https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/ee6e90cee96bc1c9ad308890d4b7bf9a.pdf c3838005872adf95061e586738c4ceee PDF Text Text . e o s> omcrika dienet Herausgeber. U.S. Information Service Embassy of the United States of America Z12462 C 20 15. Oktober 1997 DER WEG ZU FORTSCHRITTEN IN BOSNIEN BOSNIEN Rede des Nationalen Sicherheitsberaters Samuel Berger GLOBALISIERUNG GLOBALISIERUNG UND DIPLOMATIE von Strobe Talbott UMWELT UNSERE GLOBALE ZUKUNFT: KLIMAWANDEL von Timothy Wirth Informationen über die Politik der US-Regierung und die Vereinigten Staaten im allgemeinen können auf der Home Page von USIS-Deutschland im World Wide Web des Internet unter http://www.usia.gov/posts/bonn.html abgerufen werden. Um Übersendung von Belegexemplaren wird gebeten Deichmanns Aue 29 D 53170 Bonn Tel.: 0228-339 2372 Fax: 0228-333 138 e-mail: bbsbonn@usia.gov internet: http://www.usia.gov/posts/bonn.html �BOSNIEN 15. Oktober 1997 Der Weg zu Fortschritten in Bosnien Rede des Nationalen Sicherheitsberaters Samuel Berger WASHINGTON - (AD) - In einer Rede vor der Georgetown University am 23. September 1997 erörterte der Nationale Sicherheitsberater des Präsidenten, Samuel Berger, die Richtung der amerikanischen Politik in Bosnien. Nachfolgend veröffentlichen wir seinen vorbereiteten Redetext. Ich möchte heute zu Ihnen darüber sprechen, wie weit wir auf dem Weg zu einem dauerhaften Frieden in Bosnien gekommen sind und in welche Richtung wir uns bewegen - über die von uns erzielten Fortschritte und die uns konfrontierenden Herausforderungen. Nach einem so tiefgreifenden und bitteren Konflikt wie dem in Bosnien kann man diese Nation leicht als von der Geschichte verflucht, in jahrhundertealtem Haß verhaftet, abschreiben. Die Flüchtlingsströme, die ausgemergelten Gefangenen, die blutigen Marktplätze - diese Erinnerungen sind lebhaft und führen leicht zu Zweifel und Angst. Einige sagen, Bosnien könne nie den Konflikten seiner Vergangenheit entrinnen. Aber obwohl wir von der Vergangenheit informiert werden müssen, dürfen wir nicht durch sie gefangen genommen werden - wir dürfen nicht zulassen, daß sie die Gegenwart überschattet oder die Zukunft vorherbestimmt. Bei der Einschätzung der Aussichten für Bosnien müssen wir mit einem sich selbst korrigierenden Realismus vorgehen, nicht mit einem sich selbst zerstörenden Pessimismus. Die Vereinigten Staaten haben heute ebenso wie vor zwei Jahren - als die amerikanische Führungsrolle die Kämpfe militärisch durch die NATO und diplomatisch durch die Verhandlungen von Dayton beendete großes und dauerhaftes Interesse an Frieden und Stabilität in Bosnien. Wenn wir erörtern, wo wir in Bosnien stehen, müssen wir mit dem Anfang beginnen. Vor weniger als zwei Jahren, als die Gespräche in Dayton aufgenommen wurden, war Bosnien eine vom schlimmsten Konflikt in AMERIKA DIENST 20 Europa seit dem Zweiten Weltkrieg zerrissene und in Trümmern liegende Nation. Gegnerische Armeen standen sich in einem Land gegenüber, das von Schützengräben durchzogen und mit Landminen übersät war. Bosnien war buchstäblich dezimiert worden: Mehr als jeder Zehnte - 560.000 - waren getötet oder verwundet worden. Die Hälfte der Überlebenden - 2,1 Millionen Menschen - wurden aus ihrer Heimat vertrieben. 80 Prozent waren von Nahrungsmittellieferungen der Vereinten Nationen abhängig. 90 Prozent waren arbeitslos. Unter amerikanischer Führung war ein zerbrechlicher Waffenstillstand in Kraft getreten, aber die Flammen des extremen Nationalismus und ethnischen Hasses loderten immer noch glühend rot. Unter so verzweifelten Umständen kann keine Nation sich selbst wiederbeleben und zu einer friedlichen Aussöhnung gelangen. Zur Zeit des Daytoner Abkommens gab es für ein amerikanisches Engagement in Bosnien allein aus humanitären Erwägungen zwingende Gründe. Ohne die Unterstützung der Vereinigten Staaten und der internationalen Gemeinschaft wäre Bosnien mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlich wieder in Gewalt und Verzweiflung versunken. Unser Interesse war jedoch nicht nur humanitärer Art. Unter diesen Umständen wäre Bosnien auch weiterhin eine Quelle gefährlicher Instabilität in Europa geblieben. Wir haben aus harter Erfahrung in diesem blutigen Jahrhundert gelernt, daß Amerikas Sicherheit und Europas Stabilität eng verbunden sind. Ohne Brandmauern gegen ethnischen Haß hätte sich der Krieg in Bosnien leicht zu Brennpunkten wie dem Kosovo, Albanien und Mazedonien ausweiten können Seite 1 �und mehrere der neuen Demokratien in Europa in Gefahr gebracht. Ein größerer Konflikt hätte die vitalen Interessen Griechenlands und der Türkei bedroht zwei unserer engsten Verbündeten und wichtige Mitglieder der NATO. Ein größerer Konflikt hätte in der Tat Zweifel an der Lebensfähigkeit des Bündnisses selbst aufkommen lassen. Zuzulassen, daß nationalistische Aggressoren Bosnien in der Mitte Europas zersplittern, hätte die Aussichten für den Aufbau eines neuen, demokratischen, ungeteilten und in Frieden lebenden Europas unterminiert - eines Europas, das die Sicherheit der Vereinigten Staaten im 21. Jahrhundert stärken kann. Hätte der Frieden nicht Fuß gefaßt, hätten die Vereinigten Staaten nicht zur Seite stehen können, als die humanitären friedenssichernden Bemühungen der Vereinten Nationen scheiterten und Südosteuropa erneut vor einem Krieg stand. Aus diesem Grund haben wir und unsere Partner uns unter Präsident Clintons Führung nicht nur zur Eindämmung des Konflikts, sondern auch dazu verpflichtet, dem bosnischen Volk bei der Schaffung eines echten Friedens behilflich zu sein. Wir und die internationale Gemeinschaft taten uns mit den in Dayton vertretenen Parteien zusammen, um drei Ziele zu erlangen: Den Waffenstillstand zu sichern und die Chancen für erneute Kämpfe zu verringern, den Parteien beim Aufbau einer einzigen Nation mit einem Gleichgewicht zwischen übergreifender Einheit und Autonomie für die beiden Gebietskörperschaften zu helfen und ihnen die Chancen zur Schaffung eines dauerhaften Friedens zu bieten. Dayton hat außerordentlich umfangreiche und komplexe militärische und politische Bestrebungen in Gang gebracht. Die von der NATO angeführte IFOR übernahm die Verantwortung für die Entflechtung der gegnerischen Parteien, überwachte den Gebietsaustausch, setzte den Waffenstillstand durch, entmobilisierte die Armeen, überwachte die Verlegung schwerer Waffen in Lagerhallen und schuf das für den Beginn der politischen und wirtschaftlichen Gesundung unerläßliche sichere Umfeld. Sie führte ihr Mandat mit großem Geschick und Entschlossenheit aus. Die Nachfolgetruppe - SFOR - erhält diesen Standard heute aufrecht und bewahrt die erforderliche Stabilität, damit der Dayton-Prozeß täglich Fortschritte erzielen kann. Bei diesen Missionen hat sich die NATO erfolgreich der größten Herausforderung gestellt, mit der sie sich seit dem Ende des Kalten Krieges konfrontiert sah und - in Zusammenarbeit mit Soldaten aus Rußland, der Ukraine und den meisten anderen unserer europäischen Partnerländer - ihre unerläßliche Rolle bei der Gewährleistung der künftigen Sicherheit Europas unter Beweis gestellt. Zusammen mit den militärischen Bestrebungen leitete die internationale Gemeinschaft auch eine Mission für Seite 2 die zivile Umsetzung von Dayton in die Wege - um den ehemaligen Feinden bei den notwendigen Schritten zu einem sich selbst tragenden Frieden behilflich zu sein. Wir wußten, daß das bosnische Volk Hilfe benötigte, um zu reparieren und wieder aufzubauen - nicht nur seine Häuser und Fabriken, sondern sein Vertrauen und seine Toleranz. Wir glaubten, daß es möglich ist, weil dieses Jahrhundert mit all seinem Blutvergießen gezeigt hat, daß Haß nicht mit eisernen Gesetzen der Genetik oder Kultur von einer Generation an die andere weitergegeben wird. Haß kann von zynischen Politikern geschürt werden, aber die Menschen können sich selbst mit der Hoffnung auf eine bessere Zukunft über den Haß erheben. Aus diesem Grund beinhalten die Ziele, zu deren Erlangung wir und die internationale Staatengemeinschaft angetreten sind, und zu denen sich die Parteien verpflichtet haben, folgende Punkte, die alle Bestandteil des Abkommens von Dayton sind: Schaffung eines stabilen militärischen Gleichgewichts, das erneute Kämpfe verhindern kann. Reform der Polizei. Stärkung demokratischer Institutionen und der Rechtsstaatlichkeit. Die sichere Rückkehr der Flüchtlinge. Wiedereinführung der Bewegungsfreiheit im Land. Stärkung des wirtschaftlichen Wiederaufbaus. Kriegsverbrecher vor Gericht zu bringen. Dies war von Anfang an eine ehrgeizige Tagesordnung, und es war klar, daß sie beispiellose zivile Bestrebungen über mehrere Jahre hinweg erfordert. In der vergangenen Woche erinnerte uns der schreckliche Hubschrauberabsturz in Bosnien, der das Leben von fünf amerikanischen Zivilisten und sieben anderen an dieser Mission Beteiligten forderte, an das Engagement derjenigen, die diese Arbeit in Angriff genommen haben - und an die Kosten, Risiken und die von ihnen erbrachten Opfer. Weniger als zwei Jahre nach Dayton - und nach so viel Zerstörung - ist die Arbeit noch lange nicht getan. Wir sind noch nicht so weit, wie wir gerne wären. Aber angesichts der Komplexität der Herausforderung überrascht das kaum. Bosnien begeht immer noch einen Drahtseilakt, bewegt sich zentimeterweise auf eine bessere Zukunft zu, ist jedoch immer noch nicht über den Gefahrenpunkt hinaus. Die große Mehrheit der Flüchtlinge kann immer noch nicht nach Hause zurückkehren. Die Republika Srpska befindet sich AMERIKA DIENST 20 �inmitten eines harten Kampfes - nicht nur um Macht, sondern um ihre Zukunft und ihre Beziehungen zu dem Ganzen. Prominente angeklagte Kriegsverbrecher allen voran Radovan Karadzic und Ratko Mladic befinden sich immer noch auf freiem Fuß. Viele der Medien sind noch nicht unabhängig, und einige von ihnen verbreiten die ultranationalistischen Beschimpfungen, die zum Ausbruch des Krieges vor sieben Jahren beitrugen. Die Fortschritte sind an vielen Fronten unerträglich langsam, auch beim wirtschaftlichen Wiederaufbau. Ist es also die Mühe wert? Ist es das wert, knappe Ressourcen auszugeben, unsere Truppen Gefahren auszusetzen und einige unserer engagiertesten Diplomaten und Beamten zu verlieren, um ein geeintes, friedliches Bosnien zu erhalten, Grundfreiheiten wiederherzustellen, einer zerstörten Volkswirtschaft wieder auf die Beine zu helfen? Einige argumentieren, die Bilanz zeige, daß wir in Dayton unsere Ziele zu hoch gesteckt hätten - und nur eine ethnische Teilung die von uns gewünschte Stabilität hervorbringen würde, so daß wir uns aus Bosnien zurückziehen könnten. Meines Erachtens haben die Anhänger einer Teilung Unrecht, weil die Teilung zu akzeptieren die Ratifizierung der schlimmsten ethnischen Säuberung in Europa in über einem halben Jahrhundert bedeuten würde. Wir dürfen nicht die Gerechtigkeit aufgeben und Aggression belohnen. Die Teilung wäre auch falsch, weil sie den ethnischen Fanatikern überall auf der Welt die Botschaft senden würde, daß die internationale Gemeinschaft die Neufestlegung von Grenzen durch Gewalt gestattet. Indem sie die Art von ethnisch reinen Staaten schafft, die häufig eine gefährliche Streitlust nähren - Gebietskörperschaften, die inhärent instabil, letztlich nicht lebensfähig wären und zu expansionistischer Aggression neigen - würde die Aufteilung nicht zu Frieden, sondern zu Krieg führen. Mit anderen Worten: Teilung zu befürworten, heißt, die Niederlage zu akzeptieren. Wenn Dayton scheitert, wird Bosnien fast sicher in einen Konflikt zurückfallen, der möglicherweise zu einem größeren Krieg in Südosteuropa führt. Es würde die Glaubwürdigkeit der NATO in einem entscheidenden Augenblick