https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/306ff8693d7a47b73219ecbc083cda36.pdf cf13063d11a49425c6e0ad0aa1ff59b8 PDF Text Text H^^^B nroimouon und Dokumentation United States Information Service Embassy of the United States of America 6. Februar 1985 INHALT DOKUMENTATION Präsident Reagan legt Haushalt 1983/86 vor - Kürzungen von Regierungsausgaben - Steuervereinfachung Reagan: MBFR-Verhandlungen i n t e g r a l e r T e i l der US-Abrüstungs- bemü'hungen - Erklärung zum Beginn der 35. Verhandlungsrunde i n Wien - Die künftige amerikanische Außenpolitik: Neue Realitäten und neue Denkweisen - Grundsatzerklärung von Shultz vor dem Außenpolitischen Ausschuß des Senats - Um Übei/endung von Belegexemplaren wird gebeten Postfach 20 03 00 D 5300 Bonn 2 Tel.:0228-339 2035 Telex: 8-85432 �6. Februar 1985 6 PRÄSIDENT REAGAN LEGT HAUSHALT 1985/86 VOR - Kürzungen von Regierungsausgaben - Steuervereinfachung - WASHINGTON - (AD) - Präsident Ronald Reagan hat am 4. Februar 1985 dem amerikanischen Kongreß seinen Voranschlag f ü r den Bundeshaushalt 1986 vorgelegt - das Haushaltsjahr dauert vom 1 . Oktober 1985 bis zum 30. September 1986. M i t einem Ausgabenansatz von 973,7 M i l l i a r d e n D o l l a r - nur 14,6 M i l l i a r d e n D o l l a r oder rund 1,5 Prozent mehr a l s im laufenden Haush a l t s j a h r - und einem Einnahmenansatz von 793,7 M i l l i a r d e n D o l l a r das Budget 1986 e i n D e f i z i t weist von 180 M i l l i a r d e n D o l l a r a u f , das i n den folgenden Haushalten 1987 auf 164,9 M i l l i a r d e n D o l l a r und 1988 auf 144,4 Milliarden Dollar weiter 1984 wurde e i n D e f i z i t reduziert werden s o l l . Für das von 185,3 M i l l i a r d e n D o l l a r Haushaltsjahr errechnet; für das laufende Haushaltsjahr 1984/85 wird mit einem D e f i z i t von 222,2 M i l l i a r den D o l l a r gerechnet. Um das D e f i z i t f ü r 1986 um 19 Prozent zu senken, schlägt Präsident Reagan eine Kombination von E i n f r i e r u n g e n , Kürzungen, Verwaltungsvereinfachungen und die E i n s t e l l u n g einzelner Programme vor. Der Haushaltsvoranschlag Postfach 20 03 00 Tel.: 0228-339 2035 D 5300 Bonn 2 Telex: 8-85432 �Der Haushaltsvoranschlag 19ÖÖ sieht im Vergleich zu 1985 auf der Ausgabenseite folgende Posten vor: ( I n Milliarden Dollar) 1985 1986 253,8 19,6 285,7 18,3 Wissenschaft, Raumfahrt und Technologie 8,7 9,3 Energie 8,2 4,7 13,0 20,0 11,9 6,0 2,2 27,0 25,9 8,6 7,3 30,4 29,3 Soziales und Medicare 33,9 257,4 34,9 269,4 Einkommenssicherung 127,2 115,8 26,9 26,8 Justizverwaltung 6,7 6,6 Allgemeine Regierungskosten 5,8 4,8 Allgemeine Haushaltshilfe 6,6 2,8 130,4 142,5 1,1 0,4 -32,3 -37,5 959,1 973,7 Nationale Verteidigung I n t e r n a t i o n a l e Angelegenheiten Naturschutz und Umwelt Landwirtschaft Handel und B e i h i l f e n f . d . Wohnungsbau Verkehrswesen Gemeinde- und Regionalentwicklung 12,6 Erziehung, Ausbildung, Beschäftigung und Sozialwissenschaften Gesundheit Altersversorgung und Dienstleistungen f ü r ehemalige Angehörige der S t r e i t k r ä f t e Nettozinsleistungen Vergütungen Nicht i n Ansatz gebrachte Einnahmen GESAMTHAUSHALTSAUSGABEN Die Begleitbotschaft des Präsidenten zu seinem Haushaltsvoranschlag 1986, i n der er die p o s i t i v e w i r t s c h a f t l i c h e Entwicklung der Vereinigten Staaten i n den l e t z t e n Jahren d a r l e g t , hat folgenden Wortlaut: I n den �I n den l e t z t e n zwei Jahren haben wir einen der stärksten w i r t s c h a f t l i c h e n Aufschwünge der Nachkriegszeit e r l e b t . Vor uns l i e g t die Aussicht auf eine wesentlich glänzendere Zukunft f ü r Amerika. Bei Beginn des Jah- res 1985 zeigt die Wirtschaft e i n starkes Wachstum und einen beachtlichen Aufwärtstrend. Günstige f i n a n z i e l l e Bedingungen lassen e i n Anhalten der Expansion erwarten. Die Zunahme von Produktion, P r o d u k t i v i t ä t schäftigungszahl sind e i n d u c k s v o l l , und die I n f l a t i o n b l e i b t Kontrolle. Ich b i n s t o l z auf die Lage der Wirtschaft. und Begut unter Darf i c h einige Punkte herausheben: - Die Wirtschaft expandierte im Jahr 1984 mit einer Rate von 6,8 Prozent und s e i t dem Ende der Rezession Ende 1982 mit einer Jahresrate von 6 Prozent - also schneller denn j e s e i t dem Aufschwung 1951. - Das Vertrauen i n die Wirtschaft hat Unternehmen veranlagt, i h r e Kapitalspanne auszuweiten. Die realen I n v e s t i t i o n e n i n neue Fabriken und Ausrüstungen sind s e i t Ende 198z um j ä h r l i c h 15,4 Prozent gewachsen rascher a l s i n jeder anderen Aufschwungsphase nach aem Kriege. - Der Prozentsatz der Realinvestitionen gemessen am realen Bruttoso- zialprodukt hat den höchsten Stand der Nachkriegszeit e r r e i c h t . - Die Industrieproduktion l i e g t 23 Prozent über dem Stand während der Rezession b i s November 1982 - e i n stärkerer Aufschwung denn j e seit 1958. - Die Körperschaftsgewinne sind s e i t Ende der Rezession 1982 um f a s t 90 Prozent gestiegen - die größte Steigerung i n acht V i e r t e l j a h r e n seit 37 Jahren. - Die Zahl der z i v i l e n Beschäftigten i s t i n den l e t z t e n 25 Monaten um 7,2 Prozent gestiegen, und die Zahl der Arbeitslosen i s t um 3,7 M i l l i o n e n zurückgegangen. A l l e i n i n den l e t z t e n v i e r Monaten haben über 1,1 M i l l i o n e n Amerikaner einen A r b e i t s p l a t z gefunden. Die Inflation �- Die I n f l a t i o n b l e i b t gut unter K o n t r o l l e . Der Verbraucherpreisindex lag im Dezember 1984 um v i e r Prozent über dem des Vergleichsmonats im Vorjahr - was etwa e i n D r i t t e l der I n f l a t i o n bedeutet, die diese Adm i n i s t r a t i o n geerbt hat. Der B r u t t o s o z i a l p r o d u k t - D e f l a t o r , der wei- testgehende Maßstab der I n f l a t i o n , erhöhte sich im vorigen Jahr nur um 3,5 Prozent und im l e t z t e n Quartal nur noch mit einer Jahresrate von 2,4 Prozent. - Die Primarate (Zinssatz f ü r erste Adressen) beträgt heute nur noch die Hälfte dessen, was sie zum Zeitpunkt meiner Amtsübernahme betrug. Vergleichen wir unsere heutigen Verhältnisse mit der Lage vor Jahren. Die I n f l a t i o n wütete i n z w e i s t e l l i g e n Raten. vier Die Olpreise waren explodiert. Die Primarate betrug über 20 Prozent. Die A r b e i t s l o s i g k e i t weiteren Anstieg. Die Wirtschaft stagnierte. war scark angestiegen, und man rechnete mit einem Das Ansehen Amerikas i n der Weltmeinung war auf einem Tiefpunkt. A l l das l i e g t , Gott s e i Dank, h i n t e r uns. i n unserem Geschick kam nicht von a l l e i n . Dieser gewaltige Umschwung Im Februar 1981 habe i c h be- r e i t s die v i e r Grundprinzipien meines Wirtschaftsprogramms verkündet. Sie l a u t e t e n : - Verringerung des Zuwachses der Gesamtausgaben des Bundes durch Abschaffung a l l e r T ä t i g k e i t e n , die außerhalb des Aufgabenbereiches der Bundesregierung l i e g e n , und Eindämmung des Zuwachses der Ausgaben f ü r andere T ä t i g k e i t e n . - Begrenzung der Steuerlasten auf den k l e i n s t e n Stand, der notwendig i s t , um wichtige Dienstleistungen der Regierung zu f i n a n z i e r e n , und damit Stärkung des Anreizes zum Sparen, I n v e s t i e r e n , A r b e i t e n , zur P r o d u k t i v i t ä t und zum w i r t s c h a f t l i c h e n Wachstum. Abbau der �- Abbau der Verordnungslasten des Bundes, wo die Bundesregierung unnötigerweise in unser schäftstätigkeit Privatleben, oder die T ä t i g k e i t die leistungsfähige private Ge- von e i n z e l s t a a t l i c h e n oder kom- munalen Behörden e i n d r i n g t . - Unterstützung einer gesunden und s t e t i g e n Währungspolitik, um das w i r t s c h a f t l i c h e Wachstum zu fördern und die I n f l a t i o n unter K o n t r o l l e zu bringen. Vier e r f o l g r e i c h e Jahre Diese p o l i t i s c h e n R i c h t l i n i e n liche Wachstum und die S t a b i l i t ä t s o l l t e n dazu dienen, das wiederherzustellen. Sie wirtschafthaben ihre Aufgabe e r f ü l l t . I n den l e t z t e n v i e r Jahren haben wir auch den Beginn einer aber t i e f g r e i f e n d e n Revolution i n der T ä t i g k e i t erlebt. unserer stillen Bundesregierung Wir haben den, wie es damals schien, u n e r b i t t l i c h e n Tendenzen E i n h a l t geboten, daß die Einmischung der Regierung immer stärker würde, daß immer mehr Verordnungen erlassen, die Steuern immer höher und wir immer mehr ausgeben würden, da3 die I n f l a t i o n immer höher steigen und die Verteidigung immer schwächer würde. Wir haben diesen Tendenzen i n unse- ren ersten v i e r Jahren E i n h a l t geboten. Die Zuwachsrate der Regierungsausgaben war 1980 mit 17,4 Prozent außer K o n t r o l l e geraten. Nach meinem Haushaltsvoranschlag wird die Zunahme der Programm-Ausgaben - d . h . a l l e Bundesausgaben außer dem Schuldendienst - im nächsten Jahr n u l l betragen und auf dem Stand dieses Jahres eingef r o r e n werden. - Weiter werden die Ausgaben i n dem Zeitraum von v i e r Jahren von 198Z b i s 1986 nur um 30 Prozent steigen - im Vergleich zu dem Rekordans t i e g von 66 Prozent i n dem Zeitraum von 1977 b i s 1981, und das t r o t z g e s e t z l i c h beschlossener Zusätze zu meinem Programm und des notwendi- �des notwendigen Neuaufbaus unserer Verteidigungskapazität. - Das System der Bundessteuern wurde zum Besseren geändert - die Höchstgrenze wurde eingeführt. Diese Reformen waren gedacht, die Anreize für Arbeit, Ausbildung und Bildung, Spartätigkeit, Geschäftsausdehnung und Erweiterung des Kapitalrahmens zu erhöhen. Schlupf- löcher im Steuersystem wurden verstopft, und das System wurde damit gerechter gestaltet. - Die Inlandsausgaben, die früher sehr viel rascher gestiegen waren als jeder andere wichtige große Posten (zwischen 1960 und 1980 um real fast auf das Vierfache) wurden für den Zeitraum von 1981 bis 1985 praktisch eingefroren. - Unsere Verteidigungskapazität kehrt wieder auf einen Stand zurück, mit dem wir unsere Bürger schützen, unsere Verpflichtungen gegenüber unseren Verbündeten erfüllen und an den langerwarteten Rüstungskontrollverhandlungen aus einer Position respektierter Stärke teilnehmen können. - Das Bundesanleihenprogramm, das ebenfalls außer Kontrolle geraten war, wurde beschnitten und seine Verwaltung gewaltig verbessert. - Auch dem raschen Zuwachs von Verordnungen und bürokratischen Hemmnissen ist Einhalt geboten worden. Die Zahl der von Bundesbehörden veröffentlichten Verordnungen ist während der letzten vier Jahre um 35 Prozent zurückgegangen, und viele alten unnötigen Verordnungen sind abgeschafft worden. Zum erstenmal ist der Bundesanzeiger für neue Verordnungen in vier aufeinanderfolgenden Jahren kleiner geworden - er ist heute 41 Prozent kleiner als 1980. - Es ist eine wichtige Initiative für die Straffung der Verwaltung auf den Weg gebracht worden, die die Funktionsweise der Bundesregierung tiefgreifend verändern wird. Die Private Arbeitsgruppe des Präsiden- ten zur Überprüfung der Kosten hat ihren Bericht abgeschlossen, und �abgeschlossen und viele ihrer Empfehlungen haben in diesem Haushalt ihren Niederschlag gefunden. Der Beirat des Präsidenten für Integrität und Leistung im öffentlichen Dienst hat berichtet, dai eine verbesserte Verwendung der Mittel um 46 Milliarden Dollar erreicht werden konnte, indem Verschwendung und Betrug abgestellt wurden. - Die Zahl der Beschäftigten der Bundesregierung außerhalb des Verteidigungssektors ist um über 78 000 gekürzt worden. Die in diesem Haushalt enthaltenen Voranschläge werden auf den Erfolgen der letzten vier Jahre weiter aufbauen und eine Vorstellung von Regierung verwirklichen, die funktioniert und die die überwältigende Zustimmung des amerikanischen Volkes gefunden hat. Das Haushaltsprogramm 1986 Wenn wir keine Maßnahmen treffen würden, um den Zuwachs der Ausgaben einzudämmen, dann würden die Bundesausgaben im Haushaltsjahr 1986 auf über eine Billion Dollar ansteigen. Das würde in jedem der nächsten fünf Jahre zu einem Defizit von über 200 Milliarden Dollar führen. unannehmbar. Das ist Der Haushalt, den ich vorschlage, wird deshalb die Ausgaben 1986 um 51 Milliarden Dollar senken, 1987 um 83 Milliarden Dollar und 1988 um 105 Milliarden Dollar. Die Verabschiedung dieser Ma3nahmen würde das für 1988 vorgesehene Defizit auf 144 Milliarden Dollar reduzieren immer noch ein schwacher Abglanz unseres Zieles eines ausgeglichenen Haushalts, aber doch ein bedeutsamer Schritt in die richtige Richtung und eine 42prozentige Verringerung des für dieses Jahr vorgesehenen Standes. Im vorigen Jahr arbeitete meine Administration mit dem Kongreß einen ersten Abschlag für die Verringerung des Defizits aus. verpflichtet die Regierung zu einer zweiten Rate. Dieser Haushalt Mit vergleichbaren Verpflichtungen zu weiteren Kürzungen in den nächsten beiden Haushalten und mit, wie ich hoffe, vom Kongreß angetragenen weiteren Kürzungsideen können wir unser Ziel auf geordnete Weise erreichen. Der Haushaltsvoranschlag - 7 - �Der Haushaltsvoranschlag s i e h t e i n e i n j ä h r i g e s E i n f r i e r e n a l l e r Ausgaben außer dem Schuldendienst vor. Dies kann durch eine Kombination von E i n f r i e r u n g e n , Reformen, E i n s t e l l u n g e n , Kürzungen und Verwaltungsverbesserungen bei einzelnen Programmen e r r e i c h t werden. Aus einer Reihe von Gründen i s t e i n E i n f r i e r e n des Haushalts Posten um Posten n i c h t möglich oder wünschenswert. Weiter würde eine solche Maßnahme davon ausgehen, daß a l l e Programme von gleicher Bedeutung seien. Zusammengenommen halten die die spezifischen Vorschläge i n diesem Haushalt Gesamtausgaben des Bundes - außer Schuldendienst - 1986 auf dem gleichen Stand wie 1983. Die Haushaltsvoranschläge sehen wesentliche Kosteneinsparungen bei der Krankenversicherung der Rentner, bei den Lohnen und Gehältern von Bundesbediensteten, bei den Subventionen f ü r die Landwirtschaft und anderen Subventionen f ü r Unternehmen und obere Einkommensgruppen, bei z a h l reichen Programmen f ü r Zuwendungen an e i n z e l s t a a t l i c h e und kommunale Behörden und bei Kreditprogrammen vor. Es wird ferner e i n E i n f r i e r e n des Standes e i n i g e r Leistungen aus Ansprüchen gegen den Bund - außer der Sozialversicherung - von Vermögensansprüchen und von Programmen f ü r Behind e r t e , die bisher jedes Jahr eine automatische passung" (COLA) erhalten haben, vorgeschlagen. "LebenshaltungskostenanDer Haushalt sieht wei- t e r e Kürzungen der Verteidigungsausgaben unter den b e r e i t s M i t t e des Jahres reduzierten Stand vor. Trotz der Reformen der l e t z t e n v i e r Jahre b l e i b t unser Bundessteuersystem komplex und ungerecht. Die Steuersätze sind noch immer so hoch, daß s i e w i r t s c h a f t l i c h e Entscheidungen verzerren, und das l ä d t das w i r t schaftliche könnte. Wachstum h i n t e r dem zurückbleiben, was es e i g e n t l i c h I c h werde nach zusätzlichen Beratungen mit dem Kongreß sein eine weitere Steuervereinfachung und -reform vorschlagen. Diese Vorschläge werden kein Manöver s e i n , um die Steuern zu erhöhen - es geht nur darum, die Belastung f a i r e r zu v e r t e i l e n und das ganze System zu vereinfachen. Indem wir die Basis v e r b r e i t e r n , können w i r die Sätze senken. Gesamtsumme der �Gesamtsumme der Haushaltsvoranschläge ( I n Milliarden Dollar) 1984 Ist 1985 1*86 Voranschi. 