https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/c367c77e10509b2fe86e2153a87b537c.pdf 80176ee3dd393ffeff98d2c6e553305c PDF Text Text Information und Dokumentation International Communication Agency Embassy of the United States of America 7. Februar 1980 10 INHALT WIRTSCHAFT Der Wirtschaftsbericht Präsident Carters - Auszüge - Um Übcr/cndung von Belegexemplaren wird gebeten Postfach 20 0 3 0 0 D 5 3 0 0 Bonn2 Tel: 02221-89 32 4 0 Telex:08-85432 �1 Wirt/chaft International Communication Agency Embassy of the United States of America 10 7. Februar 1980 DER WIRTSCHAFTSBERICHT PRÄSIDENT CARTERS - Auszüge - WASHINGTON - (AD) - In seinem jüngsten Wirtschaftsbericht an den amerikanischen Kongreß hat Präsident Carter am 30. Januar 1980 erneut unterstrichen, daß die Inflationsbekämpfung weiterhin oberste Priorität in der Wirtschaftspolitik der USA haben werde und in diesem Rahmen verhindert werden müsse, daß die Auswirkungen der öl Preiserhöhungen eine Lohn-Preis-Spirale in Bewegung setzen. Wir veröffentlichen nachstehend wesentliche Auszüge aus diesem Bericht: Letztes Jahr stiegen die ölpreise um mehr als das Doppelte. Diese Preiserhöhung wird sich mit ungefähr 200 Milliarden Dollar zu Buche schlagen, die die Verbraucherländer zusätzlich für importiertes Erdöl zu zahlen haben. Höhere ölpreise waren der Hauptgrund für eine weltweite Beschleunigung der Inflation im Jahr 1979 und die sich trübenden Aussichten auf ein Wachstum im Jahr 1980. Die Postfach 20 03 OO D5300 Bonn 2 Tel: 02221-89 32 40 Telex:08-85432 �Die Vereinigten Staaten waren wie andere öl importierende Länder hart getroffen. Unser Anteil an der zusätzlichen ölrechnung wird sich in diesem Jahr auf nahezu 45 Milliarden Dollar belaufen. Wenn nicht allein deshalb, so hat sich die Inflation doch wegen höherer ölpreise scharf beschleunigt. Der Verbraucherpreisindex stieg um über 13 Prozent. Die Produktion des Landes an Gütern und Dienstleistungen - deren Anstieg um 2,25 Prozent im Lauf der vier Quartale des Jahres 1979 im Wirtschaftsbericht des letzten Jahres vorausgesagt worden war - stieg um weniger als ein Prozent. Obgleich sich das Wachstum verlangsamte, bot unsere Wirtschaft den Rezessionskräften heftigen Widerstand. Trotz praktisch allseitiger Voraussagen einer bevorstehenden Rezession stieg der Ausstoß während der gesamten zweiten Hälfte des letzten Jahres. Der Verkauf und der Bau von Häusern hielt sich bis weit ins Jahr hinein besser als erwartet. Durch Verminderung ihrer Spareinlagen hielten die Verbraucher auch angesichts der Schwächung der Kaufkraft durch höhere ölpreise in einem Umfang von vielen Milliarden Dollar das Ausgabenniveau. Da die Lagerbestände der Wirtschaft bemerkenswert niedrig gehalten wurden, führten Verkaufsrückgänge nicht zu wesentlichen Bestandskorrekturen. Generell gesehen war die wirtschaftliche Erholung der letzten Jahre frei von Verzerrungen, die in der Vergangenheit die Wirtschaft gegenüber rezessiven Kräften anfällig machten. Das Beschäftigungswachstum hielt sich sogar noch besser als der Ausstoß, und die Arbeitslosigkeit blieb das ganze Jahr über unter sechs Prozent. Leider spiegeln die starken Gewinne im Bereich der Beschäftigung einen scharfen Rückgang bei der Produktivität wider - 2 Prozent im Jahr. Dieser Produktivitätsverlust erhöhte die Kosten und war daher mitverantwortlich für die höhere Inflation. Obwohl - 2 - �Obwohl die Inflation 1979 zunahm, konzentrierte sich ein großer Teil der Beschleunigung auf einige wenige Bereiche: Energie, Hausbesitz und Geldwesen sowie - im Frühjahr - auf landwirtschaftliche und Nahrungsmittel. Ansonsten war die Verbraucherpreisinflation zurückhaltender: die Preise stiegen im Lauf des Jahres um 7,5 Prozent. Lohn- und Gehalts- erhöhungen waren nicht höher als 1978, trotz der Beschleunigung der Inflation. Die freiwilligen Lohn- und Preisrichtwerte der Regierung wurden großenteils beachtet und begrenzten scharf ein übergreifen der Inflation von öl und einigen