unterminieren, in dem sich das Bündnis auf neue Mitglieder und neue Missionen vorbereitet. Das würde die amerikanische Führungsrolle in Europa in Frage stellen - mit gravierenden Konsequenzen für unsere Bürger und andere freiheitsliebende Menschen auf der ganzen Welt. Ebenso wichtig sind die zunehmenden Beweise, daß diese Kritiker bei den Fakten Unrecht haben und die in Dayton getroffenen Entscheidungen echte, positive Veränderungen in Bosnien bewirken. Dayton hat dazu AMERIKA DIENST 20 geführt, daß die Waffen still und Bosnien intakt blieb und die Wiederaufbauarbeit hier und dort Fortschritte erzielt. Umfragen des US-Informationsamts zufolge sind beträchtliche Mehrheiten der bosnischen Muslime, Kroaten und Serben der Überzeugung, daß die Bedingungen für einen dauerhaften Frieden geschaffen werden. Und für die meisten Menschen in Bosnien - vor allem in der Föderation - verbessert sich das Leben wirklich, wenn auch langsam. Das ist nicht die Geschichte, die wir für gewöhnlich hören und lesen, aber der Frieden beginnt Fuß zu fassen. Die Errungenschaften sind nicht unumkehrbar - und um sie zu konsolidieren, ist das weitere Engagement der internationalen Gemeinschaft in Bosnien in irgend einer Form auf absehbare Zukunft erforderlich. Aber an nahezu allen Maßstäben gemessen, ist das Leben für die Menschen in Bosnien heute besser als vor zwei Jahren. Betrachten Sie die Situation mit den Augen eines bosnischen Kindes, und Sie wissen warum. Stellen Sie sich einen Moment lang vor, wie es ist, ein 15jähriges Mädchen in einer bosnischen Stadt zu sein. Es lebte nahezu die Hälfte seines Lebens im tödlichen Würgegriff des Krieges. Heute besucht es die Schule, statt sich in einem kalten, matschigen Keller zusammenzukauern, um dem unaufhörlichen Beschuß durch Granatwerfer zu entfliehen. Hunderte von durch den Krieg beschädigten oder zerstörten Schulen wurden mit Hilfe internationaler Geber wieder aufgebaut, die mehr als 1 Milliarde der für den zivilen Wiederaufbau zugesagten 3,2 Milliarden Dollar gespendet haben, darunter 524 Millionen der Vereinigten Staaten. Nach der Schule verbringt das Mädchen die Zeit mit Freunden, statt Wasserkannen nach Hause zu schleppen - wie während des Krieges weil in den meisten Orten die Wasserversorgung wiederhergestellt worden ist. Vielleicht lebt es in einer der 24.000 Wohnungen, die allein im letzten Jahr mit Hilfe der internationalen Gemeinschaft repariert wurden. Zweifelsohne wird es zum ersten Mal seit sieben Jahren keine Angst davor haben, in diesem Winter zu frieren, weil die Heizungen fast überall im Land wieder funktionieren. Es ißt Obst und Gemüse, nicht von NATO-Flugzeugen abgeworfene Militärrationen. Es hat ordentliche Kleidung, weil seine Familie mehr verdient: Seit Beendigung der Kämpfe haben sich die Durchschnittslöhne in Bosnien vervierfacht, die Arbeitslosigkeit ist von 90 Prozent auf 50 Prozent gesunken, und die Volkswirtschaft wird von einem immer noch niedrigen Niveau - in diesem Jahr voraussichtlich um 30 Prozent wachsen. Vor allem hat das Mädchen jetzt ein neues Gefühl der Sicherheit. Es kann durch die Straßen gehen in dem Wissen, daß sich in den Hügeln nicht länger Hecken- Seite 3 �schützen verstecken, daß es nicht wegen seiner ethnischen Identität entführt oder vergewaltigt wird, daß die Granatwerfer nicht länger auf die Spielplätze gerichtet sind. Dieser Teenager ist nicht allein in seinem neugefundenen Gefühl der Sicherheit. Aufgrund der Arbeit der IFOR und der SFOR wurden die gegnerischen Streitkräfte entflochten, über 370.000 Soldaten sind ins zivile Leben zurückgekehrt und weiteres Blutvergießen wurde verhindert. Schwere Waffen wurden internationaler Überwachung unterstellt, und mehr als 2000 wurden zerstört. Gleichzeitig trägt unser Ausbildungs- und Ausrüstungsprogramm für die Streitkräfte der Föderation zu einem stabileren militärischen Gleichgewicht bei und verringert die Wahrscheinlichkeit, daß jemand auf erneute Kämpfe setzt. Und wir dürfen Folgendes nicht vergessen: Wir haben es zu einer Bedingung des Ausbildungs- und Ausrüstungsprogramms gemacht, daß Bosnien alle militärischen und nachrichtendienstlichen Verbindungen zum Iran abbricht - damit hat eine Nation, die Radikalismus exportiert und Terrorismus fördert, die wichtige Basis in Europa verloren, die sie bei Beginn des Krieges 1992 erhielt. Die internationale Gemeinschaft ist dem bosnischen Volk auch bei der Umstrukturierung und Reform der örtliche Polizei behilflich, so daß sie die Bürger schützt, statt sie einzuschüchtern. Diese Arbeit ist noch lange nicht erledigt. Aber die seit kurzem integrierten Streitkräfte beginnen zum ersten Mal seit dem Krieg in Sarajevo, sich den Gewaltverbrechern und Selbstgerechten entgegenzustellen und das Recht und die Sicherheit der Bürger aller ethnischen Gruppen zu schützen. Diese Schritte sind ein Vorbild für die Reform der Polizei in anderen Regionen. Eine der schwierigsten Herausforderungen des Abkommens von Dayton war die Wiedereinführung der Bewegungsfreiheit. Zu jener Zeit mußte jeder Bürger, der zwischen Städten in Bosnien hin- und herreiste, ein Dutzend oder mehr Polizei-Kontrollpunkte passieren und riskierte dabei alles von Schikanen und Erpressung bis zu Entführung und Gewaltanwendung. Heute sind die Kontrollpunkte verschwunden, die Straßen sind frei. Fahrzeuge jeglicher Herkunft fahren frei auf den Hauptverkehrsstraßen. Was noch vor zwei Jahren unvorstellbar gewesen wäre, überrascht heute nicht mehr: Autos mit Kennzeichen der Republika Srpska in Sarajevo oder der Föderation in den Straßen von Banja Luka. Und Bauern, Händler und Familien überqueren die Grenzen der Gebietskörperschaften leicht und regelmäßig zu Fuß, im Auto oder sogar in dem öffentlichen Bus, der täglich fährt. Die Menschen in Bosnien haben nicht nur mehr Freiheit, sich im Land zu bewegen - sie sind generell einfach freier. In einem größeren Ausmaß als je zuvor Seite 4 werden die Bosnier von Menschen ihrer eigenen Wahl regiert. Die nationalen und regionalen Wahlen des vergangenen Jahres, die von den Niedergangspropheten als zu gefährlich erklärt wurden, brachten Bosnien auf den schwierigen Weg zur Demokratie. In der vergangenen Woche unternahm Bosnien einen weiteren wichtigen Schritt, als über 2 Millionen Wähler - oder mehr als 80 Prozent der Wahlberechtigten - aus den über 20.000 Kandidaten, die sich zur Wahl gestellt hatten, Bürgermeister, Stadträte und andere Gemeindevertreter wählten. Und nächste Woche erwarten wir, daß unter internationaler Aufsicht eine wichtige Parlamentswahl in der Republika Srpska stattfindet. Die Selbstverwaltung wird in Bosnien zur Gewohnheit, und die nationalen Institutionen des Staates wurden geschaffen. Das Gemeinsame Präsidium, der Ministerrat, das Oberste Bundesgericht und die gemeinsame Militärkommission wurden eingerichtet. Sie sind noch auf fremde Hilfe angewiesen, und häufig ist internationaler Druck erforderlich, damit alle Seiten weiterhin zusammenarbeiten. Aber in diesem Monat haben die serbischen, kroatischen und muslimischen Mitglieder des Gemeinsamen Präsidiums ihre Differenzen überwunden, um ein integriertes Telekommunikationssystem einzuführen, das das Land zusammenhalten und den Wiederaufbau beschleunigen soll. Und der muslimische und der serbische Kovorsitzende des Ministerrats - des bosnischen Kabinetts - die im Frühjahr kaum davon überzeugt werden konnten, gemeinsam mit Regierungsvertretern in Washington zusammenzukommen, organisierten im letzten Monat selbst ihre Reise nach Malaysia, um gemeinsam Lobbying für Investitionen zu betreiben. Das Versprechen des Friedens wird jedoch nur dann vollständig verwirklicht, wenn die Vorteile des Friedens unter allen Menschen in Bosnien verbreitet werden. Bis heute hat der Großteil des Wirtschaftswachstums in Bosnien in der Föderation stattgefunden. Im Gegensatz dazu hat der Widerstand vieler serbischer Politiker zur Lähmung der Republika Srpska geführt. Sie haben ihre Pflichten im Rahmen des Daytoner Abkommens nicht erfüllt und dadurch die internationalen Geber veranlaßt, nahezu die gesamten Wiederaufbaugelder für Srpska zurückzuhalten. Das muß nicht sein. Aber die serbischen Anführer in Pale haben darauf bestanden, am Haß der Vergangenheit festzuhalten, statt sich den Versprechungen der Zukunft zuzuwenden. Sie haben den Weg der Selbstisolierung gewählt. Srpskas andauernde Armut wird nur beendet werden, wenn die Politiker der Republik ihre Verpflichtungen erfüllen und die Aufbaugelder wieder fließen können. Der jetzt in Srpska stattfindende Kampf ist sowohl hoffnungsvoll als auch unsicher. Er spielt die extremen Sezessionisten und Anhänger der ethnischen Säuberung in Pale - die das serbische Volk in den Krieg geführt haben - gegen eine wachsende Bewe- AMERIKA DIENST 20 �gung der bosnischen Serben aus, die einer Regierung von Profitmachern überdrüssig sind. Diese Einwohner von Srpska lehnen die überhandnehmende Korruption ab, die mit Ausnahme einiger weniger alle zu Armen macht. Sie haben die Verbesserungen in der Föderation auf der anderen Seite der Grenze gesehen - sie wollen an den Vorteilen des Friedens teilhaben. Präsidentin Plavsic und viele ihrer Anhänger treten immer noch für den serbischen Nationalismus ein. Aber im Gegensatz zu dem alten Regime sind sie sich bewußt, daß der einzige Weg zu Fortschritten über Dayton geht, daß die Republika Srpska in Isolation nicht prosperieren kann und es im Rahmen von Dayton Raum für die Erfüllung ihrer legitimen Ansprüche gibt. Sie wollen ein blutiges Kapitel ihrer Geschichte schließen und ein neues der Hoffnung und des Wiederaufbaus öffnen. Wir haben in Srpska nicht "Partei für eine Seite ergriffen". Die Vereinigten Staaten, die SFOR und die internationale Gemeinschaft sind weiterhin unparteiisch - unparteiisch bei der Unterstützung von Dayton. Das bedeutet die Unterstützung derjenigen, die für Dayton eintreten, und die entschiedene Ablehnung derjenigen, die es nicht tun. Wir lehnen die falsche Entscheidung für Kompromisse zwischen denen, die Dayton behindern, und denen, die zusammenarbeiten wollen, ab. Ich möchte eindeutig klarstellen, was das bedeutet: Es bedeutet, die paramilitärische Polizei von Pale, die es gewohnt ist, Dissidenten zu bedrohen und zu bestrafen, wie die abtrünnigen Militäreinheiten zu behandeln, die sie sind; schnell und entschieden zu handeln, wenn die Medien dazu benutzt werden, zu bedrohen und aufzustacheln; entschlossen auf Versuche zu reagieren, die SFOR zu provozieren oder einzuschüchtern oder das sichere Umfeld aufs Spiel zu setzen, zu dessen Gewährleistung die SFOR sich verpflichtet hat. General Clark, der Oberste Alliierte Befehlshaber in Europa, erklärte vor kurzem: "Wir lassen uns nicht einschüchtern. Wir lassen uns durch den Mob nicht abschrecken. Wir werden alle uns zur Verfügung stehenden Mittel, einschließlich tödlicher Waffen, zum Schutz unserer Streitkräfte und zur Fortsetzung unserer Mission einsetzen." Wir sind ebenso entschlossen, daß diejenigen, die Dayton unterstützen, in den Genuß der Vorteile ihrer Entscheidung kommen, wo immer sie leben. Aus diesem Grund haben wir trotz der Versuche der Hardliner in Pale den Gemeinden in Srpska Hilfe geboten, die die Rückkehr der Flüchtlingen akzeptieren. Wir stellen der Polizei von Srpska, die Reformen zugestimmt hat, technische Unterstützung und Gerät zur Verfügung, ebenso wie wir es für die Polizei der Föderation getan haben - und allein in den letzten beiden Monaten hat sich nahezu ein Viertel der zivilen Polizei in Srpska an diesem Programm beteiligt. Wir begrüßen und unterstützen die Zunahme unabhängi- AMERIKA DIENST 20 ger Medien in Srpska und versorgen sie mit technischer Hilfe und Gerät, so daß ihre Botschaft überall