219 10 2223 https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/a8d5e7f8b7b2bfc8266164ed8135d814.pdf 2347ea657be967d18858e4f708ecab4d PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 19 6 4 Nr. 1 Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung Hat das Kollektiwerhandlungswesen noch Zukunft? 1963 brachte neuen Stil im Tarifverhandlungswesen Betrieblich geförderte Freizeitprogramme US-Eisenbahnen können "zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen + i Nr. 2 Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten Die wirtschaftlichen Ziele der amerikanischen Gewerkschaften Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 3 Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (I) Neue Möglichkeiten des Kollekt vverhandlungswesens Gewerkschaftliche Kurznachrichten: Lohnpolitischer Rundblick + Nr. 4 Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (II) Druckereifachschule in Colorado Springs Die Firma zahlt den Doktorhut Gewerkschaftliche Kurznachrichten + �Nr. 5 Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (I) US-Eisenbahnerstreik endgültig gebannt + Nr. 6 Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (II) Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftswahlen Ende der Monotonie am Fließband? Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 7 Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in den USA: Ziele und Aufgaben Die Automationsforschung: Untersuchungen über technische Neuheiten Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation Künftige Forschungsreihen ' Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse Gewerkschaft1iche Kurznachrichten + Nr. /9 Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektivverträgen Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft "Haben Sie s hon einen Job?" Gewerkschaftliche Kurznachrichten + - 2- �10 Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (I) + Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (II) Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden Gewerkschaftliche Kurznachrichten + + + + + �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" Ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1964 INHALTSVERZEICHNIS Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung Seite 1 Hat das Kollektivverhandlungswesen noch Zukunft? Seite 7 1965 brachte neuen Stil im Tarifverhandlungswesen Seite 11 Betrieblich geförderte Preizeitprogramme Seite 13 US-Eisenbahnen können "zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen Seite 14 George LIeany, Präsident des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO: Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung Der Beitrag der US-Gewerkschaften zur amerikanischen Demokratie tritt so gut v;ie in allen Lebensbereichen zutage. Wirtschaftliche Vorteile - in Form von höheren Löhnen, kürzeren Arbeitszeiten, bezahltem Urlaub, bezahlten Feiertagen und Kranken-, Altersversorgung^- und Wohlfahrtsplänen -, die von den Gewerkschaften für ihre Mitglieder errungen wurden, sind auch für die meisten nichtorganisierten Arbeitnehmer zu Bestandteilen ihrer Beschäftigungsverträge geworden. Überall zeigt sich sozialer Fortschritt als Ergebnis gewerkschaftlicher Arbeit. Freie und allgemeine Bildungsmöglichkeiten, Sozial- und Invaliditätsversicherungssysteme, öffentliche Wohnbauprogramme, Gewährung voller Bürgerrechte an alle Amerikaner sind Dinge, die in beträchtlichem Maße von der Gewerkschaftsbewegung mit durchgesetzt wurden. ( Der �Der unmitteibarsteund ureigenste Beitrag der Gewerkschaften zur amerikanischen Gesellschaftsordnung ist das System des Zusammenspiels der Sozialpartner auf industriellem Gebiet. Arbeitnehmer erkämpften sich zunächst das gesetzlich verankerte Koalitionsrecht. Dann trugen sie durch ihre Gewerkschaften zur Entwicklung eines ordnungsgemäßen Verfahrens in Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen bei. TarifVerhandlungen, zu denen sich Vertreter der Arbeitnehmer und Arbeitgeber freiwillig zusammenfinden, um gemeinsam eine Regelung von Lohn- und Arbeitsfragen auszuhandeln, galten einmal als eine kaum erreichbare, fast revolutionäre Zukunftsvision. Trotzdem gibt es nur ganz wenige rückständige Industrien und Gebiete, in denen dies noch nicht zu einem festen Bestandteil ihrer Lebensordnung geworden ist. Pragmatismus in der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung Im Zuge dieser Entwicklung haben die amerikanischen Gewerkschaften das Hauptgewicht mehr auf praktische als auf ideologische Fragen gelegt. In den Vereinigten Staaten gab es keine Generalstreiks oder andere Arbeitseinstellungen mit politischen Zielen. Auseinandersetzungen zwischen den Sozialpartnern drehen sich um Arbeitsplatzprobleme und sind in ihrer Mehrzahl von parteipolitischen Einflüssen freigeblieben. Viele dieser praktischen Verhandlungserfolge können nicht in Dollar und Cent ausgedrückt werden. Menschliche Würde und Selbstachtung lassen sich ebensowenig wie der Wirkungsgrad demokratischer Grundsätze, der durch gesunde TarifVerhandlungen innerhalb der Industrie erreicht wurde, mit einem Preisschild auszeichnen. Gewerkschaften haben für menschenwürdige und demokratische Arbeitsverhältnisse gesorgt, die auch für Millionen nichtorganisierter Arbeitnehmer Gültigkeit erhielten . Diese Erfolge sind nicht Geschenke an die Gewerkschaften, sondern Geschenke der Gewerkschaften an die Allgemeinheit. Niemand sonst hielt kürzere Arbeitszeiten für vernünftig, Beschwerdeverfahren für durchführbar, bezahlten Urlaub für zweckmäßig, Alters- und Gesundheitsfürsorge für erreichbar. Die Gewerkschaften bewiesen nicht nur das Gegenteil, sondern ihre Erfolge kamen darüber hinaus der ganzen Nation zugute. Höhere Löhne durch Tarifverhandlungen Einige dieser Erfolge sind meßbar. Der Reallohn für Fabrikarbeiter beispielsweise hat sich in der letzten Generation verdoppelt. Diese Lohnerhöhungen stießen damals wie heute auf Widerstand. Dennoch haben sich die gewerkschaftlichen Bemühungen um eine Hebung des Lebensstandards für Amerika reichlich ausgezahlt. Im Jahre 1962 betrug das amerikanische Bruttosozialprodukt 555 Milliarden Dollar und die Gesamtzahl der Beschäftigten über 68 Millionen. Ohne ein kräftiges Ansteigen der Kaufkraft breiter Schichten wäre eine Erhaltung oder Ausweitung der auf Massenproduktion gegründeten US-Wirtschaft unmöglich gewesen. Ei nige 2 �Einige Wirtschaftswissenschaftler streiten jeden Beitrag der Gewerkschaften zur Anhebung der allgemeinen Kaufkraft ah. Sie behaupten, daß sich die Löhne ohnedies erhöht hätten und eine Auswirkung gewerkschaftlicher Bemühungen hier nicht nachweisbar sei. Diese Behauptung ist absurd. Jeder, der glaubt, daß die amerikanischen Gewerkschaften für Lohngewinne und eine steigende Kaufkraft nicht mitverantwortlich sind, hat noch nie am Verhandlungstisch gesessen und auch nichts vom Wesen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen begriffen. Auch die Verbesserung der Löhne und Lohnnebenleistungen hat wesentlich dazu beigetragen, daß die USA heute das höchste Produktivitätsniveau der Welt besitzen. Die Forderung nach höheren Löhnen hat die Betriebsleitungen gezwungen, neue und bessere Produktionsmethoden einzuführen. Und das Ergebnis ist eine beständige und rasche Zunahme der Produktion pro Mann und Arbeitsstunde. Trotzdem haben die Gewerkschaften niemals ihr Blickfeld nur auf Dollar und Cent eingeengt. "Brot und Butter" ist das Ziel aller Gewerkschaften - wichtig war aber auch stets die Schaffung besserer Arbeitsbedingungen. Niemand kann bestreiten, daß die Gewerkschaftsbewegung wesentliche Beiträge zur Einführung ordnungsgemäßer Beschwerdeverfahren, zur Ausarbeitung von Sicherheitsnormen und zur Anerkennung des Anciennitätsprinzips, um nur einiges zu nennen, geleistet haben. Der Kampf um soziale Würde Mehr Freizeit ist das Ergebnis des gewerkschaftlichen Kampfes um anständige Lebensverhältnisse. Nur die Gewerkschaften sorgten für eine Verkürzung der Sonnenauf- und Sonnenuntergangs-Arbeitszeit auf eine 60-Stunden-Woche Ende des 19« Jahrhunderts. Nur die Gewerkschaften sorgten für eine weitere Einschränkung der Arbeitswoche auf 40 Stunden, die seit 1940 in den Vereinigten Staaten die allgemeine Norm sind. Auch heute drängen die Gewerkschaften im Rahmen ihrer Vollbeschäftigungspolitik wieder auf kürzere Arbeitszeiten und treffen auf den üblichen Widerstand. Ihr Ziel dabei ist nicht noch mehr Freizeit, sondern eine gesündere Wirtschaft; aber dieser Unterschied zählt bei denjenigen nicht, die in jeder Änderung Gefahr wittern. Diese Ergebnisse haben in ihrer Vielfalt eine gesündere, und entspanntere Atmosphäre geschaffen und Amerika zu größerem Wohlstand geführt, denn TarifVerhandlungen bilden ein ausgezeichnetes demokratisches Mittel zur Erreichung industrieller Macht und industriel len Friedens. Gewerkschaften kümmern «ich nicht nur um Fragen des Arbeitsplatzes. Jeder Seite im Leben des Arbeitenden gilt ihre Aufmerksamkeit. Schon früh in der amerikanischen Geschichte haben sich die Gewerkschaften darum bemüht, Demokratie für die Gesamtheit des Volkes, und nicht nur für eine privilegierte Minderheit zur Realität werden zu lassen. Seit hundertfünzig Jahren haben sie nationale Ziele aufgestellt, die oft unerreichbar zu sein schienen und trotzdem erreicht wurden. Eine s - 3 - �Eines der «raten Ziele der amerikanischen Arbeiterschaft waren freie und allgemeine Bildungsmöglichkeiten für alle, weil man erkannte, daß eine funktionsfähige Demokratie ein allgemeines Wahlrecht und eine gebildete Wählerschaft voraussetzt. Parteien und politische Gruppen, zu denen sich die Arbeiterschaft zusammenschloß, sowie die ersten Gewerkschaften bildeten die Avantgarde im Kampf um Bildungsmöglichkeiten für jedes Kind. Bis auf den heutigen Tag haben die US-Gewerkschaften in ihren Bemühungen um die Ausdehnung und Verstärkung des amerikanischen Erziehungswesens nicht nachgelassen . Auch Kinderarbeit ist in den USA nicht mehr üblich, vor allem weil sich die Gewerkschaften für ihre Beendigung eingesetzt haben. Gesetzliche Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften haben dazu bei- ' getragen, daß in den Fabriken, Bergwerken und Werkstätten der Vereinigten Staaten menschenwürdige Verhältnisse herrschen. Mindestlohn- und Arbeitszeitgesetze, Invalidität«-, Arbeitslosen- und Sozialversicherung sowie öffentliche Wohnbauprogramme sind einige der Hauptpunkte des gewerkschaftlichen Gesetzgebungsprogramms. Die Wirkung der Gewerkschaften auf nichtorganisierte Arbeitnehmer Selbstverständlich haben nicht die Gewerkschaften allein die ganze Arbeit geleistet. Aber gibt es eine andere Organisation, die je so viel für einen so großen Teil ihrer Mitbürger zu erreichen gesucht und auch durchgesetzt hat? Die geltenden Arbeitsgesetze schreiben nicht vor, daß nur Gewerkschaftsmitglieder Anspruch auf geregelte Arbeitszeiten und anständige Arbeitsbedingungen oder bessere Wohnungen und sozialen Schutz haben. Das von den Gewerkschaften geförderte Gesetzgebungsprogramm kommt allen Amerikanern zugute. Die Gewerkschaften haben sich für die Vereinigten Staaten eine Wirtschaft der Vollbeschäftigung zum Ziel gesetzt. Mit Inkrafttreten des Beschäftigungsgesetzes von 1946 wurde der US-Regierung die gesetzliche Auflage erteilt, für ein Höchstmaß an Beschäftigung, Produktion und Kaufkraft zu sorgen. Um diesem Gesetz Wirkung zu - geben, haben die Gewerkschaften Maßnahmen unterstützt, die die beste Nutzung der vorhandenen Industrieanlagen, Betriebsauatüstung und Arbeitskräfte gewährleisten. Der Erzielung einer höheren Zuwachsrate und einer produktiven Nutzung aller Hilfsquellen gilt seit Jahren schon ein wichtiger Teil der gewerkschaftlichen Arbeit. In den fünfziger Jahren haben die Gewerkschaften Maßnahmen ausgearbeitet, die zur Lösung der Probleme in Notstandsgebieten beitragen sollten, mit dem Ergebnis, daß 1961 das Gesetz zur Beseitigung wirtschaftlicher Notstandsgebiete (Area Redevelopment Act) in Kraft trat. Das Gesetz über die Umschulung und Fortbildung von Arbeitskräften (Manpower Development and Training Act) aus dem Jahr 1962 hat zusammen mit anderen Gesetzgebungsmaßnahmen auf diesem Gebiet den Boden für neue staatliche Hilfe an Arbeitnehmer bereitet, durch die ihnen die Überwindung von Anpassungsschwierigkeiten infolge der Arbeitsumschichtungen unseres Jahrhunderts erleichtert werden soll. Die �Die Herausforderung der Automation •• '• " " •• — • * • • " •' ' • - ' !«<»•••••• '*••• • Diese Gesetzgebungsarbeit und der in langen Jahren von den Gewerkschaften unternommene Versuch, die Nation an die Probleme der Automation heranzuführen, greifen ineinander über. Im Verlauf ihrer Geschichte haben die Gewerkschaften immer wieder sozial, wirtschaftlich und menschlich vernünftige Wege zur Anpassung an neue Entwicklungen in Wissenschaft und Technik angestrebt. Der Gewerkschaftsverband AFL-CIO akzeptiert und begrüßt sogar den Wandel auf technologischem Gebiet, der so viel Aussicht auf Befreiung von Plackerei und auf Wohlstand für alle in sich trägt. Dennoch versuchen die Gewerkschaften sicherzustellen, daß die neuen Wunder der Wissenschaft dem Volk als Ganzem zugute kommen. Aber dieses Ziel ist noch nicht erreicht. Und solange eine sozial vertretbare Anpassung an die Automation noch nicht vollzogen ist, werden auch die Gewerkschaften in ihren Bemühungen nicht nachlassen. Die Gewerkschaften sind auch mit an erster Stelle für eine AltersKrankenfürsorge im Rahmen der Sozialversicherung als notwendige Maßnahme zur Verbesserung der Lebensverhältnisse der älteren Menschen eingetreten. Viele von ihnen waren in ihrem Kampf allein und ohne viel Unterstützung, bis sich nach Jahren intensiver Gewerkschaftsarbeit solche Erfolge als möglich und solche Ziele als erstrebenswert herausstellten. Die politische Arbeit der Gewerkschaften und ihre Bedeutung Die Gewerkschaften haben sich stets aktiv am politischen Leben der Vereinigten Staaten beteiligt und auf eine Ausdehnung und sinnvollere Gestaltung des Wahlrechts hingearbeitet. Sie geben ihre Unterstützung den Kandidaten beider großen Parteien, ihre Opposition richtet sich gegen jeden, dessen Ansichten in den Augen der Gewerkschaften den besten Interessen der Nation zuwiderlaufen. In jüngster Zeit haben die Gewerkschaften ihre Bemühungen um die Ausweitung des Wahlrechts intensiviert. Ihre Unterstützung galt sowohl der Überwindung von Registrierungsschwierigkeiten wie auch der Beseitigung aller Einschränkungen des Stimmrechts bestimmter Bevölkerungsgruppen. Eine politische Demokratie kann in unserer Welt nicht ohne die Entfaltungsmöglichkeit starker, freier und demokratischer Gewerkschaften gedeihen. Diese Wahrheit sollte jedem in den letzten dreißig Jahren klargeworden sein. Totalitäre Systeme haben dies längst begriffen. In allen Diktaturen wurden freie Gewerkschaften unterdrückt, angefangen von der Sowjetunion über das nationalsozialistische Deutschland bis zu Kuba, wo Castro das jüngste Beispiel hierfür liefert. Die amerikanischen Gewerkschaften arbeiten mit den Gewerkschaftsorganisationen anderer Länder zusammen, um der Gewerkschaftsbewegung zu größerer Verbreitung zu verhelfen. Die AFL-CIO wendet nahezu ein Viertel ihrer Einnahmen für internationale Programme auf, ohne davon auch nur einen Pfennig an materiellen Nutzen zu erhoffen oder zu erwarten. Ihr Ziel ist die Verbreitung und Stärkung demokratischer Lebensprinzipien, zum Teil aus Gründen der Humanität,uzum Teil aber auch aus der Überzeugung, daß dies für die Sicherheit Amerikas wesentlich - 5 - �So oberflächlich dieser Überblick über die Leistungen der Gewerkschaften in den Vereinigten Staaten auch sein mag, mir scheint er bereits alle diejenigen zu widerlegen, die in den Gewerkschaften eine Gefahr für die Nation sehen. Die Rolle der Gewerkschaften im Wandel Amerikas Gewerkschaften sind ein organischer und unentbehrlicher Bestandteil der amerikanischen Gesellschaftsordnung. Am Verhandlungstisch, im Parlament und in der politischen Arena haben sie bewiesen, daß Visionen von heute zu Realitäten von morgen werden können. Sie haben das Unmögliche gefordert - und seine Verwirklichung erlebt. Für mich ist dies ein wesentlicher Bestandteil des demokratischen Prozesses. Mit Recht ehren wir unsere Gründerväter, die vor zwei Jahrhunderten die Vereinigten Staaten geschaffen haben. Aber genauso wie sie in ihrer Zeit über die fest verwurzelten und ofJlr bewunderungswürdigen Traditionen Westeuropas hinaus gingen, um eine den Realitäten der Neuen Welt angemessenere Regierungsform zu schaffen, müssen auch wir als ihre Nachfahren ihr Erbe den Forderungen der Gegenwart anpassen. Und hier liegt der Kern aller gewerkschaftlichen Arbeit. Sie wird ebensowenig ein Ende finden, wie der Wandel selbst ohne Ende ist. Um es anders auszudrücken: Gewerkschaften sind die Antithese zu Reaktion. Gewerkschaften sind ihrem Wesen nach der Erkenntnis verpflichtet, daß die Nation niemals in ihre Vergangenheit zurückschreiten kann, nicht einmal in eine Zeit, die in der Rückschau besser erscheint als die Gegenwart. Gewerkschaften kämpfen für eine bessere Gegenwart und eine bessere Zukunft, und zwar nicht nur im Interesse ihrer eigenen Mitglieder, sondern auch im Interesse Amerikas und der Welt. Um ein wohlbekanntes Wort abzuwandeln: Wenn es keine Gewerkschaften gäbe, müßten sie erfunden werden. Denn sie sorgen dafür, daß das amerikanische Gesellschaftssystem mit dem Wandel in der Welt Schritt hält. Bei Nachdruck sind Angabe des Verfassers und folgender Vermerk erforderlich: "Nachdruck mit Genehmigung der Zeitschrift 'Yale Political1' (März 1965) (c) 1965 Yale Political Publishing Co." * * * * * - 6 - �W. Willard Wirtz, US-Arbeitsminister: Hat das Kollektivverhandlungswesen noch Zukunft? Unternehmer und Gewerkschaften der Vereinigten Staaten stehen heute in ihren gegenseitigen Beziehungen an einem wichtigen Scheideweg. Das traditionelle Verfahren der Kollektivverhandlungen und auch die gegenwärtige Arbeitsgesetzgebung vermögen die Öffentlichkeit hinsichtlich ihrer Wirksamkeit nicht mehr länger voll zu überzeugen zumindest nicht bei ernsteren Meinungsverschiedenheiten zwischen den Sozialpartnern .• Es geht heute bei solchen Arbeitsstreitigkeiten gar nicht mehr so sehr darum, inwieweit eine Schädigung der Wirtschaft tatsächlich oder nur angeblich «ingetreten ist. Es gilt längst als entschieden: können sich die Kontrahenten in einem Streitfall nicht friedlich einigen, so trifft der Staat eine entsprechende Regelung von sich aus. Ich persönlich billige diese Entscheidung ausdrücklich, wenn im Interesse de« Allgemeinwohls die Paralysierung von Schlüsselindustrien vermieden werden muß, die eine Schädigung der gesamten Wirtschaft zur Folge hätte. Der Staat muß aber auch darauf bedacht sein, seinen Bürgern die Entscheidungsfreiheit zu erhalten, soweit dies nur irgendwie vertretbar ist. Nach meiner Überzeugung läßt sich das Verfahren frei zu vereinbarender Tarifabmachungen durchaus so gestalten und handhaben, daß es dieser Forderung voll genügt. Der Fortbestand des Kollejctivverhandlungswesens hängt heute von zwei Faktoren ab, von denen einer völlig außerhalb seines Bereichs zu liegen scheint, nämlich die Gesunderhaltung unserer Gesamtwirtschaft. Es sei daran erinnert, daß es bei den meisten größeren Auseinandersetzungen zwischen Unternehmern und Gewerkschaften in jüngerer Zeit vornehmlich um-das sehr ernste Problem der Verdrängung - oder drohenden Verdrängung - von Arbeitskräften von ihren Arbeitsplätzen durch Maschinen oder neue Produktionsmethoden ging. Es ist eine offene Frage, ob Kollektiwerhandlungen die geeignete Methode zur Regelung von Streitfällen sind, sollte es zu ernsthaften diesbezüglichen Schwierigkeiten in den Massenbeschäftigungsindustrien kommen. Sie dürfte nur so lange mit "ja" zu beantworten sein, wie die Gesamtwirtschaft eine Expansionsrate aufweist, die so hoch ist, daß die verdrängten Arbeitskräfte eine reelle Chance haben, eine neue Beschäftigung zu finden. Ist dies nicht der Fall, werden sie ihren Vertretern am Verhandlungstisch mit großer Wahrscheinlichkeit die Vollmacht verweigern, in ihrem Namen ihrer Entlassung zuzustimmen. Mithin dürfte die Zukunft des Tarifverhandlungswesens in seiner derzeitigen Gestalt - d.h. ohne zusätzliche gesetzliche Eingriffsmöglichkeiten - engstens mit der künftigen Entwicklung der Arbeitslosen- bzw. Beschäftigtenrate verknüpft sein. Darüber hinaus dürfte sie - unter der Voraussetzung, daß das Verhandlungsklima nicht durch eine gesetzliche Schlichtung von Grund auf verändert wird - von der Entwicklung von Verfahrensweisen abhängen, die die Regelung auch ernster Arbeitsstreitigkeiten in den lebens- - 7 - �lebenswichtige» Wirtschaftszweigen ohne wirtschaftsschädigende Stillegungen gestatten, wenn nicht sogar garantieren. Vieles deutet darauf hin, daß sich diese Entwicklung bereits anbahnt und bald schon immer rascher vollziehen wird. Fast alle größeren Arbeitsstreitigkeiten, die einen nationalen Notstand heraufzubeschwören drohten, wiesen eine Gemeinsamkeit auf, die bisher kaum die ihr gebührende Beachtung gefunden hat: nahezu alle getroffenen Regelungen erstrecken sich von vornherein auch auf die Beilegung oder gänzliche Vermeidung jeder denkbaren künftigen Krise. Dies gilt sowohl für die Einigung im Stahlarbeiterstreik von 1959/60 als auch für die Beilegung des Streiks des Bodenpersonals der Fluglinien im vergangenen Jahr und des Hafenarbeiterstreiks von Anfang 1963. Eine ähnliche Regelung kam auch im New Yorker Zeitungsstreik zustande, die neue Kollektivverhandlungen unter Beteiligung sämtlicher Zeitungen und Gewerkschaften nach Ablauf von zwei Jahren vorsieht. Im Augenblick macht man sich praktisch in fast allen Industriezweigen auf beiden Seiten des Verhandlungstischs ernsthafte Gedanken darüber, wie sich die zu erwartenden Schwierigkeiten auf eine beide Teile befriedigende Weise regeln lassen. In einer Reihe von Fällen ist man aus solchen Erwägungen heraus dazu übergegangen, Vertreter der "Öffentlichkeit" zu den Verhandlungen zuzuziehen. Die Beteiligung der Arbeitnehmer am Produktivitätsgewinn, wie sie zwischen der Kaiser Steel Company und der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers) vereinbart wurde, gibt eine Vorstellung davon, welche Ergebnisse ein derartiges Vorgehen zeitigen kann. Im Baugewerbe, im Kohlenbergbau, in der Flachglasindustrie, in der Fleischkonservenindustrie und in den Raketenversuchsanstalten wurden ähnliche Vereinbarungen zwischen Vertretern des Managements und der Gewerkschaften getroffen. Was sich hier anbahnt, ist etwas ganz anderes als Kollektivverhandlungen im traditionellen Sinne. Ich möchte es "konstruktives" oder vielleicht noch besser "schöpferisches Verhandeln" nennen. Wenngleich sich die in Rede stehenden Tarifverträge in vielen Einzelheiten unterscheiden, weisen sie doch drei wichtige Gemeinsamkeiten auf: 1. Vorkehrungen für die Behandlung vielschichtiger Probleme wie etwa der Anpassung an die Automatisierung - schon während der Laufzeit des Vertrages und nicht erst bei den Verhandlungen kurz vor Ablauf der Geltungsdauer des Vertrages und damit unter Zeitdruck. Auf diese Weise ist Zeit und Gelegenheit gegeben, neue Ideen zu entwickeln, deren wir dringend bedürfen, um die Probleme einer in Bewegung geratenen Arbeiter- und Angestelltenschaft bewältigen zu können Ideen, die das Gegenstück zu Neuerungen bilden, wie sie beispielsweise General Motors und die Automobilarbeitergewerkschaft vor einem Jahrzehnt mit der Einführung der Lohngleitklausel (die Koppelung der Lohnsätze an den Lebenshaltungskostenindex und die Produktivitätszuwachsrate)entwickelt haben; 2. 8 �2. Einschaltung eines "neutralen" oder "dritten" Gesprächspartners, sei es, um die Streitpartüien zu beraten, Vorschläge auszuarbeiten oder den Sachverhalt unvoreingenommen darzustellen. Es wäre weitgehend illusorisch, ein "öffentliches Interesse" postulieren zu wollen, das sich auch nur im geringsten von den Interessen unterscheidet, um die es bei einem ehrlichen Wechselspiel in den Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen geht. Die Teilnahme dritter, in jeder Hinsicht unabhängiger Personen an derartigen Verhandlungen bietet aber die beste Gewähr dafür, daß die "öffentlichen Interessen" gewahrt bleiben; 3. besondere Vorkehrungen für einen möglichst reibungslosen Verlauf der Verhandlungen gegen Ende der Laufzeit eines Tarifvertrages. Zum Teil ist eine Schlichtung vorgesehen - die freiwillige Unterordnung unter ein den jeweiligen Umständen angemessenes Schlichtungsverfahren. Eine Reihe von Verträgen trägt dem dringenden Bedürfnis Rechnung, bei industrieweiten Verhandlungen sowohl auf der Unternehmer- wie auf der Gewerkschaftsseite zu zweckmäßigeren und von größerem Verantwortungsbewußtsein getragenen Absprachen innerhalb der Verhandlungsgruppen zu gelangen. Die diesbezüglichen Schwierigkeiten rühren zum Teil daher, daß sich mehr und mehr eine Form von "Gruppenverhandlungen" herausbildet und die Gruppen es vielfach versäumen, vor den Verhandlungen für einen entsprechenden Ausgleich in ihren eigenen Reihen zu sorgen. Neben den beachtenswerten Anzeichen für ein zunehmendes Interesse der privaten Wirtschaft an neuen und gesünderen Formen des Tarifverhandlungswesens gibt es ermutigende Hinweise auf eine rasche Anpassung der einschlägigen Regierungspolitik an die sich abzeichnende Entwicklung mit dem Ziel, sie zu fördern. Sowohl der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst (Federal Mediation and Conciliation Service - FMGS) als auch der Bundesschlichtungsausschuß für Arbeitsstreitigkeiten im Transportwesen (National Mediation Board - NMB) nehmen heute vielfach schon Fühlung mit den beiden Verhandlungspartnern auf, noch ehe das Näherrücken des Auslaufdatums eines Tarifvertrages eine Krisensituation entstehen läßt. Das US-Arbeitsministerium sowie das ihm angegliederte US-Bundesamt für Arbeitsstatistik und sein Amt für Fragen des Arbeitspotentials, der Automation und der Schulung sind bestrebt, ihre bisher mehr generelle Untersuchungstätigkeit auf spezifische Probleme bestimmter Industriezweige auszudehnen. Es wäre zu überlegen, ob man nicht einen eigenen Beratungsdienst für Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen einrichten sollte, dem Aufklärungsdienst des Landwirtschaftsministeriums (Extension Service) vergleichbar, der den Sozialpartnern mit Rat und Tat zur Seite stehen könnte. Es wäre ferner zu überlegen, ob nicht die Vergabe von Regierungsaufträgen an die Bedingung geknüpft werden sollte, daß die Firmen von sich aus alles tun, um Unterbrechungen der Produktion auszuschließen, so wie der Zuschlag heute schon u.a. davon abhängig gemacht wird, daß der Betrieb in seiner Personalpolitik auf diskriminierende Maßnahmen gegen Farbige verzichtet. Der Ausschuß für Arbeitsfragen auf Raketenabschußbasen ist ein anderes Beispiel für die Mitwirkung der Regierung an Arbeitsregelungen, die ihrem Grundcharakter nach dennoch rein privatwirtschaftlich sind und auf Verhandlungen über einen Streikverzicht als Gegenleistung für den Verzicht auf Aussperrung beruhen. Die �Die Bedeutung dieser Formen des "konstruktiven" oder "schöpferischen Verhandeins" ist heute noch gar nicht voll abzusehen. Ein« solche Weiterentwicklung des Kollektiwerhandlungswesens ist aber unerläßlich, soll es auch in Zukunft allen Anforderungen genügen. Meiner Auffassung nach kommt dieser Entwicklung heute schon eine Bedeutung zu, wie sie gegen Ende der vierziger Jahre die ziemlich plötzlich zu verzeichnende Bereitschaft beider Sozialpartner hatte, sich mit der bindenden Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten einverstanden zu erklären nicht nur dem Diktat der Vernunft, sondern auch den Forderungen der Praxis folgend. Soll diese sich anbahnende Entwicklung erfolgreich verlaufen, so können wir auf die Dienste erfahrener, weitblickender und einfallsreicher "Dritter" nicht verzichten. Sie müssen noch dazu viel Geduld aufbringen, sich ein selbständiges Urteil bilden können und ansonsten durchaus die Qualitäten besitzen, die bei einem Schlichter immer schon vorausgesetzt werden. Die Auslegung eines Tarifvertrags ist eine handwerkliche Tätigkeit im Vergleich zu der Tätigkeit der "Architekten" neuer Tarifverträge, wie sie uns vorschweben. Im einen Fall kann man die Dinge nehmen, wie sie sind, im anderen Falle gilt es, selbst etwas Neues, bisher nicht Dagewesenes zu schaffen, neue Antworten zu geben, neue Ideen zu entwickeln. Es liegt mir fern, hier den Eindruck zu erwecken, wir seien uns selbst genau darüber im klaren, wie dieses "konstruktive" oder "schöpferi sehe Tarifverhandlungswesen" der Zukunft eigentlich aussehen soll. Wir sind es nicht. Die Erkenntnis der dringenden Notwendigkeit neuer Anstrengungen wie auch die Erfahrung der Vergangenheit werden die künftige Gestalt des Kollektivverhandlungswesens bestimmen. Es ist durchaus denkbar, daß sich eine ganz andere Formel oder ein ganz anderer Vorschlag als die beste unter den denkbaren Lösungen herauskristallisiert. Den Fachleuten im Bereich des Schlichtungswesens stellt sich die Aufgabe, sich maßgeblich an der Suche nach einer solchen Formel oder einem solchen Vorschlag zu beteiligen. Die allgemein anerkannte Institution der freien Kollektivverhandlungen sieht sich heute vor eine Bewährungsprobe gestellt, die ihr zu einem guten Teil aus den jüngsten Ergebnissen der Forschung und Technik erwächst. Es ist in diesem Zusammenhang auch angebracht, sich erneut Gedanken darüber zu machen, warum der wissenschaftliche Fortschritt ein so offenkundiges und in gewisser Hinsicht bedrohliches Übergewicht über den Fortschritt in der Entwicklung unserer demokratischen Institutionen hat. Sicherlich ist der Wissenschaftler nicht weiser als der Politiker. Ist er etwa freier und unbefangener, wenn es darum geht, etwas in Zweifel zu ziehen, zu erproben und für Ideen einzutreten, die von herkömmlichen Vorstellungen abweichen? Erleben wir vielleicht - wenn auch mit umgekehrten Vorzeichen - eine Zeit, die dem Mittelalter vergleichbar wäre, als man Naturwissenschaftler wegen ihrer Entdeckungen als Ketzer verdammte, während die Politiker mehr oder weniger unangefochten den Boden für den Aufbau demokratischer Institutionen bereiten konnten? Steht die Demokratie hier vielleicht vor ihrer entscheidenden Bewährungsprobe, in der sie an einer sich eben erst dunkel abzeichnenden Gesellschaft gemessen werden wird - in einem Bereich, in dem jeder diktatorische Zwang ohnehin versagt? _ - 10 - �Der amerikanische Botschafter bei den Vereinten Nationen, Adlai Stevenson, hat in New York einmal erklärt: "Wir haben erfahren, daß die moderne Technik die Faust des Despoten und den Zugriff des Diktators zu stärken vermag - und nicht zuletzt aus diesem Grunde wissen wir, daß wir die Demokratie heute mehr als je zuvor brauchen. Die Demokratie aber ist kein Automatismus, der aus sich selbst heraus funktioniert. Es liegt an uns, ihr Leben einzuhauchen." Kollektivverhandlungen aber sind Wirtschaftsdemokratie in ihrer praktischen Verwirklichung. Es ist an uns, ihr Leben einzuhauchen. * * * * * 196$ brachte neuen Stil im Tarifverhandlungswesen In lohn- und sozialpolitischer Hinsicht war das Jahr 19&2 eines der ruhigsten und erfolgreichsten in der Geschichte der Vereinigten Staaten. Alle, Regierung, Unternehmer, Gewerkschaften und Arbeitnehmer, können mit dem Gesamtverlauf insofern mehr als zufrieden sein, als sie alle ihre Absichten und Ziele weitgehend realisieren konnten. Der Regierung war es auf Grund ihrer gezielten wirtschaftspolitischen Maßnahmen möglich, die gute Konjunktur zu erhalten, die Gesamtbeschäftigtenzahl um rund eine Million (auf fast 70 Mio.) zu erhöhen, die Zahl der Arbeitslosen auf 3,5 Millionen herabzudrücken und die Preise weitgehend stabil zu halten - ein Erfolg, an dem auch die Gewerkschaften insofern großen Anteil haben, als sie sich mit Lohnerhöhungen von im Durchschnitt 3,1 Prozent (in den ersten 9 Monaten) zufriedengaben. Da jedoch gleichzeitig auch die Lohnnebenleistungen verbessert und die gesetzlich vorgeschriebenen Mindestlohnsätze für etwa 2,6 Millionen Arbeitnehmer von 1,15 Dollar auf 1,25 Dollar pro Stunde angehoben wurden, dürften die Arbeitnehmer 1963 mit den erreichten materiellen Verbesserungen zufrieden gewesen sein. Daß das abgelaufene Jahr weder industrieweite, das Wirtschaftsleben des gesamten Landes lähmende Streiks noch lautstarke lohn- und sozialpolitische Auseinandersetzungen brachte, ist wohl der erfreulichste Aspekt überhaupt. Es ist durchaus möglich, daß man später einmal das Jahr 19^5 als den großen Wendepunkt in den Beziehungen zwischen Management und Gewerkschaften bezeichnet. Der sich bereits 1 962 abzeichnende Trend nämlich, die wichtigsten tarifpolitischen Streitpunkte zwischen den Sozialpartnern schon lange vor Beginn der eigentlichen Verhandlungen in einem gemeinsamen Beratungsausschuß zu klären,so daß für die vertragschließenden Parteien lediglich die Paraphierung des Abkommens übrigbleibt, hat sich im abgelaufenen Jahr ganz wesentlich verstärkt. Nach dem Beispiel der Stahlarbeitergewerkschaft, die im Frühjahr nach diesem-Verfahren ihren neuen Vertrag mit den großen Stahlunternehmen - ganz im Gegensatz zu früheren Jahren - lautlos über die Bühne brachte, haben sich 1963 auch die Gewerkschaften der Automobil-, Gummi-, Elektro- und Ölarbeiter mit der Schaffung gemeinsamer tarifpolitischer Studienausschüsse zum neuen Stil im amerikanische» Tarifverhandlungswesen bekannt, , - 11 - �Auch ein anderer Trend, der sich in jüngster Zeit immer deutlicher abzeichnete, hat wesentlich zur Beruhigung des gesamten lohn- und tarifpolitischen Klimas in den Vereinigten Staaten beigetragen: der Abschluß von langfristigen Tarifverträge» mit einer Laufzeit von zwei bis fünf Jahren. Die Tatsache, daß im vergangenen Jahr bereits 3,5 Millionen von Großtarifverträgen erfaßte Arbeitnehmer automatisch eine Lohnaufbesserung auf Grund von in den Vorjahren abgeschlossenen Verträgen erhielten, zeigt, welch eine große wirtschaftliche und lohnpolitische Bedeutung diese langfristigen Verträge in den USA bereits gewonnen haben. Durch die Abkehr von der bisherigen Praxis der jährlichen Lohnverhandlungen und durch den Abschluß von Verträgen mit festen und terminierten Lohn-Steigerungsraten ist es einerseits den Unternehmern möglich, die auf sie zukommenden Lohnkosten über einen längeren Zeitraum abzuschätzen und sich auf die Belastungen einzustellen, während sich anderseits die Gewerkschaften intensiver als bisher mit anderen brennenden Fragen befassen können. Daß die Lohnfragen in Anbetracht der durch die Automation ausgelösten großen Umwälzungen auf dem Beschäftigungssektor immer mehr in den Hintergrund und die Sicherung der Arbeitsplätze und verwandte Probleme viel stärker in den Vordergrund treten, beweisen die Forderungen, die die amerikanischen Gewerkschaften im letzten Jahr am Verhandlungstisch stellten. Hierzu gehören in erster Linie: die kostenlose Umschulung von freigesetzten Arbeitskräften auf Zukunftsberufe oder ihre Umsetzung an verwandte Arbeitsplätze im gleichen Betrieb, die Zahlung von Entlassungsgeldern, die Gewährung von Umschulungs- und Umzugsbeihilfen und die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze durch die Gewährung eines längeren Urlaubs an langjährige Mitarbeiter. In fast allen im vergangenen Jahr abgeschlossenen Großtarifverträgen (mehr als 1000 Arbeitnehmer) wurde diesen Forderungen der Gewerkschaften von den Unternehmern ganz oder teilweise entsprochen. Besonders bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang das neue Abkommen zwischen der Stahlarbeitergewerkschaft und den Stahlwerken, das für sämtliche Mitarbeiter mit mehr als 10 Dienstjähren alle fünf Jahre einen bezahlten Sonderurlaub von 13 Wochen vorsieht. Auch im Jahr 1964 dürften diese gewerkschaftlichen Forderungen die Tarifverhandlungen weitgehend bestimmen, während sich die Lohnforderungen wahrscheinlich im Rahmen der vergangenen Jahre halten und in etwa dem zu erwartenden Produktivitätszuwachs entsprechen werden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 12 - �Betrieblich geförderte Freizeitprogramme Betriebs-Erholungsprogramme haben sich in der amerikanischen Industrie immer deutlicher als wesentlicher Faktor eines gesunden Betriebsklimas herausgestellt. Denn nicht nur wirtschaftliche Erwägungen veranlassen Arbeitnehmer zu Bestleistungen; Zufriedenheit am Arbeitsplatz, die aus Anregungen und der Gelegenheit zur Selbstbestätigung in interessant gestalteter Freizeit erwächst, trägt ebenso dazu bei . Eine ganze Reihe amerikanischer Großbetriebe verfügt heute über großzügig und zweckmäßig angelegte Parks und Klubhäuser, in denen Belegschaftsmitglieder und ihre Familienangehörigen jede Art von Sport betreiben können. Firmen mit begrenzteren Mitteln haben die Gründung von Sportvereinen und Freiseitklubs gefördert und ihnen finanzielle Zuschüsse zur Beschaffung der notwendigen Einrichtungen und Räumlichkeiten gewährt. In den meisten Betrieben koordiniert ein aus jährlichen Belegschaftswahlen hervorgegangenes Arbeitnehmergremium die verschiedenen Programme. Besonders beliebt sind Kegeln, Ballspiele und Tischtennis; und auch die zahlreichen Klubs der Briefmarken- und Photofreunde, Schachvereine, Chorgruppen, Mal- und Bastelgemeinschaften bestätigen die Vielfalt der Entspannungsmöglichkeiten, die amerikanische Betriebe ihren Mitarbeitern heute zu bieten versuchen. Bei der Ford Motor Company erreicht man dieses Ziel durch ein reich gegliedertes Angebot von sportlichen,gesellschaftlichen, kulturellen und unterhaltenden Programmen, wobei Veranstaltungen mit besonders großer Beteiligung der Belegschaft und ihrer Familienangehörigen stark gefördert werden. Jede Freizeit-Gruppe erhält größtmögliche Freiheit bei der Regelung ihrer internen Angelegenheiten. Beauftragte des Betriebs sorgen für eine Koordinierung der einzelnen Programme; und auch hierbei stehen notwendige finanzielle Zuschüsse und Hilfe für anfallende Verwaltungsarbeiten zur Verfügung. Am umfangreichsten ist das Betriebs-Erholungsprogramm des FordWerkes "River Rouge" in Dearborn (Michigan), an dessen einzelnen Phasen im Jahr 1962 über 1,2 Millionen Personen aus der Umgebung Detroits teilgenommen haben. Das Detroiter Programm selbst umfaßt mehr als 60 verschiedene Freizeitbetätigungen. Es gibt 30 in Ligen zusammengeschlossene Korbballmannschaften, 130 Kegelgruppen, 160 Softball- und 8 VolleyballMannschaften. Unter den 23 Klubvereinigungen ist der "Ford Archers Club" der Bogenschützen mit seinen rund 100 Mitgliedern einer der ältesten Betriebsvereine im Gebiet von Detroit. Daneben gibt es den 90 Stimmen starken Ford-Chor, der sehr häufig zu öffentlichen und betriebsinternen Veranstaltungen herangezogen wird. Schließlich bietet ein "Gourmet Club" den Mitarbeitern der Ford-Werke Gelegenheit zum Besuch von Theaterabenden, Konzerten und zur Teilnahme an Sonderfahrten. Selbstverständlich gibt es auch, wie es einem solchen Klub ansteht, gutes Essen und Geselligkeit. Für die Kinder der Betriebsangehörigen werden in den Sommermonaten Tageslager veranstaltet, wo sie unter Aufsicht schwimmen, Sport treiben und basteln können . Zweimal im Jahr finden Festbanketts mit - 13 - �mit Siegerehrungen für die aus den Klubwettbewerben und Liga-Ausscheidungskämpfen hervorgegangenen Einzelsieger und Siegermannschaften statt. Für die jährliche Kunstausstellung der Ford-Werke (Ford Employees Art Show) wurden 1962 652 Werke der verschiedensten Maltechniken angenommen . Auch Betriebsausflüge fehlen nicht. Rechnet man ihre Teilnehmerzahlen zusammen, so ergibt sich für 1962 die stattliche Summe von 40 000 Menschen, die dabei Freude und Entspannung fanden. (Quelle: Eigenbericht) • * * * * * US-Eisenbahnen können"zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen In der seit über zwei Jahren zwischen der Gewerkschaft der Lokomotivführer und Heizer und den US-Eisenbahngesellschaften schwelenden Auseinandersetzung über die Besetzung der Fahrstände von Diesellokomotiven und die Stärke des Zugbegleitpersonals hat jetzt der im Herbst 1962 vom amerikanischen Kongreß eingesetzte Sonderausschuß einen Schiedsspruch gefällt. Danach wird den Eisenbahngesellschaften das Recht eingeräumt, 90 Prozent der insgesamt 40 000 im Fracht- und Rangierdienst auf Dieselloks eingesetzten "Heizer" abzubauen. Gleichzeitig wird den Gesellschaften jedoch zur Auflage gemacht, den Abbau der "zweiten Männer" auf den Dieselloks allmählich vorzunehmen und Entlassungen auf ein Minimum zu beschränken. Allen Heizern mit mehr als 10 Dienstjahren - das sind rund zwei Drittel aller Betroffenen - muß nach dem Schiedsspruch eine Beschäftigungsgarantie auf Lebenszeit gewährt werden; desgleichen haben die Eisenbahngesellschaften dafür zu sorgen, daß mindestens 10 Prozent der von dieser Beschäftigungsgarantie nicht betroffenen Arbeitnehmer ein anderer Arbeitsplatz nachgewiesen wird. Alle jene Heizer, die eine Dienstzeit von 2 bis 10 Jahren haben, müssen nach dem Schiedsspruch an ihren derzeitigen Arbeitsplätzen weiterbeschäftigt oder aber - bei Fortzahlung der bisherigen Löhne - auf andere Arbeitsplätze umgesetzt werden. Die rund 2000 Heizer, die eine geringere Dienstzeit als zwei Jahre aufweisen, können dagegen entlassen werden. Sie haben jedoch Anspruch auf ein angemessenes Entlassungsgeld. Ob mit diesem Schiedsspruch die Auseinandersetzung, die in den vergangenen Jahren immer wieder zu Streikandrohungen der verschiedenen Eisenbahnergewerkschaften - vor allem der "Brotherhood of Locomotive Firemen and Enginemen" - führte und die Regierung schließlich zum Eingreifen zwang, endgültig beigelegt ist, bleibt abzuwarten. Zwei - 14 - �Zwei der von dem Schiedsspruch betroffenen und als Tarifpartner der Eisenbahnen anerkannten Gewerkschaften haben sofort nach Bekanntwerden des Spruches mitgeteilt, daß sie diesen Entscheid beim Obersten Bundesgericht anfechten wollen. Ob diese Anfechtungsklage jedoch zugelassen wird, ist zweifelhaft. Die vom Kongreß am 29. August 1963 gebilligte Resolution über eine Zwangsschlichtung, durch die der Eisenbahnerstreik bekanntlich in letzter Minute abgewendet wurde, bestimmt nämlich, daß der von dem siebenköpfigen Sonderausschuß zu fällende Schiedsspruch für zwei Jahre bindend sein soll. Der seinerzeit eingesetzte Schiedsausschuß, der unter dem Vorsitz des bekannten Schlichters Ralph T. Seward stend, setzte sich aus je zwei Vertretern der Sozialpartner und drei Vertretern der Öffentlichkeit zusammen, die von Präsident Kennedy ernannt worden waren. Aufgabe des Ausschusses war es, lediglich die beiden strittigen Hauptpunkte in der Auseinandersetzung zwischen den Gewerkschaften und den Eisenbahnen - Besetzung der Fahrstände von Dieselloks und Stärke des Zugbegleitpersonals - durch einen Schiedsspruch zu regeln. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * ' 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material Über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1964 INHALTSVERZEICHNIS Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten Die wirtschaftliche Lage der amerikanischen Gewerkschaften Gewerkschaftliche Kurznachrichten Sonderbeilage: Präsident Lyndon B. Johnsons Botschaft über die Lage der Nation (8. Januar 1964) Seite 1 Seite 5 Seite 11 Robert Taylor jr., Stellvertretender Vorsitzender und Geschäftsführer des Präsidialausschusses zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen: Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten "Diskriminierung auf Grund von Rasse, Glauben, Hautfarbe und nationaler Herkunft widerspricht den Grundsätzen unserer Verfassung und der Politik der Vereinigten Staaten. Es ist die klare und eindeutige Verpflichtung der US-Regierung, ohne Rücksicht auf Rasse, Glauben, Hautfarbe oder nationale Herkunft gleiche Beschäftigungsbedingungen für alle qualifizierten Personen, die im Bundesdienst oder im Rahmen von Regierungsaufträgen beschäftigt sind oder um Beschäftigung nachsuchen, zu fördern und zu siehern," Präambel des Präsidialerlasses Nr. 10 925 vom 6. März 1961) Eine Welt voller Hoffnungen öffnete als er im vergangenen Sommer eines Tages blechwerker fand. Und dann brachen seine men: die Gewerkschaft bestand auf seiner reguläre Lehrzeit nachweisen konnte,, sich für Wynnand Normand, endlich Arbeit als WalzHoffnungen wieder zusamEntlassung, weil er keine Doch �Doch Normand fühlte sich unfair behandelt. Den Grund hierfür glaubte er in seiner Rassenzugehörigkeit zu erkennen - in der Tatsache also, daß er zu den 19 Millionen Negern der USA zählt. Ärger und Schmerz mischten sich mit seiner Sorge um Frau und vier Kinder, um sein Haus und seine Zukunft. Glücklicherweise wurde Normands Fall vor den Präsidialausschuß zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen gebracht, der seiner Klage stattgab und dafür sorgte, daß Normand nicht nur seinen Arbeitsplatz wiederbekam, sondern auch als gelernter Walzblechwerker mit einem Stundenlohn von 4,65 Dollar eingestellt wurde, da ihn seine Berufserfahrung voll für diese Tätigkeit qualifizierte. Normands Fall war einer von 4000, die bisher vor dem Präsidialausschuß verhandelt wurden. In 75 Prozent der Fälle wurden Diskriminierungen bei der Einstellung, Ausbildung, Beförderung oder Entlassung von Arbeitnehmern festgestellt und gerechte Regelungen herbeigeführt. Wo liegen die Gründe für die Schaffung dieses einzigartigen Präsidialausschusses und wie ist seine Arbeitsweise? In den Vereinigten Staaten hat es - wie in vielen anderen Ländern - seit über hundert Jahren Diskriminierungen gegeben. Viele Amerikaner sind allein oder in Gemeinschaft mit anderen erfolgreich gegen destruktive Praktiken dieser Art vorgegangen . Ein Wandel vollzieht sich oft jedoch nur recht langsam, und Minderheiten, gegen die Diskriminierungen gerichtet sind,tragen schwer an der Last wirtschaftlicher und sozialer Unsicherheit und Entbehrungen. In der Vergangenheit lag die Arbeitslosigkeit unter den Minderheitengruppen zweieinhalbmal so hoch wie bei den übrigen Arbeitnehmern, und das Durchschnittseinkommen betrug weniger als 60 Prozent des Einkommens weißer Amerikaner. Historische wie aktuelle Ereignisse lassen erkennen, daß sich diese Verhältnisse nur überaus langsam ändern, wenn nicht der Staat eine entscheidende Rolle in der Gewährleistung gleicher Berufschancen übernimmt. Am 6. März 1961 unterzeichnete Präsident John F. Kennedy den Präsidialerlaß Nr. 10 925, eines der wichtigsten Dokumente der letzten Jahre, in dem er die Richtlinien zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen festlegte. Den gleichzeitig geschaffenen Präsidialausschuß stattete er mit weitgehenden Vollmachten aus und erteilte ihm den Auftrag, für die Beseitigung von Diskriminierungen im Bundesdienst, im Rahmen von Regierungsverträgen und allen von der Bundesregierung geförderten Straßenbau-, Krankenhausbau-, kommunalen und ähnlichen Bauprojekten zu sorgen. Den Vorsitz übernahm Lyndon B. Johnson, damals Vizepräsident der Vereinigten Staaten; sein Stellvertreter wurde später US-Arbeitsminister W. Willard Wirtz, der in dieses Amt nicht nur seine reiche Erfahrung auf arbeitsrechtlichem Gebiet mitbrachte, sondern bereits in seinem Ministerium beträchtliche Mittel zur Sicherung gleicher Berufschancen eingesetzt hatte, "Vollstreckung" und "Überredung" sind die beiden notwendigen und unerläßlichen Werkzeuge, mit denen der Ausschuß sein Ziel zu erreichen sucht, sowohl bei Regierungsbehörden wie bei Privatunternehmen. Ein Verbot jeglicher Diskriminierung wird als Sonderklausel 2 �Sonderklausel in alle mit Privatfirmen abgeschlossene Regierungsverträge aufgenommen. Verstöße gegen diese Klausel können eine Annullierung des Vertrags oder andere Strafen nach sich ziehen. Man war sich im klaren, daß greifbare Beweise für die Erfüllung der Vertragsklausel vorgelegt werden müssen. Deshalb wurde ein Berichtssystem ausgearbeitet, demzufolge Privatfirmen, die mit der USRegierung Geschäfte im Wert von über 50 000 Dollar jährlich tätigen und mehr als 50 Angestellte beschäftigen, zur Vorlage von Belegschaf ts-Erstberichten und anschließenden Belegschafts-Jahresberichten verpflichtet sind. Sie sollen zeigen, welche positiven Maßnahmen zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen ergriffen wurden, und dokumentieren, daß alle Einstellungen auf gleichberechtigter Basis erfolgten,und zwar nicht nur bei ungelernten Kräften, sondern für alle Positionen, sofern die erforderlichen Qualifikationen nachgewiesen wurden. Darüber hinaus sind die Firmen verpflichtet, positive Programme zur Anwerbung von Stellungsuchenden und Ausbildung von Belegschaftsmitgliedern aus den Minderheitengruppen zu entwickeln. Die vertragschließenden Regierungsbehörden sind für die Einhaltung des Diskriminierungsverbots verantwortlich. Jede Behörde ordnet eigene Beamte zu den wichtigsten Beschaffungszentralen ab mit dem Auftrag, die Personalpolitik der Vertragsfirmen zu überprüfen und ihnen verwaltungstechnische Hilfe bei der Ausarbeitung neuer Personal-Programme zur Verfügung zu stellen. Die Beamten kontrollieren, ob die einzelnen Betriebe ihren vertraglichen Verpflichtungen nachkommen. Sie interviewen leitende Angestellte und Belegschaftsmitglieder und überwachen ganz allgemein alle betrieblichen Antidiskriminierungsmaßnahmen. Lassen sich Beweise für einen bewußten Verstoß gegen die Vorschriften des Präsidialerlasses oder die Vertragsklausel feststellen, dann sind die Behörden und der Präsidialausschuß zur Annullierung des Vertrags oder zur Ausschließung des Vertragsbrüchigen Unternehmens von der Vergabe künftiger Regierungsaufträge befugt. Man schätzt, daß dem Präsididialausschuß Erfüllungsberichte von 38 000 Unternehmen mit 50 000 Betrieben und über 20 Millionen Beschäftigten aus allen Teilen der USA zugehen werden. Unter ihnen dürften sich die meisten amerikanischen Industriewerke befinden. Als nicht weniger wichtig für den Erfolg des Präsidialerlasses hat sich Überredung erwiesen. Hunderte von Unternehmen haben sich von ihrer Verantwortung überzeugen lassen und damit begonnen, bessere Berufschancen zu schaffen und in ihrem Einflußbereich eine Haltungsänderung gegenüber den Minderheiten zu bewirken. Um sie darin zu unterstützen und andere Unternehmen zu Ähnlichem anzuspornen, wurde vom Präsidialausschuß ein Programm "Pläne für den Fortschritt" ins Leben gerufen, an dem sich Firmen, die nicht Vertragspartner der USRegierung sind, beteiligen können. Über 120 Unternehmen haben Einzelpläne dieser Art unterzeichnet und vorausschauende Einstellungs-, Ausbildungs-, Einstufungs- und ßeförderungsrichtlinien für Angehörige der Minderheitengruppen entworfen. Ihre Arbeit gilt auch der Überwindung veralteter Verhaltensweisen, die den freien Fluß von Arbeitskräften und Arbeitsinformationen hemmen. Ein - 3 - �Ein 19 Mitglieder umfassender Beirat wurde -von einigen der bedeutendsten amerikanischen Gesellschaften gebildet, um diesem kooperativen Programm zu größtmöglicher Wirkung zu verhelfen. Seine Vorschläge erleichtern den am Programm beteiligten Firmen die Erfüllung ihrer Verpflichtungen. Und hier liegt die entscheidende Rolle des Beirats. Fünf Großunternehmen haben ihm Personalexperten zur Verfügung gestellt, die neue Methoden zur Erschließung von Arbeitsplätzen in der Industrie ausarbeiten. Auch auf dem zweiten Tätigkeitsgebiet des Präsidialausschusses haben sich vielversprechende Ergebnisse eingestellt: Im Bundesdienst erhielten im Zeitraum Juli 1961 bis Juni 1962 Neger, die größte Minder heitengruppe der USA, 10 737 - oder 17 Prozent - der 62 653 offenen Stellen. In den mittleren Gehaltsstufen mit Jahresgehältern von 4565 bis 10 165 Dollar ist die Zahl der Neger um 19 Prozent gestiegen, obwohl die Gesamtstellenzunahme in diesen Gruppen nur 5,9 Prozent betrug. Im allgemeinen finden hier Juristen, Techniker und Wissenschaftler ihre Anfangsstellungen. In den oberen Gehaltsstufen, die ein hohes Maß fachlicher Qualifikation voraussetzen und Jahresgehälter zwischen 9475 und 20 000 Dollar bieten, ist die Zahl der Neger um 35»6 Prozent gestiegen, obwohl die Gesamtstellenzünahme nur 9»5 Prozent betrug. Statistische Angaben über den Personalstand der im Regierungsauftrag arbeitenden Vertragsfirmen lassen ähnliche Fortschritte erkennen. Eine Übersicht der 50 größten Vertragsfirmen zeigt, daß in einer Sechsmonatsperiode bei einer Gesamtzunahme von 37 807 neuen Arbeitsplätzen farbige Arbeitnehmer 9308 oder 24*6 Prozent der Stellen erhielten. Als die Programme des Präsidialausschusses anliefen, waren in diesen Firmen nur 3,8 Prozent der Arbeitsplätze von Farbigen besetz Am größten war die Zunahme in den leitenden Positionen, im Verkauf und in der-Technik, nämlich 13,3 Prozent, 44»2 Prozent und 11,2 Prozent . Die Erfolge des Präsidialausschusses sind unverkennbar. So eindrucksvoll die bisherigen Statistiken auch sein mögen, seine Mitglieder und sein hauptamtlicher Mitarbeiterstab sind sich darüber im klaren, daß sie erst am Anfang ihrer Arbeit stehen. In gemeinsamer Anstrengung mit der Industrie bemüht sich die amerikanische Regierung, jene sozialen Schranken zu beseitigen, die in der Vergangenheit Diskriminierungen zugelassen haben. Dies geschieht zum Nutzen aller Amerikaner, und nicht zum ganz besonderen Vorteil einer einzelnen Bevölkerungsgruppe. Denn jeder einzelne sollte auf Grund seines inneren Wertes, seines Charakters, seiner Redlichkeit und seiner Leistungen beurteilt werden - und nicht auf Grund von Äußerlichkeiten wie die Farbe seiner Haut. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 4 - �James B. Carey, Vorsitzender der Elektro-, Radio- und Maschinenmechanikergewerkschaf t (IUE): Die wirtschaftlichen Ziele der amerikanischen Gewerkschaften Seit 1956 ist trotz eines Anstiegs des Bruttosozialprodukts der USA um 80 Milliarden Dollar die Zahl der Arbeitnehmer in der amerikanischen Fertigungsindustrie um annähernd 500 000 zurückgegangen. Noch wichtiger ist die Tatsache, daß heute für Produktions- und Wartungspersonal eine Million Arbeitsplätze weniger vorhanden sind als damals. Dieser Beschäftigungsrückgang vollzog sich, obwohl die Gesamt-Industrieproduktion seit 1956 um 18 Prozent zunahm und im Jahr 1962 eine Rekordhöhe erreichte - das Ergebnis einer beträchtlichen Produktivität ssteigerung der amerikanischen Wirtschaft. In den Industriearbeiterberufen wurde damit ein Umschichtungsprozeß eingeleitet, der zum Abbau von Arbeitsplätzen in der Produktion und zu einem größeren Bedarf an Technikern führte. Diese Entwicklung stellt die meisten amerikanischen Gewerkschaften, die sich bisher vor allem um die Industriearbeiterschaft bemüht haben, vor neue Aufgaben und Probleme. Es überrascht nicht, daß angesichts der starken Arbeitslosigkeit in der Industrie der amerikanische Gewerkschaftsverband AFLCI0, dem vor allem Industriearbeiter angehören, in vorderster Front im Kampfe gegen die Arbeitslosigkeit steht. Seine Hitglieder und ihre Familien haben am meisten unter mangelnder Vollbeschäftigung zu leiden. Trotz anhaltender beträchtlicher Arbeitslosigkeit ist das Bruttosozialprodukt, bei Zugrundelegung eines festen Dollarwertes, auch seit 1958 weiter angestiegen. Unter diesen Umständen ist es schwierig, für volkswirtschaftliche Reformen und ein Programm der Vollbeschäftigung volle politische Unterstützung zu gewinnen. Die amerikanischen Gewerkschaften sind infolgedessen zum Umdenken und Umformulieren ihrer wirtschaftlichen Ziele und Programme gezwungen. Nur auf Arbeitslosigkeit hinzuweisen, genügt nicht mehr, wenn so viele Bevölkerungsteile von ihr kaum betroffen werden. Konservative Kreise können auf das - wenn auch bescheidene Ansteigen des Bruttosozialproduktes in jedem Jahr verweisen. Aus diesen Gründen pochen der amerikanische Gewerkschaftsverband AFL-CI0 und seine Mitgliedgewerkschaften immer wieder auf die Notwendigkeit einer wirtschaftlichen Wachstumsrate, die mit dem wachsenden Arbeitskräftepotential und den technischen Fortschritten in den Vereinigten Staaten in Einklang steht. Obwohl 1962 das US-Bruttosozialprodukt gegenüber 1959 um 51 Milliarden Dollar höher lag, gab es keinen Rückgang der Arbeitslosigkeit, die 1962 stärker war als 1959 - ein Ergebnis des wachsenden Arbeitskräftepotentials und der Verbesserungen in Technik und Ausbildung, die zur Steigerung der individuellen Produktivitätsraten geführt haben. Auf - 5 - �Auf dem Gebiet der Technik wird sich in den vor uns liegenden Jahren ein noch stärkerer Wandel vollziehen. Experten rechnen für die Zeit zwischen 1960 und 1970 mit einem Arbeitskräftezuwachs von jährlich annähernd 1,3 Millionen neuen Arbeitsuchenden, einer Zunahme, wie sie in den USA bisher in diesem Ausmaß nicht erlebt wurde. Angesichts dieser Tatsachen besteht die AFL-CIO auf einer schnelleren Wachstumsrate als wesentlicher Voraussetzung eines echten wirtschaftlichen Fortschritts in den Vereinigten Staaten, der nicht Hillionen Arbeitslose und Teilbeschäftigte von wahrem Wohlstand ausschließt. Bei Zugrundelegung des bisherigen Produktivitätstrends und der zu erwartenden Arbeitskräftezunahme wird nach Schätzungen der AFL-CIO nur eine reale Steigerung des Bruttosozialprodukts von jährlich nicht weniger als viereinhalb bis fünf Prozent die amerikanische Wirtschaftskraft erhalten können. Diesen Zahlen liegt ein jährlicher Produktivitätszuwachs von drei bis dreieinhalb Prozent und eine Zunahme der Arbeitskräfte von eineinhalb Prozent zugrunde. Selbst bei diesen Angaben handelt es sich um vorsichtige Schätzungen; denn die Vereinigten Staaten stehen zunächst einmal vor der unmittelbaren Aufgabe, einen Berg von Arbeitslosigkeit abzutragen, ehe sie eine jährliche Zuwachsrate von fünf Prozent als Grundlage ihrer Wirtschaftsentwicklung akzeptieren können. Für die nächsten Jahre ist deshalb eine Zuwachsrate von acht oder neun Prozent erforderlich, um Millionen von Arbeitslosen erst einmal wieder produktiver Arbeit zuzuführen. Eine solche Zuwachsrate läßt sich bei ernsthafter Planung ohne weiteres erreichen und für ein Jahr oder länger beibehalten. Statt auf einer Höhe von fünf Prozent lag in den vergangenen zehn Jahren der Anstieg des amerikanischen Bruttosozialprodukts bei jährlich etwa zweieinhalb Prozent. Wenn wir gegen die Stagnation der letzten Jahre auch weiterhin nichts unternehmen, werden sich unsere ohnehin schweren Arbeitslosenprobleme nur noch verschärfen. Die Einbußen infolge dieser anhaltenden Stagnation sind gewaltig. Eine vorsichtige Schätzung des Wirtschaftsbeirats des US-Präsidenten veranschlagt die Verluste, die sich seit 1958 als Folge mangelnder Beschäftigung ergeben haben, auf 170 Milliarden Dollar. Es gibt in Fülle Beweise dafür, daß die wirtschaftlichen Stok- , kungen der vergangenen Jahre hauptsächlich auf eine Schwächung der Konsumkapazität der Vereinigten Staaten zurückzuführensind. Wir vertreten diese Ansicht trotz des von konservativen Kreisen vorgebrachten traditionellen Arguments, daß nur größere Investitionsanreize und Chancen für das Großkapital noch aus den wirtschaftlichen Schwierigkeiten der letzten Zeit herausführen. Zur Verdeutlichung der Milchmädchenrechnung, die diesem Argument zugrunde liegt, genügt der Hinweis, daß seit fünf Jahren Amerikas Industrie weit unter ihrer vollen Betriebskapazität arbeitet. Selbst 1962, in einem Jahr verhältnismäßig hoher Auslastung, erreichte sie nur knapp 85 Prozent. Zwar �Zwar begrüßen die amerikanischen Gewerkschaften jede erhöhte Investitionstätigkeit zur Stützung der Wirtschaft - gleichviel, ob dies in den Vereinigten Staaten, in England oder sonstwo geschieht -, hinsichtlich der Produktionskapazität besteht in den USA jedoch ganz offensichtlich kein größerer Fehlbedarf. Andererseits kann, wie der Chefberater des Gemeinsamen Wirtschaftsausschusses des US-Kongresses feststellte, der größte Teil des Froduktions- und Beschäftigungsrückgangs bis zu 75 Prozent "unmittelbar der niedrigen Wachfrage nach Verbrauchsgütern und nichtlandwirtschaftlichen Wohnbauten zugeschrieben werden". Für die amerikanischen Gewerkschaften sind die Konsequenzen einer Analyse dieser Art ebenso klar wie die eigenen Erfahrungen der letzten zehn Jahre. Soll die amerikanische Wirtschaft aus ihrer Lethargie zu voller Erholung und Expansion geführt werden, dann müssen Mittel und Wege zur Belebung der Verbrauchernachfrage gefunden werden. Leider hnt die amerikanische Wirtschaftspolitik der vergangenen zehn Jahre nicht diese Richtung oinges^hlagav. Die Steuerreformen von 1954 und I962 haben der amerikanischen Geschäftswelt Sonderkonzessionen in Form von günstigen Abschreibungsbedingungen und besonderen Investitionskredit-Anreizen eingeräumt. Mit Blick auf die ernsten Probleme der Arbeitslosigkeit und eines mangelhaften Wirtschaftswachstums haben die amerikanischen Gewerkschaften ein Programm zur Ankurbelung der US-Wirtschaft ausgearbeitet. Größtes Gewicht legen sie dabei auf Maßnahmen, die zu einer raschen Erholung zum jetzigen Zeitpunkt und nicht erst in ferner Zukunft führen. Deshalb treten sie für eine sofortige Steuersenkung in Höhe von 10 Milliarden Dollar ein, die sich vor allem auf die unteren Einkommensschichten konzentrieren soll. Die sich hieraus ergebende Erhöhung der Nettolöhne und -gehälter würde ihren unmittelbaren Niederschlag in größeren Einzelhandelsumsätzen finden. Dies würde sich seinerseits auf die Gesamtwirtschaft der USA auswirken und zu umfangreichen Neueinstellungen in der Industrie führen. Ziel der gewerkschaftlichen Steuervorschläge ist eine Korrektur des amerikanischen Wirtschaftsproblems Nummer eins: unzureichende Konsumkapazität. Neben Steuersenkungen fordern die Gewerkschaften auch eine beträchtliche Erhöhung der Ausgaben für öffentliche Arbeiten. Soziale wie ökonomische Erwägungen liegen dieser Forderung zugrunde. Schon einige Jahrzehnte haben die Vereinigten Staaten als Folge von Depressionen, Weltkrieg und Kaltem Krieg ihre öffentlichen Dienst und Bauten vernachlässigt. Dieser Rückstand hat sich durch den seit dem zweiten Weltkrieg zu verzeichnenden raschen Bevölkerungszuwachs noch deutlicher ausgeprägt. Bundesausgaben auf dem zivilen Sektor sanken, bei Zugrundelegung eines konstanten Dollarwertes, von 227 Dollar pro Kopf der Bevölkerung im Jahre 1947 auf schätzungsweise 150 Dollar im Jahre 1963 ab und machen somit nur noch 4»9 Prozent des Bruttosozialprodukts aus gegenüber 8,9 Prozent im Jahr 1947• Die �Die folgenden Zahlen lassen den gewaltigen Rückstand auf dem öffentlichen Sektor der amerikanischen Wirtschaft deutlich werden: 1. Erziehung: Die Bundesregierung schätzt, daß in den zehn Jahren zwischen i960 und 1970 308 000 neue Klassenräume benötigt werden. Infolge niedriger Gehälter und ungünstiger Arbeitsbedingungen existiert auch eine ernst zu nehmende Knappheit an qualifizierten Lehrern. Bundeszuschüsse auf dem Gebiet des öffentlichen Bildungswesens sind dringend notwendig. 2. Wohnungsbau: Die Vereinigten Staaten haben in der Nachkriegszeit gegenüber den davor liegenden 20 Jp.hren eine vergleichsweise hohe Wohnbaurate eingehalten; die starke Bevölkerungszunahme, verbunden mit den niedrigen Wohnbauziffern in den dreissiger Jahren und zu Beginn der vierziger Jahre, hat einen Restbestand von rund 15 Millionen unter der Norm liegenden Wohnungseinheiten verursacht. Unsere Aufgabe ist es, den gegenwärtigen Jahresdurchschnitt von 1,3 Millionen Neubau-Wohnungseinheiten auf mindestens 2 Millionen zu erhöhen. 3. Städtische Erneuerung: Die Übervölkerung der Städte stellt für das Wohl des amerikanischen Volkes eine soziale und ökonomische Bedrohung dar. Schätzungen von Studiengruppen wie z. B. die Rockefeller-Stiftung heben die Notwendigkeit von öffentlichen und privaten Ausgaben in Höhe von rund 100 Milliarden Dollar hervor, um diese Probleme in den nächsten beiden Jahrzehnten zu bewältigen. Es ist klar, daß zur Ankurbelung der wichtigsten Städteplanungsprogramme Bundesmittel erforderlich sind. Zu diesen Rückständen kommen große Lücken im amerikanischen Straßen- und Flughafenbau sowie im Krankenhauswesen und der Gesundheitspflege. Aus all diesen Gründen wenden sich die amerikanischen Gewerkschaften mit Nachdruck gegen alle Kreise, die nach wie vor Kürzungen im Staatshaushalt befürworten, und zwar zu einem .Zeitpunkt, an dem ganz offensichtlich eine Erhöhung der öffentlichen Ausgaben notwendig ist. Die Gewerkschaften betonen, daß eine starke Expansion auf dem öffentlichen Sektor schon um seiner selbst willen vorgenommen werden sollte. Darüber hinaus glauben sie, daß erhöhte öffentliche Ausgaben als Bestandteil eines Vollbeschäftigungsprogramms unerläßlich sind. Die Vereinigten Staaten können sich eine Vernachlässigung ihrer Investitionsstruktur auf dem öffentlichen Sektor ebensowenig leisten wie die Privatindustrie ein Veralten ihrer Werksanlagen und ihrer Maschinenparks. Mit der Stagnation der letzten Jahre hängt noch ein weiterer volkswirtschaftlicher Aspekt zusammen. Immer stärker hat sich die Erkenntnis durchgesetzt, daß die Verbrauchernachfrage für eine Aufrechterhaltung der Vollbeschäftigung unzureichend ist, weshalb von den Gewerkschaften die Notwendigkeit einer Neubewertung der Lohnbewegung und Lohnpolitik hervorgehoben wird. Seit - 8 - �Seit I956 hat sich der Normalstundenlohn für Fertigungsund Wartungspersonal in der Industrie etwa um zehn Prozent erhöht. Dem steht eine Produktivitätssteigerung von 18 Prozent gegenüber. In den vergangenen beiden Jahren sind die Reallöhne noch weit stärker hinter der Produktivitätszunahme zurückgeblieben: die Löhne stiegen um 2,7 Prozent, während die Produktivität in der Fertigungsindustrie um 6 Prozent zunahm. Diese wachsende Lücke zwischen Reallöhnen und Produktivität hat die Konsum-Ausgaben in der amerikanischen Wirtschaft nur noch weiter absinken lassen. Zum Teil ist dies ein Ergebnis der Kampagne, die sich in den letzten Jahren ganz bewußt gegen die Gewerkschaften und ihr Kollektivverhandlungswesen richtete. Ende der fünfziger und Anfang der sechziger Jahre kam das Argument einer inneramerikaniachen Inflation ins Spiel, und die Gewerkschaften sahen sich neuen Vorwürfen ausgesetzt, da Lohnerhöhungen eine Verteuerung amerikanischer Waren nach sich ziehen und sie für den Weltmarkt konkurrenzunfähig machen würden . Jede vernünftige Untersuchung des Lohnund Preisniveaus und des Außenhandelsflusses widerlegt im Handumdrehen diese wenig durchdachte Management-Propaganda. 1 Cb man des gesamte Warenangebot oder nur industrielle Fertigwarenprodukte als Beurteilungsgrundlage heranzieht - und für einen Kostenvergleich sind Industriegüter wahrscheinlich von größerer Relevanz -, die Exportposition der amerikanischen Industrie ist unbestreitbar stark. In der Nachkriegsära konnten sich die Vereinigten Staaten durchweg einer günstigen Handelsbilanz erfreuen. Ferner besteht keine Gefahr, daß sich das Übergewicht des Exports zugunsten des Imports verlagern wird. Im Gegenteil: die Außenhandelsbilanz war in den letzten Jahren besonders günstig. Tatsächlich leg der Gesamtanteil Amerikas am Welthandel durchweg höher als vor dem Krieg. Im Jahr 1958 betrug der amerikanische Anteil am Weltexport 14 Prozent gegenüber 17,4 Prozent im Jahr i960 und einem Durchschnitt von mehr als 17 Prozent während der fünfziger Jahre. Unter Berücksichtigung der Preis- und Lohnkostenfaktoren schneiden die Vereinigten Staaten bei einem Vergleich mit ihren Hauptkonkurrenten in Europa ziemlich gut ab. Der Vorwurf, von den amerikanischen Gewerkschaften seien die Löhne auf eine Höhe hinaufgetrieben worden, auf der sie sich als eine Bedrohung der amerikanischen Welthandelsposition auswirken, ist Unsinn, wie sich an Hand der angeführten Zahlen und anderer statistischer Unterlagen nachweisen läßt. Gelegentlich neigte man dazu, die Schwierigkeiten in der USZahlungsbilanzposition mit der US-Außenhandelsposition zu verwechseln. Die Lasten der Wirtschefts- und Militärhilfe haben unsere Zahlungsbilanz ziemlich strapaziert, trotzdem ist unsere Außenhandelsposition stark geblieben. Die amerikanischen Gewerkschaften haben an den sogenannten LohnPreis-Richtlinien der Regierung Kennedy Kritik geübt. Dies geschah nicht, weil sie den Gedanken, daß Lohnerhöhungen in einem bestimmten Verhältnis zu Produktivitätssteigerungen stehen müssen, zurückwei sen. - 9- �zurückweisen. Ihre Bedenken galten vielmehr dem Zeitpunkt der Bekanntgabe dieser Richtlinien sowie der weitverbreiteten Fehlinterpretation, die sie in Presse und Industrie erfuhren. Die Reallöhne lagen bereits hinter der Produktivität zurück, zudem hatte die Anti-Gewerkschafts-Kampagne über Fragen der Löhne und der Konkurrenzfähigkeit auf den Auslandsmärkten bereits vielerorts zu Schwierigkeiten in den Kollektivverhandlungen geführt, als sich der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten zur Veröffentlichung der Richtlinien entschloß. Presse und Industrie griffen sie auf und verlangten Lohnstopps - ein Vorschlag in dieser Richtung war vom Beirat aber nie gemacht worden. Als Ergebnis drohten die Lohnerhöhungen, die sowieso schon nachhinkten, ganz zum Erliegen zu kommen. Die Gewerkschaften haben die amerikanische Regierung aufgefordert, Kollektiwerhandlungen zu voller Wirkkraft zu verhelfen, damit sie einen geeigneten Beitrag zur Ausweitung der Verbrauchernachfrage leisten können. Weniger würde die Entwicklung der amerikanischen Wirtschaft nur noch mehr aufhalten. Die amerikanischen Gewerkschaften sind nicht naiv genug zu glauben, daß durch kräftigere steuerliche Maßnahmen zugunsten einer Vollbeschäftigung alle Mängel einer zu geringen Verbrauchernachfrage in der US-Wirtschaft behoben werden können. Dagegen wird ihrer Ansicht nach eine positive Lohnpolitik für ein abgerundetes, den Anforderungen der sechziger Jahre entsprechendes Wirtschaftsprogramm unerläßlich sein. Es ist schwierig, die Zukunftsaussichten der US-Wirtschaft exakt zu beurteilen. Die konservative Geisteshaltung, die allem Anschein nach einen großen Teil der amerikanischen Bevölkerung in den fünfziger Jahren ergriffen hat, bildet nach wie vor das Haupthindernis für eine energische Wirtschafts- und Sozialpolitik, die für eine Vollbeschäftigung so notwendig ist. Von wesentlicher Bedeutung ist jedoch die Grundhaltung des Präsidenten und seiner Berater diesen Problemen gegenüber; und sie wirkt sich bereits zugunsten einer solchen Politik aus. (Gekürzt) (Quelle: "Free Labor World", Sept. I963. Bei Nachdruck Angabe der Quelle und des Verfassers erforderlich) - 10 �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Entwicklung der Löhne und Lohnnebenleistungen in den USA Die Lohnveränderungen auf Grund von Tarifverträgen zeigten in den letzten Jahren eine deutliche Verflachungstendenz. Im Rezessionsjahr 1954 waren die ausgehandelten Lohnerhöhungen mit (durchschnittlich) 5 l/2 Cent pro Stunde relativ niedrig, während sie in den drei folgenden Jahien auf über zehn Cent anstiegen. In den darauf folgenden drei Jahren, von 1958 bis i960, variierten die durchschnittlichen Steigerungsbeträge zwischen 8 l/2 und 9 Cent pro Stunde, um I96I auf durchschnittlich 7 Cent abzusinken. Im Jahr 1962 war ein leichter Anstieg auf 8 Cent zu verzeichnen. Legt man die I96I und 1962 erzielten Lohnerhöhungen auf sämtliche Beschäftigte um, die in diesem Zeitraum in irgendeiner Form von Tarifverhandlungen berührt wurden - unter Einschluß also auch der Arbeiter und Angestellten, deren Löhne unverändert gleichgeblieben sind -, so errechnet sich für die beiden Jahre ein Durchschnitt von 7 Cent. Verflachungstendenzen auch bei stufenweisen Lohnerhöhungen Auch die Lohnveränderungen, die auf Grund älterer Tarifverträge wirksam wurden - Erhöhungen in Anpassung an den steigenden Lebenshaltungskostenindex auf Grund einer Lohngleitklausel und inzwischen in Kraft getretene stufenweise Lohnerhöhungen -, sind geringer ausgefallen. Soweit Arbeiter und Angestellte tatsächliche Lohnaufbesserungen erhielten, bewegten sie sich in den Jahren von 1956 bis 1958 zwischen 11 und 15 Cent die Stunde, von 1959 bis 1962 zwischen 8 und 9 l/4 Cent. Dieser Verflachungstrend war in den Fertigungsindustrien ausgeprägter als in der übrigen Wirtschaft. Langfristige Tarifverträge, die Lohnverhandlungen in manchen Industriezweigen nur alle zwei oder drei Jahre zulassen, und die unterschiedliche Höhe der ausgehandelten Lohnaufschläge in den einzelnen Jahren beeinflussen diese Entwicklung. Ähnliche Entwicklung im Baugewerbe Parallel zur Entwicklung in der übrigen Wirtschaft verlief die Lohnentwicklung im Bau- und Bauhilfsgewerbe. Während die Erhöhungen in der Zeit vor 1954 zwischen J und 10 Prozent schwankten, beliefen sie sich 1954 und 1955 auf durchschnittlich 3,5 Prozent, stiegen dann in der Zeit von 1956 bis 1959 vorübergehend auf 4>5 bis 4,9 Prozent an, um in den folgenden Jahren auf 4 Prozent und darunter abzusinken. Weiterer Ausbau der Lohnnebenleistungen Neben reinen Lohnerhöhungen konnten die Arbeitnehmer auch wesentliche Verbesserungen der Lohnnebenleistungen aushandeln. Die ohnehin sehr ausgeprägte Tendenz der Gewerkschaften, bei TarifVerhandlungen auf Verbesserungen der Lohnnebenleistungen zu dringen, findet in der Tatsache ihren Niederschlag, daß eine oder mehrere derartige Verbesserungen in den Jahren 1954 und 1955 in rund zwei Dritteln und I962 in fast drei Vierteln aller Verträge vereinbart worden sind. Was die Zahl und den Prozentsatz der von derartigen Regelungen betroffenen Produktionsarbeiter angeht, ergibt sich ein etwas anderes - 11 - �Was die Zahl und den Prozentsatz der von derartigen Regelungen betroffenen Produktionsarbeiter angeht, ergibt sich ein etwas anderes Bild. Der Prozentsatz der betroffenen Arbeitnehmer weist größere Schwankungen auf als der Prozentanteil der Tarifverträge mit Verbesserungen der Lohnnebenloistungen. Der eingetretene anteilmäßige Rückgang für 1962 erklärt sich aus der Tatsache, daß Lohnvereinbarungen für rund 4ÖO 000 nicht im Fahrdienst beschäftigte Eisenbahner und über 300 000 Telephonarbeiter getroffen wurden, bei denen Lohnnebenleistungen nicht Verhandlungsgegenstand waren. Bei den Verbesserungen dieser Leistungen stand fast in jedem Jahr der Ausbau der Krankenversicherungs- und Pensionskassen im Vordergrund. Mindestens ein Drittel aller abgeschlossenen Tarifverträge enthielt diesbezügliche Bestimmungen; i960 waren es sogar 50 Prozent. Eine günstigere Pensionsregelung brachten 1957 etwa ein Sechstel der Tarifverträge und 1962 etwa ein Drittel. Mehr Urlaub wurde, von 1954 abgesehen, jeweils in mindestens einem Viertel aller Tarifverträge vereinbart. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * AFL-CIO für Schaffung eines Bundesamtes für Automation Die von den beiden Häusern des Kongresses kürzlich in einer gemeinsames Resolution geforderte Schaffung eines Bundesamtes für / Fragen der Automation wird von den amerikanischen Gewerkschaften voll unterstützt. Dies erklärte der Abteilungsdirektor der AFL-CIO für Gesetzesangelegenheiten, Andrew J. Biemiller, vor dem Unter'< ausschuß des Senats für Beschäftigungs- und Arbeitsfragen, der gegenwärtig "hearings" über die Zweckmäßigkeit einer solchen Einrichtung durchführt. Biemiller betonte, der Bundeskongreß der AFL-CIO habe in Anbetracht der Tatsache, daß sich "im amerikanischen Leben gegenwärtig eine neue und revolutionäre Entwicklung" vollziehe, vor kurzem bereits eine ähnliche Resolution angenommen. "Inzwischen sollte es allen vollkommen klargeworden sein, daß es sich bei den derzeitigen technologischen Veränderungen nicht lediglich um eine Fortsetzung des Mechanisierungsprozesses handelt, der seit jenen Tagen andauert, in denen die ersten Maschinen die Muskelkraft zu ersetzen begannen..., sondern um eine völlig neue Entwicklung." Der gegenwärtigen technologischen Revolution dürfe man keinen freien Lauf lassen, da sie sonst die gleichen "sozialen Verwüstungen" anrichten werde wie die erste industrielle Revolution. Ein Bundesamt für Fragen der Automation könne nach Ansicht der Gewerkschaften wesentlich dazu beitragen, die möglichen Folgen abzuwenden, indem es ; sämtliche wichtigen diesbezüglichen Daten und Unterlagen sammle und auswerte, als "technologische Clearingstelle" fungiere, ein "Frühwarnsystem" für bevorstehende Veränderungen entwickle und ; Vorschläge zu den zu treffenden wirtschaftspolitischen und öffentlichen Maßnahmen mache, damit die Automation mit den Zielen des 1o �die Bundesregierung, "Wirtschaftsbedingungen zu schaffen und aufrechtzuerhalten", die eine "maximale Beschäftigung, Produktion und Kaufkraft" gewährleisten). Die wichtigste Aufgabe des vorgeschlagenen Bundesamtes für Automation könnte nach Ansicht Biemillers darin bestehen, "Pionierarbeit in der Meisterung der sozialen, politischen und wirtschaftlichen Aspekte der Automation zu leisten". In diesem Sinne habe auch Präsident Kennedy die Aufgaben und Tätigkeiten des vorgeschlagenen Amtes für Automation verstanden wissen wollen, und Bemühungen in dieser Richtung würden der Arbeit dieses Amtes vor allem anderen Bedeutung verleihen. Der amerikanische Kongreß hat in den vergangenen Wochen zahlreiche "hearings" in den verschiedenen Ausschüssen durchgeführt, um die zahlreichen Vorschläge zu überprüfen, die für die Behandlung der Probleme der Automation eingereicht worden sind. Eine endgültige Entscheidung in dieser Frage ist aber erst dann zu erwarten, wenn diese Ausschüsse ihre Befragungen abgeschlossen, das Informationsmaterial ausgewertet und ihre Vorschläge formuliert haben. (Quelle» Eigenbericht) - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XYII - 3 Bad Godesberg, den 1. März 1964 INHALTSVERZEICHNIS Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (i) Neue Möglichkeiten des Kollektivverhandlungswesens Gewerkschaftliche Kurznachrichten» Lohnpolitischer Rundblick Robert L. Stein, Mitarbeiter des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministeriums Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (i) Im April 1962 wurde in den Vereinigten Staaten eine detaillierte Untersuchung der persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse der Arbeitslosen durchgeführt. Zur Klärung strittiger Fragen zu Art und Auswirkung der Arbeitslosigkeit in den USA steht damit nunmehr erstmals statistisches Beweismaterial zur Verfügung. Zwar läßt es immer noch weit voneinander abweichende Deutungen zu, trotzdem dürften die in diesem Bericht zusammengetragenen neuen Fakten extreme Stellungnahmen erschweren. Arbeitslose sind eine sehr heterogene Arbeitnehmergruppe, in der sich hinsichtlich der Finanzkraft, der Notwendigkeit der Erwerbstätigkeit, der Teilnahme am Erwerbsleben, der beruflichen Qualifikationen und der Aussichten auf eine zukünftige Dauerstellung des einzelnen starke Unterschiede ergeben. Es handelt sich bei ihnen im allgemeinen nicht um Menschen, die für ihre Schwierigkeiten persönlich verantwortlich gemacht werden können, passende Arbeitsangebote ausschlagen, mehr oder weniger freiwillig arbeitslos sind und sich nur nebenbei für Gelegenheitsarbeiten interessieren. Dieser �Dieser allgemeinen Schlußfolgerung liegt eine Untersuchung des USAmtes für Arbeitsstatistik über die Lage der schätzungsweise 9,6 Millionen Personen im Alter von 18 und mehr Jahren, die 1961 insgesamt mindestens 5 volle Wochen arbeitslos waren, zugrunde^. Sie umfaßte alle amerikanischen Bundesstaaten und erbrachte neben Daten, die aus den regulären Monatsstatistiken über die Beschäftigungslage nicht so ohne weiteres zu erschließen sind, auch Angaben zur Arbeitsvorgeschichte der einzelnen Arbeitslosen während der fünf Jahre zwischen 1957 und 1961 . Fast 70 Prozent der 9,6 Millionen Arbeitslosen waren Männer die meisten im besten Berufsalter von 20 bis 64 Jahren (vgl. Tabelle 1 ) . Bei drei Fünfteln der Arbeitslosen handelte es sich um Familienoberhäupter, bei einem Fünftel um Farbige. Ein Viertel der Betroffenen war 1961 über 6 Monate lang arbeitslos. Nur 33 Prozent der Arbeitslosen - gegenüber mehr als 50 Prozent aller Zivilbeschäftigten waren Mittelschulabsolventen. Arbeitsvorgeschichte Teilnahme am Erwerbsleben; Im April 1962 waren 67 Prozent der 9,6 Millionen Erwerbspersonen, die 1961 fünf Wochen oder länger arbeitslos waren, wieder beschäftigt, während sich weitere 26 Prozent auf Arbeitsuche befanden. Nur 7 Prozent waren aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. Die nachfolgende Aufstellung läß:t erkennen, daß der Prozentsatz derjenigen, die nicht mehr arbeiteten bzw. nach Arbeit suchtBjn,, bei Frauen höher lag als bei Männern - nämlich 15 Prozent gegenüber 3 Prozent. Beschäftigungsstand im April 1962 Arbeitskräfte des -.zivilen Sektors Beschäftigt Arbeitslos Aus dem Erwerbsleben ausgeschieden Insgesamt Zahl", der Arbeitnehmer (in Millionen, P r o z e n t s a t z der Ar beitnehmer Gesamt Männer Frauen 93,2 97,1 84,7 66,9 71,0 58,2 26,3 26,1 26,5 6,8 15,3 2,9 100,0 106,0 100,0 6,606 3,011 9,617 Anm.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. * Berücksichtigt wurden arbeitsfähige Personen mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961 , die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. In einer Repräsentativbefragung wurden rund 3000 Interviews ausschließlich mit solchen Arbeitnehmern durchgeführt, die persönlich von Arbeitslosigkeit betroffen waren. Tabelle 1 �Tabelle 1 Prozentmäßige Aufgliederung der Arbeitnehmer mit 5 und mehr Wochen Arbeitslosigkeit im Jahr 1961*, nach Altersgruppen, Geschlecht, Hautfarbe und Arbeitslosigkeitsdauer aufgeschlüsselt (Stand/April 1962) Gesamtzahl (in Millionen) 9,617 Prozent 100,0 Altersgruppe und Geschlecht Männer . 68,7 18 und 19 Jahre 4,2 20 bis 24 Jahre 10,7 25 bis 34 Jahre 16,0 35 bis 44 Jahre 14,9 45 bis 54 Jahre 12,6 55 bis 64 Jahre 7,7 65 Jahre und älter 2,6 Frauen 31»3 18 und 19 Jahre 3,0 2o bis 24 Jahre 4,9 25 bis 34 Jahre 6,2 35 bis 44 Jahre 7,1 45 bis 54 Jahre 5,9 55 bis 64 Jahre 3,6 65 Jahre und älter 0,6 Hautfarbe Weiße 79,8 Farbige 20,2 Dauer der Arbeitslosigkeit 1961 5 bis 26 Wochen 76,4 27 Wochen oder mehr 23,6 * berücksichtigt wurden Personen, die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter und arbeitsfähig waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. *: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. �Selbst bei Männern der Altersgruppen von 45 Jahren und älter mit mehr als 6 Monaten Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961 waren nur 6 Prozent zum Zeitpunkt der Untersuchung (April 1962) aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. Von den 65O 000 aus dem Erwerbsleben ausgeschiedenen Arbeitnehmern gaben 50 Prozent an, sie wollten wieder auf Arbeitsuche gehen, und zwar die meisten innerhalb eines Monats nach dem Befragungsdatum. Bei 36 Prozent bestand - meist aus familiären oder gesundheitlichen Gründen - nicht die Absicht hierzu. Der Prozentsatz derjenigen, die sich nicht mehr nach einer Beschäftigung umsehen wollten, weil es ihrer Ansicht nach keine Arbeit für sie gab, betrug lediglich 3 Prozent der im April 1962 nicht mehr im Erwerbsleben stehenden Personen und bildete nur einen unbedeutenden Bruchteil (0,2 Prozent) der Gesamtzahl der Arbeitnehmer mit ein- oder mehrmonatiger Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1 961 . Um entscheiden zu können, ob der jeweils befragte Arbeitnehmer regelmäßig oder nur gelegentlich zur Erwerbsbevölkerung* zu zählen sei, wurden Angaben über seine Arbeitsvorgeschichte in den fünf Jahren von 1957 bis 19&1 erbeten. Die gewonnenen Daten lassen erkennen, daß die Gruppe der Arbeitslosen im allgemeinen sehr intensiv am Erwerbsleben beteiligt war. Fast 80 Prozent waren 19&1 das ganze Jahr über (d.h. 50 bis 52 Wochen) beschäftigt oder auf Arbeitsuche gewesen (vgl. Tabelle 2). Während der gesamten Fünfjahresperio de hatten fast 50 Prozent der Befragten jedes Jahr das ganze Jahr über zur Erwerbsbevölkerung gezählt. Diese Zahlen sind jedoch nur Näherungswerte, da sich viele Befragte nur noch ungenau an Einzelheiten ihrer Beschäftigung und Arbeitslosigkeit während dieses Zeitraumes erinnern konnten, im besonderen diejenigen, die unregelmäßig beschäftigt waren und immer wieder aus dem Erwerbsleben ausgeschiede sind. Ferner waren einige Arbeitslose 1961 noch zu jung, um während des untersuchten Zeitraumes in einem Arbeitsverhältnis gestanden zu haben; 23 Prozent waren jünger als 25 Jahre, 8 Prozent jünger als 20 Jahre. Rund 55 Prozent der Männer zählten jedes Jahr das ganze Jahr über zur Erwerbsbevölkerung, während dies nur bei 28 Prozent der Frauen der Fall war. Umgekehrt waren nur 21 Prozent der Männer, gegenüber 42 Prozent der Frauen,während eines oder mehrerer Jahre der berücksichtigten Fünfjahresperiode vollständig aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. Gesonderte Daten über Männer, die im April 1962 im Alter von 45 oder mehr Jahren standen (2,2 Millionen der 9»6 Millionen untersuchten Arbeitnehmer) und dementsprechend im Januar 1957 mindestens 39 Jahre alt waren, zeigen, daß zwei Drittel von ihnen jedes Jahr das ganze Jahr über der Erwerbsbevölkerung angehörten. Nur 8 Prozent waren ein ganzes Jahr oder länger vollkommen aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. * Gesamtzahl der Erwerbstätigen und Arbeitsuchenden Tabelle 2 �Tabelle 2 Zugehörigkeit zur Erwerbsbevölkerung zwischen 1957 und 1961 von Erwerbspersonen mit 5 und mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961*, nach Geschlecht und Beschäftigungsdauer 1 961 [ ' \ 1 j Dauer der Arbeitslosi gkeit 1961 Zugehörigkeit zur Erwerbsbevölkerung Insgesamt Männer Gesamtzahl (in Millionen) 9,617 6,606 3,011 7,345 2,272 Prozent 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 77,9 84,0 64,2 74,4 89,8 60,4 68,9 41,2 58,3 67,5 46,9 55,3 28,1 46,0 50,2 8,9 9,8 6,9 8,1 11 ,6 4,6 3,8 6,2 4,2 Das ganze Jahr Arbeitnehmer, 1961** Jedes Jahr Arbeitnehmer, 1957-60 das ganze Jahr über in jedem Jahr Frauen 5-26 ?/ochen 2"Ji u • mehr lochen ) ( ' / das ganze Jahn-über in drei Jahren das ganze Jahr über in zwei* oder weniger Jahreh 5,7 / Aus dem Erwerbsleben 1 Jahr lang ausgeschieden, 1957-6o 5,8 5,0 7,6 5,6 6,7 Aus dem Erwerbsleben 2 Jahre oder länger ausgeschieden, 1957-60 11,7 1o,1 15,3 10,5 15,7 22,1 16,0 35,8 25,6 10,2 12,0 9,9 16,6 13,6 6,5 Ein Teil des Jahres Arbeitnehmer, 1961 Jedes Jahr Arbeitnehmer, 1957-6o { i l Aus dem Erwerbsleben 1 Jahr lang ausgeschieden, 1957-60 2,2 1,6 3,6 2,5 1,3 K Aus dem Erwerbsleben 2 Jahre oder länger ausgeschieden, 1957-6o 7,9 4,4 15,7 9,5 2,4 I i * siehe Tabelle 1, Anmerkung * ) ** "das ganze Jahr" entspricht 50 bis 52 '.Yochen Anm.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. R " 5 " Zu �Zu "beachten ist, daß die vorliegende Untersuchung nur den zivilen Beschäftigungssektor berücksichtigt) Militärdienstzeiten wurden unter der Kategorie "aus dem Erwerbsleben ausgeschieden" registriert. Bei älteren Männern war Krankheit oder Invalidität wahrscheinlich ein wichtigerer Faktor für ihr Ausscheiden aus dem Erwerbsleben. In Institutionen oder im Ausland verbrachte Zeiten wurden ebenfalls unter der Kategorie "aus dem Erwerbsleben ausgeschieden" registriert. Frühere Arbeitslosigkeit: Arbeitslosigkeit war für die meisten Befragten offensichtlich nichts Neues. Kur rund ein Drittel gab für die Zeit zwischen 1957 und 1960 keine Arbeitslosigkeit an. Dagegen hatte über ein Fünftel der befragten Arbeitnehmer in jedem Jahr Arbeitslosigkeit erlebt. Für nahezu die Hälfte aller Arbeitnehmer hatte es darüber hinaus Arbeitslosigkeit in der Kehrzahl der untersuchten Jahre gegeben (mit berücksichtigt sind alle, die einen Teil jeden Jahres ohne Arbeit waren). Zum Teil wegen ihres stärkeren Anteils an der Erwerbsbevölkerung wurden Männer mehr von Arbeitslosigkeit betroffen als Frauen. Die folgende Aufstellung zeigt, daß 25 Prozent der Männer, gegenüber nur 15 Prozent der Frauen, Arbeitslosigkeit für jedes Jahr angaben: Prozentsatz der Erwerbspersonen mit Arbeitslosigkeit angegebener Häufigkeit zwischen 1957 und 1 960 Gesam Männer Frauen 31 ,0 39,9 Ohne Arbeitslosigkeit In nur 1 Jahr arbeitslos In 2 Jahren arbeitslos In 3 Jahren arbeitslos In jedem Jahr arbeitslos 21 ,0 15 ,8 10 ,5 21 . " 27,1 19,9 16,8 11,5 24,7 23,4 13,6 8,0 15,0 Insgesamt 100 , 0 100,0 100,0 9,^17 6,606 3,011 Zahl der Arbeitnehmer (in Millionen/ Anm.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. Arbeitnehmer mit langen Arbeitslosigkeitsperioden im Jahr 1961 hatten in den vorhergehenden Jahren etwas mehr Arbeitslosigkeit aufzuweisen; zudem waren sie, im Vergleich mit den übrigen Arbeitnehmern, im April 1962 mit doppelt so hoher Wahrscheinlichkeit von Arbeitslosigkeit betroffen: Nahezu die Hälfte der Personen mit 6 Monaten Arbeitslosigkeit im Jahr 1961 war auch im April 1962 arbeitslos. Rund 3,2 Millionen der 9,6 Millionen Arbeitslosen des Jahres 1961 waren auch im April 1962 ohne Beschäftigung; 30 Prozent von ihnen befanden sich auf Arbeitsuche, und nur 20 Prozent - zumeist Frauen hatten jede Arbeitsuche aufgegeben. Tabelle 3 - 6 - �Tabelle 5 Gründe für das Ausscheiden aus dem letzten Arbeitsverhältnis nach Angaben von Erwerbspersonen, die 1 961 für 5 Wochen oder länger arbeitslos und im April 1962 ebenfalls arbeitslos oder vorübergehend entlassen waren*, nach Geschlecht und Arbeitslosigkeitsdauer 1 961 \ „,.. Manner Gründe ns gesamt Frauen 18 bis 44 Jahre alt 45 Jahre und älter 0,861 \ Zahl d e r P e r s o [ nen ( i n M i l l . ) 3,175 1,058 \ Prozent 1 10O,O_ Wirtschaftliche Gründe l I .100-0 1,256 1 5 bis 26 Wochen 27 und mehr Wochen 2,o23 1,152 2 2 * ° , =122i2=- = 1Q2A9- 72,6 78,3 80,5 62,8 71,3 74,9 zu geringer, fehlender Arbeitsanfall saisonbedingte 22,4 27,8 21,9 18,4 24,6 18,7 A r b e i t zu Ende 24,0 26,4 3o,1 17,9 23,4 24,9 sonstige Sachen 26,3 24,2 28,4 26,5 23,3 31,3 27,4 21,7 19,5 37,2 28,7 25,1 Ur- Kichtwirtschaftl i c h e Gründe [ , J °°l2- Dauer . .der . .Arbeits,1961 . r.c. losigkeit Gesundheit sonstige Ursechen 9,4 3,6 7,5 15,4 9,9 8,6 17,9 18,1 12,0 21,8 18,8 16,5 / / * siehe Tabelle 1, Anm.* pi.; Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise i zu 100. Von - 7- �! Von den 3,2 Killionen Arbeitnehmern, die im April 1962 arbeitslos waren, nannten 73 Prozent zu geringen oder fehlenden Arbeitsanfall oder das Auslaufen eines Arbeitsauftrages als Hauptgründe für ihr Ausscheiden aus dem letzten Arbeitsverhältnis (vgl. Tabelle 3 ) . Anteilmäßig wirkten sich diese wirtschaftlichen Bedingungen mehr auf den Beschäftigungsstand der Männer aus als auf den der Frauen (80 Prozent gegenüber 63 Prozent). Berufserfahrung; Die 9,6 Millionen Erwerbspersonen der vorliegenden Untersuchung wechselten verhältnismäßig häufig in andere Berufsgruppen und Wirtschaftszweige über. Ein Vergleich zwischen ihrem ersten und ihrem letzten Arbeitsplatz (d.h. dem Arbeitsplatz zur Zeit der Befragung) läßt erkennen, daß rund 40 Prozent von ihnen am Ende der Fünfjahresperiode in einer anderen Hauptberufsgruppe (und 40 Prozent in einem anderen Wirtschaftszweig) tätig waren als zuvor. Etwa 20 Prozent der Arbeitnehmer bezeichneten - nach eigener Definition als beste Arbeit einen anderen als den zuletzt innegehabten Beruf. Ahnliche Zahlen ergaben sich für die Wirtschaftszweige. Trotz dieser großen Fluktuation zwischen den einzelnen Berufsgruppen und Wirtschaftszweigen bestand hinsichtlich des ersten, des besten und des letzten Arbeitsplatzes eine bemerkenswerte Übereinstimmung (vgl. Tabelle 4)« Bei den meisten Arbeitsplatzwechseln handelte es sich offenbar nicht um eine Bewegung in eine bestimmte Richtung, sondern mehrum .ein Sich-Anpassen an die Verhältnisse. Zwischen dem besten und dem letzten Arbeitsplatz konnte ein leichtes Abgleiten beobachtet werden - eine Bewegung aus Büro-, Facharbeiter- und Faschinenarbeiterberufen in Handarbeiter- und Dienstleistungsberufe. In ähnlicher Weise ließ sich auch eine leichte Tendenz zum überwechseln aus dem Baugewerbe und der Fertigungsindustrie in den Handel und die Dienstleistungszweige feststellen. Vor allem diese Bewegungen waren wahrscheinlich für den Rückgang des durchschnittlichen Wochenverdienstes von 76 Dollar am besten Arbeitsplatz auf 68 Dollar am letzten Arbeitsplatz verantwortlich während eines Zeitraumes, in dem das Einkommen praktisch aller Arbeitnehmerkategorien anstiegt. Aus der Arbeitsplatzverteilung nach Berufsgruppen wird ein Aspekt des Arbeitslosenproblems besonders deutlich. Selbst als besten Arbeitsplatz gaben einen Angeatelltenberuf nur 22 Frozent der 9»6 Millionen Arbeitnehmer an, obwohl zwischen 1957 und 1962 in jedem Jahr 40 Prozent aller Beschäftigten zu dieser Berufsgruppe zählten. Mehr noch: unter den 9»6 Millionen Arbeitnehmern unserer Untersuchung nahm zwischen dem ersten und dem letzten Arbeitsplatz der Anteil der Angestellten nicht zu, obwohl er im Gesamtbild des Beschäftigungsstarües immer größer wurde. Reaktion auf Arbeitslosigkeit Methoden der Arbeitsuche: Wieviel Aktivität ein -Arbeitsloser entfaltet, um neue Arbeit zu finden, wird gelegentlich als Indiz für die Intensität und den Ernst seiner Stellungsuche gewertet. Alle Befragten gaben an, mindestens eine der üblichen Methoden angewandt zu haben; 87 Frozent hatten es mit zwei oder mehr Möglichkeiten versucht. Über 75 Prozent aller Arbeitslosen wandten sich an ein staatliches Arbeitsamt und an örtliche Arbeitgeber - die beiden üblichsten Methoden . Weniger häufig wurden Stellengesuche aufgegeben, Stellenanzeigen beantwortet oder Bewerbungen eingereicht. Freunde, Gewerkschaften oder private Arbeitsvermittlungen wurden selten bemüht. Tabelle 4 - 8 - �Tabelle 4 Verteilung nach Berufsgruppen und Wirtschaftszweigen von Personen mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961*, nach ausgewählten Berufen, 1957-62 „ „ , Berufsgruppe und 1 *1 • Wirtschaftszweig Erster ., . . Arbeitsplatz Bester ,. . . Arbeitsplatz Derzeitiger & , ., , , oder letzter Arbeitsplatz 20,0 21,8 2o,4 2,2 2,9 2,8 2,6 10,2 4,9 3,8 11,9 5,2 3,2 10,9 5,5 60,2 63,7 61,6 15,5 31,7 13,2 33,3 16,7 31,8 13,1 12,2 13,0 14,5 11,5 15,7 3,6 10,9 2,4 9,1 3,4 1o,5 5_j_Q /],2 Berufsgruppe Angestelltenberufe Akadem., techn. u. verwandte Berufe Manager, ö f f e n t l . Angestellte und Selbständige (außer Landw.) Bürokräfte u . a . Verkaufspersonal Arbeiterberufe Facharbeiter, Vorarbeiter u . a . Maschinisten u . a . Handarbeiter (außer Landw. und Bergbau) Dienstleistungspersonal Hausangestellte Sonstige Dienstleistungsberufe Landarbeiter 5 ,5 Insgesamt • 100,0 100,0 100,0 55,9 58,5 56,1 6,5 2,5 15,7 55,4 4,2 2,1 16,8 55,1 5»4 2,0 15,5 55,5 44,1 41,7 45,9 •Vir t schaftszweig Gütererzeugung Land- und Porstwirtschaft und Fischerei Bergbau Baugewerbe Fertigungsindustrie Dienstleistungen Verkehr u . öffentl. Versorgungsbetriebe Handel Geld, Versicher, u . Immobilien Dienstleistungsgewerbe Öffentliche Verwaltung 5,7 18,8 2,4 15,5 1.8 6,5 16,6 2,5 14,2 2,5 5,0 17,6 2,4 16,7 2.1 Insgesamt 100,0 100,0 100,0 Zahl der Personen (in Millionen) 9,617 9,617 9,617 * siehe Tabelle 1, Anm.* Anm.; Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. Aussichten - 9 - �Aussichten auf eine Wiedereinstellung: Von den 3,2 Millionen Erwerbspersonen, die zum Zeitpunkt der Untersuchung ohne Beschäftigung waren, erklärtei eine Million, sie erwarte eine Wiedereinstellung auf ihren alten Arbeitsplatz. Die Hälfte der Arbeitnehmer rechnete mit oeiner Rückberufung innerhalb eines Monats, ein weiteres Drittel innerhalb 1 bis 3 Monaten. 83 Prozent gaben an, dies hänge von einer gesteigerten Geschäftstätigkeit ab; bei der Hälfte handelte es sich um Saisonarbeiter., die auf ihre jahreszeitlich bedingte Wiedereinstellung warteten. Die Dauer der Arbeitslosigkeit wirkte sich offensichtlich nur in geringem Maße auf die Wiedereinstellungschancen aus. Der Prozentsatz der Arbeitnehmer mit mehr als 6 Monaten Arbeitslosigkeit, die eine 7/iedereinstellung erwarteten (28 Prozent), lag fast ebenso hoch wie der Prozentsatz der Arbeitnehmer mit kürzeren Arbeitslosigkeitsperioden (34 Prozent) . Art der gesuchten Arbeit: Ein sehr hoher Prozentsatz der Arbeitslosen - einschließlich mehr als vier Fünftel der jenigen:-, die mit einer Wiedereinstellung rechneten - war auf der Suche nach anderer Arbeit in fast allen Fällen nach Ganztagsarbeit. Bei nahezu der Hälfte der Arbeitnehmer, die sich nicht nach anderer Arbeit umsahen, handelte es sich um Frauen, von denen die meisten aus dem Erwerbsleben ausgeschieden waren. Im großen und ganzen wurden von den Arbeitslosen Stellen gesucht, für die relativ wenig Fachkenntnisse erforderlich sind. Rund zwei Drittel gaben ?ls gesuchte Arbeitsplätze solche der Kategorie angelernte Maschinisten, angelerntes Bedienungspersonal oder ungelernte Hilfsarbeiter (einschließlich "allgemeine Fabrikarbeit" oder "Arbeit jeder Art") an. Nur 12 Prozent wünschten Facharbeiterstellungen, während 20 Prozent Beschäftigung als Angestellte (zumeist in Büroberufen) suchten. Die beiden letzten Zahlen entsprechen ziemlich genau den Prozentsätzen für Arbeitnehmer, deren letzter Arbeitsplatz in eben diesen Berufsgruppen zu finden war, wie aus folgender Aufstellung hervorgeht: Beruf Erwünschter Arbeitsplatz von arbeitsuchenden Arbeitslosen, April 1962 Letzter Arbeitsplatz aller im April 1962 Arbeitslosen (in Prozent Akadem., techn. u. verw. Berufe Manager, öffentl. Bedienstete u. Selbständige Bürokräfte u.a. Verk^ufspersonal Hausangestellte Sonstiges Dienstleistungspersonal Facharbeiter, Vorarbeiter u.a. Maschinenarbeiter u.a. Handarbeit (außer Bergbau)* Allgemeine Fabrikarbeit Arbeit jeder Art Insgesamt Zahl der Arbeitnehmer (in Millionen) 2,1 1,4 0,9 13,0 3,7 4,3 10,5 12,3 18,9 11,5 2,6 20,1 100,0 2,869 2,8 1o,9 -4,7 4,4 13,7 13,7 29,5 18,9" 100,0 3,175 * einschließlich eines kleinen Anteils von Landarbeitern abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise ,j_ Die abg zu 100. - 10 - �Obwohl sich diese Daten nur auf Hauptberufsgruppen beziehen, lassen sie dennoch erkennen, daß zwischen der gesuchten Arbeit und den Berufserfahrungen und Qualifikationen des einzelnen Arbeitslosen ein vernünftiges Verhältnis bestand. Die Zahlen lassen ebenso eine leichte Tendenz zu anspruchsloseren Arbeitsplätzen erkennen. Beispielsweise hatten 34»4 Prozent in der Vergangenheit Stellungen in Angestellten- und Facharbeiterberufen; gesucht wurden solche Arbeitsplätze jedoch nur von 32,0 Prozent. Bei ehemaligen angelernten Maschinenarbeitern schien auch eine Bereitschaft vorhanden zu sein, sich mit weniger günstigen Möglichkeiten zufriedenzugeben, obwohl diese Tendenz infolge der Ungenauigkeit vieler Antworten auf die Frage nach der Art der gesuchten Arbeit mehr oder weniger ungewiß bleibt. Die Lohnerwartungen der Arbeitslosen bewegten sich in bescheidenem Rahmen. Der Mittelwert lag bei etwas mehr als 60 Dollar pro Woche, was ungefähr dem Betrag entspricht, der in den letzten Arbeitsplätzen verdient wurde. Arbeitslose, die nicht mit einer Wiedereinstellung rechneten, erwarteten Wochenlöhne von weniger als 60 Dollar; durchschnittlich suchten diejenigen, die mit einer Wiedereinstellung rechneten, Wochenverdienste von 70 Dollar, was etwa dem Betrag entspricht, der zum Zeitpunkt der Untersuchung von 6,4 Millionen der erfaßten Beschäftigten erreicht wurde, (leicht gekürzt; wird fortgesetzt) (Quelle: "Monthly Labor Review", Dezember 1965, Vol. 86, Nr. 12) * • * * • * * William E. Simkin, Direktor des Bundesvermittlungs- und Öchlichtungsdlienstes der USA? Neue Möglichkeiten des Kollektivverhandlungswesens Als Regierungsbehörde, in deren Aufgabenbereich die Beilegung und Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten fällt, hat der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst (Federal Mediation and Conciliation Service) der USA engen Kontakt mit den Vorgängen und Entwicklungen im amerikanischen Kollektivverhandlungswesen. An Hand der einlaufenden Berichte unserer 24O Vermittler, die sich jährlich in mehr als 7000 Arbeitsstreitigkeiten einschalten, ergibt sich, vom günstigen Blickpunkt meines Amtes her gesehen, ein recht genaues Bild der tatsächlichen Leistungen und Mängel im Bereich der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern. Dies berechtigt mich zu der nachdrücklichen Feststellung, daß Gewerkschaften und eine aufgeklärte Gewerkschaftsführung heute so nötig sind wie eh und je. Einige - 11 - �Einige "Propheten des Untergangs" behaupten das Gegenteil. Ihrer Ansicht nach lag die Blütezeit der amerikanischen Gewerkschaften in den dreißiger und den beginnenden vierziger Jahren, der Periode großer gewerkschaftlicher Zusammenschlüsse. In den folgenden Jahren seien mit den beträchtlichen Lohnerhöhungen und Verbesserungen in den Arbeitsbedingungen auch die letzten Möglichkeiten ausgeschöpft worden, und nur noch wenig bleibe zu tun. Im Grunde genommen heißt das nichts anderes, als daß sich die Gewerkschaften eigentlich aus dem Geschäft zurückziehen und die Regelung aller anstehenden Probleme den Betriebsleitungen überlassen sollten. Zudem wird den Gewerkschaftsführungen Neigung zu Behäbigkeit und - aus Gründen der Sicherung ihrer Positionen - allzu starkes Festhalten am Kollektivverhandlungswesen vorgeworfen. Es liegt mir fern, die in den vergangenen Jahren erreichten großartigen Leistungen der Gewerkschaften zu schmälern. Allerdings wäre es auch nicht ganz ehrlich, behaupten zu wollen, die Gewerkschaftsleitungen unserer Tage seien frei von Fehlern. Mir scheint das Tarifverhandlungswesen jedoch neue Möglichkeiten zu besitzen, die zu realistischeren, wenn auch vielleicht weniger spektakulären Ergebnissen führen könnten als bisher. Auch sollten wir nicht darauf vertrauen, daß die Betriebsleitungen von sich aus die gleichen Ziele zu erreichen suchen. Vielmehr sind demokratische Verfahrensweisen in Form von vernünftigen und reifen Kollektivverhandlungen in der Industrie nötiger denn je. Auf welchen Gebieten liegen\ die Aufgaben der amerikanischen Gewerkschaftsleitungen? Noch vor ein paar Jahren stellten Vermittler und Tarifpartner nahezu einhellig fest, sobald eine Einigung über die allgemeine Lohnerhöhung erreicht sei, erledige sich alles andere wie von selbst. So einfach verlaufen heute nur noch die wenigsten wichtigen Verhandlungen. Selbst Lohnfragen waren in der Nachkriegszeit, als sich die meisten Lohnerhöhungen in Gestalt höherer Preise auf den Verbraucher abwälzen ließen, relativ einfach zu lösen. Die Entscheidungen*, die unter den gegenwärtigen,weit schwierigeren innenpolitischen und internationalen Gegebenheiten zu treffen sind, drehen sich um die Frage, wieviel zusätzliche Lohnerhöhungen und Lohnnebenleistungen vertretbar sind, um Arbeitnehmern einen gerechten Anteil an den Früchten der Produktion zu sichern, ohne dabei eine Inflation heraufzubeschwören. Das Ausmaß einer allgemeinen Lohnerhöhung ist nach wie vor von Bedeutung, aber es steht hinter anderen Fragen zurück. Auch sogenannte Nebenleistungen rechnen in der Industrie zu den Lohnkosten; doch sind sie für den Arbeitnehmer von größerem Y/ert als ein entsprechende Barbetrag in seiner Lohntüte. Ein moderner Gewerkschaftsführer muß die Bedürfnisse der von ihm vertretenen Arbeitnehmer und den relativen Wert der wahlweise gebotenen Vorteile unter Berücksichtigung gemeinsamer nationaler Interessen und Zielsetzungen abwägen. Er �Er muß sich zum Beispiel darüber im klaren sein, welche Versicherungspläne für seine Gewerkschaftsmitglieder in Frage kommen und wie hoch ihre Kosten sind. Er muß prüfen, was sich beispielsweise in Gestalt von Pensionen, Pensionen bei vorzeitigem Ausscheiden, Urlaub, Wochenendurlaub, zusätzlichen Arbeitslosenversicherungsleistungen, Arbeitszeitgarantien und ähnlichem erreichen läßt. Es genügt nicht, nur die Wünsche der Arbeitnehmer im Auge zu behaltend Ein Gewerkschaftsführer muß darüber hinaus Phantasie und Geschick besitzen, um seine Gewerkschaft auf gangbare Wege zu lenken. Die raschen Wandlungen auf technischem Gebiet haben eine ganze' Reihe von neuen Problemen aufgeworfen, und wir stehen mit unseren Versuchen, Mittel und Wege zu ihrer Lösung ausfindig zu machen, erst am Anfang. Ein Gewerkschaftsführer muß heute imstande sein, zwischen jenen Aspekten des technischen Fortschritts zu unterscheiden, die sich durch Kollektivverhandlungen regeln lassen, und jenen, für die umfassende Regierungsmaßnahmen erforderlich sind. Häufig müssen bestehende Anciennitätsregelungen den neuen Problemen angepaßt werden, wird doch der Ausgleich zwischen dem Recht des Arbeitnehmers auf größtmögliche Arbeitsplatzsicherung und den Erfordernissen einer leistungsfähigen Produktion immer komplizierter. Vier Jahre hintereinander hielten sich die durch Streiks verursachten Arbeitszeitverluste in den USA auf einem sehr niedrigen Stand: einem Streiktag standen 700 Arbeitstage gegenüber. Diese außerordentlich günstige Streikbilanz ist ein Verdienst der amerikanischen Gewerkschaftsleitungen. Las gelegentliche Mißlingen von Kollektivverhandlungen führt in der Öffentlichkeit zu hysterischen Reaktionen, die nach dem Stand der Dinge nicht gerechtfertigt sind. Wo ein Maximum an Freiheit erhalten bleiben soll, sind einige Streiks (und Aussperrungen) einfach unvermeidlich. Als einen der wichtigsten Vorzüge bieten Kollektivverhandlungen die Möglichkeit, Tarifverträge jeweils den besonderen Erfordernissen anzupassen. Manche Regelung, die sich für einen bestimmten Industriezweig oder ein bestimmtes Unternehmen;, günstig auswirkt, kann anderswo von geringem Nutzen oder ganz wertlos sein. Die Gewerkschaften und ihre Verhandlungspartner aus der Industrie verfügen über die notwendige"Sachkenntnis, Phantasie, Erfindungsgabe und Erfahrung, um zufriedenstellende Lösungen für die mannigfaltigen Gegenwartsund Zukunftsprobleme auszuarbeiten. Die Gewerkschaften legen dieser Aufgabe gegenüber Tatkraft und Umsicht an den Tag. Zwar gibt es bei Gewerkschaften und Industrie noch manche Unzulänglichkeit und manches menschliche Versagen, die vermieden werden müssen. Dennoch möchte ich behaupten, daß Kollektivverhandlungen heute bessere Ergebnisse zeitigen, als sie die meisten ihrer Kritiker zustande brächten, würde ihnen die Entscheidungsvollmacht übertragen. Es ist die Folitik der amerikanischen Regierung.,, ihre Einflußnahme im Bereich der Kollektivverhandlungen fast ausschließlich auf Vermittlungsdienste zu beschränken. Diese Aufgabe obliegt dem Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst, der für alle Wirtschaftszweige - 13 - �Wirtschaftszweige außer Eisenbahnen und Luftfahrtgesellschaften zuständig ist. Auch von ihm wird die Zukunft Tatkraft, Einfallsreichtum und Anpassungsfähigkeit fordern, um den größeren Aufgaben gerecht zu werden. Über seine Rolle in Verhandlungskrisen hinausgehend, kann der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst Gewerkschaften und Arbeitgeber in der Erschließung neuer Methoden einer Zusammenarbeit zwischen den Sozialpartnern unterstützen, die eine gemeinsame Untersuchung und Regelung anstehender Probleme lange vor Einsetzen der letzten hektischen Phase unmittelbar vor Ablauf eines Tarifvertrags ermöglichen. Immer häufiger geschieht es, daß Verhandlungspartner mit der Regelung komplizierter Fragen nicht mehr bis zur letzten Stunde warten. Nur das reifliche und ruhige Durchdenken der Tatsachen und Kostenfaktoren in einer entspannten Atmosphäre, frei vom Druck letzter Verhandlungsfristen, führt zu beide Seiten befriedigenden Lösungen. Zukünftige Kollektivverhandlungen werden aller Wahrscheinlichkeit nach noch stärker als bisher diese Form ständiger Beratungen und Fühlungnahmen während der gesamten Laufzeit von Tarifverträgen annehmen. So halten Baugewerkschaften schon seit Jahren mit ihren Tarifpartnern aus der Bauwirtschaft regelmäßig Konferenzen ab, auf denen nicht nur Arbeitsfragen, sondern auch Fachprobleme erörtert werden. Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschüsse dieser Art stecken noch in den Kinderschuhen. Sie werden von den Gewerkschaftsleitungen gefördert. In einigen besonderen Fällen wurden auf diesem Gebiet bereits wichtige Ergebnisse erzielt. Eine Reihe von Ausschüssen befinden sich mitten in ihrer Planung, andere stehen vor ihrer Gründung. Und die Zeichen dieser neuen Reife im Verhandlungswesen sind nicht nur in der Stahl-, Automobil-, Elektrogeräte-, Luft- und Raumfahrtindustrie und Seeschiffahrt zu finden, sondern auch in zahlreichen kleineren Betrieben und Konzernen überall in den Vereinigten Staaten» Ein ermutigender Aspekt des Kollektivverhandlungswesens, der bei den beharrlichen Kritikern der Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Beziehungen niemals Erwähnung findet, ist die beträchtliche Zunahme freiwilliger Schlichtungsverfahren in Meinungsverschiedenheiten zwischen den Sozialpartnern. Der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst zählt zu seinen Mitarbeitern eine Reihe qualifizierter Schiedsmänner, deren Dienste von den streitenden Parteien angefordert werden können und immer häufiger angefordert werden. (Quelle: Eigenbericht) - 14 - �Sewerka haftliche Kurznachrichten Lohnpolitischpr Rundhlick Die durchschnittlichen Stunden- und Wochenlöhne für Industriearbeiter (Bruttolöhne) haben sich auch im November 1963 weiter erhöht und mit 2,49 Dollar bzw. 101,09 Dollar neue Spitzenstände erreicht, wie aus der neuesten Lohnübersicht des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Während die Stundenlöhne gegenüber dem Vormonat um 2 Cent und Li Vergleich zum November 1962 um 8 Cent anstiegen, beliefen sich die Zunahmen beim durchschnittlichen Wochenlohn auf 56 Cent bzw. 3,73 Dollar. Nach Abzug der Sozialabgaben und Steuern vom Bruttolohn ergab sich für einen Industriearbeiter mit drei Angehörigen dabei ein Wochenlohn von 88,77 Dollar (plus 46 Cent) und für einen Unverheirateten ein Nettoeinkommen von 80,93 Dollar. In beiden Fällen trat gegenüber dem gleichen Zeitraum des Vorjahres ein Anstieg des NettoWochenlohnes um 2,50 Dollar ein. Da sich die Lebenshaltungskosten im November erneut geringfü- (plus 0,2 Prozent) erhöhten, stieg der Reallohn nicht im gleichen Umfang an wie der Nettolohn. Im Vergleich zum November 1962 ist nach Angaben des Arbeitsministeriums ein Kaufkraftanstieg der industriellen V/ochenlöhne um rund 2 Prozent zu verzeichnen. Die Lage am Arbeitsmarkt war im November 1963 durch einen geringen Rückgang (100 000) der Zahl der Industriearbeiter auf insgesamt 58,3 Ilillionen gekennzeichnet. Im Vergleich zum November 1962 liegt diese Ziffer um 1,5 Ilillionen höher'. Die stärksten Rückgänge in der Zahl der Arbeitskräfte verzeichneten das Baugewerbe und die Zweige der Fertigungsindustrie. Wie das US-Arbeitsministeriura jedoch betont, sind diese Rückgänge allgemein jahreszeitlich bedingt gewesen. Der allgemeine Anstieg der Arbeitslöhne in den Vereinigten Staaten dürfte sich auch in diesem Jahr im bisherigen Rahmen fortsetzen. Legt man die 1964 auf Grund der in den Vorjahren abgeschlossenen Tarifverträge wirksam werdenden Lohnerhöhungen als Maßstab an, so werden sich für alle Wirtschaftszweige durchschnittliche Aufbesserungen um 7»1 Cent, für die Fertigungsindustrie um 6,3 Cent und für die nichtindustriellen Branchen um 9>9 Cent, ergeben. Da jedoch zahlreiche Tarifverträge Lohngleitklauseln enthalten, dürften sich diese Sätze bei einem Anstieg des Lebenshaltungskostenindex noch um einige Cent erhöhen. Durch die in diesem Jahr wirksam werdenden Verbesserungen auf dem Gebiet der Lohnnebenleistungen werden außerdem zahlreiche tarifvertraglich erfaßte Arbeitnehmer in den Genuß weiterer materieller Vorteile kommen. Nach einer Analyse des US-Arbeitsministeriums sind es vor allem erhöhte oder zusätzliche Versicherungsleistungen, längerer Urlaub und verbesserte Altersrenten, die hier 1964 irc Vordergrund stehen. Wesentlich verbesserte Urlaubspläne sind bereits am 1. Januar in der Stahl-, der Aluminium- und der Blechbehälterindustrie sowie in einigen anderen Fertigungszweigen wirksam geworden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 4 Bad Godesberg, den 1. April 1964 INHALTSVERZEICHNIS Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (il) Druckereifachschule in Colorado Springs Die Firma zahlt den Doktorhut Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite 9 Seite 10 Seite 12 Robert L. Stein, Mitarbeiter des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministerium: Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (II) Einkommen und Lebensstandard Amtliche Arbeitslosigkeitsstatistiken sind ein Index der in einer Volkswirtschaft brachliegenden und sofort verfügbaren Arbeitskräfte; ihr Zweck ist es nicht, etwas über finanzielle Härten und die Not «der Betroffenen auszusagen. Arbeitslosigkeit wirkt sich auf die wirtschaftliche Gesaratlage des Betroffenen und seiner Familie, je nach der Stellung des Arbeitslosen im Familienverband, der Dauer seiner Arbeitslosigkeit und seinem Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung, sehr unterschiedlich aus. Sie beeinflußt in jedem Falle das Wohl des Betroffenen und seiner Familie. Im Rahmen der im April 1962 durchgeführten Untersuchung der wirtschaftlichen und persönlichen Verhältnisse der Arbeitslosen* wurde versucht, * Berücksichtigt wurden arbeitsfähige Personen mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961, die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. In einer Repräsentativbefragung wurden rund 3000 Interviews ausschließlich mit solchen Arbeitnehmern durchgeführt, die persönlich von Arbeitslosigkeit betroffen waren. - 1- �die Auswirkungen einer Arbeitslosigkeit auf Einkommen und Lebensstandard zu messen. In den Einzelinterviews wurden Fragen nach Personal- und Familieneinkommen, Zahl der abhängigen Familienmitglieder und Methoden der Bestreitung des Lebensunterhalts während der Arbeitslosigkeit gestellt. Persönliches Einkommen: Bei den 9»6 Millionen Arbeitnehmern mit fünf- oder mehrwöchiger Arbeitslosigkeit im Jahr 1961 betrug das durchschnittliche Jahreseinkommen aus allen Einkommensquellen 2300 Dollar und lag damit um 40 Prozent niedriger als das von allen übrigen Erwerbspersonen* erzielte durchschnittliche Jahreseinkommen in Höhe von 3700 Dollar. Wäre es möglich gewesen, alle Schüler, Studenten, Jugendlichen unter 18 Jahren und gerade arbeitsunfähigen Personen, die in der vorliegenden Untersuchung der Arbeitslosen nicht berücksichtigt wurden, auch aus der Zahl der übrigen Erwerbspersonen auszusondern, läge der letztgenannte Durchschnittswert noch über 3700 Dollar. Erwartungsgemäß wirkte sich die Dauer der Arbeitslosigkeit sehr stark auf das persönliche Einkommen aus. Das durchschnittliche Jahreseinkommen eines langfristig Arbeitslosen betrug nur rund 1400 Dollar oder etwas mehr als die Hälfte des Einkommens der Arbeitnehmer mit nur ein- bis sechsmonatiger Arbeitslosigkeitsdauer (vgl. Tabelle 5 ) . Arbeitnehmer, die das ganze Jahr über überwiegend einer Ganztagsbeschäftigung nachgegangen waren, erreichten einen Jahresdurchschnitt von 5000 Dollar; demgegenüber konnte nur einer von acht Arbeitslosen ein gleich hohes oder höheres Einkommen nachweisen. Trotzdem ist diese Differenz nur teilweise die unmittelbare Folge von Arbeitslosigkeit; ausschlaggebend ist auch die Tatsache, daß die Arbeitslosen selbst im Falle einer Beschäftigung durchschnittlich weit niedrigere Wochenverdienste hatten als Arbeitnehmer, die ganzjährig beschäftigt waren. An ihrem derzeitigen oder letzten Arbeitsplatz verdienten die 9»6 Millionen Arbeitslosen rund 7° Dollar pro Woche; der vergleichbare Wochenlohn oder das vergleichbare Wochengehalt betrug bei Arbeitnehmern, die 1961 das Jahr über ganztägig beschäftigt waren, rund 95 Dollar. Diese Diskrepanz ist eine Folge des niedrigeren Bildungsstandes der Arbeitslosen, ihrer stärkeren Konzentration in weniger anspruchsvollen und schlechter bezahlten Berufen und der bei ihnen häufiger anzutreffenden Teilzeitbeschäftigung. Trotz Arbeitslosigkeit stammten die Einkünfte der Arbeitslosen zu 80 Prozent aus eigenen Löhnen und Gehältern. Eine weitere wichtige, wenn auch kleinere Einkommensquelle bildeten die Zahlungen aus der Arbeitslosenversicherung, die 12 Prozent ausmachten. Die restlichen 8 Prozent kamen aus allen übrigen Quellen zusammengenommen, vor allem aus gesetzlichen oder tarifvertraglichen Sozial- und Pensionsfonds. Einkünfte aus Löhnen und Gehältern; Im Jahr 1961 betrugen die Lohn- und Gehaltseinkünfte der 9»6 Millionen Arbeitslosen im Durchschnitt rund 1900 Dollar, gegenüber fast 5000 Dollar bei Arbeitnehmern, die das • Jahr über ganztägig beschäftigt waren. Trotzdem bildeten Löhne und * d.h. Personen, die im Laufe des Jahres kurz- oder langfristig beschäftigt waren Tabelle 5 _ 2 - �Tabelle 5 Einkommen von Erwerbspersonen mit 5- oder mehrwöchiger Arbeitslosigkeit 1961*, nach Dauer der Arbeitslosigkeit (in Prozent) Dauer der Arbeitslosigkeit Jahreseinkommen Insgesamt Insgesamt 27 -und, mehr Wochen _122i2 ±oqtq 22,4 18,5 36 ,1 21,9 19,4 30 7 19,0 20,0 15, 7 13,4 14,6 9, 2 4000 bis 4999 5000 bis 5999 10,7 12,3 5, ,1 6,4 7,8 1, 8 6000 und mehr 6,1 7,4 1 4 Unter 1000 Dollar 1000 bis 1999 2000 bis 2999 3000 bis 3999 oo1o__ e *.c Wochen w L. 5-26 Anzahl der Personen mit Einkommen (in Millionen) 9,430 7,267 2,163 Durchschnittseinkommen (in Dollar) 2300 26o7 1443 * berücksichtigt wurden Personen, die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter und arbeitsfähig waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. Ann.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. _ * _ �und Gehälter auch für Arbeitslose die wichtigste Einkommensquelle; 95 Prozent waren 1961 zumindest zeitweise Empfänger von Arbeitsentgelt, während nur 69 Prozent Einkünfte aus anderen Quellen bezogen. Durchschnittlich lagen die Arbeitseinkünfte dreieinhalbmal höher als die anderweitigen Einkünfte. Umgekehrt: Obwohl fast 90 Prozent der langfristig Arbeitslosen während des Jahres zumindest zeitweise Löhne und Gehälter bezogen, lagen diese niedriger als der Durchschnittsbetrag aller anderweitigen Einkünfte- in Höhe von 950 Dollar, der von 75 Prozent der langfristig Arbeitslosen mit solchen anderweitigen Einkünften erreicht wurde. Insgesamt stammte etwas mehr als die Hälfte der Gesamteinkünfte der langfristig Arbeitslosen aus Löhnen und Gehältern. Arbeitslosenversicherung: Die Arbeitslosenversicherung stellte einen wichtigen, wenn auch nur partiellen Ausgleich der 1961 eingetretenen Lohneinbußen dar. Etwas mehr als die Hälfte (5*5 Millionen) der Arbeitslosen gab an, Zahlungen aus der Arbeitslosenversicherung erhalten zu haben. Diejenigen, die keine Arbeitslosenunterstützung empfingen, hatten sie zumeist - wahrscheinlich weil kein Anspruch bestand - auch nicht beantragt. Im Durchschnitt betrugen die Leistungen 36 Dollar pro Woche; Arbeitslosenunterstützung wurde durchschnittlich 14 Wochen lang bezogen, was der Hälfte der in den meisten amerikanischen Einzelstaaten gültigen maximalen Zahlungsdauer (unter Ausschluß vorübergehender Verlängerungen, wie sie in den Jahren 1958 und 1961 wirksam wurden) entspricht. Die meisten Arbeitslosen fanden offensichtlich vor Erlöschen ihres Anspruches auf reguläre und verlängerte UnterstützungsZahlungen eine neue Beschäftigung; ein Fünftel jedoch nahm die Unterstützung 1961 voll in Anspruch. Für Arbeitnehmer mit 27 und mehr Wochen Arbeitslosigkeit im Jahr 1961 spielten die Unterstützungszahlungen eine bedeutende Rolle: im Durchschnitt lagen sie um 10 Prozent höher als ihre Lohn- und Gehaltseinkünfte. Immerhin hatte einer unter neun langfristig Arbeitslosen 1961 keine Lohn- und Gehaltseinkünfte, gegenüber nur einem unter 40 Arbeitnehmern mit 5 his 26 Wochen Arbeitslosigkeit. Einkünfte aus anderen Quellen: Die Einkünfte aus allen übrigen Quellen zusammengenommen trugen weniger zum Gesamteinkommen der Arbeitslosen bei als die Arbeitslosenunterstützung allein. Der Anteil der Arbeitslosen mit anderweitigen Einkünften dieser Art bewegte sich zwischen acht und eineinhalb Prozent: 8 Prozent erhielten eine zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, 1 1/2 Prozent Zahlungen aus privaten Pensionsfonds. Rund 4 1/2 Prozent der 9»6 Millionen Arbeitslosen bezogen Einkünfte aus der Sozialversicherung in Höhe von durchschnittlich knapp 700 Dollar im Jahr - der größte Betrag aus einer einzelnen Einkommensquelle, bei der es sich nicht um Löhne oder Gehälter handelte. Tatsächlich betrugen alle anderweitigen Einkünfte neben Löhnen und Gehältern im Jahr 1961 durchschnittlich nur etwas mehr als 500 Dollar. Sie lagen damit nicht nur verhältnismäßig niedrig, bei Berechnung dieses Durchschnittswertes wurden darüber hinaus nur Arbeitnehmer mit Einkünften von mindestens einem Dollar berücksichtigt. 30 Prozent hatten überhaupt keine Einkünfte dieser Art. Selbst für die langfristig Arbeitslosen stellten Arbeitsentgelt und Arbeitslosenunterstützung die weitaus wichtigste - Einkommensquellen - 4 - �^inkommgnsque11en dar. Zahlungen aus der Sozialversicherung und der öffentlichen Fürsorge waren für sie jedoch von größerer Bedeutung als für Arbeitnehmer mit kürzeren Arbeitslosigkeitsperioden. Abhängige Familienmitglieder: Obwohl sich aus der Arbeitslosigkeit eines Haushaltsangehörigen stets Probleme für das Wohl der ganzen Familie ergeben, wird die Situation besonders schwierig, wo ein Arbeitsloser für Angehörige zu sorgen hat. Bei der Mehrzahl (55 Prozent) der Arbeitslosen handelte es sich um Haushaltsvorstände, die für andere Personen die finanzielle Verantwortung trugen. V/eitere 25 Prozent waren Personen ohne Familienanhang oder Haushaltsmitglieder, die für ihren Lebensunterhalt selbst aufkamen. In den übrigen Fällen handelte es sich zumeist um Ehefrauen von Haushaltsvorständen (17 Prozent); ein sehr kleiner Prozentsatz (nur rund 3 Prozent) waren Angehörige, die nicht für ihren Lebensunterhalt aufkamen (vgl. Tabelle 6 ) . Etwa drei Fünftel der 1,6 Millionen arbeitslosen verheirateten Frauen hatten Kinder unter 18 Jahren; in den Schätzzahlen für Arbeitslose mit Angehörigen wurden diese Frauen nicht eingeschlossen, obwohl die Einkünfte der Mütter einleuchtenderweise auch den Kindern zugute kamen. Die Folgen einer Arbeitslosigkeit des Haushaltsvorstandes wurden in jenen Familien etwas abgemildert, in denen auch andere Familienmitglieder einen Arbeitsplatz innehatten. In einem Drittel der 4,8 Millionen Familien, in denen eine Ehefrau oder ein anderer Verwandter im Alter von mindestens 18 Jahren zum Haushalt zählte, stand ein anderes Familienmitglied in Arbeit, als das Familienoberhaupt 1961 seine erste Arbeitslosigkeitsperiode erlebte; in den meisten Fällen war es die Ehefrau. Nur in wenigen Fällen veranlaßte die Arbeitslosigkeit des Familienoberhauptes andere Familienmitglieder zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit. In 12 Prozent der Familien begab sich - als unmittelbares Ergebnis der Arbeitslosigkeit des Familienoberhauptes - ein anderes Familienmitglied, gewöhnlich die Ehefrau, auf Stellensuche oder nahm eine Arbeit auf. Haush-lts einkommen und Lebensstandard: Im Jahr 1961 betrug das durchschnittliche Haushaltseinkommen der 8,8 Millionen Arbeitslosen mit Familie 4400 Dollar. Hinzu kamen 800 000 Arbeitslose ohne Familienanhang mit einem Durchschnittseinkommen von rund 1800 Dollar. Unter den 8,8 Millionen Arbeitslosen mit Familie gab es 5»3 Millionen Familienoberhäupter - fast zu 90 Prozent verheiratete und von ihrer Ehefrau nicht getrennt lebende Männer. Der größte Teil der folgenden Darlegung befaßt sich mit Familien, deren Oberhaupt arbeitslos war. Das Durchschnitts-Jahreseinkomnen dieser Haushalte betrug 4100 Dollar, gegenüber 5700 Dollar 'im Durchschnitt aller Haushalte bzw. 6900 Dollar bei Haushalten, deren Vorstand das Jahr über ganztägig beschäftigt war. Zwar sind diese Zahlen auch ein Maß für die Unterschiede im Lebensstandard zwischen Familien, die von Arbeitslosigkeit betroffen wurden, und Familien, deren Oberhaupt einer Dauerbeschäftigung nachging; diese Differenzen sind jedoch nicht allein als Auswirkung einer Arbeitslosigkeit des Haushaltsvorstandes aufzufassen. Wie bereits festgestellt, lag der Wochenverdienst aller Arbeitslosen (als sie 1961 beschäftigt waren) um 25 Dollar niedriger als derjenige ganzjährig Beschäftigter. Setzt man einen ähnlichen Unterschied auch für Haushaltsvorstände voraus, würde dies - ohne Berücksichtigung der Folgen einer Arbeitslosigkeit - - 5- �Tabelle 6 Familienstand von Arbeitnehmern mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeit im Jahr 1961*, nach Geschlecht und Dauer der Arbeitslosigkeit 1961; Stand: April 1962 (in Prozent) Familienstand Insgesamt Männer 18-44 45 Jahre Jahre und alt älter Dauer der Arbeitslosigkeit 1961 Frauen 5-26 27 und mehr Wochen Wochen Zahl der Arbeitnehmer (in Millionen) 9,617 3,011 7,345 2,272 Prozent 122i2_ _!92»2_ _loo1o_ _]_oq,q_ _ioo,o_ 100,0 Familienoberhaupt, mit Ehefrau** Familienoberhaupt, sonstiger Familienstand Ehefrauen 4,404 2,202 48,8 66,3 80,5 6,3 16,8 1,9 3,7 Andere Verwandte 19,5 für eigenen Lebensunterhalt aufkommend 16,7 nicht für eigenen Lebensunterhalt aufkommend 2,8 Arbeitnehmer ohne Anhang 8,5 26,5 4,6 22,9 4,3 3,6 5,3 0,4 11,2 14,8 53,8 51,0 41,8 5,9 7,8 17.3 15,2 18.4 23,1 20,3 15,8 19,7 2,6 3,4 16,8 3,5 11,1 7,4 12,1 * siehe Tabelle 5, Anm.* ** einschließlich der Haushaltsvorstände von Unterhaushalten Anm^Lüt abgerundeten Prozentmgaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. - 6- �Arbeitslosigkeit - eine Jahresdifferenz von 1300 Dollar bedeuten. Setzt man ferner voraus, daß der V/ochenverdienst von arbeitslosen Haushaltsvorständen mit 75-80 Dollar etwas höher lag als der wöchentliche Durchschnittsverdienst aller Arbeitslosen, dann können bei Zugrundelegung einer durchschnittlichen Arbeitslosigkeit von 15-16 Wochen die durch sie verursachten Einbußen an potentiellem Einkommen mit durchschnittlich 1100 bis 1300 Dollar veranschlagt werden. Rund zwei Fünftel dieser Einbußen wurden für 3 »4 Millionen Familienoberhäupter durch Zahlungen aus der Arbeitslosenversicherung ausgeglichen. Trotz dieser Verdienstausfälle stellten die Lohneinkünfte des Haushaltsvorstandes den wichtigsten Bestandteil des Haushaltseinkommens dar. Im Jahr 1961 machten die Lohneinkünfte des Familienoberhaupts (2700 Dollar) nahezu drei Fünftel des Gesamteinkommens der 5,3 Millionen betroffenen Familien aus. Zugleich bildeten jedoch seine sonstigen Einkünfte, hauptsächlich aus der Arbeitslosenversicherung, zusammen mit dem Verdienst anderer Familienangehöriger mit zwei Fünfteln einen wichtigen Beitrag zum Haushaltseinkommen. Da die Erwerbsfähigkeit des Familienoberhaupts diejenige anderer Familienmitglieder zu übertreffen pflegt, wirkt sich dessen Arbeitslosigkeit auf die Zahlungsfähigkeit seiner Familie abträglicher aus als die Arbeitslosigkeit eines anderen Familienmitglieds. In den 3»5 Millionen Familien, in denen die Ehefrau oder ein anderer Verwandter arbeitslos war, lag das Haushaltseinkommen im Durchschnitt um 800 Dollar höher als in den 5»3 Millionen Familien, deren Oberhaupt arbeitslos war. Offensichtlich arbeitete in vielen Familien das Oberhaupt auch dann weiter und bezog sein reguläres Einkommen, wenn sich andere Familienmitglieder auf Stellensuche befanden, sonst könnte das persönliche Einkommen von arbeitslosen Ehefrauen und Verwandten im Durchschnitt nicht lediglich knapp ein Drittel des Gesamthaushaltseinkommens ausmachen. Allerdings war dieser niedrige Anteil zum Teil auch das Ergebnis ihrer Arbeitslosigkeit. In etwa einem Viertel der 3*5 Millionen Familien, in denen die Ehefrau oder ein anderer Verwandter arbeitslos war, steuerten dagegen gerade diese Familienmitglieder immer noch mehr als die Hälfte zu den Gesamteinkünften aus Löhnen und Gehältern bei. Ihre während der Arbeitslosigkeit erlittenen Einkommensverluste wirkten sich auf die Finanzkraft der Familie selbstverständlich recht ungünstig aus. Zahl der Fafliilienangehörigen:,tfaMfrJGesfmteinkommen aller Haushalte, deren Vorstand arbeitslos war, Ineugefr. schätzungsweise 19 Millionen Personen (über 10 Prozent der amerikanischen Gesamtbevölkerung im April 1962) bei. Dabei handelte es sich um 5»3 Millionen Familienoberhäupter, 4»7 Millionen Ehefrauen, 8,5 Killionen Kinder unter 18 Jahren und 0,6 Millionen sonstige Angehörige und andere Personen. Haushalte, deren Vorstand arbeitslos war, hatten nicht nur um ein Viertel niedrigere Durchschnittseinkünfte als der Durchschnitt aller Hauchalte und um zwei Fünftel niedrigere Durchschnittseinkünfte als die Haushalte, deren Vorstand einer Dauerbeschäftigung nachging, sondern standen auch vor der Notwendigkeit, ihr niedrigeres Einkommen auf eine größere Zahl von Verbrauchern aufzuteilen. Beispielsweise hatten 26 Prozent der Familien, deren Oberhaupt von Arbeitslosigkeit betroffen wurde, 3 oder mehr Kinder unter 18 Jahren (eingeschlossen sind 14 Prozent Familien mit 4 und mehr Tabelle 7 - 7- �Tabelle 7 Bestreitung der Lebenshaltungskosten in Haushalten, die von Arbeitslosigkeit betroffen wurden, nach Stellung des Arbeitslosen* in der Familie und Dauer der Arbeitslosigkeit 1961 (in Prozent) Methode Abheben von Ersparnissen Durchschn.-Betrag (in Dollar) Borgen von Geld Durchsehn.-Betrag (in Dollar) Insgesamt Familienstand des Arbeitslosen Oberhaupt Ehefrau Personen ohne u.sonst. Verwandte Anhang Dauer der Arbeitslosigkeit 5-26 Wochen 27 oder mehr Wochen 46,9 51,0 36,9 52,5 49,1 39,9 396 441 261 356 378 22,6 26,9 16,8 12,7 23,7 443 18,8 308 347 288 195 315 281 Umzug in billige Wohnungen 9,5 11,2 6,6 8,5 8,8 12,0 Verkauf von Eigentum 4,3 4,3 4,7 3,4 4,3 4,5 H i l f e von Freunden unverwandten a u ß e r halb des Uaru-uhalts 19,1 19,8 15,3 27,5 18,0 22,5 Barzuschüsse öffentl.u.private r Wohlfahrtseinrichtungen 7,4 7,7 7,2 6,8 5,6 13,2 Sonstige öffentl. Unterstützung 11,4 13,9 8,0 5,5 9,1 18,7 * siehe Tabelle 5, Anm.* �mehr Kindern), während von den übrigen Familien 22 Prozent 3 und mehr Kinder (eingeschlossen sind 11 Prozent Familien mit 4 und mehr Kindern) besaßen. Anders gefaßt: Während 36 Prozent der von Arbeitslosigkeit betroffenen Familien keine Kinder im angegebenen Alter hatten, waren es bei den übrigen Familien 41 Prozent. In Haushalten mit bis zu fünf Personen stieg das verfügbare Gesamteinkommen mit der Größe der Familie des arbeitslosen Vorstandes an - eine Folge des Umstands, daß andere Familienmitglieder mitverdienen und das Familienoberhaupt zwischen Ende dreißig und Anfang vierzig einen Höhepunkt der Erwerbsfähigkeit erreicht. Allerdings nahm in Familien mit mehr als fünf Personen das Einkommen nur geringfügig zu und das Pro-Kopf-Einkommen stark ab. Wie die Lebenshaltungskosten bestritten wurden: In sehr vielen Haushalten reichte das Gesamteinkommen offensichtlich nicht aus, um den Lebensstandard aufrechtzuerhalten. Andere Mittel, wie Ersparnisse, Kredite oder Hilfe von Freunden und Verwandten, mußten einen Ausgleich schaffen. Auf solche Mittel wurde am ehesten dort zurückgegriffen, wo das Familienoberhaupt arbeitslos war oder die Arbeitslosigkeit länger als ein halbes Jahr andauerte. Fehlende Einkünfte wurden in den meisten Fällen durch Ersparnisse ausgeglichen. Fast 50 Prozent der Familien hoben Sparbeträge von durchschnittlich 400 Dollar ab (vgl. Tabelle 7)« Nahezu 25 Prozent der Familien borgten Geld, die Hälfte von ihnen 300 Dollar und mehr. Andere Wege, die Lebenshaltungskosten während einer Arbeitslosigkeit zu bestreiten, schlössen Barzuschüsse und Lebensmittelzuwendungen öffentlicher und privater Wohlfahrtseinrichtungen und den Umzug in billigere Wohnungen ein. Solche Auswege wurden am ehesten von jenen Familien gesucht, in denen der Arbeitslose länger als 26 Wochen beschäftigungslos blieb. (Quelle: "Monthly Labor Review", Dezember 1963, Vol. 86, Nr. 12) * * * * * Druckereifachschule in Colorado Springs Der technische Fortschritt hat seine Schattenseiten: Wo Arbeitnehmer nur unzureichend auf neue Produktionsmethoden vorbereitet sind, bringt er Entlassungen. Auch die amerikanische Buchdruckergewerkschaft ITU sah dieses Problem auf ihre Mitglieder zukommen. Deshalb gründete sie bereits 1956 in Indianapolis (Indiana) ihre zentrale Druckereifachschule, die vor zwei Jahren nach Colorado Springs verlegt wurde. Lehrgänge in moderner Druckereitechnik Im Druckereiwesen vollzieht sich gegenwärtig ein Übergang von konventionellen Setzmaschinen und Umbruchmethoden zu modernen Lichtsetzmaschinen und Klebeumbruchverfahren. In Colorado Springs können sich ITU-1'.iitglieder an neuen Maschinen und in neuen Techniken ausbilden lassen. Einige technische Neuerungen und Erfindungen - z.B. die "ITU Ruling - 9- �Ruling Machine", mit der sich komplizierte Linienmatrizen und geometrische Formen in mikrometrischer Präzision herstellen lassen entstanden in der Gewerkschafts-Fachschule, deren Lehrkräfte anerkannte Experten ihres Fachgebietes sind. Etwa 200 Gewerkschaftsmitglieder werden jährlich in Colorado Springs ausgebildet. Diese Zahl vervielfacht sich in ihrer Wirkung, da Absolventen der Fachschule später oft als Lehrer in örtlichen ITU-Kursen tätig werden. Der Lehrplan ist sehr vielseitig und umfaßt Kurse in Klebeumbruchtechnik, Layout, Photographie, Phototypie, Teletypie, Druckereielektronik, Druckplatten- und Klischeeherstellung sowie Offset- und Farbdruck. Im Mittelpunkt des Phototypie-Lehrganges steht die Ausbildung am Fotosetter (Licht-Setzmaschine), der den Drucksatz photomechanisch auf sensibilisiertem Papier oder auf Filmmaterial herstellt. Der Arbeitsablauf ähnelt dem der Zeilensetzmaschine, nur daß an die Stelle des traditionellen Gießkessels eine Projektionseinrichtung tritt. Zum Unterrichtspensum gehören auch der Umgang mit belichtetem Filmmaterial, Korrekturlesen, Zurichten und sonstige Vorbereitungen für den Klebeumbruch. Vorbild für Druckereifachschulen im Ausland Die meisten Lehrgänge dauern drei Wochen bei täglich sieben Stunden Unterricht, von neun bis siebzehn Uhr mit einer Stunde Mittagspause. Auch zweiwöchige Auffrischungskurse für ehemalige Lehrgangsteilnehmer und Fachlehrer an örtlichen ITU-Schulen werden geboten . Da Datenverarbeitungsanlagen auch im Druckereigewerbe immer größere Bedeutung gewinnen, bereitet die Anstalt zur Zeit Kurse im Programmieren und in der Computer-Wartung vor. Besucher aus aller Welt haben sich in den vergangenen Jahren über die Unterrichtsprogramme und technischen Einrichtungen der ITUFachschule informiert. Zum Teil suchten sie Rat und Anregung für die Gründung ähnlicher Schulen in ihren eigenen Ländern. Auch mancher Druckereibesitzer hat sich hier über neue Drucktechniken beraten lassen oder Mitarbeiter zum Studium neuer Verfahren, die in der eigenen Druckerei angewendet werden sollen, nach Colorado Springs geschickt . (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Die Firma zahlt den Doktorhut Als Teilnehmer am betrieblichen Studienförderungsprogramm der bekannten Flugzeugwerke North American Aviation in El Segundo (Kalifornien) bemühen sich gegenwärtig über 5000 Mitarbeiter der Firma in Fernkursen zu Hause, in Abendkursen an Oberschulen und technischen Lehranstalten oder als Vollstudenten an Universitäten und Colleges um ihre berufliche und allgemeine Weiterbildung. Der Betrieb vergütet den bildungsbeflissenen Mitarbeitern jeweils zwei Drittel der Studiengebühren und erstattet auch das letzte Drittel, wenn sie den entsprechenden Lehrgang oder das Studium mit Erfolg abschließen. FirmenZuschüsse . 10 - �Firmenzuschüsse werden frühestens nach einjähriger Betriebszugehörigkeit gewährt und reichen von geringfügigen Beiträgen zu brieflichen Fernkursen bis zu Summen, die bei Doktoranden in die Tausende gehen. Zusätzlich zu den Finanzbeihilfen gewährt die Firma gegebenenfalls Bildungsurlaub bis zu drei Jahren im Falle eines Hochschulstudiums und ermöglicht Kursteilnehmern Teilzeit- oder Schichtarbeit. Das Studienförderungsprogramm geht auf das Jahr 1950 zurück, als erstmals 133 Betriebsangehörige Studien- und Ausbildungsbeihilfen zugesprochen bekamen, eine Zahl, die sich bis 1963 auf rund 11 500 erhöht hat. Zunächst beschränkte sich das Programm mehr auf die praktische Ausbildung, doch wurde es schon bald auf das CollegeStudium bis zum akademischen Grad eines Bachelor und 1956 schließlich auf das Universitätsstudium, einschließlich des Magister- und Doktorexamens, ausgedehnt. Der Erfolg dieser Maßnahme spricht für sich selbst, haben doch inzwischen 502 Mitarbeiter der North American Aviation den Bachelor-Grad, 276 den eines Magisters und neun den Doktortitel erworben. Die Geschäftsführung hat eine eigene Bildungsabteilung eingerichtet, die die Anträge auf Studienförderung bearbeitet, die vorgeschlagenen Kurse oder Studien begutachtet und die Mittel bewilligt. Generelle Zustimmung besteht für die Ingenieurfächer sowie für Mathematik, Physik, Elektronik und Betriebswissenschaften. Nimmt man das Jahr 1954 als Indexjahr, so ist die Beteiligung am Studienförderungsprogramm heute 441 Prozent, eine Tatsache, die nicht zuletzt darauf zurückzuführen ist, daß sich das Tätigkeitsgebiet der Firma in den letzten Jahren auf den Bau von Raketentriebwerken und die Reaktorentwicklung ausgedehnt hat. Die Aufwendungen der Firma stiegen im gleichen Zeitraum von 84 500 Dollar auf 467 000 Dollar. Die Empfänger der Studienbeihilfe verteilen sich auf eine große Zahl von Anstalten, die von kommunalen Oberschulen am Arbeitsort bis zu den besten Universitäten des Landes reichen. Die 150 Werksangehörigen, die gegenwärtig auf Bildungsurlaub sind, studieren an 27 Colleges und •Universitäten in 12 verschiedenen Bundesstaaten der USA, darunter so bekannten Instituten wie der Stanford-Universität, dem California Institute of Technology in Pasadena, der Universität von Illinois in Urbana und dem Polytechnic Institute in Brooklyn (New xork City). "Die Förderung strebsamer Mitarbeiter durch Studienbeihilfen hat uns die Möglichkeit gegeben, nicht nur einen Stamm von hervorragend c.ualifizierten Fachkräften heranzuziehen, sondern auch das gesamte Leistungsniveau in unseren Werken anzuheben", erklärte der Leiter des Stipendien- und Erziehungsprogramms der.Firma, F.G. Rizzardi. "Für den Mitarbeiter bedeutet erfolgreiche Beteiligung am Bildungsprogramm in der Regel eine Höhereirsbufung im Betrieb und für die Firma einen Leistungszuwachs." Mr. Rizzardi sieht in dem Programm eine Bestätigung seiner Überzeugung, daß der Leistungsstand der amerikanischen Industrie nicht zuletzt der Fähigkeit der Männer und Frauen in den Werkshallen und Büros zu danken ist, sich neuen technischen Entwicklungen und Ideen unverzüglich anzupassen. (quelle: Eigenbericht) * * * * * - 11 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Schlichtungsbestirnmungen sollen Festliegen von Schiffen verhindern Das Festliegen von Schiffen sollen künftig die Schlichtungsbestimmungen eines neuen Arbeitsvertrages verhindern, der im Januar zwischen der Amerikanischen Seeleutegewerkschaft (National Maritime Union - NMU) und dem Versorgungswerk der Schiffsingenieure (Marine Engineers Beneficial Association - MEBA) auf der einen Seite und den Schiffahrtslinien im Ost- und Golfküstenverkehr ausgehandelt worden ist. Er beendete die Arbeitsstreitigkeiten, die u.a. zu einem viermonatigen Festliegen des Passagierschiffes "America" geführt hatten. Arbeitsstreitigkeiten, in die Mitglieder der beiden Verbände verwickelt sind, sollen nach der neuen Regelung zwei Schiedsleuten, Theodore W. Kheel von der NMU und Donald Shoughnessy von der MEBA, unterbreitet werden, die zunächst als Vermittler fungieren und gegebenenfalls die Schlichtung betreiben. Sind die beiden Schiedsleute in der Beurteilung eines Falles unterschiedlicher Auffassung, so sind sie gehalten, einen dritten Schiedsmann hinzuzuziehen. Bei dieser Form der Schlichtungsvereinbarung handelt es sich um eine völlig neue Regelung, die nach Ansicht der Beteiligten geeignet sein dürfte, bei Arbeitsstreitigkeiten auch in anderen Gewerbezweigen Streiks zu verhindern. * New Yorker Transportarbeiter erhalten 35 Cent pro Stunde mehr Einen neuen ZweiJahresvertrag mit dem New Yorker Verkehrsamt, der rückwirkend ab 1. Januar in Kraft tritt, hat die Mitgliedschaft der Transportarbeitergewerkschaft im Bereich New York ratifiziert. Der Vertrag sieht eine Lohnerhöhung von insgesamt 35 Cent pro Stunde in zwei Stufen vor. Hiervon sind 11 Cent ab Jahresbeginn zu zahlen, die restlichen 24 Cent vom 1. Januar 1965 an. Eine wesentliche Verbesserung erfuhr auch die Urlaubs- und Feiertagsregelung. Transportarbeiter erhalten künftig nach fünfjähriger Dienstzeit vier und nach 25jähriger Dienstzeit fünf Yv'ochen bezahlten Urlaub. Es wurde ihnen ferner ein neunter bezahlter Feiertag im Jahr sowie die Übernahme der Beiträge zur Krankenversicherung nach der Pensionierung zugestanden. * Berufstätige im Alter von 75 Jahren und darüber Die Zahl der Berufstätigen im Alter von 75 Jahren und darüber betrug in den Vereinigten Staaten i960 nach Angaben des Statistischen Bundesamtes der USA insgesamt 468 000. Von 340 000 berufstätigen Männern dieser Altersgruppe war der größte Teil in der Landwirtschaft, in den akademischen Berufen und im Handwerk beschäftigt, während die 127 000 weiblichen älteren Beschäftigten größtenteils in Berufen tätig waren, die mit Haushaltsführung und Kinderpflege und -erziehung in einem engen Zusammenhang stehen. Bei 12 - �Bei den Männdern ergibt sich folgende Aufschlüsselung in einzelnen Berufen: Landwirte und -arbeiter rund 148 000, davon 69 000 als Besitzer oder Pächter und 79 000 als Landarbeiter; Juristen, Anwälte oder Richter 6000; praktische Ärzte und Chirurgen 46OO; Geistliche 3200; Immobilienhändler und -makler 5000; festangestellte Führungskräfte von Wirtschaftsunternehmen oder Eigentümer 3700; Zimmerleute, Mechaniker und Gärtner jeweils 6000. Zunahme der Bauarbeiterlöhne im Jahr 1965 um 3,5 Prozent Eine Erhöhung der Stundenlöhne der Arbeiter im Bau- und Bauhilfsgewerbe um durchschnittlich 1,9 Cent bewirkte ein Steigen der tarifvertraglich vereinbarten Sätze per 2. Januar 1964 au? einen Durchschnitt von 4»13 Dollar; das sind 3>5 Prozent mehr als per 2. Januar des Vorjahres, wie das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik (Bureau of Labor Statistics) in der soeben veröffentlichten letzten Vierteljahresübersicht 1963 über die Lage in sieben Beruf s'sparten im Bau- und Bauhilfsgewerbe in 100 Großstädten nachweist. Am günstigsten schnitten die Elektriker ab, die ihre Durchschnittsstundenlöhne um 3»2 Cent auf 4*60 Dollar aufbessern konnten. Sie waren gefolgt von den Zimmerleuten mit einer Zunahme um 2,3 Cent auf 4»26 Dollar pro Stunde und den Malern mit einer Steigerung um 2 Cent auf 4,00 Dollar pro Stunde. Nach Angaben des Bundesamtes für Arbeitsstatistik ist diese Zunahme der Durchschnittslöhne auf die im Laufe des Jahres in Kraft getretenen Erhöhungen der Lohnsätze zurückzuführen, von denen jeder fünfte Arbeiter auf dem Bausektor profitierte. Im Falle der Elektriker erfolgte eine Anhebung in 24 der 100 Städte, bei den Maurern in 18, bei den Zimmerleuten in 17 und in anderen Sparten in mindestens 12 Städten. « Erster Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschuß in der US-Bekleidungsindustrie Als erste Gewerkschaft der amerikanischen Bekleidungsindustrie hat sich die Gewerkschaft der Beschäftigten in der Damenoberbekleidungsindustrie (international Ladies' Garment Workers Union - ILGWU) zur Bildung eines Gemeinsamen Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschusses bereit erklärt, in dem Arbeitsprobleme vor Beginn der üblichen TarifVerhandlungen - d.h. rechtzeitig vor Ablauf des Tarifvertrages - besprochen werden sol len. Sie erweitert damit den Kreis zahlreicher bereits bestehender Gremien dieser Art, die als bestes Mittel zur Verhinderung von Streiks gelten. Beratungspartner der ILGWU ist die Firma Bobbie Brooks, Inc., Ausschußvorsitzender David L. Cole, ein bekannter Arbeitsschlichter. Die Geschichte dieser gemeinsamen Beratungsausschüsse beginnt mit dem Jahr 1949» & ls sich nach einer Serie heftiger Streiks die amerikanische Bergarbeitergewerkschaft (United Mine Workers of America) mit ihren Tarifpartnern aus der Bergbauindustrie bereits vor Beginn von Kollektivverhandlungen zu Besprechungen zusammensetzte. Rund zehn - 13 - �zehn Jahre später wurde in der Stahlindustrie nach Beendigung des 1l6tägigen Streiks von 1959 mit der Gründung des Geraeinsamen Ausschusses für zwischenmenschliche Beziehungen (Joint Human Relations Comraittee) aus Vertretern der Industrie und der Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America) ein weiterer wichtiger Schritt auf diesem Gebiet getan. Im Haushaltjahr 1964» das am 30. Juni endet, sind bisher etwa 300 solche Ausschüsse neu gebildet worden, gegenüber 213 im Haushaltjähr 19&3 u n d 79 im Jahre davor. Zwar liegt ihre Gesamtzahl noch immer verhältnismäßig niedrig, trotzdem ist der im vergangenen Jahr verzeichnete Streikrückgang nach Ansicht von Gewerkschaftsführern der APL-CIO wenigstens teilweise auf die Arbeit dieser Beratungsgremien zurückzuführen. Im Jahr 19^3 wurden kaum mehr als eine Million Beschäftigte von Streiks betroffen; das sind 16 Prozent weniger als 1962. Damit erreichte diese Ziffer den niedrigsten Stand der letzten zwei Jahrzehnte. (Quelle: Eigenbericht) * * # * * �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung;. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 5 Bad Godesberg, den 1. Mai 1964 INHALTSVERZEICHNIS Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (i) US-Eisenbahnerstreik endgültig gebannt Seite 1 Seite 10 Seite 13 Bruce Bliven, Dozent für Zeitungswissenschaft an der Stanford-Universität in Kalifornien» Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste* Drei an der Westküste der Vereinigten Staaten abgeschlossene Tarifverträge scheinen einen klaren und gangbaren Weg zu einem freiwilligen Friedensschluß zwischen den Sozialpartnern in der wichtigsten Einzelfrage, die sie trennt, aufzuzeigen - in der Frage der Automation. Jeder dieser Verträge enthält den Verzicht der Gewerkschaft auf ihren Widerstand gegen arbeitsparende Neuerungen; in jedem der Verträge zahlt der Arbeitgeber für diese Konzession einen hohen Preis einschließlich der langjährigen Garantie, daß kein Belegschaftsmitglied Härten in Kauf zu nehmen braucht, weil ihn Maschinen von seinem Arbeitsplatz verdrängten. Prophezeiungen sind immer etwas gewagt» mit Streiks dürfte jedoch während der Laufzeit der Verträge kaum zu rechnen sein. Und zu einem Zeitpunkt, zu dem der US-Kongreß angesichts des ganz Amerika berührenden Konflikts zwischen den Eisenbahngesellschaften und ihrem Personal erstmals in Friedenszeiten ein Zwangsschlichtungsgesetz erlassen hat, kommt den neuen,freiwillig geschlossenen Tarifvereinbarungen besondere Bedeutung zu. * (c) 1963 by The Reporter Magazine Company - 1- �\ Vereinbart wurden diese Neuregelungen zwischen der Unternehmensleitung und den Angestellten der Southern-Pacific-Eisenbahn, den Reedern und Hafenarbeitern an der Pazifikküste und auf Hawaii und der Kaiser Steel Corporation und der Belegschaft ihres Stahlwerks in Fontana (Kalifornien). Diese Vereinbarungen tragen die persönliche Handschrift von drei Männern, die am Dreieckstisch, der für Kollektivverhandlungen immer kennzeichnender wird, jeweils eine andere Seite repräsentierten. Im Falle des Eisenbahnerkonflikts war es die überragende Persönlichkeit Professor J. Keith Manns von der juristischen Fakultät der StanfordUniversität; der Hafenarbeiter-Vertrag ist in erster Linie das Werk des Gewerkschaftsvorsitzenden Harry Bridges; und der Kaiser-Plan entsprang den Vorstellungen Edgar Kaisers, des Spiritus rector der Stahlwerke und fast aller übrigen von seinem Vater Henry J. Kaiser gegründeten Unternehmen. Die drei Tarifabkommen wurden an nicht weit voneinander gelegenen Orten erarbeitet - die beiden ersteren in San Francisco, das letztere jenseits der Bucht von San Francisco im Kaiser-Hauptquartier in Oakland (Kalifornien). Dies beruht nur teilweise auf Zufall; denn der Westen der USA scheint nicht so sehr wie der Osten an starre konservative Traditionen gebunden und eher zu kühnen Experimenten bereit zu sein. Zwar stimmen die Verträge in wesentlichen Zügen überein; andererseits weisen sie genug Unterschiede auf, die eine gesonderte Darstellung rechtfertigen. Automation _ _ ^ _ — ^ und . ^ Schiedsverfahren _ ^ ^ _ _ — _ _ —bei _ _der _ ^Southern _ _ ^ _ Pacific _ — _ Donald J. Russell, der energische 64jährige Präsident der Southern-Pacif ic-Eisenbahn, hat seine Gesellschaft zu einer der reichsten Amerikas entwickelt. Dabei kam ihm die Tatsache zu Hilfe, daß ihr Strekkennetz von rund 12 900 km Gesamtlänge sieben Weststaaten der USA durchzieht, in "denen es kaum Konkurrenz für sie gibt. Russell ist seit Beendigung seines Studiums an der Stanford-Universität für die Southern Pacific tätig. Kostensenkende und leistungssteigernde technische Neuerungen, einschließlich der Verwendung von Elektronenrechnern und anderen Geräten zur Reduzierung der Büroarbeiten, sind sein besonderes Steckenpferd. In den fünf Jahren zwischen 1958 un d 1962 gelang es ihm, 40 Prozent seiner Büroangestellten - ungefähr 4500 Beschäftigte - einzusparen, obwohl die Transportleistung seiner Bahn um 11 Prozent zunahm. ( Kein Wunder, daß die Gewerkschaft der Angestellten im Transportgewerbe (Brotherhood of Railway and Steamship Clerks, Freight Handlers, Express and Station Employees) nicht besonders begeistert davon war und dies auch zun Ausdruck brachte. James E. Weaver, Vorsitzender der Gewerkschaftsgruppe Southern Pacific und einer der härtesten Tarifverhandlungspartner, erhob nachdrücklichen Protest. Unterstützt wurde er dabei von George M. Harrison, dem Präsidenten seiner Gewerkschaft, einem nicht minder energischen Mann am Verhandlungstisch. Die Klagen wurden so lautstark, daß Präsident Kennedy schließlich einen Sonderuntersuchungsausschuß unter Professor Mann einsetzte. Professor Mann beschäftigt sich fast seit dem Tag, an dem er 1949 sein juristisches Bakkalaureat (LL.B.) an der Universität Indiana ablegte, mit Arbeitsfragen. Während des Koreakrieges war er Vorsitzender des Prüfungs- und Berufungsausschusses (Review and Appeals Committee) des Lohnstabilisierungsamtes (Wage Stabilization Board); später befaßte er sich mit - 2 - �mit Arbeitsfragen der Atomenergiekommission (Atoraic Energy Commission), war 1961 Mitglied der Präsidialkommission zur Regelung des Konflikts zwischen den amerikanischen Plugingenieuren und ihren Luftfahrtgesellschaften und leitete die Schlichtungsverhandlungen in zwei Arbeitsstreitigkeiten bei Eisenbahngesellschaften. Der Southern-Pacific-Ausschuß wurde im August 1962 gebildet. Am 31. Dezember unterbreitete Mann einen Bericht mit einigen weitreichenden Vorschlägen, die sich für beide Seiten als unannehmbar erwiesen. Während noch weitere Untersuchungen im Gange waren, beraumte Weaver mehrmals Streiks an, die er erst in letzter Minute verschob. Die Gewerkschaft lehnte Personalkürzungen als Folge von Automation nicht grundsätzlich ab. Umstritten war die Frage, wie rasch solche Kürzungen vorgenommen werden sollten. Der Gesellschaft wäre es, wenigstens theoretisch, am liebsten gewesen, wenn jeder erwiesenermaßen überflüssige Arbeitsplatz möglichst schnell hätte freigemacht werden können. Die Gewerkschaft hingegen wollte die Kürzungen auf möglichst niedrigem Niveau, etwa von zwei Prozent pro Jahr, halten, wie dies zwei Jahre zuvor in einem gesonderten Tarifvertrag mit der Gewerkschaft der EisenbahnFernmeldetechniker (Order of Railroad Telegraphers) ausgehandelt worden war. Im März 1963 war in einer Reihe von Fragen Einigung erzielt worden. Präsident Kennedy schlug daraufhin vor, Professor Manns Ausschuß zu Schiedssprüchen in den ungelösten Fragen zu bevollmächtigen, zu deren Annahme sich beide Parteien im voraus verpflichten sollten. Dies geschah, und innerhalb zehn Tagen war der Arbeitskonflikt endgültig bereinigt . Wichtigster Vertragsgrundsatz war die Vereinbarung, den Abbau von Arbeitsplätzen möglichst im Rahmen des "natürlichen Ausscheidens" von Belegschaftsmitgliedern - durch Kündigung, Pensionierung, Beförderung, Krankheit, fristlose Entlassung oder Tod - zu halten. Bei der Southern Pacific erreicht der Personalrückgang auf diese Weise fünf bis sechs Prozent im Jahr. Höchst selten ist in der amerikanischen Industrie bisher ein ähnlicher Vorschlag gemacht, geschweige denn akzeptiert worden. Professor Manns Ausschuß formulierte mit seiner Erklärung, kein Tarifvertrag dürfe die Finanzbasis des Arbeitgebers gefährden, einen weiteren richtungweisenden Grundsatz: "Unser Ausschuß kann keiner Regelung zustimmen, die die Konkurrenzfähigkeit eines Transportunternehmens beeinträchtigen würde. Nur wenn es den Eisenbahngesellschaften freigestellt bleibt, kostensparende Neuerungen einzuführen, werden die Vereinigten Staaten auch in Zukunft über ein angemessenes und leistungsfähiges Transportsystem verfügen ... Eine sinnvolle Arbeitsplatzsicherung läßt sich nicht auf Kosten des Fortschritts erreichen." Beim Abbau eines Arbeitsplatzes wird alles unternommen, um das betroffene Belegschaftsmitglied auf eine andere Tätigkeit im Betrieb umzuschulen. Alle zuständigen Regierungsstellen werden eingeschaltet, vor allem jene. Behörden, die mit der Durchführung des Gesetzes zu Fragen der Berufsförderung und Arbeitsmarktexpansion (Federal Manpower Development and Training Act) beauftragt sind, da Staat wie Privatwirtschaft zur Hilfeleistung gegenüber den Opfern des stürmischen technischen Fortschritts verpflichtet sind. Wird �Wird jemand niedriger eingestuft als bisher, so findet ein Lohnausgleich zu seinen Gunsten statt. Lohnnebenleistungen, z.B. Krankenhausgelder, werden je nach Dienstalter auf einer bestimmten Höhe gehalten. Bei Versetzung in eine andere Stadt werden alle Unkosten, einschließlich etwaiger durch den Verkauf des eigenen Hauses entstehender Verluste, ersetzt. Starre gewerkschaftliche Arbeitsplatzklassifizierungen wurden in vielen Fällen gelockert, um Belegschaftsmitglieder leichter in andere Arbeitsplätze einweisen zu können. Ben wenigen tatsächlich freigesetzten Arbeitnehmern werden Wartegelder ausgezahlt, die teilweise aus Mitteln der Southern Pacific und teilweise aus der Eisenbahner-Arbeitslosenversicherung stammen und je nach Dienstalter maximal ein Jahr lang 70 Prozent und maximal weitere vier Jahre lang 60 Prozent der bisherigen Bezüge betragen. Don Russell hat allen Grund, mit dem neuen Tarifvertrag zufrieden zu sein. Ohne mit großen Schwierigkeiten bei seinen Angestellten rechnen zu müssen, kann er so viel arbeitsparende Geräte einsetzen, wie erfunden werden, und das Forschungsinstitut der Stanford-Universität arbeitet für ihn mit Hochdruck an Neuentwicklungen. Bei einem Personalrückgang von jährlich fünf Prozent wird die Zahl seiner Angestellten in absehbarer Zeit so weit absinken, wie es mit der Betriebssicherheit zu vereinbaren ist. ,(Der abgebaute Arbeitsplatz braucht, solange das Verhältnis eins zu eins zwischen natürlichem Personalschwund und Arbeitsplatzabbau bestehen bleibt, nicht unbedingt mit demjenigen eines ausscheidenden Arbeitnehmers identisch zu sein.) James Weaver und George Harrison haben ebenfalls handfeste Gründe, zufrieden zu sein. So gut wie alle bei der Southern Pacific beschäftigten Gewerkschaftsmitglieder verfügen jetzt über garantierte Arbeitsplätze. Und die wenigen, für die eine solche Garantie nicht besteht, erhalten auf der Suche nach neuen Arbeitsplätzen jede erdenkliche Unterstützung. Automation und Arbeitsfriede in den Pazifikhäfen Die Pazifikküste und Hawaii, Domänen der Gewerkschaft der Hafenarbeiter und Lageristen (international Longshoremen's and V/arehousemen's Union - ILWU), erlebten in der Vergangenheit eine Reihe hitziger Arbeitskonflikte. Hafenarbeit ist - oder war bisher - fast ausschließlich mit schwerer körperlicher Anstrengung verbunden, die zähe und kräftige Männer erfordert. Auch Reeder sind ein zäher, eigenwilliger Menschenschlag, vom V/ert persönlicher Initiative zutiefst überzeugt, und dies, obwohl die amerikanische Handelsschiffahrt sehr stark auf die Unterstützung der US-Regierung angewiesen ist. Reedern behagt es nicht, Anordnungen entgegenzunehmen, schon gar nicht, wenn sie von Gewerkschaftsfunktionären ausgehen. Immer wieder war es in den vergangenen Jahren zu Ausständen gekommen: 1934 wuchs sich ein Hafenarbeiter-Konflikt zu einem Generalstreik aus, in dessen Verlauf drei Tote und zahlreiche Verletzte zu beklagen waren. Zu ähnlichen Ausschreitungen ist es später nicht mehr gekommen, aber die Spannungen zwischen beiden Seiten blieben bestehen. Die Schwierigkeiten waren so groß, daß Reedereien ihre Frachten umzuleiten begannen, um ILWU-beherrschte Häfen möglichst zu umgehen. - 4- �Der Automation lieferte die Gewerkschaft ständige Rückzugsgefechte, in dem Versuch» ihren Mitgliedern einen möglichst hohen Beschäftigungsstand zu erhalten, selbst wenn dies nur durch "featherbedding", d.h. durch die Schaffung bzw. Beibehaltung eigentlich überflüssiger Arbeitsplätze, möglich war. "Vor Inkrafttreten des neuen Tarifvertrags sah man auf den Kais gewöhnlich Trupps von Schauerleuten, von denen nur die Hälfte arbeitete. Es konnte geschehen, daß Frachtgut aus den Schiffsladeräumen direkt neben einem wartenden Lastkraftwagen abgesetzt und nicht weiterverladen wurde, weil erst einmal die gesamte Ladung gelöscht sein mußte. Obwohl moderne Kräne ungeheure Lasten heben können, mußte jedes Kollo über 19 Zentner in leichtere Einzelstücke aufgeteilt werden. Beschwerdefälle lösten zahlreiche Kurzstreiks aus. Chef der ILWU-Gewerkschaft ist seit Jahrzehnten Alfred Renton Bridges, der sich den Vornamen Harry zugelegt hat. Jahrelang versuchte die amerikanische Regierung vergeblich, ihn auf Grund der Tatsache, daß er bei seiner Einwanderung Kommunist gewesen und folglich illegal ins Land gekommen sei, in seine Heimat Australien abzuschieben. Heute besitzt Bridges die amerikanische Staatsbürgerschaft und bezeichnet sich als Republikaner. V/elcher politischen Richtung er auch zuneigen mag, er hat sich als einer der fähigsten und umsichtigsten Gewerkschaftsführer der USA erwiesen. Vor einigen Jahren begann Bridges am Sinn gewerkschaftlicher Kampfmaßnahmen gegen die Automation zu zweifeln. Trotz aller Opposition war der Portschritt eine unabänderliche Tatsache; und wenn es in Konflikten, in denen auch technische Probleme eine Rolle spielten, zu Schiedssprüchen kam, zog die Gewerkschaft oft den kürzeren. Die Öffentlichkeit war gegen "featherbedding" eingestellt, und jeder weitere Widerstand schien einfach töricht. Seine Ansicht kam in einem Sonderbericht eines Gewerkschaftsausschusses zum Ausdruck, der an Hand einer Fülle von Fakten und Ziffern nachwies, daß die Automation Arbeitsplätze nicht in dem Maße überflüssig macht wie gemeinhin angenommen. Dort hieß es weiter: "Unsere derzeitige Politik läßt sich als ein nur gelegentlich unterbrochener Partisanenkrieg gegen alle Wandlungen beschreiben, von denen wir annehmen, daß sie den Bedarf an Menschen herabsetzen ... Wollen wir an ihr festhalten oder eine flexiblere Politik einschlagen, um mit ihrer Hilfe bestimmte Vorteile einzuhandeln?" Die Reeder sind im Pazifik-Seeschiffahrts-Verband (Pacific Maritime Association) unter dem Vorsitz ihres betont höflichen, sehr eleganten und energischen Präsidenten J. Paul St.Sure zusammengeschlossen. Als wieder einmal Arbeitsniederlegungen bevorstanden, soll Bridges mit den Worten zu St.Sure gekommen sein: "Ein Streik wird Sie 70 Millionen Dollar kosten. Geben Sie uns die Hälfte der eingesparten Kosten als unseren Anteil, und wir werden gegen die Automation nichts mehr einwenden und die nächsten fünf Jahre auf Streiks verzichten." (Wie jeder vernünftige Berichterstatter habe ich allerdings auf eine Überprüfung dieser Geschichte tunlichst verzichtet, damit sie sich nicht als falsch herausstellt; immerhin entsprach der endgültige Tarifvertrag ziemlich genau diesen Bedingungen.) Bridges wie St.Sure hatten jahrelang mit Starrköpfen in ihren eigenen Reihen zu kämpfen. Schauerleute werden gewöhnlich von Subkontraktoren beschäftigt, die ihre Arbeitskräfte auf der Basis Lohnaufwand -5 �Lohnaufwand plus Unternehmerzuschlag vermieten. In der Praxis geben jedoch die Reeder den Ton an, und einige von ihnen waren über die Zumutung empört, das Recht zu Verbesserungen der Lade- und Löschvorgänge im Hafen jemandem erst abkaufen zu müssen. Viele Gewerkschaftsmitglieder wetterten gegen den Gedanken, auf Kosten der Schauerleute mehr Maschinen einzusetzen; und die Ortsgewerkschaft Los Angeles stimmte schließlich auch gegen den Plan. Trotzdem wurde er 1961 schließlich angenommen. Die Vereinbarungen Sehen im Verlauf von fünfeinhalb Jahren Zahlungen in einer Gesamthöhe von 29 Millionen Dollar vor, die in einen von Gewerkschaft und Reedereien gemeinsam kontrollierten Sonderfonds fließen. Er garantiert jedem Hafenarbeiter, ob es für ihn Arbeit gibt oder nicht, einen Hindestwochenlohn, dem als Rechnungseinheit zur Zeit 35 Arbeitsstunden bei einem Stundenlohn von mehr als vier Dollar zugrunde liegen. Jeder Hafenarbeiter wird mit 65 Jahren pensioniert; bei seinem Ausscheiden erhält er ungeachtet irgendwelcher sonstiger Rentenansprüche eine einmalige Abfindung in Höhe von 7920 Dollar. Wahlweise ist auch eine Pensionierung mit 62 Jahren möglich; die Abfindung wird in diesem Falle in monatlichen Raten von 220 Dollar ausgezahlt. Bei Unterzeichnung des Tarifvertrags rechnete man mit einer Pensionierung von vier Prozent der Hafenarbeiter pro Jahr. In Wirklichkeit lag die Zahl doppelt so hoch. Obwohl bei uneingeschränkter Automatisierung der einzelne Arbeiter weit mehr leistet als früher, führte eine starke Geschäftsbelebung zu Arbeitskräftemangel. Bridges hat seine Leute in letzter Zeit wegen ihres Widerstands gegen die Neuaufnahme von Mitgliedern kritisiert, und seine Gewerkschaft ist zur Zeit dabei, ihre Reihen mit tausend Arbeitern, die einige Hafenerfahrung besitzen, aufzufüllen. St.Sure und seine Reeder haben guten Grund, mit dem Tarifvertrag zufrieden zu sein. Frachtgut wird jetzt vielfach in riesigen plombierten Behältern umgeschlagen, so daß Schiffe oft nur noch 24 Stunden statt acht Tage im Hafen zu liegen brauchen, wodurch sich täglich Tausende von Dollar einsparen lassen. Die zahlreichen Kurzstreiks früherer Tage konnten ebenfalls eingedämmt werden. Schlichter stehen zu jeder Stunde bereit, um Arbeitskonflikte umgehend an Ort und Stelle zu bereinigen. Diebstähle, die Plage aller Hafenstädte, haben stark abgenommen. Die Lohnkosten sind gesunken; schon ein Rückgang um nur fünf Prozent gleicht die jährlich fälligen Zahlungen an den Sonderfonds aus, und diese fünf Prozent sind längst überschritten. Wenn die Zahl der Beschäftigten um ein Drittel reduziert werden kann - bei Lage der Dinge eine wohlbegründete Erwartung -, dürften sich für die Reeder Einsparungen in Höhe von 40 Millionen Dollar pro Jahr ergeben. Aber auch die Vorteile für die Gewerkschaft sind nicht zu verachten. Unregelmäßige Beschäftigung gehört der Vergangenheit an. Jeder Arbeitnehmer erhält seinen Lohn, ob Arbeit für ihn vorhanden ist oder nicht, und wird mit 65 bzw. 62 Jahren pensioniert. Automation und Erfolgsbeteiliffunp; im Kaiser-Werk Fontana Das neue Tarifabkommen im Kaiser-Stahlwerk in Fontana, einige Kilometer östlich von Los Angeles gelegen, ist in mancher Hinsicht der - 6 - �der bemerkenswerteste der drei Kollektivverträge.* Sein Zustandekommen verdankt es Edgar Kaiser, dem liebenswürdigen und unermüdlich arbeitenden 55jährigen Sohn des berühmten Henry J. Kaiser. Im zweiten V/eltkrieg baute Kaiser, der Ältere, mit solcher Geschwindigkeit Schiffe, daß man sich, wie es hieß, beim Stapellauf des einen schon vor dem nächstfolgenden in acht nehmen mußte. Mit 81 Jahren durchstreift Henry J. Kaiser heute die Hawaii-Inseln und hinterläßt beinahe auf Schritt und Tritt einen neuen Hotelgroßbau. Edgar hat die Gesamtleitung des Kaiser-Imperiums übernommen, das neben Stahlwerken auch Ingenieurfirmen, Automobil-, Zement-, Gips-, Aluminium-, Chemie-, Plugzeug-, Elektronik- und andere Werk« umfaßt. Von seinem Vater wurde er in eine harte Schule genommen. Mit 22 Jahren arbeitete er an einer Erdgasleitung, die zwischen Kansas und Texas verlegt wurde; danach war er am Bau der Boulder-, Bonneville- und GrandCoulee-Staudämme beteiligt, ehe er sich in Portland (Oregon) mit dem Bau von Kriegsschiffen befaßte. Fontana ist ein ultramodernes Drei-Millionen-Tonnen-Stahlwerk. Trotz seiner Leistungsfähigkeit wies seine Jahresbilanz gewöhnlich rote Zahlen auf, und es wurde von den übrigen Kaiser-Werken mitgetragen. Zum Teil lag dies an der ausländischen Konkurrenz, zum Teil auch an der Tatsache, daß sich Aufträge für Fertigstahl aus dem Inlandsmarkt normalerweise in bescheidenem Rahmen bewegen und kostspielige Umstellungen im Maschinenpark notwendig machen. Edgar Kaiser unterhielt stets gute Beziehungen zu seiner Belegschaft, und 1959 war er im amerikanischen Stahlarbeiterstreik der erste, der aus der Front der Stahlfirmen ausscherte und mit der amerikanischen Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America) eine Sonderregelung traf. V/ie vielen anderen Unternehmern waren ihm die ermüdenden, unter dem Druck drohender Streiks sich tage- und nächtelang hinziehenden Tarifverhandlungen im Laufe der Jahre zuwider geworden. Er rief ein Gremium von Arbeitssachverständigen und Vertretern der Stahlarbeitergewerkschaft zusammen, mit denen er gemeinsam überlegte, was zu unternehmen sei. Nach monatelangen Beratungen legten sie den heute gültigen Vertrag vor, der von den Arbeitern der Fontana-Stahlwerke am 1. März 1963 angenommen wurde. Nach Edgar Kaisers Vorstellungen sollte eine Lösung gefunden werden, die "die Chance bietet, in Wirt« schaftsfragen Tarifvertragsfristen vollkommen zu eliminieren". Dem neuen Plan zufolge werden alle Betriebskosteneinsparungen, die sich gegenüber der Berechnungsgrundlage des Jahres 1961 ergeben, im Verhältnis zwei zu eins zwischen dem Unternehmen und der Belegschaft aufgeteilt. Da ungefähr 50 Prozent der Unternehmensgewinne sofern solche erzielt werden - als Steuern abzuführen sind, spricht das Management der Kaiser-Werke gerne von einer Dreiteilung - zugunsten des Unternehmens, der Belegschaft und der Öffentlichkeit. Bei Abbau eines Arbeitsplatzes wird der betroffene Arbeitnehmer einer Arbeitsreserve zugeteilt. Ein Jahr lang bleibt sein Normalstundenlohn garantiert und bis zu seiner Einweisung in einen neuen * vgl. auch Internationale Arbeitsmitteilungen XVI-6, 1. Juni 1963, Seite 1-2 - 7- �neuen Arbeitsplatz auch sein Anstellungsvertrag. Stahlarbeit bedeutet wie Hafenarbeit auch bei den heutigen technischen Hilfsmitteln Schwerarbeit. In Fontana beträgt die normale Personalabgangsrate acht Prozent pro Jahr, und die Unternehmensleitung rechnet damit, daß der Arbeitsreserve niemand im Durchschnitt länger als fünf bis sechs Monate angehören wird. Kaiser gibt auch die Garantie, die Stundenlöhne und Lohnnebenleistungen auf dem Niveau zu halten, das von der Stahlarbeitergewerkschaft in künftigen, die gesamte Stahlindustrie umfassenden Kollektivverhandlungen ausgehandelt wird. Wie andere Stahlwerke zahlte auch Kaiser bestimmten Facharbeitern besondere Lohnanreizprämien. Diese Belegschaftsmitglieder konnten wählen, ob sie unter den alten Bedingungen oder mit Zustimmung der Mehrheit ihrer Betriebsgruppe im Rahmen des neuen Tarifvertrags weiterarbeiten wollten. Wenn sie sich für das neue System entschieden, erhielten sie eine Ablösungssumme bis zu 5000 Dollar. Für das Unternehmen selbst enthält der neue Plan mehrere wichtige Vorzüge. Er bietet der Belegschaft einen sehr realen Anreiz zur Ausarbeitung zeit- und kostensparender Neuerungen. Kurzstreiks sind ebenso wie die vollständige Arbeitsniederlegung nach Ablauf des Tarifvertrags ziemlich unwahrscheinlich geworden. Nicht minder bedeutend sind die Vorteile für die Belegschaft. Ihre Arbeitsplätze sind gegen alles abgesichert, außer gegen die Folgen einer ernsten Wirtschaftsdepression', in der so gut wie jede Arbeitsplatzgarantie hinfällig wird. Wenn ein Belegschaftsmitglied neue ertragssteigernde Verfahren entwickelt, wird sich dies auf seinem Lohnscheck - und dem seiner Kollegen - niederschlagen. In den beiden ersten Monaten nach Inkrafttreten des Kaiser-Plans betrugen die Betriebskosteneinsparungen im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Jahres 1961 insgesamt 2 158 000 Dollar, wobei sich der Belegschaftsanteil auf 700 000 Dollar oder 25 Prozent des Gesamtlohnbetrags der beteiligten Arbeitnehmer belief. Auch für die Kunden des Stahlwerks bringt der neue Plan einen entscheidenden Vorteil: Da Streiks kaum zu befürchten sind, dürfte es sich für sie erübrigen, größere Lager anzulegen und das Risiko einer Qualitätsminderung einzugehen. Das Problem der "Ungeborenen" Die drei Tarifabkommen verdeutlichen eine Reihe von Schlußfolgerungen, die sich hinsichtlich der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern in der amerikanischen Wirtschaft ziehen lassen. Klar scheint zu sein, daß keine Gewerkschaft ohne Kampfmaßnahmen irgendwelche Regelungen akzeptieren dürfte, die für einen großen Teil ihrer Mitglieder den Verlust des Arbeitsplatzes ohne eine angemessene Absicherung ihrer Zukunft nach sich zieht. Sie werden dies, solange kein gesetzliches Verbot besteht, ohne Rücksicht auf gesamtwirtschaftliche Auswirkungen durch Streiks zu verhindern suchen» Sind sie erbittert genug, dann werden sie auch Wege zur Umgehung bestehender Gesetze finden. Denn auch heute gilt noch das Wort, das John L. Lewis einmal prägte: Kohle kann man nicht mit Bajonetten graben. Klar - 8 - �Klar ist aber auch, daß nur wenige Arbeitgeber ein "featherbedding" größeren Ausmaßes hinnehmen werden, es sei denn unter Zwang. Die öffentliche Meinung wird, sobald sie die Tatsachen kennt, auf ihrer Seite stehen. Da Lohnfragen und Beschäftigungsbedingungen mehr und mehr an Bedeutung verlieren und sich Tarifverhandlungen stärker auf Fragen der Arbeitsplatzgarantie und Pensionsrechte konzentrieren, gibt es immer mehr Gebiete, auf denen die Interessen von Gewerkschaften und Unternehmen identisch sind oder parallel laufen. Die Vorstellungen, die man von einander hat, sind auf beiden Seiten vielfach etwas überholt. Einige Gewerkschaften übersehen die Tatsache, daß die meisten Firmen heute von Gehaltsempfängern geleitet werden, die, wenn überhaupt, nur einen kleinen Teil der Firmenaktien besitzen und in betriebswirtschaftlichen Fragen, einschließlich der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen, bestens versiert sind. Auch die Arbeitgeber zögern, eine neue Generation von Gewerkschaftsführern anzuerkennen, die von Wirtschaft und Finanzen ebenso viel verstehen wie ihre Partner am Verhandlungstisch und deren Ziel die wirtschaftliche Blüte des Unternehmens und ihres Landes ist. Vereinbarungen wie die drei beschriebenen können unmöglich in einer Krisenatmosphäre, unter dem Druck drohender Streiks, erzielt werden. Sie geben daher jener Bewegung Auftrieb, die überall an Bedeutung gewinnt und fortgesetzte Verhandlungen zwischen den Tarifpartnern im Rahmen ständiger Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschüsse über das ganze Jahr hin fordert. Mehr und mehr wird man bei Kollektivverhandlungen mit einer Hinzuziehung neutraler dritter Parteien rechnen können, geschulter Sachverständiger, die ihre am Verhandlungstisch gesammelten Erfahrungen von Industrie zu Industrie weitergeben werden. Schließlich sollte man auch nicht übersehen, daß diese und ähnliche Tarifverträge nur für die bereits vorhandenen oder als unmittelbarer Ersatz einzustellenden Gewerkschaftsmitglieder Gültigkeit besitzen. Unberücksichtigt bleiben jene - wie Gewerkschaftsexperten sie bezeichnen - "Ungeborenen", die jetzt erst heranwachsen und den Gewerkschaften später einmal beigetreten wären. Ihr Problem bleibt bestehen, und es wird nicht leicht zu lösen sein. (Unwesentlich gekürzt) (Quelle: "The Reporter", 7« Nov. 1963) Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers, der Quelle und dem Vermerk "(c) 196} by The Reporter Magazine Company" auf der ersten Seite des Abdrucks gestattet. * * * * * - 9- �Harry E. Davis, Mitarbeiter der Abteilung Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen im US-Arbeitsministerium: Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA Die in die vorliegende Untersuchung einbezogenen 50 Betriebe hatten größtenteils getrennte Pensionskassen für Arbeiter und Angestellte; die Mitgliederzahl der Angestelltenkassen reichte von 1000 bis zu einigen hunderttausend. Nur einige wenige Firmen (z.B. die U.S. Steel Corporation) hatten eine einzige, gemeinsame Kasse für Lohn- und Gehaltsempfänger. Andererseits gab es bei neun Unternehmen jeweils zwei Pensionskassen für Angestellte, von denen die eine als beitragsfreie Grundkasse und die andere als beitragspflichtige Zusatzkasse für solche Angestellte eingerichtet wurde, die besonderen Spezifikationen genügen. Mitarbeiter der Union Carbide Corporation werden beispielsweise mit der Einstellung automatisch Mitglied der Grundkasse und können nach Beendigung des ersten Dienstjahres der Zusatzkasse beitreten, sofern ihr Gehalt 3000 Dollar pro Jahr übersteigt. Von den 50 untersuchten Sozialkassen gewähren 31 zusätzlich zu Leistungen der Altersversicherung auch sämtliche der anderen drei Leistungsformen moderner betrieblicher Sozialversicherungen: vorgezogene Altersrente, Invaliditätsrente und beitragsfreie Aufrechterhaltung der Ansprüche bei Ausscheiden aus dem Betrieb. Von diesen 31 Kassen gewähren 14 ein Sterbegeld im Falle des Ablebens des Versicherten während seiner Betriebszugehörigkeit oder nach der Versetzung in den Ruhestand, und zehn zahlen überhöhte Altersrenten für den Fall, daß der Angestellte auf Wunsch der Gesellschaft in beiderseitigem Einvernehmen vor Erreichung der Altersgrenze in den Ruhestand tritt. Die Mitgliedschaft bei einer Angestelltenpensionskasse ist nicht in jedem Betrieb zwangsweise oder zwangsläufig mit der Einstellung gekoppelt. Sehr häufig wird dem Angestellten eine gewisse Betriebszugehörigkeitsdauer, die Erreichung eines bestimmten Alters, ein bestimmtes Mindestgehalt oder eine Kombination dieser Erfordernisse für den Beitritt zur Bedingung gemacht. Die Kriterien für die Aufnahmefähigkeit liegen bei einem Alter zwischen 25 und 35 Jahren, einer Betriebszugehörigkeitsdauer von 6 Monaten bis zu 5 Jahren und einem Hindestjahresgehalt von 4200 bis zu 4800 Dollar. Bei einigen Kassen kommt die Forderung nach Ableistung einer bestimmten anrechnungsfähigen Dienstzeit als Voraussetzung für den Beitritt einem Ausschluß neueingestellter Personen höheren Alters gleich. Dies geschieht dergestalt, daß die Betriebszugehörigkeitsdauer nach Erreichung eines bestimmten Lebensalters nicht mehr auf die 'dienstzeitmäßigen Voraussetzungen für den Beitritt zur Pensionskasse angerechnet wird, oder auch in der V/eise, daß alle Mitarbeiter bei Erreichung einer bestimmten Altersgrenze ohne Rücksichtnahme auf etwaige Dienstzeiterfordernisse als Voraussetzung für die Erlangung einer Rente aus der betrieblichen Pensionskasse zwangsweise in den Ruhestand versetzt werden. Die Sozialkasse der Douglas Aircraft Company verlangt beispielsweise eine zehnjährige Betriebszugehörigkeit als Voraussetzung für die Gewährung von Altersrente, rechnet aber über das 65. Lebensjahr hinaus geleistete Dienstjahre auf die Wartefrist nicht an; das bedeutet, daß allen Personen, die im Alter von 55 und darüber neu eingestellt werden, die Erlangung einer Rente aus der betrieblichen Pensionskasse unmöglich ist. „,, Altersrente 10 - �Altersrente Fast bei sämtlichen betrieblichen Pensionskassen der Angestellten gilt das 65« Lebensjahr für männliche und weibliche Angestellte ebenso wie bei den Sozialkassen der Arbeiter als normale Altersgrenze. Zwei Pensionskassen, die die Altersgrenze mit 60 Jahren angesetzt haben, rechnen auch über dieses Alter hinaus geleistete Dienstzeit auf die Rente an. In 39 Pensionskassen sind gewisse Voraussetzungen bezüglich der Betriebszugehörigkeitsdauer und des Lebensalters zu erfüllen. Y/enngleich die geforderte Betriebszugehörigkeitsdauer zwischen einem'und dreißig Jahren schwankt, sind bei 21 der Kassen fünf Jahre und weniger erforderlich. Bei 32 Betriebskassen gibt es eine Bestimmung bezüglich eines Zwangspensionierungsalters, nach dessen Erreichung der Arbeitgeber den Arbeitnehmer zwangsweise in den Ruhestand versetzen kann. Etwa ein Drittel der Kassen sieht eine automatische Pensionierung nach Erreichnung einer bestimmten Altersgrenze vor, über die hinaus keiner der Angestellten arbeiten darf. Die Altersgrenze für die Zwangspensionierung liegt in den meisten Fällen bei 65 Jahren, die für die automatische Pensionierung zwischen 65 und 70 Jahren. Die Höhe der Leistungen der Pensionskassen hängt im allgemeinen vom Gehalt und vom Dienstalter ab, jedoch besteht nur bei drei Kassen ein Unterschied in der Rentenhöhe allein auf Grund der Betriebszugehörigkeitsdauer. Eine Kasse, die der North American Aviation, kombiniert beide Elemente, indem sie für jedes Dienstjahr eine Monatsrente von 2,50 Dollar zuzüglich 1,5 Prozent des Monatsgehaltsanteils auszahlt, der 350 Dollar übersteigt. Viele Pensionskassen gewähren Angestellten, die lediglich den Mindesterfordernissen genügen, eine Rente, die nach einer für sie günstigeren Formel als der zur Bestimmung der normalen Rentenansprüche errechnet wird. Im allgemeinen begünstigt diese Formel die Angestellten der niedrigeren Gehaltsgruppen, und in manchen Fällen findet sie überhaupt nur auf Angestellte mit niedrigen Gehältern oder kurzer Dienstzeit oder beidem Anwendung. Die Leistungen der betrieblichen Sozialkassen können gegen die der staatlichen Sozialversicherung nach der sogenannten Verdrängungsmethode oder auf Grund der sogenannten Anteile-Rechnung aufgerechnet w.erden. Die Verdrängungsmethode, derzufolge die Grundleistungen aus der staatlichen Sozialversicherung teilweise oder ganz von den Leistungen der betrieblichen Sozialkasse abgerechnet werden,findet bei neun der untersuchten Pensionskassen Anwendung. Bei der Mehrzahl der Kassen bedient man sich der Anteile-Rechnung, bei der zwischen dem Gehaltsanteil, der im Zeitpunkt der Aufstellung oder Revision der Rentenformel der Sozialversicherungssteuer unterlag, und dem Gehaltsanteil unterschieden wird, der die Besteuerungsgrenze übersteigt; für beide Gehaltsanteile werden gewisse Prozentsätze festgesetzt, mit denen sie bei der Rentenberechnung der Pensionskasse zu berücksichtigen sind. So gewährt beispielsweise die Pensionskasse der Firma Hart, Schaffner and Marx eine Monatsrente pro Dienstjahr in Höhe von 0,75 Prozent jenes Teils des Monatsgehalts, der unter 350 Dollar liegt, und von 1,75 Prozent des darüber hinausgehenden Betrags. Andere Pensionskassen wiederum richten sich bei der Aufgliederung der Arbeitseinkünfte nach der jeweiligen Grenze der SozialVersicherungsteuer. 11 - �Sozialversicherungssteuer, so daß ihre Formeln den jeweiligen Stand der Sozialversicherungsgrenze einbeziehen. So sieht z.B. die Pensionskasse der American Airlines die Berechnung der Leistungen nach einer Formel vor, der zufolge die Monatsrente pro Dienstjahr 1,25 Prozent des Gehaltsanteils beträgt, der der Sozialversicherungssteuer unterliegt, und 2 Prozent des Teils, der diesen Betrag übersteigt . Von den Pensionskassen mit variablen Leistungen wurde lediglich eine, die des Zeitschriftenverlages "Time", in die Untersuchung einbezogen. Die Rente setzt sich aus der nach der Rentenformel errechneten Grundrente und einer veränderlichen Zusatzrente zusammen, die sich nach den Erträgen der investierten Rücklagen des Fonds richtet. Um Vergleiche der Leistungen der Kassen zu ermöglichen, wurden sie durch das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik für die hypothetischen Fälle von Angestellten berechnet, die im Alter von 65 Jahren nach 20- oder 30jähriger Betriebszugehörigkeit in den Ruhestand treten und Jahresgehälter von 4800, 10 000 bzw. 15 000 Dollar bezogen haben. Bei der Berechnung wurde des weiteren von der Hypothese ausgegangen, die Angestellten hätten die betreffenden Gehälter während ihrer ganzen Dienstzeit in gleicher Höhe bezogen, um auf diese Weise die (bei 18 Kassen große) Differenz zwischen den Leistungen auszugleichen, die auf der Basis des "Schlußverdienstes" (des Gehalts in den letzten oder bestbezahlten fünf oder zehn Jahren) berechnet werden, und denen, die auf dem echten Durchschnittsgehalt während der ganzen Beschäftigungsdauer beruhen. Auf Grund dieser hjrpothetischen Annahme betrug die monatliche Rente bei der Hälfte der Kassen bei Angestellten mit einem durchschnittlichen Jahresverdienst von 4800 Dollar und 20 anrechnungsfähigen Dienstjahren 80 Dollar und mehr. Rechnet man diesen Betrag zur maximalen Grundrente aus der staatlichen Sozialversicherung in Höhe von 127 Dollar hinzu, so gewährleisten die betriebliche und die staatliche Rentenversicherung den Ruhegeldempfängern im Regelfall ein Einkommen in Höhe von mehr als 50 Prozent ihres letzten Gehalts. Angestellten der gleichen Gehaltsstufe mit 30 Dienstjahren gewähren die Pensionskassen normalerweise eine Rente von 120 Dollar pro Monat, abgesehen von der staatlichen Sozialrente. Die Leistungen der Pensionskassen an Angestellte mit Jahresgehältern von 10 000 bzw. 15 000 Dollar sind bei dieser Art der Berechnung mehr als zwei- bzw. dreimal so hoch wie die an Angestellte der Gehaltsklasse von 4800 Dollar. So bezieht ein Angestellter mit einem Jahresgehalt von 10 000 Dollar und 20 oder 30 Dienstjahren im Hypothesefall eine Monatsrente von 190 bzw. 289 Dollar, das ist etwa das 2,4fache des Betrags, den ein Angestellter mit 4800 Dollar Jahresgehalt bei gleichem Dienstalter erhalten würde. Die verhältnismäßig hohen Leistungen im Falle der hochbezahlten Angestellten rühren aus der Addition der Leistungen aus der betrieblichen Sozialkasse und der Renten aus der staatlichen Sozialversicherung her. Da aber die Pensionskassen in praxi meist einen Leistungsausschluß in Höhe der Rente der staatlichen Sozialversicherung oder eines Teils derselben kennen, lag die Gesamtrente aus der privaten und der staatlichen Altersversicherung bei Angestellten mit 10 000 und 15 000 Dollar im Jahr in Wahrheit unter dem Zwei- bzw. Dreifachen der Gesamtrente< der �der Angestellten der Gehaltsklasse von 4800 Dollar. Die Gesamtrente eines Angestellten mit 10 000 Dollar im Jahr und 30 Dienstjahren beträgt im Mittel der Pensionskassen 416 Dollar pro Monat - das entspricht der Hälfte seines Gehalts - gegenüber 247 Dollar im Falle eines Angestellten mit 4800 Dollar im Jahr und gleichem Dienstalter. Die Rente eines Angestellten mit 15 000 Dollar pro Jahr ist im allgemeinen um 50 Prozent höher als die eines Angestellten mit 10 000 Dollar pro Jahr, (wird fortgesetzt) (unwesentlich gekürzt) (Quelle: "Monthly Labor Review", Januar 1964, Vol. 87, Nr. 1) * * * * * US-Eisenbahnerstreik endgültig gebannt Der drohende Streik der amerikanischen Eisenbahner mit allen seinen Konsequenzen für die US-Y/irtschaf t und letztlich das ganze amerikanische Volk ist abgewendet. Präsident Johnson, der sich persönlich für eine friedliche Einigung zwischen den Bahnen und den fünf Eisenbahnergewerkschaften eingesetzt hatte, ließ es sich nicht nehmen, diese Nachricht dem amerikanischen Volk in einer Fernsehsendung am späten Abend des 22. April - rund 48 Stunden vor Ablauf des kürzlich auf seine Initiative hin vereinbarten 15tägigen Stillhalteabkommens - selbst mitzuteilen. Konzessionen auf beiden Seiten Beide Parteien mußten natürlich Zugeständnisse machen, damit eine dauerhafte Lösung zustande kommen konnte, die nunmehr noch in eine vertragliche Form zu bringen ist und der - als sicher geltenden - Ratifizierung durch die Gewerkschaftsmitglieder bedarf. Die Gewerkschaften handelten folgende Verbesserungen ein: sieben bezahlte Feiertage jährlich für praktisch sämtliche im Stundenlohn beschäftigte Eisenbahnbedienstete; Spesenvergütung für Nachtaufenthalte zuzüglich eines Essenbonus bei einer Überstundendauer von mehr als vier Stunden über die normale Arbeitszeit hinaus; Erhöhung der Stundenlöhne des Rangierpersonals um 12 Cent für Vorarbeiter und um 8 Cent für Arbeiter auf insgesamt 3,10 Dollar bzw. 2,90 Dollar. Die Eisenbahngesellschaften konnten ihrerseits folgende Konzessionen durchsetzen: die Zustimmung zum Einsatz von Fahrpersonal in gewissen Sparten des Rangierdienstes und zur Verringerung des Streckenpersonals an automatisch gesicherten Strecken; die Beibehaltung der Oberstundenbezahlung nach Zeit statt nach Fahrkilometern und gleicher Lohnsätze für Tag- und Nachtarbeit. Die Eisenbahngesellschaften verzichteten auf eine Erhöhung der arbeitstäglichen Fahrtstrecke von Lokomotivführern und Heizern über - 13 - �über den derzeitigen Satz von 160 km hinaus und erklärten sich damit einverstanden, den vom Abbau des Fahrpersonals betroffenen Bediensteten 60 Prozent ihrer derzeitigen Bezüge vier Jahre lang weiterzugewähren. Es begann vor fünf Jahren Dam± hat die sich über fast fünf Jahre hinziehende Auseinandersetzung um die sogenannten "Arbeitsregeln" ihren Abschluß gefunden, bei der es um die Frage des Abbaus bzw. der Y/eiterbeschäf tigung der durch die fortschreitende Technisierung und Automatisierung des Bahnbetriebs von ihrem Arbeitsplatz verdrängten Bahnbediensteten ging. Die Eisenbahngesellschaften hielten seit langem schon zur Wiederherstellung der Rentabilität den Abbau nicht mehr benötigten Personals - vor allem der durch die Verdieselung überflüssig gewordenen Heizer sowie des überzähligen Zugbegleitpersonals - für unerläßlich. Sie beschuldigten die Gewerkschaften, die auf der Besetzung der Führerstände der Dieselloks mit einem zweiten Mann anstelle des Heizers bestanden, des "featherbedding", d.h. des Versuchs, ihren Mitgliedern Sinekuren zu verschaffen. Die Gewerkschaften aber argumentierten, die Automatisierung der Bahnen dürfe nicht zu Entlassungen führen und somit das Recht des Menschen auf Arbeit schmälern. Drei Präsidenten vermittelten Im Verlauf dieser Auseinandersetzung haben drei Präsidenten Eisenhower, Kennedy und Johnson - ihren Einfluß zur Besänftigung der Streitpartner geltend gemacht und besondere Ausschüsse zur Untersuchung und Regelung der Streitfrage eingesetzt. Es sind zwei Schiedssprüche ergangen: der eine wurde vom Obersten Bundesgericht der Vereinigten Staaten als Berufungsinstanz ausdrücklich bestätigt, der andere von ihm durch die Zurückweisung der Berufungsklage ohne Angabe von Gründen am 27- April 1964 indirekt bestätigt . Eine weitere Komplikation ergab sich in jüngster Zeit aus gewissen Meinungsverschiedenheiten innerhalb der bislang geschlossenen Front der Gewerkschaften über die Führung der Auseinandersetzung: die eine Richtung wollte, genau wie die Gesellschaften, die Verhandlungen nur als Gesamtverhandlurgei - mit allen Bahnen gleichzeitig - führen; eine andere Richtung trat dafür ein, mit den Eisenbahngesellschaften einzeln zu verhandeln. Die von den Gewerkschaften erhobenen neuen Forderungen nach einer Erhöhung der Löhne und Sozialleistungen verschärften die Situation ebenfalls. * Ä * d e n beiden Schiedssprüchen und einer älteren Vereinbarung zwischen Gewerkschaften und Bahnen stünde es den Gesellschaften juristisch frei, die umstrittenen neuen Arbeitsregeln in der ersten Llaiwoche in Kraft zu setzen und mit dem Abbau der "Dieselheizer" zu beginnen, sofern sie allen Betroffenen mit 10 und mehr Dienstjahren - das sind rund 24 000 von ihnen - eine lebenslange Beschäftigungsgarantie geben. Die Gewerkschaften können umgekehrt nach dem Schiedsspruch gegen derartige Schritte Kampfmaßnahmen ergreifen, also auch streiken. Soweit die Rechtslage; in praxi sind natürlich nunmehr beide Seiten an die Regelung vom 22. April gebunden. - 14 - �Die akute Krise In ein akutes Stadium trat die Auseinandersetzung aber, als die Angestellten der Illinois Central Railroad am 8. April in den Ausstand traten und den gesamten Streckenverkehr lahmlegten. Daraufhin kündigten die Eisenhahngesellschaften an, daß sie ihrerseits von ihrem Recht auf Änderung der Arbeitsregeln am 10. April Gebrauch machen werden, was die Gewerkschaften mit einer allgemeinen Streikdrohung beantworteten. In dieser Krisensituation schaltete sich Präsident Johnson ein und bat am 9» April die Vertreter der Gewerkschaften und Eisenbahnen zu sich ins Weiße Haus. In vierstündigen Verhandlungen konnte er wenige Stunden vor dem angesetzten Streikbeginn - 10. April Mitternacht - den beiden Kontrahenten die Zustimmung zu einem 15tägigen Verzicht auf irgendwelche weiteren Handlungen abringen. Damit war die Streikgefahr fürs erste abgewendet und Raum für Verhandlungen gewonnen. Der Präsident zog Arbeitsminister W. Willard Wirtz, dessen Stellvertreter, James J. Reynolds, den Leiter des Bundesschlichtungsdienstes für Arbeitsstreitigkeiten im Transportwesen, Francis A. O'Neill, sowie die Schiedsleute Theodore W« Kheel und George W. Taylor zu den anschließenden Schlichtungsgesprächen im Weißen Haus hinzu. Johnson beauftragte sie, gemeinsam mit den beiden Streitparteien den Versuch einer Lösung des Konflikts zu unternehmen. Und dann begann ein zwölftägiges hartnäckiges Ringen, in dem, wie der Präsident es ausdrückte, "eine gerechte und faire Übereinkunft erzielt wurde, die der für den Portbestand und die Rentabilität der Bahnen erforderlichen Modernisierung ebenso wie den Bedürfnissen und Wünschen der Menschen Rechnung trägt, die vom technischen Portschritt unmittelbar betroffen werden". Die Beilegung des Streites zwischen den Eisenbahngewerkschaften und den Eisenbahngesellschaften wird in Amerika als ein Beweis für die Zweckmäßigkeit des Verfahrens der Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten durch Kollektivverhandlungen gefeiert. Innenpolitisch gilt sie als ein Sieg Präsident Johnsons. (Quelle: Eigenbericht) # * * * # - 15 - �Berichtigung Wir bitten, in der April-Nummer der "Internationalen Arbeitsmitteilungen" (Jahrgang XVII, Nummer 4) auf Seite 7 den ersten Satz des letzten Absatzes wie folgt zu berichtigen: Zahl der Familienangehörigen: Das Gesamteinkommen aller Haushalte, deren Vorstand arbeitslos war, verteilte sich auf schätzungsweise 19 Hillionen Personen (über 10 Prozent der amerikanischen Gesamtbevölkerung im April 1962). Dabei ... �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1964 INHALTSVERZEICHNIS Die betrieblichen Sozialkaeeen der Angestellten in den USA (II) Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftsirahlen Ende der Monotonie am Fließband? Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite Seite Seite 5 7 9 Harry E. Davis, Mitarbeiter der Abteilung Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen im US-Arbeitsministeriumt Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (II) Vorgezogene Alterarente Die Bestimmungen über die vorgezogene Altersrente von 49 Sozialkaasen gestatten dem Angestellten, vor Erreichung der normalen Altersgrenze in den Ruhestand zu treten, und sichern ihm eine sogleioh fällige, aber fast in jedem Pall verringerte Rente zu. Das Mindestalter für die vorgezogene Altersrente schwankt, liegt aber dooh bei 31 Kassen bei 55 Jahren und bei 11 bei 60 Jahren. Als weitere Voraussetzung wird zumeist die Vollendung von zehn oder mehr DienstJahren gefordert. Ausgangspunkt ist bei allen Kassen die normale Rente, von der in den meisten Fällen für jeden Monat, der zur Erreichung der normalen Altersgrenze fehlt, ein Betrag von 0,5 oder 0,33 Prozent abgezogen wird, was entweder in den Vertragsbedingungen niedergelegt ist oder sich aus den versicherungsmathematischen Tabellen ergibt. So gewährt z.B. die Pacific Gas and Electric Company einem Angestellten mit 4800 Dollar Jahresgehalt nach 20jähriger Dienstzeit eine Rente von 140 Dollar im Monat bei Erreichung der Altersgrenze von 65 Jahrenj bei vorzeitiger Pensionierung erfolgt ein Abschlag von 0,33 Prozent pro Monat der Vorzugszeit, so daß ein Angestellter mit 4800 Dollar im Jahr und 20 Dienstjahren im Falle der Pensionierung im Alter von 60 Jahren eine Rente von monatlioh 112,28 Dollar auf Lebenszeit erhält. Eine �Eine kleine Zahl von Pensionskassen gewährt einen Zuschlag zur vorgezogenen Altersrente, der nur bis zur Erreichung des 65« Lebensjahres oder bis zu dem Zeitpunkt gezahlt wird, an dem der Empfänger den Anspruch auf eine ungekürzte Rente aus der staatlichen Sozialversicherung realisieren kann. Die Goodyear Tire and Rubber Company wendet auf die vorgezogene Altersrente beispielsweise eine Formel an, die einen Abschlag von 0,4 Frozent pro fehlenden Monat von der normalen Altersrente und einen Zuschlag von 0,5 Prozent des der Sozialversicherungssteuer unterliegenden Teils des durchschnittlichen Monatsgehaltes pro Dienstjahr vorsieht, der bis zum Einsetzen der Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung gewährt wird. Die vorgezogene Altersrente wird nach den Bestimmungen aller Lassen mit der Antragstellung fällig; eine große Zahl der Kassen gestattet den Angestellten allerdings, die Annahme der Leistungen bis zur Erreichung des normalen Pensionsalters aufzuschieben, wodurch der Angestellte Anspruch auf die volle Pension erlangt. Als Dienstalter wird dabei die bis zum tatsächlichen Ausscheiden aus dem Betrieb zurückgelegte Eeschäftigungszeit gewertet. Bei der Eälfte der lensionskassen haben die Angestellten die Möglichkeit, wahlweise statt der vollen vorgezogenen Rente eine nivellierte Rente zu beziehen, vielfach auch Einkommensausgleichungsrente genannt. Hierbei wird bis zur Fälligkeit der Rente aus der staatlichen Sozialversicherung'gegenüber der normalerweise fälligen vorgezogenen Rente ein höherer Satz und in der Zeit danach ein unter dem Normalsatz liegender Satz gezahlt, so daß das Monatseinkommen während der gesamten Dauer des Bezugs von Alterspension unverändert bleibt. Neben der regulären vorgezogenen Rente werden von zehn Pensionskassen noch besondere Leistungen in dieser Rentensparte gewährt. Hiervon betroffen sind, wie auch bei den Pensionskassen der Arbeiter, Rentner, die von ihrem Betrieb zwangspensioniert werden oder auf dessen V/unsch im gegenseitigen Einvernehmen vorzeitig in den Ruhestand treten. In einem solchen Fall werden erheblich höhere Leistungen gewährt als bei Inanspruchnahme der normalen vorgezogenen Rente. Die Pensionskasse von Swift und Company gewährt, um ein Beispiel zu geben, den auf eigenen .Vunsch vorzeitig in den Ruhestand tretenden Betriebsangehörigen das versicherungsmathematische Äquivalent der normalen Leistung, den auf V/unsch der Gesellschaft pensionierten Angestellten aber die volle Normalleistung unter Anrechnung des zum Zeitpunkt des Ausscheidens erreichten Dienstalters. Invaliditätsrente Eine Invaliditätsregelung findet sich bei 38 Pensionskassen. Sie zahlen an lCOprozentig und ständig arbeitsunfähige Angestellte ein mit dem Eintritt des Versicherungsfalles fällig werdendes Ruhegeld. Die meisten Pensionskassen machen die Gewährung einer Rente wegen Erwerbsunfähigkeit nicht von irgendwelchen altersmäßigen Voraussetzungen abhängig, während eine gewisse Betriybszugehörigkeitsdauer - gewöhnlich zehn oder fünfzehn Jehre - bei allen Kassen mit nur einer Ausnahme als Voraussetzung erforderlich ist. Die Formeln für die Errechnung der Invaliditätsrente weisen starke Unterschiede von Kesse zu Kasse auf. Es gewähren 16 von den 36 in Frage kommenden Kassen die volle Normalrente und 12 die Normalrente mit einem bestimmten Abschlag. Darüber hinaus wird bei 9 Fensions- - 2 - �Pensionskassen die Rente auf der Grundlege der normalen Rente neu berechnet, sobald der Empfänger das 65. Lebensjahr erreicht oder die Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung einsetzt. In Anerkennung der Tatsache, daß keineswegs sämtliche Erwerbsunfähige, die Anspruch auf Invaliditätsrente aus der betrieblichen Pensionskasse haben, gleichzeitig Anspruch auf die Invaliditätsrente aus der staatlichen Sozialversicherung erheben können, sehen einige Kassen für solche Rentenempfänger Zusatzleistungen zur Invaliditätsrente vor, die so lange gewährt werden, bis die Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung einsetzt oder der Empfänger das 65. Lebensjahr vollendet hat. Ein Beispiel: Nach der Formel, die die betriebliche Pensionskasse der General I.'.otors Corporation anwendet, erhält der vorzeitig wegen Invalidität pensionierte Angestellte bis zum Eintritt eines der beiden genannten Ereignisse die normale Rente zuzüglich eines Zuschlags von 2,80 Dollar pro Dienstjahr. Einige Kassen gewähren auch eine monatliche I.iindestinvaliditätsrente. Die Bestimmungen bezüglich der Invaliditätsrente sind im allgemeiner, großzügiger gefaßt als die bezüglich der vorgezogenen Altersrente. Beitragsfreier Fortbestand der Rentenversicherung Entlassener Von den 5G Sozirlkassen gestatten 37 den beitrsgsf rei.en Fortbestand der Versicherung von Entlassenen, die die sonstigen Voraussetzungen einer Rentengewährung erfüllen. Von diesen Kassen wenden 30 das Verfahren der sogenannten aufgeschobenen vollen Rentengewährung an, dem zufolge der Angestellte bei Erreichung des normalen Pensionsalters Anspruch auf Rente in Höhe der bis zu seinem Ausscheiden erworbenen Ansprüche hat. Nach dem Verfahren der aufgeschobenen verminderten Rentengewährung, da3 von 6 Sozialkassen angewandt wird, hat der Angestellte bei Erreichung des normalen Fensionsalters Anspruch auf einen bestimmten Prozentsatz des erworbenen Rentenanspruchs, wiederum abhängig vom Alter und von der Betriebszugehörigkeitsdauer. Als Beispiel möge die Pensionskasse der International Business Machines Corporation dienen, die nach 15 Dienstjahren entlassenen Angestellten einen Anspruch auf 5G Prozent der vollen Leistungen zugesteht, der sich mit jedem weiteren Dienstjahr um 10 Prozent erhöht und somit bei Angestellten mit 20 Dienstjahren der vollen Höhe entspricht. Die Voraussetzungen für den Fortbestand der Versicherung beim Ausscheiden aus dem Betrieb sind bei den einzelnen Kassen unterschiedlich. Ein I.'indestalter, das zwischen 40 und 60 Jahren schwankt, wird von 17 und eine zehn- oder fuenfzehnjährige, wenn nicht sogar noch längere Betriebszugehörigkeitsdauer wird von den meisten Kassen gefordert. Lediglich zwei Kassen machen den beitragsfreien Fortbestand überhaupt nicht von der Betriebszu.ehörigkeitsdauer abhängig; die eine setzt aber die Erreichung des 55« Lebensjahrs voraus, die andere macht selbst diesbezüglich keine Einschränkungen* Die meisten Kassen gestatten, sofern alle sonstigen Voraussetzungen erfüllt sind, die beitragsfreie Fortführung unabhängig vom Grund des Ausscheidens aus dem Betrieb. Einige aber beschränken sie auf ehemalige Betriebsangehörige, denen unter ganz bestimmten Bedingungen - Persoualeinschränkung, Betriebsschließung oder vorübergehende Ausstellung - gekündigt worden ist. Hinterbliebenenrente Hinterbliebenenrente im Falle 4ea Todes des versicherten Angestellten wird von 15 Sozialkassen gewährt. Sie ist fällig bei sechs - 3- �sechs Kassen im Todesfall sowohl vor als auch nach Erreichung des Pensionsalters, bei weiteren sechs Kassen nur bei Eintritt des Todes nach und bei dreien nur im Todesfall vor Erreichung der .Altersgrenze.. Die Leistungen an die Hinterbliebenen sind recht unterschiedlichen Charakters. Einige Sozialkassen garantieren die Zahlung der monatlichen Altersrente auf eine Mindestzeit und setzen die Zahlungen, sofern der Empfänger innerhalb dieses Zeitraums stirbt, an den von ihm namhaft gemachten Begünstigten für den Rest der Laufzeit fort. Andere Kassen gewähren die Altersrente über den Tod des Empfängers hinaus grundsätzlich auf eine bestimmte Zeit - gewöhnlich 12 Monate -,einige zahlen eine Barabfindung. Fast alle Pensionskassen kennen die wahlweise Gewährung einer gekoppelten Hinterbliebenenrente, bei der sich der Versicherte mit einer verminderten Rente begnügt und dafür die Garantie erhält, daß der überlebende Begünstigte eine Rente auf Lebenszeit in gleichbleibender Höhe empfängt. Der zur Auszahlung gelangende Betrag ist in manchen Fällen mit der Altersrente identisch oder beläuft sich auf die Hälfte oder einen anderen, spezifizierten Prozentsatz der Altersrente. Bei lj Pensionskassen haben die Teilnahme_berechtigten die Wahl zwischen einer Festzeitrente und der erwähnten gekoppelten Hinterbliebenenrente. Bei der Festzeitrente erfährt die Altersrente gewöhnlich eine geringere Kürzung als bei der gekoppelten Hinterbliebenenrente; stirbt der Empfänger vorzeitig, so wird die Rente bis zum Auslaufen der Zahlungspflicht an die Hinterbliebenen weitergezahlt . Finanzierung Die Beiträge werden in 34 Betrieben an einen Sonderfonds abgeführt, aus dem entweder die Leistungen selbst oder die Beiträge für entsprechende Versicherungen bei einer kommerziellen Versicherungsgesellschaft entnommen werden. Diese Sonderfonds werden im allgemeinen von einer Treuhandfirma (Bank oder Treuhandgesellschaft) verwaltet, einige wenige durch ein von der Firma bestelltes Kuratorium oder einen einzigen Treuhänder. Sechs der Pensionskassen sind bei einem Versicherungsunternehmen rückversichert. Mischformen mit Leistungen aus dem Fondsvermögen und Versicherungsbeitragszahlungen aus diesem sind bei acht Pensionskassen zu beobachten. In einem Fall werden die Leistungen aus Gesellschaftsmitteln bestritten (und sind damit vom Geschäftsgang abhängig), in einem anderen Fall werden die normale und die vorgezogene Altersrente aus einem Treuhandfonds gezahlt, die Invaliditätsrente und das Sterbegeld aber aus dem Firmenvermögen. Ein Beitrag des Arbeitnehmers wird von 14 Kassen für die Grundversicherung und von 9 für die Zusatzversicherung gefordert. Bei allen diesen beitragspflichtigen betrieblichen Pensionskassen führt der Arbeitnehmer einen festen Prozentsatz seines Gehalts ab, während der Unternehmer die gesamten nicht durch Beiträge gedeckten Kosten aufzubringen hat. Bei 12 der 14 durch Arbeitnehmerbeiträge gespeisten Pensionskassen führen die Angestellten an die Kasse einen geringeren Prozentsatz (0 bis 3 Prozent) vom sozialversicherungssteuerpflichtigen Gehaltsanteil und einen höheren (3 bis 6 Prozent) vom darüber liegenden Gehaltsanteil ab. Der �Der Jahresbeitrag der Arbeitnehmer ist sehr unterschiedlich. Er beläuft sich, soweit er erhoben wird, auf 72 bis 192 Dollar für Arbeitnehmer mit einem Jahreseinkommen von 48OC Dollar, auf I56 bis 456 Dollar bei einem Jahreseinkommen von 10 000 Dollar und auf 306 bis 756 Dollar bei einem Jahreseinkommen von 15 000 Dollar. (unwesentlich gekürzt) (Quelle: "Monthly Labor Review", Januar I964, Vol. 87, Kr. 1) * * * * * Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftswahlen "Deine Stimme gibt den Ausschlag - Wähle!" mahnt ein Plakat der American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), des Dachverbandes der amerikanischen Gewerkschaften, mit dem sie ihre Mitglieder im ganzen Land zur Teilnahme an den Präsidentschafts- und Kongreßwahlen am 3« November dieses Jahres aufruft. Für den verantwortungsbewußten Gewerkschafter - das will das Plakat besagen - bedeutet das demokratische Wahlrecht gleichzeitig auch individuelle Wahlpflicht. COPE berät 13,5 Millionen Hitglieder Die dreizehneinhalb Millionen Gewerkschaftsmitglieder bei der Ausübung des Wahlrechts zu beraten, unternimmt der AFL-CIO-Aussch uß für politische Bildung (Committee on Political Education - COPE) mit Sitz in Washington, dem je ein Regionalausschuß in jedem der 50 Einzelstaaten und kleinere Untergruppen' in Städten, Kreisen und Ortskartellen angegliedert sind. Die Regionalausschüsse wiederum sind in Arbeitsausschüsse mit den Sachgebieten Y/ahllisten, Öffentlichkeitsarbeit, Parlamentsbeobachtung, Frauenfragen und Finanzen unterteilt. Für COPE begannen die Vorbereitungen auf die diesjährigen Novemberwahlen schon im Januar, als der Ausschuß erstmals auf die zur Neubesetzung ausgeschriebenen Wahlämter und die, aus gewerkschaftlicher Sicht betrachtet, mit den Wahlen verbundenen Probleme hinwies. Der Gewerkschafter soll als Bürger vor der Wahlurne wissen, worin seine Wahl besteht, wen er wählt und wie die Bewerber um die höchsten Staatsämter, die Parlamentssitze und die übrigen Wahlämter zu den wichtigsten innen- und außenpolitischen Fragen stehen. Aufforderung zur Einschreibung in die Wahllisten Da die Ausübung des Wahlrechts von der Eintragung des Wahlberechtigten in die Wahlliste und diese wiederum von seiner diesbezüglichen Willenserklärung abhängt, beginnen die Gewerkschaften ihre Wahlaktivität mit dem Aufruf an alle Mitglieder, sich und ihre Familienangehörigen in die - 5- �die Wahlliste einzuschreiben, sich "registrieren" zu lassen. Das Pegistrierungsverfahren selbst unterließt einzelstaatlichen und daher mitunter abweichenden Regelungen, so daß der diesbezüglichen Beratung durch die mit der örtlichen Praxis vertrauten Regional« ausschüsse bei der großen Unzugsfreudigkeit der Amerikaner erhebliche Bedeutung zukommt. Beobachtungsausschuß registriert Stimmabgabe der Parlamentarier Eine nicht minder wichtige Punktion üben die Parlamentsbeobachtun.^sausschüsse im Wahljahr aus. Sie führen "Punktkarten" für alle Angehörigen dos Kongresses und der einzelstaatlichen Parlamente, auf denen deren Stimmabgabe zu den - in Stichworten skizzierten - bedeutenderen Gesetzesvorlagen vermerkt wird. Diese Punkt karten Verden in den Gewerkschaftsblättern abgedruckt, damit die Hitglieder sich informieren können, wie dieser und jener Senator oder Abgeordnete nicht nur bei Vorlagen aus dem Bereich der Arbeitsgesetzgebung, sondern auch aus dem der Innen- und Außenpolitik und der Schul- und Sozialgesetzgebung gestimmt hat. Der Ausschuß für politische Bildung umreißt in seinen Veröffentlichungen ferner die Eineteilung der Gewerkschaften zu diesen gesetzgeberischen Maßnahmen} und so ist es nicht zuletzt seiner Tätigkeit und dem Virken der Ausschüsse für Gesetzgebungsfragen der Mitgliedgewerkschaften der AFL-CIO zu danken, wenn jeder Gewerkschafter heute, sein Interesse vorausgesetzt, über den Stand einer Auslandshilfegesetzesvorlage nicht weniger gut informiert ist als beispielsweise rber einen Gesetzesvorschlag zur Anhebung der Hindestlöhne. Politische Bildung durch Spenden finanziert Da die Verwendung von Gewerkschoftsgeldern strengen gesetzlichen Beschränkungen unterliegt, muß COPE die für die politische Bildungsarbeit erforderlichen Mittel, einschließlich der Verwaltungskosten und der Auslagen für Druck und Versand,aus Spenden bestreiten. Das gilt erst recht für etwaige Zuschüsse zur "Vahlkampfkasse" eines von den Gewerkschaften geförderten Kandidaten. Ks ist schon zur ständigen Pegel geworden, daß die AFL-CIO im Sommer und Herbst eines jeden Präsidentschaftswahljahr.es ( wenn die beiden großen Parteien die Kandidaten für das Amt des Präsidenten und des Vizepräsidenten nominiert haben, ihre Mitglieder über die innen- und außenpolitischen Hintergründe des Wahlkampfes informiert. Sie veröffentlicht deshalb die Parteiprogramme und die Wahlversprechen der Kandidaten. Mahnung per Telephon Rüokt die Wahl näher, fragen "Telephon-Teams" der Gewerkschaften fernmündlich bei den Mitgliedern an, ob sie sich in die Wahllisten eingetragen und - am Wahltag - schon von ihrem Wahlrecht Gebrauch gemacht haben. Die örtlichen Gruppen organisieren einen "Hilfsdienst", um Körperbehind rte und alte Leute im Kraftwagen zum Wahllokal zu bringen, und stellen Hüttern mit mehreren Kindern einen Babysitter zur Verfügung, damit sie in aller Ruhe wählen gehen können« Der - 6 - �Der Y/ähler entscheidet Bei alledem wissen und respektieren die Gewerkschaften aber eines» Jede gewerkschaftliche politische Schulung und jeder Versuch, einem den Gewerkschaften genehmen Kandidaten zum Sieg zu verhelfen, endet an der Tür des Wahllokals. Die eigentliche Wahl trifft der Gewerkschafter wie jeder andere Bürger in der Abgeschiedenheit der Wahlzelle für sich allein. Er weiß aber dank der Schulungsarbeit, daß die Arbeiterschaft am Wahltag Gelegenheit hat, "Freunde zu belohnen und Feinde zu bestrafen", wie Samuel lompers, der Mitbegründer der ersten großen - 1886 entstandenen - amerikanischen Sammelgewerkschaft, der American Federation of Labor, es ausgedrückt hat. (quelle: Eigenbericht) * * * * * H.F. Jones: Ende der Monotonie am Fließband? Henry Ford revolutionierte vor Jahrzehnten seine Produktionsmethoden durch die Einführung des Fließbands, an dem "viele Arbeiter einfache Handgriffe tun". Im General-Motors-Werk in Flint (Michigan) ist man dabei, sich alte Handwerkertradition in der modern abgewandelten Form der "Ein-Mann-Montage" wieder zunutze zu machen. Entsprechende Versuche haben uisher zu günstigen Ergebnissen geführt: es wird weniger Ausschuß produziert, und die Arbeitsmoral ist gestiegen. Treibende Kraft hinter diesem Versuchsprogramm ist Joseph A. Anderson, Vizepräsident bei General Motors und Generaldirektor der "AC Spark Plug Division" in Flint. "Mit unserer Ein-Hann-Montage", erklärte er, "zielen wir darauf ab, die ständige Wiederholung am Fließband auszuschalten und jeden Arbeiter am einzelnen Werkstück Fertigungsarbeit i'ber mehrere Montagestufen'hinweg ausführen zu lassen. In der industriel len Massenfertigung herrscht ein Zug zur Arbeitsvereinfachung. Andererseits steigt das Bildungsniveau unserer Arbeitnehmer. Beides zusammen führte zu dem Ergebnis, daß sich mancher Beschäftigte eher für seine Arbeit entschuldigt, statt auf sie stolz zu sein." Um die Arbeit für seine Belegschaft interessanter und sinnvoller zu gestalten, läßt Anderson seine Arbeiter nach Möglichkeit mehr als einen einzigen Handgriff - umfangreiche Teilmontagen und bisweilen sogar Gesamtmontagen - ausführen. Benzinpumpen z.B. werden in Serienfertigung normalerweise von Jü bis 40 Mann am Fließband zusammengesetzt. Bei Versuchen in Flint ließ man sie statt dessen jeweils von einem einzigen Arbeiter komplett montieren. Denn die Ausführung einer ganzen Serie von Arbeitsgängen, so überlegte man, durchbricht die Monotonie am Fließband und verhindert das Aufkommen von Langeweile. Der einzelne Arbeiter sieht sein Werkstück "wachsen" und lernt, Sinn und Zweck seiner Arbeit besser zu beurteilen. Das Ergebnis: Er geht sorgfältiger zu Werke, und seine Fertigkeiten nehmen zu. »Für - 7- �"Pur manchen ist Fließbandarbeit gerade das nichtige", erläuterte Anderson, "aber bei dem steigenden Ausbildungsniveau unserer Arbeitnehmer sollten wir diese Art Beschäftigung so stark wie möglich einschränken. In einigen Betrieben wird dies selbstverständlich schwierig, wenn nicht sogar undurchführbar sein." Anderson wies darauf hin, daß sich Ein-Männ-Montagen unter laufender Kontrolle, wie sie bei der Benzinpumpen-Fertigung erprobt wurden, als sehr erfolgreich erwiesen haben. Auch die Montage von Armaturenbrettern wurde getestet. Ferner wurden Luftfilter und zahlreiche andere Autozubehörteile in die Versuche mit einbezogen. Die beteiligten Arbeiter waren begeistert. Das Werk stellt vor allem Kraftwagenteile und -Zubehör her. Aber auch Zündkerzen, Düsen-Anlasser, Geschwindigkeits- und Streckenmesser, Armaturenbretter und sonstige Geräte für den Flugzeugbau gehören zum Fabrikationsprogramm, das den Werk durch seine Vielfalt mehr als anderen Unternehmen Spielraum für die Beteiligung der Belegschaft an dieser neuen Produktionsform läßt. Nach Anderson steckt sie jedoch noch zu sehr im Experimentierstadium, als daß sich heute schon entscheiden ließe, ob sie bei Berücksichtigung aller Kostenfaktoren mit der üblichen Fließbandfertigung konkurrieren kann. "Sie scheint jedoch Zukunft zu haben. Y.:enn am Band etwas schiefgeht, wird die Ausfallzeit zum Faktor. Bei Zwischenstationen oder EinMann-Montagen wirkt sich technisches und menschliches Versagen normalerweise nicht auf den Gesan.tbetrieb aus. Zudem bringen sie größere Bewegungsfreiheit bei einer Umstellung von Fabrikat zu Fabrikat oder für Konstruktionsänderungen am Grundfabrikat." Gray H. Bernard jr., Planungsexperte in der Abteilung Arbeit- und Zeitstudien, beurteilt die Einrichtung von Zwischenstationen und Ein-MannLiontagen sehr positiv. Diese Produktionsform "ist flexibel, Ausfallzeiten spielen keine Rolle, und die Arbeiter sind von ihr begeistert. An einigen Fließstrecken machen selbst kleinste Umstellungen bedeutende Umgruppierungen und Änderungen erforderlich. Bei einer Montage in Zwischenstationen gibt es dieses Problem nicht mehr." Einen weiteren Pluspunkt sieht Bernard in der Möglichkeit, I.IontageZwischenstationen zunächst laboratoriumsmäßig aufzubauen, um sie dann bei einem Minimum an Produktionsunterbrechung direkt in die Verkshallen zu verlegen. Dies ist besonders wichtig bei Umstellungen auf neue Modelle. Darüber hinaus kann die Zahl der Haltevorrichtungen beträchtlich herabgesetzt werden. Statt einer Vielzahl ähnlicher Vorrichtungen, die längs der Fließstrecke vorhanden sein müssen, sind nur einige wenige erforderlich Auch die Materialnutzung wird günstig beeinflußt. Bei Armaturenbrettern würde sich der Übergang zu Neukonstruktionen ohne die sonst am Fließband vorzunehmenden ausgedehnten Umstellungen vollziehen lassen. Bernard hob des weiteren den positiven Einfluß auf die Belegschaft hervor: "Bei einem Test erklärten 26 von 30 Beschäftigten, daß sie die EinMann-Montage vorziehen." Als Gründe wurden u.a. angeführ*: Die Zeit geht schneller vorbei, man hat mehr Freiheit. Ich habe das Gefühl) mehr zu leisten. Es macht Spaß, jedesmal ein ganzes Stück fertigzustellen. Ferner ließ sich feststellen, daß jeder Arbeiter sein Verkstück von si aus einer eigenen Kontrolle unterzog. Denn man wollte erstklassige und ganze Arbeit leisten. Es gab weniger Ausschuß. Keu eingestellte Kräfte - 8 - �Kräfte konnten ihre Arbeit in aller Ruhe lernen, ohne gleichzeitig mit dem Fließhand Schritt halten zu müssen - ein weiterer Vorzug, der sich vom ersten Augenblick an günstig auf ihre Arbeitsmoral auswirkte. Unbeantwortet bleibt bisher allerdings die Frage, wieviel verschiedene Ilontagestufen ein Arbeiter bewältigen kann, ohne seine normale Leistungsfähigkeit einzubüßen. Es könnte geschehen, daß jemand so viel Zeit zum Erlernen einer Anzahl verschiedener Hontagegriffe benötigt, daß er sich bei seiner Arbeit nie besonders glücklich fühlt. Hierdurch würde sein Leistungsniveau beeinträchtigt. Bernard und seine Mitarbeiter versuchen dies zu verhindern. Jedes Unternehmen ist an höherem Gewinn, steigender Produktivität, einwandfreier Fabrikation und besserer Arbeitsmoral interessiert. Sollten Ein-Mann-Montagen diesen Effekt haben, wird General Motors weitere Versuche unternehmen, um die Idealkombination des richtigen Mannes mit dem richtigen Werkstück am richtigen Platz der Verwirklichung näherzubringen. Der Kachdruck dieses Artikels, den wir in gekürzter Form veröffentlichen, ist nur mit Angabe des Verfassers, der ijielle "Iron Age" und dem Vermerk "(c) 1964 ^y Chilton Company" auf der ersten Seite des Abdrucks gestattet. * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Der Einfluß der technologischen Veränderungen auf die Beschäftigungsstruktur Auf Grund der technologischen Veränderungen, die sich gegenwärtig in der amerikanischen Wirtschaft vollziehen, wird sich die Zahl der Beschäftigten in 18 der wichtigsten Industriezweige bis zum Jahr 1970 zum Teil erheblich verringern, während in 14 anderen Industrien mit einer Zunahme der Beschäftigtenzahl gerechnet werden kann. Dies sind die Ergebnisse umfassender gemeinsamer Untersuchungen des amerikanischen Arbeits- und des Handelsministeriums, die im vergangenen Jahr durchgeführt und die jetzt in einem Bericht unter dem Titel "Technological Trends in 56 Major American Industries" veröffentlicht wurden. Zu denjenigen Industrien, die in den nächsten Jahren einen (proportional zur Gesamtbeschäftigtenziffer) stark rückläufigen Beschäftigungstrend aufweisen werden, gehören dem Bericht zufolge all jene Branchen, die sich mit der Verarbeitung oder Herstellung von Nahrungsmitteln und Bekleidung befassen. Auch der Kohlebergbau, die Erdölindustrie, die Eisenbahnen und die Telephongesellschaften werden im Jahre 1970 weniger Arbeitnehmer beschäftigen als heute. Die Wirtschaftszweige dagegen, die auf Grund einer stark zunehmenden Bedarfsnachfrage mit einer beträchtlichen Zunahme der Beschäftigung rechnen können, sind der Groß- und Einzelhandel; das Bank- und Versicherungsgewerbe, der Güter-Straßentransport, der Luftverkehr, die Elektronik- und die Kunststoffindustrien. In diesen Wirtschaftszweigen wird gegenwärtig rund die Hälfte der insgesamt 29,1 Millionen Arbeitnehmer beschäftigt, die von der Untersuchung erfaßt wurden. * - 9- �Viertel Jahresurlaub für Stahlarbeiter Jedes fünfte Jahr dreizehn Wochen bezahlten Urlaub können seit Januar 1964 insgesamt 600 000 Arbeiter der amerikanischen Metallund metallverarbeitenden Industrie nach 15jähriger Dienstzeit beanspruchen. Diese Vergünstigung ist Teil einer neuen Urlaubsregelung, die die amerikanische Stahlarbeitergewerkschaft (ünited Steelworkers of America) für ihre Mitglieder ausgehandelt hat. Die ersten Urlauber sind bereits zur Erholung in den wärmeren Süden und Westen der USA abgereist, während andere ihren Vier Lei Jahresurlaub zu Hause verbringen, um längst fällige Hausreparaturen vorzunehmen, sich weiterzubilden oder sich daheim zu entspannen. Lohnerhöhungen im amerikanischen Einzelhandel Für Arbeitnehmer im amerikanischen Einzelhandel wurden von den Gewerkschaften im vergangenen Jahr Lohnerhöhungen von durchschnittlich 10,1 Cent (im Lebensmitteleinzelhandel 10,2 Cent) pro Stunde, gegenüber 9»7 Cent I962 bzw. 9>9 Cent 1961, erzielt. Die neu abgeschlossenen Tarifverträge haben im allgemeinen eine zwei- bis dreijährige Laufzeit. Auch auf dem Gebiet der Lohnnebenleistungen wurden Regelungen ausgehandelt, die verbesserte Krankenversicherungs- und Pensionsleistungen bringen. Rund 53 Prozent der Krankenversicherungspläne (gegenüber 31 Prozent im Jahr 1962) und 21 Prozent der Pensionspläne (14 Prozent) wurden revidiert und verbessert. 161 750 Wohlfahrts- und Pensionspläne mit einem Gesamtvermögen von 66 Mrd. Dollar Beim US-Arbeitsministerium waren am 1. Juli I963 insgesamt 161 750 Sozial- und Pensionspläne für Betriebsangehörige amerikanischer Unternehmen registriert. Die meisten Pläne bieten zwei oder mehr Versicherungsleistungen, über die Hälfte eine kombinierte Krankenhaus-, Operationskosten- und Lebensversicherung. Bei vier Fünfteln der Pläne handelt es sich um Sozialkassen, bei den übrigen um Pensionspläne oder eine Kombination beider. Krankenhauskosten-Versicherungen stehen an der Spitze der 128 340 Sozialpläne, gefolgt von Operationskosten- und Lebensversicherungen. Praktisch sämtliche der 32 610 Pensionspläne sehen die Gewährung von Altersrenten, die meisten auch Renten bei Eintritt der Invalidität und die Zahlung von Sterbegeldern vor. Die Versicherungsbeiträge werden im allgemeinen von den Arbeitgebern oder von Arbeitgebern und Versicherten gemeinsam geleistet. Das Gesamtvermögen der Pensions- und Sozialfonds belief sich im Vorjahr auf rund 66 Mrd. Dollar gegenüber 52,2 Mrd. Dollar im Jahr 1962. In dieser Ziffer sind die Vermögenswerte aller privaten (von Arbeitgebern und Arbeitnehmern bzw. Gewerkschaften gemeinsam verwalteten) Kranken-, Krankenhaus- und Operationskosten-, Unfall-, Invaliditätsrenten-und Arbeitslosenversicherungspläne eingeschlossen, - 10 - �eingeschlossen, die der Meldepflicht gemäß dem Gesetz über die Offenlegung der Sozial- und Pensionspläne unterliegen, nicht eher die Rücklagen der Pensionskassen des Bundes und der staatlichen Sozialversicherung. Nach den neuesten Unterlegen werden durch derartige Fonds insgesamt 22 Millionen Arbeitnehmer - das ist rund ein Drittel ihrer Gesamtzahl - erfaßt, zu denen noch die mitversicherten Familienangehörigen dazuzuzählen sind. AFL-CIO plant KypotheR'en-Treuhs.ndfonds zur Anlage der Pensionskassenmittel . . Die Schaffung eines Hypotheken-Treuhandfonds bereitet der amerikanische Gewerkschaftsverband AFL-CIO gegenwärtig in Ausführung eines im Februar auf der Tagung des Vorstanues in Bai Karbour (Florida) gefaßten Beschlusses vor. Hauptaufgabe des Fonds wird es sein, für die wertbeständige Anlage der Mittel der angeschlossenen Gewerkschaften und der Reserven der von Arbeitnehmern und Gewerkschaften gemeinsam verwalteten Sozialkassen Sorge zu tragen. Dem Fonds soll eine Wohnbaufinanzierungsgesellschaft angegliedert werden, die Kapitalm.ttel für die Teilfinanzierung von Projekten des sozialen Wohnungsbaus bereitstellt, um dadurch weitere gemeinnützige Bauträger für diese Vorhaben zu gewinnen. Der Fonds wird Hypotheken nur dann vergeben, wenn sie innerhalb der von der . Bundeswohnbauverwaltung festgesetzten Beleihungsgrenzen liegen und bei dieser versichert sind. Drei.-jahresvertrag beendet New Yorker Schleppbon ^streik Ein neuer Dreijahresvertrag, der zwischen dem Ortskartell New York der amerikanischen Seeleutegewerkschaft (National Maritime Union) und dem Verband der Arbeitgeber im Seeschlepp- und Transportgewerbe vereinbart wurde und den dreiunddreißigtägigen Streik der Schlepperbesatzungen im New Yorker Hafen von Februar bis März dieses Jnhres beendete, sichert den Schlepperkapitänen 50 Cent und den Besatzungsmitgliedern 35 Cent Lohnerhöhung pro Stunde zu. Die Arbeitgeber heben sich in dem Kontrakt darüber hinaus zur Abführung von zusätzlich 18,75 Cent pro Stunde an den Fensions- und Versicherungsfonds der Seeleute verpflichtet. In früheren Vereinbarungen hstten sie sich bereit erklärt, pro Arbeitnehmer monatlich 15 Dollar an den Versicherungsfonds, 8,68 Dollar an eine Grundrentenkaose und 6 Dollar an einen Zusatzversicherungsfonds abzuführen, sofern der Arbeitnehmer seinerseits den gleichen Betrag einzahlt. - 11 - �Tarifverhandlungen in der US-Autoindustrie beginnen am 1. Juli Die allgemein mit großer Spannung erwarteten TarifVerhandlungen in der amerikanischen Automobilindustrie v/erden, wie verlautet, von den beiden Sozialpartnern voraussichtlich am 1. Juli aufgenommen werden. Die diesjährigen Verhandlungen finden im Vergleich zu 1961, als die wirtschaftliche Erholung nach der Rezession der Jahre 1959/60 noch im Anfangs'stadium steckte und die Arbeitslosigkeit in der Autoindustrie weitverbreitet war, in einer völlig anderen Atmosph re statt. General Motors, Chrysler und Ford - die "Großen Drei" - verzeichneten im vergangenen und in diesem Jahr hohe Gewinne, aber auch American Motors, deren Absatz etwas schleppender war, weisen beträchtliche Gewinne auf. Nach Ansicht der Experten dürfte die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UA',7) bei den Verhandlungen ihre Aufmerksamkeit auf ßeschäftigungsfragen konzentrieren, wobei Probleme der Sicherung der Arbeitsplätze im Vordergrund stehen werden. Ebenso dürfte V/alter Reuther, der Präsident der UA.7, höhere Lohnnebenleistungen und Maßnahmen zur Schaffung von mehr Arbeitsplätzen - möglicherweise durch Herabsetzung des 1ensionsalters - am Verhandlungstisch fordern. Mit dem Argument, daß die Arbeitsproduktivität in der amerikanischen Automobilindustrie seit 1957 jährlich im Durchschnitt mit 4»9 Prozent stärker angestiegen ist als in der Fertigungsindustrie als Ganzes (3»2 Prozent), dürften jedoch auch die Lohnforderungen mit Nachdruck vertreten werden. 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. ————____—_—_____——__________—————————__———_——————————————___.___——_______ XVII - 7 , Bad Godesberg, den 1. Juli 1964 INHALTSVERZEICHNIS Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in. den USA Ziele und Aufgaben Die Automationsforschung Untersuchungen über technische Neuheiten Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation Künftige Forschungsreihen Seite 1 Seite 4 Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse Seite 10 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in den USA I» Ziele und Aufgaben Die Untersuchungen des US-Arbeitsministeriums im Bereich der Arbeitsmarktentwicklung dienen dem Zweck, Verständnis für die auf diesem Gebiet gegebenen nationalen Problemstellungen zu wecken und Hilfsmittel aufzuzeigen, die zur Lösung der Probleme geeignet erscheinen. Unsere dynamische Wirtschaft produziert fortgesetzt neue Paktoren, die das bestehende Gleichgewicht stören. Eine unerläßliche Voraussetzung für das wirtschaftliche Wachstum des Landes aber ist die Wiederherstellung des Gleichgewichts. Paradoxerweise kann sich ein Mißverhältnis am Arbeitsmarkt in einem Nebeneinander von hohen Arbeitslosenziffern und einem ausgesprochenen Mangel an Fachkräften ausdrücken. Das Forschungsprogramm des Arbeitsministeriums sucht daher beiden Aspekten dieser Frage nachzugehen. Angesichts der Mannigfaltigkeit der Arbeitsmarktprobleme und im Hinblick auf die Tatsache, daß die Entwicklung und Nutzung des Arbeitspotentials unlöslich mit dem Menschen und seinem Verhältnis zur Arbeit verbunden ist, muß die Arbeitsmarktforschung alle jene Faktoren in Rechnung stellen, die den arbeitenden Menschen als Individuum berühren, und dabei gleichzeitig das nationale Interesse und die Auswirkungen der verschiedenen arbeitsmarktpolitischen Programme auf die Wirtschaft gebührend berücksichtigen. In - 1 - �In den Gründerjahren unseres Staates drückten sich Arbeitsmarktprobleme in erster Linie in einem chronischen Mangel an Handarbeitern aller Art aus, der aber durch die Eingliederung von Arbeitskräften mit relativ geringen Kenntnissen und Fähigkeiten aus der großen Schar der Einwanderer meist behoben werden konnte. In jüngerer Zeit jedoch haben der schnelle technische Fortschritt, der Wandel in der Verbrauchernachfrage, die Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur und die Standortverlagerungen der Industrie weit vielschichtigere Arbeitsmarktprobleme aufgeworfen, die neue Methoden zu ihrer Lösung erfordern. Das Gesetz für Fragen der Beruf sförderung und Arbeitsraarktexpansion (Manpower Development and Training Act) von 1962 in der Fassung von 1963 definiert die Forschung als ein Mittel, um Einblick in diese Probleme zu gewinnen und ihre Lösung zu erleichtern. Seit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes hat die Forschungstätigkeit des Arbeitsministeriums auf dem Gebiet der Arbeitsmarktprobleme neuen Auftrieb erhalten und an Zielstrebigkeit gewonnen. Das Ministerium bemüht sich um die Lösung gerade der schwierigeren Arbeitsmarktprobleme durch eigene Forschungstätigkeit, unterstützt von einigen der fähigsten Forschungsorganisationen des Landes. Der Angriff auf diese Probleme konzentriert sich auf zwei der Hauptziele des genannten Gesetzes: die Verringerung der Arbeitslosigkeit und die Deckung des Arbeitskräftebedarfs einer im steten Wandel begriffenen Wirtschaft . Ein streng koordiniertes und in all seinen Teilen integriertes Arbeitsraarktforschungsprogramm wird gegenwärtig entwickelt. Gemeinsame Ausschüsse der verschiedenen Abteilungen wurden inzwischen geschaffen, um der Forschungsarbeit innerhalb des Ministeriums Führung und Richtung zu geben. Der Koordinierungsausschuß für Fragen der Arbeitsmarktforschung mit.seinen zwei beigeordneten Ausschüssen für Fragen der Automation und des technischen Wandels sowie für Fragen des Arbeitspotentials, der Beschäftigung und der Arbeitslosigkeit hat bereits einen wichtigen Beitrag zur besseren Nutzung der Forschungseinrichtungen und -möglichkeiten des Ministeriums geleistet. Der Unterausschuß für Forschung des Beratungsausschusses für Fragen der Arbeitsmarktpolitik ist gegenwärtig noch immer dabei, das im Aufbau begriffene Forschungsprogramm zu überprüfen und brauchbare Empfehlungen für seine künftige Weiterentwicklung auszuarbeiten. Dem Unterausschuß gehören an: Dr. Richard A. Lester, Präsident der Princeton-Universität; Dr. C.E. Bishop vom North Carolina State College of Agriculture and Engineering; Dr. James R. Bright von der wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Harvard-Universität; Dr. Rupert N. Evans und Robben W. Fleming, beide Universität Illinois; Marvin Friedman, AFL-CIO; Dr. Varden Füller, Universität Kalifornien; Dr. Charles C. Killingsworth, Staatsuniversität Michigan; Dr. William H. Miernyk aus Colorado; und Dr. Eli Gihzberg, Vorsitzender des Beratungsausschusses für Fragen der Arbeitsmarktpolitik und als solcher Ex-offic.io-Mitglied, von der Columbia-Universität. Kontrakti'orschung Im vergangenen Jahr hat das Ministerium verstärkte Anstrengungen unternommen, um das Interesse an der Arbeitsmarktforschung und die - 2 �die Mitarbeit seitens der Colleges und Universitäten und anderer Einrichtungen, die neue Ideen und Ansatzpunkte zur Lösung von Arbeitsmarktproblemen beizutragen vermögen, zu beleben. Im Laufe des Jahres 1963 wurden rund 200 Vorschläge von Forschungsstellen und V.rissenschaftlern, die nicht im Regierungsdienst stehen, durch das Arbeitsministerium überprüft. Bei über 30 derartigen Projekten, die sich auf besonders dringende Probleme der Arbeitsmarktforschung beziehen, wurde eine vertragliche Regelung getroffen. Das Programm zur Förderung der Kontraktforschung entspricht einem ausdrücklichen Auftrag des Kongresses, der im Arbeitsmarktgesetz ausgesprochen wurde. Die unter Vertrag benommenen Institute und Wissenschaftler beschäftigen sich mit Fragen der Automation, der Arbeitsmobilität, der Entwicklung und Nutzung des Arbeitspotentials und des Arbeitskräftebedarfs. Einige von ihnen haben bereits wichtige Teilbeiträge zum Verständnis der Arbeitsmarkt- und Arbeitspolitik beigesteuert, die ihren Niederschlag in Aktionsprogrammen und arbeitspolitischen Richtlinien fanden. Der arbeitsmarkt- und arbeitspolitische Bericht des Präsidenten Da das Arbeitsmarktforschungsprogramm des US-Arbeitsministeriums die Lösung der gegenwärtigen und künftigen Probleme der Arbeitslosigkeit und Beschaffung der für die Virtschaft erforderlichen Arbeitskräfte zum Ziele hat, ist es dringend notwendig, von Zeit zu Zeit eine Bestandsaufnahme bezüglich der gesamten Arbeitsmarktsituation vorzunehmen, die eine sichere Basis für die Ilanung der Arbeitsmarktforschung abgeben kann. Der Jahresbericht des Präsidenten zu Arbeitsmarktfragen und Arbeitsmarktpolitik und der ihn begleitende Bericht des Arbeitsministers, die beide im Gesetz für Fragen der Berufsförderung und Arbeitsmarktexpansion vorgeschrieben sind, geben eine solche Basis ab. Sie stellen u.a. ferner ein Instrument dar, das es dem Präsidenten der Vereinigten Staaten und dem Arbeitsminister in regelmäßiger Folge erlaubt, dem Kongreß und der gesamten Nation ihre Beurteilung der Arbeitsmarkt- und arbeitspolitischen Probleme zu unterbreiten und Programme zu ihrer Lösung vorzuschlagen. Der erste Bericht, der im Ilärz 1963 veröffentlicht wurde, enthielt eine Übersicht über die Entwicklung auf dem Arbeitssektor in der Zeit nach Beendigung des zweiten Veitkriegs. Er vereinte in sich eine Fülle von einschlägigem Material bezüglich der Gesamtsituation auf diesem Gebiet, das früher nur in Form separater Unterlagen verfügbar war. Der zweite Arbeitsmarktbericht, der dem Kongreß kürzlich zugegangen ist, stützte sich auf noch umfangreicheres Material und stellte insbesondere wichtige Aspekte der gegenwärtigen Arbeitsmarktsituation in den Mittelpunkt der Erörterung. Die Ergebnisse der vom US-Arbeitsministerium durchgeführten und in Auftrag gegebenen Forschungsarbeiten wurden in den Bericht eingearbeitet. Er stellt eine Lokumentation der Probleme der Arbeitslosigkeit dar und bringt Empfehlungen bezüglich der Möglichkeiten zur Erreichung der Vollbeschäftigung. Er analysiert die gegenwärtige Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt, die Beschäftigungslage verschiedener in unserer Gesellschaft benachteiligter Gruppen und die Auswirkungen staatlicher Maßnahmen und technischer Fortschritte auf Wirtschaft und Gesaratbeschäftigung. Die Darlegungen - 3- �Darlegungen werden durch einen umfassenden und in die Einzelheiten gehenden statistischen Anhang belegt, der an sich schon ein wertvolles Hilfsmittel für die Arbeitsmarktforschung darstellt. Er bietet eine Fülle'von historischen und laufenden Statistiken und ist gegenüber dem letzten Bericht wesentlich erweitert worden. II. Die Autnrnati cnsforschung Auf Grund eines Kongreßbeschlusses hat das amerikanische Arbeitsministerium ein nationales Forschungsprogramm zur Untersuchung der Auswirkungen der Automation und der technologischen Veränderungen auf das Arbeitspotential ausgearbeitet und in Kraft gesetzt. Die Ziele dieses umfassenden Forschungsprogramms sind im einzelnen: 1. Untersuchung und Auswertung der gegenwärtigen und sich für die Zukunft abzeichnenden Auswirkungen der Automation und der tech: olo•ischen Veränderungen auf den Arbeitsmarkt und den einzelnen Arbeitnehmer; 2. Lenkung und Koordinierung sämtlicher auf dem Gebiet der Automatisierung von der Regierung und den privaten Organisationen durchgeführten Forschungen; 3. Feststellung der im einzelnen zu treffenden I.laßnahmen, um die Auswirkungen der technologischen Veränderungen auf die Arbeitnehmer zu mindern und eine Anpassung des gesamten Arbeitspotentials an die Veränderungen zu erleichtern. Die bisherigen Erfahrungen haben eindeutig gezeigt, daß das derzeitig verfügbare Wissen über die Auswirkungen der Automation auf den Arbeitsmarkt alles andere als ausreichend ist. Um diesen Mangel abzustellen, hat das Arbeitsministerium unter Berücksichtigung der von den fünf an den Forschungen beteiligten Bundesämtern entwickelten Programme einen allgemeinen Forschungsplan aufgestellt. Gegenwärtig stehen den Fachleuten nur sehr dürftige Informationen über solche wichtigen Fragen wie Umfang, Einführungsrate und Auswirkung der technologischen Veränderungen auf die Beschäftigung zur Verfügung. Dennoch haben vorbereitende Untersuchungen, die während des vergangenen Jahres durchgeführt wurden, dazu beigetragen, viele Probleme in ihrem Umfang zu umreißen, die aus den technologischen Veränderungen resultieren. Zu denjenigen Gebieten, die noch besser erforscht werden müssen, zählen unter anderem: 1. Art und Umfang der Automation und anderer technischer Veränderungen in den verschiedenen Industriezweigen; 2. die Auswirkungen der Automation und anderer technischer Veränderungen auf die Beschäftigung - und zwar nach Wirtschaftszweig und Tätigkeit gegliedert -, unter Berücksichtigung der Arbeitsplätze schaffenden und Arbeitsplätze vermindernden Faktoren; / 3- die wahrscheinlichen Durchsetzungsraten und die künftigen Arbeitsmarkt-Auswirkungen sich bereits abzeichnender technologischer Neuerungen; 4« die Auswirkungen der Automation auf die funktionellen Tätigkeiten am Arbeitsplatz sowie die beruflichen Anforderungen und damit auch auf die Erziehung und die berufliche Ausbildung; ) - 4- �5« der Einfluß der Automation auf Arbeitsbedingungen, Einkoramen und die Lohnzahlungsverfahren sowie auf das Betriebsklima; 6. die Auswirkungen der Automation auf einzelne Arbeitnehmergruppen unter Berücksichtigung von Alter, Beruf und anderen Kriterien ; 7» die Auswirkungen technologischer Veränderungen auf die institutionellen Einrichtungen des Arbeitsmarktes und auf das Tarifverhandlungswesen; 8. die von den Arbeitnehmern, Unternehmern, Gemeinden und der Regierung bereits getroffanen oder zu treffenden IJaßnahmen, um die Auswirkungen der Automation auf den einzelnen Arbeitnehmer zu mindern. Untersuchungen über technische Neuheiten Einer der ersten Forschungsaufträge, die das US-Arbeitsministerium zur Feststellung von Art und Umfang der Automation in den Vereinigten Staaten vergeben hat, wurde von der "Diebold Group,' Inc.y im Februar 1 963 abgewickelt. Ihr Untersuchungsbericht enthält neben detaillierten Schätzungen über die Zunahme und" Verteilung von Elektronenrechnern in den einzelnen Wirtschaftszweigen auch vorläufige Begriffsbestimmungen der Automation und ein Hilfssystem zur Klassifizierung der verschiedenen automatischen Ausrüstu. • '.,'ie aus der Übersicht hervorgeht, waren in den USA im Jahre 1962 insgesamt 11 000 elektronische Digitalrechner in Betrieb - das sind rund doppelt soviel wie im Jahr i960. Diese und andere Untersuchungsergebnisse werden bei der Planung weiterer Analysen über derzeitige und künftige Beschäftigungstrends in solchen datenverarbeitender i'en wie Pr grammierer und lektronenrechneroperateur ausgewert rden. Das gleichzeitig geschaffene Klassifizierungssystem für automatische Betriebsausrüstungen stellt, eine Pionierarbeit auf diesem 'Gebiet dar und bildet einen wertvollen Rahmen für Detailänaly^ Das US-Arbeitsninisterium veröffentlichte im Juni 1963 e i n e n Bericht über die gegenwärtigen und künftigen Auswirkungen auf die Beschäftigung von sogenannten Lesemaschinen füiv die Datenverarbeitu; V/enn auch diese Geräte zur Zeit erst in geringem Umfang Verwende finden, so ist doch für die Zukunft mit einer erheblichen Zunahme zu rechnen. Dadurch wird sich die Zahl der Arbeitsplätze, insbesondere bei den Locherinnen, verringern. Diese Untersuchung darf als Vorläufer eines "Frühwarnsystems" für' vorstehende technologische Neuerungen und ihre möglichen Auswirkungen auf die Beschäftigung angesehen werden. Ein Bericht über die technologischen Veränderungen in den wichsten Industriezweigen wurde inzwischen ebenfalls fertiggestellt. In ihm werde im einzelnen die zur Zeit ablaufenden und die unmittelbar bevorstehenden technischen Entwicklungen in 36 Industriezweigen beschr ben und ihre möglichen Auswirkungen auf Produktivität und Beschäftig aufgezeigt. Einen weiteren Forschungsbericht hat das Arbeitsministerium von der Auerbach Corporation über den Arbeits! bedarf erhalten, der sich durch den steigenden Anfall von Blaupausen, technischen Papieren und Listen der verschiedensten Art in Industriebetrieben ergibt« Obwohl �Obwohl dieser "Papierlawine" auf dem Gebiet der Wissenschaft und Technik bereits erhöhte Aufmerksamkeit gewidmet wird, so ist doch immer noch nur sehr wenig über die Zahl und die Art der Arbeitnehmer bekannt, die zur Bearbeitung und Verteilung dieser technischen Dokumente benötigt werden. Von gleicher Bedeutung ist auch die Frage, wie lange sich die entsprechenden Tätigkeiten in Anbetracht der technologischen Entwicklung werden behaupten können und Inwieweit sie sich automatisieren lassen. Gegenstand spezieller Untersuchungen der Auerbach Corporation war insbesondere die Punktion dieser Tätigkeiten in der Nachrichten : -dustrie. Analysiert wurden unter anderem die Verarbeitung und Dokumentation der aus der technischen Arbeit eines Betriebes anfallenden Informationen und umgekehrt die Weiterleitung der aus anderen Quellen kommenden entsprechenden Informationen an die Ingenieur- und Technikergruppen. Durch diese Untersuchungen, die in acht Firmen dieses Industriezweiges durchgeführt wurden, war es möglich, sechs spezifische Gebiete klar abzugrenzen, die mit diesen Tätigkeiten weitgehend übereinstimmen» Technisches Schreiben, Technisches Zeichnen, Unterlagenreproduktion, Archiv (Informationszentrum), $ormen,und Ersatzteilbeschaffung. Der Arbeitskräftebedarf in diesen sechs Gruppen dürfte, v;ie die Untersuchungen ergaben, etwa bis 1970 i n demselben Umfang ansteigen wie der gesamte Arbeitskräftebedarf dieses Industriezweiges, während ab 1970 die Kategorie "Technisches Zeichnen", die bei weitem d? i g <5ßte Anzahl von Arbei splätzen aufweist, einen geringeren Anteil an der Ges.atzahl der Arbeitsplätze in den sechs Gruppen verzeichnen wird« Dies wird in erster Linie durch technologische Veränderungen bedingt.sein, die sowohl den Bedarf an Zeichnungen als auch die Herstellungsniethoden beeinflussen werden. Aus der Untersuchung ist ferner ein Zusammenhang zwischen dem Anv. .chsen der Zahl der beschäftigten Techniker und dem der Zahl der für die Bearbeitung der technischen Informationen erforderlichen Arbeitskräfte ersichtlich. Dagegen waren die erarbeiteten Unterlagen nicht ausreichen!,um im einzelnen den Einfluß der technischen Inforr• ationsfunktionen auf den Gesamtbedarf an Ingenieuren und Technikern zu spezifizieren. Zwei andere Berichte über spezielle technische Neuerungen, die sich auf Untersuchungen stützen, die vom US-Arbeitsministerium durchgeführt wurden, sollen noch 1964 veröffentlicht werden. Der eine Bericht untersucht dabei die Verwendung von numerischen Ivont roll Systemen in der Fertigung von Werkzeugmaschinen und ihre Auswirkungen auf den Arbeitskräftebedarf des Industriezweigs, der andere dagegen analysiert den Einfluß der Elektronenrechner auf den Arbeitskräftebedarf in der Versicherungswirtschaft. Die Verwendung numerischer Kontrollsysteme bei der Werkzeugmaschinenherstellung ist in der metallverarbeitenden Industrie eine der bedeutendsten Neuerungen der letzten Jahre. Desgleichen hat die zunehmende Verwendung von Elektronenrechnern die Bürotät keiten in de Versicherungsunternehmen, die heute etwa 800 000 Anges" te beschäftigen, wesentlich beeinflußt. Jeder dieser Berichte wird über solche Fragen Auskunft geben wie Anzahl der installierten Einrichtung Ausnutzungsgrad der Anlagen in der gesamten Industrie, Einfluß auf die Produktivität, die Beschäftigung, die berufliche Ausbildung, die Umschulung, die beruflichen Fertigkeiten und die innerbetrieb1ichen �innerbetrieblichen Beziehungen. Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation Im Jahre 19^3 ^a.t das US-Arbeitsministerium zahlreiche Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation und technologischer Veränderungen auf den Arbeitskräftebedarf veröffentlicht. Eine der bedeutendsten Analysen befaßte sich dabei mit den Auswirkungen der Büroautomatisierung iei der Bundesfinanzverwaltung (internal Revenue Service). In dem Bericht werden im einzelnen die Planungstechniken zur Ermittlung des Arbeitskräftebedarfs und die personalpolitischen Entscheidungen erläutert, die die Verwaltung zur Verminderung der Auswirkungen auf die Beschäftigten bei der Umstellung auf automatische Datenverarbeitung traf. Gleichzeitig werden die Ausbildungs- und Umschulungspraktiken beschrieben, die zur Erleichterung der Umstellung angewendet wurden. Ebenso hat das Arbeitsministerium eine Reihe von Einzeluntersuchungen über die Erfahrungen mit Gruppen von Arbeitskräften durchgeführt, die auf Grund technologischer Veränderungen aus ihren angestammten Tätigkeitsbereichen verdrängt worden waren. Die Ergebnisse dieser Studien werden ebenfalls Mitte 19^4 veröffentlicht werden. Bei diesen Untersuchungen wurde insbesondere versucht, die besonderen Merkmal« all jener Arbeitnehmer aufzuzeigen, die sich einen neuen Arbeitsplatz sichern konnten, und all derer, die arbeitslos blieben. Desgleichen sind solche Faktoren untersucht worden wie Einkommensminderung, Belastung der Arbeitslosenunterstützungsfonds, Nutzungsgrad beruflicher Kenntnisse und Fähigkeiten, Veränderungen in der Mitgliederstruktur der Gewerkschaften, Methoden der Arbeitsuche und Interesse der Arbeitnehmer an Umschulungskursen. Eine Analyse über die Art der automatisierten Arbeitsplätze und die bildungs- und berufsmäßigen Anforderungen führt zur Zeit die Human Sciences Research, Inc., im Auftrag des Arbeitsministeriums durch. Diese Untersuchung ist in Anbetracht der zahlreichen einander widersprechenden Ansichten über die beruflichen und bildungsmäßigen Voraussetzungen hinsichtlich der Umschulung von Arbeitnehmern auf automatisierte Tätigkeiten insofern von großem Nutzen, als auf Grund der Ergebnisse eine wirksame 9 Ausbildungspolitik für die Zukunft festgelegt werden kann. 'Jährend nämlich eine Gruppe von Experten behauptet, daß die automatisierten Arbeitsplätze eine bessere schulische und berufliche Ausbildung erfordern, ist eine andere der Ansicht, daß die bildungsmäßigen und beruflichen Anforderungen nicht größer sind als bei den nicht automatisierten Tätigkeiten. Zahlreiche Forschungsprojekte sind in jüngster Zeit auch mit dem Ziel durchgeführt worden, größere Klarheit über die Auswirkungen technologischer Veränderungen auf die Beschäftigung weiblicher Arbeitskräfte zu gewinnen. Ein im November 1963 veröffentlichter Bericht befaßt sich mit den Veränderungen in der Zahl der Arbeitsplätze und in den Aufgaben und Tätigkeiten an den verschiedenen Arbeitsplätzen in der Telefonvermittlung seit Einführung des Fernwähldienstes und anderer technischer Neuerungen. Eine in Kürzebeginnende Untersuchung hat die besonderen Probleme zum Gegenstand, denen sich weibliche Arbeitskräfte von Fertigungsbetrieben bei einem Verlust ihres Arbeitsplatzes auf Grund der -7 �der Einführung automatischer Maschinen gegenüber sehen. Daneben wird eine Überprüfung der gesamten Autoraationsliteratur durchgeführt, um all das zusammenzufassen, was bis jetzt über die Auswirkungen technologischer Veränderungen auf weibliche Arbeitskräfte und typische Frauenberufe bekannt ist. Die Ergebnisse sollen in künftige Veröffentlichungen dieser Art eingebaut werden. Um das künftige Tempo und den künftigen Einfluß der Automation und anderer technischer Entwicklungen besser abschätzen zu können, ist eine genaue Kenntnis all jener Faktoren nötig, die die Entscheidungen des Managements in dieser Hinsicht beeinflussen. Das Stanford Research Institute führt gegenwärtig diesbezügliche Untersuchungen im Auftrag der US-Arbeitsministeriums durch. Dabei soll im einzelnen die Automatisierung in Lagerhausbetrieben, bei Banken, in der Nahrungsmittel- und Geräteindustrie untersucht sowie ermittelt werden, von welchen Faktoren die Entscheidungen der Unternehmensführungen, die Betriebe zu automatisieren, beeinflußt wurden. Desgleichen sollen die tatsächlich erzielten wirtschaftlichen Vorteile mit den vom Management errechneten V/erten verglichen v/erden. Auch diese Ergebnisse dürften Mitte 1964 veröffentlicht werden. Eine ganze Serie von Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation und anderer technologischer Veränderungen führt das US-Arbeitsministerium gegenwärtig in der Stahl- und Textilindustrie sowie in Gießereien, Elektrizitätswerken und im Transportgewerbe durch. Diese Analysen umfassen sowohl augenblicklich.ablaufende als auch bevorstehende technologische Entwicklungen und beziehen sich auf solche Faktoren wie Auswirkungen auf die Produktivität, Produktion, Beschäftigung, Beschäftigungsstruktur, Ausbildung und innerbetriebliche Beziehungen. Mit der Einführung der Automation in Industriebetrieben, die über keine eigene Maschinenreparatur- oder Elektrowerkstatt verfügen, ergibt sich für diese Unternehmen ein ganz spezielles Problem: die Deckung des Bedarfs an qualifizierten Arbeitskräften zur Wartung und Reparatur der neuen automatischen Produktionseinrichtungen. Tiefere Einsicht in dieses Problem zu gewinnen,ist das Ziel eines gemeinsam durchgeführten Projekts des US-Arbeitsministeriums und des Internationalen Arbeitsamts. Im einzelnen sollen dabei - durch eine Auswertung der Erfahrungen anderer Länder -Möglichkeiten zur Rekrutierung dieses Y/artungs- und Instandhaltungspersonals aufgezeigt werden. Künftige Forschungsreihen Die Ermittlung der wahrscheinlichen Auswirkungen künftiger technologischer Entwicklungen auf den Arbeitsmarkt und den Arbeitskräftebedarf stellt einen der bedeutendsten Aspekte der Automationsforschung dar. Zu den zahlreichen geplanten Untersuchungen auf diesem Gebiet gehört auch eine Serie von Analysen, die weitere Aufschlüsse über Art und Umfang der Automation in der amerikanischen Industrie von heute geben sollen. Die erste Erhebung im Rahmen dieser Serie wird sich dabei auf die Elektronenrechner konzentrieren. Zahlreichen Forschungsprojekte sind ferner geplant, die Aufschlüsse über spezifische technische Entwicklungen geben sollen, die sich noch in den Anfangsstadien befinden. Ziel der Untersuchungen ist es, die wahrscheinliche Einführungsrate und die Auswirkungen auf die Beschäftigung zu ermitteln. Eine weitere Forschungsreihe wird sich ferner mit - 8 - �mit der Feststellung all jener wirtschaftlichen Faktoren beschäftigen, die die technologische Entwicklung beeinflussen und charakteristisch für die Veränderungsrate sind. In diesem Zusammenhang sollen dabei die Einflüsse von Veränderungen auf die Güter- und Dienstleistungsnachfrage sowie auch auf die Beschäftigung - nach Industriezweigen und Tätigkeiten unterteilt - in. Vergangenheit und Zukunft ermittelt werden. Statistische Analysen der wirtschaftlichen Determinanten und über die Auswirkungen der Automation und der technologischen Veränderungen werden weiter fortgesetzt und darüber hinaus noch ausgeweitet werden, wobei der Schwerpunkt bei Zukunftstrends liegen wird. Zu den zu untersuchenden Faktoren gehören unter anderem: Forschungs- und Entwicklungsausgaben; .Kapitalbedarf; Kassenbestandsveränderungen; Arbeitsund andere Kosten; und Produktionskapazität. Umfangreiche Studien bei einzelnen Unternehmen und Industriezweigen werden in solchen Branchen durchgeführt werden, die entweder ständig niedrige oder ständig hohe Y.'achstumsraten aufweisen. Ziel dieser Analysen ist es, die Beziehungen zwischen technologischen Veränderungen und gegenläufigen Beschäftigungstrends und anderen Virtschaftsfaktoren aufzuzeigen. Desgleichen sind Unternehmensgruppenuntersuchungen vorgesehen, um all jene Faktoren zu ermitteln, die die Verbreitungsrate technologischer Veränderungen beeinflussen und über die möglichen Auswirkungen auf die Beschäftigung Aufschluß geben. Auch sind Untersuchungen über jene Faktoren beabsichtigt, die mit den Entscheidungen des Managements im Zusammenhang stehen, Investitionen in automatische Produktionsausrüstungen vorzunehmen. Besonderes Augenmerk wird hierbei auf die Auswirkungen solcher Entscheidungen auf die Beschäftigungsstruktur gerichtet sein, wobei die gegenwärtig vom Stanford Research Institute durchgeführten Analysen mit als Grundlage dienen werden. Eine weitere Serie von Forschungen schließlich wird sich mit solchen Fragen befassen wie Einfluß der Automation auf die einzelnen Berufe, berufliche Qualifikationen der Arbeitnehmer, schulische und berufliche Ausbildungsanforderungen,und Arbeitsbedingungen und Betriebsklima. Eingeschlossen hierin sind auch die Untersuchungen über die Auswirkung der Automation auf die innerbetrieblichen Beziehungen und die Maßnahmen, die von Management und Gewerkschaften getroffen wurden oder getroffen werden sollten, um die Einflüsse auf die Arbeitnehmer zu mildern. (Aus "Report of the Secretary of Labor on Manpower Research and Training", März 1964) * * * * # - 9- �AI J. Hayes, I n der* der Maschinenbauerge\"er:-3C%- ft 'IAM): Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse Decken sich die gewerkschaftlichen Interessen weitgehend mit denen der Öffentlichkeit, oder verfolgen die Arbeitnehmerverbände ausschließlich eigene, engbegrenzte und nicht dem Gemeinwohl dier ande Ziele? Zu diesen Fragen nimmt der Präsident der Maschinenbauergewerkschaft, AI J. Hayes, in dem folgenden Artikel Stellung. Zunächst ist festzustellen, daß die in Verhandlungen mit den Unternehmern erzielten gewerkschaftlichen Erfolge nicht allein den 17 Millionen Gewerkschaftern und ihren Familienangehörigen zugute kommen, sondern auch allen nicht organisierten Arbeitnehmern der Betriebe, mit denen die Gewerkschaften Tarifverträge abgeschlossen haben. Darüber hinaus lösen neue Vereinbarungen erfahrungsgemäß auch Verbesserungen in bezug auf Gehalt, Urlaub, Pensions- sowie andere Sozialleistungen zugunsten der Ingenieure, Techniker und Angehörigen anderer Angestelltengruppen eines Betriebs aus. Was aber liegt nun im öffentlichen Interesse? Auf Grund meiner praktischen Erfahrungen wage ich die Definition, daß dem öffentlichen Interesse dient, was für die Mehrheit von Vorteil ist, ohne daß es der Minderheit schadet. Und es ist meine feste Überzeugung, daß die Erfolge, das Handeln und die Ziele der amerikanischen Gewerkschaften einen Test entsprechend dieser Definition standhalten. Natürlich haben die Gewerkschaften Fehler gemacht, was übrigens für alle übrigen Institutionen unserer Gesellschaft ebenfalls gilt. Indes hat man den Gewerkschaften daraus einen größeren Vorwurf gemacht als den anderen Gruppen, so etwa, wenn man das wichtigste und nächstliegende Ziel aller Gewerkschaftspolitik, nämlich dem Arbeitnehmer einen angemessenen Anteil am Wohlstand zu sichern, immer wieder heftig angegriffen hat. Demgegenüber muß festgehalten werden, daß dieses Ziel durchaus dem allgemeinen Interesse entspricht. Denn höhere Löhne bedeuten nicht nur höheren Lebensstandard für mehr Menschen, sondern auch eine breitere Konsurabasis. Ohne gute Löhne und Massenkaufkraft aber gäbe es keinen Markt für Güter der Massenproduktion. Sicherlich war die geographische Größe des Landes ein wesentlicher Faktor für die Entwicklung der Massenproduktion in Amerika. Aber das allein erklärt diese Entwicklung nicht. Denn sonst gehörten ja Indien und China gewiß zu den hervorragendsten Wirtschaftsnationen. Ein wesentliches Element der Entwicklung ist vielmehr eine gut bezahlte Arbeiterschaft, die nicht nur in der Lage ist, zu produzieren, sondern auch zu konsumieren. Mehr noch, die fortschreitende Lohnentwicklung bewirkte auch eine dynamische Entwicklung der Technik in Amerika. Kurz, die Politik der Gewerkschaften hat die Industrie dazu gebracht, die Arbeitskraft zu konservieren, sie in Verbindung mit neuen Maschinen, Verfahren und Techniken so nutzbringend wie möglich einzusetzen. Es - 10 - �Es gibt keinen automatischen Fortschritt, und es gäbe keine Lohnerhöhung und keine Arbeitszeitverkürzung, wenn sie die Gewerkschaften nicht am Verhandlungstisch durchgesetzt hätten. Die Theorie vom automatischen Portschritt hat sich nie deutlicher als falsch erwiesen als in jenen Jahren, da die Gewerkschaften den Kampf um die Verkürzung der täglichen Arbeitszeit von 16 Stunden auf 10 und schließlich 8 Stunden führten. Glücklicherweise haben sich die Gewerkschaften auch nie das Argument jener selbsternannten Anwälte des öffentlichen Interesses zu eigen gemacht, demzufolge die Arbeitszeitverkürzung gegen das Allgemeinwohl gerichtet sei, die Profitchancen zunicht mache, die Kosten steigere, die Harkte zerstöre, die Löhne verringere und die Arbeitnehmerschaft auf den Weg des Müßiggangs, des Lasters und der Sünde führen werde. Das Ergebnis der Gewerkschaftspolitik sieht anders aus: Die Ilehrheit des Volkes - die Lohnempfänger - kam in den Genuß höherer Löhne und kürzerer Arbeitszeit, während die Minderheit - Unternehmer, Aktionäre und die investierende Schicht - eine Stabilisierung ihrer Profiterwartungen de.für eintauschte. Ebenfalls im Sinne des öffentlichen Interesses ist die Erkenntnis der Gewerkschaften, daß für das Wohlbefinden eines Arbeiters nicht allein der Job ausschlaggebend ist, sondern daß Fragen des Krankenschutzes, der sozialen Sicherheit, der Bildung, der angemessenen Wohnung, des Ruhestandes, die in den Bereich der Gesetzgebung gehören, eine ebenso bedeutende Rolle spielen. In Wahrung ihrer eigenen Interessen, aber ebensosehr im Interesse des Allgemeinwohls handelnd, haben die organisierten Arbeitnehmer Amerikas den Kampf für folgende Ziele geführt: kostenlose Grundschulbildung mit dem Ziel einer maximalen Bildung der Bürger; Verbot der Kinderarbeit, um die Kinder aus den Arbeitsstätten in die Schulen zu bringen; geregelte Ausbildung und vermehrte Möglichkeiten der Weiterbildung im Beruf, um den wachsenden Bedarf der Industrie an Facharbeitern befriedigen zu können; soziale Sicherheit, einschließlich der medizinischen Versorgung alter Menschen, um den im Ruhestand lebenden Arbeitern die Angst vor den Risiken des Alters zu nehmen; eine allgemeine Ausweitung der Möglichkeiten der medizinischen Versorgung, so daß alle Menschen in den Genuß schneller und angemessener Behandlung entsprechend ihren Bedürfnissen gelangen; Unterstützung im Falle technologischer Arbeitslosigkeit, um die Arbeiter gegen das Hauptrisiko einer sich schnell wandelnden Technik zu schützen; eine gesetzliche Regelung des Mindestlohns mit dem Ziel, Arbeitgeber und Arbeitnehmer vor den Folgen eines bedingungslosen Kampfes um den Arbeitsplatz zu bewahren; andere gesetzgeberische Maßnahmen zur Verbesserung des Krankheitsschutzes, der Bildung und Erziehung, der sozialen Sicherheit und der allgemeinen Wohlfahrt. Mit - 11 - �i.Iit der Durchsetzung dieser Ziele am Arbeitsplatz und in den gesetzgebenden Körperschaften hat die Arbeiterbewegung auch ganz entschieden im.Sinne des allgemeinen Interesses gehandelt. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliehe Kurznachrichten Vordringen der Negerinnen in höherqualifizierte Berufe Dem Trend der farbigen männlichen Arbeitnehmer folgend,hat sich in den vergangenen Jahren auch die Beschäftigungsstruktur für Negerinnen ganz beträchtlich gewandelt. Während Negerinnen früher fast ausschließlich in ungelernten, keine speziellen geistigen und bildungsmäßigen Anforderungen stellenden Berufen tätig waren, sind sie heute in praktisch allen Tätigkeitsbereichen anzutreffen. Dies ist in erster Linie auf das steigende Bildungsniveau, aber auch auf die zunehmende Durchsetzung gleicher Berufschancen für Parbige zurückzuführen. 'jypisch für den sich hier abzeichnenden Wandel ist vor allem der starke Rückgang der Zahl der weiblichen farbigen Arbeitskräfte in den Haushaltsberufen - neben der Landwirtschaft und den Fabriken die einstige Domäne dieser Arbeitnehmerinnen. Wie aus einer Untersuchung des US-Arbeitsministeriums, die unter dem Titel "Negro Y/omen Y/orkers in 1960" veröffentlicht wurde, hervorgeht, sank die Zahl der in privaten Haushalten beschäftigten Negerinnen bis 1950 von 60 Prozent auf 41 Prozent der Gesamtbeschäftigtenziffer und zwischen 1950 und 1960 auf 36 Prozent ab. Bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang, daß sich in dem Zeitraum von 1950 bis 1 96O die Gesamtzahl der werktätigen Negerinnen um 31 Prozent auf insgesamt 2,5 Hillionen erhöhte. Dem starken Rückgang in den "traditionellen" Negerinnen-Berufen steht eine kräftige Zunahme der Zahl von farbigen weiblichen Arbeitskräften in den akademischen, Angestellten- und Dienstleistungsberufen (außer Haushalten) gegenüber. Nach dem Bericht erhöhte sich der Anteil der Negerinnen an den Angestelltenberufen zwischen 1940 und 1950 von 1 Prozent auf 5 Prozent und bis i960 auf 9 Prozent, während in den verschiedenen Dienstleistungszweigen zwischen 1940 und 1950 ein Anstieg von 10 auf 19 Prozent und bis 196O auf 21 Prozent zu verzeichnen war. Zu den anderen Wirtschaftszweigen und Institutionen, in denen eine ständig wachsende Zahl von Negerinnen beschäftigt wird, gehören auch das Bank- und Versicherungsgewerbe, der Einzelhandel, der öffentliche Gesundheitsdienst und die öffentliche Verwaltung. * (Quelle: Eigenbericht) lütgliederkurve zeigt wieder nach oben Die Lütgliederkurve der amerikanischen Gewerkschaften, die seit 1957» nach Erreichung eines absoluten Spitzenstandes von 17*5 Millionen, ständigen Schwankungen unterworfen war, zeigt seit 1961 wieder nach oben. , Dies - 12 - �Dies seht aus einer Übersicht des US-Arbeitsministeriuns hervor, die sich hauptsächlich auf Angaben der Gewerkschaften stützt und die Jahre 1960-1962 umfaßt. Die Zahl der in den nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften (mit Mitgliedern in anderen amerikanischen Ländern) organisierten Arbeitnehmer ging bekanntlich zwischen 1957 und 1961 um 1,2 Millionen auf 16,3 Millionen zurück. Uine kurze Trendumkehx gab es nur in den Jahren 1952/59» als 88 000 neue Mitglieder gewonnen werden konnten. Der erneute Anstieg der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder be ann dem Bericht zufolge Unde 1961 und setzte sich auch 1962 fort. Die Zunahme um insgesamt 283 000 auf 16 586 000 ist jedoch weitgehend auf einen Präsidialerlaß zurückzuführen, durch den 1961 die llegierungsangestellten aufgefordert wurden, Arbeitnehmerorganisationen beizutreten. Insgesamt 155 000 Angestellte traten seinerzeit einer Gewerkschaft bei. ('.„uelle: Eigenbericht) * * * * * - 13 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII -8/9 Bad Godesberg, den 1. September 1964 INHALTSVERZEICHNIS Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektiv vertragen Seite 1 Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft "Haben Sie schon einen Job?" Seite 5 Seite 10 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 Robert B. Cooney: Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektivverträgen Der amerikanische Gewerkschafter ist dabei, eine neue Freiheit zu entdecken - den längeren bezahlten Urlaub. Eine bemerkenswerte Illustration dieser neuen Freiheit von der Arbeitsroutine bildet der 13-Wochen- oder sogenannte "Sabbat-Urlaub" (eine Bezeichnung, die dem jüdischen Brauch entlehnt ist, nach sieben Jahren in der Felderbewirtschaftung jeweils eine einjährige Ruhepause eintreten zu lassen). Diese neue Regelung trat mit Beginn dieses Jahres für Angehörige der Stahlarbeitergewerkschaft in Kraft. Ähnliche Regelungen mit alle fünf Jahre eingeschobenen verlängerten Urlaubsperioden erlangten davor schon in der Behälter- und Aluminiumindustrie, vor allem aber in der Stahl- und stahlverarbeitenden Industrie Geltung. Seit mehr als einem Jahrzehnt besteht ein starker Trend zur Gewährung längerer bezahlter Urlaubsperioden. Der Drei- oder Vierwochenurlaub für Belegschaftsangehörige mit langjähriger Betriebszugehörigkeit ist bereits eine Selbstverständlichkeit, und für neu eingestellte Arbeiter hat man die Urlaubsregelungen liberalisiert und auch die Bestimmungen über die erforderliche Dienstzeit ständig gelockert. Die - 1 - �Die Pläne selbst sind unterschiedlich, aber sie sind Ausdruck des aggressiven und pra tischen Herangehens der :.: ten an die Probleme. Eine Art Richtschnur liefert der Vertrag, der unlängst von der Bauarbeitergewerkschaft in Milwaukee für 4500 ihrer Mitglieder ausgehandelt wurde« Ei" sieht fünf Wochen Urlaub für Arbeiter mit 17jähriger Dienstzeit und sechs Wochen Urlaub für solche J.t 20jähriger Dienstzeit vor. Ahnliche Vereinbarungen wurden mit Brauereien in New fork und 5t. Louis schon früher ausgehandelt. Der Trend zu verlängerten Urlaubszeiten hat die verschiedensten Ursachen. Zunächst: ei zunehmender Vertrautheit mit den Problemen der Freizeit nimmt auch das Verlangen nach noch mehr Freizi zu. Die weite Verbreitung des Automobils und die ständige Ausdehnung des Autobahnnetzes haben den Wunsch nach lungeren Urlaubszeiten als Voraussetzung für weitere Urlaubsreisen entstehen lassen. Die Aufnahmefähigkeit der Erholungsgebiete des Landes winde bis zum'äußersten strapaziert. Ein zusammen. ler Bericht der "Outdoor Recreation Resources Review Commission" an den Präsidenten und den Kongreß wies folgende Rekordbesucherzahlen in Erholungsgebieten des Bundes für das Jahr 196O aus: egenüber 1950 meldete der "National Park Service" eine Verdoppelung auf 12 Millionen Besucher, der "Forest Service" eine Verdreifachung auf 93 Millionen, die "Tennessee Valley Authority" eine Verdreifachung auf 42 Millionen, das "Corps of Engileers' Recreational Dams" eine Steigerung von 16 Millionen auf 106 Millionen. Auf Grund der Untersuchungen der Kommission schlug der verstorbene Präsident Kennedy eine nationale Erholungspolitik vor. Durch die Verbilligung der Plugreisen sind auch entlegene Gebiete der USA und sogar fremde Länder für den amerikanischen Arbeiter erreichbar geworden, sofern er über einen entsprechend langen bezahlten Urlaub verfügt. Eine Reihe von Gewerkschaften bietet seit Jahren Reisen über die "American Travel Associati n", ein ge\ schaftseigenes Unternehmen •.. Die Zeitung der Stahlarbeitergewerkschaft hat speziell für 1 ^-'"Ochen-Urlaüber eine Gruppenreise durch sieben europäische Länder angekündigt. Und die Gewerkschaft der Elektriker, Radio- und Maschinenmechaniker (IUE) organisiert im Rahmen ihres Programms "Verständigungsreise 1964" Reisen ihrer*Mitglieder nach Europa, Israel, Mexiko, Hawaii und zur New lorker Veitausstellung. Ferienreisen ins Ausland erfreuen sich besonderer Beliebtheit bei den amerikanischen Arbeitern bieten sie den Werktätigen doch Gelegenheit, das Land ihrer Geburt, hier gebliebene Verwandte oder die Quellen ihres kulturellen und religiösen Erbes aufzusuchen. Die Gewerkschaften, die solche Auslandsreisen unterstützen, waren immer bestrebt, dabei den Bildungseffekt zu betonen. So erklärte lUE-Prasident James B. Carey: "In den letzten Jahren haben Mitglieder von IUE-Reisegruppen Sitzungen des englischen Parlaments verfolgt und mit führenden Vertretern der britischen Labour Party diskutiert. Sie sind durch den Louvre geschlendert, haben den Eiffelturm erstiegen und haben mit französischen Gewerkschaftsvertretern und Politikern über die gegenseitigen Handelsbeziehungen diskutiert. S i 9 �Sie sind durch die Straßen Jerusalems und Nazareths gega: , haben mit Kibbuz-Farmern und Arbeitern in gewerkschaftseigenen Fabrikationsstätten gesprochen. Sie haben auf der Tokioter Hauptgeschäftsstraße Einkäufe gemacht, Fabriken der Rundfunk- und Ferneräteindustrie besichtigt und über Importe, Zölle und vergleichende Lohnskalen mit Vertretern der aufstrebenden japanischen Elektrikergewerkschaften debattiert." Verlängerte Urlaubsperioden bieten älteren Arbeitern die Mo' lichkeit, sich frühzeitig mit den Verhältnissen des Ruhestandsdaseins vertraut zu machen. Höhere Lebenserwartung und der wachsende Anteil der alten Menschen an der Bevölkerung - etwa 13 Millionen Amerikaner sind 65 Jahre alt oder älter - lassen den langen Urlaub als willkommene Übergangsperiode erscheinen« Nach Auffassung der Gewerkschaften wäre die Einführung längerer Urlaubsperioden außerdem ein konstruktiver Beitrag zur Vermehrung der Arbeitsplätze. Der in der Stahlindustrie verwirklichte Plan ist das Resultat von Überlegungen des "Human Relations Committee", das von der Gewerkschaft und elf Stahlfirmen nach dem /16e-Streik im Jahre 1959 gebildet wurde, Es gehört zu den Funktionen des Ausschusses, unbeeinflußt von schwebenden Lohnverhandlungen diese Fragen grundsätzlich zu diskutieren. In diesem Falle hatten neue technische Erfindungen wie das Sauerstoff-Gebläseverfahren die Produktivität der Stahlindustrie erhöht und zugleich den Bedarf an Arbeitskräften herabgesetzt. Um den Arbeitern ein vorzeitiges Ausscheiden aus dem Arbeitsprozeß zu ermöglichen und damit Platz für entlassene Arbeiter zu schaffen, handelte die Stahlarbeitergewerkschaft 1962 mit den elf Stahlfirmen einen Spar- und Urlaubsplan aus. 1963 kam ein Übereinkommen zustande, in dem zusätzlicher Urlaub, der durch Beiträge jeder Firma in Höhe von 12,5 Cent je Arbeitsstunde und Arbeitnehi • .anziert wird, vorgesehen ist. Der dafür jährlich aufzuwendende Betrag Lrd auf, 100 Millionen Dollar geschätzt. Die obere Hälfte der Alterspyramide der Belegschaft wird Seniorgruppe genannt. Diese Gruppe älterer Arbeiter hat alle fünf Jahre Anspruch auf den auf 1J Wochen erweiterten Urlaub, worin der normale Urlaub enthalten ist. Verträge mit zwei bedeutenden Konservendos steuern räumen die gleiohen Rechte Arbeitern ein, die 15 Jahre der Firma angehören. In der Aluminiumindustrie gibt es einen zusätzlichen Erholungsurlaub von 10 '..ochen Dauer für Arbeiter mit zwei- oder DJ Istzeit; für weitere drei Wochen wird zusätzlicher Lohn gezahlt. Beide Pläne unterscheiden eich von der in der S en R Der Spar- und Urlaubsplan wird, so hofft die Gewerkschaft, neue Arbeitsplätze Bchaffen, aber diese Wirkung kann man noch nicht enau abschätzen. Die Anwendung des Plans enthüllte im übrigen ein neues Problem: die Verwirrung oder die Langeweile, welche solche Arbeiter überkam, die sich noch nie in ihrem Leben einer längeren bezahlten Periode des Nichtstuns gegenüber sahen. Lne Reihe - 3 - �Reihe von Stahlarbeitern durchaus fähig war, die Zeit für die Verwirklichung alter Wunschträume zu nutzen - nämlich zu reisen, Besichtigungen vorzunehmen, sich einem Hobby zu widmen, ein Wochenendhaus zu bauen -, war eine andere Gruppe von Arbeitnehmern nur durch Anregung und Überredung zu bewegen, sich vom Einerlei der jahrelangen Routine freizumachen. Die besten Übersichten über die bestehenden Urlaubsklauseln stammen aus dem amerikanischen Arbeitsininisterium. Das dem Ministerium unterstellende Bundesamt für Arbeitsstatistik führt regelmäßig eine Analyse der wichtigsten Tarifverträge durch. Der Bericht des Ministeriums aus dem Jahr 1 962 gibt einen Überblick über 1698 Großtarifvertr;>e (die jeweils mehr als 1 00 Arbeitnehmer umfassen) für insgesamt 7,4 Millionen Arbeiter, al-o et* Vd d">e Half+e aller unter .' rifverträgen arbeitenden Personen. Etwa 92 Prozent der 1693 Verträge schließen Bestimmungen über bezahlten Urlaub ein. Verträge, die solche Regelungen nicht enthalten, sind vor allem in der Bauindustrie, also einer Saison-Industrie, anzutreffen. Aber selbst in der Bauindustrie ist ein bemerkenswerter Trend festzustellen: Von 167 abgeschlossenen Verträgen enthalten 26 Prozent Urlaubsregelungen; 1957 waren es nur 20 Prozent. Und in vielen von diesen Verträgen sind Unternehmerbeiträge an einen zentralen' Urlaubsfonds vorgesehen - ein Verfahren, das auch in anderen Saison-Industrien, etwa der Bekleidungsindustrie, oder in der Schiff" fahrt angewandt wird. Die Auszahlungen richten sich entweder nach der im Fonds vorhandenen Summe oder nach der Zahl der Arbeitete . Die Grundkonzeption für die Ermittlung der Urlaubszeit - angewandt bei über 90 Prozent aller Pläne - ist der sog. Stufenplan, .der den Urlaubsanspruch von der Beschäftigungsdauer abhängig macht. Ein verschwindend geringer Teil der Verträge sieht zwei andere Verfahren vor, und zwar einheitlichen Urlaub für alle sowie eine von der jährlichen Arbeitsdauer abhängige Regelung wie z.B. im Druckereigewerbe, wo für je 16 Arbeitstage im vorausgegangenen Jahr ein Urlaubstag gewährt wird, die Gesamturlaubszeit aber drei Wochen nicht überschreiten darf. Eine Analyse der jüngsten Angaben, die die Forschungsabteilung des GewerksohaftsVerbandes AFL-CIO durchgeführt hat, läßt den Trend zu längerem Urlaub klar erkennen. Noch 1952 betrug der Höchsturlaub bei 5° Prozent aller nach dem Stufenverfahren getroffenen Urlaubsvereinbarungen zwei Wochen oder weniger; 46 Prozent der Pläne wiesen drei oder dreieinhalb Wochen als Maximum auf, 4 Prozent vier oder mehr Wochen* 1961 sahen 40 Prozent der Pläne drei oder dreieinhalb Wochen Urlaub und 43 Prozent vier Wochen oder einen noch längeren Urlaub vor. Nach 1961 wurden die UrlaubeheStimmungen weiter verbessert: Der Vier-Wochen-Urlaub ist in der Mehrzahl der Vereinbarungen nunmehr enthalten, wie die AFD-CIO feststell'". Der Gewerkschaftsverband wies darauf hin, daß 1957 noch 68 Prozent der auf der Stufenregelung - 4- �Stufenregelung basierenden Verträge eine 25jährige Berufstätigkeit zur Vorbedingung für den Anspruch auf vierwöchigen Urlaub machten; bis 1961 hatte sich dieser Prozentsatz auf 52 Prozent vermindert. Und seit der Veröffentlichung von 1962 ist auch die erforderliche Berufstätigkeitsdauer in der Fleischkonserven-, Backwaren- und Papierindustrie von 25 Jahren auf 20 Jahre herabgesetzt worden. In der Gumniibranche ist die Anspruchsberechtigungsgrenze auf 22 Jahre festgelegt worden. Wie der Bericht von 1962 zeigt, gil± in 60 Prozent der Verträge bereits die Bestimmung, daß auch bei weniger als 15 Jahren Berufstätigkeit bereits Anspruch auf einen Tiindesturlaub von drei V/ochen besteht. Neu eingestellte Kräfte sollten, wie der \Trend erkennen läßt, bald einen Mindesturlaub von zwei Wochen erhalten. Die APL-CIO stellte weitere bemerkenswerte Entwicklungen bezüglich der Urlaubsgewährung fest: Urlaubsgeld wird in der Regel so bemessen, daß es dem normalen Lohn des Arbeitnehmers entspricht; das bedeutet, daß Anreizlohn, Schichtausgleichslohn und Zeitlohn sowie Überstunden berücksichtigt werden. Bezahlter Urlaub stellt erworbenes Recht dar, das abgegolten werden kann, wenn es nicht in Anspruch genommen wurde, oder das auf die Angehörigen eines Arbeiters bei dessen Tod übergehen kann. Neu eingestellte Arbeitnehmer erhalten während ihres ersten Arbeitsjahres in der Regel Urlaub, und zwar meistens eine Woche oder mehrere Tage nach halbjähriger Beschäi'tigungsdauer. (quelle: Eigenbericht) * * * * * Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft Vorausschauendes Planen ist eine wesentliche Voraussetzung für die Gewährleistung von Vollbeschäftigung, 'höheren Lebensstandard und eine bestmögliche Hilfeleistung an Entwicklungsländer. Zu dieser gemeinsamen Auffassung gelangten führende Gewerkschaftsvertreter aus Großbritannien, Kanada und den Vereinigten Staaten im Verlauf von Gesprächen im Rahmen der zweiten Ditchley-Konferenz (Bitchley Park, England ). In der Präge der nationalen Einkommenspolitik vertraten die Konferenzteilnehmer die Auffassung, daß eine solche Politik nur unter Berücksichtigung aller eingeschlossenen wirtschaftlichen Faktoren entwickelt werden könne, daß es jedenfalls falsch wäre, diese Frage isoliert zu betrachten. Die - 5- �Die Konferenz stand unter der Leitung von Lord V,rilliamson, dem früheren Vorsitzenden des britischen Gewerkschaftskongresses (TUC) und derzeitigen Generalsekretär der Gewerkschaft der Kommunalarbeiter» An der Konferenz nahmen Vertreter des britischen Gewerkschaftskongresses, des Amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO sowie des Kanadischen Gewerkschaftskongresses (JLC) teil. Die Beschlüsse der Konferenz zu Planungs- und Einkommensfragen wurden in zwei Dokumenten veröffentlicht. Dokument A: Beteiligung an Planung und praktischer Durchführung der '•;' i rt s chaf t s po li t ik M i t g l i e d e r d e r G e w e r k s c h a f t s b e w e g u n g e n d e r drei t e i l n e h m e n d e n L ä n d e r e r z i e l t e n E i n i g u n g d a r ü b e r , d a ß die g r o ß e n Z i e l e d e r V o l l b e schäftigung, der Anhebung des Lebensstandards und der Verbesserung d e r L e b e n s b e d i n g u n g e n s o w i e e i n e s H ö c h s t m a ß e s an w i r t s c h a f t l i c h e r H i l f e f ü r d i e E n t w i c k l u n g s l ä n d e r k e i n e s f a l l s dem S p i e l d e r a u f d e m Markt herrschenden Kräfte überlassen bleiben dürfen. V i e l m e h r sind p l a n e r i s c h e M a ß n a h m e n v o n n ö t e n , u m d i e s e Z i e l e zu e r r e i c h e n . D i e P l a n u n g m u ß d e m W e s e n n a c h d e m d e m o k r a t i s c h e n Prozeß der Überzeugung statt des Zwanges folgen und muß die Mitwirkung der Gewerkschaften als konstituierende Mitglieder einschließen. Ohne Beteiligung der Gewerkschaften ist der Planungsprozeß undemokratisch und unrealistisch. Die Annahme des Prinzips der wirtschaftlichen Planung wird neue Belastungen und neue Verantwortung für die Gewerkschaften mit sich bringen. So werden die Gewerkschaften in einer geplanten dauerhaften Vollbeschäftigungswirtschaft sicherlich ein weitaus größeres Maß an Selbstdisziplin aufbringen müssen. Außerdem werden sie mehr Verantwortung in der Ausbildung und Umschulung von Arbeitern übernehmen sowie entsprechend vorgebildetes Personal bereithalten müssen, das in der Lage ist, an planerischen Maßnahmen aktiv mitzuarbeiten. Alle drei Gewerkschaftsverbände stimm en darin überein, daß die Steuer- und Geldpolitik die allgemeine Nachfrage auf einem Kiveau halten muß, das die Vollbeschäftigung in den betreffenden Volkswirtschaften garantiert. Unterschiede in der historischen Entwicklung« in den Hilfsquellen und in den Institutionen bedingen, daß die drei Gewerkschaftsverbände unterschiedliche Auffassungen bezüglich des Grads und der Methoden wirtschaftlicher Planung vertreten. Britischer Gewerkschaftsverband TUC: Die sozialistische Tradition der britischen Gewerkschaftsbewegung und die besonderen wirtschaftlichen Verhältnisse Großbritanniens lassen es verständlich erscheinen, daß der britische Gewerkschaftsverband (TUC) ein höheres Maß an wirtschaftlicher Planung befürwortet als die beiden anderen Gewerkschaftsverbände. « Die - 6 - �Die Sicherung gesunder wirtschaftlicher Verhältnisse und eines hohen Lebensstandards hängt weitgehend von LJrfolg des britischen Exporthandels ah. Der Verband glaubt, daß eine progressive Steuer- und Geldpolitik zwar notwendig, aber allein nicht ausreichend ist, um Produktivitätssteigerungsraten zu erreichen, die die Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit des Landes auf dem Weltmarkt gewährleisten. Bei fortdauerndem Interesse an einer angemessenen Verteilung des Sozialprodukts befaßt sich der Verband in wachsendem Haße mit den Möglichkeiten der wirtschaftlichen Expansion, die man am ehesten durch die Kombinierung von Vollbeschäftigung und höheren Produktivitätsraten für erreichbar hält. Der britische Gewerkschaftsverband setzt sich für eine bessere Aufteilung der verfügbaren Hilfsquellen ein und ist auch Mitglied des Nationalrates für Wirtschaftliche Entwicklung (NEDC). Der Verband ist sich der damit verbundenen Verpflichtungen bewußt. Er gibt z.B. Empfehlungen über benötigte Investitionssummen, Arbeitskräftebedarf je Industriezweig usw. heraus. Er ist der Auffassung, daß Industrieplanung in diesem Stil notwendig ist, um eine ausgewogene Expansion entsprechend den Erfordernissen Großbritanniens zu erreichen. Der Gewerkschaftsverband vertritt die Auffassung, daß die zentrale Planungsbehörde, der NEDC, einen unabhängigen Status und einen eigenen Stab besitzen muß, wenn er in der Lage sein soll, sinnvolle Empfehlungen an Regierung und Industrie abzugeben. APL-CIO: Der amerikanische Gewerksch^ftsverband APL-CIO unterstützt das Beschäftigungsgesetz aus dem Jahre 1946 (lümployment Act), das den Rahmen für die wirtschaftspolitische Betätigung in den Vereinigten Staaten absteckt. So hat der Verband den Beirat des Präsidenten für Wirtschaftsfragen, der unter diesem Gesetz gebildet wurde, mit Nachdruck aufgefordert, detailliertere jährliche Voraussagen über die Beschäftigungslage in der amerikanischen Wirtschaft zu machen und über geplante Maßnahmen zur Erreichung der Vollbeschäftigung zu berichten. Die APL-CIO hat außerdem die Einrichtung einer neuen Planungsbehörde gefordert, die mit der Ermittlung der Hilfsquellen sowie des Bedarfs der Nation beauftragt werden soll, damit eine sinnvolle Verwendung gewährleistet ist. Gewerkschaften, Arbeitgeber und Vertreter der Farmer sollen an der Arbeit dieser neuen Behörde beteiligt werden. Nach dem zweiten Veitkrieg erfreute sich die amerikanische Wirtschaft durchgehend einer Rekord-Arbeitsproduktivitätsrate in der Industrie. Dies hat dazu beigetragen, daß die Vereinigten Staaten eine starke Position auf den Weltmärkten (im Gegensatz zur Position Großbritanniens) behaupten konnten, wie der ständige jährliche Überschuß im Außenhandel beweist. Während des vergangenen Jahrzehnts haben sich die Vereinigten Staaten jedoch nicht in vollem Umfang der Vorteile zu bedienen gewußt, die mit der wachsenden Produktivität und der wachsenden Zahl der Arbeitskräfte verbunden sind. Die Folge: das Land hinkt beträchtlich hinter seiner wirtschaftlichen Kapazität her. Um - 7- �Um diesen Zustand der unzureichenden Ausnutzung des Potentials zu beenden, legt die AFL-CIO größten Nachdruck auf die Anwendung energischer steuerpolitischer Maßnahmen« Vo • allem verweist sie dabei auf die Möglichkeiten, die in einer verbesserten Steuerpolitik zur Stärkung der Kaufkraft der unteren und mittleren Einkommensschichten liegen. Außerdem wird die Ausweitung des staatlichen Bereichs der Wirtschaft einschließlich des Bauwesens und sozialer Hilfsprogramme befürwortet. l.'