https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/e452860caab65704644777f9b1c85823.pdf 356e95ed3a8a3411a9e15ed9ac37b65d PDF Text Text amcrika dienet Herausgeber: U.S. Information Service Embassy of the United States of America Z12462 C 17. August 1994 32 USA-EUROPA HOLBROOKE FORDERT UMDENKEN IN DER AMERIKANISCHEN EUROPAPOLITIK Anhörung vor dem Senat NORDKOREA USA UND NORDKOREA VEREINBAREN VORBEREITUNGEN FÜR DIPLOMATISCHE VERTRETUNGEN Gemeinsame Erklärung NORDKOREA UNTERNIMMT "ERSTEN SCHRITT" ZUR LÖSUNG DES ATOMSTREITS USA bestehen auf lAEO-lnspektionen RÜSTUNGSKONTROLLE EIN NEUES MILITÄRISCHES GLEICHGEWICHT? DIE VERHINDERUNG REGIONALER KONFLIKTE IN DEN ENTWICKLUNGSLÄNDERN von Warwick J. McKibbin WIRTSCHAFT DIREKTOR DER AMERIKANISCHEN ZENTRALBANK SKIZZIERT PROBLEME VON WIRTSCHAFTSPROGNOSEN Ansprache von Alan Greenspan DER ANSTURM AUF DIE MÄRKTE von Christopher Mclntosh Um Übersendung von Belegexemplaren wird gebeten Deichmanns Aue 29 D 53170 Bonn Tel.:0228-339 23 72 Fax:0228-3341 02 �WlRTSCHAFT 17. August 1994 DER ANSTURM AUF DIE MÄRKTE von Christopher Mcintosh WASHINGTON - (AD) - Zwischen 1980 und 1991 wurden etwa 7.000 Unternehmen, die meisten in der ehemals kommunistischen Welt, privatisiert. Dem Verfasser des nachfolgenden Artikels zufolge kamen viele der früher zentral gelenkten Volkswirtschaften auf den Markt, bevor sie dazu bereit waren. Christopher Mcintosh ist beim Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (United Nations Development Program - UNDP) für Öffentlichkeitsarbeit zuständig. Veröffentlichung und Übersetzung aus der Januar/Februar 1994-Ausgabe von The Futurist mit freundlicher Genehmigung von The World Future Society, 7910 Woodmont Ave., Suite 450, Bethesda, MD 20814. Copyright (c) 1994 World Future Society. In den achtziger Jahren, in denen Politiker wie Margaret Thatcher und Ronald Reagan an der Macht waren, wurde "Privatisierung" als der Weg in eine glorreiche Zukunft angesehen. Ökonomen und Politiker stellten sich vor, wie privates Unternehmertum sich auf der ganzen Welt ausbreitete und die Volkswirtschaften im Norden und Süden gleichermaßen wieder ankurbelte. Am Horizont zeichnete sich eine neue Ära ab, in der das Unternehmen der König ist. Die 1989 in Osteuropa stattfindenden Ereignisse schienen dieses hoffnungsvolle Marktszenarium zu konkretisieren. Überall nahm die staatliche Kontrolle über die Industrie ab und es schien, daß die Zukunft dem Privatsektor gehörte. Das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) war eine der internationalen Organisationen, die diese Vision uneingeschränkt unterstützten, und schuf eine Sonderabteilung für den Privatsektor sowie das Internationale Privatisierungsnetz, das den Ländern beim Austausch von Informationen und Erfahrung auf diesem Gebiet helfen soll. Zwischen 1980 und 1991 wurden dem jüngsten Entwicklungsbericht Human Development Report des UNDP zufolge nahezu 7.000 staatliche Unternehmen privatisiert, ungefähr 4.500 in Teilen der ehemals kommunistischen Welt und ein Großteil in der ehemaligen DDR. Nur etwa 1.350 privatisierte Unternehmen befanden sich in Entwicklungsländern, obwohl das Tempo der Privatisierung sich dort in den letzten Jahren beschleunigte. Die Motivation zur AMERIKA DIENST 32 Privatisierung ist neben der Eindämmung den Haushalt schädigender Verluste ineffizienter öffentlicher Unternehmen die Überzeugung, daß in der Fertigungsindustrie und anderen produktiven Sektoren privates Unternehmertum zu besseren Ergebnissen führen kann als der öffentliche Sektor. Die Privatisierungsbewegung ist heutzutage immer noch im Gange, die hohen Erwartungen der achtziger Jahre werden jedoch durch einen neuen Realitätssinn gemildert. "Die anfängliche Euphorie ist verflogen", so Philip Reynolds, hochrangiger Programmbeauftragter des UNDP. "Jetzt sind kreative Antworten erforderlich, um mögliche Engpässe und negative Auswirkungen zu begrenzen und den Privatisierungsprogrammen zum Erfolg zu verhelfen." Ironischerweise haben die Entwicklungen in Osteuropa und der ehemaligen Sowjetunion bei diesem Stimmungsumschwung eine große Rolle gespielt. Nachdem die Privatisierungsbestrebungen lauten Beifall geerntet hatten, entdeckten die Staaten des ehemaligen Ostblocks rasch, daß das Schiff Gefahr lief, auf Grund zu laufen. John Howell, Ökonom im internationalen Wirtschaftsberatungsunternehmen Ernst and Young mit Sitz in den Vereinigten Staaten kritisiert westliche Experten, sie hätten den osteuropäischen Politikern den naiv optimistischen Rat gegeben, aus politischen Erwägungen die Privatisierung überstürzt durchzuführen. "In der Euphorie dieser ersten politischen Veränderungen", so Howell, "machten sich weder die west- Seite 1 �liehen Berater und Investoren noch die Regierungen und Wirtschaftsvertreter Mittel- und Osteuropas einen Begriff vom Umfang der zu überwindenden Probleme". Finanzexperten und politischen Würdenträgern unterzeichnet. Eines der ersten gerade privatisierten Unternehmen, die am Börsenhandel teilnahmen, war der ungarische Reiseveranstalter Ibusz. Hindernisse für Privatunternehmer Heute liegen die Ibusz-Aktien jedoch unter ihrem ursprünglichen Preis, und der Börsenbetrieb findet nur in kleinem Umfang - mit lediglich 22 Unternehmen - statt. Der Privatisierung stehen zahlreiche Hindernisse im Wege. Dazu zählen das Fehlen einer Kultur freier Marktwirtschaft, Verwirrung darüber, wem die Unternehmen gehören und wieviel sie wert sind, eine schlechte Infrastruktur, die ausländische Investoren abschreckt, das Fehlen eines gesetzlichen Rahmens für wirtschaftliche Tätigkeit sowie Mangel an Investitionskapital. In vielen Fällen, in denen tatsächlich eine Privatisierung stattfindet, können deren Ergebnisse oft zu Problemen führen. Wenn beispielsweise eine Regierung ein tragfähiges Unternehmen verkauft, gehen die Gewinne an die Investoren, die normalerweise wohlhabender sind als der durchschnittliche Steuerzahler. Folglich vergrößert sich das Einkommensgefälle. Weitere mögliche Konsequenzen sind höhere Preise für elementare Güter und Dienstleistungen, Entlassungen großen Ausmaßes, der Verlust nationaler Vermögenswerte an ausländische Käufer sowie die Schließung lebenswichtiger Industrien. In mehreren Ländern haben diese Auswirkungen zu sozialen Unruhen geführt. Zur gründlichen Untersuchung dieser Probleme hat die Abteilung des UNDP für globale und interregionale Probleme eine hochrangige Gruppe von Ökonomen, Politikern und Entwicklungsexperten zusammengestellt, die im August 1992 im Genfer Palast der Nationen ein Seminar unter dem Titel "Privatisierung: Zwänge und Auswirkungen" abhielten. Die Seminarteilnehmer kamen aus 14 Ländern, darunter drei im Übergang befindlichen Staaten: Ungarn, Polen und der ehemaligen Tschechoslowakei. Die Seminarteilnehmer beschrieben ihre in den jeweiligen Ländern gemachten Erfahrungen, tauschten Ideen aus, erörterten Möglichkeiten zur Überwindung von Schwierigkeiten und zur Minimierung der negativeren Auswirkungen eines Privatisierungsprogramms. Ungarn drängt auf den Markt Ungarn gehörte zu den Staaten, die mit großer Begeisterung in diese neue Ära eintraten. Die Wiedereröffnung der Budapester Börse im Jahr 1990 war ein spannendes Ereignis. Nachdem die Redner das System der freien Marktwirtschaft gelobt hatten, wurde die Charta der neuen Börse einen langen Tisch entlang weitergereicht und von Bankiers, Seite 2 "Ibusz ist zu früh an die Börse gegangen", erklärt Gusztav Bager, Ministerialdirektor für Wirtschaftspolitik im ungarischen Finanzministerium. "Zu dem Zeitpunkt war das Unternehmen noch nicht richtig in Form, und es hätte noch mehr Umstrukturierungsarbeit geleistet werden müssen. Zudem geht es der Tourismusindustrie wegen der Rezession im Moment nicht gerade gut." Ein weiteres jüngstes Beispiel für die Privatisierung in Ungarn ist die Tabakindustrie, aber auch hier waren die Ergebnisse enttäuschend. Ausländische Tabakunternehmen kamen auf den ungarischen Markt, wollten jedoch nicht in örtliche Unternehmen investieren. Was die Börse betrifft, mangelt es Bager zufolge an Investitionskapital vor Ort. Obwohl Ungarn bei der Entwicklung einer Marktwirtschaft Fortschritte gemacht hat, war das Tempo der Privatisierung langsamer als beabsichtigt. Desillusionierung in Polen Auch in Polen ist das Tempo des Wandels langsamer als erwartet, nachdem im Juli 1990 ein Gesetz zur Einleitung des Privatisierungsprogramms verabschiedet wurde. Zu den vielversprechendsten Kandidaten für Privatbesitz gehörte die Traktorenfabrik Ursus, die ein gutes Produkt herstellte und günstige Aussichten