219 10 2223 https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/c9607bdf1a6a35038bf7997694afb0ce.pdf 88ceea4ce398ac17b32ceeed7e38a501 PDF Text Text A M E R I K A D I E N S T A N S P R A C H E des Stellvertretenden Außenministers der Vereinigten Staaten von Amerika Staatssekretär GEORGE W. BALL vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik am Montag, dem 2. April 1962 in der Beethovenhalle zu Bonn �AMERIKA-DIENST - Sonderbeilagen 1962 A 5*1• In Berlin wird die Freiheit des "Yestens verteidigt Von McGeorge Bundy (Rede vom 6. Dezember 1961 vor dem Economic Club in Chicago) A 19#1. Präsident Kennedy unterbreitet Botschaft zur Lage der Nation - State of the Union Message vom 11.Jan. 1962 W 26.1. Präsident Kennedy legt neuen US-Haushalt vor Zusammenfassung der wesentlichsten Punkte der Haushaltbotschaft vom 18. Jan. 1962 W 26.1. Präsident Kennedy legt Kongress Wirtschaftsbericht vor Zusammenfassung und Auszüge aus der Wirtschaftsbotschaft vom 22. Jan. 1962 W 2.2. Präsident Kennedy fordert umfassende Vollmachten zum Abbau der Zollschranken - Wortlaut der Aussenhandelsbotschaft vom 25. Jan. 1962 W 9«2. Präsident Kennedy legt neues Landwirtschaftsprogramm vor Vier-Punkte-Landwirtschaftsprogramm vom 30« Jan. 1962 A 16.2. A 2.3» Projekt Mercury A 9»3« Freiheit von Krieg - Das Programm der bereinigten Staaten für allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt (25. Sept. 1961) A 9»3« Kernwaffenversuche und Abrüstung Rundfunk- und Fernsehansprache Präsident Kennedys vom 2. März 1962 A 9.3. Die amerikanisch-sowjetische Grundsatzerklärung zur Abrüstung vom 20. September 1962 A 23.3» Erklärung Rusks zu Beginn der Genfer Abrüstungskonferenz '' ortlaut der Erklärung des US-Aussenministers vom 15. März 1962 in Genf A 30.3. USA wünschen internationale Zusammenarbeit in der Weltraumforschung Ansprache Botschafter Francis T.P. Plimptons vom 19. März 1962 vor dem UN-Ausschuss für die friedliche Nutzung des Weltraums Präsident Aennedy unterbreitet Gesetzesvorlage über kommerzielles Pernmeldesatelliten-Netz Gesetzesvorlage vom 7» Feb. 1962 - Glenns Flug - ein grosser Schritt vorwärts �Die Atlantische Partnerschaft im Werden Ansprache Staatssekretär George W. Balls vom 2. April 1962 vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik in Bonn A 19*4» Die Verteidigungspolitik der USA und die NATO Von Paul H. Hitze (Wortlaut der Ansprache vom 11. April 1962 vor der Amerika-Gesellschaft in Hamburg) A 2?.6. US-Verteidigungsminister unterstreicht militärische Stärke der NATO Auszüge aus einer ^ede Robert S, McNamaras vom 16. Juni 1962 anlässlich der .Abschlussfeierlichkeiten vor Studenten der Universität Michigan A 22.6. Nachrichtensatelliten verbinden Kontinente A 29.6. Die Regierung der Vereinigten Staaten von Amerika (Stand: 20. Juni 1962) A 13•7• Unser Ziel: Die Atlantische Partnerschaft Wortlaut der llede Präsident Kennedys vom 4» Juli 1962 in Philadelphia A 31.8. Vertragsentwurf für die Einstellung aller Kernwaffenversuche V/ortlaut des vom Westen in Genf am 27. August 1962 unterbreiteten Vorschlages A 28.9» Stevenson vor der UN-Vollversammlung Wortlaut der Grundsatzerklärung, die Botschafter Adlai E. Stevenson am 20. September 1962 vor der 17« Vollversammlung der Vereinten Nationen abgegeben hat W 28.9« Kennedy: Erhaltung der Stärke des Dollars ein weltweites Problem - Ansprache des US-Präsidenten vor Vertretern der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds vom 20. Sept. 1962 A 5»10. Freunde und Verbündete Von l'cGeorge Bundy (Artikel aus der Oktober-Ausgabe der Zeitschrift "Foreign Affairs") Das gegenwärtige Stadium des kalten Krieges Von Walt W. Rostow (Vortrag vor der Ernst-Reuter-Gesellschaft am 18. Oktober 1962 in Berlin) Kuba-Erklärung Präsident Kennedys Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache vom 22. Okt. 1962 W 9»11» Die amerikanische Ansicht über die europäische Wirtschaftsgemeinschaft Ansprache des Gesandten Brewpter H. Morris vom 6. Nov. 1962 vor der Handelskammer Bremen A 23.11. Die Atlantische Partnerschaft und ihre Verantwortung in der Welt - Senator Fulbright, 19.11.1962, Universität Bonn �A M• E R I K A D I E N S T Allg./5.1 .1962 IN BERLIN WIRD DIE FREIHEIT DES WESTENS VERTEIDIGT Von McGeorge Bundy CHIGAGO - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den vollen Wortlaut der vielbeachteten Rede, die McGeorge Bundy, Sonderberater und 1. Sicherheitsreferent Präsident Kennedys, am 6. Dezember 1961 vor dem Economic Club in Chicago gehalten hat. Politik für das Bündnis des Westens - Berlin und danach I. Einleitung Das Thema, das ich mir für diesen Vortrag gestellt habe, ist so weit und allgemein gefaßt, daß es geradezu anmaßend erscheinen könnte, In Wirklichkeit beabsichtige ich das Gegenteil. Ich möchte nämlich übei die Kräfte sprechen, die unsere Politik gestalten, und weniger über diese Politik selbst. Insbesondere will ich heute abend nicht versuchen eine amerikanische Politik für die Behandlung des unmittelbar akuten Problems der Freiheit Berlins zu formulieren. Dies ist bereits und wird im Verlauf der Krise erneut durch den Präsidenten und den Außenminister geschehen. . Ich möchte etwas ganz anderes tun, nämlich den größeren Zusammenhang der fortdauernden Zielsetzungen und Möglichkeiten des Westens skizzieren, in dem sich diese Berlin-Krise abspielt. Die Berlin-Krise hat vielerlei Aspekte: Sie ist.offensichtlich ein Test für den Willen des Westens und den Ehrgeiz der Sowjets; sie ist eine Auseinandersetzung, bei der es um Freiheit und Hoffnung im Leben von zwei Millionen tapferen Westberlinern geht; sie ist ein Test für das Verständnis und die faire Geisteshaltung neutraler Staatsmänner. Berlin 1 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Berlin ist aber auch in einem noch umfassenderen Sinne ein Test - nämlich für die Beziehungen zwischen den in erster Linie beteiligten Ländern des Westens, und das ist meines Erachtens von zentraler Bedeutung. Gegenstand unserer Politik in Berlin muß es sein, mit den Zielen unserer Eolitik gegenüber Gesamteuropa voranzukommen. Wenngleich ich auf bestimmte Probleme der Formulierung eines gemeinsamen alliierten Standpunkts hinsichtlich der politischen und militärischen Verteidigung der Freiheit West-Berlins nicht eingehen möchte, glaube ich deshalb dennoch, im Zuge der Erörterung der weiteren Zielsetzungen des westlichen Bündnisses einige für die gegenwärtige Krise relevante Betrachtungen anstellen zu können. Bevor ich aber nun zum eigentlichen Thema komme, möchte ich zweierlei vorausschicken. Erstens ist anzumerken, daß mir, wenn ich heute abend insbesondere von dem atlantischen Bündnis spreche, eine Geringschätzung unserer anderen wichtigen Verbindungen in dieser Hemisphäre, in Asien, im Mittelmeerraum und in Afrika fernliegt. Die Zeiten sind längst vorbei, da die Vereinigten Staaten einen Teil der Welt gegenüber anderen mit Vorrang behandeln konnten. Wir müssen vielmehr bestrebt sein, in allen Teilen der freien Welt politische Konzeptionen zu entwickeln und zu verwirklichen, die dazu beitragen,, die mannigfaltigen Interessen vieler stolzer und unabhängiger Völker unter einen Hut und in Einklang zu bringen. Es bestehen zählebige Differenzen und tief eingewurzelte Spannungsursachen im Verhältnis zwischen Nationen, die wir allesamt zu unseren Freunden zählen möchten. Es ist ganz natürlich, daß es einigen Amerikanern mehr um die eine Seite der Problematik und anderen mehr um andere Seiten geht. Aber das ist nicht der Standpunkt der gegenwärtigen Regierung der Vereinigten Staaten. Die Ära der "neuen Grenze" zeigt ein neues und verstärktes Interesse an den Problemen und Möglichkeiten der Entwicklungsländer, doch liegt ihr auch Europa am Herzen. Hier haben wir es mit komplementären, nicht einander zuwiderlaufenden Zielsetzungen zu tun - und das Bild unserer Beziehungen zu Europa, das ich sogleich zu skizzieren versuchen werde^ läßt sich voll und ganz mit lebhafter und verständnisvoller Aufgeschlossenheit für andere Kontinente vereinbaren. Dabei handelt es sich gewissermaßen um eine Politik für Europa nach Beendigung des Kolonialzeitalters. Je mehr die Atlantische Gemeinschaft selbst an Kraft, und Stärke zunimmt, .desto größer kann und sollte auch ihr Beitrag, zum Wohlergehen anderer Teile der Welt werden. Meine zweite Vorbemerkung betrifft die Natur unserer europäischen Angelegenheiten selbst. Die Beziehungen der Vereinigten Staaten zu Westeuropa werden üblicherweise in drei Sparten unterteilt: in wirtschaftliche, militärische und politische Beziehungen. Das ist eine vernünftige und praktische, wenngleich wohlgemerkt eine unrealistische Einteilung. Recht eigentlich ist wirksames Handeln in allen drei Sparten stets politisch bestimmt, weil es die Grundausrichtung der Macht und Zielsetzung bei den betreffenden Nationen berührt. Schon ein kurzer Blick auf die Entwicklung seit dem zweiten Weltkrieg wird diese Feststellung bestätigen. Der Marshallplan war ein wirtschaftliches Unternehmen. Sein 2 �AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Sein unmittelbarer Zweck war der wirtschaftliche Wiederaufbau der Teilnehmerländer, die der zweite Weltkrieg in dieser Beziehung ernstlich geschwächt hatte. Doch im größeren Rahmen verfolgte der Marshallplan einen politischen Zweck - nämlich die Bewahrung der Freiheit in Westeuropa angesichts der doppelten Bedrohung durch Kommunismus und Chaos. Die Entscheidung des Kongresses der Vereinigten Staaten fußte immer auf dieser politischen Lagebeurteilung, und die Zusammenfassung der Programme durch die europäischen Staaten selbst wäre ohne das Vorhandensein äußerst akuter politischer Besorgnisse unmöglich gewesen. Dasselbe läßt sich ebenso leicht im militärischen Bereich beweisen. Das Ausmaß unserer Militärhilfe im Jahre 1949» die Bildung eines Oberkommandos unter General Eisenhower im Jahre 1950» die "große Debatte" der folgenden Monate über die Entsendung von Truppen nach Europa und jede einzelne der anschließenden wichtigen militärischen Entscheidungen der fünfziger Jahre - sie alle hatten in faszinierender Vielfalt politische Ursprünge und politische Folgen, die über ihre unmittelbare militärische Bedeutung weit hinausreichten. Zwar mag es zweckmäßig sein, das europäische Problem in Einzelelemente aufzuteilen, doch ist dies auch gefährlich, und es ist wichtig, bei jedem Abschnitt im Auge zu behalten, daß wir über verschiedene Aspekte einer einzigen, zusammenhängenden "Politik für den Westen" sprechen. II. Wirtschaftsfragen Nach diesen Vorbemerkungen darf ich mich sogleich dem Bereich der Wirtschaft zuwenden. Hier ist der glänzende Erfolg des Gemeinsamen Marktes in Europa die hervorstestende Tatsaehe für die heutigen politischen Planer. Dieser Erfolg ist in erster Linie wirtschaftlicher Art im engsten Sinne.des Wortes. Der Gemeinsame Markt funktioniert, und er funktioniert so, wie die Verfechter des amerikanischen Systems schon immer behauptet hatten, daß er funktionieren würde. Es ist Tatsache und nicht mehr lediglich eine Theorie, daß die Ausweitung der Märkte, der Abbau innerer Handelsschranken und die Hoffnung auf weitere stetige Fortschritte in diesen Richtungen den Zentralstaaten des freien Europa eine neue und aufsehenerregende wirtschaftliche Stärke verliehen haben. Die Wunder, die in der Nachkriegszeit unabhängig voneinander in Deutschland, Frankreich und Italien vollbracht worden sind, treten jetzt in eine zweite Phase ein; sie werden zum Wunder des Gemeinsamen Marktes. Und ich brauche diesem Zuhörerkreis sicherlich nicht erst zu sagen, daß jene Männer, die die Entscheidungen über Investitionen in aller Welt treffen, deren Rangfolge angesichts dieses neuen Phänomens von Grund auf neu durchdacht haben. Großbritannien hat den Wunsch geäußert, sich dem Gemeinsamen Markt anzuschließen. Es ist keine abwegige Annahme, daß diese Entscheidung, sofern sie der Auftakt zu ersprießlichen Verhandlungen zwischen allen Beteiligten ist, künftig mehr Anlaß bieten dürfte, des Jahres 1961 zu. gedenken, als die brennenden Krisen, die dieses Jahr im Augenblick noch zu kennzeichnen scheinen,. TT - 5 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Unsere Regierung begrüßt sowohl die Entstehung des Gemeinsamen Marktes als auch den in Aussicht genommenen Beitritt Großbritanniens. Mit dieser Haltung verfolgt die gegenwärtige Regierung wie schon die Regierung Eisenhower ein im Grunde politisches Ziel. Wir glauben an die Einigung Europas - und ich werde später noch mehr über die Gründe hierfür zu sagen haben. Für den Augenblick sei bezüglich des Erfolgs des Gemeinsamen Marktes nur festgestellt, daß er uns - was die Führung unseres Außenhandels angeht - vor eine große Aufgabe stellt und uns eine große Gelegenheit bietet. Wir müssen uns nun entscheiden, ob wir angesichts dieses neuen befreundeten Konkurrenten zu einem ehrlichen und offenen Wettbewerb auf den Märkten der freien Welt bereit sind oder ob unsere jahrhundertelange Überzeugung, daß offene Märkte der Freiheit und dem Wohlstand der Menschheit dienlich sind, nunmehr einer restriktiven und ängstlichen Politik geopfert werden soll. Es wäre nichts damit gewonnen, wollte man vorgeben, dieses Problem existiere nicht. In den Jahren nach dem zweiten Weltkrieg engagierte sich die unversehrte und produktionsstarke amerikanische Wirtschaft so sehr auf den Weltmärkten, daß der Erfolg oder Mißerfolg unseres Exporthandels heute die Existenzgrundlage von Millionen unserer Bürger in allen Teilen des Landes und in einer bemerkenswerten Reihe von Wirtschaftszweigen berührt. Dahinter steckt eine stolze Leistung, die nicht zunichte gemacht werden darf. Unser Ausfuhrüberschuß belief sich im Durchschnitt der letzten acht Jahre auf jährlich fünf Milliarden Dollar. Dieser Überschuß bewirkt weit mehr, als Arbeitsgelegenheiten für Amerikaner zu schaffen er kommt unserer internationalen Sicherheit zugute. Ohne ihn würden unsere Bündnisse verkümmern, unsere Überseepositionen nicht aufrechterhalten werden können, unsere Hilfsprogramme und auch unsere Auslandsinvestitionen schrumpfen; unsere Führungsstellung in der freien Welt würde geschwächt und unsere anspruchsvollen Behauptungen über die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit einer freien Gesellschaft klängen hohl. Es wäre etwas kraß, zu sagen, daß wir exportieren oder krepieren müssen. Es entspricht aber der reinen und unverblümten Wahrheit, daß wir nicht an dem Punkt Halt machen dürfen, bis zu dem wir gelangt sind. Unser Exportüberschuß ist nicht länger eine zwangsläufige Folge einer scheinbar mühelosen wirtschaftlichen Überlegenheit; unsere.Position im Welthandel wird sich fortan je nach der Stärke und Richtung unserer Reaktion auf die gegenwärtigen Erfordernisse eines neuen Welthandelsgefüges verbessern oder verschlechtern. Und wenn dieses neue Gefüge auch viele Komponenten aufweist, so verdient doch die Frage unseres Verhältnisses zu dem heranwachsenden europäischen Wirtschaftsgiganten mit Fug und Recht in erster Linie unsere Aufmerksamkeit. Die zentrale und entscheidende Frage lautet, ob wir und auch Europa willens und fähig sind, die Probe eines fairen Wettbewerbs zu bestehen. Gerade wegen unserer außergewöhnlichen Vorzugsstellung sind - 4 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 sind hierzulande einige Wirtschaftszweige - und ich mache hier keinen Unterschied zwischen Kapital, Arbeitgebern und Arbeitnehmern verweichlicht. Nicht alle unsere Märkte im In- und Ausland wurden durch eindrucksvolle Demonstrationen der Produktionsstärke, Leistungsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit gewonnen. Heute sehen wir uns in unserem Handeln vor neue und immer schwierigere Bewährungsproben gestellt. Die derzeitige Regierung denkt nicht daran, diesen Bewährungsproben auszuweichen. Wir glauben nicht, daß es eine wirtschaftliche "Festung Amerika" geben kann. Wir nehmen nicht an, daß unter allen Staaten ausgerechnet Amerika einen fairen Wettbewerb zu fürchten braucht. Wir glauben im Gegenteil, daß die Entstehung eines neuen großen Produktions- und Handelszentrums uns allen zugute kommen wird. Wir halten es für angebracht, engere und festere Handelsbeziehungen auf den offenen Märkten freier Länder anzusteuern, statt aus Furcht oder engstirnigem Eigennutz der Aussicht auf eine kräftige und für alle Teile ersprießliche Ausweitung des Export- und Importverkehrs zwischen den großen, freien Handelsnationen den Rücken zu kehren. Ich möchte nicht den Eindruck erwecken, daß eine solche Politik unproblematisch sei. Es war schon immer so, daß das gemeinsame Interesse am freien Handel Druckwirkungen auf die Sonderinteressen und altgewohnten Erwartungen einzelner Gruppen hervorruft. Das Ärgerliche an einem rein lehrbuchmäßigen Begnügen mit Freihandelsthesen bestand schon immer darin, daß dabei die Frage nach den Arbeitsplätzen, den Eigentumsverhältnissen und den Menschen leicht mit Nonchalance übergangen wird. Das entspricht nicht der Einstellung unserer Regierung. Uns geht es nicht um Lehrmeinungen, sondern um das, was in der Welt tatsächlich geschieht, Zudem sind wir nicht der Auffassung, eine plötzliche Umkehrung aller Dinge sei der Schlüssel zum Erfolg. Wirklich einschneidende Veränderungen der Handelsstruktur zeitigen jeweils dann die besten Ergebnisse, wenn sie sich über einen Zeitraum von mehreren Jahren verteilen. Anpassungshilfe zur Erleichterung des Übergangs in Sonderfällen kann und sollte gewährt werden. Zweckdienliche Regelungen dieser Art vorausgesetzt, sind wir gewiß, daß die praktischen Auswirkungen auf den Wohlstand aller Amerikaner eine kühne Politik des wirtschaftlichen Selbstvertrauens rechtfertigen werden. Der Handel ist natürlich keine Einbahnstraße, und als Gegenleistung für einen verstärkten Zugang zu unserem eigenen großen Markt werden wir eigene Interessen wahrzunehmen haben. Ein gemeinsamer Markt kann, wie verschiedene Perioden unserer Geschichte zeigen, offen oder geschlossen sein, und wir sind nicht gewillt, uns auf eine Politik des einseitigen Freihandels zugunsten von Partnern einzulassen, die nicht bereit sind, uns die Gegenseitigkeit zuzugestehen. So müssen z sowohl unsere Agrar- als auch unsere Industrieprodukte angemessenen Zugang zu diesem neuen großen Markt erhalten. Natürlich - 5 - �"AMERIKA DIENST1 5. Januar 1962 Natürlich beschränkt sich der amerikanische Handel ebensowenig nur auf Europa, wie die politischen Verpflichtungen der USA an den Grenzen des hordatlantischen Bündnisses enden. Bei der Festlegung unserer Außenhandelspolitik gegenüber dem neuen Europa müssen und wollen wir die Handelsbedürfnisse anderer Freunde in Lateinamerika, Japan usw., die bisher noch keinen Zugang zum europäischen Markt hatten, im vollen Umfang berücksichtigen. Der große Plan für einen prosperierenden, expandierenden Handel in der freien Welt ist zwar klar und einfach, doch wird jeder Schritt nach vorn vielschichtige und sorgfältige Maßnahmen zur Wahrung der mannigfaltigen Interessen der einzelnen Nationen und Völker erfordern, die durch übermäßige, einengende Vereinfachungen leicht ernstlich beeinträchtigt werden könnten. Hier ist nicht der Ort für fachliche Darlegungen über unsere beabsichtigte Reaktion auf die uns aus dem Gemeinsamen Markt erwachsende neue Herausforderung. Das bisher Gesagte dürfte genügen, um klarzustellen, daß wir in eine neue und wichtige Phase der Ausrichtung unserer Handelspolitik in Theorie und Praxis eintreten. Das endgültige Ergebnis der Debatte läßt sich nicht voraussagen. Doch besteht Klarheit hinsichtlich ihrer Bedeutung und bei denjenigen, die sich der Verheißungen der Atlantischen Gemeinschaft bewußt sind, auch hinsichtlich der Grundrichtung. Wir müssen uns auf Partnerschaft, nicht auf Protektionismus einstellen. III. Militärische Fragen Der Gemeinsame Markt verspricht zu einer steten Energie- und Wohlstandsquelle für die Gesamtwirtschaft Westeuropas zu werden; die militärische Sicherheit dieses Gebietes ist jedoch noch nicht so eindeutig gewährleistet. Zwei Hauptaspekte bestimmen hier die Politik: konventionelle Rüstung und Kernwaffenpotential. Für die Vereinigten Staaten ist das Hauptziel dasselbe wie in den ersten Tagen der NATO: sie fördern den Aufbau einer allgemeinen militärischen Position zur Abschreckung sowjetischer Aggressionsversuche und gleichzeitig zur Festigung des Selbstvertrauens der Völker des Westens. Dieses doppelte Ziel erfordert nach unserer Auffassung heute eine beträchtliche Verstärkung der herkömmlichen Streitkräfte des nordatlantischen Bündnisses. Selbstverständlich sind wir wegen der Berlin-Kris besonders besorgt, aber unsere Politik ist weder auf einen einzigen Bewährungsfall abgestellt, noch wird sie von einem solchen bestimmt. Die freien Nationen Europas sind nach ihrer Bevölkerungszahl, ihren Fähigkeiten und Energien der Sowjetunion mehr als gewachsen. Nach unserer Meinung wäre es -nicht richtig, wenn die bedrohliche und erhebliche Unterlegenheit ihrer konventionellen Streitkräfte hinsichtlich der Truppenstärke und Bewaffnung bestehen bleibt. Wir glauben, daß Europa - 6 - �AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Europa ernstlich auf seine Selbstverteidigung in den militärischen Bereichen unterhalb der Kernwaffenschwelle bedacht sein sollte. Wir sehen keine Möglichkeit für die Vereinigten Staaten, dies stellvertretend für Europa zu tun. Doch wie wir jahrelang in führender Weise die Notwendigkeit der atomaren Stärke in Europa betont haben, so scheint es heute ebenso wichtig zu sein, daß wir keinen Zweifel an unserer jetzigen Erkenntnis der Notwendigkeiten auf dem Gebiet der herkömmlichen Rüstung bestehen lassen. Die Atomwaffen müssen weiterhin als letztes Abschreckungs- und als Vergeltungsmittel für den Fall einer massiven Aggression vorhanden sein und vervollkommnet werden. Sie tragen aber nicht für alle Zeiten allen Erfordernissen der freien Welt Rechnung, und der europäische Schild bedarf eines neuen und beträchtlichen Zuwachses an herkömmlicher militärischer Stärke. Lassen Sie mich aber nochmals betonen, daß die Sorge unserer Regierung um eine Verstärkung der herkömmlichen Streitkräfte keineswegs als Mangel an Interesse oder Vertrauen in der Frage der wirksamen Kern» Waffenbereitstellung auszulegen ist. Die auf Kernwaffen beruhende Abschreckingskraft der freien Welt ist heute für die militärischen Zwecke der NATO mehr als ausreichend. Die NATO kann nicht nur auf die volle Unterstützung der außerordentlich starken strategischen Verbände zählen, die den Vereinigten Staaten und Großbritannien zur Verfügung stehen, sondern sie ist auch selbst eine Atommacht. Unmenschliche, gegen sogenannte "Geiseln" gerichtete Angriffsdrohungen dürften zum Nachteil der eigenen Interessen auf jene zurückfallen, die sich ihrer bedienen. Europa kann nicht angegriffen werden, ohne dadurch vernichtende Gegenschläge der Atomstreitkräfte der NATO sowie der außerhalb Europas bereitstehenden Verbände auszulösen. Es ist jedoch an der Zeit, unsere Planung für die zukünftige atomare Stärke der NATO weiterzuführen. In Europa ist man offensichtlich und in zunehmendem Maße darum besorgt, ob diese Dispositionen sich vollkommen mit den europäischen Erfordernissen und Wünschen decken werden. Die Grundhaltung unserer Regierung zu diesem Punkt wurde vom Präsidenten in einer bedeutsamen Rede im Frühjahr dieses Jahres in Ottawa dargelegt. Damals unterstrich er die Bereitschaft der Vereinigten Staaten, die Schaffung einer NATO-Atomabschreckungsflotte mit gemeinschaftlichem Verfügungs- und Kontrollrecht der Mitgliedstaaten in Erwägung zu ziehen. Er bot der NATO an, ihr fünf Polaris-Untersee!boote - und gegebenenfalls auch m e h r - zur Verfügung zu stellen, Die unmittelbare Inanspruchnahme der leitenden Beamten in allen Regierungen durch Vorbereitungen im Hinblick auf den Gefahrenherd Berlin hat die weitere Behandlung dieses wichtigen Problems verzögert, doch ist die amerikanische Regierung der Auffassung, daß eine konstruktive und wirksame Lösung sowohl wichtig als auch möglich sei. Ein auf die militärische Stärke der NATO vertrauendes Europa wird sich gegenüber sowjetischen Drohungen,in einer Stellung befinden, die die Einheit und das Selbstvertrauen des gesamten westlichen Bündnisses r.ur zu festigen vermag. IV. �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 IV. Politische Fragen Wenn ich mich jetzt spezifisch politischen Fragen zuwende, so muß ich wiederholen, daß natürlich all diese Dinge politischen Charakter haben. Wenn wir neue Handelsbeziehungen zum Gemeinsamen Markt finden und hinsichtlich der konventionellen wie auch der nuklearen Waffen eine neue kooperative Stärke entwickeln können, sind wir in unserer grundsätzlichen Politik der Partnerschaft mit dem wiedererstandenen und gestärkten Europa schon ein gutes Stück vorangekommen. Es bleibt jedoch ein spezifisch politisches Problem zu lösens das Problem der einzelstaatlichen Souveränität der Länder Westeuropas. Hier also besteht eine Diskrepanz zwischen unserem Wollen und unseren Möglichkeiten - denn dieses Wollen ist auf die politische Einheit Westeuropas gerichtet, und es ist ganz klar, daß wir Amerikaner dieses große Ereignis nicht herbeiführen können. Große souveräne Staaten wie England, Frankreich, Deutschland und Italien lassen sich nicht auf einen Wink mit dem amerikanischen Taktstock zu einer neuen europäischen Nation verschmelzen. Dennoch ist unsere Einstellung dazu keineswegs irrelevant. Die im Hinblick auf die europäische Einheit seit 1947 unternommenen.Schritte sind weder an Zahl gering noch unbedeutend, und jeder dieser Schritte war weitgehend von der Sympathie, wenn nicht gar der Unterstützung der Regierung der Vereinigten Staaten abhängig. Das wird auch in Zukunft so bleiben. Die Entwicklungslinie in Europa ist klar. Das europäische Schicksal erfordert jetzt eine neue politische Gemeinschaft. Der Weg, auf den sich die sechs mitteleuropäischen Staaten in Rom begeben haben, ist keine Sackgasse, sondern eine Hauptstraße, und die nächsten Maßnahmen sind bereits eingeleitet.. Nach meiner Auffassung ist es kein Zufall, daß wir eine wachsende Übereinstimmung der Ansichten über bestimmte politische Probleme zwischen Bonn und Paris feststellen können, und diese Übereinstimmung bildet im weitesten Sinne auch keineswegs eine Gefahr für die Vereinigten Staaten. Ich glaube wirklich, daß es für die Vereinigten Staaten besser wäre, wenn das Verhältnis zwischen unserer Stimme und denen unserer Hauptpartner im Bündnissystem der freien Welt weniger ungleich wäre. So, wie die Dinge jetzt liegen, sind wir auf der Seite der Freiheit die einzige Großmacht im vollen Sinne des 20. Jahrhunderts. Das.Vereinigte Königreich hat auf Grund seiner historischen Leistungen und der fortbestehenden Commonwealth-Bindungen weiterhin großen Einfluß. Die Stimme Frankreichs wird in der Welt immer Gehör finden, und sie ist eine Stimme von ungewöhnlicher Beredsamkeit und persönlicher Autorität in diesen Jahren der Ära de.Gaulle. Die wachsend« Bedeutung Italiens und Deutschlands ist ebenso offenkundig. Alle diese Stimmen aber sprechen von Machtebenen aus, die sich mit denjenigen der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion einfach nicht vergleichen lassen, und dieser Unterschied beeinträchtigt zwangsläufig die Gespräche. Für den Stolz oder die Urteilskraft dreier Menschen ist Teilabhängigkeit - 8 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Teilabhängigkeit statt Wechselseitigkeit auf gleichem Fuß nicht gut; und wenn eine Macht sehr viel stärker ist als ihre Verbündeten, besteht oft die ungesunde Neigung, sich einzigartige Extraverbindungen zum Hauptmachtzentrum zu verschaffen. Es wäre besser, wenn Europa selbst eine einzige Großmacht wäre. Ein Blick auf die wichtigsten Kennziffern der Bevölkerungs-, Produktions- und RohstoffStatistik zeigt, daß lediglich interne politische Schranken Westeuropa von dieser seiner neuen Rolle abhalten. Es ist natürlich riskant, die Form der politischen Beziehungen vorauszusagen, welche die Vereinigten Staaten mit einer Macht haben könnten, die jetzt erst im Entstehen begriffen ist. Ich glaube aber, daß die ersprießlichste Konzeption von der politischen Zukunft der Atlantischen Gemeinschaft, jene wäre, die von einer Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten einerseits und einer großen europäischen Macht andererseits ausginge. Diese Partnerschaft würde sich den Aufbau- und Abwehraufgaben widmen, die bewältigt werden müssen, wenn eine echte Gemeinschaft freier Nationen geschaffen werden soll: Hilfe für die Entwicklungsländer, Verteidigung gegen kommunistische Aggression. Diese Partnerschaft wäre kein exklusiver Klub des weißen Mannes, sondern würde den Blick vielmehr nach draußen auf größere Lasten und Aufgaben richten. Jede dieser Großmächte hätte natürlich enge Assoziierte und Freunde! Kanada und die lateinamerikanischen Staaten auf unserer Seite, das Commonwealth und die weniger eng angeschlossenen europäischen Nachbarn auf der anderen. Und alle zusammen wären im weiten Feld der für die freie Welt kennzeichnenden gemeinsamen Unternehmungen und Bemühungen mit den übrigen freien Nationen verbunden. Eine solche Partnerschaft ist sinnvoller als eine voll ausgebildete Atlantische Union, die für das Volk der Vereinigten Staaten verfassungsrechtlich und psychologisch noch außerhalb des Bereichs der Möglichkeiten liegt. Jedenfalls ist sie sinnvoller als das, was wir heute haben. Y/as in solch einer neuen Partnerschaft geschehen könnte, läßt sich vielleicht am besten an jenem außergewöhnlichen Verhältnis ermessen, das sich im zweiten Weltkrieg zwischen Großbritannien und den Vereinigten Staaten herausbildete. Obwohl auch damals schon kein wirkliches Gleichgewicht der Kräfte bestand, führten Großzügigkeit und Einsicht doch zur Aufrechterhaltung eines Verhältnisses grundsätzlicher Gleichberechtigung. Dies war für beide Seiten gut, und daß die relative Macht Großbritanniens seit 1945 stark abgenommen hat, gereichte den Vereinigten Staaten keineswegs zum Vorteil. Ich meine, kurzum, daß die Partnerschaft der freien Welt nunmehr die Neubildung einer großen zentralen politischen Kraft in Westeuropa erfordert. Amerikaner beider Parteien haben diese Generallinie während dreier Präsidentschaften unterstützt, und ich glaube, die Geschichte wird die Weisheit dieser unveränderten Zielstrebigkeit bestätigen. Uns - 9 - �"AMERIKA DIENST 5 . Januar 1962 Uns schwebt also vor: ein neues Europa mit der wirtschaftlichen Kraft, dem militärischen Selbstvertrauen und der politischen Einheit einer echten Großmacht. Da große Staaten die Entstehung anderer großer Staaten im allgemeinen nicht gerade freudig zu begrüßen pflegen, tun wir gut daran, kurz anzumerken, warum wir den Dingen in diesem Falle mit solchem Vertrauen entgegensehen. Die Antwort ergibt sich unmittelbar aus der derzeitigen Auseinandersetzung mit der Sowjetunion. Es steht außer Frage, daß wir und die freien Menschen Europas ein gemeinsames Interesse daran haben, der kommunistischen Expansion Widerstand zu leisten. Aus demselben Grunde können wir auch nicht annehmen, daß die Sowjetunion ihr seit fünfzehn Jahren verfolgtes Ziel, die Atlantische Gemeinschaft zu spalten und zu schwächen, plötzlich aufgeben sollte. Aber letzten Endes steht unser Vertrauen zu Europa auf tieferer und festerer politischer Basis. Diese Menschen sind durch Geschichte und Kultur, durch Sprache und Religion unsere Vettern. Und Vettern sind wir auch in unserem heutigen Gefühl für menschliche und soziale Sinngebung. In Westeuropa und in Nordamerika werden heute erstmals die wahren Möglichkeiten der modernen Welt erschlossen. Diese Gesellschaften sind im Begriff, gemeinsam die Schwelle zum Jedermann-Zeitalter zu überschreiten, einem Zeitalter, in dem eine glückliche Verbindung von Arbeit und Muße, von sozialer Aktivität und individueller Verantwortlichkeit allen Bürgern das bieten kann, was auch die größten Gemeinwesen der Vergangenheit nur für wenige geschafft haben. Gewiß, um dieses Ziel erreichen zu können, bedarf es einer ständigen Aufwärtsentwicklung des materiellen Wohlstands, Aber dazu gehört auch noch eine schwieriger herzustellende, tiefer greifende, entscheidende Bindung in Gestalt der von der ganzen Gemeinschaft der Staatsbürger geteilten Überzeugung, das ihr Endzweck der Mensch mit seinen Möglichkeiten ist. Gerade weil wir dieses Erbe mit Europa gemeinsam haben, können wir darauf vertrauen, daß unser Ziel, Europa stark zu machen, ein weises Ziel ist. Dies ist unsere Aufgabe im 20. Jahrhundert, die auf uns überkommen ist von Griechen und Römern, von Judentum und Christentum, aus der Tradition von Recht, Gesittung und Wissenschaft sowie aus den Idealen der Freiheit, Gleichheit und Brüderlichkeit, die zu den Kriterien geworden sind, nach denen sich das Gewissen der Menschheit ausrichtet. Ich habe in meinen Ausführungen weit ausgeholt und bestreite keineswegs, daß das neue Europa sicherlich nicht in einem Tag zu vollenden sein wird. Wenn das von mir entworfene Bild über das Zeitalter des Nationalismus und Kolonialismus hinausgreift, dann nicht deshalb, weil diese Kräfte versiegt sind, sondern nur, weil sie so offenkundig Überbleibsel einer auslaufenden Vergangenheit und für die wahre Mission Europas in der Gegenwart im Grunde bedeutungslos sind. Ich darf Ihnen aber versichern, daß ich bei dieser weit ausgreifenden Übersicht das Thema Berlin niemals aus den Augen verloren habe. Denn die Verteidigung Berlins ist die Verteidigung Europas, und die Verteidigung Europas ist auch die Verteidigung der Vereinigten Staaten. Dies gilt aus den allgemeinen Gründen unserer Hochschätzung freier Menschen und des Widerstands gegen die Aggression, wie ich eingangs - 10 �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 eingangs darlegte. Es gilt aber auch in einem umfassenderen und tieferen Sinne im Hinblick auf die Rolle Deutschlands für die Zukunft Europas, und ich möchte meine Ausführungen mit einigen Worten zu diesem großen Thema beschließen. In jedem der drei traditionellen Bereiche der Analyse kommt Deutschland zentrale Bedeutung zu. Für den Gemeinsamen Markt ist Deutschlands Beitrag unerläßlich; hinsichtlich der militärischen Verteidigung Europas ist seit 1950 klar, daß sie ohne eine verantwortliche deutsche Beteiligung nicht zu bewältigen ist; und die Politik der europäischen Einigung ist weitgehend die Politik des neuen Deutschland, einer konstitutionellen Demokratie, die mehr und mehr in Gesamteuropa aufgeht. Nichts an der zynischen Propaganda des Weltkommunismus ist gefährlicher und destruktiver als der schamlose Versuch, der Bundesrepublik Deutschland das Verdienst für jene außerordentliche politische Leistung abzusprechen, die sie vollbrachte, indem sie aus der Asche der Nazischmach ein anständiges, friedliches und freiheitliches Gemeinwesen erstehen ließ. Und unter demselben Gesichtspunkt ist für die Atlantische Gemeinschaft nichts wichtiger, als daß Deutschland diese Generallinie beibehält. Die Voraussetzung hierzu ist immerwährendes Einvernehmen und ständige Partnerschaft sowohl in den allgemeinen Zielsetzungen, über die ich heute: abend hier gesprochen habe, als auch dann, wenn es gilt, unmittelbaren Gefahren wie der gegenwärtigen sowjetischen Bedrohung Berlins zu begegnen. Die freien Menschen Deutschlands haben die aus der Partnerschaft erwachsenden Beschränkungen auf sich genommen. Als Gegenleistung erhielten sie unser feierliches Versprechen, die deutsche Wiedervereinigung mit friedlichen Mitteln zu unterstützen. Es fiel uns nicht schwer, dieses Versprechen zu geben; in Amerika war die Zweckmäßigkeit der Teilung Deutschlands während des zweiten Weltkriegs immer umstritten, und die Diskussion darüber war lange vor der Bildung der neuen deutschen Regierung zugunsten der Einheit entschieden. Die Teilung Deutschlands bereitet den Deutschen brennenden Schmerz und ist eine Gefahr für die Menschheit. Es bedarf keiner übermenschlichen Weisheit, die einfache Wahrheit zu begreifen - eine Wahrheit, die jenseits der Rivalitäten des Kalten Krieges liegt -, daß ein Beharren auf der Teilung Deutschlands einem Beharren auf einer beständigen Bedrohung des Friedens in Europa gleichkommt. Wir können die Sowjetunion nicht hindern, die schwere Verantwortung eines solchen gefährlichen Beharrens auf der deutschen Teilung auf sich zu laden, aber wir können und müssen unsererseits auf unserem friedlichen Ziel der Wiedervereinigung bestehen. Deutschland ist heute in mehrfacher Hinsicht bedroht; aber die meisten dieser Bedrohungen sind geprägt von der entscheidenden Frage: Teilung oder Einheit, das heißt, von dem gefährlichen und verderblichen Willen, die freien Deutschen offen zu demütigen, was wir nicht zulassen dürfen. Wir sind überzeugt, daß es Möglichkeiten gibt, um den vernünftigen Interessen einer vernünftigen sowjetischen Regierung Rechnung zu tragen.- und deshalb glauben wir an Verhandlungen. Wir können aber - 11 �"AMERIKA DIENST 5. Januar 1962 aber niemals einer Regelung zustimmen, die das Vertrauen der Menschen in der Bundesrepublik Deutschland und ihr Bekenntnis zur Freiheit aushöhlt. Deutschland ist demnach eine Frage von zentraler Bedeutung. Daraus erwächst ihm aber keine allmächtige Stellung innerhalb des Bündnisses. Wir können den Deutschen - und kein deutscher Staatsmann hat das je gefordert -.kein Einspruchsrecht gegen die Politik des Westens zubilligen. Die Partnerschaft freier Menschen kann nicht auf Anforderung eines einzigen Partners zur Wirkung gebracht werden. Wir müssen auf Meinungsverschiedenheiten mit allen unseren Verbündeten - in aller Aufrichtigkeit und Freundschaft - gefaßt sein. Wir können von ihnen erwarten, daß sie unseren Standpunkt ebenso berücksichtigen wie wir den ihrigen. Es bleibt aber ein wesentliches Ziel unserer Politik in Europa - und in Berlin -, den freien Deutschen keinen berechtigten Anlaß zu geben, je zu bedauern, daß sie uns ihr Vertrauen geschenkt haben. Das besondere ironische Moment der gegenwärtigen Krise liegt darin, daß unsere Interessen und Absichten darauf abzielen, genau das zu verhindern, was die Sowjetunion zu befürchten vorgibt. Nicht unsere Verteidigung Berlins, sondern der Angriff der Sowjets auf die Stadt droht den deutschen Nationalismus jener Art wiederzuerwecken, den wir alle lieber überwunden sähen. Nicht innerhalb der europäischen Gemeinschaft, wohl aber in einer bindungslosen Isolierung könnte Deutschland wieder den Frieden seiner Nachbarn gefährden. Nicht in der Wiedervereinigung, sondern in der schmerzlichen, durch Trenn« mauern gekennzeichneten Spaltung liegt die Versuchung zum Abenteuer. So ist heute die Berlin-Krise der Prüfstein für unsere Deutschlandpolitik und unsere Deutschlandpolitik der Prüfstein für unsere Europapolitik. Was wir angesichts der akuten Krise unternehmen, ist nicht Selbstzweck, sondern geschieht im Hinblick auf ein größeres Ziel. Während wir die Risiken der Auseinandersetzung ins Auge fassen während wir fruchtbare Verhandlungen anbahnen -, haben wir zugleich das Recht und die Pflicht, daran zu denken, daß wir in Berlin, in Deutschland und in Europa alles verteidigen, was wir an Hoffnungen und Plänen für die große Gemeinschaft der Freiheit den anderen voraushaben. * * -x- * * y - 12 - �In dieser Woche machen wir uns erneut an unsere gemeinsame und getrennte Aufgabe, die Zukunft Amerikas aufzuhauen. Aber beklagenswerterweise bauen wir ohne einen Mann, der eine lange Vergangenheit mit der Gegenwart verband und den Blick fest auf die Zukunft richtete. "Mister Sam" Rayburn ist dahingegangen. Weder dieses Haus noch.unsere Nation sind heute die gleichen ohne ihn. Mitglieder des Kongresses, die Verfassung macht uns nicht zu Rivalen um die Macht, sondern zu Partnern für den Portschritt. Wir sind alle Treuhänder des amerikanischen Volkes und Hüter des amerikanischen Erbes. Meine Pflicht ist es, über die Lage der Nation zu berichten - unser aller Pflicht ist es, sie.zu verbessern. Im vergangenen Jahr bin ich nicht nur durch unser eigenes Land gereist, sondern auch nach anderen Ländern - nach dem Norden, nach dem Süden und über die Meere. Und ich habe gefunden, wie auch Sie sicherlich auf Ihren Reisen, daß die Menschen überall trotz gelegentlicher Enttäuschungen auf uns blicken - nicht auf unseren Reichtum oder unsere Macht, sondern auf die strahlende 1 �•AMERIKA DIENST1 19. Januar 1962 strahlende Fülle unserer Ideale. Denn es ist die geschichtliche Bestimmung unseres Landes, entweder Beobachter des Untergangs der Freiheit zu sein oder die Ursache ihres Erfolges. Unsere höchste Verpflichtung in den kommenden Monaten besteht darin, die Hoffnungen der Welt zu erfüllen, indem wir unseren eigenen Glauben erfüllen. Stärkung der Wirtschaft Diese Aufgabe muß im eigenen Land beginnen; denn wenn wir unsere eigenen Ideale nicht selbst verwirklichen können, dann können wir von anderen nicht erwarten, daß sie sie akzeptieren. Und wenn das kleinste Kind, das heute lebt, einmal erwachsen sein wird, dann wird unsere Stellung in der Welt vor allem davon bestimmt sein, welche Vorkehrungen wir heute treffen - für seine Erziehung, für seine Gesundheit und für seine Chancen auf ein gutes Heim, eine gute Beschäftigung und ein gutes Leben. Im eigenen Land begann das (vergangene) Jahr in den Tiefen einer wirtschaftlichen Rezession - und es endete auf den Höhen der Wiedergesundung und des Wachstums. Mit Hilfe neuer von Seiten des Kongresses gebilligter oder von seiten der Regierung verstärkter Anreize für unsere Wirtschaft ist die Zahl der Gebiete mit einem Überschuß an Arbeitskräften von 101 auf 60 verringert worden. Die Zahl der nicht in der Landwirtschaft Beschäftigten hat um über eine Million zugenommen, und in den Fabriken liegt die wöchentliche Arbeitszeit im Durchschnitt wieder über 40 Stunden. Zu Ende des Jahres eilte die Wirtschaft, die Herr Chruschtschow einmal ein "stolperndes Pferd" genannt hat, neuen Rekorden bei den Verbraucherausgaben, dem Arbeitseinkommen und der industriellen Produktion entgegen. Wir sind darüber erfreut, aber wir sind nicht befriedigt. Zu viele Arbeitslose warten immer noch auf die Segnungen des Wohlstandes. Während jene, die unsere Schulen und Farmen verlassen, neue Arbeitsplätze suchen, nimmt die Automation bestehende Arbeitsplätze weg. Zur Förderung unseres Wachstums und Schaffung neuer Arbeitsmöglichkeiten ersuche ich den Kongreß um drei Maßnahmen: 1 . die Verabschiedung eines Gesetzes zur Heranbildung von Arbeitskräften und zur wirtschaftlichen Entwicklung in Krisengebieten, das der Verschwendung Einhalt gebieten soll, die mit arbeitsfähigen und arbeitswilligen Männern und Frauen getrieben wird, deren einzige Fertigkeiten durch die Aufstellung einer Maschine oder die Verlegung eines V/erkes oder die Stillegung eines Bergwerkes wertlos geworden sind; 2. die Verabschiedung eines Gesetzes zur beruflichen Förderung von Jugendlichen, das dazu beitragen soll, daß nicht nur die eine Million junger Amerikaner, die heute weder Ausbildungs- noch Arbeitsmöglichkeiten haben, sondern auch die 26 Millionen junger Amerikaner, die sich in diesem Jahrzehnt in den Arbeitsmarkt einreihen werden, eine Ausbildung und einen Arbeitsplatz finden; und 2 �AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 3. Die Verabschiedung eines Gesetzes für einen achtprozentigen Steuerkredit bei Investitionen in Maschinen und Ausrüstungen, die zusammen mit der geplanten Revision der Abschreibungssätze unsere Modernisierung, unser Wachstum und unsere Wettbewerbsfähigkeit im Ausland fördern werden. Darüber hinaus dürfen wir - so angenehm es auch sein mag, sich im Lichte des Wiederaufschwungs zu sonnen - nicht vergessen, daß wir in den letzten sieben Jahren drei Rezessionen mitgemacht haben. Wenn man das Dach reparieren will, dann muß man es tun, solange die Sonne scheint. Um drei wesentliche Lücken in unserem Schutz vor der Rezession zu schließen, brauchen wir« 1. eine