https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/b0bb420cc899456a1534b40d0403d189.pdf 4b85593dccaa19a67af98fe895e6eeb0 PDF Text Text ^OSTi, amcrika dienet Herausgeber: U.S. Information Service Embassy of the United States of America ^7-ioN ^ Z12462C 9. März 1994 10 BOSNIEN BOSNIER UND KROATEN SCHLIESSEN HISTORISCHES RAHMENABKOMMEN Baustein für den Frieden in Bosnien HANDEL KANTOR VERTEIDIGT INKRAFTSETZUNG VON HANDELSARTIKEL SUPER 301 Erklärung des US-Handelsbeauftragten GESCHICHTE UND ANWENDUNG VON SUPER 301 Eine Übersicht vom Büro des US-Handelsbeauftragten ARBEITSWELT REICH SKIZZIERT HERAUSFORDERUNGEN DER ARBEITSPLATZKONFERENZ Treffen führender Vertreter der G-7 in Detroit VON METZGERN UND BACKERN von Robert B. Reich GEWERKSCHAFTEN FORDERN "GLOBALEN NEW DEAL" AUF DEM ARBEITSMARKT Arbeitslosigkeit ist gravierendstes wirtschaftliches Problem GLOBALE NACHFRAGE IM MITTELPUNKT DER ARBEITSPLATZKONFERENZ USA skeptisch über Wachstumsprognose für Japan . bitte wenden Um Übersendung von Belegexemplaren wird gebeten Deichmanns Aue 29 D 53170 Bonn Tel.:0228-33923 72 Fax:0228-3341 02 �PARTNERSCHAFT FÜR FRIEDEN DIE PARTNERSCHAFT FÜR DEN FRIEDEN Übersicht des Weißen Hauses FILM SPIEGEL: SCHINDLERS LISTE IST EINE LEHRE FÜR UNS ALLE Menschenrechtskommission sieht Spielbergs Film * i �BOSNIEN 9. März 1994 BOSNIER UND KROATEN SCHLIESSEN HISTORISCHES RAHMENABKOMMEN Baustein für den Frieden in Bosnien WASHINGTON - (AD) - Nach viertägigen intensiven Verhandlungen unter der Schirmherrschaft der Vereinigten Staaten wurde am 1. März 1994 in Washington ein Rahmenabkommen über die Schaffung einer aus zwei Bevölkerungsgruppen bestehenden Föderation in Bosnien unterzeichnet. Errichtung der neuen Föderation unternehmen soll. Er wird seine Arbeit am 4. März in Wien aufnehmen und plant den Entwurf einer neuen Verfassung sowie eines neuen Abkommens über die Konföderation zwischen Kroatien und dem neuen Föderalstaat bis zum 15. März. Unterzeichner waren die bosnische Regierung, die kroatische Regierung sowie ein Vertreter der bosnisch-kroatischen Gemeinschaft. "Dieses Abkommen zeigt, wieviel selbst nach Jahren erbitterter Gewalt erreicht werden kann, wenn sich Außenminister Christopher, der die Zeremonie in seinem Ministerium ausrichtete, nannte die Unterzeichnung "einen hoffnungsvollen und bedeutenden Moment in der Geschichte der Bevölkerung von Bosnien und Herzegowina". "Wir hoffen, daß der heute hier von Ihnen begonnene Prozeß dem gesamten ehemaligen Jugoslawien Frieden und Versöhnung bringen wird", teilte Christopher den drei unterzeichnenden Vertretern mit - dem bosnischen Ministerpräsidenten Haris Silajdzic, dem kroatischen Außenminister Mate Granic sowie dem Vertreter der bosnischen Serben Kresimir Zubak. Sie unterzeichneten auch ein vorläufiges Abkommen über eine Konföderation zwischen Kroatien und der noch zu schaffenden bosnischen Föderation. Das neue Abkommen errichtet die Struktur einer neuen Föderation der bosnischen und bosnisch-kroatischen Volksgruppen in Bosnien und sieht eine starke Zentralregierung sowie eine maßgebliche kommunale Selbstverwaltung vor. Es definiert auch die Pflichten jeder Regierungsebene innerhalb der Föderation und enthält Mechanismen zur Garantie der Menschenrechte für alle Bürger Bosniens. Das Abkommen ruft ferner einen aus Vertretern beider Parteien zusammengesetzten hochrangigen Übergangsausschuß ins Leben, der konkrete Schritte zur AMERIKA DIENST 10 beide Seiten an einen Tisch setzen und so hart an einer Übereinkunft arbeiten, wie es hier der Fall war", stellte Außenminister Christopher fest. "Es beweist, Frieden kann unterder Voraussetzung möglich sein, daß durch die Schlagkraft der Waffen entflammte Streitigkeiten durch schlagkräftige Argumente beigelegt werden können." Kurz vor der Unterzeichnungszeremonie sprach Präsident Clinton dem bosnischen Präsidenten Alija Izetbegovic und dem kroatischen Präsidenten Franjo Tudjman telefonisch seine Glückwünsche aus, äußerte Christopher und fügte hinzu, die Bosnier und die Kroaten könnten stolz auf das in den vergangenen vier Tagen Erreichte sein. "Wir hoffen, daß diese Vereinbarungen Bosnien entschlossen auf den Weg der Versöhnung bringen und Kroatien bei seinen Bestrebungen ermutigen, sich um Integration in die westliche Staatengemeinschaft zu bemühen", erklärte der amerikanische Au ßenminister. "Wir hoffen ferner, daß dieses Abkommen die Grundlage für eine umfassende politische Lösung mit den bosnischen Serben schafft". Sollte eine Gesamtlösung erzielt werden können, so Christopher, "sind die Vereinigten Staaten bereit, sich gemeinsam mit ihren NATO-Bündnispartnern an der Durchsetzung eines solchen Abkommens sowie am Wiederaufbau dieser tragischerweise vom Krieg zerstörten Landstriche zu beteiligen". Seite 1 �"Es wird viel von der Entschlossenheit der Parteien abhängen, den Schwung der letzten vier Tage beizubehalten", teilte er mit. "Wenn sie bei der Umsetzung des Abkommens denselben guten Willen an den Tag legen, den sie bei seiner Aushandlung unter Beweis stellten, kann diese neue Föderation zweifelsohne ein Erfolg werden. Die Vereinigten Staaten sind bereit, das Ihre zu einer umfassenden Lösung beizutragen, die zur Errichtung eines lebensfähigen bosnischen Staats, eines sicheren Kroatien und eines dauerhaften Friedens führt", so der Chef des State Department. In den kommenden Tagen und Wochen werden die Vereinigten Staaten in Abstimmung mit der Europäischen Union und mit Hilfe der Russischen Föderation sowie der an der UNO-Schutztruppe UNPROFOR teilnehmenden Nationen alles in Ihrer Macht Stehende tun, um zur Erlangung des hehren Ziels, Frieden im ehemaligen Jugoslawien zu schaffen, einen Beitrag zu leisten. schaft der Vereinten Nationen und der Europäischen Union in Genf abgezeichnet hatte. Statt dessen konzentrierten sich die Bemühungen auf die Herbeiführung einer Koalition zwischen der bosnischen Regierung und den bosnischen Kroaten. "Die beiden Parteien wollten dies wirklich und sahen beide äußerst wichtige taktische und strategische Gründe hierfür. Damit wurde ein praktischerer und schnellerer Weg zu dem generellen Abkommen geschaffen, als unverzüglich die Idee einer territorialen Dreiteilung zu verwirklichen." Der Regierungsbeamte, der in den vergangenen sieben Monaten eng in die Lösung der Probleme Bosniens einbezogen war, stellte fest, es bestehe seiner Ansicht nach "kein Zweifel", daß die Parteien "mit einer völlig anderen Geisteshaltung als in der Vergangenheit" zu den Verhandlungen nach Washington gekommen seien, und das sei entscheidend. "Das garantiert nicht, daß wir die Kämpfe von einem Tag auf den anderen beenden können", erläuterte er. "Gleichzeitig zeigt es jedoch ein Maß an Engagement, nicht nur Prinzipien, sondern auch Details bezüglich "Wir hoffen und beten, daß dies der erste Schritt zum der Lösung der schwierigsten Fragen, über die sie Frieden ist", erklärte der bosnische Ministerpräsident. stets unterschiedlicher Meinung waren, zu erarbeiten "Dies wäre nicht möglich gewesen ohne die Führungs- und auf Papier zu bringen. rolle der Vereinigten Staaten, die sich aktiv um eine "Damit wird das Engagement, der Wunsch unter Beweis Verhandlungslösung für Bosnien bemühten." gestellt, dies zu einer einzigartigen Arbeit zu machen", "Nichts ist mit der großartigen moralischen Führungs- betonte der Beamte. "Dies ist eine Phase, ein sehr rolle der Vereinigten Staaten zu vergleichen", so die wichtiger Schritt, weil er meines Erachtens der GrundWorte des kroatischen Außenministers Granic. "Die stein für das ist, was möglicherweise zu einer generelVerhandlungen waren äußerst schwierig und ernst, len Lösung in Bosnien führen könnte." aber wir haben die Arbeit abgeschlossen." Er charakterisierte das Geschehen auch als "echte Der Vertreter der bosnischen Kroaten würdigte eben- Chance für Kroatien, Partner der Vereinigten Staaten, falls die Vermittlerrolle Amerikas beim Abschluß des der Europäischen Union und derjenigen zu werden, die Abkommens. "Wir sind entschlossen, unseren Teil der Frieden in Bosnien herbeiführen wollen, und dabei von den Vereinigten Staaten ergriffenen Initiative voll- wirklich den Kurs Kroatiens in sehr viel deutlicherer ständig umzusetzen", fügte er hinzu. Weise in Richtung auf den Westen zu steuern." Die drei Unterzeichner des Dokuments würdigten die von den Vereinigten Staaten bei den Verhandlungen übernommene Rolle. Bei einer Informationsveranstaltung für Journalisten erklärte ein hochrangiger Regierungsbeamter später, die amerikanische Initiative habe nach dreiwöchiger intensiver Diplomatie Früchte getragen. Diese Initiative wurde von Präsident Clinton am Abend des 7. Februar in die Wege geleitet, nur zwei Tage nachdem 50 Menschen bei einem Granatenanschlag auf den Marktplatz in Sarajevo getötet wurden. "Dieses Arrangement unterscheidet sich grundlegend von dem anfänglichen", stellte der Regierungsvertreterfest. "Wir haben einige neue Elemente, mit denen wir arbeiten werden und müssen jetzt sehen, wie wir diese Elemente so umsetzen können, daß auch die Serben einer allgemeinen Lösung zustimmen." Dem Beamten zufolge sehen die Vereinigten Staaten dies "als Chance für Frieden. Es ist kein Geheimnis, "Von Anfang an war unsere Intention, in Partnerschaft daß es gewisse Konzessionen von seiten der Serben mit der Europäischen Union und engen Konsultationen geben mu ß. Wäre das nicht der Fall, hätten wir bereits mit der Russischen Föderation vorzugehen", so der in Genf eine Lösung erzielt", führte der Beamte aus Regierungsvertreter. Nach ersten direkten Gesprä- und verwies darauf, daß territoriale Fragen noch nicht chen mit den betreffenden Parteien wurde beschlos- ausgehandelt wären. "Ich hoffe, daß die Serben dies sen, die Lösung mit drei Republiken zu verwerfen, die als einen Weg sehen, den Krieg zu beenden, selbst sich bei den Verhandlungen unter der Schirmherr- wenn sie diese Konzessionen machen." * * * * * Seite 2 AMERIKA DIENST 10 �HANDEL 9. März 1994 KANTOR VERTEIDIGT INKRAFTSETZUNG VON HANDELSARTIKEL SUPER 301 Erklärung des US-Handelsbeauftragten WASHINGTON - (AD) - Der amerikanische Handelsbeauftragte (U.S. Trade Representative - USTR) Mickey Kantor hat die Entscheidung Präsident Clintons über die erneute Inkraftsetzung des sogenannten Handelsartikels Super 301 des US-Handelsgesetzes durch einen Präsidialerlaß verteidigt. Auf einer Pressekonferenz am 3. März 1994 gab Kantor die Maßnahme des Präsidenten bekannt und erklärte, diese werde ihm ermöglichen, amerikanischen Handelspartnern "eine Frühwarnung" im Hinblick auf bestimmte Handelspraktiken zu senden, deren Abschaffung die Vereinigten Staaten wünschten. Dem Handelsbeauftragten zufolge besteht das Ziel der Vereinigten Staaten in der Beseitigung von Handelshemmnissen, die den Marktzugang für amerikanische Waren und Dienstleistungen blockieren. Nachfolgend veröffentlichen wir die vorbereitete Erklärung Mickey Kantors bei der Pressekonferenz . Seit der Amtsübernahme Präsident Clintons war das Hauptziel der Handelspolitik dieser Administration die Öffnung von Märkten und die Erweiterung des Handels. Wir sind der Ansicht, daß aus den Vereinigten Staaten stammende Fertigwaren, Dienstleistungen und landwirtschaftliche Produkte auf der ganzen Wert konkurrenzfähig sind - solange wir auf ausländischen Märkten die Chance zu fairem Wettbewerb ertialten. Wir engagieren unsfürden Abbau von Handelshemmnissen auf multilateraler Ebene wenn möglich, auf bilateraler Ebene wenn nötig. Dieser Vorstoß zur Marktöffnung stellt eine Verbindung her zwischen dem Abschluß der Uruguay-Runde, der Umsetzung des NAFTA, der Erweiterung unserer Beziehungen zum APEC, dem Schutz geistigen Eigentums in verschiedenen Ländern, unseren Bestrebungen zur Aufbau ausgewogener Handelsbeziehungen zu Japan sowie unseren Erfolgen im Zusammenhang mit schwerem elektischem Gerät in Europa, Telekommunikation in Korea, Bauwesen in Japan und einer Vielzahl von Industrieprodukten in China. Um unsere Bestrebungen zur weltweiten Öffnung von Märkten und Festsetzung handelspolitischer Prioritäten zu ergänzen, bat mich der Präsident anzukündigen, daß er heute einen Präsidialerlaß zur erneuten Inkraftsetzung des als Super 301 bekannten Handelsartikels unterzeichnen wird. AMERIKA DIENST 10 Präsident Clinton pries Super 301 bei einer Rede an der Georgetown University am 20. November 1991 erstmals als wirksames Instrument zur Öffnung von Märkten. Während seines Wahlkampfes und seit seiner Amtsübernahme hat er sich zur Wiedereinführung von Super 301 verpflichtet. Seit der Einsetzung dieser Administration habe ich bei einer Vielzahl von Gelegenheiten die Ansicht der Administration dargelegt, daß der Handelsartikel Super 301 die Öffnung ausländischer Märkte herbeiführte und wiedereingeführt werden sollte. Dies tun wir mit der heutigen Unterschrift. Um Mißverständnissen vorzubeugen: Wir nennen heute kein Land beim Namen und identifizieren keine Handelspraktik. Vielmehr setzen wir das Verfahren von Super 301 wieder in Kraft. Entsprechend diesem Präsidialerlaß wird der Handelsbeauftragte 1994 und 1995 die ausländischen Handelspraktiken identifizieren, deren Abschaffung das größte Potential für die Ausweitung amerikanischer Exporte haben. Die tatsächliche Festsetzung findet am 30. September statt, sechs Monate nach der Herausgabe des jährlichen Handelsberichts am 31. März. 21 Tage nachdem sie ausgemacht wurden, werden die auf die Prioritätenliste gesetzten ausländischen Handelspraktiken gemäß Artikel 301 des Handelsgesetzes Gegenstand einer Überprüfung. Der erste Schritt Seite 1 �dieses Verfahrens sind Konsultationen mit der ausländischen Regierung über diese Frage in dem Bemü hen, ein Abkommen über die Abschaffung der betreffenden Praktiken zu erwirken oder gegebenenfalls eine Entschädigung für den durch diese Praktiken verursachten Schaden zu erhalten. wichtigsten Handelshemmnisse für unsere Exporte machen. Unsere Handelspartner wissen, daß wir am 30. September die Prioritätenliste