auf dem Weltmarkt hatte. Heute befindet sich Ursus wie viele andere polnische Unternehmen - immer noch in einem Umstrukturierungsprozeß und wird als noch nicht reif für eine Privatisierung erachtet. In Polen war eine wesentliche Einschränkung das weitverbreitete Mißverständnis über die Natur einer freien Marktwirtschaft. "Für viele Arbeitnehmer in Polen lautet die Definition von Kapitalismus Sozialismus plus mehr Geld. Die Menschen wollen die Vorteile beider Systeme genießen", so Jerzy Cieslik von Ernst and Young. Und mit zunehmender Arbeitslosigkeit, die vorher in Polen völlig unbekannt war, nimmt die Desillusionierung über die Privatisierung zu. Cieslik nennt ein für Polen und die anderen Staaten des ehemaligen Ostblocks heikles Problem: Wieder- AMERIKA DIENST 32 �gutmachung. Was geschieht, wenn der Käufer eines staatlichen Unternehmens herausfindet, daß derjenige, der das Unternehmen vor der Verstaatlichung besaß, jetzt einen Anspruch darauf geltend macht? In vielen Staaten existieren hierzu keine oder nur sehr unklare Gesetze. Zur Zeit wird im polnischen Parlament eine hitzige Debatte über die Wiedergutmachung geführt. "Die Politiker untersuchen Fragen wie das Recht auf wieder privatisiertes Eigentum, die Anwendung von Kriterien bei der Entscheidung über Ansprüche und den Besitzerwechsel von Eigentum", erklärt Cieslik. Der tschechische und slowakische Erfolg Im Gegensatz zu Ungarn und Polen ist die Privatisierungsbewegung in der Tschechischen und der Slowakischen Republik weiterhin voller Schwung. Dies ist etwas paradox angesichts der Tatsache, daß vor 1989 massive 97 Prozent der tschechoslowakischen Wirtschaft vom Staat kontrolliert wurden, während in Ungarn und Polen bereits ein beachtlicher Privatsektor existierte. "Das Privatisierungsprogramm ist Umfang und Methoden nach sehr radikal", so Olivier Bouin, französischer Ökonom, der die tschechische Regierung berät, die von den beiden Republiken seit ihrer offiziellen Trennung im Dezember 1992 das Programm aggressiver fördert. In der Tschechischen und der Slowakischen Republik sind insgesamt 4.200 Unternehmen für die Privatisierung vorgesehen. Um den Mangel an Kapital vor Ort zu überwinden und möglichst vielen Menschen die Gelegenheit zu Investitionen zu geben, begann die Tschechoslowakei (vor der Trennung) ein gewagtes und findiges Gutscheinprogramm. In der ersten Phase, von Oktober 1991 bis Februar 1992, hatte jeder erwachsene Bürger das Recht, ein Heft mit 14 Gutscheinen im Wert von etwa einem Wochenlohn zu kaufen. Jeder Gutschein war zwischen 100 und 1.000 Punkten wert. Diese Punkte konnten dann für den Erwerb von Aktien an zu privatisierenden Unternehmen verwendet werden. Als Alternative konnte man sich damit in einen der entstehenden Privatisierungsfonds einkaufen. Das Programm war ein Erfolg. Bis zum Januar 1992 hatten etwa 8,6 Millionen Menschen (drei Viertel der Berechtigten) daran teilgenommen. Es ist noch offen, wie sich die unter dem Gutscheinsystem privatisierten Unternehmen entwickeln, es wurde jedoch ein guter Anfang gemacht. AMERIKA DIENST 32 "Ein weiteres, unkonventionelles Merkmal des Systems", erklärt Bouin, "ist die Tatsache, daß jedes staatliche Unternehmen seine eigene Privatisierungsstrategie entwickeln sollte, die Einzelheiten über Output, Gewinn, Exporttätigkeit und Vermögenswerte enthält." Diese Pläne sind jedoch bisweilen unzuverlässig aufgrund mangelnder Informationen über mögliche Wiedererstattungsansprüche und der Verwirrung über den derzeitigen rechtlichen Status einzelner Unternehmen. Antiquierte Buchhaltungsmethoden sind in der Tschechischen Republik ebenfalls ein Problem, ebenso wie in vielen der ehemals zentral gelenkten Planwirtschaften. In einigen Fällen weist die Buchhaltung derartige Mängel auf, daß es unmöglich ist, interessierten Käufern eine Bilanz vorzulegen. Privatisierungsprobleme im Süden Auch die Entwicklungsländer des Südens werden mit vielen der Probleme konfrontiert, denen sich die ostund mitteleuropäischen Staaten gegenübersehen. Ein Beispiel ist Argentinien, wo 1983 die Privatisierung in kleinem Umfang begann. 1990 beschleunigte die argentinische Regierung angesichts eines starken Defizits und massiver Verluste des Privatsektors diesen Prozeß und verkaufte einige ihrer größten staatlichen Unternehmen, darunter die nationale Telefongesellschaft, die nationale Fluggesellschaft und das staatliche Eisenbahnunternehmen. Alejandro Rausch, Ökonom und Berater der argentinischen Regierung, der Weltbank und des UNDP, steht dem Programm bisher äußerst kritisch gegenüber. "Die argentinische Erfahrung zeigt, daß ein Privatisierungsprogramm ohne starke staatliche Regelung ein sehr gewagtes Unternehmen ist", so Rausch. "Ein angemessener juristischer und gesetzlicher Rahmen muß vor Aufnahme des Programms gegeben sein. Andernfalls könnten Privatmonopole mit sich verschlechternden Normen und steigenden Preisen der Fall sein." Die Regierung als Wachhund Die Regierungen müssen bereit sein, während des Privatisierungsprozesses und danach eine bedeutende Rolle zu spielen. Das wird durch die in der ehemaligen DDR gemachten Erfahrungen bestätigt, einem der wenigen Staaten des ehemaligen Ostblocks, in denen Privatisierung im großen Stil termingerecht durchgeführt wird. Seit der Vereinigung Deutschlands im Oktober 1990 wurden von der Treuhand mehr als 3.000 Unternehmen privatisiert. Seite 3 �"Kein anderes Land hat in einem solch kurzen Zeitraum jemals so viele Industriebetriebe privatisiert", behauptet Dieter Bos, Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Universität Bonn. Bos weist darauf hin, daß die Treuhand nicht einfach ein Unternehmen an den Höchstbietenden vergibt und sich dann nicht mehr darum kümmert. Kaufinteressenten werden um Vorlage eines detaillierten Wirtschaftsplans gebeten, einschließlich Verpflichtungen zu Investitionen und dem Erhalt möglichst vieler Arbeitsplätze. Die Einhaltung dieser Pläne wird anschließend von der Treuhand kontrolliert und Zuwiderhandlungen werden mit einer Geldbuße belegt. Die Käufer werden sorgfältig ausgewählt, wobei den umfassenderen Interessen der Region Rechnung getragen wird. Die Treuhand verkaufte Unternehmen für den symbolischen Wert von einer Mark, damit sie nicht in die Hände westdeutscher Unternehmer fallen, die potentielle Konkurrenten aufkaufen wollen, um deren Produktion einzustellen. "In der Welt nach Abschluß des Privatisierungsprozesses gibt es immer noch genug zu tun für die Bürokraten in der Regierung", so George Yarrow von der Oxford University. Yarrow führte eine besondere Studie über das Privatisierungsprogramm in Großbritannien durch, das 1979 begann und generell als Erfolg gewertet wird. "Seit Beginn der Privatisierung hat sich das Ausmaß staatlicher Regulierung in Großbritannien eher erhöht als vermindert." Zu der Rolle der Regierung gehört es sicherzustellen, daß das allgemeine Umfeld einer gesunden Entwicklung privater Unternehmen zuträglich ist. Zu oft wird die Saat des Privatsektors in nicht darauf vorbereiteten Boden gepflanzt. Die rechtliche Infrastruktur ist beispielsweise ein Schlüsselfaktor. Eine Marktwirtschaft erfordert Gesetze zu Verträgen, Finanzinstitutionen, Devisen, Besteuerung und Monopolpraktiken. Die Frage geistigen Eigentums ist ebenfalls von Bedeutung. Zahir Jamal von der Weltorganisation für geistiges Eigentum schlägt vor, daß zu jedem Team, das eine Regierung in Privatisierungsfragen berät, ein guter Patentanwalt gehören sollte. Der Schutz von Patenten sei für die Ermutigung der Forschung und Entwicklung vor Ort von essentieller Bedeutung. Ebenso wichtig ist die Infrastruktur einer Nation: Nahverkehr, Telekommunikation, Elektrizität und Wasserversorgung. Ist sie unzulänglich, wird die Investition von ausländischem Kapital in die gerade privatisierten Unternehmen schwierig. "Ausländische Kapitalgeber haben die Wahl, und sie entscheiden sich bevorzugt für Gebiete mit einer gutentwickelten Infrastruktur", äußert der Ökonom Vemuri V. Ramanadham, Koordinator des internationalen Privatisierungsnetzes des UNDP. Privatisierung in ärmeren Ländern Die gesetzliche und physische Infrastruktur ist in den entwickelten Marktwirtschaften der Privatisierung eher förderlich als in den Entwicklungsländern oder den im Übergang befindlichen Volkswirtschaften. Dennoch hatten einige sehr arme Länder Erfolg bei ihren Privatisierungsprogrammen. Trotz einer hohen Inflationsrate und im weltweiten Vergleich sehr großen Schuldenlast hat Guyana sein Privatisierungsprogramm relativ reibungslos abgewikkelt, und 56 Prozent der Unternehmen