dem Veto des Kongresses unterworfene laufende Vollmacht des Präsidenten, die Einkommensteuersätze innerhalb eines festgelegten Rahmens und Zeitraumes nach unten anzupassen, um einen wirtschaftlichen Rückgang zu bremsen, ehe er uns nach unten gezogen hat; 2. eine laufende Vollmacht des Präsidenten, bei einem bestimmten Anstieg der Arbeitslosigkeit die wesentlichen Hilfsprogramme des Bundes und die von ihm geförderten Hilfsprogramme zu beschleunigen; und 3. eine dauerhafte Stärkung unseres Arbeitslosenversicherungssystems, um den Mitbürgern, die einen Arbeitsplatz suchen und ihn nicht finden können, Kaufkraft und Lebensstandard zu erhalten, ohne ständig zu vorübergehenden Gesetzesänderungen Zuflucht nehmen zu müssen, wie wir dies in den vergangenen Jahren im Kongreß und in der Regierung erlebt haben. Wenn wir dieses 6-Punkte-Programm verabschieden, dann werden wir der ganzen Welt zeigen, daß eine freie Wirtschaft durchaus eine stabile Wirtschaft sein kann, daß ein freies System die Menschen nicht der Arbeitslosigkeit zu überlassen braucht und daß eine freie Gesellschaft nicht nur die produktivste, sondern auch die stabilste jemals von Menschen erdachte Form des Zusammenschlusses ist. Bekämpfung der Inflation Aber die Rezession ist nur einer der Feinde einer freien Wirtschaft eine weiterer ist die Inflation. Im vergangenen Jahr, 19^1, blieben die Verbraucherpreise trotz steigender Produktion und Nachfrage nahezu konstant, und die Großhandelspreise gingen zurück. Im Vergleich zu allen anderen wirtschaftlichen Erholungsperioden der Nachkriegszeit ist dies das beste Ergebnis auf dem Gebiet der allgemeinen Preisstabilität. Nur zu oft folgt dem wirtschaftlichen Wachstum die Inflation auf dem Fuße, während die Preisstabilität durch Stagnation oder Kontrollen leicht gemacht wird. Aber wir sind willens, sowohl Stabilität als auch Expansion in einem Klima der Freiheit zu erhalten. Unsere Hauptverteidigungslinie gegen die Inflation sind die Vernunft und der Gemeinsinn von Unternehmern und Gewerkschaften - die ihren Gesamtzuwachs an Löhnen und Gewinnen in Übereinstimmung mit der Produktivität halten müssen. Es gibt keinen allgemeinverbindlichen statistischen - 3 �19. Januar 1962 "AMERIKA DIENST statistischen Maßstab, der jeder Firma und jeder Gewerkschaft als Richtschnur dienen könnte, aber ich ersuche sie alle nachdrücklich, im Interesse des Landes und in ihrem eigenen bei solchen geschäftlichen Angelegenheiten das öffentliche Interesse als Richtschnur anzulegen. In diesem Rahmen der Expansion und der Lohn-Preis-Stabilität . hat die Regierung dazu beigetragen, unsere Wirtschaft wettbewerbsfähig zu erhalten, indem sie den Kleinbetrieben vermehrten Zugang zu Krediten und Regierungskontrakten verschaffte und indem sie die Maßnahmen gegen Monopole, Preisabsprachen und organisiertes Verbrechertum verstärkte; werden wir ein Gesetz über eine Gehaltsreform für Bundesbedienstete vorlegen, das allen Beschäftigten in den Beamtenlaufbahnen, dem Postdienst und den anderen Dienstzweigen neue Besoldungstarife bringt, die mehr denen in der Privatindustrie entsprechen; halten wir das Haushaltsdefizit im Finanzjahr 1962 weit unter dem Stand, wie er sich als Folge der Rezession des Jahres 1958 ergeben hatte; und werde ich schließlich für das Finanzjahr 1963 einen ausgeglichenen Bundeshaushalt vorlegen. Wir tragen hier eine gemeinsame Verantwortung, die eine Mitarbeit des Kongresses bei den Bewilligungen sowie im besonderen bei drei Arten von Einkünften erfordert: 1. einer Erhöhung der Postgebühren, um dem Defizit bei der Post ein Ende zu machen; 2. der bereits früher geforderten Verabschiedung von Steuerreformen, um ungerechtfertigte Steuerbegünstigungen aufzuheben und bei Dividenden und Zinsen die gleichen Abzugsverfahren einzuführen, wie wir sie bereits seit langem bei den Löhnen anwenden; und 3. eine Verlängerung der gegenwärtigen Sätze für die Verbrauchsund die Körperschaftssteuer, mit Ausnahme solcher Änderungen, die in einer Botschaft zum Transportwesen noch von mir empfohlen werden. Stärkung Amerikas Eine stärkere Nation und eine stärkere Wirtschaft erfordern jedoch mehr als nur einen ausgeglichenen Haushalt. Sie bedingen Fortschritte bei den Programmen, die unser Wachstum fördern und unsere Stärke festigen. Städte Ein starkes Amerika beruht auf seinen Städten - die Amerikas Ruhm verkünden, deren sich Amerika aber auch manchmal zu schämen hat. Um das Dunkel durch Sonnenlicht, den Verfall durch Fortschritt zu ersetzen, haben wir die bestehenden Programme zur Neugestaltung der Städte und für den Wohnungsbau noch intensiviert und neue in Angriff genommen; haben wir die Maßnahmen zur Bekämpfung der Wasserverschmutzung - 4 - �MAMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Wasserverschmutzung verdoppelt, haben wir beschleunigt Maßnahmen zum Ausbau der Plugplätze, zum Bau von Krankenhäusern und Straßen sowie zum Ausbau der für den Massenverkehr unzulänglichen Durchgangsstraßen eingeleitet, und haben wir neue Mittel zur Bekämpfung der Jugendkriminalität und des organisierten Verbrechertums geschaffen, die noch durch die koordinierten und energischen Bemühungen unserer Fahndungsdienste unterstützt wird - durch die Bundeskriminalpolizei, den Steuerfahndungsdienst, das Amt zur Bekämpfung des Rauschgifthandels und zahlreiche weitere Dienststellen. Wir werden weitere gesetzgeberische Maßnahmen zur Bekämpfung des Verbrechertums, zur Sanierung des Massengüterverkehrs und des Transpartwesens brauchen und neue Mittel zur Bekämpfung der Luftverschmutzung. Und nachdem nun alle diese Maßnahmen eingeleitet worden sind, er fordern es die Gerechtigkeit wie auch die Vernunft, daß die städtischen Gebiete des Landes, in denen drei Viertel unserer Bevölkerung wohnen, ebenfalls im Kabinett vertreten sind. Ich fordere daher die Errichtung eines neuen Ministeriums für Städtefragen und Wohnungsbau. Landwirtschaft und natürliche Hilfsquellen Ein starkes Amerika beruht ferner auf seinen Farmen und seinen natürlichen Hilfsquellen. Die amerikanischen Farmer schöpften 1961 neuen Mut, nachdem die Einkommen aus landwirtschaftlicher Arbeit um eine Milliarde Dollar anstiegen und beim Abbau der landwirtschaftliche Überschußprodukte ein hoffnungsvoller Anfang gemacht wurde. Aber wir arbeiten immer noch mit einem Flickwerk alter Gesetze, die uns allein bei der Commodity Credit Corporation (CCC) eine Milliarde Dollar an Lagergebühren ..kosten, mit denen es jedoch nicht gelungen ist, der Armut auf dem Lande Einhalt zu gebieten oder die Erträge der Landwirtschaft wirklich zu steigern. Es ist unsere Aufgabe, die großartige Produktivität unserer Landwirtschaft zu meistern und sie voll für nutzbringende Zwecke einzusetzen. Die Revolution in unseren landwirtschaftlichen Gebieten steht in schärfstem Kontrast zu den wiederholten landwirtschaftlichen Mißerfolgen in den kommunistischen Ländern und erfüllt uns alle mit Stolz. Seit 1950 hat sich die Arbeitsproduktivität in unserer Landwirtschaft tatsächlich verdoppelt. Ohne neue und drastische Maßnahmen wird sie eines Tages sowohl unsere Farmer als auch die Steuerzahler in einen nationalen Skandal stürzen - oder aber zu einer Agrardepression führen. Aus diesem Grunde werde ich daher dem Kongreß ein neues, umfassendes Farmprogramm unterbreiten, das darauf hin ausgerichtet ist, die Nutzung unserer landwirtschaftlichen Anbaufläche sowie die Ernteerträge bei den einzelnen Agrarerzeugnissen den langfristigen Bedürfnissen der sechziger Jahre anzupassen, und das darauf abgestellt ist, mittels eines Programms des gesunden Menschenverstandes ein Chaos in den sechziger Jahren zu verhindern. Ebenso - 5 - �AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Ebenso benötigen wir für die sechziger Jahre, wenn wir unseren Nachkommen den natürlichen Reichtum unseres Landes vererben wollen, ein neues langfristiges Konservierungs- und Aufbauprogramm - Erweiterung unserer herrlichen Nationalparks und Waldgebiete, Erhaltung unserer unverfälschten Urlandschaften, Erstellung neuer Wasserund ,Kraftwerkpro jekte für unsere ständig wachsende Bevölkerung, Anleihen für die Stromerzeugung und -Verteilung in ländlichen Gebieten. Bürgerrechte Amerika aber setzt sich für den Fortschritt sowohl im Bereich der Bürgerrechte als auch der Wirtschaft ein, und ein starkes Amerika setzt die Sicherung der uneingeschränkten und gleichen Rechte aller seiner Bürger jeder Rasse und Hautfarbe voraus. Meine Regierung hat wie keine andere gezeigt, wie viel durch die volle Ausübung der Exekutivgewalt, die Durchsetzung der bereits vom Kongreß erlassenen Gesetze und durch Überredung, Verhandlung und Schlichtung getan werden kann, um die verfassungsmäßigen Rechte aller zu wahren: das Wahlrecht, die Freizügigkeit über alle einzelstaatlichen Grenzen hinweg und das Recht auf kostenlose Erziehung an öffentlichen Schulen, Ich habe im März vergangenen Jahres in einem Erlaß umfassende Richtlinien gegeben, um das Recht auf gleiche Beschäftigungschancen in allen Bundesbehörden und in Firmen mit Regierungsaufträgen zu garantieren. Der auf Grund dieses Erlasses geschaffene Ausschuß beim Vizepräsidenten hat viel zuwege gebracht und u.a. die freiwilligen "Pläne für den Fortschritt" ausgearbeitet, die den Bestrebungen, Angehörigen aller Rassen neue Chancen in den akademischen Berufen und des Aufstiegs im Betrieb sowie auch andere Beschäftigungsmöglichkeiten zu verschaffen, im ganzen Lande zu einem stillen, aber durchschlagenden Erfolg verholfen haben. Aber es bleibt noch sehr viel mehr zu tun - von Seiten der Exekutive, der Gerichte und des Kongresses. Die noch unerledigten Gesetzesvorlagen, zu denen die Bundesministerien im einzelnen Stellung nehmen werden, sehen auch geeignete Methoden vor, um diese Grundrechte, die wir voll und ganz unterstützen, zu stärken. Das Wahlrecht beispielsweise sollte nicht länger mehr durch willkürliche örtliche Vorschriften, wie Bildungstests und Wahlsteuern, vorenthalten werden dürfen. Während wir im kommenden Januar dem hundertsten Jahrestag der Sklavenbefreiung entgegensehen, sollte sich jede Regierungsstelle - und jeder einzelne Staatsbürger - von dem Grundgedanken leiten lassen "Gerechtigkeit erhöhet ein Volk". Gesundheits- und Fürsorgewesen Und schließlich darf ein starkes Amerika die Bestrebungen seiner Bürger - die Fürsorge für die bedürftigen, die gesundheitliche Betreuung der alten und die Erziehung der jungen Menschen - nicht vernachlässigen. Denn wir bauen ja den Wohlstand der Nation nicht um seiner selbst Willen auf. Wohlstand ist das Mittel, das dem Volke zu dienen hat. Alle unsere materiellen Reichtümer werden uns wenig - 6 - �"AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 wenig nützen, wenn wir sie der Bevölkerung nicht in jeder nur erdenklichen Weise zugute kommen lassen. Im vergangenen Jahr verbesserten wir die Ernährung bedürftiger Menschen, stellten wir warme Mahlzeiten und frische Milch für Schulkinder bereit, bauten wir mehr Studentenwohnheime und erweiterten wir für die alten Menschen das private Wohnungsbeschaffungsprogramm, die Unterbringung in Pflegeheimen, die Betreuung durch den Gesundheitsdienst und die soziale Sicherheit. Aber wir stehen erst am Anfang. • Um jenen vom Glück weniger Begünstigten zu helfen, schlage ich ein neues staatliches Sozialprogramm vor, dessen Schwerpunkt auf Leistungen anstatt auf Unterstützung, auf Rehabilitation anstelle von Fürsorge und auf Schulung für eine nutzbringende Beschäftigung anstelle einer längeren Abhängigkeit liegt. Um den ernsten Mangel an Ärzten und Zahnärzten zu mildern und dies ist eine Angelegenheit, die uns alle angeht - und um die Forschung auszuweiten, fordere ich Maßnahmen zur Unterstützung der medizinischen und zahnärztlichen Hochschulen sowie Stipendien und die Gründung neuer Institute des öffentlichen Gesundheitsdienstes.. Um die durch die Erfolge auf dem Gebiet der modernen Impfung sich bietenden Vorteile zu nutzen, schlage ich ein Massenimpfprogramm vor, das die vollkommene Ausmerzung solcher alten Feinde unserer Kinder wie Kinderlähmung, Diphterie, Keuchhusten und Wundstarrkrampf zum Ziele hat. Um unsere Verbraucher vor den Nachlässigen und Skrupellosen zu schützen, werde ich Verbesserungen unserer Nahrungsmittel-- und Arzneimittelgesetzgebung empfehlen - Verschärfung der Kontrollen und Vorschriften, Zurückhaltung gefährlicher und wertloser Erzeugnisse, Verhinderung einer irreführenden Etikettierung und Unterbindung des illegalen Verkaufs von Präparaten, die zur Gewöhnung führen. Im Bereich der Gesundheitsfürsorge ist jedoch unter den noch unerledigten gesetzgeberischen Maßnahmen keine wichtiger und dringlicher als die gesetzliche Verankerung der Krankenversicherung der Alten im Rahmen unseres Sozialversicherungssystems. Denn unsere älteren Mitbürger sind länger und häufiger krank, müssen höherer Krankenhaus- und Arztrechnungen gewärtig sein und haben ein zu geringes Einkommen, um sie zu bezahlen. Die private Krankenversicherung kommt nur für sehr wenige in Frage - denn ihre Kosten sind hoch und ihre Leistungen begrenzt. Die öffentliche Wohlfahrt kann denjenigen nicht helfen, die zu stolz sind, Unterstützung zu erbitten, denen es aber schwer fällt, die Krankenkosten aufzubringen. Und auch ihre Kinder oder Enkel können nicht fortgesetzt den für Krankenkosten zur Verfügung stehenden Anteil ihres Einkommens darauf verwenden, diese ständige Belastung zu tragen. Die - 7 - �"AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Die Sozialversicherung trägt seit langem schon dazu bei, die durch das altersbedingte Ausscheiden aus dem Beruf, durch Tod und Invalidität entstehenden Härten zu mildern. Ich erhebe nunmehr die Forderung, daß ihre Leistungen unverzüglich auf die Krankenversicherung älterer Personen ausgedehnt werden. Erziehungswesen Ebenso wichtig für unsere Stärke ist die Qualität unseres Erziehungswesens. Acht Millionen erwachsene Amerikaner sind in der Praxis als Analphabeten einzustufen. Das ist eine beunruhigende Zahl, die sich im Prozentsatz der Zurückstellungen vom Militärdienst sowie in der Fürsorgestatistik und den Kriminalziffern niederschlägt. Ich werde deshalb Pläne für eine konzentrische Kampagne zur Beendigung des Analphabetismus unter den Erwachsenen empfehlen. Außerdem werde ich Gesetzesvorlagen empfehlen, die geeignet sind, das Bildungsniveau zu heben, das Kunstschaffen anzuregen und den Hochschulen durch die Gewährung von Darlehen für den Bau akademischer Einrichtungen sowie durch die Aussetzung von Stipendien aus Bundesmitteln zu helfen. Wenn unser Land zunehmen soll an Weisheit und Stärke, dann muß jeder gesunde Oberschulabsolvent die Möglichkeit zur Weiterentwicklung seiner Fähigkeiten erhalten. Aber noch fehlt nahezu der Hälfte von ihnen die Mittel oder die sachlichen Voraussetzungen für ein Hochschulstudium. Die Einschreibungen an den Hochschulen dürften sich in der kurzen Zeitspanne von zehn Jahren verdoppeln. Die jährlichen Studienkosten für jeden Studenten sind auf eine astronomische Höhe emporgeschnellt. Zur Zeit betragen sie durchschnittlich 1 65O Dollar pro Jahr, während das Jahreseinkommen fast der Hälfte unserer Familien unter 5000 Dollar liegt. Sie können sich solche Aufwendungen nicht leisten - doch unser Land kann es sich ebensowenig leisten, seine militärische Macht aufrechtzuerhalten, seine Geistesgaben aber zu vernachlässigen. Das Streben nach Vortrefflichkeit der Erziehung muß in der Grundschule beginnen. Ich habe dem Kongreß im vergangenen Jahr einen Gesetzesvorschlag unterbreiten lassen, der die Bereitstellung von Bundesmitteln für den Schulneubau und die Lehrerbesoldung vorsieht. Dieser Vorschlag, der bereits die Billigung des Senats und der Ausschüsse des Repräsentantenhauses gefunden hat, stellt meines Erachtens, gemessen an unseren Bedürfnissen, zwar ein Minimum, alles in allem zusammengenommen aber doch das Maximum an Hilfe dar, das unsere Verfassung zuläßt. Ich sehe deshalb keinen Anlaß dafür, das Gesetz abzuschwächen oder zurückzuziehen; ich empfehle vielmehr dringend seine Verabschiedung noch in dieser Sitzungsperiode. "Zivilisation", so hat H.G. Wells einmal gesagt, "ist ein Wettlauf zwischen Erziehung und Katastrophe." Es liegt an Ihnen, in diesem Kongreß (zu entscheiden, wer der Sieger in diesem Wettlauf sein wird. Es geht hier keineswegs um irgendwelche zusammenhanglosenMaßnahmen, die bestimmte Lücken oder Mißstände im Leben unseres Volkes betreffen. Es - 8 �AMERIKA DIENST" 19. Januar 1 962 Es geht hier vielmehr um die Art unserer Absichten und die Grundlage unserer Hoffnungen. Ich glaube an die Demokratie, hat Woodrow Wilson gesagt, weil sie die Energie eines jeden Menschen freisetzt. Die Dynamik der Demokratie liegt in der Kraft und der Zielsetzung des Einzelmenschen, und die Politik unserer Regierung besteht darin, dem einzelnen die Chance zu geben, seine eigenen höchsten Möglichkeiten zu verwirklichen. Unser Programm soll allen die Möglichkeit für eine stetige und produktive Beschäftigung geben, für alle das Handikap einer willkürlichen und unsinnigen Diskriminierung beseitigen, allen die Einrichtungen für Erziehung, Gesundheit und Wohlfahrt zugänglich machen, die Gemeinschaft zum Diener des einzelnen und den einzelnen zu einer Quelle des Fortschritts machen und somit für alle die ganzen Verheißungen der amerikanischen Lebensform verwirklichen. Unsere Ziele im Ausland Alle diese Anstrengungen im eigenen Lande geben unseren Bemühungen im Ausland ihre Bedeutung. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges hat ein globaler Bürgerkrieg die Menschheit gespalten und zerrissen. Aber es sind nicht unsere militärische Macht oder unser höherer Lebensstandard, die uns am meisten von unseren Gegnern unterschieden haben. Es ist vielmehr unsere Überzeugung, daß der Staat der Diener des Bürgers und nicht sein Herr ist. Dieser grundsätzliche Zusammenprall der Ideen und Zielsetzungen ist aber nur eine der Kräfte, die unseren Erdball neu formen - unseren Erdball, der zwischen Hoffnung und Furcht hin- und hergerissen ist, durch Krisen, die heute die Schlagzeilen der Presse füllen und morgen schon zu bloßen 'Fußnoten geworden sind. Sowohl Erfolge als auch Rückschläge des vergangenen Jahres stehen weiterhin auf der Liste der unerledigten Arbeiten. Denn jede offenbare Segnung enthält auch den Samen der Gefahr, jedes Krisengebiet läßt auch Raum für Hoffnung, und die einzige unveränderliche Gewißheit ist, daß nichts gewiß oder unveränderlich ist. Doch unser grundlegendes Ziel bleibt das gleiche: eine friedliche Weltgemeinschaft freier und unabhängiger Staaten, die frei ihre eigene Zukunft bestimmen und ihr eigenes System wählen können, solange dieses nicht die Freiheit der anderen bedroht. Einige werden vielleicht Formen und Wege wählen, die wir für uns nicht wählen würden; aber sie wählen ja nicht für uns. Wir können eine Vielfalt begrüßen, die Kommunisten können dies nicht. Denn wir bieten eine Welt der Entscheidungsfreiheit, sie bieten eine Welt des Zwanges. Und die Ereignisse der Vergangenheit zeigen deutlich, daß der Freiheit und nicht dem Zwang die Zukunft gehört. Manchmal wurde unser Streben durch eine Krise verdunkelt oder einen Konflikt gefährdet, aber es schöpft seine Kraft aus fünf grundlegenden Quellen der Stärke: aus - 9 - �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 aus der moralischen und physischen Stärke der Vereinigten Staaten; aus der vereinten Stärke der Atlantischen Gemeinschaft, aus der regionalen Stärke unserer Beziehungen auf der westlichen Hemisphäre; aus der schöpferischen Stärke unserer Bemühungen in den jungen Entwicklungsländern; und aus der den Frieden währenden Stärke der Vereinten Nationen. Unsere militärische Stärke Unsere moralische und physische Stärke beginnt, wie bereits erwähnt, im eigenen Land. Sie schließt aber ebenso die militärische Stärke ein. Solange Fanatismus und Furcht schwer über der Menschheit lasten, müssen wir rüsten, um andere vor Aggressionen abzuschrecken. In den vergangenen zwölf Monaten ist unsere militärische Position stetig verbessert worden. Wir erhöhten das vorhergehende Verteidigungsbudget um fünfzehn Prozent - nicht in der Erwartung eines Krieges, sondern um den Frieden zu erhalten. Wir haben die Beschaffungsrate für Polaris-Unterseeboote um mehr als das Doppelte heraufgesetzt die Produktionskapazität für Minuteman-Raketen verdoppelt - und die Zahl der bemannten Bomber, die innerhalb von fünfzehn Minuten einsatzbereit sind, um 50 Prozent erhöht. Die auf Grund des neuen Verteidigungsbudgets für dieses Jahr geplante Gesamtstärke - einschließlich fast 300 zusätzlicher Polaris- und Minuteman-Raketen - ist genau berechnet worden, um auch weiterhin unsere atomare Abschreckungskraft sicherzustellen. Aber unsere Stärke kann auf vielen Ebenen einer Prüfung unterzogen werden. Es ist unser Ziel, jederzeit über die Macht zu verfügen, nicht-atomaren oder begrenzten Angriffen widerstehen zu können - und zwar als Ergänzung unserer nuklearen Kapazität und nicht etwa als Ersatz. Wir haben jede Politik des "Alles-oder-Nichts" zurückgewiesen, die uns keine andere Wahl ließe als unrühmlichen Rückzug oder unbegrenzte Vergeltung. Aus diesem Grunde haben wir die Zahl unserer einsatzbereiten Kampfdivisionen der strategischen Reserve der Armee verdoppelt - die Zahl unserer Truppen in Europa erhöht - das Marinekorps verstärkt - neue See- und Lufttransportkapazität geschaffen - Waffen und Munition modernisiert - unsere Anti-Guerilla-Streitkräfte ausgeweitet - und die aktive Flot te durch mehr als 70 Schiffe und unsere taktischen Luftstreitkräfte durch fast ein Dutzend Geschwader verstärkt. Da wir diesen höheren Bereitschaftsgrad schneller erreichen mußten, wurden 155 000 Reservisten und Angehörige der Nationalgarde auf Grund eines von diesem Kongreß erlassenen Gesetzes einberufen. Gewisse Schwierigkeiten und Härten waren unvermeidlich. Doch trägt die Mehrzahl der Betroffenen die ihnen - und unserer Nation - auferlegten Lasten mit bewundernswerter und unserer Tradition gemäßer Hingabe. , 10 �•AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Im nächsten Jahr werden unsere Reservisten-Einberufungspläne neu gefaßt werden: Zwei neue Heeresdivisionen, so hoffe ich, werden die unter den Waffen stehenden Divisionen der Nationalgarde ersetzen, und weitere erhebliche Zugänge werden die Jagdverbände unserer Luftstreitkräfte, die Gerätebeschaffung und unser kontinentales Verteidigungs- und Warnsystam verstärken. Das erste ernsthafte Schutzbunkerbauprogramm für die Zivilbevölkerung ist angelaufen, in dessen Rahmen Raum für 50 Millionen Menschen festgestellt, gekennzeichnet und bereitgehalten werden wird; und ich ersuche Sie um die Bewilligung von Bundesförderungsmitteln für den Bau von öffentlichen Schutzräumen gegen radioaktiven Ausfall in Schulen, Krankenhäusern und ähnlichen Baulichkeiten . Die Vereinten Nationen Aber Waffen allein genügen nicht, um den Frieden zu erhalten er muß von Männern erhalten werden. Unser Werkzeug und unsere Hoffnung sind die Vereinten Nationen - und ich sehe wenig Verdienstvolles in der Ungeduld jener, die dieses unvollkommene Weltinstrument aufgeben wollen, weil sie unsere unvollkommene Welt nicht mögen. Denn die Unzulänglichkeiten einer Weltorganisation sind nichts anderes als ein Spiegelbild der Unzulänglichkeiten der Welt selbst. Und wenn die Weltorganisation geschwächt wird, werden sich diese Unzulänglichkeiten nur vergrößern. Wir mögen nicht mit jeder einzelnen Aktion eines jeden einzelnen Beamten oder mit jedem Mehrheitsbeschluß der Vereinten Nationen einverstanden sein. Aber sie werden, als Organisation betrachtet, auch in der Zukunft - so wie bisher seit ihrer Gründung - kein stärkeres und kein treueres Mitglied haben als die Vereinigten Staaten von Amerika. Im Jahre 1961 wurde die friedenserhaltende Kraft der Vereinten Nationen gestärkt. Und jene, die ihrem Absterben den Vorzug gegeben hätten oder es vorhersagten, als sie sich einer Troika auf dem Posten Hammerskjölds oder einer Aufnahme Rotchinas in die Versammlung gegenübersahen, haben statt dessen die Regeneration der Tatkraft unter einem neuen Generalsekretär und einem gänzlich unabhängigen Sekretariat erlebt. Mit ihren Plänen für ein neues Forum und neue Abrüstungsprinzipien, zur Erhaltung des Friedens im Weltraum, für ein Jahrzehnt der Entwicklungsanstrengungen haben die Vereinten Nationen die hohen Ziele ihrer Charta erfüllt. Vor achtzehn Monaten stellte der Kongo in seinem wirren Durcheinander die Vereinten Nationen vor ihre schwerste Bewährungsprobe. Man mußte entweder mit Chaos oder einer bestimmten Konfrontation der Großmächte mit all ihren Gefahren und Risiken für uns und die anderen Länder rechnen. Heute sind die Aussichten für eine friedliche Versöhnung in einem geeinten Kongo besser geworden. Dies ist das Ziel unserer Politik in diesem wichtigen Gebiet, Ein - 11 - �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 Ein Polizist ist im allgemeinen nirgendwo besonders "beliebt vor allem dann nicht, wenn er zur Wiederherstellung von Recht und Ordnung in seinem Revier den Gummiknüppel gebraucht. Jene Mitglieder, die den Vereinten Nationen zwar bereitwillig ihre Stimme und ihre Sympathie zur Verfügung stellen - aber kaum mehr -, haben ein schweres Defizit verursacht, indem sie sich weigerten, ihren Anteil an den Sonderbeiträgen für die UN zu zahlen. Wohl aber zahlen sie ihre Jahresbeiträge, um ihr Stimmrecht zu behalten - und dabei muß eine neue UN-Anleihe-Emission zur Finanzierung der Sonderaufgaben in den nächsten 18 Monaten mit Zinsen aus diesen regelmäßigen Jahresbeiträgen zurückgezahlt werden. Dies liegt eindeutig in unserem Interesse. Es wird nicht nur die Vereinten Nationen solvent erhalten, sondern alle Mitglieder, die ihr Stimmrecht ausüben wollen, zwingen, ihren fairen finanziellen Anteil an diesen Operationen zu tragen. Unser finanzieller Anteil an den Beiträgen für Sonderaufgaben ist seit langem um vieles höher gewesen als unser Anteil an dem Jahresbeitrag - und die Anleihe-Emission wird faktisch diesen unseren unangemessenen Anteil reduzieren. Aus diesen Gründen ersuche ich den Kongreß um die Billigung unserer Beteiligung. Mit der Billigung dieses Kongresses haben wir im vergangenen Jahr einen neuen großen Vorstoß in den Weltraum unternommen. Unser Ziel besteht nicht lediglich darin, als erste auf dem Mond zu sein, genausowenig, wie das wirkliche Ziel von Charles Lindbergh darin bestand, als erster in Paris zu sein. Sein Ziel war es, die Technik und das Ansehen unseres Landes und anderer Länder auf dem Gebiet der Fliegerei und Luftfahrt zu entwickeln. Und unser Ziel bei diesem Unterfangen - in dessen Verlauf, wie wir hoffen, ein Mensch zum Mond gelangen wird - ist es, die Stellung der Vereinigten Staaten und der freien Welt in einem Neuland der Wissenschaft, des Handels und der Zusammenarbeit zu festigen. Unser Land gehört zu den ersten, die es erforschen. Und wir werden unter den ersten, wenn nicht die ersten sein. Wir bieten den Vereinten Nationen unser Wissen und unsere Mitarbeit an. Unsere Satelliten werden in Kürze den anderen Nationen bessere Wetterbeobachtungen ermöglichen. Und ich werde dem Kongreß in Kürze eine Vorlage unterbreiten, die die Finanzierung und den Betrieb eines internationalen Fernmeldesatelliten-Systems in einer Weise regelt, die im Einklang mit dem öffentlichen Interesse und mit unserer Außenpolitik steht. Aber der Friede im '»Veitraum wird uns nichts helfen, wenn der Friede auf der Erde selbst verloren ist. Eine Weltordnung wird nur dann gewährleistet sein, wenn die gesamte Welt die Waffen niedergelegt hat, die gegenwärtig Sicherheit für die Gegenwart zu bieten scheinen, die aber unser Fortbestehen - das Fortbestehen der Menschheit - in der Zukunft gefährden. Dieser Waffenstillstandstag scheint noch in sehr ferner Zukunft zu liegen. Die riesigen Hilfsquellen dieses Planeten werden immer mehr für Vernichtungsmittel verwandt statt zur Bereicherung des menschlichen Lebens. Aber die Welt ist nicht als ein Gefängnis gedacht, in dem die Menschen auf ihre Hinrichtung v/arten. Die Menschheit hat auch nicht - 12 �•AMERIKA. DIENST" 19. Januar 1962 nicht die Prüfungen und Bewährungsproben von Jahrtausenden überdauert, nur um jetzt alles - einschließlich ihrer Existenz - aufzugeben. Unser Land hat den Glauben und den Willen, eine gewaltige Anstrengung zu unternehmen, um den seit -langem bestehenden toten Punkt in der Abrüstungsfrage und der Frage der Atomversuche zu überwinden, und wir werden beharrlich bleiben, bis wir Erfolg haben und die Herrschaft des Rechts an die Stelle der so gefahrvollen Gewaltanwendung getreten ist. Lateinamerika Ich wende mich nunmehr einem Fragenkreis zu, der große Verheißungen in sich birgt: unseren Beziehungen zu den Ländern der westlichen Hemisphäre. Die Allianz für den Fortschritt entwickelt sich rasch von einem reinen Vorschlag zum Programm. Im vergangenen Monat habe ich persönlich in Lateinamerika erleben können, wie die Hoffnungen immer stärker werden, wie neue Zuversicht und neues Vertrauen zu unserem Land entstehen - und zwar sowohl bei den Arbeitern und der Landbevölkerung als auch bei den Diplomaten. Wir haben uns verpflichtet, diesen Ländern bei der Beschleunigung ihres wirtschaftlichen, bildungsmäßigen und sozialen Fortschrittes zu helfen. Die lateinamerikanischen Republiken haben sich ihrerseits zu einer neuen und aktiven Anstrengung der Selbsthilfe und der eigenen Reformen verpflichtet. Um dieses historische Vorhaben zu fördern, schlage ich gemäß der in den Gesetzen der letzten Sitzungsperiode enthaltenen Vollmacht die Schaffung eines langfristigen Fonds der Allianz für den Fortschritt in Hohe von drei Milliarden Dollar vor. Zusammen mit unserem Lebensmittel-für-den-Frieden-Programm, mit den Leistungen der Export-Import-Bank und anderen Hilfsquellen wird der Allianz damit jährlich mehr als eine Milliarde Dollar an neuer Unterstützung zuteil werden. Darüber hinaus haben wir unsere Lateinamerika-Sendungen in spanischer und portugiesischer Sprache um das Zwölffache gesteigert und den Handel und die Verteidigung der westlichen Hemisphäre verbessert. Und in dem Maße, in dem der schädliche Einfluß des Kommunismus in den Amerikas in immer stärkerem Maße bloßgestellt und isoliert worden ist, hat die Freiheit Erfolge errungen. Mit unserer entschlossenen Förderung und Unterstützung und der unserer Schwesterrepubliken in dieser Hemisphäre geht die Bevölkerung der Dominikanischen Republik sicher den schwierigen Weg von der Diktatur über die Unordnung zur Demokratie. Die jungen Entwicklungsländer Unsere Bemühungen, den jungen Nationen und den Entwicklungsländern zu helfen, haben gleichfalls einen Fortschritt zu verzeichnen. Das neu zusammengefaßte Amt für Internationale Entwicklung (AID) gibt unserer Auslandshilfe eine neue Richtung, wobei der Nachdruck auf langfristige Entwicklungsanleihen statt nichtrückzahlbaren Zuwendungen gelegt wird und auf stärkere Wirtschaftshilfe statt Militärhilfe, auf individuelle Pläne für die individuellen Bedürfnisse der Staaten und auf neue Maßstäbe für das, was sie zur Mobilisierung ihrer eigenen Hilfsquellen tun müssen. _ 13 - Das �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 Das neugeschaffene Friedenskorps gewinnt sich Freunde und steht zur Hilfeleistung in vierzehn Ländern bereit - indem es ausgebildete und einsatzfreudige junge Männer und Frauen zur Verfügung stellt, um diesen jungen Nationen beim Aufbau ihrer Gesellschaft zur Hand zu gehen und ihnen eine Vorstellung von dem Besten zu geben, was unser Land zu bieten hat. Sofern es hier ein Problem gibt, so besteht es darin, daß wir der spontaaen und ständig größer werdenden Nachfrage nicht nachkommen können . Das erneut erweiterte "Lebensmittel-für-den-Frieden"-Programm speist die hungernden Menschen vieler Länder aus dem Überfluß unserer produktiven Farmen - das bedeutet Mahlzeiten für Schulkinder, Löhne für die Wirtschaftsentwicklung, Hilfszuwendungen für die Opfer von Hochwasser- und Hungerkatastrophen, größere Rationen für Millionen Menschen, deren Hauptsorge das tägliche Brot ist. Liese Programme helfen den einzelnen Menschen; und dadurch, daß sie den einzelnen helfen, kommen sie der Freiheit zugute. Die Ansichten ihrer Regierungen mögen sich bisweilen wesentlich von den unsrigen unterscheiden - aber die Vorgänge in Afrika, im Mittleren Osten und in Osteuropa lehren uns, niemals ein Land als an 'das kommunistische Lager verloren abzuschreiben. Das ist das, was uns unsere Zeit lehrt. Wir setzen uns für die Unabhängigkeit jener jüngeren oder schwächeren Staaten ein, deren Geschichte, Geographie und wirtschaftliche Lage oder deren Ohnmacht sie zwingt, sich aus "Bündnisverstrickungen" hexauszuhalten - wie wir dies selbst über ein Jahrhundert lang getan haben. Denn nationale Unabhängigkeit bedeutet eine Schranke für die "Großraumstrategie" der Kommunisten - während sie die Grundlage unserer eigenen ist. Im vergangenen Jahr haben wir beispielsweise ein neutrales und unabhängiges Laos befürwortet - dort wieder eine gemeinsame Politik mit unseren Hauptverbündeten hergestellt - und Verhandlungen von einem vorherigen Waffenstillstand abhängig gemacht. Zwar muß noch eine praktisch durchführbare Formel für die Überwachung der Unabhängigkeit dieses Landes gefunden werden, doch gelang es bisher, sowohl die Ausbreitung des Krieges, in den auch unser Land hätte verwickelt werden können, als auch eine kommunistische Okkupation zu verhindern. Eine zufriedenstellende Regelung in Laos würde auch dazu beitragen, den Frieden in Vietnam zu erreichen und zu sichern, wo der Gegner seine Terroraktionen verschärft, wo unsere eigenen Anstrengungen erhöht worden sind und wo die dortige Regierung neue Programme und Reformen eingeleitet hat, um die Basis für den Widerstand zu verbreitern. Die systematisch betriebene Aggression, die gegenwärtig an den Kräften dieses Landes zehrt, ist kein "Befreiungskrieg", denn Vietnam ist bereits frei. Es ist ein Krieg als Unterjochungsversuch, und er wird auf Widerstand stoßen. Die - 14 - �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1 962 Die Atlantische Gemeinschaft Schließlich hat die vereinte Stärke der Atlantischen Gemeinschaft im letzten Jahr unter schweren Belastungsproben zugenommen. Die NATO hat sowohl die Zahl als auch die Bereitschaft seiner Luft-, Land- und Seestreitkräfte und auch deren Schlagkraft im Bereich sowohl der nuklearen als auch der herkömmlichen Waffen erhöht. Noch bedarf es größerer Anstrengungen all ihrer Mitglieder. In jedem Fall aber wurde unsere Einigkeit in den Zielsetzungen und im Wollen unermeßlich gestärkt. Die Bedrohung der tapferen Stadt Berlin besteht nach wie vor. In den letzten sechs Monaten haben die Alliierten in unmißverständlicher Weise zu verstehen gegeben, daß unsere Anwesenheit in Berlin, der freie Zugang zu der Stadt und die Freiheit der zwei Millionen Westberliner weder angesichts von Gewalt noch um der Beschwichtigung willen preisgegeben werden, - und zur Wahrung dieser Rechte und Verpflichtungen sind wir bereit zu verhandeln, wo dies angebracht ist, und zu kämpfen, falls dies notwendig wird. Jedes Mitglied der NATO steht gemeinsam mit uns unter der Verpflichtung,dieses Symbol für den Willen freier Menschen, frei zu bleiben, zu erhalten. Ich kann den Kurs, den künftige Berlin-Verhandlungen nehmen werden, nicht voraussagen. Ich kann nur sagen, daß wir keine ehrenhafte Anstrengung scheuen werden, eine friedliche und für alle annehmbare Lösung des Problems zu finden. Ich bin überzeugt, daß eine solche Lösung gefunden und damit eine Verbesserung in unseren Beziehungen zur Sowjetunion hergestellt werden kann, wenn die führenden Männer im Kreml die Grundrechte und Interessen, um die es geht, und auch das Interesse der ganzen Menschheit am Frieden anerkennen. Aber der Atlantischen Gemeinschaft geht es nicht mehr allein um rein militärische Ziele. In dem Maße, in dem ihre gemeinsamen Vorhaben in immer schnellerem Tempo wachsen, sind wir - und wollen es in steigendem Maße sein - Partner in der Hilfe, im Handel, in der Verteidigung, in der Diplomatie und in Währungsfragen. Mit der Entstehung des neuen Europa geht die Entstehung neuer Bindungen über den Atlantik hinweg Hand in Hand. Es ist eine Sache der unsensationellen täglichen Zusammenarbeit in Hunderten von alltäglichen Aufgaben: der Herstellung richtiger Währungsrelationen, der gemeinsamen Bereitstellung von Entwicklungsanleihen, der Standardisierung der Waffen und der aufeinander abgestimmten diplomatischen Standpunkte. Die Atlantische Gemeinschaft wächst night wie ein Vulkan durch gewaltige Ausbrüche, sondern wie ein Korallenriff durch die zusammentragende Tätigkeit aller. So kommen wir in der freien Welt der Einheit und der Zusammenarbeit ständig näher, und das entgegen der alten bolschewistischen Voraussage und genau zu der Zeit, da man über den Eisernen Vorhang hinweg außergewöhnlich grollende Töne - 15 - �19. Januar 1 962 "AMERIKA DIENST' Töne der Zwietracht vernehmen kann. Es sind nicht die freien Gesellschaften, die den Samen der zwangsläufigen Uneinigkeit in sich tragen. Unsere Zahlungsbilanz Bei einem besonderen Problem, das unseren Freunden wie auch uns große Sorge macht, freue ich mich, dem Kongreß einen ermutigenden Bericht geben zu können. Unsere Bemühungen um die Sicherung des Dollars verlaufen erfolgreich. In den elf Monaten vor dem 1. Februar vergangenen Jahres haben wir einen Nettogoldverlust von fast zwei Milliarden Dollar gehabt. In den elf darauffolgenden Monaten betrug dieser Goldverlust nur etwas über eine halbe Milliarde Dollar. Und unser Defizit in unseren Haupttransaktionen mit der übrigen Welt, auf dem Gebiet des Handels, der Verteidigung und der Auslandshilfe sowie auf dem Kapitalsektor, wurde - kurzfristige spekulative Kapitalbewegungen ausgeschlossen - von zwei Milliarden Dollar im Jahre 1960 auf etwa ein Drittel dieses Betrages im Jahre 1961 reduziert. Das Spekulationsfieber zum Schaden des Dollars ebbt ab, und das Vertrauen in den Dollar ist wiederhergestellt worden. '.Vir haben diese Erfolge nicht durch Importrestriktionen, den Abzug von Truppen, Devisenkontrollen, eine Abwertung des Dollars oder eine Dämpfung des wirtschaftlichen .Viederaufschwungs erreicht, und hätten es auch nicht gekonnt. '.Vir haben nicht in Panik, sondern vorausschauend gehandelt. Aber das Problem ist noch nicht gelöst. Ständige große Defizite würden unsere wirtschaftliche Expansion und unsere militärischen und Verteidigungsverpflichtungen gegenüber dem Ausland gefährden. Unser Ziel muß ein vernünftiges Gleichgewicht in unserer Zahlungsbilanz sein. Wenn der Kongreß, die Wirtschaft, die Gewerkschaften und unsere Hauptverbündeten mithelfen, kann dieses Ziel erreicht werden. Wir werden auch weiterhin für unser Land um ausländische Touristen und ausländisches Investitionskapital werben, eine Erhöhung der Beschaffungskäufe unserer Verbündeten bei uns anstreben, den Abfluß von Dollar im Gefolge unserer eigenen militärischen Bemühungen auf ein Minimum verringern, die Beschaffungskäufe bei amerikanischen Firmen im Rahmen der Auslandshilfe auf ein Maximum steigern, auf vermehrte Hilfe seitens der anderen, vom Glück begünstigten Länder für die weniger glücklichen drängen, eine Steuergesetzgebung anstreben, die nicht Investitionen in anderen Industrieländern oder steuergünstigeren Staaten fördert, sowie auf eine Koordinierung der Finanzund Währungspolitik der Alliierten drängen, um so vor großen und störenden Kapitalbewegungen abzuschrecken. Handel Wenn wir für unsere Verpflichtungen im Ausland aufkommen sollen, dann müssen wir vor allem unseren Export ausweiten. Unsere Wirtschaft muß exportbewußt und wettbewerbsfähig sein. Unsere Steuerpolitik muß zur Modernisierung unserer Fabriken anspornen. Die Entwicklungen auf - 16 - �"AMERIKA LIEHST" 19. Januar 1°62 auf dem Lohn- und Preissektor müssen in Übereinstimmung mit der Produktivität stehen, um das Preisniveau zu halten; unsere Bemühungen um die Bereitstellung von Exportkrediten und die Kampagne zur Förderung der amerikanischen Industrie müssen auch fernerhin erweitert werden. / Aber die größte aller Aufgaben wird uns durch das Wachstum des europäischen Gemeinsamen Marktes gestellt. Vorausgesetzt, daß Großbritannien dem Markt beitritt, wird jenseits des Atlantiks ein Handelspartner hinter einem einzigen Außenzoll ähnlich dem unsrigen mit einer Wirtschaft entstehen, die unserer eigenen nahezu gleichkommt. Wollen wir hier in den USA unser Denken diesen neuen Aussichten und diesem neuen Rahmen anpassen - oder, wollen wir warten, bis die Ereignisse uns überholt haben?"' In diesem Jahr müssen wir uns entscheiden. Las Gesetz über gegenseitige Handelsabkommen läuft aus. Wir brauchen ein neues Gesetz eine völlig neue Einstellung zu den Lingen - und ein kühnes neues Instrument der amerikanischen Handelspolitik. Unsere Entscheidung könnte sehr wohl die Einheit des Westens, den Verlauf des Kalten Krieges und das wirtschaftliche Wachstum unserer Nation für die nächste Generation beeinflussen. Wenn wir entschlossen vorgehen, dann können unsere Fabriken und Farmen ihre Verkäufe auf ihrem bisher reichsten und am schnellsten wachsenden Markt steigern. Unsere Exporte werden anwachsen, Der Stand unserer Zahlungsbilanz wird sich verbessern, und wir werden über den Atlantik hinweg eine Handelspartnerschaft mit einei jm gewaltigen Potential für den Frieden zustande gebracht haben. Wenn wir andererseits aber aus Rücksicht auf lokalen wirtschaftlichen Lruck zurückstehen, dann werden wir uns von unseren wichtigen Verbündeten abgeschnitten sehen. Lie Industrien - und dies halte ich für äußerst entscheidend - werden ihre Anlagen, ihre Arbeitsplätze und ihr Kapital in den geschlossenen Bezirk des Gemeinsamen Marktes hineinverlegen - und damit würden Arbeitsplätze in den USA verlorengehen -, wenn sie anders im Konkurrenzkampf um die dortigen Verbraucher nicht mehr bestehen können. Unsere überschüssigen Farmprodukte werden zunehmen. Und unsere Handelsbilanz gegenüber.Europa und dem Gemeinsamen Markt in landwirtschaftlichen Erzeugnissen ist - wie Sie alle wissen - fast 3 oder 4 zu 1 zu unseren Gunsten und bildet somit eine der besten Lollareinnahmequellen in der Struktur unserer Zahlungsbilanz. Ohne Zugang zu diesem Markt und ohne die Fähigkeit, in ihn einzudringen, werden sich unsere landwirtschaftlichen Überschüsse im mittleren Westen, unser Tabak im Süden und andere Waren, die seit 50 Jahren nach Westeuropa gegangen sind, zu Bergen aufstapeln. Unsere Zahlungsbilanz wird sich verschlechtern und unsere Verbraucher werden nicht über eine größere Auswahl an Gütern zu niedrigeren Preisen verfügen. Millionen amerikanische Arbeiter aber, deren Arbeitsplätze vom Verkauf oder Transport oder der Verteilung der Exporte oder Importe abhängen - oder durch den Abfluß unseres Kapitals nach 17 - �"AMERIKA DIENST 19. Januar 1 962 "nach Europa gefährdet werden, oder nur in einer expandierenden Wirtschaft gewährleistet werden können - diese Millionen Arbeiter in Ihren Heimatstaaten und in dem meinen werden ihre wahren Interessen zum Opfer gebracht sehen. Mitglieder des Kongresses! Die Vereinigten Staaten sind nicht zu ihrer Größe angestiegen, indem sie warteten, bis andere vorangingen. Unsere Nation steht als Fabrikant, Farmer, Bankier, Verbraucher und Exporteur an der Spitze der Welt. Der Gemeinsame Markt schreitet mit einer wirtschaftlichen Wachstums rate voran, die doppelt so groß ist wie die unsere. Die kommunistische Wirtschaftsoffensive ist auf dem Marsch. Wir haben die Chance - die Initiative liegt bei uns -, und ich meine, daß 1962 die Zeit gekommen ist. Um diese Initiative zu ergreifen, werde ich dem Kongreß in Kürze eine Vorlage für ein neues 5-Jahres-Handelsexpansionsprogramm vorlegen, das in seinem Umfang weitgesteckt ist, das aber mit großer Sorgfalt ausgearbeitet wurde, um sicherzustellen, daß seine Vorteile