über ausländische Handelspraktiken aufstellen - die schwerwiegendsten Handelsschranken für amerikanische Produkte und Dienstleistungen - die gemäß Artikel Super 301 Gegenstand von Ermittlungen werden. Sollte kein Abkommen erzielt werden, werden die Ermittlungen fortgesetzt. In Fällen, in denen die ausländischen Handelspraktiken eine Verletzung von Handelsvereinbarungen wie dem GATT oder der neuen Welthandelsorganisation darstellen, werden sie das in diesen Übereinkünften vorgesehene Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten durchlaufen, wie im Handelsartikel 301 vorgesehen. Nach erfolgter Überprüfung mu ß der Handelsbeauftragte entscheiden, ob die Handelspraktiken unter Artikel Super 301 einklagbar sind und welche Maßnahmen in diesem Fall ergriffen werden sollten. Werden die Handelspraktiken nicht abgeschafft, können Sanktionen verhängt werden. Der am heutigen Tag unterzeichnete Präsidialerlaß ist ein flexibles Instrument. Er gestattet beispielsweise dem Handelsbeauftragten, unseren Handelspartnern eine "Frühwarnung" zu senden, daß einige ihrer Handelspraktiken in Zukunft auf die Liste gesetzt werden, falls sie diese nicht abschaffen. Der Erlaß sieht auch vor, daß der Handelsbeauftragte ausländische Handelspraktiken hiervon ausnehmen kann, die normalerweise als Prioriät eingestuft würden, jedoch bereits unter andere Bestimmungen des amerikanischen Handelsgesetzes, bestehende bilaterale Handelsabkommen oder Handelsgespräche fallen oder bei deren Abschaffung Fortschritte gemacht werden. Diese Bestimmung unterstreicht unsere Absicht, den Präsidialerlaß gemeinsam mit unseren übrigen Bestrebungen zur Öffnung von Märkten einzusetzen. Ich möchte deutlich machen, wie dieser Präsidialerlaß sich in unsere Bestrebungen zur Öffnung von Märkten einfügt: Am 31. März werden wir den jährlichen Handelsbericht vorlegen, der eine umfassende Beschreibung der Handelshemmnisse für unsere Produkte und Dienstleistungen enthält. Dieser Bericht behandelt viele Hemmnisse in zahlreichen Ländern und vermittelt uns gleichzeitig einen Einblick, welche ausländischen Handelsschranken für uns den größten Anlaß zur Sorge geben. In den nachfolgenden Monaten werden wir hoffentlich gemeinsam mit anderen Ländern Fortschritte beim Abschluß von Abkommen über den Abbau oder die Abschaffung einiger der Unser Ziel ist die Abschaffung der größten Handelsschranken weltweit, die den Marktzugang für unsere Produkte und Dienstleistungen blockieren. Wenn uns das ohne die Erstellung einer Prioritätenliste ausländischer Handelspraktiken unter Artikel 301 gelingt, haben wir unser Ziel erreicht. Niemand sollte jedoch Zweifel an unserem Engagement haben, Fortschritte zu machen, Märkte zu öffnen und den Handel auszuweiten, wie wir es seit dem Amtsantritt Präsident Clintons getan haben. * * * * * Seite 2 AMERIKA DIENST 10 �HANDEL 9. März 1994 GESCHICHTE UND ANWENDUNG VON SUPER 301 Eine Übersicht vom Büro des US-Handelsbeauftragten WASHINGTON - (AD) - Zeitgleich mit Präsident Clintons Entscheidung, Zusatzartikel 301 zum Handelsgesetz wieder in Kraft zu setzen, veröffentlichte das Büro des amerikanischen Handelsbeauftragten (U.S. Trade Representative - USTR) eine Übersicht der Geschichte von Super301 mit einer Beschreibung der in dem Gesetz geforderten Verfahren. Geschichte des Super 301 Die 1989 und 1990 gesetzlich verankerten Verfahren der Handelsklausel Super 301 fordern die Administration auf, "Prioritäten für die Liberalisierung des Handels", einschließlich einer "Prioritätenliste von Ländern" mit "unfairen Handelspraktiken" auszumachen, deren Abschaffung voraussichtlich "entweder direkt oder durch die Schaffung eines Präzedenzfalls den maßgeblichsten Beitrag zur Erhöhung amerikanischer Exporte leistet". 21 Tage nach der Übermittlung des Berichts über die Prioritäten an den Kongreß muß der USTR gemäß Artikel 302 des Handelsgesetzes (allgemein als "Abschnitt-301-Ermittlungen" bezeichnet) Ermittlungen gegen unfaire Handelspraktiken aller Länder auf der Prioritätenliste in die Wege leiten. Super 301 in den Jahren 1989 und 1990 1989 wurden sechsmal unfaire Handelspraktiken in drei Ländern auf der Prioritätenliste (Japan, Indien und Brasilien) ausgemacht: 1. Importverbote und andere Restriktionen bei Importlizenzen in Brasilien, 2. staatliche Beschaffung ausländischer Satelliten durch Japan, 3. staatliche Beschaffung von Supercomputern durch Japan, 4. Importbeschränkungen für Holzprodukte in Japan, 5. handelsbezogene Investitionsmaßnahmen in Indien und 6. Hemmnisse auf dem Versicherungsmarkt in Indien. Der amerikanische Handelsbeauftragte leitete zu allen sechs unfairen Handelspraktiken Ermittlungen im Rahmen von Artikel 301 ein. Die Vereinigten Staaten erzielten mit Japan Einigung bei allen drei Ermittlungsverfahren zu japanischen Handelspraktiken, und Brasilien hob die Importbeschränkungen des Landes auf. AMERIKA DIENST 10 Mit Indien wurden jedoch nur geringe Fortschritte bei den zwei Ermittlungen zu unfairen Handelspraktiken erzielt. In den Monaten vor der Erstellung der Liste gemäß Super 301 im Jahr 1989 fü hrten bilaterale Verhandlungen mit Korea zur Einigung über eine Liberalisierung der ausländischen Investitionsbedingungen und Aufhebung von Importverboten sowie anderen Maßnahmen zur Schutz der inländischen Produktion. Darüber hinaus wurden mit Korea Fortschritte bei Importbeschränkungen für Agrarprodukte gemacht. Auch die Behörden in Taiwan stimmten der Entwicklung eines Aktionsplans zur Öffnung des taiwanischen Markts für alle Exporteure insbesondere durch Zollsenkungen für Fertigwaren zu. Infolgedessen wurden weder Korea noch Taiwan auf die Liste gesetzt. Im Jahr 1990 erklärte der USTR die Uruguay-Runde als oberste Priorität bei der Liberalisierung des Handels und identifizierte erneut Indien und die unfairen Handelspraktiken des Landes als Prioritäten. Es wurden keine neuen Ermittlungen gemäß Artikel 301 eingeleitet, da die Hemmnisse auf dem Investition- und Versicherungsmarkt mit Indien bei der Uruguay-Runde erörtet wurden. Super 301 als Präsidialerlaß In den Jahren 1994 und 1995 wird der amerikanische Handelsbeauftragte seinen Bericht über die unfairen Handelspraktiken der Länder auf der Prioritätenliste spätestens bis zum 30. September unterbreiten und binnen 21 Tagen nach Vorlage des Berichts Ermittlungen gemäß Artikel 301 bezüglich aller festgestellten unfairen Handelspraktiken der Länder auf der Prioritätenliste in die Wege leiten. Seite 1 �Ermittlungen gemäß Artikel 301 Ermittlungen im Rahmen von Artikel 301 beinhalten die Aufdeckung der Fakten, Konsultationen mit den betroffenen inländischen Industriezweigen und Konsultationen mit der betreffenden ausländischen Regierung. Wo ein Handelsabkommen wie das GATT ins Spiel kommt, verlangt der USTR gegebenenfalls die Schlichtung von Streitigkeiten gemäß diesem Abkommen. Während der Ermittlungen strebt der USTR die Aushandlung von Abkommen an, die eine Abschaffung der betreffenden unfairen Handelspraktik oder eine