vernommen werden kann. In Srpska findet heute ein wichtiger Kampf statt, und sein Ergebnis ist entscheidend - denn das ist Aufruhr aus den richtigen Gründen, für Veränderung ohne Korruption oder ethnischen Krieg. Wir müssen realistisch sein: Die internationale Gemeinschaft und das bosnische Volk sehen sich mit vielen realen Herausforderungen konfrontiert, die Geduld und andauernde Anstrengungen erfordern. Wir sind beispielsweise nicht mit der Zahl der zurückkehrenden Flüchtlinge zufrieden. Bisher sind nur ungefähr 150.000 oder 15 Prozent derjenigen, die Bosnien während des Krieges verlassen haben, heimgekehrt. Diese Zahl wird sich nur erhöhen, wenn Stabilität und Sicherheit wiederhergestellt sind. Wir müssen helfen, die Bosnier in Marktwirtschaft zu unterrichten. Während die übrigen Länder der ehemals kommunistischen Welt in Zentraleuropa Anfang der neunziger Jahre einen Schnellkurs in diesem Fach erhielten, brach Bosnien einfach zusammen. Viele Gewohnheiten einer Kommandowirtschaft bestehen noch fort zusammen mit einer Korruption, die zu häufig die Wiederaufbaubestrebungen unterminiert. Wir müssen auch unsere Bemühungen zur Entschärfung der Pulverfässer von Gewalt in Bosnien verdoppeln, die den Erfolg gefährden. In Brcko, einem schmalen Korridor, der die beiden Hälften von Srpska und die Föderation mit Europa verbindet, sind die Spannungen weiterhin groß und die Fortschritte erfolgen bestenfalls im Schneckentempo. Die Schlichtung, die über die Zukunft dieses Gebiets entscheidet, erfolgt in sechs Monaten. Wir machen beiden Parteien gegenüber klar, daß eine Nichteinhaltung ihrer Verpflichtungen inakzeptabel ist und sie bei der endgültigen Entscheidung den Preis für ihr Verhalten zahlen müssen. Welchen Schluß können wir also aus unseren bisherigen Erfahrungen in Bosnien ziehen? Nach zwei Jahren bietet sich ein gemischtes Bild. Wir sehen anhaltende Schwierigkeiten und Widerstand. Aber wir sehen auch, daß Fortschritte einen echten Unterschied im Leben des bosnischen Volkes und für die Stabilität dieser entscheidenden Region bewirken. Es wurde gesagt, das Kennzeichen eines Genies sei die Fähigkeit, gleichzeitig offensichtliche Widersprüche im Kopf zu haben. Wenn wir heute auf Bosnien blicken, sind einige Genies gefragt. Wir müssen unsere Augen auf beide Seiten des Bildes richten - und wir dürfen die wichtigen Interessen nicht vergessen, die uns leiteten: Nicht nur ein stabileres, friedlicheres Bosnien anzustreben, sondern darauf hinzuarbeiten. Seite 5 �Wie Präsident Clinton erklärt hat, wird die SFORMission im Juni 1998 enden. Aber das Engagement der internationalen Gemeinschaft wird fortgesetzt. Ob eine internationale Sicherheitspräsenz Teil dieses Engagements sein wird und welche Rolle die Vereinigten Staaten spielen könnten, bleibt abzuwarten. Diese Entscheidung wird zum Teil davon abhängen, wie die Lage ist, wenn sich der Zeitpunkt des Abzugs der SFOR nähert. Aber eines ist klar: Ebenso wie wir damals, als die NATO handelte, um das Gemetzel 1995 zu beenden, zusammen mit unseren Partnern die Gespräche von Dayton anberaumten, haben die Vereinigten Staaten heute ein großes Interesse an der Schaffung eines dauerhaften Friedens in Bosnien. Der beste Weg zur * Seite 6 Förderung dieses Interesses ist über den bei diesen Verhandlungen vereinbarten Rahmen. Aus diesem Grund haben die Vereinigten Staaten ein beträchtliches und anhaltendes Interesse am Erfolg von Dayton. Dayton kann Erfolg haben. Und Dayton wird Erfolg haben - wenn die Politiker in Bosnien die Verantwortung für die Zukunft ihres Landes übernehmen und ihr Volk zum Aufbau des Friedens führen, den es verdient, wenn die internationale Gemeinschaft nicht die Geduld oder Entschlossenheit verliert und wenn wir alle mit klarem Blick auf Bosnien schauen - nicht durch eine rosarote Brille, aber auch nicht durch ein dunkles Glas. * * * * AMERIKA DIENST 20 �GLOBALISIERUNG 15. Oktober 1997 Globalisierung und Diplomatie von Strobe Talbott (AD) - Nachfolgend veröffentlichen wir einen Artikel des Stellvertretenden Außenministers Strobe Talbott. Copyright © 1997 Carnegie Endowment for International Peace. Veröffentlichung und Übersetzung mit freundlicher Genehmigung der Zeitschrift Foreign Policy, Herbst 1997. Es war früher Morgen am Montag, dem 4. Oktober 1993, als sich in Moskau neue Probleme zusammenbrauten. Panzer hatten das Weiße Haus umstellt, das riesige Parlamentsgebäude am Ufer der Moskva, in dem sich die Abgeordneten des Obersten Sowjet einige schwer bewaffnet - dem Befehl Boris Jelzins zuwider, die Legislative aufzulösen und Neuwahlen anzuberaumen, verschanzt hatten. Nur Stunden zuvor hatten bewaffnete Aufrührer das Büro des Moskauer Bürgermeisters und die wichtigste Fernsehstation der Stadt angegriffen. Ich hatte die Nacht auf dem Sofa in meinem Büro im siebten Stock des Außenministeriums verbracht. Um 3.00 Uhr ging ich den Gang hinunter zum Lagezentrum - unserem Kommunikationszentrum - des Ministeriums, wo eine Einsatztruppe rund um die Uhr die sich anbahnende Krise überwachte. Von einem der Telefone im Lagezentrum rief ich den Stellvertretenden Außenminister Georgi Mamedow an, der in seinem Büro in dem Stalin-gotischen Wolkenkratzer am Smolensker Platz war, nur rund anderthalb Kilometer von dem belagerten Parlament entfernt. Seit Beginn der Kraftprobe vor 24 Stunden standen wir häufig in Kontakt. blutigen Ende kam. Nach gestaffelten Angriffen, die den im Weißen Haus Verschanzten mehrere Gelegenheiten boten, sich zu ergeben, eroberten die Regierungstruppen das Gebäude zurück und verhafteten die Oppositionsführer. Die Vereinigten Staaten und Rußland hatten einen langen Weg von der Politik des äußersten Risikos wegen Berlin und Kuba in der Zeit des Kalten Krieges zurückgelegt. Jetzt war der Krisenherd ein interner Machtkampf in Rußland, eine Kraftprobe zwischen einem demokratisch gewählten Machthaber und einer reaktionären Legislative. Und statt ihn im Geheimen hinter den Mauern des Kreml zu führen, wurde der Kampf auch noch weltweit live für Millionen von Zuschauern übertragen. Hier war der "CNN-Effekt" am offensichtlichsten. Ebenso wie der Sender es möglich gemacht hatte, daß Mamedow und ich sahen, wie sich ein Ereignis in Realzeit vor unseren Augen entfaltete, während wir die Auswirkungen über das Telefon diskutierten, hatte die Kommunikationsrevolution zur Umgestaltung dieses Landes und unserer Welt beigetragen. Von Bretton Woods bis Denver Mitten in unserer Unterhaltung wurden wir beide plötzlich still. Nach einem lagen Augenblick fragte Mamedow: "Sehen Sie, was ich sehe?" Ich sah, was er sah. Wir hatten beide CNN an. Der Sender hatte mit der Liveübertragung russischer Kommandos begonnen und zeigte, wie Schützenpanzer in Position gingen, um das Weiße Haus zu stürmen. In der nächsten halben Stunde sahen Mamedow und ich gebannt zu und tauschten gelegentlich Eindrücke aus, während die Schlacht zu ihrem dramatischen und AMERIKA DIENST 20 In den achtziger Jahren hatten die sich selbst isolierenden Diktaturen von Chile bis zur Sowjetunion den Idealen von Demokratie und freien Märkten nachgegeben, die über Radio, Fernsehen, Fax und E-mail verbreitet wurden. Seit damals haben die mächtigen technologischen Kräfte des Informationszeitalters abgesehen von der Unterminierung der Berliner Mauer und der Zerstückelung des Eisernen Vorhangs - dazu beigetragen, das wirtschaftliche, politische und Seite 1 �kulturelle Leben von Nationen zu verknüpfen und die Grenzen durchlässiger für den Fluß von Menschen, Produkten und Ideen zu machen. Als Präsident Bill Clinton im Juli Bukarest besuchte, nahm ihn sein Gastgeber, Emil Constantinescu, ein demokratischer Aktivist und Reformer, der sieben Monate zuvor zum rumänischen Präsidenten gewählt worden war, in sein Arbeitszimmer mit und zeigte ihm stolz den Computer, der ihm Zugang zum Cyberspace verschaffte. Für viele Millionen von Menschen bedeutet die Globalisierung größere Freiheit und größeren Wohlstand. Aber für Millionen andere bedeutet der gleiche Prozeß wirtschaftliche Nachteile und soziale Zerrüttung. Streikende Arbeiter in Südkorea und Argentinien lehnten Veränderungen ab, auf denen ihre Politiker bestanden, weil sie zur Erfüllung der Erfordernisse der Weltwirtschaft nötig waren. Der unerwartete Sieg der Sozialistischen Partei bei den Parlamentswahlen in Frankreich im Frühjahr war zum Teil auf die Besorgnis der Wähler über die Globalisierung zurückzuführen. In den Vereinigten Staaten haben politische Figuren wie Ross Perot und Pat Buchanan auf ähnliche Ängste gesetzt. Nicht alle, die einen Fernseher in Reichweite haben, denken, daß es ihnen deshalb besser geht - in der Tat ist häufig genau das Gegenteil der Fall. In den Slums der Megastädte der Welt gibt es Satellitenschüsseln, und die Signale, die sie von Hollywood und der Madison Avenue empfangen, können Unmut und Ärger auslösen: Die Kommunikationsrevolution hat das Potential, Revolutionen anderer Art zu schüren. Die Globalisierung selbst ist weder gut noch schlecht. Die Regierungen können ihre Auswirkungen nicht von ihren Bürgern fernhalten, ohne sie auch vor ihren Chancen und Vorteilen abzuschotten. Sie können sie jedoch zu ihrem nationalen und internationalen Vorteil nutzen. Diese Aufgabe ist zwar ein zunehmend wichtiges und explizites Thema der amerikanischen Diplomatie in der Zeit nach dem Kalten Krieg - sie ist jedoch nicht neu. Im wirtschaftlichen Bereich geht sie mindestens auf die unmittelbare Nachkriegszeit sowie die Gründung der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds in Bretton Woods zurück. Drei Jahrzehnte später - 1975 - unternahmen die Staats- und Regierungschefs von Frankreich, Großbritannien, Italien, Japan, der Vereinigten Staaten und Westdeutschlands gemeinsam einen weiteren Schritt nach vorne. Sie kamen in dem malerischen französischen Dorf Rambouillet zusammen um zu erörtern, wie sie den Handel erweitern, die Währungspolitik koordinieren und ihre Verletzbarkeit durch steigende Ölpreise verringern könnten. Es war das erste Treffen dieser Länder, das im nächsten Jahr in London mit der Aufnahme Kanadas zum jährlichen Treffen der Gruppe der sieben führenden demokratischen Industrienationen wurde. Seite 2 Als die Nachfolger dieser Politiker sich zum 22. Mal im Juni in Denver trafen, war auch Boris Jelzin dabei. Es war das erste Mal, daß der Präsident der Russischen Föderation von Anfang bis Ende an dem Gipfeltreffen teilnahm. Ebenso wie die Zahl der Darsteller hatte sich auch die Tagesordnung seit Rambouillet erweitert. Transnationalen Bedrohungen wie dem Klimawandel, der Verbreitung ansteckender Krankheiten und dem internationalem organisierten Verbrechen wurde ebenso viel Aufmerksamkeit gewidmet wie den wirtschaftlichen Aspekten der Interdependenz. Muster im Energieverbrauch, die Zahl der Impfungen von Kindern und Drogentherapieprogramme - einstmals als fast ausschließlich innenpolitische Probleme angesehen - waren zu Themen von internationalem Belang und zum Ziel konzertierter Aktionen geworden. Obwohl andere Nationen die Geld- und Haushaltspolitik der US-Regierung seit langem aufmerksam beobachten, haben die innenpolitischen Aktionen der Vereinigten Staaten inzwischen in zahllosen anderen Bereichen zunehmende internationale Auswirkungen. Die Europäische Union war anfänglich gegen die beabsichtigte Fusion von Boeing und McDonnell Douglas mit dem Argument, sie würde den Wettbewerb auf dem globalen Flugzeugmarkt unterminieren. Hochrangige mexikanische Regierungsvertreter haben öffentlich erklärt, daß das Anfang dieses Jahres in Kraft getretene neue amerikanische Einwanderungsgesetz die Rechte der in den Vereinigten Staaten lebenden Mexikaner verletzt. Regulierungsbehörden auf der