https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/d18768341f5b8e001c986acc14c84b8f.pdf b7afa4e3fecbb0f74e2e97325492a29f PDF Text Text amerika dienst United 53 States Bonn-Bad Tel: Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach 300 Information und Dokumentation Telex:08-85432 Nummer 24 3. Dezember 1975 Inhalt WIRTSCHAFT: Enders ruft zur Zusammenarbeit der Erdöl Verbraucherländer auf -Auszüge aus der Rede des US-Unterstaatssekretärs am 21. November in London- HINTERGRUNDMATERIAL: Wieviel Sorgen muß man sich Uni New York machen? (Aus dem monatlichen Wirtschaftsbrief der First National City Bank November 75) INFORMATION: Fulbright-Stipendien zum Studium in den USA im Studienjahr 1976/77 Um Übersendung von Belegexemplaren wird gebeten. �* a m e r i k a dienst United 53 States Bonn-Bad Tel: Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach Wirtschaft 300 T e I e x : 0 8 - 8 54 3 2 24/1975 ENDERS RUFT ZUR ZUSAMMENARBEIT DER ERDÖLVERBRAUCHERLÄNDER AUF -Auszüge aus der Rede des US-Unterstaatssekretärs am 21. November in London- LONDON --(AD)-- Die Organisation erdölexportierender Länder (OPEC) hat nach Ansicht des Unterstaatssekretä'rs für Wirtschaftsfragen im amerikanischen Außenministerium, Thomas 0. Enders, bereits Kräfte in Gang gesetzt, die sie der Möglichkeit berauben werden, die Erdölpreise einseitig festzusetzen. Historisch gesehen, so meinte Enders, habe die OPEC bereits den Höhepunkt ihrer Macht überschritten. Trotzdem werde die OPEC wahrscheinlich noch bis Ende dieses Jahrzehnts maßgeblichen Einfluß auf die Festsetzung der Erdölpreise ausüben können, und dies mache eine Zusammenarbeit der Verbraucherländer unumgänglich. Die wichtigsten Teile der Ansprache, die Enders am 21. November auf einem Erdölseminar in London gehalten hat, haben folgenden Wortlaut: Drei Phänomene bestimmen maßgeblich den Ausblick für die Erdöl politik: Erstens, die Erdöl Produzenten werden wahrscheinlich auch während der restlichen Jahre dieses Jahrzehnts über die Macht verfügen, die Erdölpreise einseitig festzusetzen, obwohl ihre Position in den achtziger Jahren dann weit weniger gefestigt sein wird. Zweitens, �Zweitens, der Prozeß der Zusammenarbeit der Verbraucher auf dem Energiesektor ist bei den endgültigen Verhandlungen über das langfristige Programm der Internationalen Energieagentur unumgänglich geworden. Drittens, angesichts des bevorstehenden Beginns des Nord-S'üd-Dialogs müssen Verbraucher und Erzeuger jetzt weit gründlicher prüfen, wie sie ihre beiderseitigen Interessen im Laufe der Zeit miteinander in Einklang bringen können... Die Rezession hat sich auf den Energiebedarf ausgewirkt und ihn weit unter den Stand gesenkt, der dem historischen Wachstumstrend entsprechen würde... In den letzten zwei Jahren ist er zurückgegangen. Das Wiederaufleben des Wirtschaftswachstums im OECD-Raum wird eine Steigerung der Wachstumsrate des Energieverbrauchs bewirken... Nach unseren Schätzungen wird die jährliche Wachstumsrate des Energieverbrauchs in den Jahren von 1973 bis 1980 jeweils zwischen 2,3 bis 2,5 Prozent liegen... Ich muß jedoch hinzufügen, daß diese geringere Zunahme des Energiebedarfs zum Teil auf die niedrigere Rate des Wirtschaftswachstums, die auch ohne das ölproblem zu erwarten gewesen wäre, zurückzuführen ist. In den Jahren von 1975 bis 1980 dürfte die eigene OECD-Länder um jährlich rund 5 Prozent zunehmen... Der gewachstums und die Zunahme der Eigenversorgung werden den Bedarf der OECD-Länder an Importöl auswirken. Nach Energieerzeugung der Rückgang des Nachfrasich natürlich auf unseren Vorausschätzun- gen wird der Bedarf der OECD-Länder in den Jahren 1975 bis 1980 mit rund 27 Millionen Barrel pro Tag nahezu unverändert bleiben, d.h. um noch nicht eine Million Barrel pro Tag oder jährlich etwa 1 Prozent zunehmen. Fast alle unabhängigen Schätzungen des gesamten Weltbedarfs an OPEC-Öl sprechen von einem etwas geringeren Wachstum in der Zeit von 1975 bis 1980. Die von mir erwähnte Schätzung ist vielleicht optimistischer als die meisten anderen, aber die Ergebnisse lauten alle ähnlich. �>- Aber dies löst weder die langfristigen noch die kurzfristigen Probleme. Es verhindert lediglich, daß sie noch kritischer werden. Wir werden auch weiterhin noch große Mengen an OPEC-Öl importieren müssen. Aber unsere Anfälligkeit gegenüber Manipulationen des ölpreises und der ölbelieferung seitens der OPEC wird abnehmen, doch wird sie für den größten Teil dieses Zeitraumes oder sogar die gesamte Zeit noch über unserer Toleranzgrenze bleiben... Aber