1987 1988 Voranschi. Voranschi. Voranschi. Einnahmen 666,5 736,9 793,7 861,7 950,4 Ausgaben 351,8 959,1 973,7 1 U26 ,6 1 U94,8 - 185,3 - 222,2 - 180,0 - 164,9 - 144,4 D e f i z i t (-) Es wird gegen jede Maßnahmen zur Verringerung des D e f i z i t s , wie sie i n diesem Haushalt vorgeschlagen werden, erheblichen p o l i t i s c h e n stand geben. Wider- Jeder D o l l a r der heutigen Bundesausgaben kommt jemand zu- g u t e , und diese Person hat e i n wohlerworbenes Interesse daran, daü diese Einkünfte andauern und steigen. Interessen Vor meiner A d m i n i s t r a t i o n waren solche vorherrschend, und i h r e Erwartungen und Forderungen wurden auch immer wieder e r f ü l l t . An einem bestimmten Punkt muß man jedoch die Frage s t e l l e n : ren diese p o l i t i s c h e n Ansprüche a u f ? " . "Wo hö- An einem bestimmten Punkt über- steigen die k o l l e k t i v e n Ansprüche a l l dieser besonderen Interessen an die öffentliche Hand die Fähigkeit und die Bereitschaft dies zu bezahlen. Öffentlichkeit, Das Wort, das auszusprechen einem P o l i t i k e r am schwer- sten f ä l l t , i s t das einfache Wörtchen " N e i n " . schen Volkes i s t der Die Geduld des amerikani- f a s t über Gebühr beansprucht worden. Es w i l l Handlung sehen; es hat Handlung g e f o r d e r t . Wir haben im Haushalt 1981 immer wieder "Nein" gesagt, und die Ausgaben f ü r Ermessensprogramme gingen stark zurück. genug geschafft. Wir haben keine andere mit verdoppelter K r a f t zu wiederholen. Aber wir haben nicht Wahl a l s unsere Anstrengungen Die Verschwendung i n Ausgaben f ü r Eigenzwecke des Bundes mui3 auf einen akzeptablen, angemessenen und f i n a n zierbaren Stand zurückgeführt werden. Es - 9 - wird größten �Es wird größten p o l i t i s c h e n Mut e r f o r d e r n , diese Programme i n den Hallen des Kongresses zu v e r t r e t e n , aber i c h b i n überzeugt, da3 wir es mit gutem Glauben und gutem Willen auf beiden Seiten schaffen werden. Wenn es uns nicht g e l i n g t , die übertriebenen Zuwendungen des Bundes an Sonderinteressengruppen zu v e r r i n g e r n , dann werden uns entweder höhere Haushaltsdefizite oder höhere Steuern aufgebürdet werden - das eine wie das andere wäre von größerem Schaden f ü r die amerikanische Wirtschaft. Straffung von Verwaltung und Verordnungen 1986 Um das D e f i z i t zu v e r r i n g e r n , müssen nicht Bundesausgaben d r a s t i s c h v e r r i n g e r t nur Höhe und Umfang der werden, sondern w i r müssen auch um- fassende Programme zur Straffung der Verwaltung und eine Verwaltungsreform e i n f ü h r e n , die s i c h e r s t e l l e n , da3 die verfügbaren M i t t e l auch so wirksam wie möglich eingesetzt werden. Im ganzen Bereich der Bundesregierung werden harte aber S c h r i t t e getan, um die Kosten der Verwaltung zu senken. notwendige Im Rahmen der Bestimmungen des Gesetzes f ü r den Abbau des D e f i z i t s 1984 sind wesentl i c h e Einsparungen der laufenden Unkosten e r z i e l t worden. Es wurde eine fünfprozentige Kürzung der Bezüge der z i v i l e n Bundesbediensteten vorgeschlagen. Eine wurde angeordnet. zehnprozencige Kürzung der laufenden Verwaltungskosten Es wird vorgeschlagen, daß Programme e i n g e s t e l l t den, deren Nutzen überholt ist. Überholte, nicht mehr wer- leistungsfähige Strukturen des Außendienstes von Behörden, die s i c h im Laufe des l e t z t e n halben Jahrhunderts entwickelt haben, werden k o n s o l i d i e r t und g e s t r a f f t , um sich die E f f i z i e n z zunutze zu machen, die das moderne Verkehrswesen, die moderne Kommunikation und die moderne Informationstechnologie b i e t e n . Die Verwaltung von Bundesbehörden wird durch die Einführung von Personalqualifikationen, durch die Automatisierung manueller Prozesse, die Zusammenlegung ähnlicher Funktionen und die Verwaltungskosten l e i s t u n g s f ä h i g e r g e s t a l t e t . Verringerung der laufenden E i n Programm zur Erhöhung der P r o d u k t i v i t ä t um 20 Prozent b i s 1992 i n a l l e n geeigneten Regierungs- �geeigneten Regierungsfunktionen wird ebenso eingeführt wie eine verbesserte Kassenund Kreditverwaltung sowie Programme zur Verringerung der Fehlerquoten. Dieses Programm zur Verbesserung der Verwaltung wird zu einer strafferen und leistungsfähigeren Struktur des ganzen öffentlichen Dienstes des Bundes führen und wird in einem Verwaltungsbericht im einzelnen erläutert, den ich zum erstenmal kurz nach meiner Haushaltsvorlage dem Kongreß übermitteln werde. Wir haben auch beachtliche Fortschritte bei der Verringerung der Kosten erzielt, die durch Verordnungen des Bundes den Unternehmen und den einzelstaatlichen und kommunalen Behörden auferlegt werden. Diese Ein- sparungen werden auf insgesamt 150 Milliarden Dollar über einen Zeitraum von zehn Jahren eingeschätzt. Wir haben die Zahl der neuen Verordnungen während meiner ersten Amtszeit jedes Jahr verringert und die Erfordernisse für das Ausfüllen von Formularen und Papieren Jahr für Jahr um über 300 Millionen Stunden vermindert. Darüber hinaus werden jetzt Verordnun- gen sorgfältiger formuliert, um mit möglichst niedrigen Kosten den größten Schutz zu erzielen und, wo immer dies möglich ist, die Kräfte des Marktes wirken zu lassen, statt ihnen entgegenzuarbeiten. Ein Präsidialerlaß aus der jüngsten Zeit wird die Koordination der Exekutive stärken, die diese Leistungen ermöglicht. Zum erstenmal werden wir ein Jahresprogramm der wichtigsten Verordnungstätigkeiten veröffentlichen, einschließlich jener, die der Veröffentlichung einer ins Auge gefaßten Verordnung vorausgehen. Das wird dem Kongre3 und der Öffentlich- keit eine frühe Gelegenheit bieten, sich mit der Politik der Administration auf dem Gebiet der Verordnungen und den entsprechenden Prioritäten vertraut zu machen. Zusammenfassung Die wesentlichen Elemente des Programms, mit dem ich vor vier Jahren angetreten bin, sind am Platz und funktionieren gut. Unsere nationale Si- 11 - �cherheit wird wiederhergestellt und, wie i c h erfreulicherweise kann, auch unsere Wirtschaft. Das Wachstum und die berichten Investitionstätigkeit sind gut. Die I n f l a t i o n , die Zinssätze, die Steuersätze und die A r b e i t s - losigkeit sind auf einem niedrigen Stand und können weiter gesenkt wer- den. Der Ausbreitung unnötiger Verordnungen, die das wirtschaftliche Wachstum und die F r e i h e i t des einzelnen e r s t i c k t haben, i s t E i n h a l t geboten worden, und es i s t eir. F o r t s c h r i t t i n der Verringerung eines unge- r e c h t f e r t i g t e n und übertriebenen Anwachsens der Bundesausgaben erzielt worden. Aber wir können uns mit dem Erreichten nicht wir e i n neues Z e i t a l t e r zufriedengeben. erreichen w o l l e n , i n dem F r i e d e n , Wenn Prosperität, Wachstum und F r e i h e i t anhalten, dann müssen die Bundesausyaben f e s t unter K o n t r o l l e gebracht werden. Dieser Haushalt zeigt die Wege a u f , die nach meiner Meinung eingeschlagen werden müssen. I c h s c h l i e f e weitere Einspa- rungen nicht aus, die der Kongra3 v i e l l e i c h t vorschlagen möchte, solange sie nicht meine grundsätzliche nationale Verteidigung und die verfassungsmäßige Zuständigkeit allgemeine Wohlfahrt des für die amerikanischen Volkes einschränker. Lai3t uns an die A r b e i t gehen. Die Z e i t des Handelns i s t gekommen Nationale Verteidigung Unter der Ü b e r s c h r i f t "Nationale Verteidigung" heißt es i n dem neuen Haushaltsvoranschlag unter anderem: Das Z i e l unseres nationalen Verteidigungsprogramms i s t der Schutz u n seres Landes und seiner Verbündeten vor ausländischer Aggression. Sein Z i e l besteht d a r i n , den Frieden durch Aufrechterhaltung einer zur K r i e g s abschreckung hinreichenden m i l i t ä r i s c h e n Stärke zu bewahren. Sollte es jedoch dennoch zum Krieg kommen, müssen w i r i n der Lage s e i n , uns e r f o l g r e i c h zu verteidigen und dabei das Ausmaß und die I n t e n s i t ä t f l i k t s so gering wie möglich zu h a l t e n . - 12 - des Kon- �Die Abschreckung vor ausländischen Bedrohungen unserer lebenswichti- gen Interessen und derjenigen unserer Verbündeten und Freunde hängt davon ab, da3 w i r die ganze Bandbreite unserer Verteidigunyskapazitäten wahren. Dazu gehören die strategische Nuklearkapazität, die Stärke unserer M a r i ne , starke v o r n e d i s l o z i e r t e S t r e i t k r ä f t e i n Europa und anderen Gebieten, die f ü r unsere eigene Verteidigung entscheidend s i n d , sowie die Fähigkeit zur raschen Dislozierung und zur Mufrechternaltung unserer Streitkräfte weltweit. Der Haushaltsentwurf sieht f ü r das Jahr 1986 f ü r Zwecke der national e n Verteidigung Ausgabeermächtigungen i n Höhe von 322,2 M i l l i a r d e n D o l l a r und f e s t geplante Ausgaben i n Höhe von 285,7 M i l l i a r d e n D o l l a r vor Die f ü r die m i l i t ä r i s c h e n Aufgaben des Verteidigungsressorts ... f ü r das Jahr 1986 beantragte Erhöhung der Ausgabeermächtigungen um 29 ,ü M i l l i a r den D o l l a r e r g i b t sich aus der Entschlossenheit der A d m i n i s t r a t i o n , für das Maß an m i l i t ä r i s c h e r Stärke zu sorgen, das e r f o r d e r l i c h i s t , um die Sicherheit unseres Landes zu gewährleisten. Angesichts großer Verbesserungen der sowjetischen Militärkapazität müssen die amerikanischen S t r e i t k r ä f t e gestärkt werden, um der sowjetischen Herausforderung begegnen und unsere nationalen Interessen schützen zu können. Dies e r f o r d e r t , daß wir w e i t e r h i n Anstrengungen unternehmen, um - a l l e Komponenten unserer strategischen S t r e i t k r ä f t e zu modernisieren, damit i h r e Fähigkeit garantiert b l e i b t , vor einem nuklearen A n g r i f f abzuschrecken, zu überleben und einen Vergeltungsschlag auszuführen, s o l l t e es zu einem A n g r i f f kommen; - die Einsatzbereitschaft und S t a n d f e s t i g k e i t unserer konventionellen S t r e i t k r ä f t e zu verbessern sowie deren Ausrüstung zu modernisieren; - eine ausreichende Stärke zur See aufrechtzuerhalten, damit die Fähigk e i t g a r a n t i e r t w i r d , amerikanische Truppen zum Schutz unserer Inter- essen, zur Unterstützung unserer Verbündeten und zur Sicherung eines k o n t i n u i e r l i c h e n Zugangs zu wichtigen Rohstoffen i n k r i t i s c h e n Gebie- 13 - �t e n i n "Übersee zu d i s l o z i e r e n ; und - Bündnisse und K o a l i t i o n e n aufrechtzuerhalten, damit amerikanische I n teressen weltweit geschützt und insbesondere die NATO-Ziele verwirkl i c h t werden können. Die Erreichung dieser Z i e l e e r f o r d e r t eine anhaltende Erhöhung der M i t t e l f ü r die Verteidigung über die kommenden Jahre hinweg. Nachtragshaushalt f ü r Haushaltsjahr 1985 - Die A d m i n i s t r a t i o n wird f ü r 1985 zusätzliche M i t t e l b e w i l l i g u n g e n i n Höhe von 2,2 M i l l i a r d e n D o l l a r beantragen. Diese M i t t e l sind e r f o r d e r l i c h , um d i e Besoldungsanhebungen zu f i n a n z i e r e n , die zum 1 . Januar 1985 wirksam wurden. Die beantragten Ausgabeermächtigungen f ü r die m i l i t ä r i s c h e n Aufgaben des Verteidigungsressorts werden i n der untenstehenden Tabelle nach Aufgabekategorien aufgeschlüsselt dargestellt. Diese Kategorien werden im folgenden näher e r ö r t e r t . Strategische S t r e i t k r ä f t e - S e i t 1981 hat die Regierung energisch e i n Programm der strategischen Modernisierung v e r f o l g t , das i n Übereinstimmung mit einer P o l i t i k setzt der Abschreckung s t e h t . Der d i e Anstrengungen zur Modernisierung unserer Haushaltsvoranschlag Nuklearstreitkräfte f o r t . Nur wenn wir über moderne, tüchtige S t r e i t k r ä f t e verfügen, schaffen wir f ü r die Sowjetunion die e r f o r d e r l i c h e n A n r e i z e , über echte Rüstungsverminderungen zu verhandeln. Die Dislozierung der PEAüEKEEPER-Rakete (MX) i s t entscheidend w i c h t i g f ü r d i e Aufrechterhaltung einer wirksamen Abschreckung. Der Haushalt e n t hält M i t t e l für eine k o n t i n u i e r l i c h e MX-Forschung und Entwicklung, für d i e Produktion der Rakete sowie f ü r die Modifizierungen f ü r die MINUTEMAN-Silos, die die neuen Raketen aufnehmen werden. Ferner wird i n dem Programm f ü r 1986 um die Haushaltsermächtigung f ü r das dreizehnte TRI- DENT-Unterseeboot sowie um die Finanzierung der Entwicklung und Produkt i o n der TRIDENT-II-Rakete (D-5) ersucht, - 14 - die nach den Planungen Ende �1989 i n den Truppendienst kummen s o l l . MILITÄRISCHE AUFGABENKATEGORIEN DES VERTEIDIGUNGSRESSORTS (Ausgabeermächtigung i n M i l l i a r d e n D o l l a r ) Allgemeine Aufgabenbereiche Realausgaben 1984 Strategische S t r e i t k r ä f t e Schätzung Schätzung 1985 1986 26,1 27,8 29,9 1UU,7 120,6 132,1 20,0 25,1 27,9 5,5 7,0 8,0 Nationalgarde und Reserven 12,2 15,7 16,9 Forschung und Entwicklung 21,5 Z4,6 30,4 L o g i s t i k und Materialerhaltung 23,4 24,4 26,5 43,3 33,1 35,6 Verwaltung u. d e r g l . 