gingen an guyanische Käufer. Ferner gehört Guyana zu den wenigen Ländern, in denen die Privatisierung nicht zu einem starken Verlust an Arbeitsplätzen führte. Der wichtigste Faktor zu Guyanas Gunsten ist seine reichhaltige Versorgung mit vorher nicht ausreichend genutzten Ressourcen. Jedes Land, das sich auf den vielversprechenden aber unsicheren Weg der Privatisierung begibt, muß vieles einkalkulieren und Entscheidungen treffen. Die Privatisierung ist kein Selbstzweck, und Enteignung nicht die einzige Option. Es gibt eine breite Palette von Möglichkeiten - von vollständiger Privatisierung bis zur Umstrukturierung eines staatlichen Unternehmens. In Zukunft müssen die Länder, die sich für eine Privatisierung entscheiden, ihre Ziele klar definieren und aus den empirischen Methoden lernen, die andere Staaten anwandten. * * Seite 4 * AMERIKA DIENST 32 �Die Kategorien sind heute völlig durcheinandergeraten. Die massive militärische Präsenz der Vereinigten Staaten ist nicht länger für die Garantie der Sicherheit auf dem Kontinent erforderlich, aber unsere politische und moralische Führungsrolle war nie unerläßlicher. Unsere westeuropäischen Verbündeten sind rasch von Abhängigen zu gleichwertigen Partnern geworden. Aber die Kriterien, die diese Partnerschaft leiten sollten, werden noch nicht ganz verstanden. Das Ordnen dieser Kriterien ist weiterhin eine wichtige Aufgabe. Herr Vorsitzender, wie Sie meiner kurzen Erörterung der uns aus meiner Sicht in Europa konfrontierenden Herausforderungen entnehmen können, lautet meine Überzeugung: Dies ist die Zeit für ein Umdenken bei unserem Ansatz gegenüber dem Kontinent. Die Tage herkömmlicher Lösungen sind vorüber. Wir möchten zunehmend mit den großen westeuropäischen Demokratien zusammenarbeiten, um die Erfordernisse der weniger Begünstigten in Europa und andernorts zu erfüllen. Und die großen globalen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts können nur mit der uneingeschränkten Unterstützung von Europa und Japan gemeistert werden. Unsere Verbindungen zu Europa sind bereits so weit entwickelt, daß sie schneller mit neuen Inhalten gefüllt werden können als unsere Beziehungen zu anderen Teilen der Welt. Um die Bedeutung der Erweiterung unserer Bande zu Universitäten, Unternehmen, nichtstaatlichen Organisationen und Parlamenten bei unserem neuen Ansatz zu unterstreichen, beabsichtige ich, im Falle meiner Bestätigung eine weitere Veränderung im Büro für europäische Angelegenheiten vorzunehmen. Im Osten kämpfen die Nationen Mittel- und Osteuropas mit dem Vermächtnis des Totalitarismus. Während der Eisberg des Kalten Krieges schmilzt, treten durch den Kalten Krieg oder das Scheitern von Versailles überdeckte Risse zutage. Die amerikanischen Ideale und die amerikanische Führungsrolle werden in der Region geschätzt und müssen aktiv gefördert werden. Der Wille und die Energie der Vereinigten Staaten können einen dauerhaften Effekt haben. Ich beabsichtige, der Hilfestellung für die Länder Mittel- und Osteuropas höchste Priorität einzuräumen, damit sie die Früchte der Demokratie genießen können, die ihnen so lange verwehrt wurden. Im Falle meiner Bestätigung werde ich unverzüglich organisatorische Veränderungen im Büro für europäische Angelegenheiten zur Unterstützung dieses neuen Ansatzes vornehmen. Abschließend möchte ich einige Worte zu den Europäern im Osten sagen - den Russen und denjenigen, die in den neuen unabhängigen Staaten leben. Es gibt ein vertrautes historisches Muster, das - in guten wie in schlechten Tagen - die Europäer aus dem Westen, dem Osten und darüber hinaus zusammengeschmiedet hat. Wie ich bereits wiederholt gesagt habe, ist es nicht unsere Aufgabe, Trennlinien in Europa zu ziehen - vielmehr müssen wir Brücken bauen. Dies wird sowohl im Außenministerium der Fall sein als auch im Büro für die neuen unabhängigen Staaten, wo wir die denkbar engste Zusammenarbeit mit Jim Collins und seinen Kollegen haben werden und natürlich mit dem Stellvertretenden Außenminister Strobe Talbott. • Seite 2 Die wirkliche Stärke unserer Beziehungen zu Europa findet sich in dem zwischen Wissenschaftlern, Unternehmern, Schriftstellern, Künstlern und in den Familien aufgebauten Gefüge der Zusammenarbeit. Ich werde unser Büro für Öffentlichkeitsarbeit erweitern. Dieses Büro wird auf Außenminister Christophers Ruf nach einer "Amerikaabteilung" im Außenministerium reagieren, indem es systematisch auf das Herstellen von Kontakten zu den vielen Personen und Organisationen im Privatsektor hinarbeitet, die bereits das Rückgrat unserer Verbindungen zu Europa bilden. Die Beamten in unserer geographischen Abteilung werden ermutigt, die Fähigkeiten der Experten bei nichtstaatlichen Organisationen besser zu nutzen. Ich werde persönlich die Vertiefung der Kontakte zu Experten im Hinblick auf die zahlreichen uns konfrontierenden neuen Herausforderungen überwachen. Es erübrigt sich hinzuzufügen, daß ich im Falle meiner Bestätigung die enge Zusammenarbeit mit den Mitgliedern dieses Ausschusses und dem Kongreß im allgemeinen besonders begrüßen werde. Dies steht im Einklang mit meinem persönlichen Engagement bei einer Laufbahn im öffentlichen Dienst, die vor 32 Jahren begann und während derer ich 18 Jahre für die US-Regierung tätig war, uneingeschränkt mit dem Kongreß der Vereinigten Staaten zusammenzuarbeiten und Informationen auszutauschen. Die Definition unserer neuen Rolle in Europa ist eine Aufgabe, die das umfassende Engagement aller Bereiche der Regierung erfordert. Sie spielen die Schlüsselrolle bei Bewilligungen, Ermittlungen und dem Stellen schwieriger Fragen. * * * * AMERIKA DIENST 32 �USA-EUROPA 17. August 1994 HOLBROOKE FORDERT UMDENKEN IN DER AMERIKANISCHEN EUROPAPOLITIK Anhörung vor dem Senat WASHINGTON - (AD) - In seiner Anhörung vor dem Auswärtigen Ausschuß des Senats erklärte der von Präsident Clinton zum Abteilungsleiter für europäische und kanadische Angelegenheiten nominierte Botschafter Richarde. Holbrookeam 10. August 1994: "Dies ist die Zeit für ein Umdenken bei unserem Ansatz gegenüber dem Kontinent. Die Tage herkömmlicher Lösungen sind vorüber." Holbrooke stellte bei der Anhörung zu seiner Nominierung fest, "die wirkliche Stärke unserer Beziehungen zu Europa findet sich in dem zwischen Wissenschaftlern, Unternehmern, Schriftstellern, Künstlern und in den Familien aufgebauten Gefüge der Zusammenarbeit." Holbrooke ist Botschafter der Vereinigten Staaten von Amerika in der Bundesrepublik Deutschland. Nachfolgend veröffentlichen wir den Wortlaut der Rede von Botschafter Holbrooke. Es ist mir eine Ehre und eine Freude, heute hier vor Ihnen zu sprechen. Vor weniger als einem Jahr trat ich als Präsident Clintons Kandidat für den Botschafte rposten in der Bundesrepublik Deutschland vor diesen Ausschuß. In Deutschland, im Zentrum Europas zu leben, hat mich direkt mit der Tragweite der Veränderungen konfrontiert, die sich seit 1989 vollzogen haben. Ich verlasse Bonn mit der Hoffnung, daß wir zu den Anfängen einer neuen Phase des amerikanischen Engagements in Europa beigetragen haben und mit tiefempfundenem Dank für die Freundschaft, die die Deutschen den Vereinigten Staaten entgegenbringen. Während ich diese tiefgreifenden Veränderungen zu verstehen versuchte, gelangte ich zunehmend zu der Überzeugung, daß die Art und Weise, in der wir uns mit den Nationen und Problemen Europas befassen, wichtige Auswirkungen auf die Gestaltung der amerikanischen Diplomatie auf Jahrzehnte hinaus haben wird. Europa ist zweifelsohne nicht der einzig wichtige Teil der Welt. Aber es birgt sowohl Konflikte als auch Chancen, die für die vitalsten nationalen Interessen der Vereinigten Staaten von zentraler Bedeutung sind. Präsident Clintons Vision einer demokratischen Erneuerung in Amerika deckt sich in bemerkenswerter Weise mit den in ganz Europa stattfindenden Anpassungen. Seine Vision eines über frühere Teilungen hinweg vereinten Europas steht für die AMERIKA DIENST 32 Effektivität demokratischer Lösungen für weltweite Herausforderungen. Unser Erfolg oder unser Scheitern, europäische Partner in wirklich kooperative Ansätze zu lokalen und globalen Problemen einzubeziehen, wird auf viele Jahre hinaus entscheidend für die Rolle Amerikas als Weltmacht sein. Als Präsident Clinton mich bat, Abteilungsleiter für europäische und kanadische Angelegenheiten zu werden, habe ich das Angebot mit Enthusiasmus angenommen. Ich erachte die Neudefinition der amerikanischen Ziele in Europa als unabdingbar für die Erneuerung unserer Diplomatie im kommenden Jahrhundert. Wenn wir durch die