ährend die AFL-CIO einerseits mit Nachdruck fiskalische Maßnahmen zur Sicherung der Vollbeschäftigung fordert, wird andererseits nicht übersehen, daß die Nation mitten in einem technischen Wandel steht, der zu wirtschaftlicher Rückstandigkeit in vielen Teilen des Landes führt und Industriezweige wirtschaftlich veralten und einige Berufe aussterben lassen wird. Der Gewerkschaftsverband ist Mitglied einer Reihe von Behörden, die für die wirtschaftliche Neustrukturierung rückständiger Gebiete und die Ausarbeitung wirksamer Arbeitsbeschaffungsprogramme verantwortlich sind. Die APL-CIO befürwortet darüber hinaus die Errichtung einer ständigen Kommission zum Studium der Polgen des technischen './andeis, einschließlich einer möglichen Verkürzung der Arbeitszeit. Die APL-CIO identifiziert sich zwar nicht mit irgendeiner politischen Partei, wie es der britische (TUC) und der kanadische Gewerkschaftsverband (CLC) tun. Nichtsdestoweniger setzt der amerikanische Gewerkschaftsverband seine Mittel ein, um die Politik der amerikanischen Regierung im Sinne seiner Ziele zu beeinflussen. Canadian Labour Congress: Der kanadische Gewerkschaftsverband hat sich voll und ganz dem Prinzip der Planung verschrieben. Dabei geht der Gewerkschaftsverband davon aus, daß Kanadas Situation durch Elemente der britischen und der amerikanischen Volkswirtschaft charakterisiert ist. Ähnlich wie der TUC ist der CLC davon überzeugt, daß es erforderlich ist, sich direkt mit einem politischen Instrument zu verbinden. Aber die kanadische Wirtschaft weist auch eine Reihe von eigenständigen Zügen auf. Dazu gehört insbesondere die Tatsache, daß in der kanadischen Wirtschaft in starkem Hafie amerikanisches Geld investiert ist. Der CLC glaubt, daß die wirksame Kontrolle dieses Kapitals eine wesentliche Voraussetzung jeder kanadischen Wirtschaftsplanung ist. Seit einigen Jahren gehört Arbeitslosigkeit zu den ernsten Problemen der kanadischen Wirtschaft, und sie lieferte auch primär das Motiv für die weitverbreitete Bereitschaft, die Notwendigkeit wirtschaftlicher Planung anzuerkennen. Zugleich muß der ^xportbedarf Kanadas einschließlich einer mit Kachdruck betriebenen Expansion des Fertigwarenexports bei der Planung der Vollbeschäftigung und des wachsenden Lebensstandards sorgfältig beobachtet werden. Um - 8 - �Um diese Ziele zu erreichen und um ein dauerhaftes wirtschaftliches Wachstum zu sichern, hat sich der CLC voll und ganz in die Arbeit des Kanadischen Wirtschaftsrates eingeschaltet. Der Wirtschaftsrat erteilt der Regierung Ratschläge und Empfehlungen in allen wirtschaftspolitischen Fragen. Steuer- und geldpolitische Maßnahmen, die Kapitalschöpfung und die Kanalisierung der Ivlittel, das Verhältnis der privaten Investitionen zu denen der öffentlichen Hand, der Investitionsbedarf der einzelnen Industriezweige, wirtschaftliche Stimulationsmaßnahmen, die Bedeutung und der Grad von TransferZahlungen, die Verbesserung der Arbeitsmarktpolitik und der Ausbildung, die Sicherung guter Arbeitsverhältnisse in den Betrieben und andere verwandte 'Aspekte der Wirtschaftspolitik gehören zu den Beratungsgegenständen des Wirtschaftsrates. Schlußbemerkungen: Die drei Spitzenverbände vertreten die Auffassung, daß in zunehmendem Maße das Mittel demokratischer Wirtschaftsplanung angewandt werden muß, um ein ausgewogenes wirtschaftliches Wachstum und damit die gesellschaftspolitischen Ziele zu erreichen. Die Konferenz hat bei allen Teilnehmern zu einem besseren Verständnis für die Haltung anderer gewerkschaftlicher Spitzenverbände in der Frage der Wirtschaftsplanung geführt. Dokument B: Nationale Einkommenspolitik Bei der Behandlung der Frage, welche Politik in der Einkommensfrage verfolgt werden soll, traten zwar unterschiedliche Auffassungen zutage, trotzdem gelang es, in einer Reihe von Punkten Übereinstimmung zu erzielen. 1. Die Einkommenspolitik kann nicht isoliert von Kosten, Preisen und Profit, Investitionen, Dividendenausschüttung und einer allumfassenden Politik der Vollbeschäftigung, herbeigeführt durch planerische Maßnahmen, betrachtet werden. Einseitig formulierte sogenannte Leitlinien sind unannehmbar. 2. Eine solche Politik muß mit der vollem Mobilisierung aller nationalen wirtschaftlichen und menschlichen Hilfsquellen verbunden sein, nicht mit einem Restriktionsprogramra. 3« Ziel der Planung muß sein, schnelleres wirtschaftliches Waohstum über eine schnellere Einkommenssteigerung herbeizuführen. 4« Zugleich wird anerkannt, daß ein exzessives Ansteigen der Profite und Preise das Programm des geplanten Wachstums unterminieren und daß eine sinnvolle Preis- und Einkommenspolitik nur dann Erfolg haben kann, wenn alle Betroffenen davon überzeugt sind, daß nicht einzelne Gruppen der Gemeinschaft auf Kosten anderer Vorteile erlangen dürfen. 5« Die Mitarbeit der Gewerkschaften auf dieser Basis ist eine wesentliche Voraussetzung für eine erfolgreiche Planung des wirtschaftlichen Wachstums. Kur durch diese Mittel kann der Lebensstandard - 9- �Lebensstandard der Gemeinschaft verbessert und Vollbeschäftigung gesichert werden. 6. Eine starke und lebensfähige Gewerkschaftsbewegung, die eine dynamische Politik fortgesetzter Expansion verfolgt, ist für die Durchsetzung dieser Ziele unentbehrlich. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * "Haben Sie schon einen Job?" "Brauchen S\e einen Job?" Unter dieser Rubrik findet man in den amerikanischen Universitätszeitschriften laufend Hinweise darauf, wann und wo auf dem Universitätsgelände welches Wirtschaftsunternehmen Gespräche mit den angehenden Akademikern über eine mögliche spätere Beschäftigung führen wird. Die jungen amerikanischen Akademiker, ja selbst schon die Studenten der letzten Semester, werden heute von Industrie und Wirtschaft, nach allen Regeln der Kunst hofiert. Der große Ilangel an jungen Wissenschaftlern zwingt die Firmen, sich rechtzeitig hochqualifizierte Nachwuchskräfte zu sichern und dabei schneller zu sein als die Konkurrenz. Wie umworben der amerikanische Student ist, mag allein schon die Tatsache demonstrieren, daß im vergangenen Jahr an der Universität von Pennsylvanien z.B. sich insgesamt 677 Personalchefs oder Einstellungskommissionen der Wirtschaft und der Regierung die Tür in die Hand gaben und über 8000 Interviews mit rund 1000 Studenten durchführten. Allgemein werden diese Einstellungsgespräche in den Räumen des Vermittlungsbüros der Universität geführt, das auch die Interviews arrangiert und den Studenten mit Rat und Tat zur Seite steht. Diese Stellenvermittlungsbüros gibt es heute fast an allen amerikanischen Universitäten. Die Erfahrung hat gezeigt, daß der junge Akademiker doch noch ziemlich hilflos ist, wenn es darum geht,wichtige berufliche Entscheidungen fürs Leben zu treffen und Anstellungaverträge auszuhandeln, die seinen Interessen ebenso entsprechen wie denen seines künftigen Arbeitgebers. Seit dem Jahre 1957 sind diese Vermittlungsbüros der amerikanischen Universitäten unter einer koordinierenden Dachorganisation, dem sogenannten "College Placement Council", zusammengeschlossen, deren Hauptaufgabe darin besteht, allgemein verbindliche Richtlinien auszuarbeiten, um die Vermittlung junger Akademiker in geordnete Bahnen zu lenken und damit Auswüchse zu vermeiden. In 8 Regionalverbänden - 10 - �Regionalverbänden gegliedert, gehören ihr heute mehr als 1000 Universitäten in den USA und in Kanada sowie rund 2000 Wirtschaftsunternehmen an. Ein gutes Beispiel für die vielseitige praktische Arbeit dieser Vermittlungsbüros ist die Iowa State University, die bereits auf eine langjährige Erfahrung zurückblicken kann. Schon mit Semesterbeginn setzt hier ihre beratende und aufklä- . rende Tätigkeit ein. Broschüren über Berufswege, Verdienstmöglichkeiten und alle anderen interessierenden Fragen werden ausgegeben, ein Terminkalender für entsprechende informatorische Zusammenkünfte wird veröffentlicht, die Möglichkeiten zur persönlichen Beratung der Studenten bekanntgegeben und ein "Stellenanzeiger", der die offenen Stellen in 1750 Unternehmen enthält, an die angehenden Absolventen verteilt. Die Beratung der Studenten erstreckt sich praktisch auf alle Fragen, die für einen erfolgreichen Eintritt ins Berufsleben von Bedeutung sind, wie Führung eines Interviews, Schreiben von Bewerbun^sbriefen, Zusammenstellen von Zeugnissen und Urkunden, Ausfüllen spezieller Fragebogen; aber auch Kleidungs- und Forrafragen werden in diesbezüglichen Referaten behandelt. Die Studenten sind also in jeder Beziehung gut vorbereitet, wenn die "'tferber" der großen Firmen kommen, um sie als Kachwuchskräfte zu engagieren. Die meisten Unternehmen ziehen es dabei vor, zuerst einen großen Kreis von Studenten mit der Struktur ihres Betriebs bekannt zu machen sowie die dort bestehenden beruflichen Möglichkeiten und Entwicklungschancen aufzuzeigen, ehe sie in Einzelinterviews ihre Angebote konkretisieren. Den angehenden Lehrern und Universitätsdozenten steht in den USA eine besondere Stellenvermittlungsorganisation (Association for School, College and University Staffing) zur Verfügung, die 250 von den führenden Colleges und Universitäten des Landes zu Mitgliedern hat. Rund 75 Prozent aller Volks- und Oberschullehrer und mehr als 80 Prozent aller Doktoranden, die ins Lehrfach gehen wollen, werden jährlich an den Colleges und Universitäten ausgebildet, die diesem Verband angehören. Die Stellenvermittlung geschieht hier im nationalen Rahmen, so daß die Lehramtskandidaten, die sich beim Vermittlungsbüro ihrer Universität registrieren lassen, ein Lehramt in praktisch allen Bundesstaaten erhalten können. Die beim Vermittlungsbüro eingehenden Hinweise auf offene Stellen an Schulen und Universitäten werden eingehend geprüft, nach Fachgebieten und geforderten Qualifikationen geordnet und die für das ausgeschriebene Lehramt in Frage kommenden Studenten auf eine Nominierungsliste gesetzt. V/enn auch die Praxis der offiziellen Stellenvermittlung über die Büros der Universitäten sich als außerordentlich erfolgreich erwiesen hat und ihre Dienste von immer mehr Studenten in Anspruch genommen werden, so gibt es für den amerikanischen Studenten von heute - 11 - �heute doch noch zahlreiche andere Möglichkeiten, um Kontakt zu Firmen aufzunehmen und sich ein Bild über die Arbeitsbedingungen und beruflichen Erfolgsaussichten zu machen. Eine gute Gelegenheit hierzu bietet die praktische Arbeit während der Semesterferien, die nicht nur durch die Industrie- und Wirtschaftsunternehmen, sondern auch von Regierungsdienststellen in jeder Hinsicht gefördert wird« Die große Zahl der "Werkstudenten" in jedem Sommer beweist, daß Amerikas Studenten, bevor sie einen Arbeitskontrakt abschließen, sich gerne erst mit eigenen Augen von dem überzeugen wollen, was ihnen von den "Werbern" an den Universitäten oft in den rosigsten Farben ausgemalt worden ist. Natürlich gibt es auch noch den guten alten Weg, sich einen Arbeitsplatz zu verschaffen, und viele Studenten folgen noch immer dieser alten Tradition. Mit Zeugnissen und Referenzen unter dem Arm klopfen sie an die Tür des Personalchefs und fragen nach dem üblichen How do you do?: "Wie sieht es bei Ihnen mit einem Job für mich aus?" (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Gesamtvermögen der privaten Wohlfahrtsf onds gestiegen auf 66 Mrd. Dollar Der Vermögensstand der über 120 000 melde- und offenlegungspflichtigen privaten amerikanischen Wohlfahrts- und Pensionsfonds bei?ef sich Ende vorigen Jahres nach einer Aufstellung des US-Arbeitsministeriums auf rund 66 Krd. Dollar, während die Fondsreserven der staatlichen Altersversorgung 1963 einen Stand von 40,0 Lird. Dollar und die der staatlichen Hinterbliebenen- und Invaliditätsversicherung 20,0 Lird. Dollar erreichten. Bei Beibehaltung der derzeitigen jährlichen Wachstumsrate dürften die privaten Sozialfonds bis zum Jahre 1970 über Reserven in Höhe von 100 Mrd. Dollar verfügen. Von den rund 70 Millionen amerikanischen Arbeitnehmern kommen der gleichen Übersicht zufolge gegenwärtig über 22 Millionen in den Genuß zusätzlicher Sozialleistungen (bei Krankheit, Krankenhausaufenthalt, Operation, Unfall, Arbeitslosigkeit, Invalidität), die in den meisten Fällen auch die Familienangehörigen der Versicherten mit einschließen. Wie aus der Übersicht weiter hervorgeht, sehen zwei Drittel aller Wohlfahrtspläne Leistungen bei Krankenhausbehandlung, drei Fünftel Leistungen bei Operationen oder Tod des Versicherten und - 12 - �und die Hälfte eine allgemeine Krankenversicherung vor. Zu den anderen, weniger stark vertretenen Leistungen der privaten Wohlfahrtspläne zählen die Hinterbliebenenbeihilfen sowie Invalidenund Krankengelder. Fast in allen Plänen enthalten sind dagegen Altersversicherungsleistungen. Auch Sterbegelder (4/5 aller Pläne) und Versorgungsbeihilfen bei Vorliegen einer Vollinvalidität (3/4 aller Pläne) gehören mit zu den häufigsten Leistungen. Wenn sich auch die privaten Wohlfahrts- und Sozialpläne in den vergangenen Jahren in praktisch allen Wirtschaftszweigen und in allen Teilen des Landes mehr und mehr durchsetzen konnten, so ergaben sich doch die stärksten Zunahmen und die größten Leistungsverbesserungen in der Industrie und in Großstädten. In den kleineren Gemeinden und Städten dagegen haben die privaten Sozialpläne genauso wie in den gewerkschaftlich relativ schwach organisierten Wirtschaftszweigen (Einzelhandel, Dienstleistungsindustrien) bislang noch nicht recht Fuß fassen können. In den Haushalts- und in Landarbeiterberufen sind sie praktisch überhaupt nicht anzutreffen. (Quelle: Eigenbericht) * Neuer Arbeitsvertrag bei Chrysler Als erster der"Großen Drei" der amerikanischen Aufcomobilindustrie hat die "Chrysler Corporation" Anfang September einen neuen Tarifvertrag mit der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschait (UAW) abgeschlossen. Der neue Dreijahresvertrag bringt den Arbeitnehmern dieses Unternehmens neben einer Herabsetzung der Pensionierungsgrenze bei beträchtlich erhöhten Pensionslei stungen eine erheblich« Verbesse rung der Arbeitsbedingungen, mehr Urlaub und mehr bezahlte Feiertage sowie Lohnerhöhungen zwischen 14 und 24 Cent pro Stunde. Der neue Arbeitsvertrag, der als Modell für die noch auezuhandelnden Verträge mit General Hotors, Ford sowie den übrigen Betrieben der Autoindustrie gilt, sei, wie UAW-Prüsident WalterBReuther betonte, das bedeutendste derartige Abkommen in der Geschichte der Gewerkschaftsbewegung. Es beweise, daß freie Gewerkschaften und freie Arbeitgeber erfolgreiche Kollektivverhandlungen führen können. Der Vizepräsident der Chrysler Corporation, John D. Leary, bezeichnete die neue Übereinkunft als fair für alle Betroffenen - die Aktionäre, die Arbeitnehmer und die Öffentlichkeit. Der neue Vertrag, der vorerst nur für die 74 000 Arbeiter der Chrysler-Werke gilt und erst kurz vor dem angekündigten Streikbeginn bekanntgegeben wurde, sieht eine Erhöhung des Pensionsgrundbetrags von monatlich 2,80 Dollar auf 4,25 Dollar für jedes abgeleistete Dienstjähr bis zu maximal 30 Jahren.vor. Die sich so ergebende Pension von 127*50 Dollar soll aus einem von-den beiden Sozial- - 13 - �Sozialpartnern errichteten Fonds auf bis zu 400 Dollar im Monat aufgestockt werden. Die auf diese V/eise aufgestockte Pension soll bis zum 65» Lebensjahr gezahlt werden. Danach soll - neben der dann einsetzenden Rente aus der staatlichen Sozialversicherung - lediglich die Grundrente von 127»50 Dollar gezahlt werden. Der leitende Vertreter der UAW bei Chrysler, Douglas Fräser, betonte, daß die Arbeiter durch den neuen Arbeitsvertrag ermutigt werden sollten, sich bereits mit 60 Jahren pensionieren zu lassen. Auch schon im Alter von 55 «Jahren sei eine Pensionierung möglich. Der Arbeiter könne dann an Pensionsbezügen bis zu JO Prozent seines Grundlohns erhalten. Die durchschnittliche Pension für einen Arbeiter, der sich nach ^Ojähriger Betriebszugehörigkeit mit 60 Jahren pen;Monieren lasse, belaufe sich auf etwa 381 Dollar im Llonat. Auch für die rund 14 000 bereits pensionierten Arbeiter der Chrysler-Werke sieht der neue Arbeitsvertrag eine Aufbesserung der Bezüge vor. So wird die Gesellschaft für diese Arbeiter die gesamten Kosten für Krankenhaus- und Krankenversicherung tragen. Als weitere wichtige Bestimmung sieht der neue Vertrag neben der normalen Mittagspause eine Verlängerung der sonstigen Arbeitspausen für die am Fließband beschäftigten Arbeiter um 50 Prozent, und zwar von bisher 24 Minuten auf nunmehr 36 Minuten pro Arbeitstag vor. Ferner werden die Grundlöhne um 14 bis 24 Cent pro Stunde angehoben, die Zahl der bezahlten Feiertage wird um zwei auf neun pro Jahr und der Jahresurlaub um eine V/oche auf drei Wochen erhöht. Außerdem wird die Hinterb lieb enenver .- orgung verbessert. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 10 Bad Godesberg, den 1. Oktober 1964 INHALTSVERZEICHNIS Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (i) Seite 1 Seite 14 Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften Die Untersuchungsergebnisse in Kürze Die Gesamtmitgliederzahl aller nationalen ' und internationalen^ Gewerkschaften der USA ist nach der jüngsten Erhebung des "Amtes für Arbeitsstatistik" des US-Arbeitsministeriums zwischen i960 und 1962 um 487 000 zurückgegangen. Damit hat sich der rückläufige Trend, der nach der stetigen Zunahme der Mitgliederzahl seit den dreißiger Jahren von 1956 an festzustellen ist, weiter fortgesetzt. Er hat bisher insgesamt einen Verlust von 847 000 Mitgliedern gebracht. Der Hauptanteil entfällt dabei auf die Fertigungsindustrie, wo die Gesamtbeschäftigtenzahl in einzelnen Industriezweigen während der vergangenen Jahre stark abgenommen hat; dennoch läßt sich der Mitgliederschwund auf keinen Einzelfaktor zurückführen. Der geringe Anstieg der Mitgliederzahl zwischen 1961 und 1962 könnte jedoch auf eine Trendumkehr hindeuten. Während die Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer in der Privatindustrie zwischen 1960 und 1962 allgemein zurückging, nahm sie im öffentlichen Dienst beträchtlich (um 154 000) zu, was in erster Linie auf den 1962 veröffentlichten Präsidialerlaß zurückzuführen ist, in dem das Koalitionsrecht der öffentlichen Bediensteten ausdrücklich anerkannt wurde und die Beamten und Angestellten zum Gewerkschaftsbeitritt ermutigt wurden. Im l Tätigkeit nur auf die USA beschränkt ' Mit Mitgliedern in anderen amerikanischen Staaten, vor allem in Kanada - 1- �Im Jahre 1962 betrug die Gesamtmitgliederzahl aller 181 nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften 17»6 Millionen. In dieser Ziffer eingeschlossen sind rund 1 Million kanadische Gewerkschaftsmitglieder. Von diesen 17»6 Millionen Mitgliedern gehörten 14*8 Millionen (- 237 000) Gewerkschaften an, die im Verband der AFL-CIO zusammengeschlossen sind, während 2,8 Millionen (- 250 000) unabhängigen Gewerkschaften angehörten. Von den 181 Gewerkschaften wiederum waren 130, die rund 84 Prozent aller Mitglieder auf sich vereinigten, der AFL-CIO angeschlossen. Dieser Anteil war seit dem Ausschluß der Transportarbeitergewerkschaft (Teamsters) sowie zweier kleinerer Arbeitnehmerverbände im Jahre 1957 praktisch konstant geblieben. Die Zahl der Ortsverbände der AFL-CIOGewerkschaften belief sich im Zeitpunkt der Erhebung auf insgesamt 62 000, die der Ortsverbände unabhängiger Gewerkschaften auf rund 12 000. Etwa 465O "local unions" hatten ihren Sitz außerhalb der Vereinigten Staaten, davon allein 4400 in Kanada. Auch die Mitgliederstruktur hat sich im Vergleich zur letzten Erhebung (i960) nur unwesentlich verändert. Die Zahl der weiblichen Gewerkschaftsmitglieder ging um rund 53 000 auf 5 272 000 zurück, die der organisierten Angestellten stieg um 93 000 auf 2 285 000 an. Trotz des nicht unerheblichen Rückgangs der Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer in der Privatwirtschaft blieb das Mitgliederverhältnis zwischen Fertigungsindustrie und den anderen Wirtschaftszweigen praktisch ausgeglichen. Die Masse der organisierten Arbeitnehmerschaft in den USA entfällt weiterhin auf die großen Gewerkschaften. Art und Durchführung der Erhebung Die in diesem Artikel benutzten Angaben wurden dem in Kürze erscheinenden "Directory of National and International Labor Unions in the United States, 1963" entnommen, das vom "Amt für ,rbeitss.tatistik" des US-Arbeitsministeriums nach Auswertung der an alle Gewerkschaften verschickten Fragebögen zusammengestellt wurde. In den wenigen Fällen, in denen die Gewerkschaften die Fragebögen nicht.an das Amt zurückschickten, wurden die hier verwendeten Angaben aus anderen Informationsquellen der Arbeitnehmerorganisationen und aus den im Archiv des Amtes aufbewahrten Tarifverträgen entnommen. Eine präzise Ermittlung der Kitgliederzahlen der Gewerkschaften ist aus verschiedenen Gründen nicht möglich,,einmal, weil einige Gewerkschaften - aus Prestigegründen oder um einen Mitgliederrückgang zu verschleiern - dazu neigen, höhere Ziffern anzugeben, andere wiederum es für zweckmäßiger und vorteilhafter halten, tiefzustapeln und niedrigere Ziffern einzusetzen. Die Hauptschwierigkeit besteht jedoch in der unterschiedlichen Auslegung des Begriffs "Mitglied" innerhalb der einzelnen Gewerkschaften. Um n zdton zu einer einheitlichen Berichterstattung zu gelangen, hat das "Amt für Arbeitsstatistik" die Gewerkschaften jeweils gebeten, in die.Fragebögen die durchschnittliche Zahl der in dem Berichtsjahr Beitrag zahlenden Mitglieder einzusetzen. Wie jedoch eine genaue Analyse der beantworteten Fragebögen ergab, haben sich nicht alle Gewerkschaften an diese Norm gehalten, und in einigen Fällen wurden auch von der Beitragsleistung befreite (arbeitslose, im Streik - 2 - �Streik befindliche us»») Arbeitnehmer mit aufgeführt« Trotz solcher gewisser Unzulänglichkeiten auf einigen Gebieten dürfte die übersieht über die Mitgliederbewegungen in den amerikanischen Gewerkschaften dennoch ein ziemlich genaues Bild von dem derzeitigen Stand geben. Die Gesamtmitgliederzahl Diese Mitgliederübersicht (s. Seite 4) wurde nach Berichten von 169 Gewerkschaften und auf Grund von Schätzungen der Mitgliederbewegungen in 12 Arbeitnehmerorganisationen aufgestellt. Sie gibt Aufschluß über die llitgliederzahl sämtlicher nationaler und internationaler Gewerkschaften, die ihren Sitz in den Vereinigten Staa.ten haben. Sicht eingeschlossen jedoch sind einzelne Betriebsgewerkschaften sowie größeren Gewerkschaften oder Verbänden nicht angeschlossene Ortsvereine, die zusammen etwa 450 000 Mitglieder aufweisen dürften. Wie daraus hervorgeht, verteilen sich die seit i960 eingetretenen Mitgliederverluste ziemlich gleichmäßig auf die AFL-CIC und die unabhängigen Gewerkschaften. Beide Gruppen hatten es sehr schwer, ihren Mitgliederbestand insbesondere in jenen Industriezweigen zu halten, in denen sich die größten technologischen Veränderungen vollzogen und in denen sich die Beschäftigungsstruktur erheblich wandelte . Von den insgesamt 181 nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften haben 128 Sektionen und Ortsvereine mit einer Gesamtmitgliederzahl von 1,1 Millionen im Ausland, was einer Zunahme gegenüber 196O um 10 000 und einem Anteil an der Gesamtmitgliederzahl aller Gewerkschaften von rund 6 Prozent entspricht. Mitgliedertrends und Veränderungen Nach einer spektakulären Zunahme der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder in den USA zwischen 1936 und 1944 flachte die ansteigende Mitgliederkurve - bei ziemlich konstanter Zuwachsrate - in den nächsten Jahren etwas ab und erreichte 1956 mit 17»5 Millionen (ohne 1 den bisherigen Gipfelpunkt. Seit diesem Zeitpunkt ist ein kuckgang der Mitgliederzahl um rund 900 000 eingetreten. Im Jahre 1962 lag sie etwas unter dem Niveau des Jahres 1955» und der Abwärtstrend scheint in diesem Jahr (1962) seinen Tiefpunkt überschritten zu haben, wie der Anstieg der Mitgliederzahl gegenüber 1961 um 300 000 andeutet« Die amerikanischen Gewerkschaften haben aber nicht nur einen erheblichen Mitgliederschwund hinnehmen müssen, auch ihre relative Stärke, gemessen am Verhältnis der Gesamtzahl der organisierten Merktätigen zur Gesamtbeschäftigtenz'iffer (Tabelle 1 ) , hat seither abgenommen. Seit 1956 hat sich dieses Verhältnis ständig zuungunsten der Gewerkschaften verändert} es ist z.Z. etwa 1; 4. Selbst in denjenigen Dienstleistungs- und Industriezweigen, die seit je eine Do li ne der Gewerkschaften waren und den höchsten Prozentsatz an organisierten Arbeitnehmern aufweisen, ist der Trend rückläufig gewesen. Das Verhältnis beträgt hier gegenwärtig 3;". Mitgliederzahlen 1961 - 3 �Litgliederzahlen 1 961 AFL-CIO - nach Angaben von 121 Gewerkschaften AFL-CIO - nach Schätzungen für 10 Gewerkschaften 13 332 642 1 168 250 AFL-CIO - direkt angeschlossene Ortsvereine und Betriebsgewerkschaften 71 000 Gesamt AFL-CIO 14 571 892 Unabhängige - nach Angaben von 43 Gewerkschaften 2 598 464 Unabhängige - nach Schätzungen für 10 Gewerkschaften 157 906 Gesamt Unabhängige 2 756 370 Gesamtmitglied <.. rzahl aller Gewerkschaften 17 328 262 Mitgliederzahlen 1962 AFL-CIO - nach Angaben von 125 Gewerkschaften AFL-CIO - nach Schätzungen für 5 Gewerkschaften AFL-CIO - direkt angeschlossene Ortsvereine und Betriebsgewerkschaften 13 736 363 1 033 207 65 819 Gesamt AFL-CIO Unabhängige - nach Angaben .von 44 Gewerkschaften Unabhängige - nach Schätzungen für 7 Gewerkschaften Gesamt Unabhängige Gesamtmitgliederzahl aller Gewerkschaften 14 835 389 2 704 600 89 665 2 794 265 17 629 654 �Tabelle 1 Zahl der organisierten Arbeitnehmer und ihr Anteil am Arbeitspotential Arbeitspotential Jahr Gesantmtglied- • schaft ; Zahl Anteil der Gewerkschaften i n <f> 1956 17 490 000 70 387 000 24,8 1957 1958 17 369 000 17 029 000 70 744 000 71 204 000 24,6 1959 i960 17 117 000 71 946 000 75 126 000 74 175 000 74 681 000 1961 1962 17 049 000 16 303 000 16 586 000 23,9 23,8 25,3 22,0 22,2 Gesamtbeschäftigung (ohne Landwirtschaft) Zahl Anteil der Gewerkschaften in # 52 408 000 52 904 000 33,4 32,8 51 423 000 53 404 000 54 370 000 33,1 32,1 54 224 000 55 841 000 31,4 30,1 29,7 1) ohne kanadische Mitglieder Trotz des Mitgliederrückgangs seit 1956 neideten rund 3/5 aller Gewerkschaften für die Periode 196O-62 entweder Zunahmen oder keine Veränderungen in der Zahl ihrer Mitglieder. Auf der anderen Seite neidete jede 7» Gewerkschaft einen Mitgliederverlust von 10 Prozent und nehr im ErhebungsZeitraum» Geringere Veränderungen (weniger als 5 Prozent) ergaben sich 1961/62 bei nehr als 2/3 dieser Gewerkschaften. Zwischen 1951 und 1962 verzeichneten 4/5 aller amerikanischen Gewerkschaften Gewinne oder Verluste von 10 Prozent oder mehr. Zu denjenigen Arbeitnehmerorganisationen, die in diesem Zeitraum Mitgliederverluste aufwiesen, gehören vor allem die Gewerkschaften der Eisenbahner, der Bergarbeiter, der textil- und metallverarbeitenden Industrien sowie des Nachrichtenwesens. Zu den Organisationen, die die. Zahl ihrer Mitglieder erhöhen konnten, zählen die Gewerkschaften der Angestellten in öffentlichen Dienst, des Luft- und Seetransports sowie des Einzelhandels und anderer.Dienstleistungszweige. Von - 5- �Von den sechs größten amerikanischen Gewerkschaften, die jährlich Berichte über Mi.tgliederfcewegungen veröffentlichen, hat nur die International Brotherhood of Electrical Workers (iBEff) zwischen 1951 und 1962 ihre l.Iitgliederzahl ständig erhöhen können: um 293 0^0 baw« um 59 Prozent. Der größte jährliche Zuwachs wurde dabei 1958 (250 000) erzielt. Tabelle 2 Struktur der amerikanischen Gewerkschaften auf Grund von l.Iitgliederzahl und Verbandszugehörigkeit Sämtliche Gewerkschaften Verbands Zugehörigkeit '" APL-CIO Unabhängig Zahl der Mitglieder Zahl Prozent Mitglieder in 1000 Sämtliche schaften Gewerk181 100,0 17 564 15 8,2 6 1000-4999 29 16,0 134 5000-9999 14 7,7 10 0 0 0 - 2 4 999 27 25 0 0 0 - 4 9 999 59 0 0 0 - 9 9 999 bis in 1000 1 00,0 130 51 5 10 0,8 13 16 95 0,6 8 6 14,9 411 2,3 24 5 26 14,4 5,5 17 9 26 14,4 959 1 762 10,0 22 4 3 354 1 917 1 575 19,0 22 1 10,9 7 - 7,8 4 - 10,0 1 18,7 3 4 14,4 1 1 •7 100 0 0 0 - 1 9 9 999 23 12,7 200 0 0 0 - 2 9 9 999 7 3,9 300 0 0 0 - 3 9 9 999 4 2,2 400 OOO-499 999 4 2,2 500 OOO-999 999 4 2,2 1 765 3 278 ü b e r 1 000 000 2 1,1 2 551 2) ' weniger als 0,05 Prozent - 6- 2) - �Die Transportarbeitergewerkschaft, die ab 1951 einen stetigen Anstieg ihrer Mitgliederzahl verzeichnete und 1 %0 fast die 1,5Hillionen-Harke erreichte, hat seit 1961 einen geringen Rückgang aufzuweisen» In der Periode 1951-62 ergibt sich für die "Teamsters" trotzdem noch.ein Mitgliederzuwachs von 457 000» Das ist.der stärkste Anstieg unter diesen sechs größten Gewerkschaften, wobei allerdings zu berücksichtigen ist, daß die stärkste Zunahme in den Jahren 1951-57 (417 000) erfolgte. Sowohl bei der Stahl- (USA) als auch bei der Autonobilarbeitergewerkschaft (UAYf) deckt sich die I.Iitgliederkurve weitgehend mit dem konjunkturellen Trend, d.h., beide verzeichneten in der Rezessionsperiode 1957/58 erhebliche Rückgänge, während in der nachfolgenden Aufschwungsperiode die Kurve wieder einem Aufwärtstrend folgte. Die Automobilarbeitergewerkschaft hat seither, von geringeren Schwankungen abgesehen, einen stetigen Ilitgliederzuwachs zu verzeichnen gehabt, wobei die Gesamtzahl auf etwas über 1 Million anstieg. Dennoch hat diese einst stärkste amerikanische Gewerkschaft ihre 1953 erzielte Ilitgliederspitze (1 418 000) nicht wieder erreichen können. Die Stahl» arbeitergewerkschaft dagegen weist seit 1959 - 1'-"^" Spitzenjahr mit 1 250 000 Mitgliedern - einen beträchtlichen Rückgang auf, ••• i.ei die hier vorgenommene Umstellung in der Mitgliedererfassung und -Zählung den Hauptfaktor bilden dürfte. Donn während in den früheren Jahren auch sämtliche Mitglieder, die keine bzw. «mäßigte Beiträge zahlten, als Vollmitglieder gezählt wurden* sind in den Aufstellungen der Jahre 1961 und 1962 nur die den vollen Beitrag entrichtenden Mitglieder aufgeführt. Auch bei den Gewerkschaften der Maschinenbauer und der Zimmerleute sind die Mitgliederzählen in den vergangenen Jahren stark rückläufig gewesen. So hat z.B. die IAM-Gewerkschaft seit 1958 rund 125 000 Mitglieder» die Zimmerleutegewerkschaft seit 1956 110 000 Mitglieder verloren. Größe und Struktur der Gewerkschaften Im Vergleich zu den früheren Erhebungen hat sich die Größe der einzelnen Gewerkschaften und die zahlenmäßige Rangfolge bei den nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften kann verändert! Zu den 43 Gewerkschaften» die bei der letzten Erhebung mehr als 100 000 Mit lieder zählten, sind drei weitere, die Gewerkschaften der Feuerwehrleute» der Regierungsangestellten und der Postbedlens äten, hinzugekommen» während zwei Arbeitnehmerorganisationen» die Geverksohaft der Pleisohkonservenarbeiter (98 000) und die der Berg- und Hüttenarbeiter (75 000), aus diesem Kreis ausgeschieden sind. (Tabelle 5) Geringere Verschiebungen haben sich auch in der Rangordnung der sechs größten Gewerkschaften ergeben, die jeweils mehr als 700 000 Mitglieder aufweisen« Die jetzt hinter der Iransportarbeitergewerksohaft an zweiter Stelle stehende Autömobilarhsitergewerksohaft hat sich um einen Platz verbessern und die Stahlarbeitergewerkschaft auf den dritten Platz verwei en können. Der vierte Bang wird immer noch von den Maschinenbauern verteidigt» während die lektriker (iBLTf) sich auf den fünften Platz vorschieben und damit die jetzt an sechster Stelle - 7 �Tabelle 3 National« und internationale Gewerkschaften mit mehr als 100 000 Mitgliedern (Stand 1?62) Gewerkschaft Mitglieder Gewerkschaft Mitglieder Transportarbeiter 1 457 252 (Teansters) (unabh.) Zugbegleiter 196 000 Autoraobilarbeiter (UAV) Textilarbeiter (TVHJA) 183 000 878 516 867 759 793 000 Holzschliffarbeiter 174 062 Ölarbeiter 168 1 90 739 207 450 000 445 000 Groß- und Einzelhandel 159 356 Gummiarbeiter 1 58 344 Straßenarbeiter 152 691 Damenoberbekleidung (iLGYnj) 441 000 Maurer 151 000 Steinträger Bekleidungsarbeiter 429 279 376 000 Briefträger 1 50 114 Verkäufer Fleischer 363 983 Postan-estellte Sisenarbeiter 145 000 138 789 1 073 547 Stahlarbeiter (USA) Mas chinenbauer Elektriker (IBM) Zimmerleute Bergarbeiter (unabh.) Hotelangestellte Elektriker (UE) (unabh.) 163 000 333 023 Eisenbahn- und Schiff- 300 000 fahrtsangestellte Betriebstechniker 296 503 Transportarbeiter Straßenbahner 135 000 134 000 Papierarbeiter 130 125 Elektriker (IUE) 295 000 Rangierer 126 000 Gebäude-Dienstleistungsarbeiter 294 359 Kesselschmiede 125 000 Musiker 281 949 278 678 Drucker 11 5 604 Valzwerkarbeiter 110 87O 250 531 Feuerwehrleute 109 035 Öffentlicher Dienst 220 000 Kegierungsar.£e4teilte (AFGE) 1 06 042 Anstreicher 196 487 Typographen 106 001 Telephon-,Telegraphenarbeiter Klempner - 8 - �Stelle rangierende Zimmerleutegewerkscha. t überflügeln konnten. Weibliche Mitglieder Die Gesamtzahl der gewerkschaftlich organisierten weiblichen amerikanischen Arbeitnehmer belief sich nach den beim "Amt für Arbeitsstatistik" eingegangenen Berichten von 145 Gewerkschaften und nach Schätzungen über den Mitgliederbestand von 56 weiteren Organisationen auf annähernd 3,3 Millionen. Dttcit ist gegenüber 1960 ein Rückgang um 55 000 eingetreten, der jedoch das bisherige Verhältnis zwischen weiblichen und männlichen Gewerkschaftsmit liedern (etwa 1»5) nicht veränderte. Infolge der erheblichen Zunahme der Zahl weiblicher Arbeitskräfte hat sich jedoch das Verhältnis zwischen gewerkschaftlich organisierten und nicht organisierten weiblichen Arbeitnehmern von 1 J 6 (i960) auf 1*7 verschoben. Bei den Männern dürfte das Verhältnis etwa 1*3 betragen, was ebenfalls einem leichten Rückgang entspricht. Tabelle 4 Anteil der weiblichen Mitglieder an der Gesamtmitgliederzahl Gruppe Sämtliche Gewerkschaften Keine weiblichen Mitglieder Unter 10 Prozent Zwischen 10 u. 19,9 Prozent Zwischen 20 u. 29,9 Prozent Zwischen 30 u. 39,9 Prozent Zwi chen 40 u. 49,9 Prozent Zwischen 50 u. 59,9 Prozent Zwischen 60 u. 69,9 Prozent Zwischen 70 u. 79,9 Prozent Zwischen 80 u. 89,9 Prozent über 90 Prozent Sämtliche Gewerkschaften Anzahl der weibZahl Prozent liehen Mitglieder in 1000 in $ 100,0 181 100,0 5272 48 26,5 52,0 - 168 5,1 11 ,6 620 18,9 12 6,6 9,5 8 • 12 4,4 • 6,6 505 458 13,4 425 12,9 459 195 13,4 659 50 19,5 58 21 8 4,4 7 4 3,9 2,2 3 1,7 _ _ m - 5,9 1,5 _ Während �Während in 22 Gewerkschaften - auf die rund 2/5 aller weiblichen organisierten Arbeitnehmer entfallen - die weiblichen Mitglieder die Mehrheit bilden, liegt der Anteil der Frauen an der Gesamtmitgliederzahl in 106 Gewerkschaften (rund 3/5 aller Gewerkschaften) zwischen 0 (48 Organisationen) und 10 Prozent. In den drei Gewerkschaften, in denen die Frauen 80 und mehr Prozent der Gesamtmitgliederzahl ausmachen, beläuft sich ihre Zahl insgesamt auf rund 50 000. Der überwiegende "Blue-collar"-Charakter der amerikanischen Gewerkschaften kommt auch in der Arbeitsplatzstruktur der weiblichen Mitgliedschaft zum Ausdruck. So entfallen zum Beispiel auf zwei Gewerkschaften der Bekleidungsindustrie (Amalgamated Clothing V.rorkers" und "International Ladies' Garment Workers Union") allein etwa 17 Prozent aller weiblichen Gewerkschaftsmitglieder. Zu den anderen Gewerkschaften mit einer großen Zahl weiblicher Mitglieder gehören ferner die Elektrikergewerkschaft (IBEW), die Gewerkschaf en der Hotel- und Restaurantangestellten, Verkäufer, Automobilarbeiter und Telephon- und Telegraphenarbeiter. Mitglieder aus den Angestelltenberufen Die Zahl der in den Angestelltenberufen tätigen Arbeitnehmer ist in den USA erstmals 1956 größer gewesen als die Zahl der in Industrie und Handwerk Beschäftigten. In dem Maße, wie sich die "Whitecollar"-Berufe in den folgenden Jahren ausweiteten, nahm auch der Anteil dieser Beschäftigtengruppe an der Gesamtzahl aller verfügbaren Arbeitskräfte weiter zu, während die Zahl der "blue-collar1 workers" im gleichen Verhältnis zurückging. Die amerikanischen Gewerkschaftsführer haben in den vergangenen Jahren immer wieder darauf hingewiesen, daß die Arbeitnehmerorganisationen sich aus ihrer traditionellen "Blue-collar"-Orientierung lösen und sich in verstärktem Maße um die Organisierung der Angestellten bemühen müßten, wenn sie nicht künftig an Einfluß verlieren wollten. Dennoch haben sich die Mitgliederziffern für Angestellte seit 1956 nur unwesentlich geändert. Mitglieder aus den Angestelltenberufen Anteil an der Gesamtmitgliedschaft 1956 2 463 000 13,6 i» 1958 2 184 000 12,2 fo 1960 2 192 000 12,2 °/o 1962 2 285 000 13,0 fo Obwohl die 1962 für Gewerkschaftsmitglieder in Angestelltenberufen registrierte Ziffer von rund 2,3 Mio. im Vergleich zu 1 -60 um 93 000 höher liegt, so ist diese Zunahme doch relativ gering, wenn man berücksichtigt, daß es heute rund 22 Millionen organisationsfähige Arbeitnehmer in diesen Berufszweigen gibt. Au erdem entfallen etwa 2/5 dieser Zunahme allein auf zwei Gewerkschaften des öffentlichen - 10 - �öffentlichen Dienstes, die hier zum ersten Mal in einer Mitgliedererhebung in Erscheinung treten. Man kann also sagen, daß auf diesem Sektor seit 1956 praktisch ein Stillstand eingetreten ist. Mitgliedergewinne unter den Angestellten wurden 1962 bei den Gewerkschaften für die Angestellten im öffentlichen Dienst, der Dienstleistungszweige und des Einzelhandels festgestellt, während Mitgliederrückgänge in zahlreichen führenden Gewerkschaften verzeichnet wurden, die ihre Mitglieder in erster Linie aus Wirtschaftszweigen mit einer überwiegenden "Blue-collar"-Struktur rekrutieren. Fast 2/3 aller Gewerkschaftsmitglieder aus den Angestelltenberufen ( 1 447 000) waren zum Zeitpunkt der Erhebung in nichtindustriellen Betrieben beschäftigt, während sich der Rest auf die öffentliche Verwaltung (521 000) und die Fertigungsindustrie (317 000) verteilte. Die Zugänge in der Verwaltung betrugen seit i960 rund 112 000 und in den nichtindustriellen Zweigen der Wirtschaft 30 000. Diesen Zugängen stehen Abgänge in der Fertigungsindustrie in Höhe von 49 000 Mitgliedern gegenüber. Die Mitgliederstruktur in der Industrie Seit der ersten Erhebung dieser Art im Jahre 1956 ist ein starker Rückgang in der Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer in der Industrie, ein geringerer in den nichtindustriellen Zweigen der US-Wirtschaft eingetreten, denen ein geringer, aber stetiger Anstieg im öffentlichen Dienst gegenübersteht. Verteilung der Gewerkschaftsmitglieder auf die einzelnen Wirtschaftszweige Jahr Industrie 1956 8 839 000 48,8 8 350 000 46,1 1958 8 359 000 46,5 8 591 000 47,6 8 050 000 45,8 8 574 000 47,7 46,6 1960 1962 in Ja Übrige Wirtschaft 8 375 000 8 289 000 in Ja 47,2 Öffentlicher Dienst 915 1 035 1 070 1 225 000 000 000 000 in Ja 5,1 5,8 5,9 7,0 Der hohe Mitgliederverlust in der Industrie (800 000 seit 1956) erklärt sich durch die erhebliche Einbuße an industriellen Arbeitsplätzen in diesem Zeitr> um. Der Rückgang der Mitgliederzahl um 541 000 seit 1960 schließt einen Verlust von 308 000 Arbeitsplätzen in der Metallindustrie und von 136 000 Arbeitsplätzen in der Waggon- und Fahrzeugbauindustrie ein. Drei große Wirtschaftszweige - Metall und Maschinenbau, Transportwesen, Hoch- und Tiefbau - vereinigen auch weiterhin die Masse der organisierten Arbeitnehmer der USA auf sich (mehr als 2/5). Zu den anderen Industriezweigen, in denen die Gewerkschaften über mehr als 1 Million Mitglieder verfügen, gehören« Nahrungsmittel und Tabak, Bekleidung und Leder, Waggon- und Fahrzeugbau, Gro - und Einzelhandel. Tabelle 5 - 11 - �Tabelle 5 M i t g l i e d e r s t r u k t u r d e r US-Gewerkschaften nach W i r t s c h a f t s z w e i g e n Sämtliche Wirtschaftszweig Gewerkschaften Mitglieder Zahl i n 1000 in Sämtliche Gewerkschaften 181 Fertigungsindustrie 107 8 050 45,8 Nahrungsmittel, Getränke, Tabak 28 6,0 Textil, Bekleidung, Leder 24 1 045 1 226 7,0 Möbel, Holz, Papier 23 766 4,4 Druckerei und Verlag 559 2,0 Erdöl, Chemie, Gummi 15 20 491 2,8 Stein, Ton, Glas 18 269 1,5 Metall, Maschinenbau 58 2 585 Trans po rtaus rüs tungen 16 1 187 14,7 6,8 Verschiedene 25 123 0,7 103 8 289 47,2 Bergbau, Steinbrüche 11 552 2,0 Bauwirtschaft 28 15,8 Transport und Verkehr 47 2 417 2 572. 6 416 2,4 Öffentliche Versorgung 16 327 1,9 Handel 19 1 129 6,4 5 31 0,2 55 996 Landwirtschaft und Fischerei 7 36 5,7 0,2 Verschiedene 8 14 0,1 41 1 225 7,0 Andere Wirtschaftszweige Fernmeldewesen Finanz und Versicherung Dienstleistung^ zweige Öffentlicher Dienst - 12 - ._1Z_5_64_ _!Q0 1 o_ ; 14,6 �Verbands Zugehörigkeit Unabhängig AFL-CIO Firtschaftszweig Mitglieder Zahl Mitglieder i n 1000 i n <$> i n 1000 in i 130 14 770 100.0 51 78 7 141 48,4 29 909 32,5 N a h r u n g s m i t t e l , Get r ä n k e , Tabak 18 596 4,0 10 449 16,1 Textil,Bekle idung,Leder 17 1 211 8,2 15 0,5 Möbel,Holz,Papier 18 735 5,0 31 1,1 Druckerei u. 11 312 2,1 47 1,7 Erdöl,Chemie,Gummi 16 382 2,6 7 5 4 4 5,9 Stein, 16 257 1,7 2 109 12 0,4 Metall, Maschinenbai 25 2 346 15,9 Transp ortausrüstungen 14 1 187 8,0 15 2 237 1) 8,5 1) Versdi iedene 15 114 0,8 8 9 0,3 76 6 680 45,2 27 1 609 57,6 8 51 0,5 10,8 2 339 15,8 5 7 301 rv> Zahl 78 2,8 35 1 678 11,4 12 895 32,0 4 354 2,5 2 82 2,9 37 1,3 159 5,7 Sämtliche Gewerkschaften Fertigungsindustrie Ton, Verlag Glas Andere Wirtschaftszweige Bergbau, Steinbrüche Sauwirtschaft Transport und Verkehr Fernmeldewesen ._2_Z9_4_ ..IQO^Q Öffentl. Versorgung 11 291 2,0 Handel 14 970 6,6 5 5 3 28 0,2 2 3 0,1 28 975 6,6 5 21 0,7 Landwirtschaft u.Fischerei 4 Verschiedene 4 10 0,1 3 26 0,9 1) 4 8 0,3 14 277 9,9 Finanz und Versicherung Dienstieistungszweige Öffentlicher 0 weniger Dienst a l s 0,05 27 6 948 Prozent 6,4 ( Q u e l l e : Monthly Labor Review, Mai 1964, V o l . 8 7 , N r . 5 ) - 15 - �Lawrence Rogin, Leiter der Abteilung Erziehung der AFL-CIO: Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (i) Vor etwa 1 50 Jahren begannen die jungen amerikanischen Gewerkschaften, auf örtlicher Ebene lose Zusammenschlüsse zu bilden und ihre Kräfte zusammenzufassen, um die wirtschaftlichen Interessen des Arbeiters - dauerhafte Beschäftigung, angemessene Löhne und Arbeitsbedingungen - besser vertreten zu können. Diese Entwicklung war Teil des Vfachstumsprozesses der amerikanischen Demokratie. Und die amerikanischen Arbeiter waren weitsichtig genug, um zu erkennen, daß es die Demokratie über den Bereich des Arbeitsplatzes hinaus auszudehnen galt. Die frühen zentralen Gewerkschaftsbünde setzten sich sowohl politische als auch wirtschaftliche Ziele. Sie waren entschlossen, dafür zu sorgen, daß sich die Verheißung der amerikanischen Demokratie auch unter den Bedingungen der entstehenden Industriegesellschaft erfüllte. Das aber bedeutete, daß man für Gleichheit der Chancen und für die Abschaffung der Klassenprivilegien einzutreten hatte. Es war daher auch ganz selbstverständlich, daß sich die damaligen Gewerkschafter die Forderungen der bekannten Pädagogen Horace Mann und Henry Bernard zu eigen machten und ihren Kampf um ein allgemeingültiges, umfassendes öffentliches Erziehungssystem mit Nachdruck unterstützten. SLer konnten ihre Auffassung schließlich gegen diejenigen durchsetzen, die Bildung als ein Privileg der Vermögenden verstanden wissen wollten und die in der Forderung nach freier, umfassender und gleicher Erziehung einen gefährlichen Angriff auf das amerikanische System erblickten. Seitdem haben die amerikanischen Gewerkschaften unablässig die Forderung nach einem Höchstmaß an Chancen für alle auf dem Gebiet der Bildung erhoben. Sie setzten sich für Schulpflicht und Schulgeldfreiheit, für die Einbeziehung des höheren Schulwesens in das öffentliche Schulsystem, für die Einrichtung von Berufsschulen und akademische: Berufsausbildung ein und forderten, daß das Einkommen der Eltern niemals ein Hindernis für das Universitätsstudium sein dürfe. Aber zwischen Absicht und Verwirklichung liegt ein weiter Weg. Zwar ist die Gelegenheit zum Studium an Colleges und Universitäten in den USA noch nie so günstig gewesen wie heute, nichtsdestoweniger ist die wirtschaftliche Barriere für viele noch ein beträchtliches Hindernis. Erst kürzlich hat Francis Keppel, der Beauftragte der amerikanischen Regierung für das Erziehungswesen, dargelegt, daß jedes Jahr zirka 100 000 bis 200 000 Oberschulabsolventen mit Hochschulbefähigung meist aus finanziellen Gründen ihren Bildungsgang abbrechen müssen. Und dabei steigen die Studienkosten weiter an, und zwar schneller als die Einkommen der Arbeiter. Sowohl die öffentlichen als auch die privaten höheren Lehranstalten sahen sich in den vergangenen Jahren immer wieder gezwungen, die Gebührensätze zu erhöhen, und alles spricht dafür, daß sich dieser Trend auch in Zukunft fortsetzen wird. Natürlich - 14 - �Natürlich nimmt die Zahl der Stipendiaten zu. Eine halbe Million Dollar wenden allein die Gewerkschaften für Stipendien auf, die rund 1000 Studierenden zugute kommt. Aber alles in allem decken Stipendien nur fünf Prozent der Gesamtaufwendungen aller Studierenden ab. Hinzu kommt noch, daß das durchschnittliche Jahresstipendium nicht einmal 200 Dollar ausmacht. Als problematisch wird außerdem empfunden, daß die Stipendien nur den hervorragendsten Begabungen zugute kommen. Davon ausgeschlossen bleiben jene Absolventen der High Schoala, die durch ihre schulischen Leistungen klar den Kachweis erbracht haben, daß die Fortsetzung ihrer Ausbildung sinnvoll wäre, und denen aus finanziellen Gründen das Studium verwehrt ist. Für sie muß eine andere Losung gefunden werden. Zur Kostenfrage kommt die Raumfrage hinzu. Mit anderen Worten: es ist fraglich, ob Colleges und Universitäten über genügend Einrichtungen verfügen werden, um alle jungen Menschen aufzunehmen, die sich zu immatrikulieren wünschen. Der US-Beauftragte für das ErziehungSwesen, Keppel, schätzt, daß die amerikanischen höheren Bildungsanstalten in den nächsten sieben Jahren Platz für zusätzliche 3 Millionen Studenten schaffen müssen} das bedeutet mehr Hörsäle, mehr Laboratorien, mehr Büchereien u n d - das schwierigste Problem - mehr Dozenten! Wachsende Kosten und verschärfte Aufnahmeverfahren erschweren dem "guten" Studenten aus einer Familie mit niedrigem Einkommen den Zugang zur College-Erziehung, während Studenten aus Familien mit hohem Einkommen immer in der Lage sind, einen Studienplatz zu finden. Die amerikanischen Gewerkschaften sind jedoch nicht bereit, Universitätsbildung als ein Vorrecht der Gutsituierten und Hochbegabten anzuerkennen. Sie betrachten die Gleichheit der Chancen auf dem Erziehungssektor als wesentliches Kennzeichen einer demokratischen Gesellschaft, und im Lauf der Zeit hat sich die amerikanische Gesellschaft diesen Grundsatz auch mehr und mehr zu eigen gemacht. Die Gewerkschaften aber sind der Meinung, daß jetzt die Zeit gekommen ist, einen Schritt weiter zu gehen. Die Gewerkschaften haben sich fiti eine wesentliche Erhöhung des Finanzaufwands für Bildungszwecke ausgesprochen. Ein Teil des Geldes wird aus privaten Quellen fließen, und zwar in Gestalt der schon erwähnten Stipendien oder nennenswerter Beiträge von Stiftungen, Firmen, und Einzelpersonen. Aber die Masse der Mittel wird durch den Staat aufgebracht werden müssen, und zwar vor allem durch Steuern der Einzelstaaten und des Bundes. Wegen der unterschiedlichen Höhe des Steueraufkommens in den einzelnen Staaten haben sich die Gewerkschaften für ein stärkeres Engagement des Bundes ausgesprochen. Sie sind der Meinung, daß der Zufall der Geburt an diesem oder jenem Ort für niemanden ein Hindernis sein darf, sich der Erziehungseinrichtungen zu bedienen, die er für seine Person als angemessen erachtet. Und es ist bekannt, daß das durchschnittliche ProKopf-Einkommen in unseren ärmsten Staaten weniger als die Hälfte des Durchschnittseinkommens pro Kopf in unseren reichsten ausmacht. Die �Die Gewerkschaften halten es für richtig, daß den Universitäten und Colleges der größte Teil dieser Hilfe direkt gegeben wird, falls überhaupt so etwas wie Chancengleichheit zustande kommen soll. Nur auf diese Weise wird es gelingen, die Kosten so niedrig wie möglich zu halten. Vertreter der Gewerkschaften haben vor dem Kongreß und in den Parlamenten der Einzelstaaten die Erweiterung der akademischen Einrichtungen und eine angemessene Besoldung der Hochschullehrer gefordert. Außerdem bestehen sie weiter darauf, daß höhere Bildung gänzlich oder zum größten Teil kostenlos sein sollte und daß alle in Frage kommenden Amerikaner einen rechtlich fixierten Anspruch darauf haben sollten. Die Gewerkschaften haben sich besonders damit befaßt, die Einrichtungen der höheren Bildung in den Arbeitergemeinden zu verbessern, Das Campus-Leben ist sicherlich für den Bildungsprozeß von großer Bedeutung. Für Studenten, die sich das nicht leisten können und die nicht zu den Stipendiaten gehören, muß man aber andere Möglichkeiten schaffen. Erfahrungsgemäß immatrikulieren sich Kinder aus Familien mit niedrigem Einkommen in bedeutend stärkerem Maße an Colleges, wenn sich solche Anstalten im Wohnort des Studenten befinden. Man hat darauf hingewiesen, daß die höhere Bildung in den Vereinigten Staateh unter zwei Gesichtspunkten betrachtet wird: Höhere Bildung sei in erster Linie ein individuelles Vorrecht; der einzelne Student sollte ein Maximum an Studienkosten selber tragen} und ziemlich strenge Zulassungsbestimmungen sollten die Zahl der Studierenden klein halten. Der zweite Gesichtspunkt betont primär den gesellschaftlichen ^ Wert höherer Bildung als Mittel zur Herbeiführung der Chancengleichheit für alle. Demnach wird es im Interesse des Fortschritts zwar für richtig und notwendig gehalten, die Hochbegabten zu fördern, dennoch wird die Erziehung der großen Zahl der weniger Begabten als nicht minder wichtig erachtet. Verfechter dieses Standpunktes pflegen niedrige Studienkosten sowie eine großzügige Handhabung der Immatrikulation zu empfehlen. In dieser Diskussion stehen die Gewerkschaften eindeutig auf der Seite der Befürworter möglichst großzügiger und umfassender Regelungen des Hochschulstudiums. Sie blieben damit ihrer seit 150 Jahren gepflegten Tradition treu. Allerdings sollte das eine klar sein. Die Vertreter der Arbeiterbewegung sind keineswegs der Ansicht, daß jedes Kind aufs College gehen sollte. Auch unter den besten Bedingungen wird es immer noch Millionen von jungen Menschen geben, die nicht aufs College gehen v/ollen und es auch nicht sollten. Unter diesen, das dürfte sicher sein, werden sich viele begabte Schüler befinden. Das ist nicht unbedingt ein Nachteil. Die Arbeit, die in der Welt getan werden muß, verlangt Fähigkeiten aller Art, und diese jungen Menschen können ihren Beitrag für die Gesellschaft auf vielen Gebieten leisten, die keine College-Ausbildung voraussetzen. Die Gewerkschaften hoffen, daß viele von ihnen sich zu den Facharbeiterberufen hingezogen fühlen, die so viele Gewerkschaftsmitglieder heute ausüben, (wird fortgesetzt) (Quellet Eigenbericht) �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enth&lt Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit I S I S Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 11 Bad Godesberg, den 1. November 1964 INHALTSVERZEICHNIS Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung Seite 1 Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (il) Seite 8 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 11 Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung Die nachfolgenden Auszüge aus einem Bericht des "National Industrial Conference Board" über Programme der amerikanischen Industrie zur Erleichterung des Übergangs aus dem Berufsleben in den Ruhestand befassen sich mit einem Thema, das auch in den anderen Industrieländern immer mehr an Bedeutung gewinnt: die psychologische Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Zeit nach ihrer Pensionierung. Welche V/ege in dieser Hinsicht von einigen amerikanischen Unternehmen beschritten wurden, sei hier an einigen Beispielen erläutert. Graduelle Pensionierung Die von der Industrie entwickelten Programme zur Vorbereitung des Arbeitnehmers auf die bevorstehende Pensionierung gehen im wesentlichen von der Annahne aus, daß ständige Hinweise auf die - 1 - �die Pensionierung und die laufende Unterrichtung über die sich für ihn ergebenden Probleme eine gewisse Aktivität bei dem angehenden Pensionär auslösen und ihn veranlassen, eigene feste Pläne für die Zeit nach seiner Pensionierung zu machen. Auf diese Weise - so argumentiert man - wird sich die gesamte Umstellung viel leichter vollziehen und v/eniger Schwierigkeiten für die einzelnen Arbeitnehmer mit sich bringen. Eine Anzahl amerikanischer Industrieunternehmen haben nun diese Logik noch einen Schritt weitergeführt! sie haben bereits praktische Haßnahmen getroffen und die Arbeitszeit ihrer der Pensionierung entgegensehenden Mitarbeiter verkürzt, damit diese gewisse praktische Erfahrungen mit vermehrter Freizeit sammeln und vielleicht auch Gelegenheit finden können, bestimmte Pläne für die Zeit nach der Pensionierung zu ventilieren. Wenn auch die hier untersuchten Programme für eine graduelle Gewöhnung an die Pensionierung im Detail etwas voneinander abweichen, so verfolgen doch alle die gleichen Ziele. Bei einem Teil dieser Unternehmen - einer Gruppe von insgesamt 16 Firmen, bei denen die Pensionierung bei Erreichen der Altersgrenze von 65 Jahren, obligatorisch ist - beginnt das "Gewöhnungsprogramm" vor dem normalen Pensionsalter. 15 dieser Unternehmen betrachten dabei ihren Pensions-Vorbereitungsplan als einen festen Bestandteil ihrer Sozialprogramme, denn mit einer Ausnahme zahlen alle den Mitarbeitern den vollen Lohn während der zusätzlichen Freizeit. Bei den anderen fünf Unternehmen dagegen, wo die Pensionierungsgrenze bei 70 Jahren liegt oder überhaupt nicht festgelegt ist, setzt die Vorbereitung erst nach Überschreiten der normalen Pensionierungsgrenze - also nach Erreichen des 65. Lebensjahres - ein, wobei die zusätzlich gewährte Freizeit nicht vergütet wird. Die häufip;sten Programme , Die gebräuchlichste Form der Gewährung zusätzlicher Freizeit ist bei den 16 Unternehmen mit einer -Pensionierungsgrenze von 65 Jahren ein verlängerter Jahresurlaub, der entweder in voller Höhe im letzten Jahr vor der Pensionierung genommen oder aber auf die letzten 2 oder 3 Jahre aufgeteilt werden kann. Eine weitere Möglichkeit ist uie Verteilung der zusätzlichen Urlaubstage auf einen Zeitraum von 3 bis 5 Jahren auf progressiver Basis. Der Plan eines Unternehmens sieht eine Verkürzung der jährlichen Arbeitszeit für den angehenden Pensionär in den letzten drei Jahren vor} allerdings wird hier nur ein Urlaub ohne Bezahlung gewährt. Weitere vier Unternehmen nehmen dagegen eine Verkürzung der wöchentlichen Arbeitszeit vor, wobei der Programmbeginn zwischen einem Jahr und drei Monaten vor Erreichung der Altersgrenze liegt. <L - �Tabelle 1 Regelungen durch Verlängerung der Freizeit zu Unternehmen Erfaßte Arbeitnehmergruppen Urlaub mit Bezahlun S Sonder- Gesamt urlaub (NiDrmalvor der u.laonderPensio- ur laub) nierung Versicherung v .Aufsichtspersonal aufwärts 2 Monate 3 !üionate im letzten Jahr die 3 Mon. sind auf einmal zu nehmen Versicherung alle mit 20 u. mehr Dienstjahren 2 Monate keine in den letzten zwei Jahren nu r 1 Mo n . darf bis z . letzten Vierteljahr aufgespart werden Versicherung alle 6 Wochen 10 ''lochen im letzten Jahr keine Versi cherung alle mit 10 u. mehr Dienstjahren 6 Wochen £<sstaffeit nach 7 Wochen D:Lenst0 Wochen zeit im 63 • > im 64 •» im 65 . Lebensjahr keine Versicherung alle 2 Monate 3 Monate in den letzten drei Jahren keine 2 Wochen 6 Wochen 4 Wochen 8 Wochen im 61 . u. 62., im 65 . 65.Lebens Jahr mind. 4 Wochen im 61 . u. 62 .Lebensjan:, der Rest auf zwei mal 1 Woche 2 Wochen 4 Wochen 5 Wochen 6 Wochen 7 Wochen im 61 ., im 62 ., im 63•j im 64•, im 65 • Lebensjahr Gesamter Sonderurlaub ist anschl. an Jahresurlaub zu nehmen Angaben f Fertigungsbetrieb Angestellte Fertigungsbetrieb v.Vorarbeiter aufwärts 3 Wochen 4 Wochen 5 Wochen 8 7'ochen nenmen Einschränkungen �Unternehmen Erfaßte Arbeitnehmergruppen Urlaub mit Bezahlung SonderGesamt (Normalurlaub u .Sondervor der urlaub) Pensionierung Fertigungsbetrieb Konzernverw. u. ein Produktionsbetrieb 3-4 6-8 Wochen* Wochen* im letzten Jahr Sonderurlaub ist auf einmal zu nehmen Fertigung sbetrieb v. Vorarbeiter aufw är t s 1 2 3 4 5 Sonderurlaub ist auf einmal zu nehmen Fertigungsbetrieb Angestellte u. J0>i der Produktionsarbeiter 3-4 Wochen im 61., im 62 ., im 63•, im 64 • > im 65 • Lebensjahr im letzten Jahr Woche Wochen Wochen Wochen Wochen 5 6 7 8 9 Wochen Wochen Wochen Wochen Wochen 6-8 Wochen zu nehmen Einschrän kungen nach Vereinbarung * Für leitende Angestellte bis zu 6 Wochen Sonder- und 12 Wochen Gesamturlaub �Die meisten Pläne dieser Unternehmen sehen keine Geldleistungen anstelle des zusätzlichen Urlaubs oder eines Teils desselben vorl). "Entweder der ältere Mitarbeiter nimmt den zusätzlichen Urlaub, oder aber er verliert ihn", ist hier die Einstellung der Unternehmen. Diese Praxis entspricht auch ganz den Absichten solcher Programme, denn wenn ein angehender Pensionär seine zusätzliche Freizeit nicht in Anspruch nimmt, können auch die beiden Hauptziele nicht erreicht werden: Er selbst erhält keinen Vorgeschmack von der größeren Muße, und sein Nachfolger hat keine Gelegenheit, sich mit den Funktionen und Pflichten seines neuen Postens vertraut zu machen. Diese harte Alternative des "Nimm oder verliere es !" ist Ausdruck der Erfahrungen mit einem Programm, bei dem nicht genommener Urlaub automatisch vergütet wird. Im Rahmen dieses Programmes nämlich wählten 95 Prozent aller Mitarbeiter das Geld anstelle des Urlaubs. Allerdings ging es dem Unternehmen dabei weniger um die hier angesprochenen Ziele als vielmehr darum, seinen älteren Mitarbeitern eine Möglichkeit zu geben, sich einmal diejenigen Plätze im Land anzusehen, die als Wohnsitz für die Zeit nach ihrer Pensionierung in Frage kommen. Die anderen Pläne Die Pensionierungsprogramme der Unternehmen, bei denen das Pensionsalter über 65 Jahren liegt oder nicht festgesetzt ist, sehen ebenfalls eine Verkürzung der wöchentlichen Arbeitszeit bzw. des Arbeitsjahres vor. Die drei Unternehmen in dieser Gruppe, die einen allmählichen Abbau der jährlichen Gesamtarbeitszeit durch die Gewährung eines unbezahlten Urlaubs vornehmen, beginnen damit ab 66. Lebensjahr. Die Herabsetzung der Arbeitswoche geschieht dagegen in der Regel dadurch, daß der betreffende Arbeitnehmer auf Teilarbeitszeit (pro Arbeitstag oder pro Arbeitswoche) gesetzt wird. Die Zahl der Wochenstunden wird aber so bemessen, daß er in dem Genuß der ihm sonst zustehenden staatlichen Sozialleistungen bleibt. Ein anderes stark beachtetes Pensionierungsprogramm wiederum verbindet die "Peitsche" des Zwanges mit dem "Zuckerbrot" des finanziellen Anreizes. Die "Peitsche" ist dabei der "Zwangsurlaub" ohne Bezahlung 1 Monat Urlaub ohne Bezahlung im ersten Jahr, 2 Monate im zweiten Jahr das "Zuckerbrot" ist die höhere Pension, die alle Mitarbeiter erhalten, die über das 65. Lebensjahr hinaus weiterbeschäftigt werden - 8 Prozent mehr bei einer Pensionierung im Alter von 66 Jahren, 17 Prozent mehr bei 67, 2'6 Prozent mehr bei 68. 37 Prozent mehr bei 69 und 48 Prozent mehr bei 70 un(l mehr Jahren 2 ' . 1/ Nur in solchen Fällen, in denen der Betreffende aus bestimmten Gründe nicht in der Lage ist, den Urlaub zu nehmen, oder das Unternehmen ihn ersucht, darauf zu verzichten, erfolgt bei den meisten Plänen eine finanzielle Ablösung. 2) Diese Steigerung entspricht etwa der Pensionssumme, die normalerweise ab 65. Lebensjahr zur Auszahlung gekommen wäre. �In einem weiteren Unternehmen erstreckt sich das Programm der zwangsweisen graduellen Pensionierung nur auf die leitenden Angestellten. Hier erhalten diejenigen Mitarbeiter, die die Altersgrenze von 65 Jahren erreichen, eine Pension - ob sie in den Ruhestand treten oder nicht. Entscheidet sich ein leitender Angestellter für die Weiterarbeit, dann muß er jährlich einen zusätzlichen Monat unbezahlten Urlaubs nehmen und nach Erreichen des 70. Lebensjahres ganz ausscheiden. In einem anderen Unternehmen dieser Gruppe beträgt das Pensionsalter für männliche Mitarbeiter 65 und für weibliche 60 Jahre. Es kann jedoch um jeweils fünf Jahre überschritten v/erden. Nach Angaben dieser Firma haben rund 90 Prozent ihrer Mitarbeiter nach Erreichen der Pensionierungsgrenze den Wunsch, weiterzuarbeiten - die meisten sogar bei voller Arbeitszeit. Ist die Geschäftsleitung jedoch der Ansicht, daß eine Verkürzung der Arbeitszeit im Interesse des betreffenden Mitarbeiters liegt, dann ist dieser gehalten, in der Fünfjahresperiode jedes Jahr zusätzlich unbezahlten Urlaub zu nehmen. Anscheinend ist dieses Programm der zwangsweisen Verkürzung der Arbeitszeit bei den älteren Mitarbeitern nicht sehr populär, denn die meisten würden es vorziehen, mit voller Kraft bis zu ihrer Pensionierung zu arbeiten. Ein Grund für diese Einstellung mag darin zu sehen sein, daß dieses Unternehmen statt der sonst üblichen privaten Pensionspläne für seine Mitarbeiter einen Gewinnbeteiligungsplan durchführt, der aber nur Eonus Zahlungen bis zum Ausscheiden des jeweiligen Mitarbeiters vorsieht. Die beiden restlichen Programme in dieser Gruppe sind eher als Teilarbeitszeitpläne denn als Pensionierungspläne anzusprechen. Sie sehen Teilarbeitszeit für die Pensionsberechtigten vor, um diesen Gelegenheit zu geben, sich ein zusätzliches Einkommen pro Jahr bis zu 1200 Dollar zu verdienen. Bei dem einen Programm haben die Produktionsarbeiter und das Wartungspersonal im Alter von 65 die Wahl zwischen drei Möglichkeiten* Pensionierung, Weiterbeschäftigung bei voller Arbeitszeit, Übergang auf Teilarbeitszeit (Die normale Arbeitszeit beträgt in diesem Fall 2 Tage pro Woche) . Weitere Sozialleistungen werden ihnen in Form einer Lehensversicherung in Höhe von 1000 Dollar sowie einer allgemeinen Krankenversicherung gewährt. Diese Leistungen erlöschen jedoch nach Erreichung der Zwangspensionierungsgrenze, die hier ebenfalls bei 70 Jahren liegt. Bei dem anderen Programm schließlich bemüht sich das Unternehmen in der Zeit kurz vor dem Erreichen des durchschnittlichen normalen Pensionsalters (Männer 65, Frauen 62;, die betreffenden Arbeitnehmer im Betrieb um- und so einzusetzen, daß sie bei Teilarbeit in der Lage sind, zusätzlich zu ihrer staatlichen Altersrente pro Jahr bis zu 1200 Dollar (Steuerfreigrenze) zu verdienen. Gleichzeitig werden sie ermuntert, diese Tätigkeit beizubehalten. Zwangspensionierungsvorschriften bestehen bei diesem Programm indessen nichtj rund 70 Prozent aller Arbeitnehmer dieses Betriebs bleiben über das normale Pensionsalter hinaus berufstätig. - 6- �Tabelle 2 Regelungen durch Verkürzung der Arbeitswoche Unternehmen Erfaßte Mitarbeiter im Pensionsalter Anzahl der freien Wochentage Finanz alle in den nur Freitag oder letzten Montag 6 Monaten Versicherung alle im letzten nur Freitag oder Jahr Montag Fertigungsbetrieb alle im viertletzten Monat im drittletzten Monat gültig Einschränkungen .keine im vorletzten Monat im letzten Monat Fertigungsbetrieb im drittletzten Monat ausgewählte Angestellte keine im vorletzten Monat im letzten Monat Individuallösungen Um die in leitenden Positionen tätigen Angestellten auf die vermehrte Freizeit nach ihrer Pensionierung vorzubereiten, haben zahlreiche Unternehmen individuelle, auf die besonderen Verhältnisse und Probleme des angehenden Pensionärs abgestimmte Übergangs Programme entwickelt, die in der Regel keine starre Form aufweisen, sondern recht flexibel und informell gestaltet sind. So ist man bei einigen Unternehmen dazu übergegangen, den Nachfolger des betreffenden leitenden Angestellten 1 bis 2 Jahre vor dessen Pensionierung einzuarbeiten, wo- - 7- �wobei nach einer gewissen Periode der Zusammenarbeit und Einarbeitung sukzessive immer mehr Verantwortungen auf den Nachfolger übergehen. Zu den anderen Möglichkeiten zählen: Übertragung gewisser ziviler Projekte des Unternehmens an den zur Pensionierung anstehenden leitenden Angestellten} Gewährung eines Urlaubs während der letzten Monate vor dem Ausscheiden; Einfrieren des Gehalts auf einem bestimmten Niveau bei gleichzeitiger Gewährung von längerem Urlaub} Verminderung des Jahreseinkommens durch Zwangsurlaub ohne Bezahlung} und Umsetzen auf Teilarbeit. (Quelle; Monthly Labor Review, Juli 1964, Vol. 87, Nr. 7) Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (II) Amerikanische Gewerkschafter machen nur allzu oft die Erfahrung, daß der gebildete Lurchschnittsamerikaner keine Vorstellung von der Rolle der Gewerkschaften in der industriellen Gesellschaft besitzt. So sind etwa Lehrer - um nur ein Beispiel zu nennen - in der Regel kaum oder nur mangelhaft über den Beitrag der amerikanischen Gewerkschaften zur Entwicklung des öffentlichen Erziehungswesens in den USA orientiert. Die Gewerkschaften haben nun keineswegs die Absicht, von den Universitäten zu verlangen, daß sie ihre Studenten zu überzeugten Anhängern der Gewerkschaftsbewegung machen. Aber sie glauben doch erwarten zu dürfen, daß jeder gebildete Amerikaner eine gewisse Vorstellung von einer der bedeutendsten demokratischen Institutionen der Gesellschaft, in der er lebt, besitzt und daß er somit in der Lage ist, sich ein auf Wissen gegründetes Urteil in gewerkschaftlichen Fragen zu bilden. Sicherlich gibt es Universitäten, die in der Verbreitung von Kenntnissen über die amerikanische Industriegesellschaft Beachtliches leisten. Aber viel zu groß ist noch die Zahl der Universitäten, denen das Thema Gewerkschaften zu heikel erscheint, als daß sie es für objektiv darstellbar halten könnten. Der Auftrag der Universitäten erstreckt sich jedoch nicht allein auf die Lehre, sondern auch auf die Forschung, und die Gewerkschaften hoffen und würden es begrüßen, wenn sich ein Teil der Forschung auf Probleme konzentrieren würde, die für Millionen amerikanischer Arbeiter unmittelbar von Interesse sind, wie zum Beispiel das Phänomen der Arbeitslosigkeit im allgemeinen oder das Sonderproblem der technologischen, im Gefolge der Automatisierung auftretenden Arbeitslosigkeit. In gewissem Sinne wurde diese Arbeitslosigkeit ja unter Mitwirkung der Universitäten geschaffen; Es steht außer Frage, daß die Auto- - 8- �Automation in ihren mannigfachen Spielarten das Ergebnis der Anstrengungen hochqualifizierter Wissenschaftler und Techniker ist, die ihr Wissen an den Universitäten erwarben und die heute zumeist in deren Auftrag tätig sind. Wichtig und unbestritten ist der Beitrag der Universitäten in der Schaffung der Arbeitsvoraussetzungen für die Wissenschaftler. Kur - es ist mindestens ebenso wichtig, daß dieselben Universitäten auch die Voraussetzungen für die Erforschung sozialer Tatbestände schaffen, die die unmittelbare Folge des von ihnen mitbewirkten technischen Wandels sind. Die amerikanischen Hochschulen haben schon immer eine Verpflichtung darin gesehen, ihre Erziehungstätigkeit über ihren eigenen Bereich hinaus auf die Gemeinschaft auszudehnen. So betrachteten hervorragende Universitätslehrer ihre Institutionen als dynamische Instrumente, die im Dienste der Gesellschaft deren materielle und soziale Probleme lösen helfen sollten. Das setzte allerdings voraus, daß sich die Hochschulen in die Gesellschaft einfügten, und es setzte eine Organisation voraus, mit deren Hilfe die Ergebnisse der Forschung in der Praxis anwendbar wurden. Aus dieser Erkenntnis entstanden Erwachsenenbildungsprogramme. Dabei wurden Unterrichtsmethoden entwickelt, durch die praktisch alle Gruppen mit einem breiten Themenkreis bekannt gemacht werden konnten, und die Wahl der Themen richtete sich wiederum nach den Bedürfnissen dieser Gruppen. Historisch gesehen, wurde dieses Verfahren zunächst auf die Landwirtschaft angewandt, weil sie zu jener Zeit unbestrittenen Vorrang in der amerikanischen Wirtschaft besaß. So hat sich zwischen Landwirtschaft und Universitäten schließlich eine Verbindung entwickelt, die sich als Modell in der ganzen Welt bewährt hat. Aber die Hochschulen stehen auch im Dienst anderer Gruppen der amerikanischen Gesellschaft. Es gibt kaum eine bedeutende Universität, die sich nicht auch den Bedürfnissen der Industrie und der Geschäftswelt angepaßt hat. Dagegen erkannten die Universitäten erst ziemlich spät, daß sie auch für die Arbeiterschaft einen Bildungsauftrag zu erfüllen hatten. Für eine Reihe von Universitäten waren die Gewerkschaften zu umstritten. Andererseits war man sich in akademischen Kreisen auch nicht ganz sicher, ob man von den Gewerkschaften akzeptiert werden oder über die geeigneten Lehrmethoden verfügen würde. Denn schließlich besaßen zahlreiche Gewerkschafter nicht einmal eine abgeschlossene überschulgeschweige denn eine College-Ausbildung. Viele Universitäten hatten sich um die Probleme der Arbeiter einfach nicht gekümmert} sie verfügten daher auch nicht über die iiittel, um sich Arbeitern gegenüber verständlich zu machen. Das beträchtliche Anwachsen der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zwischen 1935 un<l 1945 hatte u.a. die Beseitigung dieser Unklarheiten zur Folge. Die Gewerkschaften waren ein solch bedeutender Faktor der amerikanischen Gesellschaft geworden, daß man schlechterdings nicht umhin konnte, sie zum Studienobjekt zu machen. Und die Gewerkschaften wandten - 9- �wandten sich nun auch von sich aus besonders an die in den Industrieregionen liegenden Universitäten und baten um Unterstützung. Die Folge davon war, daß die Universitäten in den vergangenen 20 Jahren langsam dazu übergingen, besondere BildungsProgramme für Gewerkschafter einzurichten. Heute sind bereits 25 Hochschulen an diesem Projekt beteiligt und jedes Jahr stoßen weitere hinzu. In den meisten Fällen handelt es sich dabei um Institute, die ihren Standort in Industriezentren haben. Aber auch solche berühmte private Universitäten wie Harvard, die Universität Chicago und die Roosevelt-Universität gehören dazu. Die von den Universitäten eingerichteten Lehrprogramme für Gewerkschafter unterscheiden sich zwar nach Umfang, Thematik und Form, aber man kann noch von keinem behaupten, daß es den Standard der für andere Zweige der amerikanischen Gesellschaft geltenden Programme erreicht. Einige Hochschulen benötigten zudem viel Zeit, um zu der Erkenntnis zu kommen, daß man in der Arbeiterbildung - ebenso wie in der kaufmännischen und in der landwirtschaftlichen Ausbildung - Spezialisten braucht. Darüber hinaus waren anfänglich erhebliche Mängel in der Zusammenarbeit und gegenseitigen Beratung von Universitäten und Gewerkschaften festzustellen, so daß es nicht zu einem fruchtbaren Erfahrungsaustausch kommen konnte. Außerdem wurde nur in seltenen Fällen soviel Geld für diese Programme aufgebracht wie erforderlich gewesen wäre, um überhaupt einen nennenswerten Effekt zu erzielen. Die Universitäten richteten in der Hauptsache ein- bis zweiwöchige Sonderkurse ein, aber man hat auch schon mit Kursen von bis zu 13 Wochen Dauer experimentiert. Teilnehmer waren Gewerkschaftsführer sowie einfache Mitglieder. Die Lehrer kamen von den Fakultäten der Universitäten oder waren Fachleute oder Angehörige der Gewerkschaften. Die Thematik bildeten Tagesfragen, 7/irtschaftsfragen, Fragen des internationalen Handels oder Probleme grundsätzlicher Art. Zwar bleibt noch viel zu tun, aber man kann doch sagen, daß die Erfahrungen im ganzen positiv sind, und zwar sowohl für die Gewerkschaften als auch für die Universitäten. Der Effekt dieser Bildungsprogramme kommt der Gesamtgesellschaft zugute. Universitäten und Gewerkschaften aber haben ihre Auffassung bekräftigt, daß höhere Bildung nicht nur für Gelehrte,• sondern für alle Menschen da ist. Und George Meany, Präsident der AFL-CIO, hat kürzlich die gewerkschaftlichen Erwartungen in der Frage der höheren Bildung wie folgt zusammengefaßt* "Die Gewerkschaften erwarten, daß die höhere Bildung allen zugänglich gemacht wird - den jungen Menschen, ungeachtet des Einkommens oder der Intelligenz, der Gesellschaft als Mittel zur Ausbildung einer Führungselite als Garanten des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts, den arbeitenden Mensohen als Hilfe in ihrem Streben nach höheren Leistungen am Arbeitsplatz und im öffentlichen und gewerkschaftlichen Leben." (Quelle» Eigenbericht) - 10 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Beschäftigungs- und Einkommensgarantie auf Lebenszeit Eine Beschäftigungs- und Einkommensgarantie auf Lebenszeit sowie höhere allgemeine Sozialleistungen - das sind die wesentlichen lohnpolitischen Forderungen des Jahreskongresses der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft (USA), der kürzlich in Atlantic City abgehalten wurde. In der von den Delegierten mit überwältigender Mehrheit angenommenen sozialpolitischen Resolution wird darauf hingewiesen, daß sich auf Grund der geringeren Beschäftigungsmöglichkeiten in der Industrie immer stärker die Forderung nach weniger strengen Pensionierungsvorschriften und höheren Pensionsleistungen erhebe. Die Auswirkungen der Automation auf einen immer größeren Arbeitnehmerkreis unterstreichen die Notwendigkeit des Ausbaus der Arbeitslosen- und anderer Verdienstfortfall Versicherungen. Von den rund 900 000 Stahlarbeitern werden nach dem letzten Stand etwa 800 000 durch private Pensionspläne erfaßt: nur 79 000 Arbeitnehmer der Stahlindustrie arbeiten dagegen in Betrieben, in denen keine zusätzlichen Sozialleistungen gewährt werden. In verschiedenen Referaten unterstrichen die Delegierten des Kongresses ihre Entschlossenheit, um höhere Löhne, mehr Freizeit zu Muße und Erholung sowie bessere berufliche Entwicklungs- und Aufstiegsmöglichkeiten für ihre Mitglieder zu kämpfen. Wörtlich heißt es in der Resolution: "Vor allem müssen wir uns für die Verwirklichung des Prinzips einsetzen, daß ein Stahlarbeiter ein Mensch ist, der nicht nur ein Recht auf diesen oder jenen sozialen Schutz oder auf diese oder jene Sozialleistung hat, sondern auf den totalen Schutz seines Einkommens, seiner Würde, ja seiner beruflichen Karriere." David I. McDonald, der 1. Vorsitzende der Stahlarbeitergewerkschaft, erklärte in diesem Zusammenhang, daß die "totale"Arbeitsplatzsicherheit nicht über Nacht erreicht werden könne. Neue Ideen wie diese brauchten Zeit, um sich durchzusetzen. Sie werden-aber mit Sicherheit bei künftigen Tarifverhandlungen eine immer größere Rolle spielen. Neue Vertragsverhandlungen in der amerikanischen Stahlindustrie werden allgemein für Anfang nächsten Jahres erwartet, da das derzeitig gültige Abkommen eine Wiederaufnahmeklausel enthält, die es der Gewerkschaft ab 1. Januar 1965 gestattet, nach einer Ankündigungsfrist von 120 Tagen erneut über die Tarife zu verhandeln. (Quelle: Eigenbericht) # - 11 �Kaiser-Gewinnbeteiligungsplan sehr erfolgreich Seit Unterzeichnung des zwischen der Stahlarbeitergewerkschaft und der "Kaiser Steel Corporation" abgeschlossenen Gewinnbeteiligungsplanes vor 18 Monaten haben die Arbeitnehmer des Unternehmens schon Prämien in Höhe von 5 Mio« Dollar ausgezahlt bekommen. Da das Abkommen vorsieht, daß sämtliche durch Rationalisierung erzielten Produktionsgewinne zwischen Unternehmen und Arbeitnehmern im Verhältnis 2:1 aufgeteilt v/erden, ergibt sich somit auch ein zusätzlicher Gewinn für Kaiser in Höhe von 10 Mio. Dollar. Die Bonusentwicklung ist in den vergangenen eineinhalb Jahren recht unterschiedlich gewesen. Nach relativ hohen Prämienzahlungen in den ersten Monaten - mit 100 Dollar wurde im Juni 1963 die bisherige Spitze erklommen - ergab sich ein stetiger Rückgang, wobei im April 1964 mit 9 Cent pro Arbeitsstunde der niedrigste Stand erreicht wurde. Seit diesem Zeitpunkt jedoch folgten die Bonusse wieder einem Aufwärtstrend. Mit 47 Dollar erreichten sie im Juli den bisher höchsten Stand in diesem Jahr. Der Prämienrückgang ist nach Angaben des Unternehmens durch umfassende - von Zeit zu Zeit notwendige - Reparaturarbeiten sowie, in Verbindung damit, durch die geringere Kapazitätsausnutzung bedingt gewesen. Sowohl die Stahlarbeitergewerkschaft als auch die Unternehmensleitung zeigten sich über die bisherigen Erfahrungen mit dem neuartigen Gewinnbeteiligungsplan sehr befriedigt. So wurden nach Angaben der Unternehmensleitung bisher über 100 Produktionsarbeiter-Ausschüsse mit dem Ziel gebildet, die Produktivität in den einzelnen Abteilungen zu erhöhen, und über 400 Verbesserungsvorschläge von Mitarbeitern eingereicht, von denen 94 angenommen wurden. Auch durch eine sorgfältige Pflege der Produktionseinrichtungen und Maschinen konnten beträchtliche Einsparungen erzielt und die Ausfallzeiten wesentlich vermindert werden. Äußerte sich Edgar F. Kaiser, der Präsident des Unternehmens, zu dem Gewinnbeteiligungsplan: "Die bisherigen Erfahrungen sowohl als auch die Einstellung der Mitarbeiter sind sehr positiv. Die monatlich erzielten Einsparungen haben uns und auch die Gewerkschaft überrascht." (Quelle: Eigenbericht) » Bergarbeiter-Wohlfahrtsfonds zahlte fast 2 Mrd. Dollar aus Seit der Errichtung ihres Wohlfahrtsfonds (1946) hat die Vereinigte Bergarbeitergewerkschaft fast 2 Mrd. Dollar an ihre im Stein- - 12 - �Steinkohlenbergbau tätigen Mitglieder und deren Familienangehörigen in Form verschiedener Sozialleistungen ausgezahlt. Den größten Posten stellen mit fast 1,0 Mrd. Dollar die Pensionsleistungen dar, während sich die Unterstützungsleistungen bei Krankenhausaufenthalt oder Krankheit auf über 750 Hillionen Dollar belaufen. Wie aus den kürzlich veröffentlichten Jahresbericht des Fonds weiter hervorgeht, kamen seit Leistungsaufnahme (1948) bisher 106 542 Bergarbeiter in den Genuß von zusätzlichen Pensionsleistungen, die bis zum 50« Juni 1964 eine Gesamthöhe von 960,5 Mio. Dollar erreichten - was einer täglichen Auszahlung von 175 747 Dollar entspricht. Am Ende des Berichtsjahrs 1965/64 bezogen insgesamt 64 658 Bergarbeiter Pensionen, mehrere tausend von ihnen bereits seit 1948. Ein amerikanischer Bergarbeiter, der diese Pension von September 1948 bis Juni 1964 bezog, erhielt den Bericht zufolge eine Gesamtsumme von 17 175 Dollar. (Quelle: Eigenbericht) * * # . < * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material Über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeltsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 12 Bad Godesberg, den 1. Dezember 1964 INHALTSVERZEICHNIS Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer Seite 1 Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden Seite 14 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 18 Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer Die Ergebnisse einer Untersuchung in fünf Industrieunternehmungen Vorbemerkungen Es besteht in den USA allgemein Übereinstimmung darüber, daß die mannigfaltigen Auswirkungen der technologischen Veränderungen, langfristig gesehen, positiv sind und sich unter anderem in einer höheren Arbeitsproduktivität, einer größeren wirtschaftlichen Wachstumsrate, mehr Arbeitsplätzen sowie höheren Löhnen und Sozialleistungen niederschlagen. Über die kurzfristigen Auswirkungen, insbesondere jedoch über den Preis, den der einzelne durch die Technik von seinem Arbeitsplatz verdrängte Arbeitnehmer hierbei zu zahlen hat, sind die Vorstellungen im allgemeinen weniger klar und bestimmt. Um die Auswirkungen der Automation auf die Arbeitsplatzstruktur und auf den beruflichen, wirtschaftlichen und sozialen Status der einzelnen Arbeitnehmer näher zu erforschen, hat das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik zwischen April 1962 und Mai 1963 fünf verschiedene - 1 - �verschiedene Analysen in solchen Unternehmen durchgeführt, in denen die technische Umstellung entweder eine Stillegung einzelner Werke oder aber Massenentlassungen zur Folge hatte. Dabei zeigte sich allgemein, daß es vielen von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitnehmern selbst in jenen Teilen der USA sehr schwerfiel, einen neuen Arbeitsplatz zu bekommen, wo die Arbeitsmarktlage relativ günstig war. Andere wiederum mußten beträchtliche wirtschaftliche Härten und eine lange Zeit der Arbeitslosigkeit in Kauf nehmen. Diese Feststellungen gelten insbesondere für die älteren Arbeitnehmer, die Frauen und die Arbeiter mit dem niedrigsten Bildungsniveau und dem niedrigsten beruflichen Leistungsstandard. In den meisten Fällen wurden die Arbeitsplatzverdringten bei der Arbeitsuche von ihren ehemaligen Arbeitgebern nur wenig unterstützt, so daß sie weitgehend auf persönliche Beziehungen und Kontakte zu Freunden und Verwandten angewiesen waren. Eine beträchtliche Anzahl der Automationsverdrängten gab die Suche nach einer neuen Beschäftigung auf, während die meisten von denen, die einen neuen Arbeitsplatz fanden, weniger verdienten - zum Teil sogar sehr viel weniger - und auch erhebliche Einbußen an Sozialleistungen und den Verlust ihrer Senioritätsansprüche hinnehmen mußten. Umsetzungen innerhalb des Unternehmens wurden den betroffenen Arbeitnehmern nur in zwei der fünf Unternehmen angeboten, wobei die Umsetzung auf Grund einer tarifvertraglichen Vereinbarung erfolgte. Selbst in dem einen Fall, in dem eine Transferierung bei Erhaltung der Senioritätsansprüche angeboten wurde,, machten nur 20 Prozent der Arbeitnehmer von dieser Möglichkeit Gebrauch. Die wichtigsten Gründe für die Ablehnung des Angebots durch die Arbeitnehmer waren: hohe Umzugskosten, Eigenheimbesitz, Arbeitsplatz der Ehefrau, Schulbesuch.der Kinder, familiäre und gesellschaftliche Bindungen, Furcht vor künftigen Entlassungen. Die einzelnen Fälle Die durchgeführte Untersuchung erstreckte sich auf fünf verschiedene Industriebetriebe (Erdölraffinerie, Automobilzulieferungswerk, Glasbehälterfabrik, Bodenbelaghersteller, Eisenhütte), in denen zwischen Juli 1960 und Juni 1962 insgesamt 3000 Arbeitnehmer entlassen worden sind. .Die meisten dieser Betriebe waren im Mittelwerten der USA ansässig, in einem Gebiet also, das starke industrielle Schwerpunkte ut}d «jine vielschichtige Wirtschaftsstruktur aufweist. Das kleinste Imfernahman hatte eine Gcftantbtschftf« tigtenzahl von knapp 50 00Q, das größte eine von rund 500 000. Im Zeitpunkt der Erhebung betrug die Erwerbslosenrate in diesen Gebieten etwas über sechs Prozent. In allen fünf Fällen waren es technologische Veränderungen, die direkt oder indirekt - zur Betriebsschließung oder zu Massenentlassungen führten: in einem Betrieb waren arbeitsparende Produktionsverfahren eingeführt worden; in einem anderen war es ein Absatzrückgang, der durch eine Veränderung in der Verbrauchernachfrage und die Hinwendung der Konsumenten zu einem Produkt ausgelöst wurde, das aus einem anderen Material hergestellt war. In allen Fällen - mit lediglich einer Ausnahme - spielten auch noch andere Faktoren eine ebenso bedeutende Rolle: erheblicher Rückgang in der Verbrauchernachfrage nach einem bestimmten Erzeugnis, Stornierung langfristiger Aufträge durch einen Hauptkunden und Umstellung auf kurzfristige kleinere - 2- �kleinere Aufträge von mehreren Auftraggebern, Arbeitskonflikte zwischen Gewerkschaften und Unternehmen. Die Untersuchungen des "Amtes für Arbeitsstatistik" haben gezeigt, wie schwierig es ist, spezielle Fälle auszuwählen, in denen Arbeitnehmer ausschließlich auf Grund technologischer Veränderungen entlassen wurden, denn in der Regel sind es mehrere Faktoren gewesen, die letztlich die Entscheidung der Betriebsführung beeinflußt haben, den Betrieb zu schließen. Ebenso war es äußerst schwierig, genau zu ermitteln, welche Faktoren im einzelnen Fall ausschlaggebend waren. Maßnahmen zur Abwendung von Entlassungen Es gibt verschiedene Möglichkeiten, die notwendig werdenden Entlassungen zu verhindern oder zumindest einzuschränken - so unter anderem durch Verhängen von generellen Einstellungssperren, so daß die infolge von Pensionierung oder Kündigung frei werdenden Arbeitsplätze unbesetzt bleiben; durch die frühzeitige Pensionierung älterer Arbeitnehmer, die gleichmäßige Verteilung der vorhandenen Arbeit unter Ausschaltung von Überstundenarbeit, Verlegung der Umstellung - soweit dies möglich ist - in eine Zeit der wirtschaftlichen Expansion. Von den hier untersuchten Unternehmen hatte nur eines - die Raffinerie - den Versuch unternommen, durch langfristige Planung die Entlassungen auf ein absolutes Minimum zu beschranken. Durch die Verhängung einer Einstellungssperre konnte hier die Zahl der zur .Entlassung kommenden Arbeitnehmer um mehr als die Hälfte reduziert werden. Drei Jahre vor Beginn der Umstellung wurden bei diesem Unternehmen keine neuen Arbeitskräfte mehr eingestellt. Ebenso bemühte sich die Geschäftsleitung, allen Mitarbeitern im Alter von über 51 Jahren, die nicht zur Entlassung anstanden, eine vorzeitige Pensionierung nahezulegen, indem sie ihnen ein relativ hohes "Altersgeld" zusätzlich zu dem ihnen normalerweise zustehenden allgemeinen Entlassungsgeld und den Sozialleistungen anbot. Eine Summe von maximal 4800 Dollar als "Altersgeld" wurde dabei den 58jährigen offeriert, während die älteren (bis.65 Jahre) und die jüngeren Arbeitnehmer entsprechend niedrigere Abfindungen erhielten. Rund 1/6 der zur Entlassung kommenden Arbeitnehmer gehörten dieser Kategorie an. . Hilfe bei der Arbeitsplatzsuche Die Unterstützung, die den entlassenen Arbeitnehmern durch ihre Arbeitgeber bei der Suche nach neuen Arbeitsplätzen zuteil wurde, ist sehr unterschiedlich gewesen. Sie schwankt in Umfang und Leistung von Betrieb zu Betrieb, wobei die allgemeine Einstellung des Unternehmens, die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern und die in Tarifverträgen verankerten Abmachungen eine Rolle spielten. In vier Fällen, wurden die Arbeitnehmer von Gewerkschaften vertreten, die der "AFL-G10" angeschlossen waren; bei dem fünften Unternehmen war eine unabhängige Arbeitnehmerorganisation der Tarifpartner. Zu den häufigsten Maßnahmen gehörten unter anderen: rechtzeitige Benachrichtigung der Betroffenen von der beabsichtigten Entlassung; Einrichtung eines Vermittlungsdienstes; Umsetzungen innerhalb des Unternehmens oder des Betriebes; Durchführung von Umschulungsprogrammen, die vom Unternehmen finanziert wurden. Die Erfolge all dieser Maßnahmen waren jedoch im allgemeinen nur begrenzt. . Rechtzeitige �Rechtzeitige Benachrichtigung Eines der fünf Unternehmen stoppte bereits drei Jahre vor Durchführung der ersten Entlassungen die Neueinstellungen, setzte die in Frage kommenden Mitarbeiter rechtzeitig von der beabsichtigten Entlassung in Kenntnis und dehnte die Entlassungen selbst über einen Zeitraum von einem Jahr aus; in allen anderen Fällen war die Kündigung wesentlich kürzer terminiert. Die längste Kündigungsfrist betrug sechs, die geringste etwas über zwei.Monate. Arbeitsplatzvermittlung Als bei weitem wirksamste Hilfe bei der Suche nach neuen Arbeitsplätzen erwiesen sich die persönlichen Kontakte. Zwischen 50 und 66 Prozent der in neue Arbeitsplätze Vermittelten, gaben an, ihren neuen Arbeitsplatz durch Hinweise und Beziehuifcei vcn Freunden imd \fewandten erhalten zu haben. Die einzige wirksame Hilfe, die den entlassenen Arbeitnehmern von anderer Seite zuteil wurde, leistete in einem Falle das Unternehmen (Raffinerie), in einem anderen die Gewerkschaft. Die Ölfirma schaltete zu diesem Zweck ihren eigenen Arbeitsplatzvermittlungsdienst ein, durch den Kontakte zu insgesamt 600 Firmen hergestellt wurden. Sie erklärte sich darüber hinaus bereit, die Gebühren für zwei private Arbeitsvermittlungsbüros zu bezahlen. Nach Angaben des Unternehmens konnten durch diese Bemühungen rund 1/3 aller neu eingestellten Arbeitnehmer vermittelt werden. . . ,. •„ Im Falle des Automobilzulieferungswerkes forderte die Gewerkschaft alle zur Entlassung anstehenden Arbeitnehmer auf, einen beruflichen Fragebogen auszufüllen, der dann den Personalabteilungen all jener Unternehmen zugeleitet wurde, zu denen die Gewerkschaft Kontakte hatte. Auf diese Weise konnten rund 200 der insgesamt 1000 entlassenen Arbeitnehmer Arbeitsplätze in Firmen erhalten, in denen die Gewerkschaft Tarifpartner ist. . , Die meisten konnten dabei in einem stark expandierenden Unternehmen untergebracht werden, das Arbeitnehmer bis zu einem Alter von 55 Jahren einstellte. Diese hohe Altersgrenze liegt erheblich über dem festgestellten allgemeinen Durchschnitt, ist aber dadurch bedingt, daß das Unternehmen qualifizierte "fertige" Arbeiter suchte, die ohne Umschulung an den neuen Arbeitsplätzen eingesetzt werden konnten. Praktisch unmöglich war es der Gewerkschaft dagegen, männlichen Arbeitskraft«» im Alter von über 55 Jahren und Frauen jeglichen Alters neue Arbeitsplätze zu vermitteln. Umsetzungen innerhalb des Unternehmens Obwohl es sich bei allen fünf Firmen um Unternehmen mit zahlreichen Zweigbetrieben handelt, machten nur zwei ihren zur Entlassung vorgesehenen Mitarbeitern ein Transferangebot, und zwar, weil die entsprechenden Tarifverträge Klauseln enthielten, die eine derartige Umsetzung innerhalb des Unternehmens vorsahen. In beiden Fällen wurden jedoch keinerlei Umzugsbeihilfen gewährt. Im Falle des Autanobilzulieferungswerks sah der Tarifvertrag mit der stärksten.im.Betrieb vertretenen Gewerkschaft vor, daß den Mitarbeitern (Produktionsarbeitern und Wartungspersonal) bei Schließung eines Zweigwerks und Verlagerung der Produktion in ein anderes Werk, die Möglichkeit geboten werden muß, in das andere Werk samt ihrem Arbeitsplatz überzusiedeln. Desgleichen bleiben ihnen in einem solchen Fall sämtliche Senioritätsrechte im - 4 - �im Hinblick auf Entlassungen sowie ihre Ansprüche auf verschiedene Sozialleistungen im vollen Umfang erhalten. Auf Grund dieser Vereinbarungen entschlossen sich etwa 1/5 aller in Frage kommenden Arbeitnehmer, einen neuen Arbeitsplatz in einem anderen Werk des Unternehmens in einem angrenzenden Bundesstaat anzunehmen. Eine weitere Regelung sah die bevorzugte Wiedereinstellung in einem der übrigen Zweigwerke vor. Allerdings waren solche Arbeitnehmer, die von dieser Option Gebrauch machten, dann wie "Neueingestellte".zu behandeln, das heißt, sie verloren ihre Senioritätsrechte hinsichtlich einer,Entlassung, konnten ihre Sozialleistungsansprüche jedoch behalten. Auf Grund dieser Vereinbarung wurden insgesamt 3 Prozent der betroffenen Arbeitnehmer an andere . Arbeitsplätze in Zweigwerken transferiert. Im zweiten Fall - der Bodenbelagsfabrik - sah der Tarifvertrag eine Überführung der sozialen Ansprüche vor, nicht aber der Arbeitsplatzrechte, die sich aus der Länge der Betriebszugehörigkeit herleiten. Nur 1/8 aller entlassenen Arbeitnehmer machten hier von dem Angebot einer Transferierung Gebrauch. Umschulungsprogramme der Unternehmen Spezielle Programme für die Umschulung der zur Entlassung anstehenden Arbeitnehmer auf andere Tätigkeiten in anderen Branchen wurden von den fünf Unternehmen nicht durchgeführt. Die Automobilzulieferungsfirma gab zwar bei der Verkündung der Betriebsstillegung gleichzeitig die Errichtung eines Umschulungsfonds in Höhe von 100 000 Dollar bekannt - wonach sich auch rund 30 Prozent der entlassenen Arbeiter.für eine Umschulung registrieren ließen -, aber dennoch mußte das Vorhaben aus verschiedenen Gründen - Alter, unzureichende Schulungsmöglichkeiten, geringe Punktzahl der Umschüler bei Intelligenztests - wieder aufgegeben werden. Das Unternehmen war bei den Vorbereitungsarbeiten zu der Überzeugung gelangt, daß auf Grund der verschiedenen negativen Faktoren nur geringe Aussichten auf Unterbringung der Entlassenen in anderen-Berufszweigen bestanden. Nach Angaben der Firma waren viele der Entlassenen, nicht willens, sich auf schlechter bezahlte Dienstleistungstätigkeiten umschulen zu lassen, während nur wenige auf die Arbeitslosenunterstützung umd die zusätzlichen Unterstützungsleistungen verzichten wollten, auf die sie ala- Teilnehmer an ganztägigen Umschulungskursen keinen Anspruch hatten. V«jn den entlassenen Raffineriearbeitern erklärten 10 Prozent, daß ihnen eine früher, durchgeführte betriebliche Umschulung wesentlich bei der Sicherung eines neuen Arbeitsplatzes geholfen habe. Im Zeitpunkt der Erhebung waren alle von ihnen wiederbeschäftigt. Maßnahmen zur Sicherung des Einkommens a. Arbeitslosenunterstützung Die bedeutendste Einkommensquelle für die Entlassenen war die Arbeitslosenunterstützung. In vier von den fünf Fällen schwankte der Prozentsatz derjenigen, die diese Bezüge erhielten, zwischen 69 und 94 Prozent, wobei die durchschnittliche Bezugsdauer zwischen 18 und 27 Wochen lag. Selbst im fünften Fall, in dem die Zahl der Entlassenen relativ klein war, empfing rund die Hälfte der freigesetzten Arbeitskräfte solche Bezüge. b. �b. Zusätzliche Arbeitslosenunterstützung Eine zusätzliche Arbeitslosenunterstützung (auf Grund von tarifver.traglichen Abmachungen zwischen Unternehmen und Gewerkschaften) erhielten nur die Arbeitnehmer des Automobilzulieferungswerks. Im Zeitpunkt der Erhebung hatten rund 2/3 aller Entlassenen derartige Bezüge für eine durchschnittliche Dauer von 22 Wochen erhalten. c. Entlassungsgeld Entlassungsgeld in irgendeiner Form erhielten die entlassenen Arbeitnehmer in vier der fünf Unternehmen, wobei jedoch nur in einem Fall die Summe so hoch war, daß sie eine wesentliche Hilfe bei längerer Arbeitslosigkeit dargestellt hätte. Auf Grund dieses Planes wurde den Entlassenen eine "Betriebszugehörigkeitsprämie" gezahlt,"die sich,aus dem bisherigen Durchschnittslohn und der Länge det Dienstzeit errechnete. Der geringste nach der Berechnungsformel.ausgezahlte Betrag belief sich auf etwas über 600 Dollar. d. Vorgezogene Pensionsleistungen Obwohl sämtliche Pensionierungsprogramme der betreffenden Firmen eine vorzeitige Pensionierung im Alter von 60 Jahren und darunter vorsahen, kam nur in zwei Fällen mehr als ein Bruchteil .der entlassenen Arbeitnehmer in den Genuß dieser traifvertraglichen Vereinbarung. Im Automobilzulieferungswerk war ein sehr hoher Prozentsatz älterer Arbeitnehmer betroffen, von denen - nach einer Mitteilung des Unternehmens - innerhalb 14 Monaten nach Ankündigung der Entlassungen 375 eine Pension erhielten. Da sich herausstellte, daß das Kapital des privaten Pensionsfonds wegen.des hohen Neuzugangs an Pensionären nicht ausreichte, um sämtliche Pensionen in voller Höhe auszuzahlen, beschloß man im Einklang mit den Kontraktbestimmungen, die vorgezogenen Pensionen der 50-_bis 59jährigen wesentlich zu kürzen und die für die noch Jüngeren ganz zu streichen. Bei der Raffinerie erhielten 90 Prozent sämtlicher entlassenen Arbeitnehmer über 55 Jahre volle Pensionsleistungen, fünf Prozent verminderte. Ferner erhielt je.einer von drei Entlassenen unter 55 die volle oder die verminderte Pension. In allen anderen Fällen verloren die Entlassenen - viele davon mit langer Dienstzeit - ihre Pensionsansprüche gänzlich. Charakteristika der Arbeitsplatzverdrängten Der "typische" Arbeitsplatzverdrängte dieser Untersuchung ist ein Endvierziger männlichen Geschlechts und weißer Hautfarbe, der verheiratet ist, zwei Familienangehörige, etwas Oberschulbildung und ein Eigenheim hat. Der Anteil der weiblichen Arbeitnehmer beträgt in einem Fall 40%, im zweiten 207» und ist in den restlichen drei Fällen unbedeutend. Der Anteil der Farbigen unter den Entlassenen überstieg in keinem Fall die .7-ProzentGrenze. Die meisten Arbeitnehmer waren 45 Jahre alt und .älter, wobei der Anteil dieser Altersgruppe an der Gesamtzahl in einem Fall 21 und im höchsten Fall 94 Prozent betrug. In allen Fällen war die Mehrzahl der Betroff enen .verheiratet und Besitzer eines Eigenheims. Die Zahl der Familienangehörigen war mit zunehmendem Lebensalter rückläufig. Während in .vier Fällen die überwiegende Mehrheit.der Entlassenen eine nicht abgeschlossene Oberschulausbildung aufwies, war der Anteil derjenigen mit Abschlußzeugnis - bis auf einen Fall - relativ gering. Die �Die Arbeitsplatzsuche Für viele der entlassenen Arbeitnehmer war die Arbeitsplatzsuche äußerst mühsam und beschwerlich und für eine große Anzahl auch erfolglos . Die meisten Arbeitsplatzverdrängten konnten auf eine langjährige Tätigkeit an einem bestimmten Arbeitsplatz zurückblicken, und vielt von ihnen waren den Anstrengungen der Arbeitsplatzjagd nicht gewachsen. Wiederbeschäftigte und Erwerbslose Im Zeitpunkt der Erhebung waren von den entlassenen Arbeitnehmern der fünf analysierten Firmen rund 66 Prozent wieder an anderen Arbeitsplätzen beschäftigt. Weitere 10 Prozent waren entweder pensioniert worden oder betrübter sich aus anderen Gründen um keine neue Beschäftigung. 25 Prozent schließlich waren immer noch unbeschäftigt und hielten nach einem Arbeitsplatz Ausschau. Die Erwerbslosenrate der freigesetzten Arbeitskräfte schwankte - je nach Unternehmen - zwischen 8 und 39 Prozent. Wie aus der folgenden Übersicht hervorgeht, war sie erheblich höher als die durchschnittliche Arbeitslosenrate im Tätigkeitsbereich des jeweiligen Unternehmens. Unternehmen Prozentsatz der Unbeschäftigten Spanne zwischen ZeitUnter den Am regionalen Arbeitsmarkt punkt der freigesetzEntlassung ten ArbeitsIm Zeitpunkt Im Zeitpunkt und Durchkräften der Entlassung der Erhebung führung der (Erhebung) Erhebung (in Monaten) Erdölraffinerie 6-18 4,6 - 9,9 4.7 8 Automobilzulieferungswerk 10 6,8 4,9 27 8 7,5 5,1 39 16 5,9 3,0 17 Glasbehälterfabrik Bodenbelagshersteller Eisenhütte 21 u.13 l) 2,8 u.6,9 1} 3,1 u.3,6 1} 28 2) 1) Spanne für die beiden in zwei verschiedenen Bundesstaaten stillgelegten Hüttenwerke 2) Mittel der Erwerbslosenrate in den beiden Bundesstaaten Mit einer Ausnahme war die Arbeitslosenrate unter den Arbeitsplatzverdrängten mindestens fünfmal so groß wie die allgemeine Durchschnittrate in dem betreffenden Arbeitsmarktgebiet. Die Zahl der langfristigen Erwerblosen war erheblich. In vier Fällen waren mehr als 50 Prozent der freigesetzten Arbeitskräfte mindestens 16 Wochen lang arbeitslos; in zwei dieser Fälle waren es sogar mehr als 66 Prozent, Ebenso �Ebenso lag der Prozentsatz derjenigen, die länger als ein halbes Jahr ohne Arbeit blieben, in diesen vier Fällen zwischen über 40 und mehr als 50 Prozent. Ferner hatte eine erhebliche Anzahl bis zum Zeitpunkt der Erhebung überhaupt noch keinen neuen Arbeitsplatz gefunden. Auf der anderen Seite hatten zwischen 12,5 und 37,5 Prozent der in den einzelnen Unternehmen freigesetzten Arbeitskräfte bis dahin schon mehr als einen Arbeitsplatz gehabt. Lebensalter und Wiederbeschäftigung Die Aussichten auf Wiederbeschäftigung waren bei den jüngeren Arbeitnehmern (bis 45) erheblich besser als bei den älteren. In vier der in der nachstehenden Übersicht aufgezeigten Fälle war der Anteil der älteren Erwerbslosen und.noch Arbeit Suchenden erheblich höher als der anderer Altersgruppen. Bei dem fünften Unternehmen hatte sich eine überwiegende Zahl der älteren Arbeitnehmer mit ihrer vorzeitigen Pensionierung einverstanden erklärt, dennoch waren im Zeitpunkt der Erhebung viele von ihnen wiederbeschäftigt, während einige von ihnen nach Arbeitsmöglichkeiten Ausschau hielten. Bei allen fünf untersuchten Unternehmen bemühte sich jedoch ein größerer Prozentsatz der älteren Arbeitnehmer nicht um einen neuen Arbeitsplatz. Zahl der im Zeitpunkt der Erhebung nuch Arbeit Suchenden . . Betrieb (in %) erwerbslos unter 45 Jahren Erdölraffinierie Automobilzulieferungswerk Glasbehälterfabrik Bodenbelagshersteller Eisenhütte nicht auf Arbeitssuche unter 45 über 45 über 45 Jahren unter 45 1 39 8 5 12 14 10 35 29 41 3 16 12 25 19 32 0 0 15 19 Bei zwei Unternehmen, wo es auf Grund umfassender statistischer Unterlagen möglich war, die Altersgruppen enger zu fassen, zeigte sich, daß die bei weitem höchste Erwerbslosenrate die Gruppe der 55- bis 59jährigen aufzuweisen hatte. Die überwiegende Mehrheit der Arbeitnehmer über 60 Jahre und in noch höheren Altersgruppen (über 65) bemühte sich um keine neue Beschäftigung. Obwohl eine beträchtliche Zahl von ihnen von der Möglichkeit einer vorzeitigen Pensionierung Gebrauch gemacht hatte, so dürften doch viele andere in Erkenntnis der Altersbarriere von der Suche nach einer neuen Beschäftigung abgeschreckt worden sein. Schulbildung und Wiederbeschäftigungschancen Arbeitsplatzverdrängte mit einer abgeschlossenen Oberschulausbildung - 8- �1 Ob«rschulausbildung wiesen eine wesentlich niedrigere Arbeitslosenrate auf als jene, die keinen Abschluß hatten. In drei Fällen war die Erwerbslosenrate der Arbeitnehmer mit Reifezeugnis nur halb so groß wie die derjenigen ohne Abschlußzeugnis. Die Unterschiede in den Erwerbslosenraten zwischen "Volksschülern" und Oberschülern ohne Abschlußzeugnis waren dagegen sehr viel geringer. Auch bei den älteren Arbeitnehmern mit Oberschulabschluß waren die Wiederbeschäftigungsaussichten weit günstiger als bei jenen, die nur eine geringe oder unvollständige schulische Ausbildung genossen hatten. Zu den freigesetzten Arbeitnehmern, die sich um keinen neuen Arbeitsplatz bemühten, zählten vor allem solche mit einer unzureichenden schulischen Ausbildung. In Anbetracht des doppelten Handikaps - hohes Lebensalter, geringe Schulkenntnisse - zogen es viele Arbeitnehmer, die normalerweise noch werktätig geblieben wären, vor, sich vorzeitig pensionieren zu lassen. Frauen und Wiederbeschäftigung Die Erwerbslosenrate bei den freigesetzten weiblichen Arbeitskräften bewegte sich in den fünf untersuchten Fällen zwischen 56 und 61 Prozent das ist eine fast dreimal so hohe Rate„wie bei den Männern in jenen beiden Firmen, wo eine genauere Analyse möglich war. Nur 25 Prozent der Frauen waren in allen Fällen wiederbeschäftigt, während sich die restlichen um keinen neuen Arbeitsplatz bemühten. In einem Fall waren fast 7 von 8 entlassenen weiblichen Arbeitskräften länger als.ein halbes Jahr ohne Arbeit, während es bei den Männern nur 1 von 3 war. In einem anderen Betrieb ergaben sich entsprechende Verhältniszahlen von 2:1 bzw. 1:3. Wie aus der folgenden Übersicht hervorgeht, wiesen die Frauen sämtlicher Altersgruppen unter 60 Jahren und auf allen Bildungsniveaus höhere Erwerbslosenraten auf als die Männer. Erwerbslose in Prozent Altersgruppe Automobilzulief? v ungswerk Glasbehält erfabrik Männer Frauen Männer Frauen unter 35 Jahren 5 22 10 58 3 5 - 4 4 Jahre 7 25 22 63 4 5 - 5 4 Jahre 17 67 19 70 5 5 - 5 9 Jahre 32 62 51 71 67 32 65 Schulbildung keine Oberschule 26 • Oberschule ohne Abschluß 25 64 23 59 Oberschule mit Abschluß 11 31 11 65 Der - 9 �Der Altersfaktor scheint sich bei den Frauen im Hinblick auf die Beschäftigungsmöglichkeiten also früher auszuwirken als bei den Männern. Die höchste Arbeitslosenrate ergab sich bei den Männern in beiden Fällen in der Gruppe von 55 Tis 59 Jahren, während bei den weiblichen Arbeitskräften in einem Fall die Spitze in der Gruppe von 45 bis 54 Jahren lag und im anderen Fall fast gleichhohe Spitzen in zwei Altersgruppen (45 54 und 55 - 59 Jahre) erreicht wurden. Ausbildungsstand und Wiederbeschäftigung Bei der Überprüfung sämtlicher Fälle stellte sich heraus, daß die höhere Erwerbslosenrate stets die Arbeitnehmer mit den geringeren beruflichen Kenntnissen aufwiesen. Die Rate lag z.B. beim Wartungspersonal zwischen 0 und 33 Prozent, bei .den Maschinenoperateuren zwischen 8 und 39 Prozent und bei den Hilfsarbeitern zwischen 20 und 59 Prozent. Ein ähnliches Bild ergab sich auch, wenn man die Stundenlöhne als Maßstab für die beruflichen Fähigkeiten anlegte. Auch hier zeigte sich, daß die höchste Erwerbslosenrate die Arbeitnehmer mit den niedrigsten Stundenlöhnen aufwiesen. Die nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die Industriezweige, in denen die freigesetzten Arbeitskräfte einen neuen Arbeitsplatz fanden. Sie zeigt ganz eindeutig, daß es für die Betreffenden sehr schwierig war, einen neuen Arbeitsplatz im gleichen Industriezweig zu finden. Prozentsatz der Wiederbeschäftigten in der gleichen Industrie Ölraffinerie 47 Glasbehälterfabrik 21 Eisenhütte nichtgewerblichen Zweigen 57 36 7 Automobilzulieferungs werk Bodenbelagshersteller anderen Fertigungszweigen 17 1J 2) 8 28 25 32 47 46 37 34 58 Schließt 33 Prozent an Arbeitnehmern mit ein, die auf Grund tarifvertraglicher Abmachungen in ein anderes Werk des Unternehmens in einem anderen Bundesstaat transferiert wurdenj die restlichen 147» fanden Arbeitsplätze in anderen Unternehmen. Die 17 Prozent stellen alle Arbeitnehmer dar, die auf Grund tarifvertraglicher Vereinbarungen in ein anderes Werk des gleichen Unternehmens in einem anderen Bundesstaat kamen. Mobilität - 10 - �Mobilität und Wiederbeschäftigung Welche Rolle die Mobilität bei der Arbeitsplatzsuche spielt, erhellt schon allein aus der Tatsache, daß ein weit höherer Prozentsatz der Wiederbeschäftigten als der Arbeitslosen sich um Arbeit außerhalb des Wohnortes bemüht hatte. Außerdem hatten - außer in einem Fall - doppelt soviel Wiederbeschäftigte wie Erwerbslose ihre Arbeitssuche über den 50-KeilenRadius hinaus ausgedehnt. Welche Anreize und Hindernisse für die Arbeitnehmer bei einer Umsetzung innerhalb des Unternehmens - in ein anderes Werk - bestehen, läßt sich- an den beiden Fällen ablesen, in denen auf Grund der tarifvertraglichen Vereinbarungen eine solche Möglichkeit gegeben war. Erst die volle Garantie für die Erhaltung der Senioritäts- r . nderen Ansp üche war in beiden Fällen für eine Anzahl der Entlassenen Anreiz genug, um einen Ortswechsel vorzunehmen. Aber selbst in diesem Fall machten nur 20 Prozent von dem Angebot Gebrauch. Nur relativ wenige Arbeitnehmer waren dagegen bereit, einen Arbeitsplatz in einem Zweigwerk des Unternehmens anzunehmen, wenn lediglich die aufgelaufenen sozialen und wirtschaftlichen Ansprüche, nicht aber die Senioritätsrechte, garantiert wurden. Wie eine genaue Faktenanalyse bei den transferierten Arbeitnehmern zeigte, zählten neben dem Zwang zur Sicherung der im Laufe eines langen Arbeitslebens aufgelaufenen Sozialleistungen zu den Antriebsmomenten vor allem die Furcht, aus. Altersgründen keinen neuen Arbeitsplatz mehr zu bekommen, sowie - bei den großen Familien - der Druck den wirtschaftlichen Verhältnisse. Hemmende und einem Ortswechsel entgegenstehende Faktoren waren dagegen: Rücksichtnahme auf den Arbeitsplatz der Frau, Eigenheimbesitz, familiäre und soziale Bindungen, der Schulbesuch der Kinder, die Furcht vor abermaliger Kündigung und die hohen Umzugskosten. Umschulung und Wiederbeschäftigung Von den freigesetzten Arbeitnehmern haben nur wenige - zwischen 2 und 7 Prozent - an einem Umschulung6kursus nach ihrer Entlassung teilgenommen. Dennoch gaben die meisten von den Betroffenen zu erkennen, daß sie an derartigen Umschulungskursen interessiert seien, sofern ihnen dadurch keine Nachteile entstehen. Ihre beruflichen Interessen erstreckten sich dabei auf eine Vielzahl von Tätigkeiten, in erster Linie auf die Erlernung von Fachberufen wie Schweißer, Elektrotechniker, Automobil- und Maschinenmechaniker. Bei den Berufswünschen der weiblichen Arbeitskräfte standen Büro- und Pflegeberufe im Vordergrund. Die Auswirkungen auf die Einkommen Eine Analyse der Einkommen der Wiederbeschäftigten zeigte, daß die meisten freigesetzten Arbeitnehmer an ihrem neuen Arbeitsplatz weniger verdienten. In allen fünf Fällen wiesen mehr als die Hälfte geringere Einkommen auf, wobei in einem Fall fast ein Verhältnis von 4 i 1 erreicht wurde. Bei vielen belief sich der.Einkommensverlust auf 20 Prozent und mehr. Das Verhältnis betrug dabei durchschnittlich 1 : 3, in einem Fall sogar 1 : 1. Im Gegensatz dazu konnten nur wenige Wiederbeschäftigte eine Einkommensaufbesserung erzielen. In zwei Fällen dagegen, in denen eine Umsetzung innerhalb des Unternehmens stattfand (Automobilzulieferungswerk und Bodenbelagshersteller) konnte ein relativ hoher Prozentsatz der Arbeitnehmer.(32% bzw. 187») sein bisheriges Einkommen beibehalten. Wenn - 11 - �Wenn ältere Arbeitnehmer einen neuen Arbeitsplatz bekommen konnten, so mußten sie in der Regel weitaus größere Stundenlohnverluste hinnehmen als jüngere Kollegen. Die folgende Tabelle zeigt, welcher Prozentsatz an Arbeitnehmern in den einzelnen Altersgruppen Stundenlohneinbußen von mehr als 20 Prozent hinnehmen mußte. unter 35 Jahren 35-44 Jahre 45-54 Jahre über 55 Jahre Erdölraffinerie 24 35 31 + + Automobilzulieferungswerk 17 18 30 33 Glasbehilterfabrik 31 35 74 Bodenbelagshersteller 11 13 72 35 + 57 iber 45 Jahr« In drei von vier Fällen, wo eine genaue diesbezügliche Aufschlüsselung möglich war, ergab sich, daß die Zahl derjenigen Arbeitnehmer, die Einkommensverluste von 20 und mehr Prozent hinnehmen mußten, ab 45. Lebensjahr besonders stark ansteigt. Das gleiche Gefälle tritt auch bei Anlegung des Bildungsmaßstabes auf: Diejenigen Arbeitnehmer mit der geringsten Schulbildung wiesen auch die stärksten Einkommensverluste auf. Arbeitnehmer» die Einkc—nenjsve.irl-ii.ste v m ro"hr als 20% aufwiesen, nach Bildungsniveau aufgefeilt: (in %) Grundschule Erdölraffinerie Einige Jahre Oberschule Abschluß Oberschule 43 31 Automobilzulieferungvwerk 39 28 23 Glasbehälterfabrik 70 55 32 Bodenbelagshersteller 31 18 22 Die Auswirkungen auf die Sozialleistungen Viele der durch die technologischen Veränderungen freigesetzten Arbeitskräfte beklagten sich darüber - häufig sehr verbittert - daß sie mit der - 12 - �der Entlassung auch sämtliche aufgelaufenen privaten Sozialleistungsansprüche verloren haben. Dieser Verlust war für die meisten Entlassenen in wirtschaftlicher Hinsicht der härteste, da diese zusätzlichen, die soziale Sicherheit der Familie wesentlich stärkenden Leistungen einen nicht unwesentlichen Bestandteil der langfristigen Einkommensplanung der Betroffenen darstellten. Hinzu kommt noch, daß die Höhe dieser Sozialleistungen von der Dauer der Betriebszugehörigkeit abhängig war und daher die Entlassenen an ihrem neuen Arbeitsplatz mit dem Aufbau ihrer Sozialansprüche von vorn zu beginnen hatten. Die meisten wieder in Arbeit Stehenden erklärten, daß die Lohnnebenleistungen an ihren neuen Arbeitsplätzen weniger liberal seien als die an den alten. Die Arbeitsplatzveränderungen Die meisten der entlassenen Arbeiter mußten eine berufliche Zurückstufung bei ihrem neuen Arbeitgeber hinnehmen; das heißt, die an ihrem neuen Arbeitsplatz von ihnen geforderten beruflichen Qualifikationen lagen unter denen ihres alten Arbeitsplatzes. Dies war bei den angelernten Arbeitern im stärkeren Maße der Fall als bei den Facharbeitern. Während die meisten der höherqualifizierten Wartungsarbeiter durch den Arbeitsplatzwechsel nicht aus ihrer Beschäftigungsgruppe herausgedrängt wurden, konnteivon den Maschinenoperateuren nur etwas mehr als 307» einen gleichwertigen Arbeitsplatz im neuen Betrieb finden. Ein hoher Prozentsatz der entlassenen Maschinenoperateure, die. einen neuen Arbeitsplatz gefunden hatten, war als Hilfsarbeiter oder Wachpersonal beschäftigt. Die Auswirkungen auf die Gewerkschaften Auf die Mitgliederzahl der Gewerkschaften hatten die Entlassungen einen sehr erheblichen Einfluß. Während vor den Entlassungen rund 9/10 aller hier untersuchten Arbeitnehmer gewerkschaftlich organisiert waren,.war das Verhältnis zwischen Organisierten und Unorganisierten im Zeitpunkt der Erhebung in zwei Fällen nur noch 1:2 und in keinem Fall besser als 2:1. Der höchste Prozentsatz gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer wurde im Falle des Automobilzulieferungswerks festgestellt, in dem jedoch eine nicht unwesentliche Zahl entweder in andere Zweigwerke transferiert worden war oder durch die Gewerkschaft neue Arbeitsplätze erhalten hatte. Selbst wenn man nur diejenigen Arbeitnehmer berücksichtigt', die neue Arbeitsplätze gefunden haben, ergeben sich erhebliche Rückgänge in der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder - zwischen 2/5 und 3/5 gemessen an der Gesamtzahl. Zum Teil erklärt sich dieser Rückgang aus der Tatsache, daß viele neue Arbeitsplätze sich in Betrieben befinden, die gewerkschaftlich nicht organisiert sind. Der Einfluß auf die Seniorität In den meisten von den Gewerkschaften mit Unternehmen abgeschlossenen Tarifverträgen sind sogenannte Senioritätsklauseln enthalten, die den Arbeitnehmern mit einer längeren Dienstzeit einen größeren Schutz bei Entlassungen garantieren sollen - Bestimmungen, die auch für die Gewährung zusätzlicher betrieblicher Sozialleistungen von Bedeutung sind. Mit dem Verlust der'Senioritätsrechte hat ein Arbeitnehmer in seinem neuen Betrieb in jeder Hinsicht (Sicherheit des Arbeitsplatzes, Höhe der Sozialleistungen) wieder von vorn anzufangen. Die überwiegende Mehrheit, der in den untersuchten fünf Betrieben entlassenen Arbeitnehmer wies eine Betriebszugehörigkeit von mehr als. 10 Jahren euf. In einigen Unternehmen hatten zahlreiche Entlassene sogar erheblich längere Dienstzeiten. In einem Betrieb waren es rund 25 Prozent, die mehr als 20 Dienstjähre nachweisen - 13 - �nachweisen konnten, während es in einem anderen 33 Prozent und in einem dritten sogar 90 Prozent waren. Vorzeitiges Ausscheiden aus dem Berufsleben Eine beträchtliche Anzahl der entlassenen Arbeitnehmer - zwischen 9 und 14 Prozent - gab zu erkennen, daß sie sich nicht mehr um einen neuen Arbeitsplatz bemühen würde. Besonders hoch war der Prozentsatz dieser freiwillig vorzeitig aus dem Berufsleben Ausscheidenden natürlich in der Altersgruppe der 60- bis 64jährigen. Im günstigsten Fall bedeutete dieser Schritt für sie eine frühzeitige Pensionierung bei reduzierten Rentenleistungen und einem niedrigeren Lebensstandard als ursprünglich für diesen Lebensabschnitt erwartet. In zahlreichen Fällen zogen sich ältere Arbeitnehmer ohne Aussicht auf eine Pension aus _dem Berufsleben zurück, weil sie einsahen, daß es für sie einfach unmöglich war* einen anderen Arbeitsplatz zu bekommen. Diese Ftststellung trifft besonders für die weiblichen Arbeitnehmer zu. (Aus "Monthly Labor Review'», Vol. 87, Nr. 6, Juni 1964. Originaltitel der Untersuchung: "Five Case Studies of Displaced Workers".. Autor: Herbert Hammerman, US-Bundesamt für Arbeitsstatistik, Abteilung für Technologische Studien) + + + + 4- Dr. Louis T. Rader: Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden In zunehmendem Maße rückt das Thema Automation in den Vordergrund wirtschaftlicher und sozialpolitischer Diskussionen. Man spricht von einer:tzweiten industriellen Revolution", deren Folgen noch nicht zu übersehen seien. Sind.sie es wirklich nicht? Dr. Louis T. Rader untersucht im folgenden die Chancen, die die Automation in der modernen Wirtschaft bietet. Was ist Automation und was bedeutet sie? Man unterscheidet vier Formen der Automation: 1. Vorgänge, bei denen automatische Transportmaschinen und elektrische Energie Werkstücke oder Güter mittels eines laufenden Bandes von Arbeitsstelle zu Arbeitsstelle befördern. Diese Methode wird bei der Produktion von Automobilen und langlebigen Verbrauchsgütern angewandt. 2. die Anwendung des sogenannten "Feedback"'-Verfahrens - die laufende "Meldung" von wichtigen Produktionsdaten de_ Meß- oder Kontrollgeräte an einen Elektronenrechner, der sie auswertet und die einzelnen Maschinen etc. dann selbsttätig reguliert - zur Kontrolle und Regelung der Arbeitsweise von �von Maschinen und Produktionsvorfänpen, das bei kontinuierlichen Herstellungsprozessen in Frage kommt, also vor allem in der Erdölchemie, in der Energiewirtschaft oder auch in dev '^.-Thlprociuktion. Man spricht hier vielfach auch von "Cybernation" oder demC PC-System (Computer Production Control); 3. das numerische KontrollverfaV.ren, das auf der Speicherung mathematischer Werte auf Lochstreifen, Lochkarten oder Magnetbändern in Form eines "Programms" beruht, das jeweils einer bestimmten Fertigungsphase entspricht, die je Bandablauf "identisch" ausgeführt wird; 4. der Einsatz von elektronischen Rechenautomaten, die in der Lage sind, im Zeitraum von millionstel Sekunden Informationen zu verarbeiten, zu analysieren, zu vergleichen und zu speichern. Anlagen dieser Art zeichnen sich durch außerordentlich hohe Arbeitsgeschwindigkeit und einen kaum zu übertreffenden Grad an Präzision aus. Sie vermögen sogar menschliche oder eigene Fehler zu erkennen und zu korrigieren. Faßt man den Einsatz automatischer Vorrichtungen dieser Art ausschließlich als Mittel zur Einsparung von Arbeitskraft auf, so geht man ganz sicher an dem sehr viel wichtigeren sozialen und wirtschaftlichen Aspekt der Verwendungsmöglichkeiten von "Automaten" vorbei. Es stimmt, daß der Einsatz solcher Geräte etwa in der Buchhaltung oder der Lagerkontrolle zunächst mit Kostensenkung motiviert wurde. Aber immer mehr setzte sich die Erkenntnis durch, daß Automaten im Management moderner Industriebetriebe bei der Entscheidungsvorbereitung eine eminente Rolle zu spielen vermögen: Die von Automaten entwickelten und geprüften Alternativen einer möglichen Entscheidung zeichnen sich durch ein bedeutend größeres Maß an konkreter Information und durch einen unvergleichlich höheren Grad an IVr^z ision aus. Indes hängt der Einsatz von Automaten nicht allein von den Einsatzmöglichkeiten ab, denn Automation ist nicht billig, und sie erfordert Zeit, viel Zeit - Monate und häufig sogar Jahre. Sie bedingt hohe Kapitalinvestitionen, zumindest aber die Entrichtung hoher Leihgebühren bei der Inanspruchnahme der Dienste nicht-betriebseigener «'Rechenzentren". Der Anstoß zur Einführung der Automation muß also vom "Markt" her kommen; sie.wird gewissermaßen aus der Preiskonkurrenz hervorgehen, beispielsweise, wenn etwa die Marktchancen für ein Produkt verbessert werden können oder wenn sich Chancen zur Erweiterung eines Absatzmarktes auf Grund niedrigerer Preise ergeben. In jedem Falle müssen Maßnahmen zur Einführung der Automation ökonomisch vertretbar sein. Die Einführung der Automation ist eine Entscheidung mit sozialpolitischen Konsequenzen, und insbesondere von Arbeitnehmerseite wird auf den Zusammenhang zwischen Arbeitsplatzschwund und Automation aufmerksam gemacht. Man darf dem jedoch mit gleichem Recht entgegenhalten^, daß etwa die relativ hohe Zahl der Arbeitslosen in den USA, wie;e'inef der fuhrenden Wissenschaftler auf dem Gebiete der Produktivitätsforschung, Professor John W. Kendrick von der GeorgeWashington-Universität, betont, im wesentlichen auf die geringen Produktivitätssteigerungsraten der letzten Jahre zurückzuführen ist. Diese These läßt sich mit der Beobachtung untermauern, daß gerade die Industrien mit überdurchschnittlichen Produktivitatssteigerungsraten auch die Tendenz zur überdurchschnittlichen Vergrößerung ihrer Beschäftigtenzahl aufwiesen. Die Behauptung, die Automation mache in den USA pro Woche 40 000, mithin im Jahr 2 Millionen Menschen, arbeitslos, kann man andererseits mit dem Hinweis auf. die Tatsache begegnen, daß in den vergangenen zwölf Monaten eine Million Menschen in den USA in den Arbeitsprozeß eingeschaltet werden konnten und daß die Arbeitslosigkeit keineswegs zugenommen hat. Von 1947 bis 1963 wurden in den USA 11,3 Millionen Arbeitsplätze neu geschaffen, und das, obwohl in dieser Periode eine verstärkte Ab- - 15 - �Abwanderung aus der Landwirtschaft in die Industrie zu verzeichnen war. Hier besteht offenbar ein wichtiger Zusammenhang: Diese Arbeitsplätze entstanden zu einer Zeit, da in Amerika mehr Geld für neue Industrieanlagen, für neue und bessere Maschinen und für kostensenkende Ausrüstungen ausgegeben wurde als je zuvor. Der entscheidende Punkt in der ganzen Diskussion um das soziale Für und Wider der Automation liegt, wie mir scheint, in folgenden: Der Trend, neue Maschinen einzusetzen, neue und vermehrte Kapitalinvestitionen vorzunehmen, neue Fabrikationsanlagen zu schaffen wie überhaupt das ständige Bemühen um eine Verbesserung der Produktivität -. schafft neue Arbeitsplätze.. Die Wechselwirkung zwischen Mechanisierung und verbesserter Produktivität ist unbestreitbar. Ganz offenbar besteht auch ein Zusammenhang zwischen der Nutzung der Arbeitskraft und dem An- und Abstieg der Beschäftigtenziffer. Ein Vergleich zwischen den Industriezweigen mit der höchsten und der geringsten Produktivitätsrate in.den USA zeigt, daß der Bedarf an Arbeitskräften bei den Industrien mit Spitzenwerten in der Ausnutzung der Arbeitskraft zunehmende Tendenz aufweist, während die Industrien mit der geringsten Leistung je Arbeitskraft ein Nachlassen des Arbeitskräftebedarfs verzeichnen: Von 1947/49 (Durchschnitt) bis 1961 vergrößerten die ersteren Industrien ihre Beschäftigtenziffer um 236 000, während die Beschäftigtenzahl der Industrien, mit schlechter Arbeitskraftnutzung um 609 000. zurückging. Die Ursache dieses Phänomens ist darin zu erblicken, daß Industrien, die mechanisieren und automatisieren, wettbewerbsfähig sind, neue und bessere Güter zu niedrigeren Preisen herstellen, ihr Produktionsvolumen erweitern können und Profite zu erzielen vermögen, die wiederum zur Produktion von Gütern verwandt werden können, die der Kunde kaufen will und die er sich wegen der niedrigeren Preise auch leisten, kann. Ein Unternehmer, der Profite erzielt und sein Kapital in extensivem Sinne einsetzt, ist ein wahrer Freund der Arbeitnehmer. Ein Unternehmer dagegen, der am Rande des Bankrotts wirtschaftet und der sich weigert, moderne Fertigungsmethoden einzusetzen, ist es sicherlich nicht. Wirtschaftswissenschaftler haben immer wieder versucht, die Faktoren wirtschaftlichen Wachstums zu ermitteln. Vollständig gelang ihnen das nie. Die Veränderlichkeit der Qualität der menschlichen Komponente scheint die unbekannte Größe in ihrer Berechnung zu sein. Wenn man dies berücksichtigt, kommt man zu dem überraschenden Ergebnis, daß etwa 21 Prozent oder knapp ein Fünftel unserer wirtschaftlichen Wachstumsrate allein auf den menschlichen Bildungsfaktor zurückgeht. Man darf daraus wohl den Schluß ziehen, daß in den nächsten zehn oder 20 Jahren der Qualität und Art der Ausbildung menschlicher Arbeitskräfte in erhöhtem Maße Beachtung geschenkt werden muß. Die Automation verringert den Bedarf an ungelernten Arbeitskräften und erhöht den Bedarf an Fachkräften. So wurden vom US-Arbeitsministerium nicht weniger als 37 Berufssparten als Mangelberufe klassifiziert. Darunter fallen Farbensetzer, Elektroniktechniker, Feinmechaniker, Ingenieure, Maschinisten, Mathematiker, Krankenschwestern, Büro- und kaufmännisches Personal und natürlich zahlreiche Lehrberufe. Sicherlich erfordern nicht alle diese Berufe ein abgeschlossenes Hochschulstudium, aber sie setzen doch zumindest eine spezielle Ausbildung voraus. Ausbildung, Umschulung, Arbeitermobilität, Expansion der Wirtschaft das sind die Themen des technologischen Zeitalters, und es ist nicht nur - 16 - �I nur Sache der Regierung, sondern auch der Wirtschaft, der Gewerkschaften, des BildüngsWesens und nicht zuletzt des einzelnen Arbeitnehmers, die mit dem technologischen Wandel verbundenen Härten weitgehend abzumildern und aus Technologie und Automation den größtmöglichen Nutzen zu ziehen. Nicht selten wird die Ansicht vertreten, der fortschreitende technologische Wandel, die zunehmende Übernahme menschlicher Funktionen durch Rechenautomaten sowie die rapide Bevölkerungsr;unt/ " 2 würden den Menschen schließlich zum bloßen manipulierbaren Objekt degtadteren. Ich bin anderer Ansicht. Für den Menschen gibt es immer genug zu tun. Projekte wie die Entsalzung des Meerwassers, die Bewässerung der Wüsten, die Beseitigung der Luftverschmutzung über den industriellen Ballungsräumen, die Beseitigung der Verkehrsengpässe und die Herstellung von. unbegrenzt haltbaren Gebrauchsgütern erscheinen zwar vorerst aus wirtschaftlichen Gründen nicht realisierbar. Es müssen aber Wege gefunden werden, die einen Einsatz von Kapital, Arbeit und Material zur Lösung dieser Probleme in einer Weise erlauben, die im monet ren Sinne die. Kosten rechtfertigt. Dabei kann die Automation helfen. Die eigentliche Macht des menschlichen Intellekts besteht in der Fähigkeit, über seine Umwelt zu triumphieren. Der.Mensch ist unsere entscheidende Hilfsquelle, die Automation nur ein Werkzeug der menschlichen Rasse, allerdings ein gutes und brauchbares Instrument, wie man betonen sollte. (stark gekürzt) (Nachdruck mit Angabe des Autors und Vermerk "Courtesy of Sperryscope Sperry Rand Corporation" gestattet.) + ++++ 17 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Bessere Schulungs- und Aufstiegsmöglichkeiten für farbige Hotelangestellte Bessere Ausbildungs- und Aufstiegsmöglichkeiten sichert den farbigen und puertoricanischen Hotelangestellten New Yorks eine zwischen dem "Hotel and Motel Trades Council" und dem Hotelierverband getroffene Vereinbarung, an deren Zustandekommen auch vier der bedeutendsten Vereinigungen zur Förderung der Interessen Farbiger beteiligt waren. Wie der Präsident des Trades Council, der die Interessen von insgesamt neun Fachgewerkschaften des Hotelgewerbes vertritt,.zu dem neuen Abkommen erklärte, sollen in Zukunft bei der Neubesetzung höher eingestufter Arbeitsplätze zuerst solche Arbeitnehmer berücksichtigt werden, die bereits seit langem im Hotelfach tätig sind und sich beruflich durch gute Leistungen hervorgetan haben. Die Nominierung der Kandidaten für die berufliehenFortbildungs- und Umschulungsprogramme soll, dabei künftig ohne Rücksicht auf Rasse, Hautfarbe oder Religion erfolgen. Zur schnelleren Erreichung dieser Ziele kündigte der Council u.a. folgende Sofortmaßnahmen an: Ernennung einer qualifizierten Persönlichkeit zum Leiter der gesamten Ausbildungsarbeit; Abfassung einer Eingabe an die New Yorker Stadtverwaltung, in der diese aufgefordert wird, Spezialklassen für Lesen, Schreiben und freie Rede einzurichten, damit dieeiner Beförderung in der Regel im Wege stehenden Sprachschwierigkeiten beseitigt werden; Verstärkung der Bemühungen, Neger und Puertoricaner in Angestelltenpositionen zu bringen. Der "Hotel and Motel Trades Council" vertritt in New York insgesamt 33 000 Hotelangestellte in 180 Hotels. Rund 40 Prozent aller in den New Yorker Hotels Tätigen sind Neger und Puertoricaner, wovon der größte Teil in den untersten Arbeitsplatzkategorien anzutreffen ist. (Quelle: Eigenbericht) + Erhebliche Gehaltsaufbesserung für New Yorks Polizeibeamte Rund 20 500 New Yorker Polizeibeamte werden auf Grund eines nach mehrwöchigen Verhandlungen zwischen der Polizeigewerkschaft und der Stadtverwaltung abgeschlossenen neuen Tarifvertrages eine wesentliche Aufbesserung ihrer Gehälter und Lohnnebenleistungen erhalten. In den nächsten zwei Jahren (Vertragsdauer) sollen die Polizeibeamten dabei insgesamt 900 Dollar mehr " bekommen - 400 Dollar im ersten und 500 Dollar im zweiten Jahr* Diese Regelung, die vorläufig nur für die Mannschaftsdienstgrade der New Yorker Polizei gilt, soll bei den nächsten TarifVerhandlungen auch auf die rund 5000 Offiziere ausgedehnt werden. Nach - 18 - �Nach Mitteilung des Gewerkschaftsvorsitzenden, John J. Cassese, dürfte das Gehalt eines Streifenbeamten einschließlich der Kleiderzulagen und Feiertagszuschläge künftig rund 9020 Dollar (8260 Dollar bisher) im Jahr betragen. Zu den in den Tarifverhandlungen erreichten Verbesserungen zählen ferner: Gewährung eines zusätzlichen bezahlten Feiertages (jetzt insgesamt 11)J Erhöhung des Kleidergeldes um 15 Dollar in diesem und um weitere 15 Dollar im nächsten Jahr (Gesamthöhe dann.185 Dollar pro Jahr); Anhebung der.Sozialbeiträge der Stadt für die Krankenversicherungs- und Wohlfahrtsfonds der Polizei um 25 Dollar pro Polizist und Jahr; freie Wahl der angebotenen Krankenhauskosten- Yersicherungspläne; Zahlung von 3/4 der Krankenhauskosten, durch die Stadtverwaltung ab 1. Januar 1965 und Übernahme der Gesamtkosten ab 1. Januar 1966. (Quelle: Eigenbericht) +++++ � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1964 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1964 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>Nr. 1&nbsp;</strong><br />Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung<br />Hat das Kollektivverhandlungswesen noch Zukunft?<br />1963 brachte neuen Stil im Tarifverhandlungen<br />Betrieblich geförderte Freizeitprogramme<br />US-Eisenbahnen können "zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen<br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten<br />Die wirtschaftlichen Ziele der amerikanischen Gewerkschaften<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (I)<br />Neue Möglichkeiten des Kollektivverhandlungswesens<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten: Lohnpolitischer Rundblick<br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (II)<br />Druckereifachschule in Colorado Springs<br />Die Firma zahlt den Doktorhut<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 5&nbsp;</strong><br />Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste<br />Die betrieblichen Sozialklassen der Angestellten in den USA (I)<br />US-Eisenbahnerstreik<br /><br /><strong>Nr. 6</strong><br />Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (II)<br />Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftswahlen<br />Ende der Monotonie am Fließband?<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 7</strong><br />Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in den USA: Ziele und Aufgaben<br />Die Automationsforschung:<br />Untersuchungen über technische Neuheiten<br />Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation<br />Künftige Forschungsreihen<br />Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse&nbsp;<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 8/9</strong><br />Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektivverträgen<br />Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft<br />"Haben Sie schon einen Job?"<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften<br />Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (I)<br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung<br />Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (II)<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 12</strong><br />Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer<br />Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/9d833ec76191fc2ba68fb6e931138b20.pdf 773b6789cee84f4fbbea95569c1bf2f2 PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 19 6 5 Nr. 1 Die Lohnentvicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963 Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964 Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas Gewerkschaft1iche Kurznachrichten + Nr. 2 Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der US-Wirtschaft Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen + Nr. 3 Ausgabentrends von Stadtfamilien 1950-1961 Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 4 Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft Stahlarbeitergewerkschaft schloß Modellvertrag Umschulungs- und Berufsförderungsprogramme wurden verstärkt SunnyhillsJ Rassenfragen unbekannt + �Nr. 5 Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980 Die Entwicklung der Einkommen im Polizei- und Feuerwehrdienst Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 6 Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeitalter Hilfe für die älteren Menschen + Nr. 7/8 Eine Einkommenskala der USA unter Berücksichtigung von 321 Berufen Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige Chrysler startete bemerkenswertes Umschulungsprogramm 600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder + Nr. 9 Automation in zehn Großunternehmen Gleiche Arbeitschancen für alle Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 10 Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit Kriegsende Gewerkschaftliche Kurznachrichten + 2 - �11 Automation und Gesellschaft Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand + 12 Automation und Gesellschaft (II) Gewerkschaftliche Mitsprache bei Personalentscheidungen Arbeitnehmer auf der Schulbank + + + + + - 3- �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1965 INHALTSVERZEICHNIS Die Lohnentwicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963 Seite 1 Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964 Seite 9 Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas Seite 14 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 17 J. Ross Wetzel, Mitarbeiter des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik, Abteilung Beschäftigungsanalysen: Die Lohnentwicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963 Zusammenfassung Trotz zweier Rezessionen und einer relativ hohen Erwerbslosenzahl haben sich die durchschnittlichen Arbeitseinkommen von fast 30 Millionen amerikanischen Lohnempfängern 1) zwischen 1957 und 1963 um über 20 Prozent erhöht. Diese Aufwärtsbewegung, die auch 1964 andauerte, vollzog sich auf einer relativ breiten Basis und in verhältnismäßig ruhigen Bahnen. Zwar sind auch die Lebenshaltungskosten in diesem Zeitraum angestiegen, aber nicht in dem Maße wie die Einkommen. Eie Realeinkommen folgten daher beständig einem Aufwärtstrend. Wenn 1) Zu'den 30 Millionen Arbeitnehmern, die von dieser Analyse des USBundesamtes für Arbeitsstatistik erfaßt werden, gehören die Bauarbeiter, die Produktionsarbeiter der Industrie und des Bergbaues sowie die Angestellten des Handels, der "anken und Versicherungen, der verschiedenen Tienstleistungszweige und des Transportwesens mit Ausnahme der leitenden Angestellten. - 1 �Wenn auch alle Industriezweige, für die auswertbare statistische Unterlagen zur Verfügung standen, Lohnanstiege aufweisen, so hat sich dennoch die Kluft zwischen den Industrien mit hohen und mit niedrigen Löhnen erweitert - und zwar sowohl in absoluten (Geld-) als auch in Prozentwerten. Die Einkommenszunahmen sind in erster Linie das Ergebnis höherer Stundenlöhne und nicht die Folge wesentlicher Arbeitszeitverlängerungen. Die Wochenlöhne Umfassende, nach Wirtschaftszweigen gegliederte Einkommensunterlagen standen bei dieser Einkommensanalyse für insgesamt 25 Millionen im Handel, in der Fertigungsindustrie, dem Baugewerbe und de» Bergbau beschäftigte Arbeitnehmer zur Verfügung. Die Verdienstunterlagen für weitere 5 Millionen dagegen beziehen sich .nur auf einzelne Sektoren von Wirtschaftszweigen. Sie werden am Ende dieses Abschnitts gesondert behandelt. Insgesamt gesehen, bestehen zwischen den Lohnanstiegen in den einzelnen Wirtschaftszweigen nur geringfügige Unterschiede. Sie liegen allgemein im Bereich von 20 bis 22 Prozent. Etwa 22 Millionen in Industrie und Handel.Beschäftigte wiesen zwischen 1957 und 1963 eine Lohnaufbesserung dieser Größenordnung auf. An der Spitze der Skala stehen die Bauarbeiter mit Lohnerhöhungen von 27 Prozent, am Ende rangieren die Bergarbeiter mit.Zunahmen von lediglich 16 Prozent. Wenn auch eine auffällige Parallelentwicklung der Einkommen in Industrie und Handel festzustellen ist, so darf doch in diesem Zusammenhang nicht übersehen wer«en, daß die Zuwachsraten in den einzelnen Wirtschaftssektoren sehr unterschiedlich waren. Wie schon einleitend betont wurde, resultieren die Lohngewinne in erster Linie aus höheren Stu denlöhnen und nur zu einem geringen Teil aus vermehrter Arbeitszeit. Im Handel und in der Fertigungsindustrie belaufen sich die Lohnerhöhungen auf 20-22 Prozent; im Bergbau auf 12 nd im Baugewerbe auf 26 Prozent. Die durchschnittlich»- Arbeitswoche war 1963 in den einzelnen Wirtschaftszweigen etwas länger als 1957. Dennoch trug die verlängerte Arbeitszeit nur mit weniger als einem Achtel zur Gesamterhöhung der wöchentlichen Einkommen bei. Die einzige Ausnahme bildete der Bergbau, wo sich die durchschnittliche Arbeitswoche um 1 1/2 Stunden erhöhte - was rund 1/4 der Lohnerhöhungen bewirkte. Zwischen den einzelnen Industriezweigen bestehen - wie auch aus der Tabelle 1 zu ersehen ist - erhebliche Lohnunterschiede, die sich zwischen 1957 und 1963 noch stärker ausgeprägt.haben. Als Beispiel seien hier die Lohnentwicklungen bei den Bauarbeitern und den im Einzelhandel Beschäftigten angeführt. Während das. Einkommensverhältnis zwischen diesen, beiden Arbeitnehmergruppen 1957 noch 1,0 zu 1,8 betrug, stellte es sich 1963 auf 1,0 zu 1,9. Wenn man außerdem die wöchentlichen Durchschnittseinkommen der einzelnen Industriezweige (ohne Bergbau) .^'.Jteinander vergleicht, so zeigt sich, daß die Kluft zwischen den Industrien mit hohem und mit niedrigem Lohnniveau sowohl absolut als auch relativ größer geworden ist. Tabelle 1 �Tabelle 1 Wochenlöhne in ausgewählten Industriezweigen Jahresdurchschnitte 1957 (1958) und 1963 (Angaben in Dollar) Industriezweig Bruttowochenlöhne 1963 1957 Zuna Bruttostundenlöhne Jme 1963 1957 Zunahme in 7. in /o Bergbau 114,40 98,65 16 2,75 2,46 12 Baugewerbe 127,57 100,27 27 3,42 2,71 26 108,09 88,26 22 2,63 2,19 20 87,91 72,52 21 2,22 1,85 20 Großhandel 99,47 81,41 22 2,45 2,02 21 Einzelhandel 68,04 56,89 20 1,80 1,47 22 Banken 74,97 61,44 22 (2) (2) Versicherungen 96,28 80,83 19 (2) (2) Fertigungsindustrie Dauergüter Verbrauchsgüter Handel Bank- und Versicherungsgewerbe Dienstleistungsgewerbe (1958) - (1958) Hotels und Motels 47, S8 40,89 16 1,22 1,03 18 Wäschereien 51,87 45,28 15 1,33 1,17 14 Eisenbahnen 118,40 101,50 17 2,76 2,44 13 Straßentransport 117,31 96,33 22 2,82 2,31 Telefon 22 102,40 78,72 30 2,56 2,05 25 Elektrizität, Gas u.a. 121,13 98,57 23 2,94 2,41 22 Transport, öffentliche Versorgung Tabelle 2 �Tabelle 2 Wöchentliche Arbeitszeit und Beschäf tigtenzah1 (Jahresdurchschnitte 1957 und 1963) Industrie Beschäftigtenzahl (in 1000) Durchschnittliche Arbeitszeit pro Woche (in Stunden) 1963 1957 Veränderung • Ol 1963 1957 in k Veränderung in % Bergbau 41,6 40,1 + 1,5 497 695 Baugewerbe 37,3 37,0 + 0,3 2578 2537 + 1,6 - 28,5 Industrie Dauergüter 41,1 40,3 + 0,8 7059 7550 - 6,5 Verbrauchsgüter 39,6 39,2 + 0,4 5526 5638 - 2,0 Großhandel 40,6 40,3 + 0,3 2690 2541 + 5,9 Einzelhandel 37,8 38,7 - 0,9 6303 5933 + 6,2 Handel Der durchschnittliche Wochenlohn der Bauarbeiter stieg zwischen 1957 und 1963 von 100,00 Dollar auf 128,00 Dollar an. Dies entspricht der größten absoluten und prozentualen Zunahme .überhaupt. .Im Bergbau, der in der industriellen Lohnskala an zweiter Stelle steht, trat, eine Erhöhung der Wochenlöhne von 99,00 Dollar auf 114,00 Dollar ein. Die Einkommenskluft zwischen der Dauer- und der Verbrauchsgüterindustrie.vergrößerte sich erneut (von 16 auf 20 Dollar), obwohl prozentual gesehen die Anstiege der Wochenlöhne zwischen.1957 und 1963 gleich hoch waren. Im Handel betrugen die prozentualen Zunahmen der Wochenlöhne 22 (Großhandel), bzw. 20 Prozent (Einzelhandel). Auf Grund der zunehmenden Beschäftigung yon Teilzeitarbeitskräften im Einzelhandel trat in diesem Wirtschaftszweig ein starker Rückgang der wöchentlichen Arbeitszeit ein, prozentual aber nahmen die Stundenlöhne hier etwas stärker zu als im Großhandel. Auch �Auch für Arbeitnehmergruppen der restlichen Dienstleistungszweige wurden Einkommensunterlagen ausgewertet. Aus der Finanz-, Versicherungsund Immobilienwirtschaft standen dabei Angaben über insgesamt 1,5 Millionen bei Banken, Versicherungen, Wertpapier- und Börsenir a K 1 B ^ Beschäftigte zur Verfügung. Daraus ergibt sich, daß diese Arbeitnehmerkreise zwischen 1957 und 1963 einen Anstieg ihrer Wochenbezüge um 19 bis 22 Prozent verzeichneten. Bei anderen Dienstleistungszweigen wurden die Einkommensunterlagen - z.B. der in Hotels, Motels und Wäschereien Beschäftigten - seit 1958 analysiert. Aus einer Zusammenstellung ergibt sich daß die Wochenlöhne in diesen beiden Teilbereichen des Dienstleistungsgewerbes in diesem Zeitraum um 16,4 bzw. 14,5 Prozent angestiegen sind. Aus dem Transportgewerbe und den öffentlichen Versorgungsbetrieben standen für diesen Einkommensvergleich Unterlagen von über 2 Millionen Arbeitnehmern zur Verfügung. Es handelte sich dabei um Beschäftigte der Eisenbahnen, des Straßengüterverkehrs, der Telephongesellschaften sowie der Elektrizitäts- und Gaswerke. Wie aus Tabelle 1 zu ersehen ist, traten hier erhebliche Lohnerhöhungen ein, die hauptsächlich aus den höheren Stundenlöhnen resultieren. . Die Entwicklung der Netto- und Realeinkommen Die Erhöhung der Bruttobezüge der einzelnen Arbeitnehmer spiegelt sich in den Nettoeinkommen deshalb nicht voll wider, weil verschiedene Sozialabgaben sowie die Steuern einen festen prozentualen Anteil an den Bruttoeinkommen ausmachen. Auch wegen der Erhöhung der Lebenshaltungskosten konnten sich die Realeinkommen nicht im gleichen.Verhältnis entwickeln wie die Bruttoeinkommen. Aus den beiden nachstehenden Tabellen sind im einzelnen die Veränderungen der Netto- und Realeinkommen zu ersehen. Tabelle 3 Vergleich der Brutto- und Netto-Wocheneinkommen 1957-1963 (Die angegebenen Werte stellen den Jahresdurchschnitt dar) Wirtschafts- Juli zweig 1964 Bergbau 1963 1962 1961 1960 1959 1958 (Brutto-Wocheneinkommen in Dollar) 117,32 114,40 110,70 106,92 105,44 103,68 Baugewerbe 134,87 127,57 122,47 118,08 113,04 108,41 103,78 100,27 Industrie Handel 96,08 1957 98,65 102,97 99,38 96,56 92,34 89,72 88,26 82,71 81,59. 81,33 77,59 75,08 72,56 70,77 69,17 66,47' 64,29 Durchschnittliches In dieser periodisch erscheinenden Einkommensübersicht des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik, die rund 10 Prozent aller in Dienstleistungs- und verwandten Zweigen Tätigen umschließt, 3i.id die AngelteUt-w mr IfeMr&tKi der Regierungsbehörden nicht erfaßt. In beiden Fällen handelt es sich um schnell wachsende Wirtschaftszweige.. 5 �Durchschnittliches Netto-Wocheneinkommen eines Arbeitnehmers mit 3 Angehörigen (in Nominal-Dollar) 1964 1963 1962 1961 1960 1959 1958 1957 Bergbau 104,04 99,69 97,12 94,13 92,92 91,94 86,20 88,30 Baugewerbe 118,75 110,49 106,78 103,29 99,15 95,82 92,51 89,63 Industrie 92,18 87,37 85,53 82,18 80,11 79,40 75,23 74,31 Handel 74,58 70,04 68,45 66,55 65,14 64,22 62,24 60,50 90,10 91,46 (in konstanten Dollars- Basis 1957-59) Bergbau 96,07 93,43 92,14 90,34 90,13 90,58 Baugewerbe 109,65 103,55 101,31 99,13 96,17 94,40 85,60 91,87 Industrie 85,12 81,88 81,15 78,87 77,70 78,23 74,71 75,83 Handel 68,86 65,64 64,94 63,87 63,18 63,27 61,81 61,73 Im Jahre 1963 verdiente der Industriearbeiter im Durchschnitt 99,00 Dollar -io Woche. Bei Abzügen für die Sozialversicherung und die Lohnsteuer in Höhe t von 1? T-^lar verblieben einem Arbeitnehmer mit 3 Familienangehörigen insgesamt 87,00 Dollar. Unter Berücksichtigung der gegenüber 1957 eingetretenen Preisveränderungen entsprachen diese 87 Dollar einer Kaufkraft von 82 Dollar, wenn man den durchschnittlichen Dollarwert der Jahre 1957-59 zugrunde legt. Im Jahre 1957 behielt der gleiche Arbeitnehmer von einem Wochenverdienst von 82 Dollar 74 Dollar zurück. Sein Realeinkommen belief sich damals auf 76 Dollar, (in 1957-59er Dollar). Obwohl also ein amerikanischer Industriearbeiter mit 3 Angehörigen zwischen 1957 und 1963 einen Anstieg seiner Bruttobezüge um 22 Prozent verzeichnete, erhöhte sich sein Realeinkommen um. weniger als 10 Prozent. Zum Teil ist dieser relativ geringe"Anstieg auch auf die Anhebung der Sozialversicherungssätze von 2 1/4 Prozent der ersten 4200 Dollar des Jahreseinkommens auf 3 5/8 Prozent von 4800 Dollar im Jahre 1963 zurückzuführen. Der Einfluß der Konjunkturschwankungen auf die Einkommen Die Veränderungen der Wachstumsrate der Wocheneinkommen zwischen 1957 und 1963 standen in einem engen Zusammenhang mit den Schwankungen der wirtschaftlichen Aktivität. Der wichtigste Einflußfaktor war in dieser Hinsicht die durchschnittliche ^änge der Arbeitswoche, während die andere Komponente die durchschnittlichen Stundenlöhne - unabhängig von der jeweiligen Konjunkturlage einer stetigen Aufwärtskurve folgte. Diese Feststellungen gelten für alle Wirtschaftszweige, wenngleich die Reaktion.auf die Veränderungen in der wirtschaftlichen Aktivität innerhalb der einzelnen Branchen recht unterschiedlich - 6- �unterschiedlich war. So schwankten die jährlichen Lohnzuwachsraten im Handel zwischen 2,3 und 4,1 Prozent, in der Industrie dagegen zwischen 1,4 und 6,7 Prozent. Wenn auch die Trends der einzelnen Wirtschaftszweige verhältnismäßig gleichlaufend sind, so zeigen sich doch die Auswirkungen der wirtschaftlichen Schwankungen auf die Einkommensentwicklung bei den Industriearbeitern am deutlicheten. Die wichtigsten Einflüsse, die zwischen 1957 und 1963 den Einkommenstrend dieser Arbeitnehmer bestimmten, I önnen wie folgt beschrieben werden: 1. Den in Rezessionsperioden vorgenommenen Entlassungen ging jeweils ein schneller und wesentlicher Rückgang der wöchentlichen Arbeitszeit voraus. Durch das Absinken der wöchentlichen Arbeitszeit wurden die Einkommen der Beschäftigten nicht unerheblich beeinflußt. Sowohl während der 195758er Rezession als auch während der wirtschaftlichen Flaute in den Jahren 1960-61 ging die wöchentliche Arbeitszeit im Vergleich zum Vor-RezessLonsstand um 1 1/2 Stunden zurück. Der Rückgang war dabei in der Dauergüterindustrie - insbesondere in der Metall- und metallverarbeitenden Indu rie, wo die Einkommen relativ hoch liegen - etwas stärker. Außerdem entfiel e: großer Teil der Arbeitszeitkürzung auf Überstundenarbeit, wodurch die ohne also in zweifacher Hinsicht beeinflußt wurden. 2. Trotz der beträchtlichen Abnahme der durchschnittlichen Arbeitswoche wiesen die wöchentlichen Bruttolöhne keine erheblichen zyklischen Rückgänge auf. Zu Beginn der beiden Rezessionsperioden bl eben sie vielmehr auf ihrem bisherigen Stand und sanken erst unmittelbar vor Einsetzen des neuen wirtschaftlichen Aufschwungs für kurze Zeit ab. 3. Nach Überwindung des Rezessionstiefpunktes schnellten die Wochenlöhne wieder in die.Höhe, wobei der größte Teil der Zunahmen aus der verlängerten Arbeitswoche resultierte. Zwischen 1958 und 1959 z.B. zogen die Wochenlöhne um 5,50 Dollar an, während gleich. tig die durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit um 1,1 Stunden zunahm. -4. Sowohl die Löhne (unter Zugrundelegung des durchschnittlichen Stundenlohns ohne Berücksichtigung der Überstunden1 als auch die Verbraucherpreisestiegen während der beiden Rezessionen an, wobei die Zuwachsrate der Lv. hne „rund doppelt so groß war wie die der 'Verbraucherpreise. Die nachst«c.^:.^ä Übersicht macht den relativ gleichmäßigen Anstieg dei Stundenlöhne und Preise im Vergleich zu den abrupten Bewegungen der Wochenlchne deutlich. Tabelle 3 Bruttowochenlohn, Stundenlohn 1963 Bruttowochenlohn in Dollar und Verbraucherpreisinde) 1957-1963 1962 1961 1960 1959 1958 1957 99,38 96,56 92,34 89,72 88,26 82,71 81,59 Stundenlohn in Dollar (ohne Überst.) 2,37 2,31 2,25 2,19 2,12 2,o5 1,99 Verbraucherpreisindex (1957-59=100) 106,7 105,4 104,2 Durchschnittslohn der Industriearbeiter - 7- 103,1 101,5 100,7 98,0 Die �Die Lohnentwicklungen in der Fertigungsindustrie Die Übersicht über die Lohnentwicklungen in den einzelnen Zweigen der FertigungsIndustrie (Tabelle 4) unterstreicht und erhärtet all das, was bisher über die Trends in den Groß-Wirtschaftszweigen gesagt worden ist. Die beträchtlichen Unterschiede im Lohnniveau und die allgemeine Ausweitungstendenz kommen in der Übersicht der 21 Branchen der FertigungsIndustrie noch klarer zum Ausdruck als in der Aufstellung nach Wirtschaftszweigen. So waren zum Beispiel im Jahre 1957 die durchschnittlichen Wocheneinkommen der Arbeitnehmer der Ölindustrie um 55 Dollar (oder um 100 Prozent) größer als d e der Bekleidungsarbeiter; 1963 dagegen hatten sich diese Unterschiede bereits auf 70 Dollar bzw. auf 110 Prozent erhöht. Die Einkommensunterschiede innerhalb .der Dauergüterindustrie sind dagegen nicht so ausgeprägt, aber dennoch nicht unerheblich. So be rüg zum Beispiel die Differenz zwischen den durchschnittlichen Wochenlöhnen der. Grundmetallindustrie (die an der Spitze der Lohnskala rangiert) und der an unterster Stelle stehenden Holzindustrie 1957 noch 32 Dollar oder 49 Prozent, 1963 dagegen 43 Dollar, bzw. 52 Prozent. Tabelle 4 Wocheneinkommen und Stundenlöhne i n der F e r t i f i u n g s i n d u s t r l e 1957 und 1963 (Jahresdurchschnitte in Dollar) Industriezweig Wochenlöh 1963 in Dollar A 1957 "st^e8 Stundenlöhne in Dollar (ohne Überstunden) 1963 1957 Dauergüterindustrie HolzMöbelElektroSteine-, Erden-,GlasApparatebau- , KetallMaschinenbauRüstungsWaggonbauHütten-Industrie Verschiedene 81,80 81,39 99,38 102,42 101,59 108,0" 116,20 119,60 126,42 124,64 80,39 66,64 69,83 81,80 82,82 83,22 88, 94,12 95,58 97,51 99,00 69,48 23 17 21 24 22 22 23 25 30 26 16 1,96 1,92 2,40 2,37 2,42 2,52 2,68 2,82 2,89 2,95 1,97 1,69 1,71 1,99 1,98 2, 1 2,09 2,21 2,31 2,32 2,44 1,70 16 12 21 20 20 21 2, 22 25 21 16 Verbrauchsgüterindustrie - 8 - �1963 A 1957 "st'eg i n /o 1963 1957 *»•"•« i n /<, Verbrauchsgüterindustrie BekleidungsLederTextilTabakNahrungsmittelGummiPapierChemieDruckereiErdöl-Industrie 62,09 66,00 69,43 73,73 94,48 100,78 105,90 112,88 110,30 131,77 53,91 56,85 57,96 58,75 75,48 85,67 85,45 89,98 92,64 108,53 15 16 20 25 25 18 24 25 19 21 1,69 1,73 1,65 1,88 2,22 2,39 2,35 2.64 3,07 1,49 1,50 1,45 1,53 1,79 2,o6 1,92 M5 2,60 13 15 14 23 24 16 22 23 18 keine zuverlässig? Angaben vorhanden, da Überstundenbezahlung weit über dem Normalsatz (1 l/2fach) liegt. (Quelle: Monthly Report on the Labor Force, Sept. 64, S. 17) + ++++ Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964 Allgemeines Zwischen 1963 und 1964 hat sich die Arbeitsmarktlage in den USA wesentlich gebessert. Die Zahl der Beschäftigten nahm in diesem Zeitraum stärker zu als die Gesamtzahl der verfügbaren Arbeitskräfte, und die Erwerbslosigkeit konnte weiter eingedämmt werden. Die Erwerbslosenrate ging vom 3. Quartal 1963 an sowohl bei den männlichen und weiblichen Arbeitskräften als auch bei den Jugendlichen unter zwanzig Jahren zurück. Die Beschäftigungslage Zum ersten Mal überstieg die Gesamtbeschäftigtenzahl der USA im Juli und August 1964 die 72-Millionen-Grenze und erreichte während des 3. Quartals einen Durchschnitt von 71,8 Millionen. Gegenüber dem Vergleichszeitraum des Vorjahres ergab sich damit eine Zunahme der Beschäftigten um 1,5 Millionen, der Anstiege von nur jeweils einer Million in den Jahren - 9- �Jahren 1962 und 1963 gegenüberstehen. Der Anstieg der Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätze war dabei etwas größer als die Zunahme der Gesaratbeschäftigung - 1,6 Millionen gegenüber 1,2 Millionen zwischen 1962 und 1963. Die Zahl der in der Landwirtschaft tätigen Arbeitnehmer ging auch 1964 weiter zurück, wenngleich nicht ganz so stark wie 1963. Mit 5,5 Millionen im 3. Quartal 1964 war die Zahl der Arbeitsplätze des Agrarsektors im Vergleich zum 3. Quartal 1963 um 100 000 niedriger. Zwischen 1962 und 1963 hatte der Rückgang noch 200 000 betragen. Der Zuwachs an nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätzen in Höhe von 1,6 Millionen verteilt sich dabei auf folgende Arbeitnehmergruppen: 600 000 Männer; 650 000 Frauen; 300 000 männliche und weibliche Teenager. Bei den Erwachsenen-Gruppen waren die Zunahmen etwa ebenso groß wie zwischen 1962 und 1963. Den stärksten Anstieg während der vergangenen zwei Jahre verzeichnete die Gruppe der 20- bis 24jährigen, auf die 900 000 oder 40 Prozent der Gesamtzunahme der Arbeitskräfte über 20 Jahre entfielen. In der Gruppe der Teenager war 1964 die Zunahme im Vergleich zu 1962/63, als keinerlei Anstiege zu verzeichnen waren, ganz beträchtlich. Die Nachfrage nach Vollzeit-Arbeitskräften hat sich zwischen den 3. Quartalen 1963 und 1964 verstärkt. Von den 1,6 Millionen neuen Arbeitsplätzen in Industrie und Handel waren 1,5 Millionen Vollzeit-Arbeitsplätze, während im Vorjahr das Verhältnis 1,2 Millionen zu 900 000 betragen hatte. Das allgemein günstigere Bild bei den Vollzeit-Arbeitsplätzen wird auch noch durch die Tatsache unterstrichen, daß die Zahl der Kurzarbeiter in den vergangenen 12 Monaten um 200 000 abgenommen hat. Gleichzeitig aber erhöhte sich die Zahl der Halbtagsbeschäftigten seit dem 3. Quartal 1963 um 300 000. Die Beschäftigungslage in Industrie und Handel Auf Grund der von den Arbeitgebern eingereichten Beschäftigungsstatistiken ergibt sich für den Gesamtzeitraum 3. Quartal 1963 - 3. Quartal 1964 eine Gesamtzunahme der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitskräfte um 1,6 Millionen. Mit Ausnahme des Bergbaues und der Behörden wiesen dabei sämtliche Industrie- und Wirtschaftszweige erhebliche. Zunahmen in der Zahl der Beschäftigten auf. Auf Grund der erhöhten wirtschaftlichen Aktivität in. der Industrie und eines etwas stärkeren Aufwärtstrends im Handel ist im vergangenen Jahr eine im Vergleich zu 1962/63 erheblich größere Zunahme der Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätze (+ 300 000) festzustellen gewesen. Bei den drei wichtigsten Dienstleistungszweigen - Händel, Dienstleistungsgewerbe, öffentliche Verwaltung - trat genauso wie im Vorjahr eine Erhöhung der Zahl der Arbeitsplätze um rund 1 Million ein. Damit entfallen auf diese Wirtschaftszweige etwa 2/3 aller in den beiden vergangenen Jahren geschaffenen neuen Arbeitsplätze, obwohl sie nur knapp 50 Prozent aller nichtlandwirtschaftlichen Arbeitskräfte auf sich vereinigen. In der Finanz-, Versicherungs- und Immobilienwirtschaft folgte der Beschäftigungstrend in den beiden vergangenen Jahren einer gleichmäßigen Aufwärtskurve (Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze um jeweils 70 000 pro Jahr), während.im Transportwesen und bei den öffentlichen Versorgungsbetrieben nach einer schon mehrere Jahre andauernden Stagnation erstmals wieder eine leichte Zunahme (seit 1962 + 100 000) eingetreten ist. Der er''-«• V iche Beschäftigungsrückgang .bei den Eisenbahnen..während der letzten Jahre hat sich inzwischen abgeschwächt. Er wird seit kurzem durch einen laufenden Ai stieg der Zahl der Beschäftigten im Straßen-und Luftverkehr sowie bei den öffentlichen Versorgungsunternehmen sogar mehr als ausgeglichen. Der - 10 - �Der einzige Di. nstleistungszweig, der einen nicht unerheblichen Rückgang in der Beschäftigung seit 1962 aufweist, sind die Bundesbehörden, die trotz einer kürzlichen geringen Zunahme im Jahre 1963 in der ZweiJahresperiode einen Gesamtrückgang um 8000 verzeichnen. Obwohl die Dienstleistungszweige auch in den beiden letzten Jahren dem langfristigen stetigen Aufwärtstrend folgten, so verzeichnet doch die Fertigungsindustrie seit dem 3. Quartal 1963 die stärkste Zunahme an neuen Arbeitsplätzen. Die Zahl der Fabrikarbeiter nahm nämlich um 350 000 zu, was im Vergleich.zur Periode 1962/63 einen doppelt so großen Anstieg bedeutet. Dadurch konnte die Industriebeschäftigung wieder den Spitzenstand des Jahres 1957 (1. Quartal) erreichen. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang noch, daß die Arbeitsplatzzunahme in der Fertigungsindustrie vor allem auf dem Produktionssektor erfolgte. Mit einem Zuwachs von 300 000 zwischen 1963 und 1964 entfielen auf diese Arbeitnehmergruppe (Produktionsarbeiter) rund 85 Prozent der Gesamtzunahme. Im Gegensatz dazu betrug der Zuwachs an Produktionsarbeitern zwischen 1962 und 1963 nur 85 000, was einem Anteil von etwa 50 Prozent entsprach. Der erhöhte Bedarf an Fabrikarbeitern spiegelt sich auch in der durchschnittlichen. Länge der Arbeitswoche und der geleisteten Überstundenarbeit wider, die um 0,1 bzw. 0,2 Stunden zunahmen und damit den bisher höchsten 3. Quartals-Stand erzielten. Die erhöhte Produktion der Automobil-, der Stall- und Schwermaschinenindustrie kommt auch in der Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze in der metallerzeugenden und -verarbeitenden Industrie zum Ausdruck, wo ein Beschäftigung s anstieg um mehr als fünf Prozent eintrat eine Zuwachsrate,, die selbst von der schnell expandierenden Dienstleistungszweigen nicht erreicht wurde. Auf der anderen Seite wi«s die Verbrauchs üterindustrie nur eine Gesamtzunahme um 75 000 Arbeitsplätze in den letzten zwei Jahren auf (das sind rund 157» der Gesamtzunahme in der Fertigungsindustrie), obwohl,die Bekleidungsindustrie in den beiden vergangenen Jahren und die Gummiindustrie im letzten Jahr beträchtliche Anstiege verzeichneten. In den anderen Güter erzeugenden Industriezweigen ergibt sich folgendes Bild: Im Bergbau kam der langanhaltende Rückgang in der Zahl der Arbeitsplätze zum Stillstand; das Baugewerbe wies im 3 Quartal i ^ einen neuen "Rekordstand der Beschäftigung auf, Arbeitslosigkeit Zwischen 1963 und 1964 (jeweils 3. Quartal) ging die Erwerbslosenrate von 5,6 auf 5,1 Prozent des Arbeitspotentials zurück. Gegenüber der Vergleichsperiode 1962/63, in der die Arbeitslosenrate zwischen 5,5 und 5,8 Prozent schwankte, ist damit eine erhebliche Besserung eingetreten. Auch an der absoluten Zahl der Arbeitsuchenden wird dies deutlich. Im Juli-SeptemberQuartal 1964 betrug die durchschnittliche Arbe tslosenzahl 3,6 .Millionen. Gegenüber dem Vorjahr stellt das einen Rückgang um 300 000 dar, der insofern von besonderer Bedeutung ist, a s er sich fast ausschließlich auf jene Arbeitslosen konzentriert, die eine ganztätige Beschäftigung suchen. Die Zahl derjenigen Arbeitslosen, die sich um eine Hai tagsbeschäftigung bemühten, war dagegen mit 650 000 im Vergleich zu. 1963 konstant. Insgesamt erhöhte sich der Anteil der eine Halbtagsbeschäftigung suchenden Personen im Erhebungszeitraum von 16 auf 18 Prozent. Erhebliche - 11 - �Erhebliche Rückgänge in der Arbeitslosenrate während der vergangenen 12 Monate waren insbesondere bei den über 20 Jahre alten männlichen Arbeitnehmern sowie bei den Verheirateten festzustellen. Bei den erwachsenen Männern ging sie von 4,2 auf 3,8 Prozent zurück und. erreichte damit den niedrigsten Stand seit dem 3. Quartal 1957. Die E werbslosenrate der verheirateten männlichen Arbeitskräfte lag in der Juli-September-Pericde 1964 bei 2,7 Prozent. Sie folgte dem gleichen Trend wie die Rate der über 20 Jahre alten Erwerbslosen. Das Absinken der Erwerbslosenrate in diesen beiden Arbeitnehmergruppen ist weitgehend durch die erhebliche Nachfrage nach Arbeitskräften in der Industrie und im Baugewerbe bedingt gewesen. Bei den erwachsenen Frauen (über 20 Jahre) ging die Erwerbslosenrate, die zwischen 1962 und 1963 (jeweils 3. Quartal) keinerlei Veränderung aufwies, in den ersten neun Monaten 1964 zurück. Sie erreichte im 3. Quartal einen Stand von 5,0 Prozent - das ist gleichzeitig der niedrigste Stand seit Mitte 1960. Auf der anderen Seite blieb die Erwerbslosenrate für Teenager, die ebenfalls leicht absank, immer noch erheblich über dem Niveau des Jahres 1962. Der Rückgang der Erwerbslosenrate seit dem 3. Quartal 1963 erfolgte sowohl bei den weißen als auch bei farbigen Arbeitnehmern. Der starke Rückgang in der Zahl der erwerbslosen Industrie- und Bauarbeiter resultierte aus dem größeren Arbeitskräftebedarf dieser Wirtschaftszweige. Aber auch im Handel, im Transportgewerbe und bei den öffentlichen Versorgungsbetrieben, verstärkte, sich der Arbeitskräftebedarf, durch den ein weiteres Absinken der Arbeitslosenziffern herbeigeführt wurde. Wenn auch die Zahl der Arbeitslosen zurückging, die sich um eine Beschäftigung in den Dienstleistungszweigen, dem Finanzgewerbe und der öffentlichen Verwaltung bemühten, so waren die Abnahmen doch wesentlich geringer als in den Güter erEeugenden Zweigen. Langfristige Arbeitslosigkeit Unter dem Einfluß der nun seit mehr als 3 1/2 Jahren andauernden wirtschaftlichen Expansion hat sich die Lage der längerfristigen Arbeitslosen (länger als 15 Wochen) in letzter Zeit etwas günstiger gestaltet. Am Ende des 3. Quartals 1964 war die Zahl dieser Arbeitslosen bis auf 800 000 abgesunken. Sie hat damit den tiefsten 3. Quartalsstand seit 1960 erreicht. Gegenüber 1956 und 1957 jedoch ist die Zahl der langfristigen Arbeitslosen immer noch fast doppelt so hoch. Besonders bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang die erhebliche Abnahme der Zahl derjenigen Erwerbslosen, die läneer.als sechs Monate ohne Arbeit sind. Binnen zwei Jahren ging sie von 550 000 auf 480 000 zurück. Gerade diese Rückgänge bei den länger- und langfristigen Arbeitslosen zeigen recht deutlich, daß sich die Arbeitsmarktlage in letzter Zeit doch erheblich gebessert hat. Dennoch kann diese Tatsache nicht darüber hinwegtäuschen, daß diese Dauerarbeitslosen auch weiterhin ein sehr hartnäckiges Problem bilden werden. Im 3. Quartal 1964 z.B. hatten diese Arbeitslosen immer noch einen Anteil.von rund 25 Prozent an der Gesamtarbeitslosenzahl, wobei sich die hartnäckigsten Fälle auf bestimmte Arbeitnehmergruppen konzentrierten. Dazu gehören die älteren (über 45 Jahre alten) Arbeitnehmer, die Farbigen, .die angelernten und Hilfsarbeiter ebenso wie zuletzt im Bergtau, im Baugewerbe und in der Industrie beschäftigte Arbeitnehmer. Auch die Gruppe der 14- bis 24jährigen.Arbeitnehmer ohne jegliche Berufserfahrung stellt tuen relativ hohen Anteil an Dauerarbeitslosen. . _ - 12 - �Das Arbeitspotential Die Gesamtzahl der zivilen Arbeitskräfte stieg 1964 sehr schnell an. Unter Zugrundelegung der Durchschnittswerte für die ersten neun Monate 1964 ergibt sich ein Arbeitspotential von 74,3 Millionen - das sind 1,3 Millionen mehr als im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Gegenüber der Vergleichsperiode 1962/63 (Anstieg um 1,1 Millionen) war der Gesa.tzuwachs also um 200 000 größer. In den letzten Monaten jedoch hat sich die Wachstumsrate erheblich verringert. Zwischen den 3. Quartalen 1963 und 1964 erhöhte sich die Gesamtzahl der zur Verfügung stehenden zivilen Arbeitskräfte um 1 150 000. Die Zunahme war damit nur unwesentlich größer als zwischen 1962 und 1963. Während Anfang der sechziger Jahre die erwachsenen Frauen der am schnellsten wachsende Arbeitskräftesektor waren, ist es 1964 die Gruppe der jüngeren - 14 bis 24 Jahre alten - Personen gewesen. Obwohl der Anteil dieser Gruppe am Arbeitspotential im 3. Quartal 1964 nur 20 Prozent ausmachte, vereinigte sie 3/5 der Gesamtzunahme in diesem Jahr auf sich. Diese jungen, in den vierziger Jahren geborenen Arbeitnehmer werden auch in den nächsten Jahren am stärksten zur Ausweitung des Arbeitspotentials beitragen. Arbeitslosenraten der männlichen 20- bis 24 Jahre und über 25 Jahre alten Arbeitskräfte (Jan. 1957 - Sept. 1964) Jahr Jan. Feb. März Apr.l Mai Juni 20-24 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 6,9 7,2 5,8 6,9 7,3 8,5 11.5 10,2 12,7 10,3 13,1 13,5 13,8 13,8 8,5 8,3 9,4 8,9 7,6 8,7 6,8 8,3 8,4 7,8 10,9 11,2 11,0 12,4 11,3 10,9 9,1 9,0 8,9 8,6 8,9 8,9 8,5 8,7 7,4 8,5 8,6 7,4 8,9 8,4 7,4 8,6 9,2 8,7 ',1 2,9 5,1 4,8 3,6 5,3 4,0 4,5 3,6 2,8 5,5 4,3 4,1 5,3 4,1 4,1 3,5 3,0 6,1 3,9 4,0 5,4 4,2 4,0 3,4 2,9 6,2 3,9 3,9 5,7 4,1 4,0 3,2 3,0 6,3 3,8 4,2 5,3 4,2 ^,8 3,4 •ber 25 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 4:, 6 4,8 4,0 5,3 4,2 4,3 3,7 Jahr - 13 - �Jahr Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Dez. 6,7 14,7 7,9 8,7 10,9 8,9 8,8 7,9 7,6 13,3 7,9 8,9 10,8 10,4 9,1 8,2 8,2 12,6 8,7 12,5 8,7 9,2 10,2 9,1 8,5 10,7 10,3 9,2 10,3 9,3 8,9 8,2 10,4 10,5 8,3 11,2 9,6 8,7 8,4 3,1 6,3 3,9 4,3 5,5 4,1 3,7 3,2 3,0 6,3 4, 4,5 5,3 4,2 3,7 3,2 ',4 5,8 4,3 4,5 5,2 4,2 3,5 3,3 3,6 5,5 4,4 4,8 4,9 3,9 3,7 4,0 5,2 4,9 4,9 4,7 4,2 4,1 4,2 5,1 3,9 5,2 4,5 4,2 3,8 20-24 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 9.3 9,0 10,2 8,6 9,6 -9,0 über 25 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 (Quelle: "The Labor Force», U.S. Department of Labor) +++++ Nicolas Rivero 1) Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas Kubas freie Gewerkschaften gehören der Vergangenheit an. Wie in allen c-ren kommunistisch beherrschten Ländern tr^t ein tlich dirigiertes System an ihre Stelle, in dem die sogenannten Gewerkschaften led glich die untergeordnete Rolle staatlicher Vollzugsorgane zu spielen haben. Das entspricht genau dem von den Sowjets aufgestellten Modell. i: • taufgabe der kubanischen Gewerkschaften ist es daser auch nicht mehr,: dl« wirtschaftlichen und sozialen Interessen ihrer Mitglieder zu schützen, sondern vielmehr die staatlichen Forderungen nach Steigerung der Arbeitsleistung bei Niedrighaltung des Lohnniveaus brutal durchzusetzen. Uideripruch vpn Seiten der Arbeitnehmer-wird nicht nur nicht gedul-'et, sondern z.Lt härtesten Strafen geahndet. Dies Der Verfasser de;. Artikels war während der ersten 18 Monate des CastroRegimes Leiter der Informationsabteilung des kubanischen Außenministeriums. Im Jahre 1960 setzte er sich in die USA ab. - 14 - �Dies ist die Situation. Aber man muß der Gerechtigkeit halber hinzufügen, daß Gastro die Gleichschaltung der freien kubanischen Gewerkschaftsbewegung alles andere ..ls leicht gemacht wurde. Die Kommunisten vermochten die Kubanische Arbeiter-Konföderation (CTC) erst .nach einer ausgedehnten Kampagne der Verleumdung., der Gewaltandrohung und hinterhältiger Täuschungsver unter ihre Kontrolle zu bringen, und sie konnten dabei in.jeder Phase r vollen Unter .tutzung durch das Castro-Regime sicher sein. Sehen wahrend ieines ven den Bergen der Sierra Maestra aus gegen seinen Vorgänger Batista geführten Kampfes verfolgte Castro der kubanischen Arbeiterbewegung gegenüber eine TaX-ik typisch kommunistischer Prägung: Er ließ k. •. :n eine Gelegenheit aus, sich als Freund der Arbeiter aufzuspielen. Kennzeichnend dafür mag eine Erklärung sein, die er im Juli 1957 über meinen Geheimsender verbreiten ließ und in der es hieß, daß seine "Bewegung des 26. Juli" gegen "jede staatliche Einmischung in die Angelegenheiten der Gewerkschaften sei" und "... für eine freie und demokr.at . sehe Gewerkschaftsbewegung" eintrete, Castros sogenannte "Bewegung des 26. Juli" setzte sich - von einigen Ausnahmen abgesehen - in der Hauptsache aus demokratisch gesinnten Gegnern des Diktators Batista zusammen. Allerdings gehörten zu den Ausnahmen Leute wie Raoul Castro, Ernesto "Che" Guevara - und Fidel Castro selber. Zahlreiche Kubaner brachten die offizielle kommunistische Partei Kubas mit dem Diktator. Batista in Verbindung, zumal sie dessen Regime unterstützte und erst eine Annäherung an Castro vollzog, als der Sturz Batistas für alle Welt als unvermeidlich galt. » Als Castro im Januar 1959 seinen Einzug in Havanna hielt, verfügten die Kommunisten über den schlagkräftigsten und . - besten organisierten Parteiapparat auf der Insel. Sie gingen unverzüglich daran, die Unterwanderung der Gewerkschaften, die sie noch zu Batistas Zeiten eingeleitet hatten, zu verstärken. Die Marschroute war klar: Es galt, junge, als Mitglieder der'Bewegung des 26. Juli" getarnte kommunistische Agenten in gewerkschaftliche Schlüsselpositionen einzuschleusen. Zugleich setzte hinter den Kulissen eine intensive kommunistische Agitation gegen antikommunistische Arbeiterführer ein, die als Batista-Anhänger diffamiert wurden. Der erste direkte Versuch der Kommunisten, sich der Gewerkschaften z i bemächtigen, schlug allerdings fehl.. In den Gewerkschaftswahlen vom April und Mai 1959 behaupteten die antikommunistischen Mitglieder der "Bewegung des 26. Juli" rrain. Und auch - . den folgenden drei Monaten, zeitigte die kommuniütische Strategie nicht die erhoftten Erfolge. Bei den Wahlen der Delegationen für den im November 1959 angesetzten 10. Kongreß der Kubanischen Arbeiter-Konföderation wählten 28 der der CTC angehörenden 33 Gewerkschaften rein antikommunistisch zusammengesetzte Delegationen; nur zwei Delegationen waren mit Kommunisten durchsetzt. Wie ablehnend die kubanischen Arbeiter den Kommunisten gegenüberstanden, wurde anläßlich der Vorstandswahlen deutlich, die von der größten der CTC angeschlossenen Gewerkschaft, de NFTA (Gewerkschaft der Arbeiter der Zucke-industrie), abgehalten wurden, die 40 Prozent aller Mitglieder auf sich vereinigte. Die kommunistische Tageszeitung "Hoy" hatte die Gewerkschattsi rung vor der Wahl scharf angegriffen und sie als "Gegenrevolutionäre" bezeichnet. Die Wähler liexien sich indes nicht beeinflussen, denn als das Ergebnis der.Wahl vorlag, hatten die Kommunisten eine weitere Schlappe erlitten: Nur acht der 243 Ortsvereine der NFTA hatten kommunistisch gewählt.. Damit nicht genug: Die Gewerkschaftsversammlung warf der Zeitung vor. - 15 - �vor, '»unfundierte und diffamierende Behauptungen" über die der "Bewegung des 26. Juli" angehörenden Gewerkschaftsführer verbreitet zu haben. Inzwischen hatten Castro und seine Mitarbeiter sich auch offen zum Kommunismus bekannt oder sich als dessen Anhänger zu erkennen gegeben. Im September und Oktober 1959 beschuldigte das Regime zahlreiche .Gewerkschaftsführer, die zugleich der Castro-Bewegung des 26. Juli angehörten, "konterrevolutionärer Umtriebe". Man enthob sie ihrer Posten und entfernte sie schließlich vollständig. Sie hatten das unverzeihliche '^erbrechen begangen, gegen die kommunistische Machtübernahme in den Gewerkschaften Einwände zu erheben. Ich nahm an dem 10. Kongreß der CTC im November 1959 als Verbindungsmann zur ausländischen Presse teil. Die Mehrzahl der anwesenden Journalisten vertrat Zeitungen des Ostblocks. Außerdem waren drei Vertreter der Gewerkschaftsbewegung der Sowjetunion zugegen - offensichtlich mit dem Auftrag, die Vorgänge zu überwachen. Wie sich herausstellte, war der sie begleitende Dolmetscher, ein Herr Vadim Kotehergin, Agent des sowjetischen Nachrichtenund Spionagebüros. KGB. "Der Kongreß verlief zunächst nicht zur Zufriedenheit der Kommunisten. Die erste, bis in die Nacht hinein dauernde Sitzung endete mit einem Tumult, als die Delegierten von der Kandidatur dreier wohlbekannter Kommunisten für das 13köpfige Exekutivkomitee vernahmen. Zahlreiche Delegierte forderten dabei die Kommunisten heraus, indem sie Wassermelonen hochhielten und dabei "Melonen, Melonen!" ausriefen, was besagen sollte, daß manche Castro-Anhänger äußerlich zwar "grün", innerlich aber "rot" seien. Die Demonstration bezog sich auf eine Erklärung Castros, wonach.seine Bewegung nicht rot, sondern olivgrün sei. Castro selber mußte erscheinen, um die Ordnung wiererherzustellen. Nach einer seiner üblichen Mammutreden wies er den Generalsekretär der CTC, David Salvador, an, eine aus Kommunisten und Anhängern der "Bewegung des 26. Juli" gebildete Einheitsliste durchzusetzen. Salvador hatte eine Unterredung mit Raoul Castro, der in dieser Besprechung von Lazatö Pena, einem Veteran der kommunistischen Gewerkschaftsbewegungj beraten wurde. Das:Ergebnis war eine revidierte Liste, in der die Namen der drei kommunistischen Kandidaten nicht mehr enthalten waren. Als die Liste am folgenden Tage bekanntgegeben wurde, verließen Jie .Kommunisten aus Protest den Kongreß. Die Liste wurde angenommen, aber es stellte sich sehr schnell heraus, daß man einem kommunistischen Täuschungsmanöver unterlegen war: Die Mehrheit der für das Exekutiv-Komitee benannten Kandidaten bestand.nunmehr aus verkappten Kommunisten oder Sympatisierenden. Damit war die Entscheidung gefallen. Die Kommunisten beherrschten das Exekutiv-Komitee und setzten als erstes eine Entschließung über den Austritt des CTC aus dem antikommunistischen Internationalen Bund freier Gewerkschaften und aus dessen interamerikanischem Regionalverband durch. Einem schnell gebildeten Säuberungsausschuß fiel die Aufgabe zu, alle im kommunistischen Sinne unzuverlässigen Gewerkschaftsfunktionäre ihrer Ämter zu entheben. Bis April i960 waren bereits 20 Führer der 33 Einzelgewerkschaften durch Kommunisten ersetzt worden. Im August wurde der Generalsekretär, David Salvador, der Castro mehr als anderthalb Jahre lang treu gedient hatte, aus der CTC entfernt, weil er nicht den von Lazaro'Pena abgesteckten Kurs verfolgt hatte. Salvador ging in den Untergrund und wurde im November 1960 bei dem Versuch, Kuba zu verlassen, gefangengenommen. Er verschwand in den Kerkern der La CatjanaFestung. . . . Mit - 16 - �Mit der Ausschaltung Salvadors hatten die Kommunisten ihre Ziele in vollem Umfang erreicht. Die kubanische Gewerkschaftsbewegung, die zu den fortschrittlichsten der amerikanischen Hemisphäre gehörte, existierte nicht mehr. Mit ihr verschwanden die von ihr erkämpften sozialen Errungenschaften: garantierter Mindestlohn, Kranken- und Altersversicherungen, Sicherheit des Arbeitsplatzes, garantierter bezahlter Urlaub - und das Streikrecht. + ++++ US-Arb e i t smarkt 1964 - Arbeitsfriede und sozialer Fortschritt Trotz zeitweilig aufziehender Streikwolken, die im Falle des Eisenbahner- und des Hafenarbeiterkonflikts sogar katastrophale gesamtwirtschaftliche Auswirkungen anzukündigen schienen, ist das Jahr 1964 schließlich doch in arbeits- und sozialpolitischer Hinsicht für alle Beteiligten weitaus harmonischer und glatter verlaufen,als ursprünglich erwartet werden durfte. Das gilt sowohl für Arbeitgeber und Gewerkschaften als auch für Arbeitnehmer und Regierung. So wurde im Frühjahr der schon seit über drei Jahren schwelende Arbeitskonflikt bei den Eisenbahnen, der die gesamte Wirtschaft zu lähmen drohte, in letzter Minute, und zwar durch die persönliche Initiative Präsident Johnsons und durch einsichtiges Einlenken beider Sozialpartner, beigelegt und der ähnliche wirtschaftliche Folgen nach sich ziehende Ha/enarbeiterstreik an der Ostküste - wenn auch nur durch Anwendung des Teft-Hartley-Gesetzes - vorläufig entschärft und für die Dauer von 80 Tagen ausgesetzt. Auch der dritte große Unsicherheitsfaktor auf dem Sektor der Arbeitgeber- Arbeitnehmerbeziehungen, die für den Herbst anstehenden Tarifverhandlungen in der Automobilindustrie, brachte nicht den von allen befürchteten langwierigen Arbeitskampf. Im Gegenteil, trotz der "maßlosen Forderungen" der Automobilarbeitergewerkschaft - wie es Vizepräsident Seaton von General Motors formulierte - konnte der neue, für die künftige tarifpolitiscne Entwicklung in der US-Wirtschaft so bedeutsame Kollektivvertrag, den Walter Reuther einen neuen Meilenstein nannte, relativ schnell unter Dach und Fach gebracht werden. Wesentlich dazu beigetragen haben die vorbereitenden Besprechungen im gemeinsamen ständigen tarifpolitischen Beratungsausschuß eine Einrichtung, durch die die Tarifverhandlungen wesentlich versachlicht wurden. Daß es dennoch anschließend zu einigen kürzeren Streiks bei einigen Automobilproduzenten kam, lag daran, daß im industrieweiten Rahmen nur die Lohn- und Sozialfragen geregelt wurden, einige der seit langem anstehenden strittigen internen arbeitstechnischen Probleme dagegen auf der betrieblichen Ebene zu lösen waren. Alles in allem läßt sich also auf Grund der Entwicklungen im vergangenen Jahr feststellen, daß sich das Klima der Arbeitnehmer- Arbeitgeberbeziehungen 1964 weiter verbesserte, keine industrieweiten und die gesamte wirtschaftliche Aktivität lähmenden Streiks stattfanden und die amerikanischen Arbeitnehmer durch die neu abgeschlossenen Tarifverträge wesentliche Fortschritte auf dem Gebiet der Löhne und Sozialleistungen erzielen konnten. . Als - 17 - �Als Beispiel hierfür mag der neue Vertrag der Automobilarbeiter dienen, der - wenn er auch nicht in jeder Beziehung typisch für Tarifabkommen ist - den allgemeinen derzeitigen Trend auf lohnpolitischem Gebiet wohl am besten charakterisiert. Hier die wichtigsten Verbesserungen: Herabsetzung der Fensionsgrenze bei ganz, beträchtlich erhöhten Pensionsleistungen (von 2,80 Dollar auf 4,25 Dollar pro Dienstjähr), mehr Urlaub (plus 1 Woche), mehr bezahlte Feiertage (plus 2), verbesserte Arbeitsbedingungen (50% mehr Arbeitspause) und schließlich Lohnerhöhungen zwischen 14 und 24 Cent,pro Stunde. Auf Grund der neu abgeschlossenen Tarifverträge, der 1964 fällig gewordenen automatischen Lohnerhöhungen aus älteren Verträgen sowie der im Juni wirksam gewordenen Gesetzesbestimmungen über die gleiche Bezahlung für gleiche Arbeit und die Anhebung der Mindestlohnsätze ist das Einkommensniveau der amerikanischen Arbeitnehmer im vergangenen Jahr weiter angestiegen. Während der durchschnittliche Wochenlohn eines Industriearbeiters von 99,38 Dollar auf etwa lo3,oo Dollar und der Stundenlohn von 2,46 Dollar auf 2,53 Dollar kletterten, erhöhten sich die freiwilligen Sozialleistungen infolge zahlreicher Verbesserungen (Erhöhung der privaten Pensionsleistungen, Liberalisiei|Sing der Krankenversicherungspläne, Gewährung von mehr Urlaub und bezahlten'Feiertagen) etwa im Rahmen der Vorjahre. Die "im Vergleich zu 1963 allgemein günstigere wirtschaftliche und soziale Lage des amerikanischen Arbeiters erhellt auch daraus, daß die Beschäftigtenzahl sich zwischen Oktober 1963 und Oktober 1964 um 1,6 Millionen auf insgesamt 70,6 Millionen erhöhte und gleichzeitig die Erwerbslosenziffer von 4,1 auf 3,2 Millionen zurückging, so daß die Erwerbslosenrate z.Z. nur noch 5,0 Prozent beträgt. Wenn damit auch der niedrigste Stand seit 1959 erreicht wurde, so darf doch nicht übersehen werden, daß die Erwerbslosenrate bei den Farbigen immer noch fast doppelt so hoch liegt wie bei den Weißen und weiterhin ein hartnäckiger Kern von Dauerarbeitslosen (länger als 15 Wochen) das durchweg günstige Bild trübt. Aber auch in dieser Hinsicht brachte das Jahr 1964 wesentliche Fortschritte. Mit der Verabschiedung des Bürgerrechtsgesetzes dürfte auch der letzte Rest diskriminierender Praktiken bei der Einstellung von Arbeitskräften nach und nach verschwinden und auf die Dauer ein wesentlicher Rückgang der Arbeitslosenrate bei den Farbigen eintreten; und mit der Forcierüng des "Gesetzes über die Ausbildung und Umschulung von Arbeitskräften»' (Manpower Development and Training Act of 1962) sollte ein großer Teil all'jener Arbeitslosen in nächster Zeit bessere Beschäftigungschancen"erhalten, denen es auf Grund ihres Bildungsniveaus und. ihrer geringen beruflichen Fähigkeiten bisher nicht möglich war, einen Arbeitsplatz in der modernen Industriegesellschaft zu finden. Es bleibt also festzustellen, daß das Jahr 1964 sowohl für die US-Gewerkschaften als auch für die Arbeitnehmer überaus günstig verlaufen ist und daß sehr solide Ausgangspositionen für weitere Fortschritte im kommenden Jahr geschaffen wurden. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Berichtigung In unserer Ausgabe XVII - 12 vom 1. Dezember 1964 hat sich in dem Artikel "Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer» auf Seite 2, vierter Absatz ein sinnentstellender Druckfehler eingeschlichen. Der 3. Satz muß richtig heißen: Das kle inste Gebiet (anstelle von Unternehmen) hatte eine Gesamtbeschäftigtenzabl von knapp 50 000,,das größte eine von rund 500 000. •*. - 18 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1965 INHALTSVERZEICHNIS Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der US-Wirtschaft Seite Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen Seite 13 Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen Seite 15 1 Walter W. Kolodrubetz, Abteilung Arbeitsbeziehungen im US-Amt für Arbeitsstatistik: Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der USWirtschaft Auf Grund der umfassenden technologischen Veränderungen in den vergangenen zehn Jahren hat sich die Beschäftigungsstruktur in den Vereinigten Staaten ganz beträchtlich gewandelt. Viele alte handwerkliche und Fachberufe sind in der Industrie durch die neuen automatischen Produktionseinrichtungen ausgelöscht worden. Gleichzeitig wurden jedoch auch zahlreiche neue, in der Regel höherqualifizierte Arbeitsplätze geschaffen. Die Folge dieser Entwicklung war einerseits ein Überfluß an Arbeitskräften für nicht mehr gefragte Berufe, zum anderen ein nicht unerheblicher Mangel an höherqualifizierten Kräften. Wenn auch die beruflichen Umstellungsprobleme bei den jüngeren und Facharbeitern weniger schwierig waren, so hatten doch die älteren - meist über 50 Jahre alten - Arbeitnehmer in der Regel erhebliche Schwierigkeiten, einen neuen Arbeitsplatz zu finden: teils �teils auf Grund ihrer mangelnden beruflichen Qualifikationen, vor allem aber wegen ihres relativ hohen Lebensalters. Eine überdurchschnittlich hohe Erwerbslosenrate und eine große Zahl von Dauerarbeitslosen in diesen Altersgruppen kennzeichneten den Umstellungsprozeß. In dem Bestreben, diesen Automationsverdrängten zu einem wirtschaftlich gesicherten Absprung aus dem Erwerbsleben zu verhelfen, haben die amerikanischen Gewerkschaften in den vergangenen Jahren versucht, in die Kollektivverträge Klauseln einzubauen, die eine vorzeitige Pensionierung dieser Arbeitnehmergruppen ohne größere wirtschaftliche Benachteiligung gestatten. Der folgende Artikel gibt einen Überblick über entsprechende von den Gewerkschaften mit den Unternehmen ausgehandelte Pläne in der amerikanischen Wirtschaft. Vorbemerkungen Durch die Aufnahme von Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung in die privaten Pensionspläne der amerikanischen Wirtschaft ist das gesamte Pensionierungsschema in den vergangenen Jahren - da auch die staatliche Altersversicherung (seit 1961) eine vorzeitige Pensionierung nach Erreichen des 62. Lebensjahres vorsieht - variantenreicher und umfassender, gleichzeitig aber auch unübersichtlicher geworden. Das "vorzeitige Pensionsalter" ist in allen privaten Pensionsplänen ebenso wie das "normale Pensionsalter" speziell definiert. Die technische Definition des "vorzeitigen Pensionsalters" weicht von der allgemein vorherrschenden Vorstellung, daß jede Pensionierung vor Erreichen des 65. Lebensjahres eine "vorzeitige Pensionierung" darstellt, insofern ab, als in den Pensionsplänen (wie auch im weiteren.Verlauf dieses Artikels) dieser Begriff eine Pensionierung vor Erreichen des in den einzelnen Plänen festgesetzten "normalen Pensionsalters" bezeichnet. Das "normale Pensionsalter" stellt daher den frühestmöglichen Zeitpunkt dar, zu dem ein Arbeitnehmer bei Erhalt der vollen aufgelaufenen Bezüge in den Ruhestand treten kann. Gewöhnlich ist das "normale Pensionsalter" 65 Jahre, es kann aber ebenso bei 60 oder 62 wie bei 68 oder 70 Jahren liegen, Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse In über 100 der untersuchten privaten Pensionspläne., die 1,6 Millionen Arbeitnehmer erfassen, lag das normale Pensionsalter unter 65, gewöhnlich bei 60 Jahren. Eingeschlossen sind fast eine Million Arbeitnehmer, die von Plänen - wie denen des Bell Telephone System - erfasst werden, die auch eine vorzeitige Pensionierung vorsehen. Bei einigen von diesen Plänen, zu denen auch die der Telefonindustrie gehören, können die Arbeitnehmer mit Einwilligung des Unternehmens bereits mit Erreichen des 55. Lebensjahres bei Gewährung der vollen Bezüge in den Ruhestand treten; bei anderen dagegen ist eine Pensionierung, nur bei reduzierten Leistungen - 2- �Leistungen möglich. Zu den restlichen Pensionsplänen, bei denen das normale Pensionierungsalter zwar unter 65 Jahren liegt, die aber keine vorzeitige Pensionierung vorsehen, zählen u.a. die der Gewerkschaften der Elektroarbeiter (IBEW), der Bergarbeiter und der Transportarbeiter. Das amerikanische Sozialversicherungsgesetz (Social Security Act), das das normale Pensionierungsalter für alle Sozialversicherungspflichtigen auf 65 Jahre festsetzt, wurde im Jahre 1956 erstmalig liberalisiert. Seinerzeit wurde die Bestimmung aufgenommen, daß sich Frauen bereits ab 62. Lebensjahr bei verminderten Bezügen pensionieren lassen können - eine Option, die auf die männlichen Arbeitskräfte 1961 ausgedehnt wurde. Da die meisten privaten Pensionspläne zu diesem Zeitpunkt bereits Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung - in einem meist noch niedrigeren Lebensalter - enthielten, dürfte der Einfluß dieser Gesetzesänderung auf die Gestaltung der privaten Pläne nur gering gewesen sein, wenngleich sie zweifellos dazu beigetragen hat, das tatsächliche "vorzeitige Pensionsalter" allgemein herabzudrücken. Auf Grund der Bestimmungen dieser privaten Pensionspläne ist es den Arbeitnehmern, die die erforderlichen Voraussetzungen in bezug auf Lebensalter und Dienstjähre erfüllen, möglich, sich bei verminderten Bezügen vorzeitig pensionieren zu lassen. Obwohl allgemein bestimmt ist, daß die Pensionsleistungen in solchen Fällen sofort fällig sind, bieten einige Pläne den Versicherten die Möglichkeit, die Auszahlung bis zur Erreichung des normalen Pensionsalters aussetzen zu lassen, damit sie dann in den Genuß der vollen Pension kommen. Zu den in jüngster Zeit neu eingeführten Bestimmungen gehören auch jene, die es den Unternehmern gestatten, die vorzeitige Pensionierung eines Arbeitnehmers zu erzwingen oder den Betreffenden zu "beiderseits annehmbaren Bedingungen" (d.h. bei Einvernehmen von Unternehmer, Gewerkschaft und Arbeitnehmer) zu pensionieren. In diesen Fällen kommen die "Zwangspensionierten" in der Regel in den Genuß wesentlich höherer Pens-ionsle istungen, die.bei einigen Plänen sogar über den Pensionen liegen, die bei Erreichen der normalen Altersgrenze zu zahlen sind. Wie bei allen anderen Pensionierungsvorschriften müssen natürlich auch hier gewisse Voraussetzungen hinsichtlich der Dauer der Betriebszugehörigkeit und des Lebensalters erfüllt sein. Vorzeitige Pensionierung Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung enthielten rund 75 Prozent aller untersuchten privaten Pensionspläne. Bemerkenswert ist dabei, daß derartige Bestimmungen weitaus häufiger in jenen Plänen verankert sind, die sich lediglich auf ein einzelnes Unternehmen beziehen, (in der Folge als Einzelpläne bezeichnet), als in solchen, die von mehreren Arbeitgebern (Sammelpläne) getragen werden. Das Verhältnis ist hier 4:1 bzw. 2:3. Bei den Einzelplänen, die keine derartigen Klauseln enthielten, handelte es sich in der Regel um Pläne, die ausschließlich durch Unternehmerbeiträge gespeist werden und hauptsächlich auf Unternehmen des Handels, der Dienstleistungszweige und der Fertigungsindustrie beschränkt sind. Bestimmungen über eine vorzeitige Bansionierung (bei reduzierten Bezügen) oder eine normale Pensionierung vor dem 65. Lebensjahr (bei Tabelle 1 - 3- �1 4-1 •H 4) (0 3 (0 M 4) m IT) oi 6 co oo o X U X 0) 00 < C CO ni—i ON ON ON st m <• f-i CN I-I l-l r-s CO st. 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Voraussetzungen für eine vorzeitige Pensionierung Voraussetzung für eine vorzeitige Pensionierung ist in der Regel eine Mindestdienstzeit von 15 Jahren. Diese Bestimmung ist in 25 Prozent aller untersuchten Pläne mit derartigen Klauseln verankert, die etwa ein Viertel aller erfaßten Arbeitnehmer umschließen. Eine Betriebszugehörigkeit von 10 Jahren war dagegen lediglich bei. sechs Pensionsplänen erforderlich; allerdings wurden von diesen rund 25 Prozent aller Arbeitnehmer erfaßt. Weniger als 10 Dienstjähre als Mindestvoraussetzung für eine vorzeitige Pensionierung schreiben schließlich rund 33 Prozent aller Pläne vor, die jedoch nur ein Fünftel aller durch diese Untersuchung erfaßten Arbeitnehmer umschließen, während ein weiteres Viertel aller Arbeitnehmer Pensionsplänen angehörte, bei denen die erforderliche Mindestdienstzeit 20 Jahre und mehr betrug. Was das Mindestalter betrifft, so ermöglichen zwei Drittel dieser Pläne, die rund die Hälfte aller Arbeitnehmer erfassen, eine Pensionierung ab 55. Lebensjahr, während weitere zwei Fünftel aller Arbeitnehmer Plänen angehörten, die das 60. Lebensjahr als Mindestalter vorschreiben. Schließlich sehen weniger als 5 Prozent dieser privaten Pensionspläne eine vorzeitige Pensionierung vor Erreichen des 55. Lebensjahrs vor. Für über 50 Prozent aller von diesen Plänen erfaßten:Arbeitnehmer gilt als Voraussetzung für eine vorzeitige Pensionierung eine kombinierte Formel von Lebensalter und Dienstzeit - bei etwa 20 Prozent waren es 55 Lebens- und 10 bis 15 Dienstjahre, bei 30 Prozent 60 Lebens- und 10 bis 15 Dienstjahre. In allen Pensionsplänen mit sogenannten "vesting rights" - Anspruchsberechtigung auch bei Entlassung oder Betriebswechsel - lag das Mindestalter allgemein höher als bei Plänen ohne derartige Rechtsanspruchssicherungen. So bestehen zum Beispiel für rund 25 Prozent aller Arbeitnehmer, die von Plänen erfaßt werden, die keine Sicherungsbestimmungen enthalten, keinerlei Begrenzungen hinsichtlich des Lebensalters, während von Arbeitnehmern unter Garantieplänen fast ausschließlichderartige Kriteria zu erfüllen sind. Auf der anderen Seite war die Zahl der vorgeschriebenen Dienstjahre in Garantieplänen mit Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung geringer als in Plänen ohne eine Garantie. Bestimmungen darüber, daß ein Arbeitnehmer inur dann eine vorzeitige Pensionierung beantragen kann, wenn der Unternehmer einverstanden ist oder Tabelle 2 �TABELLE 2 BESTIMMUNGEN ÜBER EINE VORZEITIGE PENSIONIERUNG IN PRIVATEN PENSIONSPLÄNEN (Nach Industriezweigen gegliedert, Stand: Winter 1962/63) Alle Pläne Industriezweig Arbeitnehmer (in 1000) Zahl Mit dera rti|»en Klauseln Pläne Ohne derartige Klauseln Arbeitnehmer (in 1000) Pläne Arbeitnehmer (in 1000) 3T719 3r835 Zahl der untersuchten Pläne 15 .818 13 621 12.099 11 ,786 Landwirtschaft, Forsten, Fischerei 75 26 75 26 Bergbau 316 327 312 119 4 208 Baugewerbe 449 1 072 156 343 293 729 9 257 9 678 7 409 7 981 1 848 1 697 Transport 673 1 286 496 644 177 642 Nachrichtenwesen, Öffentl. Versorgung 849 1 270 600 1 184 249 87 Groß-, Einzelhandel 1 627 920 1 271 690 . 356 230 Finanz, Vers icherungen 1 853 733 1 439 660 414 73 719 308 341 140 378 168 Fertigungsindustrie Dienstleistungszweige - 6- �oder den Arbeitnehmer ausdrücklich auffordert, sind in etwa der Hälfte aller Pläne verankert, durch die etwa 40 Prozent aller Arbeitnehmer erfaßt werden. Während die Sammelpläne nur in Ausnahmefällen derartige Bestimmungen enthielten, waren sie in Einzelplänen, insbesondere in der Fertigungsindustrie, die Regel. Außerdem bezogen sich diese Bestimmungen weitaus häufiger auf die Angestellten eines Betriebes als auf die Produktionsarbeiter. Pensionsleistungen Die Leistungen bei vorzeitiger Pensionierung setzen in allen Fällen unmittelbar nach Beendigung der Erwerbstätigkeit ein; bei einigen Pensionsplänen, durch die etwa die Hälfte aller anspruchsberechtigten Arbeitnehmer erfaßt wird, steht es jedoch den Betreffenden frei, den Zeitpunkt der Leistungsaufnahme bis zum Beginn des normalen Pensionsalters hinauszuschieben. Die monatlichen Pensionen entsprechen bei einer Pensionierung im 60. Lebensjahr in der Regel (2/3 aller Pläne) einem versicheTiingsmathematisch genau errechneten verminderten Anteil des Grundbetrags, der bei Erreichen des normalen Pensionsalters (von 65 Jahren) fällig wäre. Auf Grund dieser reduzierten Leistungen kommt der bei Erreichen des 60. Lebensjahres in Pension gehende Arbeitnehmer allgemein in den Genuß von 2/3 des Grundbetrages. Läßt er seine Rente bis zum 65. Lebensjahr weiter auflaufen, so kann er eine Erhöhung seiner Bezüge um rund die Hälfte erreichen. Bei den meisten der restlichen Pläne werden dagegen andere Bemessungsfaktoren zugrunde gelegt. Das am häufigsten angewendete Verfahren sieht dabei eine Minderung des Rentengrundbetrages um bestimmte, meist auf Monatsbasis bezogene prozentuale Anteile vor, die zwischen 1/4 und 3/4 Prozent pro Monat liegen. Gezählt werden alle Monate, die zwischen dem Zeitpunkt der vorzeitigen Pensionierung und dem normalen Pensionsalter liegen. Dadurch ergeben sich vielfach größere Abschläge für den Versicherten als bei Anlegung versicherungstechnischer Maßstäbe. Mehr als 10 Prozent aller Arbeitnehmer werden z.B. von Pensionsplänen erfaßt, die monatliche Abzüge in Höhe von 6/10 eines Prozents vorsehen (was bei einer Pensionierung mit 60 Jahren . einer Rentenminderung um 36 Prozent entspricht), während andererseits 1 Million Arbeitnehmer privaten Pensionsplänen r-gehören, die um 30 Prozent verminderte Leistungen (bei 0,5 Prozent Abzug pro Monat) für Versicherte festsetzen, deren normales Pensionsalter 65 Jahre ist und die sich mit 60 pe~ ionieren lassen. Allerdings gibt es auch zahlreiche Pläne, die keinerlei Abzüge von der Grundrente bei einer vorzeitigen Pensionierung kennen. So fallen rund 1,2 Millionen Arbeitnehmer unter Pläne, die keine Leistungsminderung ab 60 Jahre vorsehen, während für eine weitere.Million Arbeitnehmer das normale Pensionsalter bei 60 Jahren liegt und 200 000 von Pensionsplänen erfaßt werden, die bei einer vorzeitigen Pensionierung mit 60 Jahren bereits die gleichen Leistungsbeträge vorsehen wie mit 65 Jahren. Die Reduzierung der Leistungen bei Plänen, die eine noch frühere Pensionierung (meist ab 55 Jahre) ermöglichen, erfolgt in der Regel nach dem Berechnungsschema von Planen, bei denen das vorgezogene PensionsTabelle 3 �l u u •H 0) o) g l-l 0) co CO CM u-i CM CO 00 o <-> NO O u-i vO CM u-i CM o \£> CM < c u 0) Ol c < c oo :cd O CO CM I 4J •H U 0) CM CM ui 0) l-l i—i ON ON U") CO u-i u-i 1 CO r-» CO vO vO CM U1 i-l «* u-> ui O t-i i 00 u-i U~l co t-H co vO CM o vO c CO CO :cd vO CO I 4J H CO U 4) 51 >-i 0> l-l ui u-i UI r-l O <f CM (M O i-l O <f CO o 00 i-l CM u-i CO r - » u i c o o N \ o O N O o o a o c o c o CO v O U - i O N r - I O ^ O C O C O ' - l c O O -3" O i-i -4" r— i-i vO fl) oo < c IT) CO Ol cy •o C :cd c V. l V *J •H cu l-l V I in I m r« r-i r-l t-H o u-i t-l 00 o l-l ON CM O ui f* vO 00 l-~ ui I v O vO l i - i vO I •—i i v o I O O I U - I T3 51 C -< c CD r. •H o CM r. 0) O co O CM 00 -* i-l I C O vO I I C M i C O C M C O i •<t UI CM CM •-I i-H f-l i vO oo CO ON ON ON r- •—I i -tf i v o i u i r - » r ~ v O - * r-l O ON i-H 0) l-l i—l CD C M c •H CD U-| 547 in i 936 313 co CM i—i i i—i i -* i CO ON l-l 1—1 o CM ON r-l 1273 o CO CO 191 355 CM 429 u-i 1135 3157 o) U cg g 155 I 4-1 •H 273 M 2859 i-H ^ CD £ C ß :cd © X CO CM :cd —t W PH 5 1446 -O X U 01 <! 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Dennoch gehörte eine nicht unbeträchtliche Zahl von Versicherten Pensionsplänen an, die eine Pensionierung ab 55. Lebensjahr bei vollen Bezügen ermöglichen. Die meisten dieser Arbeitnehmer sind bei den Telefongesellschaften beschäftigt, deren Pläne als Mindestvoraussetzung für die Zahlung der vollen Pension 25 Dienstjahre und die Zustimmung des Unternehmens vorschreiben. Die normale Pensionierungsgrenze liegt hier allerdings schon bei 60 Jahren. TABELLE 4 EINSCHRANKENDE BESTIMMUNGEN BEI EINER VORZEITIGEN PENSIONIERUNG (Stand: Winter 1962/63) Arbeitnehmer Pläne Art der Konditionen Prozent Zahl in 1000 Prozent 12 099 100,0 11 786 100,0 Nur auf Antrag des Arbeitnehmers 6 327 52,3 7 133 60,5 Nur nach Zustimmung oder Forderung des Unternehme s 5 772 47,7 4 653 39,5 Nach Zustimmung des Unternehmers 5 369 44,4 3 729 31,6 Nach Forderung des Unternehmers 89 0,7 273 2,3 Entweder nach Zustimmung oder Forderung des Unternehmers 247 2,0 389 3,3 In beiderseitigem Einvernehmen 55 0,5 219 1,8 Andere 12 0,1 43 0,4 Zahl Sämtliche Pläne mit Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung Da all diese privaten Pensionspläne einen Eintritt in den Ruhestand zu einem Zeitpunkt ermöglichen, der vor dem der Leistungsaufnahme der staatlichen Altersversicherung liegt, müssen die meisten dieser frühzeitig in Pension gehenden Arbeitnehmer in der Regel für einige Jahre erhebliche Einkom- - 9 - �Einkommenseinbußen hinnehmen, ehe sie, sobald die staatlichen Pensionsleistungen einsetzen, eine ganz wesentliche Aufbesserung ihrer Ruhegelder erfahren. Um die beträchtlichen Einkomraenschwankungen auszugleichen, bieten mehr als 25 Prozent aller privaten Pensionspläne dem Versicherten eine Option auf einen sogenannten Sozialversicherungsausgleich. Bei Inanspruchnahme dieser Option erhält der Versicherte eine erhöhte Rente aus dem privaten Pensionsfonds bis zum Einsetzen der Leistungen aus der staatlichen Altersversicherung. Nach Erreichung dieses Zeitpunktes erfolgt dann eine entsprechende Reduzierung. TABELLE 5 RENTENABZUGSFAKTOREN BEI EINER VORZEITIGEN PENSIONIERUNG MIT 60 JAHREN ) Pläne Arbeitnehmer Faktor Zahl Prozent 12 099 100,0 11 786 100,0 169 1,4 1 162 9,9 Verminderung des Grundbetrages nach versicherungsmathematischen Formeln 8 067 66,7 5 821 49,4 Prozentuale Minderung des Grundbetrages pro Monat vor dem normalen Pensionsalter (65 Jahre) 2 837 23,4 4 193 35,6 1/4 eines Prozents 32 0,3 108 0,9 1/3 eines Prozents 52 0,4 545 4,6 4/10 eines Prozents 62 0,5 193 1,6 1/2 eines Prozents 934 7,7 1 245 10,6 5/9 eines Prozents 179 1,5 710 6,0 1 006 8,3 1 290 10,9 5/8 eines Prozents 520 4,3 71 0,6 3/4 eines Prozents 52 0,4 31 0,3 Leistungstabellen mit verschiedenartigen Minderungsfaktoren 836 6,9 419 3,6 Leistungstabellen mit reduzierten Leistungen 31 0,3 91 0,8 159 1,3 102 0,9 Sämtliche Pläne mit derartigen Bestimmungen Ohne jeglichen Abzug 6/10 eines Prozents Andere X) Zahl in 1000 Prozent Sonder- Stand: Winter 196?/*^ 10 �Sonderregelungen für eine vorzeitige Pensionierung In zahlreiche private Pensionspläne, vor allem der Fertigungsindustrie, ist in den vergangenen Jahren eine ganze Anzahl von Sonderbestimmungen für eine vorzeitige Pensionierung aufgenommen worden. Es handelt sich hierbei vor allem um Klauseln obligatorischen Charakters (Zwangspensionierung), an die Leistungen geknüpft sind, die allgemein wesentlich über die hinausgehen, die der Versicherte bei einer normalen vorzeitigen Pensionierung zu erwarten hätte. Diese Bestimmungen wurden gemeinsam von Gewerkschaften und Unternehmern mit.dem Ziel ausgehandelt, spezielle wirtschaftliche und soziale Härten bei Eintritt außergewöhnlicher Umstände (Massenentlassungen, Betriebsstillegungen usw.) auszuschalten. Viele dieser Bestimmungen sind inzwischen auch auf jene Arbeitnehmer und Angestellte eines Betriebes ausgedehnt worden, die nicht gewerkschaftlich organisiert sind.. TABELLE 6 SONDERBESTIMMUNGEN BEI EINER VORZEITIGEN PENSIONIERUNG'> (nach Industri.ezweigen) All e Pläne Industriezweig Mit Sonderklauseln Arbeitnehmer in 1000 Pläne Arbeitnehmer in 1000 15 818 15 621 1 051 2 674 75 26 Bergbau 316 327 34 Baugewerbe 449 1 072 9 257 Transport Pläne Arbeitnehmer in 1000 14 767 12 947 75 26 18 282 310 2 7 447 1 065 9 678 992 2 551 8 265 7 128 673 1 286 2 38 671 1 248 Nachrichtenwesen, Öffentl. Versorgung 849 1 270 4 11 845 1 260 Groß-, Einzelhandel 1 627 920 7 24 1 620 895 Finanzen, Versicherung, Immobilien 1 853 733 5 17 1 848 716 308 5 8 714 300 Zahl der untersuchten Pläne Landwirtschaft, Forsten, Fischerei FertigungsIndustrie Dienstleistungszweige Zahl Ohne Sonderklauseln 1 719 Im Zeitpunkt der Erhebung enthielten fast sieben Prozent aller untersuchten privaten Pensionspläne, durch die 17 Prozent der Arbeitnehmer erfaßt wurden, derartige Sonderbestimmungen. Sie waren vor allem in der FertigunRs1) 9f-.r>H- T-Mnt-PT- 1 0 f t ? / f - 11 - �I Fertigungsindustrie (Stahl-, Automobil-, Gummi-, Konservenindustrie) anzutreffen und hauptsächlich in Einzelplänen verankert, die allein durch Unternehmerbeiträge gespeist wurden. Pläne,die in ihren Grundzügen denen der Stahlindustrie entsprechen und rund ein Viertel dieser Arbeitnehmer einschließen, sehen unter anderem vor, daß die Versicherten bei 60 Lebens- und 15 Dienstjahren Fensionsleistungen erhalten können, wenn das Ausscheiden aus dem Erwerbsleben in beiderseitigem Einvernehmen erfolgt, oder bei einem Lebensalter von 55 Jahren und 20 Dienstjahren, wenn die vorzeitige Pensionierung auf Grund einer Betriebsstillegung, Massenentlassung oder wegen Teilinvalidität beantragt wird, wobei die Teilinvalidität nicht für den Bezug staatlicher Invalidenrente ausreichen würde. Die Pensionsleistungen sind in diesen Fällen sofort fällig. Außerdem gibt es in der Stahlindustrie noch einige Varianten zu diesen Plänen - Pläne, die schon eine spezielle vorzeitige Pensionierung mit 50 Lebens- und 15 Dienstjahren unter "beiderseitig annehmbaren Bedingungen" oder bei Entlassung gestatten - sowie mit 55 Lebens- und 15 Dienstjahren im Falle einer Betriebsstillegung oder.Teilinvalidität oder mit 60 Lebens- und 30 Dienstjahren zu für beide Seiten annehmbaren Bedingungen. Generell ergibt sich nach Auswertung sämtlicher Pensionspläne mit derartigen Sonderbestimmungen folgendes Bild hinsichtlich der Mindestvoraussetzungen: 55 Lebens- und 20 Dienstjahre für 1/3 aller erfaßten Arbeitnehmer; 60 Lebens- und 10 Dienstjahre für 2/5 der Arbeitnehmer; 55 Lebens- und 10.oder 15 Dienstjähre für 1/10. Was die Leistungen betrifft, so gehören 50 Prozent aller versicherten Arbeitnehmer Pensionsplänen an, die die gleichen Leistungen vorsehen wie bei einer normalen Pensionierung, während ein fast gleich hoher Prozentsatz bis zum Erreichen der normalen Pensionierungsgrenze oder Einsetzen der Leistungen aus der staatlichen Altersversicherung Pensionen erhält, die mehr als doppelt so hoch sind wie die gewöhnlichen Leistungen. Der Rest entfällt auf Pläne, die nur geringfügig über dem Normalsatz .liegende Renten für die Versicherten vorsehen. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 87, Nr. 10, Oktober 1964). + ++++ - 12 - �Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen In seiner Sonderbotschaft vom 7. Januar unterbreitete Präsident Johnson dem amerikanischen Kongreß ein umfassendes Volksgesundheitsprogramm, das neben einer angemessenen kostenlosen ärztlichen Betreuung und Krankenhausfürsorge für die älteren, nicht sozialversicherten Menschen vor allem die Errichtung von medizinischen Regionalzentren für die Bekämpfung der bedrohlichsten Volkskrankheiten sowie die Bereitstellung von Bundesmitteln zur Betreuung von geistig Zurückgebliebenen, geistig Erkrankten und Invaliden vorsieht. Alles in allem forderte der Präsident für die Durchführung dieser Einzelprogramme im ersten Jahr Mittel in Höhe von 262 Millionen Dollar an. Präsident Johnson hob in seiner Sonderbotschaft insbesondere die große Bedeutung einer den neuesten Erkenntnissen und Techniken der modernen Medizin entsprechenden Gesundheitsfürsorge für das gesamte amerikanische Volk hervor und betonte, daß die besten Diagnose- und Therapiemethoden unserer Zeit allen Amerikanern zugänglich gemacht werden müßten. Alter und wirtschaftlicher Status dürften hierbei keine hemmenden Schranken bilden. In Verfolg dieses Zieles forderte der Präsident als zeitgemäße Ergänzung der vor nunmehr 30 Jahren eingeführten Sozialgesetzgebung die Ausdehnung der staatlichen Sozialfürsorge auch auf das Gebiet der Krankenversicherung für ältere Menschen. Die Bedeutung einer derartigen Versicherung für die 65jährigen und älteren unterstrich Präsident Johnson mit den Hinweisen, daß - 80 Prozent aller über 65 Jahre alten Menschen irgendwelche körperlichen Gebrechen oder chronische Krankheiten aufweisen; - diese älteren Menschen sehr viel häufiger das Krankenhaus aufsuchen müssen als Angehörige anderer Altersgruppen der Bevölkerung und in der Regel doppelt so lange im Hospital bleiben als jüngere Menschen; - die von ihnen aufzubringenden Kosten für Ärzte, Medizin und Krankenhaus doppelt so hoch sind wie bei den Jüngeren; . - fast die Hälfte dieser alten Menschen überhaupt keine Krankenversicherung hat; - ältere, nicht mehr erwerbstätige Ehepaare heute nicht in der Lage sind, die Mittel für eine ausreichende Krankenfürsorge im Rahmen der privaten Krankenversicherung aufzubringen. Nach den Vorschlägen des Präsidenten soll dieses spezielle Krankenversicherungsprogramm in die staatliche Sozialgesetzgebung einbezogen und durch geringfügig erhöhte Beitragsleistungen der Versicherten finanziert werden. Im einzelnen soll sich dabei die Krankenversicherung auf die Deckung der gesamten Krankenhaus- und Nachbehandlüngskosten erstrecken sowie auf die Heimpflege- und Diagnosekosten. Der gleiche Versicherungsschutz soll auch auf alle jene Personenkreise ausgedehnt werden, die tegenwärtig noch nicht durch die Sozialversicherung erlaßt "werden, wobei ie entstehenden Kosten in das administrative Budget autgenommen werden sollen. Ebenso soll das vom Kongreß zu verabschiedende Krankenversicherungsgesetz für die älteren Menschen und die sozial Schwachen sicherstellen, daß die freie Arzt- und Krankenhauswahl der Versicherten erhalten bleibt. . ".. - 13 - Ml �Bei Verabschiedung eines derartigen Gesetzes durch den Kongreß würden rund 18 Millionen Amerikaner in den Genuß eines Krankenversicherungsschutzes kommen. Von diesen sind gegenwärtig nur rund 2 Millionen durch die Sozialversicherung erfaßt. Zur Deckung der damit entstehenden Kosten sollen nach den Vorschlägen des .Präsidenten die Sozialversicherungsbeiträge der Arbeitgeber und Arbeitnehmer bis zum Jahre 1971 nach und nach von derzeitig 4,25 Prozent des Einkommens auf 5,2 Prozent erhöht werden. Während für das erste Jahr eine Gesamtsumme von 262 Mio. Dollar zur Finanzierung des Volksgesundheitsprogramms Präsident Johnsons veranschlagt wird, rechnet man bereits im zweiten Jahr mit einem Betrag von 801,6 Mio. Dollar - eine Summe, die in den nächsten fünf Jahren auf mehrere Milliarden ansteigen dürfte. Zu den weiteren Vorschlägen Präsident Johnsons für einen verbesserten Krankenversicherungsschutz, eine umfassendere vorbeugende medizinische Betreuung weitester Volkskreise und eine allgemeine Hebung der Volksgesundheit in den Vereinigten Staaten gehört auch die Errichtung von 32 über das gesamte Land verteilten medizinischen Regionalzentren zur Bekämpfung und Behandlung von Herzkrankheiten, Krebs und Kreislaufkrankheiten - Leiden, die in der Liste der Krankheiten in. den USA an der Spitze stehen. Durch diese Regionalzentren, die in der Nähe großer und medizinisch hervorragender Universitätskliniken geschaffen werden sollen, will man die in vielen Fällen über Tod und Leben entscheidenden Kenntnisse und Fertigkeiten namhafter Kliniker und bekannter Chirurgen, einem möglichst großen Teil der Bevölkerung zugänglich machen. Zur Durchführung dieses Programmpunktes sollen im Verlauf von fünf Jahren rund 1,2 Mrd. Dollar (50 Mio. Dollar im ersten Jahr) aufgebracht werden. Dabei würde der Bund Zuschüsse für die Heranziehung von Spezialisten .und Stipendien für die Grundlagenforschung auf dem Gebiet dieser Krankheiten zur Verfügung stellen. Für die restlichen Schwerpunktprogramme Präsident Johnsons zur Verbesserung der Krankenfürsorge, der vorbeugenden medizinischen Betreuung und der Bekämpfung der Volkskrankheiten sind schließlich noch folgende Beträge vorgesehen: 125 Millionen Dollar für die medizinische Betreuung von Kindern und Jugendlichen; 19,5 Millionen Dollar für das Personal der kommunalen Heil- und Pflegeanstalten; 20 Millionen Dollar als Beihilfen und Stipendien für medizinische und zahnmedizinische Ausbildungsstätten; 5 Millionen Dollar für die medizinische Grundlagenforschung; 7 Millionen Dollar für Gesundheitsbetreuung der Wanderarbeiter; 8 Millionen Dollar an Beihilfen für Impfprogramme; 10 Millionen Dollar für Umschulungsprogramme; und 10 Millionen Dollar für Krankenhausbetreuung nicht krankenversicherter alter Menschen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 14 - �Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen Eine Repräsentativuntersuchung von 400 Tarifverträgen der amerikanischen Industrie ergab, daß in 99 Prozent aller Verträge die Frage der Entlassung von Arbeitnehmern generell geregelt ist. Dies teilte kürzlich das Bureau of National Affairs (BNA), ein privates statistisches Institut, mit. In 90 Prozent aller Tarifverträge sind Gründe, die zu einer Entlassung führen können, aufgeführt. Die Formel "begründet" oder "aus berechtigtem Anlaß" erscheint in 73 Prozent aller Verträge. Zahlreiche Verträge geben spezifizierte Gründe der Entlassung an. Darunter wird "Verletzung der vertraglichen Abmachungen" (einschließlich Streikaktionen) am häufigsten, nämlich in 27 Prozent aller Verträge, genannt. "Mißachtung der Werksanordnungen" erscheint in 18 Prozent, "mangelhafte Leistungen" oder "Versagen" in 14 Prozent, "Trunkenheit!1 ebenfalls in 14 Prozent, "betrügerisches Verhalten" oder."Diebstahl".in zwölf Prozent und "unerlaubtes oder ungewöhnlich.häufiges Fernbleiben von der Arbeit" in elf Prozent aller Verträge. Die Generalklausel "aus berechtigtem Anlaß" findet sich in mindestens der Hälfte aller Tarifverträge. Detaillierte Begründungen werden in Verträgen der Fertigungsindustrie häufiger als in den anderen Wirtschaftszweigen angetroffen; das Verhältnis ist 65 Prozent zu 54 Prozent. "Verletzung vertraglicher Abmachungen" (einschließlich Teilnahme an Bummel- oder an wilden Streiks) gilt in 32.Prozent aller Verträge der Fertigungsindustrie gegenüber 17 Prozent der anderen Wirtschaftszweige als Entlassungsgrund. Bei "Mißachtung der Werksanordnungen" ist die Relation 21 zu 14 Prozent, bei. "mangelhaften Leistungen" oder '.«Versagen" ist das Verhältnis 13 zu 18 Prozent, bei "Trunkenheit" 11 zu 21.Prozent.„ In der Fertigungsindustrie sind"in 64 von 100 Verträgen genaue Entlassungsverfahren bezeichnet gegenüber 41 von 100 in den übrigen Wirtschaftszweigen. 24 Prozent der Verträge schreiben vor, daß dem Arbeitnehmer die Entlassung anzukündigen ist. In 14 Prozent der Verträge ist eine vorherige Verständigung der Gewerkschaft, in 23 von 100 Verträgen ihre nachträgliche Benachrichtigung vorgesehen. 16 Prozent der Verträge machen die Verständigung von Arbeitnehmer und Gewerkschaft obligatorisch. In 15 von 100 Verträgen wird bestimmt, daß der Arbeitnehmer auf seine mögliche Entlassung aufmerksam gemacht werden muß. Neun Prozent der Verträge sehen die Suspendierung als eine der Entlassung vorausgehende Maßnahme vor. Ebenfalls neun Prozent der Verträge schreiben das Anhörverfahren vor einer Entlassung vor, und in mehr als der Hälfte dieser Verträge ist wiederum die Anwesenheit von Gewerkschaftsvertretern bei solchen Anhörverfahren als erforderlich bezeichnet. Berufungsverfahren bei Entlassungen sind in 80 v.H. der für die Fertigangsindustrie geltenden Verträge genannt, dagegen nur in 47 v.H. aller in der übrigen Wirtschaft gültigen Verträge. In den meisten Fällen ist ein normales Beschwerdeverfahren anwendbar, allerdings müssen Einsprüche gegen Entlassungen fristgerecht - meist binnen vier bis sieben Tagen - erhoben werden. Andere - 15 - �Andere, nicht zur Entlassung führende Disziplinarmaßnahmen sind in 71 Prozent der Verträge der Fertigungsindustrie erwähnt, dagegen nur in 44 Prozent der Verträge der übrigen Wirtschaft. Die meisten Klauseln beschränken sich allerdings auf die ausdrückliche Feststellung, daß Suspendierung oder vorübergehende Entlassung als zulässige Maßnahmen gelten. Zehn Prozent der Verträge erwähnen die niedrigere Einstufung als erlaubte Form der Maßregelung, sechs Prozent führen die Versetzung als solche an. (Quelle: Eigenbericht) +++++ - 16 �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters In der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme Irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. - XVIII - 3 Bad Godesberg, den 1. März 1965 INHALTSVERZEICHNIS Ausgabentrends von Stadtfamilien 1950-1961 Seite 1 Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen Seite 7 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 14 Kathryn R. Murphy, Mitarbeiterin im US-Amt für Arbeitsstatistik: Ausgabentrends von Stadtfamilien 1950-1961 Einleitung Die "Erhebung über die Verbraucherausgaben in den Jahren 1960/61" bietet eine gute Möglichkeit, die Ausgabengewohnheiten amerikanischer FamilienD erneut zu untersuchen. Die unzähligen individuellen Verbraucherkäufe hatten 1960/61 einen Anteil am Bruttosozialprodukt von 65 Prozent. Während der gesamten Nachkriegsperiode haben sie ständig mehr als 3/5 des Sozialprodukts ausgemacht. Zeitpunkt, Umfang und Art dieser Käufe sind volkswirtschaftliche Faktoren, denen man in den USA seit den Depressions jähren verstärkte Aufmerksamkeit schenkt. Die Erhebung der Jahre 1960/61 setzt die bereits im Jahre 1888 vom "Amt für Arbeitsstatistik" begonnene Serie über die Familienausgaben fort. Die wirtschaftlichen Indikatoren, die Auskunft über die Kaufkraft der Verbraucher geben, zeigten eindeutig, daß in den fünfziger Jahren mehrere Rezessionen dadurch wesentlich abgeschwächt wurden, daß die Verbraucherausgaben - im Gegensatz zu den reduzierten Die Bezeichnungen "Familie" und "Verbrauchereinheit" werden in diesem Artikel wechselweise verwendet und umschließen sowohl alleinstehende Personen als auch Familien mit zwei und mehr Personen. - 1- �reduzierten Käufen der öffentlichen Hand - im ganzen gesehen unverändert blieben. Einzelangaben über die Ausgabenstruktur der Familien waren jedoch seit dem Jahre 1950 - seit Durchführung einer umfassenden Untersuchung durch das US-Amt für Arbeitsstatistik - nicht systematisch gesammelt worden. Im Zuge der Überarbeitung des Verbraucherpreisindex führte das Amt i960 und 1961 in allen Teilen der USA Interviews in der Absicht durch, zuverlässige Angaben über die Einkommen und Ausgaben der Verbraucher zu erhalten. Diese Angaben lassen im Vergleich zu 1950 beträchtliche Unterschiede sowohl in der Einkommensstruktur als auch in der Einkommenshöhe erkennen. S?e sind ein Fundus neuer Daten, die in eine ganze Reihe von Erhebungen zur Ermittlung der Verbrauchergewohnheiten eingebaut werden können. Der folgende Artikel befaßt sich mit den Entwicklungstrends bei Einkommen, Ausgaben und Spareinlagen seit 1950. Einkommen und Ausgaben In der Dekade 1950-1960 haben sich die durchschnittlichen Ausgaben einer amerikanischen Stadtfamilie zur Deckung des laufenden Bedarfs um 42 Prozent auf 5390 Dollar pro Jahr erhöht (si he Tabelle). Im gleichen Zeitraum stiegen die Preise (gemessen am Verbraucherpreisindex) für Güter und Dienstleistungen nur um 24 Prozent an. Das Bruttoeinkommen (vor Abzug der Steuern) dieser Familieneinheiten nahm um 58 Prozent.zu und erreichte 1960/61 eine jährliche Durchschnittssumme von 6691 Dollar. Die Personalsteuern (vor allem die.Einkommensteuern des Bundes, der Einzelstaaten und Gemeinden sowie die Vermögenssteuer) stiegen proportional stärker an als die Einkommen. Der durchschnitt- . liehe Steuerjahresbetrag pro Familie war mit 785 Dollar 1960/61 um 140 Prozent höher als der des Jahres 1950. Dennoch verzeichnete das durchschnittliche Familieneinkommen zwischen 1950 und 1960/61 einen Anstieg von ' 910 auf 5906 Dollar. Im Schnitt gaben 1960/61.die Familien 91 Prozent ihres verfügbaren Einkommens zur Deckung des laufenden Bedarfs aus, im Vergleich zu 9 7 Prozent im Jahre 1950. Spareinlagen, Geschenke und Versicherungen Auf Grund der vergrößerten Spanne zwischen Einkommen und laufenden Ausgaben ist es den Familien 1960/61 möglich gewesen, mehr Geld für Geschenke, Spenden aller Art und für Versicherungen auszugeben als 1950. Geschenke für Freunde und Verwandte sowie Spenden an religiöse, wohltätige und andere Organisationen machten 1960/61 durchschnittlich 303 Dollar pro Familie aus; gegenüber 1950 ist das fast die doppelte Summe. In den letzten Jahren ist es immer schwieriger geworden, eine exakte Trennungslinie zwischen Ausgaben und Sparbeiträgen zu ziehen. Bereits im Jahre 1950 war es klar, daß der Begriff "finanzielle Sicherheit", der sich früher im Bankkonto ausdrückte, mit.der Ausdehnung des langfristigen Kreditgeschäfts, dem Ausbau der Sozialversicherung und der privaten Versicherungsprogramme eine neue Dimension erhalten hatte. Die sich bereits 1950 schwach abzeichnenden Trends waren ein Jahrzehnt später sehr viel ausgeprägter. Als Beispiel hierfür seien nur die Aufwendungen für persönliche Versicherungen angeführt (in der Erhebung des Amtes für Arbeitsstatistik als "Auslagen" klassifiziert und weder den Ausgaben noch den Spareinlagen.zugerechnet), die von 177 Dollar (1950) auf - 2- �auf 324 Dollar und damit um 83 Prozent an ^enDie Hauptaufwendungen konzentrierten sich dabei auf die Sozialversicherung und andere Pensionspläne - Ausgaben, die 1960/61 bereits 53 Prozent der Gesamtaufwendungen für persönliche Versicherungen auf sich vereinigten und 1950 lediglich einen Anteil von 31 Prozent hatten. In diesen Umschichtungen drücken sich zwei Entwicklungen der jüngsten.Zeit aus. Die höheren Beiträge für die Sozialversicherung resultieren aus der Ausdehnung dieser Versicherung auf weitere Personenkreise, aus der Erhöhung der Beitragssätze und der Bemessungsgrundlage sowie den höheren Einkommen. Auf der anderen Seite hat die immer mehr verbreitete Praxis, Lebensversicherungen als Teil der freiwilligen Sozialleistungen der Unternehmer anzusehen (wobei.vielfach die Beiträge allein vom Unternehmer geleistet werden), zu einer beträchtlichen Erhöhung des Versicherungsschutzes geführt, ohne daß dabei Belastungen für die Familien in Erscheinung treten. In dem Maße, wie diese, und ähnliche zusätzliche wirtschaftliche Sicherungen an Umfang gewonnen haben, hat sich auch der Zwang verm Bar- oder andere flüssige Mittel für Notzeiten zurückzulegen. Außerdem ist noch zu berücksichtigen, daß - mit der steigenden Zahl der Eigenheimbesitzer - die Eigenanteile der Familien an Haus- und Grundbesitz sowie an Einrichtungsgegenständen einen immer größeren Teil ihrer Rücklagen ausmachen. Die Erhebungsgrundlage des Amtes für Arbeitsstatistik zur Ermittlung der Spareinlagen pro Verbrauchereinheit bilden die im Erhebungsjahr bei Guthaben und Verpflichtungen eingetretenen Netto-Veränderungen. Bei Anwendung dieser Bemessungsgrundlage ergibt sich für die Periode 1960/61 eine durchschnittliche Sparsumme von 177 Dollar pro Familie, verglichen mit einer Netto-Zunahme der Verpflichtungen gegenüber den Spareinlagen von 74 Dollar im Jahre 1950. Der Entwicklungstrend bei den Spareinlagen wird noch deutlicher, wenn man einmal die zyklischen Schwankungen bei Einkommen und Ausgaben während der Nachkriegsperiode betrachtet. Nach der 1948/49er Rezession war eine Erhöhung der Erwerbsrate für Häuser, Haushaltseinrich.ungen, Automobile und andere Dauergüter festzustellen . - Güter, für die sich in den dreißiger und den Kriegsjähren ein erheblicher Nachholbedarf angestaut hatte. Während des Konjunkturaufschwungs im Jahre 1950 bauten die Verbraucher dabei ihre. Spareinlagen so stark ab und.nahmen darüber hinaus Kredite in einem solchen Umfang auf, daß der Bundesbankrat im September 1950 einschneidende Bestimmungen erlassen mußte, um einer weiteren Ausweitung der Kredite für. den Erwerb von Automobilen und einer ganzen Reihe von Haushaltsgütern entgegenzuwirken. Im folgenden Monat gab der Bundesbankrat weitere restriktive Maßnahmen bekannt, um den sich immer stärker bemerkbar machenden inflationistischen Druck zu mir :ern und den Wohnungsbau durch Begrenzung der dem Hypothekenmarkt zufließenden Gelder vor einer weiteren. Überhitzung zu bewahren. Die in den Jahren 1960/61 durchgeführte Erhebung fiel dagegen in eine Rezessionsperiode, die im 1. Quartal 1960 begann und ihren Tiefpunkt im Februar 1961 erreichte. Die Verbraucherpreise waren in dieser Zeit relativ stabil, der große Nachholbedarf der ersten Nachkriegsjähre war weitgehend befriedigt, und die Verbraucher bemühten sich, entweder ihre Spareinlagen zu erhöhen oder aber ihre Schulden abzutragen anstatt neue Kredite aufzunehmen. Die - 3 - �Die derzeitigen Lebenshaltungskosten Bei allen wichtigen Güter- und Dienstleistungskategorien lagen die Aufwendungen einer städtischen "Durchschnittsfamilie" 1961 im Vergleich zu 1950 wesentlich höher..Gleichzeitig hatte sich auch der Anteil der einzelnen Posten am Gesamtbudget erheblich verändert. Posten wie Nahrungsmittel, Bekleidung, Haushalts- und Einrichtungsgegenstände und Freizeitausgaben wiesen dabei einen geringeren Anteil auf als 1950, andere dagegen, wie Miete, Heizung, Gas, Elektrizität, Wasser, allgemeine Haushaltsaufwendungen, Gesundheitsfürsorge, persönliche Ausgaben, Automobilkauf und -unterhalt sowie Erziehung, einen höheren Prozentsatz. Diese Veränderungen resultierten in erster Linie aus den unterschiedlichen Preis- und Kostenbewegungen bei den einzelnen Gütern und Dienstleistungen. Die wichtigste Veränderung ergab sich in der Periode 1950-1961 bei den Aufwendungen für Nahrungsmittel, die in diesem Zeitraum - gemessen am Gesaratbudget der Familie - rückläufig waren. Der Rückgang von rund 30 Prozent des durchschnittlichen Familienbudgets im Jahre 1950 auf 24 Prozent im Erhebungszeitraum 1960/61 entspricht einem langfristigen, seit Beginn dieses Jahrhunderts wirksamen Trend. Die größte prozentuale Zunahme dagegen trat bei den Mieten (bzw. Unterhaltungskosten für Eigenheime) ein. Beigetragen zu diesem Anstieg hat zweifellos der riesige Nachkriegsboom im privaten Wohnungsbau, durch den immer mehr Familien in die Lage versetzt wurden, modernere, qualitativ bessere - aber auch teuerere - Wohnungen und Häuser zu bewohnen. Auch der Anteil der Eigenheimbesitzer hat sich in der fünfziger Dekade weiter erhöht, und gleichzeitig der Durchschnittswert und die durchschnittlichen Belastungen pro Eigenheim. Parallel dazu stiegen die Hypotheken- und Versicherungskosten sowie die Aufwendungen für Unterhalts- und Reparaturarbeiten an. Auf der anderen Seite jedoch gingen die Ausgaben für Einrichtungsstücke und Möbel zwischen 1950 und 1960/61 relativ stark zurück. Wie schon erwähnt, waren die Ausgaben für Gegenstände dieser Art im Jahre 1950 infolge von "Angstkäufen" außergewöhnlich hoch. So waren die Preise für Haushaltsgeräte im Gegensatz zu den Preisen der meisten anderen Güter und Dienstleistungen 1960/61 geringer als 1950. Darüber hinaus hat der allgemeine Trend im Wohnungsbau, zahlreiche Einrichtungsgegenstände wie Eisschränke, Öfen, Klimaanlagen usw. zu festen Bestandteilen von Wohnungen und Miethäusern zu machen, dazu geführt, daß die Aufwendungen dafür in den Familienbudgets ihren Niederschlag heute in verstärktem Maße in den Mieten und Kaufpreisen von Häusern und weniger stark, in eigenen Ausgaben finden. Der Rückgang des Ausgabenanteils für Haushaltseinrichtungen und Möbel wurde jedoch zum größten Teil wieder durch die steigenden Haushaltsaufwendungen (Ausgaben für Telefon, Hausgehilfinnen, Wäscherei, Reinigung usw.) absorbiert. Der Rückgang bei den Ausgaben für Freizeit und Erholung von 4,4 auf 4,0 Prozent ist in Anbetracht des starken Anstiegs der Realeinkommen zwischen 1950 und 1960/61 an sich ungewöhnlich. In ihm kommen jedoch Schwerpunktverlagerungen bei den Freizeitbetätigungen zum Ausdruck, die in dieser Übersicht allerdings nicht alle erfaßt sind. So gaben die Familien z.B. 1960/61 weniger für Eintrittsgelder (Film, Sport, Konzert, Theater) aus, während sie wie 1950 praktisch den gleichen Anteil ihres Tabelle �TABELLE EINKOMMENS- UND ANDERE ANGABEN ÜBER DIE AMERIKANISCHE STADTFAMILIE (1960/61 und 1950) Art der Angaben Durchschnitt pro Familie Zunahme in Prozent 1950-1960/61 1950 1960/61 Angaben über die Finanzen Gesamteinkommen Arbeitseinkommen vor Abzug der Steuern Andere Geldeinnahmen 6773 Dollar 6691 82 Verwendung der ver ügbaren Mittel, gesamt 6979 Ausgabun des laufenden Bedarfs 5390 Persönl. Versicherungen 324 Staatl. u. private 1 Altersversicherungsbeiträge 171 Lebens- u. a. Vers. 153 Geschenke u. Spenden 303 Steuern (Einkommens-, Vermögens- u. Kopfsteuer) 785 Spareinlagen 177 Saldo von Einkommen und Ausgaben Anteil der Ausgaben am Arbeitseinkommen nach Abzug der Steuern In 1960/61er Dollar Arbeitseinkommen nach Abzug sämtl. Steuern und Abgaben Ausgaben des laufenden Bedarfs tt ii 4286 Dollar 4237 49 tt M II II 4403 II 59 3808 177 - II II 42 83 . II II II 55 122 165 II II ti II 327 - 74 II II 140 - - 117 n - 211 25 84 „ ll II 97,4 Prozent - 5906 Dollar 4848 Dollar 22 5390 4721 14 91,3 Prozent Andere Angaben Familiengröße (Zahl der Personen) 3,1 Alter des Familienvorstands 4/ Bildungsniveau des Familienvorstands (Zahl der Schuljahre) 11 Familien mit Eigenheim 53 Prozent 73 » Automobil 12 » Farbige Familien Zahl der von der Erhebung erfaßten Familien 58 67 - - 207 •t 58 9476 3,0 -47 10 45 Prozent 59 " 10 »* 12 489 �ihres Einkommens für den Erwerb von Radio- und Fernsehgeräten sowie von Musikinstrumenten aufwendeten und erhöhte Ausgaben für Sportausrüstungen, Hobbys und andere Freizeitbetätigungen aufzuweisen hatten. Insgesamt gab die in einer Stadt lebende amerikanische "Durchschnittsfamilie" in der Erhebungsperiode 1960/61 rund 217 Dollar pro Jahr für Freizeitbeschäftigungen aus. Hierbei ist allerdings zu berücksichtigen, daß in dieser Erhebung - der allgemeinen Praxis der Mehrheit folgend die Ausgaben für Urlaubs- und Freizeitreisen auf die Posten Unterhaltskosten für das Automobil, Fahrgelder sowie Ernährung und Unterkunft außer Hause aufgeteilt sind. Eine gewisse Vorstellung über Art und Umfang der MFreizeitausgaben" gibt jedoch eine kürzlich vom "Survey Research Center" veröffentlichte Studie, aus der hervorgeht, daß 27 Prozent aller '»Fami- . lien" im Jahre 1961 mindestens 100 Dollar für Urlaubsreisen (reine.Reisekosten) ausgaben und ihre durchschnittlichen Ausgaben auf Urlaubsreisen 380 Dollar betrugen. Die beträchtliche Erhöhung der Aufwendungen für Kraftwagenkäufe und -unterhalt in der vergangenen Dekade ist zu einem großen Teil auf derartige Urlaubsreisen zurückzuführen, während andererseits die Erhöhung der Verkaufspreise, der Finanzierungs- und Versicherungskosten in den fünfziger Jahren ebenso zu einer Kostensteigerung beitrug wie die verstärkte Abhängigkeit der Familien, vom Automobil auf Grund der Verlagerung der Wohngebiete an die Stadtränder und in di* Vororte. (Quelle: "Monthly Labor Review»», Vol.87, Nr.11, November 1964) + -H- + + - 6- �Arne H. Anderson, Abteilung Industrielle und Arbeitsbeziehungen im Amt für Arbeitsstatistik: Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen Zusammenfassung Von den insgesamt 1773 vom "Amt für Arbeitsstatistik" im Jahre 1963 untersuchten Großtarifverträgen (Verträge, die jeweils für mehr als 1000 Arbeitnehmer gelten) enthielten nur weniger als 10 Prozent Bestimmungen über Arbeits- und Lohngarantien. Auch die Zahl der von solchen Bestimmungen erfaßten Arbeitnehmer lag im gleichen Größenbereich (unter 10 Prozent). Die meisten dieser in Tarifverträgen verankerten Klauseln bezogen sich dabei fast ausschließlich auf wöchentliche Arbeitszeit- und Einkommensgarantien; nur 6 Verträge sahen Jahresgarantien vor (siehe Tabelle). Nicht nur hinsichtlich der Länge der Garantieperiode bestanden zwischen den einzelnen Abkommen erhebliche Unterschiede, sondern auch in bezug auf Faktoren wie Höhe des Garantielohnes und Zahl der garantierten Arbeitsstunden, Anspruchsberechtigung, Arbeitsbedingungen, Aufhetzung oder Einschränkung der Garantie. Wöchentliche Garantie Bestimmungen über wöchentliche Arbeits- oder Einkommensgarantien, durch die 513 000 Arbeitnehmer erfaßt wurden, enthielten insgesamt 117 der untersuchten Tarifverträge. Die meisten dieser Abkommen (81) entfielen dabei auf die nichtindustriellen Wirtschaftszweige, in erster Linie auf das Straßentransportgewerbe, die kommunalen Verkehrsbetriebe und den Einzelhandel, die übrigen (36) auf die Nahrungsmittelindustrie mit Schwerpunkt fleischverarbeitende Industrie (19) und Milchwirtschaft (12). Rund die Hälfte aller Tarifverträge mit Garantieklauseln sind von der Transportarbeitergewerkschaft (Teamsters) ausgehandelt worden, während die restlichen Abkommen fast alle auf die Fleischer-, Einzelhandels-, Lagerarbeiter-, Straßenarbeiter-, Straßenbahner- und Maschinistengewerkschaft entfallen. Wöchentliche Arbeitszeit- und Einkommensgarantien finden sich weitaus häufiger in Verträgen, die mit mehreren Unternehmen abgeschlossen wurden, als in Einzelabkommen. Sowohl in der Nahrungsmittelindustrie als auch im Einzelhandel verteilten sich die Garantieabkommen ungefähr je zur Hälfte auf Einzel- und auf Sammelverträge, während in der Transportindustrie 7/10 aller Garantien in Sammelverträgen verankert waren. Voraussetzungen für die Gewährung von Garantien In den Genuß wöchentlicher Arbeitzeit- oder Einkommensgarantien kamen in der Regel sämtliche - oder fast alle - von diesen Tarifverträgen erfaßten Arbeitnehmer. Einige Abkommen beziehen die Garantien auf "sämtliche Arbeitnehmer", andere nur auf die "fest Angestellten", die "regulär Beschäftigten", oder etwa auf die "regulär Vollzeit-Beschäftigten". Für gewöhnlich haben die Arbeitnehmer mit vollzogener Einstellung Anspruch auf eine derartige Garantie, sonst nach Ablauf der Probezeit. Wie aus der nachstehenden Übersicht hervorgeht, wurde nur in 16 Abkommen eine Mindestdienstzeit als.Voraussetzung für die Gewährung der Garantie gefordert. Erforderliche - 7- �Erforderliche Mindestdienstzeit Zahl der Abkommen Arbeitnehmerzahl 2 Monate 1 1200 3 Monate 1 1000 12 Monate 2 3900 18 Monate 1 2000 24 Monate 11 11 000 16 19 200 Insgesamt Die geforderte Mindestdienstzeit war im allgemeinen die einzige Voraussetzung für die Gewährung einer Einkommens- oder Arbeitszeitgarantie. Der Senioritätsgrad der einzelnen Arbeitnehmer spielte so gut wie keine .Rolle. Nur in neun der 117 Abkommen mit Garantieklausein wurden die Arbeitnehmer der niedrigsten Senioritätsgruppen von der Garantie ausgeschlossen. In dem Abkommen zwischen der "Central Motor Freight Association" und den Teamsters zum Beispiel bezog sich.die Garantie lediglich auf die oberen 80 Prozent in der Senioritätsskala. Als selbstverständliche Voraussetzung gilt in allen Abkommen, daß der Arbeitnehmer jederzeit verfügbar ist, und, wenn Arbeit für ihn vorhanden ist, auch gewillt sein muß, zu arbeiten. In 85 Prozent aller Garantieabkommen werden die Voraussetzungen für die Gewährung der Einkommensund Arbeitszeitgarantie speziell aufgeführt..So gilt zum Beispiel in 3/10 aller Abkommen die Garantie nur für jene Arbeitnehmer, die in der betreffenden Woche gearbeitet haben. Eine Mindestarbeitszeit, die ein Arbeitnehmer zu erfüllen hat, um sich für die Garantie zu qualifizieren, ist nur in einem einzigen Vertrag fixiert. Bei 1/4 aller Abkommen war die Meldung zur Arbeit die entscheidende Voraussetzung dafür, ob ein Arbeitnehmer Anspruch auf die Garantie hat oder nicht. Dagegen wurde in 17 Abkommen die Zubilligung der garantierten Ansprüche davon abhängig gemacht, ob der Arbeitnehmer verfügbar war oder den Wunsch hatte, zu arbeiten. Bei den meisten der restlichen (13) Abkommen hing die Gewährung der Garantie davon ab, ob der betreffende Arbeitnehmer zur Arbeit in der entsprechenden Woche eingeteilt war. Berechnungsgrundlagen und umfang der Garantieleistungen Die meisten der wöchentlichen Lohn- und Arbeitsgarantieabkommen sichern den anspruchsberechtigten Arbeitnehmern die Vollbeschäftigung während des Garantiezeitraumes zu, andere wiederum einen vollen Wochenlohn oder "Arbeit" oder Bezahlung anstelle von Beschäftigung. In den meisten Fällen wird die Garantie in Arbeitsstunden, pro Woche ausgedrückt. In einigen Abkommen jedoch ist die Garantie auf eine pro Tag zu leistende . Mindestzahl von Arbeitsstunden bzw. Mindestzahl von Arbeitstagen pro Woche bezogen. Nur in neun Abkommen wird die wöchentliche Garantieleistung mit einem Geldbetrag angegeben. Im allgemeinen wird den Arbeitnehmern die normale Arbeitswoche, die sich in den meisten Fällen auf 40 Stunden beläuft, garantiert. Eine Ausnahme bildet das Abkommen der Gewerkschaft der Fleischkonservenarbeiter, bei denen die Normalarbeitswoche zwar 40 Stunden beträgt, die Garantie sich aber nur auf 36 Stunden bezieht. In �In der überwiegenden Mehrzahl der Garantieabkommen wird allen anspruchsberechtigten Arbeitnehmern einheitlich eine bestimmte Zahl von Arbeitsstunden oder eine bestimmte Einkommenshöhe garantiert. Etwa 3 von 10 Wochen-Garantieabkommen machen die Höhe der Garantieleistungen jedoch von solchen Faktoren abhängig wie Arbeitsplatzeinstufung und Seniorität. In einigen wenigen Abkommen werden außerdem Unterschiede hinsichtlich.der Leistungsgarantie zwischen männlichen und weiblichen Arbeitskräften gemacht. In einem Tarifvertrag zum Beispiel werden den Männern 4 Stunden pro Woche mehr garantiert als den Frauen. Anrechnung nicht geleisteter Arbeitszeit In den meisten Garantiebestimmungen werden all jene nicht geleisteten Arbeitsstunden pro Garantieperiode besonders spezifiziert, die angerechnet werden können oder durch die sich die Leistungspflicht des Unternehmers vermindert. Alle diese Spezifikationen sind in erster Linie in solchen Garantieplänen enthalten, die sowieso bestimmte Voraussetzungen für die Gewährung der Garantie vorschreiben. Aus der folgenden Übersicht sind die verschiedenen Arten von Ausfallzeiten aufgeführt, durch die die Garantieleistung beeinflußt wird: Zahl der Abkommen Zahl der Arbeitnehmer Voll angerechnet werden: Bezahlter Urlaub Bezahlte Feiertage 3 9 000 32 284 800 42 118 600 30 81 000 13 14 800 15 63 800 4 6 400 63 344 400 In Abzug gebracht werden: Fehlzeiten auf Grund von unentschuldigtem Fehlen Fehlzeiten auf Grund von Verspätungen Fehlzeiten, die durch Entlassung oder Kündigung entstehen Fehlzeiten, die durch Wiedereinstellung oder Zurücknahme einer Entlassung nach Beginn der Arbeitswoche entstehen Sonstige Gesamtzahl der Abkommen mit Minderungsklauseln Etwa ein Drittel aller Garantiebestimmungen sieht vor, daß der Unternehmer dann von der Garantieleistung entbunden ist, wenn sich im Laufe der Arbeitswoche bestimmte »außergewöhnliche Umstände" ergeben, die in rund der Hälfte der Abkommen als Ereignisse spezifiziert werden, welche »sich der. Einflußnahme des Unternehmens entziehen": höhere Gewalt, Produktionsstörungen, Streiks, nationaler Notstand, Entlassung, freiwilliges Fernbleiben. In einigen Abkommen wird durch unentschuldigtes Fehlen' die Garantie sogar aufgehoben und entschuldigtes Fernbleiben von 4er Arbeit mit Abzug bestraft. Jahresgarantien �Jahresgarantien Von sämtlichen untersuchten Großtarifverträgen enthielten lediglich sechs Bestimmungen über einen garantierten Jahreslohn, d.h. eine Einkommens- oder Arbeitsgarantie für sämtliche oder bestimmte Arbeitnehmer für einen Zeitraum von mehr als 10 Monaten. Die folgenden Abschnitte gehen näher auf diese Abkommen ein. 1. Das Abkommen mit der Geo. A. Hormel Company Das zwischen der Gewerkschaft der Fleischkonservenarbeiter und der Hormel Company abgeschlossene Abkommen über einen garantierten Jahreslohn sieht vor, daß sämtliche Arbeitnehmer des Werks in Austin (Minnesota) mit dem Tag ihrer Einstellung einen Anspruch auf ein garantiertes Jahreseinkommen haben. Ausgeschlossen von dieser Regelung sind lediglich die Teilzeitarbeiter und die Aushilfskräfte. Den an Dauerarbeitsplätzen Beschäftigten werden eine Beschäftigung während.des ganzen Jahres w i e 52 Wochenlohnschecks garantiert, deren Höhe dem in den einzelnen Abteilungen gezahlten normalen Wochenlohn entspricht. Berechnungseinheit ist die 40-Stunden-Woche (Normalarbeitszeit) eine Basis, die jedoch jährlich neu in Verhandlungen zwischen Gewerkschaft und Unternehmen festzulegen ist. In dem am 1. April 1963 beginnenden Vertragsjahr betrug das wöchentliche Garantieminimum in allen Abteilungen des Werkes 36 Stunden, d.h. ob die Arbeitnehmer 40 Wochenstunden oder nur 30 arbeiten mußten, sie hatten auf alle fälle Anspruch auf das Minimum (36 Stunden). Überstundenarbeit war in der Garantieperiode nicht untersagt Überstundenzuschläge erhielten alle Arbeitnehmer, die entweder länger.als 8 Stunden täglich oder aber mehr als 40 Stunden wöchentlich oder an Sonn- und Feiertagen arbeiteten.Ebenso wie die normalen Überstunden wurde auch die Feiertagsarbeit auf die Garantie angerechnet. Am Ende des Jahres erhalten die Arbeitnehmer einen Bonus für sämtliche abgeleisteten Arbeitsstunden, die über die Garantienorm von 2080 Stunden hinausgehen. Arbeitete ein Arbeitnehmer während des GarantieJahres weniger als 1872 Stunden, so wurde ihm die fehlende Zahl von nicht geleisteten, aber bezahlten Arbeitsstunden erlassen. 2. Das Abkommen mit der "Michigan Sugar Company" Im Gegensatz zu den meisten anderen Jahreslohn-Garantieabkommen, durch die praktisch jeder Arbeitnehmer erfaßt wird, erstreckt sich die Arbeits- und Lohngarantie bei diesem Unternehmen (in allen Werken) nur auf eine spezielle Gruppe von Mitarbeitern - im Durchschnitt nur auf 27 bis 30. Die Garantie ist noch dazu insofern eingeschränkt, als sie nur für die .Zeit Gültigkeit hat, in der die Fabriken produzieren. Wenn jedoch ein Werk stillgelegt wird, hat das Unternehmen die Option, entweder die von der Garantie erfaßten Arbeitnehmer in ein anderes „Werk zu transferieren oder ihnen ein Entlassungsgeld zu zahlen, dessen Hohe von der Länge der Dienstzeit abhängt. 3. Das Abkommen mit dem Verband der Bekleidungseinzelhändler Nach dem von der Bekleidungsarbeitergewerkschaft mit der "Retail Apparel Merchants Association» in New York City abgeschlossenen Garantie abkommen erhält das Verkaufspersonal zum Teil höhere Garantien als zum Beispiel die Repasseure, Bügler und Fertigmacher. Das für drei Jahre gültige Garantieabkommen für das Verkaufspersonal garantiert allen Festangestellten eine ständige Beschäftigung während der Laufzeit des Kontraktes. Allerdings kommen r tt bestimmte, namentlich aufgeführte Mjtar- - 10 - �Mitarbeiter in den Genuß dieser Vergünstigung. Alle anderen Beschäftigten dagegen gelten dem Abkommen zufolge als "Arbeitskräfte auf Zeit", die jederzeit entlassen werden können. Für die Bügler, Fertigmacher und andere Hilfskräfte erstreckt sich die Einkommensgarantie lediglich auf 10 Monate pro Jahr, wobei für 8 Monate die volle Arbeitszeit und für 4 Mengte nur eine Teilarbeitszeit garantiert wird. In Perioden, in denen nicht voll gearbeitet wird, ist eine Verteilung der Arbeit auf die vorhandenen Arbeitskräfte gestattet. Weder Überstundenarbeit noch "Nachholarbeit" werden auf die Garantie angerechnet. 4. Das Abkommen mit der Schuhwaren-Einzelhandelsliga Der Kontrakt dieses Firmenverbandes mit der Gewerkschaft der Groß-, Einzelhandels- und Kaufhausangestellten garantiert allen Festangestellten während der Laufzeit des Abkommens (2 Jahre) pro Jahr eine Beschäftigung von 52 Wochen. Während die leitenden Angestellten eine Arbeitsgarantie von 44 Wochenstunden haben, gilt für sämtliche anderen Mitarbeiter des Unternehmen, ue 40-Stunden-Woche als Garantiebasis. 5. Die Garantiebestimmungen der "Wisconsin Public Service Corporation" Auf Grund eines Abkommens mit der Gewerkschaft der Betriebstechniker erhalten alle Arbeitnehmer mit mindestens fünfjähriger Dienstzeit eine Arbeitsgarantie von 2080 Stunden pro Jahr, abzüglich der Urlaubstage und der bezahlten Feiertage, an denen sie nicht gearbeitet haben. Der Vertrag hat eine Laufzeit von zwei Jahren. Obwohl die von der Garantie.erfaßten Arbeitnehmer nicht entlassen werden können, dürien sie bei Arbeitsuungel an andere Arbeitsplätze umgesetzt werden. Werden sie umgesetzt, so erhalten sie - wenn eine Einkommensminderung mit dem Transfer verbunden ist - für die Dauer von sechs Monaten ihre bisherigen Bezüge weitergezahlt. Andere Garantieformen Weitere acht Tarifabkommen - sechs davon in der Film- und Theaterindustrie - enthielten andere als die eben beschriebenen Garantien. Im einzelnen handelte es sich dabei um folgende Formen: Verband der Baustoffhändler in Cleveland Ein Abkommen zwischen diesem Unternehmerverband und der TeamsterGewerkschaft garantiert 50 Prozent der am 1. Dezember eines jeden Jahres beschäftigten Arbeitnehmer eine Beschäftigung.über einen Zeitraum von 17 Wochen - beginnend mit der Woche, die mit oder nach dem 10. Dezember anfängt. Die Garantie deckt hier also einen Zeitraum ab, der außerhalb der Bausaison liegt. Allerdings haben die Arbeitgeber auf Grund dieses Vertrages das Recht, die Beschäftigtenzahl vor dem 1. Dezember noch auf einen Stand zu reduzieren, der nach ihrer Ansicht für die .Garantieperiode ausreichend ist. Ähnlich wie bei den wöchentlichen Arbeits- und Einkommensgarantien werden auch hier unentschuldigtes Fehlen und Nichtmeldung zur eingeteilten Arbeit in Anrechnung gebracht und Ereignisse, die außerhalb der Kontrolle des Unternehmens liegen und zur Stillegung des Betriebes führen (Feuer, Explosionen, Streiks), als garantieaufhebend betrachtet. Überstundenarbeit, bezahlter Urlaub und. bezahlte Feiertage, die vom Arbeitnehmer in der - 11 - �o o o o o M 4 o o vO vO CM i i CM m I I O I O O o o r^ co i-l 00 CO i i-i vo i i i X oo in O O O m O o o o I O m I o O o O f-4 u"l vD I f-l I CO ""> r-- 4-1 c u vD CO •* CJ M 0) 1 o CO 102 400 102 400 vO CO vO CO i 109 700 108 400 300 o o OO • i OOC CM i—l m CO i O o r-» I-l < O O 00 I o o oo 800 800 700 800 O CN so CO i / i i—i co CN r-- CO CO r^ 274 200 o o o f-4 f-4 OC CO CM ' 301 100 000 800 000 000 600 o o 410 300 I-l CO CM 492 500 O O i i e cd C «0 I 4-> U •H Ol o O üi CM >-4 < CS V G C 0) CM o so o> CO i r—* r-l i CO co CO CO DB SO CM CO 1—1 CO r-^ CO UO CO I - l i 0) •H l-l 4-J c/t 0) 3 oc -o B •H I N V •H U] 01 X o 00 c 3 OC 4-1 (0 3 4J c 1 •1-4 M• JJ I-I « 4J 4J s_^ f-l B U) C • 00 C •H 3 i .M flj f-4 W .c x u o Xu (0 N—(0 <fl z £ m •—i oc I-l X o 10 j= Ol 0) 4-1 U-4 oc «0 X 0> u (0 1-4 i 4-1 01 •H 1-4 Ol s N V C 688 400 207 200 400 303 900 218 500 898 000 972 700 317 000 262 700 501 300 H ^-s vD 00 1-4 •o d 4 t, Ol Oll o - 12 - CM sO 221 143 o oo o> 116 CO r- CO 107 O) CO 00 CM ung I c >d- 750 < c c in bri 4-1 ja X U <b 801 U 3 w M 0) f-4 373 000 0) 124 •H o o 023 4J M o> ß ert I 4-1 137 000 o u Ol u >n >Ol i-4 Ol f - l T3 c Ol oc c 3 4J in cu (U c •i-i X M • T3 (0 0J I-l 4 ß X I - I CJ o 4-J a 10 4J CO C X co 03 c <0 vu o 1-4 4) N c H : 0 CJ w 4-4 VW >-l •H 4J (0 s ü) c üo a> 3 •ü &' •H ö Oi I-l n) c « < �der Garantiezeit genommen werden, werden dagegen auf die Garantieleistung angerechnet. Seehafenbetriebe der Pazifikküste Die "Pacific Maritime Association" hat mit der Hafen- und Lagerhausgewerkschaft ein völlig aus dem Rahmen fallendes Garantieabkommen geschlossen, das Bestandteil des "Automationsabkommens" ist und den Arbeitnehmern in den Häfen der amerikanischen Westküste eine Beschäftigungs- oder Einkommensgarantie in solchen Perioden sichert, in denen neue Umschlageinrichtungen installiert oder neue Löschgngs- und Beladungsverfahren eingeführt werden, durch die die Arbeitsmöglichkeiten drastisch reduziert werden. Aufgrund des sehr detaillierten Garantieabkommens, das von dem Verband und der Gewerkschaft nach Abschluß des Tarifvertrages ausgehandelt wurde, sind Entlassungen nicht statthaft. Um jedoch die Zahl der Arbeitskräfte in ein vernünftiges Verhältnis zur anfallenden Arbeit zu bringen, zielt das Abkommen darauf ab, die Arbeitnehmer für eine normale oder vorzeitige Pensionierung zu interessieren, und in einigen Fällen ist sogar eine Zwangspensionierung möglich. Den qualifizierten Hafenarbeitern wird eine wöchentliche Beschäftigung von 35 Stunden oder der entsprechende Lohn dafür garantiert. Für jede 4-Wochen-Periode gilt die Garantie für solche Hafenarbeiter, die 1. schon drei Jahre lang als reguläre Hafenarbeiter registriert sind; 2. Anspruch auf einen bezahlten Urlaub von zwei Wochen haben; 3. sich regelmäßig zur Arbeitsaufnahme gemeldet und angebotene Arbeit nicht verweigert haben; 4. weniger als 5359 Dollar in den aufeinanderfolgenden 48 Wochen verdient haben, die der vierwöchigen Garantieperiode vorangingen; 5. entweder 93 Prozent der im Gruppendurchschnitt in der laufenden Garantieperiode geleisteten Arbeit tatsächlich abgeleistet oder aber auf Grund des Garantieabkommens dafür eine Gutschrift erhalten haben. Film- und Theaterindustrie Die in insgesamt sechs Tarifabkommen der Filmindustrie verankerten Garantiebestimmungen sind Ausdruck der in diesem Wirtschaftszweig völlig anders gelagerten Beschäftigungs- und Tarifvertragsbedingungen. Für die meisten der von diesen Verträgen Betroffenen werden in den Grundabkommen lediglich die Mindestvoraussetzungen einer Beschäftigung, einschließlich der Mindestgarantien, aufgeführt. Tatsächliche Beschäftigungs- und Einkommensgarantien sind - wie auch andere Konditionen - Gegenstand von individuellen Vereinbarungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer. Nur die Anfangsperiode der Beschäftigung wurde auf Grund dieser Verträge garantiert. Die Garantiedauer war entweder gleich (d.h. eine Woche) oder richtete sich nach dem Budget der Filmgesellschaft, nach der Zahl der Auftritte oder der Länge der Fernsehserien„ (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 87, Nr. 11, November 1964) + ++++ - 13 - �Gewerkschaft1iche Kurznachrichten Automatische Lohnerhöhungen für 3,7 Mio. Arbeitnehmer 1965 Rund 3,7 Millionen amerikanische Arbeitnehmer, deren Arbeitsverhältnisse durch Großtarifverträge (mit jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmern) geregelt sind, werden 1965 auf Grund von in den Vorjahren abgeschlossenen Tarifverträgen automatische Lohnaufbesserungen erhalten. Gegenüber dem Vorjahr sind das rund 1,3 Millionen Arbeitnehmer mehr, und für die letzten sechs Jahre ist es die überhaupt höchste Zahl. Der größte Teil der Arbeitnehmer ist, wie aus einer Übersicht des US-Arbeitätninisteriums hervorgeht, in der Industrie beschäftigt (1,7 Mio.), während 600 000 im Baugewerbe tätig sind und der Rest (1,4 Mio.) sich auf die anderen Wirtschaftszweige verteilt. Automatische Lohnerhöhungen auf Grund der Lohngleitklausel werden dagegen in diesem Jahr rund 2 Millionen Arbeitnehmer erhalten, also die gleiche Anzahl wie im Vorjahr. Die Gesamtzahl der von automatischen Lohnerhöhungen erfaßten Arbeitnehmer ist 1965 deshalb wesentlich höher als 1964, weil die meisten der im Vorjahr in der Automobil-, Automobilzubehör-, Bau- und Landmaschinenindustrie sowie im Straßentransportgewerbe abgeschlossenen Tarifverträge einerseits sämtlich eine sehr große Zahl von Arbeitnehmern umschließen und andererseits ausnahmslos automatische Lohnerhöhungen in den folgenden Jahren vorsehen. Außerdem stehen 1965 noch Lohnaufbesserungen für 355 000 Eisenbahner an, die im vergangenen Jahr keinerlei Lohnerhöhungen oder Lebenshaltungskostenausgleich erhalten haben. "ILGWU" bildete nationalen Pensionsfonds Die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie ILGWU hat mit Wirkung vom 1. Januar 1965 ihre insgesamt 41 betrieblichen und regionalen Pensionsfonds in einen "Nationalfonds" (National Retirement Fund) übergeführt, aus dem die 400 000 Mitglieder-der Gewerkschaft künftig ihre Leistungen erhalten werden. Der Aufbau der verschiedenen Sozialfonds der ILGWU-Gewerkschaft erfolgt ausschließlich durch Unternehmerbeiträge, die gegenwärtig zwischen zwei und sechs Prozent der Lohnsumme liegen und den anspruchsberechtigten Leistungsempfängem monatliche Pensionszahlungen von etwa 50 Dollar (New Yorker Mantelschneider 65 Dollar) sichern. Die Gesamteinnahmen sämtlicher 41 Pensionsfonds der Gewerkschaft beliefen sich 1963 auf 37,7 Millionen Dollar. Der Auszahlungen stellten sich dagegen im gleichen Jahr auf über .20 Millionen Dollar. In den Genuß dieser zusätzlichen Pensionen (neben denen der staatlichen Sozialversicherung) kamen insgesamt 31 644 Mitglieder der ILGWU. Außer zusätzlicher Altersversorgung sowie Entlassungsgeldern erhalten die Mitglieder der Damenoberbekleidungsgewerkschaft auch noch Leistungen aus verschiedenen anderen (insgesamt 71) Sozial- und Wohlfahrtsfonds. 26 - 14 - �26 Mio. Amerikaner beziehen Pensionen aus zwei Quellen Die meisten im Ruhestand lebenden Amerikaner erhalten heute Pension aus zwei verschiedenen Quellen: aus der staatlichen Sozialversicherung und aus den zahlreichen privaten Pensionsplänen. Während die staatlichen Altersrenten für Einzelpersonen 40 bis 127 Dollar im Monat und für Familien 60 bis 254 Dollar betragen, sind die privaten Pensionsleistungen sehr unterschiedlich, wenngleich sie in einigen Fällen bis zu 100 Dollar pro Monat ausmachen können. Gegenwärtig werden über 26 Millionen (von insgesamt 71 Mio.) Arbeitnehmer in den USA durch private, zwischen Gewerkschaften und Unternehmen ausgehandelte und häufig allein vom Arbeitgeber finanzierte Pensionspläne erfaßt, die z.Z. ein Gesamtvermögen von rund 67 Mrd. Dollar aufweisen. Gegenüber 1945 hat sich damit das Fondsvermögen um das 22fache erhöht, während die Zahl der Leistungsberechtigten im gleichen Zeitraum von 5,6 Millionen auf 26 Millionen angestiegen ist. Pensionierung jetzt mit 55 Jahren möglich Die Vereinigte Bergarbeitergewerkschaft (United Mine Workers) hat als Treuhänder des Bergarbeiterwohlfahrtsfonds mit Wirkung vom 1. Februar 1965 das Pensionsalter herabgesetzt und die Pensionsleistungen weiter verbessert. Im einzelnen sehen die neuen Bestimmungen vor, daß ein Bergarbeiter künftig schon mit 55 Jahren (bisher 60 Jahre) bei vollen Bezügen in Pension gehen kann, die monatlichen maximalen Rentenleistungen (zusätzlich zu den Leistungen der staatlichen Altersversicherung) von gegenwärtig 75 auf 85 Dollar angehoben werden und die Dienstzeitbestimmungen (20 Jahre) gelockert werden. . . . . Gerade der letzte Punkt ist für die Bergarbeiter insofern von großer edeutung, als künftig jeder Bergarbeiter, der seinen Beruf vorzeitig aufgibt, seine vollen Rentenansprüche dann behält, wenn er eine Gesamttätigkeit im Bergbau von 20 Jahren nachweisen kann. Bisher bestand die Vorschrift, daß die 20 im Bergbau abgeleisteten Dienstjähre in die 30-JahrPeriode fallen müssen, die vor dem Pensionierungszeitpunkt liegt. Betroffen von dieser Liberalisierung der Pensionierungsvorschriften sind rund 64 000 bereits im Ruhestand lebende sowie zur Pensionierung anstehende Bergleute, die künftig außer den Altersrenten auch Leistungen aus der Krankenhaus- und Krankenversicherung des Wohlfahrtsfonds der UMWGewerkschaft erhalten. (Quelle: Eigenberichte) +++++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Information»! Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 4 Bad Godesberg, den 1. April 1965 INHALTSVERZEICHNIS Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie Seite 1 UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft Seite 8 Stahlarbeitergewerkschaft schloß Modellvertrag Seite 10 Umschulungs- und Berufsförderungsprograrame wurden verstärkt Seite 12 Sunnyhills: Rassenfragen unbekannt Seite 13 Arnold Strasser, Abteilung Löhne und Gehälter im US-Amt für Arbeitsstatistik: Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie Einleitung Im Jahre 1962 beliefen sich die Unternehmeraufwendungen für bestimmte Lohnnebenleistungen auf rund 57 Cent pro Arbeitsstunde und Produktionsarbeiter. Im Vergleich zu 1959 (48 Cent) bedeutet das eine Zunahme um 9 Cent. Dieser 18prozentige Anstieg der Aufwendungen bei den für diese Untersuchung ausgewählten Lohnnebenleistungsarten ist wesentlich größer als die relativen Zunahmen der Stundenlöhne für Produktionsarbeiter im gleichen Zeitraum 1'. Ähnliche Unterschiede zwischen den Unternehmeraufwendungen für Lohnnebenleistungen und denen für Grundlöhne sind in allen Wirtschaftszweigen festzustellen, für die auswertbare Unterlagen zur Verfügung stehen. Diese unterschiedliche Entwicklung läßt ganz klar die wachsende Bedeutung der zusätzlichen Leistungen in der Lohnstruktur der amerikanischen Industrie erkennen. Der durchschnittliche Stundenlohn für Produktionsarbeiter der Industrie stieg zwischen 1959 und 1962 um 9,1 Prozent, und zwar von 2,19 Dollar auf 2,39 Dollar an. - 1 - �Zwischen 1959 und 1962 hat sich die Struktur der Unternehmeraufwendungen für Zuschläge aller Axt und Lohnnebenleistungen erheblich verändert. Während im Jahre 1959 die. in der Lohnsumme zum Ausdruck kommenden Zuschläge (Urlaub, Überstunden, Bonusse) über die Hälfte dieser AufWendungen.ausmachten, entfiel im Jahre.1962 mehr als die Hälfte dieser zusätzlichen Aufwendungen auf die gesetzlichen und freiwilligen Sozialleistungen wie Lebens-, Kranken-, Unfallversicherung, zusätzliche Pensionen und Arbeitslosenunterstützung usw. Umfang und Art der Erhebung Die für diese Analyse verwendeten Informationen wurden mittels sehr zuverlässiger Repräsentativerhebungen in Industrieunternehmen gesammelt. Die Einzelangaben wurden dabei in erster Linie durch eine Fragebogen-Aktion zusammengestellt und dann unter Berücksichtigung der derartigen Umfragen zugrunde liegenden Faktoren, die für die Auswahl des betreffenden Betriebs maßgeblich waren, ausgewertet. Die Daten der Erhebung des Jahres 1962 sind aus den Angaben von insge-: samt 5194 Unternehmen zusammengestellt; die des Jahres 1959 stammten von 4400 Unternehmen. Die Aufwendungen im Jahre 1962 Die Aufwendungen der Industrieunternehmen für nicht geleistete, aber vergütungspflichtige Arbeitszeiten (Urlaub, Feiertage usw.) sowie für Sonderzuschläge (Überstunden, Wochenend- oder Nachtarbeit) und Prämien aller Art machten im Jahre 1962 insgesamt 10,9 Prozent der Bruttolohnsumme bzw. 11,3 Prozent der Normallohnsumme aus, die Aufwendungen für gesetzlich vorgeschriebene Sozialversicherungsbeiträge und freiwillige Sozialleistungen weitere 11,2 bzw. 11,7 Prozent. Die Lohnzuschläge für Urlaub, Überstunden und Prämien beliefen sich 1962.auf 26,4 Cent pro Arbeitsstunde, die Aufwendungen für die gesetzlich vorgeschriebenen Sozialleistungen und die zusätzlichen privaten Sozialleistungen aller Art auf weitere 27,0 Gent pro Arbeitsstunde. Allgemein ist festzustellen, daß die Unternehmeraufwendungen für die in dieser Studie untersuchten Arten von Lohnnebenleistungen am höchsten in Industriezweigen mit hohem Lohnniveau und starker gewerkschaftlicher Organisation waren - wobei.innerhalb eines jeden Industriezweiges die Leistungen proportional zur Unternehmensgröße und zum durchschnittlichen Lohnniveau zunehmen. Dennoch weisen die Industriezweige mit niedrigerem Lohnniveau einen im.Vergleich zur Gesamtlohnsumme höheren Ausgabenanteil bei den gesetzlich vorgeschriebenen Sozialleistungen auf, während sie, wenn man die Leistungen in Cent pro Arbeitsstunde ausdrückt, einen niedrigeren Ausgabenstand im Vergleich zu Industriezweigen mit hohem Lohnniveau aufweisen. Die Bonuszahlungen dagegen scheinen nicht von der industriellen Lohnstruktur abhängig zu sein. Die Unternehmen z.B., die an der Spitze und am Ende der Lohnskala stehen, weisen relativ geringere Bonusleistungen auf, während einige in der Mitte rangierende Industriezweige relativ hohe Aufwendungen dieser Art verzeich- 2 - �Alle im Jahre 1962 in der Fertigungsindustrie beschäftigten Produktionsarbeiter wurden durch die staatliche Altersversicherung erfaßt, während fast alle gegen Arbeitslosigkeit und Unfall versichert waren. Außerdem war die überwiegende Mehrheit dieser Arbeitnehmer in Unternehmen beschäftigt, die zusätzlich Leistungen für bestimmte Arten von privaten Sozialplänen erbrachten - hauptsächlich für Lebens-, Unfall- und Krankenversicherungen (90 Prozent) sowie für Pensions- und Altersversorgungspläne (rund 60 Prozent). Bezahlte Freizeit - in erster Linie Urlaub und Feiertage wurde von Unternehmen zugestanden, die rund 96 Prozent aller Produktionsarbeiter beschäftigten] Zuschläge für Überstunden-, Wochenend- und Feiertagsarbeit wurden von Unternehmen gewährt, die etwa 93 Prozent der erfaßten Arbeitnehmer auf sich vereinigten. Rund 1/3 der Arbeitnehmer war ferner bei Firmen tätig, die ihren Arbeitnehmern Weihnachtsgeld und andere nicht-regelmäßige Bonusse zahlten, Vergleich der Aufwendungen von 1959 und 1962 Die Aufwendungen der Unternehmer pro Arbeitsstunde für bestimmte Lohnnebenleistungen nahmen in allen Industriezweigen, von denen auswertbare Unterlagen für 1959 und 1962 zur Verfügung standen, zu. Die größte Zunahme (um mehr als 50% oder über 16 Cent) verzeichnete die Tabakindustrie,.während die Textil- und die Bekleidungsindustrie mit Zunahmen von lediglich fünf Cent - oder weniger als 20 Prozent den geringsten Anstieg aufwiesen. Die Industriezweige mit den höchsten Aufwendungen für Lohnnebenleistungen pro Arbeitsstunde im Jahre 1962 - Grundmetall- und Transportausrüstungsindustrie - hatten im Vergleich zu 1959 um 12 bis 15 Cent (16-24 Prozent) höhere Aufwendungen pro Stunde zu machen. Die relativ stärksten Anstiege wurden ferner - bei einer speziellen Auswertung besonderer Charakteristika - in Betrieben registriert, die gewerkschaftlich organisiert sind, nicht in Großstadtgebieten ansässig sind, zwischen 100 und 500 Beschäftigte haben und deren Stundenlohnniveau im unteren Drittel der Gesamtlohnskala der Fertigungsindustrie liegt. Die höchsten Aufwendungen für Lohnnebenleistungen pro Arbeitsstunde verzeichneten jedoch wie auch schon 1959 jene Unternehmen, die Gewerkschaften zum Tarifpartner und ihren Firmensitz in Großstädten haben, mehr als.500 Mitarbeiter beschäftigen und deren Lohnniveau im oberen Drittel der industriellen Lohnskala liegt. .__ Tabelle 1 l) Neben direkten Zahlungen an die Arbeitnehmer für Freizeit erbringen zahlreiche Unternehmen auch noch Zuwendungen für Urlaubs- und Freizeitfonds, aus denen dann die Arbeitnehmer zusätzliche Leistungen erhalten. - 3 - �TABELLE 1 UNTERNEHMERAUFWENDUNGEN FÜR LOHNNEBENLEISTUNGEN IN DER US-INDUSTRIE (Stand Leistungsart 1962) Anteil an der Anteil an der Gesamt lohnsumme Normallohnsumme in Proz ent in Prozent Aufwendungen pro Arbeitsstunde in Cent Bezahlte Freizeit Urlaub Feiertage Krankenurlaub Andere 6,0 3,6 2,1 0,3 1) 6,2 3,7 2,2 0,3 1) 14,5 8,6 5,1 0,6 0,1 Zuschläge Überstunden-, Wochenend-, Feiertagsarbeit Schichtausgleich 4,2 4,4 10,2 3,3 0,9 3,5 0,9 8,1 2,1 Weihnachtsgeld u.a. Bonusse 0,7 0,7 1,7 Gesetzliche Sozialabgaben Altersversorgung Arbeitslosenvers. Unfallversicherung Andere 5,8 2,6 2,1 1,0 1) 6,0 2,7 2,2 1,0 1) 13,9 6,3 5,1 2,4 0,1 5,4 5,7 13,1 2,7 2,8 2,5 1) 6,5 5,7 0,1 0,3 0,3 0,6 0,1 0,1 0,1 Freiwillige Sozial-. leistungen Lebens-, Unfall-, Krankenversicherung Pensionspläne Urlaubsfonds Entlassungsgeld, Sus. Arbeitslosenversicherung Spar-, Aktienerwerbspläne usw. weniger als 0,05 Prozent Tabelle 2 �c i 60 m i-l ON »st r s o o c N o o r s s t O N i-i o CM m vo m C M C O C M C O s t c O s O C M | m m o co »o so m co 3 0) 4 J 6 0 (0 •H -H .-4 0) S n 0) M pu, CN sO rs m in i-H i-i CM oo o m oo co co CM co m r» -d- o o O i - i s t r s c N s t i n s t c M i n ^ i n i n v o m < - c o « * i n CN sO o CM 00 sD vO in so tsl O CO »* m CM m CM «* \o co m m CM ^ m m »st sO rs O H sO »tf CN m »3- <t i-« CM <t m a» rs oo m m C 0) 60 c 3 0) x: w o -H •i-t CO .—I 1 - 1 N i-4 4J CO Ol - H (0 N 0) O CJ CO H CO M az INI u 3 J W CQ < H M m M 15 r* SC o J N o m I 10 60 CM oo so rs o rs oo rs m OO CM •st vO m o i n c o m c o i n r s i n r s s s t m o o o o o o o o o o rs o c M s O v o c o ^ - m o o m v o o\ >a- co »st oo m so m so m rs r-. \o in m so m CM so so co m CM O O O O O CM —I cc o z 6 3 0) 4-1-H Ü> e •w:ca CN sO m >* CM co CO O sO O O '-* •-< o CM i-l s s t m c o c o o o r s s t c N i n r s <f CM s } r-i co co rs so m I-H so in CM rs in s t m st rs st CM o»< st n O s O i - i m o i - ' c o r s c N O v s f c N s t i - i - s t c o i ^ s t m i - i in co ro oo is, u-i CN rs m 00 rs CM CO 00 sO sO ^ CO co CO st SD sD sO m m rs CN st O 00 CO CO 00 0s O t-i CN 00 CO st so sD rs m in o O m m st O i - < 0 0 0 0 0 0 0 0 Q> In cd 4-J C Ol N o M P-l ü 4) 4-1 60 I- :ca <; r-4 X ^ U Cll 10 i-l 3--4 N cd CN vO o 0) s ^ o s t c o s o o r s m <t »st m co CN 4-J e U in m t-t XS « N Ol Xl 3 (0 •"-! 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COO 2 H •H < �Was die einzelnen Leistungen betrifft, so ist der stärkste Anstieg der Aufwendungen pro Arbeitsstunde bei den gesetzlich vorgeschriebenen Sozialleistungen (38,3 Prozent) zu verzeichnen, der zweitstärkste bei den privaten Wohlfahrtsplänen (18,8 Prozent). Die Aufwendungen der Unternehmen für Überstunden-, Wochenend- und Feiertagszuschläge weisen dagegen mit 4,9 Prozent die geringste Zunahme auf (Urlaubszahlungen: plus 7,7%). Die erhebliche Zunahme der gesetzlichen Sozialleistungen ist in erster Linie auf die Anhebung der Beitragssätze zurückzuführen. Die Beiträge für die Sozialversicherung wurden von 2,5 Prozent der ersten 4800 Dollar des Einkommens auf einen Satz von 3,125 Prozent angehoben und die an den Bund abzuführenden Beiträge zur Arbeitslosenversicherung von 0,3. Prozent der ersten. 3000 Dollar des Einkommens auf 0,8 Prozent. Außerdem stiegen die Abgaben an die Bundesstaaten zur Arbeitslosenversicherung infolge hoher Arbeitslosigkeit und neuer gesetzlicher Vorschriften erheblich an. Bei den freiwilligen Sozialleistungen, bei denen zwischen 1959 und 1962 eine Zunahme um 6,9 Cent pro Arbeitsstunde bzw. um 38 Prozent eintrat, konzentrierten sich die Mehrleistungen der Unternehmen vor allem auf die Lebensversicherungs-, Krankenversicherungs- und Unfallversicherungspläne. (Quelle: Monthly Labor Review, Nov. 1964, Vol. 87, Nr. 11 ) +++++ - 7- �UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft Zwei Faktoren waren es, die zur Gründung des heute wohl einflußreichsten amerikanischen Arbeitnehmerverbandes, der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft (UAW), führten: die wirtschaftliche Depression der dreißiger Jahre und die vertikale, ganz auf die handwerklichen Fachberufe ausgerichtete Gewerkschaftsstruktur in den USA. Die organisatorischen Nachteile einer solchen Gliederung - die geringe Macht der Gewerkschaften auf Grund ihrer Zersplitterung -, die schon mit der Entwicklung von Großindustrien zutage traten, wurden den Arbeitnehmern in den Depressionsjähren zum erstenmal mit aller Deutlichkeit vor Augen geführt, in denen sie - was Löhne, Arbeitszeit, Beschäftigungsbedingungen usw. betraf - Spielball.der Unternehmerinteressen waren. Da der immer stärker werdende Ruf nach einer Neugliederung der Gewerkschaftsstruktur und einem horizontalen, industrieweiten Aufbau bei der "AFL" ungehört verhallte, begannen in den Jahre 1933 bis 1935 verschiedene Facharbeitergruppen der Automobilindustrie, eigene gewerkschaftliche Interessenverbände aufzubauen (u.a. "Associated Automobile Workers", "Automotive Industrial Workers Association", "Auto Workers Union"), die sich im Jahre 1935, mit einer einzigen Ausnahme, zu den "United Auto Workers" zusammenschlössen. Im April 1936 fand dann die Gründungsversammlung der UAW-Gewerkschaft in South Bend (Indiana) statt. Die Automobilindustrie, die diesem Zusammenschluß keine große Bedeutung beimaß, sollte jedoch sehr schnell spüren, welche entschlossene Männer auf der Kommandobrücke dieser zahlenmäßig noch schwachen (nur 7500 Mitglieder). Gewerkschaft standen, die als Tarifpartner noch nicht anerkannt und auf Grund ihrer leeren Kassen auch nicht in der Lage war, längere Arbeitskämpfe durchzustehen. Aber schon im Juni 1936 konnte die Bendix-UAW-Betriebsgruppe den ersten bemerkenswerten UAW-Vertrag abschließen, der. dem "Local" die Vertretungsrechte sicherte und dein Arbeitnehmern 'Lohnerhöhungen einbrachte - ein Vorgang, der die Aufmerksamkeit der Automobilarbeiter auf die neue Gewerkschaft lenkte und ihre Mitgliederzahl schnell ansteigen ließ. Bereits ein Jahr später konnte die UAW zum großen Schlag ausholen und in die Phalanx der Automobilfirmen einbrechen: Mit einem für alle Werke der "General Motors Corporation" (GM) ausgerufenen Sitzstreik gelang es ihr in kürzester Zeit, den größten und mächtigsten Industriegiganten in die Knie zu zwingen. Zwar war der erste Vertrag, den die UAW mit GM am Hauptsitz des Unternehmens in Flint (Michigan) im März 1936 abschloß, ein Dokument von knapp einer Seite, aber er enthielt doch sämtliche Hauptforderungen der Gewerkschaft: Anerkennung als Tarifpartner; Verhandlungen über Löhne, Seniorität und.Beschwerdeführung; keine Diskriminierung Streikender. Nachdem erst einmal das größte Unternehmen der Branche an die Kette gelegt war, hatte die UAW nur noch wenig Mühe, auch kleineren Firmen die Anerkennung als Tarifpartner abzuringen. Schon im Herbst 1937 hatte sie mit rund 400 Unternehmen Verträge abgeschlossen. Interne �Interne Streitigkeiten in der Gewerkschaftsspitze brachten der UAW in den folgenden zwei Jahren jedoch einen gewissen Prestigeverlust, so daß der große Gegenspieler, die "General Motors Corporation", erneut hoffte, sich der gewerkschaftlichen Fesseln wieder entledigen, zu können. Die für 1939 anstehenden Tarifverhandlungen schienen hierfür die geeignete Kraftprobe zu sein. Walter Reuther jedoch, der seinerzeit die GM-Abteilung der Gewerkschaft leitete, wählte der schlechten Kassenlage wegen nicht wieder den Frontalangriff, der zur Anerkennung als Tarifpartner geführt hatte, sondern die "Aushungerungstaktik11, die Lahmlegung des gesamten Unternehmens allein durch den Streik der Werkzeugmacher und Former. Insgesamt 29 Tage dauerte dieser Teilstreik, ehe GM kapitulierte und die UAW erneut als alleinigen Sprecher der Automobilarbeiter anerkannte. Aber noch standen die anderen großen Bastionen der AutomobilIndustrie: Chrysler und Ford. Chrysler entschloß sich erst nach einem 54tägigen Streik zur Kapitulation, und der Kampf gegen Ford dauerte sogar bis zum Juni 1941, als die UAW nach einem kurzen Streik (10 Tage) den ersten Tarifvertrag auch mit diesem Giganten der Autoindustrie abschließen konnte. Damit war praktisch der Boden für den weiteren schnellen Aufstieg der UAW-Gewerkschaft in den nächsten (Kriegs-) Jahren und für die Gewerkschaftsgeschichte machende Nachkriegszeit bereitet. Mit der Übernahme der Gewerkschaftsführung durch Walter Reuther im Jahre 1946 setzte sich dann auch ein neuer, von langfristigen lohn- und sozialpolitischen Zielsetzungen getragener Tarifverhandlungsstil durch, der die UAW-Gewerkschaft zum tarifpolitischen Avantgardisten unter den amerikanischen Gewerkschaften machen sollte. Die ersten Tarifverhandlungen der Nachkriegszeit brachten den Automobilarbeitern eine Lohnerhöhung von 18 1/2 Cent pro Stunde - in der Erinnerung jedoch sind diese Verhandlungen weniger mit der bis dahin größten Einkommensaufbesserung als mit dem Angebot Walter Reuthers an General Motors verknüpft, auf jede Lohnerhöhung zu verzichten, die zu Preiserhöhungen führe, und nur das zu nehmen, was GM für vertretbar erachte, wenn das Unternehmen bereit sei, der Gewerkschaft seine Geschäftsbücher offenzulegen. Der nächste Kontrakt (1948), der den Arbeitnehmern zum ersten Mal eine Beteiligung an den Produktionsgewinnen (annual improvement factor) und einen Ausgleich für die gestiegenen Lebenshaltungskosten (escalator clause) sicherte, konnte ohne Streik nnter Dach und Fach gebracht werden, ebenso das erste private Pensionsabkommen (allein vom Unternehmer finanziert) in der amerikanischen Massengüterindustrie (1949 mit Ford), durch das die Arbeitnehmer in den Genuß zusätzlicher Pensionsleistungen kamen. Die nächsten wichtigen Stationen der UAW auf tarifpolitischem Gebiet waren.folgende: 1955: Durchsetzung des "Garantierten Jahreslohns" in der Kompromißform einer zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung, die dem arbeitslosen Automobilarbeiter zusammen mit dew staatlichen Arbeitslosenunterstützung bis zu 3/4 seines bisherigen Einkommens sichert] 1958: Zahlung von Entlassungsgeldern; 1961: Gewinnbeteiligung; Umzugsbeihilfen bei Entlassung oder Umsetzung des Arbeitnehmers in einen anderen Betrieb des Unternehmens; sowie voll- - 9- �vollständige Krankenversicherung aller Arbeitnehmer einschließlich ihrer Familienangehörigen. 1964: Vorzeitige Pensionierung (ab 60) bei vollen (wie mit 65 Jahren) Bezügen; Anhebung.der Pensionsleistungen; mehr bezahlte Feier- und Urlaubstage; Erhöhung der Entlassungsgelder. Diese mehr als eindrucksvolle Erfolgsbilanz ist letztlich das Ergebnis der inzwischen auch von einigen anderen Gewerkschaften kopierten Verhandlungstaktik der UAW - des "pattern bargaining". Das tarifpolitische Spiel ist immer das gleiche. Ein "Mustervertrag" wird zuerst mit einem (dem "anfälligsten" ) Unternehmen der "Großen, Drei" - General Motors, Chrysler oder Ford- ausgehandelt und der gleiche Vertrag anschließend gegen die beiden anderen - je nach Lage der Dinge, mit oder ohne Streik - durchgeboxt!. Das Musterabkommen bei den zahlreichen kleineren Firmen durchzusetzen, ist dann nur noch Formsache. Mit ihren 1,2 Mio. Mitgliedern und 1300 Ortsverbänden ist die UAW heute die einflußreichste und wohl auch mächtigste und reichste amerikanische Gewerkschaft. Allein an Mitgliedsbeiträgen (5 Dollar pro Monat) dürften monatlich rund 6 Mio. Dollar eingehen, und wie der "größte Streikfonds der Welt" (65 Mio« Dollar) zeigt, bedeuten heute selbst Streiks keine Durststrecke mehr für diese Gewerkschaft, die ihren Hauptsitz im "Solidarity House" in Detroit hat und neben 450 Sekretärinnen einen.Stab von 750 Funktionären beschäftigt. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Stahlarbeitergewerkschaft schloß Modellvertrag In Verfolg ihres tarifpolitischen Hauptzieles, die vertraglich geregelte Arbeitsplatz- und Beschäftigungsgarantie, hat die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (USA) jetzt ein Abkommen mit der "Alan Wood Steel Company" geschlossen, das David J. McDonald, der 1..Vorsitzende der Gewerkschaft, als einen '.'ersten, wesentlichen Durchbruch" in dieser Richtung bezeichnete. Im Mittelpunkt dieses Abkommens stehen verschiedene tarifvertragliche Leistungen (zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, garantiertes Jahreseinkommen und garantierte jährliche Mindestarbeitszeit), die zwar direkt auf eine bessere wirtschaftliche und soziale Absicherung der Beschäftigten abzielen, indirekt jedoch zur Sicherung der Arbeitsplätze beitragen. Damit hat die Stahlarbeitergewerkschaft einen neuen großen tarifpolitischen Erfolg erzielen können, der von ebenso weitreichender Bedeutung ist wie der vor zwei Jahren mit der "Kaiser Steel Company", abgeschlossene Vertrag über eine Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer, das zuerst in der Behälterindustrie.durchgesetzte Abkommen über die Aus- - 10 - �Ausdehnung der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung auf 52 Wochen und das Musterabkommen in der stahlerzeugenden Industrie über die Gewährung von zusätzlichen 13 Urlaubswochen alle fünf Jahre. Im einzelnen sieht das neue Abkommen folgendes vor: 1. Erhöhung der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung (in Ergänzung der staatlichen Leistungen) auf 85 Prozent (z.Z. maximal 60%) des zuvor bezogenen Lohnes, wobei jüngere Arbeitnehmer über einen Zeitraum von zwei Jahren (z.Z. ein Jahr) in den Genuß dieser Zahlungen kommen, während der Bezug.bei einer Dienstzeit von zehn Jahren nicht mehr terminiert ist;. 2. Verbesserung der Leistungen der privaten Kranken- und Unfallversicherung bei den gleichen Bedingungen - bisher wurden über einen Zeitraum von sechs Monaten 60 Prozent des Wochenlohnes gezahlt, künftig werden es 85 Prozent sein; 3. Einführung einer Lohngarantie, die den Arbeitnehmern in jedem Quartal des Jahres mindestens 95 Prozent des normalen Stundenlohnes (ohne Überstundenzuschläge) sichert, den sie im letzten Quartal des Vorjahres bezogen haben; 4. Verlängerung der garantierten Arbeitswoche von gegenwärtig 32 auf künftig 38 Stunden. Diese Regelung besagt, daß ein Arbeitnehmer den vollen Lohn für 38 Wochenstunden erhält, ganz gleich, ob er voll gearbeitet hat oder wegen Auftragsmangels diese Norm nicht erfüllen konnte. Außerdem hat sich das Unternehmen verpflichtet, eine besondere Arbeitsreserve - ähnlich wie beim Kaiser-Abkommen - zu bilden. Auf Grund der diesbezüglichen Bestimmungen hat der vorübergehend Entlassene nach 13 Wochen die Wahl, zwischen der Fortzahlung seiner zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung und der Rückkehr ins Werk. Allerdings hat er hier dann die durch Krankheit entstandenen Lücken auszufüllen, hat also keinen festen Arbeitsplatz. Gegenwärtig werden die Arbeitsplätze von kranken Arbeitern durch solche Leute besetzt, die auf anderen, weniger wichtigen Posten eingesetzt.sind. Die Arbeitsreserve umfaßt mindestens 2 Prozent der Belegschaft. Wie der 1. Vorsitzende der Stahlarbeitergewerkschaft zu dem neuen Abkommen weiter erklärte, sollen die in diesem Vertrag mit der "Alan Wood Steel Company" erreichten Verbesserungen für die in diesem Jahr anstehenden Tarifverhandlungen zur Verhandlungsgrundlage gemacht werden. Ein ähnlicher Plan ist bereits sämtlichen Großunternehmen der Stahlindustrie bei Wiederaufnahme der Tarifgespräche am 15. Februar un terbreitet worden. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 11 - �Umschulungs- und Berufsförderungsprogramme wurden verstärkt Von beträchtlichem Erfolg gekrönt waren im vergangenen Jahr die Bemühungen der amerikanischen Regierung, solche Arbeitskräfte wieder produktiv in den Arbeitsprozeß einzugliedern, die entweder auf Grund der technologischen Veränderungen ihre Beschäftigung verloren haben oder aber wegen ihrer nur mangelhaften schulischen und beruflichen Ausbildung ohne Umschulung nicht in der Lage gewesen wären, einen Dauerarbeitsplatz oder einen Zukunftsberuf auszufüllen. Während einerseits im Rahmen des Gesetzes über die Fort- und Ausbildung von Arbeitskräften (Manpower Development and Training Act) im Finanzjahr 1964 die doppelte Anzahl vnn Dauerarbeitslosen -insgesamt 115 000 - auf neue Zukunftsberufe umgeschult wurde, konnte ande rerseits in bisher 31 Städten mit den Planungsarbeiten für die Errichtung von sogenannten "Youth Opportunity Centers" begonnen werden, in denen arbeitslosen Jugendlichen eine entsprechende Starthilfe fürs Berufsleben gegeben werden soll. Daß das Umschulungsprogramm für Arbeitsplatzverdrängte nach Überwindung der anfänglichen Schwierigkeiten im vergangenen Jahr den entscheidenden Auftrieb erhielt, ist nach Meinung von Arbeitsminister Wirtz darauf zurückzuführen, daß immer mehr Amerikaner die wirkliche Bedeutung der beruflichen Umschulung und Fortbildung als Mittel zur Herabsetzung der Arbeitslosigkeit erkannt.haben - eine Tatsache, die durch die steigende Zahl der Anmeldungen zu den Umschulungskursen noch unterstrichen wird. Aber auch in anderer Beziehung kommt der Erfolg dieses Umschulungsprogrammes zum Ausdruck: in der Zahl der nach Abschluß entsprechender Kurse in neue Berufe vermittelten Arbeitnehmer. Während nämlich im ersten Jahr (1962/63) lediglich 70 Prozent der Umschüler sofort einen neuen Arbeit$platz erhielten, waren es 1963/64 bereits 75 Prozent, und im laufenden Finanzjahr ist mit einer noch höheren Vermittlungsquote zu rechnen. Interessant ist auch die Tatsache, daß 60 Prozent aller Umschüler die Ernährer ihrer Familien sind, der Anteil der farbigen Arbeitnehmer von 23 auf 28 Prozent, der der Jugendlichen von 25 auf rund 33 Prozent und der der Frauen von 36 auf 41 Prozent anstieg. Im Rahmen des staatlich geförderten Umschulungsprogramms können die Teilnehmer gegenwärtig auf insgesamt 500 Zukunftsberufe - in erster Linie Fachberufe - vorbereitet werden, wobei sich der Schwerpunkt in Zukunft immer mehr auf höherqualifizierte Tätigkeiten - technische, halbwissenschaftliche und Dienstleistungsberufe - verlagern dürfte, wie auch der Rückgang der Anlernberufe von 27 auf 18 Prozent (1963/64) andeutet. 105 Jugendförderungszentren sollen entstehen Ziel der 105 im ganzen Land entstehenden sogenannten "Youth Opportunity Centers" (Jugendförderungszentren) ist es dagegen, den arbeitslosen Jugendlichen zwischen 16 und 21 Jahren die entsprechenden - 12 - �' entsprechenden bildungsmäßigen und beruflichen Kenntnisse zu vermitteln, damit sie später sowohl im Leben als auch im Beruf ihren Mann stehen können. Die von ausgesuchten Fachleuten geleiteten Zentren sollen im Rahmen der "Kampf gegen die Armut"-Programme der Städte und Gemeinden dabei.so etwas wie Kontaktstellen für alle jene Jugendlichen werden, die Hilfe benötigen oder Hilfe suchen. Im einzelnen stehen den hilfesuchenden Jugendlichen verschiedene Möglichkeiten offen, entweder die schulische Ausbildung zu vollenden oder einen zukunftssicheren Beruf zu erlernen. So kann der Jugendliche unter anderem dem sogenannten "Nachbarschafts-Jugendkorps" beitreten, das ihm eine Beschäftigung bietet, damit er seine schulische Ausbildung fortsetzen oder wieder an. die Schule zurückgehen kann. Alle Jugendlichen, die an Projekten des Nachbarschaftskorps mitarbeiten, erhalten dabei einen Mindestlohn von 1,25 Dollar die Stunde (der offizielle Mindestlohnsatz). Alle anderen Jugendlichen, die nicht mehr die Schule besuchen, und arbeitslos sind, können dagegen dem sogenannten "Job Corps" beitreten, das ihnen sowohl die Möglichkeit bietet, ihre schulische Ausbildung zu ergänzen,als auch einen Beruf in Ausbildungslagern zu erlernen. Wie groß das Interesse der Jugendlichen für das "Job Corps" ist, geht allein schon aus der Tatsache hervor, daß im ersten Monat nach Anlaufen der Werbekampa^gne bereits 50 000 Jugendliche ihre Registrierung beantragten. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Sunnyhills: Rassenfragen unbekannt Zu Beginn der fünfziger Jahre bot das am Südrand der Bucht von San Francisco gelegene Milpitas das Bild einer verschlafenen Streusiedlung von vielleicht 600 Einwohnern. 1963 dagegen wohnten in Milpitas 10 000 Menschen, und die Stadtväter rechnen damit, daß sich die Einwohnerzahl im Laufe dieses Jahres auf 18 000 erhöhen wird» Hervorragend beteiligt an dieser sprunghaften Entwicklung ist Sunnyhills, ein von der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft flUAW) gefördertes Siedlungsprojekt in Milpitas. Diese Siedlung ist aber noch in anderer Hinsicht bemerkenswert. Hier leben Angehörige verschiedener Rassen im Rahmen eines funktionsfähigen Gemeinwesens miteinander. Sunnyhills gilt daher als Beweis dafür, daß Rassengegensätze im praktischen Alltag überwunden werden können. Als die Ford Motor Company im Januar 1954 die Schließung ihres Montagewerkes in dem am Ostrand der Bucht von San Francisco gelegenen Richmond und die Errichtung eines neuen Werkes in dem 130 Kilometer weit entfernten Milpitas bekanntgab, schienen die Ford-Arbeiter keine - 13 - �keine andere Wahl zu haben, als entweder ihre Arbeit aufzugeben oder aber von Richmond aus täglich nach Milpitas zu fahren. Die dritte Alternative, nach Milpitas umzuziehen, mußte problematisch erscheinen. Denn Milpitas verfügte weder über ausreichenden noch geeigneten Wohnraum für die 2100 vom Standortwechsel betroffenen Belegschaftsmitglieder des Werkes. An diesem Punkt schaltete sich der Ortsverein 560 der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft ein und sorgte für Abhilfe: Die Gewerkschaft kam zu der Überzeugung, daß die Errichtung einer Siedlung in der Nähe von Milpitas die einzige praktikable Lösung sei. Mit Unterstützung.der Bundesgeschäftsstelle der Automobilarbeitergewerkschaft erwarb der Ortsverein Baugelände, löste die Frage der Finanzierung durch Einschaltung der Metropolitan Life Insurance Company und begann unverzüglich mit der Verwirklichung des Projektes. Die Einzelheime wurden bei niedrigen Anzahlungen zu Preisen (10 700 bis 12 500 Dollar) angeboten, die durchweg um 2000 Dollar niedriger lagen als die ortsüblichen Preise für vergleichbare Häuser. Da das Zweigwerk der Ford Motor Company Arbeiter unterschiedlicher Herkunft und Rassenzugehörigkeit beschäftigt, entwickelte sich der Wohnkomplex Sunnyhills zu einem "offenen", in sich lebensfähigen Gemeinwesen, in dem Menschen, die sich täglich an.der Arbeitsstätte sehen, sich auch nach der Schicht begegnen. Zwei Soziologen urteilten nach dem Studium der Verhältnisse in Sunnyhills und Milpitas: "Sunnyhills und die in Sunnyhills verwirklichten Gedanken dürften sich auch anderenorts auswirken." Und: "Etwa ein halbes Dutzend anderer Siedlungskomplexe im Bereich von Milpitas wie in der Santa Clara County überhaupt zählen heute Neger zu ihren Bürgern." Und die Behörden in Milpitas selber erklärten, die übrige Bevölkerung habe das Experiment der Automobilarbeitergewerkschaft zwar zunächst mit Skepsis verfolgt, äußere sich aber mittlerweile uneingeschränkt in positivem Sinne. Vor allem, so wird betont, habe das Projekt Sunnyhills zweierlei erreicht: Es seien gute und preisgünstige Wohnungen für Angehörige der niedrigen Einkommsklassen geschaffen worden, und es sei der Beweis erbracht worden, daß "offene" Siedlungen die Immobilienwerte in einem Gebiet nicht unbedingt beeinträchtigen müssen. Was aber in Sunnyhills möglich war, müsse auch in anderen Orten durchgeführt werden können. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 5 Bad Godesberg, den 1. Mai 1965 INHALTSVERZEICHNIS Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980 Die Entwicklung der Einkommen im Polizeiund Feuerwehrdienst Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite 8 Seite 13 Sophia Cooper und Denis F. Johnston, Abt. Bevölkerungs- und Arbeitspotentialstudien im US-Amt für Arbeitsstatistik: Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980 Einleitung Wie aus den jüngsten Untersuchungen des "Amtes für Arbeitsstatistik" über die Entwicklung des amerikanischen Arbeitspotentials in den nächsten 15 Jahren hervorgeht, kann in diesem Zeitraum mit einem Anstieg der Gesamtzahl der Arbeitskräfte von gegenwärtig (1964) 77 Millionen auf 86 Millionen im Jahre 1970 und 101 Millionen im Jahre 1980 gerechnet werden. Diese Zunahme der arbeitsfähigen Bevölkerung um 24 Millionen innerhalb 16 Jahren bedeutet, daß pro Jahr rund 1 1/2 Millionen neue Arbeitsplätze geschaffen werden müssen, um allein die Neuzugänge am Arbeitsmarkt einer produktiven Beschäftigung zuführen zu können. Die darüber hinaus auf Grund der steigenden Produktivität (Automation) notwendig werdenden neuen Arbeitsplätze sind in dieser Ziffer ebensowenig berücksichtigt wie all jene Arbeitsplätze, die erforderlich wären, um die Arbeitslosenrate (z.Z. 5,0 7.) weiter herabzudrücken. Die - 1- �Die Prognosen für 1970 Die Auswirkungen des sogenannten "Babybooms" der Nachkriegs jähre auf den Arbeitsmarkt sind bereits seit einigen Jahren stärker zu spüren. Seit dem Jahr 1960 hat sich die Gesamtzahl der Teenager im Rahmen des Arbeitspotentials um 800 000 erhöht, während die Gruppe der 20-24jährigen sogar um 1,4 Millionen angewachsen ist. In den nächsten Jahren ist mit einer dramatischen Entwicklung in diesen Arbeitnehmergruppen und mit einer ungemein kräftigen Zunahme der Zahl der Arbeitnehmer unter 25 Jahren zu rechnen. Bis zum Jahre 1970 dürften sich dabei die Zahl der arbeitsfähigen Teenager (um 1 1/2 Millionen) und die der 20-24jährigen (um 2 3/4 Millionen) auf insgesamt mehr als 20 Millionen erhöhen. Diese jungen Menschen werden dann rund 24 Prozent des gesamten Arbeitspotentials ausmachen im Vergleich zu 21 Prozent im Jahre 1964. Rund 6 Millionen von ihnen dürften dabei sowohl arbeiten als auch die Schule besuchen. Die Zahl der erwachsenen (25 Jahre alten und älteren) männlichen Arbeitnehmer wird im gleichen Zeitpunkt gegenüber 1964 um etwa 2 Millionen und die der weiblichen sogar um 2 1/2 Millionen höher liegen. Die erhebliche Zunahme der Zahl der jugendlichen Arbeitskräfte ist größtenteils und die bei den älteren männlichen Arbeitnehmern ausschließlich durch die Bevölkerungszunahme bedingt. Bei den weiblichen Arbeitnehmern werden die steigenden Beschäftigungsraten zu etwas mehr als 50 Prozent zur Erhöhung des Gesamtarbeitspotentials beitragen. Die Prognosen für 1980 Für das Jahr 1980 kann mit einer Gesamtzahl an Arbeitskräften von 101,4 Millionen gerechnet werden; das ist ein gegenüber 1964 um 24,4 Millionen größeres Arbeitspotential. Der größte Teil des Zuwachses (87 Prozent) ergibt sich durch die Bevölkerungszunahme, die restlichen 13 Prozent resultieren aus höheren Erwerbstätigkeitsraten bei erwachsenen Frauen. Obwohl der Zuwachs an Arbeitskräften zwischen 1970 und 1980 mit 15,4 Millionen beziffert wird (im Vergleich zu den 12,9 Millionen zwischen 1960 und 1970), wird der prozentuale Anstieg mit 17,9 Prozent praktisch genau so groß sein wie in der laufenden Dekade (17,7%). Die dramatischsten Veränderungen vollzogen bzw. vollziehen sich in den. Dekaden 1950-60 und 1960-70 in der Gruppe der Arbeitnehmer unter 25 Jahren. In der Dekade 1970-80 wird es die nächsthöhere Altersgruppe (25-34 Jahre) sein, die die stärksten Veränderungen aufweist. Zwischen 1960 und 1970 wird die Altersgruppe der 35-44jährigen Arbeitnehmer einen Rückgang aufweisen, um dann in der darauffolgenden Dekade wieder in dem Maße an Zahl zuzunahmen, wie die "Babyboom"-Welle diese Altersgruppe erreicht. Die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt Ein erheblicher Teil der zwischen 1964 und 1980 zu erwartenden Neuzugänge am Arbeitsmarkt wird sich auf die Gruppen der jüngeren Arbeitnehmer und der erwachsenen Frauen konzentrieren. Da es sich hierbei jedoch um Gruppen handelt, die eine sehr höhe Teilarbeitszeitrateaufweisen, ist damit zu rechnen, daß sich die Zahl der Halbtagsbeschäftigten - 2- �Halbtagsbeschäftigten stark erhöhen wird. Außerdem wird es sich bei vielen von diesen Neuzugängen um Arbeitnehmer ohne Berufserfahrung handeln, die sich um jene Arbeitsplätze bewerben werden, die die untere Sprosse der Berufsskala bilden. Die Folge wird ein verschärfter Kampf um die vorhandenen Arbeitsplätze zwischen den Jugendlichen selbst und zwischen den Jugendlichen und den älteren Frauen sein. Wenn es nicht gelingt, eine ausreichende Zahl von Teilzeitarbeitsplätzen sowie solche Arbeitsplätze zu schaffen, die nur geringere berufliche oder fachliche Qualifikationen verlangen, so ist es durchaus möglich, daß die Zahl der erwerbstätigen verheirateten Frauen hinter den Erwartungen zurückbleibt, da die Erwerbstätigkeitsrate dieser Arbeitnehmergruppe im gewissen Umfang von der Verfügbarkeit der gewünschten Arbeitsplätze abhängig ist. Die gleiche Situation ist auch für die jüngeren Menschen gegeben, die noch die Schule besuchen. Es mag in dieser Hinsicht von Bedeutung sein, daß in der Nachkriegsperiode, als sich die Zahl der erwerbstätigen Frauen ganz beträchtlich erhöhte, die Zahl der jungen Arbeitnehmer, von den letzten paar Jahren abgesehen, relativ klein war. So ging zum Beispiel die Zahl der 18 und 19 Jahre alten Arbeitnehmer von 4,6 Millionen im Jahre 1947 auf 4,1 Millionen im Jahre 1952 und die Zahl der 2024jährigen von 12,1 Millionen im Jahre 1947 auf 10,7 Millionen im Jahre 1957 zurück. Im Gegensatz dazu wird es 1970 rund 7,3 Millionen Arbeitnehmer im Alter von 18 und 19 Jahren geben und 17,1 Millionen in der Altersgruppe 20-24 Jahre. Eine Zunahme in dieser Größenordnung könnte sich dabei durchaus auf die Neuzugangsrate bei den verheirateten Frauen hemmend auswirken. Methodik und Voraussetzungen Die in dem vorhergehenden Abschnitt gemachten Voraussagen sind das Ergebnis einer eingehenden Analyse beider Autoren über die wahrscheinlichen Entwicklungen auf dem Arbeit^markt unter Berücksichtigung sämtlicher Einflüsse. Es muß in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen werden, daß es sich hier um langfristige Voraussagen handelt, in denen sich zu erwartende demographische Umschichtungen und mögliche Veränderungen in der Erwerbstätigkeit-srateo der verschiedenen Altersund Geschlechtsgruppen der Bevölkerung widerspiegeln. So gibt es zum Beispiel zahlreiche Faktoren, die in den einzelnen Arbeitnehmergruppen die Entscheidung .beeinflussen, einer Erwerb»tätigkeit nachzugehen oder nicht. Das trifft vor allem für die verheirateten Frauen, die noch im Schulalter stehenden Erwerbspersonen und- die zurPensionierung Anstehenden zu. Nicht alle diese Faktoren lassen sich hinsichtlich ihrer möglichen Auswirkungen auf die Erwerbstätigkeitsrate auf lange Sicht spezifizieren. Aus diesem Grunde lassen sich die Prognosen auch nicht als präziser Maßstab zur Beurteilung der jährlichen Zunahme des Arbeitspotentials verwenden. Der generelle Zweck dieser Untersuchung war es, die Erwerbstätigkeitsraten für jede Alters-Geschlechts-Gruppe vorauszubestimmen, diese Raten in Beziehung zur künftigen Bevölkerungszahl zu setzen und dabei die Gesamtzahl der Arbeitskräfte,, nach Geschlecht und Altersgruppen getrennt, zu ermitteln. Die Prognosen hängen weitgehend von der - 3 - �der künftigen Größe und Altersstruktur der Bevölkerung und weniger von dem Geburtenfaktor ab, da die Arbeitnehmer des Jahres 1980 bereits heute leben. Dennoch besteht zwischen dem künftigen Arbeitskräfteangebot und dem.Geburtenfaktor insofern eine indirekte Beziehung, als kleine Kinder im Hause einen hemmenden Effekt auf die Erwerbstätigkeitsrate für junge Frauen ausüben können. Die Erwerbstätigkeitsraten für männliche Arbeitnehmer im Alter zwischen 25 und 59 Jahren wiesen in der Nachkriegsperiode nur geringfügige Schwankungen auf. Sie bewegten sich konstant auf dem Durchschnittsniveau der Jahre 1955-57, in denen die Erwerbslosenrate 4 Prozent ausmachte. Für die anderen Altersgruppen, bei denen verschiedene Veränderungen offenkundig waren, sind bei der Erstellung dieser Analyse bestimmte soziale und demotraphische Faktoren, die die Teilnahme am Erwerbsleben entweder einschränken oder begünstigen, mit berücksichtigt worden. Weibliche Arbeitskräfte Die Erwerbstätigkeitsrate für erwachsene Frauen hat, insbesondere in den Altersgruppen über 35, stetig zugenommen. Bei den jüngeren Altersgruppen dagegen waren die Anstiege nicht ganz so stark. Dies liegt zum größten Teil daran, daß ein hoher Prozentsatz dieser .Frauen kleine Kinder hat - ein Faktor, durch den die Erwerbstätigkeit stark eingeschränkt wird. Um diesen Faktor in seinen Auswirkungen genau abzuschätzen, wurden separate Prognosen über die Zahl der verheirateten Frauen zwischen 22 und 44 mit Kindern unter fünf und ohne Kinder unter fünf Jahren erstellt, und zwar, im Rahmen der vom Zensusbüro erarbeiteten Voraussagen über die altersspezifische Fruchtbarkeit und über die Zahl der Frauen in jeder der einzelnen Altersgruppen. Die Erwerbstätigkeitsraten für Frauen mit kleinen Kindern und solche ohne Kleinkinder haben sich beide erhöht, aber von verschiedenen Basen aus. Diese Raten wurden zur zahlenmäßigen Stärke jeder Altersgruppe in Beziehung gesetzt und den Prognosen zugrunde gelegt. Bei Frauen im Alter von über 44 Jahren ist der Familienstatus der wichtigste demographische Faktor, der die Erwerbstätigkeitsrate beeinflußt. Die Erwerbstätigkeitsrate der verheirateten Frauen ist niedriger als die Rate für ledige, verwitwete, geschiedene oder von ihren Mannern getrennt lebende Frauen. Dennoch ist sie auch bei dieser Gruppe merklich angestiegen. -Separate Prognosen wurden für diese Gruppen - nach Lebensalter - unter Berücksichtigung der Familienstands-Bevölkerungsvoraussagen aufgestellt. Jugendliche Arbeitskräfte Für die jugendlichen Arbeitskräfte im Alter unter 25 Jahren wurden zwei verschiedene Prognosen der Erwerbstätigkeitsraten erstellt, und zwar eine für diejenigen, die nebenher noch eine Schule besuchen, und eine für die Schulabsolventen. Die Erwerbstätigkeitsraten für einige TeenagerGruppen von Schulabsolventen sind in den vergangenen Jahren in Anbetracht der begrenzten Zahl von Erstarbeitsplätzen zurückgegangen. Die derzeitigen Voraussagen gehen jedoch von der Annahme aus, daß genügend Arbeitsplätze für alle, die arbeiten wollen,_zur Verfügung stehen werden und - 4- �und die Erwerbstätigkeitsrate der schulentlassenen Jugendlichen die Durchschnittsrate der Jahre 1955-57 erreichen wird. Auch die Erwerbstätigkeitsrate der Jugendlichen, die noch eine Schule besuchen, ist in den letzten Jahren zurückgegangen, - wobei jedoch die Erwerbstätigkeitsraten' der 18- und 19jährigen sowie der Jugendlichen der Altersgruppe 20-24 Jahre zugenommen haben. Eine Fortdauer der bisherigen Trends in diesen beiden Gruppen wurde für die nächsten Jahre als wahrscheinlich vorausgesetzt. Ältere Arbeitnehmer Die Erwerbstätigkeitsrate der männlichen Arbeitnehmer im Alter von 60 bis 64 Jahren ist in den letzten Jahren rückläufig gewesen. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, daß immer mehr ältere Arbeitnehmer die Möglichkeit haben, sich vorzeitig, d.h. vor Erreichen der normalen Altersgrenze, pensionieren zu lassen. Die Zahl der Tarifverträge, die solche Möglichkeiten vorsehen, ist in den letzten Jahren beträchtlich angestiegen, und auch im Rahmen der staatlichen Sozialversicherung ist es jetzt diesen Arbeitnehmern möglich, ab einem Alter von 62 bei reduzierten Rentenleistungen in Pension zu gehen. Die Erwerbstätigkeitsraten der über 65 Jahre alten männlichen Arbeitskräfte sind seit Ende des letzten Krieges stetig zurückgegangen, und zwar sowohl in Jahren mit hoher Beschäftigung als auch in Zeiten wirtschaftlicher Rezession. Ein Teil des Rückganges in der Erwerbstätigkeitsrate bei den männlichen Arbeitskräften über 60 Jahre erklärt sich wohl auch aus der Tatsache, daß es vielen älteren, aus ihren angestammten Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitnehmern nicht gelang, einen neuen Arbeitsplatz zu bekommen, so daß sie sich aus dem Berufsleben zurückziehen mußten. Wie in diesem Zusammenhang aus einer kürzlich veröffentlichten Untersuchung des Ministeriums für Gesundheits-, Erziehungsund Sozialfragen hervorgeht, dürften rund 20 Prozent aller männlichen Arbeitnehmer über 62 Jahre, die sich zwischen 195/ und 1962 aus dem Erwerbsleben zurückzogen, unfreiwillig ausgeschieden sein, dementsprechend wurde der Rückgang seit 1957 in der Erwerbstätigkeitsrate für die männlichen Arbeitskräfte im Alter von über 60' Jahren um 20 Prozent reduziert, ehe der Trend extrapoliert wurde. Ebenso wurde noch ein weiterer Faktor bei der Erstellung der Beschäftigungsprognosen für die Altersgruppen 60-64, 65-69 und 70 und mehr Jahre berücksichtigt: Die Landwirtschaft ist für die Erwerbstätigkeitsrate der männlichen Arbeitskräfte in diesen Altersgruppen immer noch ein relativ bedeutender Faktor, wobei sich der Trend in der Landwirtschaft von dem in den nichtlandwirtschaftlichen Zweigen der Wirtschaft stark unterscheidet. Dementsprechend wurde der Anteil an der Gesamtbevölkerung für jede dieser Altersgruppen nach Landwirtschaft und übriger Wirtschaft getrennt extrapoliert. Diese Anteile wurden dann der zu erwartenden Bevölkerungsziffer gegenübergestellt, um die Gesamt-Erwerbstätigkeitsrate für jede Altersgruppe zu erhalten. Im Tabelle 1 �<o CM oo m r«. « t f r - . \ o \ o m c o o u * > i - H i - H \ o r*. < f e o ^ o » < M O O > N ( N e i n m M W M N M N M N O A r«. - j - v o v o v o r«. m M A ' M l N O O n vO O M A M m - * o * m <o eo O M MD M < O o m r o c M f O O > > T i - i M M M « « * » M A M o H I N ooor^vor<-o> • d - c o m ^ m m ^ i n c o M M CM m r-. f«. oo o •5 r-i - t ^ o - J ^ - t f O H v o n f n eo-J<oo>ooHoo(>o>o><tin o r » o m o c M r - i r ^ c o o i - i o rH C O H O - J H V O t o n r-» vomfooomoooo«3-o> O ( O N i O f O H ^ O ^ M f l O O r-» O — vO er» er» c* •* -_•* * 00 m oo N N O in i n M N o o N < f <tooocovor^->JcT>«tf cocooococoo»cor-»m \ocom r^\0\omcor-ir-i o co<* s j - i n v o - * co n M H r - l i-H r - l er» oo r-i r-i vO i-i«d-moi-<OM3cocMCMi-i mcMco m CM oo o CT> M O l A M N l ' l Q M ' l CMCOOO •vj- c o r o m vo r^ i r u n N i n i N H C i o o m o ^ o o m r-. »ß o MD er» i n c o r-i^cM o o m v o c M r ^ m o v O - * • * vo P I o m oo o o> oo CMVO .vr*O. r* n rO . *v\ ^ D. ^ v O*«#•* C Or *Cl M O C--*O ^*-^ O -_-»• J v yQ O r H - 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Für die Periode 1964-1980 wurde die Annahme zugrunde gelegt, daß die Veränderungen nur halb so groß sind wie die der vergangenen 16 Jahre. Die Zahl der in der Armee Dienst tuenden Soldaten wurde auf der bisherigen Höhe von 2,7 Millionen belassen; und ebenso geht diese Untersuchung von der Annahme aus, daß sich der Trend in Richtung auf einen verstärkten Schulbesuch nach Beendigung der Oberschule weiter fortsetzen und verstärken wird. Was die Erwerbslosigkeit betrifft, so wurde hier eine Rate von 4 Prozent zugrunde gelegt. (Quelle: Monthly Labor Review, Feb. 1965, Vol. 88, Nr. 2) + ++++ Arthur Sackley, Mitarbeiter des Amtes für Arbeitsstatistik: Die Entwicklung der Einkommen im Polizei- und Feuerwehrdienst Die historische Hintergrund Die erste Berufsfeuerwehr in den Vereinigten Staaten wurde im Jahre 1853 in Cincinnati, Ohio, gebildet. Der Brandmeister und das Bedienungspersonal der Dampfspritzen erhielten ein Gehalt, während die restlichen Bedienungskräfte sich aus Freiwilligen zusammensetzten. In den letzten Dekaden des vorigen Jahrhundert erkannte man auch in den anderen Großstädten der USA mehr und mehr, wie notwendig die Aufstellung einer jederzeit einsatzbereiten und aus ausgebildeten Männern bestehenden Berufsfeuerwehr war, und ging nach und nach dazu über, die Freiwilligen durch festangestellte Feuerwehrleute zu ersetzen. Schon in dieser Zeit bildeten sich zahlreiche Berufsvereinigungen und Berufsvertretungen mit gewerkschaftlichem. Charakter heraus, die sich für eine Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Lage der Feuerwehrmänner einsetzten und die sich später der "American Federation of Labor" anschlössen. Als Arbeitnehmerorganisationen von im öffentlichen Dienst Beschäftigten, deren Tätigkeit zur Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit beiträgt, besitzen die Feuerwehrmänner-Organisationen in den USA nicht die üblichen gewerkschaftlichen Rechte, die den Arbeitnehmehrverbänden des privaten Sektors der Wirtschaft gesetzlich zuerkannt werden. Sowohl die Gehälter als auch die Arbeitsbedingungen der Feuerwehrleute - und Polizeiangehörigen - werden gesetzlich, und zwar auf bundesstaatlicher oder kommunaler Ebene, festgelegt. Und obwohl Streiks nicht für illegal erklärt wurden, benutzen die Feuerwehrgewerkschaften diese Waffe des Arbeitskampfes - aus grundsätzlichen - 8- �grundsätzlichen tarifpolitischen Erwägungen - nicht als Mittel zur Durchsetzung ihrer Forderungen. Sie versuchen vielmehr, auf dem Wege von Verhandlungen mit den örtlichen Behörden die wirtschaftliche und soziale Lage ihrer Mitglieder zu verbessern deren Ergebnisse ihren Niederschlag in Resolutionen und Verwaltungsanordnungen finden. Das schnelle Wachstum der Städte gegen Ende des vorigen und zu Beginn dieses Jahrhunderts stellte die Behörden, was die Aufrechterhaltung und Gewährleistung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit betraf, vor vollkommen neue Probleme, die eine bessere Organisation und die Ausweitung der Ordnungs- und Sicherheitskräfte bedingten. Der Dorfpolizist und der städtische Polizeihauptmann mußten weichen. Sie wurden durch die Bezirksreviere und Polizeipräsidien ersetzt. Obwohl die Polizeiangehörigen in den USA als Beamte des Öffentlichen Dienstes auf eine längere Tradition zurückblicken können, hatten sie größere Schwierigkeiten als die Feuerwehrleute, sich gewerkschaftlich zu organisieren. Die Höhe der Einkommen und die Art der Arbeitsbedingungen der Polizisten waren weitgehend von der Fähigkeit der Polizeichefs abhängig, die örtlichen Behörden von der Notwendigkeit der Verabschiedung entsprechender Besoldungsgesetze zu überzeugen. Da dieser Weg jedoch in der Regel mit zahlreichen Hindernissen und Schwierigkeiten gepflastert war, schlössen sich schon damals Polizeibeamte einiger Reviere zu "Bruderschaften" zusammen, die später dann die Sprecher der Polizeibeamten in Arbeitsfragen wurden. Dennoch hat die gewerkschaftliche Organisation bei den Polizisten nicht den Grad der Organisation der Feuerwehrmänner erreicht. Gesetzliche Beschränkungen und die allgemeine Abneigung der Öffentlichkeit gegen. Polizeigewerkschaften waren hier die wesentlichen Hindernisse. Wenn auch die Polizeiberufsvertretungen heute gewisse gewerkschaftliche Funktionen ausüben, so haben sie sich doch bisher noch keinem Gewerkschafts verband angeschlossen. Beschäftigungs- und Einkommenstrends 1954-1964 In den vergangenen zehn Jahren hat sich die Zahl der in Städten von über 100 000 Einwohnern beschäftigten Polizisten und Feuerwehrleute um fast 1/5 auf 193 000 erhöht. Der stärkste Zugang war dabei in den letzten drei Jahren festzustellen. Wenn auch die Wachstumsrate der öffentlichen Sicherheitskräfte zwischen 1954 und 1964 fast doppelt so hoch war wie die für das gesamte Arbeitspotential, so war die relative Zunahme im Vergleich zu den Verwaltungsangestellten jedoch nur 1/3 so groß. Der zahlenmäßige Anstieg bei Polizisten und Feuerwehrleuten deckte sich zwar weitgehend mit dem BevöLkerungsanstieg in den Großstädten (ausgenommen Millionenstädte), war aber stärker als der Gesamtbevölkerungszuwachs. Diejenigen amerikanischen Städte und Gemeinden, die zwischen 1954 und 1964 die Gehälter der Polizeibeamten und Feuerwehrleute um 60 bis 70 Prozent erhöhten, beschäftigten rund 1/3 aller Sicherheitskräfte; weitere 2/5 waren in solchen Kommunen tätig, die die Gehälter um 40 bis 60 Prozent anhoben. Die Bezüge- von etwa 25 Prozent aller - 9- �aller Polizeibeamten und Feuerwehrleute wurden in diesem Zeitraum um 1400 bis 1800 Dollar erhöht; weitere 25 Prozent erhielten Gehaltsaufbesserungen zwischen 3000 und 3200 Dollar, während 5 Prozent aller Beamten Lohnanstiege von über 3200 Dollar verzeichneten. Im Gegensatz dazu erhielten nur 0,1 Prozent aller Sicherheitskräfte zwischen 1954 und 1964 Gehaltserhöhungen von weniger als 800 Dollar. Die Einkommensveränderungen in Städten verschiedener Größe In den größeren Städten waren die Gehaltsaufbesserungen - sowohl prozentual als auch in Dollar - höher als in den kleineren. Rund 38 Prozent der 1964 in den Millionenstädten gültigen Gehaltsgruppen sind in den vergangenen zehn Jahren neu geschaffen worden. Die Tatsache, daß mehr als 3/5 der Arbeitnehmer in den Millionenstädten zwischen 1954 und 1964 Gehaltsaufbesserungen zwischen 60 und 70 Prozent - was Erhöhungen zwischen 3000 und 3200 Dollar entspricht - erhielten, erklärt sich daraus, daß sich diese Gruppe zu fast 50 Prozent aus New Yorker Polizisten und Feuerwehrleuten zusammensetzt. In der Gruppe der Städte mit einer Einwohnerzahl zwischen 100 000 und 1 000 000 waren die Erhöhungen dagegen nicht so stark ausgeprägt. Etwa 63 Prozent der in Städten mit 500 000 bis 1 000 000 Einwohnern beschäftigten Polizisten und Feuerwehrleute erhielten in den vergangenen zehn Jahren Gehaltsaufbesseuungen zwischen 30 und 50 Prozent, während ein ähnlich hoher Prozentsatz in den Städten mit 250 000 bis 500 000 Einwohnern Erhöhungen von 40 bis 60 Prozent verzeichnete. In Großstädten mit einer Einwohnerzahl zwischen 100 000 und 250 000 sind größere Schwankungen - sowohl prozentual als auch nominell - festzustellen, aber auch hier erhielt rund 1/3 aller Polizisten und Feuerwehrleute Gehaltserhöhungen zwischen 30 und 40 Prozent. Die Entwicklung der Gehälter zwischen 1961 und 1964 Die Gehälter der Polizisten und Feuerwehrleute in Großstädten (über 100 000 Einwohner) erhöhten sich zwischen Januar 1961 und Januar 1964 im gleichen Verhältnis wie in der vorangegangenen Dreijahresperiode. Für beide Berufsgruppen zusammen belief sich die durchschnittliche Zunahme, der Gehälter auf 757 Dollar, verglichen mit 639 Dollar in dem Erhebungszeitraum 1958-61. In erster Linie auf Grund der Aufbesserung der Gehälter für die New Yorker Polizisten und Feuerwehrleute um 10 Prozent ergaben sich 1962 stärkere prozentuale Gesamtzunahmen (5%) als 1961 (47.) und 1963 (3,5%). Während 1963 etwa 75 Prozent aller.Arbeitnehmer Gehaltserhöhungen erhielten, waren es 1961 und 1962 nur rund 66 Prozent gewesen. Keine Änderung der Spitzengehälter erfolgte zwischen 1961 und 1963 dn drei Städten, die 2,3 Prozent aller Feuerwehrleute sowie in vier Städten, die 3,2 Prozent aller Polizisten beschäftigen. Am unteren Ende der Gehaltsskala dagegen wurden die Mindestgehälter für Polizisten in zwei Städten um 25 Prozent angehoben, während in einer Stadt die Feuerwehrleute eine gleich hohe Aufbesserung erhielten. Die meisten Städte - sechs von zehn - hoben die Gehälter der Polizisten und drei von fünf die der Feuerwehrleute um 5 bis - 10 - �bis 15 Prozent an, wobei der Mittelwert für beide Gruppen bei 11 Prozent liegt. Etwa 3/5 aller Großstädte erhöhten die Gehälter dieser Arbeitnehmergruppen mindestens zweimal in der Dreijahresperiode. Rund 3/10 aller Arbeitnehmer waren in Städten tätig, die die Gehälter um 17,5 bis 20 Prozent heraufsetzten; weitere 2/10 in Kommunen, die Aufbesserungen zwischen 7,5 und 10 Prozent vornahmen. Die meisten Gehaltserhöhungen lagen bei 1200 Dollar und mehr und bei 400 bis 500 Dollar. Die größten Gehaltserhöhungen wurden u.a. in New York -.mit über 1200 Dollar - registriert. Sowohl im Erhebungszeitraum 1958-61 'als auch in der Periode 1961-64 waren die Gehaltserhöhungen für die im Streifendienst eingesetzten Polizisten etwas größer als die für Feuerwehrleute. Während die Polizistengehälter zwischen 1961 und 1964 um 13 Prozent anzogen, verzeichneten die Feuerwehrleute einen Anstieg um 12,7 Prozent. In Dollar ausgedrückt beliefen sich die Erhöhungen auf 780 bzw. 726 Dollar. Die Veränderungen in Städten verschiedener Größe Die Gehälter für Polizisten und Feuerwehrleute stiegen in den Millionenstädten während der DreiJahresperiode (1961-64) am stärksten an. Die durchschnittliche Erhöhung betrug in der Gruppe der kleinsten Großstädte (100 000 - 250 000 Einwohner) 11,5 Prozent oder 584 Dollar, in den Millionenstädten dagegen.14,3 Prozent bzw. 915 Dollar. Die Unterschiede in den Gehaltserhöhungen bei Polizisten .und Feuerwehrleuten waren nur in Städten mit einer Einwohnerzahl zwischen 500 000 und 1 Million von Bedeutung: sie sind durch eine wesentliche Aufbesserung der Bezüge für Polizisten in einigen Städten des Südens bedingt,, wo die Feuerwehrleute leer ausgingen. Die Gehälter im Jahre 1964 Die Gehaltsskala für Polizisten und Feuerwehrleute, die in amerikanischen Großstädten tätig sind, bewegte sich im Januar 1964 zwischen 8316 Dollar (Polizisten in San Francisco und Berkeley, Kalifornien).und 4080 Dollar (Feuerwehrleute in Wichita Falls, Texas). Die.Durchschnittsgehälter für beide Berufsgruppen lagen im gleichen Zeitpunkt bei 6587 Dollar. In den Großstädten und Ballungszentren waren die Gehälter allgemein höher als in kleineren Städten. Die höchsten Gehälter wurden in den Weststaaten, die niedrigsten in den Südstaaten gezahlt, wo sieben der zehn Städte mit den niedrigsten Gehältern für Feuerwehrleute und acht der zehn mit den niedrigsten Polizeidienstgehältern anzutreffen sind. Von den zehn Städten, die die höchsten Gehälter sowohl für Polizisten als auch für Feuerwehrleute zahlen, liegen allein neun in Kalifornien. Vergleich mit anderen Arbeitnehmergruppen In den vergangenen 25 Jahren (zwischen 1939 und 1964) stiegen die Gehälter der Polizisten und Feuerwehrleute um 184 Prozent. Sie zogen damit weitaus stärker an als der Verbraucherpreisindex in diesem Zeitraum und hatten höhere Zuwachsraten aufzuweisen als - 11 - �als z.B. die Bundesangestellten. Gegenüber dem durchschnittlichen Anstieg der Lehrergehälter in öffentlichen Schulen und der durchschnittlichen Wochenlöhne der Industriearbeiter jedoch war dieser Anstieg geringer. EINKOMMENSZUNAHMEN IN PROZENT 1939-1964 Berufsgruppe 1954-1964 1961-1964 Polizisten, Feuerwehrleute (Höchstgehälter) 184 51 13 Volksschu Hehrer (durchschn. Jahresgehälter) 192 49 1) Bundesangestellte (Durchschnittsgehälter) 253 76 22 (durchschn. Stundenlohn) 301 41 10 (durchschn. Wochenlohn) 336 42 12 Verbraucherpreisindex (Anstieg in Prozent) 121 15 Industriearbeiter 1) keine Angaben für 1964 INDEX DER SPITZENGEHÄLTER 1924 BIS 1964 (1957-59 = 100) Jahr Polizisten u. Feuerwehrleute 1924 1929 1932 1934 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 38 42 43 42 45 45 45 45 46 47 49 52 53 57 61 66 Feuerwehrleute 39 43 44 41 44 44 44 44 46 47 49 5252 58 62 66 Polizisten 37 42 42 42 45 45 45 45 46 46 49 52 55 57 61 66 Jahr 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 Polizisten u. Feuerwehrleute 68 72 77 82 85 87 91 96 101 104 108 113 118 124 128 Feuerwehrleute Polizisten 68 72 77 82 85 87 91 96 101 104 108 113 117 123 127 68 72 77 82 85 87 91 96 101 104 108 113 118 124 128 (Quelle: Monthly Labor Review, Feb. 1965, Vol. 88, Nr. 2) + ++++ - 12 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Lohnpolitischer Rundblick Die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (USA) hat den Vertretern der amerikanischen Stahlindustrie bereits einen Monat vor Auslaufen der alten Tarifverträge ihre detaillierten Forderungen übermittelt, die sie bei den in Kürze beginnenden Tarifverhandlungen in diesem wichtigen Zweig der amerikanischen Industrie durchzusetzen gewillt ist. Wenn auch beide Tarifpartner bisher keine näheren Angaben über die Art der Forderungen und die daraus resultierenden Kosten gemacht haben, so hat doch die USA-Gewerkschaft recht deutlich zu verstehen gegeben, daß sie keine Lohnerhöhungen von weniger als 4 Prozent pro Jahr akzeptieren werde. Allgemein wird wieder mit dem Abschluß eines Drei Jahresvertrages gerechnet. Die jährliche Steigerung der Löhne um 4 Prozent entspricht nach Angaben der Gewerkschaft der jährlichen durchschnittlichen Zunahme der Produktivität in diesem Industriezweig. In der amerikanischen Stahlindustrie werden gegenwärtig rund 450 000 Arbeitnehmer beschäftigt, die einen durchschnittlichen Stundenlohn (einschließlich der Lohnnebenleistungen) von 4,40 Dollar erhalten. Eine Erhöhung der tariflichen Leistungen um 4 Prozent pro Jahr würde einer zusätzlichen Kostenbelastung von etwa 52 Cent pro Stunde während der DreiJahresperiode entsprechen. Die Industrie hat jedoch bereits öffentlich erklärt, daß sie keinen Tarifvertrag unterschreiben werde, der zusätzliche Leistungen von mehr als 26 Cent pro Stunde bringt. Welcher Art die Forderungen sind, die die Stahlarbeitergewerkschaft gestellt hat, läßt sich in etwa aus dem kürzlich mit der American und der Continental Can Company abgeschlossenen Tarifvertrag ablesen. Dieses Abkommen sieht für die Arbeitnehmer der insgesamt 71 Betriebe der beiden Unternehmen Leistungserhöhungen (Löhne und Sozialleistungen) von 45,7 Cent pro Stunde in einem Zeitraum von 40 Monaten vor. Das entspricht einer jährlichen Zunahme um 3,5 Prozent. Im einzelnen wurden die Löhne im Durchschnitt um 12 Cent - rückwirkend ab 1. Oktober 1964 - angehoben (das Abkommen wurde erst nach einem Warnstreik abgeschlossen). Weitere Erhöhungen um 7 bis 11 Cent werden am 1. Dezember 1966 fällig. Auch bei den Sozialleistungen konnte die Stahlarbeitergewerkschaft wesentliche Verbesserungen durchsetzen. So wurden die Pensionsleistungen von 2,25 Dollar pro Monat für jedes Dienstjahr auf 5,50 Dollar angehoben, und gleichzeitig wurde eine Pensionsformel im Tarifvertrag verankert, die eine Pensionierung bereits ab 50. Lebensjahr nach 30 Dienstjähren ermöglicht. Außerdem werden künftig sämtliche Arbeiter der Unternehmen eine zusätzliche Pensionszahlung in Höhe von 100 Dollar monatlich erhalten, wenn sie bereits vor Erreichen des 63. Lebensjahres (Normale Pensionierungsgrenze bei vollen Bezügen) in den Ruhestand treten. Auch die neben der staatlichen Arbeitslosenversicherung gezahlten zusätzlichen Ausgleichsbeträge (SUB) wurden erhöht. Arbeitslose Arbeiter der Weißblech- und Behälterindustrie werden künftig 70 Prozent - 13 - �70 Prozent (bisher 60%) ihres vorherigen Einkommens als Unterstützung erhalten. Allen Arbeitnehmern, die innerbetrieblich auf Grund von Rationalisierungsmaßnahmen an einen niedriger eingestuften Arbeitsplatz umgesetzt werden müssen, wird künftig 95 Prozent ihres bisherigen Jahreseinkommens am neuen Arbeitsplatz garantiert. Zu den weiteren Verbesserungen gegenüber dem alten Abkommen zählen höhere Versicherungsleistungen bei Krankenhausaufenthalt, gleichzeitige Ausdehnung des Versicherungszeitrauras (bis zu 2 Jahren) und Einbeziehung sämtlicher Familienangehöriger bei Arbeitnehmern mit 10 Dienstjähren. In bezug auf technologische Umstellungen im Betrieb (Automation) kamen Gewerkschaft und Unternehmen überein, daß bei einer Zusammenlegung von Arbeitsplätzen die Arbeitnehmer, die in die neuen Positionen aufrücken, mindestens um eine Gehaltsgruppe, höchstens jedoch um zwei Gruppen aufgestuft werden. (Quelle: Eigenbericht) +++++ Kaiser-Gewinnbeteiligungsplan ein großer Erfolg für die Arbeitnehmer Auf Grund des vor zwei Jahren zwischen der Stahlarbeitergewerkschaft und der "Kaiser Steel Company" ausgehandelten Gewinnbeteiligungsplanes haben die Arbeitnehmer dieses.Unternehmens bisher 24 monatliche Gewinnanteile in ununterbrochener Folge erhalten und insgesamt 7,6 Millionen Dollar gutgeschrieben bekommen. Im Durchschnitt erhielten die anspruchsberechtigten Arbeitnehmer 52 Dollar pro Monat in Form von Bonussen ausgezahlt, was, auf die normalen Tarifleistungen übertragen, einer zusätzlichen Leistung von 46 Cent pro Arbeitsstunde entspricht. Von der im 'Februar zur Auszahlung gelangten Summe in Höhe von 251 579 Dollar wurden 92 628 Dollar in bar ausgezahlt (das entspricht einem Betrag von 13 Cent pro Arbeitsstunde) und 158 951 Dollar (22 Cent pro Arbeitsstunde) in einen Reservefonds übergeführt, aus dem zusätzliche Sozialleistungen bestritten werden sollen. Während im ersten Jahr nach Unterzeichnung des Gewinnbeteiligungsabkommens monatlich Beträge zwischen 205 000 und 518 000 Dollar zur Verteilung gelangten und die Barauszahlungen zwischen 199 000 und 482 000 Dollar schwankten, wurden im zweiten Jahr mit 469 000 Dollar die Spitzensumme und mit 206 000 Dollar der Mindestbetrag erreicht. Die Barauszahlungen bewegten sich dabei zwischen 92 000 und 360 000 Dollar, Die Zahl der anspruchsberechtigten Arbeitnehmer erhöhte sich seit Januar 1963 von 3500 auf 5000. (Quelle: Eigenbericht) + + + + -I- 14 - �Zusätzliche Sozialleistungen in der US-Industrie Wie aus einer Repräsentativerhebung des "National Industri.il Conference Board", einer privaten Forschungsorganisation, hervorgeht, haben heute praktisch sämtliche Industrieunternehmen GruppenLebensversicherungen für ihre Mitarbeiter abgeschlossen. Etwa 80 Prozent von den Unternehmen unterhalten ferner Unfall- und Krankenversicherungen, rund 78 Prozent von ihnen Krankengeldversicherungen, die in der Regel jedoch nur für die Angestellten abgeschlossen wurden. Die Beiträge zu den Versicherungen werden im allgemeinen von den Arbeitgebern allein aufgebracht. Wie aus der Erhebung weiter zu entnehmen ist, gewähren die Unternehmen ihren Mitarbeitern zum Teil noch folgende Sozialleistungen und Vergünstigungen: 78 Prozent: Pensionen; 44 Prozent: Entlassungsgeld; 33 Prozent: Weihnachtsgeld oder Jahresbonus; 25 Prozent: Gewinnbeteiligung; 50 Prozent: innerbetriebliche berufliche Fortbildung; 87 Prozent: Kaffeepause. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Pensionäre als Büroaushilfskräfte Um den erheblichen Mangel an Büroaushilfskräften auszugleichen, hat jetzt die Arbeitsbehörde der New Yorker Stadtverwaltung ein Arbeitsvermittlungsbüro für solche Pensionäre eingerichtet, die sich um einen zusätzlichen Verdienst (bis zu 1200 Dollar pro Jahr steuerfrei) bemühen und für Büroarbeiten geeignet sind. In Zusammenarbeit mit verschiedenen privaten Wirtschaftsverbänden will die Stadtverwaltung ihre Bemühungen vorerst nur auf solche Rentner beschränken, die bereits Erfahrung in Büroarbeiten besitzen. Später jedoch will man versuchen, auch branchenfremde Kräfte zu vermitteln, und entsprechende Umschulungsprogramme durchführen. Insgesamt werden gegenwärtig in New York pro Jahr rund 40 000 bis 60 000 Büroaushilfskräfte benötigt. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1965 INHALTSVERZEICHNIS Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung Seite Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeitalter Seite 12 Hilfe für die älteren Menschen Seite 14 1 Harvey R. Hamel und Forrest A. Bogan, Abt. Bevölkerungs- und arbeitspolitische Forschungen im US-Amt für Arbeitsstatistikt Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung Einleitung Die Doppelbeschäftigung oder das sogenannte "moonlighting" ist für die Experten für bevölkerungspolitische und Arbeitsfragen aus zweierlei Gründen von besonderem Interesse. Einmal interessiert sie, was der Arbeitnehmer von heute mit seiner Freizeit anfängt und wie er sie ausnutzt, und zum anderen, welche Auswirkungen die Doppelbeschäftigung angesichts einer relativ hohen Zahl von Arbeitslosen auf den Arbeitsmarkt und das Arbeitsplatzangebot hat. Während einige Interessengruppen, vor allem die Gewerkschaften, sich für eine Verkürzung der normalen Arbeitswoche auf etwa 35 Stunden einsetzen, um mehr Arbeitsplätze für die Erwerbslosen zur Verfügung zu haben, vertreten andere die Ansicht, daß durch eine Verkürzung der Arbeitswoche das Arbeitslosenproblem nicht zu beseitigen sei, da die Arbeitnehmer mit einer kürzeren Arbeitszeit bestrebt sein würden, sich einen zweiten Arbeitsplatz zu verschaffen. Gerade in Anbetracht dieser gegensätzlichen Standpunkte ist es von großer Bedeutung, sich einen Überblick über den Umfang der Doppelbeschäftigung zu verschaffen und neben anderen Grundfakten vor allem herauszufinden, welche Arbeitnehmergruppen hierbei insbesondere berührt werden. In diesem Artikel sind die wichtigsten Ergebnisse einer Analyse zusammengefaßt, die im Mai 1964 durchgeführt wurde. KurzZusammenfassung - 1 - �KurzZusammenfassung Im Mai 1964 hatten insgesamt 3,7 Millionen Personen in den Vereinigten Staaten mehr als einen Arbeitsplatz: das sind 5,2 Prozent aller Beschäftigten. Von diesen 3,7 Millionen Personen hatten rund 2,1 Millionen in der Erhebungswoche zwei Arbeitsplätze als Lohn- oder Gehaltsempfänger, während 1,6 Millionen neben einer selbständigen Tätigkeit einen Beruf ausübten, der ihnen einen festen Lohn oder ein festes Gehalt einbrachte. Als Beispiel für die erste Gruppe kann der Postbeamte angesehen werden, der in seiner Freizeit in einem Kaufhaus arbeitet, oder der Bankkassierer, der an den Wochenenden an der Kasse eines Supermarktes sitzt, während zur zweiten Gruppe solche Personen zählen wie die Fabrikarbeiter, die nach der Arbeit noch ihre Farm bewirtschaften, oder Maurer, die in ihrer Freizeit Arbeiten auf eigene Rechnung durchführen. Der Trend der letzten Jahre Die Zahl der Personen mit einer Doppelbeschäftigung ging - gemessen an der Gesamtbeschäftigtenzahl - zwischen Mai 1963 und Mai 1964 von 5,7 auf 5,2 Prozent zurück. Sie näherte sich damit wieder dem langjährigen Durchschnitt. Wie schon bei früheren Untersuchungen ließ sich kein klarer Trend hinsichtlich der die Doppelbeschäftigung beeinflussenden Faktoren erkennen. Wenn man die Entwicklung der vergangenen acht Jahre eingehend analysiert, zeigt sich, daß sowohl die Zahl der Beschäftigten mit einem zweiten Arbeitsplatz als auch die Doppelbeschäftigungsrate sich in diesem Zeitraum in relativ engen Grenzen hielt. Irgendwelche besonderen Beziehungen zu Konjunkturverläufen und jahreszeitlichen Schwankungen in der Beschäftigung ließen sich nicht ermitteln. Seit der im Jahre 1956 durchgeführten Erhebung hat sich die Zahl der Beschäftigten mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen ungeachtet der beiden Rezessionsperioden lediglich zwischen 3 und 4 Millionen bewegt, während die Doppelbeschäftigungsrate zwischen 4,5 und 5,7 Prozent in einer Zeit schwankte, in der die Arbeitslosenrate zwischen 4,2 und 7,5 Prozent (jahreszeitlich bedingt) lag. Charakteristika der Doppelbeschäftigung Die meisten Zweitarbeitsplätze wurden im Zeitpunkt der Erhebung (Mai 1964) von Männern ausgefüllt. Während 6,9 Prozent aller tätigen männlichen Arbeitskräfte einen zweiten Arbeitsplatz hatten, waren es bei den Frauen lediglich 2,1 Prozent. Die folgende Übersicht zeigt insbesondere die auffallend große Zahl von 25 bis 44 Jahre alten Personen mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen. Ihr Anteil von 8,3 Prozent liegt um mehr als 50 Prozent über der Durchschnittsrate. Die Zahl der weißen und die der farbigen Arbeitnehmer halten sich hier .die Waage. Tabelle 1 �TABELLE 1 PERSONEN MIT ZWEI ODER MEHR ARBEITSPLÄTZEN Männer Gru PP e Frauen Zahl Anteil in Prozent in 1000 an der Gesamtbeschäftigtenzahl der Gruppe Zahl Anteil in Prozent in 1000 an der Gesamt beschäftigtenzahl der Gruppe Gesang l 14 Jahre und älter 3215 6,9 511 2,1 14-19 Jahre 154 4,7 37 1,8 20-24 Jahre 229 5,3 25-44 Jahre 1700 8,3 53 219 1,8 2,3 45-64 Jahre 1056 6,5 3,6 185 17 2,1 1,7 65 Jahre und älter 76 Die Entscheidung, einen zweiten Arbeitsplatz zu übernehmen, dürfte hauptsächlich von wirtschaftlichen Gesichtspunkten bestimmt sein. Denn die verheirateten Männer, die 9/10 aller Personen mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen ausmachen, vlesen mit einem Anteil von 7,6 Prozent eine relativ hohe Doppelbeschäftigungsrate auf. Bei den Junggesellen dagegen belief sich der Anteil der Doppelbeschäftigten, an der Gruppen Gesamtbeschäftigtenzahl lediglich auf 4,5 Prozent. Bei den Teenagern und den älteren - über 65 Jahre alten - Arbeitskräften war die Doppelbeschäftigung dagegen relativ gering. Der Einfluß der Arbeitszeit auf die Doppelbeschäftigung Verleitet eine kurze Arbeitswoche die Arbeitnehmer dazu, einer weiteren Erwerbstätigkeit nachzugehen? Im Mai 1964 betrug die durchschnittliche wöchtenliche Arbeitszeit von Personen mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen an ihrem Hauptarbeitsplatz 39 Stunden. Sie war damit ebenso lang wie die durchschnittliche Arbeitswoche der nur an einem Arbeitsplatz Tätigen. Auch bei den Kurzzeitarbeitern (weniger als 35 Wochenstunden) ergibt sich praktisch das gleiche Verhältnis. Nur bei den in der Landwirtschaft und im Baugewerbe tätigen Lohn- und Gehaltsempfängern war ein.erheblicher Teil der Doppelbeschäftigten am ersten Arbeitsplatz weniger als eine volle (Normal«)Arbeitswoche tätig. Eine �Eine Beziehung zwichen den Doppelbeschäftigungsraten der einzelnen Wirtschaftszweige und dem Anteil der Teilzeitbeschäftigten in diesen Branchen läßt sich nicht feststellen. Ein großer Prozentsatz der im Handel Beschäftigten z.B. bestand im Zeitpunkt der Erhebung aus Teilzeitarbeitern, aber die Doppelbeschäftigungsrate in diesem Wirtschaftszweig war die niedrigste von allen. Auf der anderen Seite war der Anteil der Kurzzeitarbeiter in der öffentlichen Verwaltung und im Transportwesen relativ gering, die Doppelbeschäftigungsrate hier jedoch hoch. Wie schon einleitend erwähnt, fordern in den USA verschiedene Interessengruppen eine Verkürzung der normalen Arbeitswoche (bei Fortzahlung der bisherigen Bezüge), um mehr Arbeitsplätze für die Erwerbslosen zu schaffen. Ein in diesem Zusammenhang immer wieder gehörtes Gegenargument ist, daß durch eine Verkürzung der Arbeitswoche die Zahl der "moonlighter's" zunehmen würde. Wie aus den verfügbaren Unterlagen jedoch hervorgeht, scheint diese Behauptung nicht ganz stichhaltig zu sein, denn die Doppelbeschäftigungsrate ist bei Personen, die 41 und mehr Wochenstunden tätig sind, sogar etwas höher als bei jenen, die nur durchschnittlich 35 bis 40 Stunden arbeiten. TABELLE 2 Wirtschaftszweig Doppelbeschäftigungsraten unter Berücksichtigung der am ersten Arbeitsplatz geleisteten wöchentlichen Arbeitszeit (Stand Mai i960 1-34 Std. Nichtlandwirtschaftliche Arbeitnehmer, gesamt 35-40 Std. 41 u.mehr Std 5,7 X 4,8 7. 6,2 X 10,0 X 4,8 7. 6,1 X 6,0 X 4,6 X 5,5 X 10,1 X 5,5 X 6,4 X Groß- und Einzelhandel 4,1 X 2,9 X 5,0 X Dienstleistungszweige 5,1 X 4,7 X 5,9 X 10,9 % 8,0 X 17,9 X Baugewerbe Fert igungs indus trie Transportgewerbe Öffentl. Verwaltung Es besteht Grund zu der Annahme, daß Arbeitnehmer, die an ihrem Hauptarbeitsplatz keine volle Arbeitswoche ableisten, sich in der Regel um einen zweiten Arbeitsplatz bemühen - vor allem, wenn sie verheiratet sind. Aus dieser Untersuchung ergibt sich, daß die in nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen in Teilzeitarbeit stehenden Lohn- und Gehaltsempfänger eher geneigt sind, einen zweiten Arbeitsplatz zu übernehmen, als jene, die 35 bis 40 Wochenstunden tätig sind. So ist zum Beispiel die - 4 - �dl« Doppelbeschäftigungsrate unter den Teilzeitarbeitern des Baugewerbes etwa zweimal so hoch wie die für Vollzeitbeschäftigte. Wie aus der Übersicht weiter zu entnehmen ist, waren rund 70 Prozent aller Doppelbeschäftigten an einem Arbeitsplatz vollbeschäftigt, während sie ihren zweiten Arbeitsplatz als Teilzeitarbeiter ausfüllten (Tabelle 3). Mit Ausnahme einer kleinen Minderheit (7 Prozent, die zwei Arbeitsplätze voll ausfüllten), waren die übrigen (23-Prozent) an beiden Arbeitsplätzen nur halbtagsbeschäftigt. Doppelbeschäftigte, die ihren Hauptarbeitsplatz in der Industrie, im Transportgewerbe, in den öffentlichen Versorgungsbetrieben und in der öffentlichen Verwaltung haben, gehen in der Regel einer Vollbeschäftigung nach. Im Baugewerbe, im Handel und in den Dienstleistungszweigen (in denen sehr viele Frauen beschäftigt werden) sind dagegen Vollarbeitsplätze von Doppelbeschäftigten weniger zahlreich. Die Teilzeitarbeit war am stärksten bei den Lohaund Gehaltsempfängern in der Landwirtschaft ausgeprägt, wo etwa die Hälfte aller Doppelbeschäftigten zwei Teilzeitarbeitsplätze hatte gegenüber knapp 25 Prozent in den nichtlandwirtschaftlichen Zweigen. Wie erwartet, war die Gesamtarbeitszeit der Doppelbeschäftigten länger als die der Arbeitnehmer mit nur einem Arbeitsplatz. Im Erhebungszeitraum waren über 3/4 aller "moonlighters" mehr als.40 Stunden in der Woche tätig (von den Arbeitnehmern mit nur einer Beschäftigung dagegen rand 1/3). Sie machten allerdings nur 12 Prozent aller Personen aus, die eine wöchentliche Arbeitszeit von 41 und mehr Stunden aufwiesen. Die durchschnittliche Zahl der geleisteten wöchentlichen Arbeitsstunden betrug bei den Doppelbeschäftigten 53. Die selbständigen Farmer unter ihnen brachten es dagegen im Durchschnitt auf 60 Wochenstunden. Die Spanne der wöchentlichen Arbeitszeit der Doppelbeschäftigten mit einer nichtlandwirtschaftlichen Haupttätigkeit lag zwischen 47 Stunden (Bauhandwerk) und 56 Stunden (Angestellte der öffentlichen Verwaltung). An ihrem zweiten Arbeitsplatz arbeiteten die Männer im Durchschnitt pro Woche 13, die Frauen dagegen nur acht Stunden. Doppelbeschäftigung und Wirtschaftszweig Selbständige Farmer und Landarbeiter wiesen auch weiterhin höhere Doppelbeschäftigungsraten auf als die Arbeitnehmer in den meisten nichtlandwirtschaftlichen Zweigen der amerikanischen Wirtschaft (Tabelle 4). Die Zahl der Doppelbeschäftigten mit landwirtschaftlichem Hauptberuf entsprach.bei dieser letzten Erhebung der in den beiden, vorhergehenden Untersuchungen festgestellten. Während jedoch die Gesamtbeschäftigung in der Landwirtschaft zwischen Mai 1962 und Mai 1964 zurückging, stieg die.Doppelbeschäftigungsrate von 6,7 auf 8,1 Prozent an. Der Anteil der Doppelbeschäftigten mit mindestens einem Arbeitsplätzen der Landwirtschaft (mehr als 25 Prozent) ist in den vergangenen Jahren.relativ stabil geblieben, obwohl die Landwirtschaft heute nur noch einen Anteil an der Gesaratbeschäftigtenziffer von 7 Prozent aufweist. Da die Arbeit in der Landwirtschaft verhältnismäßig fletibel gestaltet werden kann, ist es Tab. 3 u. 4 �Xi cd N c 0) c 3 t 4J •H 4> * N *J cd ,-1 Q. CO 4J B v M I CO 4J CO •H 0) V N <d Xt w üo u 10 X! 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Arbeitsplatzes (in Prozent) Wirtschaftszweig und Berufsgruppe Mai 1964 Mai 1962 Dezember 1960 Juli 1958 Juli 1957 Gesamtwirtschaft 5,2 4,9 4,6 4,8 5,3 Landwirtschaft 8,1 6,7 6,7 9,3 11,0 Lohn- und Gehaltsempfänger 8,8 6,2 6,7 13,2 12,1 Selbständige 9,3 7,5 7,6 8,1 10,7 Unbezahlte Familienmitglieder 3,7 5,2 3,6 6,9 10,0 5,0 4,7 4,4 4,2 4,6 5,3 5,0 4,6 4,4 4,7 8,1 7,6 5,6 5,4 6,7 6,1 4,9 6,7 4,6 5,6 4,0 6,6 3,9 5,9 4,3 6,1 4,0 5,2 3,7 4,8 3,9 4,2 3,9 4,2 5,1 9,8 4,7 4,8 9,7 7,7 3,9 7,1 8,4 Selbständige, 2,7 3,0 2,8 3,1 3,7 Unbezahlte Familienmitglieder 1,9 2,9 1,1 2,2 3,9 Handel.Gewerbe» Industrie Lohn- und Gehaltsempfänger Forstwirtschaft, Fischerei, Bergbau Baugewerbe FertigungsIndustrie Transport, öffentl. Versorgung Groß- U.Einzelhandel Dienstleistungszweige, Finanz Öffentl.Verwaltung - 7- 3,9 4,6 �es auch einer großen Zahl von Farmern möglich, einer Arbeit in einem anderen Wirtschaftszweig nachzugehen. Die meisten der rund 1 Million Doppelbeschäftigten mit einem Arbeitsplatz in der Landwirtschaft waren Farmer im Nebenberuf. Für viele dieser Arbeitskräfte ist die Landwirtschaft früher zweifellos die Haupterwerbsquelle gewesen. Auf Grund ihrer geringen Einkünfte aus ihren Randbetrieben hatte sich jedoch auch bei ihnen der Wunsch, einen weiteren Arbeitsplatz zu übernehmen, immer mehr verstärkt. Hinzu kam, daß mit dem Vordringen der Industrie in die Agrargebiete. sich zwangsläufig zahlreiche neue Beschäftigungsmöglichkeiten für die Farmer ergaben. Diejenigen Arbeitnehmer, die man allgemein als die eigentlichen '•moonlighters" bezeichnet - Personen mit zwei oder mehreren nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätzen -, machen mit 1,9 Millionen rund die Hälfte aller Doppelbeschäftigten aus. Zu den Berufsgruppen mit einem hohen Hundertsatz an Doppelbeschäftigten zählen die öffentlichen Verwaltungs- und Behördenangestellten. Besonders stark ausgeprägt ist die Doppeltätigkeit bei den Festangestellten (14 Prozent). Die hohen Raten bei Postangestellten, Feuerwehrleuten, Polizisten und anderen Behördenangestellten resultieren- vielleicht daraas, daß diese Personenkreise Arbeitszeiten und Dienstpläne haben, durch die ihnen die Ausübung einer weiteren Tätigkeit erleichtert wird. Auch auf Grund ihrer Schulbildung, ihrer speziellen beruflichen Kenntnisse und Erfahrungen ist es vielen aus diesen Berufsgruppen leichter möglich, einen zweiten Arbeitsplatz zu übernehmen, als Angehörigen anderer Arbeitnehmergruppen. Zu den anderen Arbeitnehmern, die auf Grund ihrer Haupttätigkeit für eine Doppelbeschäftigung prädestiniert erscheinen, gehören die Lehrer sowie die in der Fischerei, im Forstwesen, im Bergbau, im Bauhandwerk, im Transportgewerbe, in der Unterhaitungsr und Freizeitindustrie und in den öffentlichen Versorgungsbetrieben Tätigen. Diese Wirtschaftszweige umschließen sowohl Arbeitnehmer mit. umfassenden als auch mit geringen beruflichen Kenntnissen sowie solche mit hohem als auch mit niedrigem Einkommen. Obwohl der Wunsch nach einem höheren Einkommen der Hauptgrund für die Übernahme eines zweiten Arbeitsplatzes ist, so hängt doch das Ausmaß der Doppelbeschäftigung auch von den besonderen Verhältnissen und Gegebenheiten in den einzelnen Wirtschaftszweigen ab. Die höhe Rate in den Lehrberufen zum Beispiel resultiert zweifellos.einerseits aus der Fähigkeit der Lehrer, ihre speziellen Kenntnisse auch in anderen Berufen nutzbringend einzusetzen, zum anderen aber aus dem Wunsch, einen ihrem sozialen Status entsprechenden Lebensstandard zu erreichen. Ein weiterer Faktor ist die relativ geringe Zahl der wöchentlichen Unterrichtsstunden. Die meisten Doppelbeschäftigten arbeiteten jeweils in zwei verschiedenen Wirtschaftszweigen. Von den 25 Prozent der Doppelverdiener zum Beispiel, die ihren ersten Arbeitsplatz in einem Fertigungsbetrieb hatten, arbeiteten nur 6 Prozent wiederum in einer Fabrik. Das große Angebot an Teilzeitarbeitsplätzen im Einzelhandel ist zweifellos mitverantwortlich dafür, daß in diesem Wirtschaftszweig der Anteil der Zweitarbeitsplätze größer ist als der der Erstarbeitsplätze. Über 8 - �Über die Hälfte (52 Prozent) aller Zweitarbeitsplätze stellten im Mai 1964 der Handel und die Dienstleistungszweige; 40 Prozent schlössen eine unselbständige und 12 Prozent eine selbständige Tätigkeit ein. Ein wesentlich größerer Teil aller Doppelbeschäftigten als am ersten Arbeitsplatz war am zweiten Arbeitsplatz selbständig - 32 Prozent gegenüber 11 Prozent. Während die überwiegende Mehrheit der Doppelbeschäftigten (2,1 Mio.) Lohn- oder Gehaltsempfänger an beiden Arbeitsplätzen war, hatten 1,6 Millionen jeweils ein selbständiges und ein unselbständiges Beschäftigungsverhältnis. Rund die Hälfte der letzten Gruppe war Farmer. Berufsgruppen und Doppelbeschäftigung Wie schon die vorhergehenden Untersuchungen, zeigt auch die Erhebung vom Mai 1964, daß die Farmer und die in den Fachberufen Tätigen die größten Doppelbeschäftigungsraten aufweisen, nämlich 10 bzw.. 7 Prozent. Beide Gruppen zusammen haben einen Anteil an der Gesamtzahl der Doppelbeschäftigten von 25 Prozent und an der Gesamtzahl der Arbeitnehmer mit nur einem Arbeitsplatz von über 15 Prozent. Die männlichen Arbeitskräfte weisen auch weiterhin höhere Doppelbeschäftigungsraten auf als die Frauen. In einigen Berufsgruppen sind die Unterschiede relativ stark ausgeprägt. Bei den Volks- und Ober schullehrern zum Beispiel wiesen die Männer, eine Doppelbeschäftigungsrate von 16,5 Prozent auf, das ist im Vergleich zu den weiblichen Lehrkräften mit zwei Tätigkeiten eine rund fünfmal so große Rate. Die meisten Erwerbspersonen, die zwei Beschäftigungen nachgingen, arbeiteten an ihrem Zweitarbeitsplatz nicht, im gleichen Beruf. Mit 80 Prozent war der Prozentsatz der in zwei verschiedenen Berufen Tätigen beim Verkaufspersonal und bei den Mechanikern am größten; am niedrigsten (50 Prozent) war er bei den Fach- und technischen Berufen (Tabelle 5). Etwa 75 Prozent aller Betriebsleiter und Unternehmensinhaber, der Handwerker und des Dienstleistungspersonals (ohne die im Haushalt Beschäftigten) sowie dar landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaft liehen Hilfsarbeiter arbeiteten an ihrem zweiten Arbeitsplatz nicht im gleichen Beruf. Die selbständigen Farmer wurden nur dann zu den Doppelbeschäftigten gezählt, wenn sie an.ihrem zweiten Arbeitsplatz Lohnoder Gehalt erhielten. Ein Viertel aller Farmer zum Beispiel waren an ihrem zweiten Arbeitsplatz als Landarbeiter und etwa, ein gleicher Prozentsatz als "Operatives" tätig. In fast allen anderen Berufsgruppen waren mindestens 10 Prozent aller.Personen mit mehr als. einem Arbeitsplatz Farmer in ihrer Zweittätigkeit, wobei der Anteil bei den,Handwerkern und Mechanikern sogar 27 Prozent ausmachte (21 Prozent bei den Landarbeitern). Von den Angehörigen der Fach- und technischen Berufe waren nur relativ wenige Personen am zweiten Arbeitsplatz als ."Arbeiter" (blue-collar worker) oder Arbeitnehmer eines Dienstleistungszweiges tätig, während andererseits rund 40 Prozent der Doppelbeschäftigten des Verkaufs- und Büropersonals solche Arbeitsplätze .innehatten. Demgegenüber wurdenrausgeprochene "White-collar"=Nebenberufe von fast .25 Pro~ zent der Handwerker, Mechaniker und Dienstleistungsarbeiter ausgefüllt. Die Tabelle 5 �oo M vO CM , i-t "1 *•» vo >* o •* o> O in m f~- 00 I-H m v o CM < t I-H CM i-H co ©i-H « •tf oo O 4S o c o o v v o r ^ M i-H — CO CM *v #« #, <t *© IN * i - H i - H O C O O u"> C M C O C M O i-H •>» «\ vO CM 00 N i-H O 00 •* 00 vO «* vO CO i-H CM i-H <* O i-H I*» CM r ^ S t i-H f» O «1 vO 0 0 > - H C O i - H i-H 1-4 CO vO CN 00 O CM i-Hl-H i-H «O CO ""> « * C M « * C O > * O —I * » r ~ - t f vO N r^ O 0> O» ^ U">CO CO ,_( CM _| O _| 00 4 O w CM N U 1 0 0 0 i - H 0 > i-H^O o I-H i - H O v o r ^ o o 1-H CM CMCM <u O O ©•> r«. in in i-H oo c CM m CM CM CM 00 vO co CM co vO i-H O» C M O 3 CO o.< 2 ^^ I-H r». O i—I © i-H m CM CM i-H i-H CM r-t r^ CM o •* cy> v o v o oo «cf m oo 4J r-4 <0 i. 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Selbständig am 2. Arbeitsplatz Berufsgruppe Alle Berufsgruppen 31,5 Prozent Farmer und Verwalter 98,7 it Manager, Geschäftsinhaber (ohne Farm) 57,9 ti Facharbeiter, Vorarbeiter u.a. 29,6 ii Fach- und techn. Berufe 24,4 n 6,0 n Sämtliche anderen Berufsgruppen Wie erklärt es sich nun, daß 3,7 Millionen Arbeitnehmer einen zweiten Arbeitsplatz ausfüllten, während gleichzeitig 2,9 Millionen Personen mit Arbeitserfahrung im Erhebungszeitraum ohne Arbeit waren? Verschiedene Faktoren erklären diese augenscheinliche Anomalie. Rund 1/3 aller Zweitarbeitsplätze werden nämlich von Selbständigen ausgefüllt, die diese Arbeitsplätze aus wirtschaftlichen Gründen selbst geschaffen haben. Nur relativ wenige Arbeitslose besitzen aber die erforderlichen beruflichen Fähigkeiten, die Berufserfahrungen und auch die Neigung, solche Tätigkeiten zu übernehmen, ganz zu schweigen von den finanziellen Mitteln, die vielfach vorausgesetzt werden. Ebenso zeigt ein Vergleich der Berufe der berufserfahrenen Erwerbslosen mit den Zweitarbeitsplätzen der Doppelbeschäftigten, daß in einigen Berufsgruppen die Zahl der Arbeitslosen die Zahl der Lohn- und Gehaltsempfänger, die "moonlighters" in diesen Tätigkeitsbereichen waren, weit übersteigt. Außerdem suchen die Erwerbslosen in erster Linie einen Vollzeitarbeitsplatz, während die eine Zweittätigkeit Suchenden eine Teilarbeit anstreben, wie auch die Tatsache zeigt, daß sie im Durchschnitt nur 13 Stunden pro Woche an ihrem zweiten Arbeitsplatz tätig sind. Außerdem sollte in diesem Zusammenhang beachtet werden, daß die Erwerbslosigkeitsraten bei den Männern in jenen Altersgruppen am niedrigsten sind, in denen die Doppelbeschäftigungsraten am höchsten liegen. In der Männer-Altersgruppe 35 bis 44 Jahre zum Beispiel ist die Doppelbeschäftigungsrate die höchste (8,4%) und die Erwerbslosigkeitsrate (2,4%) gleichzeitig die niedrigste von.allen. Auf der anderen Seite liegen die Erwerbslosigkeitsraten bei den Jugendlichen und den älteren Personen weit über dem Durchschnitt, während die Doppelbeschäftigungsraten hier die niedrigsten sind. Diese Untersuchung zeigt, daß durch die Doppelbeschäftigung den Erwerbslosen im allgemeinen keine Beschäftigungsmöglichkeiten vorenthalten werden, denn nur relativ wenige Arbeitslose würden oder könnten die Zweitarbeitsplätze übernehmen, die von den Personen mit zwei Arbeitsplätzen ausgefüllt werden. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 88, Nr. 3, März 1965) + ++++ - 11 - �Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeltalter Obwohl die Vereinigten Staaten gegenwärtig ihre längste Prosperitätsperiode in Friedenszeiten erleben, sehen sie sich in Anbetracht der stark ansteigenden Bevölkerungsziffer und der verstärkten Auswirkungen der Automation auf das Arbeitspotential nicht unerheblichen Anpassungsproblemen gegenüber - Problemen, die in den nächsten Jahren wichtige wirtschafts- und arbeitspolitische Entscheidungen erfordern werden. Die sich auf dem Beschäftigungssektor abzeichnenden Zukunftsprobleme sind von zweierlei Art. Einmal gilt es, bis 1970 jährlich rund 1,5 Millionen neue Arbeitsplätze zu schaffen, und zum anderen müssen die weniger qualifizierten Arbeitskräfte wissensmäßig und beruflich so gefördert und weitergebildet werden, daß sie sich im Zeitalter einer wissenschaftlichen und technischen Revolution in ihrem Beruf behaupten können. In den vergangenen 51 Monaten der wirtschaftlichen Expansion konnten insgesamt 6,6 Millionen Amerikaner in neue Arbeitsplätze vermittelt werden. Gegenwärtig stehen rund 72 Millionen Personen in Arbeit. Die stärkste Beschäftigungszunahme wurde 1964 verzeichnet, als 1,5 Millionen neue Arbeitsplätze geschaffen wurden. Im vergangenen Monat belief sich die Erwerbslosenrate (gemessen an der Zahl der Beschäftigten) nur noch auf 4,6 Prozent; das ist der niedrigste Stand seit Oktober 1957. Die Zahl der Arbeitslosen beläuft sich gegenwärtig zwar nur auf 3,3 Millionen, aber mit Beginn der Universitäts- und Schulferien im Juni ist für die Sommermonate mit einer leichten Zunahme zu rechnen. Während aber die Gesamtbeschäftigtenzahl in den vergangenen Jahren ständig angestiegen ist, hat sich der Bedarf an ungelernten Arbeitern von Jahr zu Jahr verringert. Und in dem Maße, wie die Maschinen die Muskelkraft weiter verdrängen, werden sich auch die bildungsmäßigen Anforderungen erhöhen, die an die Arbeitnehmer gestellt werden. Entscheidend für die künftige wirtschaftliche Gesamtentwicklung wird dabei sein, ob die bildungsmäßige Anpassung an die neuen Gegebenheiten am Arbeitsmarkt reibungslos und glatt vollzogen werden kann. Denn es kommt nicht nur darauf an, daß die zum Arbeitsmarkt drängenden Jugendlichen alle bildungsmäßigen Voraussetzungen für eine erfolgreiche berufliche Laufbahn mitbringen, sondern auch,, daß die Farbigen in der Lage sind, die ihnen jetzt gebotenen Berufschancen zu nutzen, und daß die älteren, aus ihren angestammten Berufen herausgerissenen Menschen wieder auf produktive Aufgaben in der Wirtschaft vorbereitet und in den Arbeitsprozeß eingegliedert werden. Wie weit die technische Revolution in der bereits vorgeschritten ist, zeigt allein schon schen 1950 und 1960 die Zahl der Ingenieure um hat und damit viermal so stark angestiegen ist tenzahl. amerikanischen Wirtschaft die Tatsache, daß zwi64 Prozent zugenommen wie die Gesamtbeschäftig- Auch die Beschäftigungsstruktur hat sich in den vergangenen 18 Jahren beträchtlich verändert. Während zwischen 1947 und 1964 der Anteil der "Arbeiter", der "blue-collar workers", an der Gesamtbeschäftigten- - 12 - �Gesamtbeschäftigtenzahl von 41 auf 36 Prozent zurückging, erhöhte sich der Anteil der Angestellten, der "white-collar workers", von 35 auf 44 Prozent. In der Landwirtschaft ist sogar ein Rückgang der Zahl der Arbeitskräfte in knapp einer Generation um 60 Prozent - von 14 auf 6 Prozent des Gesamtarbeitspotentials - eingetreten. Ein ebenso bedeutsamer Trend, der sich in den Nachkriegs jähren immer stärker ausprägte, drückt sich in dem steigenden Arbeitskräftebedarf der öffentlichen Verwaltungen aller Ebenen aus. Jeder dritte seit 1947 neu entstandene Arbeitsplatz auf dem nichtlandwirtschaftlichen Sektor entfällt auf die Behörden des Bundes, der Einzelstaaten oder Gemeinden. Im Jahre 1962 wurden insgesamt 9,2 Millionen Personen in der öffentlichen Verwaltung beschäftigt, davon 6,7 Millionen in den einzelstaatlichen und kommunalen Behörden. Der Bedarf an Arbeitskräften allein auf diesen beiden Verwaltungsebenen wird sich nach zuverlässigen Schätzungen bis 1975 um 50 Prozent erhöhen. Auslösende Faktoren sind hier der zu erwartende Anstieg der Bevölkerungszahl von gegenwärtig 192 Millionen auf 230 Millionen (1975) und 250 Mi lionen (1980) sowie die steigenden Anforderungen auf den Gebieten der Gesundheitsfürsorge und der Medizin, des Erziehungswesens und der Sozialfürsorge. Damit wird ein erheblicher Mehrbedarf an Ärzten, Wissenschaftlern aller Art, Ingeni«"J^in,, Lehrern und Professoren sowie an Sozialwissenschaftlern und Juristen verbunden sein. Die US-Regierung ist schon seit einigen Jahren intensiv bemüht, durch umfassende, staatlich geförderte Programme auf dem Gebiet der Erziehung und der Berufsausbildung diesen künftigen Problemen Rechnung zu tragen. In Zusammenarbeit mit den Schulverwaltungen der Einzelstaaten und Gemeinden strebt sie dabei nicht nur eine intensivere, berufsnahe Ausbildung in den Oberschulen an, sondern auch eine berufliche Fortbildung von Schulentlassenen und bereits im Beruf stehenden Personen, damit diese in höhere Positionen aufrücken oder neue Arbeitsplätze übernehmen können. Im Jahre 1963 nahmen insgesamt 4,2 Millionen Amerikaner an solchen berufsfördernden Kursen teil. Auch die Lehrlingsausbildungsprogramme (finanzielle Beihilfen für den Lehrbetrieb) und die Umschulungsprogramme für ältere - aus ihren Arbeitsplätzen verdrängte - Arbeitnehmer werden von der Bundesregierung intensiv gefördert. Bisher konnten über 50 000 ältere Personen, darunter 40 000 Arbeitsplatzverdrängte in Notstandsgebieten (Gewährung von Unterhaltsbeihilfen während der Umschulung), auf neue Berufe umgeschult werden. Weitere Schwerpunktmaßnahmen zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit und Verbesserung der allgemeinen Berufschancen sind: das Strukturprogramm für das Appalachengebiet, wo zwischen 1950 und 1960 insgesamt 641 000 Bergleute und Landarbeiter ihre Arbeitsplätze verloren; die Schaffung eines Jugendaufbaukorps und eines Nationalen Hilfskorps Einrichtungen, die die Jugendlichen bzw. älteren Arbeitnehmer bei Ausübung einer praktischen Tätigkeit auf einen Beruf vorbereiten sollen sowie die im vergangenen Jahr vom Kongreß verabschiedeten Gesetze über die finanzielle Unterstützung durch den Bund bei der Errichtung neuer Bildungseinrichtungen aller Ebenen. Alle - 13 - �Alle diese gezielten Programme und Maßnahmen dürften zweifellos wesentlich dazu beitragen, daß die sich auf dem Beschäftigungssektor abzeichnenden Zukunftsprobleme mit Erfolg gemeistert werden und der amerikanischen Wirtschaft damit ein kontinuierliches Wachstum gesichert wird. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Hilfe für die älteren Menschen Man kann sich als Europäer nur schwer vorstellen, daß ein 95jähriger Amerikaner - und es gibt nicht wenige davon - Zeuge einer Epoche ist, die mehr als die Hälfte der amerikanischen Geschichte umfaßt. Die Vereinigten Staaten sind eben noch ein relativ junges Land, und diese Tatsache mag vielleicht auch die Vitalität auf vielen Gebieten des amerikanischen Lebens erklären, ganz zu schweigen von den harten geistigen Auseinandersetzungen; und sie erklärt vielleicht auch, warum die speziellen Probleme der älteren Menschen erst in jüngster Zeit mehr und mehr in den Mittelpunkt des allgemeinen Interesses gerückt sind und auch die Regierung sich in zunehmendem Maße - ausgelöst durch die öffentliche Diskussion - mit den sozialen und wirtschaftlichen Problemen der älteren Bürger auseinandersetzt. Der unmittelbare Anlaß hierfür ist darin zu sehen, daß sich die Zahl der älteren Menschen - also der 65jährigen und älteren - sowohl absolut als auch im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung in den letzten Jahren ganz wesentlich erhöht hat: Gegenwärtig fällt fast 1/10 der Gesamtbevölkerung - das sind mehr als 18 Millionen Menschen -.in diese Altersgruppe, und im Jahre 1980 werden es - bei einem noch höheren Anteil - sogar mehr als .23 Millionen sein. Selbstverständlich gibt es auch in den USA schon seit längerem zahlreiche Regierungsprogramme zur Unterstützung der älteren Menschen das Sozialversicherungsgesetz und die Sozialhilfepro,.ramme sind Beispiele hierfür -, wenngleich eine gezielte Sozialpolitik in dieser Hinsicht erst seit 1962 von der Regierung verfolgt wird. Damals begann die. US-Regierung damit, insgesamt 45 Einzel Programme zu.koordinieren und zusammenzufassen, und rief einen Präsidialausschuß für Altersfragen ins Leben, der sich aus den Leitern von insgesamt acht Ministerien und Regierungsbehörden zusammensetzt. In Erinnerung an dieses Ereignis und in Würdigung der verstärkten Bemühungen um das Wohl der älteren Menschen hat Präsident Johnson den Mai zum '•Monat der älteren Bürger11 erklärt und die Sozialarbeit auf diesem Sektor in diesem Jahr unter das Motto "Kommunale Hilfsaktionen für die älteren Menschen" gestellt. Gleichzeitig konnte der Präsidialausschuß in seinem letzten Jahresbericht auf zahlreiche Erfolge hinweisen, die 1964 in der Altershilfe erzielt werden konnten. So wurden im vergangenen Jahr unter anderen 11 - 14 - �11 verschiedene Gesetze vom Kongreß verabschiedet, die sich auch mit der Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Lage der älteren Menschen befassen, und über 19 Mrd. Dollar (die Aufwendungen der Einzelstaaten und Gemeinden nicht gerechnet) für die verschiedensten sozialen Zwecke allein vom Bund ausgegeben.. Als wichtigster Punkt für dieses Jahr steht das Krankenversicherungsprogramm für ältere Menschen zur Verabschiedung Im Kongreß an, das als ein wesentlicher Schritt zur Verbesserung Ihrer Lage angesehen wird. Der Krankheitsfall ist für die älteren Menschen in den Vereinigten Staaten insofern problematisch, als es dort keine staatliche Krankenversicherung nach europäischen Vorbildern gibt, sondern jeder Arbeitnehmer sich gegen Wechselfälle nach eigenem Ermessen privat versichern muß. Hinzu kommt noch, daß zahlreiche über 65 Jahre alte Menschen nur eine geringe Rente erhalten, da die Altersversicherung in den USA erst im Jahre 1935 eingeführt wurde. Nach dem letzten Stand beziehen mehr als 13,4 Millionen Personen im Alter von 65 Jahren und darüber eine Rente aus der staatlichen Sozialversicherung. Die jährlichen Rentenleistungen betragen dabei 11,5 Mrd. Dollar. Hinzu kommen noch Renten in Höhe von 1,3 Mrd. Dollar, die an Anspruchsberechtigte ausgezahlt werden., die sich vorzeitig - im Alter von 62-64 Jahren - pensionieren ließen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 7/8 Bad Godesberg, den 1. Juli 1955 INHALTSVERZEICHNIS Eine Einkommenskala der USA unter Berücksichtigung von 321 Berufen Seite 1 Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt Seite 9 US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige Seite 10 Chrysler startete bemerkenswertes Uraschulungsprogramm 600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder Seite 11 Seite 12 Eine Einkommenskala der US^ unter Berücksichtigung von 321 Berufen Die durchschnittlichen Jahreseinkommen männlicher Arbeitnehmer in insgesamt 321 für diese Erhebung speziell ausgewählten Berufen bewegten sich im Jahre 19591) zwischen 14 561 (Arzte) und 550 Dollar (Zeitungsjungen). Klammert man die oberen und die unteren 10 Prozent der Einkommenskala (je 31 Berufe) aus, so ergeben sich Jahresverdienste für die restlichen Berufsgruppen zwischen 7780 und 2857 Dollar. Erwartungsgemäß liegen Berufe, die Universitätsbildung oder eine ähnliche Fachausbildung voraussetzen, an der Spitze der Einkommenskala (26 der ersten 32 gehören zu den sogenannten "professions"). Einige akademische Berufe dagegen rangieren in dieser Einkommenskala ziemlich weit unten. Ein Grund dafür mag darin zu suchen sein, daß es sich bei diesen Berufen vielfach um solche handelt, in denen mehr Frauen tätig sind (Lehrer, Bibliothekar usw.). Di Die in dieser Untersuchung verwendeten Angaben wurden aus den Unterlagen der 1960 durchgeführten Volkszählung gewonnen. Durch Hinzurechnung von etwa 10 Prozent erhält man in etwa die derzeitigen Verdienste in den einzelnen Berufsgruppen. - 1- �Die zahlreichen Faktoren, die die Einkommen der einzelnen Berufssparten bestimmen, begünstigen die Bildung einer Einkommensstruktur, die relativ "geschlossen" ist. In den Einkommensunterschieden zwischen den einzelnen Berufen spiegeln sich Tausende unabhängiger Lohn- und Gehaltsentscheidungen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern wider, und ebenso kommen in ihnen zahlreiche andere Formen des Leistungsentgelte - so etwa die Honorare der Ärzte zum Ausdruck. In außergewöhnlichen Perioden, wie etwa in. Eriegszeiten, können bedeutende Veränderungen und Umschichtungen in den Beziehungen der Berufsgruppen zueinander eintreten, und für einige Berufsgruppen, insbesondere für Ingenieure und Wissenschaftler, hat die erhebliche Ausweitung der Elektronik« und Raumfahrtindustrie ganz wesentliche Auswirkungen auf ihre Einkommensposition gehabt. Methodik der Untersuchung Aus den über 500 Berufen, von denen Einkommensunterlagen zur Verfügung standen, wurde eine Liste von insgesamt 321 Berufen zusammengestellt. Die nicht berücksichtigten Berufe gehören hauptsächlich zu denjenigen der einzelnen Wirtschaftszweige, die kein oder nur ein ganz geringes Fachwissen erfordern. Die Einstufung der einzelnen Berufe in der Einkommenskala - von den niedrigsten bis zu den höchsten Einkommen - erfolgte unter Berücksichtigung des Hittelwerts. Die Bezeichnung der Berufe entspricht den allgemein üblichen Definitionen. Der in der Einkommenskala aufgeführte "Einkommensindex" basiert auf dem Durchschnittseinkommen (3052 Dollar = 100) zahlreicher Gruppen von "Arbeitern". Die Einkommensunterschiede Wie aus der Einkommensübersicht auf den Seiten 5 bis 8 hervorgeht, weisen die akademischen und die Manager-Berufe die höchsten und die ungelernten Arbeiter die geringsten Einkommen auf. An der Spitze der Einkommenskala stehen die Ärzte (14 561 Dollar), das Schlußlicht bilden die Zeitungsjungen mit einem Jahreseinkommen von 550 Dollar. In der Mitte, in der sich die meisten Berufe konzentrieren, gibt es zahlreiche Überschneidungen. Legt man die Zahl der Schul- und Ausbildungsjahre zugrunde, so zeigt sich, daß mit der Länge der Ausbildungszeit auch die Einkommen ansteigen. Dennoch gibt es hier einige bemerkenswerte Ausnahmen. Eine der Ursachen dafür, daß die Einkommen der männlichen Akademiker in einigen Berufen relativ niedrig erscheinen, dürfte mit darin liegen, daß in diesen Berufen ein sehr hoher Prozentsatz Frauen tätig ist, die vielfach geringere Gehälter beziehen als die Männer. Ein anderer Grund scheint zu sein, daß in einer Berufsgruppe ein erheblicher Teil der Arbeitnehmer eine jährliche Beschäftigungsdauer von weniger als 50 Wochen aufweist. Auch bei einigen Handwerkerberufen fallen die relativ niedrigen Jahreseinkommen - trotz hoher Stundenlöhne - auf, die darauf zurückgeführt werden könnten, daß es sich hier in den meisten Fällen um ausgesprochene Saisontätigkeiten handelt. Wenn auch die ersten 10 Berufe der Einkommenskala, mit einer einzigen Ausnahme, der traditionellen Berufshierarchie entsprechen, so sind doch die nächsten 10 Ränge typisch für unsere Zeit: 5 davon sind technische und 2 sind wissenschaftliche Berufe. Die - 2 - �Die akademischen Berufe Die meisten akademischen Berufe stehen in der Einkommenskala mit an der Spitze. Von den 32 bestbezahlten Berufen gehören 26 zu dieser Kategorie. Anderseits gibt es auch zahlreiche akademische Berufe, die eine ähnliche Ausbildung voraussetzen wie die besser bezahlten, die aber verhältnismäßig niedrigere mittlere Einkommen aufweisen. Zu diesen Berufen zählen vor allem die kirchlich-geistlichen Berufe, die Lehrer und Bibliothekare - Gruppen, in denen (mit Ausnahme von Geistlichen) der Anteil der weiblichen Berufstätigen ziemlich groß ist. Bei einigen dieser Berufe war außerdem der Anteil derjenigen Arbeitnehmer verhältnismäßig hoch, die weniger als 50 Wochen pro Jahr beschäftigt waren. Zu den besser bezahlten Berufen gehören auch die Gruppen der Manager, der wirtschaftlichen Führungs- und Spitzenkräfte. Drei dieser Gruppen - Selbständige im Bankgewerbe, Selbständige in der Versicherungswirtschaft und im Maklergewerbe sowie Angestellte der Industrie - sind auf den 10 höchsten Rängen der Einkommenskala zu finden. Spitzenkräfte in Führungspositionen des Einzelhandels dagegen rangieren erst in der unteren Hälfte der Skala. Der Bildungsweg der Berufstätigen in der Gruppe der wirtschaftlichen Führungskräfte ist erheblich kürzer als der der Akademiker in vergleichbaren Einkommenskategorien. Verkaufs- und Büropersonal Die Jahreseinkommen der in dieser Kategorie aufgeführten Arbeitnehmer gehen weit auseinander. Die Aktien- und Wertpapierverkaufer und das Verkaufspersonal industrieller Unternehmen führen hier die Einkommensliste an. Die schulische Ausbildung und der Bildungsweg der Industrievertreter ist erheblich länger, ihr Bildungsniveau höher als das des Verkaufspersonals im Einzelhandel. Die meisten Berufe der Gruppe "Büroangestellte" sind in der unteren Hälfte der Einkommenskala anzutreffen. Von den insgesamt 32 verschiedenen Berufen lag nur einer einkommensmäßig (Schadensregler bei Versicherungen) in der oberen Hälfte der Einkommenskala. Das Bildungsniveau dieser Versicherungsangestellten ist höher als das der anderen Bürokräfte. Der Einkommensindex (Basis • Mittelwert der Einkommen zahlreicher Arbeitergruppen) für die restlichen 31 Berufe der Büroangestellten bewegt sich zwischen 195 und 36. Handwerkliche und Fachberufe Der Einkommensindex dieser Gruppe von Arbeitnehmern weist sehr große Ausschläge auf - von 249 (Lokomotivführer) bis 92 (Schuhmacher). Die Indexziffern lassen erkennen, daß die häufig zitierten hohen Stundenlöhne der Handwerker keinen geeigneten Maßstab für die Jahreseinkommen darstellen. Im Jahre 1959 hatten sowohl die Maurer, Gipser und Betonmischer als auch die Möbeltischler, Automechaniker und Radio- und Fernsehmechaniker einen Einkommensindex, der unter 160 Funkten lag, was einem mittleren Einkommen von weniger als 4900 Dollar im Jahr entspricht. Diese Diskrepanz zwischen den hohen Stundenlöhnen und den niedrigen Jahreseinkommen ist darauf zurückzuführen, daß ein großer Teil dieser Facharbeiter in ausgesprochenen Saisonberufen tätig ist. Die - 3 - �Die höchsten Jahreseinkommen in diesen Berufsgruppen weisen die Lokomotivführer, Meister, Photograveure, Lithographen und die Formund Werkzeugmacher auf. Meister mit größeren Weisungsbefugnissen nähern sich mit ihrem Jahreseinkommen vielfach dem unteren Ende der Gruppe der industriellen Führungskräfte. Da die meisten Arbeitnehmer in diesen Berufen lediglich eine rein handwerkliche Ausbildung benötigen, stehen Schulbildung und Einkommen in keiner so direkten Beziehung wie bei den anderen Berufsgruppen. Angelernte Arbeiter und Hilfskräfte Von den 41 aufgeführten Berufen dieser Gruppe sind 35 in der unteren Hälfte der Einkommenskala anzutreffen. Der Einkommensindex liegt hier zwischen 203 (Operateure von Schaltstationen in Kraftwerken) und 63 (Frucht- und Gemüsesortierer und Packer). Generell sind die bildungs- und berufsmäßigen Anforderungen, die an diese Arbeitnehmer gestellt werden, geringer als die bei Facharbeitern. Die Jahreseinkommen werden gerade in dieser Gruppe von Schwankungen in der Beschäftigung beeinflußt. Eine relativ große Anzahl Arbeitnehmer in dieser Gruppe weist eine Jahresbeschäftigung von weniger als 50 Wochen auf. Die Hilfsarbeiter sind gewöhnlich die am schlechtesten bezahlten Arbeitskräfte der Wirtschaft. Die von ihnen ausgeübten Tätigkeiten erfordern in der Regel nur geringe schulische und berufliche Kenntnisse. Dennoch bestehen auch hier verhältnismäßig große Unterschiede in den Jahreseinkommen. Die Hafenarbeiter zum Beispiel weisen einen Einkommensindex von 154 auf - in dem sich ohne Zweifel ein gewisses Maß an beruflichen Fähigkeiten und eine starke gewerkschaftliche Bindung ausdrücken. Die Hilfsarbeiter der Industrie weisen allgemein höhere Einkommen auf als die anderer Wirtschaftszweige. Arbeitnehmer der Dienstleistungszweige Die breite Einkommensstreuung bei den Beschäftigten des Dienstleistungsgewerbes spiegelt gleichzeitig die Vielzahl der Tätigkeiten wider. Die Schutzkräfte - Feuerwehrleute, Polizisten, Sheriffs - stehen an der Spitze der Einkommenskala in dieser Gruppe. Sie weisen auch das höchste Bildungsniveau auf. Da sie meist im öffentlichen Dienst stehen, müssen sie schon bei der Einstellung gewisse Anforderungen erfüllen. Eine andere starke Gruppe ist die der Pförtner, Fahrkartenkontrolleure, Schuhputzer und Hausangestellten. Sie weist allgemein ein sehr niedriges Bildungsniveau und eine geringe Gesamtarbeitszeit - bei häufigem Stellenwechsel - auf. Sie rangiert auf der untersten Stufe der Einkommenskala. TABELLE �TABELLE DIE EINKOMMENSKALA VON 321 AUSGEWÄHLTEN BERUFEN1' (AUSZUG) Rang Berufsgruppe Mittl.Jahreseinkoramen (in Dollar) Durchschn. Anteil der Schulzeit Frauen im Beruf (in Jahren) (in Prozent) 14 561 477 17,5 6,8 Manager, selbst. (Banken,Finanz) 12 757 418 14,3 5,2 1. Arzte 2. Einkommens--^ index 3. Zahnärzte 11 858 389 17,3 2,3 4. Professoren (Mediziner) 11 666 382 17,5 17,2 5. Richter, Anwälte 10 587 347 17,4 3,5 6. Piloten 10 274 337 13,5 0,6 11. Physiker 9 043 296 17,2 4,2 16. Architekten 8 651 283 16,8 2,5 17. Volkswirte 8 649 283 16,8 14,5 18. Elektro-Ing. 8 553 280 16,2 0,8 8 534 280 16,3 1,0 Geologen und Geophysiker 8 409 276 16,9 2,3 22. Bergbauing. 8 359 274 16,5 0,3 29. Professoren (Techn.Hochsch.) 7 841 257 17,4 2,2 30. Publ.Rel.Manager 7 826 256 16,1 23,1 32. Mathematiker 7 780 255 17,1 26,5 34. Psychologen 7 726 253 17,5 31,1 42. Professoren (Wirtschaftsw.) 7 447 244 17, b,6 55. Pharmazeuten 7 176 235 16,2 7,7 57. Chemiker 7 120 233 16,6 8,6 61. Photograveure, Lithographen 7 026 230 12,2 5,2 Meister (Industrie) 6 932 227 11,8 7,7 Redakteure und Reporter 6 832 224 16,0 37,2 19. Metallurgen 20. 63. 67. 72, 5 - �72. Buchprüfer 76. Werkzeugmacher 6 591 216 15,3 16,8 u.a. 6 503 213 11,7 0,6 83. Biologen 98. Verkäufer 6 383 209 17,2 26,7 (Großhandel) 6 011 197 12,6 4,1 Lokomotivführer 5 969 196 11,7 0,3 5 954 195 11,8 0,7 113. Flugzeugmechaniker 5 904 194 12,2 1,5 Inspektoren (Öffentl.Verw.) 5 888 193 12,4 3,9 104. 106. Elektriker 116. 117. Oberschullehrer 5 827 191 17,2 47,0 118. Zugschaffner (Elsenbahn) 5 803 190 10,8 0,2 120. Schriftsetzer 5 763 189 12,1 8,5 131. Klempner 5 590 183 10,2 0,3 138. 5 485 180 12,1 0,2 151. Postangestellte 5 364 176 12,5 18,2 154. Lehrer,sonstige 5 329 175 16,4 61,6 156. Sekretäre 5 315 174 12,8 97,2 161. Polizisten 5 272 173 12,2 2,7 163. Kranführer u.a. 5 260 172 8,9 0,5 168. Volksschullehrer 5 201 170 17,0 85,7 170. Optiker, Linsenschleifer 5 191 170 12,0 15,0 172. Buchbinder 5 170 169 10,7 55,6 177. Hochofenarbeiter 5 073 166 8,9 1,7 Feuerwehrleute 185. Maurer 4 864 159 9,7 0,4 188. Gipser, Verputzer 4 806 157 9,0 0,3 190. Förster 4 783 157 12,8 2,4 197. Hafenarbeiter 4 715 154 8,4 0,5 199. Metzger (außer Schlachthofpers.)4 677 153 10,7 3,0 200. Dekorateure 4 665 153 12,3 46,4 204. Bäcker 4 558 149 9,2 16,2 213. Buchhalter 4 443 146 12,7 83,7 218. 6 - �218. Busfahrer 4 362 143 9,8 10,1 220. Möbeltischler 4 351 143 10,0 1,4 225. Krankenpfleger 4 295 141 13,0 97,5 227. 4 272 140 12,7 69,3 4 255 130 9,3 0,7 4 231 139 12,0 88,7 Gebäudemaler) 4 213 138 9,2 9,5 237. Schmiede 4 189 137 8,5 0,5 239. Zimmerleut« 4 155 136 9,3 0,3 240. Polsterer 4 116 135 9,7 9,5 245. Geistliche 4 008 131 17,1 2,3 249. Schneider 3 925 129 8,4 21,8 253. Farmverwalter 3 847 126 11,5 2,9 255. Friseure 3 751 123 9,2 3,1 (Landw.) 3 724 122 9,0 2,1 261. Stenotyplsten 3 666 120 12,5 95,1 264. Dachdecker 3 654 120 8,9 0,2 266. Weber (Textilind.) 3 623 119 8,4 41,4 274. Köche 3 424 112 9,4 64,4 275. Fahrstuhlführer 3 389 111 8,6 32,0 276. Packer 3 347 110 9,5 60,0 278. Taxifahrer 3 270 107 9,2 2,7 284. Tapezierer 3 039 100 8,8 14,3 286. Kasslerer 3 010 99 12,0 78,5 287. Wäschereiarbeiter 2 969 97 9,4 71,7 289. Schiankenwärter u.a. 2 922 96 8,5 46,0 291. Suhuhmacher 2 800 92 8,4 3,7 298. Reinigungspersonal 2 539 83 8,9 68,3 Bankkassierer 228. Matrosen 231. Friseure (Kosmetiker) 233. Maler (außer 258. Vorarbeiter 301. Fischer 2 441 80 8,3 1,3 304. Kellner 2 144 70 10,7 86,6 305. Transportarbeiter 1 957 64 7,8 0,4 308. Gärtner 1 829 60 8,5 1,5 310. Holzfäller,Flößer 1 758 58 7,9 0,8 313, - 7 �313. Telegrammboten 316. Landarbeiter 317. Hausangestellte 318. Schuhputzer 319. Platzanweiser (Vergnügungsbetriebe) 321. Ze itungs jungen 1 539 1 080 1 058 847 50 35 35 10,4 5,4 7,9 10,5 8,6 96,4 28 8,2 4,1 837 550 27 18 9,9 9,0 12,9 4,4 Berücksichtigt sind nur männliche Arbeitnehmer bzw. Selbständige 2 ' Basis: 3052 Dollar - 100 (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 88, Nr. 3, März 1965) +++++ - 8 - �Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt Zu den bemerkenswertesten Entwicklungen auf dem amerikanischen Arbeitsmarkt während der vergangenen Monate gehört ohne Zweifel die erhebliche Zunahme der Zahl der Fabrikarbeiter, die im Vergleich zum Vorjahr gegenwärtig um rund 600 000 größer ist. Dieser Trend ist insofern von Bedeutung, als die industrielle Beschäftigung während der letzten zwölf Jahre in Anbetracht der verstärkten Automatisierung der Produktionsanlagen praktisch stagnierte und ihr Anteil an der Gesamtbeschäftigtenzahl sogar stark rückläufig war. Mit über 17,5 Millionen Industriearbeitern wurde jedoch inzwischen der 1953 erzielte bisherige maximale Beschäftigungsstand übertreffen. Zwar hat die amerikanische Industrie in den letzten Jahren ihre Produktionsanlagen im gleichen Rahmen automatisiert wie bisher (bei praktisch konstanter Beschäftigtenzahl konnte die Produktion seit 1953 um 45 Prozent gesteigert werden), aber der seit März 1961 andauernde konjunkturelle Auftrieb hat inzwischen einen solchen Umfang erreicht,daß die Rationalisierungsmaßnahmen mit dem Arbeitskräftebedarf nicht mehr Schritt halten und der industrielle Arbeitsmarkt daher jetzt die Auswirkungen der Konjunktur immer stärker zu spüren bekommt. Die zunehmende Anspannung des amerikanischen Arbeitsmarktes drückt sich aber nicht nur in den rückläufigen Arbeitslosenziffern, den zahlreichen offenen Stellen und der gesteigerten allgemeinen Nachfrage nach Arbeitskräften aus (die Stellenanzeigen der Zeitungen weisen das bisher größte Volumen auf), sondern auch in einer außerordentlichen Verknappung von Facharbeitern. Nach einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums sind es rund 70 Berufe, für die gegenwärtig und auch in Zukunft ein sehr großer Bedarf besteht. Diese Übersicht weist übrigens auch indirekt auf die Gründe hin, warum gegenwärtig ein so erheblicher Mangel an Arbeitskräften in einigen Fachberufen besteht. Sie führt nämlich auch die für jeden der 70 Berufe erforderlichen schulischen und beruflichen Qualifikationen an, und aus dieser Aufstellung ist unschwer zu ersehen, daß sich die Anforderungen an die Arbeitnehmer in der jüngsten Zeit doch ganz erheblich erhöht haben. Kräftige Muskeln, geringe Schulbildung und kurze Lehrzeit genügen heute nicht mehr, um sich in der Wirtschaft einen Dauerarbeitsplatz zu sichern. Insgesamt 27 der in der Übersicht aufgeführten "Zukunftsberufe" setzen für die meisten Bewerber das Abschlußzeugnis einer "High School" (etwa dem Realschulzeugnis entsprechend) sowie eine Mindestlehrzeit von einem Jahr voraus. Zu diesen Berufen zählen unter anderen: Bäcker, Maurer, Klempner, Elektriker, Maschinenbauer, Schneider und Sekretär. Bei weiteren 24 Berufen wird das Abschlußzeugnis eines College sowie eine zusätzliche Spezialausbildung verlangt. In diese Berufskategorie fallen unter anderem die Lehrer, Bibliothekare, Sozialhelfer, Psychologen, Metallurgen, Veterinäre und Agronomen. Nur für 4 der 70 Berufe (darunter Schweißer und Krankenschwester) wird kein Oberschul-Abschlußzeugnis verlangt, aber doch mindestens der - 9 - �der zweijährige Besuch einer Oberschule und eine bestimmte Spezialausbildung. Diese 70 Berufe, in denen schon jetzt ein großer Bedarf besteht, sind nach Ansicht der Wirtschaftsexperten für das künftige wirtschaftliche Wachstum in den USA von entscheidender Bedeutung. Nach ihrer Meinung könnte nämlich ein erheblicher Mangel an diesen Arbeitskräften sogar zu einem gefährlichen Absinken der jährlichen wirtschaftlichen Wachstumsrate führen. Das ist eine sehr deutliche Warnung. Sie bedeutet, da3 das künftige wirtschaftliche Wohlergehen des Landes im großen Maße von dem abhängen wird, was der Jugend heute an schulischen und beruflichen Ausbildungsmöglichkeiten geboten wird. Daher auch der große Nachdruck, der sowohl von der Wirtschaft als auch von der Regierung auf die Verbesserung des allgemeinen Schulniveaus in den USA gelegt wird - denn nur ein hoher Bildungsstand und eine umfassende berufliche Ausbildung können die USA letzten Endes in die Lage versetzen, das von Präsident Johnson angestrebte Ziel einer "Great Society" zu erreichen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige Das Berufsbild des amerikanischen Farbigen beginnt sich zu wandeln. Der traditionelle Weg in gehobene Berufe führte bisher über ein akademisches Studium, und Farbige strebten vornehmlich Positionen auf den Gebieten der Rechtspflege, der Medizin, der Pädagogik oder der Seelsorge an. Neuerdings bieten sich in zunehmendem Maße auch in der Industrie entsprechende Chancen. Der sich abzeichnende Wandel in der Berufsstruktur der amerikanischen Farbigen ist also vor allem durch eine stärkere Hinwendung zu den höheren Angestelltenberufen gekennzeichnet. Das alte Schema, wonach Farbige überwiegend in den selbständigen Berufen zu Erfolg zu kommen trachteten, dürfte damit im Laufe der Entwicklung abgebaut werden. Dieser Vorgang steht im Einklang mit den Bestrebungen des Präsidialausschusses zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen; er wird von bedeutenden Firmen der amerikanischen Industrie tatkräftig gefördert. Im Rahmen des 1961 eingeführten Programms "Plans for Progress" haben sich 279 amerikanische Industriefirmen zur Ausschaltung jeglicher rassebedingter Diskriminierung bei Einstellungs- und Beförderungsvorgängen in ihren Betrieben verpflichtet. Und eine 1964 angefertigte Studie ermittelte, daß Farbige mehr als 12 Prozent aller neugeschaffenen Angestelltenarbeitsplätze innehaben. Als frühere Vergleichszahl werden 1,5 Prozent angegeben. Wie Hobart Taylor jr., der stellvertretende Vorsitzende des Präsidialausschusses, erklärte, bietet die amerikanische - 10 - �amerikanische Industrie derzeit mehr gehobene Positionen für Farbige an als qualifizierte Bewerber vorhanden sind. Ähnlich wie in den akademischen Berufssparten ist auch in der Industrie die bildungsmäßige Qualifikation die entscheidende Voraussetzung. Und Farbige, die sich für die Industrielaufbahn entscheiden, stellen sehr schnell fest, daß ihre Bewerbungen nicht unter dem Gesichtspunkt der Rassenzugehörigkeit beurteilt werden, sondern daß man allein auf Grund der Befähigung des einzelnen Bewerbers entscheidet. Angesichts dieser Entwicklung wird die Frage der qualifizierten beruflichen Vorbildung immer wichtiger. Eine Reihe von großen amerikanischen Firmen, wie etwa der General-Electric-Konzern, hat besondere berufliche Aus- und Weiterbildungsprogramme eingeführt. Betriebsinterne Lehrgänge, aber auch Pläne zur Übernahme der Ausbildungskosten durch die Firma gehören dazu. Außerdem wird die Möglichkeit der Xeilzeitarbeit neben dem Studium eingeräumt. Der Teilnebmerkreis dieser beruflichen Fortbildungsprogramme umfaßt Angehörige aller Bildungsgrade - vom Hochschulabsolventen bis zum vorzeitigen Grundschulabgänger. Ein typisches Beispiel für einen vorzeitigen Grundschulabgänger, der bei General Electric als ungelernte Hilfskraft begann und heute die Position einer gut bezahlten Fachkraft einnimmt, ist Thomas Carter aus Philadelphia. In der Haushaltsartikelabteilung von General Electric fing er als Lastwagenwäscher an. In den folgenden 17 Jahren erwarb er auf Lehrgängen umfassende Kenntnisse im Kraftfahrzeug- und im Elektrohandwerk. So vermochte er nach und nach seine Position zu verbessern. Farbige werden heute selbst für betriebliche Führungsaufgaben herangezogen. Samuel H. Howard war Doktorand der Volkswirtschaft an der Stanford University in Kalifornien, ehe er ein Angebot von General Electric annahm. Seit 1962 absolviert er eine Spezialausbildung als Nachwuchs-Führungskraft mit glänzendem Erfolg. General Electric schätzt sich glücklich, die hervorragenden Fähigkeiten des jungen Hannes erkannt zu haben. Zweifellos wird - er.nach Abschluß seines Ausbildungsprogramms in der Lage sein, eine wichtige und hoch dotierte Führungsposition in dem großen amerikanischen Konzern einzunehmen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Chrysler startete bemerkenswertes Umschulungsprogramm Zur Behebung des chronischen Hangels an Automobilfacharbeitern in ihren Vertragswerkstätten hat die Chrysler Corporation jetzt ein umfassendes Umschulungsprogramm gestartet, in dessen erster Phase insgesamt 1000 Dauerarbeitslose oder chronisch unterbeschäftigte Arbeitnehmer zu Automechanikern und Karosserieschlossern ausgebildet werden sollen. - 11 - �r Da dieses vom drittgrößten Automobilhersteller der USA entwickelte Programm auch gleichzeitig den Bemühungen der US-Regierung zur Beseitigung der Dauerarbeitslosigkeit Rechnung trägt, haben das Arbeits- und das Handelsministerium sich vertraglich verpflichtet, die Umschulungskurse finanziell zu unterstützen und die entsprechenden staatlichen Einrichtungen hierfür kostenlos zur Verfügung zu stellen. Das Programm, das sich zunächst über einen Zeitraum von drei Jahren erstrecken und in der zweiten Phase weitere 1000 Arbeitslose einer produktiven Beschäftigung zuführen soll, wird nach Angaben der Chrysler Corporation insgesamt 7,85 Millionen Dollar erfordern. Davon wird das Unternehmen selbst 6,463 Millionen Dollar aufbringen, den Rest (1,387 Mio. Dollar) die Bundesregierung. Das neue Umschulungsprogramm wird auf lokaler Ebene in Zusammenarbeit mit örtlichen Stellen durchgeführt und zuerst bei Vertragshändlern in vier Großstädten entwickelt. Vorgesehen ist, daß die Bewerber von Vertretern der Arbeitsämter geprüft und ausgewählt und den einzelnen Werkstätten zugeteilt werden. Die Umschüler sollen tagsüber während der normalen Arbeitszeit in den Betrieben von den Meistern Unterweisung in der praktischen Arbeit und abends, nach Feierabend, in den Berufsschulen theoretischen Unterricht in Kraftfahrzeugmechanik erhalten. Der Anfangslohn für die Umschüler beträgt etwa 1,50 Dollar pro Stunde, das ist rund die Hälfte des durchschnittlichen Stundenlohns für einen ausgebildeten Kraftfahrzeugmechaniker. Die Chrysler Corporation unterhält in den Vereinigten Staaten insgesamt 6300 Vertragswerkstätten. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ 600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder Rund 600 000 der 2,5 Millionen im Dienste der amerikanischen Bundesregierung beschäftigten Personen genießen tarifvertraglichen Schutz. Insgesamt sind gegenwärtig 205 unter den Rahmenbestimmungen der von Präsident Kennedy 1962 erlassenen Regierungsverordnung Nr. 10988 ausgehandelte Tarifverträge für den Bereich der amerikanischen Bundesregierung in Kraft. Auf Grund des Präsidialerlasses gelten Gewerkschaften im Bereich der. Bundesregierung als anerkannt, sofern sie von der Mehrheit der Beschäftigten unterstützt werden. Aus einer Anfang des Jahres vom US-Arbeitsministerium veröffentlichten Studie geht hervor, daß rund 470 000 von nur sechs Gewerkschaften vertretene Postangestellte den Hauptanteil der durch Tarifverträge gesicherten Beschäftigten stellen. Drei Gewerkschaften, nämlich die Vereinigte Föderation der Postangestellten und die Nationale Briefträgergewerkschaft, beide der AFL-CIO angeschlossen, sowie die unabhängige Nationale Landbriefträgergewerkschaft, vereinigen 75 Prozent der 593 000 gewerkschaftlich organisierten Bundesbediensteten auf sich. Weitere 55 000 Beschäftigte sind von der Gewerkschaft der amerikanischen Regierungs- und Verwaltungsangestellten (AFL-CIO) organisiert. Für diese Gruppe sind 108 - 12 - �108 Tarifverträge in Kraft. Zehn Verträge gelten für 37 000 in der AFL-CIO-Gewerkschaftsabteilung für das Metallgewerbe organisierte Arbeitnehmer. 8700 Arbeiter gehören der Maschinistengewerkschaft (AFL-CIO) an. Hinzu kommt eine Reihe von unabhängigen Gewerkschaften, zu deren Mitgliedern Bundesbedienstete der verschiedensten Sparten gehören. Von den nicht im Postdienst tätigen Gewerkschaftsangehörigen stellt die Gruppe der Angestellten 23 000, die Gruppe der Lohnempfänger 57 000, während 42' 000 weitere gemischten Gruppen angehören. Im Gegensatz zu anderen Gewerkschaftsmitgliedern ist den im Dienste der amerikanischen Bundesregierung stehenden Personen das Streikrecht durch Gesetz und durch den oben erwähnten Präsidialerlaß verwehrt. US-Arbeitsminister W. Willard Wirtz wies im Zusammenhang mit den Ergebnissen der Untersuchung darauf hin, daß "im Bereich der amerikanischen Bundesregierung die Grundsätze guter Beziehungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer erfüllt" sind. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 13 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit ISIS l'.onn Ha.l Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 9 1. September 1965 INHALTSVERZEICHNIS Automation in zehn Großunternehmen Seite 1 Gleiche Arbeitschancen für alle Seite Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 10 7 Andrew Juvinall: Automation in zehn Großunternehmen Ergebnisse einer Umfrage über die Auswirkungen der Automatisierung auf den Belegschaftssektor AUS "The Christian Century". Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by The Christian Century Foundation gestattet. Die Auswirkungen der Automation auf Belegschaftsstärke und -Zusammensetzung großer Firmen sind langfristig empirisch noch nicht genügend erforscht. Um den Mangel an verläßlicher Information zu beheben, führte die Kommission für Gemeinde- und Wirtschaftsleben des Northern California-Nevada Council of Churches kürzlich eine Befragung der 20 größten Unternehmen in Kalifornien durch. Unter den zehn Firmen, deren Antworten berücksichtigt wurden, befanden sich sieben mit einer nicht ausschließlich auf den Bundesstaat Kalifornien beschränkten Geschäftstätigkeit. Es handelte sich um folgende zehn Firmen: die Bank of America, das größte Bankunternehmen der Welt; United Airlines, die größte Fluggesellschaft der Welt; Pacific Telephone and Telegraph, die Firma mit der größten Beschäftigtenzahl in Kalifornien; die Atchison, Topeka and Santa Fe Railway; die Pacific Gas and Electric Co., das größte öffentliche Versorgungsunternehmen seiner Art in den USA; Shell Oil Co.; Douglas Aircraft Co.; Aerojet; Rohr Aircraft Corp.; North American Aviation, das zweitgrößte Luft- und RaumfahrtUnternehmen in den USA. Die - 1- �Die erste Frage lautete: "In welchem Maße ist Ihre Firma automatisiert?» Zunächst ergab sich, daß sich alle Firmen fortschrittlicher technischer Einrichtungen und Verfahren bedienen. Die Bank of America hat fast alle bedeutenden Routinebuchungsvorgänge auf elektronische Rechen- und Buchungsmaschinen umgestellt. Die Santa-Fe-Eisenbahngesellschaft arbeitet mit zentral gesteuerten Signalsystemen, verfügt über elektronisch gesteuerte automatische Verschiebebahnhöte, hat die Wartung der Ausrüstungen weitgehend mechanisiert und setzt elektronische Datenverarbeitungsanlagen ein. Shell betonte, die Erdölindustrie könne als die am weitesten durchautomatisierte Branche gelten. In dem weiteren Sinne der Übertragung menschlicher Fertigkeiten auf Maschinen sind alle diese Firmen von Anfang an irgendwie mit "Automation" befaßt gewesen; neuere Entwicklungen trugen nur zur Beschleunigung des Automatisierungstempos bei. Die zweite Frage lautete: "Welche Probleme wurden durch die Einführung der Automation aufgeworfen?" United Airlines antwortete: "Keine". Die Bank of America berichtete von geringfügigen Planungs- und Verfahrensschwierigkeiten. Pacific Gas and Electric bezeichnete die aufgetretenen Probleme als keineswegs unlösbar. Man habe die Umstellungen langfristig geplant und daher die betroffenen Arbeitnehmer rechtzeitig auf die neuen Verfahren umschulen oder sie an anderen Arbeitsplätzen unterbringen können. Pacific Telephone and. Telegraph bezeichnete die Anpassung an den rapiden Wandel als das umfassends'i Problem, betonte jedoch, dieses Problem könne durch langfristige Vorausplanung bewältigt werden. Santa Fe berichtete, daß die Automatisierung zahlreiche untergeordnete Tätigkeiten überflüssig gemacht und außerdem die Abwicklung des Schienenverkehrs beschleunigt habe. Freilich seien Personalkürzungen unumgänglich geworden. Douglas teilte mit, die Automation sowie die Schwerpunktverlagerung von der Flugzeugfertigung auf den Lenkwaffen- und Raumfahrzeugbau hätten zu einer erheblichen Personalverminderung geführt. Die Firma sei jedoch in der Lage, viele der automationsverdrängten Arbeitnehmer in anderen Abteilungen weiterzubeschäftigen oder umzuschulen. Die dritte Frage lautete: "Nehmen Sie an, daß sich bei weiterer Automatisierung die Belegschaftsstärke weiter verringern wird?" Hier wurde ein einstimmiges Nein verzeichnet. Santa Fe äußerte sich zuversichtlich hinsichtlich einer Steigerung der Geschäftstätigkeit im Zuge der Automation. Die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze bei erhöhter Arbeitsplatzsicherheit werde möglich sein. Pacific Gas and Electric berichtete, daß sich die Neueinstellungschancen durch die Automation nicht verringert hätten, während sich die Zahl der Arbeitsplätze durch die Expansion der Firma sogar in bescheidenem Umfang vermehrt habe. Pacific Telephone erklärte: "Um die stark ansteigenden Anforderungen an unseren Dienstleistungsbetrieb erfüllen zu können, benötigten wir mehr Mitarbeiter trotz der Automatisierung. Solange das dynamische Wachstum in Nevada und Kalifornien anhält, sind Arbeitsplatzstreichungen unwahrscheinlich." Rohr Aircraft meinte: "Unsere langfristige Planung sieht keine Verminderung der Gesamtstärke unserer Belegschaft vor." North American ist, wie viele andere Firmen der Luft- und Raumfahrtindustrie, technisch höchst fortschrittlich ausgerüstet. Die Firma ist auf eine geradezu enzyklopädische Vielfalt von - 2- �von Produkten nach Kundenwunsch spezialisiert. Massenproduktion spielt fast gar keine Rolle. Aufgrund dieser breiten Streuung der Fertigungsbereiche, aber auch wegen einer nicht unerheblichen Absatzverlagerung auf den nicht-nilitärischen Sektor der Raumfahrt und Atomenergie war die Firma suvaraichtlich, einen hohen Beschäftigtenstand aufrechterhalten zu können. Die vierte Frage lautete: "Wie stark ist Ihre Belegschaft heute im Vergleich zu der Zeit vor der Automatisierung bestimmter Betriebsabläufe in Ihrem Unternehmen?M Hier wurden sehr unterschiedliche Antworten gegeben. Die Pacific Telephone hat ihre Belegschaft seit 1945 trotz fortschreitender Automatisierung um 55 Prozent vergrößert. Rohr und Aerojet verzeichneten einen Rückgang der Belegschaftsstärke, was auf einen Rückgang der Verteidigungsauf träge, zurückgeführt wird. Die Bank of America teilte mit, sie habe die Zahl ihrer Mitarbeiter während der FünfJahresperiode der Umstellung auf automatische Buchungsanlagen um.15 Prozent erhöht.United Airlines hat ihre iFinanzbuchhaltung kürzlich auf elektronische Rechenmaschinen umgestellt; in den letzten drei Jahren jedoch ist die Zahl ihrer Beschäftigten leicht angestiegen. Znnächst hatte die Firma angenommen, daß die Umstellung auf Düsenflugzeuge eine Verringerung der Ingenieur- und Mechanikerstellen ermöglichen werde; die starke Zunahme des Reiseflugverkehrs machte statt dessen eine Erhöhung der Stellenzahl um rund 10 Prozent erforderlich. Santa Fe berichtete, daß die in den vergangenen 20 Jahren schrittweise vorgenommene Verdieselung sowie der Schiedsspruch in der Frage der Weiterbeschäftigung der Heizer auf Dieselloks aus dem Jahre 1963 eine Streichung der meisten Heizerstellen auf Güter- und Rangierlokomotiven ermöglicht habe. Pacific Gas and Electric teilte mit, die Belegschaft des Unternehmens habe sich seit 1957 um etwas über 8,5 Prozent vergrößert. Shell meldete eine Verringerung der Beschäftigtenzahl von 39 000 im Jahr 1955 auf 32 500 im Jahr 1964. Die Reduzierung sei das Ergebnis eines normalen Schrumpfungsprozesses - .Ausscheiden aus Altersgründen, Kündigungen seitens der Arbeitnehmer und Einführung eines attraktiven Systems zur Förderung der vorzeitigen Pensionierung. Bis 1955 hatte das Unternehmen trotz einer 20jährigen stetigen Automatisierung ein Ansteigen der Beschäftigtenzahl zu verzeichnen. Die fünfte Frage lautete: "In'welcher Hinsicht hat die Automatisierung zu einer .Veränderung der Anforderungen an die fachlichen Qualifikationen der Arbeitnehmer geführt?" Übereinstimmend stellten alle Unternehmen zunächst einmal fest, daß die Anforderungen tatsächlich gestiegen seien. Rohr und Aerojet wiesen jedoch darauf hin, daß die Bedienung einer Reihe von numerisch kontrollierten Maschinen praktisch, keine besonderen Fachkenntnisse voraussetze, in diesem Falle also eine Steigerung der QualifikäMonsanforderungen nicht eingetreten sei. Die Bank of America führte aus: "Abgesehen von der Tatsache, daß sich neue .Laufbahnen eröffnet haben - so. zum Beispiel in der Forschung und in anderen Tätigkeitsbereichen, die mit den neuen Systemen verbunden sind -, ist heute ein weitaus größerer Leil unserer Mitarbeiter weniger mit Routinearbeiten als mit der höhere Anforderungen stellenden Kundenberatung befaßt." Santa Fe teilte mit, daß die fachlichen Anforderungen praktisch in allen Bereichen des Unternehmens gestiegen seien. Pacific Gas and Electric bestätigte, daß als Folge der Automatisie- �Automatisierung eine Zunahme der Facharbeiter- und eine Abnahme der Hilfsarbeiterstellen eingetreten und daß mit den erhöhten fachlichen Anforderungen zahlreiche neuartige Facharbeiterstellen hinzugekommen sind. Sowohl Shell als auch Douglas berichteten, daß der herkömmliche Fließbandarbeiter immer mehr .durch den hochqualifizierten gebildeten Facharbeiter verdrängt wird. Während bei Douglas 1940 noch 90 Prozent aller Arbeitnehmer am Fertigungsband standen, sind es heute bereits weniger als 50 Prozent. Die sechste Frage lautete: "Welche Vorkehrungen treffen Sie zum Schutz Ihrer Belegschaft gegenüber weiteren Automatisierungsmaßnahmen?" Pacific Telephone verständigt seine Mitarbeiter rechtzeitig im voraus von geplanten Veränderungen, richtet Umschulungslehrgänge ein und paßt die Tätigkeitsspezifizierungen jeweils den neuen Gegebenheiten an. Die Bank of America veranstaltet für ihre Angestellten eine Reihe von Fortbildungskursen und hat ein Trainingsprogramm zur Umschulung am Arbeitsplatz eingerichtet. Ähnliche.Programme bestehen auch bei der Santa Fe. Hier wird jedoch gelegentlich Klage geführt, daß bestimmte Gewerkschaften gegen Umschulungsmaßnahmen opponieren. Shell Oil sowie Pacific Gas and Electric bieten ihren Belegschaften ebenfalls Umschulungsprogramme. Douglas stellte 1962/63 insgesamt 1563 Belegschaftsmitgliedern College-: und Fachschulstipendien zur Verfügung, und arbeitete bei der Zusammenstellung von entsprechenden Fortbildungskursen eng mit den Hochschulen zusammen. . „Mitarbeiter der North American absolvierten 1963 insgesamt 28 000 Fachprüfunger im Rahmen der betriebsinternen Schulung. Ähnlichen Fortbildungsprogrammen der vorangegangenen zwei Jahre wird es zugeschrieben, daß mittlerweile rund 3000 Belegschaftsmitglieder den Sprung in Angestelltenberufe schafften. 465 Firmenangehörige studieren gegenwärtig mit Firmenunterstützung und streben das Magisterexamen an, weitere 112 Firmenangehörige arbeiten im Rahmen der Studienförderungsprogramme der Firma auf die Promotion zum Doktor hin. North American trägt dabei die Studienkosten und gewährt in.einer Reihe von Fällen auch Unterhaltsbeihilfen. North American beschäftigt in seinen in 21 amerikanischen Bundesstaaten bestehenden Niederlassungen mehrere tausend Farbige. 181 Angehörige dieser Belegschaftsgruppe sind als aufsichtführende Personen tätig. Bezeichnend für die Fortkommenschancen, die die Firma bietet, ist das Beispiel eines Farbigen, der 1946 als Pförtner eingestellt wurde und der es,nach einem zwischenzeitlichen Studium mit Unterstützung der Firma, erst zum Laborangestellten brachte und heute für Gesundheits- und Arbeitsschutzfragen in der Atomics International Division von North American zuständig ist. Ihm sind 50 Mitarbeiter unterstellt. Eine weitere Frage lautete: "Verfügen Sie über Pläne zur Beteiligung der Aktionäre, Belegschaftsmitglieder und Verbraucher an den Automationsgewinnen ?" Die Bank of America teilte mit, die Automation habe zu einer Stabilisierung der Betriebskosten beigetragen und es damit ermöglicht, eine Erhöhung der Kundendienstgebühren abzuwenden. Zugleich konnten höhere Dividenden gezahlt und eine Anhebung der Angestelltengehälter vorgenommen - 4 - �vorgenommen werden. Die technische Modernisierung verschaffte den United-Kunden direkte Vorteile: Noch 1940 kostete der 17 Stunden dauernde und durch sechs Zwischenlandungen unterbrochene Flug San Francisco-New York 149,95 Dollar. Heute zahlt der Fluggast für den nur noch fünf Stunden dauernden Nonstopflug mit einer modernen DC-8-Düsenmaschine 145810 Dollar. Von ähnlichen Verbesserungen berichtete Pacific Telephone: 1920 kostete ein dreiminütiges Ferngespräch quer über den amerikanischen Kontinent 16,50 Dollar, und.es dauerte durchschnittlich zehn Minuten, ehe es zustande kam. Heute läßt sich das Gespräch binnen Sekunden durch Selbstwählvermittlung zustande bringen und es kostet nur noch 1 Dollar (Nachttarif). Santa Fe wies darauf hin, daß der Rückgang im Güterverkehr, die geringe Zunahme der Personenbeförderung sowie die erheblich gestiegenen Kosten für Material, Brennstoff und Arbeitskräfte (50 Prozent in zehn Jahren) eine Weitergabe von Automationsgewinnen illusorisch machen. Die Investitionsgewinne nach Abschreibung hätten für 1963 nur 4,17 Prozent betragen. Pacific Gas and Electric teilte mit, die Automationsgewinne hätten sich in den Kundentarifen niedergeschlagen. Shell gab an, trotz verstärkter Bemühungen um die Qualitätsverbesserung der Treibstoffe sei es der Gesellschaft aufgrund technischer Modernisierung möglich, ihre Produkte gegenwärtig zu dem niedrigsten Großhandelspreis seit 15 Jahren zu offerieren. Das Ergebnis der Umfrage macht deutlich, daß die Automatisierung für den Kunden vorteilhaft ist: Sie trägt zur Kostensenkung oder Stabilisierung eines gegebenen Kostenniveaus bei, das unter anderen Umständen hätte heraufgesetzt werden müssen. Sämtliche befragten Großfirmen unternehmen erhebliche Anstrengungen, um die Leistungsfähigkeit ihrer Belegschaften den neuen Erfordernissen anzupassen und die potentielle AutomationsVerdrängung durch Umschulung zu kompensieren. Die Automatisierung führte außerdem zu einer deutlichen Steigerung der Ansprüche an die Fachkenntnisse der Beschäftigten. Bemerkenswert ist, daß zahlreiche Arbeitnehmer der Automatisierung nicht tatenlos gegenüberstehen, sondern regen Gebrauch von den Umschulungs- und Fortbildungsprogrammen ihrer Firmen machen. Die Automation wirkte sich lohnsteigerrid eis*. In den Dienstleistungsbereichen stieg der Personalbestand entweder an. oder er blieb konstant. Dagegen war im Bereich der Fertigungsindustrien eine Tendenz zur Senkung.des Personalbestandes erkennbar - eine Feststellung, die für die ganzen Vereinigten Staaten gilt. In Fällen jedoch, in denen die Belegschaften kalifornischer Zweigwerke vergrößert wurden, hielt die Zunahme nicht mit dem Bevölkerungszuwachs Schritt. Keine der befragten Firmen verfügte über spezifische Pläne zur Beteiligung von Aktionären, Arbeitnehmern und Konsumenten an den Automationsgewinnen, etwa nach dem Modell, das die Firma Kaiser Steel Co. 1959 einführte. Kaiser Steel bildete damals eine Sonderkommission zur Lösung dieses Probl ems. Viele der befragten Firmen betonten jedoch, man werde nennenswerte Automationsgewinne '•automatisch" an die Aktionäre, Arbeitnehmer und Konsumenten weitergeben. Die Angaben dieser Firmen, die von Männern mit sozialem Weitblick geleitet werden, legen den Schluß nahe, daß angesichts der Zahl von 3,8 Millionen Arbeitslosen die Nation nur in ihrer Gesamtheit in der Lage - 5 - �Lage sein wird, die bedrohlichen Folgen künftiger umfassenderer Automatisierungsmaßnahmen abzuwenden. Vorzeitiges Ausscheiden aus dem Arbeitsprozeß wie auch der normale Schrumpfungsprozeß mögen den "Automa tions schock" für die Belegschaften von Shell, Santa Fe oder Douglas zunächst mildern. Auf der anderen Seite besteht jedoch die Notwendigkeit, den stellungslosen Jugendlichen sowie den aus automationsintensiven Branchen wie dem Bergbau, der Stahl- oder der Automobilindustrie ausscheidenden Arbeitnehmern Arbeitsplätze zu verschaffen. Mit der Verabschiedung des Gesetzes zur Regelung der Berufsförderung und Arbeitsmarktexpansion (Manpower Development and Training Act) hat der Kongreß diesem Problem bereits 1962 Rechnung getragen. Als sehr nützlich erwiese sich eine Umzugsbeihilfe der Bundesregierung für entlassene Arbeitnehmer, die in anderen Gebieten Arbeit erhalten können. Zur Beseitigung sozialer Härten wie auch zur Schließung gewisser Beschäftigungslücken sind darüber hinaus umfangreiche staatliche und. private Projekte wie etwa Maßnahmen zur Bodenkonservierung und Urbarmachung, Verkehrsbauten sowie Projekte zur städtebaulichen Sanierung geeignet.Schließlich müßten sich Staat und privates Unternehmertum ernsthaft Gedanken über die Verwendung der Automationsgewinne machen. Mehr Freizeit, längerer bezahlter Urlaub sind Möglichkeiten, die sich anbieten. Unternehmen, die am Wohlergehen ihrer Arbeitnehmer interessiert sind, werden sich darüber hinaus rechtzeitig mit den Gewerkschaften über geeignete Maßnahmen zur Milderung der mit der automationsbedingten Arbeitslosigkeit unvermeidlich verbundenen Härten verständigen. In den TarifVerhandlungen kommen in zunehmenden Maße bereits auch diese Fragen zur Sprache. .'Die Automation ist generell zu bejahen. Es muß nur gewährleistet sein, daß sie allen zum Segen gereicht. Von Unternehmern, Gewerkschaften, aber auch vom Staat ist daher ein hohes Maß an Einsicht und Verantwortungsbewußtsein zu fordern, soll die Automation schließlich die in sie gesetzten Erwartungen erfüllen... (Aus "The Christian Century") +++ * + - 6- �Donald Slaiman, Direktor der Abteilung Bürgerrechte der AFL-CIO: Gleiche Arbeitschancen für alle Der Kampf der Gewerkschaften gegen die Diskriminierung Es ist eines der Grundprinzipien und Ziele der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung, für alle Arbeitnehmer die gleichen Vorteile gewerkschaftlicher Organisierung anzustreben - ohne Bücksicht darauf, welcher Volksgruppe oder Religion sie angehören, welcher Herkunft sie sind oder welche Hautfarbe sie haben. Bereits vor dem Zusammenschluß von AFL und CIO bemühten sich die Gewerkschaften darum, ihre Aktivität auf dieses Ziel abzustimmen. Aus diesem Grund ist es auch leicht verständlich, daß die (Gewerkschaften bei der Erörterung und Verabschiedung des Bürgerrechtsgesetzes von 1964 eine so wichtige Rolle spielten. Ihr Verhalten bedeutete in der Tat eine Stärkung der Position der zahlreichen Organisationen, die für die Bürgerrechte, für konfessionelle und kommunale Interessen eintreten und in der Leadership Conference on Civil Rights, einer ständigen Konferenz führender Bürgerschaftsvertreter, zusammengeschlossen sind. In der ursprünglichen Fassung des Gesetzes fehlte der Passus, der bei einer Diskriminierung am Arbeitsplatz eine Entschädigung vorsieht. Viele Befürworter des Bürgerrechtsgesetzes fürchteten die Aufnahme einer solchen Bestimmung in den Gesetzestext, weil damit ihrer Ansicht nach die Annahme der ganzen Vorlage in Frage gestellt worden wäre. Aber die Gewerkschaften erkannten die Bedeutung gerade dieser Bestimmung für ihre eigenen Programme und kämpften energisch für den Abschnitt VII, der "gleiche Beschäftigungsbedingungen für alle'1 vorsieht. Wenn auch das Hauptaugenmerk der Gewerkschaften dem Abschnitt VII gilt, so ist ihr Interesse an dem Gesetz damit doch nicht erschöpft.. Denn Erziehungswesen, Sozialwesen und Wahlrecht sind ebenfalls wirksame Instrumente zur Erzielung voller Gleichberechtigung und müssen deshalb nachdrücklich gefördert werden. Nach Ansicht der meisten amerikanischen Gewerkschaftsführer k«nn eine echte Gleichberechtigung der farbigen Bevölkerung auf dem Arbeitssektor nicht"durch kleine Schritte erreicht, werden. Vielmehr bedarf es eines massiven Programms, das alle Punkte des Gesetzes durchzusetzen sucht und alle Bavölkerungsteile zur Mitarbeit heranzieht, um das angestrebte Ziel zu erreichen. Die Aufgaben der Gewerkschaften sind dabei überaus vielschichtig und weitreichend. Komplizierte Probleme gilt es zu lösen - Probleme, die nicht einfach durch Beseitigung der Diskriminierung aus der Welt zu schaffen sind. So brauchen beispielsweise die Neger besonders gute Bildungsmöglichkeiten, damit die Versäumnisse von Jahrzehnten nachgeholt werden können. Amerika steht inmitten einer technischen Revolution, die die gesamte Struktur des Arbeitsmarktes verändert. Im ganzen gesehen verlieren zu viele Neger und andere Farbige infolge der Streichung von Arbeitsplätzen für ungelernte und angelernte Arbeiter ihre Stellung <= Beschäftigungen also, in denen überwiegend Farbige tätig sind. Das Gewerkschaftsprogramm wurde angesichts der oben erwähnten Probleme formuliert und hat bereits auf vielen Gebieten zu konkreten Ergebnissen geführt. Was - 7- �Was ist der gegenwärtige Kurs der Gewerkschaften? Am 4. August 1964 forderte der Exekutivrat der AFL-CIO die freiwillige Befolgung des Gesetzes auf breitester Basis. Abschnitt VII des Gesetzes wurde jedoch ausdrücklich hervorgehoben, weil die Gewerkschaften in dieser Hinsicht besondere Verantwortung tragen. Der Rat berief eine nationale Konferenz von Gewerkschaftsführern aller Funktionsbereiche für den 2. September 1964 ein. Die Delegierten wurden aufgefordert, ein Fünf-Punkte-Programm auszuarbeiten und seine Verwirklichung in die Wege zu leiten. Punkt 1 drang auf eine beschleunigte Unterrichtung der Gewerkschaftsmitglieder über Ziele und Bestimmungen des Gesetzes. Alle zuständigen Stellen der AFL-CIO und. maßgebliche Persönlichkeiten der angeschlossenen internationalen (amerikanisch-kanadischen) Gewerkschaften koordinierten ihre Anstrengungen zur Vorbereitung geeigneter Literatur und Handbücher für diese Aufgabe. In zwei Broschüren wurde der Gewerkschaftsstandpunkt in der Frage der.Bürgerrechte klar umrissen. In der im September 1964 herausgegebenen Broschüre »Bürgerrechtes Tatsechen und Fiktion'* wurde mit den Gerüchten über die. Forderungen.der Neger aufgeräumt, die Rassenfanatiker ausgestreut hatten. Schließlich wurde ein Handbuch für kommunale Gewerkschaftsführer zusammengestellt, das als Leitfaden zur Aufstellung von Aktionsprogrammen auf kommunaler Basis dienen konnte. Punkt 2 forderte die Schaffung von mehr AFL-CIO-Arbeitsgruppen auf kommunaler Ebene - ein Versuch, örtliche Gewerkschaftsbewegungen zu mobilisieren, die gemeinsam mit anderen Gruppen örtliche Aktionsprogramme zur Förderung der Bürgerrechte unterstützen. Punkt 3, ein Grundsatzprogramm, forderte die freiwillige Befolgung der Bestimmungen von Abschnitt VII des Bürgerrechtsgesetzes. Die Gewerkschaften wurden angehalten, auf die Praktiken gewerkschaftlich gebundener und nicht gebundener Arbeitgeber zu achten und bei solchen Arbeitgebern, die sich nicht an das Gesetz hielten, die Einhaltung der Bestimmungen durchzusetzen. Punkt 4 verlangte von den Gewerkschaften ständige Wachsamkeit. Jede sollte in ihrem Gebiet beobachten, wie in der Praxis das Gesetz gehandhabt wird. Auch wurden die Gewerkschaften aufgerufen, die Durchsetzung der gesetzlichen Bestimmungen wirksam zu unterstützen.. Punkt 5 forderte alle Angehörigen der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zu kritischer Beurteilung des Gesetzes in seiner jetzigen Form auf. Unzulänglichkeiten, sollten aufgedeckt werden, um sie auf dem Gesetzeswege korrigieren zu können. Am 5. Oktober 1964 ersuchte George Meany, Präsident der AFL-CIO, die Führer aller nationalen und internationalen Gewerkschaften, zur Unterstützung der lokalen Kampagnen für die Gleichberechtigung maßgebliche Vertreter zu benennen« Anschließend sollte jeweils ein Spitzenfunktionär bestimmt werden, der für die Ausarbeitung und Durchsetzung eines Programms - 8 - �Programms zur Erzielung gleicher Beschäftigungsbedingungen für alle in den einzelnen gewerblichen oder Industriegewerkschaften verantwortlich zu sein habe-' Inzwischen haben 75 nationale Gewerkschaften - in Kürze wird ihre Zahl.auf 100 gestiegen sein - diese Funktionäre bestimmt; die Programme sind eingeleitet. Zwei in diesem Jahr abgehaltene Konferenzen hatten ebenfalls eine intensivere Durchsetzung von Abschnitt VII zum Ziel, vornehmlich in Städten, die als Schlüsselpositionen zu betrachten sind. Darüber hinaus sollen die Gewerkschaftsführer - bei der zweiten Konferenz waren 74 internationale Gewerkschaften mit einer Gessratmitgliedschaft von 10,2 Millionen Arbeitnehmern vertreten - die Funktion von Verbindungsleuten zu der neugeschaffenen "Bundeskommission zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen", zu.anderen Seglerungsbehörden und der Bürgerrechtsabteilung *•* AFL~ CIO.ausüben. Bei der Aufstellung von Gewerkschaftsprogrammen zur Ausschaltung diskriminierender Verhaltensweisen werden sie sich mit Problemen zu befassen haben, die die Praktiken sowohl der Arbeitgeber als auch der Gewerkschaften selbst betreffen» Sie bemühen sich u.a. um die Aufnahme von Klauseln über Nicht-Diskrlnr nierung in Tarifverträge, und sie arbeiten Programme aus, die den örtlichen Gewerkschaften die Möglichkeit zur Durchsetzung dieser Klauseln verschaffen und sie befähigen, das gesamte Tarifvertragswesen auf die Gleichstellung von Arbeitnehmern aus Minderheitengruppen abzustimmen. Davon werden nicht zuletzt der berufliche Aufstieg und die Zulassung zur Lehrlingsausbildung betroffen. Zahllose Beispiele gibt es dafür,,daß Neger in den Gewerkschaften immer mehr in führende Positionen aufrücken» Die AFL-CIO führt keine nach Rassenzugehörigkeit gegliederte Statistiken, aber man schätzt, daß die AFL-CIO-Gewerkschaften 1,5 bis 1,7 Millionen farbige Mitglieder zählen. Früher nach rassischen Gesichtspunkten getrennte örtliche Gewerkschaften werden jetzt vereinigt. Bemerkenswerte Beispiele hierfür gibt es in den Südstaaten in der Tabak-« Papier- und Textilindustrie und bei den Eisenbahnen . Die Gewerkschaften ergreifen JctSt die Initiative im Ausfindigmachen von Möglichkeiten, um den Angehörig«•« von Minderheitengruppen zu einer besseren Einstufung im Betrieb zu verhelfen. In einigen Fällen werden versuchsweise Prüfungen, für Jugendliche aus Minderheitengruppen beim Eintritt in den Betrieb durchgeführt, um ihnen eine Chance zu geben, zum Facharbeiter aufzusteigen. Ein Beispiel hierfür ist das DemonstratIonsprojekt der Bezirksgruppe 9 der. Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft in New York.. Unter gemeinsamer Förderung von gewerkschaftlicher und bundesbehördlicher Seite werden ungelernte Arbeiter zu Facharbeitern ausgebildet. Ähnliche Bestrebungen gibt es im Hinblick auf die-Annahme jugendlicher Neger als. Lehrlinge im Baugewerbe, Bildungsmäßig bringen sie nicht immer die notwendigen Voraussetzungen mit. - jetzt wurden Vereinbarungen getroffen, sie trotzdem anzunehmen und entsprechend auizubl 1<#«ni. Sofern �Sofern den Gewerkschaften die Durchsetzung des Prinzips der Gleichbererhtigung am Arbeitsplatz bei Arbeitgebern, die Regierungsaufträge erhalten, nicht gelang, wurde Beschwerde beim "Präsidialausschuß zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen" eingereicht. Das neue Gesetz ist gut, aber es wird nicht automatisch befolgt. Jeder Bevölkerungsteil muß die größtmöglichen Anstrengungen unternehmen, um die Einhaltung der Gesetzesbestimmungen auf freiwilliger Basis zu erreichen. Die Gewerkschaften haben im Hinblick auf die Ziele des Bürgerrechtsgesetzes die Verpflichtung, Diskriminierung am Arbeitsplatz zu beseitigen, wo immer sie auftritt. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Gewerkschaftliche Kurznachrichten Neue Tarifverträge in der Gummiindustrie Die kürzlich zwischen der "Vereinigten Gummiarbeitergewerkschaft" (URW) und den "großen Drei" der amerikanischen Gummiindustrie (Firestone, Goodyear, Goodrich) abgeschlossenen neuen Tarifverträge bringen insgesamt 51 500 Beschäftigte dieser drei Unternehmen in den Genuß höherer Löhne und Lohnnebenleistungen. Im einzelnen sehen die drei sich in den Grundzügen ähnelnden und für zwei Jahre abgeschlossenen Abkommen im ersten Jahr Lohnerhöhungen von 7,5 Cent pro Stunde für Arbeiter in der Reifenproduktion und von 6,5 Cent für alle anderen Arbeitnehmer vor. Im zweiten Jahr dagegen werden alle Arbeitnehmergruppen Lohnaufbesserungen von 9 Cent pro Stunde erhalten. Von den zahlreichen verbesserten Lohnnebenleistungen sind vor allem zu nennen: Gewährung von vier Wochen bezahltem Urlaub nach 15 (bisher 22) und einer weiteren Woche nach 25 Dienstjähren; Gewährung eines neunten bezahlten Feiertages pro Jahr; Erhöhung der zusätzlichen Unterstützungsleistungen bei Erwerbslosigkeit. Auf Grund der neuen Regelung werden die maximalen Ausgleichsbeträge zur staatlichen Arbeitslosenunterstützung allen Mitarbeitern mit einer Betriebszugehörigkeit zwischen einem und fünf Jahren für die Dauer eines Jahres gewährt, während sie bei einer Dienstzeit von über fünf bis zu zehn Jahren 18 Monate, zwischen zehn und 15 Jahren 24 Monate, 15 und 25 - 10 - �25 Dienstjahren 30 Monate und über 25 Dienstjahren 48 Monate gezahlt werden. Die durchschnittlichen Stundenlöhne der Produktionsarbeiter beliefen sich bei den drei Unternehmen bisher auf: 3,43 Dollar (Firestone), 3,41 Dollar (Goodyear) und 3,16 Dollar (Goodrich). (Quelle: Eigenbericht) + ++++ ILGWU-Gewerkschaft schloß Mustervertrag ab Die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie (ILGWU) hat kürzlich mit dem größten Unternehmen dieser Branche, der Jonathan Logan, Inc., einen neuen Tarifvertrag abgeschlossen, der für rund 7000 Arbeitnehmer gilt, die in insgesamt 75 Betrieben in 16 verschiedenen Bundesstaaten beschäftigt sind. Durch den Abschluß dieses allgemein verbindlichen Tarifvertrages (bisher wurde mit jedem einzelnen Betrieb ein Vertrag abgeschlossen) soll verhindert werden, daß es künftig zu Betriebsstillegungen kommt, solange die TarifVerhandlungen noch im Gange sind. Zur Schlichtung von Streitfragen soll in Zukunft ein unparteiischer Schiedsmann eingesetzt werden, auf den sich beide Vertragsparteien geeinigt haben. Das neue Tarifwerk ist in zwei Abschnitten gegliedert. Während im Rahmenvertrag alle allgemeingültigen Grundsätze und Verfahrensfragen aufgeführt sind, enthält Abschnitt 2 eine Reihe von Zusatzabkommen, die auf die speziellen Gegebenheiten der einzelnen Betriebe abgestellt sind. Neben diesen Regelungen bringt der neue Tarifvertrag den Beschäftigten eine zehnprozentige Lohnerhöhung, die in zwei Stufen (jeweils fünf Prozent) vorgenommen wird, sowie höhere Ecklöhne für Stückarbeit und verbesserte Zuschläge für Facharbeiter. (Quelle: Eigenbericht; + ++++ - 11 �"GM" zahlte 7 Mio. Dollar für Verbesserungsvorschläge Eine Rekordsumme von 7 868 184 Dollar hat die "General Motors Corporation" im vergangenen Jahr an ihre Mitarbeiter für Verbesserungsvorschläge ausgezahlt, die zur Arbeitserleichterung, Verminderung der Zahl der Unfälle am Arbeitsplatz sowie zur Vereinfachung der Produktion und Steigerung der Produktivität beitrugen. Die im Vorjahr zur Auszahlung gelangte Summe ist höher als die in den ersten zehn Jahren nach Einführung des betrieblichen Vorschlagswesens bei General Motors insgesamt ausgezahlten Beträge. Die höchste Einzelsumme erhielt im vergangenen Jahr ein Mitarbeiter, der 142 Verbesserungsvorschläge eingereicht hatte, von denen 36 angenommen und mit insgesamt 45 905 Dollar prämiert wurden. (Quelle: Eigenbericht) +++++ Der Übergang von der Industrie- zur "Dienstleistungswirtschaft" Was die Fachleute schon seit längerem vermuteten und die Statistiken anzudeuten schienen, ist jetzt durch eine Wirtschaftsanalyse weitgehend bestätigt worden: der Schwerpunkt der wirtschaftlichen Aktivität in den USA liegt nicht mehr auf dem industriellen, sondern auf dem Dienstleistungssektor. Wie aus der von Dr. Victor R. Fuchs für das "National Bureau of Economic Research" durchgeführten Untersuchung hervorgeht, ist heute mehr als die Hälfte der werktätigen Bevölkerung der Vereinigten Staaten in den zahlreichen Dienstleistungszweigen der Wirtschaft tätig. Die güterproduzierenden Zweige dagegen, die seit der industriellen Revolution Mitte des vorigen Jahrhunderts die dominierende Rolle in der amerikanischen Wirtschaft spielten und zeitweilig rund 2/3 aller Arbeitnehmer beschäftigten, dürften auch weiterhin an Boden verlieren. Dieser Wandlungsprozeß dauert zwar schon seit einigen Jahrzehnten an, aber der eigentliche Durchbruch erfolgte erst Mitte der fünfziger Jahre, als die Automation ihren Einzug in der Industrie hielt. Im Jahre 1929 zum Beispiel waren noch 27,5 Millionen Amerikaner in der Güterproduktion und nur 18,6 Millionen in den Dienstleistungszweigen beschäftigt; im Jahr 1963 dagegen belief sich die Zahl der Dienstleistungen erbringenden Amerikaner auf 37,9 Millionen, die der Industriearbeiter nur noch auf 31,4 Millionen. Dieser Wandel in der Beschäftigungsstruktur hat bereits weitreichende wirtschaftliche und soziale Auswirkungen im Gefolge gehabt - Auswirkungen, die sich in Zukunft noch verstärken dürften. Was - 12 - �Was sind nun die spezifischen Auswirkungen? Einmal bedeutet dieser Wandel, daß die Frauen künftig im Berufsleben weitaus besser mit den Männern zu konkurrieren vermögen, da die meisten Tätigkeiten in den Dienstleistungszweigen keinerlei große physische Anstrenuungen erfordern. Schon heute nehmen die Frauen 46 Prozent aller Arbeitsplätze in diesem Wirtschaftssektor ein, während ihr Anteil in der Industrie nur rund 19 Prozent beträgt. Auch die Berufschancen der älteren Menschen dürften sich gegenüber denen der jüngeren, physisch kräftigeren Arbeitnehmer nicht unerheblich verbessern. Der zweite wichtige Einfluß, der sich durch diesen Strukturwandel ergibt, ist wirtschaftlicher Art. Da die Konjunkturschwankungen in den Dienstleistungszweigen allgemein weniger stark in Erscheinung treten als im industriellen Bereich, dürften hieraus konjunkturelle Stabilisierungseffekte resultieren. Es ist in diesem Zusammenhang nicht uninteressant zu erfahren, daß zum Beispiel die Erwerbslosenrate in den Dienstleistungszweigen während der gesamten Nachkriegsperiode erheblich geringer gewesen ist als die der Industrie. Außerdem ist die "Dienstleistungswirtschaftu stark verbraucherorientiert. Sie wird von dem einzelnen in vielerlei Hinsicht beeinflußt, sei es, daß er in einem Geschäft etwas kauft, eine Schule besucht oder einen Arzt konsultiert. Allerdings läßt sich die Produktivität in einer Dienstleistungswirtschaft sehr viel schwerer ermitteln als etwa in der Industrie. Wie kann man z.B. die Arbeitsleistung eines Arztes, eines Lehrers oder Verkäufers pro Zeiteinheit in festen Werten wie in der Güterproduktion ausdrücken? Das gleiche gilt auch hinsichtlich der Qualität der geleisteten Arbeit. Aber dies sind technische Zukunftsfragen, die mit den großen soziologischen Auswirkungen nur in losem Zusammenhang stehen. Nach Ansicht von Dr. Fuchs wird dieser Strukturwandel zu einer Dienstleistungswirtschaft ähnlich große Auswirkungen auf das gesamte Leben in den USA haben wie die großen Übergänge in der Geschichte der Menschheit von einer Wirtschaftsstufe zur nächsthöheren. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 13 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 10 Oktober 1965 INHALTSVERZEICHNIS Entwicklung der Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen seit Kriegsende Seite Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 14 1 Joseph P. Goldberg, Sonderberater im US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit Kriegsende Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by Current History, Inc. gestattet. Die breite Öffentlichkeit ist sich in den Vereinigten Staaten sehr wohl bewußt, daß das Verhältnis zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern in den zwei NachkriegsJahrzehnten manche Krise durchgemacht hat; wie es aber heute um dieses Verhältnis bestellt ist, davon haben leider die wenigsten eine klare Vorstellung. Dies erklärt sich zum Teil aus dem Wesen und der Praxis der Kollektiwerhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern. Das System der Kollektiwerhandlungen erstreckt sich auf einen Bereich, in dem gegenwärtig und voraussichtlich auch in Zukunft widerstreitende Kräfte aufeinanderstoßen. Diese wiederum unterliegen dem Einfluß wechselnder Machtrelationen und veränderlichen wirtschaftlichen Drucks sowie der Einflußnahme des Staats. Hauptfiguren der Kollektiwerhandlungspraxis sind nicht lediglich die Vertreter der Unternehmer- und der Arbeitnehmerseite, sondern vielmehr auch Repräsentanten zahlreicher anderer Gruppen: Wirtschaftswissenschaftler, Intellektuelle, die zu irgendeinem Zeitpunkt mit der Gewerkschaftsbewegung liiert waren,Schiedsleute und, in einem weiteren Sinne, auch die Öffentlichkeit. Hieraus auch erklärt sich die große Fülle der Literatur über Fragen des Kollektiwerhandlungswesens, in der es von vorgefaßten Meinungen über seine Ziele nur so wimmelt, während man nur selten auf Versuche einer objektiven Beurteilung stößt. Vertreter �Vertreter der Industrie und der Verbände verweisen nach wie vor gern auf die Stärke der Gewerkschaften, um dann fortzufahren, daß Kollektivverhandlungen auf industrieweiter Basis häufig zu Streiks mit verheerenden Folgen führen. Die Gewerkschaften dagegen stellen die negativen Auswirkungen des Taft-Hartley-Gesetzes von 1947 (Labor-Management Relations Act - Gesetz zur Regelung der Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen) und des Landrum-Griffin-Gesetzes von 1959 (Labor Management Reporting and Disclosure Act - Gesetz über die Berichterstattungs- und Offenlegungspflicht der Gewerkschaften und Unternehmen) heraus, die sie als Zwangsjacke empfinden. Manche Intellektuelle, die sich der Ideologie der Arbeiterbewegung aus der Zeit der großen Wirtschaftskrise verbunden fühlen, schreiben jedes noch so geringfügige Versagen der Gewerkschaften und des Kollektivverhandlungswesens dem Fehlen einer straffen Organisation der Arbeiterschaft und der - angesichts der technischen Revolution fortgesetzt sehr großen Arbeitslosigkeit zu. Auch die Rolle des Staates wird vielfach stark kritisiert: Man bezichtigt ihn einer übermäßigen Bereitwilligkeit zum Eingreifen in Arbeitsstreitigkeiten und argumentiert, je nach der eigenen arbeitgeber- oder arbeitnehmerfreundlichen Haltung, die staatlich festgelegten Lohn-Preis-Richtwerte wirken sich lohnkostensteigernd aus oder dienen lediglich dem Zweck, eine Verhandlungsbasis unterhalb der Forderungen der Gewerkschaften abzugeben. Dabei ist natürlich der Rahmen, in dem sich Kollektiwerhandlungen abspielen, selbst wieder nur das Produkt vielfältiger Einflüsse, deren Auswirkungen zu erfassen äußerst schwierig ist. Zu einem Teil sind sie eine Folge der widerstreitenden Positionen der Arbeitnehmer und des Managements, zu einem anderen Teil der Besorgnis des Staates, wie sie ihren Ausdruck in legislativen Maßnahmen wie dem Taft-Hartley- und dem Landrum-Griffin-Gesetz fand. Selbstverständlich sind die wirtschaftlichen Einflüsse auf das Kollektivverhandlungswesen mindestens genauso wichtig, wurden doch die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern in der gesamten Nachkriegszeit durch eine kaleidoskopartige Fülle von wirtschaftlichen Entwicklungen berührt. Zu diesen zählen der Übergang von der Kriegs- auf die Friedenswirtschaft, periodisch wiederkehrende Rezessionen., der wachsende internationale Wettbewerb und Standortsveränderungen und andere Entwicklungen innerhalb der eigenen Wirtschaft. Um zu einem tieferen Verständnis der gegenwärtigen Situation des Kollektiwerhandlungswesens und der Haltung des Staates zu den Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen zu gelangen, muß man auch andere in Erscheinung tretende Einflüsse in Betracht ziehen, wie z.B. die tiefgreifenden technischen Veränderungen, (insbesondere in Gestalt der Automation), die Entwicklung neuer Produkte und die Zunahme des Arbeitspotentials. Die Arbeitspolitik der Regierung ist in ihren Grundzügen nach wie vor auf das Ziel ausgerichtet, jedem Arbeitnehmer das Recht zu gewährleisten, sich nach eigenem freien Willen der von ihm bevorzugten Gewerkschaft anzuschließen und die Fortentwicklung des Systems der Kollektivverhandlungen zu fördern. Wenngleich die Gewerkschaften im letzten Jahrzehnt generell einen Mitgliederschwund zu verzeichnen hatten, konnten sie ihre Position in Kollektivverhandlungen durchaus bewahren und ihre Mitwirkung im Bereich des staatlichen Lebens und ihren Einfluß auf dieses noch steigern. In einer Reihe von großen Industrien zeigt sich immer deutlicher, - 2 - �deutlicher, daß das Kollektivverhandlungswesen einen hohen Grad der Reife erreicht hat. Wie sehr die Regierung die Privatinitiative im Bereich der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen zu wecken bemüht ist, läßt sich an der gesamten Tätigkeit des Beratungsausschusses des Präsidenten zu Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit 1961 ablesen. Die Arbeitslosigkeit als Folge der raschen Expansion des Arbeitspotentials ist angesichts komplizierender Faktoren wie des technischen Wandels und des zunehmenden ausländischen Wettbewerbs eine Angelegenheit, auf die Kollektivverhandlungen nur einen begrenzten Einfluß ausüben. Rier war die Regierung bemüht, die Verhandlungspartner bei ihrer Suche nach Lösungen zu unterstützen, die eine Anpassung an die veränderte wirtschaftliche Situation erleichtern helfen. Gewerkschaften, Unternehmer und Regierung haben sich zusammengefunden, um gemeinsam Maßnahmen zur Entwicklung des Arbeitsmarktes zu treffen und durchzuführen. Ziel dieser Bemühungen ist es, mit den Problemen der Arbeitsplatzverdrängung und der Arbeitsplatzbeschaffung für jugendliche Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt fertig zu werden. Die Regierung ist in der Formulierung ihrer Arbeitspolitik in bezug auf das Kollektivverhandlungswesen darauf bedacht, den jeweiligen Verhältnissen Rechnung zu tragen. Das Taft-Hartley- und das LandrumGriff in-Gesetz fügten dem Verbot unfairer Arbeitspraktiken, das das Wagner-Gesetz von 1935 (National Labor Relations Act - Gesetz zur Sicherung der Arbeitnehmerrechte) für die Unternehmerseite gebracht hatte, ein solches für die Arbeitnehmer- und Gewerkschaftsseite hinzu und setzten feste Normen für die Tätigkeit der Gewerkschaften. Das Bürgerrechtsgesetz von 1964 schließlich dehnte den Grundsatz der Gleichheit aller auch auf die Aufnahme in eine Gewerkschaft und die Einstellungspolitik der Betriebe aus. Der bereits genannte Präsidialausschuß war darüber hinaus auch außerhalb des Bereichs der Legislative bestrebt, das Kollektivverhandlungswesen weiter zu festigen. Um einer inflatorischen Entwicklung vorzubeugen, setzte der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten die LohnPreis-Richtwerte fest. Zusammenfassend läßt sich sagen, daß sich im Bereich des Kollektivverhandlungswesens alle Beteiligten nach Kräften bemüht haben, den Erfordernissen einer im raschen Wandel begriffenen Wirtschaft gerecht zu werden; und vieles deutet darauf hin, daß diese Bemühungen auch erfolgreich waren. Die Arbeitspolitik der Regierung ist geeignet, sowohl die Interessen der Allgemeinheit zu wahren als auch das Kollektiwerhandlungswesen und den damit verbundenen Drang der Gewerkschaften zur Bildung fester Institutionen zu sanktionieren. Nunmehr gilt es, durch, die fortgesetzte.Beobachtung der Entwicklung sicherzustellen, daß der Staat nicht Aufgaben privater Institutionen an sich zieht, was einem Eingtiff in unser demokratisches System gleichkäme. Das Taft-Hartley-Gesetz Der Gang der Ereignisse nach Kriegsende zeigte bereits, daß das Kollektivverhandlungswesen - im Gegensatz zur Lage nach dem ersten Weltkrieg - als fest verankert gelten konnte. Die Arbeitsprobleme des Jahres �Jahres 1946 waren die Folge einer uneinheitlichen Entwicklung, in deren Verlauf den Sozialpartnern in ihren Kollektiwerhandlungen die Aufgabe zufiel, ausgehend von einer staatlichen Lohn-Preis-Politik mit begrenzten Zielen im Bereich der Löhne und Arbeitsbedingungen den Übergang auf die Friedenswirtschaft zu vollziehen. Die zahlreichen Streiks jener Zeit hatten wirtschaftliche Fragen zum Anlaß und nicht,wie in einer früheren Umstellungsphase, grundsätzliche Dinge. Je mehr die wirtschaftliche Anpassung zur Sache der Sozialpartner wurde, um so heftiger wurden die Angriffe gegen das Wagner-Gesetz. Die zahlreichen Arbeitseinstellungen in dieser Übergangsperiode und die gegen John L. Lewis erhobene Beschuldigung,.die Gewerkschaft zu dominieren, bereiteten den Boden für das Taft-Hartley-Gesetz. Es wurde im Jahr 1947 durch einen von den Republikanern, beherrschten Kongreß erlassen, der das ausdrückliche Veto Präsident Trumans überstimmte. Das Wagner-Gesetz hatte die Organisation der Gewerkschaften gefördert und ihren Tätigkeitsdrang auf das Gebiet der Kollektivverhandlungen gelenkt. Einer der Väter des neuen Gesetzes, Senator Robert A. Taft, sprach von der Absicht, "ein gewisses Maß an Gleichheit zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer herzustellen, damit es zu freien Kollektiwereinbarungen zwischen den beiden komme". Das Taft-HartleyGesetz bekräftigte mithin den Grundsatz freier Kollektivverhandlungen, das Organisierungsrecht der Arbeiterschaft, bejahte jedoch gleichzeitig auch das ^et'nt des einzelnen Arbeitnehmers, den Gewerkschaften fernzubleiben. Es fügte der Liste der unfairen Arbeitspraktiken auf selten der Unternehmer eine solche auf seiten der Gewerkschaften hinzu. Das Taft-Hartley-Gesetz verbot sekundäre Boykottmaßnahmen ebenso wie Streiks wegen Differenzen über die gewerkschaftliche Zuständigkeit (Vertretungsbefugnis). Der Bereich der Kollektivverhandlungen wurde insofern eingeschränkt,als das Gesetz ein Verbot des Closed Shop (Gewerkschaftsbetrieb mit Mitgliedzwang als Anstellungsvoraussetzung) brachte; der Union Shop (Gewerkschaftsbetrieb mit Mitgliedzwang nach Einstellung) blieb auch weiterhin erlaubt. Abschnitt 14 (b) räumte jedoch den Einzelstaaten das Recht ein, für ihren Bereich den Union Shop zu untersagen. Einen Eingriff in die Geschäftsführung der Gewerkschaften - ein Novum - stellten jene Bestimmungen dar, die sich auf die Frage überhöhter oder diskriminierender Beitrittsgebühren bezogen und es den Gewerkschaftsfunktionären zur Pflicht machten, Aufbau und Finanzen ihrer Organisationen in regelmäßigen Berichten offenzulegen und eidesstattlich zu versichern, daß ihre Organisation nicht kommunistisch ist. Das Taft-Hartley-Gesetz enthielt ferner Bestimmungen bezüglich der Regelung von Streitfragen, die geeignet sind, "einen nationalen Notstand" hervorzurufen, nach Auffassung des Präsidenten "die Volksgesundheit und die nationale Sicherheit zu gefährden". Das Gesetz bot die Handhabe, eine 80tägige Stillhaltefrist zu verfügen, um einen Streik hinauszuzögern und einem Untersuchungsausschuß Gelegenheit zu geben, den Sachverhalt zu klären und über ihn, wenngleich ohne Vorlage von Empfehlungen, zu berichten. Die - 4 - �Die Gewerkschaften nannten das Taft-Hartley-Gesetz ein "Zwangsgesetz" und forderten seine Widerrufung. Obwohl sich Befürworter wie Gegner darin einig waren, daß das Gesetz einer Revision bedurfte, blieb diese Einigkeit fruchtlos. (Eine Reform erfolgte 1951 insofern, als im Anschluß an eine Abstimmung, in der das Prinzip des Union Shop fast einmütige Zustimmung gefunden hatte, die Vorschrift bezüglich der Stimmenmehrheit als Voraussetzung für das Inkrafttreten eines Vertrags zur Errichtung eines Gewerkschaftsbetriebs zu Fall gebracht wurde.) Hier sind auch noch weitere Entwicklungen zu nennen, die dem Erlaß der nächsten einschlägigen Gesetzesbestimmungen in den Jahren 1958 und 1959 vorausgingen. Die gesetzliche Sanktionierung der Gewerkschaften und des Gewerkschaftsbetriebs zog die Forderung nach einer Beobachtung und Überwachung der gewerkschaftlichen Tätigkeit durch den Staat nach sich. Kenner der Verhältnisse im Bereich der ArbeitgeberArbeitnehmer- Beziehungen wie auch unparteiliche Schiedsleute wiesen mit Nachdruck auf die Notwendigkeit einer solchen Überwachung hin. Prof. Sumner Slichter von der Harvard-Universität forderte 1947 in einer Arbeit über das Verhalten der Gewerkschaften, deren Tätigkeit nationale Interessen berührt, eine staatliche Überwachung der AufnahmebestImmungen und der gewerkschaftlichen Disziplinarordnung sowie eine Überprüfung der treuhänderischen Tätigkeit der örtlichen Gewerkschaften. Im Jahr 1952 kritisierte die. amerikanische Bürgerrechtsvereinigung (American Civil Liberties Union) die Ehrengerichtsbarkeit der Gewerkschaften und wies mit besonderem Nachdruck auf das Fehlen unparteiischer Richter hin. Kritik an den einengenden Bestluuuungen über die Aufnahme neuer Gewerkschaftsmitglieder, inäbimundere *>n Negern, war bereits 1930 in Untersuchungen der Liga zur Förderung der städtischen Negerbevölkerung (National Urban League) geübt worden. Die Notwendigkeit einer Überwachung der Gewerkschaften Die AFL-CIO selbst erkannte die Notwendigkeit der Abhilfe in Fällen von Gesetzwidrigkeiten und Korruption durchaus an. Anläßlich des Zusammenschlusses der beiden Organisationen im Jahr 1955 wurden die sogenannten Ehrenordnungen erlassen und ein Ausschuß zur Untersuchung ehrenrühriger Gewerkschaftspraktiken eingesetzt. Dieser Schritt führte im Jahr 1957 zum Ausschluß der Transportarbeitergewerkschaft und zweier anderer Organisationen«, Daß ein solcher Ausschluß notwendig wurde, war als Zeichen des tatsächlichen Bestehens von Mißbräuchen zu werten. Gewerkschaftliche Mißbräuche bildeten den Gegenstand von Untersuchungen eines Senatsausschusses in den Jahren 1954-56, der sich mit der Tätigkeit der Sozialkassen befaßte, sowie auch der 270 Tage währenden Informationssitzungen des McClellan-Ausschusses in den Jahren 1957 bis 1959. Bei diesen Untersuchungen kam zutage, daß sich Funktionäre einiger weniger Gewerkschaften der Korruption schuldig gemacht und geheime Absprachen mit Vertretern der Management-Seite getroffen hatten. Damals wurde unter anderem auch der Vorwurf erhoben, die Stärke der Gewerkschaften trage zur Förderung inflationistischer Tendenzen bei und schwäche die Wettbewerbsposition der amerikanischen Produzenten auf den Weltmärkten. Die genannten Untersuchungen führten zum Erlaß - 5- �Erlaß zweier neuer Gesetze. Das erste aus dem Jahr 1958 war das Gesetz über die Offenlegungspflicht der Sozial- und Pensionskassen (Weifare and Pension Plans Disclosure Act), das im Hinblick auf das Wachstum dieser Kassen und die damit verbundene Anhäufung gewaltiger Beträge erlassen wurde. Während das Gesetz zunächst lediglich eine jährliche Berichterstattung dieser Institutionen vorsah, wurde es 1962 mit Unterstützung der AFL-CIO um Strafbestimmungen im Falle von Mißbräuchen erweitert. . -*.. Das Landrum-Griffin-Gesetz, das im Jahr 1959 in Kraft trat, bekräftigte das Recht der Arbeitnehmer auf gewerkschaftlichen Zusammenschluß und Wahl eigener Vertreter bei Kollektivverhandlungen. Es verkündete jedoch gleichzeitig neue Richtlinien für die Geschäftsführung der Gewerkschaften, und bezeichnete es als "von entscheidender Wtcfctigkeit, daß die Gewerkschaften die Unternehmer und ihre Vertreter den höchsten Anforderungen in bezug auf Verantwortung und Moral bei der Verwaltung der Angelegenheiten ihrer Organisation, insbesondere soweit diese die Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen betreffen, genügen". Eine Erklärung der Gewerkschafterrechte setzte feste Normen bezüglich des Schutzes der neuen Rechte des einzelnen innerhalb der Gewerkschaft, der Erhebung von Gebühren und Beiträgen, des Rechts, gegen eine Gewerkschaft und ihre Funktionäre zu klagen und gegen diese auszusagen, und des Schutzes vor ungerechtfertigten disziplinarischen Maßnahmen. Die Achtung dieser Rechte kann durch Klage vor einem Bundesdistriktsgericht erzwungen werden. Die Pflicht zur Offenlegung wurde auf die Gewerkschaften und ihre Funktionäre und festangestellten Mitarbeiter sowie die Unternehmen ausgedehnt, um unerlaubte Verbindungen wie im Fall von Investitionen und Interessenkonflikten aufzudecken. Es wurden ferner Vorkehrungen getroffen, um den Mißbrauch der Treuhänderschaft der großen Dachverbände über die örtlichen Gewerkschaften zu unterbinden. Weitere Bestimmungen betreffen die Gewerkschaftswahlen und die Qualifikationen der Gewerkschaftsfunktionäre. Sie sollen die Gewerkschaften vor unerwünschter Beeinflussung bewahren. Ein Abschnitt des Gesetzes änderte das Taft-Hartley-Gesetz in der Absicht ab, die Bestimmungen bezüglich der Durchführung von sekundären Boykotten, der Aufstellung von Streikposten und der Vertragsklauseln über den Ausschluß gewisser Güter vom Transport zu verschärfen. Das Gesetz befaßte sich ferner ausdrücklich.mit den besonderen Verhältnissen im Baugewerbe und in der Bekleidungsindustrie. --er. Die Auswirkungen des neuen Gesetzes lassen sich ebensowenig wie die des früheren direkt erfassen. Fest steht, daß es Anlaß zu großer Unzufriedenheit schuf. Die AFL-CIO hat auf ihrem Jahrestag 1963 gegen das Taft-Hartley-Gesetz .erneut den Vorwurf erhoben, es sei unfair. Sie wies darauf hin, daß das Landrum-Griffin-Gesetz und insbesondere die darin enthaltene "Erklärung der Rechte der Gewerkschaftsmitglieder" viel dazu beitragen, "unerhebliche oder ungerechtfertigte, kostspielige.und lästige Streitfälle heraufzubeschwören, die von den Gerichten sehr sorgfältig bearbeitet werden müssen, damit die Gewerkschaften in ihrem traditionellen und demokratischen Aufbau und Wirken keinen Schaden erleiden". Eine �Eine unparteiische Analyse der Erfahrungen mit dem Gesetz gipfelt in dem Schluß 1 ) : "Alles in allem können die Gewerkschaften und ihre Führer die Berichte des Bundesamtes für die Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Berichterstattung (Bureau of Labor-Management Reports) mit Genugtuung und in dem sicheren Bewußtsein zur Kenntnis nehmen, daß die Gewerkschaften, was die Demokratie und die Rechte ihrer Mitglieder angeht, mindestens ebenso hohen Normen gerecht werden wie andere Institutionen unserer Gesellschaft." In diesem Zusammenhang sei auch auf die Bestimmungen des Bürgerrechtsgesetzes von 1964 verwiesen, das die Schaffung einer Kommission zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen (Equal Employment Opportunity Commission) vorsieht, der die Aufgabe gestellt ist, die Durchführung der Gesetzesbestimmungen zur Verhütung von Diskriminierung aufgrund der Rasse, Hautfarbe, Religion, des Geschlechts und der nationalen Herkunft zu überwachen. Das entschlossene Eintreten der AFL-CIO für die Bestimmungen zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen bildet gewissermaßen den Höhepunkt der langjährigen Bemühungen dieser Organisation um die Verbesserung der Beschäftigungsaussichten der Neger. Auf dem Gewerkschaftskongreß von 1963 wurde berichtet, daß 111 von insgesamt 130 in den Vereinigten Staaten und in Kanada tätigen Gewerkschaften keine nach Hautfarbe getrennten Ortsvereinigungen unterhielten, während bei den restlichen 19 AFL-CIO-Gewerkschaften von insgesamt 15 000 Ortsverbänden lediglich 172 bisher an der Rassentrennung festgehalten haben. In einer Entschließung der Tagung wurden sämtliche Mitgliedgewerkschaften aufgefordert, "mit großem Nachdruck auf die Entwicklung eines eigenen Bürgerrechtsprogramms hinzuarbeiten, das die Ächtung jeglicher Form der Diskriminierung aufgrund der Rassenzugehörigkeit, des Glaubens oder der Hautfarbe in ihren eigenen Reihen zum Ziel hat", und "auf den Einbau wirksamer Bestimmungen zur Verhinderung von Diskriminierungen in sämtliche Kollektivverträge zu drängen". Im Anschluß an den Kongreß startete die AFL-CIO in verschiedenen Städten ein Modellprogramm, in dessen Rahmen die Abteilung Bürgerrechte der AFL-CIO-Zentrale Vertreter tu den Ortsverbänden mit dem Auftrag entsandte, bei der Beseitigung der Diskriminierung auf unterster Ebene beratend zu helfen. Die Rolle des Staates bei Arbeitsstreitigkeiten Das Gesetz zur Regelung der Arbeitsbedingungen bei den Eisenbahnen (Railway Labor Act) und das Taft-Hartley-Gesetz enthalten Bestimmungen über die Behandlung von Arbeitsstreitigkeiten auf Bundesebene. Gegen das erstere Gesetz, das für die Eisenbahnen ebenso wie für den Flugverkehr gilt, wird seit Jahren schon der Vorwurf erhoben, es habe die Durchführung von Kollektiwerhandlungen unmöglich gemacht und zur ausschließlichen Zufluchtnahme zu staatlicher Regulierung geführt. Als absoluter Tiefpunkt des Funktionierens des Eisenbahngesetzes ist der im August 1963 notwendig gewordene Erlaß eines Gesetzes anzusehen, das eine zwangsweise Schlichtung des vielschichtigen und sich lange hinziehenden Streits über die Arbeitsbedingungen verfügte, der zwischen den führenden Eisenbahngesellschaften und den Gewerkschaften des Eisenbahnbetriebs- Industrial Relations Research Association, Regulating Union Government, Publication No. 31, 1964 - 7 - �Eisenbahnbetriebspersonals ausgebrochen war. Jene geradezu traumatische Erfahrung dürfte noch lange in die Zukunft wirken. Der damalige Arbeitsminister Wirtz erklärte hierzu: '»Anhand jener Erfahrung wurde deutlich, wie weitverbreitet das Gefühl ist, daß 'Eingriffe des Staates* in Kollektiwerhandlungen beinahe um jeden Preis zu vermeiden sind." ./ Es wurde bereits auf die Notstandsbestimmungen des Taft-HartleyGesetzes für den Fall von Streiks auf Bundesebene verwiesen. Die Durchführung dieser begrenzten Bestimmungen hat viel Unmut erregt. Sie wurden in der Zeit von 1947 bis 1964 in 24 Fällen angewandt, wobei in 19 Fällen der entsprechende Apparat noch vor oder kurz nach Streikbeginn eingeschaltet wurde: in 7 Fällen kam es zu einem Streik, nachdem die verfügte Stillhaltefrist abgelaufen war. Die Bemühungen der Regierung um eine Verbesserung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen ohne Inanspruchnahme dieser gesetzlichen Bestimmungen sind unabdingbarer Bestandteil der Arbeitspolitik. Die Berichte des Beratungsausschusses des Präsidenten zu Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Politik (President's Advisory Coramittee on LaborManagement Policy) seit 1962 fanden weitgehend Zustimmung bei den beteiligten Vertretern der Öffentlichkeit, der Gewerkschaften und der Unternehmer. "Die volle Einmütigkeit darüber, daß Kollektivverhandlungen ein wesentliches Element der Wirtschaftsdemokratie darstellen", wie Präsident John F. Kennedy in dem Bericht dieses Ausschusses über, "freie und verantwortungsbewußte Kollektiwerhandlungen und Arbeitsfrieden" erklärte, "ist ein Zeichen unseres Fortschritts als Nation gegenüber der Uneinigkeit in dieser Frage noch in jüngster Vergangenheit." Wichtige Empfehlungen betrafen Fragen der Schlichtung, die Freiheit in der Wahl der Vertreter für Kollektiwerhandlungen, die Verantwortung des Staates in Kollektiwerhandlungen, die Mithilfe dritter Parteien und die Verbesserung der Verfahrensregelung im Falle eines Streiks, der einen nationalen Notstand hervorzurufen geeignet ist. Die Berichte des Ausschusses haben sich auch mit so vielschichtigen Themen befaßt wie "Vorteile und Problematik der Automation und anderer technischer Fortschritte", "Maßnahmen zur Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit amerikanischer Waren auf den Weltmärkten" und "Erklärungen zur Steuerund Währungspolitik". Das soll nicht besagen, daß es in dem Ausschuß zu keinerlei Differenzen gekommen wäre, trafen doch einige Mitglieder die Feststellung, die Konzentration von Macht bei den Gewerkschaften wirke sirh nachteilig *ä£ die Kollektiwerhandlungen aus, während die Gewerkschaftsvertreter im Ausschuß dem entgegenhielten, wenn überhaupt eine Bedrvjh''^»" gegeben sei, dann rühre sie von der Machtkonzentration in den großen Unternehmen her. Die Behandlung der gemeinsamen Probleme war W. Willard Wirtz, Labor and the Public Interest, New York, 1964 - 8 - �war dennoch beispielhaft und zeigte, daß sich eine nationale Basis für die fortgesetzte Beratung jener vielschichtigen Fragen finden läßt, wie sie in zunehmendem Maße bei Verhandlungen zwischen Betrieben, Gesellschaften und Gewerkschaftsverbänden angestrebt wird. Fragen der Wirtschaftspolitik Auf seiten des Staates ist jedoch eine zunehmende Besorgnis über die Verhandlungsergebnisse zu verzeichnen. Die Sorge um die Aufrechterhaltung stabiler Preise angesichts des wachsenden Wettbewerbsdrucks aus dem Ausland und der Bemühungen um den Ausgleich der Zahlungsbilanz war mit Ausschlaggebend für die Festsetzung der Lohn-Preis-Richtwerte durch den Wirtschaftsbeirat des Präsidenten. Ausgangspunkt war die im Wirtschaftsbericht des Präsidenten von 1959 enthaltene Ermahnung, daß "die einschlägigen Maßnahmen der Regierung ihre Ergänzung in geeigneten privaten Maßnahmen, insbesondere im Hinblick auf Gewinne und Löhne, finden müssen1*. D*.r Bericht von 1962 brachte dann die erwähnte Festsetzung spezifischer. Richtwerte für Löhne und Preise. Die Aufstellung von Richtwerten beweist, daß das Kollekfiwerhandlungswesen integraler Bestandteil der US-Wirtschaftspolitik ist. Hierin ist man sich wohl grundsätzlich einig. Über die Handhabung allerdings dieser Richtwerte bestehen weitgehende Meinungsunterschiede. Auf seiten der Wirtschaftswissenschaft begrüßte Professor J.K. Galbraith kürzlich die Richtwerte als "wichtigstes Mittel zur Verteidigung des Dollars. Sie sind von größter Bedeutung auch für die Ruhe im Innern und für den guten Ruf unseres wirtschaftlichen Managements1*. Im Gegensatz hierzu erklärte Professor Arthur Bums: "Wenn sich die Regierung erst einmal darin auf Gewerkschaften und Betriebe verläßt, daß sie eine Inflation abwehren, besteht die Gefahr,, daß sie ihrer traditionellen Verantwortung für die Überwachung des Geldumlaufs und die Aufrechterhaltung des Wettbewerbsklimas nicht gerecht wird.1* Sowohl auf Gewerkschafts- wie auf Unternehmerseite macht sich eine gewisse Unsicherheit bemerkbar. Walter Reuther von der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft erklärte kürzlich, die Richtwerte seien "ihrem Wesen nach gefährlich negativ", und er kritisierte den Wirtschaftsbeirat wegen der rigorosen Anwendung.der Richtwerte und beschuldigte ihn, die störenden Auswirkungen steigender Preise auf das Gleichgewicht zwischen Löhnen und Kaufkraft außer acht zu lassen. 3) Handelsminister John T. Connor, der die Richtwerte an sich befürwortet,-erklärte hingegen: "Zahl reiche Geschäftsleute beklagen sich in privaten Gesprächen darüber, daß der Lohn-Richtwert einer durchschnittlichen jährlichen Steigerung von 3,2 Prozent in Wirklichkeit zum Minimum geworden ist, das die Gewerkschaftsführer in ihren Verhandlungen erstreben... Sie erklären, kein vernünftiger Unternehmer werde die Preise aufgrund der Gewinne der Vergangenheit* herabsetzen, er werde vielmehr zu erfahren wünschen, welche Lorin- und anderen Kosten ihm voraussichtlich in najier Zukunft erwachsen und wie die Marktlage für seine Produkte zu beurteilen Vgl. Report of the President (89. Congress, Ist Session) und Hearings Before the Joint Economic Committee on the January, 1965 - 9- �Auswirkungen der staatlichen Arbeitspolitik Welche Auswirkungen hat nun die Haltung der Regierung gegenüber den Gewerkschaften und dem System der Kollektiwerhandlungen gezeitigt? Eine direkte Antwort auf diese Frage ist unmöglich, weil die staatliche Politik, wie bereits ausgeführt, mit einer ganzen Reihe anderer Einflüsse in Wechselwirkung steht. Dennoch sei hier auf einige Trends verwiesen, die geeignet zu sein scheinen, die einzelnen Elemente der staatlichen Arbeitspolitik in eine vernünftige Perspektive zu rücken. Alles in allem war das Wirtschaftsklima seit 1947 für Kollektivverhandlungen günstig. Die Wirtschaftstätigkeit nahm in der Zeit nach 1947 fast unablässig zu, und es gab nur relativ wenige Rückschläge, von denen das Einkommens- und das Preisniveau weitgehend unberührt blieben. Das Fortbestehen einer hohen, wenngleich abnehmenden Arbeitslosigkeitsrate, die von einem Maximum von 6,8 Prozent im Jahr 1958 auf 5,2 Prozent im Jahr 1964 zurückging, war ein störender Faktor. Er erschwerte insbesondere die Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten, die sich aus den Rückwirkungen technischer Veränderungen auf die bisherigen Arbeitsregelungen und Einstellungsvereinbarungen ergaben. Die Zahl der Streiks hingegen war relativ niedrig, und der Arbeitsausfall machte nach 1947 bei den bestreikten Betrieben im Bereich der gewerblichen und industriellen Fertigung nur einen kleinen Bruchteil der Gesamtarbeitszeit aus (im allgemeinen weniger als 0,5%). Stabile Verhältnisse im Bereich der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen werden nicht lediglich durch das Fehlen von Streiks bestimmt. Die beiden letzten Jahrzehnte waren gleichzeitig ein Zeitraum, in dem die Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen veränderten Erfordernissen angepaßt werden mußten. Trotz einer Verhärtung des Standpunktes der Arbeitgeber - eine Folge des zunehmenden Wettbewerbs auf den Inlandsund Auslandsmärkten - funktionierte das System der Kollektivverhandlungen in fast allen Fällen reibungslos. Die Zahl der gegenwärtig in den Vereinigten Staaten rechtswirksamen Kollektivverträge wird auf 150 000 geschätzt. Die rund 1800 Verträge, von denen jeder mehr als 1000 Arbeitnehmer erfaßt, erstrecken sich im allgemeinen auf mehrere Werke ein und derselben Gesellschaft oder auf ganze Branchen. Diese Verträge lassen deutlich erkennen, daß das Kollektiwerhandlungswesen noch im Stadium der Evolution ist: Tarifverträge werden immer vielschichtiger. Alle Entwicklungen im Bereich des Kollektivverhandlungswesen hier aufzeigen zu wollen, wäre unmöglich. Es sind neben allgemeinen Entwicklungstrends auch zahlreiche Einzelexperimente zu beobachten. Die privaten Pensions- und Versicherungskassen sind ein hervorragendes Beispiel für eine Entwicklung, die ihren Anfang in Kollektiwerhandlungen nahm und durch eine zweckdienliche Steuerpolitik gefördert wurde. Sie zeigt aber auch, daß die Leistungen der staatlichen Sozialversicherung nicht mit den Lebenshaltungskosten Schritt gehalten haben. Auch die Verbesserung der Urlaubsregelung und die Gewährung bezahlter Feiertage sind Entwicklungen mit weitreichenden Folgen. Aus - 10 - �Aus TarifVerhandlungen sind bemerkenswerte Neuerungen hervorgegangen. Im Bereich der Automobilindustrie handelten die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (United Automobile Workers - UAW) und General Motors 1948 erstmals eine Lohnvereinbarung aus, die Lohnerhöhungen in Relation zur Produktivitätssteigerung und in Angleichung an den Lebenshaltungskostenindex des Bundesamtes für Arbeitsstatistik vorsah. Im Jahr 1953 wurde in der gleichen Industrie ein Abkommen über die Einführung einer zusätzlichen, privaten Arbeitslosenversicherung abgeschlossen. Und erst in jüngerer Zeit, im Jahr 1963, stimmte die Stahlindustrie in Kollektiwerhandlungen der Gewährung von zusätzlichem Urlaub für langjährige Mitarbeiter zc drei Monate für je fünf Jahre Betriebszugehörigkeit. Eine weitere Neuentwicklung spiegelt sich auch im Tarifabkommen mit der Automobilindustrie vom Jahr 1963, nämlich der zunehmende Trend, Arbeitnehmer durch Vergünstigungen dazu zu veranlassen, vorzeitig in den Ruhestand zu treten. Die wachsende Vielschichtigkeit der Fragen, denen sich beide Seiten in Kollektiwerhandlungen gegenübersehen, hat in den sechziger Jahren den Anstoß dazu gegeben, neue Verhandlungspraktiken zu entwickeln. Der Ausschuß für zwischenmenschliche Beziehungen in der Stahlindustrie ist ein hervorragendes Beispiel hierfür. Aus langwierigen Erörterungen solcher Probleme resultierten der sogenannte Armour-Plan, die TarifVereinbarung der Hafenarbeiter an der Westküste, die Vereinbarung mit der amerikanischen Seeleutegewerkschaft (National Maritime Union of America - NMU) über die Errichtung von Mechanisierungs- oder Automatisierungsfonds sowie der Kosteneinsparungsplan der Kaiser Steel Company. Zumindestens gestreift sei hier auch die Lage der Gewerkschaften selbst und deren Auswirkung auf ihre Position in Kollektivverhandlungen. Die Gewerkschaften machen das Taft-Hartley-Gesetz und die einzelstaatlichen Gesetze zur Sicherung des Rechtes auf Arbeit für das geringe Wachstum der Gewerkschaftsbewegung in der Nachkriegszeit verantwortlich. Das Bundesamt für Arbeitsstatistik verzeichnete zwischen 1945 und 1950 eine durchschnittliche Mitgliederzahl der Gewerkschaften von 14,3 Millionen, einen Anstieg auf 17,5 Millionen bis 1956, einen allmählichen Rückgang bis auf 16,3 Millionen (1961) und dann einen erneuten Anstieg auf 16,6 Millionen im Jahr 1962, der die stärkste Zunahme seit 1956 darstellt. Noch schwerer als der absolute Rückgang der Mitgliederziffern wiegt die Tatsache, daß die Migliederzahlen der Gewerkschaften nicht mit der Zunahme des Arbeitspotentials Schritt halten konnten: Der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder verringerte sich von 24,8 Prozent des zivilen Arbeitspotentials im Jahre 1956 auf 22,2 Prozent 1962. Ebenso deutlich ist der Rückgang, legt man nur die gewerbliche und industrielle Wirtschaft (außer Landwirtschaft) zugrunde: von 33,4 Prozent der Gesamtzahl der Beschäftigten im Jahre 1956 auf 29,7 Prozent 1962. Will man diesen Trend analysieren, so muß man dabei zwei gegensätzliche Erwägungen anstellen. 1. Der Einfluß der Gewerkschaften hat in diesem Zeitabschnitt zugenommen und wurde in vielen Streitfragen, die sich auf die heimische Wirtschaft ebenso wie auf unsere Außen- - 11 - �Außenpolitik ausgewirkt haben, deutlich spürbar. 2. Die retartierenden Einflüsse auf das Wachstum der Mitgliederzahlen der Gewerkschaften waren sehr zahlreich. Während der Fortbestand der einzelstaatlichen Gesetze zur Sicherung des Rechts auf Arbeit gemäß Abschnitt 14 (b) des Taft-Hartley-Gesetzes unter Umständen tatsächlich das Wachstum der Gewerkschaften in den bisher weniger durchorganisierten Wirtschaftszweigen beeinträchtigt haben mag, haben sich auch andere Einflüsse dahin gehend ausgewirkt. Die wirtschaftliche Position einzelner Industriezweige, wie beispielsweise des Bergbaus und auch der Eisenbahnen, und deren Einfluß auf die Beschäftigungsentwicklung gehören hierzu. Technische Veränderungen, die die negativen Auswirkungen einer verringerten Nachfrage auf die Beschäftigung - insbesondere in den Arbeiterberufen - verstärkten, gehören gleichfalls hierher. Ähnliches gilt für die Umsiedlung von Industrien in Gebiete, in denen die Gewerkschaften nicht sehr stark, und für das Wachstum der Beschäftigung in Berufen, die gewerkschaftlich weniger gut durchorganisiert sind. Vielleicht ist das Problem des Wachstums der Gewerkschaften mehr noch als manch anderes eine Frage zunehmender Beschäftigungsmöglichkeiten. Das Bruttosozialprodukt erhöhte sich zwischen 1947 und 1964 um 80 Prozent; die 70prozentige Erhöhung des Warenausstoßes der privaten Wirtschaft pro Mann und Arbeitsstunde war einer der wichtigsten Faktoren in dieser Entwicklung. Die Gesamtzahl der Zivilbeschäftigten erhöhte sich in diesem Zeitraum um 23 Prozent, während die Beschäftigung im Bereich der FertigungsIndustrie um lediglich 12 Prozent zunahm. Übrigens entfällt der größte Teil der Zunahme auch in der letzteren Gruppe auf die nicht in der Produktion eingesetzten Beschäftigten auf Techniker, wissenschaftliche Mitarbeiter, Verkaufspersonal und Verwaltungskräfte. Der Strukturwandel und Verschiebungen im Tätigkeitsbereich einzelner Industrien im Verein mit Veränderungen in der Gliederung der Gesamtbeschäftigung bei gleichzeitiger Zunahme des zivilen Arbeitspotentials stellen die Gewerkschaften, das Unternehmertum und auch den Staat vor neue Aufgaben. Die Gewerkschaften müssen unter anderem bei der Vertretung der Interessen ihrer Mitglieder ein Gegengewicht zum Einfluß der Unternehmer und Unternehmensleitungen auf die Wirtschaft schaffen. Ihr Erfolg in dieser Vertretung wird allgemein als ein Beitrag angesehen, der dem Wohl des ganzen Landes dient. Die Bemühungen der Gewerkschaften, Arbeiter und Angestellte zu organisieren, haben manchen Erfolg gezeitigt. Das gilt vor allem für eine Reihe von Beschäftigungszweigen und Berufsgruppen, die bisher keineswegs als gewerkschaftliche Schwerpunkte gelten konnten: Frauenberufe, der öffentliche Dienst und der Einzelhandel. Zum Teil dürfte dies auf die wachsende Einsicht der Gewerkschaften und ihrer Führer zurückzuführen sein, daß andere Verhältnisse andere Methoden erfordern. Das Bewußtsein, daß die Stärke der Gewerkschaften weitgehend von der wirtschaftlichen und sozialen Stärke des ganzen Staates abhängt, ist weitverbreitet. Die AFL-CIO tritt nachdrücklich für eine Anhebung der Leistungen der Arbeitslosenversicherung, die Unter- - 12 - �Unterstützung von Notstandsgebieten und notleidenden Bevölkerungsgruppen und ein Programm zur Beschaffung von Arbeitsplätzen auf der Basis entsprechender Gesetze ein. Die Schaffung besserer Beschäftigungsmöglichkeiten für Jugendliche wird allgemein als eine Aufgabe der Gesellschaft insgesamt und somit auch der Gewerkschaftsbewegung anerkannt. Tragen die Gewerkschaften zur Stärkung des allgemeinen wirtschaftlichen Wachstums bei, so helfen sie damit auch das Wachstum und die Lebenskraft der Gewerkschaftsbewegung mehren. Die Sorge der Regierung um eine gesunde Wirtschaft tritt nicht weniger deutlich zutage. Der hier gegebene Rahmen reicht nicht aus, alle neu erlassenen einschlägigen Gesetze einzeln anzuführen. Das Gesetz, mit dem die Grundlagen zur Bekämpfung der Armut geschaffen wurden, fand die Unterstützung sowohl der Gewerkschaften als auch der Unternehmer und zeigt, wie weit die Sorge des Staates in dieser Frage geht. Wirtschaftliche Gesundheit setzt aber auf selten der Allgemeinheit das Wissen um die Notwendigkeit einer von Störungen freien Wechselwirkung zwischen den wirtschaftlichen und sozialen Gruppen voraus, die unerläßlich ist, soll eine demokratische Gesellschaft fortbestehen. Es ist zu hoffen, daß Gewerkschaften und Unternehmer aus eigenem Antrieb über Kollektiwerhandlungen Wechselbeziehungen anstreben, die sich auf die Gesamtbeschäftigung wie ihre strukturelle Gliederung nach Beschäftigungszweigen, Berufsgruppen, und Standorten erstrecken müssen. Gelangen sie nicht dahin oder sollten gesetzliche Bestimmungen einer solchen Entwicklung entgegenstehen, dann wäre es an der Zeit, die Rolle der Regierung auf diesem Gebiet im Hinblick auf mögliche Störungen des sozialen Gleichgewichts neu zu durchdenken. (Aus "Current History1*) + ++++ - 13 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Organisiertenanteil weiter rückläufig Die Zahl der Mitglieder amerikanischer Gewerkschaften (einschl. der in Kanada vertretenen Gewerkschaften) stieg zwischen 1962 und 1964 um 346 000 auf 17 976 000 an. Der Anteil der kanadischen Arbeitnehmer beläuft sich auf mehr als 1,1 Millionen. In den USA erhöhte sich die Zahl der organisierten Arbeitnehmer um 255 000 auf insgesamt 16 841 000, wie das Bundesamt für Arbeitsstatistik des amerikanischen Arbeitsministeriums bekanntgab. Trotz der zunehmenden Organisiertenzahlen nimmt der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder an der Gesamtzahl der nicht im Farmbereich beschäftigten Personen weiterhin ab, heißt es in der Verlautbarung des Amtes. + UAW gründete Institut für Sozialforschung Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) hat ein Institut für Sozialforschung (Michigan Health and Social Security Research Institute, Inc.) in Detroit gegründet. Nach Angaben des UAW-Präsidenten Walter P. Reuther wird sich das Institut vor allem mit der Erforschung von Gesundheits-, Wohlfahrts- und Sozialversicherungsfragen befassen. In einer ersten Untersuchunp soll die Verwendung der Renten- und Sozialleistungen verstorbener Automobilarbeiter, die deren Angehörige erhalten, durchleuchtet werden. + Lehrgänge für Lehrlingsanwärter Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) führt in Zusammenarbeit mit dem Detroit Board of Education ein Vor-Lehrlingsausbildungsprogramm für beschäftigungslose Jugendliche aus einkommensschwachen Familien durch. Das Ziel eines solchen auf 14 Wochen angesetzten Lehrgangs besteht darin, den Jugendlichen das für die Teilnahme an den Lehrlingsprogrammen der Detroiter Betriebe nötige elementare Fachwissen zu vermitteln. UAW-Präsident Walter P. Reuther vertrat die Ansicht, die bestehenden Lehrlings-Testverfahren der Industrie seien unzulänglich. Das neue Vor-Ausbildungsprogramm soll zur Vermeidung ungerechtfertigter Härten beitragen. + US- - 14 - �US-Arbeitslosigkeit erreichte Tiefstand Mit 2,9 Millionen Beschäftigungslosen erreichte die Arbeitslosigkeit im September in den USA ihren tiefsten Stand seit Oktober 1957. Nach Angaben des US-Arbeitsministeriums sank die Zahl der Beschäftigungslosen gegenüber dem Vormonat um 383 000 auf 2 850 000. Die Arbeitslosigkeitsrate sank auf 4,4 Prozent gegenüber 4,5 Prozent im August. Im September verringerte sich die Zahl der Beschäftigten um 1,8 Millionen auf 72,4 Millionen. Dieser Vorgang ist im wesentlichen auf die Rückkehr der in den Ferien berufstätigen Schüler und Studenten in die Schulen zurückzuführen. (Quelle: Eigenberichte) + + + ++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 11 November 1965 INHALTSVERZEICHNIS Automation und Gesellschaft Seite 1 Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie Seite 4 Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter Seite 8 Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand Seite 10 G. Randolph Corastock, Mitarbeiter im Stab des Präsidialausschusses für Arbeitsmarktfragen: Automation und Gesellschaft Der technische Wandel als Aufgabe für Arbeitgeber und Arbeitnehmer Der technische Wandel ist nichts Neues. Die erste Anwendung des Hebels, Erfindungen wie das Rad und die Dampfmaschine, die Nutzung der Elektrizität - sie alle hatten Rückwirkungen auf die Gesellschaft, die denen der augenfälligsten technischen Fortschritte in unserem Jahrhundert kaum nachstehen. Da die Mechanisierung und die fortschreitende Technisierung stets Veränderungen in den verschiedensten Lebensbereichen mit sich bringen, stellen sie für die Gesellschaft sowohl eine Aufgabe wie auch eine Chance dar. Das gilt zumindest für die Zeit seit Beginn der industriellen Revolution. Nach Auffassung mancher Fachleute erleben wir gegenwärtig eine "zweite industrielle Revolution", die sich weitgehend von der ersten unterscheidet. Die an sie geknüpften Besorgnisse, daß sich nämlich die Technik in ihren Dimensionen verändert oder das Tempo des Wandels beschleunigt habe, sind zum Teil der Popularisierung von Begriffen wie "Automation" als Sammelworte für praktisch alle Formen technischer Neuentwicklungen zuzuschreiben. Dem Wort in der ursprünglichen Bedeutung haftet nichts Revolutionäres an.*' Diese ging jedoch rasch jLn 1) Der Begriff Automation wurde 1947 von D.S. Härder geprägt, dem Leiter der Fertigungsabteilung der Ford Motor Company, um die Mechanisierung "ä la Detroit" zu charakterisieren: die Verbindung verschiedener Fertigungsstationen durch automatische Transferstraßen oder Transportvorrichtungen. Offensichtlich wurde der gleiche Begriff etwa zur gleichen Zeit und unabhängig hiervon auch von John Diebold definiert, wenngleich in einem noch umfassenderen Sinne. - 1 - �in dem oftmals von emotionellen Gesichtspunkten diktierten Bemühen verloren, diesen Begriff um der Anwendbarkeit auf die verschiedensten Bedürfnisse und Befürchtungen willen jeweils neu zu definieren. Das Ergebnis war eine nicht unbeträchtliche Verwirrung, die bis heute spürbar ist. Die gleichzeitig mit dieser Entwicklung sich einstellende Neigung auf selten der Wirtschaftstheoretiker, Unternehmer, Gewerkschaftsführer und Journalisten, Begriffe wie technischer Wandel, Mechanisierung, Automation, Kybernation und Produktivität bald als Synonyme, bald in unterschiedlicher Bedeutung zu benutzen, hat die Verwirrung noch gesteigert. Um der Einheitlichkeit und Klarheit willen werden diese Begriffe im folgenden ausschließlich nach ihrer ••technischen«» Bedeutung angewandt werden. "Technisierung" ist für den Wirtschaftler die Gesamtheit des Wissens und der Verfahren, mit deren Hilfe alle verfügbaren wirtschaftlichen Hilfsquellen zusammengefaßt und in Waren und Dienstleistungen zur Befriedigung menschlicher Bedürfnisse umgesetzt werden können. Technisierung ist somit eindeutig ein dynamischer Prozeß. Ein "technischer Wandel", der den Wirkungsgrad der Umsetzung von Hilfsquellen in Waren und Dienstleistungen erhöht, kann vielfältige Formen annehmen: Verwendung neuer Rohstoffe, Anwendung neuer Verfahren, Veränderung der organisatorischen Struktur eines Unternehmens, Einführung von Ersatz- oder neuen Produkten, Standortveränderung mit Rücksicht auf Rohstoffvorkommen und Märkte, Spezialisierung und Aufteilung der Arbeit und der unternehmerischen Entscheidungsbefugnisse. "Mechanisierung" läßt sich exakt nur auf eine ganz spezifische Entwicklung in der Technik anwenden: den Ersatz menschlicher oder tierischer Arbeitskraft durch Maschinen. "Automation" bedeutet den Ersatz des Menschen an der Maschine durch automatisch arbeitende Kontrollund Steuerorgane. "Kybernation" stellt eine Verfeinerung dieser Technik dar, insofern als automatisierte Prozesse durch elektronische Steuergeräte . mit der Fähigkeit, gewisse Entscheidungen zu treffen, kontrolliert werden. "Produktivität" wird gewöhnlich als Leistung pro Mann und Arbeltsstunde 2 ) definiert und dient als Meßgröße für die meisten, wenn auch nicht sämtliche Auswirkungen des technischen Wandels auf die Beschäftigung. Wenn sich die Begriffe der Technik relativ leicht definieren lassen, warum geben dann zwei unter ihnen - Automation und Kybernation Anlaß zu einem so heftigen Bedeutungsstreit, daß man sie am besten gesondert behandelt? Die Antwort liegt offensichtlich in den unterschiedlichen Auffassungen über die möglichen Auswirkungen der Automation und Kybernation auf die Beschäftigung, die Einkommensentwicklung und die Freizeit der Menschen begründet. Und in diesem Bereich vorwiegend persönlicher Besorgnisse, in dem sich jeder als Fachmann fühlt, haben die Literatur und unzählige Vorträge über die Automation (in ihrer umfassendsten Bedeutung) einen heftigen Meinungsstreit ausgelöst. 2) *2l — Die Leistung bzw. der Ausstoß pro Mann und Arbeitsstunde ist der Quotient aus der jährlichen Wertschöpfung der Wirtschaft, eines Industriezweiges oder eines Betriebs (in konstanten Preisen) und der Gesamtzahl der geleisteten Arbeitsstunden. Die Produktivität wird in Geld ausgedrückt, ihre Zunahme in Prozenten. - 2 - �Auf diesen Meinungsstreit näher einzugehen, reicht der verfügbare Raum nicht aus. Dennoch sei hier als wichtig angemerkt, daß das Spektrum der Meinungen sehr weit ist, halten die einen die Automation und Kybernation doch lediglich für Varianten anderer technischer Veränderungen unserer Geschichte, während die anderen im Hinblick auf Art und Umfang ihrer Auswirkungen befürchten, sie werden die Welt von Grund auf verändern: Von einigen Ausnahmen abgesehen, werden Maschinen die menschliche Arbeitskraft überflüssig machen3), und computergesteuerte Maschinen werden sämtliche Arbeiten verrichten,die nötig sind, um die Menschen mit Waren zu versorgen sowie ihre Freizeitbedürfnisse zu befriedigen. Der Mensch wird dann (nach dieser Auffassung) ein Einkommen nicht als Gegenwert für aufgewandte Mühe beziehen, sondern dank eines bestehenden Rechtsanspruchs. Die pragmatische Erprobung solcher "utopischen" Hypothesen ist nicht möglich. Sie sind bestenfalls subjektive Beurteilungen der Zukunft und basieren schlimmstenfalls auf der Annahme, wir lebten in einer Zeit, in der die Geschichte zum Stillstand kommt. Bis heute fehlt noch jeder einigermaßen stichhaltige Beweis, daß die Automation oder irgendeine andere Form des allgemeinen technischen Wandels einen klaren "Bruch mit der Geschichte" darstellt. Das Vernünftigste ist demnach, davon auszugehen, der technische Wandel - die Mechanisierung wie auch die Automatisierung - haben heute, und mehr noch in der Zukunft, einen gewissen Einfluß auf die Gesellschaft. Diesen Einfluß auf die Beschäftigung, die Einkommensentwicklung und überhaupt unser gesamtes Leben aber können und sollten wir in die gewünschte Richtung lenken. Wie sich Gesellschaft, Unternehmer und Arbeitnehmer der Aufgabe entledigen, die ihnen aus der neuen technischen Entwicklung erwächst, ist weitgehend in ihre Hand gelegt. Auswirkungen technischer Veränderungen Ein Blick auf die Geschichte offenbart, was die Zukunft angeht, so gut wie nichts. Es haben viele - zum Teil schmerzlich - erfahren müssen, daß die Vergangenheit nicht zwangsläufig Prolog der Zukunft ist. Dennoch tun wir gut daran, die Auswirkungen der technischen Veränderungen.in den vergangenen Jahren eingehend zu studieren. Das meist gebräuchliche Maß des technischen Fortschritts ist, wie schon erwähnt, die Arbeitsproduktivität. Bei seiner Anwendung ist jedoch einige Vorsicht geboten, weil es sich hierbei nicht um einen Meßwert für Größen aus dem Bereich der Technik, sondern für die wirtschaftlichen Auswirkungen technischer Veränderungen handelt. In den Angaben über die Leistung pro Mann und Arbeitsstunde spiegeln sich auch andere Veränderungen Vgl. "The Triple Revolution" (Erklärung des Ad Hoc Committee on the Triple Revolution vom März 1964, in Briefform weitergeleitet an den Präsidenten der Vereinigten Staaten, den Arbeitsminister und die Fraktionsvorsitzenden beider Parteien im Senat und Repräsentantenhaus). Siehe ferner "Cybernation: The Silent Conquest" von Donald N. Michael (Santa Barbara: Center for the Study of Democratic Institutions, 1962) sowie die Gegendarstellung «The Automation Hysteria" von George Terborgh (Washington, D.C.: Machinery and Allied Products Institute, 1965). - 3 - �Veränderungen wider (z.B. Änderungen in der Investitionsrate, in Ausmaß und Intensität der Wirtschaftstätigkeit, im Niveau der Bildung und des fachlichen Könnens der Beschäftigten), die den Arbeitsaufwand pro Stück zu beeinflussen vermögen; über die. Tragweite solcher Veränderungen sagen diese Angaben jedoch nichts aus. Dennoch darf man darüber nicht aus dem Auge verlieren, daß es eben der technische Wandel ist, der erst Leistungssteigerungen in der Produktion von Waren und Dienstleistungen auf der Basis der vorhandenen Hilfsquellen ermöglicht. Es sei ferner daran erinnert, daß die Produktivitätsziffern lediglich die Jahr für Jahr auftretenden Veränderungen registrieren, die es gestatten, ein Stück dank der Verringerung des erforderlichen Arbeitsaufwands mit größerem Wirkungsgrad herzustellen. Unter diesen Gesichtspunkten lassen sich Produktivitätsvergleiche tatsächlich als Maß für die Auswirkungen technischer Veränderungen über einen größeren Zeitraum hinweg benutzen. Für die Beurteilung der Auswirkungen eines technischen Wandels auf die Beschäftigung erweist sich die Produktivität als ein hervorragendes Hilfsmittel. Jede Veränderung in der Beschäftigung zieht eine Veränderung der Relation zwischen Produktion, und Produktion pro Arbeitsstunde nach sich. Natürlich wird der Beschäftigungsstand auch durch andere variable Größen beeinflußt. Solange die Produktion schneller wächst als die Produktivität, steigt die Beschäftigtenzahl;wenn jedoch der Ausstoß pro Mann und Arbeitsstunde schneller als die Produktion zunimmt, geht die Beschäftigung zurück. (Wird fortgesetzt). Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by Current History, Inc. gestattet. + ++++ Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie Rückgang der Arbeitslosigkeit in den Arbeiterberufen Die Situation auf dem amerikanischen Arbeitsmarkt hat sich von August 1964 bis August 1965 ständig verbessert. Innerhalb dieses Zeitraumes sank die Arbeitslosigkeit von 5,1 Prozent.auf 4,5 Prozent (Oktober 1965: 4,3 Prozent, niedrigster Stand seit acht Jahren). Ausschlaggebend für den Rückgang der Arbeitslosigkeit war neben anderen Faktoren vor allem der Aufschwung in der gütererzeugenden Wirtschaft. Während dieser zwölf Monate ließ insbesondere der Beschäftigungsstand in der Fertigungsindustrie eine starke Aufwärtstendenz erkennen. Im März übertraf hier die Beschäftigung den Höchststand des Jahres 1956 und erreichte im August 1965 eine neue Rekordhöhe. Das Arbeitsplatzangebot in der Fertigungsindustrie hat sich im Vergleich zu früheren Perioden entschieden verbessert: Während es sich zum Beispiel in der Zeit von August 1963 bis August 1964 monatlich nur um durchschnittlich 28 000 Arbeitsplätze erhöhte, betrug der Zuwachs in der folgenden Vergleichsperiode durchschnittlich 65 000 Arbeitsplätze pro Monat. Der Schwerpunkt dieser Entwicklung lag in der Metall- und metallverarbeitenden Industrie. Gleichzeitig wurden auf diesem Industriesektor längere - 4 - �längere Arbeitswochen, erhebliche Überstundenleistungen sowie sehr hohe Stunden- und Wochenlöhne verzeichnet. Dem Aufschwung in der Industriearbeiterbeschäftigung gingen erhebliche Zunahmen im Baugewerbe voraus, wo im übrigen der Anstieg weiter anhält. Das wachsende Arbeitsplatzangebot schlug sich im Beschäftigungsstand der Arbeiter nieder. Diese Beschäftigtengruppe verzeichnete in den beiden letzten Jahren erhebliche Zunahmen, wobei das Schwergewicht bei den weniger hoch qualifizierten Arbeitskräften lag. Schon im Frühjahr 1962 war der Rückgang, der während der Rezession der Jahre 1960 und 1961 im Beschäftigungsstand der Arbeiter eingetreten war, mehr als wettgemacht. In den folgenden zwei Jahren stieg die Zahl der Beschäftigten ständig, wobei der Schwerpunkt der Entwicklung auf dem Dienstleistungssektor lag, während die gütererzeugende Industrie und verwandte Industriezweige wegen ihrer- Rezessionanfälligkeit zunächst nicht Schritt zu halten vermochten. Erst im Februar 1964 übertraf die Zahl der verfügbaren Arbeitsplätze in diesen Industrien den Höchststand vom Frühjahr 1960. Und im August 1964 schließlich schnellten die Zuwachsraten im Arbeitsplatzangebot in der gütererzeugenden Industrie»und da vor allem im Fertigungsbereich, schlagartig nach oben. In schneller Folge wurden die früheren Rekordmarken der Jahre 1956, 1953 und 1943 übertroffen. Während des Aufschwungs wurden gewisse langfristige Wandlungsprozesse in der Struktur der gütererzeugenden Industrie sichtbar, während andere Nachkriegsentwicklungen zum Stillstand kamen. Der neue in der FertigungsIndustrie erreichte Höchststand der Beschäftigtenzahlen im August 1965 ist kennzeichnend für die veränderte Situation. Einer der dauerhaftesten Trends der Nachkriegszeit bestand darin, daß die nicht in der Produktion tätigen Arbeitskräfte in ständig wachsendem Maße ihren Anteil an der Gesamtbeschäftigtenzahl in der Fertigungsindustrie zu vergrößern vermochten. Noch 1947 zum Beispiel.übte jeder sechste in der Fertigungsindustrie Tätige eine nicht-produktive Beschäftigung aus. 1960 war bereits jeder vierte Arbeitnehmer nicht in der Produktion beschäftigt. Im Zuge de* jüngsten wirtschaftlichen Aufschwungs erfuhr diese Entwicklung allerdings eine Unterbrechung. Soweit man dies heute bereits übersehen kann, ist sie sogar wieder rückläufig. Obgleich das Verhältnis auch schon während früherer wirtschaftlicher Aufschwünge konstant geblieben ist, ist es immerhin bemerkenswert, daß in dieser Relation nunmehr seit vier Jahren kaum Schwankungen aufgetreten sind. Es ist freilich noch zu früh, um beurteilen zu können, ob der Trend nun zum Stillstand gekommen ist. Zunächst jedoch erreicht der Beschäftigungsstand der nicht-produktiven Arbeitnehmer neue Höchstwerte,; gemessen an den zwischen 1947 und 1961 erreichten Spitzenwerten, während der Beschäftigungsstand bei den Produktionsarbeitern immer noch etwas unterhalb der Rekordmarken früherer Jahre liegt. Der Gesamtanstieg der Beschäftigung in der FertigungsIndustrie ist das Ergebnis einer starken Beschäftigungszunahme in einer Reihe von Branchen, während andere Zweige Einbußen erlitten. Drei Branchen des kurzlebigen Güter-Bereichs - Chemie, Druckereigewerbe und Bekleidungsindustrie - sowie drei Branchen des langlebigen Güter Bereichs - 5 - �Güter-Bereichs - Metallverarbeitung, elektrische Ausrüstungen und Maschinenbau - haben einen erheblichen Zuwachs an Arbeitsplätzen über den Höchststand von 1957 hinaus zu verzeichnen. Von den Branchen, die gegenwärtig unter dem Höchststand von 1957 bleiben, hat die Transportausrüstungsbranche, die zwischen 1957 und 1960 infolge des Rückgangs der Flugzeugproduktion erhebliche Verluste hinnehmen mußte, vor allem durch den nun schon vier Jahre andauernden Boom in der AutomobilIndustrie mittlerweile ihre Einbußen nahezu wieder wettmachen können. Metall- und Textilindustrie haben jüngst aufgeholt, jedoch ihre früheren Verluste noch keineswegs ausgeglichen. Auf der anderen Seite verzeichnet die Lebensmittelindustrie seit 1956 einen mäßig starken, aber doch beständigen Abwärtstrend. Von erheblicher Bedeutung ist die Tatsache, daß in den sechs größten Wachstumsbranchen die Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze zwischen 1960 und 1965 nur geringfügig stärker war als die Zunahme in der Produktionsarbeiter-Beschäftigung. Etwa das gleiche gilt für die Metallindustrie, wo die. Gesamtbeschäftigung leicht zurückging, während der Anteil der Produktionsarbeiter an der Gesamtbeschäftigung 1964 - im Gegensatz zu den sechs vorausgegangenen Jahren mit gleichbleibendem Anteil - leicht anstieg. Beschäftigungsstand und Arbeitslosigkeit von Arbeitern Die jüngste erhöhte Zunahme des Arbeitsplatzangebots für Arbeiter schlägt sich auch in den Beschäftigtenzahlen nieder. Wie die Tabelle (unten) erkennen läßt, sind die laufenden Zunwachsraten für gelernte u.a. Arbeiter und für ungelernte Arbeiter (ohne Landwirtschaft) erheblich höher als die für die Gesamtbeschäftigung geltende Zuwachsrate. TABELLE 1 DURCHSCHNITTLICHER BESCHAFTIGUNGSSTAND, JANUAR-AUGUST, 1963-1965 (in 1000) Berufe Prozentuale Zunahme 1965 . .1964 1963 Gesamtbeschäftigung 71 865 70 149 Gelernte u.a. Arbeiter 13 290 3 926 Ungelernte Arbeiter (ohne Landw.) 64-65 63-64 68 542 2,4 2,3 12 832 12 407 3,6 3,4 3 675 3 555 6,8 3,4 Dieser deutliche Beschäftigtenzuwachs hat ein merkliches Absinken der Arbeiter-Erwerbslosigkeitsrate bewirkt. Obwohl der seit vier Jahren andauernde Trend in der Entwicklung der Arbeitslosenziffern für - 6 - �für alle Arbeitergruppen rückläufig war, verdient der letzthin eingetretene Rückgang in der Arbeiter-Rate besondere Aufmerksamkeit. Die Beschäftigungslosigkeit dieser Arbeitnehmerkategorie erreichte im zweiten Quartal des Jahres 1961 mit 9,8 Prozent ihren Gipfel, innerhalb eines Jahres sank sie jedoch auf 7,4 Prozent. Dieses schnelle Absinken stand in Einklang mit der allgemeinen Entwicklung nach der Rezession von 1960 und 1961. In den Jahren 1962 und 1963 schwankte die Beschäftigungslosigkeit in den einzelnen Berufsgruppen, jedenfalls war kein Trend auszumachen. Von dem vierten Quartal des Jahres 1963 an sank jedoch die Beschäftigungslosigkeit bei den Arbeitern besonders bei gelernten Arbeitern - schneller als in anderen Berufsgruppen. In der Zeit von Ende 1963 bis Mitte 1965 sank die Arbeitslosigkeit bei gelernten Arbeitern von 7,5 Proeent auf 6 Prozent. Zu dem allgemeinen Absinken der Arbeiter-Erwerbslosigkeit trug jedoch auch der Rückgang bei den übrigen Arbeitern (außer Landwirtschaft) bei. Hier setzte eine stärkere rückläufige Bewegung, im zweiten Quartal 1963 ein, die im zweiten Quartal 1965 bei 8 Prozent einen Tiefpunkt erreichte. Die Arbeitslosigkeit war zu diesem Zeitpunkt nur noch halb so hoch wie im Frühjahr 1961. Diese günstige Entwicklung hielt während des Sommers an und führte dazu, daß sich die Arbeitslosigkeit der Arbeiter auf den sehr niedrigen Stand der Zeit vor 1957 einpendelte. TABELLE 2 ARBEITSLOSIGKEIT BEI ARBEITERN UND ANGESTELLTEN Ausgewählte saisonal korrigierte Quartalsdurchschnitte zwischen 1957 und 1965 Berufszweig 3. Quartal 19651) 2. Quartal 1963 1962 1965 1964 5,3 5,6 6,2 7,3 7,4 9,8 5,9 Facharbeiter und Vorarbeiter 3,6 3,9 4,0 4,6 5,3 7,0 3,6 Gelernte u.a. Arbeiter 5,6 6,0 6,5 7,6 7,2 10,0 6,3 Ungelernte Arbeiter (ohne Landwirtschaft) 7,6 8,0 10,2 12,2 12,7 15,7 9,6 2,2 2,3 2,7 2,9 2,6 3,4 1,9 Akademiker, techn. Angestellte 1,4 1,5 1,8 2,1 1,7 2,1 1,4 Manager, öffentl. Angest., Selbständige 1,2 1,1 1,2 1,5 1,4 1,9 0,8 Arbeiter Angestellte 1961 19572) Büroangestellte 7 - �Berufszweig 3. Quartal 19651) 1965 1964 2. Quartal 1963 1962 1961 1957 Büroangestellte 3,0 3,4 3,9 3,8 3,6 5,0 2,9 Verkaufspersonal 3,2 3,3 3,8 4,2 3,9 4,4 2,2 Vorläufige Schätzung nach Angaben für Juli und August Geschätzt (Aus "The Monthly Report on the Labor Force11) •+++++ Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter Der neue Stahlarbeiter-Tarifvertrag, der am 1. September in Kraft trat, brachte für rund 350 000 Beschäftigte der "großen Zehn" unter den US-Stahlproduzenten neben einer stufenweisen Erhöhung der Stundenlöhne innerhalb rund drei Jahren um durchschnittlich 21,5 Cent ganz erhebliche Verbesserungen der sozialen Nebenleistungen. Rechnet man den Wert dieser Sozialleistungen zu den absoluten Lohnerhöhungen hinzu, so wird nach den Berechnungen der Stahlarbeitergewerkschaft eine effektive Lohnsteigerung von 47,3 Cent erreicht, nach Angaben der Industrie sogar von mehr als 50 Cent. Die neue Regelung gilt vom 1. September 1965 bis 1. August 1968 und kann frühestens am 1. Juni 1968 mit 60tägiger Frist gekündigt werden. Dem Abschluß dieses Vertrags waren neunmonatige schwierige Verhandlungen vorausgegangen. Als eine Regelung daran zu scheitern drohte, daß die Gewerkschaften eine Erhöhung der Stundenlöhne (einschließlich sozialer Nebenleistungen) um 50 Cent forderten, während.die Arbeitgeber lediglich 40 Cent gewähren wollten, schaltete sich am 30. August Präsident Johnson ein. Seinem Eingreifen ist es zu danken, daß dann doch noch eine Einigung vor dem für den 1. September 0 Uhr angedrohten Streik zustande kam, der sicherlich größte Schäden für die Gesamtwirtschaft mit sich gebracht hätte. Im ersten Jahr der Gültigkeit des neuen Tarifvertrags werden die Löhne in den einzelnen Lohngruppen um 10 bis 19 Cent pro Stunde oder um durchschnittlich 16,2 Cent angehoben. Hit Wirkung vom 1. Januar 1966 werden sämtliche Facharbeiter innerhalb ihrer jeweiligen Beschäftigungs- - 8 - �Beschäftigungskategorien um zwei Stufen höher klassifiziert, was einer Lohnerhöhung von rund 14,6 Cent über die Erhöhung vom September 1965 hinaus gleichkommt. Im dritten Jahr, d.h. ab 1. August 1967, werden die Löhne wiederum um sechs bis zwölf Cent bzw. durchschnittlich um 8,5 Cent erhöht. Alles in allem ergibt sich daraus über die ganze Laufzeit des Vertrages hinweg die schon erwähnte durchschnittliche Erhöhung der Stundenlöhne von 21,5 Cent. Ein noch stärkerer Anstieg als bei den Löhnen ist bei den sozialen Leistungen zu verzeichnen. In der betrieblichen Altersversicherung wird es ab 1. August 1966 für Arbeitnehmer mit 30 und mehr Dienstjähren keine untere Pensionierungsgrenze mehr geben. Gleichzeitig wird der Rentensatz von 2,50 Dollar auf 5 Dollar monatlich je Dienstjahr angehoben. Die Mindestrente beträgt demnach künftig 150 Dollar monatlich, der Höchstsatz (nach 35 Dienstjähren) 175 Dollar. Die bestehenden Altrenten werden sämtlich um 15 Dollar pro Monat erhöht. . Im Falle der Invalidität, der Pensionierung wegen Werksstillegung oder nach zweijähriger Arbeitslosigkeit wird eine Zusatzrente in Höhe von 75 Dollar zu der Rente gezahlt, auf die der Betroffene aufgrund seiner Dienstjahre Anspruch hat. Diese Zusatzrente erlischt bei Einsetzen der vollen Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung. Der Einbehaltungssatz bei gleichzeitigem Empfang von Rente aus der Sozialversicherung wird von 80 Dollar auf 60 Dollar im Monat gesenkt, was einer Rentenerhöhung um den Differenzbetrag gleichkommt. Vom 1. August 1967 an wird die Leistungsdauer der Kranken- und Unfallversicherung für Mitarbeiter mit zwei und mehr Dienstjahren von 26 auf 52 Wochen ausgedehnt bei gleichzeitiger Anhebung des durchschnittlichen Wochensatzes von 67,50 Dollar auf 80 Dollar. Arztkosten werden vom gleichen Zeitpunkt an restlos statt wie bisher nur teilweise erstattet. Im Falle der Entlassung oder Arbeitsunfähigkeit nach zehn DienstJahren wird die Leistungspflicht der Behandlungskostenversicherung gleichfalls von 26 auf 52 Wochen verlängert. Dieser Versicherungsschutz wird auch auf unterhaltsberechtigte Kinder ausgedehnt; er reicht bei Studierenden bis zur Vollendung des 25. Lebensjahres, bei arbeitsunfähigen Kindern ist er unbegrenzt. Daneben brachte der neue Tarifvertrag noch Vereinbarungen zu Fragen der Lehrlingsausbildung, des Arbeitsschutzes und der Abgeltung von Urlaubsansprüchen durch einmalige Zahlungen. Die neuen Vergünstigungen werden schon bald auch den rund 100 000 Mitarbeitern der kleineren, unabhängigen Stahlbetriebe zugute kommen. Die für sie derzeitig gültigen Tarifverträge wurden fast sämtlich in jüngerer Zeit unter der Bedingung verlängert, daß die Firmen den Belegschaftsangehörigen die gleichen Leistungen gewähren wie die "großen Zehn". (Quelle: +++++ - 9- Eigenbericht) �Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand Die Zahl der Erwerbslosen in den USA ist seit Monaten rückläufig und erreichte in Oktober ihren niedrigsten Stand seit acht Jahren: Nach Angaben des US-Arbeitsministeriums wurden im Oktober 2,8 Millionen Erwerbspersonen als arbeitslos registriert. Diese Zahl entspricht einer Arbeitslosigkeit von 4,3 Prozent. Trotz des starken Rückganges der Arbeitslosenziffer wird der derzeitige Stand von amerikanischen Experten als immer noch viel zu hoch bezeichnet; die Anstrengungen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit dauern denn auch unvermindert an. Indes läßt ein Vergleich der gegenwärtigen Situation mit der Lage im Oktober 1964 doch erhebliche Fortschritte in Richtung auf die Beseitigung des Problems der Erwerbslosigkeit erkennen. Im Oktober 1964 belief sich die Zahl der Erwerbslosen auf 3,3 Millionen Personen, das waren 500 000 Arbeitslose mehr als im Oktober 1965. Die Arbeitslosigkeit betrug 5,2 Prozent. Der Fortschritt wird aber noch deutlicher an der Zunahme der Zahl der erwerbstätigen Amerikaner gegenüber dem Vorjahr um 2 Millionen auf insgesamt 73 196 000. Die binnen Jahresfrist eingetretenen günstigen Veränderungen macht folgende Aufschlüsselung der statistischen Globalzahlen sichtbar: Die Arbeitslosigkeit sank gegenüber Oktober 1964 in der Altersgruppe der 20- bis 24jährigen männlichen Erwerbspersonen von 4 Prozent auf 2,9 Prozent, in den Altersgruppen darüber von 3,4 Prozent auf 2,6 Prozent, bei verheirateten männlichen Erwerbspersonen von 2,9 Prozent auf 2,1 Prozent, bei nicht-weißen Erwerbspersonen von 9,8 Prozent auf 7,9 Prozent und bei weiblichen Erwerbspertfonen in den Altersgruppen von 20 Jahren und darüber von 5,1 Prozent auf 4,2 Prozent, Diese bemerkenswerte Entwicklung ist im wesentlichen auf das erfolgreiche Zusammenwirken von Bundesregierung, lokalen Behörden, Privatwirtschaft und Gewerkschaften in der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zurückzuführen. Dieser Feldzug spielt sich an vielen Fronten ab. Da sind einmal steuerpolitische Maßnahmen wie die Senkung der Einkommen- und Körperschaftssteuern um 6,7 Mrd. Dollar vor zwei Jahren, die zu einem nicht unerheblichen Teil dem Wirtschaftskreislauf in Form von Konsumaufwand zuflössen, oder die VerbrauchesteuerSenkung vom vergangenen Jahr. Beide fiskalpolitische Maßnahmen trugen zur Erhöhung der wirtschaftlichen Aktivität und damit zur Schaffung neuer Arbeitsplätze bei. Parallel zu den steuerpolitischen Maßnahmen wurde die Ausbildung und Umschulung von stellungslosen Arbeitnehmern vorangetrieben. Programme dieser Art basieren auf den Gesetzen zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens. Darüber hinaus sind örtliche Behörden wie auch die Gewerkschaften mit eigenen Beruf sbildungsprogrammen hervorgetreten. Rund 550 000 Amerikaner erhielten auf Grund dieser Gesetzgebung inzwischen eine Fachausbildung in Mangelberufen, und weitere 200 000 Amerikaner werden bis Mitte nächsten Jahres eine solche Ausbildung ab- - 10 - �abgeschlossen haben, die sie in die Lage versetzt, auf den freien Stellenmarkt erfolgreich zu konkurrieren. Diese Fachausbildungsprogramme werden von staatlichen Erziehungsbehörden in Zusammenarbeit mit örtlichen Berufsschulen und beratenden Bürgerausschüssen durchgeführt, wobei die Kommunen lediglich 10 Prozent der Aasbildungskosten zu tragen haben. Besonderes Gewicht kommt der Ausbildung am Arbeitsplatz zu, wobei der Staat die Ausbildungskosten trägt, während die Wirtschaft die Lohnkosten übernimmt. Dieses Programm ist außerordentlich erfolgreich: 75 Prozent der Fachbildungsabsolventen nehmen inzwischen entsprechende Stellen in der Industrie ein. Ein weiteres erfolgreiches Programm - das Neighborhood Youth Corps Program - bemüht sich um jene Gruppe von Jugendlichen zwischen 16 und 22 Jahren, die aus finanziellen Gründen vorzeitig die Schule verlassen mußten. Für sie bietet das Programm Möglichkeiten der Teilzeitbeschäftigung. Das Programm ist auf die Unterstützung von über 300 000 Jungen und Mädchen zugeschnitten. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 11 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 12 Dezember 1965 INHALTSVERZEICHNIS Automation und Gesellschaft (II) Seite 1 Gewerkschaftliche Mitsprache bei Personalentscheidungen Seite 9 Arbeitnehmer auf der Schulbank Seite 11 G. Randolph Comstock, Mitarbeiter im Stab des Präsidialausschusses für Arbeitsmarktfragen: Automation und Gesellschaft (II und Schluß) Historisch betrachtet ist die Wertschöpfung der amerikanischen Wirtschaft in einem Umfang gewachsen, der mehr als ausreichend war, um die Auswirkungen des Produktivitätszuwachses wettzumachen. Die Folge war ein kontinuierlicher Anstieg in der Gesamtbeschäftigung. Da die Produktivität4) dem Einfluß von vielen variablen Größen unterworfen ist, muß man kurzfristige Veränderungen mit einer gewissen Vorsicht betrachten. Je mehr Variable von Einfluß sind, um so länger muß man mit der Beurteilung von Trends warten, damit sich größere Schwankungen in der generellen Entwicklungslinie durch die wechselseitige Beeinflussung dieser Faktoren untereinander auspendeln. Ein Zeitraum von fünf Jahren dürfte unter diesem Gesichtspunkt ausreichen, gewisse typische Entwicklungstendenzen aufzuzeigen, während ein wirklich zuverlässiges Bild vom Ausmaß und von der Tragweite technischer Veränderungen erst bei Betrachtung eines Zehnjahreszeitraums zu gewinnen sein wird. Die Landwirtschaft ist sicherlich ein hervorragendes Beispiel dafür, welche Auswirkungen Produktivitätssteigerungen über einen größeren Zeltabschnitt hinweg haben können. Anfang des 19. Jahrhunderts waren Da sich die Produktivität der Beschäftigten im Öffentlichen Dienst nicht messen läßt - kann man deren "Produkt" doch nicht als Ware verkaufen -, beziehen sich Angaben über die Produktivität gewöhnlich lediglich auf die private Wirtschaft. - 1- �waren rund 75 Prozent aller Erwerbspersonen in der Landwirtschaft tätig. Diese Ziffer fing bis zur Jahrhundertwende auf 40 Prozent zurück und erreichte in jüngster Zeit mit nur 5 Prozent ihren absolut tiefsten Stand. Das ganze amerikanische Volk - einschließlich der Farmer - erfreut sich heute eines höheren Lebensstandards, was keineswegs der Fall wäre, wenn der Großteil der Bevölkerung noch immer in der Landwirtschaft tätig sein müßte. Der Farmer kann heute mehr Industrieprodukte als je zuvor erwerben, größtenteils deshalb, weil er umgekehrt heute mehr Industriearbeiter als in der Vergangenheit zu versorgen vermag. Der Anstieg des Lebensstandards in den Vereinigten Staaten ist vor allem technischen Veränderungen zu verdanken. Das jährliche verfügbare Personaleinkommen stieg von 1180 Dollar im Jahre 1930 auf 2248 Dollar im Jahre 1964 (in Preisen von 1964 ausgedrückt). Der Anstieg der Einkommen war begleitet von einer Zunahme der Freizeit, .ging doch die durchschnittliche jährliche Arbeitszeit pro Kopf der Bevölkerung von 2600 Stunden im Jahr 1900 auf 1600 Stunden im Jahr 1960 zurück. Die langfristigen Vorteile des Produktivitätsanstiegs - mit anderen Horten, eines höheren Grades der Technisierung - lassen sich am deutlichsten an der Tatsache ablesen, daß das Bruttosozialprodukt von 1929 mit den heutigen Methoden von nur 26 Millionen Arbeitskräften bei Einhaltung der 40-Stunden-Woche erwirtschaftet werden könnte, während umgekehrt ein Bruttosozialprodukt von 600 Milliarden Dollar (im Jahre 1964) mit den technischen Möglichkeiten von 1929 nur durch den Einsatz der. Gesamtzahl von 70 Millionen Beschäftigten bei 90 Wochenstunden zu schaffen wäre. Es wäre müßig, sich die Folgen künftiger technischer Fortschritte nach Zelt und Ausmaß ausmalen zu wollen; fest steht dagegen, daß im Jahre 1965 - fünfzehn Jahre nach den ersten düsteren Prophezeiungen über die rasche Verdrängung der menschlichen Arbeitskraft in der Industrie als Folge der Automation und Kybernation - noch nicht einmal ein einziges Produkt in der gesamten amerikanischen Industrie^) in einem einsigen lückenlos durchautomatisierten Prozeß erzeugt wird. Und es sieht auch keineswegs so aus, als ob sich daran in naher Zukunft etwas ändern würde"'. Die moderne Technik bietet uns die einzig praktikable Methode zur Aufrechterhaltung unseres gegenwärtigen hohen Lebensstandards und verspricht uns noch weitere große Fortschritte für die Zukunft. Wir müssen deshalb diese Entwicklung verstehen und beherrschen lernen und sie in Bahnen leiten, die die Gewähr bieten, daß sie zur Verbesserung des Loses der Menschen beiträgt. Der Wandel als Aufgabe Zweifellos kulminieren die Besorgnisse über die Auswirkungen der Automation auf die Wirtschaft in der Vorstellung, die Verdrängung vom Arbeitsplatz durch automatisch gesteuerte Maschinen laufe auf «ine Siehe Herbert Wiener "The Human Use of Human Belüge" (Boston, Houghton Mlfflin Company, 1950). Siehe Charles E. Silbernen "The Real News About Automation1* in der Januarausgabe 1965 dar Zeitschrift "Fortune**. - 2 - �eine ständig« Verdrängung hinaus, d.h. auf dauernde Arbeitslosigkeit. Selche Befürchtungen werden sowohl durch logische Argumente als auch durch die gesamte wirtschaftliche Erfahrung widerlegt. Die Erfindung und Herstellung «ahlreicher Produkte, wie sie für den heutigen Markt typisch sind, geht auf Kosten anderer Produkte, Verfahren und auch Personen. Sicherlich ist die Beschäftigungszunähme, die aus technischen Heuerungen oder neuen Produkten herrührt, manchmal geringer als dl« durch sie bedingte Arbeitslosigkeit. Dennoch ist in der Mehrzahl der Fälle ein völlig gegenteiliger Effekt zu beobachten, weil wirklich erfolgreiche technische Veränderungen zu expandierenden Märkten führen; in solchen Pillen (man vergleiche nur Entwicklungen wie das Auto, Telefon, Fernsehen) findet das Produkt eine rasch zunehmende Verwendung, so daß für seine Herstellung immer mehr Personal benötigt wird. Die Erdölraffination und das Fernsprechwesen sind Wirtschaftszweige, in denen die Automation seit vielen Jahren schon intensiv vorangetrieben wird. Im Bereich der Erdölverarbeitung nahm die Beschäftigung seit 1920 um über 175 Prozent und im Fernsprechwesen um über 130 Prozent zu. In beiden Fällen übersteigt die Beschäftigungszunahme den Durchschnitt der Gesamtwirtschaft erheblich. Innerhalb der letzten 35 Jahre stieg die Gesamtzahl der Erwerbspersonen von 50 auf 75 Millionen, d.h. um 50 Prozent, bei gleichzeitiger Zunahme der Gesamtbeschäftigung um 23 Millionen. Die Eingliederung einer so großen Zahl von neuen Arbeitskräften in den Wirtschaftsprozeß ist teils der Schaffung neuer Arbeitsplätze, teils der Umverteilung der Arbeitskraft« zu verdanken, die der technische Wandel mit sich brachte. Ohne die technischen Fortschritte der beiden letzten Jahrzehnte würde die Arbeitslosigkeit weit größer und angesichts des derzeitigen Lohnniveaus auch weit schlimmer sein als die zu Beginn der dreißiger.Jahre. Verdrängte Arbeltskräfte Bei der Betrachtung der Vorteile eines Wirtschaftssystems, das durch das Absterben seiner schwächsten Elemente an Stärke und Umfang wächst, darf man jedoch die Probleme nicht übersehen, vor die sich der einzelne gestellt sieht. Den von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitskräften ist es ziemlich gleichgültig, ob sie wegen der Automatisierung oder auf Grund der schwindenden Nachfrage nach den bisher von ihnen erzeugten Produkten arbeitslos werden. Es wird ihnen schwer klarzumachen sein, daß durch den Gewinn, der der Gesellschaft letztlich aus diesem Vorgang erwächst, ihr persönlicher Verlust und ihr persönliches Ungemach kompensiert werden. Den einzelnen wie die Gesellschaft zu der Erkenntnis zu führen, daß der Wandel lebenswichtige Voraussetzung einer dynamischen Wirtschaft ist, scheint deshalb eine vordringliche Aufgabe. Die Automation bringt eine Umschichtung in den Arbeitsmöglichkeiten mit sich, ja sie soll sie sogar mit sich bringen. Arbeitskräfte geben Berufe auf, die nicht mehr länger gefragt sind, und übernehmen andere, oftmals bessere Arbeitsplätze, um auf diese Weise zur Befriedigung der Bedürfnisse der Gesellschaft beizutragen. Unglücklicherweise besitzen die verdrängten Arbeitskräfte oft nicht die beruflichen - 3 - �beruflichen Qualifikationen, die für die im Zuge des technischen Fortschritts neu entstehenden Arbeitsplätze gefordert werden, und verschiedentlich sind auch gar keine anderen Arbeitsplätze verfügbar. Die Anerkannung dieser Tatsache führt zu einer Reihe von Schlußfolgerungan. Erstens und allem voran bedarf es selbstverständlich größerer Anstrengungen, den Bildungs- und Fertigkeitsgrad der Bevölkerung im ganzen Lande zu heben. Besondere Berücksichtigung verdienen hierbei alle diejenigen, die unter den Folgen des technischen Fortschritts su leiden haben. Die derzeitige Debatte über die Auswirkungen dar Automation und Kybernation auf den Bildungs- und Fertigkeitsgrad richtet sich vornehmlich auf jene Beschäftigungssparten, in denen diese am weitesten vorgedrungen sind. Dia Debatte ist damit tragischerweise in gewisser Hinsicht in die falsche Richtung gegangen. Die Zahl der Arbeitsplätze dürfte im Zuge der Entwicklung zu durchautomatisierten Arbeitsvorgängen so gut wie in jedem Falle zurückgehen. Es muß deshalb vielmehr die Frage gestellt werden: Welche Fertigkeiten und welche Qualifikationen sind für die verbleibenden und die wegen der Produktionserweiterungen neu zu schaffenden Arbeitsplätze erforderlich? Es gibt sahireiche Beweise dafür, daß die Anforderungen an die Beschäftigten hinsichtlich, des Bildungs- und Fertigkeitsgrads seit dem Ende des zweiten Weltkriegs ständig gestiegen sind. Das gilt auch für die Jagendlichen, die sich neu in den Arbeitsprozeß eingliedern. Zum Teil handalt es sich bei diesem Vorgang um eine natürliche Auslesemaßnahme seitens der Unternehmen. Für eine große Zahl von Erwerbspersonen Jagendliche mit nicht abgeschlossener Mittelschulbildung, Arbeitsplatzverdrängte älterer Jahrgänge, jugendliche Farbige usw. - hat sich die Kluft zwischen erworbener Bildung und geforderten Qualifikationen sogar ständig erweitert. Statistisch läßt sich diese Entwicklung an dem unverhältnismäßig großen Anteil dieser Personengruppen an dar sogenannten langfristigen Arbeitslosigkeit nachweisen. Auf dar Suche nach einer Lösung für die Probleme in solchen schwerwiegenden Fällen bietet sich nur ein Weg an: entschlossene Bemühungen auf nationaler Ebene, gebildetere, kenntnisreichere und anpassungsfähigere Menschen heranzubilden, die die Belastungen des technischen Fortschritts zu tragen imstande sind. Die Verfechter des Gedankens, die Fortbildung mindestens zwei Jahre über den Mittelschulabschluß hinaus für alle Jugendlichen möglich, wenn nicht sogar obligatorisch zu machen, suchen die formale Bildung wie die berufliche Schulung zu einem verläßlicheren Mittel das Eintritts in die Arbeitswelt weiterzuentwickeln. Die in jüngerer Zelt su beobachtende Tendenz zur Verbesserung der Lehrpläne an den Grundund Mittelschulen wie auch das Projekt "Starthilfe" (Project Headstart) für Kinder Im Vorschulalter dürften hier von größtem Wert sein. Die Verbesserung das Erziehungswesens wird wesentlich dazu beitragen, die vielfach gehörte Behauptung zu widerlegen, daß einem Teil dar Bevölkerung die natürliche Fähigkeit oder der Wunsch abgeht, sich das Maß an Bildung und Fertigkeiten anzueignen, das unerläßlich ist, um in einer äußerst komplizierten und technisch orientierten Gesellschaft produktiv mitzuarbeiten. Diese zweifelhafte Annahme wird so lange nicht durch stichhaltige Beweise widerlegt, wie nicht überall wirklich umfassende Bildungsmöglichkeiten gegeben sind. Eine - 4 - �Ein« nicht weniger dringend« nationale Aufgabe ist es, will man die Voraussetzungen für ein« selch« maximale Anpassung an di« Automation und Kybernatlou sowie an alle anderen Formen des technischen Wandels schaffen, eine dynamische und expandierende Wirtschaft b«i gleichzeitiger Vollbeschäftigung anzustreben, in der jeder arbeitsfähig« und arbeitswillig« M«n«ch «ln«n Arbeitsplatz finden kann. Die Behauptung, Maschinen werden die Arbeitskraft des Menschen in einem solchen Ausmaß überflüssig machen, daß sich nicht mehr länger für alle Arbeitsuchenden ein geeigneter Arbeltsplatz finden läßt, stimmt einfach nicht. Sie basiert auf dar irrigen Annahm«, di« Nachfrage nach Waren und Dienstlelstungen habe in unserer Überflußgesellschaft den Sättigungsgrad erreicht oder sich ihm schon stark genähert* Ganz im Gegenteilt Noch ein Fünftel aller amerikanischen Haushalte haben ein Einkommen von weniger als 3000 Dollar im Jahr, und nur einer unter vierzehn Haushalten hat • in Einkommen von mehr als 15 000 Dollar. ., Angesichts einer Gesamtzahl von rund 60 Millionen Beschäftigten (ohne.Landwirtschaft und Selbständige) und einer Produktivitätssteigerung von jährlich 3 Prozent muß das Bruttosozialprodukt in einem Maße wachsen, das die Schaffung von jährlich 1,8 Millionen Arbeitsplätzen gestattet, um eine Zunahme der Arbeitslosigkeit als Folg« technischer Neuerungen zu verhüten. Oder um es anders auszudrücken: Bei einer Produktivitätssteigerung von jährlich 3 Prozent würde bei.gleichbleibender Wertschöpfung der Wirtschaft die Arbeitslosenziffer um jährlich 1,8 Millionen steigen. Über die wirtschaftliche Expansion hinaus, die einen Ausgleich für den Produktivitätsanstieg schafft, muß die Wertschöpfung in einem Maße zunehmen, das die Wirtschaft in die Lage versetzt, die jährlichen Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt - durchschnittlich 1,4 Millionen bis 1970 unterzubringen. Um sowohl die jährliche Produktivitätssteigerung zu kompensieren als auch die N«uzugäng« in den Arbeitsprozeß einzugliedern, muß die Wirtschaft, soll ein Ansteigen der Arbeitslosigkeit vermieden werden, jährlich 3,2 Millionen neue Arbeitsplätze schaffen. Die fiskalischen und währungstechnischen Hilfsmittel der Bundesregierung sind geeignet, die Aufrechterhaltung einer so großen Nachfrage zu gewährleisten, daß die Voraussetzungen für eine steigende Wertschöpfung gegeben sind. Das Beharren der Arbeitslosenziffer im Bereich von 3 bis 4 Millionen Ist «in deutlicher Beweis, daß wir unsere Hilfsquellen noch nicht genügend auf diese Aufgabe ausgerichtet haben.. Um eine Anpassung an'den technischen Wandel im großen Stil zu ermöglichen, müssen alle die Freizügigkeit hemmenden Faktoren ausgeschaltet werden. Zu diesem Zweck müßten öffentliche Informationsstellen im ganzen Land« errichtet werden, die Informationen über neue Beschäftigungs- Siehe "Toward Füll Employmenti Proposais for a Comprehensive Employment and Manpower Policy in tbe United States", Subcommittee on Employment and Manpower of the Senate Committee on Labor and Public Weifare (Unterausschuß für Beschäftigung»- und Arbeitsmarktfragen des Senatsausschusses für Arbeits- und Sozialfragen} April 1964. - 5- �Beschäftigungsraöglichkeiten verbreiten helfen.Es müßten ferner finanzielle Mittel bereitgestellt werden, um Umzugsbeihilfen zu gewähren und Beratungsstellen für Umzugswillige einzurichten, die ohne Hilfe von außen einen solchen Ortswechsel nicht vornehmen können. Bei allen solchen Haßnahmen wäre größte Rücksicht auf die Würde und die Befürchtungen der Betroffenen zu nehmen. Die Rolle der Gewerkschaft Des weiteren gilt es das Vertrauen in den privaten Anpassungsmechanismus des Kollektlwerhandlungswesens zu stärken, ist es doch eine der Grundlagen der wirtschaftlichen Aufwärtsentwicklung einer freien Gesellschaft. Das wirtschaftliche Wohl ihrer Mitglieder wiederum ist das Hauptanliegen .der Gewerkschaften. Sie müssen deshalb die künftige Entwicklung der Technik verstehen und ihren Mitgliedern bei allen aus ihr erwachsenden Problemen Hilfestellung leisten, indem sie beispielsweise in Tarifverhandlungen, auf die Bereitstellung der Mittel drängen, die für.Anpassungsmaßnahmen bei Verlust des Arbeitsplatzes, Fortfall gewisser Beschäftigungssparten oder Standortveränderung von Betrieben erforderlich werden. Im großen und ganzen widersetzen' sich die amerikanischen Gewerkschaften dem technischen Wandel keineswegs. Sie sind jedoch bemüht, den noch verbleibenden Arbeitskräften einen Teil der zusätzlichen Erträge aus der steigenden Produktivität in Form höherer Löhne und Lohnnebenleistungen zu sichern. Während weite Kreise eine Weitergabe dieser Erträge an die Allgemeinheit in Form von Preissenkungen befürworten, lehrt die Praxis, daß der Zusatzertrag unter die Arbeitnehmer (in Gestalt höherer Löhne) und Unternehmer (in Form steigender Gewinne),aufgeteilt wird. Allerdings wird auch immer häufiger argumentiert, die aus der technischen Arbeitsplatz Verdrängung resultierenden Lasten sollten in erster Linie von denen getragen werden, die am meisten yom technischen Wandel profitieren; es müsse deshalb ein Teil der Zusatzerträge aus der steigenden Produktivität auf Maßnahmen verwandt werden, die den Anpassungsprozeß erleichtern helfen. Diese Entwicklung findet ihren Niederschlag in der steigenden Zahl der Verträge, die eine Verkürzung der Arbeitszeit, die Herabsetzung des Pensionsalters, die Übertragbarkeit der Anciennitätsrechte bei Arbeitsplatzwechsel, die Gewährung von Entlassungsgeld, Umzugsbeihilfen, laufenden Unterstützungsleistungen zur Erzielung des garantierten Jahreslohnes und von Renten zum Gegenstand haben. In dem Versuch, das gewerkschaftliche Denken angesichts des zunehmenden Tempos des technischen Fortschritts auf die Erfordernisse der Industrie von heute auszurichten, haben die Gewerkschaften ihre Position im Kollektiwerhandlungswesen teilweise von Grund auf geändert. Dieser Wandel wird auch in dem Nachdruck deutlich, mit dem führende Gewerkschafter auf die neue Verantwortung des Managements verweisen, die Belegschaftsangehörigen rechtzeitig auf mögliche Auswirkungen geplanter technischer Veränderungen aufmerksam zu machen. Mit großem Nachdruck wird heute ferner die Auffassung vertreten, der Arbeitnehmer erwerbe auch ein gewisses Eigentumsrecht in bezug auf seinen Arbeitsplatz und habe daher bei drohender technischer Arbeitslosigkeit Anspruch auf einen neuen Arbeitsplatz oder ; aber auf seine Umschulung8^. ' Die 8) Vgl. Walter P. Reuther, "Congressional Testimony", wiedergegeben in "Automation, Implications for the Future" (New York, Vintage Books, 1962). - 6- �Die Roll« der Unternehmer Auf der anderen Seite des Verhandlungstisches sehen sich die Unternehmer in Zeitalter der Automation und des allgemeinen technischen Wandels vor drei wichtige Aufgaben gestellt. Erstens zwingt der ständige wirtschaftliche Druck, die Wettbewerbsposition des Unternehmens zu erhalten oder zu verbessern, die Unternehmensleitung zur Entwicklung «ad Anwendung immer neuer Verfahren. Der Porschungs- und Entwicklungsaufwand wird mithin weiter steigen, da jeder Industriezweig, jedes Werk «ad jeder Manager fortgesetzt nach wirksameren Herstellungsmethoden und neuen Produkten für künftige Märkte sucht. Zweitens müssen sich die Unternehmer auf die neuen technischen Verfahren innerhalb ihrer eigenen Betriebe einstellen. Drittens müssen die Unternehmer, da ja nun einmal Arbeitskräfte langfristig von ihren Arbeitsplätzen verdrängt und von Arbeitslosigkeit bedroht werden, ihre Verantwortung gegenüber den Betroffenen, sofern eine solche besteht, definieren. Punkt zwei und drei berühren die Frage der veränderten Rollen der Führungskräfte im Zeitalter der Datenspeicher- und-Verarbeitungsanlagen und der damit verbundenen Möglichkeiten, Entscheidungen auf der Grundlage mathematischer Berechnungen zu treffen. Sie rühren ferner an Fragen der Ausbildung und Umschulung von Arbeitskräften, der selbständigen wie auch der mit den Gewerkschaften im Rahmen von Kollektiwerhandlungen koordinierten Unternehmensvorausplanungen, der Standortveränderungen und der Änderungen von Produkten und Herstellungsverfahren, die ihrerseits den Arbeitsaufwand beeinflußen. Man darf implizieren,daß das Management bei der Bewältigung der Aufgaben, die der Wandel stellt, künftig ein gewichtiges Wort mitreden wird. Für die berufliche Fortbildung und Umschulung der großen Masse der Erwerbstätigen sorgt in den Vereinigten Staaten vor allem die Industrie. Die von privater Seite unternommenen Anstrengungen werden, falls nötig, durch entsprechende Programme des Bundes gefördert, wie sie beispielsweise im Rahmen des Gesetzes zur Entwicklung des Arbeitsmarktes, des Gesetzes zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens und anderer einschlägiger Vorschriften vorgesehen sind. Aufgabe der Unternehmungsleitung kann es auch sein, den durch technische Veränderungen von ihrem Arbeitsplatz verdrängten Personen nach ihrem Ausscheiden aus der Firma den Zugang zum Arbeitsmarkt zu erleichtern oder ihnen anderweitige wirtschaftliehe Garantien oder Entschädigungsleistungen zu gewähren''. Und schließlich muß der technische Fortschritt auch eine Wandlung des Wlrtschaftsgefüges hervorbringen - eine Wandlung, die nicht nur unvermeidbar, sondern auch wünschenswert ist. Willkürliche Versuche, diese Wandlung zu unterbinden, sind nur geeignet, dort Probleme zu schaffen, wo an sich keine bestehen. ' Die Vgl. "The Contribution of Collective Bargaining" von Arnold R. Weber «KCD-Konferenz zu Fragen der Auswirkungen der Automation auf den Arbeitsraakkt, Washington, 8.-10. Dezember 1964). - 7 - �Sie dienende Funktion der Technik Im Amerika unserer Tage ist zum ersten Mal die Möglichkeit gegeben, den Besitz des einen zu mehren, ohne den des anderen zu schmälern. Läßt sich die derzeitige Produktivitätszuwachsrate bis Ende dieses Jahrhunderts aufrechterhalten, wird sich das durchschnittliche Haushaltseinkommen einem Betrag von 18 000 Dollar im Jahr nähern. Die wissenschaftliche und private Forschung versetzt immer mehr Bürger in die Lage, nicht nur einen Zweitwagen und ein Zweitfernsehgerät anzuschaffen, sie gewährleistet auch ein höheres Maß an Sicherheit, ein längeres und gesünderes Leben und mehr Freizeit. Das alles ist heute für viele Amerikaner erreichbar - aber nicht für alle. Noch immer wächst eine große Zahl junger Menschen heran, die nicht genügend schulisch vorgebildet sind, um in der Welt von heute bestehen zu können. Unsere Städte sind übervölkert und drohen im Verkehr und in verpesteter Luft zu ersticken. Zehntausende leben in völlig unzureichenden Behausungen. Weite Teile unseres Landes sind von Wasserknappheit bedreht, andere von verheerenden Flutkatastrophen. Der Bürger klagt über die Zunahme der Verbrechen und die steigende Jugendkriminalität. Manche Gemeinden werden durch die zunehmende Verschmutzung der Gewässer, eine Flut von Abfall und Müll und das Absterben bzw. die Verlagerung ganzer Industrien von völliger Vernichtung bedroht. Wenn die Vereinigten Staaten die von Präsident Johnson geforderte Große Gesellschaft aufbauen wollen, müssen sie sich zur Lösung dieser kritischen sozialen Probleme der Technik bedienen. An Aufgaben und Chancen ist kein Mangel. Die Technik ist das größte Reservoir, aus dem wir die Mittel schöpfen können, um jedem Kind eine gute Erziehung zuteil werden zu lassen, bessere Wohnungen zu bauen, die Einrichtungen des Gesundheitsdienstes zu vervollkommnen, ausreichende Verkehrseinrichtungen zu schaffen, für angemessene Erholungsmöglichkeiten zu sorgen und schließlich jedem einzelnen mehr Freizeit zu gewährleisten, damit er alle diese Segnungen genießen kann. Ein Volk, das bemannte Satelliten auf eine Kreisbahn um die Erde schickt, Expeditionen unter den Eismantel der Nordpols entsendet und tief in die Geheimnisse des Aufbaus der Atome und Moleküle eindringt, ••Ute nicht verzweifeln, wenn es darum geht, die vom technischen Fortschritt aufgeworfenen Probleme zu meistern. (unwesentlich gekürzt) Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by Current History. Inc. gestattet. + ++++ - 8 - �Gewerkschaftlicht Mitspräche bti Personalentscheidungen Fortschreitende Automation und Ihr« Folgen für Arbeitnehmer als Gegenstand von TarifVerhandlungen in den USA Salt geraumer Zeit widmet der amerikanische Gewerkschaftsverband AFL£10 den mit dam raschen Vordringen dar Automation in den USA zusammenhängenden Fragen verstärkt« Aufmerksamkeit. Das Interesse der Gewerkschaften ist eindeutig: Es gilt, die bei der .Eliminierung von Arbeitsplätzen für die Arbeitnehmer entstehenden Härten so weit wie möglich zu mildern. Dabei bietet sich den Gewerkschaften unter anderem die Einflußnahme auf die unternehmerische Personalpolitik über die tarifvertragliche Fixierung sogenannter Personalschrumpfungsklauseln ("attrition clauses") an. In solchen Klauseln wird generell festgelegt, daß ein Unternehmen bei Einführung neuer personalkostensenkender technischer Verfahren nicht einfach die entbehrlich gewordenen Arbeitsplätze aufhebt.sondern sich auf die Streichung solcher Arbeitsplätze beschränkt, deren Inhaber wegen Kündigung, Pensionierung, Invalidität oder mit ihrem Tod - also aus "natürlichen Gründen" - aus dem betrieblichen Arbeitsprozeß ausscheiden. Bereits in den dreißiger Jahren wurden in-den USA Personalschrumpfungsklauseln zwischen Gewerkschaften und Unternehmen ausgehandelt, aber erat in jüngerer Zeit haben sie - vor allem im Druckereigewerbe und im Eisenbahnbetrieb - größere Aktualität erlangt...Bestimmungen dieser Art haben aich als geeignetes Mittel zur Erhöhung der Sicherheit des Arbeitsplatzes erwiesen. Darüber hinaus bleibt ein gewisser kostensparender Effekt erhalten: Eine hohe Arbeitsplatzmobilität trägt zur Verringerung der durch den natürlichen Personalschwund verursachten Kosten bei. In den Kollektivverhandlungen mit den Unternehmen führen die Gewerkschaften im Hinblick auf die Verankerung von Personalschrumpfungsklauseln folgende Argumente an: Das Unternehmen möge bei etwaigen Personaldispositionen im Auge behalten, daß von einer Reduzierung der Zahl der Arbeitsplatz« Arbeitnehmer betroffen werden könnten, die durch ihre jahrelange Mitarbeit nicht unerheblich zum Erfolg des Unternehmens beigetragen haben. Darüber hinaus müsse es für den Unternehmer vorteilhafter sein, wenn er .sich auf eine möglichst ^wenig durch Fluktuation veränderte Belegschaft stützen könne, die ihre Leistungsfähigkeit bereits bewiesen hebe. Di« tarifvertragliehe Fixierung von Personalschrumpfungsklauseln stellt allerdings nicht das einzige Mittel zur gewerkschaftlichen Einflußnahme auf die unternehmerische Personalpolitik dar, ein Recht im übrigen, das sowohl die Rechtsprechung als auch die Exekutive ausdrücklich bestätigt haben. Weitere Einwirkungsmöglichkeiten besitzen die Gewerkschaften bei der Aushandlung der tarifvertraglichen Regelung der vorzeitigen Pensionierung sowie bei Vereinbarungen über den Wechsel der Arbeitsstelle oder des Arbeitsorts. Es liegt auf der Hand, daß der natürliche PersonalSchwund durch entsprechende Vereinbarungen auf diesen Gebieten erheblich beschleunigt werden kann. Allerdings wären solche Maßnahmen ohne die Berücksichtigung der Einkommenssituation der Arbeitnehmer unrealistisch. Eine Einkommens- - 9- �Einkonmensgarantie ist daher «In weiterer wichtiger Funkt, der in den Tarifgesprächen zwischen Gewerkschaften und Unternehmen berührt wird. Und nur die Kombination all dieser Maßnahmen kann dem Arbeitnehmer Jenen Schutz vor des Felgen des technischen Wandels gewähren, auf den er sich eis Anrecht erwerben hat. Die Voraussetzungen, unter denen die Anwendung der Personalschrumpfungsklausel möglich wird, sind keineswegs einheitlich. Im allgemeinen ist der Nachweis einer feststehenden Zahl von Dienstjähren erforderlich, ehe der Anspruch auf volle Vergünstigungen gemäß den Bestimmungen der Klausel geltend gemacht werden kann. Die Gewerkschaften haben hauptsächlich im Eisenbahnwesen eine Reihe von Personalschrumpfungsklauseln tarifvertraglich vereinbart. Dia erste Abmacheng dieser Axt wurde 1961 mit der Southern Pacific Railroad getroffen. In jüngerer Zelt wurde eine derartige Regelung für insgesamt 300 000 der nicht zur Kategorie "Bahnbetriebspersonal" gehörenden Bahnarbeiter vereinbart» Ähnliche Klauseln haben inzwischen in Verträge mit Zeitungsverlegern, Druckereibesitzern, Transportunternehmen, Versorgungsbetrieben, Fernsprechgesellschaften und für Hafenarbeiter Eingang gefunden. In einer Reihe von weiteren Branchen, wird noch verhandelt. Schrumpfungsklauseln' sind nicht nur ein Mittel zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Verdrängung durch die Automation, sie können auch bei Firmeazuaammenschlüssen wirksam werden, so zum Beispiel, wenn eine Firmenfusion die Reduzierung der beiden zusammengeführten Belegschaften möglich macht. Bedeutung erlangten sie außerdem bei geschäftsbedingten Personalkürzungen im Eisenbahnwesen. Nun sind solche Personalschrumpfungsklauseln sicherlich kein Allheilmittel gegen die Arbeitslosigkeit. Sie dienen dem Schutz der Arbeitnehmer, aber sie schaffen keine neuen Arbeitsplätze. Dieser Fragenkomplex, wie überhaupt das Problem der Vollbeschäftigung, erfordert mehrere Lösungswege, die der Gewerkschaftsverband AFL-GIO in einer Reihe von Programmen entwickelt hat: Umschulung, Verkürzung der Arbeitszeit, Steigerung des Arbeitnehmereinkommens als Mittel zur Vermehrung der Kaufkraft und damit der Erhöhung der Zuwachsrate des Volkseinkommens. Im Zusammenhang mit unternehmerischen Dispositionen auf dem Personalsektor legen die Gewerkschaften größten Wert auf die rechtzeitige Bekanntgabe von geplanten Entlassungen, sofern sie durch technologische Umstellungen bedingt sind. Die Gewerkschaften wollen auf diese Weise sicherstellen, daß sie bei der Feststellung der Rechte des einzelnen betroffenen Arbeitnehmers mitwirken können. Bislang hat vor allem das Druckereigewerbe dieser gewerkschaftlichen Forderung Rechnung getragen. . Zwar liegen den Gewerkschaften noch keine Statistiken über die Einbeziehung von Personalschrumpfungsklauseln in Tarifverträge oder über die Zahl der von solchen Klauseln betroffenen Arbeitnehmer vor, aber aufgrund der bisherigen Erfahrungen kann festgestellt werden, daß diese Klauseln in weit höherer Zahl in die Tarifverträge mit den Eisenbahngesellschaften Eingang fanden als in die Verträge mit der übrigen Industrie. Generell gilt, daß sich derartige Abmachungen als ein wertvolles Hilfsmittel zum Schutze der Arbeitnehmerrechte erwiesen haben. Sie dürften, nach und nach auch in anderen Branchen akzeptiert werden. (Quelle: Eigenbericht) - 10 - �Arbeitnehmer auf der Schulbank In den USA machen nicht wenige Hochschulabsolventen beim Übergang ins Berufsleben die Erfahrung, daß die moderne Arbeitswelt eine überraschende Parallele zum Studienbetrieb aufweist: Der Prozeß des Studierens, des Lernens, setzt sich praktisch auch im Berufsleben fort. Auf diese Tatsache wies jüngst noch George Melloan in einem Artikel in der angesehenen Zeitung "The Wallstreet Journal1' hin. So muß zum Beispiel ein College-Absolvent, der bei der International Business Machines Corporation (IBM) eintritt, damit rechnen, während der ersten fünf Jahre seiner Laufbahn 33 Wochen die IBMSchulbank zu drücken. Auch später noch werden durchweg 10 bis 15 Prozent seiner Arbeitszeit für die Teilnahme an IBM-Lehrgängen vorgemerkt sein, auf denen er mit neuen Firmenerzeugnissen vertraut gemacht wird. Irgendwann einmal wird man dem vielversprechenden jungen Mann dann von selten der Firma vielleicht sogar nahelegen, er möge seine Ausbildung ergänzen, eine Management-Schule besuchen oder seinen philosophischen Doktorgrad erwerben - wohlgemerkt, alles auf Kosten der Firma. Das Beispiel IBM steht durchaus nicht vereinzelt da. Zwar sind nur wenige Firmen in der Lage, so großzügig wie IBM zu verfahren, deren Instruktionspersonal 1800 Personen umfaßt, die jährlich 10 Millionen Unterrichtsstunden erteilen. Aber die Einsicht in die Notwendigkeit einer Erweiterung der Ausbildungsprogramme setzt sich in allen Branchen und bei Firmen aller Größenordnungen immer mehr durch. Vorsichtigen Schätzungen zufolge werden sich die Ausbildungsaufwendungen der amerikanischen Industrie - eine jährliche Steigerungsrate von 5 bis 6 Prozent einkalkuliert - 1965 auf insgesamt 4,5 Mrd. Dollar oder die Hälfte jener Summe belaufen, die Amerikas H0chschulen jährlich kosten. Zwar entfällt der Hauptanteil dieser Aufwendungen immer noch auf die HinformelleM Ausbildung am Arbeitsplatz, aber die "formelle1* Schulung gewinnt - auch kostenmäßig - zunehmend an Gewicht. Das Spektrum solcher "formellen" Unterweisung reicht von Kursen, auf denen Sekretärinnen in korrektem Verhalten geschult werden, bis zu Auffrischungskursen in höherer Mathematik für Fertigungsdirektoren. Die zunehmende Komplexität des Wirtschaftsgeschehens zwinge die Industrie zu einer Verstärkung ihrer firmeneigenen Ausbildungsprogramme, meinte Gerald L. Phillippe, Vorsitzer von General Electric. Besonders deutlich sind diese Anstrengungen inder Automobil- und in der Geräteindustrie bemerkbar. Beide Branchen kümmern sich intensiv um die Schalung ihres Verkaufs- und Service-Personals. So unterhält beispielsweise General Motors allein 30 regionale Ausbildungszentren für das Personal ihrer Vertragshändler. Die Radio Corporation of America betreibt Schulen für den Absatz von Elektronik-Erzeugnissen in Los Angeles und New York. Aber auch in anderen Branchen ist man nicht untätig. Im übrigen dürfte bemerkenswert sein, daß sich die Schulungsprogramme der Firmen keineswegs ausschließlich auf die Verbesserung der Job-Orientierung erstrecken. Eine Reihe von Großfirmen hält es für richtig, den Gesichtskreis ihrer Führungskräfte in philosophische Bereiche zu erweitern. Ein - 11 - �Ein willkommene! Nebenprodukt des verstärkten Engagements von Industriefinnen auf dem Gebiet des Lehrens und Lernens besteht in der Erarbeitung und Prüfung neuer Methoden. Die programmierte Unterweisung, ein Verfahren, das auf den sogenannten Lernmaschinen basiert, bat sich für die Zwecke des Firmenunterrichts als besonders geeignet erwiesen. Die Maschine ersetzt nicht nur hoch bezahltes Lehrpersonal, sie ermöglicht es dem Lernenden auch, seine Fortbildung la die Feierabendstunden zu verlegen. Die American Telephone and Telegraph Company führt die 27prozentige Zeitersparnis bei der Ausbildung ihrer Telephonistinnen auf den Einsatz von Lernmaschinen zurück. Kosteneinsparungen meldet auch IBM: Die Maschine macht kostspielige Ausbildungszentren überflüssig. Zusätzlich zur Lernmaschine bedient sich die Industrie mehr und mehr der Simulatoren. Die Techrep-Abteilung der Firma Philco, Hersteller solcher Übungsgeräte, berichtet von einer 30prozentigen Erhöhung ihrer Kapazität im Werk Charleston (Südkarolina). Die Nachfrage nach Techrep-Erzeugnissen und -Dienstleistungen, zu denen auch die Ausarbeitung und Durchführung von Schulungsprogrammen gehört, hat in jüngster Zeit jährlich um jeweils 50 Prozent zugenommen. Bekannt ist die Verwendung von Simulatoren für die Ausbildung von Verkehrspiloten. Zu den Neuerungen zählt auch der Einsatz von Hausfernseh- und Tonübertragungsanlagen. Nichtsdestoweniger vertrauen zahlreiche Firmen weiterhin herkömmlichen Methoden. So berichtet ein Unternehmensberater, daß z.Z. 54 Universitäten zwei- bis sechzehnwöchige Fortbildungskurse für Führungskräfte anbieten. Die Kosten eines solchen Kurses liegen zwischen 300 und 3500 Dollar je Teilnehmer. Der durch den technischen Wandel bedingte Zwang zur Umschulung von Angehörigen ihres Ingenieurpersonals läßt zahlreiche Firmen Arrangements mit normalen Hochschulen treffen. Die Lehranstalten richten Sonderkurse ein, die auf die Erfordernisse dieser Kategorie von Studenten zugeschnitten sind. So hat die American Telephone and Telegraph Company Vereinbarungen mit acht Universitäten getroffen. Sperry Gyroscope schickt 1350 ihrer Ingenieure nach Feierabend für anderthalb Stunden auf die Schulbank. Stetig im Steigen begriffen sind auch die Firmensubventionen für studierende Belegschaftsmitglieder sowie die direkte finanzielle Unterstützung von Colleges und Universitäten. 1962-1963 wurden von amerikanischen Firmen direkte Zuwendungen an Hochschulen in Höhe von schätzungsweise 200 Mio. bis 225 Mio. Dollar gemacht. Die jährliche Steigerungsrate wird auf 15 Prozent beziffert. Im Jahre 1965 unterzogen, sich insgesamt 2,7 Millionen Amerikaner einer "formellen" Zusatzausbildung. Der Kostenaufwand dafür betrug 1,5 Mrd. Dollar. 1956 wurden für den gleichen Zweck nur 800 Mio. Dollar ausgegeben. Nachdruck ist mit dem Vermerk (c) 1965 by Dow Jones & Company, Inc. gestattet. +++++ - 12 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1965 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1965 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <strong>Nr. 1&nbsp;</strong><br />Die Lohnentwicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963<br />Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964<br />Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der US-Wirtschaft<br />Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen<br />Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Ausgabetrends von Stadtfamilien 1950-1961<br />Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie<br />UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft<br />Stahlarbeitergewerkschaft schloss Modellvertrag<br />Umschulungs- und Berufsförderungsprogramme wurden verstärkt<br />Sunnyhills: Rassenfragen unbekannt<br /><br />Nr. 5<br />Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980<br />Die Entwicklung der Einkommen im Polizei- und Feuerwehrdienst<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 6</strong><br />Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung<br />Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeitalter<br />Hilfe für die älteren Menschen<br /><br /><strong>Nr. 7/8&nbsp;</strong><br />Eine Einkommenskala der USA unter Berücksichtigung von 321 Berufen<br />Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt<br />US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige&nbsp;<br />Chrysler startete bemerkenswertes Umschulungsprogramm<br />600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder<br /><br /><strong>Nr. 9</strong><br />Automation in zehn Großunternehmen<br />Gleiche Arbeitschancen für alle<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit Kriegsende<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Automation und Gesellschaft<br />Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie<br />Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter<br />Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand<br /><br /><strong>Nr. 12</strong><br />Automation und Gesellschaft (II)<br />Gewerkschaftliche Mitsprache bei Personalentscheidungen&nbsp;<br />Arbeitnehmer auf der Schulbank https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/c5df88c0a2288fc1e9a887a5794f170b.pdf d8504f2540ef29a88c97ddd9dd8aa99f PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 19 6 6 Nr. 1 Privatinitiative verhindert Massenarbeitslosigkeit bei Betriebsstillegung Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 2/3 Der amerikanische Arbeitsmarkt heute + Nr. 4/5 Die Erschließung brachliegender Arbeitsreserven + Nr. 6/7 Die Großtarifverträge des Jahres 1965 Die Verantwortung der Gesellschaft für die Opfer der Automation Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr.8/9/10 Beiträge zur Diskussion um die Lohn- und Preisstabilität Der Wirtschaftsbeirat des US-Präsidenten - ein Organ zur informellen Lenkung der Konjunktur Grundlagen und Probleme der Richtwertpolitik Arbeitskurznachrichten + - 1- �Nr. 11/12 Lohnrichtwerte, Löhne und TarifVerhandlungen Die US-Gewerkschaften im Jahr 1966 Stahlarbeitergewerkschaft setzt neue Verhandlungsziele Arbeitskurznachrichten +++++ - 2 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme Irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIX - 1 Januar 1966 INHALTSVERZEICHNIS Privatinitiative verhindert Massenarbeitslosigkeit bei Betriebsstillegung Seite Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 11 1 Eaton H. Conant, a.o. Professor an der wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Universität Chicago: Privatinitiative verhindert Massenarbeitslosigkeit bei Betriebsstillegung Bericht über das Sioux-City-Projekt Im Zuge der Automatisierung der Fleischverarbeitung sah sich die Arraour & Co., einer der großen Fleischkonservenkonzerne der USA, gezwungen, Zweigbetriebe in Oklahoma City, Fort Worth, Texas, und zuletzt in Sioux City zu schließen. Der ArmourAutomations-Fonds, eine private Institution aus Vertretern der Firma, der Gewerkschaften und der Öffentlichkeit, startete, gestützt auf die Erfahrungen bei früheren Betriebsstillegungen, in Sioux City ein Programm zur Vermittlung der entlassenen Arbeitnehmer in neue Stellungen. Der nachstehende Bericht zeigt Erfolg und Grenzen solcher privater Bemühungen auf. Als die Firma Armour & Co. im Juni 1963 ihre Fleischkonservenfabrik in Sioux City in Iowa stillegte, wurden mit einem Schlag 1150 Arbeitskräfte im Bereich von Produktion und Wartung entlassen. Kurz vor dem - 1 - �dem Entlassungsterrain leitete der Armour-Automations-Fonds über einen besonderen, aus Vertretern der Gewerkschaften, der Firma und der Öffentlichkeit gebildeten Ausschuß, ein Programm ein, das die Unterbringung der von der Entlassung betroffenen gewerkschaftlich organisierten Arbeitskräfte in anderen Betrieben und Berufen zum Ziel hatte. Der Ausschuß handelte aufgrund umfassender Vollmachten, die ihm nach einer Vereinbarung zwischen Armour & Co. und den AFL-CIO-Gewerkschaften der Fleischwarenindustriearbeiter und der Packer und Lagerarbeiter in der Nahrungsmittelindustrie ausdrücklich übertragen worden waren. Vor und während der Durchführung des Projektes in Sioux City stand der Ausschuß in ständiger enger Verbindung mit dem Arbeitsvermittlungsdienst des Staates Iowa und arbeitete mit dessen örtlicher Außenstelle zusammen. Er vermochte auf diese Weise sicherzustellen, daß die hinsichtlich der Umschulung und Neuvermittlung gesteckten Ziele in einem Umfang erreicht wurden, der die aufgrund früherer Erfolge bei ähnlichen Projekten berechtigten Erwartungen weit übertraf. Das Projekt von Sioux City hat den Beweis geliefert, daß private Einrichtungen und Behörden in dem Bemühen, verdrängte Arbeitskräfte wieder in den Arbeitsprozeß einzugliedern, erfolgreich zusammenarbeiten, sich gegenseitig ergänzen und einen Ersatz für nicht vorhandene einschlägige Institutionen und Geldmittel bieten können. Das erklärte Ziel des Projektes von Sioux City war es, den gewerkschaftlich organisierten Arbeitskräften, die durch die automationsbedingte Schließung des dortigen Armour-Zweigbetriebs ihren Arbeitsplatz verloren hatten, durch Umschulungsmaßnahmen oder Stellennachweis wieder zu einem einträglichen Arbeitsplatz zu verhelfen. Im wesentlichen erstreckte sich die Tätigkeit des Ausschusses zunächst auf zwei Bereiche: die Einrichtung von Umschulungskursen und die Beratung ehemaliger Arbeitnehmer des Betriebs über die Möglichkeiten auf dem Arbeitsmarkt und die Tätigkeit des staatlichen Arbeitsvermittlungsdienstes, der ein besonderes Programm für die Arbeitsplatzverdrängten in Sioux City geschaffen hatte. Der Ausschuß kam schon frühzeitig zu der Überzeugung, daß die Umschulungsbestimmungen des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes (Manpower Training and Development Act) wie auch die Einrichtungen des örtlichen Arbeitsvermittlungsdienstes eine ausgezeichnete Handhabe zur Entfaltung seiner Tätigkeit boten. Die Wirtschaft von Sioux City Sioux City ist vornehmlich Handels- und Umschlagplatz für Waren und Dienstleistungen von und nach den umliegenden Landwirtschaftsgebieten. Die Gesamtzähl der Berufstätigen (einschließlich der Arbeitslosen) hat sich in den beiden letzten Jahrzehnten mit 40 000 etwa konstant gehalten. Die Zahl der Beschäftigten in Fertigungsbetrieben betrug bisher rund 7000 u_nd_ginst ui früherer ZeLr durch die Betriebsstillegung bei Armour und Entlassungen in anderen örtlichen Fleischkonservenfabriken sogar noch zurück. Im Umkreis von rund 150 km um die - 2 - �die Stadt existieren so gut wie keine Beschäftigungsmöglichkeiten in der Fertigungsindsutrie. Während der ganzen Dauer der Abwicklung des Projektes stieg der Anteil der Arbeitslosen an der örtlichen Gesamtbeschäftigung selten über fünf Prozent, andererseits waren die Aussichten auf eine baldige wesentliche Zunahme der Nachfrage nach Arbeitskräften alles andere als gut. Obwohl der Arbeitslosenanteil relativ niedrig blieb, wurde er doch so gut wie ausschließlich von ehemaligen Mitarbeitern der Armour & Co. gestellt. Diese beiden Faktoren - die mangelnde Nachfrage nach Arbeitskräften und der ohnehin geringe Anteil der Beschäftigung in den Fertigungsindustrien an der Gesamtbeschäftigung in diesem Raum - bestimmten Anlage und Durchführung des Projektes. Aus diesem Grund mußte auch die ins Auge gefaßte Umschulung auf andere Berufe, wie sie innerhalb der Fertigungsindustrien gefragt sind, mit Skepsis beurteilt werden. Besondere Bedeutung gewannen angesichts eines so engen Arbeitsmarktes die Versuche, die Mobilität der Arbeitskräfte mit Hilfe der im gültigen Tarifvertrag enthaltenen Versetzungsbestimmungen und mit anderen Mitteln zu erhöhen. Die verdrängten Arbeitskräfte Die beruflichen Qualifikationen der in Sioux City von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitskräfte unterschieden sich im wesentlichen nicht von denen anderer Mitarbeiter der Armour, die von früheren Entlassungsaktionen betroffen worden waren. Das Durchschnittsalter der Entlassenen war 49 Jahre, und sie hatten einen durchschnittlichen Schulbesuch von 8,7 Jahren aufzuweisen. Über 75 Prozent von ihnen übten bei Armour eine Tätigkeit aus, die entsprechend der Klassifizierung des Arbeitsvermittlungsdienstes ihre Einstufung als ungelernte Arbeitskräfte bedingte. Das Projekt betraf mithin vorwiegend Personen mit relativ geringer Bildung, die in einem Alter standen, in dem die Aussichten auf Unterbringung in einer neuen Stellung ebenso wie auf eine erfolgreiche Umschulung nicht sehr günstig sind. Ihre beruflichen Fertigkeiten waren im allgemeinen gering und, was die Überstellung an einen anderen Arbeitsplatz anging, kaum von Nutzen. Von den rund 1150 im Zuge der Betriebsstillegung entlassenen Arbeitskräften traten aufgrund einer im Tarifvertrag getroffenen Pensionsregelung 110 in den Ruhestand, während 212 dank seiner Versetzungsbestimmungen in anderen Betrieben der Gesellschaft unmittelbar untergebracht oder dort neu eingestellt wurden. Die Arbeit des Ausschusses konzentrierte sich mithin auf die verbleibenden 850 Entlassenen. Während der zweijährigen Laufzeit des Projektes suchten über 600 der Entlassenen beim Ausschuß und beim Arbeitsvermittlungsdienst um Rat und Hilfe nach. 157 Arbeitskräfte beteiligten sich an den eingerichteten Umschulungskursen, und 450 Personen konnten über den Arbeitsvermittlungsdienst in eine neue Stellung vermittelt werden. Über 900 der insgesamt 1150 entlassenen Arbeitskräfte erhielten vor der Pensionierung, Versetzung und Neueinstellung oder vor und während der Umschulung - 3 - �Umschulung finanzielle Unterstützung in Gestalt von Unterhaltsbeihilfen bzw. anderweitige Hilfe. Als das Projekt zwei Jahre nach der Schließung des Armour-Betriebs eingestellt wurde, waren 750 aus der Gesamtzahl von 1150 Entlassenen wieder in den Arbeitsprozeß eingegliedert; 100 Arbeitskräfte waren nach wie vor arbeitslos und auf der Suche nach einem Arbeitsplatz; und die restlichen 300 waren entweder in den Ruhestand getreten, aus dem Raum Sioux Gity verzogen oder ganz aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. Die Richtlinien und Maßnahmen zur Durchführung des Sioux-CityFrojekts mußten den Beschränkungen des örtlichen Arbeitsmarktes und dem Mangel an geeigneten Räumlichkeiten für die Umschulung Rechnung tragen. Eine wichtige Rolle spielten in der Gesamtplanung die Erfahrungen mit früheren, ähnlichen Programmen. Richtlinien und Verfahrensweisen Anläßlich früherer Betriebsstillegungen in Oklahoma City und in \ Fort Worth hatte sich gezeigt, daß eine private Aktion zur Beschaffung von Arbeitsplätzen auf sehr viele Schwierigkeiten stößt, besitzen Einrichtungen wie der Ausschuß doch zunächst einmal keinerlei Renommee, keine ausreichenden einschlägigen Informationen über den Arbeitsmarkt und nicht die erforderlichen Kontakte zu potentiellen Arbeitgebern; alles das muß erst erarbeitet werden. Was die Umschulung angeht, ist der Mangel an finanziellen Hilfsquellen ein hemmender Faktor, wenn es darum geht, gegebenenfalls einigen hundert Arbeitsplatzverdrängten zu helfen. Die Entscheidung, dennoch einen solchen Ausschuß zu gründen, um die Arbeitsplatzbeschaffung durch den Arbeitsvermittlungsdienst und die Maßnahmen aufgrund des Gesetzes über die Arbeitsmarktentwicklung zu ergänzen, wurde durch die Tatsache erleichtert, daß Aussicht auf eine Bereitstellung öffentlicher Mittel für Zwecke der Arbeitsvermittlung und Umschulung bestand. Die Bestimmung des Tarifvertrags, die eine 90-Tage-Frist für die Kündigung im Falle der Betriebsstillegung vorsieht, verschaffte dem Ausschuß einen gewissen zeitlichen Vorsprung, den er im Verein mit dem Arbeitsvermittlungsdienst zur Planung entsprechender Maßnahmen nutzen konnte. So liefen bereits verschiedene Programme, noch ehe der Betrieb die Tore schloß. Der Ausschuß richtete in Sioux City eine eigene Dienststelle mit einem Stab ganztägig beschäftigter Mitarbeiter ein. Es war auch genügend Zeit, eine vernünftige Zusammenarbeit zwischen diesem Büro und der örtlichen Dienststelle des Arbeitsvermittlungsdienstes in die Wege zu leiten. Der Ausschuß setzte sich das Ziel, die auf der Entlassungsliste stehenden Arbeitskräfte in seinem Büro bezüglich aller Beschäftigungsmöglichkeiten und anderer Alternativen zu beraten und sie zur Inanspruchnahme des Arbeitsvermittlungsdienstes zu veranlassen, der zu Auskünften über die Umschulungsgelegenheiten und die Aussichten auf Vermittlung eines Arbeitsplatzes im Rahmen des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes bereit war. Noch - 4- �Noch vor der Schließung des Armour-Betriebs gelang es Vertretern des Ausschusses und des Vermittlungsdienstes, auch andere örtliche Organisationen, Presse und Öffentlichkeit für die Schwierigkeiten der zur Entlassung vorgesehenen Arbeitskräfte zu interessieren: Es fanden u.a. Besprechungen mit dem Stadtdirektor und anderen Kommunalbeamten statt. Ein Bürgerausschuß zur Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten aus Vertretern der örtlichen Geschäftswelt und der Gewerkschaften wurde gebildet. Vertreter des Arbeitsvermittlungsdienstes und des Ausschusses arbeiteten eng zusammen, um die Öffentlichkeit über die bevorstehende Stillegung zu informieren, auf die besondere Lage der betroffenen Arbeitnehmer hinzuweisen und Einzelheiten über das geplante Programm zur Umschulung und Beschaffung von Arbeitsplätzen publik zu machen. Des weiteren wurden noch vor Schließung des Betriebs Belegschaftsversammlungen abgehalten, um alle Interessenten über die Umschulungsund Arbeitsplatzbeschaffungsprogramme zu unterrichten. Die befristete Kündigung gestattete es dem Arbeitsvermittlungsdienst, innerhalb des Betriebs Interviews und Tests mit den Betroffenen durchzuführen.* Der Arbeitsvermittlungsdienst setzte einen Sonderstab ein, der beratend und helfend eingriff. Der Ausschuß und der Arbeitsvermittlungsdienst kamen schließlich noch über den Austausch von Personalunterlagen und Arbeitsplatzinformationen überein, und Vertreter beider Stellen waren gemeinsam bemüht, Einrichtungen für die Umschulung zu organisieren und die für die Einleitung von Maßnahmen gemäß dem Gesetz über die Entwicklung des Arbeitsmarktes erforderlichen Unterlagen zusammenzustellen. Mehrere Alternativen Den entlassenen Arbeitskräften standen verschiedene Programme zur Wiedereingliederung in den Arbeitsprozeß und zur Einkommensstützung zur Verfügung. Über die Umschulung und den Nachweis eines Arbeitsplatzes durch den Arbeitsvermittlungsdienst hinaus,hatte eine große Zahl der Entlassenen ein Anrecht auf die Versetzung in einen anderen Betrieb der Armour & Co., da 1961 im Tarifvertrag Bestimmungen über den sogenannten zwischenbetrieblichen Arbeitskräfteausgleich verankert worden waren. Diese Bestimmungen sehen vor, daß arbeitsplatzverdrängte Arbeitnehmer mit genau definierten Anciennitätsrechten und Altersvoraussetzungen in andere Zweigbetriebe der Firma versetzt werden müssen, sofern dort unbesetzte Stellen vorhanden sind. Der Tarifvertrag sichert ihnen für diesen einen festen Anspruch auf eine "technische Anpassungshilfe": Zahlungen der Gesellschaft für die Dauer von 26 bis zu 39 Wochen, die sich als der Differenzbetrag zwischen den Leistungen der Arbeitslosenversicherung und einem angenommenen Wochenlohn von 65 Dollar errechnen. Lehnt ein Arbeitnehmer die Versetzung ab, hat die Gesellschaft das Recht, die gewährte "technische Anpassungshilfe" von dem tariflich fixierten Entlassungsgeld abzuziehen. Den Versetzten bleiben sämtliche Ansprüche aus ihrem früheren Arbeitsverhältnis erhalten, mit der Einschränkung, daß Anciennitätsrechte im neuen Betrieb lediglich rückwirkend bis August 1961 geltend 5- �geltend gemacht werden können. Der Ausschuß betrachtete seine Tätigkeit in bezug auf die Umschulung und Arbeitsplatzbeschaffung als eine Ergänzung des zwischenbetrieblichen Arbeitskräfteausgleichs und stimmte seine Projekte auf die besondere Lage jener Entlassenen ab, die nicht am zwischenbetrieblichen Arbeitskräfteausgleich teilnehmen mochten oder konnten. Der zwischenbetriebliche Arbeitskräfteausgleich erwies sich im Falle Sioux City als eine segensreiche Einrichtung, weil einmal der örtliche Arbeitskräftebedarf sehr gering war und weil zum anderen Beschäftigungsaussichten für die Anspruchsberechtigten größtenteils in Betrieben der Armour & Co. in einem Umkreis von rund 400 km geboten werden konnten. Dar Ausschuß beschritt in Sioux City verschiedentlich neue Wege in der Absicht, das Maß der Unsicherheit und Ungewißheit auf seiten der Arbeiter im Falle einer Versetzung auf ein Mindestmaß zu verringern. So wurde auf Anregung des Ausschusses ein sogenanntes Rücktrittsrecht in das Programm eingebaut, das versetzten Arbeitnehmern die Möglichkeit offen hielt, innerhalb einer bestimmten Frist nach Versetzung in einen anderen Betrieb in ihre Heimatstadt zurückzukehren, ohne den Anspruch auf Entlassungsgeld zu verlieren. Das Risiko des Arbeitnehmers beschränkte sich demgemäß auf den Abzug der gewährten technischen Anpassungshilfe und evtl. gewährter Umzugsbeihilfen vom Entlassungsgeld. Über 200 Personen fanden über den tarifvertraglichen zwischenbetrieblichen Arbeitskräfteausgleich einen Arbeitsplatz in einem anderen Betrieb der Armour & Co. Im Juni 1965 waren 183 noch an dem zugewiesenen neuen Arbeitsplatz tätig. Weitere 29 Personen aus Sioux City, die keinen Anspruch auf Einbeziehung in den zwischenbetrieblichen Arbeitskräfteausgleich hatten, bewarben sich um Stellungen in anderen Betrieben der Armour & Co. und wurden dort neu angestellt. Da die Arbeitsplatzverdrängten unter verschiedenen Alternativen zu wählen hatten, war es unerläßlich, sie eingehend über die gebotenen Möglichkeiten zu informieren. Anläßlich der Betriebsschließung wurden deshalb erneut Belegschaftsversammlungen abgehalten; in der Zeit danach war das Büro des Ausschusses für die Arbeitnehmer die wichtigste Informationsquelle. Den Betroffenen wurde somit der gesamte Bereich der sich bietenden Möglichkeiten mehrmals klar vor Augen geführt. Eine vom Ausschuß angeregte Untersuchung der Faktoren, die von Einfluß auf die endgültige Entscheidung der Arbeitnehmer und die Arbeitsmobilität insgesamt waren, erbrachte interessante Aufschlüsse. Einige Ergebnisse dieser Untersuchung seien im folgenden wiedergegeben: "Zur Zeit der Betriebsstillegung waren 80 Prozent der Arbeitnehmer bereit, unter gewissen Voraussetzungen einer Versetzung zuzustimmen, 20 Prozent waren unter keinen Umständen willens. 40 Prozent ließen sich für eine Versetzung vormerken, 25 Prozent akzeptierten später das Versetzungsangebot der Firma auf der Basis der getroffenen Vereinbarung. 21 Prozent - 6 - �21 Prozent der Versetzten hatten den zugewiesenen Arbeitsplatz ein halbes Jahr nach der Versetzung noch inne. Der wichtigste Grund, der Arbeitnehmer zur Einwilligung in die Kündigung als Alternative zur Versetzung bestimmte, waren Befürchtungen hinsichtlich der Unsicherheit des neuen Arbeitsplatzes und insbesondere die angesichts der Anciennitätsregelung verständliche Angst vor einer möglichen Entlassung im Falle neuer Kündigungen. Die bestimmenden Faktoren für die Zustimmung der Arbeitnehmer zu ihrer Versetzung waren die generell schlechten Aussichten auf einen neuen Arbeitsplatz in Sioux City und das ihnen zugestandene Recht, innerhalb sechs Monaten nach Sioux City zurückzukehren, ohne den Anspruch auf Entlassungsgeld zu verlieren. Das System des zwischenbetrieblichen Arbeitskräfteausgleichs hat sich im wesentlichen bewährt. Es fanden sich weit mehr Arbeitskräfte zur weiteren Mitarbeit bei Armour & Co. bereit, als dies bei früheren Betriebsstillegungen der Fall war.11 Die wichtigste Folgerung aus der Untersuchung besagt, daß die Sicherheit des Arbeitsplatzes der wichtigste Faktor überhaupt ist, der über Erfolg oder Mißerfolg eines Versetzungsplanes entscheidet. Im Fall Fort Worth (wo ein "Rückkehr"-Recht nicht gegeben war) ließen sich nur 20 von 800 anspruchsberechtigten Mitarbeitern für eine Versetzung vormerken, und nur 3 machten von dem Versetzungsangebot tatsächlich Gebrauch und arbeiteten weiterhin für Armour & Co. Die Vermittlung eines neuen Arbeitsplatzes Trotz der beschränkten Möglichkeiten auf dem örtlichen Arbeitsmarkt erwies sich das Arbeitsvermittlungsprogramm doch als recht erfolgreich. Von Mai 1963 bis Mai 1965 konnte die Außenstelle des Arbeitsvermittlungsdienstes 450 Arbeitsplatzverdrängten einen neuen Arbeitsplatz vermitteln. In einigen Fällen handelte es sich lediglich um vorübergehende Einstellungen, in Ausnahmefällen auch um Zweitvermittlungen von Personen, die einen Arbeitsplatz gefunden hatten und dann wieder entlassen worden waren. Läßt man die Arbeitnehmer außer Betracht, die in den Ruhestand traten oder.über den zwischenbetrieblichen Arbeitskräfteausgleich innerhalb der Firma weiterbeschäftigt wurden, so konnte fast die Hälfte der von der Betriebsschließung betroffenen Arbeitnehmer in neue Stellen vermittelt werden. Bei der Durchführung dieses Programmes bestätigte sich der Wert einer engen Zusammenarbeit zwischen Behörden und privaten Institutionen. Das Büro ermutigte die Entlassenen ausdrücklich, sich an den einzelstaatlichen Arbeitsvermittlungsdienst zu wenden. Zwischen beiden Stellen fand ein fortgesetzter Austausch von Informationen statt, der insbesondere den "schwierigen Fällen" zugute kam. Behörden haben gewisse Schwierigkeiten, wenn es darum geht, einem Arbeitsuchenden beispielsweise klarzumachen, daß vieles von seinem äußeren Erscheinungsbild abhängt, daß er sich zur Teilnahme an - 7 - �an Rehabilitationsmaßnahmen melden sollte, oder daß eine Änderung seiner ganzen Verhaltensweise seine Aussichten auf einen neuen Arbeitsplatz wesentlich erhöhen würde. Den Mitarbeitern des Ausschusses sind in dieser Hinsicht angesichts ihrer Mittlerrolle weniger enge Grenzen gesetzt. Aus einer ganzen Reihe von Gründen fällt es schwer, Wert und Erfolg dieser Art der Arbeitsvermittlung genau festzustellen. Iti jedem Falle ist die Unterbringung von 450 Arbeitsuchenden eine Leistung. Noch schwieriger ist es, günstige Nebenwirkungen zu beurteilen. Viele der Entlassenen, die mit Informationen über den Arbeitsmarkt versorgt wurden, fanden in der Folge dank eigener Bemühungen einen neuen Arbeitsplatz. Manche von ihnen meldeten sich jedoch nicht mehr im Büro des Ausschusses oder beim Arbeitsvermittlungsdienst. Von besonderem Wert dürften die Informationen über offene Stellen gewesen sein, wie sich an zahlreichen generellen Beobachtungen ablesen läßt. Die Wirksamkeit eines Programmes zur Unterbringung von Arbeitskräften wird gewöhnlich nach den statistischen Angaben über die Löhne beurteilt, zu denen die vermittelten Arbeitskräfte eingestellt wurden. Die Antworten auf die diesbezüglichen Fragen einer Erhebung des Büros lassen erkennen, daß 54 Prozent der Entlassenen, die innerhalb eines Jahres nach Betriebsschließung wieder Arbeit fanden, nur die Hälfte oder weniger als die Hälfte von dem verdienten, was sie zuvor bei Armour & Co. verdient hatten. Diese Beobachtung zeigt, daß die Unterbringung an einem neuen Arbeitsplatz die Stabilität des Einkommens der betreffenden Arbeitskräfte nicht zu gewährleisten vermochte. Angesichts der relativ schlechten Unterbringungsmöglichkeiten auf dem örtlichen Arbeitsmarkt war diese Entwicklung leider vorauszusehen. Andererseits war eine neue Beschäftigung bei geringerem Lohn einer fortgesetzten Arbeitslosigkeit vorzuziehen. Die Umschulung In der zweijährigen Laufzeit des Projektes beteiligten sich insgesamt 156 Personen an Umschulungsmaßnahmen. 