für unser Volk alle etwaigen Risiken bei weitem überwiegen. Die Gesetzesvorlage wird den schrittweisen Abbau der Zölle hier in den Vereinigten Staaten und im Gemeinsamen Markt für jene Güter ermöglichen, die wir zusammen zu 80 Prozent für den Welthandel liefern in der Mehrzahl handelt es sich dabei um Güter, bei denen unsere eigene Konkurrenzfähigkeit durch die Tatsache unter Beweis gestellt ist, daß wir im Ausland bedeutend mehr von diesen Waren verkaufen, als wir importieren. Diese Maßnahme wird unsere größeren Industrien in die Lage versetzen, mit den entsprechenden Firmen in Westeuropa in den Wettbewerb um die Abnahme bei den europäischen Verbrauchern zu treten. Andererseits wird das Gesetz eine stufenweise Senkung der Zölle bis zu 50 Prozent gestatten - wobei man bei wichtigen Warenkategorien die Sätze aushandeln kann -, und geeignete und bewährte Formen der Hilfe für Firmen und Angestellte vorsehen, die sich dem Importwettbewerb anpassen. ,Vir unterschätzen dabei nicht die Sicherheitsgewähr, die uns die Gefahrenpunkt- und Ausweichklauseln sowie die Abänderungsbestimmungen zum Gesetz über die Nationale Sicherheit bieten. Ebensowenig geben wir unsere nichteuropäischen Freunde oder unser traditionelles Frinzip der meistbegünstigten Länder auf. Das Gesetz wird ihnen im Gegenteil einen neuen Ansporn für den Absatz ihrer tropischen Agrarerzeugnisse geben, wie er für unsere Freunde in Lateinamerika von so großer Wichtigkeit ist, die lange Zeit von dem europäischen Markt abhängig waren und die sich heute vor neue Probleme und Aufgaben gestellt sehen, welche zu meistern wir ihnen beistehen müssen. Konzessionen bei diesen Verhandlungen müssen selbstverständlich auf der Basis der "Gegenseitigkeit und nicht einseitig gemacht werden. Der Gemeinsame Markt wird sein eigenes großes Versprechen nicht einlösen, wenn er seine Zollmauern gegenüber dritten Ländern nicht niedrig hält. Die Gefahren der Restriktion oder der Zurückhaltung in unserer eigenen Politik finden ihr Gegenstück bei unseren Freunden 18 - �"AMERIKA DIENST" : 19. Januar 1962 Freunden in Europa. Denn wir stehen zusammen einer gemeinsamen Aufgabe gegenüber: den Wohlstand der freien Menschen in aller Welt zu vergrößern und in einer Partnerschaft eine neue Handelsgemeinschaft aufzubauen, in der alle freien Nationen aus der produktiven Kraft freier Wettbewerbsbemühungen Gewinn ziehen können. Diese verschiedenen Faktoren in unserer Außenpolitik führen, wie ich bereits gesagt habe, zu einem einzigen Ziel - dem Ziel einer friedlichen Welt freier und unabhängiger Staaten. Dies ist unsere Richtschnur für die Gegenwart und unsere Vision für die Zukunft eine freie Gemeinschaft von Nationen, unabhängig, aber doch voneinander abhängig, Nord und Süd, Ost und West in einer großen Menschheitsfamilie vereint, einer Gemeinschaft, die den Haß und die Furcht, die unsere Welt spalten, überwunden hat und über sie hinausgewachsen ist. Wir werden dieses Ziel nicht heute oder morgen erreichen. Wir werden es möglicherweise nicht einmal zu unseren Lebzeiten erreichen. Aber das Streben danach ist das größte Abenteuer unseres Jahrhunderts. Wir lehnen uns zuweilen auf gegen die Bürden unserer Verpflichtungen, die Schwierigkeiten unserer Entscheidungen, die Qualen der zu treffenden Wahl. Aber ein Ausweichen bringt keinen Trost und keine Sicherheit für uns, ein Verzicht keine Lösung, Verantwortungslosigkeit keine Entlastung. Als ich vor einem Jahr die Amtsgeschäfte als Präsident übernahm, sagte ich, daß wenigen Generationen in der ganzen Geschichte die große Aufgabe der Verteidigung der Freiheit in der Stunde ihrer höchsten Gefährdung zuteil geworden ist. Dies ist unser glückliches Geschick, und ich begrüße es heute, wie ich dies vor einem Jahr tat. Es ist das Schicksal dieser Generation - Ihres im Kongreß und meines als Präsident -, in einer Auseinandersetzung leben zu müssen, die wir nicht begannen,und; in einer Welt, die wir nicht schufen. Aber die Härten des Lebens werden nicht immer nach eigener Wahl verteilt. Und wenn noch nie eine Nation einer derartigen Aufgabe gegenüberstand, so war doch noch nie eine Nation so bereit, die Bürde wie den Ruhm der Freiheit auf sich zu nehmen. Möge bei diesem unserem Streben Gott über die Vereinigten Staaten von Amerika wachen. - 19 - �Präsident Kennedy hat dem amerikanischen Kongreß am Donnerstag den neuen Haushalt der Vereinigten Staaten für das am 1. Juli beginnende neue Haushaltsjahr 1963 vorgelegt, der mit Einnahmen von 93 Milliarden Dollar und Ausgaben von 92,5 Milliarden Dollar einen Überschuß von 500 Millionen Dollar aufweist. Dieser Überschuß soll zum Abtragen der Staatsschuld verwandt werden. Die Haushaltsbotschaft umfaßt 1170 Seiten und gibt eine detaillierte Aufschlüsselung der einzelnen Regierungsprogramme im Finanzjahr 1963 (1962/63). Es ist der erste Staatshaushalt, der vollständig von der Regierung Kennedy ausgearbeitet worden ist. Im vergangenen Jahr hatte Kennedy, seine Haushaltsbotschaft noch auf.dem von der Regierung Eisenhower aufgestellten Budget aufbauen müssen. Der Haushalt verfolgt, wie der Präsident in seiner Botschaft erklärt, zwei grundlegende Ziele: "Er will erstens den Aufgaben auf wirksame Weise Rechnung tragen, mit deren Durchführung - angefangen von der Verteidigung bis zum Postdienst, von der Ozeanforschung bis zur Erschließung des Weltraums - nach dem Willen der Nation die Bundesregierung beauftragt ist; er will zweitens einen Finanzplan aufstellen - d.h. eine Relation zwischen Einnahmen und Ausgaben herstellen, die zu einem , wirtschaftlichen Wachstum, einem hohen Beschäftigungsstand sowie einer Preisstabilität in unserer Wirtschaft beiträgt." Angesichts des anhaltenden Aufschwungs in der amerikanischen Wirtschaft, der steigenden Einkommen und der zu erwartenden höheren Beschäftigtenzahlen, so betont Präsident Kennedy, weise der neue Haushalt wieder einen Überschuß auf. Ein weiteres Defizit würde nur 1 �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 nur das Risiko eines inflationistischen Drucks erhöhen und sich damit nachteilig auf die Wirtschaft und die Zahlungsbilanz auswirken. Auf der anderen Seite würden jedoch die industrielle Kapazität und das vorhandene Arbeitskräftepotential bei weitem nicht voll genutzt, so daß ein größerer Haushaltsüberschuß die Gefahr mit sich bringen könnte, daß der Wirtschaftsaufschwung eingedämmt wird und ein vorzeitiger Rückgang einsetzt. Unter den gegenwärtigen Verhältnissen glaube er daher, daß ein Überschuß in der angeführten Größenordnung der richtigste Weg sei und allen Anforderungen und Zielen am besten gerecht werde. Einnahmen Die Haushaltseinnahmen im kommenden Finanzjahr werden von Präsident Kennedy auf insgesamt 93 Milliarden Dollar veranschlagt und liegen damit um rund 10,9 Milliarden Dollar über denen des laufenden Haushaltsjahres. Dabei geht die Regierung von der Annahme aus, daß der gegenwärtige Wirtschaftsaufschwung nicht nur dieses Jahr, sondern auch noch 19°3 anhalten und das Bruttosozialprodukt von 521 Milliarden Dollar zu Beginn des Jahres auf eine Jahresrate von 570 Milliarden Dollar im Dezember ansteigen wird. Damit würden sich die Gesellschaftsgewinne im Kalenderjahr 1962-auf 56,5 Milliarden Dollar und das Personaleinkommen auf 448 Milliarden Dollar stellen, wobei der zusätzliche Anreiz für die Wirtschaft noch nicht berücksichtigt wäre, den das dem Kongreß vorliegende Investitionsförderungsgesetz bieten dürfte. Haushaltseinnahmen (in Milliarden Dollar) 1962 veranschlagt 1961 tatsächlich Einkommensteuer 41 ,3 Körperschaftssteuer 21 ,0 Verbrauchssteuern 9,1 Grund- und Schenkungssteuer er 1 ,9 Zölle 1,0 Sonstige Einnahmen 4,1 45,0 21,3 9,6 . 2,1 1,2 78,4 abzüglich Posten der internen Rechnungsabgrenzung Gesamteinnahmen - 0,7 77,7 1963 veranschlagt 49,3 26,6 10,0 3,6 2,3 1,3 4,2 82,8 93,7 0,7 - 0,7 82,1 93,0 Steuerpolitik - 2 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Steuerpolitik Zur Sicherung eines ausgeglichenen Haushalts hält der Präsident die Beibehaltung der gegenwärtigen Steuersätze bei der Körperschaftssteuer und bestimmten Verbrauchssteuern zunächst für ein weiteres Jahr unbedingt für erforderlich. Auf Grund der bestehenden Gesetze würde mit Ablauf des gegenwärtigen Finanzjahres der Höchstsatz in der Körperschaftssteuer von 52 Prozent auf 47 Prozent gesenkt werden müssen; die Telephonsteuer würde in Fortfall kommen, und bei verschiedenen Verbrauchssteuern ebenfalls Abstriche vorgenommen werden müssen. Diese Steuererleichterungen, so betont der Präsident, würden jedoch für den Bundeshaushalt einen Einnahmeausfall von rund 2,8 Milliarden Dollar zur Folge haben, der im Augenblick nicht tragbar sei. Ferner fordert Präsident Kennedy in seiner Botschaft die Verwirklichung einer Reihe von Steuerreformen. Einmal sollen im Rahmen des Investitionsförderungsgesetzes Erleichterungen für Investitionen in Maschinen und Anlagen gewährt werden. Hiervon, wie auch von einer Straffung der Abschreibungsbestimmungen selbst, verspricht sich Kennedy eine beträchtliche Beschleunigung der Modernisierungs- und Rationalisierungsprogramme der Industrie. In Zukunft soll bei Abschreibungen auch der relative Wertzuwachs berücksichtigt werden. Bei Dividenden und Zinsen soll das gleiche Steuerabzugsverfahren eingeführt werden wie bei Einkommen aus Lohn und Gehalt. Auslandseinkommen und Auslandsbesitz sollen in gleicher Weise wie im Inland erzielte Einkünfte und im Inland befindliche Vermögenswerte besteuert werden. Bei der Körperschaftssteuer soll eine Reihe besonderer Vergünstigungen wegfallen. Auch die Bestimmungen und Sätze der Beförderungs- und der Benzinsteuer sollen neu gefaßt werden. Haushaltspolitik Wichtigste Aufgabe der Haushaltspolitik müsse es sein, so wird in der Botschaft unterstrichen, die Wirtschaftspolitik zu ergänzen und zu einem schnellen Wirtschaftsaufschwung beizutragen - wobei die Segnungen allen Teilen der Bevölkerung zugute kommen müssen - sowie zur Vollbeschäftigung, zur Produktionsausweitung und zur Preisstabilität. Gleichzeitig falle der Haushaltspolitik aber auch eine ausgleichende und stabilisierende Aufgabe zu, wie dies insbesondere die Jahre 1961 und 1962, aber auch frühere Rezessionen gezeigt hätten. Für das neue Haushaltsjahr sei zwar mit keinem Wirtschaftsrückgang zu rechnen, doch habe die Erfahrung gelehrt, daß periodische Fluktuationen in der Wirtschaft nie völlig ausgeschlossen werden können, und dieser Tatsache müsse die Haushaltspolitik durch eine ausreichende Flexibilität Rechnung tragen. Um solchen Entwicklungen rechtzeitig entgegentreten zu können, fordert Kennedy einmal eine dem Veto des Kongresses unterliegende Generalvollmacht für eine zweitweise prozentuale Senkung der Einkommensteuer, falls dies die wirtschaftliche Lage erfordern sollte; zum anderen eine Vollmacht, um im Falle einer Zunahme der Arbeitslosigkeit Zahl und Umfang der mit Bundesmitteln geförderten und dem gemeinen Wohl dienenden Programme zu erhöhen sowie den Bundesstaaten und den Kommunen zusätzliche Mittel für solche Zwecke in Form von nichtrückzahlbaren Zuschüssen oder Krediten zur Verfügung zu stellen; und �AMERIKA DIENST 26. Januar 1962 und drittens die Verabschiedung eines Gesetzes zur Verbesserung der Arbeitslos enversi cherung. Die Haushaltspolitik, so heißt es in der Botschaft weiter, müsse ferner der Entwicklung der Zahlungsbilanz Rechnung tragen. Im Haushalt 1963 wirkten sich bereits zahlreiche Maßnahmen aus, die in den vergangenen Monaten zur Reduzierung der Regierungsausgaben im Ausland ergriffen wurden. Eine grundlegende Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz werde in erster Linie davon abhängen, ob die Preise stabil blieben und die Wettbewerbsfähigkeit der amerikanischen Erzeugnisse auf den Weltmärkten verbessert werde. Der dynamische Aufbau der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und die zu erwartende weitere Wirtschaftsexpansion in diesem Gebiet bewirkten grundlegende Veränderungen im Welthandel und brächt en für die USA noch nie dagewesene Exportmöglichkeiten, aber auch große Aufgaben. Die USA müßten diesen Veränderungen im Vertrauen auf die Wettbewerbsfähigkeit ihrer Erzeugnisse mutig begegnen und so an den sich hieraus für alle ergebenden enormen Vorteilen teilhaben. Die Voraussetzungen hierfür zu schaffen, sei im besonderen das Ziel des neuen Handelsgesetzes, das dem Kongreß in Kürze zusammen mit einer Sonderbotschaft des Präsidenten übersandt werden soll. Kennedy unterstreicht weiter die Notwendigkeit einer Anhebung der Gehälter im öffentlichen Dienst, die den in der Wirtschaft üblichen Vergütungen entsprechen müßten. Die Arbeit der einzelnen Regierungsdienststellen lasse sich nur dann wirksamer gestalten, wenn sie auch über genügend hochqualifizierte Fachkräfte verfügten. Unabhängig hiervon müsse ferner eine Überprüfung der für die militärischen Streitkräfte gezahlten Gehälter durchgeführt werden. Gleichzeitig weist Kennedy auf die umfangreichen Investitionen aus Haushaltsmitteln für wissenschaftliche Zwecke hin und betont, daß rund zwei Drittel aller wissenschaftlichen Forschungs- und Entwicklungsvorhaben aus Bundesmitteln unterstützt werden. Staatsschuld Die Staatsschuld wird von Präsident Kennedy für den 30. Juni 1963 mit 294,9 Milliarden Dollar angegeben gegenüber 295,4 Milliarden Dollar am Ende des laufenden Haushaltsjahres. Das vom Kongreß gebilligte Limit für die Staatsschuld beträgt für das laufende Haushaltsjahr noch 298 Milliarden Dollar und fällt mit Beginn des neuen Haushaltsjahres dann auf den alten Stand von 285 Milliarden Dollar zurück. Diese Tatsache, so betont Kennedy, stelle das US-Schatzamt bereits im laufenden Haushaltsjahr vor eine schwierige Situation, da es hinsichtlich der Staatsschuld nicht mehr über einen ausreichenden Spielraum verfüge. So sehe sich das Schatzamt nicht mehr in der Lage, unvorhergesehenen Entwicklungen in bezug auf die Staatsschuld Rechnung zu tragen. Er erachte es daher als unbedingt notwendig, daß die Höchstgrenze für die Staatsschuld umgehend für das laufende wie auch das neue Haushaltsjahr auf 308 Milliarden Dollar heraufgesetzt werde, um dem Schatzamt eine gewisse Handlungsfreiheit zu geben. Ausgaben 4 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Ausgaben Die von Präsident Kennedy für das neue Haushaltsjahr veranschlagten Ausgaben liegen mit 92,5 Milliarden Dollar um rund 3,4 Milliarden Dollar über den geschätzten Ausgaben des laufenden Haushaltsjahres, das mit dem 30. Juni 1$62 endet. Den größten Posten machen wiederum mit 60 Prozent des Gesamtbudgets die Ausgaben für die Nationale Verteidigung, internationale Programme und die Weltraumforschung aus, die im neuen Haushalt mit 58,1 Milliarden Dollar ausgewiesen sind. Die hiermit in einem direkten Zusammenhang stehenden Posten Kriegsveteranen und Zinsendienst sehen Ausgaben in Höhe von 14,7 Milliarden Dollar vor, so daß rund 80 Prozent aller Ausgaben der nationalen Sicherheit dienen oder durch frühere Kriege bedingt sind. Auf alle übrigen Programme entfallen, lediglich 19,7 Milliarden Dollar oder ein Fünftel des Gesamtbudgets, Der Präsident weist im besonderen darauf hin, daß sich die Ausgaben für die inneramerikanischen Programme in ihrer Gesamtheit sowie für den Zinsendienst gegenüber dem laufenden Haushaltsjahr praktisch nicht verändert haben und die in dem Haushalt ausgewiesenen Mehrausgaben ausschließlich der Stärkung der nationalen Sicherheit dienen. Bei den inneramerikanischen Programmen hätten sich allerdings Schwerpunktverlagerungen ergeben. So sei mit rückläufigen Ausgaben für die landwirtschaftlichen Programme, für das Postdefizit und - auf Grund der vorübergehend hinausgeschobenen Aussteuerungsgrenze - bei der Arbeitslosenversicherung zu rechnen. Die hier freiwerdenden Gelder würden für andere wichtige Aufgaben, vor allem auf den Gebieten des Erziehungswesens, des Gesundheitswesens, des Wohnungsbaus sowie der Entwicklung der natürlichen Hilfsquellen,verwendet werden. Nationale Verteidigung Für die nationale Verteidigung der USA fordert Präsident Kennedy in seiner Botschaft für das Haushaltsjahr 1963 insgesamt 52,7 Milliarden Dollar an. Dieser Betrag liegt um 1,5 Milliarden Dollar über dem des Haushaltsjahres 1962 und um 5,2 Milliarden Dollar über dem des Jahres 1961. Der von Kennedy veranschlagte Betrag umfaßt die militärischen Funktionen des Verteidigungsminis.teriums, die Militärhilfe der USA für andere Länder, Atomenergieprogramme sowie verschiedene andere Tätigkeiten,.mit denen die Verteidigungsbemühungen der USA direkt unterstützt werden. Größeren Raum in dem Kapitel Nationale Verteidigung nehmen die Ausführungen über die Strategische Vergeltungsstreitmacht der USA ein, zu der die bemannten Bomber vom Typ B-5 2 , B-58 und B-47, deren Raketen "Hound-Dog" und "Skybolt", die ballistischen Interkontinentalraketen "ATLAS", "TITAN" und "MINUTEMAN" sowie die Polaris-Unterseeboote gehören. -Die Gesamtermächtigung für diese Streitmacht wird für 1963 mit 9,4 Milliarden Dollar veranschlagt. Mit diesen Mitteln soll ferner eine Bomberflotte von etwa 1200 Maschinen zu Ende des Jahres 1963 aufrechterhalten werden. Kennedy - 5 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Kennedy weist in seiner Botschaft darauf hin, daß im kommenden Haushaltsjahr die Entwicklung und Erprobung der neuen Skybolt-Rakete vorangetrieben und die erste Bereitstellung dieser Raketen erfolgen soll. Mit Abschluß des Haushaltsjahres 1965 soll ferner die Aufstellung der geplanten 13 Atlas-Einsatzgruppen sowie des größten Teils der geplanten 12 Titan-Einheiten abgeschlossen sein. Bis zu diesem Zeitpunkt rechnet man auch mit der Einsatzbereitschaft der ersten ballistischen Feststoffraketen vom Typ Minuteman. Aus der Botschaft geht ferner hervor, daß die USA gegenwärtig sechs Polaris-Unterseeboote mit 96 Raketen an Bord in Dienst haben. Bis zum Ende des Finanzjahres 1963 soll die Zahl dieser Boote auf 12 erhöht und sollen weitere 17 im Bau sein. Durch den Bau von 12 weiteren Unterseebooten dieses Typs, der während der Finanzjahre 1963/64 erfolgen soll, würde sich die Gesamtzahl der Polaris-Unterseeboote der USA auf 41 erhöhen. Präsident Kennedy setzt sich in seiner Botschaft ferner für einen Ausbau der amerikanischen Luftabwehr, für eine Intensivierung der militärischen Forschungs- und Entwicklungsprogramme und eine Verbesserung des militärischen Luft- und Seetransportwesens sowie für die Inangriffnahme eines umfassenden Programms der Zivilverteidigung ein. Das Bauprogramm der amerikanischen Marine sieht für 1963 den Bau von 29 neuen Schiffen sowie die Modernisierung von 33 weiteren Schiffen vor. Zu den Heubauten gehören ein konventioneller Flugzeugträger, eine mit Atomkraft getriebene Fregatte, acht mit Atomkraft getriebene Unterseeboote, fünf Landungsschiffe sowie acht Begleitschiffe. Die amerikanischen Luftstreitkräfte werden in zunehmendem Maße ihre taktischen Jägereinheiten modernisieren und vergrößern. Die US-Armee soll nach den Vorschlägen Kennedys die Zahl ihrer Divisionen von 14 auf 16 erhöhen, wobei die beiden neuen Divisionen an die Stelle der beiden Divisionen der Nationalgarde treten würden, die sich gegenwärtig im aktiven Dienst befinden. Für das Programm der Zivilverteidigung fordert Kennedy nahezu 700 Millionen Dollar an. Dieser Betrag schließt die Summe von 460 Millionen Dollar für ein neues gemeinsames Programm des Bundes, der Einzelstaaten, der Kommunen und privater Organisationen ein, in dessen Rahmen in bestimmten Gebäuden der Gemeinden, wie Schulen und Krankenhäusern, Luftschutzräume gebaut werden sollen. Insgesamt sollen durch die im Budget veranschlagten Mittel für rund 50 Millionen Menschen in den USA Atombunker geschaffen werden. Darüber hinaus soll das Warnsystem ausgebaut, die erforderliche Ausrüstung für die Strahlenmessung beschafft und die Ausbildung des im Rahmen der Zivilverteidigung eingesetzten Personals intensiviert werden. Im Abschnitt Nationale Verteidigung weist Kennedy darauf hin, daß die strategischen Streitkräfte der USA groß und vielfältig genug seien, um jeden gegen die Vereinigten Staaten vorgetragenen Angriff - 6 - �"AMERIKA DIENST 26. Januar 1962 Angriff.über stehen und entscheidend zurückschlagen zu können. "Die in dieser Haushaltshotschaft vorgeschlagenen Programme", so heißt es wörtlich, "sollen sicherstellen, daß wir auch in Zukunft über diese Fähigkeit verfügen. Diese Gewißheit basiert auf einer erschöpfenden Analyse aller über die militärischen Streitkräfte der Sowjets verfügbaren Daten sowie der Stärke und der Verwundbarkeit unserer eigenen Streitkräfte unter Berücksichtigung eines weitgesteckten Rahmens aller nur möglichen Notfälle..." "... Obwohl ein globaler Atomkrieg die größte Gefahr für unser Fortbestehen darstellt", so heißt es an anderer Stelle der Botschaft Kennedys "ist er nicht die wahrscheinlichste Form eines Konfliktes, solange wir über die Streitkräfte verfügen, die notwendig sind, um einen Atomkrieg zur Katastrophe für jeden Feind werden zu lassen. Weit wahrscheinlicher ist eine militärische Aggression in kleinerem Rahmen. Wenn wir uns eine andere Alternative als nukleares Inferno oder Rückzug offenhalten wollen, dann müssen wir unsere konventionellen Streitkräfte beträchtlich vergrößern. Dies ist eine Aufgabe, die wir mit unseren Verbündeten in der freien Welt gemeinsam haben. .." Militärhilfe Für die Militärhilfe der USA veranschlagt Präsident Kennedy 1,5 Milliarden Dollar. "Unsere militärische Planung", so heißt es in der Botschaft wörtlich, "hat seit langem die Bedeutung anerkannt, die den alliierten Streitkräften bei der Wahrung der Sicherheit der freien Welt zukommt. Mit unserer Militärhilfe tragen wir zur Stärkung der Streitkräfte von über 40 Ländern bei... Dieses Budget unterstreicht die anhaltende Notwendigkeit, wirksame Streitkräfte in solchen Ländern aufzustellen und zu unterhalten, die sich der ernsthaften Bedrohung einer inneren Subversion oder einer Aggression von außen gegenübersehen... Die meisten der westeuropäischen NATO-Länder haben nunmehr die volle finanzielle Verantwortung für die Ausrüstung ihrer eigenen militärischen Streitkräfte übernommen. Bei anderen wird es der Fall sein, sobald wir unsere laufenden Verpflichtungen für die Beschaffung bestimmter wichtiger Materialien erfüllt haben." Atomenergie Für die Ausgaben der amerikanischen Atomenergie-Kommission im Jahre 1965 ist der Betrag von 2,88 Milliarden Dollar eingesetzt, was einer geringfügigen Erhöhung gegenüber 1962 entspricht. Im Hinblick auf die friedliche Verwendung der Atomenergie wird in der Botschaft die Erwartung ausgesprochen, daß mit ihrer Hilfe wesentliche Beiträge zur Erforschung des Weltraumes geleistet werden können. Insbesondere sollen im Haushaltsjahr 19^5 die Bemühungen um die Entwicklung eines Atomantriebs für Raketen (Projekt ROVER) und von kleinen, leistungsfähigen Atomreaktoren und Isotopen-Batterien zur Erzeugung von Betriebsstrom in Erdsatelliten, Raumfahrzeugen und für Anlagen in abgelegenen Gebieten intensiviert werden. Internationale �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Internationale Programme und Aufwendungen ' Die Ausgaben für eine wirtschaftliche und finanzielle Unterstützung der Entwicklungsländer werden für das Haushaltsjahr 19^3 mit 2,5 Milliarden Dollar veranschlagt. Dieser Betrag liegt um 202 Millionen über den geschätzten Ausgaben für das gegenwärtige Finanzjahr. Kennedy weist in seiner Botschaft darauf hin, daß diese Ausgaben - hauptsächlich in Form von Anleihen - in späteren Jahren noch steigen werden, wenn die jetzt eingegangenen Anleiheverpflichtungen wirksam werden, und betont in diesem Zusammenhang, daß sich auch die Beiträge der anderen Industrienationen entsprechend erhöhen. Besondere Berücksichtigung findet in der Botschaft des US-Präsidenten das lateinamerikanische Hilfeprogramm, das unter der Bezeichnung "Allianz für den Fortschritt" läuft. Kennedy fordert in diesem Zusammenhang eine besondere langfristige Ausgabeermächtigung in Höhe von 3 Milliarden Dollar innerhalb der nächsten vier Jahre mit einer Anfangsbewilligung für das Haushaltsjahr 1 963 in Höhe von 600 Millionen Dollar. Darüber hinaus könne mit weiteren wesentlichen Entwicklungsanleihen der Export-ImporttBank und der Interamerikanischen Entwicklungsbank sowie mit Agrarlieferungen im Rahmen des "Lebensmittel-für-den-Frieden"-Programms der USA gerechnet werden, so daß die Unterstützung, die der "Allianz für den Fortschritt" im Wirtschaftsjahr 1963 zuteil werden wird, den Betrag von 1 Milliarde Dollar beträchtlich übersteigen dürfte. Weiter wollen die USA das Kapital der Internationalen Entwicklungsgesellschaft (IDA) und der Interamerikanischen Entwicklungsbank um 122 Millionen Dollar aufstocken. US-Informationsamt und Austauschprogramme Das Tätigkeitsgebiet des US-Informationsamtes soll weiterhin ausgedehnt werden, wobei vor allem die Programme für Lateinamerika und Afrika erweitert werden sollen. Die Pläne für 1963 sehen die Einrichtung von elf neuen Außenstellen in Afrika und zehn neuen Außenstellen sowie neun Leseräumen, zehn Kontakt- und Informationszentren und zehn binationalen Studentenzentren in Lateinamerika vor. Die neuen Sendeanlagen für die Stimme Amerikas, die in Nord-karo=lina, auf der Insel Rhodos und in Liberia gebaut werden, dürften voraussichtlich 1963 in Betrieb genommen werden. Das Budget sieht außerdem Mittel für die Modernisierung und Erweiterung bestimmter Sendeanlagen in den Vereinigten Staaten vor. Nachdem der Kongreß das Erziehungs- und Kulturaustauschgesetz in seiner letzten Sitzung verabschiedet hat, wird, wie in der Botschaft ausgeführt wird, das State Department Austauschprogramme durchführen können, ohne von Devisenbeständen im US-Schatzamt abhängig zu sein. Das State Department ist damit besser in der Lage, den Erfordernissen dieser Programme - vor allem in Afrika und Lateinamerika nachzukommen. Außerdem sollen die unter amerikanischer Schirmherrschaft stehenden Schulen im Ausland finanzielle Unterstützung erhalten, um den Erziehungs- und Ausbildungserfordernissen für ihre amerikanischen 8 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 amerikanischen Schüler gerecht werden und die amerikanischen Erziehungsmethoden demonstrieren zu können. Weltraumforschung und Technik Für die verschiedenen Weltraumprogramme der USA werden in dem neuen Haushalt insgesamt 5>5 Milliarden Dollar eingesetzt, wobei dieser Betrag zum Teil erst in späteren Jahren verausgabt werden soll. Das ist fast das Doppelte der für das laufende Haushaltsjahr und fast das Dreifache der für das vergangene Haushaltsjahr beantragten Mittel. Von dem Gesamtbetrag entfallen 3»8 Milliarden Dollar auf das US-Amt für Luft- und Raumfahrt (NASA), 1,5 Milliarden Dollar auf die im Haushalt des Verteidigungsministeriums vorgesehenen nichtmilitärischen Programme und 200 Millionen Dollar auf verschiedene andere Dienststellen. Die tatsächlichen Ausgaben der NASA im neuen Haushaltsjahr werden jedoch nur 2,4 Milliarden Dollar betragen und damit um 1,1 Milliarden Dollar höher als in dem laufenden, am 30« Juni zu Ende gehenden Haushaltsjahr 196? liegen, bzw. fast das Dreifache de Ausgaben im Haushaltsjahr 1961 ausmachen. Mit den zusätzlichen Mitteln, so heißt es in der Botschaft, solle die verschiedenen Weltraumprogramme der NASA - vor allem auf den Gebieten der Nachrichtenübermittlung und der Meteorologie, auf denen bereits in der Vergangenheit so große Fortschritte erzielt wurden verstärkt fortgesetzt werden. Das größte Unternehmen, so wird betont, bleibe jedoch der Flug eines Menschen zum Mond und zurück. Im Zuge dieses Projekts würden die Apollo-Raumkapsel und die Superraketen entwickelt, die das Raumschiff zum Mond tragen können. Kennedy hebt in diesem Zusammenhang hervor, daß die gewaltigen wissenschaftlichen und technischen Anstrengungen im Rahmen des Weltraumforschungsprogramms die technische Entwicklung und den Fortschritt in der ganzen Wirtschaft beschleunigen. Andere Aufgaben Wie in der Botschaft weiter ausgeführt wird, sollen jedoch auch die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Aufgaben, die nicht mit der Verteidigung oder internationalen Programmen zusammenhängen, nicht vernachlässigt werden. In der Landwirtschaft werde eine gute Nutzung des Überflusses angestrebt, und neue Programme sollen die Erzeugung in Einklang mit dem inländischen Bedarf sowie mit den Exporterfordernissen bringen. Für die Erhaltung der Natur- und Bodenschätze werden 2,3 Milliarden Dollar veranschlagt. Dabei sollen allein 43 neue Wasserwirtschaftsprojekte mit einem Gesamtaufwand an Bundesmitteln von 6.00 Millionen Dollar in Angriff genommen werden. Die Ausgaben für Handel und Transportwesen sind mit 2,5 Milliarden Dollar etwas niedriger angesetzt als im vorigen Budget, da der Zuschuß für die Bundespost reduziert wird. .f �'AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Auf dem Gebiet des Wohnungsbaus und der Sanierung der Städte hofft Kennedy durch weitere wichtige Vorschläge die Programme des Bundes beschleunigt weiterfuhren zu können. Für die Aufgaben des Bundes im Gesundheits- und Sozialwesen werden in dem neuen Haushalt 5>1 Milliarden Dollar angesetzt. Weiter wird mit Ausgaben aus Treuhandfonds in Höhe von 21,6 Milliarden Dollar gerechnet. Dabei sind größere Summen als bisher für die medizinische Forschung und die Verbesserung des Gesundheitsdienstes vorgesehen. Besonderes Augenmerk wird auch auf die Ausbildung und Umschulung von Arbeitskräften gerichtet. Ebenso wird eine Erhöhung der Mittel für Erziehungsprogramme als notwendig bezeichnet. Insgesamt sollen für derartige Programme 1,5 Milliarden Dollar - 327 Millionen Dollar mehr als im laufenden Haushaltsjahr - ausgegeben werden. Die neuen Ausgabeermächtigungen . sind mit 2,4 Milliarden Dollar eingesetzt. Kennedy betont in seiner Botschaft nachdrücklich, daß die Zukunft der Demokratie und der Freiheit auf gut ausgebildeten Bürgern beruhe. ***-*-* - 10 - �W1./26.1 .1962 PRÄSIDENT KENNEDY LEGT KONGRESS WIRTSCHAFTSBERICHT VOR WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen eine Zusammenfassung sowie Auszüge aus der Wirtschaftsbotschaft, die Präsident Kennedy am 22. Januar 1962 an den amerikanischen Kongreß gerichtet hat. 1. Zusammenfassung Die Vollbeschäftigung und einen dauerhaften Wohlstand ohne Inflation bezeichnete Präsident Kennedy als die wichtigsten Ziele der amerikanischen Wirtschaftspolitik. In seinem Wirtschaftsbericht, den der Präsident gemäß der Verfassung der USA dem Kongreß zu Beginn jeden Jahres vorlegen muß, betonte Kennedy, daß die amerikanische Wirtschaft ihre Dynamik wiedergewonnen habe und der Verwirklichung des Zieles näher rücke, für alle Arbeitswilligen und Arbeitsfähigen Arbeitsplätze zu schaffen. Die bereits erzielten Fortschritte könnten die Regierung mit Befriedigung erfüllen, doch dürfe sie sich nicht selbstzufrieden auf diesen Fortschritten ausruhen. Vielmehr gelte es, die Expansionsrate der Wirtschaft weiter zu beschleunigen, wobei er eine Rate von 4 1/2 Prozent pro Jahr als ein vernünftiges Ziel für die sechziger Jahre erachte. Gleichzeitig forderte der Präsident in seiner Botschaft Maßnahmen auf den Gebieten des Erziehungswesens sowie auf »dzialem Gebiet, um sicherzustellen, daß der Wohlstand von Dauer ist und alle Schichten der Bevölkerung an ihm teilhaben. Das Ziel sei es, gleiche Möglichkeiten für alle zu schaffen. Gleichzeitig müßten die Bemühungen um einen Ausgleich der amerikanischen Zahlungsbilanz fortgesetzt werden. Es müßten nicht nur die Schranken für den Welthandel weiter abgebaut, sondern es müsse auch der Fluß von Hilfsquellen aus den hochentwickelten Ländern nach den jungen aufstrebenden Ländern verstärkt werden. Für 1 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Für das neue Jahr sagte der Präsident in seinem Bericht ein Anhalten des umfassenden und stetigen Wirtschaftsaufschwunges voraus, wobei die Gütererzeugung, die Beschäftigtenzahl, das Personaleinkommen wie auch die Gewinne neue Rekorde erreichen würden. Das Bruttosozialprodukt werde 1962 um rund 50 Milliarden Dollar über dem Stand des vergangenen Jahres von 521 Milliarden Dollar liegen. Kennedy wies darauf hin, daß das Jahr 1961 mit einer Rezession begann und das Bruttosozialprodukt im 1. Quartal 1961 lediglich eine Jahresrate von 501 Milliarden Dollar aufwies. Demgegenüber habe das Bruttosozialprodukt im 4» Quartal 1961 - auf Jahresbasis umgerechnet 541 Milliarden Dollar betragen und die industrielle Produktion habe alle bisherigen Höchststände .übertroffen. Diese Erholung der Wirtschaf nach der vorangegangenen Rezession, so betonte der Präsident, habe wieder zu einer höheren Kapazitätsausnutzung in der Industrie geführt und die Zahl der Arbeitslosen sei zurückgegangen. Es sei weiter gelungen, 1961 das Preisgefüge stabil zu erhalten und das Vertrauen in den Dollar wiederherzustellen. Der Goldabfluß habe praktisch aufgehört und das Defizit in der Zahlungsbilanz habe nur ein Drittel des i960 verzeichneten Defizits ausgemacht. Das vergangene Jahr habe erneut die Elastizität der amerikanischen Wirtschaft gezeigt, deren Wiedererholung die Regierung durch zeitlich wohl abgestimmte Maßnahmen gefördert habe. Der Bericht unterstreicht ferner, dafl inflationistische Lohnund Preissteigerungen die Wettbewerbsfähigkeit der amerikanischen Erzeugnisse auf den Weltmärkten gefährden würden. Wörtlich erklärte Kennedy, "die Nation muß sich auf die Vernunft und das Verantwortungsbewußtsein unserer Wirtschaft und unserer Gewerkschaftsführer verlassen, daß sie das Preisgefüge 1962 stabil erhalten... Wenn die Gewerkschaftsführer den Produktivitätszuwachs in unseren großen Industrien als Richtschnur für Lohnforderungen nehmen und wenn die Betriebsleitungen in diesen Industrien eine gleiche Zurückhaltung in ihren Preisentscheidungen üben, dann wird dieses Jahr zu einem glänzenden Kapital in der Geschichte einer verantwortungsbewußten Ausübung der Freiheit werden" . Der Bericht führt weiter eine Reihe von Empfehlungen auf, um eine etwaige Rezession besser abwehren zu können und das Finanz- und Steuer System zu verbessern, wie sie Präsident Kennedy zum Teil bereits in seiner Botschaft über die Lage der Nation sowie in seiner Haushaltsbot schaft angekündigt hatte. Diese Empfehlungen sehen unter anderem vor: Eine dem Veto des Kongresses unterliegende Sondervollmacht für den Präsidenten, die Einkommensteuern zeitweise zu senken, falls eine Rezession droht; Eine gleiche Sondervollmacht zur Erhöhung der Ausgaben für wichtige Verbesserungsprojekte im Falle einer drohenden Rezession; Verbesserung 2 �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Verbesserung der Arbeitslosenversicherung, wobei der Aussteuerungstermin hinausgeschoben, die Zuwendungen an die Arbeitslosen erhöht und der Kreis der Versicherten erweitert werden soll; Durchführung von Umschulungs- und Weiterbildungskursen für Arbeitslose; Verabschiedung eines neuen Jugendarbeitsgesetzes; Steuervergünstigungen für Investitionen in Anlagegüter, um die Rationalisierungs- und Modernisierungsbemühungen der Industrie zu fördern und ihre Wettbewerbsfähigkeit vor allem gegenüber dem Ausland zu verbessern. Gleichzeitig kündigt der Bericht an, daß Präsident Kennedy dem Kongreß noch im Laufe dieses Jahres ein umfassendes Steuerreformgesetzv vorlegen werde« 2. Auszüge aus der Wirtschaftsbotschaft Die Teile des Wirtschaftsberichtes Präsident Kennedys, die sich mit den grundlegenden Zielen der amerikanischen Wirtschaftspolitik und mit den Maßnahmen für 1962 befassen, haben folgenden Wortlaut: "Obwohl wir über den bisherigen Fortschritt befriedigt sein können dürfen wir uns damit nicht zufriedengeben. Zu den noch unerledigten Wirtschaftspolitischen Aufgaben gehören: Erstens die Erreichung der Vollbeschäftigung und eines dauerhaften Wohlstandes ohne Inflation, zweitens die Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums, drittens die Sicherstellung gleicher Chancen für alle und Viertens ein Ausgleich der Zahlungsbilanz. Die Wirtschaftspolitik stellt uns also vor eine Aufgabe, die uns ganz in Anspruch nimmt; es ist jedoch eine Aufgabe, die innerhalb des Rahmens einer freien Wirtschaft gelöst werden kann und wird. Umfassender und dauerhafter Wohlstand ohne Inflation Die Wiedergesundung hat unsere Wirtschaft erst einen Teil des Weges zurücklegen lassen, der zum Ziel der 'maximalen Produktion, der Vollbeschäftigung und der maximalen Kaufkraft' führt. Die uns immer vor Augen stehende Forderung des Employment Act ist, nicht nur Besseres sondern unser Bestes zu leisten, nämlich das 'Maximum1'. Die Erreichung dieses Maximums im Jahre 1963 würde ein Bruttosozialprodukt von rund 60Ö Milliarden Dollar, Löhne und Gehälter von über J20 Milliarden Dollar und Gesellschaftsgewinne von über 60 Milliarden Dollar, alles in 1961er Preisen gerechnet, bedeuten. Der materielle Gewinn ist an sich schon überwältigend. Er ist jedoch weniger wichtig, als es die neuen Zielsetzungen und die neuen Möglichkeiten für die - 3 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 die Verbesserung des amerikanischen Lebens sind, das bei 'maximaler' Nutzung der jetzt noch brachliegenden und der noch zu schaffenden Produktionskapazität Wirklichkeit werden könnte. Unfreiwillige Arbeitslosigkeit ist das auffallendste Zeichen und die entmutigendste Folge einer nicht voll ausgenutzten Produktionskapazität. Dadurch wird an den Menschen selbst augenfällig, was vielleicht sonst nur als abstrakte Statistik erscheinen würde. Wir können uns nicht auf irgendeinen bestimmten Beschäftigtenstand festlegen. Aber aus praktischen Erwägungen sehen wir eine Arbeitslosenrate von 4 Prozent als vorläufiges Ziel an. Es kann im Jahre 1963 erreicht werden, wenn auf dem Finanz- und Währungssektor sowie auf anderen Gebieten eine entsprechende Politik verfolgt wird. Die erreichbare Rate läßt sich sogar noch weiter senken, und zwar durch wirksame Maßnahmen, die dazu beitragen, daß die Gesamtheit der Arbeitnehmer die Kenntnisse und die Beweglichkeit erlangt, die eine sich verändernde Wirtschaft fordert. Wir müssen auch die mit dem Gesetz für die Sanierung der Notstandsgebiete im Jahre 1961 begonnenen gemeinsamen Bemühungen fortsetzen, in diesen Gebieten Industrien anzusiedeln und Arbeitsplätze für die aus ihrer bisherigen Beschäftigung Verdrängten zu schaffen. Wir müssen schließlich die Arbeitslosigkeit auf das mit dem Funktionieren einer freien Gesellschaft zu vereinbarende Minimum reduzieren. Wir müssen eine volle Wiedergesundung anstreben, ohne die Preisstabilität der vergangenen vier Jahre zu gefährden. Die Erfahrungen des letzten Jahres haben gezeigt, daß eine Expansion ohne Inflation möglich ist. Wenn die Gewerkschaften und die Unternehmer zusammenarbeiten, dann bin ich davon überzeugt, daß wir eines Tages die Vollbeschäftigung ohne Inflation verzeichnen können. Die Aufgabe der Stabilisierung der Wirtschaft endet nicht mit einer vollen Wiedergesundung. Es bleibt das Problem, zu verhindern, daß die Wirtschaft zu weit nach oben oder nach unten von dem Kurs einer stetigen hohen Beschäftigung abweicht. Das eine würde zur Inflation, das andere zur Rezession führen. Eine flexible und wachsame Finanz- und Währungspolitik wird es uns ermöglichen, den schmalen Mittelkurs zu verfolgen. Wirtschaftliches Wachstum Während wir auf eine umfassende und konstante Ausnutzung unserer heutigen Produktionskapazität hinarbeiten, müssen wir gleichzeitig unser Potential für morgen erweitern. Die wirtschaftliche Expansion nach dem Kriege - die größer als in den vorangegangenen fünfzig Jahren war - hat. sich verlangsamt. Wir haben in den vergangenen Jahren die Wachstumsrate von 4-4 1/2 Prozent, die die ersten Jahre nach dem Kriege kennzeichnete, nicht einhalten können. Wir sollten uns nicht mit einer langfristigen Wachstumsrate zufriedengeben, die unter dem Stand der ersten Nachkriegsjahre liegt. Eine Steigerung der Expansionsrate auf jährlich 4 1/2 Prozent liegt im Bereich unserer Möglichkeiten während der sechziger Jahre. Damit werden wir die Grundlage sowohl - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 sowohl für die Deckung unseres einheimischen Bedarfs als auch für die Erfüllung unserer internationalen Verpflichtungen legen. Im November des vergangenen Jahres setzten wir uns zusammen mit den 19 anderen Mitgliedstaaten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) ein gemeinsames Ziel für die wirtschaftliche Expansion. Wir verpflichteten uns alle, eine nationale und internationale Politik zu verfolgen, die die Gesamtproduktion der Atlantischen Gemeinschaft zwischen i960 und 1970 um 50 Prozent steigern soll. Die westlichen Nationen werden durch die Entschlossenheit Amerikas, seinen vollen Beitrag zu diesem Bemühen zu leisten, ermutigt und angespornt. Wir können unseren Beitrag leisten. Mitte der sechziger Jahre werden die Kinder, die 1943 und später geboren wurden, das Arbeitsfähige Alter erreichen. Das sich daraus ergebende schnelle Anwachsen der Zahl der Arbeitskräfte stellt eine große Chance - und keine Last für uns dar, vorausgesetzt, daß wir nicht nur die Arbeitsplätze beschaffen, sondern auch an die Forschung und Ausbildung denken und für die Kapitalinvestitionen sorgen, um unsere neuen Arbeitskräfte bei ihrem Eintritt ins Wirtschaftsleben in den Genuß einer hohen und steigenden Produktivität kommen zu lassen. Gleiche Chancen für alle Zeit unseres Lebens ist die Prosperität der Vereinigten Staaten bisher in steigendem Maße allen zugute gekommen, und dies muß auch so bleiben. Die Möglichkeiten der Ausbildung an Grund-Mittel- - und Hochschulen und die zunehmende medizinische Betreuung der Bevölkerung sowie die erhöhte Wirtschaftstätigkeit unseres Landes nach dem Kriege haben die wirtschaftliche Lage der ärmsten Familien und Einzelpersonen gebessert. Aber die Prosperität hat die Armut nicht beseitigt. Im Jahre 196O hatten sieben Millionen Familien oder Einzelpersonen ein jährliches Einkommen unter 2000 Dollar. Daß es uns nicht gelungen ist, die Armut zu überwinden, liegt zum Teil daran, daß wir nicht imstande gewesen sind, unser Wirtschaftspotential voll auszuschöpfen. Die Zahl der Arbeitslosen schwankt stets, und eine Zunahme der Arbeitslosigkeit führt meist dazu, daß diejenigen die größten Einkommensverluste erleiden, die dies am wenigsten verkraften können. Aber unser Gewissen wird auch noch durch andere belastet, deren Armut kaum von den Konjunkturzyklen der allgemeinen Wirtschaftstätigkeit berührt wird. Die ärmsten Familien in Amerika sind in zunehmendem Maße diejenigen, in denen der Mann fehlt. Ältere Leute, Farbige, Wanderarbeiter und die körperlich oder geistig Behinderten verfügen auch in Zeiten der Prosperität oft nur über wenig Geld. Die Erhöhung der Mindestlöhne im vergangenen Jahr ist ein Beweis für unsere Sorge um das Wohlergehen unserer Mitbürger mit einem niedrigen Einkommen. Weitere Gesetzesvorlagen, die gegenwärtig anhängig sind, werden sehr dazu beitragen, das Los der vom Glück am wenigsten - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 wenigsten Begünstigten zu verbessern. Zu diesen Vorschlägen gehören: erstens die Krankenversicherung für die Alten; zweitens die Bundeshilfe für die Ausbildung und Umschulung unserer arbeitslosen und unterbeschäftigten Arbeiter; drittens die endgültige Stärkung unseres Arbeitslosenversicherungssystems; und viertens eine wesentliche Revision unserer öffentlichen V/ohlfahrts- und Unterstützungsprogramme, wobei der Nachdruck auf den Bemühungen um die Wiedereingliederung in den Arbeitsprozeß liegen muß, die die Unabhängigkeit der Familien wiederherstellt. Die öffentlichen Schulen sind über ein Jahrhundert lang das große Bollwerk der Gleichheit der Chancen in unserer Demokratie gewesen. Unsere Schulen haben wesentlich dazu beigetragen, zu verhindern, daß bestehende frühe Handikaps sich zu ständiger Unwissenheit und Armut auswuchsen. Es gibt keine bessere Investition in Gleichheit