https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/9b58cf60bd57ad5f62c7e4f1e4254491.pdf ec036a6ccfb38063e9b37f76a6cb2ab1 PDF Text Text amcrika dienet U.S. Information Service Embassy of the United States of America £ JSO ^ ^> c** f*Ao v*. 1,*% 4. Dezember 1991 US-AUSSENPOLITIK VEREINIGTE STAATEN MÜSSEN SICH NEUER WELTLAGE ANPASSEN Rede des Stellvertretenden Außenministers Eagleburger EUROPA HERAUSFORDERUNGEN FÜR EUROPA NACH DEM UMBRUCH Rede von Botschafter Dobbins KONGRESS AUS DER ARBEIT DES KONGRESSES Sowjethilfe, Irak, Verkehr, Banken Bildungsfonds UMWELTSCHUTZ WACHSENDES UMWELTBEWUSSTSEIN DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT von Jay Stuller AMERIKA HEUTE ÜBER MORGEN NACHDENKEN von Paul Sweeney Um Übersendung von Belegexemplaren wird gebeten Postfach 20 0300 D 5300 Bonn 2 Tel.:0228-339 2372 Telex: 8-85432 �US-AUSSENPOLITIK 4. Dezember 1991 VEREINIGTE STAATEN MÜSSEN SICH NEUER WELTLAGE ANPASSEN Rede des Stellvertretenden Außenministers Eagleburger WASHINGTON - (AD) - Dem Stellvertretenden US-Außenminister Lawrence Eagleburger zufolge müssen sich die Vereinigten Staaten heute an "eine andere und zutiefst herausfordernde Welt" anpassen. In einer Rede bei der Elliott School of International Affairs der George Washington University erklärte Eagleburger am 21. November 1991 in der amerikanischen Hauptstadt, die Unterscheidung zwischen Außen- und Innenpolitik sei "zunehmend künstlich". Es sei wichtig, das amerikanische Volk auf die Integration in eine hochkomplizierte und von scharfem Wettbewerb gekennzeichnete Weltwirtschaft vorzubereiten. Dies, so stellte er fest, "ist heute unsere wichtigste außenpolitische Herausforderung". Nachfolgend veröffentlichen wir Eagleburgers Rede im Wortlaut. Jahrestage sind für gewöhnlich ein Anlaß, um Rückschau zu halten, eine Bestandsaufnahme vorzunehmen und zu feiern. Genau dies tun wir am heutigen Abend, indem wir nicht nur die Gründung der Elliott School of International Relations vor 25 Jahren würdigen sondern auch die Beiträge der George Washington University zu internationalen Studien in diesem Land seit dem Zeitpunkt, als die Vereinigten Staaten am Ende des vergangenen Jahrhunderts das erste Mal zur Weltmacht aufstiegen. Zufällig stehen wir gleichzeitig am Vorabend einiger wichtiger Jahrestage in der amerikanischen Geschichte, von denen jeder für uns ein Grund ist, eine Bestandsaufnahme dessen vorzunehmen, woher wir kommen und wohin wir in einer Zeit revolutionärer Veränderungen in der ganzen Welt gehen. In wenigen Monaten würdigen wir den 500. Jahrestag der Ankunft von Kolumbus in Amerika und die Geburt einer neuen Welt in dieser Hemisphäre. In wenigen Wochen begehen wir den 50. Jahrestag des Angriffs auf Pearl Harbor und der Übernahme weltweiter Pflichten sowie des Aufstiegs der Vereinigten Staaten zur Supermacht. Und morgen gedenken wir jenes Freitags im November vor etwas über einem Vierteljahrhundert, als ein Attentäter der Psyche dieser Nation - die bis zu jenem Zeitpunkt im Kampf des kalten Kriegs um die Vorherrschaft in der Welt enthusiastisch jeden Preis bezahlte und jede Last ertrug - einen schweren Schlag versetzte. AMERIKA DIENST 48 Das Bemerkenswerte beim Verlauf der Zeit besteht darin, daß er unsere Sichtweise zu Ereignissen verändern kann, deren Bedeutung ehemals felsenfest zu sein schien. So sprechen wir zum Beispiel nicht mehr von der Entdeckung Amerikas durch Kolumbus, als ob jene, die vor ihm an diese Gestade kamen und seit Jahrtausenden hier lebten, vor seiner Ankunft nicht existiert hätten. Heute sind wir uns auch des Leids bewußt, das die Ankunft der Europäer sowohl für die Ureinwohner Amerikas als auch für die Afro-Amerikaner bedeutete, die in Ketten hierher kamen. Und mit dem Näherrükken des 7. Dezember beginnen wir erneut darüber nachzudenken, welch hohen Preis wir bezahlt und welche Lasten wir während des Großteils eines halben Jahrhunderts getragen haben, um nicht nur für uns selbst den Frieden zu sichern und die Freiheit zu verteidigen sondern auch für einen Großteil der Welt. Aber trotz alledem ist unbestreitbar, daß die Eroberung der neuen Welt durch die alte der Menschheit ihre atemberaubendste Chance verschaffte, um den Fesseln der althergebrachten Sitten, Gebräuche und Überzeugungen zu entkommen und sich selbst neu zu definieren. Es ist unleugbar, daß zumindest in diesem Land unsere Vorväter diese Chance nicht vergeudeten sondern statt dessen freie politische Institutionen schufen, die weiterhin dazu beitragen, den amerikanischen Traum heute ebenso zur Realität zu machen wie zur Zeit der ersten Einwanderer. Es ist ebenfalls unbestreitbar, daß wir die Freiheit während des ge- Seite 1 �samten gefahrvollsten Jahrhunderts der Geschichte geschützt haben, indem wir vor 50 Jahren die Führungsrolle in der Welt übernahmen. Es kann für das, was wir als Gemeinwesen und Weltmacht erreicht haben, kein beredteres Zeugnis geben als die Tatsache, daß unsere ideologischen Gegner gescheitert sind und die Welt nahezu einmütig hinter unseren politischen Idealen steht. Gleichwohl hat unser Erfolg im kalten Krieg die Frage aufgeworfen, was wir im außenpolitischen Bereich als nächstes tun sollten. Es steht außer Frage, daß wir die alte Politik im Licht der neuen und sich verändernden Umstände überprüfen sollten. In einer Demokratie ist die kritische Untersuchung dieser Art eine Notwendigkeit. In einem Wahljahr kann sie auch eine Katastrophe sein. Den Vereinigten Staaten ist jedoch die Tatsache eigen, daß jede Generation nicht nur über die Vorzüge dieser oder jener Politik diskutiert sondern über den existentiellen Zweck der amerikanischen Außenpolitik selbst. Eine solche Debatte wäre in den meisten anderen Ländern undenkbar, in denen die Außenpolitik nationalen Interessen dienen soll, die als zeitlos und unveränderlich angesehen werden. In den Vereinigten Staaten neigen wir jedoch seit jeher zu der Annahme, daß unsere Außenpolitik einem moralischen Zweck dienen muß, und wir haben eine sehr düstere Ansicht zu dem vertreten, was wir als den unmoralischen Kampf um egoistische Vorteile betrachteten, derdie Beziehungen zwischen souveränen Staaten seit Menschengedenken kennzeichnete. Bisweilen waren wir versucht, diese verderbte Welt nach unserem Ebenbild neu zu erschaffen, und manchmal wurden wir gezwungen zu intervenieren, um einen internationalen Drachen zu töten. Historisch gesehen bestand unsere Position jedoch darin, uns von der gefallenen Welt jenseits unserer Gestade so weit wie möglich fernzuhalten. Diese Politik des Ausweichens vor den Rivalitäten zwischen den großen Mächten wurde von einigen unserer brilliantesten Denker und prominentesten Persönlichkeiten der frühen Republik als Klugheit empfohlen. Als es uns jedoch nicht länger möglich war, Sicherheit in der Isolation zu finden, erachteten wir es für notwendig, unser Engagement nicht im Sinne des nationalen Interesses sondern auf der Grundlage eines moralischen Kreuzzuges zu rechtfertigen, eines Kreuzzuges, um die Welt im Ersten Weltkrieg sicherer für die Demokratie zu machen, eines Kreuzzuges gegen den Faschismus im Zweiten Weltkrieg und eines Kreuzzuges gegen den Kommunismus und sowjetischen Expansionismus im kalten Krieg. Aber auch Kreuzzüge nehmen ihren Lauf, und wir finden uns dann nach Beendigung des Kreuzzuges ohne eine au ßenpolitische Grundlage wieder. Daraus Seite 2 resultierten unsere Rückkehr zum Isolationismus nach dem Ersten Weltkrieg und die überhastete Demobilisierung unserer Streitkräfte nach der Niederlage der Achsenmächte im Zweiten Weltkrieg. Es könnte durchaus dazu kommen, daß wir uns in den letzten Jahren dieses Jahrhunderts an der Schwelle einer Periode befinden, in der ebenfalls keine klaren Ziele vorhanden sind. Der moralische Kreuzzug gegen den Kommunismus ist vorbei. Nach dem Ende des kalten Kriegs suchen wir eine neue Grundlage, um unseren Standort und unser Ziel in der Welt zu bestimmen. Und selbst der missionarische Impuls scheint in einer Welt, die einer raschen Übernahme unseres ModeRs und unserer Ideale immer näher kommt, überholt zu sein. Vor mehreren Jahren spürte ich bereits, daß diese existentielle Debatte auf uns zukommen würde, und ich hielt aus diesem Anlaß eine Rede, in der ich vor der Gefahr der Selbstzufriedenheit warnte, vor der Gefahr, daß wir der Versuchung erliegen könnten, das Spiel für beendet und gewonnen zu erklären und das Spielfeld zu verlassen. Mein Argument lautete damals, daß wir von der relativ stabilen aber historisch ungewöhnlichen bipolaren Struktur des kalten Kriegs in eine Ära eintreten würden, in der Macht und Einfluß unter einer Vielzahl von Staaten verteilt sind. Dies müsse sich der Natur der Sache nach als instabile Lage erweisen, argumentierte ich und fuhr fort, daß auch in den folgenden Jahren eine weltweite Führungsrolle der Vereinigten Staaten zur Vermeidung des Chaos erforderlich sein würde. Ich wurde deshalb als Nostalgiker des kalten Kriegs beschuldigt. Rückblickend machte ich mich meines Erachtens jedoch ehereines Understatements schuldig. Einerseits ist heute dank Saddam Hussein, der Ereignisse in Jugoslawien und andernorts klar, daß die Welt nach dem kalten Krieg instabiler ist als ich vorhergesehen hatte und für den internationalen Frieden und die amerikanischen Interessen echte Gefahren birgt. Andererseits habe ich nicht vorhergesehen, in welchem Maß die Debatte über Außenpolitik nicht nur von Selbstgefälligkeit sondern auch von den Auswirkungen der schlechten Wirtschaftslage bestimmt werden würde. Trotzdem diskutieren wir heute über den Standort der Vereinigten Staaten in der Welt nach dem kalten Krieg zu einer Zeit innenpolitischer Schwierigkeiten und am Vorabend einer Präsidentschaftswahl. Dies sind sicherlich keine idealen Bedingungen. Die Debatte läuft Gefahr, ausschließlich von wirtschaftlichen Erwägungen bestimmt zu werden. Darüber hinaus läuft sie Gefahr, von kurzfristigem politischem Kaikühl beherrscht zu