Entschädigung vorsehen. Bei jedem Ermittlungsverfahren im Rahmen von Artikel 301, einschließlich der infolge von Super 301 eingeleiteten, muß der USTR entscheiden, falls keine Einigung erzielt wird, ob die fragliche Handelspraktik gemäß Artikel 301 sanktionierbar ist, das heißt, ein Handelsabkommen verletzt, ungerechtfertigt, unvernünftig oder diskriminierend ist und den amerikanischen Handel belastet oder beschränkt. Wird die Handelspraktik als sanktionierbar erachtet, muß der USTR auch entscheiden, welche Strafmaßnahmen falls überhaupt - im Rahmen von Artikel 301 ergriffen werden sollten. Der Zeitpunkt für diese Entscheidungen hängt von der Art der betreffenden Handelspraktik ab. Die Entscheidung bei Ermittlungen zu Handelsabkommen muß * Seite 2 entweder 30 Tage nach Abschluß der Schlichtungsverfahren oder 18 Monate nach Einleitung des Ermittlungsverfahrens getroffen werden, je nachdem, welche Frist zuerst abläuft. Bei Ermittlungsverfahren gegen unfaire Handelspraktiken, die keine Verletzung von Handelsabkommen darstellen, muß die Entscheidung 12 Monate nach Aufnahme des Ermittlungsverfahrens getroffen werden. Wird ein Handelsabkommen verletzt, muß der USTR Vergeltungsmaßnahmen einleiten, außer im Falle einer spezifischen, gesetzlich verankerten Ausnahme. Falls es sich nicht um die Verletzung eines Handelsabkommens oder anderer internationaler Verpflichtungen handelt, liegt es im Ermessen des USTR, Strafmaßnahmen in die Wege zu leiten. Artikel 301 verleiht dem USTR die Befugnis zu Vergeltungsmaßnahmen vorbehaltlich der Anweisung des Präsidenten. Zu Vergeltungsmaßnahmen können Zollerhöhungen, Importquoten, Beschränkungen oder Gebühren für Dienstleistungen, Austritt aus einem Handelsabkommen oder andere entsprechende Maßnahmen zählen. Werden Strafmaßnahmen gemäß Artikel 301 verhängt, können sie jederzeit wieder modifiziert oder aufgehoben werden, und sie laufen im Falle einer Nichterneuerung automatisch nach vier Jahren aus. * AMERIKA DIENST 10 r �ARBEITSWELT 9. März 1994 REICH SKIZZIERT HERAUSFORDERUNGEN DER ARBEITSPLATZKONFERENZ Treffen führender Vertreter der G-7 in Detroit WASHINGTON - (AD) - Die vom 1 4 . - 1 5 . März in Detroit anberaumte Konferenz über die Schaffung von Arbeitsplätzen und die sich wandelnde Arbeitswelt wird für die G-7-Staaten eine bedeutende Gelegenheit zum "Informationsaustausch" über die Beschäftigungsprobleme in ihren Ländern darstellen und "ein größeres Repertoire möglicher Lösungen" erarbeiten, erklärte der amerikanische Arbeitsminister Robert Reich am 3. März 1994 in einer Rede vor der Paul Nitze School of Advanced International Studies der Johns Hopkins University. Er äußerte die Hoffnung, daß die Konferenzteilnehmer "unvoreingenommen gemeinsam mit uns eine Analyse der derzeitigen Situation vornehmen werden". Neben Reich werden Finanzminister Lloyd Bentsen, Wirtschaftsminister Ron Brown und die Vorsitzende des Rats der Wirtschaftsberater, Laura Tyson, die Vereinigten Staaten auf der Konferenz vertreten. Ihre Amtskollegen aus den G-7-Ländern und der EU-Kommission werden ebenfalls in Detroit erwartet. "Alle G-7-Staaten haben Beschäftigungsprobleme", äußerte Reich. Er erklärte jedoch auch, in Europa und den Vereinigten Staaten seien die Probleme unterschiedlich. In den Vereinigten Staaten sei eine große Zahl von Arbeitsplätzen geschaffen worden, die häufig jedoch schlecht bezahlt werden und nicht vorhandene Qualifikationen verlangen, teilte er mit. "Derzeit verdienen 18 Prozent der ganztags Beschäftigten nicht genug, um eine vierköpfige Familie zu ernähren. In den Vereinigten Staaten ist ein beträchtliches Wachstum an Arbeitsplätzen zu beobachten, jedoch auch eine sich vertiefende Kluft zwischen Arm und Reich." Im Gegensatz dazu ist Europa mit einem ernsthaften Arbeitslosenproblem konfrontiert, aber diejenigen, die einen Arbeitsplatz haben, "erhielten Lohnerhöhungen von bis zu 30 Prozent". Reich stellte fest, es sei eine Frage der Anzahl von Arbeitsplätzen kontra Arbeitsplatzqualität. Die Angelegenheit wird ihm zufolge durch wirtschaftlichen Wandel kompliziert. Der Arbeitsminister erwähnte die zu einer "außergewöhnlichen Produktivitätserhöhung" führende technologische Revolution im Bereich der Mikroelektronik sowie den Durchbruch bei der Biotechnologie und der Entwicklung neuer Materialien als Schlüsselfaktoren einer neuen industriellen Revolution. "Gleichzeitig ist deutlich das Entstehen einer Weltwirtschaft zu beobachten", hauptsächlich aufgrund der Revolution im Kommunikationswesen. In dieser Weltwirtschaft seien die wichtigsten Produktionsfaktoren beweglich, argumentiert Reich. "Der Bestandteil einer Volkswirtschaft, der am unbeweglichsten ist, sind die Menschen", stellte er fest und fügte hinzu, in diesem Bereich seien mehr Investitionen erforderlich. "Europa und Japan haben wohl mehr in den Menschen investiert", aber die amerikanische Wirtschaft genieße den Vorteil "größerer Flexibilität und Spannkraft". Eine der Hauptfragen dieser Zeit ist dem Arbeitsminister zufolge, "wie wir uns an diese neue Welt anpassen". Er bemerkte: "Es fand eine Verlagerung der Nachfrage zugunsten der Arbeitnehmer statt, die Fähigkeiten zur Problemlösung besitzen. Der Verdienst des einzelnen hängt zunehmend von seiner Qualifikation ab." Aus diesem Grund lege die Clinton-Administration Wert auf die Berufsausbildung sowie die Gesundheitsund Sozialreform, um die Mobilität der Arbeitnehmer zu erhöhen, stellte Reich fest. Er forderte Gewerkschaften und Arbeitgeber dringend zur "Zusammenarbeit" in der entstehenden neuen Wirtschaft auf. Die besten Unternehmen seien die, in denen eine partnerschaftliche Zusammenarbeit zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern stattfinde, stellt er abschließend fest. * * * * * AMERIKA DIENST 10 Seite 1 �ARBEITSWELT 9. März 1994 VON METZGERN UND BÄCKERN von Robert B. Reich WASHINGTON - (AD) - Nachfolgend veröffentlichen wir den Text einer vom amerikanischen Arbeitsminister, Robert B. Reich, am 8. Oktober 1993 vordem Council on Institutional Investors in New York gehaltenen Rede im Wortlaut. , Zwischen Spitzenmanagem und Arbeitnehmern in Amerika galt einst ein ungeschriebener Vertrag: Wenn Ihr Euch an Eurem Arbeitsplatz engagiert habt, dann konntet Ihr darauf zählen, diesen Arbeitsplatz zu behalten, solange die Firma im Geschäft blieb. wenn Sie die Rentenfonds von Arbeitnehmern vertreten, die infolge solcher Kürzungen ihren Arbeitsplatz verlieren könnten, liegt es langfristig in unser aller Interesse, amerikanische Unternehmen produktiver zu machen. Heute jedoch wird dieser stillschweigende Vertrag in immer schnellerem Tempo gekündigt. Selbst verhältnismäßig gesunde Unternehmen bauen Arbeitsplätze ab. Im September wurden in amerikanischen Unternehmen täglich etwa 2,000 Arbeitsplätze vernichtet, die Quote liegt damit um 30 Prozent höher als vor einem Jahr, als sich das Land noch in der Rezession befand. Im vergangenen Jahr haben amerikanische Industriebetriebe trotz steigender Gewinne 