anderen Problembereichen auf den Rest der Wirtschaft. Die Bedeutung einer Verminderung der Inflation Es ist meine innerste Überzeugung, daß die Inflation das wirtschaftliche Problem Nr. 1 dieses Landes bleibt. Die Preise für Energie und Wohnungsbau steigen noch immer rasch, tragen unmittelbar zur Inflation bei und bedrohen die übrige Wirtschaft mit einer neuen Lohn-Preis-Spirale. Sogar abgesehen von diesen speziellen Problembereichen beläuft sich die Inflation jetzt auf etwa 8 bis 9 Prozent, verglichen mit 6 oder 6,5 Prozent vor einigen Jahren - dies teilweise wegen einer enttäuschenden Produktivitätsleistung. Unser erstes Ziel für 1980 muß es sein, ein übergreifen zweistelliger Preisanstiege aus dem ölbereich und anderen Problembereichen auf die übrige Wirtscahft zu verhindern. Mein Haushalt und unsere Wirtschaftspolitik haben dies als ihr oberstes Ziel. Wir teilen dieses gleiche drängende Ziel mit praktisch allen anderen öl importierenden Ländern. Der Ausdehnung der Inflation Einhalt zu gebieten, ist jedoch nicht genug. Wir müssen Schritte zu ihrer Verminderung unternehmen. Seit den sechziger Jahren brachte jede neue Inflationsrunde unserem Land einehöhere zugrundeliegende Inflationsrate. Ohne Langzeitpolitiken, �Langzeitpolitiken, die die gegenwärtige Rate von 8 bis 9 Prozent niederdrücken,wird unser Land gegenüber weiteren Anstiegen verwundbar bleiben. Ein weiterer starker Anstieg der öl preise oder eine weltweite Mißernte könnten die Schraube erneut anziehen Eine Strategie zur Inflationsbekämpfung Um die Inflation zu bekämpfen, schlage ich Schritte in vier Bereichen vor; der erste davon ist eine zurückhaltende Steuer- und Währungspolitik: - Unter den Wirtschaftsbedingungen, vor denen wir stehen, müssen wir uns auf eine Verminderung des Haushaltsdefizits konzentrieren, indem wir die Bundesausgaben niedrig halten und auf Steuererleichterungen verzichten. Wir können uns kein permissives Wirtschaftsumfeld leisten, in dem die durch das öl gesteuerte Inflation des Jahres 1979 eine weitverbreitete Beschleunigung der Lohn- und Preissteigerungen in den Jahren 1980 und 1981 zuläßt. - Um die Inflation in den folgenden Jahren zu vermindern, muß der Haushalt angespannt bleiben. Dies bedeutet nicht, daß er nicht mehr auf die sich ändernden wirtschaftlichen Umstände reagiert oder daß es überhaupt keine Steuersenkungen mehr geben wird. Aber im Vergleich zu früheren, weniger inflationären Zeiten ist der Spielraum für budgetäre Manöver deutlich begrenzt. - Die Währungspolitik muß auch weiterhin die gleichen antiinflationistischen Ziele mit Festigkeit unterstützen. Der �Der zweite Handlungsbereich ist die Zurückhaltung des Privatsektors bei seinen Lohn- und Preisentscheidungen. Mit Hilfe der Überlegungen der im letzten Jahr eingesetzten Beratungsausschlisse bei Lohn- und Preisfragen ("Pay and Price Advisory Committees") konnten wir die freiwilligen Lohn- und Preisrichtlinien auf einen neueren Stand bringen und verbessern. Als dritten Handlungsbereich müssen wir Maßnahmen ergreifen, um zum Produktivitätswachstum anzuregen, unsere Wirtschaft rasch an die Tatsache geringerer Ölversorgung anzupassen und um unsere Wettbewerbsfähigkeit in der Weltwirtschaft zu verbessern. Indem wir diese grundlegenden Aspekte der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit angehen, versuchen wir sicherzustellen, daß die langfristigen Währungs- und Steuerbeschränkungen, die zur Eindämmung der Inflation notwendig sind, mit einem gesunden Wachstum der Produktion der Beschäftigung und des Lebensstandards Hand in Hand gehen. Diese Maßnahmen werden uns auch dabei helfen, Inflationsdruck von der Kostenseite her zu vermindern. Die jüngste Geschichte hat uns die Lektion gelehrt, daß Ereignisse außerhalb unseres Landes - wie weltweite Mißernten oder plötzliche Preisanstiege der OPEC - überaus starke inflationäre Wirkungen auf die Binnenwirtschaft haben können. Der vierte Handlungsbereich muß daher das Ergreifen von