https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/b8c16b4f0737b76e25674bffe555cbaf.pdf 8a59162b8ee5eb890f2b03091dbaf6e0 PDF Text Text amcrika dienet Herausgeben U.S. Information Service Embassy of the United States of America Z12462 C 19 2. Oktober 1996 VEREINTE NATIONEN DIE PRIORITÄTEN DER USA BEI DER 51. UN-GENERALVERSAMMLUNG Rede von Botschafterin Albright NAFTA SCHAFFUNG VON ARBEITSPLATZEN UND SCHUTZ DER UMWELT MÜSSEN HAND IN HAND GEHEN Rede von Staatssekretär Timothy Wirth WIRTSCHAFT POLITIKER MUSSEN UNBESTÄNDIGKEIT DES KAPITALFLUSSES BEKÄMPFEN Rede des Stellvertretenden Finanzministers Lawrence Summers ARBEIT DIE SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN UND BESCHÄFTIGUNGSCHANCEN Der Arbeitsmarkt der Vereinigten Staaten 1993-1996 - Überarbeitete Version - Informationen über die Politik der US-Regierung und die Vereinigten Staaten im allgemeinen können auf der Home Page von USIS-Deutschland im World Wide Web des Internet unter http://www.usia.gov/posts/bonn.html abgerufen werden. Um Übersendung von Belegexemplaren wird gebeten Deichmanns Aue 29 D 53170 Bonn Tel.: 0228-339 2372 Fax: 0228-333 138 e-mail: bbsbonn@usia.gov internet: http://www.usia.gov/posts/bonn.html �VEREINTE NATIONEN 2. Oktober 1996 Die Prioritäten der USA bei der 51. UN-Generalversammlung Rede von Botschafterin Albright NEW YORK - (AD) - Die Vereinigten Staaten sehen die 51. Sitzungsperiode der UN-Generalversammlung als Möglichkeit, bei wichtigen Fragen, die das Leben der Menschen überall auf der Erde beeinflussen, wirkliche Fortschritte zu machen, insbesondere beim Schutz vor Terrorismus, Korruption und Verbrechen, Drogen und illegalen Waffenverkäufen, erklärte die Botschafterin der Vereinigten Staaten von Amerika bei den Vereinten Nationen, Madeleine Albright, am 18. September 1996. Bei einer Pressekonferenz im Zentrum für die ausländische Presse des US-Informationsamts (United States Information Agency - USIA) legte Albright die fünf Hauptziele der US-Delegation bei der 51. Generalversammlung dar, die am 17. September offiziell eröffnet wurde. Nachfolgend veröffentlichen wir den Text der von Botschafterin Albright abgegebenen Erklärung. Ich freue mich, heute Nachmittag hier sein und mit Ihnen die Prioritäten der Vereinigten Staaten bei der 51. Sitzungsperiode der UN-Generalversammlung erörtern zu können. Wir erachten dieses Jahr als Chance, echte Fortschritte bei der Erlangung der Ziele zu machen, die Auswirkungen auf das Leben der Menschen überall haben. Das historische Beispiel für die Fähigkeit der Nationen auf der ganzen Welt zur Zusammenarbeit für das Gemeinwohl ist uns noch frisch im Gedächtnis. Letzte Woche unterstützten Nationen jeder Größe und aus jedem Kontinent den Vertrag über ein umfassendes Atomtestverbot (Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty - CTBT) - einen Vertrag, der am Rande der UNGeneralversammlung nächste Woche zur Unterzeichnung ausgelegt wird. Wir hoffen, daß wir während der ganzen bevorstehenden Generalversammlung auf diesem Geist der zukunftsorientierten Zusammenarbeit aufbauen können. Der CTB-Vertrag soll die durch die nukleare Weiterverbreitung und die Möglichkeit eines Atomkriegs entstehenden Risiken für die Welt verringern. Diesen Herbst wird die Generalversammlung gebeten werden, auf andere Bedrohungen der Sicherheit und des Wohlergehens unserer Bürger zu reagieren. AMERIKA DIENST 19 Wie Präsident Clinton in seiner Rede vor der UNGeneralversammlung im vergangenen Jahr erklärte, ist internationale Zusammenarbeit von wesentlicher Bedeutung, wenn alle Menschen vor den die moderne Welt konfrontierenden Gefahren sicher sein wollen. Wir werden alle - in unterschiedlichem Ausmaß und auf verschiedene Art und Weise - von feindlichen transnationalen Kräften bedroht, darunter Terrorismus, Korruption und Verbrechen, Drogen und illegale Waffenverkäufe. Wir alle haben ein Interesse am Umgang mit den globalen Herausforderungen der Linderung von Armut, Eindämmung von Krankheit, des Erhalts einer gesunden Umwelt und der Vergrößerung der Chancen für Frauen. Und unsere Menschen werden alle von den Bestrebungen zur Bekämpfung von Intoleranz, Förderung der Respektierung von Menschenrechten und Ausweitung der Rechtsstaatlichkeit profitieren. Diesen Herbst werden sich die Vereinigten Staaten im Rahmen der Beratungen der Generalversammlung für jedes dieser Ziele einsetzen. Erstens suchen wir Unterstützung für eine Initiative zum Entwurf, Aushandeln und Abschluß einer Konvention gegen Terroranschläge: Terrorismus ist eine Plage, die sich bis in jeden Winkel der Erde ausgebreitet hat. Wir müssen uns gemeinsam für die Ab- Seite 1 �schreckung, Verhütung und Bestrafung terroristischer Aktionen einsetzen. Und wir müssen denjenigen, die solche Aktionen in Erwägung ziehen, klarmachen, daß die internationale Staatengemeinschaft sie geeint bekämpfen wird, falls sie dieser bösartigen Versuchung nachgeben. Zweitens werden wir weiterhin mit den Mitgliedstaaten daran arbeiten, unserer Unterstützung für Bestrebungen zur Beilegung seit langer Zeit bestehender regionaler Differenzen im Nahen Osten und andernorts möglichst starken Ausdruck zu verleihen. Die Vereinten Nationen haben eine Verantwortung zur Unterstützung von Anstrengungen zur Erlangung des Friedens durch ausgewogene und konstruktive Resolutionen, die diejenigen ermutigen sollen, die zur Übernahme von Risiken um des Friedens willen bereit sind. Drittens werden wir einer Resolution sehr hohe Priorität einräumen, die möglichst baldige Unterstützung für ein internationales Abkommen über das Verbot der Nutzung, Lagerung, Produktion und Weitergabe von Antipersonenminen fordert. Ich brauche denjenigen unter Ihnen, die aus von Bürgerkriegen heimgesuchten Ländern kommen, nicht zu sagen, daß Landminen wahllos töten und sich unter den Opfern mehr Kinder als Soldaten befinden. Minen sind billig, im Überfluß vorhanden, langlebig, schwer zu entdecken und tödlich. Gemeinsam können wir dieser Geißel ein Ende setzen. Das wäre wahrlich ein Geschenk für zukünftige Generationen. Viertens werden wir uns für eine internationale Erklärung über Bürgersicherheit einsetzen, die weitverbreitete Entschlossenheit zur Bekämpfung transnationalen Verbrechens in all seinen Formen bekundet. Fünftens haben wir die Verabschiedung einer Erklärung der Vereinten Nationen über Korruption und Bestechung bei transnationalen Geschäftsaktivitäten eingeleitet und streben ihre Annahme an. Zusätzlich werden die erfolgreiche Leitung und Durchführung der Friedenssicherungsoperationen der UNO für die Vereinigten Staaten wie auch für die meisten anderen Nationen hohe Priorität haben. Die UN-Mitgliedstaaten müssen auch während dieser Generalversammlung zusammenarbeiten, um die Vereinten Nationen auf eine solidere Finanzgrundlage zu stellen. Das erfordert eine Reihe von Schritten. Erstens benötigen wir Haushaltsdisziplin. Die regulären Ausgaben für 1996-97 dürfen die vergangenen Dezember gebilligte Zahl von 2,6 Milliarden Dollar nicht überschreiten. Seite 2 Zweitens befürworten die Vereinigten Staaten eine Überarbeitung der Einstufungsmaßstäbe der UNO, um fairere Lastenteilung, besseren Finanzfluß und ein stärkeres Gefühl für gemeinsame Verantwortung herbeizuführen. Unseres Erachtens ist es wichtig, dieses Jahr die Überarbeitung abzuschließen, die derzeitige Anomalien beseitigt und eine Obergrenze von 25 Prozent für den Beitrag eines Landes zu Friedenssicherungsoperationen festlegt. Diese Veränderungen würden die Abhängigkeit der Vereinten Nationen von Beiträgen aus einer Quelle verringern und gleichzeitig die dramatischen wirtschaftlichen Veränderungen genauer widerspiegeln, die sich während des letzten Jahrzehnts ereigneten. Meine Regierung macht sich große Sorgen über die Finanzlage der Vereinten Nationen, und wir sehen die Probleme im Zusammenhang mit den jüngsten Ausfällen amerikanischer Beitragszahlungen. Dementsprechend arbeitet meine Administration mit den Kongreßabgeordneten zusammen, damit wir unseren Verpflichtungen nachkommen. In Anerkennung der von den Vereinten Nationen unternommenen ersten Schritte und in Erwartung eines fortgesetzten Engagements für Reformen stellte der Kongreß für Zahlungen an die UNO im Kalenderjahr 1995 1,5 Milliarden Dollar zur Verfügung, einschließlich freiwilliger Zahlungen. Dieses Jahr haben beide Häuser des Kongresses die geschätzten erforderlichen Gelder für amerikanische Beitragszahlungen an die Vereinten Nationen für Friedenssicherungsoperationen und den regulären Haushalt vollständig bewilligt. Das Repräsentantenhaus billigte auch - unter der Bedingung fortgesetzter Finanzdisziplin und Reformen - die Zahlung eines Teils der noch ausstehenden amerikanischen Beiträge. Mit Blick auf die Zukunft ist klar, daß eine Kombination von Ausgabenbeschränkungen und gemeinsamer Verantwortung erforderlich ist, wenn wir einen angemessenen und verläßlichen Finanzfluß für Aktivitäten und Programme der Vereinten Nationen gewährleisten wollen. Schließlich werden wir mit anderen Mitgliedern zusammenarbeiten, um Effektivität, Reaktionsvermögen und Verantwortlichkeit der Vereinten Nationen zu verbessern. Im vergangenen Jahr wurden beträchtliche Fortschritte bei der Festlegung von Prioritäten der Aktivitäten, bei der Abschaffung veralteter Mandate sowie der Verringerung von Überlappung mit der UNCTAD, den regionalen Ausschüssen und den Sonderorganisationen gemacht. Es muß noch viel mehr getan werden. Zu diesem Zweck entwickelt die hochrangige Arbeitsgruppe zur Stärkung des UN-Systems (High-Level Working