124 Personen schlössen die Kurse mit Erfolg ab und 32 schieden vorzeitig aus. Zur Zeit der Fertigstellung dieses Berichts standen 80 Prozent der erfolgreichen Absolventen der Umschulungslehrgänge in Arbeit. Von diesen hatten 94 an Kursen im Rahmen von Maßnahmen des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes und 30 an Kursen des Ausschusses teilgenommen. Die Kurse aufgrund des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes erstreckten sich auf 17 verschiedene Berufssparten, angefangen von technischem Zeichnen über Elektroreparatur bis zur Ausbildung in der Landwirtschaft. Die Kurse des Ausschusses dienten vor allem der Ausbildung von kleinen Gruppen und auch Einzelpersonen und sollten die Lücken im erstgenannten Programm füllen. Die - 8 - �Die Organisierung der Umschulungsprogramme im Rahmen des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes kostete die Vertreter des Ausschusses wie auch der örtlichen Dienststelle des Arbeitsvermittlungsdienstes sehr viel Zeit. Örtliche Schulungseinrichtungen außer den normalen öffentlichen Schulen bestanden nicht; diese wiederum bedurften der Erweiterung und Modernisierung, um den Anforderungen des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes zu entsprechen. Sowohl der Arbeitsvermittlungsdienst als auch der Ausschuß schlugen deshalb den örtlichen Schulbehörden schon zeitig vor, die unter dem Gesetz erhältlichen Mittel dazu zu benutzen, die Schuleinrichtungen zu verbessern und dann die erforderlichen Umschulungskurse einzurichten und durchzuführen. Die Schulbehörden weigerten sich jedoch im ersten Vierteljahr nach der Betriebsstillegung, Bundesmittel anzunehmen und an dem Gesamtprojekt mitzuarbeiten. Nach mehreren abschlägigen Bescheiden erklärte sich die Schulbehörde schließlich nach einer erneuten Abstimmung unter ihren Mitgliedern bereit, die Schuleinrichtungen, so wie sie waren, den Organen des Staates Iowa für das Umschulungsprogramm zur Verfügung zu stellen. Die bestehenden Einrichtungen konnten somit nicht erweitert und modernisiert werden, und die Durchführung der Kurse wurde dem Staat Iowa übertragen. Diese Entscheidung hatte eine starke Verzögerung der Vorbereitung des Programms zur Folge, die durch die räumliche Entfernung zwischen einzelstaatlichen und kommunalen Dienststellen bedingt war. Trotz fortgesetzten Drängens seitens der Vertreter des Arbeitsvermittlungsdienstes und des Ausschusses vollzog sich der Aufbau des Umschulungsprogramms nur sehr langsam. Drei Monate nach der Betriebsstillegung waren 200 Anträge auf Zulassung zu Umschulungskursen genehmigt. Ein Jahr nach der Betriebsstillegung hatte erst für rund 90 Antragsteller die Umschulung gemäß Arbeitsmarktgesetz begonnen. Diese Tatsachen beeinflußten die späteren Bemühungen im Bereich der Umschulung ganz entscheidend. Die Vertreter des Ausschusses und der örtlichen Dienststelle des Arbeitsvermittlungsdienstes sahen sich vor die Notwendigkeit gestellt, die für die Umschulung aufgrund des Gesetzes vorgesehenen Maßnahmen von Fall zu Fall zu entwickeln. So wurde schließlich der größte Teil der Umschüler in Einrichtungen unterrichtet, die ihnen vom Ausschuß oder vom Arbeitsvermittlungsdienst nachgewiesen worden waren. Das Umschulungsprogramm des Ausschusses wurde unter folgenden Richtlinien abgewickelt: 1. Es sollte keinem Antragsteller von vornherein die Beteiligung verweigert werden; deshalb wurden lediglich einige wenige Personen mit außerordentlich geringen Fähigkeiten und Fertigkeiten, die sich noch dazu überhaupt keine Vorstellung von einer neuen Tätigkeit machen konnten, von der Teilnahme ausgeschlossen. 2. Alle Teilnehmer wurden angeregt, früher erworbene Fertigkeiten zu pflegen und womöglich weiterzuentwickeln. 3. Hinsichtlich der Zulassung zu den einzelnen Fachkursen wurde jede Diskriminierung aufgrund der Rassenzugehörigkeit oder des Alters, wie sie eventuell örtlich verschiedentlich noch geübt wird, von vornherein ausgeschlossen; die Bewerber wurden auf die sich hieraus ergebenden Probleme hingewiesen. Die Wahl der Fachrichtung wurde ihnen freigestellt. Und schließlich wurden bezüglich der von Fall zu Fall zu gewährenden finanziellen Unterstützung keinerlei Höchstgrenzen festgesetzt. Der - 9- �Der Ausschuß gewährte bei diesem Projekt erstmals Unterhaltsbeihilfen in Höhe der einzelstaatlichen Zuschüsse nach dem Gesetz über die Entwicklung des Arbeitsmarktes sowie Fahrgeldzuschüsse an Personen, die an Umschulungsmaßnahmen außerhalb Sioux Gity teilnehmen mußten. Der Ausschuß richtete ferner über eine örtliche Bank ein Kreditprogramm ein, um den in der Umschulung befindlichen Arbeitnehmern zusätzliche Finanzhilfe gewähren zu können. Die Kredite waren bis drei Monate nach Abschluß der Umschulungsmaßnahmen tilgungsfrei, und der Zinssatz lag wesentlich unter der marktüblichen Höhe. Kredite wurden von 14 Personen in Anspruch genommen. Die Schuldner sind den ihnen hieraus erwachsenen Verpflichtungen voll und ganz nachgekommen. Dieses Programm versetzte die betreffenden Teilnehmer an Umschulungslehrgängen in die Lage, die Ausbildung normal abzuschließen und nicht wegen finanzieller Schwierigkeiten abzubrechen. Die Bereitstellung von Kreditmitteln dürfte sich auch bei künftigen Umschulungsprogrammen empfehlen. Bei der Beurteilung der Erfolgsaussichten eines Umschulungsprogrammes muß man sich der Schwierigkeiten bewußt sein, die die Beschaffung der erforderlichen schulischen Einrichtungen, die starke Differenzierung des Kreises der zu schulenden Personen und die Lage auf dem Arbeitsmarkt, soweit sie von Einfluß auf die Wiederbeschäftigungsmöglichkeiten der Auszubildenden ist, bereiten. Was den Anteil derjenigen angeht, die die Umschulung zwar begonnen aber nicht abgeschlossen haben, wie auch den Anteil derer, die schließlich an einen Arbeitsplatz vermittelt werden konnten, braucht das Programm von Sioux Gity den Vergleich mit Maßnahmen aufgrund des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes in anderen Teilen der Vereinigten Staaten nicht zu scheuen, insbesondere wenn man bedenkt, daß die in Sioux Gity vermittelten Arbeitskräfte nicht gerade die günstigsten Aussichten auf Wiederbeschäftigung hatten. Von allen denen, die wieder einen Arbeitsplatz fanden, übten allerdings nur 55 Prozent einen Beruf aus, der in unmittelbarem Zusammenhang mit der Umschulung stand. Die eingehende Beobachtung des Programmes rechtfertigt das Urteil, daß verdrängte Arbeitskräfte auch der älteren Jahrgänge bereit sind, während der Zeit der Umschulung zahlreiche Härten auf sich zu nehmen, um so gewissermaßen den Nachweis ihrer Befähigung zur Übernahme eines neuen Arbeitsplatzes zu erbringen. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 88, Nr. 11, November 1965) + +++ + - 10 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Amerikanische Gewerkschaft hilft Automobilarbeitern im Ausland Um die Automobilarbeiter in vielen Ländern der Erde bei ihren Lohnverhandlungen (speziell auch mit US-Unternehmen) zu unterstützen, hat die Gewerkschaft der United Automobile Workers of America (UAW) ein Expertenteam gebildet, das die ausländischen Gewerkschaften nicht nur berät, sondern sich auf Wunsch auch in die Verhandlungen einschaltet. So ist kürzlich ein UAW-Vertreter vor der Australian Arbitration Commission für eine Erhöhung der Arbeitslöhne eingetreten. Es war das erste Mal, daß ein Ausländer an einem australischen Lohnstreit aktiv beteiligt war. Bereits seit einem Jahr bestehen vier Ausschüsse bei der UAW, die in Lohnverhandlungen mit internationalen Unternehmen der AutomobilIndustrie eine beratende Funktion ausüben. + Bildungsprogramm Regen Automationsfolgen Das wirksamste Mittel gegen die negativen Auswirkungen der Automation ist nach Auffassung des Dachverbandes der amerikanischen Gewerkschaften, der AFL-CIO, ein möglichst breit angelegtes und kostenloses Bildungsprogramm, das alle Bildungsstufen vom Kindergarten bis zur Hochschule umfaßt. Die Gewerkschaften, so wurde erklärt, seien nicht grundsätzlich gegen die Automation; man müsse jedoch nach Mitteln suchen, um alle an ihren Vorteilen zu beteiligen. Befürwortet wurde weiterhin die Bildung eines Wirtschaftsplanungsinstituts aus führenden Vertretern der Industrie, der Gewerkschaften, der freien Berufe und der Universitäten, das durch seine Arbeit die wirtschaftlichen Zusammenhänge klären helfen und somit einen günstigen Einfluß auf die Entwicklung der amerikanischen Wirtschaft ausüben könne. + Umschulung für Körperbehinderte Von den insgesamt 206 000 Arbeitslosen, die in den letzten drei Jahren im Rahmen des Gesetzes zur Entwicklung des Arbeitsmarktes (Manpower Development and Training Act) ausgebildet oder umgeschult wurden, sind 14 350 - rund sieben Prozent - Körperbehinderte. Mehr als ein Drittel von ihnen, nämlich 37 Prozent, wurden auf Fachberufe, wie Kraftfahrzeugmechaniker, Schweißer oder Karosserieschlosser, vorbereitet. Annähernd - 11 - �Annähernd 20 Prozent wurden zum Fabrikarbeiter oder Tankwart ausgebildet, während über 14 Prozent eine kaufmännische Schulung, insbesondere als Stenograph oder Büroangestellter, erhielten. Ahnliche Trainingsprogramme wurden auch für geistig Zurückgebliebene durchgeführt, die als Hilfskräfte in der Textil-, in der Schuhindustrie oder im Haushalt eingesetzt werden können. + Arbeitslose werden zu Tankwarten ausgebildet Um der langfristigen Arbeitslosigkeit ungelernter Arbeiter abzuhelfen und gleichzeitig den Tankstellenservice in den Vereinigten Staaten zu verbessern, befürwortete das US-Arbeitsministerium ein Programm zur Ausbildung von Arbeitslosen und Hilfsarbeitern zu Tankwarten. Zunächst ist die Unterrichtung von 4160 Personen vorgesehen: 3000 werden durch einzelstaatliche Arbeitsämter ausgewählt, während der Rest aus Hilfskräften besteht, die bereits bei einer Tankstelle beschäftigt sind. Das Arbeitsministerium hat insgesamt 1,7 Millionen Dollar für das Trainingsprogramm bereitgestellt. Die Ausbildungskurse sollen zehn Wochen dauern. 4 Arbeitskräftemangel in der US-Luftfahrtindustrie Hochspezialisierte Fachkräfte der Luftfahrtindustrie in New York anzuwerben und sie samt ihren Familien nach Long Beach (Kalifornien) umzusiedeln, versucht die Douglas Aircraft Company, eine der führenden Flugzeug-Herstellerfirmen Amerikas. Die Gesellschaft sieht sich zu diesem ungewöhnlichen Schritt gezwungen, da die Reserven an Luftfahrtingenieuren und Facharbeitern im Westen der Vereinigten Staaten erschöpft sind. In Zusammenarbeit mit dem Arbeitsamt des Staates New York und dem US-Arbeitsministerium plant die Douglas Aircraft Company, in den nächsten Monaten insgesamt 1500 Arbeitskräfte an der Ostküste anzuwerben. (Quelle: Eigenberichte) + ++++ - 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enth&lt Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIX - 2/3 Februar/März 1966 INHALT Der amerikanische Arbeitsmarkt heute Seite 1 Der amerikanische Arbeitsmarkt heute Aus "Manpower Report of the President and A Report on Manpower Requirements, Resources, Utilization, and Training by the United States Department of Labor", März 1966 Tendenzen der Beschäftigung und Arbeitslosigkeit Das Jahr 1965 war für die Wirtschaft der Vereinigten Staaten eine Periode hervorragender Leistungen. Die Gesamterzeugung an Waren und Dienstleistungen, wie sie ihren Niederschlag im Bruttosozialprodukt findet, erhöhte sich um 5,5 Prozent - eine Rate, die den Durchschnitt der letzten beiden Jahrzehnte erneut um knapp die Hälfte überstieg. Die Gesamtbeschäftigung erhöhte sich im abgelaufenen Jahr um die fast einen Rekord darstellende Zahl von 1,8 Millionen und übertraf damit den Zuwachs der Zahl der Erwerbspersonen um 1,4 Millionen ganz beträchtlich (siehe Tafel 1). Die Ausweitung der Wirtschaft, die größtenteils der zeitgerechten Anwendung der Handhaben der allgemeinen Wirtschaftspolitik zuzuschreiben ist, trug im Verein mit den besonderen Regierungsprogrammen im Bereich der Arbeitsmarktpolitik und dem Krieg ge^en die Armut wesentlich zur Verringerung der Arbeitslosigkeit im Jahre 1965 auf durchschnittlich 4,5 Prozent - den geringsten Jahressatz seit 1957 - bei. Bezeichnenderweise hielt der rasche Anstieg der Beschäftigung und Produktion sowie die Abnahme der Arbeitslosigkeit das ganze Jahr 1965 über unvermindert an und setzte sich auch in den ersten Monaten des - 1- �Tafel 1 Arbeitsbevölkerung, Beschäftigung; und Arbeitslosigke:Lt 1964-65 (Personen 14 Jahre und darüber; in 1000) 1964 Erwerbspersonen Erwerbspersonen außer Streitkräfte Gesamtbeschäftigung Landwirtschaft Industrie und Gewerbe Arbeitslosigkeit Arbeitslosigkeitsrate (in Prozent) 1965 Veränderung 1964-65 Zahl Prozent 76 971 78 357 1386 1,8 74 233 75 635 1402 1,9 70 357 72 179 1822 2,6 4 761 4 585 -176 -3,7 65 596 67 594 1998 3,0 3 876 3 456 -420 -10,8 5,2 4,6 Anm.: Die Einzelangaben addieren sich wegen Ab- und Aufrundung nicht notwendig zu den Gesamtziffern. des Jahres 1966 fort. Damit steht Amerika am Anfang des sechsten Jahres eines ununterbrochenen wirtschaftlichen Wachstums seit der letzten Rezession von 1961. Im Januar 1966 sank die Arbeitslosenrate auf 4 Prozent ab - abgesehen von der Zeit des Koreakrieges in etwa der niedrigste Satz seit Ende des zweiten Weltkriegs - und die Wirtschaft befand sich, was noch wichtiger ist, nach wie vor in rascher Expansion. Ebenso wichtig wie der Umfang der Zunahme der Gesamtbeschäftigung im Jahre 1965 waren auch die Trends, die sich in der Verteilung des Beschäftigtenzuwachses auf die einzelnen Wirtschaftsbereiche und Beschäftigungssparten offenbarten. Auf dem privaten Sektor der Wirtschaft im allgemeinen und in der Fertigungsindustrie und den mit ihr verbundenen Wirtschaftszweigen im besonderen war der Beschäftigungszuwachs außerordentlich stark. Die Zahl der Arbeitsplätze in der Fertigungsindustrie übertraf erstmals den Stand in den Jahren des zweiten Weltkriegs; sämtliche Sparten der Dauergüterindustrie und fast alle Zweige der Herstellung von kurzlebigen Gütern meldeten eine Zunahme der Beschäftigtenziffern. Die Erhöhung der Zahl der Arbeitsplätze brachte eine beträchtliche Verbesserung der Beschäftigungsaussichten einer Anzahl von bisher �bisher benachteiligten Bevölkerungsgruppen, einschließlich der Neger und der ungelernten Arbeitskräfte, mit sich. Der Beschäftigungszuwachs erstreckte sich auf weite Teile der Vereinigten Staaten. Die rascheste Verbesserung der Arbeitsmöglichkeiten war 1965 in den Arbeiterberufen - besonders im Bereich der ungelernten Arbeitskräfte - sowie unter den Jugendlichen und Farbigen zu beobachten, d.h. bei den Gruppen, die zumindest während des letzten Jahrzehnts ernste Beschäftigungsschwierigkeiten hatten. Besonders eindrucksvoll war die Eingliederung einer Rekordzahl von 850 000 jugendlichen Arbeitern im Alter von 18 bis 24 Jahren in den Arbeitsprozeß; diese Zahl entspricht mehr als dem Doppelten der jährlichen Neuzugänge dieser Altersgruppe auf dem Arbeitsmarkt während der vorausgegangenen vier Jahre. Die gesamte Zunahme des Beschäftigtenstandes im Jahre 1965 entfällt wie schon im Jahre 1964 auf Ganztagsbeschäftigte. Die Zahl der Teilzeitbeschäftigten (außer Landwirtschaft), die meist aufgrund wirtschaftlicher Gesichtspunkte dieser Form der Arbeit den Vorzug gaben, nahm weiterhin ab und erreichte den niedrigsten Stand, der seit der Einführung diesbezüglicher Statistiken im Jahr 1956 zu verzeichnen war. Die starke Nachfrage nach Arbeitskräften spiegelt sich auch in der wesentlichen Verlängerung der Wochenarbeitszeit in den Fertigungsbetrieben wider, die 1965 um 24 Minuten oder fast ein Prozent auf den Nachkriegsrekord von 41 Stunden 6 Minuten zunahm. Die Zahl der geleisteten Überstunden der Produktionsarbeiter erreichte den höchsten Stand in den 10 Jahren der Führung diesbezüglicher Statistiken und betrug im Durchschnitt im Bereich der Fertigung langlebiger Güter 3,9 Stunden und im Bereich der Fertigung kurzlebiger Güter 3,1 Stunden. Auch die langfristige Arbeitslosigkeit, die sich in den vorausgegangenen kürzeren Perioden des Konjunkturaufschwungs als sehr hartnäckig erwiesen hatte, nahm beträchtlich ab. Die Zahl der Arbeiter, die 15 Wochen und länger arbeitslos waren, verringerte sich 1965 um 200 000, d.h. um etwa das Doppelte der Abnahme im vorausgegangenen Jahr. Die größte Abnahme der langfristigen Arbeitslosigkeit betraf Arbeitskräfte, die sechs Monate oder länger arbeitslos waren; ihre Zahl ging um 130 000 zurück. Diese günstige Entwicklung war unter zwei Gruppen besonders ausgeprägt, die bisher am stärksten unter langfristiger Arbeitslosigkeit zu leiden hatten: ungelernte und ältere Arbeiter. Trotz dieser bedeutsamen Fortschritte blieben manche ernste Arbeitsmarktprobleme bisher ungelöst. Die durchschnittliche Arbeitslosenrate von 4 Prozent im Dezember spiegelt unter anderem weit höhere Arbeitslosenraten unter den Jugendlichen im Alter bis zu 20 Jahren (13 Prozent) und unter den Farbigen (7,5 Prozent insgesamt und über 25 Prozent bei Jugendlichen unter 20 Jahren) wider. Jedes achte der größeren Industriegebiete in den Vereinigten Staaten registrierte eine Arbeitslosenrate von über 6 Prozent, da man dort die Probleme der Arbeitslosigkeit, die Strukturveränderungen in der Industrie heraufbeschworen haben, bisher nicht zu lösen vermochte. Von den Arbeitslosen im ganzen Land war - 3 - �war jeder fünfte über 15 Wochen oder länger arbeitslos, und von denen, die in einem Beschäftigungsverhältnis standen, übten viele ihre Tätigkeit zu einem Lohn aus, der ihnen nur das Existenzminimum sicherte. Auf der anderen Seite war die Arbeitslosenrate zum Jahresende für die meisten der gelernten und erfahrenen Arbeitskräfte sehr niedrig 2,3 Prozent für Männer im Alter von 25 Jahren und darüber. Gewisse Anzeichen deuten darauf hin, daß in manchen Regionen und Beschäftigungszweigen eine ernsthafte Verknappung von Arbeitskräften droht. Die Nachfrage nach Material und Arbeitskräften, die der Vietnamkonflikt bedingt, beginnt das Problem der Aufrechterhaltung der Preis- und Kostenstabilität zu erschweren, wenngleich es den Fortschritt in Richtung auf die Vollbeschäftigung beschleunigt. Von grundlegender Bedeutung ist jedoch die Tatsache, daß die Wirtschaft nach einer bisher einmalig langen Periode der beschleunigten Expansion mit bemerkenswert wenigen Strukturverzerrungen, und sogar um viele ältere Verzerrungen erleichtert, in das Jahr 1966 eintreten konnte. Eine von Einfallsreichtum und sozialer Verantwortung getragene Handhabung der Steuer- und Arbeitsmarktpolitik seitens des Staates ermöglichte es der freien Wirtschaft, die Arbeitslosenrate auf 4 Prozent herabzudrücken, ohne daß es zu Gleichgewichtsstörungen gekommen ist, die den Bestand der Wirtschaft gefährden könnten. Die Wirtschaft betritt nunmehr auf ihrem Wege zur Vollbeschäftigung unbekanntes Neuland. Die staatliche Politik wie auch die Planung und Initiative der privaten Wirtschaft stehen vor einer ernsten Bewährungsprobe, versuchen wir doch, inflatorische Tendenzen und Gleichgewichtsstörungen jener Art zu vermeiden, die später zu einer Rezession führen könnten, und gleichzeitig die Arbeiter soweit zu fördern, daß sie sich die für die verfügbaren Arbeitsplätze erforderlichen Qualifikationen aneignen. Die Leistungen des Jahres 1965 zeigten, daß sich die Expansion der Wirtschaft ohne di* Auswüchse vorantreiben läßt, die eine Rezession begünstigen. Nunmehr gilt es zu beweisen, daß es möglich ist, jedem Mitglied unserer Gesellschaft einen gerechten Anteil an der fortgesetzten Expansion zu verschaffen und genügend Arbeitskräfte mit ausreichenden Fachkenntnissen bereitzustellen, um die vorhandenen Arbeitsplätze zu füllen. Nur so kann unsere Nation ihre Aufgaben im eigenen Land und in der Welt erfüllen und weiterhin Arbeitsplätze für alle schaffen, die arbeitswillig sind. Das Wirtschaftswachstum der jüngsten Zeit in Perspektive Der Beschäftigungszuwachs in der derzeitigen Periode der Prosperität ist größtenteils der Länge und dem Ausmaß der wirtschaftlichen Expansion zu verdanken. Der wirtschaftliche Aufschwung ist hinsichtlich seiner Stärke, d.h. der durchschnittlichen Wachstumsrate, im Vergleich zu anderen Perioden zunehmender Wirtschaftstätigkeit in der Nachkriegszeit nicht außerordentlich. Was die derzeitige Expansion jedoch von anderen unterscheidet, ist - 4 - �ist nicht ihre Wachstumsrate, sondern ihre Dauer. Die derzeitige Konjunktur hält bereits länger an, als die Expansion von 1958-60 und 1954-57. Sie währt nunmehr, im ersten Quartal 1966, bereits ein ganzes Jahr länger als die Hochkonjunktur während des Koreakriegs, die sich über 16 Quartale erstreckte. Hinsichtlich Dauer und Gesamtwachstum übertrifft sie alles, was die US-Wirtschaft in Friedenszeiten innerhalb des halben Jahrhunderts der Führung diesbezüglicher Statistiken geleistet hat. Das amerikanische Bruttosozialprodukt erreichte Ende 1965 eine Jahresrate von 697 Milliarden Dollar, das entspricht einer Zunahme um beinahe 195 Milliarden Dollar oder um etwa zwei Fünftel seit dem Tiefpunkt der •»letzten Rezession Anfang 1961. Unter Berücksichtigung der relativ bescheidenen Preissteigerungen bedeutet dies einen tatsächlichen Zuwachs des Produktionsvolumens um 30 Prozent. Er übertrifft die Ergebnisse in den beiden gemäßigten Hochkonjunkturperioden Mitte und Ende der fünfziger Jahre bereits um über das Doppelte. Diese fünf Jahre anhaltender und durchgehender Beschleunigung der Wirtschaftstätigkeit wirkten sich einschneidend auf die Beschäftigungslage aus und zeitigten einen kumulativen Effekt. Die Gesamtbeschäftigtenzahl stieg von 66,75 Millionen Anfang 1961 auf den neuen Höchststand von fast 73 Millionen zu Ende 1965. Obwohl die Zahl der Erwerbspersonen im gleichen Zeitraum um 4,5 Millionen zunahm, das sind im Durchschnitt über 1 Million je Jahr, bewirkte die rasche Ausweitung der Beschäftigungsmöglichkeiten eine Senkung der Arbeitslosenziffer um ein Drittel (siehe Tafel 2). Die derzeitige Expansion ist des weiteren charakterisiert durch die fortgesetzte Beschleunigung der Zuwachsrate der Beschäftigung und Produktion in ihrem gesamten Verlauf. Der Beschäftigungszuwachs war 1964 wesentlich höher als 1963 und 1965 wiederum höher als 1964. Mit über 2,5 Prozent war die Zuwachsrate von 1965 die höchste seit 1956. Die Vereinigten Staaten entgingen somit dem Trend, der in den fünfziger Jahren vorherrschte, als die Expansion jeweils kurz vor einer echten Erholung bei steigenden Arbeitslosenziffern stagnierte. Die entscheidende Rolle des Staates Die fortgesetzte Expansion der Wirtschaft und der damit verbundene rasche Produktions- und Beschäftigungszuwachs sind kein Zufall. Sie sind vielmehr das Ergebnis der entschlossenen Handhabung des politischen Instrumentariums, das der Bundesregierung, zur Verfügung steht, um das Wachstum aufrecht zu erhalten und eine volle Ausschöpfung sowohl des Arbeitskräftepotentials als auch der Produktionskapazität zu erreichen. Zahlreiche der langfristigen Maßnahmen im Bereich der Steuer-, Geld- und Arbeitsmarktpolitik der Regierung stellten insofern etwas völlig neues dar, als sie auf den erarbeiteten Prognosen bezüglich künftiger Probleme und auf gezielten und integrierten Programmen 8 U ihrer Vermeidung beö ruhten. Tafel 2 �Tafel 2 Konlunktururaschwung und nachfolgende Expansion 1. Quartal 1961 bis 4. Quartal 1965 (Quartaisdurchschnitte) T Prozentuale Veränderung 1961 1965 1) Absolute Veränderung 503,6 402,7 697,2 o24,4 1^3,6 141,7 38,4 29,4 6,9 5,4 71 653 76 175 4 522 6,3 1,3 66 23 29 8 72 26 32 9 6 3 2 1 189 441 950 128 9,3 14,7 10,0 13,2 1,9 2,9 2,0 2,6 Insge- Jahresdurchsamt 2) schnitt Bruttosozialprodukt (Mrd. Dollar) Zu Tagespreisen In Preisen 1958 Erwerbspersonen insg. (in 1000) Beschäftigte insg.(in 1000) Arbeiter Angestellte Dienstleistungsbeschäftigte Nichtlandwirtschaftliche Beschäftigte (in 1000) Fertigungsindustrien (einschl. Transport-u.Versorgungsbetriebe) Dienstleistungsgewerbe Arbeitslosigkeit insg. (in 1000) Arbeitslosenrate insg. (in %) Männer (25 Jahre und älter) Frauen (25 Jahre und älter) Jugendliche (bis 20 Jahre) Farbige Arbeiter Angestellte Durchschnittswochenlohn in Fertigungsbetrieben (Dollar) 1) 783 394 428 514 972 835 378 642 53 465 61 409 7 944 14,9 2,9 23 505 29 960 26 294 35 116 2 789 5 156 11,9 17,2 2,4 3,4 4 870 6,8 5,3 5,8 15,6 12,4 9,7 3,2 3 203 4,2 2,5 3,7 12,8 7,8 4,6 2,2 -1 667 -2,6 -2,8 -2,1 -2,8 -4,6 -5,1 -1,0 -34,2 -38,2 -52,8 -36,2 -17,9 -37,1 -52,6 -31,2 -8,9 109,75 20,57 23,1 4,4 89,18 Vorläufige Angaben 2) Vierteljährlich ermittelt und zu Jahresdurchschnitten vereint Anm.: Die Einzelangaben addieren sich wegen Ab- und Aufrundung nicht notwendig zu den Gesaratziffern. - 6 - -_ __ — „ mm __ -- �Die Bundesregierung leitete Anfang 1961 eine Reihe eng koordinierter Maßnahmen ein, die dazu beitrugen, den Anfang 1960 eingetretenen Konjunkturrückgang in das Gegenteil zu verkehren. Eine neue Phase der Expansion der Wirtschaft begann. Es wurden die Leistungsgrenzen der Arbeitslosenversicherung vorübergehend über die normale Anspruchsdauer hinaus verlängert; die Leistungen der Sozialversicherung erweitert; andere Überbrückungsleistungen erhöht; und die Regierungskäufe und die staatlichen Beschaffungsprogramme ebenso wie die Aufwendungen für den Straßenbau verstärkt. Diese Maßnahmen trugen entscheidend zu der späteren raschen Belebung der Wirtschaftstätigkeit wie auch zur Ausweitung der Beschäftigungsmöglichkeiten bei, wenngleich sich das Tempo des Aufschwungs im Verlauf des Jahres 1962 zunächst ganz beträchtlich verlangsamte. Im zweiten Halbjahr 1962 war nur eine bescheidene Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze zu verzeichnen, und die Arbeitslosenrate hielt sich unverändert auf dem Stand von 5,5 Prozent, auf den sie im ersten Quartal abgesunken war. Es wurde offenbar, daß die Wirtschaft nicht rasch genug expandierte, um genügend Arbeitsplätze für die große Zahl der Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt zu schaffen, geschweige denn, den Prozentsatz der Arbeitslosigkeit zu verringern. Um hier Abhilfe zu schaffen, wurde eine Reihe von Steuer- und kreditpolitischen Maßnahmen eingeleitet, deren wichtigste eine durchgreifende Senkung der Einkommens- und Körperschaftssteuer Anfang 1964 war. Diese Steuersenkung gab der Produktion und Beschäftigung ganz erheblich Auftrieb und hat sich in der Zwischenzeit als einer der wichtigsten Faktoren der anhaltenden beträchtlichen Beschleunigung der Wirtschaftstätigkeit während der letzten beiden Jahre erwiesen (siehe Tafel 3 ) . Die Arbeitsmarktpolitik Die Bemühungen, die Nachfrage durch Steuersenkungen, Investitionsanreize und ähnliche Maßnahmen zu beleben, wurden durch eine neue aktivere Arbeitsmarktpolitik gefördert. Sie fand ihren Niederschlag in den Programmen zur Schulung und Höherqualifizierung von Arbeitskräften, die den Arbeitsuchenden die Anpassung an die gegebenen Arbeitsmöglichkeiten erleichtern sollen. Diese bahnbrechenden Programme wurden als notwendige Ergänzung der Steuer-: und Geldpolitik angesehen, sollte eine Ausweitung der Beschäftigung und eine Verringerung der Arbeitslosigkeit bei dem optimalen Wirtschaftswachstum erreicht werden, das mit der gebotenen Aufrechterhaltung der Preisstabilität vereinbar ist. Das Gesetz zur Entwicklung des Arbeitsmarktes von 1962 (Manpower Development and Training Act - MDTA), das Gesetz zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens von 1964 (Economic Opportunity Act) und andere gesetzgeberischen Maßnahmen, die auf den gleichen Grundsätzen beruhen, haben sich sehr günstig auf die Beschäftigungsmöglichkeiten ausgewirkt und mitgeholfen, die für ein kontinuierliches Wirtschaftswachstum erforderlichen und hinreichend qualifizierten Arbeitskräfte heranzubilden. Tafel 3 �Tafel 3 Das Wirtschaftswachstum vor und nach der Steuersenkung von 1964 (Jahreszeitlich angeglichen) IV. Quartal 1961 Erwerbspersonen (in Mio.) Beschäftigte Arbeitslose Arbeitslosenrate (in %) 1963 1965 73,4 76,2 67,1 69,3 . 4,4 4,1 73,0 71,6 Absolute Veränderg. Durchschn. jährliche .» Veränderg. IV IV IV IV 1961 1963 1961 1963 -63 -65 -63 -65 1,8 2,8 2,1 3,7 1,3 1.6 1,9 2,6 -13,1 3,2 4,2 -0,3 -0,9 -0,6 -1,4 -3,5 — — Bruttosozialprodukt (Mrd. Dollar zu Tagespreisen) Verbraucherausgaben Kapitalgüterinvestitionen Übrige Posten 537,7 603,6 697,2 343,1 379,5 441,0 48,6 56,5 73,0 146,0 167,6 183,2 65,9 93,6 36,4 61,5 7,9 16,5 21,6 15,6 5,8 5,1 7,6 7,0 7,3 7,6 Bruttosozialprodukt (Mrd. Dollar in Preisen von 1958) 511,9 560,0 624,4 48,1 64,4 4,5 6,2 5,6 13,0 4,5 5,5 1) Vierteljährlich ermittelt und auf Jahresdurchschnitt umgelegt Anm.: Die Einzelangaben addieren sich wegen Ab- und Aufrundung nicht notwendig zu den Gesamtziffern. Der Erfolg dieser Maßnahmen wurde 1965 auf eindrucksvolle Weise deutlich. Wenn auch die wichtigsten Impulse zur Schaffung einer so großen Zahl neuer Arbeitsplätze von der durch die Steuer- und Geldpolitik der Bundesregierung geförderten Expansion ausgingen, so ist der Rückgang der Arbeitslosigkeit doch auch zu einem guten Teil den staatlichen Schulungs- und Ausbildungsprogrammen zu verdanken. Insgesamt beteiligten sich Ende 1965 rund 300 000 Personen an den Ausbildungsprogrammen aufgrund des Gesetzes zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens. Darüber hinaus nahmen im Dezember 1965 über 60 000 Arbeitslose an Schulungskursen teil, die der Vorbereitung auf einen künftigen Arbeitsplatz gemäß dem Gesetz zur Entwicklung des Arbeitsmarktes dienten. Die Programme zur Verwirklichung der Großen Gesellschaft sind in erster Linie auf die Jugend zugeschnitten. Ende 1965 beteiligten sich über 150 000 Jungen und Mädchen im Alter von 16 bis 21 Jahren am Nachbarschafts-Jugendkorps (Neighborhood Youth Corps), das Schülern eine lohnende Teilzeitbeschäftigung.und schulentlassenen und. beschäftigungslosen Jugendlichen auch Ganz- - 8 - �Ganztagsbeschäftigung verschafft. Weitere 17 000 Jungen und Mädchen, die fast alle arbeitslos waren, erhielten im Nationalen Aufbaukorps (Job Corps) eine Ausbildung. Rund 100 000 Collegestudenten bedienten sich der Einrichtungen des Werkstudiumprogramms (Work Study Program), um ihr Studium, das sie andernfalls aus wirtschaftlichen Gründen nicht hätten beginnen oder fortführen können, durch eine Teilzeitbeschäftigung zu finanzieren. Die Programme aufgrund des Gesetzes zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und im Zuge der Maßnahmen zur Bekämpfung der Armut trugen merklich zur Verringerung der Arbeitslosigkeit unter den Jugendlichen bei. Die Zahl der Arbeitslosen im Alter von 16 bis 21 Jahren (die Jahrgänge, die für eine Beteiligung an den Jugendhilfsprogrammen in,Frage kommen) war im Dezember 1965 trotz 650 000 Neuzugängen «uf dem Arbeitsmarkt um 175 000 niedriger als im Dezember 1964. Man schätzt, daß mindestens 90 000 der jugendlichen Teilnehmer an den Programmen im Rahmen des Gesetzes zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens und an den Arbeitsplatzschulungsprogrammen aufgrund des Gesetzes zur Entwicklung des Arbeitsmarktes ohne diese Förderung arbeitslos geblieben wären. Die Auswirkungen dieser Programme aber lediglich an den Erfolgen eines einzelnen Jahres messen zu wollen, hieße ihren Einfluß auf die Arbeitslosigkeit unterschätzen. Indem diese Programme jungen Menschen den regulären Schulabschluß ermöglichen und Arbeitslosen - Jugendlichen ebenso wie Erwachsenen - eine berufliche Ausbildung bieten, die sie für einen Arbeitsplatz qualifiziert, versetzen sie ihre Teilnehmer in die Lage, sich langfristig ins Erwerbsleben einzugliedern. Der Beschäftigungszuwachs in den einzelnen Wirtschaftszweigen Industrie und Gewerbe Die starke Zunahme der Beschäftigung in fast allen Sparten der Industrie, in den verwandten Wirtschaftszweigen und im Dienstleistungsgewerbe war eines der wichtigsten Charakteristiken der Wirtschaftsexpansion des Jahres 1965. Die erhöhte Geschäftstätigkeit in den FertigungsIndustrien stand in scharfem Gegensatz zu der Stagnation gegen Ende der fünfziger Jahre und dem geringen Wachstum zu Beginn des Wirtschaftsaufschwungs in den sechziger Jahren. Die furtgesetzte Expansion im Verlauf des Jahres 1965 brachte die Beschäftigung im Baugewerbe, in den FertigungsIndustrien, im Handel, im Finanzwesen, im Dienstleistungsgewerbe und im Dienst der Einzelstaaten und Gemeinden auf einen Rekordstand, wobei also lediglich der Bergbau, das Transportgewerbe und der Bundesdienst Ausnahmen bildeten. Doch selbst im Bergbau verlangsamte sich der seit langem zu beobachtende Beschäftigungsschwund, und im Transportgewerbe setzte sich nach langen Jahren eines geringen Wachstums oder gänzlicher Stagnation erstmals wieder eine Aufwärtstendenz durch. Fünf - 9- �Fünf Jahre einer kontinuierlichen Erholung und Expansion waren notwendig, um im industriellen und gewerblichen Bereich der Beschäftigung die Verluste der Jahre von 1957 bis 1961 wettzumachen und ein Wachstum über den früheren Beschäftigungshöchststand hinaus zu erzielen. Trotz eines Zuwachses von 6 Prozent gegenüber 1960 lag die Zahl der Beschäftigten in diesem Wirtschaftssektor 1965 nur um eine halbe Million oder 2 Prozent über dem vor rund einem Dutzend Jahre, 1953, erreichten bisherigen Höchststand. Industrie und Gewerbe - Bergbau, Baugewerbe, Fertigungsindustrien, und die eng damit verknüpften Transport- und Versorgungsbetriebe - verzeichneten 1965 eine Zunahme von fast einer Million Beschäftigten; es entfielen auf sie zwei Fünftel des gesamten Beschäftigungszuwachses außerhalb der Landwirtschaft (siehe Tafel 4). Damit setzte sich die steigende Tendenz, die sich in diesen Wirtschaftszweigen Anfang 1964 herausgebildet hatte, konsequent fort. Tafel 4 Beschäftigungsentwicklung in den Wirtschaftszweigen (außer Landwirtschaft) (in 1000 bzw. Prozent) 1964 Insgesamt Industrie und Gewerbe 2) Bergbau Baugewerbe FertigungsIndustrien Dauergüter Kurzlebige Güter Transport- und Versorgungsbetriebe Dienstleistungsgewerbe Groß- und Einzelhandel Geld- und Versicherungswesen nebst Immobilienhandel Allg. Dienstleistungen Öffentlicher Dienst Bund Einzelstaaten und Gemeinden IT Angaben 2) 58 156 24 895 3 17 9 7 3 633 056 259 813 446 947 947 ,\ Veränderung 1965i; 1964-65D Zahl Prozent 60 432 2276 25 854 959 628 - 5 3 211 155 17 984 725 10 379 566 7 604 158 4 031 84 3,9 3,9 -0,8 5,1 4,2 5,8 2,1 2,1 33 260 34 577 1317 4,0 12 132 12 585 453 3,7 3 043 8 903 10 046 2 379 7 667 79 334 451 31 419 2,7 3,9 4,7 1,3 5,8 2 8 9 2 7 964 569 595 348 248 für 1965 vorläufig Transport- und Versorgungswirtschaft sind zum Zweck der Analysierung hier unter Industrie und Gewerbe erfaßt, da die Beschäftigung in diesen Wirtschaftszweigen im allgemeinen sich als weitgehend von der Entwicklung in Industrie und Gewerbe abhängig erwiesen hat. Anm.: Die Einzelangaben addieren sich wegen Ab- und Aufrundung nicht notwendig zu den Gesamtziffern. - 10 - �Besonders ausgeprägt war der Beschäftigungszuwachs im Bereich der Fertigungsindustrien. 1965 belief sich dieser Zuwachs auf 725 000 oder etwa das Dreifache der Ziffer von 1964; das entspricht etwa einem Drittel des gesamten nicht-landwirtschaftlichen Beschäftigungszuwachses von 1965. Dank dieser Entwicklung erreichte der Beschäftigtenstand in den Fertigungsindustrien im Jahr 1965 mit 18 Millionen seinen absoluten Höchststand und übertraf erstmals die Rekordbeschäftigung im Jahr 1943, mitten im zweiten Weltkrieg. Rund 600 000 der Neuzugänge entfallen auf Produktionsarbeiter eine Ziffer, die fast dem Gesamtzuwachs der vorausgegangenen vier Jahre gleichkommt. In den DauergüterIndustrien allerdings blieb die Zahl der Produktionsarbeiter hinter der Rekordziffer in der Zeit des zweiten Weltkriegs zurück, so daß der dennoch erreichte neue Höchststand der Beschäftigung in der Fertigungsindustrie auf die starke Zunahme bei den Angestelltenberufen zurückzuführen ist. Beschäftigung in der Fertigung von Dauergütern Wie in den vergangenen fünf Jahren lag der Schwerpunkt des Beschäftigungszuwachses in den Fertigungsindustrien auch 1965 im Bereich der Fabrikation langlebiger Güter. Er steigerte sich in den drei Jahren fortgesetzt, betrug die Zunahme doch 1963 noch 1,4 Prozent, 1964 schon 2 Prozent und im vergangenen Jahr sogar 5,8 Prozent. Der Beschäftigungszuwachs des Jahres 1965 in den FeitigungsIndustrien war nicht nur wegen der außergewöhnlichen Zunahme gegenüber 1964 bemerkenswert, sondern auch hinsichtlich seiner weiten Streuung. Im Jahr 1964 entfielen 90 Prozent des Zuwachses dieser Industrien auf drei ihrer Zweige: Rohmetalle, MetallVeredlung und Maschinenbau. Diese Entwicklung setzte sich 1965 in den genannten Industrien fort und erfaßte auch die Fertigung von Elektrogeräten und Transportmitteln, wo eine verstärkte Verbrauchernachfrage, insbesondere nach Automobilen, zahlreiche Neueinstellungen erforderlich machte. Diese fünf Industriezweige zusammen errichteten 1965 500 000 neue Arbeitsplätze, das entspricht dem Dreifachen der Jahre 1963 und 1964. Die Produktions- und Absatzrekorde der Automobil- und Transportmittelindustrie wirkten sich nachhaltig auf die gesamte Beschäftigungslage aus. Die Kraftfahrzeugindustrie und ihre Zulieferer beschäftigten 1965 rund 850 000 Menschen, das sind fast 100 000 oder 13 Prozent mehr als im vorausgegangenen Jahr. Verteidigungswirtschaft Wenngleich die steigende zivile Nachfrage der ausschlaggebende Faktor für die Ausweitung der Beschäftigung im Jahr 1965 war, so trug gegen Ende des Jahres doch auch das verstärkte Engagement der USA in Vietnam zu dieser Entwicklung bei. In fünf der wichtigsten Zweige der Verteidigungswirtschaft - Flugzeugindustrie und Zulieferer, Schiffsbau und -reparatur, Nachrichteu- - 11 - �Nachrichtenmittel, Elektronik und Waffen und Zubehör - erhöhte sich der Personalstand in der zweiten Hälfte 1965 ganz beträchtlich. Im Dezember 1965 betrug die Zahl der Beschäftigten in diesen Industriezweigen 1,86 Millionen und erreichte bei einer gleichzeitigen Zunahme von 10 Prozent gegenüber dem Vorjahr ihren bisherigen absoluten Höchststand. Hier war der Zuwachs etwa doppelt so hoch wie im Durchschnitt aller Fertigungsindustrien. Beschäftigung in der Fertigung kurzlebiger Güter Die Zahl der Beschäftigten in den Industrien, die sich mit der Herstellung kurzlebiger Güter befassen, erhöhte sich 1965 um 150 000. Die Zunahme wie auch die Streuung war geringer als im Bereich der Dauergüter. Die Hälfte des Zuwachses entfiel auf nur zwei Industriezweige, die Bekleidungsindustrie und ihre Zulieferer und die Kautschuk- und Kunststoffindustrie. Das Baugewerbe, wo die Investitionen in Anlagen und Maschinen einen neuen Höchststand erreichten, beschäftigte im Berichtsjahr 150 000 Arbeitskräfte mehr als im Jahr davor und registrierte eine Beschleunigung der Zuwachsrate. Damit übertraf der Zuwachs in drei aufeinander folgenden Jahren den Zuwachs des jeweiligen Vorjahres. Dies ist insofern ein besonderer Glücksfall, als der Zuwachs im Baugewerbe ebenso wie in den Fertigungsindustrien nach mehreren Jahren einer relativen Stagnierung auf ein weiteres stetiges Wachstum hinzuweisen scheint. Die Ausweitung der Beschäftigungsmöglichkeiten in der Industrie löste im Transportgewerbe und in der Versorgungswirtschaft eine ähnliche Entwicklung aus. Wenngleich die Beschäftigungszunahme in diesen Wirtschaftszweigen 1965 nur zwei Prozent betrug, setzte sich doch der bereits 1964 beobachtete Aufwärtstrend fort und bewirkte einen Tendenzumschwung gegenüber der Zeit Mitte der fünfziger Jahre, als nur ein geringes Wachstum bzw. eine gänzliche Stagnation zu verzeichnen war. Gewerbliche Dienstleistungen Obwohl der Beschäftigungszuwachs 1964 und 1965 auch in den güterproduzierenden Industrien besonders ausgeprägt war, hatten das Dienstleistungsgewerbe und die damit verbünd enen Wirtschaftssparten wie schon die ganze Nachkriegszeit hindurch den größten Anteil an der Ausweitung der Gesamtbeschäftigung. Insgesamt entfielen auf diese Wirtschaftszweige - das Dienst1) In diesen fünf Industriezweigen, auf die etwa 10 Prozent der Gesamtbeschäftigung in den Fertigungsindustrien entfallen, sind schätzungsweise etwa 50 Prozent aller Mitarbeiter für die Verteidigungsproduktion tätig. In zwei dieser Industrien, im Flugzeugbau und in der Waffenfertigung, stehen etwa 90 Prozent der Belegschaften in der verteidigungswichtigen Fertigung, wenngleich exakte Statistiken über die Aufteilung der Produktion auf den Verteidigungs- und Zivilbedarf nicht vorliegen. - 12 - �Dienstleistungsgewerbe im engeren Sinn, den Handel, das Geld- und Versicherungswesen und den Immobilienhandel - 60 Prozent des nicht-landwirtschaftlichen Beschäftigungszuwachses der Jahre 1964 und 1965. Die Beschäftigung im Dienstleistungsgewerbe stieg 1965 um 1,3 Millionen und erreichte damit ihren bisher absoluten Höchststand. Hinzu kommt, daß dieser Zuwachs eine Tendenz fortsetzt, die schon seit Jahren anhält. Zwischen 1960 und 1965 nahm die Beschäftigung im Dienstleistungsgewerbe im Durchschnitt um jährlich 950 000 zu, 1947 bis 1960 dagegen nur um jährlich 650 000. Auf die gesamte Nachkriegszeit umgelegt, beläuft sich der Anteil dieses Wirtschaftszweiges an der Gesamtzahl der neugeschaffenen Arbeitsplätze auf 80 Prozent. Die Entwicklung in den einzelnen Zweigen des Dienstleistungsgewerbes verlief 1965 unterschiedlich. Auf dem privaten Sektor war ein im Verhältnis zu 1964 größerer Zuwachs lediglich im Groß- und Einzelhandel eingetreten. Ein langsameres Wachstum als 1964 war im Bereich der persönlichen Dienstleistungen und der Dienstleistungen für die Wirtschaft, für Zwecke der Erholung und Freizeitgestaltung wie auch im Geld- und Versicherungswesen und im Immobilienhandel zu beobachten. Öffentlicher Dienst Eine wesentliche Zunahme dagegen trat im öffentlichen Dienst ein. Wie in den meisten vorausgegangenen Jahren entfiel der weitaus größte Teil der zusätzlich geschaffenen Arbeitsplätze, über 90 Prozent, auf die Einzelstaaten und Gemeinden. Der Bundesdienst hat dagegen in den vergangenen fünf Jahren mit weniger als 1 Prozent im Jahr ein nur geringes Wachstum erfahren. Die öffentliche Hand, von den Gemeinden bis hinauf zu dem riesigen Verteidigungsapparat der Bundesregierung, gab 1965 insgesamt schätzungsweise etwa 19,7 Millionen Menschen Arbeit und Brot (siehe Tafel 5). Diese Arbeitskräfte, insgesamt über ein Viertel aller Berufstätigen, standen zum Teil unmittelbar im Behördendienst (so die Angehörigen der Streitkräfte), zum Teil auch im Dienst der privaten Wirtschaft, die öffentliche Aufträge ausführt. Wenngleich der Großteil der Beschäftigungsmöglichkeiten, die aus den Aufwendungen der öffentlichen Hand resultieren, auf den öffentlichen Dienst selbst entfällt, so hat doch auch die private Wirtschaft mit einem Drittel - 6,5 Millionen Beschäftigte alles in allem - einen beträchtlichen Anteil. Diese Arbeitskräfte produzieren auf Rechnung öffentlicher Auftraggeber eine Vielzahl von Waren und Dienstleistungen - von den kompliziertesten technischen Apparaten für die Raumfahrt- und Verteidigungsprogramme bis zu so simplen Dingen wie Bleistifte und Papier. Wie in den meisten Nachkriegsjähren lag der Schwerpunkt der Personalausweitung im öffentlichen Dienst bei den Einzelstaaten und Gemeinden. Sie schufen im vergangenen Jahr fast 550 000 neue Stellen und gaben - 13 - �Tafel 5 Die öffentliche Hand als mittelbarer und unmittelbarer Arbeitgeber (in Millionen) 1) mittelbar und unmittelbar (ohne Wirtschaftsunternehmen der öffentlichen Hand) Unternehmen d.öff..v Hand ings insg. » uiimitl mittelbjir insg. Zivil Militär Öffentliche Hand insgesamt 3) 18,6 19,0 19,3 19,7 17,5 17,9 18,1 18,5 6,5 6,6 6,5 6,5 11,1 11,3 11,6 12,0 8,3 8,6 8,9 9,3 2,8 2,7 2,7 2,7 1,1 1,1 1,2 1,2 3) 9,2 9,2 9,0 8,9 8,5 8,4 8,3 8,1 3,9 3,9 3,7 3,6 4,6 4,5 4,5 4,6 1,8 1,8 1,8 1,8 2,8 2,7 2,7 2,7 0,7 0,7 0,7 0,8 7,0 6,8 6,6 — 6,9 6,7 6,4 — 3,1 2,9 2,7 — 3,8 3,8 3,8 — 1,0 1,0 1,0 — 2,8 2,7 2,7 2,7 0,1 0,1 0,1 Andere als Vertei digungsprogramme einschl.Raumfahrt 1962 2,1 1963 2,3 1964 2,4 1965 4) — 1,6 1,7 1,8 — 0,8 0,9 1,1 — 0,8 0,8 0,8 — 0,8 0,8 0,8 — 9,1 9,4 9,8 2,6 2,7 2,8 2,9 6,5 6,7 7,0 6,5 6,7 7,0 7.4 1962 1963 1964 1965 Bund 1962 1963 1964 1965 Verteidigung u. Atomenergie 1962 1963 1964 1965 4) - - • — - ' - • — •« 0,6 0,6 0,6 •»•• Einzelstaaten und Gemeinden 1962 1963 1964 1965 9,4 9,8 3) 10,3 10,8 10,4 M __ --— 0,4 0,4 0,4 0,4 1) Aus der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung abgeleitet 2) Einschließlich aller Güter- und Dienstleistungsverkaufsunternehmen wie Post, gemeindeeigene Versorgungsbetriebe und dergleichen, 3) vorläufig 4) nicht verfügbar Ann».: Die Einzelangaben addieren sich wegen Auf- und Abrundung nicht notwendig zu den Gesamtziffern. - 14 - �gaben insgesamt 68,4 Milliarden Dollar aus, das sind 3,5 Milliarden Dollar mehr als 1964 (ausschließlich der Personalaufwendungen in Wirtschaftsunternehmen der öffentlichen Hand). Von der Gesamtzahl der im vergangenen Jahr dank der Aufwendungen der Einzelstaaten und Gemeinden neugeschaffenen Arbeitsplätze entfielen 400 000 auf Neuzugänge im Dienste dieser Behörden. Die Ausweitung und Verbesserung des Erziehungswesens und des. Gesundheitsdienstes sowie die Verstärkung der Polizei und Feuerwehr, die Errichtung neuer Straßenmeistereien, die Erschließung von Bodenschätzen sowie die Pflege und der Unterhalt von Park- und Erholungsgebieten machten diese Neueinstellungen erforderlich. Im Gegensatz hierzu nahm die Gesamtzahl der Beschäftigten, die mittelbar oder unmittelbar für den Bund tätig waren, trotz einer Zunahme der Regierungskäufe um 1,4 Milliarden Dollar (ausschließlich der Persona lauf Wendungen regierungseigener Wirtschaftsbetriebe) um 120 000 ab. Diese Abnahme spiegelt zwei gegensätzliche Trends wider: eine leichte Zunahme der Gesamtzahl der Bundesbediensteten, die durch eine Verringerung der Zahl der Arbeitnehmer überkompensiert wurde, die in der privaten Wirtschaft für die Abwicklung direkter Käufe der Bundesregierung eingesetzt waren. Beschäftigungsentwicklung und Arbeitslosigkeit in den Arbeiter- und Angestelltenberufen Die Beschäftigungstendenzen im Jahr 1965 in den einzelnen Industriezweigen waren insofern besonders wichtig, als Veränderungen in der Beschäftigungsstruktur eine Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten in zahlreichen Berufssparten bewirkten, deren Angehörige früher von der allgemeinen Prosperität des Landes nicht profitieren konnten. Im ersten Jahr des derzeitigen Konjunkturaufschwungs nahmen die Beschäftigungsaussichten für ungelernte Arbeiter nur sehr geringfügig zu. Im weiteren Verlauf der Konjunktur aber verstärkte sich die Nachfrage nach höher qualifizierten Facharbeitern und erfaßte schließlich mit der Beschleunigung der Beschäftigungszunahme auch die Sparten der weniger qualifizierten Angestellten- und Arbeiterberufe. Erst 1965, im fünften Jahre der fortgesetzten Wirtschaftsexpansion, konnten auch die Angehörigen der Hilfsarbeiterberufe, die Kräfte mit den geringsten Qualifikationen, an der Beschäftigungsausweitung im beträchtlichen Umfang partizipieren (siehe Tafel 6). Tafel 6 In der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung werden die Bundesbeihilfen, wie beispielsweise die Zuschüsse für das zwischenstaatliche Fernstraßennetz, als Aufwendung der Einzelstaaten und Gemeinden ausgewiesen, sie bezifferten sich 1965 auf 11,4 Milliarden. - 15 - �Tafel 6 Angestellten- und Arbeiterbeschäftigung 1964-65 (in 1000) 1964 1965 Veränderung 1964-65 Zahl Insgesamt Angestellte Akademische, technische u.verw. Berufe Leitende Angestellte und Selbständige 1) Büroangestellte und ähnliche Verkaufsangestellte Arbeiter Facharbeiter, Vorarbeiter u. ähnliche angelernte Arbeiter Hilfsarbeiter 2) 70 357 72 179 1 822 2,6 31 125 8 550 7 452 10 667 4 456 25 534 8 986 12 924 3 624 32 88 7 11 4 26 9 13 3 104 883 340 166 715 466 221 391 855 979 333 -112 499 259 932 235 466 231 3,1 3,9 -1,5 4,7 5,8 3,7 2,6 3,6 6,4 9 342 2 251 7 091 4 265 2 244 2 021 86 -71 157 -179 -76 -103 0,9 -3,1 2,3 -4,0 -3,3 -4,8 9 2 6 4 2 2 Dienstleistungsbeschäftigte Private Haushaltungen gewerbliche Dienstleistungen Landarbeiter Farmer und Farmverwalter Landarbeiter Prozent 256 322 934 444 320 124 1) außer Landwirtschaft 2) außer Landwirtschaft und Bergbau Anm.: Die Einzelangaben addieren sich wegen Auf- und Abrundung nicht notwendig zu den Gesamtziffern Die Zahl der beschäftigten Arbeiter erhöhte sich 1965 um 930 000, das entspricht der stärksten Zunahme seit der Hochkonjunktur von 1950-51 während des Koreakonflikts. Die Zahl der beschäftigten Angestellten stieg 1965 sogar noch, mehr, um 980 00Q, so daß sich der in der gesamten Nachkriegszeit beobachtete Trend weiter verstärkte. Die größte Zunahme war hier bei den Büro- und Verkaufsangestellten, die relativ geringste in den Dienstleistungsberufen zu verzeichnen, da eine kleine Erhöhung der Zahl der Dienstleistungsbeschäftigten außer Haushaltangestellten zum Teil durch das Absinken der Zahl der Haushaltangestellten wettgemacht wurde. Arbeiterberufe - 16 �Arbelterberufe Während die Beschäftigtenzahl in den Arbeiterberufen seit 1960 um 2,3 Millionen stieg und damit zum Gesamtwachstum der nicht-landwirtschaftlichen Beschäftigung zu etwa einem Drittel beitrug, entfiel 1965 auf diese Berufe sogar etwa die Hälfte der gesamten Beschäftigungszunahme ohne Landwirtschaft. Im Gegensatz hierzu nahm die Beschäftigung in den Arbeiterberufen zwischen 1957 und 1960 insgesamt um über 600 000 ab. Die derzeitige jährliche Wachstumsrate, 1,8 Prozent im Durchschnitt der Jahre seit 1960, sticht sehr günstig von der Wachstumsrate von knapp 1 Prozent (bei durchschnittlich jährlich 130 000 Neuzugängen) im Durchschnitt der ersten zehn Jahre des Konjunkturaufschwungs nach, dem zweiten Weltkrieg ab. Das eindrucksvollste Merkmal der Beschäftigungszunahme von 1965 war der mit 6,4 Prozent unerwartet starke Zuwachs bei den ungelernten nichtlandwirtschaftlichen Arbeitern, der die ohnehin hohe Wachstumsrate der gesamten nicht-landwirtschaftlichen Beschäftigung noch erheblich übertraf. Nach der über ein Jahrzehnt anhaltenden Stagnation der Beschäftigung ungelernter Arbeitskräfte nahm diese 1964 um 75 000 und 1965 um 230 000 auf insgesamt 3,9 Millionen zu und erreichte damit fast den bisherigen höchsten Stand von 1951. Diese Zunahme ist auch insofern besonders bedeutungsvoll, als es sich hier vor allem um Anfängerberufe für junge ungelernte Arbeitskräfte handelt. Sie kommt besonders gelegen, da auf dem Arbeitsmarkt in jüngster Zeit verstärkte Neuzugänge gerade in den Altersklassen unter 20 Jahren zu verzeichnen waren. Die Bedeutung dieser Beschäftigungssparte für jugendliche Arbeitskräfte läßt sich auch an. der Tatsache ablesen, daß fast ein Viertel aller männlichen Jugendlichen unter 20 Jahren solche Berufe ausüben. Dank der starken Ausweitung der Produktion im Bereich der Fertigungsindustrien haben sich auch die Beschäftigungsmöglichkeiten in den anderen Arbeiterberufen 1965 wesentlich verbessert, wurden doch über 460 000 angelernte Arbeiter und 235 000 gelernte und Facharbeiter neu eingestellt. Die Arbeitslosigkeit unter den Angehörigen der Arbeiterberufe ging 1965 gegenüber 1964 stark zurück. Die Gesamtzahl der arbeitslosen ungelernten Arbeiter verringerte sich um 250 000 auf 1,5 Millionen und die durchschnittliche Arbeitslosenrate fiel in dieser Sparte von 6,3 auf 5,3 Prozent. Die schärfste Abnahme war bei den Kräften zu beobachten, die die geringste Qualifikation besitzen: die ungelernten und angelernten Arbeiter. Angestellte Die Angestelltenbeschäftigung nahm von 1964 auf 1965 um fast eine Million zu, was einer Zuwachsrate von 3,1 Prozent gegenüber einem Jahresdurchschnitt von 2 Prozent für die Zeit von 1960 bis 1965 gleichkommt. Die - 17 - �Die Zahl der Angestellten ist fast in der gesamten Nachkriegszeit sowohl in Zeiten der raschen als auch der langsameren Wirtschaftsexpansion gestiegen. In dem konjunkturbegünstigten Zeitraum von 1947 bis 1957 betrug die jährliche Zuwachsrate 2,7 Prozent. Dieser Satz konnte selbst in den Jahren von 1957 bis 1960, einer Zeit relativer Stagnation, aufrecht erhalten werden, während die Beschäftigtenzahl in den Arbeiterberufen damals rückläufig war. Seit 1960 hat sich der Aufwärtstrend bei den Angestelltenberufen weiter gefestigt, so daß eine zahlenmäßige Zunahme um 3,4 Millionen erreicht wurde, das ist eine Million mehr als der Beschäftigungszuwachs in den Arbeiterberufen. Wie bei den Arbeitern war im vergangenen Jahr auch bei den Angestellten der stärkste Zuwachs in den Sparten mit den geringsten Qualifikationen zu verzeichnen, bei den Büro- und Verkaufsangestellten. Mit der zunehmenden Dauer und Beschleunigung der wirtschaftlichen Expansion und der damit verbundenen zunehmenden Arbeitsmarktenge erhöhte sich die Nachfrage nach ungelernten Kräften. Der Beschäftigungszuwachs in den Angestelltenberufen war von. einem Absinken der Arbeitslosenrate von 2,6 Prozent in 1964 auf 2,3 Prozent in 1965 begleitet. (Quelle: "Manpower Report of the President and A Report on Manpower Requirements, Resources, Utilization, and Training by the United States Department of Labor", März 1966) + + + + + - 18 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIX - 4/5 April/Mai 1966 INHALT Die Erschließung brachliegender Arbeitsreserven Seite 1 Die Erschließung brachliegender Arbeitsreserven Aus "Manpower Report of the President and A Report on Manpower Requirements, Resources, Utilization, and Training by the United States Department of Labor», März 1966 (gekürzt) Im gegenwärtigen Zeitabschnitt einer sehr hohen und ständig expandierenden Beschäftigung weisen noch immer zahlreiche Arbeitsfähige und Arbeitswillige die Qualifikationen nicht auf, die für den Fall einer Einstellung gefordert werden - infolge mangelnder Schulbildung oder beruflicher Schulung, kultureller und sozialer Benachteiligung, persönlicher Unzulänglichkeiten oder sonstigen Unvermögens. Ein solches Brachliegen von Arbeitskraft ist für die Gesellschaft untragbar und schädigt die Betroffenen selbst auf das schwerste. Was immer es kosten mag, diese Menschen auf eine künftige Tätigkeit vorzubereiten - die Kosten werden mit Sicherheit weit geringer sein als die im Falle der Unterlassung einer entsprechenden Schulung aufzubringenden Mittel für die Sozialhilfe, den Strafvollzug, die notwendige Wiedereingliederung Straffälliger in die Gesellschaft und andere Maßnahmen der Sozialpflege. Außerdem trägt jeder einzelne, der einer produktiven Tätigkeit zugeführt werden kann, dazu bei, den steigenden Bedarf an Arbeitskräften zu decken... Brachliegende - 1 - �\ Brachliegende Arbeitsreserven Die bemerkenswerten Fortschritte, die im Jahr 1965 in bezug auf die Verringerung der Gesamtrate der Arbeitslosigkeit gemacht wurden, sind aus dem zweiten Kapitel des vorliegenden Berichts 1) zu ersehen. Trotz dieser Fortschritte waren Ende 1965 noch, immer fast drei Millionen Männer und Frauen als Arbeitsuchende gemeldet, 600 000 davon seit 15 oder mehr Wochen. Die Zahl der Arbeitskräfte, die im Verlauf des Jahres 1965 einmal oder öfter vorübergehend arbeitslos waren^ bezifferte .sich schätzungsweise auf über 12 Millionen. Abgesehen von der volkswirtschaftlichen Verschwendung, die sich hinter diesen Ziffern verbirgt, sind es die sozialen Folgen der langfristigen Arbeitslosigkeit in bestimmten Personengruppen, die besondere Aufmerksamkeit verdienen: für Jugendliche, ältere Arbeitskräfte, solche ohne entsprechende Schulbildung und fachliche Schulung, Farbige und Behinderte. Jugendliche: Die Arbeitslosenrate unter den Jugendlichen im Alter von 16 bis 21 Jahren betrug 1965 beinahe das Dreifache der Durchschnittsrate. Farbige: Die Arbeitslosenrate bei den Farbigen war mit 8,3 Prozent mehr als doppelt so hoch wie die bei weißen Arbeitskräften. Arbeitskräfte mit ungenügender Bildung und Ausbildung: Die Arbeitslosenrate in dieser Kategorie war ungewöhnlich hoch. Im März 1965 zum Beispiel lag die Arbeitslosenrate für Arbeitskräfte, die weniger als 12 Schuljahre (ohne High School-Abschluß) absolviert haben, bei 6,6 Prozent und damit fast doppelt so hoch wie in der Gruppe derer, die einen 12jährigen (High School-Abschluß) oder längeren Schulbesuch aufzuweisen haben. Bei den ungelernten landwirtschaftlichen Hilfskräften betrug die Arbeitslosenrate 10,9 Prozent. Geistig und körperlich Behinderte: Die Arbeitslosenrate der Behinderten übersteigt den Durchschnitt. Hinzu kommt, daß die Rate der Erwerbstätigkeit bei den Behinderten ohnehin niedriger ist als bei den übrigen Erwerbspersonen. Entlassene Straffällige: Unter allen Gruppen, die mit gewissen Erschwernissen bei der Arbeitsuche rechnen müssen, hat es diese Gruppe vielleicht am schwersten. Eine Untersuchung ergab kürzlich, daß jeder fünfte Haftentlassene drei Monate nach der Entlassung aus der Strafanstalt noch keinen Arbeitsplatz gefunden hatte, und daß zwei von fünf während dieser Zeit nur zu 80 Prozent in Arbeit standen, Indianer: Siehe Internationale Arbeitsmitteilungen Nr. XIX-2/3, Februar/März 1966 "Der amerikanische Arbeitsmarkt heute", S. 1 ff - 2- �Indianer; Die Arbeitslosenrate unter den Indianern war im Jahr 1960 fast dreimal so hoch wie die Gesamtrate der Arbeitslosigkeit und lag auch beträchtlich höher als die Arbeitslosenrate der Neger. Im übrigen wird aus den Arbeitslosenstatistiken das Brachliegen von Arbeitskräften bzw. die ungenügende Nutzung des Gesamtarbeitspotentials keineswegs voll ersichtlich. Neben den nahezu drei Millionen Arbeitslosen gab es Ende 1965 weitere 2,2 Millionen Arbeitskräfte, die aus wirtschaftlichen Gründen unfreiwillig eine Teilzeitbeschäftigung hatten annehmen müssen. Und es gibt eine beträchtliche Anzahl von potentiellen Arbeitskräften - insbesondere Farbige, schulentlassene Jugendliche und ältere Menschen -, die weder arbeiten noch als Arbeitsuchende gemeldet sind und demnach nicht in den Arbeitslosenstatistiken geführt werden. Wie viele aus diesen Gruppen sich entmutigt durch irgendwelche Diskriminierung, eine geistige oder körperliche Behinderung, kulturelle oder soziale Benachteiligung oder aus anderen. Gründen davon abhalten lassen, eine Arbeit zu suchen, ist schwer feststellbar. Soweit diesbezügliches Zahlenmaterial verfügbar ist, läßt es erkennen, daß sich die Zahl der erwachsenen männlichen Arbeitskräfte beträchtlich erhöhen ließe, wenn man diesen Menschen Arbeitsmöglichkeiten böte, die sie zu nutzen vermögen. Die Zahl der Frauen, die arbeiten könnten und möchten, läßt sich noch weit schwerer .abschätzen. Es gibt aber sicherlich eine große Zahl von Frauen, die Arbeit brauchen und sich dennoch nicht um eine Arbeit bemühen, weil sie glauben, es gäbe für sie keine Möglichkeiten, d.h.{ nur schlecht bezahlte Stellen oder Arbeit unter ungünstigen Einstellungsbedingungen. Die Liste brachliegender Arbeitskräfte ist durch die unbekannte, aber höchstwahrscheinlich sehr große Zahl der Behinderten zu ergänzen, die von den Rehabilitationsmaßnahmen der hierfür zuständigen Stellen noch nicht erfaßt werden, die sich bei ausreichender Hilfestellung aber durchaus in den Produktionsprozeß eingliedern ließen. Hier sei auch auf die sicher noch weit größere Zahl der Arbeitskräfte verwiesen, die nicht ihren potentiellen Fähigkeiten entsprechend eingesetzt sind - berufstätige Männer und Frauen, die wegen einer ungenügenden Vorbildung oder beruflichen Schulung oder aus anderen Gründen nicht das leisten, was sie an sich leisten könnten. Eines der Ziele der Arbeitsmarktforschung muß es deshalb sein, Ausmaß und Zusammensetzung dieser Gruppen sowie die Faktoren zu untersuchen, die ihre Unterbringung an einem Arbeitsplatz verhindern oder erschweren. Selbst das wenige, das wir heute über diese Dinge wissen, läßt die Größe der Einbuße, die eine ungenügende Nutzung von Arbeitskraftreserven für die Volkswirtschaft wie auch für den einzelnen mit sich bringt, erkennen und unterstreicht nur, wie wichtig koordinierte Programme zur Erschließung dieser Reserven und Schaffung neuer Arbeitsmöglichkeiten heute sind. Arbeitsplatzbeschaffung - 3 - �Arbeitsplatzbeschaffung für Benachteiligte Die Bundesregierung führt bereits seit längerem Programme zur Unterbringung der Angehörigen bestimmter Gruppen durch, die wegen mangelnder Bildung, Körperschäden oder anderer Behinderungen nur schwer an einen Arbeitsplatz zu vermitteln sind. Eines der ersten diesbezüglichen Programme erstreckte sich auf die Schwerkriegsbeschädigten des zweiten Weltkrieges und wurde zum Schulbeispiel für Rehabilitationsmaßnahmen auch für Zivilgeschädigte. Im Zuge des "Krieg» gegen die Armut" wurde die Hilfe für all diejenigen, deren Unterhalt nicht gesichert.ist, zur Sache des Bundes erklärt. Die großen Unterschiede von Gruppe zu Gruppe zwingen indes zu differenzierten Maßnahmen. Aus diesem Grunde bestehen heute im Rahmen dieser Kampagne u.a. mehrere besondere Programme für Jugendliche und für Landarbeiter, Das Programm zur Schulung am Arbeitsplatz, ebenfalls Teil des Krieges gegen die Armut, konzentriert sich vornehmlich auf die berufliche Schulung Erwachsener aus ärmeren Schichten und die Schaffung von Arbeitsplätzen für diese. Unterstützungsempfänger Im Laufe des Jahres 1966 sollen im Rahmen des Programms zur Schulung am Arbeitsplatz über 100 000 arbeitslose Familienvorstände und andere Unterstützungsempfänger an einem Arbeitsplatz ausgebildet werden. Dieses Programm, das auf dem Gesetz zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens (Economic Opportunity Act) beruht und vom Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen durchgeführt wird, ist als Ergänzung zu den Arbeits- und Schulungsprogrammen der Gemeinden gedacht, die auf Grund einer 1962 angenommenen Novelle zum Sozialversicherungsgesetz eingerichtet wurden. Wesen des Programms! Die Projekte des Programms zur Schulung am Arbeitsplatz werden von einzelstaatlichen und kommunalen Behörden in Zusammenarbeit mit Schulen, Bibliotheken, Straßenbauämtern und anderen Stellen durchgeführt und vpm Bund finanziert. Die meisten Teilnehmer gehören zur Gruppe der langfristig Arbeitslosen;.manche sind.seit Jahren Unterstützungsempfänger. Die Erziehung zu einer vernünftigen Einstellung zur Arbeit und die Entwicklung der Bereitschaft, einen Arbeitsplatz anzunehmen oder sich für einen solchen schulen zu lassen, stehen im Mittelpunkt dieser Projekte, die vielfach mit Gesundheits- und Rehabilitationsmaßnahmen verbunden sind. Analphabeten erhalten Gelegenheit, sich die fehlenden Grundschulkenntnisse anzueignen, ehe die eigentliche Schulung für einen bestimmten Beruf beginnt. Hilfsbibliothekarin, Arzthelferin, Kosmetikerin, Schwesternhelferin*- Serviererin, Wäscherin und Hilfsköchin, waren bisher bei Frauen und Taxifahrer, Tankwart, Zimmermann, Maler, Zementmixer, Landschaftsgärtner und Hausgärtner bei den Männern die bevorzugten Berufe. Die �Die Teilnehmer an diesem Ausbildungsprogramm erhalten einen der Familiengröße angepaßten angemessenen Unterhaltszuschuß. Die Kosten für Arbeitskleidung, die Fahrt zur Arbeitsstätte und andere Aufwendungen, die im Zusammenhang mit der Teilnahme entstehen, können erstattet werden. Die Dauer der Ausbildung schwankt zwischen zwei Monaten und einem Jahr und beträgt im Durchschnitt neun Monate. Nach Abschluß der Schulung werden die Kursteilnehmer entweder direkt an Arbeitsplätze vermittelt, die auf Grund des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes (Manpower Development and Training Act - MDTA) geschaffen werden, oder notfalls an die öffentliche Wohlfahrt zurückverwiesen. Die Mitarbeiter und Schulungskräfte geben sich alle Mühe, Arbeitsgelegenheiten aufzuspüren und interessierte Unternehmer zur Einstellung der Absolventen der Schulungslehrgänge zu bewegen. Ausmaß und Erfolg des Programms: Ende 1965 waren insgesamt 160 derartige Projekte in 43 Staaten grundsätzlich gebilligt, in 35 Staaten Projekte bereits angelaufen. Die Mittel, die für das am 30. Juni 1965 zu Ende gegangene Haushaltsjahr 1965 bewilligt worden waren, gestatteten die Schulung von insgesamt 89 000 Arbeitskräften. Die Zahl der Personen, die im Zuge dieses Programms indirekt unterstützt werden, liegt naturgemäß wesentlich höher, da auf jeden Teilnehmer im Durchschnitt drei unterhaltsberechtigte Angehörige entfallen (1964/65: 275 000). Dank der inzwischen bereitgestellten Mittel kann die Zahl der Teilnehmer im laufenden Haushaltjahr 1966 auf 109 000 erhöht werden; die Zahl der Familienangehörigen dürfte wiederum das Dreifache der Zahl der Kursteilnehmer betragen. Dennoch erfaßt das Programm nach wie vor lediglich einen Bruchteil aller Erwachsenen, die an sich teilnahmeberechtigt sind und für die die Teilnahme eine große Hilfe darstellen würde. Ein Ergänzungsgesetz von 1965 zum Gesetz über die Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens, die Nelson-Novelle, dient dem Zweck, die Ausbildungsprogramme für Erwachsene auf einen ähnlichen Umfang zu erweitern wie die Schulung von Jugendlichen. Es ist vorgesehen, langfristig Arbeitslosen aus ärmeren Schichten mit geringen Beschäftigungschancen Ausbildungsmöglichkeiten am Arbeitsplatz zu sichern und ihnen auf diese Weise Gelegenheit zu bieten, sich für einen Beruf zu qualifizieren und ihre schulische Bildung wiederaufzunehmen oder fortzusetzen. Für dieses neue Programm sind 10 Millionen Dollar für das Haushaltjahr 1967 eingeplant. Die Aufwendungen für die Eingliederung von Unterstützungsempfängern in den Arbeitsprozeß sind auch rein kommerziell betrachtet eine gute Investition, von den psychologischen Auswirkungen auf den einzelnen und seine Familie einmal ganz abgesehen. Fast 12 000 Teilnehmer an den Programm zur Schulung am Arbeitsplatz, die vor Kursbeginn Wohlfahrtsunterstützung oder Familienbeihilfe erhalten hatten, konnten zwischen Oktober 1963 und Dezember 1964 entweder unmittelbar nach Kursusende oder nach Beendigung einer daran anschließenden Schulung auf Grund des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes oder des Strukturverbesserungsgesetzes (Area - 5 - �(Area Redevelopment Act - ÄRA) an einen Arbeitsplatz vermittelt werden und fortan ihren Lebensunterhalt selbst bestreiten. Die öffentlichen Mittel, die andernfalls für die Unterstützung dieser .Arbeitnehmer und ihrer etwa 60 000 Angehörigen hätten aufgebracht werden müssen, beziffern sich auf monatlich nahezu 1,8 Millionen Dollar. Ältere Arbeitskräfte Wenngleich die Suche nach Beschäftigungsmöglichkeiten für ältere Arbeitskräfte Teil des größeren Problems der Verwirklichung der Vollbeschäftigung ist, hat sie doch, wie aus einem Bericht des Arbeitsministers an den Kongreß aus dem Jahr 1965 hervorgeht, einige besondere Aspekte. Diskriminierende Einstellungspraktiken gehören mit zu den bestimmenden Faktoren der relativ hohen Arbeitslosigkeitsrate unter Arbeitskräften im Alter von 45 Jahren und darüber. Sie sind insbesondere auch für die Häufigkeit der langfristigen Arbeitslosigkeit in dieser Altersgruppe verantwortlich. Ältere Menschen zeigen - auf Grund langjähriger Erfahrungen und erworbener Anciennitätsrechte - einerseits eine geringere Tendenz zum Wechseln des Arbeitsplatzes, haben jedoch andererseits im Falle ihrer Entlassung größere Schwierigkeiten, einen neuen Arbeitsplatz zu finden. Darüber hinaus nimmt die Zahl der älteren Menschen und damit auch die Zahl der älteren Arbeitskräfte ständig zu. Während es im Jahr 1965 insgesamt 29 Millionen Arbeiter und Angestellte im Alter von 45 Jahren und darüber gab, unter ihnen 900 000 Arbeitslose, dürfte die Zahl der Arbeitskräfte in dieser Altersgruppe im Jahre 1975 über 34 Millionen betragen. Der Arbeitsminister empfahl daher in dem genannten Bericht: 1. die willkürliche Diskriminierung von Arbeitskräften auf Grund ihres Alters zu unterbinden; 2. institutionelle Praktiken, die sich zum Nachteil älterer Arbeitskräfte auswirken, zu beseitigen; 3. mehr Arbeitsmöglichkeiten für ältere Arbeitskräfte zu schaffen; 4. neue Vorstellungen bezüglich der Weiterbildung älterer Arbeitskräfte zu entwickeln und Bildungseinrichtungen zu schaffen, die ihren besonderen Bedürfnissen und Möglichkeiten angepaßt sind. Unter den vielen diesbezüglichen Detailvorschlägen betrifft einer die Ausweitung der Ausbildungsmöglichkeiten für ältere Arbeitskräfte unter dem Gesetz zur Entwicklung des Arbeitsmarktes. Vorgesehen sind insbesondere eine entsprechende Erweiterung des Programms zur Ausbildung am Arbeitsplatz, die Entwicklung neuer Methoden der Ausbildung Erwachsener und die Schaffung von Möglichkeiten zum Nachholen versäumter Grundschulausbildung einschließlich der Gewährung von Unterhaltsbeihilfen. Der Arbeitsvermittlungsdienst des Bundes und der Einzelstaaten soll die Beratung älterer Arbeitskräfte intensivieren und Unternehmer und Bürgervereinigungen dazu anhalten, sich stärker um die Ermittlung freier Stellen zu bemühen, wie dies im Bericht des Arbeitsministers empfohlen wird. Der Arbeitsvermittlungsdienst berät bereits heute im Rahmen seines laufenden Programms ältere Arbeitskräfte und beteiligt sich aktiv an' der Schaffung von Arbeitsplätzen. Angehörige des Arbeitsvermittlungsdienstes wenden sich direkt an Arbeitgeber, um sie für die Einstellung älterer - 6- �älterer Arbeitskräfte und anderer, schwer zu vermittelnder Personen zu gewinnen und das Gespräch zwischen Arbeitsuchenden und Unternehmern in Gang zu bringen. Allerdings macht sich die Knappheit an Personal und Geldmitteln stark bemerkbar, die es nicht gestattet, in allen Fällen, in denen es angebracht wäre, tätig zu werden. Das Gesetz für die Betreuung älterer Amerikaner (Older American Act) von 1965 brachte auf diesem Gebiet einen entscheidenden Fortschritt. Es ermöglicht eine erstmalige genaue Feststellung der besonderen Bedürfnisse älterer Menschen und bietet die Handhabe, ihnen gerecht zu werden. Wenngleich das Gesetz auf die Lösung, der Gesamtprobleme der älteren Bevölkerungsgruppen zugeschnitten.ist, postuliert es doch ausdrücklich als eines seiner Ziele das Recht dieses Personenkreises auf "Beschäftigungsmöglichkeiten ohne diskriminierende Einstellungspraktiken.auf Grund des Lebensalters". Geeignete Wege zur Verwirklichung dieses Zieles zu finden, ist eine der Aufgaben der Gemeinschaftsplanung und der diesbezüglichen Forschungs- und Modellprogramme, für die das Gesetz die Mittel verfügbar macht. Das Arbeitsministerium bemüht sich, soweit seine Haushaltmittel dies erlauben, die Entwicklung in dieser Richtung voranzutreiben. Im Jahre 1965 erhielten über 10 000 Personen im Alter von 45 Jahren und darüber auf Grund des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes eine Schulung in besonders hierfür eingerichteten Heimen; weitere tausend Personen beteiligten sich am Programm zur Schulung, am Arbeitsplatz. Bei Männern waren Kraftfahrzeugmechaniker, Schweißer, Koch, Zimmermann und Elektromonteur, und bei Frauen Krankenschwester, Stenotypistin, Schwesternhelferin, Köchin und Verkäuferin die bevorzugten Schulungsberufe. Der enge Zusammenhang zwischen den Maßnahmen zum Nachweis bzw. zur Schaffung von Arbeitsplätzen und diesen Programmen wird aus der Tatsache ersichtlich, daß über zwei Drittel der 17 000 älteren Arbeitskräfte, die solche Heim-Schulungskurse seit Anlaufen der Programme im Rahmen des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes absolviert haben, eine Arbeit finden konnten, für die sie sich in den Kursen qualifiziert hatten. Das gleiche gilt für die große Mehrheit, der Teilnehmer am Programm zur Schulung am Arbeitsplatz. Im übrigen waren 90 Prozent aller Schulungsteilnehmer dieser Altersgruppe zur Zeit des Kursusbeginns arbeitslos. Der eigentliche Schlüssel zur Lösung der Beschäftigungsprobleme älterer Menschen liegt jedoch in den Händen der Unternehmer. Von ihrem Verständnis der dringenden Bedürfnisse der Arbeitsuchenden dieser Altersgruppe und von ihrem Vertrauen in deren Leistungskraft und -willen hängt so gut wie alles ab. Daß die Beschäftigung älterer Arbeitnehmer auch für den Arbeitgeber zweckmäßig sein kann, geht aus einer kürzlich vom Arbeitsministerium veröffentlichten Studie hervor. So wird beispielsweise, rein statistisch gesehen, ein neu eingestellter 55jähriger Arbeiter seine Stelle im Durchschnitt erst nach sieben Jahren aufgeben, d.h. in der Regel mit Erreichung des Pensionsalters. Ein junger Mensch, der im Alter von 25 Jahren einen neuen Arbeitsplatz übernimmt, bleibt dagegen statistisch gesehen nur 6 1/2 Jahre in seiner Stelle. Somit kann ein - 7 - �ein Arbeitgeber bei Ausbildung eines 55jährigen Arbeitnehmers für einen bestimmten Arbeitsplatz mit einer längeren Beschäftigungsdauer rechnen als bei Einstellung eines jungen Mannes. Behinderte In den Vereinigten Staaten gibt es über 8,5 Millionen geistig und körperlich Behinderte im Arbeitsalter, wie aus einer Anfang der sechziger Jahre durchgeführten Erhebung des Öffentlichen Gesundheitsdienstes hervorgeht. 2) Von diesen werden viele gegenwärtig in der Arbeitsstatistik nicht als Erwerbspersonen geführt, wären aber dennoch nach Durchführung entsprechender Rehabilitationsmaßnahmen arbeitsfähig. Sofern Behinderte berufstätig sind, wird ihre Arbeitskraft vielfach nicht ihrem Können gemäß eingesetzt, und so beziehen viele unter ihnen ein Arbeitseinkommen, das gerade noch als Existenzminimum bezeichnet werden kann. Diese Tatsache unterstreicht die Notwendigkeit einer entsprechenden medizinischen Behandlung, der Schulung und der Beschaffung geeigneter Arbeitsplätze. Die Anstrengungen seitens des Staates, den Beschädigten bei der Erlangung eines geeigneten Arbeitsplatzes behilflich zu sein, erstrecken sich auf drei Teilbereiche: 1. Das Programm für Kriegsversehrte, das zum Vorbild der Hilfe für Zivilgeschädigte wurde. 2.. Die mit den zuständigen einzelstaatlichen Stellen koordinierte Tätigkeit der Abteilung Soziale Rehabilitation (Vocational Rehabilitation Administration), im Ministerium für Gesundheitsr, Erziehungs- und Sozialfragen, die sowohl geistig wie körperlich Behinderten zugute kommt. 3. Die Programme zur Beschaffung von Arbeitsplätzen im öffentlichen Dienst und in der privaten Wirtschaft. Programme für Kriegsversehrte; In Ausübung der besonderen Fürsorgepflicht des Staates gegenüber Menschen, die im Dienst der Streitkräfte zu Schaden gekommen sind, gewährt das Bundesamt für Kriegsteilnehmerversorgung (Veterans Administration) ehemaligen Kriegsteilnehmern und Angehörigen der Streitkräfte im Bedarfsfall Rehabilitationshilfe mit dem Ziel einer Wiedereingliederung in das Berufsleben. Der erste Schritt hierzu ist eine Berufsberatung, die vielfach schon im Lazarett oder im Krankenhaus einsetzt und während der gesamten .Ausbildungszeit wie auch später am Arbeitsplatz fortgesetzt wird. Das Bundesamt arbeitet eng mit dem Arbeitsministerium zusammen, um sicherzustellen, daß Kriegsversehrte und ihnen gleichgestellte Personen bei der Vermittlung durch die örtlichen Organe des Arbeitsvermittlungsdienstes oder bei Umschulungsprogrammen vor anderen berücksichtigt werden. Bis Ende des HaushaltJahres 1965 wurden 619 000 Versehrte des zweiten Weltkrieges, 73 000 Versehrte des Koreakrieges und 11 000 andere Versehrte ehemalige Soldaten im Rahmen von Rehabilitationsmaßnahmen betreut, mit dem Erfolg, daß drei von fünf wiedereingegliedert werden konnten. Im Haushaltjahr 1965 allein meldeten sich 11 000 Kriegsversehrte oder Als Behinderte werden Personen mit chronischen Leiden oder Gesundheitsschäden geführt, die eine Erschwernis bei der Ausübung eines Berufs bedeuten. Die hier angeführte Zahl schließt lediglich Behinderte im Alter von 17 bis 64 Jahren ein, die nicht in Anstalten untergebracht sind. - 8 - �oder Gleichgestellte für Schulungskurse im Rahmen der Rehabilitationsprogramme, und 2300 Versehrte konnten als wiederhergestellt entlassen werden. Ein besonderes Programm des Bundesamtes für Kriegsteilnehmerversorgung, das sich ausschließlich an pflegebedürftige Kriegsversehrte wendet, beweist, was intensives Training selbst bei stärksten Schädigungen vermag, und daß eine Rehabilitation auch in solchen Fällen möglich ist. Dieses Programm ist besonders auf Versehrte zugeschnitten, bei denen eine Ausbildung nur innerhalb der Familie möglich ist (mit Tetraplegie, Hirnverletzungen und anderen schweren Schädigungen). Um diese besonders schwer betroffenen Menschen zur Teilnahme an Rehabilitationsmaßnahmen zu bewegen, bemüht sich das Bundesamt ständig, Kontrakt mit ihnen zu halten und ihnen Auftrieb zu geben. Es mobilisiert gegebenenfalls ein Fachleuteteam aus verschiedenen einschlägigen Gebieten, die sich gemeinsam um eine Lösung der Probleme des Betroffenen bemühen. Rehabilitationsmaßnahmen des Bundes und der Einzelstaaten: Die Rehabilitationsmaßnahmen des Bundes und der Einzelstaaten erstrecken sich sowohl auf geistig wie auf körperlich Behinderte und zielen darauf ab, diese auf die Übernahme eines vollwertigen Arbeitsplatzes vorzubereiten. Das Programm selbst wird von den Einzelstaaten durchgeführt und vom Bund mitfinanziert (in Einzelfällen bis zu 75 Prozent der Gesamtaufwendungen). Über die Beratung hinaus werden den Versehrten die erforderlichen medizinischen, psychologischen und anderweitigen Hilfen gewährt. Ein geschulter Berufsberater unterstützt den Versehrten bei der Auswahl möglicher Berufsziele. Steht das Berufsziel fest, wird ein genauer Rehabilitationsplan aufgestellt und Vorsorge für die Bereitstellung der erforderlichen Fachkräfte zur Durchführung der Rehabilitationsmaßnahmen getroffen. Die Betreuung endet nicht mit der Vermittlung an einen geeigneten Arbeitsplatz, die - wie alle anderen Rehabilitationsmaßnahmen - völlig individuell erfolgt. Etwa 135 000 Personen wurden im Rahmen dieses Programms im Haushalt Jahr 1965 vollständig rehabilitiert (d.h. so weit wiederhergestellt, daß sie am Arbeitsplatz oder zu Hause zurechtkommen. Weitere drei- bis viertausend Versehrte wurden im Rahmen besonderer Forschungs- und Musterungsprogramme rehabilitiert. Diese Ziffern entsprechen einer 13prozentigen Steigerung gegenüber 1964 und einer 46prozentigen gegenüber 1961. Die Mehrzahl der Teilnehmer an Rehabilitationsmaßnahmen hatten orthopädische Schäden aufzuweisen oder waren amputiert; die nächstgrößere Gruppe war die der geistig Geschädigten. Etwa 10 Prozent litten an einer Beeinträchtigung der Sehfähigkeit. Dieses Programm zur Vorbereitung von Versehrten auf die Übernahme eines regulären Arbeitsplatzes hat sich als ein durchschlagender Erfolg erwiesen. Etwa 75 Prozent der Teilnehmer an Rehabilitationsmaßnahmen im Jahr 1965 standen bei Schließung ihrer Akten in Arbeit; vor der Rehabilitation hatten dagegen nur 15 Prozent einen festen Arbeitsplatz. Weitere 9 - �Weitere 6 Prozent machten sich selbständig oder traten eine Stellung in Wirtschaftsbetrieben an, die von zuständigen Stellen der Einzelstaaten für Versehrte organisiert wurden, und 3 Prozent arbeiteten in Betrieben, die von dritter Seite bezuschußt werden. Die restlichen 16 Prozent, zum größten Teil Hausfrauen, leisteten unbezahlte Arbeit im Haushalt. Die durchschnittlichen Wochenlöhne der Teilnehmer an Rehabilitationsmaßnahmen erhöhten sich von 7 Dollar vor auf 44 Dollar nach der Rehabilitation. Im Gegensatz zu anderen Behinderten, die größtenteils Arbeitsplätze ausfüllen, die nur ein relativ geringes fachliches Können voraussetzen, kommen die Kriegsversehrten häufig in Dienstleistungs- und Angestelltenberufen (freie Berufe, Büro- und Verkaufstätigkeit) unter, wo die Beschäftigungsaussichten und die Aufstiegsmöglichkeiten günstiger sind. Wenn auch die Zahl der Jahr für Jahr Rehabilitierten sehr eindrucksvoll ist, so bleibt doch immer noch sehr viel zu tun übrig. Die Abteilung Soziale Rehabilitation schätzt die Zahl der Versehrten in den Vereinigten Staaten auf 3,5 Millionen, die Anspruch auf Wiedereingliederung haben und für die eine Teilnahme an Rehabilitationsprogrammen sicher sehr nützlich wäre. Jahr für Jahr erleiden weitere 450 000 Menschen so große Körperschäden, daß sie anspruchsberechtigt werden. Während private Stellen auch weiterhin bemüht bleiben dürften, bestehende Lücken zu schließen, werden doch auch in Zukunft der Bund und die Einzelstaaten die Hauptverantwortung tragen müssen. Unter dem gegenwärtigen System, das zum Teil die Bundeszuschüsse in ihrer Höhe auf die diesbezüglichen Aufwendungen des betreffenden Staates beschränkt, weisen die Maßnahmen in den einzelnen Staaten hinsichtlich Umfang und Wirksamkeit große Unterschiede auf. Die Rehabilitationsrate, auf je 100 000 Einwohner bezogen, bezifferte sich im Haushaltjahr 1965 für die gesamten Vereinigten Staaten auf 70, schwankte aber unter den einzelnen Staaten sehr stark; in Kalifornien betrug sie 19 und in West-Virginia 218. Die Änderungsnovelle zum Rehabilitationsgesetz, die im vergangenen Jahr Gesetzeskraft erlangte, gestattet im Laufe der nächsten drei Jahre eine erhebliche Erhöhung der Bundeszuschüsse an die Einzelstaaten. Sie sieht ferner den Bau von Rehabilitationszentren und Werkstätten sowie die Verbesserung vorhandener Schulungseinrichtungen vor... Arbeitsplatzbeschaffung; Über die Rehabilitation hinaus ist die Bundesregierung auch um die Beschaffung von Arbeitsplätzen für Versehrte und Behinderte bemüht. So wurden verschiedene Hindernisse für die Beschäftigung Behinderter im Bundesdienst beseitigt, um ihre Anstellung zu erleichtern. Allein im Jahr 1964 stellte der Bund 9000 Körperbehinderte ein; das entspricht etwa 2 Prozent der Neueinstellungen dieses Jahres. Seit Anfang 1964 läuft ein besonderes Programm, das die Beschäftigung von geistig Zurückgebliebenen mit Routinearbeiten im Büro, Lager und an Arbeitsplätzen ermöglicht, für die sie trotz gegebener fachlicher Eignung normalerweise nicht in Frage kämen, da nach den Bestimmungen über - 10 - �über die Beschäftigung im Bundesdienst jeweils der bestqualifizierte Bewerber eingestellt werden muß. Die Zahl der neu eingestellten geistig Behinderten stieg von durchschnittlich 30 pro Monat im Jahr 1964 auf 66 Mitte 1965. Die große Mehrheit der 839 geistig Behinderten, die im Zuge dieses besonderen Bundesprogramms eingestellt wurden, war das ganze Jahr 1965 über tätig. Die Fluktuation ist bei ihnen nicht höher als im Regierungsdienst insgesamt und vielleicht sogar etwas geringer als in den Sparten rein manueller Tätigkeit, denen sie angehören. Der Erfolg dieses Programms ist größtenteils den vermittelnden Organen zu danken, die sich jedes Falles gesondert annehmen. Die Erfahrungen mit diesem Programm zeigen, wieviel von der Auswahl eines wirklich geeigneten Arbeitsplatzes abhängt. Selbstverständlich ist eine solche individuelle Betreuung schwieriger und zeitraubender als das normale Einstellungsverfahren. Der Arbeitsvermittlungsdienst des Bundes und der Einzelstaaten ist aktiv um die Beschaffung von Arbeitsplätzen für Kriegsversehrte und andere schwer zu vermittelnde Arbeitskräfte bemüht: durch die Vornahme von Eignungsprüfungen, eine eingehende Beratung und den eigentlichen Stellennachweis. Im Verlauf des Jahres 1965 konnten insgesamt 288 000 Behinderte, darunter 100 000 Kriegsversehrte, an einen Arbeitsplatz vermittelt werden. Die örtlichen Dienststellen des Arbeitsvermittlungsdienstes sind gesetzlich verpflichtet, einen Mitarbeiter speziell für die Betreuung Versehrter zu benennen. Leider wird der betreffende Mitarbeiter häufig auch noch mit anderen Aufgaben betraut und kann somit seine Kraft nicht ausschließlich in den Dienst der Versehrten stellen. Eine örtliche Außenstelle berichtete beispielsweise, daß die Zahl der vermittelten Körperbehinderten in einem Jahr um 70 Prozent anstieg, nachdem ein spezieller Mitarbeiter ganztätig für die Betreuung dieses Personenkreises eingesetzt worden war. Durch Versuchsprojekte, die von der Abteilung Soziale Rehabilitation im Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen und anderen Stellen durchgeführt werden, soll der Bereich der Berufe, die für Behinderte als geeignet gelten, erweitert werden. Andere Programme haben eine Reorganisation verschiedener Tätigkeiten oder die Umstellung gewisser Arbeitsprozesse zum Ziel, um auf diese Weise Körperbeschädigten neue Arbeitsbereiche zu erschließen. Besonderes Augenmerk richtet man auch auf die Einstellung der Gemeinschaft und der Unternehmer zu den Versehrten und dem Umgang mit ihnen. Weitere Versuchsprojekte erstrecken sich auf organisatorische Verbesserungen mit dem Ziel, eine möglichst weitgehende Adoption dieser Arbeitskräfte an die Arbeitsplätze sicherzustellen. Ein Beispiel hierfür bieten Übergangsheime, die den Betroffenen - vor allem geistig Behinderten und Wiedergenesenen - den Übergang von der Anstalt in die Arbeitswelt erleichtern helfen, und die Entwicklung detaillierter Spezifikationen für Arbeitsplätze, die für solche Personen vorgesehen sind. Das Bundesamt für Kriegsteilnehmerversorgung hat darüber hinaus eine umfassende Untersuchung durchführen lassen, um Klarheit über Grenzen und Möglichkeiten der Anpassung von Kriegsversehrten mit psychischen Schäden an die Arbeitsumwelt zu gewinnen. Das Ergebnis zeigte, daß die - 11 - �die überwiegende Mehrheit der wiederhergestellten Versehrten dieser Kategorie heute Stellungen einnimmt, die alle Berufsbereiche umfassen und Positionen mit hoher Verantwortung nicht ausschließen. Diese Untersuchung hat den intensiven Anstrengungen zur Rehabilitation geistig Behinderter neuen Auftrieb gegeben. Das Arbeitsministerium hat gleichzeitig mehrere Forschungs- und Musterprojekte auf diesem Gebiet auf Grund des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes gefördert. Eines dieser Projekte, an denen mehrere Bundesbehörden und mehrere Großwäschereien im ganzen Land mitwirken, ermöglicht die Schulung von 1000 geistig Behinderten direkt an einem Arbeitsplatz. Darueber hinaus arbeitet der Präsidialausschuß für die Beschäftigung körperlich Behinderter, der sich aus Vertretern der Wirtschaft, der Gewerkschaften und anderer interessierter Institutionen zusammensetzt, auf die freiwillige Beseitigung der Schranken und Vorurteile hin, die der Beschäftigung solcher Personen im Wege stehen, und bemüht sich, die Unternehmer über die Leistungsfähigkeit körperlich behinderter Arbeitskräfte aufzuklären. Durch Veröffentlichungen, Vorträge, Konferenzen und die Durchführung einer Wochenkampagne unter dem Motto "Beschäftigt Behinderte" sucht der Ausschuß ein Klima zu schaffen, das Behinderten gleiche Beschäftigungsmöglichkeiten garantiert... Entlassene Strafgefangene Besondere Anstrengungen sind auch erforderlich, um entlassene Strafgefangene an einen festen Arbeitsplatz zu vermitteln, zumal ihnen Vertrauensstellungen meist verschlossen bleiben und sie sich auf der Arbeitsuche zahlreichen Beschränkungen und Vorurteilen gegenüber sehen. Bislang erhielten sie sehr wenig gezielte Hilfe. Sie werden meist an den Arbeitsmarkt verwiesen, ohne daß man ihnen vorher Gelegenheit bot, ihre Qualifikationen für eine entsprechende Tätigkeit zu verbessern. Bei manchen von ihnen tritt während der Haft ein Rückgang der beruflichen Fähigkeiten und Fachkenntnisse ein, denn allzu häufig sind Arbeit und Schulung in den Gefängnissen mehr auf die wirtschaftlichen Erfordernisse der Anstalt und des Staates als auf eine Unterweisung in den Fertigkeiten ausgerichtet, die auf dem Arbeitsmarkt gefragt sind. Um hier Abhilfe zu schaffen, wurden mehrere Bundesgesetze und Erlasse der Bundesregierung 1965 in verschiedenen Punkten geändert. Strafgefangenen kann nunmehr für die Suche nach einem Arbeitsplatz, die Vorstellung bei Arbeitgebern und kurze Schulungskurse bis zu 30 Tage Urlaub gewährt werden. Entsprechend qualifizierte Häftlinge in Strafanstalten des Bundes können auch tagsüber stundenweise beurlaubt werden, um in Betrieben gegen regulären Lohn zu arbeiten oder sich an Schulungsmaßnahmen aufgrund des Gesetzes über die Entwicklung des Arbeitsmarktes oder an den Programmen zur Schulung am Arbeitsplatz zu beteiligen. In 26 Justizbezirken in 19 Staaten wurden ebenfalls gesetzliche Möglichkeiten zur Freistellung bestimmter Häftlinge für einen Arbeitsurlaub geschaffen. Die meisten dieser Gesetze, 7 von 10, wurden nach 1959 - 12 - �1959 erlassen. Die Möglichkeit der Freistellung von Strafgefangenen erlaubt es den Anstalten, ihre Insassen durch Weiterentwicklung ihrer beruflichen Fertigkeiten, die Gewöhnung an eine reguläre Arbeit und die Erhöhung der Anpassungsfähigkeit an ihre soziale Umwelt besser auf die spätere Entlassung vorzubereiten. Die Arbeitgeber ihrerseits haben den Vorteil, daß sie Arbeitskräfte mit den jeweils gefragten Fachkenntnissen erhalten können. Diese Programme ermöglichen es den Häftlingen, sich die jüngsten Praktiken und Methoden anzueignen und sich in dem betreffenden Betrieb einen guten Namen zu machen, was ihnen die spätere Suche nach einem festen Arbeitsplatz wesentlich erleichtert. Die Arbeitserfahrung, die sie auf diese Weise erwerben, sichert ihnen oft genug eine feste Anstellung unmittelbar nach der Entlassung. Die Einstellungschancen entlassener Strafgefangener werden auch durch die Einrichtung von Übergangsheimen verbessert. Es handelt sich hierbei um halboffene Anstalten, die außerhalb der Gefängnisse im Zentrum großer Städte gelegen sind. Sie sollen den Haftentlassenen den Übergang ins normale Leben erleichtern. Zu ihrem festen Mitarbeiterstab gehören Sozialhelfer und Arbeitsvermittlungsspezialisten, die den Haftentlassenen mit Rat und Hilfe, beispielsweise bei der Arbeitsuche, zur Seite stehen. Die Gefangenen leben in den letzten Monaten vor ihrer Entlassung in diesen Heimen und arbeiten während des Tages bereits an Arbeitsstätten außerhalb des Heimes. In den Jahren nach 1961 wurden fünf bundeseigene Vorentlassungsheime für Jugendliche eröffnet, zwei weitere stehen vor ihrer Fertigstellung. Inzwischen wurde die Errichtung solcher Institute für erwachsene Straffällige grundsätzlich gebilligt. Um die Gefahr der Rückfälligkeit zu verringern und um sicherzustellen, daß die Arbeitskraft dieser Menschen zum Nutzen der Gesellschaft eingesetzt wird, sind noch weitere Schritte erforderlich. Unnötige willkürliche Beschränkungen, beispielsweise hinsichtlich der Art von Arbeitsplätzen, an denen man entlassene Häftlinge einsetzen kann, sollten beseitigt werden. Auch hinsichtlich der Auswahl der Strafgefangenen, die für eine vorzeitige Entlassung auf Bewährung in Frage kommen, wäre eine größere Flexibilität angebracht. Nach der Entlassung müssen die Strafgefangenen größere Hilfe bei der Arbeitsuche erhalten und zur sozialen Eingliederung tatkräftig unterstützt werden; heute gibt es im gesamten Strafvollzugssystem des Bundes lediglich 12 Arbeitsverraittlungsspezialisten, von denen fünf in den Vorentlassungsheimen tätig sind. Freiwillige Bürgerausschüsse können den Strafgefangenen durch Mitarbeit im Rahmen der Ausbildungsprogramme während der Zeit im Vorentlassungsheim nützliche Hilfestellung geben. Ihre Mitglieder können darüberhinaus die Haftentlassenen bei der Stellensuche unterstützen und für die auf Bewährung entlassenen Häftlinge als Bewährungshelfer fungieren. Abgesehen von der direkten Hilfe sollten sich solche Gruppen darum bemühen, sowohl die betroffenen Häftlinge als auch die Gemeinschaft, in die diese zurückkehren, zu einer vernünftigen Einstellung zur Problematik der sozialen Eingliederung zu erziehen. Ein - 13 - �Ein neues Programm, das das Justizministerium in Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen durchführt, scheint ebenfalls sehr vielversprechend: die Anwendung der Methoden der sozialen Rehabilitation Behinderter auf die soziale Eingliederung der Strafgefangenen. In seiner Anfangsphase sollen Zuschüsse für Forschungs- und Musterprojekte in ausgewählten Städten bereitgestellt werden. Des weiteren soll den Strafgefangenen auf individueller Basis die Möglichkeit gegeben werden, sich Rat zu holen, Schulungslehrgänge mitzumachen und sich ärztlich behandeln zu lassen. Darüber hinaus sollen sie eine ähnliche Betreuung erfahren, wie sie die Abteilung Soziale Rehabilitation den Behinderten angedeihen läßt, einschließlich der Hilfe bei der Suche nach einem Arbeitsplatz. (Quelle: "Manpower Report of the President and A Report on Manpower Requirements, Resources, Utilization, and Training by the United States Department of Labor", März 1966) + ++++ 14 �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeltsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIX - 6/7 Juni/Juli 1966 INHALTSVERZEICHNIS Die Großtarifverträge des Jahres 1965 Seite 1 Die Verantwortung der Gesellschaft für die Opfer der Automation Seite 11 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 14 Lily Mary David, US-Bundesamt für Arbeitsstatistik Die Großtarifverträge des Jahres 1965 WASHINGTON - Von den rund acht Millionen Arbeitskräften, die von Großtarifverträgenl) erfaßt werden, kamen 1965 rund 3,6 Millionen in den Genuß neuausgehandelter tariflicher Vereinbarungen. Diese Anzahl ist wesentlich geringer als im Jahr 1964, entspricht aber etwa der des 1) Die vorstehende Untersuchung bezieht sich auf Großtarifverträge im Bereich der Fertigungsindustrie und anderer Wirtschaftszweige, von denen mehr als tausend Arbeitskräfte erfaßt werden. Ausgenommen sind das Dienstleistungsgewerbe, das Geldwesen, der öffentliche Dienst und teilweise auch (vergl. Fußnote 7) das Baugewerbe. Die Untersuchung betrifft nicht nur Betriebe mit einer Belegschaft von 1000 Mann und darüber, sondern auch solche Tarifverträge, die für ganze Wirtschaftszweige verbindlich sind, sofern sie auf mehr als tausend Arbeitskräfte Anwendung finden. �des Jahres 1963 . Weitere 3,6 Millionen Arbeitnehmer erhielten 1965 Lohnerhöhungen aufgrund früher ausgehandelter stufenweiser Lohnerhöhungen oder in Anpassung der Löhne an die gestiegenen Lebenshaltungskosten. Die restlichen 800 000 Arbeitnehmer unterlagen Tarifverträgen, die keine Lohnerhöhungen für 1965 vorsahen oder deren Laufzeit über 1965 hinausgingen; eine geringere Anzahl von Arbeitskräften fiel unter Tarifverträge, die gegen Jahresende Gegenstand von Verhandlungen bildeten. Die ausgehandelten Lohnerhöhungen Im Mittelwert 3) betrugen die ausgehandelten Lohnanpassungen während des ersten Jahres der Laufzeit der 1965 geschlossenen Tarifverträge 3,8 Prozent (sieiu Tafel 1). Die Vergleichswerte für 1963 und 1964 sind 3,0 bzw. 3,2 Prozent. Die 1965 ausgehandelten Lohnerhöhungen waren die höchsten seit 1957, dem letzten Jahr, in dem die Arbeitslosigkeit sich auf vergleichbarer niedriger Höhe gehalten hatte. Sie waren allerdings noch immer erheblich geringer als die in jenem Jahr ausgehandelten durchschnittlichen Lohnsteigerungen. Zieht man nur die Arbeitskräfte in Betracht, deren Löhne tatsächlich gestiegen sind, ergibt sich eine Erhöhung um 3,9 Prozent im Mittelwert, die mithin praktisch dem Wert für sämtliche •rfaBttl Arbeitskräfte gleichkommt, da so gut wie sämtliche neugeschlossenen Tarifverträge effektiv Lohnerhöhungen brachten. Sowohl 1964 als auch 1965 waren 19 von 20 Arbeitnehmern, die unter solche Großtarifverträge fallen, in Betrieben beschäftigt, die eine Lohnerhöhung zugestanden hatten; in den Jahren 1962 und 1963 war das Verhältnis 15 zu 20. Lediglich 1956 und 1959 war der Anteil der Arbeitnehmer, die Lohnerhöhungen erhielten, höher als 1965. Die Lohnsteigerungen waren im allgemeinen im Bereich der Fertigungsindustrie geringfügig höher als in den anderen Wirtschaftszweigen. In der Fertigungsindustrie betrugen die für das erste Jahr der Geltungsdauer aller neuen Tarifverträge ausgehandelten Lohnerhöhungen 4 Prozent und im Falle der Verträge, die eine Lohnerhöhung einschlössen 4,1 Prozent. In den übrigen Wirtschaftszweigen beziffern sich die Lohnerhöhungen im Mittelwert generell wie auch für die Verträge, die ausdrücklich Lohnerhöhungen vorsahen, auf 3,7 Prozent. Sowohl in der Fertigungsindustrie wie in den übrigen Wirtschaftszweigen erhielten 7 von 10 Arbeitnehmern im ersten Jahr Tafel 1 Die großen Unterschiede von Jahr zu Jahr erklären sich aus den unterschiedlichen Auslaufterminen langfristiger Großtarifverträge. So standen beispielsweise im Jahr 1964 die Tarifverträge in der Stahlindustrie nicht zur Verhandlung, wurden aber 1965 erneuert. Umgekehr wurden die Tarifverträge mit der Automobilindustrie und mit den Eisenbahnen zuletzt 1964 erneuert, so daß 1965 keine Lohnverhandlungen stattfanden. 3) Mit Ausnahme der im folgenden noch zu besprechenden Tarifverträge im Baugewerbe stellen die hier angegebenen Mittelwerte den Satz dar, um den die ausgehandelten Lohnerhöhungen je zur Hälfte nach oben bzw. unten schwanken. - 2 - �Tafel 1 Lohnänderungen im ersten Jahr der Wirksamkeit ausgewählter Großtarifverträge, die 1965 zustande kamen A H ,.„i mtl.. i.. Art und llone üei , , „ , Lohnanderungen • Total Unverändert Kürzungen Erhöhungen Prozent der Produktions-- und verwandten Arbeiter FertigungsAusgewählte B__. , .—r Samtliehe industrie andere , D Branchen Branchen 100 100 100 6 4 --• 1 H M 96 94 1 4 19 26 27 10 6 3 2 1 4 24 15 2 11 6 1 1 1 3 6 22 21 17 17 4 2 4 1 4 7 21 21 14 21 4 1 2 5 23 20 24 8 4 3 10 Zahl der erfaßten Arbeitnehmer (in 1000) 3590 Mittelwert der Veränderung in Prozent^) 3,8 in Cent4^ 10,0 248 1 1109 4,0 10,0 3,7 11,0 4,1 10,0 3.7 11,0 99 Prozent des Stundenlohns Weniger als 1 Prozent Zwischen 1 und 2 Prozent Zwischen 2 und 3 Prozent Zwischen 3 und 4 Prozent Zwischen 4 und 5 Prozent Zwischen 5 und 6 Prozent Zwischen 6 und 7 Prozent Zwischen 7 und 8 Prozent Über 8 Prozent • • 2 8 50 16 2 Cent pro Stunde Weniger als 3 Cent Zwischen 3 und 5 Cent Zwischen 5 und 7 Cent Zwischen 7 und 9 Cent Zwischen 9 und 11 Cent Zwischen 11 und 13 Cent Zwischen 13 und 15 Cent Zwischen 15 und 17 Cent Zwischen 17 und 19 Cent Über 19 Cent in Prozent in Cent5^ 3,9 10,0 1) Lohnänderungen aufgrund von Tarifverträgen, die im Laufe des Jahres 1965 ausgehandelt wurden und spätestens innerhalb von 12 Monaten nach Abschluß in Kraft treten. Ausgeklammert wurden Lohnänderungen, die aus vor 1965 �1965 abgeschlossenen Tarifverträgen herrühren, Lohnerhöhungen aufgrund einer Anpassung an den Lebenshaltungskostenindex und Erhöhungen, die erst in späteren Jahren rechtskräftig werden; ausgenommen wurden ferner die in Textfußnote 1) genannten Beschäftigungszweige, Tarifverträge, bei denen von der Kündigungsklausel kein Gebrauch gemacht wurde, und der Geldwert der ausgehandelten Lohnnebenleistungen. 2) Einschließlich der Hafenarbeiter an der Ost- und Golfküste, die im ersten Jahr der Laufzeit neuer Tarifverträge zwei Lohnerhöhungen erhielten. 3) Einschließlich einer beschränkten Anzahl von Eisenbahnarbeitern und Verkaufsangestellten in Chicago, die im ersten Jahr der Laufzeit neuer Tarifverträge zwei Lohnerhöhungen erhielten. 4) Einschließlich der Arbeitskräfte, die neuausgehandelten Tarifverträgen ohne Lohnerhöhungsklauseln unterliegen. 5) Beschränkt auf Arbeitskräfte, die neuausgehandelten Tarifverträgen mit Lohnerhöhungeklauseln unterliegen. Arm.: Aufgrund von Auf- und Abrundungen addieren sich die Teilangaben nicht notwendigerweise zu den Gesamtziffern. Jahr Lohnerhöhungen zwischen 2 und 5 Prozent; die Hälfte der Arbeitnehmer in der Nichtfertigungsindustrie erhielten Lohnerhöhungen zwischen 3 und 4 Prozent. Eine Analyse sämtlicher Lohnerhöhungen, die während der Gesamtgeltungsdauer der neuausgehandelten Tarifverträge wirksam werden, zeigt - im Unterschied zu den Lohnerhöhungen im ersten Jahr ihrer Geltungsdauer -, daß die 1965 ausgehandelten Tarifverträge generelle Lohnveränderungen in Höhe von 3,3 Prozent pro Jahr bewirken werden. Demgegenüber lag der Vergleichswert 1963 bei 2,3 und. 1964 bei 3 Prozent4) (siehe Tafel 2). Die 1965 gegenüber 1964 geringere Differenz zwischen den Lohnänderungen während der Gesamtgeltungsdauer der Kontrakte und denen des ersten Jahres ihrer Laufzeit, spiegelt zwei Faktoren wider: 1. Die ungewöhnlich große Zahl von Tarifregelungen, die an sich bereits 1964 anstanden aber Tafel 2 4) Die Analyse der Lohnerhöhungen über die Gesamtgeltungsdauer der ausgehandelten Tarifverträge beschränkt sich auf solche Abmachungen, die 10 000 oder mehr Arbeitnehmer betreffen. Von ihnen wird etwa die Hälfte aller Großtarifverträgen unterliegenden Arbeitnehmer erfaßt. �Tafel 2 Übersicht über die Lohnveränderungen aufgrund der 1963-65 ausgehandelten Großtarifverträge Mittelwert (in Prozent) 1965 1964 1963 Ausgehandelte Lohnerhöhungen Im ersten Jahr der Laufzeit In der gesamten Laufzeit (Jahresdurchschnitt)1) 3,8 3,2 3,0 3,3 3,0 2,3 In Kraft getretene Lohnerhöhungen, unabhängig vom Zeitpunkt, zu dem sie ausgehandelt wurden 3,5 3,2 3,4 Beschränkt auf Tarifverträge, die auf 10 000 und mehr Arbeitnehmer Anwendung finden. aber erst 1965 zum Abschluß kamen und deshalb zwei Lohnerhöhungen innerhalb eines Zeitraums von 12 Monaten vorsahen, von denen die eine rückwirkend zum Auslaufdatum des vorausgegangenen Tarifvertrags in Kraft trat; und 2. Unterschiede im Fälligkeitsdatum der Lohnerhöhungen während der Geltungsdauer einiger wichtiger Schlüsselverträge. Die aus dem Vorjahr überfälligen und deshalb doppelten Lohnerhöhungen im Verlauf von 12 Monaten schlössen unter anderem einen Tarifvertrag für 60 000 nichtbdhnbetriebstechnische Eisenbahnangestellte ein, der eine Lohnerhöhung rückwirkend per 1. Januar 1964 verfügte.(dem Tag des Inkrafttretens der von anderen Eisenbahngewerkschaften für solches Personal 1964 ausgehandelten neuen Tarife) und eine weitere Lohnerhöhung per 1. Januar 1965 (um zuSft&ii&«u 7 Prozent) vorsah. Sie schlössen ferner doppelte Gehaltserhöhungen von zusammen 6 Prozent für rund 30 000 Hafenarbeiter in Häfen der Golf- und Ostküste (mit Ausnahme New Yorks) und von zusammen 7 Prozent für 18 000 Verkäufer im Einzelhandel ein.. Die im Jahr 1964 im Bereich der Automobil-, Landmaschinen- und Zubehörindustrie beschlossenen Tarifverträge sahen zum Teil für das erste Jahr der Laufzeit keine oder nur geringfügige Lohnerhöhungen vor. Im Gegensatz hierzu brachten die 1965 mit der stahlverarbeitenden und der Aluminiumindustrie geschlossenen Tarifverträge sehr umfangreiche Lohnerhöhungen im ersten Jahr, dagegen keine generellen Lohnerhöhungen für das zweite Jahr. In - 5 - �In den Abweichungen hinsichtlich der zeitlichen Verteilung der Lohnerhöhungen aus den Tarifverträgen für die Stahl- und die Automobilindustrie kommt der Unterschied zum Ausdruck, den man bisher in beiden Industrien zwischen Lohnverbesserungen und Maßnahmen zur Erhöhung der sozialen Sicherheit der Arbeitnehmer gemacht hat. Auch dürfte die hohe Zahl der geleisteten Überstunden vor Abschluß der Lohnvereinbarungen eine gewisse Rolle gespielt haben. Die Lohnerhöhung aufgrund des 1965 ausgehandelten Tarifvertrags i der Stahlindustrie war die erste nach Abschluß des letzten Tarifvertrags von Anfang 1960, der eine Anhebung der Lohnsätze für Oktober 1961 vorgesehen hatte. In den Jahren 1962 und 1963 verzichtete die Stahlarbeitergewerkschaft dann auf Lohnerhöhungen zugunsten anderer Maßnahmen, die darauf abzielten, den Arbeitnehmern ein höheres Einkommen und größere soziale Sicherheit zu gewährleisten. Das gleiche gilt für die Aluminium- und Blechverpackungsmittelindustrie, wo die 1965 ausgehandelten Lohnerhöhungen die ersten nach dem 1961 in Kraft gesetzten stufenweisen Aufbesserungen waren. Im Gegensatz hierzu handelte die Automobilarbeitergewerkschaft 1964 statt größerer Lohnerhöhungen im ersten Jahr eine erhebliche Verbesserung der Rentenleistungen und umfangreichere Lohnerhöhungen im dritten Jahr der Laufzeit des Vertrags ein. Ihre Bereitschaft zum Verzicht auf Lohnerhöhungen im ersten Jahr zugunsten der genannten Leistungen wurde wahrscheinlich durch die Tatsache bestimmt, daß in.den vorausgegangenen Jahren Lohnerhöhungen, aber kaum nennenswerte Verbesserungen der Lohnnebenleistungen zu verzeichnen waren. Zudem war der Wunsch, direkte Lofinerhöhungen zu erhalte; angesichts der hohen Überstundenbezüge der Jahre 1964 und 1963 bei den Automobilarbeitern relativ schwach. Als Folge des generellen Optimismus der Wirtschaft und der verbesserten Zukunftsaussichten in einer Reihe von Industriesparten, die mehrere Jahre hindurch mit einer relativ ungünstigen Geschäftsentwicklung hatten rechnen müssen, wurden 1965 vielfach Lohnerhöhungen gewährt, die nach der generellen Praxis der letzten Jahre noch mindestens ein Jahr hinausgezögert worden wären. In den meisten Industrien sind Lohnerhöhungen bestenfalls alle zwei oder drei Jahre fällig. In der Herrenbekleidungsindustrie beispielsweise wurden.die Löhne 1965 nach einer zweijährigen Pause erhöht im Gegensatz zu den bisher üblichen Dreijahresintervallen. Die Baumwollindustrie im Norden des Landes fand sich zu einer zweiten Lohnerhöhung innerhalb zwei Jahren bereit, statt wie früher ehestens nach drei Jahren-*/. Die Lohnerhöhungen des Jahres 1965 Über die Arbeitnehmer hinaus, die in den Genuß der 1965 getroffenen Lohnregelungen gelangten, erhielten weitere 3,6 Millionen Arbeitskräfte Lohnerhöhungen, die auf ältere Tarifverträge zurückgehen - sei es in Die BaumwolltextilIndustrie im Süden, deren Arbeitnehmer im großen und ganzen nicht organisiert sind und deshalb vor dieser Untersuchung nicht berücksichtigt wurden, gewährte 1965 ihre dritte Lohnerhöhung innerhalb von 18 Monaten, obwohl Lohnerhöhungen früher im allgemeinen nur alle 2 oder 3 Jahre zugestanden worden waren. - 6 - �in Form stufenweiser Lohnerhöhungen oder dank einer Bindung der Lohnsätze an den Lebenshaltungskostenindex oder auch aufgrund einer Kombination beider Möglichkeiten. Diese Lohnerhöhungen bezifferten sich im Durchschnitt auf 2,9 Prozent. Unter den betroffenen Arbeitnehmern waren schätzungsweise 600 000 in der Kraftfahrzeug- und Kraftfahrzeugzubehörindustrie beschäftigt; sie erhielten stufenweise Lohnerhöhung in Höhe von 2,5 Prozent (bei einer Mindesterhöhung von 6 Cent) zuzüglich einer 4prozentigen Anpassung aufgrund der Bindung an den Lebenshaltungskostenindex. Weitere Nutznießer solcher Lohnerhöhungen sind zahlreiche Eisenbahnbedienstete, die nicht im Fahrdienst beschäftigt sind und größtenteils eine 9prozentige stufenweise Lohnerhöhung verzeichnen konnten. Ähnliches gilt für die Beschäftigren in den Fleischkonservenfabriken, die eine öprozentige Lohnerhöhung und eine 4prozentige Anpassung an den Lebenshaltungskostenindex realisieren konnten. Etwa 350 000 Beschäftige im Kraftfahrzeugnah- und Fernverkehr erzielten eine stufenweise Erhöhung der Stundenlöhne um generell 8 oder 9 Prozent bzw. eine Erhöhung der Kilometergelder. Die den Großtarifverträgen unterliegenden 7 Millionen Arbeitnehmern 1965 gewährten Lohnsteigerungen aus neuausgehandelten und alten Verträgen bezifferten sich im Durchschnitt auf 3,5 Prozent gegenüber 3,4 Prozent in 1963 und 3,2 Prozent in 1964. Rechnen wir zu diesen 7 Millionen Arbeitnehmern noch jene Million^) hinzu, die 1965 keine Lohnerhöhungen erhielten, weil die entsprechenden Tarifverträge entweder keine Lohnerhöhungen vorsahen oder Lohnverhandlungen 1965 nicht anstanden oder nicht zum Abschluß kamen, so beziffert sich die durchschnittliche Lohnangleichung für 1965 auf 3,4 Prozent. Die Vergleichsziffern für 1963 und 1964 waren 2,9 bzw. 2,7 Prozent. Baugewerbe Von dieser Million Arbeitskräfte wurden etwa 600 000 von Tarifverträgen erfaßt, die entweder Lohnverhandlungen ausschlössen oder ausdrücklich keine Lohnerhöhungen für 1965 vorsahen. Zu diesem Personenkreis zählte der größte Teil der Mitglieder der Gewerkschaften des Eisenbahnbetriebspersonals sowie des Damenoberbekleidungsgewerbes in New York. Weitere 125 000 Arbeitnehmer waren in Betrieben beschäftigt, in denen die Lohnverhandlungen bis Ende 1965 nicht zum Abschluß kamen. TarifVerhandlungen schwebten u.a. zwischen der Eisenbahnstückgutzentrale und der Transportarbeitergewerkschaft sowie zwei Gewerkschaften der Seeleute an der Westküste. Für 100 000 Beschäftigte waren bei Abschluß dieser Untersuchung entsprechende Informationen noch nicht verfügbar. Weitere 100 000 Arbeitnehmer unterlagen Tarifverträgen, die für 1965 - dem ersten Jahr iher Laufzeit - keine Lohnerhöhungen vorsahen. - 7- �Baugewerbe Soweit Informationen aus dem Baugewerbe vorliegen, geht daraus hervor, daß die Tariflöhne in 7 der wichtigsten Zweige des Bauhaupt- und Nebengewerbes in 100 Stidten um durchschnittlich 3,9 Prozent stiegen. Hierin sind alle Lohnerhöhungen enthalten, die 1965 in Kraft traten, unabhängig davon, wann die entsprechenden Verträge abgeschlossen worden waren; diese Lohnerhöhungen sind deshalb der vorstehend angeführten Lohnerhöhung von durchschnittlich 3,4 Prozent vergleichbar. Lohnnebenleistungen Über die aufgeführten Lohnerhöhungen hinaus brachten die Tarifverträge für 80 Prozent aller Arbeitnehmer, die von den 1965 ausgehandelten Großtarifverträgen erfaßt werden, eine oder mehrere Verbesserungen der Lohnnebenleistungen. Eine Verringerung oder Streichung irgendwelcher Lohnnebenleistungen war 1965 nicht zu verzeichnen. Die verbesserten oder neueingeführten Lohnnebenleistungen betrafen vor allem die betrieblichen Kranken- und Sozialkassen, die RentenleistunRen die Urlaubs- und Feiertagsregelung und Maßnahmen zur Sicherung des Arbeitsplatzes (siehe Tafel 3). Die Regelung im Bereich der Stahlindustrie brachte verbesserte Leistungen in allen genannten Sparten mit Ausnahme der bezahlten Feiertage. Was die 2,25 Millionen Arbeitnehmer angeht, für die eine Anhebung der Leistungen der Kranken- und Sozialkassen erzielt wurde - übrigens die häufigste Form der Verbesserung - fiel vor allem die Verbesserung der Krankenhaus- und der Arzt- und Operationskostenversicherung oder beider für 1,89 Millionen Arbeitskräfte; der Krankengeld- und Unfallversicherung für 1,04 Millionen Arbeitnehmer und der Lebensversicherung für 850-0n.~> Arbeitnehmer ins Gewicht. Die Pensionskassenregelung wurde für 2 Millionen Arbeitnehmer verbessert oder neu eingeführt. Die Verbesserungen betrafen vor allem die Rentenleistungen bei Erreichung der normalen Pensionsgrenze (davon betroffen 1,825 Millionen Arbeitnehmer) und höhere oder neu eingeführte Rentenleistungen im Invaliditätsfalle oder beide (davon betroffen 1,3 Millionen Arbeitskräfte). Die Urlaubsregelung wurde in Betrieben mit insgesamt 2 Millionen Beschäftigten verbessert. Die häufigste Veränderung betraf die Gewährung einer vierten Woche bezahlten Urlaubs für 390 000 Arbeitnehmer. Weitere 275 000 Arbeitnehmer kommen neu in den Genuß einer noch großzügigeren Urlaubsregelung (mindestens fünf Wochen Jahresurlaub); etwa 90 000 der Betroffenen sind.in der Gummi-Industrie beschäftigt,.wo gleichzeitig die Betriebszugehörigkeitsdauer als Voraussetzung zur Gewährung eines vierwöchigen Urlaubs herabgesetzt wurde. Eine solche Herabsetzung der Betriebszugehörigkeitsdauer als Voraussetzung für die. Gewährung von 4 Wochen Urlaub wurde in Tarifverträgen vereinbart, die mindestens 175 000 Arbeitnehmer erfassen. LohnTafel 3 - 8 - �Tafel 3 Prozentsatz der von ausgewählten Großtarifverträgen erfaßten Arbeitnehmer, für die in den Jahren 1963-65 Verbesserungen der Lohnnebenleistungen ausgehandelt wurden Art der Lohnnebenleistung Prozent der Arbeitnehmer 1965 Verträge, die eine oder mehrere Formen verbesserter Lohnnebenleistungen brachten . 1964 1963 80,1 85, 87,4 5,8 56,8 35,1 6,5 57,0 62,7 9, 67, 44,9 16,2 67,8 62,1 5,9 43,4 14,7 2,9 37,2 72,8 13,1 27,3 12,2 8,0 24,2 18, 28,8 20,7 3,6 21,3 3,5 10,9 8,7 3,4 27,8 Verträge, die keine Verbesserung der Lohnnebenleistungen brachten 19,9 14,3 12,4 Verträge, die eine Verschlechterung der Lohnnebenleistungen brachten -_— Zahl der Arbeitnehmer, in deren Namen Lohnverhandlungen geführt wurden (in tausend) 3590 Schichtarbeiterzuschläge Bezahlter Urlaub Bezahlte Feiertage Leistungsprämien Pensionsleistungen Krankenhaus- und. SgzJLalkftasap. Lohnfortzahlung bei Inanspruchnahme als Geschworener Sicherung des Arbeitsplatzes Bezahlter Begräbnisurlaub Bezahlter Krankenurlaub Andere 0,2 4305 3370 Anm.: Aufgrund von Auf- und Abrundungen addieren sich die Teilangaben nicht notwendigerweise zu den Gesamtziffern. Lohnkbstenanteil der Lohnnebenleistungen Die in den Tafeln 1 und 2 aufgeführten Ziffern schließen den Gegenwert der verbesserten Lohnnebenleistungen nicht ein. Bei Einschluß dieser Zusatzleistungen sind Lohnerhöhungen in Cent pro Stunde höher, während sich die Prozentziffern im Falle einiger Tarifverträge erhöhen und in anderen verringern, da die Prozentziffern die eingetretenen Veränderungen in Beziehung zu den gezahlten Gesamtstundenlöhnen, nicht aber zu den Tarifsätzen für die reguläre Arbeitszeit setzen. Exakte �Exakte Angaben über Mehraufwand für die verbesserten Lohnnebenleistungen sind für den größten Teil der Großtarifverträge nicht verfügbar. Es wurden aber überschlägige Schätzungen der diesbezüglichen Lohnkostensteigerungen aus etwa einem Dutzend Tarifverträge in Schlüsselindustrien erstellt, von denen 1,5 Millionen Arbeitskräfte erfaßt werden?). Von den hiervon betroffenen Arbeitskräften war die Mehrzahl (fast drei Fünftel) in Betrieben beschäftigt, die eine Erhöhung der Lohn- und Lohnnebenkosten um drei bis maximal 3,5 Prozent im Jahr zu verzeichnen hatten. Etwa 15 Prozent gehören Betrieben an, wo die entsprechenden Tarifverträge den Aufwand für Lohn- und Lohnnebenleistungen um 3,5 bis maximal 4 Prozent steigen ließen. Etwas über 15 Prozent arbeiteten in Betrieben, die eine entsprechende Kostensteigerung um 4 bis 4,5 Prozent im Jahr einkalkulierten; und 10 Prozent in Betrieben, wo dieser Satz überstiegen wurde. Wertet man diese Gruppe von Tarifverträgen als Ganzes, so beläuft sich die durchschnittliche Erhöhung des Lohn- und Lohnnebenkostenaufwands auf 3,3 Prozent im Jahr8). Hierbei ist zu beachten, daß die Lohnerhöhungen in jenen Tarifverträgen, aus denen die vorstehenden Schätzungen abgeleitet wurden, über den Durchschnitt aller Großtarifverträge hinausgehen. Die Lohnerhöhungen im ersten Jahr beziffern sich in dieser Gruppe der Tarifverträge auf durchschnittlich 4,4 Prozent, und die Lohnerhöhungen auf die gesamte Geltungsdauer des Vertrages berechnet, auf 3,5 Prozent. Die Kostensteigerungen zu Ende des Vertragszeitraums wurden geschätzt und die so erhaltenen Werte auf Jahresbasis umgerechnet. Eventuelle Lohnerhöhungen, die aus der Anpassung an den Lebenshaltungskostenindex resultieren, blieben außer Ansatz. Die Schätzwerte geben natürlich keinen Aufschluß darüber, inwieweit sie die Stückkosten in der Fertigung erhöhen, die ihrerseits wiederum von der Arbeitsproduktivität, der Leistung pro Arbeitskraft und Arbeitsstunde, beeinflußt wer-den. In diese Schätzwerte wurden keine Tarifverträge des Baugewerbes einbezogen. Bei 16 Verträgen aus dem Bereich dieses Wirtschaftszweiges, die 1965 abgeschlossen wurden und rund 340 000 Arbeitnehmer erfassen, bezifferte sich die Steigerung der Lohn- und Lohnnebenkosten auf 4,3 bis 8,3 Prozent. Ebenso wie andere hier angeführte Mittelwerte, wurde dieser Satz durch Aufrechnung der betroffenen Arbeitnehmer gemäß den ausgehandelten durchschnittlichen Erhöhungen ermittelt und nicht einfach durch Zusammenrechnen der Tarifverträge nach der Höhe der erzielten Steigerungen. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 89, Nr. 4, April 1966) + ++++ - 10 - �Die Verantwortung der Gesellschaft für die Opfer der Automation Zum Bericht des Ausschusses für Fragen der Technik, der Automation und des wirtschaftlichen Fortschritts Die Gesellschaft als Ganzes ist Nutznießer des technischen Fortschritts und hat deshalb auch die Verpflichtung, für neue Beschäftigungsmöglichkeiten der Opfer von arbeitsparenden Maschinen und Verfahren zu sorgen. Das ist eine der wesentlichsten Folgerungen des Berichts "Die Technik und die amerikanische Wirtschaft", den der Ausschuß für.Fragen der Technik, der Automation und des wirtschaftlichen Fortschritts im Januar 1966 dem Präsidenten und dem Kongreß der Vereinigten Staaten zugeleitet hat. Der Ausschuß aus Professoren, Wirtschaftlern und Gewerkschaftlern wurde im Dezember 1964 von Präsident Johnson gebildet und beauftragt, die Zusammenhänge zwischen dem technischen Fortschritt und der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zu untersuchen. Vorsitzender des aus 14 Mitgliedern bestehenden Gremiums war Prof. Dr. Howard R. Bowen, der. Präsident der Universität von Iowa. Zu den prominentesten Mitgliedern gehörten Walter P. Reuther, der Präsident der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft der USA, und Thomas J. Watson, Aufsichtsratsvorsitzer der International Business Machines Corporation. Der Ausschuß tagte das ganze Jahr 1965 über jeweils zweimal im Monat. Ein Aktionsprogramm Die drei Gewerkschaftler und zwei weitere Mitglieder des Ausschusses stimmten den Folgerungen aus der Untersuchung zwar grundsätzlich zu, bedauerten aber, daß "der Bericht der Dringlichkeit ermangelt, die bei diesem Themenkreis geboten scheint". Sie sprachen die Hoffnung aus, man werde den Bericht "als ein Aktionsprogramm lesen und auffassen - einen Appell zur restlosen Mobilisierung der Hilfsquellen Amerikas für den Aufbau einer wahrhaft Großen Gesellschaft". Soweit einzelne Mitglieder hinsichtlich der Feststellungen des Berichtes in irgendeinem Punkt anderer Meinung waren, kam dies in den beigefügten Fußnoten zum Ausdruck. Der Bericht ist an sich nicht als Vorentwurf für einschlägige gesetzgeberische Maßnahmen gedacht, legt aber dennoch in seinen Schlußbetrachtungen den Gedanken nahe, die Sozial- und Arbeitsgesetzgebung sowie die Beschäftigungsbedingungen im öffentlichen Dienst im Sinne der unterbreiteten Empfehlungen zu revidieren. Erziehung und Arbeit Die Anpassung an die sich wandelnden Verhältnisse macht nach Auffassung des Ausschusses auf vielen Gebieten neue Maßnahmen erforderlich. Der Ausschuß erörterte beispielsweise die Zusammenhänge zwischen Erziehung und Arbeit. Unter Hinweis auf die Notwendigkeit, die Erziehung mit - 11 - �mit den im Berufsleben geforderten Qualifikationen in Einklang zu bringen, verwies der Kommission auf die Tatsache, daß sich der Anteil der Angehörigen der technischen und akademischen Berufe an der Gesamtbeschäftigtenzahl zwischen 1947 und 1964 von 6,6 auf 12,2 Prozent erhöht hat. Die Beschäftigungsstruktur ist mithin einem Wandel unterworfen, der auch in Zukunft andauern wird. Als Grund hierfür nennt der Bericht "das rasche Wachstum von Industrie und Beschäftigungszweigen wie dem Erziehungswesen, dem Geld- und Versicherungsgewerbe, dem Gesundheitsdienst und dem Dienstleistungsgewerbe, die in erster Linie Angehörige der freien Berufe und Angestellte beschäftigen. Ein weiterer Grund ist der rasche Anstieg des Bildungsniveaus selbst'*. Die Ausdehnung der allgemeinen Schulpflicht auf 14 Klassen, bis zum zweiten College-Jahr einschließlich - ein Vorschlag, den die Gewerkschaften schon vor Jahren gemacht haben - wird im Hinblick auf die steigenden Ansprüche an die Qualifikationen der Berufstätigen vom Ausschuß befürwortet. Die Kommission zeigte sich "von der umfassenden und sich verstärkenden Erziehungs- und Schulungsarbeit innerhalb der private Wirtschaft beeindruckt". Sie schlägt vor, weitere Anreize für Arbeitnehmer zu schaffen, sich in ihrer Freizeit an Schulungsprogrammen zu beteiligen. Gegen einheitliche Pensionsaltersgrenze Was die Aufstellung fester Arbeitszeitnormen angeht, waren die Mitglieder des Ausschusses außerstande, sich auf "sinnvolle Empfehlungen" zu einigen. Sie verwiesen lediglich auf die Zunahme der Freizeit der Arbeitnehmer gewisser Industriezweige in Gestalt längeren Urlaubs, zusätzlicher Feiertage, der Vorverlegung des Pensionsalters (einschließlich der "gestaffelten Pensionierung", der. allmählichen Verringerung der Arbeitszeit schon einige Jahre vor Erreichung der eigentlichen Altersgrenze), der Gewährung eines langfristigen Gesundheits- fcder Bildungsurlaubs nach mehrjähriger Beschäftigung und der Verringerung der wöchentlichen Arbeitszeit. Die Festsetzung einer einheitlichen Pensionsgrenze wird von dem Ausschuß als wenig sinnvoll angesehen. " I n bestimmten Beschäftigungszweigen", so heißt es in dem Bericht, "insbesondere in den geistigen Berufen, sind Alter und Erfahrung ein Plus, auf das man nicht verzichten sollte; in manchen Beschäftigungssparten, vor allem dort, wo schwere körperliche Arbeit gefordert wird, kann sich dagegen eine Überalterung der Belegschaft produktionshemmend auswirken. Es bedarf deshalb in der Frage der Pensionierung größerer Flexibilität." Monatsgehalt für Arbeiter Der Ausschuß empfiehlt den Übergang von den Stück- oder Stundenlöhnen der Arbeiter zu Monatslöhnen. Eine solche Regelung würde die Arbeitsfluktuation verringern, die Angleichung der Lohnnebenleistungen von Arbeitern und Angestellten begünstigen und Klassenunterschiede innerhalb der Betriebe abbauen helfen. Für - 12 - �Für Menschen, die aus dem einen oder anderen Grund nicht am Erwerbsleben teilhaben können, sollte "ausreichende Vorsorge" getroffen werden, um ihnen ein angemessenes Mindesteinkommen zu sichern. Alle Personen, die ein bestimmtes Mindesteinkommen nicht erreichen, sollen Steuerfreiheit genießen und notfalls selbst Barzuwendungen erhalten. Die Unterbringung von Opfern der Automation Bezüglich der Beschäftigung der aufgrund technischer Neuerungen von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitskräfte schlägt der Bericht vor, die Arbeitgeber sollten gefährdeten Arbeitnehmern rechtzeitig Gelegenheit bieten, sich ohne Preisgabe ihres Anrechts auf den bisherigen Arbeitsplatz an einem anderen Arbeitsplatz zu versuchen. "Wenn man den Arbeitnehmern die Wahl unter mehreren Alternativen läßt, würde damit eines der wesentlichsten Hindernisse fallen, die eine Anpassung an die sich verändernde Arbeitswelt erschweren". In dem Bericht heißt es hier zu weiten "Da entlassene Arbeitnehmer eine gewisse Zeit brauchen, um sich über gegebene Beschäftigungsmöglichkeiten zu informieren und sie zu erproben, unterstreichen staatliche Stellen, die Gewerkschaften und andere Kreise in zunehmendem Maße die Notwendigkeit einer rechtzeitigen 'Vorwarnung1, um die Beschäftigten auf mögliche oder unvermeidbare berufliche Veränderungen aufmerksam zu machen." Wahrung von Pensionsansprüchen Für Arbeitskräfte, die den Arbeitsplatz wechseln, fordert der Bericht dag Recht, erworbene Ansprüche an die betriebliche Pensionskasse auf die neue Stelle zu transferieren. Nach amtlichen Statistiken enthalten bereits heute zwei Drittel der Vereinbarungen über eine Zusatz-Altersversicherung bei Betriebskassen Bestimmungen über einen solchen Transfer. Die Kommission gab der Hoffnung Ausdruck, daß weitere Pensionskassen diesem Beispiel folgen werden. Um zu gewährleisten, daß möglichst alle Arbeitnehmer den ihren Fähigkeiten entsprechenden Arbeitsplatz finden, wird in dem Bericht die Schaffung einer Zentralkartei der Arbeitsuchenden und offenen Stellen vorgeschlagen, die mit Hilfe elektronischer Datenverarbeitungsanlagen Stellenbewerbern geeignete Positionen nachweisen soll. Jahrhundertealtes Unrecht gutmachen Zur Frage der Beschäftigungsmöglichkeiten für Neger heißt es in dem Bericht: "Um das Arbeitspotential voll auszunutzen, bedarf es besonderer Programme für Neger - Programme, die einen systematischen Versuch darstellen müssen, das ihnen in dreihundert Jahren zugefügte Unrecht so rasch wie möglich wieder gutzumachen." Was - 13 - �Was die Einstellung der Mitglieder des Ausschusses zu dem gesamten Fragenkomplex angeht, heißt es in dem Bericht: "Keiner unter uns ist, wie wir feststellen konnten, für doktrinäre Lösungen. Ausgangspunkt ist für uns das Eintreten für eine freie Wirtschaft und Gesellschaft. Wir sehen aber auch, daß überall dort, wo die Marktwirtschaft bestimmte Dienste nicht zu leisten vermag, öffentliche Stellen und Behörden die diesbezüglichen Funktionen übernehmen müssen... Es gilt neue Mittel und Wege zu finden, um unsere demokratischen Institutionen flexibler und anpassungsfähiger zu machen, und dabei gleichzeitig den Mechanismus der freien Entscheidung und demokratischen Mitwirkung beizubehalten.•• (Quelle: Eigenbericht) + +-•-+ + Gewerkschaftliche Kurznachrichten Amerikanische Streikbilanz 1965 Die Streiks, von denen die amerikanische Industrie im Jahre 1965 betroffen wurde, waren im Durchschnitt von kürzerer Dauer als die des Vorjahres, wie aus einer Mitteilung des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Während die Zahl der Streiks gegenüber 1964 um 205 auf insgesamt 3680 anstieg und damit die höchste der letzten zehn Jahre war, ging die Zahl der Streikenden von 1 640 000 auf 1 480 000 zurück. Dank der kürzeren Streikdauer erhöhte sich der Arbeitsausfall durch Ausstände gegenüber 1964 nur geringfügig von rund 22,9 Mio. Arbeitstagen auf 23,1 Mio. Arbeitstage. + US-Sozialversicherung zahlt ins Ausland Rund 165 000 außerhalb der USA lebende Rentner sind gegenwärtig Empfänger von Bezügen aus der amerikanischen Sozialversicherung in Höhe von insgesamt 11 Mio. Dollar monatlich. Nur etwas mehr als die Hälfte dieser Personen sind amerikanische Staatsbürger. Mit 35 000 Empfängern steht Italien an der Spitze der Liste. Es folgen Kanada mit 23 000, Griechenland mit 15 OOü, die Philippinen mit 13 000 und Mexiko mit 10 000 Empfängern vor der Bundesrepublik Deutschland, Großbritannien, Spanien, Jugoslawien, Japan, Portugal, Schweden, Norwegen, Irland und Frankreich. (Quelle: Eigenberichte) + ++++ - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIX - 6/9/10 August/September/Oktober 1966 INHALTSVERZEICHNIS Beiträge zur Diskussion um die Lohn- und Preisstabilität: Der Wirtschaftsbeirat des US-Präsidenten - ein Organ zur informellen Lenkung der Konjunktur Seite 2 Grundlagen und Probleme der Richtwertpolitik Seite 4 Arbeitskurznachrichten Seite 13 Beiträge zur Diskussion um die Lohn- und Preisstabilität In allen Industriestaaten befaßt man sich gegenwärtig mit der Frage nach den Auswirkungen des Lohn- und Preisauftriebs auf die wirtschaftliche Entwicklung. Die Amerikaner lehnen aus ihrer freiheitlichen Tradition heraus staatliche Eingriffe in die Wirtschaft ab. Die US-Regierung appeliert statt dessen an Arbeitgeber und Arbeitnehmer, sich bei Entscheidungen, die Löhne und Preise berühren, von ihrer Verantwortung gegenüber der Gesamtheit leiten zu lassen. Zur Orientierung der Sozialpartner setzt der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten sog. Richtwerte für Lohn- und Preiserhöhungen fest, die jedoch lediglich als Empfehlungen, nicht aber als Anordnungen gedacht sind. Ob die Politik der Richtwerte das geeignete Mittel zur Sicherung der Wirtschaftsstabilität ist, darüber wird in den Vereinigten Staaten heute heftig diskutiert. Die "Internationalen Arbeitsmitteilungen" bringen in der vorliegenden Ausgabe eine kurze Darstellung der Tätigkeit des Wirtschaftsbeirats und einen Grundsatzartikel zur Theorie der Richtwertpolitik und in der nächsten eine Untersuchung der Zusammenhänge zwischen Richtwerten, Löhnen und Kollektiwerhandlungen. Die beiden letztgenannten Beiträge standen als Hauptreferate im Mittelpunkt einer Diskussion der Richtwertpolitik, die am 27. und 28. April 1966 in Chicago unter den Auspizien der dortigen Universität veranstaltet wurde. - 1- �Henry W. Martin: Der Wirtschaftsbeirat des US-Präsidenten - ein Organ zur informellen Lenkung der Konjunktur Die Entwicklung der amerikanischen Wirtschaft kontinuierlich zu beobachten und durch geeignete Maßnahmen ein ständiges Wirtschaftswachstum frei von inflatorischem oder deflatorischem Druck sicherzustellen, lautet der Auftrag des aufgrund des Beschäftigungsgesetzes von 1946 (Employment Act) gegründeten und dem. Präsidialamt angegliederten Wirtschaftsbeirats des amerikanischen Präsidenten. Er besteht aus drei vom Präsidenten der Vereinigten Staaten ernannten Wirtschaftssachverständigen und einer beschränkten Zahl von Wirtschaftswissenschaftlern, die jeweils auf kürzere Z«it für ganz bestimmte Aufgaben nach Washington geholt werden und datm wieder an ihre Universitäten zurückkehren. Die Tätigkeit des Wirtschaftsbeirats unterscheidet sich grundsätzlich von der der Wirtschaftsplanungsgremien anderer Staaten. Er stellt weder einen detaillierten Plan für die Gesamtwirtschaft im Stile der Ostblockstaaten auf, noch legt er einen Rahmenplan vor, d«*r die Verwirklichung gewisser Produktions- und Investitionaziele durch die Privatwirtschaft vorsieht, wie dies in Frankreich der Fall ist. Dennoch spielt er eine entscheidende R/»lle in d*»r Vorausplanung ds-r Wirtschaftstätigkeit in den USA. Das mag wie ein Paradoxon erscheinet., aber Amerika ist ein Land, in dem die Wirtschaftsplanung Sache der privaten Wirtschaft ist. Der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten schlägt der Regierung eine Wirtschafts-, Steuer- und Ausgabenpolitik vor, die gMigaat scheint, das Wachstum der Gesamtwirtschaft bei gleichzeitiger Rücksichtnahme auf die jeweiligen sozialen Erfordernisse zu gewährleisten, und erstellt laufend möglichst genaue Analysen der derzeitigen und künftigen Wirtschaftsentwicklung, die der Regierung und der privaten Wirtschaft alS Planungsgrundlage für die Zukunft dienen können. Der Wandel der amerikanischen Wirtschaftspolitik zu Beginn der sechziger Jahre, den man vielfach als echte Revolution des wirtschaftlichen Denkens bezeichnet hat, ist nicht zuletzt ein Verdienst des Wirtschaftsbeirats. Die "neue WlrtschaftslehreM befürwortet vor allem eine flexiblere Steuer-.und Haushaltspolitik der Regierung als Mittel zur Beschleunigung des Wirtschaftswachstums. Eine solche Wirtschaftspolitik erstrebt nicht lediglich ein stetiges Wirtschaftswachstum, sondern eine Wachstumsrate, die dem vollen Potential des Landes entspricht. Der Wirtschaftsbeirat stand schon häufig im Mittelpunkt tiefschürfender Debatten über die amerikanische Wirtschaftspolitik. Die von ihm aufgestellten "Richtwerte" für Lohn- und Preiserhöhungen wurden vielfach sowohl von den Gewerkschaften als auch von den Unternehmern heftig angegriffen, obgleich ihre Befolgung ohnehin in das Ermessen der Wirtschaftspartner gestellt ist. Daß die Richtwerte wesentlich zur Aufrecht- �Aufrechterhaltung der Freisstabilität in einer Zeit zügiger Wirtschaftsexpansion beigetragen haben, wird aber kaum je bestritten. Bei der Analysierung des Wirtschaftsablaufs stützt sich der Beirat vor allem auf das statistische Material, das ihm das Statistische Bundesamt (Bureau of the Census) und das US-Amt für Arbeitsstatistik (Bureau of Labor Statistics) im US-Arbeitsministerium zur Verfügung stellen. Im Januar jeden Jahres veröffentlicht der Wirtschaftsbeirat im Rahmen des Wirtschaftsberichts des Präsidenten an den US-Kongreß einen Rückblick auf die Entwicklung det US-Wirtschaft im vorausgegangenen Jahr und Empfehlungen für den wirtschaftspolitischen Kurs der Regierung während der folgenden zwölf Monate. Dieser umfassende Bericht über die Wirtschaftslage der Vereinigten Staaten wird nicht nur von Regierungsstellen, sondern darüber hinaus auch von der Wirtschaft und den Gewerkschaften stärkstens beachtet. In Kreisen der Wirtschaftswissenschaft des In- und Auslands weiß man den.Bericht gleichfalls als eine wohlfundierte und dokumentarisch belegte Analyse des Wirtschaftsgeschehens in den USA sehr zu schätzen. Der Einfluß des Beirats auf das Wirtschaftsgeschehen und die gesellschaftliche Entwicklung hängt weitgehend vom Können und Ansehen seiner Mitglieder ab, da er kein Wirtschaftsprogramm im eigentlichen Sinne aufstellt und auch keinerlei Weisungsbefugnisse hat. Es steht dem Präsidenten, dem Kongreß, und der amerikanischen Wirtschaft vollkommen frei, wie weit sie den Empfehlungen des Wirtschaftsbeirats folgen wollen. Daß sie seinen Empfehlungen häufig folgen, ist der Tatsache zu danken, daß sich der Rat in den 20 Jahren seines Bestehens ein sehr hohes Maß an Achtung und Ansehen erringen konnte. (Quelle: Eigenbericht) +++++ - 3 - �Arthur M. Ross, Leiter des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik: Grundlagen und Probleme der Richtwertpolitik Die restriktive Lohn- und Preispolitik in Westeuropa und in den Vereinigten Staaten wurde in den vergangenen zwei Jahrzehnten häufig scharf kritisiert. Sie wurde als eine Weigerung interpretiert, notwendige Entscheidungen zu treffen, als Ausdruck des Wunsches auch, sich das Beste aus zwei verschiedenen Welten zu eigen zu machen. Eine solche rein moralische Betrachtungsweise 'ist jedoch sicher nicht in jedem Falle die geeignete Richtschnur für die Wirtschaftspolitik. Die beharrliche Fortsetzung restriktiver Bestrebungen angesichts ihrer allgemeinen Ablehnung durch Gewerkschaften und Unternehmer und der negativen Beurteilung solcher Eingriffe durch die Wirtschaftsexperten stützt sich auf. die These, daß es gar nicht notwendig sei, eine Wahl zwischen übermäßiger Arbeitslosigkeit, einer untragbaren Inflation und einer lästigen Reglementierung privater Entscheidungen zu treffen. Es sei hier auch auf die wiederholten Versuche seit Erscheinen des Buches "Vollbeschäftigung in einer freien Gesellschaft" (Füll Employment in a Free Society) von Sir William Henry Beveridge vor 25. Jahren verwiesen, die Quadratur des Kreises zu verwirklichen, d.h. die anscheinend unvereinbaren Zielsetzungen der Vollbeschäftigung, Preisstabilität und wirtschaftlichen Freiheit miteinander in Einklang zu bringen. Kritische Variable Das Fehlen klarer Begriffsbestimmungen im theoretischen Bereich und die Ungewißheit des Ausgangs jedes unternehmerischen Wagnisses in der Praxis, sind bekannt, aber man sollte sie nicht ausschließlich den Unternehmern zur Last legen. Bei der Untersuchung der Frage der Zweckmäßigkeit staatlicher Eingriffe in die Lohn- und Preisentwicklung darf man diese Tatsachen nicht unberücksichtigt lassen. Das Beschäftigungsziel. Was ist Vollbeschäftigung und was Preisstabilität, die man miteinander in Einklang bringen möchte? Die klassische Definition von Sir William Beveridge besagt, Vollbeschäftigung sei in einem Land dann gegeben, wenn die Zahl der offenen Stellen der Zahl der Arbeitslosen gleichkommt oder sie übertrifft. Das ist eine allzu große Vereinfachung, da Art und Charakter der offenen Stellen und Arbeitslosen ausgeklammert werden. Zehn offene Stellen für Bauarbeiter lassen sich nicht mit zehn arbeitslosen Frauen mittleren Alters gleichsetzen. Allerdings haben Untersuchungen der Relation zwischen Stellenangebot und Stellennachfrage in den Vereinigten Staaten gezeigt, daß sich offene Stellen und Arbeitslosigkeit in Teilbereichen des Arbeitsmarkts auf 2 bis 2,5 Prozent des Arbeitspotentials in diesen Teilbereichen nahekommen. Eine andere, amerikanischen Wirtschaftlern vertrautere Definition besagt, Vollbeschäftigung sei gegeben, wenn auf dem Arbeitsmarkt eine effektive Nachfrage besteht. In diesem Falle spiegelt die verbleibende Rest- �Restarbeitslosigkeit nur die Arbeitsmobilität wider, d.h. das übliche Maß an Stellenwechseln, jahreszeitlich bedingten Schwankungen und langfristiger Arbeitslosigkeit, die Arbeitskräfte betrifft, die wegen persönlicher Handikaps selbst bei einer Verknappung der Arbeitskräfte von Arbeitgebern als ungeeignet zurückgewiesen werden. Fundierte Berechnungen anhand amerikanischer Statistiken zeigen, daß bei Vorliegen einer effektiven Nachfrage eine Arbeitslosenrate von 2,5 bis 2,8 Prozent als untere Schwelle der Vollbeschäftigung anzusehen ist. In Wirklichkeit ist diese Definition nicht s>, «ar,.g begrenzt, wie es zunächst scheinen mag. Saisonal bedingte Schwankungen der Produktion wirken sich zweifellos auf die effektive Nachfrage aus. Das gleiche gilt für die Arbeitsfluktuation sowie auch die Zeit, die.notwendig ist, um nach Aufgabe eines Arbeitsplatzes einen anderen zu finden. Es gibt keine exakte Trennungslinie zwischen anstellungsfähig und nicht anstellungsfähig; Anstellungsfähigkeit und schließliche Einstellung eines Bewerbers werden vielmehr weitgehend von den Alternativen bestimmt, die ein potentieller Arbeitgeber im fraglichen Augenblick zu haben glaubt. Darüber hinaus hängt die "nicht zu beseitigende Restarbeitslosigkeit1* auch von dem Ausmaß der staatlichen Hilfe und der Eingriffe in den Arbeitsmarkt ab. Während des zweiten. Weltkrieges fiel beispielsweise die Arbeitslosenrate auf 1 Prozent, eine Folge der Zwangskontrolle bei Neueinstellungen und Entlassungen. Deutschland und Schweden, die außerordentlich hochentwickelte Institutionen zur Arbeitsmarktlenkung besitzen, wiesen lange Jahre hindurch eine Arbeitslosenrate von weniger als 2 Prozent auf, und dennoch trat keine übermäßige Erhöhung der Lohnkosten ein. Eine dritte Definition des Begriffs Vollbeschäftigung ist vom Praktischen her für die Vereinigten Staaten wohl die wichtigste: nach ihr ist die Vollbeschäftigung dann erreicht, wenn zunehmende inflationistische Tendenzen fiskalische und monetäre Eingriffe erforderlich machen, um die Konjunktur zu dämpfen. Die Regierung Eisenhower sah 1957, als die Arbeitslosenrate auf etwa 4 Prozent zurückging,eine Überhitzung der Konjunktur als gegeben an. Dies betrachtet man heute ganz allgemein als. eine Fehleinschätzung; dennoch erklärten konservative Wirtschaftsexperten im Februar 1966, die Gefahr einer Inflation wäre zu groß, wenn die Arbeitslosigkeit längere Zeit unter dem Stand von 4 Prozent bleibe, den sie gerade mit 3,7 Prozent unterschritten hatte. Die "praktische Grenze" spielt in den Vorstellungen des Wirtschaftsbeirats des Präsidenten von.einem "Interimsziel" eine gewisse Rolle, das im Wirtschaftsbericht 1966 des Präsidenten mit etwa 3,5 Prozent aufgenommen wurde. Das Preisniveau. Es fehlt ferner eine objektive Definition des Begriffs Preisstabilität; statt ihrer begegnet man einer ganzen Reihe politisch bestimmter Vorstellungen von dem,was als Preisstabilität zu gelten habe. Natürlich gibt es konservative Kreise, die die Preisstabilität wörtlich ausgelegt wissen wollen, und vielleicht sogar einige Romantiker, die da glauben, die Früchte des wirtschaftlichen Fortschritts sollten in Gestalt niedrigerer Preise bei stabilen Einkommen weitergegeben werden. Doch erst dann, wenn man offen oder stillschweigend Modifikationen vornimmt, wird eine vernünftige, wesentliche oder völlige Preisstabilität zum - 5 - �zum erklärten Ziel. Im Verlauf der Debatte über die "schleichende Inflation" der fünfziger Jahre sahen Sumner Slichter und ihm gleichgesinnte Wirtschaftsexperten einen Freisanstieg von 2 oder 3 Prozent im Jahr als vertretbar an. Nach einer allgemeinen Daumenregel gelten heute 2 Prozent als annehmbar, 3 Prozent jedoch als nicht akzeptabel.In Wirklichkeit aber läßt sich ein prozentualer Preisanstieg nur dann wirklich beurteilen, wenn man zwei weitere Faktoren berücksichtigt: Ob die Preise schneller oder langsamer als in anderen Ländern steigen,und ob Verbraucher und Wirtschaft mit einer Beschleunigung oder Verlangsamung der Preisbewegung rechnen. Ersteres ist wichtig unter dem Aspekt der internationalen Zahlungsbilanz, letzteres im Hinblick auf das künftige spekulative Marktverhalten. Hieraus folgt, daß eine gültige Entscheidung darüber, ob eine Preisanstiegsrate annehmbar ist oder nicht, von der Lage des jeweiligen Landes zu einem gegebenen Zeitpunkt abhängt. Relation zwischen Beschäftigung und Preisniveau. Daß eine zunehmende Wirtschaftstätigkeit preissteigernd wirkt, auch wenn Arbeitspotential und Produktionskapazität nicht voll ausgeschöpft sind, wird allgemein als sicher angenommen. Es ist aber schwierig, sich ein klares Bild von der Relation zwischen beiden zu machen. A.W. Phillips*' kam einmal in einem Artikel zu dem Schluß: "Ließe sich die gesamte Nachfrage auf genau der Höhe halten, die ein stabiles.Preisniveau zu gewährleisten vermag, dann würde die Arbeitslosenrate knapp unter 2,5 Prozent liegen ... und ließe sich die Nachfrage auf einer Höhe halten, die stabile Löhne gewährleistet, dann würde die Arbeitslosenrate etwa 5,5 Prozent betragen." Obwohl Phillips einen Produktivitätszuwachs von lediglich 2 Prozent pro Jahr zugrunde legte, liegen seine Schätzwerte erheblich unter dem, was für heutige Verhältnisse gilt. In der berühmt gewordenen Schrift "Studie Nr. 1" (Study Paper No. 1) gelangte Charles L. Schultze \ zu dem Ergebnis: "Eine 4prozentige Arbeitslosenrate ... hatte während der Nachkriegszeit.jährliche Lohnsteigerungen von rund 5 Prozent zur Folge ... Diese enge Beziehung zwischen Löhnen und Arbeitslosigkeit hört jedoch auf, sobald die Arbeitslosigkeit, unter einen Satz von 5 Prozent fällt." Samuelson und Solow^' ordneten einer Arbeitslosigkeit von 3 Prozent Preiserhöhungen von 4 bis 5 Prozent zu. Fast die Hälfte aller Kandidaten der Volkswirtschaftslehre . in jüngerer Zeit hat sich mit dem Problem der sog. Phillipsschen Kurven auseinandergesetzt, es selbst aber ist nach wie vor ungelöst. KostenA.W. Phillips: "The Relation Between Unemployment and the Rate of Change of Money Wage Rates in the United Kingdom, 1861-1957" (Die Relation zwischen der Arbeitslosigkeit und den Veränderungen der.Geldlöhne in Großbritannien von 1861-1957), Economica, November 1958, S. 299 Charles L. Schultze (seit 1965 Leiter des Amtes für Haushaltplanung im US-Präsidialamt): "Recent Inflation in the United States" (Die jüngste Inflation in den Vereinigten Staaten), Joint Economic Committee (Gemeinsamer Wirtschaftsausschuß des Kongresses), 1959, S. 61-62 Paul A. Samuelson und Robert M. Solow: "Analytical Aspects of Anti-Inflation Policy" (Analytische Aspekte der Maßnahmen zur Bekämpfung der Inflation), Jahrestagung 1959 der American Economic Association �Kostenauftrieb und inflatorische Tendenzen. Nach der traditionellen Mengentheorie wird das Freisniveau vom Geldumlauf bestimmt. Keynes' Lehre postuliert einen Nachfragedruck, wenngleich mehr von den Gesamtausgaben als vom Geldumlauf her. Bedingt durch die inflationistischen Tendenzen in den Vereinigten Staaten während der Jahre von 1955 bis 1957, als die Preise ohne erkennbare Anzeichen eines Nachfrageüberhangs beträchtlich anzogen, wurde die Theorie vom Kostendruck etwa um 1960 salonfähig und gewann immer größeren Einfluß. A.P.. Lerner*' stellte die These von der "Verkäuferinflation" auf, die sich aus.einem breiteren Spektrum mangelnder Marktflexibilität ergibt: "Wir haben es mit einer Situation zu tun, in der die Preise trotz mangelnder Nachfrage nicht nur nicht fallen, sondern steigen, solange die Nachfrage groß genug ist, um eine befriedigende Gesamtbeschäftigung zu gewährleisten. Die Preise sind somit nur dann stabil, wenn eine größere Arbeitslosigkeit gegeben ist. Wird ein gewisser Grad der Depression nicht erreicht, steigen die Löhne und Preise während einer Verkäuferinflation, wobei Arbeiter und Gewerkschaften die Schuld an den Lohnerhöhungen auf den Preisanstieg, und die Unternehmer die Schuld an Preiserhöhungen auf die Lohnsteigerungen schieben." Die vielleicht plausibelste Erklärung findet sich in einer Studie unter dem Titel "Das Problem steigender Preise" (The Problem of Rising Prices), die William Fellner und Mitarbeiter5'.für die OEEC erstellten. Darin heißt es: "Wo Kollektiwerhandlungen zu größeren Lohnerhöhungen führen, als die Kräfte von Angebot und Nachfrage allein sie ausgelöst hätten, und die Lohnerhöhungen den Zuwachs der Arbeitsproduktivität der Gesamtwirtschaft übersteigen, sind sie als ein selbständiger Faktor anzusehen, der preiserhöhend wirkt." Die Verfasser kommen zu folgenden Schlüssen: die Nachkriegsinflation.in Frankreich sei vornehmlich durch den Nachfrageüberhang bewirkt worden; die Lohnerhöhungen in Belgien, Deutschland, Italien, Österreich und der Schweiz hielten sich in den Grenzen des Produktivitätszuwachses; und die "übermäßigen Lohnerhöhungen seien eine selbständige treibende inflatorische Kraft" in Norwegen, Schweden, Dänemark, Großbritannien und in den Vereinigten Staaten, vor allem aber.in den drei letztgenannten Ländern^). Es liegen eindrucksvolle Beweise vor, die die Konzeption von einer kostengetriebenen Inflation zu bestätigen scheinen, wenngleich manche Wirtschaftswissenschaftler, wie beispielsweise Prof. Milton Friedman, ihre Gültigkeit nach wie vor bestreiten. Demnach besteht noch immer große Ungewißheit in diesem Punkt. Es gibt keine empirische Testmethode, um festzustellen, inwieweit der Kostenauftrieb bei Auftreten inflatorischer Tendenzen der dominierende Faktor ist.Wie Samuelson und Solow unterstreichen, beweist die Tatsache, daß die Geldlöhne rascher als die Produktivität steigen, so gut wie nichts, steigen sie doch auch bei einer ausschließlich nachfragebedingten Inflation. Daß A.P. Lerner: "On Generalizing the General Theory" (Über die Verallgemeinerung der allgemeinen Wirtschaftstheorie), American Economic Review, März 1960, S. 135 Fellner et al.: "The Problem of Rising Prices" (Das Problem steigender Preise), Paris, OEEC, 1961, S. 45 Ebenda, S. 46 - 7- �Daß die Ausgaben rascher steigen als die Produktion, liegt im Wesen jeder Inflation. Die zeitliche Folge von Lohn- und Preisänderungen ist kein Kriterium, da es keine Null-Zeit gibt, von der an man rechnen kann7'. Es ist daher schwer, die näheren Umstände zu definieren, unter denen Lohn- und Preisbeschränkungen als Gegenstück zur Regulierung der effektiven Nachfrage zur entscheidenden Variablen der Wirtschaftspolitik werden. Ein Kostendruck entsteht erst dann, wenn ein sehr hoher Grad der Ausschöpfung des Arbeitspotentials und der industriellen Kapazitäten erreicht wird. Schrumpfen die Reserven noch weiter, dann wird der nac.hfragebedingte Druck verzerrend wirken, und der Kostenauftrieb mündet in einen kumulativen Prozeß ein, der zum circulus vitiosus wird. Ein« Wirtschaftspolitik, die auf der Festsetzung von Richtwerten beruht, ist bis zu einem gewissen Punkt fehl am Platze und wird wirkungslos» wenn die Entwicklung noch einen Schritt weiter geht. Das Spektrum der Anwendbarkeit von Richtwerten variiert von Land zu Land und in jedem Land wiederum von Zeit zu Zeit. Es ist daher kein Wunder, daß solche Richtwerte heftig umstritten sind, und es ist genauso wenig verwunderlich, daß die Meinungen über die Wirksamkeit einer Politik der Lohn- und Preisbeschränkungen weit auseinander gehen. Was die Geschichte lehrt Hauptzweck von Lohn- und Preisrestriktionen ist es, der Erhöhung des Lohnanteils an den Stückkosten und den Preisen Grenzen zu setzen. Es ist jedoch sehr schwierig, eine klare Beziehung zwischen der Lohn- und Preispolitik einerseits und dem Grad der Kosten- und Preisstabilität andererseits festzustellen. Auch scheint die Existenz besonderer Gremien aus Vertretern der Arbeitgeber- und Arbeitnehmerseite - eventuell auch des Staates - das Ergebnis in keiner bestimmten Richtung zu beeinflussen. Notstandsmaßnahmen mit ZwangsCharakter, wie beispielsweise der Preisstopp der letzten Jahre in Frankreich, schlagen sich wohl in der Statistik nieder; die Auswirkungen nichtmandatorischer Maßnahmen im Stile der Richtwertpolitik lassen sich aber nicht isolieren. Unter den europäischen Ländern haben zum Beispiel Großbritannien und die Niederlande ein sehr gründlich ausgebildetes System zur Einkommenslenkung. Sie haben aber auch, sieht man von Frankreich ab, den höchsten Arbeitskostenindex (auf der Basis von 1953) und gehören zu den Ländern mit den höchsten Verbraucherpreisindizes. Italien, Deutschland und Japan waren in der Zeit vor 1960 die Länder mit den konstantesten Arbeitskosten und Großhandelspreisen. In keinem dieser Länder gab es damals eine echte Einkommenspolitik, auch wenn beispielsweise die deutsche Regierung in jüngerer Zeit mehrere wirkungslos gebliebene diesbezügliche Verlautbarungen herausgegeben hat. Die Schwierigkeit der Interpretation entsprechender Statistiken beweißt jedoch nicht die Wirkungslosigkeit der Einkommenspolitik. Als eine Erklärung bietet sich an, daß deren Auswirkungen von anderen Einflüssen auf Kosten und Preise überschattet oder aufgehoben werden. Zu diesen Einflüssen zählen: Arbeitslosigkeit. Samuelson and Solow, op. cit., S. 177-194 - 8 - �Arbeitslosigkeit. Seit 1958 erfreuen sich die Vereinigten Staaten einer Stabilität der Arbeitskosten, wie kein anderes Land. Vergleiche sind natürlich wegen der in den USA bis in das Jahr 1965 hinein bestehenden relativ hohen Arbeitslosigkeit sehr schwierig. Hinzu kommt, daß die Relation zwischen Einkommenspolitik und Kosten- und Preisstabilität auch in Ländern mit vergleichbarer Arbeitslosigkeitsrate unklar ist. Schweden und Japan haben (bei Angleichung an amerikanische Definitionen und Verhältnisse) eine Arbeitslosenrate von 1 bis 2 Prozent. In Schweden ist viel von Einkommenspolitik die Rede, dennoch sind die Kosten und Preise in Japan niedriger. Produktivitätszuwachs. Vergleichende internationale Produktivitätsstatistiken gibt es nicht. Bekannt ist aber, daß der prozentuale Anstieg der Arbeitsproduktivität in Italien, Deutschland und Japan in der Nachkriegszeit besonders hoch war, nicht zuletzt deshalb, weil diese Länder nach ihrer militärischen Niederlage im zweiten Weltkrieg von einem ganz niedrigen Stand aus neu beginnen mußten. Die Indexziffern der Stundenlöhne und des Realeinkommens gehören - aus dem gleichen Grund - gleichfalls zu den höchsten. Es ist daher kein Zufall, daß sich in diesen Ländern während der ersten 15 Nachkriegsjähre eine niedrige Arbeitslosenrate mit verhältnismäßig hoher Lohn- und Preisstabilität verbinden ließ. Wachsendes Arbeitspotential. Die Zunahme des Arbeitspotentials ist ein weiterer Faktor, der die Kosten» und Preisstabilität in einem Zeitalter der raschen wirtschaftlichen Expansion beeinflußt. In dieser Hinsicht kam Deutschland die große Geburtenhäufigkeit während der dreißiger Jahre und die Umsiedlung der Sudetendeutschen, die Eingliederung der Ostflüchtlinge und der Zustrom von Aroeitskräften aus Griechenland, Italien, Spanien und anderen Ländern zustatter. Frankreich hatte im Gegensatz hierzu als Folge der niedrigen Geburtenziffern der Vy&ki. i^szeit, Schwierigkeiten mit der Ausweitung des Arbeitspotentials. Unterschiedliche Zielsetzungen. Die Kosten- und Preisstabilität ist nicht das alleinige Ziel der mit der Lohngestaltung befaßten Institutionen noch die einzige Basis, von der aus letztere zu beurteilen sind. Die vielfach erörterten Kollektiwerhandlungssysteme in Dänemark, Norwegen und Schweden werden meist in Relation zur Einkommenspolitik betrachtet. Tatsache ist jedoch, daß im Anschluß an den Wiederaufbau in der ersten Nachkriegszeit (als man sich z.B. in England mit beträchtlichem Ertalg der Politik der Austerity bediente) die skandinavischen Systeme auf der Erhaltung des Arbeitsfriedens durch zentral gelenkte Verhandlungen zwischen autorisierten Gewerkschaften und Unternehmen beruhten. Natürlich sind auch gewisse Elemente einer Einkommenspolitik festzustellen. So wird beispielsweise behauptet, Dänemark nehme bewußt eine Inflation hin, soweit sie sich in den Grenzen der Geldentwertung bei seinen Handelspartnern hält, und in Schweden beginnen die Voraussagen bezüglich der Lohnentwicklung bei Arbeitgeber-Arbeitnehmerverhandlungen eine Rolle zu spielen. Dennoch sind die skandinavischen Systeme vornehmlich auf die Erhaltung des Arbeitsfriedens ausgerichtet. Loh'n- - 9 - �Lohn- und Preisrestriktionen sind nur im Rahmen einer übergeordneten Wirtschaftspolitik sinnvoll. Sie sind lediglich e i n Aspekt verstärkter staatlicher Eingriffe in allen hochentwickelten Industriestaaten mit dem Ziel, die Vollbeschäftigung und das Wirtschaftswachstum zu sichern. Wenn auch die Besorgnis bezüglich inflatorischer Entwicklungen von Land zu Land schwankt, steht außer Zweifel, daß kein Land auf die Dauer eine erfolgreiche Beschäftigungspolitik betreiben kann, ohne sich fortgesetzt um Kosten und Preise zu kümmern. Obwohl es bisher nicht gelang, Vollbeschäftigung, Preisstabilität und wirtschaftliche Freiheit voll miteinander in Einklang zu bringen, bedeutet dies nicht, daß man die diesbezüglichen Bestrebungen aufgeben kann oder wird. Daß man sich gegenwärtig in den Vereinigten Staaten beunruhigt und die Lohn- und Preisrichtwerte meistenteils umstritten sind, sagt nichts gegen die Männer, die sie aufstellen und auf ihre Einhaltung dringen. Diese Tatsache bezeugt nur, daß sie in einem Grenzbereich der Wirtschaftspolitik tätig sind. Die Lage ist in fast allen Ländern ähnlich unbefriedigend, in manchen sogar noch unbefriedigender - was im Grunde genommen beruhigend ist. Kardinalfragen Trotz mehrjähriger Erfahrungen sind wir in der Frage der Lohn- und Preisrichtwerte nicht über das Versuchsstadium hinaus gelangt. Jedes Land sieht sich vor die Aufgabe gestellt, eine Lösung für seine spezifischen Probleme zu finden, ausgehend von seinen Institutionen seiner eigenen Geschichte und seinen Vorstellungen. Ich möchte am Schluß dieser Abhandlung einige der Kardinalfragen aufführen, die es in den Vereinigten Staaten zu lösen gilt. Was ist eine Lohn- und Preispolitik, eine Politik der Richtwerte oder Richtsätze oder eine Einkommenspolitik überhaupt? Wir befinden uns noch in der Phase, in der es zunächst einmal notwendig ist, klare Konzeptionen und Definitionen zu entwickeln. Soweit vergleichende Übersichten über die Einkommenspolitik in den einzelnen Ländern bestehen, sind der Kreis der einbezogenen Staaten und die von ihnen getroffenen Maßnahmen zur Einkommenssicherung jeweils verschieden. Hier ist, wie ich vorausschicken darf, nicht die Rede von der Zwangsregulierung von Löhnen, Preisen etc. mit Hilfe eines gewaltigen Verwaltungs- und Vollzugsapparats, wie wir sie beispielsweise während des zweiten Weltkriegs in den Vereinigten Staaten kannten; und es ist ferner nicht die Rede von einem befristeten absoluten Einfrieren von Preisen und Löhnen in Zeiten eines militärischen oder wirtschaftli-.nen Notstandes, wie er bei uns 1951 oder in Frankreich 1963 vorlag. Hier geht es lediglich um informelle und nicht um formelle regulierende Maßnahmen, um langfristige und nicht um kurzfristige Bemühungen. Andererseits muß sich die Richtwertpolitik nicht notwendigerweise auf die Löhne und Stückkosten beschränken, und der Trend der Arbeitsproduktivität braucht nicht zwangsläufig das einzige oder auch nur hauptsächliche Kriterium einer solchen Politik zu sein. Läßt - 10 �Läßt sich - von Kriegszeiten abgesehen - bei Vorliegen eines nationalen Notstands ein größeres Verständnis seitens der Öffentlichkeit für erforderlich werdende Einschränkungen der Handlungsfreiheit des einzelnen erreichen? Das Verständnis für wirtschaftliche Notwendigkeiten war in den Vereinigten Staaten generell nie sehr groß, wenngleich sich hier in den letzten zehn Jahren ein Wandel vollzog. Ich glaube, daß die Diskussion um die Richtwerte das Verständnis für wirtschaftliche Relationen verbreiten half und einen gewissen Einfluß auf Lohn- und Freisentscheidungen selbst in jenen Fällen hatte, in denen kein besonderer Druck seitens des Staates ausgeübt wurde. Einsichtsvolle Unternehmer und Gewerkschaftsführer sind sich darüber im klaren, daß selbst bei einer plötzlichen Beendigung des Krieges in Vietnam das letzte Wort in der Frage der Lohn- und Freisrestriktionen noch nicht gesprochen ist. Von einem Konsensus aber über das, was die bestgeeignete Politik wäre, sind wir noch weit entfernt. Wie kann man die führenden Männer der Industrie, der Gewerkschaften und anderer Interessengruppen an der Formulierung der Wirtschaftspolitik beteiligen, ohne entscheidende Zielsetzungen dieser Politik preiszugeben? Es ist gewiß unwahrscheinlich, daß sich Unternehmer und Gewerkschaften wirksame Lohn- und Freisrestriktionen von dritter Seite auferlegen lassen, solange kein echter nationaler Notstand vorliegt. Soll die Politik unter Konsultation der hauptsächlichen Interessengruppen festgelegt werden, bedarf es eines leistungsfähigen Beratungsmechanismus, der einen Konsensus zustande zu bringen vermag; es besteht jedoch stets die Gefahr, daß ein solcher Konsensus auf Kosten der eigentlichen Zielsetzungen erreicht wird. Wie können die Richtwerte im größeren Bereich der Gesamtwirtschaft ohne formelle und Zwangskontrollen wirksamer durchgesetzt werden? Druck wurde bisher vor allem auf gewerkschaftliche Dachverbände und Großunternehmen der metallschaffenden Industrie und im Zusammenhang mit der Neuregelung der Löhne und Gehälter staatlicher Bediensteter ausgeübt. Es bleibt ferner zu fragen, ob sich eine wirksame Befolgung der Richtwerte in anderen Bereichen vielleicht durch Industriebeiräte oder zentrale Institutionen für Kollektiv-Verhandlungen, durch besondere Schlichtungsstellen oder durch die Hinzuziehung von Berufs- und Fachverbänden oder auch auf irgendeine andere Axt und Weise erzielen läßt. Lohnhöhe und Lohnstruktur Ist ein streng reguliertes Lohnniveau mit einer flexiblen Lohnstruktur vereinbar, die auf die spezifischen Erfordernisse und Verhältnisse der einzelnen Industriezweige, Betriebe, Berufe und Beschäftigungszweige zugeschnitten sein sollte? Ist es möglich, den Zwiespalt zwischen langfristigen wirtschaftlichen Relationen einerseits und kurzfristigen Lohn- und Preisentscheidungen andererseits besser zu überbrücken? Läßt sich eine Lohnpolitik formulieren, die auch andere Elemente als lediglich die Entwicklungstendenz der Arbeitsproduktivität berücksichtigt und dennoch weder zu starr ist, um sich praktisch verwirklichen zu lassen, noch zu vage, um wirksam zu werden? Ebenso - 11 - �Ebenso erhebt sich die Frage: Kann man Normen für Preisentscheidungen aufstellen, die enger an der Preistheorie und -politik orientiert sind als die derzeitigen Richtwerte, ohne dabei nach dem Grundsatz zu verfahren, Recht ist, was nützt? Wenn die durchschnittlichen Lohnerhöhungen auf den Produktivitätszuwachs beschränkt werden und die Verbraucherpreise dennoch weiter steigen, wie will man dann dem Arbeiter höhere Reallöhne verschaffen, auf die er nach der Theorie der Richtwerte einen festen Anspruch hat? Selbst wenn man einen Anstieg der Durchschnittslöhne verhindert, ist noch keine Garantie gegeben, daß die Verbraucherpreise stabil bleiben. Der Realstundenlohn hat seit 1959 nur in einem einzigen Jahr um 3,2 Prozent oder mehr zugenommen. Das war im Haushaltjahr 1963/64, und es besteht Grund zur Annahme, daß die Statistiken für jenen Zeitraum zutreffen. Im HaushalLJahr 1964/65 stiegen die RealStundenlöhne nur um 2,1 Prozent, und im Jahr 1965/66 dürfte die Zunahme unter 2 Prozent liegen. Erfahrungsgemäß nehmen die Reallöhne in Perioden der Wirtschaftsblüte weniger stark zu als die Produktivität, in Perioden rückläufiger Wirtschaftstätigkeit jedoch mehr. In Zeiten der Blüte verstärken sich die Gewinntendenzen, in Zeiten der Rezession dagegen begnügt sich die Wirtschaft mit geringeren Spannen. Gelingt es uns, Rezessionen zu vermeiden - und das ist das Hauptziel der "neuen Wirtschaftslehre" (New Economics) -, wann sollen dann die Reallöhne aufholen? Würde man aber die Richtwerte unter den gegenwärtigen Verhältnissen mit einer am Lebenshaltungskostenindex orientierten Gleitklausel verknüpfen, so erhielte nicht nur die Lohn-Preisspirale neuen Auftrieb, man erhielte damit auch Sätze, wie sie bestenfalls die mächtigsten unter den Gewerkschaften gegenüber den Unternehmern durchsetzen könnten. Richtwerte in der Größenordnung von 6 Prozent und darüber wären aber kaum ein geeignetes Instrument zur Stabilisierung einer modernen Wirtschaft. Gewerkschaften und Arbeitnehmer sind verstand 1icherweise nicht begeistert von der Tatsache, daß die Löhne fortgesetzt hinterherhinken, während sich der Gewinndruck verstärkt. Bedeutet dies, daß man eine vollständige und absolute Stabilität der Verbraucherpreise erzwingen sollte? Gibt es überhaupt einen richtigen Ort und Zeitpunkt, wo die Reallöhne den Anschluß an die Produktivität unter Vermeidung einer Rezession schaffen können? Vielleicht ist dieses ganze Problem unlösbar, solange die Lohn- und die Preispolitik so eng an ein einziges Kriterium geknüpft sind: den Produktivitätszuwachs. Es kann sein, daß die Begriffe Lohn- und Preisbeschränkungen von Zeit zu Zeit auf der Basis eingehender Studien der Gesamtwirtschaftslage neu definiert werden müssen. Solche Untersuchungen könnten dar'.ber hinaus zum Anlaß für eingehende Konsultationen zwischen führenden Vertretern des Staates, der Wirtschaft, und der Arbeitnehmer werden. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 89, Nr. 6, Juni 1966) +++++ - 12 - �Arbeltskurznachrichten Gesetzlicher Mindestlohn in den USA auf 1,60 Dollar erhöht Die amerikanischen Mindeststundenlöhne wurden kürzlich durch das neue Mindestlohngesetz um 35 Cent auf 1,60 Dollar angehoben, und der Anwendungsbereich der Mindestlohngesetzgebung wurde auf weitere acht Millionen Arbeitskräfte ausgedehnt. Neu in den begünstigten Personenkreis einbezogen wurden verschiedene Gruppen von Farmarbeitern, Mitarbeitern des Einzelhandels, des Hotel- und Gaststättengewerbes und der Wäschereien sowie Bauarbeiter, und Schul- und Krankenhausbedienstete. Die Gesamtzahl der von dem neuen Gesetz erfaßten Arbeitnehmer beträgt nunmehr rund 38 Millionen, von denen natürlich die allermeisten schon seit langem mehr verdienen als den gesetzlichen Mindestlohn, lag doch der durchschnittliche Fabrikarbeiter-Wochenlohn im August 1966 bei 98 Dollar, was bei 40 Wochenstunden einem Schnitt von 2,65 Dollar gleichkommt . Im einzelnen bestimmt das Gesetz, daß der Mindestlohn für die bisher erfaßten 29,6 Millionen Arbeitnehmer am 1. Februar 1967 von 1,25 Dollar auf 1,40 und am 1. Februar 1968 auf 1,60 Dollar erhöht wird. Für die neu einbezogenen nicht-landwirtschaftlichen Arbeitskräfte beträgt der Mindestlohn ab Februar nächsten Jahres zunächst 1 Dollar; er wird dann stufenweise bis 1. Februar 1971 jährlich jeweils um 15 Cent auf ebenfalls 1,60 Dollar angehoben werden. Hinsichtlich der neu hinzugekommenen Farmarbeiter bestimmt das Gesetz, daß ihnen ab 1. Februar nächsten Jahres ein Mindestlohn von 1 Dollar zu zahlen ist, der sich am 1. Februar 1968 und 1969 um je 15 Cent auf 1,30 Dollar erhöht. Präsident Johnson erinnerte anläßlich der feierlichen Unterzeichnung des Gesetzes am 23. September 1966 im Kabinettssaal des Weißen Hauses, bei der u.a. Arbeitsminister W. Willard Wirtz und der Vorsitzende des Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO, George Meany, zugegen waren, an das erste amerikanische Mindestlohngesetz von 1938, zu dessen Befürwortern auch er, der damals neu gewählte Abgeordnete aus Texas, gehörte. Dieses Gesetz verfügte für 14 Millionen Arbeitnehmer eine untere Lohngrenze von 25 Cent pro Stunde. Das neue Mindestlohngesetz, so sagte der Präsident, '"wird Millionen Arbeitern nebst Frauen und Kindern ... einen größeren Anteil an der Prosperität des Landes ... und ein größeres Maß an persönlicher Würde verschaffen". + - 13 - �US-Industriearbeitereinkommen In 56 Jahren verzehnfacht Die Industriearbeiterlöhne haben sich in 56 Jahren mehr als verzehnfacht, während die Länge der durchschnittlichen Arbeitswoche um 20 Prozent zurückging. Das geht aus dem 768 Seiten langen Bericht "Beschäftigungs- und Einkommensstatistik der Vereinigten Staaten von 1909 bis 1965" (Employment and Earnings Statistics for the United States, 1909-65) hervor,den das Amt für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsmlnisterium kürzlich veröffentlichte. Im August 1965, dem letzten erfaßten Monat, betrug der durchschnittliche Wochenlohn eines Industriearbeiters 106,45 Dollar bei einer Arbeltszeit von 41,1 Stunden, verglichen mit 9,74 Dollar und 51 Stunden im Jahr 1909. Im Handel beschäftigte Angestellte bezogen dagegen im August 1965 bei 38,3 Wochenstunden nur 77,75 Dollar, während die Bauarbeiter durchschnittlich 143,15 Dollar bei 28,9 Stunden verdienten. Nach dem Bericht gingen 1965 mehr als 60 Millionen Personen einer nicht-landwirtschaftlichen Beschäftigung nach, mehr als doppelt so viele wie vor einem halben Jahrhundert. Die Beschäftigung in den gütererzeugenden Zweigen der US-Wirtschaft erreichte 1965 einen neuen Rekordstand; und die Zahl der Arbeitsplätze im Handel, im Geldwesen, im Dienstleistungsgewerbe und im öffentlichen Dienst hat sich in weniger als fünf Jahrzehnten verdreifacht. (Quelle: Eigenberichte) +++++ - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIX - 11/12 November/Dezember 1966 INHALTSVERZEICHNIS Beiträge zur Diskussion um die Lohn- und Preisstabilität (Schluß) Lohnrichtwerte, Löhne und Tarifverhandlungen Seite 1 Die US-Gewerkschaften im Jahre 1966 Seite 9 Stahlarbeitergewerkschaft setzt Verhandlungsziele Seite 11 Arbeitskurznachrichten Seite 13 Beiträge zur Diskussion um die Lohn- und Preisstabilität (Schluß) Prof. John T. Dunlop, Harvard Lohnrichtwerte, Löhne und TarifVerhandlungen Die "Internationalen Arbeitsmitteilungen" schließen mit der nachstehenden Abhandlung die im vorausgegangenen Heft begonnene Beitragsserie zum Thema der Lohn- und Preispolitik in den Vereinigten Staaten ab. Die Zeit für eine Kursänderung in der nationalen Lohn- und Preispolitik - so wie sie von staatlichen Stellen formuliert und durchgeführt und in der Öffentlichkeit und Publizistik verstanden wird - ist gekommen, gibt es doch zumindest drei Gruppen von Richtwerten, die sämtliche in eine andere Richtung weisen. Die Lohn- und Preisrichtwerte sind nicht mehr wirksam, weder wirtschaftlich noch verwaltungsmäßig. Dieser Sachverhalt überrascht nicht, da sich gewisse Formen der Einkommenspolitik in hochindustrialisierten Staaten wiederholt als kurzlebig erwiesen haben. Eine Lohn-, Preis- und Einkommenspolitik und der zu ihrer Durchführung entwickelte Verwaltungsapparat, die beide von einer von Überkapazitäten und Arbeitslosigkeit gekennzeichneten Wirtschaft ausgehen, scheinen in Zeiten der Hochkonjunktur - 1- �Hochkonjunktur nicht geeignet, einen hohen Beschäftigungsstand zu gewährleisten. Von der Steuer- wie auch der Außenhandelspolitik erwartet jedermann Flexibilität; warum sollte dann die Lohn- und Freispolitik und ihre Durchführung unbeweglich sein? Ich hoffe sehr, daß es zu einer Neuformulierung der Lohn- und Freispolitik kommt, damit sie den Erfordernissen einer Zeit der Vollbeschäftigung angepaßt wird. Das ist für die Vereinigten Staaten ein relativ neues Problem - ein Problem, das zum Zeitpunkt der Entwicklung der Richtwertpolitik noch nicht bestand. Nach meiner Auffassung sind in einer Zeit der Vollbeschäftigung strukturelle Veränderungen in der Regierungspolitik, im Tarifverhandlungswesen und bezüglich der Entscheidungen der privaten Wirtschaft die unerläßliche Voraussetzung für ein hohes Maß an Stabilität. Die öffentliche Diskussion und der Staat sollten sich der Aufgabe zuwenden, die erforderlichen Veränderungen zu bewirken, statt sich in endlose Debatten über die Richtwerte als solche einzulassen. Hauptprobleme Nach meiner Auffassung besteht eine Lohn-, Freis- und Einkommenspolitik nicht vornehmlich darin, jedes Jahr das Ideal oder die Utopie einer Welt aufzuzeiger.,, in der sich Löhne und Preise so bewegen, daß das durchschnittliche Freisniveau stabil bleibt, die Löhne proportional zum Produktivitätszuwachs steigen und sich die Lohn- und Freisstruktur selbsttätig einregulieren. Dieses Ideal wird seit Jahren gepriesen und gepredigt, und es war auch schon in der Zeit vor der Schaffung des Wirtschaftsbeirats des Präsidenten (1946) im Schwange. Jede Politik aber wird an ihrem Erfolg gemessen und auch danach beurteilt, inwieweit sie die nötigen verwaltungsmäßigen Voraussetzungen für die Verwirklichung ihrer Zielsetzungen in der Praxis zu schaffen vermag. Eine staatliche Lohn- und Preispolitik und der dazugehörige Verwaltungsapparat, die beide in einer Periode der beginnenden Wirtschaftsexpansion als richtig und kompetent galten, brauchen nicht notwendigerweise auch in Zeiten der Vollbeschäftigung angemessen zu sein, müssen sie doch stets auch auf andere Zielsetzungen!) "gebührende Rücksicht" nehmen. Es sei deshalb an diesem Punkt auf einige der Hauptprobleme verwiesen, die sich bei der Formulierung und Verwirklichung, einer auf die Erhaltung der Vollbeschäftigung gerichteten Lohn- und Preispolitik ergeben. 1. Jede derartige Politik erfordert in einer Gesellschaft wie der unseren die Achtung und Hitwirkung der maßgeblichen Männer der Gewerkschaftsbewegung, der Wirtschaft, des Staates und der Publizistik. Um weitgehende Zustimmung zu finden, kann eine solche Politik nur sehr allgemein gefaßt sein. Man sollte den Wert genereller Formulierungen und Ideenabrisse nicht Wirtschaftswachstum, Vollbeschäftigung, Arbeitsfriede, freie Lohn- und Preisgestaltung, gleichmäßiger Zugang aller zu den Wirtschaftsgütern, Preisstabilität, Zahlungsbilanzausgleich usw. , - 2 - �nicht unterschätzen, was die Beeinflussung - die graduelle Beeinflussung der Verhaltensweisen angeht. Die Grundsatzerklärung zu einer "gesunden Lohn- und Preispolitik", die in der ersten Jahreshälfte 1963 vom Präsidialausschuß zu Fragen der Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Politik ausgearbeitet, aber nie in die Praxis umgesetzt wurde, ist eine Illustration dessen, was ich meine. Weder die führenden Männer der Wirtschaft noch die der Gewerkschaften haben sehr viel Achtung vor der derzeitigen Richtwertpolitik, zum Teil schon deshalb, weil sie an ihrer Formulierung nicht teilhaben. Das ist eines der größten Handikaps dieser Politik überhaupt. In unserer Gesellschaft kommt den Interessengruppen eine wesentliche - wenngleich nicht beherrschende - Rolle bei der Formulierung der Lohn- und Preispolitik zu, erwartet man ihre spätere gebührende Beachtung durch sie. Jede neue oder revidierte Lohn- und Preispolitik muß unter aktiver Mitwirkung maßgeblicher Wirtschafts- und Gewerkschaftsführer zustande kommen. 2. Eine Illustration der Bedeutung, die deren Mitwirkung bei der Formulierung politischer Richtlinien zukommt, bietet der Einsatz wirtschaftlicher Druckmittel wie des Streiks und der Aussperrung. Eine Lohnpolitik hat kaum Aussicht auf Erfolg, wenn die Wirtschaftspartner keine Hemmungen haben, sich ihr gewaltsam zu widersetzen - und das gleiche gilt auch für die eng damit zusammenhängende Preispolitik. Die Stärke oder Schwäche jeder Lohnpolitik zeigt sich am Verhalten der .Wirtschaftspartner im Falle eines Streiks, der in Widerspruch zu dieser Politik durchgeführt wird. Unter dem amerikanischen System der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen, das durch dezentralisierte Lohnverhandlungen und ein geringes Maß an Überwachung der Mitgliederganisationen durch die Dachverbände der Sozialpartner gekennzeichnet ist, wird die Formulierung einer wirksamen Lohn- und Preispolitik nur um so schwieriger. Andererseits scheint die Wertschätzung, die eine solche Kontrolle der Mitgliedschaft in der Gemeinschaft (und Gesetzgebung) genießt, Lohnverhandlungen einen stärkeren Auftrieb zu geben. Die Mitwirkung an der Formulierung der Lohn- und Preispolitik spielt bei der Zustimmung oder Ablehnung der gegen sie gerichteten wirtschaftlichen Kampfmaßnahmen eine entscheidende Rolle, zumindest solange einschränkende Gesetzesvorschriften fehlen. Jede revidierte Lohn- und Preispolitik muß daher geeignete Handhaben für den Fall von Streiks oder Aussperrungen vorsehen, die gegen diese Politik verstoßen. 3. Die Bundesregierung hat im Augenblick nicht das geeignete Instrumentarium, und die Tätigkeit der einzelnen Behörden ist nicht hinreichend k^,oi.viiiritrt, um eine wirksame Lohn- und Preispolitik im Zeichen der Vollbeschäftigung durchführen zu können. Es fehlt an detaillierten statistischen und anderen Unterlagen zur Beurteilung der Preise, der Warenqualität, der Gewinnmargen, der Produktivität, der Löhne, der Arbeitslosenunterstützung, der Arbeitskosten usw., um eine solche Politik mit Erfolg betreiben zu können. Die Regierung verfügt auch im allgemeinen nicht über die notwendigen Fachkräfte mit Detailkenntnissen der Marktstruktur, der Preise und der Lohnentwicklung in spezifischen Wirtschaftszweigen, die für die Beurteilung von Teilfragen der Lohn-' und Preispolitik notwendig sind. Hinzu kommt, daß die Relation zwischen Preisen und Löhnen keineswegs - 3 - �keineswegs immer eindeutig ist. Die Unterlagen und das Fachwissen, die für politische Entscheidungen in diesem Bereich benötigt werden, unterscheiden sich sehr von denen, die zur Führung einer allgemeinen Wirtschaftsstatistik und zur Ermittlung der als Indikatoren der Wirtschaftsentwicklung angesehenen Werte erforderlich sind.Jede neue oder revidierte Lohn- und Freispolitik setzt mithin entsprechende administrative Vorkehrungen voraus. 4. Die eindeutige Klärung der Stellung der mit der Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten befaßten staatlichen Organe in Relation zu jenen Behörden, deren Aufgaben im Bereich der Stabilisierung der Wirtschaft liegen, ist unerläßlich. Die diesbezügliche Erörterung, die der Wirtschaftsbeirat im Jahr 1962 vorgeschlagen hat, könnte durchaus in seinen eigenen Reihen beginnen. Noch wurden die grundlegenden Fragen nicht klar ausgesprochen: Ist ein Schlichter in Arbeitsstreitigkeiten an die Richtwerte gebunden? Wer entscheidet darüber, was die Richtwerte auf den einzelnen Fall angewandt zu bedeuten haben? Kann man eine solche Entscheidung im voraus treffen oder erst im Verlauf von Lohnverhandlungen? Läßt sich eine komplizierte Tarifvereinbarung, die u.a. Fensionsfragen und Arbeitszeitfestsetzung einschließt, in einer einfachen Frozentzahl ausdrücken? Führen berechtigte Interessen die Verhandlungspartner nicht zu unterschiedlichen Vorausschätzungen? Sollte man dem Wirtschaftsbeirat nicht die Möglichkeit bieten, sich selbst um die Schlichtung von Lohnstreitigkeiten zu bemühen? Kommt es dem Wirtschaftsbeirat zu, die Tarifpartner nach Abschluß einer von ihm als abträglich angesehenen Vereinbarung zu kritisieren? Steht ihm ein solches Recht auf Kritik auch an der Schlichtungsstelle zu? Ist diese gehalten, sich gutachtlich zur fraglichen Regelung in Relation zu den Richtwerten zu äußern? Müssen die Mitglieder eines von der Regierung eingesetzten Ermittlungsausschusses in ihren Empfehlungen Rücksicht auf die Richtwerte nehmen? Werden die Streitparteien und die Ausschußmitglieder noch vor ihrer Ernennung auf diese Verantwortung hingewiesen? Kommt es, wie im Fall der Arbeitsstreitigkeiten im Bereich des Schienen- und Luftverkehrs, aufgrund der gesetzlichen Bestimmungen zur Einsetzung solcher Ausschüsse, welche Bedeutung kommt dann den Richtwerten zu, und wessen Interpretation soll bejahendenfalls maßgebend sein? Ist ein solcher Ermittlungsausschuß gegebenenfalls zur Abgabe einer Erklärung verpflichtet, daß er sich nicht an die Richtwerte gebunden fühlt, falls eine der Streitparteien eine solche Stellungnahme des Ausschusses wünscht, auf ihr besteht oder darauf hinweist, daß die allgemeine Wirtschaftslage von derartigen Ausschüssen traditionsgemäß berücksichtigt wird? Die andere Methode Die folgenden Ausführungen betreffen vornehmlich die Lohn- und Freispolitik in dem Bereich zwischen staatlichen Maßhalteappellen einerseits und der Einführung regelrechter Lohn- und Freiskontrollen andererseits. Sie betreffen eine Wirtschaft, die am Rande der Vollbeschäftigung operiert, wie immer man diesen Begriff auch definieren mag. Sie erstrecken sich auf die Erfahrungen des ersten Halbjahres 1966 und damit - den meisten Vorausschätzungen bezüglich der künftigen wirtschaftlichen und militärischen - 4 - �militärischen Entwicklungen nach zu urteilen - auch auf das, was sich in den unmittelbar vor uns liegenden Jahren abspielen dürfte. Sie sind dem Problem der Lohn- und Preispolitik bei Fortdauer der Vollbeschäftigung gewidmet. Der Bereich der Lohn- und Preispolitik zwischen amtlichen Kontrollen und dem reinen Appell an die freiwillige Mitarbeit ist sehr groß, und man weiß im Grunde genommen nicht sehr viel über ihn. Er bedarf einer eingehenden Erforschung, wollen wir die Preisinflation in Zeiten der Hochkonjunktur so niedrig wie möglich halten. Es ist dies auch die Zone innerhalb derer es Alternativmöglichkeiten einer mehr oder weniger zwingenden Lohn- und Preispolitik zu erarbeiten gilt, damit sie sich im Verein mit der Steuer- und Währungspolitik dem veränderlichen inflatorischen Druck jeweils rasch anpassen läßt. Nach meiner Auffassung sollte man im Bereich der Lohn- und Preispolitik fünf Dinge beachten: 1. Keinerlei außergewöhnliche Maßnahmen treffen, die auf ein Eingreifen in das freie Spiel auf dem Arbeits- und dem Warenmarkt hinauslaufen. Ein solches Vorgehen würde Verbesserungen im Bereich der staatlichen und privaten Arbeitsvermittlung, die Durchführung entsprechender Schulungsmaßnahmen auf dem Arbeitsmarkt und eine Fortführung der Anti-Trust-Politik auf dem Warenmarkt nicht ausschließen. Vorschnelle Schritte zur Behandlung der Frage der Vollbeschäftigung sind nicht ratsam. 2. Einflußnahme des Staates auf die maßgeblichen Männer und Stellen, die bestimmte Preis- und Lohnentscheidungen zu treffen haben, um sie dazu zu bewegen, Lohn- oder Preiserhöhungen zu unterlassen bzw. ganz oder teilweise wieder rückgängig zu machen. Dies ist mehr oder weniger die Methode, die man in den letzten Jahren angewandt hat. 3. Einflußnahme des Staates mit Hilfe bestehender Gesetze mit dem Ziel, den inflatorischen Druck zu mildern. Dies wird möglich durch die Erweiterung oder Verringerung der Vorratshaltung strategisch wichtiger Materialien, die Einschränkung der staatlichen Ausgaben und Beschaffungsaufträge auf bestimmten, anfälligen Wirtschaftssektoren, Änderungen in den Zollsätzen und dergleichen. Diese Methoden wurden in jüngster Zeit verschiedentlich in Einzelfällen angewandt. 4. Die Aufstellung umfassender Programme unter Mitwirkung von Wirtschaft und Gewerkschaften mit dem Ziel, den Lohn- und Preisdruck in bestimmten Wirtschaftszweigen z u verringern, in denen Engpässe aufgetreten sind. 5. Die Schaffung gesetzlicher Handhaben, die die Vorankündigung bestimmter beabsichtigter Lohn- und Preisänderungen bindend vorschreiben sowie die Schaffung eines geeigneten Apparats zur vorherigen oder nachträglichen Untersuchung von Preis- und Lohnsituationen. Diese Methode wird vielfach im Ausland angewandt und auch in den Vereinigten Staaten verschiedentlich empfohlen. Es gibt zweifellos noch andere Alternativen und Varianten auf diesem Gebiet und man sollte einen Anreiz bieten, weitere Lösungen zu entwickeln. Man darf mit Fug und Recht erwarten, daß man die derzeitigen Methoden anhand neuer Alternativvorschläge überprüfen wird. Demnach lautet die Wahl nicht Lohn- und Preiskontrollen einerseits oder Fortführung der derzeitigen einschlägigen Politik und Praxis andererseits. Es stehen uns noch weitere Optionen offen und wir sollten uns anstrengen, immer neue ausfindig zu machen. Mein �Mein grundlegender Vorschlag betrifft eine Revision der derzeitigen Lohn- und Preispolitik mit dem Ziel, in gewissen Wirtschaftssektoren, von denen aller Wahrscheinlichkeit nach der stärkste Lohn- und Freisauftrieb ausgehen wird, eine Steigerung des Angebots (bei gleichzeitiger Drosselung der Nachfrage) zu bewirken. Die Regierung sollte - von fortgesetzten allgemeinen Vorhaltungen abgesehen - nicht durch administrative Schritte private Lohn- und Freisentscheidungen zu revidieren oder zu erzwingen suchen und auch keine diesbezüglichen Werturteile abgeben. Sie sollte ihre Energien vielmehr auf einige wenige kritische Sektoren konzentrieren, auf denen Engpässe bestehen. Der Vorschlag, in Zukunft auf administrativen Druck zu verzichten, entspringt nicht einem Mangel an Rücksicht auf die möglichen Auswirkungen eines inflatorischen Drucks in Zeiten der Hochkonjunktur und auch nicht auf der Vorstellung, die Vollbeschäftigung, sei wichtiger als die Stabilität- der Wirtschaft. Meine Beurteilung der Lage stützt sich vielmehr auf die Überzeugung, daß das derzeitige Gebaren der Regierung nicht mehr administrativ und auch nicht mehr wirtschaftlich wirksam ist und daß deshalb eine Neuorientierung der Lohn- und Freispolitik erfolgen muß. Darüber hinaus glaube ich, daß die Konzentration auf kritische Bereiche, wie ich sie vorstehend empfohlen habe, eine stark dämpfende Wirkung auf die Lohn- und Freisentwicklung haben wird. Die Aufgabe der Neugestaltung der Lohn- und Freispolitik könnte dem neu zu konstituierenden Präsidialausschuß für Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Politik übertragen werden, um auf diese Weise den erforderlichen Konsensus zusammenzubringen. Die Tätigkeit des Staates im Rahmen einer auf solche kritischen Wirtschaftszweige ausgerichteten Lohn- und Preispolitik würde folgende Teilfunktionen einschließen: 1. Die Feststellung kurz- und langfristiger Engpaßbereiche in der Wirtschaft. Ein solches Verfahren setzt sowohl Einfallsreichtum in der Beurteilung der künftigen Nachfrage- und Angebotsentwicklung, der verfügbaren Kapazitäten, der Ausweichmöglichkeiten und ähnlicher Dinge voraus, als auch ein kompetentes Urteil bei der Auswahl der Wirtschaftssektoren, denen eine Vorzugsbehandlung einzuräumen wäre. Es müßte eine Zentralstelle mit entsprechenden Vollmachten geschaffen werden, um einen Ausgleich widersprüchlicher staatlicher Zielsetzungen sicherzustellen, beispielsweise in Gestalt eines Amtes für Wirtschaftsstabilisierung. 2. Die Entwicklung einer in Einzelheiten gehenden staatlichen und privaten Lohn- und Preispolitik für diese Engpaßbereiche, um auf diese Weise den inflatorischen Druck über die Erhöhung des Angebots und die Beschränkung der Nachfrage zu verringern. Hierfür wäre eine enge Zusammenarbeit zwischen den Gewerkschaften, der Wirtschaft und den zuständigen Stellen des Bundes und der Einzelstaaten erforderlich. Der Staat müßte für diesen Zweck interbehördliche Arbeitsstäbe oder Ausschüsse einrichten, denen die Aufgabe zukäme, lohn- - 6 - �lohn- und preispolitische Richtlinien für die fraglichen Wirtschaftssektoren zu entwickeln und sie laufend den jeweiligen Erfordernissen anzupassen. 3. Die fortgesetzte Konsultation unter allen Beteiligten, die Beschaffung entsprechender Statistiken und die laufende Beurteilung der künftigen Entwicklung durch Vertreter der Sozialpartner und des Staates. Die Vielfalt der für die einzelnen Engpaßsektoren zu entwickelnden lohn- und preispolitischen Richtlinien läßt solche Maßnahmen als gebieterische Notwendigkeit erscheinen. Nur auf diese Weise könnte man die Übersicht über die Maßnahmen behalten, die dem inflatorischen Druck entgegenzuwirken vermögen. Die Befolgung gewisser Auflagen für die Tätigkeit sowohl der Privatwirtschaft als auch der staatlichen Stellen wäre bindend vorzuschreiben. Es ist klar, daß man ohne eine flexible und den jeweiligen Erfordernissen jedes spezifischen Sektors angepaßte Politik nicht auskommen könnte. Ein solches Vorgehen ist durchaus mit dem Jahresbericht des Wirtschaftsbeirats des Präsidenten vom Januar 1966 vereinbar, wurden doch dort bereits einige "ausgewählte kritische Bereiche" angeführt: Nahrungsmittel, Nichteisenmetalle, Maschinenbau, Baugewerbe und medizinische Versorgung. Nach meiner Auffassung müssen Staat, Wirtschaft und Gewerkschaften bei der Festsetzung eindeutiger Dringlichkeitsstufen, der Formulierung der einschlägigen Politik und der Entwicklung besonderer Programme für jeden Wirtschaftssektor eng zusammenarbeiten. Ein solches Vorgehen macht allem voran die Schaffung eines Apparats notwendig, der Gewähr für die Verwirklichung der diesbezüglichen staatlichen Politik und für die Zusammenarbeit mit der privaten Wirtschaft auf jeden einzelnen dieser Sektoren leistet. Die Regierung ist heute rein organisatorisch nicht in der Lage, ein solches Verfahren anzuwenden. Einige wenige Absätze mit entsprechenden Ratschlägen im Jahresbericht des Wirtschaftsbeirats, die an die Adresse des einen oder anderen Industriezweigs gerichtet sind, werden kaum ein positives Ergebnis zeitigen. Eingehende Untersuchungen der Engpaßbereiche, der ständige Kontakt mit der jeweiligen Entwicklung, die Koordinierung divergierender und vielfach antagonistischer Teilaspekte der Wirtschaftspolitik, gezielte adminstrative oder legislative Maßnahmen, echte Führung, Beharrlichkeit und das Gefühl für die Dringlichkeit der gestellten Aufgabe scheinen die geeignetene Methode zu sein. Veränderungen im Aufbau von Organisationen, im Verfahren, nach dem Entscheidungen zustande kommen und in den Kriterien für die Beurteilung von Erfolg und Mißerfolg einer Politik, sind normalerweise nur langsam zu bewirken. Dennoch kommt solchen institutionellen Veränderungen voraussichtlich eine entscheidende Rolle zu, wollen wir zu einer größeren Lohn- und Preisstabilität in Zeiten der Hochkonjunktur gelangen. Die Liste der Wirtschaftssektoren, die während der nächsten fünf Jahre hinsichtlich der Lohn- und Preisentwicklung zu den anfälligsten gehören dürften, müßte meines Erachtens auch gewisse Zweige des Transport- - 7- �Transportwesens, die ärztliche und Krankenhausversorgung, das Bauwesen, den kommunalen Verwaltungsdienst, bestimmte freie Berufe und vielleicht auch die Kraftfahrzeugindustrie einschließen. Diese kritischen Wirtschaftszweige sind nicht mit jenen identisch, auf die die Richtwerte vornehmlich zugeschnitten sind. Auf allen genannten Sektoren halte ich laufende eingehende Untersuchungen über alle dort auftretenden inflatorischen Tendenzen und Engpässe für dringend notwendig. Die Diskussionen neuer Vorschläge zur Gestaltung der Lohn- und Freispolitik sollte unter den maßgeblichen Regierungsbeamten, Wirtschaftlern und Gewerkschaftsführern nie abreißen. Eine Lohn- und Preispolitik, die sich zwischen den Extremen der bloßen Überredung und der strengen Reglementierung bewegt, muß sich in einer Zeit der Hochkonjunktur auf Detailfragen erstrecken. Mit generellen Formulierungen wird man nicht auskommen. Der Staat kann seine Führungsrolle, die ihren Niederschlag in Konferenzbeschlüssen, in der erfolgreichen Ausübung der Kunst der Überredung, in Untersuchungen, in seiner katalytischen Funktion und in seinen Anordnungen findet, nur dann spielen, wenn sämtliche Beteiligten als Gruppe im gleichen Sinne agieren. Im Augenblick existiert kein Mechanismus, der geeignet wäre, eine koordinierte Lohn-, Preis- und Einkommenspolitik zu formulieren und in den wichtigsten Engpaßsektoren zu verwirklichen. Eine solche Politik erfordert in Zeiten der Vollbeschäftigung die Aufstellung von Programmen, die die Lösung der Probleme in kritischen Teilbereichen gestatten, das Angebot erhöhen und die Nachfrage einengen. Sie darf nicht lediglich darauf aus sein, wirksam gewordene Lohnund Preiserhöhungen rückgängig zu machen oder neue aufzuhalten, die.gemessen an generellen Maßstäben als übertrieben angesehen werden. (Quelle: "Monthly Labor Review1*, Vol. 89, Nr. 6, Juni 1966) + ++++ - 8- �Die US-Gewerkschaften im Jahr 1966 Für die Arbeiterbewegung der Vereinigten Staaten war das Jahr 1966 durch einen wesentlichen Anstieg der Mitgliederzahlen, die enge Zusammenarbeit bisher miteinander rivalisierender Gewerkschaften, eine Reihe erfolgreicher Tarifverhandlungen und bemerkenswerte Fortschritte im Bereich der Arbeits- und Sozialgesetzgebung gekennzeichnet. TarifVerhandlungen sind heute wie einst der wichtigste Teilbereich gewerkschaftlicher Tätigkeit, wie George Meany, der Vorsitzende de» Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO in seiner Botschaft anläßlich des amerikanischen Tags der Arbeit im September ausführte. "Das Streikrecht erst gibt dem Kollektiwerhandlungswesen echten Sinn1*, fügte er hinzu. "In den letzten zwanzig Jahren kam es in den USA bei einem Bestand von.insgesamt 150 000 Tarifverträgen im Jahresdurchschnitt zu 3500 Streiks, von durchschnittlich 12 Tagen Dauer, an denen rund 1,5 Millionen Arbeiter bei einer Gesamtzahl von 63 Millionen Lohn» und Gehaltsempfängern teilnahmen." Die amerikanischen Gewerkschaften fühlen sich in Gesetzgebungsfragen als "Interessenvertretung des Volkes" in Washington. Das Bemerkenswerte an ihrem Kampf um eine Erhöhung der gesetzlichen Mindestlöhne ist daher die Tatsache, daß sie ihn nicht um ihrer Mitglieder willen führen - liegt doch der Tariflohn gewerkschaftlich organisierter Arbeiter erheblich über den gesetzlichen Mindestlöhnen -, sondern für die außerhalb der Gewerkschaften stehenden Angehörigen der schlechtestbezahlten Berufe. Der 89. Kongreß, der vom Januar 1965 bis Oktober 1966 tagte, hat eine größere Zahl an Gesetzen erlassen, die die Gewerkschaften erstrebten bzw. unterstützten, als je ein Kongreß zuvor. Das Bürgerrechtsgesetz von 1965, das seit 1. Juli dieses Jahres in Kraft befindliche MedicareProgramm zur gesundheitlichen Betreuung alter Menschen und das Gesetz über die Gewährung von Bundeszuschüssen an Schulen und Krankenhäuser brachten entscheidend wichtige soziale Verbesserungen. Der erstrebte Widerruf des Abschnitts 14 (b) des Taft-Hattley -Gesetzes, der den Einzelstaaten das Recht zubilligt, den Union Shop - Betriebe, denen nur Gewerkschaftsmitglieder angehören können - zu verbieten, scheiterte jedoch am Widerstand gegen die entsprechende Gesetzesvorlage im Senat. Den Gewerkschaften bleibt jedoch die Hoffnung, daß der nächste Kongreß diese Änderung verfügt. Gewerkschaften und Regierung erstrebten des weiteren eine umfassende Neuregelung der gesamten Arbeitslosenversicherung, konnten mit ihren Vorschlägen aber im Kongreß kaum einen Schritt vorankommen. Einen Teilerfolg hatten die Gewerkschaften jedoch mit der stufenweisen Anhebung des gesetzlichen Mindestlohnes bis 1. Februar 1968 auf 1,60 Dollar bei gleichzeitiger Ausdehnung der Mindestlohnbestimmungen auf 38 Millionen Arbeitnehmer gegenüber bisher 29 Millionen, darunter auch Landarbeiter. Auf dem Gebiet des Tarifverhandlungswesens begann das Jahr mit einer Enttäuschung, als der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten den Richtwert für Lohnerhöhungen im Jahr 1966 auf 3,2 Prozent festsetzte, während - 9 - �während die Gewerkschaften 3,6 Prozent befürwortet hatten. Nach Auffassung letzterer trägt der Richtwert weder den steigenden Lebenshaltungskosten noch dem Produktivitätszuwachs oder den wachsenden Unternehmergewinnen Rechnung. Bei den im Laufe des Jahres ausgehandelten Tarifverträgen wurden die Richtwerte, die ohnehin nicht bindenden Charakter haben, vielfach überschritten. Gleich zu Anfang 1966 kam es in New York zu dem 12 Tage dauernden Streik der der Transportarbeitergewerkschaft angehörenden U-Bahnbediensteten. Er endete mit einer sofortigen Lohnzulage von 4 Prozent und weiteren Erhöhungen um 4 bzw. 7 Prozent.per 1. Januar und 1. Juli 1967. Nach Darlegungen von Vertretern der Stadtverwaltung und der von der Regierung eingeschalteten Schlichter liegt diese Regelung durchaus innerhalb der Richtwerte, handelte es sich hier doch um eine Angleichung an das Lohnniveau in vergleichbaren Beschäftigungszweigen. Eine der größten Gewerkschaften, die Mechaniker-Gewerkschaft demonstrierte die Kraft der Gewerkschaftsbewegung am Verhandlungstisch selbst angesichts eines vom Kongreß drohenden Verbots ihres Streiks. Am 19. August beendeten 35 400 Mechaniker im Dienst von fünf großen Fluggesellschaften einen 43 Tage dauernden Streik, nachdem ihnen für die nächsten drei Jahre Lohnerhöhungen um jeweils 5 Prozent, die automatische Anpassung der Tarife an den Lebenshaltungskostenindex, ein zusätzlicher Feiertag und andere Verbesserungen zugestanden worden waren. Im Oktober erfolgte dann die friedliche Einigung im Lohnstreit zwischen General Electric, der größten amerikanischen Apparatebaufirma, und der amerikanisch-kanadischen Elektrikergewerkschaft (IUE). Die Gesellschaft hatte vergeblich versucht, einen Gerichtsbeschluß zu erwirken, der die Teilnahme von Vertretern zehn anderer Gewerkschaften mit Mitgliedern in Betrieben der General Electric an den Verhandlungen mit der IUE verhindern sollte. Die Firma einigte sich schließlich mit IUE auf eine Lohnerhöhung von 4 Prozent im ersten Jahr der Laufzeit des.neuen Tarifvertrags und von jeweils 3 Prozent in den beiden darauffolgenden Jahren. General Electric stimmte ferner einer Klausel über die Anpassung.an den Lebenshaltungskostenindex, einer Erhöhung der Rentenleistungen und der Unkündbarkeit der Rentenansprüche nach 10jähriger Dienstzeit zu. Ein wichtiges Ereignis im gewerkschaftlichen Leben war die internationale Tagung der Beschäftigten der Automobilindustrie in Detroit vom Juni, an der 35 Gewerkschaftler aus 15 europäischen und nord- und südamerikanischen Ländern sowie aus Australien teilnahmen, die 1,4 Millionen Gewerkschaftler in Betrieben der Firmen Ford, General Motors, Chrysler, Fiat, Simca, und Rootes. vertraten. Die Mitgliederzahl der AFL-CIO und der ihr angeschlossenen 130 Gewerkschaften erhöhte sich 1966 um rund 350 000 auf über 13,5 Millionen, zu denen noch eine Million Gewerkschafter in den kanadischen Zweigen der Mitgliedgewerkschaften hinzuzurechnen sind. Die unabhängigen Gewerkschaften haben schätzungsweise 2,7 Millionen Mitglieder. Die Zunahme bei den AFL-CIO-Gewerkschaften ist vor allem dem Aufbau der Arbeitnehmerorganisation der Landarbeiter in Kalifornien und der Aufwärtsentwicklung der drei Gewerkschaften der Angehörigen der öffentlichen Dienste zuzuschreiben. - 10 - �Die Beschäftigung entwickelte sich 1966 wiederum sehr günstig und nahm um 2 Millionen auf 80,1 Millionen (einschließlich Selbständige und Landwirtschaft) zu. Die Zahl der Lohn- und Gehaltsempfänger im nichtlandwirtschaftlichen Bereich stieg bis September 1966 auf 64,9 Millionen, das sind 3 Millionen mehr als im Vergleichsmonat des Vorjahrs. Die Arbeitslosenrate betrug, jahreszeitlich angepaßt, 3,8 Prozent. Die Arbeitslosenziffer ging in den ersten neun Monaten um 300 000 auf 2.6 Millionen zurück. Angesichts der erwähnten Zunahme der Zahl der gegen Lohn und Gehalt beschäftigten Arbeitnehmer bedeutet dies, daß 1966 über 1.7 Millionen Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt untergebracht wurden. Andererseits war im September auf dem Bausektor als Folge des Anstiegs der Hypothekenzinsen ein merklicher Rückgang der Beschäftigung zu verzeichnen. Der Wochenverdienst der Fabrikarbeiter stieg auf über 113 Dollar bei einer Arbeitswoche von durchschnittlich 41,4 Stunden und einem Stundenlohn von 2,74 Dollar. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Stahlarbeitergewerkschaft setzt neue Verhandlungsziele Eine neue Tarifverhandlungspolitik und die vertragliche Festlegung größerer Mitspracherechte der örtlichen Gewerkschaftsgruppen und ihrer Mitglieder bei Streik-Entscheidungen in künftigen Lohnauseinandersetzungen mit Arbeitgebern beschlossen unter anderem die 3600 Delegierten der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft von Amerika (United Steelworkers of America) auf ihrem 13. Zweijahreskonvent 1966 in Atlantic City, New Jersey. Die dem Gewerkschaftsverband AFL-CI0 angegliederte Stahlarbeitergewerkschaft ist mit 1,1 Millionen Mitgliedern in den Vereinigten Staaten und Kanada die drittgrößte amerikanische Gewerkschaft - nach der unabhängigen Transportarbeiter- und der Automobilarbeitergewerkschaft. Um die Kontinuität einer industrieweiten Tarifverhandlungspolitik zu gewährleisten, setzte der Konvent Industrieausschüsse auf vier Hauptgebieten ein: Stahl, NE-Metalle, Aluminium und Feinblech-.. Die Ausschüsse aus Vertretern örtlicher Gewerkschaftsgruppen, den Bezirksleitern und den vom Vorsitzenden der Stahlarbeitergewerkschaft zu benennenden Funktionären sind bevollmächtigt, Verträge abzulehnen oder zu ratifizieren, Streiks nach vorausgegangener Urabstimmung - zu empfehlen und im Streikfalle alle erforderlichen Schritte in die Wege zu leiten. Weitere - 11 - �Weitere Kollektivverhandlungsziele, die von den Delegierten einstimmig gutgeheißen wurden, sind: garantierter Jahreslohn auf der Basis von Monatsgehältern anstelle des Stundenlohns (ein Ziel, das auch die Automobilarbeitergewerkschaft anstrebt), Arbeitsplatzgarantie auf Lebenszeit für qualifizierte Arbeiter, kürzere. Arbeitswoche bei vollem Lohnausgleich sowie eine "wesentliche" Anhebung der Löhne und Lohnnebenleistungen. Zur Diskussion standen ferner die Erweiterung von Aktien-Sparprogrammen für Betriebsangehörige und eine Ausgleichszahlung für die Zeit, die Arbeitnehmer vom Tor zum Werksgelände bis zu ihrer Arbeitsstelle brauchen. In einer Resolution zu den möglichen Auswirkungen der Automation und anderer technischer Veränderungen auf die Beschäftigung in der Stahlindustrie und anderen Industriezweigen forderte der Konvent umfassende Anstrengungen zur Existenzsicherung arbeitsplatzverdrängter Arbeitnehmer. Darin heißt es: "Wir brauchen klar umrissene öffentliche und private Aktionsprogramme, um.menschliche Not abzuwenden... Der rasche Fortschritt der Automation und der Technik hat keine so großen Strukturveränderungen hervorgerufen, wie befürchtet; aber die Auswirkungen der Automation werden sich erst in Zukunft ganz offenbaren. Das Tempo des Wandels wird sich in den kommenden Jahren höchstwahrscheinlich noch steigern." Die Delegierten zum Stahlarbeitergewerkschafts-Konvent stimmten der Fortsetzung von Gesprächen über eine mögliche Fusion der Stahlarbeitergewerkschaft und der Zechen-, Walzwerk- und Hochofenarbeiter-Gewerkschaft (International Union of Mine, Mill and Smelter Workers) - einer unabhängigen Gewerkschaft mit über 40 000 Mitgliedern - zu. Pläne für eine Kampagne zur Erweiterung des Mitgliederbestands wurden erörtert, die sich vor allem auf die rund 100 000 noch unorganisierten Büro- und technischen Angestellten in der Stahlindustrie erstrecken. In diesem Zusammenhang sei auch auf die neue Fensionsregelung verwiesen, die Teil des im vergangenen Jahr zwischen der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft und der Stahlindustrie ausgehandelten Tarifvertrags ist und am 1. August dieses Jahres in Kraft trat. Sie brachte den Stahlarbeitern einschneidende Verbesserungen. Die vorläufig bis 31. Dezember 1968 befristete Regelung der betrieblichen Altersversicherung sieht bei einem Höchstsatz von 175 Dollar (nach 35 Dienstjahren) eine Anhebung der Mindestrente auf 150 Dollar monatlich vor. Die bestehenden Altrenten wurden sämtlich um 15 Dollar pro Monat erhöht. Gleichzeitig wurde der Einbehaltungssatz von der Pension für die staatliche Sozialversicherung von 80 Dollar auf 60 Dollar ermäßigt, was bei den vorgezogenen Renten einer Erhöhung um den Differenzbetrag gleichkommt. Im Falle der Invalidität, der Pensionierung wegen Werksstillegung oder nach zweijähriger Arbeitslosigkeit wird eine Zusatzrente in Höhe von 75 DaUar zu der Rente gezahlt, auf die der Betroffene aufgrund seiner. Dienstjahre Anspruch hat. Die Zusatzrente erlischt bei Einsetzen der vollen.Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung. Außerdem fiel am 1. August die Altersgrenze für eine Pensionierung bei voller Rentenleistung,die bisher bei 65 Jahren lag,für Arbeitnehmer mit 30 und mehr DienstJahren fort.Wie aus der US-Stahlindustrie berichtet wird,haben bisher nur ganz wenige Arbeitnehmer mit mindestens 30 Dienstjähren von der Möglichkeit der vorzeitigen Pensionierung Gebrauch gemacht. (Quelle: Eigenbericht) - 12 - �Arbeitskurznachrichten Elektronischer Stellennachweis Einen entscheidenden Schritt auf dem Weg zur Schaffung einer zentralen Arbeitsvermittlungskartei hat die Western Union, eine private amerikanische Telegraphengesellschaft, getant Vor einiger Zeit richtete sie ein Archiv von Stellengesuchen und -angeboten aus allen Sparten der freien Berufe ein, aus dessen elektronischem Speicherwerk eine Datenverarbeitungsanlage in kürzester Zeit den geeigneten Bewerber für jede nachgewiesene offene Stelle aussucht. Das neue System, das die Bezeichnung Personnel Information Communication System (telephonischer Stellennachweis) führt, wurde von der Information Science, Inc. entwickelt und der Western Union zum Teil käuflich überlassen. Das Verfahren des elektronischen Stellennachweises ist einfach und bequem. Der Stellungsuchende teilt der Western Union lediglich telephonisch mit, daß er eine Position in diesem oder jenem Beruf wünscht, und erhält darauf einen detaillierten Fragebogen zugesandt, in dem er um Auskünfte über seine Qualifikationen,.Art der bisherigen und angestrebten neuen Tätigkeit, Gehaltsforderungen und dergleichen gebeten wird. Diese Daten werden dann in einen elektronischen Speicher eingegeben und in der Datenverarbeitungsanlage mit den von Arbeitgebern auf einem ähnlichen Formblatt gelieferten Charakteristika der ausgeschriebenen Stellen verglichen. Besteht eine weitgehende Übereinstimmung zwischen den Fähigkeiten und Wünschen des Bewerbers einerseits und den Anforderungen der Stelle und den angebotenen Leistungen der Firma andererseits, so werden dem Stellungsuchenden die Hauptmerkmale der für ihn in Aussicht genommenen Stelle und dem prospektiven Arbeitgeber die Qualifikationen des Bewerbers bekanntgegeben. Die entsprechenden Mitteilungen enthalten keine Namen sondern Codenummern. Der Name des Bewerbers wird der betreffenden Firma erst mitgeteilt, wenn sie diesen zu einer Vorstellung bitten will. Die Kosten für diese Form der Arbeitsvermittlung trägt der Aufgeber einer Stellenausschreibung. Sie sind sehr niedrig gehalten und richten sich nach der Zahl der nachgewiesenen Bewerber* + Umschulung Arbeitsloser macht Fortschritte Die seit dem Jahre 1962 unter dem Gesetz zur Entwicklung des Arbeitsmarktes (Manpower Development und Training Act - MDTA) eingerichteten Schulungs- und Umschulungsprogramme für Arbeitslose und Unterbeschäftigte haben bisher fast 88 Prozent aller Teilnehmer zu neuen Arbeitsplätzen verholfen. Allein im Haushaltjahr 1965/66 wurden 2832 neue Projekte genehmigt, so daß sich die Gesamtzahl der Schulungs- und Umschulungskurse, an denen 490 177 Arbeitsuchende teilnahmen oder z.Z. teilnehmen, auf 8584 erhöhte. Das 13 - �Das vom US-Arbeitsministerium und dem Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen durchgeführte Vorhaben schließt auch die Vermittlungsdienste der Arbeitsämter des Bundes und der Einzelstaaten ein, die Trainingsanwärter beraten und erfolgreichen Kursusabsolventen Stellen nachweisen. Zu den am meisten gefragten Lehrgängen zählen Kurse zur Ausbildung als Stenograph, Sekretär, Büroangestellter, Krankenpfleger, Maschinenwart, Schweißer, Automechaniker oder Karosserieschlosser. + Zusatz-Altersversicherung in Klein- und Mittelbetrieben Eine zusätzlich zur Sozialversicherungsrente zu zahlende betriebliche Altersrente, bisher so gut wie ausschließlich ein Privileg der Mitarbeiter von Großunternehmen, werden in Zukunft in den Vereinigten Staaten auch die Arbeiter und Angestellten von Klein- und Mittelbetrieben erhalten können. Die Voraussetzungen hierzu schuf die Abteilung Industriegewerkschaften des Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO in Zusammenarbeit mit 60 Mitgliedorganisationen und elf Versicherungsgesellschaften. Sie haben gemeinsam einen Gruppenplan aufgestellt, unter dem sich selbst die kleinste Firma in Zukunft die Einrichtung einer Pensionskasse leisten kann. Die vorgesehene Zusammenfassung dieser Kassen in einem zentralen Verband ermöglicht nicht nur eine Verringerung der Verwaltungskosten, sondern auch eine Verteilung der Risiken. Der auf Bundesebene durchzuführende Gruppenplan sieht u.a. auch die Übertragbarkelt erworbener Pensionsansprüche bei Arbeitsplatzwechsel nach zehnjähriger Betriebszugehörigkeit vor. Im Falle der Betriebsstillegung werden länger als drei Jahre bestehende Versicherungen von einem Rückversicherer weitergeführt. Den 60 Gewerkschaften, die mehrere Millionen Mitglieder zählen, bietet der Gruppenplan die Möglichkeit, bei künftigen TarifVerhandlungen auch mit Klein- und Mittelbetrieben auf die Zahlung von Unternehmerbeiträgen zu. einer Zusatz-Altersversicherung zu dringen. + Jugendarbeit in Kalifornien Ein Erholungs- und Ausbildungsprogramm für Jugendliche im Alter von sieben bis 21 Jahren wird das US-Arbeitsministerium in Zusammenarbeit mit einem örtlichen Aktionsausschuß und den Behörden und der Geschäftswelt in Watts durchführen, dem im vergangenen Jahr von Unruhen heimgesuchten Vorort der kalifornischen Metropole Los Angeles. Für - 14 - �Für das Programm sollen Insgesamt 320 500 Dollar aus den Mitteln abgezweigt werden, die aufgrund der Gesetze über die Errichtung des Nachbarschaftsjugendkorps und der Entwicklung des Arbeitsmarktes für Haßnahmen der Jugendpflege zur Verfügung stehen. Weitere 55 000 Dollar werden der Aktionsausschuß und die Gewerkschaften bereitstellen. . Geplant sind die Abhaltung von Auffrischungskursen in Rechnen, Lesen und Schreiben und ein vielgestaltiges Sport- und Erholungsprogramm, das auf zehn Spiel- und Sportplätzen in Watts und seiner näheren Umgebung abgewickelt werden soll. Hunderte von Jugendlichen werden außerdem Gelegenheit erhalten, sich - bei einer Entlohnung von 1,27 Dollar pro Stunde - auf einen Beruf vorzubereiten. (Quelle: Eigenberichte) + ++++ - 15 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1966 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1966 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <strong>Nr. 1</strong><br />Privatinitiative verhindert Massenarbeitslosigkeit bei Betriebsstillegung<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 2/3&nbsp;</strong><br />Der amerikanische Arbeitsmarkt heute<br /><br /><strong>Nr. 4/5</strong><br />Die Erschließung brachliegender Arbeitsreserven<br /><br /><strong>Nr. 6/7</strong><br />Die Großtarifverträge des Jahres 1965<br />Die Verantwortung der Gesellschaft für die Opfer der Automation<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 8/9/10</strong><br />Beiträge zur Diskussion um die Lohn- und Preisstabilität<br />Der Wirtschaftsbeirat des US-Präsidenten - ein Organ zur informellen Lenkung der Konjunktur<br />Grundlagen und Probleme der Richtwertpolitik<br /><em>Arbeitskurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 11/12</strong><br />Lohnrichtwerte, Löhne und Tarifverhandlungen<br />Die US-Gewerkschaften im Jahr 1966<br />Stahlarbeitergewerkschaft setzt neue Verhandlungsziele&nbsp;<br /><em>Arbeitskurznachrichten</em> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/d2d9912aa61d60bc5c9e9315f6fd8fd8.pdf a0a0ba6e0ad4f0602c33c65bda093152 PDF Text Text Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gehrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. I I I - 20 F r a n k f u r t , 2 1 . J u l i 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Truman: Gewerkschaften fuehrend im Kampf um Freiheit 1 AFL k r i t i s i e r t Adenauers Aeusserungen - - - - 2 Das Problem der k l e i n e n Einkoiamen - - - - - Amerikanische Gewerkschaften warnen vor arbeiterfeindlicher Propaganda - - - - - - - - - 3 5 Das internationale freie Gewerkschaftswesen erzielt Fortschritte - - - - - - - - - - - 8 Arbeiterfeindliche amerikanische Zeitschrift verherrlicht Streikbruch - - - - - - - - - Schuman-Plan-Komitee des IBFG - - - - - - - - 10 12 Die Geschichte der Stahlarbeitergswerkschaft Amerikas ist mit Lettern in Blut geschrieben 13 TRUMAN; GEWERKSCHAFTEN FUEHREND IM KAMP? UM FREIHEIT Einer Rede Praesident Trumans auf dem Jahreskongress der Amerikanischen Zeitungspersonalgewerkschaft in der Hauptstadt der Vereinigten Staaten entnehmen wir einige interessante Ausführungen. Der Praesident zollte allen Zweigen der Gewerkschaftsbewegung seine besondere Anerkennung fuer die Arbeit, die zur Foerderung des Gewerksohaf tsgedankens auf der ganzen V/elt geleistet worden ist. "In zahlreichen Laendern waren die schaffenden Maenner und Frauen der intensiven Propaganda und den Infiltrationsversuchen der kommunistischen Agitation ausgesetzt. Unsere freien Gewerkschaften sind besser als irgendeine andere Organisation in der Lage, dem kleinen Yann wirksam vor Augen zu fuehren, dass die Kommunisten nicht �um seine Wohlfahrt besorgt sind, sondern ihn zur Verfolgung der imperialistischen Ziele einer aggressiven Fremdmaoht missbrauchen moeohten." "Unsere Gewerkschaften koennen den Arbeitern anderer Laender am besten zeigen, dass der demokratische und nicht der kommunistische Weg zur wirklichen wirtschaftlichen Gesundung fuehrt." Truman erklaerte weiter, dass sich die Kommunisten die verheerenden wirtschaftlichen Verhaeltnisse, die in vielen Teilen der Welt herrschten, zunutze machten. Eines der Kampfmittel gegen den Kommunismus muss deshalb die Hebung des Lebensstandards in diesen Gebieten sein. "Wo die Hammer-und-Sichel-Leute mit inneren Gewaltakten und bewaffneter Aggression vorgehen, wie zum Beispiel in Korea, muesse dem Volk, das entschlossen sei, seine ünabhaengigkeit zu verteidigen, jede nur moegliche Hilfe gewaehrt werden." "Es genuege nicht, Aggressionen nur abzuwehren, Amerika muss mit allen Regierungen, die das ehrliche Bestreben haben, das Los ihres Volkes zu bessern, zusammenarbeiten.n Truman erklaerte, dass durch das Punkt-Vier-Programm, das der technischen Unterstuetzung rueckstaendiger Gebiete diene und kuerzlich von dem Kongress gebilligt worden sei, in dieser Hinsicht viel getan werden koenne. "Wenn es uns nicht gelingt, ein durchzusetzen, laufen wir Gefahr, an Millionen Menschen zu verlieren, die Not den Blick vertrauensvoll auf uns wirksames Punkt-Vier-Programm den Kommunismus Hunderte von in ihrem Kampf gegen Hunger und gerichtet haben." "Wir unterstuetzen dieses Programm, weil wir eine friedliche und freie Welt erstreben, in der alle Menschen als gute Nachbarn zusammenleben koennen." LABOR VII/1/50 Arnold Beiohman, New Yorker Korrespondent der AFL News Service: AFL KRITISIERT ADENAUERS AEUSSERUNGEN , Der Amerikanische Gewerkschaftsbund (AFL) hat den Kanzler der deutschen Bundesrepublik, Konrad Adenauer, darueber unterrichtet, dass seine kuerzlich gehaltene Rede, in der er zum Ausdruck brachte, Amerika und Russland seien gleichermassen fuer die Bedrohung des Friedens verantwortlich, "alle Amerikaner schwer enttaeuscht habe, die dem freundschaftlichen Verhaeltnis und einer engen Zusammenarbeit zwischen den Vereinigten Staaten"und der wiedererstandenen demokratischen westdeutschem Republik; grosse Bedeutung beimessen." • • . • , ' : • ; ; • . • I H j.i ,.,..;;- H .•••.•. ,. , In einem 2.500 Worte langen Schreiben an den Chef der Bonner Regierung legte Matthew Woll, der zweite Vizepresident und Vorsitzende des AFL-Komiteea fuer Internationale Arbeitsheziehungen, Konrad Adenauer zur r.Last, sich politischer Argumente bedient zu haben, die nicht der Wahrheit entapraechen und im Widerspruch zu allen Tatsachen der juengsten Geschichte stuenden. Dleseg Schreiben der AFL folgte einem zusammenfassenden Bericht ueber die Rede Adenauers, der am ZZ, Mai in der New York Times erschienen war. - Z �Matthew V/oll protestierte dagegen, dass Adenauer den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion fuer die gegenwaertige gefaehrliche Weltfriedenslage die Schuld zuschob. Er machte dem Bundeskanzler den Vorwurf, dass heute mehr und mehr Beweise dafuer vorliegen, ndass gewisse deutsche Grossindustrielle sich eifrig darum bemuehten, Handelsverbindungen mit den Laendern hinter dem Eisernen Vorhang aufzunehmen, und dass diese Absicht, wie in normalen Zeiten mit Russland Geschaefte abzuwickeln, trotz der Tatsache noch staerker geworden sei, dass fuer die Sowjetunion Aussenhandel nicht Kaeufe und Verkaeufe, sondern ein Mittel zur politischen Durchdringung, Erpressung und zum schliessliohen Umsturz sei." "Wie konnten Sie also, Herr Bundeskanzler, auch nur den Versuoh unternehmen, einen Vergleich zwischen der Aggressionspolitik der totalitaeren Diktatur Russlands und dem von einer grossen amerikanischen Demokratie verfolgtem konstruktiven und friedlichen Kurs zu ziehen, dessen Ziel internationale Harmonie und der Fortschritt der Menschheit sind?" Matthew Woll erklaerte ferner, die Politik der Nachgiebigkeit, der es in den Muenchener Tagen nicht gelungen sei, den Frieden zu erhalten, "biete keinerlei Moegliohkeit, die Katastrophe eines internationalen Weltbrandes zu verhindern." Abschliessend sagte er: "Es liegt also klar auf der Hand, dass eine nachgiebige Politik seitens der Vereinigten Staaten die internationale Spannung nicht vermindern, sondern sie im Gegenteil verschaerfen wuerde, weil sie letzten Endes - wenn auch unbeabsichtigt - die russische Aggressions- und Ausdehnungspolitik ermuntern und verstaerken muesse." Es kann mit voller Berechtigung behauptet werden, dass nur der Bruch mit der frueheren Politik der Nachgiebigkeit Westeuropa davor bewahrt hat,ffberranntund von den bewaffneten Horden Stalins in Besitz genommen zu werden." AFL News Service VI/27/50 DAS PROBLEM DER KLEINEN EINKOMMEN Aus einem der letzten US-Kongressberichte geht hervor, dass jene zehn Millionen Familien, deren jaehrliches Durchschnittseinkommen eine geringere Hoehe als 2.000 Dollar erreichten, einen starken, jedoch nicht abdeckbaren Bedarf an Waren haben. "Dies stellt ein grosses, unterentwickeltes Wirtschaftsgebiet dar, es ist ein neuer und erweiterungsfaehiger Markt, auf dem die Gueter der amerikanischen Industrie abgesetzt werden koennen. In einem Wirtschaftssystem, das grundsaetzlich auf Massenproduktion ausgerichtet ist, muss auch in Massen abgesetzt werden, wenn schwere wirtschaftliche Stoerungen vermieden werden sollen." Nach dem Beschaeftigungsgesetz, das 1946 beschlossen wurde, hat der Kongress die Aufgabe, Hoechstbeschaeftigung, Produktion und Kaufkraft zu foerdern. Niedrige Einkommen stellen stets einen Hemmschuh fuer die Erweiterung der Wirtschaft dar. Um dieses Uebel zu beheben, ist eine eingehende Beschaeftigung mit dem Problem der Liliput-Einkommen erforderlich. So lauten die Schlussfolgerungen in einem kuerzlich ausgearbeiteten statistischen Bericht ueber amerikanische Familien mit niedrigen - 3 �Einkommensstufen. Das benoetigte statistische Material wurde dem Unterausschuss fuer Familien niedriger Einkommensstufen durch andere Aemter zur Verfuegung gestellt, es dient als Grundlage fuer die Formulierung der Empfehlungen zur Loesung dieses Problems niedriger Einkommensstufen. In diesem Bericht werden zwei grundlegende Fragen zwar erhoben, aber nicht beantwortet. (1) "Wie wirken sich niedrige Produktion und niedrige Kaufkraft der aermeren Familien auf die gesamte Wirtschaft aus? Werden die geringe Produktion und die Minimalkaufkraft der Stabilisierung der Wirtschaft auf der Ebene der Hoechstproduktion und -beschaeftigung im Wege stehen? Haengt der Wohlstand und der Fortschritt aller Buerger davon ab, dass der Lebensstandard dieser Familien gehoben wird?" (2) "Was kann geschehen, um die Produktionsleistung und Einkommenskapazitaet dieser Familien zu steigern und damit den Wohlstand der gesamten Wirtschaft zu foerdern?" In dem Bericht heisat es, dass "die Familien mit Liliput-Einkommen den wirtschaftlichen Fortschritt Amerikas nicht mitgemacht haben. Ihnen gehoerten nur wenige jener Gueter, die fuer den amerikanischen Lebensstandard von heute als symbolisch gaelten. Diese Familien wuerden wesentlich staerker als Konsumenten in Erscheinung treten, wenn ihre Kaufkraft ihren Bedürfnissen entspraeche." Das Statistische Amt der Vereinigten Staaten berichtet, dass es in den Vereinigten Staaten 38.5 Millionen Familien und 8 Millionen Alleinstehende gibt, die nicht in einer Familiengemeinschaft leben. Ein Viertel dieser 38.5 Millionen Familien hat ein Gesamtnettoeinkommen von weniger als 2.000 Dollar in einem Jahre. Zwei Drittel dieser rund zehn Millionen Familien mit Liliput-Einkommen leben in Staedten oder sind als Nichtbauernfamilien anzusehen. Etwa 3.3 Millionen Familien sind ausgesprochene Bauernfamilien, von diesen Bauernfamilien wiederum haben 1.7 Millionen ein Einkommen von weniger als 1.000 Dollar im Jahre. Die Ursache fuer diese niedrigen Einkommen ist nach dem Berioht darin zu erblicken, dass viele Farmen nicht nur unwirtschaftlich arbeiten, sondern sogar Verluste einstecken muessen. Das hohe Alter ist ebenfalls ein Grund fuer die niedrigen Einkommen dieser zehn Millionen. Ein Viertel jener 6.3 Millionen Nichtbauernfamilien mit Einkommen unter 2.000 Dollar zeigt Familienvorstaende, die 65 und darueber sind. Bei den Bauernfamilien sind jene in der niedrigsten Einkommensstufe am zahlreichsten zu finden, deren Familienvorstaende ungelernte Arbeiter sind. Ein Achtel der Nichtbauernfamilien mit LiliputEinkommen haben farbige Familienvaeter. Es gibt weiterhin zahlreiche Familien, deren Familienvorstand durch Tod, boeswilliges Verlassen oder Scheidung Frauen geworden sind, auoh sie gehoeren in starkem Masse zur Gruppe der Liliput-Einkommensbezieher. Der Mangel an Ausbildung ist ein weiterer ausschlaggebender Faktor: fast zwei Fuenftel der Nichtbauernfamilien der niedrigen Einkommensstufe, denen Personen Im Alter von 25 bis 64 Jahren als Haushaltungsvorstand angehoerten, hatten weniger als 8 Jahre Schulausbildung genossen. Obwohl die verfuegbaren detaillierten Informationen ueber die Ausgaben einer Familie nicht mehr ganz aktuell sind, koennen dooh einige wichtige Tatsaohen formuliert werden. Fuer staedtische Familien mit einem Einkommen von weniger als 2.000 Dollar im Jahr betragen die Ausgaben fuer Ernaehrung etwa die Haelfte des gesamten Verdienstes. Dieser Prozentsatz sinkt bei zunehmendem Einkommen und - 4 �geht bei Familien, deren Einkommen ueber 7.500 Dollar liegt, auf etwa 17$ zurueck. Aermere Familien muessen daher mehr Getreideprodukte verbrauchen, jedoch weniger Milch, weniger Fleisch, Gemuese und Frueohte als die wirtschaftlich besser Situierten. Auch die Ausgaben fuer Miete stehen bei den staedtischen Familien mit einem Liliput-Einkommen von weniger als 2.000 Dollar im Jahr in keinem Verhaeltnis zu ihren uebrigen Aufwendungen. Monthly Labor Review 1/50 Joseph D. Keenan, Leiter der Gewerkschaftlichen Vereinigung fuer Politische Aufklaerung: AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTEN WARNEN VOR ARBEITERFEINDLICHER PROPAGANDA "Die Rechte und Interessen des Arbeiters werden nicht von Gewerkschaftsagitatoren geschuetzt und wahrgenommen, sondern von jenen christlichen Maennern, denen Gott in seiner unendlichen Weisheit die Kontrolle ueber die Eigentums Interessen des Landes in die Hand gegeben hat unl jenem Unternehmertum, von dem so vieles abhaengt. " Mit diesen Worten beantwortete George F. Baer, der Praesident der Kohle- und Eisengesellschaft von Philadelphia und Readlng, die Bitte eines Bergarbeitersohnes waehrend des furchtbaren BergarbeiterStreiks des Jahres 1902. Dieser Bergarbeitersohn, William F. Clark, starb vor wenigen Wochen in Wllkes-Barre (Pennsylvanien). Die Antwort jedoch, die er damals von diesem arroganten Praesidenten der Kohlegesellschaft erhalten hatte, erschuetterte im Jahre 1902 die ganze Nation und sie wird noch lange im Gedaechtnis aller Gewerkschafter weiterleben. Glauben die Leute, dass sich die Verhaeltnisse seit 1902 gesondert haben? Wenn sie es glauben, dann haben sie zum Teil recht. Heute sind die Gewerkschaften staerker geworden, und ihr Recht zum Abschluss von Tarifvertraegen wird allgemein anerkannt. Heute ist es fuer einen Unternehmer im Interesse seiner Beziehunger zur Öffentlichkeit nicht gerade ratsam, etwa zu sagen, er besaesse das goettliche Recht und die Weisheit, das Leben seiner Arbeitgeber so zu lenken, wie er es fuer richtig halte. Wenn die fuehrenden Ioepfe der Industrie heute jedoch nicht offen aussprechen koennen, iass sie die Gewerkschaften beseitigen moechten, so heisst das keinesvegs, dass sie nicht den Wunsch haetten, es zu tun. Heute bedienen sie sich anderer, heimtueckischerer iffittel. Sie erklaeren, die Tage des zuegellosen Kapitalismus seien vorueber, das Blatt habe sich gewendet. Sie behaupten, heute seien es die "Gewerkschaftsbonzen", die sowohl den Unternehmern als euch den unglueoklichen Arbeitern Vorschriften machten. Die Arbeiterschaft sei in die "Monopolgewerkschaften" gepresst worden. Die antigewerkschaftliohen Industriellen von 1950 walnen bittere Krokodilstraenen fuer diese "armen Arbeiter, die unter die rueoksiohtslose Herrschaft der Agitatoren und Gewerkschaftsbonzen geraten seien." Man denke nur an die Argumente, die die Fuersprecher des TaftHartley-Gesetzes vorbrachten. Versicherten sie etwa, de3s sie damit die Gewerkschaften zerstoeren und das Kollektivverheadlungswesen abschaffen wollten? Natuerlich nicht. Nach ihren Worten handelte es sich um ein Gesetz, das die Arbeiter "befreien" sollte. Es war ein Gesetz, das den armen, unterdrueckten Unternehmern cas gleiche Reoht in den Tarifverhandlungen und Sohutz gegen die "meechtige Gewerkschaf tsmaaohinerie" geben sollte. - 5 - �Das ehemalige Kongressmitglied Fred Hartley hat ein Buch geschrieben, das den Titel "Unsere Neue, Nationale Arbeitspolitik" traegt. In diesem Buch hat er versucht, das Taft-Hartley-Gesetz zu rechtfertigen, es heisst hier: "Gewerkschaften und Unternehmer hatten die Rollen vertauscht... Die Gewerkschaften sassen im Sattel und nutzten dies aus Die obersten Gewerkschaftsfuehrer hatten die gleiche Macht wie die erwaehlten Fuehrer der Regierung. Seit langem verfuegen sie ueber weit groesseren Einfluss als die bedeutendsten Unternehmen der Nation." Hartley faehrt in seinem Buch fort: "Schwer lastete die Not auf den Arbeitern. Fuer die Leiter der Gewerkschaften bedeutet jedoch die grosse Masse der arbeitenden Bevoelkerung nichts anderes als der Poebel fuer Louis XVI." Hartley bezeichnet den "Dixiekraten" (Spitzname fuer die gewerkschaftsfeindlichen Kongressleute der Suedstaaten) Graham Barden aus Nordkarolina in lobender Weise als einen Mann, "der fuer die Arbeiterschinder und besoldeten Gewerkschaftsagitatoren nichts anderes als Verachtung empfaende." Das ganze Buch hindurch bezeichnet Hartley die gewaehlten Vorsitzenden der Gewerkschaften staendig als "Gewerkschaftsbonzen." Als das Taft-Hartley-Gesetz trotz des Einspruchs des Presidenten in Kraft gesetzt wurde, glaubten die Gewerkschaftshasser vielleicht noch ihren eigenen Worten. Betriebswahlen, die ueber Annahme oder Nichtannahme des "Union-Betriebs"-Systems entscheiden sollten, wurden als obligatorisch erklaert. Die Gewerkschaftshasser waren der Ueberzeagung, dass das arbeitende Volk Amerikas zu den Urnen eilen und gegen seine eigenen Gewerkschaften stimmen wuerde. Was sich tatsaechlich ereignete, ist bereits Geschichte geworden. Mit ueberwaeltigender Mehrheit sprachen sich 98$ der Waehler zugunsten des "Union-Betriebs"-Systems aus. Es gibt keine andere Einrichtung in den Vereinigten Staaten, der in so ueberzeugender Weise das Vertrauen ausgesprochen worden ist. Ein Vergleich der Gehaeiter der sogenannten "Gewerkschaftsbonzen" mit denen der Industriellen beweist, eindeutig, dass es kein Bonzentum gibt. Selbst die hoechsten Gehaeiter, die die Gewerkschaften zahlen, sind im Vergleich zu diesen niedrig. Die beiden Vorsitzenden der Amerikanischen Arbeitsfoederation (AFL) und des Kongresses der Industrieverbaende (CIO), William Green und Philip Murray, erhalten jaehrüch je 85.000 Dollar. A. B. Homer dagegen, der Praesident der Bethlehem-Stahl-Korporation, bezog im Jahre 1948 Gehaeiter und Praemien in Hoehe von 263.280 Dollar. Wenn sich Homer mit 65 Jahren zur Ruie setzt, wird er eine Jahrespension von 110.460 Dollar beziehen, ohna auch nur einen Gent fuer Pensionsversicherung entrichtet zu haben. Benjamin Fairless, der Praesident der US StahlKorporation, rerdiente im Jahre 1948 207.900 Dollar. Tom Girdler, der1Vorsitzenle der Republik-Stahl-Korporation, 275.000 Dollar und der Praesiden: und die fuenf Vizepresidenten der gleichen Gesellschaft mehr aLs 70.000 Dollar je Kopf. Das gasaate Einkommen aller Gewerkschaften des Landes erreicht nicht einmal lie Hoehe der Nettogewinne einer einzigen Automobilproduzentin der fereinigten Staaten, naemlich der General Motors-Gesellschaft. . Noch lae«herlicher ist die Behauptung der Propagandisten der Grosskapitalisten, die Gewerkschaftsmitglieder waehlten ihre Vorsitzenden nicht tach demokratischen Grundsaetzen und sie koennten keinen Einfluss auf sie ausueben. Auch in diesem Punkt ist der Gegensatz zur Industrie geradezu bestechend und ueberzeugend. - 6- �"Fragt Euch bitte selbst, ob Ihr eine Einrichtung kennt, die demokratischer als Eure Gewerkschaft waere? Wie steht es damit in dem unternehmen, fuer das Ihr arbeitet? Werwaehlt den Vorstand? Wer die obersten Organe? Steht das Unternehmen unter der Kontrolle der Aktionaere seiner rechtmaessigen Besitzer? Oder wird es von nur Wenigen beherrscht, dieNnur einen geringen Teil der Aktien besitzen?" Die Antwort zu diesen Fragen kennt jedes Mitglied einer amerikanischen Gewerkschaft. Nehmen wir zum Beispiel die groesste Gesellschaft des Landes, die Amerikanische Telefon- und Telegrafen Kompanie, die unter dem Namen "Beil-System" allgemein bekannt ist. Walter S. Gifford Hess sich gerade als Vorsitzender dieses Unternehmens pensionieren. Er bezog jaehrlich ein Gehalt in Hoehe von £09.000 Dollar, seine Pension betraegt jetzt 95.000 Dollar jaehrlich. Dieses Unternehmen macht mit der Tatsache Reklame, dass 900.000 Aktionaere die eigentlichen Eigentuemer der Gesellschaft sind. Jeder Aktionaer weiss jedoch, dass die Trennung von Besitz und Leitung in der Kompanie schon seit langem durchgefuehrt ist. Gifford und andere fuehrende Persoenlichkeiten der Kompanie besitzen von je 2.300 Aktien nur je eine. Das sind knapp ganze vier Hundertstel eines Prozents des gesamten Kapitals. Und doch wird dieses ungeheure Unternehmen von diesen Wenigen so beherrscht, als wenn sioh saemtliche Aktien in ihrem Besitz befaenden. In den meisten Unternehmen liegen die Verhaeltnisse heute aehnlioh. Die Finanzberichte der Gesellschaften an die Aktionaere sind ein Meisterstueck angedeuteter Unverstaendlichkeit. Wenn diese mit den detaillierten Finanzberichten verglichen werden, die allen Gewerkschaftsmitgliedern zur Verfuegung stehen und die von ihren gewaehlten Treuhaendern ueberprueft werden, so ergibt sich hier ein Unterschied von Tag und Naoht. Im uebrigen sitzen weit mehr Angestellte der Banken und Industrie wegen Geldunterschlagungen im Gefaengnis, als es bei den Gewerkschaften der Fall ist. Alle Gewerkschaftsfunktionaere sind keine Heiligen. Manchmal werden auch unfaehige Leute in Aemter berufen, die Gewerkschaftsmitglieder koennen sich aber wieder neue Funktionaere waehlen. Sie verlieren die Herrschaft ueber ihre Gewerkschaft niemals soweit wie Aktionaere ueber das Unternehmen, das ihnen eigentlich gehoert. Den besten Beweis hierfuer liefert das Postbuero der AFL in Washington. Es gibt mehr als 40.000 Lokalgewerkschaften der AFL. Die Funktionaere wechseln so oft, dass 40% der Adressen der lokalen Gewerkschaftsfunktionaere in jedem Jahre geaendert werden muessen. Ist das vielleicht die "Diktatur der sich selbst verewigenden Gewerkschaftsbonzen?" An diese Tatsachen muss man denken, wenn Flugschriften des Senators Taft gelesen werden, in denen er sagt, dass nur "Kommunisten" und "Arbeiterschinder" den Wunsch haetten, das Taft-Hartley-Gesetz ausser Kraft zu setzen. Es darf hier keine Irrefuehrung geben, wenn behauptet wird, dass ein besonderes Gesetz nur fuer die Gewerkschaftsfuehrer und nicht fuer die Arbeiterschaft selbst von Vorteil waere. Wenn sie das Recht und die Macht der gewaehlten Fuehrer schwaechen wollen, die die Mitgliedschaft wirksam vertreten wollen, dann bedrohen sie damit direkt auch die Sicherheit und die Loehne der Arbeiter. Von der Handlungsweise der Arbeiterschaft am Wahltag wird es abhaengen, wie der neue Kongress aussehen wird. Wenn es versaeumt wird, die Freunde der Arbeiterschaft wiederzuwaehlen, koennte es leicht moeglich sein, dass die Gewerkschaften in die guten alten Tage - 7 - �zurueckversetzt werden, als Aktionaere, Oeffentlichkeit und Arbeitnehmer der Willkuerherrschaft der Grossindustriellen voellig machtlos gegenueberstanden. Wenn die Arbeiterschaft wuenscht, dass Loehne und Sicherheit von starken Gewerkschaften und frei gewaehlten Funktionaeren beschuetzt werden, dann wird jede Stimme in diesem Wahljahr benoetigt werden. Es sei daran erinnert, dass im Jahre 1946 versaeumt wurde, von 123 Abgeordneten 45 wiederzuwaehlen, die fuer die Gewerkschaften und gegen das antigewerkschaftliche Case-Gesetz gestimmt hatten. 1948 jedoch wurden alle Freunde der Gewerkschaften wiedergewaehlt. Wie wird es in diesem Jahre sein? Das liegt an den acht Millionen Mitgliedern der AFL. Was koennen sie tun? Sie koennen der Gewerkschaftlichen Vereinigung fuer Politische Aufklaerung beitreten, sie unterstuetzen und ihre Stimme fuer sie abgeben. Die andere Seite mag das Geld haben, die Arbeiterschaft hat die Stimmen. Wenn jeder Arbeiter als guter Buerger waehlt, wird es ein starkes und wohlhabendes Amerika geben, in dem wirkliche Freiheit herrscht und das konkurrierende Unternehmertum die Prosperitaet und das Glueck eines Jeden foerdert. The American Federationist V/50 DAS INTERNAT IONALE FREIE GBV.ERKSCHAFT5WESEN ERZIELT FORTSCHRITTE Die freie Gewerkschaftsbewegung setzt sich unablaessig fuer die Hebung des Lebensstandards in rueckstaendigen Gebieten, fuer die Abwehr des Kommunismus in Europa und fuer die Verteidigung Europas erfolgreich ein. Dies erklaerte kuerzlich J. H. Oldenbroek, der Generalsekretaer des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, in einem Bericht ueber die Erfolge der freien Gewerkschaftsbewegung. Oldenbroek hielt sich kurze Zeit in Washington auf und fuehrte dort Besprechungen mit Gewerkschaftsfuehrern und hohen Persoenlichkeiten der amerikanischen Regierung. Waehrend seines Aufenthaltes in Washington war Oldenbroek Gast der Amerikanischen Arbeiterfoederation (AFL), des Kongresses der Industriegewerkschaften (CIO), des Bergarbeiterverbandes und des Internationalen Metallarbeiterverbandes. Der europaeische Gewerkschaf tsfüehrer traf auch mit Pressevertretern zusammen und gab, bevor er Washington wieder verliess, dem Vertreter der Zeitschrift "The Laborer" ein Interview. Generalsekretaer Oldenbroek reiste in die Vereinigten Staaten, um hier mit den Gewerkschaftsfuehrern zu konferieren und mit ihnen seine Meinung ueber Mittel und Wege auszutauschen und abzustimmen, wie man die Ziele des IBFG verwirklichen kann. n '»Vir kommen verhaeltnismaessig schnell den in unserem Programm gesteckten Zielen naeher. Unsere Zentrale ist in Bruessel errichtet worden, unser Personalstab wird jetzt zusammengestellt. Er wird sich aus etwa 45 Personen zusammensetzen, von denen 30 bereits ernannt sind." 8 �"Das Problem der verschiedenen Sprachen wird keine Schwierigkeiten bereiten. Wir haben genuegend Leute, die mehrere Sprachen soreohen. Unsere Arbeit wird in den vier offiziellen Sprachen Englisch, Franzoesisch, Spanisch und Deutsch durchgefuehrt werden. Der gesamte Schriftverkehr des IBFG und alle Veroeffentlichungen dieser Organisation werden in vier Spraohen zur Verfuegung stehen." Oldenbroek selbst ist fuer seine Kenntnisse in mehreren Sprachen bekannt, man sagt, er ist etwa in einem Dutzend verschiedener Sprachen zu Hause. Einen der ersten Schritte, die der IBFG unternahm, war die Aufstellung eines Presse- und Publikationsprogramms. Der Englaender E. Thompson wurde zum Leiter der Abteilung fuer Pressewesen und Publikationen ernannt und wird mit der Ausarbeitung eines "Presseberichtes" beauftragt werden, der wahrscheinlich je nach Umfang der vorliegenden Nachrichten vierzehn-taeglich oder monatlich erscheinen wird. Ein monatliches Magazin mit Nachrichten und Berichten von der Arbeit der Gewerkschaft in aller. Welt wird ab Juli herausgebracht werden. Oldenbroek wurde in Washington ueber die mutmasslichen Schwierigkeiten befragt, die mit den Waffenlieferungen nach Europa im Rahmen des europaeischen Verteidigungsprogramms auftauchen koennten. Er beruhigte die Fragesteller und erklaerte, dass die Waffen an ihren Bestimmungsort gelangen wuerden, ohne dass die Kommunisten hieran etwas zu aendern vermoechten. Der Kampf gegen den Kommunismus ist fuer Oldenbroek und diejenigen, die an seiner Seite stehen, eine historische Angelegenheit. Sofort nach der Gruendung des IBFG im Dezember vorigen Jahres wurde er zum Generalsekretaer ernannt. Damit hatte sein lebenslanger Kampf um die Erzielung eines besseren Loses fuer die Arbeiter seine Anerkennung gefunden. Seit seiner Jugend gehoerte er dem Internationalen Transportarbeiterverband an und kaempfte fuer das freie Gewerkschaftswesen. Vor dem Kriege kaempfte er gegen die Kommunisten und beteiligte sich dann aktiv an der Widerstandsbewegung der Alliierten. In Holland zwar geboren, ist Oldenbroek doch in ganz Europa bekannt. In den kritischen Tagen des Zweiten Weltkrieges war er tatsaechlich ein "Koordinator* gewerkschaftlicher Taetigkeiten. Die Erfahrungen, die er im Kampf gegen den nazistischen Totalitarismus sammelte, kommen ihm nun bei der Bekaempfung des Kommunismus zugute. "Die Kommunisten verfuegen ueber grosse Hilfsquellen und Energien. Sie koennen jedoch geschlagen werden. Ihr einziger Wunsch ist, mit Hilfe aller moeglichen Mittel zur Macht zu gelangen und diese Macht dann zu erhalten. Sie interessieren sich ueberhaupt nicht fuer die Wohlfahrt der Arbeiterschaft, und das wissen die Arbeiter in demokratisch regierten Laendern Europas, oder sie werden es sehr schnell erkennen." "Die Kommunisten glaubten, durch Sabotage des Marshall-Planes den europaeischen Wiederaufbau unterbinden zu koennen. Wir sorgen jedoch dafuer, dass ihnen dies nicht gelingen wird. Die Arbeiter Europas wissen, was zu tun ist und was sie von den Kommunisten zu halten haben." Oldenbroek erklaerte, es sei von besonderer Bedeutung, sich mit den ferngesteuerten Agitatoren unter den Transportarbeitern zu befassen, weil es die Kommunisten hauptsaechlich auf diese Gewerkschaftsmitglieder in den Hafenstaedten abgesehen haetten. In den Hafenstaedten muesste den sowjetischen Bemuehungen mit aller Energie entgegengearbeitet werden. - 9 - �"Wir sind von den Gewerkschaften der Vereinigten Staaten in hervorragender Weise unterstuetzt worden. Wir hoffen, uns auch weiterhin dieser Hilfe wuerdig erweisen zu koennen. Wir koennen nur dann mit Erfolgen rechnen, wenn wir uns alle - und hierzu gehoeren auch die amerikanischen und alle anderen Gewerkschaften - eng zusammenschliessen und gemeinsam fuer ein besseres Los der Arbeiter kaempfen." Die naechste grosse Aufgabe biete sich der Gewerkschaftsbewegung in Asien, fuhr Oldenbroek fort. Der IBFG wird eine Sonderdelegation nach Suedostasien schicken, die die allgemeine Lage ueberpruefen und mit den Vertretern der Regierung und Gewerkschaften besprechen soll, was zur Hebung des Lebensstandards in jenem Teil der Welt getan werden kann. Damit der IBFG erfolgreich arbeiten und moeglichst viel leisten kann, wird eine Reihe regionaler Dienststellen errichtet werden, und zwar fuer Nord- und Suedamerika, im Nahen und Mittleren sowie im Fernen Osten. • Aufgabe dieser regionalen Dienststellen wird es sein, die freie Gewerkschaftsbewegung der ganzen Welt zu foerdern und einen staendigen Kampf gegen den Totalitarismus in jeglicher Form, in der er auch auftreten mag, zu fuehren. Bevor Oldenbroek Washington verliess, fuehrte er noch Besprechungen mit dem Aussenminister Dean Acneson, dem Administrator der Verwaltung fuer Wirtschaftliche Zusammenarbeit Paul G. Eoffman und anderen Vertretern der Regierung. The Laborer V/50 Rub9n Levin: ARBEITERFEINDLICHE AMERIKANISCHE ZEITSCHRIFT VERHERRLICHT STREIKBRUCH Die sogenannten "populaeren" Magazine wie "Saturday Evening Post", "Reader's Digest" und Collier's" werden mehr und mehr zu unanstaendigen Werkzeugen einer antigewerkschaftlichen und antiliberalen Propaganda. ' "Collier's", das dem Hause Morgan gehoert, lieferte in seiner letzten Ausgabe den deutlichen Beweis fuer diese Politik. In einem Leitartikel, der in grosser Aufmachung die Ueberschrift "John L. Lewis wollte mich nicht arbeiten lassen" trug, versucht "Collier's", den Streikbruch zu rechtfertigen und die organisierte Arbeiterschaft herunterzureissen. Das Magazin hat sich die Reklame fuer diesen Artikel ein Vermoegen kosten lassen. Ein junger Bergmann namens Joe Dickmon aus Library in Pennsylvanien musste seinen Namen fuer diesen Artikel hergeben, obwohl er in Wirklichkeit von dem gutbezahlten Schreiber des Magazins, Walter Davenport, verfasst worden war. Wer ist Joe Dickmon? Er machte das erstemal von sich reden, als im vorigen Winter die Bergarbeitergewerkschaft einen harten Kampf um hoehere Loehne und bessere Sozialversorgung fuehrte. Viele Bergleute brachten schwere Opfer, um diesen Kampf gewinnen zu helfen; Dickmon gehoerte jedoch nicht zu ihnen. Dafuer richtete er damals einen wuetenden Brief an eine Pittsburger Tageszeitung, in dem er John L. Lewis als einen "Diktator" bezeichnete. Er feuerte nur so mit Wutausbruechen gegen die Gewerk- 10 - �schaft um sich, die ohne ihn zu fragen, die 3 Tage-V/oche angeordnet hatte, und forderte schliesslich zu einer Revolte gegen den Vorsitzenden der Bergarbeitergewerkschaft heraus und empfahl die Beilegung des Streiks unter Annahme der Unternehmerbedingungen auf. Es war praktisch ein Aufruf zum Streikbruch. Die Bergarbeiter verachten eine solche Haltung. In keinem Zweig der Gewerkschaftsbewegung ist der Streikbruch verhasster als unter den Kumpels, die jahrelang schwer zu kaempfen hatten und wiederholt sogar hungern mussten, um sich bessere Lebensbedingungen zu erkaempfen. Junge Leute wie Dickmon wissen hiervon nichts. Er konnte noch nicht zu den Erfolgen beitragen, die sich die Gewerkschaft schwer erkaempfen musste. In dem gleichen Augenblick, als seine Kameraden von ihm verlangten, in einer kritischen Situation ein Opfer zu bringen, lief er zu einer gewerkschaftfeindlichen Zeitung und stellte sich in den Dienst der Unternehmer. Natuerlich wurde er von den anderen Kumpels als Feigling und Verraeter verachtet. Sie weigerten sich, mit ihm zu arbeiten; er wurde vielmehr vor Gericht angeklagt, durch falsche und verleumderische Angaben die Pflichten eines Gewerkschaftsmitglieds verletzt zu haben. Nachdem er siqh geweigert hatte, aus der Gewerkschaft auszutreten, beschlossen die Mitglieder,'ihn durch einen sechs monatigen Ausschluss aus der Gewerkschaft zu bestrafen. Daraufhin eilte Dickmon zum "Collier*s"-Magezin, um seine schmutzige Geschichte in Druck geben zu koennen. Die Herausgeber belohnten ihn mit einer nicht unansehnlichen Summe - selbstverstaendlich hatten sie keinerlei Interesse an Dickmon oder an einem persoenlichen Angriff gegen Lewis, aber sie sahen eine guenstige Gelegenheit, der Gewerkschaftsbewegung einen schv.eren Schlag versetzen zu koennen. Oft genug bruestete sich Dickmon damit, Soldttt gewesen zu sein,und Frau und Kinder zu haben. Tatsache ist, dass Hunderttausende anderer ehemaliger Soldaten, die ebenfalls fuer "Onkel Sara" gekaempft und eine Familis haben, nicht wie Dickmon ihrer Gewerkschaft in den Ruecken fielen. Im Gegenteil, sie zaehlen zu den zuverlaessigsten Gewerkschaftern des Landes und denken nicht daran, sich wie Dickmon zu benehmen. Was ist nun eigentlich wahres an den Beschuldigungen Dickmons? Ein Sprecher der Bergarbeitergewerkschaft erklaerte einem Vertreter der Zeitschrift "Labor", dass jener "Artikel in"Collier's" von Unwahrheiten und halben Wahrheiten nur so strotze." "Lewi3 hat mit dem Ausschluss Dickmons aus der Gewerkschaft nicht das geringste zu tun. Ein solcher Ausschluss ist eine rein lokale Angelegenheit. Die Abstimmung ueber seine Bestrafung wurde in demokratischer ".'eise durchgefuehrt. Und wenn sich die uebrigen Mitglieder weigerten, mit Dickmon Seite an Seite weiterzuarbeiten, wer kann ihnen das verdenken?" Dickmon hatte ausserdem behauptet, Lewis würde niemals Finanzberichte an die Lokalgewerkschaften schicken. "Tatsache i3t jedoch, dass die Bergarbeitergewerkschaft schon seit Jahren allen Lokalgewerkschaften zweimal im Jahre ausfuehrliche Finanzberichte zukommen laesst," erklaerte der Sprecher dem Journalisten. "Was diese Vorwuerfe anbetrifft," fuehrte der Sprecher weiter aus, "so handelt es sich hier um nichts anderes als ein sehr spaetes - 11 - �Soho jener Verdaechtigungen, die die Kohlenmagnaten und gewerkscfcaftsfeindlichen Zeitungen ueber Lewis in die Welt posaunen. Und dies alles, weil es Lewis gelangen ist, einige Verbesserungen fuer die Kumpels in den Gruben zu erringen." "Ausserdem darf nicht^uebersehen werden, dass Lewis von den Mitgliedern der Bergarbeitergewerkschaft mit grosser Mehrheit gewaehlt wurde. Die Richtlinien, nach denen er handelt, sind in Konventionen niedergelegt oder vom Exekutivausschuss beschlossen. Der junge Dickmon beklagt sich ueber die Drei-Tage-Woche, die waehrend des Kampfes der Gewerkschaften im vorigen Winter eingefuehrt werden musste. Jedoch auch heute noch arbeiten die Kumpels im Durchschnitt nicht laenger als drei Tage -in der Woche, weil einfach die Nachfrage nicht groesser ist. "Statt dass man jedoch die vorhandenen Arbeitsmoeglichkeiten einigermassen gleichmaessig verteilt - wogegen sich uebrigens Dickmon wehrte - gibt es heute Bergleute, die nur einen oder zwei Tage in der Woche arbeiten koennen oder vollkommen ohne Arbeit sind." "Was "Collier1s" und die Kohlenmagnaten nicht verzeihen koennen, ist die Tatsache, dass die Bergarbeiter bei den letzten Lohnkaempfen eine Lohnerhoehung von 95 Cents pro Tag zusaetzlich zu dem Tagesgrundtarif von 15 Dollar und eine Erhoehung der von den Unternehmern gezahlten Praemie fuer den Wohlfahrtsfonds um 50% trotz staerkster Opposition erzielen konnten." "So haben sie sich diesen naiven jungen Mann als Werkzeug ausgesucht, mit dem sie ihrem Hass Luft machen. Hat man im "Collier's" jemals nach der gewerkschaftlichen Seite dieser Geschichte gefragt? Niemals.' Man war lediglich daran interessiert, dieser Gewerkschaft und zugleich der gesamten Gewerkschaftsbewegung Schaden zuzufuegen. "Dickmon wird sehr bald zahlung des "Collier's" fuer geschoben wird, wenn man ihn einen abgetragenen Handschuh er sich dessen nicht bewusst entdecken, dass er trotz der guten Besein schmutziges Werk schnell beiseitenicht mehr brauchen kann, so wie man wegzuwerfen pflegt. Anscheinend ist - noch nicht.'" LABOR VII/8/50 3CHUMAN-PLAN-KOMITEE DES IBFG Das Schuman-Plan-Komitee des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften (IBFG) trat auf Beschluss des Exekutivauq,schusses des IBFG erstmalig in den Bueroraeumen des franzoesischen Gewerkschaftsbundes "Force Ouvriere" in Paris zusammen. Vertreter der Gewerkschaftsbewegung Frankreichs, Hollands, Italiens, der Saar, der Vereinigten von Amerika, der Internationalen Berufssekretariate der Berg- und Metallarbeiter und des Gewerkschaftlichen Beratungsausschusses des Europaeischen Wiederaufbauprogrammes (ERP) nahmen an der Konferenz teil. Den Vertretern der englischen, belgisohen, luxemburgischen, deutschen und schwedischen Gewerkschaftsbewegung war es nicht moeglich, den Besprechungen beizuwohnen, weil wichtige Aufgaben in ihren Laendern die Reise unmoeglich machten oder sie an Konferenzen ihrer eigenen Zentralen teilnehmen mussten. Den Vorsitz fuehrte Rober Eothereau von der "Force Ouvriere". Die Konferenz hatte nur vorbereitenden Charakter, sie befasste sich mit den zukuenftigen Aufgaben, die dem Internationalen Bund Freier - 12 - �Gewerkschaften im Zusammenhang mit dem Schuman-Plan zufallen werden. Das Komitee brachte erneut die Auffassung des IBFG zum Ausdruck, dass die freien Gewerkschaften an dem politischen und wirtschaftlichen Zusammenschluss Westeuropas, der ohne die aktive Teilnahme der freien Gewerkschaften zu keinem Erfolg fuehren koenne, lebhaft interessiert sind. Die Mitarbeit der Gewerkschaften ist durch die Delegationen Deutschlands, Belgiens, Hollands, Luxemburgs, Italiens und der Saar gewaehrlefstet, gleichzeitig wurde jedoch auch die Bedeutung einer direkten Vertretung des IBFG hervorgehoben. Das Komitee befasste sich in grossen Zuegen mit dem SchumanPlan selbst und wies darauf hin, dass folgende Grundsaetze zu befolgen seien, wenn dieser Plan verwirklicht werden soll: (a) Die vorgeschlagene Hohe Kommission muss einer demokratischen, oeffentlichen Kontrolle unterstellt werden. (b) Fuer die Hohe Kommission selbst als auch fuer alle Nebenorganisationen des vorgesehenen Kommissions-Systems muessen Persoenlichkeiten ernannt werden, die das Vertrauen der freien Gewerkschaften geniessen. (c) Die Hohe Kommission muss mit entscheidenden Machtbefugnissen ausgestattet werden, insbesondere mit der Kontrolle der Produktionsinvestierungen und Preise, wobei sie die Erweiterung der Wirtschaft und die Vollbeschaeftlgung zu beruecksichtigen hat. (d) Loehne, Arbeitsbedingungen und Bestimmungen der sozialen Sicherheit muessen garantiert und verbessert werden. Das Komitee ernannte einen Unterausschuss von sieben Mitgliedern, dessen Aufgabe es ist, die Bemuehungen der Gewerkschaften fuer die Durchfuehrung des Schuman-Plans aufeinander abzustimmen und vorwaerts zu treiben. Dieser Unterausschuss setzt sich aus Gewerkschaftsvertretern der einzelnen Laender-Delegationen zu den Besprechungen ueber den Schuman-Plan zusammen. Dem Unterausschuss gehoert weiterhin ein Vertreter der amerikanischen Gewerkschaften, ein Delegierter der"Force Ouvriere** - beide weilen staendig in Paris - einem Vertreter des Internationalen Bergarbeiterverbandes und ein Delegierter des Internationalen Metallarbeiterverbandes an. Ein Vertreter des Sekretariats d9s Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften wird als Sekretaer dieses Unterausschusses fungieren, der je nach Bedarf waehrend der Schuman-Plan Besprechungen in Paris zusammentreten wird. Information Bulletin des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften VI1/5/50 William Weiss: DIE GESCHICHTE DER STAHLARBEITERGEWERKSCHAFT AMERIKAS IST MIT LETTERN IN BLUT GESCHRIEBIN ~~~ Wohlwollende Leute, die sich in der Gewerkschaftsbewegung nicht auskennen, sind manchmal darueber erstaunt, welche eigensinnig erscheinende Haitnaeckigkeit Arbeiter an den Tag legen, wenn sie gegen grosse Unternehmen Streiks durchfuehren. - lö - �Wenn sie darueber erstaunt sind, dann sind sie es nur deshalb, weil sie nicht verstehen, dass Arbeiter sich nicht scheuen, Leid und Not auf sich zu nehmen, wenn sie gegen die Ungerechtigkeiten der Unternehmer streiken. In dem gleichen Augenblick, in dem sie sich entschliessen, ihre Arbeit niederzulegen, sind sie sich auch der Folgen bewusst: lange Stunden als Streikposten Wache stehen, Schmalhans als Kuechenmeister und der staendige Druck zahlreicher Gruppen, die sie veranlassen moechten, die Arbeit zu den von den Unternehmern gestellten Bedingungen wieder aufzunehmen. Sie wissen, welchen "^reis sie zahlen muessen und sind trotzdem gewillt, ohne Ruecksicht auf ihre zahlreichen Widersacher ihre Chancen zum Sieg wahrzunehmen. Dieser Geist der Entschlossenheit ist zum Erbgut der Stahlarbeitergewerkschaft des CIO in ihren Kaempfen gegen die Stahlkonzerne geworden. Im November 1592 sandte Henry Frick, der damalige Betriebsdirektor der Carnegie-Stahlwerke in Komestead (Pennsylvanien), seinem Chef, Andrew Carnegie, der sich auf einer Reise zur Berichtigung der europaeischen Gemaeidegalerien befand, das folgende Telegramm: "Unser Sieg ist jetzt vollkommen und hoech st befriedigend. Glauben Sie nicht, dass wir jemals wieder ernstliche Schwierigkeiten mit den Arbeitern haben werden Wir mussten unseren ^rDeitnehnern eine Lektion erteilen und wir haben dies in einer Weise getan, dass sie immer daran denken werden." Frick bezog sich mit diesem Telegraüju auf die Beendigung des viermonetigen Streiks gegen die Carnegie-Gesellschaft, der vom Verband der Vereinigten Stahl-, Eisen- und Zinnarbeiter ausgerufen und von einem Massenaufgebot von Pinkerton-Detektiven und 8,000 Polizeisoldaten gebrochen worden war. In einem regelrechten Feuergefecht mit den Finkertons waren sieben Streikende und drei Detektive getoetet und mehr als 60 Mann verwundet worden. Der Anlass zu diesem Streik war die Weigerung der Gesellschaft, ihren Tarifvertrag mit der Gewerkschaft zu erneuern. Von 1892 bis zum Jahre 1919 versuchten die Arbeiter der Stahlwerke erneut, sich zu ihrem gegenseitigen Schutz zusammenzuschliessen. Im September jenes Jahres traten 60.C00 Stahlarbeiter im Bezirk ^ittsburg in den Streik, kurz darauf folgten 300.000 in Wheeling, Chikago, Cleveland, Youngstown und Johnstown ihrem Beispiel. Die gesamte Ceffentlichkeit wurde mit dem Niederschlagen des Streiks vertraut gemacht. Zeitungen verschrieen die Streikenden als "Auslaender" und lenkten die allgemeine Aufmerksamkeit auf den "auslaendischen Typ" der Agitatoren. Mit der Erklaerung "Selbst Jesus Christus koennte in Duquesne nicht fuer die AFL sprechen," liess der Buergermeister dieser Stadt wenig Zweifel darueber, mit wem er sympathisierte. Die Stahlgesellschaften anpellierten an das Nationalbewusstsein der Buerger, indem sie in den Zeitungen erklaeren Hessen: "Es ist sehr leicht moeglich, dass bei diesem Streik Barbaren ihre Hand im Spiele haben, um den industriellen Fortschritt Amerikas zu behindern." Die Unternehmer finanzierten gleich zwei StreikbrecherOrganisationen - die Corporations Auxiliary und den Sherman Service - und wiesen sie an, Serben und Italiener mit allen Mitteln niedertraechtiger Propaganda gegeneinander aufzuhetzen. Sie schuerten selbstverstaendlich auch die Flammen des Rassenhasses, indem sie Neger aus dem Sueden - 14 - �heranschaffen liessen, die die Arbeitsplaetze der Streikenden uebernehmen sollten. Der Streik brach trotz aller Aufopferung am 8. Januar 1920 zusammen, und die geschlagenen Maenner schlichen in die Fabriken zurueck - ausser jenen, dis auf der schwarzen Liste standen. Die Unternehmer hatten wieder einen bedeutenden Sieg errungen. Die Wirtschaftskrise von 1929 aber traf die Stahlindustrie schwer. Die Schlagzeilen in den Tageszeitungen galten jenen Aktionaeren, die sich in der New Yorker Wall-Street aus den Fenstern stuerzten. Die Unternehmer jedoch trafen in aller Stille ihre Vorbereitungen fuer ein Gesetz, mit dem sie die Stahlarbeiter noch besser ausbeuten konnten. Am 1. Oktover 1931 begann dieser Prozess, als die US-Stahlund Bethlehem-Werke die Loehne der Arbeiter um volle 10fo kuerzten. In den Weirton-Stahlwerken wurden die Loehne innerhalb von elf Monaten fQnfmal herabgesetzt. US-Stahl und Bethlehem erfassten die neue Situation und, um nicht von einem anderen Unternehmen wiederum uebertrumpft zu werden, kuerzte es die Loehne im l*ai 1932 rücksichtslos um 15%. Im Jahre 1932 verdiente ein Stahlarbeiter - wenn er das Glueck hatte, voll arbeiten zu koennen - woechentlich 13.20 Dollar. £<ine Untersuchung des Arbeitsministeriums ergab, dass der durchschnittliche Wochenlohn fuer ungelernte Arbeiter der Stahlindustrie in jenem Jahre 11.71 Dollar betrug. Der Durchschnittsarbeiter verdiente jaehrlich 600 Dollar. 1933 entdeckten die Stahlmagnaten eine neue Methode, um ihren Arbeitnehmern das Recht zu, verweigern, in Fragen des Lohnes oder der Arbeitsbedingungen mitzureden. Sie fanden dieses Mittel in dem sogenannten "offenen Betrieb", bei dem es jedem Arbeiter freisteht, der Gewerkschaft beizutreten oder ihr fernzubleiben. IZan machte sich nicht einmal die Muehe, zu behaupten, die Arbeiter seien mit den Plaenen der "Arbeitnehmervertretungen," wie man sie zu nennen beliebte, einverstanden. Die Philosophie, die diesen Plaenen zugrundelag, kommt treffend in den Worten eines millionensohweren Stahlmagnaten zum Ausdruck: "Meine Leute wissen nicht, was gut fuer sie ist. Nur ich weiss dies. Und ich weiss, dass eine Gewerkschaft nicht gut fuer sie ist." Eugene Grace in Bethlehem war etwes offener, als er erklaerte: "Selbst wenn 95% meiner Leute einer Gewerkschaft angehoerten, wQrde ich sie nicht als Gewerkschafter anerkennen. Ich denke, das ist bestimmt besser fuer sie." Im Jahre 1934 gab es in 90 bis 95% aller Stahlwerke des Landes derartige Unternehmervertraege. Wie sich spaeter herausstellen sollte, legte die Industrie mit diesen Abmachungen unbewusst den Grundstein fuer eine wirkliche Gewerkschaftsbewegung. In der Tat erleichterten sie dem Organisatbnsausschuss der Stahlarbeiter-Gewerkschaft (SW0C) die Arbelt, als dessen Vertreter unter der Leitung Philip Murrays im Jahre 1936 den inzwischen historisch gewordenen Organisationsfeldzug der Stahlarbeitergewerkschaft starteten. Eine regelrechte Panik bemaechtigte sich der Industrie, als Tausende und Abertausende von Arbeitern der neuen Gewerkschaft zustroemten, obwohl sich die Unternehmer bemuehten, durch hastige Lohnerhoehungen und verbesserte Arbeitsbedingungen diesen Zustrom aufzuhalten. - 15 - �Im Februar 1936 zaehlte die Stahlarbeitergewerkschaft 150.000 Mitglieder. Den groessten Schlag erlitten die Stahlmagn&ten jedoch, die etwas verfrueht den Organisationsfeldzug als "eine vollstaendige Pleite" bezeichnet hatten, als im Maerz die Stahlwerke CarnegieIllinois, ein Schwesterunternehmen der US Stahl, einen Vertrag mit der Stahlarbeitergewerkschaft abschloss. In diesem Vertrag wurde diese Gewerkschaft als der einzige verhandlungsberechtige Partner anerkannt, die Loehne um 10$ erhoeht und der Achtstundentag sowie die 40 Stunden-Woche mit 50 prozentigem Lohnaufschlag bei Ueberstunden eingefuehrt. Innerhalb von 3 Monaten hatte die Stahlarbeitergewerkschaft mit 140 Stahlunternehnern, darunter Jones & Laughlin, einem der groessten unabhaengi^en Unternehmen,Tarifvertraege abgeschlossen, und im Juli waren bereits 75% der Stahlindustrie durch Tarife erfasst. Das "Un"moegliche" war verwirklicht worden. Mit den restlichen 25% war es jedoch eine andere Sache, hierzu gehoerten auch eine Anzahl kleinerer Werke. Bethlehem-Stahl, Republik-Stahl, Inland-Stahl und Youngstown Bleche & Roehren weigerten sich einfach, Tarife zu unterzeichnen. Am 26. Mai 1937 traten 79.000 Arbeiter dieser Y.Terke in den Streik. Im gleichen Augenblick wurde Gewalt angewendet. In den Republik-Stahl-vVerken in Chikago-Sued schössen Polizisten in eine Gruppe von 1000 Arbeitern, die sich zur Feier des "Memorial Tages" (Nationalfeiertag zum Gedaechtnis an die Beendigung des Zweiten Weltkrieges am 30. Mai) versammelt hatten. Zehn Arbeiter wurden getoetet und 90 verletzt. Weitere Todesopfer gab es in Massillon (Ohio), hier wurden drei Arbeiter getoetet, in Youngstown (Ohio) wurden zwei Opfer gezaehlt und eines in Beaver Falls (Pennsylvanien). Es war ein Wirtschaftskrieg schlimmsten Ausmasses. Einige Zeit spaeter berichtete das LaFollette-Komite dem amerikanischen Senat, das3 die vier genannten Stahlkonzerne gemeinsam mit staatlichen, bezirklichen und oertlichen Behoerden mehr als 178.000 Dollar fuer Munition ausgegeben hatten, um damit den Streik brechen zu koennen. Die unerschuetterliche solidarische Haltung der Stahlarbeiter zwang schliesslich auch diese Stahlkonzerne zur Unterschrift. Heute erkennen sie die Stahlarbeitergewerkschaft als Verhandlungspartner an, der die Interessen der Arbeitnehmer vertritt. Die Unternehmer moechten jene Tage gern in Vergessenheit geraten lassen - die Maenner jedoch, die an gluehenden Oefen und in Werkstaetten mit tropischen Temperaturen arbeiten, koennen niemals die Jahre vergessen, als ihnen noch keine Gewerkschaft als Schutz und Hilfe zur Seite stand. The CI0 News V/15/50 16 - Office of Labor A f f a i r s AP0 757 QFFICIAL HIC0G R-1J37 L A B Julj 50 19 C • �Internationale ARBEITSMITTEIUINGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen and deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 21 Frankfurt, 27. Juli 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Ein interessantes Experiment - - - - - - - - - Der Seeleutestreik in Argentinien - - - - - - Gewerkschaftliche "Rechte" unter einen kommunistischen Regime - - - - - - - - - - Die Entwicklungsgeschichte einer Gewerkschaft Belgische Textilarbeiter gewinnen vierwöchigen Streik - - - - - - - - - - - - - Lohn- und Arbeitsstreitigkeiten in Indien - - Forderungen amerikanischer Eisenbahnergewerkschaften - - - - - - - - - - - - - - - l 2 7 8 13 14 15 EIN INTERESSANTES EXPERIMENT In Holland ist eine zentrale Koerperschaft ins Leben gerufen worden, die Arbeitgeber, Gewerkschaften und Regierung vertritt und das soziale und wirtschaftliche Leben des Landes regeln soll. Diese Koerperschaft, die sich Sozialwirtschaftsrat nennt, ist mit der Aufgabe betraut worden, die industrielle Wohlfahrt des Landes zu ueberwachen und die Regierung in Fragen der sozialen und wirtschaftlichen Gesetzgebung zu beraten. Ihr besonderes Aufgabengebiet umfasst die Verhuetung von Arbeitslosigkeit, die Erweiterung der Beschaeftigungsmoeglichkeiten, die Überwachung der Loehne und Arbeitsbedingungen und die Besichtigung und Kontrolle der Betriebe. Die 15 Gewerkschaftsmitglieder des Rates setzen sich aus 7 Vertretern des Sozialistischen Niederlaendischen Gewerkschaftsbundes, 5 Vertretern der Romanisch-Katholischen Gewerkschaftsbewegung und 3 Vertretern der Protestantisch-Christlichen Gewerkschaftsbewegung zusammen. Arbeitsmitteilungen der ECA V/19/50 - 1- �DER SEELEUTESTREIK IN ARGENTINIEN Sollen auch die letzten Spuren einer freien GewerkschaftsOrganisation in Argentinien verwischt werden? Dies ist die Kernfrage, ueber die in dem gegenwaertigen Streik des Allgemeinen Verbandes der Seeleute und verwandter Berufe Argentiniens (Confederaciön General de Gremios Maritimos y Afines, abgekuerzt CGGMA) entschieden wird. Das Ergebnis wird fuer die Gewerkschaftsbewegung der ganzen Welt von groesster Bedeutung sein. Mit dieser Auseinandersetzung musste seit der Machtuebernahme durch General Peron - der damals noch Oberst war - gerechnet werden. Beim Beginn seiner Herrschaft war die gesamte Gewerkschaftsbewegung gegen ihn eingestellt, aber eine bedeutende Gewerkschaft naoh der anderen wurde auf seine Seite gebracht, sei es durch Kauf, durch Ueberredung, durch Zwang oder Beschwatzung - mit einer Ausnahme, und das war die Seeleutegewerkschaft und die ihr angeschlossenen Verbaende. Dem Allgemeinen Argentinischen Gewerkschaftsbund, der argentinischen Gewerkschaftszentrale, erging es nicht anders. Nur ging Peron etwas schlauer als Hitler vor: wo es nur irgend ging, tarnte er die eiserne Hand mit dem Sammethandschuh; war es jedoch unvermeidlich hart zu sein, so wurde der Handschuh eben abgelegt. Den Gewerkschaftsfuehrern wurden gutbezahlte Stellungen, in denen fast nichts zu arbeiten war, als Belohnung fuer ihre "Unterstuetzung" geboten; einige Funktionaere liessen sich leider kaufen. Andere wurden durch die Tatsache geblendet, dass das Peron-Regime scheinbar die wirtschaftlichen Verhaeltnisse der Arbeiter verbessert hatte, ohne sioh darueber klar zu werden, dass sie mit der Annahme der Bedingungen Perons die Freiheit ihrer Gewerkschaften verkauften. Wo es Peron oder seiner Frau Eva Peron jedoch nicht gelang, Funktionaere zu korrumpieren oder zu beschwatzen, wurden schaerfere Massnahmen angewendet. Irgendeine erdlohtete Anklage wird gegen die Gewerkschaft erhoben; es findet daraufhin eine sogenannte "Intervention" statt, das heisst, ein Beauftragter der Regierung - unter Umstaenden ein Oberst oder Admiral - wird mit der Leitung der Gewerkschaft beauftragt. Dann wird der alte Ezekutivaussohuss aufgeloest und ein neuer gewaehlt. Das Ergebnis dieser Wahl liegt sohon vorher fest, und wieder ist eine Organisation der Arbeiterschaft, die in jahrelangen, aufopfernden Anstrengungen geschaffen ist, der Anhaengerkollektion des Diktators hinzugefuegt. Es ist richtig, dass noch eine Reihe kleinerer Gewerkschaften nicht gleichgeschaltet ist und zuweilen sogar noch nicht einmal unter Druck stehen. Peron haelt es jedoch fuer zweckmaessig, einen oder auch zwei solcher Faelle anfuehren zu koennen, wenn man ihm vorwirft, er bediene sioh diktatorischer Methoden. So existieren auch noch einige Peron-feindliche Zeitungen, die trotz ihrer manchmal recht scharfen und offenen Angriffe auf das Regime bestehen bleiben duerfen. Hunderte anderer Zeitungen wurden verboten oder waren gezwungen, ihre Herausgabe einzustellen, weil sie von der Papierversorgung abgeschnitten wurden. "La Vanguardia", das Organ der sozialistischen Partei, musste seinen Betrieb schliessen, weil die Druckereiraeume angeblich den nsanitaerenn Bedingungen nicht entsprachen. Als ein anderer Betrieb den Druok der Zeitung uebernahm, wurden die gleiohen Beanstandungen erhoben. Es gibt jedooh nooh einige groessere oppositionelle Zeitungen, die auf Grund ihres traditionellen internationalen Rufes weiterhin erscheinen duerfen; dies erscheint Peron guenstiger als ein Verbot. Sie nstehen jedoch staendig unter Druck; der grossen Tageszeitung La Prensa" wurden eines Tages saemtliche Papiervorraete beschlagnahmt, damit sie "gerecht" verteilt werden koennten. Sie wird nun von Tag zu Tag mit derart geringen Papiermengen beliefert, dass ihr Tagesbedarf gerade gedeckt ist. 2 - �Je schwaecher eine Gewerkschaft oder eine Zeitung ist und Je weniger Einfluss sie haben, umso groesser ist ihre Chance, bestehen zu bleiben. Wenn irgendein oppositioneller Einfluss bestehen geblieben ist, dann nur deshalb, weil das Regime die Zeit noch nicht fuer gekommen hielt, ihn zu beseitigen. Und dies war bislang bei der Seeleutegewerkschaft der Fall. Selbst jetzt wird sie von dem Regime noch nicht offen angegriffen, es hat jedoch eine andere GewerkschaftsOrganisation "mit der Wahrnehmung der Interessen der Seeleute" beauftragt. Damit koennte die Angelegenheit von einem Aussenstehenden als eine "intergewerkschaftliche Streitigkeit" abgetan werden. Auf diese Weise ist der gegenwaertige Konflikt zustandegekommen. Die argentinischen Seeleute sind nun gute Gewerkschafter, sie haben deshalb auch immer ihre Unabhaenglgkelt zu wahren gesucht. Dies fuehrte dazu, dass die Gewerkschaft heute in eine grosse Anzahl verschiedener Berufsverbaende aufgespaltet ist. So gibt es die Eapitaene der Binnenschiffe und die Lotsen, die Eapitaene und Schiffsoffiziere der Hochsee-Passagierschiffe, die Eapitaene der Handelsschiffahrt und der Hochseefischerei, die Funker und Techniker, die Zahlmeister, die Besatzung der Signalsohiffe und schliesslich eigentliche Seeleute, und diese Organisationen sind wiederum zum Teil auf lokaler oder regionaler Basis aufgeteilt. Man hatte in der Vergangenheit versucht, sie alle in einer einzigen Gewerkschaft zu vereinigen, ist jedoch lange Zeit zu keinem Ergebnis gekommen. Eine Reihe dieser Seeleutegewerkschafteri, die erkannt haben, dass sie nur in engster Verbundenheit dem Peron-Regime Widerstand leisten und ihre Unabhängigkeit bewahren koennen, schlössen sich mit einigen Organisationen der Hafenarbeiter zusammen und gruendeten den Allgemeinen Verband der Seeleute und aehnlicher Berufe Argentiniens (CGGMA). Zu Anfang waren es dreizehn Organisationen, Ende 1949 bereits 21. Zwei weitere Organisationen haben in diesem Jahre ihre Aufnahmegesuche eingereicht, sodass die Mitgliederzahl sich heute auf ueber 16.000 belaeuft. Dieser CGGMA ist nun staendig aufgefordert worden, sich dem Allgemeinen Gewerkschaftsbund (CGT) anzuschliessen - und damit seine Unabhaenglgkelt aufzugeben. Bis jetzt hat er sich jedoch entschieden geweigert, es ist ihm obendrein trotz der feindlichen Haltung der Regierung gelungen, die Interessen seiner Mitglieder erfolgreich zu vertreten und eine Reihe besserer Bedingungen fuer sie zu erringen. Unter der "Schirmherrschaft" des Sekretariats fuer Arbeit und Wohlfahrt, das inzwischen in den Rang eines Ministeriums erhobem ist, wurde im Jahre 1947 ein sogenanntes "Gemeinsames Komitee" gebildet, das die Arbeitsprobleme der Seeleute und Hafenarbeiter untersuchen und loesen soll. Die Vertretung der Arbeitnehmer setzte sich urspruenglich ausschliesslich aus Mitgliedern des CGGMA zusammen; der CGT - die peronistische Dachorganisation versuchte Jedoch bald durch die Ausuebung eines starken Druckes, eine Vertretung in diesem "Eomitee" zu erzielen, obwohl ihm nur eine kleinere, unter dem Protektorat der staatlichen Schiffahrtslinie "Dodero" stehende Seefahrergewerkschaft angeschlossen war. Der CGGMA weigerte sich, dieser Organisation eine Vertretung zuzugestehen; seit dieser Zeit hatte das Eomitee praktisch keine Funktionen mehr. 3 �Im Jahre 1949 wurde durch die Regierung ein Transportministerium geschaffen, das das Aufgabengebiet des Arbeltsministeriums in allen Arbeitsangelegenheiten des Transportgewerbes uebernahm; das fruehere "Gemeinsame Komitee" wurde offiziell aufgeloest. Dabei wurde versprochen, dass ein neuer Ausschuss gebildet wuerde, der sich lediglich aus den Mitgliedern der dem CGGMA angehoerenden Gewerkschaften zusammensetzen sollte. Dieses Versprechen wurde jedoch nicht gehalten. Am 26. August 1949 unterzeichnete der CGGMA im Namen der ihm angeschlossenen Gewerkschaften einen Tarifvertrag mit dem Arbeitsdirektor des Transportministeriums, in dem sich dieser verpflichtete, einige Verbesserungen der Arbeitsbedingungen durohzufuehren, sowie ein neues "Gemeinsames Komitee" zu ernennen, das sich nooh vor Jahresschluss mit dringenden Problemen befassen sollte. Der CGGMA und die Reeder ernannten, wie es vereinbart war, ihre Vertreter fuer diesen Ausschuss, der jedoch niemals zusammentreten sollte. Ende April 1950 stellte der Minister fuer Arbeit und Wohlfahrt ein anderes Komitee zusammen, dem diesmal jedoch keine Vertreter des CGGMA oder seiner angeschlossenen Gewerkschaften angehoerten, sondern nur von der CGT - Dachorganisation Perons ernannte ArbeitnehmerVertreter. Damit wurde natuerlich bezweckt, den CGGMA als Tarifpartner fuer Seeleute zu verdraengen, und ihn duroh eine andere Koerperschaft zu ersetzen. Hier ist der Ausgangspunkt des gegenwaertigen Konfliktes zu sehen. Inwieweit die Regierung das Recht hat, ihn als einen "inter-gewerkschaftlichen Streit" zu bezeichnen, kann der Leser wohl selbst beurteilen. Die gemeinsame Verlautbarung der Regierung und der peronistischen Presse besagt, der CGGMA handele auf Befehl einer; kommunistisch inspirierten Orgapisation, des Internationalen Transportarbeiterverbandes, und versuche mit unpatriotischen Massnahmen die nationale Wirtschaft zu stoeren und die argentinische Handelsmarine zu vernichten. Laecherlioh hierbei ist in diesem Zusammenhange die Erklaerung der von der Regierung kontrollierten Presse, der Streik sei von auslaendIschen Kapitalisten und Imperialisten angestiftet, die in der zunehmenden Staerke der HandelsSchiffahrt Argentiniens eine Gefahr saehen. So viel ueber die Hintergründe und wahren Gruende des gegenwaertigen Konfliktes. Der aeussere Anlass war ein drei-taegiger Streik, der am 3. Mal von dem CGGMA ausgerufen wurde und den Förderungen der Gewerkschaft nach hoeheren Loehnen und der Wiedereinführung des "Gemeinsamen Komitees" Nachdruck verleihen sollte. Zuvor hatten zwei kleinere Streiks stattgefunden, einer im Maerz und einer im April, die den Behoerden beweisen sollten, dass die Seeleute geschlossen hinter ihrer Gewerkschaft standen. Nach Beendigung des Streiks am 6. Mai wurden eine Anzahl Seeleute von der staatlich kontrollierten Schiffahrtslinie "Dodero" entlassen. Am 10. Mai wurden die Mitgliedsgewerkschaften des CGGMA - aber nicht der CGGMA selbst - vom Transportministerium zu Verhandlungen eingeladen. Hier vereinbarte man, die Entlassenen wieder einzustellen. Kurz danach wurde den Gewerkschaftsvertretern jedoch erklaert, dass eine Wiedereinstellung von dem Austritt mehrerer Gewerkschaften aus dem CGGMA abhaengig gemacht wuerde. Die angeschlossenen Gewerkschaften beriefen eine Sonderkonferenz ein und,beschlossen, diese Bedingungen abzulehnen und ihre Mitglieder aufzufordern, die Arbeit am 18. Mai niederzulegen und nicht eher an ihre Arbeitsplaetze zurueckzukehren, bis die folgenden, wirklich gerechtfertigten Forderungen bewilligt seien: - 4 - �1. Wiedereinstellung aller von der "Dodero"Schiffahrtslinie Entlassenen. 2. Verwirklichung des Artikels IV des am 26. August 1949 von dem Vertreter des Transportministeriums unterzeichneten Vertrages ueber die Bildung eines "Gemeinsamen Komitees". 3. Anerkennung des Rechtes der in Frage kommenden Gewerkschaften, ihre eigene Gewerkschaftspolitik frei zu bestimmen. Mit Ausnahme weniger Schiffe, die zum groessten Teil der Dodero-Linie angehoeren, deren Offiziere einberufene Reservisten und deren Mannschaften voellig eingeschuechtert sind, ist der Streik vollkommen durchgefuehrt, obwohl er bereits ueber zwei Monate andauert, und obwohl man den Streikenden mit persoenlichen Repressalien, wie der Einbehaltung ihrer Papiere, gedroht hat, wenn sie die Schiffe verliessen. Berichten, die uns zugegangen sind, ist zu entnehmen, dass bis jetzt mehr als 90 Mitglieder der CGGMA verhaftet wurden. Alle diese Informationen koennen als unbedingt zuverlaessig angesehen werden. Bevor sich der Exekutivausschuss der Internationalen Transportarbeitergewerkschaft entschloss, den Boykott argentinischer Schiffe anzuordnen, wollte der Generalsekretaer 0. Becu sich nach Buenos Aires begeben, um sich selbst ueber die Lage zu informieren und zu versuchen, mit dem argentinischen Arbeitsminister die Angelegenheit zu besprechen. Die argentinische Gesandtschaft in London versicherte, dass fuer diese Besprechungen Vorkehrungen getroffen wuerden. Bei seiner Ankunft in Montevideo wurde dem Generalsekretaer die Einreiseerlaubnis jedoch verweigert. Es gelang ihm jedoch, mit Vertretern der CGGMA zusammenzukommen und zuverlaessige Informationen ueber die tatsaechliche Lage einzuholen. Waehrend seines Aufenthaltes in Montevideo teilte die argentinische Regierung dem CGGMA mit, dass sie bereit sei, einen Versuch zur Beilegung der Streitigkeiten zu unternehmen, und zwar auf der Grundlage dieser beiden Bedingungen: 1. Dass die zwei Vertreter des Argentinischen Gewerkschaftsbundes (CGT) lediglich als Beobachter in das vorgeschlagene "Gemeinsame Komitee" aufgenommen wuerden. 2. Dass die gesamte Mitgliedschaft des CGGMA ueber die Frage abstimmen solle, ob der CGGMA dem CGT beitreten soll oder nicht. Der Generalsekretaer des CGGMA besprach diese Vorschlaege mit dem Generalsekretaer des Internationalen Transportarbeiterverbandes Becu und erklaerte, dass er sie fuer annehmbar halte, da er nichts zu befuerchten habe, sei es hinsichtlich der Abstimmung oder der Vertretung des CGT im "Gemeinsamen Komitee". Eine beobachtende Vertretung des CGT koenne, so meinte er, das Ansehen ihrer Organisation eher schmaelern als verbessern. Bevor die Vorschlaege angenommen werden konnten, zog sich die argentinische Regierung jedoch von den Besprechungen zurueok. Die Gruende hierfuer sind bis jetzt noch nicht bekannt, doch lassen sie sich leicht erraten. 