Nutzung der Instrumente der Zusammenarbeit und Partnerschaft gewährleisten können, daß die Träume von 1989 Realität werden, wird die Botschaft der demokratischen Erneuerung als weltweite Norm Fuß fassen. Herr Vorsitzender, das Gesicht Europas hat sich in historischen Proportionen gewandelt. Die Kraft dieser dramatischen Veränderungen hat zahlreiche Widersprüche aufgedeckt. Während ein Teil des Kontinents energisch auf die Einigung hinarbeitet, gibt es mehr kleine Länder in Europa als zu jeder anderen Zeit seit dem 18. Jahrhundert. Einige europäische Länder zählen zu den reichsten der Erde. Andere sind unter den ärmsten auf unserem Planeten. Und tragischerweise sind Kriege und Gewalt in Europa in einem seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs ungekannten Ausmaß ausgebrochen. Seite 1 �stimmen überein, daß Diskussionen auf Expertenebene erforderlich sind, um den Ersatz der Graphitreaktoren Nordkoreas durch Leichtwasserreaktortechnologie, die sichere Lagerung und Entsorgung der gebrauchten Brennstäbe, die Bereitstellung alternativer Energien und die Einrichtung von Verbindungsbüros voranzubringen. Entsprechend werden Gespräche auf Expertenebene in den Vereinigten Staaten, der Demokratischen Volksrepublik Korea oder an einem anderen vereinbarten Ort abgehalten. Die Demokratische Volksrepublik Korea und die Vereinigten Staaten von Amerika vereinbarten die Unterbrechung ihrer Gespräche und deren Wiederaufnahme in Genf am 23. September 1994. In der Zwischenzeit werden die Vereinigten Staaten die erforderlichen Arrangements bezüglich der Zusicherungen für das Leichtwasserreaktorprojekt für die Demokratische Volksrepublik Korea als Teil der endgültigen Beilegung des Atomstreits treffen; die Demokratische Volksrepublik Korea wird das Einfrieren der Nuklearaktivitäten einhalten und die in dem Austausch von Noten zwischen dem Abteilungsleiter im Außenministerium, Robert L. Gallucci, und dem Ersten Stellvertretenden Minister für auswärtige Angelegenheiten, Kang Sok Ju, vereinbarte Kontinuität der Sicherheitsvorschriften bewahren. * * Seite 2 * AMERIKA DIENST 32 �NORDKOREA 17. August 1994 USA UND NORDKOREA VEREINBAREN VORBEREITUNGEN FÜR DIPLOMATISCHE VERTRETUNGEN Gemeinsame Erklärung GENF - (AD) - Die Vereinigten Staaten von Amerika und die Demokratische Volksrepublik Korea haben vereinbart, daß die endgültige Beilegung des Atomstreits zwischen den beiden Staaten den Ersatz von Nuklearreaktoren in Nordkorea und Vorbereitungen auf die "Einrichtung einer diplomatischen Vertretung in der Hauptstadt des jeweils anderen Landes sowie den Abbau von Handels- und Investitionshemmnissen als Schritt zur vollständigen Normalisierung der politischen und wirtschaftlichen Beziehungen" enthalten sollte. Nachfolgend veröffentlichen wir den am 12. August 1994 in Genf freigegebenen Wortlaut der "Gemeinsamen Erklärung zwischen den Vereinigten Staaten von Amerika und der Demokratischen Volksrepublik Korea". Die Delegationen der Vereinigten Staaten von Amerika und der Demokratischen Volksrepublik Korea kamen vom 5. bis 12. August 1994 zur Wiederaufnahme der dritten Gesprächsrunde in Genf zusammen. Beide Seiten bekräftigen die Prinzipien der Gemeinsamen Erklärung zwischen den Vereinigten Staaten von Amerika und der Demokratischen Volksrepublik Korea vom 11. Juni 1993 und einigten sich, daß die folgenden Elemente Bestandteil der endgültigen Beilegung des Atomstreits sein sollten: 1. Die Demokratische Volksrepublik Korea ist bereit, ihre Graphitreaktoren und damit in Zusammenhang stehenden Einrichtungen durch Leichtwasserreaktoren zu ersetzen, und die Vereinigten Staaten sind bereit, Arrangements für die Bereitstellung von Leichtwasserreaktoren mit rund 2.000 Megawatt für Nordkorea zum frühestmöglichen Zeitpunkt sowie Arrangements für zwischenzeitliche alternative Energien anstelle der Graphitreaktoren Nordkoreas zu treffen. Nach Erhalt der amerikanischen Zusicherungen für die Bereitstellung von Leichtwasserreaktoren und Arrangements für zwischenzeitliche alternative Energien wird die Demokratische Volksrepublik Korea den Bau der 50- und 200 Megawattreaktoren einstellen, auf die Wiederaufbereitung verzichten und unter Überwachung der Internationalen AMERIKA DIENST 32 Atomenergie-Organisation (IAEO) ihr radiochemisches Labor schließen. 2. Die Vereinigten Staaten von Amerika und die Demokratische Volksrepublik Korea sind zur Einrichtung einer diplomatischen Vertretung in der Hauptstadt des jeweils anderen Landes sowie zum Abbau von Handels- und Investitionshemmnissen als Schritt zur vollständigen Normalisierung der politischen und wirtschaftlichen Beziehungen bereit. 3. Um zur Erlangung von Frieden und Sicherheit auf einer atomwaffenfreien koreanischen Halbinsel beizutragen, sind die Vereinigten Staaten bereit, der Demokratischen Volksrepublik Korea Zusicherungen gegen die Androhung oder den Einsatz von Nuklearwaffen durch die Vereinigten Staaten zu geben, und die Demokratische Volksrepublik Korea ist weiterhin zur Umsetzung der gemeinsamen Nord-Süd-Erklärung über die Entnuklearisierung der koreanischen Halbinsel bereit. 4. Die Demokratische Volksrepublik Korea ist bereit, Partei des Vertrags über die Nichtverbreitung von Nuklearwaffen zu bleiben und die Umsetzung seiner Vereinbarungen über Sicherheitsvorschriften zu gestatten. Während der Gespräche angeschnittene wichtige Fragen müssen noch geklärt werden. Beide Seiten Seite 1 �Obwohl das Abkommen einen Rahmen für die Verhinderung der zukünftigen Produktion von waffenfähigem Material bietet, löst es nicht das von den Unterhändlern als "die Vergangenheit" bezeichnete Problem - die Frage, wieviel Plutonium Nordkorea bereits wiederaufbereitet hat. Einem namentlich nicht genannten amerikanischen Regierungsvertreter zufolge sind die Vereinigten Staaten überzeugt, daß Nordkorea bereits genug Plutonium produziert hat, um vier Atomwaffen zu bauen. Die Sonderinspektionen der IAEO sind wichtig, weil sie der internationalen Staatengemeinschaft gestatten festzustellen, wieviele verbrauchte Brennstäbe für die Wiederaufbereitung von zwei Deponien für radioaktive Abfälle entfernt wurden und ob Nordkoreas bisherige Erklärungen zutreffend sind. Das "zweite Stadium" des Atomstreits, erläuterte der Regierungsvertreter, sind die vor kurzem von dem Graphitreaktor in Yongbyon entfernten Brennstäbe, mit denen man sich aus Sicherheitsgründen bald befassen muß. Wenn diese Brennstäbe wiederaufbereitet würden, könnten sie Nordkorea potentiell genug Plutonium für vier zusätzliche Bomben liefern. Optionen für die Brennstäbe sind die feuchte oder trockene Lagerung in Fässern oder anderen Containern, so Gallucci. Die Vereinigten Staaten wollen, daß die Brennstäbe von Nordkorea zur Lagerung oder Wiederaufbereitung in ein anderes Land verschifft werden, während Nordkorea die Lagerung im Land bevorzugt. Gallucci erklärte, die Vereinigten Staaten würden "detaillierte Konsultationen" mit Freunden und Verbündeten führen um festzustellen, welche Zusicherungen bei der Finanzierung und dem Bau des Leichtwasserreaktorprojekts vor den nächsten Gesprächen gegeben werden können. Die Vereinigten Staaten härten bereits substantielle Konsultationen mit Seoul, Tokio, Moskau und Beijing aufgenommen, stellte er fest. Auf die Frage, wieviele Reaktoren erforderlich seien, antwortete Gallucci, es sei "höchstwahrscheinlich", daß Nordkorea zwei 1.000 Megawattreaktoren zur Verfügung gestellt würden. Ihm zufolge muß mehr Arbeit geleistet werden, um die genauen Kosten des Projekts herauszufinden, in Beantwortung einer Frage räumte er jedoch ein, der Betrag liege in der Nähe von 4 Milliarden Dollar. Gallucci stellte fest, Nordkorea habe zugestimmt, die Möglichkeit der Wiederaufbereitung der Brennstäbe durch das Land selbst auszuschließen, fügte jedoch hinzu, die beiden Seiten hätten keine Einigung erzielt, wie das Problem letztlich gelöst werden wird. * Seite 2 * AMERIKA DIENST 32 �NORDKOREA 17. August 1994 NORDKOREA UNTERNIMMT "ERSTEN SCHRITT" ZUR LÖSUNG DES ATOMSTREITS USA bestehen auf lAEO-lnspektionen GENF - (AD) - In einem "ersten Schritt" zur Lösung des Atomstreits mit den Vereinigten Staaten hat Nordkorea zugestimmt, sein Plutonium erzeugendes Nuklearprogramm für Hilfe bei der Beschaffung eines moderneren und weniger gefährlichen Kernkraftsystems einzufrieren. Das am 12. August 1994 erzielte vorläufige Abkommen stellt fest, die Vereinigten Staaten und Nordkorea seien als Teil der endgültigen Lösung "zur Einrichtung einer diplomatischen Vertretung in der Hauptstadt des jeweils anderen Landes bereit". Robert