https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/e2f486c4f11f60eeb9b192c29bed50f2.pdf 3aca165eac31c38c19722269be72298d PDF Text Text a m e r i k a dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : Nummer Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach 300 Information und Dokumentation T e I e x : 08 - 8 54 32 36 ig. September 1973 Inhalt DOKUMENTATION Shultz fordert Abbau aller Handelsschranken Wortlaut der Rede des US-Finanzministers auf der GATT-Ministertagung in Tokio WIRTSCHAFT T o k i c ) - K o n f e r e n z l ä ß t e r f o l g r e i c h e V e r h a n d l u n g e n i n Genf Von J o h n H o l " a y erwarten S t e i n r e c h n e t m i t A u s g l e i c h d e r U S - Z a h l u n g s b i l a n z noch i n d i e s e m J a h r Von J c h n Holway US-Landwirtschaftsministerium rechnet für 1974 m i t noch h ö h e r e n Ernteerträgen - Auszüge aus dem neuesten Erntebericht - WISSENSCHAFT UND TECHNIK Zielsichere Umweltpolitik in den USA Vierter Jahresbericht des Präsidialbeirats für Umwelthygiene veröffentlicht Lebenswichtiger Gewässerschutz ENVITEC 73 informiert über Verfahren der Wasserreinhaltung Von G. Weiss Polarimeter spürt Luftverschmutzer auf Um Übersendung von Belegexemplaren wird gebeten. �amerika dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : I n f o r m a t i o n G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Dokumentation Postfach 300 T e I e x : 0 8 - 8 54 3 2 36/1973 SHULTZ FORDERT ABBAU ALLER HANDELSSCHRANKEN Wortlaut der Rede des US-Finanzministers auf der GATT-Ministertagung in Tokio TOKIO - (AD) - Der amerikanische Finanzminister George P. Shultz hat am 12. September bei der Eröffnung der GATT-Ministertagung den Abbau aller Handels schranken, der landwirtschaftlichen wie der industriellen, gefordert und die Mitarbeit der Vereinigten Staaten bei diesen gemeinsamen Bemühungen zugesagt. Die Rede des amerikanischen Finanzministers hat folgenden Wortlaut: "Dies ist eine historische Konferenz, und ich habe die Ehre, an ihr teilnehmen zu dürfen. Wir sind hier, um den ersten offiziellen Schritt in Richtung auf eine wesentliche Ausweitung und Verbesserung der weltweiten Handelsbeziehungen zu tun. Diese Verhandlungen basieren auf dem, was in der Vergangenheit, in der Kennedy-Runde und zuvor, erreicht worden ist. Sie sind gleichzeitig ein kühner Schritt, der über das in der Vergangenheit Erreichte hinausgeht. Unsere derzeitigen Verhandlungen haben einen weiter gesteckten Rahmen, sind in ihren Zielen ehrgeiziger und werden von den wirtschaftlichen und politischen Realitäten geleitet. Bevor ich nach Tokio kam, wurde mir gesagt, daß dieses Treffen Anlaß für zahlreiche Reden zugunsten eines offenen Welthandels sein werde. Ich glaube, daß dies der Fall sein wird, und ich halte es für ganz richtig, daß dies so ist. Wenn wir jetzt einen Weg der Verhandlungen einschlagen, die viele Monate - 1 - �Monate dauern und sich mit äußerst komplexen Details befassen werden, dann sollten wir uns die Prinzipien vor Augen halten, die unseren Bemühungen zu Grunde liegen. So klar uns diese Prinzipien auch erscheinen mögen, der Weg, sie in die Praxis umzusetzen, war stets schwierig und ist bei weitem noch nicht abgeschlossen. Das grundlegende Prinzip, das uns hier zusammenführt, ist ganz einfach und bedarf keiner großen Erwähnung. Wenn immer es einen freiwilligen Warenaustausch gibt, haben beide Seiten - der Käufer und der Verkäufer - etwas zu gewinnen. Ist dies nicht der Fall, dann wird die eine oder die andere Seite den Warenaustausch ablehnen. Dieses Prinzip gilt genauso, ob die beiden Parteien aus verschiedenen Ländern kommen, oder ob sie aus dem gleichen Land stammen. Hindernisse, die Regierungen dem Handel in den Weg legen, binnen- wie außenwirtschaftliche, hindern die Menschen daran, miteinander Geschäfte abzuschließen, die für alle Beteiligten von Nutzen sein würden. Es geht um mehr als nur darum, daß ein Land nur die Güter, die es im Augenblick am billigsten herstellt, gegen die Waren, die andere Länder heute am billigsten erzeugen, exportiert. Ein offener Handel zwingt uns alle, rationeller zu arbeiten, und spornt uns hierzu an. Der Sog des ausländischen Wettbewerbs zwingt die Unternehmer aller Länder dazu, mehr Neuerungen einzuführen, größere Forschungs- und Entwicklungsanstrengungen zu machen und sich stärker den Wünschen der Verbraucher anzupassen. Unsere Generation hat mehr Grund, sich dem Zwang dieser Vorstellungen zu beugen, als irgend eine andere Generation vor uns. Wir haben den größten und umfassendsten wirtschaftlichen Fortschritt in der Geschichte der Welt erlebt. Dieses Zusammenfallen von Entwicklungen ist natürlich kein Zufall. Die Ausweitung der internationalen Gütererzeugung hat zur Expansion des Handels beigetragen, aber die Expansion des Handels hat ebenfalls zur Ausweitung der internationalen Gütererzeugung beigetragen. Ein besserer Zugang zu den Märkten hat die Spezialisierung der Gütererzeugung gefördert, und damit auch die bessere Nutzung der Hilfsquellen jedes einzelnen Landes. Der Wettbewerbsdruck ausländischer Firmen hat den technologischen Fortschritt und die Initiative der Wirtschaft belebt. _n �Als Folge einer offeneren Weltwirtschaft sind die wirtschaftlichen Möglichkeiten für die Bürger aller Länder wesentlich größer geworden und ist der Lebensstandard überall auf der Welt gestiegen. Ein freierer Handel hat zu höheren Reallöhnen für die Arbeitnehmer und einem größeren Güterangebot für die Verbraucher geführt. Eine der jüngsten Entwicklungen in der Wirtschaftspolitik ist für uns alle eine heilsame Lehre. Die Regierungen in vielen Teilen der Welt, zum Beispiel in Australien, Japan, Kanada, einigen europäischen Ländern und den Vereinigten Staaten, sahen sich aus binnenwirtschaftlichen Gründen gezwungen, ihre Zölle oder Quoten einseitig abzubauen, ohne entsprechende Konzessionen der anderen Länder zu fordern. Wenn auch die Umstände in jedem einzelnen Falle verschieden waren, so zeigt dies doch, daß wir nicht jeden Abbau eigener Beschränkungen als Konzession anderen gegenüber betrachten sollten, die nur dann von Wert ist, wenn von den anderen eine noch größere oder eine zumindest gleich große Konzession gemacht wird. Die allgemeinen Prinzipien, die als Richtlinien für unsere Arbeit dienen, besagen, daß der Abbau unserer eigenen Handelsschranken genauso ein Gewinn für uns ist wie ein Abbau der Handelsschranken anderer. Natürlich gibt es Einschränkungen für die grundlegende Vorstellung von einer Handelsliberalisierung. Die Teilnehmer an dieser Konferenz, die Regierungen angehören oder im politischen Leben stehen, sind sich dieser Einschränkung besonders bewußt. Ein wesentlicher Abbau der Handelsschranken kann zu örtlichen und vorübergehenden Schwierigkeiten führen, die nicht ignoriert werden dürfen, so groß die Vorteile auf lange Sicht und ganz allgemein auch sein mögen. Ein vorübergehender Schutz führt manchmal zu einer Leistungsfähigkeit, die sonst nicht zu erreichen gewesen wäre. Andere Vorbehalte müssen ebenfalls bedacht werden. Diese Einschränkungen sind ein Beweggrund für Abstufung, Selektivität und Gegenseitigkeit. Zweifellos wird ein großer Teil der Zeit in den jetzt beginnenden Verhandlungen solchen Einschränkungen gewidmet sein. Aber lassen Sie uns, wie wir in den Vereinigten Staaten sagen, das Ziel, nämlich die Liberali- 