selbst wenn die OPEC-Importe schnell wachsen würden, so wird der gemeinsame Nettoüberschuß in den laufenden Konten im nächsten Jahr noch zunehmen, bevor er dann allmählich zurückgeht. Im Jahre 1980 wird die OPEC als ganzes einen großen Überschuß in den laufenden Konten haben, auch wenn er dann niedriger als 1974 und 1975 sein dürfte, und er wird weitgehend auf die arabischsprechenden Erzeugerländer am Golf beschränkt bleiben. Die meisten OPEC-Länder werden im Defizit sein, das durch dei Abzug on Geld aus den angehäuften Guthaben und den Krediten finanziert wird. Etwa von 1980 an wird sich das Bild dann ändern, was entscheidend von den Erträgen aus den Grenzgebieten der Vereinigten Staaten, dem neuen Gebiet im Nordteil Alaskas und dem Äußeren Kontinentalsockel wie auch den kumulativen Auswirkungen der Sparprogramme der Verbraucherländer abhängen wird. Das Ausmaß der erfolgreichen Ausweitung der Atomenergiegewinnung wird ebenfalls von Bedeutung, aber nicht so fühlbar sein. Sollten die Erträge aus dem neuen Gebiet im Norden Alaskas und aus dem Äußeren Kontinentalsockel die erwarteten 3 bis 4 Millionen Barrel pro Tag erbringen, dann bestehen gute Aussichten, daß die Nachfrage nach OPEC-Öl soweit gesenkt werden kann, daß das Kartell nicht mehr lebensfähig ist, es sei denn, die Kernenergiegewinnung bleibt noch weit hinter den pessimistischsten Voraussagen zurück. Sollten die neuen amerikanischen Grenzgebiete sich nicht auszahlen - und wir werden das erst in einigen Jahren wissen -, dann würde der OPEC-Markt abhängig sein von dem Erfolg oder dem Fehl schlag der Einsparungsbemühungen innerhalb der Verbraucherländer. Sind diese Bemühungen nicht nachdrücklich genug, dann ist damit zu rechnen, daß der Markt sich weiterhin auf dem derzeitigen - 3 - �derzeitigen Stand hält, wobei allerdings die meisten der Erdölförderlander dann Zahlungsbilanzdefizite aufweisen und sich einem wachsenden, aber viel leicht doch nicht entscheidenden Druck von innen ausgesetzt sehen werden. Sind die Einsparungsbemühungen jedoch stark genug, dann können sie das Kartell in den achtziger Jahren aushöhlen. Wenn wir sowohl hohe Erträge aus den amerikanischen Grenzgebieten und nachdrückliche Einsparungsbemühungen haben, dann wird es unmöglich sein, das Kartell weiter aufrechtzuerhalten. Diese Aussicht, daß die Erdöl Produzenten wenigstens noch weitere fünf Jahre, möglicherweise aber auch noch viel länger, eine beherrschende Rolle auf dem Erdölmarkt spielen werden, macht eine Zusammenarbeit der Verbraucherländer unumgänglich. Die wohl nachhaltigste Reaktion der Verbraucherländer auf ihre Abhängigkeit wird durch die hohen Energiepreise und deren Einfluß auf Verbrauch und Investitionen ausgelöst. In jedem der Verbraucherländer haben der hohe Preis für Elektrizität und Gas den Energieverbrauch in den Haushaltungen zurückgehen lassen. - Einsparungen von 10 Prozent und sogar noch mehr sind in der Industrie ohne neue Investitionen normal. Obwohl der Benzinverbrauch, trotz starker Preiserhöhungen, so hoch ist wie zuvor, hat sich bei der Nachfrage nach neuen Kraftfahrzeugen - in den Vereinigten Staaten und in geringerem Maße auch in anderen Ländern - eine Wende hin zu sparsameren Wagen bemerkbar gemacht. Oberall dort, wo der Marktpreis dies zuläßt, werden erhebliche neue Investitionen auf dem Energiesektor vorgenommen. Aber eine notwendige und wichtige Voraussetzung für eine geringere Abhängigkeit ist auch eine Binnenwirtschaftspolitik zur Stützung des Marktes oder seiner Funktionsfähigkeit. Das vom Vermittlungsausschuß des Repräsentantenhauses und des Senats verabschiedete Energiegesetz enthält Bestimmungen bezüglich des Erdölpreises in den nächsten 40 Monaten, die für die Regierung enttäuschend sind. Obwohl jedoch die in dem Gesetz gegebenen Anreize - 4 - �Anreize zur Förderung sowie zur Senkung des Verbrauchs in dieser Zeit wenig wirksam sind, so würden sie sich künftig nachhaltig auf die Energieposition der USA in den achtziger Jahrer auswirken. Aufgrund seiner Pestimmungen würde sich seine Wirkung auf die Abhängigkeit als Folge der vollen Herausnahme des Erdöls aus den Kontrollen und der Einführung von Wirtschaftlichkeitsnormen für Kraftfahrzeuge und Geräte auf über 4 Millionen Barrel pro Tag bis 1985 erhöhen. Vergleichbare aber nachhaltigere Programme sind bereits in Großbritannien, Frankreich, der Bundesrepublik Deutschland und einigen anderen Industriestaaten in Kraft. Schließlich fällt er Zusammenarbeit zwischen den Verbrauchern noch eine wichtige Rolle zu. Erstens, jedes der Verbraucherländer