werden. Demagogie im Hinblick auf Auslandshilfe und Außenpolitik hat bereits ihr häßliches Gesicht AMERIKA DIENST 48 �gezeigt. Aber in der Demokratie ist alles erlaubt, und die Verfechter einer verantwortungsbewußten Außenpolitik für die vor uns liegende instabile Phase werden Mut beweisen und ihre Argumente dem amerikanischen Volk überzeugend präsentieren müssen. Was mich angeht, so werde ich nicht einen Augenblick lang die Tatsache in Frage stellen, daß wir ernste Probleme im Inland haben, die unsere Ressourcen und unsere Aufmerksamkeit erfordern. Ich habe keine Zweifel an der Notwendigkeit sicherzustellen, daß die Auslandshilfe konkreten amerikanischen Interessen dient und für diese Hilfe im Licht der veränderten internationalen Bedingungen neue Prioritäten festzulegen. Im Gesamthaushalt ist die Auslandshilfe jedoch nur ein verschwindend geringer Teil, und die Politiker wissen dies. Die unlängst im Kongreß geäußerte Behauptung, wir könnten unsere innenpolitischen Probleme lösen, indem wir die Auslandshilfe streichen, ist ein Trugbild und meines Erachtens ein Beispiel für Demagogik der übelsten Sorte. Trotz der Gefahr einer zu starken Vereinfachung bin ich der Auffassung, daß es drei Kriterien der Ära nach dem kalten Krieg gibt, die die von den Vereinigten Staaten vertretene Außenpolitik und internationale Rolle bestimmen sollten. Erstens, die Tatsache einer zerfallenden und instabilen Weltordnung. Zweitens, der relative Niedergang der amerikanischen Macht oder zumindest der Fähigkeit, unseren Weg im Alleingang zu gehen. Und drittens, die Tatsache einer integrierenden Weltwirtschaft. Die Realität einer zerfallenden Weltordnung hängt zunächst mit der Tatsache zusammen, daß die Welt nicht länger dem Regime von zwei Blocksystemen unterliegt, die während des gesamten kalten Kriegs existierten. Noch vor wenigen Jahren wäre Saddam Hussein beispielsweise durch seinen Herrn und Meister entmutigt und es wäre ihm verboten worden, einseitige Schritte zu unternehmen, die das Risiko einer umfassenderen Konfrontation bergen. Diese Beschränkung besteht nicht mehr. Und auch das Band, das den Westen zusammenhielt - die Angst vor der Sowjetunion - existiert nicht mehr. Andererseits habe ich überhaupt keine Probleme mit der Behauptung, die Vereinigten Staaten sollten nicht mehr dieselben finanziellen, politischen und militärischen Lasten der weltweiten Führungsrolle tragen wie während des kalten Kriegs. Tatsache ist doch, daß wir Verbündete in Westeuropa und Asien haben, die beginnen müssen, Verantwortung für die weltweite Stabilität zu übernehmen, die mit ihrem erheblichen Wohlstand in Einklang steht. Die zerfallende Weltordnung spiegelt sich auch in dem Verlust der Kontrolle einer wachsenden Zahl souveräner Staaten über ihre inneren Angelegenheiten wider. Dieser Niedergang der Autorität der Zentralmacht, den wir in Jugoslawien, der Sowjetunion und allen Entwicklungsländern beobachten, ergibt sich aus einer Reihe von Faktoren wie etwa der Schuldenkrise, der Bevölkerungsexplosion und dem allgemeinen Scheitern der Kommandowirtschaften sowie der repressiven Regime, mit einer internationalen freien Marktwirtschaft Ich darf Ihnen versichern, daß ich bei all der Zeit, die ich Schritt zu halten. Zunehmend resultiert er auch aus damit verbringe, die Amerikaner dazu zu ermahnen, der Unfähigkeit unterschiedlicher ethnischer Gruppen, weiterhin zu tun, was wir in der Welt tun müssen, Seite an Seite, geschweige denn, unter einem Dach zu mindestens ebensoviel Zeit darauf verwende, andere leben. Länder dazu aufzurufen, mehr zu tun als sie derzeit leisten. Kurzum, es muß eine neue Verteilung von Mit anderen Worten, der Status quo befindet sich Rollen und Pflichten unter den führenden demokrati- weltweit im Belagerungszustand, wir müssen uns jedoch schen Mächten geben. vor Augen führen, daß er sich zum ersten Mal im Atomzeitalter im Belagerungszustand befindet. Wie Ich möchte jedoch auf die aufflammende Debatte im sicher ist eine Welt, in der die Sowjetunion mit TausenInland über unsere angemessen Rolle in der Welt den von Nuklearwaffen in Anarchie oder Bürgerkrieg zurückkommen. Wir sind gefährlich nahe daran, diese verfallen könnte? Wie sicher ist eine Welt, in der selbst Debatte ausschließlich an Ressourcen oder vielmehr kleine Nationen den Wettlauf mit ihren Nachbarn ander Besorgnis über Ressourcen festzumachen. Und treten, um Nuklearwaffenfähigkeiten zu erwerben? dann liegt es nahe, unsere Schlußfolgerungen von der Wie sicher ist eine Welt, in der Saddam Hussein Frage der Ressourcen diktieren zu lassen. Meines Massenvernichtungswaffen anhäufen kann? OffenErachten hieße dies, den Karren vor das Pferd zu kundig überhaupt nicht. spannen. Als erstes sollten wir die Herausforderungen definieren. Was für eine Welt liegt jetzt vor uns? Was sind unsere nationalen Interessen? Wie lauten die Bedrohungen dieser Interessen? Und was für eine Welt wollen wir für unsere Kinder? Nur nach Beantwortung dieser Fragen können wir die Themen Strategie, Maßnahmen und Ressourcen angehen. AMERIKA DIENST 48 Das heißt, ein Versuch der Vereinigten Staaten, Sicherheit im Rückzug oder in der Isolation zu finden, ist heute ebensowenig gültig wie zu dem Zeitpunkt als sie zum ersten Mal durch sowjetische Interkontinentalrakten angreifbar wurden. Die Quintessenz ist, daß wir von einer stabilen internationalen Ordnung abhängen und unseren Beitrag zur Gestaltung einer solchen Seite 3 �Ordnung leisten müssen. Es ist gleichfalls eine Tatsache, daß wir im Hinblick auf Arbeitsplätze, Kapital, Technologie und Know-how von der Weltwirtschaft abhängen und unseren Teil zur Gewährleistung eines offenen und stabilen internationalen Handelssystems beitragen müssen. Kurzum: Leben und Arbeitsplätze in den Vereinigten Staaten, unsere Sicherheit und unser Wohlstand hängen in höherem Maße als je zuvor seit wir eine unabhängige Nation wurden vom Ausland ab. Die Unterscheidung zwischen Innen-und Außenpolitik wird zunehmend künstlich, und wir werden teuer für eine billige Außenpolitik bezahlen müssen. Wir werden auch teuer bezahlen müssen, wenn wir in einem multipolaren Zeitalter zu leicht den Gedanken akzeptieren, daß einzelne Nationen ungeachtet des Gemeinwohls ihren eigenen Weg gehen. Angesichts der Tatsache, daß wir nach wie vor der einzige Kandidat für eine internationale Führungsrolle sind, wird unsere Reaktion auf diese beiden Sirenengesänge entscheidend dazu beitragen, ob der kalte Krieg einer neuen Weltordnung oder Instabilität internationalen Ausmaßes den Weg bereitet. Meines Erachtens benötigen wir als erstes eine Außenpolitik, die auf den offenkundigen Leistungen der US-Diplomatie während des kalten Kriegs aufbaut den institutionalisierten Mustern der Zusammenarbeit zwischen den westlichen Demokratien. Die in Institutionen wie NATO, OECD und GATT verkörperte Zusammenarbeit erwuchs aus der Erkenntnis, daß zum ersten Mal in der Geschichte alle Nationen des Westens sich als Teil eines gemeinsamen Ganzen sahen, die ein gemeinsames Schicksal teilten. Wir müssen jetzt diesen Kreis erweitern, um die vielen neuen Mitglieder der demokratischen Staatengemeinschaft aufzunehmen - in Osteuropa, Lateinamerika und andernorts - und in der Tat die Neigung zu Kompromiß und Beilegung von Meinungsverscheidenheiten allgemeingültig machen, die sowohl während des kalten Kriegs als auch heute unabdingbar für die Sicherheit des Westens war und ist. Ob wir wollen oder nicht - wir müssen auch bereit sein, solange kontinuierlich internationale Krisen zu bewältigen, wie der Aufbau eines neuen internationalen Systems oder Gleichgewichts nach dem kalten Krieg dauert. Ich frage mich, wie diejenigen, die uns auffordern, auswärtigen Angelegenheiten den Rücken zu kehren, auf Saddam Husseins Aggression in einer Region von großer Bedeutung für unsere Wirtschaft und Sicherheit reagiert hätten. Ich frage mich, ob sie die durch unseren Sieg gebotene Chance ergriffen hätten, um Verhandlungen in die Wege zu leiten, die auf lange Sicht sehr wohl amerikanische Menschenleben retten könnten. Ich frage mich, ob sie die Notwendigkeit erkannt hätten, die NATO in einer Periode großer Instabilität in Europa zusammenzuhalten und das Augenmerk auf Themen wie die Verbreitung von Seite 4 Massenvernichtungswaffen und freien Handel zu lenken, die tiefgreifende Auswirkungen auf das Leben und den Lebensunterhalt des amerikanischen Volkes haben könnten. Ja, all dies sind Themen auf der außenpolitischen Tagesordnung, aber ich möchte den sehen, der ihre Relevanz für die innenpolitische Tagensordnung in Frage stellt. Darüber hinaus benötigen wir einen Außenpolitik, die sich der Unterstützung eines Kongresses erfreut, der immer noch an der Tradition der Überparteilichkeit von Rayburn und Vandenberg, Acheson und Dulles, Truman und Eisenhower festhält - einem Kongreß, der nicht das Weite sucht, wenn zu Hause alles aus dem Ruder läuft. Die Außenpolitik des Landes wird zweifelsohne Schwierigkeiten haben, wenn die Führung sich nur nach der öffentlichen Meinung richtet statt offen mit dem amerikanischen Volk über die Gefahren zu reden, mit denen wir uns konfrontiert sehen und die Verantwortung, die wir in einer instabilen und sich verändernden Welt weiterhin auf uns nehmen müssen. Femer müssen der Kongre ß und alle Amerikaner - was das anbetrifft, auch ich - aufhören, beides haben zu wollen. Wir können nicht einerseits behaupten, unsere Ressourcen seien begrenzt - was tatsächlich der Fall ist - während wir andererseits handeln, als könnten wir auf der Welt unseren Willen noch immer so und in dem Maße durchsetzen wie vor 20 Jahren. In diesem Land wird praktisch immer noch automatisch angenommen, wenn wir Gewalt oder irgendeine Krise im Fernsehen sehen, müßten die Vereinigten Staaten Abhilfe schaffen. Es herrscht immer noch automatisch die Neigung, einen ausländischen Schurken zu bestrafen, selbst wenn wir durch unseren Alleingang nur uns selbst bestrafen würden. Es