3- �Liberalisierung und Ausweitung des Handels, nicht aus den Augen verlieren und versuchen, die Probleme in einer mit dem großen Ziel am besten zu vereinbarenden Weise zu lösen. Ich sehe eine Reihe wichtiger Aufgaben für diese Verhandlungen. Wenn ich diese jetzt aufführe, so besagt das nicht, daß damit der gesamte Rahmen von Fragen umrissen ist, die in diesen Verhandlungen behandelt werden sollen, noch besagt dies, daß diese Fragen zwangsläufig Tagesordnungspunkte der Verhandlungen sein müssen. Richtlinien und Verfahren Die zentrale Aufgabe dieser Verhandlungen ist, wie ich dies sehe, Richtlinien und Verfahren zu erarbeiten, die die Beseitigung der Handelsschranken gestatten und den Regierungen die Möglichkeit belassen, ihren binnenwirtschaft- . liehen Verantwortungen nachzukommen. Zahlreiche, immer noch den Welthandel behindernde Handelsschranken sind die Folge von Bemühungen einzelner Regierungen, eine Vielzahl unterschiedlicher binnenwirtschaftlicher, sozialer und politischer Ziele zu erreichen. Wir müssen die Maßnahmen erarbeiten, durch die diese Handelsschranken beseitigt oder abgebaut werden können. Da nationale Erfordernisse und politische Präferenzen häufig voneinander abweichen, müssen wir Regeln entwickeln, die jeder einzelnen Regierung genügend Spielraum für die Formulierung und Verfolgung ihrer eigenen Politik geben. Gleichzeitig müssen wir die Länder dazu ermutigen, politische Maßnahmen zu erarbeiten, die Störungen der wirtschaftlichen Interessen anderer Länder auf ein Minimum reduzieren. In einer interdependenten Welt wird die von einer Regierung zur Durchführung ihrer Aufgaben verfolgte Politik zwangsläufig ab und zu in Konflikt mit der von anderen Regierungen verfolgten Politik geraten. Wir werden uns daher auf die Verfahren und Vereinbarungen konzentrieren müssen, die solche Konflikte auf ein Minimum reduzieren und etwa sich ergebende Streitfälle beilegen. Unsere gemeinsamen Institutionen wie das GATT haben diese Aufgabe gut versehen. Diese Institutionen werden immer älter und wenn sie auch strukturell gesund sein �sein mögen, so ist es doch wichtig, daß wir unsere jüngsten Erfahrungen bei der Behandlung von Handelsproblemen genau prüfen, um festzustellen, wo Bestimmungen und Verfahren auf den neuesten Stand gebracht und verbessert werden können. Schutz vor Marktstörungen verursachenden Importen Unsere jüngsten Erfahrungen zeigen, daß wir unä besonders mit den Bestimmungen und Verfahren zur Lösung von Problemen befassen müssen, die durch Marktstörungen verursachende Importe hervorgerufen werden. Jedes hier vertretene Land hat es schon einmal für notwendig befunden, vorübergehend den Import einzuschränken, um der einheimischen Industrie ausreichend Zeit zu Anpassungen zu geben. Häufig haben die solche Maßnahmen betreffenden derzeitigen Bestimmungen und Verfahren sich als unzulänglich erwiesen, und die Regierungen mußten inoffizielle Vereinbarungen ausarbeiten. Obwohl solche Vereinbarungen sich als zweckdienlich erwiesen haben, so konnten sie doch nicht alle Probleme beseitigen, und oftmals führten sie zu unnötigen internationalen Reibungen. Es ist an der Zeit, daß wir dieser Frage offen ins Auge sehen und gemeinsam ein für alle akzeptables Schutzsystem ausarbeiten. Lebensmittel Ein weiteres Gebiet, auf dem gemeinsame Maßnahmen wünschenswert wären, ist die Landwirtschaft. Die derzeitigen Verknappungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse und die Gefahr, daß solche Verknappungen sich in der Zukunft wiederholen werden, verleiht der Notwendigkeit, ein rationelleres Verfahren für die Erzeugung von und den Handel mit Agrarerzeugnissen auszuarbeiten, große Dringlichkeit. Wenn wir diesen Anlaß dazu nutzen, die Möglichkeiten für den Welthandel auf diesem Sektor auszuweiten, dann können wir für alle mehr Lebensmittel zu niedrigeren Preisen verfügbar machen. Es - 5- �Es sind verschiedene Anregungen unterbreitet worden, wie dies erreicht werden könnte. Wir sind bereit, jeden ernsthaften Vorschlag zu prüfen. Im vorigen Jahr haben wir es erlebt, wie der Welthandel mit Agrarerzeugnissen dazu beitragen kann, Lebensmittelverknappungen zu vermeiden, die anderenfalls kritisch gewesen wären. Der Rückgang der Weltgetreideernte wurde für viele Länder dadurch gemildert, daß sie, vor allem aus den Vereinigten Staaten, Getreide importieren konnten. Trotz ungünstiger Witterung und geringerer Ernteerträge in unserem Land konnten wir den Ländern in allen Teilen der Welt, zum Teil auf Kosten eines starken Abbaus unserer eigenen Vorräte, wesentlich größere Mengen an Agrarprodukten und Futtermitteln zur Verfügung stellen. Unsere Weizenexporte im Finanzjahr 1972/73 stellten sich auf 32 Millionen metrische Tonnen. Das ist fast die doppelte Menge, die im Finanzjahr 1971/72 exportiert wurde,und macht rund 75 Prozent der amerikanischen Ernteerträge aus. Die Futtergetreideexporte stiegen stark von 21 auf 35 Millionen Tonnen an. Und die Sojabohnenexporte erhöhten sich auf 14 Millionen Tonnen, was eine Zunahme um zwei Millionen Tonnen gegenüber dem Vorjahr bedeutet. Über die Hälfte unserer Sojabohnenernte wurde exportiert - ja, der gesamte Mehrertrag unserer' Sojabohnenernte ging im letzten Erntejähr in den Export. Zwar wurden unsere Vorräte stark abgebaut, doch rechnen wir mit einer ausgezeichneten Futtergetreideernte und einer Rekordsojabohnenernte in diesem Jahr, so daß wir im Finanzjahr 1973/74 die Auslandsnachfrage bei diesen Agrarprodukten bei einem Exportniveau, das selbst den Rekordstand des vorangegangenen Finanzjahres übersteigt, befriedigen können. Wir rechnen ferner damit, daß unsere Weizenexporte nahe an den sehr hohen Stand des letzten Jahres kommen und den vernachlässigten Weltbedarf decken werden. Wir haben Millionen von Hektar Land wieder in die Bestellung genommen und 1974 werden die Anbaubeschränkungen für alles Land, das in Reserve gehalten wurde, fallen. Wir haben bewiesen, daß die Vereinigten Staaten in der Not wirklich ein zuverlässiger Lieferant sind - und daß auf ihr absatzorientiertes System Verlaß ist. Das �* Das Meistbegünstigungsprinzip Ich möchte mich jedoch jetzt einer Entwicklung zuwenden, die für die Vereinigten Staaten eine Quelle wachsender Besorgnis bildete. In den letzten Jahren haben wir eine Tendenz festgestellt, von dem Gedanken eines einheitlichen Welthandelssystems abzugehen, in dem alle Länder gleich behandelt werden. Das Meistbegünstigungsprinzip bildete einen Eckpfeiler unseres weltweiten Handelssystems. Jetzt erleben wir, daß dieses Prinzip immer stärker mißachtet wird. In einer Zeit, da der Kreis der am Welthandelssystem beteiligten Länder ständig zunimmt, müssen wir uns erneut zu den Idealen einer einheitlichen, nicht-diskriminierenden Handelsordnung bekennen. Ich möchte in diesem Zusammenhang betonen, daß wir weiterhin die zahlreichen regionalen Bemühungen unterstützen, eine politische und wirtschaftliche Integration zu erreichen. Dies ist dort sinnvoll, wo Nachbarländer mit einer gemeinsamen Tradition feststellen, daß sie wirtschaftlich in wachsendem Maße miteinander verflochten sind. Wir müssen jedoch darauf bestehen, daß solche Bemühungen nicht das weltweite System untergraben dürfen, das wir gemeinsam aufgebaut haben und das uns so große Vorteile gebracht hat. Es ist daher wichtig, daß di'e regionalen Gruppierungen angehörenden Länder sich so