ganzen Welt richten sich häufig nach der amerikanischen Nahrungsmittelbehörde bei der Genehmigung oder dem Verbot von Nahrungsmitteln und Medikamenten mit Konsequenzen für Tausende von Unternehmen und Millionen Verbraucher. Aus dem gleichen Grund hat die Innenpolitik anderer Nationen zunehmende Auswirkungen auf die Vereinigten Staaten. Das Ausmaß, in dem Mexiko die Umweltbestimmungen des Nordamerikanischen Freihandelsabkommens (NAFTA) umsetzt, wird die Qualität von Luft und Wasser in Arizona, Kalifornien, New Mexico und Texas beeinflussen. Das Ausmaß, in dem China zum Schutz des Rechts auf geistiges Eigentum bereit ist, wird Arbeitsplätze für amerikanische Arbeitnehmer schaffen oder abschaffen. Kolumbiens Fähigkeit und Bereitschaft, die Produktion von Drogen einzustellen, wird das Kräftegleichgewicht im Krieg gegen illegale Drogen in den Vereinigten Staaten beeinflussen. Und im Gegenzug werden Kolumbien und anderen Nationen auf der Angebotsseite des internationalen Drogenhandels nur Erfolg bei ihrem Teil des Kampfes haben, wenn die Vereinigten Staaten ihre Nachfrage im Inland reduzieren können. Die dringende Notwendigkeit von Veränderungen Globale Interdependenz beeinflußt die Art, in der praktisch alle Regierungen über internationale Bezie- AMERIKA DIENST 20 �hungen denken und Diplomatie praktizieren. Je mehr sie in einem Prozeß engagiert und von ihm betroffen sind, desto mehr müssen sie sich verändern. Für die Vereinigten Staaten ist die Notwendigkeit von Veränderungen deshalb besonders zwingend und wird in dem Gebäude, in dem ich arbeite, besonders akut gespürt. Das US-Außenministerium ist eine stolze Institution und sie ist zu Recht stolz. Aber die Empfindlichkeit einer Institution gegen Reformen ist umgekehrt proportional zu ihrer Ehrwürdigkeit, und das State Department ist keine Ausnahme. Das Gebäude steht in einem Stadtteil von Washington, der Foggy Bottom (Nebelloch) heißt - ein Name, der zu einem manchmal liebevollen, manchmal boshaften Spitznamen für das Ministerium selbst geworden ist, mit nicht gerade schmeichelhaften Implikationen für die Geistesverfassung der 13.000 Menschen, die dort und in unseren 249 Vertretungen im Ausland arbeiten. Während das Außenministerium versucht, die Trägheit zu überwinden, die einer so großen Organisation mit einer langen Geschichte inhärent ist, muß es auch mit weniger finanzieller Unterstützung der Nation, der es dient, mehr - und besser - arbeiten. Seit 1985 ist der Etat der Vereinigten Staaten für internationale Angelegenheiten in realen Zahlen um 50 Prozent gesunken. Er hat auch in relativen Zahlen abgenommen. 1984 betrugen die Ausgaben für auswärtige Angelegenheiten 2,5 Prozent des Bundeshaushaltes; heute belaufen sie sich auf ungefähr 1 Prozent. In den vergangenen vier Jahren mußten wir 32 Botschaften und Konsulate auf der ganzen Welt schließen. Obwohl die Haushaltsvereinbarung zwischen dem Weißen Haus und dem Kongreß für 1998 diese nachteiligen Kürzungen zum Teil wieder aufhebt, werden wir in absehbarer Zukunft mit gravierenden Einschränkungen operieren. Nur indem wir unsere Ressourcen sinnvoll einsetzen und sie klüger verwalten, kann das Außenministerium die Herausforderungen meistern, die sich der amerikanischen Diplomatie durch Globalisierung und Interdependenz stellen. Global werden Der bilaterale Ansatz von Regierung zu Regierung, der traditionell das Hauptthema der amerikanischen Diplomatie ist, reicht häufig für die Inangriffnahme von Bedrohungen wie Terrorismus, Drogenhandel und Umweltzerstörung nicht aus, die fast immer regional und sehr oft global - in ihrem Ausmaß sind. Diese neuen Herausforderungen werden nur international koordinierten, langfristigen Bestrebungen weichen. Als Reaktion auf diese sich verändernden Realitäten hat Präsident Clinton zu Beginn seiner Amtszeit die Position eines Staatssekretärs für globale Angelegenheiten im US-Außenministerium geschaffen, dem die AMERIKA DIENST 20 Verantwortung für mehrere Büros des Außenministeriums übertragen wurde, die sich mit "funktionalen" Querverbindungen befassen: Schutz der Umwelt, Förderung von Demokratie und Menschenrechten, Bewältigung der Bevölkerungs- und Migrationsprobleme sowie Strafverfolgung. Das hatte zur Folge, daß diesen Zielen im politischen Entscheidungsprozeß und in der Diplomatie erhöhte Aufmerksamkeit gewidmet wurde. Zu Beginn seiner zweiten Amtszeit gab Vizepräsident AI Gore einen umfassenderen Plan für Reformen und die Eingliederung der Behörden für auswärtige Angelegenheiten in das Außenministerium bekannt, der teils auch eine Reaktion auf die Globalisierung ist. Durch die Integration des Amts für Rüstungskontrolle und Abrüstung und des US-Informationsamts in das Außenministerium und die Vorbereitung der teilweisen Konsolidierung des Außenministeriums und des Amts für internationale Entwicklung werden wir die Hauptaufgaben dieser Behörden besser in das Gefüge der amerikanische Außenpolitik eingliedern können. Die Vielfältigkeit, Größenordnung und Komplexität der transnationalen Probleme und die gemeinsamen Arrangements, mit denen wir auf ihre Bewältigung hinarbeiten, erfordern auch ein Umdenken bei der Einstellung und Ausbildung der Mitarbeiter des Ministeriums. Wir unternehmen verstärkte Anstrengungen, Leute einzustellen, die bereits über Erfahrung in Bereichen wie internationales Finanzwesen, Arbeitsfragen, Umweltpolitik und Strafverfolgung verfügen. Wir erweitern den sogenannten Kernlehrstoff für die Ausbildung von neu eingestellten Beamten. Das Foreign Service Institute, das Zentrum des Außenministeriums für den Fremdsprachenunterricht, Landeskundestudien und die Ausbildung in technischen Fertigkeiten, hat einen Kurs eingeführt, der sich mit Themen wie Drogenhandel und Flüchtlingsströmen befaßt sowie mit dem sich ausdehnenden globalen Markt für amerikanische Umwelttechnologien. In der Zwischenzeit pflegen unsere Diplomaten im Ausland in größerem Maße als je zuvor regionale und transnationale Beziehungen, wobei die amerikanischen Beziehungen zu der jeweiligen Gastregierung immer noch Priorität haben. Unsere Botschaften in Lima und Quito arbeiten mit den Regierungen von Argentinien, Brasilien und Chile bei der Lösung der Grenzstreitigkeiten zwischen Ecuador und Peru zusammen. Unsere Botschaft in Pretoria widmet einen Großteil ihrer Energie der Zusammenarbeit mit der südafrikanischen Regierung für Frieden in Angola und im Kongo. Und unabhängig von unseren Differenzen mit Peking engagieren wir uns gemeinsam mit den Chinesen, Japanern und Südkoreanern für die andauernden Bestrebungen zur Verringerung der Spannungen auf der koreanischen Halbinsel. Seite 3 �Neue Maßnahmen, neue Partner Die Globalisierung hat auch die Notwendigkeit einer aktiven Rolle anderer Ministerien und Behörden der US-Regierung bei der Verfolgung amerikanischer Interessen im Ausland verstärkt - und der systematischeren Zusammenarbeit des Außenministeriums mit ihnen. Diese Zusammenarbeit ist besonders eng bei Wirtschafts-, Verteidigungs- und Strafverfolgungsangelegenheiten. Wirtschaft. Da Handel und internationale Investitionen für die amerikanische Volkswirtschaft wichtiger geworden sind, haben das Außenministerium und die Wirtschaftsbehörden der US-Regierung ihre Zusammenarbeit erweitert und vertieft. Die während der beiden vergangenen Jahre bei der Welthandelsorganisation erzielten Abkommen zum Abbau von Zöllen und zur Verstärkung des weltweiten Handels mit Informationstechnologie und Telekommunikation stehen für solche gemeinsamen Anstrengungen. In Zusammenarbeit mit dem Wirtschaftsministerium, dem Büro der US-Handelsbeauftragten und der Bundesbehörde für das Fernmeldewesen haben Vertreter des Außenministeriums im In- und Ausland eine entscheidende Rolle gespielt und sich mit Vertretern amerikanischer Unternehmen vor Ort getroffen, um unsere Verhandlungsstrategie zu verfeinern und ausländische Regierungsvertreter in über 60 Ländern zur Annahme der amerikanischen Positionen gedrängt. Während die amerikanischen Diplomaten beim Verfassen der Vorschriften und dem Aufbau der Institutionen behilflich sind, die die globale Wirtschaft leiten, verfechten sie auch aggressiv die Interessen amerikanischer Unternehmen auf der ganzen Welt. Das Ministerium arbeitet mit der Export-Import Bank und anderen Bundesbehörden zusammen um sicherzustellen, daß amerikanische Firmen gleiche Wettbewerbschancen haben. Im Jahr 1995 erhielt NYNEX dank der Vermittlung unserer Botschaften und des Wirtschaftsministeriums den Zuschlag für ein Unterwasser-Fiberoptikkabelprojekt in Höhe von 1,5 Milliarden Dollar, das Länder in Afrika, Asien und Europa verbinden wird und erwartungsgemäß amerikanische Exporte von nahezu 650 Millionen Dollar und mehrere Tausend amerikanische Arbeitsplätze unterstützt. Verteidigung. Lastwagen, die über den Potomac hinweg zwischen Foggy Bottom und dem Pentagon hin- und herfahren, sind nichts Neues. Dennoch hat das Ende des Kalten Krieges der Zusammenarbeit zwischen dem Außen- und dem Verteidigungsministerium eine neue Dimension verliehen. Wir arbeiten sehr viel enger zusammen, um die Institutionen und Gewohnheiten der Demokratie auf der ganzen Welt zu fördern. Durch friedenssichernde Operationen in für amerikanische Interessen entscheidenden Regionen und neue Sicherheitsarrangements wie der Partner- Seite 4 schaft für den Frieden ermutigen wir die Unterstellung der Streitkräfte unter ein ziviles Kommando, die Respektierung internationaler Grenzen, den Schutz der Rechte von Minderheiten und die Bewegungsfreiheit der Menschen. Als die Vereinigten Staaten 1994 im Rahmen einer internationalen Koalition Truppen zur Wiederherstellung der Demokratie nach Haiti entsandten, erarbeitete die US-Regierung einen innovativen, einheitlichen Plan für politisch-militärische Operationen. Er sollte sicherstellen, daß die zivilen und militärischen Aspekte der Operation gleichzeitig und mit der gleichen Präzision umgesetzt werden. Als die Friedenstruppen die Angehörigen des haitianischen Militärs entwaffneten, hatte das Amt für internationale Entwicklung infolgedessen Programme bereit, um den entmobilisierten Soldaten bei der Erlangung der Qualifikationen behilflich zu sein, die sie für die Reintegration in die bürgerliche Gesellschaft benötigten. Strafverfolgung. Die sich abzeichnenden Bedrohungen durch das internationale organisierte Verbrechen und Drogenhandel erfordern von unseren Diplomaten die Zusammenarbeit mit den amerikanischen Strafverfolgungsbehörden in bisher ungekanntem Ausmaß. Beamte mit Fachgebiet Politik arbeiten mit Mitarbeitern des Justizministeriums zusammen, die in entscheidenden regionalen Botschaften wie Moskau und Bangkok stationiert sind, um bilaterale Ausweisungsverträge und Abkommen auszuhandeln, mit denen die Regierungen Informationen über Ermittlungen der Staatsanwaltschaft oder Polizei austauschen können. Und in jede diplomatische Vertretung der Vereinigten Staaten entsandte Konsularbeamte kooperieren in persona und per Computer mit Agenten der Drogenbekämpfungsbehörde (DEA), dem FBI, der Einwanderungsund Einbürgerungsbehörde sowie den Nachrichtendiensten, um verdächtige Drogenschmuggler, Terroristen und Verbrecher aufzuspüren und ihnen die Einreise in die Vereinigten Staaten zu verweigern. In Budapest haben wir eine internationale Strafverfolgungsakademie eröffnet, um den neuen Demokratien des ehemaligen Sowjetblocks bei der Einführung der Rechtsstaatlichkeit behilflich zu sein, die für eine gesunde Demokratie unerläßlich ist. Die vom Außenministerium finanzierte und verwaltete Akademie bringt Experten von FBI, DEA, Zollamt, Secret Service, der Bundessteuerbehörde, dem Büro für Alkohol, Tabak und Feuerwaffen und dem Energieministerium