herrscht immer noch automatisch die Neigung, einem bevorzugten Land Schutz zu gewähren, selbst seitens derjenigen, die am lautesten von uns verlangen, unsere Auslandshilfeprogramme zu kürzen. Wir müssen uns vor Augen führen, daß unsere Fehlertoleranz in der Außenpolitik geschrumpft ist, und zwar beträchtlich. Wir werden mehr als in der Vergangenheit für unsere diplomatischen Fehler bezahlen müssen und benötigen deshalb eine Außenpolitik, die nuancierter ist als bisher. Die amerikanische Diplomatie wird sich auf Realität gründen und viel mehr gegen die Konsequenzen als de Absichten abgewogen werden müssen. Und sie wird konkreten amerikanischen Interessen ebenso wie amerikanischen Idealen dienen müssen. Vor allem müssen wir erkennen, daß die Förderung sowohl unserer Ideale als auch unserer Interessen die Zusammenarbeit mit anderen Nationen erfordert. Das ist eine Binsenwahrheit in der Ära nach dem kalten Krieg. Sie bedarf der Kompromisse und des Engagements in einer Welt, die für gewöhlich nicht im Einklang mit unseren Idealen steht und die nicht länger attraktiv AMERIKA DIENST 48 �für unser Sendungsbewußtsein und unseren moralischen Auftrag ist. Schließlich - und vor allem -werden wir eine Außenpolitik benötigen, die die Unterstützung und das Verständnis des amerikanischen Volkes genießt. Einige unserer neoisolationistischen Kritiker haben kürzlich beklagt, daß unser internationalistischer Ansatz seit dem Zeiten Weltkrieg elitär war und den echten Bedürfnissen der Amerikaner nicht Rechnung trug. Ich muß ihnen indirekt zustimmen, auch wenn das amerikanische Volk keine Elite braucht, um ihm zu sagen, was es zu tun habe - selbst wenn es hart auf hart geht, wie es jüngst am Golf der Fall war. Meines Erachtens enthält das Argument jedoch ein Quentchen Wahrheit, daß die öffentliche Unterstützung für eine internationalistische Außenpolitik nicht automatisch dem Zusammenbruch eines bösen Imperiums folgt. Es liegt für die meisten Amerikaner nicht auf der Hand, warum wir weiterhin internationale Verpflichtungen auf uns nehmen sollten insbesondere, wenn die wohlhabenden Demokratien, die so lange von unserer Größe profitiert haben, noch nicht bereit sind, ihren gerechten Anteil der Last zu übernehmen. Und wir könnten psychologisch noch nicht bereit sein zur Unterstützung einer aktiven Außenpolitik im Namen so prosaischer Ziele wie internationaler Stabilität und moralisch neutraler wie nationaler Interessen. Der Prozeß der amerikanischen Anpassung an eine andere und zutiefst herausfordernde Welt muß beginnen, und zwar jetzt. Es ist natürlich in gewissem Maße eine Frage der Erziehung, wenn auch nicht zwangs- läufig der Erziehung im Hinblick auf unsere Herausforderungen und Verantwortung in der Außenpolitik schlechthin. Dies war die Art von Erziehung, die wir während des kalten Kriegs nahezu ausschließlich den außenpolitischen Eliten und Experten zukommen ließen. Wir haben gute Arbeit geleistet. Nehmen Sie zum Beispiel die Leistungen der Elliott School, die wir heute Abend würdigen. Nehmen Sie schließlich unseren historischen Sieg im kalten Krieg selbst. Es ist vielmehr eine Frage der Vorbereitung des amerikanischen Volkes auf die Integration in eine hochentwickelte und von scharfer Konkurrenz geprägte Weltwirtschaft. Das ist heute unsere erste Herausforderung in der Außenpolitik. Wir müssen wettbewerbsfähigerwerden und, um dies zu werden, müssen wir ein besser ausgebildetes und kosmopolitischeres Volk werden: ein Volk, das Fremdsprachen lernt und offen für ausländisches Know-how und Innovationen ist. Falls uns dies gelingt, werden wir feststellen, daß wir auch eine Öffentlichkeit ausgebildet haben, die die kreative internationale Führungsrolle eher versteht und unterstützt, die wir in der Ära nach dem kalten Krieg weiterhin spielen müssen. Die Herausforderung ist da und nicht allzuschwer auszumachen. Es liegt an Institutionen wie der Elliott School sicherzustellen, daß diese Herausforderung in Angriff genommen und bewältigt wird, so daß in 25 Jahren, wenn eine andere Generation zusammenkommt, um 50 Jahre des Fortschritts zu würdigen, sie dies in einem Amerika tut, das noch immer die größte Hoffnung der Menschheit ist. Ich danke Ihnen. * AMERIKA DIENST 48 * Seite 5 �EUROPA 4. Dezember 1991 HERAUSFORDERUNGEN FÜR EUROPA NACH DEM UMBRUCH Rede von Botschafter Dobbins BRÜSSEL - (AD) - Der amerikanische Vertreter bei den Europäischen Gemeinschaften, Botschafter James Dobbins, erklärte am 22. November 1991, der erfolgreiche Aufbau neuer euro-atlantischer Strukturen zur Bewältigung der Herausforderungen des Wandels in Europa "wird die Fähigkeit der westlichen Nationen unter Beweis stellen, ihre Institutionen an eine sich rasch verändernde Welt anzupassen". In einer Rede vor der 8. Jahresversammlung des Center for European Policy Study (CEPS) mit dem Thema "Zu einer Euro-atlantischen Gemeinschaft" erläuterte Dobbins im einzelnen die Anpassungen, die der Westen in den vergangenen Jahren aufgrund von Ereignissen wie der Befreiung Osteuropas, der Vereinigung Deutschlands und der Umgestaltung in der Sowjetunion vornehmen mußte. Dobbins zufolge sollten die atlantischen Partner zum gegenwärtigen Zeitpunkt zusätzlich zu neuen Strukturen "weiterhin die ihnen zur Verfügung stehenden unterschiedlichen institutionellen Ressourcen - insbesondere NATO, EG und KSZE - nutzen, um die Entwicklung stabiler demokratischer Institutionen in Mittel- und Osteuropa sowie der ehemaligen Sowjetunion und ihren Republiken zu fördern und damit die Grundlage für eine echte Euroatlantische Gemeinschaft zu schaffen". Nachfolgend veröffentlichen wir die Rede von Botschafter Dobbins im Wortlaut. Wir kommen heute hier zu einer Zeit äußerster Aktivität zusammen, die das Gefüge der europäischen und atlantischen Beziehungen verändern wird. Am 22. Oktober vereinbarten die EG und die EFTA, den Europäischen Binnenmarkt auf 19 Länder und 380 Millionen Menschen auszuweiten. Am 8. November haben die Staats- und Regierungschefs der NATO alle Nationen des ehemaligen Warschauer Pakts zum Beitritt zu einer von der NATO geförderten neuen Sicherheitsstruktur eingeladen, die sich "von Wladiwostok bis Vancouver" erstreckt. Am 9. November gelang es dem Präsidenten der Europäischen Gemeinschaft, der Europäischen Kommission und den Vereinigten Staaten bei einem Treffen in Den Haag, die Handelsgespräche der Uruguay-Runde einem frühzeitigen Abschluß näherzubringen. Vom 9.-10. Dezember werden die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Gemeinschaft in Maastricht zusammenkommen, um die AMERIKA DIENST 48 Pläne für eine europäische politische und Währungsunion abzuschließen. Am 20. Dezember werden die Außenminister der Sowjetunion und ihrer fünf ehemaligen Verbündeten im NATO-Hauptquartier in Evere am ersten Treffen des Nordatlantischen Kooperationsrats teilnehmen. Innerhalb dieses Zeitrahmens beabsichtigen wir eine europäische Energiecharta zu vervollständigen, und die EG hofft, die Assoziierungsabkommen mit der Tschechoslowakei, Polen und Ungarn zu verabschieden. In nur zwei Monaten können die atlantischen Partner gemeinsam und im Alleingang so endgültig folgendes schaffen: einen Europäischen Wirtschaftsraum, eine Europäische Währungsunion, eine Europäische Politische Union, ein internationales Handelsabkommen, Seite 1 �eine Europäische Energiecharta und ein euro-atlantisches Sicherheitsforum. Der Erfolg dieser Unternehmungen wird die Fähigkeit der westlichen Nationen unter Beweis stellen, ihre Institutionen an eine sich rasch verändernde Welt anzupassen. Konfrontiert mit Turbulenzen im Osten haben Nordamerika und Westeuropa ihre Tagesordnung fest im Griff. Als Reaktion auf den Zusammenbruch des Kommunismus bietet der Westen neue institutionelle Strukturen, um die Entwicklung zu Demokratie und freien Marktwirtschaften in ganz Europa zu unterstützen. Angesichts der Herausforderung zum Aufbau einer neuen Weltordnung unternehmen die Vereinigten Staaten und ihre europäischen Partner entschiedene Schritte zur Schaffung einer echten Euroatlantischen Gemeinschaft. Diese kreativen Impulse zu neuen euro-atlantischen Strukturen wurden vor nahezu zwei Jahren gegeben. Ihre erste Phase fand im Jahr 1990 statt, als Reaktion auf die Befreiung Osteuropas und die Vereinigung Deutschlands. Die zweite Phase erhielt 1991 Auftrieb durch das sich immer noch beschleunigende Tempo der Veränderungen in der Sowjetunion selbst. So ehrgeizig die bereits in die Wege geleiteten Modifizierungen der europäischen und atlantischen Architektur auch sein mögen, so müssen die atlantischen Partner auf noch weiterreichende Veränderungen in der Zukunft vorbereitet sein, während wir auf den Zusammenbruch des Kommunismus und die Auflösung des sowjetischen Imperiums reagieren, indem wir den Menschen im Osten neue Strukturen, Institutionen und kooperative Arrangements anbieten, denen sie sich anschließen können. Phase 1: Die Befreiung Osteuropas und die Vereinigung Deutschlands Phase 1 der euro-atlantischen institutionellen Anpassung erhielt ihren mächtigsten Impuls durch die Ereignisse am 9. November 1989 in Berlin. Die Mauer fiel und das deutsche Volk manifestierte seinen Wunsch nach Vereinigung. Einen Monat später, am 12. Dezember, bot Außenminister Baker in Berlin einen ersten Beitrag zur europäischen Architektur nach dem kalten Krieg an. Bei dieser Gelegenheit sprach er von einem neuen Europa und einem neuen Atlantizismus. Er unterbreitete folgende Vorschläge: eine wiederbelebte NATO mit neuer politischer Verantwortung, eine institutionalisierte KSZE mit neuen Strukturen und Mandaten und eine geschlossenere Europäische Gemeinschaft mit stärkeren, offiziellen Verbindungen zu den Vereinigten Staaten. Seite 2 Gleichzeitig war der am meisten beachtete Teil der Rede, daß Außenminister Baker als vierten Pfeiler dieses neuen Europas und neuen Atlantizismus' ein vereinigtes Deutschland ausmachte. Binnen weniger als einem Jahr wurde diese Vision