organisieren, daß sie als Einheit wirksam die Verpflichtungen erfüllen können, die sie selbst einzeln als Länder eingegangen sind. Unterstützung der Entwicklungsländer Wir unterstützen die Bemühungen, den Entwicklungsländern besonderen Zugang zu Auslandsmärkten zu geben. Unseres Erachtens werden solche Vereinbarungen sowohl den Industriestaaten als auch den Entwicklungsländern Vorteile bringen. Wir sind uns ferner darüber im klaren, daß es weder angebracht noch wünschenswert ist, wenn wir darauf bestehen, daß diese Länder die gleichen Pflichten auf sich nehmen, die wir von den Ländern erwarten, die bereits ein relativ hohes Maß an wirtschaftlicher Entwicklung erreicht haben. Gleichzeitig erwarten wir jedoch dem Entwicklungsstand eines Landes angemessene Zusagen und - 7- �» I •und eine Mitbeteiligung an der Verantwortung für ein wirksames Funktionieren des weltweiten Systems. Keine internationale Maßnahme kann Erfolg haben, wenn nicht die, die daraus Nutzen ziehen, auch zu ihr beitragen. Und das System als ganzes kann nicht funktionieren, wenn nicht alle Länder zu seiner Effektivität beitragen. Der Zusammenhang von Währung und Handel Zum Schluß möchte ich noch ein Wort zu dem Zusammenhang zwischen unseren Bemühungen hier und den Bemühungen um eine Reform des internationalen Währungssystems sagen. Wir sind uns darüber klar, daß zwischen Währungs- und Handeisfragen ein Zusammenhang besteht. Ein Hauptziel eines internationalen Währungssystems ist einerseits die Erleichterung des Handels. Dieses Ziel wird ernstlich gefährdet, sobald die Beziehungen auf dem Währungsssektor nicht stabil sind. Auf der anderen Seite ist es genauso logisch, daß der Anpassungsprozeß auf dem Währungssektor weniger wirksam und weniger nachgiebig ist, wenn der Handel durch direkte Maßnahmen eingeschränkt wird und nur langsam, partiell und verzerrt auf die Kräfte des monetären Anpassungsprozesses reagieren kann. Kurz gesagt, Maßnahmen auf einem Gebiet können auf anderen Gebieten erzielte Lösungen zunichte machen, doch sollte dies nicht zugelassen werden. Aus diesem Grunde ist eine gleichzeitige Verbesserung aller Elemente des internationalen Wirtschaftssystems notwendig. Obwohl konkreter Fortschritt auf einem Gebiet der Verhandlungen nicht als Faustpfand für spezifische Verhandlungen auf einem anderen Gebiet benutzt werden sollte, wird der Erfolg auf dem einen Gebiet letztlich auch vom Erfolg auf dem anderen anhängen. Wo in spezifischen Fällen Überschneidungen vorkommen, sollte die auf einem Gebiet geleistete Arbeit die Arbeit auf den anderen Gebieten ergänzen und sie nicht zunichtemachen. Verhandlungsmandat �Verhandlungsmandat der Vereinigten Staaten Meine Regierung hält es für wichtig, daß die durch diese Verhandlungen gegebenen Möglichkeiten genutzt werden und ist bestrebt, dynamisch mitzuarbeiten. Zur Durchführung der ausgehandelten Veränderungen und zur Bekräftigung unseres Bekenntnisses zu den grundlegenden Zielsetzungen bedarf es natürlich der Unterstützung, des Rates und der Zustimmung unseres Kongresses. Präsident Nixon hat dem Kongreß im April dieses Jahres sein Gesetz für eine Reform des Handels unterbreitet. Dieses Gesetz ist im Haushaltsausschuß des Repräsentantenhauses eingehend und sehr konstruktiv geprüft worden und wird im Kongreß wahrscheinlich noch einige Monate lang erörtert werden. Die maßgebenden demokratischen und republikanischen Ausschußmitglieder haben in der letzten Woche ihre 'Hoffnung und Auffassung bekundet, daß wir die Behandlung des Gesetzes bis zum 1. Oktober abgeschlossen haben werden1. Sie erklären ferner: 'Unseres Erachtens wird der Ausschuß ein Gesetz vorlegen, daß einen ausreichenden Rahmen für umfassende Verhandlungen mit dem Ziel gibt, die Handelsschranken zu beseitigen und den Welthandel wesentlich auszuweiten. Wir hoffen und wünschen, daß der Kongreß dieses Gesetz in absehbarer Zeit verabschieden wird, um diese Verhandlungen zu erleichtern.' Die Tatsache, daß unser Handelsgesetz noch vom Kongreß geprüft wird, beeinträchtigt unsere aktive und volle Teilnahme an dieser Phase nicht. Die Verhandlungen, die auf dieser Konferenz beginnen, werden sich am Anfang darauf konzentrieren, den dann kommenden detaillierten Verhandlungsprozeß vorzubereiten. Wir stehen weiterhin zu der Zusage, mit der substantiellen Arbeit in diesen Verhandlungen Ende Oktober dieses Jahres zu beginnen und diese Arbeit intensiv, kontinuierlich und ohne Verzögerung fortzusetzen. Ich möchte Ihre Aufmerksamkeit auf die Tatsache lenken, daß die Haltung des Kongresses gegenüber diesen Verhandlungen - und damit auch das Mandat, das er unseren Unterhändlern geben wird - davon beeinflußt sein wird, wie wir in den kommenden Monaten einige der noch offenen Fragen mit unseren Handelspartnern lösen werden. Wir haben bereits kürzlich befriedigende Abkommen mit einigen unserer wichtigen Handelspartner über die Beseitigung seit langem bestehender - 9 - �bestehender Handelsbeschränkungen erzielt, die mit dem GATT nicht zu vereinbaren sind. Dies war eine sehr positive Entwicklung und zeigt den amerikanischen Beobachtern eindeutig, daß das GATT funktioniert. Trotzdem stehen zur Zeit noch einige andere Fragen an. Wir betrachten die Lösung dieser Fragen als Beweis dafür, daß wir darauf bauen können, daß die internationale Völkergemeinschaft ein Abkommen über eine offenere und bessere Welthandelsordnung erreichen kann. Wir wissen, daß es unbedingt notwendig ist, dem Kongreß zu beweisen, daß Grund für solches Vertrauen besteht. Die Haltung der Vereinigten Staaten Kurz gesagt, die Haltung der Vereinigten Staaten wird, was diese Verhandlungen anbetrifft, auf folgenden Gedanken basieren: 1. Wir wollen die Möglichkeiten für den Welthandel ausweiten und sind bereit, voll an den gemeinsamen Bemühungen um die Beseitigung oder die Reduzierung aller Handelsschranken, der landwirtschaftlichen wie auch der industriellen, mitzuarbeiten. 2. Wir streben ein Abkommen an, das allen Beteiligten Vorteile bringt und von allen anerkannt wird. Dies bedingt, daß das Abkommen vom Standpunkt jedes einzelnen Teilnehmerlandes ausgewogen ist. Wir sind jedoch der Ansicht, daß es nicht notwendig ist, auf einer Ausgewogenheit jeder einzelnen Komponente jedes Abkommens zu bestehen, da dadurch das, was erreicht werden kann, in einem unerwünschten Maße beschränkt werden würde. 3. Unseres Erachtens sollte der zollfreie Handel wesentlich ausgeweitet und der Durchschnittszoll bei den noch verbleibenden zollpflichtigen Waren erheblich gesenkt werden. 4. Wir betrachten es als ein Hauptziel dieser Verhandlungen, möglichst viele nicht-tarifären Handelsschranken zu beseitigen, und diejenigen, die nicht beseitigt werden können, so weit wie möglich abzubauen. 5. Der - 10 - �5. Der Abbau der Schranken für den Agrarhandel ist ein Hauptziel, und die diesbezüglichen Verhandlungen sollten zusammen mit den Verhandlungen über Industrieerzeugnisse vorangehen. Wir sollten vereinbaren, daß in solchen Fällen, in denen wir binnenwirtschaftliche Maßnahmen zur Unterstützung unserer eigenen Farmer für notwendig erachten, diese Maßnahmen nicht den Landwirten anderer Länder schaden dürfen. 