5 - �Nach seiner Rueckkehr von Montevideo besprach der Generalsekretaer des Internationalen Transportarbeiterverbandes diese Angelegenheit eingehend mit Vertretern der angeschlossenen Gewerkschaften, die daraufhin mit Genehmigung des Exekutivausschusses auf der Internationalen Arbeitskonferenz in Genf beschlossen, den Boykott argentinischer Schiffe zu erklaeren. Dieser Entschluss kam erst nach reiflicher üeberlegung zustande. Zuvor ist alles versucht worden, die Streitigkeit auf friedlichem Wege beizulegen. Die argentinische Regierung machte dies jedoch unmoeglich, da sie dem Generalsekretaer die Einreiseerlaubnis verweigerte. Diese Tatsache allein beweist in ausreichendem Masse, dass die Regierung Argentiniens entschlossen ist, nicht einer einzigen groesseren argentinischen Gewerkschaft ihre Unabhaengigkeit zu belassen. Es ist klar, dass ihre gegenwaertige Politik das Ziel verfolgt, den Streik solange andauern zu lassen, bis Hunger und Not die Seeleute zum Nachgeben zwingt oder der CGGMA auseiranderbricht, damit ausser jener unbedeutenden Organisation, die dem CGT untersteht, keine Gewerkschaft mehr vorhanden ist, die die Interessen der Seeleute vertreten koennte. Die Bedeutung dieser Auseinandersetzung fuer den Internationalen Transportarbeiterverband und fuer die ihm angeschlossene Organisation' in Argentinien und darueber hinaus fuer die Zukunft der freien Gewerkschaftsbewegung in der ganzen Welt ist noch nicht zu uebersehen. Es steht ausser Zweifel, dass dieser Angriff auf den CGGMA die letzte Anstrengung Perons darstellt, eine voellig totalitaere Gewerkschaftsbewegung zu errichten. Wenn der CGGMA trotz dieser Machenschaften als freie und demokratische Organisation erhalten werden kann, dann waere dem Prestige des PeronRegimes, das wirtschaftlich bereits auf recht schwachen Fuessen steht, ein. schwerer Schlag versetzt. Der Internationale Transportarbeiterverband ist deshalb entschlossen, dem CGGMA jede nur moegliche Unterstuetzung zukommen zu lassen und hofft, dabei von den ihm angeschlossenen Gewerkschaften tatkraeftig unterstuetzt zu werden. Die argentinischen Seeleute verkennen nicht die Tatsache, dass der CGT eine Organisation ist, die voellig unter dem Einfluss der Regierung steht, und dass sie ihre Freiheit einbuessten, wenn sie dieser Organisation beitreten wuerden. Sie bilden eine unabhaengige Gemeinschaft und haben in der Vergangenheit bewiesen, dass sie in der Lage sind, einen Streik monatelang zu fuehren, wenn es erforderlich ist. Selbst wenn Hunger und Not sie schliesslich zwingen sollten, den Kampf aufzugeben, so wird der Geist, der sie heute beseelt, in ihnen weiterleben, auch wenn dieser Kampf mit einer schweren Niederlage fuer die freie Gewerkschaftsbewegung enden wuerde. Aufgabe des Internationalen Transportarbeiterverbandes und der ihm zugehoerigen Organisationen muss es sein, dies mit allen Mitteln zu verhindern. Der Internationale Bund Freier Gewerkschaften hat bereits jede Unterstuetzung zugesagt. "Press Report" des Internationalen Transportarbeiterverbandes VIl/10/50 - 6- �GEWERKSCHAFTLICHE "RECHTE" UNTER EINEM KOMMUN IS TISCHEN REGIME Die Regierung der chinesischen "Volksrepublik" hat kuerzlichfireivorlaeufige Befehle ueber die Beziehungen zwischen Industrie und Gewerkschaften erlassen. Wenn man sich mit diesen Anordnungen etwas naeher befasst, kann man feststellen, dass die kommunistische Regierung Chinas, die angeblich die Rechte der Arbeiter den Unternehmern gegenueber verankern will, Methoden eingefuehrt hat, die der Arbeiterschaft das elementare Reoht des Kollektivverhandlungswesens entreisst. Diese Methoden gleichen durchaus denen, die in allen anderen Laendern hinter dem europaeisehen Eisernen Vorhang angewendet werden. Waehrend die Regierung in diesen Anordnungen behauptet, den Gewerkschaften werde das Recht eingeraeumt, mit den Unternehmern ueber Loehne, Arbeitszeit und andere Arbeitsbedingungen sowohl mit dem einzelnen Privatunternehmer als auch mit der gesamten Industrie zu verhandeln, ist es den Gewerkschaften tatsaechlich keinesfalls erlaubt, als freie Verhandlungspartner aufzutreten. Landestarlfvertraege muessen von dem Arbeitsamt der Volksrepublik genehmigt werden, und Einzelbestimmungen zum Abschluss von Tarifverträgen mit einzelnen Unternehmern unterliegen ebenfalls der endgueltigen Genehmigung des Arbeitsamtes. Das Streikrecht wird den Gewerkschaften in Indirekter Weise versagt. Der Regierungsbefehl bestimmt, dass Arbeitsstreitigkeiten, die von den Partnern selbst nicht beigelegt werden koennen, dem Arbeitsamt zur Vermittlung oder Schiedssprechung unterbreitet werden muessen, das heisst, dass Streitfaelle von der Regierung geklaert werden muessen. Solenge das Vermittlungs- oder Schiedsspruchverfahren laeuft, muessen beide Partner die Produktion aufrechterhalten, auch die Arbeitsdisziplin muss eingehalten werden. Die Anordnungen der kommunistischen Regierung enthalten eine allgemeine Lohnstopbestimmung. Nur bei aussergewoehnlich niedrigen Loehnen koennen die Tarife durch Tarifvertraege abgeaendert werden, aber auch in diesem Falle ist dies nur moeglich, wenn das staatliche Arbeitsamt diese Lohnaenderungen genehmigt. Auf der anderen Seite muss jedoch erwaehnt werden, dass die Lohntarife dem Preisindex fuer lebensnotwendige, Gueter von Zeit zu Zeit angepasst werden. Die Arbeitszeit wurde in diesen Anordnungen auf 8 bis 10 Stunden taeglich festgesetzt, sie kann jedoch durch Tarifvertraege verlaengert oder verkuerzt werden, wenn die Regierung hierfuer ihre Zustimmung gibt. Sollte es sich zur "Erreichung der Produktionsquoten" jedoch als notwendig erweisen, so kann die Arbeitszeit auf zwoelf Stunden taeglich ausgedehnt werden. Bestimmungen ueber die Bezahlung der Ueberstunden sind in diesen Anordnungen nicht zu entdecken. Die Regierung des kommunistischen China hat die Arbeiter in jenen Zustand der Unterwuerfigkeit zurueckversetzt, wie er in allen Laendern hinter dem Eisernen Vorhang vorgefunden wird. Die Feststellung ist jedoch vielleicht nicht uninteressant, dass es auch dieser Regierung nicht gelungen ist, das schreckliche Elend und die Not der Millionen zu lindern, die seit dem kommunistischen "Befreiungsfeldzug" in China anzutreffen ist. General Lin Piao, der Vorsitzende des Militaer- und Verwaltungsrates der Provinzen Honan, Hupeh, Hunan, Kiangsi, Kwantung und Kwangsi gab in einer Rede, die er kuerzlich in Hankau hielt, zu, dass in seinem Verwaltungsbezirk zehn Millionen Menschen unter der Hungersnot litten, die landwirtschaftliche Produktion dreissig Prozent niedriger als vor dem Buergerkriege sei und die Landreform in fuenf der von ihm verwalteten sechs Provinzen ueberhaupt noch nicht begonnen habe. Information Bulletin des IBFG V/50 - 7 - �Joseph 0. Moreschi, Generalpraesident der International Hod Carriers', Building and Common Laborers * Union of America: DIE ENTWICKLUNGSGESCHICHTE EINER GEWERKSCHAFT Die 45-jaehrige Geschichte der Internationalen Amerikanischen Gewerkschaft der Handlanger, Bauhilfs- und Erdarbeiter berichtet von den Kaempfen und Erfolgen von Hunderttausenden von Arbeitern dieses Landes um die Anerkennung ihrer Rechte und die Humanisierung der Bedingungen, unter denen sie lebten und arbeiteten. Am £8. April 1903 uebergab der Amerikanische Gewerkschaftsbund AFL unserer Organisation die Satzung, nach der sie fast ein halbes Jahrhundert lang arbeitete. Zu jener Zeit fing die Gewerkschaftsbewegung gerade an, innerhalb der Nation eine Macht darzustellen. Die AFL bestand erst seit 17 Jahren und hatte nicht mehr als 1.750.000 Mitglieder. In keinem anderen Berufszweig wurde eine Gewerkschaft dringender benoetigt als bei uns. Auf Grund des grossen Zustromes von Einwanderern war die Zahl der ungelernten Arbeiter sehr gross. Wenn auch nicht alle, so fielen doch die meisten von ihnen dem "Patronatssystem" zum Opfer, das darin bestand, dass ein Unternehmer sie anheuerte und aus ihrer Arbeit Profit schlug. Der Druck, den diese Unternehmer ausuebten, war groesstenteils sehr stark, und das Los seiner "Schuetzlinge" war nicht viel besser als das regelrechter Sklaven. Zahlreiche Versuche wurden unternommen, die Arbeiter zu organisieren; es fehlte jedoch an der noetigen Zusammenarbeit, und diese Bemuehungen waren somit meist nur voruebergehender Natur. Jeder zog nach einer anderen Richtung. Die ersten Versuche zur nationalen Organisierung wurden in Lowell (Mass.) und Dayton (Ohio) unternommen. Die Idee, alle Bauhilfs- und Erdarbeiter in einer Organisation zu vereinigen erwachte, und Samuel Gompers rief zur ersten Konvention auf. Mit der Eroeffnungskonferenz am IS. April 1903 in Washington war eine entscheidender Schritt getan. 80 Delegierte aus 22 Staedten waren als Vertreter von fast-5.000 Mitgliedern anwesend. Aus dieser Konvention ging unsere heutige Organisation hervor. Zu Anfang bestand die Arbeit der Gewerkschaft darin, Lokalgewerkschaften zu organisieren und die Arbeiter zu bewegen, die Differenzen zwischen den einzelnen Lokalgewerkschaften innerhalb der Staedte und die innerhalb der Lokalgewerkschaften entstehenden Streitfragen zu begleichen. Andere Taetigkeiten galten der Beilegung von Zustaendigkeitsstreitlgkeiten, der Unterstuetzung der in Streiks befindlichen Lokalgewerkschaften und der Sicherstellung guenstiger Tarifvertraege, kuerzerer Arbeitszeit und besserer Arbeitsbedingungen. Fuer das Gedeihen der Organisation war die Zeit aeusserst guenstig. Das Gewerkschaftswesen Amerikas war im Aufschwung begriffen. Arbeiter stroemten zu Tausenden den Gewerkschaften zu, und die Unternehmer fingen an, die Gewerkschaften "anzuerkennen" und mit ihnen zu verhandeln. 8 - �Unsere Organisation begann mit 20 Lokalgewerkschaften und nahm im Laufe des ersten Jahres 112 weitere Organisationen auf. Die Mitgliederzahl belief sich am Ende des ersten Jahres auf 8.200. Die Lebenshaltungskosten waren niedrig, aber auch die Loehne. Aus einem Bericht der Regierung aus jener Zeit geht hervor, dass das jaehrliche Durchschnittseinkommen der Fabrikarbeiter $449 betrug. Die ersten Jahre des neuen Jahrhunderts waren ruhelos und von der Ausdehnung des Grosskapitals gekennzeichnet. Die Haltung 'der Unternehmer in jener Zeit kommt in einem Brief von Georg F» Baer, dem Praesidenten einer Bergwerks-Gesellschaft in Pennsylvanien, zum Ausdruck: "Die Rechte und Interessen des arbeitenden Menschen werden nicht von den Gewerkschaftsagitatoren, sondern von den christlichen Maennern beschuetzt und wahrgenommen, denen Gott in seiner unendlichen Weisheit die Kontrolle ueber die EigentumsInteressen dieses Landes in die Hand gelegt hat", schrieb der Grossindustrielle. Mit den grossen und maechtigen Gewerkschaftsgruppen hatte der Arbeiter nun einen Spreoher fuer seine Sache und die Moeglichkeit, seine Meinung oeffentlich zum Ausdruck zu bringen. Heute stellen die mehr als 7 Millionen Mitglieder der AFL einen Hauptfaktor in der Stabilisierung der Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften dar. Vor 45 Jahren, als unsere Organisation entstand, kam der Gruppe der Handlanger und Bauhilfsarbeiter eine besondere Bedeutung innerhalb der Bauindustrie zu. Heute besteht dieser Begriff in seiner frueheren Bedeutung nicht mehr. Moderne Baumethoden haben die Arbeitsbedingungen sehr veraendert und Maschinenkraft und Aufzuege ersetzen die veraltete Tragmulde. Damit duerfte unser Name heute eine falsche Bezeichnung sein, denn unsere Leute verrichten zahlreiche Arten von Arbeiten, von denen viele nicht mehr in die Sparte der ungelernten Berufe gehoeren. Wenn wir die Vergangenheit kurz befragen und einen Rueckblick auf die Entwicklung unserer Gewerkschaft halben, koennen wir den Umfang unseres gegenwaertigen Arbeitsgebietes besser verstehen. Urspruenglich hatte die Organisation im Jahre 1903 23 Lokalgewerkschaften und einen Bezirksausschuss und zaehlte 8.000 Mitglieder. Heute haben wir 910 Lokalgewerkschaften, 39 Bezirksausschuesse und die durchschnittliche Mitgliedszahl belief sich im Jahre 1947 auf 306.456. Auf Veranlassung des Exekutiv-Ausschusses der AFL wurde uns bereits fruehzeltig die Zustaendigkeit fuer Zement- und Betonarbeiter im Baugewerbe, den Schiffswerften und dem Strassenbau zugesprochen. 1917 fand eine Verschmelzung mit einer Gewerkschaft statt, die zuvor direkt der AFL angeschlossen war. Es war die Gewerkschaft der Unterwasser- und Fundamentarbeiter. - 9 �Im Jahre 1929 schloss sich die Internationale Gewerkschaft der Tunnel- und Untergrundbahnarbeiter unserer Organisation an. Diese Gruppe setzte sich aus "Freiluft"-Arbeitern zusammen, im Gegensatz zu den oben erwaehnten, die in luftdicht abgeschlossenen Raeumen arbeiten. 1937 vereinigte sich die Internationale Gewerkschaft der Pflasterer mit unserer Organisation. Diese Gruppe war fuer saemtliche Strassenarbeiter zustaendlg. Damit hatten wir zu jener Zeit die unbestrittene Zustaendigkeit ueber alle Strassenarbeiten, ob Zement oder Asphalt, erlangt. Das Einflussgebiet unserer Gewerkschaft ist heute durch Verschmelzungen und organisatorisches Anwachsen sehr gross geworden. Wir glauben, dass unsere Taetigkeiten von grundlegender Bedeutung fuer alle Berufe des Baugewerbes sind, und wer sich den Artikel 2 unserer Verfassung besieht, wird sich von dem Umfange unseres Taetigkeitsgebietes ueberzeugen koennen. Unsere Mitglieder mischen und beioerdern alle Materialien, die von Maurern, Pflasterern, Zimmerleuten und anderen Bauarbeitern verwendet werden. Auch mit Aufraeumen und Beseitigen von Truemmern sind sie beschaeftigt. Unsere Leute verrichten die wichtigsten Vorarbeiten zum Bauen. Sie bauen Gerueste fuer Maurer und Pflasterer und schachten aus. Anlegen von Graeben, Daemmen, Fundamenten und Erdaushoebdungen gehoeren zu ihren Arbeiten; sie graben, planieren und stuetzen Fundamente, Daemme und Deiche ab. Die Zustaendigkeit fuer Betonarbeiter ist umfassend und sohliesst Betonarbeiten an Daemmen, Fundamenten, Decken und sonstigen Objekten ein; hierunter fallen auch das Mischen, Befoerdern und Verarbeiten des Betons. Ebenso das Abreissen, Abstreifen, und Abschaelen von Betonformen. TThsere Zustaendigkeit erstreckt sich auf Strassen, Wege und Bruecken, umfasst Ausschachtung, Vorbereitung, Betonieren, Asphaltieren, Einrammen, Einzaeunen und Fertigstellen von Strassen, Wegen, Hoefen, Unterfuehrungen, Ueberfuehrungen, Bruecken und das Anpassen dieser Objekte an die Landschaft. An Strassen und Wegen ziehen die uns angehoerenden Arbeiter Graeben und Kanaele zum Verlegen von allen moeglichen Leitungen. Sie heben die Graeben aus und befoerdern das gesamte, fuer diese Arbeiten notwendige Material. Unsere Leute bauen Schaechte, Tunnel, Untergrundbahnen, Unterwasserkammern, Deiche, Daemme, Wasserleitungen, Flussregulierungen und Flughaefen. Unsere Mitglieder stuetzen, unterbauen und heben und bewegen saemtliche Konstruktionen. Alle, die mit dem Bau luftdicht abgeschlossener Kammern beschaeftigt sind, und die dazugehoerigen Signalleute gehoeren unserer Gewerkschaft an. 10 - i �Unsere Zustaendigkeit erstreckt sich auf die allgemeinen Ausschachtungs- und Planierungsarbeiten. Wir organisieren Arbeiter in Fabriken und Schiffswerften, Materiallagern, Schrottlagern, Asphalt-, Beton- und Zementwerken. Diejenigen, die Strassen, Wege und Kanaele reinigen, werden von uns betreut. Wir vertreten alle Bohrer, Sprenger, Signalleute und Arbeiter in Steinbruechen und Kies- und Sandgruben. Aus dieser Aufzaehlung kann ersehen werden, dass unsere Maenner in erster Linie vorbereitende Arbeiten verrichten. Sie sind jedoch fuer das Gelingen des Ganzen unerlaesslich und ermoeglichen erst die Ausfuehrung von vielen anderen Facharbeiten auf dem Gebiete des Bauwesens. Diese umfassende Zustaendigkeit erfordert fachliches Koennen und schliesst ein grosses Mass an Verantwortung ein. Wir glauben, dieser Verantwortung unseren Mitgliedern gegenueber waehrend der vergangenen 45 Jahre vollauf gerecht geworden zu sein. Die steigende Lohnkurve der vergangenen Jahre ist wohl der beste Beweis fuer die erfolgreiche Taetigkeit unserer Organisation. Soweit es das Selbstaendigkeitsbewusstsein unserer Gewerkschaft zuliess, haben wir in freundschaftlicher V/eise mit der AFL, Abteilung fuer Bauberufe, zusammengearbeitet, um einen staendigen Bedarf an Arbeitskraeften zu sichern. Unsere eigentliche Aufgabe ist es, fuer unsere Mitglieder zu kaempfen. Sie brauchen einen Freund, der fuer sie spricht. Als bestes Beispiel fuer unsere Erfolge auf diesem Gebiet kann der Arbeitevertrag gelten, der zwischen Gewerkschaften und der Tennessee-Tal-Behoerde (TVA) zustandekam. Die Beziehungen zwischen Gewerkschaften und Arbeitgebern, wie si6 in der TVA verwirklicht sind, werden fortwaehrend als beispielhaft fuer die Zusammenarbeit zwischen diesen beiden Parteien bezeichnet. Was unsere Organisation im Kriege geleistet hat, ist einzigartig. Lange vor Pearl Harbor haben unsere Leute an dem Aufbau "des Arsenals der Demokratie" gearbeitet. Unsere Mitglieder haben bei dem Bau der fuer den Krieg und die Verteidigung so wichtigen Projekte eine wesentliche Rolle gespielt. Sie waren an dem Bau der grossen Alaska-Strasse im eisigen Norden beteiligt. Ihre Arbeitszeit beim Aufbau der Ruestungsbetriebe war sehr lang. Sie betaetigten sich in den Laendern der feuohten Tropen und des kalten Nordens. In den Vereinigten Staaten, auf den Inseln und an geheimen Ueberseebasen waren sie beschaeftigt. In seiner Stellungnahme zum Bauprogramm erklaerte der Chef der Technischen Einheiten der Armee nach dem Kriege: "Bis zur Beendigung des Krieges haben unsere Feinde die Baukapazitaet Amerikas, einen wesentlichen Machtfaktor unseres Landes, fortwaehrend unterschaetzt. Es war dies ein Element unserer Staerke, fuer das sie keine Vergleichsbasis hatten. Derartiges, hatten sie nie gekannt." Der Krieg hat grosse Anforderungen an uns gestellt, und unsere Leute sind stolz, ihren nicht unwesentlichen Beitrag geleistet zu haben. - 11 �Unsere amerikanischen Bauarbeiter mussten in jener Zeit 50 Lager, 30 Aufnähmelager, 19 Unterkuenfte fuer Ersatztruppen, 52 Hafenprojekte, 16 Projekte fuer die Luftwaffe und nahezu 150 Truppenunterkuenfte hauen. Darüberhinaus mussten Fabriken und Lager mit den notwendigen Einrichtungen versehen werden. Hierzu gehoerten Geschaefte aller Art, Strassen, Kanaele, Wasser und Strom. Beispiellos jedoch in der Kriegsgeschichte unserer Gewerkschaft ist Wake Island. Auf dieser kleinen Insel im Pazifik befanden sich etwa 5.000 Menschen, davon mehrere tausend Zivilisten und ein paar hundert Soldaten, die zum groessten Teil der amerikanischen Marine angehoerten. Die Geschichte von der Verteidigung Wake Islands ist ein Epos des Mutes und der Tapferkeit. Die Zivilisten kaempften Schulter an Schulter mit den Marinesoldaten. Viele von ihnen waren Bauarbeiter und Mitglieder unserer Gewerkschaft. Sie sind stolz darauf, mitgeholfen zu haben, eines der stolzesten Kapitel in die ruhmreichen Annalen der amerikanischen Marine zu schreiben. Die Bemuehungen unserer internationalen Gewerkschaft sind jedoch auf die Gegenwart und die Zukunft gerichtet. Unser Ziel ist das gleiche wie vor 45 Jahren: den Arbeitern ein besseres Los erkaempfen zu helfen. Die Zeiten aendern sich, und die Gewerkschaften muessen bestrebt sein, sich den neuen Gegebenheiten und Verhaeltnissen anzupassen. Wir haben dies getan und glauben, dass die Anpassungsfaehigkeit unserer Gewerkschaft eine ihrer wertvollsten Eigenschaften zum Wohle ihrer Mitglieder ist. Mit Genugtuung haben wir von der Loyalitaet und der Bereitwilligkeit unserer Mitglieder Kenntnis genommen, mit der sie ihre Gewerkschaft unterstuetzen. In den kritischen Kriegsjahren gab es bei uns keine einzige Unterbrechung der Arbeiten. Wenn in irgendeinem Teile des Landes die Situation kritisch zu werden drohte, schickten die Gewerkschaften sofort einen Vertreter, der sich mit der Angelegenheit befasste. Praesident Truman ist der Auffassung, dass der staendige Zuwachs an Menschen in unserem Lande umfassende Verbesserungen der Wohnungsverhaeltnisse, der Strassen, der Projekte zur richtigen Bewirtschaftung des Ackerbodens und anderer Sektoren erfordert, in denen unsere Gewerkschaftsmitglieder die wichtigsten Vorarbeiten zu verrichten haben. Oertliche Projekte bringen neue Arbeltsmoeglichkeiten an Daemmen, Bruecken, Bewaesserungsanlagen und anderen Einrichtungen grossen Umfanges mit sich. Mit der Entwicklung des Zeitalters der Luftfahrt wird unser Land grosse und viele kleine Flughaefen benoetigen; auch auf diesem Gebiete koennen unsere Arbeiter mit umfangreichen Beschaeftigungsmoeglichkeiten rechnen. Der Praesident hat erklaert, dass innerhalb von 10 Jahren 45 % unserer Landstrassen erneuert werden muessten. Damit werden Hunderttausende von Arbeitsplaetzen entstehen. Mit dem Anwachsen der Staedte werden zusaetzliche Transportmoeglichkeiten, wie Strassen, Unterfuehrungen, Ueberfuehrungen, usw. notwendig sein. Der Wohnungsbau ist eines der zukunftsreichsten Arbeitsgebiete. Der Praesident wuerde es begruessen, wenn in den naechsten 10 Jahren mehr als 1 Million Wohnungen jaehrlich erstellt werden koennten. Die ungeheuren Beschaeftigungsmoeglichkeiten angesichts eines solchen Vorhabens liegen auf der Hand. 12 - �Seit 1903 werden alle angeschlossenen Lokalgewerkschaften mit beglaubigten, vierteljaehrlichen Finanzberichten beliefert, die von allen Mitgliedern unserer Gewerkschaft bei den Ortsverwaltungen eingesehen werden koennen. Unser Gewerkschaftsbeitrag ist einer der niedrigsten aller in der AFL gezahlten Beitraege - monatlich 35 Cents, von denen 7,5 % einem Lebensversicherungsfonds zugefuehrt werden. Wir kennen keine Diskriminierung unserer Mitglieder auf Grund ihrer Rasse, Religion oder Farbe. Mit Recht kann unsere Gewerkschaft "das grosse Sammelbecken Amerikas" genannt werden. Zahlreiche Gewerkschaften haben gegen das Taft-HartleyGesetz energisch Stellung genommen. Auf dieses Gesetz hin hat unsere Gewerkschaft gewisse Aenderungen ihrer Satzungen vornehmen muessen, wodurch ein weiterer Beweis fuer die Anpassungsfaehigkeit unserer gewerkschaftlichen Organisation und Taetigkeit gegeben ist. Unsere Gewerkschaft war eine der ersten, die nachdruecklichst erklaerte, dass das Taft-Hartley-Gesetz unanwendbar und undurtehfuehrbar sei. In einer ausfuehrlichen Empfehlung an den GeneralRechtsvertreter des Bundesausschusses fuer Arbeitsfragen (National Labor Relations Board) brachten wir unseren Standpunkt klar zum Ausdruck. In gemeinsamer Zusammenarbeit haben wir unser eigenes ueberindustrielles System zur Beilegung von Zustaendigkeitsstreitigkeiten aufgebaut. Ungeachtet unserer offiziellen oder persoenlichen Einstellung dem Taft-Hartley-Gesetz gegenueber ist es unsere Pflicht, dieses Gesetz zu achten, da es sich um ein Landesgesetz handelt und solange befolgt werden muss, bis es aus unserer Verfassung wieder gestrichen ist. Wir sehen mit Zuversicht und Hoffnung der Zukunft entgegen. Unsere besondere Hoffnung gilt der Zukunft unserer Arbeiter. Wir glauben an dieftukunftAmerikas und der amerikanischen Arbeiter, die unser Land zu seiner gegenwaertigen Groesse erhoben und den Boden fuer eine vielversprechende Zukunft bereitet haben. "The Laborer", V/50 BELGISCHE TEXTILARBEITER GEWINNEN VIER-WOECHIGEN STREIK Als sich die belgischen Unternehmer der Textilindustrie hartnaeckig weigerten, die von den christlichen Und sozialistischen Gewerkschaften geforderten hoeheren Loehne zu zahlen, traten mehr als 85,000 Arbeiter am 30. Mai in den Ausstand. Die belgische Textilindustrie befindet sich zur Äeit in einer sehr guenstigen Lage; sie war im Februar am Gesanlteiport des Landes mit 31 % beteiligt. Die Textilarbeiter glaubten sich deshalb im Recht, als sie eine Lohnerhoehung forderten, zumal ihre Loehne weit niedriger als diejenigen der uebrigen Industrien waren. Tatsaechlich arbeiten noch einige von ihnen fuer 13,50 Franken pro Stunde, und der Tarif fuer Facharbeiter betraegt 16 Franken. Auf der anderen Seite behaupteten die Arbeitgeber, dass die von ihnen gezahlten Loehne um 20-30 # hoeher als diejenigen der hollaenjSischen Textilindustrie seien, obwohl die Differenz zwischen den belgischen und hollaendischen Loehnen im allgemeinen nicht ueber 8-10 % hinausgeht. Sie versuchten sogar, eine allgemeine Kampagne zur Senkung der Loehne auch in anderen Industrien einzuleiten, um ihren Standpunkt damit zu rechtfertigen. - 13 �Die Folge war, dass die Arbeiter einstimmig einen Mindeststundenlohn fuer ungelernte Arbeiter von 15 Franken fuer Maenner und 10,50 Franken fuer Frauen forderten. Von den beiden grossen belgischen Gewerkschaften unterstuetzt waren die Textilarbeiter entschlossen, diesen Kampf bis zur siegreichen Beendigung fortzufuehren. Der Streik dauerte 4 Wochen und wirkte sich hauptsaechlich in dem Gebiet von Ghent und anderen flaemischen Gegenden aus (die Arbeiter der Gebiete Verviers und Mouscron waren an andere Vertraege gebunden und setzten ihre Arbeit fort). Der Belgische Textilarbeiterverband gewaehrte den Streikenden seine volle Unterstuetzung und bat zu diesem Zweck alle ihm angeschlossenen Organisationen um eine Sonderabgabe in Hoehe von 10 Franken pro Kopf. Die grossen belgischen Arbeitgeber der Textilindustrie und viele kleinere Arbeitgeber waren gezwungen, den Forderungen der Arbeiter stattzugeben, und am 22. Juni wurde ein neuer Tarifvertrag unterzeichnet. Am 26. Juni wurde die Arbeit wieder aufgenommen . Nach den Bestimmungen dieses Vertrages erhoeht sich der Mindest-Stundenlohn fuer Maenner auf 15 Franken und fuer Frauen auf 10,50 Franken (nach Vollendung des 21. Lebensjahres und dreimonatiger Arbeitszeit in der Industrie). Die Grundtarife fuer die im Stundenlohn bezahlten Arbeiter und auch fuer diejenigen, die Akkordloehne beziehen, haben sich fuer Maenner bei einem Stundenlohn von 15 Franken um 5 #, zwischen 15 und 16,50 Franken um 4 # und fuer Loehne ueber 16,50 Franken um 3 # erhoeht. Die Lohnaufbesserung betraegt fuer Frauen bei Loehnen bis zu 10,50 Franken 5 #, zwischen 10,50 und 11,60 Franken 4 % und 3 % fuer die darueber liegenden Loehne. Die 10 #igen Sonderpraemien fuer Akkordarbeiter werden auf 13 % erhoeht, die zur Zeit fuer besonderen Fleiss, Qualitaetsarbeit, etc. gezahlten Praemien werden durch Heraufsetzen des Prozentsatzes dieser Sonderpraemien verguetet werden. Mit der Anwendung dieses Vertrages werden etwa 40 % der in der Baumwoll-, Spinn- und Webindustrie besohaeftigten Arbeiter hoehere Loehne beziehen, waehrend in der Leinenindustrie, in der die Loehne am niedrigsten waren, fast alle Lohnempfaenger in den Genuss hoeherer Tarife kommen. Information Bulletin des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften VII/5/50 LOHN- UND ARBEITSSTREITIGKEITEN IN INDIEN Gewisse Anzeichen Hessen im Jahre 1948 darauf schliessen, dass sich die Realloehne in Indien mehr und mehr ihrem Vorkriegsstand naeherten, ohne ihn Jedoch voellig erreicht zu haben. In dem Ansteigen der Lebenshaltungskosten war der Hauptgrund fuer die Streitigkeiten in der Industrie zu sehen. Die Zahl der Arbeitsstreitigkeiten erhoehte sich von 820 im Jahre 1945 auf 1629 im Jahre 1946 und erreichte die Rekordziffer von 1811 im Jahre 1947. 1948 Jedoch ging sie wieder zurueck. Die Arbeitslosenziffern und die Anzahl der Streiks in der Industrie stiegen im Verlaufe des Jahres 1949 in Indien leicht an. Die Lebenshaltungskosten der-Lohnempfaenger stabilisierten sich im allgemeinen. - 14 �1949 gingen wegen Streitigkeiten in der Industrie monatlich zwischen 400.000 und 750.000 Arbeitstage verloren. Im April 1947, als die britische Herrschaft in Indien ihrem Ende entgegenging, hatte diese Zahl eine bisher nie gekannte Hoehe, naemlich 2,5 Millionen, erreicht. Im September 1948 war sie auf 15,000 herabgesunken. Die folgenden Zahlen wurden vom indischen Arbeitsamt ausgearbeitet und in dem offiziellen "India Record" veroeffentlicht: 1948 Anzahl der Streitigkeiten: "T7636 n " Arbeiter: Verlorengegangene Arbeitstage: 8,214,456 . 1949 Jan.1950 "T7I45 " 100 76.000 6,366,761 230.000 Feb.1950 §6 45.000 340.000 Ein staendiges Absinken der Anzahl der Streitigkeiten in der Industrie ist seit dem Hoehepunkt im Jahre 1948 festzustellen, als die steigenden Lebenshaltungskosten den Arbeitern mit Liliputeinkommen unertraegliche Lasten auferlegten. Der Verlust an Arbeitstagen im Februar war zum groessten Teil auf Aussperrungen, und zwar besonders in der Textilindustrie, zurueckzufuehren. Der Arbeitsminister berichtete von einer anhaltenden Verschlechterung der Beschaeftigungslage, wobei weniger Einstellungen vorgenommen wurden und weniger offene Stellen zur Verfuegung standen. Zur Behebung des Mangels an Facharbeitern wurden jedoch von der Regierung zur Schulung von etwa 17,000 Personen im Laufe des Jahres Ausbildungsprogramme durchgefuehrt. Die Lebenshaltungskosten der Lohnempfaenger, die waehrend des Krieges und in den Nachkriegs Jahren rapide in die Hoehe gegangen waren, waren 1949 unveraendert geblieben. Im letzten Vierteljahr war der Index der Lebenshaltungskosten in den meisten Industriestaedten der gleiche oder wenig niedriger als ein Jahr zuvor. Der durchschnittliche Fabrikarbeiter in Indien verdiente schaetzungsweise jaehrlich 500 - 1.200 Rupien (40 - 90 Pfund Sterling), wobei in den verschiedenen Gebieten, Industriezweigen und Berufsgruppen grosse Unterschiede herrschten. Information Bulletin des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften VII/5/50 FORDERUNGEN AMERIKANISCHER EISENBAHNKRGBWBRKSCHATTEN Der Vorschlag eines Untersuchungsausschusses des Praesidenten sieht vor, da'ss fuer etwa 75.000 Eisenbahnangestellte die Woche mit 6 Arbeitstagen und 48 Arbeitsstunden durch die 5-Tage Woche mit 40 Arbeitsstunden ersetzt werden soll. Als Ausgleich fuer die kuerzere Arbeitszeit sollen die Stundenloehne um 18 Cents erhoeht werden. Diese Bestimmungen wuerden, falls sie von den Gewerkschaften und den Eisenbahngesellschaften gebilligt werden, am 1. Oktober in Kraft treten. Diese Empfehlung kam zustande, nachdem Verhandlungen zwischen Eisenbahngesellschaften und zwei GewerkschaftsOrganisationen, der Gewerkschaft der Zugbegleiter und dem Verband der Zugfuehrer, ergebnislos verlaufen waren. Aehnliche Vorschlaege wurden fuer - 15 - �4.000 Rangiermeister, die in der Gewerkschaft der Rangiermeister Amerikas organisiert sind, unterbreitet. Die Exekutivausschuesse der Gewerkschaften der Zugbegleiter und Zugfuehrer traten zusammen, um den Bericht des Untersuchungsausschusses zu besprechen und weitere Verhandlungen mit den Eisenbahnunternehmern vorzubereiten. Seitdem es den nicht im Zugverkehr eingesetzten Arbeitern der Eisenbahnen im September vorigen Jahres gelungen war, die 40-Stunden Woche ohne Kuerzung ihrer Loehne einzufuehren, ist der Druck der Gewerkschaft der Rangierer nach gleiohen Bedingungen immer staerker geworden. Auch anders Gewerkschaften, wie die Ranglergewerkschaft von Nordamerika (AFL) und die der Heizer und Lokomotivfuehrer haben aehnliche Schritte unternommen, um die 40-Stunden Woche fuer ihre Mitglieder einfuehren zu koennen. Die Lokomotivtechniker dagegen fordern eine Lohnerhoehung von 20 %. Die im Pendelverkehr auf kleineren Strecken beschaeftigten Eisenbahner haben keine geregelte Arbeitszeit. Die Dauer ihres Dienstes haengt groesstenteils von der Laenge der befahrenen Strecken und der Fahrtzeit von einer Station zur anderen ab. "Weekly Labor News Digest" U.S. Arbeitsministerium VI/21/50 - 16 - Office of Labor A f f a i r s , HICOG APO 757 HICOG B-1392 I I I iugust 50 19 K CFFICIAL �Internationale ARBEITSMITTE1LUNGEN Di« folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. T U - 22 F r a n k f u r t , 4 . August 1950 INHALTSVE R Z E I C H N I S Weltgewerkschaftsbund befuerwortet Vollbesenaeftigung - - - - - - - - - - - - - - - - Falsche Streiks 1 Auffassungen ueber die Kosten eines -- _ _ - - - - _ _ - _ - - - - - Die britische Textilarbeiter-Gewerkschaft Oesterreich und das ERP - - - 3 8 - - - - - - - - - - - - 1 5 Hollaendische Gewerkschaft zum Marshall-Plan - - 16 WELTGEWERKSCHAFTSBUND BEFUERWORTET VOLLBESCHAEFTIGUNG J. H. Oldenbroek, der Generalsekretaer des Internationalen Bundes freier Gewerkschaften (IBFG), hat nach eingehender Beratung mit den Mitgliedern des Notfall-Ausschusses des IBFG dem Generalsekretaer der Vereinten Nationen eine Erklaerung unterbreitet, in der die freie Gewerkschaftsinternationale zu der nationalen und internationalen Politik der Vollbeschaeftigung Stellung nimmt. Trygve Lie hatte den IBFG aufgefordert, zu dem Bericht ueber nationale und internationale Massnahmen zur Vollbeschaeftigung Stellung zu nehmen. Dieser Bericht, der von einer Gruppe Sachverstaendiger ausgearbeitet war, die der Gene ralsekretaer der Vereinten Nationen hierzu bestellte, bildete den Gegenstand der Besprechungen des Wirtschafts- und Sozial- 1 �rates dieser Weltorganisation auf seiner letzten Konferenz. Es wurde beschlossen, alle angeschlossenen Regierungs- und Nicht-Regierungs-Organisationen aufzufordern, zu diesem fuer die Wohlfahrt der Arbeiter und der ganzen Welt so entscheidenden Problem Stellung zu nehmen. In seiner Erklaerung begruesst und befuerwortet der IBFG den Bericht der Sachverstaendigen der Vereinten Nationen. Besonders wird die Bedeutung hervorgehoben, die die Sachverstaendigen der Vereinten Nationen der nationalen und internationalen Politik der Vollbeschäftigung beimessen. ' Gebilligt wird ausserdem deren Standpunkt, dass das Ziel der Vollbeschaeftigung unter Wahrung aller demokratischen Rechte und Einrichtungen und aller wirtschaftlichen und sozialen Systeme erreicht werden kann, vorausgesetzt, dass die feste Entschlossenheit vorhanden ist, Massnahmen anzuwenden, die saemtliche wirtschaftliche Unausgeglichenheiten, die zur Massenarbeitslosigkeit fuehren, beseitigen koennen. In der Erklaerung des IBFG wird ausserdem hervorgehoben, dass eine Wirtschaft der Vollbeschaeftigung nur bestehen kann, wenn alle Massnahmen wirtschaftlicher und sozialer Art aufeinander abgestimmt sind, und ein gut entwickeltes und fortschrittliches System der sozialen Sicherheit vorhanden ist. Hierbei ist ein hohes Mass Anpassungsfaehigkeit seitens der Regierungen in ihrer Politik erforderlich, und zwar besonders in der Finanz-, Waehrungs- und Kreditpolitik, oder auch in oeffentlichen Investitionen und oeffentlichen Arbeiten. In der Verlautbarung des IBFG wird vor allem die Notwendigkeit betont, die Beweglichkeit der Arbeitskraefte durch Lockerung der Aus- und Einwanderungsbeschraenkungen durch Austausch der Beschaeftigungsmoeglichkeiten und durch Ausbildungs- und annehmbare Wohnungsbauprogramme zu foerdern. Es wird eine Vergroesserung des Volumens langfristiger, internationaler Kredite, die Verteilung dieser Geldmittel durch die internationale Wiederaufbaubank, eine Liberalisierung der Kreditbestimmungen der internationalen Bank, ausreichende finanzielle und technische Unterstuetzung fuer wirtschaftlich rueckstaendige Laender und eine umfassendere finanzielle Basis fuer den internationalen Waehrungsfonds gefordert, um damit den internationalen Handel und Zahlungsverkehr auszudehnen und zu stabilisieren. Ausserdem macht der IBFG die Vereinten Nationen darauf aufmerksam, dass eines der groessten Hindernisse fuer die Vollbeschaeftigung die Unfaehigkeit ist, Realloehne und Arbeitszeit mit der steigenden Produktionsleistung auf gleichem Niveau zu halten. "Fuer die Politik der Vollbeschaeftigung", heisst es in der Erklaerung weiter, "ist es deshalb von groesster Wichtigkeit und verdient besonders erwaehnt zu werden, dass mit allen Mitteln verhindert werden muss, dass die Loehne hinter der Produktionsleistung und den Lebenshaltungskosten zurueckbleiben, und dass diejenigen Loehne, die bereits unter dem Stand der Produktionsleistung und Lebenshaltungskosten liegen, entsprechend aufgebessert werden muessen." Der IBFG nimmt ferner zu den nachteiligen Auswirkungen der nationalen un<? internationalen Privatmonopole auf die Kaufkraft der Verbraucher Stellung und ruft zu wirksamen Massnahmen zur Bekaempfung dieser Monopole auf. - £- �Er ist sich ausserdem der Bedeutung wirksamer internationaler Massnahmen zur Errichtung eines weltumfassenden Wirtschaftssystems der Vollbeschaeftigung bewusst. Die Erklaerung enthaelt eine Reihe von Vorschlaegen, rueckstaendige Laender in ihrer wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zu unterstuetzen, damit die Beschaeftigungsmoeglichkeiten in jenen Gebieten zu steigern und die Beschaeftigungslage in solchen Laendern zu stabilisieren, die in besonderem Masse auf den Aussenhandel angewiesen und deshalb fuer internationale Wirtschaftskrisen besonders anfaeilig sind. Um die Ziele der nationalen und internationalen Politik der Vollbeschaeftigung erreichen zu koennen, schlaegt der IBFG in seiner Stellungnahme zu dem Bericht der Sachverstaendigen der Vereinten Nationen vor, dass der Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen in enger Zusammenarbeit mit der internationalen Arbeltsorganisation einen Ausschuss ernennt, der mit dem Entwurf einer Internationalen Konvention beauftragt werden soll, in der sich alle Teilnehmerstaaten verpflichten, die Vollbeschaeftigung, soweit dies in ihrer Macht liegt, zu verwirklichen und aufrechtzuerhalten und ihre nationale und internationale WirtschaftsFinanz- und Sozialpolitik mit den in dem Bericht der Sachverstaen-' digen der Vereinten Nationen zum Ausdruck gebrachten Empfehlungen und den Vorschlaegen des IBFG in Einklang zu bringen. Information Bulletin des IBFG V/50 FALSCHE AUFFASSUNGEN ÜEBER DIE KOSTEN EINES STREIKS Der folgende Artikel erschien in der Zeitschrift "Ammunition" dem Organ des Amerikanischen Automobilarbeiter-Verbandes (CIO). Er behandelt das Problem der Streikkosten und Streikschaeden und venucht darzulegen, dass weder die Arbeiter noch die Unternehmer notwendigerweise geschaedigt werden. Wir drucken diesen Artikel ab ohne uns mit Form und Inhalt zu identifizieren. im w Tflße des Streiks in den Chrysler-Werken wurde in den "Automotive A f t e r n Organ der Automobilindustrie, erklaert, dass dieser Streik insgesamt 1, 091,732,200 Dollar gekostet haette. Ist dies nun wahr oder unwahr? Die gleichen pruefbaren statistischen Zahlen tauchen bei jedem Streik auf. So wandte man sie auch bei dem Bergarbeiterstreik an. Die Bergwerksunternehmen multiplizierten die d « 0 * « ^ " ^ * TaKesoroduktion an Kohle mit der Anzahl der Tage, die die Bergl^elllv gestreikt hatten, und erklärten dass das Ergebnis die Zahl der verlorengegangenen Tonnen Kohle darstelle. Sie verviel faeltigten die Anzahl der Tonnen Kohle, die waehrend des Streiks n?oht fefoerdert wurde, mit dem Preis je Tonne und behaupteten, dass dfes der S u R E S i g sei, den die Unternehmer verloren haetten. q?« multinlizierten ausserdem die Anzahl der Tage, an denen die Berg?eutePgeltreik? hatten, mit dem durchschnittlichen Tagesverdienst und sagten, dass dies der Gesamtbetrag der eingebuessten Soehne Sei. Dann zaehlten sie alle Arbeiter zusammen, von denen m«n annahm d e ^ s i e wegen des Mangels an Kohle entlassen werden Susstent^d'multloUzifrten diese^ahl mit • ä « * " ^ ^ SJiSt? Tageslohn. Dies sei der Betrag, so behaupteten sie, der den Gesamt - 3- �Verlusten des Bergarbeiterstreiks hinzugerechnet werden muesse. Dann zaehlten sie die Tage zusammen, an denen in den Betrieben wegen Mangels an Kohle nicht gearbeitet werden konnte, und multiplizierten diese Zahl mit dem durchschnittlichen Wert einer Tagesproduktion. Alle diese Ziffern zusammengezaehlt wuerden, so erklaerten sie, die durch den Bergarbeiterstreik verursachten Verluste ergeben. Hat dieser Streik nun tatsaechlich soviel Unkosten verursacht? "Business Weekn berichtete, dass die Bergleute zur Zeit vier Tage in der Woche arbeiteten. Es ist zu erwarten, dass sie im Hochsommer nur noch an drei Tagen in der Woche beschaeftigt werden koennen. Im Herbst wird hoechstwahrscheinlich die Arbeit zeitweise eingestellt werden muessen. Die Bergleute haben nachtraeglich all die Kohle gefoerdert, die waehrend des Bergarbeiterstreiks nicht gefoerdert worden war. Sie haben sogar mehr Kohle gebrochen, als im Land verbraucht werden kann. In Wirklichkeit hat der Bergarbeiterstreik also keinen Verlust an Kohle verursacht. Dieser Streik hatte lediglich zur Folge, dass die Produktion von einem Abschnitt des Jahres auf einen anderen verlegt wurde. Damit ist die Behauptung ueber den angeblichen ProduktionsVerlust nicht mehr haltbar. Die Kohlenproduktion hat somit keinerlei Verluste zu verzeichnen. Wie verhaelt es sich nun mit den Loehnen? Die Bergarbeiter arbeiten zur Zelt vier Tage woechentlich. Wenn sie waehrend der ganzen Zeit in der sie streikten, Kohle gefoerdert haetten, laegen die Vorraete an Kohle schon vor Monaten weit ueber der absetzbaren Menge, und die Bergarbeiter waeren nur noch drei oder noch weniger Tage je Woche beschaeftigt gewesen. Die waehrend des Streiks verlorengegangenen Loehne waeren also auf jeden Fall verloren. Was haben die Bergleute waehrend des Streiks nun tatsaechlich eingebuesst? Sie haben lediglich auf ihre Arbeitslosenunterstuetzung verzichten muessen. Nun zu den Betrieben und Eisenbahnen, die durch den Bergarbeiterstreik angeblich gezwungen waren, ihren Betrieb zu schliessen. Nicht alle Betriebe, die waehrend des Bergarbeiterstreiks die Arbeit einstellten, mussten tatsaechlich wegen dieses Streiks die Arbeit einstellen. Jede Gesellschaft, die Arbeiter wegen Mangels an Auftraegen entliess, beeilte sich zu erklaeren, dass dies auf Grund des Streiks erforderlich sei. Damit wollte man die streikenden Bergarbeiter fuer alles verantwortlich machen. Wenn in gewissen Faellen die Betriebe tatsaechlich wegen des Bergarbeiterstreiks schliessen mussten, dann hatten sie Gelegenheit, die verlorengegangene Produktion wieder nachzuholen. Damit waren also auch die Arbeiter in der Lage, wieder in den Besitz der verlorengegangenen Loehne zu kommen. Wenn die betroffenen Arbeiter Ueberstunden leisten mussten, um die Produktion nachholen zu koennen, dann hatten sie durch den Bergarbeiterstreik nur finanzielle Vorteile, d.h. die regulaere Arbeitszeit, die ihnen verlorenging, wurde zum Teil durch Ueberstunden ersetzt, die den 1 1/2-fachen oder doppelten Verdienst einbrachten. Abgesehen von den falschen Angaben ueber die Verluste im Bergarbeiterstreik ging der Wirtschaft des Landes nichts verloren. Nur die Bergarbeiter hatten einen Verlust zu verzeichnen und zwar den dex* Arbeitslosenunterstuetzung. Wenn die Unternehmer, die fuer die Bergarbeiter waehrend der Streiks so großes Mitleid zeigten, diesen Verlust vermeiden wollen, dann koennen sie das auf einen sehr einfache Art und Weise. Sie brauchen sich nur mit dem C.I.O. in Verbindung zu setzen und die Gesetzgeber des Staates zu bewegen, die Gesetze der Arbeitslosenversicherung so abzuaendern, dass die Arbeiter waehrend der Streiks Arbeitslosenunterstuetzung beziehen. 4 - �Wenn die Bergarbeiter ihre Arbeitslosenunterstuetzung jedoch verloren haben, dann war auch diese Einbusse nicht vergebens. Die Bergwerksunternehmen wuerden den Bergarbeitern ohnehin fuer eine bestimmte Zeit nichts gegeben haben, auch wenn sie nicht gestreikt haetten; was die Bergarbeiter jedoch an Arbeitslosenunters tue tzung verloren, kam ihnen durch die im Streik erzielten Erfolge wieder zugute. Der durchschnittliche Verlust an Arbeitslosenunters tue tzung betrug weniger als 400 Dollar fuer den einzelnen Arbeiter, in den meisten Faellen war der Betrag weit geringer. Im Gegensatz hierzu sei der Gewinn in bar gestellt: 70 Cents je Tag als Lohnzuschlag; eine Erhoehung der Pensions- und Wohlfahrts-» unterstuetzung, die sich auf etwa 5.000 Dollar je Arbeiter (dies allein ist bereits ein genuegender Gewinn.') belaeuft. Selbst bei nur 200 Arbeitstagen je Jahr, was einen hohen Grad der Arbeitslosigkeit bedeutet, gleichen allein die durch den Streik erzielten Lohngewinne in zwei Jahren den gesamten Verlust an Arbeitslosenunters tue tzung aus. Die 5.000 Dollar je Arbeiter, die fuer die Pensions- und Wohlfahrtsunterstuetzungen erzielt werden konnte, sind somit Reingewinne fuer die Bergleute. Hat die Gesamtwirtschaft durch den Bergarbeiterstreik etwas gewonnen oder verloren? Verloren hat sie ueberhaupt nichts, sie hat nur wesentliche Gewinne erzielt. Und zwar deshalb, weil die Bergarbeiter mitgeholfen haben, jenes Sicherheitssystem zu propagieren, das fuer alle Arbeiter erreicht werden muss. Ein weiterer Gewinn fuer die Wirtschaft besteht darin, dass durch den Erfolg dieses Streiks vdas nationale Einkommen gerechter verteilt wird, und zwar in eineV Weise, die die Wahrscheinlichkeit einer erneuten Wirtschaftskrise sehr gering werden laesst. Den Arbeitern wird eine staerkere Kaufkraft in die Hand gegeben; mit diesem Geld koennen mehr Lebensnotwendigkeiten gekauft werden und damit anderen Arbeitern die Beschaeftigung gesichert werden. Dies sind jedoch keineswegs saemtliche Vorteile, die durch den Bergarbeiterstreik entstanden sind. Nehmen wir an, die Bergarbeiter haetten nicht gestreikt und somit auch keinen Streik gewonnen, sie haetten sich ohne weiteres den Forderungen der Unternehmer gebeugt und zugelassen, dass ihr Wohlfahrtsfonds sabotiert wuerde - ein grausamer Schlag gegen jeden alten Bergarbeiter waere dies gewesen. Nehmen wir an, sie haetten sich von den Unternehmern ueberreden lassen, nicht zu streiken. Was waere dann geschehen? Dann haetten sich vielleicht die Unternehmer des ganzen Landes ein Herz gefasst und einen grossen Schlag gegen die Gewerkschaften gefuehrt. Es waere fuer die Unternehmer sogar eine Ermutigung gewesen, von neuem zu versuchen, gegen die Gewerkschaften vorzugehen. Sie haetten die Reformvorschlaege zur Pensions- und Krankenversicherung einfach abgelehnt; sie haetten vielleicht sogar versucht, die Loehne zu kuerzen und das Arbeitstempo in den Fabriken heraufzudruecken. Im Bergarbeiterstreik und in allen anderen grossen Streiks hat jeder einzelne Arbeiter viel aufs Spiel gesetzt. Das, was jeder Arbeiter durch einen Streik fuer sich gewinnen kann, ist ebenfalls ein Teil des Gesamtgewinns der Bergleute. Diesem Gewinn muss ausserdem der Betrag hinzugefuegt werden, den die Arbeiter nicht verloren, well der Streik gewonnen wurde. Das war der Bergarbeiterstreik. Wie steht es nun mit dem Streik in den Chrysler-Werken? Ist es richtig, dass durch diesen Streik am 58. Tage 1.091.732.200 Dollars verlorengegangen seien? - 5 �Natuerlich bringen einige Streiks gewisse Verluste mit sich. Es waere falsch zu behaupten, die Arbeiter der General-Motors-Werke haetten waehrend ihres Streiks 1945/46 keine persoenlichen Verluste gehabt. Aber selbst jene Arbeiter verloren wesentlich weniger, als ihnen durch den Streik wieder zugute kam. Es wird gesagt, dass der Mangel an Stahl und Benzin zu laengeren Stillegungen der Betriebe fuehrte - diese Stillegungen wurden jedoch zum Teil durch Ueberstunden, zum Teil durch Vollbeschaeftlgungswochen ausgeglichen. Auch der Barbetrag, der gewonnen wurde, und derjenige, der verlorengegangen waere, wenn kein Streik stattgefunden haette, muessen dem direkten Verlust an Lohn gegenuebergesteilt werden. Was den Produktionsverlust betrifft, so gab es ueberhaupt keinen, weil die Hoehe der Stahlerzeugung nicht willkuerlioh gesteigert werden kann und somit nur so viel Kraftwagen hergestellt werden, wie an Stahl zur Verfuegung steht, und jede Tanne Stahl, die erzeugt und fuer Kraftwagen bestimmt wurde, wurde auch dafuer verwendet. Damit kommen wir zum Chrysler-Streik. Man darf vor allem nicht vergessen, dass in gewissen Faellen unbedingt gestreikt werden muss, ganz gleich, wie hoch die dadurch entstehenden Verluste sind. Es gibt gewisse Beweise dafuer, dass die Chrysler-Werke mit anderen Automobilfirmen fuer den Streikfall Vereinbarungen getroffen hatten. Es war auch bekannt, dass diese Gesellschaft entschlossen war, bis zum letzten zu kaempfen, um ein Pensionsprogramm durchzusetzen, das bei dem ersten Anzeichen ruecklaeufiger Preise haette beseitigt werden koennen. Chrysler ist der Typ einer von Aufsichtsraeten und Banken kontrollierten Gesellschaft. Diese Gremien kontrollieren auch andere Unternehmen, die die Pensionsansprueche der Arbeiter ebenfalls bekaempfen. Sie hatten allem Anschein nach die Chrysler-Werke zum Versuchsballon bestimmt, um den Kampf gegen die Pensionen der Arbeiter auszutragen. Die Differenz zwischen den von den Chrysler-Werken angebotenen Pensionen und denen, die durch den Streik durchgesetzt wurden, belaeuft sich allein fuer die Automobilindustrie auf Hunderte von Millionen Dollars. In fuenf Jahren koennte die Differenz zwischen den von der Automobilarbeitergewerkschaft durchgesetzten und den von den Chrysler-Werken angebotenen Pensionen den Unterschied zwischen den erzielten Pensionssaetzen und den angebotenen kuemmerlichen PseudoPensionen ausmachen (natuerlich ist dieser Vergleich unsinnig!). Wenn die Arbeiter die Vorschlaege der Chrysler-Werke akzeptiert haetten, waere das gesamte Pensionsprogramm fuer alle Industriearbeiter in Frage gestellt worden. Lieses Beispiel zeigt, wie eine Gewerkschaft fuer alle anderen kaempfen muss. Fuer einen einzelnen Arbeiter ist es hart, sich unter denen zu befinden, die diesen Kampf fuehren muessen. Mit den Jahren gleicht sich das jedoch aus. Die Arbeiter der Chrysler-Werke haben auch fuer andere Erfolge erzielt, sie haben andererseits aber auch durch die Kaempfe anderer Arbeiter Vorteile erzielen koennen. Theoretisch muesste es moeglich sein, mit ausreichenden Streikfonds die Kosten eines Kampfes der-gesamten organisierten Arbeiterschart zu decken. Die zwoelf-woechige Sonderabgabe von einem Dollar je Woche stellte einen ersten Schritt auf dem Wege zu dieser besonderen KampfVersicherung dar. Durch einen solchen Fonds blieben zahlreichen Arbeitern der Chrysler-Werke viele Haerten erspart. Wohnungskuendigungen wuerden vermieden, fuer aerztliche Betreuung waere gesorgt, in Notfaellen koennten Mahlzeiten verabreicht werden, und die Streikenden waeren zugleich gegen die schwersten Folgen des Streiks geschuetzt. 6 - �Es ist sehr einfach klarzulegen, wie das finanzielle Problem im Streikfall geloest werden kann. Wenn man den 89.000 Arbeitern der Chrysler-Werke eine woechentliche Streikunterstuetzung von 20 Dollar haette zahlen wollen, so waeren 1.780.000 Dollar je Woche erforderlich gewesen. Damit waere der gesamte Ertrag der zwoelf-woechigen Ein-Dollar-Sondererhebung in weniger als einem Monat aufgebraucht. Um jedoch auf die Kosten des Chrysler-Streiks selbst zurueckzukommen: Dem Lohnverlust eines jeden Streikenden nach 58 Streiktagen, der in den "Automotive News" auf 749,79 Dollar geschaetzt wurde, muss gegenuebergestellt werden, dass die Unternehmer in Erwartung des Streiks staendig Ueberstunden arbeiten Hessen, die auch durch erhoehte Ueberstundenbezahlung verguetet wurden. Nachdem der Streik jetzt beigelegt ist, wird d>er Verlust wiederum durch Ableistung von Ueberstunden und Vollbeschaeftigungswochen (sechs anstatt fuenf Arbeitstage) weiterhin reduziert. Von dem Bruttoverlust gehen ausserdem noch die Ausgaben ab, die die Arbeiter bei der Arbeit haben, wie etwa fuer Mahlzeiten und Einkommensteuer. Diese Betraege sind zwar nicht sehr hoch, aber sie muessen immerhin beruecksichtigt werden. Unterstuetzungen, wie z.B. durch den Streikfonds, reduzieren weiterhin die Verluste des einzelnen Streikenden. Die Verluste der Arbeiter der Chrysler-Werke haben in gewissen Paellen Arbeitern anderer Unternehmen Gewinne gebracht. So kann gesagt werden, dass die Ueberstunden- und Sonnabendarbeit in den Ford- und General-Motors-Werken auf den Chrysler-Streik zurueckzufuehren ist. Selbst in den "Automotive-News" wird zugegeben, dass die Gesellschaft ihre Verluste durch Ueberstundenarbeit in den Betrieben innerhalb von 18 Monaten wieder wettmachen koennten. Wenn die Ueberstundenarbeit in den Chrysler-Werken eingefuehrt werden sollte, dann wuerden die Arbeiter mehr gewinnen, als sie waehrend des Streiks insgesamt verloren hatten, und gleichzeitig wuerden die zeitweiligen Verluste des Unternehmens wieder ausgeglichen werden. Was fuer Chrysler und seine Arbeiter zutrifft, trifft natuerlich auch fuer deren Zubringerfirmen zu. Tatsache ist also, dass die Behauptungen ueber die durch den Streik entstandenen Verluste nicht ganz richtig sind. In den meisten Faellen jedoch waeren den Arbeitern die Verluste, die sie fuer eine Folge des Streiks halten, ohnehin durch Arbeitslosigkeit entstanden, luer die Arbeiter bringen Streiks Entbehrungen mit sich, von ihrer Bereitwilligkeit jedoch, fuer eine gerechte Bezahlung ihrer Arbeit zu streiken, haengt letzten Endes das Los saemtlicher Arbeiter der Vereinigten Staaten ab. Und bei den meisten Streiks sind die wirtschaftlichen Vorteile der Arbeiter weit groesser als die durch direkten Lohnverlust entstehenden Nachteile. Wenn bei anderen Streiks tatsaechllch Lohnverlust entsteht, dann ist er nicht so gross, wie die Unternehmer behaupten. Im allgemeinen kann gesagt werden, dass das, was die Arbeiter durch einen Streik gewinnen, fast ausnahmslos mehr ist, als sie durch irgendeinen Streik verlieren. UAW-CI0 Ammunition V/1950 - 7- \ �Andrew Naesmith, Generalsekretaer der Textilarbeiter-Gewerkschaft: DIS BRITISCHE TESTILARBEITERGEWERKSCHAFT i Die britische Textilarbeitergewerkschaft ist mit ihren 33 angeschlossenen Bezirksverbaenden die groesste gewerkschaftliche Vereinigung Englands. Sie vertritt die Interessen der Textilarbeiter von Lancashire und der umliegenden Gebiete von WestYorkshire, Cheshire and Derbyshire. Die Gewerkschaft zaehlt zu ihren Mitgliedern nicht nur die Baumwoll- und Kunstseidenweber, sondern auch alle jene Arbeiter, die mit den Vorbereitsungsprozessen und anderen untergeordneten Aufgaben beschaeftigt sind. Die jetzige Organisation stammt aus dem Jahre 1884. Es gab jedoch zuvor aeltere Formen gewerkschaftlicher Vereinigungen britischer Weber. Bereits im Jahre 1754 kann von einem Versuch gesprochen werden, die englischen Arbeiter in einer sogenannten "Combination" oder "Conspiracy" (Verschwoerung) zusammenzusohliessen, und im Jahre 1758, so heisst es in einem Bericht, sol.len "gewisse Webern ein Parlamentsgesetz in Vorschlag gebracht haben, das das Lehrlingswesen und die Stueckarbeit regeln sollte. In Glasgow bestand um das Jahr 1778 fuer kurze Zeit ein sogenannter "Textilarbeiter-Club". Im Verlauf von Lohnstreitigkeiten wurde in Bolton (Lancashire) "auf Anordnung dieses Komitees" eine Kampfschrift herausgegeben, die aus dem Jahre 1808 datiert. Berichte parlamentarischer Ausschuesse beweisen, dass der Lebensstandard der Textilarbeiter von 1800 an staendig gesunken ist. Die Loehne der Weber wurden fortwaehrend geringer. 1829 z.B. wurden einem Weber fuer die Herstellung eines Kupons Batist nur 5,5 Schillinge gezahlt, waehrend im Jahre 1800 der Lohn fuer die cleiche Arbeit noch 25 Schillinge betrug. In jenen Zeiten gab es grosse technische Veraenderungen, und bei den industriellen Fortschritten, die sich mit der Einfuehrung neuer Maschinen und Erfindungen eroeffneten, kuemmerte man sich .venig um die menschliche Persoenlichkeit. Lancashire wurde zum Zentrum der Industrialisierung, und zugleich das Zentrum schrecklicher Kinderarbeit, langer Arbeitszeit, niedriger Loehne und groesster Armut.Francis Place erklaert: "Die Leiden der in der Baumwollweberei beschaeftigten Menschen waren unglaubliche; sie wurden kuenstlich in Machenschaften verwickelt, verraten, verfolgt und schuldig gesprochen, verurteilt und unerhoert streng bestraft. Sie fuehrten ein jaemmerliches Dasein." Dabei muss daran erinnert werden, dass die Arbeitszeit in den britischen Textilfabriken erst im Jahre 1812 von 80 Stunden auf 72 Stunden in der Woche reduziert wurde. Erst in Jahre 1847 wurde die Arbeitszeit durch das lOStundengesetz auf 60 Stunden woechentlich festgelegt. Das Blutbad von Peterloo im Jahre 1819 gibt einen Begriff von den Verhältnissen, unter denen die Arbeiter in jener Zeit lebten, sodass es zu Rebellionen kommen musste. 8 - �Mitten in dieser bewegten Zeit, etwa zu dem Zeitpunkt, als das sogenannte Koalitionsgesetz (Combination Law) widerrufen wurde, fand in Manchester eine Delegiertentagung der Baumwollweber statt, die das Ziel hatte, eine staendige Organisation zu gruenden, die Senkung der Lohntarife zu verhindern und die Einigkeit unter den Arbeitern herzustellen. Dieser Organisationsversuch verlief nicht allzu erfolgreich; die Folge war, dass die Lancashirer Weber noch groessere Leiden und Entbehrungen auf sich nehmen mussten, bevor ihre Organisation endgueltig festen Fuss gefasst hatte. Die Spinnereiarbeiter waren zu jener Zeit ebenfalls eifrig bemueht, eine einflussreiche Organisation zu gruenden. Auch ihnen gelang es jedoch nicht; erst im Juli 1830 wurde die Nationale Vereinigung zum Schutze der Arbeit (National Association for the Protection of Labor) gebildet. Diese Foederation bestand aus etwa 150 verschiedenen "Clubs", die in Manchester, Clitheroo, Ashton, Stalybridge, Dukinfield, Macclesfield, Derby and Blackrod bestanden. Ungefaehr 2 Jahre lang konnte diese nationale Vereinigung erfolgreich arbeiten; sie fiel dann wieder auseinander. In der Zeit von 1830 bis 1850 scheint die gewerkschaftliche Qrganisationstaetigkeit unter den Textilarbeitern sehr gering gewesen zu sein. Ein "Komitee fuer kurze Arbeitszeit" (ShortTime Committee) hatte das 10-Stunden-Gesetz im Januar 1.647 durchgesetzt, musste jedoch bald aufgeloest werden. Nach 1850 jedoch waren die Bemuehungen der Gewerkschaftspioniere von groesserem Erfolg gekroent. In zahlreichen Bezirken wurden gewerkschaftliche Vereinigungen gebildet, denen es gelang, sich durchzusetzen; sie bestehen auch heute noch. Im Jahre 1842 gab es in Preston nachweisbar eine Organisation der Textilarbeiter; die heutige Textilarbeiter-Gewerkschaft stammt jedoch erst aus dem Jahre 1858. Eine aehnliche Vereinigung wurde 1852 in Redcliff ins Leben gerufen; die Textilarbeiter-Gewerkschaft von Bickburn entstand im Jahre 1854. Von 1840 an existierten mehrere gueltige Tariflisten fuer Stueckarbeit in der Textilindustrie T So vor allem die Liste ia Bezirk Ashton aus dem Jahre 1843, ferner die von Burnley aus dem gleichen Jahre und die von Oldham, die drei Jahre spaeter entstand. Eine der wichtigsten Tariflisten fuer die spaetere Lohnentwicklung wurde die von Blackburn, die im August 1853 formuliert wurde. Die Textilarbeiter-Gewerkschaft von Padiham, die 1856 gebildet wurde, erregte bald einiges Aufsehen, denn im Maerz 1859 fand ein Streik statt, mit dem die Verbindlichkeit der BlackburnTarife erzwungen werden sollte. Um diesen Streik durchfuehren zu koennen, wurden 29 Wochen lang in ganz Lancashire Sammlungen durchgefuehrt. In zahlreichen Webereigebieten wurden Textilarbeiter-Verbaende gebildet und die Arbeiter, die frueher nur heimlich in Feldern oder Scheunen in den Aussenbezirken der Staedte sich versammeln konnten, durften von jetzt an ihre gewerkschaftliche Taetigkeit unter guenstigeren Bedingungen fortsetzen. Alle diese Organisationen waren in sich abgeschlossene Einheiten mit eigenen Satzungen und Funktionaeren. Man erkannte die Notwendigkeit eines Zusammenschlusses, durchaus an die ersten Versuche zur Vereinigung der Lokallcomitees In der "East Lancashire Amalgamated Power Loom Weavers Association" (Vereinigte Webereigewerkschaft Ost-Lancashire) wurden im Jahre 1858 unternommen. - 9 - �Aufgabe dieser Organisation war es, bestehende Lohntarife entsprechend der Tarifliste aufrechtzuerhalten und jegliche Versuche, diese herabzusetzen, abzuwehren. Ausserdem sollte sie verhindern, dass ein Unternehmer fuer qualitativ und quantitativ gleiche Arbeit weniger als ein anderer bezahlte, und die Tarife jener Unternehmer, die die niedrigsten Loehne zahlten, mussten entsprechend gesteigert werden. Der Verband hatte die besondere Aufgabe, einen fachlich geschulten Tarifkalkulator einzusetzen, der die Interessen der Arbeiter in den zahlreichen Lohnberechnungsstreitigkeiten vertreten konnte, zu denen die komplizierten Tariflisten Änlass gaben, die fuer die damalige Situation in der britischen Baumwollindustrie bezeichnend sind. Die "North-East Lancashire Amalgamated Weavers Association", wie sie spaeter genannte wurde, setzte sich aus 14 lokalen Verbaenden in der naeheren Umgebung Blackburns zusammen und zaehlte 26.000 Mitglieder. Erbitterte Kaempfe wurden in jener Zeit gegen Lohnsenkungen und schlechte Arbeitsbedingungen gefuehrt. Im April 1878 wirkte sich ein oertlicher Streik und eine Aussperrung auf etwa 100.000 Arbeiter in Nord und Nord-Ost Lancashire aus und dauerte ueber neun Wochen. Die Mitgliederzahl der Gewerkschaft von Nord-Ost Lancashire belief 3ich zu jener Zeit auf etwa 16.000; diese Mitglieder erhielten Streikunterstützungen in einer Gesamthoehe von 4.729 Pfund Sterling, was einer Unterstuetzung von etwa sechs Schillingen fuer neun Wochen, oder von etwa acht Pennies fuer eine Woche je Arbeiter' entspricht. Die Gewerkschaft von Nord-Ost Lancashire war eifrig bemueht, die oeffentliche Aufmerksamkeit auf die durch Abgase und Staubentwicklungen hervorgerufenen gesundheitsschaedlichen Zustaende in den Webereien zu lenken. Daraufhin wurde von der Regierung im Jahre 1883 eine Kommission eingesetzt, die sich mit dieser Angelegenheit befassen sollte. Die Gewerkschaft von Nord-Ost Lancashire setzte ihre Taetigkeit bis zum Jahre 1903 fort. Dadurch existierten, wie die folgenden Ausfuehrungen ergeben, mehrere Jahre lang zwei Gewerkschaften nebeneinander; beiden war eine ganze Reihe von Bezirksverbaenden angeschlossen. Es folgten jedoch Jahre der Untaetigkeit. Die LancashireGewerkschaft wurde durch die unzureichende Form ihrer Organisation eine Quelle der Schwaeche. Von irgendwelchen Koordinierungsbemuehungen und Interessengemeinschaften konnte kaum die Rede sein. Diese Schwaeche der Organisation blieb den argwoehnischen Arbeitern von Lancashire nicht verborgen, zumal sie zu jener Zeit eine fuehrende Stellung in der Textilindustrie innehatten. Sie unternahmen deshalb, nachdem aufkommende Streitigkeiten in Blackburn 1884 beigelegt waren, geeignete Schritte, um eine weit umfassendere BeLirksorganisation zu gruenden. Die heutige Textilarbeiter-Gewerkschaft wurde auf einer Konferenz von den Vertretern 29 verschiedener Bezirksverbaende am 27. April 1884 gegruendet. Urspruenglich hiess sie die "Northern Counties Amalgamated Weavers Association" (Vereinigte Webergewerkschaft der noerdlichen Grafschaften). Thomas Birtwistle, der Sekretaer der Gewerkschaft von Nord-Ost Lancashire, wurde zum Sekretaer der neuen Organisation ernannt, und David Holmes, ein anderer wohlbekannter Gewerkschaftspionier der Weber, wurde ihr Praesident. Die neue Organisation zaehlte im Jahre 1884 wenig mehr als 37.000 Mitglieder. Sie wuchs jedoch in den folgenden Jahren ununterbrochen. Sie hatte sofort mit Schwierigkeiten zu kaempfen, da in Burnlev und anderen Bezirken bereits in den ersten Monaten ihres Be3tenens schwere Streiks gefuehrt wurden. Das Gefuehl der Solidaritaet und des Optimismus waren jedoch ausgepraegter als je zuvor. Die Bewegung wurde durch das mutige Eingreifen eines Verlegers in Ashton-under-Lyne, J. Andrew, gestaerkt, der eine Fachzeitung herausgab ("The Gotton Factory Times"). Diese Zei- 10 - �tung hat in den langen Jahren ihres Bestehens der Gewerkschaft wertvolle Dienste geleistet. Als Unternehmer in Nelson, Ramsbottom, Burnley, Preston, Accrington und anderen Bezirken versuchten, die Loehne zu kuerzen, wurden zahlreiche Streiks beschlossen. Viele Arbeitsniederlegungen erfolgten auch deshalb, um die Unternehmer zu zwingen, die Gewerkschaft anzuerkennen. Aus dem gleichen Grunde fand in Bamoldswick im Januar 1887 ein vier-monatiger Streik statt. In Macclesfield wurde 1888 gegen eine Lohnkuerzung um 5 %, die sogenannten "lokalen Abzuege" gestreikt. Im September des gleichen Jahres traten 31 Textilarbeiterfamilien mit ihren Kindern auf Kosten der Gewerkschaft die Reise nach den Vereinigten Staaten an. Um diese Auswanderung zu verhindern, telegrafierte der Webereibesitzer nach den Vereinigten Staaten, hatte hiermit Jedoch keinen Erfolg. In den Geschaeftsbuechern der Organisation aus Jenem Jahre ist vermerkt, dass diese Auswanderung 361 Pfund Sterling gekostet hat, wohingegen der Streik selbst Unkosten in Hoehe von 2.818 Pfund Sterling verursachte. Die Frage der kuenstlichen Erhoehung des Feuchtigkeitsgehaltes der Luft in den Webereien tritt in den Besprechungen des Gentralrates immer wieder zutage. Im Maerz 1889 wurde eine Resolution zur Abschaffung des Dampfsystems in den Webereien gefasst. Im Verlauf der gesamten Gewerkschaftsgeschichte stand diese Frage stets im Vordergrund; in den spaeteren Jahren ging die Gesetzgebung dazu ueber, die nachteiligen Auswirkungen auf die Gesundheit der Arbeiter, die in den Feuchtluftwebereien beschaeftigt waren, zu reduzieren. In Jenen Jahren wurden zahlreiche Versuche unternommen, die Einheitlichkeit der Textilarbeiter-Tarife durchzusetzen. Thomas Birtwistle und seine Kollegen leisteten auf diesem Gebiete beachtliche Arbeit, und schliesslich wurde am 24. Juni 1892 einr einheitliche Tarifliste fuer Textilarbeiter aufgestellt. Sie blieb mit ihren Abaenderungen und Nachtraegen bis 1935 in Kraft, als sie von einer rechtsgueltigen Einheitsliste ersetzt wurde. Versuche, diese Tarife als rechtsgueltig und allgemeinverbindlich erklaeren zu lassen, lassen sich bis ins Jahr 1898 zurueckverfolgen, als im Generalrat eine Resolution gefasst wurde, in der man ein Parlamentsgesetz forderte, das es als ungesetzlich erklaerte, wenn irgend ein Unternehmer oder mehrere Unternehmer niedrigere Loehne zahlten, als sie zwischen den Arbeitgeberund Arbeitnehmer-Organisationen vereinbart waren. In zunehmendem Masse interessierte sich die Arbeiterschaft fuer die Fragen der Gesetzgebung. Der Generalrat diskutierte im September 1900 die Frage einer Arbeitervertretung im Parlament. Man entschloss sich jedoch, diese Idee nicht zu verwirklichen. In der Frage der Kinderarbeit herrschten d&mals unter den Arbeitern selbst noch grosse Meinungsverschiedenheiten. Im Jahre 1900 wurde zugunsten des freien Sonnabend-Nachmittags eine lebhafte Agitation durchgefuehrt. Dieser fortschrittliche Gedanke konnte jedoch erst im Januar 1902 durch das Betriebsgesetz (Factory Act) von 1901 verwirklicht werden, in dem die woechentliche Arbeitszeit auf 55 1/2 Stunden festgesetzt wurde. Diese Regelung blieb von 1902 bis 1919 gueltig. - 11 �In den ersten Jahren dieses Jahrhunderts herrschte unter den Textilarbeitern grosse Empoerung ueber das sogenannte "slate System** (System des Schwarzen Bretts). Es war eine heimtueokische Methode, die Arbeiter durch die Bekanntgabe ihrer Loehne an einem schwarzen Brett im Betrieb gegenseitig anzutreiben. Aus der Zeit von 1901 bis 1903 wird von zahlreichen Selbstmorden unter den Textilarbeitern berichtet, die auf die Schwarze-BrettMethode zurueckzufuehren sind. In den Jahren 1905 und 1906 erlitt die TextilarbeiterGewerkschaft einen schweren Schlag, als sie drei ihrer wertvollsten Maenner verlor. Es waren der Sekretaer W. H. Wilkinson, der Praesident David Holmes und Joshua Barrows, der als Agent und Organisator taetig war. Zum Andenken an die drei verstorbenen Funktionaere wurden am Ruskin College in Oxford Stipendien gestiftet. D.J. Shackleton, das spaetere Parlamentsmitglied, , wurde zum Praesidenten und Joseph Cross zum Sekretaer ernannt. Von besonderer Bedeutung in der Geschichte der Textilarbeiter-Gewerkschaft wurden die Jahre 1907 und 1908, in denen langwierige Verhandlungen gefuehrt wurden, die zur Aufstellung gemeinsamer Richtlinien zur Beilegung von Streitigkeiten fuehrten. Nach mehreren misslungenen Versuchen wurde eine endgueltige Vereinbarung getroffen; die gemeinsamen Richtlinien traten mit dem 1. Januar 1909 in Kraft. Sie bildeten die praktische Grundlage der gemeinsamen Auffassung ueber die Wechselbeziehungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer und sind seit der damaligen Zeit bis heute befolgt worden. Die Textilarbeiter-Gewerkschaft war durch eine grosse Zahl nicht-gewerkschaftlich organisierter Arbeiter, denen all das automatisch zugute kam, was sich die Gewerkschaftsmitglieder mit so viel Muehe erkaempft haben, stark behindert. Im Dezember 1911 fand eine zwei-woechige Aussperrung statt, und fast 400.000 V/ebstuehle standen still, weil es in dieser Frage Meinungsverschiedenheiten zwischen Unternehmemund Gewerkschaften gab. Ein anderes Problem, das den Textilarbeitern jahrelang Schwierigkeiten bereitete, war die Bestrafung von Arbeitern durch die Unternehmer. Euer die Herstellung angeblich fehlerhaften Tuches wurden Lohnabzuege vorgenommen. Abordnungen des parlamentarischen Ausschusses des britischen Gewerkschaftsbundes (Trade Union Gongress) wurden im Jahre 1912 in dieser Frage beim Innenminister vorstellig, ohne jedoch eine Regelung erlangen zu koennen. In den folgenden Jahren klagte die Textilarbeiter-Gewerkschaft unter grossem Zeit- und Geldaufwand vor den Gerichten, um die Beseitigung dieser ungerechten Strafen zu erzielen. Im Jahre 1913 kam ein sehr wesentliches Gesetz zustande. Es war das sogenannte "Gewerkschaftsgesetz" (Trade Union Act), durch das der tatsaechlich unbefriedigenden Lage ein Ende bereitet wurde. Dieses Gesetz behinderte die Gewerkschaften in ihren Bemuehungen, Vertretungen im Parlament zu erlangen. Das Gesetz von 1913 gestattete die Erhebung von Abgaben fuer politische Zwecke, wobei dieser Fonds unter Zugrundelegung verschiedener politischer Grundsaetze zu verwalten war. In einer Abhandlung ueber dieses neue Gesetz erklaerte der damalige Gewerkschaftssekretaer J. Cross in seinem Jahresbericht: "In dieser Zeit ist es unbedingt notwendig, dass sich der Arbeiter unmittelbar an der Politik beteiligt und dafuer sorgt, dass seine T.'.ruensche von den Gesetzgebern beruecksichtigt werden. Das beste Mittel, dieses Ziel zu erreichen, ist eine Vertretung der Arbeiterpartei im Unterhaus. - 12 - �"Es ist anerkennenswert, dass die Mitglieder der Gewerkschaften durch ihre Abstimmung ihre Absicht so deutlich zum Ausdruck gebracht haben, sich in Zukunft an der Gesetzgebung des Landes zu beteiligen, und zwar dadurch, dass sie eine Arbeiterpartei unterstuetzen, die ihre Vertreter in das Parlament entsenden will." Auch vor 1913 waren die Textilarbeiter-Gewerkschaften an sozialen und legislativen Fragen stark interessiert. Hierbei soielte besonders jene Organisation eine Rolle, die als "United Textile Factory Workers• Association" (Vereinigte TextilarbeiterGewerkschaft) bekannt und im Jahre 1890 gegruendet war. Diese Gewerkschaft, die sich aus den wichtigsten Verbaenden in allen Zweigen der Textilindustrie in Lancashire zusammensetzte, hat seit ihrer Gruendung hoechst wertvolle Arbeit geleistet. In neuerer Zeit hat sie die Wahl verschiedener Parlamentsmitglieder ermoeglicht, die den Textilarbeitern im besonderen und der britischen Gewerkschaftsbewegung im allgemeinen die groessten Dienste erwiesen haben. Waehrend des 1. Weltkrieges nahm die Textilarbeiter-Gewerkschaft die Interessen ihrer Mitglieder wahr und verhandelte in Verbindung mit anderen Gewerkschaften der Textilindustrie ueber Lohnerhoehungen und Verbesserungen der Arbeitsbedingungen. Die Verhaeltnisse in der Industrie litten jedoch unter zahlreichen Misstaenden, und es gab immer wieder lange Krisenzeiten der Arbeitslosigkeit. Die Erwerbslosigkeit stellte nach dem Kriege ein sehr ernstes Problem dar. Durch einen drei-woechigen Streik im Jahre 1919 konnte die 48-Stundenwoche sichergestellt werden. Dies war ein grosser Fortschritt und fuer die Mitglieder eine wirkliche Genugtuung. Noch mehrere Nachkriegs jähre hindurch blieben die Verhaeltnisse in der Textilindustrie ungeklaert. 1922 verursachte eine drei-woechige Aussperrung der Organisation Unkosten in Hoehe von 207.000 Pfund Sterling. 1926 wurde die Textilarbeiter-Gewerkschaft durch den Generalstreik betroffen; zur Unterstuetzung der Bergleute stellte sie 30.000 Pfund Sterling zur Verfuegung. Die Verpflichtungen gegenueber den eigenen Mitgliedern beliefen sich auf fast 54.000 Pfund Sterling. Die Unternehmer versuchten auch weiterhin, den Lohnstandard zu senken. Im Jahre 1929 wurde daraufhin erneut die Arbeit eingestellt. Mehr als 178.000 Pfund Sterling an Unterstuetzungen hatte die Organisation damals an die Streikenden zu zahlen. Besonders gross war die Erbitterung im Jahre 1931, als die Unternehmer, vor allem die Webereien von Burnley, den Versuch machten, an den gewoehnlichen, nicht-automatischen "/ebstuehlen von Lancashire ein System einzufuehren, nach dem ein '"feber mehrere V/ebstuehle zu bedienen gehabt haette. Die Arbeiter widersetzten sich diesen Versuchen; ein Streik in neun Webereien von Burnley fuehrte zu einer Aussperrung fuer die Textilarbeiter der ganzen Stadt und spaeter fuer die des ganzen Bezirks. Im folgenden Jahr verschlechterten sich die Beziehungen zwischen den Arbeitgebern und Arbeitnehmern betraechtlich. Die Unternehmer hielten sich nicht mehr an gemeinsam getroffene Vereinbarungen, nahmen willkuerliche Lohnkuerzungen vor und weigerten sich, Arbeiter, die gestreikt hatten, wieder einzustellen. Dann erklaerte der Arbeitgeberverband dieses Bezirks saemtliche zuvor abgeschlossenen Vertraege fuer ungueltig - das Resultat war ein Streik im ganzen Bezirk. Der Leiter der Vermittlungsabteilung im britischen Arbeitsministerium wurde entsandt, um den Vorsitz bei den Verhandlungen zu fuehren, die inzwischen beruehmt geworden sind. Durch sein Eingreifen wurde dieser Streik beendet, nachdem er die Gewerkschaft ueber 355.800 Pfund Sterling gekostet hatte. 13 �Der Erfolg dieser gemeinsamen Besprechungen, die eine Woche andauerten, bestand darin, dass ein Abkommen getroffen wurde, das hoechstwahrscheinlich als das bedeutendste in d«r gesamten Textilindustrie von Lanoashire anzusprechen ist: das "Midland Agreement". Durch dieses Abkommen wurde der Geltungsbereich der gemeinsamen Bestimmungen ueber Streitigkeiten erweitert und die Bildung eines Vermittlungsausschusses unter unabhaengigem Vorsitz vorgesehen. Wie im 1. Weltkrieg wurde die Gewerkschaft auch im 2. Weltkrieg schwer mitgenommen. Fast 50 # der Webereien dieser Industrie wurden "zusammengelegt", um hierdurch Facharbeiter fuer kriegswichtige Aufgaben in Maschinen- und Flugzeugfabriken freizubekommen. Dadurch entstanden zahlreiche Probleme, und an die Mitglieder der Textilarbeiter-Gewerkschaft wurden grosse Anforderungen gestellt. Man bemuehte sich waehrend des Krieges durch ein gemeinsames Abkommen, in dem die Lohntarife mit dem Lebenshaltungskosten-Index des Arbeitsministeriums gekoppelt wurden, die Loehne in der Textilindustrie zu stabilisieren. Durch das Inkrafttreten dieses Abkommens wurden viele Streitigkeiten vermieden. Nach dem Kriege tauchten andere Probleme auf. Die Industrie bemuehte sich, zahlreiche neue Arbeitskraefte heranzuziehen, und im Jahre 1946 fanden, hauptsaechllch um die Textilindustrie neuen Arbeitern schmackhafter zu machen, gemeinsame Besprechungen statt, die mit der Einfuehrung der 45-Stundenwoche endeten. Das bedeutete Neun-Stunden-Tage, aber nur fuenf Arbeitstage in der Woche und die Aussetzung der Arbeit am Sonnabend Vormittag. Bevor der Bericht ueber die Geschichte der TextilarbeiterGewerkschaft beendet wird, muss noch zu einem oder zwei anderen Punkten Stellung genommen werden. Wie bereits erwaehnt wurde, sind dem Ruskin College Stipendien zur Verfuegung gestellt worden. Nach einer Reihe von Jahren hoerte das Interesse der Gewerkschaft fuer dieses Institut jedoch auf. 1923 wurde beschlossen, die Ruskin Stipendien durch Freistellen an Sommerschulen zu ersetzen, die sich fuer eine grosse Anzahl Mitglieder als sehr wertvoll erwiesen haben. Die Arbeiterbildungsvereinigung nimmt die Verteilung dieser Freistellen vor und Jahr fuer Jahr koennen zwoelf Studenten an den Sommerschulen der Bangor-Universitaet in Nord-Wales zwei Wochen lang teilnehmen. Bis jetzt haben etwa 300 Mitglieder von dieser Gelegenheit Gebrauch gemacht. Die Textilarbeitergewerkschaft besitzt ein eigenes Erholungsheim in der Naehe von Blackpool. Dieses Heim wurde zum Andenken an den frueheren Sekretaer Joseph Cross erbaut. Die Baukosten beliefen sich auf ueber 106.000 Pfund Sterling. Es wurde 1931 eroeffnet, und Tausende von Mitgliedern der Gewerkschaft, denen diese Einrichtung bereits zugutekam, wissen ihren Wert zu schaetzen. Die Mitgliederzahl der Textilarbeiter-Gewerkschaft stieg von 1848 an staendig und erreichte im Jahre 1921 mit 224.000 Organisierten ihren hoechsten Stand. Seit jener Zeit sind verschiedene Ereignisse eingetreten, die die Gewerkschaftsmitglieder vor schwere Proben gestellt haben, wie z.B. die lange Wirtschaftskrise und die Arbeitslosigkeit, die in den Jahren zwischen den beiden Kriegen herrschte, sowie die aeusserst drastisch durchgefuehrte Zusammenlegung der Industrie von Lancashire im Verlauf des 2. Weltkrieges. - 14 - �In harter, besonders organisatorischer, Arbeit erholt sich die Gewerkschaft der Textilarbeiter langsam wieder. Die Mitgliederzahl liegt augenblicklich um 80.000, was ungefaehr 80 K, der potentiellen Staerke darstellt. Es muss noch viel getan werden. Die Wirtschaftslage des Landes zwingt die Industrie, Rationalisierung und Modernisierung aktiv voranzutreiben. Die Notwendigkeit, Ueberholtes auszuschalten und alte Ideen aufzugeben, wird Immer groesser. Die Wechselbeziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern sind als harmonisch anzusprechen. Ein neuer Rat der Baumwollindustrie (Cotton Council) wird gerade gebildet, der die wertvolle Arbeit, die von dem Baumwollbuero (Cotton Board) noch geleistet wird, weiterfuehren und ausdehnen soll. Die Tariflisten werden sowohl in den Spinnereien als auch in den Fertigungsbetrieben ueberprueft und ueberholt. Die TextilarbeiterGewerkschaften in anderen Laendern duerfen ueberzeugt sein, dass sioh die Textilarbeiter-Gewerkschaft von Lancashire der Notwendigkeit bewusst ist, eine wirksame und tatkraeftige Organisation sein zu muessen, um die zahlreichen Probleme, die ihr gestellt werden, wirksam und gerecht loesen zu koennen. The American Federationist VII/50 OESTERREICH UND DAS ERP Dem kuerzlich veroeffentlichten offiziellen Bericht der oesterreichischen Regierung ("Oesterreich und dös ERP, Erstes Vierteljahr 1950") zufolge sind in diesem Land Arbeitslosigkeit und Lebenshaltungskosten in den ersten drei Monaten des Jahres 1950 erheblich zurueckgegangen. Die Gesamtzahl der Erwerbslosen in Oesterreich hatte Mitte Februar 195.000 - 9,6 # der Erwerbsbevoelkerung erreicht; sie ist gegen Ende April jedoch auf 75.000 = 5,9 # gesunken. Obwohl der Index der Grosshandelspreise im ersten Vierteljahr um 6 % anstieg, waren die Lebenshaltungskosten fuer eine vierkoepfige Arbeiterfamilie in Wien um 5 % niedriger. Dies ist hauptsaechlich auf das Absinken der Lebensmittelpreise zurueckzufuehren. In der 72 Seiten umfassenden Abhandlung wird von einer allgemeinen wirtschaftlichen Verbesserung gesprochen und festgestellt, "dass alle wesentlichen wirtschaftlichen Verbesserungen in Oesterreich seit dem zweiten Quartal des Jahres 1948 nur durch die ERP-Hilfe moeglich gewesen seien - selbst da, wo eine Ueberpruefung der Vergangenheit zeigt, dass die Erfolge teilweise ohne fremde • Hilfe erzielt werden konnten." In dem Bericht wird darauf hingewiesen, dass das WiederaufbauProgramm des Landes nicht mehr unter dem Vorzeichen der Not, sondern unter dem der direkten Investierungen stehe. So ist der Anteil der wichtigsten Importwaren an der Gesamtzahl der ERP-Bewilligungen fuer Oesterreich von 9 $> im zweiten Quartal 1948 auf 23,3 # im ersten Quartal 1950 angestiegen. Gleichzeitig ging der Prozentsatz der Lebensmitteleinfuhren von 61,9 # auf 52,1 % zurueck. Arbeitsmitteilungen der ECA VI1/6/50 15 �HOLLASNDISCHE GEWERKSCHAFT ZUM MARSCHALL-PLAN Eine hollaendische Gewerkschaft veroeffentlichte einen Bericht, in dem die Erfolge des Marshall-Plans beschrieben sind und die gegen ihn gerichtete sowjetische Propaganda abgewiesen wird. Der Bericht, der den Titel "Zwei Jahre Mö^shall-Plan" traegt, wurde von der Allgemeinen Holla'endi sehen Bauarbeiter-Gewerkschaft veroeff entlicht. Es wird darin betont, dass der Marshall-Plan hoechstwahrscheinlich in den beiden ersten Jahren die in ihn gesetzten Hoffnungen erfuellt habe. Ohne die Hilfe dieses Planes, erklaert die Gewerkschaft, "haetten wir mit Massenarbeitslosigkeit rechnen und zugleich fuer die Zukunft das Schlimmste befuerchten muessen. Ausserdem waeren die Lebensmittelzuteilungen Anfang 1949 um 20 <% geringer gewesen, als sie es tatsaechlich waren." In dem Bericht werden dann die wesentlichen Fortschritte angefuehrt, die dem Europahilfsprogramm zu verdanken seien: 1. Die Produktion ist in allen Teilnehmerstaaten um durchschnittlich 22 % gestiegen. 2. Die Fertigungsindustrien stehen mit einer Erhoehung der Produktion um 30 $ an der Spitze. 3. In den Grundstoffindustrien ist die Produktion um 25 % gesteigert worden und liegt damit um 15 # ueber dem Vorkriegsstand. 4. Die landwirtschaftliche Produktion ist auf einigen Gebieten um 46 % in die Hoehe gegangen, sie koennte jedoch noch hoeher getrieben werden und den Stand von 1938 ueberbieten. In der Veroeffentlichung wird gleichfalls zu Missverstaendnissen in einzelnen Fragen des Marshall-Plans Stellung genommen und erklaert: "Es ist tatsaechlich etwas schwierig,um zu verstehen, warum das amerikanische Volk bereit ist, einen Teil seiner Prosuktion an Europa abzugeben, ohne dass sie bezahlt werden muesste. Kein vsrstaendiger Amerikaner wird behaupten, da3S diese Hilfe fuer Europa nur ein Akt der Naechstenliebe sei. Aber fuer die amerikanische Regierung ist ein wirtschaftlich gesundes Europa deshalb besonders wichtig, weil Friede und Fortschritt in der V.Telt und damit auch in Amerika bedroht waeren, wenn Europa wirtschaftlich nicht auf festen Fuessen stuende. Die Veroeffentlichung enthaelt einen lueckenlosen Bericht ueber die Geschichte des Marshall-Plans, angefangen von der historischen Rede General Marshalls in Harvard im Juni 1947, der Weigerung Sowjet-Russlands, sich zu beteiligen, und den fortwaehrenden sowjetischen Versuchen, den Plan zu sabotieren. Die Gewerkschaft weist in dem Bericht die Behauptung der kommunistischen Presse zurueck, dass Amerika durch den MarshallPlan seine ueberschuessigen Fertigprodukte loswerden wolle, die "fuer Europa ueberfluessig" seien. An Hand von statistischen Angaben wird die Unrichtigkeit dieser Behauptung bewiesen. Der groesste Teil des unter dem Marshall-Plan gelieferten Materials besteht aus Maschinen, Rohstoffen, Nahrungsmitteln und Hilfsmitteln fuer die Fertigindustrie und die Landwirtschaft - ist also absolut notwendig fuer die Neuausruestung der hollaendischen Industrie und der Erhaltung des Lebensstandards in ernaehrungstechni3Cher Hinsicht. Arbeitsmitteilungen der ECA VII/3/50 - 16 Office of Labor AffairB APO 757 OFFICIAL HIC00 R-lUjg L * S meint "C l?f C �Internationale ÄRBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 23 Frankfurt, 11. August 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S 600 000 Arbeiter in der franzoesischen Baumwollindustrie - - - - - - - - - - - - - 1 Vorschlaege des Kanadischen Gewerkschaftsbundes zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit 2 Mitgliedszahlen Kollaendischer Gewerkschaften 3 Dubinsky zur Rolle des. IBFG 3 Das Problem der Vereinigung der Gewerkschaften Amerikas - - - - - - - - - - - - - - - 4 Die internationalen Berufssekretariate - - 8 Ein amerikanisches Kongressmitglied nimmt zum Punkt-Vier-Programm Stellung - - - - - n Zusammenschluss der freien Gewerkschaften Italiens - - - - - - - - - - - - - - - 13 Gewerkschaften Amerikas unterstuetzen Trumans Mobilisierungsplan - - - - - - - - - - 14 Bevins Gewerkschaft besitzt Fonds fuer politische Zwecke Hilfe fuer Indien 16 600 000 ARBEITER IN DER FRANZ 0ESISCH3N BAUL'W OLL INDUS TR IE Heute sind insgesamt etwa 600 000 Arbeiter direkt oder indirekt fuer die franzoesische Baumwollindustrie taetig. Diese Industrie hat durch die Marshallplan-Lieferungen fast ihre alte Kapazitaet wiedergewonnen. 290 Spinnereien arbeiten auf vollen Touren, 40% der Gesamterzeugung wird exportiert, um dadurch Frankreichs Handelsbilanz zu verbessern und gleichzeitig Devisen zu sohaffen. Die Verhaeltnisse in der Baumwollindustrie sind wesentlich anders als zu jener Zeit nach dem Ende des Krieges. Die Rohmateriallager waren gepluendert, die meisten Fabriken waren zerstoert, beschaedigt oder ruiniert. Dann kam aus den Vereinigten Staaten Hilfsmaterial, es kamen neue Ausruestungen und Hunderte von Tonnen Baumwolle. Noch staerkere Hilfe wurde durch die Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit geleistet. Waehrend des Rechnungsjahres - 1- �1949/50 wurden ECA-Kredite in Hoehe von 128 Millionen Dollar bereitgestellt, damit Baumwolle eingekauft werden konnte. Weitere drei Millionen wurden fuer den Ankauf von Ausruestungsmaterial bereitgestellt. Die franzoesische Industrie erwartet jetzt die Aera der freien Konvertierbarkeit der Waehrungen und des freien Handels, zwei Haupterfordernisse der europaeischen wirtschaftlichen Gesundung. Das Verschwinden der Handelsschranken wuerde, so meinen die Baumwollspinner, sich durchaus zu ihrem Vorteil auswirken. Inzwischen waren die Hafenarbeiter in Le Havre schwer damit beschaeftigt, Baumwolle zu entladen, die per Schiff gebracht wurde und die in den Lagerhaeusern des fuehrenden franzoesischen Baumwollhafens jetzt darbuf wartet, in die Spinnereien transDOrtiert zu werden. Es sind 191 000 Tonnen Baumwolle, die in Le Havre im vergangenen Jahr ausgeladen wurden und wovon mehr als 90% auf grund von ECA-Krediten geliefert wurden. Labor Information Paris VORSCHLAEGE DES KANADISCHEN G^VERKSCHAFTSBUNDES ZUR BESEITIGUNG DER ARBEITSLOSIGKEIT Eine Delegation des Kanadischen Gewerkschaftsbundes hat unlaengst die Regierung Kanadas gewarnt, die Gefahren zunehmender Arbeitslosigkeit nicht zu unterschaetzen. Zu gleicher Zeit hat die Delegation praktische Vorschlaege zur Bekaempfung dieser kritischen Situation unterbreitet. Die Denkschrift wurde von A. R. Mosher und Pat Conroy, dem Vorsitzenden und dem Hauptkassierer des 360.000 Mitglieder starken Kanadischen Gewerkschaftsbundes, Premierminister St. Laurent ueberreicht. In ihr wird festgestellt, dass mehr als 7,4% der erwerbstaetigen Bevoelkerung arbeitslos ist. Von offizieller Seite wird behauptet, die genaue Ziffer sei 10.4%. Die Gruende fuer diese Zunahme seien in technischen Faktoren zu suchen. In der Denkschrift heisst es: "Wenn es uns nicht gelingt, unseren Lebensstandard so zu heben, dass er mit der Zunahme der Erwerbsbevoelkerung Schritt halten kann, so wird die Arbeitslosigkeit wenn auch mit saisonbedingten Schwankungen - weiterhin ansteigen." Es ist damit zu rechnen, dass das nationale Einkommen dieses Jahres nur wenig hoeher als das des Vorjahres sein wird. Der Premierminister schaetzte die voraussichtliche Erhoehung des Nationalproduktes auf etwas mehr als 1.5%. "Das ist sicherlich nicht genug, um ein weiteres Ansteigen der Arbeitslosigkeit zu verhindern. Noch etwas anderes ist erforderlich: Eine planmaessige Steigerung des Verbrauchs, der staendig unserer Produktlonskapazitaet angepasst werden muss." Die Vorschlaege des Kanadischen Gewerkschaftsbundes zur Behebung der Arbeitslosigkeit sehen folgende Massnahmen vor: 1) Eine Waehrungs- und Finanzpolitik der Regierung, die auf die Erhaltung einer laufenden Nachfrage nach Industrieproduktion ausgerichtet ist; 2) Ein umfassendes Programm der sozialen Sicherheit muss die Kaufkraft erhalten; 3) Vorausschauende Placierung der Industrien muss die richtige Verteilung der Arbeitskraefte erleichtern; 4) Massnahmen zur Regulierung saisonbedingter Schwankungen der Beschaeftigungslage; 5) Programme fuer oeffentliche Arbeiten und 6) neue Methoden zur Erweiterung der Absatzmaerkte in Uebersee und 7) die Einfuehrung der 40-Stunden Woche. Die Delegation wies die Behauptung zurueck, dass saisonbedingte Arbeitslosigkeit eine "normale" Erscheinung sei und erklaerte, wenn sie in Kriegszeiten unbekannt sei, dann koennte sie auch im Frieden - 2- �vermieden werden. "Einige Aenderungen unserer wirtschaftlichen und sozialen Einrichtungen moegen notwendig sein," heisst es in dem Memorandum. "Aber diese Einrichtungen sind fuer die Menschen da und nicht die Menschen fuer die Einrichtungen." Information Bulletin des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften V/3/50 MITGLIEDSZAHLEN EOLLAENDISCKER GEWERKSCHAFTEN Die Mitgliederzahl des Hollaendischen Freien Gewerkschaftsbundes ist seit Januar 1946 um mehr als 50% angestiegen (von 240,000 auf 390,000), wie kuerzllch von der Gewerkschaft berichtet wurde. Im Hollaendischen Gewerkschaftsbund, der groessten Gewerkschaft Hollands, sind 29 Organisationen vertreten, von den Metall-, Bau-, Transport- und Fabrikarbeitern bis zu den Musikern, Theater-Angestellten und landwirtschaftlichen Arbeitern. Aus den Angaben der Gewerkschaft geht hervor, dass die Mitgliederzahl seit Beendigung des Krieges staendig gewachsen ist. Sie betrug sieben Monate nach der Befreiung 240,000, ging dann sprungartig in die Hoehe und erreichte am 1. Januar 1947 300,000, am 1. Januar 1948 330,000, am 1. Januar 1949 365,000, am 1. Januer 1950 381,554 und im Maerz 1950 390,000 Mitglieder. Arbeitsmitteilungen der ECA V/19/50 DUBINSKY ZUR ROLLE DES IBFG In einem interessanten Bericht, der im "Foreign Affairs", der einflussreichen amerikanischen Vierteljahres-Zeitschrift erschien, leistet David Dubinsky, der Praesident der Internationalen Damenoberbekleid. angsarbeiter-Gewerkschaft, einen bemerkenswerten Beitrag zu jenen Prozess der Wiedererneuerung gewerkschaftlicher Grundsaetze, mit dem sich aktive Gewerkschafter und alle diejenigen, die sich ernsthaft mit der Gewerkschaftsbewegung befassen, eine Zeitland eingehend beschaeftigt haben. Nach einem Ueberblick auf die Ereignisse, die zu dem Zerfall des Weltgewerkschaftsbundes und zur Gruendung»des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften fuehrte, erklaert Dubinsky, dass es ein Irrtum sei, anzunehmen, letzterer sei nur deshalb entstanden, um die Luecke auszufuellen, die durch den Zusammenbruch der alten Gewerkschaft sinternationale entstanden war. Dubinsky schreibt der Neuorientierung der Internationalen Gewerkschaftsbewegung drei Faktoren zu. Zu allererst sei das deutliche Anwachsen der Gewerkschaftsbewegung zu beachten: In Amerika gibt es gegenwaertig 16 Millionen Gewerkschafter; die britischen Gewerkschaften haben sich eine neue Machtstellung erobert; die freien Gewerkschaften des demokratischen Europas sind trotz der grausamen Zerstoerung durch die Nazis wiedererstanden; allein* in Westdeutschland zeehlt der neue Freie Gewerkschaftsbund mehr als 5 Millionen Mitglieder. In Japan sind heute etwa 6 Millionen Arbeiter gewerkschaftlich organisiert, und das gleiche trifft fuer die uebrigen Gebiete der Welt zu. "Zweitens," erklaert Dubinsky, "ist diese neue Internationale von allen ihren Vorgaengern grundverschieden. Die Ziele und Taetig3 - �keit der europaelschen Gewerkschaften, die zwar sehr bedeutend ist, bildet nicht ihre Hauptkraftquelle. Die gegenwaertige potentielle Staerke der neuen Organisation liegt in grossem Masse in der Staerke der Gewerkschaftsbewegung der westlichen Hemisphäre und den staendig wachsenden Gewerkschaften Asiens und Afrikas begruendet." Dubinsky sieht eine der ermutigendsten Eigenschaften der Organisation darin, dass die Grossmaechte keinerlei Beherrschung ausueben; von den 19 Mitgliedern des EiekutivausSchusses kommen 8 aus Laendern ausserhalb Europas und Nordamerikas, wo die Gewerkschaften gegenwaertig die meisten Mitglieder zaehlen. Der dritte Faktor, der nach Ansicht Dubinskys die Gruendung des IBFG ermoeglichte, ist die Tatsache, "dass in den Reihen der freien Gewerkschaftsbewegung in den letzten Jahren ueber die Grundlagen des Gewerkschaftswesens viel nachgedacht wurde." Eine grosse Anzahl falscher Propheten sahen eine Spaltung zwischen den nichtsozialistischen, amerikanischen- Gewerkschaften und den sozialistisch orientierten Gewerkschaften Europas und anderer Gebiete voraus, beovor der Londoner Kongress stattfand. Diese Voraussagen erwiesen sich als falsch, weil "die amerikanischen Gewerkschafter erkannt haben, dass die Demarkationslinie, die die Menschen heute sowohl innerhalb jeder Nation, als auch die Nationen untereinander trennt, nicht zwischen jenen verlaeuft, die die Regierung als Eigentuemer einiger Industrien sehen moechten und denen, die diese Industrien in den Haenden der Privatunternehmer belassen moechten, sondern zwischen denjenigen, fuer die Menschenrechte, Menschenwuerde und Freiheit die hoechsten Werte sind. Dieses neue gemeinsame Ziel stellt die wertvollste Einigung dar, die je unter den Gewerkschaftern Europas, Asiens, Afrikas und Amerikas erzielt wurde." Dubinsky unterstrich, das* der IBFG jegliche Formen der Diktatur unbedingt ablehnt. Er weist darauf hin, dass mit der Niederlage des nazistischen Deutschlands "der Moskau-hoerige Kommunismus zur Hauptgefahr fuer Demokratie und Weltfrieden geworden ist." Eine militaerische Verteidigung genuege nicht. Die sicherste Garantie fuer die erfolgreiche Abwehr der totalitaeren Bedrohung sei die Verwirklichung des Programms des IBFG der politischen Freiheit, sozialen Gerechtigkeit und wirtschaftlichen Sicherheit. Wirtschaftliche Hilfe fuer die rueckstaendigen Gebiete und volle nationale Unabhaengigkeit fuer die abhaengigen Voelker bilden zusammen mit einer Gleichschaltung des wirtschaftlichen Lebens der freien Laender in eine ausgeglichene und gesunde Weltwirtschaft die wesentlichen Massnahmen zur Verteidigung der Demokratie. "Weil die freie Gewerkschaftsbewegung eine so dynamische Rolle spielt," schliesst Dubinsky, "greifen die Kommunisten mit solcher Erbitterung den IBFG an. Die Errichtung dieser neuen Weltorganisation i=st eine kategorische Abkehr von dem Mythos, dass der sowjetische Totalitari3mus eine fortschrittliche Idee sei, oder dass das kommunistische System die Interessen der internationalen Arbeiterklasse in irgend einer Weise foerdere." Es sei unvermeidbar, dass der Karanf zwischen dem Weltgewerkschaftsbund und dem IBFG an Haerte und Erbitterung zunehme, denn beide Organisationen "kaempfen um den groessten Preis der Welt - die Herzen und Seelen vieler Millionen von Arbeitern in allen Laendern der Welt." Information Bulletin des IBFG V/50 DAS PROBLEM DER VEREINIGUNG DER GEWERKSCHAFTEN AMERIKAS I De.? Gedanke der Vereinigung der beiden grossen Gewerkschaftsverbaence stand bei allen muendlichen und schriftlichen Beratungen - 4 �zwischen AFL und CIO in der Nachkriegszeit immer wieder ia Vordergrund. Am 6. Dezember 1946 richtete der Vorsitzende des CIO Murray an die leitenden Funktionaere der AFL und der verschiedenen Eisenbahnerge"werkschaften ein Schreiben, in dem er Grundsaetze ueber die Einheit der Gewerkschaften vorschlug. Diese Grund3aetze waren umso noetiger, da sich beide Gewerkschaften gegen die erwartete antigewerkschaftliche Taetigkeit des 80. Kongresses verteidigen mussten. Diese Korrespondenz zwischen den Vorsitzenden Murray und Green wurde bis zum Maerz 1947 fortgefuehrt, als die Plaene fuer eine Reihe von Besprechungen zwischen der AFL und dem CIO, die die endgueltige Vereinigung zum Gegenstand haben sollten, formell fertig waren. Diese Besprechungen wurden am 1. und 2. Mai 1947 im Hotel Statler in Washington abgehalten. Dies war die vierte Besprechung zwischen den beiden Gewerkschaftsverbaenden, auf der die Vereinigung behandelt wurde. Fruehere Konferenzen in den Jahren 1937, 1939 und 1941-43 hatten zu keinem Abkommen gefuehrt. Die Sprecher de3 CIO waren zu jener Zeit der CIO-Vorsitzende Philip Murray, Walter Reuther, der Vorsitzende des Automobilarbeiterverbandes, der Vorsitzende der Vereinigten Bekleidungsarbeiter von Amerika Jacob S. Potofsky, Emil Rieve, der Vorsitzende der Textilarbeitergewerkschaft von Amerika und Albert J. Fitzgerald, der Vorsitzende der Vereinigten Elektro-, Radio und Meschinenarbeiter, eine Gewerkschaft, die zu jener Zeit dem CIO angeschlossen war. Die Delegation der AFL bestand aus dem AFL-Vorsitzenden Green, dem Generalsekretaer George Meany. dem Vorsitzenden John L. Lewis von der Bergarbeitergewerkschaft (jetzt nicht mehr angeschlossen), Daniel Tobin, dem Vorsitzenden der Gewerkschaft der Fahrer, und William Hutcheson von der Gewerkschaft der Zimmerleute. Der Vorschlag des CIO auf dieser Konferenz umfasste vier Punkte: 1. Der antigewerkschaftlichen Gesetzgebung gemeinsam entgegenzuwirken. 2. Ein Abkommen zu treffen, um Zustaendigkeitsstreitigkeiten unmoeglich zu machen und gegenseitige Uebergriffe und Boykotte zu verhindern. 3. In der vereinigten Gewerkschaftsbewegung die Grundsaetze der Industrieverbaende und die autonomen Rechte Internationaler Gewerkschaften anzuerkennen und ein wirksames Instrument der Gewerkschaften fuer die erforderlichen politischen Aktionen zu schaffen. 4. Die Moeglichkeiten zur Ausschaltung von Zustaendigkeitsstreitigkeiten zu untersuchen und gemeinsame Programme vorzubereiten. Die AFL schlug vor: 1. Dass sich die verschiedenen Gewerkschaften des CIO einfach der AFL angliederten, wie es die Bergarbeitergewerkschaft bereits getan hatte. 2. Dass dieser "Zusammenschluss" bis zur Oktoberkonvention der AFL vollzogen wird und Delegierte saemtlicher Gewerkschaften an dieser Konvention teilnehmen sollten. 3. Dass das gemeinsame Komitee weiterhin zusammentreten sollte, um sich mit Einzelheiten zu befassen und die gemeinsamen gewerk- 5- �schaftlichen Bemuehungen auf wirtschaftlichem und gesetzgeberischem Gebiet zu koordinieren. Die beiden Komitees trennten sich nach zweitaegigen Verhandlungen, da sie keine Einigung ueber die beiden Vorschlaege erzielen konnten. Sie gaben jedoch eine gemeinsame Erklaerung ab, in der sie die einmuetige Meinung zum Ausdruck brachten, dass "die organische Einheit innerhalb der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung hergestellt werden soll." In dieser Erklaerung hiess es weiter, dass die beiden Gruppen "sich fuer die Verwirklichung dieses gemeinsamen Zieles einsetzen wuerden. Inzwischen wuerden sie ihre Bemuehungen fortsetzen, die Annahme gewerkschaftsfeindlicher Gesetze zu verhindern, die von dem Kongress der Vereinigten Staaten zur Zeit in Erwaegung gezogen seien." II Damit endeten die Besprechungen, die der Vereinigung dienen sollten, im Jahre 1947 ohne Ergebnis; diese Frage blieb jedoch auch weiterhin staendigen Untersuchungen unterworfen. Auf dem CIO Kongress, der im Jahre 1947 in Boston stattfand, sorach man von "dem vernichtenden Angriff, den das Kapital gegen die Gewerkschaften fuehre," und von der Notwendigkeit, "die fortschrittlichen Kraefte der Nation zur wirksamen wirtschaftlichen und politischen Taetigkeit in den einzelstaatlichen und Ortsgewerkschaften zu organisieren." In der gleichen Resolution wurde der Ueberzeugung Ausdruck verliehen, "dass eine vereinigte Gewerkschaftsbewegung notwendig und moeglich ist.... wir glauben in aller Aufrichtigkeit, dass eine gemeinsame Aktion innerhalb der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung die uns gestellte Aufgabe erfuellen kann, die Beseitigung aller nichtswuerdigen antigewerkschaftlichen Gesetze zu erzwingen. Wir werden unermuedlich fuer diese Ziele arbeiten.... um zur Verwirklichung der Einheit in der Gewerkschaftsbewegung beizutragen und das Volk gegen die Kraefte der Reaktion zu vereinigen. Der CIO ist bereit, mit anderen Gewerkschaften gemeinsame Abkommen zu treffen, damit jegliche Zustaendigkeitskonflikte verhindert und die Organisationsstatuten gegenseitig respektiert werden." Tatsaechlich haben eine Reihe Gewerkschaften des CIO derartige formelle und nichtformelle Einvernehmen mit Gewerkschaften der AFL zu3töndegebracht. Als Beispiel hierfuer kann der Vertrag gelten, den die Automobilarbeitergewerkschaft des CIO mit dem unabhaengigen Internationalen Metallarbeiterverband abgeschlossen hat, in dem bestimmt war, da3s keine der beiden Gewerkschaften versucht, Mitglieder der anderen Organisation fuer sich zu werben. III Am 15. Dezember 1948 richtete der Vorsitzende Murray erneut ein Schreiben, das Vorschlaere zur Vereinigung enthielt, an den Vorsitzenden der AFL William Green und die leitenden Funktionaere der Einsnbahnergewerkschaft. In diesem Schreiben, das etwa einen Monat nach den Wahlen des Jahres 1948 verfasst wurde, wird eine enge Zusammenarbeit saemtlicher groesserer Gewerkschaftsgruppen vorgeschlagen, um ein Gesetzgebungsprogramm des Neuen Plans im Jahre 1949 verwirklichen zu helfen. Murray erklaerte: "Sowohl der CIO als auch die AFL sind sich im wesentlichen darueber einig, dass sie das Programm der Gesetzgebung unterstuetzen muessen, das vcn Praesident Truman und seiner Regierung angekuendigt wurde. Das gleiche trifft fuer die Gewerkschaften der Eisenbahner zu." Die AFL lehnte zu jener Zeit den Vorschlag des CIO zur gemein~amen Handlung ab. - 6- �Murrays Schreiben stellte in gewissem Sinne die Zusammenfassung einer Rede dar, die er vor der Schlussitzung des CIO Kongresses 194S in Portland (Oregon) gehalten hatte. In dieser Rede sagte er: "Der CIO ist bereit, mit Vertretern der AFL zusammenzutreten, um Plaene sozialer, wirtschaftlicher und politischer Natur zu eroertern, die das amerikanische Volk vorwaertsbringen koennen. Wir schlagen vor, wenn es irgend moeglich ist, ein System der Zusammenarbeit nicht nur mit dieser Organisation, sondern mit allen anderen Gewerkschaftsorganisationen in den Vereinigten Staaten zu entwickeln, um gemeinsam an der Verwirklichung unserer Ziele zu arbeiten." IV In den folgenden Jahren trat der Wunsch nach der Vereinigung der Gewerkschaften auf einzelsttatlicher und oertlicher Ebene immer deutlicher zutage. Waehrend der Streiks der Berg-, Stahl- und Automobilarbeiter im Jahre 1949 leistete man sich gegenseitige Hilfe und Unterstuetzung - gewoehnlich durch Geldspenden, Darlehen fuer Streikfonds und auch legalen Beistand, wo dies moeglich und zweckmaessig war. Zur gleichen Zeit - die Wahlen des Jahres 1948 standen vor der Tuer - machte sich in zunehmendem Masse der Gedanke der Einheit der Aktion in den oertlichen und einzelstaatliohen Gewerkschaften des CIO, der AFL, der Eisenbahnergewerkschaft und anderer unabhaengiger Gewerkschaften bemerkbar. Das nationale Buero des CIO ist im Besitz zahlreicher Berichte ueber Beratungen und Resolutionen, die die Betaetigung auf dem Gebiete der Gesetzgebung in Staaten und Staedten, der Streikunterstuetzung und politischen Aktion fordern. Die Taetigkeit auf dem politischen Gebiet kam dedurch zum Ausdruck, dass Joseph Keenan, der Direktor der Gewerkschaftlichen Vereinigung der AFL fuer Politische Erziehung, auf der Nationalen CIO-Konferenz der Politischen Aktion, die am 16. Juni 1950 in Washington stattfand, anwesend war und hier eine Rede ueber dieses Thema hielt. In diesem Jahre beschaeftigen sich bereits ueber 30 einzelstaatliche oder oertliche Gewerkschaftskomitees gemeinsam mit wichtigen politischen Fragen und den Problemen der Gesetzgebung. V Ein weiterer Gesichtspunkt der Tendenz der Vereinigung der Gewerkschaften bildete sich auf dem Gebiet der internationalen Angelegenheiten heraus. Diese Tendenz kam in Verbindung mit den Plaenen fuer eine neue WeltgewerkschaftsOrganisation zustande, des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, der auf der internationalen Konferenz in London Ende November 1949 gegruendet wurde. Plaene zum Anschluss der AFL und des CIO an diese neue Organisation wurden in gemeinsamen Besprechungen, die am 28. April 1949 in Washington stattfanden, entworfen. Die naechste Ausgabe der Zeitschrift "CIO Nachrichten" berichtete bereits, dass die "Besprechung in freundschaftlichem Geist" verlaufen und in mehreren Punkten eine Einigung erzielt worden sei." Hierzu gehoerte u.a. die Frage der gleichstarken Vertretungen der AFL und des CIO in verschiedenen exekutiven Koerperschaften und Ausschuessen des neuen IBFG; in den "CIO Nachrichten" wurde ausserdem berichtet, "es sei vereinbart worden, dass die CIO- und AFL-Delegierten der Kongresse der neuen WeltgewerkschaftsOrganisation bestrebt seien, im voraus sich untereinander zu beraten, um sich in ihrer Politik einigen zu koennen." - 7 �VI Ein Schreiben, das der CIO-Vorsitzende Murray am 4. April 1950 an den AFL-Vorsitzenden Green, die leitenden Funktionaere der Bergarbeiter-Gewerkschaft, den Internationalen Metallarbeiterverband, die Gewerkschaft des Zugpersonals, die Gewerkschaft der Lokoniotivfuehrer und die Gewerkschaft der Eisenbahnbediensteten richtete, ist der juengste Versuch der Vereinigung. In diesem Brief schlug Murray die Bildung eines gemeinsamen Gewerkschaftskomitees vor, "das sich aus anerkannten Vertretern unserer verschiedenen Organisationen zusammensetzen soll, die befugt sind, ein gemeinsames Programm zu entwerfen und zu verfolgen. Diesem Komitee muss eine zweifache Aufgabe gestellt werden. Es muss sofort mit den noetigen Vollmachten ausgestattet werden, um unsere Bemuehungen in der organisatorischen, legislativen und politischen Sphaere zu koordinieren. Es muss ausserdem versuchen, die organisatorische Einheit saemtlicher Gewerkschaften in Amerika zu erreichen." Auf dieses Schreiben Murrays kamen zusagende Antworten vom Vorsitzenden des Internationalen Metallarbeiterverbandes AI Hayes, von John L. Lewis, dem Vorsitzenden der Bergarbeitergewerkschaft, und von dem Vorsitzenden W. P. Kennedy von der Gewerkschaft des Zugpersonals. Der Vorsitzende Green vom AFL erwiderte am 7. April 1950, dass die Angelegenheit im Exekutivausschuss der AFL am 8. Mai 1950 zur Sprache gebracht wuerde. Nach dieser Konferenz berichtete er dem Vorsitzenden üurray: "Der Exekutivausschuss der AFL hat mich ermaechtigt und angewiesen, Ihnen und Ihrer Organisation mitzuteilen, dass wir gewillt sind, einen Ausschuss zu waehlen, der mit dem gleichen Komitee der CIO ueber die baldige und erfolgreiche Verwirklichung der Vereinigung unserer in Frage kommenden Organisationen auf dauernder und sicherer Basis konferieren soll." Green erklaerte, dass die AFL noch immer in erster Linie daran interessiert sei, die organisatorische Einheit herzustellen, und er fuegte hinzu: "Wir sind uns voellig einig ueber die Notwendigkeit, auf allen Gebieten der Gewerkschaftstaetigkeit die Einheit zu erzielen." In den darauffolgenden Wochen wurden von der AFL und dem CIO die Komitees ernannt, die weiterhin ueber die Frage der Vereinigung verhandeln sollen. Das Konitee des CIO besteht aus: Vorsitzender Murray, Finanz3ekretaer James B. Carey, Vizevorsitzender Allan S. Haywood, Vorsitzender Joseph Curran von der Nationalen Seefahrergewerkscnaft, Vorsitzender Walter Reuther von der Automobilarbeitergewerkschaft, dem Vorsitzenden der Textilarbeitergewerkschaft Amerikas Emil Rieve, L. S. Buckmaster, dem Vorsitzenden der Gummiarbeitergewerkschaft und Frank Rosenblum, dem Finanzsekretaer der Vereinigten Bekleidungsarbeiter von Amerika. Dem Komitee der AFL gehoeren an: Vorsitzender Green, Vorsitzender Dan Tobin von der Gewerkschaft der Fahrer, der Vorsitzende der Gewerkschaft der Kesselmacher Charles McGowan und der Vorsitzende der Gewerkschaft der Elektroarbeiter Daniel Tracey. Denkschrift der Propaganda-Abteilung des CIO VII/G/50 DIE INTERNATIONALEN BERU7SSEKR5TARIATE Die nachstehenden Auszuege sind einem Artikel von Martin Bolle, dem Generalsekretaer des Internationalen Verbandes der Angestell8 - �ten im Oeffentlichen und Zivilen Dienst, entnommen, der im Magazin des amerikanischen Gewerkschaftsbundes AFL nThe American Federationist" veroeffentlicht wurde. Hier wird die Aufgabe der Internationalen Berufssekretariate geschildert und ihre Arbeit in der Praxis. Die Internationalen Berufssekratariate sind internationale Gewerkschaftsorganisationen, die sich aus Laender-Gewerkschaften zusammensetzen, in denen die Arbeiter eines bestLTjnent Berufs- oder Industriezweiges vertreten sind. Hierzu einige Beispiele: Dar Internationale Transportarbeiter-Verband, das groesste bestehende Internatiqnale Berufssekretariat, setzt sich aus den Laendor-Gewerkschaften der Transportarbeiter (Seeleute, Eisenbahner usw.) zusammen. Der Internationale Metallarbeiter-Verband, das zweitgroesste Internationale Berufssekretariat, besteht aus den Laender-Gewerkschaften, die die Arbeiter der Metall- und Stahl-Berufe vertreten. Der Internationale Verband der Angestellten im Oeffentlichen und Zivilen Dienst, das drittgroesste Internationale Berufssekretariat, besteht aus jenen Gewerkschaften, in denen die Arbeitnehmer im oeffentlichen und zivilen Dienst, wie Regierungsangestellte, staedtische Angestellte, Feuerwehrleute, Arbeitnehmer in Elektrizitaets-, Gas- und Wasser-V»'erksn usw. organisiert sind. Im ganzen gibt es 19 solcher Internationaler Berufssekretariate, die insgesamt rund 20 Millionen Mitglieder repraesentieren. Die Internationalen Berufssekretariate sind viel aelter als die allgemeine internationale Gewerkschaftsbewegung, die vor dem Krieg durch den Internationalen Gewerkschaftsbund (im Jahre 1913 gegruendet) vertreten wurde und jetzt im Internationalen Bund Freier Gewerkschaften (IBFG) zusammengefas3t ist. Der Internationale Verband der Lederarbeiter z.B. wurde im Jahre 1839 gegruendet, waehrend eine grosse Anzahl anderer Internationaler Berufssekretariate, wie z.B. die Metallarbeiter, Textilarbeiter, Drucker, Tabak- und Transportarbeiter, erst in den 90er Jahren aufkamen. Es ist nicht erstaunlich, dass sich zuerst die Gewerkschaften jener Arbeiter, die in gleichen Industrien und Berufen taetig waren, der Notwendigkeit einer internationalen Zusammenarbeit bewusst wurden. Die Gleichheit ihrer Arbeit und ihrer Interessen war eine starke Triebkraft zur internationalen Kooperation. Bereits in der damaligen Zeit empfanden die einzelnen Gewerkschaf tan das Beduerfnis, ihre gemeinsamen Interessen zu besprechen und Wege zu finden, diese Interessen durch internationale Aussprachen und Beschluesse zu foerdern. Durch ihre Fuehlungnahme mit Arbeitern und Organisationen in anderen Laendern erwarben sich die einzelnen Gewerkschaften neue Kenntnisse, sie erwarben sich zugleich ein groesseres Verstaendnis und eine breitere Erfahrung,als sie mit der Entwicklung in anderen Laendern bekannt wurden und die Errungenschaften ihrer Kollegen in anderen Teilen der Welt kennen lernten. Sehr oft haben diese Kenntnisse und Erfahrungen es den Gewerkschaften ermoeglicht, in ihrem eigenen Land bessere Arbeit zu leisten. Die Funktionen der Internationalen Berufssekretariate haben, im grossen gesehen, folgende Arbeitsaufgaben: - 9- �1. Informationsdienst fuer die angeschlossenen Gewerkschaften. 2. Regelmaessiger Meinungs- und Erfahrungs-Austausch ueber die Arbeit, die die einzelnen angegliederten Gewerkschaften in ihrem eigenen, besonderen Taetigkeitsbereich verrichten. 3. Wahrnehmung der Interessen der angeschlossenen Gewerkschaften bei internationalen Koerperschaften. Die Sorge fuer einen regelmaessigen Austausch von Informationen, Meinungen und Erfahrungen unter den angeschlossenen Organisationen und ihrer Mitgliederschaft ist zweifellos eine der Hauptaufgaben der Internationalen Berufssekretariate. Dieser Austausch wird in grossem Umfang durch die Veroeffentlichungen der. Internationalen Beruf ssekretariate verwirklicht, die gewoehnlich in vier oder fuenf Sprachen erscheinen. Abgesehen von diesen Informationsdiensten besteht natuerlich auch ein persoenlicher Kontakt unter den Vertretern der angeschlossenen Organisationen. Eine internationale Gewerkschaftsorganisation wuerde ihren Zweck vollstaendig verfahlen, wenn sie ihren Mitgliedern nicht die Gelegenheit gaebe, miteinander regelmaessig in persoenlichen Kontakt zu kommen. Es gibt keine Methode, die besser geeignet waere, das internationale Verstaendnis und den guten Willen wachzurufen. Diese persoenliche Fuehlungnahme kam natuerlich nicht durch die Konferenzen der exekutiven Koerperschaften der internationalen Organisationen und auch nicht durch die Kongresse, die alle zwei oder drei Jahre zur Festlegung ihrer Richtlinien abgehalten werden, allein zustande. Von vielleicht noch groesserer Bedeutung sind jene Tagungen, die von den verschiedenen Internationalen Berufssekretariaten in regelmaessigen Zeitabstaenden fuer die verschiedenen Berufszweige einberufen werden. Bei solchen Zusammenkuenften ist es einer ziemlich grossen Zahl einfacher Gewerkschaftsmitglieder moeglich, mit ihren Kollegen aus anderen Laendern zusammenzukommen, um die besonderen Verhaeltnisse und Interessen zu besprechen, die fuer ihren Beruf oder ihre Industrie bezeichnend sind. Auf solchen Tagungen werden auch die Moeglichkeiten eroertert, die sich auf internationaler Basis zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen in den einzelnen Berufszweigen bieten. Ein ausserordentlich wichtiger Bestandteil des Aufgabenbereichs der Internationalen Berufssekretariate ist 4i© Wahrnehmung der Interessen ihrer angeschlossenen Organisationen bei internationalen Koerperschaften. Es bestehen eine Reihe solcher Koerperschaften: Die Internationale Arbeitsorganisation, der Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen, die Welt-Gesundheits- Organisation, die UNESCO usw. Viele Internetionale Berufssekretariate unterhielten waehrend einer Reihe von Jahren Beziehungen zur Internationalen Arbeits-Organisation (IAO). Einige von ihnen sind vom Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen anerkannt worden. Diese internationalen Koerperschaften bieten den Internationalen Berufssekretariaten die Moeglichkeit, den Interessen ihrer Mitglieder auf internationaler Ebene zu dienen. Damit koennen sie mithelfen, die Arbeitsbedingungen und den Lebensstandard in den rueckstaendigen oder unterentwickelten ^aendern zu verbessern. Die Zusammenerbeit der Internationalen Berufssekretariate wird durch ihren Koordinierungssausschuss ermoeglicht, der vor einem Jahr gebildet wurde. Sie heben ebenfalls vereinbart, mit dem Internationalen Bund Freier Gewerkschaften eng zusammenzuarbeiten. - 10 - �Es kann eine durchaus brauchbare Abmachung ueber eine derartige Zusammenarbeit und die Koordinierung gewisser internationaler Taetigkeiten bei den Beratungen getroffen werden, die zwischen dem Exekutivausschuss des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften und dem Koordinierungsausschuss der Internationalen Berufssekretariate gefuehrt werden. Eine derartige Vereinbarung zur Koordinierung zwischen den Internationalen Berufssekretariaten und dem IBFG wurde auf einer Konferenz des Exekutivausschusses der letzteren Organisation in Bruessel getroffen. Die Vereinbarung sieht die gegenseitige Vertretung der betreffendsn Organisationen in ihren Konferenzen und exekutiven Koerperschaften vor. Die Internationalen Berufssekretariate bewahren ihre Selbstaendigkeit und bilden gleichzeitig mit dem IBFG eine vereinigte Gewerkschaftsbewegung. Es muss daran erinnert werden, dass sich von den rund 20 Millionen Mitgliedern der Internationalen Berufssekretariate etwa zwei Millionen in Laendern oder Gewerkschaften befinden, die dem IBFG gegenwaertig nicht angeschlossen sind. Die Berufssekretariate sind deshalb der Auffassung, dass sich ihre Zusammenarbeit mit dem IBFG nicht nur als nutzbringend erweisen wird, sondern dass sie auch in der Lage sein werden, dieser neuen Organisation bei der Vergroesserung ihres Einflusses in den verschiedenen Teilen der Welt tatkraeftig Hilfe zu leisten. Die Internationalen Berufssekretariate betrachten es als ihre Pflicht, das freie Gewerkscheftswesen ueberall und besonders da, wo die Gewerkschaften entweder noch nicht bestehen oder noch in den Kinderschuhen stecken, foerdern zu helfen. Dies ist nicht nur fuer die Arbeiter jener rueckstaendigen Laender von grosser Bedeutung, sondern auch fuer die Erhaltung des Lebensstandards der Arbeiter in fortschrittlichen Laendern. Arbeitsmitteilungen der ECA VII/12/50 EIN AMERIKANISCHES KONGRESSMITGLIED NIMMT ZUM PUNKT-VIER-PROGRAMM STELLUNG 'Vir geben hier Auszuege aus einer Rede wieder, die John F. Shelley vor dem Kongress der Vereinigten Staaten ueber das Punkt-Vier-Programm gehalten hat. Kongressmitglied Shelley, der ebenfalls Praesident des Kalifornischen Gewerkschaftsbundes ist, sprach sich fuer die Unterstuetzung der rueckstflndigen Geoiete der Welt aus. Seine Ausfuehrungen sind von besonderem Interesse, weil sie die Probleme der Arbeit und der Produktionsleistung beruehren. Das Punkt-Vier-Programm wird das Tor zu dem umfangreichen Schatz technischer Errungenschaften unseres eigenen Landes und der uebrigen industrialisierten Laender oeffnen. Mit einem kuehnen Schlag wird dieses Programm unsere weitreichenden Kenntnisse und Erfahrungen auf dem Gebiet der Erziehung, der Gesundheit, der Forschung und der Landwirtschaft jenen Laendern zugaenglich machen, die diese noch nicht kennen. Dieses Punkt-Vier-Programm wird ihnen helfen, die umfassenden Probleme der industriellen Organisation und der wechselseitigen Beziehungen zwischen Arbeitnehmer und Arbeitgeber in der Industrie zu verstehen. Die Vereinigten Staaten, haben vorgeschlagen,diese Aufgabe selbst zu uebernehmen oder die Vereinten Nationen und ihre Fachabteilungen damit zu beauftragen. Diese Abteilungen sind die Organisation fuer Ernaehrung und Landwirtschaft, die Weltgesundheitsorganisation und die Internationale Arbeitsorganisation. - 11 - �Der grosse staatsmaennische Erfolg des Punkt-Vier-Programms lie^t darin begruendet, dass ein Mittel geschaffen wird, mit dem alle Gruppen der Gesellschaft, - Unternehmer, Gewerkschaften, Bauern, Erzieher, Aerzte, usw. - gemeinsam an dem gleichen Ziel arbeiten koennen. Die wirtschaftliche Entwicklung haengt von den gleichgerichteten Bemuehungen aller dieser Gruppen ab. Wir koennen von den Banken und ihren Kunden nicht erwarten, dass sie ihr Geld investieren, wenn keine Facharbeiter vorhanden sind, die ihre Kapitalanlage produktiv gestalten koennen. Wir koennen von Arbeitern und Bauern nicht verlangen, dass sie fuer die Verwirklichung dieser Ziele arbeiten, wenn sie fuer ihre Arbeit nicht den gerechten Anteil erhalten, der sich aus der erhoehten Produktionsleistung ergibt. Jene Gesichtspunkte des Punkt-Vier-Programms sind besonders wichtig, die mit der Arbeit in Zusammenhang stehen. '.Vir wissen, dass die Arbeiter die erste Zielscheibe fuer totalitaere Angriffe sind, denn die totalitaeren Maechte wissen sehr genau, dass ihnen mit der Kontrolle ueber und dem Einfluss auf die Arbeiterschaft das maechtige strategische Organ in die Hand gegeben ist, mit der sie das Chaos schaffen koennen, das ihnen zur Macht verhilft. Unter Anwendung dieser Methode hat der Totalitarismus auf der ganzen Welt gearbeitet: Hitlers Arbeitsfront, Mussolinis Korporationsstaat und in neuerer Zeit die Neuauflage dieser Methode in der Tschechoslowakei, wo sich die Kommunisten zuerst der Gewerkschaften bemaechtigten, um dieses unglueckliche Land in ihre Hand spielen zu koennen. Wir duerfen nicht zulassen, dass sich dieses "Spiel" in den unterentwickelten Gebieten der Welt wiederholt. Wir muessen dafuer sorgen, dass die Vorteile der wirtschaftlichen Entwicklung allen Menschen in diesen l>aendern zugutekommen. Das l3t auch der Kernpunkt und der Zweck und das Ziel des Punkt-Vier-Programms. Die Hebung des Lebensstandards und der Arbeitsbedingungen, die Steigerung der V-.'uerde der Menschen und die Foerderung der wirtschaftlichen und sozialen Freiheit sind die grundlegenden Ziele des PunktVier- Programms. Aus diesem Grunde muss besonders auf die Gesichtspunkte dieses Programms hingewiesen werden, die mit der Arbeit in Zusammenhang stehen: Die Menschen davor zu schuetzen, ausgebeutet zu werden, und dafuer zu 3orgen, dass sie ihren gerechten Anteil an der erhoehten Produktionsleistung erhalten. Um diesen Kampf erfolgreich fuehren zu koennen, muss entschlossen daran gearbeitet werden, dass der Reichtum, den die Entwicklung der einzelnen Hilfsquellen durch den Aufruf menschlicher Intelligenz und Erfahrung mit sich bringt, dazu verwendet wird, die Lebens- und Arbeitsbedingungen der breiten Masse des Volkes zu verbessern. Es ist klar, dass zwei Hauptfaktoren hiermit Hand in Hand gehen: Erstens muessen die Arbeiter fuer die Fachberufe geschult werden, die notwendig sind, um die Produktionsleistung steigern zu koennen. Zweitens, jedoch nicht weniger wichtig, muss den Arbeitern, Unternehmern und Regierungen der wirtschaftlich unterentwickelten Laender geholfen werden, den Arbeitsstandard so zu verbessern, dass die Gewinne allen Menschen zugutekommen. Der Aufbau einer neuen Industrie erfordert neues fachliches Können, auch die Ausdehnung einer Industrie bedingt neue Methoden der Wechselbeziehungen der Industrie und neue soziale Anschauungen. Es muss und wird unser Ziel sein, dafuer zu sorgen, dass dies verwirklicht wird; dass der Fortschritt in der Industrialisierung wenig entwickelter Gebiete den Bewohnern in Form einer hoeheren Entlohnung fuer ihre Arbeit, besserer Arbeitsbedingungen und groesseren Wohlstands zugutekommt. Nur auf diese Weise kann der Kampf gegen den Totalitarismus gewonnen werden. Durch Unterweisung in modernen Produktionsmethoden am Arbeitsplatz, durch Ausbildung von Lehrlingen, Entwicklung wirksamer Organisationen fuer Arbeitsvermittlung, durch Hebung der Erfahrungen - 12 - �auf dem Gebiet der Arbeitsgesetzgebung, der industriellen Gesundheit und Sicherheit, der Arbeiosstatistik, der Beschaeftigung von Frauen und in der entscheidenden Frage der Wechselbeziehungen in der Industrie koennen die amerikanische Industrie, die amerikanischen Gewerkschaften und die Experten in unserer Regierung den wirtschaftlich weniger entwickelten Gebieten helfen, ihre Produktionsleistung zu steigern. So wie es Methoden und Grundsaetze fuer eine gute Organisation der Industrie gibt, so gibt es auch gute Methoden und Grundsaetze fuer die gewerkschaftliche Organisation. Gewerkschaftsorganisationen muessen vor allemfrei, demokratisch und verantwortungsbewusst sein. Wir haben uns in den vielen Jahren, in denen die arbeitende Bevoelkerung sich zum Zwecke erfolgreicher TarifVerhandlungen organisierte, zahlreiche Kenntnisse ueber die besten Formen der gewerkschaftlichen Organisation in den Vereinigten Staaten erworben. Wir koennen unsere iegenen Erfahrungen jenen arbeitenden Menschen als Grundstock zur Verfuegung stellen, damit sie umso nachdruecklicher mit ihrer Hilfe ihre eigenen Probleme in Angriff nehmen koennen. Arbeitsmitteilungen der ECA VI1/19/50 ZUSANMENSCHLUSi: DUR FREIEN GEWERKSCHAFTEN ITALIENS Anlaesslich eines grossen Treffens in Rom, auf dem der Zusammen3Chluss der freien italienischen Gewerkschaften gefeiert wurde, wies Giulio Pastore, der kuerzlich gewaehlte Generalsekretaer der vereinigten nichtkomraunistischen Gewerkschaftsbewegung Italiens, auf die Notwendigkeit hin, einen umfassenden Produktivitaets-Vorstoss in Italien einzuleiten. Eine unuebersehbare ^enge Gewerkschafter fuellte das geraeumige Adriana-Theater in Rom, als der neugegruendete italienische Gewerkschaftsbund (Confederazione Italiano Sindicati Lavoratori - CISL) den offiziellen Zusammenschluss aller nichtkommunistischen Gewerkschaften, einschliesslich LCGIL, FIL und mehrerer anderer selbstaendiger Gewerkschaften feierlich beging. Viertausend Repraesentanten dieser Gewerkschaften waehlten Guilio Pastore, den ehemaligen Sekretaer des LCGIL, zum Generalsekretaer und ernannten fuenf Fuehrer anderer Gewerkschaften zu Sekretaeren. In einem historischen Rueckblick berichtete Pastore den Delegierten von dem Kampf um die Errichtung einer starken freien und unabhaengigen Gewerkschaft in Italien, die dem von den Kommunisten beherrschten ICGIL gegenuebergestellt werden konnte, der nach Kriegsende der einzige Landesfrewerkschaftsbund in Italien war. Dabei wies Pastore darauf hin, dass er mit anderen Gewerkschaftsfuehrern, die an der Entwicklung eines demokratischen Italiens interessiert seien, schon bei Beginn dieses Kampfes beschlossen habe, am Marshall-Plan tatkraeftig mitzuarbeiten und sich an der Bildung der nichtkommunistischen Gewerkschaftsinternationale, dem Internationalen Bund Freier Gewerkschaften, in London gegen Ende vorigen Jahres zu beteiligen. Pastore unterstrich die Bedeutung, die den Bemuehungen der Verwaltung fuer Wirtschaftliche Zusammenarbeit (ECA) und der Organisation fuer die V/irtschaf tliche Zusammenarbeit Europas (OEEC) zukomme, die Produktionsleistung zu steigern, die Wirtschaftseinheit herzustellen, den freieren Austausch von Arbeitskraeften zu ermoeglichen und die politische Einheit zu verwirklichen. — ii> — �In bezug auf die Erhoehung der Produktionsleistung erklaerte Pastore im einzelnen, wie diese letzten Endes allen Arbeitern zugutekomme. Er betonte, dass eine bessere Verteilung der Gewinne erforderlich sei, um den Lebensstandard der Arbeiter so zu steigern, wie sie es verdient haben. Er forderte nachdruecklichst den italienischen Unternehmerverband "ConfIndustrie" auf, fuer eine gleichmaessi^.ere Besetzung der Betriebsausschuesse und der Tarifverhandlungskomitees zu sorgen. Pastore sagte, -der CISL sei fuer eine "Reform des Wirtschaftssystems, wobei es erforderlich ist, dass die Gewerkschaften auch in der Betriebsleitung selbst mitwirken." Er bestaetigte erneut das uneingeschraenkte Recht der Arbeiter zu streiken, fuegte jedoch hinzu, dass die neue Organisation gegen jeden Versuch, Streiks fuer politische Zwecke auszunutzen, ankaempfen werde. Er versicherte ausserdem den selbstaendigen Gewerkschaften, dass sie im CISL gleiche Rechte haetten. Er forderte alle Arbeiter auf, ihre Aufgabe als Gewerkschafter sehr ernst zu nehmen und nicht zu vergessen, dass die Gewerkschaftsbewegung fuer das Leben der breiten Masse der italienischen Arbeiter und fuer das Volk selbst von ausschlaggebender Bedeutung sei. Er forderte weiter die Intensivierung der Mitgliederwerbung, die bereits im Gange ist. Abschliessend erklaerte Pastore, dass es zu einer Zeit, in der man versucht, die Arbeiter gegen die Sicherheit ihres eigenen Landes und womoeglich fuer einen Eroberer zu mobilisieren, es unumgaenglich notwendig sei, dass "die demokratischen Arbeiter von neuem ihren Glauben und ihre Liebe fuer Italien bestaetigen muessen." Es wurde betont, dass sich die 1.600.000 Gewerkschaftsmitglieder des neuen Gewerkschaftsbundes verpflichten, zur Erringung wirtschaftlicher Verbesserungen zugunsten der Arbeiterschaft einen nichtpolitischen Kurs einzuschlagen. LCGIL, FIL und die selbstaendigen Gewerkschaften wurden durch eine Erklaerung offiziell aufgeloest, die von Roberta Guzzaniti verlesen wurde und daraufhin die offizielle Gruendung des CISL proklamierte. Er sagte: "Der CISL verpflichtet sich, fuer folgende Ziele zu kaempfen: 1) das Recht auf Arbeit, 2) das Recht auf soziale Sicherheit, 3) das Recht, an der Gestaltung der '.'Wirtschaftspolitik des Landes teilzunehmen, 4) das Recht auf Sicherheit der Beschaeftigung, 5) das Recht auf soziale Sicherheit in ihrer umfassendsten Form, 6) das Recht, sich in Gewerkschaften zusammenzuschliessen und jede gewerkschaftliche Taetigkeit frei auszuueben, wozu auch das Recht des Streiks gehoert, 7) "das Recht der Vertretung und der Anerkennung, um es der Arbeiterschaft zu ermoeglichen, bei der Formulierung der Sozialpolitik des Landes ihren Einfluas auszuueben, und 8) das Recht der Gewerkschaften, an der Betriebsleitung und an dem Besitz der Produktionsmittel beteiligt zu sein. Mach der Wahl Pastores zum Generalsekretaer wurden die folgenden fuenf Gewerkschafter von den Delegierten zu Sekretaeren ernannt: Giovanni Canini, Paolo Consoni, Roberto Cuzzaniti, Luigi Morella und Enrico Parri. Zu Vizesekretaeren wurden gewaehlt: Alberto Caielli, Dionigi Coppo, Giuseppe Giuffre, Amleto Mantegazza, iinselmo Martoni, A^nio Claudio Rocchi, Bruno Stroti und Ermanno Trebbi. Arbeitsmitteilungen der ECA VI/8/50 GEWERKSCHAFTEN AMERIKA! UNTERSTUET2EN TRUMANS MOBILISIERUNGSPLAN Die amerikanischen Gewerkschaften haben Praesident Truraans Forderung von 10 Milliarden Dollar, mit denen die Vereinten Nationen die Republik S-ued-Korea unterstuetzen sollen, sofort befuerwortet. - 14 - �Der Vorsitzende Philip Murray beglueckwuenschte im Namen des CIO den Praesidenten zu "dem grossen Programm, das er zur Abwehr des kommunistischen Angriffs auf den V/eltfrieden in Korea und zur Staerkung der Verteidigung der Nationen gegen alle internationalen Bedrohungen des Friedens vorgeschlagen hat.n Murray erkläerte, dass der CIO nicht nur die 10 Milliarden Forderung, sondern auch die Vorschlaege zur Kontrolle der industriellen Produktion und Einrichtungen sowie des Verbraucherkredits unterstuetze. "Das amerikanische Volk muss den Anforderungen, die mit der unvermeidlichen Erhcehung der Ausgaben fuer militaerische Zwecke gestellt werden, gerecht werden." Zuvor hatte Vorsitzender William Green vom Amerikanischen Gewerkscheftsbund AFL erklaert, die Reaktion, die die Forderungen Trumans in seiner Organisation ausgeloest habe, sei "sehr guenstig" gewesen. Wir sind der Auffassung, dass die Verwaltung soviel Geldmittel zur Verfuegung haben muss, wie noetig sind, um die Aufgaben, die unseren Streitkräften gestellt werden, erfuellen zu koennen." Green sagte, er halte Preiskontrollen, Lohnstops oder die Verpflichtung der Gewerkschaften, nicht zu streiken, bis jetzt nicht fuer erforderlich. Die Gewerkschaftsbewegung würde der Regierung in der Korea-Krise ihre volle Unterstuetzung zuteil werden lassen. Die Vorsitzenden Green und Murray sind zusammen mit anderen leitenden Funktionaeren amerikanischer Gewerkschaften Mitglieder eines Komitees, das mit Vertretern der Regierung Verhandlungen fuehrt, um Massnahmen zur Unterstuetzung der Handlungen der Vereinten Nationen fuer Notfaelle zu planen. Arbeitsmitteilunr-en der ECA VII/26/50 Ray Boyfield, Sekretaer der Organisationsabteilung des Britischen Gewerkschaftsbundes (TÜC): BSVINS GEWERKSCHAFT BESITZT FONDS FUER POLITISCHE zraCKE Mehr als ein Viertel saemtlicher Gewerkschafter Englands gehoeren drei grossen Gewerkschaften an. Die groesste i^t die Gewerkschaft der Transport- und Allgemeinen Arbeiter (Transport and General Workers' Union). Die GTAA zaehlt augenblicklich mehr als 1.250.000 I itglieder und setzt sich aus etwa 50 verschiedenen Organisationen zusammen, die frueher selbstaendig waren. Sie wurde im Jahre 1922 durch den Zusaramenschluss von 14 Gewerkschaften gebildet, in denen heuptsaechlich Dockarbeiter, Strassen-, Transportarbeiter und Arbeiter schlechthin organisiert waren. Ihre Gruender, zu denen auch Ernest Bevin, der erste Sekretaer der Gewerkschaft, gehoerte, hatten den Wunsch, fuer des ganze Land verbindliche Tarifvertraege abzuschliessen. Sie erkannten dabei, dass eine starke Organisation erforderlich ist, um mit den einzelnen Organisationen der Unternehmerschaft erfolgreich verhandeln zu koennen. Fuer die Gewerkschaft arbeiten etwa 600 hauptamtliche Funktionaere, die jedoch in keinem Fall das Recht haben, als Delegierte an einer Konferenz teilzunehmen oder in irgendeinem der Ausschuesse ihre Stimme abzugeben. Offene Stellungen koennen nur von Mitgliedern besetzt werden, die in dem betreffenden Beruf taetig sind. Mitglieder kommunistischer oder faschistischer Organisationen koennen jetzt - 15 - �nicht mehr Gewerkschaftsfunktionär werden und koennen die Gewerkschaft auch nicht in den verschiedenen Koerperschaften vertreten, denen sie angegliedert ist. Mit dem Kapital, das der Gewerkschaft zur Verfuegung steht, (es belaeuft sich auf ueber 76.440.000 DM) und ihrem umfangreichen Personalstab ist es ihr moeglich, auch solche Referate zu unterhalten, deren Ziel die Forschung, Erziehung, Gesetzgebung und Politik ist und die ausschliesslich auf die gewerkschaftliche Arbeit zugeschnitten sind. Die Rechtsabteilung steht den Funktionaeren beratend zur Seite, wenn es sich um ünfaelle, angeblich ungerechtfertigte Entlassungen, Uebertretungen des Gesetzes ueber den Strassentransport und aehnliches handelt; es ist ausserdem ihre Aufgabe, die Ursachen von Berufskrankheiten festzustellen und neue Sicherheitsmassnahmen zu entwickeln. Die politische Aktivitaet wird aus einem Sonderfonds finanziert, der aus freiwilligen Zuwendungen gespeist wird. Nahezu eine Million Mitglieder der Gewerkschaft zahlen diese Abgabe fuer politische Zwecke, die dazu verwendet wird, die von der Delegiertenkonferenz (praktisch die Labour Party) bevorzugte politische Partei und die Gewerkschaftskandidaten in oertlichen und Parlamentswahlen zu unterstuetzen. Bei den letzten allgemeinen Wahlen wurden 26 Gewerkschaftsmitglieder in das Unterhaus gewaehlt. AFL Wedkly News Service VII/25/50 HILFE FUER INDIEN Eine Mission des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, die den Fernen Osten und Suedostasien bereiste, hat den Vorschlag gemacht, die Wirtschaft" Indiens anzukurbeln und zu erweitern und die dadurch entstehenden Gewinne den Gewerkschaften!dieses Landes zugute kommen zu lassen. Nach einer Aussprache mit fuehrenden indischen Persoenlichkeiten, zu denen auch Premierminister Nehru gehoerte, erklaerte ein Sprecher der Gruppe, ein Teil der wesentlichen Hilfsmassnahmen fuer Indien, wie zum Beispiel die Erschliessung seiner natuerlichen Hilfsquellen, koenne nicht durch die Aufbringung auslaendischen Privatkapitals geloest werden, ^in Mitglied des Ausschusses unterstrich die Dringlichkeit des Ernaehrungsproblems in Asien und forderte sofortige materielle Hilfe fuer die asiatischen Voelker. Der fuenfkoepfigen Mission des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften gehoeren Gordon Chapman und John Brophy als Vertreter der AFL und des CIO an, ferner F. W. Dalley vom Britischen Gewerkschaftsbund (TUC), Roger de Keyzer vom Belgischen Gewerkschaftsbund und Deven Sen^ vom Indischen Gewerkschaftsbund. Unter Zugrundelegung der von der Gewerkschaftsmission angestellten Beobachtungen wird der Internationale Bund Freier Gewerkschaften die Errichtung eines gewerkschaftlichen Stuetzpunktes einer regionalen Organisation in Asien und die Eroeffnung mindestens einer Gewerkschaftsschule zur Ausbildung junger Gewerkschafter fuer dieses Gebiet beschliessen. Weekly Labor News Digest VI1/18/50 - 16 Office of Labor A f f a i r s AP0 757 ÖFFICIAL HICCCta-U7e L H *-gust 50 19t C �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder, Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. T U _ 2-i Frankfurt, 18. August 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Vollbeschaeftigung, ein grundlegendes Ziel der Gewerkschaftsbewegung - - - - - - - - - - l „FL: Hoehere Kaufkraft, ein Mittel zur Behebung der Arbeitslosigkeit - - - - - - - - - - 8 Das Probler- der erwerbslosen Jugend in Oesterreich - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 .Amerikanische Gewerkschaften sichern der Regierung ihre Unterstuetzun? in kritischen Situationen zu - - - - - - - - - - - - - - - 12 Die Gewerkschaften Amerikas sind produktivitaet3bewusst - - - - - - - - - - - - - - - - 1 3 Zum Erfolg ^ehoert ebenso der Verstand wie Kraft! -'14 Landkultivierung In Italien schafft 500.000 Arbsitsplaetze - - - - - - - - - - - - - - - 1 6 Alfred Braunthal: VXLI-SSCIli.EFTIGUKG, SIN GRUNDLEGENDE0 ZIEL DER GEV ERKSClkFTSBE.VECUNG Seit dem Anbruch des industriellen Zeitalters ist die wirtschaftliche Unsicherheit zum Fluch des Arbeiters geworden; er hat sich immer nach einer wirtschaftlichen und sozielen Ordnung gesehnt, in der ihm die staendige Beschaeftigung, ein anstaendiger Lebensstandard und anstaendige Arbeitsbedingungen gesichert sind. Es ist unbestritten, dass die Geissei der Massenarbeitslosigkeit vermieden und die Vollbeschaeftigung durch kluges Handeln geschaffen und beibehalten werden kann, um so mehr muessen die freien Gewerkschaften auf der Errichtung eines Wirtschaftssystems bestehen, in dem die Vollbeschaeftigung garantiert ist. Damit sind sie zu den Verfechtern der systematischen Vollbeschaeftis'ungspolitik geworden. Es war deshalb eine Selbstverstaendlichkeit, dass der Internationale Bund Freier Gewerkschaften auf seiner Gruendungskonferenz in London sowohl in seiner Satzung- als auch in seiner Erklaerung zu den wirtschaftlichen und sozialen Forderungen ein Wirtschaftssystem fordert, das die Vollbeschaeftigung ermoeglicht. Das Vollbeschaeftigungsprogramm des IBFG, wie es in diesen beiden grundlegenden Dokumenten niedergelegt ist, zeigt, dass immer groessere Kreise der Arbeiterschaftsich der Bedeutung der Vollbeschaef tigung bewusst werden. Diese neue Wartung des Begriffs der Vollbeschäftigung wiederum findet in der Erweiterung der Ziel- 1- �setzung der Gewerkschaftsbewegung ihren Niederschlag, die in den Forderungen des IBFG am deutlichsten zum Ausdruck kommen. Vor dem Kriege konzentrierte sich die Aufmerksamkeit der internationalen GewerkschaftsOrganisation wie ueberhaupt das Interesse und die Sorge der organisierten Gewerkschaftsbewegung schlechthin fast ausschliesslich auf die Industriestaaten der Welt. Natuerlich fehlte es auch nicht an Anteilnahme an dem Los jener Arbeiter, die in den industriell weniger fortgeschrittenen Gebieten der Welt leben. Die organisierte Arbeiterschaft lehnte aufrichtig eine koloniale Ausbeutung der Arbeiter in den rueckstaendigen Gebieten *ab. Da die Probleme der Arbeiter jener Gebiete Jedoch immer ziemlich nebensaechlich schienen, war die Gewerkschaftsbewegung der Industriestaaten wenig bemueht, diese Probleme zu loesen oder nach Mitteln und Wegen zu ihrer Loesung zu suchen. Das Interesse der Gewerkschaftsbewegung an einem Wirtschaftssystem der Vollbeschaeftigung war auf die Industriestaaten konzentriert. Die wahre Vorstellung von der Vollbeschaeftigung blieb auf die industriellen Sektoren der Weltwirtschaft beschraenkt. Der Einstellung zu dem Vollbeschaeftigungsproblem schwebte die Beschaeftigunesstruktur in Industriestaaten vor. In diesen Laendern ist die Arbeitslosigkeit groesstenteils periodisch und tritt infolge des zyklischen Kachfragemangels fuer Massenbedarf auf. Es ist *ene Art der Arbeitslosigkeit, die an erster Stelle fuer die grosse Wirtschaftskrise zu Anfang der dreissiger Jahre verantwortlich war. Die unbeschreibliche Not, die die Arbeiter als Folge dieser Katastrophe traf, bestaerkte sie in ihrer Entschlossenheit, nie wieder das Aufkommen einer solchen Krise zu dulden. Seit jener Zeit hat die Gewerkschaftsbewegung den Problemen der periodischen Massenarbeitslosigkeit in Industriestaaten groesste Aufmerksamkeit gewidmet und sich damit ausreichende Erfahrungen in der Politik zur Verhuetung dieser Arbeitslosigkeit erworben. Inzwischen hat die internationale Gewerkschaftsbewegung jedoch ihren .Virkungsbereich weit ueber die Grenzen der Industriestaaten der Welt hinaus ausgedehnt. Der IBFG hat von Anfang an nicht nur versucht, alle Arbeiter in allen freien Staaten der Welt ohne Ruecksicht auf den Grad der industriellen Entwicklung ihres Landes zu erfassen und ihnen zu helfen, sich zu organisieren und die gemeinsamen Ziele zu erreichen, sondern war auch mit allen Mitteln bemueht, inre besondere Tot und Probleme zu verstehen und zu berueck3iOhtigen. Der IBFG hat damit erreicht, dass das Beschaeftigungsoroblem sowohl fuer die Arbeiter der Industriestaaten als auch fuer diejenigen der industriell weniger entwickelten Laender als das bedeutsamste anerkannt wird; er ist sich jedoch darueber im klaren, da33 3ich das Beschaeftigungsproblem in dem letztgenannten Sektor der Weltwirtschaft wesentlich von dem im industriellen Sektor unterscheidet. Waehrend das Beschaeftigungsproblera der Industriestaaten vornehmlich von periodisch auftretenden Faktoren gekennzeichnet ist, ist es in den meisten wirtschaftlich weniger entwickelten Laendern chronisch, obwohl die Arbeitslosigkeit dort meistens von dem Deckmantel der Unterbeschaeftigung verborgen wird. Tatsaechlich ist das Beschaeftigungsproblem in dem industriell unterentwickelten Sektor der 'Weltwirtschaft im wesentlichen ein Entwicklungsproblem, und der IBFG hat durch die Tatsache, dass er die wirtschaftliche und soziale Entwicklung jener Gebiete in seinen beiden grundlegenden Satzungen besonders verankerte, sein eingehendes Verstaendnis fuer die Beschaeftigungsprobleme bewiesen. Es ist bemerkenswert, dass der IBFG nicht die einzige internationale Organisation ist, die sich mit den Problemen der Vollbe- 2- �achaeftigung beschaeftigt hat. Die organisierte Arbeiterschaft ist ebenso direkt wie indirekt in weltumfassenden internationalen Organisationen wie den Vereinten Nationen und der Internationalen Arbeitsorganisation vertreten, und es ist erfreulich, festzustellen, dass sich die Einstellung dieser internationalen Koerperschaften zum Beschaeftigungsproblem in der gleichen Richtung entwickelt hat wie die der internationalen freien Gewerkschaftsbewegung. Beide Organisationen haben in juengster Zeit mehr und mehr ihre Aufmerksamkeit dem Problem der Vollbeschaeftigung mit seinen verschiedenen Blickpunkten in Industriestaaten und in industriell unterentwickelten Laendern gewidmet. Die Vereinten Nationen und die Internationale ArbeitsOrganisation haben unlaengst die Ergebnisse umfassender Studien auf diesem Gebiet veroeffentlicht und haben sie zum Gegenstand von Besprechungen gemacht, die zum erstenmal waehrend der Sitzung des '.Virtschafts- und Sozialrates der Vereinten Nationen im Januar 1950 gefuehrt und bei den Sitzungen dieses Rates und der Internationalen Arbeits-Organisation im Sommer fortgesetzt wurden. Der IBFG hat sich bereits aktiv an diesen Besprechungen beteiligt und wird auch weiterhin sich nachdruecklichst fuer reale und wirksame Aktionsprogramme einsetzen. In diesem Artikel wird versucht, die Probleme kurz zu erlaeutern, die einerseits mit der periodischen Arbeitslosigkeit, wie sie fuer die Industriestaaten kennzeichnend ist, und andererseits mit der chronischen Arbeitslosigkeit in Zusammenhang stehen, die in industriell wenig- entwickelten Laendern vorherrschen. Es wird ausserdem versucht werden, und zwar unter Zugrundelegung jener Beobachtungen, die der IBFG zu dem Bericht der Vereinten Nationen ueber die Vollbeschaeftigungsfrage angestellt hat, die von den freien Gewerkschaften in Erwaegung gezogenen Loesungen dieser Probleme klarzulegen. Es muss von Anfang an darauf hingewiesen werden, dass selbst in Industriestaaten Massenarbeitslosigkeit nicht immer periodisch bedingt ist. Arbeitslosigkeit kann auch andere Ursachen haben, wie zum Beispiel die Vernichtung der Kapitalquellen durch den Krieg. In kriegszerstoerten Laendern wie Deutschland und Oesterreich ist dies selbst heute noch ein Faktor, der fuer die Massenarbeitslosigkeit mitverantwortlich ist, obwohl die Marshall-Plan-Hilfe viel dazu beigetragen hat, diese Notzeit zu ueberwinden. Eine andere, nichtperiodische Ursache der Massenarbeitslosigkeit ist der ungeheure Zustrom von Ausgewiesenen und Fluechtlingen nach Deutschland und Oesterreich, fuer deren Beschaeftigung es an den erforderlichen Voraussetzungen in diesen Laendern fehlt,"d.h. an Arbeitsplaetzen, Betrieben, Rohmaterialien und aehnlichem. Diese Art Arbeitslosigkeit ist in Industriestaaten jedoch verhasltnismaessig selten. Der vorherrschende Typ der Massenarbeitslosigkeit ist durch periodische Schwankungen des Wirtschaftsablaufs bedingt. Zur Erklaerung dieser Art Arbeitslosigkeit hat sich eine Auffassung eingebuergert, die auf die Beschaeftigungstheorie Lord Keynes» zurueckgeht. Die Tatsache, dass die Auffassung Keynes' nicht nur unter den zeitgenoessischen Volkswirtschaftlern und in den Reihen der Gewerkschaftsbewegung ziemlich allgemein verbreitet ist, sondern auch die theoretische Grundlage der beiden von den Vereinten Nationen und der Internationalen Arbeits-Organisation durchgefuehrten Studien bildet, ist zwar kein Beweis fuer ihre Richtigkeit, sie zeigt aber auf jeden Fall, dass sie viele im Zusammenhang stehende Tatsachen auf befriedigende Art und Weise aufeinander abstimmt und wertvolle Hilfe in der Schaffung einar konstruktiven Auffassung in der Frage der industriellen Arbeitslosigkeit und der Mittel und Wege zur Bekaeimfung dieses Uebels leistet. Gemaess dieser Auffassung kann in einem Industriestaat die Vollbeschaef tigung nur gesichert und erhalten werden, wenn der Massen- 3- �bedarf an Waren und Dienstleistungen zum Zwecke des Verbrauchs, der Investierungen, der Ausgaben der Regierung und - sichtbar oder unsichtbar - der Exporte den Massenaufwendungen fuer Verbrauch, Ersparnisse, Besteuerung und - sichtbar oder unsichtbar - fuer Importe gleichkommen oder sie uebertreffen. Es gibt keine automatische Garantie dafuer, dass der Gesamtbetrag der linken Seite dieser Gleichung dem auf der rechten Seite entspricht oder ihn usbertrifft. Es kann sehr wohl vorkommen, dass die Nachfrage aus *'angel an Kaeufen zurueckgeht, wenn z.B. ein Teil der Ersparnisse nicht investiert wird und gleichzeitig ein Teil des Steueraufkommens von der Regierung nicht ausgegeben wird und die Importe groesser sind als die Exporte. Wenn die Kachfrage nach produzierten Waren aus Mangel an Kaeufen zurueckgeht, d.h. wenn ein Teil der durch die Produktion von Waren erzeugten Kaufkraft nicht dazu verwendet wird, diese Waren zu kaufen, kann ein bestimmter Prozentsatz der produzierten Waren und der zur Verfuegung stehenden Dienstleistungen nicht verkauft werden; daraus ergibt sich ein Rueckgang der Produktion unter ihre volle Kapazitaet, und ein Teil der Produktionsmittel, also auch die Arbeitskraft, bleiben untaetig. Waehrend kein automatischer Mechanismus zur Verhuetung der Massenarbeitslosigkeit als Folge einer zu geringen Nachfrage besteht, gibt es eine Tendenz, die auf die Behebung der wirtschaftlichen Unausgeglichenheit gerichtet ist, die zur Massenarbeitslosigkeit fuehrt. Denn dieses Fehlen des Gleichgewichts bewirkt ein Absinken der Einkommen, der Ersparnisse, des Steueraufkommens und der Importe, sodass das Gleichgewicht zwischen der Nachfrage nach produzierten Waren und den Ausgaben der Nation unter Umstaenden wieder hergestellt wird. Aus eben diesem Grunde ist jede Massenarbeitslosigkeit, die durch den Mangel an Nachfrage hervorgerufen ist, eher periodischer als chronischer Natur. Auf der anderen Seite ist es in der modernen Gesellschaft der Industriestaaten dieser periodische Charakter der Massenarbeitslosigkeit und folglich der Beschaeftigungsmoeglichkeiten, der dem Arbeiter die wirtschaftliche Sicherheit nimmt, nach der er sich sehnt. Wenn die periodische Massenarbeitslosigkeit nicht durch eine wirksame Politik der Vollbeschaeftigung ausgeschaltet wird, kann ein Arbeiter zwar zu gewissen Zeiten eine gute Moeglichkeit haben, einen Arbeitsplatz zu finden, niemals jedoch kann er mit Sicherheit aussagen, wie lange seine Beschaeftigung andauern und wann er dann eine neue finden wird. Die Erfahrung hat ausserdem gelehrt, dass periodische Wirtschaftskrisen einen sehr grossen Prozentsatz von Arbeitern ihre Beschaeftigung nehmen, die Arbeitslosigkeit kann eine ganze Reihe von Jahren andauern. Wirtschaftskrisen sind jedoch gluecklicherweise keine uebernatuerlichen Vorgaenge, denen die Menschen machtlos gegenueberstehen. Es sind wirtschaftliche Entwicklungen, die, wenn sie klar erkannt werden, durch Gegenmassnahmen wirksam bekaempft werden koennen, die durch zielbewusstes Handeln in der Wirtschaft selbst hervorgerufen werden koennen. Vor allem in den letzten Jahren ist diese Erkenntnis nicht nur.aksdemische Wissenschaft geblieben, sondern sie ist mit groesstem Erfolg in verschiedenen Laendern angewandt worden. Die beiden kuerzlich erschienenen Veroeffentlichungen der Vereinten Nationen und der Internationalen Arbeits-Organisation ueber Vollbeschaeftigung haben ausserdem wertvolle Beitraege zu den Erfahrungen erbracht, die auf diesem Gebiet bereits erworben wurden, und sie enthalten konstruktive Vorschlaege zu einem Plan nationaler und internationaler Massnahmen zur Schaffung einer Wirtschaft der Vollbeschaeftigung. Waehrend es unmoeglich waere, in diesem Artikel den Riesenkomplex sozialwirtschaftlicher Fragen zu besprechen, die in der Politik der Vollbeschaeftigung eine Rolle spielen, koennen die wichtigsten Grundsaetze, sofern sie fuer die Industriestaaten zutreffend sind, hier kurz eroertert werden. - 4 - �einige Prinzipien der Politik der Vollbeschaef tigung Die wichtigsten dieser Grundsaetze sind folgende: Zu allererst i~t eine Wirtschaft der Vollbeschaeftigung, im Gegensatz zu den Behauptungen der Propagandisten autoritaere-r Systeme, kein Monoool dieser Systeme. Die Vollbeschaeftigungstheorie hat gezeigt, und die Erfahrung hat bewiesen, dass eine Wirtschaft der staendigen Vollbeschaef tigung in wirklich demokratischen Laendern moeglich ist, und zwar bei einem weit hoeheren Lebensstandard und weit besseren Arbeitsbedingungen als in autoritaeren Staaten, weil freie Arbeiter, in freien Gewerkschaften organisiert, einen weit hoeheren Lohnstand und kuerzere Arbeitszeit erringen koennen, als autoritaere Regierungen unter gleichen Bedingungen ihren Arbeitern gewaehren wuerden. Zweitens erfordert eine 'Virtschaft der Vollbeschaeftigung keine grundlegenden Veraenderungen in der wirtschaftlichen und sozialen Struktur des Lande?, sondern nur eine feste Entschlossenheit, alle Massnahmen anzuwenden, die geeignet sind, jegliches Fehlen d-js wirtschaftlichen Gleichgewichtes, das die Massenarbeitslosigkeit verursacht, zu beseitigen oder auszugleichen. Ob und in welchem Ausmass es ein Land vorzieht, Privatunternehmen zu verdraengen und das verstaatlichte Unternehmen an seine Stelle zu setzen oder neue Industrien auf privater oder oeffentlicher Basis aufzubauen, und ob und bis zu welchem Grad sich ein Land entschliesst, die verschiedenen °ektoren der Wirtschaft, wie Preise, Loehne, Produktion und Investierung zu regulieren, wird von der vorherrschenden wirtschaftlichen und sozialen Auffassung abhaengen. Ein Wirtschaft der Vollbeschaeftigung kann in jedem der verschiedenen Systeme errichtet werden, vorausgesetzt, dass des Land entschlossen ist, erforderlichenfalls jegliche Kombination der Massnahmen anzuwenden, die das die Massenarbeitslosigkeit verursachende Fehlen des wirtschaftlichen Gleichgewichts auszubleichen vermag. Drittens, de das Fehlen des wirtschaftlichen Gleichgewichts auf dem Gebiet des Verbrauchs,der Investierungen und der Ersparnisse, der Steuern und der oeffentlichen Ausgaben, der Exporte und Importe, auftreten kann, koennen auch die Abhilfen auf irgendeinem dieser Gebiete gefunden werden und muessen nicht unbedingt in denjenigen Gebieten angewandt werden, in denen dieses Fehlen des wirtschaftlichen Gleichgewichts entstanden ist. In welchem Sektor der Wirtschaft eine Ausdehnung gefoerdert werden rauss, um den Mangel an T'achfrarre auszugleichen, wird davon abhaengen, wie leicht unter den gegebenen Verhaeltnissen der eine oder andere Sektor ausgedehnt werden kann; aber auch die politischen, sozialen und wirtschaftlichen Gesichtspunkte, die in einem Lande vorherrschen, werden hierbei eine Rolle spielen. Aus diesen drei Grundsaetzen ergibt sich, dass die Wirtschaft der Vollbeschaeftigung nicht, an ein starres sozialwirtschaftliches "'chema gebunden ist, das alle sozialen und politischen Kraefte zwingen wuerde, in ihren Handlungen eine bestimmte Linie genauestens zu befolgen, sondern dass sie weiten Spielraum fuer Diskussionen und Verfechtungen verschiedener Standpunkte offen laesst, besonders zwischen konservativen und fortschrittlicheren Gruppen, und Raum fuer AIternetivloesungen freibleibt. Es ergibt sich ausserdem, dass die Tatseche, dass gewisse wirtschaftliche und soziale Massnahmen zur Vollbeschaeftigung beitragen, unsere Unterstuetzung dieser Massnahmen en sich nicht rechtfertigt, wenn Alternativmassnahmen moeglich waeren, die in gleichem Messe zur Vollbeschaeftigung beitreten wuerden, eber voa fortschrittlichen Stendpunkt der freien Gewerkschaften aus zu bevorzugen waeren. Das deutlichste Beispiel einer sozial unerwuenschten Politik der Vollbeschaeftigung ist die der Sowjetunion, die spaeter von den - 5- �Sowjets auch ihren Satelliten aufgezwungen wurde. Das Vollbeschaeftigungssystem dieser Länder beruht auf einer uebermaessi^en Ausdehnung der Investierungen und Aufwendungen fuer mllltierische Zwecke auf Kosten des Verbrauchssektors der Wirtschaft, d.h., auf Kosten eines niedrigen Lebensstandards und klaeglicher Arbeitsbedingungen. Sine fortschrittliche Politik der Vollbeschaeftigung muss sich dagegen bei Jedem Versuch, die Vollbeschaeftigung zu schaffen und zu erhalten, auf den Verbrauchssektor konzentrieren. Das schliesst jedoch nicht ein, dass freie Gewerkschaften in Prinzip oder in der "Praxis der Foerderung von Kapitalinvestitionen als ausgleichende Massnahme feindlich gegenueberstehen. 2s gibt zunaechst einmal viele Formen der Kapitalanlagen, insbesondere der oeffentlichen Anlagen, die an sich von sozialen Standpunkt aus hoechst wuenschenswert sind, wie z.B. Wohnungsbau, Errichtung von Schulen, Krankenhaeu3ern und aehnliches; ferner ist unter gewissen Umstaenden, wie z.B. al3 Folgeerscheinung von Kriegsschaeden oder industrieller Stoerungen jeglicher Art ein Anstieg in der Kapitalanlagerate wuenschenswert, selbst wenn sie den Gewerkschaften voruebergehend eine Zurueckhaltung in ihren Forderungen nach Lohnerhoehungen auferlegt. Ausserden erweist sich eine wirtschaftliche Ausdehnung besonders von oeffentlichen Investierungen (oeffentliche Arbeiten) haeufig als aeusserst prompte und wirksame Methode zur Bekaempfung der Arbeitslosigkeit. Im allgemeinen jedoch wird die Politik der-freien Gewerkschaften auf eine Erweiterung des Verbrauchssektors der Wirtschaft gerichtet 3ein. Sie beruht auf der Ueberzeugung, dass der sozial wuenschenswerteste und wirtschaftlich gesuendeste Weg zum Aufhalten oder zur Verhuetung der Massenarbeitslosigkeit im allgemeinen eine Steigerung des Verbrauchs und seine Foerderung ist. 2s ist selbstverstaendlich die Aufgabe der Gewerkschaften selbst, zur Erreichung dieses Zieles beizutragen, indem sie Lohnkuerzungen in Depressionsnerioden verhindern und auf Lohnaufbesserungen bestehen, wo immer dies wirtschaftlich moeglich ist. Sie.werden aber auch darauf bestehen muessen, dass die Regierungspolitik auf die Ausdehnung des Verbrauchs gerichtet ist, was in folgenden Massnahmen zum Ausdruck kommen muss: anstaendige Mindestloehne, angemessene Leistungen der Sozialversicherung, Familien- und Kinderbeihilfen, Herabsetzung der Steuern, die den Verbrauch einschraenken, Massnahmen zum Niedrighalten der Preise, insbesondere eine wirkungsvolle Antimonopol-Politik, Beihilfen fuer die Landwirtschaft und aehnliches. Es ist aber .nicht nur von Wichtigkeit, die Ursachen fuer das Fehlen des wirtschaftlichen Gleichgewichtes zu verstehen und zu wissen, wie sie ueberwunden werden koennen; die Frage der Zeit, die diese ausgleichenden Massnahmen in Anspruch nehmen, ist nicht weniger wichtig. Wenn es wahr ist, dass fuer jeden Aktlonsplan der Faktor Zeit von Bedeutung ist, dann trifft es im besonderen fuer Massnahmen zugunsten der Vollbeschaeftigung zu, dass Schnelligkeit der Kern der Sache ist. Wirtschaftsdepressionen, die sich selbst ueberlassen bleiben, haben naemlich die Tendenz, sich stetig und rapid zu verschlimmern. Wenn Produktion und Beschaeftigungsstand in einem Sektor der Wirtschaft absinken, wird das sich hieraus ergebende Fallen der Kaufkraft zu einer Einschraenkung des Bedarfs auch fuer andere Gueter fuehren, und die nach unten gerichtete Spirale wird schliesslich die gesamte Wirtschaft in Mitleidenschaft ziehen. Es ist deshalb wichtig, dass ausgleichende Massnahmen in einem sehr fruehen Stadium einer jeden wirtschaftlichen Abwaertsentwicklung beschlossen und ausgefuehrt werden, um eine sich selbst foerdernde Verschlechterung der Wirtschaftslage zu verhindern. Di3s erfordert - 6 - �schnelle Entscheidungen durch Regierungen und gesetzgebende Organe, las heilst, eine bewegliche Regierungs- und Gesetzgebungsmaschinerie, die in der Lage ist, die Wirtschafts- und Sozialpolitik den sich aendernden Wirtschaftsverhaeltnissen so schnell wie moeglich anzupassen. Die Anpassung der Politik an sich aendernde Verhaeltnisse wird durch Massnahmen erheblich erleichtert, die mehr oder weniger automatisch funktionieren, sobald sich die Bedingungen aendern. Der bedeutendste dieser "eingebauten Stabilisatoren" ist ein fortschrittliches Arbeitslosenversicherungssystem. Wenn jeder Arbeiter, der seine Beschaeftigung verloren hat, Anspruch auf Arbeitslosenunterstuetzung hat, wenn ihm eine Wartezeit erspart bleibt, wenn die Unterstuetzung in einem angemessenen Verhaeltnis zu seinem frueheren Einkommen steht, und wenn er das Recht hat, Unterstuetzung fuer die Gesamtdauer seiner Arbeitslosigkeit zu beziehen, dann wird der durch Arbeitslosigkeit verursachte Verlust an Kaufkraft auf ein Minimum reduziert, und die Faehigkeit des Verbrauchssektors der V.'irtschaft, das in anderen Sektoren auftretende Fehlen des wirtschaftlichen Gleichgewichts auszugleichen, gestaerkt. Andere stabilisierende Massnahmen sind ein reichlicher Vorrat an oeffentlichen Arbeiten, mit denen bei einer Verschlechterung der Beschaef tigungsbedin.^ungen begonnen werden kann, und Massnahmen, die zu einer weitgehenden Beweglichkeit der Arbeitskraefte beitragen, sodass in einer Industrie arbeitslos gewordene Arbeiter muehelos in andere Industrien hinueberwechseln koennen. Zu diesen Massnahmen gehoeren Entschaedigungen, die bei der Entlassung gezahlt werden, Regierungszuschuesse zu den Umzugskosten, leistungsfaehige oeffentliche Arbeitsvermittlungsbehoerden, entsprechende Schulungs- und Umschulungseinrichtungen und eine umfassende Versorgung mit anstaendinen Wohnungen. Die Notwendigkeit internationaler Massnahmen Es muss klar erkannt werden, dass die Beschaeftigungsbedingungen in industrialisierten Laendern nicht allein von der Politik der betreffenden Laender abhaengig sind. Es ist zuvor bereits auseinandergesetzt worden, dass unter den Sektoren der Wirtschaft, die den Beschaef tigungsgrad beeinflussen, derjenige der Wirtschaftsbeziehungen zum Ausland eine Rolle spielt. In einigen Laendern steht der Aus3enhandel zu der volkswirtschaftlichen Produktion in einem derartigen Verhaeltnis, dass der Beschaeftigungsstand weitgehend von dem Volumen d9s Aussenhandels abhaengig ist. Diese Laender reagieren deshalb besonders leicht auf Veraenderungen im Welthandel und koennten deshalb schwerlich die Beschaeftigung durch eigene Massnahmen allein stabilisieren, es sei denn, dass sie von wirksamen Vollbeschaefti^ungsma3snahraen in anderen Laendern begleitet sind. Im Gegensatz hierzu gibt es Laender, wie z.B. die Vereinigten Staaten, deren Aussenhandel im Vergleich zu ihrer Produktion verhaeltnismaessig gering ist, aber doch einen sehr wichtigen Faktor auf den Weltmaerkten darstellt. Ein Fehlen das wirtschaftlichen Gleichgewichtes, das die Beschaeftigungslage in solchen Laendern in Mitleidenschaft zieht, hat immer die Tendenz, sich auf viele andere Laender auszudehnen. Aus diesen Betrachtungen ergibt sich, dass die Vollbeschaeftigungspolitik ausser nationalen auch internationale Massnahmen erfordert. Damit die Vollbeschaeftigungspolitik in Laendern, die auf Aussenhandel angewiesen sind, durch das Fehlen des wirtschaftlichen Gleichgewichts, das vom Ausland kommend sich ausdehnt, nicht vereitalt wird, muss die Vollbeschaeftigungspolitik in allen industrialisierten Laendern durch internationale Massnahmen koordiniert werden. Diese Massnahmen sind ausserdem erforderlich, um den Aussenhandel staendig auf der gleichen Stufe zu halten und angesichts eines Rueckgansrs der Nachfrage nach ausleendischen Waren den exportierenden Laendern, die von einem solchen Nachlassen der Nachfrage nach ihren - 7- �Waren betroffen werden, zu helfen, ihren ^rcduktions- und Beschaeftigungsstand aufrechtzuerhalten. Es wird eine der groessten Aufgaben der Vereinten Nationen und der Internationalen Arbeits-Organisation sein, eine internationale Koordinierung der Vollbeschaeftigungspolitik aller industrialisierten Laender zustendezubringen. Zur Ermutigung und Stabilisierung des Aus^enhandels and der Zahlungsbilanzen sind verschiedene Schritte unternommen worden, insbesondere die Schaffung des Internationalen Waehrungsfonds , internationale Handelsvertraege, die Vorbereitungen zur Errichtung einer Internationalen Handelsorganisation und die amerikanische Hilfe fuer Europa in Form des Marshallr, lans. Was noch zu tun bleibt, ist, alle internationalen Massnahmen auf diesem Gebiet auf das Ziel einer international koordinierten WirtsChaft der Vollbeschaeftigung in allen Laendern zu konzentrieren. Es kann jedoch nicht genug darauf hingewiesen werden, dass das Weltproblem der Vollbeschaeftigung ungeloest bliebe, wenn selbst eine noch so folgerichtige und beharrliche Politik der Vollbeschaeftigung, auf nationaler und internationaler Basis, auf den industriellen Sektor der Welt beschraenkt bliebe; die industriellen Laender wuerden letzten Endes die Verlierer sein, wenn sie die Tatsache vernachlaessigten, dass die industriell weniger entwickelten Laender aoch mehr unter dei chronischen Unterbeschaeftigung leiden als sie selbst unter den periodischen Zyklen der Massenarbeitslosigkeit. Da die freien Gewerkschaften der industrialisierten und der industriell rueckstaendigen Gebiete der demokratischen Welt eine einzige internationale Organisation gebildet und 3ich entschlossen haben, gemeinsam als eine Einheit fuer die Verbesserung des Arbeiterloses in allen Laendern zu kaempfen, muessen die -Menschen all dieser Laender zusammenstehen. Im Bewusstsein der Gleichheit nicht nur ihrer politischen, sondern auch ihrer sozialen und wirtschaftlichen Interessen muessen sie sich zur gemeinsamen Loesung ihrer Probleme zusammenschliessen. Das Problem der Vollbeschaeftigung muss als eines der ersten in Angriff genommen werden. Freie Gevverkschaftswelt VI 1/50 AFL: HOEHERE KAUFKRAFT. EIN MITTEL ZUR 3EhEBlfoG DLR - ARBEITS LOT IGKE IT Der Exekutivausscnuss des Amerikanischen Gewerkschaftsbundes AFL erklaerte, die Forderung nach 60 Millionen Arbeitsplaetzen fuer Amerikaner sei "ueberholt". Unternehmer und Regierung muessten dafuer sorgen, dass die Beschaeftigtenziffer staendig hoeher geschraubt werde. Die Gewerkschaften koennten ihr Teil dazu beitreten, indem sie neue, allgemeine Lohnerhoehungen durchsetzten, um die Kaufkrait der Verbraucher als ein Mittel zur Erhaltung der hohen Beschaeftigung zu steigern. Die Einnahmen der Unternehmer im ersten Quartal 1950 haetten bewiesen, dass sie sich jetzt wesentliche Lohnerhoehungen leisten koennten. Der Text der vom Sxekutivausschuss abgegebenen Erklaerung zur Arbeitslosigkeit lautet: Es waere gefaehrlich, der kuerzlichen Erklaerung des Statistischen Amtes allzu viel Bedeutung beizumessen, die besagte, dass die Arbeitslosigkeit in den letzten beiden Monaten dieses Jahres stark zurueckgegangen sei. Die Gesamtzahl der erwerbslosen Arbeiter wurde von diesem Amt vor zwei Monaten auf 3.500.000 geschaetzt, was ein Absinken gegenueber dem Vormonat um 600.0C0 und gegenuebe:? dem Monat zuvor um fast - 8- �1.200.000 bedeutet. Gleichzeitig war die Beschaeftigtenziffer vor zwei Monaten um 1.100.000 uoeher als vor drei Monaten. Obwohl dies eine hoffnungsvolle Entwicklung darstellt, bedeutet es nicht, dass das Arbeitslosenproblem fuer die Vereinigten Staaten nicht mehr besteht. Wichtig sind nicht nur die Veraenderungen von Monat zu Monat, sondern vor allem die Tendenzen, die sich in einem laengeren Zeitabschnitt abzeichnen. Man kann sicn nicht auf den Bericht nur eines oder zweier Monate stuetzen, wenn man das Problem der Arbeitslosigkeit beheben will. Eine gruendliche Analyse der wirtschaftlichen Entwicklungen der letzten Jahre, die die Arbeitslosigkeit beeinflussen, fuehrt zu folgendem Ergebnis: 1. In der Fruehjahrssaison ist mit einem Ansteigen der Beschaeftigenziffer und einem Rueckgang in der Arbeitslosigkeit zu rechnen. Im Baugewerbe und im Einzelhandel nimmt die Beschaeftigung gewoehnlich zu. Darueberhinaus wurden in diesem Jahre von der Bundesregierung mehr als 100.000 Zaehler fuer die Volkszaehlung 1950 fuer zwei Monate voruebergehend beschaeftigt. 2. Obwohl sich die Lage vor zwei Monaten gebessert hatte, war die Zahl der Arbeitslosen in diesem Monat hoeher als in dem gleichen Monat der letzten Jahre seit 1941.. 3. Der Prozentsatz der Erwerbslosen, die seit laengerer Zeit ohne Arbeit leben muessen, ist bedenklich hoch. Von je drei Erwerbslosen ist etwa einer 4 Monate oder noch laenger ohne Beschaeftigung. Im vorigen Jahr war dieses Verhaeltnis nur 5:1. 4. Obwohl die Arbeitslosigkeit in gewissen Teilen des Landes bedrohlichere Formen annimmt als in anderen (besonders in den Staaten New-England, Middle-Atlantic und dem Westen), kann sie nicht als rein lokales Problem angesehen werden. Alle Gebiete sind von ihr in Mitleidenschaft gezogen. 5. Alle moeglichen Arbeiter, junge und alte, gelernte und ungelernte, sind von der Arbeitslosigkeit betroffen. Den vorliegenden Angaben ist zu entnehmen, dass die aelteren Facharbeiter besonders schwer unter ihr zu leiden haben. 6.. Eine der Hauptursachen fuer die zunehmende Arbeitslosigkeit ist die wesentliche Steigerung der Produktionsleistung. Die Rekordausgaben seitens der amerikanischen Unternehmer "?uer neue Maschinen und Einrichtungen in den Nachkriegsjahren spieg3ln sich in dem hoeheren Ausstoss je Arbeitskraft wider. Wenn der Absatzmarkt fuer die in den Fabiiken hergestellten Waren nicht erweitert wird, muss auch weiterhin der Mangel an Arbeitsplaetzen bestehen. 7. Durch den unausgeglichenen Haushaltsplan der Regierung, der durch den Marshall-Plan und die grossen Ausgaben fuer die Verteidigung bedingt ist, wird die Arbeitslosenziffer heruntergedrueckt. Alle diese Probleme koennen nicht ueber Nacht geloest werden. Es sind keine natuerlichen Nachkriegserscheinungen. Nur in sehr wenigen Faellen herrscht immer noch Mangel an Waren, die waehrend des Krieges knapp waren (z.B. billige Wagen und Wohnungen). - 9- �Das Problem von heute ist, eine wirklich funktionierende Wirtschaft mit hohen Beschaeftigungsziffern zu entwickeln. Wir duerfen uns nicht mit einer V.'irtschaft zufrieden geben, die nicht allen Sektoren unserer Bevoelkerung Wohlstand bringt. Obwohl es selbstverstaendlich immer Arbeitslosigkeit in einem gewissen Grade geben wird, muessen wir bestrebt sein, eine Wirtschaft aufzubauen, in der kein qualifizierter Arbeiter, der seinen Arbeitsplatz verliert, lange warten muss, bevor er eine neue Beschaeftigung findet. Es genuegt nicht, dass wir ein Abnehmen der Beschaeftigtenziffer verhindern. Unsere Wirtschaft muss staendig ausgedehnt werden, damit sie die zahlreichen Arbeitskraefte aufnehmen kann, die alljaehrlich dem Arbeitsmarkt neu hinzustroemen. Das vielbesprochene Ziel, 60 Killionen Arbeitsplaetze zur Verfuegung zu haben, ist ueberholt, weil der Arbeitsmarkt jaehrlich um fast eine Killion Arbeiter vergroessert wird. Kit dieser Vergroe3serung Schritt zu halten, ist natuerlich keine leichte Aufgabe. Alle Teile unserer Wirtschaft - Unternehmer, Landwirtschaft, Arbeiterschaft und Regierung - muessen gemeinsam an der Loesung dieser Aufgabe arbeiten. Bei der Ausarbeitung eines besonderen Programms, das uns einer Wirtschaft mit hohen Beschaeftigungsziffern Aaeherbringen soll, ist dem Problem des Verbrauche reinkoinmens nicht genuegend Aufmerksamkeit gewidmet worden. Wenn das Einkommen der Verbraucher des Landes auf einem hohen Stand gehalten wird, kann auch ein hoher Beschaeftigungsstand garantiert werden. Wenn die Geschaeftsleute die Gewissheit haben, das3 sie ihre Erzeugnisse absetzen koennen, werden sie auch daran interessiert sein, ihre Betriebe zu erweitern und damit mehr Arbeitsnlaetze zur Verfuegung zu stellen. Es ist unsere Meinung, dass wir zur Entwicklung einer Wirtschaft mit hohen Beschaeftigungsziffern besonders darauf bedacht sein muessen, den Verbrauchern eine hohe Keufkraft zu sichern. Obwohl der gegenwaertige Stand der Arbeitslosigkeit keine "Krise" und keinen "Notfall" darstellt, fordert er doch dazu auf, gewisse Schritte zu unternehmen. Wir muessen dafuer Sorge tragen, dass die Arbeitslosen und ihre Familien versorgt werden und dass Massnahmen ergriffen werden, die die groesstmoegliche Leistungsfaehigkeit unserer Wirtschaft garantieren. Wir schlagen deshalb folgendes vor: 1. Das System der Arbeitslosenunters tuetzung muss gruendlich revidiert werden, damit die Unterstuetzungszeit verlaengert und die Unterstuetzungssaetze erhoeht werden. 2. Zur Erhoehung des Verbrauchereinkommens muessen die Gewerkschaften fortwaehrend um hoehere Loehne kaempfen. Die erhoehte Kaufkraft als Folge des hoeheren Lohnstandes wird die Absatzmaerkte fuer alle Arten von Waren und Dienstleistungen erweitern und die Leistungsfaehigkeit der Verkaeufer anregen und die Umsaetze steigern. Gleichzeitig muss die gesamte arbeitende Bevoelkerung in den Genuss der Vorteile kommen, die Gewerkschaften und der hoehere Lohnstand mit sich bringen. Damit wird die Bedeutung unterstrichen, die dem zur Zeit gefuehrten Werbefeldzug der AFL zur Gewinnung einer weiteren Million neuer Mitglieder im Verlauf des Jahres 1950 zukommt. - 10 - �3. Es muss alles getan werden, was in unseren Kraeften steht, um leprliche fuehlbar9 Erhoehung der Verbraucherpreise zu verhindern. Solange ein Mangel an Wohnraum besteht, wird zum Beispiel eine im Bundesstaat einheitliche Mietkontrolle erforderlich sein, um unbegruendete Erhoehungen der Mietpreise zu verhindern. Die Geschaeftsieute muessen sich der Notwendigkeit bewusst sein, die preise staendig zu senken; andernfalls werden sie mit feindlichen Reaktionen seitens der uebrigen Bevoelkerung zu rechnen haben. 4. Lokalausschuesse fuer Vollbeschaeftigung koennen wertvolle Dienste leisten, indem sie die Aufmerksamkeit auf die Probleme besonderer Gebiete lenken und Massnahmen zur Hebung des dortigen Bescheeftipiungsgrades ergreifen. Da diese lokalen Ausschuesse auf zahlreiche Ursachen der Arbeitslosigkeit keinen Einfluss nehmen koennen, muessen ihre Taetigkeiten sorgsam koordiniert werden, um don^elte und unnoetige Arbeit zu vermeiden. 5. Die verschiedenen Programme der Regierung, die unser wirtschaftliches Leben betreffen, muessen revidiert werden, um sie wirkungsvoller fuer die Erreichung einer Wirtschaft mit hohen Beschaeftigungszahlen einsetzen zu koennen. So ist z.B. das bestehende Gesetz, welches die Vorplanung oeffentlicher Arbeiten vorsieht, gaenzlich unzulaenglich. Andere Sachgebiete, die einer sorgfaeltigen Ueberpruefung beduerfen, sind Steuerwesen, ^ntitrust-Programme, Landwirtschaftspolitik und Erschliessung neuer Hilfsquellen. Weekly News Service V/12/50 DAS PROBLEM DER SR VSRBSLOGEN JUGEND IN OESTERREICH Die oesterreichischen Behoerden und Organisationen, die fuer die Berufsausbildung der Jugendlichen zustaendig sind, stellen mit Besorgnis fest, dass die Zahl der 14-jaehrigen Jungen und Maedchen, die alljaehrlich die Volksschulen verlassen, staendig zunimmt. Sie wird sich im Jahre 1950 auf 72.988 belaufen, 1951 jedoch auf 84.678, 1952 auf 92.660, 1953 auf 136.697, 1954 auf 151.824 unfl 1955 auf 161.464 ansteigen. Nach 1955 wird sie wieder absinken. Die Geburtenziffer war in Oesterreich im Jahre 1939 (136.697 Geburten) sprungartig in die Hoehe gegangen, weil die Nazis ntich der Besetzung dieses Landes durch ihre Politik den Anstieg der Geburtenziffer in jeder V/eise beguenstigt hatten, sei es durch Kinderbeihilfen, Steuerermaessigungen, psychologischen Druck und aehnliche Massnahmen. Dieser Anstieg hielt bis zum Jahre 1941 an (161.464 Geburten), als durch die Einberufung zur Wehrmacht viele Maenner von ihren Familien getrennt wurden. Etwa 20% der Vierzehnjaehrigen gehen weiter zur Schule, um eine hoehere Schulbildung zu erwerben, 80% jedoch verlassen in diesem Alter die Schule. Die Dringlichkeit des Problems, zahlreichere Lehrstellen zu finden, ist durch die Tatsache bewiesen, dass von 56.978 Jungen und Maedchen, die 1949 aus den Schulen entlassen wurden, 10.873 bis jetzt noch keine nässende Lehrstelle finden konnten. Da die Zahl der Schulentlassenen bis zum Jahre 1955 staendig ansteigen wird, muss das Problem der Arbeitslosigkeit der Jugend immer groesser werden. Der Arbeitsminister Oesterreichs hatte kuerzlich Vertreter der in Frage kommenden Körperschaften der Regierung, der Laender, der Arbeitsaemter, der Gewerkschaften, der Arbeitgeber- und Jugendorganisationen einberufen. In dem Bericht des Arbeitsministeriums heisst es, dass bei den Arbeitsaemtern gegenwaertig 15.546 arbeitslose Jugendliche regi11 - �striert sind. Unter Beruecksichtigung der nichtregistrierten Jugendlichen belaeuft sich die Gesamtzahl auf etwa 20.000 Jugendliche die ohne Arbeit sind. In Anbetracht der Tatsache, dass die Zahl der Schulentlassenen in den naechsten Jahren rapide in die Hoehe gehen wird, ist damit zu rechnen, dass sich die Lage noch mehr verschlechtern wird. Im Verlauf der Besprechungen wiesen die Vertreter der Arbeiterschaft auf die Wichtigkeit hin, den jungen Leuten, die die Schule verlassen, eine Gelegenheit zur Berufsausbildung zu geben. Es kann den Privatunternehmern nicht ueberlassen bleiben, erklaerten sie nur eine beschraenkte Zahl Lehrstellen bereitzustellen und immer mehr junge Leute auf berufliche Kenntnisse verzichten zu lassen. Die folgenden Vorschlaege wurden in diesen Besprechungen unterbreitet: Fuer diejenigen Berufe, fuer die nicht genuegend Lehrstellen zur Verfuegung stehen, sollen Lehrwerkstaetten errichtet werden. Groessere Unternehmen sollen verpflichtet werden, einen bestimmten MindestDrozentsatz (10-12$) an jungen Arbeitern zu beschaeftigen. Unternehmen, die eine bestimmte Zahl Jugendlicher beschaeftigen oder neue Lehrstellen bereitstellen, sollen Steuerermassigungen erhalten. Wo die Lehrlingsausbilding in groesserem Umfang wegen Mangel an Unterkunftsmoeglichkeiten bisher nicht durchgefuehrt werden konnte, soll fuer Wohnmoeglichkeiten gesorgt werden. Die Grundschulausbildung soll auf neun Jahre verlaengert und ein modernes Gesetz ueber das Lehrlingswesen verfasst werden. Anton Proksch, der Generalsekretaer des Oesterreichischen Gewerkschaftsbundes sprach im Namen der Gewerkschaften und wies darauf hin, dass eine solide Berufsausbildung der jungen Arbeiter unbedingt notwendig sei, um Oesterreich auf dem V/eltmarkt wieder konkurrenzfaehig werden zu lassten. Jeder Junge und jedes junge Maedchen haetten das Recht, einen Beruf zu erlernen. Ein Artikel, den der Sprecher im vorigen Jahre veroeffentlicht hatte, und in dem er die Errichtung oeffentlicher Lehrwerkstaetten vorschlug, wurde von den Privatunternehmern ohne jede Diskussion abgelehnt. Er erklaerte weiter, dass das Problem der Arbeitslosigkeit der Jugendlichen die Ordnung und Stabilitaet des Landes bald gefaehrden wusrde, wenn nicht rechtzeitig wirksame Massnahmen zu dessen Behebung ergriffen wuerden. Schliesslich erklaerte sich die Konferenz mit dem Vorschlag des Arbeitsministers Karl Maisei einverstanden, im Ministerium einen Sonderausschuss mit den entsprechenden Ausschuessen in den Laendern zu bilden, die sich mit der Frage der erwerbslosen Jugend befassen sollen. In allen diesen Ausschuessen werden die Gewerkschaften, die Arbeitgeberorganisationen und die Regierung vertreten sein. Die Ausschuesse werden ein Programm ausarbeiten, das der wachsenden Gefahr, die dieses Problem darstellt, begegnen soll. Das Programm selbst wird Gegenstand einer spaeteren Konferenz sein. Trade Union News Bulletin from Austria VII/1/50 AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTEN SICHERN DER REGIERUNG IHRE UNTERSTUETZUNG IN KRITISCHEN SITUATIONEN ZU Nach einer Besprechung mit W. Stuart Symington, dem Vorsitzenden des Nationalen Verteidigungsausschusses zur Ueberwachung und Sicherung der Hilfsquellen des Landes (National Security Resources Board), sagten die Gewerkschaften fuer kuenftige Notfaelle der Regierung ihre volle Unterstuetzung zu. Diese Konferenz war von Symington einberufen worden, um Bereitschaftsprobleme in allen Sektoren der amerikanischen Wirtschaft zu besprechen. - 12 - �Die Rolle, die die Gewerkschaften in einer Krise spielen sollen, wurde von dem Vorsitzenden der Amerikanischen Arbeltsfoederation (AFL) William Green in folgender Erklaerung erlaeutert: "'.Vir haben Symington .^egenueber zum Ausdruck gebracht, dass im Falle einer gegenwaertigen oder zukuenftigen Bereitstellung der amerikanischen Hilfsquellen die uneingeschraenkte und zweckmaessigste Vertretung der Gewerkschaftsbewegung in den Dianenden und vollziehenden Aemtern der betreffenden Dienststellen der Regierung gewaehrleistet sein muss. Wir wiesen ausserdem darauf hin, dass die Bildung solcher Koerperschaften, die lediglich beratenden Charakter haben, in diesen Dienststellen den Anforderungen, die die Nation an sie stellt, nicht gerecht werden koennen, und dass sich diese Art der Beratung in der Vergangenheit als unwirksam erwiesen hat." Im gesamten Verlauf der Unterredung mit •Tymington hoben die Gewerkschaftsfunktionaere hervor, dass der Schluessel zu einer erfolgreichen Zusammenarbeit in der freiwilligen Handlungsweise zu finden sei und dass jede Zwangsmassnahmen, wie die Dienstver-iflichtung von Arbeitskraeften, vermieden werden muessten. Die Gewerkschaftsfuehrer ernannten einen neun-koepfigen Ausschluss, der mit Symington ueber Fragen der RuestungsProduktion und, falls erforderlich, ueber die Bereitstellung von Arbeitskraeften beraten soll. Die Kitglieder dieses Ausschusses sind: Vorsitzender William Green (AFL), Finanzsekretaer George üeany (AFL), George M. Harrison, der Vorsitzende der Gewerkschaft der Bueroangestellten der Eisenbahn un der Dampfschiffahrt (AFL), '.'/alter P. Reuther, der Vorsitzende der Automobilarbeitergewerk?chaft (CIO), Jacob S. Potofsky, der Vorsitzende der Bekleidungsarbeitergewerkschaft (CIO), Emil Rieve, Vorsitzender der Textilarbeitergewerkschaft (CIO), John L. Lewis, der Vorsitzende der Bergarbeitergewerkschaft, George E. Leighty, Vorsitzender der Gewerkschaft der Eisenbahnbediensteten, und AI. J. Hayes, der Vorsitzende des Internationalen Metallarbeiterverbandes. Weekly Labor News Digest VI1/12/50 George P. Delaney, Internationaler Vertreter der AFL: DIE GE'^RKSCHAFTIN AMERIKAS fIND PR0DUKTiyiT^ETSBEV.TJ5ST Die amerikanischen Arbeiter sind von dem Streben p.ach hoher Produktionsleistung durchdrungen. Sie wissen, dass hoehere Loehne und kuerzere Arbeitszeit der Erfolg der Produktivitaet ist. ^>ie haben nichts gegen hoehere Gewinne der Unternehmen, vorausgesetzt, dass ihr eigener Lebensstandard sich im gleichen Verhaeltnis steigert. °ie haben sich in einer starken Gewerkschaftsbewegung zusammengeschlossen, um sich damit ihren Anteil an dem groesseren ^roduktionsausstoss zu sichern. Die Arbeiter Amerikas wissen, dass ihre Arbeitszeit unter dam "Gib-und-Nimm" System einer freien 'Wirtschaft und freier Gewerkschaften innerhalb einer demokratischen Gesellschaftsordnung und der ersten fuenfzig Jahre dieses Jahrhunderts fast durchweg auf 40 Stunden woechentlich herabgesetzt worden ist. ^ie wissen, dass trotz der Kuerzung der Arbeitszeit die Realloehne gestiegen sind. Sie haben bessere Wohnungen, eine bessere Ernaehrung und verbesserte Ausbildungsmoeglichkeiten. - 13 - �Die amerikanischen Arbeiter sind sich bewusst, dass alle diese Fortschritte der gesteigerten Produktionsleistung zu verdanken ist, die wiederum auf der Zusammenarbeit tatkraeftiger Gewerkschafter und hilfquellenreicher Unternehmer beruht. Es ist kein Geheimnis, dass die Gewerkschaften Amerikas all die Jahre ihres Wirkens ihr Hauptziel in der Erringung hoeherer Loehne gesehen haben. Unsere Gewerkschaften haben diese Lohnerhoehungen in aktiver Zusammenarbeit mit den Unternehmern zustandegebracht, indem sie die Gestehungskosten reduzierten, Verluste durch Vergeudung ausschalteten und den Ausstoss der Produktion steigerten. Die amerikanischen Gewerkschafter sind aufrichtig bemueht, ihren Kollegen auf der ganzen Welt ihre Erfahrungen zugaenglich zu machen, damit auch sie in den Genuss der sich daraus ergebenden Vorteile kommen. Sie behaupten nicht, ein Monopol der Erfahrungen in der Zusammenarbeit zu besitzen, sie sind jedoch ihren Kollegen auf dem Gebiet dieser Erfahrung in den Wechselbeziehungen zwischen Arbeitern und Unternehmern weit voraus. Sie wuerden es begruessen, wenn die Arbeiter Europas, Asiens, Suedamerikas und Afrikas in der Lage waeren, sich die gleichen Moeglichkelten zunutze zu machen. Ein Beispiel fuer das, was erreicht werden kann, i'st in den Statistiken ueber die Produktion der Schuhindustrie enthalten. Im Jahre 1949 wurden in den Vereinigten Staaten fuer jeden Mann, jede Frau und jedes Kind drei Paar Schuhe hergestellt. Viele andere Laender produzieren jaehrlich nicht einmal ein Paar Schuhe je Kopf der Bevoelkerung. Und die Preise fuar die Schuhe sind dort so hoch, dass man sie fuer nicht unbedingt notwendige Luxusgegenstaende halten koennte. Ein Programm zur Steigerung der Produktionsleistung in Schuhfabriken und zur Reduzierung der Gestehungskosten, danit die Schuhe zu erschwinglichen Preisen gekauft werden koennten, wuerde sofort fuer einen grossen Teil der Bevoelkerung anderer Länder von Vorteil sein. Wir sind der Auffassung dass die in Europa jetzt errichteten Produktivitaetszentren die Stellen sind, an denen begonnen werden muss. Diese Zentren haben den Vorteil, auf dreigeteilter Basis errichtet worden zu sein: Gewerkschaften, Unternehmer und Regierung sind vertreten. Hier koennen die Moeglichkeiten und Leistungen neuer Maschineneinrichtungen und besserer Produktionsmethoden studiert werden. Hier kann ausserdem auf der Basis des gegenseitigen guten Willens ein wirkliches Kollektivverhandlungsverfahren aufgebaut werden, das dafusr sorgt, dass die Gewinne gerecht verteilt werden, die sich au3 der gesteigerten Produktionsleistung ergeben. Gleichzeitig muss ein ausreichender Schutz gegen voruebergehende Betriebsstillegungen geschaffen werden, die bei der Erneuerung der Werkzeuge und der Einfuehrung arbeitssparender Maschinen oder Methoden unvermeidlich sind. The American Federationist VII/50 Allan L. Swira: ZUM SRF.OLO GEHOERT EBENSO DER VERSTAND WIE KRAFT.» Ein Mann, der viel in der Welt herumgekommen und mit inter- 14 - �nationalen Angelegenheiten ausgezeichnet vertraut ist, erklaerte mir kuerzlich, dass die Kommunisten wuessten, wofuer sie kaempfen, wir Jedoch nur wuessten, wogegen wir kaempfen. "Als ein gutbezahlter und gut ernaehrter Amerikaner," fuhr er fort, "halte ich es fuer sehr einfach, die Kommunisten und all das, was sie wollen, zu hassen, aber es wuerde mich wundern, wenn ich als einfacher chinesischer Kuli die gleiche Meinung haette, der sein ganzes Leben lang fast immer ein Hungerdasein gefuehrt hat." Dieser Mann erwaehnte zweifellos die Arbeiter Chinas deshalb, weil er lange Jahre China bereist hat und aus erster Hand die Bedingungen kennen lernte, unter denen diese Menschen arbeiten und leben muessen. Abschliessend erklaerte er: "Wenn Sie jahrelang ausgebeutet und buchstaeblich versklavt worden sind, ist es wahrscheinlich nicht schwer fuer Sie, von ihrem alten Herrn zu einem neuen hinueberzuwechseln - besonders dann, wenn Ihnen der Neue einige Hoffnungen macht." Dieser Mann ist zwar keine bedeutende amerikanische oder internationale Persoenlichkeit, er steht jedoch der heutigen Situation realistischer gegenueber, als es bei den meisten Amerikanern der Fall zu sein scheint. Seine Bemerkungen, so scheint es mir, werfen unwillkuerlich die folgenden Fragen auf: Nehmen wir an, wir gewinnen den Krieg in Korea, was hoechstwahrscheinlich der Fall ^ein wird, was dann? War unsere Haltung den Arbeitern in Asien gegenueber in der Vergangenheit so, dass sie unsere Lebensweise der von den Kommunisten versprochenen ohne weiteres vorziehen wuarden? Denken jene Arbeiter, die zweifellos von unseren britischen, hollaendischen und franzoesischen Verbuendeten ausgebeutet wurden, dass die Vereinigten Staaten Demueht sein werden, den Weltfrieden herzustellen oder nehmen sie an, wir fuehrten einen imperialistischen Krieg? Koennen unsere wohlformulierten Erklaerungen ueber die Herrlichkeiten der Demokratie und des Kapitalismus auf die farbigen Voelker des Ostens irgend einen nachhaltigen Eindruck machen, die von den Herabwuerdigungen gehoert haben, denen die Farbigen in unserem eigenen Lande ausgesetzt sind? Dies sind Fragen, die wir alle uns vorlegen sollten, und auf die wir bestreit sein muessen, eine ehrliche Antwort zu finden. Bis jetzt ist unsere Propaganda etwa nach dem folgenden Motto betrieben worden: "Handeln, wie wir gehandelt haben, und die Dinge, die wir besitzen, werden uns auch in Zukunft gehoeren." Dies mag ein gutes Mott© fuer alle diejenigen sein, die wissen, was wir besitzen, und die auch in der Lage sind, genau so wie wir zu hendeln. Ist es jedoch auch ein gutes Motto fuer alle jene, die eine Massenproduktion noch niemals gesehen haben und noch niemals in den Genuss der daraus entstehenden Vorteile gekommen Sind? Die kommunistischen Versprechungen ueber die Gestaltung der Zukunft, die da kommen soll, klingen maerchenhaft - aber es sind immerhin Versprechungen. Was hingegen koennen wir versprechen? Koennen wir mit gutem Gewissen dem Osten erklaeren: "Haltet zu uns, und wir werden Euch helfen, Hungersnot und Seuchen zu vertreiben und allen dort lebenden Menschen einen besseren Lebensstandard zu sichern?" Koennen wir es versprechen? Sollen wir es tun? Es ist dies eine Frage, ueber die wir uns als Nation so schnell wie moeglich klar werden muessen - um dann bis zum letzten zu unserer Entscheidung zu stehen. - 15 i �Wie bereits erwaehnt, haben die Vereinigten Stauten bewiesen, dass sie in der Lage sind, einen militaerischen Krieg zu fuehren, der in erster Linie von der Produktionskraft abhaengig ist. Fuer die Art, in der die Vereinigten Staaten auf ideologischem Gebiet Krieg fuehren, haben sie jedoch noch keinen Preis gewonnen. Wir sind mit unseren Propagandadollars zu geizig gewesen. Zu oft haben wir versucht, echt amerikanische, absolut handelstechnische Methoden anzuwenden, um Ideen zu verkaufen, fuer die solche Methoden voellig ungeeignet sind. Wir koennen eine schoene Geschichte erzaehlen - eine viel bessere als die Russen sie je zu bieten vermoegen. "ir hab2n mehr Waren, die wir verkaufen koennen. Abor verkaufen wir sie tatsaechlich? Und stellen wir in unserem Lande solche Dinge her, die unsere Position im ausländ staerken koennten? Der Konflikt in Korea ist nicht nur ein Scharmuetzel. Sein Ausgang wird im gewissen Sinn nicht jene Probleme loesen, die durch die verschiedenen Anschauungen entstanden sind. Wir als Nation sollten uns diese Tatsache jetzt schon vor Augen halten, und wir sollten uns auch darueber im Klaren sein, dass wir nicht,wie ueblich, nach unserer ueblichen Wirtschaftstheorie vorgehen und gewinnen koennen. Wir muessen vermeiden, uns selbst zum Narren zu halten, und die falsche Idee aufgeben, dass wir diesesmal mit hinter dem Ruecken verschraenkten Haenden gewinnen koennten. Dieser Krieg nimmt uns ganz in Anspruch. Eine Menge Geld, Arbeitskraefte und Menschenleben werden geopfert werden muessen, bevor er vorueber ist. Frueher oder spaeter muss sich die Nation, wenn sie den grossen Kampf gewinnen soll, vergegenwaertigen, dass wir unser Gehirn ebenso wie unsere Arme anstrengen muessen; zumal Ideen und Ideale ebenso maechtig wie Geschosse sind. Ausserdem sind sie gewoehnlich nicht so kostspielig. CIO News VIII/7/1950 LANDKULTIVIERUNG IN ITALIEN SCHAFFT 500.000 ARBSIT5PLAETZE Man erwartet, dass das Landwirtschaftsprogramm des Marshall Plan3 in Italien, eines der groessten Kultivierungs- und Bewaesserungsprojekte in der europaeischen Geschichte, fuer fast eine halbe Million Menschen bessere und dauernde Arbeitsplaetze schaffen wird. Diese Voraussage sprach Harry McClelland in Washington aus, der M^heri^e Leiter *er Abteilung fuer Nahrungsmittel und Landwirtschaft der ECA Mission in Italien. Er bezifferte die Zahl der neuen Arbeitsplaetze, die durch das laufende Landwirtschaftsprogramm geschaffen wuerden, auf 150.000 und erklaerte, dass die Situation der Landarbeiter durch bessere Arbeitsbedingungen und gesicherte Jahresbeschaeftigung in den meisten Faellen verbessert wuerde. Das Landwirtschaftsprogramm, das die Anwendung von Hybridenmais und sonstiger neuer Zuchtprodukte der Landwirtschaft in gesteigertem Umfan ermoegliche, hat den Prozess der landwirtschaftlichen Wiedergesundung Italiens eingeleitet. Im Verlauf des ersten Jahres seien nahezu 100$ und in den folgenden Jahren etwa 60$ der Kosten durch die Gegenwertfonds des Marshall Plans gedeckt worden. ECA Labor Information 8/8/50 - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEH Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 2 5 Frankfurt, 25. August 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Der "Tag der Arbeit" und seine Geschichte - - - 1 Belgische Gewerkschafter berichten von ihren Eindruecken in Amerika - - - - - - - - - - - - 3 Oesterreichische Landarbeiter fordern hoehere Loehne - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 Weltgewerkschaftsbund lehnt Unterstuetzung Koreas ab 5 Britische Gewerkschaften werden vor dem "Stockholmer Friedensappell" gewarnt - - - - - - - - 6 Amerikanische Gewerkschaften fordern Hilfe fuer Indien ----- — -__ _ _ _ _ - 7 Eiserne Disziplin der nordkoreanischen Arbeiter 8 Hohe Produktionsleistung lohnt sich - - - - - - 8 Arbeitsgesetzgebung in Indien - - - - - - - - - 11 CIO Funktionaer.fordert wirksames 7,'irtschaftsprogramm - - - - - - - - - - - - - - - - - - 13 CIO gegen Kuerzung des Punkt-Vier-Programms - - - 16 DER "TAG DER ARBEIT" UND SEINE GESCHICHTE Der "Tag der Arbeit" wird am ersten Montag im September gefeiert. Er ist ein offizieller gesetzlicher Feiertag in den Vereinigten Staaten. Die Idee, einen gesetzlichen Feiertag zu Ehren der Arbeit einzux'uehren, stammt von den Gewerkschaften selbst, und die gesetzliche Verwirklichung dieser Idee wurde durch sie eingeleitet und gefoerdert. Heute feiern nicht nur die Mitglieder der Gewerkschaftsbewegung, sondern die gesamte Bevoelkerung der Vereinigten Staaten diesen Tag und huldigen dem arbeitenden Menschen. Der "Tag der Arbeit" wird heute in den Vereinigten Staaten von mehr als 16 Millionen organisierter Arbeiter festlich begangen. In allen Gewerkschaftszentren finden Kundgebungen, Demonstrationen, Veranstaltungen, Ausfluege, Reden und Sportfeste statt, die von den Gewerkschaften organisiert werden. Nicht nur die Gewerkschaftsmitglieder mit ihren Frauen und Kindern, sondern darueberhinaus nehmen - 1 - �Millionen amerikanischer Buerger, die ausserhalb der Gewerkschaftsbewegung stehen, an dieser groessten Feier zu Ehren der Arbeit teil. Ueberall, in den grossen Staedten und den kleinen Doerfchen der Vereinigten Staaten, treffen sich Menschen aus allen Schichten des Volkes, um der Arbeit zu huldigen. In ganz Westeuropa wird der "Tag der Arbeit" von den Angestellten der Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit (ECA) gefeiert werden, der zahlreiche Vertreter amerikanischer Gewerkschaften angehoeren. Das Amt des europaeischen Sonderbotschafters in Paris und die ECA-Missionen der meisten Teilnehmerstaaten beschaeftigen aktive Gewerkschafter in Schluesselstellungen, die am europaeischen Wiederaufbauprogramm mithelfen. Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung, die den Marshall Plan von Anfang an unterstuetzt hat, hat viele faehige Funktionaere dieser Organisation zur Verfuegung gestellt, damit sie der Sache des Wiederaufbaues und des Friedens dienen koennen. Der "Tag der Arbeit" geht, verglichen mit seinen ersten Urspruengen, weit ueber die Traeume und Hoffnungen der urspruenglichen Foerderer und Gruender dieses Tages hinaus. Am ersten Montag im September des Jahres 1882 fuehrte Peter McGuire, der Vorsitzende der Gewerkschaft der Zimmerleute, in New York eine Gewerkschaftskundgebung durch. Im gleichen Jahre unterbreitete er der Zentral-Gewerkschaft von New York den Vorschlag, einen bestimmten Tag des Jahres als allgemeinen Feiertag fuer das arbeitende Volk vorzusehen. Zu dieser Zeit hatte die organisierte Gewerkschaftsbewegung schwere Kaempfe zu fuehren und musste um diesen Feiertag hart kaempfen. In opfervollen Streiks der Eisenbahner, der Bergleute und der Arbeiter der Eisen-Industrie war es den Gewerkschaften gelungen, gesetzgeberische Massnahmen wie z.B. das Heimstaetten-Gesetz als Landesgesetze durchzusetzen. Bei jener historischen Kundgebung sangen die Arbeiter eines jener Lieder, die die traditionelle Entschlossenheit und Kampfbereitschaft der Gewerkschaften zum Ausdruck brachten: "Millionen Schaffender wachen jetzt auf, Seht, wie sie vorwaexts marschieren; Die Tyrannen sie beben und zittern zuhauf, Bald werden sie die Macht verlieren. Ihr Ritter der Arbeit, beseitigt die Maechte Kaempft fuer Freiheit und Brot, Fuer alle Menschen die gleichen Rechte. Kampf den Tyrannen, Kampf der Not. ßie Idee eines gesetzlichen und nationalen Feiertages der Arbeit fand ueberall Anklang. Im ganzen Lande wurden von den Gewerkschaftsorganisationen Entschliessungen gefasst und an die lokalen, einzelstaatlichen und bundesstaatlichen gesetzgebenden Koerperschaften weitergeleitet. Inzwischen feierten die Mitglieder der organisierten Gewerkschaftsbewegung am ersten Montag im September der Jahre 1883 und 1884 ihren Tag der Arbeit mit Kundgebungen und Demontrationen. Im Jahre 1884 forderten die Pioniere der Gewerkschaftsbewegung in der Generalversammlung, dass der erste Montag im September zum Feiertag der Arbeit erklaert und gesetzlioh als solcher festgelegt werden solle. Am 21. Februar 1887, 5 Jahre nach der ersten Kundgebung am Tage der Arbeit, wurde im Staate Oregon, in einer Entfernung von - 2 - �mehr als 3000 Meilen von New York auf der anderen Seite des amerikanischen Kontinents ein Gesetz erlassen, in dem der erste Montag im September zum gesetzlichen Feiertag unter dem Namen "Tag der Arbeit" erklaert wurde. Am 15. Maerz entstand in Colorado ein aehnliches Gesetz. Dann folgten New York, New Jersey und Massachusetts. Die Gewerkschaftsbewegung fuehrte jetzt einen Feldzug zur Schaffung eines Gesetzes fuer die ganze Nation, und am 26. Juni 1894 vollendete der Kongress seine Arbeit in dieser wichtigen gesetzgeberischen Angelegenheit. Zwei Tage spaeter unterzeichnete Praesident Cleveland die Vorlage, die somit zum Gesetz wurde. Samuel Gompers, der damalige Praesident der AFL, einer der bedeutendsten Pioniere der Gewerkschaftsbewegung Amerikas, erhielt jene Feder, mit der Praesident Cleveland dieses Gesetz unterschrieb und die heute noch von den Gewerkschaften aufbewahrt wird. Gompers erklaerte damals: "i)er Tag der Arbeit unterscheidet sich wesentlich von den anderen Feiertagen des Jahres und denen aller anderen Laender. Alle anderen Feiertage sind mehr oder weniger mit der Erinnerung an Konflikte und Kaempfe verbunden, die aus der Ueberlegenheit des Einen ueber den Anderen, aus Streit und Uneinigkeit, aus Geldgier oder Machtgeluesten, oder aus dem Sieg einer Nation ueber die andere entstanden sind." Der "Tag der Arbeit" dagegen bedeutet eine neue Epoche in den Annalen der Geschichte der Menschheit. Er iBt zugleich ein Manifest der Anerkennung des Kampfes der Massen gegen Tyrannei und Ungerechtigkeit, er ist ein Ansporn fuer Maenner, Frauen und Kinder unserer Zeit, fuer das Recht zu kaempfen, und er gibt uns die Hoffnung, dass wir das Ziel, das wir uns fuar die gesamte Menschheit gesetzt haben, erreichen werden. Der "Tag der Arbeit" ist in den Vereinigten Staaten laengst selbstverstaendlich geworden und so wie die Mitgliederstaerke der Gewerkschaftsbewegung waechst, wie sie reifer wird und in den zahlreichen Sektoren der amerikanischen Gemeinschaft aufgeht, so wird dieser Tag fuer alle Amerikaner an Bedeutung gewinnen. Arbeitsmitteilungen der ECA VIII/8/50 BELGISCHE GENRES CHAFTSR BERICHTEN VON IHREN EINDRUECKEN IN AMERIKA Die hohe Produktionsleistung und der hohe Lebensstandard der amerikanischen Arbeiter sind in erster Linie auf die grossen Absatzmaerkte fuer die Erzeugnisse der amerikanischen Industrie zurueckzufuehren. Diese Feststellung traf eine belgische Gewerkschaftergruppe, die soeben von einer Studienreise durch Amerika zurueckgekehrt sind. Die slebenkoepfige Gruppe besuchte die Vereinigten Staaten im Auftrage der Marshall-Plan-Verwaltung der drei grossen Gewerkschaftsverbaende Belgiens, um die Produktionsleistung und die Wechselbeziehungen zwischen Gewerkschaften und Unternehmern in diesem Lande zu studieren. Die Besucher waren von dem hohen Lebensstandard des Durchschnittsarbeiters beeindruckt und berichteten, dass "der Lebensstandard der amerikanischen Arbeiter auf seinem hohen Produktionsleistungsstand beruht. Dieser wiederum ist ein Ergebnis der riesigen inlaendischen Absatzmaerkte." Das kleine Belgien verfuegt nicht ueber einen derart umfangreichen Inlandsbedarf, der aureichen wuerde, eine so hohe Produktionsleistung aufzunehmen, und deshalb muss Belgien Absatzmaerkte im Ausland finden. - 3- �Die Mitglieder der Gruppe sind der Auffassung, dass fuer gewisse belgische Erzeugnisse eine grosse Nachfrage in Amerika bestehen wuerde, wenn die Vereinigten Staaten ihre Einfuhrzoelle ermaessigten. In Europa halten sie eine Erweiterung und Vertiefung des wirtschaftlichen Zusammenschlusses, wie im Fall der Benelux Staaten, fuer notwendig. Mit diesen neuen, verhaeltnismaessig leicht zugaenglichen Absatzmaerkten hofft die Gruppe auf eine betraechtliche Erhoehung der Produktionsleistung in Belgien, die zugleich hoehere Loehne und eine kuerzere Arbeitszeit bedeutet. Die belgischen Gewerkschafter stellten nur ein geringes Klassenbewusstsein unter den amerikanischen Arbeitern fest. Sie berichteten, dass besonders der Arbeiter ueberwiegend mit dem Bewusstsein lebe, amerikanischer Buerger zu sein. Sein Interesse gaelte sodann seiner Gewerkschaft, sei jedoch kaum in Richtung eines Klassenbewusstseins orientiert. "Der amerikanische Arbeiter ist unabhaengiger als seine belgischen Kollegen und verlaesst sich weniger auf die Unternehmer. Die Gruppe wohnte einigen Sitzungen der Beschwerdeausschuesse bei und war von der Tatsache beeindruckt, dass sich der amerikanische Gewerkschafter seinem Unternehmer gegenueber als gleichberechtigt betrachtet. n Diese Auffassung ist traditionsgemaess in Belgien ueberhaupt nicht vorhanden. Diese Gruppe hofft jedoch, die in Belgien vorherrschenden Anschauungen zu gegebener Zeit aendern zu koennen." Die Belgier beschafften sich weiterhin einen Einblick in das amerikanische TarifVerhandlungswesen und stellten fest, dass die amerikanischen Gewerkschaften nach einem praktischen und keinem theoretischen Programm arbeiten, was ihnen schnelle und wertvolle Erfolge einbringt. Die Besucher betonten, dass der Lebensstandard und die Arbeitsbedingungen der gewerkschaftlich organisierten Arbeiter wesentlich besser als die der nichtorganisierten seien. Die belgischen Gewerkschaftsfuehrer waren der Meinung, dass in der Arbeitsgesetzgebung der verschiedenen amerikanischen Staaten, die sie besucht hatten, sehr grosse Unterschiede aufweist. Besonders kritisch war ihre Haltung den sozialen Versicherungsgesetzen der Vereinigten Staaten gegenueber und sie erklaerten, dass die wirtschaftliche Lage eines Arbeiters, der nicht im zwischenstaatlichen Handel beschaeftigt sei und nicht unter die Bestimmungen der bundesstaatlichen Arbeitsgesetze falle, viel zu wuenschen uebrig lasse. Der amerikanische Arbeiter erspare trotz seines hohen Lebensstandards nicht genuegend Geld, und die soziale Versicherung sei im Falle ernsthafter Wirtschaftskrisen recht unzulaenglich. Arbeitsmitteilungen der ECA OSSTKRREICHISCKK LANDARBEITER FORDERN HOEHERE LOEHNE Wie in vielen anderen Laendern ist auch die Gewerkschaftsbewegung in Oesterreich bemueht, die Lebensbedingungen der Arbeiter, die die geringsten Loehne erhalten, zu verbessern - und das sind in Oesterreich die Landarbeiter. Ein gelernter Landarbeiter verdient heute ausser der Abgeltung in Naturalien monatlich durchschnittlich 150 Schillinge, - dies reicht gerade aus, ein Paar billige Schuhe zu kaufen. Der Kampf der Landarbeiter um einen fuer das ganze Land verbindlichen Tarifvertrag ist vier Monate lang ohne Ergebnis gefuehrt worden, bis auf einer Konferenz die Gewerkschaftsfunktionaere beschlossen einen Streik auszurufen, wenn bis zum 19. Juni kein Vertrag erzielt 4 - �sei. Daraufhin unterzeichneten die Arbeitgeberorganisation in bestimmten Laendern Oesterreichs mit der 60.000 Mitglieder starken Land- und Forstarbeitergewerkschaft einen Vertrag, der wesentlich bessere Bedingungen als der fruehere enthaelt. Die monatlichen Loehne in bar sind bei freier Unterkunft, Heizung, Licht und Brennstoff von 70 auf 100 Schillinge erhoeht worden, line neue Bestimmung des Vertrages sieht vor, dass die Arbeiter und ihre Familien das Recht haben, von den Bauern Nahrungsmittel zu Preisen zu kaufen, die in einer besonderen Liste-niedergelegt sind. In anderen oesterreichischen Laendern konnten die streikenden Landarbeiter aehnliche Erfolge erziBlen. In der Steiermark haben sich die Arbeitgeber jedoch unnachgiebiger gezeigt und versucht, die Streikenden durch Drohungen und Polizelmassnahmen einzuschuechtern. Auch hat man Streikbrecher eingestellt, deren Loehne viel hoeher als die von der Gewerkschaft geforderten lagen. Eine der Laenderregierungen hat sogar beschlossen, bei TarifVerhandlungen nur die von den Arbeitgebern errichteten "gelben" Gewerkschaften als Verhandlungspartner anzuerkennen. Keine dieser Massnahmen hat die Haltung der Landarbeiter aen-« dern koennen, die aus allen Teilen des Landes und besonders von den Industriearbeitern zahlreiche Solidaritaetserklaerungen erhielten. Es ist nicht uninteressant festzustellen, dass in den Oesterreich angrenzenden Teilen Westdeutschlands die Moegllchkeit eines aähnlichen Landarbeiterstreiks besteht, nachdem die Lohnverhandlungen abgebrochen werden mussten. Die deutschen Gewerkschaften sind der Auffassung, dass die Arbeitgeber mit ihrer Weigerung einen Druck auf die Bundesregierung ausueben und damit durchsetzen wollen, dass der Brotpreis erhoeht wird. Information Bulletin des IBFG VII/26/50 • WELTGEWERKSCHAFTSBUND LEHNT UNTERSTÜETZÜNG KOREAS AB Auf die Frage, ob sie ihre Einrichtungen und Hilfsquellen dem Vereinigten Oberkommando in Korea zur Loesung der Probleme der Zivilbevoelkerung zur Verfuegung stellen wollten, gaben die beiden Gewerkschaftsbuende vor einer Konferenz des Sozial-Ausschusses des Wirtsohafts- und Sozialrates der Vereinten Nationen in Genf eine voellig verschiedene Antwort. Toni Sender erklaerte im Namen des neugegruendeten, nichtkommunistischen Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, dass die freie GewerkschaftsOrganisation bei der Loesung aller Probleme tatkraeftig mithelfen wuerde, die in den wiederbesetzten Gebieten auftauchen koennten, und dass sie mit allen ihr zur Verfuegung stehenden Mitteln "die Opfer der Aggression in Korea" unterstuetzen wuerde. Georges Fisher, der Vertreter des von den Kommunisten beherrschten Weltgewerkschaftsbundes, erklaerte dagegen, dass sich diese Organisation weigern wuerde, sich an Hilfeleistungen fuer die notleidende Zivilbevoelkerung im Gebiet der Vereinten Nationen zu beteiligen, selbst wenn er den WGB darum ersuchte. Der Ausschuss befasste sich mit einer vor kurzem gefassten EntSchliessung des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen, in der zur Unterstuetzung der Zivilisten aufgerufen wird, die in dem unter dem Oberkommando der Vereinten Nationen stehenden Gebiet von Korea wohnen. Fisher lehnte diese EntSchliessung und auch die Taetigkeit 5 - �der Vereinten Nationen in Korea ab und stellte im Namen des WGB die Forderung, sowohl die nord- als auch die suedkoreanischen Zivilisten zu unterstuetzen. Der Vorsitzende des Ausschusses C. G. Corley-Smith, Grossbritannien, stellte fest, dass die Erklaerung Fishers "voelllg abwegig" sei, weil vor dem Komitee nur die Entschliessung des Sicherheitsrates zur Debatte stand. Seine Absage an den Spreoher des WGB wurde von dem Ausschuss gebilligt, der sich weigerte, weitere Argumente des kommunistischen Weltgewerkschaftsbundes anzuhoeren. Arbeitsmitteilungen der ECA VIII/14/50 BRITISCHE GEWERKSCHAFTEN WERDEN VOR DEM "STOCKHOLMER FRIEDENSAPPELL" GEWARNT Unter den Resolutionen, die zur diesjaehrigen Jahreskonferenz der Labour Partei eingereicht wurden, befindet sich eine, in der versichert wird, dass "der Marshall-Plan Grossbritannien und den Laendern Westeuropas in den letzten drei Jahren eine unermessliche Hilfe geleistet hat." Gefasst wurde diese Entschliessung von der Gewerkschaft der Arbeitnehmer oeffentlicher Betriebe, die mit ihren mehr als 800.000 Mitgliedern die zweitgroesste Gewerkschaft Grossbritanniens ist. In der Resolution, ober die die Jahreskonferenz der Labour Partei in der ersten Oktoberwoche in Margate abstimmen wird, heisst es: "Die Konferenz erklaert, dass nien und den Laendern Westeuropas unermessliche Hilfe geleistet hat, gegen die Wirren und Zerstoerungen aufreibender gewesen. der Marshall-Plan Grossbritanin den letzten drei Jahren eine denn ohne ihn waere der Kampf der Nachkriegsjähre laenger und "Wir.sind dem amerikanischen Volke deshalb fuer seine rechtzeitige und grosszuegige Hilfe zu unserer Wiedergesundung und unserem wirtschaftlichen Wiederaufbau grossen Dank schuldig» "Die Konferenz weiss die Fortschritte unserer Wirtschaft zu schaetzen, sie weist aber darauf hin, dass die Zeit naht, in der unser Lebensstandard von unseren eigenen Mitteln abhaengen wird, und es ist deshalb von ausschlaggebender Bedeutung, dass wir unentwegt an der Steigerung unserer Leistungsfaehigkeit und der Produktion unserer Industrien arbeiten. "Die Konferenz sichert der Labour Regierung ihre volle Unterstuetzung in allen Massnahmen zu, die zur Erweiterung der Produktion und des Aussenhandels ergriffen werden und eine guenstige Zahlungsbilanz und die Erhaltung der V0llbeschaeftigung sichern." Auf der Jahreskonferenz der Labour Partei, die die politischen Richtlinien der britischen Gewerkschaftsbewegung festlegen wird, werden sowohl die meisten britisciien Gewerkschaften vertreten sein, die der Labour Partei unmittelbar angehoeren, als auch die "getrennte Labour Partei," in der viele Gewerkschafter Einzelmitglied sind. An alle oertlichen Stellen der Labour Partei wurde in dieser Woche die Warnung gerichtet, sich vor Versuchen in acht zu nehmen, die sie noch vor der Konferenz zu stalinfreundlichen Resolutionen verleiten wollen. "Man wird sagen," erklaerte Victor Feather, der stellvertretende Sekretaer des britischen Gewerkschaftsbundes (TUC) "dass die selbstaendigen Labour Parteien von den Gewerkschaften ueberrannt werden. Man wird versuchen, den Delegierten der oertlichen Organisationen der Labour Partei vorzugaukeln, dass sie von �den Gewerkschaften tyrannisiert werden, und dass sie dem Sozialismus einen guten Dienst erweisen, wenn sie sich von den Gewerkschaften lossagen. Man wird bemueht sein, die selbstaendigen Organisationen der, Labour Partei glauben zu machen, dass sie an der Nase herumgefuehrt werden, und dass ihre eigene Exekutive ei-: doppeltes Spiel betreibt." Feather wies'im besonderen darauf hin, dass an die Hintermaenner der kommunistischen Partei Befehle ergangen seien, die Konferenz dar Labour "Partei in eine sogenannte "Friedenskundgebung" umzuwandeln. Die Theoretiker der kommunistischen Partei haetten niemals an den Frieden geglaubt. Er sei fuer sie nur ein politisches Werkzeug. Sowohl der britische Gewerkschaftsbund (TUC) als auch die Labour Partei forderten die ihnen angeschlossenen Organisationen auf, 3ich in keiner V/eise in die kommunistisch beherrschte Kampagne d33 britischen Friedenskomitees zugunsten des "Stockholmer Friedensaooell3" einspannen zu lassen. Arbeitsraitteilungen der ECA VIII/9/50 AFRIKANISCHE GEV/ERKSCKAFTEN FORDERN HILFE FUER INDIEN Bevor iie Fernost-Delegation des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften Neu-Delhi verliess, um den naechsten Abschnitt ihrer Kissionsreise anzutreten, war es ihr moeglich, mit dem indischen Premierminister Pandit Nehru zusammenzukommen und mit ihm die wichtige Rolle zu besprechen, die die freien Gewerkschaften in der dringenden Aufgabe der wirtschaftlichen Entwicklung in Indien zu spielen haben. In einer Verlautbarung, die nach der Konferenz veroeffentlicht wurde, wies die Delegation auf die Tatsache hin, dasg das grundlegende "V.'irtschaftsproblem Indiens die Notwendigkeit einer Ausdehnung seiner Kapitalstruktur sei, und dass die Gefahr einer zunehmenden Arbeitslosigkeit bei den besonderen Verhaeltnissen in Indien solange bestuende, als eine derartige Ausdehnung nicht von der Forderung der Gewerkschaften nach einem verbesserten Lebensstandard begleitet sei. "Die Schwierigkeit des Problems liegt darin," erklaerte ein Mitglied der Delegation, "dass die indischen Kapitalisten grosse und schnelle Gewinne beanspruchen und damit den gleichen Fehler begehen wie ihre Ebenbilder im zaristischen Russland und im heutigen Frankreich und Italien." Mit auslaendischem Privatkapital allein koennten Indiens Probleme niemals geloesi, werden. "Was Indien braucht, sind Dinge, die mit Privatkapital nicht beschafft werden koennen, so z.B. die Entwicklung der kuen3tlichen Bewaesserung und der Aufforstung." Die amerikanischen Mitglieder der Delegation zeigten den gegenwaertigen Bemuehungen Amerikas zur Unterstuetzung wirtschaftlich unterentwickelter Laender gegenueber eine kritische Einstellung. Diese Hilfe ist -ihrer Meinung nach "viel zu gering und kommt viel zu spaet." In einer telegrafischen Sonderbotschaft an den CIO unterstrich John Brophy, ein amerikanisches Mitglied der Delegation, diesen Punkt und fuehrte aus: "Die asiatischen Laender muessen in ihrem Kampf um Freiheit gegen die Bedrohung des Kommunismus von den freien Voelkern der westlichen Welt unterstuetzt werden. Mit der Kuerzung der Geldmittel'des Punkt-Vier-Programms 'on 35 auf 10 Millionen Dollar, hat der Bewilligungsausschuss des Senats cfie Sache der Demokratie in Suedostasien erheblich geschwaecht. Die Dele- 7 �gation des IBFG fordert den CIO nachdruecklich auf, alles zu tun, damit diese Kuerzung nicht durchgefuehrt wird." Die Delegation hat sich jetzt in zwei Gruppen aufgeteilt, deren eine sich nach Tokio, Kalkutta, Dacca und Chittagong begeben wird, um sioh mit der anderen Gruppe in Bangkok wieder zu treffen. Information Bulletin des IBFG VI1/26/50 2ISERNE DISZIPLIN DER NORDKOZEANISCHEN ARBEITER Nordkoreanischen Quellen und der kommunistischen Tageszeitung "Der Arbeiter" zufolge ist Nordkorea eine "demokratische Volksrepublik." Ein entsprechender Kabinetssbeschluss, der soeben in Washington verfuegbar wurde, enthaelt folgende Bestimmungen: Die Arbeiter muessen die "Arbeitsdisziplin" wahren und die Befehle ihrer Vorgesetzten "rechtzeitig und genau" au»fuehren; sie duerfen mit "Angelegenheiten, die sie nichts angehen," keine Zeit vergeuden; sie muessen die Produktionsquoten "erfuellen und uebertreffen"; sie muessen sich "liebevoll um Material, Maschinen, Werkzeuge usw. kuemmern und schonend damit umgehen"; sie muessen das "Geheimnis des Betriebes wahren." Verletzungen dieser Bestimmungen ziehen Bestrafung durch die Betriebsleitung und das Gericht nach sich. Es gibt keine Berufung. Wer laenger als 30 Minuten von seinem Arbeitsplatz entfernt bleibt, gilt als abwesend und verliert damit das Anrecht auf seine Lebensmittelration. Diejenigen, deren Arbeitsleistung unter der Norm liegt, werden "nach den gesetzlichen Bestimmungen und den Verordnungen des Staates materiell zur Verantwortung gezogen, dies schliesst Verweis und Bestrafung nicht aus." Ohne Genehmigung des Arbeitgebers kann niemand den Arbeitsplatz oder seinen Beruf wechseln; wer irgendeiner dieser Bestimmungen zuwiderhandelt, und "nicht ausfindig gemacht werden kann oder auf eine Mitteilung nicht antwortet", kann von dem Arbeitgeber bestraft werden, ohne dass der Betroffene eine Erklaerung vorbringen kann. Arbeitsmitteilungen der ECA VIII/9/50 HOHE PRODUKTIONSLEISTUNG LOHNT SICH Eine 42-prozentlge Steigerung der Produktionsleistung in einer Kopenhagener Schuhfabrik hat in ueberzeugender Weise bewiesen, wie sich diese zum Vorteil der Arbeiter und Verbraucher ausgewirkt hat. Diese 42-prozentige Erhoehung der Arbeitsleistung der Arbeiter seit 1939 bedeutet: 1} eine Erhoehung der Beschaeftigtenziffer um etwa 23%; 2) eine Lohnerhoehung fuer alle Arbeitnehmer; 3) ein Preisrueckgang der von der Fabrik hergestellten Schuhe um 10%; 4) eine wesentliche Verbesserung der Arbeitsbedingungen und 5) einen Arbeitsaufwand des einzelnen Arbeiters, der nicht hoeher ist als vor dem Beginn der Massnahmen zur Steigerung der Produktionsleistung. Anstatt angetrieben zu werden, werden die Arbeiter, die schneller arbeiten, als es die wissenschaftlich erarbeitete Norm vor- 8 �schreibt, tatsaechlich aufgefordert, ihr Arbeitstempo zu verringern. Nach den Bestimmungen der Betriebskrankenkasse dieser Fabrik zahlt die Firma einem wegen Krankheit abwesenden Arbeiter drei Monate lang seinen Lohn, und es ist festgestellt worden, dass Krankheit, die auf Ueberanstrengung zurueckzufuehren ist, sowohl dem Einzelnen als auch dem Unternehmen letzten Endes nur Verlust an Zeit, Arbeitsfähigkeit und Geld einbringt. Berichte des Unternehmens zeigen auf, dass im Jahre 1939 die taegliche Produktionsleistung dieser Fabrik je Arbeiter 2,8 Paar Schuhe betrug. Im zweiten Quartal 1950 war sie auf 4 Paar Schuhe je Arbeitstag gestiegen. In den 15 Monaten von Januar 1949 bis April 1950 hatte sich der Ausstoss weiter von 3,6 auf 4,0 Paar Schuhe erhoeht. In diesen 15 Monaten stieg die Zahl der Arbeitnehmer von 131 auf 158. Im gleichen Zeitraum ging die taegliche Gesamtproduktion an Schuhen von 465 auf G2£ Paar in die Hoehe. Die Verbraucherpreise fuer diese Schuhe wurden gleichzeitig um 10$ reduziert. Der Betriebsleiter K. B. Larsen macht fuenf Faktoren fuer die bedeutende Steigerung der Produktionsleistung des Betriebes verantwortlich: 1. Modernisierung und Gruppierung der Betriebsanlagen; 2. gute Wechselbeziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern; 3. Anwendung der Ausbildungsmethoden des betriebstechnischen Schulungsprogramms; 4. Auswertung von Zeit- und Bewegungsstudien und 5. ein neues kostenaufzeigendes Syst«* dar Buchhaltung. Die Modernisierung und die Verbesserung der Gruppierung der Werksanlagen machten den Kauf neuer Naehmaschinen, die Einrichtung eines Transportbandsystems und die Anbringung einer besseren Beleuchtungsanlage erforderlich. Die neuen Maschinen sind vor allem in England und den Vereinigten Staaten gekauft worden. Die Verbesserung der Beleuchtungsanlagen in der Zuschneidewerkstatt hat zu einer durchschnittlichen lirhoehung der Lux-Zahl von 20 auf 600 je Arbeitsplatz gefuehrt. Die von Larsen vorgelegten Betriebsstatistik zeigt, dass der woechentliche Elektrizitaetsverbrauch von 31.000 Kilowatt im Jahre 1944 auf 73.000 Kilowatt in der Gegenwart angestiegen ist. Durch die Einrichtung der zwei Transportbaender ist die Leistungsfaehigkeit der Maschinenarbeiter in einer Werkstatt betraechtlich erhoeht worden. Die Arbeiter, die parallel zum Transportband an ihren Maschinen sitzen, betaetigen nur einen Knopf, um dem Arbeiter am Ende des Transportbandes anzuzeigen, was sie benoetigen. Dort befindet sich ein elektrisches Schaltbrett mit farbigen Lichtern. Das Material wird dann auf dem Transportband zu dem betreffenden Arbeitsplatz befoerdert. Frueher, als dieses Transportband noch nicht eingebaut war, musste jeder Arbeiter viel Zeit vergeuden und seine Maschine verlassen, um sich das benoetigte Material zu holen. Am Ende des Transportbandes oeffnet sich eine Gleitbahn, die zum naechsten Fertigungsprozess in der tieferliegenden Werkstatt fuehrt. Ueber diese Gleitbahn gelangen die Arbeitsstuecke in den Raum, wo die letzten Fertigungsprozesse durchgefuehrt werden. Larsen hob besonders die Bedeutung der Wechselbeziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern fuer die Foerderung einer gesteigerten Produktionsleistung hervor. Das Unternehmen hat mit den daenischen Gewerkschaften einen Vertrag abgeschlossen und ist verpflichtet, die im Lohntarif vorgesehenen Loehne zu zahlen. Larsen erklaerte jedoch, dass die Unternehmer in vielen Faellen aus eigener Initiative heraus hoehere Loehne zahlten. "Wenn wir feststellen,M sagte er, "dass ein Arbeiter mehr produziert und dadurch Anspruch auf einen hoeheren Verdienst hat, dann steigern wir seinen Lohn." 9 - �"Die Idee, dass hoehere Produktionsleistungen wuenschenswert sind, fand bei den Arbeitern zu Anfang nur wenig Anklang. Ihr Widerwille kam darin zum Ausdruck, dass sie sich den Zeit- und Bewegungsstudien widersetzten. Noch vor drei Jahren war ihre Opposition so stark, dass sie mit Streik drohten, wenn eine neue Maschine eingefuehrt werden sollte. Sie wollten zuerst nicht glauben, dass die Erhoehung der Loehne nur auf die gesteigerte Produktionsleistung zurueckgefuehrt werden muss, denn sie wussten, dass sie nicht schwerer zu arbeiten hatten." Seit jener Zeit hat sich die Zusammenarbeit zwischen Unternehmern und Arbeitern jedoch hoechst zufriedenstellend entwickelt. Viele Erfolge dieses Unternehmens in der Arbeitsweise des Betriebes und den Wechselbeziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern, so erklaerte Larsen, beruhten auf der Anwendung der Methoden des innerbetrieblichen Schulurgsprogramms. "Viele unserer Probleme wurzeln in der Haltung des Menschen, und wir sind mit Erfolg bemueht, unter Zuhilfenahme des innerbetrieblichen Schulungsprogramms alle Vorgesetzten zum klugen Handeln zu erziehen." Niemand koenne in der Fabrik Vorgesetzter werden, wenn er nicht an einem Ausbildungs* kursus im Rahmen dieses Programms teilgenommen habe. Er berichtete ausserdem, dass auch die Betriebsraete sich an einem aehnlichen Kurs beteiligen muessten, und da3s ihnen die gleichen Informationen zur Verfuegung stuenden, die den Vertretern des Unternehmers gegeben worden. Die Unternehmer wenden das Zeit- und BewegungsStudium an, und auch auf diesem Gebiete wuerde den Gewerkschaftsfuhktionaeren die gleiche Ausbildung zuteil wie den Vertretern der Arbeitgeber. Die allgemeine Politik gehe dahin, die Arbeiter ueber alles, was vor sich geht, zu unterrichten. Vor zwei Jahren sei ein neues System der Buchhaltung eingefuehrt worden, das auf der Kostenfeststellung beruhe. Dadurch wuerde eine genaue Ueberpruefung aller Arbeitsgaenge im einzelnen und innerhalb einer gesamten Abteilung ermoeglicht. Larsen erklaerte ferner, dass die Arbeitswoche in Zeit gemessen wuerde und die Norm 2810 Minuten woechentlich betrage. "Wir wissen dadurch genau, wieviel jeder Arbeiter gearbeitet hat." In dem Verlangen der Arbeiter, unter anstaendigen und wuerdigen Verhaeltnis^en zu arbeiten, sieht Larsen einen positiven Pluspunkt fuer die Steigerung von Produktion und Produktionsleistung; er fordert jedoch von den Unternehmern, dass sie alles tun, um diese Verhaeltnisse zu schaffen und zu erhalten. Ein anderer Faktor, der zu den guten Wechselbeziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern beitrage, sei die Tatsache, dass der Belegschaft Berichte zur Verfuegung stehen und die Arbeiter jederzeit in die Betriebsstatistik des Unternehmens Einblick nehmen koennen. Regelmaessige monatliche Zusammenkuenfte, denen Arbeitgeber und Arbeiter beiwohnen, seien den gemeinsamen Problemen gewidmet, die eingehend und offen besprochen wuerden. Zur Zeit wird die Werkkantine vergroessert, damit den Arbeitern dort Mahlzeiten vom fruehen Morgen bis zum Verlassen des Werkes verabreicht werden koennen. Einmal nachmittags wird den Arbeitern eine Tasse Kaffee gerefcht. Der Betrieb verfuegt ueber Umkleideraeume mit abgeschlossenen Schraenken und ueber Duschraeume; man ist dabei, die Duschen in den Umkleideraeumen der Frauen zu installieren. "Wir glauben, "so schloss Larsen*, "dass es fuer die Gesinnung unserer Leute sehr wichtig ist, dass man sich um sie kuemmert. Sie werden dafuer ihr Bestes zum erfolgreichen Arbeiten unseres Betriebes geben." Arbeitsmitteilungen der EGA VI1/24/50 - 10 - �ARBEITSGESETZGEBUNG IN INDIEN Die Arbeitslage war in der letzten Periode ziemlich gesund. Die industrielle Unrast ist im Abklingen begriffen und augh das Fernbleiben von der Arbeit weniger ausgepraegt. Die Arbeitsverdienste hielten ziemlich Schritt mit den erhoehten Lebenskosten mit dem Ergebnis, dass der Rueckgang der Realloehne gering war. Die Arbeitsgestzgebung hat Fortschritte in der Regelung der Arbeitsbedingungen, der Erhoehung des Wohlfahrtsstandards, und der Sicherung weiterer Erleichterungen an die Arbeiterschaft gemacht. Die bemerkenswertesten der kuerzlich erlassenen Gesetzgebungen sind: Das Mindestlohngesetz, das staatliche Angestellten-Versicherungsgesetz und das Fabrikgesetz von 1948. Im Jahre 1947 betrug die Anzahl der verlorenen Arbeitstage 16,56 Millionen, verglichen mit 12,72 Millionen im Jahre 1946, und 4,99 Millionen im Jahre 1939. Diese Verschlechterung der Industriebeziehungen war ein Hemmschuh fuer die Industrieproduktion, die ihrerseits einen schaedlichen Einfluss auf die nationale Wirtschaft hatte. Um einer Intensivierung der Produktion den Weg zu ebnen, mussten die Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitern verbessert werden. Im Hinblick darauf kam im Dezember 1947 die Zentralregierung ueberein, eine Konferenz der Vertreter der Arbeiter und Arbeitgeber und der Zentral- und Provinzialregierungen einzuberufen. Bei dieser Konferenz beschlossen beide, Arbeiter und Arbeitgeber, den Burgfrieden waehrend der naechsten zwei Jahre aufrechtzuerhalten. Die Wirkung dieses Abkommens ueber die Beziehungen zwischen Arbeitern und Arbeitgebern zeigte sich im naechsten Jahr, wo als Ergebnis der Streitigkeiten die verlorenen Arbeitstage auf 7,84 Millionen zurueckgingen. Diese Verbesserung wurde im Jahre 1949 aufrechterhalten. Waehrend der ersten sieben Monate des Jahres betrug die Anzahl der verlorenen Arbeitstage 4,88 Millionen, verglichen mit 6,22 Millionen in der Parallelzeit des Vorjahres. Als Ergebnis besserer Arbeitsorganisation und auch als Folge der Regierungspolitik haben die Industrieloehne waehrend des Krieges und nachher mit den ansteigenden Preisen ziemlich Schritt gehalten. Im ganzen hatte die Arbeiterschaft nur einen sehr geringen Rueckgang in ihren Realloehnen zu verzeichnen. Die durchschnittlichen Jahresverdienste der Fabrikarbeiter in der Provinz Bombay erhoehten sich von 370 R. im Jahre 1939 auf 814,7 R. im Jahre 1945 oder um 120 f0 waehrend die Lebenskosten in der Stadt Bombay in der gleichen Periode von 103 auf 224 oder um nahezu 128 % stiegen. Um noch einige weitere Beispiele zu nennen: In Assam erhoehten sich die durchschnittlichen Jahresverdienste von 263,7 R. im Jahre 1939 auf 820,4 R. im Jahre 1948 oder um 210 %. In dieser Provinz betrug die Erhoehung der Arbeiterloehne 24 % zwischen dem Jahre 1945 und 1949, waehrend die Erhoehung der Lebenskosten 30 % ausmachte. In Uttar Pradesh erhoehten sich die Arbeitsloehne je Kopf zwischen 1939 und 1948 von 235,6 R. auf 887,1 R. - eine Erhoehung um 235 % - waehrend die Lebenskosten im hauptsaechlichsten Industriezentrum dieser Provinz, in Kanpur, von 105 auf 315 oder um 200 f0 anstiegen. Der erste Schritt zur Festlegung von Mindestloehnen wurde im April 1946 unternommen, als die Mindestlohnvorlage der zentralgesetzgebenden Versammlung unterbreitet wurde. Die Vorlage wurde angenommen und im Maerz 1948 zum Gesetz erhoben. Sie ist unter der Bezeichnung "Mindestlohngesetz,, bekannt. Dieses sieht Massnahmen vor zur Festlegung von Mindestloehnen bei Anstellungsverhaeltnissen, wo Schwerarbeit vorherrscht oder wo eine weitgehende Moeglichkeit der Ausnuetzung der Arbeitskraefte besteht. Die in der zusaetzlichen Liste des Gesetzes aufgefuehrten Industrien, wo die zu bezahlenden ^indestloehne durch die Zentral- oder Provinzialregierungen festzulegen sind, umfassen Reis-, Dal- (eine indische Linsenart) oder Mehlmuehlen, Tabakfabriken, Plantagen, Oalmuehlen, Strassen- und Haeuserbau, Gerbereien und Lederfabriken, Lackproduktion, Glimmerwerke, oeffentliche Motortransporte und Landwirtschaft. - 11 - �Was die Massnahmen fuer die soziale Sicherheit anbelangt, ist das früeheste Gesetz dafuer das Arbeiterentschaedigungsgesetz von 1923. Dieses Gesetz wurde im Jahre 1934 revidiert, wobei die Revision auf den Empfehlungen der koeniglichen Arbeitskommission basierte. Dieses Gesetz sieht die Zahlung von Entschaedigungen durch die Arbeitgeber an die Arbeiter im Falle von Verletzungen vor, die durch Unfaelle bei und waehrend der Arbeit entstehen. Das Spar- und Gratifikationsplangesetz fuer Kohlenbergwerkarbeiter vom Jahre 1948 sieht die Errichtung eines obligatorischen Unterstuetzungsfonds und die Entrichtung von Dienstleistungs- und Produktiansgratifikationen an Kohlenbergwerkarbeiter vor. Die wichtigste Gesetzgebung im Einblick auf Massnahmen fuer die soziale Sicherheit stellt das staatliche Angestelltenversicherungsgesetz von 1948 dar. Das Gesetz findet erstinstanzlich auf alle Fabriken einschliesslich diejenigen in Regierungsbesitz - Anwendung, ausgenommen saisonbedingte Fabriken. Alle entloehnten Arbeiter dieser Fabriken oder in Verbindung mit^ ihnen, ausgenommen diejenigen mit einem Monatsgehalt von ueber 400 R., sind versicherungspflichtig. Das Gesetz sieht je nach dem Fall folgende Vergünstigungen fuer die Versicherten oder ihre Familien vor: 1. Krankheitsunterstuetzung; 2. Cutterschaftszuschuesse; 3. Unterstuetzung im Falle von Arbeitsunfaehigkeit; 4. Hinterlassenenfuersorge und 5. Zuschuesse im Falle aerztlicher Behandlung. Der staatliche Angestelltenversicherungsfonds wird aus Beitraegen der Arbeitgeber sowie der Arbeitnehmer, Stiftungen, Schenkungen usw., Beitraegen der Zentral- und Provinzialregierungen, von lokalen Behoerden oder irgend einer industriellen Koerperschaft gespeist. Die Einzelheiten des Planes werden noch ausgearbeitet und werden zuerst in der Provinz Delhi zur Anwendung kommen. Das indische Gewerkschaftsgesetz von 1926, mit der Abaenderung vom Jahre 1947, sieht statutarische Bestimmungen fuer die obligatorische Anerkennung durch die Arbeitgeber einer repraesentativen Gewerkschaft der Arbeiter vor. Es spricht der Gewerkschaft gewisse Rechte und Privilegien zu, wie Schutz gegen Strafverfahren bezueglich irgendeines Abkommens zum Zwecke der Foerderung eines gesetzlichen Zieles der Gewerltschaft usw. Das Gesetz bezeichnet auch gewisse Handlungen als unfaire Art des Vorgehens seitens der anerkannten Gewerkschaften und gewisse andere als unfaires Vorgehen seitens der Arbeitgeber. Zur Foerderung des industriellen Friedens sieht das Gesetz fuer Industriestreitigkeiten gewisse Massnahmen vor, durch welche Streitigkeiten an Industrleausschuesse, Untersuchungsgerichte oder 1ndustrietribunale weitergeleitet werden koennen. Die Ueberweisung von Streitfaellen an die Ausschuesse, Gerichte oder Tribunale ist obligatorisch seitens der Zentralregierung, wenn beide Parteien, entweder getrennt oder gemein- • sam, um eine solche Ueberweisung nachsuchen, im anderen Falle steht eine solche im Ermessen der Regierung. Die Regierung ist befugt, einen Arbeitgeber eines Betriebes mit 1.000 oder mehr Arbeitern aufzufordern, einen Betriebsausschuss, bestehend aus Vertretern der Arbeitgeber und Arbeiter dieses Betriebes, zu errichten. Die Pflichten solcher Ausschuesse bestehen darin, Massnahmen zur Sicherung und Festigung der Freundschaft und der guten Beziehungen zwischen Leitung und Arbeiterschaft zu treffen. Die Regierung ist auch ermaechtigt, SchlichtungsOffiziere fuer ein bestimmtes Gebiet oder eine spezielle Industrie zu ernennen. - 12 - �Artikel 31 bis 34 der neuen Verfassung Indiens beziehen sich auf die Arbeitspolitik und bilden eine Arbeitscharta. Artikel 33 legt dar, dass der Staat Bestimmungen zur Sicherung anstaendiger und menschlicher Arbeitsbedingungen und Mutterschaftsunterstuetzungen zu treffen hat. Artikel 34 fuehrt aus, dass der Staat bestrebt sein soll, durch eine angemessene Gesetzgebung oder wirtschaftliche Organisation oder auf irgendeine andere Art, allen Arbeitern - den Industriearbeitern sowie auch den anderen - Arbeit, einen ausreichenden Lohn, Arbeitsbedingungen, die einen anstaendigen Lebensstandard und volle Freizeitverguetung ermoeglichen, sowie soziale und kulturelle Notwendigkeiten zu gewahrleisten. So wurde der Arbeiterschaft anstaendige und ehrenhafte Behandlung zugesichert, ein anstaendiger Lohn garantiert und gerechte und menschliche Arbeitsbedingungen geschaffen. Es liegt nun an den Arbeitern, mitzuhelfen, das Nationaleinkommen zu erhoehen, so dass der Lebensstandard des Landes weitgehend gehoben werden kann. Bulletin der indischen Gesandtschaft in Bern VIII/50 CIO FUNKTIONAER FORDERT WIRKSAMES WIRT SC HAFTS PROGRAMM Emil Rieve, der Vorsitzende des Vollbeschaeftigungsausschusses des CIO und Praesident der Textilarbeitergewerkschaft von Amerika (CIO), forderte eine Gesetzgebung zur Kontrolle der Preise, die Schaffung zuverlaessiger Rationierungsgesetze und eine "drastische Revision" der Steuergesetze. Rieve prophezeite, dass ohne Preiskontrollgesetze der "Preisinflation, die die Kaufkraft bereits stark verringert hat, nicht Einhalt geboten werden kann." In diesem Zusammenhange fuegte er hinzu, "dass bereits viel uninformiertes Gerede ueber den Lohnstop gefuehrt worden ist. Das aendert jedoch nichts an der Tatsache, dass im Rahmen der bestehenden Preisund Gewinnspannen genuegend Moeglichkeiten fuer die Tarifverhandlungen bestehen, ohne dass die Preise in die Hoehe getrieben werden rauessen." Rieve erklaerte, dass fuer das Land "dringend eine wirksame Steuer fuer uebermaessige Gewinne erforderlich ist mit dem die Preisspekulation und die hohen Gewinne gesteuert werden koennen." Er forderte ausserdem die Abaenderung der Einkommensteuer fuer Personen mit hohen Einkommen und die Schliessung bestehender Luecken in der Steuers truktur. Die Erklaerung Emil Rieves lautet: "In Anbetracht der grossen Probleme, die unsere Nation zu bewaeltigen hat, muss der Kongress unverzueglich ein Wirtschaftsprogramm bewilligen, das unseren Verteidigungsbeduerfnissen voll gerecht wird. "Es ist offensichtlich, dass wir ein angemessenes Programm zur Kontrolle der schnell ansteigenden Preise benoetigen, ein Programm, das die zuverlaessige Rationierung knapper Waren und eine drastische Revision der Steuertabellen vorsieht, die uns helfen werden, unsere Ausgaben fuer die Verteidigung zu finanzieren und PreisSpekulationen und hohe Gewinne zu kontrollieren. - 13 - �"In keinem wirklich ausgeglichenen Programm zur Mobilisierung der Hilfsquellen unseres Landes kann irgendeiner dieser drei Faktoren unberücksichtigt bleiben. Wir muessen uns im Interesse unserer eigenen Sicherheit jetzt und in Zukunft mit ihnen befassen. Der Praesident und der Kongress muessen in ihren Empfehlungen und Aktionen ihrem Programm den fundamentalen Grundsatz zugrundelegen, dass alle Teile der Bevoelkerung gleichermassen an den Lasten beteiligt werden muessen. • Preiskontrollgesetze sind jetzt unbedingt erforderlich. "Ohne eine derartige Gesetzgebung kann die PreisInflation, die bereits zu einem grossen Teil die Kaufkraft beeintraechtigt hat, nicht abgebremst werden. In den beiden Wochen, die der Botschaft des P r e sidenten an den Kongress ueber die Teilmobilisierung vorangingen, ist • der Tagesindex, den das amerikanische Arbeitsministerium fuer Verbrauchsgueter aufstellt, um 10 % in die Hoehe gegangen. In den folgenden Tagen setzte sich diese Aufwaertsbewegung um weitere 5 # fort. "An den neueren Preissteigerungen fuer Lebensmittel ist die Landwirtschaft unbeteiligt, sie sind vielmehr auf spekulative Methoden in der Verteilung zurueckzufuehren. "Um den amerikanischen Verbrauchern weitere Haerten zu ersparen, muessen auf dem schnellsten Wege Gesetze zur Entrolle der Preise erlassen werden, ohne dass dadurch Luecken entstehen, die den Spekulanten Gewinn bringen. "In Verbindung mit den Preiskontrollen ist viel ueber Lohnstops geredet worden, wobei schlechte Informationen zugrunde lagen. Das aendert jedoch nichts an der Tatsache, dass im Rahmen der bestehenden Preis- und Gewinnspannen genuegend Raum fuer Tarifverhandlungen bleibt, ohne die Preise in die Hoehe schrauben zu muessen. Die bestehenden Unzulaengliclikeiten und Ungleichheiten der Kaufkraft amerikanischer Lohnverdiener kann und darf nicht uebersehen werden. "Praesident Truman ersuchte um die Ermaechtigung, ueber die Produktionskraft des Landes willkuerlich verfuegen und die Ausdehnung bestimmter, wesentlicher Produktionsmittel durchfuehren zu koennen. Diese Forderungen muessen als erster notwendiger Schritt auf dem Wege zur Mobilisierung der wirtschaftlichen Energiequellen unseres Landes betrachtet werden. Wir muessen jedoch darauf vorbereitet sein, weit ueber diese ersten, vorlaeufigen Massnahmen hinauszugehen, wenn unsere Wirtschaft den Anforderungen gerecht werden soll, die unsere demokratische Verteidigung gegen die kommunistische Aggression in Korea oder anderswo in der Welt an sie stellen wird. "Noch haben wir nicht unter ernsthafter oder dauernder Knappheit an Verbrauchsguetern zu leiden. Es waere jedoch gewagt zu prophezeien, dass dies auch in Zukunft so bleiben wird. Bestimmungen ueber zuverlaessige Massnahmen zur Durchfuehrung eines Rationierungsprogramms muessen gesetzlich verankert werden. Eine derartige Gesetzgebung wird eine erste Verteidigungslinie gegen umfassende wirtschaftliche Steuerungen bilden. Sie wird ausserdem fuer grosse Teile unserer Bevoelkerung, deren wirtschaftliche Lage den Einkauf von Vorraeten nicht gestattet, eine Atmosphaere des Vertrauens schaffen. "Ebenso wichtig ist, dass wir sofort ein Steuerprogramm genehmigen, das mit den Anforderungen und Zielen unserer nationalen Verteidigung vereinbar ist. Wir mue3sen bestrebt sein, einen grossen Teil unserer militaerischen Ausgaben durch laufende Steuern zu decken. Es muessen aber auch neue Gesetze ueber Einkommensteuer ausgearbeitet werden, die den Hauptzweck haben muessen, jede Inflation sowie Preis- und Gewinnspekulationen zu bekaempfen» - 14 - �n Der Praesident hat in dieser Richtung zwei Wege vorgeschlagen: eine Erhoehung der bundesstaatlichen Einkommensteuer und der allgemeinen Gesellschaftssteuer. Das genuegt jedoch nicht. "Die Vereinigten Staaten benoetigen dringend wirksame Bestimmungen zur Besteuerung uebermaessiger Gewinne. Damit koennten die spekulativen Preissteigerungen viel besser gedrosselt werden als mit der Erhoehung der Saetze der Zusatzsteuern fuer Gesellschaften, wie es dem Praesidenten vorgeschlagen wurde. Mit einer einfachen Erhoehung des Zusatzsteuersatzes kann der Unternehmer die hierdurch entstenende Belastung viel leichter auf den Verbraucher abwaelzen, als es ihm bei einer Erhoehung der Steuer fuer uebermaessige Gewinne moeglich waere. "Innerhalb des gegenwaertigen Programms entwickelt sich die Inflation aus der PreisSpekulation; Vorschlaege zur Erhoehung der äinkommensteuer fuer Angehoerige der niedrigen Einkommensgruppen sind deshalb unvernuenftig. Die Steuerbelastung dieser Gruppe ist bereits zu hoch. Die Erhoehungen der Einkommensteuern der Lohnempfaenger sollten nur ifl den Steuergrup^en mit ueber 2.000 Dollar versteuerbaren Einkommens im Jahr vorgenommen werden. "Durch eine wirksame Besteuerung aussergewoehnlicher Gewinne zur Beseitigung der Preis- und Gewinnspekulation, durch eine Erhoehung der Einkommensteuer des Einzelnen fuer Angehoerige der hoeheren Einkommensgrupoen und durch das Schliessen bestehender Luecken, wozu auch die steuerliche Trennung der Einkommen eines Ehepaares gehoert, ist es moeglich, die aus der gegenwaertigen Situation entstehenden hoeheren Ausgaben zu bestreiten. Der Umfang des Bewaffnungsprogramms ist zur Zeit noch nicht so gross, dass es nicht durch ein erhoehtes Steueraufkommen finanziert werden koennte. "Der Grundgedanken in der Botschaft des Praesidenten scheint zu sein, dass wir es uns nicht leisten koennen, die Einfuehrung einer Steuer fuer uebermaessige Gewinne bis zu einem spaeteren Zeitpunkt des Jahres aufzuschieben. Dieser Vorschlag haette in der jetzigen Gesetzesvorlage enthalten sein muessen. Der Kongress muss in dieser Angelegenheit sofort etwas unternehmen. "Der vorliegende Steuervorschlag scheint der kuerzlich angekuendigten Wohnungsbaupolitik zu aehneln. Die Kontrolle des privaten Wohnungsbaus durch die Erhoehung der Anzahlungsbetraege beim Kauf von Wohnhaeusern, wie es vorgeschlagen wurde, muss Familien der niedrigen Einkommengruppen schaedigen, waehrend sie denjenigen, die ueber grosse Geldbetraege verfuegen, nichts ausmacht. Die Anordnung, das Programm des oeffentlichen Wohnungsbaus zu kuerzen, trifft ebenfalls unmittelbar diejenigen, die am dringlichsten eine anstaendige und billige ««ohnungen benoetigen. Keiner dieser Vorschlaege kann ein umfassendes Wohnungsbauprogramm ersetzen, das diejenigen mit anstaendigen Wohnungen versorgt, die sie tatsaechlich benoetigen. "Das amerikanische Volk ist sich voellig der grossen Ereignisse bewusst, In die es verwickelt ist. Es ist bereit, alle vernuenftigen Forderungen, die gestellt werden, zu erfuellen. Es verlangt ein Programm, das den Erfordernissen der Zeit gerecht werden kann. Es wuenscht ein Programm, in dem die"gleiche Verteilung der Lasten auf alle Schultern Grundsatz und nicht nur Schlagwort ist." Mitteilungen des CIO VIII/1/50 - 15 - �CIO GEGEN KUERZUNO DES PUNKT-VI ER-PROGRAMMS Der CIO hat den Bewilligungsausschuss des die angekuendigte Kuerzung der Mittel fuer das um 35 Millionen Dollar rueckgaengig zu machen, mit ein nationales Bollwerk zu einem Zeitpunkt mit einem Angriff gerechnet werden muesse. Senats aufgefordert, Punkt-Vier-Programm da der Ausschuss dazerstoere, in dem "Unseres Erachtens ist es im Interesse einer erfolgreichen Aussenpolitik, zu der auch die Entwicklung in Korea gehoert, notwendig, die Geldmittel in voller Hohe zu bewilligen," heisst es in einem Telegramm des CIO an den Vorsitzenden des Bewilligungsausschusses des Senats Kenneth McKeXXar. Das Telegramm ist von dem Vorsitzenden des Internationalen Komitees des CIO Jacob S. Potofsky und von Nathan Cowan, dem Direktor der Rechtsabteilung d'es CIO, unterzeichnet. In seiner Stellungnahme zu den Handlungen des Bewilligungsausschusses erklaerte Potofsky: "Die angekuendigte Kuerzung der Mittel fuer das Punkt-VierProgramm um 35 auf 10 Millionen ist ein typischer Fall 'einer voellig falschen Wirtschaftspolitik'. "Keine amerikanische Gemeinde wuerde jemals "sparen", indem sie ihre Feuerwehr aufloest - besonders wenn in einer Entfernung von zwei Meilen ein Waldbrand ausgeborchen ist. "Die Mitglieder des Bewilligungsausschusses des Senats koennen offenbar nicht begreifen, dass in ganz Asien ein ideologischer und militaerischer Brand wuetet; es besteht die Gefahr, dass er sich in den kommenden Monaten noch staerker ausbreitet. "In vielen Teilen Asiens, Afrikas und Suedamerikas stallt das Punkt-Vier-Programm eine erste Linie zur Verteidigung der demokratischen Lebensform dar. Hungrige, ausgebeutete Menschen koennen und werden keine zuverlaessigen Verbuendeten in der Verteidigung gegen totalitaere Aggressionen sein. "Durch technische und humanitaere Projekte unseres Punkt-VierProgramms haben wir Millionen Menschen ein neues demokratisches Lebensziel gesetzt, ein Ziel, das auch uns in den kommenden Jahren Nutzen bringen wird. "Verbesserungen in der Landwirtschaft, Einfuehrung neuer technischer Methoden der industriellen Produktion, Massnahmen zum Schlitze der Gesundheit - all dies sind wichtige Exportgueter unserer amerikanischen Demokratie. Wir haben die moralische Verpflichtung und die politische Verantwortung, den Voelkern in rueckstaendigen Gebieten zu helfen, ihren Lebensstandard und ihre Lebensweise zu verbessern. "Die gedankenlose und mutwillige Zerstoerung dieses Prograiums durch unnuetze und falsche Sparmassnahmen kann nur dazu dienen, die Sache der amerikanischen Demokratie zu schaedigen und der kommunistischen Infiltration und Aggression neue Wege zu eroeffnen. "Im Namen von Millionen Mitgliedern des sCI0 richte ich an den Senat die Forderung, so schnell wie moeglich diese verheerende Art indirekter Hilfe fuer den Kreml einzustellen und die von Praesident Truman angeforderten Mittel fuer das Punkt-Vier-Programm zu bewilligen, um den Mindestbedarf dieses Programms decken zu koennen." - 16 - HICOG R - l ^ l L H Sectember 50 2 H �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Di« folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weiter« Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 26 ' Frankfurt, 1. September 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Botschaften an die amerikanischen Gewerkschaften zum Tag der Arbeit 1950 - - - - - - - - - - - 1 Hollaendische Gewerkschaften gegen kommunistische Zweckstreiks - - - - - - - - - - - - - - - - 8 Rundfunksendung einer US-Gewerkschaft zum Tag der Arbeit - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 Green und lSsany zum amerikanischen Verteidigungsprogramm - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 2 Der Generalsekretaer des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, J. H. Oldenbroek, zum Tag der Arbeit an die amerikanischen Gewerkschaften - - - - - - - - - - — ---- ---15 Eiler Jensen, Vorsitzender der daenischen Gewerkschaften zum Tag der Arbeit - - - - - - - - - - 1 6 BOTSCHAFTEN AN DIE AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTEN ZUM TAG DER ARBEIT T93ö~ !,feurice J. Tobln, Arbeitsminister der Vereinigten Staaten: Der Tag der Arbeit hat im Jahre 1950 eine besondere Bedeutung. Er wird zu einer Zeit gefeiert, in der die Vereinigten Staaten den Fehdehandsohuh des Totalitarismus angenommen haben und das Volk von Sued-Korea und alle anderen Voelker, die von der kommunistischen Aggression bedroht sind, verteidigen. Die Gewerkschaftsbewegung hat sich mit ganzer Seele und mit aller Macht in diesen Kampf geworfen. Die Gewerkschaftsbewegung ist frei und kann nur in einer Demokratie frei sein. Die amerikanischen Gewerkschaften sind sich bewusst, dass die Arbeiter in kommunistisch beherrschten Laendern nicht frei sein koennen. Die freien Arbeiter wissen, dass sie es sich selbst und ihren unterdrueckten Bruedem in den totalitaeren Laendern schuldig sind, sich rueckhaltlos fuer den Kampf zur Sicherung der Freiheit der Arbeiterschaft in allen Teilen der Welt zusammenzuschliessen. - 1 - �Die Amerikaner lieben den Frieden. Sie haben einen Geist internationaler Kameradschaft an den Tag gelegt, wie er nicht fuer moeglich gehalten worden waere. Unsere Handlungen haben den Geknechteten und Unterdrueckten anderer Laender Hilfe und Hoffnung gebracht. Wir sind damit zu Beschuetzern hilfloser Maenner und Frauen auf der ganzen Welt geworden. Wir lieben keine Verfolgungen und keine Tyrannei. Wir haben uns schon vor vielen Jahren von jeder Unterdrueckung frei gemacht. Wir"achten die Rechte eines freiheitsliebenden Volkes, Wir haben niemals gezoegert, anderen zu den gleichen Rechten zu verhelfen. Deshalb sind wir Sued-Korea zu Hilfe gekommen. Wir haben feierlich gelobt, ein Land, dessen Unabhaengigkeit von den Vereinigten Staaten anerkannt wurde, schuetzen zu helfen. Die Vereinigten Staaten haben sich fuer die Erhaltung der Freiheit und des Friedens den unterdrueckten Menschen der Welt zur Verfuegung gestellt. Die Gewerkschaften haben ihre eigene grosse Rolle in diesem Kampf zu spielen, der den Menschen die segensreichen Gaben der Demokratie sichern soll. In dem Jahre, in dem sich der Geburtstag Samuel Gompers, der sein Leben der Verteidigung der Rechte aller Arbeiter der Welt gewidmet hat, zum hundertsten Male jaehrt, strebt die Gewerkschaftsbewegung diesem grossen Ziele zu. Die Gewerkschaftsfuehrer von heute haben das gleiche Ziel vor Augen. Die Gewerkschaftsbewegung, die soviel Ungerechtigkeit und Elend kennen lernte, ist nicht nur um ihrer selbst willen, sondern auch zum Schutze anderer auf der Hut, die der brutalen Anmassung des Kommunismus in dieser ungluecklichen Welt ausgesetzt sind. Mit allen, die Freiheit und Recht lieben, kaempfen die Gewerkschaften gegen die kommunistische Aggression, wann und wo sie auch immer ihr abscheuliches Haupt erheben mag. William Green, der Vorsitzende der AFL; Der Tag der Arbeit dieses Jahres sieht die amerikanische Nation wieder vor schwere Aufgaben gestellt. Die Aggression des internationalen Kommunismus zwingt sie, durch ein umfassendes Verteidigungsprogramm die freien Nationen der Welt und die eigene vor einem Ueberfall zu schuetzen. Wenn wir uns die schwierigen Probleme vor Augön halten, denen wir gegenueberstehen, kommen wir unwillkuerlich zu der Schlussfolgerung, dass die Erhaltung des Weltfriedens von ueberragender Bedeutung ist. Bei der Haltung, die der Kreml einnimmt, besteht die einzige Garantie des Friedens darin, dass wir auf eine "ueberlegene bewaffnete Streitmacht zaehlen koennen. Damit muss unsere nationale Wirtschaft aufs neue mit hoeheren Steuern und wirtschaftlichen Kontrollen dieser kritischen Situation ang3passt und dem riesigen und kostspieligen Verteidigungsprogramm der Vorrang gegeben werden. Soweit es sich um die organisierte Gewerkschaftsbewegung handelt, betrachten wir den Krieg als den groessten Feind der Menschheit, und keine Kosten werden uns zu hoch sein, wenn sie einen dritten Weltkrieg verhindern koennen. Noch mehr als den Krieg hassen wir die Unterdrueckung. Die Gewerkschaftsbewegung ist entschlossen, alles zu tun, um die Welt davor zu bewahren, von der kommunistischen Aggression, der kommunistischen Sklaverei und der kommunistischen Zerstoerung ueberrannt zu werden. �Der amerikanische Gewerkschaftsbund AFL hat von Anfang an in Sowjetrussland den Feind der freien und wirklichen Zivilisation gesehen. Er hat wieder und wieder vor der kommunistischen Aggression gewarnt. Wir wiederholten staendig unsere Warnungen. Nicht nur in unserem eigenen Lande, sondern auch in Suedamerika, Europa.und Asien kaempften wir Jahr um Jahr gegen alle Versuche der Kommunisten, die Arbeiter der Welt zu unterjochen. Endlich wird nun der kommunistische Verrat und die Gefahr der kommunistischen Bedrohung in ihrem vollen Umfang allen Amerikanern und allen freiheits- und friedensliebenden Menschen offenbar. Trotz der Tragik, die in der koreanischen Invasion liegt, koennen wir fuer die Warnung dankbar sein, die damit an uns gerichtet wurde, und die uns daran erinnert, was noch bevorstehen kann. Sie bietet uns eine Gelegenheit, uns auf das vorzubereiten, was Sowjetrussland oder seine Satelliten noch im Schilde fuehren moegen. Nun muessen alle Amerikaner mehr denn je gemeinsam denken, dienen und handeln. Ausserdem muessen wir die Menschen aller heute noch freien Nationen dazu auffordern, uns zu helfen und mit uns in vollendeter Zusammenarbeit zu handeln. In dem Weltkampf um die Erhaltung des Friedens und der Demokratie be.noetigen wir jede verfuegbare Hilfe und die moralische Unterstuetzung derjenigen, die wie wir an Gottes Gerechtigkeit glauben. Amerikas groesste Staerke in dieser kritischen Zeit ist die aufrechte Gesinnung seiner Arbeiter. Diese Gesinnung wiederum haengt von der Freiheit der amerikanischen Arbeiter ab. Im vorigen Krieg haben die freien amerikanischen Arbeiter durchaus bewiesen, das3 sie die versklavten Arbeiter unserer Feinde in der Produktionsleistung weit uebertreffen konnten. Sie werden bei jeder kommenden Gelegenheit diese Tatsache erneut unter Beweis stellen, vorausgesetzt, dass ihnen ihre Freiheit erhalten bleibt. Bekanntlich gibt es in der amerikanischen Verfassunr ein Gesetz, das die Freiheit der amerikanischen Arbeiter untergraebt. Die Arbeiter unseres Landes werden sich niemals mit den Freiheitsbeschraenkungen einverstanden erklaeren, die ihnen das Taft-Hartley Gesetz auferlegt. Dieses schaendliche Gesetz ist ein maechtiges PropagandaWerkzeug in den Haenden der Kommunisten. In ihren Propagandabotschaften an die Arbeiter in anderen Laendern weisen sie auf dieses Gesetz hin und bezeichnen es als einen Beweis fuer die Unwahrheit der amerikanischen Behauptung, allen Buergern die gleiche Behandlung zuzusichern. Ich bin der Auffassung, dass die Abschaffung des Taft-Hartley Gesetzes in unserem nationalen Verteidigungsprogramm die erste Stelle einnehmen muss. Dies wuerde den Arbeitern unseres Landes neuen Mut geben und sie wie keine andere Massnahme anspornen, die ungeheuer grosse Aufgabe, die ihnen bevorsteht, in Angriff zu nehmen. Ich kann mit voller Üeberzeugung aussprechen, dass die ^roduktionsschlacht im voraus zur Haelfte gewonnen waere, wenn der Kongress jetzt das Taft-Hartley Gesetz rueckgaengig machen und es durch ein gerechtes Gesetz ersetzen wuerde, unter dem Arbeiterschaft und Unternehmer ihre schweren Aufgaben zur Verteidigung des Landes ohne Furcht vor einer Benachteiligung oder einseitigen Behandlung seitens der Regierung erfuellen koennen. Die Grosskapitalisten und ihre maechtigen Verbuendeten im 81. Kongress werden jedoch nicht freiwillig ihre Taft-Hartley Gemeinschaft zugunsten der Arbeiter aufgeben. Unsere Gewerkschaftsbewegung - 3- �hat deshalb die Pflicht, den Kampf zur Beseitigung dieses Gesetzes mit verdoppelter Energie bis zu unserem Siege weiterzufuehren. Wir koennen diesen Kampf gewinnen, wenn die arbeitenden Maenner und Frauen Amerikas und ihre wahlberechtigten Familienmitglieder und Freunde bei den Kongresswahlen im November ihre Stimme abgeben. Wenn die Wahlbeteiligung der Arbeiter hundertprozentig ist, wird es keine Schwierigkeiten bereiten, das Taft-Hartley-Gesetz zu beseitigen, und damit waere der Sieg ueber zahlreiche Reaktionaere und die Wahl eines wahrhaft demokratischen 82. Kongresses gesichert. Die Arbeiter schliessen sich enger zusammen, um dieses Ziel zu erreichen und das Verteidigungsprogramm erfolgreich durchfuehren zu koennen. Zum erstenmal in den letzten 15 Jahren versprechen die Verhandlungen ueber die Einigung der AFL und des CIO Erfolg. Hoffen wir, dass in dem kommenden Jahr eine einzige, vereinigte Gewerkschaftsbewegung in Amerika zusammengeschmiedet wird, die mit neuer Staerke und groesserer Macht, die dem Zusammenschluss fuer die gemeinsame und grosse Sache entspringt, die Rechte der Arbeiter wahren und die Demokratie erfolgreich verteidigen kann. Vincent Tewson, Generalsekretaer des Britischen Gewerkschaftsbundes (TUC): Der Tag der Arbeit in Amerika faellt in diesem Jahre in eine Zeit schwerer internationaler Krisen. Im Namen der organisierten Arbeiter Grossbritanniens versichere ich unseren Gewerkschaftskolle?en in Amerika, dass in dieser Krise ihre Sache die unsrige ist. Es ist die Sache der Vereinten Nationen, die wir alle als ein Mittel zur Erhaltung der Ordnung und des Gesetzes auf der ganzen Welt unterstuetzen. Im Kriege standen wir Schulter an Schulter, wir brachten gemeinsam unzaehlige Opfer. Der kalte Krieg fand uns ebenfalls Seite an Seite, und wieder stehen wir zusammen, um unsere Kraefte zu mobilisieren, damit wir der Aggression begegnen koennen. Von Eurer Seite aus darf nicht uebersehen werden, dass es dem Marshall-Plan zu verdanken ist, wenn wir heu'te mit Euch als Partner in den Vereinten Nationen kaempfen und unserem Wollen Nachdruck verleihen. Urteilt selbst, wie weit es den europaeischen Nationen ohne diese Wiedergesundung moeglich gewesen waere, ihre Solidaritaet in der Un'terstuetzung der von den Vereinten Nationen in Korea unternommenen Schritte zu demonstrieren. Wenn das Europaeische Wiederaufbauprogramm nicht so weit vorangetrieben waere, wuerde die Zukunft fuer uns alle weit aussichtsloser sein. Im Verlauf dieses Jahres ist viel getan worden, um die Freundschaft und Zusammenarbeit der amerikanischen und britischen Gewerkschaftsbewegungen zu foerdern. Seitdem ich im vorigen Jahre am Tag der Arbeit zu Euch sprach, sind unsere gemeinsamen Bemuehungen, eine wirksame internationale freie GewerkschaftsOrganisation der Welt zu gruenden, von Erfolg gekroent worden. Unser Internationaler Bund Freier Gewerkschaften unterstuetzt aktiv den Kampf der freien Voelker der '.Veit zur Erhaltung ihrer Freiheit. In dieser harten Auseinandersetzung der Ideen, die alle Formen bewaffneter Konflikte uebertrifft, teilen wir die Auffassung unserer Gewerkschaftskollegen in den Vereinigten Staaten, dass Wahrheit und Gerechtigkeit bestehen wird, wie lange dieser Kampf auch dauern mag, und selbst wenn dieser Krieg keine Loesung schafft. �An Eurem Tag der Arbeit sind unsere Gedanken mit Euch. Fuer uns sowohl als auch fuer Euch ist es ein Tag, der neuen und dringenden Aufgaben gewidmet ist und der die kameradschaftliche Verbundenheit erneuern soll, die uns in unserer Hoffnung und unserem Glauben, dass eine bessere und gluecklichere Welt aufgebaut werden muss und aufgebaut werden wird. Karl Malsel, Praesident der Metall- und Bergarbeitergewerkschaft Oesterreichs: " Ich freue mich, im Namen der Metall- und Bergarbeitergewerkschaft Oesterreichs den amerikanischen Arbeitern die allerbesten Gruesse und Wuensche zum Tag der Arbeit uebermitteln zu koennen. Wir wissen die grossen Erfolge der drei amerikanischen Metellarbeitergewerkschaften und der Bergarbeitergewerkschaft zu schaetzen. Wir Berg- und Metallarbeiter-Oesterreichs wissen, wie schwer es war, diese Ziele zu erreichen. Die letzten erfolgreichen Kaempfe der Berg- und Automobilarbeiter haben uns erneut die Macht der amerikanischen Gewerkschaften vor Augen gefuehrt. Der hohe Lebensstandard amerikanischer Arbeiter ist der beste Beweis fuer ihren Kampfgeist. Ihr seid die Garanten der demokratischen Freiheit in Eurem eigenen Lande und ein Verbuendeter in dem Freiheitskampf der ganzen Welt. Ich gruesse herzlichst alle amerikanischen Arbeiter und hoffe, dass sie durch ihre Gewerkschaften weitere Fortschritte erzielen werden. Fotis Makris, Sekretaer des Allgemeinen Gewerkschaftebundes Griechenlands : Heute, wie im vorigen Jahre, nimmt die Arbeiterschaft Griechenlands, vertreten in ihrer obersten Gewerkschaftsorganisation, mit ganzen Herzen an der Feier des Tages der Arbeit ihrer Brueder in den Vereinigten Staaten teil. Die vergangenen Jahre haben dazu beigetragen, die engen Bande, die die Arbeiterschaft unserer beiden befreundeten und verbuendeten Nationen umschliessen, weiter zu staerken. Die beiden freien Gewerkschaftsbewegungen sind sich im letzten Jahre durch ihre Teilnahme an der Gruendung des IBFG naehergekonmen, der Organisation, auf die die Blicke aller freien Arbeiter der Welt gerichtet sind, die sich in ihrem Kampf um Brot, Freiheit und Frieden vereinigt haben. In diesem Jahre haben es die Arbeiter der Vereinigten Staaten, getreu den Grundsaetzen der Atlantik Charta und der Unabhaengigkeitserklaerung und getreu den Grundsaetzen des IBFG, unternommen, die Freiheit und Demokratie der Welt mit ihrem Blute zu verteidigen. Sie kaempfen in heroischer Weise im Namen der Vereinten Nationen, um die neue brutale Aggression abzuwehren, die die roten Faschisten angezettelt haben. Die gesamte amerikanische Nation steht bereit. Die Fabriken arbeiten intensiv, um Waffen der Freiheit zu produzieren, die es den demokratischen Voelkern ermoeglichen werden, ihre Unabheengigkeit gegen die Bedrohung brutaler Gewalt zu verteidigen. Die Arbeiter Griechenlands, die noch bis vor kurzen ihr Blut fuer das gleiche hohe Ziel hingaben, und die noch immer den gleichen - 5- �verraeterischen und verbrecherischen Feind gegenueberstehen, verfolgen mit Bewunderung und Stolz die Beschluesse ihrer tanferen Brueder in den Vereinigten Staaten. Sie uebermitteln ihnen durch mich an diesem Tag der Arbeit ihre herzlichsten, bruederlichen Gruesse. Glarence Hunter, Leiter der SCA-Mission fuer Holland: Als Leiter der SCA-Mission in Holland moechte ich Euch, amerikanische Arbeiter, die Gruesse Hollands zum Tag der Arbeit uebermitteln und Euch einige Worte ueber einen Eurer wertvollsten Verwendeten, die hollaendische Gewerkschaftsbewegung, sagen. Die demokratische Gewerkschaftsbewegung Hollands wird von einer Million Mitglieder getragen. Ihre Fuehrung ist eine der dynamischsten und fortschrittlichsten in Westeuropa, die standhaft an der Verwirklichung der wirtschaftlichen, politischen und sozialen Ziele des Marshall-Plans mitarbeitet. • In gemeinsamem Streben nach Frieden ist die hollaendische Gewerkschaftsbewegung mit dem amerikanischen Volke eng verbunden. Die N W , die sozialistische Gewerkschaft Hollands, vertritt 40% der gewerkschaftlich organisierten Arbeiter Hollands. Sie hat gerade eine Reihe von Massenkundgebungen in ganz Holland abgehalten, um gegen die kommunistische Aggression in Korea zu protestieren und die freie arbeitende Menschheit der ganzen Welt zur Unterstuetzung der Vereinigten Staaten und der Vereinten Nationen im Fernen Osten zusammenzuschliessen. Als erste der groesseren europaeischen Gewerkschaften hat sie die Entscheidung des Sicherheitsrates in Korea gebilligt. Die Funktionaere der hollaendischen Gewerkschaften und die Bereitwilligkeit der Arbeiterschaft Hollands, die wirtschaftliche Vereinigung und die europaeische Zahlungsunion zu foerdern, lassen mich auf eine Zukunft hoffen, in der die amerikanischen und hollaendischen Arbeiter geraeinsam an der Erringung anstaendiger Lebensverhaeltnisse in einer friedlichen Welt arbeiten werden, die jenes Ungeheuer nicht mehr kennt, das sie heute bedroht. Paul G. Hoffman. Administrator der Verwaltung fuer Y.'irtschaftliche Zusammenarbeit (SCA): Am Tag der Arbeit gruesse ich die amerikanischen Gewerkschaften und die freien Gewerkschafter Europas. Die zunehmende internationale Zusammenarbeit der freien Gewerkschafter der Welt ist ein ermutigendes Zeichen in dieser unruhigen Zeit. Ich bin der Auffassung, dass diese internationale Zusammenarbeit, die besonders in der Gruendung des IBFG zum Ausdruck kommt, unseren Kampf gegen die kommunistische Aggression in den kommenden Jahren in zunehmendem Masse unterstuetzen .vird. Ich moechte bei dieser Gelegenheit meine hohe Anerkennung zum Ausdruck bringen, die ich der hervorragenden Zusammenarbeit am Marshall-Plan seitens der amerikanischen und nicht-kommunistischen Gewerkschaf tsbevvegungen Europas zolle; denn vieles, was wir erreicht haben, waere ohne diese Hilfe unmoeglich gewesen. Philipp Murray, Vorsitzender des CIO: Am Tag der Arbeit 1950 sind die amerikanischen Arbeiter entschlossen, alles zu tun, was in ihrer Macht steht, um die Kraefte der Demokratie in den Vereinigten Staaten und auf der ganzen Welt zu staerken. Wir sind uns darueber im klaren, dass die kommunistische Aggression in Korea oder anderswo gestoppt werden muss. Wir sind aber ebenso entschlossen, Armut und wirtschaftliche Unsicher- 6- �heit, jene Agenten der fuenften Kolonne des Kommunismus, zu beseitigen. Der CIO wird in dem kommenden Jahre fortfahren, den IBFG und die demokratischen Gewerkschaftsorganisationen in jedem Lande mit allen Mitteln zu unterstuetzen. Durch internationale Zusammenarbeit der Gewerkschaften und durch die Fortsetzung konstruktiver Wirtschaftsprogramme, wie das Europaeische Wiederaufbauprogramm und das Punkt-Vier-Projekt, wird die amerikanische Gewerkschaftsbewegung dazu beitragen, die Kraefte des Gewerkschaftswesens und der Demokratie ueberall in der freien Welt zu staerken. Das ist unser Versprechen und unser Ziel. A. F. Lyon, geschaeftsfuehrender Finanzsekretaer des Bundes der Eisenbahnergewerkschaft: Anlaesslich des Tages der Arbeit in Amerika, am 4. September, uebermitteln die Eisenbahnergewerkschaften der Vereinigten Staaten allen Mitgliedern der freien und demokratischen Gewerkschaften Westeuropas ihre bruederlichen Gruesse und besten Wuensche. Wir bringen die Hoffnung und die Ueberzeugung zum Ausdruck, dass die Zusammenarbeit und gegenseitige Unterstuetzung durch den IBFG und den internationalen Transportarbeiterverband fortgesetzt und gesteigert wird. A. L. Hayes, Praesident de3 Internationalen Metallarbeiterverbandes: Der Tag der Arbeit in den Vereinigten Staaten ist ein Beweis dafuer, dass Gewerkschaftswesen mehr bedeutet als hoehere Loehne und kuerzere Arbeitszeit. Es ist die Wuerde unserer Arbeit, die Achtung vor unserem Koennen und die gerechte Behandlung des Arbeiters, die an diesem Tage gewuerdigt wird. Aufrechte Gewerkschaften, die nicht von einer Regierung bevormundet werden, koennen nicht unter einer Diktatur gedeihen, ob sie sich nun nazistisch oder kommunistisch nennt* Aus diesem Grunde haben wir unserer Regierung unsere volle Unterstuetzung zu Kause, am Arbeitsplatz und auf dem Schlachtfeld zugesagt. Praesident Truman hat die Vorgaenge in Korea als einen Kampf um eine Welt bezeichnet, in der alle Menschen in Frieden und Freiheit unter sich staendig verbessernden Lebensbedingungen und unter selbstgewaehlten Regierungen leben koennen. Darum kaempfen wir Gewerkschafter. Konrad Nordahl, Vorsitzender des norwegischen Gewerkschaftsbundes: Am Tag der Arbeit gruesse ich die amerikanischen Arbeiter. Die gemeinsamen Ziele der Gewerkschaften haben stets gemeinsame Bande geschaffen, und besonders im letzten Jahr sind diese Bande zwischen der amerikanischen und der norwegischen Gewerkschaftsbewegung immer enger geknuepft worden. Diese Beziehungen haben ihren Niederschlag in einer engen internationalen gewerkschaftlichen Zusammenarbeit gefunden, deren organisatorischen Hoehepunkt der Internationale Bund Freier Gewerkschaften bildet. Wir Gewerkschafter Norwegens anerkennen und schaetzen die Unterstuetzung des Marshall-Plans durch die amerikanischen Arbeiter; wir sehen in diesem Plan ein Mittel zum Wiederaufbau Norwegens und Europas. Der Wiederaufbau ist in unseren - 7- �Augen fuer Frieden und Sicherheit von ausschlaggebender Bedeutung. Wir haben zusammen mit den amerikanischen Gewerkschaften durch unsere Regierungen den Atlantik-Pakt als ein Mittel zur Erhaltung unserer Sicherheit als demokratische Nation nachdruecklich unterstuetzt. In der gegenwaertigen Weltkrise, die sich in den Vorgaengen in Korea abspiegelt, stehen wir an ihrer Seite zur Unterstuetzung der Vereinten Nationen, die die kleinen Nationen gegen Angriffe von aussen verteidigen. Wir sind der Auffassung, dass mit dem wirtschaftlichen Wiederaufbau die Schaffung und Erhaltung einer freien Gesellschaftsordnung Hand in Hand gehen muss, in der freie Gewerkschaften in demokratischer Weise die Arbeiter in ihrer Forderung, diese Probleme zu loesen, vertreten koennen. In dieser Botschaft an die amerikanische Gewerkschaftsbewegung moechte ich zum Ausdruck bringen, dass die norwegische Gewerkschaftsbewegung zusammen mit den amerikanischen Gewerkschaften entschlossen fuer den Aufbau einer freien Welt sich einsetzt, in der Sicherheit und Freiheit grundlegende und wesentliche Faktoren sind. Durch unsere internationale Zusammenarbeit und die verschiedenen Organisationen unserer Regierungen, in denen wir eine aktive Rolle spielen, koennen wir in gegenseitiger Zusammenarbeit zur Erreichung dieses Zieles beitragen. HQLLAENDISCHE GEWERKSCHAFTEN GEGEN KCdk MÜNISTISCHE ZWECKSTREIKS Der hollaendische sozialistische Gewerkschaftsbund, in dem 40$ der Arbeiter Hollands organisiert sind, fasste die folgende Resolution gegen den Kommunismus, die auf sieben Massenkundgebungei zur Diskussion stehen wird, die Anfang September abgehalten werden. Die Resolution lautet: Die grosse Mehrheit des hollaendischen Volkes lehnt, wie alle anderen demokratischen Voelker, Krieg und Militarismus ab. Die kommunistische Beschuldigungen, dass die demokratischen Voelker aggressive Absichten gegen den Sowjetblock hegten, muss deshalb als falsch und aufwieglerisch zurueckgewiesen werden. Das Vorhandensein starker Gewerkschaftsbewegungen und sozialistischer Parteien in einer freien demokratischen Welt muesste einer wirklich sozialistischen Regierung in Sowjtetrusslam - 8- �eine ausreichende Garantie dafuer sein, dass sie keinen bewaffneten Angriff zu befuerchten haben. Den Kampf, den der hollaendische Gewerksohaftsverband mit aller Macht sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene gegen die kommunistische Weltanschauung, die sich der Diktatur und Unterdrueckung bedient, zu fuehren beabsichtigt, muss und wird mit moralischen Waffen gefuehrt werden. Dieser Kampf kann nur erfolgreich zu Ende gefuehrt werden, wenn es der nichtkommunistischen Welt gelingt, eine soziale Wirtschaftsordnung zustande zu bringen, die sich auf Freiheit und soziale Gerechtigkeit stuetzt. Paul Flnet Vorsitzender des Internationalen Freien Gewerkschaftsbundes Der von den zahlenmaessig ueberlegenen Kraeffien der Nordkoreaner, die von Sowjetrussland ausgeruestet und ausgebildet sind, vom Zaun gebrochene Angriff gegen die Republik Korea zeigt, dass die kommunistischen und insbesondere die russischen Diktatoren den Kampf der sich widerstrebenden Weltanschauungen mit Waffengewalt fuehren wollen. Die Gewerkschaftsbewegung hat sich verpflichtet, nicht nur Frieden, sondern auch Freiheit, Demokratie und nationale Unabhaengigkeit anzustreben. Die Erfahrung der sogenannten Muenchener Politik in den Dreissiger Jahren hat gezeigt, dass der Friede nicht gesichert werden kann, wenn man sich mit einer Aggression abfindet, sondern dass diese Politik die Aggressionsgefahr sogar noch vergroessert. Nur ein System kollektiver Sicherheit, bietet eine Moeglichkeit zur Erhaltung des Friedens und der Freiheit. Jede Nation, deren Existenz durch eine Aggression bedroht ist, hat Anspruch auf die Unterstuetzung und Hilfe aller friedliebenden Voelker. Indem diese Voelker ihre Hilfe anbieten, erklaeren sie sich in keiner Weise mit dem politischen oder sozialen Wirtschaftssystem solidarisch, das in den angegriffenen Laendern tonangebend war. Der niederlaendische Gewerkschaftsbund billigt deshalb die Beschluesse des Sicherheitsrates der - 9- J . H. Oldenbroek Generalsekreteer des I.F.G.B. Irving Brown Europa-Vertreter der CIO, der amerikanischen Industriegewerkschaften �Vereinten Nationen und die militaerische und sonstige Unterstuetzung, die der angegriffenen Republik Korea geleistet wird. Ein neuer Weltkrieg;kann nur verhindert werden, wenn die durch den Angriff der Nordkoreaner hervorgerufene Provokation, die von den russischen Herrschern stillschweigend oder ausdruecklich gebilligt wird, auf die feste Entschlossenheit der friedens- und freiheitsliebenden Voelker trifft, Widerstand zu leisten und die groessten Opfer zu bringen. Den Bemuehungen des hollaendischen Gewerkschaftsbundes, die von den Kommunisten gefuehrten Streiks in Holland durch Anwendung des Boykotts und schwarzer Listen derjenigen Arbeiter, die sich weigern, an ihren Arbeitsplatz zurueckzukehren,zu verhindern, wurde am Samstagabend in einer Rundfunkansprache des Premierministers Dr. Willem Drees Nachdruck verliehen. In einem Rueckblick auf die Erfolge der letzten fuenf Jahre, in denen industrieller Friede herrschte, zu dem die hollaendischen Gewerkschaften, Unternehmer und Regierung beigetragen haben, erklaerte Dr. Drees, dass die Kommunisten mit diesen Streiks versuchten, diese Harmonie zu stoeren, die ihnen ein Dorn im Auge sei. Dr. Drees beschuldigt den Kommunismus, versucht zu haben, das wirtschaftliche Leben Hollands fuer ihre eigenen Zwecke zu stoeren, genau so wie sie es in anderen europaeischen Laendern getan haetten. Er erklaerte, dass ihnen jedes Mittel recht sei, um Holland zu ihrem eigenen Nutzen zu ruinieren. Die Regierung wird alles tun, was in ihrer Macht steht, um den Schaden zu beheben, den die Streiks in unserem Wirtschaftsleben angerichtet haben. Sie wird jedoch nicht von ihrer Forderung abweichen, dass die Arbeitsbedingungen in Verhandlungen mit den anerkannten Gewerkschaften geregelt werden muessen. Weder mit der kommunistischen Gewerkschaft EVG, noch mit dem sogenannten "Aktionskomitee'', hinter dem sich diese Gewerkschaft verbirgt, werden Verhandlungen gefuehrt werden. Ob sich diese inoffiziellen Streiks ausbreiten werden oder nicht, ob sie von langer oder nur von kurzer Dauer sein werden, das wird in keiner Weise die Haltung der Regierung beeinflussen. Dr. Drees erklaerte unumwunden, dass der Staat Amsterdam nicht mehr mit Baumaterialien beliefern wuerde, wenn der Bauarbeiterstreik dort fortgesetzt wuerde. Er wies auf den Schaden hin, der dem Handel von Amsterdam und Rotterdam durch die dortigen Schiffahrtstreiks zugefuegt wurde. Er forderte die Arbeiter auf, zu ihren Arbeits^laetzen* in dieser Woche zurueckzukehren und sagte, dass sie mit aller Macht gegen Bedrohungen und Terror geschuetzt wuerden. In den totalitaeren Laendern, die die Kommunisten "Volksdemokratie" zu nennen pflegten, sei jeder Streik ein strafbares Verbrechen, fuer das jeder Arbeiter unweigerlich mit Konzentrationslager bestraft wuerde. Hunter, der Leiter der ECA-Mission, beglueckwuenschte Drees telefonisch zu seiner Rede. Die kommunistische Gewerkschaft EVC hatte bekanntlich gefordert, dass der kommunistisch beherrschte Y.'eltgewerkschaftsbund alle hollaendischen Schiffe boykottiere. .Heute wird berichtet, dass 2500 Dockarbeiter in Rotterdam unter Polizeischutz ihre Arbeit wieder aufgenommen haben, und dass der dortige Streik als gebrochen angesehen werden kann. Ueber den Abbruch anderer Streiks wird noch verhandelt. Fernschreiben Paris VIII/24/50 - 10 - �RUNDFUNKSENDUNG EINER US GEWERKSCHAFT ZUM TAG DER ARBEIT Am Tag der Arbeit 1950 wird ein dramatisches Hoerspiel ueber den amerikanischen Rundfunk gesendet, das den Aufbau und die Entwicklung einer amerikanischen Gewerkschaft, des Internationalen Metallarbeiterverbandes, schildert. Diese Veranstaltung ist voellig neu in der Geschichte tfe3 Rundfunks. Der Keld dieses Hoerspiels ist ein Metallarbeiter frueherer Zeiten, genannt- "Booner Jones", der Tausende tapferer Maenner verkoerpert, die gelitten und Opfer gebracht haben, um diese Gewerkschaft aufbauen zu koennen. Eine Reihe bekanntester Hollywood Stars haben ihre Zeit und ihr Talent zur Verfuegung gestellt, damit allen Amerikanern vor Augen gefuehrt werden kann, in welchem Masse Maschinisten und Mechaniker gekaempft haben, um eine Gewerkschaft, die das Recht der Tarifverhandlung besitzt, gruenden zu koennen. Zu den Filmstars dieses Hoerspiels, - die uebrigens selbst alle Gewerkschaftsmitglieder sind gehoeren Brian Donlevy, der aus mehr als 60 Filmen bekannt ist, wie z.B. "Wake Island", "The Big Haireut", "Command Decision", "Impact" und viele andere. Beteiligt ist weiter William Holden, der sich in "Golden Boy" einen Namen machte und in "Our Town", "Arizona", "The Fleet's In" und "Born Yesterday" als Hauptdarsteller mitwirkte. Schliesslich sei Marie McDonald genannt, die u.a. in den Filmen "Guest in the House," "Getting Gertie's Garter" und "Kit Parade of 1951" die HauDtrolle spielte. Direktor Mel Ferrer hat bereits Rundfunkprogramme wie "The Hit Parade", "Mr. District Attorney" und "The Hildegarde Show" geleitet. Er ist Filmdirektor und selbst Filmschauspieler. In dem Film "The Brave Bulls", der in Kuerze erscheinen wird, spielt er die Hauptrolle. Die Musik fuer diese Sendung des Metallarbeiterverbandes wurde von David Raskin, einem der besten aus Hollywood, komponiert und dirigiert. Seiner Feder entstammt die musikalische Gestaltung der Filme "Laura", "The Secret Life of Walter Mitty" und vielen anderen mehr. Verfasst wurde "Boomer Jones" von Morton Wishengrad, einem der ersten Rundfunkdramatiker Amerikas. Er war massgeblich an den Texten fuer "Cavalcade of America", "Words at War", "They Call Me Joe" und ""\'e Came this Way" beteiligt. Er stellt ausserdem das Sonntagsprogramm das NBC "The Eternal Light" zusammen. Er gewann mit "Communist-US Brand" 1948 den ersten Preis fuer Rundfunkverfasser. Produzent Morris Novik hat sich seit langem dafuer eingesetzt, dass die Gewerkschaften einen regeren Gebrauch der Rundfunkmoeglichkeiten machen. Novik ist Rundfunkberater der AFL, der gewerkschaftlichen Vereinigung fuer politische Erziehung, der internationalen Damenoberbekleidungsarbeitergewerkschaft und der Automobilarbeitergewerkschaft (CIO). Drei grosse Gewerkschaften auf dem Gebiet der Unterhaltung, naemlich die Schauspielergewerkschaft, der amerikanische Verband der Kuenstler des Rundfunks und die Musiker haben ihre volle Unterstuetzung und Mitarbeit zugesagt, um dieses dramatische, halbstuendige Rundfunkhoerspiel fuer den Metallarbeiterverband zu ermoeglichen. Die Vorbereitungen fuer diese Sendung haben acht Monate gedauert. Sie wurde von dem Exekutivausschuss des Internationalen Metallarbeiterverbandes angeordnet, um den Amerikanern ein Rundfunkprogramm zu bieten, das ihnen helfen soll, Verstaendnis dafuer aufzubringen, was Mitgliedschaft im Internationalen Metallarbeiterverband bedeutet. - 11 - �••Boomer Jones" ist ein Hoerspiel, dem die wirkliche Geschichte des Internationalen Metallarbeiterverbandes von ihren fruehesten Anfaengen an zugrundeliegt. Brian Donlevy wird die Geschichte eines Metallarbeiters namens Eddie Jones (William Holden) und seiner Frau Maggie (Marie MacDonald*) erzaehlen. The Machinist 7111/17/50 GREEN UND MEANY ZUM AMERIKANISCHEN*VERTEIDIGUNG^PROGRAMM Auf der Sitzung des Gewerkschaftsverbandes des Staates New York nahmen William Green und George Meany, Vorsitzender bzw. Haupt-Kassie rer der AFL, zu der Frage Stellung, welche Richtung die Gewerkschaften in ihren Bemuehungen zur Durchfuehrung des Verteidigungsprogramms der Nation einzuschlagen haben. Green erklaerte, dass die Loyalitaet der amerikanischen Arbeiter in kritischen Zeiten immer die groesste Staerke dieses Landesn gewesen sei. Zur Aufmunterung der Arbeiter Amerikas forderte er als erste Massnahme unseres nationalen Verteidigungsprogramms die sofortige Aufhebung des Taft-Hartley-Gesetzes. Dieses schaendliche Gesetz, w versicherte Green, "ist ein ausgezeichnetes Propagandawerkzeug in den Haenden der Kommunisten. Sie weisen in ihren Propagandabotschaften an die Arbeiter anderer Laender auf dieses Gesetz hin, um damit die Unrichtigkeit der amerikanischen Behauptung zu beweisen, dass allen Buergern Amerikas die gleiche Behandlung zuteil wuerde." Green schloss seine Rede, indem er der Hoffnung Ausdruck gab, dass "die organische Gewerkschaftseinheit nicht in allzuweiter Ferne liegen moege," und er prophezeite ein hoechst wirksames Produktionsprogramm in einer vereinigten Gewerkschaftsbewegung. Meany erklaerte: "Ich zweifle nicht daran, dass sich die Arbeiterschaft, wenn es an der Zeit ist, verpflichten wird, nicht zu streiken. Wie steht es jedoch mit dem Versprechen der Handelskammer und der Arbeitgebervereinigung der Vereinigten Staaten, keine uebermaessigen Profite zu dulden?" Weekly Labor News Digest VIII/2/50 BRITISCHE GEWERKSCHAFTEN-BEN OETIGEN PRODUKT IONS EXPERTEN Es ist hoechste Zeit, dass die grossen Gewerkschaften ihre eigenen Produktionsexperten erhalten. Der Britische Gewerkschaftsbund (TUC) selbst muesste einen technischen Stab beschaeftigen, der den Gewerkschaften dabei hilft, Abteilungen fuer Produktionsfragen zu errichten, und anderen Gewerkschaften technische Unterstuetzung leistet, die zu klein sind, um sich eigene Experten leisten zu koennen. Zehn Gewerkschaftsfunktionaere brachten diese Vorschlaege den Arbeitern und ihren Organisationen gegenueber offen zum Ausdruck. Zwanzig weitere Vorschlaege stammen ebenfalls von ihnen. Zu den Funktionaeren gehoeren Vorsitzende, Generalsekretaere, Mitglieder der Exekutivausschuesse. und regionale Organisatoren aus zehn bedeutenden Gewerkschaften der Techniker, Berg-, Bau- und Textilarbeiter. Die in dem Bericht zum Ausdruck gebrachten Ansichten dieser Funktionaere stellen in keinem Falle die ihrer Gewerkschaften dar. Sie wurden nach langen Unterredungen im Anschluss an ihre eigenen - 12 - �selbstaendigen Untersuchungen unabhaengig voneinander niedergeschrieben. Der TÜC hat bei der Veroeffentlichung dieses Berichtes lediglich als Vermittler fuer diese Besuchergruppe gehandelt. Es sind genuegend Beweise dafuer vorhanden, dass die britischen Gewerkschaften fortwaehrend den Wunsch haben, Spezialisten zu Rate zu ziehen und sogar zu ernennen. Vor dem Kriege gab es in vielen fuehrenden Geschaeftsstellen der Gewerkschaften Experten auf dem Gebiet der Arbeiterunfallversioherung. Sie bildeten einen Stab, aus dem sich in den groesseren Gewerkschaften Rechtsabteilungen entwickelt heben. Rechtsberater wurden hinzugezogen, wenn schwierige Rechtsfragen zu klaeren waren, und medizinische Berater, wenn es sich um Berufskrankheiten und Verletzungen handelte. Einige Gewerkschaften verfuegen nun ueber kleine Abteilungen, deren Arbelt sich auf die Ausdehnung erzieherischer Taetigkelten konzentriert, waehrend in vielen anderen Wirtschaftler, Statistiker und Forschungsexperten ausgebildet wurden, die mithelfen, die Richtlinien der Gewerkschaften zu entwickeln und die Forderungen nach besseren Loehnen und Arbeitsbedingungen ueberzeugend zu formulieren. Auf allen diesen Gebieten stehen die Faohabteilungen des TUC und seine Ausschuesse den angeschlossenen Gewerkschaften und besonders denen, die aus Mangel an Mitteln keine eigenen technischen Experten beschaeftigen koennen, beratend zur Seite. Eine Bewegung jedoch, die bemueht ist, den Arbeitern das Recht zu sichern, sich an der Leitung der Industrie in immer wirksamerer Form zu beteiligen, und fuer die sich taeglioh innerhalb der Betriebe Probleme im Zusammenhang mit Bewegungsstudien, Leistungsloehnen, Arbeitsauswertung, neuen industriellen Verfahren und den Tricks und Methoden einer angeblich wissenschaftlichen BetriebAeitung ergeben, wird selten zu dem industriellen Berater gehen, um sich Informationen und Ratschlaege einzuholen. Gleichzeitig mit dem Wunsch einer staendigen Vollbeschaeftigung und eines steigenden Lebensstandards haben sich die Arbeiter durch ihre Gewerkschaften damit einverstanden erklaert, dass ihre Industrien moderner und leistungsfaehiger werden muessen. Sie sind damit einverstanden, dass in Ermangelung groesserer Reserven an Arbeitskraeften, auf die die Industrie zur Erledigung von Extraauftraegen zurueckgreifen kann, die hoehere Produktion dadurch ermoeglicht werden muss, dass das berufliche Koennen der Beschaeftigten eine bessere Verwendung findet. Sie haben sich einverstanden erklaert, durch ihre Gewerkschaften und die gemeinsamen Produktivitaetsausschuesse die Bestrebungen zur Steigerung der Produktionsleistung zu unterstuetzen. Die Gewerkschaften sind sich ueber das "Warum" der Produktionsleistung einig geworden - das heisst, mehr Waren zu niedrigeren Preisen und bessere und billigere Dienstleistungen. Nun haben sie sich mit dem "Wie" zu beschaeftigen. Die zehn Funktionaere, deren Berichte von den Gewerkschaften zur Zeit geprueft werden, sind sich ueber die Methoden und die Gruende im klaren. Wo mit der fortschrittlichen Einstellung der Unternehmer gerechnet werden kann, die in der Modernisierung ihrer Werkstaetten und in der Umgestaltung ihrer Produkt!onsmethoden zum Ausdruck - 13 - �kommt, muessen auoh die Gewerkschafter in der Lage sein, fuer die neuen Entwicklungen Verstaendnis aufzubringen und die Schwierigkeiten und Vorteile der Vorschlaege zu sehen, die sich im Laufe gemeinsamer Beratungen ergeben, und sie muessen dafuer sorgen, dass die Verdienstmoeglichkeiten verbessert und nicht gekuerzt werden. In Paellen, in denen sich die Unternehmer mit alten, unguenstigen Methoden zufriedengeben, durch die die Preise hochgehalten werden, muessen die Gewerkschaften die Initiative ergreifen, um die Leistungsfaehigkeit steigern zu koennen. Durch Wochenend- und Sommerschulkurse kann in dieser Hinsicht viel getan werden, um den Gewerkschaftsmitgliedern die Vorzuege der Vollbeschaeftigung zu erklaeren. Damit wird dem einsichtigen Gewerkschafter geholfen werden, seine eigene Industrie im Lichte der wirtschaftlichen Lage seines Landes zu sehen. Fuer das Verstaendnis der Probleme seines eigenen Arbeitsplatzes braucht der Arbeiter jedoch genauere Instruktionen. Er wird wissen wollen, wie sich Vorschlaege zu Bewegungsstudien, zu Betriebsvergroesserungen oder zu der Elnfuehrung neuer Maschinen auf seinen Lohn und den seiner Kollegen, sowie auf seinen Arbeitsaufwand auswirken werden. Er wird wissen wollen, welche Anforderungen die neue Arbeit an sein berufliches Koennen stellen wird. Um sich erfolgreich mit diesen Problemen beschaeftigen zu koennen, muessen die Betriebsvertreter in den Produktionsmethoden geschult werden und in der Lage sein, auf den Konferenzen der Arbeitsausschuesse eine praktische und realistische Kritik zu ueben. Sie muessen nach Ansicht der Gruppe von technischen Experten geschult werden, die im Dienste ihrer eigenen Gewerkschaft stehen, wenn sie sich das leisten kann,, oder die von der gewerkschaftlichen Vertretung der gemeinsamen Industrieausschuesse gestellt werden. Aufgabe des TUC muss sein, Hilfe und Anleitung bei der Errichtung solcher neuen Abteilungen zu geben und fuer diejenigen Gewerkschaften, die noch nicht in der Lage sind, sich einen eigenen Expertenstab zu halten, die Funktionen dieser Abteilung selbst zu uebernehraen. Den regionalen Beratungsausschuessen des TUC sollte ein kleiner Technikerstab zur Verfuegung gestellt werden, dar die Gewerkschaften in ihrem Bezirk unterstuetzt« Die Mitglieder der Gruppe erklaeren, dass es nicht damit getan sei, einfach den Titel eines Mannes, der e*ls Organisator taetig ist, in den eines Produkt!onstechnikers umzuwandeln. Diesen neuernannten Experten mues eine erstklassige Ausbildung zuteil werden, bevor sie mit der Schulung anderer beginnen. Sie muessen zum mindesten ebenso befaehigt sein wie die industriellen Berater und Techniker, die gegenwaertig in grosser Zahl den Arbeitgebern zur Verfuegung stehen. Der Bericht enthaelt keinerlei Anzeichen dafuer, dass die Gruppe wuenscht, dass die Gewerkschaften ihr hauptamtliches Personal von den Universitaeten und technischen Hochschulen rekrutieren sollen. Man beguenstigt vielmehr den Gedanken, Maenner und Frauen zu verwenden, die in der Industrie und in den Gewerkschaften aufgewachsen sind, und sie in besonderen Ausbildungskursen fuer ihre Aufgaben vorzubereiten. Waehrend die Gewerkschaften die finanzielle Seite dieses Vorhabens nur. mit aller Vorsicht behandeln, erklaerten die Mitglieder der Gruppe, sie seien "ueberzeugt, dass die aus diesem Programm entstehenden materiellen und ideellen Vorteile die damit verbundenen Unkosten mehr als ausgleichen werden." Labour VIII/50 - 14 - �DER GENERALSEKRETÄR DES INTERNATIONALEN BUNDES FREIER GEWERKSCHAFTEN. J. H. OLDENBROEK, ZUM TAG DER ARBEIT AN DIE AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTEN "An diesem Tag der Arbeit jgruessen wir die amerikanische Gewerkschaftsbewegung. Es ist der erste Tag der Arbeit, der alle amerikanischen Gewerkschaften zusammen mit Arbeitern aus der ganzen Welt in einer internationalen Organisation, dem IBFG, vereinigt findet. Im Namen von ueber 50 Millionen Gewerkschaftsmitgliedern aus 53 verschiedenen Laendern uebermitteln wir der Arbeiterschaft der Vereinigten Staaten und Kanadas unsere bruederlichen Gruesse, und wir sind gewiss, dass sich noch weitere Millionen unseren Gruessen anschliessen wuerden, wenn sie nicht durch diktatorische Regierungen daran gehindert waeren, selbstgewaehlten Gewerkschaften anzugehoeren. "Wir vertreten die wirtschaftliche und politische« Demokratie fuer alle und ein wuerdiges Leben fuer alle Arbeiter. Eine wirkliche Bruederschaft der Menschen kann niemals ohne Gleichheit der sozialen Stellung und Moeglichkeiten aller, ungeachtet ihrer Rasse, Herkunft oder ihres Glaubens, bestehen. Wir wuenschen wahren Frieden; wir wuenschen den Frieden am vordringlichsten fuer die Menschen in Korea, die der kommunistischen Aggression in ihrer systematischen Absicht, die totalitaere Einflussphaere zu vergroessern, zum Opfer gefallen sind. Wir'sind der Auffassung, dass die Vereinten Nationen in ihrer jetzigen Form zur Erhaltung des Friedens geeignet sind, vorausgesetzt, dass dem Miasbrauch des Vetorechts ein Ende gemacht wird. "Wir vereinigen uns mit den aufrichtigen, friedensliebenden Menschen der ganzen Welt und blicken mit Stolz auf die amerikanische Gewerkschaftsbewegung, die alles daran setzt, die Kraefte der Vereinten Nationen zu mobilisieren und die Aggressoren gegen die Republik Korea zurueckzuschlagen. Wir stehen Seite an Seite mit der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung in ihrem Kampf um Vollbeschaeftigung und wahre soziale Sicherheit, die eine ununterbrochene Wachsamkeit gegen die Tuecken feindlicher Arbeitsgesetzgebung erfordert. Die Forderungen nach einer einflussreicheren und wuerdigeren Stimme in den obersten Koerperschaften der Regierung muss gehoert werden. "Insbesondere loben wir die amerikanischen Gewerkschaften fuer ihre grosszuegige und weitsichtige Unterstuetzung des MarshallPlans , der die kriegsbetroffenen Laender Europas und die wirtschaftlich rueckstaendigen Gebiete unterstuetzt, in denen das Elend das Volk in die Arme der Diktatoren zu treiben droht. Nur wohlhabende Voelker koennen freie Voelker bleiben. Die Auseinandersetzung zwischen Demokratie und Diktatur wird durch die Schnelligkeit entschieden werden, mit der die demokratische Welt den ueberbevoelkerten, in Elend lebenden Voelkern helfen kann, auf eigenen Fuessen zu stehen. "In diesem grossen Kampf hat die Geschichte die amerikanische Gewerkschaftsbewegung in den Vordergrund gestellt. Von Samuel Gompers' bescheidenem Buero in New York ist die amerikanische Gewerkschaftsbewegung zu einer Riesenorganisation angewachsen, die 17 Millionen organisierter Arbeiter in den Vereinigten Staaten und Kanada umfasst; es ist eine konstruktive, maechtige und forschrittliche Gewerkschaftsbewegung. In diesem Kampf um ein besseres Leben, sowohl in der alten als auch in der neuen Welt, sind wir vom Internationalen Bund Freier Gewerkschaften stolz darauf, mit der Arbeiterschaft Amerikas verbuendet zu sein und wir vertrauen auf die grosse Rolle, die sie in diesem Kampf zu spielen hat." Arbeitsmitteilungen der ECA VI11/25/50 - 15 - �Sowjetrussland hält jetzt die militärische Spitze Westliche Demokratien Sowjetstaaten u. Satelliten Militärische Stärke aber die Produktivität der Westdemokratien ist stärker! Westliche Demokratien Sowjetstaaten ^Satelliten ProduktionsKraft 30 MUHon Tonnen 430 Million Tonnen im 10Q,ooo Million KWH 299 Hillion Barrels HHHHininmnn US. (1 Barrel-120 Liter) Andere EILER JENSEN, VORSITZENDER DER DAENISCHEN GEWERKSCHAFTEN ZUM TAG DER ARBSJT: An diesem Tag der Arbeit sind die Gedanken der daenischen Arbeiterschaft bei den Arbeitern und dem Volk der Vereinigten Staaten. Die wirtschaftliche Erholung, die durch die Unterstuetzung des Marshall"lans in den letzten zwei Jahren sich in Westeuropa durchgesetzt hat, ist von Anfang an ein Dorn in den Augen der diktatorisch regierten Staaten gewesen. Trotz aller dunklen Schatten werden wir Hand in Hand mit den demokratischen Staaten arbeiten. Wir versprechen loyale und kameradschaftliche Zusammenarbeit und gruessen in diesem 3i"ne die amerikanischen Arbeiter. - 16 HICOO R-1585 L » b SapMabNT 50 2 L �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 27 Frankfurt, 8. September 1950 I W H A L T S T 1 R Z E I C H N I S Amerikaner ziehen Arbeit der Arbeitslosenunterstuetzung vor - - - - - - - - - - - - - - - 1 Welche Kaufkraft werden die Loehne in Zukunft besitzen? - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 Die Holle der Gewerkschaften in der modernen Gesellschaft - - - - - - - - - - - - - - - - 4 Die Realloehne in den Laendern hinter dem Eisernen Vorhang - - - - - - - - - - - - - - - - n Amerikanische Gewerkschaft verpflichtet sich, nicht zu streiken - - - - - - - - - - - - - - 1 2 Delegation amerikanischer Gewerkschafter schlaegt Verbesserung des ECA-Programms vor - 13 730 Frauen in Spitzenstellungen in Amerika - - - 14 Neue Tabellen ueber das Arbeitsalter amerikanischer Arbeiter - - - - - - - - - - - - - - - - 1 5 Kanadische Eisenbahner drohen mit Streik - - - - 16 Robert C. Goodwin: AFRIKANER ZIEHE?! ARBEIT DER ARBEITSLOSEFUNTERSTUETZUNO VOR "Die grosse I.'ehrheit der amerikanischen Arbeiter zieht Arbeit und Lohn der Arbeitslosenunterstuetzung vor," sagte Robert C. Goodwin, Direktor des Bueros fuer die Sicherheit des Arbeitsplatzes im amerikanischen Arbeitsministerium, in einer Erklaerung an Arbeitsminister Tobin anlaesslich des 50. Jahrestages des Gesetzes der Sozialen Sicherheit. "Die Statistik zeigt, dass der Umfang der von den Arbeitern geforderten und an sie ausgezahlten Unterstuetzungen durch das Vorhandensein von Beschaeftigungsmoeglichkeiten und nicht von Unterstuetzungen bestimmt wurde." - 1- �Goodwin berichtete, dass sein Inkrafttreten der bundesstaatlichen und staatlicnen Gesetze der Arbeitslosenversicherung etwa acht Milliarden Dollar an Unterstuetzungen an versicherte Arbeiter ausgezahlt worden seien. "In den zahlreichen Perioden seit 1939, in denen die wirtschaftliche Lage sehr kritisch war, hat die Arbeitslosenversicherung Millionen von Arbeitern ueber die Zeit der Erwerbslosigkeit hinweggeholfen," erklaerte Goodwin. "Das Arbeitslosenversicherungsprograram hat sich als sehr wertvoll erwiesen, vor allem in dem ersten Jahre nach dem Zweiten Weltkrieg, als sich das Land auf Friedensproduktion umstellte und mehr als fuenf Millionen Arbeiter Arbeitslosenunterstuetzung bezogen. Auch in der Zeit vom 1. Juli 1949 bis 30. Juni 1950, in die zum Teil der wirtschaftliche Rueckgang faellt, der mit der Beendigung der Neueinrichtung der Betriebe gegen Ende des Jahres 1948 eingesetzt hat, wurden 7,5 Millionen Arbeiter gezaehlt, die Arbeitslosenunterstuetzung bezogen. Die hoechsten Unterstuetzungen wurden also immer dann gezahlt, wenn die Arbeitslosigkeit rapid anstieg. "Das Prograiiim spielt nicht nur eine lebenswichtige Rolle fuer die Arbeiter, es hat sich auch fuer die Unternehmer und die Allgemeinheit als wertvoll erwiesen," fuhr Goodwin fort. "Es ist bekannt, dass es in Gegenden, in denen viele Betriebe geschlossen wurden, zur Erhaltung der Kaufkraft und der Geschaeftsmoral beigetragen hat." Goodwin berichtete, dass sicn seit der Bewilligung des Sozialversicherungsgesetzes in den verschiedenen Staaten im Rahmen ihrer eigenen Arbeitslosenversicherungsgesetze ein Gesamtbetrag von 13.451.000.000 Dollar angehaeuft hat. Mit den Zinsen, die die Geldreserven der Sozialversicherung in den einzelnen Konten der verschiedenen Staaten im bundesstaatlichen Verwaltungsfonds fuer Arbeitslosenversicherung eingebracht haben, belaufe sich der Gesamtbetrag der fuer Unterstuetzungszwecke seit Inkrafttreten, des Programms gesparten Gelder auf 14.639.000.000 Dollar. Von Beginn des Programms bis zum 30. Juni 1950 zahlten die verschiedenen Staaten Unterstuetzungen an versicherte, erwerbslose Arbeiter in Hoehe von insgesamt 7.950.000.000 Dollar. Damit belaeuft sich das Guthaben im Verwaltungsfonds gegänwaertig auf 6.689.000.000 Dollar. Pressedienst des US Arbeitsministeriums VIII/21/50 V/ELCHE KAUFKRAFT Y/ERDEN DIE LOEHNS IN ZUKUNFT BESITZEN? '.Verden mit dem Durchschnittslohn der amerikanischen Arbeiter in Zukunft mehr Gueter und mehr Dienstleistungen gekauft werden koennen als bisher? Fuehrende Persoenlichkeiten der amerikanischen Industrie haben diese Frage mit "Ja" beantwortet. Sie sind der Ansicht, dass innerhalb von 30 Jahren mit dem Lohn der Arbeiter doppelt so viel gekauft werden kann, wenn.die "Produktionsleistung je Arbeiter und je Arbeitsstunde auch weiterhin im gleichen durchschnittlichen Masse gesteigert wird wie bisher. Und diese Steigerung halten sir fuer moeglich. �Diese Feststellungen wurden von dem Komitee fuer wirtschaftliche Entwicklung bekanntgegeben. In dem Bericht des Komitees, "Wie kann der Reallohn erhoeht werden", wird zum Ausdruck gebracht, dass der Lebensstandard der Arbeiter sich nur dann verbessern wird, wenn auch die tatsaechliche Kaufkraft seines Lohnes und nicht nur der aeussere Betrag erhoeht wird. In den letzten ÖO Jahren haben sich die Realstundenloehne in den Vereinigten Staaten mehr als verdreifacht; der Arbeitnehmer verdient heute durchschnittlich etwa 1.33 Dollar in der Stunde, waehrend sein Stundenlohn im Jahre 1900, gemessen an den Preisen des Jahres 1949, nur 43 Cents betrug. Auch das indirekte Einkommen, das nicht in barem Geld besteht, hat sich erhoeht, und zwar in Form einer laengeren Freizeit auf Grund der kuerzeren Arbeitszeit. Diese Verbesserungen sind nach Angaben des Komitees fuer wirtschaftliche Entwicklung zurueckzufuehren auf 1) umwaelzende oder beinahe umwaelzende Veraenderungen in den Produkt!onsvorgaengen, 2) die groessere Ansammlung Kapitalien in Form von Fabriken, Ausruestungen und Material, die jedem Arbeiter zugutekommen, indem sie ihm helfen, mehr zu produzieren, 3) bedeutende Fortschritte auf dem Gebiet des Gesundheitswesens und der Berufsausbildung und 4) verbesserte Betriebsleitungsmethoden. Jede zukuenftige Erhoehung der Realloehne wird von den gleichen vier Faktoren und noch einem fuenften, naemlich dem Interesse des Arbeiters, abhaengen. Interessierte Arbeitnehmer produzieren mehr. Die Betriebsleitung ist dafuer verantwortlich, dass den Arbeitern die Bedeutung ihrer Arbeit bewusst wird, und dass sie an der Verbesserung ihrer Arbeitsmethoden interessiert sind. Die Arbeiter muessten regelmaessig Gelegenheit haben, Verbesserungen der Methoden und Erzeugnisse vorzuschlagen, heisst es in dem Bericht. Das Komitee fuer wirtschaftliche Entwicklung verwarf insbesondere den Gedanken, dass der Ausstoss je Arbeiter und Je Arbeitsstunde und damit die Produktionsleistung selbst dadurch gesteigert werden kann, dass man den Arbeiter zwingt, eine groessere koerperliche Anstrengung aufzuwenden. "Es gibt einige Beispiele dafuer, dais die Arbeiter absichtlich nicht so viel produzieren, wie sie in der Lage waeren, im allgemeinen jedoch ist die Tagesleistung des Arbeiters normal." Die grosse Steigerung der Produktion, die notwendig ist, um die Reallöhne wesentlich verbessern zu koennen, muss mit besseren Methoden, groesseren Kapitalien, besserer Berufsausbildung der Arbeiter und besserer Betriebsleitung erzielt werden. Zehn Ziele muss die amerikanische Industrie erreichen, wenn die Kaufkraft der Loehne in 30 Jahren verdopoelt werden soll: 1) die saisonbedingte Arbeitslosigkeit muss reduziert werden; 2) fuer aeltere Leute muessen mehr Beschaeftigungsmoeglichkeiten geschaffen werden; 3) das Leistungsprinzip mu;s verfeinert werden; 4) systematische Methoden muessen ausgearbeitet werden, um Wissen und Koennen der erwerbstaetigen Bevoelkerung voll zum Einsatz zu bringen; 5) die Importe der Vereinigten Staeten muessen im Vergleich zu ihren Exporten vermehrt werden; 6) das Anwachsen der Industrie muss stabilisiert und ernsthafte wirtschaftliche Rueckschlaege vermieden werden; 7) der Gewohnheit. Arbeit zu schaffen, wo keine ist, muss ein Ende gemacht werden; 8) veraltete Ausruestungen muessen schneller ersetzt werden und 10) muss das Steuersystem einer Reform unterzogen werden, um den Unternehmern des Eingehen eines Risikos zu erleichtern. - 3- �Die Aussichten auf einen schnellen technologischen Fortschritt in den Vereinigten Staaten sind dank der hohen Aufwendungen fuer die Forschung- und ihre hohe ^ualitaet gute. Allein die bundesstaatliche Regierung stellt zur Zeit jaehrlich eine Milliarde Dollar fuer Forschungszwecke zur Verfuegung. Ebenso kann laufend mit einer umfangreichen Reserve privater Ersparnisse gerechnet werden, die die Grundlage neuer industrieller Investierungen bildet. In den vergangenen 50 Jahren ist dem Bericht zufolge etwa ein Zehntel des Nettowertes der Produktion der Vereinigten Staaten staendig gespart worden. Es ist anzunehmen, dass dies auch in Zukunft der Fall sein wird, und es ist von grosser Wichtigkeit, dass die Sparer durch die allgemeine Politik fuer Neuinvestierungen gewonnen werden. Das bedeutet nach Ansicht des Komitees fuer wirtschaftliche Entwicklung, dass die Steuerstruktur einer Uebernruefung unterzogen werden muss. Ausserdem ist mit einer fortschreitenden Verbesserung der gesundheitlichen Verfassung und der Berufsausbildung der Arbeiter und mit der Einfuehrung besserer Methoden der Betriebsleitung zu rechnen, was als Ergebnis der Erforschung der Probleme der Betriebsleitung an den Universitaeten angesehen werden kann. In dem Bericht wird an der Gewohnheit der Gewerkschaften Kritik geuebt, dort Arbeit zu schaffen, wo keine ist, jedoch nur soweit es sich um Methoden handelt, durch die die Einfuehrung neuer Maschinen verhindert und die unwirtschaftliche Arbeitsweise beibehalten werden soll. "Der verschwenderische Einsatz von Arbeitskraeften ist eine Belastung fuer die Allgemeinheit, weil er die "Produktion reduziert. Die Gewerkschaften wuerden es fuer vorteilhaft halten, diese Regeln fuer die kuenstliche Erzeugung von Yrbeit aufzugeben, wenn damit eine Erhoehung der Loehne verbunden waere. Gluecklicherweise ist dieser Brauch der Arbeitsbeschaffung in der amerikanischen Industrie nicht weitverbreitet, und viele Gewerkschaften lehnen ihn ab." "Vor allem," heisst es abschliessend in dem Bericht, "sind die Verhaeltnisse und Institutionen in den Vereinigten Staaten fuer den wirtschaftlichen Fortschritt guenstig." Der scharfe Wettbewerb der Produkte und Arbeitsverfahren, die Gewohnheit, alte Einrichtungen und Arbeitsverfahren aufzugeben, wenn neue verfuegbar werden, die grossen Moeglichkeiten, neue Ideen zu verwirklichen, und der riesengrosse vereinigte Inlandsmarkt, der ein entsprechend grosser Ansporn ist, - dies alles sind Faktoren, denen das Komitee fuer wirtschaftliche Entwicklung entnimmt, dass die Loehne in Zukunft fuer die Arbeiter und ihre Familien einen groesseren Gegenwert bedeuten werden. Arbsitsmitteilungen der ECA VII/7/50 Edwin E. Witte, üniversitaet Wisconsin: DIE ROLLE DER GEWERKSCHAFTEN IN DER MODERNEN GESELLSCHAFT Es ist Jedem bekannt, dass die Gewerkschaften in den Vereinigten Staaten von heute einen sehr bedeutenden Platz einnehmen. Gelegentlich sprechen Leute,, die den Gewerkschaften nicht wohlgesinnt sind, noch davon, das3 nur ein geringer Prozentsatz, aller Arbeiter gewerkschaftlich organisiert sei. Die ErwerbsbevoelJcerung Amerikas zaehlt 62 Villionen Menschen, und nur 15 Millionen �davon sind Gewerkschaftsmitglieder. Noch haeufiger Jedoch spreohen Jene Gegner in alarmierender Weise von der monopolistischen Machtstellung der Gewerkschaften. Erst vor einigen Wochen wies Generalanwalt Denham vom Bundesausschuss fuer Arbeitsfragen, auf die Gewerkschaft der Fahrer hin, die eine derartige Macht besaesse, dass sie durch einen ueber die ganze Nation sich ausbreitenden Streik die gesamte Wirtschaft unseres Landes innerhalb weniger Tage zum Stillstand bringen koenne. Eine ganze Reihe Akademiker, die ueber die Wechselbeziehungen in der Industrie schreiben, haben sich hierzu in aehnlicher Weise geaeussert. Ein kuerzlich erschienenes Buch, "Gewerkschaften und Kommunismus" von Charles E. Lindbloom, einem Volkswirtschaftler abstrakt-theoretischer Praegung an der Yale Universitaet, hat nicht nur in akademischen, sondern auch in nichtakademischen Kreisen grosse Beachtung gefunden. In diesem Buch zeigt sich Lindbloom aeusserst beunruhigt ueber die wachsende Macht der Gewerkschaften. Das heutige Gewerkschaftssystem fuehre nach seiner Ansicht zur Zerstoerung des auf Konkurrenz beruhenden Preissystems, zur"systematischen Desorganisation der Absatzmaerkte und zur staendigen Untergrabung der Autoritaet der Betriebsleitung". Gewerkschaften unterminieren den Kapitalismus und druecken unserer gesamten Wirtschaft den Stempel des Syndikalismus auf. In weniger alarmierenden Worten hat Sumner H. Slichter von der Harvard-Universitaet, einer der bekanntesten amerikanischen Volkswirtschaftler, eingehend ueber die "gewerkschaftlich ausgerichtete Gesellschaft" gesprochen, zu der sich nach seiner Ansicht die Vereinigten Staaten entwickelt haben. Es ist nicht verwunderlich, dass diese Auslegungen ueber die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Gesellschaft seitens jener Wirtschaft ihrer Theoretiker, deren Ansehen und öbjektivitaet ausser Frage steht, von solchen Leuten hastig aufgegriffen wurden, die die Gewerkschaften gern verkleinert, wenn nicht sogar zerstoert sehen moechten. In all dieser umfassenden Propaganda, die sich zur Zeit gegen die Gewerkschaften richtet, wird ihre monopolistische Machtstellung und ihre ungeheure Macht besonders hervorgehoben. Gleichzeitig wird diese Propaganda Jedoch mit der voellig haltlosen Behauptung unterstrichen, dass die Gewerkschaften letzten Endes nur von einer kleinen Minderheit der Arbeiterschaft unterstuetzt wuerde. Keine dieser widerspruchsvollen Behauptungen ueber die Stellung der Gewerkschaften in den Vereinigten Staaten von heute beruht auf Tatsachen. Die amerikanischen Gewerkschaften haben in der Tat grosse Fortschritte erzielt und eine Staerke erreicht, die noch vor zwei Jahrzehnten niemand fuer moeglich gehalten haette. Sie ueben jedoch keine monopolistische Kontrolle ueber Loehne und sonstige Arbeitsbedingungen aus, von der Produktion, den Preisen oder Gewinnen ganz zu schweigen. Sie kontrollieren nicht die Regierung, und es besteht auch wenig Aussicht fuer sie, eine derartige Kontrolle in absehbarer Zeit auszuueben. Das Gewerkschaftswe3en ist keine einzige zentralorganisierte Bewegung, sondern ist in zwei Hauptverbaende und zahlreiche, nicht angeschlossene Gewerkschaften aufgespalten. Die Gewerkschaftsverbaende setzen sich aus mehr als 100 internationalen Gewerkschaften zusammen, die wiederum in mehr als 50 000 Lokalgewerkschaften untergliedert sind. In Verhandlungen mit den Unternehmern und wesentlichen anderen Taetigkeiten treten die Gewerkschaften dieses Landes stets einzeln auf. Fast ueberall bilden die gewerkschaftlich organisierten Arbeiter mit ihren Familien nur eine Minderheit der Bevoelkerung, und selbst ihren Spitzenfunktionaeren bleiben aus sozialen Gruenden die Wege in die sogenannten "besseren Kreise" verschlossen. Unsere Gesell- 5- �sohaftsordnung ist nur in dem Sinne "gewerkschaftlich", als das Gewerkschaftswesen grosse Erfolge erzielt hat und anfaengt, der Herrschsucht grosser Gesellschaftskreise die Stlrne zu bieten. Sie besitzen jedoch weder monopolistische Kontrollmoeglichkeiten ueber Industrien, noch sprechen sie das Hauptwort in den Angelegenheiten von allgemeiner Bedeutung fuer die Vereinigten Staaten von heute. Das Gewerkschaftswesen der Vereinigten Staaten ist fast so alt wie die Nation selbst. In den letzten Jahren des 18. Jahrhunderts gab es bereits Streiks und Gewerkschaften, die jedoch nur eine kurze Lebensdauer hatten. Die ersten Qrtsverwaltungen entstanden in den 20er Jahren des 19. Jahrhunderts, und auch die Gruendung der ersten unabhaengigen Arbeiterpartei faellt in jene Zeit. Der erste bundesstaatliche Gewerkschaftsverband stammt aus den 30er Jahren des 19. Jahrhunderts und die ersten noch bestehenden internationalen Gewerkschaften, wie die der Drucker, aus den 50er Jahren des 19. Jahrhunderts. Es gibt zur Zeit einige Lokalgewerkschaften, die auf ein ueber 100-jaehriges, ununterbrochenes Bestehen zurueckblicken. Zur Zeit des Buergerkrieges gab es eine Gewerkschaftsbewegung mit einigen Gewerkschaften in allen oder fast allen Nordstaaten. In den 80er Jahren des 19. Jahrhunderts war die Gewerkschaftsbewegung, deren Mittelpunkt damals die Organisation "Knights of Labor" (Ritter der Arbeit) bildete, weit umfassender. In der zweiten Haelfte dieses Jahrzehntes entstand neben dieser Organisation der amerikanische Gewerkschaftsbund A.F.L., der bald zum Mittelpunkt der Gewerkschaftsbewegung wurde. Danach erlebte diese Gewerkschaft Aufstiege und Rueckschlaege, Zeiten zunehmender und abnehmender Mitgliedschaft. Zumindest seit den 80er Jahren des 19. Jahrhunderts jedoch hat das Gewerkschaftswesen eine wirklich bedeutsame Rolle im oeffentlichen Leben Amerikas gespielt. Das grosse Anwachsen der Gewerkschaftsbewegung in Amerika fand im Verlauf der letzten 15 Jahre statt. Zu Beginn der Zeit des New Deal war die Gewerkschaftsbewegung auf einem Tiefstand angelangt, nachdem die Mitgliederzahl in den 20er Jahren der wirtschaftlichen Bluete staendig abgenommen hatte. Die gesamte Mitgliedschaft zaehlte nicht mehr als 3 Millionen gegenueber 5 Millionen im Jahre 1920. Doch selbst zu dieser Zeit waren die Berufe des Bau- und Druckereigewerbes sowie der Bekleidungsindustrie und einige .andere gelernte Berufe gut organisiert. In den grossen Industrien der Massenproduktion jedoch bestanden fast ueberhaupt keine Gewerkschaften. Ein grosser Teil der amerikanischen Industrie war antigewerkschaftlich eingestellt und legte sich praktisch keinerlei Einschraenkung in den Methoden auf, die zur ünterdrueckung der Gewerkschaften angewandt wurden. Die wirtschaftliche Krise erweckte bei den amerikanischen Arbeitern mehr Verstaendnis fuer die Gewerkschaftsbewegung und der New Deal schuf ein politisches Klima, das fuer die Entwicklung der Gewerkschaften guenstig war. Die Gesetzgebung legte den Unternehmern Einschraenkungen in den Methoden auf, die sie zur ünterdrueckung und zur Schwaechung der Gewerkschaftsbewegung gern angewandt hfltten, und machten es ihnen zur gesetzlichen Pflicht, mit den Gewerkschaftsvertretern als Repraesentanten der Mehrheit ihrer Arbeitnehmer Verhandlungen zu fuehren. Waehrend die Regierung die Arbeiterorganisationen niemals direkt unterstuetzt hat, wie es etwa bei dem Zusammenschluss der Landarbeiter bisher zu beobachten war, zeigt sie heute der Gewerkschaft gegenueber eine positivere Einstellung und foerdert das TarifVerhandlungswesen. - 6- �Unter diesen guenstigen Bedingungen, vor allem jedoch deshalb, weil die Gewerkschaftsbewegung und eine aggressive Fuehrung tatsaeohlioh benoetigt wurden, nahmen Macht und Mitgliederstaerke der Gewerkschaften zu. Dieser Aufstieg begann im Jahre 1933, griff Jedoch auf die Industrien der Massenproduktion erst ueber, nachdem der CIO (Kongress der Industrieverbaende) im Jahre 1936 gegruendet war und die Vereinigten Staaten im Jahre 1937 beschlossen hatten, das Wagner Gesetz aufrechtzuerhalten und weitgehendst zur Durchfuehrung zu bringen. Aus weniger als 3 Millionen Mitgliedern im Jahre 1933 wurden 7,400,000 im Jahre 1937, und 1940 waren es bereits 8,500,000. In den letzten der 30er Jahre wurden die Gewerkschaften von vielen der groessten Gesellschaften anerkannt und konnten mit ihnen ihre ersten Vertraege absohliessen. Die Mitgliederzahl stieg in den Kriegs Jahren rapide an und erreichte mit 13,750,000 im Jahre 1944 ihren Hoechststand, obwohl zu jener Zeit 3 Millionen Gewerkschaftsmitglieder unter den Waffen standen. In der Zeit der grossen wirtschaftlichen Schwierigkeiten unmittelbar nach dem Kriege konnten die Gewerkschaften weitere, wenn auch nur kleinere Erfolge erzielen. Das Taft-Hartley Gesetz, das vom Kongress 1947 bewilligt wurde, bremste in einer Zelt zunehmender Beschaeftigung den Aufstieg der Gewerkschaften weiterhin ab. Die Gewerkschaften konnten jedoch wenigstens ihre Mitgliederziffern halten. Es ist wahrscheinlich, dass die Mitgliederzahl der Gewerkschaften im letzten Jahr im Zusammenhang mit der abnehmenden Beschaeftigungsziffer geringfuegig zurueckgegangen ist. Die Zahl von 15 Millionen, mit der gegenwaertig die Mitgliederstaerke der Gewerkschaften gewoehnlich beziffert wird, ist wahrscheinlich zu hoch gegriffen, wenn damit nur die beitragzahlenden Mitglieder gemeint sind. Sie waere jedoch zu niedrig, wenn alle Arbeitnehmer darin enthalten waeren, die sich als Gewerkschaftsmitglieder betrachten. Die Zahl der Arbeitnehmer solcher Betriebe, in denen die Arbeitsbedingungen nur teilweise durch Tarifvertraege festgelegt sind, ist etwas geringer geworden, ^ine ganze Reihe Gewerkschaftsmitglieder arbeiten in solchen Industrien und Betrieben, in denen man keine Vertraege abzuschliessen wuenscht oder die Gewerkschaften nicht anerkennt. Ihre Zahl ist etwas hoeher als die der nichtorganisierten Arbeiter in solchen Betrieben, die an Tarifvertraege gebunden sind. Nach Schaetzungen des Statistischen Bueros des Arbeitsministeriums der Vereinigten Staaten arbeiteten Ende 1946 14,800,000 Menschen unter tarifvertraglichen Regelungen, denen 13,300,000 Gewerkschaftsmitglieder gegenueberstanden. Seit jener Zeit sind keine Schaetzungen der HÜtgliederzahlen der Gewerkschaften oder der unter Tarifvertraegen stehenden Arbeiter mehr vorgenommen worden. Beide Werte sind jedoch wahrscheinlich inzwischen etwas angestiegen. Die Mitgliederstaerke der Gewerkschaftsbewegung hat in den beiden letzten Dekaden in absoluten Zahlen und prozentual gesehen noch nachhaltiger zugenommen. Seit 1939 hat sich die Mitgliederschaft der Gewerkschaften verfuenffacht, und die Zunahme in der letzten Dekade betraegt mehr als 75%. Die Zahl derjenigen Arbeiter, fuer die Tarifvertraege abgeschlossen sind, hat sich jedoch kaum veraendert. Die gesamte Erwerbsbevoelkerung Amerikas belaeuft sich zur Zeit auf 62 Millionen. Da nur 14 Millionen gewerkschaftlich organisiert sind, wird oft behauptet, dass die organisierte Gewerkschaftsbewegung weniger als ein Viertel der Arbeiter des Landes umfasse. Die Gesamtzahl der Erwerbsbevoelkerung enthaelt jedioch auch dieHnÜJCht einer Gewerkschaft angehoerenden Unternehmer, die Bauern und die selbstaendigen Arbeiter in Staedten, ja sogar die Maenner und Frauen der Armee und alle Angestellten. Hierzu gehoeren die Betriebsleiter und andere Vorgesetzte in vergesellschafteten Unternehmen, sowie alle Buero- und technischen Angestellten. Waehrend die Erwerbsbe- 7- �voelkerung me°hr als 62 Millionen Menschen zaehlt, uebe« nur 40 Millionen Taetigkeiten aus, fuer die es eine gewerkschaftliche Organisation gibt. Die organisierte Arbeiterschaft stellt jedoch selbst unter Beruecksichtigung dieser Einschraenkuhgen weniger als 40% aller Arbeiter in Berufsgruppen, fuer die es Organisationen gibt, und weniger als ein Drittel aller Arbeitnehmer, ausschliesslich der Vorgesetzten, dar. Hinter diesen Zahlen bleibt die Tatsache verborgen, dass in zahlreichen wichtigen Industrien ein weit hoeherer Prozentsatz der Arbeiterschaft gewerkschaftlich organisiert ist. In allen Fertigungsindustrien stehen schaetzungsweise 70% der Produktionsarbeiter unter Tarifvertraegen. Im Bergbau und dem Bau- und Transportgewerbe ist dieser Prozentsatz noch hoeher, wogegen er in den Betrieben der oeffentlichen Versorgung unter 60%, bei dem Dienstlers onal unter 40% und im Handel, Finanzwesen, der Regierung und Landwirtschaft unter 20% liegt. In bestimmten Industriezweigen und Berufsgruppen innerhalb dieser Unterteilung in grossen Zuegen gibt es ausserdem Faelle, in denen der Prozentsatz der gewerkschaftlich organisierten Arbeiter noch hoeher ist. In nur wenigen Industrien oder Berufsgruppen ist die gewerkschaftliche Organisation jedoch 100%ig. Dies mag fuer kleine Berufsgruppen wie Photogravuerendrucker, Zuschneider, Fensterglasschneider und ein paar andere zutreffen. Doch selbst im Kohlenbergbau ist die Zahl der nichtorganisierten Arbeiter betraechtlich,und es besteht dort eine nicht zu uebersehende Konkurrenzgewerkschaft, die gewillt ist, die Arbeit fortzufuehren, wenn die Mitglieder der Bergarbeitergewerkschaft in Streik getreten sind. Die alarmierenden Warnrufe ueber die monopolistische Stellung, die die Gewerkschaften einnaehmen, scheinen am wenigsten gerechtfertigt zu sein, wenn ein Vergleich zwischen der Staerke der Gewerkschaften und der der groesseren Gesellschaftsunternehmen angestellt wird. In vielen Beziehungen ist die Gewerkschaft das Gegenstueck des Gesellschaftsunternehmens. Beides sind Vereinigungen, die sich in ihrer Gesamtheit und in ihrer Existenz von der ihrer Mitglieder unterscheiden. Es gibt in Amerika etwa-500.000 aktive Gesellschaftsunternehmen - das sind zehnmal soviel, wie es Gewerkschaften gibt. Zwei Drittel aller Geschaefte, die in den Vereinigten Staaten heute geteetigt werden, gehen durch ihre Haende. Mehr als 95% der gesamten Produktion unterstehen ihnen, und dieser Prozentsatz ist noch hoeher im Finanzwesen, den Betrieben der oeffentlichen Versorgung und im Transportgewerbe. Die grosse Mehrheit der Gesellschaftsunternehmen unterscheidet sich von den individuellen oder Teilhaberunternehmen nur dadurch, dass sie zu einer Koerperschaft vereinigt und ihren Besitzern gegenueber nur beschraenkt haftbar sind. Sie befinden sich im Privat- oder Familienbesitz und stellen keine grosse Anhaeufung gesellschaftlicher Macht und finanzieller Mittel dar. Waehrend die Unternehmen dieser Art die grossen Gesellschaftsunternehmen zahlenmaessig weit uebertreffen, verfuegen letztere ueber weit mehr Finanzmittel und Macht als alle kleineren Unternehmen zusammen. Eine Untersuchung des wirtschaftstechnischen Komitees kurz vor Beginn des zweiten 7/eltkrieges hat ergeben, dass 7S0 Gesellschaften, von denen jede ueber Kapitalien in Hoehe von 50 Millionen Dollar od3r mehr verfuegt, nur'zwei Zehntel aller Gesellschaften repraesentieren, aber im BesitzTOn 52% des Gesamtkasitals aller Gesellschaften waren. Drei.