verwirklicht. Im Juli 1990 nahmen die Staats- und Regierungschefs der NATO bei ihrem Londoner Treffen Abstand von neuen Nuklearwaffenstationierungen. Sie erklärten Atomwaffen zum "letzten Ausweg". Sie luden alle Länder des Warschauer Pakts ein, Vertreter nach Evere zu entsenden und direkte Beziehungen mit dem Atlantischen Bündnis aufzunehmen. Am 3. Oktober gelangten die "Zwei-plus-Vier"-Verhandlungen über die Vereinigung Deutschlands zu ihrem historischen Abschluß. Am 21. November unterzeichneten die europäischen Staats- und Regierungschefs in Paris den Vertrag zur Begrenzung der Konventionellen Streitkräfte in Europa und vereinbarten eine neue institutionelle Grundlage für die KSZE, unter anderem ein Sekretariat, ein Konfliktverhütungszentrum, ein Büro für freie Wahlen und eine parlamentarische Versammlung. Zwei Tage später, am 23. November, gaben die Vereinigten Staaten und die Europäische Gemeinschaft eine gemeinsame Erklärung heraus. Sie erweiterten den Rahmen ihrer Zusammenarbeit und vereinbarten, sechs Treffen auf höchster Ebene pro Jahr abzuhalten - zwei Gipfel, zwei Treffen der 12 Außenminister der EG mit dem der Vereinigten Staaten sowie zwei Treffen hochrangiger Mitglieder der Kommission und des amerikanischen Kabinetts. Ferner kamen sie überein, diesen dichtgedrängten Terminplan von Kontakten auf höchster Ebene durch ein erweitertes Gefüge der Zusammenarbeit auf der Ebene hochrangiger Regierungsvertreter und Experten zu unterstützen. Phase 2: Umbruch in der Sowjetunion Kaum waren diese Innovationen der europäischen und atlantischen Architektur eingeführt, begann sich das Tempo der Veränderungen im Osten erneut zu beschleunigen. 1990 hatten die atlantischen Partner ihre Zusammenarbeit für Verhandlungen mit einem befreiten Osteuropa und einem vereinigten Deutschland verstärkt. Im Jahr 1991 verlagerte sich ihr Augenmerk auf die Liberalisierung und die sich abzeichnende Auflösung der Sowjetunion. Am 18. Juni, durch Zufall wiederum in Berlin, unterbreitete Außenminister Baker weitere amerikanische Vorschläge für europäische und atlantische Strukturen. Indem er die Evolution in Westeuropa zu supranationalen Autoritätsformen der Auflösung im Osten gegenüberstellte, argumentierte Baker, die grundlegende Herausforderung der Demokratie bestehe darin, "ethnische Bande auf der Basis gemeinsamer - und viel stärker noch universeller Werte - zu umfassen und zu repräsentieren, aber auch zu überwinden". Im AMERIKA DIENST 48 �Osten wie im Westen mußten neue Strukturen und Muster multikultureller internationaler und vielleicht supranationaler Zusammenarbeit geschaffen werden. Das langfristige Ziel, so gab er zu verstehen, bestehe in der Schaffung einer "Euro-atlantischen Gemeinschaft", die im Lauf der Zeit die atlantische Partnerschaft freier Völker und demokratischer Regierungen auf das Gebiet "von Vancouver bis Wladiwostok" ausdehnen solle. Um diesem Ziel näherzukommen, schlugen die Vereinigten Staaten eine zusätzliche Erweiterung des NATOMandats zur Zusammenarbeit mit ehemaligen Gegnern sowie neue Funktionen für die KSZE vor, darunter die Fähigkeit zur Reaktion auf Krisen sowie die Ausdehnung ihrer rüstungskontrollpolitischen Tagesordnung. Aufbau einer Euro-atlantischen Gemeinschaft: Die vor uns liegende Aufgabe Bei seiner Verkündung im vergangenen Juni erschien dieses Ziel einer Euro-atlantischen Gemeinschaft als Arbeit für eine ganze Generation. Im August hatte diese Aufgabe jedoch nach dem gescheiterten Putsch in der Sowjetunion bereits neue Dringlichkeit gewonnen. Die gegenwärtig stattfindende zweite russische Revolution könnte wie die erste fehlschlagen. Eine Form der Diktatur könnte durch eine andere ersetzt werden. Ethnische Konflikte und nationale Rivalitäten könnten auf massive Art und Weise die Tragödie wiederholen, die sich heute in Jugoslawien vollzieht. Das erste russische Experiment mit der Demokratie lief unter dem Druck des Weltkriegs aus dem Ruder. Im Vergleich zu 1917 ist das internationale Klima heute jedoch wesentlich freundlicher. Mit der richtigen Mischung aus Rat und Tat hat der Westen dieses Mal eine gute Chance, der zweiten russischen Revolution dabei zu helfen, sich irgendwo in der Mitte des politischen Spektrums zu stabilisieren. In ganz Osteuropa haben wir bereits gesehen, daß sich eine künstlich eingeimpfte Feindschaft, die nicht aus tiefverwurzeltem historischem Groll entstanden ist, rasch in herzliche Freundschaft verwandeln kann. Der Beginn eines solchen Umschwungs ist auch unter reformorientierten Elementen der sowjetischen Gesellschaft offenkundig. In den kommenden Monaten könnte der Westen die Chance haben, ein Verhältnis zur ehemaligen Sowjetunion und ihren Republiken aufzubauen, das in gewisser Weise mit dem Verhältnis der Vereinigten Staaten zu Deutschland und Japan nach dem Zweiten Weltkrieg vergleichbar ist - ein Verhältnis, bei dem auf aufgeklärtem Eigeninteresse beruhende Großzügigkeit unsererseits dauerhaften Respekt und Freundschaft seitens der Völker der ehemaligen Sowjetunion fördert. AMERIKA DIENST 48 Die dominierende Herausforderung wird für die sowjetische "Außen"-politik der kommenden Monate die Neugestaltung der Beziehungen mit ihren Republiken sein. Neben dieser Aufgabe wird das Hauptaugenmerk der nach außen gerichteten Politik des Zentrums und der meisten Republiken, insbesondere Rußlands, darauf konzentriert sein, die Verbindungen zu den Vereinigten Staaten und Westeuropa zu stärken und engere Beziehungen mit den verschiedenen westlichen Institutionen, einschließlich von G-7, IWF, IBRD, OECD, Europarat, EG und NATO, herzustellen. Wir werden sorgfältig prüfen müssen, wie wir auf diese Ouvertüren reagieren. Einerseits müssen wir die Integrität und Effektivität unserer Institutionen bewahren, während wir uns gleichzeitig anschicken, die aufstrebenden Demokratien im Osten in eine erweiterte euro-atlantische Partnerschaft einzubeziehen. Die atlantische Partnerschaft beruht auf drei Hauptpfeilern - NATO, KSZE und amerikanisch-europäische Beziehungen. Jeder dieser drei Pfeiler wird eine wichtige Rolle bei der Stützung der Reformen im Osten und Schaffung breiterer Strukturen der Zusammenarbeit spielen müssen. Die NATO hat - zumindest seit dem Harmel-Bericht zur Mitte der sechziger Jahre - eine doppelte Mission der Verteidigung und des Dialogs. Als Reaktion auf den Zusammenbruch des Kommunismus und die Umgestaltung der Sowjetunion wird das Dialogelement des NATO-Mandats stark erweitert. Die Zusammenarbeit im Rahmen der KSZE wird ebenfalls intensiviert. Der jüngste NATO-Gipf el hat mit dem Vorschlag, ein Büro zur Entwicklung demokratischer Institutionen zu gründen, soeben einen weiteren Schritt zur Institutionalisierung dieses paneuropäischen Prozesses unter kommen. Der Europäischen Gemeinschaft fällt bei der Entwicklung einer Euro-atlantischen Gemeinschaft eine zentrale Rolle zu. Die Erweiterung der ursprünglichen Gemeinschaft hat bereits Stabilität, Wohlstand und die Konsolidierung der Demokratie in Spanien, Portugal und Griechenland gefördert. Viele erwarten heute von der EG, ebenfalls die Umgestaltung im Osten zu bewirken, die sie bereits so erfolgreich an ihrer westlichen und südlichen Peripherie gefördert hat. Läßt man die Frage der Mitgliedschaft einmal beiseite, so kann die Europäische Gemeinschaft mehrere wichtige Beiträge zur Integration Mittel- und Osteuropas, einschließlich der Sowjetunion, in den umfassenderen internationalen Rahmen leisten. Erstens ist und bleibt die Gemeinschaft eine unverzichtbare Quelle der Solidarität unter den Staaten Westeuropas bei der Bewältigung dieser Aufgaben. Zweitens liefert die Gemeinschaft, wie ich bereits ausführte, den Völkern des Ostens ein Modell und eine Quelle anhaltender Inspiration. Die Geschichte der Europäischen Ge- Seite 3 �meinschaft in den vergangenen 40 Jahren ist ein Paradebeispiel dafür, daß historische Gegensätze und ethnischer Haß durch geduldigen, mühsamen Aufbau supranationaler Strukturen überwunden werden können. Drittens kann die Gemeinschaft zusammen mit den Vereinigten Staaten und anderen den sich entwickelnden Demokratien des Ostens konkrete Hilfe und, was vielleicht noch wichtiger ist, Zugang zu ihren Märkten bieten. Die führende Rolle der EG-Kommission beim G-24-Prozeß ist symptomatisch für die zentrale Rolle der Europäischen Gemeinschaft in diesen Fragen. Bei der Erörterung der künftigen Entwicklung der Gemeinschaft sind sich die Amerikaner bewußt, daß der Erfolg der Europäischen Gemeinschaft in den vergangenen 40 Jahren ebenso stark aus ihrem moralischen Gehalt wie aus dem Erfolg ihrer Wirtschaftspolitik resultierte. Die Verpflichtung, nationalen Ehrgeiz einem umfassenderen Ideal - dem Ideal eines vereinten Europas - unterzuordnen, hat die Gemeinschaft durch alle Krisen geleitet und ihr gestattet, aus jeder dieser Krisen mit gestärkten Institutionen hervorzugehen. Wenn die Gemeinschaft nun die Frage ihrer Erweiterung innerhalb eines Kontinents erörtert, der plötzlich frei von ideologischen Schranken ist, hoffen wir, daß sie Lösungen finden wird, die diesen grundlegenden und entscheidenden Impuls bewahren. Gemeinsame Ziele, sich überschneidende Kompetenzen In den kommenden Monaten werden NATO, KSZE und EG, deren Kompetenzen sich bisweilen überschneiden, weiterhin ihre Aktivitäten und Beziehungen nach Osten erweitern. Dies wird vielleicht ein gewisses Maß an Überschneidungen, Konkurrenz und sogar Verwirrung nach sich ziehen. Zu einer Zeit, da der Westen jedoch die größtmöglichen Anstrengungen unternehmen muß, um Beziehungen mit den demokratischen Kräften in der Sowjetunion aufzubauen und deren Erfolgsaussichten zu stärken, ist es sinnvoll, all unsere institutionellen Ressourcen einzusetzen und gleichzeitig einige grundsätzliche Festlegungen im Hinblick auf institutionelle Mandate und Mitgliedschaft in den wichtigsten westlichen Organisationen zurückzustellen, bis der Lauf der Ereignisse in der Sowjetunion klarere