und Demokratie und kein besseres Instrument für das wirtschaftliche Wachstum als unsere Schulen. Aus diesem Grunde ersuche ich den Kongreß dringend, die notwendigen Maßnahmen zur Gewährung von Bundeshilfe für angemessenere Räume und Einrichtungen an öffentlichen Schulen, für höhere Gehälter für die Lehrer und eine bessere Qualität des Unterrichts zu treffen. Ich ersuche um die baldige Verabschiedung des Gesetzes über die Bewilligung von Anleihen für den Bau von Hochschullehrgebäuden und die Vergabe von Stipendien an begabte Studenten, die Hilfe brauchen. Die Begabung unserer Jugend ist eine Quelle der Stärke, die wir nicht vergeuden dürfen. Schließlich werde ich dem Kongreß in Kürze ein energisches Programm zur Verringerung des Analphabetentums bei Erwachsenen vorlegen - ein Mangel, an dem auf Grund unzureichender Ausbildungsmöglichkeiten in der Vergangenheit noch zu viele unserer Mitbürger leiden. Ausgleich der internationalen Zahlungsbilanz Anhaltende Defizite im internationalen Zahlungsverkehr und Goldabflüsse haben die Zahlungsbilanz zu einem kritischen Problem der Wirtschaftspolitik gemacht. Wir müssen einen Ausgleich in unseren internationalen Transaktionen' erreichen, so daß wir im Ausland großen Verpflichtungen für die Sicherheit und die Entwicklung der freien Welt nachkommen können, ohne daß unsere Goldreserven erschöpft werden oder eine übermäßige Häufung von kurzfristigen Dollarverpflichtungen gegenüber Ausländern eintritt. Gleichzeitig müssen wir die internationalen Handelsschranken weiter abbauen und den Fluß von Hilfsmitteln aus den hochentwickelten Staaten nach den Entwicklungsländern steigern. Die Ausweitung unserer Exporte ist eine Aufgabe von höchster Dringlichkeit, eine Aufgabe, die der Aufrechterhaltung der Preisstabilität und der raschen Erhöhung der Produktivität im eigenen Land erhöhte Bedeutung verleiht. Die Politik für 1962 Die Nation wird im Jahre 1962 einen weiteren wirtschaftlichen Aufschwung zu verzeichnen haben. Die Privatwirtschaft kann mit - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 mit umfassenden Fortschritten rechnen. Die bereits erzielten Fortschritte haben den Boden für weitere Höchststände auf den Gebieten der Produktion, der Beschäftigung, des Personaleinkommens und der Unternehmergewinne bereitet. Steigende Haushaltseinnahmen verbessern die Aussichten auf eine weitere Zunahme der Verbraucherkäufe, vor allem bei Dauergütern. Die Firmen werden größere Lagerbestände benötigen, um der gesteigerten Nachfrage entsprechen zu können. Höhere Gewinne und eine Ausweitung der Märkte werden zu steigenden Kapitalaufwendungen führen. Die Ausgaben des Bundes, der Einzelstaaten und der Kommunen werden im Rahmen unserer Arbeit für Frieden und Fortschritt ebenfalls steigen. In der ersten Hälfte des Jahres 1962 können wir daher mit einer nachhaltigen Steigerung der Produktion und der Einkommen rechnen, wobei das Bruttosozialprodukt im 2. Quartal eine Jahresrate von 565 bis 570 Milliarden Dollar erreichen dürfte, die Zahl der Beschäftigten weiterhin steigen und die Arbeitslosenzahl weiter fallen wird. Im zweiten Halbjahr 1962 dürften die Investitionen der Firmen in Fabrikanlagen und -ausrüstungen immer größeren Umfang annehmen und dazu beitragen, das Tempo des Fortschritts in Richtung auf die Vollbeschäftigung und künftiges wirtschaftliches Wachstum aufrechtzuerhalten. Die Produktionsausweitung dürfte die Ausstoßrate der Fabriken bis zur vollen Ausnutzung der Kapazität steigern und die Gewinne über frühere Höchststände hinaus anheben. Zu diesen Anreizen für Kapitalausgaben wird eine Lockerung der Richtlinien für Abschreibungen durch das Finanzministerium kommen und, wenn der Kongreß das Gesetz verabschiedet, der Steuerkredit von acht Prozent auf Ausgaben für Maschinen und Ausrüstungen. Es steht zu erwarten, daß das Bruttosozialprodukt für das Gesamtjahr 1962 um etwa 50 Milliarden Dollar über den Stand des Jahres 1961 von 521 Milliarden Dollar ansteigen wird. Dies würde einen weiteren gewaltigen Schritt vorwärts in Richtung auf eine Wirtschaft der Vollbeschäftigung darstellen. Ein Rückblick auf frühere Perioden des Wirtschaftsaufschwungs nach Rezessionen wie auch das gewaltige und ständig weiter wachsende Wirtschaftspotential der Vereinigten Staaten zeigen, daß wir dieses Ziel erreichen können, In Anbetracht unserer Verpflichtungen sowohl gegenüber unserer eigenen expandierenden Bevölkerung als auch der Welt müssen wir dieses Ziel erreichen. Ich habe dem Kongreß ein ausgeglichenes Budget für das Haushaltsjahr 1963 vorgelegt, in dem auf Grund der Prosperität die Steuereinnahmen stark ansteigen werden. Das Budget ist der erwarteten wirtschaftlichen Expansionsrate angepaßt. Es wird der Wirtschaftstätigkeit geringeren Auftrieb geben, wenn die private Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen größer und damit in immer stärkerem Maße zum Träger der künftigen Expansion wird. Dieser Wechsel wird sich jedoch allmählich und schrittweise vollziehen. Wir haben aus den Enttäuschungen der Jahre 1959/60 gelernt, daß eine abrupte und exzessiv starke Verlagerung im Budget der Privatwirtschaft die Kraft und die Energie nehmen und ihren Fortschritt aufhalten kann, vor allem wenn gleichzeitig eine restriktive Geldpolitik verfolgt wird. Dies wird sich nicht wieder- - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1 962 Wir sehen dem Jahre 1962 ohne jede Selbstzufriedenheit, aber mit Optimismus entgegen. Wenn der private Verbrauch in unerwarteter Weise steigt, dann muß und wird die öffentliche Hand Maßnahmen treffen, um die Gefahr eines Ansteigens der Preise abzuwenden. Bleibt die Verbrauchernachfrage hinter den gehegten Erwartungen zurück, dann wird eine mehr expansive Politik befolgt werden... Der im Budget für das Finanzjahr 1963 erwartete Ausgleich und der Überschuß, der bei einer Vollbeschäftigung entstehen würde, lassen beide erkennen, daß die Finanzpolitik einen großen Teil der schweren Aufgabe übernimmt, jede inflationistische Übersteigerung der Nachfrage zu verhindern. Wenn die Währungspolitik und die mit ihr zusammenhängenden Maßnahmen zu einem großen Teil von dieser Bürde entlastet werden, dann können sie um so wirksamer zur Sicherung des Flusses von Investitionskapital eingesetzt werden, durch den die derzeitigen Erträge der Wirtschaft in künftige Produktionskapa- l Zitaten umgewandelt werden . Gleichzeitig muß aber bei der Währungspolitik und der Verwaltung der Staatsschuld darauf geachtet werden, die internationale Zahlungsbilanz vor dem Abfluß kurzfristigen Kapitals zu schützen... Das im vergangenen Jahr begonnene Programm zur Verringerung unseres Zahlungsdefizits und zur Erhaltung des Vertrauens in den Dollar wird im Jahre 1962, dessen bin ich sicher, weitere Erfolge zeitigen. Ich hoffe, daß das Ziel eines vernünftigen Gleichgewichts in unserer internationalen Zahlungsbilanz innerhalb der nächsten zwei Jahre erreicht werden kann; es wird dies jedoch von uns allen - der Regierung, der Wirtschaft und den Gewerkschaften - entschlossene Anstrengungen verlangen. Diese Anstrengungen müssen an einer ganzen Reihe von Fronten unternommen werden. Ausweitung des Exports: Eine weitere Steigerung des Handelsüberschusses der USA ist von äußerster Wichtigkeit. Wenn wir unseren internationalen Verpflichtungen nachkommen wollen, dann müssen wir unsere Exporte rascher steigern, als die Importe im Rahmen unseres wirtschaftlichen Wachstums zunehmen. Unsere Anstrengungen zur Steigerung des Exports erfordern dringend, das wir uns in Verhandlungen um eine Reduzierung der Zölle des europäischen Gemeinsamen Marktes bemühen. Ich werde dem Kongreß in Kürze eine Sonderbotschaft vorlegen, in der die Einzelheiten des vorgeschlagenen Gesetzes zur Erweiterung des Handels für das Jahr 1962 dargelegt werden und begründet wird, warum ich eine neue Initiative in der Handelspolitik in diesem Jahr für unbedingt erforderlich halte. Um die amerikanischen Geschäftsleute zu ermutigen, sich mehr auf den Export auszurichten, haben wir unter Leitung der ExportImport-Bank ein neues Exportversicherungsprogramm in Angriff genommen. Und wir haben unsere Offensive zur Förderung des Exports noch intensiviert, indem wir die von der US-Regierung im Ausland gewährten kommerziellen Dienstleistungen verbesserten - indem wir Handelszentren �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Handelszentren in anderen Ländern errichteten, Handelsmessen planten, das Handelsmissionsprogramm erweiterten und über die Außenstellen des Handelsministeriums und das Bundesamt zur Förderung von Kleinund Mittelbetrieben mit den einzelnen Firmen bezüglich der Exportmöglichkeiten zusammenarbeiteten. Die Reisen von Ausländern nach den USA, die die Dollar in unser Land zurückbringen, werden nunmehr über die erste je zu diesem Zweck geschaffene Bundesdienststelle gefördert. Preise und Produktivität: unsere Exportoffensive wird fehlschlagen, wenn wir unsere Preise auf den Weltmärkten nicht wettbewerbsfähig halten können. Wenn auch unsere Haltung in jüngster Zeit, was die Preise anbetrifft, vorbildlich war, so wird die Besserung der Wirtschaftslage 1962 doch das Staatsbewußtsein der führenden Männer unserer Wirtschaft und unserer Gewerkschaften erneut auf die Probe stellen. Ich glaube, daß sie diese Bewährungsprobe bestehen werden; unsere Nation besitzt heute das Verständnis für die entscheidend wichtigen Beziehungen, die zwischen unserem Preisgefüge und unserer Zahlungsbilanz bestehen. Auf lange Sicht gesehen hängt die Wettbewerbsfähigkeit unserer Industrie von einem stetigen und schnellen Produktivitätszuwachs ab. Hier decken sich die Ziele der wirtschaftlichen Wiedererholung, des langfristigen Wachstums und der Stärkung des Dollars. Die Modernisierung und Erweiterung unserer industriellen Anlagen wird den Produktivitätszuwachs noch beschleunigen. Auslandsinvestitionen: den Fluß privaten amerikanischen Kapitals ins Ausland unter Kontrolle zu stellen, würde unserer Tradition und unseren wirtschaftlichen Interessen zuwiderlaufen. Aber genausowenig gibt es irgendeine Rechtfertigung für besondere Steuervergünstigungen, die den Fluß amerikanischer Investitionen nach Ländern begünstigen, die jetzt stark und wirtschaftlich entwickelt sind. Ich fordere daher erneut die Aufhebung dieser besonderen Steuervergünstigungen. Das neue Außenhandelsprogramm, das ich dem Kongreß vorschlagen werde, wird dazu beitragen, eine weitere künstlich geschaffene Vergünstigung für amerikanische Firmen, die im Ausland investieren, abzuschaffen. Der europäische Gemeinsame Markt hat amerikanisches Kapital angezogen - zum Teil deshalb, weil amerikanische Geschäftsleute befürchteten, sie würden auf dem wachsenden europäischen Markt nicht mehr wettbewerbsfähig sein, wenn sie nicht Fabriken hinter der gemeinsamen Zollmauer errichteten... Ausgaben der Regierung im Ausland: Die Aufwendungen für militärische Zwecke machen bei weitem den größeren Teil unserer Regierungsausgaben im Auslande aus. Wir führen gegenwärtig mit bestimmten unserer europäischen Verbündeten Besprechungen darüber, inwieweit sie ihre eigenen militärischen Beschaffungskäufe in den Vereinigten Staaten steigern können, um so einen Ausgleich für unsere Dollarausgaben in ihrem Land zu schaffen. Als Ergebnis davon dürfte die Nettobelastung unserer Zahlungsbilanz im kommenden Jahr zurückgehen, obwohl wir auf Grund der Berlin-Situation mehr Truppen im Ausland haben werden. Eine �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT ULD ARBEIT 26. Januar ^^G2 Eine Kürzung unserer Auslandshilfeprogramme - um so unsere Zahlungsbilanz zu stärken - würde "bedeuten, daß wir mehr aufgehen als gewinnen. Aber wir können die in ausländischen Währungen anfallenden Kosten unserer Hilfsprogramme reduzieren und so die Belastung für unsere Zahlungsbilanz verringern... Wir haben versucht, andere hochentwickelte Länder zur Übernahme eines größeren Teiles der Bemühungen auf dem Gebiet der Auslandshilfe zu bewegen. Wir werden unsere diesbezüglichen Bemühungen über den Wirtschaftshilfeausschuß der Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung fortsetzen, um zu erreichen, daß die anderen Industriestaaten einen größeren Betrag der Wirtschaftshilfe für die weniger entwickelten Länder übernehmen... Stärkung des internationalen Währungssystems: Her Internationale Währungsfonds spielt eine immer wichtigere Rolle bei der Erhaltung der Stabilität der internationalen Währungen... In meiner Botschaft an den Kongreß vom vergangenen Februar sagte ich: 'Wir müssen jetzt in Zusammenarbeit mit anderen Gläubigerländern Mittel und Wege erörtern, wie die internationalen Finanzierungsinstitute - vor allem der Internationale Währungsfonds - gestärkt und wirksamer eingesetzt werden können, sowohl was die Aufbringung der erforderlichen höheren Reserven als auch was die Flexibilität anbetrifft, wie sie zur Unterstützung einer gesunden und wachsenden Weltwirtschaft erforderlich ist'. Wir haben jetzt einen wichtigen Schritt in dieser Richtung unternommen. Zwischen zehn großen Industriestaaten wurde ein Übereinkommen erreicht, wonach sie dem Währungsfonds, falls notwendig, bestimmte Beträge ihrer Währungen zur Verfügung stellen werden, um einen etwa auftretenden Druck auf das internationale Währungsgefüge auffangen oder abwenden zu können. Diese auf Abruf bereitstehenden 6 Milliarden Dollar werden ein wichtiges Abwehrmittel gegen internationale Währungsspekulationen bilden und die Wirksamkeit des Währungsfonds beträchtlich steigern. Sie stellen sicher, daß wir von unseren Ziehungsrechten voll Gebrauch machen können, wenn dies einmal erforderlich werden sollte. Außerdem werden die von den Vereinigten Staaten hierfür zugesagten 2 Milliarden Dollar die über den Fonds anderen Partnern des Abkommens zugänglichen Finanzmittel vermehren, wenn wir über eine starke Zahlungsbilanz und starke Reserven verfügen. Ich werde den Kongreß in Kürze um Verabschiedung eines entsprechenden Gesetzes ersuchen. Maßnahmen zur Stärkung der Wirtschaft Der abschließende Teil meines Berichts ist eine Zusammenfassung meiner Empfehlungen für gesetzgeberische Maßnahmen (des Kongresses), um erstens unsere Abwehrmittel gegen eine Rezession, zweitens unser Finanzsystem, drittens unser Arbeitskräftepotential und viertens unser Steuersystem zu stärken. Immer - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Immer wiederkehrende Rezessionen haben die amerikanische Wirtschaft nach dem Kriege vom Kurs abgebracht, und zwar zu einer Zeit, in der die Volkswirtschaften anderer Hauptindustrieländer ständig Fortschritte erzielten. Um unsere Leistungen in der Zukunft zu verbessern, ersuche ich den Kongreß dringend, mit mir bei der Schaffung einer tiefgestaffelten Abwehr gegen zukünftige Rezessionen zusammenzuarbeiten. Die grundlegenden Faktoren dieser Abwehrmaßnahmen sind: erstens, eine Sondervollmacht des Präsidenten für eine schnelle, vorübergehende Senkung der Einkommensteuer, zweitens, eine Sondervollmacht des Präsidenten für Ausgaben für wichtige Verbesserungsvorhaben und, drittens, eine dauerhafte Verbesserung der Arbeitslosenversicherung. Diese drei Maßnahmen laufen parallel zu wichtigen Vorschlägen des Ausschusses für Geld- und Kreditwesen, dessen weitere Empfehlungen im nächsten Abschnitt behandelt werden. In unserer freien Unternehmerwirtschaft werden natürlich immer Fluktuationen in der Wirtschaft wie auch bei den Verbraucherausgaben eintreten. Aber das braucht uns nicht dazu zu verurteilen, abwechselnd magere und fette Jahre hinzunehmen. Der Wirtschaftszyklus hat nicht die Unausweichlichkeit eines Kalenders. Die Regierung kann ihre Transaktionen an öffentlichen Mitteln zeitlich so abstimmen, da die Fluktuationen in der Privatwirtschaft ausgeglichen und gedämpft werden. Unser öffentliches Finanzsystem und unsere Haushaltspolitik tragen bereits in einem viel größeren Maße zur wirtschaftlichen Stabilität bei als vor dem Kriege. Aber die Zeit ist reif und die Notwendigkeit klar ersichtlich, daß die Regierung in die Lage versetzt wird, rascher, flexibler, und machtvoller zu handeln, um die Wirtschaft zu stabilisieren..." * * * • * * �A M E R I K A D I E N S T Wi./2«2.1962 PRÄSIDENT KENNEDY FORDERT UMFASSENDE VOLLMACHTEN ZUM - ABBAU DER ZOLLSCHRANKEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Außenhandelsbotschaft, die Präsident Kennedy am 25. Januar 1962 dem amerikanischen Kongreß übermittelt hat. Vor 28 Jahren unternahm unser Lan d ein neues Experiment auf dem Gebiet der internationalen Beziehu ngen - das Programm über gegenseitige Handelsabkommen. Angesichts de s Chaos im Welthandel, das aus der großen Depression resultierte, ent täuscht über die nicht erfüllten Verheißungen, daß hohe Schutzzölle zur Wiedergesundung führen würden, und auf Grund der zwingenden u nd verzweifelten Notwendigkeit, unsere Wirtschaft wiederherzustellen, ersuchte Präsident Roosevelt um die Vollmacht, mit anderen Ländern der Welt über gegenseitige ZollSenkungen verhandeln zu können, um uns ere Exporte zu fördern sowie unsere wirtschaftliche Wiedergesundung und unser wirtschaftliches Wachstum zu unterstützen. Dieses richtungweisende Programm, das Cordell Hüll im Kongreß durchbrachte, ist elfmal verlängert worden. Es hat unserem Lande und der freien Welt weit über zwanzig Jahre gute Dienste geleistet. Dieses Programm führte zu einer Ausweitung und Festigung des Handels der freien Welt. Unser Gesamtexport, der sich in den drei Jahren vor der Verabschiedung dieses Gesetzes auf durchschnittlich weniger als zwei Milliarden Dollar im Jahr belief, ist jetzt auf über 20 Milliarden Dollar angewachsen. Am JO. Juni 1962 läuft die Verhandlungsvollmacht auf Grund der letzten Verlängerung des Gesetzes über gegenseitige Handelsabkommen ab. Das Gesetz muß durch ein völlig neues Instrument ersetzt werden. Eine.neue amerikanische Handelsinitiative ist erforderlich, um den Problemen und großen Möglichkeiten einer sich schnell verändernden Weltwirtschaft gerecht zu werden. In �"AMERIKA DIENST" ^ WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 In dem kurzen Zeitraum, seit dieses Gesetz zum letzten Male verlängert wurde, haben fünf grundlegend neue und weitreichende Entwicklungen dazu geführt, daß unsere traditionelle Handelspolitik überholt ist. Das Wachstum des europäischen Gemeinsamen Marktes - einer Wirtschaft, die bald der unsrigen nahezu gleichkommen dürfte und die durch einen Außenzoll ähnlich dem unsrigen geschützt wird - hat sich mit solchem Erfolg und solchem Schwung vollzogen, daß der ursprüngliche Zeitplan übertroffen wurde, die anfänglichen Skeptiker davon überzeugt wurden, daß es jetzt kein Zurück mehr gibt, und die Grundlage für eine radikale Änderung der Wirtschaftspolitik der Atlantischen Gemeinschaft gelegt wurde. Nahezu 90 Prozent der Industrieproduktion der freien Welt (falls Großbritannien und andere Länder ihre Verhandlungern um Mitgliedschaft erfolgreich abschließen) sind vielleicht bald auf zwei großen Märkten konzentriert - den Vereinigten Staaten von Amerika und der erweiterten Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft. Eine Handelspolitik, die lediglich ausreicht, Zollsenkungen Position um Position mit einer großer Anzahl kleiner unabhängiger Staaten auszuhandeln, genügt nicht mehr, um uns und unseren traditionellen Handelspartnern in Kanada, Japan, Lateinamerika und in anderen Teilen der Welt den jederzeitigen Zugang zu einem Markt zu sichern, der fast so groß ist wie unser eigener und dessen Verhandlungsführer für alle sprechen können, dessen innere Differenzen es ihnen jedoch unmöglich machen, Position um Position zu verhandeln. Der wachsende Druck auf unsere Zählungsbilanz hat in den vergangenen Jahren die Wichtigkeit steigender amerikanischer Exporte,um die internationale Position des Dollars zu stärken und eine ständige Schwächung unserer Goldreserven zu vermeiden, in einem neuen Lichte erscheinen lassen. Um unsere Verteidigung, die Auslandshilfe sowie die anderen Verpflichtungen gegenüber dem Auslande aufrechterhalten zu können, müssen wir, wenn gleichzeitig der freie Fluß von Gütern und Kapital erweitert werden soll, ein vernünftiges Gleichgewicht in unsere: internationalen Verrechnungskonten erreichen, d.h. die Dollarausgaben durch Dollareinnahmen ausgleichen. Die Notwendigkeit für eine Beschleunigung unseres eigenen wirtschaftlichen Wachstums ist heute, nach einer Periode von sieben Jahren langsamen Wachstums, die durch drei Rezessionen charakterisiert wird, dringlicher als in vergangenen Jahren. Sie wird noch durch die Tatsache unterstrichen, daß in diesem Jahrzehnt Millionen neuer Arbeitsplätze geschaffen werden müssen, um.nicht nur für die gegenwärtig Arbeitslosen, sondern auch für eine wachsende Zahl junger Arbeitskräfte für die landwirtschaftlichen Arbeiter, die neue Arbeit suchen, und für die Arbeiter in den Städten, die durch technische Neuerungen von ihren Arbeitsplätzen verdrängt wurden, neue Beschäftigungsmöglichkeiten zu finden. Die 2 �AMERIKA DIENST" _ WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Die kommunistische Hilfe und die kommunistische Handelsoffensive traten in den letzten Jahren ebenfalls immer stärker hervor. Der Handel des Sowjetblocks mit 41 nichtkommunistischen Ländern in den unterentwickelten Gebieten der Welt hat sich in den letzten Jahren mehr als verdreifacht. Und die Handelsmissionen des Sowjetblocks bemühen sich auf fast allen Kontinenten, die freie Welt zu unterminieren, einzukreisen und zu spalten. Die Dringlichkeit, für Japan und die Entwicklungsländer neue Absatzmärkte zu finden, ist heute ebenfalls größer denn je - sowohl auf Grund der voraussichtlichen Auswirkungen des Außenzolls der EWG wie auch auf Grund der Tatsache, daß sich diese Länder gezwungen sehen, P.euF Absatzmöglichkeiten für ihre Rohstoffe und Fertigerzeugnisse zu finden. Um diesen neuen Aufgaben und Möglichkeiten gerecht zu werden, lege ich dem Kongreß heute ein neues und modernes Instrument für Handelsverhandlungen - das Gesetz über die Ausweitung des Handels von 1962 vor. Wie ich bereits in meiner Botschaft über die Lage der Nation betont habe, könnte seine Verabschiedung "sehr wohl die Einheit des Westens, den Verlauf des Kalten Krieges und das Wachstum unserer Nation für die nächste Generation beeinflussen". I. Die Vorteile eines verstärkten Handels Im besonderen wird die Verabschiedung dieses Gesetzes jedem einzelnen Bundesstaat, jedem Bereich der amerikanischen Wirtschaft und all den grundlegenden Zielen unserer Binnenwirtschaftspolitik und unserer Außenpolitik zum Vorteil gereichen. Unsere Bemühungen um eine Ausweitung unserer Wirtschaftstätigkeit werden wesentlich dadurch beeinflußt, ob es uns gelingt, unseren Export zu steigern - und ob es im besonderen unseren Farmern und unseren Get schäftsleuten gelingt, mehr an den Gemeinsamen Markt zu verkaufen. Jem seits des Atlantiks ist gegenwärtig eine einheitliche Wirtschaftsgemeinschaft im Entstehen begriffen, die eines Tages eine Bevölkerung haben dürfte, die eineinhalbmal so groß ist wie die unsrige. Diese Bevölkerung arbeitet im Rahmen einer Wirtschaft zusammen und steht in einem gemeinsamen Wettbewerb, bei dem es für Handel und Investitionen keine größeren Hindernisse gibt als zwischen unseren 50 Bundesstaaten. Diese Wirtschaft hatte in der Vergangenheit eine Wachstumsrate, die fast doppelt so hoch wie die unsrige war, und sie wird eines Tages eine Kaufkraft repräsentieren, die der unsrigen gleichkommt, und einen Lebensstandard aufweisen, der schneller als der unsrige steigt, In dem Maße, wie dort die Verbrauchereinkommen wachsen, nimmt dort auch die Verbrauchernachfrage zu - besonders nach solchen Gütern, die wir am besten herstellen können, die jetzt erst auf den europäischen Märkten oder an die Familien mit mittleren Einkommen dort in größerem Umfange verkauft oder überhaupt dort erst richtig bekannt werden. Rund �"AMERIKA DIENST" - WIRTSJ-IAFT UI.'D ARBEIT 2. Februar 1962 Rund 30 Prozent unseres Exports - über vier Milliarden Dollar bei industriellen Erzeugnissen und Rohstoffen und fast zwei Milliarden Dollar bei Agrarerzeugnissen - entfallen gegenwärtig bereits auf die Mitglieder und die voraussichtlichen Mitglieder der EWG. Die europäischen Produzenten haben jedoch ihren Anteil an diesem schnell expandierenden Markt weit stärker erhöht als die amerikanischen. Sofern unsere Industrie ihren Anteil an diesem attraktiven Markt nicht halten und erhöhen kann, wird sie auch weiterhin versucht sein, zusätzliche, mit amerikanischen Geldern finanzierte Fabriken in Europa zu errichten, um so die Außenzollmauer der EWG zu umgehen. Auf diese Weise wäre es dem amerikanischen Produzenten möglich, unter Wettbewerbsgerechteren Bedingungen mit seinen europäischen Partnern um diesen riesigen Verbrauchermarkt zu kämpfen. Dies würde aber auch bedeuten, daß unsere Bemühungen fehlgeschlagen wären, diesen expandierenden Markt für eine Erhöhung der Zahl der Arbeitsplätze sowie eine Steigerung der Investitionen in den USA zu nutzen. Eine liberalere Handelspolitik wird im allgemeinen unseren rationell arbeitenden und expandierenden Industrien nützen - den Industrien, die ihre Überlegenheit gegenüber anderen Produzenten der Welt bewiesen haben, indem sie aus ihrer Produktion im Durchschnitt doppelt soviel exportierten, wie von uns importiert wurde - den Industrien, die dies getan haben, obwohl sie die höchsten Löhne in unserem Lande zahlen. Die steigenden Investitionen und Beschäftigtenzahlen in diesen expandierenden Industrien werden zu einer gesünderen, rationeller arbeitenden und sich ausweitenden Wirtschaft und damit zu einem noch höheren Lebensstandard in den USA beitragen. Ja, der freiere Güterverkehr zwischen den USA und dem Gemeinsamen Markt würde die Wirtschaft der gesamten freien Welt stärken, indem jedes einzelne Land angespornt würde, vor allem das zu tun, was es am besten tun kann, und so dazu beizutragen, daß das von der OECD gesetzte Ziel einer Steigerung des gemeinsamen Bruttosozialprodukts der Atlantischen Gemeinschaft um 50 Prozent bis zum Jahre 1970 erreicht wird. Unsere Bemühungen zur Ausschaltung einer Inflation werden durch eine Ausweitung des Handels eine Stützung erfahren. Sobald erst einmal faire und gerechte Möglichkeiten für einen Wettbewerb auf den Auslandsmärkten sowie die Voraussetzungen für einen gesunden Wettbewerb mit den ausländischen Produzenten auf unseren eigenen Märkten geschaffen sind, werden die amerikanischen Unternehmer und Arbeiter vermehrt Grund haben, wettbewerbsfähige.Kosten und Preise zu halten, ihre Fabriken zu modernisieren und ihre Produktivität zu steigern. Der harte Kampf auf den Weltmärkten ist ein ausgezeichneter Maßstab für die Leistungsfähigkeit und eine stabilisierende Kraft. Wollte man versuchen, die amerikanische Wirtschaft vor dem harten Wettbewerbskampf mit dem Ausland abzuschirmen, so würde dies zu einer Isolierung der Inlandspreise von den 'Weltmarktpreisen, einer Ermutigung der Inflation im Inland, einer weiteren Einengung des Exports und zu weniger wünschenswerten staatlichen Lösungen führen. Unsere �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Unsere Bemühungen in den vergangenen Jahren um eine Korrektur der negativen Zahlungsbilanz entsprachen im großen ganzen dem Bemühen um eine Steigerung des Exportüberschusses. Wenn wir unser Sicherheitsprogramm im Ausland aufrechterhalten wollen - unsere eigenen im Ausland stationierten Streitkräfte und unseren Beitrag zur Sicherheit und zum Wachstum der übrigen freien Länder -, dann müssen wir hierfür wesentliche Dollarbeträge im Ausland ausgeben. Diese Ausgaben werden auf dem notwendigen Minimum gehalten, und wir bemühen uns darum, daß unsere Verbündeten einen größeren Anteil übernehmen. Aber diese Ausgaben werden auch künftig eine beträchtliche Höhe erreichen, und dies bedingt, daß wir den Exportüberschuß auf Grund unserer aktiven Handelsbilanz auf mehr als fünf Milliarden Dollar steigern müssen. Wenn dieser Überschuß erhöht werden kann, weil unsere Exporte schneller als die Importe steigen, dann können wir den für die Stabilität und Flexibilität unserer Wirtschaft erforderlichen Ausgleich unserer Zahlungsbilanz erreichen. Wenn es dagegen nicht gelingen sollte, unseren Überschuß zu steigern, wenn unseren Exporten der freie Zugang zur EWG und anderen Absatzmärkten verwehrt werden sollte, dann würde unsere Position im Ausland gefährdet werden. Wenn wir aber die Außenzollmauer des Gemeinsamen Marktes auf dem Verhandlungswege abbauen können, dann werden unsere Produzenten unter einem weniger harten Zwang s.tehen, ihre Fabriken hinter dieser Mauer zu errichten, um auf dem europäischen Markt im Geschäft zu bleiben; und somit würde auch der Kapitalexport nach Europa zurückgehen. Unsere Bemühungen um eine Förderung der Stärke und Einigkeit des Westens stehen somit in einem direkten Zusammenhang mit der Stärke und Einheitlichkeit der atlantischen Handelspolitik. Ein erweitertes Exportprogramm ist für die USJ^unbedingt erforderlich, um die Zahlungsbilanz auszugleichen und das ^^rtschaftliche Wachstum zu erreichen, das notwendig ist, damit wir unseren Beitrag zur militärischen Sicherheit sowie für den wirtschaftlichen Fortschritt des Westens aufrechterhalten können. Genauso wichtig ist eine Liberalisierung des Güterflusses über den Atlantik hinweg, die die beiden riesigen Märkte auf beiden Seiten des Ozeans in die Lage versetzen würde, Stärke und Dynamik miteinander zu paaren und ihre Hilfsquellen und ihre Schwungkraft zusammenzufassen, um die zahlreichen Maßnahmen durchzuführen, die für die Sicherheit freier Völker erforderlich sind. Zum ersten Male können wir als die größte Handelsnation der Welt einen einzigen Partner begrüßen, dessen Handel noch größer als der unsrige ist - einen Partner, der nicht länger mehr in sich gespalten und abhängig, sondern stark genug ist, um mit uns die Verantwortung und Initiative der freien Welt zu teilen. Der kommunistische Block - weitgehend in sich geschlossen und isoliert - stellt eine wirtschaftliche Macht dar, die in gewisser Hinsicht bereits größer als die Westeuropas ist und hofft, eines Tages die Vereinigten Staaten überholen zu können. Aber die gemeinsame Produktion und Kaufkraft der Vereinigten Staaten und Westeuropas nahezu eine Billion Dollar im Jahr - ist mehr als doppelt so groß wie die der gesamten sino-sowjetischen Welt. Obwohl unsere Bevölkerung nur halb so groß ist und wir nur über weit weniger als die Hälfte des - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2 . Februar 1962 des Gebietes verfügen, können wir unsere Hilfsquellen und unser Können im Rahmen einer offenen Handelspartnerschaft zusammenfassen, die stark genug ist, um mit jeder Herausforderung fertig zu werden und all die vielen Aufgaben in aller Welt in Angriff zu nehmen, die für die Wahrung und den Fortschritt der Freiheit erforderlich sind. Wenn wir diesen Schritt tun, dann werden für alle Zeiten die marxistischen Prophezeiungen, daß die "kapitalistischen" Reiche sich wegen der Märkte bekriegen und Konkurrenten unterdrücken werden, zunichte gemacht, die kommunistischen Hoffnungen auf einen Handelskrieg zwischen diesen zwei großen Wirtschaftsgebieten vereitelt und die kommunistischen Versuche, den Westen zu spalten, zum Scheitern verurteilt. Als Mitglieder der Atlantischen Gemeinschaft haben wir unsere militärischen Ziele durch die Nordatlantikpakt-Organisation aufeinander abgestimmt. Durch die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) stimmen wir unsere Währungs- und Wirtschaftspolitik aufeinander ab. Es ist jetzt an der Zeit, ein neues Kapitel in der Entwicklung der Atlantischen Gemeinschaft zu schreiben. Der Erfolg unserer Außenpolitik hängt weitgehend von dem Erfolg unseres Außenhandels ab, und die Wahrung der politischen Einheit des Westens hängt ebenso weitgehend von dem Ausmaß der wirtschaftlichen Einheit des Westens ab. Ein integriertes Westeuropa, das sich mit den Vereinigten Staaten in einer Handelspartnerschaft zusammengeschlossen hat, wird das Gleichgewicht der Kräfte in der Welt noch mehr zugunsten der Seite der Freiheit verlagern. Unsere Bemühungen, die Überlegenheit freier Entscheidung zu beweisen, würden damit gewaltig gefördert werden. Wir wollen der Welt beweisen, daß wir an das friedliche "Niederreißen der Mauern" glauben, statt sie willkürlich zu errichten. Wir wollen den Erzeugern und Verbrauchern in der freien Welt neue Perspektiven der Wahl und der Möglichkeiten eröffnen. Als Antwort für jene, die den ärmeren Ländern der Welt erklären, daß wirtschaftlicher Fortschritt und Freiheit nicht mehr zu vereinbaren sind, bietet sich uns - die wir seit langem die Vorzüge eines freien Marktes und der freien Wettbewerbswirtschaft, unsere Fähigkeit, auf jedem Markt konkurrieren und verkaufen zu können, sowie unsere Bereitschaft, mit der Zeit Schritt zu halten, gerühmt haben - die größte Möglichkeit seit dem Marshall-Plan, um die große Kraft der Entscheidungsfreiheit zu demonstrieren. Die Länder des kommunistischen Blocks haben in den vergangenen Jahren über 200 Handelsabkommen ausgehandelt. Es ist unvermeidlich, daß die Empfängerländer ihre Volkswirtschaften in immer stärkerem Maße von den sowjetischen Gütern, Dienstleistungen und Technikern abhängig finden. Aber viele dieser Nationen haben auch festgestellt, daß die Wirtschaftspolitik der freien Wahl weit größere Vorteile bietet als die Wirtschaftspolitik des Zwanges. Und je mehr wir das Gebiet der wirtschaftlichen Freiheit ausdehnen können, um so leichter machen wir es allen freien Völkern, in den Genuß unserer Neuerungen zu kommen und sie in der Praxis anzuwenden. Unsere �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT TOD ARBEIT 2. Februar 1962 Unsere Bemühungen, den Entwicklungsländern der Welt und anderen Freunden zu helfen, hängen jedoch von mehr ab als von einer Demonstration der Lebenskraft und der Vorzüge der Freiheit. Wenn ihre Volkswirtschaften expandieren, ihre neuen Industrien mit Erfolg arbeiten und wenn sie Devisen verdienen sollen, die sie benötigen, um auf unsere Unterstützungsanstrengungen verzichten zu können, dann müssen diese Länder neue Absatzmärkte für ihre Rohmaterialien und ihre neuen Erzeugnisse finden. Wir müssen sicherstellen, daß alle Abmachungen, die wir mit der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft treffen, so ausgearbeitet werden, daß sie unbedingt auch in nicht diskriminierender V/eise auf alle dritten Länder Anwendung finden können. Noch wichtiger ist jedoch, daß die Vereinigten Staaten und Europa eine gemeinsame Verantwortung gegenüber allen weniger entwickelten Ländern der Welt tragen - und in diesem Sinne müssen wir zusammenarbeiten, um sicherzustellen, daß ihre berechtigten Bestrebungen und Erfordernisse erfüllt werden. Die "offene Partnerschaft", die dieses Gesetz -vorschlägt, wird alle freien Nationen in die Lage versetzen, gemeinsam in den Genuß der Segnungen einer weiter gesteckten wirtschaftlichen Wahl für alle zu gelangen. Unsere Bemühungen, die Führung der freien Welt zu behalten, hängen also letztlich von unserem Erfolg bei diesem Vorhaben ab. Wirtschaftliche Isolierung und politische Führerschaft sind völlig unvereinbar miteinander. Die Länder Westeuropas werden in den nächsten Jahren ihr grundlegendes Wirtschafts- und Handelsschema festlegen, das die Zukunft unserer Wirtschaft sowie die Hoffnungen unserer weniger entwickelten Freunde entscheidend beeinflussen wird. Es werden grundlegende politische und militärische Entscheidungen von lebenswichtigem Interesse für unsere Sicherheit getroffen werden. Wenn wir diese Vollmacht zu Verhandlungen nicht erhalten, und sie nicht noch in diesem Jahr erhalten - wenn wir vom Gemeinsamen Markt durch hohe Zollschranken auf jeder Seite des Atlantik getrennt sind -, dann können wir nicht hoffen, bei diesen grundlegenden Entscheidungen eine wesentliche Rolle zu spielen. Wenn wir unsere Führerschaft erhalten wollen, dann ist es an uns, die Initiative zu ergreifen. Die umwälzenden Veränderungen, die sich gegenwärtig vollziehen, werden nicht warten, bis wir uns entschieden haben. Die Vereinigten Staaten haben zu weitreichenden Veränderungen in der Wirtschaftsstruktur der freien Welt ermutigt, um die Kräfte der Freiheit zu stärken. Aber wir können jetzt nicht selbst auf der Stelle treten. Wenn wir die Führung haben wollen, dann müssen wir handeln. Wir müssen unsere eigene Wirtschaft den zwingenden Erfordernissen einer sich verändernden Welt anpassen und einmal mehr unsere Führerschaft behaupten. Der amerikanische Geschäftsmann wird, sobald die durch dieses Gesetz gewährte Vollmacht ausgeübt wird, eine einzigartige Gelegenheit haben, zunehmend gleichberechtigt auf ei-nem reichhaltigen und schnell expandierenden Auslandsmarkt zu konkurrieren, der potentiell über eine Kaufkraft verfügt, die so groß und so verschiedenartig ist - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT ÜBD ARBEIT 2. Februar 1962 ist wie die unsrige. Er weiß, daß, nachdem erst einmal künstliche Hindernisse beseitigt sind, ein großes Angebot amerikanischer Waren, die mit Hilfe amerikanischen Wissens und amerikanischer Tüchtigkeit produziert wurden, mit allen Erzeugnissen auf jedem Platz in der Welt konkurrieren kann. Und nahezu alle Teile unserer Geschäftswelt, in jedem Bundesstaat, beteiligen sich jetzt oder könnten sich an der Produktion, der Weiterverarbeitung, dem Transport oder der Verteilung sowohl der Exporte als auch der Importe beteiligen. An Maschinen, Transportausuüstungen, Chemikalien und Kohle verkaufen wir bereits an Westeuropa allein mehr, als unsere gesamten Importe an diesen Gütern aus allen Gebieten der Welt ausmachen. Westeuropa ist heute unser bester Kunde - und sollte morgen ein noch besserer sein. Aber da der neue Außenzoll, der den Gemeinsamen Markt umgibt, an die Stelle der Binnenzölle tritt, wird ein deutscher Erzeuger, der früher auf dem französischen Markt unter den gleichen Bedingungen mit unseren Erzeugern konkurrierte, freien Zugang zu den französischen Märkten erhalten, während unsere eigenen Produzenten sich einem Zoll gegenübersehen. Kurz gesagt: solange wir nicht über die Vollmacht verfügen, über die Beseitigung des Außenzolles zu verhandeln, während die Wirtschaft des Gemeinsamen Marktes gleichzeitig expandiert, solange werden unsere Exporte nicht mit ansteigen. Sie können vielleicht sogar absinken. Für den amerikanischen Farmer bedeutet eine Ausweitung des Handels unendlich viel. Einer von sieben in der Landwirtschaft Beschäftigten arbeitet für den Export. Der durchschnittliche amerikanische Farmer ist, was den Absatz der Erzeugnisse anbetrifft, die er auf einem Sechstel des von ihm bestellten Landes geerntet hat, auf die Auslandsmärkte angewiesen. 