steht vor der schwierigen Aufgabe, das zur Verringerung seiner Abhängigkeit von importierter Energie erforderliche Kapital so gering wie möglich zu halten. Die neue Energieinvestitionsbehörde mit ihren vorgeschlagenen 100 Milliarden Dollar Kapital soll die Vereinigten Staaten bei dieser Aufgabe unterstüt7en. Aber die Verbraucherländer können sich gegenseitig helfen, indem sie es Ländern mit viel Kapital, aber geringen Energiequellen ermöglichen, Investitionen in Großproiekten anderer Verbraucherländer vorzunehmen. Um attraktiv zu sein, müssen solche Projekte ausländischen Investoren Zugang zu einem Teil des Gewinns bieten. Das langfristige Programm der Internationalen Energieagentur (IEA) setzt einen Rahmen, in dem Abzugsgarantien ausgehandelt werden können. Die Vereinigten Staaten werden, wo immer möglich, solche Garantien für gemeinsame Großprojekte geben, die die Energieversorgung über das sonst verfügbare Maß hinaus steigern. Auf manchen Gebieten setzen Umweltschutzerwägungen und andere Einwände derartigen Projekten gewisse Grenzen, aber auf anderen, wie beispielsweise der Kohleförderung, bieten sich gute Aussichten. Zweitens, die Verbraucherländer können gemeinsam handeln, um dafür sorgen, daß verfügbare Chancen der Energieerschließung auch tatsächlich - 5 - zu �tatsächlich genutzt werden. Dabei müssen derartige Projekte gegen das Risiko einer Preismanipulation durch die OPEC-Länder oder einer Rückkehr zur freien Konkurrenz auf dem internationalen ölmarkt abgesichert werden. Das Langzeitprogramm der IEA sieht vor, daß jedes Mitgliedsland dafür sorgt, daß Importöl innerhalb der eigenen Volkswirtschaft nicht unter einem bestimmten Mindestpreis verkauft wird. Die IEA-Mitglieder werden diesen Mindestpreis wahrscheinlich einige Dollar unter dem derzeitigen Marktpreis, jedoch wesentlich über dem "historischen" Preisniveau festlegen. Drittens, die Verbraucherländer können ihre Energieentwicklung beschleunigen, indem sie sicherstellen, daß jede neue Technologie auf diesem Gebiet sofort in der ganzen industrialisierten Welt eingeführt wird. Das ist der Zweck der beispielhaften Richtlinien, die die IEA für geistigen Besitz auf dem Gebiet der Energie vorgeschlagen hat. Nach diesen Richtlinien hätte jedes IEA-Mitgliedsland das Recht, nach vereinbarten, fairen Bedingungen neue Energietechnologie, die aus kooperativen Projekten oder Programmen von IEA-Mitgliedern entstanden ist, unter Lizenz zu verwerten, selbst wenn das Land nicht an dem Projekt oder Programm beteiligt war. Dieses Konzept muß jetzt auf alle neuei Energietechnologien ausgedehnt werden, die im IEA-Gebiet entwickelt werden. Viertens, die Verbraucherländer können ihre Bestrebungen nach Unverwundbarkeit auf dem Energiesektor durch Zusammenarbeit in Forschung und Entwicklung verstärken. Das Langzeitprogramm der IEA sieht dabei vier Ebenen der Zusammenarbeit vor: -- Informationsaustausch auf allen wichtigen Gebieten der Forschung und Entwicklung (10 Sektoren sind bereits vorgesehen und gegenwärtig werden sechs weitere hinzugefügt), um sicherzustellen, daß allen IEA-Ländern die technologischen Grundkonzeptionen zur Verfügung stehen; — gegen- 6 - �-- gegenseitige Unterstützung in der Entwicklung'nationaler Forschungsund Entwicklungsstrategien, um jedem Land die optimale Nutzung seiner natürlichen Hilfsquellen zu ermöglichen; -- schrittweise Entwicklung einer gemeinsamen IEA-Forschungs-und Entwicklungsstrategie, um Überschneidungen zu vermeiden und alle Möglichkeiten auszuschöpfen; > •• • ' -- Entwicklung großangelegter kooperativer Projekte, vor allem bei Technologien mit langer Entwicklungszeit, die sich kein IEA-Mitglied allein leisten könnte. Zusammengenommen stellen diese Elemente des IEA-Langzeitprogramms den ersten Schritt zu einem einheitlichen Energiemarkt dar. Sie sind keineswegs mit der gemeinsamen Politik unvereinbar, die die Europäische Gemeinschaft entwickelt hat, sondern würden diese sogar unterstützen. Die gegenwärtige Frist für die Annahme des Langzeitprogrammes ist der 1. Dezember . Ich bin sicher, daß die IEA-Mitglieder das ganze Programm annehmen,werden, wenn vielleicht auch nicht zu dem gesetzten Datum, so doch bis Ende des Jahres. Mit der Einführung des Langzeitprogrammes wird die Zusammenarbeit der Verbraucher unwiderruflich. Es wird nicht nur der gegenseitige Austausch von Investitionen, Handel und Technologien auf dem Energiesektor unter den IEA-Mitgliedern wesentlich zunehmen, sondern sie werden auch herausfinden, daß die objektiven Verhältnisse ihrer gemeinsamen