Konturen gewinnt. Zum jetzigen Zeitpunkt sollten die atlantischen Partner deshalb weiterhin die ihnen zur Verfügung stehenden verschiedenen institutionellen Ressourcen, insbesondere NATO, EG und KSZE, nutzen, um die Entwicklung stabiler demokratischer Institutionen in Mittelund Osteuropa sowie der ehemaligen Sowjetunion und ihren Republiken zu fördern und damit die Grundlage für eine echte Euro-atlantische Gemeinschaft zu schaffen. Wir sollten das Liaisonkonzept der NATO mit allen unseren ehemaligen Gegnern zu einer wahrhaft kooperativen Sicherheitsbeziehung ausbauen. Die Intensivierung der europäischen Integration und die Seite 4 Öffnung der Märkte der EG sowie der Vereinigten Staaten für Osteuropa und die Sowjetunion sollten parallel ablaufen. Vor allem sollten die atlantischen Partner weiterhin die Reformen und Reformer in der Sowjetunion unterstützen und sich bemühen, die Sowjetunion und ihre Republiken in die umfassendere Euro-atlantische Gemeinschaft zu integrieren sowie die grundlegenden europäischen und atlantischen Institutionen in einem Tempo und in eine Richtung neu zu orientieren, die von dem Tempo und dem Umfang bestimmt werden, in dem diese Reformen Fuß fassen. Die Zukunft Osteuropas und besonders die Zukunft der Sowjetunion können nicht ausschließlich im europäischen oder auch euro-atlantischen Kontext betrachtet werden. Ein Großteil der Sowjetunion liegt in Asien. Entwicklungen in diesem Land sind für Japan ebenso wichtig wie für die Vereinigten Staaten oder Europa. Die Probleme der sowjetischen Wirtschaft sind einfach zu umfangreich als daß sie nur im regionalen Kontext behandelt werden könnten. Deshalb liegt es sowohl im amerikanischen als auch im europäischen Interesse, daß internationale Institutionen wie IWF, Weltbank, OECD und GATT eine zentrale Rolle bei der Integration der Sowjetunion und ihrer Republiken in die Weltwirtschaft spielen. In diesem Zusammenhang ist ein erfolgreicher Abschluß der UruguayRunde eine besonders wichtige Komponente jeder Strategie, die darauf ausgerichtet ist, den Erfolg der Umgestaltung Osteuropas und der Sowjetunion zu Marktwirtschaften und demokratischen Gesellschaften zu sichern. Ich habe meine Ausführungen mit der Feststellung begonnen, daß wir inmitten einer dramatischen Periode des Wandels zusammenkommen. Die potentiellen Errungenschaften dieses Herbstes - ein Europäischer Wirtschaftsraum, ein Nordatlantischer Kooperationsrat, ein weltweites Handelsabkommen, eine Europäische Energiecharta, eine Europäische Politische Union und eine Europäische Währungsunion - werden uns besser in die Lage versetzen, die im Osten stattfindenden Veränderungen zu bewältigen. Das Tempo des Wandels beschleunigt sich dort jedoch noch. Unsere Fähigkeit zur Innovation und Anpassung wird in den kommenden Monaten weiter auf die Probe gestellt. Wir werden sowohl auf die kurzfristigen Hilfsanforderungen der ehemaligen Sowjetunion und ihrer Republiken reagieren müssen als auch auf ihre langfristigen Bedürfnisse der Eingliederung in eine umfassendere Gemeinschaft demokratischer Staaten und freier Marktwirtschaften. Wir müssen dem Bürgerkrieg in Jugoslawien ein baldiges Ende setzen - dem ersten Krieg Europas nach 1945. Wir sollten zusammenarbeiten, um eine europäische Verteidigungsidentität zu fördern und sicherzustellen, daß ihre Entwicklung auch die lebenswichtige atlantische Verbindung verstärkt. Aufgrund der Bilanz der vergangenen beiden Jahre und der in den nächsten Wochen für uns in greifbarer Nähe liegenden Errungenschaften gehe ich davon AMERIKA DIENST 48 �aus, daß die atlantischen Partner in der Lage sein werden, diesen Herausforderungen im Vertrauen auf unsere Fähigkeit zur Zusammenarbeit, zum Treffen * * AMERIKA DIENST 48 schwieriger Entscheidungen und zur Schaffung einer echten Euro-atlantischen Gemeinschaft zu begegnen. * * Seite 5 �KONGRESS 4. Dezember 1991 AUS DER ARBEIT DES KONGRESSES Sowjethilfe, Irak, Verkehr, Banken, Bildungsfonds WASHINGTON - (AD) - Vor den langen Parlamentsferien hat der 102. Kongreß noch eine Reihe von Maßnahmen verabschiedet. In der letzten Woche vor der Pause fanden in beiden Kammern Marathonsitzungen statt. Zu den getroffenen Entscheidungen gehören die Zustimmung zu einem Hilfspaket, mit dem sowjetische Abrüstungsmaßnahmen unterstützt werden sollen, die Verabschiedung eines umfassenden Verkehrsgesetzes sowie die Bereitstellung zusätzlicher Gelder, um in Schwierigkeiten geratene Banken zu retten. Ein besonderer Bildungstreuhandfonds wurde geschaffen, um auf die veränderte Weltlage zu reagieren. Ein Ausschußbericht stellte darüber hinaus fest, daß der irakische Präsident Saddam Hussein schweres Gerät aus dem Irak verlegt und damit die UN-Sanktionen verletzt. Plan zur Unterstützung sowjetischer Abrüstungsmaßnahmen verabschiedet Irak verletzt UN-Verbot durch Verlegung von Gerät in den Iran Der Kongreß bewilligte 500 Millionen Dollar - die dem Verteidigungshaushalt entnommen werden - zur Unterstützung der Sowjetunion beim Abbau ihrer Kernund C-Waffenarsenale. Die Abgeordneten gehen davon aus, daß der Plan im nationalen Sicherheitsinteresse der Vereinigten Staaten liegt, da er dazu beitragen wird, die Sicherheit sowjetischer Waffen vor möglichem Mißbrauch zu verbessern, falls es in den Republiken während des erwarteten harten Winters in der Sowjetunion zu Unruhen kommen sollte. Einem Sonderbericht des Auswärtigen Ausschusses des Senats zufolge verletzt Bagdad mit der Verlegung von schwerem Gerät in den Iran ein von den Vereinten Nationen verhängtes Verbot. Mit dieser Maßnahme werden 400 Millionen Dollar für die 50prozentige Reduzierung von Moskaus nuklearen Gefechtsköpfen bewilligt -15.000 von 30.000. Die verbleibenden 100 Millionen werden für Flüge amerikanischer Militärmaschinen zum Transport von Nahrungsmitteln in die sowjetischen Republiken im Rahmen der Soforthilfe für diesen Winter eingesetzt. Der Kongreß genehmigte die Mittel als Teil eines Gesetzes, mit dem die Regelungen des historischen Vertrags über die Verringerung der konventionellen Streitkräfte in Europa (KSE) umgesetzt werden, der vom Senat am 25. November 1991 ratifiziert worden war. AMERIKA DIENST 48 Ein am 27. November 1991 vom Ausschuß veröffentlichtes Dokument stellte fest, im Nordirak operierende kurdische Verbände, die in Opposition zu Saddam Hussein stehen, hätten berichtet, daß "ganze Fabriken" mit verbotenem Gerät über die Grenze gebracht worden seien. Die Kurden sprachen direkt mit Mitarbeitern des Kongresses, die sich in der Gegend aufhielten. Diese Mitarbeiter beobachteten selbst Aktivitäten, die die Behauptungen der Kurden untermauern. Ein führendes Mitglied der amerikanischen Gruppe erklärte: "Es ist klar, daß der Irak seine Infrastruktur zu Schleuderpreisen in den Iran exportiert." Er habe in einer Grenzstadt Bulldozer, Kräne, Bagger und Muldenkipper gesehen, die auf ihre Weiterfahrt in den Iran warteten. Dem Bericht zufolge kontrollieren kurdische Widerstandskräfte 80 Prozent des kurdischen Gebiets im Seite 1 �Irak. Mindestens 600.000 Kurden haben jedoch keine Unterkunft und es steht ihnen ein katastophaler Winter bevor. Massengräber wurden gefunden und legen den Schluß nahe, daß 182.000 angeblich vom Regime 1988 in den Süden umgesiedelte Kurden statt dessen von Saddam Husseins Truppen ermordet wurden, stellt der Bericht fest. Den in Schwierigkeiten geratenen Banken werden bei Anzeichen drohender Zahlungsunfähigkeit striktere Kontrollen ihrer Aktivitäten auferlegt. Die Bundesaufsichtsbehörde hat die Befugnis, die Aktiendividenden und die Zinssätze auf Einlagen zu begrenzen sowie hohe Gehälter und Prämien für leitende Mitarbeiter und Angestellte zu verbieten. Der Ausschuß Vorsitzende Claibome Pell drängte auf äußerst strikte Durchsetzung der UN-Sanktionen gegen den Irak und forderte begrenzte Militärhilfe für die Kurden und andere irakische Rebellen, um Saddam Husseins Regime zu stürzen. In dem Bestreben, einen weiteren Skandal wie den der Bank of Credit and Commerce International (BCCI) zu vermeiden, hat der Kongreß der Bundesnotenbank die Befugnis zur Prüfung aller ausländischen Bankoperationen in den Vereinigten Staaten erteilt. Die Zentralbank wäre ferner befugt, neue Büros ausländischer Banken zu schließen und die Eröffnung neuer Büros zu verbieten. Verabschiedung eines umfassenden Verkehrsgesetzes Am 27. November verabschiedete der Kongreß ein Verkehrsgesetz in Höhe von 151 Milliarden Dollar. Das Repräsentantenhaus stimmte mit 372 zu 47, der Senat mit 79 zu 8 Stimmen für die Maßnahme. Das Gesetz sieht 119,5 Milliarden Dollar für Bau und Instandhaltung von Straßen und Brücken sowie 31,5 Milliarden Dollar für Bau und Erweiterung des Nahverkehrsnetzes vor. Die Kongreßabgeordneten begrüßten die Maßnahme mit der Begründung, daß damit in den nächsten vier bis sechs Jahren zwischen 2 und 4 Millionen Arbeitsplätze geschaffen würden. Präsident Bush hat die Unterzeichnung der Gesetzesvorlage zugesagt. Bereitstellung zusätzlicher Mittel zur Unterstützung von Finanzinstitutionen Der Kongreß stimmte für die Bereitstellung zusätzlicher Mittel zur Unterstützung von Bundesbehörden, die mit dem Zusammenbruch von Finanzinstitutionen kämpfen müssen. Die praktisch zahlungsunfähige Bundeseinlagen-Versicherungsgesellschaft wird damit zur Aufstockung der Anleihen von 5 Milliarden Dollar auf 30 Milliarden Dollar in der Lage sein, die sie bei der öffentlichen Hand aufnimmt. Darüber hinaus kann sie dann Anleihen in Höhe von bis zu 90 Prozent der Vermögenswerte aufnehmen, die sie von bankrotten Institutionen beschlagnahmt hat. Der Gesamtumfang der durch diese beiden Programm getätigten Anleihen beläuft sich auf 70 Milliarden Dollar. * Seite 2 Genehmigung eines internationalen Bildungsfonds Die Gesetzgeber haben der Bereitstellung von 150 Millionen Dollar für das umfassendste internationale Programm im Bereich der Hochschulbildung seit 1950 zugestimmt. Der Fonds dient der Unterstützung eines internationalen