Gallucci, Abteilungsleiter im US-Außenministerium für politisch-militärische Angelegenheiten, erklärte am 13. August, die Vereinigten Staaten seien "zufrieden mit dem Ergebnis" der dritten Gesprächsrunde, die mit dem Abkommen abgeschlossen wurde, warnte jedoch, der "Löwenanteil" der Arbeit stehe noch bevor. Die beiden Seiten vereinbarten die Wiederaufnahme offizieller Gespräche am 23. September 1994 in Genf. Gallucci zufolge werden ihnen wahrscheinlich Besuche nordkoreanischer Experten in den Vereinigten Staaten und amerikanischer Experten in Nordkorea vorausgehen. "Wir hoffen, daß diesem ersten Schritt alle weiteren folgen", um das Problem zu lösen, äußerte er gegenüber Journalisten. Gallucci stellte fest, die Vereinigten Staaten würden weiterhin darauf bestehen, daß eine umfassende Lösung nur erreicht werden kann, wenn Nordkorea einschneidende Sicherheitsvorschriften der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) einschließlich besonderer Inspektionen von zwei Deponien für radioaktive Abfälle akzeptiert. Obwohl Gallucci einräumte, die Vereinbarung enthalte die "prinzipielle Zustimmung" Nordkoreas zum Konzept von Sonderinspektionen der IAEO, AMERIKA DIENST 32 erklärte er, das Land "schweige" zu der Frage, wann diese Inspektionen vorgenommen werden könnten. "Ich möchte keinen Zweifel an der Tatsache lassen, daß es keine generelle Lösung und keine Bereitstellung von Leichtwasserreaktoren geben wird, bis die Meinungsverschiedenheiten über spezielle Inspektionen beigelegt sind", erklärte Gallucci. Andere anhängige Fragen betreffen die Lagerung der verbrauchten Brennstäbe Nordkoreas, die Bereitstellung alternativer Energie für Nordkorea, während die neuen Leichtwasserreaktoren gebaut werden, sowie den Zeitpunkt für die Einrichtung von Verbindungsbüros. Im Rahmen des Abkommens verspricht Nordkorea das Einfrieren seines Nuklearprogramms mit Graphitreaktoren, sobald das Land Zusicherungen der Vereinigten Staaten über die Bereitstellung der Leichtwasserreaktortechnologie und Arrangements für alternative Energiequellen erhält. Nordkorea wird darüber hinaus auf die Wiederaufbereitung der gesamten verbrauchten Brennstäbe verzichten, sein Wiederaufbereitungslabor schließen und der IAEO die Überwachung gestatten sowie die Bautätigkeit an zwei neuen Graphitreaktoren einstellen. Die Leichtwasserreaktoren werden als weniger verbreitungsgefährdet angesehen als Nordkoreas altes System, weil die verbrauchten Brennstäbe weniger zur Produktion von Waffen geeignet sind und Nordkorea von anderen Ländern für die Lieferung des für den Betrieb erforderlichen hochangereicherten Urans abhängen würde. Amerikanische Regierungsvertreter sind der Auffassung, ein von der Außenwelt für angereichertes Uran abhängiges Nordkorea würde die internationalen Normen und Sicherheitsvorschriften eher einhalten. Seite 1 �Entwicklungsländer im Nahen Osten, Lateinamerika und Afrika - alles Regionen mit wirtschaftlichen Schwierigkeiten - kürzten zwischen 1985-88 und 1989-92 ihre Waffenkäufe drastisch. Aber in Asien, der einzigen Region, die in den vergangenen Jahren starkes Wachstum zu verzeichnen hatte, nahmen die Waffenimporte tatsächlich rasch zu. Wenn sich die Welt von dem Konjunkturrückgang erholt, könnten die Waffenverkäufe wieder steigen. Mit anderen Worten, obwohl die Abnahme der Waffenlieferungen in den vergangenen Jahren einer der sich abzeichnenden Weltordnung nach dem Kalten Krieg erwartungsvoll entgegenblickenden Welt ein gewisses Maß an Beruhigung vermitteln könnte, besteht kein Grund zu der Erwartung, Waffenexporte in die Entwicklungsländer seien nicht länger Anlaß zu ernsthafter Besorgnis und entsprechendem Handeln. In den vergangenen Jahren scheinen die sicherheitspolitischen Entscheidungsträger im Westen zu der Schlußfolgerung gelangt zu sein, daß der beste Weg zur Begrenzung der Anhäufung von Waffen in Entwicklungsländern sowie zur Minimierung der regionalen Aufrüstung darin besteht, den Entwicklungsländern nur dann Wirtschaftshilfe zu leisten, wenn sie ihre Verteidigungsausgaben auf einem vernünftigen Niveau halten. Dieser offiziell als "military conditionality" bekannte Ansatz bricht mit der herkömmlichen Entwicklungspolitik, die von der Prämisse ausging, Entwicklungshilfe strikt von innenpolitischen Verteidigungsfragen zu trennen. Mehrere europäische Länder, vor allem Deutschland und Italien, haben im Jahr 1991 offiziell diesem Ansatz zugestimmt und knüpfen Entwicklungshilfe jetzt an die militärische Ausgabenpolitik des Empfängerlandes. Dieser Ansatz gewann im Juni 1992 an Dynamik, als Japan die offizielle japanische Charta für Entwicklungshilfe veröffentlichte, in der ausdrücklich festgestellt wird, daß Japan "zur Aufrechterhaltung und Stärkung des internationalen Friedens und der Stabilität" nur Entwicklungshilfe unter Berücksichtigung der "Trends bei den Verteidigungsausgaben der Empfängerländer, deren Entwicklung und Produktion von Massenvernichtungswaffen, Waffen und Raketen sowie deren Export und Import von Warfen" leisten wird. Zunehmendes Interesse an diesem Ansatz hat auch die Bestrebungen geleitet, ihn auf multilaterale Hilfsinstitutionen wie die Weltbank und den Internationalen Währungsfonds (IWF) auszuweiten. Unter Verweis auf die enormen sozialen Kosten der Beibehaltung umfangreicher Streitkräfte für die Entwicklungsländer empfiehlt Robert McNamara Seite 2 beispielsweise, daß diese internationalen Institutionen die Verteidigungsausgaben als wichtiges Kriterium bei Kreditvergabeentscheidungen nutzen. In der Tat birgt dieser Ansatz jedoch eine Reihe von Problemen. Die unmittelbare praktische Frage lautet, wie ein solches System verwirklicht werden sollte. Die erste Schwierigkeit besteht darin, eine zufriedenstellende Meßlatte für das Ausmaß der Militarisierung eines Entwicklungslandes zu erarbeiten. Wann ist ein Verteidigungsapparat "exzessiv"? Wie berücksichtigt man zum Beispiel die Frage einer spürbaren Bedrohung, die sich natürlich von Land zu Land erheblich unterscheidet? Die Wirtschaftswissenschaftler haben begonnen, Daten über Entwicklungshilfe und Verteidigungsausgaben zu sammeln und auszuwerten in dem Versuch, einen "Militarisierungsindex" zu konstruieren, derfürdie Analyse exzessiver Verteidigungsausgaben genutzt werden könnte. Aber die technischen und politischen Hürden sind immens. Und selbst wenn sie überwunden werden könnten, würde die Umsetzung und Verwaltung dieses Ansatzes der Weltbank, dem IWF und anderen derartigen Behörden enorme Kosten aufbürden und sie zwangsläufig von ihrer Hauptaufgabe der Bereitstellung von Entwicklungshilfe ablenken. Aber selbst abgesehen davon bleibt das Grundproblem bestehen, daß dieser Ansatz sich mit den Symptomen der militärischen Aufrüstung befaßt, nicht der Ursache. Das letztliche Ziel ist, den Entwicklungsländern ein Gefühl der Sicherheit zu vermitteln, damit sie eine Erweiterung ihrer militärischen Fähigkeiten nicht für notwendig erachten. Die Länder werden aus mehreren Gründen einen großen Verteidigungshaushalt aufstellen und beibehalten. Manchmal verfolgen sie das Ziel, einer spürbaren Bedrohung zu begegnen, sei es von internen oder externen Kräften; manchmal geht es um einen vermeintlichen Vorteil aus der Aggression gegen ein anderes Land. Bisweilen dient dieses Bestreben einfach der Konzentration von Ressourcen auf politisch starke, militärische Interessengruppen. Im letzteren Fall ist das Problem ein Mangel an Rechenschaftspflicht gegenüber dem Steuerzahler, der den Verteidigungsapparat finanziert. Im ersten Fall ist das Problem ein Mangel an Sicherheit. In einem Teufelskreis bringt unzureichende regionale Sicherheit einzelne Länder dazu, ihre Verteidigungsausgaben zu erhöhen, was zu einer weiteren Verschlechterung der Sicherheit führt. Eine Kontrolle des weltweiten Waffenhandels hängt von einem zweigleisigen Ansatz ab, der beide Probleme berücksichtigt. Dieser Ansatz befaßt sich wie dargelegt nicht mit der grundlegenden Notwendigkeit eines glaubwürdigen AMERIKA DIENST 32 �RÜSTUNGSKONTROLLE 17. August 1994 EIN NEUES MILITÄRISCHES GLEICHGEWICHT? DIE VERHINDERUNG REGIONALER KONFLIKTE IN DEN ENTWICKLUNGSLÄNDERN von Warwick J. McKibbin WASHINGTON - (AD) - Während die Welt auf die sich abzeichnende Weltordnung in derzeit nach dem Kalten Krieg blickt, ist der Rückgang von Waffenlieferungen in die meisten Regionen der Welt ermutigend. Aber, argumentiert der Verfasser, der Kampf der Supermächte führt zu einer Reihe schwelender regionaler Konflikte, und die Waffenexporte in Entwicklungsländer geben immer noch "Anlaß zu ernsthafter Besorgnis". Warwick