zusammen, damit sie mit ihren Kollegen aus Zentraleuropa, den Neuen Unabhängigen Staaten der ehemaligen Sowjetunion und Westeuropa die neuesten Verbrechensbekämpfungstechniken und -technologien austauschen können. In den nächsten Monaten werden wir eine ähnliche Institution in Zentralamerika gründen. AMERIKA DIENST 20 �Zusammengenommen haben diese neuen Formen der Zusammenarbeit die Zahl der in Übersee stationierten Mitarbeiter der US-Regierung beträchtlich erhöht, die nicht bei den herkömmlichen Behörden für auswärtige Angelegenheiten beschäftigt sind. In der Tat sind 63 Prozent von ihnen, die jetzt unseren Botschaftern und Gesandten unterstehen, keine Mitarbeiter des USAußenministeriums. Während die Globalisierung voranschreitet, wird diese Zahl wahrscheinlich ebenso zunehmen wie die Herausforderung einer Koordinierung der Präsenz der amerikanischen Regierung im Ausland. "Multi-multilaterale" Arbeit Obwohl die Globalisierung internationalen Zusammenhalt herbeiführt und internationalen Unternehmen zusätzliche Befugnisse verleiht, hebt sie paradoxerweise auch die Grenzen nationaler Macht hervor. Regierungen sind häufig zu schwerfällig, um effektiv auf transnationale Bedrohungen zu reagieren - auch wenn solche Bedrohungen innerhalb ihrer eigenen Grenzen offenkundig sind. Teilweise infolgedessen wird die politische Amtsgewalt von oben nach unten und vom Zentrum nach außen auf kommunale und regionale Regierungen und Gemeindeorganisationen übertragen, die an der Basis arbeiten. Aus diesem Grund versuchen viele Regierungen, einschließlich der amerikanischen, knappe Ressourcen sorgfältig einzusetzen und ihre Fähigkeit zur Inangriffnahme transnationaler Bedrohungen zu verbessern, indem sie Koalitionen mit "nichtstaatlichen Akteuren" bilden - multinationalen Unternehmen, Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und internationalen Organisationen wie den Vereinten Nationen, der Weltbank und dem Internationalen Währungsfonds. Diese Koalitionen gestatten den Vereinigten Staaten nicht nur auf multilateraler, sondern auf multimultilateraler Ebene über mehrere Organisationen und Institutionen gleichzeitig zu arbeiten. In Bosnien arbeiten neun Behörden und Ministerien der US-Regierung mit über einem Dutzend anderen Regierungen, sieben internationalen Organisationen und 13 wichtigen NGOs - vom Roten Kreuz über die internationale Krisengruppe bis zum amerikanischen Anwaltsverein - an der Umsetzung des Friedensabkommens von Dayton. Im Nahen Osten haben die Vereinigten Staaten den Vorsitz über eine multilaterale Arbeitsgruppe für Wasserressourcen - eine Gruppe von 47 Ländern und internationalen Organisationen, die an der Gewährleistung arbeiten, daß die gemeinsame Abhängigkeit der Region von knappen Ressourcen nicht zu einer Bedrohung der politischen Stabilität wird. Die Regierungen von Israel, Japan, Oman, Südkorea und der Vereinigten Staaten haben das regionale NahostMeerwasserentsalzungszentrum in Maskat gegründet, AMERIKA DIENST 20 um Forschungen zur Reduzierung der Kosten der Entsalzung zu unterstützen. Eine integrierte Arbeitsgruppe für Nahrungsmittelhygiene unter dem gemeinsamen Vorsitz des Außenministeriums, des Landwirtschaftsministeriums und des Amts für internationale Entwicklung sondiert neue Wege zur Anwendung von amerikanischem Wissen, Technologie, Ressourcen und des Einflusses um sicherzustellen, daß es genug Nahrungsmittel gibt, um den Bedarf des nächsten Jahrhunderts zu decken. Unter der Schirmherrschaft dieser Gruppe leitet die amerikanische nationale Behörde für Ozeane und die Atmosphäre eine internationale Initiative, die Regierungen, Privatunternehmen und NGOs zusammenbringt, um die experimentelle Vorhersage saisonaler Klimamuster aufzunehmen, so daß die Aussaat des Getreides an den erwarteten jährlichen Niederschlag angepaßt wird, wodurch die gravierendste Nahrungsmittelknappheit verringert werden kann. Das Organigramm dieser Art von kollaborativen Bestrebungen ist ein Patchwork von Kästchen, die durch sich überschneidende und sich kreuzende durchgezogene und gepunktete Linien miteinander verbunden sind. Es obliegt häufig dem Außenministerium, die Arbeit der anderen Behörden der US-Regierung zu koordinieren und sicherzustellen, daß ihre Unternehmungen einer übergreifenden und kohärenten Strategie dienen. Das Ministerium arbeit auch an der Integration der staatlichen Bestrebungen der Vereinigten Staaten in den Aufgabenbereich anderer Regierungen - und zunehmend von NGOs und anderen Organisationen. Das Ende der Außenpolitik Im Kontext der vielen globalen Probleme, mit denen sich die Vereinigten Staaten heute konfrontiert sehen, und auch im Kontext ihrer Lösung, wird das Wort "ausländisch" unmodern. Von der Börse in Singapur bis zum Dach der Welt über Patagonien, wo es ein Ozonloch gibt, gilt: Was dort geschieht, ist hier von Bedeutung - und umgekehrt. Das ist nicht nur eine Tatsache und eine nützliche Kurzdefinition der Globalisierung selbst, es ist auch der ausschlaggebende Punkt für diejenigen von uns, die inner- und außerhalb der Regierung versuchen, Außenpolitik für die Amerikaner weniger ausländisch und relevanter zu machen. Aufgrund des Fehlens einer großen, einigenden Bedrohung, wie sie die Sowjetunion während des Kalten Krieges darstellte, scheint die Notwendigkeit des amerikanischen Engagements in der Welt offenkundig. Größtenteils infolgedessen hat das Interesse der amerikanischen Öffentlichkeit und der Medien im letzten Jahrzehnt merklich nachgelassen. Um diesen Trend umzukehren, hat das Ministerium in den vergangenen drei Jahren 40 "Gemeindeversamm- Seite 5 �lungen" abgehalten, bei denen unsere Diplomaten Themen vom Nahost-Friedensprozeß bis zur Förderung der Menschenrechte erörterten. In den ersten 20 Wochen ihrer Amtszeit hat Außenministerin Madeleine Albright 15 Reisen in den Vereinigten Staaten unternommen, um mit den Amerikanern in Schulen, Bibliotheken und vom Deck eines Flugzeugträgers aus über Außenpolitik zu reden. Ebenso wie Präsident Constantinescu von Rumänien hat sie das World Wide Web benutzt, auf dem die Home Pages der Außenministerin und des Außenministeriums durchschnittlich 1,7 Millionen Zugriffe im Monat verzeichnen. ternationalen Engagements vergrößern vielmehr unsere Macht über unser eigenes Schicksal als Nation - was die treffendste Definition von Souveränität ist. NATO, NAFTA, die Chemiewaffenkonvention, die Partnerschaft für den Frieden und unsere Beteiligung an den Vereinten Nationen - so unterschiedlich sie in der Zusammensetzung und Funktionsweise auch sind - haben alle eines gemeinsam: Sie helfen den Vereinigten Staaten, die Kräfte der Interdependenz zu kanalisieren und sie zum Vorteil unserer Bürger und dem anderer Nationen zu nutzen, die unsere Interessen und Werte teilen. Diese Art von "Einbeziehung", wie wir unsere öffentlichen Bildungsprogramme bezeichnen, ist sehr viel mehr als ein speziellen Plädoyer für das Außenministerium oder seinen Haushalt. Es geht darum, an der Heimatfront für das amerikanische Engagement und den Aktivismus im Ausland triftige Gründe vorzubringen. Wenn wir zustimmen, die allgemeinen Regeln einzuhalten, erhalten wir die Zusage anderer, nach gegenseitig akzeptablen Standards in Bereichen wie Arbeitsrecht, Recht auf geistiges Eigentum, Umweltschutz, Luftverkehrssicherheit und öffentlicher Gesundheit zu leben. Dabei schaffen wir auch die Instrumente, mit denen wir die Einhaltung sinnvoll, fair und durchsetzbar messen. Im kommenden Jahr sehen sich die Vereinigten Staaten einer Reihe wichtiger Entscheidungen gegenüber, von denen jede - im weitesten Sinne - eine Entscheidung darüber sein wird, wie unser Land auf die Chancen und Herausforderungen der Globalisierung reagiert. Wir müssen den Kongreß überzeugen, daß die Erweiterung der NATO um mehrere der neuen Demokratien in Zentral - und Osteuropa die Stabilität einer Region erhöht, in der über 500.000 Amerikaner in diesem Jahrhundert ihr Leben gelassen haben, daß die Ausdehnung des NAFTA auf andere Nationen in Lateinamerika Arbeitsplätze in den Vereinigten Staaten schaffen und das Wirtschaftswachstum ankurbeln wird, daß die Annahme bindender Obergrenzen für Treibhausgasemissionen bei der Konferenz über Klimawandel in Japan im Dezember für die langfristige Fähigkeit des Planeten, die Umwelt zu erhalten, unerläßlich ist. Gegner dieser und anderer Initiativen argumentieren häufig, sie setzten die nationale Sicherheit aufs Spiel oder würden sie verwässern. In der Tat ist das Gegenteil der Fall. Gut ausgearbeitete internationale Verpflichtungen und eine umfassende Strategie des in- * Seite 6 Andere Nationen sind zur Einhaltung dieser Standards bereit, nicht nur weil sie Zugang zum amerikanischen Markt suchen oder sich mit einer Weltmacht gut verstehen wollen. Sie tun es, weil sie sich bewußt sind, daß ein auf diesen Standards gründendes System der Gleichberechtigung und Offenheit der Schlüssel zu ihrer eigenen Fähigkeit ist, vom Phänomen der Globalisierung zu profitieren. Und das bedeutet Zusammenarbeit, um die Evolution des Phänomens selbst in die Richtung von gerechter Wirtschaftsentwicklung, eines handhabbaren Bevölkerungswachstums, nachhaltiger Nutzung unserer natürlichen Ressourcen sowie der Verbreitung und Konsolidierung der Demokratie zu lenken. Sechs Jahre nach dem Ende des Kalten Krieges kann man sagen, daß wir in gewisser Weise immer noch in einer bipolaren Welt leben. Aber heute ist die Trennlinie nicht ein Eiserner Vorhang zwischen Ost und West. Sie verläuft vielmehr zwischen den Kräften von Stabilität und Instabilität, Integration und Desintegration, Wohlstand und Armut. Die Vereinigten Staaten müssen bei diesem neuen Kampf eine zentrale Rolle spielen, ebenso wie sie es in dem alten getan haben. Und wieder einmal wird der Erfolg den vollen Einsatz der diplomatischen Ressourcen der Vereinigten Staaten auf der ganzen Welt - und in Foggy Bottom erfordern. * * * * AMERIKA DIENST 20 �UMWELT 15. Oktober 1997 Unsere globale Zukunft: Klimawandel von Timothy Wirth LONDON - (AD) - Nachfolgend veröffentlichen wir die am 15. September 1997 in Kew Gardens gehaltene Rede des Staatssekretärs für globale Angelegenheiten im US-Außenministerium, Timothy Wirth. Mein zentrales Thema heute ist der Klimawandel. Ich möchte die Verhandlungsposition der Vereinigten Staaten zu diesem elementaren Thema im Vorfeld der für Dezember anberaumten internationalen Konferenz in Kyoto im Einzelnen erläutern. Ich möchte jedoch damit beginnen, dieses Thema in einen Kontext zu stellen, weil es in mehrerer Hinsicht typisch für die Art von Bedrohungen und Chancen ist, mit denen wir uns im 21. Jahrhundert konfrontiert sehen. Überall auf der Welt beginnen die Nationen sich ihrer Chancen und Verantwortung bewußt zu werden, über die Krisen des Augenblicks hinaus auf die zugrundeliegenden Ursachen zu blicken, die die Welt immer komplexer machen und die Prioritäten für die langfristige nationale Sicherheit und globale Stabilität neu definieren. Sie müssen nur meine Erfahrungen und die meiner Generation denen meiner Kinder und deren Kinder gegenüberstellen. Im August 1961 war ich Gefreiter und erlebte mit, wie die Berliner Mauer errichtet wurde, und ich erinnere mich, daß ich dachte, wir könnten zu einem Krieg in Zentraleuropa verschifft werden. 