Bildungstreuhandfonds, der Stipendien für Auslandsstudien, zum Studium von Fremdsprachen sowie Mittel für Universitäten zur Erweiterung ihrer Fremdsprachen- und Landeskundeprogramme vorsieht. Der Fonds beträgt zunächst 35 Millionen pro Jahr. In den folgenden Jahren erfolgt die Finanzierung durch Zinsen aus dem verbleibenden Kapital. Die Mittel kommen aus dem Bildungsbudget. Der Vorsitzende des Bildungsausschusses des Senats, David Boren, erklärte, der Fonds spiegele die neue Realität der Zeit nach dem kalten Krieg wider. "Vier Jahrzehnte lang sprach die Welt unsere Sprache. Diese Zeit ist vorüber", so Boren. "Um wirtschaftlich wettbewerbsfähig zu sein und unsere diplomatischen und nationalen Sicherheitsinteressen zu schützen, müssen wir international denken", stellte er fest. "Wenn uns dies nicht gelingt, werden wir eine entscheidende Bedrohung unserer nationalen Sicherheit und unserer Fähigkeit ignorieren, eine Führungsrolle in der Welt zu spielen." * AMERIKA DIENST 48 �UMWELTSCHUTZ 4. Dezember 1991 WACHSENDES UMWELTBEWUSSTSEIN DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT von Jay Stuller WASHINGTON - (AD) - Amerikanischen Unternehmen bieten sich zahlreiche Möglichkeiten für verbesserten Umweltschutz - Zusammenarbeit mit Umweltexperten im US-Kongreß, Aufwendung beträchtlicher Mittel zur Erfüllung der Auflagen zur Reinhaltung der Luft sowie Recycling und Entwicklung alternativer Energiequellen. Der Autor ist freiberuflicher Schriftsteller. Der nachfolgende Artikel wurde erstmals in The American Legion Magazine veröffentlicht. Copyright (c) 1990. Die Herstellung von Fluorchlorkohlenwasserstoffen (FCKW) war ein solides Geschäft mit einem Jahresumsatz von 750 Millionen Dollar für E l . Du Pont de Nemours & Co., den amerikanischen Chemiegiganten. Wissenschaftliche Untersuchungen gelangten jedoch zu dem Schluß, daß FCKW die Ozonschicht der Erde abbauen. Daher gab Du Pont die Einstellung der Produktion des profitablen Kühl- und Reinigungsmittels bekannt und wendete bis zu 1 Milliarde Dollar zur Erforschung eines Ersatzstoffes auf. Werden sie zu Umweltfanatikern? Du Pont gibt freiwillig schätzungsweise 50 Millionen Dollar mehr für Umweltprojekte aus, als Gesetze und Auflagen fordern. Räumen die Fanatiker das Feld? Nicht ganz. Anhand der bei der Reinigung und Verbesserung ihrer Chemiefabriken gesammelten Erfahrungen hat Du Pont eine Abteilung zur Unterstützung anderer Industriefirmen eingerichtet, die Probleme mit giftigen Stoffen haben eine Abteilung mit prognostizierten Jahreseinnahmen in Höhe von rund 1 Milliarde Dollar. Das Unternehmen geht davon aus, daß die Abteilung und neue umweltfreundliche Produkte bis 1995 Jahresumsätze von bis zu 8 Milliarden Dollar erzielen werden. Dem Vorsitzenden von Du Pont, Edgar Woolard Jr., zufolge ist der Druck der Umweltschützer "ein zweischneidiges Schwert. Eine Schneide ist Verletzbarkeit, die andere sind Chancen." AMERIKA DIENST 48 Du Pont ist nur eines von vielen amerikanischen Unternehmen, die Chancen zur Entwicklung eines Umweltbewußtseins ausgemacht haben. Nach nahezu 20 Jahren des Meckerns über Gesetze zur Reinhaltung von Luft und Wasser, Verzögerungstaktiken bei deren Erfüllung und gelegentlichem Kampf bis aufs Messer über diese Gesetze werden Unternehmen mit Köpfchen zunehmend umweltbewu ßt - und es ist eine kluge Untemehmensentscheidung. In seinem Buch The Environmental Factor schrieb der Autor Michael Silverstein: "Um es einmal ganz unmoralisch zu formulieren: Bisher konnte man gutes Geld damit verdienen, die Umwelt zu ignorieren oder zu ihrer Zerstörung beizutragen. In Zukunft wird man noch besseres Geld damit verdienen, zur Beseitigung des Mülls beizutragen." Zu den Rennern der von Börsenmaklern angebotenen Aktien zählen die von Umweltschutzfirmen. Unternehmen von der herkömmlichen Müllabfuhr bis zu Firmen, die Abgaskontrollgeräte, Umweltschutztechnologien und alternative Energiequellen entwickeln, expandieren am schnellsten. "Umweltbewußte Verbraucher" wählen bereits Produkte oder Markenzeichen, die das umweltfreundlichste Image verbreiten. Um Justizminister Hubert Humphrey III. aus Minnesota zu zitieren: "Wir beobachten eine grüne Revolution in den Regalen der amerikanischen Geschäfte." Seite 1 �An Wall Street vollzieht sich ein Szenenwechsel. Für berufliche Aufsteiger hei ßt das Schlagwort Umwelt. In Berufen, die vor 10 Jahren noch nicht existierten, beschäftigen führende petrochemische Unternehmen und kleinere Dienstleistungsbetriebe Tausende von Ingenieuren, Chemikern, Laboranten, Biologen sowie Spezialisten für die Arbeit im Umweltschutz. Einige Unternehmen vergeben sogar Prämien und Gehaltserhöhungen zur Belohnung des umweltbewußten Verhaltens der Geschäftsführung. In altruistisch anmutender Kooperation arbeiten viele Großunternehmen mit Umweltexperten auf dem Kapital bei der Erarbeitung noch strengerer Auflagen zusammen. In einem Artikel in National Review stellt David Brooks in einem Leitartikel jedoch fest: "Ein Großunternehmen kann Gesetzeshürden überspringen, die kleinere Firmen vom Aufstieg abhalten." Obwohl damit der Wettbewerb verringert wird, profitiert die Gesundheit des Planeten dennoch. Egal aus welchem Blickwinkel man es auch betrachtet - die Umwelt ist das Thema der neunziger Jahre. "Umweltbewu ßtsein wird das entscheidende Kriterium sozialer Reformen und das absolut wichtigste Thema für die Unternehmen sein", erklärt Gary Miller, ein Fachmann für Öffentlichkeitsarbeit an der Washington University in St. Louis (Missouri). Präsident Bush will das Amt für Umweltschutz (EPA) zu einem Ministerium machen. Und wie der Vorsitzende von Monsanto, Richard J. Mahoney, bei einem Abendessen der National Wildlife Foundation zu Ehren der Umweltschutzarbeit seines Unternehmens sagte: "Die Fackel des Umweltschutzes ist - wenn sie auch noch nicht hell leuchtet - in amerikanischen Unternehmen zumindest entzündet worden." Sie wurde teils durch die Spannungen zwischen Auflagen auf Bundes-, Staaten- und Gemeindeebene sowie die Kosten der - fahrlässig oder routinemäßig verursachten - Umweltverschmutzung gezündet. Strafen werden in Form von Geldbußen, Gerichtsverfahren und Reinigungskosten verhängt und es wird öffentlich Unmut geäußert wie im Fall des durch die Exxon Valdez verursachten Ölteppichs in Alaska. Bei Fabriken sind die Strafen für die Nichteinhaltung der Grenzwerte inzwischen höher als das durch die Verschmutzung gesparte Geld. Intellekt, Fähigkeiten und Bestrebungen kluger Wissenschaftler, Ingenieure und Führungskräfte konzentrieren sich auf Sparmaßnahmen und die Umwelt. Zu viele staatliche Vorschriften waren schon immer ein Greuel für Unternehmen und viele Bürger. Man kann jedoch argumentieren, daß Umweltvorschriften in die Kategorie fallen, die von Ökonomen als "das Gemeinwohl" bezeichnet werden wie ein solides Bildungswesen und eine ausreichende nationale Verteidigung. Seite 2 Die Öffentlichkeit ist eindeutig zu Ausgaben bereit. Bei einer von der New York Times und CBS regelmäßig durchgeführten Meinungsumfrage wird die Frage gestellt, ob Umweltschutz so wichtig ist, daß die Auflagen nie zu streng sein können und ob Verbesserungen unabhängig von den Kosten vorgenommen werden sollten. 1981 stimmten nur 45 Prozent zu, während 42 Prozent dies ablehnten. In jüngster Zeit stimmten nahezu 80 Prozent der Öffentlichkeit zu. Zahlreiche Umfragen belegen, daß fast alle sich in gewissem Maße als Umweltschützer betrachten. Es überrascht daher nicht, daß in den Reihen der amerikanischen Führungskräfte das Umweltbewußtsein Einzug hält. Generationen, die Ende der sechziger Jahre erwachsen wurden, als die verheerenden Auswirkungen der Verschmutzung offenkundig wurden, nehmen jetzt Führungspositionen ein. Anstatt die Industrie von außen zu bekämpfen, ändern sie sie von innen heraus. "Unternehmen wie unseres erleben das, was nur als Revolution des Umweltbewußtseins bezeichnet werden kann", stellt Mahoney fest. Die Unternehmen geben derzeit schätzungsweise 32 Milliarden Dollar jährlich für die Erfüllung der Auflagen zur Reinhaltung der Luft aus. Die klugen wenden jedoch noch mehr auf. "Wenn man einen Betrieb baut, der die Vorschriften jetzt gerade eben erfüllt, wird man in Zukunft sehr viel mehr bezahlen müssen", erklärt Lester Lave, Professor für Öffentlichkeitsarbeit und Ingenieur an der Wirtschaftsfakultät der CarnegieMellon University in Pittsburgh (Pennsylvania). Ein Vertreter der Minnesota Mining & Manufacturing (3M) stimmt dem zu. "Die Bestimmungen drohen uns zu überschwemmen", so Robert Bringer, Vizepräsident für Umweltschutz und Abgaskontrolle. "Die einzige Art und Weise, damit fertigzuwerden, besteht in der Reduzierung der Emissionen, die die Auflagen nach sich ziehen." Die 3M-Produktion beschichteter Erzeugnisse, etwa selbstklebender Notizzettel und Videobänder, war früher mit erheblichen Umweltbelastungen verbunden. Durch die Wiederaufbereitung von Lösungsmitteln, die einst in die Atmosphäre gelangten sowie den Ersatz flüchtiger Lösungsmittel durch solche auf Wasserbasis, hat die Firma die Notwendigkeit teurer Geräte zur Eindämmung von Umweltbelastungen verringert. Innovative Unternehmen reduzieren nicht nur die Emissionsmenge, die in die Atmosphäre abgegeben wird, sondern auch den Materialanteil, der in Mülldeponien entsorgt wird, deren Gebühren zur Zeit explosionsartig in die Höhe schießen. Diese Praktiken führen überdies zu einer besseren Nutzung von Ressourcen. So hat zum Beispiel ein unternehmensweites Projekt der ölfirma Chevron mit dem beziehungsrei- AMERIKA DIENST 48 �chen Titel "Save Money and Reduce Toxics (SMART)" den von der Firma verursachten Sondermüll seit 1986 um über 60 Prozent verringert. Die Beschäftigung mit Sondermüll und selbst mit gewöhnlichem Müll ist zu einem extrem gewinnträchtigen Geschäft geworden. Waste Management of North America, das im Jahr 1989 einen Umsatz von 4,5 Milliarden Dollar und einen Gewinn von 562 Millionen Dollar