J. McKibbin ist Fellow des Brookings Ecomomic Studies program und Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Australian National University. Zusammen mit Lawrence Klein und Fu-chen Lo arbeitet er an Arms Reduction and Economic Development in the Post-Cold War Era (United Nations University, erscheint in Kürze). Veröffentlichung und Übersetzung mit freundlicher Genehmigung von The Brookings Review, Herbst 1993. Copyright (c) 1993, The Brookings Institution, Washington, D.C. Trotz anfänglicher Hoffnungen auf eine "neue Weltordnung" nach dem Kalten Krieg ist das sich Abzeichnende noch wenig greifbar. Eine - aufgrund der irakischen Invasion in Kuwait und dem darauffolgenden Golfkrieg im Jahr 1991 - angedeutete Möglichkeit wäre, daß der Kampf der Supermächte zu einer Reihe schwelender regionaler Konflikte führt. Und einige dieser Konflikte könnten sich paradoxerweise direkt aus der Verringerung der Verteidigungsausgaben nach dem Kalten Krieg herleiten, während die modernen Waffenarsenale der Industrienationen in den Entwicklungsländern wiederverwertet werden. In der Tat erlegt der im November 1990 von den 34 Mitgliedstaaten der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) unterzeichnete Vertrag über Konventionelle Streitkräfte in Europa dem Export neuer oder gebrauchter Waffen in Nichtunterzeichnerstaaten des Abkommens keinerlei Beschränkungen auf. Im Augenblick nehmen die Rüstungsverkäufe ab. Der Gesamtverkauf fiel von der Rekordhöhe von 42 Milliarden Dollar im Jahr 1987 auf 12 Milliarden Dollar 1992. Aber die Implikationen für die Zukunft sind in keiner Weise beruhigend. Die bei weitem größte Abnahme erfolgte bei den Lieferungen russischer Waffen, und die russischen Exporteure halten begierig nach neuen Geschäften Ausschau. Seit 1989 haben die Lieferungen amerikanischer AMERIKA DIENST 32 Waffen in Entwicklungsländer effektiv zugenommen. Noch beunruhigender ist, daß sich der Wert von Abkommen über Rüstungsverkäufe lange nicht so weit verringert hat wie die tatsächlichen Lieferungen. 1992 unterzeichneten die Vereinigten Staaten und die führenden europäischen Länder Abkommen über Waffenexporte, die verglichen mit den 1987 von ihnen unterzeichneten Vereinbarungen eine Zunahme bedeuten. Obwohl beträchtlich weniger Waffen jetzt den Besitzer zwischen den einzelnen Ländern wechseln, machen darüber hinaus Veränderungen bei der globalen Sicherheit nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion die Rüstungssituation schwerer erfaßbar. Während des Kalten Krieges behielten die Vereinigten Staaten und die ehemalige Sowjetunion die Kontrolle über die Waffen ansammelnden Nationen. Da die Vereinigten Staaten jetzt die einzige Supermacht und ein widerwilliger Wertpolizist sind, können die Entwicklungsländer frei von herkömmlichen Einschränkungen einen Vorrat an Waffen anlegen. Und schließlich - obwohl die Abnahme der Rüstungsverkäufe großenteils durch das Ende des Kalten Krieges herbeigeführt wurde, haben auch die globale wirtschaftliche Flaute und haushaltspolitische Engpässe in zahlreichen Entwicklungsländern eine Rolle bei der Verringerung von Waffenimporten gespielt. Seite 1 �Kosten der globalen Unsicherheit. Allein der Golfkrieg kostete die Teilnehmerstaaten über 100 Milliarden Dollar. Die Staaten können entweder in die Sicherheit investieren oder beim Entstehen regionaler Probleme zahlen. Regionale Konflikte werden eindeutig in den kommenden Jahrzehnten Bestandteil der neuen Weltordnung sein. Und die Weiterverbreitung von Atomwaffen macht dies besonders alarmierend. Während die internationale Staatengemeinschaft sich um eine Anpassung an die Ordnung der Zeit nach dem Kalten Krieg bemüht, findet sie sich in einem militärischen Gleichgewicht gefangen, das von hohen * Seite 4 Verteidigungsausgaben und geringer Sicherheit gekennzeichnet ist. Derzeit haben selbst die vielversprechendsten politischen Optionen zur Lösung der Probleme des weltweiten Waffenhandels und der regionalen Aufrüstung keine Auswirkungen auf dieses Gleichgewicht. Die Herausforderung besteht darin, ein neues Gleichgewicht zwischen niedrigen Verteidigungsausgaben und großer Sicherheit zu finden. Das von mir vorgeschlagene System zielt genau darauf ab - auf den Erhalt globaler und regionaler Sicherheit durch direkte finanzielle Anreize, regionale Überwachungseinrichtungen und einen glaubwürdigen Schutzschild. * * * * AMERIKA DIENST 32 �Sicherheitsarrangements. Es gibt jedoch eine Möglichkeit hierzu - im Rahmen einer internationalen Institution, der Vereinten Nationen, deren Mission einer solchen Aufgabe entspricht. Die Vereinten Nationen können insbesondere direkte wirtschaftliche Anreize zur Einschränkung des Transfers von Waffen und der Verteidigungsausgaben anbieten, indem sie jedem Mitgliedstaat eine seinen Verteidigungsausgaben entsprechende Abgabe auferlegen. Der Erlös kann zum Aufbau eines glaubwürdigen Sicherheitsarrangements verwendet werden, das die Notwendigkeit einer Aufrüstung verringert. Die Vereinten Nationen könnten den Nutzen erhöhter Verteidigungsausgaben beträchtlich minimieren und die Kosten maximieren, indem sie eine Steuer von 2 Prozent auf jeden Dollar der Verteidigungsausgaben eines Landes sowie von 50 Prozent auf jeden Dollar aus Waffenexporten dieses Landes erheben. Diese Steuer würde den Ländern direkt abverlangt, so daß die Verwaltungskosten minimal wären. In den Ländern, in denen Waffenexporte von Privatunternehmen durchführt werden, wäre es die Aufgabe der Regierung, die Steuer zu bezahlen und dann von den Unternehmen zu kassieren. Allein durch diese Erhöhung der Kosten von Verteidigungsausgaben könnten die Vereinten Nationen das Problem der regionalen Sicherheit in Angriff nehmen und regionale Konflikte günstig beeinflussen. Sie könnten diese Fragen mit Hilfe der so erzielten Einnahmen umfassender angehen. Ein Teil dieser Einnahmen könnte für die Verbesserung der Fähigkeit regionaler Sicherheitszusammenschlüsse verwendet werden, beispielsweise des Verbands Südostasiatischer Nationen (Association of SouthEast Asian Nations - ASEAN), den Verteidigungsapparat zu überwachen und letztlich völlig offenzulegen. Das internationale Friedensforschungsinstitut in Stockholm (Stockholm International Peace Research Institute - SIPRI), der IWF und die Weltbank könnten ebenfalls eine nützliche Rolle dabei spielen, das Ausmaß der Verteidigungsausgaben von Entwicklungsländern als Teil ihrer regulären haushaltspolitischen Maßnahmen zur Ausgabenüberprüfung hervorzuheben. Beide Bestrebungen würden den fest etablierten Militärinteressen entgegenwirken, indem den Regierungen größere Rechenschaftspflicht für ihre Haushaltsentscheidungen übertragen wird. Die restlichen Einnahmen könnten an einen vom UN-Sicherheitsrat kontrollierten Fonds gehen und für Militärinterventionen der internationalen Staatengemeinschaft als Reaktion auf Akte der Aggression gegen Länder verwendet werden, die zu dem Fonds AMERIKA DIENST 32 einen Beitrag geleistet haben. Bei einem Steuersatz von 50 Prozent auf Waffenexporte und 2 Prozent auf Verteidigungsausgaben würden die gesamten Waffenexporte von ungefähr 12 Milliarden Dollar und die Verteidigungsausgaben von rund 1 Billion Dollar zu jährlichen Einnahmen von etwa 26 Milliarden Dollar führen. Eine solche Finanzspritze würde die Glaubwürdigkeit internationaler Aktionen stark erhöhen, einzelne Länder vor externen Bedrohungen zu schützen. Insgesamt würde mein Vorschlag sowohl die globale als auch die regionale Sicherheit erhöhen. Stärkere Länder hätten weniger Anreiz, militärisch gegen andere Staaten vorzugehen, da sie wegen ihrer Aggression mit Strafmaßnahmen rechnen müßten. Und aus demselben Grund würden schwächere Länder keine so starke externe Bedrohung verspüren. Die Aussicht auf größere Sicherheit würde den Anreiz zur Aufrechterhaltung eines großen Verteidigungshaushalts verringern. Die traditionelle Strategie, die Gefahr von Militäraktionen durch die Aufrechterhaltung eines Gegengewichts zu reduzieren, wäre überholt. Statt dessen könnten insbesondere die Entwicklungsländer ihre Ressourcen für entscheidende innenpolitische Erfordernisse einsetzen und somit die Gefahr politischer Instabilität im eigenen Land verringern. Indem den Vereinten Nationen die Verantwortung für das neue System übertragen würde, könnten die internationalen Hilfsorganisationen sich auf ihre Hauptrolle konzentrieren, den Entwicklungsprozeß zu lenken. Mein Vorschlag enthält einige Schwierigkeiten, von denen jedoch keine so groß ist wie bei dem Junktim zwischen Wirtschaftshilfe für Entwicklungsländer und