4,8 5,9 5,9 Auslandshilfe 0,7 0,5 0,5 258,2 284,7 313,7 U,6 0,7 285,3 314,4 Allgemeine S t r e i t k r ä f t e Aufklärung und Fernneidewesen See- und L u f t t r a n s p o r t Ausbildung, Sanitätswesen und allgemeines Personalwesen AUSGABEERMÄCHTIGUNGEN INSGESAMT Vorjahresmittel und andere f i n a n z i e l l e n Anpassungen VERPFLICHTUNGSERMÄCHTIGUNGEN INSGESAMT 258,2 Die Modernisierung unserer Bomberstreitmacht wird f o r t g e s e t z t mit der Beschaffung von 48 weiteren B-IB-Mehrzweck-Bombern, der Entwicklung eines neuen Bombers und eines neuen Marschflugkörpers, die dank der " S t e a l t h " Technologie nicht luftgestützten durch Radar zu erfassen s i n d , und der Übernahme der Marschflugkörper (ALCMs) der ersten Generation in die Truppe. 90 ALCM sind b e r e i t s auf B-52G-Bombern d i s l o z i e r t , und die Um- 15 - �rüstung von B-52H-Bombern zu Marschflugkörperträgern wird i n diesem Jahr anlaufen. Die Ausstattung von KC-135A-Tankflugzeugen mit neuen Triebwerken wird f o r t g e f ü h r t und wird zusammen mit der Beschaffung zusätzlicher Hilfsausrüstung unsere Luftbetankungskapazität weiter erhöhen. Der Haushalt schlägt weiter die Verstärkung unserer t e n Überwachungskapazitäten, die Produktion eines weltraumgestütz- Antisatellitensystems und die fortwährende Verbesserung der strategischen B e f e h l s - , L e i t - , Kommunikations- und Aufklärungssysteme vor. Allgemeine S t r e i t k r ä f t e - Die allgemeinen S t r e i t k r ä f t e , die vor einer nicht-nuklearen Aggression abschrecken oder i h r begegnen s o l l e n , müssen i n der Lage s e i n , auf den schwersten p o t e n t i e l l e n K o n f l i k t - einen Krieg zwischen NATO und Warschauer Pakt - e f f e k t i v reagieren zu können, während gleichzeitig die F l e x i b i l i t ä t rikanischer Interessen erhalten b l e i b t , anderen Bedrohungen ame- entgegenzutreten. Aufgrund der Vorschläge Haushalts f ü r 1986 s o l l e n die folgenden aktiven S t r e i t k r ä f t e werden: 18 Heeresdivisionen, d r e i Marinekorpsdivisionen, d r e i Luftgeschwader des Marinekorps, 13 der Marine, und 2t> der te sowie 555 K r i e g s s c h i f f e (darunter strategische des unterhalten taktische Luftstreitkräf- Raketen-U-Boote und Versorgungsschiffe). Für die allgemeinen S t r e i t k r ä f t e werden Ausgabeermächtigungen i n Höhe von 132,1 M i l l i a r d e n D o l l a r vorgeschlagen, was gegenüber 1985 eine S t e i gerung von 9,5 Prozent bedeutet. Hierdurch würden unsere S t r e i t k r ä f t e - e i n s c h l i e ß l i c h d e r e r , die zur schnellen Reaktion und Dislozierung vorgesehen sind - i n s o f e r n g e s t ä r k t , a l s i h r e Kampfbereitschaft erhöht und i h nen neue und verbesserte Ausrüstung zugeführt würde. Allgemeine H e e r e s s t r e i t k r ä f t e - Der Haushalt u n t e r s t ü t z t nuierliche Mobilität Erstellung von Systemen, die und die Uberlebensfahigkeit die F e u e r k r a f t , unserer die Streitkräfte die konti- taktische verbessern s o l l e n . Die Beschaffung von 840 Panzern des Typs M-l ABRAMS, von 716 BRADLEY-Kampffahrzeugen sowie anderer moderner Kampffahrzeuge wird die Kapazität unserer gepanzerten Kampffahrzeuge f ö r d e r n . M i t t e l f ü r die Be- - 16 - �Schaffung von 144 Angriffshubschraubern vom Typ AH-64 APAOfc und f ü r die Fortführung der Beschaffung von Angriffsunterstützungs-Hubschraubern, beispielsweise vom Typ UH-60 BLACKHAVK, werden angefordert. Der haushält unterstützt ferner die Entwicklung einer neuen Familie l e i c h t e r lerflugzeuge Propel- (LHX), die A u f k l ä r u n g s - , Versorgungs- und Angriffseinsä'tze durchführen s o l l e n - und zwar a l s Ersatz f ü r die gegenwärtigen Hubschrauber. Die konventionellen Heeresstreitkräfte benötigen eine ausgewogene Kombination von Luftabwehrsystemen, so unter anderem Kurzstreckensysteme zum Objektschutz - wie z.B. Raketen vom Typ STINGER und LHAPARKAL - , F l a Panzer vom Typ SERGEANT YORK, deren Aufgabe der Schutz der an der Front stehenden T e i l e der Heeresdivisionen i s t , sowie Raumschutzsysteme großer Reichweite, wie die Raketen der Typen HAWK und PATRIOT, die zur V e r t e i d i gung grö'ßerer und weniger gedacht sind. geschlossenerer Abschnitte des Kampfgebietes 1985 erhalten die i n Europa s t a t i o n i e r t e n amerikanischen Heereseinheiten die ersten PATRIOT-Raketen, die i n Zukunft das Rückgrat der NATO-Luftverteidigung b i l d e n werden. Der Haushalt f ö r d e r t ferner die Dislozierung zusätzlicher PERSHING-II-Raketen i n Europa a l s T e i l der Modernisierung der taktischen und nuklearen S t r e i t k r ä f t e . Wir streben zwar a k t i v e i n v e r i f i z i e r b a r e s Verbot der Herstellung und Lagerung chemischer Waffen a n , beantragen aber dennoch M i t t e l f ü r die Entwicklung und Produkt i o n binärer chemischer Kampfstoffe. Dies dient dem Zweck der Modernisierung unserer Lagerbestände und der Gewährleistung einer glaubwürdigen Abschreckung gegen den Einsatz chemischer Kampfstoffe durch die Sowjets. i Die Panzer- und Panzergrenadierdivisionen werden neu o r g a n i s i e r t und i n i h r e r S t r u k t u r g e s t r a f f t , und Anstrengungen l a u f e n , um die KampfKapaz i t ä t sowie den Dislozierungsspielraum und das Dislozierungstempo unserer l e i c h t e n S t r e i t k r ä f t e zu verbessern. 1985 wird das Heer eine bestehende I n f a n t e r i e d i v i s i o n i n eine l e i c h t e D i v i s i o n neuen Typs umformen und eine weitere l e i c h t e D i v i s i o n neu a u f s t e l l e n . Eine zusätzliche l e i c h t e Divi- sion wird im Jahre 1986 a u f g e s t e l l t werden, womit sich die Gesamtzahl der aktiven Divisionen auf 18 erhöhen wird - und zwar innerhalb der geplanten Mannschafts- und Ausrüstungsstärken. Die neuen l e i c h t e n Divisionen werden - 17 - �k l e i n e r sein und weniger strategische L u f t - oder Seebrückenkapazität er- fordern a l s die gegenwärtigen I n f a n t e r i e d i v i s i o n e n . Allgemeine S e e s t r e i t k r ä f t e - Im Frieden b i l d e t die Präsenz von Sees t r e i t k r ä f t e n eine g r e i f b a r e Demonstration der Bereitschaft der Vereinigten Staaten zur Einlösung i h r e r Verpflichtungen i n bestimmten Kegionen. Im K r i e g s f a l l müssen diese S t r e i t k r ä f t e i n der Lage s e i n , die Seewege zu v e r t e i d i g e n , über die entscheidend wichtige amerikanische Verstärkungen und die Versorgung zu Kriegsschauplätzen im Vornebereich gelangen können. Sie müssen ferner i n der Lage s e i n , offensive Operationen gegen sowjetische S e e s t r e i t k r ä f t e und Einrichtungen durchzuführen, s o l l t e dies not- wendig s e i n . Die verfügbare Streitmacht unserer Marine (darunter strategische Raketen-Unterseeboote und Versorgungsschiffe) wird sich von 542 S c h i f f e n im Jahr 1985 auf 555 im Jahr 1986 erhöhen und wird zum Ende dieses Jahrzehnts das Regierungsziel von 600 Schiffen erreichen. Neue Schiffsbaupläne f ü r den Zeitraum von 1986 b i s 1990 umfassen 11 AEGIS-Kreuzer, 17 Lenkwaffen-Zerstörer, 19 Angriff-Unterseeboote, 12 Landungsschiffe, 24 Ver- sorgungsschiffe und 21 Minensuchboote. Der Fünfjahresplan sieht auch eine Modernisierung zweier Flugzeugträger v o r , durch die deren Lebensdauer um 15 Jahre erhöht werden s o l l , Streitkräfte ferner die Modernisierung der amphibischen sowie die Reaktivierung des v i e r t e n verbliebenen Schlacht- s c h i f f s der IOW-Klasse. Die aktiven M a r i n e f l i e g e r s t r e i t ^ k r ä f t e umfassen 16 taktische Luftge- schwader (13 der Marine und d r e i des Marinekorps), 24 landgestütze Seepatrouillenstaffeln und eine V i e l z a h l von Unterstützungsflugzeugen. Zur Aufrechterhaltung und Modernisierung dieser S t r e i t k r ä f t e sind im Haushalt M i t t e l f ü r die fortlaufende Beschaffung von 16 Flugzeugen vom Typ F-14, 84 vom Typ F/A-18 und 46 vom Typ AV-8B f ü r die taktischen Luftgeschwader vorgesehen, ferner f ü r die Beschaffung von neun Langstreckenseepatrouillenflugzeugen vom Typ P-3C und von 18 U-Jagd-Hubschraubern vom Typ SH-60B LAMPS I I I ... - 18 - �Allgemeine Luftstreitkräfte - ... Die L u f t s t r e i t k r ä f t e planen für 1986 die Beschaffung von 180 Maschinen des Typs F-16 und von 48 Maschinen des Typs F-15 . . . Diese Maschinen werden die Reichweiten- und N u t z l a s t kapazität unserer taktischen L u f t s t r e i t k r ä f t e wie auch i h r e Fähigkeit entscheidend verbessern, während der Nacht sowie bei ungünstigem Wetter zu operieren. Der Haushalt sieht auch die Beschaffung eines Flugzeugs vom Typ MC130H f ü r Sonderunternehmen vor. Die Maschine wird i n der Lage s e i n , bei Nacht Ferner und i n geringer sieht Höhe i n den f e i n d l i c h e n der Haushalt M i t t e l für Luftraum einzudringen. taktische Bomben und Raketen von hoher Exaktheit und Präzisionssteuerung vor. Die landgestützten Marschflugkörper werden a l s T e i l der l a n g f r i s t i g e n nuklearen Streitkräftemodernisierung der NATO beschafft. Die Stationierung von Marschflugkörpern in Europa wird 1986 f o r t g e s e t z t werden . . . See- und Luftbrückenkapazität - Um eine Vorneverteidigung bei be- grenzter Präsenz i n Friedenszeiten s i c h e r z u s t e l l e n , müssen wir die Fähigk e i t haben, Soldaten und Kampfausrüstung rasch i n jedes Krisengebiet der Welt schaffen zu können und diese nach i h r e r Dislozierung zu versorgen. Der Haushalt sieht eine Erweiterung unserer Luftbrückenkapazität durch die Beschaffung von zusätzlichen 16 Frachtmaschinen des Typs C-5B und 12 des Typs KC-10 sowie durch Entwicklung der Frachtmaschine vom Typ C-17 vor. Der Haushalt sieht auch M i t t e l f ü r das Programm der z i v i l e n Reserveluftflotte (CRAF) v o r , i n dessen Rahmen z i v i l e Verkehrsflugzeuge Frachtmaschinen verfügbar gemacht werden, um die m i l i t ä r i s c h e sowie Luftbrük- kenkapazität während eines Notstands zu erhöhen. Ferner s o l l e n durch Mod i f i z i e r u n g e n die Anstrengungen zur Verbesserung der und der Vergrößerung der Kapazität kapazität s o l l durch weitere S c h i f f e fortgesetzt für die bestehenden Typen werden. Die SeebrückenReserveeinsatzstreitkräfte und durch die fortlaufende Beschaffung von Ausrüstung, die eine bessere m i l i t ä r i s c h e Nutzung von Containerschiffen e r l a u b t , erhöht werden. Die Vorauseinlagerung von Ausrüstung und M a t e r i a l i n der biähe potent i e l l e r Krisengebiete i s t entscheidend wichtig f ü r unsere F ä h i g k e i t , d i s - 19 - �l o z i e r t e S t r e i t k r ä f t e an weitentfernten Plätzen aufrechterhalten zu können. Die Armee hat schwere Ausrüstung f ü r v i e r Divisionen und deren Unterstützungseinheiten i n Europa eingelagert und beschafft Ausrüstung f ü r zwei weitere D i v i s i o n e n . Ausrüstung und M a t e r i a l f ü r die schnelle V e r l e gung von S t a f f e l n t a k t i s c h e r Kampfflugzeuge sind ebenfalls i n Europa e i n gelagert ... Forschung und Entwicklung - . . . Es werden neue Waffensysteme entwik- k e l t , erprobt und b e s c h a f f t , um besonderen m i l i t ä r i s c h e n Erfordernissen gerecht zu werden. G l e i c h z e i t i g mui3 eine starke Forschungs- und Technologiegrundlage für eine längerfristige Waffenentwicklung aufrechterhalten bleiben. Für 1986 wird e i n Zuwachs von 2Ü Prozent an Ausgabeermächtigungen f ü r Forschung und Entwicklung vorgeschlagen, wobei der Nachdruck anhaltend auf strategische Programme gelegt w i r d . Wichtige strategische Anstrengungen gelten unter anderem der PEACEKEEPER-Rakete und der TRIDENT I I - R a k e t e . Der Haushalt sieht auch M i t t e l f ü r e i n mit Vorrang zu b e t r e i bendes Programm v o r , i n dessen Rahmen eine k l e i n e entwickelt werden s o l l , landgestützte die nur einen einzigen Gefechtskopf weniger a l s 1360 Kilogramm wiegt. Der Haushalt Anstrengungen im H i n b l i c k auf die Strategische sieht ferner Rakete trägt und erweiterte Verteidigungsinitiative der A d m i n i s t r a t i o n v o r , bei der es sich um e i n Forschungsprogramm hand e l t , das der Untersuchung der Möglichkeit einer Beseitigung der Bedrohung durch b a l l i s t i s c h e Raketen, der sich die Vereinigten Staaten und i h re Verbündeten ausgesetzt sehen, gewidmet i s t . Die Forschungsarbeiten e r strecken sich auf die Gebiete der Weltraumüberwachung und Z i e l e r f a s s u n g , der Richtenergiewaffen, der auf k i n e t i s c h e r Energie basierenden Waffen, t. der Gefechtsleitungssysteme und der Uberlebensfähigkeit von Systemen. I n t e r n a t i o n a l e Angelegenheiten Die wesentlichen Auszüge aus dem Abschnitt " I n t e r n a t i o n a l e Angelegenheiten" , der sich i n die Unterabschnitte " I n t e r n a t i o n a l e f e " und " W i r t s c h a f t l i c h e und f i n a n