-sig Unternehmen nannten ein Kapital von mehr als einer Milliarde Dollar ihr eigen. Die beiden groessten dieser umfangreichen Gesellschaften hatten ein - 8 - �Kapital, das groesser war als der gesamte Besitz aller Menschen in 38 von den 48 Staaten der Vereinigten Staaten. Seitdem dieser Bericht vor 10 Jahren ausgearbeitet wurde, sind jedoch die grossen Gesellschaften betraechtlich angewachsen und kontrollieren hoechstwahrscheinlich einen noch groesseren Prozentsatz der Produktion und des Besitzes der Nation. Im Gegensatz zu dem grossen Wohlstand dieser Gesellschaften sind die Mittel der Gewerkschaften von bjeute ausserordentlich gering. Eine vor kurzem durchgefuehrte Erhebung ueber die finanzielle Staerke von 50 internationalen Gewerkschaften, deren Gesamtmitgliederschaft nahezu 12 Millionen betraegt, das sind vier Fuenftel aller Gewerkschaftsmitglieder des Landes, hat ergeben, dass sich ihr Gesamtkapital einschliesslich aller Versicherungsfonds auf 339 Millionen Dollar belaeuft. Nur eine Gewerkschaft, die der Eisenbahner, besitzt ein Kapital von ueber 50 Millionen Dollar, waehrend bereits vor zehn Jahren, wie schon erwaehnt, 780 Unternehmen ueber diese und noch hoehere Summen verf6eg1fen. Nur 28 der internationalen Gewerkschaften besitzen ein Kapital von 1 Million Dollar. Die Fonds der Lokalgewerkschaften sind nicht einer aehnlichen Studie unterzogen worden, und ueber die Gesamtmittel aller unserer Gewerkschaften sind nur Schaetzungen verfuegbar. Dr. Alexander S. Lipsett von der Floyd L. Carlisle, Inc., Berater fuer oeffentliche Beziehungen der Arbeitgeberorganisationen, hat kuerzlich schaetzungsweise angegeben, dass alle Gewerkschaften Amerikas uebei ein Gesamtkapital in Hoehe von drei bis vier Milliarden verfuegtsn - ein Betrag, der von mehr als einem halben Dutzend unserer grossen Gesellschaftsunternehmen ueberboten wird. In anderer Hinsicht sind die grossen Unternehmen ebenfalls viel maechtiger als die groessten Gewerkschaften oder alle Gewerkschaften zusammen. In vielen grossen Gesellschaften ist die Zahl der Aktienbesitzer groesser als die der Arbeitnehmer. Das ist von besonderer Bedeutung, weil diese Gesellschaften von ihren Aktienbesitzern fast einj«:uetig unterstuetzt werden, wenn sie in Schwierigkeiten geraten. Den grossen Gesellschaften stehen ausserdem weit mehr Propagandamittel zur Verfuegung, und sie koennen im allgemeinen auf regulaeren Nachrichtenwegen die oeffentliche Meinung zu ihren Gunsten beeinflussen. Die Betriebsleiter und Vorgesetzten in den Gesellschaften sind zur Zeit die bestbezahltesten Leute in Amerika. Ihre soziale Stellung verschafft ihnen uebertill Zugang, und ihren Ansichten wird auf allen Gebieten groesste Beachtung geschenkt. Dagegen sind die Gewerkschaftsfuehrer aus den sogenannten "besseren Kreisen" ausgeschlossen und sind in den Augen eines grossen Teiles der Oeffentlichkeit zumindest verdaechtig. Viel Laerm ist um das wachsende politische Bewusstsein in den Gewerkschaften geschlagen worden. Aber selten werden Leute aus Gewerkschaftskreisen in irgendwelche fuehrenden Stellungen der Vereinigten Staaten gewaehlt. Wahrscheinlich ist keine andere, groessere Schicht der Bevoelkerung in den Aemtern relativ so gering vertreten wie die Arbeiter der Industrie. In diesem Zusammenhang muss man sich vor Augen halten, dass in fast allen Staaten die. Arbeiter mit ihren Familien nur eine Minderheit der Bevoelkerung darstellen und die gewerkschaftlich organisierten Arbeiter nur eine Minderheit aller Arbeiter darstellen.Ausserden ist es selten, wenn nicht ausgeschlossen, dass alle Gewerkschafter gleich waehlen. Wenn die Arbeiterschaft, politisch gesehen 2rfolg haben soll, muss sie von anderen Gruppen unterstuetzt werden. Gewiss ist, dass sie noch weit davon entfernt ist, die -politische Bildflaecne oder die Regierung in irgendeiner Hinsicht zu beherrschen. Aus all diesen Ueberlegungen ergibt sich die Schlussfol^erung, dass die Gesellschaftsordnung der Vereinigten Staaten heute viol - 9- �eher den Stempel der Unternehmer als den der Arbeitnehmer traegt. Die Industrie ist die ^wichtigste Einnahmequelle, und die Industrie, oder zumindest die Grossindustrie, liegt in den Haenden der Unternehmer. Die Mehrzahl der grossen Gesellschaften wird von den Unternehmern kontrolliert, und sie ernennen normalerweise die Direktoren. Die Unternehmer sind weitgehend tonangebend in der gesamten Gesellschaft und ueben damit einen grossen Einfluss auf alle oeffentlichen Institutionen aus. In gewissem Sinne ist die Gewerkschaftsbewegung eine Kampfansage an den Absolutismus der Unternehmer. Wo eine Gewerkschaft besteht, hat der Arbeitgeber in vielen Fragen der Arbeitsbedingungen keine voellig freie Hand mehr. Diese sind innerhalb der verschiedenen Gewerkschaften und darueber hinaus von Zeit zu Zeit Veraenderungen unterworfen. Allgemein gesprochen, haben die Gewerkschaften die Tendenz, sich um mehr und mehr Angelegenheiten zu kuemmern. Dies hat zu dem Notschrei der Unternehmer gefuehrt, dass ihre Rechte durch die Gewerkschaften beschnitten wuerden, und zu dem Vorwurf, alles, was mit Gewerkschaften zu tun habe, wolle das Unternehmertum stuerzen oder verlange zumindest eine gleichberechtigte Stimme in der Vertretung der Aktienbesitzer, das heisst in der Betriebsleitung. In den 50.000 Gewerkschaften des Landes gibt es Beispiele fuer fast alle moeglichen Dinge. Was die Organisation und Struktur, die Groesse und Macht, die Ziele und Methoden anbetrifft, so gibt es bei den Gewerkschaften ebenso grosse Unterschiede wie bei den Unternehmen. Die kleinste internationale Gewerkschaft hat nur 100 Mitglieder, die groesste ueber eine Million. Es gibt einige Gewerkschaften, die Geschaeftsorganisationen sind und Gewinne erzielen; einige andere sind Genossenschaften; und wieder andere sind richtige mittelalterliche Gilden, denen nur Meister und Gesellen angehoeren. Wieder andere Gewerkschaften haben dem guten Ruf der Gewerkschaftsbewegung geschadet, weil sie Ausbeutermethoden, Terror und Gewalt anwandten. Es gibt Gewerkschaften, die ihre Hauptaufgabe im Dienst an fremden Ideologien und Nationen zu sehen scheinen. Auf der anderen Seite gibt es Gewerkschaften im Dienste der Unternehmer, deren Zweck in Wirklichkeit darin besteht, die wahre Gewerkschaftsbewegung zu unterminieren und die Arbeiter im Interesse der Unternehmer zu betruegen. Die Gewerkschaftsbewegung ist zu gross und zu vielseitig, um sie erschoepfend und genau in ein paar kurzen Saetzen beschreiben zu koennen. Was von einzelnen Gewerkschaften hier gesagt wurde,, ist jedoch nicht zu verallgemeinern. Es hat in der Gewerkschaftsbewegung Fehlschlaege gegeben, jedoch nicht mehr als in anderen Schichten der Gesellschaft. Gewerkschaften und Gewerkschafter haben sich manchmal gesetzeswidriger Methoden bedient, aber wer hat das nicht getan? Im Laufe der Jahre sind die Faelle immer seltener geworden, in denen bei Arbeitsstreitigkeiten Gewalt angewandt wurde. Die Gewerkschaftsbewegung hat unter der kommunistischen Infiltration und den Versuchen der Kommunisten gelitten, das Gewerkschaftswesen zur Foerderung ihrer Parteiinteressen zu missbrauchen. Aber niemand hat im Kampf gegen die kommunistischen Beherrschungsversuche soviel geleistet wie gerade die Gewerkschaften. Eine starke Gewerkschaftsbewegung ist die beste Sicherheit gegen die Moeglichkeit, dass die Arbeiter den falschen Versprechungen jener erliegen, die die Wirtschaft und die Regierung unterminieren moechten. "New Frontiers of Unionism" (Neue Grenzen des Gewerkschaftswesens) II/2/50 - 10 - �DIE REALLOEHNE IN DEN LAENDERN HINTER DEM EISERNEN VORHANG Vergleiche sind wie geschichtliche Parallelen manchmal hinkend und oft ungenau. Besonders schwierig ist es, den Lebensstandard der. Arbeiter in Laendern hinter dem Eisernen Vorhang mit dem amerikanischer Arbeiter-zu vergleichen, und zwar vor allem deshalb, weil Statistiken in jenen Laendern Staatsgeheimnisse sind. Angaben in der New-York Post werfen jedoch etwas Licht auf den gegenwaertigen Wert der in Rubel, Zlotys, Lei, Lewa und tschechischen Kronen bezahlten Loehne im Vergleich zu den amerikanischen Dollarloehnen. Franz Pick, der Herausgeber des "Picks Kursbericht der Welt", ist Experte in Finanzfragen, und von ihm stammen die folgenden Werte: (Natuerlich muss dabei darauf hingewiesen werden, dass eine solche Umrechnung manche Maengel aufweisen muss, zumal die Regierungen jener osteuropaeischen Staaten der Meinung sind, dass der Umrechnungskurs ein gerechter sei, da die Kosten wichtigster Lebensmittel ausserordentlich niedrig sind, sodass aus diesem Grunde der vorgeschriebene Kurs sich verantworten Hesse. Aber die Unterschiede sind derart gross, dass diese Argumente nicht durchschlagen.) In Moskau ist der offizielle Kurs vier Rubel fuer einen Dollar, der nichtoffizielle dagegen 40 Rubel fuer einen Dollar. In Sofia steht der Dollar mit 285 Lewas offiziell, nichtoffiziell mit 1.275 Lewas im Kurs. In Bukarest werden offiziell 150 Lei, nichtoffiziell 610 Lei fuer den Dollar gezahlt. In Budapest liegt der amtliche Kurs bei 11.80 Forints je Dollar, im geheimen bezahlen die Spekulanten Ungarns jedoch bis zu 53 Forints. 400 Zlotys sind in Warschau nach dem amtlichen Kurs einen Dollar wert, der nichtamtliche Kurs ist jedoch 1.370 Zlotys und manchmal noch mehr. Der offizielle Kurs in Prag ist 50 Kronen fuer einen Dollar, nichtoffiziell werden 520 Kronen gezahlt. In Peiping steht dem amtlichen Kurs von 38.750 der nichtamtliche von 152.500 gegenueber. In Berlin hat der Dollar naoh dem offiziellen Kurs einen Wert von fuenf Ostmark, auf dem Schwarzmarkt dagegen wird er fuer 45 und mehr Ostmark verkauft. Damit ist nach den Angaben Picks und der New York Post der Dollar auf dem nichtkontrollierten Markt mindestens viermal soviel wert wie nach dem offiziellen Umrechnungskurs. Der nichtoffizielle Kurs ist selbstverstaendlich sehr starken Schwankungen unterworfen. Die von Franz/Pick angegebenen Werte scheinen die hoechsten zu sein, die ein Privatspekulant zahlen wird. Nach Aussagen von Fluechtlingen aus anderen Laendern innerhalb des Rubelblockä sind diese Schaetzungen jedoch ziemlich genau oder waren es zumindest vor einigen Wochen. Angenommen, diese Zahlen stimmen ungefaehr mit dem Realwert der Waehrungen Sowjetrusslands und seiner Satelliten ueberein, dann waere die Feststellung interessant, wieviel der normale Arbeiter in jenen Laendern verdienen muss, um den glei-chen Lebensstandard wie der amerikanische Arbeiter zu haben. Der Durchschnittslohn eines amerikanischen Industriearbeiters betraegt etwa 250 Dollar monatlich. Um so wie der amerikanische Arbeiter leben zu koennen, muesste der durchschnittliche russische Fabrikarbeiter nach dem offiziellen Kurs monatlich 1000 Rubel verdienen, nach dem nichtoffiziellen oder tatsaechlichen Kurs aber 10.000 Rubel. In Wirklichkeit verdient er jedoch 600 Rubel. In Bulgarien muessten ihm nach dem amtlichen Kurs 70.000 Lewas, naoh dem tatsaechlichen Kurs 312.000 Lewas gezahlt werden; nach den neuesten Berichten verdient der bulgarische Arbeiter aber nur 16.000 Lewas im Monat. Der ungarische Industriearbeiter hat ein Monatseinkommen von etwa 600 Forints; damit sein Lebensstandard dem des amerikanischen Arbeiters gleich waere, muesste er 3.000 Forints oder nach dem hoechsten nichtoffiziellen Kurs 15.000 - 11 - �Forints verdienen. Der durchschnittliche Monatslohn in Rumänien betraegt etwa 5000 Lei. Das ist nur ein Sechstel des durchschnittlichen amerikanischen Arbeiterlohnes nach dem offiziellen Kurs, und nach dem tatsaechlichen Kurs muesste der rumaenische Arbeiter zumindest 150.000 Lei im Monat verdienen, um den amerikanischen Lebensstandard erreichen zu koennen. Der Monats lohn des polnischen Fabrikarbeiters muesste nach dem amtlichen Kurs bei 100.000 Zlotys und nach dem nichtamtlichen Kurs zwischen 250.000 und 460.000 Zlotys liefen. Nach Stachanow wuerde es in der Tat heroischer Anstrengungen beduerfen, um soviel verdienen zu koennen, dass sein Lebensstandard dem des amerikanischen Arbeiters gleichkaeme. In Polen betraegt der Mindestlohn zur Zeit 12.500 Zlotys monatlich, und besonders gut bezahlte Bergleute verdienen 27.300 Zlotys, was dem Verdienst eines amerikanischen Bergmannes fuer fuenf Tage entspricht. In der Tschechoslowakei betraegt der monatliche Durchschnittslohn etwa 3.500 Kronen; dagegen muessten es nach dem amtlichen Kurs 12.300 und nach dem freien Kurs 125.000 Kronen sein, wenn der tschechische Arbeiter den Lebensstandard des amerikanischen Arbeiters haben sollte. Arbeitsmitteilungen der ECA V/17/50 AMERIKANISCHE GE//SRKECHAFT VERPFLICHTET SICH, NICHT ZU STREIKEN Der Internationale Elektroarbeiterverband (CIO) hat sich fuer die Dauer eines Drei-Jahrespaktes, der mit der Spterry Gyroscope Company in deren Betrieb in Lake Success abgeschlossen wurde, verpflichtet, keinen Streik zu fuehren. Die wichtigsten Bestimmungen dieses Abkommens, das sich auf etwa 5.500 Arbeiter erstreckt, die mit der Herstellung von Kriegsmaterial beschaeftigt sind, sind folgende: 1. Rueckwirkend bis 15. April wird der Stundenlohn, um 5 Cents erhoeht und eine automatische jaehrliche Aufbesserung yoii 4 Cents je Arbeitsstunde zugesichert. Der durchschnittliche Stundenlohntarif betraegt im Jahre 1950 1.72 Dollar. 2. Die Loehne sind an den Lebenshaltungskosten-index fuer New York des Statistischen Bueros des Arbeitsministeriums gekopoelt, und jede Srhoehung dieses Index um einen Punkt wird durch eine Stundenlohnerhoehung um 1 Cent ausgeglichen. Die Loehne duerfen Jedoch nicht niedriger werden, als in dem Erstabkommen vorgesehen ist. 3. Ein nicht beitragspflichtiges Gesundheits- und V.ohlfahrtsDrogramm wird eingefuehrt und das beitragspflichtige Pensionsprogramm weitergefuehrt. 4. Beide Vertragspartner kommen ueberein, in der Beibehaltung gerechter Produktionsnormen und guter Arbeitsbedingungen zusammenzuarbeiten. Sprecher der Elektroarbeitergewerkschaft und der Sperry Company erklaerten, dass der Abschluss dieses Vertrages durch den gemeinsamen 'Vunsch beschleunigt worden sei, eine ununterbrochene Kriegsmaterialproduktion zur Verteidigung des Landes zu gewaehrleicten. V/eekly Labor News Digest VIII/2/50 - 12 - �DELEGATION AFRIKANISCHER GEWERKSCHAFTER SCHLAEGT VERBESSERUNG DES ECA-PROGRAMMS VOR Ein groesserer Anteil an den Mitteln der Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit sollte direkt den Lohnempfaengern in Deutschland> Italien und Frankreich zugute kommen. Dies war der Sinn der Erklaerungen, die John W. Livingstone, der zweite Vorsitzende der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft (CIO), in der vergangenen Woche abgab. Livingstone sprach hier als Beauftragter der Delegation der 12 Gewerksch&ftsfunktion&ere, die jetzt von einer sechswoechigen Reise durch europaeische Kraftwagen- und Flugzeugfabriken zurueckkehrten. Die Delegation forderte verbesserte Lebensbedingungen in den genannten drei europaeischen Laendern, da dies der wirksamste Weg sei, den Drohungen einer kommunistischen Kontrolle entgegenzutreten. Die Mittel des Marshall-Plans haben, wie die Gruppe sich ueberzeugen konnte, die Profite der Gesellschaften anschwellen lassen, deren Fabriken wieder neu gebaut werden konnten. Zur selben Zeit haben die geringen Loehne der Arbeiter ihre Moral und ihr Selbstbewusstsein untergraben. Die Kritik der Gruppe richtet sich, wie erklaert werde, gegen die unkorrekte Verwendung der ECA-Mittel, nicht jedoch gegen die eigentlichen Ziele der MarshallPlan-Hilfe. In Grossbritar.nien habe die Gruppe, so erklaerte Livingstone, feststellen koennen, dass dj.e Fabriken ebenfalls wieder aufgebaut und modernisiert seien, dass aber auch die Arbeitsbedingungen sich wesentlich verbessert haben. Weekly Labor News Digest VIII/16/50 750 FRAUEN IN SPITZENSTELLUNGEN IN AMERIKA In Washington ist ein sehr aufschlussreicher Bericht erschienen, der sich mit den Stellungen von 730 Frauen beschaeftigt, die in den Vereinigten Staaten Spitzenstellungen errungen haben. Es handelt sich hierbei um Volkswirtschaftierinnen, Anwaelte, Wissenschaftlerinnen, Verwaltungsspezialistinnen, Patentprueferinnen, Aerztinnen, Bibliothekarinnen, Statistikerinnen, Autoren, Spezialistinnen fuer Personalabteilungen und Buchhaltungen und aehnlicher Berufe. Aber die Zahl der Frauen in Spitzenstellungen ist gering. Sie betraegt im Staatsdienst nur 3% aller Angestellten. Sie ist zwar langsam angestiegen, aber wenn man weiss, dass 24% aller Arbeitskraefte weibliche sind, so ist die erwaehnte Zahl sehr gering. Ueber die Haelfte dieser weiblichen Kraefte in Spitzenstellungen ist aelter als 45 Jahre. Sieben von acht dieser Frauen haben auf einer Universitaet ihr Examen abgelegt, drei von fuenf haben noch andere, schwierigere Pruefungen mit Erfolg bestanden. 32 dieser 730 Frauen haben ein Jahresgeh&lt von mehr als 8000 Dollar. Aber wenn hier zu den maennlichen Kollegen Vergleiche gezogen werden, so ergibt sich, dass &j> der Maenner Gehaeiter von mehr als 8000. pollar im Jahr beziehen, waehrend es nur 0.1% der Frauen sind. Die meisten dieser Freuen, die weit ueber dem Durchschnitt mit ihren Bezuegen stehen, sind auf dem Gebiet der Wirtschaftswissenschaft spezialisiert. Es handelt sich bei ihnen um Fachkraefte fuc-T Betriebsanalysen, aber auch Spezialistinnen in Baumwolle, Strickwaren, Gummierzeugnisse, um Berichterstatterinnen ueber Lohn- und Preisbewegungen, ueber Lobneinzelheiten, ueber Wohnfragen - 13 - �und. Einkommensverteilung, ueber Nahrungsmittelverbrauch und aehnliche Dinge. Aus der Statistik geht hervor, dass der Krieg der Mehrzahl dieser Fachkraefte erst den Weg zu diesen Aemtern oeffnete. Es gibt somit eine ganze Anzahl Kraefte, die bereits 20 Jahre und mehr auf solchen Posten stehen, aber die meisten haben doch erst fuenf bis sechs Jahre Dienst in diesen Positionen hinter sich. Drei Fuenftel dieser durch den Krie;? in diese Stellung gekommenen Frauen haben ein Gehalt zwischen 6400 und 7400 Dollar und 50% dieser Kraef te bezogen Gehaeiter zwischen 7600. und 8600 Dollar. Es duerfte in Deutschland ueberraschen, dass unter diesen Snitzenkraeften auch mehr als 50 Frauen zu finden sind, die auf dem Gebiot der Sozialen Wohlfahrtspflege taetig sind. Dabei faellt auf, dass disre Kraefto keine eigentliche Spezialausbildung genossen haben, aber es wird hier der groessere Wert auf die Praxis gelegt, die weit wichtiger als jede wissenschaftliche Theorie ist. Jedenfalls i-t dies drueben die Auffassung, die in diesem Falle auch durch die Vorbildung dieser Spezialistinnen bestaetigt wird. Unter den Spezialistinnen, die nicht die hoechsten Gehaltsstufen erreichen, aber trotzdem weit ueber dem Durchschnitt verdienen, stehen etwa 400 Frauen, von denen 41 in Physik oder Biologie eine Sonderausbildung durchgemacht haben, 34 sind Aerztinnen, Krankenpflegerinnen oder Spezialkraefte auf einem Sondergebiet der oeffentlichen Gesundheitsarbeit. 30 Kraefte betaetigen sich auf dem Gebiet der Erziehung, 18 als Bibliothekarinnen, 14 als Statistikerinnen, 13 als Herausgeber oder Fachschriftstellerinnen, waehrend 33 Spezialistinnen auf dem Gebiet der Informationen sind. Arnold Beichman, New Yorker Korrespondent der AFI News Service: AFRIKANISCHE GEWERKSCHAFT SCHULT IHRE FUEHRER Die Internationale Damenoberbekleidungsarbeiter-Gewerkscheft (ILGVJU) der AFL hat einen Versuch unternommen, der die Aufmerksamkeit der gesamten Gewerkschaftsbewegung auf sich ziehen wird. Es handelt sich um ein Ausbildungsinstitut dieser Gewerkschaft, an dem zukuenftige Funktionaere und Fuehrer der ILGWU jeweils fuer die Dauer eines Jahres unterrichtet und geschult werden, um sich dann in fuehrenden Positionen der Gewerkschaften weitere berufliche Kenntnisse zu erwerben. Im Hauptquartier der ILGVJU, New York, 1710 Broadway, wurde mit der Schulung einer Gruppe von 37 jungen Leuten - 32 Maenner und fuenf Frauen - begonnen. Es ist eine Tagesschule, und der Lehrgang dauert ein ganzes Jahr, wov>on 7 Monate theoretischer und 5 Monate praktischer Arbeit gewidmet sind. Fuer die praktische Ausbildung sind Betriebsbesuche vorgesehen; ausserdem soll Einblick in die Arbeit von Organisatoren, Betriebsleitarn und Arbeitsvorgesetzten genommen werden. Ferner werden das schiedsrichterliche Verfahren und Faelle der Wechselbeziehungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern studiert. Der Lehrplan des ersten Jahres enthaelt die Geschichte der ILGWU, ihren Aufbau und ihre Arbeitsweise, die Geschichte der Demenoberbekleidungsindustrie nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten, die Verwaltung der Gewerkschaften, die Geschichte der Gewerkschaftsbewegung und die Gesetzgebung, die Einfuehrung in das Tarifverhandlungsverfahren und eine Studie der grundlegenden Berufe. - 14 - �N Der Lehrkoerper des Instituts setzt sich nicht nur aus Gewerkschaftsfunktionaeren, sondern auch aus aussenstehenden Dozenten zusammen. Hierzu gehoeren Dr. PhiliD Taft von der Brown Universitaet, Frau Elizabeth Pollock vom polytechnischen Institut und andere. Leiter der Schule der ILGWU ist Arthur A. Eider, der seit ' Jahren Vizepresident der Gewerkschaft der Lehrer ist. Die zugelassenen Studenten zahlen keine Unterrichtsgelder, muessen aber fuer ihren Lebensunterhalt aufkommen. Sie muessen zumindest eine hoehere Schulbildung haben, und nach erfolgreichem Abschluss des Lehrgangs wird ihnen eine Anstellung bei der ILGWU zugesichert. Zur Finanzierung des Instituts bewilligte der Exekutivausschuss 100.000 Dollar. Anlaesslich der Eroeffnung der Schule sprachen Vizepresident Julius Hochmtn, der Leiter des Erziehungsausschusses der ILGWU und David Dubinsky, der Praesident der ILGWU. Dubinsky erklaerte, dass sich fuer die Gewerkschaftsbewegung die Notwendigkeit ergeben habe, ihre zukuenftigen Fuehrer zu schulen. "Das Problem der Gewerkschaftsfuehrung", sagte er, "ist heute ein anderes als in den vergangenen Jahren. Die Organisationsmethoden unterscheiden sich von denen, die vor 40 oder 50 Jahren angewendet wurden. Die Verhandlungsmethoden haben sich geaendert und ebenso die Unternehmer. Deshalb muss auch die Gewerkschaftsfuehrung eine andere sein. "Angesichts der Dringlichkeit dieses Problems gibt es keine bessere Moeglichkeit als junge Menschen auszubilden, die irgendeine Ausbildung genossen und ein Interesse daran haben, sich in der Gewerkschaftsbewegung zu betaetigen, und die bereit sind, einer Sache zu dienen, die ihnen geistige Befriedigung und zugleich «ine Laufbahn bietet." Weekly News Service (AFL) V/5/50 NEUE TABELLEN UEBER DAS ARBEITSALTER AMERIKANISCHER ARBEITER Das Statistische Buero des US-Arbeitsministeriums hat von einer wichtigen Errungenschaft auf dem Gebiet der Statistik berichtet: es sind Tabellen ausgearbeitet worden, die anzeigen, mit wieviel Jahren beruflicher Taetigkeit ein amerikanischer Arbeiter im Durchschnitt rechnen kann. Die neuen Tabellen ueber die Dauer des Arbeitslebens zeigen die zunehmende Spanne zwischen dem Gesamtlebensalter und der Dauer der beruflichen Taetigkeit der Maenner in den Vereinigten Statten auf. Danach hat sich das Lebensalter, mit dem ein 20*jaehriger maennlicher Arbeiter der weissen Rasse im Durchschnitt rechnen kann, in der Zeit von 1900 bis 1940 um 5 1/2 Jahrs erhoeht, waehrend diese Erhoehung fuer die Dauer seiner beruflichen Taetigkeit nur 2 1/2 Jahre betraegt. Die Zahl der Jahre im Ruhestand, mit denen er rechnen kann, hat sich in dieser Zeitspanne verdoppelt. Wenn diese Entwicklung weitergeht, heisst es in*dem Bericht des statistischen Bueros, wird sich die Spanne zwischen der zu erwartenden Gesamtlebensdauer und der der beruflichen Taetigkeit in der Zeit von 1900 bis 1975 verdreifachen. - 15 - �Der Tabelle zufolge konnte im Jahre 1940 ein 20-jaehriger Landarbeiter der" weissen Rasse dar.it rechnen, fast 3 Jahre laenger als ein Arbeiter aus der Stadt zu arbeiten. Das zu erwartende Arbeitsalter des 20-jaehrigen, nicht der weissen Rasse angehoerenden Arbeiters war um fast 6 Jahre kuerzer als das des Arbeiters der weissen Rasse. Durch die Tatsache veranlasst, dass aeltere Leute einen zunehmenden Prozentsatz der Bevoelkerung bilden, hat das statistische Buero im Jahre 1945 an diesen Tabellen zu arbeiten begonnen.üeber das Arbeitsalter der Frau werden zur Zeit gleiche Tabellen entwickelt. Die Tabellen werden dem Studium des wirtschaftlichen Problems der Abhaengigkeit alter Leute zugrundegelegt und beir. Veranschlagen der Beschaeftigungsmoeglichkeiten fuer verschiedene Berufsgruppen auf lange Sicht verwendet werden. Sie werden bei der Berufsberatung wertvolle Helfer sein. Da sie einen Ueberblick ueber die Zahl derjenigen Arbeiter bestimmter Beschaeftlgungssparten geben, die wahrscheinlich sterben oder in den Ruhestand treten werden, koennen mit ihrer Hilfe neue Arbeiter in die Berufe gelenkt werden, fuer die grosser Nachwuchsbedarf besteht. Das statistische Buero wird in Kuerze einen Bericht ueber die Tabellen des Arbeitsalters (Bulletin Kr. 1001 des statistischen Bueros) veroeffentlichen. Ausserdem wird, beginnend im August, in der Veroef fentlichung "BLS Monthly, Labor Review" zu diesem Thema eine Serie von fuenf Artikeln erscheinen. Die Fertigstellung der Tabellen wurde kurz nach Beendigung der Nationalen Konferenz ueber das Alter angekuendigt, die die Bundesstaatliche Sicherheitsbehcerde vom 13.-15. August abhielt. Die Konferenz wurde in Antwort auf die Forderung Praesident Trumans einberufen, sich eingehend mit den Problemen zu befassen, die mit dem staendigen Ansteigen des Anteils der aelteren Leute an der Gesamtbevoelkerung des Landes in Zusammenhang stehen. Pressemitteilung des US Arbeitsministeriums VIII/21/50 KANADISCHE EISENBAHNER DROHEN MIT STREIK Fuenfzehn kanadische Eisenbahnergewerkschaften, in denen nicht im Fahrdienst beschaeftigte Eisenbahner organisiert sind, kuendigten den Eisenbahngesellschaften an, dass sie in den Ausstand treten wuerden, wenn ihre Forderungen nach einer kuerzeren Arbeitswoche bei einer gleichzeitigen Lohnerhoehung nicht bis zu einem bestimmten Tage erfuellt wuerden. Die mehr als 90.000 Mitglieder dieser Eisenbahnergewerkschaften verlangen ohne eine Kuerzung ihrer Loehne an Stelle der 43-Stunden Woche *die Einfuehrung der 40-Stunden V/oche und eine Erhoehung des Stundenlohnes um 7 Cents. Mit dieser Streikankuendigung fanden die Verhandlungen einen neuen Hoehepunkt, die uebrigens seit mehr als einem Jahre im Gange sind. Nachdem die Unternehmer die Forderungen der Gewerkschaften zurueckgewiesen hatten, befasste sich ein kanadischer bundesstaatlicher Vermittlungsausschuss mit dem Problem. Die Mehrheit des Ausschusses huette Vorschlaege gemacht, erklaerten die Gewerkschaften, die "voellig unannehmbar" gewesen ./aeren. '.Veekly Labor News Digest VIII/9/50 - 16 HICOO R.U3* t » » a»P« 5» * « �International« ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 28 Frankfurt, 15. September 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Die Arbeiterschaft zur Frage der Steigerung der Produktionsleistung - - - - - - - - - - - - Der Marshall Plan in einem franzoesischen Hafen Betrachtungen zur Aussenpolitik der Vereinigten Staaten - - - - - - - - - - - - - - - - - - Britische Gewerkschaften entscheiden sich fuer die Nutzanwendung der Berichte ihrer Auslandskommission - - - - - - - - - - - - - - - - - 17 westeuropaeische Nationen unterstuetzen Binnenwanderungsprogramm - - - - - - - - - - Fabrikbaukontrolle in England gelockert - - - - Kupers besucht griechische Gewerkschaften - - - Norwegische Gewerkschaften stellen sich hinter die Vereinten Nationen - - - - - - - - - - - 15 Jahre Sozialfuersorge in den Vereinigten Staaten - - - - - - - - - - - - - - - - - - Oesterreichische Arbeitskammer baut Lehrlingsheim Die Gewerkschaften ruesten sich fuer politische Machtansprueche - - - - - - - _ - - _ - _ _ - 1 2 3 7 9 11 12 13 14 15 iß 'S. Schevenels: DIE ARBEITERSCHAFT ZUR FRAGE DER STEIGERUNG DER PRODUKTIONSLEISTUNG Obwohl der Wiederaufbau der kriegszerstoerten Laender bereits weit vorangeschritten ist, hat die grosse Mehrheit der Bevoelkerung, insbesondere die Industriearbeiter, ihren Vorkriegslebensstandard noch nicht wieder erreicht. Sie sind Jahr fuer Jahr in ihrer Hoffnung auf verbesserte Lebensbedingungen enttaeuscht worden« Und heute besteht in diesen hochentwickelten Industriestaaten tat- 1- �saeohlich die Gefahr eines wirtschaftlichen Stillstands. Ausserdem sind grosse Gebiete der Welt in die Weltwirtschaft einbezogen worden, und Hunderten von Millionen Mensohen in diesen Laendern kommt es immer staerker zum Bewusstsein, wie ausserordentlich niedrig ihr Lebensstandard ist. In diesen wirtschaftlich rueckstaendigen Laendern ist die Notwendigkeit einer wesentlichen Verbesserung des Lebensstandards noch viel groesser und dringender als in den wirtschaftlich entwickelten Staaten. Es gibt nur eine Moeglichkeit, diesen dringenden Bedarf an einer hoeheren Erzeugung und an einer Vermehrung der Dienstleistungen zu decken: die Steigerung1der Produktionsleistung auf der ganzen Welt. Hoehere Produktionsleistung kann mit vielen Mitteln erreicht werden: bessere Einrichtungen und zahlreichere Maschinen; bessere Organisation der Produktion; groessere Lelstungsfaehigkelt und Vermeidung der Verluste bei der Verteilung und dem Transport; Ausdehnung der Absatzmaerkte, wozu eine bessere Verteilung der Arbeitskraefte, eine groessere Spezialisierung und Normung der Produktion erforderlich ist. Jede dieser Massnahmen und alle zusammen koennen und muessen eine groessere Produktion und niedrigere Gestehungskosten ermoeglichen. Der wirkliche Erfolg jeglicher Bemuehungen zur Steigerung der Produktionsleistung haengt von der Bereitwilligkeit der Arbeiter zur Zusammenarbeit ab. Um diese Zusammenarbeit zu sichern, ist es notwendig, die Arbeiter davon zu ueberzeugen, dass sie sich durch ihren Beitrag zur Steigerung der Produktionsleistung niedrigere Preise und hoehere Loehne und damit einen hoeheren Lebensstandard fuer jedermann und ueberall sichern. Die Arbeiterschaft hat in der Vergangenheit bittere Erfahrungen mit der Elnfuehrung neuer Maschinen und arbeitssparender Einrichtungen und Methoden gemacht, die zur Massenarbeitslosigkeit, niedrigeren Loehnen und schlechteren Arbeitsbedingungen gefuehrt haben. Es ist wahr, dass ohne hoehere Produktionsleistungen keine Moeglichkeit besteht, die gegenwaertlgen Arbeits- und Lebensbedingungen zu verbessern, und der Arbeiter ist sich dessen durchaus bewusst. Es duerfte deshalb nicht allzu schwer sein, die Arbeiterschaft fuer eine Steigerung der Produktionsleistung zu gewinnen, vorausgesetzt, dass sie ueberzeugt werden kann, dass die aus der hoeheren Produktionsleistung entstehenden Vorteile unter alle Schichten der Bevoelkerung gerecht verteilt werden, und dass vor allem die gesteigerte Produktionsleistung ihnen in Form hoeherer Loehne, zahlreicherer und billigerer Waren und die Vollbeschaeftigung zugutekommt. Die Arbeiter wissen, dass dies erreicht werden kann. Wenn es jedoch nicht erreicht werden kann, dann nur deshalb, weil irgendwo irgendjemand dagegen arbeitet. Labour News Bulletin on ERP VII/15 - VIII/15/50 DER MARSHALL PLAN IN EINEM FRANZCESISCHEN HAFEN Der franzoesische Hafen Le Havre hat 60% seiner Vorkriegskapazitaet wieder erreicht. Hieraus hat sich eine rege Geschaeftstaetigkeit und Beschaeftigungmoeglichkeit fuer die Bewohner von Le Havre ergeben, die sonst arbeitslos waeren. Le Havre ist der bedeutendste franzoesische Einfuhrhafen fuer Baumwolle. 191.000 Tonnen Baumwolle, wovon ueber 80% Marshall Plan - 2 - �Lieferungen entstammen, wurden im Laufe des vergangenen Jahres in diesem Hafen ausgeladen. Damit wurde nicht nur der franzoesisehen Textilindustrie geholfen, die nach einer weiteren Zuteilung von Z Millionen Dollar fuer Neuanschaffungen mit grosser Zuversicht der Beseitigung der Zollschranken entgegenblickt, sondern einem der groessten Haefen Frankreichs wurde auch seine industrielle Geschaeftigkeit aus der Vorkriegszeit zurueckgegeben. Die Schiffahrt ist die Lebensader von Le Havre, und es war selbstverstaendlich, dass die Wiederherstellung der kriegszerstoerten Dockanlagen den Vorrang vor allen anderen Bauvorhaben einnehmen musste. Als naechstes wird nun der Wohnungsbau fuer diese bedeutende Hafenstadt mit einer Einwohnerzahl von 135.000 in Angriff genommen. Das Wiederaufbauprogramm, das 1948 und 1949 anlief, wird in diesem Jahre einen grossen Aufschwung nehmen, nachdem 1,706 Millionen Franken (5.114.000 Dollar) aus Gegenwertfonds des Marshall Planes fuer den Wiederaufbau der kriegszerstoerten Wohnhaeuser bereitgestellt wurden. 14$ der in dem Wohnungsbauprogramm fuer Le Havre vorgesehenen Arbeiten sind zur Zeit in der Ausfuehrung begriffen, und man erwartet, dass 1500 Familien, die zur Zeit in Notwohnungen untergebracht sind, gegen Ende des Jahres neue Wohnungen haben werden. Die Marshall Plan Hilfe fuer Le Havre stellt nur einen Teil des gesamten ERP Fonds fuer Wohnungsbauzwecke fuer ganz Frankreich dar, der sich auf 62.285.000 Dollar (fast 22 Milliarden Franken aus Gegenwertfonds) belaeuft. Labour News Bulletin on ERP VII/15 - VIII/15/50 Edward G. Miller, Jr., stellvertretender Aussenminister fuer interamerikanische Angelegenheiten: BETRACHTUNGEN ZUR AUSSENPOLITIK DER VEREINIGTEN STAATEN Die Taetigkeit der Gewerkschaftsbewegung macht sich in LateinAmerika immer staerker bemerkbar. Der Aufstieg der Bewegung ging langsam vor sich, und sie hatte gelegentlich, wie auch in anderen Laendern, gegen eine hertnaeckige Opposition zu kaempfen. Besonders in den letzten Jahren jedoch hat sie sich in politischen Angelegenheiten in zunehmendem Masse Gehoer verschafft. Niemand weiss, wie stark die Gewerkschaftsbewegung in Latein-Amerika ist. Ich habe Schaetzungen gehoert, die um mehr als 100% variieren. Doch selbst wenn die Bewegung zahlenmaessig klein ist, ihre Bedeutung ist gross. Das trifft besonders fuer jene Laender zu, in denen die grosse Masse des Volkes nicht aufgeklaert und politisch kaum organisiert ist. Die Gewerkschaftsbewegung spricht im Namen des Volkes, und sie muss besonders bemueht sein, fuer die Verwirklichung der wahren Bestrebungen des Volkes zu arbeiten. Die Gewerkschaften sind an der Foerderung der demokratischen Ideale und Einrichtungen in Amerika und im Ausland interessiert. Das gleiche gilt fuer das Aussenministerium. Liberale Gruppen in USA selbst und in Latein-Amerika haben jedoch manchmal die Politik der Vereinigten Staaten nicht verstanden, und zwar deshalb, weil sie die Hintergruende dieser Politik nicht voellig erkannten. Heute ist man geneigt, bei jeder Gelegenheit das U.S. Aussenministerium zu beschuldigen. Die schwierigen Situationen in der Welt haben grösstenteils verwickelte und tiefverwurzelte Ursachen. Diese Probleme koennen nicht ueber Nacht geloest werden. Gerade weil die Politik 3 �von einigen Gruppen missverstanden wird, die sich als Verfechter demokratischer Ideale aufspielen, moechte ich ueber zwei Fragen sprechen, die fuer die Allgemeinheit von Bedeutung sind: erstens, warum halten die Vereinigten Staaten von Amerika ihre diplomatischen Beziehungen zu Regierungen aufrecht, die nicht demokratisch sind, und zweitens, warum arbeiten die Vereinigten Staaten mit derartigen Regierungen wirtschaftlich zusammen? Die Politik der Vereinigten Staaten stellt das Ergebnis eingehender und ernsthafter Studien, Versuche und der praktischen Anwendung unserer grundlegenden Prinzipien dar. Sie entstammen einem gesunden Menschenverstand und sind dazu bestimmt, der Arbeiterschaft so schnell vorwaertszuhelfen, wie es die dabei auftretenden Schwierigkeiten erlauben. Die Aufnahme diplomatischer Beziehungen mit einer Regierung haengt erstens davon ab, ob diese Regierung die zivile Ordnung aufrechterhalten kann oder nicht. Hierauf wird selbstverstaendlich jede Regierung zuerst geprueft. Ausserdem muss man wissen, ob man sich darauf verlassen kann, dass diese Regierung ihren internationalen Verpflichtungen nachkommt, das heisst, dass sie sich an ihre Abmachungen und die internationalen Gesetze haelt. Allgemein gesprochen, ist die Form dieser Regierung nicht ausschlaggebend. Wenn eine Regierung gewaltsam gestuerzt wurde, stehen die Vereinigten Staaten vor der Frage, ob die neue Regierung, die an die Stelle der alten tritt, anerkannt werden soll oder nicht. Die Vereinigten Staaten sind bestrebt, sich mit den anderen Regierungen der westlichen Hemisphaere zu verstaendigen, damit die Aktionen der amerikanischen Voelkergemeinschaft so weit wie moeglich koordiniert werden koennen. Diese Zusammenarbeit hat sich als sehr erfolgreich erwiesen, und die amerikanischen Laender sind sich dadurch naehergekommen; ausserdem hat diese Methode in der Oeffentlichkeit grosses Verstaendnis fuer die Probleme und fuer die Politik der Vereinigten Staaten erweckt* Die gegen diese Politik gerichteten Argumente werfen oft die Frage auf, was "Intervention in die inneren Angelegenheiten" eigentlich ist. Diplomatische Anerkennung einer Regierung darf nicht als eine moralische Hilfe angesehen werden, mit der eine innere Reform ermoeglicht werden soll. Es ist offensichtlich, dass die Vereinigten Staaten zu vielen Laendern, deren Regierungen unseren Idealen nioht entsprechen, Beziehungen unterhalten und diese auch beibehalten. Die Tatsache, dass sie dabei mit ihren Prinzipien nicht einverstanden sind, ist um so mehr ein Grund, sich die Wege des gegenseitigen Gedankenaustausches offenzuhalten. Der Fortschritt der Zivilisation beruht u.a. auf dem Austausch von Persoenlichkeiten und Ideen. Die Vereinigten Staaten moegen sich nicht mit einem Eisernen Vorhang umgeben. Wenn das internationale Verstaendnis gefoerdert werden soll, muessen die Wege offenbleiben. Einige Gewerkschaften Latein-Amerikas waren unzufrieden, weil ihnen keine Hilfe angeboten wurde, die der Unterstuetzung Europas und gewisser asiatischer Laender im Rahmen des Marshall Planes gleichgekommen waere. Die gleichen Gewerkschaften und auch einige Amerikaner haben protestiert, weil sich die Vereinigten Staaten nicht auf diejenigen Laender beschreenkt haben, deren Regierungen sich an die demokratischen Grundsaetze halten. Die amerikanische Hemisphaere ist durch das sogenannte interamerikanische System vereinigt, das in der "Organisation Amerikanischer Staaten" zum Ausdruck kommt. Wenn wir nicht einen Blick auf die geschichtliche Entwicklung dieser Organisation werfen, muessen wir unwillkuerlich die tatsaechlich grossen Erfolge unterschaetzen, die in bezug auf die Vereinigung der amerikanischen Voelkerfamilie seit der Gruendung der Pan-Amerikani- 4- �sehen Union durch James G. Blaine und seine Mitarbeiter errungen wurden. Wenn man naemlich weiter zurueckgeht, kann man mit Bestimmtheit sagen, dass der grosse suedamerikanische Fuehrer Bollvar hoechst begeistert ueber das sein wuerde, was zur Verwirklichung seines Ideals, einer vereinigten Hemisphaere, inzwischen getan wurde. Auf den Konferenzen in Montevideo (1939), Buenos Aires (1936), Lima (1938), Panama (1939) und Havanna (1940) wurden bedeutende Schritte zur Vereinigung der amerikanischen Nationen unternommen. In Rio de Janeiro (1942), in Mexiko (1945), wiederum in Rio de Janeiro (1947) und in Bogota (1948) wurde diese Solidaritaet erneut unter Beweis gestellt. Die Wirksamkeit des geschaffenen Systems hat seine erste Probe bestanden, als sich die "Organisation der Amerikanischen Staaten" gemaess dem Vertrag von Rio de Janeiro k'uerzlich mit Streitigkeiten um die Karibische See befasste. Dies waere nicht moeglich gewesen, wenn die amerikanische Gemeinschaft in einzelne Gruppen entsprechend den verschiedenen Ideologien der Mitgliederstaaten getrennt gewesen waere. Die Vereinigten Staaten glauben an diese Gemeinschaft, und mit den Staaten meinen sie das Aussenministerium und die Bevoelkerung. Sie muessen bestrebt sein, diese Gemeinschaft zu staerken, damit die* Feindseligkeiten und Streitigkeiten auf dem amerikanischen Kontinent zu aller Nutzen und zur allgemeinen Verbesserungen des Lebensstandards auf friedliche Weise beigelegt werden koennen. Erinnern wir uns an die tragischen Verhaeltnisse, die die Vereinigten Staaten veranlassten, Europa zu unterstuetzen. Der Krieg hat West-Europa, ein Industriegebiet mit einer umfangreichen Wirtschaft, verwuestet. Die Fabriken, in denen die Arbeiter ihren Lebensunterhalt verdienten, wurden zerstoert. Es war kein Kapital vorhanden, um die Betriebe wieder aufzubauen. Die Arbeiter lebten in groesster Armut, sie hatten auch keine Gelegenheit, selbst Nahrungsmittel anzubauen, denn dazu fehlte es an Ackerland. Sie mussten ernaehrt werden, und die Vereinigten Staaten halfen, sie mit Lebensmitteln zu versorgen. Sie mu3sten Arbeitsaufgaben bekommen, denen sie gewachsen waren. Die Vereinigten Staaten halfen beim Wiederaufbau der Fabriken, der Handel bluehte wieder auf, und Bauern und Arbeiter konnten ihre Erzeugnisse austauschen. Damit halfen die Vereinigten Staaten, eine Katastrophe zu verhindern. Die Lage in Latein-Amerika ist gaenzlich verschieden. Dort dreht es sich nicht darum, grosse Industriestaaten wiederaufzubauen, sondern die wirtschaftliche Entwicklung zu foerdern. Diese Aufgabe nimmt Zeit in Anspruch. Bleibende Einrichtungen, wie die Export- Import- Bank, die Weltbank und der Internationale Waehrungsfond, die nicht wie die Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit (E.C.A.) nach Beendigung einer wirtschaftlichen Krise wieder aufgeloest werden, stellen lediglich eine Form der Hilfe dar. Diese Institutionen bieten die finanzielle Unterstuetzung, die von den Regierungen fuer die wirtschaftliche Entwicklung zur Verfuegung gestellt werden kann. Die technische Unterstuetzung ist fuer Latein-Amerika ebenfalls von groesster Notwendigkeit. Seit acht Jahren unterstuetzt die Regierung der Vereinigten Staaten das Institut fuer Interamerikanische Angelegenheiten. Die Aufgabe dieser Organisation weiss man in Washington wohl zu schaetzen, und in der letzten Sitzung des Kongresses wurde einstimmig fuer eine Verlaengerung ihres Bestandes um fuenf Jahre gestimmt. Das Institut fuer Interamerikanische Angelegenheiten und das Komitee fuer Wirtschaftliche und Kulturelle Zusammenarbeit bilden einen Pruefstein fuer das Punkt-Vier-Programm - 5- �Praesident Trumans. Ein erweitertes Programm der technischen Unterstuetzung wird Latein-Amerika und anderen Teilen der Welt Gelegenheit bieten, eine wirksame technische ünterstuetzung zur Entwicklung der Landwirtschaft und Industrie mit eigenem oder ausländischem Kapital unter geringem Kostenaufwand zu erhalten. Ohne einen politischen Einfluss ausuebsn zu wollen, soll dir finanzielle ünterstuetzung der Laender Latein-Amerikas die wirtschaftliche Entwicklung foerdern und eine Lahmlegung des Handels verhindern, ohne dass dabei versucht wird, die inneren Angelegenheiten eines Landes durch Aufdraengen eigener Ideen zu beeinflussen. In der heutigen Welt beschraenken sich die Beziehungen zwischen den einzelnen Laendern nicht auf die Regierungen selbst, sondern gehen in jeder Hinsicht ueber die Regierungen hinaus. Die Handelsbeziehungen, der Fremdenverkehr, die kulturellen Beziehungen und die indirekten Auswirkungen des Verhaltens der USA auf die Entwicklung der öffentlichem Meinung liegen ausserhalb der Einflus3phaere der Regierungen. In der Denkungsweise der Vereinigten Staaten und ihrem politischen Schrifttum besteht die Tendenz, die Rolle der Regierung uebermaessig zu betonen und ein Volk oder ein Land mit der Regierung zu entzweien, die gerade an der Macht ist. Wenn die Programme der Zusammenarbeit auf diesem Kontinent wirksam sein sollen, muessen sie von Dauer sein. Die USA duerfen sich nicht von der Abneigung gegen eine Regierung, die an der Macht ist, irrefuehren lassen. Nichts kaeme den Feinden der Vereinigten Staaten gelegener, als wenn sie sich ihrer Unfehlbarkeit ruehmen wollten. Damit kommen wir zu einer wichtigen Frage: Wie kann nach unserer Auffassung die Demokratie in Latein-Amerika gestaerkt werden? Es ist unmoeglich eine erschoepfende Erklaerung ueber Demokratie abzugeben. Demokratie ist mehr als die Summe ihrer Bestandteile es ist der sie beherrschende Geist. Sie kann nicht durch irgendeine Theorie oder praktische Massnahme geschaffen werden. Die wahre Demokratie beruht auf dem Selbstbewusstsein und auf dem Glauben eir.es Volkes, dass selbst Meister seines Schicksals ist. Die Demokratie kann einem lenksamen oder nicht-denkenden Volk nicht dadurch beigebracht werden, dass man es zwingt, sich von seiner Regierung zu distanzieren. Wohl ist es richtig, dass die Vereinigten Staaten durch Nichtanerkennung und wirtschaftliche Sanktionen gegen eine Regierung eines kleineren Landes deren Sturz herbeifuehren koennen. Damit wÄren jedoch nicht die Ursachen beseitigt, die zu dieser Regierung gefuehrt hatten. Ausserdem hat die Erfahrung genuegend gelehrt, dass Nationalismus die Urteilsfaehigkeit zerstoert und ein Volk halsstarrig macht, sodass alle Anfeindungen gegen seine Regierung nur dazu fuehren, dass es umso verzweifelter an ihr festhaelt. Die Demokratie wird nicht nur durch einen gewaltsamen Sturz einer Regierung erzeugt. Einige unglueckliche Laender in LateinAmerika haben zahllose Umstuerze erlebt, ohne den demokratischen Freiheiten in irgendeiner V/eise naehergekommen zu sein. Demokratie erfordert rechtmae3sigen Fortschritt und die Erweiterung des Begriffs der Freiheit. Sie erfordert das Selbstbewusstsein eines Volkes, den Glauben an die Moeglichkeit, ^ein eigenes Schicksal am vorteilhaftesten selbst gestalten zu koennen und den Drang nach Unabhaengigkeit. Demokratie beruht auf Erziehung, auf einer aufgeklaerten Waehlerschaft und einer Wirtschaft, die allen gleich guenstige Moeglichkeiten bietet, all das muss Latein-Amerika heute geboten werden - technische Ünterstuetzung im Erziehungswesen, in der Landwirtschaft und in der Industrie. �Jegliche politische Debatte dreht sich heutzutage letzten Endes um den Kommunismus. Nach dem letzten Kriege hatten die Kommunisten viele der einflussreichsten Stellungen in der latein-amerikanischen Gewerkschaftsbewegung inne. Doch seitdem haben sie staendig an Boden verloren, und heute beherrschen sie in erster Linie nur jene Splittergewerkschaften, die offen und eindeutig zupeben, dass sie kommunistisch gefuehrt sind. Dabei gibt es bemerkenswerte Ausnahmen. In einigen Laendern ist der Kampf im Gange; und wenn auch die kommunistischen Fuehrer in anderen Laendern augenblicklich noch eine starke Machtstellung einnehmen, so koennen diese Regierungen oder Voelker weder als treue Anhaenger des Kommunismus betrachtet werden, noch koennen die Kommunisten damit rechnen, die Kontrolle ueber die Gewerkschaftsbewegung in jenen Laendern noch lange Zeit auszuueben. In diesem Zusammenhang muss auf das Anwachsen des Interamerikanischen Gewerkschaftsbundes (CIT) seit seiner Gruendung im Jahre 1948 hingewiesen werden. Diese zunehmende Staerke des C.I.T. trug sicherlich zu dem staendigen Machtverlust des von Moskau beherrschten C.T.A.L. (Latein-Amerikanischer Gewerkschaftsbund) bei. Nachdem nun A.F. of L. und C.I.O. im Internationalen Bund Freier Gewerkschaften zusammenarbeiten und sich diese Zusammenarbeit auch auf ihre Beziehungen zu den Latein-Amerikanischen Gewerkschaften erstreckt, ist die Lage noch guenstiger. Der Gedanke muss zurueckgewiesen werden, dass die Vereinigten Staaten ihre Missbilligung einer autokratischen Regierung dadurch zum Ausdruck bringen, dass sie ihr die diplomatische Anerkennung oder die wirtschaftliche Zusammenarbeit versagen. Dies waere eine negative Antwort auf das Problem und so muss man sich die Frage vorlegen: Mit welchen moralischen Mitteln kann die Demokratie in Latein-Amerika gestcerkt werden? Unser Glaube an die demokratischen Prinzipien muss selbstverstaendlich immer wieder zum Ausdruck gebracht werden, und die Gewerkschaften muessen ihren Einfluss geltend machen, um sie zu foerdern. Sie sind an der Verankerung der Demokratie im eigenen Lande beteiligt. Der Welt muss immer wieder vor Au^en gefuehrt werden, dass das demokratische System in der Praxis das beste ist. Mit friedlichen und anstaendigen Mitteln muss zusammen mit den Voelkern Latein-Amerikas weiterhin an der Entwicklung ihrer Laender gearbeitet werden, damit sie eine Staette werden, in der alle Menschen Amerikas im Vertrauen auf ihre Staerke und ihren Glauben an die demokratische Lebensweise leben koennen. Pressemitteilungen des U.S. Aussenministeriums V/5/50 BRITISCHE GEWERKSCHAFTEN ENTSCHEIDEN SICH FUER DIE NUTZANWENDUNG DER BERICHTE IHRER AUS UNDSK OMISSIONEN Der Bericht der Kommission britischer Gewerkschafter, die die Vereinigten Staaten erst kuerzlich besucht haben und dort den Beitrag der amerikanischen Gewerkschaften zu dem hohen Stande der industriellen Produktivitaet studiert haben, wird von den meisten britischen Zeitungen als geradezu "revolutionaer" bezeichnet. Nachdem der Bericht gerade vor echt Tagen der Oeffentlichkeit zugaenglich gemacht wurde, ist er heute der Gegenstand langer Artikel und Leitartikel in jeder britischen Tageszeitung. Der Vizevorsitzende des britischen Bergarbeiterverbandes fuehrte diese Kommission, der Vertreter fast jeder bedeutenden Industriegruppe in England angehoerten. Diese Vertreter wurden durch den Gewerkschaftskongress selbst ausgewaehlt, wobei die Gewerkschaften dem Kongress verschiedene Vorschleege unterbreitet hatten. Die 7 �Reise durch die Vereinigten Staaten wurde durch die europaeische Verwaltung fuer Zusammenarbeit (ERP) ermoeglicht, die eine Abteilung der Marshallplanverwaltung ist. Im Gegensatz zu allen anderen Kommissionen, die von den britischen Gewerkschaften zur Foerderung des Marshallplans in die Vereinigten Staaten entsandt wurden, um dort die Rolle der Gewerkschaften im amerikanischen Wirtschaftsleben zu studieren, beschraenkte sich diese Kommission einzig und allein darauf, einen einzigen, dafuer aber umso wichtigeren Punkt zu studieren, naemllch die Beziehungen der Gewerkschaftspolitik zu der hohen Produktionsleistung und der Hoehe des Lebensstandards genauer kennen zu lernen. Die Bemerkungen der Kommission zu diesen Feststellungen wird die Grundlage einer Diskussion in der britischen Gewerkschaftsbewegung sein - aber auch in anderen Laendern Europas, in denen es freie Gewerkschaften gibt. Die Diskussionen selbst werden sich ueber laengere Zeit erstrecken. Heute bereits hat jedoch die Kommission und im Anschluss daran die britische Presse in ihrer Reaktion auf diesen Bericht die Empfehlungen in den Vordergrund gerueckt, die jene zehn Gewerkschaftsfunktionaere machten, damit die britischen Gewerkschaften kuenftig sich positiven Aktionen verschreibt, um den Feldzug fuer die Erhoehung der Produktionsleistung Britanniens gewinnen zu koennen. Der entscheidendste der 22 Empfehlungen ist der Vorschlag, dass die Gewerkschaften kuenftig "bei der Anwendung wissenschaftlicher Massnahmen, auch wenn diese in exaktem Sinne keine rein wissenschaftlichen sind, einen wertvollen Beitrag zur Steigerung der Produktionsleistung leisten koennen. Um diese Zusammenarbeit zu verwirklichen, erklaert die Kommission, dass die britischen Gewerkschaften technische Produktionsabteilungen einrichten und Produktions-Ingenieure heranbilden aussen .damit diese in den einzelnen Provinz- oder Bezirksbueros der Gewerkschaften die Interessen der Gewerkschaftsmitglieder, in weitestem Sinne gesprochen, unterstuetzen und foerdern koennen. Der Gewerkschaftskongress sollte, so faehrt der Bericht fort, seinen eigenen technischen Stab vergroessern und die einzelnen Gewerkschaften unterstuetzen, ihre eigenen technischen und Forschungsabteilungen aufzubauen. Ebenso sollte der Kongress veranlassen, Gewerkschaftsmitgliedern zu helfen, die den Komitees zur Foerderung der Zusammenarbeit zwischen der Regierung und den Gewerkschaften angehoeren, damit auch diese mit den britischen Produktionsproblemen besser bekannt werden. Diese Produktionsexperten der Gewerkschaften und des Kongresses sollten weiter die Pflicht haben, die oertlichen Gewerkschaftsfunktionaere der einzelnen Betriebe ueber die technischen und arbeitsmaessigen Probleme zu unterrichten, damit auch hier die Wichtigkeit einer gemeinsamen Beratung auf der Ebene des einzelnen Betriebes erreicht wird. Wenn Gewerkschafter wuenschen, dass der Lebensstandard staendig hoeher werden soll, koennen sie niemals ein Widerstreben gegen die Einfuehrung neuer oder modernisierter Maschinen fuer richtig halten. Wenn jedoch ein Uebersteigern der erforderlichen Arbeitsweise sich bemerkbar macht, dann muss die Betriebsfuehrung mit den Gewerkschaften sich an den Verhandlungstisch setzen, um gemeinsam "gerechte Arbeitsbedingungen auszuarbeiten". Sind diese jedoch gegeben, dann sollte auch einem verstaerkten Gebrauch mechanischer Hilfsmittel fuer die Durchfuehrung von Zeit- und Bewegungsstudien nichts im Wege stehen, wobei jedoch dann aber auch Moeglichkeiten - 8- �gegeben sein muessen, um die Verdienstmoeglichkeiten maximal zu steigern. Die Gewerkschaften muessen weiterhin ihre Kenntnisse verbessern, die sie in bezug auf Finanzpraktiken der Wirtschaft haben. Hierbei muss im Vordergrund die Moeglichkeit stehen, sofort Aktionen durohzufuehren, wenn die Verbraucherpreise eine unnoetige Hoehe erreichen. Ganz besonders sollen sich die Gewerkschaftsfunktionaere jedoch vergewissern, dass in allen Faellen, wo die Unternehmer sich weigern, ueberhoehte Verbraucherpreise herunterzuschrauben, die zugleich eine Gefahr fuer den Beschaeftigungsstand und den Verbrauch darstellen, die Gewerkschaften Musterfaelle vorbereiten, um sie solchen Koerperschaften wie dem Preisregulierungskomitee und dem Monopol- und Einschraenkungskomitee vorzulegen. Des weiteren, so heisst es in dem Bericht, sollte die Gewerkschaft technische Ratschlaege und Unterstuetzung an solche Firmen geben, deren Gewinngrenze in einem solchen Grade gefallen ist, dass sie sowohl die Beschaeftigungssicherheit als auch den Lohnstand bedroht. In anderen Faellten koennten derartige Beratungsmethoden dazu fuehren, um Musterfaelle fuer Moeglichkeiten der Preisherabsetzung zu demonstrieren. Sehr vieles von dem Geist dieses Berichtes ist in einem Para;raph zusammengefasst, in dem es heisst: Wo das Unternehmertum fortschrittlich denkt und bestrebt ist, wissenschaftlich-technische Arbeitsmethoden in einer vernuenftigen Weise einzufuehren, um die Produktion voranzutreiben, sollten sich die Gewerkschaften zu einer Zusammenarbeit bereiterklaeren. Wenn das Unternehmertuxa versucht, in dieser Produktionsankurbelung besonders scharf vorzugehen, ist eine wirklich aktive Gewerkschaft besonders von Noeten - nicht etwa um sich der neuen Entwicklung entgegenzustemmen, sondern um dafuer zu sorgen, dass Missbraeuche vermieden werden,und dass die Ungenauigkeiten der wissenschaftlichen Arbeitsmethoden sich nicht zum Nachteil der arbeitenden Kraefte auswirken. Wenn das Unternehmertum jedoch nicht genuegend Unternehmergeist zeigt und rueckschrittlich eingestellt ist, es nicht gewillt ist, wirtschaftliche Moeglichkeiten auszunutzen oder bestehende Maerkte durch niedrigere Preise »ich zu erschliessen, muss die Gewerkschaft mit allen Kitteln dafuer Sorge tragen, dass diese Moeglichkeiten ausgenutzt werden." Zum Schluss empfiehlt die Kommission einen staendigen und vergroesserten Kontakt zwischen amerikanischen und britischen Gewerkschaften, um einmal Erfahrungen auszutauschen und zum andern sich gegenseitig bei der Loesung bestimmter Probleme zu unterstuetzen. Besonders typisch fuer die Zeitungsberichte ueber diese Gewerkschaftsdenkschrift war der des News Chronicle, in dem es heisst: "Hier zeigt sich eine Revolution in der bisherigen Theorie der Gewerkschaften. Es bleibt einem nur uebrig, fuer diesen Bericht unseren Dank auszusprechen." 17 WESTEUROPAS ISCHE NATIONEN UNTERSTUETZEN BINi:ENArANDERUNGSPROGRA?!I.i Es sind weitreichende Anstrengungen gemacht worden, um die ueberseeische Wanderung aus den uebervoelkerten Laendern Westeuropas zu foerdern. 18 Marshallplan-Laender haben kuerzlich mit Hilfe von ECA-Mitteln ein Hilfsprogramm von einer Million Dollar unterzeichnet, um eine vollkommene internationale Wanderungsmaschinerie aufzubauen. 9 - �Waehrend bestimmte Laender bereits Versuchsprojekte durchfuehrten und Wanderungsabkommen trafen, will das neue Programm ein breites, auf Zusammenarbeit beruhendes Plansystem in Gang bringen, durch das es den westlichen Demokratien auf einer systematischen und wissenschaftlichen Basis moeglich wird, die Ueberbevoelkerung zu bekaempfen, in deren Gefolge chronische und langzeitige Arbeitslosigkeit und ein niedriger Lebensstandard zu finden sind. Um einen umfassenden Angriff zu finanzieren, sind die Mitgliedstaaten des Bueros fuer europaeische wirtschaftliche Zusammenarbeit (ECA) uebereingekommen, den Gegenwert von 200 000 Dollar in Landeswaehrung bereitzustellen, um damit die Kosten dieses Prograrrjus in ihrem eigenen Lande zu decken. Ebenso heben sie die ECA-Verwaltung gebeten, einen Betrag von schaetzungsweise 788 000 Dollar bereitzustellen, um jene Ausgaben zu decken, die sich in Verbindung mit der Ueberpruefung und der Schulung im Programm dieses Projektes ergeben. Das ECA-Buero teilte kuerzlich mit, dass dieses Gesuch genehmigt wurde, und dass aus dem Marshallplan eine Million Dollar fuer dieses Programm bereitgestellt worden ist. Die Laender, die bei diesem Projekt zusammenarbeiten, haben die Internetionale Arbeits-Organisation gebeten, - dies ist eine Abteilung der Vereinten Nationen - die Verantwortung fuer die Verwaltung eines technischen Hilfsprogramms zu uebernehmen, das die Wanderungen erleichtern kann. Zweck dieses Eine-Million-Dollar-Projekts ist die Gewaehrung technischer Ratschlaege an jene Laender, die als typisch fuer Einund Auswanderung angesehen werden koennen, damit sie die erforderlichen Dienste bei den Wanderungsbewegungen leisten koennen. Diese Dienste sollen umfassen: Festlegung der Gebiete mit ueberschuessiger oder mangelnder Arbeitskraft, Durchfuehrung von Eignungspruefungen fuer Bewerber in Auswanderungslaendern, nachdem die Arbeitsmoeglichkeiten in den Einwanderungslaendern genau analysiert wurden, Durchfuehrung von Berufsertuechtigungskursen, Betreuung von Fachleuten mit dem Studium von Wanderungsproblemen, wobei Regierungsstellen unterstuetzend eingreifen, und schliesslich die Einfuehrung von Praktiken, die die Transporte und die Wiederansiedlung der Wandernden erleichtern. Diese Bemuehungen 3ind aehnliche in der Richtung der Erzielung einer Vollbeschaeftigung und eines hoeheren Lebensstandards. In einigen Laendern, vor allem in Italien und in Westdeutschland, ist der Bevoelkerungsdruck derart stark, dass saemtliche Hilfsquellen nicht dezu beitregen koennen, dass die Bevoelkerung einen wuerdigen Lebensstandard erreicht - wobei es keine Rolle spielt, wie wirksam diese Hilfe und in welcher Hoehe sie gewaehrt worden ist. Die Anschauung der Arbeiterschaft und der Gewerkschafter in bezug auf das Problem der Uebervoelkerung spiegelt sich in einer Resolution wider, die auf der dritten Jahreskonferenz der ERP-Ge werkschaftsberatungskommission kuerzlich in Rom angenommen wurr?e. Die Konferenz erklaerte, dass die Gewerkschaften erkennen, dass, soweit einzelne Laender betroffen sind, wo die Ueberschuesse an Arbeitskräften ein ausserordentliches Mass erreicht haben, die notwendigen Massnahmen in breitestem Masse die Form der Wanderung der Arbeitskraefte in weniger entwickelte, ueberseeische Laender erforderlich mache, seitdem der Abzug groesserer Massen auslaendischer Arbeiter in schneller Folge in hochindustrielisierte Laender Westeuropas die Gefahr der Entbloessung von Arbeitskraeften mit sich bringe. - 10 - �Die erwaehnte Konferenz in Rom empfahl eine gewisse binneneuropaeische Beweglichkeit der Arbeitskraefte, denn hieraus ergibt sich eine graduelle 'A'iederverteilung der Produktionskraefte auf grund der Liberalisierung der Handelsbeziehungen, die von den ERP-Leendern vorgesehen sind, und die notwendigerweise zu einer entsorechenden Beweglichkeit und Wiederverteilung der Arbeitskreefte fuehren mues~en, von der die gegenwaertigen und zukuenftigen "Ueberschuesse" nicht ausgeschlossen werden duerfen. Als die leitenden Koerperschaften der Internationalen Arbeitsorganisation die OEEC-Vorschleege auf ihrer letzten Wenderungskonferonz und spaeter in der Genfer Verhandlung behandelten, ergab sich, dass die Delegierten der Gewerkschaften gemeinsam mit den Delegierten der Unternehmer und der Regierungen die Vorschlaege billigten. Amerikanische und deutsche Gewerkschaftszentralen haben lebhaft nach Loesungen gesucht, die die chronische Arbeitslosigkeit verhindern koennen, in deren Gefolge stets die allgemeinen Sa^tze des Lebensstandards herabgesetzt werden. Die Dollarhilfe des Marshallplans wurde durch den Kongress der Vereinigten Staaten gebilligt, als die Auslandshilfsakte des Jahres 1950 genehmigt wurde. Als dem Verwalter des ECA-Fonds, Faul Hoffmann, die Genehmigung zur Verwendung der Summe gegeben wurde, nannte der Praesident der Vereinigten Staaten, Harry S. Trumen, dieses Programm einen notwendigen Schritt zur Loesung eines der grundlegenden Probleme, das Westeuropa bei der Durchfuehrung seiner wirtschaftlichen Erholung stoert und sich dagegen auswirkt. Indem er seine Befriedigung ueber die Zusammenarbeit und die Verwirklichung dieses ECA-Hilfsprogramms durch die OEEC-Laender und die Internetionale Arbeits-Organisetion eussprech, nannte Praesident Trumen dieses Vorhaben einen zusätzlichen Beweis der Entschlossenheit der US-Regierung, in jeder Beziehung zusammenzuerbeiten, un die vollste Nuetzlichkeit der Vereinten Kationen und ihrer angeschlossenen Laendcr eufzuzeigen. Die europaeischen Leender, die sich diesem Projekt engeschlossen heben, sind Oesterreich, Belgien, Luxemburg, Deenemerk, Frankreich, die ''.'estdeutsche Bundesrepublik, Griechenlend, Islend, Irlend, Itelien, die Niederlende, Norwegen, Portugel, Schweden, die Schweiz, Triest, die Tuerkei und Grossbritennien. FABRIKBAUKCKTRQLLE IN ENGLAND GELOCKERT Bei der feierlichen Inbetriebnehme der Cebot-Febrik in Merseyside kuendigte Herold Wilson, der Praesident der Hendelsbehoerde en, dass die britische Regierung beschlossen habe, gewisse Bauprojekte im Rahmen des den Gemeinden zur Verfuegung stehenden Investitionskepitels weiterzufuehren, wenn dadurch in gewissen Bezirken, die von der Arbeitslosigkeit betroffen oder bedroht seien, vorwiegend meennliche Arbeitskraefte in Arbeit gehalten werden koennten, selbst wenn diese Projekte keine Dollars einbringen oder sparen wuerden. In bestimmten Gebieten wuerde der Schiffsbeu reduziert und Kohlengruben stillgelegt, weil die Kohlenvorreete erschoepft sind, oder Stehl- und Eisenblechindustrien einer Neuorgenisetion unterzogen; infolgedessen sei mit ueberzeehligen Arbeitskraeften zu rechnen, und die Probleme seien dort deshalb besonders ernst, erklaerte Wilson. Weit mehr Hilfe waere fuer diese Bezirke erforderlich, eis in dem Gesetz zur Verteilung der Industrie vorgesehen sei. Der Minister gab der Hoffnung Ausdruck, dass auf diese Ankuendigunp hin die Industriellen, die frueher bereit gewesen waeren, neue - 11 - �Industrien in jenen Bezirken zur Beschaeftigung vorwiegend maennlicher Arbeitskraefte aufzubauen, die aber durch die einschraenkenden Bestimmungen der Kapitalinvestierung davon zurueckgehalten worden seien, nun erneut Gesuche einreichen moechten, die von der Handelsbehoerde jetzt guenstiger beurteilt wuerden, weil damit jenen Bezirken des Landes geholfen werden koennte, die fuer die Arbeitslosigkeit am anfaelligsten seien. Die neue Fabrik wurde mit amerikanische», von der ECA zur Verfuegung gestelltem Kapital aufgebaut, um die Arbeitslosigkeit zu bekaempfen, die in dem Bezirk Merseyside auszubrechen drohte, weil die oertliche Sohiffsbauindustrie einen Rueckgang zu verzeichnen hatte. Die Bauarbeiten wurden von englischen Arbeitern ausgefuehrt und nahmen wenig mehr als ein Jahr in Anspruch. Mit einer Jahresproduktion dieser neuen Fabrik von 8 bis 10.000 Tonnen Russ wird Grossbritannien eine Million wertvoller Dollars sparen; Russ ist ein wichtiger Grundstoff in der Gummiherstellung, den England bisher aus den Vereinigten Staaten importieren musste. Labour News Bulletin on ERP 711/15 - VIII/15/50 KUPERS BESUCHT GRIECHISCHE GEWERKSCHAFTEN Die freien Gewerkschaften Europas haben die Aufgabe, sich darueber Klarheit zu verschaffen, dass eine gesteigerte Produktion sich durch einen hoeheren Lehensstandard des Arbeiters bezahlt macht. Evert Kupers, ein bekannter hollaendischer Gewerkschafter und Vorsitzender des Beratungskomitees der Gewerkschaften fuer das ERP, beglueckwuenschte die Gewerkschaften zu dieser Aufgabe auf einer Pressekonferenz, die vor wenigen Tagen in Athen stattfand. Als Vertreter des Internationalen Bundes freier Gewerkschaften (IBFG) hilft Kupers den griechischen Gewerkschaftsfunktionaeren bei der Vorbereitung des in Kuerze stattfindenden zehnten griechischen Gewerkschaftskongresses. Die Gewerkschaften haben es niemals bedauert, so erklaerte Kupers, sich fuer den Marshall-Plan eingesetzt zu haben. n In meinem eigenen Lande wuerden die Arbeiter heute 25% weniger verzehren koennen, wenn es keine Marshall-Plan Hilfsmittel gaebe. In anderen Laendern wie Frankreich und Italien hat der Marshall-Plan praktisch den Unterschied zwischen der Erhaltung der Freiheit und dem Sieg des kommunistischen Totalitarismus bedeutet. "Natuerlich muss die wirtschaftliche Wiederbelebung, die der Marshall-Plan ermoeglicht hat, von einer Erhoehung des Lebensstandards der arbeitenden Klasse begleitet sein, wenn dieser Plan auf die Dauer gesehen erfolgreich sein soll. Das bedeutet jedoch, dass die Arbeiter selbst helfen muessen, diesen erhoehten Lebensstandard zu erreichen, indem sie ihre eigene Produktivitaet erhoehen. "Die Arbeiter erhalten jedoch nicht automatisch die Vorteile einer gesteigerten Produktivitaet. Hier ist es Aufgabe der freien Gewerkschaften, dafuer Sorge zu tragen, dass die erhoehte Produktivitaet von einem hoeheren Lebensstandard begleitet wird." 12 - �Indem er in grossen Zuegen auf die Entwicklungen der internationalen Gewerkschaftsbewegung in der Nachkriegszeit einging, schilderte Kupers die Beherrschung dieser Organisation durch den Kommunismus, die zu dem Austritt der freien Gewerkschaften aus dem Weltgewerkschaftsbund fuehrte, der heute ein kommunistisches Rumpfgebilde ist. Die Spaltung musste kommen, als die Kommunisten sich weigerten, auch nur die Frage einsr Unterstuetzung des Marshall-Plans durch die Arbeiter diskutieren zu lassen. "Die Sowjetunion widersetzte sich dem Marshall-Plan, weil sie nicht die Wiederherstellung eines gesunden Westeuropas mit einem hohen Lebensstandard wuenschte. Nur wenn es erwerbslose und notleidende Massen gibt, nur wenn die Arbeiterschaft keinerlei Hoffnungen fuer eine bessere Zukunft hegen kann, dann gibt es fuer die Kommunisten eine Chance." Kupers erwaehnte dann, dass die Bestrebungen des Internationalen Bundes freier Gewerkschaften und die des Marshall-Plans grundsaetzlich in gleicher Richtung laufen - beide wuenschen die Verbesserung des Lebensstandards, die Zerschlagung der wirtschaftlichen Absperrungen zwischen den freien Voelkern und eine Erweiterung des Bereichs der Freiheit. Der Internationale Bund freier Gewerkschaften hofft, dass der Kongress der griechischen Gewerkschaften zu einer staerkeren gewerkschaftlichen Bewegung fuehren werde, in der die griechischen Gewerkschaften der verschiedensten Berufszweige sich zusammenfinden. Nur eine starke und unabhaengige Gewerkschaftsbewegung in engster Zusammenarbeit mit dem IBFG kann den griechischen Arbeitern helfen, die groesstmoeglichsten Nutzen durch den Marshall-Plan sicherzustellen. NORWEGISCHE GEWERKSCHAFTEN STELLEN SICH HINTER DIE VEREINTEN NATIONEN Die norwegischen Gewerkschaften haben an ihre Mitglieder einen Appell gerichtet, alle Massnahmen zu unterstuetzen, die von den Vereinten Nationen getroffen wurden, um der kommunistischen Aggression in Korea entgegenzutreten. Ein langer und eingehender Bericht ueber die Vorgeschichte des Konflikts in Korea wurde vom "Arbeiderbladet" veroeffentlicht, das weiter ein zweifarbiges Flugblatt herausgab, das den Titel traegt "Krieg in Korea" und in 500 000 Exemplaren unter der norwegischen Arbeiterschaft verteilt wurde. Das Flugblatt zeigt auf, dass Norwegen, das an die Sowjetunion angrenzt, ebenfalls eines Tagas das Ziel eines aehnlichen Angriffes sein kann und weist darauf hin, dass es die hoechste Zeit war, dass die Vereinten Nationen den sowjetischen Aggressionen entgegentreten. Der beste Weg, um den Frieden zu erhalten, ist eine feste, bestimmte Haltung, wobei gleichzeitig Raum fuer Verhandlungen bleiben muss. Das Flugblatt stellt die Frage "Wer begann den Krieg?" und laeast sowohl die Erklaerung der Kommunisten als auch jene der Vereinten Nationen zu Worte kOixmen. Aber bereits aus dieser Gegenueberstellung ergibt sich ohne jeden Zweifel, auf welcher Seite die Piraten des Friedens zu finden sind, wie es wörtlich dort heisst. Weiter heisst es, dass nicht nur die Vereinten Nationen in Gefahr gebracht wurden, sondern alle friedliebenden Demokratien. Wenn auch weiterhin die Demokratien tatenlos zusehen, wie ein Land nach den anderen durch Diktatoren geschluckt wird, dann muessen die demokratischen Voelker, vor allem jene in - 13 - �Asien, jeden Glauben an eine Solidaritaet der Demokratien verlieren. Und in Korea handelt es sich um eine Aggression. Der Artikel 42 der Satzungen des Sicherheitsrates sieht ausdruecklich vor, das-: im Falle einer Aggression die Mitgliederstaaten verpflichtet siüd, mit bewaffneten Kraeften zu Lande, zu Wasser und in der Luft dem bedrohten Staat zu helfen. "Ruhe und Sicherheit muss wieder hergestellt werden, In Uebereinstimmung mit diesem Artikel hat Praesident Truman den Befehl gegeben, die Demokratie in Korea zu verteidigen. Dieser Entschluss der Vereinten Nationen, gegen die Aggressoren in Korea vorzugehen, bringt eine Reihe Wagnisse mit sich. Aber die Vereinten Nationen haetten sich selbst aufgegeben, wenn sie diesem Angriff tatenlos zugesehen haetten, denn dann waere die Gefahr gegeben, dass ein demokratisch regierter Staat nach dem anderen "weggepickt" wuerde, je nachdem, wie die Umstaende sich ergeben. Und dieses Risiko konnte nicht uebernommen werden. Gewiss bedeutet das Eingreifen der Vereinten Nationen in Korea, dass dort jetzt Krieg herrscht. Auf lange Sicht gesehen jedoch bedeutet dieser Schritt einen Dienst an der Sache der demokratischen Staaten, denn erst durch die Zurueckweisung der kommunistischen Aggression in Korea werden andere unmoeglich gemacht. Diese klare und ueberzeugende Demonstration fuer die Sache des Friedens wird die Freiheit und Unabhaengigkeit kleinerer Staaten schuetzen helfen - dies waere nicht der Fall, wenn die Vereinten Nationen die Aggression in Korea unbeantwortet gelassen haetten. Das Flugblatt schliesst mit den Saetzen, dass der beste Weg, d9n Frieden zu erhalten, darin besteht, eine feste Entschlossenheit zu zeigen,, sich im Falle eines Angriffs zu verteidigen, wobei jedoch fuer Verhandlungen durchaus Raum bleiben darf. 15 «JAHRE S OZIALFUERS CRGE IN DEN VEREINIGTEN STAATEN Bisher mehr als 15 Milliarden Dollar an Unterstuetzungen gezahlt. Seit dem Jahre 1935, als das Sozialfuersorgesystem in den Vereinigten Staaten begruendet wurde, sind mehr als 15 Milliarden Dollar zugunsten der Sozialversicherten ausgezahlt worden, wie vor wenigen Tagen der Leiter der Bundesfuersorge, Oscar R. Ewing, mitteilte. Waehrend der ersten Amtsperiode des Praesidenten Franklin D. Roosevelt wurde das Gesetz fuer soziale Sicherheit in Kraft gesetzt, das ein sich ueber die ganze Nation erstreckendes zweigleisiges System der Sozialversicherung festlegte, um Lohnempfaenger und ihre Familien gegen den Verlust ihrer Verdienstmoeglichkeiten zu schuetzen, die durch Erwerbslosigkeit, hohes Alter oder Tod verloren gehen koennen. Im wesentlichen koennen diese beiden Grundsysteme als Erwerbslosenhilfe und Altersversicherung bezeichnet werden. Bei der Arbeitslosenunterstuetzung werden dem Erwerbslosen woechentliche Zahlungen geleistet, die aus jenen Fonds herruehren, fuer die die Unternehmer eine Lohnsummensteuer zahlen. Die Unterstuetzungen bewegen sich zwischen 20 und 25 Dollar je Woche, wie es in den meisten Einzelstaaten der Fall ist, obgleich hier einige aendernde Faktoren zu verzeichnen sind. Waehrend des Monats Juni dieses Jahres betrugen die laufenden Unterstuetzungszahlungen auf grund des Erwerbslosenversicherungsprogramms insgesamt etwa 8 Milliarden Dollar. - 14 - �Das zweite System, das der Altersversicherung, sieht monatliche Zahlungen fuer Pensionaere und Hinterbliebenenrenten fuer die Familie des Arbeiters vor, wenn dieser stirbt. Auf Grund dieses Plans erhalten gegenwaertig etwa 2 100 000 Pensionaere und 750 000 junge Muetter und Kinder ünterstuetzungen. Gegenwaertig betraegt die monatliche Unterstuetzung fuer einen Pensionaer 26 Dollar, aber dieser Satz wird im Durchschnitt um 77$ durch jene Gesetze erhoeht werden, die jetzt durch den Kongress angenommen wurden. Das Gesetz fuer Altersfuersorge sieht ein Anteilsystem vor, das gemeinsam von Arbeitern und Unternehmern getragen wird und dessen Mittel durch eine Steuer auf die Lohnsummen aufgebracht werden. Ausser diesen beiden Hauptgesetzen sieht das Sozialfusrsorgegesetz auch Hilfe fuer notleidende Personen vor, wie fuer verlassene Kinder, Blinde und gleichzeitig Zuschuesse fuer die Einzelstarten, die diese fuer ihren Mutter- und Kindergesundheitsdienst, fuer verkrueppelte Kinder und Kinderwohlfahrtsausgaben aufwenden. Unter Bezugnahme auf die Fortschritte in der sozialen Sicherheit in den Vereinigten Staaten erklaerte der Kommissionsvorsitzende Arthur J". Altmeyer: "Wir haben ein ordentliches, ueber die ganze Nation sich erstreckendes System sozialer Versicherungen, die Arbeiter und ihre Familien gegen Einkommensausfall schuetzt, wenn die Verdienstmoeglichkeiten aufhoeren, sei es auf grund des hohen Alters oder des Todes des Ernaehrers der Familie. Wir haben weiterhin ein ordentliches System der Unterstuetzung solcher Arbeiter, die zeitweise arbeitslos sind, das von den Einzelstaaten verwaltet wird, aber sich ueber die ganze Nation erstreckt. Grosse Fortschritte sind bereits gemacht worden, aber sie genuegen nicht fuer eine fortschrittliche Nation. Es gibt hier noch genuegend Moeglichkeiten fuer Verbesserungen." OSSTERREICHISCHS ARBEITSKAI.'MER BAUT LEHRLINGSHEIM An der Stelle, wo das Wiener Rothschild Palais stand, das von den Nazis in eine Folterkammer umgewandelt wurde, wird von der oesterreichischen Arbeiterbewegung ein Lehrlingsheim errichtet werden. Karl Mantler, der Praesident der Wiener Arbeitskammer, gibt bekannt, dass dort ungefaehr 200 bis 300 Lehrlinge Unterkunft finden werden. Das wird die Schwierigkeit beheben, vor der die jungen Leute, darunter viele Waisen, standen, als sie keine Lehrstelle fan den, weil sie nicht wussten, wo sie sich einquartieren sollten. Sie werden nun ein Heim haben und damit die Moeglichkeit, einen Beruf zu erlernen, ^ie Ausbildung der jungen Generation zu tuechtigen und leistungsfaehigen Arbeitern ist fuer Oesterreich wichtig; es muss seine Leistungsfaehigkeit steigern, um auf dem internationalen Markt konkurrenzfaehig zu sein. Das Grundstueck wurde gewaehlt, da es sehr zentral gelegen ist, gute Verkehrsverbindungen hat und durch seine Groesse die Moeglichkeit zur Einrichtung von Erholungsstaetten fuer die jungen Lehrlinge bietet. Das zerbombte Palais wird abgebrochen werden, um dem neuen Gebaeude Platz zu machen. Das Projekt wird durchgefuehrt und finanziert von der Wiener Arbeitskammer, einer rechtlichen Koerperschaft, die aus Beitraegen der Arbeiterschaft finanziert wird und deren Interessen in allen wirtschaftlichen, sozialen und gesetzgeberischen Fragen, sofern sie Arbeitsangelegenheiten betreffen, vertritt. Die Beamten der - 15 - �Kammer werden in freier Wahl gewaehlt, an der alle Arbeiter berechtigt sind, teilzunehmen, ^ie Arbeitskaxnmer arbeitet eng mit den Gewerkschaften zusammen. Der Vorschlag zum Bau eines Lehrlingshoims wurde von der <Tugendabteilung des oesterreichischen Gewerkschaftsbundes gemacht und von allen Mitgliedern der Kammer einstimmig angenommen. Anton Proksch, der Sekretaer des oesterreichischen Gewerkschaftsbundes, begruesste diesen Entschluss mit folgenden Worten: "Es ist viel ueber Lehrlingserziehung gesprochen worden; das hier ist der erste praktische Schritt, der unternommen wurde. Die Arbeiterschaft ist sich der Dringlichkeit des Problems voll bewusst und wird alles tun, was in ihrer Macht steht, um den jungen Leuten bei ihrer Suche nach produktiven Arbeitsmoeglichkeiten zu helfen. Es »handelt sich hier um ein Schluesselproblem unserer Wirtschaft. Wenn es uns gelingt, hochqualifizierte Arbeiter heranzubilden, wird unser Land in der Lage sein, mit anderen Laendern zu konkurrieren. Wenn es uns misslingt, wird Oesterreich nicht aus den Schwierigkeiten herauskommen. Alle Dienststellen und Einrichtungen des oeffentlichen Lebens muessen an der Loesung dieses Problems zusammenarbeiten." Arbeitsmitteilungen der ECA VIII/25/50 DIE GEWERKSCHAFTEN RUESTEN SICH FUER POLITISCHE MACKTANSPRUECHE Die organisierte Gewerkschaftsbewegung der Vereinigten Staaten verstaerkte ihre Bemuehungen, um einen politischen Sieg anlaesslich der bevorstehenden Kongresswahlen sicherzustellen, die am 7. November durchgefuehrt werden. Die "CIO-Nachrichten" haben in dieser Woche ihrer Zeitung eine 12-seitige Beilage beigefuegt, die einen Vorbericht ueber die diesjaehrigen Wahlen gibt. Der Schriftleiter bittet seine Leser, diesen Bericht als einen Leitfaden anzusehen, der dazu beitragen will, dass die Wahlen zu diesem Kongress "einen Beitrag zu den Noeten und Problemen des Arbeitenden" leisten. Eine genaue Aufstellung zeigt vom Standpunkt der CIO-Gewerkschaft aus an, ob der Abgeordnete "richtig oder falsch" bei besonderen wichtigen Anlaessen gestimmt hat. In Ohio haben die Funktionaere der AFL und des CIO ihre Hilfsmittel zusammengelegt, um die Wahl von Joseph T. Ferguson (Demokratische Partei) sicherzustellen. Ferguson ist der Gegenkandidat des Senators Robert A. Taft (Republikanische Partei), der Mitbearbeiter des Taft-Hartley-Gesetzes. In der letzten Woche ergab sich jedoch eine Zersplitterung der Stellung der Gewerkschaften gegen Taft, als 265 Delegierte oertlicher Gewerkschaftsvereinigungen in Ohio ankuendigten, dass sie eine "Gewerkschaftsliga fuer Taft" bilden wuerden. - 16 - Hicoc R-1670 u i a*pt 50 5 » �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. ^_^^^^^^^^^_^^^^^^^^^^____^^__ ITI - 30 Frankfurt, 29. September 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Freie Gewerkschaftsbewegung entscheidend fuer Wiederaufbau - - - - - - - - - - - - - - Arbeitslosigkeit in Europa sinkt - - - - - - Negersaenger warnt seine Kollegen - - - - - Amerikanische Gewerkschaften helfen ihren europaeischen Kollegen - - - - - - - - - Die ECA-Verwaltung gibt 350 Millionen DM frei Der 69. Kongress der American Federation of Labor - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Eric Johnston wuenscht Diplomatendienst Veber die Terminologie begriffes - - - - - Gewerkschafter im - - - - - - - - - - - des P r o d u k t i v i t a e t s - - - - - - - - - - - - Angestelltenproblem und IBFG - - - - - - - - Wiederaufbau Norwegens steigert Beschaeftigungsziffer und Produktion - - - - - - - - l 3 5 6 7 8 n 13 15 16 FRETT GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG ENTSCHEIDEND FUER WIEDERAUFBAU Eine starke und unabhaengige Gewerkschaftsbewegung ist in den Marshallplanlaendern erforderlich, wenn sie ihre Produktivitaet wieder voellig herstellen sollen. Dies war die Quintessenz der Ausfuehrungen, die ein Beauftragter der Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit - ECA - anlaesslich des Jahreskongresses der American Federation of Labor in Houston/Texas den Delegierten vortrug. Dieser Beauftragte war Bert M. Jewell, der Berater fuer Gewerkschaftsangelegenheiten bei der ECA, der an die AFL einen Appell richtete, "ihren Rat und ihre Kilfe" auch weiterhin den freien Gewerk- 1 - �Schäften angedeihen zu lassen, damit diese auch in jenen Laendern Fuss fassen koennen, wo die Gewerkschaften heute noch unter der direkten oder indirekten Beeinflussung durch den Kreml zu leiden haben. Das allgemeine Problem des Wiederaufbaus sowie die schwierigen Probleme der militaerischen Verteidigung koennen ganz allgemein in jenen Laendern am besten geloest werden, in denen es freie und unabhaengige Gewerkschaften gibt. In England, den skandinavischen Laendern, Holland und Belgien sind die Erfolge bereits deutlich sichtbar und sie werden sich auch weiterhin durch die Fruechte der vergroesserten Produktion und die Erhoehung der Kaufkraft fuer die Allgemeinheit zeigen. Diese Laender verfuegen ueber starke und freie Gewerkschaften, die ausschliesslich fuer die Interessen der Arbeiterschaft taetig sind. In diesen Laendern besteht fuer die Schergen des Kremls keinerlei Moeglichkeit, sich in den Vordergrund zu spielen, geschweige dass sie die Kraft haben, die Arbeit der Gewerkschaften zu stoeren. In Frankreich, Italien und zu einem geringeren Grade in Westdeutschland gibt es in dieser Frage einige Probleme, weil in diesen Laendern der Kommunismus noch ueber einen gewissen Einfluss verfuegt. Jewell betonte, dass Wiederaufbau, Frieden und Freiheit in jenen Laendern, wo der Kreml noch einige Anhaenger zaehlt, nicht auf einem sicheren Fundament ruhen, vor allem dort nicht, wo der Einfluss in gewissen Gewerkschaften sehr stark ist, die dann behaupten, fuer die Mehrzahl der Arbeiter zu sprechen. Er nannte als Beispiel Frankreich, ein Land, in dem die Arbeiterschaft ausserordentliche Vorteile durch den Marshallplan erfahren hat,, aber die Kaufkraft der Bevoelkerung und insbesondere der Arbeitenden nicht mit dem Tempo der allgemeinen Wirtschaftserholung Schritt gehalten hat. Der Kreml behauptet, fuer die Masse der franzoesischen Arbeiterschaft durch jene Gewerkschaften zu sprechen - aber der Kreml ist gegen jeden Wiederaufbau, gegen jede Freiheit, gegen jeden Frieden und jeden Wohlstand. Die freien, antikommunistischen Gewerkschaf tagin Frankreich sind heute noch nicht stark genug, um eine weitere und gleichmaessigere Verteilung der Wiederaufbaugewinne durchzusetzen, die bis heute erreicht werden konnten. Die ECA und andere Koerperschaften der Vereinigten Staaten setzen sich energisch dafuer ein, dieses Problem zu loesen. Die franzoesische Regierung muss eine groessere Staerke zeigen, um mit diesen Fragen fertig zu werden. Regierungen sind jedoch eingeengt durch Gesetze und parlamentarische Spielregeln. Die Gewerkschaftsbewegung wird jedoch durch derartige Dinge nicht behindert. Die Gewerkschaften muessen lernen, wie sie der Demokratie besser dienen koennen, vor allem auf wirtschaftlicher Basis. Jewell berichtete dann dem Kongress, dass die ECA wie in der Vergangenheit auch in der Zukunft die franzoesische Regierung beraten wird, ebenso jedoch die freien Gewerkschaften in den Grenzen der Gesetze. Aber die ECA-Aemter koennen nichts diktieren, sie koennen auch nicht in die internen Angelegenheiten eines freien Volkes eingreifen oder etwa intervenieren. Der Internationale Bund Freier Gewerkschaften, die internationalen Sekretariate, die verschiedenen Gewerkschaften sind die besten Strassen,auf denen die freien franzoesischen Arbeiter vorwaertsschreiten koennen, um eine bessere Gewerkschaftsbewegung aufzubauen. - 2 - �Die freie Gewerkschaftsbewegung von praktisch allen Laendern der freien '.Veit hat klare und direkte Strassen, durch deren Beschreiten sie sich gegenseitig helfen koennen. State Department Report 9/26/50 ARBEITSLOSIGKEIT IN EUROPA SINKT Der Beschaeftigungsstand in den meisten europaeischen Staaten ist verhaeltnismaessig hoch geblieben. In jenen Laendern jedoch, wo die Arbeitslosigkeit besonders hoch gewesen ist, konnte in diesem Sommer ein bedeutender Rueckgang verzeichnet werden. Eine Uebersicht der Berichte der Gewerkschaften und der Behoerden zeigt auf, dass Norwegen, Schweden und Grossbritannien auch weiterhin einen hohen und stebilen Beschaeftigungsstand haben. Die Arbeitslosigkeit in diesen Laendern hat in den letzten drei Jahren niemals 2$ ueberschritten, soweit es sich um nichtlandwirtschaftliche Berufe und Gehaltsempfaenger handelt. In den Laendern, in denen eine hohe Arbeitslosigkeit zu verzeichnen ist, wie in Belgien, Westdeutschland und Italien, hat sich die Arbeitsmarktsituation seit kurzem gebessert. Hierzu hat nicht nur der Beschaeftigungsanstieg in der Sonmersaison beigetragen, sondern auch die Schaffung neuer und staendiger Arbeitsplaetze, die vor allem in der verarbeitenden und in den Grundstoffindustrien zu verzeichnen war und die in erster Linie auf ECA-Hilfsprogramme zurueckzufuehren ist. Dennoch bleibt die Arbeitslosigkeit in diesen Laendern eine sehr hohe, auch wenn eine Reihe von Rueckgaengen verzeichnet werden konnte. Belgien. Die Arbeitslosigkeit wurde im Juli auf etwa 202,500 Erwerbslose geschaetzt, nachdem ein stetiger und scharfer Rueckgang des Hoechststandes im Winter mit 310,000 Arbeitslosen festzustellen war. Der Stand im Juli 1950 ist um etwa 12,000 geringer als im Juli des vergangenen Jahres. Die hohen Vv'interzahlen bilden die Spitze des bestaendigen Anwachsens der Arbeitslosigkeit in Belgien, die im Herbst 1947 begann. Die fuer den Winter genannte Ziffer bedeutet, dass 11% aller Lohn- und Gehaltsempfaenger keinen Arbeitsplatz finden konnten. 'Yestdeutschland. Es kann ein staendiger Rueckgang der Arbeitslos igkeTtseitFebrüar festgestellt werden. In diesem Monat wurde die Spitze mit 1,960,000 Arbeitslosen erreicht. Man schaetzt, dass der Prozentsatz der Arbeitslosen seit jener Zeit von 13% auf weniger als 10% aller Beschaeftigteh gesunken ist, obgleich Saisoneinfluesse und aehnliche rein zeitlicher Natur wesentlich zu diesem Rueckgang beigetragen haben. Ein wesentlicher Aufschwung der Beschaef tigungszahl konnte im Export, in der Metallindustrie und im Baugewerbe festgestellt werden, wobei das Ruhrgebiet an erster Stelle steht. Die gegenwaertige Arbeitslosigkeit wird auf 1,450,000 geschaetzt, waehrend es 194S nur 600,000 waren. Diese ausserordentliche Erhoehung muss auch auf den Fluechtlingszustrom aus Ostdeutschland zurueckgefuehrt werden. Die Einreihung dieser Fluechtlinge wird auch weiterhin ein schwieriges Problem darstellen. In den freien Westsektoren Berlins haben die vorgesehenen oeffentlichen Hilfsprogramme, die in erster Linie durch ECA-Gegenwert- 3- �fonds finanziert v/erden, es ermoeglicht, dass mehr als 40,000 Arbeitskraefte seit dem Juni wieder einen Arbeitsplatz gefunden haben. Dennoch ist die Arbeitslosigkeit in Westberlin besonders hoch. Italien. Im Maerz hat die Regierung 1,970,000 Stellungsuchende registriert. Diese Zahl kann aber nur eine oberflaechliche Schaetzung der wirklichen Situation auf dem italienischen Arbeitsmarkt darstellen. Diese Ziffer ist immerhin um 160,000 geringer als im Maerz 1949 und um 290,000 geringer als im Maerz 1948. Obwohl genaue Ziffern noch nicht erhaeltlich sind, kann in diesem Sommer sowohl ein saisonbedingter Aufechwung als auch ein verhaeltnismaessig stetiges Wachsen der Beschaeftigtenziffer in der Industrie festgestellt werden, vor allem im Wohnungsbau sowie im gesamten Baugewerbe. Die durch ECA-Mittel finanzierten landwirtschaftlichen Nutzungsarbeiten, die vor allem im Sueden grosse Projekte erfassen, versprechen fuer die Zukunft ebenfalls betraechtliche Rueckgaenge der Zahl erwerbsloser Landarbeiter. Neben diesen beiden Laendern mit besonders hohen Arbeitslosenziffern und jenen der annaehernden Vollbeschaeftigung lassen sich noch zwei andere Gruppen ermitteln. Frankreich, Holland und die Schweiz erfreuen sich eines verhaeltnismaessig hohen Beschaeftigtenstandes, obwohl eine vor kurzem durchgefuehrte Erhebung der Vereinten Nationen1 im Mai 1950 unter dem Titel "Die wirtschaftliche Situation Europas* zeigt, dass seine Aufrechterhaltung als weit gefaehrdeter angesehen werden muss als in Skandinavien oder Grossbritannien. Oesterreich, Daenenark, Irland und Triest muessen sich ebenfalls mit Arbeitslosenproblemen beschaeftigen, aber der Bericht der Vereinten Nationen kennzeichnet die Situation in diesen Staaten als ungefaehrlich. In Frankreich waren durch die Behoerden im Juni 126,000 Arbeitslose registriert. Diese Ziffer bildet nur einen sehr groben Beitrag zur Frage der Erwerbslosigkeit. Der Stand der Arbeitslosigkeit ist noch ungefaehr der gleiche wie im vergangenen Jahre, jedoch doppelt so hoch wie im Sommer 1948. Sie zeigt jedoch einen scharfen Rueckgang im letzten Winter auf, der die staerkste Erwerbslosenzahl seit dem Krieg aufwies. Die Zahl der in der Industrie Beschaeftigten ist weiterhin hoch und belaeuft sich auf etwa 7,5 Millionen. Holland verzeichnete im Juni 62,000 Erwerbslose. Das sind 12,000 mehr als zur gleichen Zeit des vergangenen Jahres und mehr als doppelt so viel als im Sommer 1948. Die Zahl der Beschaeftigten ist jedoch weiterhin stabil und um etwa 10% hoeher als in der Zeit vor dem Kriege. Die Schweiz berichtet einen scharfen Rueckgang der Erwerbslosigkeit in diesem Sommer, nachdem im Winter der Hoechststand erreicht war. 5% aller Beschaeftigten waren damals erwerbslos. Heute liegt diese Ziffer unter 1%. Der Beschaeftigungsstand ist verhaeltnismaessig konstant geblieben, obwohl die Periode des Marshallplans beruecksichtigt werden muss. Im ganzen liegt die Beschaeftigungszahl um 20 und 30$ hoeher als vor dem Kriege. Von jenen Laendern, in denen zwar eine Arbeitslosigkeit festzustellen ist, die aber keinen ernsten Charakter traegt, berichten Daenemark und Irland ueber keine besonderen Aenderungen. Die Zahl der Erwerbslosen belaeuft sich hier auf etwa 5-6% der Beschaeftigten, wobei die landwirtschaftlichen Arbeitskraefte und die Gehalts- 4 �empfaenger nicht nitgezaehlt werden. Der Beschaeftigungsstand hat sich nicht verringert und ist um ungefaehr 25% hoeher als vor dem Kriege. Oesterreich berichtet, dass im Juli 95,801 Erwerbslose zu verzeichnen waren. Dies bedeutet einen entscheidenden Rueckgang seit der schwierigen Situation im letzten Winter, obgleich die Zahl der Arbeitslosen noch um 70,000 hoeher ist als im Juni des vergangenen Jahres. In Triest ging die Arbeitslosigkeit waehrend des Sommers nur wenig zurueck. Sie belief sich im Juli auf 18,251. Im grossen und ganzen hat sie damit den Stand des letzten Sommers trotz der Saisoneinfluesse des Winters wieder erreicht. ECA Labor Information FYI-146/8/30/50 NEGERSAENGER WARNT SEINE KOLLEGEN Ein Neger3aenger teilte vor kurzem mit, dass er aufgefordert wurde, sich fuer die Kommunisten zu erklaeren, obwohl er selbst sich scharf gegen den Kommunismus wendet. Der Saenger Josh White sprach damit fuer die vielen Kuenstler in den Theatern und den Konzertsaelan, deren Talente von den Kommunisten ausgenutzt wurden, weil sie sich in politischer Hinsicht leicht taeuschen lassen. "Kuenstler sind nicht immer sehr bewandert in politischen Dingen. Wir wissen sehr wenig ueber die verschiedenen Bewegungen und die Parteien.1. *Aber wir wissen durchaus, dass wir mit unserem Herzen fuer die Sache der Gerechtigkeit und der Freiheit sind und uns daher sehr leicht taeuschen lassen koennen von jenen, die vorgeben, hierfuer zu kaempfen." White bat um die Moeglichkeit, vor dem Komitee fuer unamerikanische Betaetigungen sprechen zu koennen, weil er auf einer Konzertreise durch Europa gelesen hatte, dass er zur kommunistischen Front gehoere. Da er tatsaechlich entgegengesetzt handelte und ueberdies immer echt amerikanische Gedankengaenge verteidigte, betraf ihn diese Mitteilung sehr stark. Er beendete daher seine Konzertreise, um in seine Heimat zurueckzukehren und hier diese Vorwuerfe zu entkraeften. "Ich habe niemals wissentlich zu einer Organisation gehoert oder diese etwa unterstuetzt, deren Ziel es ist, die Regierung der Vereinigten Staaten zu stuerzen. Aber ich erschien verschiedentlich auf Kundgebungen und Veranstaltungen, bei denen man mir zuvor zu erklaeren versuchte, dass es sich um foerderungswuerdige Begebenheiten handele." White bestaetigte, dass er noch immer auf der Seite der Gleichheit und der'Naechstenliebe stehe. Er wurde in Suedkarolina geboren. Er war Zeuge von Lvnchaktionen und er selbst wurde in seiner Kindheit gemein beschimpft. Die Tatsache jedoch, dass die Kommunisten derartige Beschwerden fuer ihre eigenen Zwecke ausbeuten, kann natuerlich solche Beschwerden unwirklich machen. "Der Saenger Paul Robeson kann niemals fuer die Rasse der Neger sprechen," betonte White. "Ich hege fuer Robeson grosse Bewunderung, aber nur als Schauspieler und Saenger; und wenn das, was in den Zeitungen steht, wahr ist, muss ich mich ueber die Hilfe schaemen, die er einem Volke gibt, das Amerika vernichten will. Er hat das Recht, seine eigene Meinung zu haben, aber wenn er oder irgendein anderer behauptet, fuer eine ganze Rasse zu sprechen, - 5 - �so wird er albern. Seine Feststellung, dass die Neger nicht fuer ihr Land gegen Sowjetrussland oder einen anderen feindlichen Staat kaempfen wuerden, ist ebenso falsch wie beleidigend. Ich bin jederzeit bereit, gegen Russland und jeden Feind Amerikas in den Kampf zu gehen. "Es ist mir gesagt worden, dass es einige Kommunisten unter Negern gibt, genau so wie unter anderen Amerikanern, aber jene sprechen nicht fuer die uebrigen, ebenso wenig wie weisse Kommunisten fuer weisse Amerikaner sprechen koennen. Ich habe gehoert, dass der Anteil der schwarzen Mitglieder in der kommunistischen Partei eher kleiner ist als die Zahl anderer Rassen. Aber es wird eine Masse daraus gemacht, um bestimmten Zwecken zu dienen. "Wenn Kommunisten und ihre Helfer ueber Demokratie und Gleichheit sprechen, so reden sie mit doppelten Zungen. Sie benutzen heute solche Worte in ihrer Manier, alles auf den Kopf zu stellen, um ihre schlechten Gedankengaenge zu verbergen. Auch fuer einfache Leute, die diese Kunst nicht kennen, jedes Wort im Munde umzudrehen, ist etwas Zeit notwendig, um hinter diese Dinge zu kommen." White richtet sich mit seinem Rat vor allem an junge Saenger und Kuenstler, die gern bereit sind, sich fuer wuerdige Gelegenheiten verpflichten zu lassen. Aber er warnt sie zugleich mit den Worten: "Man muss immer vorsichtig sein und hinter das Revers des Jackets schauen." Labour News from the U. S. 9/14/50 AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTER HELFEN IHREN EUROPAEISCHEN KOLLEGEN Zwei Projekte stehen vor der Vollendung, die die Entsendung amerikanischer Gewerkschafter vorsehen, um ihre europaeischen Kollegen in den verschiedenen Stadien gewerkschaftlicher Entwicklung zu beraten und zu unterstuetzen. Der eine Plan sieht die Entsendung von 100 amerikanischen Gewerkschaftern nach Frankreich, Italien und Deutschland vor. Die amerikanischen Funktionaere werden vorbereitet, um in besonderen Besprechungen jenen Unterstuetzungsersuchen zu entsprechen, die ihnen in diesen europaeischen Laendern unterbreitet werden. Die Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit (ECA) und von der AFL, dem CIO und der Internationalen Vereinigung der Maschinisten zusammengestellten beratenden Komitees werden sich gemeinsam an den Kosten dieses Programms beteiligen. Die Gewerkschaftsfunktionaere, die in den drei Staaten darueber Bericht erstatten werden, wie die Gewerkschaften in den Vereinigten Staatin sich betaetigen, werden durch die beteiligten Gewerkschaftsverbaende und den Verband der Maschinisten gewaehlt werden. Ein zweites Projekt, das von den Gewerkschaften selbst durchgefuehrt wird, betrifft die Entsendung von etwa 20 Gewerkschaftsvorsitzenden in solche Laender, die dem ECA-Programm angeschlossen sind. Die amerikanischen Gewerkschaftsvertreter werden wahrscheinlich ein Jahr im Ausland verbringen. Eines der Ziele dieser beiden Projekte ist die Verankerung einer festeren Zusammenarbeit zwischen den amerikanischen und den europaeischen Gewerkschaften und damit die Foerderung der Sache der Mitglieder des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften. - 6 �DIE ECA-VERWALTUNG GIBT 550 MILLIONEN DM FREI Der Chef der ECA-Mission fuer West-Deutschland, Robert M. Hanes, teilte mit, dass insgesamt 350 Millionen DM aus Mitteln des Marshallplan-Gegenwertfonds der deutschen Regierung zur weiteren Durchfuehrung ihres industriellen und landwirtschaftlichen Erweiterungs-Programms zur Verfuegung gestellt werde. Dieser Betrag stellt einen Teil des von der Bundesregierung verkuendeten zweiten grossen Investitionsprogramms aus Mitteln des Gegenwertfonds dar, das insgesamt 1 150 Millionen DM fuer den deutschen Wiederaufbau vorsieht. ECA-Beamte gaben ihrer Hoffnung Ausdruck, dass diese Gelder auf schnellstem Wege in die Hand derer gelangen wuerden, fuer die sie bestimmt sind. Entsprechend dem Grundsatz, zehn Prozent aller aus dem ECA-Gegenwertfond freigegebenen Mittel der Stadt Berlin zuzuteilen, werden 35 Millionen DM fuer Aufbauzwecke nach Berlin abgezweigt werden. Auch die deutschen Fluechtlinge werden bei der Vergebung der Summen Beruecksichtigung finden. Diese erneute Freigabe von Geldmitteln, des dritten Postens von insgesamt 1 150 Millionen DM, wurde mit einem Brief Robert M. Hanes an den ERP-Minister Franz Bluecher bewilligt. Die Gelder werden verschiedenen deutschen Industriezweigen zugeteilt werden. Fruehere Freigaben aus der Gesamtsumme von 1 150 Millionen DM wurden im vergangenen Juni (ebenfalls 350 Millionen DM) und im Mai (114 Millionen DM) bewilligt. Beamte der ECA-Mission fuehrten aus, dass die Restbetraege auf Ersuchen der Bundesregierung verfuegbar gemacht werden sollen, wenn die bisher bewilligten Gelder aufgebraucht sind. Das Gesamtprogramm, das als Maximalbeitrag zur weiteren Produktivitaet, zur Arbeitsbeschaffung und zur Foerderung des europaeischen Handels und des Handels mit den Dollar-Gebieten gedacht ist, sieht die Zuteilung von ueber 425 Millionen DM fuer die Industrie und den Handel '/.'Ostdeutschlands vor. Die kleineren Industriezweige und die Handwerksbetriebe, die Eisen- und Stahlindustrie, die Maschinenbauindustrie, die Elektroindustrie, sowie die chemische und die Textil-Industrie werden innerhalb des industriellen Sektors die groessten Zuweisungen erhalten. ECA-Beamte erklaerten, dass die Investitionsfonds die Durchfuehrung der Modernisierungs- und Ausbau-Plaene ermoeglichen, die jetzt in Angriff genommen oder fortgesetzt werden koennen. Den Investitionen aus Mitteln des Gegenwertfonds stehen in den meisten Faellen private Investitionen gegenueber, sowie im Staatshaushalt vorgesehene Fonds der Bundesregierung und der Laenderregierungen. Weitere 285 Millionen DM wurden fuer den Ausbau der westdeutschen Energiequellen, einschliesslich der Kohlenbergwerke und Elektrizitaetswerke, zur Verfuegung gestellt. Diese Gelder sollen durch Stromknappheit entstehende Produktionsverluste der Industrie verhindern und einen weiteren Ausbau der Industrie ueber den Vorkriegsstand hinaus ermoeglichen, wodurch wiederum der deutschen Wirtschaft finanzielle Einkuenfte zufHessen werden, welche die fuer die Energiewirtschaft investierten Summen bei weitem uebersteigen. 179,5 Million DM werden fuer die Durchfuehrung von mehr als zehn Programmen auf dem Gebiete der Ernaehrung und Landwirtschaft bereitgestellt, die die Kapazitaet der Lebensmittelerzeugung erhoehen sollen. Hierzu gehoeren auch so lebenswichtige Plaene wie - 7- �die Ansiedlung von Fluechtlingen, die Urbarmachung von Land, Forschungsarbeiten, Mechanisierung, Verbesserungen im Viehbestand und der Weiden. Fuer das Transportwesen, einschliesslich des Baues und der Reparatur von Hauptverkehrsstrassen, der Instandsetzung von Westdeutschlands Binnenschiffen und Wasserstrassen, sowie fuer Hafenreparaturen werden 109,1 Millionen DM zur Verfuegung gestellt. Um zur Entspannung der kritischen Lage auf "dem Wohnungsmarkt beizutragen, wurden 122,8 Millionen DM fuer Neubauten bestimmt. Groessere Bauprojekte werden weiter aus Mitteln des Gegenwert-Fonds unterstuetzt werden. Diese Gelder sollen in erster Linie zur Behebung der Wohnungsnot in Industriegebieten dienen, welche die lebensnotwendige Produktion behindert. Neubauten und Reparaturen von im Kriege beschaedigten Haeusern und Wohnungen sind darin eingeschlossen. Der Rest der Gesamtsumme von 1 150 Millionen DM, ungefaehr 27,5 Millionen, wird fuer verschiedene andere Zwecke zur Verfuegung gestellt werden, einschliesslich des westdeutschen "Feldzugs zur Exportsteigerung" (Dollar Drive) und der Markterforschung. Von den obigen Betraegen wird Westberlin fuer die Ausweitung • seines Industriepotentials und die weitere Durchfuehrung lebenswichtiger Projekte, einschliesslich des Wohnungsbaus, des Transportwesens und des Handels etwa 10%, d.h. 111,7 Millionen DM, erhalten. Das 1 150 Millionen DM umfassende Programm stellt fuer die Bundesrepublik das zweite grosse Programm dieser Art dar. Der erste Investitionsplan grossen Stiles wurde im Dezember 1949 bekanntgegeben, als die ECA die deutsche Regierung ermaechtigte, 1 036 Millionen DM in Gegenwertmitteln zu investieren. Diese Summe ist inzwischen ganz fuer die deutsche Wirtschaft freigegeben worden. Fruehere Freigaben aus Mitteln des Marshall-PIan-Gegenwertfonds wurden im September 1949 bewilligt. Sie bezogen sich auf 57 Millionen DM fuer die Eisenbahnen, Flusshaefen und oeffentlichen Anlagen der franzoesischen Zone; 44 Millionen DM waren fuer die BEWAG Elektrizitaetsgesellschaft in Berlin bestimmt und 50 Millionen DM fuer Kohlenbergwerke. Ausserdem wurden bis heute fuer verschiedene Investitions-Zwecke 445 Millionen DM aus dem GARIOA-Gegenwertfonds freigegeben. Bericht der ECA-Verwaltung 9/20/50 DER 69. KONGRESS DER AMERICAN FEDERATICT OF LABOR Die AFL hielt in Houston (Texas) ihren 69. Kongress ab, zu dem 750 Delegierte von den verschiedensten angeschlossenen Gewerkschaftsorganisationen entsandt worden waren. Der Vorsitzende der AFL, William Green, betonte, dass dieser Kongress in einer optimistischen Stimmung abgehalten werde, weil aus Korea gute Nachrichten vorl&egen und diese Meldungen von den Delegierten offen begruesst werden. Green erklaerte, dass die Taft-Hartley-ükte, die der gewerkschaftlichen Arbeit eine, ganze Reihe Behinderungen auferlegt, eigentlich die Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern regeln sollte. Dieses Gesetz ist an 3ich schlecht, aber durch die Art der Anwendung, wie sie von Robert Denham, dem Berater der Behoerde fuer Arbeitsbeziehungen, gepflogen wurde, wurde es untertraeglich. Auf Anordnung des Praesidenten Trumen ist Denham jetzt entlassen worden. Green - 8- �wies darauf hin, dass es heute das Hauptanliegen der Gewerkschaften, vor allem der AFL und der in dieser Frage mit ihr einigen CIO sei, bei den bevorstehenden Wahlen "wirkliche Freunde der Gewerkschaften" zu waehlen, die jenes Gesetz schleunigst ausser Kraft setzen. Green erinnerte an die Prinzipien, die der Gruender der AFL, Samuel Gompers, verfolgte, und dessen Standpunkt umrissen werden kann mit den Worten "Alles, was der Gesetzgeber auferlegt, kann die Arbeiterschaft wieder verschwinden lassen." Die grossen Erfolge, die die Arbeiterschaft der Vereinigten Staaten erringen konnte, wurden in erster Linie durch ihre wirtschaftliche Kraft gewonnen, durch die Kollektivvertraege und durch die Staerke ihrer Gewerkschaften - erst sie konnte die Errungenschaft aufrechterhalten und weitere Fortschritte erzielen. Eine solche Feststellung will jedoch nicht besten, flass die AFL ihre politische Aktivitaet vermindern will, ganz im Gegenteil, eine umfangreichere und nachdruecklichere Aktion als Je zuvor wird auf politischem Gebiet geplant. Diese Politik besagt, dass die Gewerkschaften ihren Glauben weder den Handlungen der Regierung hoch den Gesetzen anvertrauen werden, sondern einzig und allein der Staerke ihrer Bewegung. Der Bericht des Exekutivrates zeigt, dass diese Gewerkschaftsorp-anisation weiter gewachsen ist. Im vergangenen Jahrhundert zaehlte sie wenig mehr als 500 000 Mitglieder, heute äind es fast acht Millionen. V/aehrend des vergangenen Jahres wurden 3 624 448 Dollar fuer die Organisation, fuer die Schulung und andere Aufgabengebiete ausgegeben, und diese Betraege wurden neben den Milllonenbetraegen der angeschlossenen Organisationen aufgewendet. Der 232-seitige Bericht, der dem Kongress am ersten Verhandlungsrag unterbreitet wurde, verdient mehr Raum bei der Betrachtung internationaler Fragen als irgendein anderer Bericht der AFL seit ihrer Gruendung im Jahre 1881. Der Exekutivrat lenkt die Aufmerksamkeit auf die Tatsache, dass der von den Kommunisten ausgeloeste Kalte Krieg die internationalen Beziehungen beherrscht und klagt die Sowjetunion an, die Vereinten Nationen zu sabotieren, das Vetorecht zu missbrauchen und den Sicherheitsrat seiner Machtmittel zu berauben. Die AFL bekennt sich jedoch zum Atlantikpakt, der gegen den sowjetischen Imperialismus Verteidigungsschranken aufrichtet. Auch wenn auf die Vereinigten Staaten ein hoher Anteil dieser Verteidigungskosten entf aellt, so muessen diese Ausgaben uebernoiimen werden, um die imperialistischen Absichten der Sowjetunion zu unterbinden. Hierbei wird ein 7/ort Lenins zitiert; "Die Existenz einer kapitalistischen Nation, die irgendwo in der Welt existiert, bedeutet fuer den Kommunismus eine Bedrohung." Dieses Dogma regiert die sowjetische Politik, sodass die Kommunisten entschlossen sind, alle Nationen zu Fall zu bringen, auf die dieses Wort "kapitalistisch" zutrifft - und das sind in erster Linie die Vereinigten Staaten, aber auch alle demokratischen oder sozialistischen Staaten. Der Bericht besagt weiter, dass der Marshallplan, der der Wiederherstellung Europas gilt, und der durch den Atlantikpakt und die militaerische Unterstuetzung Westeuropas seine Abrundung erfaehrt, den Willen zum Widerstand in den freien Laendern gestaerkt hat, wobei nicht uebersehen werden darf, dass auch die Taetigkeit der Internationale der freien Gewerkschaften diese Bestrebungen unterstuetzt. Die Erholung waehrend der zwei letzten Jahre ist schlechthin erstaunlich. Zu einem nicht unerheblichen Teil ist dieser Fortschritt auf die Beteiligung der europaeischen und amerikanischen Gewerkschaften zurueckzufuehren. Die amerikanischen Gewerkschaften haben in vollstem Masse mit der Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit - ECA - gemeinsam gearbeitet, indem sie ihre Erfahrungen - 9- �ueber die Moeglichkeiten austauschten, die Produktivitaet zu steigern, und dies hat wiederum die Bande internationaler gewerkschaftlicher Bruederlichkeit wesentlich verstaerkt. Die wirtschaftliche Vollkommenheit der europaeischen Wirtschaft auf einer kontinentalen Basis wurde zeitweilig gestoert, aber sie bleibt die Endloesung, die gegebenenfalls auch erreicht werden wird. Der Glaube an die Demokratie und die Hoffnung auf die Zukunft laesst sich unter den freien Voelkern Europas nur langsam wieder herstellen. Der Exekutivrat sprach sich erneut nachdruecklich dafuer aus, so schnell wie moeglich Friedensvertraege mit Oesterreich, Deutschland und Japan abzuschliessen, wobei gleichzeitig die Sowjetunion angeprangert werden soll, die so lange Zeit diese Friedensvertraege verhindert hat. Der Schumanplan fuer die Vervollkommnung der europaeischen Wirtschaft wurde im Prinzip gebilligt. Gleichzeitig berichtete der Exekutivrat von den Fortschritten, die die Hilfe fuer die lateinamerikanischen Gewerkschaften in ihrem Kampf fuer die Demokratie bewerkstelligte. Hier wurde erneut klargestellt, dass die AFL jegliche Kundgebungen des Totalitarismus und des Militarismus in der Alten Welt missbilligt, genau so wie sie aehnliche Entwicklungen an anderen Orten ablehnt, auch wenn ein solches Regime etwa in Suedamerka keine Bedrohung des Weltfriedens darstellt. Die Leistungen der Internationalen Arbeits-Organisation - IAO einer Zweigabteilung der Vereinten Nationen, das einzige Ueberbleibsel des entschlafenen Voelkerbundes, die durch den ersten Praesidenten der AFL, Samuel Gompers, gegruendet wurde, werden in dem Kongressbericht eingehend beschrieben. Dann folgt eine Uebersicht ueber die Organisation des Internationalen Bundes freier Gewerkschaften, ebenso ueber die wichtige Aufgabe, die die amerikanische Gewerkschaftsbewegung hier erfuellt. Erneut wird herausgestellt, dass eine der Hauptaufgaben des IBFG darin besteht, den Arbeitern im Fernen Osten, in Afrika und Suedamerika zu helfen, wie ueberall dort, wo freie Gewerkschaften Hilfe benoetigen und wo entweder der Faschismus oder der Kommunismus ihre Freiheiten bedroht, damit diese Gewerkschaften stark genug werden, um diesen Drohungen begegnen zu koennen. Die Leitidee, die sich in diesem gesamten Berichtsteil verfolgen laesst, ist die Feststellung, dass die amerikanische Gewerkschaftsbewegung bereit und willens ist, ueberall und jederzeit der Arbeiterschaft zu helfen, nicht nur in dem Kampf gegen Faschismus und Kommunismus, sondern auch gegen Armut und Ungerechtigkeit. Die unaufhoerlichen Bemuehungen der AFL, die Sklavenarbeit in Russland der Weltoeffentlichkeit bekannt zu geben, werden ebenfalls erwaehnt. Es wird dann berichtet, dass die UNESCO, die Organisation der Vereinten Nationen (UN) fuer Erziehung (E), Wissenschaft (S) und Kultur (C, 0 - Organisation) zwar etwas widerwillig, aber dennoch die Tatsache akzeptierte, dass die Welt geteilt ist in Demokratien und Totalitarismus, in Freie und Sklaven. Das Programm der UNESCO, das das Analphabetentum ueberwinden will, menschliche Rechte zu beschuetzen wuenscht, den ungehinderten Fluss der Nachrichten garantieren will, das bessere Verstehen der Voelker untereinander zu foerdern bestrebt ist, wird rueckhaltlos von der AFL gebilligt, waehrend das gleiche Programm von der Sowjetunion abgelehnt wird. Rundfunksendung des US-Gewerkschaftssenders, Sprecher W. Oak 9/20/50 - 10 - �ERIC -TQHNSTCEJ WUENSCHT GE'.VERKSCHAFTER IM DIPLOMATECTIENST "Wir brauchen mehr Leute in der Regierung und im diplomatischen Dienst, die aus der Arbeiterbewegung kommen und ueber gewerkschaftliche Erfahrungen verfuegen, weil das Schlachtfeld oder besser gesagt das Feld der Entscheidungen heute der Lebensstandard des Arbeiters ist." Diese Erklaerung gab vor kurzem Eric Johnston ab, der Vorsitzende der Vereinigung amerikanischer Tonfilmunternehmen und frueherer Vorsitzende der US-Handelskammer. Er veroeffentlichte seinen Aufsatz unter dem Titel "Die Gewerkschaften wissen, wie sie es anzustellen haben", im September im "American Federationist," dem monatlich erscheinenden Organ der AFL. Johnston lenkt die Aufmerksamkeit auf die Tatsache, dass die amerikanische Gewerkschaftsbewegung die besten Erfahrungen darueber verfuegt, wie mit den Kommunisten umgegangen werden muss. Die Gewerkschaften wissen, wie die Infiltration in ihren eigenen Reihen versucht worden ist, diese Versuche, ihre Abwehr und ihre Ueberwindung haben sie in der Praxis erlebt. "Diplomatie ist gewoehnlich eine Art Pokerspiel zwischen den Regierungen, aber heute hat es die amerikanische Regierung direkt mit den Voelkern zu tun, so wie bisher keine andere Regierung mit ihnen zu tun hatte. Wir benoetigen daher unter unseren diplomatischen Vertretern Maenner und Frauen, die die Voelker kennen, sie verstehen und mit ihnen eng verbunden sind." 'Vir haben in dieser Richtung bereits einige Fortschritte gemacht, in einzelnen Schluesselstellungen der ECA-Verwaltung sind bewaehrte Gewerkschaftsfunktionaere taetig. Die Aufgabe, die heute vordringlich ist, liegt in der Vtehl geeigneter Sprecher, die die beste Vertretung der Vereinigten Staaten im Ausland sind - und hier verfuegen garade die Gewerkschaftsvertreter ueber eine ganze Reihe von Vorzuegen. So wissen unsere Gewerkschafter, wie sie zum Beispiel mit Leuten vom Schlage Jacob Kaliks umzugehen haben. Kit dieser Type haben sie bereits seit Jahren zu tun gehabt, und zwar in einem"etwas abgewandelten, gerade auf die amerikanischen Verhaeltnisse zugeschnittenen Stil. Die amerikanischen Gewerkschafter beherrschen somit diese Taktik und ihre Technik, und sie koennen ihr vor allem in ueberlegener Weise entgegentreten. Der Sowjetvertreter Malik spricht russisch und seine Widersacher sprechen englisch. Aber sie sprechen nur dann eine gemeinsame Sprache, wenn eine lange Erfahrung mit dem kommunistischen Wortschatz eine sprachliche Verstaendigung moeglich macht. Und unsere Gewerkschaftsvertreter wissen, wie sie dem Kreml die Maske herunterreissen koennen." ECA Labor Information FYI 160 - 9/20/50 FIGARO SCHLAEGT PRODUKTIVITAETSMQUELLE VOR Der "Figaro", die konservative franzoesische Zeitung, hat einen Artikel veroeffentlicht, in dem vorgeschlagen wird, dass gewisse Fabriken ausgewaehlt werden sollten, um hier Methoden einzufuehren, durch die die industrielle Produktivitaet gesteigert werden kann. Durch solche Beispiele koennte der gesamten franzoesischen Industrie sehr gedient werden. Diese Empfehlung an das franzoesische Komitee fuer die Steigerung der Produktivitaet ist in einem Artikel zu finden, der von - 11 - •u �Francois Fennelot unterzeichnet ist. Er 3agt hier, dass eine gesteigerte Produktivitaet das einzige Mittel ist, um franzoesischen Arbeitern einen vernuenftigen Lebensstandard zu sichern. Mennelot erwaehnt, dass der hoechste Mindestlohn, wie er kuerzlich von der Regierung festgesetzt wurde, sich fuer einen Arbeiter in Paris auf monatlich 16 800 Franken belaeuft. Der "Figaro" sagt hier ganz offen-, dass es auf die Frage, ob irgend jemand mit diesem Betrage einigermassen anstaendig oder als Durchschnittsmensch leben koenne, es nur eine einzige Antwort geben koenne, naemlich eine verneinende. Der "Figaro" sagt weiter, dass der Lebensstandard der Schluessel dazu ist, ob die Wiedergesundung der franzoesischen V.'irtschaft weiter fortschreiten wird oder ob die Wirtschaft sich weiterhin im Stadium eines blossen Vegetierens bewegen wird. Die Zeitung bekannte sich zu einer kuerzlichen Erklaerung des Premierministers Rene Pleven, dass die allgemeine Wiederbelebung der Wirtscheft abhaengig ist von einer Erhoehung der Kaufkraft der breiten Masse der Bevoelkerung - und das ist vor allem die Arbeiterschaft. Dann wiederholt der "Figaro" jene Beobachtungen, die ein franzoesischer Gewerkschafter der Oeffentlichkeit uebermittelte, als er aus den Vereinigten Staaten zurueckkehrte: Produktivitaet und ihre Steigerung bedeutet, dass ein Unternehmer, der seinen Arbeitern unter dem Druck der Gewerkschaften Lohnerhoehungen gewaehren muss, mit allen Mitteln bestrebt sein mussfzu rationalisieren und nicht seine Verkaufspreise zu erhoehen, denn die Vermeidung einer solchen Preiserhoehung ist fuer ihn von elementarer Bedeutung. Ein Unternehmer, der hier als Symbol gelten koennte, sagte zu Mennelot: "Wer kann schon meine Erzeugnisse kaufen, wenn der Arbeiter unzureichend bezahlt wird?" Auf der anderen Seite muessen die Arbeiter zumeist gegen das kommunistische Schlagwort Stellung nehmen, dass eine steigende "Produktivitaet lediglich die Steigerung der Produktionsquoten bis zu einem sich toedlich auswirkenden Takt bedeutet. Hierbei bemerkt der "Figaro", dass Russland die eigentliche Heimat solcher Stossarbeiter ist. Aber auch wenn technische Verbesserungen die Einsparung einzelner Arbeitsplaetze zur Folge haben, muss der Arbeiter dart-n denken, dass auf der anderen Seite wiederum neue Arbeitsplaetze bereitgestellt werden, sei es durch die Produktion neuer Maschinen oder durch die Bedienung dieser Maschinen bei einm groesseren Ausstoss als bisher. Die oekonomische Zukunft haengt ebenso wie unsere soziale Zukunft davon ab, dass wir beharrliche und groessere Anstrengungen machen, diese jedoch gemeinsam getragen werden muessen. Produktivitaet ist weder eine mythische Angelegenheit noch eine Art Kinderkrankheit, wie etwa unser alter Bestand an Ideologien sich noch immer bemueht, diese Mythen aufrechtzuerhalten. Angesichts hoher Loehne, die die amerikanischen Arbeiter durch den kaempferischen Geist ihrer Gewerkschaften erzielen konnten, wird der amerikanische Unternehmer gezwungen, jede nur moegliche Reformmethode in bezug auf arbeitstechnische oder allgemein technische Fragen anzuwenden. Diese bestaendigen Bemuehungen, eine Rationalisierung der Arbeit durchzufuehren, bedeutet, jede unnuetze Zeit auszuschalten, die deshalb sich so kostspielig auswirkt, weil Arbeit nun einmal teuer ist. Und hier liegen jene Moeglichkeiten durchaus offen, die auch in Frankreich durchgefuehrt werden koennen. "Vor einiger Zeit wurde in Frankreich eine Produktivitaetskomitee gegruendet. Sein Schicksal wird das gleiche sein wie das zahlreicher anderer offiziellen Organisationen, wenn es nicht in aller Kuerze seine Arbeit auch wirklich aufnimmt. Was wir wünschen, ist der Ausbau einer Reihe Fabriken im ganzen Lande, die - 12 - l �als Musterbeispiel dienen koennen, aber gleichzeitig begruessten wir es, wenn die Initiative jenes Komitees zur Steigerung der Produktivitaet nun endlich aufgenommen wuerde." Am Schluss des Artikels wird den Unternehmern empfohlen, den Grundsatz zu beachten, dass jede Firma, die nicht binnen eines Jahres eine Verbesserung ihrer Erzeugnisse, ihrer Arbeitsmethoden oder eine Reduzierung der Produktionskosten erreichen konnte, sich darueber im klaren sein muss, dass dieses Unternehmen nur noch vegetiert und ueber kurz oder lang eingehen wird. ECA Labor Information LI-39 7 - 20/9/50 UEBER DIE TERMINOLOGIE DES PRODUKTIVITAETSBEGRIFFES Das Wort "Produktivitaet" erhaelt haeufig *i«mlich unterschiedliche Auslegung; Zweck dieser Zeilen ist, den Sinn festzulegen, in dem die Arbeitsgruppe des Rates der OEEC den Begriff "Produktivität der Arbeit" normalerweise anwendet. Gleichzeitig werden Bezugshinweise und kurzgefasste Definitionen_fuer die von europaeischen Forschungswissenschaftlern gebrauchten'Ausdruecke gegeben, die eine moeglichst genaue Vergleichsgrundlage fuer die Feststellungen schaffen, die sie in ihren Heimatlaendern durchzufuehren haben. Produktivitaet ist der Quotient, den man erhaelt, wenn ;ian die "Produktionsleistung durch einen der Produktionsfaktoren teilt. Auf diese V/eise ist es moeglich, von der Produktivitaet des Kapitals, der Investitionen oder des Rohmaterials zu sprechen, je nachdem, ob die Leistung auf Kapital, Investitionen oder Rohmaterial bezogen wird. Die gebraeuchlichste Anwendung des Begriffs Produktivitaet ist die der menschlichen Arbelt. Wird das Wort "Produktivitaet" ohne naehere Bestimmung gebraucht, dann ist die Produktivitaet der Arbeit gemeint. Produktivitaet der Arbeit (=Arbeitsproduktiviteet) ist der Mengenwert, der in einer bestimmten Arbeitszeit produziert wird. Dieses Verhaeltnis gewinnt dann wissenschaftliche Bedeutung, wenn die Art und die technischen Bedingungen der in dem Zaehler erscheinenden Produktionsleistung und die fuer den Nenner gewaehlten Faktoren festgelegt worden sind. Es ist zu beachten, dass Arbeitsproduktivitaet ein I'asstab der allgemeinen '.Virksamkeit beim Einsatz der Arbeitskraefte und nicht der Arbeitsleistung ist. Sie wird beeinflusst durch das Zusammenwirken einer grossen Anzahl gesonderter, wenn auch miteinander verbundener Faktoren, wie Menge und Guete der verwandten Ausruestung, technische Verbesserungen, Leistungsfaehigkeit der leitenden Stellen, Zustrom von Material und andere Komponenten, wie die relativen Beitraege der Einheiten auf verschiedenen Ebenen der Wirksamkeit wie auch die Geschicklichkeit und Leistung der Arbeiter. Relative Unterschiede in der Produktivitaet koennen gemessen werden durch den Vergleich der Leistung einer Firma, Industrie usw. in verschiedenen Zeitperioden oder zwischen verschiedenen Laendern oder Gebieten. Aber auch die Produktivitaet zweier oder mehrerer produzierender Einheiten ka.n verglichen werden (Betriebe, Firmen, Gesellschaften). Der Zweck des Vergleichs besteht darin, einen Anhaltspunkt zu geben, welche Stellung eine produzierende Einheit (eine Firma, eine Industrie öder eine Nation) gegenueber der Leistung anderer produzierender Einheiten oder ihrer eigenen Leistung in einem anderen Zeitraum einnimmt; die Analyse der Grundlagen des - 13 - �Produktivitaetsniveaus, wie es auch sein r&g, zu ermoeglichen und die Position dieser Einheit zu verbessern, u-ine Messung der Produktivitaet und eine begleitende Analyse der Gruende und Faktoren koennte deshalb fuer die Zwecke einer allgemeinen wirtschaftlichen Analyse verwandt werden (z.B. bei der Beurteilung der gegenwaertigen und zukuenftigen Produktionsleistung eines Landes oder einer Industrie, des Bedarfs an Arbeitskraeften oder die Wettbewerbsfaehigkeit). Sie dienen jedoch auch als Grundlage fuer die Beurteilung der Leistungsfaehigkeit und Ziele der leitenden Stellen einzelner Betriebe und Firmen. Produktivitaetsmessungen koennen zusammengestellt werden entweder durch Verwertung der vorhandenen statistischen Unterlagen oder durch Angaben, die direkt fuer diesen Zweck gesammelt werden. Die Leistung bezieht sich, je nachdem, wie der Fall liegt, auf das Leistungsprodukt einer einzelnen Maschine, oder einer Abteilung (Arbeitsgang), eines einzelnen Betriebes, einer Gesellschaft, einer Industrie oder auf die ganze Volkswirtschaft. Vorzugsweise sollte sie nach physischen Werten gemessen werden und auf den gleichen Arbeitsbereich bezogen werden. Sobald man sich jedoch von einer einzelnen Maschine, oder von einer einzelnen Abteilung oder Industrien mit einfacher Erzeugungsstruktur, bei denen die Produktion eines einzelnen homogenen Produktes gemessen wird, entfernt, werden rein physische Messungen schwieriger und andere als physische Messmethoden (in der Hauptsache messbare Werte, wie Waehrungen) muessen ueberhaupt oder zumindest beim Abwaegen angewandt werden, d.h. Summierung der Leistung verschiedener Sektoren einer Industrie oder Wirtschaft. Die Erfahrung zeigt, dass die Messung der Leistung das schwierigere Verfahren ist, und demzufolge wird die Genauigkeit der Messung der Produktivitaet weitgehend von der Art, in der Leistung gemessen wird, abhaengen. Sowohl im Falle von Produktion pro Kopf und Stunde und nro Kopf und Jahr kann der Begriff "Arbeitskraefte" Arbeiter allein oder alle Beschaeftisrten einschliessen. Im ersten Fall kann er unmittelbare oder mittelbare Produktionsarbeiter umfassen. Die Unterscheidung zwischen "koerperlich" und "nicht-koerperlich" Arbeitenden (wie Buero-, Verwaltungs-, und technischen Kraeften) ist nicht absolut. Sowohl die tatsaechliche Handhabung in der Industrie als auch die statistische Handhabung sind je nach Land oder Firma verschieden. Der Unterschied kann in der Art der Entlohnung liegen (in der Regel werden Arbeiter woechentlich, andere Kraefte monatlich entlohnt) oder in der Stellung (Arbeiter umfassen die Stellen bis einschliesslich der Vorarbeiter). Einen Massstab fuer die Entscheidung ueber Granzfaelle unter den Arbeitern kann der Grad von Initiative abgehen, den die Arbeit verlangt. Bei den Arbeitern kann unterschieden werden zwfechen unmittelbaren Arbeitern, das sind die im eigentlichen ^roduktionsgang beschaeftigten Arbeiter, zum Unterschied von den mittelbaren Arbeitern, die sich mit anderen Taetigkeiten, wie Unterhaltung, Lagerung, innerbetrieblichen Transporten und allgemeinen Arbeiten befassen. Auch diese Unterscheidung kann wiederum je nach Land und sogar je nach der Firma verschieden sein. Produktivitaet pro Beschaeftigter umfasst die Arbeit aller Personen einschliesslich z.B. der in Buchfuehrung oder Kassenwesen Taetigen. Bei der Messung der Produktivitaet in der Fertigwarenindustrie schliesst man am besten die Arbeit der im Vertrieb, sowie in Reklame und Werbung Taetigen aus. Bei Vergleichen zwischen Firmen ist es wesentlich, in allen Faellen die gleichen Funktionen mit ein- oder auszuschliessen. Wo die Grenzlinie gezogen wird, haengt von den Zwecken ab, fuer die diese Statistiken zusammengestellt werden. - 14 - �Bei der Messung der Arbeitsleistung koennen gewoehnlich das Alter oder Geschlecht der Arbeiter oder die verschiedenartigen Fertigkeiten nicht beruecksichtigt werden, obwohl eine solche Unterscheidung wuenschenswert waere. Einige Wissenschaftler messen der Berechnung der Gesamtprodukt ivitaet, die nicht nur alle in den obigen Berechnungen eingeschlossenen Arbeitsstunden oder Beschaeftigten, sondern auch alle diejenigen umfasst, die die bei der Produktion verwendeten Kapitalgueter, Energie und Rohstoffe erzeugen, grosse Bedeutung bei. Hierbei wird letztere Kategorie in Arbeitsstunden oder Beschaeftigtenzahl umgewandelt. Die Genauigkeit der Produktivitaetsmessung wird weitgehend von "der Art abhaengen, in der die Leistung gemessen wird, aber auch von der Art, in der die Arbeit gemessen wird, uri&der Art, in der die Messung dieser beiden Faktoren verglichen werden kann. Je kleiner die Produktionseinheit ist, auf die sich die Messungen beziehen, und je unmittelbarer die Veranschlagung sowohl der Produktionsleistung als der Arbeit erfolgt, desto genauer ist die Berechnung. Es waere ratsam, der Berechnung mo?glichst eine Scheatzung des Fehlerfaktors beizufuegen. ERP-Beratungsausschuss des DGB 9/4/50 ANGESTELLTEN^ OBLEME UND IBFG Fuer das kommende Jahr hat der Internationale Bund Freier Gewerkschaften eine Konferenz vorgesehen, bei der alle Fragen, die den Angestellten betreffen, behandelt werden sollen und die auf internationaler Basis die Loesung dieses Problems in Angriff nehmen soll. Die Konferenz wird in Bruessel stattfinden und zwar zu einem sehr fruehen Termin. Der IBFG hat ein vorbereitendes Komitee gebildet, das alle Vorbereitungen zu dieser Konferenz treffen soll. Es wird Wert darauf gelegt, dass auf dieser Konferenz auch jene Angestellten vertreten sind, die in der Privatindustrie und in Bshoerden beschaeftigt sind, wobei aber auch Banken und Versicherungen erfasst werden sollen und vor allem ^ene Angestellten, die leitende Stellungen bekleiden. Hierbei sollen vor allem die Gewerkschaften der Journalisten, der Lehrer, der Angestellten, der Techniker, der Beschaeftigten der oeffentlichen Dienste, zu denen auch die Beamten gehoeren, der Flugzeugfuehrer und sehnlicher Gruppen ihre Unterstuetzung gewaehren, wie ueberhaupt jene Gewerkschaften, die zu ihren Mitgliedern zahlreiche Angestellte zaehlen, tvie es etwa bei der AFL und dem CIO der Fall ist oder bei britischen und hollaendischen Gewerkschaften, dem franzoesischen CGT-FO und der Gewerkschaft der Werkmeister, den internationalen Berufssekretariaten der Transport- und Metallarbeiter, dem schwedischen TGO, den deutschen DGB, den franzoesischen Post-, Telegraf- und Telefonbediensteten und aehnlichen Gewerkschaften, die dem IBFG angeschlossen sind. Die folgenden allgemeingehaltenen Vorschlaege wurden dem beratenden Komitee bereits unterbreitet: 1. Jene Fragen zu bearbeiten, die fuer die nicht-handarbeitenden und berufstaetigen Arbeitenden eine besondere Bedeutung haben, einschliesslich der Probleme der Angestelltengewerkschaft und ihrer Organisation und alle geeigneten Schritte vorbereiten, die zur Loesung der besonderen Probleme dieser Gruppe derxArbeitenden beitragen koennen; - 15 - �2. In gemeinsamer Zusammenarbeit ~iit dem IBFG die Gruendung besonderer internationaler Berufssekretariate voranzutreiben, fuer die eine nicht-handarbeitende Taetigkeit der Gewerkschaftsmitglieder charakteristisch ist und die bisher ohne eine eigene Stimme in den internationalen Gewerkschaften vertreten waren; eine solche Unterstuetzung wuerde vor allem fuer solche Berufskategorien wie Lehrer, Journalisten, Buehnen- und Filmfachkraefte von besonderer Bedeutung sein; 3. Besondere Probleme wie die der Schulung in bezug auf industrielle und D'roduktivitaetssteigernde Leistung muessen hier behandelt werden; 4. Diesem Mitgliederkreis mit Unterstuetzung des IBFG eine besondere Vertretung fuer nicht-hendarbeitende und berufstaetige Arbeitende in den Vereinten Nationen und in den besonderen Ausschuessen zu verschaffen. Das Komitee unterbreitete diese Empfehlungen dem IBFG in Bruessel auf das Ersuchen J. H. Oldenbroeks, des Generalsekretaers der 50 Millionen nichtkommunistischer Mitglieder zaehlenden internationalen Gewerkschaftsorganisation. Mitglieder des Komitees sind Ernest Bell, britischer Gewerkschaftsbund (TUC) Vorsitzender, M. C. Bolle, Internationale Gewerkschaft oeffentlicher Bediensteten, Albin Karl, Deutscher Gewerkschaftsbund, R. Richard, franzoesische GGT-FO, R. Speyser, franzoesische CCO, M. van de Moortel, belgische CGSP, Kai Nissen und Einar Nielsen, daenische TUC, Walter Amann, schwedische TUC, W. G. Spiekman, Internationaler Verband der Angestellten und Techniker, Charles G. J. Everling, belgischer FGTS, Harry Martin, Vorsitzender der amerikanischen Journalisten-Gewerkschaft (CIO), 0> Valkeners, franzoesische Gewerkschaft der Post-, Telegrafen- und Telefonbediensteten (PTT), J. H. Oldenbroek, G. de Muynck und Albert Heyer, IBFG und Eimer Cope, CIO. Das Mitglied des Komitees Irving Brown, AFL, war verhindert, an dieser Sitzung teilzunehmen. ECA-Airgram A 333 9/5/50 WIEDERAUFBAU NORWEGENS STEIGERT BESCHAEFTIGUNGSZIFFER UND PRODUKTION Die Beschaeftigungsziffer und die Produktion steigen in Norwegen 3taendig an. Dem Bericht der norwegischen Regierung ueber die wirtschaftlichen Entwicklungen im ersten Quartal des Jahres 1950 zufolge ist damit zu rechnen, dass die Produktion fuer das ganze Jahr groesser sein wird, als in norwegischen Haushaltsplan geschaetzt worden war. Im Laufe des ersten Quartals dieses Jahres hat sich die Beschaeftigungsziffer um 14.5000 erhoeht gegenueber einer Zunahme um 13.6000 im gleichen Zeitabschnitt des Vorjahres. Die Zahl der Industriearbeiter stieg um 6.400 und in der Land- und Forstwirtschaft vermehrte sich die Zahl der Lohnempfaenger um 3.600. Die Steigerung der Produktion erstreckt sich auf fast alle Zweige der Wirtschaft. Die industrielle Produktion war zum Beispiel im ersten Quartal um 7% hoeher als im Vorjahr. Labor News Bulletin VII/15 - VIII/15/50 - 16 - HICCG H-1734 L » B Oct 50 5 M �Internationale ARBEITSNITTEILUNCEN Di« folgenden Artikel «teilen Aaszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauck gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HIC0G, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auck einzelnen Interessenten direkt durch die Post lugeleü-'t. Der Inkalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 31 Frankfurt, 6. Oktober 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Europaeische Wirklichkeiten - - - - - - - - - l Die Strategie der Gewerkschaften - - - - - - - 4 Bessere Loehne - die HauptVoraussetzung fuer die Poerderung der Demokratie in Asien - - 6 Wahrheit und Anstaendigkeit sind die L^eitsaetze der Gewerkschaftspresse - - - - - - - - - 9 Green fordert Preiskontrolle und Sondersteuern auf Kriegsgewinne - - - - - - - - - - - - 9 Das Roosevelt-College in Chlkago - - - - - - - io Neues rumaenisohes Arbeitsgesetz - - - - - - - n Arbeitsminister Maurice J. Tobin - USA: EUROPAEISCHE WIRKLICHKEITEN Niemals in der Geschichte war es fuer die Amerikaner wichtiger als heute, die Voelker Westeuropas zu kennen und zu verstehen. Wenn die Vereinigten Staaten jene Rolle im internationalen Geschehen spielen wollen, die die Vorbestimmung ihnen zugewiesen hat, so muss das amerikanische Volk das klarstmoegliche Bild von den europaeischen Hoffnungen und Wirklichkeiten haben. Ueber den Regierungen und Voelkern Westeuropas lastet der bedrohliche Schatten des kommunistischen Imperialismus. Diese Bedrohung ist weniger furchterweckend geworden seit der wirtschaft- 1 - �liehen und militaarischen Unterstuetzung, die die Vereinigten Staaten gewaehren. Die moralische Staerke Westeuropas hat sich gehoben, seitdem Amerika seine Hilfe zur Verfuegung stellt. Ueberall finden sich Zeichen der Erholung - die Fortschritte sind in kleinerem und groesserem Ausmass zu bemerken. Unsere europaeischen Freunde erkennen dies dankbar an. Sie schaetzen auch durchaus die amerikanische Grosszuegigkeit. Aber trotzdem haben sie noch viele Sorgen. Wenn sie zum Beispiel sowjetische Propaganda hoeren, die darin ausmuendet, dass die Dinge in diesem Lande nicht reoht vorwaertsgehen, fangen einige sich zu wundern an, ob die Bastion der Demokratie, die ihre Hauptstuetze ist, etwa ihre Staerke verliere . . . . Deshalb ist es notwendig, die Quellen des amerikanischen Wohlstandes klarzulegen. Es muss an die verschiedenen Formen der Vorbeugungspolitik erinnert werden, die gegen wirtschaftliche Rueckschlaege aufgebaut wurden, an Altersrenten und freie oeffentliche Stellenvermittlungsdienste, an Arbeitslosenunterstuetzungen und die Garantierung der Sicherheit der Spargelder, ah Mindestlohnvorschriften und Arbeitszeitverordnungen, an die Unterstuetzung der Landwirtschaft und an die Entwicklung bestimmter Hilfsquellen, an die grundsaetzliche Verantwortlichkeit fuer die Vollbeschaeftigung, an die Elektrifizierung auf dem Lande und an alle die anderen Massnahmen, die seit 1933 durchgefuehrt werden, um die Wirtschaft der Vereinigten Staaten stabil zu erhalten und damit zum Wohle des Volkes als ganzem zu wirken. Aufgrund dieser Fortschritte werden die Vereinigten Staaten niemals wieder eine solch schwere Wirtschaftskrise durchmachen muessen wie es 1930 der Fall war. Im letzten Jahre drohte die Zahl der Erwerbslosen stark anzusteigen, es schien, dass sich die USA auf einem absteigenden Ast des Wirtschaftslebens befinden, wie es gewoehnlich mehr oder weniger schnell nach einem Krieg* der Fall ist. Aber die Flut, die alles zu ueberschwemmen schien, ging sehr schnell wieder zurueck. Die Vorsichtsmassregeln, die gegen die beginnende Krise in Anwendung kamen, setzten sich ausserordentlich wirkungsvoll und nachdruecklich durch. Die Vereinigten Staaten haben gelernt, wie die furchtbaren Folgen der Krisenzyklen sich vermeiden lassen. Wer daran zweifelt, der sieht nicht mehr die Wirklichkeit. Die Zahl der Beschaeftigten hat ihren hoechsten Friedensstand in der Geschichte der USA erreicht - fast 62 Millionen sind in verschiedensten Stellungen taetig. Das Land steckt mitten in einem Wohnbau- und allgemeinen Bauprogramm, das die Bautaetigkeit in diesem Jahr zu neuen Hoechstziffern bringen wird. Die Stromerzeugung hat alle bisherigen Rekorde uebertroffen. Die Gesamtproduktion steht heute bei etwa 265 Milliarden Dollar im Jahre. Sieht das etwa danach aus, dass ein wirtschaftlicher.Zusammenbruch bevorsteht. Vom 3. April bis zum 31. Mai 1950 haben die Vereinigten Staaten durch ECA, das amerikanische Hilfsprogramm fuer Europa, so viel wie 9,115 Millionen Dollar fuer den Wiederaufbau einer gesunden .Wirtschaft und die Wiederfestigung der Demokratie in der uebrigen Welt ausgegeben. Hier muessen 162,5 Millionen Dollar fuer das Deutschland-Programm hinzugefuegt werden - dann hat man einen Begriff von der wirtschaftlichen Unterstuetzung, die Amerika Europa gegeben hat. Weiter muss eine Schaetzung von etwa 1 Milliarde Dollar fuer militaerische Hilfe hinzugefuegt werden und jedermann - 2 - �wird ueberzeugt sein, dass die europaeischen Voelker diesseits des Eisernen Vorhangs allen .Grund zu dem Glauben haben, dass Amerika ihr Freund und Helfer ist. Im Juni kam die Nachricht, dass die ferngesteuerten nordkoreanischen Streitkraefte in die friedliche Republik Suedkorea eingedrungen sind. Suedkorea hat amerikanische Unterstuetzung erhalten, es befand sich auf dem Wege zu Frieden, Freiheit und sozialer Gerechtigkeit, als die Vereinten Nationen ihm die Unabhaengigkeit gaben. Dieser brutale und nichtprovozierte Angriff erschuetterte die Voelker "'Osteuropas zutiefst. Sofort fragten sie: "Was- wird Amerika unternehmen?" Das war die Frage, die zwei Tage alles ueberschattete. Dann antwortete Praesident Truman in einer Form, die die ganze Welt in Spannung versetzte. Die eindeutige Stellungnahme Praesident Trumans wird von' Europaeern dahin ausgelegt, dass hier der amerikanische Charakter und der amerikanische Verantwortungssinn triumphierte. Die demokratischen Staaten antworteten auf diesen Beweis der Verpflichtung und des Mutes nicht nur mit Lobpreisungen, sondern mit allen Zeichen des Bewusstseins ihrer eigenen Verantwortung, der kommunistischen Bedrohung entgegenzutreten. Die Demokratien in Europa sind Amerikas Nachbarn, wie sie es bisher niemals gewesen sind. Die USA schulden ihnen und der gesamten freien Welt jede Unterstuetzung, die dieses Land mit seinem Reichtum und seiner Staerke bieten kann. Jede Unterlassung, diese Macht zugunsten des Guten der Menschheit einzusetzen, wuerde die groesste Suende der Undankbarkeit sein, die eine Nation wie die Vereinigten Staaten jemals begehen koennten. Die Vorsehung ist bisher so guetig gewesen - die Vereinigten Staaten wuerden zutiefst ihre Verpflichtung verkennen, wenn sie sich weigerten, das, w.as sie besitzen, zu teilen und die Sache der Gerechtigkeit und der Freiheit ueberall zu unterstuetzen. Das ist eine unabaenderliche Pflicht. Aber man betrachte einmal, was es bedeutet haette, wenn die USA in dem gegenwaertigen Stand der Ereignisse in der Welt sich zurueckgehalten haetten. Man haette dem sowjetischen Imperialismus den Weg sehr leicht gemacht und zugesehen, wie demokratische Freunde versklavt wuerden. Und geradezu zwangslaeufig wuerden die Folgen einer solchen Haltung vernichtend auf die Vereinigten Staaten zurueckschlagen. Denn aus dieser wachsweichen Haltung, die sich aus dieser Untaetigkeit ergeben wuerde, ergaebe sich fuer den Kommunismus am Schluss eine ausgezeichnete Position, in der gleichen Weise mit den Vereinigten Staaten selbst zu verfahren. Indem diese den Demokratien helfen, sowohl wirtschaftlich als auch militaerisch staerker zu werden, befestigen sie ihre eigene Freiheit und die Vereinten Nationen können den Schlaegen und den Geschicken der kommenden Zeit besser widerstehen. Die Vaterlandsliebe der Arbeiterschaft in allen westlichen Demokratien hat sich in unermesslicher ?/eise durch die Antwort verstaerkt, die der kommunistischen Herausforderung in Korea erteilt worden ist. Franzoesische Arbeiter und erst einmal Franzosen, bevor sie etwas anderes sind. Italienische Arbeiter sind in erster Linie Italiener und sonst nichts. Sie alle lieben ihre Heimat. Die Binden sind von ihren Augen gerissen. Wie freie Arbeiter ueberall, lassen sie sich nicht mehr von jenen Agenten zum Narren halten, die sich fuer die Feinde ihres eigenen Landes einsetzen. Die Aktion, die durch die Vereinigten Staaten und die Vereinten Nationen durchgefuehrt wird, hat die Atmosphaere gereinigt und gleichzeitig den Weg gezeigt, der beschritten werden muss, wenn - 3 �die Freiheit gerettet werden soll. Die amerikanische Betrachtungsweise hat sich von der Verwirrung und den Zwistigkeiten in eine feierliche Uebernahme der Verantwortlichkeit geaendert. Die USA sind heute vollkoüjnen davon ueberzeugt und auch bereit, nicht nur die Dinge in Korea wieder in Ordnung zu bringen, sondern auch jede andere kommunistische Aggression zurueckzuschlagen, wo auch immer sie sich praesentieren mag. Noch klammert sich jeder an das Ideal des Friedens. Die Hoffnung ist nicht aufgegeben, dass, nachdem die Rechte Suedkoreas wiederhergestellt sind, die Kommunisten keinem anderen Satellitenstaat zu irgendwelchen Aktionen veranlassen. Was aber noch immer geschehen mag - die Voelker muessen zu einem lebendigen Bewusstsein jener Rolle kommen, die sie in internationalen Angelegenheiten spielen muessen. Als die rechte Hand der Vereinten Kationen muessen die USA unerschuetterlich sein in der Abwehr jeder Aggression. Das Schicksal aller freien Voelker der Erde ist ein unteilbares. Die USA werden in dieses Geschehen unweigerlich hineingezogen, wo blosse Kraft ueber Freiheit und Menschenrechte triumphiert, fuehlen die Voelker die Schlaege. Die Amerikaner wissen, dass sobald die Freiheit irgendwo ausgeloescht wird, die Glocke auch fuer sie bald schlagen wird. DIE STRATEGIE DER GSTBRKSCKAFTEN Dieser Beitrag ist die Uebersetzung eines Artikels, der kuerzlich im "Populaire" erschienen ist, dem Organ der franzoesischen sozialistischen Partei. Die Resultate, die in den letzten Monaten erreicht werden konnten, werfen ein staerkeres Licht auf die Aktivitaet und die Geschicklichkeit der amerikanischen Gewerkschaftsfuehrer. Hierbei nuss jedoch in betracht gezogen werden, dass eine ganze Anzahl besonderer Ereignisse ihnen in ausserordentlichem Masse zugute kam. Dank der hohen Loehne, die es den Arbeitern ermoeglicht, auch verhaeltnismaessig höbe Beitraege zu zahlen, verfuegen die Gewerkschaften ueber hohe Kassenbestaende, die es ihnen erlauben, einen Streik viele Wochen hindurch zu finanzieren und die erforderlichen Streikunterstuetzungen zu zahlen. Die Gewerkschaften koennen weiterhin mit der Solidaritaet jener Arbeiter Fechnsn, die in anderen Werken weiterhin in Arbeit bleiben, weil diese Solidaritaet nicht auf freiwillige Gaben aufgebaut ist, sondern auf einem System zeitweiliger Sonderbeitraege, die von der Gewerkschaft erhoben werden. Dank dem System des "closed shops", bei den der Unternehmer sich damit einverstanden erklaert, ausschliesslich solche Arbeitskraefte zu engagieren, die der Gewerkschaft aneehoeren, mit der der Tarifvertrag abgeschlossen worden ist, koennen die Gewerkschaften waehrend einer solchen Aktion nicht durch rivalisierende Gewerkschaften unterminiert werden. Selbstverstaendlich machen die Gewerkschaften vollen Gebrauch von den Moeglichkeiten, Lohnerhoehungen durchzusetzen, denn bei der segenwaertigen Konjunktur sind Arbeitskraefte unentbehrlich. Das ist gegenwaertig in der Automobilindustrie der Fall, morgen wird es in der gesamten Metall- und Ruestungsindustrie so sein, die gegenwaertige Wiederaufruestung fuehrt automatisch dazu. - 4 �Die Gewerkschaften haben weiterhin die Anwendung des Teilstreiksystems anzuwenden gelernt, durch die ein Schluesselunternehmen lahmgelegt wird und die gesamte davon abhaenpige Industrie zur üntaetigkeit gezwungen wird. Das gleiche gilt fuer den "Sitzstreik*1, den auch die Italiener kennen, ihn aber nur mit geringem Erfolg benutzen konnten, da er in erster Linie fuer politische Zwecke ausgenutzt werden sollte. Und schliesslich haben es die Gewerkschaften mit Lnternehmern zu tun, die nicht weniger profitgierig sind als ihre europäischen Kollegen, wenn auch in einer etwas anderen V.'eise. Fuer den europaeischen Unternehmer ist der Arbeiter, wie es die Nationalsozialisten offen sagten, eine Art niedrigeren '.Yesens, der dazu verurteilt ist, in Elendsvierteln zu leben, aermliche Kleider zu tragen und minderwertige Nahrung zu sich zu nehmen. Fuer den amerikanischen Unternehmer ist der Arbeiter jedoch ein Verbraucher, ein Kunde, dem man genuegend Geld geben muss, damit er die produzierten Dinge auch wirklich kaufen kann. Die gesamte amerikanische Wirtschaft der letzten achtzig Jahre basiert auf diesem Grundsatz der hohen Loehne und des hohen Verbrauchs. Aber alle diese Tatsachen, die eine Lektion fuer die Europaeer sein sollten, koennen nicht den Erfolg Amerikas erklaeren, wenn nicht die geistigen Faehigkeiten der leitenden Persoenlichkeiten in betracht gezogen wuerden. Die beiden Hauptpunkte hierbei sind die Tatsachen, dass sie weder politische noch metaphysische Persoenlichkeiten sind, wenigstens nicht in einem bemerkenswerten Grade. Das "Klima" der Vereinigten Staaten gestattet ihnen einfach nicht, sich als Politiker zu beschaeftigen. Amerika ist ein Land, in dem 50% der Y/aehler nicht an die Wahlurne gehen, in dem von selten des Staates nur selten Vorteile erwartet werden, sondern im Gegenteil, nur aufgrund einer privaten Initiative. Es ist bedeutsam genug, dass die Alterspensionen der Arbeiter nicht von Staat auf einer annehmbaren Hoehe festgelegt werden, sondern aufgrund besonderer Vereinbarungen zwischen den Gewerkschaften und den Unternehmern. Diese Methode ist voellig verschieden von der in Europa angewendeten. In Europa sind die Hauptgewinne, die die Arbeiter erzielen konnten, auf dem "rege der Gesetzgebung erreicht worden, das heisst also auf politischem V/ege. Dieses System hat jedoch den Nachteil, dass die Arbeiter sogenannten schwachen Gewerkschaften nicht anzugshoeren brauchen, da sie ohnehin die gleichen Vorteile sich automatisch erwirken. Die Amerikaner sind jedoch weder Metaphysiker noch Theoretiker, soweit es sich um Gewerkschafter und Unternehmer handelt. Zweifellos haben sie ihre eigene Auffa-.sung ueber Komplexe und "Entkomplexierungen" ueber Verwicklungen und Entwirrungen, sie sind sich auch darueber klar, dass jede Lohnbewegung in gewissem Sinne ein Rueckschlag ist; aber sie weigern sich absolut, eine Verwirrtheit zu erzielen, wie sie etwa hervorgerufen werden koenn';e durch ein geistiges Spinnwebennetz, das die kapitalistischen Unternehmer in ihren Diskussionen mit den Gewerkschaftsvertretern durchaus anzuwenden wussten. Tatsaechlich sind aber diese Maenner wirkliche Realisten, die sehr genau ueber ihre eigene Kraft und Staerke informiert sind aber genau so gut ist es auch der Gegner. Sie wenden sich sowohl an die Gerichte als an die Moeglichkeit, die Arbeit zu unterbinden. Vor allem John Lewis, der Vorsitzende der Bergarbeitergewerkschaft, ist ein ausgezeichneter Kenner der Materie und ruft gern die Gerichte an. Es ist somit verstaendlich, dass diese Maenner die gegebenen Moeglichkeiten kennen und genau wissen, wie sie eine tuechtige Strategie zu entwickeln haben. Diese Maenner werden von den Arbeitern als wirkliche Persoenlichkeiten geschaetzt und geachtet, sodass ihnen ohne Zoegern und ohne jede Vorbehalte zugestimmt und gefolgt wird. - 5- �Henry G. Fleischer: 3SrSERE LOEHNE - DIE HAUPTVORAUSSETZUNG FUER DIE FOERDERUNG DER DSVOKRATIS IN ASIEN John Brophy, der soeben von einer 50.000-km-Reise quer durch Asien zurueckgekehrt ist, brachte zum Ausdruck, dass die Amerikaner alle3 tun sollten, um Dutzenden nichtkommunistischer Laender zwischen Iran und Tapan ihre Hilfe zur Verfuegung zu stellen. BroDhy, der Vorsitzende des industriellen Ausschusses des CIO und alter amerikanischer Gewerkschafter, fasste seine Beobachtungen in Asien wie folgt zusammen: Die asiatischen Gewerkschaften gehen jetzt an die Arbeit. In vielen Laendern sind die Probleme, mit denen sie zu kaempfen haben, weit groesser als die, denen wir jemals gegenueber standen. Aber hier findet sich noch eine betraechtliche Begeisterung und wir haben die Verpflichtung, ihnen zu helfen, um auf demokratischen Wegen vorwaerts zu schreiten. Brophy bereiste die asiatischen Laendsr als Mitglied einer Sondermission, die vom Internationalen Bund Freier Gewerkschaften beauftragt wurde, mit den nichtkommunistischen Gewerkschaften dieser Laender Kontakt aufzunehmen. Die Kommission verliess Bruessel, den Sitz des I.B.F.G., am 1. Juli und blieb zwei Monate in Asien. In diesen beiden Monaten scrach Brophy mit Dutzenden von Gewerkschaf tsfunkwionaeren, Regierungsvertretern und Unternehmern. Er erlebte, wenn auch nur fuer eine Stunde, eine Hitze von 57° auf dem Flugplatz von Basra, er sah einen Zirkus mit 62 Elefanten in Kandy auf Ceylon (Brophy will sie gezaehlt haben.') und hoerte einer Debatte im Parlament von Ceylon zu, jetzt eine sich selbst verwaltende Kolonie des britischen Imperiums. Zwei Mitglieder des Senats sind trotzkistische Kommunisten, einer stalistischer Kommunist, aber alle drei haben fuer die Vereinigten Staaten nichts uebrig. Brophy vom I.B.F.G.-Komitee uebergab einen Bericht seiner Eindruecke dem Exekutiv-Komitee in Bruessel. Er enthaelt eine Uebersicht ueber die Gewerkschaftsbewegung und ihre Probleme in Asien, wobei gleichzeitig die Methodik erwaehnt wird, wie die Organisationen der Arbeiterschaft gefoerdert werden koennen. V.'eitere Vorschlaege sehen die Gruendung mehrerer Gewerkschaftsbueros und gleichzeitig die Einrichtung von Schulen, um Gewerkschafter auszubilden, vor und schliesslich Empfehlungen, die kommunistische Propaganda und Infiltration zu bekaempfen. Die demokratischen Kraefte in Asien werden sich erheblichen Schwierigkeiten gegenueber sehen, wenn ihre F reU nde in Europa und Amerika nicht sofort Hilfe leisten koennen. Die Stimme Amerikas ist nicht viel mehr als ein leises Wispern in Asien, wenn man die ruecksichtslose Agitation der Kommunisten betrachtet. Leider glauben viele Asiaten, dass die Vereinigten Staaten ihre Unabhängigkeit bedrohen koennen. Seit Jahren bemueht sich die kommunistische Propaganda, diese Schlagworte ueberall zu verbreiten aber geeignete Massnahmen muessen ergriffen werden, und zwar durah Taten und durch V/arte zugleich. John Brophy sagte, dass seine Reise in Asien zwischen Iran und Japan ihn ueberzeugt hat, dess hier ein revolutionaerer Wirkungsstoff zu finden ist, allerdings verschiedene Grade der Intensitaet im gesamten Asien anzutreffen sind. Brophy weist darauf hin, dass die Voelker Asiens Nationalisten sind, sie wuenschen fuer ihre Laender Unabhaengigkeit und Gleich6 - �heit mit den anderen Nationen der Welt. Dieses Streben nach nationaler Unabhängigkeit war das Ziel revolutionaerer Bemuehungen der Kommunisten, um durch diesen Wirkstoff Volkstuemlichkeiten zu erhaschen, heute muessen sie aber die Voelker taeuschen, um die asiatischen Nationalisten in das sowjetische Lager herueberzuziehen. In fast allen Laendern sind die Gewerkschaften hoch schwach, obgleich sie sich in Japan ausgezeichnet entwickelt haben. Das Fussfassen des I.B.F.G. in Asien hat einen neuen "Lebensanspruch" der Arbeiter bewirkt und einen neuen Begriff der Organisationsarbeit fuer viele asiatische Gewerkschaftsorganisationen bewirkt, von denen bereits ein grosser Teil dem I.B.F.G. angehoert. Obgleich viele Gewerkschafter absolute Nationalisten sind und ihre Gewerkschaften in der nationalrevolutionaeren Bewegung eingegliedert sind, interessieren sie sich auf der anderen Seite fuer den gewerkschaftlichen Internationalismus, wie ihn der I.B.F.G. vertritt und sie vertreten durchaus die Schaffung neuer oertlicher I.B.F.G.-Verbaende, um durch den Aufbau einzelner Gewerkschaftsgruppen eine machtvolle Organisation zu begruenden. Die Milliarden Menschen, die auf dem asiatischen Kontinent leben, haben den niedrigsten Lebensstandard der Menschen der Welt. Wenn sie sich, der Sache der weltweiten demokratischen Politik verschreiben wollen, somuss ein Beginn damit gemacht werden, ihren Lebensstandard zu verbessern. Die Vertreter des Komitees erkannten sehr schnell, dass ihre gesamte Organisation den asiatischen Arbeitern helfen muss. Ein Weg, auf dem dies geschehen kann, ist die unter Drucksetzung europaeischer und amerikanischer Gesellschaften, die mit diesen Laendern geschaeftliche Beziehungen haben. Durch diesen Druck muss erreicht werden, dass sie 3ich zu einer Verbesserung der Lebenshaltung fuer Hunderttausende von Arbeitern bereit erklaeren. Gerade jetzt koennten viele dieser Gesellschaften, die zum Beispiel mit Gummi, Oel, Zinn, Tee oder anderen kolonialen Guetern Handel treiben, wesentlich zu einer Steigerung der Lebenshaltung in Asien .beitragen. Viele asiatische Arbeiter sind es gewohnt nur im Lichte dieser Gesellschaften Amerika zu beurteilen. Man kann sich dabei vorstellen wie die Eindruecke beschaffen sind, die sich hier gebildet haben. Natuerlich benutzen die Kommunisten jeden Vorteil, der sich aus dieser Situation ergab und sie haemmern unablaessig auf diesem Thema des "amerikanischen Imperialismus" herum. Aber diese Artikel erscheinen in vielen nichtkommunistischen Zeitungen und Zeitschriften und sprechen zu einer weiten Oeffentlichkeit. Ungluecklicherweise scheinen unsere Propagandisten diese Probleme nicht zu erkennen, dadurch wird die amerikanische Lebensauffassung in einer sehr engen Bahn dargestellt. Die aussen jedoch haben eine wesentlich bessere Kenntnis der augenblicklichen Schwierigkeiten und der bestehenden Vorurteile und sie wissen sich dieser Moeglichkeiten sehr gut zu bedienen. Die meisten asiatischen Gewerkschaftsfuehrer glauben an eine Zukunft, in der sie die bestehenden Gesellschaften als eine Kombination des Gemeinbesitzes ansehen, in die die allgemeine Industrie und die der Grundstoffe einbezogen wird, wobei jedoch private Unternehmen weiter bestehen sollen. Jeder Versuch, so warnt Brophy ausdruecklich, das freie Unternehmertum als das einzige Mittel d.es wirtschaftlichen Fortschrittes 7 - �hinzustellen, wuerde uns voellig in eine Sackgasse fuehren. Ganz Asien ist ausserordentlich an den verschiedenen Programmen interessiert, die mit technischen Unterstuetzungen den Lebensstandard verbessern sollen« üine dieser Moeglichkeiten ist von Praesident Truman in seinem Punkt-Vier-Programm mit einem Anfangsbetrag von 25 Millionen Dollar in Gang gebracht worden. Die CTO-Vertreter haben von Anfang an scharfe Kritik an diesem Betrag geuebt, weil er viel zu gering erscheint, um sich auswirken zu koennen. Die Briten arbeiten an einem aehnlichen Plan. Die Vereinigten Staaten haben eine ganze Anzahl Projekte laufen, um Gesundheitswesen, Handel, Landwirtschaft und Finanzfragen in verschiedenen asiatischen Laendern zu foerdern. Die Delegation des I.B.F.G. bestand neben Brophy aus Gordon Chapmann von der AFL, J". W. Dalley von den britischen Gewerkschaften, Robert Dekeyzer von der belgischen Gewerkschaftsbewegung und Deven Sen vom indischen National-Kongre3S der I.B.F.G. Gewerkschaften. Sie wurden von Tay Krane vom I.B.F.G.-Vorstand begleitet, der frueher fuer den CIO in Europa arbeitete, und Richard Deverall, dem ehemaligen Schulungsleiter der Automobilarbeitergewerkschaft, der baute die AFL in Indien vertritt. Bevor die Ke^imission nach Asien fuhr, besuchte sie Genf, um einer Konferenz der Internationalen Arbeits-Organisation beizuwohnen. Hier hatte sie Gelegenheit, mit einer ganzen Reihe asiatischer Gewerkschaftsvertreter zu sprechen, und konnte hier bereits ihre Reiseplaene und Vereinbarungen fuer Konferenzen festlegen. Das I.B.F.G.-Komitee teilte sich in zwei Untergruppen, damit alle Staaten, die besucht werden sollten, auch tatsaechlich besucht wurden. Eine Gruppe ging nach Pakistan, Indien, Ceylon, Hongkong, Singapur, den Malaiischen Staaten, Siam, Philippinen, Japan und Formosa. In jeder Stadt wurde die Kommission durch die Vorsitzenden der oertlichen Gev^erkschaf tsbewegung willkommen geheissen, dann begannen eingehende Unterhaltungen, die in englisch oder mit Hilfe des Dolmetschers oertliche Gewerkschaftsprobleme zum Gegenstand hatten. Durch diese Gespraeche sind fast alle Probleme zum Vorschein gekommen, die in Asien existieren. Alle diese Voelker arbeiten, sie denken nach und sind zu Experimenten bereit. Sie sind ueberaus interessiert, zu hoeren, was unsere Gewerkschaften tun und sie legen grossen Wert auf Ratschlaege, was sie selbst tun koennen, um ihre eigenen Organisationen wirksam aufbauen zu koennen. In einigen Laendern sind natuerlich die wirtschaftlichen Fragen in erster Linie landwirtschaftlicher Art, in anderen besteht eine betraechtliche Industrie fuer Stahl, Textilien oder Gummi, und hier werden die Gewerkschaften auch nach und nach staerker. Ueberall jedoch waren die Leute sehr begeistert ueber den Schritt des I.B.F.G., und sie wollen noch mehr darueber erfahren. Es besteht eine ausgezeichnete Moeglichkeit, um den demokratischen Fortschritt zu sichern und eine moderne Gewerkschaftsbewegung in Asien zu gruenden. Es haengt allerdings viel davon ab, ob diese Moeglichkeiten sich in naechster Zukunft realisieren lassen. CIO News 9/18/50 - 8- �WAHRHEIT UND ANSTÄNDIGKEIT SIND DIE LEITSAETZE DER GEWSRKSCHAFTSPRESSE" Die Gewerkschaftspresse hat eine schwere Verantwortlichkeit gegenueber der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zu erfuellen. Ebenso wie die Gewerkschaftsbewegung muss die Gewerkschaftspresse immer daran denken, dass sie ueber jede Verdaechtigung erhaben se^n muss. Die Gewerkschaftspresse hat grosse Fortschritte in der Hoehe der Auflage, ihrem Einfluss und ihrem Prestige waehrend der letzten 20 Jahre ?u verzeichnen. Dieser wachsende Einfluss Ist zum groessten Teil auf die wahren und ungeschminkten Berichte ueber alles Geschehen in den Gewerkschaften zurueckzufuehren, die die Gewerkschaftspresse in ihren Nachrichtenspalten den Lesern mitteilt. Jene Gewerkschaftsorgane, die Anzeigen aufnehmen, wachen darueber, dass keine unwahren, verdaechtigen und gegen die Gewerkschaftsbewegung gerichteten Berichte als bezahlte Anzeigen veroeffentlicht werden und da sie s,ich immer ihrer Verantwortlichkeit bewusst sind, den guten Nfimen der Gewerkschaftsbewegung zu erhalten, bemuehen sie sich, uebergenau zu sein, wenn der Eindruck entstehen koennte, dass eine Druckmassnahme angewendet wird oder eine Ungeschicklichkeit durch die Wirkung des Anzeigenteils entstehen koennte. Das wachsende Prostige der Gewerkschaftsnresse wird dann und wann von skrupellosen Geschaeftsleuten zu stoeren versucht, die sich darum bcmuehen, diese Anstrengungen dadurch zunichte zu machen, indem sie sogenannte "unabhaengige" Gewerkschaftszeitungen schaffen, deren einziger Zweck es ist, sich von solchen Unternehmen Anzeigen geben zu las-stn, die nur wenig od^r ueberhaupt nicht ueber die Dinge informiert sind und diesen sonderbaren Druckmethoden nachgeben. Niemals wuerdeein wirklicher Gewerkschaftsvertreter einer solchen Praxis irgendwelchen Raum geben, weil er weiss, dass er damit der i'ache der Gewerkschaftsbewegung ausserordentlich schaden wuerde. Die Konferenz der Gewerkschaftspresse bestaetigte erneut ihren festen Entschluss, ihre bisherigen Methoden beizubehalten und sie weiter beizubehalten, um mit allen Mitteln den guten Namen der Gewerkschaften reinzuhalten und sich von allen Massnahmen gewissenloser und lediglich auf den Profit bedachter Einzelgaenger abzusetzen. Die Konferenz der Gewerkschaftspresse bestfeetigte, dass die uebervviegende Majoritaet der Gewerkschaftsorgane sich ihrer Verantwortlichkeit bewusst ist und diese auch freiwillig sich auferlegt, ^urch diese ;.!ar,s nahmen traegt auch die Gewerkschaftspresse dazu bei, da3s die Macht und das Prestige aller Gewerkschaftszeitungen steigt. Die Konferenz der Gewerkschaftszeitungen begruesstö die kuorzlichen Aktionen des Exekutivrtts der amerikanischen Fedöration of Labor gegen den "Gswerkschartskourier" und bittet nachdruecklich den Exekutivrat, weiterhin seine Untersuchungen gegen unwahre Praktiken fortzusetzen und geeignete und wirksame Massnahmen gegen jedes und alle sogenannten nGewerkschafts"-Zeitungen durchzufuehren, ganz gleich ob sie bedeutender oder unbedeutender sind, sobald sie schuldig werden, unsaubere und schmutzige Praktiken in ihrem Anzeigenteil zu dulden. AFL Weekly News Service 9/8/50 GREEN FORDERT PREISKONTROLLE UND S ONDSRSTSUERN AUF KRIEGS GEWINNE Der wiedergewaehlte Vorsitzende der amerikanischen Federation of Labor, William Green, verlangte eine wirksame Preiskontrolle fuer die wichtigsten Waren und eine Steuer auf ueberhoehte Gewinne, die zugleich eine wirksame finanzielle Hilfe sein kann, den Krieg in Korea zu beenden und eine verderbliche Inflation unmoeglich zu machen. • - 9- �Diese Forderungen brachte Green in einer Ansprache zum Ausdruck, die er anlaesslich einer Tagung der Gewerkschaftsliga fuer politische Erziehung hielt. Der Vorsitzende des nationalen Sicherheitsausschusses, W. Stuart Symington, sprach hier ebenfalls und sagte: "Wenn Korea uns eins gelehrt hat, so ist es die Tatsache, dass eine friedliebende Demokratie nicht auf weitere Angriffsakte warten darf, um eine Mobilisierung durchzufuehren, die dieser Aggression begegnen soll. Wir muessen heute eine Verteidigung aufbauen, die ausreichend ist, um mit unseren Verbuendeten jene Entscheidungen der Vereinten Nationen durchzufuehren, die im Interesse eines Weltfriedens gemacht worden sind." Green fuehrte im einzelnen aus: "Ein tatsaechliches und wirksames Verteidigungsprogramm erfordert eine schnelle Umstellung unserer industriellen Kapazitaet und einen voelligen Wechsel unserer nationalen Wirtschaft. Dies ist keineswegs ein mueheloses Beginnen. Wir brauchen eine Sondersteuer fuer uebermaessige Gewinne, weil seit dem Beginn des KoreaKonfliktes sowohl unser Verteidigungsprogranm als auch jeder einzelne Verbraucher durch die sich in weitesten Kreisen breitmachende Profitsucht geschaedigt worden sind. Wir benoetigen Preiskontrollen fuer viele Waren und Dienstleistungen, weil die Preise waehrend der letzten sechs Wochen zuweilen wolkenkratzeraehnlich gestiegen sind. Unter Umstaenden koennen die Löhne stabilisiert werden, aber dies erscheint ziemlich unmöeglich, da die Loehne sich nicht veraendert haben, seitdem jene Notzeit' begann. Der von mehr als 99% aller amerikanischen Arbeiter nach Hause gebrachte Lohn ist unveraendert geblieben, waehrend die Preise in die Hoehe geschossen sind. Wenn heute die Loehne auf dem alten Stand verbleiben sollten, so waere es eine Ungerechtigkeit, die gegenwaertigen Verhaeltnisse zu stabilisieren. Es muss eine Gelegenheit gegeben werden, die Loehne wieder auf einen paritaetischen Stand mit den gestiegenen Preisen zu bringen, ehe irgendein Versuch gemacht wird, eine Lohnkontroll©, auszuueben. Die Ansprache des Vorsitzenden William Green war der Hoehepunkt einer Gedenkfeier in Chikago, an der 75,000 Personen teilnahmen. Bei Beginn der Feierlichkeiten wurde ein riesiges Portrait des Gruenders der AFL, Samuel Gompers, enthuellt. AFL Weekly News Service 9/8/50 Dan Smith: JA° R 00SEVELT-C OLLEGE ITT ClilKAOO Das College in Chikago ist die groesste Schule der Gewerkschaften. Unter den annaehernd 100 Universitaeten und Hochschulen, die ietzt Kurse ueber Geverkschaftsfragen durchfuehren, steht das Roosevelt-College in Chikago an der Spitze. Das Roo'sevelt-College i3t wahrscheinlich das am schnellsten gro sgewordene Erziehungsinstitut. Es ist die einzige Hochschule, die fuer die gewerkschaftliche Erziehungsarbeit eine eigene Schule zur Verfuegung stellt. Die Abteilung fuer gewerkschaftliche Schulung an dieser Kochschule hat denselben Status wie die Wirtschaftshochschule, die Hochschule fuer Kuenste und Wissenschaften und die Hochschule fuer "usik. Ihr Programm steht allen Arbeitern offen, ohne Ruecksicht auf eine akademische Qualifikation oder eine fruehere schulische Erfahrung. Heute nehmen ueber 700 Studenten an £? gewerkschaftlichen Schulungskursen teil, fuer die 18 Lehrkraefte taetig sind, die teilweise aus den Gewerkschaften kommen, zum teil jedoch aus dem Dosentenstab der Hochschule gestellt werden, ein kleinerer Teil kommt aus der praktischen industriellen Arbeit. Der Verantwortliche fuer die gewerkschaftliche Schulungsarbeit ist Frank - 10 - �McCallister. Die meisten Kurse werden einmal in jeder Woche an einem Abend in Gewerkschaftsraeumen durchgefuehrt. Dies erfolgte auf das Ersuchen der Gewerkschaften, die ihre Mitglieder dieser Schulungsarbeit zufuehren will. Darueber hinaus befinden sich vier Klassen in den eigenen Raeumen der Hochschule im alten Auditorium Chikagos. Die hier abgehaltenen Kurse haben als Thema gewerkschaftlichen Journalismus, Wirtschaftswissenschaften, Zeitund Bewegungsstudien und parlamentarische Formeln. Die ausserhalb der Hochschule durchgefuehrten Kurse fuehren in ihrem Vortragsprogramm Gewerkschaftsgeschichte und Funktionaerschulung, Auswertung des Arbeitsplatzes und die Beziehungen der industriellen Technik zu Tarifvertraegen und anderes. Obgleich die Hochschule mehr als 6 000 Studenten 7jaehlt, besteht sie erst fuenf Jahre. Sie oeffnete im September 1945 mit 1 200 Studenten ihre Pforten und zaehlte damals 84 Lehrkraefte. Die Gruendung der Hochschule ist auf einen Streit zwischen Dr. Edwards J". Sparling, dem Gruender und Rektor, und dem Aufsichtsrat der zentralen Y.M.C.A.-Hochschule zurueckzufuehren, die damals Dr. Sparling leitete. Dr. Sparling ueberwarf sich mit dem Aufsichtsrat der Y.M.C.A.-Hooiischule , als dieser darauf bestand, ein QJuotensystem fuer die Minoritaetengrupoen festzulegen. Ebenso wuenschte Sparling, ein Arbeiterschulungsprogramm an dieser Y.M.C.A.-Hochschule einzufuehren, was jedoch von dem Verwaltungsrat abgelehnt wurde. Die meisten Lehrkraefte der Y.M.CA.-Hochschule und eine grosse Anzahl der Studenten folgten Dr. Sparling in seine neue Hochschule Heute sitzen zwei Gewerkschaftsangestellte im Aufsichtsrat. Der eine Ast Morris Bialis vom Ortsausschuss der Chikagoer Damenoberbekleidungsarbeiter-Gewerkschaft, waehrend Harold Ickes Aufsichtsratsvorsitzender ist. Studenten, die sich fuer gewerkschaftliche Schulungskurse einschreiben lassen, muessen eine Gebuehr von neun Dollar fuer jeden achtwoechigen Kursus zahlen, aber die gewerkschaftliche Schulungsabteilung greift hier oft helfend ein durch die Sonderbeitraege, die die Gewerkschaften entrichten. Die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungs-Arbeiter ueberwies in diesem Jahre der Hochschule £500 Dollar. Im vergangenen Dezember gelang es den Chikaflroer Gewerkschaften 10,000 Dollar dadurch aufzubringen, dass sie ein Dinner fuer William 0. Douglas vom amerikanischen Obersten Gerichtshof gaben, wobei jedes Gedeck 100 Dollar kostete. In seiner Gruendungsakte, die das Datum des 17. April 1945 traegt, hat die Hochschule ihre Absichten mit folgenden Worten niedergelegt: "Fuer diese Hochschule soll ein Lehrerkollegium geschaffen werden, das frei und unabhaengig die Wahrheit lehrt und weitertraegt, und gleichzeitig die Schulungsmoeglichkeiten allen Menschen beider Geschlechter und der verschiedenen Rassen zu gleichen Bedingungen sicherstellt. AFL Weekly News Service 8/22/50 NEUES RUMAINISCHES ARBEITSGESETZ "Die Veroeffentlichung eines neuen Arbeitsgesetzes hat eine starke Beunruhigung unter den rumaenischen Arbeitern zur Folge gehabt." Dies ist die Schlussfolgerung eines Aufsatzes in der Zeitung "Der Gewerkschafter im Exil", die von der Internationale der Freien Gewerkschaften im Exil in Paris herausgegeben wird. Der erwaehnte Artikel entstammt der Feder Stere Inoescu-Visan, der frueher der Gewerkschaft der Berg- und Transportarbeiter in Bukarest angehoerte. Der Artikel stellt heraus, dass nach dem neuen Arbeitsgesetz jedes einzelne Unternehmen besondere "interne Arbeitsregeln" festlegen muss, die nach dem Wortlaut des Gesetzes - 11 - �"die Arbeitsorganisation und die Disziplin in den einzelnen Werken regeln muessen." (Artikel 24). Liese Regeln werden durch gemeinsame Vereinbarungen zwischen deii "Gewerkschaften" und den Behoerden festgelegt, wie es sich aus dem Artikel 25 ergibt. "Es koennte angenommen werden", so heisst es in dem Bericht, "dass diese Vereinbarungen mit den obwaltenden Begebenheiten in Uebereinklang stehen. Aber es muss darauf hingewiesen werden, dass in den volksdemokratischen Staaten die Gewerkschaften nicht durch die Arbeiter in freien Wahlen gebildet werden, sondern durch die kommunistische Partei "beauftragt" werden. Und koennen solche "ernannten" Leute gegen die Entscheidung ihres Unternehmers Staat handeln? Natuerlich nicht, und aus diesem Grunde richten sich die Arbeitsregulierungen ausschliesslich gegen die Arbeiterschaft." Weiterhin "werden die Standardleistungen, die von diesen Organisationen festgelegt worden sind, staendig erhoeht . . . . Nur die Verantwortlichkeit und die Verpflichtung der Arbeiter werden genau festgelegt, waehrend die Verpflichtungen der Unternehmer ueberhaupt nicht erwaehnt werden. Kann ein solches Gesetz sich in irgendeiner Weise zugunsten der Arbeiterschaft auswirken?" Nach einer Analyse der Lohnabzuege fuer irgendwelche "Verfehlungen", die in dem neuen Arbeitsgesetz ebenfalls enthalten ist, sei es, dass durch eine solche "Verfehlung" die festgesetzte Norm nicht erreicht wird, oder Arbeitsverweigerungen kleineren Massstabes oder Sachschaeden sHch ergeben,,immer buerdet das neue Arbeitsgesetz den Arbeitern eine Fuelle von Verpflichtungen auf, anstatt die Interessen der Arbeitenden in irgendeiner Weise zu beruecksichtigen. Das ganze Gesetz gibt ausschliesslich dem Staate Vorteile, einem Unternehmer-Staat, der die Arbeiter jeder Rechte beraubt und sie ruecksichtslos ausbeutet. "Die Arbeiter freier Laender moegen hieran erkennen, .dass die Arbeitsgesetzgebung in der rumaenischen Volksrepublik, ebenso wie in der IJdSSR, die getreulich kopiert wird, eine voellig ueberholte Form der Arbeitsgesetzgebung in anderen Laendern ist." "Der kommunistische Vorsitzende der rumaenischen Gewerkschaftsbewegung, der dieses Gesetz als ein leuchtendes Beispiel gegenueber gleichen Gesetzen in sogenannten- kapitalistischen Sta&ten kennzeichnete, muss entweder diese Gesetze der kapitalistischen Staaten nicht kennan oder er hat andere Ursachen, die Wahrheit zu verschweigen." - 12 - O f f i c e of L a b o r A f f a i r s , APO 757-A HICOG HICOO R-1780 L 4 B Oct 5 0 5 M OFTICIAL �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEK Di* folgenden Artikel stellen Aaszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG. APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auck einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inkalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Heben Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 32 Frankfurt, 13. Oktober 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Griechenland braucht starke Gewerkschaftsbewegung Arbeitsminister Tobin fordert Unterstuetzung der geknechteten polnischen Arbeiter - - - - - - Kubanische Gewerkschaft bricht mit Kommunisten Abschluss der AFL-Jahreskonvention - - - - - - Fast eine Million neue Wohnungen in den Vereinigten Staaten - - - - - - - - - - - - - - - - Norwegische Gewerkschaftsdelegation in Russland Niederlage der Kommunisten in einer oesterreichischen Gewerkschaft - - - - - - - - - - - Shishkin berichtet der AFL vom Wiederaufbau Europas - - - - - - - - - - - - - - - - - - Schweden gibt 3000 Auslaendern Arbeit - - - - - Vereinigungsfreiheit in Venezuela bseintraechtigt IBFG fordert internationale Preiskontrollen - - Amerikanische Stahlarbeiter fordern Lohnerhoehung Gewerkschaften aus aller Welt billigen die Massnahmen der Vereinten Nationen in Korea - - - Funktionaer -des CIO vertritt IBFG bei den Vereinten Nationen - - - - - - - - - - - - - - 1 2 3 4 5 5 6 6 8 9 10 11 11 i£ GRIECHENLAND BRAUCHT STARKE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG In ihren Reden an den Zehnten Panhellenischen Gewerkschaftskongres3 ueberbrachten Evert Kupers und Percy Knight den griechischen Gewerkschaften die Gruesse des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften und erklaerten vor den 1800 Delegierten, dass ihre Beschluesse nicht nur fuer die griechische Arbeiterschaft, sondern fuer die Arbeiter der ganzen Welt von Bedeutung seien. Eüide Redner wiesen auf die Bedeutsamkeit einer starken Gewerkschaftsbewegung hin, die im Auftrag ihrer Kitglieder und unabhaengig von der Regierung, den Arbeitgebern und den politischen Parteien freie TarifVerhandlungen fuehrt. In diesem Zusammenhang forderte Kupers insbesondere die Abschaffung derjenigen Gesetze, die einen Gewerkschaftspflichtbeitrag vorsehen, der der Regierung zugefuehrt wird, und die den Ministern fu9r Arbeit und Finanzen die Festlegung der Loehne uebertragen. Sowohl er als auch Knight schlugen eine vereinfachte Organisation der griechischen Gewerkschaftsbewegung vor, wobei die Rolle der Landesverbaende der verschiedenen Berufsgruppen besonders unterstrichen werden muessen. 1 �Kupers berichtete den Delegierten, wie der groesste Teil der demokratischen Gewerkschaftsgruppen nach dem Kriege versucht hat, mit den Arbeitern in den Laendern der sowjetischen Einflusssphaere zusammenzuarbeiten, und wie sie sich durch die Gruendung des Weltgewerkschaftsbundes mit ihnen vereinigten. Dann ging er zu den Versuchen der Kommunisten ueber, den Weltgewerkschaftsbund als ein Werkzeug zur Verwirklichung ihrer politischen Herrschaft zu gebrauchen. Er erzaehlte, wie die freien Gewerkschaften schliesslich gezwungen waren, sich von dieser Organisation loszusagen und den Internationalen Bund Freier Gewerkschaften ins Leben zu rufen, dessen Aufgabe es ist, die Bemuehungen der Arbeiter zur Erreichung eines hoeheren Lebensstandards zu koordinieren, eine Aufgabe, in der der Weltgewerkschaftsbund versagt hatte. Der endgueltige Bruch mit dem Weltgewerkschaftsbund, erklaerte Kupers, sei besiegelt gewesen, als die Kommunisten versuchten, den Marshall Plan zu unterbinden und dadurch den Wiederaufbau Europas zu sabotieren. "Wir haben niemals bereut, dass wir den Marshall plan unterstuetzen," sagte er und wies darauf hin, dass die Arbeiter seines eigenen Landes, Hollands, ohne den Marshall Plan heute 25$ weniger zu essen haetten. "Die ablehnende Haltung der Kommunisten dem Marshall Plan gegenueber ist auf deren Bestreben zurueckzufuehren, den Wiederaufbau eines wohlhabenden Westeuropas mit einem hohen Lebensstandard zu verhindern." "Die kommunistischen Fuehrer wissen," fuehrte er weiter aus, dass es ihnen niemals gelingen wuerde, die Demokratie durch ihren Totalitarismus zu ersetzen, wenn die Arbeiter der Demokratien unter anstaendigen Lebensverhaeltnissen leben." n Knight unterstrich ausserdem die Bedeutung, die der Hebung des Lebensstandards der Arbeiter im Kampf gegen den Totalitarismus zukommt. "Keine Nation, die bestrebt ist, mit dem Fortschritt anderer Nationen Schritt zu halten, kann es sich leisten, die schlechten Bedingungen, unter denen ihre Arbeiter ihr Tagewerk verrichten, und die Verhaeltnisse, unter denen sie leben, unbeachtet zu lassen." Arbeitsmitteilungen der ECA 1/2/50 ARBEITSMINISTER TOBIN FORDERT UNTERSTUETZUNG DER GEKNECHTETEN POLNISCHEN ARBEITER "Die Arbeiter in Polen werden bald erkennen, dass sie weit davon entfernt sind, ihre eigenen Herren zu sein, wie es ihnen ihr Staat glauben machen moechte; ihr einziger Lebenszweck unter dem kommunistischen Regime ist die Produktion," erklaerte der amerikanische Arbeitsminister Maurice J. Tobin in einer Rundfunkanspraohe in den Vereinigten Staaten. Tobin forderte die amerikanische Arbeiterschaft auf, das polnische Volk in seinen Freiheitsbestrebungen zu ermutigen. "Es ist an der Zeit, dass die freien Menschen der ganzen Welt gemeinsam bitten und arbeiten, um jene zu befreien, die der kommunistischen Aggression und Unterdrueckung hinter dem Eisernen Vorhang zum Opfer gefallen sind." Bezugnehmend auf eine polnische Arbeitsverordnung, das Gesetzjournal Nr. 20, gab der Minister einige Beispiele zu Strafen, die in Polen wegen Verletzung der Arbeitsdisziplin verhaengt werden: - 2 - �Wenn ein Arbeiter zum erstenmal ohne "Berechtigung" seinem Arbeitsplatz fernbleibt, wird er verwarnt oder zu einer Geldstrafe verurteilt, die einem Tagesverdienst entspricht. Dabei entscheidet der Ministerrat, was "berechtigt" und was "nicht berechtigt" ist. Wenn er ohne Entschuldigung drei Tage lang oder zum drittenmal in einem \Kalender jähr abwesend ist, erhoeht sich die Strafe auf zwei Tagesloehne fuer jeden Tag der Abwesenheit. Es ist ausserdem sehr leicht moeglich, dass der Arbeiter an einen schlechter bezahlten Arbeitsplatz gestellt wird. Wenn ein Arbeiter vier Tage ununterbrochen oder vier Tage im Verlauf eines Kalenderjahres seiner Arbeitsstelle fernbleibt, wird er zu einer gerichtlichen Strafe verurteilt, die darin besteht, dass er bis zu drei Monaten mit einer Lohnkuerzung von 10 bis 25$ die gleiche Arbeit verrichten muss. Das Gesetz sieht ausserdem die Bestrafung eines Arbeitgebers vor, der den Arbeitern gegenueber zu nachgiebig ist. Er setzt sich einer Gefaengnisstrafe bis zu drei Monaten oder einer Geldstrafe bis zu 150.000 Zlotys (was einem Verdienst von 4 1/2 Monaten entspricht) oder auch beiden Strafen aus, wenn er "absichtlich und im Gegensatz zu den Tatsachen die Abwesenheit eines Arbeiters als gerechtfertigt befindet," keine Strafe verhaengt oder den Fall nicht zur Anzeige bringt. "Dies soll ein Beispiel fuer Produktion und Fortschritte unter der Herrschaft der Kommunisten sein," fuehrte Tobin aus. Der Minister wies darauf hin, dass es in Polen zwar Gewerkschaften gibt, diese jedoch keine Vertretergewerkschaften sind, deren Aufgabe die Verbesserung der Arbeitsbedingungen und die Hebung des Lebensstandards ist, sondern die lediglich Organisationen von Arbeitskraeften darstellen, die die Ziele des kommunistischen Programms verfolgen. "Die Gewerkschaften dienen nicht als Verhandlungsagenten oder Beschwerdeausschuesse und verhandeln nicht einmal Vertraege. Nein, ihr einziger Zweck besteht darin, fuor Arbeitsleistung und Arbeitskraef te zu sorgen und eine verwaltungsmaessige Kontrolle ueber die Arbeiter auszuueben. Es ist richtig, dass ein polnischer Arbeiter einer Gewerkschaft beitreten kann. Tut er dies nicht, und stellt er sich nicht fuer den Produktionsprozess zur Verfuegung, dann geraet er in Schwierigkeiten. Es ist ihm erlaubt, sich den vielen Millionen "befreiter" Menschen anzuschliessen, die als Zwangsarbeiter fuer die Kommunisten schaffen." Tobin sagte, er sei ueberzeugt, dass sich die amerikanische Arbeiterschaft, "die, wie Samuel Gompers vor 26 Jahren erklaerte, immer fuer sich und fuer die Kinder der ganzen Welt gekaempft hat, um das Unrecht zu beseitigen und dem Recht zum Sieg zu verhelfen," sich der "ethischen Verpflichtung" von heute nicht entziehen wird, die von den Kommunisten unterjochten Menschen zu unterstuetzen. Labor Press Service, US Department of Labor X/2/50 KUBANISCHE GEWERKSCHAFT BRICHT MIT KOMMUNISTEN Der unabhaengige nationale Verband der Arbeiter der Elektrizitaet3-, Gas- und Wasserwerke von Kuba hat sich auf seiner Jahre s- 3 �konvention einstimmig fuer den Abbruch aller Beziehungen zu den beiden kommunistischen Internationalen, dem Lateinamerikanischen Gewerkschaftsbund und dem Weltgewerkschaftsbund, ausgesprochen. Dies teilte das Arbeitsministerium der Vereinigten Staaten von Amerika mit. Die Gewerkschaft stimmte ausserdem einstimmig dafuer, alle, die als Kommunisten bekannt sind, aus der Organisation auszustossen. Dieser Verband ist eine der wenigen bedeutsamen Gewerkschaften Kubas und war bisher nicht dem kubanischen Gewerkschaftsbund angeschlossen, der Mitgliedsverband des nichtkommunistischen Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften ist. Labor Press Service, US Arbeitsministeriua Z/2/50 AB5CHLUSS DER AFL- JAHPJSSK OKVENTI CR Vor der Jahreskonferenz der AFL, die am 23. September in Houston ihren Abschluss fand, gaben Beobachter dei Gewerkschaftsbewegung aus der ganzen Welt einen Rueckblick auf die internationalen Entwicklungen in der Gewerkschaftsbewegung. Irving Brown» der Vertreter der AFL in Europa, stellte folgende Forderungen: "Die ideologische Wiederbewaffnung", die die europaeischen Lae'nder im Kampf gegen den kommunistischen Einfluss vereinigt, die Ablehnung jeglicher Buendnisse mit Diktaturen wie diejenigen Frankos und die industrielle und militaerische Mobilisierung zur Unterstuetzung der gemeinsamen Verteidigung Europas. Aloizy Adamczyk, der Praesident des Internationalen Freien Gewerkschaftszentrums im Exil, dankte dem Freien Gewerkschaftskomitee der AFL fuer die Hilfe, die es seiner Organisation zuteil werden Hess. Die Delegierten billigten den Bericht des AFL Ausschusses fuer internationale Arbeitsbeziehungen, in dem vorgeschlagen wird, dass die Vereinigten Staaten innerhalb der Organisation der Vereinten Nationen eine Kampagne zur Beseitigung "der letzten Spuren von Kolonialismus und imperialistischen Methoden" fuehren. Ausserdem wurde dem Marshall Plan Programm, dem Punkt-Vier-Programm Praesident Trumans und einem Vorschlag zur Schaffung einer staendigen Sicherheitsstreitmacht der Vereinten Nationen die Unterstuetzung zugesagt. Fuer die Vereinigten Staaten selbst forderte der Arbeitsminister Maurice J. Tobin Selbstbeschraenkung in den Lohnforderungen der Gewerkschaften, um Preis- und Lohnkontrollen zu vermeiden. Er wies auf die drohenden Gefahren der Inflationsspirale hin, die durch steigende Loehne und damit verbundene Preissteigerungen in Bewegung gebracht wuerde. Die AFL billigte ein Wirtschaftsprogramm, nach dem sofortige Lohnkontrollen abgelehnt werden. Die Delegierten stimmten in der Auffassung ueberein, dass Produktionsleistung und Erhoehungen der Lebenshaltungskosten bei der Festlegung des Lohnstandes mitbestimmend sein muessen. Ausserdem wurde eine Resolution angenommen, in der Massnahmen zur Vereinigung zwischen AFL und CIO gutgeheissen werden. Die Zahl der beitragszahlenden Mitglieder, die die Wahlstaerke der der AFL angeschlossenen Gewerkschaften widerspiegelt, ist um fast 100.000 niedriger als im vorigen Jahre. Die Mitgliederstaerke der AFL wurde von ihrem Praesidenten, William Green mit 8 Millionen 4 �angegeben. Eine AFL Gewerkschaft hatte einen starken Rueckgang der Mitgliederzahl zu verzeichnen. Es ist der Verband der Hotelund Gaststaettenangestellten, der 63.000 Mitglieder verlor. Vier der groessten AFL Gewerkschaften, die der Fahrer, Zimmerleute, Damenoberbekleidungsarbeiter und Elektroarbeiter berichteten, dass sich die Zahl ihrer beitragszahlenden Mitglieder nicht veraendert hat. Die Gewerkschaften der Handlanger und der Angestellten im Gebaeudedienst hatten Erhoehungen ihrer Mitgliederzahlen um je 15.000 zu verzeichnen. William Green wurde zum 27. Male zum Praesidentan wiedergewaehlt. Auch George Meany, der Finanzsekretaer der AFL, und 13 Mitglieder des Exekutivausschusses wurden durch Wahl in ihren Stellungen bestaetigt. FAST EINE MILLION NEUE WOHNUNGEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN Vorlaeufige Schaetzungen des statistischen Bueros des US Arbeitsministeriums zufolge haben, Wohnungsbauf irmen im Verlauf des Monats August mit dem Bau von 141.000 neuen, staendigen, niohtlaendlichen Wohnungseinheiten begonnen. Damit erhoeht sich die Gesamtzahl der in den ersten acht Monaten des Jahres 1950 begonnenen Wohnungsbauten auf 988.400. Die Gesamtzahl aus den ersten acht Monaten des Jahres 1950 liegt um 54$ hoeher als die der gleichen Monate des Vorjahres. Obwohl die Zahl der im August neubegonnenen Wohnungsbauten etwas niedriger als die des Monats Juli ist, ist sie um 42% hoeher als die des gleichen Monats im Jahre 1949. Nach neuesten Berichten erhoeht sich die Schaetzung fuer den Monat Mai auf 149.000, die hoechste Monatszahl des Jahres 1950. Labor Press Service, US Arbeitsministerium X/2/50 NORWEGISCHE Gff.VERKSCHAFTSDELEGATION IN RUSSLAND Odvar Larsen, der Praesident der Eisenbahner-Gewerkschaft Norwegens, besuchte als Mitglied einer Gewerkschaftsdelegation Russland. Nach seiner Rueckkehr nach Norwegen schrieb er einen Zeitungsbericht ueber diesen Besuch. Darin hatte er viel von der Sowjetunion zu berichten, Gutes und Schlechtes. Er sprach sich anerkennend ueber die Gastfreundlichkeit seiner Gastgeber, die interessanten Museen, von denen eines dem Zar gewidmet ist, und die schoenen Hotels aus. Zu beanstanden hatte er, dass zahlreiche Frauen schwere koerperliche Arbeiten verrichten, dass den Arbeitern moderne technische Hilfsmittel fehlen und das Arbeitstempo in den sowjetischen Betrieben ungesund ist. Auch die einheitlichen Gewerkschaftsvertreter, der allgemein niedrige Standard der Arbeitsloehne und der Mangel an Verbrauchsguetern fanden nicht seine Zustimmung. Enttaeuscht war er ausserdem ueber den Mangel an Informationen aus der uebrigen Welt. Abschliessend erklaerte Larsen in seinem ArtiKelj, "Unsere Gastgeber haben uns aufgefordert, nach unserer Rueckkehr unseren 5 - �Landsleuten von allen unseren Eindruecken zu berichten." Dies tat Larsen, aber seine Gastgeber hatten sich.inzwischen anscheinend eines anderen besonnen. In einem Schreiben an die sowjetische Veroeffentlichung "Novoje Vremja" erklaerte der Praesident der sowjetischen Eisenbahner-Gewerkschaft, dass Ltirsen einen "verlogenen und verleumderischen" Artikel geschrieben haette, ohne jedoch genau anzugeben, welche Feststellungen Larsens unzutreffend sind. Arbeitsmitteilungen der ECA U/28/50 NIEDERLAGE DER KCH.TOTISTEN ET EINER OESTERREICHISCHEN GEVTERKSCHAFT Eine kommunistische Resolution, die 50 000 Chemiearbeiter Oesterreichs dem kommunistisch beherrschten Weltgewerkschaftsbund wieder zugefuehrt hatte, ist auf dem zweiten Nachkriegskongress der Chemiearbeiter in '.Vien abgeschlagen worden. Delegierte, die 90$ der oesterreichischen Arbeiter der Chemie-, Papier-, Gummi-, Seifen-, Arznei-, Teer-, Asphalt- und Streichholzindustrien vertreten, lehnten ebenfalls eine gegen die Atombombe gerichtete kommunistische Resolution nach der Art des Stockholmer Friedensappells ab. Dr. Bruno' "ittermann, ein sozialistisches Mitglied des oesterreichischen Parlaments, erklaerte vor den Delegierten, dass schwere soziale Konflikte bevorstuenden, wenn die oesterreichischen Arbeitgeber die Forderung weiterhin.unbeachtet Hessen. Die Gewerkschaften unters tuetzten das europaeis che '.Yiederaufbaupro.^ramm, weil es eine fuer die .Viedergesundung dar oesterreichischen 'Virtschaft unerlaessliche Blutuebertragung sei. Bei der Verteilung der ECA Hilfe muesste jedoch besonders durch Berufsausbildung und Wohnungsbauprogramme zu niedrigen Preisen den Interessen der Arbeiter mehr Beachtung geschenkt werden. Er sarte ausserdem, dass die V.'eigerung massgebender Kreise, mit der Arbeiterschaft zusammenzuarbeiten, fuer die Schwaeche der oesterreichischen Republik gegenueber des von Hitler ausgeuebten Druckes vor dem Kriege mitverantwortlich sei. Dies haette zu Arbeitslosigkeit, zivilen Konflikten und dem Aufstieg der Nazis gefuehrt. "Heute," so erklaert Pittermann, "wuerden die gerechten Forderungen der Arbeiter nach verbesserten Loehnen und Lebensbedingungen in aehnlicher .'/eise ignoriert. l'aa haette es versaeumt, AntiTrust-Gesetze zu erlassen, und die AUS- und Einfuhrpolitik wuerde ohne Beruecksichtigung der Interessen der Arbeiterschaft betrieben. Die oesterreichischen Arbeiter, fuehrte er abschliessend aus, wuerden sich der uneingeschraenkten Profitmacherei ebenso entschlossen wie dem Totalitarismus widersetzen. Arbeitsmitteilunfen der ECA IX/E7/5Ö SKTSWKIN BERICHTET DER AFL 7CM WIEDERAUFBAU EUROPAS In einam Bericht an die 69. -Tahreskonvention der AFL hat Boris Shishkin, der Direktor der Arbeitsabteilung fuer Europa in der - 6- �I Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit, die bisher erzielten Erfolge und zukuenftigen Probleme der an dem europaeischen .Viederaufbauprogramm beteiligten Arbeiter dargelegt. Shishkin sprach in Houston (Texas). Er dankte der AFL dafuer, dass sie dem M&rshall Plan wertvolle Unterstuetzung leistet, und bezeichnete die uebliche Behauptung der Kommunisten, dass der Arbeiter an den Gewinnen aus den Wiederaufbau nicht beteiligt sei, als eine "unverfaelschte Luege." Er berichtete von den Vorteilen, die die europaeischen Arbeiter aus dem ERP gezogen heben, und wies in diesem Zusammenhang auf die grossen Mengen importierter Nahrungsmittel bei Beginn des Programms hin, als die Lebensmittel knapp waren, auf die Rohmaterialien und Maschinen, durch die die Betriebe wieder eroeffnet werden konnten, und durch die eine unheilvolle Arbeitslosigkeit in allen westeuropaeischen Laendern vermieden werden konnte. Er sagte, dass die grundlegenden Ziele des Marshall Planes allmaehlich erreicht wuerden, wodurch der Inflation Einhalt geboten, die '.Vaehrungen wiederhergestellt und der Handel, zwischen den Teilnehmerstaaten angeregt wurde. Shishkin berichtete ferner von den einzelnen Arbeitsprogrammen, die von der ECA noch weiter ausgedehnt werden, wie z.B. der Austausch von Studiengruppen von Gewerkschaftern zwischen Europa und den Vereinigten Staaten, die Zusammenarbeit der Arbeitsaemter der Teilnehmerstaaten, die Aufstellung von Berufsausbildungsprogrammen fuer Arbeiter und die Verwendung von Gegenwertfonds zur Durchfuehrung billiger V/ohnungsbauprojekte. Diese Erfolge, so betonte er vor seiner amerikanischen Zuhoererschaft, seien sowohl durch die direkte amerikanische Hilfe als auch durch die gegenseitige Zusammenarbeit der europaeischen Laender und ihre eigenen Progratime der Selbsthilfe ermoeglicht worden. Die Gewerkschaften haetten sich an allen Phasen dieses ,7iederauf bauprogramms beteilirt. Diese Erfolge koennten jedoch nicht ueber die Tatsache hinwegtaeuschen, dass der europaeische Arbeiter noch schwierigen Problemen gegenueberstsht. So herrsche in Italien und Westdeutschland infolge der Ueberbevoelkerung bedenkliche Arbeitslosigkeit, und die ECA sei bemueht, durch Umwanderung, Neuansiedlung und die Schaffung neuer Arbeitsplaetze diese Schwierigkeiten ueberwinden zu helfen. Und vor allem bliebe das grundlegende Problem des zu niedrigen Lebensstandards und besonders der niedrigen Realloehne. "Es steht ausser Frage," sagte der amerikanische Gewerkschafter, "dass in einigen Laendern - vor allem in Frankreich - Schritte unternommen werden muessen, um den wirklich niedrigen Lebensstandard der Arbeiter schneller zu heben." "Es ist jedoch auch wichtig, sich vor Augen zu halten, dass die demokratischen Regierungen dieser Laender und nicht die ECA fuer die Massnahmen und Programme verantwortlich sind, mit denen diese Ziele erreicht werden koennen." "Die ECA kann und darf nicht fuer die gesetzliche Festlegung der Loehne verantwortlich gemacht werden. Die Verbesserung der Loohne in Frankreich und anderen Laendern ist eine Aufgabe, die die freien Gewerkschaften durch Kollektivverhandlungsverfahren loesen muessen." "Die staerkste Macht, die heute in Westeuropa als Bollwerk g '-Ton den Kommunismus besteht, sind die freien Gewerkschaften. Sie - 7- �ihrer grundlegenden Macht - naemlich der Kollektivverhandlung dadurch berauben zu wollen, dass die Regierung allein die Lohnbestinmung vornimmt, waere nach unserer Auffassung die Zerstoerung der Lebensader der freien Gewerkschaftsbewegung." / "In der Organisation fuer die wirtschaftliche. Entwicklung Westeuropas und in der Organisation der westeuropaeischen Verteidigung gegen Aggressionen sind Massnahmen dringend notwendig, die eine gerechte Besteuerung gewährleisten und die Ausdehnung der Monopolherrschaft ueber die europaeischen Industrieunternehmer verhindern." "Diese Massnahmen, Reformen und Verbesserungen muessen jedoch, " so hob Shishkin hervor, "aus den europaeischen Laendern selbst kommen und von der freien, organisierten Arbeiterschaft unterstuetzt werden." Ohne die grosszuegige Unterstuetzung seitens der Arbeiterschaft Amerikas waere der Marshall Plan unmoeglich gewesen, safte Shi3hkin, und die wichtigste aufgäbe bestuende fuer die amerikanische Gewerkschaftsbewegung nun darin, den freien Gewerkschaften Europas weiterhin zu helfen und damit die Gewerkschaftsbewegung der gesamten freien Welt zu staerken. Arbeitsmitteilungen der ECA SCHWEDEN GIBT 5000 AUSLAENDERN ARBEIT Schweden, eines der £-roessten Einfuhrlaender fuer Arbeitskraefte in Europa, beabsichtigt etwa 3000 auslaendischen Arbeitern in den kommenden zwoelf Monaten Arbeitsplaetze zu verschaffen. Hierzu gehoeren 600 Facharbeiter aus Italien fuer die Metallund Elektro-Industrien, 300 ungelernte,meist weibliche Arbeitskräfte aus Schleswig-Holstein, 300 Arbeiter aus Daenemark fuer die Eisenindustrie, 500 Walderbeit er aus Finnland fuer die Holzindustrie, 1000 weibliche Hausangestellte, die zum groessten Teil aus Deutschland kommen, und 100 Aerzte aus Oesterreich. Ausserdem wird Schweden 150 Lungenkranke aus Italien und Oesterreich zur Behandlung in schwedischen Sanatorien aufnehmen. Nach ihrer Genesung werden sie in Schweden beschaeftigt werden. Ausser den auf normalem Wege rekrutierten Arbeitern fuellt ein staendiger Zustrom von Fluechtlingen aus L£Snciern hinter demEisernen Vornan? die Reihen der Fremdarbeiter. In der Zeit vom 1. Juli 1949 bis 1. Juli 1950 sind 1650 Fluechtlinge, die zum groessten Teil aus den baltischen Laendern Estland, Lettland und Litauen kamen, in Schweden aufgenommen worden. Die meisten von ihnen haben dort arbeitsplaetze gefunden. Schweden nimmt auslaendische Arbeiter auf, weil seine Bescheeftigungsziffer sehr hoch ist. Sie betraogt gemäss den im Mai 1950 veroeffentlichten Zahlen etwa 98%. Inzwischen hat sich der Beschaeftigungsstand noch erhoeht. Die Imoortierung von Arbeitskraeften wuerde wahrscheinlich in noch groesserem Masstabe durchgefuehrt, wenn in Schweden nicht ein ernsthafter Mangel an Wohnungsmoeglichkeiten bestuende. Es koennen jeweils nur soviel Arbeiter aufgenommen werden wie passende Wohnungen zur Verfuegung stehen. - 3- �> I Seit einer Reihe von Jahren hat Schweden Arbeitskraefte eingefuehrt, und die Zahl der auslaendischen Arbeiter belaeuft sich nun auf etwa 90 000. Die groessten nationalen Gruppen stammen aus Finnland, Daenemark, den baltischen Laendern, Norwegen, Deutschland, Polen und Italien. Seit 1947 sind \etwa 1500 italienische Arbeiter nach Schweden, gekommen. Fast die ITfllfte der auslaendischen Arbeiter in Schweden sind in der Industrie und zum groessten Teil in den Metall- und Textilindustrien und die uebrigen in der Landwirtschaft, Schiffahrt und dem Kotel- und Gaststaettengewerbe beschaeftigt. Zur Anheuerung von Arbeitern schickt der koenigliche Arbeitsmarktausschuss der schwedischen Regierung Y/erbebeamte ins Ausland, denen sich die Antragsteller vorstellen, und die Vorkehrungen zu ihrer Ueberfuehrung nach Schweden treffen. Die Zulassung auslaendischer Arbeiter muss von der fuer die betreffende Industrie zustaendigen schwedischen Gewerkschaft bewilligt werden. Obwohl die Mitgliedschaft in der Gewerkschaft nicht erforderlich ist, hat man festgestellt, dass sich die meisten Arbeiter einer schwedischen Gewerkschaft anschliessen. Nach dem schwedischen Gesetz werden alle auslaendischen Arbeiter nach den im Lande gueltigen Lohntarifen bezahlt. Arbeitsmitteilungen der ECA IX/29/50 V3REINIGUNGSFREIKEIT IN VENEZUELA BEEINTRASCHTIOT? In einem Bericht der Sonderkommission der Internationalen Arbeitsorganisation fuer Venezuela, der vom Internationalen Arbeitsamt veroeffentlicht wurde, heiss-t es, dass "die Vereinigungsfreiheit in Venezuela weit davon entfernt ist, vollstaendig zu sein." Die Mission, die von Jef Rens, dem ersten stellvertretenden Generaldirektor der Internationalen Arbeitsorganisation gefuehrt wurde, hielt sich auf Einladung der venezuelischen Regierung im Sommer des Jahres 1949 sieben Wochen lang in diesen Lande auf, um sich "vollstaendige und unparteiische Informationen ueber die sozialen Probleme, die allgemeinen Arbeitsbedingungen in den verschiedenen Industrien, die Einkuenfte und den Schutz, der den Arbeitern nach den bestehenden Gesetzen von der Regierung gewaehrt wird, und ueber die Entwicklung und die Arbeit der Gewerkschaften in Venezuela" zu beschaffen. Diese Einladung erfolgte, nachdem sich die Gewerkschaftsko'nferenz von Venezuela (CTV) bei der Internationalen Arbeitsorganisation darueber beschwert hatte, dass die Vereinigungsfreiheit in diesem Lande beeintraechtigt sei. Die Mission uebersandte dem Exekutivausschuss der IAO einen Bericht, und es wurde auf der Konferenz im Juni 1950 von diesem Ausschuss beschlossen, diesen Bericht zusammen mit jeglichen Stellungnahmen, die die venezualische Regierung noch einreichen koennte, zu veroeffentlichen. Diese Stellungnahmen werden bei ihrem Erscheinen der Oeffentlichkeit'zur Kenntnis gebracht werden. Die Mission unterhielt sich mit Gewerkschaftsfunktionaeren, Unternehmervertretern und Regierungsbeamten. Sie wurde in jeder Hinsicht bei der Durchfuehrung ihrer Untersuchungen unterstuetzt. Lediglich die Erlaubnis wurde versagt, mit gewissen, in Haft befindlichen Gewerkschaftsfuehrern zu sprechen. Der Bericht enthaelt genauere Informationen ueber die c0^^waertige Dasorganisation der Gewerkschaftsbewegung des Landes und - 9- �die sich hieraus ergebenden Gefahren fuer die wirklich fortschrittlichen venezuelischen Schutzgesetzvorschlaege, deren Verwirklichung zum grossen Teil von den Gewerkschaften abhaengt. Die Mission schlug "in Anbetracht der von ihr ueberprueften Lage" vor, dass die venezuelische Regierung, den folgenden Massnahmen "vollste und ernsthafteste Beachtung schenkt, Massnahmen, die das normale Arbeiten einer gesunden Gewerkschaftsbewegung ermoeglichen sollen: 1. Die Wiederwahl ehemaliger Mitglieder von Gewerkschaftsausschuessen der Unternehmer müss verboten werden. 2. Die Verpflichtung, dass zur Abhaltung einer Gewerkschaftskonferenz vorherige Genehmigung eingeholt werden muss, muss abgeschafft werden. S. Den Gewerkschaften muss wieder das Recht zugesprochen werden, in voller Unabhaengigkeit nationale Verbaende und Buende zu bilden. 4. Das Recht zu streiken und auszusperren muss innerhalb der im Arbeitsrecht niedergelegten Grenzen wiederhergestellt werden. 5. Die Zusammenarbeit aller an der Produktion Beteiligten, die durch freie, starke und unabhaengige Arbeitgeber- und Arbeitnehmer Organisationen vertreten sind, muss auf wirtschaftlichen und sozialem Gebiet gefoerdert werden." Seit der Abreise der Mission hat die Regierung folgende Massnahmen getroffen, soweit sie nicht den oeffentlichen Frieden gefaehrden: die Korrespondenz und das Keim wurden wieder fuer unverletzlich erklaert, jeder kann frei reisen und seinen Wohnsitz wechseln, und alle politischen Gefangenen, einschliesslich der Gewerkschafter, wurden befreit; ausserdem sind alle Erwachsenen berechtigt, an allgemeinen Vfehlen teilzunehmen. Die Mission nahm in ihrem Bericht zu diesen Massnahmen Stellung und erklaerte, dass sie "ainen bedeutenden Schritt vorwaerts darstellten, jedoch nur ein Meilenstein auf dem V/ege zur Wiedererrichtung der verfassungsmae3sigen Garantien seien, ohne die die Gewerkschaftsbewegung nicht frei ihren Pflichten nachgehen kann." IBFG FORDERT INTERKATIONALS PREISKONTROLLEN Der Internationale Bund Freier Gewerkschaften hat internationale Preis- und Marktkontrollen fuer wesentliche Verbrauchsgueter vorgeschlagen, durch die den durch die kommunistische Aggression in Korea verursachten inflationistischen Tendenzen begegnet werden soll. Der Notfallsausschuss des IBFG hat auf einer Konferenz in Bruessel vor kurzen an die Vereinten Nationen die Aufforderung gerichtet, die Regierungen der einzelnen Laendor anzuweisen, internationale Vereinbarungen ueber Verbrauchsgueter zu treffen. "Der Hauptzweck dieser Vereinbarungen", heisst es in der Erklaerung des IBFG, "soll darin bestehen, die "Preise und den Absatz erstrangiger Gueter, die auf internationalen Maerkten gehandelt werden, unter strenger internationaler Kontrolle zu halten. Die an solchen Abkommen beteiligten Laender sollen zu einem gemeinsamen Fonds beitragen, aus dem Subventionen gezahlt - 10 - �werden koennen, um die Preise erstrangiger Verbrauchsgueter niedrig zu halten." Diese Massnahme sei notwendig, erklaerte der IBFG, weil die Lebenshaltungskosten seit der Invasion Suedkoreas durch kommunistische Streitkraefte infolge panischer Angstkaeufe, militaerischer Versorgung und spekulativer Einkaeufe lebenswichtiger Produkte rapide in die Hoehe gegangen sind. Inlaendische I.5assnahmen zur Bekaempfung der Inflation muessen durch internationale Massnahmen ergaenzt werden, weil dieser Anstieg der Preise fuer Verbrauchsgueter über die ganze V/elt verbreitet ist und sich besonders bei wesentlichen Verbrauchsguetern, die auf internationaler Basis gehandelt werden, bemerkbar macht. n Die Vereinten Nationen sind verpflichtet, die durch die kommunistische Aggression verursachten wirtschaftlichen und sozialen Gefahren ebenso entschlossen zu bekaenpfen, wie sie sich der militaerischen Aggressionen widersetzt haben," heisst es abschliessend in der Verlautbarung des IBFG. Arbeitsmitteilung der ECA IX/27/50 AFRIKANISCHE STAHLARBEITER FORDERN L OHNERE OEIIUNG Die vereinigten Stahlarbeiter von Amerika (CIO) fordern von den 1400 Fabrikanten und stahlerzeugenden Gesellschaften hoehere Loehne. Sie greifen damit den nach den gueltigen Vertraegen, die etwa 650.000 Arbeiter umfassen, neuzueroeffnenden TerifVerhandlungen vor. Der Exekutivausschuss der Vereinigten Stahlarbeiter stimmte diesen Forderungen zu, weil auch in anderen Industrien, besonders in der Automobilindustrie, unlaengst Lohnerh-oehungen vorgenommen wurden, um die Loehne den steigenden Lebenshaltungskosten anzunassen. Philip Murray, der Praesident der Stahlarbeiter, versicherte jedoch, dass die Forderungen der Gewerkschaft ueber eine Angloichung an die Lebenshaltungskosten hinausgingen. Der Lebensstandard der Arbeiter koenne auf diese V/eise niemals verbessert werden. Man nimmt an, dass auf einer zvveitaegigen Konferenz des Ausschusses fuer Lohnpolitik die Lohnziel'e der Stahlarbeitergewerkschaft festgelegt werden. Inzwischen hat die Gewerkschaft ein freiwilliges Angebot der Aluminiumkompanie von Amerika angenommen, welches eine Lohnaufbesserung um 10% mit Wirkung vom 1. Oktober vorsieht. Bei der Annahme dieses Angebots hat die Stahlarbeitergewerkschaft jedoch erklaert, dass immer noch ungerechtfertigte Ungerechtigkeiten und Verschiedenheiten bestuenden und hat um weitere Besprechungen zur Loesung dieser Probleme ersucht. Nahezu 20.000 Arbeiter, die in der Gewerkschaft vertreten sind, werden gemaess dem Angebot der Kompanie einen Aufschlag von 15 Cents auf ihre Stundenloehne erhalten. GETERIXCKAFTSr; AUS ALLER WELT BILLIGEN DIE MASSNAHMEN DER VEREINTEN NATIONEN IN KOREA In einer gemeinsamen Erklaerung haben die grossen Gewerkschaftsbuende von Kanada, der Berufs- und Gewerkschaftskongress (AFL) und - 11 - �der kanadische Gewerkschaftskongress (CIO), den Vereinten Nationen in ihren Handlungen in Korea ihre uneingeschraenkte Unterstuetzung zugesagt. In Stockholm hat der Internationale Verband der Bergarbeiter einstimmig eine Resolution angenommen, in der die "Politik und die Handlungen der Vereinten Nationen in bezug auf Korea" gebilligt werden. Der Gewerkschaft3kongress Englands nahm auf seiner Jahreskonferenz, die am 4. September eroeffnet wurde, mit einer Mehrheit von 10:1 eine Entschliessung an, in der zur Unterstuetzung der Vereinten Nationen aufgefordert und Nordkorea als der Angreifer bezeichnet wird. In Norwegen ruft die norwegische Gewerkschaftsbewegung in einer Broschuere mit dem Titel "Krieg in Korea" die Arbeiterschaft auf, die Handlungen der Vereinten Nationen zu unterstuetzen, und weist darauf hin, dass die Verteidigungsmassnahmen in Korea von den Vereinten Netionen und nicht von den Vereinigten Staaten eingeleitet wurden. FUNKTIONAER DES CIO VERTRITT IBFG BEI DEN VEREINTEN NATIONEN John Brophy, ein langjaehriger Funktionaer des CIO, ist in das New Yorker Buero des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften berufen worden, welchem die Vertretung des IBFG in der Organisation der Vereinten Nationen obliegt. Brophy ist vom CIO beurlaubt worden, um diese Ernennung beim IBFG annehmen zu koennen. In den vergangenen Jahren war er Direktor der Industriegewerkschaftsraete des CIO. Dem IBFG ist im Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen der zur uiitberatung berechtigende Status der "Kategorie A" zuerkannt worden. Mitgliederorganisationen der "Kategorie A" sind berechtigt, an den Konferenzen des Rates teilzunehmen, Diskussionspunkte fuer die Tagesordnung des Rates vorzuschlagen und den Konferenzen der neun Kommissionen des Rates beizuwohnen. Weekly Press Service, US-Arbeitsministerium " X/2/50 - 12 - O f f i c e of L a b o r A f f a i r s HICOG, APO 757 OFFICIAL BIOOO B-1825 L t B Oct 50 5 H �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 33 Frankfurt, 20. Oktober 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Das Problem der alten Leute in den USA - - - 1 Brief an einen "Friedenspartisanen - - - - - 3 Der sowjetische Seemann - - - - - - - - - - 6 Praesident Truman gegen Taft-Hartley-Gesetz 8 IAO startet technisches Hilfsprogramm - - - 9 Indien braucht Bauern und Gewerkschafter - - 10 Livingston widerlegt kommunistische Vorwuerfe 13 Die Aussenpolitik der amerikanischen Gewerkschaften - - - - - - - - - _ _ _ - _ _ _ 14 DAS PROB LS?' DER ALTS" LEUTE IN DEN USA Sine kuerzlich abgehaltene Konferenz ueber das Lebensalter der Bevoelkerung wurde in den Vereinigten Staaten als der erste Schritt zu einer koordinierten Loesung eines Problems fuer die ganze Nation bezeichnet, das den Gewerkschaftsfuehrern schon lange Sorgen bereitet. Dieses Problem ist der zunehmende Prozentsatz alter Leute an der amerikanischen Bevoelkerung. Ifehr als 300 Delegierte der an dem Problem interessierten Gruppen, einschliesslich der Gewerkschaften, kamen auf Einladung Praesident Trumans in Washington zusammen. Sie empfahlen u.a. einen Landesausschuss zu bilden, der die Arbeiten der zahlreichen - 1- �Gruppen koordinieren soll, die versucht haben, dieser Situation zu begegnen, die sich in den folgenden Zahlen widerspiegelt: 1. Vor 50 Jahren war unter 25 Amerikanern einer, der ueber 65 Jahre alt war; heute ist das Verhaeltnis 1:13, und die Zahl der alten Leute steigt weiterhin an. 2. Von 150 Millionen Amerikanern sind etwa 11.5 Millionen ueber 65 Jahre alt; davon sind 8.5 Millionen ohne Beschaeftigung, was auf die festgesetzten Altersgrenzen zurueckzufuehren ist, bei deren Erreichen die Arbeiter in den Ruhestand treten muessen. 3. Mehr als die Haelfte' dieser bejahrten Amerikaner haben ein Bareinkommen von weniger als 1000 Dollar im Jahr, was selbst bei einer Unterstuetzung seitens ihrer Familien in einer 7/irtschaft mit hohen Preisen ein ernstes Problem darstellt. Hand in Hand mit der Erhoehung der Zahl alter Leute ging eine zunehmende Industrialisierung innerhalb der amerikanischen Gesellschaftsordnung vor sich. Dies hat zu einer Abnahme der Zahl kleiner Familien und* kleiner Staedte gefuehrt; in dem schnelleren Tempo einer Grosstadt ist das Leben fuer aeltere Leute sehr oft nicht leicht, denn die Moeglichkeit ist fuer sie geringer, mit ihren Familien oder engeren Freunden zusammenleben zu koennen, und oft muessen sie ihren Lebensunterhalt nur mit ihrem eigenen Einkommen bestreiten. Die Gewerkschaften waren um dieses Problem besonders besorgt, weil die Arbeiter meistens nur wenig Geld fuer ihre alten Tage sparen konnten. Aus diesem Grunde haben die Gewerkschaften den erfolgreichen Kampf um Altersrenten gefuehrt, die von der Regierung bezahlt werden. Vor kurzem haben sie damit begonnen, Alterspensionen direkt in die Vertraege zwischen Gewerkschaft und Unternehmer aufzunehmen; Vertraege mit grossen Automobilgesellschaften, die Pensionen von mehr als 100 Dollar monatlich (einschliesslich der Renten der Regierung) vorsehen, sind Meilensteine dieser Entwicklung. Die einzelnen Bemuehungen von Gewerkschaften und anderen interessierten Gruppen sind niemals zentral geplant worden, und diese Erkenntnis fuehrte zu der von dem Praesidenten einberufenen Konferenz. Die Konferenz ist ein Beweis dafuer, dass eine Demokratie entstehende Probleme loesen und ihre Loesung auf kooperativer Grundlage vorbereiten kann. Ausser Vorschlaegen fuer verbesserte Pensionen und aerztliche Betreuung fuer alte Leute hat die Konferenz empfohlen: 1.. Einen Landesausschuss zum Austausch von Informationen und zur Koordinierung von Plaenen der an der Unterstuetzung alter Leute interessierten Gruppen; 2. Eine Ueberpruefung der Pensionspolitik der Regierung, um festzustellen, ob nicht zuviel Leute gezwungen werden, in den Ruhestand zu treten, waehrend sie noch arbeitsfaehig sind, und damit zum Nichtstun verurteilt werden. Man ist der Ansicht, dass die Regierung anderen Arbeitgebern beispielgebend vorangehen muesse, indem sie die Pensionierung als ein Problem betrachtet, das individuell behandelt werden muss und nicht durch die schiedsrichterliche Festsetzung der Altersgrenzen fuer die Pensionierung. 3. Eine Kampagne, in der alle Arbeitgeber aufgefordert werden, sich von ihrem Vorurteil gegen die Einstellung alter Leute frei zu machen. - 2 - �4. Geplante Programme der einzelnen Lokalbehoerden, die den aelteren Leuten Erholung und Ausbildungsmoeglichkeiten bieten. 5. Eine intensivierte Ausbildung beruflicher Experten, die sich mit den physischen und psychologischen Problemen alter Leute befassen. Arbeitsmitteilungen der ECA IX/26/50 BRIEF AN EINEN *FRIEDENSPART%SA:TENW Der Generalsekretaer des kommunistisch beherrschten, franzoesischen Transportarbeiterverbandes der CGT richtete ein Schreiben an den Nationalen Transportarbeiterverband der Force Ouvridre (Mitgliedsverband der ITF), in den er letztere Organisation um ihre Unterstuetzung bei der Sammlung von Unterschriften fuer den sogenannten "Stockholmer Friedensappell" ersuchte. Die Antwort, die Sekretaer Felce vom Nationalen Transportarbeiterverband auf dieses Schreiben hin gab,, scheint uns so interessant zu sein, dass wir sie unseren Lesern zur Kenntnis bringen moechten. Die Uebersetzung des Briefes hat folgenden Wortlaut: "Sehr geehrter Herr: Ich bestaetige den Empfang Ihres Briefes. Kit der Adresse "An die Kameraden, Praesidenten und Sekretaere der Transportarbeitergevverkschaft des CFTC - CGC - Force Ouvriere", zeugt er von einem stark entwickelten Sinn fuer Humor, obwohl dies - ich beeile mich, es hinzuzufuegen - eine etwas grausige Art von Humor ist. Uebergehen wir, dass ich in Ihrer Achtung um einen Grad gestiegen zu sein scheine. Gestern "ein imperialistischer Lakai", habe ich heute die Ehre - denn dies muss doch wohl als Ehre angesehen werden, nicht wahr? - zu Ihren "Lieben Freunden" zu gehoe, ren. Wenn ich nicht an jenes Gleichnis denken muesste, das gewisse Umarmungen mit dem Tod durch Ersticken gleichsetzt, wuerde ich Ohne weiteres dieses Kompliment erwidern. Ich bin von Na.tur aus eher geneigt, meinen Naechsten als "lieben Freund" anzusprechen, als ihm unfreundliche Absichten zu unters teilen. In Ihrem Falle jedoch - denn es ist noch nicht genug Zeit verflossen, um alle Erinnerungen der Vergangenheit auszuloeschen - besteht fuer mich noch Grund, argwoehnisch zu sein. Bevor ich mich deshalb als "Ihr Kamerad" bezeichne, muss ich noch eine Aufklaerung ueber Ihre wirklichen Gefuehle verlangen. Indem ich dies so offen zum Ausdruck bringe, mache ich mich vielleicht eines Verstosses gegen die guten Sitten schuldig. Sie werden mir jedoch, die Sie die Offenheit zweifellos schaetzen, hierfuer dankbar sein. Doch gehen wir nun zum eigentlichen Thema Ihres Schreibens ueber. Sie sind, wie Sie sagen, ueber den Verlauf, den die Weltereignisse nehmen, beunruhigt. Sie fuerchten, dass sich der Konflikt in Korea ausdehnen und die ganze Welt in Mitleidenschaft ziehen koennte. Sie fuerchten ebenfalls eine Bedrohung der gesamten Menschheit durch die etwaige Anwendung der Atombombe, und Sie rufen deshalb alle Menschen guten Willens auf, sich gemeinsam dafuer einzusetzen, damit diese fürchtbare Katastrophe vermieden wird, deren Vorzeichen bereits den Horizont verdunkeln. S - �Diese Beunruhigung und diese Furcht, die Sie an den Tag legen, wird von mir in gleichem Masse geteilt. Ihre Methode jedoch, fuer den Frieden zu sprechen, erschreckt mich noch mehr als das Vorhandensein von Vorraeten an Atom- oder bakteriologischen Waffen in dem einen oder anderen Lande. Selbst Ihr Kamnf fuer den Frieden - auch hier lassen Sie mich in brutaler Weise offen sein - scheint mir eine jener Kriegslisten zu sein, die von Raeubern und Fanatikern so bereitwillig angewendet wurden, um die Wachsamkeit ihrer ausgesuchten Opfer zu unterminieren oder die Skeptiker zu ueberzeugen. In Bezug auf Ihr Schreiben habe ich bereits erwaehnt, dass es ein Meisterstueck schauerlichen Humors ist. Es duerfte Ihnen klar sein, dass ich es auch als ein Meisterstueck der Heuchelei betrachte. Ich habe hierzu folgende Gruende: 1. Als ob es fu^r Sie zu offensichtlich waere, um Ihre Zeit damit zu vergeuden, dies zu beweisen, behaupten Sie, dass die amerikanische Politik die einzige Gefahr fuer den Frieden darstelle. "Die amerikanische Armee", sagen Sie, "mischt sich in die Ereignisse in Korea ein und droht damit, die Atombombe zur Anwendung zu bringen. Die dadurch heraufbeschworene Lage kann sehr leicht den Krieg in Korea erweitern und sich auf die ganze Veit ausdehnen." 2. Als ob es fuer Sie zu offensichtlich waere, um Ihre Zeit damit zu verschwenden, es zu beweisen, bezeichnen Sie die Atombombe als die einzige wirklich zerstoerende Kriegswaffe. 