6. Unseres Erachtens wird eine maximale Liberalisierung des Handels erreicht, wenn wir Übereinstimmung über ein multilaterales Schutzsystem erzielen können, das den Regierungen geeignete Maßnahmen gestattet, wenn eine zu schnelle Ausweitung der Importe die einheimische Produktion einer bestimmten Industrie zu zerrütten droht. Gleichzeitig werden wir jedoch sicherstellen, daß solche Maßnahmen nicht umfassender sind und länger dauern, als dies für den binnenwirtschaftlichen Anpassungsprozeß notwendig ist. 7. Wir stehen besonderen Verfahren oder Vereinbarungen aufgeschlossen gegenüber, die dazu benutzt werden, gemeinsame Verhandlungsziele zu erreichen. 8. Wir wünschen, daß die Verhandlungen sofort beginnen und schnell voranschreiten und verpflichten uns zu einer optimalen Mitarbeit, damit dieses Ziel erreicht wird. Gehen wir ans Werk! Wir erwarten, daß der Ausschuß für Handelsverhandlungen (TNC) eine wichtige Rolle dabei übernehmen wird, diese Verhandlungen in Richtung auf das gewünschte Ziel zu lenken. Wir hoffen, daß der Ausschuß mit seiner Arbeit so bald wie möglich beginnt, Verfahren für die Untergruppen festlegt und dafür sorgt, daß diese sofort kontinuierlich und wirksam die Arbeit an den wesentlichen Punkten der Verhandlungen aufnehmen. Wir hoffen, daß die teilnehmenden Regierungen sich auf die Verhandlungspläne konzentrieren, die grundlegende analytische Arbeit, die möglichst bald getan werden muß, aufnehmen und mit diesem Prozeß im Ausschuß nicht später als am 1. November beginnen werden. Sobald ein Anfang gemacht ist, - 11 - �I ist, sollten wir die Arbeit ernsthaft und kontinuierlich fortführen, damit das Ziel, 1975 zum Abschluß zu kommen,erreicht werden kann. Unseres Erachtens bildet die vom Vorbereitungsausschuß im Juli ausgehandelte Deklaration eine gesunde Basis für die Aufnahme solcher Verhandlungen. Sie gibt uns nützliche politische Richtlinien, denen unsere Unterhändler folgen sollen. Wir wissen, daß hinsichtlich der Deklaration einige Meinungsverschiedenheiten bestehen, die sich auf ganz spezifische Punkte des Inhalts oder des Schwerpunkts beziehen. Die Deklaration setzt jedoch einen Rahmen, um ein für uns alle wünschenswertes Ergebnis zu erreichen. Diese Deklaration in eine Änderung unserer Handelsbeziehungen umzusetzen, ist die Aufgabe, vor der wir während dieser Verhandlungen stehen werden. Der Fortschritt, den wir uns alle bei diesen Verhandlungen wünschen, kann nur durch gemeinsame Anstrengungen erreicht werden, zu denen alle von uns auf geeignete Weise beitragen müssen und aus denen wir alle entsprechende Vorteile ziehen werden. Diese Deklaration von Tokio soll als Ausgangsbasis und Ansporn dienen. Die Vision von der Zukunft, die in der Vergangenheit die Völker angespornt hat, große Ziele zu erreichen, soll auch uns bei den gemeinsamen Bemühungen leiten, eine dauerhafte Handelsordnung zu errichten, die zur internationalen Eintracht und Prosperität für uns und für die künftigen Generationen beitragen wird." + + + + + - 12 - �amerika dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach Wirtschaft 300 T e I e x : 0 8 - 8 54 32 36/1973 TOKIO-KONFERENZ LÄSST ERFOLGREICHE VERHANDLUNGEN I N GENF ERWARTEN Von John Holway TOKIO - (AD) - Der von allen Teilnehmerstaaten der GATT-Ministertagung in Tokio gezeigte "gute Wille" läßt nach amerikanischer Auffassung auf einen erfolgreichen Verlauf der Gespräche in Genf schließen, wo Ende Oktober die eigentlichen Verhandlungen über einen weltweiten Abbau aller Handelsschranken beginnen werden. Diesen Optimismus in Kreisen der amerikanischen Delegation begründete der Sonderbeauftragte Präsident Nixons für Handelsverhandlungen, Botschafter William Eberle, damit, daß sich Presseberichte aus allen Teilen der Welt nicht bewahrheitet haben. Danach hätten die Verhandlungen in diesem Herbst noch nicht beginnen können und einzelne Regierungen einen Aufschub gewünscht. Vielmehr, so erklärte Eberle nach Abschluß der Konferenz, hätten die Finanzminister Frankreichs, der USA, Japans sowie zahlreicher anderer Länder und auch die EWG feste Zusagen gemacht, daß die bevorstehenden Verhandlungen den richtigen Verlauf nehmen und Fortschritte erzielen könnten. Aber auch die inoffiziellen Kontakte der Minister außerhalb des Konferenzsaales, so betonte der Botschafter, hätten die Aussichten auf einen erfolgreichen Verlauf der kommenden Verhandlungen verbessert. Sollten sich im Zuge dieser Ende Oktober beginnenden Verhandlungen Probleme ergeben, so könnten die Minister auf politischer Ebene miteinander sprechen, "und ich glaube, das ist äußerst wichtig." Der - 1 - �i Der nächste Schritt liegt nach Ansicht Eberles jetzt bei dem in Tokio eingesetzten Ausschuß für HandelsVerhandlungen, der am 24. Oktober oder kurz danach in Genf zusammentritt, um mit der analytischen Arbeit zu beginnen, die den eigentlichen Verhandlungen vorangehen muß. Natürlich, so fügte Eberle hinzu, bestehe auch die Gefahr, daß bei den Genfer Gesprächen erneut Spannungen entstünden. Er erachte dieses Risiko aber angesichts der von den Ministern in Tokio gegebenen Zusagen für gering. Der in der japanischen Hauptstadt manifestierte politische Wille berechtige zu der Hoffnung, daß die bevorstehenden Verhandlungen einen guten Verlauf nehmen und erfolgreich sein werden. Natürlich, so fuhr Eberle fort, gebe es nationale Maßnahmen, die international Spannungen auslösen könnten. Der Botschafter erwähnte in diesem Zu- sammenhang die amerikanischen Gegenzölle bei Erzeugnissen, die zu ungewöhnlich niedrigen Preisen in die USA eingeführt werden, weil sie von den betreffenden Exportländern subventioniert sind. Diese Frage sollte in einem multilateralen Rahmen behandelt und mit den Handelspartnern der USA erörtert werden. Das sei in jedem Fall einseitigen Maßnahmen, die nur zu Vergeltungsschritten führen würden, vorzuziehen. Die amerikanische Verhandlungsdelegation wird im Oktober in Genf zu einem Zeitpunkt eintreffen, da das neue amerikanische Handelsgesetz vom Kongreß sicherlich nocht nicht verabschiedet sein wird und auch die Europäische Gemeinschaft noch über kein Verhandlungsmandat verfügen dürfte. Dies habe jedoch, so betonte Eberle, während der organisatorischen und analytischen Phase der Konferenz nichts zu besagen, da die echten Verhandlungen mit Vorschlägen und Gegenvorschlägen erst danach beginnen könnten. Im Gegensatz zur Kennedy-Runde haben sich die USA dieses Mal bereit erklärt, allen Vorschlägen über eine Harmonisierung der Zölle sowie deren Auswirkungen zu prüfen, so daß bereits vor den eigentlichen Verhandlungen gemeinsame statistische Unterlagen erarbeitet sind, auf denen dann die Verhandlungen aufbauen können. Diese Vorbereitungen, so sagte Eberle, brauchten allerdings Zeit, doch sollte es trotzdem möglich sein, wie beabsichtigt, die Verhandlungen 1975 zum Abschluß zu bringen. Für die USA würde dies bedeuten, daß das Ende - 2- �Ende der Verhandlungen nicht mit dem nächsten amerikanischen Präsidentschaftswahlkampf zusammenfallen würde. Bei der Kennedy-Runde fand der größte Teil der harten Verhandlungen in den letzten acht Monaten statt. Dieses Mal werden die Unterhändler über zwei Jahre Zeit haben, um die neue Verhandlungsrunde zu einem erfolgreichen Abschluß zu bringen. Seit der Kennedy-Runde hat sich der Welthandel mehr als verdoppelt. Aber in diesen Verhandlungen wurde auf den Gebieten des Agrarhandels und der nicht-tarifären Handelsschranken nicht viel erreicht. Dieses Mal nun werden die Unterhändler gerade diese beiden Probleme besonders eingehend erörtern. Aber auch den Problemen