z i e l l e Auslandshilfe" Sicherheitshilgliedert, haben folgenden Wortlaut: Eine der - 20 - �Eine der obersten Verantwortlichkeiten der Bundesregierung sind Schutz und Förderung der Interessen der Vereinigten Staaten und ihrer Bevölkerung im Rahmen der internationalen Angelegenheiten. Um dieser Ver- antwortung gerecht zu werden, richtet sich die Außenpolitik der Vereinigten Staaten auf die Errichtung einer Weltordung, die Frieden, Sicherheit und Wohlergehen ermöglicht und in der sich der einzelne politischer und wirtschaftlicher Freiheit erfreut. Für das Haushaltsjahr 1986 werden 20,6 Milliarden Dollar an Ausgabeermächtigungen vorgeschlagen. Die geschätzten Ausgaben für 1986 liegen bei 18,3 Milliarden Dollar; im Vergleich hierzu die für 1985 bei 19,6 Milliarden. Internationale Sicherheitshilfe Die Programme der Sicherheitshilfe sind lebenswichtige Instrumente der nationalen Sicherheits- und Außenpolitik der Vereinigten Staaten und dienen der Stärkung verbündeter wie befreundeter Regierungen, mit denen die Vereinigten Staaten besondere Sicherheitsanliegen verbinden. Diese Programme ermöglichen es anderen Regierungen, ihre Volkswirtschaften zu stärken und moderne militärische Ausrüstung zu erwerben, die für ihre Verteidigung notwendig ist. Die Sicherheitshilfe trägt auch dazu bei, daß den Vereinigten Staaten der Zugang zu militärischen Anlagen und Militärstützpunkten sichergestellt wird. Für 1986 werden 10,7 Milliarden an Ausgabeermächtigungen vorgeschlagen, an geschätzten Ausgaben 9,2 Milliarden Dollar. Aufgrund ihres bedeutsamen Beitrags zu den Zielsetzungen der nationalen Sicherheit übersteigen einige dieser Programme das Niveau von 1985. Wirtschaftliche und finanzielle Auslandshilfe Eine wichtige Ergänzung der Sicherheitshilfe besteht darin, die Ziele der Außenpolitik durch Programme der wirtschaftlichen und finanziellen - 21 - �und finanziellen Auslandshilfe zu erreichen. Diese Programme sollen die Ausweitung eines marktwirtschaftlich orientierten Weltwirtschaftssystems unterstützen und dazu beitragen, den Bedürfnissen der Entwicklungsländer in entwicklungspolitischer und humanitärer Hinsicht gerecht zu werden. Die Ausgabeermächtigung, die für 1986 beantragt wird, beläuft sich auf 5,3 Milliarden Dollar, eine Beschneidung gegenüber dem Umfang von 1985 um o,5 Milliarden Dollar. Die multilateralen Entwicklungsbanken Die Vereinigten Staaten leisten Beiträge zu den Institutionen der Weltbank wie auch der drei Regionalbanken für Lateinamerika, Asien und Afrika. Diese Institutionen stellten 1984 mehr als 20 Milliarden Dollar an langfristigen Darlehen und an technischer Hilfe bereit und förderten damit in den Empfängerstaaten eine solide Wirtschaftspolitik. Für 1986 beträgt die vorgeschlagene Ausgabeermächtigung für die Banken 1,3 Milliarden Dollar, dazu 3,6 Milliarden Dollar für im Rahmen eines Programmlimits abrufbares Kapital... Außerdem werden 1985 weitere 237 Millionen Dollar an Ausgabeermächtigung sowie 1,219 Millionen Dollar an abrufbarem Kapital angefordert, um die Vereinigten Staaten in die Lage zu versetzen, ihre Verpflichtungen zu erfüllen. Internationale Organisationen t Freiwillige Beiträge von 196 Millionen Dollar werden für verschiedene Programme für Entwicklung, humanitäre Hilfe und wissenschaftliche Zusammenarbeit vorgeschlagen, die von den Vereinten Nationen und anderen internationalen Organisationen durchgeführt werden. Die Administration ist jedoch auch weiterhin der Überzeugung, daß - wie nutzbringend manche dieser Programme auch immer sein mögen - anderen Maßnahmen der Auslandshilfe, die die gleichen Zielsetzungen erreichen, höhere Priorität zukommen sollte. Amt für internationale - 22 - �Amt für internationale Entwicklung (AID) Das AID führt in mehr als 60 Ländern in Lateinamerika, Afrika und Asien bilaterale Programme der Entwicklungshilfe durch. Das Amt unterstützt zudem Auslandsprogramme freiwilliger und privater Organisationen in den Vereinigten Staaten und fördert die Forschungstätigkeit amerikanischer Universitäten auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe. Im Rahmen fiskalischer Zurückhaltung beläuft sich die vorgeschlagene Haushaltsermächtigung für das Jahr 1986 auf 2,1 Milliarden Dollar, etwas weniger als 1985. Hauptziele der bilateralen Entwicklungsprogramme sind die Unter- stützung einer soliden Wirtschaftspolitik in den Empfängerstaaten, Einsatz des Privatsektors der Vereinigten Staaten wie des Empfängerlandes als Motor des wirtschaftlichen Wachstums und Verbesserung der Kapazitäten der Institutionen des Empfängerstaates beim erhöhten Einsatz von Wissenschaft und Technik zur Entwicklung. Friedenskorps Die für 1986 vorgeschlagene Ausgabeermächtigung für das Friedenskorps beläuft sich auf 124 Millionen Dollar, damit es sein weltweites Programm fortführen und sein Freiwilligenprogramm in Mittelamerika ausweiten kann. Flüchtlingshilfe Die Vereinigten Staaten werden auch weiterhin den Flüchtlingen in Afrika, im Nahen Osten, in Pakistan, in Lateinamerika und Südostasien helfen und die Aufnahme von Flüchtlingen in die Vereinigten Staaten fortführen. Der Haushalt 1986 umfaßt 338 Millionen Dollar für Flüchtlingshilfe im Ausland sowie die Einwanderungserlaubnis für 68.000 Flüchtlinge in die Vereinigten Staaten. Hauptprogramme - 23 - �Hauptprogramme (in Millionen Dollar) 1984 (Ist) 1985 1986 (Voranschi.) (Voranschi.) Internationale Sicherheitshilfe Militärische Lieferungen ins Ausland auf Kredit u. Kredithilfe 4 818 712 8 087 805 6 966 949 Mittel für wirtsch. Unterstützung 3 389 3 841 Militärhilfe 110 214 2 824 108 -86 -93 -99 8 943 12 854 Verschiedenes Einnahmen aus Zahlungsausgleich, Schuldendienst, Tilgung Zwischensumme, Nationale Sicherheitshilfe 10 748 Wirtschaftliche und finanzielle Auslandshilfe 1 324 324 315 2 013 1 377 2 286 1 54o 1 348 196 2 113 1 307 Friedenskorps 117 128 125 Flüchtlingshilfe 336 350 338 299 80 95 96 -493 -459 -479 5 069 5 847 5 343 14 012 18 701 16 091 Multilaterale Entwicklungsbanken Internationale Organisationen Amt für internat. Entwicklung Lebensmittelhilfe (Gesetz 48o) 1 548 359 Mikronesien-ZusammenschluQ Verschiedenes 1 Einnahmen aus Zahlungsausgleich, Schuldendienst, Tilgung Zwischensumme GESAMTSUMME DER AUSLANDSHILFE * * * * * 24 �6. Februar 1985 DIE KÜNFTIGE AMERIKANISCHE AUSSENPOLITIK: NEUE REALITÄTEN UND NEUE DENKWEISEN Grundsatzerklärung von Shultz vor dem Außenpolitischen Ausschuß des Senats - WASHINGTON - (AD) - Der amerikanische Außenminister George P. Shultz hat am 31. Januar 1985 vor dem Außenpolitischen Ausschuß des amerikanischen Senats in einer längeren Erklärung die Grundzüge der künftigen Außenpolitik der Vereinigten Staaten aufgezeigt. Der einflußreiche Aus- schuß hat unter seinem neuen Vorsitzenden, Senator Richard Lugar, eine sechswöchige Anhörung zu außenpolitischen Fragen eingeleitet, die von Shultz eröffnet wurde. Der amerikanische Außenminister warnte davor, die Außenpolitik nach den Schlagzeilen des Tages zu beurteilen; man müsse vielmehr die grundlegenden Tendenzen und die wichtigsten Ziele erkennen. Senator Lugar betonte, daß es zwar Meinungsverschiedenheiten zwischen Kongreß und Administration gäbe, daß diese sich jedoch mehr auf "Mittel und Wege der Politik" als auf "Ziele und Strategie" bezögen. Die Ausführungen Postfach 20 03 00 Tel.: 0228-339 2035 D 5300 Bonn 2 Telex: 8-85432 �Die Ausführungen des amerikanischen Außenministers haben folgenden Wortlaut: Es ist mir eine Ehre, in dieser wichtigen Reihe von Anhörungen über die künftige amerikanische Außenpolitik den Anfang zu machen. Dies ist ein vielversprechender Augenblick: Der Beginn einer neuen Amtszeit des Präsidenten; der Beginn eines neuen Kongresses und der Beginn der Amtszeit eines so ausgezeichneten neuen Vorsitzenden dieses Ausschusses. Dies ist, aus vielerlei Gründen, eine Zeit großer Aussichten und Chancen der Vereinigten Staaten in der Weltpolitik. Ich spreche deshalb dem Vorsitzenden meine Anerkennung aus, daß er das Augenmerk des Kongresses und des amerikanischen VolKes auf die fun- damentalen Fragen gerichtet hat, vor denen wir stehen - nicht nur auf die Tagesfragen, die Schlagzeilen machen, sondern auf die grundlegenden Tendenzen, die am Werke sind, und die wichtigsten Ziele, die wir verfolgen. Meine Darlegungen heute sind daher besonderer Natur. Ich möchte ein wenig Abstand nehmen und die heutige Lage im Zusammenhang sehen - im Zusammenhang mit der jüngsten Geschichte, im Zusammenhang mit den geistigen Strömungen unserer Zeit und im Zusammenhang mit den Idealen Amerikas und ihrer Relevanz für die Zukunft der Welt. Das sich wandelnde internationale System Schon bald nach dem Anbruch des Atomzeitalters bemerkte Albert Einstein, daß sich alles gewandelt habe außer unserer Denkweise. Es dauerte lange, bis selbst eine so dramatische Entwicklung wie die nukleare Revolution ganz begriffen wurde. Wie viel länger hat es doch gewöhnlich ge- dauert , bis die Auswirkungen subtilerer und nicht greifbarer geschichtlicher Veränderungen, die um uns herum stattfinden, begriffen wurden. Das Jahr 1945 stellt, wie jeder weiß, einen wichtigen Wandepunkt dar. Ein internationales System, das über ein Jahrhundert gedauert hatte, war - 2- �hatte, war unter dem Gewicht zweier Weltkriege und einer Weltwirtschaftskrise zusammengebrochen. punkt Europa An die Stelle einer Ordnung, in deren Mittel- stand und die von Europa beherrscht wurde, trat in den ersten Nachkriegsjahren eine neue Konstellation - eine von zwei Supermächten beherrschte Welt, zerrissen vom ideologischen Konflikt und verdunkelt durch Kernwaffen, die einen neuen Selbstmord machten. Weltkrieg Gleichzeitig trat ein auf die Initiative Amerikas zustandegekommenes integriertes internationales dem zum potentiellen Wirtschaftssystem - auf Dollar und der starken Verpflichtung zum freiestmoglichen Fluß von Handel und Investitionen basierend - an die Stelle des ungezügelten wirtschaftlichen Nationalismus, der dazu beigetragen hatte, den Weltfrieden zwischen den Kriegen zu untergraben Aber die Geschichte hält niemals inne. Auch die Nachkriegsordnung entwickelte sich weiter und veränderte ihre Gestalt. Das Auseinander- brechen der Kolonialreiche brachte Dutzende neuer Staaten als Akteure auf die Weltbühne. Die sogenannte Dritte Welt wurde der Schauplatz einer wachsenden Zahl lokaler und regionaler Konflikte. Amerika zog sich nach Vietnam für eine Weile aus seiner aktiven Führungsrolle zurück. Europa, China und Japan traten erneut als wirtschaftliche und politische Akteure in Erscheinung. ligkeit Die Energiekrise führte auf dramatische Weise die Anfäl- wirtschaftlicher Macht und die Verwundbarkeit des wirtschaft- lichen Nachkriegssystems vor Augen. Die Vereinigten Staaten und die So- wjetunion versuchten einen politichen Dialog, um die Beziehungen zu stabilisieren und die Kernwaffen unter Kontrolle zu bringen. Dann brach der Dialog unter der Last der sowjetischen Aufrüstung und der geopolitischen Offensive zusammen. Heute dreht sich das Rad wieder. Nur der Wechsel ist beständig. Amerika hat seine Stärke und sein Selbstvertrauen wiedergewonnen. Die Macht ist weiterhin verteilt und die Struktur der politischen Beziehungen komplexer, obwohl die Interdependenz der Staaten zunimmt. Und wenn wir jetzt bald in das 21. Jahrhundert eintreten, zeichnet sich dann ein neues Muster internationaler Beziehungen ab? neue Bedeutung: Die Bemerkung Einsteins gewinnt Unsere Denkweise muß sich neuen Realitäten anpassen; wir - 3- �anpassen; wir müssen die neuen Tendenzen erfassen und ihre Auswirkungen begreifen. Aber wir sind nicht lediglich Zuschauer. hineinverwickelt. Wir sind Mitwirkende und Amerika ist wieder in der Lage, einen wesentlichen Einfluß auf den Gang der Dinge auszuüben - und die traditionellen Werte und Ziele Amerikas haben sich nicht geändert. Unsere Pflicht muß darin bestehen, zur Gestaltung der sich entwickelnden Tendenzen in Übereinstimmung mit unseren Idealen und unseren Interessen beizutragen; zum Aufbau einer neuen Struktur der internationalen Stabilität beizutragen, die Frieden, Wohlstand und Freiheit für kommende Generationen gewährleisten wird. Das ist die eigentliche Aufgabe unserer Außenpolitik in den kom- menden Jahren. Welches sind die Kräfte des Wandels? Und welches sind die möglichen Elemente eines neuen und sichereren internationalen Systems? Die Beziehungen zwischen den Supermächten Die Beziehungen zwichen den Supermächten sind und bleiben von entscheidender Bedeutung, obwohl ihre politische Vorherrschaft geringer geworden ist als noch vor einigen Jahrzehnten. Über 50 Jahre Erfahrungen in amerikanisch-sowjetischen Beziehungen haben uns heute ein reiferes Verständnis dafür vermittelt, was in diesen Beziehungen möglich und was nicht möglich ist. Aber die Verhältnisse entwickeln sich weiter, und das Problem bleibt auch weiterhin eine konzeptionelle Herausforderung. Wirkliche Freundschaft und Zusammenarbeit werden so lange unerreichbar bleiben, wie das sowjetische System von der Ideologie und dem nationalen Streben nach Ausweitung seiner Macht und der Untergrabung der Interessen der Demokratien getrieben wird. Wir müssen diesem sowjetischen Machtstreben mit Nachdruck begegnen, wenn es eine Hoffnung auf dauerhafte Stabilität geben soll. - 4- Auf der an- �der anderen Seite gibt im Zeitalter der Wasserstoffbombe das gemeinsame Interesse am Überleben beiden Seiten einen Anreiz, die Rivalität zu mäßigen und vor allem Mittel und Wege zu finden, um die Kernwaffen unter Kontrolle zu bringen und das Risiko eines Krieges zu vermindern. Wir können nicht wissen, ob eine solche stetige westliche Politik mit der Zeit zu einer Milderung des sowjetischen Systems führen wird. nicht. Vielleicht Aber der Westen hat in jedem Fall die gleiche Verpflichtung: so- wjetischen Übergriffen fest zu widerstehen und gleichzeitig die Tür für konstruktivere Möglichkeiten offen zu halten. Nach dem Fehlschlag der politischen Kampagne der Sowjets, die NATO zu spalten; dem Fehlschlag ihrer Propaganda, die Dislozierung nuklearer Mittelstreckensysteme in Europa zu verhindern, und ihrem Boykott der Verhandlungen sind begrüßen dies. sie jetzt zum Rüstungskontrolldialog zurückgekehrt. Wir Mein Treffen mit dem sowjetischen Außenminister Gromyko in Genf war ein konstruktiver Anfang von, wie die Vereinigten Staaten hoffen, fruchtbaren Verhandlungen. Mein Gesprächspartner Andrei Gromyko ist in gewissem Sinne die lebendige Verkörperung einiger der großen Vorzüge der Sowjetunion: tät , Geduld Kontinui- sowie die Fähigkeit zur Ausarbeitung einer langfristigen Strategie und das Festhalten an dieser Strategie. Wenn die Sowjets ihre Taktik ändern, dann ist das weit mehr eine Anpassung an gegebene Umstände, als eine grundsätzliche Abweichung von ihren langfristigen Zielen. Im Gegensatz dazu haben die Demokratien lange Schwierigkeiten gehabt, die gleiche Kontinuität, den gleichen Zusammenhalt, die gleiche Disziplin und den gleichen Sinn für Strategie aufrechtzuerhalten. schaften sind oft ungeduldig. Freie Gesell- Die Haltung des Westens hat zwischen Ex- tremen des Trübsinns und des Pessimismus auf der einen und der Empfänglichkeit für ein sowjetisches Lächeln auf der anderen geschwankt. Unsere Denkweise hat zu oft dazu geneigt, entweder unsere Stärke zu vergrößern oder Verhandlungen zu führen. Es ist uns schwer gefallen, beides gleich- zeitig zu tun - was eindeutig der vernünftigste Kurs und wahrscheinlich der einzige Weg ist, wie wir sowohl unsere Verteidigungsprogramme als - 5- �Verteidigungsprogramme als auch unsere Fähigkeit zu Verhandlungen aufrechterhalten können. Es ist beispielsweise lebenswichtig, die Modernisierung unserer strategischen Streitkräfte - vor allem mit MX-Raketen - durchzuführen, um zu verhindern, daß wir selbst unsere Verhandlungsführer unterlaufen, wenn sie gerade die Suche nach echten Verringerungen der Kernwaffen beginnen. Die Sowjets werden kaum einen Anreiz haben, ernsthaft über Verringerungen auf einen niedrigeren, gleichen Stand zu verhandeln, wenn wir ihnen auf dem Silbertablett ihr langgesuchtes Ziel einseitiger amerikanischer Verringerungen anbieten. Und wenn wir solche Abkommen anstreben, dann dür- fen wir auch niemals vergessen, was die Sowjets an Verletzungen früherer Abkommen aufzuweisen haben, und wir müssen in jedem neuen Abkommen auf wirksamen Verifizierungsbestimmungen bestehen. In den letzten vier Jahren haben sich die grundlegenden Verhältnisse, die die amerikanisch-sowjetischen Beziehungen berühren, augenfällig gewandelt. Noch vor etwa einem Jahrzehnt, als die Vereinigten Staaten von wirtschaftlichen Schwierigkeiten heimgesucht wurden, ihre Verteidigung vernachlässigten und vor ihrer Führungsrolle zurückschreckten, haben die Sowjets diese Verhältnisse ausgenutzt. rüstung fort. Sie setzten ihre pausenlose Auf- Sie und ihre Stellvertreter traten immer kühner in der geopolitischen Arena auf und mischten sich an Orten wie Angola, Kamputschea, Äthiopien und Afghanistan ein - in dem Glauben, der Westen sei nicht in der Lage, dem zu widerstehen. Sie hatten Grund zu der Überzeu- gung, daß sich die "Korrelation der Kräfte", wie sie es nennen, zu ihren Gunsten verschiebe. Heute ist der Westen einiger denn je. Die Vereinigten Staaten sind dabei, ihre militärische Stärke und ihre wirtschaftliche Kraft wiederherzustellen, und haben neues Selbstbewußtsein gewonnen. Wir haben einen Präsidenten, der vom Volk ein neues Mandat für eine aktive Führungsrolle erhalten hat. Die Sowjets hingegen haben mit tiefgreifenden strukturel- len Schwierigkeiten in der Wirtschaft zu kämpfen, mit einem anhaltenden Nachfolgeproblem und unruhigen Verbündeten. Ihre Diplomatie und ihre Stellvertreter sind in vielen Teilen der Welt in der Defensive. - 6- Wir ha- �wir haben berechtigten Grund zu der Annahme, daß sich die "Korrelation der Kräfte" wieder zu unseren Gunsten verschiebt. Aber trotzdem können wir nicht erwarten, daß die Geschichte uns die Arbeit abnehmen wird. Man kann davon ausgehen, daß die Sowjets von Zeit zu Zeit irgend etwas irgendwo tun werden, was unseren Interessen zuwiderläuft oder ihnen schädlich ist. Die Frage ist nun, wie der Westen darauf in einer Weise antworten kann, die dazu beitrüge, das internationale Verhalten der Sowjets in die Schranken zu weisen, die aber unsere eigene Strategie nicht gegen periodische Störungen durch solche äußeren Schocks verwundbar machen würde. Wir dürfen niemals zulassen, daß wir so sehr mit der Verbesserung der Beziehungen zu den Sowjets verhaftet sind, daß wir gegen Handlungen blind werden, die die Grundlage stabiler Beziehungen selbst untergraben. Sym- bolische Reaktionen auf unerhörtes sowjetisches Verhalten haben ebenso ihren Platz wie Strafen und Sanktionen. Auf der anderen Seite zeigt die Erfahrung, daß wir nicht vor geopolitischen Übergriffen der Sowjets abschrecken können, wenn wir nicht auf diese oder jene kteise jenen helfen, die direkt am Ort Widerstand leisten. hungen, die wir mit den Sowjets Und viele Verhandlungen und Bemü- unternehmen, dienen beiderseitigen Interessen - und sie sollten dies alle. Dies stellt uns vor eine harte Wahl. Ob wichtige Verhandlungen nach einer unerhörten Handlung der Sowjets unterbrochen werden sollen, wird immer eine schwierige Entscheidung sein. Als die Sowjets 1983 das korea- nische Passagierflugzeug abschössen, sorgte Präsident Reagan dafür, daß die Welt die volle ungeschminkte Vtehrheit über dieses Verbrechen erfuhr. Trotzdem hat er unsere Rüstungskontrollunterhändler zurück nach Genf geschickt , weil er der Überzeugung war, daß eine Verringerung der Kernwaffen von entscheidender Priorität war. Kurzum, unsere "Denkweise" muß nach einer durchhaltbaren Strategie streben, die auf amerikanische Ziele und Interessen ausgerichtet ist, und zwar im Lichte des sowjetischen Verhaltens und nicht als bloße Reaktion - 7- �bloße Reaktion darauf. Eine solche Strategie erfordert eine ständige Bereitschaft, Probleme auf dem Verhandlungsweg zu lösen, wo dies unseren Interessen - und wahrscheinlich den beiderseitigen Interessen - dient. Unsere Einflußmöglich- keit wird daraus erwachsen, daß wir objektive Tatsachen schaffen, die es mehr und mehr im Interessen der Sowjets liegen lassen, auf allen Gebieten zu besseren Beziehungen zu uns zu gelangen: Indem wir unsere Verteidi- gung modernisieren, indem wir unseren Freunden helfen und indem wir sowjetischen Herausforderungen entgegentreten. Wir müssen lernen, eine Strategie zu verfolgen, die auf langfristiges Denken ausgerichtet ist und auf Verhandlungen und Stärke gleichzeitig basiert, wenn wir für das nächste Jahrhundert ein stabiles amerikanisch-sowjetisches Verhältnis herstellen wollen. Diese geistige Herausforderung eines neues Zeitalters ist uns in einer damit zusammenhängenden Dimension gestellt - nämlich in der Rüstungskontrolle. Die anhaltende technologische Revolution bedeutet, daß das strategische Gleichgewicht - und damit die ERfordernisse der Abschreckung - niemals statisch sind. Leider bleiben die üblichen Denkweisen hin- sichtlich vieler dieser Fragen weit hinter der Realität zurück. Jahrzehntelang stützte sich die strategische Standarddoktrin des Westens letztlich auf das Gleichgewicht des Schreckens - die Konfrontation offensiver Arsenale, mittels derer die beiden Seiten einander Massenvernichtung androhen. Sicherlich hat die Abschreckung unter diesen Umständen funktioniert; dennoch sollten wir aus politischen, strategischen, ja, sogar moralischen Gründen Besseres anstreben als die Konstruktion, wonach unsere Verteidigungsstrategie sich auf Offensivdrohungen stützen und unser Volk einem Angriff schutzlos ausliefern muß. Die So- wjets hingegen haben der strategischen Verteidigung stets eine gewaltige Bedeutung beigemessen. Diese Verteidigung umfaßt nicht nur die Luftver- teidigung und den Zivilschutz, sondern auch ein modernisiertes Raketen- abwehrsystem, das rund um Moskau in Stellung gebracht ist, und intensive Forschungsanstrengungen auf dem Gebiet neuer Verteidigungstechnologien. Die Geschwindigkeit - 8- �Die Geschwindigkeit der technologischen Entwicklung heute eröffnet neue Möglichkeiten des strategischen Denkens - eines Prozesses, der niemals leichtfällt. Daß die Strategische Verteidigungsinitiative des Prä- sidenten teilweise so vehement kritisiert wird, dürfte daher weniger auf Zweifel an ihrer technischen Realisierbarkeit zurückzuführen sein - hier wird die künftige Forschung objektiv ihre Antworten geben -, als vielmehr auf ein verbissenes Festhalten an der orthodoxen Doktrin ungeachtet sich wandelnder strategischer Realitäten. Wir setzen die SDI-Forschung fort, weil wir hier ein positives, ja, revolutionäres Potential erkennen: Hier stehen uns möglicherweise Defensivmaßnahmen zur Verfügung, die die Drohung eines offensiven Erstschlags vielleicht gegenstandslos machen würden. Ein neues strategisches Gleichgewicht, gegründet auf Defensivtech- nologien und erheblich verringerte Bestände an Offensivwaffen, dürfte wahrscheinlich die stabilste und sicherste aller nur möglichen Konstellationen sein. Unser Konzept kann wie folgt beschrieben werden: Für die nächsten zehn Jahre besteht das Ziel der Vereinigten Staaten in einer radikalen Verringerung der Schlagkraft der vorhandenen und geplanten offensiven Kernwaffen sowie in einer Stabilisierung des Verhältnisses zwischen offensiven und defensiven Kernwaffen, gleich, ob auf der Erde oder im Weltraum. Was sich schon heute abzeichnet, ist eine Periode des Über- gangs hin zu einer stabileren Vtelt mit erheblich verringerten Kernwaffenpotentialen und der verstärkten Möglichkeit, vor einem Krieg dadurch abzuschrecken, daß immer mehr nichtnukleare Verteidigungsmittel gegen offensive Kernwaffen eingesetzt werden. Diese Übergangszeit könnte letzt- lich zur Beseitigung aller Kernwaffen, der offensiven wie der defensiven, führen. Eine Welt, in der es überhaupt keine Kernwaffen mehr gibt, ist ein Endziel, hinsichtlich dessen zwischen uns, der Sowjetunion und allen anderen Staaten Einmütigkeit herrschen dürfte. Die wachsende Einigkeit und Stärke von Freunden und Verbündeten Da - 9- die politischen �Da die politischen Vorherrschaft der Supermächte in den letzten Jahrzehnten abzubröckeln begann, sah man bisweilen eine von fünf Mächten beherrschte Welt heraufziehen, in der die Vereinigten Staaten, die Sowjetunion, Westeuropa, China und Japan die Hauptakteure sein würden. Nach der Energiekrise der frühen siebziger Jahre betonten andere die zunehmende Bedeutung des Nord-Süd-Verhältnisses. Tatsache ist, daß keines dieser Konzepte die sich tatsächlich ausformenden Strukturen der Weltpolitik beschreibt. Meiner Meinung nach ist ein anderer Trend am eindrucksvollsten: Die wachsende Dynamik, der Zusammenhalt und die Zusammenarbeit zwischen gleichgesinnten Nationen, die eine Reihe wichtiger positiver Ziele teilen. Gleichgewicht ist nicht genug. Die amerikanische Außenpolitik wird von positiven Zielsetzungen angetrieben - Frieden, Demokratie, Freiheit und Menschenrechte; Gleichberechtigung der Rassen; wirtschaftlicher und sozialer Fortschritt; die Stärkung der Zusammenarbeit und der Rechtsstaatlichkeit. Das sind keine sowjetischen Ziele. Aber sie sind der Mittelpunkt eines jeden dauerhaften internationalen Systems, denn dies sind die Ziele, von denen Völker und Nationen in der ganzen Walt inspiriert werden. Der neue Geist und die neue Einigkeit zwischen den Völkern, die diese Ziele gemeinsam haben, ist der neue Trend, den wir in vielen Regionen der Welt und in vielen Dimensionen der Außenpolitik erkennen können. Wir erkennen einen neuen Geist der Zusammenarbeit und der Freundschaft in den Beziehungen zu unseren unmittelbaren Nachbarn Kanada und Mexiko - Beziehungen, deren Bedeutung völlig außer Zweifel steht und die für den Präsidenten oberste Priorität haben. Was die Atlantische Gemeinschaft anbelangt, so steht die Gegenwart im Zeichen eines neuen Maßes der politischen Harmonie und der intensiven Zusammenarbeit zwischen den westlichen Verbündeten. Gleichermaßen bemer- kenswert ist die Tatsache, daß auch Japan sich bei den entscheidenden - 10- �den entscheidenden allgemein- und sicherheitspolitischen Fragen als Partner zeigt. So herrscht zum Beispiel ein neues Bewußtsein hinsichtlich der Bedeutung einer Stärkung der konventionellen Verteidigung als Mittel zur Verbesserung der Sicherheit Europas, während die NATO sich auf immer weniger Kernwaffen stützt. Eine starke westliche Abschreckungsposition ist die solideste Grundlage für die Aufnahme konstruktive Verhandlungen mit dem Osten. Unter der klugen Führung von Lord Carrington unternimmt die NATO Schritte, um kurzfristig ihre Infrastruktur und die Einsatzbereitschaft ihrer Streitkräfte zu verbessern. Längerfristig geht das Bündnis auch andere besonders gravierende Mängel an - so u.a. die grundlegende Aufgabe einer Verbesserung der Effizienz seiner Rüstungsbeschaffungen. In all diesem Itendel der Welt liegt die Sicherheit und das Wohlergehen Westeuropas auch weiterhin im vitalen Interesse der Vereinigten Staaten. Wir haben stets die westeuropäische Einigung in dem Bewußtsein un- terstützt , daß ein starkes Europa, auch wenn es in mancher Hinsicht ein Konkurrent wäre, insgesamt im Interesse der freien Itelt liegt. Wir wün- schen der Europäischen Gemeinschaft das Beste; wir ermutigen unsere europäischen Freunde zu weiterem Fortschritt bei der Entwicklung eines echten gesamteuropäischen Marktes und beim Aufbrechen struktureller Verkrustungen, die sowohl die wirtschaftliche Expansion als auch