Verwundbarkeit durch die ölexportierenden Länder sie zu engerer politischer Zusammenarbeit bewegen. Wenn die Verbraucherländer jedes Jahr vor eirveitigen Erhöhungen der Ölpresse stehen - ob mit der Begründung der Konsolidierung früherer OPEC-Gewinne gegen Inflation oder als Mittel zur Erreichung neuer Gewinne -, dann werden sie einfach gezwungen sein, eine gemeinsame politische Haltung gegenüber den Erzeugerländern zu entwickeln. In dieser Hinsicht ist die von den sechs Staats-und Regierungschefs in Rambouillet an den Tag gelegte Haltung von Bedeutung. Sie bekräftigten alle, daß es in ihrem gemeinsamen Interesse - 7- �Interesse liege, zur Verringerung der Abhängigkeit von importiertem öl und zur Schaffung ausgewogenerer Bedingungen auf dem Weltenergiemarkt zusammenzuarbeiten. 1 Wie auf allen Märkten so laufen sich bei den ölpreisen die Interessen von Erzeugern und Verbrauchern zuwider; sie ergänzen sich jedoch in fast allen anderen Phasen des Erdölaustausches. Um ihren neuerworbenen Reichtum realisieren zu können, müssen die ölerzeuger ihre Wirtschaftssysteme so schnell wie möglich mit denen der Verbraucher integrieren: -- Um ihre Bargeldmittel in Waren und Gütern anlegen zu können, sind die OPEC-Länder auf die OECD angewiesen; heute schon stellen die OPEC-Länder den am raschesten wachsenden Markt für die OECD-Exporte dar. — Um hiermit eine neue, nicht auf der Basis des Öls arbeitende Industrie aufzubauen, brauchen die OPEC-Länder das technische und unternehmerische Können der Verbraucherländer; dieses besondere technische Können wird von den ölexporteuren in weitestem Umfange erworben und dies kommt wiederum den Verbraucherländern zugute. — Um den Bestand und die Zukunft ihrer neuen, nicht auf der ölbasis arbeitenden Industrien zu sichern, werden die OPEC-Länder neue Märkte brauchen; dies aber wird neue stabile Handelssysteme und den Abschluß kommerzieller Vereinbarungen erfordern, wie sie bisher noch nicht bestehen. -- Um einen kontinuierlichen Absatz in einem statischen globalen ölmarkt zu gewährleisten, wird jeder öl Produzent an bilateralen Lieferabkommen mit seinen Hauptabnehmern interessiert sein; auch die Verbraucherländer werden daran interessiert sein, um auf diese Weise die Anfälligkeit ihrer Bedarfsdeckung zu verringern. — Um - 8 - �-- Um günstige Investitionsmöglichkeiten für ihre Überschußmittel zu haben, werden die ölexporteure einen Zugang zu den Kapitalmärkten der Verbraucherländer benötigen; dies wird ebenfalls den Interessen der OECD entgegenkommen. Das Hauptanliegen des Energie-Dialogs muß es sein, herauszufinden, wie sich diese gemeinsamen Interessen im einzelnen realisieren lassen. Aber der Dialog wird ohne Erfolg bleiben, wenn er nicht zugleich das Preisproblem anpackt. Die Produzenten werden ihrerseits bestrebt sein, mit den Verbrauchern zu einem übereinkommen zu gelangen, das ihner zumindest ;ewähr gibt, daß ihr derzeitiges Realeinkommen nicht ausgehöhlt wird. Die Idee einer ölpreisindexierung ist als eine mögliche Basis für Verbraucher-Erzeugerverhandlungen bereits in diesem Zusammenhang zur Sprache gebracht worden. Viele Verbraucher sehen in diesem Indexierungs-Vorschlag eine an sie gerichtete Aufforderung, das derzeitige Preisniveau legitim zu machen und dem Kartell zu helfen, es durchzusetzen. Viele fürchten auch, daß sich diese Konzeption der Indexierung - sobald sie einmal auf dem Markt für ein Grunderzeugnis eingeführt ist - weiter ausbreiten werde. Die Verbraucher ihrerseits sind an einer Senkung und einem Einfrieren der Preise sowie an einer Wiederherstellung des Marktes interessiert oder aber an anderen Mitteln und Wegen, wie sie an der Preisfestsetzung mitwirken können. Dies - so glauben jedoch die Erzeuger - würde sie ihrer historisch rechtmäßigen Gewinne berauben. Es ist oft gesagt worden, daß Verhandlungen zwischen Erzeugern und Verbrauchern über den Preis eine Unmöglichkeit sind, denn: -- in den ersten Jahren verfügen die Erzeuger über die gesamte Macht auf den Märkten und wünschen diese einseitig auszuüben, während die Verbraucher befürchten, langfristige Abkommen einzugehen zu einer Zeit, da sie - 9 - �sie sich in einer schwachen Verhandlungsposition befinden; -- in späteren Jahren aber nimmt die Stärke der Verhandlungsposition bei den Erzeugern in dem Maße ab, wie ihre Importe steigen und ihre ölexporte stagnieren oder zurückgehen; hierauf warten die Verbraucher um ihre wieder wachsende Stärke auf den Märkten ins Spiel zu bringen; -- es wird immer ungewiß bleiben, wann die Marktkräfte sich verschieben