275.000 Arbeitnehmer von ihren Gehaltslisten gestrichen. Eine leise Warnung Aus der Perspektive der Investoren betrachtet, erscheint dieser Trend sinnvoll. Häufig schnellen die Aktienkurse nach der Ankündigung größerer Einschnitte bei den Lohnkosten in die Höhe. Schließlich können selbst gesunde Unternehmen ihre Lage oft noch verbessern, wenn sie sich wirklich auf das absolut Notwendige konzentrieren. Hierarchien können eingeebnet werden, so daß mittlere Leitungsfunktionen zunehmend überflüssig werden. Funktionen, die billiger außerhalb des Unternehmens wahrgenommen werden können, werden auf Subunternehmer verlagert. Routinevorgänge können automatisiert werden. Die Metapher aus der Metzgersprache für modernes Management scheint zuzutreffen: Es ist Zeit, das Fett abzuschneiden, Überflüssiges loszuwerden, schlank und leistungsfähig zu werden. Unter Kapitalanlegern herrscht ein großes Maß an Enthusiasmus für das Verschlanken von Unternehmen, aber ich möchte doch eine Warnung aussprechen. Ich möchte niemanden alarmieren, sondern eine Art gelbes Warnlicht aussenden und eher eine Frage stellen, als eine Meinung formulieren. Sind wir in Gefahr, es zu übertreiben? Ich beginne mit einer neuen Studie der Unternehmensberatung Wyatt über 531 zumeist große Unternehmen, über die kürzlich im Wall Street Journal berichtet wurde. Drei Viertel der untersuchten Firmen gaben an, sie hätten Arbeitsplätze abgebaut. Die meisten dieser Unternehmen berichteten jedoch auch, daß diese Einschnitte nicht das von den Firmen erhoffte und erwartete Ergebnis erbracht hätten. 85 Prozent der Unternehmen strebten höhere Gewinne an, diese stiegen aber lediglich in 46 Prozent der Fälle. 58 Prozent hatten eine höhere Produktivität erwartet, aber in nur 33 Prozent wurde dieses Ziel auch verwirklicht. Noch interessanter ist die Tatsache, daß innerhalb eines Jahres nach den Kürzungen über die Hälfte der Firmen gestrichene Stellen neu besetzt hatten. Die Wyatt-Studie wird von einer weiteren jüngeren Untersuchung untermauert, die von Dr. Kenneth De Die Motivation für solches Verhalten wird vielfach Meuse von der University of Wisconsin mitverfaßt durch Menschen wie Sie gefördert. Sie verlangen wurde. Dr. De Meuse fand heraus, daß die Gewinne höhere Erträge. Solange die Aktienkurse steigen, von Großunternehmen schneller sanken als zuvor, während die Beschäftigungszahlen fallen, wird der Be- nachdem diese Firmen in großem Stil Entlassungen weis dafür erbracht, daß Sie Grund hatten, die Be- vorgenommen hatten. Sicherlich bedeutet dies nicht triebsleitungen zu Einschnitten zu drängen. Selbst unbedingt einen Zusammenhang von Ursache und Wirkung. Möglich wäre auch, daß diese Unternehmen AMERIKA DIENST 10 Seite 1 �bereits vor dem Arbeitsplatzabbau in Schwierigkeiten steckten und es ihnen vielleicht noch schlechter gegangen wäre, wenn sie diese Maßnahmen nicht ergriffen hätten. Bei einer Betrachtung in Zusammenhang mit der Wyatt-Studie drängt sich jedoch die Frage auf, ob der charakteristische Kursanstieg unmittelbar nach der Ankündigung von Entlassungen mehr auf der kollektiven Annahme der Investoren beruht, daß andere Anleger auf diese Nachricht ebenfalls positiv reagieren werden, als auf einer Veränderung der fundamentalen Bedingungen. Auf längere Sicht Wie steht es um die längerfristige Perspektive? Möglicherweise dauert es etwas länger, bis radikale Schnitte Wirkung zeitigen. Mir sind keine fundierten Untersuchungen über die längerfristigen Folgen tiefer Einschnitte für die Unternehmensbilanzen bekannt, und ich würde eine solche Studie gerne kennenlernen. Investoren wie Sie jedoch, die an dem längerfristigen Unternehmensergebnis interessiert sind, sollten zumindest in Betracht ziehen, welche unbeabsichtigten Konsequenzen sich wahrscheinlich aus einer Strategie ergeben werden, die den alten stillschweigen Arbeitsvertrag zwischen Unternehmen und Arbeitnehmern abschafft. Als erstes bleiben Arbeitsmoral und Loyalität der Arbeitnehmer auf der Strecke, die ihren Arbeitsplatz behalten. Obwohl sich diese Aktiva nicht unmittelbar in den Bilanzen niederschlagen, gehören hohe Arbeitsmoral und Loyalität häufig zu den wichtigsten Aktivposten einer Firma. In immer größerem Umfang lassen sich finanzielle und physische Anlagen eines Unternehmens von Wettbewerbern kopieren. Was die Konkurrenten jedoch nicht kopieren können, sind die Bereitschaft von Mitarbeitern, sich besonders zu engagieren, Zeit und Mühe zu investieren, um bessere Methoden zur Produktion von Waren und Dienstleistungen zu entdecken und die Wünsche des Kunden zu erfüllen. Die Streichung von Stellen kann diese Aktivposten auf eine Art und Weise gefährden, die sich nicht in Bilanzen niederschlägt, aber mehr bedeutet, als weniger subtile Verluste. Ein Großteil des wahren Wertes von Humankapital besteht in der Fähigkeit von Arbeitnehmern, in der Zukunft das Wissen einzusetzen, das sie in den Vergangenheit an ihrem Arbeitsplatz gesammelt haben. Das Wissen um Produkte, Technologien oder Kunden kann (und sollte) in einen Strom von kleinen und großen Innovationen münden. Finanzvorstände neigen dazu, nur den Lohn und die Zusatzleistungen eines Mitarbeiters zu betrachten, die kaum durch die gegenwärtige Wertschöpfung desselben Mitarbeiters wettgemacht werden. Sie sehen nicht den künftigen Wert, den der Beschäftigte durch die Kumulierung seiner Erfahrung erwirtschaften wird. Vor einigen Jahren bat mich eine Gruppe von Konstrukteuren einer großen Computerfirma, an der Konzeption einer Strategie mitzuwirken, um die Finanzfachleute des Unternehmens davon zu überzeugen, warum die Firma den Auftrag zur Herstellung einer bestimmten Baugruppe nicht nach außen vergeben sollte. "Sie meinen, es sei billiger, zu kaufen anstatt zu bauen", klagte einer der Konstrukteure, "und für heute betrachtet, trifft das auch zu. Wenn wir sie jedoch nicht bei uns herstellen, werden wir nicht die Erfahrung und das Wissen sammeln, das mit dem Fertigungsprozeß verbunden ist. Infolgedessen können wir ein ganzes Produktspektrum nicht entwickeln, das wahrscheinlich aus dieser Baugruppe entstehen wird. Wir werden sogar die Fähigkeit verlieren, beim Ankauf anderer Baugruppen als vernünftige Kunden aufzutreten." Die Finanzexperten besaßen keinen Maßstab um zu ermessen, was die Firma opferte, weil es zu jenem Zeitpunkt schlicht unmöglich war, diese potentiellen Verluste zu beziffern, und sie den nackten Zahlen deshalb nichts entgegensetzen konnten. Aber hätten sie den Kapitalwert von kumulativer Erfahrung und Wissen auch nur berücksichtigt, hätten sie vielleicht eine anderen Entscheidung als die letztlich von ihnen gefällte getroffen, und das Unternehmen wäre heute vielleicht erfolgreicher. Eine Alternative Beschäftigte, die befürchten, daß sie als Nächste an der Reihe sind, werden sich nicht gerade bemühen, nach arbeitssparenden Innovationen zu suchen. Sie werden nicht von sich aus die zusätzliche Zeit und Energie investieren, die so häufig den Ausschlag geben. Der alte