eine wirksame wirtschaftliche Zusammenarbeit mit uns behindern. Wir erkennen in Europa neues und schöpferisches Denken in Richtung auf weitere politische Einigung und auf verstärkte westeuropäische Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich. Wir unterstützen diese Ziele. Dem Westen kann eine bedeutsame Rolle Europas in der Wsltpolitik nur zuträglich sein. Die Menschen in Westeu- ropa sollten in der Verteidigung eine Maßnahme sehen, die sie für ihre eigene Zukunft ergreifen, nicht aber einen Gefallen, den sie den Vereinigten Staaten tun. Bei staatsmännischem Handeln und bei einem Geist der Zusammenarbeit auf beiden Seiten des Atlantik wird diese Entwicklung die gemeinsame Verteidigung stärken und den Sinn für das gemeinsame politische Ziel der Demokratien vertiefen. Beim - 11- Gedanken an �Beim Gedanken an die Entwicklung Europas kann man auch Osteuropa nicht vergessen. Seit den Tagen des Marshall-Plans, als der Westen den Osten dazu einlud, sich ihm anzuschließen, war es stets unser W-insqh, daß der Erfolg Westeuropas ein Signal für ganz Europa sein sollte. Die der- zeitige politische Teilung des Kontinents ist völlig künstlich. Es gibt sie nur, weil sie durch brutale sowjetische Macht aufgezwungen wurde, und die Vereinigten Staaten haben sie nie als rechtmäßig oder als dauerhaft angesehen. Hinter dieser grausamen Grenze liegen politische Unterdrük- kung und wirtschaftliche Stagnation. gen um Liberalisierung. serem instande, In einigen Ländern gibt es Bemühun- Aber alle Menschen in Osteuropa sind zu Bes- verdienen Besseres und sehnen sich nach etwas Besserem. Wir sind in den vergangenen Jahren Zeuge des machtvollen Drängens nach freien Gewerkschaften geworden, nach wirtschaftlicher Reform, nach politischer und religiöser Freiheit, nach echtem Frieden und echter Sicherheit - und nach Menschenrechten, wie sie durch die Schlußakte von Helsinki versprochen worden waren. Sowjetunion beginnt, Wir hoffen, den Tag noch zu erleben, da die ihre eigene Sicherheit anders zu definieren, und zwar in einer Art und Weise, die mit der Freiheit, der Sicherheit und der Unabhängigkeit ihrer Nachbarn in Einklang zu bringen ist. In Ostasien und im pazifischen Raum verändert eine neue Realität unsere Vorstellung von der Welt. Die wirtschafliehe Dynamik dieser Region gewinnt immer mehr an Bedeutung, nicht nur als Faktor des amerikanischen Außenhandels, sondern auch als eine einzigartige und attraktive Vision der Zukunft. Während der letzten zehn Jahre hatten die Länder des freien Asien eine jährliche Vfachstumsrate von sieben Prozent zu verzeichnen. In den vergangenen fünf Jahren war unser Handel mit Ostasien und den Ländern des pazifischen Raums umfangreicher als unser Handel mit irgendeiner anderen Region und weitet sich immer rascher aus. Die ASEAN-Staaten sind zu einem der eindrucksvollsten Beispiel dieser Welt für wirtschaftliche Entwicklung und regionale politische Zusammenarbeit geworden. blik Korea steht beispielhaft Die Repu- für grandiosen wirtschaftlichen Erfolg. Japan spielt verantwortungsvoll, positiv und kooperativ eine seiner wachsenden Stärke entsprechende und zunehmend bedeutsamere Rolle. - 12- Die Erfah- �Die Erfahrung zeigt, daß wirtschaftliche Freizügigkeit die Formel für Wohlstand ist. Inzwischen ist Pragmatismus auch das Schlagwort in der Volksrepublik China, wo die Hoffnungen auf wirtschaftliche Modernisierung mit großer Umsicht in ein kühnes Reformprogramm umgesetzt worden sind. Chinas lan- ger Weg zur Marktwirtschaft ist ein wirklich historisches Ereignis - eine große Nation entledigt sich veralteter wirtschaftlicher Konzepte und befreit die Energien einer Milliarde talentierter Menschen. Wir wünschen China bei diesem erregenden Unterfangen alles Gute. Natürlich gibt es Probleme, die für diese glänzende wirtschaftlichen Zukunftsaussichten auch Gefahren mit sich bringen: Die sowjetische Auf-r rüstung in der Region; die Aggression der Sowjetunion und der unter ihrem Schutz Stehenden in Afghanistan und Kamputschea; bestehende Spannungen auf der koreanischen Halbinsel; interne Probleme in mehreren Ländern. Ostasien hat ein reiches zivilisatorisches Erbe, aber auch eine wechselvolle Geschichte bitterer Konflikte. Die tragische Tatsache, daß zwei der größten historischen Baudenkmäler Asiens - Angkor Vat und Borobundur - in unseren Tagen durch Kampf und Gewalt in Mitleidenschaft gezogen wurden, ist gleichzeitig eine Paradoxie und eine Warnung. Die Vereinigten Staaten sind sich der Tatsache bewußt, daß sie zur Sicherheit und Stabilität in Ostasien und im pazifischen Raum einen Beitrag zu leisten haben. Unsere Diplomatie bemüht sich um friedliche Lö- sungen der Probleme Asiens, damit sich seine schlummernden Kräfte in vollem Umfang entfalten können. Wir begrüßen insbesondere die Rolle der ASEAN-Staaten, einschließlich des Frontstaates Thailand, der sich so wirkungsvoll darum bemüht, dem Expansionismus und der Aggression Vietnams Einhalt zu gebieten und eine gerechte Lösung des kamputscheischen Konfliktes herbeizuführen. Insgesamt sind wir höchst ermutigt durch den erkennbaren neuen Trend in Richtung auf größere Zusammenarbeit zwischen vielen asiatischen Staaten mit einer erstaunlichen Vielfalt der Kulturen, der Rassen und der po- - 13- �der politischen Systeme. Entstehen begriffen. Ein Gefühl der pazifischen Gemeinschaft ist im Die regionale Konsultation verstärkt und das Gefühl für ein gemeinsames Interesse an regionaler Sicherheit entwickelt sich. In diesem Sinn haben die Vereinigten Staaten ein Jahrzehnt nach Vietnam ihre Position in Asien mehr als wiederhergestellt. Wir können stolz sein auf die Vitalität unserer Bündnisse, Freundschaften und produktiven Bindungen in dieser vielversprechenden Region. Wenn Nationen klug und staatsmännisch handeln, könnte es sehr wohl sein, daß wir an der Schwelle einer neuen 'Ära der internationalen Beziehungen im pazifischen Becken stehen. In Lateinamerika zeigt sich ganz offenkundig ein bestimmter Trend der stetige Vormarsch der Demokratie. Die Demokratie ist zwar sicherlich kein neuer Gedanke, aber diese neue Entwicklung revidiert einige der Vorstellungen, die man sich in manchen Kreisen über die politische Zukunft der Vtelt bislang machte. Es liegt nur ein paar Jahre zurück, daß die Pessimisten der Ansicht waren, die industriellen Demokratien seien zu einem permanenten Minderheitsstatus in der Staatengemeinschaft verur- teilt. Heute gibt es zunehmend Beweise dafür, daß das Ideal der Freiheit noch immer lebendig ist. In der westlichen Hemisphäre leben heute fast 95 Prozent der Menschen in Lateinamerika und der Karibik unter Regierungen, die entweder demokratisch sind oder sich deutlich auf dem Weg zur Demokratie befinden - im Gegensatz zu lediglich einem Drittel im Jahr 1979. Im Lauf der vergangenen fünf Jahre gelangten vom Volk gewählte Personen an die Stelle der Militärregime und Diktatoren - so in Argentinien, Bolivien, Ecuador, El Salvador, Honduras, Panama, Peru und Grenada. In Brasilien und Uruguay werden im März neue, aus dem Zivilleben kommende Präsidenten ins Amt gelangen. Guatemala befindet sich auf dem Weg zur Demokratie. Nach einem langen Halbdunkel der Diktatur ist Freude über den Trend in Richtung auf freie Wahlen und Volkssouveränität in dieser Hemisphäre durchaus angebracht. Die Vereinigten Staaten haben stets für die Demokratie gekämpft. Demokratische Institutionen sind der beste Garant für Menschenrechte und langfristig auch für Stabilität. Auch die Nationale Stiftung für Demo- - 14- �für Demokratie spiegelt mit ihrer überparteilichen Unterstützung diese Verpflichtung Amerikas wider. Auf allen Kontinenten werden wir Zeuge eines Trends in Richtung Demokratie oder doch eines Verlangens nach Demokratie; beides sind lebendige Zeugnisse dafür, daß der Gedanke der Freiheit alles andere als ein kulturgebundenes Verlangen oder Monopol des industrialisierten Westens ist. Tatsache ist: Nach Jahren der von Kommunisten angeführten Guerillaaufstände gegen prowestliche Regierungen bieten sich uns nunmehr dramatische und ermutigende Beispiele des Aufruhrs des Volkes gegen kommunistische Regime. Heute müssen die Marxisten-Leninisten - unter oft ganz verschiedenen Umständen wie etwa in Nicaragua, in Afghanistan, in Kamputschea, in Äthiopien und an anderen Orten - erkennen, daß das Verlangen nach demokratischer Regierung nicht so leicht zu unterdrücken ist. Die Amerikaner haben eine lange und ehrbare Tradition der Unterstützung für den Kampf anderer Völker um Freiheit, Demokratie, Unabhängigkeit und Befreiung von Tyrannei. Im 19. Jahrhundert haben wir Simon Bolivar, pol- nische Patrioten und auch andere bei ihrem Streben nach Freiheit unterstützt, wobei wir in gewisser Weise die Hilfe zurückgaben, die uns bei unserer eigenen Revolution durch andere Staaten wie etwa Frankreich zuteil wurde. Der Präsident drückte es vor einer Woche so aus: "Wir, die wir der freien Regierung und den demokratischen Institutionen verpflichtet sind, müssen uns einen Sinn der Brüderlichkeit zwischen uns und anderen freiheitsliebenden Völkern bewahren." Dies ist ein stolzes Erbe und eine moralische Verantwortung. Und daraus ergeben sich einige praktische Fragen, denen wir uns sogleich stellen müssen, wenn der 99. Kongreß zusammentritt. Nichts anderes als die Zukunft der Demokratie steht in Mittelamerika auf dem Spiel. Die Politik der Vereinigten Staaten ist darauf gerichtet, die Demokratie, Reformen und Menschenrechte zu fördern, die wirtschaftliche Entwicklung zu unterstützen und bei der Bereitstellung eines Schutzschildes gegen jene zu helfen, die die Tyrannei mit Gewalt verbrei- - 15- �Gewalt verbreiten wollen. Es gehört zur amerikanischen Politik, Dialog und Verhandlungen mit den und zwischen den Ländern der Region zu fördern. Direkt oder über Kuba unterstützt die Sowjetunion die Errichtung einer neuen kommunistischen Diktatur in Nicaragua. Wir helfen demokratische Regierungen und demokratische politische Kräfte in ganz Mittelamerika gegen Extremisten von links wie von rechts. Wenn wir jene im Stich las- sen, die sich um Demokratie bemühen, werden die Extremisten die Oberhand behalten und Opfer werden die Kräfte der Mäßigung und des Anstandes sein. Aus diesem Grund hat sich diese Administration so sehr um wirksame Verhandlungen, um Wirtschafts- und Sicherheitshilfe und um den überparteilichen Plan bemüht, der Resultat der Kissinger-Kommission war. wird dies auch künftig tun. Und sie Wenn die Kräfte der Diktatur auch weiterhin glauben, sich die Freiheit nehmen zu können, Aufstände im Namen des "proletarischen Internationalismus" zu unterstützen, wäre es absurd, wenn die Demokratien sich daran gehindert fühlten, die Sache der Demokratie zu fördern - und sei es durch kollektive Selbstverteidigung gegen solche Aktionen. Die lebenswichtigen Interessen und die moralische Verantworgung unserer Nation zwingen uns dazu, unseren Freunden in ihrem Kampf um Freiheit beizustehen. Die Dynamik des Wandels Der Prozeß des Wandels vollzieht sich unerbittlich. Im Rahmen der Rolle, die wir im südlichen Afrika auszufüllen haben, müssen wir auf einen demokratischen Wandel in der Republik Südafrika hinarbeiten. Auch bei den Bemühungen zur Schaffung einer Atmosphäre der Sicherheit in der Region, die die Länder dort in die Lage versetzt und anregt, Schritte in Richtung auf das vorrangige Ziel des Aufbaus gerechter und materiell gesicherter Gesellschaftsordnungen zu unternehmen, kommt uns eine Schlüsselfunktion zu. Kurzum, die Politik der Vereinigten Staaten muß auf das doppelte Ziel der Gerechtigkeit für alle Rassen und der Sicherheit für die Region gerichtet sein. Diese beiden Ziele stehen nicht im Wider- spruch zueinander, sondern bedingen sich wechselseitig. Ihre Verwirk- lichung erfordert jedoch eine verantwortungsbewußte, kluge und zielstre- �und zielstrebige Diplomatie. Diese doppelte Herausforderung erfordert ferner eine ernsthafte Lagebeurteilung und nüchternes Denken, nicht jedoch emotionale Reaktionen. Wir haben schon viel erreicht, aber unser Einfluß ist nicht unbegrenzt. Grenzüberschreitende Gewaltakte sind heute im südlichen Afrika seltener als zu jedem anderen Zeitpunkt innerhalb des letzten Jahrzehnts, im Hin- blick auf eine Regelung für Namibia sind Fortschritte zu verzeichnen. Wir haDen unsere Beziehungen zu Mosambik und anderen Staaten der Region vertieft. Auch die Republik Südafrika selbst hat mit vielen ihrer Nachbar- staaten Ansätze zur Zusammenarbeit entwickelt. Präsident Reagan hat klargestellt, daß wir das System der Apartheid in der Republik Südafrika als abstoßend betrachten. Am 10. Dezember 1^84 hat er laut und deutlich gesagt: "Wir fordern die Regierung Südafrikas auf, der schwarzen Mehrheit des Landes die Hand zur Versöhnung zu reichen und damit aufzuhören, Schwarze aus ihren Gemeinden zwangsweise zu deportieren und ihre Führer ohne Gerichtsverfahren zu inhaftieren und für lange Zeit hinter Gitter zu schicken... Wir möchten, daß die konstruktiven Veränderungen der letzten Jahre soweit erweitert werden, daß die Wünsche aller Südafrikaner eine Aussicht auf Erfüllung haben... Wir rufen sowohl die Regierung als auch das Volk Südafrikas auf, auf eine gerechtere Gesellschaftsordnung hinzuarbeiten." Innerhalb Südafrikas ist ein Prozeß des dynamischen Wandels bereits im Gange. Positive Veränderungen ergeben sich gegenwärtig in weitaus größerem Umfang, als dies in den siebziger, sechziger oder fünfziger Jahren der Fall war. Der positive Einfluß unserer Beziehungen zu Süd- afrika - d.h., unsere Diplomatie, unsere Firmen und unsere Hilfsprogramme für die schwarzen Südafrikaner - trägt dazu bei, die Grundlagen für einen noch weitergehenden Wandel zu schaffen. Mit der Apartheid muß Schluß gemacht werden. Die einzige