der Entwicklungsländer soll weit mehr Aufmerksamkeit geschenkt werden. Nach Ansicht Eberles werden die Verhandlungen gerade für diese Länder "einige wesentliche Verbesserungen" bringen. Sie dürften sowohl von den Sonderpräferenzen der Industriestaaten als auch von dem allgemeinen Abbau der Zollschranken zwischen allen Ländern profitieren. Erstmalig werden die Vereinigten Staaten bei den bevorstehenden Verhandlungen einen eigenen Präferenzplan für die Entwicklungsländer vorlegen. Dadurch könnten nach Ansicht Eberles die Präferenzschemen Japans, Europas und anderer Industriestaaten verbessert werden. Aber auch die Beseitigung der nicht-tarifären Handelsschranken dürfte für die Entwicklungsländer besondere Bedeutung haben. Und das Gleiche gilt, wie Eberle betonte, für die Verhandlungen über eine Angleichung der Hygienebestimmungen und der Verpackungsnormen sowie für die Fragen, die den Entwicklungsländern den Export ihrer Erzeugnisse in die Industriestaaten erleichtern könnten. - 3- �amerika dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach Wirtschaft 300 T e I e x : 0 8 - 8 54 32 36/1973 STEIN RECHNET MIT AUSGLEICH DER US-ZAHLUNGSBILANZ NOCH IN DIESEM JAHR Von John Holway TOKIO - (AD) - Der Vorsitzende des Wirtschaftsbeirats Präsident Nixons, Dr. Herbert Stein, rechnet mit einem Ausgleich der amerikanischen Zahlungsbilanz noch vor Ende dieses Jahres. Im letzten Jahr hatte die Zahlungsbilanz dei USA ein Defizit von rund 7 Milliarden Dollar aufgezeigt. Gleichzeitig, so betonte Stein am 12. September vor Korrespondenten, werde die Inflationsrate in den USA bis zum zweiten Halbjahr 1974 "sehr deutlich" zurückgehen. Die derzeitige Inflationsrate in den USA von rund 8 Prozent sei nur vorübergehend. Eine Rückkehr zu "den goldenen Zeiten der sechziger Jahre" mit einer Inflationsrate von 1,5 Prozent sei allerdings wenig wahrscheinlich. Doch dürfte mit einem Rückgang auf 3 bis 3,5 Prozent zu rechnen sein. Diese Rate sei nach amerikanischen Maßstäben zwar immer noch hoch, liege jedoch niedriger als in irgend einem anderen Lande. Für seine Voraussage führte Stein vier Gründe an. Einmal werde die Rekordernte in diesem Jahr zu einer Steigerung des Lebensmittelangebots führen und einen Druck auf die Preise ausüben. Zweitens werde der Wert des Dollar wieder steigen, der bereits etwa 60 Prozent des Verlustes seit Jahresbeginn aufgeholt habe. Drittens werde sich der Boom in den USA abkühlen. Und viertens werde sich der Wirtschaftsaufschwung in Japan, der Bundesrepublik und anderen Industriestaaten verlangsamen. Stein - 1 - �Stein gab zu, daß eine Gefahr bestehe, daß sich der Wirtschaftsaufschwung zu schnell verlangsame und in eine Rezession übergleiten könnte. Doch bestehe aller Grund zur Annahme, daß dies vermieden werden könne. Die Wirtschaft verhalte sich vorsichtiger als bei früheren KonjunktüraufSchwüngen und die Währungsprobleme würden sorgfältiger als bei früheren derartigen Entwicklungen gehandhabt. Die Regierung sei jedoch auf der Hut und werde das Steuer rechtzeitig herumwerfen, falls die Entwicklung den falschen Weg einschlagen sollte. Stein stimmte zu, daß der US-Dollar noch immer unterbewertet sei. So lange die amerikanische Zahlungsbilanz noch ein kleines Defizit aufweise, werde auch der Druck auf den Dollar fortbestehen. Dies werde sich jedoch ändern, sobald die amerikanische Zahlungsbilanz den erwarteten Überschuß aufweise. Es lasse sich im Augenblick schwer sagen, so fuhr Stein fort, welches der richtige Wechselkurs für den US-Dollar - oder auch für irgend eine andere Währung - sei. Daher seien die Vereinigten Staaten an einem Währungssystem interessiert, in dem eine Anpassung von Wechselkursen möglich ist. In Gesprächen während der GATT-Tagung betonte Stein gegenüber japanischen Regierungsvertretern und Wirtschaftsexperten, daß die Vereinigten Staaten nicht die Absicht hätten, im Rahmen ihrer Bemühungen um eine Eindämmung der Inflation Handelsrestriktionen zu benutzen. Vielmehr, so sagte Stein, kämpften die USA gegen den Preisauftrieb mit einer Liberalisierung ihrer Handelspolitik an. Genauso würden die USA auch keinen Druck auf den Dollarkurs ausüben, um auf diese Weise der amerikanischen Wirtschaft einen Auftrieb zu geben und die Arbeitslosigkeit in den Vereinigten Staaten abzubauen. Vielmehr werde versucht, den Wirtschaftsboom durch eine Hochzinspolitik und andere Maßnahmen abzukühlen, obwohl die amerikanische Arbeitslosenquote immer noch bei 4,7 Prozent liege. Zu den bereits wieder aufgehobenen Beschränkungen für den Export von Sojabohnen meinte Stein, angesichts des äußerst starken Anstiegs der Lebensmittelpreise in den USA hätten ungewöhnliche, aber sehr gemäßigte und zeitlich begrenzte Maßnahmen ergriffen werden müssen. Die Vereinigten Staaten seien beispielsweise das einzige Land der Welt, das noch frei Getreide exportiere. Die Sojabohnenexporte hätten zu Ende des ErnteJahres reduziert werden müssen, da - 2- �da mehr exportiert als geerntet worden sei, doch diese Kontrollen hätten lediglich zwei oder drei Monate gedauert und es würden immer noch mehr Sojabohnen exportiert als je zuvor. Die Vereinigten Staaten hätten alleine den Proteinmangel der übrigen Welt ausgleichen müssen, und aus diesem Grunde - und nicht als Maßnahme zur Bekämpfung der Inflation - seien die Beschränkungen vorgenommen worden. Bei ihren Bemühungen um eine Eindämmung der Inflation, so fuhr Stein fort, hätten die USA ihre Beschränkungen abgebaut. So seien zum Beispiel die Importkontrollen für Milch, Fleisch und Käse verringert worden, und es werde gegenwärtig geprüft, ob die Einfuhrbeschränkungen bei Käse völlig fallen könnten. Die Inflation in den USA könne nur durch eine Liberalisierung des Handels bekämpft werden. Stein unterstrich erneut, daß die Prosperität der Vereinigten Staaten und ein starker US-Dollar für die übrige Welt genauso wichtig wie für die USA selbst seien. Die amerikanische Regierung müsse gemäßigte und verantwortungsbewußte Maßnahmen ergreifen. Die Vereinigten Staaten betrachteten die Wirtschaft als einen sehr wichtigen Teil ihrer Beziehungen zur übrigen Welt und hätten weniger als irgend ein anderes Land der Welt ihre Außenwirtschaftspolitik zur Erreichung binnenwirtschaftlicher Ziele manipuliert. Ziel der amerikanischen Wirtschafts-, Währungs- und Auslandshilfepolitik in den letzten 20 Jahren sei es gewesen, nicht etwas für die eigene Wirtschaft, sondern vielmehr etwas für die übrige Welt zu tun. Abschließend betonte Stein, die Vereinigten Staaten hätten gerade im letzten Jahr - ebenso wie zahlreiche andere Länder - festgestellt, daß die Inflation ein weltweites Problem ist und die einzelnen Länder nur begrenzt allein dagegen ankämpfen könnten. Daher seien die USA an der Möglichkeit gemeinsamer Anstrengungen interessiert, um so die weltweite Inflation einzudämmen und die einzelnen Regierungen vermehrt in die Lage zu versetzen, der Inflation im eigenen Lande Herr zu werden. + + + + + - 3- �I amerika dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach Telex: Wirtschaft 300 08-85432 36/1973 US-LANDWIRTSCHAFTSMINISTERIUM RECHNET FÜR 1974 MIT NOCH HÖHEREN ERNTEERTRÄGEN - Auszüge aus dem neuesten Erntebericht - WASHINGTON - (AD) - Mit Ernteerträgen, die noch erheblich über der diesjährigen Ernte liegen werden, rechnet das amerikanische Landwirtschaftsministerium für 1974. Wie