30 Jahre später saßen meine Kinder zusammen mit ungefähr 750.000 anderen jungen Leuten auf derselben Mauer, um ein Pink Floyd-Konzert zu hören. Für meine Generation war die Ost-West-Konfrontation sicherlich eine prägende Erfahrung. Sie definierte, wer wir als Land waren, was wir als wertvoll und was wir als wichtig erachteten. Für meine Kinder ist der Kalte Krieg ein sich im Rückspiegel immer weiter entfernender Gegenstand. Das durch das Ende des Ost-West-Konflikts entstandene Vakuum hat verschiedene Vorschläge über AMERIKA DIENST 20 unsere nationale Zielsetzung hervorgerufen. Einige vertreten die Ansicht, die Mission der Vereinigten Staaten sei nur innenpolitisch, und da sich unsere Interessen und Pflichten auf der Welt maßgeblich verringert hätten, sollten wir einfach eine starke Verteidigung aufrechterhalten, um uns vor militärischen Bedrohungen und traditionellen Sicherheitsbelangen zu schützen. Diese Sichtweise ignoriert sehr viel mehr als die zunehmende Interdependenz unseres Planeten. Sie ignoriert das schreckliche Leid und die verlorenen Chancen der Welt von heute. Und sie ignoriert unsere Verantwortung, Fortschritte und Hoffnung für die Zukunft sicherzustellen. Wir sind es gewohnt, in solchen Faktoren wie Ideologie, Geopolitik, wirtschaftlichem Ungleichgewicht oder in durch Nationalismus, Rasse und religiösen Fanatismus geschürtem intensivem Haß nach der internationalen Zielsetzung und den Ursachen für internationale Instabilität zu suchen. Diesen Faktoren müssen wir jetzt die enormen globalen Faktoren wie rapides Bevölkerungswachstum, Klimawandel und den Verlust der Artenvielfalt sowie die drohenden Folgen hinzufügen: Bodenerosion, Luftverschmutzung, Überweidung, abnehmende Frischwasservorräte, ansteckende Krankheiten, Abbau der Ozonschicht und viele andere. Selbst verglichen mit den komplexen Erwägungen, die unsere nationale Sicherheitspolitik während des Kalten Krieges bestimmten, sind die neuen globalen Bedrohungen der internationalen Stabilität beinahe verwirrend in ihrer Wechselwirkung mit vom Menschen erzeugten Naturphänomenen. Alle diese Faktoren sind durch eine komplexe Kette von Ursache und Wirkung verbunden, die zu Problemen führen, die selbst die nukleare Abschreckung als ein einfaches Vorhaben erscheinen lassen. Die Berechnungen der Klimaveränderungen - um nur ein Seite 1 �Beispiel zu nennen - stellen sogar die modernsten und stärksten Computer, die für unsere Waffenprogramme im Kalten Krieg entworfen worden waren, vor eine Herausforderung. Weideland erhalten wir Fleisch, Milch, Leder und Wolle; Ozeane, Flüsse und Seen bringen Nahrungsmittel für den Menschen und Ressourcen für die Industrie hervor. Komplexität muß jedoch nicht der Feind eines kohärenten Konzepts für politisch orientierte globale Themen sein. Von uns allen erfordert die Einbeziehung globaler Bedrohungen in die Definition globaler und nationaler Sicherheit der Zeit nach dem Kalten Krieg den Abbau von Schranken und - mit den Worten von Abraham Lincoln - uns von alten Ideen und den Paradigmen von gestern "zu befreien". In der Sprache der Geschäftswelt könnte man sagen, die Wirtschaft ist eine 100-prozentige Tochtergesellschaft der Umwelt. Aber wenn wir dieses ökologische System verschmutzen, zerstören und unwiederbringlich aufs Spiel setzen, beginnen wir, die Wirtschaft ernsthaft zu schädigen. So attraktiv es einigen in unserem Kongreß auch erscheinen mag - mit passiver Isolation werden wir diese Pflichten nicht erfüllen können. Statt dessen müssen wir neue Pflichten und neue Herausforderungen - Themen, die das 21. Jahrhundert definieren werden - erkennen und uns an sie anpassen. Und eine der wichtigsten ist nachhaltige Entwicklung - das zentrale Konzept, das beim Erdgipfel im Jahr 1992 vereinbart wurde. Das ist in Zentral- und Osteuropa geschehen, wo wir die tiefgreifende Umweltzerstörung erst jetzt entdecken und verstehen. In der Tat geschieht es überall auf der Welt, selbst in vielen der Krisengebiete, die heute in den Schlagzeilen stehen. Wie Maurice Strang hier vor vier Jahren so klar dargelegt hat, bedeutet nachhaltige Entwicklung im Wesentlichen, daß die Volkswirtschaften der Welt versuchen sollten, die Bedürfnisse der heutigen Generation zu erfüllen, ohne Kompromisse zu machen oder künftige Generationen zu berauben. Es ist ein in der Erkenntnis des sich gegenseitig verstärkenden wirtschaftlichen, sozialen und umweltpolitischen Fortschritts wurzelndes Konzept. Bedauerlicherweise ist das größte Hindernis beim Streben nach nachhaltiger Entwicklung der Irrglaube, daß der Schutz der Umwelt im Widerspruch zu Wirtschaftsinteressen steht. Viel zu viele werden mit dem Kopf nicken und sagen: "Ja, ich bin für Umweltschutz, solange er keine Arbeitsplätze kostet." Und in eben dieser schrecklich falschen Analyse treffen wir auf die grundlegende intellektuelle Herausforderung für nachhaltige Entwicklung und das Gebot konzertierter Aktion. Die Wahrheit ist, daß die Umwelt von grundlegender Bedeutung für die Wirtschaft ist. Ökologische Systeme sind die entscheidende Grundlage unserer Gesellschaft - in der Wissenschaft, Landwirtschaft, bei der sozialen und wirtschaftlichen Planung. Fünf unerläßliche biologische Systeme Felder, Wälder, Weideland, Ozeane sowie Flüsse und Seen - unterstützen die Weltwirtschaft. Mit Ausnahme von fossilen Brennstoffen und Mineralien liefern sie alle Rohstoffe für die Industrie und alle unsere Nahrungsmittel: Felder liefern Nahrungsmittel, Tierfutter und die endlose Vielzahl von Rohstoffen für die Industrie wie Pflanzenöle; Wälder sind die Quelle für Brennstoff, Holz, Papier und zahllose andere Produkte und bergen wertvolle Wasserscheiden, die Trinkwasser für wachsende städtische Gebiete bereitstellen; durch Seite 2 Ist das nur ein theoretisches Konzept? Nein. Zum Beispiel: In Ruanda geschah das unbeschreiblich brutale Massaker von 1994 vor dem Hintergrund des explodierenden Bevölkerungswachstums, der Umweltzerstörung und der ungleichen Verteilung der Ressourcen. Ruandas Geburtenrate zählt zu den höchsten der Welt - über acht Kinder pro Frau. Das einstmals reiche Farmland der Nation ist so stark ausgebeutet und zerstört, daß zwischen 1980 und 1990 - einer Zeit beispiellosen Bevölkerungswachstums - die Nahrungsmittelproduktion dramatisch sank. Im Staat Chiapas in Mexiko haben Jahrzehnte von Konflikten wegen der Ressourcen zu der Rebellion in Mexikos krisengeschütteltster Region geführt. Die ungleiche Verteilung von Land und das rasche Bevölkerungswachstum haben die armen Bauern - meistens Einheimische - gezwungen, sich mühsam mit der Bewirtschaftung von umweltgefährdetem Land auf den Hochebenen durchzuschlagen. Aber dieser Boden ist schnell ausgelaugt, wodurch die zunehmende Bevölkerung noch weiter in die Armut gestürzt wird. Ein ähnlicher Zyklus wurde an so unterschiedlichen Orten wie den Philippinen, dem Himalaja, der Sahelzone, Indonesien, Brasilien und El Salvador beobachtet. In Haiti sind schwindende Ressourcen von noch zentralerer Bedeutung für den sozialen Kollaps, der die Insel erfaßte, die einst das Kronjuwel des Französischen Imperiums war. Nahezu völlig entwaldet, der schlechte Boden mit jeder Generation in kleinere und weniger produktive Parzellen unterteilt, wurden diese Probleme verschärft durch eine ausbeuterische Regierung, die die knappen Ressourcen erschöpfte und nicht in ihr Volk investierte. Über diesem umweltpolitischen, wirtschaftlichen und politischen Kollaps schwebt drohend die Tatsache, daß Haitis Bevölkerung von sieben Millionen - denen schon jetzt in keiner Hinsicht Lebensuntererhalt geboten werden kann - AMERIKA DIENST 20 �sich voraussichtlich in den nächsten 18 Jahren verdoppelt. Planeten unter enormem Druck stehen. Wir zerstören unsere eigenen Überlebenssysteme. Und in China - wo 20 Prozent der Weltbevölkerung leben - bedrohen ernsthafter Wassermangel und Bodenerosion die Fähigkeit des Landes, seine Bevölkerung zu ernähren. Zwischen 1987 und 1990 nahm Chinas anbaufähiger Boden um rund 50 Millionen Acker ab - ein Gebiet von der Größe aller Bauernhöfe in Frankreich, Deutschland, Dänemark und den Niederlanden zusammengenommen. Diese Bodenerosion führt zu einem Exodus aus dem verarmten Inneren des Landes zu den boomenden Küstenstädten. China und die Erfordernisse seiner raschen Industrialisierung rasen auf einen Umweltabgrund zu, in den seine Volkswirtschaft bald mit voller Geschwindigkeit stürzen wird. Einige dieser gefährlichen Trends sind das Produkt der Armut. 1,8 Milliarden Menschen auf der Welt leben in schrecklicher Armut. Mehr als 2 Milliarden leben ohne Zugang zu angemessenen Sanitäreinrichtungen. Die rasche Zerstörung unserer lebenserhaltenden Systeme illustriert unsere Interdependenz mit der Natur und unsere sich wandelnden Beziehungen zu dem Planeten. Arme Menschen in Asien, Afrika und Lateinamerika benötigen verzweifelt Brennstoff und bebaubaren Boden. Ihre Bedürfnisse und ihre Zahl machen sie zu unwissenden, aber mächtigen Kräften der Zerstörung, sei es in tropischen Regenwäldern oder auf umweltgefährdeten Hügeln - eine Tragödie für die Umwelt und ihre eigene Zukunft. Aber Armut ist nicht die einzige - oder die schlimmste Kraft, die die globale Umwelt vergiftet. Der Appetit der Wohlhabenden auf Holzprodukte ist für die Wälder von Malaysia, Indonesien, der Philippinen, Brasilien und der Vereinigten Staaten eine gleich große Bedrohung. Der Großteil des Grundwassers, das unserer Zukunft entzogen wird, fließt in die erleuchteten Städte derjenigen, die alles haben, nicht auf das ausgedörrte Land derjenigen, die nichts haben. Eben diese Städte und wir, die darin leben, heizen die Erderwärmung an. Wir lernen auch, daß Umweltkapital nicht einfach gemessen werden kann, indem man Bäume, Fischbestände oder Kornähren zählt. Es umfaßt auch komplexe ökologische Systeme, die Abwässer filtern, den Boden regenerieren, das Wetter und die klimatischen Bedingungen bestimmen und die Frischwasservorräte auffüllen. Diese Systeme, die jetzt in einem neuen, aufregenden und fesselnden Gebiet der ökologischen Wirtschaft als Dienstleistungen im Umweltbereich bezeichnet werden, erlauben uns das Leben auf dieser Erde. Der Abbau der Ozonschicht, der Verlust der Artenvielfalt und der zunehmende Kohlendioxidgehalt unserer Atmosphäre sind Reflexionen der Tatsache, daß die ökologischen Systeme des AMERIKA DIENST 20 Unsere Sicherheit ist untrennbar mit diesen Trends verbunden. Die Sicherheit unserer Welt hängt davon ab, ob wir ein tragfähiges, ausgewogenes Gleichgewicht zwischen der Anzahl der Menschen und der Fähigkeit des Planeten zum Erhalt des Lebens schaffen können. Warum wurden diese neuen Aspekte der Sicherheit erst kürzlich erkannt? Zwei Trends sprechen für sich. Erstens das exponentielle Wachstum der Bevölkerung. Die Weltbevölkerung hat sich seit 1950 verdoppelt und beläuft sich jetzt auf nahezu sechs Milliarden. Jedes Jahr nimmt die Welt um weitere 91 Millionen Einwohner zu - das entspricht einem weiteren New York jeden Monat, einem weiteren Mexiko jedes Jahr, einem weiteren China jedes Jahrzehnt. 