Maßnahmen bei Energie und Nahrungsmitteln sein, die unsere Verwundbarkeit durch äußere inflationäre Schübe herabsetzt. Der kurzfristige wirtschaftliche Ausblick Wir stehen in den nächsten zwei Jahren vor einer schwierigen wirtschaftlichen Übergangszeit. Meinen Wirtschaftsberatern zufolge wird unsere Wirtschaft in den ersten Monaten dieses Jahres durch eine milde Rezession hindurchgehen. Die meisten privaten Voraussagen teilen diese - 5 - �diese Ansicht. Die Kaufkraft der Verbraucher wird durch steigende Energie- preise abgeschöpft; außerdem dürfte der Wohnungsbau noch weiter zurückgehen aufgrund des begrenzten Angebots an Hypothekendarlehen und der hohen Darlehenszinssätze. Da das Wirtschaftswachstum der letzten Jahre gut ausgewogen war, gibt es keine ernsthaften Verzerrungen in unserer Wirtschaft, um die Rezessionskrä'fte zu verstärken. Daher dürfte eine wirtschaftliche Abschwächung - sollte es zu einer solchen kommen - kurz und mild sein. Gegen Jahresende dürfte unsere Wirtschaft wieder anziehen und das Expansionstempo 1981 wahrscheinlich zunehmen. Die Arbeitslosigkeit wird in diesem Jahr wahrscheinlich leicht zunehmen. Nächstes Jahr wird ein stärkeres Expansionstempo mehr neue Stellen schaffen, und die Arbeitslosigkeit wird wieder sinken. Die Inflation entwickelte sich in unserem Land über eineinhalb Jahrzehnte hinweg, und es wird viele Jahre ständiger Anstrengung bedürfen, um wieder davon herunterzukommen. In diesem Jahr werden die Energiepreise weiterhin rascher steigen als die anderen Preise, aber weniger rasch als 1979. Einige der anderen Faktoren, die letztes Jahr zur Inflation beitrugen, dürften dies 1980 nur noch in geringerem Umfang oder überhaupt nicht mehr tun. Die Verabschiedung des von mir vorgeschlagenen Haushalts und die fortgesetzt geübte, vernünftige Zurückhaltung von Arbeitgeberund -nehmerseite bei ihren Lohn- und Preisentscheidungen sollten es möglich machen, die Inflationsrate von den 13 Prozent des Jahres 1979 auf bis zu 10 Prozent im Jahr 1980 herunterzuschrauben und auf eine Höhe von 8 oder 9 Frozent im Jahr 1981. Aber diese Leistung wird die Inflation noch immer in einem völlig unannehmbaren Tempo davonlaufen lassen. Wir können und werden nicht ruhen, bis eine vernünftige Preisstabilität erreicht worden Haushaltspolitik �Haushaitspoli ti k Meine Haushaltsvorschläge werden das Haushaltsdefizit des Bundes im Haushaltsjahr 1981 um mehr als die Hälfte auf 16 Milliarden Dollar senken. Um diese Senkung zu erreichen - trotz der Auswirkung langsameren Wirtschaftswachstums auf die Steuereinnahmen des Bundesäußerster Zurückhaltung bei den Bundesausgaben. bedurfte es Die Ausgaben werden von 564 Milliarden Dollar in diesem Jahr auf 616 Milliarden Dollar im Haushaltsjahr 1981 steigen. Obwohl die Verteidigungsausgaben zunehmen werden, werden die Bundesausgaben inflationsbereinigt praktisch konstant bleiben. Ich schlage vor, die Ausgaben - von der Verteidigung abgesehen - nach Angleichung an die Inflation zu senken. Mein Haushalt für das Jahr 1981 stützt sich ganz einfach auf die Prämisse, daß es oberste Priorität der Wirtschaftspolitik bleiben muß, die Inflation zu beenden. Es werden nicht nur die Haushaltsausgaben auf einem Mindeststand gehalten, der noch in Einklang mit den drängenden nationalen Forderungen steht, sondern es wird auch auf Steuersenkungen verzichtet. Diese karge Haushaltspolitik ist in Verbindung mit unterstützender währungspolitischer Zurückhaltung eine notwendige Bedingung zur Kontrolle der Inflation. Bürger im ganzen Land stehen vor wachsenden Steuerlasten wegen zunehmender Steuern für die soziale Sicherheit und weil die Inflation den einzelnen in die Klammern höherer Einkommensteuern treibt. Sie fordern und verdienen Steuererleichterungen, sobald Senkungen in Rahmen einer umsichtigen Haushaltspolitik gewährt werden können. Die Wirtschaft braucht stärkere Anreize, um in neuen und modernen Betriebsanlagen und in Ausrüstung zu investieren, die für das