der Unterstaatssekretär im US-Landwirtschaftsministerium, Carroll Brunthaver, und der Leiter des Amtes für Agrarwirtschaft, Donald Paarlberg, am 17. September vor der Presse betonten, stützen sich ihre Voraussagen vor allem auf die geplante Ausweitung der Anbauflächen. Änderungen auf Grund der Wetterbedingungen, der Verfügbarkeit von Dünger und Treibstoff sowie der veränderten Wirtschaftssituation lägen allerdings durchaus im Bereich des Möglichen. Bei den meisten Agrarerzeugnissen, vor allem bei Sojabohnen, müsse auch für 1974 mit steigenden Exporten gerechnet werden, lediglich bei Mais und Futtergetreide dürften die Ausfuhren zurückgehen. Eine Stellungnahme über die künftige Entwicklung der Agrarprexse lehnten beide ab, doch dürften ihrer Ansicht nach die Preise bei Weizen wie auch bei Sojabohnen nachgeben. Die wichtigsten Teile des auf der Pressekonferenz veröffentlichten Ernteberichts des Landwirtschaftsministeriums der USA haben folgenden Wortlaut: "Die - 1 - �"Die Ernteaussichten bei Futtergeteide, Sojabohnen, Weizen und Baumwolle haben sich im August noch verbessert, so daß sich die angespannte Versorgungslage im Erntejahr 1973/74 etwas entspannt hat. Bei Reis wird der Nachfragedruck trotz der wesentlich höheren diesjährigen Ernte anhalten. Dieser neue Erntebericht enthält zum Teil auch Voraussagen für die Ernte im kommenden Jahr und für das Erntejahr 1974/75. Die gesetzlichen Beschränkungen lassen allerdings die Veröffentlichung von Ernteschätzungen bei Baumwolle nicht zu. Bei Reis ist das Programm für 1974 noch nicht bekannt gegeben worden. Bei den Angaben für 1974 handelt es sich um sehr grobe Schätzungen. Sie sollen im wesentlichen auf die erwarteten Veränderungen hinweisen. Diese Schätzungen können sich durchaus noch ändern, sobald weitere Informationen verfügbar werden. Ein zur Veröffentlichung am 21. Dezember vorgesehener Bericht wird eine offizielle Schätzung der mit Winterweizen bestellten Anbauflächen enthalten. Über die Anbaupläne bei den anderen wichtigen Agrarprodukten wird Anfang 1974 berichtet werden. Weizen: Die Weizenernte 1973, die nahezu eingebracht ist, hat einen Rekordertrag von 46 Millionen Tonnen erbracht, aber die Vorräte sind um 10 Prozent niedriger als vor einem Jahr und haben auf Grund der geringen Überhangsbestände aus der alten Ernte den niedrigsten Stand seit 1967 erreicht. Der Gesamtverbrauch im Erntejähr 1973/74 wird zwar etwas niedriger als im vorangegangenen Erntejähr sein, aber die Erträge der letzten Ernte übersteigen, so daß die Überhangsbestände im kommenden Sommer weiter auf etwa 8 Millionen Tonnen zurückgehen dürften. Anbaufläche und Ernteerträge werden 1974 weiter zunehmen, einen Ausgleich schaffen und so zu einem Ansteigen der Vorräte über den derzeitigen Stand führen. Vorausgesetzt, daß sich der Verbrauch wenig ändert, dürften die Überhangsbestände dann um rund 2,7 Millionen Tonnen höher liegen. Futtergetreide: Die Besserung der Ernteaussichten bei Mais und Hirse im letzten Monat hat die angespannte Marktlage bei Futtergetreide etwas verbessert. Obwohl die Vorräte zu Beginn des ErnteJahres 1973/74 wesentlich niedriger sind, dürften die besseren Ernteaussichten das Gesamtangebot etwa auf dem Stand des ErnteJahres - 2- �Erntejahres 1972/73 halten. Da der Verbrauch sich wahrscheinlich ungefähr auf der Höhe des Vorjahres halten wird, dürften die Bestände zu Ende des Erntejahres 1973/74 eher niedriger sein. Der Export dürfte etwas zurückgehen, aber der Verbrauch auf dem Binnenmarkt dürfte - angesichts der höheren Viehhaltung weiter steigen. Die Anbauflächen dürften im nächsten Jahr erheblich zunehmen, so daß die Vorräte im darauffolgenden Jahr zunehmen werden. Sojabohnen: Die Überschußbestände bei Sojabohnen betrugen am 1. September 1973 rund 1,7 Millionen Tonnen. Die Ernte ist sehr gut verlaufen und die Gesamtvorräte im Erntejahr 1973/74 werden um rund 23 Prozent höher liegen als im Vorjahr. Obwohl Weiterverarbeitung und Export um rund 15 Prozent höher sein werden als im Vorjahr, dürften die Überhangbestände am 1. September 1974 mit schätzungsweise 5,4 Millionen Tonnen dreimal so hoch liegen wie dieses Jahr. Der Verbrauch von Sojabohnenschrot auf dem Binnenmarkt und der Exportbedarf werden im Erntejahr 1973/74 steigen. Die Exportzahlen auf der Tabelle geben die Exportabsichten für Sojabohnenschrot wieder und tragen der voraussichtlichen Weltmarktsituation bei Proteinen sowie dem Verhältnis zwischen Sojabohnenschrot und Sojabohnenöl Rechnung. Die Überhangbestände bei Sojabohnenöl (roh und verarbeitet) sind am 1. Oktober 1973 sehr gering. Die vermehrte Gewinnung von Sojabohnenöl im Erntejähr 1973/74 sollte jedoch eine Zunahme des inneramerikanischen Verbrauchs auf den normalen Stand von 136 080 Tonnen gestatten. Angesichts einer erwarteten stärkeren internationalen Konkrrenz, unter anderem auch durch Sojabohnenöl, das aus exportierten amerikanischen Sojabohnen gewonnen worden ist, und eines Rückgangs des Exportförderungsprogramms der amerikanischen Regierung nach Pl-480 dürften die Ausfuhren von Sojabohnenöl im Erntejahr 1973/74 mit 453 600 Tonnen um rund 90 720 Tonnen niedriger liegen als im Erntejähr 1972/73. Die - 3- �Die 1974 mit Sojabohnen bestellten Flächen werden voraussichtlich etwas niedriger sein, da die Anbauflächen bei Mais und Baumwolle wesentlich erhöht werden dürften und normale Wetterbedingungen im kommenden Jahr vorausgesetzt werden. Baumwolle: Obwohl sich die Ernteaussichten gegenüber dem Vormonat verbessert haben, dürfte der Ernteertrag gegenüber 1972 um rund 6 Prozent zurückbleiben. Der Gesamtverbrauch wird mengenmäßig etwas höher als im Erntejahr 1972/73 liegen. Der verstärkte Export wird den geringeren Bedarf der einheimischen Fabriken mehr als ausgleichen. Damit dürften die Überhangbestände im Sommer nächsten Jahres etwas unter dem Stand von 3,8 Millionen Ballen am 1. August 1973 liegen. Reis: Die Septemberschätzungen der Reisernte 1973 liegen mit 4,4 Millionen Tonnen um 16 Prozent höher als die Vorjahresernte. (Diese Schätzungen berücksichtigen etwaige Schäden des Wirbelstumes Delia Anfang September nicht.) Die höheren Ernteerträge werden nicht nur die Vorräte auffüllen, die zu Beginn des neuen Erntejahres auf den niedrigsten Stand seit 1962 abgesunken waren, sondern auch zu einem vermehrten Angebot führen. Aber die internationale Versorgungslage ist die angespannteste seit Jahren. Die amerikanischen Vorräte dürften im Sommer 1974 leicht ansteigen." + + + + + - 4- �amerika dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach 300 Wissenschaft und Technik T e I e x- 0 8 - 8 5 4 3 2 36/1973 ZIELSICHERE UMWELTPOLITIK IN DEN USA Vierter Jahresbericht des Präsidialbeirats für Umwelthygiene veröffentlicht - (AD) - Der vierte Jahresbericht des US-Präsidialbeirats für Umwelthygiene, der am 17. September 1973 veröffentlicht wurde, dokumentiert, daß man in den Vereinigten Staaten nach der Schaffung von Rahmenrichtlinien für den Umweltschutz an die Feinarbeit gegangen ist. Der 500 Seiten starke Report bringt nichts sensationell Neues, gibt jedoch eine wertvolle und kritische Übersicht über die Fortschritte wie die Schwierigkeiten, die sich im Verlauf der letzten zwölf Monate ergaben. Gleichzeitig zeigt er auf, an welcher Stelle und in welcher Weise die Strategie geändert werden muß, um die bereits definierten Ziele des Umweltschutzes