Group on Strengthening the UN System HLWG) eine Reihe von Reformempfehlungen, an- AMERIKA DIENST 19 �gefangen mit der Generalversammlung und dem Sekretariat. Die Vereinigten Staaten haben ein Kompendium spezifischer Reformvorschläge zur Prüfung durch die Arbeitsgruppe in Umlauf gebracht, und wir befürworten eine Fortsetzung des Mandats der Gruppe, damit sie ihre Arbeit beenden kann. Zusätzlich zu ihren anderen Aufgaben muß die Generalversammlung ihre Bestrebungen zur Lösung der äußerst schwierigen Frage einer Erweiterung und Reform des Sicherheitsrats fortsetzen. Die amerikanische Position zu dieser Angelegenheit lautet, daß die Effektivität des Rates gewahrt werden muß; Deutschland und Japan sollten ihm als ständige Mitglieder beitreten; alle Regionen der Welt sollten gerecht vertreten sein; die Gesamtzahl der Mitglieder sollte 20 * AMERIKA DIENST 19 nicht überschreiten, und die Rechte der derzeitigen ständigen Mitglieder sollten nicht verändert werden. Zusammenfassend sind die Vereinigten Staaten der Ansicht, daß unsere kollektiven Bestrebungen in der Generalversammlung in den kommenden Wochen auf die Förderung der Ziele Sicherheit, Wohlstand und Frieden ausgerichtet sein sollten, die im Mittelpunkt der Arbeit der Vereinten Nationen stehen. Ferner müssen wir weitere Fortschritte bei der Reform der Organisation machen, damit die UNO einen geringeren Prozentsatz ihrer Mittel für allgemeine Verwaltungskosten und mehr Geld für Programme und Dienstleistungen ausgibt, die Menschenleben retten oder bereichern. * * * * Seite 3 �NAFTA 2. Oktober 1996 Schaffung von Arbeitsplätzen und Schutz der Umwelt müssen Hand in Hand gehen Rede von Staatssekretär Timothy Wirth WASHINGTON - (AD) - Die Clinton-Administration engagiert sich für eine Beendigung des "Fehlverhaltens" der Vergangenheit, die Schaffung von Arbeitsplätzen und Umweltschutz als widersprüchlich anzusehen, erklärte der Staatssekretär für globale Angelegenheiten im US-Außenministerium, Timothy Wirth, am 18. September 1996 bei einer Konferenz über die umweltpolitischen Auswirkungen des Nordamerikanischen Freihandelsabkommens (North American Free Trade Agreement - NAFTA). Nachfolgend veröffentlichen wir den vorbereiteten Text der Erklärung des Staatssekretärs. Vielen Dank. Ich freue mich, heute hier zu sein und über die bedeutenden Fortschritte zu sprechen, die bei der Verknüpfung der eng zusammenhängenden Interessen freier Handel und Umweltschutz gemacht wurden. Wie Sie alle wissen, gab es in den letzten Jahren nur wenige Dinge, die interessanter, fesselnder oder komplexer waren als Handel und Umwelt. Bereits seit Jahrhunderten befaßt man sich weltweit mit Handelspolitik, aber im Laufe der letzten 50 Jahre entwickelte sie sich im Zuge der Woge von Protektionismus, die charakteristisch für die Zeit vor dem Zweiten Weltkrieg war, zu einer Hauptaufgabe des internationalen Engagements. Angesichts der negativen Auswirkungen des Protektionismus wurden das GATT und ähnliche Mechanismen entwickelt, um ein offeneres und freieres Handelssystem zu fördern, das weltweit mehr Arbeitsplätze schaffen und einen höheren Lebensstandard bieten kann. In ähnlicher Weise haben wir erkannt, daß unser Lebensstandard und unsere Lebensqualität von den unsere Wirtschaft und unsere Welt umgebenden Ökosystemen abhängen. Wir in den Vereinigten Staaten haben einen umfassenden Gesetzesrahmen geschaffen, um die Gesundheit des Menschen zu schützen, die Artenvielfalt zu bewahren und die Umwelt zu erhalten. Ebenso wie beim Handel ist auch im Bereich der Umwelt unser Verständnis für die Zusammenhänge gewachsen. Folglich sind wir zu der Erkenntnis gelangt, daß internationaler Konsens und gemeinsame Entschlossenheit das Beste sind, um die Bestrebungen zum Schutz der Umwelt zu realisieren. Dies führte zur Entwicklung einer Sammlung nationaler und internationaler Umweltgesetze, die in ihrer Komplexität den Handelsgesetzen Konkurrenz machen. Diese beiden Trends - die Betonung eines offeneren Handelssystems im Dienste unserer gemeinsamen wirtschaftlichen Zukunft sowie die Betonung erweiterter Bestrebungen, um mehr für unsere gemeinsame umweltpolitische Zukunft zu unternehmen überschneiden sich jetzt. Infolgedessen besteht breite Übereinstimmung, daß wir bei der Rationalisierung dieser beiden internationalen Prioritäten erfolgreicher sein müssen, um globalen Fortschritt zu fördern und tragfähige Entwicklung zu realisieren - das beim Erdgipfel vor zwei Jahren verfochtene Konzept. Daß diese beiden Politikbereiche sich gegenseitig beeinflussen, ist offensichtlich. Die Handelspolitik kann eine mächtige Determinante der Qualität der Umwelt sein, indem sie den Fluß von Investitionen und Gütern reguliert, die Auswirkungen auf die Umwelt haben. Umgekehrt kann die Umweltpolitik bedeutende Auswirkungen auf den Handel haben, beispielsweise durch die Festlegung von Produktionsstandards oder das Verbot der Verwendung bestimmter Güter. In einer idealen Welt sollte es keinen inhärenten Konflikt zwischen Handels- und Umweltpolitik geben. AMERIKA DIENST 19 Seite 1 \ �Ein gut funktionierender freier Markt - der alle Marktund anderen Kosten internalisiert - sollte das Verhalten der Produzenten und Konsumenten so lenken, daß ein Maximum an wirtschaftlichem Wohlergehen und Umweltschutz erreicht wird. Bedauerlicherweise werden wir uns erst jetzt vieler der marktunabhängigen Umweltkosten bewußt, während wir die Komplexität und Zerbrechlichkeit der Natur besser verstehen lernen. Und bis es uns gelingt, unsere Wirtschaftsund Umweltpolitik - im Inland und auf der Welt - stärker zu integrieren, müssen wir uns alle an den internationalen Bestrebungen beteiligen - und dabei meines Erachtens sogar eine führende Rolle übernehmen -, Handels- und Umweltpolitik in Einklang zu bringen. Diese Administration trat ihr Amt mit der Verpflichtung an, dem Fehlverhalten ein Ende zu setzen, die Schaffung von Arbeitsplätzen und Umweltschutz als widersprüchlich anzusehen. Der Präsident und der Vizepräsident haben stattdessen versprochen sicherzustellen, daß die beiden Hand in Hand gehen - wie das sein muß. Es ist unsere Herausforderung und unsere Absicht, eine führende Rolle bei den internationalen Bestrebungen zu übernehmen, diese Fragen global zu verbinden, um das Versprechen tragfähiger Entwicklung zu erfüllen. Das beinhaltet bedauerlicherweise äußerst komplexe Angelegenheiten, die schwierige Fragen über folgende Themen aufwerfen: Die Ratsamkeit und Möglichkeit der Annahme internationaler Umweltschutznormen. Wie können wir am besten die steigende Harmonisierung von Normen ermutigen, damit sie einen effektiveren Umweltschutz gewährleisten? Souveränität und die Beilegung von Streitigkeiten. Welche Mechanismen und Institutionen sind zur Beilegung von Streitigkeiten erforderlich? Analyse des Produktzyklus. Wie beeinflussen Anforderungen an Etikettierung, Verpackung und Recycling den Handel, und stellen sie legitime Umweltstrategien oder versteckte Handelsrestriktionen dar? Subventions- und Investitionsmuster. Beeinflussen Subventionen, Investitionspolitik und das Niveau von Produktnormen handeis- und umweltpolitische Ziele? Diese Themen werfen eine Reihe weiterer Fragen darüber auf, wie tragfähige Entwicklung unter in unterschiedlichen Entwicklungsstadien befindlichen Nationen gefördert werden kann. Im wesentlichen fürchten die Entwicklungsländer, daß die steigende Ermutigung umweltpolitischer Belange die Entwick- Seite 2 lungsmöglichkeiten einschränkt. Daher bleibt eine breite Kluft zwischen Nord und Süd bestehen, obwohl einige Fortschritte bei der Entwicklung eines gemeinsamen Rahmens für die Bewältigung dieser Fragen innerhalb der OECD gemacht wurden. Aus diesem Grund nutzen wir das Aufkommen von Organisationen wie der Welthandelsorganisation WTO, dem Forum für asiatisch-pazifische wirtschaftliche Zusammenarbeit APEC, der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen FAO, der Kommission für internationalen Handel mit gefährdeten Arten sowie einer Vielzahl anderer Foren zur Förderung von Umweltschutz, sorgsam abgewogen gegen das Wachstum des freien Handels und seine Vorteile. Fall um Fall und Forum um Forum haben wir Führungstellen geschaffen, die die enge Verbindung zwischen Umweltschutz und Welthandel fördern. Der eindrucksvollste Wegweiser, den wir haben, ist auch der Hauptgegenstand der hier stattfindenden Diskussionen - das drei Jahre alte Nordamerikanische Freihandelsabkommen NAFTA. Einer der Gründe, warum diese Administration das NAFTA und seine Zusatzabkommen so entschieden unterstützte, waren seine bahnbrechenden historischen Bestrebungen, Handels- und Umweltpolitik in Einklang zu bringen. Das NAFTA unterstützte den entstehenden Konsens, daß wir im internationalen Handelssystem dem lokalen, nationalen, regionalen und globalen Umweltschutz Priorität einräumen müssen. Erstmals besteht eines der Ziele einer bedeutenden Handelsvereinbarung in der Förderung tragfähiger Entwicklung. Zur Erlangung dieses Ziels: legt das NAFTA-Paket Investitionsvorschriften fest, die eine Senkung bestimmter Normen zum Zweck der Anziehung von Investoren entmutigen und stattdessen die Durchführung von Umweltschutzmaßnahmen zur Regelung von Investitionsaktivitäten gestatten; unterstützt und bevorzugt das NAFTA-Paket ausdrücklich handelspolitische Maßnahmen, die in bestimmten internationalen Umweltabkommen gefordert werden - wie dem Montrealer Protokoll über die Ozonschicht schädigende Substanzen; bewahrt das NAFTA-Paket die amerikanischen Umwelt-, Gesundheits- und Sicherheitsstandards