3. Und als ob es wiederum zu augenscheinlich fuer Sie waere, um Ihre Zeit damit zu vergeuden, es zu beweisen, erheben Sie "die sofortige und totale üechtung der Atomwaffe" zur wesentlichen und einzig moeglichen Bedingung zur Erhaltung des Friedens. Oh, nein.' Die Gefahr, die Ursache dieser Gefahr und die Mittel zu ihrer Beseitigung sind nicht - wie Sie sehr wohl wissen jene, die Sie genannt haben. Die Gefahr ist nicht durch das heraufbeschworen, was Sie "die Einmischung der amerikanischen Armee in Korea" zu nennen belieben. Sie ist auch nicht durch das blosse Vorhandensein von Waffen entstanden (Atom-, biologische, chemische Waffen etc.). Die Gefahr kommt von der brutalen und offenen Aggressionspolitik, die jene betreiben, die Sie bewundern, und denen Sie diene;i. Jene, die russische Panzer geschickt haben, die von koreanischen Haenden gesteuert werden und durch die Taeler Sued-Koreas rollen, sind die wahren Kriegstreiber. Jene, die sich weigern, dem von den Vereinten Nationen erlassenen Befehl des Feuereinstellens Folge zu leisten, sind die wahren Kriegstreiber. Jene, die zwischen "sauberen" und "schmutzigen" Kriegen unterscheiden, sie sind die wahren Kriegstreiber. Auch Sie, die Sie die Erfolge dieser gleichen koreanischen Panzer bewundern, die Sie die Handlung der Vereinten Nationen als "imperialistisch" bezeichnen, die Sie jeden Krieg als "gerecht und gut" proklamieren, der mit dem "Segen und der Unterstuetzung" des "begnadeten und geliebten Fuehrers des internationalen Proletariats" gefuehrt wird, Sie sind ebenfalls ein Kriegstreiber. Und gerade Sie, der willige und begeisterte Komplize dieses groessten Kriegstreibers, den die Welt je gekannt hat, Sie wollen uns erzaehlen, wie ein Krieg am besten vermieden werden kann? Wie wollen Sie das tun? Sie behaupten, die Forderung nach einer sofortigen und totalen Aechtung der Atomwaffe wuerde genuegen? - 4 - �Was bedeutet dies eigentlich? Sind Sie der Ansicht, dass das Vorhandensein von Vorraeten von Atomwaffen in irgendeinem Teil der Welt die Kriegsgefahr vergroessert und dass die Nationen weniger kriegslustig waeren, wenn diese Vorraete nicht mehr bestuenden? Oder meinen Sie, dass ein Krieg, der ohne die Atomwaffe gefuehrt wird, annehmbar sei, und dass wir uns mit allem (Granaten, gewoehnlichen Domben und Genickschuessen)»nur nicht mit der Atomboabe abfinden koennten? Ihre Auffassung ist nur mit einer dieser beiden Vorstellungen zu erklaeren. Sie bleibt jedoch immer noch, ganz gleich, wie man sie versteht, sinnlos. Die Kriegsgefahr hat niemals zu der zerstoerenden Kraft bestehender V.'affen in einem Verhaeltnis gestanden. M n e ziemlich weit verbreitete Anschauung, naemlich die von ^asteur, besagt, dass die Kriegsgefahr im umgekehrten Verhaeltnis zur Zerstoerungsfaehigkeit der Kriegswaffen stuende, und es besteht durchaus Grund zu der Annahme, dass die uns gegenwaertig bedrohende Katastonhe gerade deshalb nicht ueber uns hereinbrechen wird, weil sie zu vollstaendig und nicht wieder gutzumachen waere. Seien wir ganz offen. Die Atomwaffe hat zumindest den Vorteil, dass sie selbst die Kriegslustigsten unter uns zwingt, Vorsicht v/alten zu lassen; und diejenigen, die andernfalls geneigt waeren, den Krieg gegen andere zu riskieren, werden es nicht tun, weil ihr Sieg mit zu hohemuKostenaufwand erkauft werden muesste. Ist die Atomwaffe demnach eine Kriegsursache? Im Gegenteil. Sie zwingt die Menschen zu ueberlegen, bevor sie losschlagen. Die Sache lohnt sich nicht mehr, und es wird deshalb keinen Krieg geben. Die schreckliche Angst, die der Gedanke an einen Krieg unter den Menschen all jener Laender verbreitet, wo das Recht der freien Rede garantiert ist, zwingt ihre Regierungen, eine Friedenspolitik zu verfolgen. Leider ist es wahr, dass nicht alle Menschen im Besitze dieses Rechtes sind. Millionen sehmachten noch unter der totalitaeren Tyrannei, und diese gleiche totalitaere Gewaltherrschaft ist deshalb eine staendige Ursache sowohl kalter als auch heisser Kriege. Die Idee der Freiheit gewinnt jedoch unter den Voelkern der Welt an Boden. Die diktatorischen Staatsgebilde koennen schon jetzt nur noch dadurch bestehen, dass sie sich einer demokratischen Schaufensterkunst bedienen, und der Zeitpunkt naehert sich, an dem die versklavten Massen die stählernen Bande brechen werden, die sie zu erdrueoken drohen. Die freie Gewerkschaftsbewegung und die Kaempfer, die ihr ihre Schlagkraft verleihen, werden gewiss alles tun, was in ihrer Macht steht, um den Anbruch dieses Tages zu beschleunigen. Dies ist der wertvollste Beitrag, den sie zur Verteidigung, oder besser zur Erreichung des Friedens, leisten koennen. ITF - Press Report 1/9/50 - 5 - �DER SOWJETISCHE SEEMANN Omer Beöu, der Generalsekretaer des Internationelen Transportarbeiterverbandes, erklaerte unlaengst, dass der Lebensstandard der Seeleute, die unter panamesischer, polnischer und russischer Flagge fahren, weit niedriger als in anderen Laendern sei. Der Internationale Transportarbeiterverband sei entschlossen, die Seeleute auf panameslachen Schiffen zu organisieren und hoehere Loehne fuer sie zu erringen, i'uer die sowjetischen und polnischen Seeleute koenne jedoch nichts unternommen werden, weil sie keine freien Gewerkschaften haetten. Becu berichtete ausserdem, dass die russischen und polnischen Schiffe, die zwischen Gdynia und Schweden verkehren, nur halb so hohe Frachtkoeten verlangten wie die schwedischen Schiffe verlangen muesste.n, wenn sie einen Gewinn erzielen wollten. Ein Grund hierfuer liegt darin, dass den Seelsuten auf den polnischen und russischen Schiffen Loehne gezahlt werden, fuer die kein schwedischer Seemann arbeiten wuerde. Die schwedische Seeleutegewerkschaft versuchte vor kurzem, sich bei russischen und polnischen Seeleuten Informationen ueber die Arbeltsbedingungen auf ihren Schiffen einzuholen. Man musste jedoch feststellen, dass dies auf dem normalen Wege, naemlich durch eine Aussprache von Mann zu Mann, nicht moeglich war. Die Seeleute erklaerten, es sei ihnen streng verboten, irgendwelche Auskuenfte zu geben. Darueberhinaus werden die sowjetischen Seeleute staendig bewacht und haben Angst, frei zu sprechen. Sie sind isoliert, damit die Welt nichts von den Verhaeltnissen in der Sowjetsphaere erfahren kann, und damit diese Leute nioht zu viel von der sogenannten kapitalistischen Welt hoeren. Unter den Tausenden und aber Tausenden von Fluechtlingen aus Sowjetrussland und seinen Satellitenstaaten sind jedoch au; h zahlreiche Seeleute, die trotz der Wachsamkeit ihrer Offiziere"in auslaendischen Haefen von ihren Schiffen desertieiten. Einer von ihnen, ein Estlaender namens Enno Kustin, fluechtete von dem russischen Schiff "Tosno", waehrend es in Vasteras lag. Er berichtete dem Magazin "Sjomannen", dem Organ der schwedischen Seeleutegewerkschaft, von seinen Erfahrungen, und seine Geschichte wurde im "Seafarers Log" in USA wiederveroeffentlicht. Seine Geschichte ist die gleiche wie die von Dutzenden baltischer, russischer und polnischer Seeleute, die in anderen Haefen ihre Schiffe verlassen haben. Hierzu gehoeren auch die 100 Polen, die im Februar 1949 im Hafen von New York von der "Sobieski" flohen. Dieser polnische Dampfer verkehrte zwischen Italien und New York. Die Seeleute hatten in Erfahrung gebracht, dass ihr Schiff an Sowjetrussland ueberwlesen werden sollte, und sie entkamen, bevor sie in ihre Heimat zurueckgebracht werden sollten. Die "Sobieski" faehrt nun unter Hammer und Sichel auf dem Schwarzen. Meer. Diese' polnischen Seeleute sind nun in Amerika sicher, haben Arbeit gefunden und sich gut eingelebt. Sie sind empoert ueber das, was sie "den Raub der 'Sobieski* durch Sowjetrussland" nennen. Sie erzaehlen, dass ihr altes Schiff in "Gruzia" umgetauft wurde und als einer der sechs Luxusdampfer des Schwarzen Meeres,auf denen die Sowjetelite ihre Ferien verbringt, zwischen Odessa und Batum kreuzt. Sie besteetigen ebenfalls die Richtigkeit der Aussagen Enno Kustins. Da in den Sowjetlaendern Seeleutenhoehere Loehne gezahlt werden als Fabrikarbeitern, ist die Rivalitaet um Arbeitsnlaetze - 6 �auf Schiffen besonder gross. Um angeheuert werden zu koennen, muss man zuerst eine Seemannsschule besuchen, berichtet Kustin. Ausserdem is-t eine schriftliche Empfehlung von drei Parteimitgliedern, ein Zeugnis eines der letzten Arbeitgeber (in diesem Falle der Leiter eines staatseigenen Betriebes) und eine Bescheinigung des lokalen Polizeichefs erforderlich. Der Bewerber muss genaue Auskunft ueber seine Verwandten geben. Diejenigen, die keine Verwandten im Ausland haben, und deren Eltern in Sowjetrussland oder Polen leben, werden bevorzugt. Wenn sie dort Frau und Kinder haben, dann sind die Chancen, eine Anstellung zu bekommen, noch groesser. Die Bewerber werden schliesslich von einer politischen Kommission genau geprueft. Kustin beendete seine Ausbildung im Jahre 1948 und arbeitete auf verschiedenen Kuestenfahrzeugen. Sohlieselioh gelang es ihm, einen Pass zu bekommen, und er wurde einem Schiff zugeteilt, das nach einem schwedischen Hefen fuhr. Er liess sich diese Gelegenheit nicht entgehen und fluechtete. Das war jedoch nioht leicht. Sowjetische Seeleute duerfen sich an Land nur in Gruppen bewegen und werden von einem politischen Kommissar streng bewacht. Dieser wird schwer bestraft, wenn ein Mitglied seiner Mannschaft entflieht. Eine Beschaeftigung in der Seesohiffahrt ist besonders begehrt, und zwar nicht nur,weil die Loehne viel hoeher sind als in den Fabriken, sondern auch weil sie den Gegnern des Regimes eine Gelegenheit bietet,zu fluechten. Viele Seeleute sind der kommunistischen Partei nur beigetreten, um auf ein Schiff zu kommen und fliehen zu koennen. Das ist unklug, wie hier lebende Polen erklaert haben, weil die Gesetze der Vereinigten Staaten und vieler anderer Laender Kommunisten die Einreise versagen. Als gewoehnlicher Seemann verdiente Kustin im Monat 465 Rubel. Das entspricht einer Kaufkraft von etwa 40 Dollar, dem Wochenverdienst eines ungelernten Arbeiters der niedrigsten Einkommensgruppe in Amerika. Der amerikanische Seemann verdient fttnfmal soviel wie der russische, naemlich 200 und in einigen Faellen sogar 230 Dollar. Ein Viertel von Kustins Lohn wurde, fuer Einkommensteuer, Gewerkschaftsbeitrag, Staatsanleihen und andere Abgaben abgezogen. Die Abgaben amerikanischer Seeleute fuer vergleichbare Zwecke sind weit geringer. Der Rubel hat auf dem Weltmarkt keinen Tauschwert, sodass russische Seeleute ihre Rubel nioht in auslaendische Waehrungen umwechseln koennen. Dies ist ueberdies nur in den Haefen der sowjetischen Satellitenstaaten erlaubt. Diese Staaten sind gezwungen, den Rubel zu einem sehr unguenstigen Tausohkurs anzunehmen, der so festgesetzt ist, dass sowjetische Buerger und die Regierung zu billigen Preisen einkaufen und zu Athen Preisen verkaufen koennen. Den Seeleuten werden manchmal kleine Summen der in den angelaufenen Haefen gueltigen Waehrungen ausgezahlt, damit sie sich bestimmte Waren kaufen koennen. Wenn sowjetische Seeleute Landurlaub haben - der nur sehr sohwer zu bekommen ist - gehen sie an Land, um einzukaufen. In einer besonderen Liste ist angegeben, welche Gegenstaende gekauft werden'duerfen. Alle Einkaeufe muessen schriftlich angegeben werden. Nichtangegebene Artikel werden beschlagnahmt. Ein Grund zur Besohraenkung der Einkaeufe ist darin zu sehen, dass die Kommunisten nicht wuenschen, dass die Seeleute ihren Verwandten in Russland erzaehlen, im Ausland sei alles und zu niedrigen Preisen zu bekommen. Selbst in den Satellitenstaaten gibt es viel mehr und viel billigere Waren als in Russland. - 7 �Der Kapitaen eines Schiffes ist dem politischen Kommissar unterstellt. Der Kommissar ist verantwortlich fuer die politische Schulung der Mannschaft, fuer die Durchfuehrung des Stachanowsystems und fuer das Verhalten der Seeleute in auslaendischen Haefen. Zu seinen Aufgaben gehoert das Einschmuggeln und Verteilen kommunistischer Literatur im Ausland. Er nimmt ausserdem, wie die zahlreichen gefluechteten Seeleute versichern, geheimes "Material in Empfang, das von russischen Spionen und Angehoerisen der Fuenften Kolonne gesammelt wurde, und uebermittelt ihnen Anweisungen. "Auf Gewerkschaftskonferenzen stehen niemals die Arbeltsbedingungen und Löhne zur Debatte," berichtet Kustin. "Es ist gefaehrlich, solche Probleme anzuschneiden oder Beschwerden zu erwaehnen.n Der Kommissar gibt den Mitgliedern Anweisungen, nimmt Berichte entgegen ueber die, die ihre Arbeitsnormen erfuellt oder nicht erfuellt haben, und organisiert sogenannte sozialistische Wettbewerbe. Er ist verpflichtet, die Mannschaft von den Seeleuten und anderen Arbeitern der freien Welt isoliert zu halten, sie unter Druck zu setzen und bis zum Ende ihrer Kraefte auszubeuten. All dies erklaert, warum der Lebensstandard der russischen und polnischen Seeleute zwar hoeher als der der Fabrikarbeiter in ihrer Heimat, aber niedriger als der der schwedischen und anderer Seeleute ist, die unter dem Schutz freier Gewerkschaften stehen. Es erklaert uns, warum russische und polnische Schiffe ihre Frachtsaetze weit unter denen der Schiffe demokratischer Laender halten koennen. News Section, Talks Unit X/3/50 PRASSIDENT TRüMAN GEGEN TAFT-HARTLEY GESETZ Praesident Truman erklaerte der 69. Konvention der AFL, dass die Mitglieder der AFL unbedingt im Recht seien, wenn sie die Aufhebung des Taft-Hartley Gesetzes forderten. Es folgt der Wortlaut der Botschaft des Praesidenten: Sehr geehrter Mr. Green, Uebermitteln Sie bitte den Funktionaeren, Delegierten und Mitgliedern, die an der 69. Jahreskonvention der AFL teilnehmen, meine herzlichen Gruesse. Waehrend es mir die internationale Lage nicht ermoeglicht, ihre Einladung anzunehmen und zu der Konvention zu sprechen, wuensche ich Ihnen- allen im Interesse der ihrer Organisation angehoerenden Arbeiter und der Staedte und Gemeinden von Kueste zu Kueste, denen diese Organisation so rechtschaffen dient, zu dieser Konferenz Erfolg. Die AFL kann auf eine lange Geschichte zurueckblicken, in deren Verlauf sie den Arbeitern diente und es ihnen ermoeglichte, ihren Arbeits- und Lebensstandard in einem so bemerkenswerten Grade zu verbessern, dass sie damit der Nation als Ganzes einen grossen Dienst erwiesen hat. Die gemeinsamen Bemuehungen der organisierten Arbeiterschaft zur Erreichung eines Programms der Gesetzgebung., das den Arbeitern, Bauern, der Industrie, den Geldanlegern und der Oeffentlichkeit zugute kommt, haben mitgeholfen, uns zur wohlhabendsten und fortgeschrittensten Nation der Weltgeschichte zu machen. Seit Ihrer letzten Konvention ist das Sozialversicherungsgesetz von 1935, ein bedeutender Bestandteil unseres vorwaertsstrebenden Gesetzcebungsprogramms, durch den 81. Konpress dadurch ver8 - �bessert worden, dass die Versicherungsbetraege verdoppelt und 10 Millionen Menschen mehr in das Sozialversicherungssystem einbezogen wurden - einschliesslich derjenigen, deren Versicherungsansprueche durch den 80. Kon(?ress aufgehoben worden waren. Das Taft-Hartley Gesetz, ein weiteres Werk des 80. Kongresses, ist jedoch noch in Kraft. Ihre Mitglieder und endere Arbeiterorganisationen sind unbedingt im Recht, wenn sie sich den fuer die Arbeiterschaft ungerechten Bestimmungen dieses Gesetzes widersetzen. Es muesste, wie ich bereits wiederholt erklaert habe, im Interesse der arbeitenden Maenner und Frauen, die in ihren auf dieses Ziel gerichteten Bemuehungen nicht nachlassen, abgeschafft werden. Inzwischen werden die amerikanischen Arbeiter, dessen bin ich gewiss, alles daransetzen, um unsere Gesamtproduktion zu steigern, damit wir uns selbst bewaffnen und mithelfen koennen, die freie Welt zu bewaffnen. Auf diese Weise werden wir den Vereinigten Staaten und den demokratischen Nationen die noetige Macht verleihen, um dem kommunistischen Imperialismus, der heute die Welt bedroht, entgegentreten zu koennen. Unsere Arbeiter werden sich mit der Industrie und den Bauern in der gemeinsamen, amerikanischen Anstrengung vereinigen, um das zu produzieren, was unsere Streitkraefte und die Vereinten Nationen brauchen, um die- gegenwaertige Weltlage meistern zu koennen. Diese Aufgabe wird noch besser als im zweiten Weltkrieg geloest werden, als wir alle Produktionsrekorde brachen und dadurch mithalfen, die Gefahr zu bannen, die der Freiheit der freiheitsliebenden Voelker drohte. Unsere Kapazitaet ist heute noch groesser, die Gefahr droht noch immer, und wir sind wie immer in unserer Geschichte entschlossen, die amerikanische Lebensweise fuer unsere Kinder und Kindeskinder zu erhalten. Wir werden dies tun, indem wir zusammenarbeiten und die Opfer bereitwillig gemeinsam tragen, damit die Einrichtungen der Demokratie erhalten bleiben, denen wir als Nation unser Glueck verdanken. Ihr Harry Truman. IAO STARTET TECHNISCHES. FILFSPROGRAMM Die Internationale Arbeitsorganisation hat damit begonnen, im Rahmen des Programms der Fachorganisationen der Vereinten Netionen fuer die wirtschaftliche Entwicklung unterentwickelter Laender ihren Mitgliedstaaten technische Unterstuetzung zur Verfuegung zu stellen. Der Beitrag der IAO zu-diesem Programm wird von dem Ausschuss fuer technische Unterstuetzung mit den Arbeiten der 'uebrigen Stellen koordiniert. Dieser Ausschuss wurde auf eine Resolution hin gebildet, die vom Wirtscheft- und Sozialrat und von der Generalversammlung der Vereinten Nationen angenommen worden war. 54 Regierungen haben zur Finanzierung dieses Programms bis zum 31. Dezember 1951 Dienstleistungen im Gesamtwerte von £0 Millionen Dollar zugesagt. Davon werden rund 2 Millionen Dollar der IAO zugeteilt werden. Die Unterstuetzung der IAO erstreckt sich auf die Gebiete der Berufsberatung und Berufsausbildung, Arbeitsvermittlung, Schleusung von Arbeitskraeften, Arbeitsstatistik, handw rkliche Berufe, Wohlfahrt in der Industrie, Arbeitskontrolle, Arbeitsgesetzgebung, Betriebsklima in der Industrie, Arbeits- und Lebensbedingungen in - 9- �der -Landwirtschaft, Sozialversicherung, Gesundheitsschutz und Gesundheitspflege in der Industrie. Auch bei der Loesung besonderer Probleme in bestimmten Industriezweigen oder Personengruppen wird die IAO helfend eingreifen. Die technische ünterstuetzung wird durch Millionen geleistet, die sich aus Sachverstaendigen zusammensetzen, und wird durch Seminare, Ausbildungsinstitute, Konferenzen fuer den Informationsaustausch und'auf sonstige Art und Weise vervollstaenddgt. Seit den fruehesten Jahren der Organisation hat die IAO ihren Mitgliedsstaaten in technischen Fragen helfend zur Seite gestanden. Durch die im Rahmen dieses neuen Programms zur Verfuegung gestellten Geldmittel haben sich die Moeglichkeiten, diese Arbeit der Organisation auszudehnen, erheblich erweitert. Zu den Laendern im Verantwortungsbereich der IAO, die um technische ünterstuetzung ersucht haben, gehoeren Burma, Ceylon, Kolumbien, Ecuador, Indien, Indonesien, Iran, Israel, Libanon, Pakistan, Siam und die Tuerkei. Vorlaeufige Arbeiten.qn einigen der von diesen Laendern vorgeschlagenen Projekte sind von dem Ausschuss fuer technische ünterstuetzung in die Wege geleitet worden. Einige Projekte werden von der IAO in Zusammenarbeit mit einer oder mehreren anderen internationalen Organisationen, die an dem Programm beteiligt sind, ausgefuehrt. Schritte zur Ausfuehrung eines Abkommens sind unternommen worden, das verschiedene Formen der technischen ünterstuetzung vorsiehjt und von einer gemeinsamen Mission der UNESCO und IAO, die vor kurzem Ecuador besuchte, und der Regierung dieses Landes unterzeichnet worden war. Verschiedene Projekte zur ünterstuetzung der iranischen Regierung bei der Ausfuehrung ihres 7-Jahresplanes werden zur Zeit ueberpruef t. Ein von der UNESCO und IAO ernannter technischer Bereter, wird in Kuerze nach Libanon abreisen, um festzustellen, welche Ünterstuetzung dieses Land auf dem Gebiet der Erziehung, Berufsberatung und Berufsausbildung benoetigt. Es ist- beschlossen worden, einen oertlichen Repraesentanten fuer technische ünterstuetzung in Pakistan zu ernennen, der bei der Abfassung der Gesuche um technische ünterstuetzung und der Korrdinierung der Unterstuetzungsprogramme der verschiedenen Teilnehmerorganisationen dieses Landes behilflich ist. Die UNESCO und die IAO werden gemeinsam eine Mission naoh Siam schicken, die sich aus vier Experten fuer Erziehung und Beruf sausbildungsfragen zusammensetzt, und die die technische ünterstuetzung dieses Landes bewerkstelligen soll. ILO News Service H/I/50 Arnold Beichman, New Yorker Korrespondent des AFL Nachrichtendienstes: INDIEN BRAUCHT BAUERN UND GEWERKSCHAFTER Ein staemmiger, laechelnder Irlaender aus iBroaklya 1&% aus dem Osten zurueckgekommen und berichtete, was in Asien vor sich 10 - �geht und brachte ein Schock Vorsohlaege, was dort zu tun ist, mit. Der Ire ist Diok Deverall, der zum St.ab des freien Gewerkschaftskomitees der AFL gehoert und die Aussenposten im Pazifik t als Gesandter der Arbeiterschaft bereiste. Er kam zurueok, um dem 69. Kongress der AFL in Houston (Texas) von den Dingen zu beriohten, ueber die er sich masslos aergerte, naemlioh - Hollywood-Filme, Gangstergesohichten und Sexualromane. Deverall erklaerte vor dem Kongress der AFL, dass ein grosser Teil seiner Arbeit darin bestuende, dem indischen Volk und Jenen anderen Voelkern klarzumachen, wie das amerikanische Leben in Wirklichkeit aussieht. Dieser Experte mit dem kurzgeschorenen, blonden Ha«r sagte dann: "Hollywood-Filme, Sexualromantl und Gangstergeschichten richten in Asien heute den groessten Sohaden an. Die Menschen in Asien muessen unseren Filmen entnehmen, dass kein Amerikaner arbeitet, und dass er staendig von einem schwarzen Mann bedient wird. Sie sehen Filme, in denen der weisse Mann auf Indianer - amerikanische Indianer - schiesst, und diese werden immer ueberwunden. Man legte mir in Indien fortwaehrend die Frage vor, wann wir endlich aufhoeren wuerden, unsere Indianer zu massakrieren . . . "Die Inder sind Alkoholgegner und wuenschen ein Alkoholverbot. Trotzdem schickt ihnen Hollywood einen Film wie "Das verlorene Wochenende", der in jenem Teil der Welt eine fuerchterliche Resonanz zur Folge hatte. "Wenn die angesehene indische Preise ueber die amerikanischen Gangstergeschichten und Sexualromajie berichtet, nennt sie dies immer einenTeil der Kultur des "Onkel Sham", so ist es recht, Onkel Sham - sham heisst Schwindel. "Ein gefaehrlicher Verbrecher wird in der indischen Presse immer als ein typischer •Chikago-Gangster' bezeichnet. Man stellt sich in Indien vor, dass es in Amerika keine Armut und keine Elendsviertel gibt, und dass der Durchschnittsamerikaner nicht arbeitet. "Wenn wir ihnen einmal Filme schicken, die ihnen das wirkliche Amerika zeigen sollen, sind es solche wie "Eine Reise mit Greyhound durch Kalifornien" oder "Eisbrecher im Nordatlantik" und obendrein noch in englischer Sprache. "Die Sowjetunion sendet den Indern Filme, in denen das Leben des kleinen Mannes beschrieben wird, und diese Filme sind nicht in Russisch, sondern in einer Sprache, die die meisten Inder verstehen, naemlich Hindostani." Deverall ist 38 Jahre alt und Mitglied der Gewerkschaft der Bueroangestellten (AFL). In Columbia hat er Technik studiert. Von 1946 bis 1948 war er Leiter des Bueros fuer Arbeit und Schulung in Japan. Um sicher zu sein, dass die Uebersetzer seine Reden an die japanischen Arbeiter nicht entstellten, erlernte er ihre SpJ-ache, die er nun lesen und schreiben kann. 1949 begann er in Bombay mit seiner Arbeit fuer das Freie Gewerkschaftskomitee der AFL. Seine Aufgabe war, mit den nichtkommunistischen Gewerkschaftern jenes asiatisch*n Nebenkontinents Verbindung aufzunehmen und sie davon zu ueberzeugen, dass die amerikanischen Arbeiter weder Wall-Street Agenten noch Kriegstreiber sind. - 11 - �Die der AFL angeschlossenen Gewerkschaften haet.ten in hervorragender '"eise mit ihfci zusammengearbeitet, erklaerte Deverall, und haetten ihm auf sein Ersuchen hin 50 bzw. 100 Kopien aller Veroeffentlichungen geschickt - Satzungen, Tarifvertraege, Broschueren, Zeitungen und aehnliches. Mehr als eine Tonne Material amerikanischer Gewerkschaften ist ihm von AFL-Organisationen uebersandt worden; es wurde zur Errichtung von Buechereien in jedem Gewerkschaftszentrum indischer Staedte verwandt. Auch die Buechereien der zehn groessten Universitaeten Indiens wurden mit diesem Material versorgt. Weiter wurden Broschueren ausgearbeitet, die besonders fuer die indische Gewerkschaftsbewegung bestimmt und mit allem Verstaendnis fuer die Kulturhoehe des indischen Volkes geschrieben waren. Er handelt sich um Handbuecher, in denen beschrieben wird, wie eine Gewerkschaftskonferenz abgehalten werden kann, dann werden Erlaeuterungen ueber das Tarifverhandlungswesen gegeben, das Betriebsratspystem und die Organisation der Berufs- und Industriegewerkschaften sind eingehend erklaert. •"Die Gewerkschaftsbewegung Indiens gewinnt mehr und mehr an Bedeutung," sagt Deverall. "So ist zum Beispiel das Kastensystem in diesem Lande ein sehr ernstes Problem, an das nicht geruehrt werden darf. Innerhalb der Gewerkschaftsbewegung kann man jedoch bereits Abweichungen von diesem System feststellen. "Waehrend der Unruhen in Kalkutta im Februar und Maerz waren es Gewerkschaftsfuehrer aller.Konfessionen, die Moslems und Hindus aufforderten, friedlich und vernuenftig zu sein. "Wir muessen mehr Durchschnittsamerikaner und zwar Leute aus dem Volk nach Indien schicken. Je mehr dieser Leute wir dorthin schicken, umso besser ist es fuer unsere Aussenpolitik, "Leider kommt die koloniale Haltung zahlreicher amerikanischer Arbeitgeber 'den Kommunisten zustatten. Sie beschaeftigen z.B. einen Amerikaner und einen ebenso faehigen Inder, ueide verrichten die gleiche Arbeit, dem Amerikaner werden 1000, dem Inder jedoch nur 50 Rupien gezahlt. "i^iese Form der Lohndiskriminierung wird als Beispiel amerikanischer Demokratie hingestellt, um zu zeigen, wie betruegerisch sie ist. Die asiatischen Voelker hassen geradezu unseren Ausspruch, dass "wir sie retten, wollen", weil er ebenso grosspurig wie herablassend erscheint. "Was wir nach Indien schicken muessen, sind Bauern, die die praktische Arbeit kennen, Experten der Genossenschaften, Leute aus Kreditinstituten und viele Gewerkschafter. Diese Maenner haetten etwas zu bieten - sie koennten den Indern erklaeren, wie sie sich selbst helfen koennen, wie man die Arbeitsmethoden in der Landwirtschaft verbessert, wie man mit den Kreditgebern fertig wird, die das Volk aussaugen, und wie der Lebensstandard der indischen Arbeiter gehoben werden kann. "Ich denke, es Ist noch Zeit genug, um dort drueben eine gute Arbeit zu leisten, und einige Laender wie Malaya, die Philippinen, Indien, Ceylon, Pakistan und Thailand schreien geradezu nach dieser Form der Hilfe. Geben wir sie ihnen, solange wir die Moeglichkeit dazu haben." AFL Weekly News Service IX/29/50 - 12 - �LITINGSTON WIDERLEGT KOMMUNISTISCHE VORWUERFE An alle Vorsitzenden der Lokalgewerkschaften der Automobilarbeitergewerkschaft (CIO) : "Die kommunistische Partei, kommunistische Veroeffentlichungen und andere, die im Dienst der kommunistischen Partei stehen, fuehren eine Kampagne, in der sie fortwaehrend eine Erklaerung falsch auslegen, die ich im Namen der Delegation der Vereinigten Automobilarbeiter des CIO, die vor kurzem Europa besuchte, abgegeben hatte. Diese Kampagne der falschen Auslegung soll durch die Entstellung von Tatsachen und durch die absichtliche Uebergehung anderer Euch und die Oeffentlichkeit zu dem Glauben bringen, dass Eure Delegation den Marshall Plan und das Europaeische Wia deraufbauprogramm fuer fehlgeschlagen ansieht. Nichts ist der Wahrheit ferner als diese Behauptung. Kit den anderen Fuehrern und Mitgliedern der Automobilarbeitergewerkschaft des CIO haben wir die Grundprinzipien des Marshall Planes und des Europaeisehen "Wiederaufbauprogramms unterstuetzt und werden es auch weiterhin tun. Wir wuenschen, dass das Volk der Vereinigten Staaten auch in Zukunft durch seine Regierung die notwendigen Geldmittel bereitstellen laesst, um den im Krieg verarmten Wirtschaften Europas auf die Beine zu helfen und ihren Voelkern zu zeigen, dass demokratische Einrichtungen fuer die Wohlfahrt aller Menschen arbeiten koennen. Der grundlegende Unterschied zwischen dem Grundsatz der Automobilarbeitergewerkschaft und dem der kommunistischen ^artei und ihrer Verbuendeten besteht darin, dass wir wuenschen, dass der Marshall Plan so arbeitet, wie es beabsichtigt war, waehrend die Kommunisten ihn zum Scheitern bringen wollen. Wir uebten in dem vollen Bewusstsein Kritik, dass die Kommunisten versuchen wuerden, diese Kritik zur Rechtfertigung ihres Standpunktes zu gebrauchen. Kritik musste jedoch geuebt werden. Der Kommunismus kann niemals die Herzen, Seelen und die Treue der europaeischen Arbeiter gewinnen, wenn sie nicht infolge eines Versagens der Demokratie dieser schrecklichen Alternative in die Arme getrieben werden. Die Arbeiter koennen ihre Familien nicht mit Schlagworten ueber Freiheit ernaehren. Die Arbeiter werden nicht durch verlogene Propaganda der kommuni3tischen°Versklavung zum Opfer fallen, wenn sie wissen, dass sie in der Demokratie beides, Brot und Freiheit, haben koennen. Wir von der Automobilarbeitergewerkschaft des CIO bestehen darauf, dass die Marshall-Plan-Hilfsmittel fuer diesen Zweck verwendet werden, und wir bereiten diesbezuegliche Vorschlaege an die zustaendigen Behoerden unserer Regierung vor, die, wenn sie angenommen werden, die vom amerikanischen Volk zur Verfuegung gestellten Geld- und Hilfsmittel zu einem maechtigen Werkzeug zur Erreichung dieses Zieles machen werden. Diejenigen Leute in unserem Lande und in Europa, die dafuer verantwortlich sind, dass die aus dem Wiederaufbau entstehenden Gewinne nicht dem europaeischen Arbeiter zugutekommen, sind die besten Verbuendeten des Kommunismus. Wir, die wir ein besseres Leben und einen hoeheren Lebensstandard fuer die Arbeiter der ganzen Welt wuenschen, sind Feinde des Kommunismus. Und die Kommunisten wissen das. - 13 �Wir haben bereits gesagt, und wir sagen es erneut, dass die Arbeiter in EuroDa nicht ihren gerechten Anteil an den Gewinnen erhalten, waehrend sich die Profite der Industriellen staendig mehren. Dies muss aufhoeren. Ss darf nicht zugegeben werden, dass der Kommunismus aus Hunger und Armut Nutzen zieht, um sein totalitaeres Regime ueber die Voelker Europas auszubreiten. Mit kollegialem Gruss Euer John W. Livingston Internationaler Vizevorsitzender DIE AUSSMPOLITIK DER AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTEN Die amerikanischen Gewerkschaften, insbesondere die AFL, haben die Aussenpolitik der amerikanischen Regierung scharf kritisiert. Diese Kritik bezog sich vor allem auf die Vorgaenge im Fernen Osten. Umso staerker begruessten es die Gewerkschaften, dass in der amerikanischen Aussenpolitik eine entscheidende Wendung zu verzeichnen ist, die sich dem Standpunkt der Gewerkschaften genaehert hat und die Vorgaenge im Fernen Osten jetzt staerker unter dem Blickwinkel des dortigen Arbeiters betrachtet. In einem Rundfunkinterview wies der stellvertretende Vorsitzende der amerikanischen Foederation der Arbeit, kurz AFL genannt, auf die beiden grundlegenden Prinzipien hin, die die amerikanische Aussenpolitik zu beachten hat. Einmal darf die Regierung der Vereinigten Staaten keinerlei imperialistische Neigungen in irgend einer Form an den Tag legen, zum anderen muss sie jenen Laendern, die sich in wirtschaftlichen Noeten befinden, eine staendige und zunehmende Hilfe zur Verfuegung stellen. Nur in dieser Form koennen die Gefahren beseitigt werden, die durch die kommunistische Aggression entstehen. Der Aufbau einer freien Gewerkschaftsbewegung ist das staerkste Bollwerk fuer eine demokratische Entwicklung und bedeutet zugleich eine Steigerung des Lebensstandards. Wenn auf der anderen Seite die Vereinten Nationen ihren Prinzipien treu bleiben und jeden Missbrauch ausschliessen, so formen sie eine sichere und entschlossene Abwehr geg'3n jegliche Aggression. Natuerlich muessen auch Agrarreformen und soziale Fortschritte vorangetrieben werden, um jene Ungerechtigkeiten abzuschaffen, auf die kommunistische Kreise 'immer wieder hinweisen. Im Vordergrund muss aber eine festere Einigkeit aller freien Voelker stehen. Wirtschaftlicher Fortschritt, militaerische Staerke und politische Einigkeit, das sind die drei Grundprinzipien, zu denen sich die amerikanischen Gewerkschaften bekennen. Die Vorschlaege, die die lahreskonvention der AFL in dieser Richtung macht, sind dazu bestimmt, die Voraussetzung zu staerken, so dass auch in militaerischer Hinsicht durch die Sowjets keinerlei Aggressionen mehr moeglich sind. Wir fordern die amerikanische Regierung auf, die amerikanische Delegation im Rat der Vereinten Nationen zu veranlassen, eine Deklaration der Rechte und Pflichten der Mitgliedsstaaten zu erlassen. In dieser Deklaration muss zum Ausdruck kommen, dass die Vorbereitungen, die Organisierung und die Unterstüetzung sogenannter "Buergerkriege" und Unruhen durch irgend einen Staat in Gebiet eines anderen Staates als ungesetzlich erklaert wird. Um solche Massnahmen durchzufuehren, fordern die amerikanischen Gewerkschaften die Einrichtung einer staennigen Kommission der Vereinten Nationen, die - 14 - �beauftragt wird, derartige Beschwerden im Augenblick und sofort zu behandeln und gleichzeitig geeignete Schritte zu unternehmen, um solche Verletzungen des Friedens zu verhindern. Aus diesem Grunde richtet die AFL an alle Gewerkschaften, die dem Internationalen Gewerkschaftsbund angeschlossen sind, die Bitte, eine gleiche Forderung ihren Regierungen vorzulegen, um zu veranlassen, dass die einzelnen Delegationen der Vereinten Notionen den Vorschlag unterstuetzen. Die Kominform und der Weltgewerkschaftsbund haben nicht nur die bewaffnete Aggression in Korea durchgefuehrt, sie fuehren darueber hinaus eine systematische Sabotage der Vereinten Nationen durch. Es sei nur an die zersetzenden politischen Streiks in den verschiedenen Laendern erinnert, an die Gewalttaetigkeiten in Indien, an den Buergerkrieg in Indo-China, an die Propagandawellen in Asien und Afrika, die einen Rassenhass heraufbeschwoeren, die Wirtschaftssabotage in Gross-Britannien, Westdeutschland, Frankfeich und Italien, die militaristischen Drohungen in Persien, die Verfolgung der Gewerkschaften, der Kirchen und unablaessige gesetzwidrige Vorgaenge in den Satellitenstaaten, und schliesslich eine weltweite Verleumdungskampagne gegen das amerikanische Volk. Diese Aktionen der Kominform und des Weltgewerkschaftsbundes haben im Grunde alle den gleichen Zweck. Sie dienen der von Moskau befohlenen Eroberungssucht und Weltherrschaftsgeluesten und schliesslich der Unterwerfung der gesamten Menschheit unter die Sklaverei des kommunistischen TotalitärIsmus. Es bedarf keiner besonderen Begruendungen, dass diesen Bemuehungen ein Ende gesetzt werden muss. Beim Ausbruch des Korea-Konfliktes haben alle friedliebenden Nationen, die in den Vereinten Nationen zusammengeschlossen sind, den Entschluss gefasst, diese Verletzungen des Friedens mit allen Mitteln zurueckzuweisen. Die freien Voelker Asiens haben zum ersten Mal gemeinsam mit den demokratischen Staaten der uebrigen Welt ein Verteidigungsprogramm angenommen, das alle teilhabenden Voelker ohne Ruecksicht auf Glauben oder Rasse in gleicher Weise beschuetzen soll, um ihnen allen eine aehnliche Sicherheit zu geben, wie sie fuer das freie Europa durch den Atlantikpakt garantiert wird. Die AFL begruesst auch aus diesem Grunde die schnelle und nachdrueckliche Hilfeleistung, die im Rahmen des Truman-4-PunkteProgramras allen jenen Gebieten zugute kommt, die in industrieller Beziehung zurueckgeblieben sind und deren Wirtschaft sich mit entsnrechenden Hilfsmassnahmen in betraechtlichem Masse weiterentwickeln Hesse. Die amerikanischen Gewerkschaften sind der Meinung, dass dieses Wirtschaftsprogramm weitergefuehrt werden sollte auf einer Basis, die jenen Laendern auch moderne Schulen und Erziehung, Kultur und Gesundheitsfuersorge, Sozialnassnahmen und Berufsausbildung zugute kommen laesst. Gleichzeitig muessen hier die Rechte der Arbeiterschaft gesichert und der Lebensstandard erhoeht werden. Bei der Ausarbeitung dieses Programms sollten fortschrittliche ü ersoenlichkeiten der einzelnen Laender einschliesslich der Gewerkschaf tsfuehrer herzugezogen werden, damit in jedem Lande eigene und geeignete Stimmen zu Wort kommen, um bei der Planung dieser Massnahmen und ihrer Durchfuehrung zu helfen. Als Beispiel sei hier erwaehnt, dass die Vereinten Nationen nicht nur die Unabhaengigkeit und die Einheit der Republik Korea garantieren sollen, sondern auch alles daransetzen muessen, um das durch den Krieg verwuestete Land wieder aufzubauen und damit zugleich den guten Willen der friedliebenden Nationen demonstrieren. Im Rahmen des Marshall-Plans spielt die Gewerkschaftsbewegung bereits eine staendig wachsende Rolle. Die gleichen Prinzioien der •wirtschaftlichen Hilfe muessen auch auf Asien, Afrika und Latein- 15 - �Amerika angewendet werden. Dabei muss jedoch vorausgesetzt werden, dass bei der Festlegung dieser Politik und bei der verwaltungsaaessigen Durchfuehrung dieser Hilfsmassnahmen die Gewerkschaften ein gleichberechtigter Partner neben der Regierung und dem Unternehmertun sein mflsser. Der Internationale Gewerkschaftsbund hat bereits ein weitreichendes Programm ausgearbeitet, um freie Gewerkschaftsbewegungen in diesen Gebieten zu entwickeln und zu festigen. Die Gewerkschaften sind nicht nur das beste Bollwerk gegen den Totalitarismus; ihre Arbeit ist ebenso wichtig, um den Lebensstandard der Massen zu steigern, die heute in Not und Elend darben. Der Internationale Gewerkschaftsbund will bei diesem unblutigen Krieg gegen Armut, Ungerechtigkeit und Unsicherheit in der vorderstan Frontlinie kaemnfen, damit auch dort der Kommunismus nicht mehr gedeihen kann. Die AFL haelt es hierbei fuer bedauerlich, dass diese wirtschaftliche Hilfe nicht auch auf China ausgedehnt wird, denn hier ist die Regierung durch auslaendische Intrigen und militaerische Interventionen an die Macht gekommen. Um so nachdruecklicher mues3en sich daher die Gewerkschaften fuer den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt in jenen Laendern einsetzen, in denen die Demokratie gegen den Totalitarismus verteidigt werden muss. Ss ist deshalb auch erforderlich, dass die Gewerkschaften aller Laender einen Druck auf ihre Regierung ausueben, um endlich die Friedensvertraege mit Westdeutschland und Japan zu unterzeichnen und gleichzeitig den ungerechten Vertrag beseitigen, den Italien kurz nach Beendigung des II. Weltkrieges annehmen musste. Es ist weiterhin unbedingt notwendig, kollektive Sicherheitsmassnahmen zu schaffen, indem die gesamte Arbeitskraft der freien Welt mobilisiert wird und eine machtvolle Verteidigungsmaschinerie aufgebaut wird, die von vornherein jeden Aggressor entmutigen muss. Durch diese Massnahmen fuer die Sicherung des Friedens wird jede Aggression von vornherein unzweckmaessig. Westdeutschland ist ein entscheidender Teil der wirtschaftlichen und politischen Einheit Westeuropas. Das deutsche Volk sollte seine volle Souveraenitaet wiedererhalten und als Gleicher unter Gleichen im Kreis der freien Nationen behandelt werden. Die Deutschen sollten veranlasst werden, ihren Anteil an der Verantwortung zu tragen, dem Totalitarismus zu widerstehen. Aber ebenso ollten sie sich auch aller Vorteile einer kollektiven Sicherheit erfreuen. Bisher haben die sowjetischen Delegierten in den Vereinten Kationen das Vetorecht 45mal benutzt, um Entscheidungen unwirksam zu machen. Die AFL setzt sich deshalb dafuor ein, dass die Vereinten Nationen eine Sonderkommlasion gruenden, die eine Revision der Grundsaetze vorbereitet und gleichzeitig Vorbereitungen trifft, um eine staendige Sicherheitsstreitkraft zu schaffen. Natuerlich muessen dabei die Prinzipien geaendert werden, die das Vetorecht betreffen. Denn nur dadurch koennen jene unangenehmen Erfahrungen der Vergangenheit beseitigt werden und fuer die Zukunft ein besseres und schnelleres Funktionieren der Vereinten Nationen zugunsten der ihr angeschlossenen Laender sicherstellen. Das Volk in Korea hat eine harte Lehre kennengelernt. Y'aehrend die Kommunisten dort herrliche Versprechungen machten, beweist heute ihre abgrundtiefe Niedortracht, dass sie Luegner und Heuchler sind. Die Arbeiter Ost-Suropas und der Sowjet-Union haben diese Lektion schon laengst hinter sich. Die amerikanischen Arbeiter blicken mit ihnen in die Zukunft, 3ie wissen, dass diese Voelker sich nach der Stunde der Befreiung sehnen, nach der Stunde, in der wieder freie Gewerkschaften im Geists wirklicher Internationalitaet gegruendet werden koennen. Nur auf diesem Weg koennen die Arbeiter der ganzen Welt ihrem Ziel entgegen gehen: Dem Frieden und dem Wohlstand in Freiheit. AFL-Rundfunksendung - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 34 Frankfurt, 27. Oktober 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Der blutige Weg der Kommunisten Italiens - - - 1 Oesterreichische Gewerkschafter berichten von Amerika - - - - - - - - - - - - - - - - 3 Oldenbroek begruendet die Politik des IBFG - - 5 Hie internationale Transportarbeiterfoederation zum Marshall-Plan - - - - - - - - - - - - - e Die Gewerkschaftsbewegung ist ihrer Aufgabe gewachsen - - - - - - - - - - - - - - - - - 12 Methoden und Verfahren der Beschaeftigungssicherheit - - - - - - - - _ - - _ _ - _ _ 15 DER BLUTIGE WEG DER KOMMUNISTEN ITALIENS M Ein Kommunist," schrieb Lenin, "muss bereit sein, jedes Opfer zu bringen, und darf, wenn noetig, vor keiner Verschwoerung und keiner List zurueckschreoken, er muss illegale Methoden anwenden und die Wahrheit verbergen, wenn es darum geht, in die Gewerkschaften einzudringen, darin zu bleiben und in ihnen revolutionaer zu wirken.1* Was diese "Verschwoerungen, Listen und illegalen Methoden" fuer die freien Arbeiter in Wirklichkeit bedeuten, ist erneut - 1 �in einem Weissbuch des italienischen Gewerkschaftsbundes CISL aufgedeckt worden. Mehr als 50 Faelle kommunistischer Gewalttaetigkeiten gegen freie Gewerkschaftsmitglieder sind in dieser grausigen Liste aufgefuehrt, die der Konvention der AFL unlaengst vorgelegt wurde. Zwei italienische Gewerkschafter, Enrico Parri und Luigi Morelli, erklaerten den Amerikanern, dass die italienischen Kommunisten "einen Krieg des Terrors fuehrten, wie er in der Geschichte der Gewerkschaften ohne Beispiel sei. Er sei durch jede Art der Gevalttaetigkeit, von der unglaublichsten Misrhandlung bis zum vorsaetzlichen und kaltbluetigen Mord gekennzeichnet. In dem Dokument wird ebenfalls die kommunistische Methode angeprangert, Unruhen anzustifen und dann die Opfer als Maertyrer zu preisen. Medina, eine Stadt in der Poebene, war der Schauplatz einer solchen Unruhe. Im Januar vorigen Jahres organisierten die kommunistischen Fuehrer einen Demonstrationszug, den sie in einen Aufstand umwandelten, bei dem sechs Arbeiter getoetet wurden. Zwei Tage spaeter riefen sie einen Streik Im ganzen Lande aus, leiteten eine Kampagne zur Unterstuetzung der Witwen und Waisen dieser Opfer ein und brachten in einer Sammlung 40,000 Dollar zusammen. Sechs Monate spaeter wurde ein Ortsfunktionaer des kommunistisch beherrschten italienischen allgemeinen Gewerkschaftsbundes (CGIL) wegen missbraeuchlioher Verwendung dieses Geldes verhaftet. Man stellte fest, dass die Familien der Getoeteten weniger als 10,000 Dollar erhalten hatten. Der Rest war dem CGIL und der kommunistischen Partei zugeflossen. Dies ist nur ein Beispiel aus diesem Weissbuoh. Die Kommunisten suchten auf dem Lande, in den Fabriken und Doerfern die aktivsten Mitglieder der freien Gewerkschaften aus, um sie zu misshandeln oder zu ermorden. So starb Guiseppe Fanin mit 24 Jahren. Auf einer Farm geboren und grossgezogen, promovierte er an der Universitaet Bologna und hatte die Absicht, die Bauern zu organisieren. Er schloss sich der freien Gewerkschaftsbewegung an. Die Bauern hoerten ihm interessiert zu, wenn er von der Demokratie spraoh. Als er vor zwei Jahren am Abend des 4. November mit dem Rad nach Hause fuhr, wurde er von vier Maennern ueberfallen und starb wenige Stunden spaeter. Drei Wochen danach bekannten sich vier kommunistische Funktionaere zu dieser Tat. Dies ereignete sich in dem Bezirk Bologna-Emilia - der "roten Hochburg". Parri und Morelli nennen diesen Bezirk eine "blutgetraenkte Gegend". Und dies hat seinen Grund. Sechs Landarbeiter wurden von einer lOOkoepfigen Menge geschlagen und gezwungen, ihre Arbeitsplaetze zu verlassen. Ein Arbeiter und seine Frau, eine werdende Mutter, wurden gesteinigt und misshandelt. Zwei Maenner wurden von 120 Demonstranten gezwungen, ihre Arbeit auf dem Lande aufzugeben. Zehn Landarbeiter wurden von den Feldern vertrieben, ein anderer Arbeiter wurde von sechs Maennern ueberfallen. Bei einem Ueberfall einer Bande von tausend Kommunisten auf 35 Erntearbeiter wurden zwei Frauen schwer misshandelt. Vier Maenner wurden auf dem Wege zur Arbeit entfuehrt. Ein anderer, der mit Landaufbesserungsarbeiten beschaeftigt war, wurde gesteinigt und musste zwoelf Tage im Krankenhaus behandelt werden. - 2 - �In allen Faellen wurden diese Untaten veruebt, weil die Betreffenden Mitglieder freier Gewerkschaften waren. Die Liste hoert jedoch hier nooh nicht auf. Im gleichen Gebiet wurde ein Bauer von neun Maennern verpruegelt, weil er freie Gewerkschafter beschaeftigt hatte. Der Sekretaer einer Gewerkschaft wurde geschlagen und beinahe gelyncht. Der Wald eines Bauern, in dem Mitglieder der freien Gewerkschaftsbewegung als Holzfaeller arbeiteten, wurde besetzt und zerstoert. Die Bueros des CISL in Mesola wurden voellig vernichtet. Dieses Regime des Terrors, das von den beiden Gewerkschaftern als eine "ernste Gefahr fuer die Organisation der freien Gewerkschaften bezeichnet wird," hat zur Folge, dass die Arbeiter davor zurueckschrecken, sich und ihre Familien derartigen Gewelttaetigkeiten auszusetzen, in denen die Kommunisten so gute Meister sind. Und doch trotzen freie Arbeiter immer wieder dieser Gefahr. Das beweisen die Vorfaelle in dem Gebiet von Bologna-Emilia, von denen in ganz Italien erzaehlt wird. Piemont, eine Winternacht vor zwei Jahren: Luigi Leonarduzzi, ein Vertreter der freien Gewerkschaften, begab sich zu einer Konferenz des Komitees fuer Arbeitslosenunterstuetzung. Er wurde ueberfallen und schwer verletzt. Im Fruehjahr 1949 arbeitete Maria Vincenti in einem Geschaeft, in dem freie Gewerkschafter zugelassen waren. Sie wurde ueberfallen und sohwer verletzt. Im Fruehjahr des folgenden Jahres folgte Giovanni Arrigoni, ein Freiheitskaempfer waehrend des Krieges, nicht dem Befehl kommunistischer Demonstranten, seine Arbeit in einer Saegemuehle niederzulegen. Er wurde verletzt. Lombardei, Ende des Jahres 1948: Das Buero des Bezirksvorstandes des CISL wird durch eine Bombe zerstoert. Fruehjahr 1949: Ein Mann wird vor den Toren seiner Arbeitsstaette niedergeschlagen. Mai dieses Jahres: Ein Gewerkschaftsdelegierter, der bei der Besprechung eines Problems von allgemeinem Interesse eine Meinung vertritt, die den Kommunisten nicht gefaellt, wird von drei Maennern misshandelt. Im gleichen Monat des gleichen Jahres: Fuenf Gewerksohafterinnen werden von einer bewaffneten Bande angegriffen. In ganz Italien nichts als Gewalttaetigkeiten, wo immer man der kommunistischen Linie nicht folgt und das demokratische Gewerkschaftswesen unterstuetzt. In ganz Italien sind es dennoch nur wenige Leute, die die gewalttaetige Lehre des stalinistischen Kommunismus dem friedlichen Dienst an der Sache der italienischen Arbeiter voranstellen. Arbeitsmitteilungen der ECA 1/11/50 OESTERREICHISCHE GEWERKSCHAFTER BERICHTEN VON AMERIKA Sechs oesterreichische Gewerkschaftsfuehrer kehrten von einer Reise nach den Vereinigten Staaten zurueck und erklaerten, dass der Marshallplan der Faktor ::r. 1 im wirtschaftlichen Wiederaufbauprogranm ihres Landes sei, dass die Zukunft Jedoch in den Haenden der Oesterreicher selbst laege. Sie sagten, sie "kaemen zurueck, um sich fuer die Schaffung der Vereinigten Staaten von Europa einzusetzen. Wenn Europa das - 3- �langersehnte Ziel des Wohlstandes erreichen soll, muessen die bestehenden nationalen Grenzen verschwinden. Dies ist die Hoffnung Oesterreichs und aller europaeischen Laender." Die Gruppe kam gerade von einer sechswoechigen Reise zurueck, die sie zum Studium des Gewerkschaftswesens und der Produktivitaetsmethoden in den Vereinigten Staaten und der Schirmherrschaft des Marshallplanes unternommen hatte. "Ein Amerikaner fragte mich, wie es in Europa aussieht," erklaerte Plus Schneeberger, der Vorsitzende der oesterreichischen Land- und Forstarbeiter-Gewerkschaft. "Ich sagte ihm, er solle sich die 48 Staaten der USA als getrennte nationalistische Laender vorstellen, dann wuerde er unsere Probleme kennen." Die Gruppe war der Auffassung, dass die Vereinigten Staaten die volle Bedeutung des Wortes Zusammenarbeit erkannt haben. Die Besucher wurden in Le Havre von Vertretern der bedeutenden franzoesischen freien Gewerkschaften, der "Force Ouvriere", der Christlichen Arbeitergewerkschaft und des Vorarbeiter-Verbandes bei ihrer Ankunft in Europa gerade in dem Zeitpunkt begruesst, als der kommunistische Versuch, Oesterreich in einen Generalstreik zu stuerzen, klaeglich gescheitert war. Die Gruppe erklaerte, dass sie mit der gegenwaertigen Lage nicht vertraut sei, dass sich aehnliche Vorfaelle Jedoch in jedem Jahre so sicher "wie der Herbst" wiederholten. Die grosse Mehrheit der oesterreiohischen Gewerkschafter, einschliesslich derer, die in der Sowjet-Zone wohnen, steht nicht unter dem Einfluss der Kommunisten. Selbst in Industrien, die sich in russischem Besitz befinden, gibt es Betriebe, in denen nicht mehr als 20% der Belegschaft kommunistischen Gewerkschaften angehoeren. Die Oesterreicher wissen nur zu gut, dass ihr Land unter der Herrschaft der Kommunisten zu einem Satellitenstaat werden wuerde. Sie sind der Auffassung, dass die oesterreiohischen Kommunisten von Oesterreich selbst in Schach gehalten werden koennen, wenn sie nicht von einer Fremdmacht direkt unterstuetzt werden. Die Oesterreicher berichteten, dass sie ein wirkliches Freundschaftsverhaeltnis zwischen der amerikanischen und ihren eigenen freien Gewerkschaften festgestellt haetten. "Wir waren erstaunt darueber," sagten sie, "dass amerikanische GewerkschaftsOrganisationen, die sich mit eigenen Problemen zu beschaeftigen haben, so sehr an der gegenwaertigen Weltlage interessiert und sich ihrer internationalen Verantwortlichkeiten vollauf bewusst sind. Wir kommen mit dem Bewusstsein zurueck, dass wir jenseits des Ozeans wirkliche Brueder besitzen, deren Freundschaft nicht nur in schoenen Worten besteht." Die Gewerkschaftsfuehrer kamen mit einem gefestigten Glauben an die Lebensweise der westlichen Welt aus Amerika zurueck, wo sie sahen, wie die organisierte Arbeiterschaft schnell zu einem maechtigen demokratischen Bollwerk einer freien Gemeinschaft werden kann. Ignaz Koock, der selbst in der russischen Zone beheimatet und Sekretaer des bundesstaatlichen Sekretariats des Gewerkschaftsbundes ist, zeigte an Hand eines Beispiels, wie frei die amerikanische Lebensgemeinschaft ist: "Wenn ich hierfuer niemals einen Beweis hatte, so erhielt ich ihn, als ich eine Teitilfabrik in Tennessee besuchte, wo von 1300 Arbeitern nur ein einziger nicht Gewerkschaftsmitglied war und niemand versuchte, ihn zum Eintritt in die Gewerkschaft zu zwingen. Das ist wahre Demokratie!" - 4 - �Die oesterreichischen Besucher reisten von New York nach Chikago und dann in den Sueden bis nach Texas und waren begeistert ueber die umfassenden Erziehungsprogramme der amerikanischen Gewerkschaften, die sie fuer ihre Mitglieder durchfuehren. Als direktes Ergebnis hiervon seien sich die amerikanischen Gewerkschafter nicht nur der Vorteile einer hohen Produktionsleistung bewusst, sondern in vielen Faellen sei es die Gewerkschaft selbst, die bei der Rationalisierung der Produktion zur Erreichung hoher Produktivitaetsziele eine bedeutende Rolle spiele. Ihre Eindruecke umfassend erklaerten die oesterreichischen Gewerkschaftsfuehrer, dass nichts vollkommen sei, und auch das amerikanische System gewisse Fehler enthalte. "Diese stehen jedoch in keinem Verhaeltnis zu den bereits erzielten Erfolgen." Die Mitglieder der oesterreichischen Besuchergruppe waren: Pius Schneeberger, Ignaz Koock, Edmund Holzfeind, der Zentralsekretaer der Post- und Telegraphenarbeiter, Leopold Wolff als Vertreter der Chemiearbeiter, Edmund Hofeck, Vize-Praesident der Arbeitskammer und Fritz Matzner, der Landeshauptmann der Provinz Steiermark und Fuehrer der dortigen Gewerkschaftsbewegung. Arbeitsmitteilungen der ECA X/10/50 OLDENBROEK ÜEGRUENDET DIE POLITIK DES IBFG J. H. Oldenbroek, der Generalsekretaer des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, hat eine ausfuehrliche Erklaerung abgegeben, warum die freien Arbeiter die Aggression in Nord-Korea und andere folgenschwere Handlungen des Kominform, wie die Bewaffnung Albaniens an der jugoslawischen Grenze, ablehnen. Oldenbroek ueberbrachte der 82. Jahreskonferenz des britischen Gewerkschaftskongresses die Gruesse der 50 Millionen Mitglieder des IBFG und wies erneut darauf hin, dass diese Organisation die Verteidigungsmassnehmen der Vereinten Nationen in Korea und den Marshall-Plan unterstuetzt. Er berichtete ausserdem von der zunehmenden Staerke des IBFG in seinem weltweiten Konkurrenzkampf mit der kommunistischen Marionettenorganisation, dem Weltgewerkschaftsbund. Er ist der Auffassung, dass die Hauptaufgabe in Korea in der Loesung der Frage besteht, ob eine Aggression gegen die Vereinten Nationen unbeantwortet bleiben soll oder nicht. "Es geht nicht um die Frage, welche Art von Regierung in Suedkorea bestand," sagt Oldenbroek. "Diese Regierung wurde in geheimer Wahl unter Aufsicht der Kommission der Vereinten Nationen fuer Korea gewaehlt, die von den Kommunisten daran gehindert wurde, freie Wahlen in Nordkorea abzuhalten." "Die Aggression ist es, die die freien Arbeiter verwerfen," erklaerte er. "Wir sind grundsaetzlich gegen eine Aggression, und wir lehnen sie ausserdem ab, weil sie zu einem neuen Krieg fuehren kann. Aus diesem Grunde befuerworten wir die Massnahmen der Vereinten Nationen. In den Panzerschränken des Kominform liegen Plaene bereit, und in einer Reihe von Laendern hegen die Menschen die Befuerchtung, dass sie als naechste an der Reihe sein koennten." - 5 - �"Wenn die Aggression gegen Korea erfolgreich verlaufen waere, was waere dann aus Finnland, Jugoslawien, Persien, der Tuerkei und Oesterreich geworden?" fragte der Gewerkschaftsfuehrer. "Denken wir einmal an Oesterreich mit seiner wohlorganisierten und starken Gewerkschaftsbewegung. Wer verhindert den Abschluss eines Staatsvertrages mit Oesterreich? Niemand anderes als die Sowjetunion." "Was Jugoslawien betrifft, so moechte ich nicht Fuersprecher dieses Staates sein, aber ich moechte auch nicht, dass er das Opfer einer Aggression wird. Und dann stelle ich an dieser Stelle die Frage, warum Waffen und Munition mit polnischen Schiffen von Gdingen und anderen Haefen nach Albanien transportiert werden, das von russischen, polnischen und anderen Statthaltern beherrscht wird?" Auf die kommunistischen Friedensappelle bezugnehmend, in denen die demokratischen Laender aufgefordert werden, ihre Atomwaffen sofort zu zerstoeren, sagte Oldenbroek: "Die Atombombe, Wasserstoffbombe oder sonstige Bomben und Waffen duerften natuerlich nicht zur Anwendung kommen. Dies ist jedoch nur moeglich, wenn eine internationale Kontrolle ausgeuebt werden kann. Die Vorschlaege der westlichen Welt zur Durchfuehrung einer internationalen Kontrolle sind in den Vereinten Nationen von der Sowjetunion abgelehnt worden." "Ausser dem Missbrauch wissenschaftlicher Erkenntnisse kennen wir jedoch auch den Missbrauch des menschlichen Gehirns fuer verwerfliche Zwecke, wie ich die angewandte Psychologie bezeichnen moechte. Man will den Menschen durch Einh'aemmern zu jeder Stunde bei Tag und bei Nacht glauben machen, dass die Amerikaner dieEindringlinge in Korea sind. Es Ist die gleiche endlose Beschuldigung, die man auch gegen Jugoslawien richtet, das den Mut hatte, sich dem Kominform zu widersetzen. Es ist der Aufruf des Weltgewerkschaftsbundes an die Arbeiter der Post und des Rundfunks in allen Laendern, dass sie sich weigern sollen, jegliches Material, das die Haltung der Sowjetregierung kritisiert, weiterzuleiten." "Und dabei ist das Recht der freien Rede und der Pressefreiheit im Programm des W.G.B. verankert.' Die Kommunisten fordern jeden auf, zu streiken und vor allem sich an Generalstreiks zu beteiligen. In ihren eigenen Laendern jedoch haben sie das Streikrecht abgeschafft. Sie erheben somit den Betrug zur hoechsten Tugend." In Bezug auf den kommunistisch beherrschten Weltgewerkschaftsbund erklaerte Oldenbroek ausserdem, dass es zwar keine Moeglichkeit gaebe, die Taetigkeiten der Kommunisten hinter dem Eisernen Vorhang zu pruefen, ihre Behauptung Jedoch, in Frankreich fuenf Millionen und in Italien fuenfeinhalb Millionen Mitglieder zu besitzen, 'vollkommen unsinnig' sei. Im Gegensatz hierzu steige die Mitgliederzahl des IBFG staendig an, und bis zum Kongress im naechsten Jahre wuerde sich die Zahl der Mitgliederstaaten von 50 auf 60 erhoeht haben, was eine Zunahme um mehrere Millionen der gegenwaertigen Mitgliederzahl von 50 Millionen zur Folge haben wird. Oldenbroek wies auf das wachsende Interesse und die Machtstellung des IBFG in Asien und Latein-Amerika hin, wo der Weltgewerkschaftsbund nach der Herrschaft strebte. In diesen Gebieten muesse die Arbeit des IBFG dezentralisiert werden. Regionale Kommissionen werden es ermoeglichen, die allgemeine Politik des IBFG so durchzufuehren, wie es die Menschen der betreffenden Ge- �biete in besserer Kenntnis der lokalen Verhaeltnisse als am guenstigsten erachten. Oldenbroek erklaerte dem britischen Gewerkschaftskongress, dass sich der IBFG fuer baldige nationale Freiheit und Selbstregierung aller Menschen einsetze und dieses Streben auch seinem Interesse an unterentwickelten Gebieten zugrundeliege. Er kuendigte an, dass der IBFG im Januar naechsten Jahres in Mexiko einen internationalen Kongress fuer Latein-Amerika und zu einem spaeteran Zeitpunkt, wenn moeglich vor Ende naechsten Jahre3, eine asiatische regionale Konferenz abhalten wird. Eine europaeische regionale Tagung wird ebenfalls in Kuerze stattfinden, und mit dem Hinweis auf zahlreiche Taetigkeiten des IBFG in Europa erklaerte Oldenbroek, dass die Organisation eine aktivere Rolle beim Marshall-Plan spielen wird, "der soviel geleistet hat und vor allem zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit, der Verbesserung des Lebensstandards, der Steigerung der Produktion und zum wirtschaftlichen Wiederaufbau beigetragen hat." "Wir wuensohen nicht, dass sich aus dem Schumanplan ein Kartell entwickelt, und wir werden unsere Unterstuetzung dieses Planes von der Beteiligung der freien Gewerkschaften an diesem grossen Wagnis abhaengig machen." Der IBFG ueberpruefe die Probleme der besoldeten Angehoerigen freier Berufe und erwarte die Bildung internationaler Berufssekretariate fuer Lehrer, Journalisten und Schauspieler. Die internationale Koerperschaft beabsichtige in Kuerze eine Konferenz ueber Arbeiterbildung durohzufuehren. Die Fuehrer des IBFG forderten die europaeischen Regierungen auf, ihre Arbeiter gegen jegliche Steigerungen der Lebenshaltungskosten zu schuetzen, die als Folgeerscheinung der koreanischen Krise auftreten koennten. Der IBFG bleibe allen Formen der Diktatur abgeneigt. "Wir werden unseren Kampf sowohl gegen die militaristischen und faschistischen als auch gegen die Methoden der Unterdrückung in den sogenannten "Volksdemokratien" fortsetzen." "Wir lehnen alle Zugestaendnisse an Franko-Spanien ab, dem ein betraechtlicher Kredit - um es genau zu sagen, 62 1/2 Millionen Dollar - fuer seinen wirtschaftlichen Wiederaufbau versprochen wurde." Auf die Unterschiede zwischen den Gewerkschaften in kommunistischen und den in demokratischen Laendern hinweisend bemerkte Oldenbroek, dass fuer das urspruengliche Programm des W.G.B. zur Verbesserung des Lebensstandards der Arbeiter nichts getant worden sei. Dieses Programm ist von freien Gewerkschaftern aufgestellt worden, als sie noch Mitglieder dieser Organisation gewesen seien. Als die Kommunisten sich mitzuhelfen, haetten sich die aus dem Weltgewerkschaftsbund wirklichung des WGB-Programms geweigert hatten, am Marshall-Plan freien Arbeiter gezwungen gesehen, auszutreten. Seitdem sei zur Vernichts mehr unternommen worden. "Und nachdem sich die freien Gewerkschaften vom Weltgewerkschaftsbund getrennt hatten und diese Organisation zu nichts weiter als einem Werkzeug des Kominform geworden ist, wird sie nichts mehr fuer die Verwirklichung ihrer Programmpunkte tun. Die konstruktive Arbeit ist und wird immer von freien Gewerkschaften geleistet werden nuessen und nicht von totalitaeren Organisationen, die nur das eine Ziel verfolgen, die Befehle ihrer Herren auszu- - 7- �fuahren, und die deshalb keine Zeit fuer konstruktive Arbeit haben, sondern sich nur zersetzenden und umstuerzlerisohen Aufgaben widmen.n Telegramm der ECA IX/8/50 DIE INTERNATIONALE TRANSPORTARBEITERFOEDERATION ZUM MARSHALL-PLAN Europas TransportSystem hat unter dem zweiten Weltkrieg vielleicht mehr gelitten als jede andere Industrie. Nach Beendigung der Feindseligkelten sah es sich vor grosse Probleme des Wiederaufbaus und der NeuOrganisierung gestellt. Die Internationale Transportarbeiterfoederation wusste, dass zu allererst das Strassen-, Eisenbahn- und Wassertransportsystem Europas wieder instandgesetzt werden musste, bevor ein allgemeiner wirtschaftlicher Wiederaufbau beginnen konnte. Lange vor Beendigung des Krieges beschaeftigte sich die ITF mit den Problemen, die sie nach dem Kriege zu loesen hatte. Sie entwickelte Plaene zur rationellen Entwicklung der europaeischen Transportverhaeltnisse, die, so hoffte sie, zu einer europaeischen Wirtschaftseinheit und zur Zusammenarbeit fuer den Frieden fuehren wuerden. Zuerst mussten die dringendsten Instandsetzungsarbeiten ausgefuehrt werden. Die Bemuehungen der europaeischen Laender, die von der zum grossen Teil von den USA finanzierten UNRRA unterstuetzt wurden, hatten 1947 bereits so gute Ergebnisse gezeitigt, dass schaetzungsweise 80$ der dringendsten Aufgaben geloest waren. Die Transportarbeiter legten in Jenen Jahren ein grosses Prlichtbewusstsein an den Tag. Die ITF ist jedoch der Ansicht, dass bessere und schnellere Ergebnisse haetten erzielt werden koennen. Waehrend des Krieges und kurz nach Kriegsende hegte sie den Gedanken, dass die europaeischen Laender ihre Hilfsquellen zusammenlegen und nach einem gemeinsamen Plan arbeiten muessten. Zu diesem Zweck wurden eine Reihe Vorschlaege ausgearbeitet. Auf der Konferenz des Ausschusses der Internationalen Arbeitsorganisation fuer Binnentransport, die im Dezember 1945 in London stattfand, bekannten sich die Vertreter der Regierungen und der Arbeitgeber zu den Vorschlaegen der ITF und fassten viele von ihnen in einer EntSchliessung zusammen. Diese EntSchliessung blieb jedoch, im ganzen gesehen, ein toter Schemen. Mit diesen Vorschlaegen hatte die ITF groessere Ziele als nur den physischen Wiederaufbau im Auge. Sie wuensohte naemlich, dass die Europaeer gemeinschaftlich zusammenarbeiten und in dieser kritischen Zeit einen Plan der Zusammenarbeit entwerfen wuerden, der auch fuer die langfristige Aufgabe des wirtschaftlichen Wiederaufbaus beispielhaft haette sein koennen. Einige langfristige Instandsetzungsarbeiten und dringende Programme der Neuausruestung wurden im Jahre 1946 begonnen; die Hilfsquellen der verschiedenen europaeischen Laender reichten jedoch nicht aus, um alle notwendigen Investierungen durchfuehren zu koennen. Schon drohte die gesamte europaeische Wiederaufbaubewegung zusammenzubrechen, da kamen im Sommer 1947 Nachrichten ueber ein amerikanisches .Unterstuetzungsprogramm fuer den Wiederaufbau Europas von der anderen Seite des Atlantiks. Die Fuehrer des ITF hatten schnell die Bedeutung der Marshallolan-Vorschlaege erkannt. Zu jener Zeit konnte sich die ITF dank der .Tatsache, dass sie ihre Unabhaengigkeit gegenueber dem Weltgewerkschaftsbund bewahrt hatte, zum Marshallplan bekennen, der vom Weltgewerkschaftsbund abgelehnt wurde. - 8- �Auf einer Konferenz im November 1947 in London wurde vom Generalrat des IT? eine Entschliessung gefasst, in der der Marshallplan als eine "Gelegenheit zur Zusammenarbeit, besonders auf dem Gebiet des Transportwesens, zur Sicherung einer fortschrittlichen und zivilisierten Zukunft Europas," herzlich willkommen geheissen wurde. Der Generalrat erkannte, dass den Transportarbeitern bei der Verwirklichung dieses Planes eine bedeutende Rolle zufiel. Wenige Monate spaeter wurde eine Tagung der Transportarbeitergewerkschaften der 16 beteiligten Laender einberufen, auf der die Auswirkungen des Planes auf die Gewerkschaftsmitglieder eroertert wurden. Die im April 1948 in Luxemburg abgehaltene Konferenz erwies sich als ein Markstein in der Einstellung der europaeischen Gewerkschaften zum Marshallplan. Die Konferenz sprach ihre Anerkennung ueber "die Grosszuegigkeit der amerikanischen Regierung aus, die im Rahmen des ERP wirtschaftliche Hilfe in bisher ungekaantem Ausmasse angeboten hatte." Zahlreiche Delegierte bedauerten, dass der kommunistisch gefuehrte Teil der europaeischen Gewerkschaftsbewegung den Marshallplan aus politischen Gruenden ablehnte, und alle versprachen im Namen ihrer Gewerkschaften, den Gedanken der internationalen Solidaritaet, der diesem Programm zugrundelag, zu unterstuetzen. Die bedeutendsten Fachgruppen der ITF folgten bald diesem Beispiel. Ein Monat nach der Luxemburger Konferenz wurde auf einer internationalen Konferenz der Autobus- und Strassenbahnarbeiter erklaert: "Diese Konfernz sieht in dem Gelingen des Marshallplans die Moeglichkeit, die wirtschaftlichen Verhaeltnisse und den Lebensstandard in den beteiligten Laendern zu verbessern und damit ihre Freiheit und ihre demokratische Lebensform zu erhalten." Einige Monate spaeter brachte die internationale Konferenz der Dockarbeiter und Seeleute ihre Entschlossenheit zum Ausdruck, alle kommunistischen Versuche, den Marshallplan durch zersetzende Taetigkeiten in europaeischen Haefen zu sabotieren, abzuschlagen. Die bejahende Einstellung der ITF dem Marshallplan gegenueber beruhte auf den folgenden fuenf triftigen Gruenden: 1. Die Wiederherstellung der europaeischen Haefen, Eisenbahnen und Strassen musste die Arbeit der Transporterbeiter erleichtern und ihren Arbeitsplatz fuer die Zukunft sichern. 2. Indem der Marshallplan den allgemeinen wirtschaftlichen Wiederaufbau Europas unterstuetzte, musste er den Lebensstandard aller Arbeiter verbessern. 3. Der wirtschaftliche Wiederaufbau, der bessere soziale Verhaeltnisse schafft, staerkt die Demokratie in Europa und hilft mit, die Gefahr irgendeiner Form der Diktatur zu beseitigen. 4. Dadurch, dass amerikanische Gewerkschaften den Marshallplan unterstuetzen, wird die Zusammenarbeit der amerikanischen Arbeiterschaft mit europaeischen Gewerkschaften gefoerdert - ein Ziel, nach dem die ITF schon lange strebte. 5. Die ITF hoffte, dass der Marshallplan den Zusammenschluss des europaeischen Transportsystems anregen und damit den wirtschaftlichen Wiederaufstieg Europas erleichtern wuerde. Waehrend der beiden ersten 2 1/4 Jahre des Marahallplanes sind dem europaeischen Transportwesen 330 Millionen Dollar an - 9- �direkten Aufwendungen zur Verfuegung gestellt worden. Der grosste Teil hiervon wurde fuer Ausruestungen wie Motorfahrzeuge, Lokomotiven und Flugzeuge verwendet. Ausserdem haben europaeische Laender aus Gegenwertfondsmitteln etwa 550 Millionen Dollar fuer den Wiederaufbau von Eisenbahnen, Strassen, Bruecken, Wasserwegen, Hafenanlagen und Flugplaetzen freigegeben. Die Marshall-Hilfe fuer das Transportwesen beschraenkte sich jedoch nicht nur auf Europa. Von besonderem Interesse fuer die Transportarbeiter war der Ausbau Abidjous, eines Hafens an der franzoesischen Westafrika-Kueste, der bereits als Afrikas "Hafen der Zukunft" bezeichnet wurde. Ein anderes, besonders erwaehnenswertes Bauvorhaben, fuer das 9 Millionen Dollar der ECA und 15 Millionen aus Gegenwertfonds zur Verfuegung gestellt wurden, ist die Umbettung des Rheins auf einer Strecke von 65 Meilen oberhalb Strassburgs. Der 21. Kongress der ITF nahm einstimmig eine Resolution des Dankes fuer die Marshallplan-Hilfe an: "Dieser Kongress bringt dem amerikanischen Volk und besonders den amerikanischen Arbeitern gegenueber seine Anerkennung fuer die zur Foerderung des wirtschaftlichen Wiederaufbaus in Europa geleistete Hilfe zum Ausdruck. " Die ITF war jedoch nicht mit dem Platz zufrieden, der ihr bei den ueberstaatlichen Besprechungen ueber die neue Organisierung und die vorausschauende Planung des europaeischen Transportwesens eingeraeumt wurde. J. H. Oldenbroek, der fruehere Generalsekretaer der ITF und Jetzige Generalsekretaer des IBFG, hat erklaert, dass der wichtigste Faktor des Marshallplanes darin bestehe, die "Notwendigkeit einer inter-europaeischen Planung hervorzuheben; und dieser Gesichtspunkt erscheint in unseren Augen noch wichtiger als die sofortige Unterstuetzung, die uns der Marshallplan bringt." Seit ihrem Hamburger Kongress im Jahre 1924 hat sich die ITF fuer die Sozialisierung des europaeischen Transportwesens als den ersten Schritt zur Beseitigung der wirtschaftlichen üebel des Kontinents eingesetzt, um eine weitere Sicherheit gegen Kriege in Europa zu sohaffen. Auf den folgenden Kongressen wurde im einzelnen zu diesem Thema Stellung genommen und 1935 eine Erklaerung abgegeben, in der es heisst, dass es "Pflicht der Transportarbeiter sei, dieser Forderung die groesstmoegliche Unterstuetzung zu geben* In anbetraoht der Tatsache, dass sie als erste unter chaotischen Verhaeltnissen im Transportwesen zu leiden haben, sind sie diejenigen, die gleichzeitig sowohl ihre eigenen Interessen als auch die der uebrigen Menschheit vertreten." Alle Moeglichkeiten einer europaeischen Zusammenarbeit und Einheit wurden zu jener Zeit durch die Ausbreitung des Faschismus zunichtegemacht. Diese Vorschlaege sind jedoch Vorlaeufer der von der ITF waehrend und nach dem zweiten Weltkrieg entworfenen Plaene fuer ein vereinigtes Transportsystem. Anfang des Jahres 1945 veroeffentlichte das Organ der ITF einen Leitartikel mit dem Titel "Ein vereinigtes Transportsystem fuer Europa". Hierin wurde zur Schaffung eines Transportausschusses fuer Europa aufgerufen, der einen Plan zur Organisierung des Transportwesens unter Zugrundelegung einer europaeischen Wirtschaftseinheit entwerfen sollte. Die Fachabteilung der ITF fuer Eisenbahner schlug zu einem spaeteren Zeitpunkt des Jahres 1943 vor, dass die ITF selbst einen solchen Plan entwerfen solle. Ein Programm wurde aufge- 10 - �stellt und von der ITF angenommen. Ihm lag die Forderung nach einer europaeischen Transportbehoerde mit der notwendigen Befugnis zur Kontrolle und Bestimmung der Politik in Bezug auf das europaeische Transportwesen zugrunde. Die ITF war sich zu jener Zeit bewusst, dass Europa nach dem Kriege wieder zu einem Kont nent vieler Staaten werden wuerde, erklaerte jedoch in ihrem Programm, dass das endgueltige Ziel der europaeischen Transportbehoerde sein solle, dafuer zu sorgen, das- der Transport der Verwirklichung einer groesseren Einheit des europaeischen Lebens dienen soll. Im Programm wurde ausserdem die Forderung erhoben, dass die Gewerkschaften bei der nach dem Kriege notwendigen Neuorganisation eine wichtige Rolle zu spielen haben. Die im Kriege gemachten Erfahrungen und die Arbeit der ITF fuehrten dazu, dass die alliierten Regierungen zwar weniger kuehne, aber doch aehnliche Absichten hegten. 1942 bildeten die Alliierten den interalliierten technischen Beratungsausschuss fuer Landtransport, der sich vorlaeufig mit aehnlichen Fragen dieser Art befassen sollte. Dieser Ausschuss wurde spaeter in "Landtransportkomitee" umbenannt und mit groesseren Befugnissen ausgestattet. Die ITF empfahl die Schaffung einer europaeischen Transportorganisation. Eine vorlaeufige Organisation - die europaeische Zentralorganisation fuer Landtransport - wurde 1945 von den Regierungen zwoelf verschiedener Laender ins Leben gerufen. Sie hatte die Aufgabe, die europaeischen Laender bei der Wiedererrichtung ihrer inlaendischen Transportsysteme zu unterstuetzen. Die ITF sicherte sich eine Vertretung in dieser Organisation, die die Aufgabe hatte, bei der Eroerterung von Arbeitsfragen im Transportwesen beratend mitzuwirken. Bei der Aufloesung der Organisation im Jahre 1947 bestanden zwischen der ITF und der europaeischen Zentralorganisation fuer Landtransport sehr freundschaftliche Beziehungen. An ihre Stelle trat die europaeische Transportkommission eine Zweigorganisation der europaeischen Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen. Aufgrund ihres mitberatenden Statuts beim Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen ist der. ITF eine Vertretung in dieser Koerperschaft und das Recht, den Standpunkt der Arbeiter zu vertreten, zugesprochen worden. Dann wurde die Organisation fuer europaeische Wirtschaftszusammenarbeit (OEEC) gegruendet, die in erster Linie die Programme des Marshall-Planes der westeuropaeischen Laender koordinieren 3011. Einer internationalen Gewerkschaftsunterorganisation, dem Gewerkschaftlichen Beratungsausschuss fuer das ERP, ist von der OEEC ein mitberatendes Recht zugebilligt worden. Die Gewerkschaftsverbaende der Teilnehmerstaaten sind diesem Ausschuss angeschlossen. Die ITF ist jedoch der Auffassung, dass sie zu den beiden Transportkomitees der OEEC direkten Zutritt haben muesse. Bis jetzt ist diese Forderung abgelehnt worden. Obwohl die Fuehrer der ITF ueber den Erfolg des Marshall-Plans erfreut sind, der in der Wiederherstellung der Transportmoeglichkeiten der verschiedenen Laender besteht, sind sie darueber enttaeuscht, dass die Moeglichkeit, eine europaeische Transporteinheit zu verwirklichen, nur in geringem Masse wahrgenommen wurde. Ihr Vorschlag, eine europaeische Transportbehoerde ins Leben zu rufen, wird von der beratenden Versammlung des Europarates in Strassburg zur Zeit eroertert. Arbeitsmitteilungen der ECA - 11 - �ü. S. Arbeitsminister Maurice J. Tobin: DIE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG IST IHRER AUFGABE GEWACHSEN. Im Jahre 1924 erklaerte Samuel Gompers: "Die amerikanische Arbeiterschaft ist zu dem Zwecke organisiert, gegen das Unrecht und fuer das Recht zu kaempfen - und zwar nicht nur in den Vereinigten Staaten. Ueberall, wo Ungerechtigkeiten auftreten, gibt es Arbeit fuer uns; und ueberall, wo ein Recht noch nicht besteht, gibt es ebenfalls Arbeit fuer uns." Diese Theorie von der internationalen Verantwortung der Gewerkschaftsbewegung hat heute eine besondere Bedeutung. Die Hundertjahrfeier des Geburtstags Samuel Gompers trifft die Gewerkschaften in einer Weltkrise an, die in ihrer Geschichte einmalig ist. Die Vereinigten Staaten waren schon frueher schweren Gefahren ausgesetzt, aber niemals unter den gleichen Umstaenden, wie sie heute die Welt erschuettern. Die amerikanischen Gewerkschaften haben erklaert, dass sie die von der US-Regierung getroffenen Massnahmen zum Schutze der freien Voelker und zur Erhaltung des Weltfriedens von ganzem Herzen unterstuetzen. Praesident Truman erklaerte, dass die Bedeutung Koreas in dem Entschluss der freien Welt liege, "einer gesetzwidrigen Aggression mit Gewalt zu begegnen." Unmittelbar danach kuendigte eine "Einheit3konferenz" von Sßrechern der AFL und des CIO in Washington die "voellige Entschlossenheit der Gewerkschaftsbewegung an, der Regierung der Vereinigten Staaten in dieser kritischen Zeit uneingeschraenkte und gemeinsame Unterstuetzung zu gewaehren." Dieser Entschluss steht im Einklang mit dem Kampf der Gewerkschaftsbewegung gegen den Kommunismus im eigenen Lande und im Ausland. Die von amerikanischen Gewerkschaften auf internationalem Gebiet geleistete Arbeit verdient die Anerkennung aller freiheitlich Denkenden. Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung ist eine der staerksten Waffen, mit der verhindert wird, dass auslaendische Gewerkschafter der kommunistischen Propaganda erliegen. Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung, die immer im Brennpunkt des Kampfes stand, beteiligte sich an der Gruendung des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, der im Ausland als demokratische Macht aktiv taetig ist, den Kommunisten entgegenarbeitet und die Lehre der freien Gewerkschaften in einer freien Welt verbreitet. Die Bemuehungen der Gewerkschaftsbewegung in dieser Richtung werden durch die amerikanische Lebensweise gefoerdert. Die amerikanischen Lohnempfaenger sind weit davon entfernt, Arbeitssklaven kommunistischer Praegung zu sein. Sie sind freie Menschen, die einen staendig wachsenden Einfluss auf die Funktion der amerikanischen Demokratie ausueben. Die Arbeiter erfreuen sich in Amerika der Vorteile sozialen und wirtschaftlichen Wohlstandes. Die Gewerkschaftsbewegung hat sich ihren Platz im amerikanischen Leben gesichert - einen Platz der Ehre und Macht gemaess dem amerikanischen, traditionellen Grundsatz: Gleiche Moeglichkeiten fuer Alle. Im Gegensatz zu dieser vorbildlichen Praxis kann der Kommunismus den Arbeitern nur Sklaverei und Ketten bieten. Soeben sprach ich von den Vorteilen, die der amerikanische Arbeiter fuer sich buchen kann. Lassen Sie mich vor allem die sich staendig verbessernden Loehne und den sich steigenden Lebensstandard erwaehnen. Im Jahre 1910 betrug der durchschnittliche Wochenverdienst der Industriearbeiter rund 10 Dollar fuer 51 Ar- - 12 - • �beitsstunden, 1950 dagegen liegt der durchschnittliche Wochenverdienst ueber 59 Dollar fuer eine 40-Stunden Woche. Was den Lebensstandard betrifft, so hat die durchschnittliche amerikanische Familie in bezug auf die ihr zur Verfuegung stehenden Waren und Dienstleistungen, die sie sich durch ihre finanziellen Mittel leisten kann, eine Stufe erreicht, die noch vor einer Generation unvorstellbar gewesen waere. Der materielle Fortschritt des amerikanischen Volkes ist so schnell und so vollkommen vor sich gegangen, dass die amerikanischen Lebensverhaeltnisse heute einzigartig dastehen. Ich moechte hierauf naeher eingehen. Eine Ueberpruefung der Kaufkraft der Stundenloehne in den Vereinigten Staaten und 18 anderen Laendern zeigt, dass der russische Arbeiter im Fruehjahr 1949 fuenf bis siebenmal solange arbeiten musste wie der amerikanische Arbeiter, um eine bestimmte Menge Lebensmittel kaufen zu koennen. Der Arbeiter in Moskau musste 25 Minuten arbeiten, um ein Pfund Brot kaufen zu koennen, der amerikanische Arbeiter dagegen nur sechs Minuten. Fuer ein Pfund Rindfleisch arbeite der russische Arbeiter 254 Minuten oder 4£ Stunden, der amerikanische Arbeiter 29 Minuten. Ein Dutzend Eier entspricht dem Verdienst des russischen Arbeiters in 158 Minuten, dem des amerikanischen Arbeiters aber in 27 Minuten. Dieser Vergleich scheint mir eine deutliche Sprache zu sprechen. Und die Kommunisten wollen uns erzaehlen, dass ihr Land ein Paradies der Arbeiter ist. Die fuehrende Stellung, die die Gewerkschaften heute in den Vereinigten Staaten errungen haben, ist nicht nur ein Ausdruck ihrer festgelegten oder ausgeuebten Macht. Sie zeigt vielmehr, bis zu welchem Grade die Gewerkschaften zum schoepferischfin Faktor im amerikanischen Leben geworden sind. Sie spielen nicht nur die Hauptrolle im Kampf gegen den Kommunismus im Ausland, sondern leisten ihren eigenen unerlaesslichen Beitrag bei der Loesung der Probleme des eigenen Landes. Die Gewerkschaftsfuehrer weigern sich mehr und mehr, in ihrem Handlungsbereich sich einengen zu lassen, weil sie wissen, dass die Wohlfahrt des Landes von vielen Faktoren abhaengig ist. Sie fordern wirtschaftliche Gerechtigkeit, weil nur auf dieser Grundlage die Demokratie am besten gedeihen kann. Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung hat einen umfassenden Begriff von der Arbeit, die sie in einem Staate leisten kann und muss, in dem die freie Wirtschaft nach sozialen Gesichtspunkten gehandhabt wird. Weil sich die amerikanische Arbeiterschaft als ein Glied der demokratischen Gemeinschaft betrachtet, ist sie darauf bedacht, ihren Kollegen in der ganzen Welt zu helfen, sich vor den Uebergriffen der Tyrannei zu schuetzen. Weil die freie Gewerkschaftsbewegung in den Vereinigten Staaten ein Symbol der politischen und wirtschaftlichen Freiheit ist, fuehlen sich die Arbeiter Amerikas mit den Arbeitern anderer Laender, die im Kampf gegen den Kommunismus stehen, verbunden. Unlaengst ist die Alters- und Hinterbliebenenversicherung in den Vereinigten Staaten wesentlich erweitert worden. Dies ist ein bemerkenswerter Fortschritt in der Loesung des Pensionsproblems. Bemerkenswert dabei ist die Tatsache, dass diese Neuregelung mit verhaeltnismaessig wenig Schwierigkeiten vom Kongress gebilligt wurde. Selbst die Konservativen schienen froh zu sein, hierbei mithelfen zu koennen. Was sie im Jahre 1935 als furchtbar ansahen, ist nun in ihren Augen eine Staerkung der Wirtschaft und eine Kraftquelle von grossem sozialem Wert. - 13 - �Es waere zu wuenschen, dass auch bei der Verbesserung der Arbeitslosenversicherung in diesem Geiste gehandelt wird; und es waere ausserdem zu wuenschen, dass in demselben Geist gegen den Zusatzantrag von Knowland vorgegangen worden waere. Praesident Truman hat sich gegen diesen Zusatzantrag ausgesprochen und nannte ihn ebenso ungluecklich wie unbegruendet. Er gab der Hoffnung Ausdruck, dass er bald aus den Gesetzbuechern wieder gestrichen werden moege. Der Zusatzantrag von Knowland hindert den Arbeitsminister daran, seiner Verpflichtung nachzukommen, dass die Staatsgesetze den vom Kongress festgesetzten Normen entsprechen. Nachdem der Zusatzantrag von Knowland nun in Kraft getreten ist, muessen Tausende Arbeiter sich damit abfinden, dass man ihnen die Arbeitslosenunterstuetzung verweigert, weil sie es ablehnen, Streikbrecherarbeit zu leisten oder in bestreikten Betrieben eine andere bezahlte Arbeit anzunehmen, oder Vertraege zu unterschreiben, in denen sie verpflichtet werden, keiner Gewerkschaft beizutreten, oder bei ihrem Eintritt in eine Gewerkschaft sich mit ihrer Kuendigung einverstanden erklaeren. Unsere Nation kann es sich nicht leisten, die Lohnempfaenger um ihre wohlverdienten Gewinne zu bringen. In unserer Demokratie geht es um die Behauptung der Rechte der Arbeiterschaft. Ihre Erfolge muessen geschuetzt werden, wenn sie nicht staendigen Angriffen ausgesetzt sein soll. Wir koennen nicht zugeben, dass unsere Arbeitsgesetze unterminiert werden. Wir koennen es uns nicht leisten, ein so wichtiges Bollwerk unserer Wirtschaft wie es die Arbeitslosenversicherung darstellt, so umzuwandeln, dass sie nicht mehr ihren urspruenglichen Zwecken entspricht. So wie wir uns den Problemen der Zukunft widmen und uns gegen die Bedrohung des sowjetischen Imperialismus ruesten, muessen wir auch dafuer sorgen, dass unsere eigene Demokratie erhalten bleibt. Die beste Verteidigung gegen den Kommunismus ist eine wirklich dynamische Demokratie - einer Demokratie, die in ihren Zielen und Idealen den eigenen Volke Form und Inhalt gibt. Was wir nicht vergessen duerfen, ist, dass unsere Demokratie auf die Probe gestellt ist: Ausschlaggebend ist allein ihre Verwirklichung. Die Zeit ist vorueber, in der schoene Worte galten. Aus diesem Grunde fordere ich die Arbeiter dieses Landes und ihre Freunde auf, sich dafuer einzusetzen, dass der Zusatzantrag von Knowland beseitigt wird. Bei der naechsten Sitzung des Kongresses muss dieser verlorengegangene Boden wiedergewonnen werden und zwar nicht nur, weil der Zusatzantrag von Knowland einen Nachteil fuer die Lohnempfaenger darstellt, sondern weil er zu weiteren und groesseren Uebergriffen in die Rechte der amerikanischen Arbeiter fuehren koennte. Die Gewerkschaftsbewegung ist an der Mobilisierung unserer Hilfsquellen voll beteiligt, zu der wir durch die Vorgaenge in Korea gezwungen sind. Die Arbeiterschaft wird Seite an Seite mit der Unternehmerschaft bei der Planung und auch bei der Ausfuehrung der Programme zur Mobilisierung unseres Industriepotentials ihren rechtmaessigen Platz einnehmen. In Anbetracht der gegenwaertigen Weltlage muessen wir unseren Arbeitseffekt erweitern und unsere Produktionsleistung steigern. Ich weiss, dass wir bei der Mobilisierung unserer Industrie auf die Unterstuetzung der Arbeiterschaft zaehlen koennen. - 14 - �Keine andere Gruppe in unserem Lande wird, dessen bin ich gewiss, weniger geneigt sein, den feindseligen Angriffen, die unsere Nation in ihrem Beschluss schwaechen soll, sich der kommunistischen Aggression zu widersetzen, irgendwelche Beachtung schenken. Ich denke hier an den "Stockholmer Friedensappell*», der an dieses Land und an die ganze Welt gerichtet ist und sich angeblich an alle Menschen guten Willens wendet. Diese Forderung ist in Wirklichkeit nichts anderes als ein kommunistischer Propagandatrick, indem die Kommunisten an den Friedenswillen der Menschheit appellieren, hoffen sie, die Bevoelkerung der Vereinigten Staaten in einen Zwiespalt zu stuerzen. Unsere auswaertige Politik ist auf die Erhaltung des Friedens ausgerichtet. Innerhalb der Vereinten Nationen setzen wir uns fuer dieses Ziel ein, um einen wahren Frieden zustande zu bringen und die Menschen der ganzen Welt von der Bedrohung aggressiver Kraefte zu befreien. Die Zukunft dieses sogenannten Friedensappells besteht nicht darin, den Frieden zu festigen, sondern die freie Welt in ein falsches Gefuehl der Sicherheit zu wiegen und umso leichter eine Beute zukuenftiger kommunistischer Aggressionen zu werden. Ich glaube nicht, dass sich viele Amerikaner durch diesen offenkundigen Betrug irremachen lassen. Ich bin jedoch beunruhigt ueber eine andere Quelle der Schwaeche in unserem Volk: seine Selbstsucht. Wir preisen unser System des Privatunternehmens. Wenn wir jedoch jede Sabotage in unserem eigenen Lande vermeiden wollen, muessen diesem System moralische Sanktionen auferlegt werden. Ich denke hier an jene Spekulanten, die die Preise fuer Rohmaterialien in die Hoehe treiben, an Hersteller, die die Preise einer Kontrolle entziehen wollen, und an Lieferanten, die die Zeit fuer gekommen halten, grosse Gewinne einzustreichen. All jene und eine grosse Zahl Warenhorter erkennen nicht die gefaehrlichen Folgen ihrer Selbstsucht. Wir muessen die ethische Aufgabe dieser Stunde erkennen. Diese Aufgabe erfordert von uns Patriotismus im gleichen Masse wie uns der Bestand unserer Nation wert und teuer ist. Ich zweifle nicht daran, dass dieser Ruf von den meisten Amerikanern edelmuetig beantwortet wird. Ich weiss, dass wir hierbei in erster Linie auf die amerikanische Arbeiterschaft zaehlen koennen, die, wie Samuel Gompers vor 26 Jahren sagte, fuer sich selbst und fuer die Menschheit der ganzen Welt stets fuer das Recht und gegen das Unrecht gekaempft hat. US Arbeitsministerium H/4/50 METHODEN UND VERFAHREN DER BESCHAEFTIGUNOSSICHERHSIT Die Arbeiterschaft ist sich der bedeutenden Rolle voll bewusst, die der Teilnahme des gesamten Volkes an der Entwicklung eines Programms der Beschaeftigungssicherheit zukommt. Der wirtschaftliche Erfolg jedes Unternehmens kann durch das Vertrauen und den guten Willen der Gemeinschaft, der es dient, bestimmt werden. Fachmaennisches Koennen auf diesem Gebiet kann nicht von einem Tage zum andern erreicht werden. Mit der Einfuehrung der allgemeinen Tauglichkeitspruefung ia Mai 1947 wurde der Berufsberatung ein hoechst fachmaennisches und wertvolles Werkzeug in die Hand gegeben. Die Erfahrungen mit diesem Beratungssystem auf dem allgemeinen Gebiet der Berufswahl haben seinen Wert ausser Frage gestellt. -15 - �Gegen Ende des Jahres 1947 wurden Plaene entworfen, um dieses neue System bei der Entwicklung eines kooperativen Schulungsprogramms fuer die Arbeitsplatzvermittlung zu verwenden. Ziel dieses Programms ist es, vor allen den Jugendlichen so frueh wie moeglich an den fuer ihn passenden Arbeitsplatz zu lenken. Dies ist viel besser, als so lange zu warten, bis diese jungen Menschen zusammen mit zahlreichen ruhelosen und unzufriedenen Personen zu den Vermittlungsstellen kommen und niemals den rechten Platz in der Industrie finden, fortwaehrend ihren Arbeitsplatz wechseln und auf der Suche nach etwas sind, worueber sie im Grunde selbst nicht orientiert sind. Eine Reihe Schwierigkeiten trat mit der Durchfuehrung dieses Systems auf. Die eine bestand darin, dass fuer die einzelnen Arbeitsaemter eine Ausbildung in diesem Beratungssystem noetig war. Bis zu jener Zeit war die Tauglichkeitspruefung nur in einem Viertel der staatlichen Bueros angewandt worden, die man auf Grund bestimmter Faktoren wie zum Beispiel zahlreiche Elnstellungsmoeglichkeiten, entsprechenden Personals und ausgebildeter Berater durchfuehren konnte. Eine Anwendung im ganzen Statte machte die Ausbildung vieler zusaetzlicher Pruefungskommissionen notwendig, um die Pruefung richtig durchfuehren zu koennen und es den Beratern zu ermoegliohen, die Pruefungsergebnisse auszuwerten. Diese Ausbildung fuer alle Staaten war im Mai 1948 durchgefuehrt. Fuer die Durchfuehrung der Schulungsarbelt fuer den Stellenvermivtlungsdienst wurde eine Vereinbarung ausgearbeitet und durch besondere Arbeitsmethoden und Verfahren ergaenzt. Waehrend die Unterzeichnung dieser Vereinbarung weder fuer die Schule noch fuer das Amt fuer Arbeitsvermittlung obligatorisch ist, dient sie dennoch dazu, ein gegenseitiges Uebere.inkommen und eine Einigung ueber die Frage zu erreichen, wie die jungen schulentlassenen Menschen von dem Amt fuer Arbeitsvermittlung unterstuetzt werden sollen und welche Rolle die Schulen und das Amt fuer Arbeitsvermittlung bei der Verwirklichung eines wohlabgerundeten Programms spielen soll. Jede hieran beteiligte Schule wird mit Abschriften der Fragebogen des Amtes der Arbeitsvermittlung versorgt, die von den zur Entlassung kommenden Schuelern auszufuellen sind. Hieraus ersehen die Beratungsstellen die Zahl der Schueler, die nach ihrer Entlassung in den Arbeitsmarkt einzutreten beabsichtigen. Die meisten dieser Neulinge auf dem Arbeitsmarkt haben keinen wirklichen Begriff von ihren eigenen beruflichen Faehigkeiten, zumeist nicht einmal von ihren Interessen. Die Teilnahme der Jugendlichen an diesem Programm ist jedoch voellig freiwillig. Da viele auswertigen Schulen gross sind und die Zahl des ansaessigen Lehrpersonals beschraenkt ist, ist es oft notwendig, die Pruefungen auf eine repräsentative Elitegruppe zu beschraenken, wobei darauf zu achten ist, dass nicht eine Gruppe ausgesucht wird, die nur bestimmte Problemgebiete vertritt. Dieses Programm besteht jetzt bereits zwei Jahre. Am Ende des Fruehjahrs 1949/50 haben mehr als 60% der Schulentlassenen den Wunsch ausgedrueckt, nach ihrem Examen ein Arbeitsverhaeltnis einzugehen. Der Wunsch der Unternehmer, qualifizierte Jugendliche einzustellen, wird durch die Berufsberatungsstellen unterstuetzt. Dies geschieht durch Einladungen an die Unternehmer, die Arbeit der Beratungsstellen zu beobachten, wie ueberhaupt allen nur moeglichen Kontakt in dieser Richtung, wobei andere Hilfsmittel wie BriefPropaganda, Pressenachrichten und Rundfunkaufrufe unterstuetzend eingreifen. Employment Security Review 6/50 - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Di« folgenden Artikel stellen Auszüge au* der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. I I I - 35 Frankfurt, INHAL TSVER 3 . November 1950 Z E I C H N I S Union-Shop-Klauseln in der Statistik - - - 1 Britische Gewerkschafter berichten, was sie von Amerika lernen koennen - - - - - - 3 Hoehere Bauarbeiterloehne in Amerika - - - 5 Japanische Gewerkschaften im Jahre 1950 - 6 IAO unterstuetzt europaeische Umsiedler - - 10 Marshall-Plan muss Loehne der Arbeiter Europas verbessern - - - - - - - _ - - _ _ _ u Fortschritte des Punkt-Vier-Programms - - H Zwei Resolutionen der AFL gegen das TaftHartley Gesetz - - - - - - - - - - - - 15 UNION-SHOP-KLAUSELN IN DER STATISTIK Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung unterscheidet in ihrer Arbeit drei Betriebsformen, den "closed-shop", den "unionshop" und den "open-shop". Ueberall, wo ein "closed-shop" besteht, muessen alle Arbeitnehmer gewerkschaftlich organisiert sein, um ueberhaupt in diese Betriebe eingestellt zu werden. Wenn eine neue Stelle frei wird, so muss der Unternehmer sich an die zustaendige Gewerkschaft wenden, die ihm dann geeignete Bewerber in Vorschlag bringt. Dort, wo "union-Shops" vorhanden sind, muss der eingestellt© Arbeitnehmer sich innerhalb einer bestimmten Frist, die meist zwischen 30 und 90 Tagen schwankt, entscheiden, ob er der fuer ihn zustaendigen Gewerkschaft beitreten will. Verweigert er seinen Beitritt, so muss er aus dem Betrieb wieder ausscheiden. In dem "open-shop" bestehen derartige Klauseln nicht. Hier kann der einzelne Arbeitnehmer der Gewerkschaft angehoeren oder ihr fernbleiben. Es ist selbstverstaendlioh, dass in den gewerkschaftlich gut organisierten Berufen der "open-shop" nur sehr selten anzutreffen ist. Als neue Form hat sich in der letzten Zeit - 1 - �der "preferential-shop" entwickelt. Der "preferential-shop" ist insofern eine Erweiterung des "union-shops", als auch hier der Arbeitgeber nicht selbstaendig freie Stellen besetzen kann, son- • d e m erst die zustaendigen Gewerkschaften um entsprechende Vorschlaege ersuchen muss. Erst wenn die Gewerkschaften keine geeigneten Bewerber stellen koennen, kann der Unternehmer auf dem freien Arbeitsiuarkt sich die gewuenschten Fachkraefte besorgen. Das Bureau fuer Arbeitsstatistik in Washington veröffentlicht einen Bericht ueber die "unlon-Shops" und stellt fest, dass bei der Auswertung eines typischen Musterbeispiels,das 215*9 Vertraege mit mehr als 4 Millionen Arbeiter umfasst, festgestellt wurde, dass ueber die Haelfte der Betriebe die Form des "unionshop" haben. Die der AFL angeschlossenen Gewerkschaften haben 47% dieser Klauseln unterzeichnet, die CIO Gewerkschaften 40% (hierbei sind die spaeter ausgeschiedenen Gewerkschaften mitberuecksichtigt), waehrend auf die selbstaendigen Gewerkschaften 13% entfallen. Zwei grundsaetzliche Klausel-Typen Hessen sich bei den Tarifvertraegen der "union-shop" Betriebe feststellen: 1. Neueingestellte, die noch nioht waehrend des Zeitpunktes der Einstellung Gewerkschaftsmitglieder waren, muessen diesen innerhalb einer bestimmten Zeit beitreten, nachdem sie ihre Arbeit aufgenommen hüben. Diese Voraussetzung war in 987 dieser Vereinbarungen anzutreffen. Hierbei war in 120 Faellen eine modifizierte Form des Munion-shop" festgelegt, die eine gewisse Gruppe Neueingestellter von den Vereinbarungen ausschloss. In weiteren 165 Faellen wurden Gewerkschaftsmitgliedern der Vorrang gegeben, wenn neue Stellungen zu besetzen waren. 2. Neu Einzustellende muessen Gewerkschaftsmitglieder sein, bevor die Arbeit aufgenommen wird. In weniger als 1/10 (93) aller "unlon-shopw-Vereinbarungen ist diese Klausel anzutreffen. In einigen Vereinbarungen wird nicht besonders hierauf hingewiesen, aber die festgelegten Einstellungsbedingungen waren in einer Form gehalten, dass die grosse Mehrzahl der einzustellenden Arbeiter Gewerkschaftsmitglieder sein muss. Das Buero fuer Arbeitsstatistik beschreibt die anderen gewerkschaftlichen Sicherheitsvereinbarungen in seinem Bericht als "Mitglieder-Bevorzugungstyp" oder den Typ des "unabdingbaren" Tarifs. Die erste Form beruht darauf, dass alle Eingestellten, die Gewerkschaftsmitglieder waren, als ein Tarifvertrag wirksam wurde oder die einer Gewerkschaft beitreten, waehrend der Tarifvertrag Gueltigkeit hat, Gewerkschaftsmitglieder bleiben muessen, solange das Abkommen Gueltigkeit hat. 21$ (444) aller Vereinbarungen der verschiedenen Art des Musterbeispiels waren in dieser Form abgeschlossen. "Unabdingbare" Tarifvertragsvereinbarungen sind jene, in denen die Gewerkschaften das Reont erhalten, fuer alle Beschaeftigten eines Betriebs einen Tarifvertrag abzuschliessen, ganz gleich, ob der Einzelne Mitglied der Gewerkschaft ist oder nicht. 29% der Vereinbarungen (635) beruhten auf dieser Moeglichkeit. Der Einzug der Gewerkschaftsbeitraege durch die Lohnbuchhaltung war in 64% aller analysierten Kontrakte festzustellen, aber diese Form des Beitr&gseinzugs ist nicht notwendigerweise ein Teil irgend einer Type der gewerkschaftlichen Sicherheitsvorkehrungen. Der Beitragseinzug verpflichtet den Unternehmer, den Beschaeftigten bestimmte gewerkschaftliche Verpflichtungen aufzuerlegen, die auch in Geldbussen fuer etwaige Verletzungen der gewerkschaftlichen Disziplin bestehen koennen und die der Arbeitgeber von dem Lohn des Beschaeftigten ebenso wie die Beitraege an die Gewerkschaft abfuehren muss. Labor Press Service 8/28/50 �Lewis Wright: BRITISCHE GEWERKSCHAFTER BERICHTEN. WAS SIE VCN AFRIKA LERNEN KOENNEN Lewis Wright, der Verfasser dieses Aufsatzes und Sekretaer der Textilarbeiter-Gewerkschaft, besuchte Amerika, um Produktionsmethoden zu studieren. In diesem Artikel erlaeutert er einige der Problemej die sich aus der gesteigerten Erzeugung ergeben. Gleichzeitig berichtet er ueber seine Eindruecke ueber die Form der Zusammenarbeit. Der Aufsatz wurde im FORWARD veroeffentlicht, dem Wochenorgan der'Britischen Arbeiterpartei fuer Schottland. Mein Besuch in den Vereinigten Staeten fuehrte mich zu der Erkenntnis, dass an erster Stelle Unternehmer und Betriebsfuehrer etwas lernen koennen. Dies ergibt sich bereits aus den Berichten der 15 britischen Besuchergruppen, die die dortigen Verhaeltnisse studiert haben. Das besagt jedoch nicht, dass unsere Gewerkschaften nichts zu lernen haetten. Im Gegenteil, die amerikanischen Gewerkschaften koennen uns sehr vieles lehren, aber die vitale und fundamentale Basis der ueberaus hohen Produktivitaet liegt in Amerika bei der Betriebsfuehrung. Es hat sich bisher nicht die Notwendigkeit gezeigt, dass die amerikanischen Gewerkschaften mit den Unternehmern zusammenarbeiten. Es genuegt ihnen, jeweilige Gruende zum Kampf zu haben, um einen so grossen Anteil wie moeglich an dem wachsenden Wohlstand zu erkaempfen, der durch neue Maschinen und neue Methoden erworben werden konnte. Nur selten muessen sie darauf bestehen, die Betriebsf uehrung zur Einfuehrung technischer Aenderungen und neuer Maschinen zu veranlassen. Sie haben genug zu tun mit den weitreichenden Aenderungen, die sich aus der dynamischen Kraft und den Bedrohungen der Unternehmer ergeben. Der amerikanische Unternehmer baut auf mit dem Arbeitsplatz. Jede neue Maschine, vor allem jede arbeitsparende Moeglichkeit, wird sofort genutzt. Es spielt dabei keine Rolle, ob diese eines Tages doch unmodern werden und spaeter entfernt werden muessen. Der Druck der immer staerker werdenden Vervollkommnung zwingt ihn, einen hohen Prozentsatz der Profite wieder in sein Geschaeft zurueckf Hessen zu lassen. Er muss einen groesseren Grad an //irksamkeit suchen, weil er ihn finden muss. Er muss den Anlagen und dem Strom des Geschehens seine volle Aufmerksamkeit schenken. Er muss seinem Unternehmen die Hilfe aller modernen und wirtschaftlichen Gedankengaenge sichern. Er weiss, dass er nicht mit niedrigen Loehnen davonkommen kann, er muss irgendwelche anderen Wege finden, - und er hat sie gefunden. Es ist Tatsache, dass dieser staendige technische Fortschritt an bestimmten Stellen Verluste an Arbeitsplaetzen mit sich bringt. Der amerikanische Arbeiter glaubt jedoch, dass neue arbeitsparende Maschinen und Methoden zwar einen zeitweiligen Verlust von Arbeitsmoeglichkeiten mit sich bringen, auf die Dauer gesehen jedoch bedeutet das eine hoehere Zahl Arbeitsplaetze. Insoweit, wenn auch mit gewissen Grenzen, ist dieser Weg gegangen worden. Die amerikanischen Gewerkschaften akzeptieren die Unvermeidbarkeit des hohen Angebotes an Waren und Dienstleistungen als eines Mittels, einen hoeheren Lebensstandard zu erreichen. Das hohe Alter eines Teiles der Beschaeftigten bedeute dagegen fuer den jungen Arbeiter eine Buerde. Er ist der beweglichste in einer beweglichen Bevoelkerung. Insoweit wird der Ueberfluss entscheidend beeinflusst durch den hohen Anteil der hoeheren Altersstufen. - 3 �Gross-Britannien verlaesst sich auf einen internetlonalen Markt, wo der Kunde immer recht hat und er keineswegs das k&ufen wird, was wir zu verkaufen wuenschten. Die industrielle Ausrichtung der beiden Laender ist voellig verschieden. Es ist klar, dass das einfache Kopieren amerikanischer Methoden uns ebenso schaden koennte, wie ihre Nichtbeachtung. Dies vor allem muessen unsere Unternehmer lernen. Der erste Punkt i3t, dass billige Arbeit keine Foerderung der technischen Neuausstattung ist. Blut ist nicht billiger als Maschinen. Amerika hat laengst entdeckt, dass dies nichts mit ethischen Erwaegungen zu tun hat, sondern mit wirtschaftlichen. In Gross-Britannien pflegen die Unternehmer in Redewendungen zu denken wie: "Erhalten wir auch eine angemessene Verzinsung des Kapitals?" In Amerika steht im Vordergrund: "Arbeiten wir wirksam genug, wie es moeglich sein koennte?" Die amerikanische Industrie ist gewohnt, sich nach effektiven und finanziellen Ergebnissen zu richten. In Gross-Britannien genuegt es dagegen, wenn die Verzinsung des Kapitals eine ausreichende ist. Der amerikanische Unternehmer fragt nicht nach einer ausreichenden Nutzung der Arbeitskraft, bis seine Fabrik und seine Anlagen alle Voraussetzungen erfuellen. Er sorgt dafuer, die besten Maschinen fuer die einzelnen Arbeitsplaetze zu bekommen und achtet darauf, dass dies auch wirklich der Fall ist. Erst dann fordert er eine Pruefung der Arbeitsleistung. In Gross-Britannien macht sich eine wachsende Tendenz vieler Unternehmer bemerkbar, in einer besseren Arbeitsleistung und in festgelegten Zeitstudien, die der Himmel oder Amerika einmal geliefert hat, Moeglichkeiten zu technischen Verbesserungen zu sehen. 'Air muessen jedoch ihre Koepfe von diesen Meinungen reinigen. Was kann der Arbeiter daraus lernen? Der amerikanische Arbeiter arbeitet nicht um der arbeit willen. Er wuenscht eine 40-Stundenlohnwoche und gute Loehnung, um die vielen Konsumgueter kaufen zu koennen. Er wuenscht keine Kantinen, er wuenscht so wenig Zeit wie moeglich in den Fabriken zu verbringen und so schnell wie moeglich sich aus ihnen wieder zu entfernen. Der Sinfuehrung neuer Maschinen widersetzt er sich nicht, auch wenn dies weniger ArbeitSDlaetze bedeuten wuerde. Er glaubt jedoch, dass dadurch letzten Endes mehr Arbeitsmoeglichkeiten geschaffen werden. Er ist genuegend Pragmatiker, um in Zeitstudien einzuwilligen, weil er weiss, dass er auch unter ihnen leben kann. Wie weit koennen wir in dieser Richtung gehen? Schichtarbeit kann nach und nach eingefuehrt werden. Es gibt in diesem Lande eine Reihe sozialer Schwierigkeiten, denen bisher nur wenig Aufmerksamkeit geschenkt wurde. In Amerika ist die Schichtarbeit jedoch seit langer Zeit bekannt und die soziale Angleichung hat mit dieser Aenderung Schritt gehalten, /unerikanische Schichtarbeiter wissen, dass fuer ihre Beduerfnisse gesorgt wird und dass die Schichtarbeit, auch wenn sie hier besondere Beachtung findet, doch im Zusammenhang mit den auftauchenden sozialen Problemen gebracht werden muss. Vir muessen jedoch der Tatsache netgegentreten, dass, wenn wir heute eine moderne Maschinerie mit hohen Kapitalkosten fordern, wir nicht darauf bestehen koennen, dass sie nur 40 Stunden in der Woche laufen darf, waehrend sie in Amerika und in anderen Laendern 120 Stunden arbeitet. Ein solches Missverhaeltnis des Wettbewerbs kann nur durch niedrige Loehne ausgeglichen werden. - 4 - �Es gibt noch einige weitere Beispiele jener Weigerungen, arbeitsparende Maschinen zu verwenden, weil zeitweilig Arbeitsplaetze ausfallen. Kann man eine solche Einstellung ueberhaupt noch billigen? Die amerikanischen Gewerkschaften widersetzen sich den Zeitstudien nicht unbedingt. Die meisten Gewerkschaften haben sich ausserordentlich scharf gegen die "wissenschaftlichen Betriebsstudlen" gewandt. Sie behaupten, dass sie keineswegs wissenschaftlich sind, sondern lediglich ein Werkzeug der Betriebsfuehrung seien und in sehr vielen Faellen sind diese Zeitstudien auch tatsaechlich nur darauf abgestellt, die Geschwindigkeiten zu erhoehen. Aber wie es bei empfindlichen Leuten der Fall ist, gehen sie einfach ueber Dinge hinweg, die sie in Betrecht ziehen muessen. Viele Gewerkschaften haben Studien- und Ingenieur-Abteilungen errichtet, auch wenn es sich hierbei lediglich um Verteidigungsmassnahmen handelt. Es wuerde gefaehrlich sein, die Lektion allzu stark zu vereinfachen, die hier gelernt werden koennte, aber wenn dies moeglich waere, wuerde ich die folgenden Punkte herausstellen: Dem Unternehmer wuerde ich sagen, verwende moderne Maschinen und benutze Anlagen mit einer genuegenden Leistung. Dem Arbeiter wuerde ich sagen, innerhalb, des Rahmens der Gewerkschaften solltest Du Dich damit einverstanden erklaeren, in den bestmoeglichen Gebrauch der Arbeitskraft, die notwendig ist, um eine vernuenftige Belastung anzuerkennen, einzuwilligen. Weder der Unternehmer noch der Ausfuehrende ist berechtigt, allein das eine oder das andere zu tun. Sie muessen zusammenarbeiten. Ob es uns passt oder nicht ist diesdarWeg, den wir gehen muessen, sei es in einer kapitalistischen oder in einer sozialistischen Wirtschaft. Die Mechanik der Produktion ist unter jedem politischen System die gleiche. Alles in allem: Die Ergebnisse, die diese Besuchergruppen mitbrachten, erscheinen sehr mager, aber die Entscheidungen zeigen Gemeinschaftssinn. Durch die Gewerkschaften ist die Arbeiterschaft in diesen Laendern gross genug, stark genug und gesichert genug, um der Entwicklung mit Vertrauen entgegenzusehen. Das schlechteste, was wir tun koennen,waere, Amerika einfach nachzuaeffen. Der dortige Lebensweg unterscheidet sich stark von dem unsrigen. Dort sind die Probleme andere, das Klima ist ein anderes, die Leute dort sind anders. Amerika ist kein besseres Land als das unsrige. Es ist ein anderes Land. Es kann die Gueter in seiner eigenen Weise produzieren. Es liegt an uns, das Schlechte zu vermeiden und das Gute anzuerkennen. Wir koennen dies tun, wenn wir nur den Willen dazu haben. ECA Labor Information FYJ 159-29/9/20/5 HOEHERE BAUAHB3IT5RL0EHNE IN AMERIKA Die vierteljaehrliche Untersuchung, die das Statistische Buero des US-Arbeitsministeriums ueber die sieben wichtigsten Berufe des Baugewerbes in 85 Staedten anstellt, hat ergeben, dass die Lohntarife in den gewerkschaftlich organisierten Berufen des Baugewerbes im zweiten Quartal des Jahres 1950 um 2 1/2% in die Hoehe gegangen sind, was die groesste Aufbesserung der Loehne im Baugewerbe seit dem mit dem 1. April 1948 beginnenden %uartel darstellt. - 5- �Fuer mindestens eine Berufsgruppe in 61 der 85 beruecksichtigten Staedte haben sich die Lohntarife zum Nutzen von zwei Fuenfteln der 525.000 in der Erhebung beruecksichtigten Arbeiter erhoeht. Nach Schaetzungen des statistischen Bueros belief sich der durchschnittliche Stundenlohn aller gewerkschaftlich organisierten Arbeiter das Baugewerbes am 3. Juli 1950 auf 2,27 Dollar. Die Tarife der Gewerkschaften sind Kindestlohntarife, die in Kollektivverhandlungen zwischen Unternehmern und Gewerkschaften vereinbart wurden. Ueberstunden, die die Koechststundenzahl pro Tag oder pro Woche ueberschreiten, sind nicht beruecksichtigt. Auch Lehrlingstarife oder Praemientarife sind in den Tabellen nicht enthalten. Als Folge der zunehmenden Bautaetigkeit und der sich hieraus ergebenden Nachfrage nach Handwerkern haben sich die oertlichen Tarife in dem mit dem 3. Juli 1950 endenden Quartal zum grossen Teil erhoeht. Am haeufigsten ist eine vereinbarte Aufbesserung von 10 oder 12 1/2 Cents pro Stunde festzustellen. Die Lohnaufbesserung fuer die Zimmerleute steht mit einem Durchschnitt von 7,7 Cents pro Stunde an der Spitze, fuer Stukkateure und Maurer ist sie im Durchschnitt etwas geringer. Labor Information Bulletin US-Arbeitsministerium IX/1950 JAFANI.r;CHS GLV/ERKSCHAFTEN TU JAHRS 1950 Die bedeutendsten Entwicklungen des letzten Jahres in der japanischen Gewerkschaftsbewegung sind die voellige Neuorientierung der Gewerkschaften nach gemeinsamen Gesichtscunkten und ihre Neu6 - �Organisation unter verantwortlicheren Funktionaeren. Bemerkenswert ist ausserdem die Intensivierung und Erweiterung der Arbeitererziehung mit dem Ziele, die Gewerkschaftsmitglieder zu einer staerkeren Aktivitaet und einem hoeheren Verantwortungsbewusstsein zu erziehen, sowie die Verbesserung und Erweiterung des Kollektivverhandlungswesens,wozu auch die Umgrenzung und Anerkennung der Vorrechte der Arbeitgeber und Gewerkschaften gehoert. *T^T ' Seit dem Kriege haben Minderheitsgruppen wiederholt versucht, die japanische Gewerkschaftsbewegung als Mittel zur Gewinnung politischer Macht und zur Stoerung des wirtschaftlichen Wiederaufbaus des Landes zu missbrauchen. Waehrend die Zahl der Gewerkschafter, die mit radikalen Elementen sympathisieren, immer sehr gering gewesen ist, ist es gutorganisierten Minderheiten in zahlreichen Gewerkschaften zeitweilig gelungen, Funktionaere und Sprecher in den Vordergrund zu stellen, die die Gewerkschaften zu Taetigkeiten verleiteten, die nicht mehr rein gewerkschaftlicher Natur waren und gelegentlich zu Spannungen fuehrten. In diesem Zusammenhang waeren der Nationalkongress der Industriegewerkschaften (Sanbetsu) und der Nationale Verbindungsrat der Gewerkschaften (Zenroren) zu nennen. Der Sanbetsu, einer der beiden fuehrenden Gewerkschaftsbuende der Nachkriegszeit, wurde Mitte des Jahres 1946 organisiert. Auf der Hoehe- seiner Macht wurde er von mehr als 1 1/4 Millionen Arbeitern aus 19 nationalen Industriegewerkschaften unterstuetzt. Der Zenroren, der dem Weltgewerkschaftsbund angeschlossen war, wurde unter der Schirmherrschaft des Sanbetsu zu dem offen zugegebenen Zweck gegruendet, die japanische Gewerkschaftsbewegung zu"vereinigen." Fuer kurze Zeit erfreute sich diese Organisation der Unterstuetzung der meisten fuehrenden Gewerkschaftsgruppen. Gegen Ende des Jahres 1948 wurde die sogenannte "Demokratisierungs"-Bewegung von den gemaessigten Gewerkschaftsfuehrern ins Leben gerufen, die in gemeinsamem Bemuehen sich der wachsenden Kontrolle der Gewerkschaften durch Minderheitsgruppen entledigen wollten. Die neue Bewegung wurde schnell groesser und vereinigte gegen Ende des Jahres 1949 mehr als vier Millionen Gewerkschafter, das heisst sie hatte ungefaehr 2/3 der gesamten organisierten Arbeiterschaft hinter sich. Der groesste Teil der japanischen Arbeiterschaft unterstand damit endgueltig gemaessigten Gewerkschaftsfuehrern. Die Anhaenger der neuen Bewegung setzten sich zum groessten Teil aus Leuten zusammen, die mit der Politik des Sanbetsu, des Zenroren und mehrerer grosser anderer unabhaengi gen Industriegewerkschaften nicht einverstanden waren, die bis dahin von extremen Elementen beherrscht war. Ein anderer grosser Teil der japanischen Arbeiterschaft, der sich spaeter dieser Bewegung anschloss, war durch den Allgemeinen Bund Japanischer Gewerkschaften vertreten, dem ersten Gewerkschaftsbund der Nachkriegszeit, der im Jahre 1946 von Funktionaeren des japanischen Gewerkschaftsbundes der Vorkriegszeit "Sodomei gegruendet worden war. Nach dem Krieg hatte der Sodomei im Jahre 1948 mit mehr als einer Million seine hoechste Mitgliederzahl erreicht. Die neu orientierte Mehrheit der japanischen Arbeiterschaft entsandte mit Begeisterung fuenf Delegierte zum Gruendungskongress des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften und schloss sich dieser Organisation an. Drei japanische Delegierte wurden in die Ausschuesse des IBFG gewaehlt, um die Interessen der asiatischen Laender in dieser Organisation zu vertreten. - 7- �Fruehere Versuche des Sanbetsu und des Zenroren, die japanischen Gewerkschaften zu vereinigen, waren fehlgeschlagen, weil der groesste Teil der Gewerkschaftsbewegung den Vorschlaegen dieser radikalen Organisationen nicht zustimmte. Der Erfolg der gemaesslgten Gewerkschaft jedoch, die sich der Unterstuetzung der Mehrheit der organisierten Arbeiterschaft erfreute und Japans Mitarbeit im Internationalen Bund Freier Gewerkschaften sichern konnte, hat erneut Veranlassung gegeben, eine Vereinigung anzustreben. Bemerkenswerte Fortschritte sind in dieser Hinsicht bereits gemacht worden. Ein Generalrat Japanischer Gewerkschaften (Sohyogikai) ist im Juli 1950 gegruendet worlen. Er besteht gegenwaertig aus etwa 20 groesseren jaDanischen Industriegewerkschaften und Verbaenden, die annaehernd 4 1/2 Millionen Arbeiter repraesentieren. Andere grosse Gewerkschaftsgruppen treffen Vorbereitungen zum baldigen Anschluss an diese Organisation. In der Satzung dieses Gewerkschaftsrates ist festgelegt und das ist auch die Absicht seiner Funktionaere - dass er einen gewissen Grad an Autoritaet ueber die angeschlossenen Gewerkschaften haben soll. Der Zweck dabei ist, die bestehende chaotische Struktur der japanischen Gewerkschaftsbewegung zu beseitigen, die Organisationsform zu vereinfachen und starke Industriegewerkschaften aufzubauen. Ein weiterer Auftrieb zur Vereinigung wurde durch den Beschluss der Funktionaere des Sohyogikai gegeben; ihre Organisation aufzuloesen und dafuer einzutreten, dass sich ihre Mitgliederorganisationen dem Gewerkschaftsrat anschliessen sollen. In vollem Einverstaendnis mit den Absichten des Gewerkschaftsrates haben die Funktioneere des Sodomei versprochen, ihre Industriegewerkschaften mit anderen verwandten Industriegewerkschaften zu vereinigen. Der freiwillige Entschluss der Funktionaere dieser groessten Gewerkschaftsorganisation, die ueber 848,000 Arbeiter repraesentiert, ihre Organisation aufzuloesen, um die Vereinigung der Gewerkschaftsbewegung zu foerdern, war entscheidend fuer den spaeteren Zusammenschiuss. Er veranlasste viele noch zoegernde Gewerkschaftsgruppen, an der Vereinigung mitzuarbeiten und die gemaesslgten Gewerkschaftsfuehrer zu unterstuetzen. Dass die alten und hoechst einflussreichen Funktionaere des Sodomei die Bestrebungen deä Gewerkschaftsrates zur Vereinigung unterstuetzten, erweckte das Vertrauen, dass diese Bemuehungen ernstgemeint und wert waren, unterstuetzt zu werden. Die Minderheit, die die Politik der Extremisten beguenstigten, blieb auch weiterhin in einigen dem Rat angeschlossenen grossen Gewerkschaften bestehen: die demokratischen Elemente besitzen jedoch jetzt eine genuegende Mehrheit, um die Kontrolle ueber ihre Gewerkschaften ausueben zu koennen. Die Opposition hat jetzt einen Gegenschachzug gefuehrt, um ihre Kraefte zu vereinigen und zu staerken. Im April 1950 beschloss der Sanbetsu, dessen Mitgliederzahl auf 1/4 Million zusammengeschrumpft war, die Organisation aufzuloesen und vereinigte sich mit lern Zenroren, der sei-erseits neu organisiert werden sollte. Diese Organisation, deren Mitgliederzahl Anfang 1950 auf weniger als 1/2 Million zurueckgegengen war, sollte in einem Gewerkschaftsbund als linksgerichteter Gegenspieler des allgemeinen Gewerkschafters tes umgewandelt werden. - 8- �Die Tarifverhandlung ist in den Wechselbeziehungen zur Industrie zum allgemein anerkannten Verfahren geworden, obwohl viele Phasen dieses Verfahrens und viele Verhandlungsprozesse noch im ^nfangsstadium stehen oder nicht voellig verstanden sind. Alle Arbeiter mit Ausnahme von etwa 1,6 Millionen Regierungsangestellten sind gesetzlich berechtigt, formelle Tarifvertraege abzuschliessen. Am 1. Januar 1950 standen von jenen Gewerkschaften und ihren Mitgliedern, die die Berechtigung zum Abschluss von Tarifvertraegen hatten, ueber 60%, oder 23.805 Lokalgewerkschaften und mehr als 80%, oder 651.000 Gewerkschafter unter formellen Tarifvertraegen. Waehrend des Jahres 1949 bestand auf der Seite der Unternehmer die Tendenz, beim Abschluss von neuen Tarifvertraegen hinsichtlich der Arbeitsbedingungen, der Vorrechte der Arbeiter und ihrer Loehne auf wesentlich niedrigeren Normen als denen frueherer Tarifvertraege zu bestehen. Diese Tendenz ist zum Teil darauf zurueckzufuehron, dass die Unternehmer versuchten, einige der Zugestaendnisse rueckgaengig zu machen, die sie gegeben hatten, als sie sich ihrer veraenderten Stellung nach dem Kriege bewu3st wurden. Zum andern ist sie durch die Schwierigkeit der gegenwaertigen wirtschaftlichen Verhaeltnl3se bedingt. Im Verlaufe der Verhandlungen werden die Rechte der Arbeiter und Unternehmer jedoch genau festgelegt. Beim Abschluss von Vertraegen neigt man im allgemeinen dazu, langfristige Vertraege zustandezubringen und Einrichtungen zur Bearbeitung von Beschwerden, schiedsrichterliche Schlichtung von Streitigkeiten und Auslegungsunter^chiedlichkeiten der Vertraege und eine Fristgewaehrung im Falle von Arbeitsniederlegungen in den Bestimmungen der einzelnen Vertraege vorzusehen. Die Einrichtungen zur Regelung der Wechselbeziehungen zur Industrie werden Tag fuer Tag in Anspruch genommen. Im vergangenen Jahre wurde die Arbeit der zentralen und der Bezirkskommissionen fuer Wechselbeziehungen zur Industrie dadurch unterstuetzt, dass das Gesetz zur Angleichung der Wechselbeziehungen der Arbeit revidiert und das Gesetz zur Angleichung der Wechselbeziehungen der Arbeit in Gesellschaften der Oeffentlichen Hand verkuendet wurde. Die zentralen und praefektoralen Kommissionen waren massgeblich an der Verhinderung und Beilegung aller wichtigeren Streitigkeiten beteiligt und haben mitgeholfen, auch fast alle kleineren Streitigkeiten zu schlichten. Es wird berichtet, dass die unsichere wirtschaftliche Lage Japans nach dem Kriege und die Verworrenheit der japanischen Lohnstruktur im letzten Jahre dazu beigetragen haetten, die Errichtung eines sich aus drei Partnern zusammensetzenden Lohnausschusses zu verhindern, wie er im Gesetz fuer Arbeitsnormen vorgesehen war. Dieser Ausschuss haette die Aufgabe gehabt, einen Mindestlohn vorzuschlagen. Waehrend dank des wirtschaftlichen StabilisierungsProgramms eine relative Stabilitaet der Loehne erzielt wurde, ist die Verworrenheit der Lohnstruktur geblieben. Diese Tatsache hindert zusammen mit anderen wirtschaftlichen und politischen Faktoren die japanische Regierung an dem Versuch, einen Mindestlohn festzusetzen. Der Druck der Gewerkschaften laesst jedoch nicht nach, und die Regierung wird es wohl fuer ratsam erachten, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen. Obwohl von keinem Fortschritt auf dem Wege zu einem Mindestlohn berichtet werden kann, ist es ermutigend, festzustellen, dass im vergangenen Jahr eine Verbesserung der Realloehne und der Kaufkraft der japanischen Arbeiter eingetreten i3t. Im Maerz - 9- �1949 lag der Index der Loehne in der Herstellerindustrie, wenn ein Vorkriegsstand von 100 zugrundegelegt ist, bei 231, waehrend er sich fuer Verbraucherpreise in Tokio auf 314 belief, was einem Verhaeltnis von 62% der Loehne aufgrund des Vorkriegsstandes von 1934-1936 gleichkommt. Von Maerz 1949 bis Maerz 1950 erhoehten sich die Loehne in der Herstellerindustrie um 14%, waehrend die fuer Tokio gueltigen Verbraucherpreise um 9% zurueckgingen, wodurch das Lohnverhaeltnis in Anbetracht der Preise auf .77% des Vorkriegsstandes gebracht wurde. Waehrend diesen Zahlen lediglich ein Vergleich mit den Verbraucherpreisen in Tokio zugrundeliegt, weil nur fuer dieses Gebiet einigermassen zuverlaessige Angaben ueber Verbraucherpreise der Vorkriegszeit vorhanden sind, verbesserten sich die Realloehne der Arbeiter tatsaecnlich In ganz Japan. International Labor Review Vol. LXIl/No. 1 IAO UNTERSTUETZT EUROPAEISCHZ UMSIEDLER Die 18 Marshall-Plan Laender haben ein Hilfsprogramm im Werte von einer Million Dollar begonnen, das mithelfen soll, die internationale Umsiedlungsmaschinerie zu vervollkommnen. Das neue Programm wird ein grossangelegtes, kooperatives Unternehmen ermoeglichen, an dem sich alle westeuropaeischen Demokratien beteiligen werden, indem sie systematisch und mit wissenschaftlichen Mitteln der Ueberbevoelkerung zu Leibe gehen, die chronische und staendige Arbeitslosigkeit und einen niedrigen Lebensstandard zur Folge hat. Zur Finanzierung dieses umfassenden Unternehmens haben sich die Mitgliedernationen der OEEC bereit erklaert, in ihrer eigenen Waehrung einen Betrag im Werte von 200.000 Dollar fuer die Durchfuehrung des Programms im eigenen Lande zur Verfuegung zu stellen. Ausserdem hat die Marshall-Plan-Verwaltung eine Million Dollar gewaehrt, mit denen die Aufwendungen fuer Erhebungen und Ausbildungsprojekte im Rahmen des Programms gedeckt werden sollen. Die Netionen, die an diesem Projekt mitarbeiten, haben die Internationale Arbeitsorganisation - eine Fachorganisation der Vereinten Nationen - gebeten, die Verantwortung fuer die Verwaltung eines technischen Hilfsprogramms zu uebernehmen, das die Umsiedlung von Arbeitskraeften erleichtern soll. Der Zweck dieses Millionen-Projektes ist, die Laender mit Aus- und Einwanderungsmoeglichkeiten bei der Entwicklung der notwendigen Einrichtungen im Zusammenhang mit der Umsiedlung in technischen Fragen zu unterstuetzen. Diese Einrichtungen haben die Aufgabe, die Gebiete festzulegen, die einen Ueberschuss bzw. Mangel an Arbeitskraeften haben, sowie die Arbeitsmoeglichkeiten in den Einwanderungslaendern zu untersuchen, Dienststellen einzurichten, die einen Nachweis ueber offene Arbeitsplaetze fuehren, Stipendien an Beauftragte der Regierungen zu vergeben, um ihnen das Studium der Umsiedlungsprobleme zu ermoeglichen, und eine Organisation aufzubauen, die die Wanderung und Wiederansiedlung von Umsiedlern erleichtern soll. Auch dieses Vorhaben ist darauf ausgerichtet, eine Vollbeschaeftigung und einen hoeheren Lebensstandard zu erreichen. In - 10 - �einigen Laendern, besonders in Italien und der deutschen Bundesrepublik, ist das Problem der Ueberbevoelkerung so dringend, dass alle Hilfsquellen selbst bei groesstmoeglicher Intensivierung nicht ausreichen, um der Bevoelkerung einen angemessenen Lebensstandard zu sichern. S JD AFL Weekly News Service IX/15/1950 MARSHALL-PLAN MUSS LOEHNE DER ARBEITER EUROPAS VERBESSERN Drei amerikanische Gewerkschafter, die soeben eine Ueberpruefung der Industriezentren Frankreichs im Auftrag der ECA beendet haben, sind der Auffassung, dass der Marshall-Plan sofort umfassender und besser gestaltet werden muesse, um die Loehne der freien Gewerkschafter Europas erhoehen zu koennen. Es handelt sich um Carmen Lucia, der zweiten Vorsitzenden der Hutmachergewerkschaft der AFL, Harold Gibbons, dem Kassierer der Ortsgewerkschaft Nr. 688 der Fahrergewerkschaft der AFL, und J. William Belanger, dem Vorsitzenden des Industriegewerkschaftsrates von Massachusetts. "Der Lebensstandard der frenzoesischen Arbeiter muss erhoeht werden, wenn Frankfreich eine Hochburg der Demokratie in Westeuropa bleiben soll," sagten sie in ihrer Erklaerung. "In den ersten beiden Jahren des Marshall-Planes musste Frankreich notwendigerweise mit Lebensmitteln, Rohmaterialien und Maschinen versorgt werden, um seine Industrie wieder aufbauen zu koennen. Dieses Ziel ist zum groessten Teil erreicht worden. Wenn Jedoch jetzt kein Programm in die Wege geleitet wird, das die drei grundlegenden Faktoren des Lebensstandards, naemlich Ernaehrung, Bekleidung und Wohnung verbessert, wird das franzoesische Volk nicht stark genug sein, sich einer totalitaeren Aggression zu widersetzen. Diese Aufgabe muss von der ECA, der frenzoesischen Regierung, der franzoeischen Industrie, von den Vereinigten Staaten beraten und unterstuetzt, der Organisation fuer europaelsche Wirtschaftszusammenarbeit (OEEC) und von den Gewerkschaften in Angriff genommen werden." Der Vorsitzende der AFL, William Green, hatte im April dieses Jahres erklaert, dass seine Organisation mit den Arbeitern WesteuroDas sympathisiere, die um hoehere Loehne kaempfen, und hatte ihnen die volle Unterstuetzung der AFL zugesichert. Weekly News Service, AFL H/15/50 Capus M. Waynick, Administrator des Amtes fuer Technische Zusammenarbeit und Unterstuetzung: FORTSCHRITTE DES PUNKT-VIER-PROGRAMMSj Durch das Punkt-Vier-Programm werden anderen Voelkern unsere Erfahrungen und Kenntnisse angeboten, um ihnen zu helfen, bessere Lebensbedingungen fuer sich zu schaffen. Das Programm wird uns in diesem ersten Jahre 34 1/2 Millionen Dollar kosten, das ist weniger als o,l% der 36 Milliarden Dollar, die Praesident 2'ruman fuer den Gesamthaushalt bewilligt hat. Dieser verhaeltnismaessig kleine Betrag wird jedoch eine grosse kooperative Bewegung einleiten, in deren Rahmen ^iele Nationen gemeinsam mit ihren Kenntnissen und Hilfsquellen dazu beitragen werden, die V/elt fuer ihre Bewohner besser zu gestalten. - 11 - �Dieses Programm muss unsere Antwort auf den Wunsch der Voelker sein, sich ein besseres Leben zu sichern. Sie muessen mit ihren eigenen Augen sehen und am eigenen Leib erfahren, was die Demokratie fuer sie und ihre Familien bedeuten kann. Das Punkt-Vier-Programm ist die «ntwort auf den Kommunismus fuer lange Sicht. Die Programm-Ziele gehen ueber die gegenwaertige Auseinandersetzung hinaus und bestehen darin, fuer die Dauer Friede und Wohlstand fuer jene Menschen zu schaffen, die dies wuenschen. Der konstruktive Wert des Punkt-Vier-Programms ist die neue Hoffnung und der neue Mut fuer Millionen Menschen in vielen Teilen der Welt. Das Problem einer grossen Anzahl dieser Laender besteht nicht darin, die physischen Grenzen zu oeffnen, sondern den Menschen zu helfen, die Ketten abzuschuetteln, in denen sie gefangengehalten werden. Sie sind krank und hungrig und elend, weil sie furchtbar arm sind. Sie sind arm, weil sie zu wenig Nahrungsmittel und zu wenig Waren produzieren; sie produzieren zu wenig, weil sie unterernaehrt, kraenklich und des Lesens und Schreibens unkundig sind, und weil es ihnen an Erfahrung und Kapital fehlt. Wie kann dieser sich selbst schaedigende Kreislauf aufgebrochen werden? Die Antwort hierauf gab Praesldent Truman in seiner AnsDrache anlaesslich der Einfuehrung des Punkt-Vier-Programms: "Hoehere Produktion ist der Schluessel zu Wohlstand und Frieden. Und der Schluessel zur hoeheren Produktion ist eine vielseitigere und bessere Anwendung des modernen wissenschaftlichen und technischen Wissens." Das ist die Loesung, die das Punkt-Vier-Programm diesen Menschen bietet. Aber selbst mit dieser Hilfe koennen sich die Menschen der wirtschaftlich rueckstaendigen Gebiete nicht ueber Nacht einen hoeheren Lebensstandard sichern. Dies ist eine Aufgabe von laengerer Dauer, das darf uns jedoch nicht entmutigen. Auch unser eigener hoher Lebensstandard konnte nicht ueber Nacht errungen werden. Aber die Dringlichkeit ist gross und die wirtschaftliche Entwicklung nimmt viel Zeit in Anspruch. Je frueher wir jedoch damit beginnen, umso besser ist es. Es gibt Leute, die die Frage stellen, ob wir nicht eine Konkurrenz schaffen, die unsere eigenen Produzenten eines Tages ruinieren wird, wenn wir anderen Voelkern helfen, ihre Wirtschaft zu entwickeln. Ich bin der Auffassung, dass diese Furcht unbegruendet ist. Ginge es uns besser oder schlechter, wenn die hochentwickelten Industriestaaten wie Kanada und Gross-Britannien, die die gleichen Dinge herstellen wie wir, ploetzlich aufhoerten, Industriestaaten zu sein und auf das wirtschaftliche Niveau der unterentwickelten Gebiete absinken wuerden? • Alle Statistiken zeigen, dass die hochentwickelten Laender, die ueber eine hohe Kaufkraft verfuegen, die besten Abnehmer und die besten Nachbarn sind, wenn die Demokratie in ihnen nicht untergraben wird. Je schneller die rueckstaendigen Gebiete entwickelt werden koennen, um so groesser wird die Moeglichkeit sein, sich am Welthandel zu beteiligen, und umso mehr Geld wird den Menschen in diesen Gebieten zum Ankauf von Waren zur Verfuegung stehen. Technische Unterstuetzung ist eine ziemlich abstrakte Bezeichnung fuer eine sehr praktische Angelegenheit, die darin besteht, dass man Menschen lehrt, wie bestimmte Dinge zu tun sind und Methoden - 12 - �anzuwenden, die sie zuvor nicht kannten. Es ist eine alte Form der Erziehung: die Uebermittlung von Erfahrungen und technischen Koennens an andere. In diesem Falle sollen besondere Kenntnisse und jene Faehigkeiten ausgetauscht werden, die ein besseres Leben ermoeglichen. Hier muss jedoch der Unterschied und die Schwierigkeiten beachtet werden, dass der Austausch dieser Erfahrungen mit Menschen vieler verschiedener Nationen stattfinden muss. Im Rahmen des Punkt-Vier-Programms schicken wir amerikanische Techniker der Landwirtschaft ins Ausland, um dort verbesserte Arbeitsmethoden vorzuf uehren,. die immer den oertlichen Verhaeltnissen angepasst werden muessen. Wir werden Aerzte und Krankenschwestern entsenden, um den Menschen dort die elementarsten Gesundheitsregeln mitzuteilen und ihnen zu zeigen, wie man vermeidbare Krankheiten, wie zum Beispiel die Malaria, bekaempfen kann, indem eine den Gesundheitsvorschriften entsprechend bessere Wasserversorgung und ein zweckmaessiges Kanalisationssystem hergestellt wird. Wir werden amerikanische Erzieher ins Ausland schicken, die den Lehrern in anderen Laendern helfen sollen, bessere Methoden zur Ueberwindung des Analphabetentums zu ermitteln, das in einigen Laendern die erschreckende Zahl von 90% erreicht hat. Wir werden auch weiterhin intelligente und vorwaertsstrebende Menschen aus jenen Laendern zu ihrer technischen Ausbildung nach den Vereinigten Staaten bringen. Das Punkt-Vier-Programm setzt sich aus zwei ineinandergreifenden Faktoren zusammen: Die technische Unterstuetzung und die Kapitalinvestierung. Das Programm fuer die technische Unterstuetzung ist vom Kongress genehmigt worden, der fuer diesen Zweck 34 1/2 Millionen Dollar bewilligt hat. Von diesem Betrag werden wir 12 Millionen Dollar fuer das technische Hilfsprogramm der Vereinten Nationen zur Verfuegung stellen. 49 andere Laender haben gemeinsam weitere 8 Millionen Dollar bereitgestellt. Damit hat sich der Betrag auf 20 Millionen Dollar erhoeht, der fuer das technische Hilfsprograum der Vereinten Nationen und ihrer Fachorganisationen zur Verfuegung gestellt worden ist. Wenn die verschiedenen Ansuchen um technische Unterstuetzung beim Aussenministerium eingegangen sind, werden sie von jedem Gesichtspunkt aus sorgfaeltig geprueft werden. Wir werden feststellen, ob die einzelnen Vorschlaege mit dem Zweck des Punkt-VierProgramms vereinbar sind und ob das betreffende Land die angeforderte Unterstuetzung tatsaechlich gut verwenden kann. Wir werden pruefen, ob das vorgeschlagene Projekt mit einem anderen sich ueberschneidet oder einem anderen entgegenlaeuft, das von den Vereinten Nationen oder irgendeiner anderen internationalen Behoerde geplant ist. Mit den vom Kongress bewilligten Geldmitteln muessen wir in der Lage sein, in diesem ersten Jahre des Punkt-Vier-Programms mehr als 1000 amerikanische Techniker mit Auftraegen fuer technische Unterstuetzung ins Ausland zu schicken. Wir rechnen damit, mehr als 10000 geeignete Personen aus diesen zu unterstuetzenden Laendern zur technischen Ausbildung in die Vereinigten Staaten zu holen. Die Regierung wird ausserdem mit amerikanischen privaten Unternehmen Vertraege abschliessen, um die technischen Hilfsmassnahmen noch staerker zu intensivieren und sich zugleich zu bemuehen, ebenfalls geeignete Persoenlichkeiten als Wegbereiter heranzuziehen, und sich an der Ausbildung auslaendischer Techniker in den Vereinigten Statten zu beteiligen. Sehr oft jedoch wird noch mehr benoetigt, als nur eine technische Unterstuetzung, um das gewuenschte Ziel zu erreichen. Dieses "mehr" ist die Investierung von Kapital. In einigen Faellen ist - 13 - �das Kapital fuer Projekte der wirtschaftlichen Entwicklung mit Recht von der Regierung zur Verfuegung gestellt worden, wie zum Beispiel durch die Kredite der Export-Import Bank in Washington und der Welt-Bank. Praesident Trumen hat jedoch klar herausgestellt, dass der groesste Teil der fuer die Investierung in unterentwickelten Gebieten benoetigten Kapitalien aus privaten Quellen kommen muss. Tatsache ist, dass in zählreichen wirtschaftlich unterentwickelten Gebieten die Anlagemoegliohkeiten fuer private Investierungen augenblicklich nicht guenstig sind. Diese unguenstigen Bedingungen koennen zum Teil rechtzeitig durch den Einsatz technischer Unterstuetzungsmassnahmen ausgeglichen werden. Unsere eigenen Erfahrungen, die wir vor 50 Jahren in Kuba, Kanada und auf den Philippinen machten, haben bewiesen, dass nach einer Reform der gesundheitlichen und sanitaeren Verhaeltnisse sowie der wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen Privatkapitalien in einem Land angelegt werden koennen, und neue Unternehmen, neue Arbeitsplaetze und neue Moeglichkeiten ins Leben gerufen werden koennen. Eine? der grossen Werte der technischen Unterstuetzung besteht darin, dass sie dazu beitraegt, eine Umgebung zu schaffen, die dem gesteigerten Fluss von Investitionskapitalien foerderlich ist. Der Investition von Kapital sind jedoch in einigen rueckstaendigen Gebieten sowohl durch die Regierung als auch durch die natuerlichen Verhaeltnisse Grenzen gesetzt. Einige Regierungen haben strenge und offensichtlich laestige Beschraenkungen fuer die Investition auslaendischen Kapitals eingefuehrt. Schwierigkeiten in der Transferierung der Waehrungen verursachen zusaetzliche Probleme. Das Aussenministerium ist mit allen Mitteln bestrebt, die Schwierigkeiten zu beseitigen, die einer groesseren Investition amerikanischen Kapitals im Ausland im Wege stehen. Wir sind dabei, neue Handelsvertraege mit einer Reihe von Laendern abzuschliessen, die Bestimmungen enthalten, die eine gerechte Behandlung sowohl der amerikanischen Kreditanleger als auch der Laender, in denen sie ihre Investitionen vornehmen, gewaehrleisten sollen. \ Aber dies ist im besten Falle ein langwieriger Vorgang. Um den Fluss amerikanischen Kapitals ins Ausland zu beschleunigen, hat die Verwaltung des Punkt-Vier-Programms empfohlen, die Export- und Import-Bank zu ermae cht igen,» begrenzte Buergschaf ten fuer ausserordentliche Risiken zu uebernelimen, denen im Ausland investiertes Kapital unterworfen ist. Es ist vorgeschlagen, dass die Bank gegen einen gewissen Zins im Ausland investiertes Kapital gegen Enteignung ohne ausreichende Verguetung und gegen die Uoeglichkeit versichert, dass dieses Kapital und die Gewinne in anderen Waehrungen nicht in Dollar tranferiert werden koennen. Derartige Investitionen sollen dagegen nicht gegen gewoehnliche Geachaeftsrisiken gesichert werden. Unsere Regierung bietet mit diesen Vorschlaegen neuen Boden; und sie wird eine Formel suchen, die sich sowohl fuer die amerikanischen Investitionen als auch fuer die auslaendischen Regierungen als zufriedenstellend erweisen wird. Wir moechten den amerikanischen Kapitalanlegern einen angemessenen Schutz und eine gerechte Behandlung zusichern. Wir moechten jedoch auf der anderen Seite vermeiden, besondere Vorrechte fuer die im Ausland investierten amerikanischen Kapitalien und die Anleger zu beanspruchen. The Department of State Bulletin IX/25/50 - 14 - �Z'VEI RESOLUTIONEN DER AFL GEGEN DAS TAFT-HARTLEY GESETZ Der Amerikanische Gewerkschaftsbund (AFL) fuehrt zur Zeit seinen groessten Feldzug, um die Wahl eines liberalen Kongresses zu sichern, der das gewerkschaftsfeindliche und ungerechte TaftHartley Gesetz abschaffen soll. Die Mitglieder der AFL sind aufgerufen, diejenigen Kandidaten zu unterstuetzen, die fuer den Widerruf dieses Gesetzes stimmen werden. Millionen von Worten sind zu diesem Zwecke geschrieben und gesprochen worden. Das Wesentliche des Standpunktes der AFL ist in zwei Resolutionen zusammengefasst, die von der 69. Konvention in Houston (Texas) angenommen wurden. Den acht Millionen Gewerkschaftsmitgliedern der AFL, den Berichterstattern der Zeitungen, den Kommentatoren des Rundfunks und der Oeffentlichkeit soll die klare und unzweideutige Stellungnahme der AFL zum Taft-Hartley Gesetz zur Kenntnis gebracht werden, warum und wie sie versuchen wird, dieses Gesetz im 82, Kongress, der am 7. November gewaehlt wird, abzuschaffen: Der Text dieser Resolution Nr. SO - die von dem Delegierten Thomas A. Murray vom Gewerkschaftsbund des Staates New York eingebracht wurde, lautet: Weil das Gesetz ueber die Arbeitgeber-Arbeitnehmer Beziehungen des Jahres 1947, das unter dem Namen Taft-Hartley Gesetz besser bekannt ist, die demokratischen Rechte der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung verletzt und sie ihrer fundamentalen Freiheit und Organisationsmoeglichkeiten beraubt und deshalb von der gesamten Gewerkschaftsbewegung ausnahmslos abgelehnt wird, und Weil das Gesetz seit seinem Inkrafttreten die rechtmaessigen gewerkschaftlichen Taetigkeiten eingeschraenkt und gewisse Unternehmer ermutigt hat, im Vertrauen auf bestimmte hintertueren im Gesetz, die es ihnen erlauben, sich ihrer Verantwortlichkeit zu entziehen, sich den Forderungen der Gewerkschaften kompromisslos und hartnaeckig zu widersetzen, tatsachenentstellende Forderungen der Unternehmer zu befuerworten, Unternehmergewerkschaften im geheimen aufzustellen und den Gewerkschaften ohne Begruendung unfaires Verhalten vorzuwerfen, und Weil, ungeachtet der ablehnenden Haltung des ganzen Landes diesem Gesetz gegenueber, was durch die Wiederwahl" Praesident Trumans bewiesen ist, eine reaktionaere Koalition von Republikanern und Sueddemokraten jeden Versuch, den Widerruf durchzusetzen, unterbunden hat, und Weil dieser fortwaehrende Missbrauch unvermeidbar zu der Unterminierung des Gebaeudes unserer Demokratie fuehren und letzten Endes die freie Gewerkschaftsbewegung, die immer ein Bollwerk gegen Reaktion und Totalitarismus gewesen ist, in Misskredit bringen wuerde, wird hiermit beschlossen, Dass diese Konvention die Politik mit allen Mitteln unterstuetzt, die von der AFL und den gewerkschaftlichen Kraeften in unserem Lande in dem Bestreben eingeschlagen wurde, das amerikanische Volk ueber die gefaehrlichen Uebergriffe der Kraefte der Reaktion und des Totalitarismus aufzuklaeren, und Dass wir unsere unabaenderliche ablehnende Haltung dem TaftHartley Gesetz gegenueber und unsere Entschlossenheit erneut zum - 15 - �Ausdruck bringen, unaufhoerlich gegen diesenruchlosen Akt der Gesetzgebung zu kaempfen, und Dass wir unsere Repraesentanten im Kongress und im Senat der Vereinigten Staaten auffordern, den Wilien des amerikanischen Volkes zu respektieren und mitzuhelfen, das Taft-Hartley Gesetz rueckgaengig zu machen, und Dass wir den Kongress der Vereinigten Staaten, und die Politiker beider Parteien auffordern, dieses verhasste Gesetz aus unseren Verfa3sungsbuechern zu streichen. Die zweite Resolution traegt die Nummer 88 - und wurde von den Delegierten Jack Wieselberg, Norman Zukowsky, Edward Friss und Morris Fuchs von der Gewerkschaft der Sattler und Portefeuiller eingebracht. Sie lautet: • Weil der organisierten Arbeiterschaft in ihrem Kampf um die Erhaltung ihrer Grundrechte von reaktionaeren Elementen erbitterter Widerstand geleistet wird, und Weil in dem Wagner-Gesetz, das mit Recht die Magna Charta der Gewerkschaften genannt wurde, den Arbeitern das Recht zuerkannt wurde, sich frei zu organisieren und Tarife abzuschliessen, und Weil die reaktionaeren Elemente, die den 80. Kongress beherrschten und eine Kombination von Tory-Republikanern und Dixiecrat-Demokraten darstellten, der organisierten und nichtorganisierten Arbeiterschaft mit dem Erlass des schaendlichen TaftHartley Gesetzes einen schweren Schlag versetzten, und Weil die Waehler unseres Landes geschlossen ihre Entruestung ueber dieses Gesetz zum Ausdruck brachten, indem sie Harry S. Truman wieder zum Praesidenten waehlten, nachdem er ihnen versprochen hatte, sich dafuer einzusetzen, dass das Taft-Hartley Gesetz widerrufen wird, und Weil der gegenwaertig bestehende Kongress fortwaehrend gezeigt hat, dass er den mit der Wiederwahl zum Ausdruck gebrachten Willen des Volkes nicht achtet, und Weil jede fruehere Konvention der AFL eindringlichst die sofortige Abschaffung des Tfcft-Hartley Gesetzes verlangt hat, Wird von der 69. Konvention der AFL beschlossen, dass wir die unverzuegliche Beseitigung des Taft-Hartley Gesetzes und den Neuerlass des Wagner-Gesetzes in der Weise verlangen, wie es von Praesident Truman in seiner Botschaft an den 81. Kongress empfohlen wurde. . ,. • : . ; . • • AFL Weekly News Service X/17/50 - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Di* folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 36 Frankfurt, 10. November 1950 I N H A L T S V S R Z E I C H N I S Automobilarbeitergewerkschaft Amerikas gegen Krediteinschraenkungen - - - - - - - - - - - i Die Gewerkschaften in den Kolonien erwarten Hilfsmassnahmen - - - - - - - - - - - - - - - - - z Der Kongress derTorce Ouvriere" - - - - - - - - 5 Die Arbeitsweise der Gewerkschaften in Amerika - 6 Entwicklungen in der gesamtamerikanischen Gewerkschaftsbewegung - - - - - - - - - - - - - - - g Die chilenischen Gewerkschaften - - - - - - - - - 1 0 Die Gewerkschaftsbewegung Schwedens - - - - - - - n Warum die Arbeiter ihren Arbeitsplatz verlassen - 14 Englische Amerikabesucher fuer Normung der Produktion - - - - - - - - - - - _ - _ _ _ _ - 15 Schweizerische Gewerkschaften fuer den Marshallplan 16 AUTOMOBILARBEITERGäY/iliRKSCHAFT AMERIKAS GEGEN KREDITEINSCHRAENKUNGEN Die Automobilarbeitergewerkschaft des C.I.O. hat zum Ausdruck gebracht, dass sie die neuen Richtlinien ueber Beschraenkung der Wohnungsbau- und Anschaffungskredite ablehnt. In einem Schreiben an den Vorsitzenden des Bundesausschusses zur Ueberwachung und Sicherung der Hilfsquellen des Landes (National Security Resources Board), W. Stuart Symington, haben Funktionaere dieser Gewerkschaft gefordert, dass diese Bestimmungen, die von der Bundesstaatlichen Verwaltung fuer Waehrungskontrolle herausgegeben wurden, solange nicht in Kraft gesetzt wuerden, bis die von der Regierung einberufene Konferenz von Arbeitnehmern und Arbeitgebervertretern der betreffenden Industrien Vorschlaege hierzu gemacht haette. Die Funktionaere bezeichneten diese neuen Bestimmungen als einen "Dolchstoss in den Ruecken der amerikanischen Familien mit niedrigem Einkommen." - 1- �"Durch die Beatimmungen soll in erster Lieie das Problem der Materialverknappung geloest werden," heisst es in dem Schreiben; "sie erfuellen jedoch ihren Zweck einfach dadurch, dass sie den Verbrauchern mit niedrigem Einkommen die Moeglichkeit nehmen, sich 'Wohnungen, Autos und andere Ansohaffungsgueter zu kaufen." Die Automobilarbeitergewerkschaft ist der Auffassung, dass die Probleme der Wohnungsbau- und Anschaffungskredite durch eine Erweiterung der Produktion geloest werden muessen. Die Einschraenkungen, besonders der Wohnungsbaukredite, wurden von Symington als eine wirksame Waffe im Kampf gegen die Inflation verteidigt. "Wir befinden uns in einer Zeit der Mobilisierung," sagte er, "und direkte Lohn-Preiskontrollen wuerden die gesamte Wirtschaft in eine Zwangsjacke stecken. Wenn jedermann mithilft, auch die Unternehmer und Gewerkschaften, waere es einfach, indirekte Kontrollen auszuueben." Symington verurteilte ausserdem die greisen Profite, die nach seiner Aussage im dritten Quartal dieses Jahres hoeher waren als in irgendeinem anderen Lande zu irgendeinem Zeitpunkt in der Weltgeschichte. Leon Keyserling, der Vorsitzende des Ausschusses wirtschaftlicher Berater, forderte eine weitere Steuererhebung, um die Kaufkraft zu absorbieren. Keyserling befuerwortete ausserdem in einer Rundfunkansprache die Errichtung eines Bueros zur Kontrolle von Loehnen und Preisen, die man schnell in Aktion setzen koennte, wenn die inflationistische Tendenz bestehen bliebe. Auch Bernhard Baruch hat sich fuer hoehere Steuern und Kontrollen ausgesprochen und warnend erklaert, dass die Auffassung, Kontrollen der Regierung koennten durch freiwillige Einschraenkungen vermieden werden, eine bequeme Selbsttaeuschung sei. Am gleichen Tage sagte Cyrus Ching, der Vorsitzende des neuen Ausschusses fuer Lohnstabilisierung, dass es ausschliesslich die Schuld der Gewerkschaften und der Industrie waere, wenn Lohnund Preiskontrollen bald eingefuehrt wuerden. "Ich habe niemanden gesehen, der nicht Lohn- und Preiskontrollen bejaht hätte, aber fuer andere und nicht fuer sich selbst," sagte er. Man erwartet demnaechst weitere Kontrollen fuer Warenkredite grosser Kaufhaeuser und fuer private Gelddarlehen. Symington setzt sich bei der Bundesstaatlichen Verwaltung fuer Waehrungskontrolle fuer diese Einschraenkungen ein. Daily News Service, Labor Press Association X/23/50 DIE GEWERKSCHAFTEN IN DEN KOLONIEN ERWARTEN KILFSMASSNAIiMEN Der Aufstieg der Gewerkschaftsbewegungen in den Kolonien unter den Nichteuropaeern ist ebenso rasch wie bemerkenswert. In den britischen Kolonien gehen mit einigen Ausnahmen in Westindien die fruehesten Entwicklungen auf 10 bis 12 Jahre zurueck. Die Ausdehnung der Gewerkschaftsbewegung hat sich so schnell vollzogen, dass gegenwaertig rund 1.000 Gewerkschaften in britischen Kolonien mit einer Gesamtmitgliederzahl von etwa 600.000 zu verzeichnen sind. Nach europaeischen Begriffen sind sie zahlenmae^sig noch ziemlich unbedeutend, ihre Mitgliederzahlen belaufen sich im Durchschnitt auf einige Hundert oder hoechstens einige Tausend. �Die Lage dieser jungen und kaempferischen Organisationen in den Kolonien erinnert an die Anfaenge der britischen Gewerkschaftsbewegung vor 150 Jahren. Jede Gleichsetzung mit den Urspruengen der britischen Gewerkschaften waere jedoch irrefuehrend. Wie die Pioniere in diesem Lande sahen sich die Gewerkschaften in den Kolonien ungeheuren Problemen gegenueber, die durch die Armut und Unerfahrenheit verursacht sind; auf der anderen Seite jedoch hatten sie nicht im gleichen Masse unter der feindseligen Haltung oder Unterdrueckungsmassnahmen durch die Regierungen zu leiden. Diesen Gewerkschaften fehlen lediglich Anregungen, Ratschlaege und Unters tuetzung. Zwar sind bisweilen in kritischen Situationen schwere Fehler gemacht worden, im allgemeinen jedoch konnten diese Gewerkschaften mit der Ruecksichtnahme und sogar einer gewissen Ermunterung durch die Regierungen oder das Kolonialamt rechnen. Immer konnten sie sich jedoch auf die Unters tuetzung des Britischen Gewerkschaftskongresses (TUC) verlassen. Waehrend dieser Phase der Vorbereitung hat der TUC ununterbrochen und regelmaessig mit den neuen Organisationen in Verbindung gestanden. Obwohl diese Verbindungen aus der Zeit vor 1939 datieren, konnten erst nach Kriegsende viele der urspruenglichen Absichten verwirklicht werden. Ueber einen Kolonialen Beratungsausschuss, der zwei Jahre vor dem Kriege gebildet wurde und sich aus einigen besonders befaehigten Experten in Kolonialfragen und aus Mitgliedern des Generalrates zusammensetzt, die alljaehrlich ernannt werden, hat der TUC in seiner Gewerkschaftsarbeit in den Kolonien im wesentlichen zwei Ziele verfolgt: erstens in staendiger taetiger Verbindung mit den neuen Kolonialgewerkschaften zu bleiben und ihnen sowohl auf direktem Wege als auch ueber das Kolonialamt Rat und Unterstuetzung zu vermitteln; und zweitens Gewerkschafter aus den Kolonien in die Ideen und Methoden des Gewerkschaftswesene in England einzufuehren. Das Erziehungsprogramm, das in frueheren Jahren nur auf oberflaechlicher Basis durchgefuehrt wurde, ist seit 1945 staendig weiter ausgebaut worden. In sieben Kolonien sind Gewerkschafter von ihren eigenen Organisationen gewaehlt worden, die ein Jahr lang Universitaeten oder Schulen in England besuchen sollen. Ausserdem wird an Hand der Briefkurse der Ruskin-Hochschule Unterricht erteilt. Die Gewerkschafter aus den Kolonien und die eingeborenen Funktionaere der kolonialen Arbeitsaemter, die von ihren Regierungen zur Ausbildung nach England geschickt wurden, werden zu den einmonatigen Ausbildungskursen der Erziehungsabteilunp des britischen Gewerkschaftskongresses zugelassen. Auch an den Wochenend- und Sommerschulen des TUC sind Plaetze fuer diese Gewerkschafter aus den Kolonien bereitgestellt worden. Um die Organisierung der neugegruendeten Gewerkschaften zu unterstuetzen, wurden Handbuecher in grossen Mengen gedruckt und verschickt. Die beste Form der Hilfe, die vom TUC in Zusammenarbeit mit der Regierung geleistet wird, ist sehr wahrscheinlich die, dass man britische Gewerkschaftsfunktionaere als Gewerkschaftsberater auf Posten im Kolonialdienst berufen hat. Das Kolonialamt hat seit der Einfuehrung dieses Planes im Jahre 1942 bereits 23 erprobte Gewerkschafter ernannt, was sich besonders bei der Lenkung der neuen Gewerkschaften als aeusserst fruchtbar erwiesen hat. Die Zahl der Kollektivvertraege, die zum erstenmal in den Kolonien abgeschlossen wurden, ist hierfuer ein schlagender Beweis. In Arbeits- und Wirtschaftslagen der Kolonien ist zwischen den Vertretern des Generalrates des TUC in zwei Kolo- 3 �nialaus-schuessen und der Regierung eine staendige Zusammenarbeit festzustellen. Es sind dies der Beratungsausschuss fuer koloniale Arbeitsfragen und der Ausschuss fuer koloniale Wirtschaft und ihre Entwicklung. Der TUC hat ausserdem schon vor dem Kriege mit den sechs Sonderkommissionen fuer bestimmte Kolonien regelmaessig in Verbindung gestanden. Der TUC hat nicht versucht, die Verbindungen der Kolonialgewerkschaften mit der uebrigen Welt einzuschraenken. Sie wurden im Gegenteil tatkraeftig unterstuetzt, um es ihnen zu ermoeglichen, sich an der Nachkriegsentwicklung der Internationalen Gewerkschaftsbewegung positiv zu beteiligen. Ihre Verbindung mit dem Weltgewerkschaftsbund, die erst seit 1945 besteht, war zu kurz, um sich im guten oder im schlechten Sinne fuer sie auswirken zu koennen. Ein betraechtlicher Teil der Gewerkschaften in den Kolonien hat sich laengst dem IBFG angeschlossen. Die Absicht des IBFG, Landesorganisationen ins Leben zu rufen, wird sich unmittelbar auf die Gewerkschaften in den Kolonien auswirken. Dieses Landes^rogramm wird jedoch keinesfalls der aktiven Politik des TUC im Wege stehen, die in engster Verbindung mit der Gewerkschaftsbewegung in den britischen Territorien betrieben wird. Als die Delegierten aus den Kolonien beim ersten Kongress des IBFG mit dem kolonialen Beratungsausschuss des TUC im Dezember des vergangenen Jahres zusammenkamen, wurden die dringlichsten Probleme der Gewerkschaften in den Kolonien eingehend eroertert. Die Delegierten wiesen hierbei auf die drei wichtigsten Notwendigkeiten hin: 1. Den Besuch britischer Gewerkschafter in den Kolonien, um die Verhaeltnisse an Ort und Stelle kennenzulernen und Anregungen zu geben. 2. Buero- und Werbematerial sowie Kraftfahrzeuge zur Verfuegung zu erhalten; und schliesslich 3. eine regelmaessige und ausreichende Versorgung mit brauchbaren Veroeffentlichungen. Wie sehr gewerkschaftliches Lesematerial in den Kolonien erwuenscht ist, beweist die Tatsache, da?s Westindien hundert Exemplare der Gewerkschaftsgeschichte von Webbs angefordert hat. Um passende Buecher und sonstige Literatur vor allem fuer Leser in den Kolonien zur Verfuegung zu stellen, konnten ohne Schwierigkeiten 5000 Pfund Sterling aufgewendet werden. Diese Hilfe ist sehr willkommen. Weit besser waere es jedoch, in jede Kolonie einen erfahrenen Gewerkschafter zu schicken, der dort die oertlichen Verhaeltnisse und Schwierigkeiten studiert und sofort beratend eingreifen kann. Jeder Besuch dieser Art wuerde etwa o50 Pfund Sterling kosten. Ausserdem muessen die einmal aufgenommenen Beziehungen aufrechterhalten werden. Zur Finanzierung eines Anfangsnrogramms fuer die beiden naechsten Jahre hat der Generalrat des TUC den Delegierten des Kongresses eine Summe von annaehernd 27,000 Pfund Sterling vorgeschlagen und fuer die folgenden Jahre einen weiteren Betrag von je 10,000 Pfund Sterling. Die bis jetzt geleistete Arbeit ist aus einem Sonderfonds finanziert worden, der im Jahre 1947 durch eine Spende von 500 Pfund Sterling aus Geldern des TUC und verschiedener anderer Zuwendungen angeschlossener Gewerkschaften in Hoehe von 2700 Pfund Sterling entstanden ist. Diese Mittel sind viel zu gering, um wirksam zu sein. In dem Sonderbericht an den Kongress heisst es: "Die finanziellen Belastungen sind gross; im Verhaeltnis zu der lebens- �wichtigen Aufgabe, die erfuellt werden muss, sind sie jedoch keinesfalls uebertrieben. Die Entwicklung der Gewerkschaftsbewegung in den Kolonien ist zum grossen Teil durch das Beispiel der Gewerkschaftsorganisationen Grossbritanniens gelenkt worden. Vor allem aufbaumaessig koennen diese Gewerkschaften aus der Erfahrung des TUC lernen. Man darf jedoch nicht vergessen, dass sich die Bewegung in Grossbritannien im Lichte eigener Verhaeltnisse entwickelt hat und damit nicht fuer die Kolonien als Beispiel gelten kann. Die industriellen, sozialen und im allgemeinen auch die schulungsmaessigen Normen sind dort verschieden. In England hat sich die Bewegung auf rein industrieller Basis entwickelt. Dagegen koennen, was auch tatsaechlich vorgekommen ist, die Gewerkschaften in den Kolonien von Leuten missbraucht werden, die in diesen industriellen Organisationen eine Moeglichkeit sehen, ihre persoenlichen politischen Wuensche zu erfuellen. Die Zeit fuer eine erfolgreiche Entwicklung der Gewerkschaften ist noch zu kurz, wenn man unter Gewerkschaften auch dort Arbeiterorganisationen versteht, die danach trachten, die wirtschaftlichen Interessen ihrer Mitglieder zu wahren, und unabhaengige Organisationen zu sein, die ihre Politik selbst bestimmen und unabhaengig handeln. Sie brauchen die Hilfe und Anleitung durch Sachverstaendige, um die sie uns gebeten haben. Labor IX/50 DER KONGRESS DER "FORCE OUVRIERE" Ein entscheidender Schritt zur Einigung mit anderen nichtkommunistischen, franzoesischen Gewerkschaften wurde von 1000 Delegierten der franzoesischen Gewerkschaft "Force Ouvriere" auf einem Kongress in Paris getan. Die Delegierten, die eine Million Mitglieder Frankreichs und seiner Kolonien vertreten, kamen vom 25. - 28. Oktober zusammen, um zu beraten, wie sie ihre Gewerkschaft staerken koennten. "Force Ouvriäre" ist ein nichtkonmunistischer Gewerkschaftsbund, der seit drei Jahren besteht und sich vom kommunistisch beherrschten Allgemeinen Gewerkschaftsbund (Confeder&tion General du Travail) getrennt hat. Die Delegierten beschlossen, Mitglieder anderer, nichtkommunistischer Gewerkschaften einzuladen, an ihren Sitzungen teilzunehmen. Ausserdem wandten sie sich mit der Bitte um Vereinigung der französischen Gewerkschaftsbewegung an diese anderen nichtkommunistischen Grupoen, vor allem an die Gewerkschaft der Christlichen Arbeiter (C.F.T.C.) und den Verband der Vorarbeiter (C.G.C.). Hierzu wurden die folgenden drei Forderungen gestellt: 1. Gruendung eines staendigen, gemeinsamen Gewerkschaftskomitees, das die Moeglichkeiten der Vereinigung eroertern soll. 2. Wirkliche Zusammenarbeit der Gewerkschaften, um gemeinsam die Forderungen der Arbeiter vertreten zu koennen. 3. Der Vorschlag darf die Gewerkschaften nicht ihrer Selbststaendigkeit und des Rechtes berauben, vor Abschluss eines allgemeinen Abkommens eigene Entscheidungen zu treffen. Die Delegierten beschlossen ausserdem: 1. Die Gewerkschafts- und Aufnahmebeitraege zu verdoppeln, die damit 50 Franken im Monat, beziehungsweise 20 Franken betragen. - 5- �2. Kit anderen Gewerkschaftsgruppen im Internationalen Bund Freier Gewerkschaften enger zusammenzuarbeiten. 3. Die Loehne vom Lebenshaltungskostenindex und der Produktionsleistung abheengig zu machen. Diese bewegliche Tabelle war die positivste Massnahme,die von den Delegierten in ihrem .Virtschaftsund Sozialprogramm getroffen wurde. 4. Die einsichtigeren franzoesjschen Arbeitgeber zu ermutigen, nicht nur darauf bedacht zu sein, Gewinne zu erzielen, sondern auch die Produktion zu steigern und die Gestehungskosten zu senken. 5. Das Kartell zur groessten Gefahr fuer wirksame Verhandlungen der Arbeitnehmer zu erklaeren. 6. Sich die Kenntnisse zunutze machen, die sich Besuchergruppen bei amerikanischen Gewerkschaften im Rahmen des Frogramms zur technischen Unterstuetzung erworben haben. 7. Fuer ein vereinigtes Europa als Vorbedingung fuer einen hoeheren Lebensstandard zu arbeiten. Der Kongress wies mit Stolz auf die von der "Force Ouvriere" erzielten Erfolge hin. 1. Sie hat den franzoesischen Arbeiter von der Sinnlosigkeit einer Steigerung der Nominalloehne ueberzeugt. 2. Sie hat die Loehne von der Kontrolle der Regierung befreit. 3. Sie hat das Tarifverhandlungswesen eingefuehrt und 4. hat sie ein Gesetz erlassen, dass einen Mindestlohn von 159 Franken pro Stunde festsetzt. Die Delegierten dankten ausserdem dem amerikanischen Arbeiter fuer die Marshallplan Hilfe. Als Gewerkschaftsdelegierte aus dem Ausland waren anwesend: J. H. Oldenbroek, der Generalsekretaer des I.B.F.G., Irving Brown, der Vertreter der A.F.L. in Europa, Eimer Cope, der C.I.O.Repraesentant in Europa, Victor Reuther von der Automobilerbeitergewerkschaft des C.I.O., Paul Finet, der Praesident des I.B.F.G., Giulio Pastore, der Generalsekretaer des italienischen Gewerkschaftsbundes C.I.S.L., Hans vom Hoff aus Deutschland, Alfred Roberts, der Vorsitzende des britischen Gewerkschaftsbundes T.U.C. und Körte aus Norwegen. ECA Labor Information DIE ARBEITSWEISE DER GEWERKSCHAFTEN IN AMERIKA Auf Grund "sehr freundschaftlicher, kooperativer und hoechst konstruktiver Aussprachen" ist die Stimme der 15 Millionen organisierter Arbeiter jenseits des Atlantiks heute staerker denn ;e. Die Gewerkschaften in den Vereinigten Staaten arbeiten aber auch unter Anwendung von Methoden, die, wie der nachstehende Artikel beweist, von den westeuropaeischen gaenzlich verschieden sind. Mit dem Wunsch, ueber die seit 14 Jahren bestehende Kluft zwischen ihren beiden Organisationen eine Bruecke zu schlagen, sind vor kurzem Funktionaere des Amerikanischen Gewerkschaftsbundes AFL - 6 �und des Kongresses der Industrieverbaende (CIO) zusammengetreten, um zu beraten, wie sie in wirksamer Weise gemeinsam handeln koennten. Diese Beratungen haben zu einer engeren Zusammenarbeit gefuehrt, aus der eines Tages eine vereinigte Gewerkschaftsbewegung in den Vereinigten Staaten entstehen koennte. I..an wurde sich darueber einig, dass Meinungsverschiedenheiten in Organisationsfragen am besten am gemeinsamen Verhandlungstisch beseitigt werden koennten, um alle Fragen zu politischen Massnahmen von hoechster Stelle aus gemeinsam zu bearbeiten. Man bildete einen staendigen "Vereinigungsausschuss" und ein Komitee, die auf friedlichem Wege alle anderen Fragen behandeln soll, ueber die die beiden Organisationen geteilter Meinung sind. Gleichzeitig sind andere Ursachen dieser Spaltung zwischen den beiden nationalen Gewerkschaftsgruppen in schnellem Verschwinden begriffen. Der Konflikt begann im Jahre 1936 mit einer Auflehnung gegen die zoegernde Haltung der Berufsgewerkschaften, die rapide aufbluehenden Industrien der Massenproduktion organisatorisch zu durchdringen, und heute nimmt der CIO in seine eigenen grossen Mitgllederverbaende der Gummi-, Automobil-, Stahl-, Glasund Elektroindustrie Berufsgewerkschaften auf. Auf der anderen Seite vereinigt die AFL Industrieverbaende mit den Berufsgewerkschaften, die seit langem in ihren Reihen bestehen. Darueberhinaus sind sich beide Organisationen in ihrem organisatorischen Aufbau bereits sehr aehnlich. So wie der britische Gewerkschaftskongress (TUC) sind sie beide Verbaende auf der Basis der einzelnen Staaten, die sich aus angeschlossenen Gewerkschaften zusammensetzen, die ihrerseits weitgehend autonom sind. Beide organisieren in ganz Amerika und Kanada die Arbeiter in ihren sogenannten "internationalen" Gewerkschaften. Beide bieten den ihnen angeschlossenen Verbaenden von einer Zentralstelle aus Dienstleistungen. Und die Gewerkschaften beider Organisationen haben als Grundlage ihres organisatorischen Aufbaus die Einzelgewerkscheft oder "Lokalgewerkschaft", deren Mitgliedschaft sich in den Industrieverbaenden aus der gesamten Belegschaft eines Betriebes, gleich welchen Ranges oder Berufes, und in den Berufsgewerkschaften aus den Handwerkern und Angehoerigen einer bestimmten Beruf sgruppe zusammensetzt; letztere gehoeren in der Regel kleineren Betrieben in irgendeinem bestimmten Gebiet an. Was die amerikanische Lokalgewerkschaft so sehr von der britischen unterscheidet, ist der Grad ihrer Selbstaendigkeit. Mit ihren eigenen Bueros und ihrem eigenen Verwaltungs- und Bueropersonal bearbeiten die Lokalgewerkschaften Streitigkeiten und Beschwerden. Haeufig arbeiten sie Richtlinien aus unter Beachtung der gewerkschaftlichen Grundsaetze und Entscheidungen, die auf Konferenzen getroffen wurden. Da man jedoch in den Vereinigten Staaten Tarifverhandlungen auf industrieweiter Basis im allgemeinen ablehnt, fuehren sie auch Verhandlungen mit "ihren" Unternehmern. Verschiedene Faktoren haben zu dieser weitgehenden Selbstaendigkeit des Handelns beigetragen. Kollektivverhandlungen werden dann auf betrieblicher Ebene durchgefuehrt, wenn die Belegschaft durch Abstimmung entschieden hat, welche Gewerkschaft sie fuehren soll. Wenn die Mitglieder einer Lokalgewerkschaft an einer einzigen Arbeitsstelle zusammengefasst sind, ist es leicht, eine Fuehlungnahme und persoenliche Beziehungen herzustellen, im uebrigen hat die Lokalgewerkschaft, sehr oft nur mit einem einzigen Unternehmen zu tun. Praktisch besteht der einzige Unterschied der meisten Lokalgewerkschaften nur in der Zahl der Arbeitnehmer der Betriebe, fuer - 7- �die sie zustaendig sind. In der Stahlindustrie schwanken die Mitsdiederzahlen der Lokalgewerkschaften zwischen 15 und 15.000. Die Lokalgewerkschaft Nr. 600 (Ford) der Automobilarbeitergewerkschaft des CIO zaehlt 62.000 Mitglieder und hat 16 verschiedene Referate. Zur Deckung ihrer Verwaltungsunkosten hat jede Gewerkschaft bestimmte Mitgliedsbeitraege festgesetzt, die, wie in England, in den einzelnen Organisationen verschieden sind, aber im allgemeinen sowohl in der AFL als auch dem CIO zwischen vier und zehn DM im Monat liegen. Aber an Stelle des Kassierers, der bei den Mitgliedern die Beitraege abholt, wendet man das sogenannte "check-off System an, nach dem die Arbeitgeber die Beitraege von den Loehnen abziehen und auf das Konto der Gewerkschaften ueberweisen. Etwa alle sechs Monate kommen eigens dafuer vorgesehene Rechnungspruefer zu den Lokalgewerkschaften, um die Konten und Geschaeftsbuecher zu ueberpruefen und die Gewerkschaftsstatistiken auf dem laufenden zu halten. Das einkassierte Geld wird fuer Zwecke der Verwaltung, Forschung, V/ohlfahrt, Renten, Schulung und Presse verwendet. In der Regel behaelt die Lokalgewerkschaft etwa die Haelfte der Beitraege ein, den Rest ueberweist sie an die Zentralstelle der Gewerkschaft, die ihrerseits wieder bestimmte Beitraege fuer ihre Mitgliedschaft zu leisten hat. Diese betragen im CIO etwa 0.30 DM pro Mitglied und in der AFL 0.15 DM. Britische Gewerkschafter, die vor kurzem in Amerika waren, haben berichtet, dass mit .ausnähme einiger hoeher bezahlter Gewerkschaftsvorsitzender die dortigen Gewerkschaftsfunktionaere nur wenig mehr oder ebensoviel verdienen wie ihre Kollegen diesseits des Atlantiks, wenn man den Unterschied in den Lebenshaltungskosten beruecksichtigt. Zu den anderen Auslagen der Gewerkschaften gehoeren Wohlfahrtsunterstuetzungen und Krankengelder sowie die Erstattung von Krankenhauskosten, Sterbegeldern und Pensionen. Arbeitslosenunterstuetzungen sind nur in wenigen Faellen vorgesehen. 'Yas die Alterspensionen betrifft, so haben sich einige Gewerkschaften mit Erfolg fuer zusaetzliche Pensionen -aus Arbeitgeberfonds eingesetzt, die durch Tarifvertraege festgelegt sind. In der Stadt New York haben die Maler und Elektriker zum Beispiel mit ihren Unternehmern Vereinbarungen getroffen, wonach diese Betraege in Hoehe von 2% ihres Lohnlistenbetrages in die Pensionskassen der Gewerkschaften zahlen, üuch die Forderung der Stahlarbeiter nach einer Sonderpension neben der von der Regierung gezahlten ist von den Unternehmern angenommen worden. Auf dem Gebiet der Arbeiterbildung sind einige amerikanische Gewerkschaften viel weiter fortgeschritten als die Mehrzahl der Gewerkschaften in England und Westeuropa - in erster Linie deshalb, weil man in England keine Arbeiterbildungsvereinigung und keinen Nationalrat der Gewerkschaftsschulen hat. Das Referat fuer Arbeiterbildung in der AFL zum Beispiel organisiert Hunderte von Lehr<*aengen, erteilt Vorlesungen, stellt Studiengruppen im ganzen Lande zusammen, arbeitet gemeinsam mit den oeffentlichen Buechereien, stellt Redner zur Verfuegung und gibt Ratschlaege ueber Filme und Rundfunksendungen. Aehnlich wie die Autoraobilarbeitergewerkschaft des CIO haben sich auch andere Gewerkschaften auf die Schulung der in den Ortsgewerkschaften arbeitenden Funktionaere in alltaeglichen Problemen konzentriert. Film, Rundfunk und Beziehungen zur Oeffentlichkeit sind andere Gebiete, fuer die Gowerkschaftsgelder verwendet werden. Filmvor- 8- �füehrungen und Lichtbildvortraege gewinnen in der Schulungsarbeit der Gewerkschaften immer mehr an Bedeutung, und mit erhoehter Aufmerksamkeit ist man darauf bedacht, sich die Unterstuetzung der Oeffentlichkeit fuer gewerkschaftliche Probleme durch eine "gute Presse" zu sichern. Und einige Gewerkschaften, wie die Automobilarbeitergewerkschaft oder die Damenoberbekleidungsarbeitergewerkschaft, bedienen sich des Rundfunks in der Ueberzeugung, dass er in allernaechster Zeit einen tiefen Einfluss auf die. Hoerer, die Gewerkschaftsmitglieder sind, und auf die Oeffentlichkeit ueberhaupt haben wird. Fuer eine Sache geben die amerikanischen Gewerkschafter jedoch kein Geld aus, und zwar fuer irgendeine politische Partei, der sie vielleicht sogar angehoeren. Es gibt in Amerika keine "politischen Abgaben" der Gewerkschaften. Auch gibt es keine Arbeiterpartei, die von den organisierten Arbeitern direkt unterstuetzt wuerde oder eine Politik betriebe, an deren Formulierung sie beteiligt waeren. Es sind jedoch Anzeichen dafuer vorhanden, dass die amerikanischen Gewerkschafter der Auffassung sind,dass ihnen die "pressure group" Methode in Washington und in den Hauptstaedten der einzelnen Staaten nicht dienlich genug ist. Schon seit einiger Zeit macht sich der CIO durch sein politisches Aktionskomitee bemerkbar, das sowohl Roosevelt als auch Truman zum Einzug ins Weisse Haus verholfen hat. Als neueste Massnahme kommt nun diese wichtige Vereinbarung zwischen AFL und CIO hinzu, politisch gemeinsam zu handeln und gegen die kommunistischen Umtriebe in ihren Organisationen aeusserst wachsam zu sein. Als gutes Vorzeichen fuer die Zukunft ist ausserdem der Einsatz fuer die Gruendung des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften durch die freie Weltarbeitskonferenz im Dezember vorigen Jahres zu deuten, wo zum erstenmal auf einer internationalen Konferenz Delegierte des CIO und der AFL Seite an Seite standen und gemeinsam am Aufbau einer wirksamen demokratischen Organisation mitarbeiteten. * * * Ausser diesen beiden grossen Organisationen (AFL mit etwa acht und CIO mit rund sechs Millionen Mitgliedern) gibt es in den Vereinigten Stauten noch andere unabhaengige gewerkschaftliche Organisationen. Die bedeutendsten hiervon sind die Organisationen der Eisenbahner, die in der "Railway Brotherhood" zusammengefa^st sind, die Vereinigten Bergarbeiter von Amerika und die Internationale Gewerkschaft der Maschinisten. Die letztgenannte trifft jedoch Vorbereitungen, um sich der AFL anzuschliessen. Labour X/1950 ENTWICKLUNGEN IN DER GESAMTAMSRIKANISCHEN GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG I Drei bedeutende mexikanische Gewerkschaftsorganisationen und Kolumbiens staerkster Gewerkschaftsbund sind Ende des Jahres 1949 und zu Anfang des Jahres 1950 au3 dem Lateinamerikanischen Gewer'kschaftsbund {CTAL) ausgetreten, der als Parallele zum kommunistisch orientierten Weltgewerkschaftsbund (WGB) fuer die westliche hemisphaere anzusehen ist. Im Mai 1950 hatte der CTAL einen regionalen "Kongress des Suedens" abgehalten, der den Zweck hatte, "Arbeitsprobleme der suedamerikanischen La ender*zu eroertern" und zur "moralischen Solidaritaet der Arbeiterschaft in den Vereinigten Staaten und Kanada" aufzurufen. Der Exekutivaujschuss des Inter- 9- �amerikanischen Gewerkschaftsbundes (CIT), der im Juli 1950 zusammentrat, kuendigte an, dass geplant sei, in Zusammenarbeit mit dem Internationalen Bund Freier Gewerkschaften auf einer regionalen Konferenz einen neuen Gewerkschaftsbund fuer die amerikanische Hemisphaere zu gruenden. Der Mexikanische Gewerkschaftsbund (CTM), die groesste und eine der aeltesten Gewerkschaftsorganisationen in Mexiko, fuehrte auf seinem Landeskongress im April 1950 die Satzungsaenderungen durch, die fuer seine internationale Mitgliedschaft und fuer seinen Austritt aus dem Weltgewerkschaftsbund und dem Lateinamerikanischen Gewerkschaftsbund (CTAL) notwendig sind. Ein neues Landeskomitee wurde fuer sechs Jahre gewaehlt, das befugt ist, zukuenftige Mitgliedschaften in internationalen Organisationen nach eigenem Ermessen zu bestimmen. In Gewerkschaftskreisen Mexikos erwartet man allgemein, dass sich der Mexikanische Gewerkschaftsbund in Kuerze dem Internationalen Bund Freier Gewerkschaften anschllessen und einer der Hauptteilnehmer an dem bevorstehenden regionalen Konvent des IBFG in der Stadt Mexiko sein wird. Unter der Fuehrung von Vincente Lombardo Toledano hatte der CTM den CTAL im Jahre 1936 gegruendet und blieb das Bollwerk fuer diese Organisation, bis Lombardo Toledano im Jahre 1948 ausgestossen wurde. Auf ihrem Nationalkongress im Dezember 1949 hatte sich auch die Gewerkschaft der mexikanischen Petroleumarbeiter (STPRM) vom Weltgewerkschaftsbund und vom Lateinamerikanischen Gewerkschaftsbund zurueckgezogen und einen nichtkommunistischen Exekutivausschuss gewaehlt, um die Funktionaere zu ersetzen, die mit allen Mitteln versucht hatten, einen kommunistisch gelenkten lateinamerikanischen Gewerkschaftsbund der Petroleumarbeiter zu organisieren. Zur gleichen Zeit war die Organisation aus der Allgemeinen Union der Arbeiter und Bauern Mexikos (UGOCM) ausgetreten; diese Union war im Juli 1949 von dem Vorsitzenden des CTAL Lombardo Toledano kurze Zeit nach seinem Ausschluss aus dem Interamerikanischen Gewerkschaftsbund (CIT) gegruendet worden. Die Gewerkschaft der mexikanischen Petroleumarbeiter war seit Bestehen der Allgemeinen Union der Arbeiter und Bauern Mexikos eine der Hauptstuetzen dieser Organisation gewesen. Die Nationale Gewerkschaft der Berg- und Metallarbeiter Mexikos - die als einzige noch der Allgemeinen Union der Arbeiter und Bauern Mexikos angeschlossen war - sprach sich auf ihrem letzten Landeskongress fuer ihren Austritt aus dieser Organisation und aus dem Interamerikanischen Gewerkschaftsbund aus. Der Kongress waehlte einen nichtkommunistischen Gewerkschaftsvorstand. Notes on Labor Abroad 8/50 DIE CHILENISCHEN GEV.TSRKSCHAFTEN Die Taetigkeit der Gewerkschaften auf dem Gebiet der Tarifverhandlungen hat in Chile im Jahre 1949 zu Lohnaufbesserungen gefuehrt, denen jedoch fortwaehrende Steigerungen der Lebenshaltungskosten gegenueberstehen. Die wichtigste sozialpolitische Taetigkeit der Regierung bestand in der Erstellung billigen Wohnraums. Der Wohnraummangel stellt noch immer eines der groassten Probleme Chiles dar. Die chilenische Gewerkschaftsbewegung ist noch in eine Reihe konkurrierender und politisch entgegengerichteter Gruppen gespalten, und es gibt bisher keine zentrale Organisation, die von der Mehrheit der chilenischen Arbeiter unterstuetzt wuerde. Ueber den - lü - �Prozentsatz der organisierten Arbeiter Chiles sind keine statistischen Angaben verfuegbar. Die wichtigste organisatorische Entwicklung im Verlauf des Jahres 1949 war das Anwachsen der Foederation der Privatangestellten (CEPCH) und der Nationalgewerkschaft der Angestellten (JUNECH) - beides Angestelltengewerkschaften. Das Fehlen einer vereinigten Gewerkschaftsbewegung und der von der Regierung ausgeuebte Druck, um Streitigkeiten vor Ausbruch eines Streiks beizulegen, hatten zur Folge, dass im vergangenen Jahre verhaeltnismaessig friedliche Arbeitsbeziehungen herrschten. Von 792 formellen Forderungen, die den Unternehmern von den Gewerkschaften unterbreitet wurden, und die sich auf etwa 114.000 Arbeiter und Angestellte bezogen, wurden 543 Forderungen in direkten Verhandlungen oder unter Zuhilfenahme staendiger Schlichtungsausschuesse stattgegeben; 68 blieben unberuecksichtigt, weil man entweder Hintertueren im Gesetz anwandte, oder weil die interessierten Parteien nicht auf ihren Forderungen bestanden. 33 wurden von besonderen Schiedsausschuessen beigelegt und die uebrigen standen gegen Ende des Jahres in Schiedskommissionen zur Debatte. Praktisch gab es keinen ernsthaften Streik. An den insgesamt 23 Streiks waren offiziellen Angaben zufolge 8.700 Arbeitnehmer beteiligt. Obwohl keine Schaetzungen ueber den durch Streiks verursachten Verlust an Arbeitszeit vorliegen, waren die meisten Streiks von verhaeltnismaessig kurzer Dauer. Durch die Beilegung der Streitigkeiten kamen etwa 79.100 Arbeitern 405 Millionen Pesos in Form von Loehnen oder sonstigen Verguetungen zugute. Statistische Angaben der Regierung besagen, dass die Tagesloehne in den verschiedenen Industriezweigen zwischen 81.88 Pesos fuer die Arbeiter in der Lederindustrie und 173.06 Pesos fuer die in der Papier- und Kartonagenindustrie Beschaeftigten schwanken. Der durchschnittliche Tageslohn belief sich auf 120.20 Pesos. Die in den meisten neuen Arbeitsvertraegen vorgesehenen Lohnaufbesserungen des Jahres 1949 lagen zwischen 16 und 24$, sie waren somit nicht hoeher als der Anstieg der Lebenshaltungskosten. Trotz der Bemuehungen der Regierung, den Anstieg der Lebenshaltungskosten aufzuhalten, stieg er ungefaehr um den gleichen Satz wie in den vorangegangenen drei Jahren. Obwohl keine erschoepfenden Statistiken ueber Beschaeftigtenziffer und Erwerbsbevoelkerung vorliegen, kann mit Sicherheit angenommen werden, dass Chile einen hohen Beschaeftigungsstand zu verzeichnen hat. Im Baugewerbe herrschte eine gewisse Arbeitslosigkeit, in der Schuhindustrie und im Kupferbergwerk kam es verschiedentlich zu Betriebsstillegungen. Ein ernsthaftes Arbeitslosigkeitsproblem besteht jedoch nicht. Die Zahl der bei den Arbeitsvermittlungsaemtern registrierten Personen betraegt 4.792, nach den Angaben des chilenischen Arbeitsministeriums muss mit weiteren 12.000 Arbeitslosen gerechnet werden, die bei den Arbeitsvermittlungsaemtern der Regierung nicht registriert waren. Notes on Labor Abroad 8/50 DIE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG SCHWEDENS Die Erwerbsbevoelkerung in Schweden zaehlt drei Millionen, wovon etwa 1/2 Million selbstaendige Arbeiter sind. Die Arbeitslosigkeit unter Gewerkschaftsmitgliedern wurde im Jahre 1949 mit 2,7% beziffert, im Mai 1950 mit 1,4%, im Gegensatz zu einem Vorkriegsdurchschnitt von 9 - 10%. Diese geringfuegige Arbeitslosigkeit ist z.T. durch Arbeitsplatzwechsel und z.T. durch Wohnraum- 11 - �mangel bedingt. In genz Schweden herrscht Vollbeschaeftigung und fuer bestimmte Fachberufe sogar ein Mangel an Arbeitskraeften. Der Durchschnittsstundenlohn in der Industrie betrug im vorigen Jahre fuer maennliche Arbeiter 2,61 schwedische Kronen und fuer Frauen 1,85 schwedische Kronen. Der durchschnittliche Jahresverdienst maennlicher Industriearbeiter belief sich auf 5.784 schwedische Kronen. Im allgemeinen hat die Arbeitswoche in der schwedischen Industrie 43 Arbeitsstunden. In einigen Industrien, wie z.B. im Untertagebergbau, ist sie kuerzer. Der satzungsmaessig festgelegte bezahlte Urlaub von zwei Wochen soll in allernaechster Zukunft auf drei Wochen erhoeht werden. 95 - 98$ aller Industriearbeiter in Schweden sind in Gewerkschaften organisiert, die dem Schwedischen Gewerkschaftsbund (L.O.) angehoeren. Die Gesamtmitgliederzahl dieser Organisation belaeuft sich zur Zeit auf annaehernd 1.256.000 und umfasst sowohl die Angestellten der Eisenbahnen, des Staates und der Gemeinden als auch die landwirtschaftlichen Arbeiter. Angestellte und Angehoerige freier Berufe sind in zwei Gewerkschaften organisiert, die der Zentralorganisation der Angestellten (T.C.O.) angeschlossen sind. Diese Berufsgruppen sind zu 50 bis 55% gewerkschaftlich organisiert, die Mitgliederzahl des T.C.O. betraegt augenblicklich 260 000. Enge Beziehungen bestehen zwischen der Gewerkschaftsbewegung und der Sozialdemokratischen Partei. Der T.C.O. jedoch betreibt auf Grund der Tatsache, dass ein grosser Teil seiner Mitglieder anderen politischen Parteien angehoert, eine ueberparteiliche Politik. Die nationalen Gewerkschaften des L.O. und die grosse Mehrheit der Lokal-Gewerkschaften stehen unter sozialdemokratischer Fuehrung. Viele lokalen Gewerkschaften gehoeren geschlossen der Partei an, doch steht es den einzelnen Mitgliedern frei, anderen oder keiner Partei anzugehoeren. Axel Strand, der Vorsitzende des L.O. , und Walter Aman, der Direktor des T.C.O., sind beide Mitglieder des Schwedischen Parlaments (Riksdag) und haben infolgedessen die Moeglichkeit, den Standpunkt ihrer Organisationen in diesem Forum zu vertreten. Sowohl der L.O. als auch der T.C.O. haben sich dem neuen Internationalen Bund Freier Gewerkschaften angeschlossen. Der L.O. hat die Internationalen Berufssekretariate, besonders den Internationalen Transport-Arbeiter-Verband, tatkraeftig unterstuetzt. Seine ihm angeschlossenen Laodesgewerkschaften halten inoffizielle, aber enge Beziehungen mit den entsprechenden Gewerkschaftsgruppen in anderen skandinavischen Laendern und Finnland aufrecht. Der Arbeitsmarkt Schwedens ist im allgemeinen unabhaengig und die schwedische Regierung betreibt eine Politik der Nichteinmischung, die sowohl von den Unternehmern als auch von den Gewerkschaften gebilligt wird. Der Arbeitsgesetzgebung liegen die folgenden drei Hauptgrundsaetze zugrunde: 1. Das Recht der Arbeitnehmer oeffentlicher und privater Unternehmen, sich zu organisieren und Tarifvertraege abzuschliessen, ist garantiert. 2. Ein Schlichtungsdienst der Regierung ist gesetzlich festgelegt, die Entscheidungen der Schlichter sind jedoch nicht bindend. 3. Die Arbeitsgerichtsbarkeit wurde.zu dem Zweck ins Leben gerufen, die Auslegung der. bestehenden Vertraege zu eroertern. Seine Entscheidungen sind endgueltig und bindend fuer die Vertragspartner. - 12 - �Die grundlegenden Richtlinien ueber die 'Yechselbeziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern fuer ganz Schweden sind in Abkommen zwischen dem schwedischen Arbeitnehmerverband, dem L.O. und dem T.CO. niedergelegt. Industrieweite Vereinbarungen zwischen Arbeitgebervereinigungen und Landesgewerkschaften regeln Lohntarife, Ueberstunden und andere Einzelheiten. Ein solches Abkommen wurde z.B. zwischen der schwedischen Vereinigung der Eisenund Stahlwerke und der schwedischen Metallarbeitergewerkschaft abgeschlossen. Der "closed Shop" als solcher besteht in Schweden nicht, die weitgehend organisierte Gewerkschaftsbewegung laeuft jedoch praktisch auf dasselbe hinaus. Die Gewerkschaftsbewegung in Schweden spielt eine hoechst verantwortliche Rolle im Staate, was durch die Tatsache bewiesen ist, dass L.O. und T.C.O. Ende 1948 und 1949 in Unterstuetzung der Stabilisierungspolitik der schwedischen Regierung ihre angeschlossenen Gewerkschaften gebeten haben, keine Lohnaufbesserungen fuer die Jahre 1949 und 1950 zu fordern. Alle Landesgewerkschaften erklaerten sich hiermit einverstanden. Die Regierung vernflichtete sich ihrerseits, die Lebenshaltungskosten zu stabilisieren, was ihr im allgemeinen auch gelungen ist. Fuer 1951 ist eine Aufhebung der Lohnkontrolle in begrenztem Umfang vorgesehen, wobei sich die Gewerkschaften eine Selbstbeschraenkung auferlegen und die Regierung fortfahren soll, die Preiskontrolle so wirksam wie moeglich auszuueben. Seit dem grossen Metallarbeiterstreik im Jahre 1945 hat kein bedeutender Streik stattgefunden. Ein paar voellig belanglose Streiks wurden zum groessten Teil von den Kommunisten angestiftet und dauerten nur wenige Stunden. Wie zu erwarten war, haben die Kommunisten einen grossen Teil ihrer Propaganda auf die Tatsache gestuetzt, dass die Gewerkschaften mit der Regierung bei dem Stabilisierungsprogramra zusammenarbeiten. Trotzdem jedoch ist der kommunistische Einfluss in den Gewerkschaften im Laufe der letzten vier Jahre staendig zurueckgegangen. Dieser Rueckgang steht ungefaehr im Verhaeltnis zu den Wahlniederlagen der Kommunisten gegen Ende des Jahres 1950, als sie nur 50% ihrer Stimmen von 1946 erhielten. Waehrend die Kommunisten niemals irgendeinen Einfluss auf die Fuehrung des Gewerkschaftsbundes hatten, setzten sie sich in der Mitgliedschaft der Metallarbeitergewerkschaft durch und beherrschten bis vor kurzem sogar die beiden groesseren Ortsgewerkschaften Stockholm und Goeteborg. Sie fuehrten den langwierigen Metallarbeiterstreik im Jahre 1945 erfolgreich durch. Zur Zeit beherrschen sie nur etwa 150 der fast 9.000 Ortsgewerkschaften im L. 0. , die jedoch alle nur klein sind. Etwa 10$ saemtlicher Mitglieder des L.O. gehoeren der kommunistischen Partei an. In Schweden besteht kein allgemeines staatliches Arbeitslosenversicherungssystem. Die schwedische Regierung ueberwacht und unterstuetzt jedoch Arbeitslosenversicherungsprogramme, die von den einzelnen nationalen Gewerkschaften aufgestellt werden. Seit vielen Jahren gibt es in Schweden ^.lterspensionen. Jeder Buerger bezieht heute im Alter von 67 Jahren eine Pension von 1.000 Kronen. Die Hoechstpension, die einem Ehenaar gezahlt wird, betraegt 1.600 Kronen. Kinderbeihilfen werden in Hoehe von jaehrlich 265 Kronen je Kind gezahlt. Fuer die ülterspensionen und auch die Kinderbeihilfen bedarf es keines Nachweises ueber die Bedürftigkeit. Ein umfassendes System einer allgemeinen obligatorischen Krankenversicherung, das vom Reichstag unmittelbai' -,ach dem zweiten - 13 - �Weltkriege verfuegt wurde und 1950 in Kraft treten sollte, wurde auf 1951 verschoben. Inzwischen hat man beschlossen, es bis zu dem Zeitpunkt aufzuschieben, an dem das notwendige medizinische Personal und die erforderlichen Einrichtungen verfuegbar sind. In der Zwischenzeit sind etwa 60% der Bevoelkerung bei oertlichen Versicherungsgesellschaften, die von der Regierung finanziel unterstuetzt werden, freiwillig gegen Krankheit versichert. Arbeitsmitteilungen der ECA 10/18/50 WARUM DIE ARBEITER IHREN ARBEITSPLATZ VERLASSEN Welcher Betrieb haelt seine Arbeiter am laengsten - der kleine oder der grosse? Die meisten werden sagen: der kleine Betrieb. Dort ist der Besitzer zugleich Betriebsleiter. Er kennt seine Arbeiter persoenlich, sieht sie haeufig und ist in der Lage, Schwierigkeiten schnell und an Ort und Stelle zu beseitigen. Dies mag noch immer zutreffen, aber die von dem britischen Institut fuer Betriebsleitung festgestellten Tatsachen ergeben ein anderes Bild. Dieses Institut hat 287 Firmen aus 36 verschiedenen Industriezweigen, die ueber 300.000 Arbeiter beschaeftigen, einer sechs-monatigen Studie unterzogen und ist zu der folgenden Schlussfolgerung gekommen: je kleiner der Betrieb, umso grösser die jaehrliche Zahl der Arbeitsplatzwechsel. Mit anderen Worten, in den kleinen Unternehmen verlassen mehr Arbeiter ihren Arbeitsplatz als in den grossen. Die Ueberzaehligkeit von Arbeitskraeften in diesen Betrieben spielt hierbei natuerlich eine grosse Rolle. Der kleine Betrieb kann es sich nicht wie der grosse leisten, Arbeiter zu bezahlen, wenn keine Arbeit fuer sie vorhanden ist. Auch ist es in einem grossen Betrieb leichter, fuer einen ueberzaehligen Arbeiter einen anderen Arbeitsplatz im gleichen Unternehmen zu finden. Die Grundursachen fuer Arbeitsplatzwechsel, die von dem Institut angefuehrt werden, koennen in zwei Worten zusammengefasst werden: Entlassungen und Arbeitsniederlegung durch den Arbeitnehmer. Ueberzaehligkeit und Nichteignung fuehrten zu Entlassungen. Kuendigungen durch den Arbeitnehmer waren durch Unzufriedenheit mit Loehnen und Arbeitsbedingungen oder durch schlechtes Einvernehmen mit den Vorarbeitern oder Arbeitskollegen und schliesslich durch persoenliche Umstaende bedingt. In den ueberprueften Fabriken war unter zehn Arbeitern, die ihren Arbeitsplatz verliessen, einer, der unzufrieden war. In einem von acht Faellen war er ueberzaehlig. Eine von je sechs Frauen verliess ihren Arbeitsplatz, um ihren Verpflichtungen im Haushalt nachkommen zu koennen. Aber in nur einem von je zehn Faellen war Ueberzaehligkeit der Grund der Entlassung. Von einem grossen Teil der Maenner und Freuen, die ihren Arbeitsplatz aufgaben, wurde als Grund "Verlassen des Wohnorts" angegeben. Dies ist in Anbetracht des Wohnraummangels ueberraschend. Ermutigend ist die Tatsache, dass nur wenige ihren Arbeitsplatz verliessen, weil sie sich mit ihren Vorgesetzten oder Meistern nicht verstanden. Waehrend in allen berücksichtigten Betrieben die Durchschnittsquote fuer Arbeitsplatzwechsel 27,6% fuer Maenner und 45.4% fuer Frauen betraegt, ist sie in den einzelnen Industrien natuerlich sehr verschieden. Die niedrigste Quote wurde in der Oel- und "^etroleumindustrie, die hoechste im Baugewerbe und bei Vertragsfirmen festgestellt. - 14 - �Die Untersuchung des Instituts hat weiterhin ergeben, dass in den ueberprueften Industrien von fuenf maennlichen Arbeitnehmern, die ihren Arbeitsplatz verliessen, einer und bei Frauen von je sieben eine ihren Arbeitsplatz weniger als vier Wochen innehatten. Das Institut weist darauf hin, dass diese Zahlen eine Lehre fuer die Unternehmer enthalten. "Zwar moegen alle Arbeitsniederlegungen, die auf die Arbeitsbedingungen zurueckzufuehren sind, nicht unvermeidbar oder durch den Arbeitgeber verschuldet sein, aber sie sollten ihn veranlassen, Untersuchungen anzustellen und die notwendigen Abhilfemassnahmen zu treffen." Labour 10/50 ENGLISCHE AMERIKABESUCHLR FUER NORMUNG DER PRODUKTION Wenn eine Besuchergruppe der britischen Industrie die Vereinigten Staaten bereist, um dort Fragen der Produktivitaet zu studieren, dann bringt sie in erster Linie neue Ideen und neue Anregungen mit. Ihre Berichte sind wertvolle Fingerzeige fuer alle, die sie lesen. Dann aber kommt der dritte entscheidende Abschnitt: es muessen geeignete Massnahmen getroffen werden, um die gemachten Vorschlaege auch zu verwirklichen. Seit einem Jahr besuchen britische Produktivitaetsgruppen die Vereinigten Staaten. Sie besuchen Fabriken, halten Konferenzen ab und unterhalten sich mit der Industrie und der Arbeiterschaft, um snaeter den Inhalt ihrer Berichte der Oeffentlichkeit zur Kenntnis zu bringen. Eine Besuchergruppe ist noch weitergegangen. Durch Vermittlung des Anglo-Amerikanischen Produktivitaets-Ausschusses hat sie von ihren Taetigkeiten seit ihrer Rueckkehr aus den Vereinigten Staaten berichtet und zu den Problemen Stellung genommen, die sich im Laufe dieser Beratungen ergeben haben. Diese Gruppe von Sachverstaendigen, die sich vor allem mit den Problemen der Normung beschaeftigte und darueber berichtete, hat festgestellt, dass man ihr in erster Linie drei Fragen vorlegte: Wuerde eine Normung, d.h. eine Reduzierung der in einer Firma hergestellten Typen, den Kaeufer nicht benachteiligen? Wuerde sie sich auf die Exportbestrebungen hinderlich auswirken? Wuerde sie die Schwierigkeiten der Verkaeufer noch vergroessern, die bestrebt sind, groessere Auftraege einzubringen? Auf die erste Frage gibt es eine eindeutige Antwort: Die Furcht, dass eine Normung letzten Endes zu einer unzureichenden Auswahl fuer den Abnehmer fuehren wuerde, ist unbegruendet. Betriebe, die die gleichen Erzeugnisse herstellen, muessen nicht unbedingt den gleichen Typ produzieren und koennen die Zahl ihrer verschiedenen Arbeitsprozesse verkleinern. Auch die Vorstellung, dass Normung schlechtere Q,ualitaet bedeuten muss, entspringt einer allzu gelaeufigen Selbsttaeuschung, die zweifellos auf die Tatseche zurueckzufuehren ist, dass I.'asnenprodukte manchmal wertlos sind, ^ualitaet ist ebenfalls eine Frage festgesetzter Normen, an die man sich halten muss. In diesem Falle kann der Konstrukteur hej Ten. i-ine wirksame Politik der Normung sollte schon im Stadium des Entwurfs beginnen. - 15 - �Was die Auswirkungen der Normung auf das Exportprogramm eines Betriebes betrifft, so ist die Gruppe der Ansicht, dass man hier schwerlich eine allgemeine Linie ziehen kann. Die Wuensche der auslaendi^chen Absatzmaerkte sind sehr verschieden, und es duerfte einige Zeit in Anspruch nehmen, um die Kaeufer in Uebersee von den Vorteilen einer geringeren Auswahl an Produkten zu ueberzeugen. Die Gruppe hat ausserdem die Loesung eines Problems gesucht, das sich dann ergibt, wenn die Verkaufsabteilung eines Betriebes mehr Sorten verlangt und gleichzeitig eine Preissenkung erwartet, waehrend die Hersteller eine groessere Auswahl ablehnen, weil hoehere Gestehungskosten damit verbunden sind. Die Loesung dieses Problems bestehe darin, dass die Betriebsleitung eine engere Zusammenarbeit zwischen Verkaeufer und Hersteller verlangen muesse. Eine genaue Kenntnis der Absatzmaerkte nuesse ausserdem gewaehrleistet sein, und die Gestehungskosten muessten so ueberprueft werden, dass ein guenstiger Preis gesichert ist. Die Gruppe wendet dieser Frage der Gestehungskosten besondere Aufmerksamkeit zu. Eine nutzlose Vielfaeltigkelt an Sorten wird von zahlreichen Firmen beibehalten, weil die Gestehungskosten nicht genau genug kalkuliert sind. Firmen jedoch, die ihre Gestehungskosten sorgfaeltig ausarbeiten, sind in der Lage, ihre Preise zu senken, weil sie genau wissen, wo eine Verschwendung stattfindet und wo ein Mangel an Produktivitaet zu suchen ist, aber auch wie sie beseitigt werden koennen. Labour X/50 SCHWEIZERISCHE GEWERKSCHAFTEN FUER DEN MARSHALLPLAN "Der Marshallplan ist fuer uns lebenswichtig. Ohne dieses Wiederaufbauprogramm waere Europa laengst vom Kommunismus ueberrannt worden." Dieser bedeutsame Ausspruch stammt von Ernst Bircher, der Mitglied des Exekutiv-Ausschusses des schweizerischen Gewerkschafts bundes und Vorsitzender der Gewerkschaft der Bekleidungs- und Lederarbeiter ist. Er sprach vor kurzem auf dem Gewerkschaftskongress in Luzern, auf dem die Gewerkschaften den Anschluss an den Internationalen Bund Freier Gewerkschaften billigten. Bircher erklaerte, dass der Marshallplan einigen ausländischen Konkurrenten schweizerischer Industrien wieder auf die Beine geholfen hat, dass "wir jedoch diese Konkurrenz vorziehen und uns inmitten von Laendern sehen, die frei sind und sich auf dem Weg zum Wohlstand befinden, als inmitten eines kommunistischen Kontinents zu "leben" oder vielleicht auch zu sterben." Der Gewerkschaftsfuehrer der traditionsmaessig neutralen Sciiweiz sagte, dass es fuer die Gewerkschaften seines Landes unmoeglich gewesen waere, ausserhalb der Reihen des IBFG zu stehen, weil diese 7'eltge;verkschaf tsorganisat ion an einem wirksamen Programm im Interesse aller freien Arbeiter arbeite. Bircher und der Generalsekretaer des schweizerischen Gewerkschaftsbundes, Giacome Bernasconi, betonten, dass die Gewerkschaften der Schweiz entschlossen seien, mit den freien Gewerkschaften in anderen Laendern eine solidarische Front zu bilden. ECA Labor Information 11/3/50 �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Aaszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankhirt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 37 Frankfurt, 17. November 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Die Gewerkschaftsbewegung der Philippinen - - - - - i IBFG Konferenz plant Errichtung internationaler Gewerkschaftsschulen - - - - - - - - - - - - - - % *!itglied3staerke der dem IBFG angeschlossenen Gewerkschaften - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ _ _ Japanische Arbeitsproblerae Regierung und Gewerkschaften 3 - - - - - - - - - - - - 7 - - - - - - - - - - - 10 I.:arshallplan foerdert griechische Fischerei - - - - 15 Berufssekretariate fuer Geistesarbeiter im IBFG - - 15 DI5 OE'.VERKSCHAFTSBE'.VEGUNO DER PHILIPPINEN Verwirrung, Ziellosigkeit und Chaos herrschen noch immer innerhalb der Gewerkschaftsbewegung der Philippinen, eine freie Gewerkschaftsbewegung, die nicht der Bevormundung der Regierung und der Einmischung der Unternehmer unterliegt und nicht von gewissenlosen angeblichen Gewerkschaftsfuehrern missbraucht wird, befindet sich noch im Anfangsstadium. Dieser kaempfenden aber ehrlichen Bewegung muss jede nur moegliche Hilfe geleistet werden, da sie die einzige Garantie dafuer bietet, dass Unternehmer und Arbeiter ihre Beziehungen durch eine wirkliche Gewerkschaft regeln, die ausserdem von kommunistischer Beherrschung frei ist. Nur eine starke, freie demokratisch orientierte Gewerkschafts bewegunfr bietet eine Gewaehr dafuer, dass Machtstellungen in Gewerkschaftsorganisationen nicht missbraucht werden und dass die Arbeiterschaft einer Gewerkschaftsbewegung ihr Vertrauen entgegenbringen kann. Das Gesetz muss darueber hinaus direkt vorschreiben, auf welche Loehne und Praemien die Arbeiter Anspruch haben. Dies darf nicht auf dem Wege ueber einen angeblichen "Vermittler" geschehen, sondern die Arbeiter muessen das erhalten, was sie tatsaechlich verdient haben. - 1- �Selbst unter den aufrichtigen Gewerkschaftern herrscht ein fuehlbarer Mangel an Erfahrung in der Organisation freier Gewerkschaften und die Festlegung vernuenftiger Tarifvertraege. Eine kleine Grupne tuechtiger Gewerkschafter aus Amerika, die die Gewerkschaften der Philippinen in diesen Fragen unterstuetzen und beraten koennten, waere ein gutes Mittel, das Verantwortungsbewusstsein zu entwickeln und den kommunistischen Einfluss in der philippinischen Gewerkschaftsorganisation zu beseitigen, üine solche Gruppe muesste sich aus drei Personen zusammensetzen, die die AFL, den CIO und die Eisenbahnergewerkschaft vertreten. Die Gewerkschaften der Philippinen haben es verabsaeumt, eine wirkliche Schulung ihrer Mitglieder durchzufuehren. Der Begriff Lehrlingsausbildung scheint hiernach gaenzlich unbekannt zu sein. In einigen Berufsgruppen fehlt es zur Zeit an gelernten Handwerkern, und es ist schwierig, eine Uebersicht zu gewinnen, wie die Industrialisierung des Landes ohne eine groessere Anzahl angelernter Arbeitskraefte vorangetrieben werden kann. Die Ausbildung der Arbeiter findet fast immer erst am Arbeitsplatz statt. Unter der Anleitung der Regierung muessten die Gewerkschaften in Zusammenarbeit mit den Unternehmern ein Lehrlingsprogramm entwickeln, sodass die erforderlichen Facharbeiter fuer die Industrie herangebildet werden koennen. Ein solches Programm koennte eine wertvolle Ergaenzung der Berufsschulausbilduns: sein. Die vorgeschlagene Grunpe amerikanischer Gewerkschafter koennte bei der Aufstellung eines solchen Lehrlingsprogramms eine wertvolle technische Hilfe leisten. OILA-Memora nd um 1/11/12/50 IBFG KONFERENZ PLANT ERRICHTUNG INTERNATIONALER GEWERKSCHAFTSSCHULEN Die Errichtung internationaler Gewerkschaftsschulen als Teil eines allgemeinen Programms zur Erweiterung der Schulung der Arbeiterschaft ist von der europaeischen Konferenz fuer Erziehungsfragen befuerwortet worden. Die Konferenz, die vom Internationalen Bund Freier Gewerkschaften einberufen wurde, fand dieser Tage in Bruessel statt. Hans Gottfurcht, Sachbearbeiter der Abteilung fuer Erziehung c*es IBFG, berichtete, dass derartige Schulen in verschiedenen Teilen der Vvelt geplant seien. Er kuendigte ausserdem an, dass nach diesem ^lan bis zum Sommer naechsten Jahres mindestens zwei Schulen in Europa eingerichtet wuerden. An der Konferenz nahmen mehr als 60 Delegierte aus 15 Laendern teil. Die Delegierten, die eine umfangreiche Tagesordnung zu erledigen hatten, eroerterten die Rolle der Gewerkschaftsbewegung in der allgemeinen Erziehung, der Schulung von Erwachsenen und die Rolle des Arbeiterbildungswesens innerhalb der Gewerkschaftsbewegung, "Der IBFG wuenscht, zu der fortschrittlichen Entwicklung des ICrziehungswesens beizutragen," erklaerten die Delegierten in einer von der Konferenz gebilligten offiziellen Verlautbarung. Die Erklaerung, die einen Ueberblick ueber die Taetigkeiten des IBFG auf dem Gebiet der Erziehung geben soll, erstreckt sich auch auf die allgemeine Erziehung in jenen Gebieten, fuer die die Arbeiterschaft ein besonderes Interesse zu heben scheint. �"Ueberzeupt von der Tatseche, dass gewerkschaftliche und Arbeitererziehung von der allgemeinen Erziehung nicht getrennt werden kann," heisst es in der Verlautbarung, ''ist die Gewerkschaftsbewegung auf Landesbasis und internationaler ^bene an allen Gebieten der Erziehung interessiert und wird sich aktiv an f'.er Planung allgemeiner Erziehungsprojekte beteiligen. Es muss zur Gewohnheit werden, dass fuer alle ^usschuesse und Koerperschaften, die 3ich mit Verbesserungen oder Veraenderungen des Erziehungswesens befassen, Gewerkschaftsvertreter herangezogen werden. Das Wissen der technischen Experten, die eine Hochschulbildung genossen haben in allen Fragen der Erziehung muss durch die praktische Erfahrung der Gewerkschaftsvertreter ergaenzt werden." ^n der Konferenz nahmen Gewerkschaftsvertreter aus Belgien, Daenenerk, Deutschland, Frankreich, Grossbritannien, Holland, Italien, Luxemburg, Malta, Korwegen, Oesterreich, dem Saargebiet, Schweden, der Schweiz und Spaniens teil, ausserdem waren Vertreter verschiedener internationaler Berufssekretariata zugegen. Man rechnet damit, dass in Verbindung mit dem Generalkoneress des IBFG in Kuerze eine weitere Konferenz ueber Erziehungsfragen stattfinden wird. Arbeitsmitteilungen der ECA MITGLI5DSST>iERKE DER DE!,'! IBFG ANGESCHLOSSENEN GEWERKSCHAFTEN (Stand Oktober 1950) Land Organisation Argentinien MitgliedsstHrke, wie sie dem IBFG im ^ugust 1950 mitgeteilt wurde Arbeiterkomitee fuer unabhaengige 40.000 Gewerkschaftsaktion (Comite Obrero Accion Sindical IndependienteC0Ar:l) - Im Exil Barbados nrbeiterunion von Barbados Baskenland Solidaridad de Trabajadores Vascos Belgien Allgemeiner Belgischer Gewerkschaftsbund (Föderation Generale du Travail de Belgique - FGTB) Bolivien Bolivianischer Gewerkschaftsbund (Confederacion Boliviana de Trabajadores - CBT) Brasilisn Londesfoederation der Arbeiter des Handels (Confederacion Nacional dos Trabalhadores na Comercia - 10.000 5.000 550.000 12.500 * 1.200.100 Zuverlaessigen i.uendlichen Informationen zufolge hat sich ""iese Organisation vor kurzem dem IBFG angeschlossen. Sie wird noch nicht in den offiziellen Mitgliederlisten gefuehrt, die von der 2,entralstelle des ISFG in Bruessel herausgegeben werden. Die Mitgliedsstaerke fuar November 1949 wurde mit 12.500 beziffert. - 3- �Brasilien Landesfoederation der Industriearbeiter (Confederecion Necionel dos Trabalhadores na Industria - 2.000.000 CKTI) Landesfoederation der Hafenarbeiter (Federacao Nacional dos Trabalhadores em Transportes J.üaritimos FNTI.I) 100.000 Landesfoederation der äisenbehnerb e i t e r (Federacao dos T r a b a l h a d o r e s em lunnrezas de C a r r i s Urbanos GNTCü) 75.000 L a n d e s f o e d e r a t i o n der F a h r e r (Federacao 200.000 N a c i o n a l dos Conductores de V e i c u l o s Rodoviarios) L a n d e s f o e d e r a t i o n der a n g e s t e l l t e n d e s Fremdenverkehrsgewerbes und der Krankenhaeuser (Federacao Nacional dos ^mpregados de Turisine e liospitalidade) Britisch-Guyene A r b e i t e r u n i o n von B r i t i s c n - G u y a n a B r i t i s c h Honduras a l l g e m e i n e ^ r b e i t e r u n i o n Kanada 200.000 1.500 2.000 B e r u f s - und ^ . r b e i t e r k o n g r e s s Kanadas (Trades and Labour Congress of Canada - TLC) 400.000 Kanadischer Gewerkschaftskongress 350.000 (Canadian Congress of Labour - CCC) Ceylon Chile China Kolumbien Gewerkschaftskongress von Ceylon 50.000 C h i l e n i s c h e r Gewerkschaftsbund Confederecion d e l Traba/jo - CTCH) C h i n e s i s c h e r Gewerkschaftsbund . a r b e i t e r l i g a des F r e i e n Chine Gewerkschaftsbund von Kolumbien (Confederecion de T r e b e j e d o r e s de Colombia - CTC) 115.000 Union d e r A r b e i t e r Kolumbiens (Union de T r e b e j e d o r e s de Colombie UTC) 473.998 150.000 250.000 Costarica Arbeiterfoederation von Costerice (Confederecion Constarricense del Trabajo "Herum Kovarum" - CCT) 20.000 Kuba Kubanische Arbeiterfoederation (Confederecion de Trebejedores de Cube - CTC) 80C.000 Cypern «rbeiterfoederation Cyperns Daenemark Deenischer Gewerkscheftsbund (De semvirkende Fegforbund - D.s.F.) 4.000 615.000 �Deutschland Deutscher Gewerkschaftsbund - DGB 4.850.0Q0 Frankreich Allgemeiner Gewerkschaftsbund "Fo^ce O u v r i e r e " ( C o n f e d e r a t i o n N Generale du T r a v a i l - Force O u v r i e r e CGT-FO) 1.000.000 Gambia Gewerkschaftsunion von Gambia Griechenland Allgemeiner G r i e c a i s c h e r Gewerkschaftsbund - GSEE Grossbritannien Gewerkschaftskongress - TUC Grenada A r b e i t e r u n i o n von Grenada HollaendischGuyana A r b e i t e r o r g a n i s a t i o n von Surinam (Surinaamse Y.'erknemers O r g a n i s a t i e ) B e r g a r b e i t e r u n i o n von Surinam (Surinaamse Mihnwerkers Unie) 18.000 Allgemeine Gewerkschaft von Hongkong 80.700 Hong-Kong 2.000 200.000 7.937.091 2.000 4.000 und Kowloon Indien Italien Japan Korea Hind Mazdoor Sabha I n d i s c h e r N a t i o n a l e r Gewerkschaftskongress F o e d e r a t i o n I t a l i e n i s c h e r Gewerks c h a f t e n (Confederazione I t a l i a n e d e i S i n d a c a t i d e i L a v o r a t o r i - CISL) G e n e r a l r a t J a p a n i s c h e r Gewerkschaften (Sohyogikai) S u e d k o r e a n i s c h e Gewerkschafts- 668.000 1.320.804 1.702.000 4.100.000 800.000 foederation Libanon Luxemburg Liga L i b a n e s i s c h e r Gewerkschaften 14.000 Allgemeine G e w e r k s c h a f t s f o e d e r a t i o n (ConflTderation Generale du T r a v a i l - 20.000 Malta CGT) Mauritius Allgemeine A r b e i t e r u n i o n 15.400 Mexiko G e w e r k s c h a f t s r a t von M a u r i t i u s 16.000 Nationale Arbeiterfoederation 11.235 (Confederacion Nacional de Traba.iadores CNT) Nationale Proletarierfoederation 250.000 (Confederacion P r o l e t a r i a N a c i o n a l CPN) Neuseeland Neuseelaendische Gewerkschaftsfoedera200.000 tion " 200.000 Mitglieder zaehlte diese Organisation zur Zeit ihres *aiachlu^ses an den IBFG im Mai 1950. Inzwischen sind 70.000 Mitglieder aus der Neuseelaendischen Gewerkschaftsfoederation ausgetreten, sodass sich die gegenwaertige Mitgliedsstaerke auf etwa 130.000 belaeuft. - 5- ** �Niederlande Niederlaendischer Gewerkscheftsverbend (Nederlands Verbond van Vakverenigingen - N W ) 359.993 Norwegen Norwegischer Gewerkscheftsbund (Arbeidernes Faglige Landsorganisasjon i Norge - NfFLN) 450.000 Oesterreich Oesterreichischer Gewerkscheftsbund Persien Gewerkschaftsfoederation Persischer Arbeiter (Union Syndicale des Travailleurs et Agriculteurs - ESKI) 120.000 Peru Peruanische Arbeiterfoederation (Confederacion de Trabajadores del Peru - CTP) 350.000 Puerto Rico Allgemeine A r b e i t e r f o d e r a t i o n von Puerto Rice, I n c . (Confederacion General de Trabajadores de Puerto Rico, I n c . ) 100.000 Freie Foederation der A r b e i t e r von Puerto Rico (Federacion Libre de l o s Trabajadores de Puerto Rico) Saargebiet Einheitsgewerkschaft Schweden Landesorganisation Schwedischer Gewerkschaften (Landesorganisationen i Sverige - L0) Z e n t r a l o r g a n i s a t i o n der Angestellten (Teanstemannens C e n t r a l o r g a n i s a t i o n TCO) 1.260.000 20.000 105.000 1.255.000 253.304 Sierra Leone Gewerkschaftsrat von Sierra Leone 10.000 Spanien Allgemeine Union Spanischer Arbeiter (Union General de Trabajadores de Espana - UGT) - Im Exil 20.000 St. Kitts Gewerkschaftsunion von S t . Kltts-Nevis St. Lucia St. Lucia Workers' Union (Gewerkschaftsunion von St. Lucia) Schweiz Schweizerischer Gewerkschaftsbund (Union Syndicale Sulsse - USS) Triest Vereinigte Arbeitskammer (Camera Conföderale del Lavoro - CdL) Trinidad Gewerkschaft der Seeleute und Hafenarbeiter (Seamen and WaterfrontWorkers' Trade Union) 1.686 4.000 376.000 63.800 4.000 Eisenbahnergewerkschaft (Railwaymen's Union) Uruguay Koordinationskomitee Unabhaengiger Gewerkschaften (Comite de Coordinacion de Sindicatos Autonomos) 20.000 �USA Venezuela AFL 7.000.000 010 6.300.000 Bergarbeitergewerkschaft 600.000 Arbeiterfoederation von Venezuela (Confederacion de Trabajadores de Venezuela) - Im Exil 200.000 Department of Labor 11/50 JAP AN I SC HE A RB EI TS PR OBLEME Die bemerkenswerteste Entwicklung in der jepanischen Wirtschaft im vergangenen Jahre war der Umschwung auf dem Arbeitsmarkt. Seit Kriegsende ist das Problem der ueberzaehligen ^rbeitskraefte in Janen immer ernster geworden. Diese Entwicklung hat nicht in einer grossen Zahl Arbeitsloser, die Arbeit suchen, ihren Niederschlag gefunden und die Lage war auch nicht so kritisch wie etwa in den Laendern des Westens, "ie Ursachen h'ierfuer sind zwei Faktoren des sozialen Lebens in Japan: erstens ist es ueblich, dass Hilfsbeduerftige von ihren Verwandten unterstuetzt werden, und zweitens sorgen die Arbeitgeber dafuer, dass ihre Arbeiter auf den Lohnlisten weitergefuehrt werden, selbst wenn sie nicht fuer die Produktion gebraucht werden. Doch im vergangenen Jahre war es selbst unter diesen Bedingungen unmoeglich, die entstandenen Lasten zu tragen. Die Familien konnten es sich nicht leisten, Verwandte mitzuernaehren, und die Unternehmer waren aufgrund der Einsparungen, zu denen das wirtschaftliche Stabilisierungsprogramm seit Dezember 1948 besonders in jenen Industrien, die auf internationalen Ivlaerkten konkurrieren, aufgerufen hatte, gezwungen, Arbeiter in grosser Zahl zu entlassen. Infolgedessen hat sich seit "itte 1949 die Zahl der bei behoerdlichen Dienststellen arbeitsuchenden Personen gesteigert; die Zahl der offenen Stellen in der Privatindustrie ist dagegen geringer geworden, und der Arbeitsinarkt in der Industrie hatte tatsaechlich einen Stillstand zu verzeichnen. Die Regierung hat Vorbeugungsmassnehmen getroffen und Programme ausgearbeitet, um die Arbeitslosen vor schwerer Not zu bewahren. Das Arbeitslosenproblem, das auf die Umstellung der Wirtschaft zurueckzufuehren ist, kann zur Zeit noch gemeistert werden. Im Februar 1950 waren in 152,679 Unternehmen, die fuenf oder mehr Personen beschaeftigten, 5,673,799 Arbeiter gegen Arbeitslosigkeit versichert. Dieses im Jahre 1947 eingefuehrte Arbeitslosenversicherungssystem bestand seine erste schwere Probe in der Zeit von Februar 1949 bis Februar 1950, als sich die Zahl der Arbeiter, die Arbeitslosenunterstuetzung beanspruchten, auf annaehernd 293,000 verzehnfachte. Die Arbeitsaemter bewaeltigten diese Riesenaufgabe mit nur geringen Erweiterungen ihres Personalstabes, und im allgemeinen sind keine Faelle bekennt, in denen die faellige Arbeitslosenunterstuetzung nicht rechtzeitig gezahlt worden waere. Gesren Ende 1949 wurde aie Arbeitslosenversicherung auch auf nichtstaendige Arbeiter ausgedehnt. Das Kontrollsystem, das nach dem britischen Stempelplan gehandhabt wird, ist in den Arbeitsaemtern eingefuehrt, die Unterstuetzungen werden in den lokalen Bueros in bar ausgezahlt. Unterstuetzungen fuer nichtstaendige Arbeiter werden fuer 13 bis 17 Tage in einem Älonat gewaehrt. Die Arbeiter koennen jeden Monat erneut ein Gesuch stellen, und sie - 7 - �sind unterstuetzungsberecntigt, wenn sie während der zwei vorhergehenden :'onbte 3L Tage lang beschaeftigt waren. Frueher waren die nichtsteendigen Arbeiter von allen offiziellen sozialen Versicheruncssystenen ausgeschlossen, und sie waren somit von professionellen Agenten oder solchen Unternehmern abhaengig, die die Notlage dieser Arbeiterschaft ausnutzten, um sie auszubeuten, ("labour bosses") Der durch arbeitslosen- und Unfallversicherung nunmehr gewaehrte Schutz wird mithelfen, diese Kategorie Arbeiter von einem derartigen Abhaengigkeitsverheeltnis zu befreien. Im Mai 1949 wurde das Kotstandsgesetz fuer Gegenmassnahmen zur Bekaenpfung der Arbeitslosigkeit erlassen. Nach diesem Gesetz stellt der Arbeitsminister die tatseechliche und potentielle Arbeitslosigkeit auf bezirklicher Basis fest, arbeitet wirtschaftlich wertvolle «rbeitsprojekte fuer solche Gegenden aus, in denen die Arbeitslosigkeit besonders gross ist, und unterstuetzt, wenn es erforderlich ist, finanziell die Durchfuehrung derartiger Projekte auf dem Weg ueber die lokalen Behoerden. Dieses System steht in enger Verbindung mit dem «rbeitsvermittlungsdienst. Fuer das laufende Haushaltsjahr wurden Geldmittel genehmigt, die die Bescheeftigung von 100,000 Arbeitern fuer ein Jahr lang an Arbeitshilfsprojekten ermoeglichen. Man hat nicht einer Degrenzten Zahl von Bewerbern Vollbeschaeftigung geboten, sondern die im Rahmen dieser Fro.iekte zur Verfuegung stehende Arbeit wurde unter alle Arbeitslosen und vornehmlich solche verteilt, die eine Familie zu ernaehren und um die Unterstuetzung der Arbeitsaemter gebeten haben. Kurz nach Kriegsende konnte man feststellen, dass die fuer die Gesundheit und die Wohlfahrt der Bevoelkerung erforderlichen Erzeugnisse und Materialien weitgehendst vermehrt werden konnten, wenn man bestimmte ^rten von Bauprojekten in die Wege leitete. Ein koordiniertes oeffentliches Arbeitsprogramm befindet sich seit Herbst 1946 in Ausfuehrung. Die fuer das laufende Haushaltsjahr genehmigten Mittel uebersteigen bei weitem die frueheren, und man erwartet, dass durch oeffentliche Bau- und Instandsetzungsarbeiten annaehernd eine Million „rbeitsjähre zur Verfuegung gestellt werden koennen. Ausser diesen oben angefuehrten Massnahmen wird die allgemeine industrielle Entwicklung durch die Ereigabe von Gegenwertfondsmitteln der von den Vereinigten Staaten geleisteten Hilfe in Form von Krediten fuer die Regierung und fu^r Geschaeftsunternehmen gefoerdert, um z.B. Eisenbahnen und "..'asserkraftwerke bauen zu koennen. Hierdurch werden nicht nur die potentielle Produktivitaet der Kation gesteigert, sondern auch die '.»'irtschaf tstaetigkeit angeregt und neue Beschaeftiffunsrsmoegi ichkeiten beschaffen. Gegen die sogenannten "Labour Bosses" ist man mit artolft vorgegangen. Ihre Methoden hatten sich allgemein eingebu3rgert, aber trotzdem sind schaetzungsweise etwa die Haelfte der 2 l/£ Millionen Arbeiter, die vorher unter der Kontrolle solcher Unternehmer standen, inzwischen von ihnen befreit worden.' Etwa 200,000 hiervon wurden dank der Bemuehungen der ^rbeitsaeniter in der Zeit von Maerz 1949 bis Maerz 1950 befreit. Im vergangenen Jahre haben zahlreiche Industrielle festgestellt, dass es vorteilhaft fuer sie ist, die Gesetze "egen diese Ausbeuter zu unterstuetzen. Sie waren sich ausserdem bewusst, dass die Vorteile hieraus nicht nur ihren Arbeitern, sondern auch ihnen selbst zugutekamen. Waehrend frueher ^rbeitsagenten Arbeiter fuer eine gewisse Geldsumme zur Verfuee-ung stellten, haben heute die Unternehmer die Arbeiter auf ihre eigenen Lohnlisten gesetzt, und sie haben herausgefunden, da^s sie sich in der Versor- 8- �gung mit nichtstaendigen «rbeitskraeften auf die ^rbeitsaemter verlassen koennen. Vesentliehe Fortschritte wurden im vergangenen Jahre ausserdem bei der Durchfuehrung eines Planes gemacht, der die ^rbeitsagenten in den Haefen beseitigen soll. Kach den Bestimmungen dieses Planes, der sich in einem grossen Hafen derartig erfolgreich bewaehrt hat, dass er jetzt in allen anderen grossen Haefen Japans Anwendung findet, sollen sich die Arbeitgeber der Hafen- und Dockarbeiter ihre Arbeitskraefte dadurch sichern, dass sie sich entweder an das Arbeitsamt wenden, oder die erforderlichen Arbeitskraef te von anderen Unternehmern leihweise uebernehmen. In dem Hafen, in dem dieser Plan zum erstenmal angewendet wurde, ist ein besonderer offizieller Arbeitsvermittlungsdienst mit erfahrenem Pjrsonal eingerichtet worden, das in der Lage ist, die angeforderten Arbeitskraefte in kurzer Zeit zu beschaffen. Die Vermittlung ist unentgeltlich, und die Arbeitgeber haben zum Ausdruck gebrecht, dass sie mit dem Plan zufrieden sind. Offene Arbeitsplaetze werden im allgemeinen nach einem sogenannten "Rotationssystem" besetzt, das jedem Arbeiter seinen gerechten Anteil an den anfallenden Arbeiten sichert. Die Arbeiter ziehen es ausserdem vor, ihren vollen Lohn direkt von ihrem Arbeitgeber zu erhalten. Die Frau betaetigt sich heute in Japan immer staerker auf politischem und gewerkschaftlichem Gebiet. Mehr und mehr Frauen ueben freie Berufe aus oder bekleiden Stellungen im hoeheren Staatsdienst, im Erziehungswesen oder auf anderen Gebieten, -iine vor kurzem durchgefuehrte Erhebung hat ergeben, dass zu Ende des Jahres 1949 nahezu 20% saemtlicher Regierungsangestellten Frauen waren. Im Jahre 1940 machte ihre Zahl dagegen nur 8> aus. Von den 632 weiblichen Regierungsangestellten waren 85;o in den Jahren 1948 und 1949 eingestellt worden. Die 1 1/2 Million Frauen, die gewerkschaftlich organisiert sind, spielen innerhalb der Gewerkschaftsbewegung eine aktivere Rolle und sind in den Exekutivorganen ihrer Gewerkschaften gut vertreten. Die Frauenabteilungen, die ihre Hauptaufgabe in der Ausbildung der Frauen sehen, damit sie sich an der Gewerkschaftsarbeit beteiligen koennen, haben diese Entwicklung sehr gefördert. Die ungesetzliche Beschaeftigung von Kindern ist abgeschafft. Junge Arbeiter sind von ^rbeitsplaetzen entfernt v.'orden, die als senaedlich oder sefaehrlich befunden wurden, ihre Arbeitszeit ist genau festgelegt. Ohne zu uebertreiben, kann man behaupten, dass in grossen Unternehmen die ungesetzliche Kindesarbeit ueberhaunt nicht mehr besteht, und dass sich die kleinen und mittleren Betriebe mehr und mehr an die einschraenkenden Bestimmungen auf diesem Gebiete helten. Viele der bedauerlichen Methoden, die sich in Japan eingebuergert hatten, wie z.B. Arbeitsvertraege, in denen die Arbeiter durch Vorauszahlung ihrer Loehne verpflichtet wurden, oder gewisse Restriktionen der Freiheit der Arbeiter, die in Schlafsaelen untergebracht waren, oder die Ausbeutung von Frauen und Kindern, sind in raschem Verschwinden. Das Buero fuer Frauen und Minderjaehrige, das seit 2 1/2 Jahren besteht, hat sehr viel fuer die Besserstellung der Frau in allen Berufen und fuer den Schutz junger Arbeiter getan. In seinen Zentral- und Bezirksstellen wird aktiv an der Schulung und Aufklaerung der Arbeiterschaft gearbeitet. Plakate, Flugblaetter, Broschueren und Filme sind dem Bedarf entsprechend zur Verfuegung gestellt worden. Besondere Kampagnen wurden organisiert, wie die - 9- �"Woche der Frau" und die "Woche zum Schutz jugendlicher Arbeiter", um die Aufmerksamkeit der Oeffentlichkeit auf die?e Probleme zu konzentrieren. In Verbindung mit der "Woche der Frau" wurden von einer Landeskonferenz die wichtigen Fragen der gleichen Bezahlung, der Verbesserung der Lebensverhaeltnisse auf dem Lande und der Reform des Familiensystems eroertert. Das Buero beschaeftigt sich ausser dem mit Sonderprogrammen, die sich um Fragen wie die Selbstbestimmung der Arbeiter in Schlafsaelen - um nur ein Beispie] fuer die Besonderheit der Probleme in Japan zu geben - die Mitwirkung der Gewerkschaft, der Erweiterung der Beschaeftigungsmoeglichkeiten und Verbesserung der sozialen Einrichtungen drehen. Probleme, die fuer die Frauen und jugendlichen Arbeiter von besonderem Interesse sind, hat man studiert und dabei die Arbeitsbedingungen in Seidenspinnereien, die Beschaeftigung von Frauen im Staatsdient, die Probleme der Jugendlichen im Strassenhandel, Arbeitsbedingungen fuer Krankenschwestern und die industrielle Heimarbeit untersucht. International Labour Review, ILO VII/50 Arbeitsminister Maurice J. Tobin: REGIERUNG UND GEWERKSCHAFTEN Die beruehmten Briefe der Paepste Leo XIII. und Pius XI. haben durch die Aufforderung zur sozialen und wirtschaftlichen Gerechtigkeit im System der freien Wirtschaft mehr getan als jede andere Erklaerung, die im letzten Jahrhundert in diesen Zusammenhang abgegeben wurde. Die paepstlichen Rundschreiben sind von einer unmittelbaren Bedeutung, weil sie den Arbeitern das uneingeschraenkte Recht einraeumen, sich zu organisieren, waehrend das Taft-Hartley Gesetz darauf hinzielt, die wachsende Gewerkschaftsbewegung in den Vereinigten Staaten auf einen Bruchteil zu verkleinern - im Vergleich natuerlich zu dem Umfang, den die Bewegung angenommen haette, wenn dieses Gesetz nicht im Wege gestanden haette. "Rerum Novarum", die Enzyklika des Papstes Leo ueber tlie Lage der Arbeiterschaft" erschien im Jahre 1891. Zu dieser Zeit war der Marxismus im Werden begriffen. Die Ursache hierfuer war die missliche Lage, in der sich die Arbeiter befanden, und hierdurch ergab sich ihre Aufgeschlossenheit fuer den Ruf zum Sozialismus. Deshalb und weil die Kirche immer schon befaehigt war, ihre Lehre von der Naechstenliebe und Gerechtigkeit auf neue Verhaeltnisse abzustimmen, gab Papst Leo XIII. diese ausgezeichnete Erklaerung ab. Er wuenschte, den erbitterten Klassenkampf zu beseitigen, indem er dan Menschen, die im Dunkel wandelten, wieder Hoffnung und Staerke gab. Er sah, dass dem System der freien Wirtschaft, des Kapitalismus und des Besitztums eine ethische Richtung gegeben werden musste. Er glaubte, dass das moralische Gesetz auf wirtschaftlichem Gebiet ebenso bindend sein muesse wie auf jedem anderen Gebiet menschlichen Strebens. Er erlaeuterte deshalb in seiner Erklaerung die gegenseitigen Rechte und Pflichten des Kapitals und der Arbeiterschaft angesichts der Verhaeltnisse, die der Industrialismus geschaffen hatte. Er sprach fuer das freie Unternehmen, versicherte aber auch, dass es - 10 - �dem Arbeiter freistehen muesse, sich zum eigenen Schutze in Gewerkschaften zusammenzuschliessen. Er ging noch weiter und erklaerte, dass es Pflicht des Staates sei, dort einzugreifen, nwo eine bestimmte Klasse in Not oder bedroht sei." Das war vor 60 Jahren; aber die damals aufgeworfenen Fragen sind heute noch akut. Die Probleme, denen die amerikanische Regierung heute gegenuebersteht, wurden bereits von Papst Leo behandelt, und die Loesungen dieser Probleme sind in diesem beruehmten Dokument enthalten. Gewisse Kreise, die mit der Politik der Regierung nicht einverstanden sind, haben ein ziemliches Geschrei ueber "SozialIsmus" und den Wohlfahrtsstaat" angestimmt. Es ist eine historische Ironie, dass die auf diese V.'eise angegriffene Politik bereits vor zwei Generationen von einem Papst geistig vor Augen gefuehrt wurde, der die steigende Flut des Sozialismus aufzuhalten bemueht war. Papst Leo sagte: "Es ist unbestreitbar, dass die Wohlfahrt der Nationen keiner anderen Quelle als der Arbeit der Arbeiter entspringt. Es ist deshalb nicht mehr als gerecht, wenn die Regierung dafuer sorgt, dass der Arbeiter das erhaelt, was er mit seiner Arbeit fuer die Allgemeinheit verdient, und dass er eine .Wohnung und Kleidung besitzt und sozial so gesichert ist, dass er ein Leben ohne Not leben kann. Deshalb muessen alle Massnahmen beguenstigt we.-den, die in irgendeiner Weise die soziale Lage der Arbeiterschaft verbessern koennen. Dadurch waere nicht nur niemandem geschadet, sondern eher waere allen geholfen." Papst Leo ging noch weiter. Er sagte, dass die Arbeiter unter den besonderen Schutz und der Fuersorge des Staates stehen und von jeder wilden Profitgier befreit werden muessen. Er forderte Schutz fuer die berufstaetige Frau und die Kinder und warnte vor den Gefahren, die sich aus der Beschaeftigung von Kindern ergeben. Er forderte nicht nur freie TarifVerhandlungen, sondern bestand auch darauf, dass diese in einer moralischen Atmosphaere gefuehrt wuerden. Es genuege nicht, die freie Zustimmung der Verhandlungspartner zu besitzen, sagte er, sondern die Loehne muessten wirklich ausreichen, um dem haushaelterischen und anstaendigen Arbeiter seinen Lebensunterhalt zu sichern. "Wenn ein Arbeiter haertere Bedingungen annimmt, weil sie der Arbeitgeber oder der Vertragspartner fordern, dann unterwirft er sich damit einer Gewalt, die jeglichem Gefuehl fuer Gerechtigkeit Hohn spricht." Am 1. Mai 1931, genau 40 Jahre nach dem Erscheinen des von Papst Leo verfassten Briefes, erliess Papst Plus seine Enzyklika "Quadragesimo Anno", "ueber die Wiederherstellung der sozialen Ordnung". Papst Pius bestaetigte die Doktrin seines Vorgaengers und brachte sie in eine direktere Form. Vieles hatte sich inzwischen ereignet: ein Weltkrieg, eine Inflation, Krisen - und die Gefahren, die zur Zeit Papst Leos bestanden, waren noch groesser geworden. Was im Jahre 1891 eine schwere Gefahr zu sein schien, war zurungeheuren Krise geworden. Die Zeit fuer eine Verwirklichung der Grundsaetze Papst Leos war gekommen. Dieser hatte erklaert, dass das Recht, Eigentum zu besitzen, nicht bedeutet, dass man es willkuerlich verwenden kann. Er hatte gesagt, dass ein Arbeiter soviel Lohn haben muss, dass er sich und seiner Familie ein annehmbares Leben bieten kann. Er hatte ausserdem gesagt, dass der Arbeiter vor allem nicht als Mittel zum Geldverdienen dienen darf und nicht ausgebeutet werden soll. Papst Pius stellte erneut diese Forderungen auf und passte sie den neuen Verhaeltnissen an. - 11 - �Er vertrat die Auffassung, dass der Wohlstand, der durch sozialen und wirtschaftlichen Fortachritt staendig vergroesssrt wird, zur Foerderung der gemeinsamen Sache allen LIenschen zugute kommen muss. Des bedeutet, dass Besitztum den Sigentuemer dazu verpflichtet, es anerkannt sozialen Zwecken zur Verfuegung zu stellen. Kit der Feststellung, dass die L&cht unter einem System der uneingeschraenkten, freien Konkurrenz nur wenigen in die Haende gelegt war, kam Papst Pius zu der Schlussfolderung, dass unter diesem System nur diejenigen bestehen koennten, "die am staerksten sind, was sehr oft bedeutet, dass es jene sind, die am ruecksichtslosesten kaempfen und den Geboten des Gewissens am wenigsten Gehoer schenken." Das sei fuer das Wirtschaftssystem ebenso schaedlich, wie es vom moralischen Standpunkt aus zu verurteilen ist. Die 40 Jahre, die zwischen diesen beiden paepstlichen Rundschreiben liegen, sind durch grosse ''isstaende gekennzeichnet. Im Jahre 1919 war jedoch das Programm des Bischofs veroeffentlicht worden, das sich fusr den sozialen Wiederaufbau ausspricht. Dieses Programm, das unmittelbar nach dem Ersten '»Veitkrieg bekannt wurde, \.ar von Vater Ryan ausgearbeitet worden, der versuchte, der Erklaerung Papst Leos eine besondere amerikanische Note zu geben. Hierbei wurde Vater Ryan eine besondere amerikanische Tote zu geben. Hierbei wurde Vater Ryan selbst von katholischer Seite vorgeworfen, er sei zu weit gegangen. Die Enzyklika des Jahres 1931 war in ihrer Auswirkung eine Bestaetigung des Programms des Bischofs und damit eine Rechtfertigung der Arbeit Vater Ryans. Dies war nicht nur eine Ehre fuer einen grossen Priester, sondern brachte seine Vision auch der Verwirklichung einen Schritt naeher. Es ist nicht uebertrieben, wenn man behauptet, dass das Programm des Bischofs fuer den sozialen Wiederaufbau eine Erklaerung ist, die in keinem Verhaeltnis zu den Fruechten steht, die sie zur sozialen Verbesserung des amerikanischen Lebens beigetragen hat. Vater Ryan legte die allgemeinen Grundsaetze, die in der Enzyklika Papst Leos enthalten sind, als Forderungen fuer konkrete soziale Reformen aus. Seine Vorschlaege waren somit 7orlaeufer des New Deal und Fair Deal. Vierzehn Jahre vor dem Amtsantritt Franklin D. Roosevelts forderte Vater Ryan eine grosse Anzahl der Gesetze, die nach dem 4. Maerz 1933 erlassen wurden. Die Erfolge, die diese Gesetzgebung seit jenem Tag erzielt tat, bestehen in den Arbeitsvermittlungsdiensten, dem oeffentlichen Wohnungsbau, dem Gesetz ueber Mindestloehne, der Sozialversicherung gegen Arbeitslosigkeit und Alter, der gesetzlichen Verankerung des Rechtes der Arbeiter, sich zu organisieren, und in einer Wirtschaft, deren Wohlstand sich auf die I'assenkaufkraft gruendet. All das und noch mehr wird bereits in dem Programm des Bischofs vorgeschlagen und in Betracht gezogen. Das Taft-Hartley Gesetz ist mit den Grundsaetzen der erwaehnten paepstlichen Rundschreiben unvereinbar. Was wir brauchen, ist ein Gesetz, das mit den Zielen der wirtschaftlichen Demokratie vereinbar ist. Danach muss unser Streben gerichtet sein* Die Kritik, die im allgemeinen an dem Taft-Hartley Gesetz geuebt wird, sollte vermieden werden. Es genuegt zu sagen, dass ihm eine falsche Voraussetzung zugrundeliegt. Wenn seine Verfasser es auch nicht zugeben wollen, so sollte es doch ein Mittel zur Einschraenkung der gewerkschaftlichen Rechte sein. Es ist somit praktisch gegen die Gewerkschaftsbewegung gerichtet. Es widerspricht dem Geist unserer Zeit. Es ist nicht nur undurchfuehrbar, - 12 - �sondern stellt auch eine Gefahrenquelle fuer das Verhaeltnis der Gewerkschaften zu den Unternehmern dar. Es bedarf keines besseren Beweises fuer seine ihm anhaftende Schwaeche als die Tatsache, dass Senator Taft selbst mehr als 20 Abaenderungen dieses Gesetzes vorgeschlagen hat. Die Verzettelung der Funktionen des Bundesausschusses fuer Arbeitsfragen hat eine so missliche Lage geschaffen, dass man sie nicht mit Worten bezeichnen kann. Wenn jemals eine Einrichtung in entgegengesetzte Bestandteile aufgespalten wurde, dann ist es diese hoffnungslose Zersplitterung in einen Ausschuss und in rein juristische Komplexe. Praesident Truman hat das Richtige getroffen, als er forderte, dass diese Spaltung aufgehoben und dem Bundesausschuss fuer Arbeitsfragen erlaubt wird, sich wie andere Verwaltungsbehoerden seiner Aufgaben nach einem festgelegten Schema zu entledigen, wobei seine Befugnisse klar und eindeutig umrissen werden muessen. Stattdessen herrscht unter dem gegenwaertigen System eine starke Verwirrung, da die einzelnen Funktionen sich ueberschneiden. Solange dieser Misstand fortbesteht, werden weder die Gewerkschaften noch die Unternehmer zu ihrem Recht kommen. Ein vorbildliches Regieren, ein ersprieas] iches gegenseitiges Verstaendnis und eine bessere Zusammenarbeit zwischen Gewerkschaften und Unternehmern sind unmoeglich, wenn der Bundesausschuss fuer Arbeitsfragen aufgespalten bleibt. Die paeDstliche Enzyklika betont den Grundsatz, dass die Arbeiter Anspruch auf den besonderen Schutz der Regierung haben. Das Taft-Hartlay Gesetz bewirkt das Gegenteil. Ihm liegt die Voraussetzung zugrunde, dass die Gewerkschaften nur Vereinigungen von Arbeitermassen sind, die ueberwacht und gelenkt werden muessen. Es stellt eine Reihe Verbote auf, die ein gutes Verhaeltnis zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer verhindern. Mit der Vorgabe, es solle ein Gleichgewicht zwischen der Macht der Gewerkschaften und der Unternehmer hergestellt werden, schraenkt es in Wirklichkeit die schwer erkaempften Rechte der Gewerkschaftsbewegung ein und verleiht der anderen Seite damit Vorrechte, die ihr nicht zustehen. Dies ist nicht der Weg, der zu friedlichen Arbeitsbeziehungen fuehrt. Dieses Gesetz ist somit nichts weiter als ein Anreiz zur betonten Feindseligkeit. Mit dem Taft-Hartley Gesetz kam es wieder zur Ausuebung des Streikverbots durch die Regierung, e.ne alte und unwuerdige Methode, um Streiks zu brechen. Die Taft-Hartley Methode, durch derartige Zwangsanwendung nationale Notstaende zu ueberwinden, ist im Kohlenstreik auf die Probe gestellt worden und hat klaeglich versagt. Es ist wirklich an der Zeit, bessere Methoden anzuwenden, um mit solchen Schwierigkeiten fertigzuwerden. Das Taft-Hartley-Gesetz muss beseitigt werden. Man sollte sich dagegen auf den Kollektivverhandlungsweg einigen. Es ist klar, dass waehrend des langwierigen Kohlenstreiks beide Parteien im Schatten des TaftHartley-Gesetzes handelten. Das heisst, keiner der beiden Partner war bestrebt, sich an wirklichen Kollektivverhandlungen zu beteiligen. Sie handelten dagegen so, als ob die im Gesetz enthaltenen Beschraenkungen und Moeglichkeiten ein entscheidender Faktor wären. Das ist keine Atmosphaere fuer aufrichtige und ernsthafte Verhandlungen. "Soll das gesamte Leben eines Landes wegen eines Streiks in bestimmten wichtigen Industrien zum Stillstand gebracht werden? Was geschieht, wenn der Streik nicht durch TarifVerhandlungen beigelegt werden kann?" Diese Frage ist nicht leicht zu beantworten. - 13 �Die Vereinigten Staaten sind demokratisch, und es ist deshalb unmoeglich, allein durch Autorttaet regieren zu wollen. Amerika ist ein Land, dessen Buerger die groesstmoegliche, mit der 'Wohlfahrt des Staates zu vereinbarende Freiheit geniessen, eine Kation, die den menschlichen Werten und menschlichen Freiheiten den ersten Platz einraeumt. Unter einem solchen System gibt es keinen "Gaensemarsch", das heisst, man folgt weder blindlings noch automatisch; und kein Konzentrationslager. Die Arbeiter haben politische und soziale Lochte, die denen anderer Gruppen nicht untergeordnet werden duerfen. Dies koennte zu Konflikten fuehren, die eine Industrie zum Stillstand bringen. Und damit koennte die Ordnung eines ganzen Landes erschuettert werden. Dies ist jedoch bis zu einer bestimmten Grenze der Preis, den wir um der Freiheit willen, d.h. der Freiheit der Gewerkschaftsbewegung, zahlen muessen. Die Frage ist jedoch "Wo liegt diese bestimmte Grenze?" Natuerlich gibt es Faelle, in denen das Interesse der Allgemeinheit den Forderungen der Arbeiter oder Unternehmer voranzustellen ist. Um einer schweren Krise vorzubeugen, kann Praesident Truman einen Ausschuss einsetzen, der auch bei der Beilegung des Stahlstreiks eine so bedeutende Rolle spielte. Dieser Ausschuss hoerte beide Seiten an, studierte"'die Probleme und verfasste einen Bericht, der Empfehlungen enthielt, die die oeffentliche Meinung zutiefst beeindruckten. Ein Gesetz, das die ueber Tarife und Lohnbedingungen streitenden Gewerkschaften und Unternehmer verpflichtete, sich an einen solchen objektiven Ausschuss zu wenden, waere durchaus angebracht. Das beste Mittel zur Beilegung von Streitigkeiten und der Erzielung friedlicher Beziehungen in der Industrie ist die Kollektivverhandlung, die, wenn sie in dem richtigen Geist und mit dem wirklichen Wunsch gefuehrt wird, zu einer Einigung zu kommen, auch zu Erfolgen fuehrt. Die Tragweite dieser Kollektivverhandlungen ist viel groesser, als sich die meisten Menschen es vorstellen. Schlagzeilen ueber angebliche Gewaltakte und Gegenwehraktionen, die vereinzelt vorkommen moegen, fallen mehr ins Auge als die grosse Zahl der auf friedlichen Y.'ege erzielten Abkommen, die in den meisten Industrien zur Selbstverstaendlichkeit geworden sind. Friedliche Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern sind in vielen Industrien laengst das uebliche, wobei alle Beteiligten auf den wirtschaftlichen Erfolg der Arbeit der Industrie bedacht sind. Das gilt fuer die Arbeiter nicht weniger als fuer die Unternehmer. Hier zeigt, was dort bereits geleistet werden konnte, wo die Gewerkschafter hinter der Idee ihrer Funktionaere stehen. Und das ist immer dort moeglich, wo der Grundsatz der Gerechtigkeit herrscht, gepaart mit der sich selbst auferlegten Bereitwilligkeit, sich gegenseitig Zugestaendnisse zu machen, um Ordnung und Zufriedenheit zu schaffen, anstatt Streit und Verwirrung herauf zubeschwoeren. Die katholische Philosophie, die in den paepstlichen Rundschreiben verankert ist, besagt, dass diesemfairen Verhalten und dieser Art Selbstbestimmung Prinzipien zugrundeliegen muessen, die dem menschlichen Fortschritt den Vorrang geben. Die Demokratie hat in den Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern das gleiche Ziel vor Augen. U.S. Arbeitsministerium IV/4/50 - 14 - �MA.RSIIALLPLAN FOERDERT GRIECHISCHE FISCHEREI Einern griechischen Fischfangunternehmen in Kalamata ist aus Marshallplan-Fondsmitteln ein Kredit in Hoehe von 12 Millionen Drachmen (34.000 DM) zur Verfuegung gestellt worden. Diese Massnahme hat sich auf die gesamte Industrie des suedlichen PeloDoniies positiv ausgewirkt. Die Firma Gebr. Dragonas erhielt vor fast zwei Jahren diesen Kredit und richtete damit Kuehlwagentransporte fuer Fische ein. Frueher war Fisch ein teures Nahrungsmittel in dieser Gegend, weil erstens der Fischfang mit primitiven Booten sehr kostspielig ist, und zweitens die Fischer nicht eher wieder in See fahren konnten, bis sie ihren letzten Fang restlos verkauft hatten. Das heisst, die Fischer verkauften wenig Ware fuer hohe Preise anstatt grosse Mengen zu niedrigeren Preisen abzusetzen. Das Bild hat sich voellig geaendert. Wo dieses Unternehmen vor Erhalt des Kredites mit einem Fischfangboot operierte und taeglich etwa 500 Kilo Fische fing, setzt es heute neun Dampfboote ein, die durchschnittliche Tagesausbeute betraegt jetzt 12.000 Kilo. Waehrend der Preis fuer ein Pfund Fisch in der Hafenstadt Kalamata frueher etwa 50 Pfennige betrug, wird die gleiche Menge heute in den Gebirgsdoerfern fuer 15 bis 20 Pfennige verkauft. Die Fische werden jetzt von Kalamata schnell nach den Gebirgsdosrfern verfrachtet und dort zu niedrigen Preisen in grossen Mengen abgesetzt. Das Geschaeft der Firma Gebr. Dragonas blueht und die Verbraucher werden taeglich in ausreichenden Masse mit Frischfisch versorgt; auch auf dem Speiseplan der Bewohner der Gebirgsdoerfer nimmt dieses Nahrungsmittel jetzt einen bedeutenden Platz ein. Infolge der reichlichen Versorgung der Ma/erkte mit Fischen ist der Preis fuer Fleisch zurueckregangen. Dank der Marshallnlan^Hilfe fangen heute mehr Fischer 3Chaetzungsweise 30.000 - in den griechischen Gewaessern mehr Fische als je zuvor. V/aehrend vor dem Kriege jaehrlich 25 Millionen Kilo gefangen wurden, waren es im vergangenen Jahre 45 Millionen Kilo, und die 50 Millionen Grenze duerfte in diesem Jahre ueberschritten werden. Rund 40$ der griechischen Fischdampfer wurden waehrend des Krieges zerstoert und die Einrichtungen vernichtet. Von der UKRRA und aus Mitteln des Marshallplans sind 10 Millionen Dollar fuer den Aufbau der griechischen Fischereiflotte zur Verfuegung gestellt worden. Marshallplan News I/Nr. 4 BERUFSSEKRETARIATE FUER GEISTESARBEITER IM IBFG Der Internationale Bund Freier Gewerkschaften wird vom 18.21. April 1951 in seiner Zentralstelle in Bruessel eine Weltkonferenz fuer Angestellte abhalten. Auf einer Tagung des neuen Konsultativausschusses des IBFG fuer Referenten, Angestellte im Verwaltungsdienst und Handel und Vorgesetzte wurden die Termine fuer das erste Welttreffen der Geistesarbeiter festgelegt. Sie werden unmittelbar vor dem V/eltkongress am 16. und 17. April zusammentreten und ausserdem eine - 15 - �ausserordentliche "lanungskonferenz am 21. und 22. Dezember in Bruessel abhalten. Inzwischen wer en den Plaenen dieses Ausschusses zufolge die ersten entscheidenden Schritte zur Errichtung internationaler Sekretariate fuer Lehrerorganisationen unternommen werden, die entweder kurz vor oder kurz nach der Tagung der Angestellten im April zusammenkommen werden. Pachdem die amerikanischen (CIO), franzoesichen (Force Ouvriere), oesterreichischen, italienischen und deutschen Gewerkschaften der Journalisten und Schriftsteller ihre Teilnahme zugesagt haben, hat der ausschuss das Sekretariat des IBFG ermaechtigt, eine vorlaeufige Konferenz der -Journalistengewerkschaften anzuberaumen, die sich mit den Moeglichkeiten des Aufbaus einer neuen Internationale fuer Presseane-estellte befassen wird, die an die Stelle der alten, kommunistisch beherrschten Internationalen Organisation der Journalisten treten soll. Der Ausschuss hat ausserdem die Funktionaere des IBFG ersucht, bei der britischen Journalistengewerkschaft und den gleichen 7erbaenden der Beneluxstaaten und Skandinaviens vorstellig zu werden und sie um ihre Teilnahme an 3iner derartigen vorbereitenden Konferenz zu bitten. Ken vereinbarte, dass die Teilnahme an diesen vorbereitenden Besprechungen fuer alle Journalistenorganisationen der einzelnen Kationen unverbindlich sein soll, und dass sie sich nach dieser ersten Konferenz* selbst entscheiden sollen, ob sie dar neuen Organisationen sich anschliessen wollen. Der Konsultativausschuss legte die Berufskategorien fest, aus denen die einzelnen Landesgewerkschaftsbewegungen Delegierte zu der Tagung der Geistesarbeiter im ^pril entsenden koennen: 1. Saeintliche Lehrberufe. 2. 3. 4. Gruppe Unterhaltung (Schauspieler, Artisten, Kusiker usw.) Gruppe Schrifttum (Journalisten, Pressephotographen usw.) Gesundheitsdienst (Aerzte, Zahnaerzte, «potheker, Optiker, Krankenpfleger und Krankenhauspersonal) Angestellte des oeffentlichen Dienstes. Industrie, Handel und Uebermittlungsdienste (Wissenschaftler, Techniker und Verwaltungspersonal) 5. 6. Ernest Bell vom Britischen Gewerkschaftskongress (TUC), der Vorsitzender des Ausschusses in der Zeit seines vorlaeufigen, nichtoffiziellen Bestehens war, wurde zum staendisen Vorsitzenden ffewaehlt, als dem neugegruendeten Konsultativausschuss vom Potstandsausschuss des IBFG seine Satzung im September ueberreicht wurde. •Der oberste Ausschuss des IDFG gab dem Konsultativausschuss folgende Anweisungen: 1. Fräsen zu eroertern, die fuer die Geistesarbeiter von besonderem Interesse sind, sich mit ihren Arbeitsbedingungen und Organisationsproblemen zu beschaeftigen und bestrebt zu sein, eine einheitliche Linienfuehrung in den Bemuehungen zur Loesung der Probleme dieses Personenkrsises zu erzielen. 2. In Zusammenarbeit mit dem IBFG die Errichtung internationaler Berufssekretariate fuer Geistesarbeiter zu unterstuetzen, die gegenwaertig noch ohne eine internationale gewerkschaftliche Stimme sind. Hierzu soll die Mitarbeit von Lehrkraeften, Journalisten, Theater- und Filmschauspielern etc. sichergestellt werden. '.Veiter sollen die Angestellten Vertretungen des IBFG in bestimmten UN-Organisationen eingebaut werden sowie spezielle Berufsfragen beraten und bearbeiten. - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge ans der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure« der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet Der lahalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohea Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierang der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 38 Frankfurt, 24. November 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Das zunehmende Lebensalter und die damit verbundenen wirtschaftlichen Probleme - - - - - - - - - - - - l Die Knowland-Gesetzesvorlage - - - - - - - - - - - Wohnungen fuer Rentner - - - - - - - - - - - - - - - 4 7 Kaufleute fordern wirtschaftliche Zusammenarbeit der freien Welt - - - - - - - - - - - - - - - - 8 Steigerung der Kaufkraft - die beste Abwehr des Totalitarismus - - - - - - - - - _ - - _ _ - _ 9 Amerikanische Gewerkschaften und europaeischea Wiederaufbauprogramm - - - - - - - - - - - - - - 11 Labour Partei Englands billigt Walter Reuthers Plan 12 Mangel an Facharbeitern in Amerika - - - - - - - - - 1 3 "CIO staerker als je zuvor" - - - - - - - - - - - - 14 Hoechster Staudamm der Welt entsteht in den franzoesischen Alpen - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16 Billigere Sohuhe - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16 DAS ZUNEHMENDE LEBENSALTER UND DIE DAMIT VERBUNDENEN WIRTSCHAFTLICHST! PROBLEMS Als Ergebnis des grossen Fortschrittes der medizinischen Wissenschaft und der allgemeinen Hebung des Lebensstandards ist das durchschnittliche Lebensalter bemerkenswert angestiegen. Zur gleichen Zeit haben eine Reihe sozialer und wirtschaftlicher Faktoren dazu beigetragen, dass die Betaetigung alter Leute auf dem Arbeitsmarkt zurueokgeht. Dies trifft besonders auf Personen zu, die mehr als 65 Jahre alt sind. Das bedeutet, dass sich fuer den Durchschnittsarbeiter der Zeitraum verlaengert hat, in dem er seine Lebenshaltungskosten aus einer aaderen Quelle als seiner eigenen Haende Arbeit decken muss. Um sich an Hand von Zahlen einen Ueberblick ueber diese Entwicklung verschaffen zu koennen, hat man fuer das Jahr 1900 Sohaetzungen ueber die durchschnittlich zu erwartende Zeit der Arbeitsfaehigkeit angestellt. Es ist jedoch zu bemerken, dass - 1- �diese Schaetzungen nicht genau mit denen von 1940 und 1949 verglichen werden koennen, weil im Jahre 1900 in den elf Staaten, in denen die "Registrierung von Todesfaellen Pflicht war, nur die Angehoerigen der weissen Rasse registriert wurden. Trotzdem sind diese Schaetzungen ein klarer Beweis fuer die Zunahme der Zeitspanne, in der alte Leute sich nicht mehr selbst ernaehren koennen. Unter Zugrundelegung der Sterblichkeitaziffern und der Zahlen ueber die Dauer der Erwerbstaetigkeit hatte ein junger Mann der weissen Rasse damals im Alter von 20 Jahren eine durchschnittliche zusaetzliche Lebensspanne von 42,2 Jahren; die Dauer seiner Arbeitsfaehigkeit betrug 39,4 Jahre. Er musste demnach damit rechnen, 2,8 Jahre lang nicht erwerbstaetig sein zu koennen. ' In der Zeit von 1900 bis 1940 steigerte sich die zu erwartende Lebensdauer eines weissen Mannes im Alter von 20 Jahren um 5,5 Jahre. Die Dauer seiner zu erwartenden Arbeitsfaehigkeit wurde jedoch nur um 2,6 Jahre groesser. Die Spanne zwischen der zu erwartenden Gesantlebenadauer und der Zeit der Arbeitsfaehigkeit hatte sich demnach auf 5,7 Jahre erweitert - etwa doppelt soviel wie im Jahre 1900. Fuer diejenigen, die ein Alter von 60 Jahren erreichten, ist dieser Unterschied ebenso verblueffend. Waehrend die Lebensei Wartung eines 60 Jahre alten Mannes in der Zeit von 1900 bis 1940 fast um ein Jahr anstieg, ging seine.au erwartende durchschnittliche Dauer der Arbeitsfaehigkeit um mehr als zwei Jahre zurueck, was auf die allgemeine Tendenz zur frueheren Versetzung in den Ruhestand zurueckzufuehren ist. Beide Vergleiche zeigen also eine betonte Erweiterung der zu erwartenden Zeitspanne des Ruhestandes im Verlauf der vier Dekaden auf. Wenn diese Tendenz lediglich ein Ergebnis der Tatsache waere, dass die Arbeiter es vorziehen, sich zeitiger pensionieren zu lassen, und dazu finanziell besser in der Lage sind, so wuerde sie kein ernsthaftes soziales Problem darstellen. Die Bedeutung dieser Entwicklung ist jedoch in der entgegengesetzten Richtung zu suchen. Wenn es fuer die aelteren Arbeiter heute schwieriger ist, eine Beschaeftigung zu finden, so sind hierfuer eine ganze Reihe Faktoren verantwortlich zu machen. Die Beschaeftigungsmoeglichkeiten wurden mehr und mehr von landwirtschaftlichen Taetigkeiten auf nichtlandwirtschaftliche Industrieberufe und von kleineren Familienbetrieben auf grosse Geschaeftsunternehmen uebertragen. Die moderne Industrie, die ruecksichtslosere und unpersoenlichere Massstarebe anlegt, die groesseren Wert auf Schnelligkeit legt, und in der es ueblich ist, willkuerlich Altersgrenzen fuer die Einstellung und die Versetzung in den Ruhestand festzulegen, bietet Arbeitern in vorgeschrittenem Alter verhaeltnismaessig geringe Beschaeftigungsmoeglichkeiten. Hinzu kam die Massenarbeitslosigkeit der Dreissiger Jahre, die viele aeltere Leute veranlasste, die Suche nach Arbeit aufzugeben, selbst wenn sie noch in der Lage waren, produktiv in der Wirtschaft taetig zu sein. Diese langzeitige Entwicklung steht in krassem Gerensatz zu den Erfahrungen, die man in der Zeit von 1940 bis 1947~machen konnte. Der Uebergang von einer Depression in eine Wirtschaft der Vollbeschaeftigung hatte zur Folge, dass wesentlich mehr Personen im fuenften und sechsten Lebens Jahrzehnt erwerbstaetig waren. Infolgedessen wurde von 1940 bis 1947 trotz der beachtlichen Zunahme des Lebensalters die durchschnittliche Dauer der Nichtbeschaeftigung nicht groesser. Auf grund der Vorkriegstendenz und der neueren Erfahrungen waehrend der letzten Dekade koennen fuer die Zukunft zwei verschiedene Auffassungen ueber die Dauer der Arbeitsfaehigkeit aufgestellt werden. Zur besseren Veranschaulichung sind zwei Schaetzungen fuer �die zu erwartende Dauer der Arbeitsfaehigkeit im Jahre 1975 aufgestellt worden. Der ersten Schaetzung legt man den Anteil der juengeren Altersgruppen an der Erwerbsbevoelkerung von 1940 und den staendig zurueckgehenden Prozentsatz der Erwerbstaetigen von 55 Jahren und darueber nach den Zahlen der Zeit von 1920 bis 1940 zugrunde. Bei der zweiten Schaetzung setzt man voraus, dass sich der zahlenmaessige Anteil an der Erwerbsbevoelkerung von 1947 nicht aendert. Bei beiden Voraussetzungen nimmt man an, dass die guenstige Tendenz in der Sterblichkeit auch weiterhin anhaelt, was auch aus den Voreusbestimmungen der Bevoelkerungszahlen zu ersehen ist, die vom statistischen Buero der Vereinigten Staaten unlaengst veroeffentlicht wurden. Demnach betraegt im Jahre 1975 die Lebenserwartung eines 20-jaehrigen Mannes fast 73 Jahre im Vergleich zu 68 Jahren im Jahre 1947; im Alter von 60 Jahren wuerde sein durchschnittliches Lebensalter auf fast 77 Jahre erhoeht, das sind 1 1/2 Jahre mehr als im Jahre 1947. Wenn man von der ersten Moeglichkeit ausgeht, die darin besteht, das3 der Zeitpunkt der Versetzung in den Ruhestand immer weiter vorverlegt wird, dann wuerde das durchschnittlich zu erwartende Arbeitsalter eines 20-jaehrigen Mannes im Jahre 1975 das gleiche sein wie im Jahre 1947, naemllch etwas weniger als 43 Jahre. Die durchschnittliche Lebenserwartung im Ruhestand wuerde sich jedoch auf fast 10 Jahre erweitern, verglichen mit fuenf Jahren im Jahre 1947 und weniger als drei Jahren (fuer maennliche Arbeiter der weissen Rasse) im Jahre 1900. Im Alter von 60 Jahren ist der Kontrast ebenso betont. Der sechzigjaehrige Arbeiter, der im Durchschnitt noch fast 17 Jahre zu leben hat, kann damit rechnen, nur noch acht Jahre erwerbstaetig zu bleiben und neun Jahre im Ruhestand zu leben. Es ist daher zu erwarten, dass die Dauer der Arbeitstaetigkeit mehr und mehr zurueckgeht und der Zeitraum, in dem sich der Arbeiter im Ruhestand befindet, immer groesser wird. Die zweite Moeglichkeit, die sich auf die Zusammensetzung der Erwerbsbevoelkerung aus dem Jahre 1947 gruendet, fuehrt zu voellig verschiedenen Ergebnissen. Die Zunahme der Gesamtlebensdauer wuerde hauptsaechlloh der Dauer des Arbeitslebens hinzugefuegt werden. Fuer einen Zwanzigjaehrigen wuerde sich das durchschnittlich zu erwartende Arbeitsleben im Vergleich zu 1947 um mehr als drei Jthre steigern, und die Dauer des Ruhestandes ginge um 1 1/2 Jahre in die Hoehe. Die zukuenftige Dauer des Arbeitslebens wuerde sich im Vergleich zu 1947 um fast ein ganzes Jahr erhoehen. Bei diesen Vergleichen sind natuerlich nicht alle Faktoren berücksichtigt, die die jeweilige wirtschaftliche Last abhaengiger alter Leute beeinflussen koennen. Veraenderungen in der Altersstruktur der Bevoelkerung werden z.B. von erheblicher Bedeutung sein und von den zukuenftigen Tendenzen der Geburtenziffer, der Zahl der Einwanderer und der gesteigerten Lebenserwartung beeinflusst werden. Die voraussichtlichen Kosten fuer Alterspensionen und aehnliche Programme werden auch davon abhaengen, wie sich die Uhterstuetzungsansprueche, die Unterstuetzungsbetraege und andere Bestimmungen dieser Programme veraendern. Veraenderungen de3 durchschnittlichen Einkommens- und Produktivitaetsstandes werden sich ebenfalls auf die entsorechenden Kosten der Unterstuetzungsprogramme fuer alte Leute auswirken. Diese Vergleiche konzentrieren jedenfalls die Aufmerksamkeit auf einen der wesentlichsten Gesichtspunkte des Problems der Versorgung alter Leute. Im einzelnen und im allgemeinen werden in den - 3 �kommenden Dekaden wichtige Beschluesse in bezug auf die letzten Lebensjahre und auf die Pensionierung und die fortgesetzte Erwerbstaetigkeit getroffen werden. Diese Beschluesse wiederum werden wesentliche Auswirkungen auf die Zahl der Erwerbsbevoelkerung des Landes, das Sozialprodukt und auf den kuenftigen Lebensstandard des amerikanischen Volkes zur Folge haben. Tables of Working Life US Arbeitaministerium VII1/50 John W. Gibson, stellvertretender Arbeitsminister: DIE KNOWLAND-GESETZESVORLAGE Nach dem bundesstaatlichen System der Arbeitslosenversicherung sind die einzelnen Staaten verpflichtet, sich an bestimmte J'lndestnormen zu halten. Die Zahl dieser festgesetzten Normen ist sehr gering. Eine davon ist jedoch von groesster Bedeutung fuer die Arbeiterschaft: die sogenannten Arbeitsnormen. Nach diesen Bestimmungen kann ein Einzelstöat einem Arbeiter die Arbeitslosenunterstuetzung nicht verweigern, wenn dieser einen neuen Arbeitsplatz nicht annehmen will, der infolge eines Streiks oder anderer Arbeitsstreitigkeiten unbesetzt ist, oder wenn Löhne, Arbeitszeit und andere Arbeitsbedingungen weit unter denen liegen, die in dem Bezirk vorherrschen, oder wenn er mit seinem Arbeitsantritt gezwungen waere, einer Betriebsgewerkschaft beizutreten oder aus einer Gewerkschaft auszutreten, fuer die er sich bereits entschieden hat. Die Knowland-Gesetzesvorlage bringt Vorlagen ueber die Abaenderung der Sozialversicherungsgesetze. Sie koennte, wenn sie zum Gesetz wuerde, die bundesstaatlich festgelegten Normen im Arbeitslosenversicherungssystem ernsthaft gefaehrden. Insbesondere wuerde sie dem Arbeitsminister jegliche Intervention verbieten, wenn ein Staat diese Normen nicht einhaelt, es sei denn, dass dieser Nichteinhaltung eine Abaenderung des einzelstaatlichen Gesetzes durch die gesetzgebenden Organe des Einzelstaates zugrundtliegt. Senator Knowland behauptete, dass seine Gesetzesvorlage einzig und allein den Zweck haette, den Arbeitsminister zu zwingen, solange zu warten, bis ein derartiges Vorkommnis der Nichteinhaltung des Gesetzes von den staatlichen Gerichtshoefen bearbeitet sei. Wenn man die Gesetzesaenderung jedoch genauer studiert, stellt man fest, dass der Arbeitsminister nur dann Einspruch erheben kann, wenn die staatliche Behoerde fuer Beschaeftigungssicherheit die Beschluesse des hoechsten staatlichen Gerichtes nicht befolgt hat; dabei ist es gleichgueltig, ob diese Beschluesse den bundesstaatlichen Bestimmungen entsprechen oder nicht. Mit anderen Worten, jeder Staat koennte diese Bestimmungen verschiedenartig auslegen, ohne dass der Arbeitsminister etwas hiergegen unternehmen koennte. Die KnowlandGesetzesvorlage kann infolgedessen die einzige auf bundesstaatlicher Ebene geregelte Bestimmung der Arbeitslosenversicherung, naemlich die der Arbeitsnormen, unterminieren. Wenn diese Gesetzesvorlage zum Gesetz wuerde, waere es unmoeglich, die von Praesident Truman vorgeschlagenen zusaetzlichen Arbeitslosenunterstuetzungen gesetzlich festzulegen, deren Koechstsatz woechentlich 30 Doller*zuzueglich der Beihilfen fuer unterstuetzungsbeduerftige Angehoerif-e betragen soll, und die 26 Wochen lang gezahlt wird. Den Befuerwortern der Knowland-Gesetzesvorlage wuerde e's bei einer etwaigen Bewilligung ohne Zweifel gelingen, die neuen bundesstaatlichen Bestimmungen zu unterhoehlen. Wer steht hinter der Knowland-Gesetzesvorlage? Sie wurde von dem Arbeitgeberverband an der Kueste des Pazifiks und den Reedern der Westkueste geschaffen, weil der Arbeitsminister sie daran gehin- �dert hatte, die Arbeiter gelegentlich mehrerer Streiks im Jahre 1948 zu uebervorteilen. Die Arbeitgeber der Kueste Kaliforniens und Washingtons hatten es naemlich fertiggebracht, dass die Appellationsgerichte dieser Staaten beschlossen, allen Gewerkschaftsmitgliedern, ob sie an den Streiks beteiligt waren oder nicht, die Arbeitslosenunterstuetzung zu verweigern, selbst wenn sie schon vor dem Streik arbeitslos waren und ünterstuetzungen bezogen. Die gleiche Methode wurde bei einm Streik der Zimmerleute in Spokane (Washington) angewandt. Nachdem man sich beim Arbeitsminister hierueber beschwert hatte, stellte dieser fest, dass sich der Staat Washinton nicht an die bundesstaatlichen Vorschriften gehalten hatte, worauf die Gerichte sofort ihre Beschluesse fuer ungueltig erklaerten. Da die Entscheidungen der kalifornischen Berufungsgerichte nicht zur allgemeinen Anwendung kamen und versichert wurde, dass den Arbeitern, die nicht am Streik beteiligt waren, die Arbeitslosenunterstuetzung nicht verweigert wuerde, wurde das Verfahren gegen den Staat Kalifornien eingestellt. Die erfolglosen Arbeitgeber der pazifischen Kueste haben sioh im Kampf um die Durchsetzung der Knowland-Gesetzesvorläge im Hintergrund gehalten und Hessen ihre Interessen durch Stanley Rector, den Kulissenschieber im Dienste der Vereinigung fuer Berater in ArbeitslosWunterstuetzungsfragen (Unemployment Benefit Advisors, Inc.) vertreten. Diese Vereinigung ist eine von den Arbeitgebern finanzierte Organisation, die urspruenglich in Wisconsin zu dem Zweck ins Leben gerufen wurde, die Arbeitgeber des Staates Wisconsin zu beraten, wie sie sich der Verpflichtung zur Zahlung von Betraegen zur Arbeitslosenunterstuetzung entziehen koennten. Rector war vorher Rechtsberater der Abteilung fuer Arbeitslosenunterstuetzung in der Industriekommission von Wisconsin. Er hatte diese Fosition aufgegeben, um fuer die Organisation in Washii&on die Gesetzgebung zugunsten der Unternehmer zu beeinflussen, eine Aufgabe, die ihm jaehrlich 20.000 Dollar einbringt, und der er sich seit Jahren gewidmet hat; er hat alles moegliche getan, um ein wirksames Sozialversicherungsprogramm zu sabotieren und zu zerstoeren. Offiziellen Angaben zufolge, ueber die der Kongress naoh dem Gesetz ueber die Registrierung von Rechtsvertretern der Arbeitnehmerverbaende verfuegt, hatte die Vereinigung fuer Berater in Fragen der Arbeitslosenunterstuetzung, die Rector als ihren Direktor bezeichnet, im Jahre 1949 Einnahmen in Hoehe von 102.415 Dollar und 36.175 Dollan an Ausgaben zu verzeichnen. In einem einzigen Quartal des Jahres 1949 hatte diese Vereinigung Zuwendungen von 499 Dollar und mehr von jedem einzelnen der 24 groessten Unternehmen des Landes gemeldet. Die General-Motors in Detroit hat z.B. 3.500 Dollar an die Gesellschaft gezahlt, und die Zuwendungen der folgenden grossen Unternehmen betrugen in jedem Einzelfall mehr als 1.000 Dollar: J. Schitz Brewing Co., Milwaukee; Allis-Chalmers Manufacturing Company, T.Cilwaukee; Atlantic Refining Company, Philadelphia; J. L. Hudson Company, Detroit; Marshall Field Company, Chikago; American Cynamid Company, New York; und die American Can Company, New York. Nicht zu vergessen sind Briggs und Stratton in I'ilwaukee, die in einem einzigen Quertal mit je 800 Dollar diese "wohltaetige" Organisation unterstuetzten, die dazu bestimmt ist, der Arbeiterschaft die Lebensader abzuschneiden. Rector hat -mehrere Schreiben abgefasst, in denen er den Zweck der Knowland-Gesetzesvorlage entstellt und die Handlungsweise des Arbeitsministers bei den Vorfaellen in den Staaten Kalifornien und Washington kritisiert. In diesen Schreiben hat Rector absichtlich die Tatsachen in einer Weise gefaelscht, dass sich die Unternehmer benachteiligt glauben muessen. Rector behauptete, in Kalifornien und Washington habe man den Mitgliedern der Seeleutegewerkschaften 5 - �Harry Bridges' die Arbeitslosenunterstuetzungen verweigert. In Wirklichkeit wer keine der vier streikenden Gewerkschaften weder offiziell noch im geheimen mit Harry Bridges verbunden. Rector deutete ausserdem an, dass "das Arbeitsministerium, um sich die Staaten gefuegig zu machen, seine umfassenden willkuerlichen Vollmachten immer dann anwenden wuerde, wenn der Standpunkt der Gewerkschaften nicht mit dem der staatlichen Behoerden zu vereinbaren sei. Er behauptete ausserdem, dass der Arbeitsminister nicht dem Beispiel des frueheren Beauftragten fuer Sozialversicherung, Arthur J. Altmeyer, folge und mit der Bearbeitung von Problemen nicht warte, bis die staatlichen Gerichtshoefe hierzu Stellung genommen haetten. In Wirklichkeit waren zu der Zeit, als das Programm fuer Beschaeftigungssicherheit von Altmeyer verwaltet wurde, viele Streitfragen direkt bearbeitet worden, ohne dass die Gerichtshoefe davon in Kenntnis gesetzt wurden. Die gleichen Leute, die unter Altmeyer gearbeitet hatten, deckten die üebertretungen der Bundesgesetze in Kalifornien und Washington auf und unterrichteten den Arbeitsminister darueber. In einem Schreiben an seine Arbeitgeber behauptete Rector, das Arbeitsministerium lasse es sich Tausende von Dollars kosten, um auf dem Wege ueber die Administratoren der Behoerden fuer Beschaeftigungssicherheit die einzelnen Staaten davon abzubringen, seine Gesetzesvorlage zu unterstuetzen. Er erklaerte ausserdem woertlich: "Es ist anzunehmen, dass diese Geldzuwendungen den bundesstaatlichen Behoerden fuer die Kontrolle der Finanzen einzelstaatlicher Behoerden nicht unbekannt sind." Keine dieser Behauptungen entspricht der Wahrheit. Nicht das Aussenministerium wendet Tausende von Dollars auf, sondern die Administratoren der Einzelstaaten selbst, die sie fuer Telegramme an ihre Senatoren und Repräsentanten und fuer persoenliche Besuche in Washington fuer die Knowland-Gesetzesvorlage verwenden. Was die Behauptung betrifft, durch bundesstaatliche Geldzuwendungen an die Einzelstatten wuerde ein Druck auf die Behoerden der Einzelstaaten ausgeuebt, so ist dazu zu sagen, dass der Ezekutivausschuss der interstaatlichen Konferenz in einer Resolution im vorigen Winter offiziell erklaerte, dass Geldzuwendungen des Bueros fuer Beschaeftigungssicherheit niemals dazu verwendet wurden, auf die Einzelstaaten in irgendeiner Weise einen politischen Druck auszuueben, und die Konferenz kann dies zu jeder Zeit erneut versichern. Das Arbeitsministerium ist gegen jede finanzierte Unterstuetzung dieser Gesetzesvorlage. Auf Rectors Betreiben haben die Unternehmer eine Unzahl von Briefen geschrieben, in denen sie sich fuer die Gesetzesvorlage aussprechen und die schlimmsten Dinge prophezeie», falls sie nicht bewilligt werden sollte. Ein Kongressmitglied hat uns z.B. einen Brief eines Unternehmers gezeigt, in dem es heisst, dass das System der Arbeitslosenversicherung auf bundesstaatliche Ebene ausgedehnt und die Unters tue tzun.^en erhoeht und die Unterstuetzungszeiten verlaengert worden, wenn die Knowland-Gesetzesvorlage nicht zum Gesetz wuerde. Ich persoenlich wuerde eine solche Entwicklung begruessen. Die Bewilligung der Knowland-Gesetzesvorlage dagegen wuerde die Arbeitslosenversicherung zu einer Waffe machen, die in den Haenden der Unternehmer dazu geeignet waere, Streiks ruecksichtslos zu brechen. Einige Administratoren der einzelstaatlichen Arbeitslosenversicherungen arbeiten mit Rector Hand in Hand, weil sie natuerlich froh waeren, von jeglicher bundesstaatlichen Kontrolle oder Ueberwachung frei zu sein - obwohl sie ihre Stellungen und die Gesetze an erster Stelle der bundesstaatlichen Gesetzgebung zu verdanken haben. Die meisten einzelstaatlichen Administratoren der Arbeitslosenversicherung, die im ganzen Lande eingesetzt sind, werden von Rector und seiner Vereinigung fuer Berater in Arbeitslosenunterstuetzungsfragen an der Nase herumgefuehrt. Sie unterstuetzen und t - 6- �und beguenstigen, sie ermoeglichen deshalb durch ihre Handlungsweise und die der interstaatlichen Konferenz eine antigewerkschaftliche Taetigkeit. Nur wenn die organisierte Gewerkschaftsbewegung durch sofortiges Handeln, durch Telegramme und persoenliches Vorstelligwerden bei den Senatoren und Kongressmitgliedern und besonders bei den Mitgliedern der Konferenzen ueber die Abaenderung der Sozialversicherungsgesetze dieser Sabotage entgegenarbeitet, koennen wir hoffen, dass der Bestand dea bundesstaatlichen Systems der Arbeitslosenversicherung gesichert bleibt. Ich kann nicht genug darauf hinweisen, dass es bei allen Besprechungen im Verlaufe dieses Kongresses wichtig ist, sich der luegnerischen Propaganda bewusst zu werden, die in diesem Lande von Interessen getrieben wird, die denen unserer bundesstaatlichen Verwaltung in Washington genau entgegengesetzt sind. Zum Abschluss moechte ich dazu auffordern, das Fair Deal Programm zu unters tuetzen, weil es zu groesserem Wohlstand derer fuehren muss, die sich ihren Lebensunterhalt erarbeiten muessen. Dieses Programm allein wird dem amerikanischen Volke letzten Endes eine staerkere Wirtschaft und einen hoeheren Lebensstandard geben koennen. US Arbeitsministerium VII/19/50 WOHNUNGEN FUER RENTNER Heutzutage wird den Problemen der aelteren Leute in England eine besonders sorgfaeltige Beachtung geschenkt. Die seit 1945 erlassenen Gesetze sind weitgehend darauf ausgerichtet, ihnen bessere Wohnmoeglichkeiten zu bieten. Nach Paragraph 21 des Fuersorgegesetzes sind die obersten Be- • zirksbehoerden verpflichtet, alten Leuten, die nicht mehr selbst fuer sich sorgen koennen, Wohnungen zur Verfuegung zu stellen. Die Wohnungen muessen ihnen bestimmte Erleichterungen, wie die unentgeltliche Inanspruchnahme von Hauswaeschereien, bieten. In einigen Faellen ermoeglicht man ihnen sogar Ferienaufenthalte. Natuerlich wuerden viele alte Leute lieber in den Wohnungen bleiben, die sie sich selbst eingerichtet haben, statt in die besonders fuer sie vorgesehenen Wohnblocks zu ziehen, obwohl diese genuegend Raum fuer alle bieten. Als weitere Dienstleistung sieht das Fuersorgegesetz vor, dass die oertlichen Behoerden irgendwelche freiwilligen Organisationen unterstuetzen, die die Kbsten fuer Erholungsaufenthalte und Kahlzeiten mittragen. Ausserdem sollen die oertlichen Behoerden dafuer sorgen, dass den alten Leuten in buergerlichen Restaurants Mahlzeiten zum Selbstkostenpreis verabreicht werden koennen. Einige Behoerden haben es eingerichtet, dass Diabetiker und Wagenkranke mit den fuer sie erforderlichen Lebensmitteln versorgt werden, oder sie treffen mit den Krenkenhaeusern Abmachungen, damit diese Leute durch die Diaetkuechen bekoestigt werden koennen. Die Unterstuetzung im Haushalt ist nicht vergessen worden. Man schaetzt, dass Dreiviertel jener Hilfen, wie sie im Paragranh 29 des Gesetzes fuer den Gesundheitsdienst vorgesehen ist, den staendig Arbeitsunfaehigen und den alten Leuten zugutekommt. Arbeitssparende Wohnungen sind fuer alte Leute besonders wichtig. Das Leben und Arbeiten in diesen kleinen 'Wohnungen erfordert ein Minimum an koerperlicher Anstrengung. Es gibt keine Stufen und - 7- �keine dunklen Ecken. Die Mieten richten sich nach den Einkommen aller Mieter, und fortschrittliche Wohnungsaernter uebernehmen haeufig einen Teil der Kosten. Uni einen Uindestlebensstandard zu gewaehrleisten, hat der Fuersorgeausschuss erklaert, dass er zu niedrige Einkommen aus eigenen Mitteln aufbessern wird. In Zukunft kann jeder, dessen Einkommen nach Abzug der Miete unter 43 1/2 Schillingen (etwa 25.50 DM) fuer ein Ehepaar liegt, Unterstuetzung beantragen. Ein Ehepaar, das z.B. nach dem Versicherungsgesetz nur 42 Schillinge bezieht, wuerde eine zusaetzliche Unterstuetzung von ein Schilling secha Pence und seine Miete erhalten. Jeder, der nach dem Fuersorgegesetz Anspruch auf Unterstuetzung hat, kann sie erhalten. Wenn auch die Fuersorgebeamten wissen wollen, wie hoch die Miete ist, und wieviel ein einzelner oder eine Familie gespart hat, so wird diese Fuersorge doch ganz anders gehandhabt als zu der Zeit, als die aelteren Arbeiter die verhasste Ueberpruefung ihrer Mittel ueber sich ergehen lassen musste. Heute braucht niemand mehr Schlange zu stehen, um den Fuersorgebeamten von seinen Noeten berichten zu koennen. Diese Beamten haben jetzt eine Sonderausbildung genossen und behandeln die Faelle mit allem Wohlwollen unter Beachtung der Bestimmungen des Fuersorgegesetzes. Wenn es gewuenscht wird, so besucht er einen Antragsteller auch zu Hause. Um ein Beispiel zu geben, wie man das Vermoegen berechnet, greifen wir ein Ehepaar heraus, das von seiner Pension lebt. Wenn das Ehepaar weniger als 350 Pfund Sterling an Kriegsanleihen pro Person besitzt, wird dieser Betrag nicht baruecksichtigt. Das gleiche gilt fuer sonstige Ersparnisse bis zu einem Betrag von 74 Pfund Sterling. Ein Ehepaar kann deshalb 774 Pfund Sterling besitzen, ohne dass dieses Vermoejen beruecksichtigt wird. Alle darueberliegenden Betraege werden so berechnet, dass jeder weitere Betrag von 25 Pfund Sterling einem woechentlichen Einkommen von einem halben Schilling entspricht. Zahlreiche andere Einkommensarten koennen ausserdem bei den Berechnungen der Fuersorgebeamten unberuecksichtigt bleiben; so z.B. bis zu 10 1/2 Schillingen woechentlich an Pensionen od-er Krankengeldern aus einer Gewerkschafts- oder Wohlfahrtskasse; 20 Schillinge woechentlich an Pensionen fuer Arbeitsunfaehige und 20 Schillinge woechentlich, wenn es sich um keine staendigen Einkommen handelt. In keinem Falle jedoch duerfen diese Einnahmen den Betrag von 20 Schillingen ueberschreiten. Gewerkschafter und alle anderen aktiven Buerger muessen sich dafuer einsetzen, dass alle alten Leute in den Genuss dieser Hilfeleistungen kommen. V/eil sie nicht selbst so fuer sich sorgen koennen, wie es ihnen gebuehrt, muessen sie auf diese V/eise unterstuetzt werden. Labour, TUC Magazine VI/ 50 KAUFLEUTE FORDERN WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT DER FREIEN WELT Um eine Ausbreitung des Kommunismus zu verhindern, ist es notwendig, nach und nach die internationalen Handelsschranken zu be- �seitigen und eine hoehere Produktionsleistung der freien Welt anzustreben, erklaerten kuerzlich die Delegierten des 37. Lendeskonvents fuer Aussenhandel in New York in einer Verlautbarung, die von dem Konvent gebilligt wurde. Dieses Ziel laesst sich nur durch gemeinsames Handeln der freien Nationen der V/elt ermoeglichen, heisst es in der Erklaerung weiter. Die Ruestungs- und Zivilproduktion, die fuer den Freiheitskampf unerlaesslich sei, muesse von anderen Nationen und den Vereinigten Staaten gemeinsam unterstuetzt werden. Mehr als 8.000 Aussenhandelskaufleute und Investoren nahmen an dem dreitaegigen Jahreskonvent teil, der von dem Nationalen Handelsausschuss einberufen worden war. In den von dem Konvent gebilligten Empfehlungen wird erklaert, dass trotz der grossen Hilfsquellen und trotz des dynamischen Wirtschaftssystems der Vereinigten Staaten diese allein der Aufgaben nicht Herr werden koennten, die der freien Welt gestellt sind. Der Kongress hob hervor, dass sich die freie Y/elt angesichts der kommunistischen Aggression der Wiederaufruestung widmen muesse, dass jedoch die wirtschaftlichen Erfolge, die durch den MarshallPlan erzielt worden seien, nicht aufs Spiel gesetzt werden duerften. Die Delegierten verurteilten in scharfen Worten die engstirnigen Methoden, die eine fortschrittliche wirtschaftliche Entwicklung in Europa verhindern. In der Resolution hierzu heisst es: "Es ist mehr als je zuvor ein Gebot der Stunde, dass die engstirnigen Meti öden des wirtschaftlichen Nationalismus einer wirksameren Zusammenarbeit unter den Nationen weichen, und dass die wirtschaftliche Traegheit, ob sie nun ein Ergebnis des Sozialismus oder des monopolistischen Kapitalismus ist, durch ein Streben und einen Drang nach einer dynamischen Konkurrenzwirtschaft ersetzt wird. Nur auf diese Weise wird es moeglich sein, die Produktionsziele zu erreichen, die notwendig sind, um der Kachfrage nach Ruestungs- und Zivilprodukten in dieser kritischen Zeit der Wiederaufruestung genuegen zu koennen. Der Konvent forderte, dass die Handelskontrollen auf ein Minimum beschraenkt, die Zollverfahren vereinfacht, Exportkontrollen auf Mangelwaren beschraenkt und laestige Restriktionen, wie Visa und polizeiliche Bescheiningungen, aufgehoben werden. Er forderte ausserdem die freie Konvertierbarkeit der Waetirungen und die Beseitigung der Kontrollen im Zahlungsverkehr als wesentliche Ziele anzustreben. Das Punkt-Vier-Programm wurde von dem Konvent gutgeheissen, man verlangte weiter, dass ein staendiger Kapitalfluss zur Investierung in unterentwickelten Gebieten gesichert und gefoerdert wird. ECA Labor Information XI/16/50 STEIGERUNG DER KAUFKRAFT - DIE BESTE ABWEHR DES TOTALITARISMUS Durch den Marshall Plan, dem amerikanischen Hilfsprogramm zur Wiedergesundung der demokratischen Nationen Europas, ist eine erstaunliche Wandlung der Dinge eingetreten. 9 - �Dieser Plan besteht seit ueber zwei Jahren. Er hat viel zum Wiederaufbau beigetragen, aber in einigen Laendern sind die Riesenerewinne hieraus allein den Geschaeftsleuten und der Industrie zugeflossen. Fuehrende Beamte der Marshall-Flan-Verwaltu haben nun erklaert, dass hier eine Aenderung eintreten muesse. Einise Beamte haben auf ihren Auslandsreisen festgestellt, dass der Kommunismus nicht besiegt werden kann, wenn die amerikanische Hilfe nur den Unternehmern groessere Gewinne einbringt, ohne die tCaufkre-ft der ^rbeiterloehne zu steigern. Diese Erkenntnis hat dazu gefuehrt, dass der neue Leiter der Mershall-Plan-Verwaltung, William C. Foster, ein ehemaliger Industrieller der Stahlindustrie, den europaeischen Unternehmern rundweg erklaerte, dass sie den Lebensstandard des Volkes heben muessten, wenn sie wirklich den Wunsch haetten, die kommunistische Gefahr abzuwenden. Funktionaere amerikanischer Gewerkschaften und Gewerkschaftsvertreter innerhalb der Marshall-Plan-Verwaltung haben dies schon vor langer Ziet betont, und sie sind selbstverständlich erfreut, wenn Industrielle wie Foster ihren Standpunkt jetzt teilen. Foster gab seine sensationelle Erklaerung vor einer Gruppe europaeischer Betriebsleiter der Eisenbahnen und jener Fabriken ab, die Ausruestungsgegenstaende fuer die Eisenbahnen herstellen. Die Gruppe hatte sechs Wochen lang in den Vereinigten Staaten die Methoden der Eisenbahngesellschaft "Iron.Korse" und der Zubringerindustrien fuer die Eisenbahn studiert. Der Leiter der ECA sagte, er hoffe, dass sie die treibende Kraft erkannt haetten, die hinter der amerikanischen Wirtschaft stehe - das heisst, die staendig sich steigernde Massenproduktion» mit der ein Massenabsatzmarkt beliefert wird, in dem jeder einzelne ueber eine hohe Kaufkraft verfuegt. Wir legen grossen Wert darauf, dass die Fruechte der Produktionsleistung gerecht verteilt werden. Diese gerechte Verteilung ist zumindest teilweise den von den Gewerkschaften gefuehrten Verhandlungen mit. den Unternehmern zu verdanken. "Wenn nur wenige Leute in den Genuss der Fruechte der Massenproduktion kommen, koennen auch nur wenige etwas kaufen," erklaerte Foster warnend. "Bittere Erfahrungen haben uns zu dieser Erkenntnis gebracht." Er betonte darauf, dass sich die Industriellen Europas diese Erkenntnis zunutze machen sollten und die Gewinne aus der gesteigerten Produktionsleistung durch hoehere Loehne bei kuerzerer Arbeitszeit gerecht verteilen. Mr. Leon Dayton, der Leiter der Marshall Plan-Mission fuer Italien, sprach eine aehnliche Warnung aus. Er sagte den italienischen Unternehmern unumwunden, dass sie Gefahr liefen, den Koramu nisten die Macht in die Ilaende zu spielen, wenn sie der grossen Masse des Volkes nicht mehr Kaufkraft in die Haende gaeben. Er warf einigen italienischen Unternehmern vor, zu grosse Gewinne erhaschen zu wollen und Preise festzusetzen, die das Fuenffache der Gestehungskosten betragen. Vor den Eisenbahnunternehmern sprach in Washington ausserdem Bert M. Jewell, ein altes Mitglied der Sisenbahnergewerkschaften. Jewell ist jetzt erster Berater fuer Arbeitsfragen bei der Marshall-Plan-Verwaltung. Jahrelang fuehrte er die Eisenbahnerabtei- 10 - �lunc der AFL und ist seit fast einem halben Jahrhundert Mitglied der Kesselbauergewerkschaft. Woertlich sagte Jewell zu der Unternehmergruppe: "Die Arbeiter der amerikanischen Eisenbahnen haben sich schon immer fuer gesteigerte Produktion und hoehere Produktionsleistung eingesetzt, sie haben aber auch auf ihrem ihnen zustehenden Anteil an den Gewinnen bestanden." Die Gewerkschaften haetten sich ihre Erfolge allerdings schwer erkaempfen muessen; die Streitigkeiten mit den Unternehmern haetten dazu gefuehrt, dass die Eisenbahnen heute nominell in den Kaenden der Regierung liegen. Jewell fuegte hinzu, er wuensche nicht, diese Spannungen zu verbergen, aber ebenso muesste man auch wissen, dass zwischen Gewerkschaften und Eisenbahngesellschaften in Fragen, die fuer beide Teile von Bedeutung und Interesse sind, eine gute Zusammenarbeit geleistet worden ist. Er fuehrte zahlreiche Beispiele aus der Gesetzgebung und anderen Gebieten an, in denen die beiden Vertragspartner erfolgreich zusammengearbeitet haben. • Labor X/28/50 AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTEN UND EUROPASISCHES WIEDERAUFBAUPROGRAMM Der Direktor der Abteilung fuer Arbeitsfragen in der MarshallPlan-Verwaltung in Europa, Boris Shishkin, der als amerikanischer Gewerkschafter eine fuehrende Stellung in der Marshall-Plan-Verwaltung bekleidet, befand sich vor kurzem in den Vereinigten Staaten, um Praesident Truraan Bericht zu erstatten. In seiner an die arbeitende Bevoelkerung der Vereinigten Staaten gerichtete Ansprache erküa erte Boris Shishkin: "Die durch den Marshall-Plan erzielte Verbesserung dss Lebensstandards der Arbeiterschaft muss beibehalten und gesteigert werden, wenn die Verteidigungsbemuehungen der freien Welt von Erfolg sein sollen. Diese Verbesserung stellt einen Faktor der inneren Sicherheit Westeuropas dar, der ebenso wichtig ist wie die aeussere Sicherheit. "Die Gewerkschaftsprogramme des ERP gewinnen mehr und mehr an Bedeutung. Die Marshall-Plan-Verwaltung baut einige dieser Programme weiter aus, wie z.B. den Austausch europaeischer und amerikanischer Studiengruppen, die Koordinierung der Arbeitsvermittlungsaemter der Teilnehmerstaaten, die Berufsausbildung der Arbeiter und die Verwendung der Gegenwertfondsmittel fuer die Durchfuehrung billiger Wohnungsbauprojekte. "Die franzoesischen und italienischen Arbeiter verstanden anfaenglich nicht, dass dieser Plan ihnen helfen sollte. Nachdem jedoch diese Programme, die Maschinen und andere Hilfeleistungen der ECA dazu beigetragen haben, die Produktion zu steigern und den Lebensstandard der Arbeiter zu verbessern, beginnen sie einzusehen, dass der Marshall Plan keine leere Phrase ist, sondern den Zweck hat, ihnen unter Wahrung des Rechtes zu helfen, freie Franzosen und Italiener zu bleiben. "Trotzdem besteht noch immer das grundlegende Problem des niedrigen Lebensstandards und besonders der zu geringen Realloehne. - 11 - �Zweifellos muesseji in bestimmten Laendern und vornehmlich in Frankreich Massnahmen ergriffen werden, um den zu niedrigen Lebensstandard der Arbeiter schneller zu heben. "Man muss sich jedoch darueber im klaren sein, dass die demokratischen Regierungen dieser Laender und nicht die Marshall-PlanVerwaltung die Verantwortung fuer diese Programme und fuer ihre Durchfuehrung zu uebernehmen haben. Die Verbesserung der Loehne in Frankreich und den anderen Laendern ist eine Aufgabe, die von den freien Gewerkschaften durch Kollektivverhandlungen geloest werden muss. "Zur wirtschaftlichen Entwicklung und zur Verteidigung Westeuropas gegen Aggressionen ist dringend eine Politik erforderlich, die eine gerechte Besteuerung gewaehrleistet und die Ausbreitung von Monopolen, die die europaeische Industrie beherrschen, verhindert. "Aber diese politischen Programme und diese Verbesserungen und Reformen muessen von den europaeischen Laendern selbst unter tatkraeftiger Unterstuetzung der freien Gewerkschaftsbewegung eingeleitet werden." Gewerkschaftliches Naohrichtenblatt des Gewerkschaftlichen Beratungsausschusses des SRP XI/10/50 LAB PUR PARTEI ENGLANDS BILLIGT WALTER REUTKERS PLAN Zwanzig Parlamentsmitglieder der Labour-Partei haben in dieser Woche der britischen Labour-Regierung den Plan des Vorsitzenden der Automobilarbeitergewerkschaft des CIO, Walter Reuther, fuer eine "Totale Friedensoffensive" unterbreitet. Zu den 20 Abgeordneten gehoeren R. Sorensen und Fenner Brockway, zwei altbewaehrte Sorecher der Labour-Partei fuer die Rechte der Kolonialvoelker. Die Abordnung schlug in einer Ergaenzung der Rede des Koenigs vor, dass die Regierung die ausfuehrlichen und schoepferischen Vorschlaege Walter Reuthers vom Kongress der Industrieverbaende der Vereinigten Staaten in Betracht ziehen und hierzu bald eine Erklaerung abgeben moege. Die Rede des Koenigs, mit der jede Eroeffnungssitzung des englischen Parlaments beginnt, wird fuer ihn von der Regierung aufgesetzt. In ihr werden wichtige Gesetze behandelt, die die Regierung waehrend dieser Parlamentssitzung einzufuehrsn beabsichtigt, und die Regierung nimmt ausserdem zu wichtigen Tagesfraren Stellung. In der Rede des Koenigs wurde zum Ausdruck gebracht, dass die Regierung die Bemuehungen der Fachabteilungen der Vereinten Nationen zur Verbesserung des Lebensstandards-in verarmten oder rueckstaendigen Gebieten unterstuetzt. Die Regierung verpflichtete sich ferner, weiterhin Plaene zu studieren, die die wirtschaftliche Entwicklung Sued- und Suedostasiens foerdern. "Meine Regierung," sagte der Koenig, "wird sich auch in Zukunft um die Entwicklung der Kolonialgebiete und die Wohlfahrt dieser Menschen kuemmern und durch entsprechende Gesetzgebung die fuer diesen Zweck nach dem Gesetz fuer koloniale Entwicklung und Wohlfahrt (1945) zur Verfuegung gestellten Summen ergaenzen." Der wesentlichste Punkt des Reuther-Planes ist ein Vorschlag an die Vereinigten Staaten, den Vereinten Nationen jaehrlich 13 Milliarden Dollar zur Verfuegung zu stellen, um "den Menschen in - 12 - �anderen La endern zu helfen, durch Entwicklung und Erweiterung ihrer wirtschaftlichen Hilfsquellen und Moeglichkeiten sich selbst zu helfen." Den Vereinten Nationen soll die uneingeschraenkte Kontrolle ueber diese Fonds uebertragen werden. Der Nachtrag zur Koenigsrede wurde von H. C. Usborne vorgetragen. Er wurde befuerwortet von Sorensen, Brockway, Douglas Houghton, A. C. Manual, einem langjaehrigen Funktionaer der Eisenbahningenieure und Vorarbeiter, Charles Grey, ein Bergarbeiter aus Durham, Rhys Davies, ein ehemaliger Funktionaer der Gewerkschaft der Arbeiter des Verteilergewerbes und aehnlicher Berufe und einer der ersten Organisatoren der Fabrikarbeiter Englands, W. T. Procter, ein frueherer Funktionaer der Nationalgewerkschaft der Eisenbahner, und mehreren bekannten Journalisten, darunter Michael Foote, dem Herausgeber der "Tribüne", und R. H. S. Crossman. Mittlerweile beschaeftigt sich die Forschungsabteilung der Labour-Partei eifrig mit der Ausarbeitung des "Weltplans fuer gegenseitige Hilfe," ueber die kuerzlich in der Erklaerung der LabourPartei, "Gewerkschaften und die moderne Gesellschaft" berichtet wurde. In diesem Zusammenhang wird die "Totale Friedensoffensive" Valter Reuthers ausfuehrlich eroertert. Informationsabteilung der ECA LIission fuer England XI/9/50 :.IA?:GJ:L AN FACHARBEITERN IN AMERIKA Waehrend die Produktionsleistung des einzelnen Arbeiters in Amerika ihren hohen Stand beibehaelt und die Arbeitgeber bestrebt sind, Arbeitskraefte fuer die Ruestungsproduktion zu finden, macht sich in den Industriezentren des Landes der Mangel an Facharbeitern immer staerker bemerkbar. Im vergangenen Monat ist die Zahl der zur Verfuegung stehenden Arbeitsplaetze weiterhin leicht angestiegen. Besonders fuer die Metallberufe herrscht eine grosse, schwer su befriedigende Nachfrage nach Facharbeitern. Dieser staendige Tfengel in der Metallindustrie in einer Zeit verhaeltnismaessig geringer Ruestungsproduktion ist besonders kennzeichnend fuer die zu geringen Facharbeiterreserven in Amerika. Die Zahl der nichtbesetzten Arbeitsplaetze in nichtlandwirtschaftlichen Berufen, die den arbeitsstatistischen Aemtern der einzelnen Staaten gemeldet wurden, erhoehte sich un annaehernd ein Viertel auf insgesamt 32.934. Hiervon waren wenig mehr als 10% bei den oeffentlichen Arbeitsvermittlungsaemtern registriert. In den gelernten und angelernten Berufen^ war die Zunahme der offenen Arbeitsplaetze am augenfaelligsten. Der Bedarf an Arbeitskraeften in diesen Berufsgruppen betraegt gegenwaertig zwei Drittel der gesamten Zahl der offenstehenden Arbeitsplaetze, wobei der Bedarf in der Kategorie der gelernten Berufe am groessten ist. Die Zahl des zur Verfuegung stehenden Buero- und Verkaufspersonals und der ungelernten Arbeitskraefte belaeuft sich auf 8% der Gesamtnachfrage. In der Landwirtschaft hat sich die Zahl der nichtbesetzten Arbeitsplaetze um 7.500 auf ueber 39.000 gesteigert. Der groesste Teil hiervon erstreckt sich auf landwirtschaftliche Helfer fuer Baumwollfarmen, vornehmlich in Arkansas und Arizona. Der Mangel an gelernten und angelernten Arbeitern hat sich auf eine beschraankte Zahl von Berufsgrunpen konzentriert. In zehn verschiedenen Arten gelernter Berufe, die mehr als die Haelfte aller offenstehenden Arbeitsplaetze umfassen, war die Steigerung der Nachfrage nach Arbeitskraeften am groessten. Ein besonders - 13 - �grosser Mangel an Maschinisten herrscht vor allem in Pennsylvanien, Kansas und Oregon. In etwa 26 Staaten ist kaum damit zu rechnen, dass die Nachfrage nach fast 1.000 Werkzeug- und Mustermachern gedeckt werden kann. Ueber 20 Staaten, darunter vor allem Pennsylvanien, Connecticut, Ohio und Wisconsin berichten von oertlichen ungedeckten Fachfragen nach Drehern und Fraesern. In Kansas und Kalifornien herrscht ein betraech^licher Mangel an gelernten Arbeitern fuer den Flugzeugbau. Verhaeltnisraaessig gross ist auch die Zahl der fehlenden Facharbeiter fuer den Kraftfahrzeugmotorenbau, die Flugzeugmechanik und - reparatur, die Blech- und Elektroindustrie, die Formerei und Giesserei. Die bedeutsamste Entwicklung in der Kategorie der angelernten Berufe ist die Zunahme der offenstehenden Arbeitsplaetze fuer Holzfaeller, Floesser und Arbeiter der holzverarbeitenden Industrie, deren Zahl sich von 3,600 auf insgesamt 5 X 0 gesteigert hat. Vier Fuenftel dieser Arbeiter werden in dem Staate Maine benoetigt. Ebenso gross ist die Nachfrage nach Elektro» und Maschineningenieuren, nach gelernten Krankenschwestern und Zeichnern. An Buero- und Verkaufsberufen sind die der Stenographen und Stenotyoisten am meisten gefragt. Etwa 29 Staaten berichten von 1.758 offenen Arbeitsplaetzen fuer diese Berufe; die groesste Nachfrege wird aus Ohio, Illinois, Minnesota, Virginia, Iowa und dem Bezirk Columbia gemeldet. The Labor Market and Employment Security X/50 "CIO STAERKER ALS JE ZUVOR" "Der Kongress der Industrieverbaende (CIO) ist staerker, einiger und entschlossener als je zuvor, die demokratischen Grundsaetze zu verwirklichen," erklaerte Praesident Philip Murray in seiner Eroeffnungsrede zum 12. Kongress des CIO in Chikago. Der CIO ist eine der bedeutendsten GewerkschaftsOrganisationen der Vereinigten Staaten mit einer Gesamtmitgliedzahl von etwa sechs Millionen, in der viele Arbeiter der Grundstoffindustrien organisiert sind. In seinem Jahresbericht an den Kongress hielt Murray einen Rueckblick auf die Erfolge der Organisation in in- und auslaendischen Angelegenheiten. Er erklaerte den Mitgliedern, dass "sie auf die Tatsache stolz sein koennen, in einer schweren Zeit der amerikanischen Geschichte eine Organisation aufgebaut zu haben, die zum Bollwerk der demokratischen Gesellschaftsordnung geworden ist." Er erinnerte daran, dass er kurz nach Beginn der Aggression in Korea Praesident Truman mitgeteilt habe, dass "der CIO alle Anstrengungen unterstuetze, die darauf gerichtet sind, dieser kommunistischen Aggression einen Riegel vorzuschieben und den Frieden in Asien wiederherzustellen. Wir billigen ebenfalls die Entschliessung der Vereinten Nationen, diesen Friedensbruoh durch die nordkoreanische Regierung abzulehnen, und wir billigen es, dass Sie dieser Entschließung prompt ihre Zustimmung zugesichert haben." "Mit der Ablehnung dieser kommunistischen Aggression in Korea haelt der CIO an seiner traditionellen Gewohnheit fest, sich Kriegstreibern zu widersetzen und fuer den Weltfrieden zu arbeiten." - 14 - �Murray erinnerte ausserdem daran, dass der CIO die auslaendischen HilfsProgramme der Vereinten Nationen immer unterstuetzt hat, die den Zweck haetten, die Lebensbedingungen der Arbeiter anderer Laender zu verbessern und die Demokratie gegen die Propagandaversprechungen der kommunistischen Bewegung zu staerken. Bezugnehmend auf das europaeische Wiederaufbauprogramm wies er darauf hin, dass Funktionaere des CIO eine Reihe von Vorschlaegen zur Verbesserung dieses Programms angeboten haetten, "damit die amerikanische Hilfe den Arbeitern und Bauern zugutekommt den beiden Gruppen, die unsere Hilfe am dringendsten benoetigen." Zum Punkt-Vier-Programm Praesident Trumans fuer die wirtschaftliche und technische Unterstuetzung unterentwickelter Gebiete erklaerte Murray: "Seit der kommunistischen Aggression in Korea hat dieses Programm staendlg an Bedeutung gewonnen. Obwohl der CIO von der Notwendigkeit eines umfassenden Ruestungsprogramms zur Verteidigung der freien Welt gegen Aggressionen voeliig ueberzeugt ist, hat er unaufhoerlich gefordert, dass wir die Programme zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen fortsetzen muessen, wenn, wir unsere Ziele erreichen wollen." Wie in frueheren Jahren forderte Murray, dass den Gewerkschaften in den hohen Exekutivausschuessen der Regierung eine staerkere Vertretung gewaehrt wird: "Die Fuehrer der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung sind mit der Forderung nach einer groesseren Beteiligung der Gewerkschaften an der Aussenpolitik bestrebt, die Errungenschaften zu wahren, die jedem amerikanischen Buerger wert und teuer sind: Demokratie und Freiheit." In einer Stellungnahme zu dem Internationalen Bund Freier Gewerkschaften, der im vorigen Jahre von Gewerkschaftsvertretern aus 53 verschiedenen Laendern in London gegruendet wurde, bemerkte Murray, dass sowohl der CIO als die AFL, die beiden bedeutendsten Gewerkschaftsvereinigungen der Vereinigten Staaten, sich als Mitglieder und rueckhaltlose Unterstuetzer dieser neuen internationalen Organisation fuehlen. "Wir sind ueberzeugt,"sagte er, "dass der IBFG in den kommenden Jahren bedeutsame und konstruktive Beitraege zur Wohlfahrt der Gewerkschaftsbewegungen in allen Teilen der Welt leisten wird, und dass seine Taetigkeit fuer Millionen von Menschen von Nutzen sein werde." Zu den Vorgaengen im Inland berichtete Murray, dass der CIO die kommunistische "Hemmungskampagne" ueberwunden habe , die der Organisation in der Vergangenheit dadurch hinderlich gewesen sei, dass man seit dem Kongress von 1949 elf kommunistisch beherrschte Mitgliedsorganisationen ausgestossen und die kommunistischen Durchdringungsversuche voeliig vereitelt habe. "Ich bin gewiss, dass binnen kurzem der Einfluss der kommunistischen Partei in der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung endgueltig und vollkommen beseitigt sein wird." Zu den Fortschritten der Organisation auf wirtschaftlichem Gebiet versicherte der Praesident des CIO, dass das "Programm seiner Organisation einen bisher ungekannten Grad an Sicherheit und Stabil!taet in Millionen amerikanischer Familien gebracht hat." - 15 - �Auf die Erhoehung der Stundenloehne in den HerstellerIndustrien von 66.1 Cents im Jahre 1940 auf 1,43 Dollar in der ersten Haelfte des Jahres 1950 und auf die Steigerung der Woohenloehne von 25,20 auf 57,12 Dollar eingehend, sagte Murray: "Die von den Gewerkschaften des CIO aufgestellten Masstaebe wurden auf Millionen von Lohn- und Gehaltsempfaengern im ganzen Lande ausgedehnt. Bestimmungen ueber Krankenunterstuetzungen und Pensionen sind in den letzten Jahren zu einem selbstverstaendlichen Bestandteil der Tarifvertraege des CIO geworden. Fast in allen Industrien gibt es bezahlten Urlaub und Ueberstundenbezahlung fuer Sonnabend-, und Sonntags- und Feiertagsarbeit. Daily Wireless Bulletin XI/20/50 H0ECHST5R STAUDAMM D&R WELT ENTSTEHT IN DEN FRANZOESISCHEN ALPEN Der hoechste Staudamm der Welt wird von der franzoesischen Slektrizitaetsgesellschaft "Electrioite de France" bei Tignes in den franzoesischen Alpen gebaut. Der Bau wird ohne die ueblichen unters tuetzenden Strebepfeiler ausgefuehrt; die Hoehe des Dammes betraegt 187 Meter, das sind 0,30 m mehr als der groesste amerikanische Staudamm gleicher Bauweise. Zwei franzoesische Ingenieure, Jean Audy und F. Combe, haben im Rahmen des Marshall-PlanProgranms fuer technische Unterstuetzung eine neunwoechige Studienreise nach den Vereinigten Staaten unternommen, um festzustellen, wie die Arbeit an dem neuen Staudamm in Tignes beschleunigt werden kann. Sie studierten amerikanische Masohinen, die den in Tignes angewendeten gleich sind, und hielten sich 15 Tage lang an dem Staudamm "Hungry Horse" in Glory Hole, Montana,* auf. Dieses Bauprojekt ist ebenfalls dem Projekt in Tignes sehr aehnlich. Marshall Plan News 1-4 BILLIGERE SCHUHE Das Programm fuer technische Unterstuetzung der MarshallplanVerwaltung hat bei verhaeltnismaessig geringem Kostenaufwand gute Ergebnisse gezeitigt. So verbrachten zum Beispiel 18 Experten aus der franzoesischen Schuhindustrie im Fröhjahr dieses Jahres sechs Wochen in den Vereinigten Staaten. Fuer das Projekt waren 22.000 Dollar erforderlich, einschliesslich der Kosten fuer drei Dolmetscher. Unter den Besuchern befand sich Bernard Charrois von der Schuhfabrik Picard. Er ist technischer Direktor und fuer den Entwurf der Modelle und die Planung der Produktion verantwortlich. Nach seiner Rueckkehr entwarf er neue Modelle unter Beruecksichtigung der in den Vereinigten Staaten festgestellten Prinzipien. Allein durch diese Aenderung konnte er den ^reis fuer ein Paar Schuhe, der vorher 3.000 Francs betrug, um 600 Francs oder 20$ reduzieren. Marshall Plan News 1-4 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Di« folgenden Artikel •teilen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar «ad dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kaaa uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 39 Frankfurt, 1. Lezenber 1950 I N H A L T S V E R Z E I C H N I 5 Kriegsgewinne verstaatlichter britischer Stahlindustrie unnoeglich - - - - - - - - - - - - 1 Die Lage der Gewerkschaften in Venezuela 3 - - - Das US-Arbeitsministeriun und seine Funktionen 5 50 Jahre Kanadische Gewerkschaften - - - - - - 9 - - - - - - - - - - - n Der CIO zun Suropaelschen Y/ieäeraufbauprogramm 14 Berufsschulen in Holland Produktionssteigerung verhindert Inflation - - 15 KRIEGSGEWINNE VERSTAATLICHTER BRITIfCHER STAKLINDUlTKIa LTw'O^GLICIi Groessere Produktion, hoehere Leistungsfaehigkeit und Ausschliessung jeglicher Gewinne bei der A'iederaufruestung sind die drei ^rossen Vorteile, die die britische Labour-Partei in der Verstaatlichung der britischen Stahlindustrie sieht. Die Regierung wird am 15. Februar 1951 die Aktien und Schuldverschreibungen von 92 Eisen- und Stahlgesellschaften uebernehnen. Die Besitzer werden Schuldverschreibungen der Regierung erhalten, die mit 3# verzinst werden. Vorher wurden ihnen durchschnittlich fuenf bis sechs Prozent Zinsen gezahlt. Die Regierung ist jedoch der Ansicht, dass der neue Zinssatz in Anbetracht der groesseren Sicherheit der neuen Aktien durchaus gerechtfertigt isv. Die Anhaenger der Labour-Partei erklaeren, die Verstaatiichun.'• sei notwendig, um die Stahlindustrie erweitern und äer T-edarf fu.jr - 1- �die Wiederaufruestung und die zivile Wirtschaft decken zu koennen und ausserdem die umfangreichen Plaene zur Entwicklung der rueckstaendigen Unternehmen durchfuehren zu koennen, die die Gewerkschaften ausgearbeitet haben. Sie weisen darauf hin, dass sich die Stahlmagnaten vor dem Kriege einer Erweiterung und Modernisierung ihrer Industrie mit Erbitterung widersetzten. Schliesslich haben sie sich jedoch angesichts der drohenden Nationalisierung eines besseren besonnen. Aber die Wohlfahrt des Landes, sagen die Mitglieder der Labour-Partei, duerfe nicht von den Entscheidungen einer Handvoll reicher Leute abhaengen. Auch die groessere Leistungsfaehigkeit ist ein Ziel der Labour-Partei. Die Gesellschaften werden so, wie sie sind, uebernommen, und im Anfang werden auch keine wesentlichen Aenderungen vorgenommen. Mit der Zeit werden sie jedoch mehr und mehr kombiniert werden, damit ihre Leistungsfaehigkeit gesteigert werden kann. Veraltete Betriebe sollen aufgegeben und modernere gebaut werden. Die durchschnittliche Groesse der englischen Stahlunternehmen ist so, dass die 92 Betriebe zusammen nur halb soviel erzeugen wie ein einziges amerikanisches Unternehmen,die "US Steel", und nur wenig mehr als das Unternehmen "Bethlehem". Die Labour-Partei. sagt ausserdem, dass sich die englischen Arbeiter mit groesserer Energie an den »Yiederaufruestungsanstrengungen beteiligen wuerden, wenn sie wissen, dass privaten Aktienbesitzern nicht noch mehr Geld in ihre Taschen fliesst. Die Stahlindustrie ist massgebend fuer die gesamte V/iederaufruestung. Mit der Uebertragung ihrer Besitzrechte an die Oeffentlichkeit wird die Tatsache umso staerker hervorgehoben, dass man sich zum Schutze der Demokratie in England und nicht zum Vorteil des Grosskapitals zur -Viedereufruestung entschlossen hat. Wie steht es nun mit den Stahlarbeitern selbst? Das Verhaeltnis zwischen ihnen und ihren ürbeitgebern ist lange nicht S D schlecht wie in den Bergwerken vor ihrer Verstaatlichung. Seit einer Generation hat es tatsaechlich keinen bedeutenden Streik gegeben. Die Stahlarbeitergewerkschaften sind jedoch seit 1932 bestrebt, die Stahlindustrie zu verstaatlichen, und die Kandidaten der Labour-Partei haben sich in den grossen Industriestaedten der Stahlindustrie bei den Wahlen im Februar die meisten Stimmen sichern koennen. Die grosse Sorge der Stahlarbeiter ist die Gefahr der Betriebsstillegung in Zeiten wirtschaftlicher Depressionen. Um ihren Teil zu den Wiaderaufbaubemuehungen beizutragen, haben sich die Gewerkschaften im Jahre 1948 entgegen ihrem Programm rr.it einem siebentaegigen ununterbrochenen ürbeitsgan^ an den Hochoefen einverstanden erklaert. Die Gewerkschafter der Stahlindustrie wuenschen jedoch nicht, eines Tages keine Arbeit mehr zu haben. Sie sehen deshalb, kurz gesagt, in der Verstaatlichung eine groessere Sicherheit fuer ihre Arbeitsplaetze. Churchill und seine konservativen ünhaenger haben damit gedroht, die Stahlindustrie wieder in Privatbesitz ueberzufuehren, wenn sie die neechsten Wahlen gewinnen sollten. Das Volk ist zum groessten Teil jedoch hiermit nicht einverstanden. Der DurChschnittsenglaender sieht in der Verstaatlichung der Stahlindustrie keine Gefahr fuer seine Lebensweise und seine Lebenshaltung. Daily News Service Labor Press Association X/24/50 2 - �DIE LAGE DER GEWERKSCHAFTEN IN VENEZUELA Weder in den Kreisen der Regierung noch der Industrie Venezuelas leugnet man es ab, dass die Gewerkschaftsfuehrer dieses Landes Repressalien ausgesetzt sind. Waehrend die Gewerkschafter jedoch der Ansicht sind, dass diese Massnahmen ihre Bewegung zerstören sollen, behauptet die Regierung, die Gewerkschaftsbewegung sei nur deshalb in Mitleidenschaft gezogen, weil sie zu enge Beziehungen zu der Partei fuor Demokratische Aktion unterhalte. Der Arbeitsminister versicherte, er sei sich der Tatsache bewusst, dass die Koalitionsfreiheit im engen Sinne des Wortes im Vergleich zu den hochentwickelten Laendern Europas und Nordamerikas in Venezuela nicht bestehe, und dass sich an dieser Lage solange nichts aendern werde, bis die Gewerkschaftsbewegung so wie in den erwaehnten Laendern den ihr gebuehrenden Kurs einschlage und unabhaengig von politischen Parteien sei. Die grundlegenden Arbeitsbestimmungen in bezug auf die Organisationsfreiheit und die Garantie des Rechtes, sich zu organisieren, entsprechen den meisten Prinzipien der Konvention der Internationalen Arbeits-Organisation. Nach dem venezolanischen Arbeitsgesetz von 1936 ist der "closed-shop" gestattet, "und unter Währung der Selbstaendigkeit der Gewerkschaften ist ihr Taetigkeitsbereich genau festgelegt. Legale Gewerkschaften koennen ihre Mitglieder registrieren und sie vertreten, um die Einhaltung der Bestimmungen dieses Gesetzes zu gewaehrleisten, Tarifvertraege abzuschliessen usw. Die Registrierung kann auf unwiderruflichen Beschluss eines Gerichtshofes fuer ungueltig erklaert werden, wenn sich die Gewerkschaften anderen als mit ihren legalen Zielen zu vereinbarenden Taetigkeiten widmen. Die politische Betaetigung in Verfolgung dieser Ziele wird als rechtmaessig betrachtet, wenn "die Verfolgung politischer Ziele" nicht der einzige Zweck der Organisation ist. Eine Organisation kann durch Rechtsprechung nur dann aufgeloest werden, wenn sie sich einer nationalen oder internationalen politischen Vereinigung oder Partei anschliesst. Im November 1948 waren 1.014 Gewerkschaften, in Landes- und Industrleverbaende unterteilt, registriert. Das war ein aussergewoehnlicher Erfolg seit den Anfaengen der Gewerkschaftsbewegung im Jahre 1936. Vier.Fuenftel der organisierten Arbeiterschaft pehoerten dem Venezolanischen Gewerkschaftsbund an, der im November 1947 von 17 Landes- und sieben Industrieverbaenden gegruendet worden war, die fast ausnahmslos eine Zusammenarbeit alt der die Regierung bildenden Partei fuer demokratische Aktion beguenstigten. Sine Reihe Funktionaere des Venezolanischen Gewerkschaftsbundes wurden in die gesetzgebende Behoerde Venezuelas gewaehlt. Die Arbeitnehmerorganisationen wuchsen viel schneller an als die der Arbeitgeber, woraus ein falsches Kraefteverhael-tnis in den Wechselbeziehungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern entstand. In der Zeit von November 1948 bis Februar 1949 hat die dann an die Macht gekommene Militaer-Junta die folgenden vier Massnahmen durchgesetzt: 1. Bestimmte verfassungsmaessige Garantien wurden durch eine Verordnung bis zu der Zeit aufgehoben, in der die Lage sich geaendert hat, auf grund derer diese Verordnung erlassen wurde. Damit war die Regierung befugt, Korrespondenz, Dokumente, Finanzen, Veroeffentlichungen und Konferenzen der Gewerkschaften tu kontrollieren, Haussuchungen in den Bueroraeumen der Gewerkschaften und den Wohnungen der Mitglieder durchzufuehren und Gewerkschaftsfunktionaere die sich gesetzlich nicht genehmigten Taetigkeiten widmeten, auszuweisen oder zu inhaftieren. Die Behoerden unterrichteten die Internationale Ärbeits-Organisation darueber, dass die Aufhebung �dieser verfassungsmaessigen Garantien auch die Suspendierung des Streikrechtes mit einschliesse. 2. Das Gerichtswesen wurde einer Revision unterzogen. Weil die Gerichtshoefe bei der Registrierung oder Aufloesung der Gewerkschaftsorganisationen eine aeusserst wichtige Rolle spielten, bestand die Gefahr, dass die staatlichen Behoerden ueber Sein oder Nichtsein der Gewerkschaften willkuerlich entscheiden konnten. 