auch wirklich zu erreichen. Für den gesamten Komplex "Umweltschutz" beginnt jetzt eine neue Phase. Der erste Abschnitt, in dessen Verlauf vor allem die Öffentlichkeit auf die Probleme aufmerksam gemacht und zu einem entsprechenden Verhalten veranlaßt werden mußte, ist erfolgreich abgeschlossen. Viele der Gesetze und Vorschriften, die der Präsidialbeirat für Umwelthygiene (CEQ) in seinem ersten Bericht im Jahr 1970 empfahl, sind inzwischen rechtskräftig geworden. Aus dem neuen -vierten - Jahresbericht geht auch hervor, daß sich seit dem ersten "Tag der Erde" am 22. April 1970 die Zahl der Umweltschutzorganisationen in den Vereinigten Staaten verdoppelt und ihr Einfluß beträchtlich zugenommen hat. Die - 1 - �I Die großen Anstrengungen der Vereinigten Staaten im Umweltschutz wirken - und auch das geht aus dem Bericht hervor - weit über die Grenzen der USA hinaus. Das gilt natürlich in erster Linie für Projekte, die internationale Zusammenarbeit erfordern oder interantionalen Erfahrungs • und Meinungsaustausch ratsam erscheinen lassen. Beispiele für gemeinsame Aktionen sind die CCMS-Projekte der NATO, für die zu lösenden Aufgaben die MeeresVerschmutzung, die Abfallbeseitigung und die Umweltprobleme im Zusammenhang mit der Energieproduktion. In dem Begleitschreiben zu dem Bericht an den Kongreß der Vereinigten Staaten erklärt Präsident Nixon unter anderem: "Unsere Aktivität blieb nicht auf die Lösung eigener Umweltprobleme beschränkt. Wir haben in der Gemeinschaft der Völker eine starke Führungsrolle übernommen, um Antworten auf Umweltfragen zu finden und internationale Anstrengungen zu fördern, durch die Probleme gelöst werden sollen, die an nationale! Grenzen nicht haltmachen ... Dank amerikanischer Initiative ist es in den letzten Jahren gelungen, die Umweltsituation zu verbessern ..." Zum ersten Mal wird die Lage der Städte ausführlich in einem gesonderten Kapitel behandelt. Es sei nicht zu erwarten, daß "unsere Städte in der Mehrzahl niedergerissen oder völlig neu noch zu unseren Lebzeiten wieder aufgebaut werden. Vielmehr sollten wir das Alte mit dem Neuen in einer Weise verbinden, die den Charakter und die besondere Note unserer Städte bewahrt und die in ihnen vorhandenen Elemente als Leitlinien für künftigen Fortschritt und künftige Veränderungen nutzen." Das Kapitel über "Internationale Aktion für den Umweltschutz" erwähnt u.a. die für Oktober vorgesehene Konferenz der zwischenstaatlichen beratenden Organisation für die Seeschiffahrt (IMCO), auf der Kontrollen für das Ablassen von öl und anderer Schmutz- und Schadstoffe von Schiffen behandelt werden. Im gleichen Kapitel wird der Sorge Ausdruck gegeben, daß wegen der in zahlreichen Ländern in Kraft getretenen Gesetze gegen Luft- und Wasserverschmutzung ein Teil der Abfallstoffe, die früher an Ort und Stelle in die Luft und einheimische Gewässer eingeleitet wurden, jetzt im Meer beseitigt werden könnten. Ein - 2- �Ein weiteres Kapitel ist dem Thema "Internationaler Handel und Umweltpolitik" gewidmet. Es macht auf die Gefahr aufmerksam, daß Subventionen, die eine Regierung als Hilfe an die Industrie gibt, um Umweltschutzausrüstungen zu installieren, die Handelsbilanzen verzerren könnten. Solche Subventionen dürften nicht dazu führen, die echten Produktionskosten zu verschleiern. - 3- �' amerika dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach 300 Wissenschaft und Technik T e I e x : 08 - 8 5 4 3 2 36/1973 LEBENSWICHTIGER GEWÄSSERSCHUTZ ENVITEC 73 informiert über Verfahren der Wasserreinhaltung Von G. Weiss - (AD) - Amerika läßt sich die Programme für den Gewässerschutz und die Abwasserreinigung einiges kosten. Die Bundes-Umweltschutzbehörde EPA z.B. stellte im Finanzjahr 1973, das am 30. Juni zu Ende ging, den Bundesstaaten und einigen Großstädten die Rekordsumme von 3,1 Milliarden Dollar zur Verfügung, damit diese etwa 3500 Kläranlagen bauen bzw. ausbauen. Die größten Anteile erhielten New York (81,9 Millionen Dollar) und Detroit (80,2 Millionen Dollar). Die amerikanische Industrie investierte im Jahr 1972 rund 2,04 Milliarden Dollar auf dem Sektor "Abwasserbehandlung". Das Fünffache wäre allerdings nach einer Erhebung von McGraw-Hill erforderlich, um die vorhandenen Anlagen so auszurüsten, daß den gegenwärtigen Umweltschutz-Bestimmungen Genüge getan werden kann. Dennoch gibt es ermutigende Anzeichen dafür, daß Seen und Flüsse in Amerika bereits sauberer geworden sind. Aber viele Probleme der Wasserverschmutzung sind eben noch immer unbewältigt. Den neuen Umweltschutzbestimmungen zufolge müssen ca. 30 000 Industrieunternehmen und 22 000 städtische Betriebe die in Gewässer eingeleiteten Abwassermengen verringern. Die überaus aktive EPA hofft, im Jahr 1976 von den - I - �den meisten Flüssen und Seen "relative Sauberkeit" melden zu können. Bei dem bereits als "biologisch tot" erklärten Erie-See z.B. sind jetzt schon Anzeichen vorhanden, daß sich die Situation verbessert. Allerdings dürfte es im Einzugsbereich der Abwässer mancher Ballungszentren - u.a. im Räume Boston - noch bis Mitte der achtziger Jahre dauern, bis die Belastung der Gewässer mit Schmutzund Schadstoffen und mit überwärmtem Kühlwasser auf einen erträglichen und vertretbaren Grad zurückgeht. Nur dann ist auf die Dauer auch dafür gesorgt, daß die Trinkwasserversorgung und die Abwehr von Krankheits- und Seuchengefahr gesichert werden können. Das Einleiten von stark radioaktiven Stoffen oder solchen für chemische oder biologische Waffen ist schon seit 1970 verboten. Für blei- und quecksilberhaltige Abfälle gibt es seit 1972 strenge Mengenbegrenzungen. Ab Januar 1974 unterliegt auch das Einleiten anderer toxischer Stoffe strikter Kontrolle. Ein Stoff gilt als toxisch, wenn er Tod, Krankheit, Verhaltensanomalien, Krebs, Erbänderungen, physiologische Fehlsteuerungen oder physische Anomalien beim Menschen und bei anderen Lebewesen direkt oder indirekt hervorruft. Dabei ist die EPA gehalten, bei der Festsetzung der Maximalwerte einen weiten SicherheitsSpielraum zu berücksichtigen. Das kann z.B. auch bedeuten, daß sie notfalls jegliches Einleiten eines toxischen Abwassers, gleich welcher Menge, untersagt. Die amerikanische Umweltschutzbehörde gibt gleichzeitig Informationen über die "bestpraktizierbaren" und die "bestverfügbaren" Verfahren zur Wasserreinhaltung heraus. Die Angaben basieren auf einer Anzahl verschiedener Faktoren, u.a. Kosten für die Reinigungstechnik, Alter der Industrieausrüstungen, Art des Reinigungsverfahrens und ökologischen Auswirkungen außerhalb des WasserBereichs. Darüber hinaus wird die EPA künftig auf Maßnahmen verweisen, durch die das Einleiten von Industrieabwässern völlig ausgeschaltet werden kann. Dies ist ein Ziel, das 1983 im ganzen Land verwirklicht werden und auch die Nachbehandlung von Abwässern aus städtischen Kanalisationen einbeziehen soll. Schon jetzt sind die Gewässerschutzbehörden der einzelnen Bundesstaaten verpflichtet, einzelnen Verschmutzern strengere Kontrollen aufzuerlegen, wenn �\ f wenn sich herausstellt, daß die "bestpraktizierbaren" und "bestverfügbaren" Verfahren unter bestimmten Umständen nicht ausreichen, um die Einhaltung der maximalen Belastungswerte zu gewährleisten. Deshalb müssen die Bundesstaaten täglich Belastungsmaxima, einschließlich Wärme, festsetzen, die das Leben in der Natur, vor allem den