und inwieweit sie beide Seiten abhalten werden, sich festzulegen. Das könnte durchaus zutreffen. Aber wenn es so ist, dann besteht eindeutig die Gefahr, daß beide Seiten am Ende verlieren: -- Die Erzeuger könnten den Preis für Rohöl so hoch treiben, daß dadurch der Wille geweckt wird, Investitionen zur Erschließung anderer Energiequellen in einem Ausmaß vorzunehmen, das weit über das für eine Wiederherstellung der ölmarktkonditionen Erforderliche hinausgeht - meiner Ansicht nach hat der derzeitige öl preis eine solche Höhe bereits erreicht. -- Massive Investitionen in den Verbraucherländern werden, sobald sie sich in den kommenden Jahren auszuwirken heqinnen, zu einer erheblichen Verengung des Marktes für die OPEC-Länd- führen unc| höchstwahrscheinlich auch zu einem niedrigeren Preis - und sie werden die Industrieländer an eine teure Energie binden. Erfolg oder Mißerfolg des Energiedialogs sind nicht nur für die Interessen der Industrie-oder ölerzeugerlander so außerordentlich bedeutsam, sondern auch für den Dialog als Ganzes. Die Wachstumsaussichten der nicht-ölerzeugenden Entwicklungsländer im Verlauf der nächsten fünf Jahre hängen ganz entscheidend von der Entwicklung der ölpreise ab. Und bei einem Prozeß, bei dem jeder Sektor mit jedem anderen in Verbindung steht, muß die Energie nahezu zwangsläufig zu der treibenden Kraft in dem Gesamtdialog werden. Die �Die OPEC-Länder haben im letzten Jahr eine beachtliche Stärke gezeigt, indem sie die Rivalitäten unter ihrer Führungsspitze zum Schweigen brachten, die Talsohle der Rezession ohne nennenswerte Preiseinbrüche durchschritten und eine beachtliche Preiserhöhung durch Angleichung der unterschiedlichen Interessen ihrer Mitglieder aushandelten. Historisch gesehen hat die OPEC wahrscheinlich den Höhepunkt ihrer Macht überschritten. Ein weiter Rahmen für die Anwendung der ölwaffe bleibt. Aber der unerbittliche Anstieg der Importe der OPEC-Länder schränkt ihn ein; die politischen Verhandlungen im Nahen Osten nehmen ihm Schritt um Schritt seine logische Grundlage; das IEA-Abkommen über einen ülausgleich und die öleinlagerung seitens der Verbraucher schafft einen Schutzwall gegen diese Waffe. Die OPEC wird sich wahrscheinlich für den Rest dieses Jahrzehnts und vielleicht noch darüber hinaus ihre dominierende Stellung bei der Gestaltung der ölpreise erhalten können. Aber sie hat bereits Kettenreaktionen in Gang gesetzt, die ihr im Laufe der Zeit dieses Monopol zwangsläufig nehmen werden. Die meisten Einsparungsprogramme, und bestimmt die vom amerikanischen Kongreß beschlossenen, sind schwanzlastig, d.h., sie werden ihre stärkste Wirkung ziemlich spät und nicht zu Beginn haben, aber diese Wirkung wird in den achtziger Jahren recht nachhaltig sein. Die Wirkung alternativer Energiequellen setzt ebenfalls nur langsam ein, aber sie wird gewaltig sein. Und schließlich war die politische Zusammenarbeit der Verbraucher anfangs nur zögernd; aber sie hat mit jeder erneuten Zurschaustellung der Macht der Erzeuger zugenommen. Das IEA-Programm gibt uns bereits eine Basis für einen einheitlichen Energiemarkt der Verbraucher. Wenn wir jetzt in eine Zeit potentieller Verhandlungen eintreten, dürfte der Verhandlungsprozeß diese Basis weiter stärken. Die Stärke oder die Schwäche unseres Willens, Geschick oder Ungeschicklichkeit unserer politischen Führung können diese Entwicklung beschleunigen oder verzögern; sie können ihre Richtung wahrscheinlich kaum wesentlich ändern. Zu - 11 - �Zu irgendeinem Zeitpunkt werden die beiden Kurven sich wahrscheinlich treffen, nämlich dort, wo beide Parteien wichtige Fortschritte erzielen müssen. Es ist nicht klar, ob wir bereits an diesem Punkt angelangt sind. Aber Zweck und erste Aufgabe des Dialogs sollte es sein, eingehend zu untersuchen, wo sich für die Verhandlungen günstige Bedingungen feststellen lassen. Auf diese Weise können Erzeuger und Verbraucher mit der Festsetzung von Zielen beginnen, entsprechend der Beurteilung ihrer jeweiligen Stärke. XXX �amerika dienst United 53 States Bonn-Bad Tel: I n f o r m a t i o n G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach Hintergrundmaterial 300 T e I e x : 0 8 - 8 54 3 2 24/1975 WIEVIEL SORGEN MUSS MAN SICH UM NEW YORK MACHEN? (Aus dem monatlichen Wirtschaftsbrief der First National City Bank November 75) (c) Copyright 1975 by First National City Bank Die Möglichkeit eines Konkurses der Stadt New York hat Warnungen vor einer wirtschaftlichen und finanziellen Katastrophe ausgelöst, die ohne Zweifel übertrieben sind. Wenn auch