auf allen Regierungsebenen - ein wichtiges Anliegen. AMERIKA DIENST 19 �Die BECC bestätigte die mögliche Finanzierung von 10 Projekten und entwickelte nach längerer Vorlaufzeit neue Richtlinien, die jetzt der Öffentlichkeit vorgelegt werden, um eine effektivere Prüfung von Projekten und eine aggressivere Förderung von tragfähiger Entwicklung zu erreichen. Ebenso wichtig ist, daß das NAFTA verschiedene bedeutende Institutionen ins Leben rief - einschließlich der Kommission für umweltpolitische Zusammenarbeit (Commission for Environmental Cooperation - CEC), dem wichtigsten Träger für die Überwachung und Erlangung dieser Ziele; der Kommission für umweltpolitische Zusammenarbeit an den Grenzen (Border Environmental Cooperation Commission - BECC), die mit den Kommunalbehörden an der Entwicklung von Plänen für Umweltinfrastrukturprojekte und ihrer Zertifizierung arbeitet; und der Nordamerikanischen Entwicklungsbank (North American Development Bank - NADBank), die Kapital aus dem Privatsektor zur Finanzierung von durch die BECC zertifizierten Projekten zur Verfügung stellt. Es ist kein Geheimnis, daß diese Institutionen für ihren Aufbau und ihr effektives Funktionieren Zeit brauchten - mehr als erwartet. Insgesamt gesehen vertritt die Administration jedoch die Ansicht, daß das NAFTA ein Erfolg ist. Bei seinem Treffen im letzten Monat gab der Rat der CEC Aktionspläne für die Kontrolle von vier hartnäckigen toxischen Stoffen bekannt, die unsere Hemisphäre verschmutzen. Unsere trilaterale Zusammenarbeit wird unseres Erachtens die Weichen für umfassendere internationale Verhandlungen über eine globale Konvention über schwer zu beseitigende organische Schadstoffe stellen. Die CEC stellt eine Liste über die Freisetzung von Schadstoffen im nordamerikanischen Raum auf, um die Öffentlichkeit über die Herkunft der Schadstoffe und ihre Gefahren zu informieren. 1997 wird der Umweltrat des NAFTA Empfehlungen zu grenzüberschreitenden Umweltverträglichkeitsprüfungen aussprechen, um den Informationsaustausch zwischen benachbarten NAFTA-Ländern über vorgeschlagene Projekte zu fördern, die wahrscheinlich negative Auswirkungen auf die Umwelt eines benachbarten NAFTA-Landes haben. Und wir entwickeln neue Mechanismen zur Ermutigung regionaler Umweltschutzstrategien - beispielsweise das Aufspüren illegalen grenzüberschreitenden Transports von Sondermüll, die Durchsetzung von Antischmuggelgesetzen der CEC und die Zusammenarbeit zur Durchsetzung der Bestimmungen der Konvention über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten (Convention on the International Trade in Endangered Species - CITES). AMERIKA DIENST 19 Unabhängig davon entwickelten die Vereinigten Staaten und Mexiko ihre bereits eindrucksvolle bilaterale Zusammenarbeit in der Grenzregion weiter. Ein neuer, umfassender Umweltplan für das Grenzgebiet, genannt Border 21, soll als übergeordneter Rahmen für Aktivitäten in diesem Bereich dienen. Einige der signifikantesten Entwicklungen finden angemessenerweise unter Einbeziehung der Bevölkerung vor Ort statt. Beispielsweise einigten sich Anfang des Jahres öffentliche und private Organisationen sowie Regierungsvertreter aus Mexiko und den Vereinigten Staaten auf die Förderung von Vorschlägen für den Umgang mit Problemen der Luftverschmutzung in der Region von El Paso-Juarez, die als einheitlicher Luftraum betrachtet wird. Dieses neue und vielversprechende Abkommen basiert auf der Erkenntnis, daß Verschmutzung nicht vor Grenzen Halt macht und dasselbe auch bei der Suche nach Lösungen gelten sollte. Über das NAFTA hinaus haben wir uns an einer Vielzahl anderer Aktivitäten beteiligt, um den engen Zusammenhang zwischen Handels- und Umweltpolitik zu erforschen. Diese Administration schafft eine solide Grundlage für derartige Bestrebungen. Eine der interessantesten - und umstrittensten - Fragen, mit denen sich die Vereinigten Staaten und die internationale Staatengemeinschaft befassen, ist das Verständnis der Umstände, unter denen handelspolitische Maßnahmen für den Schutz der Umwelt außerhalb der ausschließlichen Rechtsprechung eines Landes angemessen sind. Es ist nicht einfach, von vornherein die exakten Umstände zu definieren, unter denen der Einsatz handelspolitischer Maßnahmen zum Schutz der Umwelt angemessen erscheint. Ich möchte noch kurz den von uns entwickelten gedanklichen Rahmen ansprechen. Wir haben vier allgemeine Kategorien von Fällen entwickelt, bei denen unseres Erachtens handelspolitische Maßnahmen zur Unterstützung umweltpolitischer Ziele gerechtfertigt sind: 1. Wenn handelspolitische Maßnahmen eine Verpflichtung gemäß einem internationalen Umweltabkommen darstellen, dem wir angehören - vorausgesetzt dieses sieht keine Diskriminierung von NichtVertragsparteien vor. Seite 3 �2. Wenn die Auswirkungen einer Aktivität auf die Umwelt teilweise innerhalb unseres Zuständigkeitsbereichs spürbar werden. 3. Wenn eine Pflanzen- oder Tierart gefährdet oder bedroht ist oder eine spezielle Vorgehensweise wahrscheinlich zur Gefährdung oder Bedrohung einer Art führt. 4. Wenn die Effektivität einer auf wissenschaftlicher Grundlage beruhenden internationalen Umwelt- oder Naturschutznorm herabgesetzt wird, vorausgesetzt die Norm ist spezifisch genug, damit ein objektives Urteil über eine mögliche "Herabsetzung" gefällt werden kann. Ich möchte betonen, daß dies Beispiele für Fälle sind, bei denen die Erwägung von handelspolitischen Maßnahmen angemessen erscheinen mag. Dies hängt jedoch auch von anderen Faktoren ab, zum Beispiel ob es auch alternative Möglichkeiten gibt, ob es Optionen zwischen verschiedenen Arten handelspolitischer Maßnahmen gibt und ob diese auf ihre mögliche umweltpolitische Effektivität und ihre wirtschaftlichen und diplomatischen Konsequenzen überprüft wurden. Es könnte beispielsweise sein, daß der Einsatz einer handelspolitischen Maßnahme in einem bestimmten Fall vom Standpunkt des Umweltschutzes aus kontraproduktiv ist. Oder es könnte sein, daß die Bekämpfung eines zugrundeliegenden Umweltproblems mit den Mitteln des Umweltschutzes wie der Aushandlung eines internationalen Abkommens - der bevorzugte Lösungsweg ist. Tatsächlich sind wir im allgemeinen der Ansicht, daß letzteres für die internationale Staatengemeinschaft hohe Priorität haben muß. Konsens ist ein wunderbares Gegenmittel für Konflikt. Es ist klar, daß das kein einfacher Prozeß sein wird. Wir haben uns in der Uruguay-Runde um Fortschritte bemüht, indem wir ein Arbeitsprogramm aufstellten und anschließend einen ständigen Ausschuß damit beauftragten, der internationalen Staatengemeinschaft dabei zu helfen, Handels- und Umweltpolitik in Ein- Seite 4 klang zu bringen. Der WTO-Ausschuß für Handel und Umwelt kommt allmählich voran und befaßt sich wie wir alle - mit diesen neuen Disziplinen und Geboten. Zusätzlich zu dem Ausschuß konnten unsere GATT-Unterhändler Einigung über mehrere wichtige Umweltbestimmungen in dem Vertrag herbeiführen einschließlich der sanitären und Planzenschutzbestimmungen, die Schutz vor jeglichen Bestrebungen zur Unterminierung der amerikanischen Umweltnormen bieten. Ferner arbeiten wir in anderen internationalen Foren wie der OECD - Grundsätze für die Entwicklung und Verknüpfung von Handels- und Umweltpolitik aus. Man kann sagen, daß sich die Vereinigten Staaten bei diesen Bestrebungen zu einer treibenden Kraft für Umweltbewußtsein entwickelt haben, und wir hoffen, daß diese Analysearbeit die Unterstützung durch die OECD-Mitglieder für unsere Umweltagenda verstärken wird. Ferner hoffen wir, daß die Ergebnisse dieser Arbeit die weniger entwickelten Länder davon überzeugen werden, daß das Streben nach tragfähiger Entwicklung und größerer politischer Integration in ihrem eigenen Interesse liegt. Abschließend kann gesagt werden, daß die enge Verbindung von Handels- und Umweltpolitik - im Rahmen des NAFTA, des GATT und andernorts sowohl bewundernswert als auch unvermeidbar ist. Die die Zukunft der Vereinigten Staaten gestaltenden Kräfte - die wirtschaftliche Erneuerbarkeit mit globalem Wettbewerb und Umweltschutz mit internationaler Zusammenarbeit verbinden - sind offensichtlich. Es ist unsere Herausforderung und unsere Chance, den Wandel im Dienste unserer wirtschaftlichen und umweltpolitischen Bestrebungen zu begrüßen. Ich bin zuversichtlich, daß uns das gelingen wird. Diese Administration schafft eine solide Grundlage für diese Bestrebungen. Wir sehen der Zusammenarbeit mit Ihnen während dieses historischen Treffens zur Erörterung handeis- und umweltpolitischer Prioritäten zum Nutzen unserer Nation und der Welt erwartungsvoll entgegen. AMERIKA DIENST 19 �WIRTSCHAFT 2. Oktober 1996 Politiker müssen Unbeständigkeit des Kapitalflusses bekämpfen Rede des Stellvertretenden Finanzministers Lawrence Summers SINGAPUR - (AD) - Angesichts der zunehmenden Integration der Volkswirtschaften Asiens und der Vereinigten Staaten müssen die Politiker sich auf nationaler und internationaler Ebene um eine Verringerung der Unbeständigkeit des Kapitalflusses bemühen, erklärte der Stellvertretende Finanzminister, Lawrence Summers, am 13. September 1996 vor Vertretern der Finanzwelt in einer Rede, deren vorbereiteten Text wir nachfolgend veröffentlichen. Einleitung I. Amerikas neue Wirtschaftspartner in Asien Ich begrüße Sie alle und danke Ihnen für den freundlichen Empfang. Es ist mir eine Freude, hier zu sein. Ich möchte der Bankenvereinigung von Singapur, der Vereinigung der Merchant bankers von Singapur, der singapurischen Gesellschaft der Finanzanalysten sowie der Amerikanischen