Fischbestand, nicht beeinträchtigen. Spätestens im Oktober 1973 gibt die EPA Detaillisten der Schadstoffe bekannt, für die tägliche Maximalmengen festgesetzt werden. Die Bundesstaaten wiederum haben der EPA bis April 1974 Aufstellungen mit den zulässigen Tagesbelastungswerten für die einzelnen Gwässer zur Genehmigung vorzulegen. Die von der EPA revidierten Kriterien für die Wasserqualität, die noch vor Ende 1973 in Kraft treten sollen, berücksichtigen die neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse über die Auswirkungen von Schmutz- und Schadstoffen auf Oberflächen- und Grundwasser, auf Gesundheit und Allgemeinwohl, auf Plankton, Fischarten, Krustentiere, frei lebende Tiere, Pflanzen, Ufer- und Küstengebiete, Naturschönheiten und Erholungsgebiete. Sie enthalten u.a. Informationen über die Konzentration und Verdünnung von Belastungsstoffen durch biologische, physikalische und chemische Prozesse. Darüber hinaus sollen Hinweise gegeben werden, was in den Vereinigten Staaten zu tun sei, um die chemische, physikalische und biologische Integrität der Gewässer incl. Grundwasser und Meer, wiederherzustellen, den Fisch- und Tierbestand zu schützen und die Wasserqualität so zu überprüfen, daß von der Verfahrensseite her das Menschenmögliche für einen wirksamen Schutz getan werden kann. Die amerikanische Industrie hat zahlreiche Verfahren erarbeitet und Ausrüstungen entwickelt, die bei den Programmen für die Reinhaltung der Gewässer eine wichtige Rolle spielen. Anläßlich der internationalen Messe ENVITEC 73 in Düsseldorf (8. - 14. Oktober 1973) werden einige davon im Rahmen einer USGemeinschaftsausstellung demonstriert. So zeigt u.a.: Bio-Pure (Boise, Idaho) ein nach einem aeroben Verfahren arbeitendes Hausabwasser-Aufbereitungsgerät sowie ein Mengenregulierverfahren. Ionics, Inc. - 3- �Ionics, Inc. (Watertown, Mass.) ein neuartiges Sauerstoffbedarfs-Meßgerät zur Bestimmung des Gesamtionenbedarfs sowie ein Gerät zur Ermittlung der Kohlenstoffkonzentration. • i Martek Instruments, Inc. (Newport Beach, Kalifornien) tragbare Feldinstrumente für Wasseranalysen die nach den Spezifikationen für Laborgeräte gebaut sind. r Scientific Industries, Inc. (Mineola, N.Y.) Kontrollinstrumente zur Überwachung der Luftverschmutzung sowie weitere Systeme für Immissions- und Emissionsmessungen. Sigmamotor, Inc. (Middleport, N.Y.) drei Arten von bewährten Probennehmern - Sammelprobennehmer (bei 9,5 oder 19 Litern Behältergröße), Einzelprobennehmer (24 Flaschen von je 450 ccm) und Proportionalprobennehmer. t �« amerika dienst United 53 States Bonn-Bad T e l : Information G o d e s b e r g l , 8 9 - 3 2 4 0 Service Postfach 300 Wissenschaft und Technik Tclex:08-85432 36/1973 POLARIMETER SPÜRT LUFTVERSCHMUTZER AUF - (AD) - Der Raum Los Angeles ist berüchtigt für Luftverschmutzung. Diese ist allerdings nicht allein auf die Mengen der in die Luft geblasenen Abgase und Rauchpartikel von Autos, Industriebetrieben und Heizanlagen zurückzuführen. Vielmehr nimmt die Situation erst infolge der dort herrschenden besonderen meteorologischen Bedingungen häufig unerträgliche Formen an. Wegen dieser Gegebenheiten sind schon seit Jahren die Umweltschutzbestimmungen in Kalifornien und speziell in diesem Gebiet strenger als in anderen Bundesstaaten der USA. Gegenwärtig werden weitere drastische Maßnahmen, u.a. Einschränkungen in bezug auf den Autoverkehr, vorbereitet. Die wissenschaftlichen Informationen über die Prozesse, die zu der gefürchteten Smogbildung führen, sind jedoch noch immer recht unzulänglich. Dr. Jacob C. Kuriyan, Professor für Meteorologie an der Universität Kalifornien in Los Angeles, versucht nun seit einigen Monaten, mit Hilfe eines Spezialinstruments, eines sog. Polarimeters, mehr darüber in Erfahrung zu bringen. An Bord eines Helikopters kreuzt er in 1500 m Höhe zwischen Meer und Gebirge über der Stadt, die weit über 100 km Ausdehnung hat. Das 15 kg schwere Polarimeter, das von der Raumfahrtfirma TRW, Inc., entwickelt wurde, mißt sowohl die Intensität des Lichts als auch seine Polarisierung, d.h. die durch die Streuung in der Atmosphäre bewirkte Orientierung der Lichtwellen. Den - 1 - ^ �» Den Messungen liegt die Tatsache zugrunde, daß ein großer Teil der Strahlungsenergie, die die Erde von der Sonne aufnimmt, wieder in die Atmosphäre sowohl an deren natürlichen Molekülen als auch an den durch menschliche Aktivität eingebrachten Molekülen und Partikeln gestreut wird. Mit den Polarimeter-Messungen lassen sich jederzeit und überall die Mengen und die Größe von Schmutzpartikeln in der Luft ermitteln und sogar zu ihrer Quelle zurückverfolgen. Das Instrument gibt auch dem Wissenschaftler eine Möglichkeit, herauszufinden, wie atmosphärische Partikel als Kondensationskeime zur Wolkenbildung und zu Regen führen. Die Intensität und die Streuung der Sonnenstrahlung beeinflussen die gesamten Zirkulationsvorgänge in der Erdatmosphäre. Kuriyan verweist darauf, daß es mit der Polarisationsforschung möglich sei, mehr über die Mechanismen der Erwärmung und Abkühlung auf der Erde und die sie begleitenden Wetterveränderungen zu erfahren. Ein besonderer Vorteil der Polarimetrie ist die dabei praktizierte Fernmeßtechnik, bei der das Prüfobjekt nicht beeinflußt oder verändert wird. Da dieses Verfahren theoretisch auch von Satelliten aus angewandt werden kann, zieht die NASA gegenwärtig ein entsprechendes Experiment zur Überwachung von Luftverschmutzung für einen künftigen unbemannten Satelliten in Erwägung. Prof. Kuriyan hat dafür bereits ein verbessertes Polarimeter vorgeschlagen, das keine beweglichen Teile besitzt und wartungsfrei arbeitet. Mit derartigen Instrumenten ließe sich sogar die Atmosphäre von anderen Planeten unseres Sonnensystems untersuchen. Auf der "Internationalen Konferenz über Strahlung und Fernerkundung der Atmosphäre" (28. - 30. August 1973 an der Universität Kalifornien in Los Angeles, Kalifornien) wurde in Anwesenheit von 150 Wissenschaftlern der USA, der Bundesrepublik, Japans, der Niederlande, aus Jugoslawien und der Sowjetunion der gegenwärtige Stand der Polarimetrie und ihre Bedeutung für die Lösung von Umweltproblemen erörtert. + + + + + - 2- � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 19.09.1973 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Title A name given to the resource Amerikadienst 19.09.1973 Description An account of the resource <strong>1. Dokumentation</strong><br />Shultz fordert Abbau aller Handelsschranken<br /><em>Wortlaut der Rede des US-Finanzministers auf der GATT-Ministertagung in Tokio</em><br /><br /><strong>2. Wirtschaft</strong><br />Tokio-Konferenz lässt erfolgreiche Verhandlungen in Genf erwarten&nbsp;<br /><em>Von John Holway</em><br /><br />Stein rechnet mit Ausgleich der US-Zahlungsbilanz noch in diesem Jahr<br /><em>Von John Holway</em><br /><br />US-Landwirtschaftsministerium rechnet für 1974 mit noch höheren Ernteerträgen<br /><em>- Auszüge aus dem neuesten Erntebericht -</em><br /><br /><strong>3. Wissenschaft und Technik</strong><br />Zielsichere Umweltpolitik in den USA<br /><em>Vierter Jahresbericht des Präsidialbeirats für Umwelthygiene veröffentlicht</em><br /><br />Lebenswichtiger Gewässerschutz<br /><em>ENVITEC 73 informiert über Verfahren der Wassereinhaltung&nbsp;</em><br /><em>Von G. Weiss</em><br /><br />Polarimeter spürt Luftverschmutzer auf