niemand mit Sicherheit voraussagen kann, was tatsäch- lich geschehen wird, so lehrt doch die Geschichte, daß schwere wirtschaftliche und finanzielle Katastrophen selten - wenn überhaupt je - durch umsichgreifende Gerüchte und Diskussionen in der Öffentlichkeit angekündigt werden. Im Gegenteil, solche unbestimmten, allgemeinen Voraussagen unmittelbar bevorstehender Katastrophen haben sich in der Vergangenheit selten bewahrheitet... Die Erfahrung spricht gegen diese Domino-Theorie: -- So wuchs durch den Zusammenbruch der Herstatt-Bank in der Bundesrepublik Deutschland und der Franklin National Bank in den Vereinigten Staaten im Jahre 1974 die Furcht vor massiven Konkursen der Banken. Doch es gelang, die Probleme in den Griff zu bekommen... -- Beim Bankrott der Penn Central im Jahre 1970 - mitten in einer wirtschaftlichen Rezession - ertönte lautes Angstgeschrei, daß der Wertpapiermarkt unmittelbar vor seinem Zusammenbruch stehe. Diese Gefahr wurde durch Zusicherungen der amerikanischen Bundesbank ausgeschaltet, daß die Banken - 1 - �Banken und das Finanzsystem unterstützt werden würden... Für gewöhnlich arbeitet jede Volkswirtschaft mit einem umfassenden System von Stabilisierungselementen und "Stoßdämpfern", das die meisten Erschütterungen und Belastungen abfängt. Doch kann ein Wirtschaftssystem gelegentlich auch so entnervt werden - und zwar vor allem durch eine perverse und die Stabilität schwer erschütternde Geld-und Finanzpolitik - daß seine normale Immunität weitgehend verloren geht. In einem solchen Falle wird die Wirtschaft anfällig für einen progressiven, von sich aus sich selbst fortzeugenden Zusammenbruch. Solche Verhältnisse gab es in den dreißiger Jahren. Jedoch kann man die heutige wirtschaftliche und finanzielle Situation wohl kaum mit der vor vierzig Jahren vergleichen. Während der vergangenen zwei Jahrhunderte haben die freien Märkte in Europa und Nordamerika durch Anpassung von Angebot und Nachfrage als Hauptstoßdämpfer gedient. In den letzten Jahrzehnten jedoch - vor allem seit der großen Depression - sind die das Gleichgewicht herstellenden Kräfte auf dem Markt durch staatliche Stabilisierungselemente verstärkt worden. Dazu zählen die sogenannten automatischen fiskalischen Stabilisierungskräfte - beispielsweise der steile Abfall bei den Einkommenssteuereinnahmen während einer Rezession und dem damit zusammenhängenden Anstieg der Zahlungen für Arbeitslosenunterstützung. Seit dem Zweiten Weltkrieg sind die Regierungen und Zentralbanken weitaus klüger und umsichtiger in bezug auf die Geldpolitik geworden als in den dreißiger Jahren. Niemand kann garantieren, daß eine Insolvenz nicht große, kumulative Störungen hervorrufen könnte. Aber die Wahrscheinlichkeit einer Kettenreaktion, die zu einem Zusammenbruch führt, erscheint doch gering und bestimmt weitaus geringer als im Sommer 1974, als die Finanzmärkte übermäßig angespannt waren und die Rezession um sich zu greifen begann. Niemand bestreitet, daß es eine Vielzahl örtlich begrenzter Störungen gab. Die meisten dürften jedoch vorübergehender Natur gewesen sein. Und die meisten �' meisten der schmerzlichen, örtlich begrenzten Folgen sind unvermeidlich - sei es bei einer Zahlungseinstellung oder auch bei den sehr harten Bedingungen bei einem Kredit oder einer Bürgschaft des Staates. Viele Leute sind beunruhigt, daß ein Konkurs der Stadt New York ein Austrocknen der Mittel für andere Städte zur Folge haben könnte. Da der Markt gegenwärtig eine Reihe von Bundesstaaten und Kommunal Verwaltungen einer skeptischen Oberprüfung unterzieht und einige von ihnen im Augenblick praktisch vom Handel ausgeschlossen bleiben, erbringen Kommunal Schuldverschreibungen im Schnitt nicht so hohe Erträge wie andere Schuldscheine... Im allgemeinen wird heute vergessen, daß es über eineinviertel Jahrhundert lang immer wieder Wellen von Insolvenzen bei Einzel Staaten und KommunalVerwaltungen gegeben hat - grob gesehen eine in jeder Generation. Die letzte derartige Welle war in den dreißiger Jahren zu verzeichnen. Auf die zahlungsunfähig gewordenen Kommunal Verwaltungen entfielen damals sogar 10 bis 20 Prozent der insgesamt im ganzen Land anstehenden kommunalen Verschuldung. Der Schaden blieb weitgehend auf die Städte beschränkt, die sich bereits in finanziellen Schwierigkeiten befanden. Gesunde Verwaltungen waren im allgemeinen weiter solvent. Es steht außer Zweifel, daß ein Konkurs der Stadt New York für die Inhaber von Schuldverschreibungen zu einem Ausfall ihrer Zinseinnahmen und zu einer Besitzminderung führen