Handelskammer in Singapur danken, daß sie es mir ermöglicht haben, vor einem so hochrangigen Publikum zu sprechen. Es steht außer Frage, daß das Wachstum der führenden Volkswirtschaften Asiens erstaunlich ist. Sie alle wissen, daß das Ausmaß der Wirtschafts- und Finanzbeziehungen der Vereinigten Staaten zu Asien größer ist und schneller wächst als das unserer Beziehungen zu den Industriestaaten Europas. Im vergangenen Jahr betrug der Handel Amerikas mit Asien das anderthalbfache unseres Handelsvolumens mit Europa - 35 Prozent unseres gesamten Handels im Vergleich zum 21prozentigen Anteil Europas. Wir haben jedoch mit unseren asiatischen Partnern wie Singapur nicht dieselben Möglichkeiten zum Meinungsaustausch über Wirtschafts- und Finanzfragen wie mit unseren europäischen Partnern. Aus diesem Grund messen wir der Entwicklung des Finanzministerprozesses des Forums für asiatisch-pazifische wirtschaftliche Zusammenarbeit (Asia-Pacific Economic Cooperation Forum - APEC) so große Bedeutung bei. Wir benötigen jedoch auch die Chance eines informellen Meinungsaustauschs. Und aus diesem Grund bin ich hier. Der Anteil der führenden Länder Asiens am Welthandel stieg von 9,6 Prozent 1981 auf 16,1 Prozent 1994 an. Im vergangenen Jahr entfielen auf die führenden asiatischen Volkswirtschaften 24,4 Prozent des weltweiten Bruttosozialprodukts, gemessen auf der Grundlage der Kaufkraftparität. Der Handel der führenden asiatischen Volkswirtschaften mit den Vereinigten Staaten Exporte und Importe - stieg so schnell an, daß er sich jetzt auf 20 Prozent unseres gesamten Handels beläuft. Noch spektakulärer war jedoch vielleicht die Geschwindigkeit des Anstiegs von Kapitalfluß in die führenden Volkswirtschaften Asiens. Der Nettofluß an Privatkapital stieg 1995 auf 98,2 Milliarden Dollar an - die Krönung eines Anstiegs um das 23fache innerhalb von sechs Jahren. Allein im vergangenen Jahr stieg der Nettofluß an Privatkapital in die führenden Länder Asiens um 31 AMERIKA DIENST 19 Seite 1 �Prozent, während der nach Lateinamerika um 22 Prozent fiel. sich an steigenden Inflationsraten oder Leistungsbilanzdefiziten zeigt. Obwohl es stimmt, daß ungefähr drei Viertel der Inlandsinvestitionen aus inländischen Ersparnissen finanziert wurden und daher die hohen Wachstumsraten der führenden asiatischen Länder großenteils auf ihre herausragende Spartätigkeit zurückzuführen sind, war der internationale Kapitalfluß von immenser Bedeutung für die Ankurbelung der Entwicklung der Region. Eine weitere Sorge ist die Abhängigkeit von den Launen ausländischer Investoren, die Risiken nicht einschätzen können, der breiten Masse folgen, beim ersten Anzeichen von Unsicherheit überreagieren und im Falle ihres massenhaften Rückzugs eine Volkswirtschaft zerstören. Wenn die Wirtschaft solchen Investoren ausgesetzt ist, werden der Kreditkartenbesitzer in Bangkok oder der Hausbesitzer in Manila mit der Hypothek unakzeptabler Risiken belastet. Wir in den Vereinigten Staaten erkennen zweifelsohne den Wert großer Auslandsinvestitionen - sowohl für Ihre Region als auch für unsere Wirtschaft. IM. Schwere Entscheidungen der Politiker trotz Entstehen eines grundlegenden Konsenses Diese haben: zu Wachstum und der Schaffung von Arbeitsplätzen in unseren Volkswirtschaften beigetragen; den Handel mit der Region und innerhalb der Region gefördert; ohne Ihren Zugang zu Finanzmitteln würden Ihre Export- und Importmöglichkeiten verringert; die Produktivität von Kapital in all unseren Volkswirtschaften erhöht; den grenzüberschreitenden Austausch guter Ideen erleichtert und gleichzeitig die gesamte wirtschaftliche Effizienz verbessert; zu einer gesunden Zunächst einmal gibt es keinen Ersatz für eine starke makroökonomische Politik. Diese Wahrheit wurde noch bekräftigt, als nach der Finanzkrise in Mexiko schnell Kapital nach Asien zurückfloß. Die Notwendigkeit der Beibehaltung einer starken Politik besteht für alle Länder, einschließlich der Vereinigten Staaten. Risikodiversifizierung Die wichtigste Leistung der amerikanischen unserer jeweiligen Finanzanlagen beigetragen. Politiker besteht unter Umständen darin, daß wir unser wirtschaftliches Haus in Ordnung gebracht haben. Dies trug zu weitaus günstigeren globalen Zinssätzen bei. II. Auslandsinvestitionen: Zuviel des Guten? Trotz der Vorteile, die dieser große und steigende Kapitalfluß für all unsere Volkswirtschaften hatte, machte sich nach der Krise von Mexiko in einigen Kreisen die Besorgnis breit, die leichte Verfügbarkeit grenzüberschreitender Finanzierung könnte zuviel des Guten sein. Oder zumindest daß Kapitalflüsse nicht nur Chancen, sondern auch Herausforderungen bieten. Ich fordere alle, die sich Sorgen machen, dazu auf, folgendes nicht zu vergessen: Es ist besser, in einem Land zu leben, in das Kapital hineinfließt, als in einem Land, aus dem es herausfließt. Diejenigen, die bezweifeln, ob es klug sei, Volkswirtschaften einem großen Kapitalfluß auszusetzen, führen eine Reihe potentieller Probleme an. Dazu zählen: Das Risiko, daß ein großer Kapitalzufluß zu einer Überhitzung der Wirtschaft führt, was Seite 2 Es wurde ein internationaler Konsens über mindestens fünf Aspekte nationaler Politik geschmiedet, die für den erfolgreichen Umgang der Regierungen mit Kapitalfluß von entscheidender Bedeutung sind. Die Erfahrungen dynamischer asiatischer Volkswirtschaften wie Singapur und einige seiner Nachbarn stellen wichtige Lektionen dar, die zur Bildung dieses Konsenses beitrugen. Zweitens verringert eine starke Politik nicht nur das Risiko und die Auswirkungen finanzieller Unbeständigkeiten, sondern schafft auch ein die Spartätigkeit förderndes Umfeld. Hohe inländische Sparquoten sind für eine gesunde Entwicklung wesentlich. Obwohl ich ein entschiedener Befürworter offener und integrierter internationaler Kapitalmärkte bin, bleibt die Tatsache bestehen, daß drei Viertel der asiatischen Inlandsinvestitionen durch inländische Ersparnisse finanziert wurden. Drittens hilft eine solide makroökonomische Politik auch bei der Eindämmung von Leistungsbilanzdefiziten. Ich sagte bereits, daß Defizite von über fünf Prozent des Bruttoinlandsprodukts besorgniserregend sind, obwohl es viele mildernde AMERIKA DIENST 19 �Faktoren gibt, beispielsweise die Zusammensetzung von Importen, die Zusammensetzung des Kapitalzuflusses sowie das fiskalische Gleichgewicht. Trotz alledem haben die Defizite in einigen Ländern Asiens ein Niveau erreicht, das eine genaue Beobachtung erforderlich macht. Somit sollten wir die mäßige Verlangsamung des Wachstums in einigen asiatischen Volkswirtschaften lediglich als eine benötigte sanfte Landung betrachten. Die Politiker sollten dem Druck zur Wiederankurbelung der Volkswirtschaften widerstehen, die gemessen an internationalen Standards immer noch mit einer außerordentlichen Geschwindigkeit wachsen. Viertens haben wir in einer Welt unbeständigen Kapitalflusses auch gelernt, daß Wirtschaften große, starke, wohlgesteuerte und überwachte Finanzmärkte benötigen. Schwächen der inländischen Finanzmärkte schränken die Fähigkeit einer Regierung ein, angemessen auf das Risiko zu reagieren, daß der Zufluß die finanzielle Instabilität erhöht. Das könnte geschehen, wenn inländische Finanzinstitutionen, insbesondere Banken, nicht wirksam als Vermittler großen Kapitalflusses agieren und diesen in produktive, langfristige Investitionen umwandeln können. Die Überwachungsinstitutionen verfügen unter Umständen nicht über die Kapazitäten zur angemessenen Kontrolle von Bilanzentwicklungen. Infolgedessen könnten übermäßige Kredite für Grundbesitzentwicklungen und Tätigkeit auf dem Aktienmarkt gewährt werden. Bei einem solchen Szenarium ist das Risiko von spekulativen Schwindelgeschäften weitaus größer. Schwache inländische Bankensysteme können auch die Fähigkeit der Politiker zum rechtzeitigen und wirksamen Einsatz traditioneller Instrumente der Währungskontrolle einschränken. Wenn die Anpassungen endlich stattfinden, sind sie oftmals weitaus dramatischer und kostspieliger als notwendig gewesen wäre. Aus diesem Grund hat die Stärkung der Finanzmärkte und Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen den Aufsichtsbehörden eine ebenso hohe Priorität für die APEC Finanzminister wie für die Finanzminister der G-7-Staaten. Dabei spielt die internationale Zusammenarbeit zwischen Finanzministern und Zentralbanken - in der Funktion von Politikern und Kontrollinstanzen gleichermaßen - eine wichtige Rolle. AMERIKA DIENST 19 Fünftens stellt die Verbesserung der Qualität und Verbreitung wirtschaftlicher und finanzieller Informationen eine wertvolle Schulung für Teilnehmer der Finanzmärkte und Politiker gleichermaßen dar. Es ist besser für die Märkte, die schlechten Nachrichten zu kennen, als darüber zu spekulieren, wie schlecht die Nachrichten sein könnten. Und es ist besser für die Politiker, ihre Probleme schnell und entschlossen anzugehen, als die Illusion zu hegen, sie würden durch Nichtbeachtung verschwinden. Singapur schätzt die Tugend der Offenheit und hat sich den neuen Datenoffenlegungsnormen des IWF verpflichtet. Dasselbe gilt für Malaysia, die Philippinen und Thailand. Selbst die Länder, die diese fünf grundlegenden Ziele umsetzen - wie es viele in dieser Region tun - sehen sich angesichts des starken Kapitalzuflusses immer noch mit schwierigen Entscheidungen konfrontiert. In einer Welt des freien Kapitalflusses und integrierter Märkte kann man nicht gleichzeitig eine unabhängige Währungspolitik und feste Wechselkurse beibehalten. Diesbezügliche Bestrebungen