stillschweigende Vertrag, der die Beschäftigten ermutigte, ihre eigene Zukunft als mit der des Unternehmens verflochten zu betrachten, wird auf den Kopf gestellt. Das Unternehmen kann sich nicht auf seine Arbeitnehmer verlassen, weil sich die Arbeitnehmer nicht auf das Unternehmen verlassen können. Sicherlich läßt sich argumentieren, daß trotz dieser Einbußen die Strategie des Schlachtens immer noch der Alternative vorzuziehen ist, den Unternehmen zu gestatten, im alten Schlendrian weiterzumachen. Solange die Einschnitte die Wertschöpfung pro Arbeitnehmer erhöhen, ist der Arbeitsplatzabbau sinnvoll, selbst wenn erteilweise auf Kosten von Arbeitsmoral, Loyalität, Wissen und Erfahrung von Mitarbeitern geht. Der Prüfstein, auf den es ankommt, ist die Rentabilität. Eine weitere Einbuße, die sich ebenso schwierig quantifizieren läßt aber nicht weniger bedeutsam ist, besteht in dem Verlust an Wissen und Erfahrung derjenigen, deren Arbeitsplätze gestrichen werden. Das ist ein starkes Argument, aber es wäre noch überzeugender, wenn das einzige Mittel zur Erhöhung der Wert Schöpfung pro Arbeitnehmer die Schlachtmethode wäre. Es ist jedoch noch ein weiterer Ansatz Seite 2 AMERIKA DIENST 10 �möglich. Auf die Gefahr hin, die Metapher überzustrapazieren, möchte ich ihn als die Bäckermethode bezeichnen. Der Metzger verbessert die Produktivität, indem er alles wegschneidet, was ihm überflüssig erscheint. Der Bäcker verbessert sie, indem er die zur Verfügung stehenden Zutaten kombiniert, um eine völlig neue und unzweifelhaft wertvollere Mischung hervorzubringen. Der Bäcker investiert in die Qualifikationen seiner Arbeitnehmer, indem er - am Arbeitsplatz ebenso wie außerhalb - Aus- und Fortbildung zur Verfügung stellt. Der Bäcker gibt den Arbeitnehmern in der vordersten Linie beträchtliche Befugnisse bei Produktion und Verkauf. Durch die Verknüpfung von Löhnen und Gewinnen oder Produktivität bietet der Bäcker ein gewisses Maß an Arbeitsplatzsicherheit. Wenn die Streichung von Arbeitsplätzen unbedingt erforderlich ist, führt sie der Bäcker auf humane Weise durch. Soweit wie möglich erfolgt der Abbau durch die Nichtbesetzung freiwerdender Stellen. Wo zusätzliche Entlassungen notwendig sind, werden die Arbeitnehmer viele Monate vor dem Verlust von Lohn und Zusatzleistungen benachrichtigt, und es wird ihnen Hilfe bei der Suche nach einem neuen Arbeitsplatz geboten. Mit anderen Worten: Anstatt Arbeitsmoral, Loyalität, Erfahrung und Wissen der Beschäftigten preiszugeben, werden sie von der Bäckerstrategie als die für die Mischung unerläßliche Hefe gefördert. Es gibt zunehmende Beweise für die Wirksamkeit der Bäckerstrategie. Eine breit angelegte Überprüfung von 27 ökonometrischen Studien gelangte zu der Schlußfolgerung, daß durch Gewinnbeteiligung die Produktivität im allgemeinen um 3,5 bis 5 Prozent erhöht wird. Von 29 Studien, in denen die Beteiligung der Beschäftigten an betrieblichen Entscheidungen untersucht wurde, ergaben 14 positive Auswirkungen auf die Produktivität, während zwei negative und 13 uneinheitliche Auswirkungen anzeigten. Auch im Hinblick auf unternehmenseigene Ausbildungsprogramme deutet vieles auf positive Auswirkungen auf die Produktivität hin. So ergab eine Studie, daß in jeder von vier Berufsgruppen (darunter sowohl Angestellte als auch Arbeitnehmer in der Produktion) die Firmen, die ein offizielles Ausbildungsprogramm eingeführt hatten, einen um 17 Prozent höheren Produktivitätszuwachs verzeichneten als Firmen, die dies nicht getan hatten. Die Kombination aus Engagement, Gewinnbeteiligung, Ausbildung und Arbeitsplatzsicherheit hat erwiesenermaßen größere Auswirkungen als eine einzelne Bäkkerstratagie für sich. Einer Studie des Massachusetts Institute of Technology (MIT) zufolge, in der Automobilfabriken mit ähnlicher Technologie verglichen wurden, stellten Fabriken, die eine Kombination dieser Ansätze durchführten, Automobile in durchschnittlich 22 Stunden und mit 5 Mängeln pro Auto her, während in traditioneller ausgerichteten Werken dafür 30 Stunden aufgewendet werden mußten, bei 8 Mängeln pro AMERIKA DIENST 10 Auto. Eine detaillierte Untersuchung der Stahlindustrie ergab, daß in Fertigungsstraßen mit Arbeitsplätzen, bei denen eine Kombination dieser Strategien angewendet wurde, die Arbeit zu 98 Prozent fristgerecht erfüllt wurde, während dies bei Fertigungsstraßen, in denen keine dieser Strategien zum Tragen kam, lediglich zu 88 Prozent zutraf. Wird anstatt der Metzger- die Bäckerstrategie eingesetzt, kommt die so gewonnene Produktivität unmittelbar in höheren Gewinnen zum Ausdruck. Eine Untersuchung von 700 Firmen aus allen wesentlichen Industriezweigen kam zu dem Ergebnis, daß Unternehmen, die eine oder mehrere Bäckerstrategien anwendeten, zwischen 1986 und 1991 höhere Gewinne ausschütteten als Firmen, die dies nicht taten. Die Nation Abgesehen von den relativen Vorteilen der Metzgerstrategie gegenüber der Bäckerstrategie für das wirtschaftliche Ergebnis einzelner Unternehmen erhebt sich darüber hinaus die Frage nach der Wirtschaftsleistung als Ganzes. Eine der großen Stärken der amerikanischen Wirtschaft ist ihr flexibler und mobiler Arbeitsmarkt. Wir sind in der Lage, uns rasch auf Veränderungen in Technologie und Marktnachfrage einzustellen, weil Kapital und Arbeit frei sind, schnell zu reagieren. Aber auch hier stellt sich die Frage: Geht die derzeitige Runde des Arbeitsplatzabbaus zu weit? Arbeitnehmer sind auch Verbraucher. Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz verloren und noch keinen neuen gefunden haben, werden weniger konsumieren als diejenigen, die eine Vollzeitstelle haben. Angst vor Einkommensverlust wirkt dämpfend auf den Konsum. Vollzeitbeschäftigte, die Angst um ihren Arbeitsplatz haben, neigen dazu, jeden Dollar zweimal umzudrehen. Wir stellen fest, daß nicht einmal der Anreiz niedriger Zinsen viel dazu beiträgt, den Verbrauch anzukurbeln, wenn die Angst um den Arbeitplatz weit verbreitet ist. Im Gegensatz zu den Büchern eines Unternehmens, die nach dem Abbau von Arbeitsplätzen für die verbleibenden Beschäftigten einen Produktivitätszuwachs verzeichnen mögen, muß die Wirtschaftsleistung einer Nation als Ganzes das Schicksal derjenigen einbeziehen, die ausgeschieden sind. Wenn Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, umgehend neue Stellen finden, in denen sie ebenso produktiv, wenn nicht noch produktiver sein können, wird die Gesamtproduktivität des Landes eindeutig erhöht. Wir alle können uns ein besseres Leben leisten. Aber für immer weniger Amerikaner, die ihren Arbeitsplatz verlieren, ist das so leicht. Die typische Dauer der Arbeitslosigkeit nimmt weiter zu. In den siebziger Jahren waren durchschnittlich 11 Prozent der Arbeitslosen landesweit sechs Monate oder länger ohne Beschäftigung. In den achtziger Jahren waren es 15 Prozent und in den neunziger Seite 3 �i Jahren bisher 16 Prozent. Im vergangenen Jahr hatten 21 Prozent der Arbeitslosen sechs Monate oder länger nicht gearbeitet - im Jahresdurchschnitt die zweithöchste Zahl seit dem Ende des Zweiten Weltkrieges, und über die Hälfte aller freigesetzten Arbeitnehmer sind auch ein Jahr später noch arbeitslos oder haben Arbeitsplätze, auf denen sie weniger als 80 Prozent ihres früheren Lohns verdienen. Wir alle zahlen den Preis, und zwar nicht nur in Form verlorener Arbeitsleistung und Steuereinnahmen. Die aus der Lohnsummensteuer bezahlten Ausgaben der Arbeitslosenversicherung betrugen in den vergangenen fünf Jahren inflationsbereinigt durchschnittlich 22 Milliarden Dollar jährlich. Weitere Bundeshilfen für diejenigen, deren normale Versicherungsleistungen bereits aufgebraucht sind, haben den amerikanischen Steuerzahler in jedem der beiden letzten Jahre weitere 12 Milliarden Dollar gekostet. Es ist mir unmöglich, die Sozialhilfeausgaben für die Arbeitnehmer (und deren Familien) zu beziffern, die auch diese zusätzlichen Hilfen ausgeschöpft haben. ein Jahr bei ihrem derzeitigen Arbeitgeber beschäftigt, 62 Prozent weniger als fünf Jahre. Das andere Extrem ist Japan, wo lediglich 10 Prozent der Arbeitnehmer weniger als ein Jahr bei einem Arbeitgeber angestellt waren und 37 Prozent weniger als fünf Jahre. Deutschland und Frankreich lagen näher an Japan, während Großbritannien, Australien und Kanada näher an den Vereinigten Staaten lagen. Lediglich 25 Prozent der Amerikaner arbeiteten mindestens 10 Jahre für denselben Arbeitgeber, während dies in Japan, Deutschland und Frankreich auf über 40 Prozent zutraf. Die durchschnittliche Länge der Beschäftigung an einem Arbeitsplatz steht unmittelbar im Verhältnis zum Angebot von Aus- und Fortbildung durch den Arbeitgeber. In den Vereinigten Staaten werden lediglich 20 Prozent der Arbeitnehmer von den Unternehmen offiziell ausgebildet, während dies in Japan und Deutschland für 70 Prozent gilt. Bevor sich ein Unternehmen bereit findet, in die Ausbildung zu investieren, muß es augenscheinlich zunächst ein gewisses Maß an Sicherheit haben, daß der Arbeitnehmer noch Jahre bei der Firma bleiben wird, damit sich diese Ausbildung Die Regierung arbeitet zurZeit an einem umfassenden auch bezahlt macht. Backen und Schlachten sind Programm, um diesen arbeitslosen Amerikanern zu unvereinbar. helfen, so bald wie möglich nach der Entlassung neue, gute Arbeitsplätze zu finden. Hilfe bei der Arbeitsplatz- Ich möchte weder übertreiben, noch die Gegensätze suche, Beratung, aktuelle Informationen darüber, wo zu kraß darstellen. Viele hervorragende Unternehmen sie neue Arbeitsplätze finden können, die ihren Quali- in den Vereinigten Staaten bauen Arbeitsplätze ab und fikationen entsprechen, Umschulung und zusätzliche bemühen sich gleichzeitig darum, die Qualifikationen Einkommensbeihilfen während der Umschulung - all und das Engagement ihrer Stammbelegschaft zu dies ist dringend erforderlich angesichts der Verände- verbessern. Ich möchte lediglich auf die Schwierigkeirungen in der Technik und auf den Weltmärkten, die ten hinweisen, die sich ergeben, wenn man beides tun den Amerikanern heute raschere Arbeitsplatzwechsel möchte. Ein Bodensatz von Furcht oder Mißtrauen abverlangen als je zuvor. Durch die gegenwärtige könnte die Fähigkeit oder den Willen der verbleibenEntlassungswelle tritt diese Notwendigkeit jedoch noch den Arbeitnehmer schmälern, sich zu engagieren. Um stärker in den Vordergrund. der langfristigen Ertragskraft des Unternehmens willen und zum Nutzen der amerikanischen Volkswirtschaft Die Wahl ist es vielleicht sinnvoller, den Abbau von Arbeitsplätzen als letztes Mittel zu betrachten, und, wenn man zu Der Abbau von Arbeitsplätzen kann sicherlich ein diesem Mittel greift, den Arbeitnehmern frühzeitige wirksames Mittel sein, um die Arbeitnehmer eines Vorwarnungen und umfassende Hilfen bei der VorbeLandes an solche Arbeitsplätze zu leiten, an denen sie reitung und Suche nach einer neuen Stelle zu bieten. mit ihren derzeitigen Qualifikationen am produktivsten eingesetzt werden können. Tatsächlich erhöht dies Sie sind keine Zuschauer bei diesem großen wirtjedoch nicht den Wert, den ein Arbeitnehmer in die schaftlichen Turnier. Sie führen Buch über den PunkWirtschaft einbringt in dem Sinne, daß es nicht die testand und legen bisweilen die Ziele fest. Sie haben Qualifikationen oder das Wissen oder andere dem großen Einfluß auf die Anreize für die Mitspieler. Die Arbeitnehmer eigene Fähigkeiten zur Schaffung von Rollen, die Sie spielen, erlegen Ihnen Pflichten auf Wohlstand verbessert. Die Arbeit wird lediglich umver- Pflichten als Vertreter Ihres Berufsstandes und als teilt. Bürger. Ich appelliere an Sie, die Fakten im Hinblick Man kann nicht alles haben: Je mehr wir schlachten, desto weniger backen wir. Andere moderne Industriestaaten stehen vor derselben Wahl und haben sich mehr für das Backen entschieden. In diesem Zusammenhang ist eine neuere Studie der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) aufschlußreich. Im Jahr 1991 waren 29 Prozent deramerikanischen Arbeitnehmer weniger als darauf eingehend zu prüfen, ob Stellenabbau gut für ein Unternehmen ist. Ich bitte Sie, um des ganzen Landes willen zu überlegen, ob wir nicht zu weit gehen. Sie sollten sich aller Konsequenzen der Signale, die Sie aussenden, und der Positionen, die Sie einnehmen, bewu ßt sein, und zwar nicht nur in der derzeitigen Runde des Spiels, sondern auch in der nächsten und übernächsten. Die Bewahrung der Zukunft ist schließlich die Quintessenz Ihres Berufsstandes. * * Seite 4 AMERIKA DIENST 10 » - » �ARBEITSWELT 9. März 1994 GEWERKSCHAFTEN FORDERN "GLOBALEN NEW DEAL" AUF DEM ARBEITSMARKT Arbeitslosigkeit ist gravierendstes wirtschaftliches Problem WASHINGTON - (AD) - Im Vorfeld der für den 14. und 15. März 1994 in Detroit anberaumten Konferenz über die Schaffung von Arbeitsplätzen und die sich wandelnde Arbeitswelt haben 23 Gewerkschaftsvertreter aus den G-7-Staaten einen "globalen New Deal" vorgeschlagen und ein koordiniertes Programm zur Sicherung eines langfristigen Beschäftigungsanstiegs gefordert. Die Gewerkschaftsfunktionäre äußerten ihre Forderung am 3. und 4. März gegenüber Arbeitsminister Robert Reich im Hauptsitz des amerikanischen Gewerkschaftsdachverbands. In dem von ihnen vorgelegten Dokument warnen sie, daß "Arbeitslosigkeit, nicht Inflation die Hauptgefahr darstellfund sprechen sich gegen hohe Zinssätze und sogenanntes "dogmatisches Festhalten" an "marktwirtschaftlichen Theorien" aus. Ferner beklagen sie die während der achtziger Jahre erfolgte "Unterminierung von Arbeitsnormen". Den Gewerkschaftsvertretern zufolge, die den Beratungsausschuß des Gewerkschaftsdachverbands bilden, sollte die Konferenz von Detroit Verhandlungen über eine in das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen (GATT) aufzunehmende Klausel zu Arbeitnehmerrechten einleiten. Derzeit ist der Präsident des amerikanischen Gewerkschaftsdachverbands, Lane Kirkland, Vorsitzender des Beratungsausschusses. Der Ausschuß dient der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), der