würde. Für zahlreiche städtische Bedienstete würde ein solcher Konkurs schwere wirtschaftliche Härten zur Folge haben und die Vertragsfirmen der Stadt müßten auf ihr Geld warten. Einige Volkswirtschaftler haben verallgemeinert, daß die örtlichen Auswirkungen einen Ausgaben-und Beschäftigtenrückgang im gesamten Land zur Folge haben würden. Aber derartige Voraussagen, selbst wenn sie das Ergebnis sorgfältiger Computer-Berechnungen sind, bleiben nichts weiter als Vermutungen. Da man von den Erfahrungen der letzten 30 Jahre ausgehen mußte - einer Zeit, in der es keine Insolvenzen großer Kommunen gab - mußten die Modelle manipu- - 3 - �manipuliert werden, um zu der Annahme einer Lähmung des Marktes für Schuldverschreibungen und eines scharfen Rückgangs der kommunalen und staatlichen Ausgaben zu gelangen - ein Verfahren also, das die Voraussage gleich von vorneherein festlegt. Der These, daß ein Konkurs eine Kettenreaktion auf den Finanzmärkten auslösen würde, liegt die Befürchtung zugrunde, daß es zu einem allgemeinen Abzug von Geldern von solchen Banken kommen würde, die hohe Beträge an Schuldverschreibungen des Staates New York, der Stadt New York sowie anderer großer Städte und Verwaltungen in diesem Staate halten. Diese Möglichkeit dürfte jedoch äußerst abwegig sein, zumal die Bundesbank erst kürzlich Zusicherungen angeboten hat, de" sie die Einleger schützen und die Bankenliquidität aufrechterhalten würde. Darüber hinaus haben drei Bundesaufsichtsbehörden für Banken die An- fälligkeit des Bankensystems einer genauen Prüfung unterzogen. Der Comptroller of the Currency and Supervisor of Federally Chartered Banks (entspricht etwa dem Präsidenten des Bundesaufsichtsamtes für Banken), James E. Smith, erklärte am 18. Oktober bei einer Anhörung vor dem Senatsausschuß für das Bankwesen: "Es liegt auf der Hand, daß niemand etwas endgültiges über die Auswir! ungen eines Bankrotts der Stadt New York sagen kann. Wenn die Wertminderung über kurze Fristen hinaus im wesentlichen auf die Obligationen der Stadt New York begrenzt werden kann, dann dürfte die Auswirkung auf das nationale Bankensystem zwar lästig und unangenehm, aber ohne ernste Erschütterungen des Bankensystems zu bewältigen sein". Der Vizepräsident der amerikanischen Bundesbank, George W. Mitchell, berichtete, daß eine Untersuchung der Bundesbank ergab, daß nur wenige Banken im Falle eines Konkurses der Stadt New York mit größeren Kapitalverlusten zu rechnen hätten, und daß es sich bei den meisten von ihnen nur um kleinere Finanzinstitute handele. "Es scheint daher nicht so, daß sehr viel Kapital in Gefahr ist", so erklärte er, "zumindest nicht bei den Landesbanken". Mitchell �Mitchell wies noch auf einen weiteren wesentlichen Punkt hin, der meist übersehen worden ist: Die Einzelstaaten und die Gemeinden, die vor allem während der großen Depression zum Bankrott gezwungen wurden, haben niemals die Anerkennung ihrer Schulden verweigert. "Diese Tatsache läßt sich einwandfrei durch die Erfahrung während der Depression der dreißiger Jahre belegen, als annähernd 4 800 einzelstaatliche und kommunale Stellen - von über 150 000 insgesamt - ihre Zahlungsunfähigkeit erklären mußten, darunter 48 Städte mit einer Bevölkerung von 25 000 und darüber... Und doch konnten bis 1938 alle 48 Städte aus dem Konkurs herauskommen und bis 1945 hatten praktisch alle der genannten Stellen, soweit sie von einiger Bedeutung waren, eine Regelung ihrer Schuldenprobleme gefunden. Der Verlust an Kapital und Zinsen aus angemeldeten Konkursen während der großen Depression wird in einer Studie des Nationalen Büros für Wirtschaftsforschung auf insgesamt nur 100 Millionen Dollar geschätzt, d.h. auf ein halbes Prozent der durchschnittlichen Verschuldung von Einzelstaaten und Kommunen in diesem Zeitraum". Der Aufsichtsratsvorsitzende der Bundesversicherungsanstalt für Depositen (Federal Deposit Insurance Corporation), Frank Wille, faßte das Ergebnis der Erhebungen seiner Behörde über die potentiellen Auswirkungen eines Bankrotts der Stadt New York auf die 8 889 amerikanischen Banken, die nicht Mitglieder des Bundesbankensystems sind, wie folgt zusammen: "... Nach Ansicht der FDIC würden, falls es zu einem Bankrott der Stadt New York kommt und falls der Kursverlust bei den ausstehenden Schuldverschreibungen nicht übet 50 Prozent des Nennwertes hinausgeht, wesentlich weniger als 30 Nichtmitgliedsbanken Anlaß zu ernster Besorgnis für die Überwachung geben. Die Zahl dieser Banken, die in ernste Schwierigkeiten geraten könnten, falls der