60 Prozent unserer Reis-, 49 Prozent unserer Baumwoll-, 45 Prozent unserer Weizen- und 42 Prozent unserer Sojabohnenernte werden exportiert. Die Landwirtschaft ist eine unserer besten Devisenquellen. Unsere Landwirtschaft ist in besonderem Maße von dem westeuropäische Markt abhängig. Der Handel mit Agrarerzeugnissen zwischen uns und diesem Raum ist vier zu eins zu unseren Gunsten. Mit den jüngst in Brüssel erreichten Abkommen ist unsere gegenwärtige Ermächtigung, weitere Konzessionen in Europa zu erreichen, voll ausgeschöpft worden. Diese Abkommen haben die Grundlage für künftige Verhandlungen über amerikanisc Agrarexporte geschaffen, die stattfinden sollen, sobald neue Ermächtigungen erteilt werden. Aber es sind neue und flexible Vollmachten erforderlich, wenn wir unserer Landwirtschaft die Tür zum Gemeinsamen Markt offenhalten oder sie ihr noch weiter öffnen wollen. Wenn die Erzeugnisse unserer überaus großen Produktivität nicht zu immer größeren Stapeln in unseren Lagerhäusern anwachsen sollen, dann bjrauchen unsere Verhandlungsführer sowohl die Sondervollmacht für die EWG wie auch die generelle Vollmacht für eine 50prozentige Zollsenkung, die in dem später in dieser Botschaft erläuterten Gesetz gefordert werden. Der amerikanische Arbeiter wird aus der Ausweitung unseres Exports ebenfalls Nutzen ziehen. Jeder cüritte in der Fertigung beschäftigte Arbeiter arbeitet auch für den Export. Die Zahl der Arbeiter, die - 8 - �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 die ihren Arbeitsplatz direkt oder indirekt dem Export verdanken, ist um ein Vielhundertfaches größer als die kleine Gruppe - die weniger als ein halbes Prozent der gesamten Arbeiterschaft ausmacht -, für die eine starke Zunahme der Importe nachteilige Folgen haben könnte. Da die Zahl der Arbeitsuchenden in den USA in den kommenden Jahren zunehmen wird, müssen unsere Absatzmärkte und die Wirtschaftstätigkeit ausgeweitet werden, um die Zahl unserer Arbeitsplätze zu vergrößern; und es muß sichergestellt werden, daß die neuen amerikanischen Fabriken,die zur Belieferung der Verbraucher im Gemeinsamen Markt errichtet werden, nicht dort, sondern hier in den USA gebaut werden, damit sie amerikanische Arbeiter beschäftigen. Der amerikanische Verbraucher zieht den größten Nutzen aus einer Ausweitung des Außenhandels. Die Importe erlauben ihm eine größere Wahl zwischen Erzeugnissen zu Wettbewerbspreisen. Sie vermitteln neue Anregungen und Geschmacksrichtungen, die oft zu einer neuen Nachfrage nach amerikanischen Erzeugnissen führen. Höhere Importe wirken belebend auf unsere eigenen Anstrengungen zur Steigerung der Leistungsfähigkeit, und sie ergänzen die Anti-Trustprogramme und andere Maßnahmen zur Gewährleistungeeines freien Wettbewerbs. Zahlreiche für den Verbraucher wie auch für die Wirtschaft wichtige Industrien sind von der Einfuhr von Rohstoffen und anderen Erzeugnissen abhängig. Somit könnten die in den USA hergestellten Güter für den amerikanischen Verbraucher ebenfalls billiger werden, wenn wir die Zölle für die zu ihrer Herstellung benötigten Rohstoffe senken. Die amerikanischen Importe haben, kurz gesagt, unsere Wirtschaft allgemein gestärkt, statt sie zu schwächen. Ihr wettbewerbssteigernder Einfluß ist bereits erwähnt worden. Aber rund 60 Prozent der von uns importierten Güter konkurrieren nicht mit den Waren, die wir produzieren - entweder weil sie in unserem Lande überhaupt nicht oder nicht in nennenswerter Menge hergestellt werden. Durch die Importe erhalten wir Produkte, die wir benötigen, aber selbst nicht lohnend erzeugen oder anbauen können (beispielsweise Bananen oder Kaffee). Sie ergänzen unsere ständig abnehmenden natürlichen Hilfsquellen mit Gütern, die hier nicht in Mengen vorhanden sind (wie Mangan oder Chrom, wovon 90 Prozent oder mehr importiert werden müssen, wenn unsere Stahlwerke arbeiten sollen), und tragen zu unserer industriellen Leistungsfähigkeit, unserem wirtschaftlichen Wachstum und unserem hohen Verbrauch bei. Jene Importe, die tatsächlich konkurrieren, entsprechen nur einem oder eineinhalb Prozent unserer gesamten Gütererzeugung; und selbst diese Einfuhren schaffen direkt Arbeitsplätze für jene, die sich mit ihrer Verarbeitung, ihrer Verteilung oder ihrem Transport befassen, und auch indirekt Arbeitsplätze für jene, die in der Exportindustrie sowie in den Industrien beschäftigt sind, die - um Konkurrenzfähig ; zu sein - auf importierte Güter zu vernünftigen Preisen angewiesen sind. Darüber hinaus müssen wir unsere eigenen Zölle abbauen, wenn wir hoffen wollen, die Zölle im Ausland reduzieren und dadurch unsere Exporte und unseren Exportüberschuß steigern zu können. Es gibt viel mehr amerikanische Arbeitsplätze,die von unseren Exporten abhängen, als - 9 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2 . Februar 1 962 als Arbeitsplätze, die durch gesteigerte Importe eventuell nachteilig berührt werden könnten. Und die Exportindustrien sind unsere stärksten, leistungsfähigsten und die höchsten Löhne zahlenden expandierenden Industrien. Es liegt daher auf der Hand, daß die V/arnungen vor einer Steigerung der Einfuhr, die mit dem niedrigeren Lohnniveau in anderen Ländern begründet werden, ein einseitiges Bild geben. Denn diese Befürchtungen werden durch die Tatsache widerlegt, daß die amerikanische Industrie ganz generell - und im besonderen die Industrien in den USA, die die höchsten Löhne zahlen - mehr Güter nach anderen Märkten exportiert als jedes andere Land; daß sie weit mehr in anderen Ländern absetzt, als diese an uns verkaufen; und daß sie auch unseren Markt in den USA mit großer Überlegenheit beherrscht. Die drei Hauptgründe hierfür sind: a) Die Fachausbildung und Leistungsfähigkeit der amerikanischen Arbeiter, die mit Hilfe unserer Maschinen und unserer Technik in der Stunde mehr Einheiten pro Arbeitskraft herstellen können als jeder andere Arbeiter auf der Welt, so daß bei zahlreichen Erzeugnissen die vergleichbaren Arbeitskosten bedeutend geringer sind als in Ländern mit niedrigeren Löhnen. Während zum Beispiel ein Bergmann im amerikanischen Kohlenbergbau den achtfachen Stundenlohn eines japanischen Bergmanns erhält, fördert er vierzehnmal soviel Kohle, so daß unsere wirklichen Kosten pro Tonne geförderter Kohle weit geringer sind. Und wir verkaufen an die Japaner jedes Jahr Kohle im Werte von vielen Millionen Dollar. b) Unsere besten Industrien verfügen aber auch über andere Vorteile - zum Beispiel das ausreichende Vorhandensein billiger Rohstoffe und billigen Kraftstroms. Weder die Löhne noch die Gesamtarbeitskosten bilden, für sich allein genommen, eine angemessene Vergleichsgrundlage. c) Die amerikanischen Erzeugnisse können vielfach auch dann erfolgreich konkurrieren, wenn die ausländischen Preise etwas niedriger sind und zwar dank ihrer Überlegenheit in bezug auf Qualität, Formgebung, Verpackung, Dienstleistung oder Garantie der Auslieferung. Angesichts dieser Stärke und der gleichzeitig wachsenden Produktivität und der steigenden Löhne in der übrigen Welt ist es eigentlich nicht notwendig, über das Lohnniveau in den Ländern mit niedrigen Löhnen besorgt zu sein. Diese Löhne sind ferner bereits im Steigen begriffen, und wir möchten hoffen,.daß - durch geeignete Konsultationen auf internationaler Ebene ermutigt - die derzeitige Kluft zwischen den Löhnen weiter eingeengt wird. Diese Konzeption des freien Marktes - die größere wirtschaftliche Auswahl für Menschen und Völker - ist so alt wie die Freiheit selbst. Es handelt sich hier nicht um eine von einer politischen Partei entwickelte Konzeption. Seit vielen Jahren wurde unsere Handelsgesetzgebung von Mitgliedern beider politischen Parteien unterstützt, die erkannt hatten, wie entscheidend wichtig der Handel für unsere grundlegende - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 grundlegende Sicherheit im Ausland und eine gesunde Wirtschaft im eigenen Lande ist. Dies trifft heute noch viel mehr zu. Das Gesetz über die Ausweitung des Handels von 1962 soll der Ansicht einer Nation, nicht irgendeiner einzelnen Partei oder einer Interessengruppe, Ausdruck verleihen. In diesem Sinne empfehle ich dem Kongreß, es umgehend und positiv zu behandeln. II. Die Bestimmungen des vorgeschlagenen Gesetzes Neue Verhandlungsvollmachten: Um sämtliche der vorerwähnten Ziele und Wachstumsraten erreichen zu können, um unsere Verhandlungsführer mit hinreichenden Befugnissen auszustatten und sie in die Lage zu versetzen, die EWG dazu zu bringen, unseren Waren und landwirtschaftlichen Erzeugnissen den Zugang zu ihren Märkten- in verstärktem Maße zu gestatten und denen der lateinamerikanischen Länder, Japans und anderer Staaten eine faire Behandlung zuzusichern^ und um darauf vorbereitet zu sein, mit dem Gemeinsamen Markt Handelsgespräche auf konkreter Basis zu führen, ist es notwendig, unsere Verhandlungsvollmachten flexible z,M gestalten und ihren Anwendungsbereich zu erweitern. Ich ersuche deshalb um zwei grundlegende Vollmachten, die für den Zeitraum der nächsten fünf Jahre gelten sollen: Erstens, die generelle Vollmacht, die bestehenden Zollsätze in gegenseitigen Verhandlungen bis zu 50 Prozent zu senken. Wir beabsichtigen, uns bei der Ausübung dieser Vollmacht verschiedener Methoden zu bedienen, die Verhandlungen über eine Vielzahl von Warengruppen oder -Untergruppen einschließen würden; zweitens, eine Sondervollmacht, die sich auf Verhandlungen mit der EWG erstreckt, um die Zölle für diejenigen Warengruppen zu senken oder abzuschaffen, bei denen der Anteil der Vereinigten Staaten und der EWG am Welthandel in einem als repräsentativ anzusehenden Zeitraum zusammen 80 Prozent und mehr betrug. Die Tatsache, daß diese Warengruppen unter diese Sonder- oder "Hauptlieferanten"-Vollmacht fallen, ist ein Beweis dafür, daß sie hier oder in Europa erfolgreicher produziert werden können als in anderen Teilen der Welt. Zu ihnen rechnen die meisten Waren, an denen die Mitglieder des Gemeinsamen Marktes im Handel mit uns besonders interessiert sind, und auch der größte Teil der Waren, für die wir einen freieren Zugang zum Gemeinsamen Markt anstreben; in beträchtlichem Ausmaß handelt es sich hierbei auch um Süter, bei denen unsere Wettbewerbsfähigkeit durch die Tatsache dokumentiert wird, daß unsere Exporte unsere Importe erheblich übersteigen. Auf sie entfallen nahezu zwei Milliarden Dollar unserer gesamten industriellen Ausfuhr des Jahres i960 nach den derzeitigen und den eVentuellen künftigen Mitgliedstaaten der EWG und etwa 1,4 Milliarden Dollar unserer Einfuhren aus diesen Ländern. Kurz, diese Sondervollmacht wird uns in die Lage versetzen, ein umfassendes Handelsabkommen mit dem Gemeinsamen Markt auszuhandeln, das unsere wirtschaftliche Stärke um der Förderung der Freiheit willen zusammenfaßt. Um in unseren Bemühungen um ein bahnbrechendes Abkommen mit der EWG erfolgreich zu sein, und damit unsere Farmer, Produzenten und die 11 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFTtUND ARBEIT 2. Februar 1962 die anderen Handelspartner der freien Welt voll partizipieren können, müssen wir uns sowohl der Hauptlieferantenvollmacht als auch der generellen Vollmacht gleichzeitig bedienen. Die Zollsenkungen würden allmählich, Schmitt für Schritt, über einen Zeitraum von fünf oder mehr Jahren hinweg vorgenommen. Das traditionelle Verfahren aber, unsere gegenseitigen Zollmauern durch Verhandlungen Stein für Stein abzutragen, reicht nicht aus, um den amerikanischen Exporten an landwirtschaftlichen und industriellen Gütern den freieren Zugang zum europäischen Markt zu sichern, der notwendig ist, wenn der Handel zwischen den beiden atlantischen Märkten zunehmen soll. Wir müssen in unseren Verhandlungen vielmehr darauf bedacht sein, auf der Basis der Gegenseitigkeit ganze Schichten dieser Mauern auf einmal abzutragen, so wie dies die europäischen Länder gemacht haben, als sie die EWG-Binnenzölle abbauten und damit den Kräften des Wettbewerbs gestatteten, ein neues Handelsgefüge aufzubauen. Ein Handel auf einer dergestalt erweiterten Basis ist unmöglich, so stellten die EWGLänder fest, wenn das traditionelle Verfahren der Wirtschaftsgeschichte - das Verhandeln Zollinie um Zollinie - maßgebend sein soll. Ich möchte aber betonen, daß wir darauf bedacht sein werden, bei allen Zollsenkungen und Konzessionen nach dem Prinzip der Gegenseitigkeit zu verfahren und sicherzustellen, daß der eingehandelte Zugang zu den Märkten nicht durch die Anwendung von Quoten öder anderen restriktiven Methoden wieder eingeengt wird. Sicherung der Interessen unserer übrigen Handelspartner: In unseren Verhandlungen mit dem Gemeinsamen Markt werden wir an unserem traditionellen Prinzip der Meistbegünstigung festhalten, unter dem sämtliche ausgehandelten Zollkonzessionen auch auf unsere übrigen Handelspartner ausgedehnt werden. Offensichtlich wäre die Beteiligung anderer Staaten an Abmachungen, die unter, der Sondervollmacht zustande kommen und bei denen die Vereinigten Staaten und die EWG als Hauptlieferanten auftreten, oft ehne große Bedeutung. Bei anderen Warengattungen sollten, wo dies gerechtfertigt ist, im Rahmen dieser Verhandlungen ausgleichende Konzessionen für andere interessierte Länder angestrebt werden. Alles in allem aber müssen wir eine nichtdiskriminierende Handelspartnerschaft mit der EWG anstreben. Wenn sie nur dazu führt, daß die freie Welt gespalten oder die Kluft zwi sehen rei eher, und armen Ländern vergrößert wird, dann wird sie einen ihrer Hauptzwecke verfehlt haben. Die Verhandlungsvollmachten gemäß dieser Gesetzesvorlage sollen vielmehr dazu benutzt werden, die Bindungen der beiden "gemeinsamen Märkte" zu den lateinamerikanischen Republiken, Kanada,.Japan und anderen nichteuropäischen Staaten sowie unseren eigenen Handel mit diesen zu stärken und diesen Ländern zu helfen, ein Höchstmaß an Handelsmöglichkeiten mit dem Gemeinsamen Markt zu erreichen. Die Gesetzesvorlage fordert ferner eine Sondervollmacht zur Reduzierung oder Aufhebung aller Zölle und anderer Restriktionen für die Einfuhr tropischer Land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse, die von befreundeten Entwicklungsländern geliefert und hier nur in unbedeutenden Mengen erzeugt werden, wenn unsere Maßnahme im Einklang mit ähnlichen Maßnahmen des Gemeinsamen Marktes getroffen wird. Diese - 12 �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Diese tropischen Erzeugnisse entsprechen dem Export von Stapelwaren vieler Entwicklungsländer. Ihre Anstrengungen zur Entwicklung und Strukturverbreiterung der Wirtschaft müssen aus dem Erlös für diese Produkte finanziert werden. Wenn wir ihnen einen möglichst großen Absatzmarkt sichern, bringen wir sie damit dem Tage näher, da sie in der Lage sein werden, ihre Wirtschaftsentwicklung aus eigener Kraft zu finanzieren« Schutz der amerikanischen Industrie: Sobald die in diesem Vorschlag geforderte Vollmacht zum Tragen kommt, werden sowohl die Importe als auch die Exporte steigen. Diese Zunahme wird sich aus den oben angeführten Gründen in der überwältigenden Mehrzahl der Fälle als segensreich erweisen. Dennoch sollen weitreichende Schutzbestimmungen zum Schutz der amerikanischen Industrie und der Landwirtschaft beibehalten werden. Ein Schutz auf Grund der Ausweichklausel wird zusammen mit mehr zeitgemäßen Bestimmungen auch weiterhin verfügbar sein. Ein vorübergehender Zollschutz wird dort gewährt werden, wo dies erforderlich ist. Die Vollmacht, zum Schutze der nationalen Sicherheit Zölle zu erheben oder Konzessionen außer Kraft zu setzen, soll beibehalten werden. Warenpositionen sollen bei den Verhandlungen ausgenommen werden, wenn immer eine solche Maßnahme im Interesse der Nation und der Wirtschaft liegt. Und die vier Grundetappen der traditionellen "Gefahrenpunkt-Bestimmungen und Sicherungen sollen aufrechterhalten und verbessert werden. Der Präsident wird der Zollkommission eine Liste der vorgeschlagenen Waren zugehen lassen, über die Verhandlungen geführt werden sollen; die Zollkommission wird "hearings" abhalten, um die Auswirkung von Konzessionen bei diesen Waren festzustellen; die Kommission wird dem Präsidenten einen Bericht vorlegen, der sich im besonderen - wie dies auch jetzt bei solchen Berichten der Fall ist - auf ihre Feststellungen darüber stützt, inwieweit neue Importe zur Stillegung von Produktionseinrichtungen sowie dazu führen könnten, daß einheimische Produzenten nicht mehr in der Lage sind, mit Gewinn zu arbeiten, und Arbeiter auf Grund der ins Auge gefaßten Zollsenkungen ihre Arbeitsplätze verlieren; und der Präsident seinerseits wird dem Kongreß nach Abschluß der Verhandlungen einen Bericht über seine Maßnahmen unterbreiten. Die augenblicklich bestehenden Bestimmungen werden jedoch wesentlich verbessert werden, da sowohl die Empfehlung der Zollkommission als auch der Bericht des Präsidenten umfassender sein würden als eine bloße Abgrenzung der spezifischen Gefahrenpunkte. Damit sollte es uns möglich sein, von diesen Empfehlungen weitaus größeren und sinnvolleren Gebrauch zu machen, als dies tatsächlich in der Vergangenheit geschah. Anpassungshilfe für den Handel: Ich empfehle außerdem - als einen wesentlichen Bestandteil des neuen Handelsprogrammsr daß jenen Wirtschaftsunternehmen, Farmern und Arbeitnehmern, die durch den zunehmenden Wettbewerb durch ausländische Importe Schaden erleiden, Hilfe bei ihren Bemühungen gewährt wird, sich dieser Wettbewerbssituation anzupassen. Wenn es Erwägungen der nationalen Politik wünschenswert - 13 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 wünschenswert erscheinen lassen, höhere Zölle zu vermeiden, dann kann man von jenen, die durch diese Konkurrenz geschädigt werden, nicht verlangen, daß sie die vollen Auswirkungen dieser Maßnahmen tragen. Vielmehr sollten die Lasten der wirtschaftlichen Anpassung zum Teil von der Bundesregierung mitgetragen werden. Auf Grund des derzeitigen Gesetzes hat der Präsident nur die Wahl, Zollschutz zu gewähren oder zu verweigern- Diese Möglichkeiten sollten ihm auch weiterhin zur Verfügung stehen. Die von mir vorgeschlagene Gesetzgebung sieht jedoch eine weitere Alternative vor: die Anpassungshilfe für den Handel. Diese Alternative wird es der Exekutive gestatten, von ihren Einrichtungen, Programmen und Hilfsquellen ausgiebig Gebrauch zu machen, um den Farmern, Firmen und ihren Angestellten bei der Durchführung der wirtschaftlichen Neuorientierung, die durch die Importe infolge der Zollkonzessionen notwendig werden, besondere Unterstützung zukommen zu lassen. Jeder Arbeitnehmer oder jede Gruppe von Arbeitnehmern, die infolge der höheren Importe erwerbslos oder unterbeschäftigt würden, sollte auf Grund dieses Gesetzes Anspruch auf folgende Formen der Unterstützung haben: 1. Anpassungsbeihilfen, die allen Arbeitnehmern bis zu 65 Prozent des durchschnittlichen Wochenlohnes des einzelnen für die Dauer von 52 Wochen, den Arbeitnehmern über 60 Jahre bis zu weiteren 13 Wochen sichern, wobei die Erwerbslosenunterstützung auf diese Leistungen voll angerechnet wird. 2. Berufliche Ausbildungs- und Fortbildungsbeihilfen zur Entwicklung besserer und neuer beruflicher Fähigkeiten. 3. Finanzielle Unterstützung für solche, die keine Arbeit an ihrem derzeitigen Wohnort finden können, um sie an einen anderen Platz in den Vereinigten Staaten umzusiedeln, wo geeignete Beschäftigungsmöglichkeiten bestehen. Für Geschäftsleute und Farmer, die durch die Importe geschädigt werden, sollten verfügbar sein: 1. Technische Informationen, Gutachten und Beratungen für die Planung und Durchführung von Maßnahmen zur Behebung des Problems; 2. Steuererleichterungen zur Förderung der Modernisierung und StrukturVerbesserung; 3. Anleihegarantien und Anleihen zur Förderung der Modernisierung und Strukturverbesserung, die auf dem privaten Kapitalmarkt nicht erhältlich sind. Genauso �"AMERIKA DIENST" - ••','IRTaCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Genauso wie die Bundesregierung bei den durch den Militärdienst notwendig gewordenen personellen Umstellungen Hilfe geleistet hat, genauso wie sie ihren Verpflichtungen gegenüber der Industrie bei der Umstellung auf die Kriegsproduktion und dann wieder auf die Friedensproduktion nachgekommen ist, genauso besteht eine Verpflichtung, jenen Hilfe angedeihen zu lassen, die durch die nationale Handelspolitik Verluste erleiden. Ein derartiges Programm wird das, was wir bereits für die Notstandsgebiete, hinsichtlich der Klein- und Mittelbetriebe, der Investitionsanreize und der Umschulung und Entschädigung der arbeitslosen Arbeitnehmer tun oder zu tun vorgeschlagen haben, ergänzen und damit im Einklang stehen und sich nicht damit überschneiden. Dies kann und wird kein vom Regierungspaternalismus' bestimmtes Subventionierungsprogramm sein. Es ist vielmehr ein Programm, das uns Zeit geben soll, die amerikanische Tatkraft, die amerikanische Anpassungsfähigkeit und die amerikanische Elastizität zur Geltung zu bringen. Es befindet sich im Einklang mit jenem Teil der Gesetzesvorlage, der die schrittweise Durchführung von Zollsenkungen während einer Fünfjahresperiode vorsieht. Demgemäß bezwecken die Anpassungshilfe für den Handel wie auch die übrigen Bestimmungen des Gesetzes über die Ausweitung des Handels von 19&2 die Stärkung der Leistungsfähigkeit unserer Wirtschaft, nicht den Schutz von Leistungsschwächen. Die Vollmacht zur Gewährung eines vorübergehenden Zollschutzes wird weiter in Anspruch genommen werden können, um jenen Industriezweigen zu helfen, die durch einen plötzlichen Zustrom von Waren auf Grund der Zolltarifänderungen Schaden erleiden. Aber die Betonung liegt mehr auf Anpassung als auf Hilfe. Mit den Anpassungsbestimmungen kann denen prompt und wirksam geholfen werden, die in echte Schwierigkeiten geraten, und zwar durch die Umstellung auf die Importkonkurrenz, durch die Überführung von Personal und Produktionsmitteln aus unwirtschaftlichen in wirtschaftliche Produktionszweige und auf wettbewerbsfähige Positionen sowie durch das Bestreben, dabei, wo immer möglich, das Arbeitsverhältnis zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern aufrechtzuerhalten. Anders als beim Zollschutz kann diese Hilfe auf die individuellen Bedürfnisse zugeschnitten werden, ohne daß sie andere politische Richtlinien durchkreuzt. Die Erfahrungen mit einem ähnlichen Programm innerhalb des Gemeinsamen Marktes bei noch weiter reichenden Zollsenkungen, als wir sie hier vorschlagen, bezeugen, daß dies eine wirksame und doch verhältnismäßig billige Methode ist. Denn die meisten der betroffenen Firmen werden bemerken, daß die fragliche Anpassung nicht mehr ist als jene Anpassung, die sie alljährlich oder alle paar Jahre infolge von Veränderungen in der Wirtschaft, im Verbrauchergeschmack oder in den heimi-, sehen Wettbewerbsverhältnissen zu gewärtigen haben. Zweck dieser Botschaft war es, die Aufgabe, der wir gegenüberstehen, und die Werkzeuge, die wir brauchen, zu beschreiben. Die Entscheidung liegt nun beim Kongreß. Diese Entscheidung wird entweder den Anfang eines neuen Kapitels in der Allianz der freien Nationen anzeigen- - oder aber das Wachsen der westlichen Einheit gefährden. Die beiden großen atlantischen Märkte werden entweder zusammen- oder auseinanderwachsen. Bedeutung und Ausmaß der freien wirtschaftlichen - 15 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 wirtschaftlichen Entscheidung werden zum Wohl der freien Menschen überall entweder größer oder durch neue Schranken und Verzögerungen verwirrt und eingeengt werden. Im vergangenen Jahr machte der Kongreß durch die Verabschiedung eines langfristigen Auslandshilfeprogramms einen fundamentalen Wandel in unseren Beziehungen zu den Entwicklungsländern möglich. Diese Vorlage wird einen fundamentalen, weitreichenden und einmaligen Wandel in unseren Beziehungen mit den anderen Industrienationen möglich machen, besonders aber mit den übrigen Mitgliedern der Atlantischen Gemeinschaft. So wie die NATO beispiellos in der Militärgeschichte ist, so ist diese Vorlage beispiellos in der Wirtschaftsgeschichte. Aber ihrer Verabschiedung wird man sich lange erinnern, und ihre Segnungen werden in reichem Maße all jenen zuteil werden, die für die Freiheit arbeiten. Nur selten bietet sich im Leben unserer Nation eine Gelegenheit, aus der Verwirrung gegenwärtigen Geschehens eine klare und kühne Tat herauszumodellieren, die der Welt zeigt, wofür wir einstehen. Eine solche Gelegenheit ist jetzt gekommen. Dieses Gesetz, das unserem Handel mit dem Gemeinsamen Markt eine Bresche schlägt, wird auch der Freiheit eine Bresche schlagen. * -x- * * * 16 - �A M E R I K A D I E N S T Wi./9.2.1962 PRÄSIDENT KENNEDY LEGT NEUES LANDWIRTSCHAFTSPROGRAMM VOR WASHINGTON - (AD) - Präsident Kennedy hat dem amerikanischen Kongreß am 30. Januar 1962 ein neues Vier-Punkte-Landwirtschaftsprogramm unterbreitet, dessen Ziel die Steigerung der Einkommen und die Senkung der Betriebskosten in der Landwirtschaft ist. In einer Sonderbotschaft an den Kongreß wies der Präsident darauf hin, daß es bereits im vergangenen Jahr gelungen sei, das Nettoeinkommen der Landwirtschaft um eine Milliarde Dollar und das Einkommen pro Farm im Durchschnit t um rund 350 Dollar zu steigern. Gleichzeitig seien zum ersten Mal seit neun Jahren die Bestände der Regierung an Agrarerzeugnissen abgebaut worden. Nunmehr gelte es, die Erfolge des vergangenen Jahres zu konsolidieren und ein umfassendes und realistisches Landwirtschaftsprogramm für die kommenden Jahre zu schaffen, das eine volle Nutzung des vorhandenen Überflusses ermögliche. Gleichzeitig wies der Präsident warnend darauf hin, daß die Entwicklung zu einer chaotischen, unrationell arbeitenden und von Überschüssen bedrängten Landwirtschaft wieder aufleben werde, wenn nicht umgehend gehandelt werde. Auch hätten sich im Verlaufe des vergangenen Jahres neue Probleme ergeben, und Änderungen in der Verbrauchernachfrage hätten verschiedentlich zu neuen Überschüssen geführt, so daß hier durch entsprechende Gesetze ebenfalls Abhilfe geschaffen werden müsse. Die amerikanische Landwirtschaft, so betonte Kennedy, habe in den fünfziger Jahren die Auswirkungen der während des letzten Krieges sowie in Depressionszeiten unternommenen Anstrengungen zur Steigerung der Produktivität voll zu spüren bekommen. Die Agrarerzeugung sei um rund 25 Prozent gestiegen, während gleichzeitig die Zahl der in der Landwirtschaft Beschäftigten um ein Diittel zurückgegangen sei, so daß die ständig steigenden Überschüsse zu einem immer stärkeren Druck auf die Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse führten. Die aus diesem Produktivitätszuwachs resultierenden Preisvorteile seien zum größten Teil voll an den Verbraucher weitergegeben worden, so daß die amerikanische Bevölkerung heute weniger als 20 Prozent ihres Einkommens für die Ernährung ausgebe, während die Ernährungsausgaben der Bevölkerung in Westeuropa zwischen 30 und 50 Prozent des Einkommens lägen und in der Sowjetunion sogar über 60 Prozent des Einkommens ausmachten. Während es für �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 9. Februar 1962 für die Industrie verhältnismäßig leicht sei, ihre Produktion der jeweiligen Nachfrage anzupassen, sei dies bei den landwirtschaftlichen Betrieben in Anbetracht ihrer großen Zahl weitaus schwieriger. Hieraus ergebe sich allein schon die Notwendigkeit einer Hilfe des Staates. Deshalb könnten die in der Vergangenheit eingeführten Stützprogramme nicht auf einmal wegfallen, da dies, wie die verschiedensten Studien zeigten, zu einem jähen Verfall der Agrarpreise und der landwirtschaftlichen Einkommen führen werde. So würden zum Beispiel bei einem plötzlichen Wegfall dieser Programme die Weizenpreise um die Hälfte, die Käferpreise um 25 Prozent, die Gerstenpreise um 28 Prozent, die Sojabohnenpreise um 38 Prozent, die Preise für Molkereiprodukte um 17 Prozent, die Eierpreise um 20 Prozent, die Preise für Rinder um 25 Prozent und die Preise für Schweine um 30 Prozent sinken. Auf der anderen Seite hätten diese für den Bundeshaushalt kostspieligen Programme zu keiner wesentlichen Erhöhung der landwirtschaftlichen Einkommen geführt. Die 1,5 Millionen leistungsfähigen Familienfarmen, auf die etwa 87 Prozent der Gesamterzeugung entfielen, seien zwar technisch fortschrittlich, aber ihre Erträge aus Arbeit und Kapital hätten nicht mit denen der übrigen Bevölkerung Schritt gehalten; und ihre Einkommen zeigten sich dazu noch gegenüber den jährlichen Schwankungen in der Farmerzeugung äußerst empfindlich. Die anderen 2 Millionen oder mehr landwirtschaftlichen Betriebe, die die restlichen 13 Prozent der Gesamtproduktion aufbrächten, wiesen deshalb allgemein niedrige Einkommen auf, weil sie einerseits über zu wenig Land oder Kapital verfügten und zum anderen die Farmer häufig auch nur geringe fachliche oder betriebswirtschaftliche Fähigkeiten besäßen. Präsident Kennedy unterstrich, daß die beiden Hauptziele des von ihm vorgelegten Vier-Punkte-Programms - Steigerung der Einkommen in der Lendwirtschaft und Senkung der Betriebskosten - nur erreicht werden könnten, wenn die Agrarerzeugung mehrere Jahre lang unter dem Bedarf bleibe und dann langsam, entsprechend der Zunahme der Nachfrage, wieder ansteige. Ein solches Vorgehen sei nur logisch, und die von ihm in seinem Landwirtschaftsprogramm aufgestellten vier Punkte, die alle gleich wichtig seien und in einem engen Zusammenhang miteinander ständen, sollten eine solche Entwicklung fördern. Las neue Programm, so betonte der Präsident, solle das im vergangenen Jahr verabschiedete Notprogramm ablösen, Richtlinien geben und auf den in der Vergangenheit bewährten Techniken und Verfahren aufbauen. Es solle sicherstellen "1. eine optimale Nutzung unseres produktiven Reichtums. Unsere landwirtschaftlichen Hilfsquellen können die Sache des Friedens und der Freiheit überall in der Welt fördern; sie sichern den Amerikanern einen hohen Lebensstandard und können eine wichtige Waffe gegen Armut und Krankheit sein; 2. �A M E R I K A D I E N S T �Allg./2«3.1962 PROJEKT MERCURY Glenns Flug - ein großer Schritt vorwärts Der erfolgreiche Flug John H. Glenns in einer Raumkapsel um die Erde war der erste Höhepunkt einer neuen technischen Entwicklung und gleichzeitig der Beginn eines langfristigen Programms, das die Vereinigten Staaten für die Erforschung des Weltraums mit bemannten Fluggeräten aufgestellt haben. Das Projekt MERCURY, dessen reguläre Testserie mit Glenns dreimaliger Erdumkreisung am 20. Februar 1962 aufgenommen wurde, bildet den ersten praktischen Schritt in diesem Vorhaben. Das US-Amt für Luft- und Raumfahrt (NASA) plant für Mai 1962 einen weiteren MERCURY-Flugversuch mit dem Astronauten Donald K. Slayton als Testpilot, und es beabsichtigt, noch im Laufe dieses Jahres die Flugdauer der MERCURY-Raumkapseln von knapp fünf bis auf etwa 25 Stunden zu steigern. Dies bedingt jedoch eine Modifizierung von Trägerrakete und Fluggerät, weil dann ein wesentlich größerer Sauerstoffvorrat sowie ein größerer Treibstoffvorrat für die Nachsteuerung mitgeführt werden müssen. Die Erfahrungen, die man im Rahmen des Projekts MERCURY sammelt, bilden die Grundlage für die nächsten Stufen des amerikanischen bemannten Raumflugprogramms - des Projekts GEMINI ("Zwillinge") mit zwei Piloten, die in einer Raumkapsel die Erde umkreisen und sich bis zu einer Woche in der Ionosphäre aufhalten sollen, und des Projekts APOLLO, das schließlich die Entsendung eines Raumschiffes mit drei Mann Besatzung zum Mond zum Ziele hat. Die amerikanische Regierung hofft, diesen Plan bis zum Jahr 1970 verwirklichen zu können. Die Leistungsfähigkeit von Mensch und Maschine wurde bei 19 Vorversuchen, u.a. auch durch die ballistischen Flüge von Shepard und Grissom, auf die Probe - und erfolgreich unter Beweis gestellt. Sie waren der Auftakt für den jetzt durchgeführten MERCURY-Satellitenflug um die Erde. Im Rahmen des ProjektsGEMINI soll auch die RendezvousTechnik erprobt werden - das Ansteuern eines "Treffpunktes" zweier Raumfahrzeuge in einer Satßllitenbahn. Dann folgt APOLLO - ein Dreiphasenprogramm für den bemannten Raumflug. Die Besatzung des Fluggeräts vom Typ APOLLO A, das 1964 oder 1965 mit einer SATURN-Rakete in eine Erdsatellitenbahn eingeschossen werden soll, wird eine Woche �"AMERIKA DIENST" 2. März 1 962 Woche um die Erde kreisen, ehe sie zurückkehrt. Mit APOLLO B sollen Flüge um den Mond, mit APOLLO C Mondlandungen unternommen werden. Die Meinung, daß der Mensch im Weltraum fehl am Platze sei und die Weltraumforschung besser den Robotern überlassen solle, trägt den Tatsachen nicht Rechnung. Der Mensch muß sich keineswegs darauf beschränken, im Weltraum die Rolle des blinden Passagiers zu spielen, sich der Maschine völlig auszuliefern und bestenfalls Studienobjekt für physiologische und psychologische Untersuchungen zu sein. Er ist, wie sich jetzt schon in der Anfangsphase des bemannten Raumfluges, herausstellt, tatsächlich das anpassungsfähigste "Instrument", über das Technik und Wissenschaft zur Erfüllung der verschiedensten Aufgaben verfügen. Es gibt einfach kein Gerät, das die Rolle des Menschen als Entdecker und Forscher übernehmen könnte. Dies gilt ebenso für die Koordinierung organisatorischer Aufgaben wie für die Improvisation unter den verschiedensten Augenblickssituationen, überall ist das letzte Erfordernis eben doch die Urteilsfähigkeit des Menschen, sein Verstand, seine Beobachtungsgabe, seine Fähigkeit, Entscheidungen zu treffen und schließlich auch seine Gabe, die Phantasie spielen zu lassen. Den Beweis dafür hat John Herschel Glenn Jr. erbracht, und die ganze Welt war Zeuge . In atemloser Spannung verfolgten Millionen von Menschen in allen Erdteilen den dramatischen Verlauf seines Fluges, über den er vor der Presse in Cape Canaveral am 23. Februar 1962 ausführlich berichtet hat. JOHN H. GLENN ÜBER SEINEN FLUG "... Als sich an jenem Morgen das Wetter aufzuklären begann und immer mehr der blaue Himmel durchkam, da wußte ich, daß diesmal der Flug stattfinden würde. Die Rakete stand bereit, alles war in Ordnung. Das Startfieber hatte uns alle gepackt. Der Einschuß in die Satellitenbahn ging glatt vonstatten - vor allem deshalb, weil die Flugphase mit Motorantrieb planmäßig ablief. Die Brennschlußgeschwindigkeit lag ganz nahe am Sollwert, der etwas mehr als 76OO m/sec betrug. Die Einzelheiten des Starts sind ja durch die Presse zur Genüge bekannt geworden. Schwerelosigkeit So möchte ich lieber gleich auf die Schwerelosigkeit zu sprechen kommen. Für uns bedeutete dieser Zustand eines der größten Probleme, an denen wir seit Beginn des Programms herumrätselten. Wir hatten ja in dieser Hinsicht nur sehr wenig Erfahrungen während des Trainings in Flugzeugen sammeln können. Die Zeitdauer der Schwerelosigkeit haben wir mit den Flügen von Alan Shepard und Gus Grissom ausdehnen und jetzt, bei meinem Flug, noch wesentlich verlängern können. Ich verspüre nicht die geringste nachteilige Wirkung. Ja, es war sogar ein höchst angenehmes Gefühl. Es gab keinerlei Anzeichen dafür, daß ich infolge der 2 �2. März 1962 "AMERIKA DIENST" der Schwerelosigkeit etwa an Schaltern vorbeigreifen oder Schwierigkeiten mit der Handsteuerung haben würde. Als ich gestern abend ganz begeistert von diesem wundervollen Gefühl erzählte, sagte jemand, das klinge ja fast so, als ob ich süchtig sei. Vielleicht bin ich das. Es war wunderbar. Und keinerlei Schwierigkeiten, keine Übelkeit, keine Desorientierung. Ich versuchte auch»herauszubekommen, ob man durch verschiedene Kopfbewegungen Übelkeit oder zumindest Unbehagen provozieren könne - nichts dergleichen. Einige Erlebnisse, die ich in diesem Zustand hatte, zeigen, wie schnell sich der Mensch daran gewöhnt. Es war etwa 45 Minuten nach Eintritt der Schwerelosigkeit, da hatte ich gerade mit der Handkamera eine Aufnahme gemacht und wollte im nächsten Augenblick irgendeinen Hebel stellen. Ich fand überhaupt nichts dabei, daß ich rasch die Kamera einfach in der Luft abstellte, die Schaltung vornahm, und mir unmittelbar darauf die Kamera aus ihrem Schwebezustand wieder heranholte. Erst hinterher überlegte ich mir, wie wir uns doch seinerzeit über dieses Phänomen lustig gemacht und ausgiebig darüber gewitzelt hatten. Man paßt sich eben viel schneller an die neuen Situationen an, als selbst diejenigen glauben, die seit drei Jahren darauf trainiert werden. Man kann natürlich auch leicht etwas verlieren, wenn man es auf diese Weise in der Luft abstellt - einfach deshalb, weil es weiterschwebt. Na, dann ist es eben fort. Mir ging es so mit einer kleinen Filmkassette, die ich in die Kamera einsetzen wollte. Sie rutschte mir zwischen den Fingern durch. Nun wollte ich danach greifen. Statt dessen versetzte ich ihr aber einen Stoß. Da segelte sie weiter, um das Armaturenbrett herum. Das war das letzte, was ich von ihr sah. Nahrungsaufna hme Die Nahrungsaufnahme im Zustand der Schwerelosigkeit wollte ich gerne ausprobieren. Das hatten wir zwar schon bei den Trainingsflügen in Flugzeugen getan, bei denen die Schwerelosigkeit etwa eine Minute anhielt. Obgleich wir dabei keine besonderen Schwierigkeiten hatten, wollten wir aber mehr Erfahrungen sammeln. Ich preßte mir aus einer Tube Nahrung in den Mund. Das Zurückpressen an den Schlund war überhaupt kein Problem, und sie ließ sich auch ganz leicht hinunterschlucken. Bei fester Nahrung ist das alles sehr einfach; sie wird auch ganz normal verdaut. Das einzige, wovor gewarnt werden sollte, sind Nahrungsmittel - beispielsweise Kekse -, die leicht krümeln. Die Krümel schweben nämlich auch im Raum herum, und man müßte dann schon ein feinmaschiges Netz dabeihaben, um sie wieder einzusammeln. Empfindung für Geschwindigkeiten Wiederholt bin ich seit dem Flug gefragt worden, welche Empfindung man denn in bezug auf Geschwindigkeiten habe, Geschwindigkeit. . ist natürlich eine relative Größe. Wenn Sie kein Bezugssystem haben, können Sie sich bei nahezu jeder Geschwindigkeit bewegen und werden sich ihrer �AMERIKA DIENST" 2. März 1962 ihrer gar nicht bewußt. Ich glaube, ich komme dem, was ich in dieser Hinsicht empfand, am nächsten, wenn ich den Flug in einem Düsenflugzeug als Beispiel heranziehe. Die meisten von Ihnen wissen ja, wie es ist, wenn man im Strahlflugzeug in 10 000 m Höhe fliegt und auf die Wolken in 3000 m Höhe hinunterblickt. Ganz ähnlich ist es, wenn man aus der Satellitenumlaufbahn auf die Erde hinuntersieht. Teilweise waren während des Flugs Gebiete, die ich gern gesehen hätte, durch Wolken verdeckt - so ein Teil des Westens der Vereinigten Staaten bis hinunter nach Nordmexiko, und der Pazifik war nahezu völlig unter Wolken des einen oder anderen Typs verschwunden. Australien war nicht zu sehen, weil es ja auf der Nachtseite lag; allerdings waren die Lichter von Perth und den umliegenden Städten zu erkennen. Naturphänomene Das Eindrucksvollste waren wohl die Sonnenuntergänge. Sie vollzogen sich in den leuchtendsten Farben, und die Farben reichten von der Sonne weit, weit hin zum Horizont. Der Horizont strahlte noch vier oder fünf Minuten lang nach Sonnenuntergang in hellem Licht. Mich hat das überrascht, denn ich glaubte, die Nacht werde da draußen viel schneller, vielleicht schon nach einer Minute, hereinbrechen. Und nun zum Sonnenaufgang. Das war jedesmal ein wundervoller Anblick, wie Sie sich sicher vorstellen können. Das erste Mal blickte ich noch zurück in die Richtung, aus der ich kam. Als die ersten Strahlen der Sonne die Kapsel trafen, hatte ich gerade an meinen Instrumenten etwas kontrolliert. Und als ich dann wieder hinaussah, war meine erste Reaktion: Was ist das doch für ein vollendetes Sternenfeld, das jetzt hinter der Kapsel aufgegangen ist! Aber es war gar kein Sternenfeld. Eine Vielzahl der winzigen Dinger, die ich ursprünglich für Sterne hielt, waren in Wahrheit hell, gelbgrün leuchtende Teilchen, etwa von der Größe und Leuchtkraft von Glühwürmchen, wie man sie im Dunkel der Nacht erkennen kann. Sie schwebten draußen schätzungsweise im Abstand von zwei bis drei Metern voneinander vorbei, und zwar zu Tausenden auf beiden Seiten der Kapsel. Ich konnte sie den Weg zurückverfolgen, den ich gekommen war. Später drehte ich mich so, daß ich in die Richtung blickte, aus der sie zu kommen schienen. Das war nun aber gegen das helle Licht der aufgehenden Sonne. Die meisten von ihnen verschwanden jetzt, und man konnte nur noch vereinzelt welche auf die Kapsel zufliegen sehen. Ich bewegte mich sehr langsam durch dieses Feld, wie mir schien, mit einer Geschwindigkeit von schätzungsweise ein bis zwei Metern pro Sekunde. Die Teilchen schienen nicht von der Kapsel zu stammen, und sie schienen auch zu beiden Seite» der Kapsel in ziemlich gleichmäßiger Verteilung vorhanden zu sein, Zunächst dachte ich an zweierlei Dinge, um die es sich hier vielleicht handeln könne. Das eine war die Wolke - 4 _ �"AMERIKA DIENST1 2. März 1962 Wolke von Kupfernadeln, die vor einiger Zeit durch einen Satelliten der US-Luftstreitkräfte ausgestoßen worden und dann verlorengegangen war. Es hätte ja sein können, daß wir sie plötzlich wiedergefunden hatten. Aber sie sahen nicht nach Kupfernadeln aus; auch größenmäßig konnte das nicht stimmen. Dann überlegte ich mir, daß sie vielleicht von unseren Wasserstoffsuperoxyd-Düsen stammen könnten. Wasserstoffsuperoxyd zersetzt sich zu Wasser und Sauerstoff und wird unter hohem Druck ausgestoßen» Möglicherweise kondensierte sich der Wasserdampf zu kleinen Schneeflocken, die durch das Sonnenlicht aus dem einen oder anderen Grund zum Leuchten gebracht werden. Aber wann immer ich die Reaktionsdüsen an der Kapsel betätigte, hatte es niemals den Anschein, als ob Schneeflocken oder irgend etwas ähnliches entstehen würde. So kann ich dazu weiter nichts sagen, als daß ich die Teilchen beobachtete, daß ich sie mit den ersten Strahlen der aufgehenden Sonne wahrnahm und dann etwa dreieinhalb bis vier Minuten lang sehen und sie mir dabei sehr genau anschauen konnte. Sie waren Stecknadelkopf- bis haselnußgroß. Man vermutet alles Mögliche, was für ein Phänomen dies wohl sein mag, aber ich selbst kann nichts weiter dazu sagen, als daß ich die Teilchen gesehen habe, und zwar während jeder Erdumkreisung bei Sonnenaufgang, für die gleiche Zeitdauer. Sie leuchteten sehr hell und waren voh gelblichgrüner Farbe. Als Dr. George Graff, unser Psychiater, meinem ersten Bericht zuhörte, fragte er: "Und was haben die Dinger gesagt, John?" Die Tücken der Technik Es gab einige Probleme während des Fluges. Das automatische Stabilisierungs- und Steuerungssystem bereitete einige Schwierigkeiten und korrigierte nicht so, wie es sollte. Ich konnte in dieser Phase die mechanische Steuerung betätigen, was überhaupt keine Schwierigkeiten machte Nach dem ganzen Training, das wir absolviert haben, war ja auch nichts Besonderes dabei. Mit den Trainings-Simulatorgeräten können übrigens die Steuerungsbedingungen auf der Umlaufbahn sehr gut nachgeahmt werden. Dies galt vor allem für die funkgesteuerte Kontrolle, als wir durch die automatischen Schubdüsen steuerten. Als nach dem ersten Umlauf hier Schwierigkeiten auftraten, ging ich für den größten Teil des Fluges auf Handsteuerung über. Wegen dieser Sache hatte ich dann an Bord für einige der Beobachtungen, die wir noch vorgesehen hatten, keine Zeit mehr. Die TelemstrieEmpfangsstationen hatten ein Signal aufgefangen, demzufolge möglicherweise damit zu rechnen war, daß sich die Wärmeschutzplatte löste. Deshalb erschien es ratsam, beim Abstieg das Bremsgerät mit den ausgebrannten Bremsraketen an der,Plattenunterseite nicht abzuwerfen, um zu verhindern, daß sich der Hitzeschild dann vielleicht mit ablöst. Er - 5" - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Er hatte ja beim Eintauchen in die Luft die größte Reibungshitze abzufangen. Dramatische Rückkehr Die Rückkehr gestaltete sich dadurch recht dramatisch. Da ich das Bremsgerät nicht abgeworfen hatte und mit ihm in die erste Abstiegsphase eintrat, bei der es zu hoher Hitzeentwicklung kommt, brach die Halterung der Bremsraketen. Ich verspürte einen Stoß an der Kapsel und glaubte, das Bremsgerät sei nun abgeworfen worden, so wie es hätte sein sollen. Offenbar war das jedoch nicht der Fall. Das Leuchten außerhalb der Kapsel wurde zu einer hellen orangefarbenen Glut vor dem Fenster. Es wurde offensichtlich, daß irgend etwas auf der Unterseite des Hitzeschildes der Kapsel abriß, denn Brocken von Fingerkuppengröße bis zum Durchmesser von ungefähr 20 cm "brachen ab und kamen über den Rand der Kapselbasis hoch, in heller Glut. Man konnte den Flammenschein und das Glühen sehen, wenn sie am Fenster vorbeiflogen. Da ich in dem Augenblick ja nicht wußte, daß es sich noch um die Trümmer des Bremsgeräts handelte, gab es einige Augenblicke des Zweifels, ob der Hitzeschild beschädigt worden war und vielleicht gar abriß. Wenn das der Fall gewesen wäre, hätte das ein schlimmer Tag werden können. Aber es war ein brillantes Schauspiel, in die helle orangefarbige Glut draußen vor dem Fenster zu blicken und die aufflammenden Trümmer entlang der Flugbahn zu beobachten. Wie ich hörte, hat es während der Eintrittsphase einige Mißverständnisse mit dem Begriff 'blackout' gegeben. Man fragte mich auf dem Schiff, wie ich denn das 'blackout' überstanden hätte, wann ich wieder zu Bewußtsein gekommen wäre, usw. Wenn wir beim Abstieg von 'blackout' sprechen, dann hat dies mit dem medizinischen Begriff 'Bewußtlosigkeit' überhaupt nichts zu tun, sondern wir meinen den Ausfall der Funkverbindungen. Dieser entsteht durch die starke Ionisation der Luft um die Kapsel, die es eine Zeitlang unmöglich macht, auf den von uns benutzten Funkfrequenzen in Verbindung zu bleiben. Die Schwerebelastung durch die Verzögerung der Geschwindigkeit bei der Rückkehr stieg bis auf 8 g. Der Fallschirm funktionierte völlig normal. Und das ist wahrscheinlich das Schönste, was man je erleben kann, dieser altvertraute Anblick - man schaut aus dem Fenster, und sieht diesen Fallschirm. Die Kapsel war nach dem Wiedereintauchen ganz schön warm, ja heiß geworden, und innen wurde es nun auch ziemlich warm. Ich schwitzte ganz erheblich, als ich herunterkam und landete. Deshalb verhielt ich mich so ruhig wie nur irgend möglich, um nicht noch mehr Wärme zu erzeugen . Der Zerstörer NOA war in der Nähe, hatte mich gesichtet. Er kam heran, um die Kapsel zu bergen - ein glänzendes Manöver. Ich war an 6 - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Von der Hitze und dem Schwitzen hatte ich jetzt genug. Anstatt mich mühsam durch die obere Luke zu zwängen, beschloß ich - zumal wir ja sowieso schon an Deck waren -, so bequem wie möglich herauszukommen. Nachdem wir uns vergewissert hatten, daß niemand dadurch gefährdet würde, sprengten wir die Seitenluke auf. Durch sie stieg ich dann aus. In Zukunft weniger Automatik? Meiner Ansicht nach hatten die Schwierigkeiten, mit denen wir zu kämpfen hatten, und die Aufgabe, die ich daraufhin übernehmen mußte, auch ihr Gutes. Denn es zeigte sich, daß notfalls ein Pilot die Kontrolle über verschiedene Systeme übernehmen und die mechanische Steuerung betätigen kann, daß er dabei voll und ganz Herr seiner Sinne ist und in dieser Hinsicht keinerlei unangenehme Auswirkungen der Schwerelosigkeit verspürt. Und wenn die Ergebnisse der Auswertung unserer Unterlagen entsprechend günstig ausfallen, können wir vielleicht künftige Flüge mit etwas weniger Automatik und weniger komplizierten Vorrichtungen durchführen. Das hoffen wir sehr - und nicht zuletzt nach diesem Experiment- Aber ehe wir irgendwelche wichtigen Entscheidungen in dieser Hinsicht treffen, wollen wir natürlich eine Menge Flugdaten erst sehr gründlich durchgehen. All dies braucht aber seine Zeit. Wenn Sie sich den Weltraum in seiner unendlichen Weite oder wenn Sie sich unsere tatsächlich erreichte Flughöhe im Verhältnis zum Erddurchmesser vorstellen, so erscheinen unsere bisherigen Anstrengungen winzig klein. Mit den Flügen von Alan Shepard, Gus Grissom und mit meinem Flug haben wir kaum die Oberfläche geritzt. Aber dieser Flug hat uns, so hoffe ich, wieder ein Stück weiter gebracht, und mehr Flüge werden folgen. Den nächsten unternimmt Donald Slayton, und wir sehen ihm mit der gleichen Spannung und Erwartung entgegen, mit der wir auf diesen Flug gewartet haben. Natürlich interessiert uns auch das Echo, das dieser Flug im Ausland findet. Man sollte in diesem Zusammenhang aber doch darauf verweisen, daß schon 1958 Präsident Eisenhower eine Zusammenarbeit mit anderen Nationen auf dem Gebiet der Weltraumforschung vorschlug und daß man diesen Vorschlag damals größtenteils ignorierte. Präsident Kennedy äußerte bei seinem Amtsantritt erneut den Wunsch nach friedlicher Weltraumforschung und einer friedlichen Zusammenarbeit in dieser Beziehung. Diese Initiative wollen und dürfen wir uns keinesfalls nehmen lassen. Dank allen, die zu dem Erfolg beitrugen Ich kann diese Gelegenheit nicht vorübergehen lassen, ohne allen hier in Cape Canaveral und auf den MERCURY-Stationen Dank zu sagen, die so Großartiges während des Fluges geleistet haben. Namen möchte ich gar