Anwachsen unserer Produktivitätskapazität und für die langfristige Verbesserung der Effizienz der Wirtschaft entscheidend sind. Wenn wir auch weiterhin das Anwachsen der Bundesausgaben straff zügeln, wird es Steuersenkungen geben. Aber ich konnte dieses Jahr keine - 7 - �keine Steuererleichterungen vorschlagen - und habe es nicht getan.... In dieser ungewissen Zeit kann man die Wirtschaftspolitik nicht festschreiben und sie dann vergessen. Sollten sich die Wirtschaftsbedingungen und Aussichten deutlich verschlechtern, bin ich bereit, dem Kongreß zusätzliche steuerliche Maßnahmen vorzuschlagen, um Produktion und Beschäftigung in einer Weise und unter Umständen zu unterstützen, die mit dem fortgesetzten Kampf gegen die Inflation in Einklang stehen - . Lohn- und Preisrichtlinien Vor etwa einem Jahr forderte ich Arbeitgeber und -nehmer auf, sich mir im Kampf gegen die Inflation dadurch anzuschließen, daß freiwillige Richtlinien für Löhne und Preise befolgt würden. Die Zusammenarbeit auf meine Bitte hin war groß. Die Beschleunigung der Inflation im letzten Jahr stellte keinen Zusammenbruch der Lohn- und Preisrichtlinien dar. Himmel stürmende Energiepreise und steigende Kosten für Hauskauf und -finanzierung waren die Ursache für die deutliche Verschlechterung der Inflation. Auch die sinkende Produktivität trug zu Geschäftskosten und Preisen bei. Tatsächlich haben die Lohn- und Preisrichtlinien dem Land gutgetan. Obwohl die Preisrichtlinien bei den Nahrungsmitteln, bei Energie und bei den Immobilienpreisen nur in geringem Ausmaß anwendbar waren, beschleunigten sich die Preise in den übrigen Wirtschaftsbereichen, für die die Richtlinien entworfen waren, im ersten Jahr des Programms nur wenig. Die Lohnerhöhungen waren nicht größer als im Jahr 1978, obwohl die Lebenshaltungskosten rascher stiegen. Die Erhöhungen bei den Energiepreisen wirkten sich nicht allzu stark bei den Löhnen und dem übrigen Spektrum der Industrie- und Dienstleistungspreise aus. Am �Am 28. September 1979 erzielten meine Regierung und die Führung der Gewerkschaften ein landesweites Übereinkommen. Wir vereinbarten, daß unsere Antiinflationspolitik wirkungsvoll und ausgeglichen sein müsse und daß wir trotz des Kampfes gegen die Inflation unsere Anstrengungen nicht aufgeben würden, die Ziele der Vollbeschäftigung und des ausgeglichenen Wachstums zu verfolgen. Als eines der Ergebnisse dieses Übereinkommens setzte ich einen "Ausschuss für Lohnberatungen" (Pay Advisory Committee) ein, um in Zusammenarbeit mit meiner Regierung die Lohnrichtlinien zu überprüfen und Vorschläge zu unterbreiten, wie sie durchgesetzt werden könnten. Ein "Ausschuß für Preisberatungen" (Price Advisory Committee) wurde eingerichtet, um Empfehlungen hinsichtlich Preisrichtlinien zu unterbreiten. Das vordringlichste Problem im Jahr 1980 ist es, sicherzustellen, daß die scharfen Preisanstiege für Energie nicht eine neue Bewegung der Lohn- und Preisspirale zur Folge haben, die die gegebene Inflationsrate noch viele Jahre lang verschlimmern würde. Es ist verständlich, daß die Arbeiter, die Industriemanager und andere Gruppen einen Ausgleich für reale Einkommensverluste suchen und dies tun, indem sie höhere Lohn- und Gehaltszuschläge und andere Einkommensformen fordern. Solche Anstrengungen würden nicht die durch steigende Weltölpreise und gesunkene Produktivität verminderten Realeinkommen zurückbringen, sondern sie würden nur die Inflation verschärfen. Verbesserungen unseres Lebens- standards können nur durch größere Effizienz unserer Wirtschaft und durch geringere Abhängigkeit von importiertem öl erreicht werden. Freiwillige Richtlinien für Löhne und Preise sind zusammen mit einer disziplinierten Steuer- und Währungspolitik die wesentlichen Bestandteile einer Strategie zur Senkung der Inflation. Während der nächsten Jahre wird durch Währungs- und Steuerpolitik versucht, die Inflation langsam aber ständig zu senken. Zurückhaltung bei Anleihen und Ausgaben