deren Verteidigungsausgaben. Die erste Schwierigkeit ist die Einschätzung des Werts von Waffenexporten, insbesondere im Fall eines Tauschhandels anstelle einer einfacher zu messenden Finanztransaktion. Organisationen wie das SIPRI haben jedoch seit Jahren den Versuch zur Sammlung von Daten über den Waffenhandel unternommen, und obwohl die Qualität der Daten nicht perfekt ist, wurde ein Anfang gemacht. Das neue Register der Vereinten Nationen über den Waffenhandel könnte als weitere Datenquelle genutzt werden. Eine wichtigere Frage lautet, wie ein solcher Vorschlag durchgesetzt werden könnte. Warum sollten die Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen gewillt sein, Beiträge zu einem Fonds zu leisten, wenn viele mit ihren regelmäßigen Beitragszahlungen an die UNO bereits in Verzug geraten sind? Halten Sie sich die Alternativen vor Augen. Kleine Länder, die sich nicht beteiligen, können von der internationalen Staatengemeinschaft nicht erwarten, daß sie für deren Schutz zahlt. Große Staaten tragen bereits die Seite 3 �delnde Wirtschaftsstrukturen reagieren. Für die Währungspolitik scheint keine andere Möglichkeit zu bestehen als die Bildung eines konzeptionellen Rahmens zur Identifikation der verschiedenen wichtigen Kräfte, die den zukünftigen Wirtschaftskurs beeinflussen und daher für die Prognosen eingesetzt werden können. In diesem Verfahren spielen Geldund Kreditmengen eine wichtige Rolle und haben sich über die Jahre als nützlich für den Aufbau eines relevanten konzeptionellen Verständnisses des Funktionierens der amerikanischen Wirtschaft erwiesen. Bei ihren Bestrebungen zum Verständnis der Wirtschaft haben Analysten versucht, sich neuer Technologien, einschließlich der vielfachen Verstärkung der Berechnungsmöglichkeiten, zu bedienen. Ökonometriker haben komplizierte mathematische Modelle zur Beschreibung der Beziehungen innerhalb der amerikanischen Wirtschaft entwickelt. Obwohl diese Modelle einer Reihe nützlicher Ziele dienen, sind sie - ungeachtet dessen, wie hochentwickelt sie sein mögen - generell zu einfach, um die sich abzeichnende Vielschichtigkeit unserer Volkswirtschaft zu erfassen. Die Geschichte lehrt uns, daß die der Wirtschaft zugrundeliegende Struktur sich in ständiger Bewegung befindet. Derzeitige Schätzungen der wichtigsten Parameter zur Beschreibung der grundlegenden wirtschaftlichen Beziehungen basieren auf der Erfahrung und müssen bei der Entwicklung zukünftiger politischer Maßnahmen skeptisch betrachtet werden. Folglich sind alternative Ansätze erforderlich, um Schlüsse auf die sich wandelnde Wirtschaftsstruktur ziehen zu können. Ob unsere Währungspolitik angemessen ist, hängt davon ab, wie erfolgreich wir die derzeit die Wirtschaft antreibenden komplexen Kräfte verstehen. Um zu einem solchen Verständnis zu gelangen, verlassen wir uns nicht auf eine einzige, punktuelle Konjunkturprognose. Vielmehr sind wir uns der Unzuverlässigkeit jeder Prognose bewußt und bestrebt, eine Bandbreite von Prognosen zu studieren und eine Einschätzung ihrer relativen Wahrscheinlichkeit vorzunehmen. Auf der Grundlage dieser Einschätzung setzen wir politische Maßnahmen zur Erreichung nationaler wirtschaftlicher Ziele um. Wir wissen aber auch, daß Fehler bei Prognosen unvermeidlich sind. Die Politik erfordert eine Einschätzung der Konsequenzen verschiedener politischer Alternativen für den Fall ihres Scheiterns. Wir müssen uns folgende Frage stellen: Wir schwierig wäre eine Revision politischer Fehler und wie hoch wäre der Preis? Messung und Politik Seite 2 Wenn wir eine Einschätzung der Wirtschaftsstruktur vornehmen, müssen wir uns bewußt sein, daß das ökonomische Ergebnis menschlicher Entscheidungen - Konsum, Produktion, Kapitalanlage und Preisfestsetzung - unvollständig gemessen wird und wir Störfaktoren und in einigen Fällen eine systematische parteiische Einflußnahme auf die Statistiken in Betracht ziehen müssen. Vom Standpunkt eines Analysten wie ich, der einen Großteil seiner Karriere mit der genauen Beobachtung der Konjunktur verbracht hat, ist die Liste der Mängel von Wirtschaftsdaten der Vereinigten Staaten deprimierend lang. Zu beobachten sind Voreingenommenheit bei der Angabe des Gesamtpreisindexes, Unvollständigkeit bei der Berichterstattung über internationale Transaktionen, ein beträchtlicher Anteil bloßer Interpolation bei der Berechnung der Dienstleistungen in unserem Volkseinkommen, eine ungleiche Erfassung der Finanzbuchführung von Haushalten und Unternehmen sowie nicht angegebene Wirtschaftsaktivitäten. Ein Durchbruch im Bereich der Computer-Hardware und -Software sowie die Kommunikationstechnologie könnten eine präzisere Datenerfassung gestatten, aber diese und andere Innovationen gestalten eine Messung wirtschaftlicher Daten noch schwieriger. Das ist großenteils darauf zurückzuführen, daß der Output an Waren und Dienstleistungen mit der Zeit immer konzeptioneller statt gegenständlicher wird. Der Teil des realen Output, der Ideen anstelle von Waren widerspiegelt, hat sich in diesem Jahrhundert immens erhöht. Als Folge davon wird es immer schwieriger, Einheiten des Output zu identifizieren. Eine Tonne zu 99,7 Prozent reinen Aluminiums kann im Hinblick auf Quantität und Qualität gut definiert werden. Bei einem Computerprogramm ist das nicht der Fall. Wenn also der Output nicht eindeutig definiert werden kann, ist das Konzept des Preises ziemlich vage. Zudem ist die begriffliche Erfassung des Output einer der Faktoren, die mit einer substantiellen Verbesserung der Qualität von Gütern und Dienstleistungen assoziiert wurden. Eine Messung des Ausmaßes dieser Verbesserung ist offensichtlich ziemlich problematisch und hat wiederum entscheidende Auswirkungen auf den Gesamtpreisindex. Jede Ungenauigkeit bei diesen Preiskalkulationen bringt direkt Unsicherheit in den Realwert von Output und Produktivität. Es gibt viele hoffnungsvolle Anzeichen dafür, daß technologische Verbesserungen und Fortschritte bei den Messungspraktiken sich in verbesserten Wirtschaftsstatistiken niederschlagen. Beispielsweise hat die Entwicklung des Indexes für Beschäftigungskosten durch das Büro für Arbeitsstatistik einen bedeutenden Beitrag zu unserem Verständnis von Tendenzen bei den Beschäftigungskosten geleistet. Das Büro für Arbeitsstatistik konnte die Reaktions- AMERIKA DIENST 32 �WlRTSCHAFT 17. August 1994 DIREKTOR DER AMERIKANISCHEN ZENTRALBANK SKIZZIERT PROBLEME VON WIRTSCHAFTSPROGNOSEN Ansprache von Alan Greenspan WASHINGTON - (AD) - Die wachsende Komplexität der Wirtschaft macht die Entwicklung verläßlicher konjunktureller Maßnahmen als Grundlage der Zentralbankpolitik zu einer beständigen Herausforderung, erklärte der Direktorder amerikanischen Zentralbank (Federal Reserve Board - FED), Alan Greenspan, am 10. August 1994 in einer Anhörung vor dem Unterausschuß des Repräsentantenhauses für staatliche Operationen. Der Zentralbankchef äußerte die Beobachtung, daß Computer- und Kommunikationstechnologien eine immer präzisere Datenerfassung gestatten, gleichzeitig aber diese Technologien die Wirtschaft schwieriger erfaßbar gestalten. Nachfolgend veröffentlichen wir den vorbereiteten Redetext von Alan Greenspan. Ich danke diesem Ausschuß für die Gelegenheit, über einige allgemeinere Aspekte der Währungspolitik zu sprechen. Man hat mich gebeten, die Rolle von Wirtschaftsprognosen sowie die Verwendung von Wirtschaftsstatistiken bei der Währungspolitik zu untersuchen. Zu keinem Zeitpunkt waren das Verständnis wirtschaftlicher Abläufe vollständig, konjunkturelle Messungen von eindeutiger Präzision und Wirtschaftsprognosen fehlerlos. Die derzeitige Generation von Politikern wird mit der folgenden entscheidenden Frage konfrontiert, die auch das Motiv für diese Anhörung zu sein scheint: Hat die Geschwindigkeit des technologischen Fortschritts, der eine beträchtliche Integration der Weltwirtschaft bewirkt und viele neue Produkte auf den Markt gebracht hat, unser Verständnis maßgeblich beeinflußt, wie die Wirtschaft funktioniert, in welchem Verhältnis verfügbare Daten zur tatsächlichen Wirtschaftslage stehen und wie Politik gemacht werden sollte? Wirtschaftsprognosen und Politik Die Ökonomen haben sich schon immer um das Verständnis der Auswirkungen von Innovationen auf menschliches Verhalten, Instrumente und Institutionen bemüht. Viele Analysten waren in dem verzweifelten Bemühen um ein brauchbares Verständnis bestrebt, die Geldpolitik durch eine "Regel" zu ersetzen, um die Notwendigkeit einer Analyse oder AMERIKA DIENST 32 Prognose wirtschaftlicher Entwicklungen abzuschaffen. Es ist jedoch