verzeichnete, bedient als führendes Müllentsorgungsunternehmen der Vereinigten Staaten 7,6 Millionen Haushalte. Obwohl es eine Zielscheibe von Umweltschützern ist, die Waste Management einer Reihe von Umweltvergehen beschuldigen, ist das Unternehmen in aller Stille ebenfalls zur führenden Recyclingfirma der USA geworden. Waste Management sammelt in 1,2 Millionen Haushalten Aluminium, Glas, Zeitungen und Kunstoffe. Dieser Nebenerwerb ist zwar noch nicht in der Gewinnzone, bietet aber gute Wachstumsaussichten. "Der Enthusiasmus für die Wiederverwertung ist überwältigend. Die Leute haben das Gefühl, daß sie etwas bewirken können", erklärt der Vorsitzende von Waste Management, Dean L Buntrock. Diese Begeisterung und ein wachsender Markt für wiederverwertetes Material bringen wirtschaftliche Möglichkeiten hervor. Der Präsident von Hafner Industries in New Haven (Connecticut), Edwin Hafner, beschäftigt sich seit 20 Jahren mit der Entwicklung und Finanzierung eines Verfahrens zur Wiederverwertung von PVC und anderen Kunststoffen. "Ich kann PVC wiederaufbereiten und dabei eine 10Oprozentig neuwertige Qualität zu lediglich 20 Prozent der Energiekosten erreichen, die bei der Herstellung neuen PVCs anfallen", erklärt Hafner. In The Environmental Factor stellt Silverstein fest, daß etwa 2.500 Hersteller heute umweltorientierte Erzeugnisse und Geräte produzieren und über 3.000 Firmen Umweltberatung anbieten. An der Wall Street werden die Aktien von etwa 80 Firmen in diesem Bereich notiert. Das Umsatzwachstum der größten Umweltdienstleistungsunternehmen übersteigt 20 Prozent im Jahr, wobei einige Umsatzsprünge von 40 bis 80 Prozent verzeichnen. Neben Empfehlungen, in Dienstleistungsunternehmen zu investieren, messen Anlageberater bei der Aktienbewertung auch der Umweltbilanz eines Unternehmens immer größere Bedeutung bei. Eine Firma, die sich nicht energisch um den Abbau von Umweltbelastungen kümmert, mag zwar heute noch profitabel sein, bietet jedoch Risiken für den künftigen Ertrag. Und Verbrauchergruppen können diesen Ertrag kontrollieren. So gibt es heute bereits "grüne" Wertpapier- AMERIKA DIENST 48 fonds, die ihre Investitionsentscheidungen großenteils aufgrund der umweltpolitischen und sozialen Praktiken von Unternehmen treffen. Die Franklin Research & Development Corporation in Boston sowie der Calvert Social Investment Fund in Maryland legen kein Geld in Firmen an, die eine schlechte Umweltbilanz aufzuweisen haben. Die Betonung der Umwelt bereitet auch anderen Unternehmen den Weg, insbesondere im Bereich alternativer Energien. Nach einem Jahrzehnt der Enttäuschungen sind Windkraftwerke - vielleicht die umweltfreundlichste Form der Elektrizitätsgewinnung - heute gesunde Unternehmen, die Investitionen selbst von konservativen Firmen der Wall Street anziehen. Die Windenergie, die Mitte der achtziger Jahre mit dem Wegfall von Steuervergünstigungen in eine Krise geriet, schafft es heute auch ohne steuerliche Anreize. In Kalifornien, wo über 90 Prozent der Weltwindenergie gewonnen werden, hat ein Konsortium aus der Pacific Gas & Electric Company, U.S. Wind Power und dem Electrical Power Research Institute ein mit 15 Millionen Dollar ausgestattetes, auf fünf Jahre ausgelegtes Programm zur Entwicklung einer neuen Generation von Windturbinen gestartet. U.S. Wind Power, das größte Unternehmen seiner Art, beschäftigt 300 Mitarbeiter. Die Sorge um die Umwelt schafft auch Arbeitsplätze. So arbeiten etwa 16.000 Mitarbeiter für das amerikanische Umweltbundesamt EPA, während 27.000 Beschäftigte der Bundesstaaten und viele mehr bei den Kommunen im Umweltbereich tätig sind. Etwa 5.000 Techniker arbeiten seit 1985 an der Reinigung von Sondermülldeponien. Das Kongreßbüro für die Bewertung von Technologien (Office of Technology Assessment) schätzt, daß bis 1995 insgesamt 22.000 benötigt werden. Du Pont beschäftigt etwa 3.000 Mitarbeiter im Bereich Umwelt, deren Gehälter und Sozialleistungen sich zusammengenommen auf 240 Millionen Dollar belaufen. Schulen bilden Schüler für den wachsenden Arbeitsmarkt im Umweltbereich aus - in Fähigkeiten, die die Wirtschaft benötigt und von Neueinstellungen zunehmend auch verlangt. Über 700 Universitäten veranstalten heute Umweltprogramme, und zahlreiche traditionelle Studiengänge zur Ausbildung von Chemikern und Ingenieuren widmen heute der Umwelt größere Aufmerksamkeit. Produkte, die Umweltfreundlichkeit verbreiten, werden vom Verbraucher bevorzugt. In einer Reihe von Umfragen gaben Verbraucher an, sie seien bereit, für Verpackungen, die entweder aus wiederverwertetem Material gewonnen, selbst wiederverwertbar oder biologisch abaubar sind, bis zu 5 Prozent mehr zu zahlen. Seite 3 �Unter Berücksichtigung dieses Trends hat die Firma Procter & Gamble damit begonnen, den Kunststoffanteil an ihren Verpackungen zu verringern. So enthalten zum Beispiel ihre Flaschen mit Crisco Oil weiterhin die gleiche Menge öl, aber der Kunstoffanteil der Flasche wurde um 28 Prozent verringert. Das Unternehmen fördert heute die Herstellung von Konzentraten - die dem Produkt Vorrang vor der Verpackung gibt - in sogenannten "Enviropaks". Es hat eine Linie "multifunktionaler" Produkte entwickelt, zum Beispiel das Waschmittel Tide mit Bleichmittel, so daß der Verbraucher ein Paket anstatt zwei kauft. Darüber hinaus laufen Markttests für eine Reihe von Reinigungsmitteln und Weichspülem in Kunstofflaschen aus Altmaterial. Genau dies ist die Art von "grünen" Produkten, die WalMart Stores, der Einzelhandelsgigant mit einem Jahresumsatz von 16 Milliarden Dollar, heute seinen Kunden empfiehlt. In einem ehrgeizigen Programm fordert der Konzern seine Lieferanten auf, an ihren Produkten und * Seite 4 Verpackungen Umweltverbesserungen vorzunehmen, die dann von Wal-Mart in den Geschäften besonders herausgestellt werden. Umweltschutz ist in den Vereinigten Staaten zu einer nationalen Leidenschaft geworden. Ein Professor stellte in diesem Zusammenhang fest: "Unsere Gesellschaft hat einen neuen Konsens gefunden, wonach Umweltverschmutzung moralisch falsch ist - nicht nur schädlich oder gefährlich sondern falsch." Wir müssen uns jedoch auch der Tatsache bewußt sein, daß Umweltbelastungen ein Nebenprodukt von Herstellungsprozessen sind, von Erzeugnissen und Dienstleistungen, die den Amerikanern eine Lebensqualität geliefert haben, die in der Geschichte ihresgleichen sucht. Die Tatsache, daß die amerikanische Gesellschaft es sich leisten kann, Mittel fürdie Verbesserung der Umweltqualität einzusetzen, ist ein Zeichen nationaler Stärke. Wenn die Wirtschaft in den neunziger Jahren gesund bleibt, wird die amerikanische Wirtschaft sicherlich eine grüne Wirtschaft sein. * * * * AMERIKA DIENST 48 �AMERIKA HEUTE 4. Dezember 1991 ÜBER MORGEN NACHDENKEN von Paul Sweeney WASHINGTON - (AD) - Gedanken über die Zukunft nehmen in den Vereinigten Staaten zunehmend breiten Raum ein, und eine wachsende Zahl von Klein- und Großunternehmen wenden sich an professionelle Futurologen zur Prognose der Trends von morgen. Paul Sweeney ist freiberuflicher Schriftsteller in Washington. Der nachfolgende Artikel erschien erstmalig in American Way, dem Flugmagazin von American Airlines. Copyright (c) 1991, American Airlines. In New York lesen die Angestellten von Inferential Focus pro Monat 300 Publikationen, wobei sie ihr Augenmerk insbesondere auf ominöse Artikel über anscheindend unzusammenhängende Themen wie die asiatische Wirtschaft und Rockmusik lenken. Warum? Weil 52 Kunden der kleinen Unternehmensberatung jährlich über 2 Millionen Dollar für die Beschaffung eines breiten Spektrums an Informationen zahlen, anhand dessen es die Zukunft der Welt prog nostiziert. Die Unternehmen, die solche Vorhersagen in Auftrag geben, kommen aus allen Sparten des Geschäftslebens, von Converse-Sportschuhen bis zu Fidelity Investments, einer Investmentgesellschaft. Ihnen gemeinsam ist die Überzeugung, daß diese Prognosen zu besseren Unternehmensentscheidungen beitragen. Das Erahnen der Zukunft bevor sie eintritt ist zu einem florierenden Geschäft geworden. Die Futures Group in Washington ist beispielsweise eine Untemehmensberatung mit einem Umsatz von 20 Millionen Dollar, die eine ganze Bandbreite von Experten einsetzt - von ehemaligen Offizieren des militärischen Nachrichtendienstes bis hin zu Soziologen - und versucht, alles von Schauplatz und Grausamkeit des nächsten größeren Kriegs bis zur sich abzeichnenden Bevölkerungsentwicklung in Erfahrung zu bringen. Die Unternehmen bezahlen für die Zukunftsprognosen der Unternehmensberatung. Der Präsident von The Futures Group, Robert H. Smith, räumt jedoch ein, "Wir prophezeien nicht, wir prognostizieren. Prophezeien ist die Domäne der Wahrsager." Wie auch immer sie ihre Arbeit beschreiben, so sind die wachsenden Legionen der "Futurologen", wie wir sie bezeichnen, emsig damit beschäftigt, über morgen AMERIKA DIENST 48 [ - und darüber hinaus - nachzudenken. Für gewöhnlich verlassen sich Futurologen auf die Gesetze der Wahrscheinlichkeit, leistungsfähige Computer, wissenschaftliche Forschungsmethoden, umfangreiche Lektüre und kreatives Denken. Viele haben sogar ihre Talente in Studien über Futurologie an Colleges wie der Univer- sity of Hawaii oder der University of Houston in Texas vertieft. "Futurologen betrachten das gesamte Zusammenspiel der Kräfte - sozialer, politischer, technologischer, wirtschaftlicher und umweltpolitischer", erklärt Thomas Mandel, 44, der Direktor des VALS-Programms bei SRI International (einem Forschungs- und Beratungsunternehmen in Menk) Park, Kalifornien, mit einem Jahresumsatz von 300 Millionen Dollar), der sein Examen in Futurologie abgelegt hat. "Sie geben keine Zukunftsprognosen unter nur einem Aspekt ab", fügt er hinzu. "Sie erfassen die Trends und Unwägbarkeiten vielmehr durch die Entwicklung alternativer Szenarien." Darüber hinaus blicken die Futurologen weiter voraus als je zuvor. "Jeder weiß, was in den nächsten zwei oder drei