Handlungsweise, die im Einklang mit den Werten Amerikas steht, besteht jedoch darin, daß wir als eine Kraft des konstruktiven und friedlichen Wandels auftreten, solange dazu noch die Möglichkeit besteht. Auf keinen Fall können wir am Rande stehen und die - 17 - �und die Kräfte der Polarisation anfeuern, die sich in einem Krieg der Rassen entladen könnten, und es darf nicht unsere Sache sein, bestehende Schwierigkeiten zu verschärfen, was zum gleichen Ergebnis führen könnte. Eine andere Region im Wandel ist der Nahe und Mittlere Osten. Die Ereignisse der jüngeren Vergangenheit haben uns daran erinnert, dak) der arabisch-israelische Konflikt bei weitem nicht die einzige Ursache von Spannungen in diesem Teil der Welt ist. Es gibt noch andere tiefgründige nationale, ethnische und religiöse Konflikte, wie z.B. den Krieg zwischen dem Iran und dem Irak; es gibt unterschiedliche Quellen, aus der sich Radikalismus und Extremismus speisen, so z.B. die Ideologie des MarxismusLeninismus, den islamischen Fundamentalismus oder den bizarren Fanatismus Gadhafi. Die Sowjets versuchen, friedensfeindliche Elemente zu stärken und die Spannungen in der Region zu ihrem eigenen Vorteil zu nutzen. Die Vereinigten Staaten werden sich auch weiterhin bemühen, in diesem so bedeutsamen Raum auf friedliche Lösungen hinzuwirken. Die Rolle des Vermittlers hat natürlich für Amerika Tradition, aber neue Umstände erfordern auch immer, daß man darüber nachdenkt, wie man diese Rolle auf neue Art und Weise ausfüllen kann. Wir fühlen uns verpflichtet, diplomatische Bemühungen zur Beendigung der Konflikte am Golf, im Libanon und in der Sahara zu unterstützen. Wir sind davon überzeugt, daß die Initiative des Präsidenten vom 1. September den aussichtsreicnsten Weg zur Lösung des Palästinenserproblems darstellt. Wir werden in diesem Jahr mit unse- ren arabischen und israelischen Freunden intensive Konsultationen führen, um auszuloten, welche Möglichkeiten für Fortschritte es gibt. In der Weltwirtschaft vollzieht sich gegenwärtig ein wichtiger Wandel von anderer Art, und zwar ein geistiger Wandel, in dem einiges von dem verarbeitet wird, was uns die Erfahrung gelehrt hat. Die Aussage von Lord Keynes, daß Praktiker immer im Banne irgendwelcher längst verstorbener Wirtschaftstheoretiker verharren, dürfte heute weniger zutreffen als in der Vergangenheit. Oder vielleicht gewinnen die Auffassungen über die Schaffung des "Wohlstands der Völker", die vor mehr als zwei Jahrhunderten von Adam Smith formuliert wurden, wieder praktische Bedeutung. Auf �Bedeutung. Auf jeden Fall ist die Wirklichkeit dabei, einige altüberkom- mene Vorstellungen über Wirtschaftspolitik aufzubrechen. Sowohl in den Industrie- als auch in den Entwicklungsländern werden die Menschen durch die wirtschaftlichen Schwierigkeiten der letzten Jahre an einige alte, aber immer noch gültige Erkenntnisse über die tatsächlichen Grundlagen wirtschaftlichen Fortschritts erinnert. hatten diese Erkenntnisse nie vergessen. Einige von uns Aber die Erfahrungen der jünge- ren Vergangenheit haben einer breiten und längst überfälligen Strömung der Skepsis gegenüber dirigistischen Lösungen, Planwirtschaft und Regierungslenkung Auftrieb gegeben. Dieser geistige Wandel ist teilweise ein Ergebnis des außerordentlicn kraftvollen Konjunkturaufschwungs in den Vereinigten Staaten. Die Verei- nigten Staaten haben ihr Steuersystem revidiert, um echte Anreize zur Arbeit, zum Sparen, zum Investieren, zur Übernahme von Risiken und zur Leistung zu schaffen. Wir haben Vorschriften, Eingriffe und Lenkung durch die Regierung beschnitten. Wir haben in den Bereichen des Verkehrs, der Finanzen, der Kommunikation, der Fertigung und der Verteilung Möglichkeiten zu freierem Wettbewerb eröffnet. Die Zuwachsrate des Bruttosozialprodukts war im letzten Jahr die höchste seit 1951, während die Inflationsrate auf dem niedrigsten Stand seit 1967 anlangte. Insgesamt ermöglichte dies die Schaffung von mehr als sieben Millionen zusätzlicher Arbeitsplätze innerhalb von zwei Jahren. Erfolg regt zum Nacheifern an. Nicht nur in dem von mir bereits er- wähnten Ostasien, sondern auf allen Kontinenten - in den übrigen Ländern Asiens, in Europa, Lateinamerika und Afrika - gibt es einen Trend zur Dezentralisation, zur Befreiung der Wirtschaft von staatlichen Vorschriften, zur Entnationalisierung, zum AbDau einengender Bestimmungen und zur Erweiterung des Spielraums der einzelnen Hersteller und Abnehmer zur freien Zusammenarbeit über Marktgrenzen hinweg. Nehmen wir beispielswei- se Afrika: Um das Problem des Hungers langfristig zu lösen, ist mehr erforderlich als einfach nur Nothilfe, nämlich Ausbildung, produktive Investitionen und liberalisierende Reformen im Bereich der Landwirtschaft. - 19 - �der Landwirtschaft. Unsere Hilfen ermutigen die Staaten Afrikas, weitere Anstrengungen in dieser Richtung zu unternehmen. Eine weltweite Revolution im volkswirtschaftlichen Denken und in der Wirtschaftspolitik hat begonnen. Sie kommt genau zum richtigen Zeitpunkt, denn sie fällt mit einer anderen Revolution zusammen, einer Revolution, die die technologischen Grundlagen der Weltwirtschaft betrifft. Walter Wriston hat dies das "mit Macht hereinbrechende Zeitalter der informationstechnik" genannt - ein gemeinsames Auftreten von Mikrochipcomputern, hochentwickelter Nachrichtentechnik und einem fortwährenden Innovationsprozeß, der fast jeden Aspekt der menschlichen Arbeit verwandelt. Die Auswirkungen dieser Revolution sind nicht nur wirtschaftlicher Natur. Zunächst einmal bildet das bloße Aufkommen dieser neuen Technologien einen weiteren Beweis für die ausschlaggebende Bedeutung des freien Unternehmertums und einer Regierungspolitik, die ihm Entfaltungsmöglichkeiten schafft, als Ursprung technologischer Kreativität und wirtschaftlichen Wachstums. Aller Wahrscheinlichkeit nach werden die geschlossenen Gesellschaften des Ostens in diesen Bereichen weit zurückfallen, und westliche Gesellschaften, die das Wirtschaftsleben zu vielen Beschränkungen unterwerfen, gehen das gleiche Risiko ein. Zun zweiten wird jede Regierung, die auf plumpe Weise versucht, den Fluß der elektronischen Informationen zu lenken, zu reglementieren oder zu besteuern, erkennen müssen, daß sie damit sowohl das Wachstum der Weltwirtschaft als auch den Fortschritt im eigenen Lande behindert. Dies ist einer der Gründe, aus denen die Vereinigten Staaten auf neue Wirtschaftsverhandlungen in den Dienstleistungsbereichen der Datenverarbeitung und der Informationsübermittlung drängen. Zum Dritten müssen technologische Fortschritte von solchen Dimensionen zwangsläufig viele liebgewordene Vorstellungen von Souveränität in Frage stellen. Aber auch hier ist der Westen im Vorteil, weil der freie Fluß von Informationen wesensmäßig mit unserem politischen System und mit unseren Werten irr Einklang steht. Die kommunistischen Staaten hingegen fürchten diese Informationsrevolution vielleicht noch mehr als die mili- 20 - �die militärische Stärke des Westens. Wenn Wissen Macht ist, dann droht die Revolution in der Kommunikationstechnik das vielleicht wichtigste Monopol dieser Regime zu untergraben, d.h., ihre Anstrengungen, den Informations- stand, das Denken und die Urteilsfähigkeit ihrer Völker im Griff zu behalten. Wir alle können uns daran erinnern, welche Macht die Botschaft des Ayatollah entfaltete, die, aufgezeichnet auf Tonbandkassetten, überall im Iran verbreitet wurde. Was also könnte auf die Verhält- nisse im Ostblock einen tiefgreifenderen Einfluß haben, als eben solche Kassetten, Rundfunksendungen von außen, Rundfunksatelliten, Kleincomputer oder Fotokopierautomaten? Die totalitären Gesellschaften stehen vor einem Dilemma: Entweder versuchen sie, diese Technologien abzuwürgen, was zur Folge hätte, daß sie im Rahmen der neuen industriellen Revolution noch weiter zurückfallen, oder sie dulden diese Technologien, was unvermeidlich den Niedergang ihrer totalitären Herrschaft zur Folge hätte. Eigentlich haben sie überhaupt keine Wahl, weil sie niemals imstande sein werden, den technologischen Fortschritt wirklich zum Stehen zu bringen, ganz gleich, wie heftig sie dies auch versuchen mögen. Der Vormarsch der Technologie zwingt uns, unsere Bemühungen um eine Verhinderung der Verbreitung von Kernwaffen fortzusetzen. Die Vereinigten Staaten spielen seit langem die Führungsrolle bei den internationalen Bestrebungen, ein System aus institutionellen Regelungen, rechtlichen Verpflichtungen und technischen Sicherungen zu errichten, das gewährleisten soll, daß die Weiterverbreitung von Kernwaffen unter Kontrolle bleibt. Diesen Bemühungen war insofern bemerkenswerter Erfolg beschieden als die Zahl der Staaten, die sich in den Besitz der Mittel zur Herstellung nuklearer Sprengsätze setzen konnten, weitaus kleiner ist, als Schwarzseher vor 20 Jahren vorhersagten. Gleichzeitig sind die Gefahren einer mög- lichen Weiterverbreitung von Kernwaffen aber immer noch so ernst und bedrohlich für die internationale Stabilität, wie seit langem prophezeit wird. Die Reagan-Administration wird an diese bedeutsamen Aufgaben mit einem realistischen Bewußtsein ihrer Komplexität herangehen. Unsere Auf- fassungen über diese Frage stellen in Rechnung, daß die friedliche Nut- 21 - �friedliche Nutzung der Kernenergie weltweit eine immer größere Rolle spielt, daß es Sorgen um die nationale Sicherheit sind, die manche Staaten veranlassen, nach Kernwaffen zu streben, und daß eine umfassende Zusammenarbeit der Lieferstaaten von kerntechnischem Material erforderlich ist, wenn eine Nichtweiterverbreitungsregeluny wirksam sein soll. Was unsere Beziehungen zu unseren Handelspartnern auf dem Gebiet der Kerntechnik angeht, so haben wir bei aer Wiederherstellung vertrauensvoller Beziehungen und unseres Rufs als verläßliche Lieferanten Fortschritte erzielt. Wir haben mit der Sowjetunion ergiebige Gespräche über diese Fra- gen geführt, und wir haben uns um die Einführung umfassender Sicherheitsvorkehrungen und strikter Exportkontrollen bemüht. Neue Herausforderungen an unsere Denkweisen Die meisten der allgemeinen Trends, die ich oben beschrieben habe, sind ihrer Natur nach positiv, aber dies gilt nicht für alle. Der wirt- schaftliche Wandel bringt auch soziale Erschütterungen mit sich. In den städtischen Ballungsräumen tritt das Phänomen der Entfremdung auf; ferner beobachten wir politische Turbulenzen und viele der möglichen Quellen und Formen des Verfalls der Ordnung, die ich bereits erwähnt habe. Der Wan- del des internationalen Systems wird nur dann den positiven Trends folgen, wenn wir, d.h., die Vereinigten Staaten und die freie Welt, unserer Verantwortung für den Schutz unserer Interessen gerecht werden und uns bemühen, den Gang der Ereignisse in Bahnen zu lenken, die unseren Idealen und Zielen entsprechen. In zumindest einer Hinsicht wird die moderne Welt mit all ihrer um sich greifenden Technologie, ihrem wachsenden Wohlstand und ihrem Streben nach Demokratie ironischerweise auch zunehmend verwundbar werden. denke natürlich an den Terrorismus. Ich Obwohl die Welt vor der Gefahr eines großen Krieges immer sicherer wird, sehen sich die demokratischen Staaten paradoxerweise einer zunehmenden Bedrohung durch diese neue Form der Kriegführung gegenüber. Heutzutage ist - 22 - �Heutzutage ist der Terrorismus immer weniger ein vereinzeltes Phänomen oder ein Instrument, dessen sich Fanatiker in räumlich begrenztem Rahmen bedienen, sondern zunehmend Teil einer neuen internationalen Strategie der Feinde der Freiheit. Er ist eine besonders bösartige Waffe, die bewußt gegen demokratische Länder und ihre Interessen, ihre Politik und ihre Freunde, aber auch gegen völlig wird. unschuldige Menschen eingesetzt Es gibt auch beunruhigende Querverbindungen zum internationalen Drogenhandel. Beim Terrorismus handelt es sich um ein Problem, das uns mehr als andere dazu zwingt, über neue Methoden nachzusinnen, mittels derer wir unsere Zukunft sichern können. Wir müssen während des kommen- den Jahres auf das Auftreten ernsthafter terroristischer Bedrohungen in Westeuropa, dem Nahen Osten und Lateinamerika gefaßt sein, auf Bedrohungen, deren Urheber von einer Handvoll skrupelloser Regierungen unterstützt oder ermutigt werden. Wie Sie wissen, habe ich mich zu diesem Thema häufig geäußert, um aie öffentliche Diskussion und Erörterung der komplexen Fragen, um die es dabei geht, anzuregen. Meines Erachtens muß eine uegenstrategie zum Kampf gegen den Terrorismus vielerlei umfassen: - Wir und unsere Verbündeten müssen uns noch mehr bemühen, die Sicherheit zu verbessern, Informationen auszutauschen, Polizeimaßnahmen aufeinander abzustimmen und in jeder erdenklichen Weise zusammenzuarbeiten, um den internationalen Terrorismus zu besiegen. Im vergan- genen Jahr ist bereits viel geschehen, aber viel mehr bleibt noch zu tun. - Wir hier in diesem Lande müssen uns nachdrücklich klarmachen, was moralisch auf dem Spiel steht. Wenn wir wirklich an unsere demokra- tischen Werte und an unsere Lebensweise glauben, dann müssen wir auch bereit sein, sie zu verteidigen. Passive Maßnahmen werden wahrscheinlich nicht ausreichen. Aktivere Methoden der Verteidigung und Ab- schreckung müssen in Erwägung gezogen werden und müssen die nötige politische Unterstützung erfahren. Während - 23 - wir uns �- Während wir uns schließlich unermüdlich bemühen, dafür zu sorgen, daß Terroristen weder Gelegenheit zu Anschlägen noch entsprechende Mittel in die Hand bekommen, können und müssen wir auch mit äußerster Entschlossenheit dafür sorgen, daß sie ihre Ziele nicht erreichen. Sie versuchen, uns durch Erpressung zu Änderungen in unserer Außenpolitik zu zwingen oder uns aus den Staaten und Regionen zu vertreiben, in denen wir wichtige