bedeutet - 9 - �bedeutet in sich selbst verhältnismäßig langsames Wirtschaftswachstum und etwas höhere Arbeitslosigkeit mit brachliegender Kapazität. Wirksame Richtlinien zur Mäßigung bei Lohn- und Preissteigerungen werden zu Fortschritten bei der Senkung der Inflation führen und dadurch die Last auf Währungs- und Steuerpolitik mindern sowie Spielraum für rascheres Wirtschaftswachstum und mehr Arbeitsplätze schaffen ; Maßnahmen zur Verbesserung der Wirtschaftsleistung Befriedigendes Wirtschaftswachstum zu erreichen, die Arbeitslosigkeit zu verringern und gleichzeitig steten Fortschritt bei der Inflationsbekämpfung zu machen, stellt eine gewaltige Herausforderung für die Wirtschaftspolitik dar. Um die Inflation zu drücken, müssen wir den schmerzlichen Weg weitergehen, der notwendig ist, um die Nachfrage zu dämpfen. Aber Nachfragedämpfung allein ist nicht genug. Wir müssen daran arbeiten, die Angebotsseite unserer Wirtschaft zu verbessern, und ihren Anpassungsprozeß in einer Zeit knapper Energie beschleunigen, ihre Effizienz erhöhen, die Wirkungsweise des Arbeitsmarktes verbessern und ihren Kapitalsockel verbreitern. Wir müssen Maßnahmen ergreifen, unsere Verwundbarkeit bei inflationären Ereignissen zu vermindern, die sich außerhalb unserer eigenen Volkswirtschaft zutragen. Nur eine Methode, die sich mit Nachfrage und mit Angebot auseinandersetzt, kann das Land in die Lage versetzen, ein gesundes Wirtschaftswachstum mit Preisstabilität zu kombinieren. Langfristige - 10 - �Langfristige Energiepolitik Im Lauf der letzten drei Jahre habe ich einen Großteil meiner eigenen Anstrengungen und der meiner Regierung darauf verwendet, für dieses Land eine langfristige Energiepolitik zu entwerfen. Viel ist bereits in Zusammenarbeit mit dem Kongreß erreicht worden oder steht kurz vor seiner Verabschiedung. Die schrittweise Freigabe der Preise für Erdgas und inländisches Rohöl wird ein starkes, eindeutiges Signal setzen, zur Energieeinsparung ermutigen und die Entwicklung inländischer Energieversorgung anregen. Aber die Freigabe der ölpreise bringt angesichts der sehr hohen OPECPreise unvermeidlicherweise gewaltige Situationsgewinne mit sich. Die Steuer auf diese Situationsgewinne (Windfall Profit Tax), die ich vorgeschlagen habe, wird einen beträchtlichen Teil dieser Gewinne für den öffentlichen Gebrauch abschöpfen. Die zusätzlichen Bundeseinnahmen durch diese Steuer werden es möglich machen, die Armen vor den Auswirkungen der höheren ölpreise zu schützen, unsere Investitionen im öffentlichen Verkehrswesen zu erhöhen und Programme für den beschleunigten Ersatz ölbetriebener Elektrizitätswerke und für vermehrte private und kommerzielle Energieeinsparung zu unterstützen. Ich habe auch Anreize für die Entwicklung von Sonnenenergie und Energie aus Biomasse gegeben und den Kongreß um die Ermächtigung ersucht, eine Energiesicherungsbehörde (Energy Security Corporation) ins Leben zu rufen, um auf einer geschäftsmäßigen Grundlage Anreize und Beistand für die beschleunigte Entwicklung synthetischer Brennstoffe zu gewähren. Weitere von mir vorgeschlagene Gesetze, die zur Zeit ebenfalls einem Beratungsausschuß des Kongresses vorliegen, würde ein Energiemobilisierungsamt schaffen, um den Behördenweg zu verkürzen und die Entwicklung wesentlicher Energieprojekte zu beschleunigen. Ich fordere den Kongreß auf, die letzten Schritte zu tun, um die für meine Energieinitiativen notwendige Gesetz- - 11 - �Gesetzgebung zu verabschieden. • Diese Politiken werden die Wirksamkeit wesentlich erhöhen, mit der unser Land Energie verbraucht, und das Spektrum wirtschaftlich ausnutzbarer Energiequellen vergrößern. Auf diese Weise werden sie dabei helfen, unsere Volkswirtschaft weniger inflationsanfällig zu machen. Sie werden auch unsere Abhängigkeit von importiertem öl drastisch reduzieren und die Wahrscheinlichkeit plötzlicher Inflationsschübe dadurch herabsetzen, daß unser Land durch plötzliche Preisanstiege beim öl auf den Weltmärkten weniger verwundbar ist. Gegen Ende dieses Jahrzehntes werden wir uns wahrscheinlich schon am Ende der Übergangsperiode zu einer neuen Welt der knapperen öl Vorräte nähern. In der Zwischenzeit bleibt unser Land jedoch noch immer den Unberechenbarkeiten der Weltölmärkte auf gefährliche Weise ausgeliefert. Ich verfolge Maßnahmen, um mit diesen Übergangsproblemen fertigzuwerden. Zusammen mit anderen wichtigen öl Verbraucher!