der Regierungen waren kostspielig und könnten tatsächlich die Fähigkeit der Wirtschaft zur Aufnahme und dem effizienten Einsatz von Finanzmitteln behindern. Nicht gewinnbringende Interventionen, die darauf abzielen, eine aufgrund des Kapitalzuflusses mögliche Abwertung der Wechselkurse zu vermeiden, haben bisweilen nicht nur eine beschränkte Wirksamkeit, sondern schaffen auch einen Teufelskreis des immer weiteren Anstiegs von Kapitalzufluß und Zinssätzen. Der Grund ist, daß höhere inländische Zinssätze zu mehr anstatt zu weniger kurzfristigem Kapitalzufluß führen. Nicht gewinnbringende Interventionen sind auch extrem kostspielig. Die Zentralbanken zahlen den Haltern inländischer Wertpapiere darunter viele Ausländer - viel Geld, erzielen jedoch relativ wenige Gewinne für die ausländische Währung, die sie somit anhäufen. Ein vielleicht noch größerer Anlaß zur Sorge ist, daß die Regierungen in ihrem Streben nach einer Vermeidung von Wechselkursschwankungen den Investoren signalisieren, daß Investitionen in inländische Währungen nur einseitig sind - daß sie bei Investitionen in inländische Währungen nichts verlieren können. Als Resultat steigt die Begeisterung noch weiter an, während in Wirklichkeit erforderlich ist, Investoren zu einer realistischen Einschätzung ihrer Aussichten und Risiken zu ermutigen. Seite 3 �IV. Kapitalkontrollen sind nicht die richtige Antwort Einige Länder haben mit Kapitalkontrollen als Ergänzung zu einer soliden makroökonomischen Politik oder bisweilen sogar als Ersatz dafür experimentiert. Sie versuchen durch Kontrollen oder Hindernisse, den Kapitalzufluß zu bremsen und den Umfang der darauffolgenden, unvorhersehbaren, schädlichen Kapitalflucht einzuschränken. Wir müssen uns jedoch bewußt werden, daß bisher die Effektivität von Kapitalkontrollen nicht hoch war. Selbst auf neuentstehenden Märkten mit unterentwickelten Finanzmärkten wurden die Kontrollen schnell umgangen, und diese Unterminierung erzwang eine kontraproduktive Ausweitung der Kontrollen. Die Eskalation der Kontrolle in Chile Anfang der neunziger Jahre ist ein Beispiel. Die Einführung einer Zinsausgleichssteuer in den sechziger Jahren in den Vereinigten Staaten ist ein weiteres Beispiel. Es gibt auch zahlreiche negative Nebenwirkungen. Keine geringe ist, daß bei einer erfolgreichen Reduzierung der Liquidität die Kontrollen die Kapitalkosten für inländische Produzenten erhöhen und damit das Risiko einer Verringerung von Inlandsinvestitionen und sogar Handel entsteht. Wir können im Hinblick auf die Effektivität von Kapitalkontrollen viel lernen. Auch in diesem Bereich entsteht ein Konsens. Erstens. Falls Kontrollen eingesetzt werden, sollten sie begrenzt und temporär sein und eine Steuerbemessungsgrundlage haben. Die Kontrollen sollten als vorübergehende Maßnahme betrachtet werden, während Maßnahmen zur Korrektur makroökonomischer Defekte und Stärkung inländischer Finanzmärkte und ihrer Überwachung ergriffen werden. Zweitens. Es gibt keinen Ersatz für die Entwicklung der Finanzmärkte. Kapitalkontrollen können ein Hindernis für die Evolution des Finanzsystems werden, das sie überflüssig machen würde. Schließlich besteht das Risiko, daß die Politiker aufgrund ihrer Abhängigkeit von Kontrollen selbstgefällig werden - und die von mir bereits erwähnten weitaus wichtigeren Dinge übersehen, die sie beim Management ihrer Wirtschaft in einer Welt finanzieller Unbeständigkeit beachten sollten. Seite 4 V. Flexible Wechselkurse funktionieren besser Angesichts der gravierenden Schwächen von Kapitalkontrollen als dauerhafter Antwort auf den Umgang mit den potentiellen negativen Auswirkungen von Kapitalfluß ist die einfachste und wirkungsvollste Reaktion eine flexiblere Wechselkurspolitik. Es ist kein Zufall, daß einige der ansonsten gut gelenkten Länder mit geringer Flexibilität der Wechselkurse am härtesten um die Eindämmung inflationären Drucks kämpfen mußten und dem Risiko von Spekulationen und Schwindelgeschäften am stärksten ausgesetzt sind. Der starke Zufluß, den die führenden asiatischen Länder in den letzten Jahren erlebten, unterstrich die Risiken und Kosten unzureichender Wechselkursflexibilität. Natürlich verstehe ich die Argumente für unterschiedliche Wechselkursregime - um historischen und/oder örtlichen Gegebenheiten zu entsprechen und ich trete hier nicht als Befürworter baldigen, folgenschweren Wandels auf. Ich bin jedoch davon überzeugt, daß größere Wechselkursflexibilität langfristig den meisten Politikern mehr Mittel für den Umgang mit Kapitalzufluß und -abfluß zu geringeren Kosten als derzeit geben wird. In unserem Fall halten wir es für das Beste, daß der Dollar wirtschaftliche Grundprinzipien widerspiegelt. Unsere Erfahrung war, daß die Kosten des Widerstands gegen Wechselkursschwankungen hoch waren. Mit größerer Flexibilität der Wechselkurse, wenn die Märkte grundlegende Veränderungen bei den Aussichten Asiens verspüren, werden die Politiker in der Lage sein, kostspielige, nicht gewinnbringende Kapitalanlagen zu vermeiden. Zusätzlich signalisieren die Schwankungen den Investoren, daß es keine einseitigen Einsätze mehr gibt. Das sollte die Wahrscheinlichkeit von Spekulationen und untragbar hohem Kapitalzufluß in Zeiten des Optimismus reduzieren. VI. Die internationale Reaktion auf Unbeständigkeiten muß ebenfalls gestärkt werden Ich habe hier der Bedeutung nationaler Politik gewisse Aufmerksamkeit gewidmet - der entscheidenden Rolle solider makroökonomischer Politik, den Vorteilen einer Politik flexibler Wechselkurse, dem Gebot der Stärkung von Finanzmärkten und Intensivierung der Kooperation zwischen Aufsichtsbehörden sowie den möglichen vorteilhaften Auswirkungen höherer Standards von Informationsvermittlung auf die Wahrung des Vertrauens der Investoren und Verhinderung von Überreaktionen. Es stimmt aber auch, daß die internationale Staatengemeinschaft eine wichtige Rolle zu spielen hat. Die Verbindungen zwischen globalen Finanzmärkten bedeuten jetzt, daß sogar gut gelenkte Länder von Problemen in einem anderen Land infiziert werden AMERIKA DIENST 19 �können. Somit ist eine koordinierte internationale Antwort erforderlich. Aus diesem Grund arbeitet die internationale Gemeinschaft das New Arrangement to Borrow aus, das die existierenden General Arrangements to Borrow des IWF verdoppelt und eine Reihe neuer Wirtschaftsmächte einbringt. Ich freue mich, daß Singapur, Malaysia und Thailand prinzipiell zugestimmt haben, einen Beitrag zu dieser bedeutenden internationalen Initiative zu leisten. Die internationale Staatengemeinschaft wurde sich auch der Notwendigkeit verbesserter wirtschaftlicher Kontrolle in multilateralen Foren bewußt. Schließlich erkannten wir die Notwendigkeit der Entwicklung angemessener Problemlösungsmaßnahmen, die Investoren nicht vor Risiken schützen oder eine unangebrachte nationale Politik ermutigen. Die Länder müssen das Prinzip akzeptieren, daß sie ihre Gläubiger aus eigenen Mitteln bezahlen müssen. * AMERIKA DIENST 19 Und Schuldscheinbesitzer, die weitaus größere Gewinne als das amerikanische Finanzamt machen, sollten keinen Schutz vor Verlusten erwarten, wenn die Politik des Landes nicht erfolgreich ist. VII. Schlußbemerkung Während unsere Wirtschaften immer integrierter werden, müssen die Politiker parallel dazu handeln. Wir haben größeres Verständnis für die Auswirkungen unserer Volkswirtschaften und wirtschaftspolitischen Maßnahmen auf das jeweils andere Land. Ferner haben wir gelernt, wie wichtig es ist, daß wir unsere Ansichten über wachstumsfördernde Maßnahmen, die Vermeidung und Eindämmung von Finanzkrisen und effektive Lenkung von Spartätigkeit austauschen. Unsere Geschäftsleute haben Handels- und Investitionsverbindungen zu den schnell wachsenden Volkswirtschaften Asiens geknüpft, die nie enger waren. Politiker im gesamten pazifischen Raum müssen dasselbe tun. * * * * Seite 5 �Die Schaffung von Arbeitsplätzen und Beschäftigungschancen: Der Arbeitsmarkt der Vereinigten Staaten 1993 -1996 Ein Bericht des Rats der Wirtschaftsberater im US-Arbeitsministerium, Büro des Chefökonoms 23. April 1996 �Zusammenfassung Seit Januar 1993 hat die Beschäftigungsrate rapide - um netto 8.5 Millionen neue Arbeitsplätze - zugenommen. Anhand vergleichbarer Daten war das Beschäftigungswachstum in den Vereinigten Staaten stärker als bei allen anderen unserer G-7-Partner. Zwei Drittel (68 Prozent) des Nettozuwachses bei der Vollzeitbeschäftigung zwischen Februar 1994 und Februar 1996 entfielen auf Industriezweige/Berufsgruppen mit über dem mittleren Einkommen liegenden Löhnen und Gehältern. Mehr als die Hälfte des Nettozuwachses fand bei den obersten 30 Prozent der Arbeitsplatzkategorien statt. Obwohl viele dieser neuen Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor entstanden, entsprachen sie nicht den Stereotypen. Die Fakten legen nahe, daß die große Mehrheit des Nettozuwachses an neuen Arbeitsplätzen Ganztagsstellen sind. Sowohl die Haushalts- als auch die Betriebserhebungen verweisen darauf, daß die Zunahme an Arbeitplätzen auf Ganztagsstellen konzentriert war. Der Anteil von Arbeitnehmern mit Mehrfachbeschäftigung blieb seit Ende der achtziger Jahre ungefähr konstant. Der Haushaltserhebung ist zu entnehmen, daß der Anteil von beschäftigten Personen mit mehreren Arbeitsplätzen weiterhin bei rund 6 Prozent liegt. Die Gesamtzahl der Entlassenen machte 1991-92 ungefähr denselben Anteil an der Erwerbsbevölkerung aus wie 1981-82, obwohl die Rezession Anfang der achtziger Jahre gravierender war als die Anfang der neunziger Jahre. Es