95 Prozent dieses Wachstums finden in den verarmten Entwicklungsländern statt, die schon jetzt darum kämpfen, Arbeitsplätze und den Lebensunterhalt für ihre Bewohner bereitzustellen. Gleichzeitig haben die Industrienationen die Fähigkeit und das Konsumverhalten entwickelt, in einer Geschwindigkeit Ressourcen zu verbrauchen und Müll zu produzieren, die in der Menschheitsgeschichte ihresgleichen sucht. Obwohl wir nur ein Fünftel der Weltbevölkerung ausmachen, verbrauchen die Industrienationen zwei Drittel aller konsumierten Ressourcen und produzieren vier Fünftel aller Schadstoffe und Abfälle. Wir manövrieren uns also in eine schreckliche Lage die Bevölkerung der Welt nimmt in einem Maße zu, dem nur unsere wachsende Fähigkeit, Ressourcen zu konsumieren und Müll zu produzieren, entspricht oder diese übertrifft. Der Kurs, auf dem wir uns zur Zeit befinden, ist unhaltbar. Ein besonderes Anliegen für uns in den Vereinigten Staaten sind die "Großen Drei": Bevölkerung, Artenvielfalt und Klimawandel. Unseres Erachtens haben alle drei große Dringlichkeit. Obwohl es zutrifft, daß das Bevölkerungswachstum abnimmt, ist die Grundlage, auf der diese Rate angewandt wird, größer als je zuvor in der Weltgeschichte. Nahezu die Hälfte der heutigen Bevölkerung ist 15 Jahre oder jünger - sie tritt gerade ins geburtenfähige Alter ein. Ein Großteil der Zukunft der Welt wird davon abhängen, ob diese neuen jungen Eltern zwei, drei, vier oder mehr Kinder haben. Aufgrund des Kairoer Seite 3 �Aktionsprogramms wissen wir, was wir tun müssen. Wir müssen es jetzt tun. mit enormen Versprechungen für die Nachwelt verbunden werden können. Das Zweite der "Großen Drei" ist die Artenvielfalt, das Hauptthema von Kew Gardens und Ihrer hervorragenden Arbeit auf der ganzen Welt. Wir müssen uns der Notwendigkeit bewußt werden, über die abstrakten Worte der Erhaltung und Nutzung unseres biologischen Erbes hinauszugehen. Ich bin immer mehr davon überzeugt, daß das Thema Artenvielfalt in nicht allzu ferner Zukunft alle anderen in den Schatten stellt. Und jetzt zum Dritten der "Großen Drei": Klimawandel. Die durch unsere jährliche Emission von Milliarden Tonnen von Kohlendioxid und anderen Treibhausgasen in die Atmosphäre verursachte Erderwärmung wird wahrscheinlich enorme Auswirkungen auf jeden Aspekt der natürlichen Ordnung haben. Wir müssen über den Klimawandel als Problem der nachhaltigen Entwicklung und als globales Problem nachdenken. Das 21. Jahrhundert wird zweifelsohne das Jahrhundert der Biologie. Mehr als 50 Prozent der am meisten verkauften Pharmazeutika von heute kommen bereits direkt von pflanzlichen Biochemikalien, und viele geheime Versprechen erwarten uns: Ein Immergrün-Betrieb in Madagaskar liefert ein Mittel gegen bestimmte Formen von Leukämie, Brustkrebs und Krebsarten, die Kinder befallen. Fingerhut, eine Pflanze aus der Familie der Löwenmäulchen, auch als Digitalis bekannt, ist der Grundstoff für ein wichtiges Medikament, das bei chronischem Herzversagen eingesetzt wird. Chinin, das aus der Rinde eines Strauchs aus der Familie der Kaffeepflanzen gewonnen wird, war ein Jahrhundert lang das Hauptmittel gegen Malaria; und Penizillin, das wichtigste und berühmteste Antibiotikum, wurde aus gewöhnlichem Schimmel entwickelt. Unserer Ansicht nach sind die wissenschaftlichen Fakten überzeugend: Die Liste geht immer weiter, bietet unermeßliche Hilfe und Beruhigung für die Menschheit und schafft Dollarmärkte in Milliardenhöhe. Entsprechend entstammt auch unsere Nahrungsmittelbasis dem Reservoir der Natur. Nur drei Arten von Getreide - Reis, Weizen und Mais - sind beispielsweise die Hauptnahrungsmittel des Menschen, dennoch ist die Fülle in der Natur viel größer. Wir können die Entfernung zum Mond auf Zentimeter genau messen, aber wir haben noch nicht das Wunder der Arten unserer eigenen Welt erforscht. Gibt es 10 Millionen, 50 Millionen oder 100 Millionen, und welche genetischen Wunder versprechen sie? Sicherlich ist das die allerwichtigste Grenze der Zukunft, innerhalb der wir nach Nahrungsmitteln, Brennstoff, Pharmazeutika oder Fasern suchen können, wie wir einst nach Gold in Südafrika oder Silber im amerikanischen Westen gesucht haben. Leider wird das in den Vereinigten Staaten nicht genug verstanden; es sind Kräfte in unserem Land im Gange, die eine biologische Übersicht unserer Nation vereiteln, das Artenschutzgesetz außer Kraft setzen und den internationalen Vertrag über Artenvielfalt ignorieren wollen. Eine der größten uns konfrontierenden Herausforderungen ist die Veränderung der Begriffe der biologischen Debatte, so daß sie als eine phänomenale Zukunft verstanden wird, in der wir beweisen können, daß wirtschaftlicher Wohlstand und die Erhaltung der Umwelt Seite 4 Die chemische Zusammensetzung der Atmosphäre wird durch anthropogene Treibhausgasemissionen verändert. Die kontinuierliche Ansammlung dieser Gase wird den natürlichen Treibhauseffekt vergrößern und eine Veränderung des globalen Klimas bewirken. Auf der Grundlage dieser und zusätzlicher wissenschaftlicher Fakten wurde in der zweiten globalen Studie des zwischenstaatlichen Gremiums für den Klimawandel (IPCC) berichtet, "die vorliegenden Beweise legen nahe, daß es einen erkennbaren menschlichen Einfluß auf das globale Klima gibt". Mit dieser letzten Erkenntnis wurde zum ersten Mal ein Konsens zwischen führenden Klimaforschern erzielt, daß die sich verändernden Klimabedingungen der Welt mehr als die natürlichen Unbeständigkeiten des Wetters sind. Mit anderen Worten: Die Ergebnisse der IPCC haben die zwingenden Fakten des wissenschaftlichen Verständnisses dieses Problems noch unterstrichen. Dennoch besteht weiterhin Unsicherheit. Die Wissenschaftler können uns noch nicht genau sagen, wie sehr, wann oder in welcher Geschwindigkeit das Klima der Erde auf die Ansammlung der Treibhausgase reagieren wird. Anhand der bestmöglichen Schätzung auf der Grundlage dessen, was über das komplexe Klimasystem bekannt ist, vertreten die Wissenschaftler jedoch die Ansicht, daß die derzeitigen Emissionstrends (die in den nächsten Jahrzehnten die effektive Verdoppelung von vorindustriellen Kohlendioxidkonzentrationen in der Atmosphäre zur Folge haben werden) zu globalen Temperaturen führen werden, die im Durchschnitt 2 bis 6,5 Grad wärmer sind als heute und in einem Maße steigen, das größer ist als je zuvor in den vergangenen 10.000 Jahren. Auf der Grundlage dieser Schätzungen deuten die besten wissenschaftlichen Beweise darauf hin, daß der vom Menschen verursachte Klimawandel, wenn er unvermindert anhält, tiefgreifende Konsequenzen für die Wirtschaft und die Lebensqualität künftiger Generationen haben könnte: AMERIKA DIENST 20 �Die menschliche Gesundheit steht durch die projizierte Zunahme von durch Hitze herbeigeführten Todesfällen und der Verbreitung von Krankheiten wie Malaria, Gelbfieber und Cholera auf dem Spiel. In der Tat sehen die Weltgesundheitsorganisationen die Auswirkung des Klimawandels als eine der größten Herausforderungen der öffentlichen Gesundheit im 21. Jahrhundert. Die Nahrungsmittelsicherheit könnte durch eine Reihe von Auswirkungen der Erderwärmung bedroht sein, wenn die Felder sich nach Norden verlagern und einige Regionen der Welt sich einer ernsthaften Nahrungsmittelknappheit ausgesetzt sehen. Das macht die Arbeit von Kew Gardens an ihrer Saatenbank außerordentlich relevant und wichtig für dieses Problem. Die Wasserressourcen werden erwartungsgemäß immer mehr beansprucht mit beträchtlichen Kosten für die Wirtschaft, Gesellschaft und die Umwelt in Regionen, deren Wasservorräte bereits begrenzt sind, und vielleicht mit politischen Kosten an Orten, wo es bereits einen Konflikt wegen begrenzter Ressourcen gibt. Die Küstengebiete - wo ein hoher Prozentsatz der Weltbevölkerung lebt - sind aufgrund des Anstiegs des Meeresspiegels in Gefahr. Allein in den Vereinigten Staaten schätzen unsere Planer die Kosten für den Schutz der Küsten vor einem Anstieg von einem Meter auf 100 bis 300 Milliarden Dollar. Unserer Ansicht nach hat das IPCC den politischen Entscheidungsträgern gegenüber eindeutig bewiesen, daß zur Bewältigung diese Herausforderung weitere Maßnahmen ergriffen werden müssen. Die Maßnahmen der Vereinigten Staaten zum Klimawandel stützen sich auf diese wissenschaftlichen Fakten - das Risiko ist zu groß, um ignoriert zu werden, und wir müssen jetzt handeln. Unsere Vorschläge enthalten drei zentrale Komponenten: Wir schlagen vor, daß alle Industrienationen realistische und erreichbare Ziele und Zeitpläne für die beträchtliche Verringerung ihrer Treibhausgasemissionen festlegen. Wir schlagen vor, daß die Entwicklungsländer Fortschritte bei ihren im Rahmen des Vertrags zum Klimawandel eingegangenen Verpflichtungen erzielen müssen und darüberhinaus einem Prozeß zustimmen, der sicherstellt, daß sie eine Verpflichtung zu eigenen bindenden Emissionsbegrenzungen eingehen. Und schließlich schlagen wir die Einrichtung eines Systems handelbarer Emissionszertifikate und andere Marktmechanismen vor, die die Kosten der Emissions- AMERIKA DIENST 20 begrenzungen in den Industrie- und Entwicklungsländern senken. Ich möchte jeden dieser drei Aspekte unseres Vorschlags im Einzelnen ansprechen. Ich möchte mit unserer Idee eines Systems handelbarer Emissionszertifikate und den Marktmechanismen beginnen, weil wir sie als unerläßlich für unseren Vorschlag insgesamt ansehen - sowohl im Hinblick auf die Umwelt als auch auf die Wirtschaft. Unseres Erachtens können diese Marktmechanismen die Kosten der Umsetzung beträchtlich verringern - und uns dadurch in den Industrie- und Entwicklungsländern gleichermaßen sehr viel größere Emissionsverringerungen ermöglichen. In den Vereinigten Staaten wurde das Konzept des Handels mit Emissionszertifikaten erfolgreich für die bis zu zehnfache Verringerung der Kosten der Einhaltung der Standards eingesetzt, die für Kraftwerksemissionen von Schwefeldioxid festgesetzt wurden. Im Zusammenhang mit dem Klimawandel stellen wir uns vor, daß die beteiligten Nationen und ihre Privatunternehmen mit den Zertifikaten für Treibhausgasemissionen handeln dürfen und damit dort die Möglichkeit zur Reduzierung von Emissionen schaffen, wo dies am billigsten ist. Ein solches Programm könnte die Kosten der Emissionsverringerung um bis zu 50 Prozent senken. Es muß ein internationales Regime für den Handel mit Emissionszertifikaten entworfen und umgesetzt werden. Wir müssen ein zuverlässiges System der Überwachung und Verifizierung einführen um sicherzustellen, daß jeder die Regeln einhält - das trifft jedoch auf fast alle internationalen Abkommen zu, von Rüstungskontrolle bis zum Recht auf geistiges Eigentum. Ein weiteres Schüsselelement unserer Klimastrategie ist gemeinsame Umsetzung. Wir schlagen vor, daß Privatunternehmen in Industrienationen Projekte zur Emissionsverringerung in Entwicklungsländern einführen und diese Reduzierungen gegen ihre eigenen Emissionen aufrechnen. Unseres Erachtens kann die gemeinsame Umsetzung von dem Fachwissen und Kapital des Privatsektors profitieren, um die globalen Treibhausgasemissionen in kostengünstiger Weise zu verringern. Die Vereinigten Staaten haben bereits viele erfolgreiche Demonstrationsprojekte für gemeinsam durchgeführte Aktivitäten in die Wege geleitet, von Wiederaufforstung bis zu Energieeinsparung, von Costa Rica bis zur Tschechischen Republik, von Belize über Bolivien bis Rußland. Wie diese Projekte bewiesen haben, kann die gemeinsame Umsetzung sehr viel mehr bewirken als nur die Seite 5 �Kosten verringern. Die Entwicklungsländer müssen aus einem solchen System durch den Transfer modernster Technologien und Unternehmenspraktiken substantielle und langfristige Vorteile ziehen. Wie wir in Mittelamerika gesehen haben, können Projekte für die gemeinsame Umsetzung darüber hinaus einen unschätzbaren Mechanismus zum Schutz der Wälder und anderer entscheidender Lebensräume auf der ganzen Welt bieten. Wir sehen die Kombination des Handel mit Emissionszertifikaten mit gemeinsamer Umsetzung als eine umfassendere "grünere" Alternative zu der Idee einer europäischen "bubble" und anderen rein regionalen Schemata. Klimawandel ist ein globales, kein regionales Problem, und die Mechanismen, die wir zur Kostenreduzierung einführen, sollten so umfassend wie möglich sein. Um ganz sicher zu gehen, sollten wir die europäischen Regierungen und Unternehmen zur Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten und Australien, Rußland und Japan, China und Indien ermutigen. Das Leitprinzip sollte die Maximierung der Vorteile für die Umwelt mit niedrigsten Kosten sein. Wir sollten die Emissionen reduzieren, wo immer und wann immer wir können, selbst wenn dies das Überqueren nationaler oder regionaler Grenzen bedeutet. Geringere Kosten werden uns wiederum in die Lage