ändern in der Internationalen Energieagentur arbeiten wir daran, verbesserte Möglichkeiten zu entwickeln, um künftigen Kürzungen bei der Ölversorgung durch gemeinsames Handeln zur Verminderung der ölnachfrage zu begegnen. Wir können die Chancen auf weitere starke Preiserhöhungen vermindern, indem wir ein kompetitives Gedränge nach knappem öl vermeiden. Letztes Jahr versprach ich, daß unser Land niemals wieder mehr öl als im Jahr 1977 importieren würde: 8,5 Millionen Barrel pro Tag. in diesem Jahr setzte ich ein niedrigeres Importziel von 8,2 Millionen Barrel pro Tag fest. Ich bin bereit, dieses Ziel weiter herabzusetzen, sollten Diskussionen im Rahmen der Internationalen Energieagentur ein faires und ausgeglichenes Abkommen erzielen, das noch niedrigere Importe fordert. Ich werde eine Abgabe für den Kauf von ausländischem Erdöl einführen, falls dieser die von mir festgesetzten Grenzen zu überschreiten droht. Ebenso - 12 - �Ebenso wesentlich wie die internationale Zusammenarbeit sind Maßnahmen, die wir selbst ergreifen können. In Einklang mit den im letzten Jahr erlassenen Gesetzen hat die Regierung einen Notplan zur Benzinrationierung entwickelt, um mit größeren Versorgungsstörungen fertigzuwerden - definiert als ein Versorgungsdefizit von 20 oder mehr Prozent. Dieser Plan wird dem Kongreß im Februar vorgelegt. Aber sogar noch geringere Versorgungsstörungen können schwerwiegende wirtschaftliche Probleme hervorrufen. Wir überlegen daher Vorschläge für Notmaßnahmen, die zu ergreifen sind, wenn geringfügigere, aber noch immer beträchtliche Unterbrechungen auftreten sollten. Die Strategische Benzinreserve (SPR) kann die Auswirkung eines plötzlichen Lieferausfalls abschwächen. Mein Haushalt sieht Mittel dafür vor, Käufe im Rahmen dieser Reserve in diesem Jahr wieder aufzunehmen, wenn es die Umstände erlauben. Verbesserung des Arbeitsmarktes Anhaltende hohe Arbeitslosigkeit bei bestimmten Berufsgruppen, stürmische Nachfrage nach Arbeitskräften andererseits und in manchen Bereichen nur sehr niedrige Arbeitslosigkeit: das ist nicht nur ein großes soziales Problem, sondern eine Verschwendung nationaler Ressourcen. Der Mangel an Fertigkeiten, die Mängel des Arbeitsmarktes und in manchen Fällen die Diskriminierung, die eine solche Situation entstehen läßt, vermindern die nationale Produktivität und tragen zur Inflation bei. Obgleich unser Arbeitsmarkt für die meisten Menschen im Moment ziemlich gut arbeitet, so tut er dies nicht für die benachteiligten Jugendlichen und die jungen Angehörigen der Minderheiten. Angesichts dieser Tatsache habe ich kürzlich dem Kongreß Vorschläge zugeleitet, die die Jugendarbeitslosigkeit bekämpfen sollen Reform - 13 - �Reform gesetzlicher Vorschriften Der Bereich der gesetzlichen Vorschriften ist neben der Besteuerung, der Verteidigung und der Bereitstellung der Sozialversorgung eine der Hauptbeschäftigungen der Regierung. Unnötige Vorschriften, aber auch notwendige Vorschriften, die unverhältnismäßige Lasten auferlegen, senken die Effizienz und erhöhen die Kosten. In den letzten drei Jahren habe ich mich entschieden für eine grundlegende Methode zur Reform der Vorschriften eingesetzt: unnötige Vor- schriften, wie tief auch immer in der Tradition verwurzelt, sollten abgeschafft und die Rolle des Wettbewerbs sollte verstärkt werden; notwendige Vorschriften sollten ihre sozialen Zielsetzungn zu minimalen Kosten erreichen. In Zusammenarbeit mit dem Kongreß wurde die Luftfahrtindustrie von einschränkenden Bestimmungen befreit. Nunmehr arbeiten