ist jedoch schwierig genau festzustellen, welcher Prozentsatz der Entlassenen auf die Konjunktur zurückzuführen ist. Die offiziellen Daten über Entlassungen nach 1993 stehen noch nicht zur Verfügung, aber eine alternative Zählweise zu Arbeitsplatzverlusten zeigt, daß sie seitdem gesunken sind. Die Charakteristiken der Entlassungen haben sich etwas verändert. Die Entlassungen von älteren, besser ausgebildeten Büroangestellten haben zugenommen, obwohl sie verglichen mit denen bei jüngeren und weniger gut ausgebildeten Arbeitern weiterhin relativ niedrig sind. Trotz einiger jüngster positiver Anzeichen bleiben langfristige Herausforderungen bestehen. Zwischen den siebziger und frühen neunziger Jahren stagnierten die Reallöhne und -gehälter, und das Einkommensgefälle wurde größer. Aber 1994 stieg das reale mittlere Familieneinkommen zum ersten Mal seit fünf Jahren, und die Armutsgrenze sank. Wir müssen weiter auf diese Errungenschaften aufbauen, um den Lebensstandard zu verbessern und das Einkommensgefälle zu verringern. Und obwohl sehr viel mehr Arbeitsplätze geschaf1 �fen als abgebaut werden, erlegt eine dynamische Wirtschaft einigen Arbeitnehmern unweigerlich Kosten auf. Daten von 1981 bis 1993 legen beispielsweise den Schluß nahe, daß diejenigen, die ihre Stelle verloren, eher auf Dauer (statt vorübergehend) entlassen wurden, daß ältere Arbeitnehmer ein größeres Risiko der Entlassung hatten und der durchschnittliche Verlust des Reallohns aufgrund von Entlassung beträchtlich und andauernd war. Um alle Vorteile einer dynamischen Wirtschaft zu erlangen, müssen wir diese Angleichungskosten verringern. Einleitung Das Beschäftigungswachstum in den Vereinigten Staaten war seit Januar 1993 solide, wobei die Beschäftigungsrate im nichtlandwirtschaftlichen Bereich um 8,5 Millionen zunahm. Anhand vergleichbarer Daten war das Beschäftigungswachstum in den Vereinigten Staaten stärker als bei allen anderen unserer G-7-Partner. Der Hauptzweck dieser Studie besteht darin, das Material zu sichten, um ein detaillierteres Bild zu entwickeln, wo das Beschäftigungswachstum stattfindet und welcher Art die neugeschaffenen Arbeitsplätze sind. Die Nachrichten sind ermutigend: Die Beschäftigung bei den Industriezweigen/Berufsgruppen mit über dem mittleren Einkommen liegenden Löhnen und Gehältern ist unverhältnismäßig gestiegen. Selbst in der traditionell niedriger bezahlten Dienstleistungsindustrie war die Mehrheit des Nettozuwachses an Arbeitsplätzen bei leitenden Positionen und solchen mit einem speziellen beruflichen Anforderungsprofil zu verzeichnen, die normalerweise über dem mittleren Einkommen liegende Löhne und Gehälter bieten. Im Gegensatz zur herkömmlichen Überzeugung sind die neuen Arbeitsplätze nicht unverhältnismäßig viele Teilzeitstellen, die geringe berufliche Qualifikation erfordern. Der zweite Zweck dieser Studie ist die Prüfung der Entlassungen. Obwohl die Volkswirtschaft einen Nettozuwachs von Millionen neuer Arbeitsplätze bewirkt, ist es offenkundig, daß die Geschwindigkeit der Umgestaltung auf dem amerikanischen Arbeitsmarkt viele Amerikaner besorgt über ihre wirtschaftliche Zukunft macht. Ein dynamischer und wachsender Arbeitsmarkt kann sowohl Kosten auferlegen als auch Chancen bieten, und Maßnahmen für Arbeitnehmer zur Bewältigung eines Arbeitsplatzwechsels sind entscheidend zur Reduzierung dieser Angleichungskosten. Schaffung von Arbeitsplätzen Einer Betriebserhebung des Bundesamts für Arbeitsstatistik zufolge nahm die Zahl der nicht in der Landwirtschaft Beschäftigten zwischen Januar 1993 und März 1996 um 8,5 Millionen (7,8 Prozent) zu. Im Privatsektor stieg die Zahl der Beschäftigten (um 8,7 Prozent) noch schneller, wohingegen die Zahl der Bundesbediensteten (mit �Ausnahme des Postdienstes) tatsächlich um 11,4 Prozent abnahm und die der bei bundesstaatlichen und kommunalen Regierungen Tätigen zusammengenommen um nur 5 Prozent (siehe Abbildung 1) stieg. Der Anteil des öffentlichen Dienstes an der Beschäftigung nimmt daher ab. Die Arbeitslosenquote fiel von über 7 Prozent im Januar 1993 auf 5,6 Prozent im März 1996 und lag 19 aufeinanderfolgende Monate unter 6 Prozent. Angesichts der aktuellen demographischen Trends prognostiziert das Bundesamt für Arbeitsstatistik, daß die Erwerbsbevölkerung zwischen 1994 und dem Jahr 2005 jährlich um rund 1,1 Prozent zunimmt. Um die Arbeitslosigkeit niedrig zu halten, muß die Volkswirtschaft daher durchschnittlich einen Nettozuwachs von ungefähr 120.000 neuen Arbeitsplätzen pro Monat verzeichnen. Die Beschäftigung expandiert jetzt in einer Geschwindigkeit, die im Einklang mit stetigem, tragfähigem Wachstum und niedrigen Arbeitslosenquoten steht. Figure 1 Private Sector and Government Employment Growth January 1993 - March 1996 Private Sector Government Note: Federal employment excludes the postal Service. Based on data from the Bureau of Labor Statistics, establishment survey. Internationaler Vergleich. Die Vereinigten Staaten konnten einen schnelleren Beschäftigungszuwachs verzeichnen als alle anderen G-7-Nationen. Nur Kanada beobachtete eine beträchtliche Zunahme der Beschäftigung, während die anderen G7-Mitglieder unerhebliche Zuwächse an Arbeitsplätzen oder eine tatsächliche Abnahme hatten. Die Leistung des amerikanischen Arbeitsmarkts ist besonders beeindruckend aufgrund der Tatsache, daß sie in einer Periode stattfand, in der das Defizit des Bundeshaushalts von 4,9 Prozent des Bruttoinlandsprodukts im Haushaltsjahr 1992 auf schätzungsweise 1,9 Prozent im Haushaltsjahr 1996 reduziert wurde. 3 �Die Qualität der Arbeitsplätze Daten der laufenden Bevölkerungserhebung zufolge fanden 38 Prozent des Nettozuwachses bei der Beschäftigung zwischen Februar 1994 und Februar 1996 in den "Dienstleistungsindustrien" statt.1 Dieser Abschnitt befaßt sich daher zunächst mit der Qualität der Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor. Dann wird eine detailliertere Analyse aller Sektoren der Wirtschaft vorgenommen. Höher bezahlte Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor. Der "Dienstleistungssektor" ist sehr vielfältig. Dazu zählen viele schlecht bezahlte Positionen, aber auch zahlreiche hochbezahlte bei Finanzdienstleistungen, Kliniken sowie Computer- und Buchhaltungsdiensten. Aus diesem Grund ist es wichtig festzustellen, ob der Beschäftigungszuwachs innerhalb der Dienstleistungen vornehmlich in den hohe Qualifikationen erfordernden leitenden Positionen und bei Berufen mit einem speziellen Anforderungsprofil oder bei schlecht bezahlten Arbeitsplätzen stattfand. Die laufende Bevölkerungserhebung bietet Fakten bezüglich des Beschäftigungszuwachses je nach Beruf. * Die Daten belegen, daß der jüngste Nettozuwachs bei der Beschäftigung im Dienstleistungssektor vorwiegend in leitenden Positionen oder solchen mit einem speziellen beruflichen Anforderungsprofil stattfand (Abbildung 2). Hierbei handelt es sich um relativ gutbezahlte Arbeitsplätze. Figure 2 Service Industry Occupations February 1994 - February 1996 •3 c 2. -200 Q. E LU * r ? f / / // & <f *f W ^ & ^ V &<& * J* J> iS?* & f A SfS> & *# 7 * Higher Wage Occupations Based on data from the Bureau of Labor Statistics, Current Population Survey. ^ f # cfl fr € Ä- �Die herkömmliche Überzeugung, der Beschäftigungszuwachs im Dienstleistungssektor sei unverhältnismäßig in schlecht bezahlten Arbeitsplatzkategorien konzentriert, ist daher falsch. Zuwachs bei höher bezahlten Arbeitsplätzen nach Industriezweig und Berufsgruppe. Ein noch detaillierteres Bild der Art der neugeschaffenen Arbeitsplätze bietet eine nach Industriezweig und Berufsgruppe aufgeschlüsselte Untersuchung. Anhand von Daten der laufenden Bevölkerungserhebung von Februar 1994 bis Februar 1996 ordneten wir die Ganztagsstellen 45 bestimmten Berufsgruppen in 22 großen Industriezweigen zu. 25 Prozent der Befragten gaben an, daß sie neben ihrer Beschäftigung in den angegebenen Industriezweigen und Berufsgruppen noch zusätzliche Einnahmen hatten. Obwohl viele der Felder für 990 Industriezweige/Berufsgruppen ziemlich klein waren, fanden sich nur 6 Prozent der Untersuchten in Feldern mit 10 oder weniger Befragten wieder, die für beide Erhebungen Daten über ihre Einkünfte angaben. Um die mit einer unzureichenden Zahl von Befragten einhergehende große Schwankungsbreite der Erhebung zu vermeiden, strichen wir die kleinen Felder aus unserer Analyse. Nach Streichung der Felder mit 10 oder weniger Befragten blieben 287 Berufsgruppen jährlich übrig.2 Der erste Schritt bei unserer Analyse bestand darin, die 287 Industriezweige/Berufsgruppen nach dem mittlerem Wocheneinkommen der Vollzeitbeschäftigten zu ordnen. Ungefähr die Hälfte aller Vollzeitbeschäftigten im Februar 1994 befand sich in Feldern mit einem mittleren wöchentlichen Einkommen von mehr als 480 Dollar (Dollarstand von Februar 1996). Das Beschäftigungswachstum bei diesen hochbezahlten Arbeitsplatzkategorien kann dann mit dem Gesamtbeschäftigungswachstum verglichen werden. Unsere wichtigste Bemessungsgrundlage für die Arbeitsplatzqualität ist der Prozentsatz des gesamten Beschäftigungswachstums innerhalb der Industriezweige/Berufsgruppen mit über dem mittleren Einkommen liegenden Löhnen und Gehältern im Februar 1994. Die Ergebnisse waren bemerkenswert. Zwei Drittel (68 Prozent) des Nettozuwachses bei der Vollzeitbeschäftigung zwischen Februar 1994 und Februar 1996 fand bei Arbeitsplätzen mit über dem mittleren Einkommen liegenden Löhnen und Gehältern statt.3 Eine andere Art und Weise, die Ergebnisse unserer nach Industriezweig/Berufsgruppe aufgeschlüsselten Analyse zusammenzufassen, ist in Abbildung 3 zu sehen. Wir ordneten 287 Industriezweige/Berufsgruppen nach dem mittleren Wochenlohn der Vollzeitbeschäftigten und sortierten sie dann entsprechend ihrem Einkommen in 10 Gruppen ein -jede mit 10 Prozent der Beschäftigten im Februar 1994. Hätten alle 10 Gruppen proportional zu ihrem Anteil an der Beschäftigung im Februar 1994 zugenommen, wäre auf jede 10 Prozent des Nettozuwachses an neuen Arbeitsplätzen entfallen. Die obersten drei Zehntel entsprachen nicht nur ihrem proportionalen Anteil am gesamten Beschäftigungswachstum (30 Prozent), sondern lagen weit darüber (über 50 Prozent). 