Bankrott auch den Staat New York und die von ihm ausgegebenen Schuldverschreibungen in Mitleidenschaft ziehen würde und falls der Kursverlust ihrer ausgegebenen Schuldverschreibungen 75 Prozent des Nennwertes erreichen sollte, würde jedoch die Zahl 30 wahrscheinlich nicht übersteigen". Für - 5 - �Für die Erörterung der Frage eines Konkurses oder einer Stützaktion wirkt das Argument einer wirtschaftlichen und finanziellen Dominowirkung nur verwirrend. Es ist falsch, sich deshalb Sorge zu machen. Die Stadt New York hat einen riesigen Schuldenberg angehäuft und ihre Ausgaben, einschließlich des Schuldendienstes, scheinen ihre Einnahmen jetzt bei weitem zu übersteigen. Dieses Problem muß aus der Welt geschafft werden, bevor die Stadt erneut den Kapitalmarkt in Anspruch nehmen kann. Die Frage, die gegenwärtig erörtert wird, lautet: wie kann dies am besten geschehen, wenn die Stadt bei ihren Schulden in Verzug geraten ist oder wenn ein Konkurs durch irgendeine Stützaktion abgewendet wird?... Die Argumente gegen eine Bundeshilfe begrünHen sich auf der Auffassung, daß durch eine solche Aktion ein Präzedenzfall geschaffen würde, der in der Zukunft zu einer finanziellen Laschheit der Einzelstaaten und der Kommunalverwaltungen geradezu einladen könnte. Beispielsweise haben die vielfachen Konkurse bei Einzel Staaten und Kommunal Verwaltungen in den vierziger, fünfziger, siebziger und neunziger Jahren des letzten Jahrhunderts und in den dreissiger Jahren dieses Jahrhunderts zahlreiche andere Einzelstaaten und Städte veranlaßt, strenge fiskalische Zurückhaltung zu üben. Das ist weitgehend der Grund, warum die Probleme der Stadt Nev York heute nicht stärker überzeugen können. Manche Leute sind besorgt, daß die dem bundesstaatlichen Regierungssystem zugrundeliegende Gewaltentrennung möglicherweise zusammenbrechen könnte. Nach allem, was geschehen ist, dürfte jedoch klar sein, daß die Stadt und der Einzel Staat, falls sie eine Bundeshilfe in Anspruch nehmen, auch eine Kontrolle und Überwachung durch den Bund hinnehmen müßten. Das �Das stärkste Argument für eine Bundeshilfe ist nicht die illusorische Angst vor einer nationalen und internationalen Kettenreaktion, sondern die Tatsache, daß ernste örtliche probleme vermieden werden, die sich im Falle eines Konkurses ergeben könnten, ohne daß aber für den Rest des Landes gleichzeitig irgendwelche Vorteile entstehen. Es bleibt ferner die Frage, ob ein Konkurs nicht zu einem schnelleren fiskalischen Säuberungsprozeß in der Stadt New York führen würde... XXX - 7 - �amerika dienst United 53 States Bonn-Bad Tel: Information G o d e s b e r g 1 , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach Information 300 T e I e x : 0 8 - 8 54 3 2 24/1975 FULBRIGHT-STIPENDIEN ZUM STUDIUM IN DEN USA IM STUDIENJAHR 1976/77 --(AD)-- Für das Studienjahr 1976/77 schreibt die Fulbright-Kommission eine beschränkte Anzahl von Reisestipendien aus; Anträge werden in der Zeit vom 1. Dezember 1975 bis 15. Januar 1976 angenommen. Voraussetzungen sind u.a., daß die Bewerber einen Studienaufenthalt von einem akademischen Jahr als ordentliche Studierende planen, daß die Aufenthaltsfinanzierung anderweitig geplant ist und daß die Bewerber zum Zeitpunkt der Abreise (September 1976) mindestens 4 Hochschul Semester, davon mindestens 2 an einer deutschen Hochschule studiert haben. Bewerbungsformulare für Fulbright-Reisestipendien werden direkt bei der Fulbright-Kommission, 53 Bonn-Bad Godesberg, Theaterplatz la, angefordert. vorläufige Anträge sollten innerhalb der Bewerbungsfrist auch dann eingereicht werden, wenn Einzelheiten über das AmerikaStudium noch nicht bekannt sind. Vollstipendien zum Studium in den USA können für 1976/77 nicht mehr beantragt werden. Weitere Auskünfte erteilen die Akademischen Auslandsämter der deutschen Hochschulen sowie die Fulbright-Kommission selbst. XXX � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 03.12.1975 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 03.12.1975 Description An account of the resource <strong>1. Wirtschaft</strong><br />Enders ruft zur Zusammenarbeit der Erdölverbraucherländer auf<br /><em>- Auszüge aus der Rede des US-Unterstaatssekretärs am 21. November in London -</em><br /><br /><strong>2. Hintergrundmaterial</strong><br />Wieviel Sorgen muss man sich um New York machen?<br /><em>(Aus dem monatlichen Wirtschaftsbrief der First National City Bank November 75)</em><br /><br /><strong>3. Information</strong><br />Fulbright-Stipendien zum Studium in den USA im Studeinjahr 1976/77