Jahren geschehen wird", so Mandel, "aber die Nachfrage nach langfristiger Forschung steigt. Professionelle Futurologen prognostizieren die nächsten 10 Jahre und darüber hinaus." Gedanken über die Zukunft wird zunehmend Aufmerksamkeit und Respekt zuteil. "Insbesondere an der Seh welle der neunziger Jahre besteht ein wachsendes Interesse an langfristigen Zukunftsstudien von Regierungen und Organisationen aller Art", erklärt Timothy H. Willard, geschäftsführender Redakteur von The Futurist, einer von der World Future Society in Bethesda (Maryland) herausgegebenen Zeitschrift. Seite 1 �"Es gibt immer mehr Gruppen, die 'Futurologe' in ihrem Titel führen", so Willard. "Das Interesse wird auch durch die wachsende Zahl von Ländern belegt, die Studien zum 'Jahr 2000' erstellen. An die 50 oder 60 Regierungen untersuchen das nächste Jahrhundert. Selbst Schulverwaltungen, die nie über das nächste Jahr hinausdachten, fragen: 'Was ist unser Bedarf im Jahr 2000?'" Auf die Frage, wieviele Futurologen es tatsächlich geben könnte, gibt es keine eindeutige Antwort insbesondere, weil keine Einigung darüber besteht, was einen Futurologen genau ausmacht. Michael Marien, Redakteur von Future Survey, stellt fest: "Viele Menschen, die über die Zukunft schreiben oder nachdenken, bezeichnen sich nicht als 'Futurologen'." Marions Meinung nach sollte der Titel eines Futurologen "sehr viele Akademiker einbeziehen, die sich selbst als 'Analysten' bezeichnen sowie Tausende von Umweltschützern". Mandel von SRI zufolge sind alles in allem vielleicht 5.000 bis 10.000 Menschen in den Vereinigten Staaten professionell an Trends, Vorhersagen und möglichen Folgen interessiert. Unter ihnen, stellt Marien fest, sind viele diametral entgegengesetzter Meinung, was legitim ist und was Torheiten oder sogar Scharlatanerie ausmacht. Nimmt man zum Beispiel den Fall von Michael S. Jenkins, einem Anlageberater und Herausgeber von Stock Cycles Forecast, einem Börseninformationsdienst. Jenkins gründet seine Prognosen über die Fluktuationen des Aktienmarkts auf die KondratieffWelle, eine Theorie, derzufolge der Markt von 54 bis 60 Jahre dauernden Zyklen gekennzeichnet ist. Jenkins sieht in den neunziger Jahren "ein Zeitalter der Liquidation" und drängt die Investoren, ihr Geld in Edelmetallen wie Gold anzulegen. Jenkins kann auf eindrucksvolle Erfolge verweisen. Sein Informationsdienst hat beispielsweise den Zusammenbruch des Markts im Oktober 1987 genau antizipiert. Dennoch erzeugt die Theorie der Kondratieff-Welle vornehmlich Skepsis unter den vielen Futurologen. Jenkins räumt ein, daß "viele über unsere Arbeit lachen". Nicht, daß die meisten Futurologen der Geschichte nicht Tribut zollen würden. Aber nicht viele betrachten die Vergangenheit als bombensicheren Wegweiser in die Zukunft. So erklärt Smith von der Futures Group zum Beispiel: "Die Geschichte ist kein Prophet für die Zukunft, sie ist lediglich deren Vorläufer. Wenn man seine Schlüsse ausschließlich aus der Geschichte zieht, ist es ebenso wahrscheinlich, Recht zu haben wie Unrecht." Recht zu haben, war jedoch nicht immer das Ziel der Zukunftsforscher. Frühe Futuristen wie die Schriftsteller Aldous Huxley (Schöne neue Welt) und George Seite 2 Orwell (1984) benutzten ihre Gedanken über die Zukunft eher, um ihre Mitbürger zu schockieren und als politische Aussagen über eine außer Kontrolle geratene Technik. In den letzten beiden Jahrzehnten sind jedoch Sachbücher zum bevorzugten Genre von Autoren geworden, die sich mit der Zukunft beschäftigen. Alvin Tofflers Werke Der Zukunftsschock und The Third Wave sowie Paul Ehrlichs The Population Bomb erwiesen sich überraschenderweise als Bestseller. In jüngster Zeit ging Ronald Reagans sozialer und politischer Optimismus mit den von Zuversicht und Optimismus geprägten Büchern Megatrends und Megatrends 2000 John Naisbitts einher. Trotz eines ausgesprochen schwachen Echos seitens der Futuristengemeinde haben sich die Megatrends-Bücher erstaunlich gut verkauft. An sich waren wirtschaftliche Entscheidungsträger bisher im großen und ganzen geneigt, Erörterungen über die Zukunft in Bausch und Bogen als Unsinn zu verdammen. Um eine Aufgabe durchzuführen, verlasse man sich lieber auf harte Arbeit, Intuition und angeborene Erfindungsgabe. Es deuten sich jedoch bereits Veränderungen an. So beschäftigte die Werbeagentur J. Walter Thompson einmal einen Vize-Präsidenten mit dem Titel "Futurologe". Ein weiteres Beispiel ist der Fall des multinationalen ölkonzems Royal Dutch/Shell. In den Annalen der Wirtschaft gibt es in der Tat nur wenige Unternehmen, die es an Weitblick und Planung in den vergangenen 20 Jahren mit Shell Oil aufnehmen können. Als der durch den arabisch-israelischen Krieg im Oktober 1973 ausgelöste erste ölschock die ölverbraucherstaaten traf, war Shell das am besten vorbereitete Unternehmen der ölbranche. Donald N. Michael, ein Unternehmensberater und Zukunftsforscher aus San Francisco, verweist darauf, daß Shell bereits "Alternativszenarien" für den Fall von Unruhen im ölreichen Nahen Osten ausgearbeitet hatte und deshalb "unbeschadet aus dieser Episode hervorging". Und zu Beginn der achtziger Jahre mit ihrer "Forderung nach Straffung und Umstrukturierung", schrieb Pierre Wack, ein ehemaliger Strategieplaner für Shell Oil in der Zeitschrift Harvard Business Review, "war Shell bereit, weil das Unternehmen diesen Prozeß bereits frühzeitig eingeleitet hatte. Shell prognostizierte für die achtziger Jahre konsequent ein sehr geringes Wachstum des Energieverbrauchs." Aufgrund solcher Erfolge in wichtigen Bereichen der Wirtschaft hat die Zukunftsforschung an Glaubwürdigkeit gewonnen. Trotzdem sind Unternehmen, die sich um Vorausschau bemühen, häufig über die Zukunftsaussichten verärgert - insbesondere, nachdem sie Zehntausende Dollar an Beraterhonoraren gezahlt haben. M.H. Roboff, Direktor für strategische Planung AMERIKA DIENST 48 �bei Converse Inc., einem Unternehmen aus der Schuhbranche, findet nicht immer Gefallen an dem, was er von Inferential Focus zu hören bekommt: "Meistens ist das, was man uns erzählt, für uns nur schwer zu akzeptieren", erklärt Roboff. Trotzdem sei die Bilanz von Inferential Focus so gut, daß die leitenden Angestellten die Ermahnungen dieser Firma berherzigten. "Ihre Prognose zu Osteuropa war in berkenswertem Maße korrekt", so Roboff. "Sie sagten die Veränderungen ein Jahr vor ihren Eintreten voraus." Darüber hinaus habe Inferential Focus sein Unternehmen frühzeitig auf negative Entwicklungen wie etwa den schwindenden Einfluß von Donald Trump (dem Multimillionär und Stadtentwickler aus New York), den Niedergang der Fernsehserien Denver-Clan und Dallas sowie von Gucci-Handtaschen hingewiesen, was IF als Trendwende zu einer Abkehr von öffentlich zur Schau getragenem Reichtum interpretierte. Die amerikanische Gesellschaft wird bodenständigeren Ansätzen mehr Wert beimessen. Diese Art von Wissen könnte Roboff zufolge bei der Neukonzeption einer Marketing-Kampagne seines Unternehmens ausschlaggebend sein. Es nimmt nicht wunder, daß auch der US-Kongreß diesen Faden aufgenommen hat. Das Congressional Clearinghouse on the Future, eine kaum bekannte Organisation mit Sitz in Washington, wurde im Jahr 1976 geschaffen, um rund 100 Kongreßabgeordnete und Senatoren über "sich anbahnende Themen" zu informieren. Es gibt darüber hinaus ein Congressional Institute for the Future, eine gemeinnützige bildungspolitische Organisation, die mit dem Kongreß sowie führenden Vertretern von Wirtschaft, Wissenschaft * AMERIKA DIENST 48 und regionalen Verwaltungen zusammenarbeitet. Mit Mitteln der Carnegie-Stiftung untersucht das Institut die politischen Auswirkungen neuer Technologien. Obgleich viele von Futurologen entworfene mögliche Szenarien Furcht einflößen - Atomkrieg, weltweiter Zusammenbruch der Wirtschaft, rasche Klimaveränderungen durch den Treibhauseffekt -, sehen andere eine Zukunft, die von solchem Unheil verschont bleibt. Es gibt sogar Erwartungen, da ß bessere Technologien den Alterungsprozeß aufhalten und die Gesundheit verbessern sowie die Lebenserwartung verlängern werden. Auch Fortschritte bei Robotik und Heimcomputern könnten die Lebensqualität im Alltag enorm verbessern. Das Morgen könnte also eine Verbesserung des Heute bringen. Anstatt über die Unberechenbarkeit des Menschen zu lamentieren und sich auf Sterndeuter zu verlassen, so die Futurologen, müssen wir mehr über die Beschaffenheit des Universums in Erfahrung bringen. Moderne Zukunftsforscher könnten den Wink des Römers Cicero aufgenommen haben, der vor 2000 Jahren feststellte: "Von Beginn der Welt an war bestimmt, daß gewisse Zeichen gewisse Ereignisse ankündigen sollten." Clarke Burnham, ein Experimentalpsychologe an der University of Texas in Austin, lobt die ernsthafte Arbeit der Futurologen und stellt fest, daß sie sowohl die Reichweite als auch den Umfang des menschlichen Einflusses erweitert. "Mit der modernen Technologie und dem Wissen dieses Landes sollten wir das Gefühl bekommen, daß wir mehr Kontrolle über die Zukunft haben als frühere Kulturen." * * * * Seite 3 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 04.12.1991 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 04.12.1991 Description An account of the resource <strong>1. US-Außenpolitik</strong><br />Vereinigte Staaten müssen sich neuer Weltlage anpassen<br /><em>Rede des Stellvertretenden Außenministers Eagleburger</em><br /><br /><strong>2. Europa</strong><br />Herausforderungen für Europa nach dem Umbruch<br /><em>Rede von Botschafter Dobbins</em><br /><br /><strong>3. Kongress</strong><br />Aus der Arbeit des Kongresses<br /><em>Sowjethilfe, Irak, Verkehr, Banken, Bildungsfonds</em><br /><br /><strong>4. Umweltschutz</strong><br />Wachsendes Umweltbewusstsein der amerikanischen Wirtschaft<br /><em>von Jay Stuller</em><br /><br /><strong>5. Amerika Heute</strong><br />Über Morgen nachdenken<br /><em>von Paul Sweeney</em>