5 �Mehr als die Hälfte (52 Prozent) des Beschäftigungszuwachses fand in den obersten 30 Prozent der Arbeitsplatzkategorien statt. Figure 3 Shares of Net Employment Growth February 1994 - February 1996 Higher paying job categories 68 percent of growth Lower paying job categories 32 percent of growth Council of Economic Advisers analysis of Bureau of Labor Statistics data. Detailliertere Daten über Beschäftigung. Das Bundesamt für Arbeitsstatistik gibt auch eine jährliche Veröffentlichung über Löhne und Gehälter sowie Beschäftigungswachstum für eine äußerst detaillierte Reihe von Beschäftigungskategorien auf der Grundlage von Ergebnissen der Bevölkerungserhebung eines Jahres heraus. Die Erhebung umfaßte 488 Kategorien mit Daten für 1994 und 1995 (die jährlichen Schätzungen für 1996 stehen erst nächstes Jahr zur Verfügung). Die Ergebnisse dieser Datensammlung sind eine Erhärtung der obengenannten Erkenntnisse. Zu den Kategorien mit den größten Zuwächsen bei der Beschäftigung zählen "Verkauf und Inhaberschaft", "Elektriker", "leitende Positionen bei Marketing und Werbung" sowie "Elektroingenieurwesen". Im Einklang mit den obengenannten Überlegungen entfielen auf die einzelnen Berufsgruppen in der oberen Hälfte der Einkommenspyramide 70 Prozent des Nettozuwachses an Beschäftigung, während die obersten 10 Prozent ein Drittel des Nettozuwachses an Arbeitsplätzen hervorbrachten. �Die Beschäftigung in den "Hamburger-Flipping-Jobs"4 sank zwischen 1994 und 1995. Insgesamt geben die Daten folgende Hinweise auf die Art des jüngsten Beschäftigungswachstums: Zwei Drittel der zwischen Februar 1994 und Februar 1996 geschaffenen Ganztagsstellen entfallen auf Beschäftigungskategorien/Industriezweige mit über dem mittleren Einkommen liegenden Löhnen und Gehältern. Mehr als die Hälfte der zwischen Februar 1994 und Februar 1996 geschaffenen Ganztagsstellen fallen in Beschäftigungskategorien/Industriezweige mit noch höheren Löhnen und Gehältern (die obersten 30 Prozent). Die neugeschaffenen Arbeitsplätze sind großenteils Ganztagsstellen. Daten aus der laufenden Bevölkerungserhebung und der Betriebserhebung des Bundesamts für Arbeitsstatistik legen den Schluß nahe, daß der überwiegende Teil des Nettozuwachses an neuen Arbeitsplätzen Ganztagsstellen sind. Die laufende Bevölkerungserhebung enthält auch Daten über Teilzeitstellen. Abbildung 4 zeigt den Anteil der Beschäftigten, die als Grund für ihre Teilzeitbeschäftigung sowohl "wirtschaftliche" als auch "nichtwirtschaftliche" Gründe angeben. Trotz einer Verlagerung bei beiden Kurven aufgrund der Umgestaltung der Erhebung im Januar 1994 ist der Anteil der Teilzeitbeschäftigten tatsächlich leicht gesunken. Der Rückgang war bei denjenigen, die aus "wirtschaftlichen" Gründen teilzeitbeschäftigt sind - die oft als "unfreiwillig Unterbeschäftigte" bezeichnet werden - sogar noch größer. Die Daten der Betriebserhebung erhärten indirekt die Schlußfolgerungen der Haushaltserhebung. Wenn der Nettozuwachs an neuen Arbeitsplätzen in unverhältnismäßig starkem Maße aus Teilzeitstellen bestünde, würden wir ein Absinken der durchschnittlichen Arbeitszeit pro Stelle erwarten.5 Die Beschäftigungsdaten zeigen jedoch, daß die durchschnittliche Arbeitszeit aller Stellen (einschließlich der neugeschaffenen) ungefähr konstant blieb: Die Anzahl der nicht im landwirtschaftlichen Sektor Beschäftigten und die Gesamtzahl der Arbeitsstunden steigen in den letzten drei Jahren beide ungefähr in gleichem Maße an (siehe Tabelle). Dies weist darauf hin, daß die neuen Arbeitsplätze nicht in unverhältnismäßig hohem Maße Teilzeitstellen waren. In Haushalten und Unternehmen erhobene Daten belegen, daß der Großteil des in den letzten drei Jahren erfolgten Nettozuwachses an Arbeitsplätzen Ganztagsstellen waren. 7 �Figure 4 Part-Time Workers 16 . 14 - *-» c B E - y \ 12 - *•—\.% Non-Economic Reasons CPS redesign >* oO-10 / LH •| o 8 gB 6 .«—» C CD Economic Reasons 0. >_• * yy 2 Jan. 1990 Jan. 1991 Jan.1992 Jan. 1993 Jan. 1994 Jan. 1995 Jan.1996 Based on data from the Bureau of Labor Statistics, Current Population Survey. Beschäftigung und Arbeitsstunden außerhalb des landwirtschaftlichen Sektors Januar März Prozent 1993 1996 Veränderung Beschäftigung (Millionen) 109,5 118,0 7,8 Arbeitsstunden (jährlich, Milliarden) 202,2 217,8 7,7 Quelle: Bundesamt für Arbeitsstatistik Wenig Veränderung bei Mehrfachbeschäftigung. Manche Amerikaner haben mehr als eine Stelle, um für ein Haus sparen oder unerwartete Ausgaben finanzieren zu können. Eine Mehrfachbeschäftigung gibt jedoch Anlaß zur Besorgnis hinsichtlich der Qualität der Arbeitsplätze, wenn immer mehr Amerikaner zwei oder drei Stellen haben müssen, um mit ihren Einkünften auszukommen. Ein frustrierter Arbeitnehmer soll auf die Nachricht, daß 8,5 Millionen neue Arbeitsplätze geschaffen wurden, mit der Äußerung reagiert haben: "Ja, und ich habe drei davon." Die Daten zeigen jedoch keine nennenswerte Bewegung im Bereich der Mehrfachbeschäftigung. Der Anteil derjenigen, die mehrere Stellen haben, liegt seit den späten achtziger Jahren bei ungefähr 6 Prozent. �Auswirkungen auf Löhne und Gehälter sowie Einkommensgefälle. Zwischen den siebziger und den frühen neunziger Jahren verlangsamte sich das durchschnittliche Wachstum der Reallöhne, und das Einkommensgefälle wurde größer. In den letzten Jahren gab es jedoch einige ermutigende Anzeichen, daß sich bei diesen Herausforderungen des Arbeitsmarktes das Blatt wendet. 1994 - das letzte Jahr, für das Daten vorliegen - stieg das mittlere Realeinkommen der Familien, und zum ersten Mal seit fünf Jahren sank die Armutsgrenze. Eine verbesserte Arbeitsplatzqualität kann diese jüngsten Errungenschaften stärker zur Geltung bringen, auch wenn die Auswirkungen erst nach längerer Zeit erkennbar sein werden. Wie bereits erwähnt, fand der jüngste Nettozuwachs an Arbeitsplätzen bei Berufen und in Industriezweigen statt, die normalerweise über dem mittleren Einkommen liegende Löhne und Gehälter zahlen. Die Vergrößerung der Beschäftigtenzahl hatte jedoch nur geringfügige Auswirkungen auf die gesamten Lohn- und Gehaltsdaten, da der Nettozuwachs bei der Beschäftigung lediglich einen relativ kleinen Prozentsatz der Gesamtbeschäftigung des Arbeitskräftepotentials der Vereinigten Staaten ausmacht. Dennoch sind die Nachrichten über die Qualität des Nettozuwachses an Arbeitsplätzen ermutigend und versprechen Gutes für die Zukunft. Obwohl noch viel zu tun bleibt, zeigen die neuesten Trends, daß sich der Arbeitsmarkt auf dem richtigen Weg befindet. Die Herausforderungen eines dynamischen Arbeitsmarkts Ein dynamischer, gesunder Arbeitsmarkt schafft genug Arbeitsplätze für eine wachsende Erwerbsbevölkerung. Gleichzeitig verlagern sich jedoch in einer dynamischen Volkswirtschaft fortwährend Arbeitsplätze von bestimmten Bereichen auf andere mit mehr Wachstumschancen. (Beispielsweise wurde der Abbau der Stellen für Bundesbedienstete durch den Beschäftigungsanstieg im Privatsektor mehr als ausgeglichen.) Inzwischen führen von der Federal Reserve Bank of San Francisco veröffentlichte Untersuchungen Robert Vallettas zu der Schlußfolgerung, daß - konjunkturell bereinigt - der Prozentsatz der auf dauerhafte (statt vorübergehende) Entlassungen zurückzuführenden Arbeitslosigkeit gestiegen ist - insbesondere zwischen 1980 und 1993. Ein höherer Anteil Arbeitslose kann daher keine erneute Einstellung bei ihrem alten Arbeitgeber erwarten. Infolge dieser Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt fühlen sich viele Arbeitnehmer im Hinblick auf ihre Beschäftigungsaussichten weniger sicher. Obwohl die Besorgnis vieler Arbeitnehmer real und bedeutend ist, muß man sich auch objektiv mit den Fakten befassen. Nicht alle Quellen zeigen verstärkte wirtschaftliche Besorgnis. Beispielsweise lagen die statistischen Erhebungen des Michigan and Conference Board über Verbrauchermeinungen kürzlich über ihrem historischen Durchschnitt. Die im Rahmen dieser Erhebung Befragten erachten die Beschäftigungsaussichten offensichtlich nicht als schlecht. Dennoch deutet eine erhebliche Zahl von Aussagen darauf hin, daß viele Amerikaner sich wegen einer möglichen Entlassung Sorgen machen - einige sogar große Sorgen. Um auf diese Besorgnis optimal reagieren zu können, benötigen wir eine präzisere Einschätzung der Natur des Entlassungsproblems. Ist die Zahl der Entlassungen tatsächlich angestiegen? 