Interessen haben. Das können wir nicht zulassen. Wir können unter solchem Druck keine Positionen aufgeben, Freunde im Stich lassen oder uns Verpflichtungen entziehen. Wenn wir Terror- isten auch nur einen Sieg dieser Art zugestehen, dann ermutigen wir sie, in Zukunft noch kühner vorzugehen, demoralisieren wir alle, die sich auf uns verlassen, und erhöhen wir die Unsicherheit in der Welt. Es geht hier natürlich um noch viel allgemeinere Fragen, die ich ebenfalls wiederholt in der Öffentlichkeit erörtert habe, nämlich um die Grundfrage nach dem Einsatz der Macht Amerikas zum Schutz unserer Interessen und nach der Bedeutung unserer Macht als Rückhalt für unsere Diplomatie. Diese Fragen spielen beispielsweise bei den oftmals so genannten "Herausforderungen in der Grauzone" eine Rolle, d.h., bei den auf eine Region oder ein Land begrenzten Konflikten und Krisen, die es in einer unruhigen Welt wie der unseren wahrscheinlich auch weiter geben wird und die zwar unterhalb der Schwelle zu einem großen Krieg bleiben, aber nichtsdestoweniger ziehen. wichtige Interessen des Westens in Mitleidenschaft Tatsächlich hatten die meisten der größeren kriegerischen Aus- einandersetzungen seit 1945 ihre Ursprünge in solchen Konflikten in den Entwicklungsländern. Das Ende des Kolonialismus hat keineswegs allgemei- nen Frieden und Gerechtigkeit mit sich gebracht. Viele Entwicklungslän- der werden von dem anhaltenden Kampf zwischen gemäßigten und radikalen Kräften gespalten, einem Kampf, den sich die Sowjetunion zunutze macht und den sie aktiv anheizt. Es ist absurd anzunehmen, Amerika könne sich solchen Herausforderungen entziehen. Wir leben in einer Welt großer potentieller Instabilität und zahlreicher potentieller Gefahren. Wir leben - wie man gemeinhin sagt - auf einem immer kleiner werdenden Planeten und in einer Welt der - 24 - �Welt der zunehmenden Interdependenz. Wir haben ein starkes Interesse an einer gesunden Weltwirtschaft und den Gesamtgegebenheiten der Sicherheit der Welt. Die Freiheit und die Sicherheit unserer Mitmenschen werden un- ser moralisches Bewußtsein immer aufrütteln. Nicht alle diese Herausfor- derungen gefährden lebenswichtige Interessen, aber gleichzeitig kann eine Häufung erfolgreicher Herausforderungen zu einer größeren und nachteiligen Veränderung im geopolitischen Gleichgewicht führen. Wir müssen klug und umsichtig sein, wenn es darum geht, wie und wo wir unsere Macht anwenden wollen. Wirtschafts- und Sicherheitshilfe für Verbündete und Freunde ist ohne Frage der von uns bevorzugte Kurs - und sie ist ein Faktcr von entscheidender Bedeutung für unsere Außenpolitik; die direkte Anwendung von Gewalt muß immer ein letztes Mittel bleiben. Die Vereinigten Staaten werden um politische Lösungen von Problemen bemüht sein - aber solche Lösungen können keinen Erfolg haben, wenn man nicht der Aggression entgegentritt und wenn die Diplomatie nicht durch Stärke gestützt wird. Wir sind einigermaßen gut darauf vorbereitet, vor einer umfassenden sowjetischen nuklearen Aggression abzuschrecken, vorausgesetzt, daß wir mit unserer strategischen Modernisierung fortfahren; aber wir müssen sicherstellen, daß wir genauso gut vorbereitet sind - und zwar physisch wie auch psychologisch - auf diesen Zwischenbereich von Herausforderungen. Friede, Fortschritt und Freiheit Ich habe eine Vielfalt von Themen angeschnitten, aber daraus können vor allem zwei überaus wichtige und sehr grundlegende Folgerungen gezogen werden. Erstens, die Tagesordnung für die unmittelbare Zukunft scheint mir eine Tagesordnung zu sein, über die sich das amerikanische Volk im wesentlichen einig ist. Es sind Ziele, die weitgehend geteilt werden, und Aufgaben, die sicherlich einen anderen wichtigen Trend stärken werden: nämlich das Wiederentstehen eines nationalen Konsens hinsichtlich der Hauptelemente unserer Außenpolitik. Dies kann - 25 - �Dies kann tatsächlich der wichtigste positive Trend überhaupt sein, weil so viele unserer Schwierigkeiten in den letzten Jahrzehnten aus unserer eigenen innenpolitischen Spaltung herrührten. Ich hoffe, daß un- sere beiden Parteien und unsere zwei Regierungszweige Mittel und Wege finden werden, um in diesem Geist zusammenzuarbeiten, - was unser Land angesichts der von mir aufgezeigten neuen Möglichkeiten und Herausforderungen gewaltig stärken würde. Zweitens, all die von mir angesprochenen verschiedenartigen Themen sind letztlich miteinander verbunden. Präsident Reagan hat dies im Sep- tember vorigen Jahres in seiner Rede vor den Vereinten Nationen unterstrichen. Die Vereinigten Staaten wollen Frieden und Sicherheit; wir wollen wirtschaftlichen Fortschritt; wir wollen die Freiheit, die Demokratie und die Menschenrechte fördern. Die übliche Denkweise ist die, jede dieser Kategorien getrennt für sich zu behandeln. In Wirklichkeit sieht man doch - wie wir festgestellt haben - immer mehr ein, daß es eine überaus enge Verbindung zwischen ihnen gibt. Und dies hat wichtige Aus- wirkungen für die Zukunft. So ist es beispielsweise nicht zufällig, daß die engsten und dauerhaftesten internationalen Beziehungen Amerikas in den Bündnissen mit anderen Demokratien zum Ausdruck kommen. Diese Bindungen mit der Altanti- schen Gemeinschaft, mit Japan und anderen demokratischen Freunden sind von dauerhafter Qualität, weil sie nämlich auf einer moralischen Grundlage stehen, nicht nur auf einer Grundlage strategischer Interessen. Als George Washington seinen Landsleuten riet, sich aus festen Bündnissen herauszuhalten, war seine Haltung bestimmt von der Tatsache, daß es zu jener Zeit kaum andere Demokratien gab. Wir gehörten zu den ersten Demo- kratien, und wir hatten guten Grund, uns vor Verbindungen mit Ländern zu hüten, die unsere demokratischen Prinzipien nicht teilten. Auf jeden Fall definieren wir unsere strategischen Interessen jetzt nach Gesichtspunkten, die die Sicherheit und das Wohlergehen der demokratischen Welt berücksichtigen. Genauso sieht man - wie ich das bereits dargelegt habe - immer mehr - 26 - �immer mehr ein, daß wirtschaftlicher Fortschritt etwas zu tun hat mit einem politischen Umfeld der Offenheit und der Freiheit. In manchen Krei- sen pflegte man zu glauben, daß für die Entwicklungsländer der Sozialismus das angemessene Modell sei, weil man mit zentraler Planung unter Mangelbedingungen die Ressourcen besser mobilisieren und verteilen könne. Die historischen Erfahrungen Westeuropas und Nordamerikas, die sich in einer Zeit der Einschränkung der Regierung industrialisierten, wurden als nicht relevant angesehen. Doch zeigen die jüngsten Erfahrungen der Drit- ten Welt, daß eine beherrschende Rolle der Regierung bei der Entwicklung von Volkswirtschaften eher die natürlichen Kräfte der Produktion und der Produktivität ersticken laut und eine effiziente Verteilung der Ressourcen behindert. Als wirkliche Lokomotive des Wachstums - und zwar in den Entwicklungsländern wie in den Industriestaaten - erweist sicsh die natürliche dynamische Kraft von Gesellschaften, die ihre zentrale Planung auf ein Mindestmaß reduzieren, sich dem Handel mit der Welt öffnen und dem Können, den Bemühungen, der Risikofreudigkeit sowie den Investitionsentscheidungen der einzelnen freien Lauf lassen. Und schließlich besteht sicherlich auch ein Zusammenhang wirtschaftlichem Fortschritt, Freiheit und Weltfrieden. hat einmal folgendes geschrieben: zwischen Andrej Sacharow "Ich bin davon überzeugt, daß inter- nationales Vertrauen, gegenseitige Verständigung, Abrüstung und internationale Sicherheit undenkbar sind ohne eine offene Gesellschaft mit Informations- und Gewissensfreiheit, dem Recht zu veröffentlichen, zu reisen und das Land auszuwählen, in dem man leben möchte. Ich bin ferner davon überzeugt, daß Gewissensfreiheit, zusammen mit anderen Bürgerrechten, sowohl die Grundlage für wissenschaftlichen Fortschritt als auch die Garantie bietet, daß er nicht zum Schaden der Menschheit mißbraucht wird." Die Folgerung, die wir hieraus ziehen können, ist tiefgreifend. Sie besagt, daß die westlichen Werte der Freiheit und der Demokratie, die von manchen schon so schnell als kulturgebunden, irrelevant oder passe abgeschrieben wurden, nicht so leicht abgetan werden können. auf sie ist verfrüht. Der Abgesang Diese Werte sind die Quelle unserer Stärke - unse- rer wirtschaftlichen wie moralischen Stärke -, und sie erweisen sich für - 27 - �sich für die Zukunft der Welt als von zentralerer Bedeutung, als manche dies wahrhaben wollten. Nach mehr als einem Jahrhundert, in dem das mar- xistische Märchen von wirtschaftlichem Determinismus und der "Krise des Kapitalismus" im Schwange war, erweisen sich genau die westlichen Konzeptionen der politischen und wirtschaftlichen Freiheit, die von den Marxisten als überholt erklärt wurden, als Schlüssel zum menschlichen Fortschritt. Die Marxisten hatten Unrecht. Heute - und das ist ein Witz der Weltgeschichte - ist es das kommunistische System, das bankrott erscheint - und zwar moralisch wie auch wirtschaftlich. Der Westen ist flexibel und blüht wieder auf. Und so betrifft schließlich die wichtigste neue Denkweise, die in diesem Jahrhundert erforderlich ist, das, was wir von uns selbst halten. Kulturen und Zivilisationen blühen und gedeihen, wenn sie an sich selbst glauben; sie zerfallen, wenn sie diesen Glauben verlieren. Sie alle se- hen sich gewaltigen Problemen gegenüber - aber eine Gesellschaft kann diese Herausforderungen bewältigen, statt von ihnen überwältigt zu werden, wenn sie sich diesen Fels des Selbstvertrauens erhält, den zu verteidigen es sich lohnt. Das ist das Kernstück der Reaganschen Revolution und der Führungsrolle, zu der aufzurufen der Präsident sich bemüht hat. Der Westen hat im letzten Jahrzehnt oder noch länger eine schwierige Periode durchgemacht. Aber jetzt sehen wir eine neue Wende. Die nächste Phase der industriellen Revolution geht - wie alle vorherigen Phasen von der demokratischen Welt aus, wo sich Innovation und Kreativität aus dem unbehinderten Geist des Menschen heraus entwickeln können. Durch Zu- sammenarbeit können wir den Nutzen der technologischen Revolution allen zugute kommen lassen. Und auf jedem Kontinent - von Nicaragua bis Kam- putschea, von Polen über Südafrika bis hin nach Afghanistan - erleben wir, daß die Sehnsucht nach Freiheit die mächtigste politische Kraft auf unserem Planeten ist. Wenn wir jetzt dem 21. Jahrhundert entgegengehen, so haben die Demokratien allen Grund, ihr System, ihre Überzeugungen und ihren Erfolg zu feiern. Wir sehen uns Herausforderungen gegenüber, aber wir sind gut ge- 28 - �sind gut gerüstet, um sie zu bewältigen. Die Auffassungen darüber, wel- chem System die Zukunft gehört, werden heute revidiert. Wenn die freien Nationen einig bleiben und den Glauben an sich selbst nicht verlieren, dann liegen sie wirtschaftlich, technologisch und moralisch vorn. Die Geschichte steht auf der Seite der Freiheit. » - 29 - �6. Februar 1985 REAGAN: MBFR-VERHANDLUNGEN INTEGRALER TEIL DER US-ABRÜSTUNGSBEMÜHUNGEN - Erklärung zum Beginn der 35. Verhandlungsrunde in Wien - WASHINGTON - (AD) - Präsident Reagan hat auf die große Bedeutung der Verhandlungen über eine beiderseitige und ausgewogene Truppenreduzierungen in Mitteleuropa tMBFR) hingewiesen und sie als einen integralen und wichtigen Teil der amerikanischen Abrüstungsverpflichtung bezeichnet. In einer Erklärung anläßlich des Beginns der 35. Verhandlungsrunde am 31.Januar 1985 in Wien unterstrich der Präsident, daß ein militärisch bedeutsames und verifizierbares MBFR-Abkommen möglich sei. Die Erklärung des amerikanischen Präsidenten hat folgenden Wortlaut: Heute werden Mitglieder der NATO und des Warschauer Paktes in Wien ihre Bemühungen um die Aushandlung von Reduzierungen der konventionellen Streitkräfte in Mitteleuropa wiederaufnehmen. Diese Verhandlungen über beiderseitige und ausgewogene Truppenreduzierungen sind ein integraler Postfach 20 03 00 Tel.: 0228-339 2035 D 5300 Bonn 2 Telex: 8-85432" �ein integraler und wichtiger Teil unserer Verpflichtung, echte Fortschritte auf dem Gebiete des Rüstungsabbaus - konventionell, chemisch und nuklear - zu erzielen. Es ist klar, daß ein militärisch bedeutsames und MBFR-Abkommen möglich ist. verifizierbares Im April vorigen Jahres haben die NATO-Teil- nehmer eine wichtige Initiative ergriffen, um den toten Punkt zwischen Ost und West zu überwinden. Wir hoffen weiterhin auf eine konstruktive Antwort der Teilnehmer aus dem Warschauer Pakt. Im Dezember 1984 haben die Minister des NATO-Bündnisses in ihrem Kommunique die anhaltende Verpflichtung des Westens zum Ausdruck gebracht, alles in ihren Kräften Stehende zu tun, um ein verifizierbares Abkommen über den Abbau der konventionellen Streitkräfte auf einen gleichen Stand auf niedrigerem Niveau zu erreichen. Ein solches Abkommen würde das Ver- trauen fördern, die militärische Stabilität verbessern und das Risiko eines Krieges in Europa vermindern. Die amerikanische Delegation wird - wenn sie jetzt nach Wien zurückkehrt - auch weiterhin ihren Beitrag leisten, um ein solches Abkommen zu erreichen. * * * * • � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 06.02.1985 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 06.02.1985 Description An account of the resource <strong>1. Dokumentation</strong><br />Präsident Reagan legt Haushalt 1985/86 vor<br /><em>- Kürzungen von Regierungsausgaben - Steuervereinfachung -</em><br /><br />Reagan: MBFR-Verhandlungen integraler Teil der US-Abrüstungsbemühungen<br /><em>- Erklärung zum Beginn der 35. Verhandlungsrunde in Wien -</em><br /><br />Die künftige amerikanische Außenpolitik: Neue Realitäten und neue Denkweisen<br /><em>- Grundsatzerklärung von Shultz vor dem Außenpolitischen Ausschuss des Senats -</em>