zunehmend deutlich geworden, daß es keine einfache Regel gibt, die uns eine automatische Steuerung der Währungspolitik gestattet. Im Prinzip könnte man sich stärker auf eine solche Regel verlassen, wenn es nur ein einziges übergeordnetes politisches Ziel gäbe, wie beispielsweise der vorgeschriebenen Preisstabilität. In diesem Land setzt jedoch das Bundesgesetz zur Begründung des Zentralbanksystems mehrere Ziele der Währungspolitik fest. Einige Analysten sind trotz dieser Vielzahl von Zielen dafür eingetreten, daß der Einsatz einer einzigen Variablen als mittelfristiges Ziel die Notwendigkeit von Wirtschaftsprognosen abschaffen und es den Politikern gestatten würde, zum Zweck der wirtschaftlichen Stabilisierung automatisch nur eine politische Richtschnur zu befolgen. Ein solches politisches Ziel impliziert jedoch, daß die frühere Verbindung der Variablen zur Volkswirtschaft fortbesteht und selbst eine Prognose darstellt. Die Prognosen zu einigen der vorgeschlagenen Variablen - einschließlich der Geldmengen M1, M2 und der inländischen, in Sachwerten gemessenen Schulden - deuten stark darauf hin, daß die Befolgung einer Regel zur Erlangung nur eines Ziels bei der Steuerung der amerikanischen Wirtschaft nicht ausreichen würde. Selbst viel komplexere Regeln, die eine Vielzahl politischer Richtlinien oder ein automatisches Feedback wirtschaftlicher Ergebnisse umfassen, würden nicht ausreichend auf sich wan- Seite 1 �Was die indizierten Schulden betrifft, könnte das Finanzministerium Obligationen ausgeben, deren Zinssätze und Anfangszahlungen im Zusammenhang mit den Verbraucherpreisen stehen. Schlußfolgerung Vor dem Hintergrund meiner Überlegungen zu Wirtschaftsprognosen und -Statistiken in der Währungspolitik traue ich nur einer Prognose: Der zukünftige Chef der Fed wird Ihren Nachfolgern in diesem Gremium mitteilen, daß Wirtschaftsprognosen immer noch unsicher sind und die Konsequenzen der Währungspolitik sich mit der Zeit verändern. Die amerikanische Wirtschaft ist komplex und in ständiger Entwicklung begriffen. Mit diesem Wandel Schritt zu halten, erfordert andauernde Bestrebungen unsererseits, um das Funktionieren der Wirtschaft zu verstehen und unsere Verfahren zur Datenerfassung entsprechend anzupassen. * * * * * Seite 4 AMERIKA DIENST 32 �quote auf die erste Einschätzung der monatlichen Beschäftigungsrate in seiner Haushaltsstudie beträchtlich erhöhen, wodurch die Qualität dieses Frühindikators wirtschaftlicher Aktivität deutlich verbessert wurde. In ähnlicher Weise hat sich die Entwicklung willkürlicher Schätzungen von Preisänderungen bei Computerausrüstungen durch das Büro für Arbeitsstatistik aufgrund eines besseren Verständnisses von Trends bei Realinvestitionen und Inflation bezahlt gemacht. Trotzdem bleibt noch viel zu tun, wie ich später erläutern werde. Politische Maßnahmen Die Einsicht, daß das Verständnis der Wirtschaft nicht perfekt ist und Messungen unpräzise sind, ist kein Grund, über die Währungspolitik zu verzweifeln. Ungenauigkeit bei den veröffentlichen makroökonomischen Daten stellt keine übermäßige Härte dar. Wenn die Statistiken ein systematisches Gefälle aufweisen, können wir auch das in Betracht ziehen. Beispielsweise zeigen die meisten Preisindizes die Neigung, die Inflation übertrieben darzustellen. Generell erkennen sie die Tendenz zu kostengünstigeren Einzelhändlern erst mit Verspätung. Ferner benötigen sie viel Zeit, bis sie neue Waren aufnehmen, und somit tragen sie nicht den typischen Preissenkungen Rechnung, die sich in der Frühphase des Produktzyklus manifestieren. Wir wissen, daß Informationen über die Wirtschaftslage aus einer Vielzahl von Quellen stammen und unterschiedlich akkurat sind. Einige Daten sind umfassend und ziemlich genau, beispielsweise bei Bauteilen und Verkäufen von Fahrzeugen. Andere Daten, wie die im Ausland vorgenommenen Einschätzungen der US-Währung, weisen eine beträchtliche Fehlerquote auf. Bevor Statistiken über systematische Erhebungen zu Verkäufen, Beschäftigung und Preisen zur Verfügung stehen, können sich ungenauere, stichprobenartige Informationen als vorläufiger Indikator sich abzeichnender Trends als nützlich erweisen. Eine bedeutende Quelle solcher Informationen sind die Berichte, die unsere Landeszentralbanken durch umfassende Kontakte in ihrem Gebiet erhalten. Ferner wenden wir uns häufig an Handelsvereinigungen und Beratungsgremien, um frühzeitig Informationen über Entwicklungen vor Ort zu erhalten. Derartige detaillierte Berichte über ein bestimmtes Verhalten sind beispielsweise wichtig als Hinweis darauf, wann der inflationäre Druck anzusteigen beginnt. Die Geschichte belegt, daß eine Erhöhung der Inflationsrate sich erst im Verlauf des wirtschaftlichen Zyklus manifestiert. Folglich haben sich zu dem Zeitpunkt, an dem der Gesamtpreisindex auf einen Anstieg der Inflationsrate hinweist, bereits viele, AMERIKA DIENST 32 schwer zu bereinigende Unausgewogenheiten entwickelt. Daher könnten Informationen über ein bestimmtes Verhalten sowie Signale von den Finanzund Warenmärkten eine Warnung sein oder Engpässe eher beseitigen als lange Berichte über Arbeitslosigkeit, Volkseinkommen, Preise oder traditionelle Geldmengenangaben. Insgesamt gesehen erschwert die Messung der wirtschaftlichen Schlüsseldaten die Arbeit der Politiker. Es ist immer schwieriger, Schlüsse im Hinblick auf die Zukunft zu ziehen, wenn Wirtschaftsdaten von Meßfehlern verzerrt sind. Aufgrund unserer Fähigkeit, eine Vielzahl von Informationsquellen anzuzapfen, halten wir die negativen Auswirkungen solcher Fehlmessungen jedoch möglichst gering. Ich bin mir nicht bewußt, daß Prognosen über die Wirtschaft der Vereinigten Staaten zur Zeit schwieriger oder einfacher aufzustellen sind als vor ein paar Jahrzehnten. Handlungsweise Bei der Prüfung von Schritten zur Verbesserung von Bewertung und Interpretation wirtschaftlicher Statistiken müssen wir uns der haushaltspolitischen Zwänge bewußt sein. Die Mitarbeiter verschiedener, für Sammlung und Auslegung wirtschaftlicher Statistiken verantwortlicher Behörden arbeiten hart und machen im Rahmen dieser Beschränkungen Fortschritte. Ich kann mir kein geeigneteres Gebiet für zusätzliche Forschung vorstellen als die Aufstellung von Preisindizes - teilweise aufgrund des hohen Ausmaßes von Indexierung in den Berechnungen der Bundesregierung. Angesichts des umfassenden Forschungsmaterials, das Hinweise auf ein möglicherweise systematisches Gefälle bei der Bewertung von Preisveränderungen im Verbraucherpreisindex gibt, wird es für die Mitarbeiter des Büros für Arbeitsstatistik eine wichtige Aufgabe darstellen, sich in den kommenden Jahren mit diesem Problem zu befassen. Ein weiterer Schritt zur beschleunigten Interpretation der Daten ist die intensive Verarbeitung von Informationen über Termingeschäfte, den Devisenterminmarkt und Optionsgeschäfte. Die Sekundärmärkte bieten den Zentralbanken potentiell neue Chancen zur Einschätzung der Stimmung am Markt in bezug auf zukünftige Bewegungen von Zinssätzen, Aktienkursen, Wechselkursen und Rohstoffpreisen sowie zur Messung der Stärke dieses Marktverhaltens. Zudem beinhaltet finanzielle Innovation die Aussicht auf neue Möglichkeiten wirtschaftlichen Verhaltens, insbesondere falls sich die Märkte bei preisindizierten Schulden oder Termingeschäften, einzelnen Inlandspreisen, dem Bruttoinlandsprodukt und den Bestandteilen der Ausgaben entwickeln sollten. Im Hinblick auf die Termingeschäfte müssen wir auf die Erfindungsgabe von Privatleuten im Finanzsektor warten. Seite 3 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 17.08.1994 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 17.08.1994 Description An account of the resource <strong>1. USA-Europa</strong><br />Holbrooke fordert Umdenken in der amerikanischen Europapolitik<br /><em>Anhörung vor dem Senat</em><br /><br /><strong>2. Nordkorea</strong><br />USA und Nordkorea vereinbaren Vorbereitungen für diplomatische Vertretungen<br /><em>Gemeinsame Erklärung</em><br /><br />Nordkorea unternimmt "ersten Schritt" zur Lösung des Atomstreits<br /><em>USA bestehen auf IAEO-Inspektionen</em><br /><br /><strong>3. Rüstungskontrolle</strong> <br />Ein neues militärisches Gleichgewicht? Die Verhinderung regionaler Konflikte in den Entwicklungsländern <br /><em>von Warwick J. McKibbin</em><br /><br /><strong>4. Wirtschaft</strong><br />Direktor der amerikanischen Zentralbank skizziert Probleme von Wirtschaftsprognosen<br /><em>Ansprache von Alan Greenspan</em><br /><br />Der Ansturm auf die Märkte<br /><em>von Christopher McIntosh</em>