nicht erst nennen, denn ich wüßte nicht, wo ich da aufhören - 7 - �2. März 1962 AMERIKA DIENST aufhören soll. Die Leute im Kontrollbunker, die Fluggerät und Rakete durchprüften, die Leute am Abschußplatz, die Bergungseinheiten der Marine, die Luftwaffe, die uns in jeder Hinsicht unterstützte - sie alle, und noch viele mehr, haben Teil an dem großen Unternehmen. Menschen aus den verschiedensten Schichten waren in einem Projekt vereinigt, und nur so erzielten wir dieses Ergebnis. Das Bewußtsein, zu diesen Menschen zu gehören, im Hinarbeiten auf ein gemeinsames Ziel einer der ihren zu sein, erfüllt uns einfach mit Stolz. Ich glaube, Präsident Kennedy hat, indem er von unserem Wunsch nach friedlichen Unternehmungen im Weltraum sprach, alles gesagt, was hierzu noch zu sagen ist. Ich habe dem nichts hinzuzufügen. Von Diplomatie verstehe ich nicht allzuviel. Aber die Ergebnisse dieses Fluges könnten, so meine ich, in dieser Hinsicht doch einige weitreichende Konsequenzen haben. Wenn sie, wenn diese unsere Anstrengungen in irgendeiner Weise zum Frieden beitrügen, so gäbe es für mich ganz gewiß nichts Lohnenderes im Leben - das Bewußtsein, daß sich möglicherweise nun doch eine friedlichere Zusammenarbeit auf diesem Gebiet in der Welt anbahnt." Soweit John Herschel Glenn Jr., in seinem Bericht vor der Presse. Die Erde, der blaue Planet In der anschließenden Diskussion wurden noch einige sehr interessante Fragen angeschnitten. So erzählte Glenn u.a., daß er eigentlich erwartet hatte, in dieser Höhe eine unvergleichlich größere Zahl von Sternen sehen zu können. Das sei aber nicht der Fall gewesen. Und die Sterne funkelten und flackerten überhaupt nicht, sondern schienen mit hellem, klarem Licht. Der Himmel war ganz ähnlich wie der Sternenhimmel über der Wüste in einer sehr klaren Nacht. Auf die Frage, ob ihm, von oben aus gesehen, etwas auf der Erde besonders aufgefallen sei, erwiderte Glenn, der gesamte Eindruck sei der eines grandiosen Schauspiels. Man könne oberhalb der Atmosphäre ungeheuer weit sehen. Das schmale Band des Horizonts erscheine in leuchtend blauen Farben, selbst auf der Tagseite der Erde. Eines der schönsten Erlebnisse sei es für ihn gewesen, von der Nachtseite der Erde aus den Vollmond aufgehen zu sehen und im Weiterflug zu beobachten, wie die Sterne am Horizont unter einer sehr scharf abgegrenzten Linie versinken. Interessant sei, daß sich der Sonnen- und Sternenuntergang hinter dem Horizont etwa 18mal schneller vollzieht, als wenn man es von der Erdoberfläche aus betrachtet . Glenn, �'AMERIKA DIENST 2 . März 1962 Glenn, auf seine Bemerkung angesprochen, daß er Landmassen habe genau unterscheiden können, erklärte, man könne sogar verschiedene Zonen in der Meeresströmung, beispielsweise im Golfstrom, sowie die wechselnden Farben darin erkennen. Auf dem Festland sei ihm u.a. das Gebiet nordwestlich von El Paso in Texas besonders aufgefallen, wo sich bewässerte Flächen aus der Wüste ganz deutlich abhoben. Besondere Krlanrungen Eine Einschränkung des körperlichen Trainings, das er und seine Kollegen während der Ausbildung als MERCURY-Piloten absolviert haben, hält Glenn nicht für ratsam, weil auf einem derartigen Flug zu viel Unvorhergesehenes passieren könne. Der Erfahrungsschatz, mit dem ein Astronaut seinen Flug unternimmt, könne gar nicht groß genug sein. Die Trägerrakete sah Glenn nach dem Absprengen und Drehen seiner Kapsel im Abstand von etwa 90 m langsam unter sich vorbeiziehen. In dem Augenblick sei ihm der Gedanke gekommen, daß es doch eigentlich gar nicht schwierig sein könne, aus dieser Entfernung auf sie zuzusteuern. (Die "Rendezvous"-Technik soll im erweiterten MERCURY-Programm erstmals erprobt werden.) Die ausgebrannte Startrakete der MERCURYKapsel schlägt, da sie nicht ganz dieselbe Geschwindigkeit wie die Kapsel hat, eine etwas andere Bahn als diese ein. Glenn konnte seine ATLAS noch bis kurz vor die Küste Afrikas beobachten und verlor sie dann aus den Augen. Als höchste Innentemperatur seiner Kabine während des Fluges las Glenn einen Wert von 40,5 Grad Celsius ab; genaue Angaben können jedoch erst nach Auswertung der telemetrischen Daten gemacht werden. Die Journalisten wollten von Glenn außerdem wissen, ob er irgendeinen Unterschied zwischen der Schwerebelastung empfunden habe, die durch die Beschleunigung beim Start und durch die Abbremsung bei der Rückkehr verursacht wird - insbesondere unter Berücksichtigung der dazwischenliegenden Periode der Schwerelosigkeit. Er verneinte das. Seine Empfindungen seien nicht anders gewesen als in der Zentrifuge, wo die Piloten nicht nur den während des Fluges auftretenden 8 g, sondern sogar Belastungen bis zu 14 und 16 g ausgesetzt gewesen seien. Was ferner die Geräusche angehe, die er während des Fluges wahrgenommen habe, so könne er nur sagen, daß der Geräuschpegel, der durch die zahlreichen mechanischen und elektrischen Apparate erzeugt wird, nicht anders sei als am Startplatz während des Durchprüfens des Fluggeräts. "Junge, Junge, das war aber ein richtiger Feuerball", war eine der Bemerkungen Glenns während des Abstiegs. Die Journalisten wollten von ihm wissen, was er denn damit eigentlich gemeint habe. Glenn erklärte es ihnen folgendermaßen: "Wir haben praktisch noch kaum Erfahrung damit, wie es ist, wenn ein.Mensch von der Glut regelrecht eingeschlossen ist - so eingeschlossen ist, daß er sie schon durchs Fenste sieht. Die Empfindung, die man dabei hat, ist ein Gefühl leiser Angst. Wir vertrauten darauf, daß der Hitzeschild die Glut abfangen würde. Das tat er auch. Aber das Ganze ist für uns etwas völlig Neues." Eine �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Eine der letzten Fragen an Glenn war, ob seine Beobachtungen sich in diesem oder jenem Punkt von denen der beiden russischen Astronauten unterschieden. Darauf Glenn: "Mir ist nicht bekannt, daß wir wirklich gute Berichte über die Beobachtungen, Wahrnehmungen oder Empfindungen der russischen Kosmonauten besitzen. Natürlich haben wir einiges erfahren. Aber ich glaube, dazu gibt es im Augenblick weiter nichts zu sagen. Vielleicht später einmal, wenn wir mehr über ihr Programm wissen. Vielleicht sollten wir sie sogar darum fragen. Unser Programm ist jedermann zugänglich. Ihres ist geheim. Die Möglichkeit, Vergleiche zu ziehen, haben nur sie." • PORTRÄT EINES WELTRAUMFLIEGERS John Herschel Glenn, Jr. Vom Fachlichen her einfach ein Könner, körperlich durch und durch gesund, mit Leib und Seele der Fliegerei ergeben - das ist John H. Glenn, der am 20. Februar 1962 in einer MERGURY-Kapsel als erster Amerikaner die Erde umkreiste. In selten glücklicher Kombination vereint er alle die Eigenschaften, die als Maßstab bei der Auswahl der sieben Astronauten für das Projekt MERCURY angelegt wurden. Glenn, der am 18. Juli 1962 41 Jahre alt wird, ist der Senior dieser Gruppe. Seine jahrelange Flugerfahrung mit allen nur erdenklichen Flugzeugtypen verleiht ihm neben großem Fachwissen eine tiefwurzelnde Sicherheit, läßt ihn gleichzeitig aber auch die Chancen, einer Notsituation zu begegnen, nüchtern einschätzen. Heute, auf dem Höhepunkt seiner Karriere, verkörpert er geradezu das Ideal eines Mannes, dessen physische und geistige Leistungsfähigkeit eine Entsprechung und notwendige Ergänzung des technischen Wunderwerks darstellt, das ihn in eine Kreisbahn um die Erde trug. Die Interessen des Menschen Glenn sind keineswegs einseitig an der Technik oder an neuen Fluggeräten orientiert. Mindestens ebensoviel wie diese bedeutet ihm, dem Vater eines 15jährigen Jungen und eines 14jährigen Mädchens, die Familie. Er ist es gewohnt, mit seiner Frau Anna über alles zu sprechen, was ihn bewegt, und dazu gehören natürlich auch die Probleme, Freuden und Tücken der Fliegerei. Als tiefgläubiger Mensch - er ist Presbyterianer - versucht er, alle Aufgaben, die an ihn herangetragen werden oder die er sich selbst stellt, in Einklang mit seinen religiösen Überzeugungen zu bringen. Seine eigenen Erfolge wie die seiner Kollegen betrachtet Glenn, dessen natürliche Bescheidenheit auch die große Publizität, die ihm widerfahren ist, nicht verderben konnte, einfach als kleine Abschnitte auf dem Weg zur Eroberung des Weltraums durch den Menschen. Fliegen - 10 - �AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Fliegen hatte für John Glenn schon immer etwas Faszinierendes. Er erzählt, wie er als Sechsjähriger fest daran glaubte, daß er, wenn er groß sei, auf jeden Fall mit Flugzeugen zu tun haben werde. Utopische Erzählungen und Romane las er als Junge wohl auch, aber er gibt offen zu, daß er damals Raumfahrt ganz und gar nicht ernst genommen habe. Er stammt aus New Concord im Staat Ohio, wo er die Oberschule und anschließend drei Jahre lang das Muskingum College besuchte, um dann mit 21 Jahren im Jahre 1942 als Kadett in eine Marinefliegerschule einzutreten. Ein Jahr später erhielt er im USMarihekorps das Offizierspatent. Im zweiten Weltkrieg nahm John H. Glenn an 59» während des Koreakrieges an 63 Feindeinsätzen sowie an anderen Flugmissionen teil. Obgleich seine Maschine häufig in feindliches Feuer geriet und Treffer erhielt, wurde er nie abgeschossen. Für seine fliegerischen Leistungen und seine persönliche Tapferkeit wurde er mehrfach ausgezeichnet. Nach der Rückkehr aus Korea besuchte er die Testpilotenschule der US-Marine in Patuxent River (Maryland) und war nach bestandener Prüfung als Projektoffizier für die Erprobung einer ganzen Anzahl von Flugzeugtypen verantwortlich. Drei Jahre lang, von 1956 bis 1959» w a r e r der Konstruktionsabteilung für Jagdflugzeuge innerhalb des Luftfahrtamtes der US-Marine in Washington zugeteilt. An der Universität Maryland und an verschiedenen Militärakademien absolvierte er eine Anzahl von Sonderlehrgängen. Glenn hat mehr als 5000 Flugstunden hinter sich, davon über 1600 in Düsenflugzeugen. Auf Rekorde ist er gewissermaßen spezialisiert. 1957 stellte er einen neuen Geschwindigkeitsrekord für Transkontinentalflüge auf, als er die Strecke Los Angeles-New York (48OO km) in 3 Stunden und 23 Minuten zurücklegte. Seit John H. Glenn im April 1959 flls einer der sieben Sieger aus dem Wettbewerb um die Anwartschaft auf die Astronauten-Ausbildung hervorging, ist er eine "Schlüsselfigur" der NASA in ihren Vorbereitungen, mit Hilfe des MERCURY-Programms den Raumflug auf Erdsatellitenbahnen zu verwirklichen. Er unterzog sich einem strapaziösen Training, das mehr als zwei Jahre in Anspruch nahm. Tag für Tag, Bei Wind und Wetter konnte man den schlanken, muskulösen Mann auf dem täglichen Morgenlauf sehen, den er über mehrere Kilometer vor dem Frühstück unternahm, um sich in Kondition zu halten. Auf Grund seiner Erfahrungen in der Flugzeugausrüstung war sein Spezialgebiet während der Ausbildungszeit die Placierung der Konturliege und der großen Zahl von Bordarmaturen in der kleinen, mit den verschiedensten Geräten und Instrumenten vollgestopften Druckkabine der MERCURY-Raumkapsel. Es ist ja ungemein wichtig, wie die Instrumente dem Piloten präsentiert werden - ob sie leicht zu überblicken und abzulesen sind, in welcher Entfernung von ihm sie sich befinden. Bei den ballistischen Flügen Shepards und Grissoms stand er als Ersatzmann bereit, um für den Kameraden einzuspringen. Diesmal ist er selbst die Hauptperson. DIE - 11 �2. März 1962 "AMERIKA DIENST DIE RAUMKAPSEL "FRIENDSHIP 7 Die von Oberstleutnant Glenn geflogene MERCURY-Kapsel ist ein kompliziertes Gerät. Form und Material der Zelle sind der besonderen Beanspruchung durch Hitzeentwicklung und aerodynamische Kräfte angepaßt. Die 900 kg schwere Kapsel sieht aus wie eine unten geschlossene Glocke von 2,7 m Höhe und 1,8 m Basisdurchmesser. Die Außenwandung ist aus sich überlappenden Segmenten dünner Bleche eines hitzefesten Metalls zusammengesetzt; sie haben den Vorzug, die Wärme, die infolge der Reibung mit der Luft entsteht, rasch zu verteilen und abzuleiten. Zur Erhöhung der mechanischen Festigkeit sind diese Segmente gerippt. Im konischen Teil der Raumkapsel bildet die Innenwandung, die aus zwei Schichten dünnen Titanblechs besteht,, glgichzeitig die Druckkabine für den Piloten. Als Material für die Hitzestauplatte an der Unterseite, die beim Wiedereintritt in die Atmosphäre die größte Reibungshitze abfängt, wurde nicht wie bei den Kapseln Shepards und Grissoms Beryllium, sondern Faserglas mit Kunstharz verwendet. Die Hit'zeableitung erfolgt dabei nach dem Prinzip der Schmelzkühlung, d.h. durch Abschmelzen der äußersten Schicht. Dieses Verfahren gibt bei der Rückkehr eines Fluggeräts aus einer Satellitenbahn, in der es sich etwa dreieinhalbmal schneller als beim ballistischen Flug bewegt, die Gewähr für ausreichende Kühlung. Von der Konstruktion und Ausrüstung her ist alles darauf abgestellt, dem Piloten ein Höchstmaß an Sicherheit zu geben und gleichzeitig von Mensch und Maschine optimale Leistungen zu erreichen. Glenn trug einen Druckanzug, der ihn bei Auftreten eines Lecks in der Druckkabine geschützt hätte. Anzug und Handschuhe behinderten ihn bei der Betätigung der Hebel und Knöpfe zur Handsteuerung seines Fluggeräts in keiner Weise, ebensowenig die Sicherheitsgurte, mit denen er am Liegesitz festgeschnallt war. Dieser Sitz war nach seinen Körperformen gegossen und mit Schaumstoff gepolstert; er stützte besonders Rücken, Beine und Kopf. Das Instrumentenbord vor ihm war dem eines modernen Flugzeugs nicht unähnlich. Mit einem Blick konnte er auf den Meßuhren erkennen, ob Kabinentemperatur und Sauerstoffdruck, Flugwinkel der Kapsel relativ zur Erde und andere wichtige Faktoren mit den Sollwerten übereinstimmten. Der Einfachheit halber wurden eine Anzahl von Meßgrößen a durch rot und grün aufleuchtende Lämpchen gemeldet. Die Betätigung von Hebeln in unmittelbarer Nähe der betreffenden Lampe erlaubte bei "Rot" die sofortige Korrektur. Wäre die Störung ernster Natur gewesen, so hätten ständig aufflammende Warnlichter und eine Glocke den Piloten rechtzeitig alarmiert. Die Raumkabine schirmte Glenn gegen die "feindselige" Außenwelt ab, die die Ionosphäre für den ungeschützten Menschen darstellt. In seiner Kapsel wurde ihm automatisch Frischluft zugeführt, das ausgeatmete Kohlendioxyd sowie Feuchtigkeit wurden laufend aus der Druckkabine entfernt; überdies konnte er die Klimaanlage selbst regulieren. Zwei 12 �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Zwei Kameras filmten alle seine Bewegungen sowie die Anzeigewerte der Meßuhren für die spätere Auswertung des Experiments. Durch zwei Haupt- und zwei Nebenfunkbrücken hatte der Pilot die Möglichkeit, über Dezimeter- und Kurzwelle mit den Bodenstationen Sprechfunkverbindung zu halten; notfalls konnte er auch eine Morsetaste zur Aussendung tonloser Signale benutzen und Antworten im Morse;code aufnehmen. Die automatisch übertragenen Telemeßwerte wurden auf Dezimeterwelle (verschlüsselt) und auf Langwelle gesendet. Zwei Radar-Peilsender gaben den Bodenstationen Erkennungssignale. Ein Funkempfänger in der Kapsel war direkt mit einer Reihe von Steuerungs- und Kontrollgeräten verbunden. Über diesen Empfänger hätte eine Kommandostation auf der Erde unter besonderen Umständen beispielsweise Bewußtlosigkeit oder anderweitige Reaktionsunfähigkeit des Astronauten - das MERCURY-Fluggerät zur Erde zurückgeleitet. Kursabweichungen in den drei Achsen wurden während der zweiten und dritten Erdumkreisung durch Glenn selbst korrigiert. Zwischen der Hitzestauplatte und dem Boden der Druckkammer befand sich ein Gummisack, der sich bei der Rückkehr nach Entfaltung des Hauptfallschirms und Abwurf des Hitzeschildes automatisch zu einem 120 cm dicken Kissen aufblies und den Aufprall dämpfte. Der Raum im zylindrischen Kopfende der Kapsel war für Hilfs-, Haupt- und Reservefallschirm, für Rettungs- und Bergungshilfen wie Rauch- und Wasserbomben, Markierfarbstoff, Peilsender sowie ein bei Wasserberührung sich automatisch aufblasendes Rettungsboot reserviert. Unmittelbar vor dem Niedergehen auf dem Wasser wurden lamettaähnliche Metallfäden ausgestoßen, um den Bergungsflugzeugen die Radarsuche zu erleichtern. Ein großer Metallring an der Kapselspitze diente zum Einhaken des Halteseils, mit dem der inzwischen über Funk herangeholte Zerstörer die Kapsel aus dem Wasser zog. Die Aufhängung der MERCURY-Kapsel bei diesem Manöver war absichtlich schräg gehalten, weil dabei die Schlingerund Schaukelbewegungen viel geringer sind als bei zentrischer Aufhängung. Die "Fluchtraketen", wie die beim Start auf der Spitze des MERCÜRYGeräts montierten Rettungsraketen auch genannt werden, sind ebenso wie alle übrigen Konstruktionsdetails das Ergebnis sorgfältiger Entwicklung. Der fast 5 m hohe Gerüstturm, aus dessen oberem Drittel drei Raketendüsen wie kleine Glocken herausragen, ist das auffälligste Merkmal der MERCURY-Kapsel. Der Astronaut hätte damit sein Gerät von der Startrakete absprengen können oder es wäre durch Funksignal vom Boden aus abgesprengt worden, falls noch am Abschußplatz oder in der allerersten Flugphase eine bedrohliche Situation für ihn entstanden wäre. Der Rettungsturm löst sich mit Brennschluß der Startrakete automatisch ab. Nach einem Erdrundflug über den Atlantik, Afrika, den Indischen Ozean, Australien, den Pazifik und schließlich den Südteil des nordamerikanischen Kontinents vollendete der Astronaut knapp 90 Minuten nach dem Start den ersten Umlauf. Noch zweimal zog er in seinem - 13 - �AMERIKA DIENST" 2. März 1962 seinem MERCURYi-Fluggerät um unseren Globus, ehe er sich auf die Rückkehr vorzubereiten begann. Diese wurde an einem etwa 600 km westlich der kalifornischen Küste gelegenen Punkt eingeleitet. Mit Hilfe von Reaktionsdüsen drehte Glenn die Kapsel um etwa 35 Grad nach oben. Dann wurden die Bremsraketen gezündet. Diese verminderten die Fluggeschwindigkeit in der Umlaufbahn, so daß die Kapsel auf die Erde zuzufallen begann. In einem genau nach Zeitplan ablaufenden Manöver beschrieb die Raumkapsel einen großen Bogen von etwa 5000 km Spannweite und schwebte am Fallschirm zur Erde zurück. AUS DER GESCHICHTE DES PROJEKTS MERCURY Noch vor dreieinhalb Jahren verfügten die Vereinigten Staaten weder über ein geeignetes Fluggerät noch über die Männer, die damit hätten umgehen können, und ebensowenig über die entsprechenden Bodenbeobachtungs- und Nachrichtenstationen, um den bemannten Raumflug überhaupt unternehmen zu können. Ein derartiger Flugversuch sollte ja nicht den Charakter einer abenteuerlichen und damit zweifelhaften "Heldentat" sondern den eines wissenschaftlich fundierten und lohnenden Experiments haben. Um die dafür notwendigen Voraussetzungen zu schaffen, wurde von der im Oktober 1958 aus der Taufe gehobenen zivilen Behörde für Luftund Raumfahrt (NASA) das Projekt MERCURY in Angriff genommen. Die Hauptmerkmale des Fluggeräts - der turmähnliche Rettungsmechanismus, die Verwendung von Bremsraketen zur Einleitung des Rückkehrmanövers, die Formgebung der Kapsel mit ihrer stumpfen Basis, die die größte Reibungshitze beim Wiedereintritt in die Atmosphäre abfängt - stellen gelungene technische Lösungen des Raumflug-Problems dar. Zur gleichen Zeit, da das Fluggerät allmählich Gestalt annahm, bemühte man sich auch darum, für seine Ausrüstung sowie für den Schutz des Piloten geeignete Konstruktionen zu schaffen. Bei den ballistischen Flügen sollte die REDSTONE, bei den Satellitenflügen um die Erde die ATLAS als Trägerrakete verwendet werden. Die ATLAS-Rakete ist die älteste und am meisten erprobte Großrakete der Vereinigten Staaten. Sie ist 25 ra hoch, mißt 3 m im Durchmesser und wiegt beim Start 119 000 kg. Ihren Antrieb erhält sie durch zwei große Starttriebwerke von je 68 000 kg Schubleistung und einen weiteren Motor von 27 000 kp Schubkraft, der nach Abschalten der beiden Startmotoren das Fluggerät auf Satellitengeschwindigkeit beschleunigt. Als Treibstoff dienen fast 100 Tonnen Kerosin und flüssiger Sauerstoff. Die Ausbildung der Astronauten Bald nach Inangriffnahme des Projekts MERCURY wählte die NASA unter 110 Freiwilligen sieben Testpiloten aus, die ihrer beruflichen Erfahrung, ihrer körperlichen Verfassung und - was nicht zu unter- - 14 - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 unterschätzen ist - ihrer charakterlichen Veranlagung nach am besten als Raumflieger geeignet schienen. In einer 32 Monate währenden gründlichen Ausbildung lernten sie die MERCURY-Raumkapsel unter den verschiedensten Bedingungen - flugtechnischen wie eigenen körperlichen und geistigen Belastungen - zu beherrschen. Obgleich sie ja alle bereits ein technisches oder naturwissenschaftliches Studium absolviert und sich auch als Testflieger einen Namen gemacht hatten, begann für die sieben Astronauten erneut der theoretische und praktische Unterricht. Er konzentrierte sich auf sechs Hauptgebiete: 1 . Wissenschaftliche Grundlagen - im wesentlichen eine theoretische Einführung in die Astronautik einschließlich Ballistik unter Behandlung solcher Einzelprobleme wie Flugbahnen, Treibstoffe, Steuerung und andere Aspekte des Raketenflugs; ferner Grundlagen der Plugmedizin und Raumflughygiene, der Umweltbedingungen im Weltraum, der Astronomie, Meteorologie, Astrophysik und Geographie einschließlich der Methoden zur Vornahme wissenschaftlicher Beobachtungen. 2. Situationen beim Raumflug - In dieser Ausbildungsphase wurden die Astronauten mit den besonderen Bedingungen wie Druckveränderungen, Schwerelosigkeit und den Auswirkungen der starken Beschleunigungsund Bremskräfte vertraut gemacht. Sie mußten sich daran gewöhnen, trotz hoher Beschleunigungs- bzw. Bremskräfte, bei denen die Glieder bleischwer' • werden und selbst das Atmen Schwierigkeiten bereitet, konzentriert zu beobachten und koordinierte Bewegungen auszuführen. In besonderen Höhenkammern wurden sie, in Schutzanzüge gekleidet, sehr niedrigem Luftdruck, extremer Hitze und Kälte ausgesetzt. 3. Bedienung des MERCURY-Raumfluggeräts - Besonders geübt wurde dabei die Benutzung und Wartung der wissenschaftlichen Instrumente sowie des Druck- und Klimaregelsystems für die Kabine. Auch mit den Vorrichtungen zur Führung und Betriebsüberwachung der Kapsel, den Funkanlagen, der Kurskontrolle, den Brems- und Wenderaketen mußten die Astronauten sicher umgehen können. 4. Aktive Beteiligung am Raumkapsel-Entwicklungsprogramm - Jeder der Astronauten spezialisierte sich auf ein bestimmtes Teilgebiet der Kapselkonstruktion. Auf Grund des so erworbenen praktischen Wissens konnten die Lehrgangsteilnehmer in Zusammenarbeit mit den übrigen Experten eine Reihe von Verbesserungen und notwendigen Änderungen der ursprünglichen Konstruktion ermitteln. 5. Fortführung des Flugtrainings in Düsenflugzeugen - Die Männer sollten sich durch Führung modernster Düsenmaschinen das in ihrer früheren Praxis erworbene Gefühl für Flugsituationen erhalten und die Möglichkeit haben, sich auch während ihres "Trockenkurses für den Raumflug" in notwendigen schnellen Entscheidungen aus der jeweiligen Situation heraus zu üben. 6. Mit - 15 - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 6. Mit den erforderlichen Bodenausrüstungen und der Tätigkeit des Bodenpe rsonals in Theorie und Praxis vertraut zu werden, war der letzte Hauptpunkt des Ausbildungsprogramms. Eigene Erfahrungen sowie die Beobachtung von Raketenflügen vermittelten ihnen ein umfassendes Wissen von dem, was sie selbst erwartet. Sie hielten sich längere Zeit auf den verschiedenen amerikanischen Raketenabschußplätzen, auf! Beobachtungsstationen entlang der atlantischen Flugstrecke, in Montagebetrieben des Flugkörperbaus und im Testfluggebiett der X-15 auf. Bei Bergungsübungen an der Kapsel waren sie nicht nur Augenzeugen, sondern unmittelbar Beteiligte. Durch ein besonderes Leistungstraining lernten die Astronauten, unter primitivsten Verhältnissen, bei Hitze und Kälte, Nahrungsund Wassermangel, auf See und in der Wüste zu "überleben" und so die Bergung auch unter härtesten Bedingungen abzuwarten. Ihre Ausbildung brachte, alles in allem gesehen, viele Entbehrungen und Strapazen, aber sie vermittelte ihnen auch ein tiefes Gefühl der Sicherheit. Glenn, Grissom und Shepard haben ihren Kameraden Carpenter, Cooper, Schirra und Slayton im Augenblick das eine voraus, bereits über eine gewisse Flugerfahrung mit der MERCURY-Kapsel, technisch gesehen einem Fluggerät völlig neuen Typs, zu verfügen. Dennoch wird vorläufig auch jedes weitere Experiment dieser Art das Können, den persönlichen Mut und die Reaktionsfähigkeit des Piloten auf eine harte Proble stellen. Bildunterschrift (Deckblatt); Oberstleutnant John H. Glenn besteigt seine Raumkapsel "Friendship 7" - 16 - �"AMERIKA DIENST" 2 . März 1962 ACHTUNG! Auf Anforderung der Redaktionen übersendet der AMERIKA DIENST zusätzlich zu der auf dem Deckblatt wiedergegebenen Aufnahme an Zeitungen und Zeitschriften kostenlos folgende Bilder: 1) Sorgfältig prüft ein Spezialist für Druckanzüge die Schutzausrüstung für Oberstleutnant John H. Glenn, ehe dieser die Kleidung anlegt. 2) (62-1281) In Begleitung seines Arztes Dr. William K. Douglas verläßt John H. Glenn Hangar S, um sich zum Abschußplatz der MERCURYATLAS-Rakete zu begeben. (62-340) 3) Cape Canaveral, 20. Februar 1962, 9.47 Uhr Ortszeit: Die ATLAS-Trägerrakete für die MERCURY-Raumkapsel "Friendship 7" hebt vom Starttisch ab. Oberstleutnant John H. Glenn beginnt seinen Flug um die Erde. (H-40343) 4) Nach dreimaliger Erdumkreisung ist "Friedship 7" im Atlantik sicher gelandet. Im Wettrennen zwischen den einzelnen Bergungsfahrzeugen ging der Zerstörer NOA als Sieger hervor und holt nun die auf dem Wasser treibende Raumkapsel mit dem Testpiloten Glenn an Bord. (62-1293) 5) "Friendship 7" an Bord des Zerstörers NOA. (H-40344) 6) Glückstrahlend dankt Oberstleutnant John H. Glenn, der inzwischen an Bord des Flugzeugträgers RANDOLPH gebracht wurde, für die Ovationen der Besatzung. (62-1299) 7) Die quälende Wartezeit ist vorüber. Mrs. John Glenn (im Hintergrund der 16jährige Sohn David) kann während eines Interviews nach dem Flug über das Fernsehnetz direkt mit ihren Schwiegereltern sprechen. (62-1298) 11 - 17 - �"AMERIKA DIENST 8) 2. März 1962 Die MERCÜRY-Kapsel "Frigndship 7" wurde am 21. Februar 1962 wieder zum Hangar S in Cape Canaveral zurückgebracht. Die Pressevertreter können sie aus nächster Nähe besichtigen. 9) (62-1300) Glenn im Gespräch mit Journalisten nach seinem Flug. Links neben ihm Donald K. Slayton, der für den nächsten MERCURYSatellitenflug als Pilot vorgesehen ist. (H-40380) (Wir bitten, bei Bestellungen die Bildnummern anzugeben.) • * • * * - 18 - �A M E R I K A D I E N S T Aiig./9.3.1962 F R E I H E I T VON K R I E G Das Programm der Vereinigten Staaten für allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt Der nachstehende Abrüstungsvorschlag ist die Verhandlungsbasis der amerikanischen Delegation auf der am 14. März 1962 in Genf beginnenden internationalen Abrüstungskonferenz. Er war bereits am 25« September vergangenen Jahres von Adlai E . Stevenson, dem Chefdelegierten der Vereinigten Staaten bei den Vereinten Nationen, der 16. Vollversammlung im Anschluß an eine Rede Präsident Kennedys unterbreitet worden. �y- März ' 9b<i "AMERIKA DIENST" A B R Ü S T U N G S D E K L A R A T I O N Das Programm d e r V e r e i n i g t e n S t a a t e n f ü r allgemeine und v o l l s t ä n d i g e A b r ü s t u n g i n e i n e r f r i e d l i c h e n Welt Die V ö l k e r d e r E r d e , / i n dem B e w u ß t s e i n d e r K r i s e i n d e r G e s c h i c h t e d e r M e n s c h h e i t , d i e d u r c h d i e r e v o l u t i o n ä r e E n t w i c k l u n g m o d e r n e r Waffen i n e i n e r von e r n s t e n i d e o l o g i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n g e s p a l t e n e n Welt h e r v o r g e r u f e n w u r d e , und i n dem E n t s c h l u ß , d i e h e u t i g e n und k ü n f t i g e n G e n e r a t i o n e n v o r d e r G e i ß e l d e s K r i e g e s und den Gefahren und B e l a s t u n g e n d e s W e t t r ü s t e n s zu b e w a h r e n und Bedingungen zu s c h a f f e n , u n t e r d e n e n a l e V o l k e r i n F r e i h e i t und F r i e d e n danach t r a c h t e n k ö n n e n , i h r e g r u n d l e g e n d e n A s p i r a t i o n e n zu v e r w i r k l i c h e n , e r k l ä r e n es a l s i h r Z i e l : e i n e f r e i e , s i c h e r e und f r i e d l i c h e Welt u n a b h ä n g i g e r S t a a t e n zu s c h a f f e n , d i e gemeinsame Normen d e r G e r e c h t i g k e i t und d e s i n t e r n a t i o n a l e n V e r h a l t e n s b e f o l g e n und d i e Anwendung von Gewalt d e r H e r r s c h a f t d e s R e c h t s u n t e r o r d n e n ; e i n e W e l t , i n d e r s i c h d i e A n p a s s u n g a n den Wandel d e r V e r h ä l t n i s s e i n Ü b e r e i n s t i m m u n g m i t den G r u n d s ä t z e n d e r V e r e i n t e n N a t i o n e n v o l l z i e h t ; e i n e W e l t , d i e s i c h i n e i n e m s t ä n d i g e n Z u s t a n d d e r a l l g e m e i n e n und v o l l s t ä n d i g e n Abrüstung u n t e r wirksamer i n t e r n a t i o n a l e r K o n t r o l l e befindet und i n d e r d i e H i l f s q u e l l e n d e r S t a a t e n dem m a t e r i e l l e n , k u l t u r e l l e n und g e i s t i g e n F o r t s c h r i t t d e s Menschen d i e n e n ; p r o k l a m i e r e n a l s T e i l z i e l e e i n e s Programms z u r a l l g e m e i n e n und v o l l s t ä n d i g e n Abrüstung in einer f r i e d l i c h e n Welt: a) die Auflösung a l l e r n a t i o n a l e n S t r e i t k r ä f t e m L1 Ausnahme d e r e r , d i e für die A u f r e c h t e r h a l t u n g der inneren Ordnung und a l s Kontingente für e i n e UN-Friedenstruppe b e n ö t i g t werden, und das Verbot i h r e r W i e d e r a u f s t e l l u n g i n jedweder Form; b) lich a l l e r nationalen t r u p p e und sind; d i e Herausnahme s ä m t l i c h e n R ü s t u n g s m a t e r i a l s , e i n s c h l i e ß Massenvernichtungswaffen und deren E i n s a t z m . t + e l aus den A r s e n a l e n mit Ausnahme d e r e r , d i e für e i n e UN-Frie e n s für die A u f r e c h t e r h a l t u n g der i n n e r e n Ordnung e r f o r d e r l i c h c) d i e Schaffung und e r f o l g r e i c h e T ä t i g k e i t e i n e r i n t e r n a t i o n a l e n A b r ü s t u n g s o r g a n i s a t i o n ( . n t e r n a t i o n a l Disarmament Organiz a t i o n - IDO) im Rahmen der V e r e i n t e n Nationen, um die E r f ü l l u n g a l l e r Abrüstungsverpflichtung jederzeit sicherzustellen; 1 �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 d) die Bereitstellung wirksamer Mittel für den Vollzug internationaler Abmachungen, für die Beilegung vor Meinungsverschiedenheiten und für die Aufrechterhaltung des Friedens in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Vereinten Nationen; fordern die verhandelnden Staaten auf, a) den nachstehend dargelegten Programmabriß zu einem vertraglichen Plan für eine allgemeine und vollständige Abrüstung weiterzuentwickeln und ihre Anstrengungen ohne Unterbrechung so lange fortzusetzen, bis das gesamte Programm verwirklicht ist; b) zu diesem Zweck den weitestmöglichen Bereich der Übereinstimmung zu dem frühestmöglichen Zeitpunkt anzustreben; c) ferner - ohne den Fortgang des Abrüs^ungsprogramms zu beeinträchtigen - eine Übereinkunft bezüglich jenei' Sofortmaßnahmen zu erstreben, die zur gemeinsamen Sicherheit der Staaten beitragen würden und die Durchführung des Programms erleichtern und Teil desselben bilden könnten: bekräftigen, daß die Abrüstungsverhandlungen von folgenden Grundsätzen geleitet werden sollen: a) Die Abrüstung soll so rasch wie möglich bis zu ihrer Vollendung in Phasen vollzogen werden, die wohlausgewogene, gegliederte und durch Sicherheiten garantierte Maßnahmen einschließen, wobei jede Maßnahme und Phase innerhalb eines vereinbarten Zeitraums abgewickelt werden soll, b) Die Erfüllung aller Abrüstungsverpflichtungen soll von ihrem Inkrafttreten an wirksan verifiziert werden. Die Verifizierungsvorkehrungen sollen schrittweise und auf solche Weise getroffen werden, daß nicht nur festgestellt wird, ob vereinbarte Beschränkungen oder Bestandsverringerungen vorgenommen werden, sondern auch ob nicht die verbleibenden Streitkräfte und Waffen in irgendeiner Phase den vereinbarten Stand überschreiten, c) Die Abrüstung soll in einer Weise vorgenommen werden, die die Sicherheit keines Staates abträglich berührt, gleichgültig ob es sich um einen Partner einer internationalen Abmachung oder Vereinbarung handelt oder nicht, d) Während die Staaten sich ihrer Waffen entledigen, sollen die Vereinten Nationen Schritt für Schritt gestärkt werden, um ihre Fähigkeit zu steigern, die internationale Sicherheit und die friedliche Regelung von Streitfällen zu gewährleisten und auch die Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit bei gemeinsamen Aufgaben zum Wohle der Menschheit zu erleichtern. 2 �"AMERIKA DIENST" 9° März 1962 e) Der Übergang von einer Phase der Abrüstung zur nächsten soll erfolgen, sobald alle Maßnahmen der vorausgegangenen Phase ausgeführt sind - wobei die wirksame Verifizierung fortgesetzt wird - und sobald die Vorkehrungen, die für die nächste Phase als notwendig anerkannt wurden, getroffen worden sind; einigen sich auf den folgenden Programmabriß für die Verwirklichung einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung: PHASE I A. Schaffung einer internationalen Abrüstungsorganisation a) Es soll bei Inkrafttreten der Übereinkunft eine internationale Abrüstungsorganisation im Rahmen der Vereinten Nationen errichtet werden. Ihre Funktionen sollen progressiv erweitert werden, wie dies für die wirksame Verifizierung des Abrüstungsprogramms erforderlich ist. b) Die IDO soll umfassen: 1. eine Vollkonferenz (General Conference) aller Signatarstaaten; 2. eine Kommission (Commission), die sich aus Vertretern aller Großmächte als ständige Mitglieder und verschiedener anderer Staaten nach dem Prinzip der Rotation zusammensetzt; 3. einen Administrator, der die Organisation gemäß den Anweisungen der Kommission verwalten und die Befugnisse, die Mitarbeiter und die finanziellen Mittel haben soll, um eine, wirksame, unparteiische Ausübung der Funktionen der Organisation sicherzustellen. c) Die IDO soll: 1. die Erfüllung der übernommenen Verpflichtungen durch die Verifizierung der Ausführung der vertraglich vereinbarten Maßnahmen sicherstellen; 2. die Staaten bei der Ausarbeitung der Einzelheiten der vereinbarten weiteren Verifizierung der Abrüstungsmaßnahmen unterstützen; 3» für die Schaffung solcher Körperschaften, die für die Ausarbeitung der Einzelheiten der weiteren, im Programm vorgesehenen Maßnahmen notwendig sind, und solcher Studiengruppen von Fachleuten Sorge tragen, die erforderlich werden könnten, um die Abrüstungsfragen einer fortgesetzten Überprüfung zu unterziehen; 4« Berichte über den Fortgang der Abrüstungs-, und Verifizierungsvereinbarungen entgegennehmen und den Zeitpunkt für den Übergang von einer Phase zur nächsten bestimmen. B. Verringerung der Truppen- und Rüstungsstärken a) Die Truppenstärken sollen für die USA und die UdSSR auf je 2,1 Millionen und für alle anderen größeren Militärmächte auf solche angemessenen Stärken beschränkt werden, die jeweils 2,1 Millionen nicht überschreiten. Die Verringerung auf die vereinbarten Stärken wird in zumutbaren, proportionalen und verifizierten Stufen erfolgen. bi �"AMERIKA DIENST' 9o März 1962 b) Die Bestände an Rüstungsmaterial vorgeschriebener Typen sollen in zumutbaren und wohlausgewogenen Stufen verringert werden. Die Bestandsverringerungen sollen durch die Überstellung der Waffen an Depots erfolgen, die von der IDQ überwacht werden. Wenn die Signatar Staaten der Übereinkunft zu bestimmter. Zeiten während des Verringerungsprozesses der Phase I darin übereinstimmen, daß die Rüstungs- und Truppenstärken auf den vorgeschriebenen Star.d gebracht worden sind, sollen die Waffen in den Depots zerstört oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. c) Die Herstellung von bestimmten vereinbarten Waffentypen soll beschränkt werden. d) Eine Fachkommission für chemische, biologische und radiologische Waffen (CBR Experts Commission) soll innerhalb der IDO zu dem Zweck geschaffen werden, die Möglichkeit und die Methoden der VerwirKlichr ng einer verifizierbaren Verringerung und schließlichen Beseitigung der Vorräte an GBR-Waffen und der Einstellung der ProduKtion derselben zu untersuchen und darüber Bericht zu erstatten. C. Einscnränkung und Verringerung der Bedrohung durch Kernwaffen a) Staaten, die einem Vertrag zu einem wirksamen Verbot der Erprobung von Kernwaffen nicht beigetreten sind, sollen dies tun. b) Die Herstellung von spaltbarem Material für die Verwendung in Waffen soll eingestellt werden. c) Bei Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für die Verwendung in Waffen sollen vereinbarte erste Mengen von spaltbarem Material aus früherer Produktion der friedlichen Verwendung zugeführt werden. d) Alles spaltbare Material, das von einem Land in ein anderes für friedliche Verwendungszwecke verbracht wird, soll geeigneten Sicherheatsvorschriften unterliegen, die in Übereinstimmung mit der Internationalen Atomenergiebehörde (IAEA) ausgearbeitet werden sollen. e) Staaten, die Kernwaffen besitzen, sollen die Kontrolle über derartige Waffer keinem Staat einräumen, der keine besitzt, und sollen keinem derartigen Land Informationen cder Materialien lie fern, die für ihre Herstellung erfrrderlich sind. Staaten, die keine Kernwaffen besitzen, sollen keine derartigen Waffen herstellen, nicht die Kontrolle über derartige Waffen im Besitz anderer Staaten zu erlangen suchen oder danach brachten, Informationen oder Materialien zu erhalten, die für deren Herstellung notwendig sind. d) Eine Fachkommission für Atomfragen (Nuclear Experts Commission) aus Vertretern der Atommächte soll innerhalb der__ID0 zu dem Zrfeck errichtet v/erden, die Möglichkeit und die Methoden der Verwirklichung einer verifizierten Verringerung und der schlie 1 . chen - 4 - �HKA DIENST 9 s c h l i e ß . l i c h e n B e s e i t i g u n g d e r V o r r ä t e a n Kernwaffen und d a r ü b e r B e r i c h t zu e r s t a t t e n . März 1962 zu u n t e r s u c h e n D. Y e r i i n g e r u n g der Bestände an Kernwaffenträgern für den s t r i t e g ; s c b e n Einsatz a ) Die Bestände an Kernwaffenträgem für den s t r a t e g i s c h e n E'n<?a + z bestimmter Kategorien und an v e r e i n b a r :en Typen unü T r ä g e r ar w^tirwaff en s o l l e n i n zumutbarer, und wohlausgewogenen Stufen auf e i n e r v e r e i n b a r t e r . Stand v e r r i n g e r t werden. Die Bestandsverringerung s r l j . auf j e d e r Stufe durch die Ü b e r s t e i l u n g der über den Stand n i n a u s , de1- f ü r die j e w e i l i g e Stufe v e r e i n b a r t i s t , rrhandenen Träger an Depots e r f o l g e n , d i e von der IDO überwacht werden. Zu bestimmten Z e ^ e n während der B e s t a n d s v e r r i r g e r u n g i n d^r Phase I s o l l e n die T r ä g e r , die der A u f s i c h t der IDO u n t e r s t e l l t werden s i n d , z e r s t ö r t oder der f r i e d l i c h e n Verwendung zugeführt werden» b) Die H e r s t e l l u n g v e r e i n b a r t e r Kategorien von Kernwaffent r ä g e r n für den s t r a t e g i s c h e n E i n s a t z und v e r e i n b a r t e r Typen von Trägerabwehrwaffen s o l l e i n g e s t e l l t oder Deschränkt werden. c) Die Erprobung v e r e i n b a r t e r Kategorien von Kernwaffenträgern für den s t r a t e g i s c h e n E i n s a t z und v e ^ e j b a r t e r Typen von T r ä g e r abwehrwaffen s o l l beschränkt oder e i n g e s t e x i t werden. E. Förderung der f r i e d l i c h e n Nutzung des Weltraums a ) Die Verbringung von Massenvernichtungswaffen auf eine Kre-sbahnum die Erde oder deren S t a t i o n i e r u n g im Weltraum s o l l verboten werden. b) Die S t a a t e n s o l l e n den Teilnehmerstaaten und der IDO im raus M i t t e i l u n g über den Abschuß von Raumflugkörpern und Raketen scwie»über deren Flugbahn machen. F . Verringerung der Gefahr eines Krieges durch Z u f a l l . und Fehleinschätzung Überraschungsangriff; a ) Die S t a a t e n s o l l e n den anderen Teilnehmerstaaten und der .IDO im voraus M i t t e i l u n g von größeren Trappenverschiebungen und Manövern der v e r e i n b a r t e n Größenordnung machen, die Anlaß zu F e h l i n t e r p r e t a t i ^ n e n geben oder Beunruhige g h e r v o r r u f e n und Gegenmanöver a u s l ö s e n k ö n n t e n . Die M i t t e i l u r g s e i l Angaben über das zu b e n u t z e r d e Gebiet und d i e A r t , das Ausmaß u. d die Z e i t d a u e r des Geche <ens e i n s c h l i e ß e n . bj An Orten,wie größeren Häfen, Eisenbahnknotenpunkten, F e r n s t r a ß e n and F l u g p l ä t z e n , s o l l e n Beobachtmgspos ten e r r i c h t e t werden, um » 5 - �9. März 1Q62 "AMERIKA DIENST" um über Truppenmassierungen und -bewegungen Bericht zu erstatten. c) Ferner sollen noch zu vereinbarende zusätzliche Inspek•cionsvorkehrungen getroffen werden, um die Gefahr von Überraschungsangriffen zu verringern. d) Es soll eine in+ernationale Kommission unmittelbar innerhalb der IDO geschaffen werden, um die Möglichkeiten für weitere Maßnahmen zur Verringerung des Risikos eines Krieges mit Kernwaffen auf Grund vcn Zr.fall.en, der Fehleinschätzung oder des Ausfalls von Nachrichtenmitteln zu untersuchen und entsprechende Vorschläge zu unterbreiten. G, Erhaltung des Friedens a) Die Staaten sollen ihre Verpflichtungen gemäß der Charta der Vereinten Nationen bekräftigen, sich der Drohung mit jeder Art von Streitkräften - einschließlich aller mit Kernwaffen, herkömmlichen Waffen :der CBR-Waffen ausgerüsteten Truppen - und des Einsatzes derselben entgegen den Grundsätzen der UN-Charta zu enthalten. b) Die Staaten sollen dahingehend übereinkommen, sich jeder gegen ein anderes Land gerichteten indirek+en Aggression oder subversiven Tätigkeit zu enthalten. c) Die Staaten sollen sich aller geeigneten Verfahren für die friedliche Beilegung von Meinungsverschiedenheiten bedienen und sich bemünen, im Rahmen der Vereinten Nationen weitere Vereinbarungen für die friedliche Beilegung internationaler Meinungsverschiedenheiten und die Kodifizierung und progressiv« Weiterentwicklung des internationalen Rechts zu + reffen. d) Die Staaten sollen in der Phase I Vereinbarungen für die Schaffung einer UN-Friedenstruppe in der Phase II treffen. e) Eine Friedensbeobachtungsgruppe der Vereinten Nationen soll mit einem ständigen Kader von Beobach+ern ausgestattet werden, die ausgesandt werden können, um jede Situation zu untersuchen, die eine Bedrohung oder einen Bruch des Friedens darstellen könnte. PHASE II A. Internationale AbrüstungsOrganisation Die Befugnisse und Verantwortlichkeiten der IDO sollen progressiv erweitert werden, um sie in die Lage zu versetzen, die in der Phase II durchzuführenden Maßnahmen zu verifizieren. B. - 6- �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 B. Weitere Verringerung der Truppen und Rüstungsstärken a) Die Truppenstärken der USA, der UdSSR und anderer Militärmächte sollen weiter beträchtlich und in zumutbaren und wohlausgewogenen Stufen auf den vereinbarten Stand verringert werden. b) Der Bestand an Rüstungsmaterial festgesetzter Typen soll weiter ir zumutbaren und wohlausgewogenen Stufen verringert werden. Die Bestandsverringerung soll durch die Überstellung von Rüstungsmaterial ar Depots vorgenommen werden, die der Aufsicht der IDO unterstehen. Wenn die Signatarstaaten zu bestimmten Zeitpunkten während der Bestardsverringerung in der Phase II darin übereinstimmen, daß die Rüstungs- und Truppenstärken auf den "orgescnriebenen Stand gebracht worden sind, sollen die Waffen in den Depots zerstört oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. c) Es sollen weitere vereinbarte Beschränkungen der Herstellung von Rüstungsmaterial vorgenommen