wir mit Kongreßausschüssen zusammen, um die Arbeit für eine faire und wirkungsvolle Gesetzgebung zu beenden, die die kostspieligen Teile der Vorschriften in der Lastwagen-, der Eisenbahn-, der Kommunikations- und der Finanzindustrie beseitigt. Innerhalb der Exekutive steigern wir die Qualität der Vorschriften und senken ihre Kosten. Der Rat zur Koordinierung staatlicher Vorschriften (Regulatory Council), den ich vor einem Jahr eingesetzt habe, fördert unser Verständnis für das ganze Ausmaß der Bundesaktivitäten im Bereich der Bestimmungen und die Art und Weise,in der diese Aktivitäten insgesamt die einzelnen Industrien und Sektoren beeinflussen. Eine Reihe von weisungsbefugten Behörden experimentiert mit neuen Techniken, die die Zielsetzungen zu weit niedrigeren Kosten zu erreichen versprechen. Steigerung - 14 - �Steigerung der Investitionen und Ermutigung von Forschung und Entwicklung Wir kennen nicht alle Ursachen der Verlangsamung des Produktivitätswachstunis, die in den letzten Jahren unsere Volkwirtschaft charakterisiert hat. Aber wir wissen, daß Investitionen, Forschung und Entwicklung bei der Umkehrung dieses Trends eine wesentliche Rolle werden spielen müssen. Um die kräftig gestiegenen Bedürfnisse des Landes nach Investitionen im Bereich der Energieproduktion und -einsparung zu befriedigen, um seinen Auftrag nach sauberer Luft und klarem Wasser sowie verbesserter Gesundheitsfürsorge und Sicherheit am Arbeitsplatz zu erfüllen und um gleichzeitig weitere und bessere Werkzeuge für eine wachsende amerikanische Arbeitnehmerschaft zur Verfügung zu stellen, muß unser Land im kommenden Jahrzehnt den Anteil seiner Mittel erhöhen, der für Kapitalinvestitionen bereitgestellt wird. Einen Schritt in diese Richtung unternahmen wir mit dem Einkommenssteuergesetz von 1978, das größere Steuererleichterungen für Investitionsmaßnahmen vorsieht. Die Verabschiedung meiner anhängigen Energiegesetz- gebung wird umfangreiche neue Anreize und finanziellen Beistand für Investitionen bei Produktion und Einaprung von Energie verfügbar machen. Sobald die Wirtschaftsbedingungen für weitere Steuersenkungen angemessen sind, werden wir meiner Meinung nach einen wesentlichen Teil jeder Steuerherabsetzung auf die Bereitstellung weiterer Anreize für allgemeine Kapitalinvestitionen umleiten müssen. Einer der bedeutsamsten Faktoren zur Sicherstenung eines starken Produktivitätswachstums ist ein ständiger Fluß neuer Ideen aus dem Industriebereich. Dieser Fluß hängt in erster Linie von einer soliden Grundlage wissenschaftlicher Kenntnis ab. Die wichtigste Quelle solchen Wissens ist die Grundlagenforschung, deren größter Teil aus Bundesmitteln finanziert wird. Zwischen - 15 - �Zwischen 1968 und 1975 fielen die Bundesausgaben für Grundlagenforschung - in gleichbleibenden Dollar gemessen - sogar. Aber seit 1975 und besonders während meiner Regierungsjahre stieg die Bundeshilfe für die Grundlagenforschung kräftig. Trotz der im allgemeinen angespannten wirtschaftlichen Lage fordert der Haushaltsplan für 1981, den ich dem Kongreß vorlege, eine weitere erhebliche Zunahme der realen Bundeshilfe für die Grundlagenforschung. Gerade in einer Zeit wirtschaftlicher Schwierigkeiten können wir es uns nicht leisten, die Basis zukünftigen Wohlstands zu schmälern.... Die Weltwirtschaft Neben unserem Land erlitten auch andere Staaten im Jahr 1979 beträchtliche Rückschläge durch die dramatischen Preissteigerungen beim öl. Die Wachstumsaussichten verschlechterten sich, die Inflation nahm zu und die Zahlungsbilanzdefizite wuchsen. In solch schwierigen Zeiten ist die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Staaten besonders wichtig. Gemeinsame Schritte der öl Verbraucherstaaten sind notwendig, um den Nachfragedruck auf das Angebot zu reduzieren und die Ordnung auf den Weltölmarkten wiederherzustellen. Zusammenarbeit ist notwendig, um die internationalen Finanzmärkte gegen potentiell mögliche Unterbrechungen zu schützen, die