die G-7-Staaten angehören, als Berater. Die führenden Arbeitnehmervertreter warnten auch davor, die Arbeitslosen durch den Abbau sozialer Sicherheit und die Senkung von Löhnen in die Rolle der "arbeitenden Armen"zu drängen. Sie stellten fest, daß mehrere G-7-Staaten zweistellige Arbeitslosenzahlen AMERIKA DIENST 10 zu beklagen haben und unterbreiteten den Vorschlag, den Arbeitsnehmern sicherere Arbeitsplätze anzubieten. Neben der Aufnahme von Arbeitnehmerrechten in Handelsvereinbarungen fordert der "globale New Deal" von den Industriestaaten die Verwendung öffentlicher Gelder für Arbeitsbeschaffungsprogramme wie Investitionen in die Infrastruktur, gezielte Forschung und Entwicklung sowie Strategien zur Konversion militärischer Güter. Er schlägt "konzertierte und koordinierte" Maßnahmen zur Förderung des Beschäftigungswachstums in allen G-7-Staaten vor. Ferner erneuert er die beim Tokioter Gipfel abgegebene Gewerkschaftserklärung und spricht folgende Empfehlungen aus: Die Entwicklung von Märkten "durch die Abschaffung der Armut weltweit und die Aufnahme einer Sozialklausel in sämtlichen Handelsvereinbarungen". Eine "beträchtliche Erweiterung" von Bildung und Ausbildung. Die "Verringerung und Neuorganisation der Arbeitszeit sowie die Verlängerung der Ausbildungszeit". Verhandlungen zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften über "zivilisierten Umgang mit dem Wandel". In dem Dokument ist zu lesen: "Eine ausgehandelte Kürzung der Arbeitszeit stellt eine weitaus bessere Reaktion auf Rationalisierung dar als Massenentlassungen." Die 23 Gewerkschaftsfunktionäre vertreten Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Italien, Japan, Kanada u nd die Verein igten Staaten sowie vier internationale gewerkschaftliche Organisationen - den interna- Seite 1 �tionalen Verband freier Gewerkschaften, der Weltverband der Arbeitnehmer, den europäischen Gewerkschaftsbund und den Beratungsausschuß des amerikanischen Gewerkschaftsdachverbands. Präsident Clinton führende Kabinettsmitglieder aus den G-7-Staaten teilnehmen, die sich mit dem Problem der Schaffung von Arbeitsplätzen und Ankurbelung von Wirtschaftswachstum befassen. An der Konferenz über die Schaffung von Arbeitsplätzen und die sich wandelnde Arbeitswelt werden neben * * * * Seite 2 * AMERIKA DIENST 10 �ARBEITSWELT 9. März 1994 GLOBALE NACHFRAGE IM MITTELPUNKT DER ARBEITSPLATZKONFERENZ USA skeptisch über Wachstumsprognose für Japan WASHINGTON - (AD) - Dem Staatssekretär im Finanzministerium, Larry Summers, zufolge werden amerikanische Regierungsvertreter die Bedeutung der Schaffung von Arbeitsplätzen für die Erhöhung der globalen Nachfrage betonen, wenn Kabinettsmitglieder der führenden Industriestaaten am 14. und 15. März in Detroit auf der Konferenz über die Schaffung von Arbeitsplätzen und die sich wandelnde Arbeitswelt zusammentreffen. Vor einer internationalen Gruppe von Bankiers erklärte Summers am 7. März, selbst im Falle einer Inflationsrate von 0 Prozent in den europäischen Volkswirtschaften würden deren Arbeitslosenquoten aufgrund des geringen Sozialprodukts über der 10-ProzentMarke bleiben. Die Arbeitslosigkeit in Europa ist Summers zufolge seit 1990 um 50 Prozent angestiegen. Gleichzeitig blieb das Sozialprodukt relativ gering. 1993 stieg es in Deutschland und Frankreich um weniger als 2 Prozent an. "Der Hauptgrund dafür, warum die Arbeitslosigkeit (in Europa) so viel höher ist, sind die verkrusteten Strukturen der Arbeitsmärkte", äußerte Summers. In dieser Hinsicht können seiner Meinung nach strukturbezogene Lösungen von Bedeutung sein. Ein struktureller Ansatz stelle jedoch nur eine teilweise Lösung dar und ohne einen stärkeren Anstieg der Nachfrage werde die Arbeitslosigkeit weiterhin sehr hoch bleiben. Summers stellte fest, der fortgesetzt große Handelsbilanzüberschuß Japans habe die globale Nachfrage gelähmt, und solange Japan seinen Konsum unterdrücke, komme es seinen internationalen Verpflichtungen nicht nach. AMERIKA DIENST 10 Summers ist skeptisch über die Prognose eines 2,8prozentigen Wachstums des Bruttoinlandsprodukts in Japan im am 1. April 1994 beginnenden Haushaltsjahr. Ihm zufolge gewährt Japan weiterhin nicht in demselben Maße Zugang zu seinem Markt wie die übrigen Länder. Der Staatssekretär wiederholte die Behauptung der Administration, die von den Vereinigten Staaten für Japan angestrebten wirtschaftlichen Indikatoren seien nicht Ziele um ihrer selbst willen, sondern Maßnahmen um entscheiden zu können, ob der Zugang zum japanischen Markt verbessert werde. "Auf den Gebieten, auf denen die Marktkräfte funktionieren, streben wir keinen gelenkten Handel an", so Summers. Vielmehr bestehe das Ziel der Administration darin, auf Bereiche Einfluß zu nehmen, in denen die japanische Regierung bereits eine zentrale Rolle spiele. Summers machte auch den Vorschlag, daß die internationalen Finanzinstitutionen wie die Weltbank und der Internationale Währungsfonds in Zukunft eine kleinere Rolle bei makroökonomischer Hilfe und eine größere Rolle bei der Beschleunigung des Flusses privater Gelder und der Finanzierung wichtiger Sozialprogramme in Bereichen wie Umwelt und Familienplanung spielen sollten. Er wies erneut auf die Bedeutung hin, welche der Verbindung zwischen Finanzhilfen aus dem Westen und Wirtschaftsreformen in Ru ßland sowie anderen im Übergang zur Marktwirtschaft befindlichen Staaten zukommt. Die osteuropäischen Länder, die die strengsten Maßnahmen zur Bekämpfung der Inflation ergriffen haben, wie Polen und die Tschechische Republik, erlebten die Seite 1 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 09.03.1994 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 09.03.1994 Description An account of the resource <strong>1. Bosnien</strong><br />Bosnier und Kroaten schließen historisches Rahmenabkommen<br /><em>Baustein für den Frieden in Bosnien</em><br /><br /><strong>2. Handel</strong> <br />Kantor verteidigt Inkraftsetzung von Handelsartikel Super 301<br /><em>Erklärung des US-Handelsbeauftragten</em><br /><br />Geschichte und Anwendung von Super 301<br /><em>Eine Übersicht vom Büro des US-Handelsbeauftragten</em><br /><br /><strong>3. Arbeitswelt</strong> <br />Reich skizziert Herausforderungen der Arbeitsplatzkonferenz<br /><em>Treffen führender Vertreter der G-7 in Detroit</em><br /><br />Von Metzgern und Bäckern <br /><em>von Robert B. Reich</em><br /><br />Gewerkschaften fordern "globalen New Deal" auf dem Arbeitsmarkt<br /><em>Arbeitslosigkeit ist gravierendstes wirtschaftliches Problem</em><br /><br />Globale Nachfrage im Mittelpunkt der Arbeitsplatzkonferenz<br /><em>USA skeptisch über Wachstumsprognose für Japan</em><br /><br /><strong>4. Partnerschaft für Frieden</strong><br />Die Partnerschaft für den Frieden<br /><em>Übersicht des Weißen Hauses</em><br /><br /><strong>5. Film</strong><br />Spiegel: Schindlers Liste ist eine Lehre für uns alle<br /><em>Menschenrechtskommission sieht Spielbergs Film</em>