werden. d) Vereinbarte militärische Stützpunkte und Einrichtungen sollen, wo immer sie auch liegen mögen, geschleift oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. e) Nach Maßgabe des Gutachtens des Experten-Ausschusses für Fragen der '"'BR-Waffen sollen die Herstellung von CBR-Waffen eingestellt, bestehende Vorräte schrittweise abgebaut und sicn ergebende Überschußbestände vernichtet oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. C. Weitere Verringerung der Bedrohung mit Kernwaffen Vorräte an Kernwaffen sollen schrittweise bis auf einen Stand verringert werden, der auf Grund des Gutachtens der Fachkommission der Atomwissenschaftler vereinbart wird; verbleibende Überschußbestärde an spaltbarem Material sollen der friedlichen Verwendung zugeführt werden. D. Weitere Verringerung der Bestände an Kernwaffenträgern für den stra'egisehen Einsatz Eine weitere Verringerung der Bestände an Kernwaffenträgern für den strategischen Einsatz und an vereinbarten Typenvon Trägerabwehrwaffen soll. in Übereinstimmung mit den in Phase I dargelegten Verfahren vorgenommen werden. E Erhaltung des Friedens Währei.d der Phase II sollen die Staaten die zur Erhaltung des Friedens geeigneten Verfahren der Vereinten Nationen mit dem Ziel weiterentwickeln, die Vereinten Nationen in die Lage zu versetzen, in der Phase III w:\rksam von jeder Drohung mit Gewalt und Gewaltanwendung in Verletzung der Zielsetzungen und der Grundsätze der 7 - �"AMERIKA DIENST" 9, März 1962 der Vereinter Nationen abzuschrecken und ihr entgegenzutreten. a) Die Staaten sollen sich auf die Stärkung der Struktur, der Befugnisse und der Tätigkeit der Vereinten Nationen einigen, um sicherzustellen, daß H ie Vere nten Nationen in der Lage sind, die Staaten wirkungsvoll VL r der Bedrohung oder dem Bruch des Friedens zu schützen. h) Die UN-Friedenstruppe soll geschaffen und schrittweise verstärkt werden. c) Die Staaten sollen sich ferner auf die weitere Verbesserung und Entwicklung der Regeln des internationalen Verhaltens und der Verfahren der friedlichen Regelung von Meinungsverschiedenheiten und Streitfällen einigen. PHASE III Beim Abschluß der Phase II sollte das Vertrauen, das durch ein verifiziertes Abrüstungsprogramm, die allgemeine Anerkennung der Regeln des friedlichen internationalen Verhaltens und die Entwicklung verbesserter Verfahren zur Erhaltung des Weltfriedens innerhalb der Vareinten Nationen gewonnen wurde, so weit gediehen sein, daß die Staaten der Erde zur Phase III übergehen können. In Phase III würden eine progressive kontrollierte Abrüstung und fortlaufend sich weiterentwickelnde Grundsätze und Verfahren des internationalen Rechts soweit gediehen sein, daß kein Staat die militärische Macht besäße, die schrittweise verstärkte UN-Friedenstruppe herauszufordern, und alle internationalen Meinungsverschiedenheiten würden gemäß den vereinbarten Grundsätzen des internationalen Verhaltens geregelt. Di* progressiven Schritte, die in der Endphase der Abrüstung unternommen werden sollen, würden sich auf die Schaffung einer Welt richten, in der a^ die Staaten nur jene Truppen, nicht-nuklearen Waffen und Einrichtungen beibehielten, die zum Zwecke der Aufrechterhaltung der inneren Ordnung erforderlich sind; sie würden ferner die vereinbarten Kontingente für eine UN-Friedenstruppe unterhalten und zur Verfügung stellen; b) di e mit vereinbarten Typen und Mengen an Waffen ausgerüstete UN-Friedenstruppe voll einsatzfähig wäre; c) die Herstellung von Rüstungsmaterial mit Ausnahme jener vereinbarten Typen und Mengen, die für die UN-Friedenstruppe und die Aufrechterhaltung der inneren Ordnung benötigt werden, verboten ist. Alle anderen Waffen würden vernichtet oder der friedlichen Verwendung zugeführt; 8 �"AMERIKA DIENST' 9, März 1962 d) die Möglichkeiten der Vereinten Nationen, den Frieden zu wahren, in so starkem Maße gegeben und die Verpflichtung aller Staaten im Rahmen derartiger Vereinbarungen weitgehend genug wären, um den Frieden und die gerechte Regelung von Streitfällen in einer abgerüsteten Welt zu garantieren. - 9 �A M E R I K A D I E N S T Allg. /9.3.1962 KERNWAFFENVERSUCHE UND ABRÜSTUNG WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehrede, die Präsident John F. Kennedy am 2. März 1962 gehalten hat. Er unterstreicht darin erneut die Bereitschaft der Vereinigten Staaten zum Abschluß eines Vertrages über die Einstellung der Kernwaffenversuche, gibt aber gleichzeitig der Entschlossenheit der amerikanischen Regierung Ausdruck, bei NichtZustandekommen eines solchen Vertrages bis Ende April, wenn die technischen Vorbereitungen für eine Versuchsserie in der Atmosphäre abgeschlossen sein werden, die Atomtests wiederaufzunehmen. Vor 17 Jahren hat der Mensch die Kraft des Atoms freigesetzt. Damit wurde in seine sterblichen Hände die Macht der Selbstvernichtung gelegt. Durch all die folgenden Jahre hindurch haben sich die USA unter drei Präsidenten darum bemüht, diese Waffe aus den Arsenalen der einzelnen Länder zu verbannen. Denn von allen schweren Verantwortungen, die diesem Amte anvertraut sind, verlangt keine ernstere Erwägungen als die gesetzlich verankerte Sondervollmacht, zur Verteidigung unseres Volkes und der Freiheit Kernwaffen einzusetzen . Aber solange nicht die Menschheit sowohl den Krieg als auch seine Vernichtungswerkzeuge geächtet hat, müssen die Vereinigten Staaten über Kernwaffen in wirksamer Menge und Qualität verfügen, die so stationiert und geschützt sind, daß sie jeden Überraschungsangriff überstehen und den Angreifer vernichten können. Nur eine solche Stärke gibt uns die Gewähr, vor einem nuklearen Angriff oder einem übermächtigen Angriff mit Landstreitkräften, der sich gegen unsere Streitkräfte und unsere Alliierten richtet, abschrecken zu können. Nur auf der Grundlage einer solchen Stärke können wir in der freien Welt - sollte diese Abschreckung nicht genügen darauf hoffen, die Tragödie eines neuen Krieges zu überleben. Und wenn diese Abschreckungsstärke, verglichen mit der irgendeines - 1 �9. März 1962 "AMERIKA DIENST" irgendeines anderen Landes, wirksam und glaubhaft sein soll, so muß Sie die modernsten, zuverlässigsten und vielseitigsten Atomwaffen umfassen, die unsere Forschung und Technik hervorbringen können. Die Erprobung neuer Waffen und ihrer Wirkung ist ein notwendiger Teil dieses Forschungs- und Entwicklungsprozesses. Ohne Versuche, die der Erprobung und experimentellen Klärung dienen, ist der Fortschritt begrenzt. Ein Land, das auf Versuche verzichtet, kann ganz offensichtlich nicht solche Fortschritte aufweisen wie ein Land, das Versuche durchführt. Und wenn alle Atommächte auf Versuche verzichten, dann ist dem Wettrüsten Einhalt geboten. Deshalb hat unser Land seit langem eine wirksame, weltweite Einstellung der Kernwaffenversuche gefordert. Und aus diesem Grunde haben wir uns, wie es auch die Sowjetunion getan hat - im Jahre 1958 freiwillig einem nuklearen Versuchsmoratorium unterworfen, für ^dessen Bauexi keine Seite neue Kernwaffenversuche durchführen und Ost und West sich um konkrete Pläne für die Kontrolle dieser Versuche bemühen würden. Aber am 1. September vergangenen Jahres brach die Sowjetunion, während die Vereinigten Staaten und Großbritannien noch in gutem Glauben in Genf verhandelten, rücksichtslos das Moratorium und führte eine zweimonatige Versuchsreihe mit mehr als 40 nuklearen Tests durch. Die Vorbereitungen für diese Versuche waren im geheimen bereits seit vielen Monaten im Gange gewesen. Diese Versuche, die von neuen Drohungen und einer neuen Terrortaktik begleitet wurden und zum größten Teil in der Atmosphäre stattfanden, waren in der Hauptsache darauf gerichtet, die Kernwaffen wieder in das Wettrüsten einzuschalten. Nachdem offensichtlich geworden war, daß neue Appelle und Vorschläge nichts nützten, verfügte ich am 5• September die Wiederaufnahme der unterirdischen Atomversuche in den USA. Und ich gab am 2. November - noch vor dem Abschluß der sowjetischen Versuchsreihe bekannt, daß Vorbereitungen für eine Wiederaufnahme der Versuche in der Atmosphäre angeordnet würden, und daß wir angesichts der sowjetischen Fortschritte alle für unsere Sicherheit erforderlichen Versuche durchführen würden. Der Nationale Sicherheitsrat der Vereinigten Staaten hat in dieser Woche seine Überprüfung dieser Frage zum Abschluß gebracht. Der ganze Bereich der sowjetischen Versuche ist von den Kompetentesten Wissenschaftlern des Landes einer sorgfältigen Prüfung unterzogen worden. Umfang und Berechtigung der vorgeschlagenen amerikanischen Versuche sind sorgfältig geprüft und es ist festgestellt worden, welche Versuche ohne weiteres aufgeschoben werden können, welche wegfallen können, welche zusammengefaßt oder unterirdisch durchgeführt werden können und welche für unseren Fortschritt auf militärischem und wissenschaftlichem Gebiet unbedingt notwendig sind. Dabei wurde der Begrenzung des radioaktiven Niederschlags, dem künftigen Verlauf der diplomatischen Bemühungen auf dem Gebiet der Rüstungskontrolle sowie unseren Verpflichtungen gegenüber anderen Lände rn sorgfältige Beachtung geschenkt. TPHP - 2 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Jede Alternative wurde geprüft. Jede Möglichkeit, die Zustimmung der Sowjets zu erlangen, wurde sondiert. Wir waren entschlossen, nicht übereilt dem sowjetischen Beispiel zu folgen, und wir waren in gleicher Weise entschlossen, nur das zu tun, was unsere eigene Sicherheit uns zu tun gebot. Obwohl die komplizierten Vorbereitungen auf vollen Touren liefen, während diese Tatsachen zutage traten, ist keine Entscheidung meiner Regierung mit größerer Gründlichkeit oder Sorgfalt erwogen worden. Nachdem alle diese Ergebnisse sorgsam durchdacht worden sind, nachdem die einmütigen Empfehlungen der Leiter der zuständigen Ministerien und Behörden vorliegen und nachdem offenbar geworden ist, daß sich die Sowjetunion weigert, einem Abkommen zuzustimmen, das ihr die Freiheit zu umfangreichen Versuchen nach geheimen Vorbereitungen nehmen würde, habe ich heute die amerikanische Atomenergiekommission und das Verteidigungsministerium ermächtigt, eine Kernwaffenversuchsreihe durchzuführen, die nach Abschluß unserer Vorbereitungen Ende April beginnen und so schnell wie möglich (innerhalb von zwei oder drei Monaten) beendet werden soll. Diese Versuchsreihe, die nur solche Tests einschließt, die nicht unterirdisch durchgeführt werden können, soll in der Atmosphäre über dem Pazifischen Ozean stattfinden. Diese Versuche sollen unter Bedingungen durchgeführt werden, die de radioaktiven Niederschlag auf ein absolutes Minimum begrenzen, das weit unter der durch die sowjetische Versuchsreihe vom vergangenen Herbst hervorgerufenen Verseuchung liegt. Dadurch, daß wir den örtlichen Verhältnissen, den Wind- und Wetterbedingungen sorgfältige Beachtung schenken und diese Versuche über dem offenen Meer vornehmen, wollen wir jegliches Problemeeines Niederschlags im unmittelbaren Versuchsgebiet ausschalten. Darüber hinaus werden wir die Zunahme der Strahlung auf der nördlichen Halbkugel, wo nahezu alle solche Niederschläge auftreten, sehr niedrig halten. Die natürliche Radioaktivität ist, wie jeder weiß, schon immer ein Bestandteil der uns umgebenden Luft gewesen, und sie hat bestimmte langfristige biologische Auswirkungen. Die Gesamtauswirkungen dieser Versuchsreihen werden nach vorsichtigen Schätzungen nur rund ein Prozent der natürlichen Radioaktivität ausmachen. Diese Schätzungen lassen sogar erkennen, daß die Strahlenbelastung infolge der Radioaktivität aus diesen Versuchen noch nicht einmal ein Fünfzigstel der Differenz ausmacht, der sich der Mensch einfach auf Grund der Unterschiede der natürlichen Radioaktivität in den verschiedenen Teilen unseres Landes ausgesetzt sieht. Dies liegt ohne Frage innerhalb des Rahmens der allgemeinen Richtlinien für die Gesundheit und die Sicherheit der Bevölkerung, wie sie vom Bundesausschuß für Strahlenschutz festgelegt worden sind, und es liegt wesentlich unter einem Zehntel Prozent der zulässigen Strahlenbelastungsdosis, die für Erwachsene festgelegt ist, die in der Industrie mit Äadioaktiven Stoffen zu tun haben . Dennoch �AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Dennoch empfinde ich es als höchst bedauerlich, daß überhaupt weiteres radioaktives Material in die Atmosphäre gelangen muß, daß die Gesundheit auch nur eines einzigen Menschen in absehbarer Zeit etwa dadurch gefährdet werden könnte. Und so entfernt diese Gefahren vielleicht liegen und so unendlich klein sie vielleicht sein mögen und auch eingeschätzt werden, so bedaure ich es doch. zutiefst, daß ich diese Gefahren gegen die Gefahren abwägen muß, die sich für Hunderte von Millionen Menschen bei einem relativen Rückgang unserer nuklearen Stärke ergeben würden. Solange nicht eine wesentliche Änderung der sowjetischen Politik eintritt, könnte kein amerikanischer Präsident, der für die Freiheit und die Sicherheit so vieler Menschen verantwortlich ist, guten Glaubens irgendeine andere Entscheidung treffen. Aber da unsere Position auf nuklearem Gebiet die Sicherheit aller Amerikaner und aller freien Menschen berührt, und da diese Frage überall so große Besorgnis ausgelöst hat, möchte ich Ihnen und der gesamten Welt, soweit dies unsere Sicherheit zuläßt, alle die Tatsachen und Überlegungen mitteilen, die zu dieser meiner Entscheidung geführt haben. Zahlreiche dieser Tatsachen lassen sich nur schwer in einfachen Worten darlegen - viele von ihnen sind in einer friedlichen Welt nur schwer zu ertragen - aber es sind Tatsachen, denen wir uns stellen und die wir erkennen müssen. Wären die sowjetischen Tests vom vergangenen Herbst lediglich ein weiterer Versuch gewesen, einzuschüchtern und zu bluffen, so wäre unsere Sicherheit davon nicht betroffen worden. Tatsächlich aber traten in ihnen eine äußerst raffinierte technische Methode, die Erprobung neuer Konstruktionen und neuer Techniken sowie einige bedeutsame Fortschritte in der Waffenentwicklung zutage. Viele ihrer Versuche dienten der Verbesserung ihrer Verteidigung gegen Raketen bei anderen handelte es sich um Erprobungsversuche, in' denen schon entwickelte Waffensysteme getestet wurden - bei mehr als der Hälfte aber lag der Nachdruck auf der Entwicklung neuer Waffen, vor allem solcher mit größerer Sprengkraft. Einer der Hauptzwecke dieser Versuche bestand in der Entwicklung von Sprengköpfen mit einem im Verhältnis zur Zerstörungskraft ihrer thermonuklearen Energie äußerst geringen Gewicht. Eine der von den Sowjets erprobten Waffen detonierte mit einer Sprengkraft von 58 M-egatonnen - d.h. dem Äquivalent von 58 Millionen Tonnen des Sprengstoffs Trinitrotoluol. Es war dies eine hinsichtlich der Stärke reduzierte Form ihrer vielpropagierten 100-Megatonnen-Bombe. Die sowjetischen Raketen scheinen heute noch nicht in der Lage zu sein, einen derart schweren Sprengkopf zu tragen. Aber die Tatsache läßt sich nicht aus der Welt schaffen, daß andere sowjetische Versuche im Bereich zwischen einer und fünf Megatonnen und darüber darauf abzielten, die Vernichtungskraft der Sprengköpfe, die von den bereits vorhandenen Raketen auch tatsächlich in das Ziel getragen werden können, zu erhöhen. „ - 4 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Es ist auch viel über sowjetische Behauptungen zum Besitz einer Rakete zur Abwehr von Raketen gesprochen worden. Einige der sowjetischen Versuche, bei denen die Auswirkungen von Kernexplosionen in großen Höhen - in einem Fall in einer Höhe von über T60 Kilometern - gemessen wurden, standen im Zusammenhang mit diesem Problem. Während offensichtlich Informationen über die Auswirkungen von Kernexplosionen auf Radar und die Nachrichtenübermittlung (was für die Entwicklung eines Antiraketen-Verteidigungssystems wichtig ist) erlangt werden sollten, ließen diese Versuche nach unserer Beurteilung noch kein bereits durchkonstruiertes System erkennen. Kurz gesagt, die Versuche vom vergangenen Herbst gaben der Sowjetunion an und für sich noch keine nukleare Überlegenheit. Sie vermittelten den Sowjet-Laboratorien jedoch eine Unmenge von Daten und Erfahrung, auf die sie im Laufe der nächsten zwei oder drei Jahre wichtige Analysen, Versuche und Berechnungen gründen können, und zwar in Vorbereitung auf die nächsten Versuchsreihen, die ihre Ergebnisse bestätigen und ihre Bemühungen weiter voranbringen würden. Und ich muß Ihnen in aller Offenheit sagen, daß weitere sowjetische Versuche - solange weitere Fortschritte des Westens fehlen sehr wohl der Sowjetunion eine nukleare Angriffs- und Verteidigungskapazität geben könnten, die groß genug ist, um aggressive Pläne zu fördern. Würden wir auf der Stelle treten, während die Sowjets uns überholen - oder uns nur zu überholen scheinen -, dann würde die Fähigkeit der freien Welt, vor einem umfassenden Angriff abzuschrecken, ihn zu überleben und zurückzuschlagen, ernsthaft vermindert. Der Kern der Sache ist, daß wir ohne Versuche sowohl in der Atmosphäre als auch unter der Erde keine vergleichbaren Fortschritte erzielen können. Denn auf zahlreichen Gebieten der nuklearen Waffenforschung haben wir den Punkt erreicht, wo ohne Versuche unter allen erdenklichen Bedingungen kein weiterer Fortschritt möglich ist. Die Informationen, die wir bei unserer letzten in der Atmosphäre durchgeführten Versuchsreihe im Jahre 1958 gewonnen haben, sind alle analysiert und nochmals analysiert worden. Sie können uns ohne neues Zahlenmaterial nichts mehr sagen. Und gerade auf diesen Forschungsgebieten - erfolgreicher Einsatz von Raketen und Raketenabwehr könnten weitere umfangreiche sowjetische Versuche unsere Abschreckungsstärke gefährden, wenn keine neuen westlichen Versuche durchgeführt werden. Über die Erprobung bestehender Systeme hinaus sind zwei verschiedene Versuchsarten beschlossen worden. Bei der ersten und wichtigsten handelt es sich um "Wirkungstests", durch die festgestellt werden soll, wie sich vom Gegner ausgelöste Atomexplosionen auf unser Vermögen auswirken würden, zu überleben und zurückzuschlagen. Wir geben riesige Summen für Radar aus, um unsere Verteidigung alarmieren und Raketenabwehrsysteme entwickeln _zu_ - 5- �9. März 1962 "AMERIKA DIENST" zu können - für die Nachrichtenverbindungen, die es unseren Kommandostellen und Kontrollzentren ermöglichen sollen, den Gegenschlag zu führen - für die Stärkung unserer Raketenbasen, die Abschirmung unserer Raketen und Sprengköpfe vor einem Angriff und für die Bereitstellung der elektronischen Leitsysteme, die sie an ihr Ziel führen. Aber wir haben keine Gewißheit, bis zu welchem Grade diese Vorbereitungen sich im Ernstfall als nutzlos erweisen - inwieweit sie durch die vielfältigen Auswirkungen einer nuklearen Explosion ausgeschaltet, gelähmt oder zunichte gemacht werden. Wir wissen aus früheren Versuchen genug, um über derartige Phänomene besorgt zu sein. Wir wissen auch, daß die Sowjets im vergangenen Herbst entsprechende Versuche durchführten. Aber ehe wir nicht die tatsächlichen Auswirkungen von Explosionen in der Atmosphäre unter Bedingungen messen, die der Wirklichkeit voll entsprechen, werden wir nicht genau wissen, wie wir unsere künftige Verteidigung am besten vorbereiten, wie wir unsere Raketen für die Überwindung eineB Raketenabwehrsystems am besten ausrüsten und ob es möglich ist, ein eigenes derartiges Abwehrsystem gegen Raketen aufzubauen. Zweitens müssen wir Versuche in der Atmosphäre durchführen, um die Entwicklung jener fortschrittlicheren Konzeptionen und wirksameren Waffen zu ermöglichen, die angesichts der sowjetischen Versuche für unsere eigene Sicherheit unbedingt notwendig zu sein scheinen. Die Kernwaffentechnik wandelt sich ständig. Sollen unsere Waffen sicherer, in ihrer Anwendung vielseitiger und in ihrer Wirkung gezielter sein, wollen wir neuen Ideen folgen und Versuche mit neuen Konstruktionen anstellen, wollen wir unsere wissenschaftliche Führung und Bedeutung behalten - dann darf die Weiterentwicklung unserer Waffen nicht auf die Theorie oder auf die Laboratorien und Höhlen beschränkt bleiben. Diese Versuchsreihe soll uns zu vielen sehr wichtigen - wenn nicht gar immer dramatischen - Resultaten führen. Wenn wir die Sprengkraft der Kernwaffen pro Gewichtseinheit steigern können, dann wird es leichter sein, sie zu handhaben, sie zu schützen und sie abzuschießen. Es wird damit eher möglich sein, einen überraschenden Angriff zu überleben, und sie werden für eine wirkungsvolle Vergeltung geeigneter sein. Diese Versuche werden uns, was noch wichtiger ist, in die Lage versetzen, unsere Raketen mit gewissen tedini3chen Hilfen zur Überwindung oder Täuschung der Abwehr des Gegners auszustatten und sie wirkungsvoller für Detonationen in größeren Höhen zu machen, um auf diese Weise ein Abwehr- oder Abfangsystem, das der Gegner vielleicht eines Tages entwickelt, ausschalten zu können. Soweit wie möglich sollen diese Versuche unterirdisch durchgeführt werden. Die größeren Sprengkörper können aber nur in der Atmosphär< erprobt werden. Und wenn unsere Technik auf dem Gebiet der kleineren Waffen auch unübertroffen ist, so wissen wir doch jetzt, daß den Sowjets größere Erfolge bei der Entwicklung starker Waffen von geringem Gewicht und hoher Brisanz - im Bereich von eins bis fünf Megatonnen und - 6 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 und darüber hinaus - gelungen sind. Aus ihrer Testserie vom vergangenen Herbst fallen 14 Versuche unter diese Kategorie und im Verlauf der Jahre haben sie insgesamt 30 solcher Versuche durchgeführt. Die Vereinigten Staaten dagegen haben - vor dem Versuchsnoratorium - insgesamt nur 20 Versuche in diesem Megatonnenbereich vorgenommen. Wenn wir auch weit weniger Versuche mit weit weniger radioaktivem Niederschlag durchführen werden als die Sowjets, so wird es doch in anderen Ländern Stimmen geben, die uns drängen, überhaupt auf Versuche zu verzichten. Vielleicht vergessen diese Menschen, daß unser Land sich lange aller Versuche enthalten und sich um ein Verbot aller Tests bemüht hat, während die Sowjets im geheimen neue Explosionen vorbereiteten. Vielleicht vergessen sie die sowjetischen Drohungen vom Herbst vergangenen Jahres und die willkürliche sowjetische Zurückweisung aller Appelle und Vorschläge sowohl der Vereinigten Staaten als auch der Vereinten Nationen. Aber jene freien Völker, die auf ihre Freiheit und Sicherheit W^ert legen und in unserer relativen Stärke ihren Schutz vor der Gefahr sehen jene Völker, die wissen, daß wir uns vertrauensvoll und in gutem Glauben um eine Beendigung der Versuche und des Wettrüstens bemühen, werden, dessen bin ich sicher, wünschen, daß die Vereinigten Staaten alles Erforderliche tun, um vor einer Aggression abzuschrecken. Sollten sie glauben, daß wir angesichts von Drohungen oder Einschüchterungen schwankend würden, sollten sie glauben, wir könnten eine Wiederholung des Betrugs vom vergangenen Sommer zulassen, dann würden sie zweifellos ihren Glauben an unseren Willen und unsere Klugheit sowie an unsere Waffentechnik verlieren. Ich zweifle nicht, daß die meisten unserer Freunde in aller Welt meine Hoffnungen geteilt haben, daß wir es niemals mehr nötig finden müßten, wieder Versuche durchzuführen - daß sie auch meine Überzeugung teilten, daß, auf lange Sicht gesehen, die einzigewirkliche Sicherheit in diesem Zeitalter nuklearer Gefahren nicht in der Rüstung, sondern in der Abrüstung liegt. Aber ich bin in gleicher Weise sicher, daß sie auf Versuchen unsererseits bestehen würden, wenn sich diese für den Schutz der Sicherheit der freien Welt als notwendig herausgestellt haben. Sie wissen, daß wir uns nicht aus politischen oder psychologischen Gründen für Tests entscheiden - und sie wissen ebenfalls , daß wir Versuchen nicht aus politischen oder psychologischen Gründen aus dem Wege gehen können. Die Führer der Sowjetunion blicken ebenfalls auf diese Entscheidung. Sollten wir den Erfordernissen unserer eigenen Sicherheit nicht entsprechen, dann werden sie uns dies nicht als guten Willen, sondern als Willensschwäche, nicht als Vertrauen in die westliche Überlegenheit, sondern als Ausdruck unserer Furcht vor der öffentlichen Meinung der Welt ankreiden, derselben Weltmeinung, für die sie solche Verachtung gezeigt haben. Sie könnten durch solche Zeichen der Schwäche sehr wohl ermutigt werden, sich um eine weitere Periode der Versuchseinstellung ohne Kontrollen zu bemühen - um eine weitere Gelegenheit, unseren Fortschritt lahmzulegen, während sie im geheimen auf der - 7 - �AMERIKA DIENST 9. März 1962 der Grundlage der Versuche vom letzten Herbst neue Versuchsserien vorbereiten, die das Gleichgewicht der Kräfte verändern könnten. Warum sollten sie bei einem derartigen einseitigen Vorteil ihre Strategie ändern oder auf Versuche verzichten, nur weil wir uns ihrer enthalten? Warum sollten sie ihre Bemühungen, uns in der Kernwaffentechnik zu überholen, einzustellen wünschen? Und warum sollten sie jemals die Annahme eines wirklichen Versuchsverbots oder einer gemeinsamen Abrüstung in Betracht ziehen? Unsere Gründe für die Durchführung von Versuchen und unsere friedlichen Absichten sind klar - sie sind so klar, daß selbst die Sowjets objektiv unsere Wiederaufnahme der Versuche, nachdem sie zuvor selbst die Versuche wiederaufgenommen haben, nicht als Provokation oder als Kriegsvorbereitung betrachten können. Im Gegenteil hoffe ich, daß die Aussichten für den Frieden durch diese Entscheidung sogar noch gestärkt werden, wenn die sowjetischen Machthaber erkennen, daß der Westen nicht länger mehr stillhalten und in gutem Glauben verhandeln wird, während sie selbst jede Inspektion ablehnen und die Freiheit haben, neue Versuche vorzubereiten. Angesichts der bevorstehenden neuen Abrüstungsgespräche bleibt es das Fazit von fast drei Jahren und 353 Konferenzsitzungen in Genf, daß die Sowjets einem wirksamen Kernwaffenversuchsverbot solange nicht zustimmen werden, wie neue Angebote und weitere Verhandlungen oder ein erneutes unkontrolliertes Moratorium oder ein neues Abkommen ohne irgendwelche Kontrollen es ihnen nochmals ermöglichen könnten, den Westen an Versuchen zu hindern, während sie solche im geheimen vorbereiten. Aber wenn ihnen jetzt diese Wahl nicht mehr länger offensteht, dann sollten wir hoffen, daß sie in bezug auf ein Kernwaffenversuchsverbot eine andere Haltung einnehmen werden - daß sie es vorziehen, das nukleare Wettrüsten unter Kontrolle stait intensiviert zu.sehen, samt all den hiermit verbundenen Gefahren: daß noch weitere Länder in den Besitz von Atomwaffen gelangen, daß die internationalen Spannungen ständig weiter steigen, daß die Aussichten auf eine Abrüstung immer mehr abnehmen und daß im Zusammenhang hiermit die Sicherheit für uns alle immer geringer wird. Sollten die Sowjets ihren Standpunkt ändern, dann werden wir Gelegenheit haben, dies unverzüglich zu erfahren. Am 14» März beginnt in Genf in der Schweiz eine neue 18-Mächte-Abrüstungskonferenz. Eine Grundsatzerklärung ist mit den Sowjets ausgearbeitet und von den Vereinten Nationen gutgeheißen worden. Auf lange Sicht gesehen sind es die konstruktiven Möglichkeiten dieser Konferenz - und nicht die Erprobung neuer Zerstörungswaffen -, auf denen die Hoffnung der gesamten Menschheit ruht. So gering diese Hoffnungen auch manchmal erscheinen mögen, so dürfen wir sie doch niemals aufgeben. Und so fernliegend die meisten Schritte zur Abrüstung auch erscheinen mögen, es gibt einige, die sofort getan werden können. Die �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Die Vereinigten Staaten werden auf der Genfer Konferenz-, nicht in der Erwartung, daß sie abgelehnt werden, und auch nicht aus Propagandagründen - eine Reihe konkreter Pläne für einen wichtigen "Durchbruch zum Frieden" unterbreiten. Wir hoffen und glauben, daß sie allen Nationen, die den Krieg ablehnen, zusagen werden. Diese Pläne werden spezifische Vorschläge für faire und durchsetzbare Abkommen enthalteni für die Beendigung der Produktion spaltbaren Materials und nuklearer Waffen und ihrer Weitergabe an andere Länder; für die Verwendung der Waffenvorräte für friedliche Zwecke; für die Zerstörung der Sprengköpfe und der Trägersysteme, die die Existenz der Menschheit bedrohen; für die Kontrolle der Gefahren eines Überraschungsangriffes und eines durch einen unglücklichen Zufall ausgelösten Angriffs; für die friedliche Nutzung des Weltraums und für die schrittweise Reduzierung aller Streitkräfte in einer Weise, die schließlich zur endgültigen Beseitigung aller Kriegsdrohungen und aller Kriegsgedanken führt. Und was für unsere Erörterung heute abend von großter Bjedeutung ist - wir werden gemeinsam mit Großbritannien erneut unsere Vorschläge für einen separaten, umfassenden Vertrag vorlegen - mit angemessenen Vorkehrungen für eine Entdeckung und Nachprüfung - um für immer und überall di-e Erprobung sämtlicher Kernwaffen, sei es in der Luft, im Weltraum, unter der Erde oder unter Wasser, zu beenden. Außerdem werde.n weitere Modifizierungen angeboten werden, wenn neue Erfahrungen vorliegen. Die wesentlichen Argumente und Tatsachen bezüglich eines derartigen Vertrages sind der Sowjetunion wohlbekannt. Es bedarf keiner weiteren Wiederholung, Propaganda oder Verzögerung. Die Tatsache, daß beide Seiten sich zur Wiederaufnahme der Versuche entschlossen haben, unterstreicht nur die dringende Notwendigkeit eines neuen Abkommens, nicht jedoch weiterer Argumente. Und ehe die Sowjets behaupten, daß diese Entscheidung alle Hoffnung auf ein Abkommen zunichte macht, sollten sie daran denken, daß wir gerade zu der Zeit, als sie ihre Versuche im Herbst durchführten, bereit waren, mit ihnen zusammen eine vereinbarte Erklärung über Abrüstungsgrundsätze auszuarbeiten, die wir gemeinsam den Vereinten Nationen vorlegen wollten. Herr Chruschtschow weiß, daß - wie er im Jahr i960 erklärte - jede Nation, die das Moratorium gebrochen hat, damit rechnen muß, daß andere Nationen "gezwungen werden, den gleichen Weg einzuschlagen". Unsere Delegierten werden bereit sein, noch vor Beginn der Konferenz am 14« März über diesen Vertrag B U verhandeln, und sie werden auch bereit sein, einen solchen schon lange vor dem Termin zu unterzeichnen, an dem unsere Versuche wieder beginnen sollen. Bis zu diesem Zeitpunkt sind es noch fast zwei Monate hin. Wenn die Sowjetunion jetzt bereit wäre, einen solchen Vertrag zu akzeptieren, ihn noch vor Ende April zu unterzeichnen und ihn umgehend in Kraft zu setzen, wenn damit allen Versuchen wirklich ein Ende gesetzt werden kann - dann würde das Tempo des nuklearen Wettrüstens endlich verlangsamt werden - dann wäre die Sicherheit der Vereinigten Staaten und ihre Fähigkeit, ihren Verpflichtungen nachzukommen, gewährleistet und dann wären wir auch nicht gezwungen, mit unseren Versuchen zu beginnen. �AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Es muß sich jedoch um einen; volL-wirksamen Vertrag handeln. Wir wissen inzwischen genug über abgebrochene Verhandlungen, geheime Vorbereitungen und die aus einer langen Testreihe gewonnenen Vorteile, um niemals wieder ein Moratorium ohne Inspektion anzubieten. Man mag uns vielleicht von manchen Seiten drängen, es noch einmal zu versuchen und unsere Versuchsvorbereitungen in einem Zustand ständiger Bereitschaft zu halten. In der Praxis jedoch - Vor allem in einer Gesellschaft, in der die Entscheidungsfreiheit gilt - können wir von Wissenschaftlern ersten Ranges nicht verlangen, sich auf die Vorbereitung eines Experimentes zu konzentrieren, das irgendwann einmal in unbestimmter Zukunft stattfinden mag, oder auch nicht. Auch können große technische Laboratorien nicht ständig in einer Art Alarm- und Einsatzbereitschaft gehalten werden, darauf wartend, daß eine andere Nation ein Abkommen bricht. Dies wäre nicht nur schwierig und mühsam - wir haben vielmehr nach gründlicher Prüfung dieser Alternative feststellen müssen, daß sie einfach undurchführbar ist. Kurzum - wir werden mangels eines sicheren Abkommens, das bis Ende April die Kernwaffenversuche beenden könnte, unsere Verhandlungen fortsetzen - uns dabei um einen neuen Weg für ein Übereinkommen bemühen gleichzeitig aber auch unsere Versuche vorantreiben. Sollte andererseits die Sowjetunion im März zu Beginn der Besprechungen einen derartigen Vertrag akzeptieren, so würde dies einen gewaltigen Schritt in Richtung auf den Frieden bedeuten - und Premierminister Macmillan wie auch ich selbst würden es für richtig halten, mit Ministerpräsident Chruschtschow in Genf zur Unterzeichnung des endgültigen Vertrags zusammenzutreffen. Denn unser letztes Ziel ist nicht, Versuche um der Versuche willen durchzuführen. Unser wahres Ziel ist vielmehr, unsere eigenen Versuche unnötig zu machen, andere von Versuchen abzuhalten, zu verhindern, daß das nukleare Wettrüsten der Kontrolle entgleitet - und die ersten Schritte in Richtung auf eine allgemeine und völlige Abrüstung zu unternehmen. Und aus diesem Grunde sind es letztlich die Führer der Sowjetunion, die in den vor uns liegenden Wochen die schwere Verantwortung der Wahl tragen müssen, ob wir diese Schritte weiterverfolgen - oder ob wir an neue Versuche herangehen. Wenn sie überzeugt sind, daß ihren Interessen durch den gegenwärtigen Gang der Ereignisse nicht länger gedient ist, dann - so hoffe ich inständig - werden sie einem wirksamen Vertrag zustimmen. Wenn sie sich jedoch weiterhin allen Mitteln einer wahren Inspektion widersetzen, dann wird uns keine andere Wahl bleiben als unser Verteidigungsarsenal so zu halten, daß es für die Sicherheit aller freien Menschen ausreicht. Wir hoffen und beten, daß diese schrecklichen und unerfreulichen Versuche niemals durchgeführt, daß diese todbringenden Waffen niemals angewendet werden müssen - und daß unsere Vorbereitungen für den Krieg uns die Erhaltung des Friedens bringen werden. Unser oberstes Ziel ist die Kontrolle, nicht die Anwendung der Gewalt in einer Weltfin der die Menschheit Sicherheit findet. Aber was immer die Zukunft bringt, ich bin durch meinen Eid dazu verpflichtet, die Freiheit des amerikanischen Volkes zu wahren und zu verteidigen - und ich werde alles tun, was getan werden muß, um diese feierliche Verpflichtung zu erfüllen. * * * * « - 10 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./9.3.1962 DIE AMERIKANISCH-SOWJETISCHE GRUNDSATZERKLÄRUNG ZUR ABRÜSTUNG VOM 20. SEPTEMBER 1961 Am 20. September 1961 unterbreiteten di e USA und die UdSSR der UN-Vollversammlung eine Gemeinsame Erklärung über die grundsätzlichen Übereinstimmungen, die die bevollmächtigten Vertreter beider Länder bei den Abrüstu ngsgesprächen erzielt haben, die im Juni 1961 in Washington, im Juli 1961 in Moskau und im September 1961 in New York s tattfanden. Die Vereinten Nationen wurden unterrichtet, da ß diese Grundsätze als Richtlinien für künftige Abrüstungs Verhandlungen dienen sollen. Sie werden auf der am 14» März in Genf beginnenden Abrüstungskonferenz von maßgebender Bed eutung für die Beurteilung der Ausgangspositionen der Ve rhandlungspartner sein. Die Grundsatzerklärung vom 20. Se ptember 1961 hatte folgenden Wortlaut: Gemeinsame Erklärung über vereinbarte Grundsätze für Abrüstungsverhandlungen Nachdem auf Grund ihres in der UN-Vollversammlung am 30. März 1961 getroffenen Übereinkommens ein umfassender Austausch ihrer Ansichten über die Abrüstung stattgefunden hat, und sie mit Besorgnis zur Kenntnis genommen haben, daß das anhaltende Y/ettrüsten eine schwere Bürde für die Menschheit darstellt und Gefahren für den Weltfrieden birgt, und unter erneuter Bekräftigung ihres Festhaltens an sämtlichen Bestimmungen der Resolution 1378 (XIV) der UN-Vollversammlung vom 20. November 1959 sowie unter Anerkennung, daß es zur Erleichterung des Zustandekommens einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung in einer friedlichen 1 �'AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 Welt von Wichtigkeit ist, daß alle Staaten sich an die bestehenden internationalen Abkommen halten, von allen Handlungen absehen, die die internationalen Spannungen vermehren könnten und sich durch friedliche Mittel um eine Lösung aller Streitfragen bemühen, sind die Vereinigten Staaten und die UdSSR übereingekommen, folgende Grundsätze als Basis für künftige multilaterale Abrüstungsverhandlungen zu empfehlen und die anderen Staaten aufzufordern, mit ihnen bei der Erzielung eines baldigen Abkommens über eine allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt gemäß diesen Prinzipien zusammenzuarbeiten. 1 . Ziel der Verhandlungen ist die Erziehung eines Übereinkommens über ein Programm, durch das die Sicherheit geboten wird, daß a) die Abrüstung allgemein und vollständig und der Krieg nicht länger mehr ein Instrument zur Lösung internationaler Probleme ist, und b) mit einer solchen Abrüstung die Schaffung zuverlässiger Verfahren einhergeht, um Streitfälle friedlich beizulegen und wirksame Vorkehrungen zu treffen, um in Übereinstimmung mit den Prinzipien der UN-Charta den Frieden zu erhalten. 2. Das Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung soll sicherstellen, daß die Staaten nur über solche nichtnuklearen Waffen, Streitkräfte, Einrichtungen und Anlagen verfügen, die zur Aufrechterhaltung der Ordnung im Inneren und zum Schutz der persönlichen Sicherheit ihrer Bürger übereinkunftsgemäß notwendig sind; und daß die Staaten ein vereinbartes Kontingent für eine UN-Friedenstruppe bereitstellen und unterhalten werden. 3. Zu diesem Behuf soll das Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung die notwendigen Bestimmungen hinsichtlich der militärischen Einrichtungen jedes Staates enthalten für: al - 2 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 a) die Auflösung der Streitkräfte, den Abbau militärischer Anlagen, einschließlich von Stützpunkten, die Einstellung der Rüstungsproduktion und ihre Vernichtung oder Umstellung für friedliche Zwecke; b) die Vernichtung aller Kernwaffenarsenale sowie der Chemischen und bakteriologischen Kampfmittel sowie anderer Massenvernichtungswaffen und die Einstellung der Produktion derartiger Waffen; ö) die Vernichtung aller Einsatzmittel für Massenvernichtungswaffen; d) die Auflösung der Organisationen und Institutionen, die dem Aufbau der militärischen Stärke der Staaten dienen, die Einstellung militärischer Ausbildung und die Schließung aller militärischer Ausbildungseinrichtungen; e) Einstellung der Ausgaben für militärische Zwecke. 4« Das Abrüstungsprogramm sollte in einer vereinbarten Folge durchgeführt werden - stufenweise bis zu seiner Vollendung, wobei für jede Maßnahme und jede Stufe bestimmte Termine einzuhalten sind. Der Übergang zu der nächstfolgenden Stufe bei dem Abrüstungsvorgang sollte erst nach Überprüfung der Durchführung jener Maßnahmen erfolgen, die zu der vorhergehenden Stufe gehörten und nach der Entscheidung, daß alle diese Maßnahmen durchgeführt und verifiziert worden sind und daß jegliche weiteren Verifizierungsvorkehrungen, die für die in der nächsten Stufe vorgesehenen Maßnahmen notwendig werden, wenn erforderlich, einsatzbereit sind. 5- Alle Maßnahmen zu einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung sollen so ausgewogen sein, daß auf keiner Stufe bei der Durchführung des Vertrages irgendein Staat oder eine Staatengruppe einen militärischen Vorteil erlangen können und daß für alle die Sicherheit in gleicher Weise gewährleistet wird. - 3 - , �"AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 6. Alle Abrüstungsmaßnahmen sollten von Anfang an bis zum Abschluß unter einer so strikten und wirksamen internationalen Kontrolle durchgeführt werden, daß die feste Gewähr gegeben ist, daß alle Parteien ihren Verpflichtungen nachkommen. Während und nach der Durchführung der allgemeinen Abrüstung sollte eine äußerst gründliche Kontrolle ausgeübt werden, wobei Art und Ausmaß dieser Kontrolle von den Erfordernissen für die Verifizierung der in dem jeweiligen Stadium zur Durchführung gelangenden Abrüstungsmaßnahmen abhängt. Zur Durchführung der Kontrolle über die Abrüstung und zu ihrer Inspektion sollte im Rahmen der Vereinten Nationen eine internationale Abrüstungsorganisation gebildet werden, der alle Partner des Abkommens angehören sollen. Dieser internationalen Abrüstungsorganisation und ihren Inspektoren sollte ungehinderter Zugang ohne Veto zu allen Plätzen zugesichert werden, wie es zum Zweck einer wirksamen Verifizierung als notwendig erachtet wird. 7. Neben dem Fortschritt in der Abrüstung sollten Maßnahmen zur Stärkung von Institutionen zur Aufrechterhaltung des Friedens und der Regelung internationaler Streitfragen mit friedlichen Mitteln einhergehen. Während und nach der Verwirklichung des Programms der allgemeinen und vollständigen Abrüstung sollten in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen die notwendigen Schritte unternommen werden, um den Weltfrieden und die internationale Sicherheit aufrechtzuerhalten, wozu die Verpflichtung der Staaten gehört, den Vereinten Nationen eine vereinbarte Zahl von Soldaten zur Verfügung zu stellen, die für die Aufstellung einer internationalen, mit vereinbarten Typen von Waffen ausgerüsteten Friedensstreitmacht erforderlich sind. Die Vereinbarungen über den Einsatz dieser Truppen sollten sicherstellen, daß die Vereinten Nationen jede Androhung oder Ausübung von Waffengewalt in Verletzung der Zielsetzungen und Prinzipien der Vereinten Nationen wirksam verhüten oder unterbinden können. 8^ - 4 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 8. Die an den Verhandlungen beteiligten Staaten sollten versuchen, zu dem frühestmöglichen Zeitpunkt das größtmögliche Übereinkommen zu erreichen und zu verwirklichen. Die Bemühungen sollten so lange ohne Unterbrechung weitergeführt werden, bis ein Abkommen über das Gesamtprogramm erreicht ist, und es sollten ohne Rücksicht auf den Fortschritt im Übereinkommen über das Gesamtprogramm Bemühungen zur Sicherstellung einer baldigen Vereinbarung über und einer Verwirklichung von Abrüstungsmaßnahmen unternommen werden, und zwar in solcher Weise, daß diese Maßnahmen das Gesamtprogramm erleichtern und Bestandteil desselben werden würden." * * * In Absatz 6 der Grundsatzerklärung wurde auf Grund sowjetischer Einwände eine Klausel gestrichen; jedoch betonten die USA, daß sie folgenden Satz bei Abrüstungsverhandlungen oder -abkommen als unerläßlich ansehen: "Eine solche Verifizierung sollte sicherstellen, daß nicht nur die vereinbarten Begrenzungen oder Reduzierungen vorgenommen worden sind, sondern auch die beibehaltenen Streitkräfte und Rüstungen in keinem Stadium den vereinbarten Stand überschreiten." * * * * * 5 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./23.3.1962 ERKLÄRUNG RUSKS ZU BEGINN DER GENFER ABRÜSTUNGSKONFERENZ GENF - (AD) - Nachsteh end übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Erklärung des amerikanischen Außenministers Dean Rusk vom 15« März 1962 zu Beginn der Genfer 17-MächteAhrüstungskonferenz. "Ich freue mich, Gelegenheit zu haben, hier in diesem Saal en Außenministern und den Chefdelegierten der an der Konmit den ferenz teilnehmenden Länder zusammenzutreffen. Ich überbringe Ihnen die Grüße des amerikanischen Präsidenten und die aufrichtigsten Wünsche des amerikanischen Volkes für einen Erfolg unserer Arbeit. Zu Beginn meiner Ausführungen möchte ich ein Schreiben verlesen, das der Präsident an mich gesandt hat. 