9 �Betreffen sie eine andere Kategorie von Menschen als vor zehn Jahren? Dieser Abschnitt des Berichts befaßt sich mit solchen Fragen. Fakten aus einer Erhebung über Entlassungen. Das Bundesamt für Arbeitsstatistik erstellt alle zwei Jahre eine Erhebung über entlassene Arbeitnehmer, wobei die neuesten Daten vom Februar 1994 stammen. Die nachfolgende Tabelle faßt die Entlassungsraten (definiert als Zahl der entlassenen Arbeitnehmer pro 100 Beschäftigte) für die Zeiträume 1981-82 und 1991-92 zusammen. Der prozentuale Anteil der Entlassenen an der Erwerbsbevölkerung war 1991-92 ungefähr so groß wie 1981-82, obwohl die Rezession Anfang der achtziger Jahre weitaus gravierender war als die zu Beginn der neunziger Jahre. Es ist jedoch schwierig genau festzulegen, wie sich der Konjunkturzyklus auf die Entlassungsquote auswirkt. Ein Vergleich der Entlassungsquoten insgesamt verschleiert auch den grundlegenden Wandel bei der Häufigkeit der Entlassungen. Die Tabelle zeigt, daß ältere Büroangestellte 1991-92 viel entlassungsgefährdeter waren als während der vorherigen Rezession. Und weitere Analysen belegen, daß die Entlassungsquote bei besser ausgebildeten Arbeitnehmern gestiegen ist. Diese Veränderungen bei der Häufigkeit von Entlassungen mögen ein Grund für die Berichte über zunehmende Angst vor einem Verlust des Arbeitsplatzes sein. Obwohl die Wahrscheinlichkeit einer Entlassung bei Arbeitern und schlechter ausgebildeten Arbeitnehmern größer ist, stieg die Entlassungsquote eindeutig bei den Arbeitnehmern an, die vorher großenteils immun gegen die Gefahr eines Arbeitsplatzverlusts waren. * Die Entlassungsquoten für ältere und besser ausgebildete Arbeitnehmer, die sich großenteils nicht mit einem solchen Risiko auseinandergesetzt hatten, stiegen zwischen 1981-82 und 1991-92. Veränderte Häufigkeit von Entlassungen Entlassungsquoten* Gesamt Beruf Bürotätigkeit Fabrikarbeit Alter 25-34 Jahre 35-44 Jahre 45-54 Jahre 55+ 1981-82 3,9 1991-92 3,8 2,6 7,3 3,6 5,2 5,0 3,8 3,0 3,6 3,8 3,9 3,8 4,3 Als Prozentsatz der Arbeitnehmer, die drei oder mehr Jahre in ihrer derzeitigen Stelle beschäftigt sind. Quelle: Bundesamt für Arbeitsstatistik �Indikatoren für Entlassungen neueren Datums. Wie bereits erwähnt, wird die Erhebung über Entlassungen alle zwei Jahre durchgeführt, wobei die jüngsten Daten vom Februar 1994 stammen und sich auf den Zeitraum 1991-93 erstrecken. Bedauerlicherweise stehen die offiziellen Entlassungszahlen für die Zeit nach 1993 noch nicht zur Verfügung.6 (Die Ergebnisse der im Februar durchgeführten Erhebung über Entlassungen 1996 sollten Ende des Sommers vorliegen.) Bis die offiziellen Entlassungszahlen zur Verfügung stehen, kann man mit Hilfe anderer Statistiken Hinweise auf den Wandel des Arbeitsmarktes seit 1993 erhalten. Ein Indikator sind die Daten über diejenigen, die ihren Arbeitsplatz verloren haben. Abbildung 5 zeigt die Arbeitsplatzverlustrate, definiert als Prozentsatz derjenigen, die vor kurzem ihren Arbeitsplatz verloren haben - die aufgrund eines Arbeitsplatzverlusts Arbeitlosen (im Gegensatz zu denjenigen, die ihren Arbeitsplatz aufgegeben haben oder zu den Neuzugängen auf dem Arbeitsmarkt), die weniger als fünf Wochen Unbeschäftigten sowie die nicht vorübergehend Entlassenen - an der Gesamtbeschäftigtenzahl gemäß der laufenden Bevölkerungserhebung. Diese Arbeitsplatzverlustrate entspricht annähernd dem netto-"Abgleiten" in die Arbeitslosigkeit aufgrund eines Verlusts des Arbeitsplatzes, da sie nur diejenigen erfaßt, die vor kurzem ihren Arbeitsplatz verloren haben. Abbildung 5 zeigt, daß die Arbeitsplatzverlustrate seit 1992 fällt. Figure 5 New Job Losers I .£. Unemployed new job losers S excluding temporary layoffs 1 E >^ _o / Q. £ oo Q) 0.8 c CD O CD OL 0.6 j i i i i i i i i i i i i i u 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Based on data from the Bureau of Labor Statistics, Current Population Survey. Offizielle Daten über Entlassungen nach 1993 sind noch nicht erhältlich. Aufgrund der Zahlen für diejenigen, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, ist die Arbeitsplatzverlustrate seitdem jedoch gefallen. 11 �Die Kosten der Entlassungen. Die Erhebung über entlassene Arbeitnehmer liefert Informationen über die Auswirkungen des Arbeitsplatzverlusts auf Arbeitnehmer. Die Ergebnisse sind ernüchternd. Einer Analyse des Bundesamts für Arbeitsstatistik zufolge hatte ungefähr ein Viertel der zwischen 1991 und 1992 Entlassenen entweder die Stellensuche eingestellt oder bis zum Zeitpunkt ihrer Befragung im Februar 1994 noch keine Arbeit gefunden. Und obwohl die Erfahrungen sehr unterschiedlich waren, deutet die von Henry Farber von der Princeton University durchgeführte Untersuchung darauf hin, daß der reale Einkommensverlust für aus einer Ganztagsstelle Entlassene und wieder auf einer Ganztagsstelle Beschäftigte Anfang der achtziger und neunziger Jahre im Durchschnitt bei 10 Prozent lag. Laut einer Studie von Ann Huff Stevens von der Rutgers University sowie des Nationalen Büros für Wirtschaftsforschung sind Einkommensverluste als Folge von Entlassungen ein dauerhaftes Phänomen. Sechs oder mehr Jahre nach der Entlassung liegen die Einkünfte eines entlassenen Arbeitnehmers ungefähr 10 Prozent unter dem, was er sonst hätte verdienen können. In einer Marktwirtschaft, die sich auf nationaler und internationaler Ebene wachsendem Wettbewerbsdruck ausgesetzt sieht, ist ein gewisses Maß an Entlassungen unvermeidlich. Die Technologie ist ständigem Wandel unterworfen. Neue Unternehmen werden gegründet, einige alte schrumpfen oder schließen. Da der Wandel für die Arbeitnehmer teuer weden kann, müssen Maßnahmen zur Unterstützung der Arbeitnehmer bei der Bewältigung dieses Wandels ergriffen werden. Die Mitnahme von Renten- und Krankenversicherungsansprüchen, effektive Wiederbeschäftigungshilfe, angemessene Arbeitslosenversicherung sowie Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen können allesamt zur Senkung der zwischen zwei Arbeitsstellen anfallenden Angleichungskosten beitragen. Zusätzlich ist wichtig, daß es keine unnötigen Entlassungen gibt. Ein stabiles makroökonomisches Umfeld mit Vollbeschäftigung wird die Notwendigkeit vorübergehender Entlassungen auf ein Minimum reduzieren und die Chance für eine schnelle Wiederbeschäftigung derjenigen, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, vergrößern. Der Verlust des Arbeitsplatzes ist teuer. Wenn amerikanische Arbeitnehmer mit dem Verlust ihres Arbeitsplatzes konfrontiert werden, müssen sie über die erforderlichen Mittel verfügen, schnell eine neue Stelle zu finden. Schlußbemerkung Der Arbeitsmarkt befindet sich in einem starken Aufschwung, in dem seit Januar 1993 8,5 Millionen Arbeitsplätze geschaffen wurden. Nachdem wir die letzte Rezession überwunden haben und uns auf stetige, nachhaltige Weise entwickeln, wächst die Beschäftigung in den Arbeitsplatzkategorien am schnellsten, die die am besten bezahlten Stellen anbieten. Unsere Analyse belegt, daß mehr als zwei Drittel des jüngsten Beschäftigungswachstums in Beschäftigungskategorien/Industriezweigen mit über dem mittleren Einkommen liegenden Löhnen und Gehältern stattfand, daß die überwältigende Mehrheit neugeschaffener Arbeitsplätze Ganztagsstellen sind und der Anteil der Arbeitnehmer, die mehrere Stellen haben, seit Ende der achtziger Jahre 12 �mehr oder weniger konstant geblieben ist. Ein dynamischer Arbeitsmarkt baut jedoch unweigerlich einige Arbeitsplätze ab und schafft andere neu. Die Kosten eines Arbeitsplatzverlusts sind beträchtlich und dauerhaft. Um die Vorteile einer dynamischen Volkswirtschaft umfassend genießen zu können, müssen wir diese Angleichungskosten senken. Fußnoten 1. Eine umfassende Umstrukturierung der Erhebung im Januar 1994 erschwert langfristige Vergleiche. Da die Daten der Haushaltserhebungen häufig nicht saisonbereinigt sind, versuchen wir darüber hinaus denselben Monat in verschiedenen Jahren zu vergleichen. Der hier vorliegende repräsentative Zeitraum ist daher Februar 1994 bis Februar 1996. 2. Die verbleibenden Felder für Industriezweige/Berufsgruppen umfaßten 331 Befragte und enthielten Einkommensdaten für 70 Stichproben. 3. Aufgrund der Schwankungsbreite bei den monatlichen Erhebungen könnten die präzisen Zahlen von den Vergleichsmonaten beeinflußt werden. Ferner haben wir dieselbe Vorgehensweise unter Einsatz von Stundenlöhnen und -gehältern für eine Kombination von Vollzeit- und Teilzeitbeschäftigten gewählt. Die Ergebnisse sind ähnlich. 4. Diese werden definiert als Stellen in Imbißstuben, Getränkekiosken, in der Küche sowie in verschiedenen Bereichen der Nahrungsmittelzubereitung. Die Ergebnisse gelten für Vollzeitbeschäftigte und andere Arbeitnehmer (Vollzeit- und Teilzeitbeschäftigung kombiniert). 5. Hierbei ist Voraussetzung, daß sich die durchschnittliche Arbeitszeit bei bestehenden Stellen nicht ändert. Bedauerlicherweise können wir anhand der existierenden Statistiken nicht feststellen, ob diese Annahme zutreffend ist. 6. Aufgrund früherer Erfahrungen liegt die Entlassungsquote für Erhebungsdaten für 1996 wahrscheinlich unter der für 1994. 13 1993 in den � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 02.10.1996 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 02.10.1996 Description An account of the resource <strong>1. Vereinte Nationen</strong><br />Die Prioritäten der USA bei der 51. UN-Generalversammlung<br /><em>Rede von Botschafterin Albright</em><br /><br /><strong>2. NAFTA</strong> <br />Schaffung von Arbeitsplätzen und Schutz der Umwelt müssen Hand in Hand gehen<br /><em>Rede von Staatssekretär Timothy Wirth</em><br /><br /><strong>3. Wirtschaft</strong><br />Politiker müssen Unbeständigkeit des Kapitalflusses bekämpfen<br /><em>Rede des Stellvertretenden Finanzministers Lawrence Slummers</em><br /><br /><strong>4. Arbeit</strong><br />Die Schaffung von Arbeitsplätzen und Beschäftigungschancen<br /><em>Der Arbeitsmarkt der Vereinigten Staaten </em><br /><em>1933 - 1996</em><br /><em>- Überarbeitete Version -</em>