aus der Notwendigkeit herrühren, stark erhöhte Zahlungen für das Erdöl finanzieren zu müssen. Und Zusammenarbeit ist ebenfalls notwendig, um eine zerstörerische Runde des Protektionismus zu verhindern. Da der Dollar der wichtigste internationale Wertspeicher und die sichtigste Valuta ist, ist die Stabilität der internationalen Finanzmärkte eng mit der Stärke des Dollar verbunden. Die im November 1978 von den Vereinigten Staaten und unseren Verbündeten ergriffenen Maßnahmen �Maßnahmen zur Stärkung und Stabilisierung des Dollar funktionierten im vergangenen Jahr gut. Die Tatsache, daß der Dollar sich trotz einer beschleunigten Inlandsinflation gut hielt, ist teilweise auf eine deutliche Verbesserung unserer gegenwärtigen Zahlungsbilanz im Verlauf des Jahres 1979 zurückzuführen. Unsere Exporte nahmen rasch zu und trugen dadurch dazu bei, die steigenden Zahlungen für Erdöl auszugleichen. Im Herbst 1979 kam der Dollar jedoch unter rückläufigen Bewegungsdruck. Die Maßnahmen der Bundesbank vom Oktober zur Änderung der Techniken der Geldpolitik halfen dabei, die Inflationserwartungen zu dämpfen, die teilweise für den Druck auf den Dollar verantwortlich gewesen waren. Wir müssen als Staat die Bedeutung eines stabilen Dollar nicht nur für die Vereinigten Staaten erkennen, sondern für die Weltwirtschaft als ganzes, und unsere Verantwortung zur Verfolgung einer Politik übernehmen, die zu dieser Stabilität beiträgt. Die multilateralen Handeslverhandlungen der Tokio-Runde wurden erfolgreich abgeschlossen und erlangten im Lauf des Jahres 1979 in den Vereinigten Staaten Gesetzeskraft. Diese Handelsvereinbarungen sind eine bedeutsame Leistung für die Weltwirtschaft. Durch Senkung der Zollschranken in den Vereinigten Staaten und im Ausland werden sie dabei helfen, unsere Exporte zu erhöhen und uns Amerikanern Zugang zu ausländischen Gütern zu verschaffen, die weniger kosten. Vielleicht noch wichtiger ist, daß diese Abkommen restriktive und unfaire Handelspraktiken begrenzen und für deutliche Heilmittel dort sorgen werden, wo es Mißbrauch gibt. Sie können zwar nicht allein eine reibungslose Lösung aller Handelsfragen garantieren, und tatsächlich wird die eigentliche Bewährungsprobe erst kommen, wenn wir mit ihrer Ausführung beginnen. Dennoch stellen die im letzten Jahr erreichten Abkommen eine klare Verpflichtung zur Bewahrung und Verbesserung eines offenen Welthandelssystems dar. Schlußfolgerung - 17 - �• Schlußfolgerung Die siebziger Jahre waren ein Jahrzehnt der wirtschaftlichen Unruhe. Die Weltölpreise stiegen um mehr als das Zehnfache und trugen dazu bei, zwei große Inflationswellen und die schlimmste Rezession seit vierzig Jahren auszulösen. Das internationale Wä'hrungssystem mußte einen schwierigen Übergang von festen zu floatenden Wechselkursen durchmachen. In der Landwirtschaft wechselte eine chronische Überangebotslage in eine Situation über, in der sich Zeiten des knappen Angebots mit Zeiten des Überangebots abwechselten. Es war ein inflationäres Jahrzehnt. Es brachte in die Pläne der Geschäftswelt und der Verbraucher für die Zukunft zunehmende Ungewißheit. Wir unternehmen jetzt Anpassungen an die Realitäten der wirtschaftlichen Welt, die uns die siebziger Jahre brachten. eine schwierigere Welt als die vor ihr. Sie ist in vieler Hinsicht Dennoch sind die von ihr gestellten Probleme nicht unüberwindlich. Es warten keine Wirtschaftswunder auf ihre Verwirklichung. Aber mit Geduld und Seibstdiziplin in Verbindung mit etwas Erfindungsreichtum und Sorgfalt können wir uns erfolgreich mit dieser neuen Welt auseinandersetzen. Die achtziger Jahre können ein Jahrzehnt verminderter Inflation und gesunden Wachstums werden. + + + + + � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 07.02.1980 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 07.02.1980 Description An account of the resource <strong>1. Wirtschaft</strong><br />Der Wirtschaftsbericht Präsident Carters<br /><em>- Auszüge -</em>