versetzen, sehr viel bedeutendere Reduzierungen von Treibhausgasemissionen anzustreben und dann zu erlangen. Gleichzeitig denken wir, daß alle Industrienationen signifikante Maßnahmen zur Emissionsreduzierung ergreifen sollten. Das ist ein Problem, das jede Nation betrifft, und jede Nation muß Teil der Lösung sein. Aber im Gegensatz zum Handel mit Emissionszertifikaten würde die "EU-bubble" ein System schaffen, in dem Länder wie Spanien, Portugal und Griechenland wenig oder keinen Anreiz zur Begrenzung ihrer Emissionen haben - in der Tat würde der aktuelle Vorschlag der EU diese Länder zu einer Erhöhung ihrer Emissionen um bis zu 40 Prozent über das Niveau von 1990 ermutigen. Das ist nicht der beste Weg zur Verringerung der Emissionen insgesamt, und es ist nicht das richtige Signal, das wir den seit kurzem zu den Industrienationen zählenden Ländern wie Mexiko und Korea senden wollen. Das bringt mich zu den Zielen und Zeitplänen für die Emissionsverringerung in Industrienationen. Präsident Clinton ist sich bewußt, daß die Vereinigten Staaten als das Land, das die meisten Treibhausgase emittiert, ein gutes Beispiel für andere Nationen auf der Welt geben müssen. Aus diesem Grund haben der Präsident und seine Kabinettsmitglieder jetzt eine intensive Aufklärungskampagne eingeleitet, um die Amerikaner und den Kongreß davon zu überzeugen, daß das Problem des Klimawandels real und drohend ist. Und aus diesem Grund hat Präsident Clinton Seite 6 versprochen, daß "wir zu der Konferenz von Kyoto eine starke Verpflichtung der Vereinigten Staaten zu realistischen und bindenden Obergrenzen mitbringen, die unsere Treibhausgasemissionen beträchtlich reduzieren werden". Unseres Erachtens werden Marktmechanismen wie die von mir erörterten die Erlangung bedeutender Emissionsreduzierungen in kosteneffektiver Weise ermöglichen. Aber selbst mit solchen Mechanismen gibt es Grenzen dessen, was wir in Kyoto vereinbaren können oder sollten. Man kann sehr wohl sagen, daß jedes unserer Länder in den nächsten zwei Jahrzehnten die Emissionen um 15 oder 20 Prozent unter das Niveau von 1990 senkt. Wir müssen jedoch ehrlich bezüglich dessen sein, was realistisch erreicht werden kann, und wir müssen unsere Versprechen halten. Sonst wird der gesamte internationale Verhandlungsprozeß über den Klimawandel zu politischen Positionen verkommen, und - mit keinem Abkommen in Sicht - werden die Emissionen weiterhin rasch ansteigen. Im vergangenen Jahrzehnt hat Großbritannien schwierige und bewundernswürdige Entscheidungen zur Senkung der Energiesubventionen getroffen. Damit geben Sie ein gutes Beispiel für andere Nationen auf der Welt, die in den kommenden Jahren ähnliche Entscheidungen fällen müssen. Wir beglückwünschen Premierminister Blair zu seinem enthusiastischen und öffentlichen Engagement für weitere Emissionsreduzierungen. Wahrscheinlich werden im Jahr 2000 Großbritannien, Deutschland und die Nationen der ehemaligen Sowjetunion und Osteuropas die einzigen Industriestaaten sein, die ihre Emissionen auf dem Stand von 1990 eingefroren haben. Deutschland wird seine Emissionsziele durch die Schließung von Fabriken in der ehemaligen DDR erreichen, während Rußland und seine osteuropäischen Nachbarn das nur durch massive, extrem schmerzhafte wirtschaftliche Umstrukturierungen tun können. Mit Blick auf das Gesamtbild müssen wir uns auch bewußt werden, daß Aktionen der Vereinigten Staaten, Großbritanniens und anderer Industriestaaten allein nicht ausreichen, um die Welt auf den Weg zu stabilen Treibhausgaskonzentrationen zu bringen. Wie ich bereits darlegte, ist Klimawandel eine globale Frage, die eine weltweite Antwort erfordert. Wir haben nur eine Atmosphäre - ob sie nun durch amerikanische Kraftwerke, brasilianische Stahlwerke oder koreanische Verkehrsstaus verschmutzt wird. Zur Zeit entfallen ungefähr 60 Prozent der globalen Emissionen auf die Industriestaaten. Aber auch die Emissionen der Entwicklungsländer steigen schnell an und werden im Jahr 2020 mehr als die Hälfte der weltweiten Emissionen ausmachen. China - das im Hinblick auf Treibhausgasemissionen weltweit bereits AMERIKA DIENST 20 �an zweiter Stelle steht - wird die Vereinigten Staaten in den nächsten 15 Jahren übertreffen, weshalb es dringend geboten ist, daß in Zukunft jeder Schritt Aktionen von Industriestaaten und Entwicklungsländern gleichermaßen beinhaltet. Ich sollte noch hinzufügen, der Kongreß der Vereinigten Staaten teilt unsere Ansicht, daß eine Beteiligung der Entwicklungsländer sehr wichtig ist. Tatsächlich zeigte der Senat vor kurzem durch ein Votum von 95 zu 0, daß er nur dann einem Abkommen zum Klimawandel zustimmen wird, wenn es spezifische Bestimmungen zur Bewältigung dieses Problems beinhaltet. Viele meiner früheren Kollegen im Senat halten das für ein Problem des Wettbewerbs. Ein großer und steigender Prozentsatz der amerikanischen Exporte geht in die Entwicklungsländer; wir konkurrieren auf der ganzen Welt mit China, dem weltweit größten Exporteur von Verbrauchsgütern. Sehr viele Amerikaner machen sich Sorgen, daß ein in Kyoto geschlossenes Abkommen zum Export ihrer Arbeitsplätze ins Ausland führen könnte. Wir erachten die Beteiligung der Entwicklungsländer als wesentlichen Bestandteil eines umfassenden Abkommens von Kyoto - zusammen mit den rechtlich bindenden Verpflichtungen der Industriestaaten und der Schaffung eines kostengünstigen Mechanismus zu seiner Umsetzung. Es gibt mehr als 100 Entwicklungsländer, die sich im Hinblick auf ihre Größe und Nationen ihre Energieeffizienz verbessern, Subventionen abschaffen, eine marktorientierte Preisfestsetzung unterstützen, den Einsatz erneuerbarer Energien verstärken, Investitionen in umweltfreundliche Technologien erleichtern und die Entwicklung und den umweltfreundlichen Umgang mit den Wäldern und anderen Kohlenstoffsenken und -reservoiren fördern sollten. All diese Maßnahmen sind wirtschaftlich gerechtfertigt und können auch zur Lösung anderer Umweltprobleme beitragen. Wie sollten wir die Entwicklungsländer kategorisieren? Sie sind nicht alle gleich. Einige tragen aufgrund ihrer großen Volkswirtschaften die Verantwortung für einen beträchtlichen Teil der globalen Emissionen. Andere haben ein höheres Pro-Kopf-Einkommen, was sie in die Lage versetzt, mehr Pflichten zu übernehmen. Unterscheidungen zwischen den einzelnen Entwicklungsländern sind gerechtfertigt, und unseres Erachtens begründen sie die Schaffung einer besonderen Klasse von Nationen, die um freiwillige Festsetzung von Zielen für ihre Emissionen gebeten würden. Diese Nationen dürften dann mit ihren Emissionszertifikaten handeln. Drittens müssen wir uns mit der dringenden Notwendigkeit eines Regimes befassen, innerhalb dessen alle Nationen - insbesondere die größeren und reicheren gleichberechtigte Partner bei der Reaktion auf die Bedrohung des Klimawandels werden. Das bedeutet, ihren Entwicklungsstand stark unterscheiden; aber daß Kyoto ein erster Schritt in einem Prozeß wird, der jede dieser Nationen kann und sollte Aktionen ergreifen, die ihren Fähigkeiten und Pflichten entsprechen. über viele Jahre hinweg fortgesetzt werden muß. Unsere Arbeit wird in Kyoto nicht beendet, aber es ist wichtig, daß sie mit einem ernsthaften und engagierten ersten Schritt beginnt. Der Vorschlag der Vereinigten Staaten für die Beteiligung der Entwicklungsländer enthält drei Elemente: Erstens rufen wir alle Nationen - Industriestaaten und Entwicklungsländer - dazu auf, die Umsetzung ihrer bestehenden Verpflichtungen zur Ergreifung von Maßnahmen zum Klimaschutz zu fördern. Zweitens ersuchen wir die Schwellenländer, insbesondere diejenigen mit einem OECD-Status, freiwillige Emissionsbeschränkungen vorzunehmen. Drittens fordern wir eine neue Verhandlungsreihe zur Ausarbeitung mengenmäßig festgelegter Verpflichtungen für alle Länder und zur Einführung eines "Auslösers" für die automatische Anwendung dieser Verpflichtungen auf der Grundlage vereinbarter Kriterien. Lassen Sie mich noch ein paar Worte über unsere Strategie für die Entwicklungsländer sagen: Zunächst geht es hierbei um die Förderung der Umsetzung bestehender Abkommen im Rahmen der Klimakonvention. Wir sind der Ansicht, daß alle AMERIKA DIENST 20 Ich bin im Hinblick auf die logische Grundlage unseres Vorschlags für Kyoto ziemlich ins Detail gegangen, weil die Vereinigten Staaten und die Europäische Union sich möglichst bald auf eine gemeinsame Position einigen müssen, damit wir während der bevorstehenden Verhandlungen zusammenarbeiten können. Das Bündnis, das unseren gemeinsamen Interessen während des Ersten Weltkriegs, des Zweiten Weltkriegs und des Kalten Kriegs so gut gedient hat, wird auch hier von elementarer Bedeutung sein. Aus diesem Grund bin ich heute hier: Um mit Ihnen zu sprechen und Konsultationen mit Ihrer Regierung zu führen. Dies ist eine ehrgeizige, interessante und anstrengende Agenda, die nicht ohne Kosten und Hindernisse ist, aber bewältigt werden kann. Tatsächlich lautet die Frage nicht länger, was getan werden muß, sondern vielmehr wie das, was offensichtlich getan werden muß, erleichtert werden kann. Vom Erfolg werden unsere beiden Nationen, unsere beiden Volkswirtschaften und - was am wichtigsten ist - derzeitige und künftige Generationen profitieren. Meines Erachtens hängt unser Vermächtnis großenteils von unserer Seite 7 �Fähigkeit ab, diese neuen Herausforderungen zu verstehen und darauf zu reagieren. Die zukünftige Bewohnbarkeit und Stabilität der Welt steht auf Messers Schneide. 1948, als die Erforschung des Weltraums noch Sciencefiction war, erklärte der Astronom Fred Hoyle: "Wenn wir erst einmal eine aus dem Weltraum aufgenommene Fotografie der Erde haben, werden neue Ideen entwickelt, die mächtiger sind als alle anderen in der Geschichte." Zwanzig Jahre später, als die Raumfahrt Realität wurde, verliehen die Astronauten Hoyles Gefühl für die Einheit der Welt überzeugend Ausdruck. Ich möchte eine Äußerung des amerikanischen Astronauten James Irwin zitieren: "Dieses wunderschöne, warme, lebendige Objekt sah so zerbrechlich, so zart aus, als würde es bei der ersten Berührung brechen und zerfallen." * Seite 8 Und ein russischer Kosmonaut äußerte: "Nachdem eine orangefarbene Wolke - die sich als Ergebnis eines Sandsturms über der Sahara gebildet hatte - die Philippinen erreicht und dort mit dem Regen zu Boden fiel, verstand ich, daß wir alle in demselben Boot sitzen." In diesem letzten Jahrzehnt des Jahrtausends haben wir die Macht und die enorme Verantwortung, dieses Boot vorsichtig zu steuern. Wir haben auch die Fähigkeit, den Wandel zum Nutzen der gesamten Welt zu gestalten. Den heute in diesem Raum widergespiegelten Interessen und intellektuellen Fähigkeiten kommt in diesem Zusammenhang eine besondere Verantwortung zu. Wenn wir zusammenarbeiten, sind Ihre Begabungen, Ihre Energie und Ihre Macht den Herausforderungen und beteiligten Institutionen mehr als gewachsen. Ich weiß, daß jeder Einzelne von Ihnen sich an diesem Bestreben beteiligen wird und wir unsere Energie und Klugheit in den Dienst dieser Ziele stellen können. Zweifelsohne hängt unsere Zukunft davon ab. * * * * AMERIKA DIENST 20 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 15.10.1997 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 15.10.1997 Description An account of the resource <strong>1. Bosnien</strong><br />Der Weg zu Fortschritten in Bosnien<br /><em>Rede des Nationalen Sicherheitsberaters Samuel Berger</em><br /><br /><strong>2. Globalisierung</strong><br />Globalisierung und Diplomatie<br /><em>von Strobe Talbott</em><br /><br /><strong>3. Umwelt</strong><br />Unsere globale Zukunft: Klimawandel<br /><em>von Timothy Wirth</em> Bosnien Globalisierung Umwelt