3. Der Venezolanische Gewerkschaftsbund und die ihm angeschlossenen Organisationen wurden aufgeloest. Ein Sprecher der Regierung hatte erklaert, dass dieses "kuenstliche Gerippe" von der Partei fuer Demokratische Aktion (im Dezember 1948 aufgeloest) nach Verfolgung der unabhaengigen Organisationen aufgestellt worden sei und weiterhin das politische Werkzeug dieser Partei bliebe. Obwohl die oertlichen Gewerkschaften nicht aufgeloest und die wenigen, nichtangeschlossenen Organisationen nicht in Mitleidenschaft gezogen wurden, hatte diese Aufloesung die schwersten Folgen fuer die Gewerkschaftsbewegung. 4. Die oertlichen Gewerkschaften wurden aufgefordert, neue Vorstaende zu waehlen, da ihre Funktionaere nicht dazu berechtigt seien, ein Amt zu bekleiden. Gewerkschaftsversammlungen, die anfaenglich verboten waren, wurden zu dem einzigen Zwecke genehmigt, neue Vorstaende zu waehlen und die Finanzberichte zu ueberpruefen. Diese Konferenzen mussten jedoch im voraus von den staatlichen Behoerden genehmigt werden und wurden von der Polizei und Gewerkschaftsinspektoren beaufsichtigt, die sioh in zahlreichen Faellen sogar einmischten. Vielen Gewerkschaften, besonders in den laendlichen Bezirken, war es nicht moeglioh, die fuer die Abhaltung der Konferenzen gestellten Bedingungen zu erfuellen. Ebenso bedeutsam war die Unmoeglichkeit, die gesetzlich anerkannten Gewerkschaften zu vereinigen. Landesverbaende wurden von der Regierung zwar nicht verboten, aber sie hatten mit den gleichen Schwierigkeiten zu kaempfen, die auch den Gewerkschaften zu schaffen machten. Die Errichtung eines neuen Zentralverbandes wurde nicht gestattet. In einer Stellungnahme zu den Auswirkungen der Massnahmen der Jlilitaer-Junta auf das Tarifverhandlungswesen hat die Internationale Arbeits-Organisation erklaert, dass das TarifVerhandlungswesen zwar nicht direkten Beschraenkungen unterworfen sei, aber doch stark geaendert zu sein scheine, und dass weitere Verbesserungen durch TarifVerhandlungen aeusserst schwierig, wenn nicht unmoeglich geworden seien. Nur durch die Wiedereinfuehrung des Rechtes, sich gewerkschaftlich zu organisieren, und durch andere, wesentliche Garantien koenne dem Tarifverhandlungssystem wieder seine volle Wirksamkeit verliehen werden. Bis jetzt waren Tarifvertraege in Venezuela von grosser Bedeutung. Dem Arbeitsgesetz zufolge mus3 ein Unternehmer einen Tarifvertrag abschliessen, wenn dies von einer Gewerkschaftsorganisation oder sonstigen Gruppen verlangt wird, die dann darum ersuchen kann, wenn mindestens 75% ihrer Mitglieder es wuenschen. Die Zahl der registrierten Vertraege ging zu Anfang des Jahres 1949 stark zurueck, und nur wenige der abgelaufenen Vertraege wurden erneuert. (Viele Vertraege erloschen in den Jahren 1949 und 1950). Die Behoerden teilten der Internationalen Arboits-Organisation mit, dass die Tarifvertraege weiterhin in Kraft blieben, selbst wenn sie nicht erneuert wuerden. Wenn dies zutrifft, so sind die Verhaeltnisse zum mindesten stabilisiert. Nach dem Arbeitsgesetz sind die Gewerkschaften an erster Stelle mit der Aufgabe betraut, die Anwendung der Tarifvertraege zu ueberwachen. Diese Aufgabe faell*-. - 4- �sodann der Arbeitsverwaltung und schliesslich den besonderen Arbeitsgerichten zu. Es ergibt sich die Frage, ob die auf sich gestellten Gewerkschaften, die von keinem Gewerkscheftsverband unterstuetzt werden, tatsaechlich von ihren gesetzlich verankerten Rechten vollen Gebrauch machen koennen. Das Arbeitsgesetz sieht obligatorische Schlichtung und freiwillige Schiedssprechung durch Ausschuesse vor, in denen die beiden in Streitigkeiten verwickelten Parteien vertreten sind. Die Verfahren der Schiedssprechung und Schlichtung, soweit sie noch weiterbestehen, bieten den Arbeitern jedoch nicht mehr die gleichen Garantien wie unter normalen Bedingungen. Das Kampfmittel eines Streiks oder einer Aussperrung ist jetzt ausgeschlossen, und die in dem Arbe4.tsgesetz beschriebene Verhandlungsmaschinerie laeuft Gefahr, paralysiert zu werden, selbst wenn der Wortlaut des Gesetzes unveraendert bleibt. Monthly Labor Review X/50 Maurice J. Tobin: DAS US-ARBEITSMIKISTERIPM UND SEINE FUNKTICKEN Das Arbeitsministerium wurde im Jahre 1913 von dem Kongress mit folgendem Auftrag gebildet: "Zweck des Arbeitsministeriums soll 9ein, die Wohlfahrt der Lohnempfaenger in den Vereinigten Staaten zu foerdern und zu entwickeln, ihre Arbeitsbedingungen zu verbessern und die Moeglichkelten fuer eine eintraegliche Beschaeftigung zu steigern.n Der Begriff "Lohnempfaenger• umfasst mehr[^ als nur die organisierte Arbeiterschaft. Er umschliesst die ueberwaeltigende Mehrheit aller Amerikaner, weil die meisten von ihnen in einem Arbeit3verhaeltnis stehen. Das Arbeitsministerium befasst sich unmittelbar mit dem Wohlergehen der Arbeiter im allgemeinen und beschaeftigt sich indirekt mit allen Dingen, die das Leben des amerikanischen Volkes verbessern koennen. Dem Arbeitsministerium wird haeufig der Vorvmrf gemacht, es sei parteiisch und wuerde beeinflusst. Dieser Vorwurf ist unbegruendet und jeder, der gewohnt ist, mit Zahlen umzugehen, wird dies einsehen. Von der Voraussetzung ausgehend, dass das Arbeitsministerium versucht, seine urspruengliche Aufgabe zu erfuellen, und wenn man beruecksichtigt, dass die Lohnempfaenger in den Vereinigten Steaten fast die Haelfte der gesamten Bevoelkerung darstellen, wird man einsehen, dass es unmoeglich ist, dass das Arbeitsministerium nur eine besondere Schicht des Volkes vertritt. Das Ministerium wird haeufig beschuldigt, das Werkzeug der organisierten Arbeiterschaft des Landes zu sein. Das Ministerium hatte jedoch immer nur das Wohl des gesamten Volkes im Auge und seine Funktionen waren dementsprechend festgelegt. Das Amt fuer Arbeitsstatistik und das Buero fuer Arbeitsnormen haben staendig auf objektiver Grundlage gearbeitet. Deshalb werden ihre Entscheidungen von den Arbeitgebern akzeptiert, und ihre Hilfe ist deshalb wertvoll und begehrt. Niemand kann behaupten, dass sich das Arbeitsministerium nicht immer streng an die Gesetze gehalten hat, wozu es als eine vom Kongress fuer einen bestimmten Zweck gebildete Behoerde verpflichtet ist. Wenn es sich mit den Rechten und der Wohlfahrt der Lohnemnfaenger befasst, dann sollte dies ein Beweis dafuer sein, dass - 5 �das Ministerium nicht gewillt ist, das Wohl des ganzen Landes zum Vorteil einer besonderen Klasse zu opfern. Die Lohnempfaenger der Vereinigten Staaten bilden nicht nur fast die Heelfte der Genamtbevoelkerung, sondern sie stellen auch den groessten Teil d?r Verbraucher des Landes dar. Ihr Wohlergehen findet im Wohlstand oder der Depression des Landes seinen direkten Niederschlag. Wer behauptet, das Arbeitsministerium sei lediglich eine Art Fuorsprecher fuer die Lohnempfaenger der Vereinigten Staaten, laesst die Bedeutung, die der Arbeiterschaft in einer Demokratie zufaellt, voellig ausser acht. Es waere das gleiche, wenn man annaehme, dass das, was fuer die Arbeiter gut ist, fuer die Industrie schlecht sei, obwohl gerade das Gegenteil der Fall ist. Es waere das gleiche, wenn man annaehme, Arbeiter und Unternehmer seien unvermeidlich Gegner, obwohl sie in Wirklichkeit nur verschiedene Einger an einer Hand sind, die nach dem gleichen Ziel streben. Die Lehre von dem unvermeidlichen Konflikt zwischen Arbeitern und Unternehmern muss somit zurueckgewiesen werden-. Wenn das Arbeitsministerium die Sache der Lohnempfaenger foerdert, dann leistet es einen Beitrag zur allgemeinen Wohlfahrt. Selbst im Kongress, wo haeufig eine scharfe Kritik am Arbeitsministerium geuebt wird, laesst sich eine allgemeine Veraenderung in der Einstellung beobachten. Auch aus diesem Grunde gewinnt das Ministerium, das in den vergangenen Jahren viele seiner Funktionen verloren hatte, dieselben nun wieder zurueck. Die Untersuchungskommission Hoovers, die staendig die Zusammenlegung der Funktionen gefordert hat, hat hierbei mitgeholfen, ihre Empfehlungen waeren vom Kongress jedoch nicht gutgeheissen worden, wenn sich die alte Behauotung, dass das Ministerium der Interessenvertreter einer kleinen Gruppe sei, inzwischen nicht als falsch erwiesen haette. Dem Arbeitsministerium wurde im vorigen Jahre das Buero fuer Beschaeftigungssicherheit wieder angeschlossen, das den Arbeitsvermittlungsdienst und das Buero fuer Arbeitslosenversicherung umfasst. Traesident Truman hat vor kurzem dem Kongress den Reorganisationsplan ?7o. 19 uebersandt, der einen weiteren Vorschlag der Hoover-Kommission enthaelt, nach dem die Funktionen des Bueros fuer Unfallversicherung dem Arbeitsministerium uebertragen werden sollen, dessen Programme Sterbegelder und Unterstuetzungen bei Arbeitsunfaehigkeit vorsehen und sich auf 2 Millionen Arbeiter der Bundesregierung, 500.000 Hafenarbeiter, 250.000 Industriearbeiter im Bezirk Columbia und etwa 100.000 Arbeiter privater Vertragsfirmen in Ueberseehaefen der Vereinigten Staaten erstrecken. Mit der Genehmigung dieses Vorschlages durch den Kongress ist zu rechnen. Das Arbeitsministerium wird also groesser, und wenn das TaftHartley-Gesetz aufgehoben wird - dies waere fuer ein besseres Verhaeltnis zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern wuenschenswert wird das Ministerium wieder den Vermittlungs- und Schlichtungsdienst uebernehmen, auf den es nach allen Regeln einer logischen und guten Verwaltung Anspruch hat. Wenn diese Zeit kommt, wird dem Arbeitsminister die Aufgabe zufallen, ueber Streiks zu entscheiden; unter dem Taft-Hartley-Gesetz war dies bisher unmoeglich. Die Anpassung der Arbeitsvertraege an niedrigere Gestehungskosten ist eine Frage-, die dringend einer Loesung bedarf. Im grossen und ganzen wird die^Frage der Produktionskosten von den Arbeitgebern und den meisten (Gewerkschaften als ein Vorrecht des Unter- 6- �nehmertums betrachtet. Damit werden sie nicht direkt bei den Tarifverhandlungen und den Tarifvertraegen beruecksichtigt. Indirekt jedoch ist das Tarifverhandlungsverfahren in den Augen der meisten Gewerkschaften und vieler Unternehmer ein Faktor, der bei der Reduzierung der Produktionskosten eine wesentliche Rolle spielt. Friedliche Wechselbeziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern reduzieren die Zahl kostspieliger Streiks und unnöetiger Streitigkeiten innerhalb eines Betriebes und tragen damit zur hoeheren Produktionsleistung und zu niedrigeren Gestehungskosten bei. Einige Gewerkschaften, besonders die der Damenoberbekleidungsarbeiter (AFL), der Vereinigten Bekleidungsarbeiter von Amerika (CIO), der Vereinigten Stahlarbeiter von Amerika (CIO) und der Vereinigten Automobilarbeiter (CIO) haben technische Abteilungen, die auf Wunsch die Unternehmer in technischen Fragen beraten. In der Bekleidungsindustrie haben die Gewerkschaften der Damenoberbekleidungsarbeiter und der Bekleidungsarbeiter von Amerika wiederholt mitgeholfen, die Arbeitsgaenge zu rationalisieren, um es den Unternehmern zu ermoeglichen, die Produktionskosten zu senken. In einigen Faellen ist diese Zusammenarbeit durch direkte finanzielle Unterstuetzung der Gewerkschaft in Form von Krediten ergaenzt worden, die es den Unternehmern ermoeglichten, ihr Geschaeft auf eintraeglicher Basis weiterzufuehren. Der Scanlon-Plan zeigt einen neuen Weg, die Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern zu regeln. Dieser Plan ist nach -Joe Scanion benannt, der nicht nur Produktionskostenpruefer, sondern auch Berufsboxer war und direkt am Hochofen arbeitete. Tun nimmt er im Technologischen Institut von Massachusetts eine fuehrende Stellung ein. Im Jahre 1936 arbeitete Scanion fuer eine Stahlgesellschaft"und wurde nicht nur Praesident dar Ortsgewerkschaft der Vereinigten Stahlarbeiter, sondern fand auch eine ?>'oef?lichkeit, eine Idee auf die Probe zu stellen, die vielleicht von revolutionaerer Bedeutune fuer die Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern sein kann, Kit seinen Erfahrungen als Produktionskostenpruefer und Industriearbeiter entwarf er einen ^lan, der die Aufmerksamkeit Clinton Goldens, des Vize-Praesidenten der Stahlarbeitergewerkschaft, auf sich zog und zur Veroeffentl'ichung des Buches "Die dynamischen Kraefte der Demokratie in der Industrie" fuehrte, das von Golden und Harold Ruttenberg geschrieben wurde. Der Scanlon-Plan ist ein Produktivitaetsplan der Gewerkschaften und der Unternehmer, der den Arbeitern eine Praemie fuer fuehlbare Einsparungen in den Gestehungskosten bietet. Dieses Programm steht nicht nur auf dem Papier. Es ist mehrere l'ale auf die Probe gestellt worden und hat sich in grossen und kleinen Unternehmen bewaehrt. Der Plan von ocanlon gruendet sich auf die Beteiligung der Arbeiter, und zwar eine Beteiligung nicht im Sinne allzu zahlreicher Unternehmer, sondern diese besteht darin, Mittel und '.'ege zu finden, um die Arbeiter fuer jede Steigerung der Produktionsleistung zu entschaedigen und diesen Grundsatz zu einer wirksamen Zusammenarbeit zwischen Unternehmern und Arbeitern auszubauen, die sie zu einer Interessengruppe mit gemeinsamen Zielen werden laesst. Wenn dies gelungen ist, wird man feststellen, dass die Produktionsleistung zum Hauptinteresse nicht nur der Unternehmer, sondern auch der Arbeiter wird. Um den Plan von Scanion erfolgreich anwenden zu koennen, muessen die normalen Betriebskosten fuer ein Unternehmen festgesetzt - 7- �und danach eine.Methode eusgearbeitst werden, um die Arbeiter an den Gewinnen zu beteiligen. Esraussalso eine Beziehung zwischen dem Arbeiter und der Produktionsleistung des ganzen Betriebes hergestellt werden, angesichts des unterschiedlichen Produktionsschemas der Industrie ist dies eine besonders wichtige Aufgabe fuer die Produktionskostenpruefer. Nachdem eine Formel gefunden ist, werden $lle Faktoren nach ihr ausgerichtet. Die Einsoarungen an Gestehungskosten kommen den Arbeitern zugute, und die Gewinne der Unternehmer ergeben sich aus dem gesteigerten Absatz. Die Praemien werden allen Arbeitern gezahlt und nicht nur einzelnen," die wertvolle Vorschlaege gemacht haben. Um den Scanlon-Plan moeglichst erfolgreich gestalten zu koennen, muss eine Gewerkschaft vorhanden sein. Es ist jedoch stats ein Unterschied zwischen gewerkschaftlichen Fragen und Fragen der Produktionsleistung zu machen. Beschwerden werden getrennt von geschaeftlichen Fragen behandelt, mit denen sich Produktivitaetsausschue3se der Gewerkschaft und Unternehmer befassen. Manchmal wird dieser Plan in die Tarifvertraege aufgenommen, haeufig geschieht dies jedoch nicht. Immer jedoch stellt der Plan die Gemeinschaft in einem Betrieb her, die den Arbeiter zu einem Bestandteil des Unternehmens werden laesst, und die die moderne Massenproduktion durch die Initiative des einzelnen foerdert, die eine Zeitlang voellig zu fehlen schien. Um ein solches Ziel erreichen zu koennen, muessen Unternehmer und Gewerkschaftsfunktionaere natuerlich den Willen zur Zusammenarbeit und gegenseitiges Versteendnis zeigen, und sie muessen bestrebt sein, in einem Unternehmen die besten Ergebnisse zu erzielen. Der Arbeiter ist damit mehr als nur eine beschaeftigte Arbeitskraft. Er v«/ird selbst sozusagen Unternehmer. Auch der Gewerkschaftsfunktionaer wird dadurch veranlasst, sich weniger auf die Gewalt als auf die Staerke zu verlassen, die die wirkliche wirtschaftliche Gleichberechtigung dem Arbeiter verleiht. Entscheidungen werden nach Besprechungen unter gegenseitigen ^upestaendnissen in wahrhaft demokratischer '.eise getroffen. Auf diese V.'eise arbeitet die Demokratie in der Industrie. Die Tarifverhandlung ist keine halsabschneiderische Taetigkeit mehr, sondern wickelt sich in einer Atmosphaere des guten Willens ab, dem gute Arbeit zu Grunde liegt. Das "Klima" in einem Betrieb, in dem wirklich zusammengearbeitet wird, in dem die Arbeiter das Interesse haben, die Gestehungskosten niedrig zu halten, und in dem die Unternehmer jeden Grund haben, die Mitarbeit ihrer Arbeiter zu begruessen, muss von einer solchen Art sein, wie sie bisher in den Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern noch ziemlich unbekannt war. Arbeiter, die zu der Erkenntnis gekommen sind, dass sie wirklich zu dem Betrieb gehoeren, werden entsprechend handeln, Sie werden zu schoepferischen Mitarbeitern werden dies wurde bisher innerhalb der Industrie selbst fuer unmoeglich gehalten. Joe Scanion hat ein neues Blickfeld eroeffnet, das grenzenlose Moeglichkeiten bietet. Wenn der Arbeitsfriede zur Wirklichkeit werden soll, darf ein anspornender Faktor nicht vergessen werden, der von noch groesserer Bedeutung ist als Geld oder eine gute Stellung. Dieser Ansporn besteht darin, dass man der schoepferischen Taetigkeit des Arbeiters Moeglichkeiten bietet und ihn als menschliches Wesen anerkennt, das bereit ist, sich sein eigenes Glueck und sein eigenes Wohlergehen zu gestalten. Dieser AnsDorn liegt darin begruendet, dass sich die Unternehmer ihrer moralischen Verantwortlichkeit und den Regeln der Demokratie unterwerfen. 8 - �Aber auch die Arbeiterschaft hat Verpflichtungen, die sie Tenau 30 wie die Unternehmer einhalten muss und denen sie sich nicht entziehen kann. Wenn das System der freien Wirtschaft erhulten bleiben soll, muss es Gewinne geben. Die Art und Weise jedoch, in der sie erzielt und verteilt werden, in der Arbeiter und Unternehmer eine "oeglichkeit finden, gerecht belohntzu werden, und das Verhaeltnis, das zwischen ihnen besteht - ob als Brueder in gemeinsamen Streben oder als erbitterte Gegner - all dies wird darueber entscheiden, ob die Arbeiterschaft und das ganze Volk unter chaotischen Vnrhaeltnissen weiterleben oder den sozialen und wirtschaftlichen Frieden erlangen werden. Pressemitteilung des ü.S» Arbeitsministeriums 17/12/50 50 JAHRS K^NADISCHS OSWZRrsCHAFTEN l'it der -Verkuendunp- des Schlichtungspesetzes im Juni des Jahres 1900 wurde da3 heutige Arbeitsministerium Kanadas gegruendet. 50 Jahre spaeter, im Sentember dieses Jahres, brachte das Arbeitsministerium aus diesem Anlass eine Tubilaeunsausgabe der "Labour Gazette" heraus. Natuerlich wird in dieser ausgäbe der "Labour Gazette", die :?onat fuer :,Tonat aus offiziellen Quellen,und meist an Hand von Zahlen von den Geschehnissen berichtet, die fuer die Arbeiterschaft von Bedeutung sind, eine illustrierte Beschreibung der Geschichte des Arbeitsministeriums und der Arbeitsverhaeltnisse in der ersten Haelfte des 20.'Jahrhunderts gegeben. Es ist dies eine der besten Beschreibungen der fuer die Arbeiterschaft Kanadas so bedeutungsvollen Entwicklung, die ueberhaupt besteht. Es ist eine sachliche Darstellung der allmaehlichen Umwandlung eines Landwirtschaftsgebietes, das eine Kolonie Grossbritanniens war, in einen Staat, der im wesentlichen industriell ist und dessen Wirtschaftsfaeden in New York zusammenlaufen. Auch von den Gesetzen wird berichtet, die in das Buch der Verfassung im Laufe der Zeit aufgenommen wurden, und die den Menschen eines Industriestaates ihr Los erleichterten. Die Veraenderungen der Loehne, Arbeitszeit und Arbeitsbedingungen sind ebenfalls niedergelegt. Die Tatsache findet Beruecksichtigung, dass Kanada ein Einwandererstaat ist. Die Geschichte des Volkes, das dieses Land aufgebaut hat, beginnt mit den 28 franzoesischen Ansiedlern, die sich in, Quebec einschanzten, um den ersten kanadischen Winter im Jahre 1682 zu ueberleben. Sie endet mit der heutigen Zeit, in der noch immer ^latz fuer neue Ansiedler ist und hollaendische Bauern sich gegenwaertig im Lande niederlassen. Natuerlich werden auch die historischen Entwicklungen der kanadischen Gewerkschaftsbewegung in ausgezeichneter Weise wiedergegeben. Die Nachteile dieses Werkes sind nicht so gross, dass man sie nicht uebersehen koennte. Einmal besteht die Tendenz, das Arbeitsministerium und nicht die Wohlfahrt der Lohnempfaenger als Zweck - 9- �aller Taetigkeiten des Ministeriums hinzustellen. Zum andern werden die historischen Ereignisse, die die Erfolge der Arbeiter Kanadas kennzeichnen, so beschrieben, als ob sie einem parlamentarischen Ausschuss oder den Eingebungen MacKenzie Kings entstammten. Ausser einer voellig unzutreffenden Bemerkung ueber den Generalstreik in V.'innipeg, deren drei Illustrationen den Text jedoch widerlegen, bleiben die Bemuehungen der kanadischen Arbeiter, ihr eigenes Los zu verbessern, im grossen und ganzen unerwaehnt. Und hier einige Auszuege aus dem Bericht der "Labour Gazette" ueber die GewerkschaftsOrganisationen: Bericht der KoenigLjcJien Kommission ueber Kapital und Arbeiterschaft im Jahre 1869. "GewerkschaftsOrganisationen sind notwendig, um den Arbeitern es zu ermoeglichen, auf gleichberechtigter Basis mit ihren Unternehmern zu verhandeln. Ihre Beauftragten empfehlen, dass diese Organisationen in Anbetracht dessen, was sie bereits fuer die Arbeiterschaft geleistet haben, mit allen gesetzlichen I'itteln f-efoerdert werden; und dass ein Tag im Jahr als "Tag der Arbeit" von der Regierung zum gesetzlichen Feiertag erklaert wird." Stellungnahme der Koeniglichen Kommission zu den Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern im Jahre 1919. "Bei den Unternehmern sind drei verschiedene Gruppen zu unterscheiden: erstens diejenigen, die ihren Arbeitnehmern das Recht verweigern, sich gewerkschaftlich zu organisieren; zweitens diejenigen, die ihren Arbeitnehmern dieses Recht zwar nicht verweigern, aber die Organisationen ihrer Arbeitnehmer nicht anerkennen wollen; und drittens diejenigen, die ihren Arbeitnehmern das Recht, sich zu organisieren, nicht nur zugestehen, sonderndiesOrganisationen auch anerkennen und mit ihnen verhandeln. ".... wir sind der Auffassung, dass es nicht mehr angebracht ist, dass die Unternehmer ihren Arbeitern nicht gestatten, sich zu organisieren. Wir glauben, dass eine der schwerwiegendsten Ursachen des Unfriedens beseitigt waere, wenn die Unternehmer dieses Recht offen anerkennen würden.". Offizielle Erklaerung des Nationalen Ausschusses fuer Arbeitsfragen in Kriep-szeiten (National War Labour Board) aus dem Jahre 1945. ".... die grosse Kasse der Unternehmer hat bis vor verhaeltnismaessig kurzer Zeit noch alle ihr zur Verfuegung stehenden Waffen eingesetzt, um die Gewerkschaftsbewegung zu bekaempfen und sie zu entmutigen. Es muesste zur Pflicht gemacht werden, sich an das Prinzip der Tarifverhandlung zu halten ..." Die Lebensbedingungen vor 50 Jahren im Jahre 1900 "Es gab fast keine Sozialversicherung. Erziehung und andere ."oeglichkeiten des Gemeinwesens waren in ihrem Umfang begrenzt. Die Arbeitszeit der meisten Arbeiter war sehr lang. Fuer Hygiene, Gesundheitspflege und Erholungsaufenthalte wurde sehr wenig getan. Es gab keine Autobusse, die die Arbeiter zur Arbeitsstelle und wieder nach Hause brachten, und Kohleoellanpen und Holzoefen waren Standardeinrichtungsgegenstaende in den Wohnungen der «rteiter. "Der Durchschnittslohn eines Fabrikarbeiter im Jahre 1900 betrug sieben Dollar woechentlich, im Jahre 1950 44 Dollar. Die Gesamtzahl der Fabrikarbeiter belief sich iß» Jahre 1900 auf 230.000, im Jahre 1950 auf 1.300.000 Dollar. - 10 - �Das Volumen der industriellen Produktion hat sich um das zehnfache gesteigert. Die Zahl dar Arbeiter ist etwas mehr als viermal so hoch. Die Arbeitswoche zaehlte im Jahre 1900 im Durchschnitt 60 Stunden, im Jahre 1950 44 Stunden. Der erste Abschnitt der Geschichte der Gewerkschaftsbewegunsr beginnt etwa mit dem Jahre 1S27, als Arbeitergruppen oertliche Handwerkerorganisationen bildeten, die ueber Loehne verhandelten und ausserdem den Zweck hatten, sich gegenseitig zu unterstuetzen. Hieran waren vor allem die Drucker, Kuefer, I.!aurer und Schuhmacher beteiligt. Der zweite Abschnitt der kanadischen Gewerkschaftsgeschichte ist durch den Anschluss kanadischer Lokalgewerkschaften an die US-Gewerkschaften der Former, Drucker, Eisenbahner und Schuhmacher gekennzeichnet. T'achdem die Drucker im Jahre 1872 einen Streik gefuehrt hatten, um ihrer Forderung nach dem Teunstundentag Nachdruck zu verleihen, der seinen Hoeheounkt in der Festnahme der Gewerkschaftsfuehrer fand, wurde das Gewerkschaftsgesetz erlassen, das die Gewerkschaften fuer legal erklaerte. Im dritten Abschnitt der kanadischen Gewerkschaftsgeschichte vollzieht sich der Zusammenschluss der Organisationen in Landesverbaenden. Der erste war die kurzlebige kanadische Gewerkschaftsunion, es folgte der Gewerkschaftsbund "Knißhts of Labour" (Ritter der Arbeit), und im Jahre 1886 wurde der Berufs- und Arbeiterkongress von Kanada (Trades and Labour Congress of Canada) gegruendet, der heute noch besteht. Die Ausstossung der Organisationen des Gewerkschaftsbundes "Knights of Labour" und anderer Gewerkschaften, die als Rivalen der internationalen Gewerkschaften des Berufs- und Arbeiterkongresses angesehen wurden, fuehrte zur Gruendung des Kanadischen Berufs- und Arbeiterkongresses, des Vorlaeufers des Kanadischen und Katholischen Gewerkschaftsbundes, der sich mit den Gewerkschaften des CIO zusammenschloss, um den letztgenannten Gewerkschaftsbund von heute zu bilden. Der Kanadische und Katholische Gewerkschaftsbund begann sein Dasein mit einer Aussperrung der Schuhmacher in Quebec im Jahre 19.00. Unter dem Jiinfluss des Erzbischofs Begin nahm er im Jahre 191£ Formen an, und die gegenwaertige Organisation entstand auf einer Konferenz in Chicoutimi im Jahre 1920. Die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder Kanadas belaeuft sich heute auf eine Million. UAW-CTO Ammuni tion X/50 BERUFSSCHULE!: IX HOLLAND Jan van der Bend will Dreher werden, £r ist ein stattlicher junger Kann mit geschickten Haenden. Er hatte keine Gelegenheit, waehrend des Krieges einen Beruf zu erlernen. Nach der Befreiung arbeitete er fuer kurze Zeit als Bueroangestellter, konnte an dieser Taetiekeit jedoch keinen Gefallen finden. Im Jahre 1945 trat er in die hollaendische Armee ein und diente vier Jahre lang, zum Teil auch in In* Or China. - 11 - �Nun ist Jan wieder Zivilist und einer der 4.000 jungen Hollaender, die an den sogenannten hollaendischen Staatsschulen fuer Berufsausbildung unterrichtet werden. Wie die uebrigen Schueler der 34 Schulen in 33 hollaendischen staedten wird er solange die Schule besuchen, bis er einen Beruf erlernt hat. Danach wird er nach sechsmonatiger praktischer Arbeit seinen Gesellenbrief erhalten, vorausgesetzt, dass er die Eignungspruefung besteht. Es handelt sich hier um eine Handwerkerschule, an der Zimmerleute, Maurer und Tischler ausgebildet werden. Die Zimmermannsund Maurerlehrlinge arbeiten drei Wochen lang taeglich eine Stundo mit. ihren Werkzeugen, aber ohne Material. Zimmerleute z.E. lernen, in immer schnellerem Rhythmus Maegel einzuschlagen. Diese Ausbildung dauert fuer Tischler zwei lochen. Die Verwaltung fuor wirtschaftliche Zusammenarbeit hat vor kurzem ein Gesuch der hollaendischen Regierung bewilligt, 3.000.000 Gulden aus Gegenwertfonds fuer Berufsschulen zu verwenden. Diese Fonds sind Gelder, die von hollaendischen Abnehmern der Mershallplan Produkte in ihrer Landeswaehrung bezahlt und von der holländischen Regierung fuer Projekte verwendet werden, die die Marshallplan-Verwaltung fuer vorteilhaft fuer die wirtschaftliche Zukunft des Lendes erachtet. Derartige Berufsschulen bestanden in Kolland in kleinerem Umfang bereits vor dem Kriege. Sie wurden in verschiedenen Gegenden des Landes wieder ero'effnet, sobald dies nach der Befreiung moeglich war. An diesen Schulen sind schaetzungsweise 17.000 junge Leute ausgebildet worden, um den dringenden Bedarf Hollands an Facharbeitern decken zu koennen. Zur Zeit herrscht grosser Mangel an Facharbeitern fuer Wiederaufbauprojekte. Auch Arbeiter zum ^ufbau von Wohnungen, Schulen und Fabriken sind gesucht, um das Problem der Ueberbevoelkerung in Holland bewaeltigen zu koennen. Auf Grund der hohen Geburtenziffer und der niedrigen Sterbeziffer nimmt die Bevoelkerung Hollands schneller zu als in irgendeinem anderen Lande. Holland muss seine Wirtschaft industrialisieren, wenn sein Bestand gesichert sein soll. Es braucht ausserdem eine noch groessere Zahl gelernter Arbeiter, wenn es in der Lage sein soll, zur gegenseitigen Verteidigung Westeuropas beizutragen. Die Anzahl der die Schule besuchenden Schueler hat den Rekordstand von 3.000 erreicht. Wenn man jedoch in Schichten unterrichten wuerde, koennten noch weitere 3-4.000 Schueler aufgenommen werden. Die Lehrnlaene sind genormt, sodass die Schueler mitten in einem Lehrgang von einer Schule auf die andere umwechseln koennen. Nicht alle Schulen unterrichten in saemtlichen Lehrfaechern. Die Wahl der Faecher haengt von dem Bedarf der jeweiligen Gegend ab. Die Lehrer sind tuechtige Fachleute, die ueber eine langjaenrige Erfahrung in der Privatindustrie verfuegen. Die bestbesuchten Lehrgaenge sind die der Mechaniker und Zimmerleute. Die ersteren dauern 4 - 5 Monate, waehrend die angehenden Zimmerleute die Schule im allgemeinen 7 - 8 Monate besuchen muessen. Die Regierung bezahlt die Schueler waehrend ihrer Ausbildung. Die Schule prueft saemtliche Bewerber, um sich ueber ihre Faehigkeiten zu informieren. Haeufig beraten sie die Bewerber auch, welches Handwerk sie auf Grund ihrer Faehigkeiten, die in den Befaehigungspruefungen festgestellt wurden, waehlen sollen. - 12 - �Nehmen wir den Fall Jan. Nachdem er vergeblich Artfeit gesucht hatte, kam er vor etwa seche '.Yochen zur Schule. Er wollte einen Beruf erlernen, wusste aber nicht welchen. Die Pruefungen ergaben, dass er die Eignung fuer einen Maschinendreher besass, und damit begann seine Ausbildung. Seine Lehrer sagen, dass er gute Fortschritte macht. Jan selbst liebt seine Arbeit. Er spricht etwas englisch, das er in Glasgow gelernt hatte, als seine Einheit dort sechs Monate lang stand. Jan bekommt waehrend seiner Ausbildung woechentlich 32,50 Gulden. Im Vergleich zur Kaufkraft entspricht dieser Betrag etwa 30 Dollar in den Vereinigten Staaten. Jan bekommt etwas mehr als die uebrigen Schueler, weil er aelter ist. Viele Schueler stehen im fortgeschrittenen Alter- Die meisten sind 20 und mehr Jahre alt. Einige sind verheiratet und wenige haben Kinder. Jan ist der Sohn eines Friseurs und wohnt bei seinen Eltern, einem aelteren Bruder und einer Schwester. Sein Bruder ist Buchhalter, auf Grund seines jugendlichen Alters nahm Jan nicht am Kriege teil. Er hatte jedoch wie seine uebricen Altersgenossen keine Gelegenheit, einen Beruf zu erlernen. Mit 230 anderen Schuelern der Schule hat er -in der Woche 45 Stunden Unterricht. Sein Lehrgang dauert 4 - 5 Monate. Er muss alle Gebiete der Metallbearbeitung kennenlernen. Gegenwaertig nimmt er an einen kurzfristigen Schweisser-Lehrgang teil. In Kuerze werden die Schuelor lernen, mit Maschinen umzugehen. Spaeter werden sie das Bohren erlernen und danech wird man sie mit saemtlichen Werkzeugen eines Maschinendrehers vertraut machen. Sie muessen lernen, ihre eigenen besonderen Werkzeuge selbst herzustellen. Auch in den Sicherheitsbestimmungen werden sie genauestens unterrichtet. Zum Schluss werden sie zahlreiche Gegenstaende auf der Drehbank herstellen und lernen, wie sie ihre Maschinen reparieren und die fuer derartige Reparaturen erforderlichen Einzelteile herstellen. In einem angrenzenden Raum arbeiten andere junge Leute mit elektrischen Hobeln und Saegen, die sie eines Tages als Zinmerleute verwenden werden, angehende Mechanikertieschaeftigensich mit Bohrern. Eine andere Grupre erlernt das Elektroschweißen, waehrend eine Bauarbeiterklasse draussen im Hof einen Teil eines Baues errichtet und Eisentraeger hochwindet. Eine andere Klasse mauert mit Ziegelsteinen und Moertel. Da der Moertel nicht haltbar ist, koennen die Steine wieder abgenommen und von einer anderen Klasse verwendet werden. Nach der Beendigung ihrer Lehrgaenge lassen sich die Berufsschueler bei den Arbeitsvermittlungsaemtern der Regierung registrieren. Dies ist zwtr keine Garantie dafuer, dass sie einen Arbeitsplatz bekommen, aber viele Arbeiter haben auf diese .Veise schon Arbeit gefunden. Coert T. Hertzinger, Beauftragter fuer Berufsschulen, erklaerte: "V.'ir koennen behaupten, dass unsere Absolventen das noetie-e Ruestzeug haben, um in die Industrie zu gehen. Sie verfuegen ueber ein allgemeines Wissen in ihren Berufen und es fehlt ihnen nur die praktische Erfahrung, die notwendig ist, um ihre Kenntnisse anwenden zu koennen." ECA Labor Information XI/7/50 - 13 - �DUR CIO ZUM KUROTAEISCHEN WIEDLRAUFBAUPROGRAMM Der CIO stellt mit grosser Genugtuung fest, dass fuer das Europaeische '.Yiederaufbauprogramm in den meisten Teilnehmerstaaten ununterbrochene Erfolge erzielt werden. Der CIO hat den Marshallolan von Anfang an unterstuetzt. Die Enttaeuschungen,die die in einigen Laendern erzielten Ergebnisse hervorgerufen haben, stehen in krassem Gegensatz zu dem allgemeinen Gelingen de3 Planes in den meisten Teilnehmerstaaten. Der Kongress des CIO sichert deshalb dem ERP erneut seine Unterstuetzung zu, fordert jedoch gleichzeitig energische Mausnahmen, um eine gerechtere Verteilung der Einkommen in den einzelnen Laendern zu gewaehrleisten. Der CIO fordert, dass Massnahmen ergriffen werden, die den Lebensstandard der Arbeiter der Marshallplan-Teilnehmerstaaten, besonders in Italien, Frankreich und Westdeutschland verbessern, wo'die Notwendigkeit am dringlichsten ist, gesetzgeberische und wirtschaftliche Reformen durchzufuehren, die den arbeitenden Menschen eine groessere Beteiligung an den Gewinnen aus dem Wiederaufbau sichern. Gleichzeitig fordert der CIO die Unterstuetzung des Aufbaus starker und freier Gewerkschaftsbewegungen in diesen Laendern und dient damit dem grundsaetzlichen Zweck dieses Kongresses, der darin besteht, das V.'achstum aller demokratischen Kraefte zu foerdern. Der CIO erkennt die Tatsache an, dass die Marshallplan-Verwalitgeholfen hat, die wirtschaftliche Erholung aus dem Chaos des zweiten Weltkrieges zu verwirklichen; ei ist jedoch der Auffassung, das- diese Behoerde ihr Programm nun darauf abstimmen muss, den Lebensstandard als einen wesentlichen Faktor des Procjraians der e-egenseitigen Verteidigung zu verbessern. Es ist erforderlich, dass man den Arbeitern Frankreichs, Italiens und ..Ostdeutschlands eine Lebensweise bietet, die es wert ist, verteidigt zu werden, wenn man auf ihre Beteiligung an einem Widerstand sagen die Gefahr einer kommunistischen Aggression zaehlen will. Die Marshallplan-Verwaltung muss deshalb darauf bestehen, dass die Regierungen der Teilnehmerstaaten so handeln, dass eine gerechte Verteilung der Fruechte des Wiederaufbaus an alle Schichten der Voelker gesichert ist. In Italien ist ein grossangelegtes Programm zur Landreform von wesentlicher Bedeutung, weil es Millionen armer Bauern die Moeglichkeit einer Eingliederung in das Wirtschaftssystem dieses Landes bietet. Die Massnahmen, die erfreulicherweise von der Marsha11plan-Verwaltung in dieser Hinsicht bereits ergriffen wurden, muessen so schnell wie moeglich erweitert werden. Die franzoesische Regierung muss sich darueber im klaren sein, dass das Geld, das weiterhin von amerikanischen Steuerzahlern zur Verfuegung gestellt wird, im Interesse aller Menschen verwendet werden muss, wobei der dringenden Notwendigkeit einer allgemeinen Revision der Steuergesetze, der Modernisierung der Industrie, ihrer Neuorientierung in bezug auf die Wechselbeziehungen zwischen Arbeit und Produktionsleistung, der Bedeutung eines grossangelesrten Programms zur Erstellung geeigneten Wohnraums fuer die Arbeiter und zur Beseitigung der Konzerne und anderer hinderlicher Methoden, die eine Wirtschaft mit niedrigen Preisen und hohen Loehnen unmoeglich machen, besondere Beachtung geschenkt werden muss. Der CIO kennt und billigt im allgemeinen das Bestreben der Marshallplan-Verwaltung, eine Einmischung in die internen Angelegenheiten der befreundeten europaeischen Nationen zu vermeiden. Er ist jedoch der Ansicht, dass die amerikanischen Buerger nicht laenger mit zusehen koennen, wenn amerikanische Steuergelder dazu verwendet ».erden, um die Gewinne einiger '.Veniger anzuhaeufen und - 14 - �eine feudalistische V/irtschef t3Ordnung zu erhalten, anstatt den Lebensstandard und die Arbeitsbedingungen der breiten Masse zu verbessern. Zs ist die feste Ueberzeugung des CIO, dass bei der Bewilligung von Marshallplan-Geldern Bedingungen gestellt werden muessen, die eine gerechte Verteilung der Gewinne gewaehrleisten. Solange die Regierungen Italiens, Frankreichs und Westdeutschlands keine derartigen Schritte unternehmen, ist es zweifelhaft, ob ein dauernder Wohlstand, gegruendet auf eine hohe Kaufkraft der Verbraucher, erzielt werden kann. Und wenn man zugibt, dass die wirtschaftliche Demoralisierung der Arbeiter, die auf die immer groesser werdende Spanne zwischen Preisen und Loehnen zurueckzufuehren ist, weiter um sich greift, werden die Kommunisten die einzigen Nutzniesser sein. Das Problem der Ueberbevoelkerung ist in Europa und besonders in Italien und 'Westdeutschland von dringender Bedeutung und verzoegert den 'Viederaufbau Europas auf einer gesunden Wirtschaftssrundlage. Der CIO fordert, dass Geldmittel der Marshallplan-Verwaltung dazu verwendet werden, die Umschichtung der europaeischen ^rbeitskraefte und die Loesung oertlicher Probleme der Ueberbevoelkerung zu unterstuetzen. Um "das europaeische .Viederaufbauprogramrc zu foerdern, fordert der CIO von der ÜS-Regierun*?, dass sie sich auf internationalen Konferenzen aktiv fuer die Foerderung von Plaenen zur Umsiedlang und Auswanderung von Arbeitern einsetzt. Der CIO ist der Ansicht, dass der Kongress die Einwanderungsgesetze und -beStimmungen der Vereinigten Staaten dahingehend abaendern muss , dass e3 diesen Land moeglich ist, zusammen mit enderen freien Nationen zur Loesung dieses Problems beizutragen. 3er CIO unterstuetzt das militaerische Hilfsprogramm, mit dem die Regierung den befreundeten Nationen in Europa hilft. Dieses Programm und die eigene Entschlossenheit, an der Verteidigung der Teltdsmokratie teilzunehmen, kann Suropa die fuer seinen Wiederaufbau notvvendige Zuversicht geben. Dieses Programm laeuft oarallel mit der staendigen Hilfe fuer Friedenszwecke, kann diese jedoch in keiner Beziehung ersetzen. Der CIO verlangt, dass'das Pro^rarom fuer militaerische Unterstuetzung verwirklicht wird, ohne dass den weniger beguenstigten Teilen der Bevoelkerung ungebuehrende Opfer auferlegt werden. Der ClO t8ilt die Auffassung Paul Floffaans, dass '.Vesteuropa hierzu imstande ist; Amerika muss dafuer sorren, dass die entsprechenden Planungen durchgefuehrt werden. ECA Labor Information PRODUKTI-ONS^TEIGSRUtTG VLRnLMDLRT INFLATION '.V. Stuart Syraington, der Vorsitzende des US-Verteidigungsausschusses zur Ueberwachung und Sicherung der Hilfsquellen des Landes und der oberste Leiter der industriellen Mobilisierung, ist Geschaeftsmann. Ueberraschenderweise ist er jedoch der Ansicht, dass in Kriegszeiten selbst Geschaeftsleute anstaendig sein muessen. Viele Leute halten es vielleicht fuer richtig, in normalen Zeiten an ihrem Lande und der Oeffentlichkeit zu profitieren. Symington meint jedoch, dass zu einer Zeit, in der Amerikaner auf fremden Schlachtfeldern ihr Leben hingeben und die Menschen in der Heimat Opfer bringen, um ihr Land gegen eine weltweite Bedrohung zu verteidigen, auch die Geschaeftsleute ein faires Spiel durchfuehren muessen. - 15 - �Viele von ihnen tun dies natuerlich. Symington ist jedoch ungehalten, weil er festgestellt hat, dass einige profitsuechtige Industrielle immer noch bestrebt sind, die Produktion niedrig zu halten, um die Preise hochtreiben zu koennen. Seinen Unwillen hierueber brachte er in einer Rede in Houston (Texas) zum Ausdruck. Er spraoh ausserdem die Warnung aus, dass diese geldgierigen Leute nicht unbestraft bleiben. In einer frueheren Warnung vor uebertriebenen Formen der Gewinnsucht hatte Symington versprochen, dass er die Namen schuldiger Personen und Unternehmen nennen wuerde. Seine Freunde glauben, dass er den Mut hat, diese Drohung wahrzumachen, wenn die Zeit hierzu gekommen ist. In Houston haette er es beinahe schon getan. Er sprach zum Beispiel von einer Gesellschaft, wahrscheinlich aus der Stahlindustrie, die sich entschlossen hatte, keine Produktionserweiterung vorzunehmen, weil sie dachte, es sei guenstiger, die Waren knapp zu halten. Die Gewinne dieses Unternehmens hatten sich in der Zeit von 1945 bis 1950 um mehr als 750> gesteigert.' Den Betriebsleitern dieser Gesellschaft sei von ihren V.'irtschaftsberatern erklaert worden, der Bedarf der Vereinigten Staaten an Automobilen sei gedeckt, und es sei deshalb nicht zweckmaessig, die Produktion zu erweitern. Symington ist jedoch der Auffassung, dass das "amerikanische Volk und nicht irgend eine Industrie oder Industriegruppe daruebsr zu entscheiden hat, wieviel Automobile im Lande hergestellt werden koennen." Symington berichtete dann von dem Betriebsleiter eines Kupferwerkes, der glaubte, die Produktion niedrig halten zu muessen, zugleich sich jedoch nicht seine Gewinnmoeglichkeiten nehmen lassen wollte, denn die Einnahmen seines Unternehmens betrugen allein im zweiten Quartal des Jahres 1950 weit mehr als im gesamten Rechnungsjahr 1945. Das Bestreben, die Preise zu steigern, nur um hoehere Gewinne zu erzielen, muss unwillkuerlich zu Preiskontrollen fuehren. Die Regierung hat versucht, derartige Kontrollen zu vermeiden. V/enn sie jedoch notwendig werden, wird die Regierung die Preisentwicklungen seit Korea in den einzelnen Industrien und fuer die einzelnen Produkte genau untersuchen. Die Profitmacher sollten dann nicht ueberrascht sein, wenn sie gezwungen wuerden, ihre Preise herabzusetzen. Obwohl Symington kein Politiker und nicht darauf bedacht ist, Stimmen fuer sich zu gewinnen, und in seinem ganzen Leben niemals einer Stellung nachgelaufen ist, brachte er erneut zum Ausdruck, dass er die Notwendigkeit anerkennt, die Arbeiter vor steigenden Preisen zu schuetzen. "Die Arbeiterschaft behauptet, dass- diese Preissteigerungen in ihrer Auswirkung Lohnsenkungen bedeuten, und diese Behauptung ist richtig." Um diesen Preissteigerungen zu begegnen, koennen die Loehne der Arbeiter heraufgesetzt werden. Fuer ein aelteres Ehepaar jedoch, das von einer Pension lebt, ist die Lege viel schwieriger. Und noch schwerer hat es eine Kriegerwitwe, die monatlich um 60 Dollar bekommt. Labor XI/11/50 16 — ,,00 ° <»-"-*» M W 5 * l f �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Antrüge aas der amerikanischen Presse und anderen Qaellen dar und dien— der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauck gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden dieae auck einzelnen Interessenten direkt durch die Poat zugeleitet. Der Inkalt der „Arbeitsmitteilungen" iat nicht ala offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufaaaen. I I I - 40 Frankfurt, 8. Dezember 1950 I K H Ü L T S T Ü H Z M C E K I S Beschleunigte Preisindex-Revision fuer Verbrauchsgueter - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - l CIO fordert Gewerkschafter ir\ Aussenministerium - - 2 Automatische Angleichung der Loehne an die Lebenshaltungskosten in den USA. - - - - - - - - - - 3 Gewerkschaften Englands fordern Lohnerhoehung - - - 4 Dies ist unsere groesste Aufgabe - - - - - - - - 5 Weltkrise und Facharbeitermarkt in Amerika - - - - 7 Aussenpolitische Erklaerung des C I O - - - - - - - - 8 Ein Jahr IBFG - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9 Sonderbertter Trumans fordert Fortsetzung der Europahilfe nach 1952 - - - - - - - - - - - - - 10 Der argentinische Diktator tritt in die Fusstapfen Hitlers -__ __ 12 US-Gewerkschaften gegen 45-Stunden Woche - - - - - 14 Der Gewerkschaftskongress der Schweiz - - - - - - - 1 5 BESCHLEUNIGTE PREIS INDEX-REVISION FUER VERBRAUCHSGUETKR Die Revision des Lebenshaltungskostenindex', die fuer den Sommer naechsten Jahres vorgesehen war, ist beschleunigt worden und wird gegen Ende dieses Jahres beendet sein. Ewan Clague, der Beauftragte des Bueros fuer Arbeitsstatistik, erklaerte, dass der revidierte Index die Kosten fuer viele neue Verbrauchsgueter anzeigen werde, darunter Konserven, Nahrungsmittel fuer Saeuglinge, Dauerwellen, Fernsehgeraete und Brotroester; auch Krankenhauskosten und die juengsten Kietpreiserhoehungen wuerden berücksichtigt. Die Revision, sagte Clague, sei aufgrund des Krieges in Korea und der neuen Wirtschaftskontrollgesetze "unbedingt notwendig." 1 �Der revidierte Index wird den Experten fuer wirtschaftliche Stabilisierung sowie Gewerkschafts- und Unternehmervertretern bei Tarifverhandlungen ein genaueres Bild der Preisentwicklungen fuer Verbrauchsgueter geben. Die Zahl der Gewerkschaftsvertraege, in denen die Loehne von dem Index abhaengig gemaoht werden, nimmt staendig zu. Den neuesten Schaetzungen zufolge fallen «ine Million Arbeiter unter die Bestimmungen derartiger Vertraege. Reffierungsbeamte sind gesetzlich verpflichtet, bei der Ausarbeitung der Wirtschaftsprogramme den gegenwaertigen Preisen im Vergleich mit denen vom 25. Juni, als die Kommunisten nach Suedkorea eindrangen, "sorgfaeltige Beachtung" zu schenken. Die Revision haette schon lange vorgenommen werden muessen. Die Gewerkschaften beschwerten sich bereits waehrend des Zweiten Weltkrieges und danach darueber, dass der Index ueberholt sei und ein falsches Bild von den Lebenshaltungskosten gaebe. So ist bis jetzt zum Beispiel die Bevoelkerungszahl von 1942 zugrundegelegt worden. Die Veraenderungea in den Gewohnheiten des Einkaufens und der Ernaehrung sind nur wenig beruecksichtigt worden. Einige durchaus uebliche Ausgaben im Haushalt einer Familie Würden ueberhaupt nicht mitberechnet. Mit der Ankuendigung einer beschleunigten Revision des Lebenshaltungskosten-Index berichtete Clague ausserdem, dass der Preisindex fuer Verbrauchsgueter trotz eines Rueckgangs der Nahrungsmittelpreise in den vier Wochen vor dem 15. September um 1/2 Prozent angestiegen sei. Zu dieser Zeit stand der Index auf 173.8. Clague kuendigte an, dass mit einem weiteren Anstieg im Verlauf des gesamten kommenden Winters zu rechnen sei. Daily News Service Labor* Press Association 10/24/50 CIO FORDERT GEWERKSCHAFTER IM AUSSBNYINISTERIUM Der CIO ist der festen Ueberzeugung, dass es fuer die USA von direktem Vorteil sein wird, wenn sie Maenner und Frauen aus den Reihen der Gewerkschaftsbewegung fuer einflussreiche Stellungen in den Planungs- und Exekutivabteilungen des Aussenministeriums heranbildet. Eine derartige Schleusung gewerkschaftlich gesinnter Buerger in die Aussenpolitlk wuerde bedeuten, dass man sich endlich der Notwendigkeit bewusst ist, jedes Mittel, das den USA zur Verfuegung steht, zur Loesung der ungeheuer bedeutungsvollen Probleme zu verwenden, die sich der Regierung in der ganzen Welt bieten. Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung verfuegt ueber genuegende Beziehungen und Verbindungen mit anderen Laendern, deren Auswertung fuer die erfolgreiche Durchfuehrung einer demokratischen Aussenpolitlk Amerikas wesentlich ist. Die Beteiligung der Gewerkschaften am Marshallplan hat zum grossen Teil zu den Erfolgen des Wiederaufbauprogramms beigetragen. Den gewerkschaftlichen Aufrufen an die Moral der Arbeiter und ihrer Erfahrung ist es zu verdanken, dass eine Politik vermieden wurde, die das Verstaendnis der breiten Masse der europaeischen Arbeiter fuer den Marshallplan hStte schwaechen koennen. Es ist wesentlich, dass sich die Delegationen der Vereinigten Staaten in der Generalversammlung der Vereinten Nationen, dem Wirtschafts- und Sozialrat und den verschiedenen Kommissionen und Fachbehoerden die Erfahrungen der amerikanischen Gewerkschaften zunutze machen. - 2- �Der groesste Fehler der amerikanischen Aussenpolitik besteht darin, dass die amerikanische Arbeiterschaft in den obersten Aussohuessen nicht vertreten ist. In fast allen Nationen spielt die organisierte Gewerkschaftsbewegung in wirtschaftlichen und politischen Angelegenheiten eine immer bedeutungsvollere Rolle. Es ist offensichtlich, dass die USA-Regierung Leute braucht, die die Gewerkschaftsbewegungen anderer Laender verstehen und mit ihnen zusammenarbeiten. Die amerikanischen Gewerkschaften koennen aus ihren eigenen Reihen faehige Experten zur Verfuegung stellen, die der Regierung und der demokratischen Bewegung wertvolle Dienste leisten koennen. ECA Labor Information AUTOMATISCHE ANGLEICHUNG DER LOEHNE AN DIE LEBENSHALTUNGSKOSTEN IN DEN USA Aufgrund der Bekanntmachung, dass die Lebenshaltungskosten in den Vereinigten Staaten eine Rekordhoehe erreicht haben, werden Hunderttausende amerikanischer Arbeiter automatische Lohnaufbesserungen erhalten. Diese Erhoehungen sind in den sogenannten "gleitenden" Klauseln der Gewerkschaftsvertraege vorgesehen, die bestimmen, dass die Loehne gesteigert werden muessen, wenn das statistische Buero des Arbeitsministeriums eine Steigerung der Lebenshaltungskosten feststellt. Die ersten Gewerkschaftsvertraege, die eine automatische Lohnaufbesserung vorsehen, wurden im vorigen Jahre von Walter Reuthers Automobilarbeitergewerkschaft (CIO) abgeschlossen und sind seitdem von vielen anderen grossen Gewerkschaften uebernommen. Es war fuer die Entwicklung der neuen Elektroarbeitergewerkschaft James B. Careys von wesentlicher Bedeutung, dass sie derartige Klauseln in ihre Tarifvertraege aufnahm. Sie trugen zu den Erfolgen der neuen Elektroarbeiterorganisation bei, die sich von der alten Gewerkschaft der Vereinigten Elektroarbeiter losgeloest hatte , die als kommunistisch beherrschte Organisation vor einem- Jahr aus dem CIO ausgeschlossen wurde. Sprecher der Unternehmer erklaerten, dass sich die Kosten fuer diese automatischen Lohnaufbesserungen fuer eine Dauer von drei Monaten, beginnend mit dem 1. Dezember, elleir; fuer die Automobilindustrie auf rund 17 Millionen Dollar belaufen wuerden. Die Aufbesserung der Stundenloehne betraegt drei Cents. In den letzten drei Monaten ist der Lebenshaltungskostenindex von 172.5 auf 174.8 gestiegen. Mit der Ankuendigung dieser. Lohnaufbesserungen wurde zugleich von wesentlichen Lohnsteigerungen fuer die Arbeiter der Schwerindustrie berichtet. Das erste Abkommen kam zwischen der Gewerkschaft der Vereinigten Stahlarbeiter, deren Vorsitzender der CIOPraesident Philip Murray ist, und der US Steel Corporation zustande, die der groesste Stahlproduzent der Vereinigten Staaten ist. Dieses Abkommen sieht eine Stundenlohnerhoehung von 16 bis 19 Cents vor. Es ist mit Sicherheit anzunehmen, dass durch dieses Abkommen jede Unterbrechung ifc der MetallDroduktion, die das Rueckgrat der Ruestungsproduktion bildet, von vornherein unmoeglich gemacht wird. Arbeitgebervertreter des Stahlunternehmens Bethlehem haben sich nach Pittsburgh begeben, um mit Murray und seinen Verhandlungs- 3- �kolleren zu beraten. Man erwartet, dass sie in Kuerze aehnliche 3rtra3f£ abschliessen werden. Tr Ja v;ird ausserdem damit gerechnet, dass eine Preissteigerung fuer Stahl von sechs Dollar pro Tonne dem Abschluss der Vertraege unmittelbar folgen wird. Die Beauftragten fuer wirtschaftliche Stabilisierung werden vere'inbatfungsgemaess gegen diese Preiaerhoehung keinen Einspruch erheben. Cyrus S. Ching, der Vorsitzende des neuen Ausschusses fuer Lohnstabilisierung, erklaerte waehrend einer Besprechung ueber die automatischen Lohnaufbesserungen und die neuen Tarifvertraege in der Stahlindustrie, dass das Buero fuer Arbeitsstatistik die Tendenzen der Lebenshaltungskosten in den naechsten Monaten nur oberflaschlich uebersehen koenne. Allem Anschein nach ist mit einer weiteren- Steigerung zu rechnen. Als Walter Reuther die Lohnaufbesserungen fuer seine Automobilarbeiter im Rahmen der "gleitenden" Klauseln ankuendigte, kritisierte er in scharfen Worten die Steigerung der Lebenshaltungskosten, die diese Lohnerhoehungen notwendig gemacht haetten. Er bezeichnete die Indexspirale als "gefaehrlich und inflationistisch" und fuegte hinzu, "dass dieser neueste Anstieg der Lebenshaltungskosten ein Vorgeschmack dessen sei, was noch kommen koenne, wenn die Regierung nicht schnell wirksame Massnahmen ergreife." Mitteilungen des U.S. Aussenministeriums 11/30/50 GfrVERKSCHAffTEN SNGLAT-TDS FORDERN LOHNERHÜEKUNG Der Beschluss des Britischen Gewerkschaftskongresses, seine Lohnstabilisierungspolitik zu beenden, hat die ersten Ergebnisse gezeitigt. um 12. Oktober hatte bereits nahezu die Haelfte der acht Millionen Mitglieder der britischen Gewerkschaften Lohnerhoehungen gefordert oder sie in Betracht gezogen.' Zugleich rechnete man mit weiteren Lohnforderungen. Inzwischen hatte sich die Labour-Farty auf ihrer Jahreskonferenz mit sichtlichem Widerwillen mit der. Aenderung der Politik des britischen Gewerkschaftskongresses (TUC) einverstanden erklaert. Sprecher von 37 Organisationen, die zu dem Verband der Schiffsbau- und Technikergewerkschaften gehoeren, wiesen die Angebote der Unternehmer ab, die ihnen fuer 2.500.000 Mitglieder Lohnaufbesserungen vorschlugen, und sprachen sich durch Abstimmung fuer eine schiedsrichterliche Entscheidung ueber ihre Forderung nach einem Pfund Sterling Lohnerhoehung je Woche aus. Es sah so aus, als ob auch der Exekutivausschuss der britischen Bergarbeitergewerkschaft ein. Angebot des Nationalen Gerichtshofes der verstaatlichten Kohleindustrie ablehnen wuerde. Dieses Angebot sollte sich auf rund 10 Millionen Dollar fuer 400.000 der in Frage kommenden Arbeiter mit niedrigeren Loehnen beziehen. Fuer den Fall, dass der Arbeitsminister nicht rechtzeitig eine Schlichtung oder Schiedssrrechung anordnen wuerde, stuende es den Angehoerigen der Lokomotivfuehrer und Heizergewerkschaft frei, fuer 72.000 Arbeiter um eine Lohnerhoehung von 15% zu erkaennfen. —•«JJiti&ZJ'SfSfeP d e r Transportarbeiter und der Arbeiter des oeffentlichen Dienstes hatte beschlossen, fuer 226.000 AUtobus- 4- �und Strassenbahnerbeiter und fuer 70.000 Dockarbeiter ebenfalls Lohnerhoehungen zu fordern. Auch die maechtige britische Medizinische Vereinigung, das Gegenstueck der American Medical Association, drohte dar.it, 19.000 Aerzte aus dem gebuehrenfreien Gesundheitsprogramm der Regierung herauszunehmen, wenn sie keine bessere Bezahlung erhielten. Mit Ausnahme des Falles der Aerzte herrscht wenig Zweifel, dass Lohnerhoehungen fuer die englischen Arbeiter schon lange faellig waren. Nach genauen Schaetzungen haben sich die Einkommen der Aerzte verdoppelt, waehrend die Loehne der Arbeiter durch die seit zweitJahren betriebene Lohnstabilisierungsnolitik, von der niemand geglaubt hatte, dass sie fuer immer bestehen bleiben wuerde, sich unveraendert erhielten. Ausserdem stiegen die Preise, wenn auch nicht so rapid an wie in den Vereinigten Staaten. Es wird angenommen, ddss ein neues Lohnniveau durch Tarifverhandlungen oder Schiedssprechung mit einem Minimum an Schwierigkeiten und Streitigkeiten sich aufstellen laesst. Ob die britische Wirtschaft die neue Kaufkraft absorbieren kann, wird letzten Endes, so glaubt man, ganz allgemein von dem Produktionsstand und der Produktionsleistung des einzelnen Arbeiters abhaengen. Was die Aerzte betrifft, so nehmen nur wenige ihre Drohung, ihre Arbeit niederzulegen, ernst. Alle Parteien, ob Labour, Konservative oder Liberale, wuerden eine solche Handlungsweise mit Befremden aufnehmen. Man zweifelt uebrigens daran, ob die britische medizitische Vereinigung ueberhaupt in der La^e ist, die angedrohte Rueckziehung durchzufuehren. Daily News Service Z/13/50 DIES IST UNSERE GROESSTE AUFGABE In den unterentwickelten Laendern der Welt leben zwei Drittel der Weltbevoelkerung staendig im Schajtten des Hungers, der Krankheiten und der Armut - ein breites Band des Elends, das die Erdkugel von Mittel- und Suedamerika ueber Afrika und den Mittloren Osten bis zu den Laendern Suedostasiens umspannt. In all diesen Gebieten liegt die Kindersterblichkeit weit ueber dem 'Durchschnitt-, die Zahl der Analphabeten ist erschreckend, der Lebensmittelverbrauch ist gering. Armut und Rueckstaendigkeit entspringt zahlreichen Ursachen, deren bedeutendste die schwierigen klimatischen Verhaeltnisse und der Mangel an natuerlichen Hilfsquellen sind. Das Land selbst ist haeufig unfruchtbar. Raubbau und Erosion haben in weiten Gebieten diese Schwierigkeiten vermehrt. Primitive Methoden und eine rueckstaendige soziale Organisation haben jede Steigerung der Produktion verhindert, ohne die keine Besserung des Lebensstandards und keine Erweiterung der sozialen Betreuung und der oeffentlichen Y/ohlfahrtseinrichtungen noeglich ist. In weiten Gebieten Afrikas zum Beispiel haben Mangel an Wasser und Seuchen, die durch Insekten uebertragen werden und Menschen, Tiere und Ernten staendig gefaehrden, die Arbeit in der Landwirtschaft zu einem unaufhoerlichen grimmigen Kampf gegen Kunger und Krankheit werden lassen. Das Leben spielt sich dadurch auf einem sehr niedrigen Niveau ab. - 5 - �Die Menschen dieser Gebiete sind allein nicht dazu in der Lage, den Stand der sozialen und wirtschaftlichen Taetigkeit zu heben. Sie verfuegen weder ueber die erforderlichen Hilfsquellen noch ueber das notwendige technische Wissen. Sie muessen von beguenstigteren Laendern unterstuetzt werden. Seit dem Jahre 1945 hat man diese Notwendigkeit immer staerker erkannt. Weltwohlstand und Weltfriede sind aber immer zwei unzertrennliche Begriffe. Die freien Nationen der Welt haben die doppelte Aufgabe, den unterentwickelten Gebieten zu helfen, ihren Lebensstandard zu verbessern und zugleich diese Menschen fuer ein neues demokratisches Weltsystem zu gewinnen, das noch ausgebaut werden muss. Eine Welt, aufgespalten in industriell fortgeschrittene Laender, die sich eines hohen Lebensstandards erfreuen, und in rueckstaendige Laender, in denen Millionen in furchtbarer Armut leben* waere eine Welt der Furcht, der Erbitterung und des Hasses. Man muss sich vor Augen halten, dass die Koloniennicht arm und rueckstaendig sind, weil sie Kolonien sind. Die politische Struktur unterentwickelter Laender hat mit ihren grundlegenden wirtschaftlichen Problemen nur wenig zu tun. Solange nicht fuer ausreichende Erziehungsmoeglichkeiten, eine genuegende soziale Versorgung und einen angemessenen Lebensstandard gesorgt ist, kann eine wirksame demokratische Selbstregierung nicht verwirklicht werden. Hieraus ergibt sich die Notwendigkeit, bei der wirtschaftlichen Entwicklung jede nur moegliche Hilfe zu leisten. Kuerzlich kamen auf einer Konferenz in Sydney die Vertreter von sechs Staaten des Commonwealth zusammen, um ein Unterstattzungsprogramm auszuarbeiten, das eine erste Hilfeleistung fuer die Voelker Suedostasiens sein soll. Man beschloss, die im Gange befindlichen Vorbereitungen zur technischen Unterstuetzung durch ein Acht-Millionen-Dollar-Programm zu ergaenzen, das von einem in Colombo zu errichtenden Amt des Commonwealth verwaltet werden soll. Die Wirtschaft der unterentwickelten Gebiete und die der Industriestaaten ergaenzen sich. Ein besserer Lebensstandard der ••rueokstaendigen" Voelker wuerde eine groessere Nachfrage nach Fertigprodukten zur Folge haben. Ein groesserer Ausstoss an Rohmaterialien und Halbfertigwaren zu niedrigeren Freisen wuerde auch die Preise fuer Fertigwaren verbilligen. Arbeitslosigkeit 'n den Industriestaaten, die natuerlich von einem Nachlassen der lachfrage nach Erzeugnissen aus den Tropen begleitet waere, wuerde wie in der Zeit zwischen den beiden Kriegen zu einer Warenanhaeufung in den Kolonien fuehren. Die Unterstuetzung rueckstaendiger Gebiete kann deshalb zu einem bedeutenden Faktor in einer sich ausdehnenden Weltwirtschaft werden, der den Lebensstandard in der ganzen Welt verbessern kann. - — - • - Die Vereinigten Staaten haben durch das Punkt-Vier-Programm Praesident Trumans, das eine umfassende technische Unterstuetzung fuer Laender vorsieht, bewiesen, dass sie um die 7/ohlfahrt der Menschen in diesen Gebieten besorgt sind. Die fuer dieses Programm zur Verfuegung gestellten Geldmittel belaufen sich auf etwa 20 Millionen Dollar. Im Rahmen des Marshall-Plans, der von der Verwaltung fuer Wirtschaftliche Zusammenarbeit verwaltet wird, sind britische Ueberseegebiete durch Zurverfuegungstellung technischer Experten und durch Dollarkredite zum Ankauf von amerikanischem Ausruestungsmaterial fuer Srschliessungsnrojekte unterstuetzt worden. Die Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit verfuegt zu diesem Zweck ueber einen Reservefonds von etwa 20 Millionen Dollar. �Durch die den Vereinten Nationen angeschlossenen Fachorganisationen wie die Weltgesundheitsorganisation, die Organisation fuer Ernaehrung und Landwirtschaft, die Internationale Arbeitsorganisation, usw. beteiligen sich viele Nationen an diesem guten Werk. Im Juni 1950 wurde von den Vereinten Nationen ein erweitertes Programm der technischen Unterstuetzung mit einem Geldaufwand von rund 20 Millionen Dollar gestartet, eine Summe, die sich aus Zuwendungen etwa 50 verschiedener Mitgliederstaaten zusammensetzt. Es ist bedeutsam, dass weder Russland noch irgend ein anderes Land des russischen Blocks einen Beitrag hierzu geleistet hat. Die Labour-Party hat in ihrer neuen nolitischen Erklaerung "Labour und die Neue Gesellschaft" einen Vorschlag fuer einen VVeltDlan ausgearbeitet, der eine Kombinierung der Hilfsquellen der fortgeschrittenen Nationen zur Bekaempfung der Armut vorsieht. Dieser glueckliche Gedanke koennte, wenn er verwirklicht wuerde, zu dem groessten Erfolg des 20. Jahrhunderts werden. FACT The Labour Party Bulletin IX/50 WELTKRISE UND FACHARBEITSMARKT IN AMERIKA Waehrend das nationale Verteidigungsorogramm der Vereinigten Staaten eine immer groessere Bedeutung gewinnt und die zivile Wirtschaft auf vollen Touren arbeitet, macht sich der Mangel an Facharbeitern staendig mehr bemerkbar. Das Buero fuer Beschaeftigungssicherheit meldet aus allen bedeutenden Industriebezirken des Landes, dass der Mangel an Facharbeitern, insbesondere in der Metallverarbeitung, dem Baugewerbe, der mechanischen Fertigung und des Reparaturgewerbes, zunimmt. Der groessere Bedarf an gelernten Arbeitskraeften stellt die wesentlichste Entwicklung der vergangenen Monate dar, die in einer neueren Zaehlung der unbesetzten offenen Arbeitsplaetze von dem Buero fuer Beschäeftigungssicherheit festgestellt wurde, das seine Informationen von den ihm angeschlossenen oertlichen Behoerden der Einzelstaaten erhaelt. Den August-Zaehlungen 23 verschiedener Staeten zufolge hat sich die Zahl der offenstehenden nichtlandwirtschaftlichen Arbeits nlaetze in den beiden letzten Monaten nahezu verdoppelt und ist seit dem 28. Juni von 13.306 auf 26.373 angestiegen. Am staerksten ist die Nachfrage nach gelernten Arbeltern (etwa 40# aller offenen Stellen). • In den Fachberufen besteht vor allen in den Staaten Ohio, Kalifornien, Connecticut und Illinois eine grosse Nachfrage nach Maschinisten und Einrichtern; ferner besteht eine grosse Nachfrage nach .Yerkzeugma ehern vornehmlich in Michigan. Dreher und Fraeser sind vor allem in den Staaten Kalifornien, Ohio, Michigan, Minnesota, Connecticut, Wisconsin und Illinois gesucht. Etwa 22 Staaten berichten von einem Bedarf an insgesamt 786 Zimmerleuten, v*aehrend sich der ?fengel an Maurern besonders in New York, Ohio und Delaware bemerkbar macht. Offene Arbeitsplaetze fuer Eisenblechfacharbeiter werden aus 29 Staaten gemeldet, wobei die Flugzeugindustrie in Kalifornien ueber die Haelfte des Gesamtbedarfs zu verzeichnen hat. Gefragt sind ausserdem ^utomechaniker und Reparaturmechaniker fuer Karosserien, und die meisten zur Verfuegunc stehenden unbesetzten Arbeitsnlaetze werden aus - 7- �Vashington gemeldet. In Georgia und Kalifornien sind Radiomechaniker, Instandsetzungsmechaniker, Dieselmechaniker und Instrumentenmacher sehr gesucht. Die Herstellung von Dauer- und Verbrauchsguetern konnte bisher noch der gesteigerten Nachfrage der Verbraucher gerecht werden, sie wurde jedoch durch die Korea-Krise und die Besorgnisse einer Verknapnung und einer Materialrationierung weiterhin angeregt. Der Mangel an Facharbeitern in der Metallverarbeitung und dem Baugewerbe, der sich in weiten Teilen des Landes bemerkbar machte, hat sich im allgemeinen bislang, noch nicht nachteilig auf die Produktion ausgewirkt. Der Mangel an gelernten Arbeitern des Baugewerbes, der im ^"ai Tnur ausfteniganGegenden rarichtet wurde, hatte sich bis zum uli fast Liuf alle Bezirke ausgedehnt. An naechster Stelle auf der Liste der fehlenden Berufe stehen Maschinen-, Zlektround - Flugzeugingenieure, Maschinisten, .Verkzeugmacher und .Verkzeugzeichner. ^uch die meisten Zentren der Flugzeugindustrie klagen ueber Facharbeitermangel. In einem Falle fehlte es 30gar an angelernten Monteuren. V.'eitere Schwierigkeiten ergaben sich fast in allen Bezirken in der Suche nach gelernten Giessereiarbeitern, Konstrukteuren und Facharbeitern in der Bekleidungsmaschinenindustrie, Automechanikern und erfahrenen Bueromaschinenarbeitern, aber auch Buerofachangestellteiiund Stenografen. Die ausserbezirkliche "A'erbung von gelernten Arbeitskraeften nahm mit Ausnahme der Bauberufe zu, von denen man weiss, dass sie in allen Bezirken knapp sind. US Department of Labor Buereau of Employment Security: The Labor Market and Emoloyment Security 50/9 Washington AUSSENPOLITISCHE ERKLÄRUNG DES CIO Der CIO-Kongress gab zur Aussennolitik der Vereinigten Staaten folgende Erklaerung ab: 1. Der CIO unterstuetzt die Vereinigten Staaten und die Vereinten Nationen in ihrem "Kamnf gegen die kommunistische Aggression in Korea und gegen jede weiters Aggression der rotchinesischen Marionetten der Sowjet-Union." 2. Er unterstuetzt die Vereinten Kationen in ihren Handlungen, die ein dauerhaftes System der kollektiven Sicherheit zum Ziel haben. 3. Sr unterstuetzt ferner alle aufrichtigen Bemuehungen um eine allgemeine Abruestung, einschliesslich der internationalen Kontrolle der Atomenergie, "weist jedoch mit Verachtung die falschen Friedensanpelle zurueck, wie sie in Stockholm, Sheffield und Warschau verkuendet wurden. Diese Friedens^laene sind kommunistische Pro^arandamanoever, die ueber die exnansionistische Aggression der Sowjetunion hinwegtaeuschen sollen. 4. Der CIO befuerwortet positive Friedensaktionen durch energische soziale und wirtschaftliche Massnahmen, Vvie sie besonders im Punkt-Vier-Pro^ramm Praesident Trumans enthalten sind, und begruesst als "einen Schritt in der bleichen Richtung die unlaengst abgehaltene britische Commonv.ealth-Konferenz, auf der Methoden zur Unterstuetzung der wirt^chaftlichen Entwicklung Suedostasiens ausgearbeitet wurden." �5. Der CIO billigt den Schuman-Plan als ein Mittel zur Staerkung der Einheit Europas und als ein Programm zur uebernationalen Koordinierung der Schwerindustrien des Kontinents, das den sofortigen Abschluss eines Friedensvertrages mit Westdeutschland notwendig macht. In der Resolution heilst es jedoch, dass 9s "ein Verrat an deutschen Volke sei, wenn einige deutsche Industrielle die kommunistische ^artei durch Reklame in der kommunistischen Presse finanziell unterstuetzen. 6. Der CIO billigt den Beschluss, Mitglieder der Gewerkschaftsbewegung in hohe aussenpolitische Ausschuesse zu berufen, "weil sich der Appell der Kommunisten an die Arbeiter richtet, und von den Arbeitern selbst am besten abgeschlagen werden kann." 7. Der CIO fordert die Berufung von Maennern und Frauen aus der Gewerkschaftsbewegung in die planenden, legislativen und exekutiven Abteilungen des Aussenministeriums. Er fordert, dass die Erfahrungen aus der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung in der Delegation der Vereinigten Staaten beim Generalrat der Vereinten Nationen, in ihrem »Virtschafts- und Sozialausschusa und in den verschiedenen Kommissionen und Fachorganisationen verwendet werden. "Die groesste Unzulaenglichkeit der amerikanischen Aussenpolitik besteht darin, dass die amerikanische Gewerkschaftsbewegung in den obersten Ausschuessen des. Landes nicht vertreten ist." Die Tatsache, dass die Gewerkschaftsbewegung an der Verwaltung fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit (EGA) beteiligt ist, hat viel zu den populaeren Erfolgen des Wiederaufbauprogramms beigetragen. 8. Der CIO untorstuetzt die Bemuehungen des Aussenministeriums, mit den wirklich demokratischen Kraefteh der ganzen Welt zusammenzuarbeiten und sie zu ermutigen. 9. Er fordert die Einstellung der wirtschaftlichen Ünterstuetzung der totalitaeren Diktaturen Franco-Spaniens und PeronArgentiniens. Mitteilung des US Aussenministeriums 9/23/50 5I?T JAHR IBFG Gemeinsam mit den freien Gewerkschaftern der ganzen Welt wuerdigten die arbeitenden Maenner und Frauen Amerikas das ein.iaehrige Bestehen des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften. Spitzenfunktionaere der amerikanischen Gewerkschaften sprachen sich anerkennend ueber die Fortschritte aus, die der IBFG im vergangenen Jahre bei der Foerderung der wirtschaftlichen Sicherheit und des Weltfriedens zu verzeichnen hatte. Der CIO, der sechs Millionen amerikanische Arbeiter vertritt, erklaerte, dass sich der IBFG in den zwoelf Monaten seines Bestehens "die Achtung ueberall da gesichert habe, wo er bekannt ist - und das ist von einem Linde der Welt bis zum anderen." Der CIO ht.t zusammen mit der AFL und anderen grossen Gewerkschaften der Vereinigten Staaten mitgeholfen, den Internationalen Bund Freier Gewerkschaften zu gruenden, der der «ufgabe dient, den Zielen und Sehnsuechten der freien arbeitenden Menschheit im Gegensatz zu dem kommunistisch beherrschten Weltgewerkschaftsbund stimme und Cehoer zu verleihen. - 9 - �Besonders anerkennenswert ist die Tatsache, schreibt das Organ des CIO, "The CIO News", dass der IBFG praktische Ziele verfolgt und nicht lediglich von der negativen Absicht als reine OiDOsition zum Kommunismus beherrscht wird. Dieses Organ zitierte eine Erklaerung des IBFG, in der es hiess: "Der IBFG und die ihm angeschlossenen Organisationen widersetzen sich zweifellos der Zersetzungspolitik, die die Kommunisten innerhalb der Gewerkschaftsbewegung verfolgen. Sie bekaemnfen diese Politik jedoch nicht als ein besonderes Ziel oder als snezielle Aufgabe, sondern nur insofern, als sie der Gewerkschaftsbewegung in ihrem Streben nach wirtschaftlicher Sicherheit, Friede und Freiheit im »Vege steht." Heute sind nahezu 50 Killionen Gewerkschafter in 36 verschiedenen Laendern im IBFG vertreten, obwohl er erst ein Jahr besteht. In dem ersten Jahr ihres Bestehens ist dieser Organisation das mitberatende otatut in der Internationalen Arbeitsorganisation, dam .Virtschafts- und Sozialrat der Vereinten Kationen und der Organisation fuer Erziehung, Wissenschaft und Kultur in der gleichen Organisation (UNESCO) zuerkannt worden. Sie hat in der Schweiz ein Verbindungsbuero zur Internationalen Arbeits-Organisation eroaffr.et. Auch in der ^rricutung regionaler Organisationen sind For.tscnritte erzielt worden, oo wurden auf einer Konferenz in der Stadt !'exiko eine interamerikanische Organisation und spaeter in Karachi in Pakistan eine asiatische Organisation in Angriff genommen, eine regionale Organisation fuer Westeuropa ist bereits durchgefuehrt worden. iCine SuissIon des IBFG bereiste Asien, eine andere wird in Kuerze Afrika besuchen, auf Grund des Besuchs in Asien wird zur Zeit ein Informationsbuero in Singapur errichtet. Daily Vireless Bulletin 18/6/50 SOTTD^HBISRATH TRUM/J'S -/3KDJRT FQRlT.LlZUirC D£R äUROPAKILFä "ACH 1952 Der ehemalige Heeresminister Gordon Gray hat vor kurzem in ainem Bericht an rraesident Truman die Fortsetzung der nichtmilitaerischen, wirtschaftlichen Hilfe der Vereinigten Statten fuer Westeuropa ueber des Jahr 1952 hinaus, in dem der Marshall Plan ablaeuft, empfohlen und zu den Zielen der wirtschaftlichen Aussenoolitik der USA Stellung genommen. Praesident Truman hatte vor einiger Zeit Gray nach seinem Austritt aus der Armee gebeten, das umfassende Gebiet der Wirtschaftspolitik der Vereinigten Staaten im Ausland zu uebernruefen und ueber etwaige zukuenftige Massnahmen Bericht zu erstatten. Kaehrend der Oray-^usschuss an der Arbeit war, starteten die nordkoreanischen Kommunisten ihren angriff in Korea. '.Vie es in dem Bericht heisst, "ist diese Aggression ein Beweis fuer die unmittelbare militaerische Gefahr und die Notwendigkeit, die Kraefte zur Verteidigung der freien Welt zu staerken." NatuerlicL bedeutet dies, wie es auch offen in. Bericht von Gray zum Ausdruck koiomt, Wiederaufruestung unter den freien Nationen; es bedeutet jedoch auf keinen Fall, das^ der wirtschaftliche Fortschritt ueber einer berichten Wettproduktion von Maschinen- 10 - �gewehren vergessen werden muss. "Auf wirtschaftlichem und sozialen Gebiet muessen die freien Nationen in der Offensive bleiben," heisst es in dem Bericht, der sodann die Grundlage der Aussenpolitik der Vereinigten Staaten in den Worten zusammenfasst: "Mithelfen, die wirtschaftlichen Bedingungen und Beziehungen zu schaffen, die zum Aufbau demokratischer Staaten notwendig sind, die sich selbst verteidigen und ihren Lebensstandard verbessern koennen." Der Bericht geht dann naeher auf die mit dieser zweifachen Aufgabe verbundenen besonders verwickelten Probleme ein - naemlich einmal die Demokratien zu verteidigen und zweitens Demokratien mit besseren sozialen Verhaeltnissen zu schaffen - und enthaelt die folgenden Vorschlaege: 1. "Um die erforderliche Ausdehnung des westeuropaeischen Verteidigungssystems in Uebereinstimmung mit gemeinsamen Plaenen zu erleichtern, muessen die Vereinigten Staaten bereit sein, ihre Hilfslieferungen, abgesehen von Kriegsmaterial, weitere drei oder vier Jahre hindurch fortzusetzen. Der Umfang der benoetigten Hilfe haengt von den aregenwaertigen Wiederaufruestungsbemuehungen der einzelnen Laender und von deren Auswirkungen auf einzelne Wirtschaften ab. Diese beiden Faktoren werden in erster Linie von den "^lanungsbehoerde-n fuer Wirtschaft und Produktion innerhalb der Organisation des Nordatlantikpaktes berechnet." 2. "Die Hilfe fuer Westeuropa muss auf der Grundlage des allgemeinen Bedarfs und nicht an Hand einzelner Projekte geplant und getrennt von der militaerischen Unterstuetzung durch Waffenlieferungen verwaltet werden " 3. "Die Hilfe muss so gegeben werden, dass dadurch die volle Nutzung der europaeischen Hilfsquellen, eine gesteigerte Handelstaetigkeit unter den europaeischen Laendern und der Zusammenschluss der Wirtschaften Westeuropas gefoerdert wird; insbesondere wird in dem Bericht gefordert, dass die Vereinigten Staaten weiterhin die europaeische Zahlungs-Union unterstuetzen, die die Konvertierbarkeit der Waehrungen der Laender Westeuropas erleichtert." 4. "Bei der gemeinsamen Planung der Sicherheitsprogramme, besonders in der Unterstuetzung 'Westeuropas zur Staerkung seiner Verteidigungskraefte, muss der Bedeutung eines grossen europaeischen ExportVolumens besondere Beachtung geschenkt werden, das das einzige Mittel darstellt, wirtschaftlich selbstaendig zu werden, obwohl sich natuerlich die internen Verpflichtungen, die die Wiederaufruestung mit sich bringt, auf den Verbrauchs- und Investitionsstand auswirken werden." 5. In Anbetracht der Bedeutung der britischen Waehrung auf dem Weltmarkt ist es besonders wichtig, Mittel und Wege zu finden, um England bei der Wiederauf ruestung zu unterstuetzen, ohne dass sich seine wirtschaftliche Position im üusland ernstlich verschlechtert. Welche Zukunft bietet sich nun den Wirtschaften Westeuropas angesichts der durch die stalinistische Aggression aufgezwungenen Wiederauf rue st ungsbemuehunc-en? "Westeuropa," so heisst es in dem Bericht, "duerfte sich auf die Moeglichkeit vorbereiten, dass die Kosten fuer seine Importe steigen, waehrend die Preise fuer seine Exporte zurueckgehen, sodass sein gegenwaertiger Fortschritt auf dem Wege zur wirtschaftlichen Selbstaendigkeit in Frage gestellt werden kann. Diese Entwicklungen bergen die grosse Gefahr der Inflation in den westeuropaeischen Laendern in sich und koennen ihre Bemuehungen zur Verteidigung unterminieren." - 11 - �"Die Schwierigkeiten der westeuropaeischen Laender bestehen nicht mehr darin, Absatzmaerkte im Ausland zu finden, sondern genuegend Waren zu produzieren, um den neuen und groesseren Bedarf an Kriegsmaterial und den '.Cindestbedarf der Zivilbevoelkerung, einschliesslich der fuer die wirtschaftliche Selbstaendigkeit noetigen Exporte zu decken." "Im Interesse der gemeinsamen Verteidigung koennen und werden sich die westeuropaeischen Laender Einschraenkungen im Verbrauch und den Investitionen auferlegen; es gibt jedoch Grenzen, unter die sie nicht heruntergehen duerfen, wenn sie nicht die gesunde Struktur ihrer Wirtschaft und ihren politischen Zusammenhalt gefaehrden wollen. Eine ausreichende Herstellungsquote von Kriegsmaterial wuerde diese Grenzen wahrscheinlich ueberschreiten, und in dem Masse, in dem die Exporte reduziert werden muessen, verringert sich die einzige Uoeglichkeit, die diese Laender haben, um wirtschaftlich selbstaendig zu werden." Deshalb heisst es in dem Bericht von Gray: "Vorausgesetzt, dass sich die westeuropaeischen Laender in angemessenem Ivtesse der Verteidigung widmen, werden wir bereit sein, eine weitere Dollarhilfe zu leisten, um ihnen die Buerde ihrer eigenen Produktion an Kriegsmaterial tragen zu helfen, soweit sie die Opfer uebersteigt, die diese Laender zu bringen imstande sind." "Vom Standpunkt unserer eigenen Sicherheit und der Sicherheit der freien '.Veit aus ist Westeuropa das kritischste Gebiet." In dem Bericht wird ausserdem der Frage grosse Beachtung geschenkt,' wie man es anderen Kationen leichter machen kann, mit den Vereinigten Staaten und untereinander Handel zu treiben. Die Vereinigten Staaten werden aufgefordert, ihr Programm der gegenseitigen Handelsabkommen fortzusetzen, durch das die Zollgebuehren reduziert werden, ferner voruebergehend Gesetze zu bewilligen, die fuer besondere Verbrauchsgueter eine Herabsetzung der Zollgebuehren Trermoeglichen, und die umfassenden Reformen dür Zollverfahren der ereinif ten Gta. ten weiterzufuehren. In dem Bericht wird ausserdem eine allmaehliche Reform der amerikanischen Subventionsoolitik fuer landwirtschaftliche Erzeugnisse und der Verteilung ueberzaehli'Kcr Erzeugnisse empfohlen, wenn diese die wirtschaftlichen Beziehungen mit deni ausländ behindern. Weitere Vorschlaege erstrecken sich auf internationale Zusammenarbeit bei der ^bst-tzplanung knapper Rohmaterialien, die fuer die Ruestungsproduktion erforderlich sind, und auf eine einzige amerikanische 3eho:;rde, die sich mit auslaendischen Hilfs- und anderen Wirtschaftsprogrammen befassen soll, anstelle der zahlreichen zur Zeit bestehenden Dienststellen i^ebertregen wird. Der Ueberschuss der Exporte ueber die Importe der Vereinigten Staaten ist im Laufe dieses Jahres, als die stalinistisphe Aggression das '.Veitbild so sehr veraenderte, geringer geworden. In dem Bericht wird festgestellt, dass der bisherige stetige Exportueberschuss tatsaechlich verschwunden ist, was teilweise auf die Tatsache zurueckzufuehren sei, dass Amerika aufgrund der Anregung der Ifarshall^lan-Vorwaltun^ in Europa wieder Einkaeufe taetigt. ECri Labor Information 11/17/50 Dir. „ ^ T T L O ; - . DI::T,AOK TRITT I P DIE FU^STAPFIT UITLERS Der Diktator Tuan Peron von Argentinien tritt .letzt in die Fusstapfen eines anderen Tyrannen der Heuzeit. - 12 - �So wie Hitler es in Deutschland vorexerzierte, so war Peron von Anfang an bestrebt, die freien Gewerkschaften zu zerstoeren, heisst es in "Free Labour World", dem Monatsblatt des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften. Ein Beweis hierfuer ist die Tatsache, dass der 90-taegige Streik der Gewerkschaft der Seefahrer und verwandter Berufe mit einer Niederlage geendet habe. In einigen Beziehungen ist Peron schlauer als Hitler. Durch Bestechung und Versorechungen hat die Ein-Mann-Regierung Argentiniens eine Anzahl Gewerkschaftsfuehrer fuer sich gewonnen, "die sich selbst die Ketten anlegen, die Peron fuer sie bereithaelt." Um seine Ziele zu erreichen, hat Peron aber auch Gewalt und Mord angewendet. Die Foederation der Seefahrer, eine Gruppe von 20 Seefahrerund Hafenarbeitergewerkschaften, war zu der Zeit, als der Streik begann, die letzte freie argentinische Gewerkschaftsorganisation, die noch uebriggeblieben war. Sie verfolgte mit ihrem Streik folgende Ziele: Die Wiedereinstellung der Arbeiter, die von der groseen, in Regierungsbesitz befindlichen Schiffahrtsgesellschaft Dodero entlassen worden waren; die Durchfuehrung eines Abkommens, das vom Transportministerium unterzeichnet war, und nach dem ein gemeinsames Komitee zu bilden war unter Anerkennung des Rechtes der Gewerkschaften, ihre eigene Gewerkschaftspolitik zu betreiben. Die Internationale Transoortarbeiterfoederation, der die argentinische Foederation angeschlossen war, sagte sofort ihre Unterstuetzung in diesem Streik zu. Sie erklaerte einen Boykott gegen argentinische Schiffe in allen Haefen der Welt. Hafenarbeiter anderer Laender weigerten sich, auf argentinischen Schiffen zu arbeiten. Trotzdem gelang es Peron, die streikenden Gewerkschaften nach 90 Tagen zum Nachgeben zu zwingen. Die Gewerkschaften erklaerten, dass ihre wirtschaftliche Widerstandskraft erschöpft sei. Und so war es tatsaechlich. Peron und seine beruehmte Frau Evita wandten einige bewaehrte Methoden an, um den Streik zu brechen. Auf der einen Seite wurde die traditionsgemaess stark antikommunistische Internationale Transportarbeiterfoederation als "offenkundig kommunistisch durchsetzte Organisation" verschrieen. Auf der anderen Seite bezeichnete dagegen Evita den Seefahrerstreik selbst als eine "vorwiegend kapitalistische Machenschaft." Zufaellig ist Evita der /irbeitsminister ihres Mannes fuer alle praktischen Zwecke. Die Seefahrerfoederation war diu letzte freie Ge\.erkschaftsgruooe, nachdem Peron mit Evitas Hilfe andere grosse Streiks gebrochen und die Gewerkschaften zerschlagen hatte. La November 1949 streikten die Arbeiter der Zuckerindustrie der Provinz Tucuman, um hoehere L )ehne zu erzielen. Unlaengst wurden sieben Arbeiter festgenommen, weil sie eine "illegale" Versammlung abgehalten hatten. Sie wurden von Perons Leuten misshandelt, sie versuchten"Gestaendnisse" aus ihnen herauszupressen. Ein Arbeiter namens Carlos Aguirre wurde hierbei getoetet. Sein verstuemmelter Leichnam wurde von einem der Polizisten "gefunden", die ihn festgenommen hatten. Vor diesem Streik wurde bereits ein Ausstand der Gewerkschaft der Arbeiter der Fleischverarbeitungsindustrie niedergeschlagen. Die falschen Vorstellungen, die man sich ueber Peron gemacht hatte, brachen vor drei Jahren zusammen, als Vertreter der AFL und der amerikanischen Eisenbahnergewerkschaften auf eine persoenliche Einladung des Diktators Argentinien besuchten. Peron dachte natuerlich, dass er alles gut verborgen habe, sonst haette er die Amerikaner nicht nach Argentinien gerufen. Hierin hatte er sich jedoch getaeuscht. Die amerikanischen Gewerkschafter stellten ihn in einem Bericht ueber ihre Reise voellig bloss. - 13 - �Die Amerikaner entdeckten, dass Peron zwei Methoden anwandte, um die Kontrolle ueber die Gewerkschaften zu erhalten. Einmal versagte er ihnen die gesetzliche Anerkennung, die sogenannte "personeria gremial", die argentinische Gewerkschaften benoetigen, um legal zu sein. Zum andern beauftragte er seine eigenen "administratoren" mit der Leitung der Gewerkschaftsangelegenheiten. Die Administratoren entzogen entweder den gewaehlten Funktionaeren einer Gewerkschaft alle Macht oder sie liessen solange waehlen, bis solche Kandidaten einen Wahlsieg davontrugen, die der Regierung genehm waren. Selbst Josef Stalin haette dies nicht viel besser fertig bringen koennen. SHORTS Labor Fress Association X/27/50 US-GEWERKSCHAFTEN GEGEN 45-STUNDEN WOCHE Die Gewerkschaftsbewegung hat sich gegen die 45-Stunden Woche ausgesprochen, die von dem Praesidenten der General Motors C. E. Wilson vorgeschlagen worden war. Die Gewerkschaften sind gewillt und bereit, zu den Verteidigungsbemuehungen beizutragen, aber die Gewerkschaftsfuehrer sind der Meinung, dass die Industrie in der Lage ist, fuer die laengere Arbeitszeit die uebliche Ueberstundenbezahlung zu gewaehren. Wilsons Vorschlag, in der jetzigen Zeit des Notstands erst bei 45 Stunden mit der Ueberstundenbezahlung zu beginnen und nicht bei 40 Stunden, wie es die geltende bundesstaatliche Gesetzgebung vorsieht, sollte eine Loesung des Problems des Mangels an Arbeitskraeften darstellen. Seit Mitte des Jahres belief sich die durchschnittliche Arbeitswoche der 12.900.000 Arbeiter der US-Industrie auf ueber 41 Stunden. Die Sprecher der Gewerkschaften wiesen darauf hin, dass sich die Gestehungskosten mit der Verlaengerung der Arbeitswoche senkten, und bewiesen an Hand statistischer Unterlagen aus dem Zweiten Weltkrieg, dass sich die Gestehungskosten selbst bei betraechtlichen Ausgaben fuer Ueberstundenarbeit nicht erhoehen. Ein Vertreter der AFL erinnerte daran, dass der Kongress der AFL in Houston in Anbetracht der notwendigen Massnahmen zur Verteidigung seine Resolution fuer die Durchfuehrung der 30-Stunden Woche aufgeschoben habe. Die Vereinigten Automobilarbeiter des CIO erklaerten sofort, dass sie mit dem Vorschlag Wilsons nicht einverstanden seien. Der Sekretaer der VAA, Emil Masey, sagte woertlich: "In dem bundesstaatlichen Gesetz ueber Loehne und Arbeitszeit und in den Vertraegen der Automobilarbeitergewerkschaft gibt es keine Bestimmung, die die Industrien darin hindert, mehr als 40 Stunden in der Woche arbeiten zu lassen, um den zivilen Bedarf und den fuer die Verteidigung erforderlichen zu decicen." "Der Praesident der General Motors Wilson schlaegt lediglich vor, die Arbeiter woechentlich fuenf Stunden laenger arbeiten zu lassen, ohne ihnen diese Ueberstunden bezahlen zu wollen, wozu die Gesetze und Vertraege die Unternehmen verpflichten.-" "Die Automobilarbeitergewerkschaft hat zweimal in diesem Monat darauf hingewiesen, dass die Gewinne der Automobil- und Automobilzubehoerproduzenten skandaloese Ausmasse angenommen haben. Wenn dauernde Ueberstundenarbeit notwendig wird, reichen diese Profit© gewiss bei weitem aus, um die Unkosten decken zu koennen, - 14 - �ohne dass die Regierung oder Privatkaeufer fuer Automobile hoehere Preise zahlen muessen." Mazey vertrat die Auffassung, dass Krediteinschraenkungen, die den Verkauf von Automobilen gedrosselt haetten, ferner der Mengel an Stahl und anderer Materialien sowie noch nicht erteilter Ruestungsauftraege "zumindest fuer eine gewisse Zeit Betriebsstillegungen und Arbeitslosigkeit, aber keinen Mangel an Arbeitskraeften zur Folge haetten." Am darauffolgenden Tage berichtete die Lokalgewerkschaft Fr. 6C0 der Automobilarbeiterg^werkschaft (Ford-Betriebe), dass die Ford Motor Connany beabsichtige, "sofort" eine Betriebsstillegung vorzunehmen, wodurch 15% der 65.000 Arbeiter der Fabrik Rouge ihre Arbeit verlieren wuerden. In Telegrammen an Fraesident Trumen, "'. Stuart Symington, den Vorsitzenden des Nationalen Verteidigungsausschusses zur Ueberwachung und Sicherung der Hilfsquellen des^Landes, an Henry Ford II und '"alter Reuther, den Vorsitzenden der Automobilarbeitergewerkschaft, erklaerte der Vorsitzende dieser Lokalgewerkschaft, Carl Stellatoi: ".Vir stehen vor sofortigen Entlassungen unserer Mitglieder auf Grund der angekuendigten Produktionskuerzungen fuer Automobile." Stellatoi stellte folgende Forderungen: Die Aufhebung der Kontrollen fuer Kredite mit einem Drittel Anzahlung und 15 Moneten AbZahlungsfrist; die Erweiterung der Produktionskapazitaet privater Stahifirmen mit der von der Regierung gesteuerten Stahlerzeugung als Alternative; eine Ueberpruefung der Ruestungsauftraege, um zu verhueten, dass zur Zeit arbeitende Betriebe Arbeiter entlassen muessen; festzustellen, inwieweit Mangel en allen wesentlichen Materialien herrscht; und schliesslich eine groessere Beteiligung der Gewerkschaften an den Entscheidungen, die mit der Kriegs- und Zivilproduktion in Zusammenhang stehen. Sprecher der Gesellschaften erklaerten, die Betriebsstillegungen seien nur voruebergehender Natur und durch Umstellungen auf neue Modelle bedingt. SHORTS Labor Press Association X/27/50 DER GK'-'ERKbCII^FTSKONGRESS DER SCHYJEIZ Interne Angelegenheiten der Schweiz und der Anschluss an den Internationalen Bund Freier Gewerkschaften beschaeftigten den 31. Jahreskongress der schweizerischen Gewerkschaften. Der Beschlusss, dem IBFG beizutreten, fuer den mit 325 gegen 22 Stlamen gestimmt worden war, war der letzte Akt einer dreitaegigen Sitzung, die in der Kongresshalle in Luzern stattfand. Nahezu 500 Personen nahmen an den Sitzungen teil, von denen 375 Delegierte waren, die fest 400.000 organisierte Arbeiter der Schweiz repraesentierten. Einer kleinen kommunistischen Gruppe gelang es nicht, die Arbeit des Kongresses zu behindern. Zu Beginn der Sitzungen hatten die Kommunisten bei einer Abstimmung ueber eine Resolution, die die bundesstaatlichen Finanzreformen unterstuetzoe, den 335 Stimmen 16 ablehnende gegenueberstellen koennen. Dieser Resolution lag die - 15 - �Ueberzeugung der schweizerischen Gewerkschaftsbewegung zugrunde, dass das Steueraufkommen der Zentralregierung nicht ausreicht, um die lebenswichtigen allgemeinen Beduerfnisse decken zu koennen, und dass die einzelnen Kantone ueber zuviel Steuergewalt verfue^en. Die Resolution fordert insbesondere, dass- die Gewerkschaften diese Steuerreformen unterstuetzen, *venn das Schweizer Volk in einer Urabstimmung ueber sie zu entscheiden hat. Der Generalsekretaer des Kongresses Giacomo Bernasconi ist der Ansicht, dass die Kommunisten durch ihre fruehzeitige und ueberwaeltigende Niederlage mutlos wurden. Infolgedessen wurden alle uebrigen Resolutionen zu internen Fragen einstimmig angenommen. Auch der Verwaltungsbericht der Exekutive fuer die vergangenen drei Jahre fand die Zustimmung des Kongresses. In den vom Kongress angenommenen Resolutionen wurde eine Gesetzgebung gefordert, die 1. allen Kollektivvertraegen eine gesetzliche Grundlage gibt. Gegenwaertig unterliegen nur einzelne, von der Regierung anerkannte Vertraege der Gerichtsbarkeit der Gerichtshoefe. £. die verschiedenen Arbeitsgesetze in einem umfassenden, modernen Gesetz zusammenfasst, das vor allem die Verkuerzung der Arbeitszeit entsprechend der jeweiligen Entwicklungsstufe der Industrie vorsieht, den jungen Arbeitern in Uebereinstimmung mit den bestehenden internationalen Konventionen den vorgesehenen Schutz gewaehrt, den Arbeitern die Beteiligung an der Verwaltung der sozialen Einrichtungen sichert und die Unfallversicherung verbessert. 3. die staatliche Kontrolle ueber das private Transnortgewerbe in bezug auf Tarif-, Ladunga-, und Entfernungsbestimmungen erweitert, um eine bessere Grundlage fuer die Tarifverhandlungen der Gewerkschaften zu schaffen. 4. die Lebensversicherungsoraemien fuer selbständige Arbeiter senKt und groessere Sicherheit gegen eine missbreeucMiche Verwendung der Lebensversicherungsfonds fuer andere Zwecke bietet. 5. die Bestimmungen ueber Arbeitslosigkeit revidiert, damit die Unternehmer groessere Beitraege an die Arbeitslosenversicherung zahlen und zwar als Kopf- und nicht als Pauschalbetraege, und die gegen den I^issbrauch der Arbeitsvermittlungsbueros gerichtet ist, die an Arbeitslose Arbeitsolaetze vermitteln sollen. In einer anderen Erklaerung von internationaler Bedeutung brachte der Kongress warnend zum üusdruck, dass der Konflikt in Korea und seine wirtschaftlichen Folgen die Stabilitaet der Preise in der Schweiz gefaehrdet und die bisherigen Erfolge im Kampf gegen die Inflation in Frage stellt. Durch die Wiederaufruestung, heisst es in einer einstimmig angenommenen Resolution, stiegen die Preise an, und die Regierung hat noch keine Gegenmaßnahmen ergriffen. Die Gewerkschaften waren mit der Aufhebung der Preiskontrollen nicht einverstanden und sprachen die Warnung aus, dass sie sich das Recht vorbehielten, die Lbehne zukuenftigren Steigerungen der Lebenshaltungskosten anzupassen. ECA Labor Informa-tion - 16 - HKCC (11-12-50) 21U 5 U 1 C �Internationale ARBEITSMITTEIUIHGEN DU folgenden Artikel stellen Auszüge ans der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar und dienen der Information deutscher Redakteure, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohen Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzulassen. 111 ~ 41 Frankfurt, 15. Dezember 1950 I K H A L T S V E R Z E I G H N I S Besteuerung uebermaessiger Unternehmergevinne in den USA gefordert - - - - - - - - - - - - - Regierungspolitik, Gewerkschaften und SchlQsselindustrien - - - - - - - - - - - - - - - - Eugenie Anderson spricht zu daenischen Gewerkschaftern - - - - - - - - - - - - - - - - - VMa Kapitalien fuer Anlageguetsr verfuegbar - Pensionsfonds fuer hollaendische Bauarbeiter - Hauptziel des Punkt-Vier-Programms ist Produkte onsSteigerung - - - - - - - - - - - - - - Leiter der ECA fordert gerechte-en Anteil fuer die Arbeiter - - - - - - - - - - - - - - - V/illiam G-rsen fordert sofortige Preiskontrollen Parkman: Weltfriede haengt von der Haltung europaeischer Arbeiter a b - - - - - - - - - - 1 3 7 10 12 12 13 14 16 BESTEUERUNG UEBKRTIASSSIGER mTTERNEffiOLRGEA'INNE IN DEN USA GEFORDERT Der amerikanische Finanzsekretaer John B. Snyder hat den zustaendigen Ausschuss des Repraesentantenhauses ersucht, eine Steuer auf uebermaessige Gewinne grosser Gesellschaftsunternehmen zu bewilligen. Diese Steuer soll dann auferlegt werden, wenn die Gewinne eines Unternehmens 75$ seiner in den drei besten Jahren des Zeitraums 1946 - 1949 erzielten Profite ueberschreiten. Auch das investierte Kapital soll bei der Berechnung der Steuer zugrundegelegt werden, wenn die Gewinne des Unternehmens auf dieser Basis einfacher zu errechnen sind. Obwohl Snyder eine vorbereitete Erklaerung vorl .s, die eine meisterhafte Darlegung vieler Gesichtspunkte darstellte, die im - 1- �Zusammenhang mit einer Steuer fuer uebermaessige Gewinne eine "tolle snielen, stellte er, nachdem Kongressmitglieder Fragen an ihn richteten, erneut unter Beweis, dass er im Grunde ein konservativer Finanzmann ist. Vor seiner Berufung ins Kabinett war er Bankier in St. Louis. Snyder brachte seinen Antrag ein, nachdem Praesident Truman am Tafe zuvor den Vorsitzenden des Ausschusses, Bob Doughton aus "ord-Karolina, ersucht hatte, eine Steuer fuer uebermaessige Gewinne rueckwirkend bis zum 1. Juli 1950 einzufuehren. Snyder weigerte sich .'edoch, dieses Saturn der Rueckwirkung zu befuer.j .arten, und man ..eiss, dass er da_..it üiclit einverstanden ist. Seine Antworten auf verschiedene Fragen bewiesen ausserdem, dass er in bezug auf dieses Gesetz kein uneingeschraenkter Fuersprecher des Fair Deal ist. Snyders Srklaerungen zufoLre würde die Vervvirklichung des Regierungsvorschlags das Steueraufkommen des mit dem 1. Juli 1950 beginnenden Haushaltsjahres 1951 um vier Milliarden Dollar erhoehen. Er forderte jedoch, dass der Kongress keinen Termin festlegt, an dem das Steuernrogramm beendet sein soll, das sich ueber eine Reihe von Jahren erstrecken wird. Er wies darauf hin, dass dieser Vorachleg zu einer Besteuerung uebermaessiger Gewinne nur ein Vorlaeufer anderer, noch einschneidenderer Vorschlao.-e sei, mit denen man rechnen muesse, sobald das Verteidicungsprogramm im Gange sei. Die Gewinnsteuer vvuerde auf folgende ..'eise berechnet werden: ein Gesellschaftsuntemehmen, das wesentliche Gewinne bei der rriegsi.-iatarial-roduktion erzielt, muesste sich zuerst entscheiden, ob drei Jahre des Zeitraums 1946 - 1949 oder sein investiertem Kapital (in dem Unternehmen investiertes Geld einschliesslich "einbehaltener ^rsparnisse")als Steuergrundlage verwendet worden sollen. Nehmen wir an, dass man sich fuer einen Zeitraum entschieden und herausgefunden hat, dass die Jahre 1947 bis 49 dem Unternehmen nach dem Kriege die meisten Gewinne eingebracht hat. Nehmen wir weiter an, dass sich die Gewinne in diesen Jahren durchschnittlich auf zehn Millionen Dollar beliefen. 75/o dieses Betrages sind 7.5CO.OOO Dollar, ^lle Jahresgewinne ueber diesen Betrag hinaus unterliegen einer oesteuerung fuer uebermaessige Gewinne, die ueber 75;0 hinausgehen. Die "normalen" Gewinne dagegen werden nach der regulaeren Gesellschaftseinkommensteuer mit -±5/0 versteuert. Snyder lehnte die Vorschlaege des Komitees fuer V.'irtschaftliohe Entwicklung und rationalen Fabrikantenverbandes (National Association of Manufacturers) ab. Das Komitee fuer 'Virtschaftliche Entwicklung hatte eine einfache Erhoehung des Steuersatzes fuer Unternehmereinüommen vorgeschlagen. Snyder erwiderte, dass damit alle Gesellschaftsunternehmen unterschiedslos eine Steuer von 57/o zanlen muesrsten, wodurch "sich das Verteidigungsprogramm noch unterschiedlicher auswirken und solchen Unternehmen, deren -ankommen zurueckgehen, besondere Eaeiten auferlegen v.uerden." Er' erklaerte ausserdem, er habe zusammen mit seinen Mitarbeitern einen Vorschlag des Nationalen Fabrikanten-Verbandes "in Betracht gezogen", der vorsieht, keine Steuer auf uebermaessige Gewinne einzufuehren, den gegenwaertigen Steuersatz fuer Unternehmereinkommen zu senken und den Unternehmern eine Umsatzsteuer aufzuerlegen, die letzten Endes die Verbraucher bezahlen muessten. Der Sekretaer fuehrte weiter aus, dass der Praesident mit der .•teuer fuer uebermaessige Gewinne drei Ziele zu erreichen gedenke: - 2 �Die gesteigerten Kosten fuer die Produktion von Kriegsmaterial zu decken, der Inflation zu begegnen und die grossen Gewinne bei der Kriegsmaterlelproduktion zu versteuern. Kr wollte jedoch nioht den 3indruck erweoken, dass er sich den Wuenschen des Praesidenten ansohliesse. Daily !Tews Service 11/5/50 John 'V. Gibson, stallvertretender US-Arbeitsminister: •^GI^RUNG: POLITIK, GS"::JRKSCE,.FTZN UND 5c;;iuzoszLinDi;s?RiEN 2s ist noch ^arnicht allzu lange her, dass das Interesse der amerikanischen Regierung am Tarifverhandlungswesen, offen gesagt, ziemlich negativer ^rt gewesen ist. Jene Arbeiter, die 3ich zu Beginn des vorigen Jahrhunderts zu gewerkschaftsaehnlichen Vereinigungen zusammenschlössen, wurden als Verschwoerer gegen ihre Arbeitgeber Gerichtlich verfolgt. Diese wirksamen Gegenmassnahmon fuehrten dazu, dass jene Maenner und Frauen, die nach Gerechtigkeit bei den r-'aennern suchten, an deren 1,'aschinen sie arbeiteten, in ihren Bemuehungen behindert und enttaeuscht wurden. Vor mehr als einhundert Jahren wurde diese negative Einstellung der Regierung zun; erstenmal durchbrochen. Im Jahre 1841 erklärte ein staatlicher Gerichtshof in Lissachusetts, dass der Zusammenschluss der ^rbeiter in Gewerkschaften eine legale Handlung sei. Doch selbst nach dieser Zeit wurden die Unternehmer in ihrer antigewerkschaftlichen Taotigkeit aatuerlich keineswegs behindert. Von 1341 bis zum Beginn des New Deal wandelte sich die ufsnruenglich gewerkschaftsfaindliche Haltung der Regierung in glsichgueltige Neutralitaet. Rein technisch gesehen hatten die Arbeiter das Recht, sich zu organisieren; Gleichzeitig jedoch waren die Unternehmer berechtigt, alle Arbeiter zu entlassen, die von diesem ihren Recht Gebrauch machten, «ngesichts der groesseren wirtschaftlichen Staerko der Unternehmer hoben sich diese beiden Rechte nicht nur gegenseitig auf, sondern die "neutrale" Haltung der Regierung war in ihrem Zndeffekt praktisch eine Unterstuetzung der Unternehmer. Die Zeit der sogenannten Neutralitaet fanl mit der Bewilligung des Gesetzes von Norris LaGuardia im Jahre 1932 ihr Ende, in den die unglueckseligon, sogenannten "yellowdog"-Vertraege ("gelbe Hunde") fuer ungesetzlich erklaert und es den privaten Vertragspartnern unmoeglich gemacht wurde, gesetzliche Streikverbote gegen die Gewerkschaften durchzusetzen. I"xellow-dogn-Vertraege enthalten die Bestimmung, dass der Arbeiter keiner Gewerkschaft angehoeren darf, andernfalls er sich mit seiner Entlassung einverstanden erklaert). Mit Beginn des New Deal begann ein neuer abschnitt in der Entwicklung der Beziehungen zwischen Gewerkschaften und Unternehmern, 3ine Zeit, in der die Regierung keine uninteressierte neutrale Haltung mehr in der Frage der Kollektivverhandlungen einnahm. Sie erklaerte stattdessen eindeutig und unverbruechlich, dass sie gewillt sei, das Koalitionsrecht der Gewerkschaften zu schuetzen. Garantiert wurde dieses Recht zum erstenmal im Nationalen ..iedeT*sufbau Gesetz (National Recovery ^ct). Innerhalb von 40 Tagen, nachdem dieses Gesetz fuer verfassungswidrig erklaert worden war, unterzeichnete Rrassident Roosevelt dann das Gesetz zur Regelung der Beziehungen zwischen Arbeitgebern und /irbeitnelimern (National Labor Relatiöns Act). Dieses Gesetz, das gewoehnlich als '7a ^ner-Gesetz bezeichnet wird, ist seitdem fuer die Sevoelkerung der Vereinigten Staaten der Ausgangspunkt fuer eine fortschrittliche Arbeitsgesetzgebung gewesen. - 3- �Sa hat der nationalen Politik eine neue Form gegeben, indem.es die Streitigkeiten zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften, die naturgeniaass die .Virtschaft in Mitleidenschaft ziehen, in die Intere33ensohaere der Bundesregierung einbezog. In dem Gesetz wird festgestellt, dass unzulaenrliche Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern auf die "Veigerung der Unternehmer zurueckzufuehren sind, ihren Arbeitnehmern das Tarifverhandlungsrecht zuzugestehen. Sa heisst darin nicht nur, dass Tarifverhandlungen erlaubt sind - diese Politik war seit vielen Jahren betrieben worden - sondern der Kongress ging weiter und erklaerte, die Regierung beguenstige TarifVerhandlungen. In der Zwischenzeit waren die Streitigkeiten zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern in den Vereinigten Staaten einer Untersuchung unterzogen worden, die die Ursachen dieser Streitigkeiten und ihre nachteiligen Auswirkungen auf die Wirtschaft als Gesamtheit beleuchtet hatte. Diese Ergebnisse fuehrten zu der Folgerung, dass die Arbeiter erxuutigt werden muessen, sich Organisationen anzuschliessen, die fuer sie mit den Arbeitgebern verhandeln. Das Gesetz stellte jedoch nicht nur eine blosse Erklaerung zu der neuen Politik der Regierung dar. Es errichtete ausserdem einen Rahmen, in dem diese Politik zur Ausfuehrung kommen sollte. So wurde der Bundesausschuss fuer Arbeitsfrageh (National Labor Relations Board) geschaffen, der seine Entscheidungen im Falle einer Verletzung dieser Rechte zu treffen hatte, und dem es oblag, eine Einrichtung in Funktion zu setzen, deren Aufgabe es war, eine demokratische Schlichtungsmethode auszuarbeiten, durch die mit Hilfe von Abstimmungen ueber Tarifverhandlungen und unter Vermeidung von Streiks festzustellen war, ob die Arbeitnehmer wuenschen, durch eine Gewerkschaft in Tarifverhandlungen ::iit den Arbeitgebern vertreten zu werden. Bei einer solchen Teuerung mussta natuerlich mit einer hartnaeckigen Opposition gerechnet werden. Diese Opposition kam zwoelf Jehre spaeter zun Erfolg, als es ihr gelang, die Bewilligung des Taft-Hartley-Gesetzes durchzusetzen. Das Wagner-Gesetz hatte jedoch auf die Gemueter der arbeitenden Menschen der Vereinigten Staaten einen solchen Eindruck gemacht, dass die Urheber des Taft-Hartley-Gesetzes nicht umhin konnten, wenigstens nach aussen hin die Ziele des Wagner-Gesetzes zu uebernehmen. Sie taten dies, indem sie die in dem .Vagner-Gesetz enthaltene Erklaerung aufrechterhielten, die besagt, dass Tarifverhandlungen im Sinne der Politik der Vereinigten 'Staaten gefoerdert werden muessen. Die Bestimmungen des Taft-Hartley-Gesetzes widersorechen jedoch den in diesem Gesetz festgelegten Zielen. Um eine Basis zu schaffen, von der aus die Arbeitspolitik der US-Regierung eroertert werden kann, muss gezeigt werden, in welcher Hinsicht das Taft-Hartley-Gesetz der in ihm zum Ausdruck gebrechten Absicht widerspricht, das Koalitionsrecht der Arbeiter schuetzen zu wollen. Nach dem Wu.^nor-Gesotz waren die Unternehmer verpflichtet, mit den Gewerkschaften zu verhandeln. Nachdem die beiden Parteien jedoch uebereingekommen sind, bleiben sie nach diesem Gesetz bei der Bearbeitung ihrer Probleme sich selbst ueberlassen. Nach dem Teft-Hartley-Gesetz dagegen bleibt die Regierung bei den Verhandlungen zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften nicht ausgeschlossen, sondern sie zwingt den beiden Parteien ihre Entscheidungen selbst dann auf, wenn die Verhandlungen schon im Gange sind. Die Regierung ist in dieser Laste mit einer unerwuenschten Schwiegermutter zu vergleichen, die den Jungverheirateten nach der Hochzeit niciit von der Seite weicht und dadurch den Neuvermaehlten die vercbredeten Plaene vereitelt. Experten auf dem Gebiet der Beziehungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer sind der Ansicht, dass, nachdem die Rechte beider - 4- �Parteien stabilisiert sind und sie von diesen Rechten freien Gebrauch machen koennen, die Regierung bei TarifVerhandlungen solange nichts zu suchen hat, bis es die Umstaende erfordern, dass sie sich einschaltet, um die Streitfragen schlichten zu helfen. V/ie verschieden sind aber die Ziele, die man mit dem Taf t-HartleyGesetz verfolgt: Nach seinen Bestimmungen mischt sich die Regierung in die Verhandlungen zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften ein und erklaert zum Beispiel, sie sollten sich nicht fauf die sogenannte "closed-shop" Betriebsform einigen, selbst wenn sich dieses System in ihrer Industrie jahrelang bewaehrt hat. (Ein "closed-shop" tat ein Betrieb, in dem ^eder gewerkschaftlich organisiert sein muss). Die Regierung erklaert den Gewerkschaften - nicht den Unternehmern - dass sie ihrer! Finanzbericht der einen Behoerde und eidesstattliche, schriftliche Erklaerungen ueber die Fichtzugehoerigkeit der Funktionaere zur kommunistischen Partei einer anderen vorlegen ^auessen, bevor sie die Regierung um eine Zusicherung ihrer Rechte ersuchen. Sie erklaert der Gewerkschaft ausserdem, dass sie einen "union-shop" Vertrag nur dann beantragen kann, wenn zuvor eine Abstimmung stattgefunden hat, bei der sich die Mehrheit aller Wahlberechtigten dafuer ausgesprochen bat, dass die Gewerkschaft eine derartige Vertragsbestimmung beantraft. Auf diese und viele andere Arten des Einflusses sitzt die Regierung am Verhandlungstisch und mehrt an die Rechte beider Parteien. Die ^•fcierung ist damit zum erstenmal in der Geschichte der USA in die Substanz und nicht nur in das Verfahren der Tarifverhandlung eingedrungen. Dies ist ein fuer die Arbeiterschaft und auch fuer die Unternehmer gefaehrlicher Praezedenzfall. Es ergibt sich nun die Frage, welcher Platz der Regierung auf dem allgemeinen Gebiet der KollektivVerhandlung zukommt. Die Regierung selbst stellt eine Verschmelzung zweier entgegengesetzter Tendenzen dar. Auf der einen Seite ist sie "ein Mononol des Zwangs" - sie legt den Buergern Beschraenkungen in ihren Taetigkeiten auf, wenn diese Taetigkeiten mit den Freiheiten anderer nicht zu vereinbaren sind. Unter diesem Blickwinkel sind diejenigen, die am wenigsten regiert werden, am besten regiert. Die entgegengesetzte Tendenz ist die der Zusammenarbeit. Die Regierung hilft den Buergern, sich gegenseitig zu helfen. Die ^erschraelzunsdieser beiden Tendenzen bestimmt den Charakter einer jeden Regierung. In einer Demokratie werden die Aspekte des Zwangs, den die Regierung ausuebt, auf ein Minimum reduziert, und die Momente der gegenseitigen Selbsthilfe auf ein Maximum ausdehnt. Die allgemeine Politik der USA-Regierung in der Arbeitsgesetzgebung muss aus zwei Gruenden durch eben diese Betonung der gegenseitigen Selbsthilfe gekennzeichnet sein: sie ist dadurch demokratischer, und sie funktioniert besser. Als Charles 2. Wilson, der Praesident der General Motors, im Jahre 1947 vor dem Senatsausschuss fuer Arbeitsfragen sein Gutachten erstattete, wies er auf die Tatsache hin, dass seine Gesellschaft von dem Nationalen Ausschuss fuer Arbeitsfragen (National Yar Labor Board) in der Kriegszeit gezwungen worden war, eine Bestimmung in ihren Vertrag mit der Gewerkschaft aufzunehmen, nach der die Arbeiter verpflichtet waren, ihre Mitgliedschaft in der Gewerkschaft aufrechtzuerhalten. Er wies auf seine damalige Erklaerung hin, in der er sich gegen die Annahme einer solchen Vertragsbestimmung ausgesprochen hatte: "Die General-Motors Gesellschaft ist der Auffassung, dass die Gesetze der Vereinigten Staaten so beschaffen sind, dass jeder freie waehlen kann, ob und welcher Gewerkschaft er angehoeren will. Und - 5 - �damit haiton wir an unserer Ueberzeugung fest, dass es unangebracht ist, eine Gesellschaft zu zwingen, ihren Arbeitnehmern die Aufrocht«erhaltung ihrer "itr-1 iedschaft in der Gewerkschaft als Beschaefti"unp'sbedingunn* t.uf zuerleren. " ?Tj.cr: dien friere war das gleiche Unternehmen und die Gewerkschaft in einen langwierigen Streik verwickelt, Siner der umstrittensten ""unkte war die Aufrechterhaltung- der !*itgliedschaft in der Gev. arhschaft. Dieses Problem wurde schliesslich dadurch geloest, dass sich die Gewerkschaft mit der Beibehaltung des Systems der Si.nziehung der Ge..erkschaftsbeitracge durch das Lohnbuero einverstanden erklaerte. Das Verfahren der Kollektivverhandlung in einer freien Gesellschaftsordnung hat die Haltung der beiden Parteien inzwischen jedoch soweit geaendert, dass sie sich in dem ausgezeichneten Fuenf .Jahresvertrag auf eine Bestimmung ueber gewerkschaftliche Sicherheit einigen konnten, die noch wesentlich weiter geht als die Klauseln, gegen die nilson waehrend und unmittelbar nach dem Kriege Einspruch erhoben hatte. In einer Ansprache an den Nationalen Presseklub in Washington konnte Wilson sagen: "Wir sind der Auffassung, dass die Vertragsbestimmungen ueber die gewerkschaftliche Sicherheit, die das Problem der "union-3hop" Betriebsform loesen, praktisch und durchfuehrbtr sind, und im öinre unserer-bestehenden Arbeitsgesetzgebung liefen, sie entsprechen" auch den '.Vuenschen der I.'ehrzahl unserer Arbeitnehmer, die unter die Bestimmungen dieses Vertrages fallen." Ein anderer Gesichtspunkt dieser Politik, die weit eher auf Zusammenarbeit als auf Zwang beruht, ist die Forderung, dass die Regierung groesseren ..ert darauf legt, Streitigkeiten auf den Grund zu gehen als otreiks beizulegen, üin positives Programm zur Vermeidung eines Streiks ist wichtiger als die ^rfolp-e in der Beilegung von Streiks. ±s ist Professor Feinsinger in seinem interessanten Artikel ueber die Entwicklung der Arbeitsgesetzgebung in der letzten .Tahrhunderthaelfte ausserordentlich gut gelungen, diesen Gesichtspunkt in .''orte zu fassen. Professor Feinsinger sagt: "Der industrielle Unfriede im Jahre 1950 kann nicht dadurch behoben werden, dass man otreiks und Aussperrungen verbietet, ".'ie die Erfahrung hier und im ausländ gelehrt hat, w^ere dieser Kurs nicht nur undemokratisch, sondern auch unwirksam. Die ^rfahrunc hat ebenfalls gezeigt, dass auf dem heiklen Gebiet der Beziehungen zwischen x^rbeitgebern und Arbeitnehmern Gewalt nur noch staerkere Gegenkraefte erzeugt und nicht nur wirkungslos bleibt, sondern die Achtung vor dem Gesetz untergraebt." Was die Streitigkeiten in den Schluessel industrien betrifft, so wird mancher sagen, "es sei recht schoen, von freiwilligen Loesungen der Probleme zwischen ..rbeitem und Unternehmern zu sprechen; wie verhalte es sich jedoch mit jenen wichtigen Industrien, die vor d.^r Oeffentlichkeit einen streik nicht verantworten koennen? Ist in jenen Faellen ein gewisser Zwang nicht unvermeidlich?" Z.vanp- waere als Loesung moeglich, wenn er nicht zwei \ Grundprinzipien der allgemeinen Politik der U S A widern- rechen wuerdc. Zo schwer es auch erscheinen mag, muss die Anwendung einer schnellen Heilmethode vermieden werden; es muss mit allen I'itteln daran gearbeitet werden, Vorkehrungen zu schaffen, durch die Streiks vermieden werden koennen. Das Taft-Hartley Gesetz enthaelt eine otreikbestimmung fuer Totfaelle, die jedoch erst dann 'wirksam wird, nachdem der reiste - 6- �I Schaden angerichtet ist. Nan darf nicht auf T"otfaelle warten, um zu handeln. Vor allem ist es sehr schwierig, zu definieren, was ein Notfall ist. Die gleiche Streitigkeit in 'einer Schluesselindustrie kann oder kann auch nicht ein rotfall sein, was von den folgenden drei Bedingungen abhaengt: erstens kann die vorherrschende wirtschaftliche Lage darueber entscheiden, ob es sich um einen Notfall handelt oder nicht. Ein Eisenbahnerstreik kann zum BeisDiel viel eher zu einem Notstand fuehren als ein Stahl- oder Kohlestreik im Sommer. Zweitens kann auch die politische ^tnosphaere, in der die Streitigkeiten gefuehrt vverden, darueber entscheiden, ob ein Notstand vorliegt. In Anbetracht der heutigen internationalen Spannungen kann ein Streik in der Flugzeugindustrie viel eher einen Notstand heraufbeschwoeren als beispielsweise v,or 15 Jahren, üin dritter entscheidender Faktor ist der Grad der gewerkschaftlichen Organisation der in die Streitigkeit verwickelten Gewerkschaft. '-Venn nur zehn Prozent der Arbeiter einer wichtigen Industrie organisiert sind und mit streik drohen, ist es bei weitem nicht so bedeutungsschwer, als wenn die gesamte Erwerbsbevoelkerung droht, die ,irbeit niederzulegen, x*uf der anderen Seite kann eine kleine Gruppe Arbeitnehmer in einer Schluesselstellung in der Industrie das Schicksal der gesagten Industrie in ihren Haenden halten. Das Interesse der Oeffentlichkeit an der Behandlung der Streitigkeiten in Schluesselindustrien entsteht der in den letzten zwanzig Jahren um sich greifenden Tendenz, Schluesselindustrien zu zentralisieren, und die bereits reoht starken Gewerkschaften in diesen Industrien noch zu vergroessern. Industrie und Gewerkschaften betreiben in zahlreichen bchluesselindustrien eine eng koordinierte Arbeitsnolitik. Pressemitteilung des US-Arbeitsministeriums 6/29/50 EUGENIE ANDERS CT SPRICAT ZU DAETISCITEN Gs.V^NKSC;-AFT^RN Eugenie Anderson ist Gesandtin der Vereinigten Staaten in Daenemark. Es ist bezeichnend genug, dass das amerikanische Aussenministerium eine Frau nach Kopenhagen delegierte. Die daenischen Gewerkschaften schaetzen Eugenie Anderson, obwohl sie mit der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung nur geringe Beruehrungspunkte hatte. Eugenie Anderson berichtete in ihrer Rede zu daeni-chen Gewerkschaftern in Kopenhagen ueber die Fortschritte, die die amerikanischen Gewerkschaften in den letzten 15 Jahren erzielt haben. Von 150 "illionen ^merikanersn sind 15 Nillionen gewerkschaftlich organisierte Gewerkschafter, 1930 waren es nur drei Nillionen. Im Gegensatz zu Daenemark und auch zu Deutschland gibt es in den Vereinigten Sttaten fuenf groessere Gewerkschaften: Die amerikanische Föderation der Arbeit (AFL)mit acht Nillionen Nitgliedern, den Kongreß der industriellen Organisationen (CIO) mit sechs Nillionen Nitgliedern, die Bruderschaft der Eisenbahner, die Vereinigte 3ergarbeitergewerkschaft und die Unabhaengige Naschinistenge werkschaft. Alle diese Gewerkschaften arbeiten gemeinsam mit den uebrigen kleineren Verbaenden unablaessig an der wirtschaftlichen Besserstellung der Arbeiterschaft. Dies ist jedoch nicht nur auf dem ",'ege ueber Tarif Verhandlungen geschehen, sondern auch durch den Einfluss der Gewerkschaften auf die Arbeitsgesetzgebung. So betrug die Zahl der Arbeitsstunden in der V.'oche bereits im vergangenen Jahr durchschnittlich -±0 Stunden, waehrend vor 5C .Tahren im Durchschnitt 59 Stunden das uebliche waren. Die loehne des Jahr??, 1900 sind schwer mit denen von heut3, in Dollar berechnet, zu ver- 7- �gleichen, aber der heutige Durchschnittswochenlohn von 57 Dollar fuer einen Fabrikarbeiter ist, in Kaufkraft gerechnet, mehr als don^alt so hoch als im Jahre 19C0. Andere gewerkschaftliche Erfolge wurden vor allem auf dem Gebiet der Arbeitsbedingungen und der Sozialversicherung erzielt. Heute konzentriert sich das Interesse der Göwerkscheften auf Unterstuetzungseinrichtungen, auf:Kranken- und Rentenversicherungen. Im vergangenen Jahr haben die Stahl- und die Automobilarbeiter neue Tarifvertraege unterzeichnet, in denen eine Mindestpension von 100 Dollar im Monat festgelegt ist. Die Gewerkschaften waren sich sehr frueh darueber im klaren, dass nur dann Erfolge bleibender Natur erzielt werden koennen, wein auch auf das politische Geschehen Einfluss genommen wird. Sie blieben aber.voellig undoktrlhaer in ihrem politischen Charaktar, sie konnten somit auch nicht sozialistisch orientiert sein. Die sozialistische Partei ist in den Vereinigten Staaten ebenso klein und einflüsslos wie andere Splitterparteien, sie hat weder im Kongress noch im Senat auch nur einen einzigen Vertreter. So er°;ab sich fuer die amerikanischen Gewerkschaften das eigenartige Bild, das sie in dem einen Staat fuer die Kandidaten der demokratischen, in dem anderen fuer den der republikanischen Partei sich einsetzten. Die Hauptsache war nicht die Partei, sondern die Persoenlichkeit - zeigte sich diese als Freund der Arbeiterschaft und als Gegner des Unternehmertums, so war sie der Unterstuetzung der Gewerkschaften sicher. Diese Periode der gewerkschaftlichen politischen Arbeit erfuhr jedoch eine Aenderung, als 1946 das Taft-Hartley-Gesetz angenommen wurde, das die Gewerkschaften, wie von ihror Seite aus immer wieder betont wird, in ihrer Arbeit schwer behindert. Seit jener Zeit wurden immer staerker die Demokraten unterstuetzt. Hier haben die Gewerkschaften auch im Laufe der Zeit einen nicht unbetraechtlichen Einfluss gewonnen. Der Gedanke, eine eigene Arbeiterpartei zu gruenden, ist immer wieder verworfen worden, da allgemein die Ansicht vorherrscht^, es sei besser, in einer der bestehenden Parteien eine genuegende Staerke zu entwickeln. Zu gleicher Zeit begannen die Gewerkschaften damit, die praktische Schulungsarbeit einzufuehren und die Organisation weiter auszubauen. Heute beschaeftigen die groesseren gewerkschaftlichen Verbaende hauptamtliche Sekretaere, die einzig und allein fuer die politische Arbeit verantwortlich sind. Sie verfuegen ueber einen Stab hauptamtlicher Sekretaere, die auch in der Zeit zwischen den Wahlen ununterbrochen taetig sind. In besonderen Kursen wird die politische Situation erlaeutert, aber im Vordergrund steht die politische Schulung, wobei die Hoerer nicht nur in die Gesetzgebung und die kommende politische Entwicklung eingefuehrt werden, a andern zugleich die Technik und die Praxis des Vfehlkampfes kennen lernen. Diese konsequente politische Schulungsarbeit hat dazu gefuehrt, dass die Vorstaende der Demokratischen Partei der meisten grossen noerdlichen Industriestaaten entweder Gewerkschaftsfunktionaere oder Persoenlichkeiten sind, die mit den Bestrebungen der Gewerkschaften stark sympathisieren. Die fruehere Form der Parteimasehinerie besteht im Grunde nicht mehr, wie es noch vor zehn -Jahren der Fall war. Heute stehen an der Spitze der oertlichen Parteiorganisation der Demokraten sehr haeufig Gewerkschafter, die die sogenannte Kleinarbeit darchfuehren und vor allem die Werbetrommel ruehren. Es kommt hinzu, dass neben dem gewerkschaftlichen Einfluss in den einzelnen Ortsgrunpen auch auf der Landesbasis eine staendigo Einvernahme zwischen Gewerkschaften und demokratischen. Politikern die Regel ist. - 8- �yoch auf einen anderen Erfolg der Gewerkschaften muss hingewiesen werden, auch wenn diese Politik fuer den Aussenstehenden nicht allzu wichtig erscheint. Die gewerkschaftliche Arbeit ist Iraner staerker in den Gemeinden zu verspueren. Zwar ist diese Entwicklung nur allmaehlich vor sich gegangen. Es^muss vorausgeschickt werden, dass es in den einzelnen Gemeinden eine groessere Anzahl Buergervereinigungen gibt, die nicht selten ziemlich offen recht eigennuetzige Ziele verfolgen. Sie verfuegen oft ueber nicht allzu viele Mitglieder, die jedoch durch eine geschickte und zweckmaessige Publizitaet mehr als wettgemacht wird. Gerade diese Zersplitterung der Interessen, die Vielfalt und die gegenseitige Konkurrenz der Buergervereine erleichterte es den Gewerkschaften, sich in der Kommunalarbeit sehr schnell durchzusetzen. Heute sprechen die Stadtvaetsr zumeist zuerst mit den Gewerkschaften ueber ihre Plaene, um ihre Unterstuetzung zu gewinnen. Willigen die Gewerkschaften ein, wobei nicht selten die Plaene einige Aenderungen erfahren, so werden die Gewerkschaftsmitglieder ueber die Projekte unterrichtet und sie helfen dann, dass diese Projekte verwirklicht werden koennen. Die Gewerkschaften selbst sorgen dann fuer die notwendige Propaganda, wobei auch die erforderlichen finanziellen Mittel zur Verfuegung gestellt werden. Die Arbeit in den Kommunalverbaenden hat indirekt den Wirkungsbereich der Gewerkschaften betraechtlich vergroessert. Es liegt auf der Hand, dass sich in den kommunalen Koer^rschaften Vertreter der Gewerkschaften und der Unternehmer begegnen. In diesen Verhandlungen waren die beiden Interessentenvertreter oft der gleichen Meinung, wenn es sich um Antraege handelte, die dem wohlverstandenen Nutzen der Gemeinde diente. Die in diesen Verhandlungen zutage tretende Atmosphaere der gegenseitigen Achtung und v/ertschaetzung fuehrte dazu, dass auch bei Tarif Verhandlungen eine entspanntere Situation gegeben war. In jedem Falle haben die Gewerkschaften durch ihre uneigennuetzige Taetigkeit in den Gemeinden sich sehr viele Sympathien erworben. Den Beweis hierfuer lieferte der grosse Streik der Stahl- und Automobilarbeiter im Jahre 1946, der bei den Gemeindevertretern eine wohlwollende Sympathie fand - frueher bedeutete jeder Streik fuer den Buerger eine scheussliche Angelegenheit. Ebenso ist der wachsende Einfluss der Ortsgewerkschaften auf die Unzahl der. Buergervereine nioht zu verkennen, mit der Unterstuetzung der Gewerkschaften geht es zumeist leichter und flotter. Natuerlich buerden sich die Gewerkschaften mit diesem neuen Arbeitsgebiet eine viel groessere Verantwortlichkeit auf, aber sie foerdern damit indirekt ihren organisatorischen Einfluss und ihre Staerke. Die amerikanischen Gewerkschaften haben aber nicht nur in der Innenpolitik eine wichtige Rolle gespielt, sie haben nach dem Kriege einen ebenso bedeutungsvollen Einfluss auf die Aussenpolitik erzielt. Als Beispiel sei nur erwaehnt, dass Minister Marshall, kurz nachdem er die Idee des Marshallplanes herausstellte, er eine seiner ersten eingehenderen Reden ueber diesen Plan'auf dem CIO-Kongress hielt. Der CIO unterstuetzt trotz aller wuetenden Angriffe der Kommunisten diesen Plan, die damals noch ueber eine nicht unbedeutende Anhaengerschaft verfuegten. Die Gewerkschaften hatten somit eine umfassende Aufklaerungsarbeit zu leisten, um ihre Mitgliedschaft von dem Zweck und dem Nutzen des Marshallplans zu ueberzeugen. Das war umso notwendiger, als dieser Plan fuer die amerikanische Bevoelkerung hoehere Steuern und hoehere Preise bedeutete die Gewerkschaften setzten ihren ganzen Apparat ein, um jedem zu erklaeren, dass dieser Plan eine absolute Notwendigkeit sei, wenn die Freiheit weiter am Leben bleiben soll. Und der amerikanische Gewerkschafter und der amerikanische Buerger begriffen sehr bald, dass In seinen Lande nur dann Sicherheit und Freiheit gewaehrleistet - 9 - �ist, wenn auch anderen Voelkern und Staaten Freiheit und Sicherheit erhalten bleibt. In der /ashinrtoner Zentrale der l^rshallnlanverwaltunp: bildet die Abteilung der ^-.rbeitsattachees eine der wichtigsten. iTeder SCA-Klsslon gehoeren wiederum mehrere Arbeitsattachees an, die zumeist fruehere fuehrende Gewerkscnaftsfunktionaere sind und im Interesse der Sache diese Posten uebernommen haben. Der ii-influss der Arbeitsattachees hat auf die Aussenpolitik der amerikanischen Regierung starke Wirkungen ausgeuebt, zumal die Leiter der auslaendischen SCA-Mis3ionen ebenfalls haeufig massgebliche Gewerkschafter waren. Auch die Vereinten Nationen, die Amtsstellen des Atlantikpaktes, die des lülitaerisehen Hilfsplans und aehn] icher Organisationen auf uebernationaler Basis zaehlen in ihren Reihen bekannte Gewerkschafter, sie werden alle von den Gewerkschaften unterstuetzt und gefoerdert. Und diese Foerderung ist keineswegs nur diatonischer Natur oder ein blosses Lippenbekenntnis, der gesamte gewerkschaftliche Schulungsdienst widmet sich der auf'klaerungsarbeit fuer diese Aktionen und Plaene, wobei natur^emaess der gewerkschaftliche Standpunkt herausgestellt wird. Diese unablaessige Schulungsarbeit hat bereits dazu gefuehrt, dass die amerikanischen Gewerkschaften bestimmte Gesichtspunkte in den Vordergrund stellen konnten, die sich nach und nach in der amerikanischen Gesamtpolitik auch durchsetzten. Heute ist es bereits Allgemeingut geworden, dass wirtschaftliche Sicherheit gekoppelt sein muss mit Vollbe-^chaeftigung und einem zunehmenden Lebensstandard; erst diese Verbindung ergibt die Basis fuer eine gesunde Demokratie. Wirtschaftlicher V.'ohlstand allein kann jedoch niemals die Sicherheit der freien Voelker garantieren, die durch Aggressionen bedroht werden. Und hier ist die Basis fuer den Atlantikpakt gegeben, denn nur in der Zusammenarbeit liegt die Staerke. Wenn der Frieden erhalten bleiben soll, dann muss in gemeinschaftlichem Handeln alles gesciiehen, um jede Aggression zu vermeiden. Eugenie Anderson wies an dieser Stelle darauf hin, da33 es fuer sie eine Ermutigung ist, dass auch Daenenark wie so viele anderen freien Laender sich dem Atlantikpakt angeschlossen haben. Die duenisenen Gewerkschaften viie auch jene dar anderen freien Demokratien hüben diesen Bestrebungen ihre volle moralisch Unterstuetzung re..aehrt. Die Politik der Ge.,erkrchaften dient der Sicherung des Friedens, aber auch dem Prinzio Freiheit und Brot fuer jeden Buerp-er. Die Gewerkschaften wissen aber ebenso gut, dass nur eine gegen jede Aggression gerichtete Politik sie vor dem Schicksal bewahren kann, Instrumente eines autorltaeren Staates zu werden, dem Freiheit und Sicherheit de3 einzelnen ueberhaunt nichts mehr bedeuten. In diesem Kampf stehen die Gewerkschaften jedoch keineswegs allein, sie werden unterstuetzt von der breiten Uasse der Buerger aller demokratischen Staaten - und dadurch haben sich die Gewerkschaften innerhalb von zehn fahren eine ^chtung und -Vertschaetzung erworben, die einen staendig groesner werdenden Einfluss auf das weltpolitische Geschehen zur Folge hat. Hit ihrem tiefen Glauben an die Demokratie, an Freiheit, Sicherheit und Brot haben sie den Weg gemeinsamer Zusammenarbeit vorgezeichnet, der von den daenischen wie allen anderen we"teuropaeischen und aussereuropaeischen Gewerkschaften voller Eintracht beschritten ist. Labor Information FYI 170 YEBRJKAPITALIEN FUER A N L A G E G U E T E R VLRFUEGBAR Die allgemeine Aufwaertsentwicklung ist eines der Hauptmerkmale der !.larkterweiterungspolitik und dem Kapitalinvestierungsprogramm - 10 - �der amerikanischen ..irtschaft. Steigende Umsaetze und Gewinne in» Verein r.it doif drohenden Beschraenkunrsmassnahmen haben angesichts der internationalen Situation dazu beigetragen, auf die Investitionsentschluesse einen massgeblichen Einfluss zu gewinnen. Der .nnlapewert der in zweiten Halbjahr 1950 geplanten Anlagen hat einen Gegenwert von 9,8 Milliarden Dollar, er liegt somit in gleicher Hoehe mit jenem Hoechstwert des Jahres 1948 und ist etwa 9?, hoeher als die Spitzenwerte der letzten sechs Monate des Jahres 1949. Die ausgearbeiteten Plaene fuer das dritte und vierte Quartal des Jahres 1950 sind in jeder Industrie ausserordentlich bedeutsame, sie betreffen sowohl die Anlagen als auch die Ausruestung der geseilten Industrie. Die Ausgaben fuer das dritte und vierte Quartal 1950 werden auf 4,8 bis 5,1 Milliarden Dollar geschaetzt. Hierbei ist jedoch zu beruecksichtigen, dass die Kosten fuer Neukonstruktionen und «usruestungen stark angestiegen sind, nachdem in den ersten Monaten des Jahres 1950, ein geringes absinken dieser Kosten festzustellen war. Aus diesen gestiegenen Kosten ergibt sich, dass wahrscheinlich nur drei Fuenftel der Erweiterungsnlaene im Vergleich zu dem Jahre 1949 durchgefuehrt werden, da zu jener Zeit die Kosten vvesentlich geringer waren und damals fuer die Gesamtolanunpen nur ein Betrag von 4,4 bis 4,6 Milliarden Dollar hatte aufgewendet werden muessen. Da aber auch aus anderen Gruenden mit gewissen Beschraen'kungen gerechnet werden mu3S, erscheint es sehr wahrscheinlich, dass ein betraechtlicher Teil der fuer die Planungen bereitgestellten Kanitalbetraop-e ueberhaunt nicht fuer diese Zwecke verwendet werden kann, i.us diesen C-ruenden rechnet man in Industriekreisen bereits damit, d e s die Kt pitalfluessigkeit Anfang 1951 eine besonders hohe sein wird. "v'enn sich die gerenwaertigen Plaene noch durchfuehren lassen und das letzte Vierteljahr des Jahres 1950 noch der Durchfuehrung dieser Planungen dienen konnte, dann werden sich die Gesamtausgaben fuer neus ^nlaren und Feuausruestungen in den Industrien der Vereinigten Staaten auf rund 17,9 Milliarden Dollar belaufen, das ist nur \% weniger als im Jahre 19*9, wenn nur der Dollarbetrag als solcher zugrunde gelegt wird, da die .'.'erto selbst sich nicht mehr vergleicLen lassen« Das InvestitionsProgramm des Jahres 1950 schliesst vor allem die gewerblichen Industrien ein sowie die Stromund Gaserzeugungsanlagen, hier wurde fuer das Jahr 1950 ein um 8% hoeheres Kapital als im Vorjahr den Planungen zugrundegelegt. Angesichts 4sr i-.östiegenen Kosten bedeutet dies Ergebnis natuerlich, dass diese Planungen hinter den vorangeheaden -Yerten zurueckbleiben mues ^en. Einschliesslich der gewerblichen Industrie liegen alle "Innungen der Industrie wesentlich ueber den Vorjahrskapitalziffern. Eine ausnähme bilden hierbei jedoch die Textil- und A^parateindustrie, *.ie "^etroleuraindustrie und die Industrie nicht-automatischer Trans~>ortmittelausruestung. ^ie bedeutungsvollsten Investitionen des Jahres 1950 sind in der Automobil-, der Elektroindustrie sowie in dem Industriezweig der Steine und Erden zu finden - es sind zugleich auch jene Industriezweige, in denen gegenwaertig die Machfrage und damit die sehr hohen Gewinne besonders guenstig sind. Labor Market 10/50 - 11 « �P3NSTCTVTS?CETDS FUER IIOLLAETTDISCHE BAUARBEITER Zweihunderttausend holLaendische Bauarbeiter, die bei dem industriellen Pensionsfonds fuer Bauarbeiter in Holland registriert 3ind, werden in Kuerze Anspruch auf Alterspensionen haben. Unternehmer und Arbeiter werden jaehrlich Praemien in Hoehe von 20 Millionen Gulden hierfuer zahlen nuessen. Der Pensionsbeitrag betraegt woechentlich 2 1/2 Gulden. Die Hfllfjte dieses Betrages wird von dem Unternehmer gezahlt. Bit Inkrafttreten des Penslonsfonds werden die Bauarbeitjr eine Lohnerhoahung erhalten, damit sie diesen Beitrag ohne Einkorrimensverlust zahlen koennen. Die Pension wird den Arbeitern gewaehrt, sobald sie ein Alter von 65 Jahren erreicht haben. ECA Labor Information 11/16/50 "HAUPTZIEL DES PUNKT-VIBR-PROGBAKMS IST PRODUKTIONSSTillGERUNG Henry G. Benett erklaerte in seiner ersten oeffentlichen Rede als Administrator des amerikanischen Punkt-Vier-Programms zur technischen Unterstuetzung, dass es der Hauptzweck dieses Programmes seil mitzuhelfen, die Produktionsleistung der Arbeiter in den unterentwickelten Gebieten der Welt zu steigern. "Wenn ein Volk im Hoechstmass produzieren kann, stehen ihm auch Waren im Hoechstmass zur Verfüegung," sagte Benett in einer Rede vor einer Gruppe amerikanischer Geschaeftsleute. "Es ist dies eine einfache Lehre, die wir Amerikaner gelernt haben. Sie hat fuer die ganze Welt Gueltigkeit." Benett, der frueher Praesident der Hochschule fuer Landwirtschaft und Technik in Oklahoma war, wurde in der vorigen Woche von dem Senat der Vereinigten Staaten als Administrator des Punkt-Vier-Programms bestaetigt. An seinem Programm arbeiten gegenwaertig 350 amerikanische Techniker an Projekten in 36 Laendern. Hierzu gehoeren auch die Projekte, die bereits in Bearbeitung waren, bevor das erweiterte Programm fuer technische Zusammenarbeit in Kraft getreten war, und solche, die im Rahmen von Punkt-Vier-Vertraegen begonnen wurden, die innerhalb der letzten drei Monate abgeschlossen wurden. Benett wies darauf hin, dass das Punkt-Vier-Programm der Vereinigten Staaten "ein bescheidenes Programm mit einem bescheidenen Budget von 34.500.000 Dollar fuer das laufende erste Haushaltsjahr ist. Das Programm ist in Wirklichkeit erst drei Monate alt. Das erste Jähr des Programms war vornehmlich der Planung, Personalauswahl und Stellenbesetzung fuer die neuen Projekte gewidmet. Wir hoffen, im naechsten Jahr und den darauffolgenden Jahren in der Lage zu sein, den Bedarf an Technikern zu decken und die Gelegenheiten auszunutzen, die sich uns bieten." Benett bezeichnete das Punkt-Vier-Programm fuer den Bestand der Nation als "nicht weniger machtvoll und nioht weniger wesentlich" als die militaerische Verteidigung. "Die militaerische Wiederaufruestung ist eine unglueckselige NotwendigKeit. Aber die wirtschaftliche Entwicklung ist nicht nur eine Notwendigkeit, sondern auch eine einzigartige Gelegenheit, die uns grosse Moeglichkeiten bietet. Es ist eine Gelegenheit, die Saat der Demokratie unter den Voelkern zu saeen, - 12 - �die sich nicht ;:.ehr laenger dar.it abfinden, dasc Armut, Krankheit und Unwissenheit unvermeidliche Bestandteile des Lebens sein sollen. 2s ist eine Gelegenheit, ihren Fortschritt zu foerdern, nicht, indem man ihnen dj.e amerikanische Lebensweise aufzwingt, sondern ihnen hilft, sich selbst zu helfen. 2s ist eine Gelegenheit, neuen 'Wohlstand zum Nutzen aller freien Menschen zu schaffen. " "Lateinamerika, üfrika, der Mittlere und der Ferne Osten verfuegen ueber ungekannten Reichtum an natuerliehen Hilfsquellen, die darauf warten, erkannt, genutzt und in- den Dienst der Menschheit gestellt zu werden, "fuhr Benett fort. "Die Menschen dieser Gebiete benoetigen den Reichtum an Nahrungsmitteln und Rohstoffen, der sie umgibt, gerade so wie wir. Auch die EuropBer brauchen ihn, deren Industrien und deren Lebensweise von den wichtigsten Produkten dieser Gebiete abhaengen." "V/enn man netuerliche Hilfsquellen besitzt, braucht man zur wirtschaftlichen 2ntwicklung Kapital," fuehr er fort und wies insbesondere darauf hin, dass Kapital zur Schaffung der notwendigen Transportmoeglichkeiten notwendig ist. Er erinnerte an die entscheidende Rolle, die auslaendisches Kapital bei der Entwicklung der Vereinigten Staaten spielte und sagte: "Ohne dieses Kapital, ohne Wagnisse, Phantasie und Vertrauen waere es moeglich gewesen, dass dieser hochindustrielle, zusammengeschlossene Kontinent Amerika bis zum heutigen Tage ein unterentwickeltes Gebiet geblieben waere." Benett deutele an, dass das Punkt-Vier-Programm selbst das beste Mittel sein koenne, um den Kapitalfluss in Gang zu bringen, und das "konkrete Ergebnis" der Zusammenarbeit wuerde guenstige politische und wirtschaftliche Bedingungen schaffen. Selbst wenn natuerliche Hilfsquellen und Kapital vorhanden waeren, bliebe der Kern des Problems der wirtschaftlichen Entwicklung bestehen: "Die Produktionsleistung des Einzelnen, die Lebensmoeglichkeit, das benfliehe Koennen und der Unternehmungsgeist, die es den Menschen ermoeglichen, sich ein Leben in Wohlstand zu erarbeiten." Es sei das Ziel der technischen Experten der Vereinigten Staaten, anderen Voelkern bei der Steigerung ihrer Produktionsleistung zu helfen. 2r ging &uf ihre Taetigkeit ein und erklaerte: "Sie arbeiten hauptsaechlich auf drei Gebieten: Gesundheit, Nahrungsmittelerzeurung und Erziehung. 2s ist ein Missverstaendnis, wenn die Allgemeinheit der Auffassung ist, dass durch das PunktVier- Programm Fabriken, Staudaemme und Kraftwerke gebaut werden. Eines Tages vielleicht, aber noch nicht jetzt, «ir muessen mit den einfachen, notwendigsten Beduerfnissen beginnen. '«Vir muessen dort beginnen, wo es um den Menschen geht." Daily Wireless Bulletin XII/13/50 LEITER DES EGA FORDERT GERECHTEREN ANTEIL FUER DIE ARBEITER '.Villiam C. Fost^r, der Administrator der SCA, hat vor dem hoechsten Planungsausschuss des europaeischen Wiederaufbaupropramms erklaert, dass die westeuropaeischen freien Gevverkschaf ten mit Recht eine gerechtere Verteilung der Fruechte der gesteigerten Produktionsleistung fusr die Arbeiter forderten. In einer Rede vor dem Ministerrat der Organisation fuer die Wirtschaft!ich3 Zusammenarbeit Europas (OSES), der die Verwendung - 13 - �der "arshall-^lan-Oelder plant, eroerterto Foster die gegenwaerti^o wirtschaftliche Lage in Westeuropa und ging in besonderen auf die Probiene der freien Arbeiterschaft ein. "Eine gerechtere Verteilung der Fruech'te der Produktionsleistung ist ein sehr bedeutungsvolles Problem, de... '"esteurooa heute gsgenuebersteht. Die freien Gewerkschaften koennen mit Recht darauf bestehen, dass die Arbeiter fuor ihre produktivere Arbeit gerecht belohnt werden. Pur wenn das Los aller Menschen der Welt verbessert wird, kann die Demokratie auf einer stetigen fortschrittlichen Grundlage ihren Krieg gegen den Totalitarisnus gewinnen. • Auf die wirtschaftlichen Probleme eingehend, die sich mit der Notwendigkeit der Wiederaufruestuns: fuer Westeuropa ergeben haben, betonte Poster, dass ein ".gesundes Gleichgewicht zwischen militaerlschen Ausgaben und denen, die die zivile .Virtschaft staerken helfen, gehalten werden muss. w Der Fabrikarbeiter ist nicht weniger als der Soldat darauf angewiesen, dasa er genug zu essen hat. «Vir brauchen Brot und Waffen." Foster forderte ausserdem die Vertreter der OEEC auf, sich dafuer einzusetzen, den Wert der westeuropaeischen Produktion bi3 zu dem Zeitpunkt, an dem der llarshall-Plan im Jahre 195£ enden soll, um 100 Milliarden zu erweitern. Eurooa koenne dieses Ziel erreichen, wenn auch in Zukunft mit dem gleichen ^ifer und dem bleichen Geist* der Zusammenarbeit wie bisher an dem iederaufbauprogranm weitergearbeitet wird. "Die wirtschaftliche Staerke, die in dieser Ziffer zum Ausdruck kommt, koennte nicht nur einen viel besseren Lebensstandard fuer die "enschsn Europas zur Folge haben, sondern auch eine militaerische Staerke, vor der jeder Aggressor unbedingt Halt machen duerfte." In Beantwortung einer auf einer Pressekonferenz gestellten Frage betonte Foster, dass die ECA fortfahren werde, einen besseren Lebensstandard in Europa als einen wesentlichen Teil der Verteidigung der Demokratie gegen die Aggression anzustreben. Er begruesste insbesondere, dass Warshall-Plan-Gelder bereits fuer die Erstellung billiger i.rbeiterwohnun^en verwendet wurden, und gab der Hoffnung Ausdruck, dass die europaeischen Regierungen aehnliche Projekte dieser Art in Angriff nehmen. .Viederaufoauprojekte koennten im Rahmen der koonorativen struktur des Programms nur durchgefuehrt werden, wenn die westeuropaeischen Regierungen darum ersuchten. ECA Labor Information 12/4/50 WILL IAH GREZTC FORDERT r. QFORTICL, ?REIc 7. 3-TTR OLLEW William Green, der Vorsitzende der AFL, forderte die Delegierten zweier AFL-Kongresse auf, fuer die sofortige Einfuehrung von Preiskontrollen und fuer Lohnerhoehungen zu kaempfen, um das Preis-Lohnverhaeltnis wie vor Koraa wiederherzustellen. Er sagte, das amerikanische Volk 3ei bereit, Orfer zu bringen, um den sowjetischen Imperialismus aufzuhalten, es verlange - 14 - �iedoch "gleiche Opfer von allen" und verwerfe es, dass seine Steuern erhoeht wuerden, waehrend die Unternehmer uebermaassige Gewinne anhaeuften. Er erklaerte ausserdem, dass mit der Lohnstabilisierung in irgendeiner Form zu rechnen sei, die Loehne aber nicht eher gestoppt wuerden, als bis sie den Preisen angeglichen waeren. "Die Form der Lohnstabilisierung ist besonders wichtig," sagte Green. "Wir lehnen grundsaetzlich alle ruecksichtslosen Methoden ab, die Lohnveraenderuncren mit Veraenderung.en der Lebenshaltungs kosten verbinden wuerden. Es muss immer genug Spielraum fuer Lohnveraenderungen bleiben, um Ungleichheiten innerhalb der Betriebe und der Industrie zu beseitigen und die Loehne bei gesteigerter Produktionsleistung erhoehen zu koennen." Green sagte ferner, die weniger wichtigen öektoren der Bauindustrie sollten abgebaut werden, noch bevor das Wohnungsbauprogramm reduziert wuerde. Die ^FL wuerde ihren Kampf um ein angemessenes Wohnungsbauprogramm fortsetzen. Der AFL-Vorsitzende forderte die Delegierten der Elektroarbeitergewerkschaft auf, sich an dem Kamof gegen das Taft-KertleyG^setz zu beteiligen. Dieses Gesetz stuende den Verteidigungsbemuehunsen im "'ege, indem es den Gewerkschaften verbiete, Arbeiter fuer Arbeitsplaetze heranzuziehen, die schwer zu besetzen sind. "Der groesste Beitrag, den der Kongress zu den Verteidigungsbemuehungen leisten koennte," sagte er, "waere der sofortige Widerruf des Taft-Eertley-Gesetzes. Man hat uns den Vorwurf gemacht, wir weigerten uns, in Bezug auf dieses Gesetz Zugestaendnisse zu machen. Warum sollten wir uns auf Kompromisse einlassen? ,'uerden wir mit dem Kommunismus oder irgendeiner anderen Macht, die bestrebt ist, uns zu vernichten, Kompromisse schliessen? Es waere nicht nur unklug, es zu tun, sondern auch unmoralisch." Eine starke Gewerkschaf tsbev.egung ist eine der Garantien dafuor, dass wir in den Vereinigten Staaten niemals wieder eine grosse wirtschaftliche Depression erleben muessen, erklaerte der amerikanische Arbeitsminister Maurice -T. Tobin vor einer Versammlung der Elektroarbeitergewerkschaft. .."eitere Garantien gegen eine Depression sind: Eine ausreichende Arbeitslosenversicherung, die den Arbeitslosen hilft, ihre Kaufkraft zu erhalten; Gesetze ueber T'ine'est loehne, die die Lohnstruktur bei einem Ueberangebot an ,,rbsitskr«, eften nach unten begrenzen; ein widerstandsfaehiges Banksystem; gesicherte Einko.jnen in der Landwirtschaft, die nicht .von den Schwankungen der Preise fuer Verbrauchsgueter abhaengig sind; und schliesslich eine Regierung, die nicht laenger untaetig mitansieAt und zulaesst, dass die '.Virtschaft des Landes in ihren alton 3ahnen weiterlaeuft, so wie es ihr beliebt. Tobin riet den Delegierten dringend, gegen die Inflation und die 3ehauptunr anzukaompfen, dass hoehere Steuern unvermeidlich waeren. Die Gefahr einer Inflation sei nicht in dem /.ugenblick beendet, in de::: die amerikanischen Soldaten Korea verliessen, weil bereits Milliarden Dollar fuer Ruestungszwecke bestimmt seien. Er erklaerte ferner, der Praesident gewisse Kontrollen auferlogen, aber eine ternehmer und Gewerkschaften koenne ihre schwaechen und den Umfang der Kontrollen muesse wahrscheinlich wirksame Lenkung durch Unnachteilige Wirkung abeinschraenken. Daily News Service 1/17/50 - 15 - �PARKMAN: WELTFRIEDE EA3K0T VCK DER HALTUNG SURQPAEISCHER ARBEITER "Die Verteidigung der freien Welt und folglich auch der Friede in der freien Welt haengen zum grossen Teil von der Haltung der europaeischen «rbeiter ab," erklaerte Henry Parkman, der Leiter der SCA-Mission fuer Frankreich. In einer Rede in Marseilles brachte Parkman unlaengst erneut zum Ausdruck, dass die Marshall-Plan-Beauftragten in einem hoeheren Lebensstandard der Arbeiter auch weiterhin ein Hauptziel des Wiederaufbauprogramms sehen werden. "Wir haben Frankreich geholfen, sich aus seinen Ruinen zu erheben, seine Industrie neu auszuruesten und zu modernisieren. Die Menschen jedoch, fuer die diese Industrie besteht, naemlich die kleinen Leute auf der Strasse, haben immer noch das Gefuehl, dass sie am Rande eines Abgrundes leben. Sie leben zwar besser, aber immer noch nicht gut genug. Es scheint mir, dass sie der Ueberzeugung sind, an den Fruechten das Wiederaufbaus ihres Landes nicht so beteiligt zu werden, wie sie es verdient haben." Dieses Problem, so hob der Leiter der ECA-Mission hervor, sei in Anbetracht der'gespannten internationalen'Lage kein rein internes Problem mehr der einzelnen Laender. "Der Weltfriede haengt, wie ein Agent des Kremls vor einiger Zeit erklaerte, nur noch an einem Faden," fuehrte Parkman aus. Er hat Recht. Ich moeehte hir.zufuegen: die Verteidigung d\r freien Welt und demnach auch der Weltfriede haengen zum grossen Teil von der Haltung der europaeischen Arbeiter ab. Armut ist, wie wir alle wissen, die beste Brutsta^tte fuer den Fanatismus." Parkman verurteilte die Machenschaften der Stalinisten, die versuchten, die franzoesische Gewerkschaftsbewegung in einem Augenblick zu schwaechen, in dem sie gegebene Gelegenheiten wahrnehmen muesste, den Lebensstandard der Arbeiter zu verbessern. Eine erhoehte Kaufkraft sei sowohl fuer die Arbeiterschaft als auch fuer die Unternehmer von groasster Wichtigkeit, weil die Industrie ohne eine Erweiterung der Kaufkraft sich nicht ausdehnen koenne. Der Wohnungsbau sei ebenfalls ein wesentlicher Faktor in den 7/iederaufbaubestrebungen, fuhr Parkman fort, und seine Verwaltung "begruesse mit grosser Genugtuung den Vorschlag der franzoesischen Regierung, zwoelf Milliarden Franken aus Gegenwertfondsmitteln fuer den Bau billiger Wohnungen bereitzustellen. Dies scheint der Anfang einer wirklich grossen Anstrengung auf diesem Gebiete zu sein." "Der europaeische Wiederaufbau ist nicht nur ein technisches und materielles, sondern auch ein psychologisches und moralisches Problem. Es ist notwendig, fuer den Wohlstand des Landes zu arbeiten, und die Arbeit fuer den Wohlstand ist auch eine Arbeit fuer die Sicherheit. Die Buerger werden dadurch staerkere und einleuchtendere Gruende haben, zur Verteidigung ihres bedrohten Erbes zu kaerapfen." ECA Labor Information 10/31/50 - IG - HUOG (19-12-50) ao. suc �International« ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Aaszüge aas der amerikanischen Presse and anderen Quellen dar nnd dienen dar Information deutscher Redakteare, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen und deren Mitglieder. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können kostenlos bei Office of Labor Affairs HICOG, APO 757, Frankfurt angefordert werden. Auf Wunsch werden diese auch einzelnen Interessenten direkt durch die Post zugeleitet. Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme der amerikanischen Hohes Kommission für Deutschland, noch irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. III - 42 Frankfurt, 22. Dezember 1950 I N H A L T S V E R Z E I C E N I S Gewerkschaftliche Einigkeit ist notwendig - Die GewerkschaftsDewegung in Uruguay- - - - Nationalkonferen2 fuer Arbeitsgesetzgebung tritt zusammen - - - - - - - - - - - - - Die Jugend muss beim Eintritt in das Berufsleben unterstuetzt werden - - - - - - - IBFG erfolgreich im Kampf gegen den Komuunismus - - - - - - - - - - - - - - Die Hilfe fuer Jugoslawien, China und Argentinien und der Standpunkt der AFL - - - Verbesserungen der Sozialversicherung Amerikas gefordert - - - - - - - - - - - Aussenpolitische Erklaerung des CIO zur Vereinigung Europas - - - - - _ _ - _ _ Selbstaendigkeit der Marshall-Plan-Laender ist garantiert - - - - - - - - - - - - - ECA-Leiter fordert hoeheren Lebensstandard fuer Europa - - — - - - _ - _ - . _ _ _ ILCWU wuenscht neues Invalidenschutzgesetz - 1 5 6 7 9 10 12 12 13 14 16 AI Eayes, Vorsitzender der Nationalen !.5aschinisten Gewerkschaft: GII.TERKSCKATTLICliE EINIGKEIT IST NOTWENDIG Jeder von uns ist an der Gestaltung unserer Geschichte beteiligt. Y'enn wir keinen konstruktiven Einfluss auf sie ausueben, so beeinflussen wir sie durch eigene Schuld in negativem oder schaedlichem Sinne. Das Lebenswerk Samuel Gompers war die Schaffung der organisierten Gewerkschaftsbewegung Amerikas. Es ist sein Vermaechtnis an die Arbeiterschaft der Vereinigten Staaten. Dieses Vermaechtnis ist nicht auf eine bestimmte Gruppe Gewerkschaften beschraenkt. Es stellt vielmehr die allgemeine Einstellung der - 1 - �Gewerkschaftsbewegung einer Anzahl Prinzioien und den Kollektivverhandlungswesen gegenueber dar. Es steht im Zusammenhang nit der Solidaritaet der Arbeiterschaft auf der ganzen Welt. Die Philosophie Gompers gruendete sich auf die Erkenntnis "Einigkeit nacht stark." Und diesen Rat gab er freimuetig allen Arbeitern der ganzen Welt. Diese Wahrheit beleuchtet das ungeheure Problem, den die Gewerkschaften zur Zeit gegenueberstehen, und stellt die uebrigen Probiene der Gewerkschaftsbewegung weit in den Schatten. Die organisierte Arbeiterschaft der Vereinigten Staaten bildet keine vereinigte Organisation, und diese Desorganisation hindert sie daran,# sich ihrer historischen Verantwortung der Arbeiterschaft gegenueber zu unterziehen. Ausserdem nacht diese Spaltung innerhalb der Reihen es der Gewerkschaftsbewegung unnoeglich, ihre recl.tnaessige Rolle zu spielen und eine demokratische Reniierungsform in den Vereinigten Staaten und sonstwo in dieser äusserst zerruetteten und tragischen ".Veit zu erhalten. Wie verheerend sich eine Gewerkschaftsbewegung, die gegen sich selbst aufgespalten ist, auswirken kann, ist fast bei jeder normalen Organisierungskampagne in den Vereinigten Staaten ersichtlich. Wenn sich dieser Werbsfeldzug auf eine betraechtliche Anzahl unorganisierter Arbeiter erstreckt, konkurrieren in allgemeinen zwei oder drei oder nanchnal noch mehr verschiedene Gewerkschaften miteinander. Sie benuehen sich um die Aufmerksamkeit und die Gefolgstreue der Arbeiter fuer eine bestimmte Gewerkschaft und nicht fuer alle Gewerkschaften. In jedem Falle besteht die Moeglichkeit, Ätna die Mehrheit dieser Arbeiter der Gewerkschaftsbewegung voellig fremd gegenuebersteht. Wie kann eine Gewerkschaft in einer solchen Situation ihre Werbung so durchfuehren, dass sie nicht die Grundlagen der Solidaritaet unterminiert, auf denen die Gewerkschaftsbewegung ruhen muss? Warum vergeudet die Gewerkschaftsbewegung ihre Energie und onfert ihren Einfluss und ihre Schlagkraft, indem sie sich um einige zehntausend bereits organisierte Arbeiter streitet, wenn noch 43 Millionen Arbeiter nicht organisiert sind? Dies sind sehr unangenehme Fragen, weil es keine vernuenftigen Antworten darauf gibt. Frueher wandten gewerkschaftsfeiadliche Unternehmer viel Energie und Geld auf, un die Gefolgstreue der Arbeiter zur Gewerkschaftsbewegung zu erschuettern. Sie waren in allgemeinen bestrebt, Zwietracht zu stiften und dadurch die Arbeiterschaft zu beherrschen. Heutzutage snalten und erschuettern einzelne Gewerkschaften selbst ihre eigenen Grundseetze, ohne dass sie hi :rzu von einen feindlich gesinnten Arbeitgeber gezwungen waeren. Vie lange dauert es, um die '"unden eines erbitterten Konkurrenzkampfes der Gewerkschaften zu heilen? Wie lange dauert es noch, bevor eine wirklich machtvolle Gewerkschaft beanspruchen kann, eine geeinigte Organisation zu sein? Man frage nur irgendeinen praktischen Organisator, der heutzutage diese Ziele erstrebt. Wie wirken sich diese Spaltung und Erbitterung auf die Verhandlungen mit den Unternehmern aus? Man frage irgend jemanden, der fuer seine Gewerkschaft Verhandlungen fuehrt und nach einer solchen Kamnagne einen Vertrag ausarbeitet. Wie ganz anders waere es, wenn eine Gewerkschaft odor eine GrupDe verwandter Gewerkschaften ohne die Einmischung einer konkurrierenden Gewerkschaft arbeiten koennten. Die Tatsache, dass - 2 - �jeder einzelne in jeder Situation organisatorisch taetig sein muss, duerfte ein Deweis dafuer sein, mit welchem Erfolg dies getan werden kann, wenn die Zwietracht in der Gewerkschaftsbewegung nicht bestuende. Es gibt noch andere entscheidende und dringende Gruende fuer die Notwendigkeit, die Gewerkschaftsbewegung zu einigen. Tatsaechlich s.tsht die Arbeiterschaft seit Beendigung des letzten Krieges in dir Defensive. Alle Kraft und einen grossen Teil der Hilfsquellen nuessen aufgewendet werden, wenn kein Boden verlorengegeben und Schritt fuer Schritt langsam vorwaertsgekommen werden soll. Die amerikanische Arbeiterschaft befindet sich in einer anti-gewerkschaftlichen Atmosphaere, die vor kurzem noch oro-gewerkschaftlich gestimmt war und den Gewerkschaften die guenstigste Stellung einreeumte, die sie je in den Vereinigten Staaten innehatte. V/as durch die eigene Zwietracht verloren geht, ist vor allem dann zu ermessen, wenn ueberlegt wird, wie stark die Gewerkschaften trotz der Spaltung in ihren eigenen Reihen noch immer sind. Es ist nicht schwierig,sich vorzustellen, um wieviel staerker der Kampf gegen gev.erkschaftsfeindliche Kreise waere wenn die Arbeiterschaft einir weere. Heutzutage sind rund 15 Millionen arbeitende I'aenner und Frauen in festgefuegten und verantwortungsbewussten Gewerkschaften organisiert. Diese Gewerkschaften repraesentieren und handeln oraktisch fuer alle Arbeitnehmer der lebenswichtigsten Industrien. Ihre Mitglieder bilden das hochge~chulte Schlue.;selpersonal der amerikanischen Industrio gemeinsam mit der ..eniger geschulten, aber deshalb nicht weniger vvesentlichen Erwerb.sbevoelkerung. abgesehen von der strategischen Bedeutung ihrer Funktionen innerhalb der Industrie bilden sie als Sektor der Bevoelkerung die groesste organisierte Gruppe der Vvirtscnaft. Welche Rolle muesste eine Organisation solchen Umfangs normalerweise und besonders in der heutigen Zeit in den Vereinigten Staaten spielen, in der die Nation in eine internationale Krise verwickelt ist, die so schwierig und so gefahrvoll ist wie nie zuvor in der Geschichte unseres Landesl Die Antwort auf diese Frage heisst: Die Gewerkschaftsbewegung muss eine Rolle spielen, die an Bedeutung und Einfluss hinter keiner anderen Gruppe zurueckstehen darf. In der internationalen Krise gibt es besondere Gruende fuer eine derertige Rolle der Gewerkschaftsbewegung. Dieses 'Veltrinsren dreht sich um die Lebensweise. 2s dreht sich um die Regierungsformen und ist eine Kraftprobe zwischen Demokratie und Totalitär ismus , ein Kampf zwischen ^'unerika und Russland. Wo ist der Platz der Gewerkschaftsbewegung in diesem Kaimf? In welcher Beziehung steht die Zwietracht zu -diesem viel groesseren Problem? Was haben die kleinen Streitigkeiten zwischen den Gewerkschaften mit diesem grossen Konflikt zu tun? Hierueber kann es nur eine Meinung geben! Um ihrer Verantwortung: gep:enueber den amerikanischen Arbeitern und ^merika gerecht zu werden, muss die Gewerkschaftsbewegung die Interessen der Arbeiterschaft bei jeder Gelegenheit in der diplomatischen oder politischen '.Valtkontroverse vertreten. Hierzu ist 3ie aufgrund der Besonderheit dieser Streitickeiten verpflichtet. Die Interessen #der Arteiterschaft stehen im Vordergrund vor allen anderen Interessen. Russland appelliert in seinem Streben um die 7/eltnacht direkt und ausschliesslich an die Arbeiterschaft. �Nie zuvor in der amerikanischen Geschichte lag es im Interesse der Wohlfahrt des ganzen Landes so wesentlich begruendet wie letzt, dass die Gewerkschaftsfuehrung vor der Welt demonstriert, was eine aktive, freie Demokratie ist, und was sie fuer die Zukunft der Welt bedeuten kann. Die freien Gewerkschaften auf der ganzen Welt werden von ihren Regierungen und von den historischen Kraeften der Logik und Notwendigkeit gemahnt, ihre eigene Freiheit und die der Welt vor dem Untergang zu retten. Seit 150 Jahren arbeitet die schaffende Bevoelkerung der Vereinigten Staaten an der Verbesserung und Vertiefung der Demokratie. Sie hat ihre Erfahrungen in den Gewerkschaftsversammlungen gesammelt. Sie hat ihr Ziel trotz ununterbrochener Anfeindungen anderer Schichten der Bevoelkerung verfolgt, die im Verlauf der Geschichte die Gewerkschaftsbewegung immer missverstanden oder sogar verleumdet haben, so wie sie es heute noch tun. Von grosser Bedeutsamkeit ist an dieser Stelle ausserdem die Frage, wie sich die Gewerkschaften eine demokratische Regierungsform in den Vereinigten Staaten vorstellen. Ihre Auffassung, dass die Demokratie durch Tarifverhandlungen auch den Weg in die Industrie finden kann, verbesserte nicht nur ihr eigenes L03, sondern breitete sich auch aus und wurde von der gesamten Bevoelkerung des Landes gebilligt. Hauptsaechlich aus diesem Grunde ist eine freie organisierte Gewerkschaftsbewegung fuer alle Menschen mit reifem Verstand eine wesentliche Voraussetzung fuer den Neuaufbau einer zivilisierten Gesellschaftsordnung mit Hilfe des Marshall-Plan-Wiederaufbauprogranms. Die Mitglieder der Gewerkschaften wissen, was Freiheit und Demokratie bedeuten, und sie wissen es, weil die Vorfahren dieser Mitglieder in der Vergangenheit und die Mitglieder selbst in der Gegenwart sich Freiheit und Demokratie selbst erarbeiten mussten. Dies ist eine der groesst-en Leistungen, die die Gewerkschaftsbewegung zum Wohle der Vereinigten Staaten vollbracht hat. Der Weltkamof drehte sich praktisch um die Demokratie. Sie befindet sich in einer wirklichen gefaehrlichen Krise. Die Demokratie in der Welt ist bedroht. Die Notwendigkeit einer einigen amerikanischen Gewerkschaftsbewegung ist heute so offensichtlich, dass man hierueber kaum zu argumentieren braucht. Die Gewerkschaften koennen sich nicht mehr den Luxus der Genugtuung erlauben, etwas besser als eine andere Gewerkschaft zu sein. Die Zeit ist leenget gekommen, so zu handeln, wie es andern staendig gepredigt wird. Die Hindernisse, die einer allgemein geeinigten Gewerkschaftsbev^egung zur Zeit im '.Vege stehen - und moegen sie gegenwaertig noch so unueberwindlich erscheinen - sind recht gering im Vergleich zu der Art und dem Umfang der Kindernisse, die die Zwietracht dem Fortschritt der Arbeiterschaft in den Weg stellt. Wenn die Ursachen der Zwietracht geprueft und. ihnen auf den Grund gegangen wird, muss man feststellen, dass es sich nicht um unloesbare Problems handelt. £• ist fuer viele Gewerkschafter die feste Ueberzeugung, dass die Funktionaere der verschiedenen Gewerkschaften, die .jetzt gegeneinander argumentieren, es aufrichtig wuenschten, Mittel und -Vege finden zu koennen, um ihre organisatorischen Unterschiede auszugleichen, die Gewerkschaftsbewegung zu vereinigen und die Interessenkonflikte im Rahmen einer vereinigten Gewerkschaft beizulegen. - 4- �Die Mitglieder aller in Frage kommenden Gewerkschaften werden mit Begeisterung einen derartigen Vorschlag begruessen und ihm ihre Unterstuetzung nicht versagen. Die Vertreter der heutigen Gewertcschaf tsbewegung koennen den Namen "Samuel Gompers" nicht besser ehren als durch die Vereinigung der Gewerkschaftsbewegung. Auf diese V/eise bekennen sich alle Gewerkschafter zu ,aeinem '.Vahlspruch: "Einigkeit macht stark." The Machinist XII/14/50 DIE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG IN URUGUAY Die Gewerkschaftsbewegung Uruguays blickt auf eine ebenso demokratische Tradition zurueck wie das Land selbst. Uruguay konnte sich lange ruehmen, eine der demokratischsten Nationen des südamerikanischen Kontinentteils zu sein, woran sich auch in den letzten Jahren trotz ernsthafter wirtschaftlicher Probleme nichts geaendert hat Von 1943 bis 1948 erfreute sich dieses Land - wie alle uebrigen Laender Latein-Amerikas - aufgrund der Entwicklung und der Vielseitigkeit seiner Landwirtschaft und seiner Industrien eines unbegrenzten Wohlstandes. Im Sommer des Jahres 1948 stand es jedoch vor einer schweren wirtschaftlichen Krise, die durch die Steigerung der Preise und eine starke Arbeitslosigkeit gekennzeichnet war. Die Forderungen der Arbeiter nach hoeheren Loehnen, die aufgrund der erhoehten Lebenshaltungskosten berechtigt waren, stellten den Lohnausschuessen schwere Aufgaben, die seit Ende des Zweiten Weltkrieges in Uruguay bestehen. Diese Ausschuesse setzen sich aus drei Vertretern der Regierung und je zwei Delegierten der Gewerkschaften und Unternehmer zusammen. In jedem Industrieund Handelszweig gibt es einen derartigen Ausschuss, und die Gewerkschafts- und Unternehmervertreter in diesen Koerperschaften werden alle zwei Jahre von 5den Arbeitern und Unternehmern des betreffenden Industriezweige* gewaehlt. Die Ausschuesse setzen nicht nur die Loelme, sondern auch die Arbeitsbedingungen fest und regeln auch andere Fragen in bezug auf die wirtschaftliche Lage der Arbeiter. Die Lohneusschuesse haben im allgemeinen versucht, die Loehne mit den Lebenshaltungskosten auf einer Stufe zu halten. Hiergegen leisteten die Unternehmer jedoch besonders in den letzten I'onaten hatnaeckigen Widerstand und in den Ausschuessen wurden langwierige Verhandlungen gefuehrt. In einigen Faellen kam es zu mehr oder weniger ernsthaften Streiks. Unter anderem traten die Taxichauffeure, die Fleischveroacker, die Baecker und die Arbeiter der Woll- und der Metallindustrie in den Ausstand. In jedem Falle wurde der Streik beendet, nachdem sich die Regierung einverstanden erklaert hatte, die erforderlichen Lohnaufbesserungen zu gewaehren. Die Arbeiter wissen jedoch, dass hiermit die Loesung des Lohnproblems nur iiinausgeschoben ist. Trotz dieser Schwierigkeiten zaehlen der Lebensstandard und die soziale Sicherheit der Arbeiter Uruguays zu den besten Lateinamerikas. Wie die uebrige Bevoelkerung des Landes bekennt sich auch die Gewerkschaftsbewegung zu den Ideen der politischen und sozialen Demokratie, und diese demokratische Gewerkschaftsbewegung ist in dem Koordinierungsausschuss der unabhasngigen Gewerkschaften zusammengefasst. - o �Bis jetzt war es nicht moeglich, dieses Konitee in einen richtiggehenden Gewerkschaftsbund umzuwandeln. Der Grund hierfuer ist vor allein die Tatsache, dass die uruguayische Gewerkschaftsbewegung eine der aermsten des Kontinents ist und praktisch keine bezahlten Gewerkschaftsfunktionaere kennt. Infolgedessen ist sie gezwungen, die Funktionaere in ihrer Freizeit fuer die Gewerkschaft arbeiten zu lassen. Man hofft jedoch, dass bis zur Regionalkonferenz des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften im Januar 1951 in Mexiko ein Bund der unabhaengigen Gewerkschaften Uruguays bestehen wird. Interamerican Labor News XII/50 NATIOTALKONFERENZ FUER ARBEITSGESETZGEBUNG TRITT ZUSAMMEN Der amerikanische Arbeitsminister Maurice 7, Tobin forderte die Delegierten der 17. Nationalkonforenz fuer Arbeitsgesetzgebung auf, sich mit allen Mitteln dafuer einzusetzen, da3s ihre Staaten wirksame Programme ausarbeiten, mit denen der fuer die "Verteidigung notwendige Bedarf an Arbeitskraeften gedeckt werden kann. Die dreitaegige Konferenz fand im Bezirksauditorium in 77ashinrton statt. rtn ihr nahmen Vertreter der Gouverneure der staatlichen Aemter fuer Arbeitsangelegenheiten und Delegierte der Gewerkschaftsbewegung teil. Abgeordnete aus 41 Staaten, dem Distrikt Columbia, "^uerto Rico und Alaska waren zugegen. William L. Connolly, der Direktor des Amtes fuer Arbeitsnormen in US-^rbeitsministerium, der den Vorsitz fuehrte, verlas eine Botschaft des Praesidenten an die Konferenz. In dieser Botschaft hiess es: "Sie treten in einer Zeit zusammen, in der Arbeitskraefte fu3r die Ruestungsproduktion von lebenswichtiger Notwendigkeit fuer unsere Mation sind, die sich in einem grossen Kampf gegen die A^£?ression zur Erhaltung des Friedens befindet. Niemals ist die Zusammenarbeit des ganzen Volkes notwendiger denn jetzt, wenn unsere Anstrengungen von Erfolg sein sollen, AUS diesem Grunde sind die Erfahrungen und Ratschlaege der Vertreter der Gouverneure auf dieser Konferenz von so besonderer Notwendigkeit, um angemessene Arbeitsnormen fuer eine ununterbrochene Produktion auf lange Sicht in den einzelnen Staaten zu sichern. w Ihre Erfindungsgabe und Ihre Erfahrungen koennen mithelfen, dii Stac ten und die gesamte Nation bei.der Ausarbeitung der Richtlinien und Methoden zu unterstuetzen, die unsere Produktionsmaschinerie auf dem schnellsten V.'ege zu hoechster Leistungsfaehigkeit bringen kann. n Vir erwarten voll Ungeduld ihre Vorschlaere und Empfehlungen. Arbeit3minister Tobin, der die Eroeffnungsrede hielt,, erklaerte: "Es ist jetzt erforderlich, dass unsere Ideen und unsere Energie darauf ausgerichtet werden, unsere Nation stark und unverwundbar zu machen. Zu diesem Zweck muessen wir bestrebt sein, die grosse produktive Staerke Amerikas zu mobilisieren. Natuerlich ist diese Staerke von den Maennern und Frauen ebhaengig, die im Arbeitsprozeßs 3tehen und die Maschinen bedienen, die die Mittel zu unserer Verteidigung herstellen. n Es ist un-ere ^ufgabe, unsere Ruestungsproduktion so schnell wie moegj.ich zu erweitern und gleichzeitig die Ziviloroduktion auf - 6 �einen hohen Stand zu halten. Es wird nicht leicht sein, die Arbeitskräfte fuer die Ruestungsproduktion, fuer die militaerischen Streitkraefte und fuer die Zivilproduktion zugleich zu sichern und dabei noch die richtigen L;ute zur rechten Zeit an den richtigen Platz zu stellen. Deshalb muessen wir versuchen, den Anforderungen der Zukunft bereits jetzt gerecht zu werden. Ich betone erneut, dasa wir damit nicht solange warten koennen, bis die Krise ueber uns hereinbricht.n m Die fruehere Leiterin des Arbeitsministeriums Frances Perkins, die waehrend ihrer Amtszeit die erste Nationales Konferenz fuer Arbeitsgesetzgebung einberief, ergriff ebenfalls das V,rort. Frau Perkins, die jetzt Mitglied der Staatsdierfitkommission der Vereinigten Staaten ist, gab einen Rueckblick auf die Geschichte dieser Konferenz und wies besonders auf die Vorteile hin, die dem amerikanischen Arbeiter aus dem Gedanken- und Erfahrungsaustausch .ueber die Arbeitsprobleme in den einzelnen Staaten erwachsen sind. Ein Vorschlag der Konferenz zur sofortigen vViedereinf uehrung einer bundesstaatlichen systematischen Verwaltung der oeffentlichen Arbeitsvermittlungsaemter wurde lebhaft diskutiert. Fuer ^en Fall, dass eine derartige verwaltungstechnische Zusammenfassung eintreten sollte, emnfahl die Konferenz dringenjd^die Verwaltung der oef fentlichen Arbeitsvermittluns-saemter dem Arbeitsministerium der Vereinigten Staaten zu ueberlassen. Die Konferenz billigte ausserdem einen Vorschlag, wonach der Kindeststundenlohn, der im Gesetz fuer gerechte Arbeitsnormen festgelegt worden war, von 75 Cents auf einen Dollar erhoeht^ird und allen Arbeitnehmern, die noch nicht unter die Bestimmungen dieses Gesetzes fallen, dieser Schutz gewaehrt werden soll. Labor Press Service US-Department of Labor 12/11/50 Robert C. Goodwin, Direktor des Amtes fuer Beschaeftigungssicherhoit: DIE JUGEND MUSS 3El:: EINRITT IN DAS BERUFSLE3EK UNTERLTÜETZT '.. ERDEN Kuerzlich wurde ich gefragt: "Warum sind Sie so sehr an einem zwoelfmonatigen Berufsvorbereitungsprograr.ja fuer die schulentlassene Jugend interessiert? Letzten Endes koennen die .iungen Menschen, die in das Berufsleben eintreten, sich selbst helfen. Die Arbeitgeber wuenschen doch, dass neues Blut in ihre Betriebe kommt. Die aelteron Leute 3ind es, denen wir unbedingt helfen mue^sten, Arbeit zu finden." Ja, es besteht die allgemeine Auffassung, dass es fuer die iunp;9n Leute verhaeltnismaessig leicht sei, eine bestimmte berufliche Laufbahn zu beginnen. Und es ist gewiss richtig, dass ein aelterer Arbeiter^, der seinen Arbeitsplatz verloren hat, besondere Schwierigkeiten hat, einen neuen zu finden. Aber untersuchen wir einmal die Tatsachen und stellen fest, warum wir in den ^.rbeitsvermittlungsaemtern unsere besondere Aufmerksamkeit den Jugendlichen, die in das Berufsleben eintreten, und den eelteren Arbeitern, die einen neuen Arbeitsolatz suchen, widmen muessen. Vor allem wissen wir, dass jaehrlich mindestens 1 1/2 Millionen junge Menschen in den auf Konkurrenz basierenden lATbeitsi-arkt eingereiht werden. Es i3t ausserdem allgemein bekannt, dass ,;un^e Menschen, die Arbeit suchen, um einen Anfang fuer ein produktives - 7- �Arbeitsleben zu finden, einen zahlenmaessig grossen und bedeutsamen Teil der Arbeitslosen unseres Landes darstellen. Das bedeutet, dass diese jungen Menschen verhaeltnismaessig groessere Schwierigkeiten haben, eine Beschaeftigung zu finden als irgendeine andere Altersgruppe, und dass es den jungen Leuten nahegelegt werden muesste, solange in der S&hule zu bleiben, wie es fuer sie von Vorteil ist. Ausserden wissen wir, dass viele junge Leute, die als beschaeftigt registriert sind, nur als Lueckenbuesser eingesetzt sind oder Arbeiten verrichten, die ihnen kein angemessenes Einkommen einbringen oder keine Moeglichkeit des Fortkommens bieten. Weshalo interessiere ich mich also so sehr fuer ein zwoelfmonatiges Berufsvorbereitungsprogramm faer die schulentlassene Jugend? Weil ich gleube, dass es die Pflicht und die Verantwortung unseres gesamten Systems der Arbeitsvermittlungsaemter ist, diese Kluft zwischen der Schulentlassung und dem Beginn einer geeigneten beruflichen Laufbahn fuer Hunderttausende junger Leute zu ueberbruecken. Es ist in moralischer Hinsicht voellig falsch, die Jugendlichen auf einer ziellosen Suche nach einer Arbeitsmoeglich-* keit umherirren zu lassen, bevor wir Schritte unternehmen, um diesem Misstand abzuhelfen. Auch erfuellen wir nicht unsere Pflicht als oeffentliche ^rbeitsvermittlungsbehoerde, wenn wir bis zur letzten 'Yoche vor Schulschluss warten, um Vorkehrungen fuer die Registrierung der Schulentlassenen zu treffen. Wir koennen die Probleme jener jungen Arbeitsuchenden am besten dadurch loesen, dass wir sie im Voraus in Angriff nehmen und Plaene ausarbeiten, die einen geeigneten Uebergeng von der Schule auf den Beruf gewaehrleisten. Das verstehe ich unter einem zwoelfmonatigen Berufsvorbereitungsdienst fuer die Jugend, der, wie ich es sehe, folgendermassen aussehen muss: Mit den hoeheren Schulen und Universitaeten muessen Vereinbarungen getroffen werden, die den Verantwortungsbereich beider Gruppen genau festlegen. Mit allen Studenten und Schuelern muss im ersten Semester ihres letzten Schul- oder Studienjahres Fuehlung aufgenommen werden, um sich ueber ihre Absichten und Plaene zu informieren. Eine sich selbst verwaltende Einrichtung muss geschaffen werden, mit der im Voraus festgestellt werden kann, wer, um einen Arbeitsplatz zu finden, die Uhterstuetzung des Arbeitsvermittlungsbueros in Anspruch zu nehmen gedenkt. Es muessen Vorkehrungen zur Registrierung und Pruefung all derer getroffen werden, die eine Unterstuetzung benoetipen und die bereit sind, die Hilfe des betreffenden Arbeitsver:JLttlungsamtes zu akzeptieren. Beratungen in den oertlichen Arbeltsvermittlungsaemtern muessen fueu diejenigen ermoeglicht werden, die sie benoetigen und wuenschen. Die Ausarbeitung, Verteilung und Auswertung einschlaegigen aktuellen Inforr.ationsmaterials uebar den oertlichen Beschaefti'ungsstand und die r.rbeits.?iarktlage muessen durch Vorlesungen, Rundschreiben, Beratungen, Fabrikbesuche und Zeitungsartikel gevvaehrleistet sein, aussprachen alt Arbeitgebern oder andere Methoden, die die Bewerber mit einer passanden Beschaeftirungsrcoeglichkeit bereits vor ihrer Schulentlassung in Beruehrun^ bringen, nuessen arrangiert werden. - 8- �Dies sind nur die wenigsten Massnahmen, die notwendig sind, wenn ein zwoelfmonatiges Berufsvorbereitungsprogramm fuer die Jugend von Erfolg sein soll. Wenn man sich vergegenwaertigt, dass 505t der Schueler, die laenger als acht Jahre in der Schule bleiben, vor Beendigung des zwoelften Schuljahres diese verlassen, gewinnt man einen weiteren Einblick in die Probleme der jungen Arbeitsuchenden. Gewiss wird duroh ein wirksames Programm in irgendeiner Weise denen geholfen werden koennen, die die Schule verlassen, ohne eine vollstaendige Ausbildung an einer hoeheren Schule genossen zu haben. Viele dieser Jugendlichen koennen und muessen auf Grund des Gesetzes ueber Kinderarbeit und der augenblicklichen und spaeteren Auswirkung einer beschraenkten schulischen Austildun/r auf ihre Verwendungsfähigkeit in die Sohule zurueckverwiesen werden. Die Arbeitsvermittlungsaemter muessen die Bestrebungen der Zungen Leute unterstuetzen, eine annehmbare zeitweilige oder Ferienbesohaeftigung zu finden. Kooperative Arbeitsprogramme der Schulen, die den Lehrplan bereichern und die Schueler zum Bleiben an den Schulen veranlassen, muessen ebenfalls in Erwaegung gezogen werden. Alle diese und viele andere Moegllchkeiten bieten sich uns in Form eines wertvollen und produktiven Jugendprogramms. Wir koennen es nicht oft genug wiederholen, dass die jungen Menschen von heute, die Buerger von morgen sind. Diese jungen Leute bilden ausserdem im Notfall unsere Hauptquelle militaerischer Macht. Sie werden in der naechsten Generation Eltern, Arbeitgeber und Staatsmaenner sein. Wir koennen sie nicht in Stich lassen, wenn wir uns selbst nicht aufgeben wollen. Aus diesem Grunde glaube ich, dass wir ein zwoelfmonatiges Berufsvorbereitungsprogramm fuer die Jugend brauchen. Employment Seourity Review 4/50 IBFG ERFOLGREICH IM KAMPF GEGEN DEN KOflflUNISMtTS Wie der Generalsekretaer des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften, J. H. Oldenbroek, erklaerte, kann diese Organisation einige bedeutende Erfolge aufweisen, die sie in den zwoelf Monaten seit ihrer Gruendung im Dezember vorigen Jahres in London erzielt hat. Als Erfolge bezeichnete Oldenbroek unter anderem, wobei die Reihenfolge nicht unbedingt der Bedeutsamkeit entsprechen muss: , In Brue^sel wurde eine Zentralstelle errichtet, deren Stab sich zur Zeit aus 40 Mitgliedern zusammensetzt, die zwoelf verschiedenen Nationalitaeten angehoeren und 14 Sprachen sprechen. Im Juli vorigen Jahres wurde in New York und vor kurzem in Singapur ein Verbindungsbuero eingerichtet. Ein weiteres wird in Genf eroeffnet werden. Durch die Neuaufnahme von sechs Laendern (Kolumbien, Falkland Inseln, Neuseeland, Malayische Staaten, Pakistan und Thailand) und den anfeenglich provisorischen Anschluss des Schweizerischen Oewerkschaftsbundes ist die Zahl der im IBFG vertretenen Arbeiter um eine Million erhoeht worden. Ein eurooaeisches Sekretariat ist errichtet worden, das die Arbeit der 21 Millionen Mitglieder zaehlenden Mitgliederorganisationen des IBFG koordiniert, die frueheren Funktionen des gewerkschaftlichen Beratungsausschusses fuer den Marshallplan uebernimmt und die Taetigkeiten des IBFG in Verbindung mit dem Schuman-Plan zur Zusammenfassung der Stahlindustrie koordiniert. - 9- �Durch die Aufnahme von Hunderttausenden asiatischer Arbeiter in den IBFG sind dem Kom-unismus in Asien schwere Schlaege versetzt worden. Man erwartet, dass sich auch Burma der Organisation anschliessen wird. Auch in Mittel- und Suedamerika hat der Kommunismus Rueckschlaege erlitten, von wo ein "staendiges Absinken" des kommunistisch gefuehrten Weltgewerkschaftsbundes gemeldet wird. Selbst in Afrika mussten die Kommunisten Niederlagen einstekken, wo die allgemeine Arbeiterunion von Tunis bereits aus dem 'Veitgewerkschaftsbund ausgetreten i^t und sich wie viele andere afrikanische Gewerkschaftsgruppen dem IBFG an^chliessen werden. Durch die Teilnahme an Programmen wie dem Schuman-Plan ist auf die europaeische Vereinigung hingearbeitet worden. "Trotz gewisser Bedenken, die noch aus dem Wege geraeumt werden muessen, unterstuetzen wir den Schuman Plan," erklaerte Oldenbroek hierzu, "viele der Vorschlaege, die wir i... Interesse der Arbeiter gjtt der Ver besserung seines Lebensstandards unterbreitet haben, sind angenommen worden, und man hat uns ersucht, Kandidaten fuer die Hohe Behosrde und andere Koerperschaften, die dieses Unternehmen verwalten werden, namhaft zu machen.n Durch die Mitarbeit im Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen, in dem der IBFG in mitberatender Eigenschaft vertreten ist, und durch die Taetigkeit im Internationalen Arbeitsamt ist wirksam an der Verbesserung der Lebensbedingungen der Arbeiter gearbeitet worden. "Wir glafiben jedoch, dass dei totalitaeren Gefahr am besten begegnet werdet! kann, wenn wir unsere Forderungen nach sozialem Fortschritt, besonders in den unterentwickelten Gebieten der :A'elt, verwirklichen," lautete die Feststellung Oldenbroeks. Der Exekutivausschuss billigte auf seiner letzten Konferenz im November einen ausfuehrlichen Bericht ueber die wirtschaftliche Lage der Arbeiter in diesen Laendern, der als Ausgangspunkt fuer Programme dienen kann, unter denen Millionen Arbeiter im Kampf um Brot, Friede und Freiheit vereinigt werden koennen." Daily News Service XII/8/50 DI5 HILFS gUSR JUGlPSLATTSN, CHINA UND ARGENTINIEN UND DER STANDPUNKT S S Q f t ' Marschall Tito hat in Belgrad mitgeteilt, dass die Vereinigten Staaten eine guenstige Haltung in der Frage djr Eilfsmassnahmen fuer Jugoslawien einnehmen, dass sich durch die Duerre in diesem Tahre einer Hungersnot gegenueber sieht. Tito sagt, dass die Amerikaner in den einleitenden Diskussionen an die zu leistende wirtschaftliche Eilfe keinerlei Bedingungen oder Forderungen geknuepft haetten und "damit beweisen, dass Amerika gewillt ist, den notleidenden Voelkern durch die Tat zu helfen und ihre „orte keine leeren ^roDu-andaPhrasen sind". Er erinnerte daran, dass Amerika, als es durch die UNNRA zum .Viederaufbau Jugoslawiens einen Beitrag von i30 Millionen Dollar leistete, daran keine Bedingungen oder Einschraenkunfen geknuepft haette. Gleichzeitig erklaerte Tito, dass Jugoslawiens Unabhaenrie-keit noch immer durch die bewaffneten Streitkraefte der sowjetischen Satellitenstaaten entlang seiner Grenze bedroht sei. Im Einblick auf diese ins Auge gefasste wirtschaftliche Hilfe durch Amerika, die das jugoslawische Volk in diesem V.'inter vor- einer - 10 - �Hungersnot bewahrt, ist es interessant, zu erfahren, welche Stellung der Exekutiv-Ausschuss der Americcn Föderation of Labor zu dieser Frage einnimmt. Sie verurteilt die "skrupellose imperialistische Politik dar 3owiet-Regierung, die ueberall versucht, von den kleinen T'ationon besitz zu ergreifen und sie zu absorbieren, ihre nationale Unabhaen•i^keit zunichte zu machen und sie in das System der sowjetischen Satelliten- und Sklavanstraten zu Dresden." Die AFL stellt weiter fast, da^rs diese Bedrohungn30 akut geworden ist, dass sich ein 'Viderstand dagegen selbst im eigenen Lages des totalitaeren Kommunismus entwickelt hat." Die Erklaerung des Exekutiv-Ausschusses der AFI faehrt fort: "Die Rebellion Titos bedeutet eine ernste Gefahr fuer den russischen Imperialismus und sollte von allen freiheitsliebenden Voelkarn be^ruesst und ermutigt werden." Aber die AFL erklaert ausdruecklich, dass, "waehrend wir den V/iderstand Titos gegen Russlands Versuch, die Unabhaengigkeit Jugoslawiens zu zerstoeren, begruessen, wir keineswegs sein despotisches inneres Regime billigen oder bestaetigen." Die AFL wirft dem Tito-Regime vor, dass es die freie Gewerkschaftsbewegung und andere demokratische Rechte der jugoslawischen Arbeiter unterdrueckt hat. Sie faehrt dann fort: "Waehrend wir wirtschaftliche und andere Hilfe leisten, um Rußlands Versuch, die nationale Unabhaengigkeit Jugoslawiens zu zerstoeren, | durchkreuzen, duerfen wir jedoch nicht zoegern, Titos systematische Vernichtung der echten demokratischen Kraefte zu verdammen." Die Erklaerung scnliesst: "Die AFL verpflichtet sich, allest was in ihrer Macht steht, zu tun, um nicht nur dem jugoslawischen' Volke bei der Erhaltung seiner nationalen Unabhaengigkeit zu helfen" und drueckt die Hoffnung aus, dass der Tag nicht mehr fern sei, an dem Jugoslawien als eine wahrhaft demokratische Republik errichtet wird." Es erhebt 3ich die Frage: Wenn die amerikanische Arbeiterschaft die wirtschaftliche Hilfe an Jugoslawien unterstuetzt, warum widersetzt sie sich dann einer derartigen Hilfe an des kommunistische Ghina, oder an die Regierung Perons in Argentinien? Die Erklaerung Ü9gt wohl darin, dass die Unabhaengigkeit Jugoslawiens bedroht ist, waohrend die Chinas und Perons Argentinien es nicht ist. IJE -erentail, die AFL erklaert, dass China seine Unabhaengigkeit bereits verloren hat und dass die chjiresischen Kreml-Lakaien durch Waffengewalt versuchen, die kommunistische Herrschaft auch ueber die TCachbarnationen zu erstrecken. Oder genauer gesagt, die AFL erhebt die Klage, dass die Anhaenger rerons versuchen, die Kontrolle uebor die Gewerkschaften aller lateinamerikanischen Statten zu gewinnen, oder, fall3 ihnen des nicht gelingt, diese zu zerstoeren und Konkurrenzgewerkschaften zu gruenden. "Unsere Regierungjwuerde im Interesse ihres Einflusses und ihres Ansehens unter den demokratischen Kraeften der Welt klug handeln, wenn sie diesen Verfechtern totalitaerer Dogmen und den Vertretern eines totalitaeren Despotentums keine Freundschaft zeigen und ihnen keine Zugestaendnisse machen wuerde," heisst es weiter in der Erklaerung der AFL. Sie weist jedoch darauf hin, dass >ie zwischen dem diktatorischen Regime in Russland, 3einen Satelliten in China, Argentinien, Franco-Spanien, Jugoslawien und anderen Laendern mit totalitaBren Regierungen und den Voelkern selbst, denen diese Tyrannei aufgezwungen ist, eine klare Linie zieht. Sie sichert erneut ihre Freundschaft, Sympathie und Solidaritaet den VoeUfern dieser Laender - 11 - �zu, deren ueberwaeltigende Mehrheit sowohl den Kommunismus als auch den Faschismus ablehnt, denen man jedoch das Recht verweigert, fuer die Freiheit sich zu entscheiden. Durch den Internationalen Bund Freier Gewerkschaften, der in Kuerze regionale Organisationen in Asien, Afrika und Lateinamerika errichten wird, wird die amerikanische Gewerkschaftsbewegung fortfahren, die demokratischen Gewerkschaften auf diesen Kontinenten zu unterstuetzen. News Section Talks Unit 10/31/50 VERBESSERUNGEN DER SOZIALVERSICHERUNG AMERIKAS GEFORDERT Robert Ball vom bundesstaatlichen Buero fuer soziale Sicherheit wies darauf hin, dass selbst rfach den neuesten Verbesserungen der Sozialversicherungsgesetzgebung "noch viel getan werden muesse," Die Sozialunterstuetzung muesse noch auf weitere grosse Teile der Bevoelkerung ausgedehnt werden, die zur Zeit hiervon noch ausgeschlossen sind. Auch Arbeitsunfaehige oder kranke Arbeiter muessten besser geschuetzt werden, zumal die Arbeitslosenversicherung unzureichend ist. Er forderte ein umfassendes freiwilliges oder obligatorisches Krankenversicherungsprogramm, um die umfangreichen Kosten fuer Krankenbehandlung decken zu koennen. Lane Kirkland von der Forschungsabteilung der AFL ging auf Einzelheiten hierzu ein und erklaerte: "Nur eine obligatorische Krankenversicherung waere eine Gewaehr dafuer, dass die Mindestnormen medizinischer Behandlung eingehalten werden koennen. Murray Latimer, ein Sozialversicherungsexperte, erklaerte, die juengsten Fortschritte der Gewerkschaften bewiesen, dass sich die Unternehmer durchaus fuer die V/ohlfahrt der Familien ihrer Arbeitnehmer verantwortlich fuehlen. Vor Inkrafttreten des Pensionsplanes haetten die Pensionierten von unzureichenden Unterstuetzungen aus der Sozialversicherung leben muessen, und Witwen waeren oft gezwungen gewesen, zu arbeiten, um hierdurch die unzureichenden Hinterbliebenenrenten zu ergaenzen. Kenneth Kramer von der Textilarbeitergewerkschaft des CIO sagte, dass der CIO eint, fuehrende Stellung in dem wirtschaftlichen Ringen unser3r Zeit und des Kampfes um die Verbesserung des allgemeinen Lebensstandards einnaehme und nicht nur die finanziellen Interessen seiner eigenen Mitglieder vertreten wuerde. Der CIO hat Programme unterstuetzt, die die Unzulaenglichkeiten des gegenwaertigen Sozialversicherungssystems beseitigen wuerden. Er forderte Progranne zur Unterstuetzung Arbeitsunfähiger, eine ausreichende Arbeitslosenunterstuetzung und eine bundesstt.atliche Krankenversicherung. "Wir muessen fuer die Probleme der Kinder und der Familien unserer Arbeiter Verstaendnis haben. '.Vir muessen versuchen, hoehere Loehne, Vollbeschaeftigung, soziale Sicherheit und Sozialunterstuetzung fuer alle Schichten unserer Bevoelkerung durchzusetzen.M Daily News Service XII/6/50 AÜSSSTTPOLITISGr^ EAKI^EULTG DES CIO ZUR VEREINIGUNG EUROPAS Der CIO b e g r u . e s s t den S c h u m a n - P l a n a l s e i n M i t t e l z u r G t a e r k u n g d e r E i n h e i t E u r o p a s , d e s s e n .Programm d i e Z u s a m m e n a r b e i t d e r S c h w e r i n d u s t r i e n d e s K o n t i n e n t s auf g e s a m t e u r o p a e i s c h e r B a s i s v o r s i e h t . - 12 - �Vir empfehlan den Vertretern des IBFG, dem Plan, dessen Entwicklung sie mit Interesse verfolgt haben, weiterhin ihre Aufmerksamkeit zu schenken. .Vir wiederholen, da3s der Erfolg des Planes davon abhaengig ist, ob seine Einzelheiten in einer fuer die Gewerkschaften, die an den diesbezueglichen Konferenzen teilnehmen, befriedigenden Weise ausgearbeitet werden. Wir sind der Auffassung, dass alle Maasnahmen, die auf eine engere Zusarjnenarbeit Westeuropas gerichtet sind, von unserer Regierung mit allen Mitteln unterstuetzt werden muessen. Zur Verwirklichung der wirtschaftlichen Vereinigung Europas muss die Macht der Kartelle, die die Produktion einschraenken und das wirtschaftliche Leben Europas beherrschen wollen, gebrochen werden. Die Wirtschaft ist so zu organisieren, dass ein Maximum an Produktion gewaehrleistet wird und den wirtschaftlichen Beduerfnissen der Menschen in genuegendem Masse entsprochen ist. Wir fordern unsere Regierung auf, den Abschluss eines Friedensvertrages mit Y/estdeutsohlend zu beschleunigen. Der Wiederaufbau eines*vereinigten demokratischen Deutschlands ist durch Russland unmoeglich gemacht worden, weil es mit den drei westlic' 33satzungsmaechten nicht zusammenarbeiten will. Ein weitere, warten waere gefaehrlich. Der Ausschluss des deutschen Volkes aus der europaeischen Gemeinschaft und das Fehlen einer selbstaendigen Regierung schwaechen unsere Freunde in Deutschland und drohen, die militaristischen und nazistischen Ueberbleibsel in Deutschland zu staerken. Das deutsche Volk muss sich viel eifriger der Aufgabe widmen, sein Land von frueheren nazistischen Einfluessen auf dem gesamten Sozialgebiet zu befreien, wenn es in der Gemeinschaft freier Nationen ein vollberechtigtes Mitglied werden soll. Wir sprechen den Gewerkschaften unsere Anerkennung fuer ihre Bemuehungen in dieser Richtung aus und sichern ihnen in ihrem Kampf gegen den Kommunismus unsere uneingeschraenkte Unterstuetzung zu. Wir fordern sie auf, ihre Anstrengungen zu verdoppeln, um die Zusammenarbeit deutscher Industrieller und Kartelle mit Sowjetrussland und seinen Satelliten anzuprangern und zu bekaempfen. Wenn einige deutsche Industrielle die Kommunistische Partei Deutschlands durch Reklame in der kommunistischen Presse finanziell unterstuetzen, so ist das ein Verrat am deutschen Volk. Diese Versuche, Sowjetrussland durch Geldgeschenke an die kommunistische Partei, als Reklame getarnt, zu beschwichtigen, nehmen dem deutschen Volke die Hoffnung, sich in die Weltgemeinschaft der freien Nationen einzureihen. ECA Labor Information SELBSTÄNDIGKEIT DER MARSHALL- PLAN-LAENDER IST GARANTIERT William C. Gausmann, der ECA-Beauftragte fuer Arbeitsinformationen in Grossbritannien, versicherte vor kurzem den Gewerkschaftern Schottlands, dt-ss die Marshall-Plan-Politik keine Einmischung in die grundlegende Wirtschaftspolitik der Regierungen darstelle, und wies damit erneut die uebliche kommunistische Behauptung zurueck, die Laender, die Mittel der Marshall-Plan-Hilfe erhalten, seien zu Werkzeugen der Wall Street geworden. Er wies darauf hin, dass die demokratischen Regierungen, die sich am 'Yiederaufbauprogramm beteiligen, in der Art und Weise, in der sie ihre wirtschaftlichen Probleme zu loesen suchen, grosse Unterschiede aufweisen. Einige von ihnen sind ihrem Wesen entspre- 13 - �chend kapitalistisch, v*t»afcraa* andara sosifcllstiscfa <*ind. Verantwortlich sind sii jedoch nur ihrer ".'a ahler^chaft ge.'enueber. T'ur die Voelker selbst haben das Recht, ihre grundlegenden Regierungsprogramme zu formulieren, waehrend der Marshall-Plan dazu bestimmt ist, ihnen in jeder Weise zu helfen, ihren Lebensstandard zu verbessern. "In England sehen wir ein ausgezeichnetes Beispiel hierfuer," sagte Gausmann. "Der kommunistischen Propaganda zufolge waere die vor kurzem erfolgte Nationalisierung der britischen Stahlindustrie unter den I'arshell-Plen niemals moeglich gewesen - weil "Vall Street es nicht zugelassen haette - ... Die Vereinigten Staaten betrachteten diese Frage jedoch immer als eine Angelegenheit, ueber die das englische Volk allein zu entscheiden hat." Gausmann beschrieb in einzelnen die GescLichte der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung und unterstrich die Tatsache, dass Amerika, geographisch gesehen, ein Kontinent ist, der sich aus sehr verschiedenen Wirtschaftsgebieten zusammensetzt, und dass diese geographische Vielfalt noch durch die unterschiedliche kulturelle Tradition der amerikanischen Erwerbsbevoelkerung unterstrichen wird. "Die Folge hiervon war, dass sich" die organisatorische Arbeit der Gewerkschaften aeusserst schwierig gestaltete. Sie musste auf rein gewerkschaftlicher Basis und auf bezirklicher und nicht staatlicher Ebene durchgefuehrt werden." "Es dauerte lange, bis zumindest die Arbeiter Amerikas auf Grund der wirtschaftlichen Krise das Vertrauen zum unkontrollierten Kapitalismus verloren. Dank der Gesetzgebung des New :>*al vor allem wurde die Schwerindustrie organisiert, die Bedeutung der Sozialgesetzgebung anerkannt und die Gewerkschaften gewannen nicht nur lokale, sondern darueber hinaus fuer ganz Amerika eine umfassende Bedeutung." "Die amerikanischen Gewerkschaften, die heute politisch aktiver als je zuvor sind, streben nicht nach der Kontrolle des Landes, sondern nach den Einfluss, durch den sie sich die Hilfe der Regierung zur Erreichung ihrer zukuenftigen Ziele sichern koennen. Diese bestehen in erroesserer Sozial- und Beschaeftigungssicherheit, hoeheren Reailoehnen und der Angleichung der niedrigeren Loehne an die der besser bezahlenden Industrien. Ausserdem soll dafuer gesorgt werden, dass.das Einkommen eines Arbeiters aus der Zeit, in der er an besten verdient, nicht reduziert wird, wenn.,auf Grund seines alters seine Verdienstfaehigkeit naQhlaesst. Ferner sollen unsere Hilfsquellen zum Nutzen der gesamten Bevoelkerung besser ausgebeutet werden." Lab'our News from the ü. S. , American Smbassy, London XII/11/50 'JCA-LEII^R . -V:D^RT ::CLi:ER.,r LEBENSSTANDARD FUER EUROPA Botschafter Tülton Katz, -der hoechste Amtstraeger der ECATÜssion in Sttrooa, ist der Tfeinung, dass ein hoeherer Lebensstandard der Arbeiter von ausschlaggebender Bedeutung fuer ein freies Europa ist. Katz ist der Auffassung, dass die Zukunft des freien Europa davon abhaengt, ob die folgenden vier Ziele erreicht werden: gesteigerter Export, besonders nach den Dollargebieten; hoehere Investitionen fuer die eigene Ausruestung; ein besserer Lebensstandard - 14 - �fuer die ^rbeiter und genuegende Verteidi^ungsmassnahmen gegen Aggressionen. "In der heutigen 'Veit," so erklaerte Botschafter Katz vor kurzem vor dem Franzoesischen Parlamentsausschuss fuer Handel," sind diese Notwendigkeiten nicht sofort und restlos zu erfuellen. .Vir niuessen .iedoch danach streben, sie so zu erfuellen, dass sie ein gewisses Gleichgewicht bilden, und um diese lebenswichtigen Erfordernisse in vernuenftigem Masse befriedigend und ein angemessenes Gleichgewicht unter ihnen herstellen zu koennen, muss die Produktions leistung erhoeht werden." "Unter Produktivitaet," fuhr der Botschafter fort, "verstehe ich eine bessere Kombination von Arbeitskraft, Geld, Maschinen, Material und Zeit, um mit den gleichen Anstrengungen mehr Waren als bisher zu produzieren und zu verteilen." Im Jahre 1900 3ei die Produktionsleistung in Europa, gemessen an der industriellen und landwirtschaftlichen Produktion pro Mann und pro Arbeitsstunde, die gleiche gewesen wie in den Vereinigten Staaten. Seitdem sei sie aus vielen begreiflichen Oruenden, vor allem durch die destruktive Auswirkung zweier verheerender Kriege, auf ein Drittel bezw. ein Viertel der Produktionsleistung der Vereinigten Staaten zurueckgegangen. Heute belaeuft siel, die Gesamtproduktion Suropas auf etwa 135 Milliarden Dollar jaehrlich.. Wenn das freie Europa seine Produktion um ein Drittel des UnteT-'-chiedos zur Produktion der Vereinigten Staaten steirern koennte, so wuerde das eine zusaetzliche Produktion von Guetern im ".'erte von 100 Milliarden Dollar jaehrlich bedeuten, ein Ziel, das nach ansieht der ECA-Sechverstaandipen zu erreichen ist und wesentlich dabei helfen wuerde, die genannten vier Notwendiskeiten zu erfuellen. Eine derartige Steigerung der Produktion zu erreichen, waere solb3t fuer eine V.'elt, in der-alle guten Willens sind, eine r*ros-e Aufgabe. Jedoch ist haute nicht die ganze Welt auf dan Wohl Europas bedacht. "Die ^oelker und Regierungen" Europas muessen ihre Arbeit unter ruecksichtslosen und unablässigen Anfeindungen des reaktionaeren Ko;:r,iunismus verrichten." An die vielen Methoden erinnernd, durch die die Reaktionaere in Moskau versucht haben, den Marshall-Plan und andere Wiederaufbaubemuehungen der freien Welt zum Scheitern zu bringen, wies Katz auf den durch die kommunistische Invasion in Suedkorea eingetretene Wende in der kommunistischen Politik hin. "Zum erstenmal," sagte er, "ging die kommunistische Aggression ueber politische und Guerillaatttcken hinaus und brach eine regelrechte, aggressive Offensive ueber eine politische Grenze hinaus vom Zaun." "Bis jetzt waren die im Marshall-Plan vereinten freien Nationen im Kamof gegen Hunger, Verzweiflung, Chaos und Furcht in Europa siegreich," fuhr Katz fort. "Europa hat seine Produktion, seinen Handel und seine WaehrungsSysteme wieder aufgebaut. Die Inflation wurde im allgemeinen ueberwunden, es herrscht ein hoher Beschaeftigungsstand, und der Kommunismus verlor fast alle politischen Wahlen und auch seine Herrschaft ueber die Gewerkschaften. Das freie Europa hat staendig seinen Gemeinschaftssinn unter Beweis gestellt und die Hoffnung und den Willen wiedererlangt, einer Zukunft entgegenzugehen, die man zwer noch nicht genau uebersehen, an die man jedoch glauben kann." - 15 - �"Bis zu den Vorfaellen in Korea waren die Ziele und der "Vorlauf des Wiederaufbauprogramms durch die Verhaeltnisse gerechtfertigt. Die Grund prob lerne wurden erkannt und In Angriff genommen; unter den euroDaeischen Arbeitern, besonders in Frankreicii und Italien, herrschte grosse Unzufriedenheit, und es wurden wirksame Massnahmen ergriffen, um diesem Uebelstand. abzuhelfen. Angesichts der Ereignisse in Korea haette sich dieses Programm iedoch als unzureichend und zu langsam erwiesen, aber die zukuenftigen Aufgaben sind durcn den letzten Schlag der Sowjets klarer zutage getreten. "In der kommenden Zeit," so versicherte Katz, "muessen wir gemeinsam die militaerische Staerke und die politische Macht des freien Europas wiederherstellen. Wir muessen gemeinsam Mittel und Wege finden, um Deutschland zu einem verlaesslichen und geachteten Mitglied der freien europaeischen Gemeinschaft zu .gewinnen." "Die Bedingungen muessen geschaffen werden, unter denen die benachteiligten Arbeiter Frankreichs und Italiens den Glauben an die Gemeinschaft, zu der sie gehoeren, wiedererlangen und ihre Gewerkschaften von der Umklammerung des Kommunismus befreien koennen." Katz schloss mit den Worten: "Das freie Europa muss die Vision der Zukunft im Auge behalten, und seine Bestrebungen darauf ausrichten, einen Frieden in Gerechtigkeit und Freiheit zu schaffen und dem Einzelnen die Moeglichkeit geben, vorwaertszukoramen. Der Schluessel zu diesen Dingen ist die Sicherheit des Arbeitsplatzes und ein angemessener Lebensstandard." EGA Labor Information 12/13/50 ILGWU WUENSCHT ivnSUSS INVAIIDENSCHUTZGESETZ . Die Internationale Damenoberbekleidungsarbeitergewerkschaft (ILGWU-AFL) hat vorgeschlagen, das gegenwaertig gueltige Gesetz fflr Invalidenunterstuetzung abzuschaffen und es durch ein "gesundes und angemessenes Gesetz" zu ersetzen. James Lipsig, der stellvertretende Exekutivsekretaer der ILGWU, erklaerte vor einem gemeinsamen legislativen Ausschuss fuor Arbeitsfragen in New York, dass dieses Gesetz den Grundprinzipien einer gesunden Sozialversicherung widerspricht. Er zeigte an Hand der Ergebnisse einer Untersuchung, dass letzlich die ürbeiter die Kosten fuer die Invalidenversicherung zu tragen haben, und schlug vor, sofort eine Neufassung des Gesetzes herauszugeben, die eine Finanzierung der Versicherung durch die Unternehmer vorsieht. Er berichtete, dass 220,000 Mitglieder der Damenoberbekleidungsarbeitergewerkschaft nur von der Invalidenunterstuetzung leben muessen, wenn nicht der Gesundheits- und Wohlfahrtsfonds ihrer eigenen Gewerkschaften einen Zuschuss gibt. Die Methode, die Unterstuetzungen aufgrund des durchschnittlichen Wochenverdienstes einer 40-Stunden-Woche zu erreichnen, sei aausserst ungerecht und muesse abgeschafft werden. Er befuerwortete die Verfahren und Methoden des Arbeitslosenversicherungsgesetzes. Daily News Service 12/5/50 - 16 (27-12-50) 2222 5 • 1 C �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die foigeadea Artikel «teilen Auszug« aaa der aaterikaalecliea Preeae aad aaderaa Qaellea dar aad dienen der laiaraiatioa deatacher Sedakteur*, der Gewerkschaften, Gewerkschaftsschulen aad deren Mitglieder. •OB dieeem Material kenn aaelagoeekrlakt Gebrauch gemacht werden. Weitere Exemplare können koatealoe bei Office ei Labor Affair» HICOG, APO 757, Frankfurt aagelordert werden. Aal Wunsch werden dioae auch eiatelaea Iatereeeeotoa direkt durch die Poet angeleitet. Dar Inhalt dar „Arbeitamltteiluugea" lat aiebt ala offitielle Meinung oder Stellungnahme der amerikaniachen MlUtafioglomag, noch irgendeiner Dienststelle der Regiemag der Vereinigten Staaten aafaafaeeea. II - 43-44 Frankfurt, 6. Januar I950 INHALTSVERZEICHNIS Kommunisten I t a l i e n s fuer den Marshall Plan Feuerfestes Haus fuer achttausend Dollar 2 — . . . Index der Iebenshaltungskosten in den U.S. revidiert - - 3 4 Bessere Aussichten fuer die berufstaetige Frau in Amerika 5 Britische Metallarbeiter berichten ueber amerikanische Produktionsleistung . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 100.000 Dollar fuer Gewerkschaftschule der IIGWÜ . . . . 18 CIO Resolution zur Gemeinschaft Bauer-Arbeiter 18 Arbeit durch Marshall Plan . . . — — . . . . . . . IQ �KOMMUNISTEN ITALIENS FUER TEN MARSHALL PLAN. Der Gewinn, den die Marshall Plan Hilfe I t a l i e n b r i n g t , l i e g t fuer jeden so klar auf der Hand, dass selbst die Kommunisten ihre Bemuehungen abgedaempft haben, die darauf z i e l t e n , dieses Programm i n Misskredit zu bringen» Die neue und ermutigende Tendenz kam i n dem freundlichen Empfang zum Ausdruck, der dem Leiter der ECA Sondermission i n I t a l i e n , Mr. James D. Zellerbach , waehrend einer Besichtigungsreise durch die Region Emilia b e r e i t e t wurde. Dieses Gebiet i s t a l s eine der staerksten komministisehen Hochburgen des Landes bekannt. In vielen Sektoren sind 8O5S der gesamten Bevoelkerung Kommunisten. Im Verlaufe seiner 3-taegigen Reise wurde Mr. Zellerbach von fuenf kommunistischen Bu erger meistern und einem kommuni s t i sehen Hilf sbu er germe i s t e r willkommen geheissen. Vier der Buergermeister sprachen oeffentlich zugunsten des Mars h a l l Planes. Viele kommunistische Fuehrer nahmen zusammen mit der ECA Gruppe an Essen t e i l , bei denen ausser Mr. Zellerbach auch Andrew H. Berding, Chef der Informationsabteilung, und Thomas A. Lane, Leiter der Abteilung fuer Arbeit, zugegen waren. I n Bologna, der Hauptstadt der gleichnamigen Provinz und der Region Emilia, h i e l t Buergermeister Dozzi , ein prominenter Kommunist, der i n Moskau geschult wurde, eine Rede, i n der er sagtet "Sie brauchen nur die hiesige ERP Ausstellung zu besuchen, und Sie werden konkrete Beweise fuer die unleugbaren Gewinne haben, die I t a l i e n dem Marshall Hilfsprogramm zu verdanken hat.* Buergermeister Dozzi hat kuerzlich Raeume im Stadtzentrum zur Verfuegung g e s t e l l t , i n denen die Marshall Plan Ausstellung kostenlos untergebracht werden kann. Die Ergebnisse seiner Reise zusammenfassend e r k l a e r t e Mr. Zellerbach i n San Franzisko, Kalifornien, am 30. November 1 "Man kann dieses Phaenomen, das heute Gegenstand so v i e l e r Kommentare i n I t a l i e n i s t , i n verschiedener Weise erklaeren; die einfachste und treffendste Darstellung i s t jedoch durch die Tatsache gegeben, dass die kommunistischen Fuehrer sich nicht laenger den sichtbaren Tatsachen verschliessen und zugeben, dass durch den Marshall Plan I t a l i e n geholfen wird. "Es i s t noch nicht so v i e l e Monate h e r , dass die Kommunisten Tag und Nacht die Trommeln schlugen, um die Bevoelkerung auf ihre Beschuldigungen aufmerksam zu machen, dass der Marshall Plan den Ruin I t a l i e n s bedeuten wuerde. Da die Gefolgsleute der Kommunisten j e t z t offenkundige Beweise fuer die durch den Mars h a l l Plan bewirkten Verbesserungen i n ganz I t a l i e n vor Augen haben, laufen ihre Fuehrer Gefahr, ihre Anhaengerschaft zu v e r l i e r e n , wenn sie auch weiterhin das, was augenscheinlich i s t , leugnen." • Waehrend Zellerbach seine guten Erfahrungen a l s weiteren Beweis fuer den Krebsgang des Kommunismus i n ganz Europa begruesste, warnte er seine Zuhoererschaft davor zu glauben, dass der Kampf gegen den Kommuni smus gewonnen s e i . Er erklaerte t "Noch tobt der Kampf, noch sind die Schlachtlinien gezogen, und die kommunistischen Fuehrer, die die Befehle Moskaus befolgen, sind immer noch Agenten der russischen P o l i t i k . Gerade j e t z t i s t nicht der Augenblick, i n unserer Wachsamk e i t nachzulassen oder unsere Anstrengungen zu verringern« 1 * ECA Labor Information 15. Dezember 1949 - 2 - �FEUERNESTES HJUS FUER ACHTTAUSEND DOLLAR. (Von Dan Smyth, Korrespondent des AFL NEWS SERVICE i n Chikago). Der Gewerkschaftsrat der Bauarbeitergewerkschaften i n Chikago s e t z t sich fuer e i n Gesetz ein« nach dessen Bestimmungen nur Baumaterialien verwendet werden s o l l e n , d i e bei Ausbruch e i n e s Brandes dem Feuer solange widerstehon, b i s die Bewohner i h r e Wohnung v e r l a s s e n und d i e Feuerwehrleute e i n g r e i f e n koennen. Ein vorgeschlagenes neues Gesetz, das nun dem Stadtrat v o r l i e g t , wuerde die Verwendung e i n e s PflanzenfaserProduktes g e s t a t t e n , das sich schon bei dem Brand des H o s p i t a l s i n Effingham, 1 1 1 . , a l s a e u s s e r s t g e f a e h r l i c h erwiesen h a t . Dieser Katastrophe im April d i e s e s Jahres f i e l e n 74 Menschenleben zum Opfer. Die National Fire Protection A s s o c i a t i o n (Nationale Feuerschutz G e s e l l schaft) s c h r e i b t das Feuer i n dem B o t e l "LaSalle", bei dem e b e n f a l l s sehr v i e l e Menschen umkamen, zum grossen T e i l derselben Ursache z u . Die Bauarbeitergewerkschaften der AFL bauen zusammen mit der National A s s o c i a t i o n of Real Estate Boards (Nationaler Verband der Grundstuecksmakler) i n Chikago zu demonstrativen Zwecken e i n Haus, um zu beweisen, dass die Wohnungen, die s i c h die arbeitende Bevoelkerung l e i s t e n kann, auch sicher s e i n koennen. Byron Dalton, der Geschaeftsfuehrer der Stuckarbeitergewerkschaft i n Chikago, v e r t r i t t die I n t e r e s s e n der Baugewerbe bei diesem Projekt. Er kaempft gegen eine Lockerung i n den s t a e d t i s c h e n Bauvorschriften an, durch die eine w e i t e r e Verwendung von E r s a t z s t o f f e n fuer Gips i n der Decken- und Wandkonstruiction erlaubt wuerde. Dieses Haus s o l l keine Antwort auf die Atombombe s e i n , sagte Dalton, aber e s wird gegen Feuer oder Explosion widerstandsfaehiger a l s irgendein anderes s e i n . £ s gibt h i e r keine losen oder hervorstehenden Verzierungen, d i e im F a l l e e i n e r Explosion zu Wurfgeschossen werden koennten. "Und Sie koennten e s s e l b s t mit einem Flammenwerfer n i c h t i n Brand stecken*, sagte Dalton. Das Haue s o l l 8,000 Dollar k o s t e n . Nach Beendigung der Vorfuehrung wird e s v e r s t e i g e r t werden, und der E r l o e s f l i e s s t dem Chikago Community Fund, einer WohltaetigkeitsrOrganisation, z u . Die Grundstuecksmakler werden fuer das Grundstueck und eine Garantie p o l i c e sorgen; d i e Gewerkschaften s t e l l e n Arbeitskraefte und Material zur Verfuegung. Das Baugrundstueck wird 121, Fuss lang und 45 Fuss b r e i t s e i n . Das Haus hat 5 Schlafzimmer und wird aus Zementbioecken gebaut. Der Rissboden i s t aus Beton. Die Aussenwaende und das Dach werden mit einer Portland Zement-PerlitGips Mischung unter Anwendung e i n e r Maschine, einer Moertelpumpe, v e r p u t z t . Diese Maschine besteht aus einem grossen T r i c h t e r , der auf v i e r kleinen Raedern s t e h t , daran e i n 3-Z0II Schlauch, durch den d i e Mischung aus Zement und Gips g e t r i e b e n wird. Sie i s t b e r e i t s bei einem s t a a t l i c h e n Wohnungsbauprojekt i n Chikago zur Anwendung gekommen, wird jedoch im Kleinwohnungsbau nun zum erstenmal e i n g e s e t z t . Die Maschine a r b e i t e t s c h n e l l e r und b i l l i g e r a l s die a l t e Methode des Verputzens mit der Maurerkelle. Waehrend e i n Arbeiter die Mischung mit dem Schlauch an die Wand s p r i t z t , g l a e t t e t e i n anderer mit einem B r e t t nach. Ausserdem i s t d i e s e s Verfahren weit sauberer a l s die frueheren, denn der grosse Mischer kann ausserhalb des Hauses b l e i b e n , waehrend der Moertel durch den Schlauch i n die Raeume gebracht wird. AFL Weekly News Service 8 . November 1949 -3 - �INDEX. DER LEBENSHALTUNGSKOSTEN IN DEN U . S . REVIDIERT. Die Regierung begann eine schon lange f a e l l i g e Revision i h r e s Index fuer Lebenshaltungskosten. Nach dein bestehenden Index wurden die Schwierigkeiten der Arbeiter staendig unterscriaetzt, die s i e h a t t e n , um mit ihrem Lohn ihre Beduerf n i e s e decken zu koennen. AFL Funktionaere begruessten d i e s e Aktion und ersuchten die Gewerkschaft e r , ihre Kongressteilnehmer daran zu erinnern, dass zur Vollendung des d r e i jaehrigen 4 Millionen Dollar Projektes noch weitere Geldmittel b e w i l l i g t werden muessten. In der e r s t e n Sitzung des 8 1 . Kongresses wurden nur 1.126.000 Dollar fuer die Arbeiten des e r s t e n Jahres zur Verfuegung g e s t e l l t . • S e i t langer Z e i t fordern wir diese R e v i s i o n , " sagte George Brooks. Mr. Brooks i s t Direktor der Forschun^sabteilung i n der Gewerkschaft der Papiermuehlenarbeiter unc Vorsitzender des Beratungsausschusees der AtL im S t a t i s t i schen Amt des Arbeitsministeriutns« •Die R e v i s i o n h a e t t e schon lange durchgefuehrt werden s o l l e n , " sagte er« "Der Index hat bestaendig die Lebenshaltungskosten der Arbeiter a l s v i e l zu n i e d r i g angegeben, denn der f e s t g e s e t z t e Mietbetrag war bei weitem nicht ausreichend." Ein anderer AFL Funktionaer meinte, dass der Wechsel "auf die j e t z i g e , r e l a t i v groeesere Bedeutung des F l e i s c h e s gegenueber der Kartoffel" zurueckzufuehren s e i . Darin s p i e g e l e s i c h die Umwandlung i n den hoeheren Lebensstandard wider, die s i c h s e i t der Depression von 1935* a l s d e r j e t z i g e Index a u f g e s t e l l t wurde, v o l l z o g e n h a t . Der Finanzsekretaer der AFL, George Meany, fuehrte waehrend des Krieges einen schweren Kampf, um den Lebenshaltungskosten-Index so r e v i d i e r e n zu koennen, dass er hoehere P r e i s e , niedrigere Qualitaeten und den Mangel an Waren w i d e r s p i e g e l t e . Es gelang damals, e i n i g e Zugestaendnisse h i n s i c h t l i c h der Verschlechterung der Qualitaet zu bekommen, aber die Regierung weigerte s i c h , grundlegende Probleme zur Berichtigung e i n e s fuer den Arbeiter unguenstigen Index i n Angriff zu nehmen. Man erwartet von dieser R e v i s i o n , dass e i n wahrheitsgetreueres Bild e n t stehen wird. Die fuer den Arbeiter unguenstige Lage wird jedoch nicht ganz bes e i t i g t werden koennen, w e i l mit Beginn der neuen Erhebung die Preise im sinken b e g r i f f e n waren. Der Index i s t e i n e monatliche Zusammenstellung der P r e i s e von mehr a l s 1.500 Verbrauchsguetern oder D i e n s t l e i s t u n g e n , die von Familien i n der Stadt mit Durchschnittseinkommen (3.000 Dollar j a e h r l i o h ) gekauft worden s i n d . Preise fuer Lebensmittel, Bekleidung, M i e t e , Hausrat, T r e i b s t o f f , E l e k t r i z i t a e t und Gas, sowie fuer verschiedene andere Waren und D i e n s t l e i s t u n g e n sind darin enthalten. Iwan Clague, der Beauftragte des S t a t i s t i s c h e n Amtes im U . S . Arbeitsministerium, e r k l a e r t e , dass der Index erneuert werden muesste, um auch den Haushaltsausgaben fuer gefrorene Nahrungsmittel, Fernsehgeraete, e l e k t r i s c h e Kuehlschraenke und Gefluegel Rechnung tragen zu koennen. Er kuendigte a n , dass die Erhebung 34 Staedte umfassen werde und b i s zum ] | . November i n 11 von ihnen mit den Untersuchungen begonnen werden s o l l . Angaben ueber etwa 500,000 Wohnungen, ueber Ausgaben i n mehr a l s 20.000 Familien und ueber P r e i s e i n Tausenden von Laeden des Einzelhandels und D i e n s t l e i s t u n g s betrieben s o l l e » gemacht werden. Der neue Index s o l l im Jahre 1952 zum - k - Gebrauch f e r t i g s e i n . �Mr. Brooks e r k l a e r t e , dass e s der AFL vor allem daran gelegen s e i , den Mietkoraponenten b e r i c h t i g t zu sehen. Er s a g t e , dass dieser s i c h sehr nachteil i g fuer die Arbeiter auswirke, da die ungeheuer grosse Zahl der Wohnungen, die s e i t dem Kriege neu gebaut wurden, nicht b e r u e c k s i c h t i g t s e i . Ebenso z e i g e er nicht die hoeheren Kosten fuer Eigentuemer a l t e r oder auch neuer liaeuser. Er z i e h t ferner n i c h t d i e steigende Anzahl von Arbeiterfamilien i n Betracht, die e i n e i g e n e s Haus b e s i t z e n , und d i e oftmals zum Ankauf e i n e s Hauses gezwungen gewesen s i n d , w e i l z u f r i e d e n s t e l l e n d e Mietswohnungen nicht vorhanden waren. Inzwischen s t e i g t der Lebenshaltungskosten-Index an. Er ging um £/6 im September i n d i e Hoehe und i s t nun 27JC hoeher a l s im Juni 194&. a l s die i T e i s kontrollen aufgehoben wurden, und 72% hoeher a l s im August 1939« Ki n Jaor zuvor l a g er nur um 35g t i e f e r . AFL Weekly News Service 8« November 1949 BESSERE AJSSICnTEN FJER DIE BERUFSTAETIGE IRAU IN AMERIKA. WASHINGTON — (Amerika Dienst) — Die Frauen erobern sich immer mehr Ber u f e , wie aus verschiedenen Veroeffentlichungen der Frauenabteilung im ü . S . Ar beitsminieterium hervorgeht. Waehrend den Frauen vor hundert Jahren m r sieben Berufe offenstanden, a r b e i t e n s i e heute b e r e i t s i n rund 440 v e r s c h i e denen Berufsgruppen S e i t e an S e i t e mit ihren maennlichen Kollegen» Die bestbezahlten l o s t e n finden Frauen nach den juengsten Schaetzun^en i n g e i s t i g e n Berufen, a l s selbstaendige Unternehmer und a l s l e i t e n d e Anges t e l l t e oder Beamte. I n d i e s e n Berufen sind heute ungefaehr 2 Millionen Frauen t a e t i g . S e i t 1940 haben etwa eine halbe M i l l i o n Hausangestellte i h r e Stellungen aufgegeben, um s i c h besser bezahlte Arbeit zu suchen. Insgesamt gibt e s i n den Vereinigten Staaten gegenwaertig rund 17.5 Millionen b e r u f s t a e t i g e Frauen, das sind 30%.aller Frwerbstaetigen und 3US der weiblichen Bevoelkerung der U.S.A. ueber 14 Jahren. Unter den Arbeiterinnen befinden s i c h w e i t meU v e r h e i r a t e t e a l s l e d i g e Frauen. Nach den bisherigen'Erfolgen der b e r u f s t a e t i g e n Frau zu u r t e i l e n und i n Anbetracht der Tatsache, dass die Faehigkeiten der Frau i n den U.S.A. wie nie zuvor anerkannt werden, i s t anzunehmen, dass s i e noch erhebliche F o r t s c h r i t t e auf diesem Gebiet machen w i r d . Vor allem wird die Frau i n weit staerkerem Masse a l s bisher auch i n q u a l i f i z i e r t e Berufe eindringen. I n v i e l e n Berufsgruppen halen s i e e r s t einen k l e i n e n Vorstoss gemacht und werden zahlenmaessig noch weit von den Maennern u e b e r t r o f f e n . Einige g e i s t i g e und h o c h q u a l i f i z i e r t e technische Berufe sind den Frauen nach wie vor so gut wie v e r s c h l o s s e n . Wie die L e i t e r i n der Frauenabteilung im Arbeitsamt b e t o n t , muss auf dem Gebiet der Erziehung und Ausbildung von Frauen zu g e l e r n t e n Fachkraeften und fuer g e i s t i g e Berufe noch v i e l getan werden. Die hoechsten S p i t z e n p o s i t i o n e n locken d i e Frauen zu weiterem Vordringen. Allerdings erfordern d i e s e S t e l l u n g e n mehr Vorbildung, a l s die Frauen im a l l gemeinen erwerben koennen. Aber die Zahl derjenigen Frauen, d i e d i e s e Moegl i c h k e i t e n erkennen, wird zwangslaeufig entsprechend den mit d i e s e n Posten verbundenen hohen Gehaeltern und Ehren wachsen. �BRITISCHE METALLARBEITER BERICHTEN UEBER AMERIKANISCHE PRODUKTIOKSiailSTONSEK. Im Maerz und April 1949 besuchte eine Gruppe britischer Metallarbeiter, Techniker und Industrieller die Vereinigten Staaten um die Produktionsmethoden der amerikanischen Stahlerzeugung zu studieren« Die Arbeitervertreter waren von den Gewerkschaften ernannt worden« Der ausfuehrliche und gut fundierte Bericht dieser Gruppe, die sich •Productivity Team" nannte, sind nicht nur von allgemeinem Interesse, sondern besonders wertvoll weil es sich um den ersten Studienbesuch dieser Art handelte. Hier folgen die Schlussfolgerungen des *Team"t 0 Es muss vorausgeschickt werden, dass die Ursachen der hohen Produktionsl e i s t u n g i n den Vereinigten Staaten e i n e r s e i t s psychologischer oder verwaltungstechnischer Art sind, und dass sie a n d e r e r s e i t s i n der Anwendung besonderer Produktionsmethoden zu suchen s i n d . Das Team war von dem weitverbreiteten Produktiv!taetsbewusstsein besonders beeindruckt. Es i s t mehr a l s nur Produkt!onsbewusstsein» Es s c h e i n t , dass man i n Amerika weit groesseren Wert auf Produktionsleistung l e g t - d . h . die Leistung des Einzelnen steht im Vordergrund, waehrend die Gesamtproduktion des Betriebes logischerweise a l s Ergebnis der Leistungen der Arbeiter gewertet wird« Dieses Produktivitaetsbewusstsein i s t bei a l l e n Arbeitnehmern, ob Geschaeftsfuehrer oder einfacher A r b e i t e r , vorzufinden. Es i s t allgemein anerkannt, dass hohe Produktionsleistung der gesamten Belegschaft zugute kommt« Fuer a l l e Arbeitnehmer gibt es anspornende Momente, und in Geldform sind sie aus zwei Gruenden besonders wirksam» die Besteuerung i s t nicht so hoch, dass die Bezahlung fuer die groessere Leistung dadurch ganz oder f a s t ganz aufgehoben wuerds, und zweitens sind genuegend Waren vorhanden, um die Extraloehne umsetzen zu koennen. Nicht nur der hohe Lebensstandard und das Bestreben der Hausfrauen, den Lebensstandard i h r e r Familie zu verbessern, wirken a l s Ansporn fuer den Arbeiter, sondern auch eine gewisse Furcht« Da es nicht so umfangreiche Arbeitslosenunterstuetzung wie bei uns i n England g i b t , kann eine A r b e i t s l o s i g k e i t schliume Folgen fuer den Lohnempfaenger haben. Eine besser bezahlte Beschaeftigung i s t a l s o gewissem»ssen auch eine Versicherung gegen A r b e i t s l o s i g k e i t ! und hohe Produktionsleistung i s t der goldene Weg, der zu hohen Loehnen f u e h r t . Das Wettbewerbssystem i s t i n der gesamten I n d u s t r i e Amerikas vorherrschend« Stahlgieseereien muessen nicht nur mit Schweissereien und Gesenkschmieden konk u r r i e r e n , sondern auch mit Fabriken, die keinen Stahl verarbeiten« Innerhalb e i n e r geographischen Gruppe von Stahlgiessereien herrscht eine besonders starke Konkurrenz um den Absatz i n ihrem Bezirk« Bei einer Verschlechterung der Wirtschaftslage f a l l e n die Preise gewoehnlich, und die Unzulaenglichkeit v i e l e r Preissysteme l a e s s t vermuten, dass Preissenkung l e i c h t zum halsabschneiderisehen Wettbewerb werden kann, der weder der Industrie noch ihren Abnehmern Gewinn bringt. Unter den Vorarbeitern und sonstigen Arbeitsvorgesetzten h e r r s c h t ebenfalls e i n schwerer Konkurrenzkampf, denn diese Stellungen sind die sichersten und b e s t bezahlten. Jedermann kann Vorgesetzter werden, sofern er d i e erforderlichen Paehigkeiten und die noetige Energie besitzt« Deshalb gibt es v i e l e , die danach streben, diejenigen abzuloesen, die sich a l s unfaehig erwiesen haben* Diese Konkurrenz i s t a l s Bestandteil des amerikanischen Lebens bezeichnet worden« Sie s o l l zu niedrigeren Preisen und hoeherer Produktionsleistung fuehren und wird deshalb von a l l e n Amerikanern bewusst u n t e r s t u e t z t j man nimmt a l l e ihre Folgeerscheinungen a l s etwas Selbstverstaeridlidies h i n . Selten widersetzt man sich dem allgemeinen Kurty der Produktionsleistungssteigerung, s e l b s t wenn der Wettbewerb durch ihn i n t e n s i v i e r t wird, - 6 - �Diese Einstellung bringt eine gewisse R ü c k s i c h t s l o s i g k e i t i n der Produkt i o n mit sich. Betriebsleitung und Geschaeftsfuehrung folgen klar vorgezeichneten R i c h t l i n i e n , i n denen festgelegt i s t , was produziert wird, welche Qualit a e t und welche Arbeitsmethoden gewaehlt werden, wie und was genormt wird, und sogar wie d i e Beziehungen zu den Arbeitnehmern zu g e s t a l t e n sind. Alle ihre Bemuehungen sind auf das gemeinsame Ziel a u s g e r i c h t e t , und jeglicher Aufwand an Kraft, die diesem Zwecke nicht d i e n t , wird a l s ueberfluessig betrachtet und unterbunden. Waehrend sich der eine Unternehmer e n t s c h l i e s s t , nur genormte Massenartikel fuer einen bestimmten Absatzmarkt h e r z u s t e l l e n , und zu diesem Zwecke eine Giesserei aufbaut, i n der Arbeiter mit wenig Fachkenntnissen beschaeftigt werden koennen, kann sich ein anderer zum Beispiel auf Gussverfahren verlegen, die besonders schwierig sind und einen hohen Grad an verstaendnisvoller Zusammenarbeit zwischen Vorgesetzten und Arbeitern erfordern. Der eine wird hochqualifiziertes Verkaufspersonal haben, waehrend es fuer den anderen nur darauf ankommt, einige Abnehmer zu finden, die mit seiner Ware zufrieden sind und sich auf diese eine Bezugsquelle verlassen. Jeder i s t von dem B e s t r e ben b e s e e l t , sein Geschaeft so zu fuehren, dass seine Waren moeglichst b i l l i g h e r g e s t e l l t und verkauft werden koennen. Wenn man den psychologischen Faktor kennt, der im amerikanischen I^ben mits p i e l t , dann versteht man auch, warum in einer Zeit des Geschaeftsrueckganges Amerika befand sich in einer solchen S i t u a t i o n , a l s das Team sich dort aufh i e l t - das Arbeitstempo trotzdem nicht nachlaesst. Im Gegenteil, i n solchen Zeiten scheint die Konkurrenzfreudigkeit neu aufzuleben. Die P r o d u k t i v i t a e t , a l s Stundenarbeitsleistung pro Mann und pro Tonne gesehen, l i e g t in den Vereinigten Staate*n zweifellos hoeher a l s i n England und zwar um 50 - 905?. Das Team i s t der Ansicht, dass die oben zum Ausdruck gebrachten Momente eine treibende Kraft d a r s t e l l e n , die die S t a h l a r b e i t e r Amerikas zu staendig hoeherer Produktionsleistung anspornen muss. Zusammengefasst h e i s s t dasi unter dem Zwange des ausgepraegten Konkurrenzgeistes, ohne den man sich das moderne Amerika nicht v o r s t e l l e n kann, s t r e b t man bewusst nach hoeherer Produkt i o n s l e i s t u n g , und die Arbeiter der amerikanischen Stahlindustrie werden zu hoeher e r A r b e i t s l e i s t u n g angespornt. Es s o l l nicht behauptet werden, dass dies die einzigen Kraefte sind, die den Arbeiter zu groesseren Angstrengungen veranlassen. Auch Furcht und Selbstin'teresse haben sich immer a l s maechtige Triebkraefte erwiesen, die unmittelbar auf das menschliche Wesen wirken koennen, und es gehoert nicht zu den Leltsaetzen des Team, diese durch Gegenvorschlaege ersetzen zu wollen. Unter welchen Bedingungen diese psychologischen Kraefte im allgemeinen zur Geltung kommen koennen, s o l l nun einzeln angefuehrt werden. Die physische Grundlage hoher Produktionsleistung besteht in der Anwendung von Maschinen. Bei der Gruppierung der Fabriken müssen SparsamkeitsErundsaetze in Betracht gezogen und die Maschinen und bedienenden Arbeiter raeumlich so e i n g e t e i l t werden, dass der Arbeitsvorgang vereinfacht wird, d i e Arbeiter sich moeglichst wenig von ihrem Arbeitsplatz entfernen und der Bedarf an Arbeitakraeften, die nicht d i r e k t i n den Produktionsprozess eingeschaltet sind, weitgehendst reduziert wird. Die Reihenfertigung v i e l e r Waren bedingt eine Gruppierung des Produktionsvorganges, die den jieibungslosen Ablauf des Arbeitsvorgangs foerdert; man kann das auch mit guten Raushaitsfuehrungsmethoden vergleichen. Der hohe Produktivitaetsstand kann nur aufrechterhalten werden, wenn soviel Gueter produziert werden, dass der Aufwand an Maschinen damit g e r e c h t f e r t i g t i s t . •Ohne grossen Produktionsumsatz i s t hohe Produktivitaet unmoeglich.« Fuer diesen Umsatz i s t durch den amerikanischen Absatzmarkt Sorge getragen, der sich mit der amerikanischen konkurrenzbejahenden und durch die Massenproduktion bedingten Mentalitaet entwickelt hat und durch s i e geformt wurde. Bezeichnend fuer den amerikanischen Absatzmarkt i s t das Vorhandensein vereinheitl i c h t e r Produkte, s e l b s t wenn sie Teile verschiedener Fertigwaren sind. Sobald 7 �sich die Verbraucher an die Gueter der Massenproduktion gewoehnt haben, kommt die I n d u s t r i e in die Lage, auch kleinere Mengen zu niedrigen Preisen herzustell e n , obwohl die Produktionsleistung i n solchen Faellen erheblich geringer i s t . Die Anwendung von Maschinen Laesst von vornherein auch auf groessere Anwendung mechanischer Energie schliessen. Bin grosser T e i l der mit der Hand a u s g e f ü h r t e n Arbeiten muss maschinell v e r r i c h t e t werden, mechanische Hilfsmittel zum Transport des Materials sind e r f o r d e r l i c h und die Produktionsprozesse haben sich unter groesstmoeglichem Einsatz von Maschinen zu vollziehen. Die Bereitw i l l i g k e i t des acierikanisehen A r b e i t e r s , neue Maschinen, Arbeitsverfahren und den Gebrauch neuer Materialien zu akzeptieren, i s t o f f e n s i c h t l i c h . Es gibt keine eingefleischte Voreingenommenhe'it, die zu ueberwinden waere, sondern eine ausgesprochene Begeisterung fuer a l l e s Neuartige. Da Arbeitskraefte teuer sind, macht man den bestmoeglichsten Gebrauch von ihnen. Die Arbeit i s t 90 e i n g e t e i l t , dass die Leute dauernd i n einem gewissen Arbeitsrhythmus gehalten werden; Fachleute l e i s t e n nur Facharbeit und werden staendig von unter ihnen stehenden Arbeitern bedient. Man benoetigt keine Fachkraefte zur Bedienung der Maschinen, sondern Leute, die ueber grosse Geschickl i c h k e i t verfuegen, koennen diese Arbeit v e r r i c h t e n . Zum Bedienen der Maschinen eignen sich am besten die Arbeiter, die nicht ueberlegen, wie das Produkt herges t e l l t werden s o l l t e , sondern einfach wie ein bestimmter Rhythmus und eine Gleichmaessigkeit in die Produktionsbewegungen gebracht werden koennen. Hochq u a l i f i z i e r t e Fachkraefte l e i s t e n k e i n e r l e i Handarbeit. Die Beschaffenheit der Giessereiprodukte muss dem betreffenden Zweck e n t sprechen. Man verlangt keine*Vollkommenheit, wenn sie nicht erforderlich i s t , und Fehler an unwichtigen Teilen werden von den Verbrauchern nicht beanstandet. Die der Ausfuehrung gesetzten Toleranzgrenzen werden nicht enger a l s noetig gezogen. Was man v e r l a n g t , i s t "Gut genug". 1 Gruensandgiessverfahren werden i n grossen Gussformen durchgefuehrt. Die Entwicklung der Sandgiesserei i n England hat den Hoechststand der Produktion i n Amerika e r r e i c h t , der Arbeitsvorgang i s t jedoch nicht so regslmaessig und einfach wie dort* In Amerika i s t naemlich Bentonit und hochwertige Kieselerde %n n i e d r i gen Preisen verfuegbar, die sich besonders zu Gussverfahren unter Anwendung synthetischen Sandes eignen. Man i s t b e s t r e b t , feinkoernigen Sand zu verwenden, um bessere Walzen zu ermoeglichen und die. Gusspritzarbeiten zu reduzieren. Die Schmelzebfaelle haben einen geringen Gehalt an Schwefel und Phosphor, koennen i n Saeureschmelzoefen v e r a r b e i t e t werden und haben deshalb trotzdem die erforderlichen Schwefel- und Phosphor-Spezifikationen. Elektrische Energie i s t i n genuegender Menge vorhanden. Kein Unternehmen braucht sich damit aufzuhalten, Reservevorrichtungen aus Angst vor Stromsperren e i n z u r i c h t e n . Maschinen koennen bei kurzer L i e f e r f r i s t gekauft werden. Innerhalb der Berufe werden offen Ideen und Informationen ausgetauscht, und a l l e Arbeitsvorgesetzten sind an der wissenschaftlichen Weiterentwicklung i n der Stahlindustrie i n t e r e s s i e r t . Besonders anerkennenswert i s t die A r b e i t , die von der Steel Founders* Society of America (Gesellschaft der Stahlgiesser Amerikas) auf dem technischen Gebiet und im Erfahrungsaustausch i n der gesamten I n d u s t r i e g e l e i s t e t wird. Neue Forschungsergebnisse werden ihren Mitgliedern so bald wie moeglich m i t g e t e i l t , ohne dass der laufende Arbeitsprozess dadurch gestoert wird. Die Ergebnisse werden in einer Weise veranschaulicht, die a l l e n Stahlgiessern und nicht nur geschulten Technikern verstaendlich i s t . Diese Mitteilungen haben oft die Form d i r e k t e r Empfehlungen, die einem grossen Ereis zur Pruefung vorgelegt werden, ohne dass man eine Bestaetigung bestimmter Instanzen abvtartet. In dieser Beziehung legen die amerikanischen Stahlgiesser eine Unternehmungslust an den Tag, die nicht zu leugnen und, man kann sagen, nicht zu ihrem Nachteil i s t . Viele i n - 8 - �England bekannte naetnoaen, aie man nier nur mit Zoegern anzuwenden versucht, sind in den amerikanischen Giessereien schon weit verbreitet« Durch die Betonung der Sicherheit (besonders vor Silikosis) wird die Produktionsleistung, wenn auch nicht entscheidend, so doch stark beeinflusst. Alle Stahlarbeiter, die Staubkrankheiten ausgesetzt sind, werden laufend geroentgt und duerfen nicht bis zur voelligen Arbeitsunfaehigkeit weiterarbeiten. Neger sind wertvolle Arbeitskraefte, besonders wenn es sich um Reihenfertigung handelt, die Geschicklichkeit und koerperliche Anstrengung erfordert. Bin Neger als Vorgesetzter ist jedoch eine Seltenheit. Im Zusammenhang mit der Produktionsleistung gibt es fuer den Amerikaner keine Gewerkschaftsprobleme. Die Gewerkschaften unternehmen nichts, was die Produktion beeintraechtigen koennte. Alle Arbeiter, die im Lohnverhaeltnis stehen, koennen Gewerkschaf tsmitgüeMer werden. Die Hauptaufgaben der Gewerkschaften bestehen darin, gute Bezahlung und gute Arbeitsbedingungen unter groesstmoeglicher Sicherheit trotz der durch den Wettbewerb bedingten Umstaende fuer ihre Mitglieder zu erzielen. lrotz dieser positiven Feststellungen muss der aufmerksame Beobachter amerikanischer Lebensverhaeltnisse zugeben, dass staendig Unvereinbarkeiten auftauchen, die aus zwei sich widersprechenden Motiven im Leben Amerikas zu erklaeren sind* Das eine ist der ausgepraegte, selbstbewusste Individualismus, der in dem Eonkutrrenzgeist zum Ausdruck kommt - dem Recht jedes einzelnen, seinen eigenen Weg zu gehen und seine eigenen Ziele zu verfolgen» Dieser Konkurrenzgeist zwingt jedoch auch zur Vereinheitlichung der Produkte, was wiederum eine Vereinheitlichung der Verbrauchsgueter, der Lebensweise und der Denkungsart zur Folge hat und in krassem Widerspruch zu den Grundsaetzen des Individualismus steht. Je mehr das zweite Motiv in Erscheinung tritt, das in dem Streben nach einem hohen Lebensstandard und nach Befreiung von schwerer Arbeit besteht, umso mehr konzentriert sich die Wahl des einzelnen auf vereinheitlichte Mittel und Wege, die zur persoenlichen Zufriedenheit fuehren» Es waere seltsam, wenn keine krassen Gegensaetze in einem Volke bestuehden, das zugleich dem Individualismus und der Einheitlichkeit huldigt. EMPFEHLUNGEN. Bis jetzt hat das Team in seinem Bericht Tatsachen wiedergegeben und daraus Schluesse gezogen, wie die Produktionsleistung in den amerikanischen Stahlgiessereien mit der durchschnittlichen Leistung in England verglichen werden kann, was die Ursachen der hohen amerikanischen Produktivitaet sind, und mit welchen Mitteln sie erreicht werden kann. Bevor das Team dazu uebergeht, Vorschlaege zu machen, deren Verwirklichung nach aalner^jAnsicht zu hoeherer Produktionsleistung in den englischen Giessereien fuehrt, muss eine Frage gestellt werden: Wuenschen die englischen Stahlgiesser tatsaechlich eine hoehere Produktionsleistung? Es ist leicht, die Frage einfach zu bejahen; weniger leicht jedoch ist folgende Fraget Was ist wichtiger, hoehere Produktivitaet oder die alten Grundsaetze der verschiedenen Interessengruppen? - 9- �Solange man diese beiden Fragen nicht ehrlich zu beantworten gewillt i s t , bedeutet jegliche Bemuehung nur unnoetigen Z e i t v e r l u s t . Und eine ehrliche Stellungnahme muss von a l l e n Kreisen der Industrie verlangt werden, so wie auch die Mitglieder des Produktivitaets-Team aus a l l e n Kreisen kommen und sich bemueht haben, einen wahrheitsgetreuen Bericht ueber ihre Beobachtungen zu geben. Um den Interessen des Lesers entgegenzukommen, kann die Frage folgendermassen noch besser veranschaulicht werden: (a) I s t hohe Produktionsleistung wichtiger a l s Organisation und herkoemmliche Gebraeuche der Berufsgenossenschaft? (b) Muss auf die hohe Produktivitaet verzichtet werden, um die bestehenden Methoden der Unternehmerverbaende beibehalten zu koennen? (c) Muessen die Gepflogenheiten der Gewerkschaften, die sich in den Jahren vor der gegenwaertigen wirtschaftlichen Krise entwickelt haben, auf Kosten der hohen Produktivitaet unveraendert bleiben? Die Frage i s t i n diese Formen zerlegt worden, um die Aufmerksamkeit der drei Interessengruppen zu erwecken, denen dieser Bericht eigentlich g i l t . Jede d i e s e r drei Gruppen hat ihre Verantwortung und Autoritaet im Industrie System Englands, Es i s t in der Vergangenheit v i e l davon gesprochen worden, dass mit groesserer Autoritaet auch groessere Verantwortung erwaechst. Die verantwortlichen Teile muessen aber auch darauf hingewiesen werden, dass sie nicht nur Vorwuerfe fuer Pflichtversaeumnisse hinzunehmen haben, sondern dass s i e selber versuchen muessen, f e s t z u s t e l l e n , inwiefern sie schuldig sind. Jeder Versuch, sich der eigenen Verantwortung zu entziehen, "einem andern die Schuld in die Schuhe zu schieben", deutet darauf h i n , dass die Autoritaet des Betreffenden i n besser befaehigte Haende gelegt werden muss. Diese drei verschiedenen Fragen sind deshalb i n Wirklichkeit nur e i n e ; keine der d r e i genannten Gruppen kann sich i h r e r Verantwortung in dem Augenblick entziehen, in dem sie sich fuer oder gegen die hohe Produktivitaet e n t s c h e i d e t . Wie die Antwort ausfallen muss, haengt davon a b , was es bedeuten wuerde, wenn sie verneinend waere. In den Berichten ueber wirtschaftliche Untersuchungen bedient man sich hoeflicherweise der Wirtschaftsterminologie. Die w i r t schaftlichen Untersuchungen haben jedoch ergeben, um es ganz offen auszusprechen, dass uns bei Nichtannahme erhoehter Produktivitaet die Hungersnot bevors t e h t . Wenn unal diese Erkenntnis i n Fleisch und Blut uebergegangen i s t , dann kann man hoffen, dass F o r t s c h r i t t e gemacht werden koennen. Dem Team geht es in seinem Bericht darum, k l a r z u s t e l l e n , was falsch gemacht wird. Sa will anderen jedoch nicht mehr Schuld zur Last legen, a l s e* selber zu uebernehmen gewillt i s t , wenn ihfli von aussenstehender Seite Vorwuerfe ueber Ungenauigkeiten in der Beobachtung und Schlussfolgerung gemacht werden. Alle Leser dieses B e r i c h t e s , ob sie V e r t r e t e r der Interessen der Gewerkschaften, Beruf sgenossenschaften, Arbeitgeber, Arbeiter oder sogar nur Zuschauer sind, muessen ihren eigenen Anteil an Verantworung uebernehmen, um r i c h t i g z u s t e l l e n , was ihnen a l s falsch e r s c h e i n t . Es i s t zu hoffen, dass ein Teil der K r i t i k , die an den Vorschlaegen geuebt wird, sich a l s unbegruendet erweist und bericht i g t wird. Das Verstaendnis fuer die Notwendigkeit g e s t e i g e r t e r Produktionsleistung muss bei a l l e n , vom juengsten Lehrling b i s zu dem, der kurz vor seiner Pensionierung s t e h t , vorhanden sein. Dieses Verstaendnis zu erwecken, i s t nicht a l l e i n Aufgabe der oeffentlichen Koerperschaften. A l l e , die darum wissen, sind v e r p f l i c h t e t , dieses .Verstaendnis ueberall da, v/o es vorhanden sein muss, zu foerdern. Jeder Leser dieses Berichtes ueberzeuge s i c h , dass die Leute aus der S t a h l i n d u s t r i e , mit denen er in enger Verbindung s t e h t , wissen, was mit Produk- 10 - �t i v i t a e t geineint i s t und zwar genuegt nicht eine formelle Erklaerung, sondern eine Erklaerung in der taeglichen Umgangssprache i s t notwendig. Es i s t von groesster Wichtigkeit, dass die drei Gruppen, denen dieser Bericht g i l t , eng zusammenarbeiten. Jede muss,auf die Ausdehnung des Verstaendnisses auf die Allgemeinheit bedacht sein und a l l e s t u n , was in ihrem Bereich des Moeglichen l i e g t , um das nachzuholen, ras in der Vergangenheit versaeumt worden i s t . Zunaechst i s t es e r f o r d e r l i c h , die hohe.Produktionsleistung zum Pruefstein der I n d u s t r i e zu machen. Traditionelle Methode i s t a l l z u oft nur e i n mildernder Ausdruck fuer H a l s s t a r r i g k e i t und berufliche Gewohnheit fuer Dickkoepfigkeit. Beide sind fuer den Export ohne jegliche Bedeutung. Produktionsleistung dagegen wirkt sich direkt auf den Export a u s . Die verschiedenen Bestandteile, die eine Industrie bilden, haben ihre eigenen, besonderen I n t e r e s s e n , und viele dieser Interessen stehen wohl im Schutze herkoemmlicher Gewohnheiten, die sich in der Vergangenheit entwickelt haben. Man nimmt jedoch nicht a n , dass die Fuehrer der Getverkschaf t e n , Berufs- und Unternehmerverbaende so ideenarm s i n d , dass sie nur in der i n d u s t r i e l l e n Struktur a l t e n Musters ihre besonderen Interessen nachhaltig gewahrt sehen koennten. Weder Vorschriften nfecb Verfahren koennen eine Hungersnot verhindern. Die hohe Produktionsleistung kann e s a b e r . Es i s t n u t z l o s , i n schoenen Phrasen von dem zu sprechen, was vermutlich die Erfolge in den vergangenen Jahren ermoeglicht h a t . Fast das Wichtigste haben wir verlor e n , - unsere i n d u s t r i e l l e Fuehrung - und die geringeren Erfolge werden zu Staub und Asche werden, wenn wir nicht beginnen, die Sache von einer anderen Warte aus zu sehen, und die hohe Produktionsleistung an e r s t e S t e l l e ruecken, die a l l e i n die Befreiung von der Angst vor wirtschaftlicher Not bringen kann. Dass e s dabei Regeln, Vorschriften und Bestimmungen geben wird, die mit den b i s h e r i gen Produktionsgrundsaetzen nicht i n Einklang zu bringen sind, i s t unumgaenglich. fis i s t jedoch nicht zu vergessen, dass jede einzelne dieser Vorschriften aus bestimmten Gruenden bestehen muss «. entweder um gewisse Bedingungen zu verbessern, hilfsbeduerftige Gruppen zu unterstuetzen und zu schuetzen oder um zusaetzliche Sicherheiten zu b i e t e n . Wenn jedoch irgendeine Regel, Methode oder Bestimmung die hohe Produktionsleistung b e e i n t r ä c h t i g t , dann wirkt sie sich zum Kachteil der Gesamtheit des Volkes a u s , das aus Privatinteressen nicht i n eigennuetziger Weise uebergangen werden darf. Gerade i n dieser Frage muessenneue Ideen geschaffen und t o l e r a n t e s Experimentieren muss ermoeglicht werden, um sicherzus t e l l e n , dass diejenigen, die ein legales Interesse an der sich entfaltenden hohen Produktionsleistung haben, auch entsprechendgeschuetzt werden. Eine staendige Beachtung der Grundsaetze hoher Produktionsleistung a l s Wegweiser in der Industriefuehrung, i s t in e r s t e r Linie die Aufgabe der fuehrenden Maenner der I n d u s t r i e , die die allgemeinen Richtlinien beeinflussen und Vereinbarungen t r e f f e n , und nicht der Lohnempfaenger und der gehaltsempfangenden Vorgesetzten, durch die die hohe Produktiv!taet bewirkt wird. Leute, deren Beschaeftigung nicht v i e l Voraussicht e r f o r d e r t , koennen eine bevorstehende Gefahr nicht erkennen, solange s i e noch in entferntem Bereich l i e g t , Sie erkennen nicht die Dringlichkeit des Problems und bestimmt auch nicht die Anzeichen der bevorstehenden Not. Um auch ihre Aufmerksamkeit zu erregen, sind einige Massnahmen sofort zu e r g r e i f e n und direkte Belohnungen fuer gesteigerte Produktionsl e i s t u n g auszusetzen« Eine Handlungsweise, bei der das Verstaendnis der gesamten Bevoelkerung fuer verworrene wirtschaftliche Problemevorausgesetzt werden muesste, wuerde vergebliche Muehe s e i n . Auch eine Erziehung des Volkes zu gefuehlsmaessiger Einsicht wuerde zu v i e l Zeit in Anspruch nehmen, und der Erschuetterung, die die Beendigung des Marshall Planes mit sich bringen wirf, koennte nicht r e c h t z e i t i g begegnet werden. Es i s t deshalb wichtig, dass ein d i r e k t e r Ansporn i n irgendeiner Form gegeben wird. Dieser Ansporn i s t auf a l l e , d i e fuer die Produktion mit verantwortlich sind, gleichmajaesig zu v e r t e i l e n . An diesem Ansporn muessen a l l e Schichten, die an der Produktion b e t e i l i g t sind, gleichen Anteil haben, - sonst fuehrt er zu gegenseitigem Misstrauen. Es i s t k l a r , dass A r b e i t e r , Vorgesetzte, B e t r i e b s l e i t e r und Techniker das Recht haben, daran bet e i l i g t zu sein; e s i s t nicht mehr a l s gerecht, wenn man zugibt, dass auch Inhaber und diejenigen, die Geld i n Maschinenausruestung angelegt haben, um dadurch - 11 - �mehr Waren erzeugen zu koennen, ebenfalls am Gewinn beteiligt werden muessen. Die Abnehmer der Industrie muessen dureh niedrigere Preise belohnt werden, besonders dann, wenn sie die Erzeuger in ihren Produktionsaufgaben unterstuetzen. Alle Partner in Lohnverhandlungen sollten es sich zum Grundsatz machen, die Einsparungen an Herstellungskosten, die der gesteigerten Produktionsleistung zu rerdanken sind, gerecht unter Verbrauchern und den an der Herstellung Beteiligten zu verteilen» Dies duerfte einfach genug sein, und ausserdem waere ein erhoehtes gegenseitiges Vertrauen die Folge. Damit ist es jedoch noch nicht getan. Eine Belohnung in Form hoeherer Loehne'in den Haenden der Bevoelkerung ist nutzlos, wenn sie nicht in Waren umgesetzt werden kann, die eine angemessene Belohnung fuer den Mehraufwand an Anstrengung darstellen. Wenn die erhoehte Kaufkraft als Eräjbnis der gesteigerten Produktionsleistung von den vorhandenen, mehrerzeugten Verbrauchsguetern nicht absorbiert werden kann, .dann koennte es leicht zu einer Erschuetterung des Gleichgewichtes und damit zu einer Inflation kommen. Die Wirtschaft der englischen Industrie muss von hoechster Instanz aus gelenkt werden, damit das System der erhoehten Loehne fuer gesteigerte Produktiv!taet mit den allgemeinen Interessen zu vereinbaren ist. Verfehlt man e_s, diese Lenkung der Wirtschaft vorzunehmen, dann besteht die Gefahr, dass die Mehrverdienste ein Ausmass annehmen, das sie von ihrem eigentlichen Zweck entfernt und die gegenwaertigen Schwierigkeiten noch vergroessert. - Es ist ganz klar, dass hohe Produktivitaet mit industrieller Leistungsfaehigkeit eng verbunden ist« Die Erkenntnisse hoher Produktivitaet lehren uns, dass es nur gerecht ist, wenn ein Betrieb mit niedriger Produktionsleistung zugrundegeht oder ein Arbeitnehmer, dessen Leistungen ungenuegend sind, seine Beschaeftigung verliert. Es ist gefaehrlich, Leistungsunfaehigkeit zu schuetzen, ganz gleich, um wen es sich dabei handelt. Den Verfassern dieses Berichtes steht es nicht zu, Vorschlaege zu machen, wie Leistungsunfaehigkeit zu bekaempfen ist. Sie empfehlen jedoch den Berufsverbeenden, Unternehmerorganisationen, Gewerkschaften, Betriebs- und Werkstattsleitern sowie den gemeinsamen Produktion s-Ausschuessen, dieses Problem ins Auge zu fassen und sich mit ihm zu beschaeftigen. Das, was im Vorangegangenen gesagt wurde, soll Klarheit ueber die groesseren und allgemeinen Probleme schaffen, damit die einzelnen Vorschlaege in der ihnen eigenen Perspektive betrachtet werden koennen. Sie werden im Folgenden zum Ausdruck gebracht. Gruppierung der Werksanlagen und Ausruestung mit Maschinen. In vielen Stahlgiessereien Englands hat sich aufs Geratewohl ein Durcheinander von Gebaeuden und Werksanlagen entwickelt, in dem es schwierig ist, den einfachsten Verlauf des Produktionsprozesses einzuhalten. Es wird viel Zeit in Anspruch nehmen, die Umgruppierung in der Richtigen Weise durchzufuehren, aber es bleibt keine andere Wahl - entweder werden die Betriebe so aufgebaut, dass sie leistungsfaehig sind, oder sie kommen unter den Hammer, der die Leistungsunfaehigen erwartet. Da es eine langwierige Arbeit sein wird, den Erfordernissen entsprechend neu zu gruppieren, besteht umsomehr Grund, sofort damit zu beginnen. Durch Abwarten wird das Problem nicht einfacher* Langfristige Projekte werden jedoch nicht schnell genug eine guenstige Beeinflussung unserer Industrie bewirken. Die bestehenden Produktionsmethoden koennen jedoch schon durch Neueinteilung der Arbeiten verbessert werden. Es ist in Kundengiessereien allgemein ueblich, dass sich ein Former zur Ausfuehrung seiner Arbeit in einem bestimmten Baum bewegen kann. Er fuehrt jede Arbeit an einer anderen Stelle aus, und seine Werkzeuge und Geraete muessen jedesmal zu dem anderen Platz gebracht werden. Nach den amerikanischen und den besten britischen Methoden wird diese Arbeit in die Fliessbandfertigung mit einbezogen. - 12 - �sodass der Former mit seinen Geraeten und Materialien eine bestimmte S t e l l e inneh a t , zu der das zu bearbeitende Stueck hin- und auch wieder wegbefoerdert wird. (Dies i s t n a t u e r l i c h nur bei Vterkstuecken k l e i n e r und m i t t l e r e r Groesse moeglich). Auch i n anderen Abteilungen der Giessereien koennen durch Umgruppierung der Maschinen und Werksbaenke der Arbeitsvorgang vereinfacht und unnoetige Arbeiten vermieden werden, die dadruch entstehen, dass die Gusstuecke aufgestapelt werden und spaeter i n Kaesten zur Bearbeitung weiterbefoerdert werden muessen. Durch die I n s t a l l a t i o n von zusaetzlichen Maschinen kann in vielen Betrieben die Produktionsleistung in kurzer Zeit verbessert werden. In a l l e n amerikanischen Giessereien kann man f e s t s t e l l e n , dass zur Befoerderung des Materials gute Transp o r t m i t t e l zur Verfuegung stehen. Schnell arbeitende Kraene, Rollwagen mit gabelfoermiger Hebevorrichtung und S c h l i t t e n mit Raedern zum Transport der Gusskasten sind drei wichtige H i l f s m i t t e l . Ausserdem hat man Laufhebekraene, die die Former, Schleifer oder Gussputzer an ihren Arbeitsplaetzen bedienen« Die Anwendung von Produktionsmaschinen kann noch weiter.ausgedehnt werden, und der Arbeitseinsparung i s t dabei groessere Beachtung zu schenken. Ob maschinelle Gussverfahren ratsam sind, wird in den meisten Faellen von der Beschaffenh e i t des Absatzmarktes abhaengen. Die einzelnen Auftraege fuer Gusstuecke sind i n den meisten Faellen nur k l e i n , und deshalb werden die Modelle mit der Hand geformt. Im ganzen betrachtet muessen die gleichen Arbeiten aber oft genu^ wiederholt werden, sodass eine maschinelle Herstellung g e r e c h t f e r t i g t waere, vorausgesetzt n a t u e r l i c h , dass diese maschinelle Methode auch bei der Herstellung kleiner Mengen angewendet werden kann. Eine sofortige Ueberpruefung der sich wiederholenden Arbeiten in den Stahlgiessereien Englands wuerde f a s t mit Sicherheit ergeben, dass weit mehr Gussverfahren maschinell ausgefuehrt werden koennten. In den Reinigungs- und Endprozessen s t e l l e n grosse mechanische Luftstrahlgeblaese - weit groesser a l s s i e i n England vorzufinden sind - eine wertvolle Hilfe bei der Reinigung der Gusstuecke mit einem Minimum an Arbeitskraft d a r . Baldige Versuche mit grossen Luftstrahlgeblaesen und die Vorfuehrung der e r z i e l ten Erfolge vor Vertretern der Industrie koennen zu bedeutender Steigerung der Produktionsleistung fuehren. Die Stahlschmelzoefen i n Amerika schmelzen den Stahl v i e l schneller a l s die in England, weil sie unter mehr Aufwand an elektrischer Energie a r b e i t e n . Hier in England i s t die Stahlgiesserei durch den Mangel an Energie in ihrer Arbeit gehemmt. Solange noch dieser Mangel b e s t e h t , kann nicht allgemein empfohlen werden, die Ldchtbogenoefen unter groesserem Einsatz elektrischen Stromes arbeitenzu l a s s e n . Es waere jedoch ratsam, solange noch nicht genug Strom vorhanden i s t , eine oder zwei Giessereien versuchsweise nach diesem Verfahren arbeiten zu l a s s e n . Mit dem Einsatz groesserer Strommengen wird Zeit e r s p a r t . Ausserdem spart man in Amerika durch eine verbesserte Elektrodenkontrolle auch an Energie. Viele Schraelzoefen in England sind mit veralteten Elektrodenkontrollgeraeten ausgeruestet, die dringend durch neue e r s e t z t werden muessten. Dadurch wuerden nicht nur die Schmelzkosten r e d u z i e r t , sondern es wuerde auch elektrische Energie eingespart. Anspornendes Lohnsystem. Einfachheit und Gerechtigkeit s o l l t e n wesentliche Bestandteile eines Lojhnsystems s e i n , bei dem sich die Bezahlung nach der Arbeitsleistung r i c h t e t . Ohne komp l i z i e r t rechnen zu muessen, muss ein Arbeiter wissen, welche Entschaedigung er zu erwarten h a t . Er muss ferner die Gewissheit und das Vertrauen haben, dass ihm ein gerechter Anteil an dem aus seiner Arbeit entstehenden Gewinn sicher i s t . Das gegenwaertige Lohnkalkulationssystem i n der b r i t i s c h e n Stahlindustrie i s t weder einfach noch u e b e r s i c h t l i c h . Die Stuecklohnsysteme werden durch den nationalen Bonus noch verwickelter. Man bedient sich haeufiger der Lohnkalkulation, a l s dies noetig waere| selbst wenn ein Arbeiter ausschliesslich Akkord a r b e i t e t , muss seine Zeitkarte auf die g e l e i s t e t e n Arbeitsstunden geprueft werden, um den nationalen Bonus errechnen zu koennen. Diese unproduktive Arbeit erfordert i n - 13 „ 1 �jeder Woche eine betraechtliehe Anzahl von Arbeitsstunden. Man hat damit ein ebenso verschwenderisches wie unlogisches System verewigt, das bei Verhandlungen auf nationaler Ebene den Anschein der E i n h e i t l i c h k e i t geben s o l l t e . Die Vereinfachung des Lohnsystems in der Industrie i s t schon lange f a e l l i g und wuerde sofortige Einsparungen mit sich bringen. Gerechtigkeit bei der Verteilung der Gewinne, die aus hoher Produktionsleistung entstehen, i ä t b e r e i t s a l s grundlegende Notwendigkeit bezeichnet worden. Von ebenso grosser Bedeutung i s t die gerechte Einteilung der einzelnen Stueckloehne. Wenn es sich um Reihenfertigung handelt, i s t die Stoppuhr i n der Hand eines geschulten Beobachters ein unuebertreffliches Mittel i n der gerechten Durchfuehrung der Z e i t s t u d i e n . Voraussetzung i s t jedoch die Mitarbeit der Leute, deren Arbeitszeit untersucht wird. Studien die'ser Art erfordern guten Willen und Vertrauen auf beiden S e i t e n . Es wird dringend empfohlen, dass da, wo man auf guten Willen zaehlen kann, eingehende Zeitstudien der Festsetzung der Akkordloehne fuer Arbeiten der Reihenfertigung zugrundegelegt werden. Wo das gegenseitige Vertrauen nicht b e s t e h t , s o l l man zuerst das Misstrauen b e s e i t i g e n . Es wird ausserdem Toleranz und Grosszuegigkeit bei der Anwendung der neuen Methoden empfohlen. Ernste Gefahren bedrohen die I n d u s t r i e , wenn es nicht g e l i n g t , eine hoehere Produktionsl e i s t u n g zu e r z i e l e n , und um i h r e r Herr zu werden, bedarf es des Vertrauens und der Weitsicht der fuehrenden Persoenlichkeiten i n der I n d u s t r i e , und von a l l e n Werkzeugen, die uns.durch die Produktion und die Betriebsleitung in die Hand gegeben sind, muss staerkster Gebrauch gemacht werden» Arbeitseinsatz. Bs i s t nicht zu erwarten, dass der Absatzmarkt'fuer Stahlwaren s t e t s mit der gesteigerten Produktionsleistung S c h r i t t halten wird. Deshalb i s t mit einer Arb e i t sverlagerung zu rechnen, und zwar im gleichen Masstabe, in dem die Produktivit a e t a n s t e i g t . Sich aus diesem Grunde jedoch einer Erhoehung der Produktionsleistung widersetzen zu wollen, waere ebenso verfehlt und unbegreiflich wie die Einwaende, die im 19« Jahrhundert gegen die Anwendung e l e k t r i s c h e r Spinnmaschinen und Webstuehle gemacht wurden. Es gibt andere Produktionszweige, in denen die ueberschuessigen Arbeitskraefte der Stahlgiessereien solange beschaeftigt werden koennen, wie der Mangel an Industrieprodukten das Leben der Nation b e e i n t r a e c h t i g t . Es i s t unangenehm, die Alternative betonen zu muessen, die es zur zwingenden Notwendigkeit macht, diesen Weg zu be^bhreiten. Hungersnot und Armut sind unangenehme Worte, aber wir nehmen lieber mit den Worten a l s mit i h r e r Verwirklichung v o r l i e b . In verschiedenen amerikanischen Stahlgiessereien konnte man beobachten, dass man e s sich zum Grundsatz machte, mit sinkendem Absatz das {festgesetzte Arbeitspensum pro Tag zu reduzieren. Damit entschaefti^te in gewissem Sinne die Weiterbeschaeftigung und Verhinderung der Erwerbslosigkeit fuer den Verlust an Lohn. Die Probleme, die entstehen koennten, wenn, die Produktionsleistung die Absatzmoeglichkeiten u e b e r s t e i g t , erfordern zu ihrer Loesung Klugheit und staatsmaennisches Eoennen. Sicherheit. Die^Royal Society for the Prevention of Accidents" (Kbenigliche Gesellschaft zur Verhuetung von ünfaellen) setzt sich b e r e i t s t a t k r a e f t i g fuer die Sicherheit i n den Betrieben e i n . Sie neigt jedoch naturgemaess dazu, i n . i h r e n Vorschlaegen jjnd Empfehlungen zu allgemein zu s e i n . Die "Steel Founders' Society of America" hat sich weit eingehender mit der genauen Art der Ünfaelle i n den Stahlgiessereien befasst und bestimmte Vorschlaege und Instruktionen herausgegeben} ü n f a e l l e , deren Ursachen besonders deutlich in Erscheinung t r e t e n , werden dieser Gesellschaft mitg e t e i l t . Diese Aufgaben s o l l t e n eigentlich von der Berufsgenossenschaft e r f u e l l t werden, und wenn man dazu andere Koerperschaften i n Anspruch nehmen muss, i s t keine Unterstuetzung eines solchen S c h r i t t e s zu erwarten. Sine verantwortliche Koerperschaft, wie es die Berufsgenossenschaft i s t , s o l l t e soviel Autoritaet haben, dass sie die notwendigen S t a t i s t i k e n sammeln und sie dort veroeffentlichen kann, wo e s erforderlich i s t . Sie muss ihre Mitglieder dahingehend beeinflussen, dass zeitraubende Ünfaelle moeglichst r e d u Ä e r t werden. Die Verantwortlichkeit sei a l s o in gerechter, offener Weise der Berufsgenossenschaft a n v e r t r a u t , ohne - H- �Der b r i t i s c h e Absatzmarkt i s t weit kleiner und uneinheitlicher. Selbst wenn man mit grosser Kuehnheit bei der Standardisierung seiner Bestandteile vorgeht, i s t nicht zu erwarten, dass dieselben einheitlichen- Produktionsverfahren in den englischen Stahlgiesaereien durchgefuehrt werden koennen. Die englischen Techniker sind jedoch keine Toren. Sie wissen sehr wohl, dass sie durch e i n h e i t l i c h e Produktionsverfahren i n ihren Betrieben die Herstellungskosten reduzieren koennen, und wenn es ihnen g e l i n g t , in den Stahlgiessereien P r e i s v o r t e i l e durch neue Produktionsverfahren fuer sich buchen zu koennen, werden s i e nicht zoegern, diese neue Waffe auch in ihrem Kampf um die auslaendischen Maerkte einzusetzen. Die augenblickliche P r e i s p o l i t i k der englischen Stahlgiessereien 3ieht jedoch keine regelmaessigen Preissenkungen bei Massenproduktion vor. Und bevor d i e s nicht der F a l l i s t , fehlt eine maechtige Antriebskraft zur allgemeinen Standardisierung. Ausserdem kann ohne einen Absatzmarkt, der Massenfertigung o r f o r d e r t , die aeusserst gute maschinelle Giessmethode, die b e r e i t s i n vielen englischen Stahlgiessereien angewendet wird, nicht weiter v e r b r e i t e t werden. Es waere falsch anzunehmen, dass mit der Standardisierung Kompromisse verbunden sein muessen. Bin solcher Glaube i s t vermutlich fuer die oppositionelle Haltung verantwortlich zu machen, die man der Standardisierung gegenueber i n England einnimmt. Es i s t wichtig, sich auf das Wesentliche zu konzentrieren und irgendwelchen Kompromissen entgegenzuwirken. Man muss bereit s e i n , a l l e ueberlieferten Grundsaetze, die fuer die Durchfuehrung der Standardisierung unwesentlich sind, aufzugeben. Dies bezieht sich auf a l l e s Herkoemmliche, ob es sich um I n s t a l l a t i o n e n oder Gruppierung, Kontrollberichte, Inspektion oder Produktionsmethoden handelt. Die Schwierigkeiten, diese Grundsaetze zu verwirklichen, beweisen, mit wieviel I n t e l l i g e n z an das Problem der hohen Produktivitaet herangegangen werden mu.s, und die ungeteilte Aufmerksamkeit in dieser Beziehung wird a l l e n aus der Stahlindustrie empfohlen. Produktionsmethoden. Die wichtigsten Lierkmale der in Amerika beobachteten Produktionsmethoden sind in diesem Bericht und seinen Ergaenzungen ausfuehrlich beschrieben worden, und es besteht keine Veranlassung, sie h i e r zu wiederholen. Einige, die nach Ansicht des Team wesentlichen KLnfluss auf die Produktion haben, und deren Anwendung auch fuer die englischen Stahlgiessereien v o r t e i l h a f t e Folgen zeitigen koennten, s o l l jedoch im Folgenden besondere Beachtung geschenkt werden. Stahlschmelzen. Die Methode des Beschickens von Lichtbogen-Schmelzoefen mit Hilfe von Laderutschen e r s p a r t v i e l Z e i t , wenn es sich um Oefen handelt, die nicht von oben her beschickt werden koennen. Der Schmelzofen wird nach vorne gekippt und die Beschickung, die aus schwerem, kurzem Schrott besteht und sich auf einem langgestreckten, gleitbahnaehnlichen Greifer befindet, durch die Arbeitstuer eingef u e h r t . Die erforderlichen Vorrichtungen sind einfach, und es i s t l e i c h t , dieses Verfahren durchzufuehren. Sand. In England beschaeftigt man sich b e r e i t s eingehend mit Studien ueber Formsand, sodass es ueberfluessig erscheinen mag, zu diesem Punkte h i e r noch weitere Vorschlaege zu machen. Das Abstreifen und Putzen der Gusstuecke i s t durch die Anwendung feinkoernigen Sandes jedoch dermassen e r l e i c h t e r t worden, dass es schon die Muehe wert i s t , die besondere Aufmerksamkeit der Stahlfachleute auf diese Tatsache zu lenken. - 15 - �dass wir uns •wohlwollend und dienstbeflissen* einmischen wollen. Im einzelnen wird empfohlen, dassman vor allem alle Augenverletzungen in den Putzereien verhuetet, indem man das Betreten einer Werkstatt ohne anerkannten Augenschutz, wie Schutzbrille, Gesichtsschild o. ae., zum industriellen Vergehen stempelt. In den britischen Stahlgiessereien beeilt man sich jetzt, Massnahmen zu treffen, die den staendigen Gebrauch von Atmungsgeraeten in staubigen Werkstaetten zur Pflicht machen, und man erweitert die Moeglichkeiten, Arbeitnehmer, die dem Staub ausgesetzt sind, mit Roentgenstrah@4»n zu untersuchen. In der letztgenannten Entwicklung stehen die englischen Giessereien hinter den amerikanischen zurueck. Es soll ebenfalls gesagt werden, dass Sicherheitsbewusstsein nichts mit Furchtsamkeit zu tun hat. laute Heulsirenen, die vor einer bevorstehenden Gefahr warnen, sind eine praktische Einrichtung, um gefaehrliche Zonen unter geringstem Zeitverlust von den Arbeitern raeumen zu lassen. Sie sind Methoden vorzuziehen, bei denen Arbeitszeit verschwendet wird, denn uebertriebene Sicherheitsmassnahmen beeintraechtigen die Produktionsleistung. Annehmlichkeiten und Arbeitsbedin/^ungen. Die im Garrett Report zum Ausdruck gebrachten Vorschlaege sind in den britischen Stahlgiessereien bereits wohlbekannt, und man ist eifrig bemueht, sie zu verwirklichen. Ein gleicher Standard liegt den amerikanischen Grundsaetzen zugrunde, und in dem 70?liegenden Bericht werden keine weiteren Empfehlungen hierzu gegeben. Durch die Anwendung von Arbeitsmethoden, die dieses Ziel verfolgen, kann viel zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen getan werden« Betriebsleitung. Eine Revision der Betriebsleitungsmethoden ist erstrebenswert, und dem wirksamen Einsatz der Facharbeiter muss dabei besondere Beachtung geschenkt werden* Es muss untersucht werden, welche Beweggruende Anlass zu zeitweiligen Arbeitseinstellungen geben, und deren Ursachen muessen abgestellt werden. Es ist dies eine Aufgabe, die nicht von der Betriebsleitung allein geloest werden kann.» Ein williges Mitarbeiten seitens der Arbeiterschaft ist erforderlich, um die Uebel, die zu Verzoegerungen fuehren, bei der Wurzel anpacken zu koennen. Es ist gewiss, dass auch die Arbeitsvorgesetzten und Meister von einem wahren Verlangen nach gesteigerter Produktionsleistung beseelt sein muessen, wenn das Ziel erreicht werden soll und dass sie diesen Eifer auf die unter ihrer Aufsicht stehenden Maenner uebertragen koennen. Dieser Schritt kann sofort getan werden, ohne auch nur auf eine einzige Maschine warten zu muessen* Die gemeinsamen Produktionsausschuesse koennen mit Werkstattsleitern und anderen lauten aus den Giessereien paritaetisch zusammenarbeiten, um zusammen mit Betriebsleitern und Aufsichtführenden Arbeitsmethoden zu entwickeln, die am wirtschaftlichsten sind. Absatzmaerkte. Das Ausmass der Spezialisierung in den amerikanischen Maschinenbaugesellschaften mit dem Ziele, den ungeheuren inlaendisehen Absatzmarkt wirtschaftlich versorgen zu koennen, ist mit der amerikanischen Bereitwilligkeit zur Standardisierung gepaart, eine Tatsache, die den Stahlgiessereien Anlass zur Spezialisierung und damit zu einheitlichen Produktionsmethoden gibt. Auch lassen die Preislisten niedrigere Preise fuer massenmaeösig hergestellte Waren erkennen. - 16 - �Neue Methoden Die erfolgreiche Anwendung von Washburn-Kernen i s t in Amerika w e i t v e r b r e i t e t . Dieses Verfahren i s t einigen Fachleuten aus der Stahlgiesserei Englands bekannt, kann sich aber nur langsam durchsetzen. Der Austausch technischer Erfahrungen in verstaendlicher Form muss gefoerdert werden, damit neue Methoden ohne langes Experimentieren in jeder einzelnen Giesserei eingefuehrt werden koennen» Gusstrichter mit exothermischem Material« Die Verwendung von "Risotherm" i n den exothermischen Legierungen kurzer, weitgeoeffneter Gusstrichter i s t v o r t e i l h a f t und v e r d i e n t , ' d a s s man sich eingehend mit i h r beschaef t i g t . Auch i n England s o l l t e dieses Material verfuegbar « i n , wenn seine Anwendung ratsam erscheinen s o l l t e . Erforschung der Probleme der S t a h l g i e s s e r e i . Die Dringlichkeit einer wirksamen Erforschung der Probleme in der englischen Stahlgiesserei l i e g t nun k l a r auf der Hand und braucht an dieser S t e l l e nicht hervorgehoben zu werden. Was betont werden muss, i s t , wie unfieheuer wichtig es waere, den r i c h t i g e n Mann zu haben, der den Stahlgiessern persoenlich das u e b e r m i t t e l t , was b e r e i t s bekannt und erforscht i s t , und wie die Ergebnisse der Forschung prakt i s c h zu verwerten s i n d . Die Stahlgiesser sind an die Luft in den Giessereien gewoehnt. Sie koennen i n der verduennten Atmosphaere, die die hoechsten Gipfel der wissenschaftlichen Forschung umgibt, nicht atmen. Sie benoetigen einen Moses, der von jenen Gipfeln zu ihnen herabsteigt und ihnen Anordnungen und einfache Massregeln g i b t , in denen die Ergebnisse komplizierter Forschung i n verstaendlicher Form zum Ausdruck gebracht werden. Es kommt mehr auf die Persoenlicbkeit dessen a n , der die Ergebnisse der Forschung der Industrie u e b e r m i t t e l t , a l s auf das Koennen, mit dem die Forschung selbst betrieben wird. Es waere wuenschenswert, dass die Probleme der Stahlgiesserei auch i n den Reihen der unteren Arbeitsvorgesetzten zur Sprache gebracht werden. Die Konferenzen des I n s t i t u t s der b r i t i s c h e n Stahlgiesser ( I n s t i t u t e of B r i t i s h Foundrymen) bieten gegenwaertig n i c h t , wie es noetig waere, den Stahlgiessern Gelegenh e i t , freie Besprechungen zu fuahren, die k e i n e r l e i formellen Charakter haben, und die nicht protokollarisch festgehalten werden. Leider sind die b r i t i s c h e n Stahlgiesser weniger dazu i n der Lage, ihre Meinung k l a r zum Ausdruck zu bringen, a l s dies i n Amerika der F a l l i s t . Wir legen dieses Problem dem I n s t i t u t e of B r i t i s h Foundrymen, den technischen Ausschuessen der Berufsgenossenschaften und a l l den Koerperschaften, die sich mit Forschung i n der Stahlgiesserei befassen, besonders nahe. S c h l i e s s l i c h raoechten die Mitglieder des Team i h r e r festen Ueberzeugung Ausdruck verleihen, dass die b r i t i s c h e n S t a h l g i e s s e r , wenn sie die Bedeutung hoeher e r Produktionsleistung h i n s i c h t l i c h i h r e r Erfindungsgabe und Findigkeit in keiner Weise hinter unseren guten Freunden aus der amerikanischen Stahlindustrie zurueckstehen werden, Anmerkung der Redaktion. Wir haben die Schlussfolgerungen i n diesem Ber i c h t des Britischen "Productivity Teams" ungekuerzt wiedergegeben, obwohl wir i n verschiedener Hinsicht mit den Ansichten der Verfasser nicht uebereinstimmen. Wir moechten besonders betonen, dass der einfache Arbeit e r und die Gewerkschaften in den U.S. die wirtschaftlichen und technischen Zusanmenhaenge der Produktionsleistung mit groesstem Interesse verfolgen. Die amerikanischen Gewerkschaften sind zu der Ueberzeugung gekommen, dass erhoehte Produktionsleistung nicht unbedingt mit Ausbeutung gleichzusetzen i s t , und dass eine wirtschaftliche Einsetzung der Arbeitskraft nicht eine Verausgabung groesserer Energien fuer den Arbeiter d a r s t e l l e n muss. Die Gewerkschaften sind diesen Problemen gegenueber aeusserst wachsam, sind aber der Auffassung, dass inuGrossen und Ganzen gesehen die gesteigerte Produktionsleistung sich zum Vorteil der Arbeiterschaft auswirkt. / - 17 - �100.000 DOLLAR FJER GEWERKSCHAFTSCHPLE DER ILGWÜ. Die I n t e r n a t i o n a l e Gewerkschaft der Damenbekleidungs-Arbeiter (ILGWÜ ) hat v o r l a e u f i g 100.000 D o l l a r s zur Verfuegung g e c t e l l t , mit denen e i n e neue Schule zur Ausbildung von G e s c h a e f t s l e i t e r n , Organisatoren und Verwaltungsangestellten fuer die Gewerkschaft e i n g e r i c h t e t werden s o l l . Ab 1 . Januar werden regulaere Tageskurse gegeben. David Dubinsky, der P r e s i d e n t der ILGWU, e r k l a e r t e , dass e i n gesamtes Stookwerk des Gewerkschaftshauses i n New York City fuer die Schule r e s e r v i e r t worden i s t . Arthur A. E i d e r , der fruehere Direktor der Z w e i g s t e l l e der U n i v e r s i t a e t Michigan, i s t zum Direktor der Schule*ernannt worden* Die Ausbildung dauert 12 Monate. Die akademischen Kurse i n Geschichte. Arbeitsoekonomie und aehnlichen Faechern nehmen 8 Monate i n Anspruch. In den r e s t l i c h e n 4 Monaten b e f a s s t man sich mit praktischer A r b e i t , wie zum B e i s p i e l der Teilnahme an Kollektiv-Verhandlungen und dem Vertrautwerden mit der Arbeit i n der Werkstatt und den Arbeitsmethoden. Es koennen 4 ° Studenten im Alter zwischen 20 und 30 Jahren an den Kursen teilnehmen. Die Teilnehmer werden von dem Erziehungs-Ausschuss des Gewerkschaf taratee. der Vertrauensmaenner bestimmt. Absolventen wird von der Gewerkschaft Besciiaeftigung z u g e s i c h e r t . CIO RSS0HJTIC1I ZUR GEM'gNSCHAKT BÜJER-ARBEITER. Das amerikanische Volk i s t der e r s t e Abnehmer der landwirtschaftlichen Erzeugnisse unseres Landes, und die Geschichte hat bewiesen, dass die Landwirtschaft nur dann gedeihen kann, wenn s i c h die Millionen unserer Lohn- und Geh a l t sempfaenger hoher Realloehne und e i n e s allgemeinen Wohlstandes erfreuen» Werden die Verdienste der Arbeiter i n den Staedten n i e d r i g e r , dann verringern s i c h auch fuer die Bauern Amerikas A b s a t z m ö g l i c h k e i t e n , Preise und somit der Lebensstandard. Umgekehrt gehen i n d u s t r i e l l e Produktion und Lebensstandard i n den Staedten zurueck, wenn die Bauern verarmen. Ein allgemeiner n a t i o n a l e r Wohlstand i s t nur moeglich, wenn er f e s t i n der Stadt und auf dem Lande verwurzelt ist. Die Monopolisten haben bei allgemeiner Verknappung gute Z e i t e n , das Volk jedoch, wenn Ueberfluss an Waren h e r r s c h t . Die monopolistischen I n t e r e s s e n gehen dahin, einmal eine Verknappung i n d u s t r i e l l e r Produkte kuenstlich h e r b e i zufuehren, um hohe Preise zu e r z i e l e n , und zum andern die Bauern durch niedrige Preise fuer i h r e r e i c h l i c h vorhandenen Lebensmittel und ihre Baumwolle zu benachteiligen. Die Drahtzieher der Monopolindustrie sind b e s t r e b t , die Loehne der Indus t r i e a r b e i t e r n i e d r i g zu h a l t e n und i h r e s o z i a l e S i c h e r h e i t und die ihrer Famil i e n zu untergraben; g l e i c h z e i t i g moechten s i e die P r e i s e fuer landwirtschaftl i c h e Erzeugnisse druecken und die Ausgaben der Bauern erhoehen. Es g i b t keinen Kompromiss mit dem monopolistischen Programm, der den Arb e i t e r n auf dem Lande oder i n der Stadt d i e n l i c h s e i n koennte. S i e muessen gemeinsam dagegen Front machen. Die S i c h e r h e i t , d i e die Bauernfamilie durch P r e i s s t a b i l i s i e r u n * und die Arb e i t e r f a m i l i e durch TarifVerhandlungen sucht kann nur gewaehrleistet werden, wenn sich Bauern und Arbeiter geschlossen hinter d i e nationale P o l i t i k und ihre Programme s t e l l e n , d i e darauf a u s g e r i c h t e t s i n d , die Vollbeschaeftigung zu s i chern, den Arbeitern ihren rechtinaessigen Antei4 an dem E r l o e s fuer die I n d u s t r i e produkte zukommen zu l a s s e n und den Bauern angemessene P r e i s e fuer Lebensmittel und Baumwolle zu b i e t e n . - 18 - �Wenn Arbeiter und Bauern Schulter an Schulter gegen die Reaktion stehen, dann I s t der Erfolg sicher. Eine Uneinigkeit waere in keiner Weise gerechtfert i g t und darf deshalb nicht aufkommen. Dieselben monopolistischen Interessen, die den Bauern vernuenftige Preise verweigern, machen den Arbeitern aus der Stadt eine angemessene Bezahlung s t r e i t i g . Es sind die gleichen Reaktionaere, die Erzeuger- und Verbrauchergenossenschaften zugrunde richten und die Gewerkschaftsbewegung beseitigen moechten. Dieselben Profitmacher, die die Bauern zu betruegen versuchen, moechten einen unendlichen Vorrat an "billigen" Arbeitskraeften in den Staedten sehen. Der CIO (Congress of Industrial Organizations) hat s e i t seiner Gruendung jedes Programm fuer die Landwirtschaft mit allen Mitteln unterstuetzt, wenn es g a l t , den Lebensstandard der Bauern zu heben, den Ackerboden des Landes zu schuetzen, die landwirtschaftlichen Gebiete mit Elektrizitaet zu versorgen und die Lebensbedingungen der amerikanischen Bauernfamilien zu verbessern. In der Zwischenzeit versuchen die Monopolisten im Kongress und im ganzen Land in boahafter Weise, sich a l s Freunde des Bauern aufzuspielen, waehrend sie ihn zur gleichen Zeit gegen seine Gewerkschaftsfreunde und seine wahren eigenen Interessen aufhetzen. DESHALB SOLL NUN BESCHLOSSEN WERDEN x Der CIO verlangt, dass die Bemuehungen in seinen Reihen fortgesetzt und erweitert werden, die ein unzerbrueetliches Band zwischen den Bauern, Arbeitern und ihren Gewerkschaftsorganisationen knuepfen s o l l e n . Diese Konvention ruft jede lokale Gewerkschaft und jeden Gewerkschaftsrat auf, sich durch gegenseitiges Kennen- und Verstehenlarnen mit den benachbarten Bauern zu sammenzu seh Hessen. Wir gewaehren auch in Zukunft der Landbevoeltcerung jedmoegliche Unterstuetzung durch Zusicherung vernuenftiger Preise und Loehne, Kreditmoeglichkeiten, Elektrisierungsprogramme, Schutz des Bodens, Foerderung der Genossenschaften, Linderung des Elends auf dem Lande, Gesundheits- und Erziehungsprojekte, ausreichende Versicherung der Ernte und andere notwendige Programme. Diese Konvention b i l l i g t den Brannan Plan-, der folgende Forderungen s t e l l t i vernuenftige Preise und Verdienste fuer die Landbevoelkerung zu sichern, den Kleinbauern besondere Unterstuetzung zu l e i s t e n , den Bauern zuzusichern, dass ihre erzeugten Lebensmittel abgesetzt werden koennen und zur Ernaehrung des Volkes verwendet werden, und es zu gleicher Zeit den Verbrauchern zu ermoeglichen, die im Ueberf luss vorhandenen Produkte der amerikanischen Bauern zu tragbaren Preisen kaufen zu koennen. Wir wollen auch weiterhin darum kaempfen, dass die Bauern und ihre Organisationen von den Problemen und Programmen der Arbeiterschaft unterrichtet werden, damit allgemein und klar erkannt wird, dass der CIO dem Arbeiter und Bauern a l s Freund und Verbuendeter in ihrem Kampf gegen Not, Furcht und Elend jederzeit zur Seite steht* Economic Cutlook des CIO November 1949 ARBEIT DPRCH MARShüLL PLAN. Zwei neue Marshall Plan Projekte i n I t a l i e n zur Verbesserung der Elsenbahnen des Landes und des Post-, Telefon- und Telegrafendienstes werden ueber 15 Millionen Arbeitstage fuer italienische Arbeiter ermoeglichen. - 19 - �Zu i h r e r Finanzierung hat die Marshall Plan Verwaltung etwa 60 Billionen Lire aus dem i t a l i e n i s c h e n Gegenwertfonds freigegeben» An den vorgeschlagenen Verbesserungen der Bisenbahnen werden 140.000 Arbeit e r 100 Tage land beschaeftigt werden koennen. Diese Verbesserungen bestehen in Wiederaufbau der G l e i s - und Bahnhofsanlagen, Instandsetzung rollenden Materials und Herstellung von Werkzeugmaschinen und Vorrichtungen zur Beseitigung gebrauch sunfaehigen Materials« Darueberhinaus wird die laufende Beschaeftigungsz i f f e r zur Bedienung der wiederhergestellten und neuen Anlagen b e t r a e c h t l i c h erhoeht werden muessen. Im Rahmen der Ausdehnung und Modernisierung des Telefon*, Telegrafen- und Postdienstes i n I t a l i e n wird 14*000 Arbeitern 100 Tage lang beim Aufbau und bei der Beschaffung des erforderlichen Materials Beschaeftigung geboten. BCA Labor Information 28» November 1949 - 20 - Office of Labor Affairs HK0G, APO 757 QFFICIAL � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 21.07.1950 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 21.07.1950 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p>Truman: Gewerkschaften führend im Kampf um Freiheit</p> <p>AFL kritisiert Adenauers Äußerungen</p> <p>Das Problem der kleinen Einkommen</p> <p>Amerikanische Gewerkschaften warnen vor arbeiterfeindlicher Propaganda</p> <p>Das internationale freie Gewerkschaftswesen erzielt Fortschritte</p> <p>Arbeiterfeindliche amerikanische Zeitschrift verherrlicht Streikbruch</p> <p>Schuman-Plan-Komitee des IBFG</p> <p>Die Geschichte der Stahlarbeitergewerkschaft&nbsp;Amerikas ist mit Lettern in Blut geschrieben</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/1c97fd3ace5370f04552e16bff945624.jpg 53fe346a548fed9e06a0b12d3509e21d Plakat Location The location of the interview Berlin Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Lee Friedlander – eine Retrospektive Creator An entity primarily responsible for making the resource Volker Heinze, Lee Friedlander Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 12.04. - 24.05.1986 Description An account of the resource Ausstellung im Amerika Haus Berlin Vom 12. April bis 24. Mai 1986 Language A language of the resource ger https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/252ae6208ec7f596d3aeb77ffb0fa1f6.jpg ef2a8d42d73629ea9fa906c76c2c7c35 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Leigh Lake Description An account of the resource Der Leigh Lake und der Mount Moran im Grand Teton National Park Source A related resource from which the described resource is derived https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Leigh_Lake_and_Mount_Moran_Grand_Teton_National_Park.jpg Publisher An entity responsible for making the resource available Bowman [Public domain] https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/0ae1e02750c38fb857570ae55b9217f4.jpg 00a715fbc46a333fe4a1675c6f1fcea5 Plakat Location The location of the interview Berlin Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Linda Heiliger Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 10.11. - 06.12.1986 Description An account of the resource Ausstellung im Amerika Haus in Zusammenarbeit mit der Friedrich Naumann Stiftung<br />Vom 10. November bis 6. Dezember 1986 Language A language of the resource ger https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/95598e0626fbfa1b8e5d008f1cde89f9.jpg e74b270d4492a9c2b4ca7bfeb90b0f50 Plakat Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Los Angeles Heute – Zeitgenössische Visionen Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 02.05. - 30.05.1987 Description An account of the resource Ausstellung im Amerika Haus vom 2. Mai bis 30. Mai 1987 Language A language of the resource ger https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/ff3c36975c1d2bf9960106b27ab83d15.jpg 65f4ffa03dc24c72f0e2e24167ad6353 Plakat Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Luftfahrt USA Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 25.02. - 12.04.1967 Description An account of the resource Ausstellung im Amerika Haus Berlin<br />Vom 25. Februar bis 12. April 1967 Language A language of the resource ger https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/9e433f642031c87ba3bab47a670fc6c0.jpg c8b99a364103919c9f700ac97f0bbf21 Plakat Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Margaret Bourke-White - Photographien 1930-1954 Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 23.08. - 12.09.1984 Description An account of the resource Ausstellung im Amerika Haus Berlin<br />Vom 23. August bis 12. September 1984 Language A language of the resource ger