'Sehr geehrter Herr Außenminister, in dem Augenblick, da Sie und Ihre Kollegen aus allen Teilen der Welt mit der Arbeit der Genfer Abrüstungskonferenz beginnen, mag es unnötig erscheinen, noch einmal zu erklären, daß es bei dem Vorhaben, an dem Sie beteiligt sind, um die Hoffnungen, ja die Zukunft der Menschheit geht. Und doch ist die Tatsache, daß die unmittelbare und praktische Bedeutung der Aufgabe, die Sie zusammengeführt hat, von den Völkern der Welt in ihrer ganzen Tragweite erkannt wird, eine der entscheidendsten Entwicklungen unserer Zeit. Denn die Menschheit weiß jetzt, daß eine Anhäufung zerstörerischer Waffen nicht zur Sicherheit führt; sie weiß, daß Polemik nicht den Frieden bringt. Verstandes- und gefühlsmäßig und auf Grund ihres ganzen geistigen Strebens verlangt die Menschheit nicht weniger als eine Umkehr des Laufes der jüngsten Geschichte - sie verlangt, daß an die Stelle immer größerer Vorräte an Vernichtungswaffen die immer größer werdenden Möglichkeiten für menschliche Errungenschaften und Leistungen treten. Es ist Ihre Aufgabe als Vertreter der Vereinigten Staaten, gemeinsam mit Ihren Kollegen außerordentliche - 1 - �"ALIERIKA DIENST" 23. März 1 962 außerordentliche Anstrengungen in Richtung auf dieses Ziel hin zu unternehmen. Diese Aufgabe, die als oberster Punkt auf der Tagesordnung der Menschlichkeit steht, ist weder schnell noch einfach zu bewältigen. An sie muß mit Kühnheit und mit Verantwortung herangegangen werden. Es ist eine Aufgabe, deren Größe und Dringlichkeit es rechtfertigen, daß die größten Möglichkeiten schöpferischer Staatskunst, die die internationale Gemeinschaft zu bieten hat, zum Tragen gebracht werden, denn es geht hierbei um die Zukunft der Menschheit schlechthin. Wir müssen uns von Anfang an dazu verpflichten, daß wir in unseren Anstrengungen nicht nachlassen und sie so lange fortsetzen werden, bis die Arbeit getan ist. Wir dürfen uns weder durch anfängliche Meinungsverschiedenheiten entmutigen noch durch die Spannungen, die uns umgeben und unsere Arbeit noch schwieriger machen, in unserer Entschlossenheit schwächen lassen. Denn kontrollierbare Abrüstungsvorkehrungen sind keine Schönwetterphänomene. Ein Deich wird nicht benötigt, wenn die See ruhig ist. Vernünftige Abrüstungsvereinbarungen, die sich auf das gemeinsame Interesse der Menschheit am Fortbestehen gründen, müssen als ein Bollwerk gegen die Flutwelle des Krieges und seiner Zerstörungskraft dienen. Es soll daher keiner sagen, daß wir in gefährdeten Zeiten derartige Abkommen nicht erreichen könnten, denn gerade dann sind sie ja am nötigsten. Es ist mein aufrichtigster Wunsch, daß kein Versuch unterlassen wird, um auf allen drei wichtigen Ebenen, auf die Premierminister Macinillan und ich uns in unserem gemeinsamen Schreiben an Ministerpräsident Chruschtschow vom f. Februar bezogen haben, Gebiete der Übereinstimmung zu erreichen. Ich hoffe, daß Sie, ausgehend von den bereits vereinbarten Prinzipien, in Kürze zur Übereinkunft über einen Rahmen berichten können, der den Umriß eines Gesamtprogrammes für eine allgemeine und völlige Abrüstung in einer friedlichen Welt festlegt. Ich habe im Hamen der USA im vergangenen September der UNVollversammlung einen derartigen Rahmen vorgelegt. Aber der Rahmen allein genügt nicht. Sie sollten sich, sobald sich Gebiete der Übereinstimmung ergeben, außerdem um eine in vertraglicher Form festgelegte Definition der in dem Rahmen dargelegten Maßnahmen bemühen. Das Ziel sollte es sein, in Vertragsform das weitestmögliche Gebiet an Übereinstimmung festzulegen, das zum frühestmöglichen Zeitpunkt verwirklicht werden kann, während Sie gleichzeitig alle nur möglichen Anstrengungen fortsetzen, um ein Übereinkommen über jene anderen Aspekte zu erreichen, die größere Schwierigkeiten bieten. Als ein • drittes spezifisches Ziel sollten Sie versuchen, anfängliche Abrüstungsmaßnahmen zu isolieren und zu identifizieren, die - wenn sie ohne Verzögerung in Kraft gesetzt werden - die internationale Sicherheit und die Aussichten für weitere Abrüstungsschritte wesentlich verbessern. In diesem Zusammenhang sollten Sie sich vordringlichst um ein Abkommen über die kontrollierte Einstellung der Kernwaffenversuche bemühen. An diesem Kreuzweg der Geschichte könnte Iceine 2 - �"AMERIKA DIENST 23. März 1962 keine einzelne Maßnahme auf dem Gebiete der Abrüstung von konkreterem Nutzen bei der Verminderung der Spannungen und der Förderung der Aussichten für größere Fortschritte sein. Übermitteln Sie bitte den Vertretern der in Genf versammelten Länder in meinem Namen und im Namen der Bevölkerung der Vereinigten Staaten, daß wir die Beratungen, die Sie aufzunehmen im Begriffe sind, zutiefst und rückhaltlos unterstützen. Ich bekräftige erneut mein persönliches und anhaltendes Interesse an dieser Arbeit. Mit den herzlichsten persönlichen Grüßen gez. John F. Kennedy' Wir alle stimmen - dessen bin ich sicher - darin überein, daß diese Konferenz sich einer der kompliziertesten, aber auch dringendsten Aufgaben gegenübersieht, mit der sich die Menschheit auseinandersetzen muß. Bei dieser Aufgabe begrüßen wir es, daß sich uns die Delegierten solcher Länder angeschlossen haben, die sich vorher nicht so stark mit den Abrüstungsverhandlungen befaßt haben. Die betrübliche Geschichte jener Verhandlungen zeigt, daß wir ihre Hilfe und neue Gesichtspunkte brauchen. Die Anwesenheit dieser Delegationen erinnert uns außerdem daran, daß das Wettrüsten nicht ausschließlich die Großmächte angeht. In allen Gebieten der »Veit müssen sich Länder mit ihren besonderen Konflikten und Spannungen auseinandersetzen, und einige von ihnen sind auch von dem Wettrüsten betroffen. Wir sind hier nicht versammelt, um uns lediglich mit einer einzelnen Auseinandersetzung zu befassen, an der einige wenige große Staaten beteiligt sind, während die übrige Welt die Rolle des Zuschauers einnimmt. Jeder Staat hat einen Beitrag zur Schaffung von Bedingungen für eine allgemeine Abrüstung auf seine Weise zu leisten. Jeder Staat hat die Verantwortung, sich um eine Verminderung der Spannungen und der Rüstungen in seinem Bereich zu bemühen. Das bedeutet, daß jeder von uns persönliche Verantwortung für das, was wir hier tun, tragen wird. Jede Rede und jede Handlung muß uns dem gemeinsamen Ziel näher bringen. Gleichzeitig aber bringt jeder von uns seinen besonderen Schatz an Erfahrungen, die für unser Problem von Belang sind, für die Abrüstungsbemühungen mit. So haben die Vereinigten Staaten zum Beispiel eine wichtige neue Regierungsbehörde geschaffen, deren Aufgabe darin besteht, alle ihre Fähigkeiten und ihre Hilfsquellen zu mobilisieren, um jeden brauchbaren Weg zu einer Verminderung der Rüstung herauszufinden und zu prüfen. Was - 5 - �23. März 1962 "AMERIKA DIENST" Was not tut, ist die sofortige Reduzierung und schließliche Eliminierung aller zur Kriegführung erforderlichen nationalen Rüstungen und Streitkräfte. Am dringendsten ist es erforderlich, das atomare Wettrüsten zum Stillstand zu bringen. Wir alle erkennen, daß dies ein kritischer Augenblick ist. Wir sind hier zusammengekommen, weil wir gemeinsam davon überzeugt sind, daß das Wettrüsten gefährlich ist und daß jedes Mittel staatsmännischer Kunst benutzt werden muß, um es zu beenden. Wie der amerikanische Präsident am 2. März erklärte, sind die Vereinigten Staaten davon überzeugt, 'daß auf lange Sicht die einzige wirkliche Sicherheit in diesem Zeitalter der atomaren Gefahr nicht in der Rüstung, sondern in der Abrüstung liegt'. Die modernen Waffen sind von einer in der Geschichte ganz neuen Art. Eine einzige thermonukleare Bombe kann heute eine Explosivkraft haben, die der sämtlicher im letzten Krieg verwendeten Waffen gleichkommt. Gelangten diese Bomben im letzten Krieg mit einer Geschwindigkeit von etwa fünfhundert Kilometern in der Stunde zum Einsatz, so fliegen sie heute mit einer Geschwindigkeit von fast fünfhundert Kilometern in der Minute. Durch die immer komplizierter gewordenen Konstruktionen und das immer schnellere Veralten dieser Waffen sind ihre Kosten kometenhaft angestiegen. Unser Ziel ist daher durchaus klar. Wir müssen die Werkzeuge der Zerstörung beseitigen. Wir müssen verhindern, daß durch Zufall oder durch Absicht ein Krieg ausbricht. Wir müssen die Bedingungen für eine sichere und friedliche Welt schaffen. Wenn wir dies tun, können wir die Macht und Energie der Wissenschaft ausschließlich friedlichen Zwecken zuführen, die Bürde des Wettrüstens abwerfen und damit unsere Fähigkeit zur Erhöhung des Lebensstandards auf der ganzen Welt steigern. Eine Expertengruppe bei den Vereinten Nationen hat soeben einen eindrucksvollen Bericht über die wirtschaftlichen und sozialen Konsequenzen der Abrüstung herausgegeben, der uns in unserer Arbeit noch bestärken sollte. Diese Fachmänner, die aus Ländern mit den unterschiedlichsten politischen Systemen zusammengerufen worden sind, äußerten einstimmig die Meinung, daß die mit der Abrüstung verbundenen Probleme der Umstellung zum Wohl und Segen aller Länder gelöst werden könnten und daß die Abrüstung zu einer Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse auf der Welt führen würde.Sie bezeichneten das Zustandekommen einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung als einen beispiellosen Segen für die gesamte Menschheit. Das ist der Geist, in dem wir in den Vereinigten Staaten an die wirtschaftlichen Umstellungen und Anpassungen herangehen würden, die notwendig wären, sollten uns umfassende und einschneidende Senkungen des Rüstungsniveaus gelingen. Die Vereinigten Staaten sind ein Land, in dem es noch gewaltige unerledigte Aufgaben zu lösen gibt. Eine Ab rüstung würde uns die Möglichkeit geben, unsere Aufgabe des Aufbaus eines besseren Amerika weiterzuführen und durch eine intensivierte - 4 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1 962 intensivierte wirtschaftliche Entwicklung die Gestaltung einer besseren Welt voranzubringen. Die große Verheißung, die in den Fähigkeiten und Begabungen des Menschen liegt, sollte nicht .durch seine Unfähigkeit zunichte gemacht werden, mit Krieg und Kriegswerkzeugen fertig zu werden. Der Mensch ist ein Wesen mit schöpferischer Begabung, und wir können gewiß nun endlich mit unseren Händen und unserem Geist an die Aufgabe einer politischen Gestaltung herangehen, die notwendig ist, um das Gesetz des Dschungels aus der Welt zu schaffen. Wie können wir zu einer solchen Abrüstung gelangen? Das amerikanische Volk trägt seine Waffen gezwungenermaßen und nicht aus freier Wahl. Die Vereinigten Staaten,- die aus dem zweiten Weltkrieg in einer einzigartigen militärischen Machtposition hervorgingen, demobilisierten ihre Streitkräfte und haben sich beharrlich bemüht, die Verwendung der Atomenergie - damals noch ein amerikanisches Monopol - einer internationalen Kontrolle zu unterstellen. Die Tatsache, daß die Geschehnisse der. Nachkriegszeit uns immer größere Verteidigungsanstrengungen aufzwangen, ist eine sehr bittere Enttäuschung. Diese Enttäuschung hat uns gelehrt, daß Hand in Hand mit einem wirklichen Fortschritt in der Abrüstung eine Verminderung der Spannungen gehen muß. Wir müssen, wie ich glaube, an beiden gleichzeitig arbeiten. Einerseits wäre es unsinnig, zu erwarten,.daß wir auf dem Weg zur Abrüstung weit voranschreiten können, wenn jene, die behaupten, auch nach ihr zu streben, sich nicht um eine Entspannung und um die Herstellung eines Verhältnisses des Vertrauens bemühen. Vertrauen kann nicht auf der Basis von Drohungen, Polemiken und gestörten Beziehungen geschaffen werden. Andererseits könnten wir dadurch, daß wir die Mittel zur militärischen Einschüchterung abbauen und schließlich ganz eliminieren, vielleicht auch die akute Gefahr, die unseren politischen Krisen innewohnt, ein wenig mildern und die Möglichkeiten ihrer Lösung auf friedlichem Wege vergrößern. Es wäre sehr wenig aufrichtig, würde ich nicht auf die schädlichen Auswirkungen hinweisen, die absichtlich geschürte Krisen auf unsere Arbeit hier haben können. In der Gemeinsamen Erklärung über vereinbarte Grundsätze für Abrüstungsverhandlungen, die am 20. September 1961 veröffentlicht wurde, bekräftigten die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion, daß es 'zur leichteren Erzielung einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung in einer friedlichen Welt wichtig ist, daß alle Staaten sich an die bestehenden internationalen Abmachungen halten, daß sie keine Maßnahmen ergreifen, durch die internationale Spannungen verschärft werden könnten, und daß sie sich um die Lösung aller Streitfragen mit friedlichen Mitteln bemühen1. Wir sehen uns jedoch Krisen gegenüber, die ihre Schatten zwangsläufig auch in diesen Konferenzsaal werfen müssen. Das. - 5 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 Das gleiche kann von dem Mißerfolg unserer so hoffnungsvoll begonnenen Bemühungen zum Abschluß eines wirksamen Abkommens über die Beendigung der Kernwaffenversuche gesagt werden. Es läßt sich aus diesen Überlegungen eine ganz offenkundige Lehre ziehen - daß nämlich eine allgemeine und vollständige Abrüstung mit der Schaffung von zuverlässigen Methoden und Verfahren zur friedlichen Lösung von Streitfällen und wirksamen Vorkehrungen zur Erhaltung des Friedens in Übereinstimmung mit den Prinzipien der UN-Charta einhergehen muß. Denn die Herrschaft und der Geist des Rechts müssen bestimmend sein, wenn die Welt abgerüstet werden soll. Wir werden in dem Maße, verstärkten Nachdruck auf diesen Punkt zu legen haben, wie wir auf dieser Konferenz Fortschritte erzielen. Eine Welt ohne Rüstung muß eine dem Recht und Gesetz ergebene Welt sein, in der eine Friedenstruppe der Vereinten Nationen imstande ist, mit internationalen Verletzungen des Friedens fertig zu werden. Mit den Worten der Geraeinsamen Erklärung: 'Fortschritte in der Abrüstung müssen mit Maßnahmen zur Stärkung der Institutionen für die Erhaltung des Friedens und mit der Beilegung internationaler Zwiste durch friedliche Mittel Hand in Hand gehen'. Glücklicherweise gibt es ein Zeichen, das uns zu der Hoffnung berechtigt, diese Konferenz werde noch zur rechten Zeit das Fundament für eine Welt ohne Krieg legen. Zum ersten Mal beginnt eine Abrüstungskonferenz ihre Tätigkeit in einem gemeinsam vereinbarten Rahmen - der Gemeinsamen Erklärung über die vereinbarten Grundsätze - die von all unseren Regierungen zusammen mit den anderen Mitgliedern der Vereinten Nationen begrüßt worden ist. Die Vereinigten Staaten betrachten diese Gemeinsame Erklärung als ihren Ausgangspunkt. Unser Ziel ist es, auf dieser Basis aufzubauen und diese Grundsätze in der Praxis anzuwenden. Das Programm der Vereinigten Staaten für eine allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt, das am 25. September 1961 den Vereinten Nationen vorgelegt worden ist, sollte den vereinbarten Prinzipien Leben verleihen. Es ist seiner Anlage nach und in der Aufzählung der Punkte, die während des ersten und der folgenden Stadien des Abrüstungsprozesses verwirklicht werden können, umfassend. Es ist so gestaltet, daß eine Gefährdung der Sicherheit eines jeden Staates vermieden werden kann. Es zielt auf eine ausgewogene und verifizierte Abrüstung in aufeinanderfolgenden Stadien ab. Es ist jedoch nicht starr. Es ist dazu bestimmt, als Verhandlungsgrundlage zu dienen. Lieser Konferenz liegt noch ein anderer, von der Sowjetunion unterbreiteter Plan vor. Ein Vergleich dieser beiden Pläne miteinander wird einige Gebiete der Übereinstimmung aufzeigen. Wir halten es für die Aufgabe dieser Konferenz, sich darum zu bemühen, diese Gebiete der Übereinstimmung zu vergrößern und damit zu spezifischen Maßnahmen zu gelangen, die von allen mit Vertrauen ergriffen werden können. Die �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 Die Vereinigten Staaten möchten auf dieser Konferenz einige Anregungen und Vorschläge bezüglich des künftigen Kurses unseres Handelns unterbreiten - einmal, was die Zielsetzung und das Verfahren anbetrifft, und zum andern, was das Arbeitsprogramm der Konferenz angeht. Wir sind der Überzeugung, daß das Endziel die detaillierte Ausarbeitung eines Vertrages oder von Verträgen sein sollte, mit denen ein vereinbartes Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt verwirklicht wird. Um dies zu erreichen, schlagen wir vor, daß alle Delegationen übereinkommen, unsere Anstrengungen auf dieser Konferenz so lange ohne Unterbrechungen - außer denen, die wir alle übereinstimmend als wünschenswert oder für unsere Aufgabe als notwendig ansehen - fortzusetzen, bis ein Gesamtprogramm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung zustande gebracht worden ist. Was die Verfahren anbetrifft, so schlagen wir vor, daß wir Mittel und Wege suchen sollten, um ein Höchstmaß an Zwanglosigkeit und Flexibilität zu erreichen. Wir sind nicht der Ansicht, daß der beste Weg zum Fortschritt darin besteht, daß wir unsere Zeit und unsere Energie für endlose und sterile Debatten aufwenden. Daher werden die Vereinigten Staaten vorschlagen, daß wir, nachdem allen genügend Zeit für die Eröffnungserklärungen gegeben worden ist, den Arbeitsplan der Vollsitzungen der Konferenz reduzieren, so daß die Fragen und Probleme auf informellen Zusammenkünften und in Unterausschüssen erörtert werden können, was wahrscheinlich eher zu einem Übereinkommen führen wird. Lassen Sie mich nun zu den Vorschlägen für die Arbeit der Konferenz kommen. Der erste Vorschlag geht dahin, daß die Konferenz ein Programm einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung in seinen Umrissen ausarbeitet und billigt, das in den der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen bis zum 1. Juni vorzulegenden Bericht aufgenommen werden kann. Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß die Konferenz zur Erfüllung dieser ersten Aufgabe anfänglich vor allem bestrebt sein sollte, die Gebiete der Übereinstimmung zu konsolidieren und zu erweitern und die Differenzen, die zwischen dem Abrüstungsplan der Vereinigten Staaten und dem der Sowjetunion bestehen, auszugleichen. Dies sollte zur Ausarbeitung eines einzigen Programms für eine allgemeine und vollständige Abrüstung führen, das die Unterstützung aller finden kann. Dieses vereinbarte Programm könnte sehr wohl die Form einer gemeinsamen Erklärung haben, die von allen hier vertretenen Staaten den Vereinten Nationen vorgelegt werden könnte. Ein solches Programm wiederum könnte den Rahmen für einen Vertrag oder für Verträge abgeben, die das vereinbarte Gesamtprogramm in Kraft setzen würden. Selbstverständli - 7 - �2 3 . März 1962 'AMERIKA DIENST Selbstverständlich aber müssen unsere Ziele noch ehrgeizigere sein. Wir sollten unverzüglich beginnen, das in seinen Umrissen entworfene Gesamtprogramm zu konkretisieren. V/o immer es möglich ist, sollten wir uns um spezifische, bindende Absprachen bemühen, die unverzüglich in Kraft gesetzt werden können. Man braucht damit nicht bis zu einer Einigung über den Rahmen als Ganzes zu warten. Auch sollte die Entwicklung eines Gesamtprogramms dadurch nicht behindert werden. Wo immer das gemeinsame Interesse es gestattet, können und sollten wir festumrissene spezifische Maßnahmen so rasch wie möglich zu verwirklichen suchen. Als einen ersten Schritt zur detaillierten Vervollständigung , dieses Programms unterbreiten die Vereinigten Staaten folgende Vorschläge: 1. Wir schlagen vor, daß in die erste Phase des Abrüstungsprogramms eine dreißigprozentige Reduzierung der Kernwaffenträger und der wichtigsten konventionellen Waffen aufgenommen wird. Wir schlagen vor, daß die strategischen Kernwaffenträger nicht nur in der Zahl, sondern auch hinsichtlich ihrer Zerstörungskraft reduziert werden. Wir schätzen, daß diese Reduzierung bei einer Zusammenarbeit auf Treu und Glauben innerhalb von drei Jahren erreicht werden kann. In jeder der späteren Phasen können nach unserer Auffassung ähnliche Reduzierungen vorgenommen werden. Es wird jedoch anerkannt, daß nach den V/orten der gebilligten Grundsatzerklärung 'alle Maßnahmen der allgemeinen und vollständigen Abrüstung so ausgewogen sein sollen, daß in keiner Phase der Verwirklichung des Vertrages ein Staat oder eine Staatengruppe militärische Vorteile erlangen kann und daß die Sicherheit für alle in gleicher Weise gewährleistet ist'. Aber ein Abkommen über eine solche Reduzierung und die Durchführungsmaßnahmen wäre ein bedeutsamer Fortschritt. Er würde die Drehung der Rüstungsschraube umkehren, eine Abnahme an die Stelle der Zunahme setzen, und die Menschen könnten anfangen, die Freiheit von Furcht vor der Massenvernichtungskraft solcher Waffen zu gewinnen. 2. Die Vereinigten Staaten haben vorgeschlagen, schon zu Beginn der ersten Stufe die weitere Produktion irgendeines spaltbaren Materials für Waffenzwecke zu stoppen. Wir schlagen nunmehr vor, daß danach die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion während der ersten Stufe dem Transfer von jeweils 50 000 Kilogramm Uran-235 in seiner für Waffenzwecke angereicherten Form für nichtmilitärische Aufgaben zustimmen. Eine derartige Maßnahme würde sozusagen einen Stoß in das Herz der Kernwaffenproduktion bedeuten. Diesem Transfer zu Beginn sollten weitere in den darauffolgenden Stadien des Abrüstungsprogrammes folgen. Die jetzt ausschließlich für militärische Zwecke verwendeten Quellen könnten dann friedlichen Zwecken nutzbar gemacht werden. 5 . Die - 8 - �•AMERIKA DIENST" 23. März 1962 3. Die Vereinigten Staaten schlagen ferner vor, daß das Abrüstungsprogramm eine baldige Aktion in biezug auf spezifische, weltweite Maßnahmen einschließt, durch die das Risiko eines Krieges durch Zufälle, Fehldeutungen, Versagen von Nachrichtenmitteln oder Überraschungsangriffe vermindert wird. Diese Maßnahmen lassen sich rasch ausarbeiten. Durch sie wird das Vertrauen unbedingt gestärkt werden. Sie werden damit die Wahrscheinlichkeit eines Krieges verringern. Wir sind vorbereitet, konkrete Vorschläge für ein Handeln auf folgenden Gebieten vorzulegen: a. Vorherige Ankündigung militärischer Bewegungen, wie z.B. große Truppenverschiebungen, Übungen und Manöver, Flüge sowie Raketenabschüsse. b. Errichtung von Beobachtungsposten in wichtigen Häfen, an Eisenbahnknotenpunkten, Autostraßen, auf Brücken und Flugplätzen, die über Truppenkonzentrationen und -bewegungen berichten . c. Einrichtung von Luftinspektionszonen und Einsatz beweglicher Inspektionsgruppen, um den Schutz vor Überraschungsangriffen zu verbessern. d. Bildung einer internationalen Kommission für Maßnahmen zur Reduzierung des Risikos eines Krieges, deren Aufgabe es sein soll, die auftretenden technischen Probleme objektiv zu prüfen. 4. Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß die Teilnehmer an dieser Konferenz mit aller Dringlichkeit nach allgemein akzeptablenMethoden suchen, die die Erfüllung der Abrüstungsverpflichtungen gewährleisten. Wir werden jeden Weg mit Wohlwollen prüfen, der zum Fortschritt zu führen verspricht, ohne daß die Sicherheit geopfert wird. Wir dürfen uns von dieser Bemühung nicht durch den allzusehr strapazierten Versuch abbringen lassen, Verifizierung mit Spionage gleichzusetzen. Ein solcher verfehlter Versuch geht an dem entscheidenden Punkt bei den Verifizierungsmaßnahmen vorbei. Man wird von keiner Regierung - weder der eines großen noch der eines kleinen Landes - erwarten können, daß sie sich auf Abrüstungsabmachungen einläßt, unter denen ihr Land das Opfer der Unredlichkeit anderer werden könnte. Auf anderen Gebieten werden Prüf- und Überwachungssysteme üblicherweise so eingebaut, daß die Vertrauensfrage nicht gestellt zu werden braucht. Vertrauen erwächst aus dem Wissen - Mißtrauen und Furcht haben ihre Wurzeln im Nichtwissen. Dies ist seit Beginn der Geschichte immer so gewesen. joaaaY, �23. März 1962 AMERIKA DIENST Lassen Sie mich noch diesen einen Punkt klarstellen: Die Vereinigten Staaten fordern die Inspektion nicht um der Inspektion willen. Inspektion dient keinem anderen Zweck als der Gewährleistung, daß die Verpflichtungen eingehalten werden . Die Vereinigten Staaten werden alles, was notwendig ist, tun, um den anderen die Sicherheit zu geben, daß sie ihren Verpflichtungen nachgekommen sind; es würde uns jedoch schwerfallen, zu verstehen, warum andere nicht das gleiche tun können. Wir werden uns mit jeder vernünftigen Vorkehrung zufriedengehen, die den Risiken angemessene Sicherheiten bietet. Wir fordern keine Inspektion in einem Ausmaß, das zu der Art und dem Umfang der tatsächlich in Angriff genommenen Abrüstung in keinem Verhältnis steht. Was wir anstreben, ist eine kluge Vorsicht im Interesse der Sicherheit von uns allen - und nichts weiter. f Wir sind bereit, gemeinsam die verschiedenen Mittel und Wege zu prüfen, mit denen dies erreicht werden könnte. Es wäre vielleicht möglich, in bestimmten Fällen Stichprobenverfahren anzuwenden, bei denen die Verifizierung auf eine im voraus festgelegte Weise, vielleicht in bestimmten geographischen Gebieten, durchgeführt werden könnte so daß jede Verletzung eines Abrüstungsabkommens mit dem hemmenden Risiko einer Entdeckung verbunden und eine ständige Überwachung des Gesamtbereichs nicht notwendig wäre. Dies ist, ich wiederhole es, ein Beispiel der Möglichkeiten, wie die jüngsten Fortschritte auf dem Gebiet der Verifizierungstechniken für die Erfordernisse der beteiligten Länder nutzbar gemacht werden können. Wir möchten hoffen, daß diese Konferenz eine umfassende Studie aller praktisch möglichen Methoden für eine wirksame Verifizierung durchführt. Die von mir soeben umrissenen vier Vorschläge stellen neue und realistische Beispiele der spezifischen Maßnahmen dar, die wir für die erste Phase des amerikanischen Planes vom 25. September vorgesehen haben. Wir erinnern daran, daß dieser Plan auch noch andere spezifische Vorschläge enthielt: daß die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten ihre Truppenstärken um mehrere hunderttausend Mann auf eine Höchststärke von jeweils 2 100 000 Mann verringern; daß Schritte ergriffen werden, um zu verhindern, daß Staaten, die im Besitz von nuklearen Waffen sind, .die Kontrolle über solche Waffen an andere Länder übertragen, die noch nicht im Besitz von Atomwaffen sind; daß Massenvernichtungswaffen nicht in eine Kreisbahn um die Erde gebracht oder im Weltraum stationiert werden dürfen. Und schließlich fordern wir baldige Schritte auf einem Gebiet, das an Dringlichkeit keinem anderen nachstehen'sollte - nämlich auf dem Gebiet der Einstellung der Kernwaffenversuche. Hier stehen wir an einem Wendepunkt. Wenn ein Abkommen nicht unterzeichnet werden kann - und nicht schnell unterzeichnet wird, damit die Atomwaffenversuche bei - 10 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 bei geeigneten Feststellungs- und Verifizierungsvereinbarungen eingestellt werden -, dann werden weitere Versuche stattfinden, und das atomare Wettrüsten wird weitergehen. Wenn wir jedoch ein solches Abkommen erreichen können, dann kann dieser Entwicklung Einhalt geboten werden, und zwar für immer. Dies ist der Grund, warum die Vereinigten Staaten und Großbritannien die Sowjetunion eingeladen haben, die Verhandlungen über ein Verbot aller Kernwaffenversuche unter wirksamen internationalen Kontrollen wiederaufzunehmen. Wir werden diese Angelegenheit hier in Genf mit Nachdruck verfolgen und alle Anstrengungen unternehmen, um zum Abschluß eines Abkommens zu gelangen, das den Versuchen ein Ende setzen kann. Ich hatte erwartet, daß eine Anzahl von Delegierten hier vielleicht ihr Bedauern darüber zum Ausdruck bringen würden, daß die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten die Atomversuche wieder aufgenommen haben. Aber ich hatte auch angenommen, daß eine Delegation, nämlich die sowjetische, sich nicht in der Lage sehen würde, die Vereinigten Staaten deswegen zu kritisieren. Der Vertreter der Sowjetunion hat von den möglichen Auswirkungen gesprochen, die die Waffenversuche der Vereinigten Staaten auf diese Konferenz haben könnten. Die gemeinsame Grundsatzerklärung und diese Konferenz kamen inmitten des donnernden Getöses von mehr als vierzig sowjetischen Atomexplosionen zustande. Eine 50-Megatonnen-Bombe ist nicht gerade das Gurren einer Taube. Trotz der sowjetischen Versuche vom vergangenen Herbst können die Kernwaffenversuche eingestellt werden - und zwar jetzt und für immer. Die Sowjetunion hat von ihrer Bereitschaft gesprochen, eine Inspektion der Abrüstung, dagegen nicht der Rüstungen zu akzeptieren. Wir hoffen, sie wird dem b'.eipf lichten, daß das gänzliche und vollständige Verbot der Kernwaffenversuche unter Abrüstung fällt, und eine wirksame internationale Kontrolle gemäß ihrer eigenen Formel akzeptieren. Ich habe die Vorschläge der Vereinigten Staaten für baldige Abrüstungsmaßnahmen auf dieser Konferenz vorgelegt. Wir werden weitere Anregungen vorbringen und, dessen bin ich sicher, die anderen Länder ebenfalls. Die Konferenz wird die Punkte aussondern müssen, die sie für eine erfolgreiche Behandlung am geeignetsten erachtet oder die, was die gemeinsame Gefahr anbetrifft, am dringlichsten sind, und sich sofort mit ihnen befassen müssen. Wir sind der Ansicht, daß wir, sobald eine Übereinkunft über die in die erste Phase einzubeziehenden spezifischen Maßnahmen erzielt ist, die spezifischen Maßnahmen für die zweite und die dritte Phase ausarbeiten können. In diesen Phasen werden weitere Rüstungsreduzierungen Hand in Hand mit einer Stärkung der internationalen Institutionen zur Erhaltung des Friedens gehen. Unser - 11 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 Unser Arbeitsplan muß das erreichen, was dieser Konferenz auf Grund der gemeinsamen Grundsatzerklärung aufgetragen ist. Lassen Sie uns die Gesamtumrisse des Programmes festlegen. Lassen Sie uns in einer mehr detaillierten Form die einzelnen Teile ausarbeiten, die dann im Rahmen des Programmes zusammengefügt werden müssen. Lassen Sie uns so viel tun, wie wir können, und dies so schnell, wie wir können. Lassen Sie uns schließlich besonnen, systematisch und realistisch an die dieser Konferenz gestellte Aufgabe herangehen. Lassen Sie die Notwendigkeit einer Abrüstung Ansporn für unsere Arbeit sein. Lassen Sie uns jedem verheißungsvollen Pfad nachgehen, der zum Fortschritt führen könnte. Lassen Sie uns bei aller Behutsamkeit schnell zu einer Übereinkunft darüber gelangen, was zuerst getan werden kann und was auf die Dauer unternommen werden sollte. Und lassen Sie es nicht zu, daß diese Konferenz - wie ihre Vorgänger - gleich zu Beginn ihrer Beratungen an einem toten Punkt steckenbleibt. Die Hindernisse für ein Abrüstungsabkommen - die Kräfte, die uns in rivalisierende Machtblöcke spalten möchten - werden vielleicht endlich dem über allem stehenden und von uns allen geteilten Interesse am Fortbestehen weichen, das allein uns für den Frieden einen kann." * * * * * 12 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./30.J.62 USA WÜNSCHEN INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT IN DER WELTRAUMFORSCHUNG Botschafter Francis T.P, Plimpton, der stellvertretende Leiter der US-Delegation bei den Vereinten Nationen und Vertreter der Vereinigten Staaten im UN-Ausschuß für die friedliche Nutzung des Weltraums, umriß in einer am 19» März 1962 vor diesem Ausschuß gehaltenen Rede die Bestrebungen und Ziele der Vereinigten Staaten für eine internationale Zusammenarbeit in der Weltraumforschung. Wir geben im folgenden die Ansprache Plimptons in gekürzter Fassung wieder. Dies ist die erste Zusammenkunft des erweiterten UN-AusSchusses für die f riedliche Nutzung des Weltraums. Die Regierung der Vereinigten St aaten, für die zu sprechen ich die Ehre habe, betrachtet diese K onferenz als einen der möglicherweise bedeutsamen Augenblicke der Geschichte im Streben der Menschheit nach Frieden - ich sage bewußtl möglicherweise. An uns, die wir hier um diesen Konferen ztisch versammelt sind, und an den Regierungen und Wissenschaftle rgruppen, für die wir sprechen, liegt es nun, alles zu tun, um d iese Möglichkeit Wirklichkeit werden zu lassen, Seit viereinhalb Jahren stehen wir im Weltraumzeitalter im Zeitalter der Überwindung der Erdenschwere durch. 1 den Menschen. Der Start künstlicher Erdsatelliten, noch vor vier Jahren als ein Wunder bestaunt, ist Routine geworden. Viele neue Ausblicke auf wissenschaftliche und technische Entwicklungen in Verbindung mit dem Weltraum zeichnen sich bereits ab, einige sehr deutlich, andere dagegen noch recht unklar. Aber es ist keine Frage - diese neuen Perspektiven werden erforscht werden - wenn nicht durch uns, dann durch spätere Generationen, Die Frage, weshalb sich die Vereinten Nationen mit dieser Entwicklung beschäftigen sollen, muß unter zwei Gesichtspunkten beantwortet werdenl Einmal - 1- �"AMERIKA DIENST«' 30. März 1962 Einmal ist diese Konferenz hier die erste internationale Regierungskonferenz zur Vorbereitung einer weltweiten Zusammenarbeit in der friedlichen Nutzung des Weltraums, eine Konferenz, auf der alle Länder vertreten sind, die heute Raumflugkörper zu starten vermögen. Und zum anderen erblickt die amerikanische Regierung in diesem UN-Ausschuß den Mittler dafür, alle Völker der Erde an den Verheißungen des Weltraumzeitalters teilhaben zu lassen. Weltraumforschung und Raumflugtechnik sind nicht nur einigen technisch hochentwickelten Ländern vorbehalten. Die dafür erforderlichen besonderen Kenntnisse und Fähigkeiten sind auf viele Völker verteilt. Und was die segensreichen Auswirkungen auf das Leben der Menschen anlangt - etwa die Verwendung von Satelliten für ein weltweites, alle Winkel der Erde erreichendes Nachrichtennetz und von meteorologischen Satelliten für eine wesentliche Verbesserung der Wettervorhersage -, so darf kein Volk davon ausgeschlossen werden. Zusammenarbeit - Grundlage des Fortschritts Die Nationen müssen in den verschiedenen Phasen der Eroberung des Weltraums zusammenarbeiten. Denn selbst die kostspieligsten und technisch kompliziertesten Unternehmen - der Start großer Flugkörper werden nicht das Monopol der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion bleiben. Eine Anzahl europäischer Länder entwickelt bereits ein eigenes gemeinsames Startprogramm für Raumflugkörper, und andere Länder werden im Zuge der Weiterentwicklung der Raketentechnik folgen. Zusammenarbeit zwischen den für die Starts verantwortlichen Stellen ist einfach eine Notwendigkeit. Auch die Wissenschaftler und Techniker aller übrigen Länder können in der Entwicklung von Instrumenten und der Vorbereitung von friedlichen Weltraumexperimenten mit Satelliten in Forschungsvorhaben zusammenarbeiten; das gleiche gilt für die Regierungen. Die USA stehen bereits mit acht in diesem Ausschuß vertretenen Nationen in einer solchen Partnerschaft. Die Raumflugkörper, einmal gestartet, müssen jedoch auch laufend beobachtet werden, und die von ihnen gelieferten wertvollen wissenschaftlichen Informationen müssen aufgenommen und gesammelt werden. Oberstleutnant John H. Glenn erklärte kürzlich in diesem Haus, sein Flug sei nicht nur eine nationale, sondern gleichermaßen eine internationale Teamarbeit gewesen. Diese internationale Zusammenarbeit muß und wird weiter ausgebaut werden. Das Zeitalter der Weltraumfahrt wirft juristische Fragen auf; der Weltraum erweist sich somit auch als ein wichtiges Feld für die Weiterentwicklung des internationalen Rechts» Neue �4 "AMERIKA DIENST" 30. März 1 962 Neue Einsichten erforderlich Es ist schwierig für uns, die neuen Möglichkeiten alle richtig einzuschätzen. Botschafter Adlai E. Stevenson umriß am 4. Dezember 1961 dieses Problem mit folgenden Worten: "Trotz der dringenden Notwendigkeit für sofortiges Handeln auf internationaler Ebene fürchte ich, daß wir für diese Angelegenheit zu schlecht vorbereitet sind, um sie klar überdenken zu können. Ich fürchte, daß unsere überkommene Denkweise in bezug auf die Lösung von Problemen auf diesem unserem Planeten sich als Hindernis erweisen wird." Herr Vorsitzender, viel ist in den dreieinhalb Monaten geschehen, die seit dieser Erklärung yergangen sind. Und heute wage ich zu hoffen, daß wir über diese kurzsichtige "überkommene Denkweise" hinauszuwachsen vermögen, inspiriert von der Erkenntnis, daß wir schon mitten in einem Zeitalter großer Entdeckungen, großer Wagnisse und noch unvorhersehbarer segensreicher Entwicklungen für das Menschengeschlecht leben. Ich möchte hier mit Ihnen kurz die bemerkenswertesten Entwicklungen erörtern, von denen einige das direkte Ergebnis der Resolution Nr. 1721 (XVI) über eine internationale Zusammenarbeit in der friedlichen Nutzbarmachung des Weltraums sind, die die 16. Vollversammlung der Vereinten Nationen einstimmig angenommen hat. Zunächst einmal erweiterte diese Resolution die Mitgliederzahl des Ausschusses und forderte ihn auf, das ihm durch die Resolution Nr. 1472 (XIV) im Jahr 1959 übertragene Mandat sowie das Mandat aus der neuen Resolution zu erfüllen. Das bedeutet, daß zwei Jahre einer gefährlichen Stagnation vorüber sind und eine kompetente Körperschaft der Vereinten Nationen die vordringlichen Probleme des Zeitalters der Raumfahrt, in das wir uns gestellt sehen, erneut in Angriff nehmen kann. Wir sind heute hier, um den ersten Schritt für eine Sache zu tun, die, so hoffe ich, sich zu einem langdauernden und lohnenden Kapitel konstruktiver Arbeit zum Wohle aller Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen entwickeln wird. Von allen UN-Mitgliedstaaten wurden im Zusammenhang mit der Weltraumresolution bereits bedeutsame Grundprinzipien anerkannt: 1. Die Erforschung und Nutzung des Weltraums soll nur zum Nutzen der Menschheit und zum Wohle der Staaten dienen - ungeachtet des Standes ihrer wirtschaftlichen oder wissenschaftlichen Entwicklung. 2. Das internationale Recht, einschließlich der Charta der Vereinten Nationen, hat auch für den Weltraum und andere Himmelskörper Gültigkeit. 3. Weltraum und Himmelskörper stehen, in Übereinstimmung mit dem internationalen Recht, allen Staaten für die Erforschung offen und unterliegen nicht nationalen Besitzrechten. 4. Die Vereinten Nationen werden ersucht, einen "zentralen Punkt für internationale Zusammenarbeit" zu schaffen, der im "gemeinsamen Interesse aller Menschen" dringend erforderlich ist. Dies sind gesunde Prinzipien, und ich möchte mich bei dieser Gelegenheit im Namen meiner Regierung noch einmal nachdrücklich für sie aussprechen. Vorbereitende T _ — • • �"AMERIKA DIENST" 30. März 1962 Vorbereitende Schritte auf der Basis dieser Prinzipien für eine aktive internationale Zusammenarbeit im Rahmen der Vereinten Nationen wurden bereits getan: Der Weltwetterdienst (WMO) ist aufgefordert, dem Wirtschaftsund Sozialrat auf dessen Konferenz im Juli sowie der 17. UN-Vollversammlung Organisations- und Finanzierungspläne vorzulegen, die» unter Verwendung eines Systems meteorologischer Satelliten»als Grundlage für die Entwicklung eines weltweiten Wetterforschungs- und Wetterdienstprogramms in internationalem Rahmen dienen können. Ähnlich ist die Internationale Fernmelde-Union (iTU) ersucht worden, geeignete Schritte zu empfehlen, um die Errichtung eines Satellitensystems für ein Weltnachrichtennetz auf globaler und für alle gleicher Basis vorzubereiten. Darüber hinaus werden die Lenkungsausschüsse für den UN-Sonderfonds und für Technische Hilfe ersucht, die Bitten von Mitgliedstaaten um Unterstützung in der Entwicklung von Fernmeldesystemen wohlwollend zu behandeln, damit es allen Mitgliedern möglich wird, sich an einem Fernmeldesatelliten-System zu beteiligen und daraus Nutzen zu ziehen. UN-Registrierzentrale für Raumflugkörper Das Sekretariat hat auf einen entsprechenden Antrag eine zentrale Meldestelle für alle Flugkörper eingerichtet, die sich auf Satellitenbahnen befinden. Die Vereinigten Staaten sind inzwischen der in der Weltraum-Resolution erhobenen Forderung, Informationen zum Start künstlicher Satelliten der Registrierstelle zur Verfügung zu stellen, nachgekommen und haben erstmals am 15. Februar 1962 nicht weniger als 72 Flugkörper, die in Erd- oder Sonnensatellitenbahnen kreisen, registrieren lassen. (Für jeden gemeldeten Flugkörper werden seine internationale Bezeichnung, Typ der Startrakete, Abschußzeit, Typ des Satelliten, Umlaufzeit, Bahnneigung zum Äquator sowie Apogäum und Perigäum angegeben.) Politik der Partnerschaft - von den USA seit Jahren praktiziert Hinsichtlich der Planung und Durchführung friedlicher Weltraumexperimente haben die Vereinigten Staaten stets eine Politik der Partnerschaft mit anderen Ländern verfolgt. So sind wir zusammen mit anderen Nationen an einer Anzahl wissenschaftlicher Untersuchungen der Hochatmosphäre mit Hilfe kleiner Raketensonden beteiligt. Programme dieser Art versetzen die Wissenschaftler der ganzen Welt in die Lage, weitaus wertvollere meteorologische und atmosphärische Daten zu sammeln, als uns dies allein, hier in den Vereinigten Staaten, möglich wäre. Das Programm erlaubt zum Beispiel direkte Untersuchungen seltener Phänomene des äußersten Nordhimmels in Skandinavien, eine Koordinierung der Raketenstarts in der östlichen und westlichen Hemisphäre für die vergleichende Auswertung der Ergebnisse und die Mitführung der verschiedensten Instrumente, die noch dazu von Forschern einer ganzen Reihe von Nationen entwickelt wurden, in einer einzigen Rakete. Die Ergebnisse stehen den Wissenschaftlern der ganzen Welt zur Verfügung. Unsere - 4 - �"AMERIKA DIENST" 30. März 1962 Unsere Pläne zielen auf eine noch breiter angelegte Zusammenarbeit ab; dazu gehören unter anderem gleichzeitig vorgenommene Starts wissenschaftlicher Sonden, für die ein langfristiges Programm unter Beteiligung zahlreicher Länder ausgearbeitet wird. In wenigen Wochen werden die Vereinigten Staaten den ersten internationalen Satelliten starten, ein Forschungsgerät, das von britischen Wissenschaftlern ausgerüstet und von der NASA (üS-Amt für Luft- und Raumfahrt) in eine Erdumlaufbahn gebracht wird. Wenig später werden wir in einem ähnlichen Unternehmen in den USA einen zweiten Satelliten starten, der bis zum letzten Detail in Kanada hergestellt wurde. Weitere gemeinsame Satellitenprogramme mit anderen Ländern werden erwogen. Auf den Gebieten der heute schon verwirklichten Nutzanwendung Nachrichtenwesen und Meteorologie - haben die USA bereits wichtige Schritte zur Schaffung eines umfassenden internationalen Apparates getan. Nachrichtensatelliten Die Erprobung amerikanischer Versuchssatelliten für das Nachrichtenwesen auf interkontinentaler Basis, die erstmals in diesem Jahr vorgesehen ist, wird unter Einschaltung großer, von einer Reihe europäischer und lateinamerikanischer Länder zur Verfügung gestellter Bodenstationen durchgeführt werden. Ein internationales- Komitee für Bodenstationen, dem Vertreter aller an den ersten Versuchen beteiligten Länder angehören, kommt schon seit einiger Zeit zu regelmäßigen Besprechungen über Eragen wie Frequenzauswahl und andere wesentliche Faktoren zusammen. Es ist gar nicht ausgeschlossen, daß im Herbst dieses Jahres eine Debatte der UN-Vollversammlung in einer FünfMinuten-Sendung über Fernsehen direkt nach Europa übertragen wird. Hoffen wir, daß diese fünf Minuten glücklich gewählt sind. Wettersatelliten Die Vereinigten Staaten haben vor dem Start aller ihrer meteorologischen Satelliten die Nationen der Welt eingeladen, die Auswertung eigener Wetterbeobachtungen mit jenen Daten zu koordinieren, die bei den Satellitendurchgängen in ihrem Gebiet innerhalb der entsprechenden BeobachtungszeitA erzielt wurden. Diese gemeinsamen Bemühungen von bisher dreißig Nationen fanden einen ersten Höhepunkt in einem internationalen Wettersatelliten-Symposion, zu dem mehr als hundert Nationen eingeladen waren. Die Teilnehmer sollten die Möglichkeit erhalten, sich mit den Methoden der Einbeziehung von Satelliten bzw. deren Beobachtungsdaten in den meteorologischen Dienst vertraut zu machen und so auf den Tag hinzuarbeiten, an dem solche Daten allen Ländern direkt zugänglich sind. , - 5- Satellitenbeobachtung �"AMERIKA DIENST" 30. März 1962 Satellitenbeobachtung und Förderung ausländischer Spezialisten Was den Betrieb unseres eigenen weltweiten Beobachtungs- und Datensammelnetzes anbetrifft, so haben wir die Mitarbeit von Wissenschaftlern und Technikern der jeweiligen Gastländer stets begrüßt - mit dem Erfolg, daß heute mehr als die Hälfte der NASABodenstationen im Ausland ganz oder teilweise unter der Regie von Spezialisten des Gastlandes steht. Das technische AusbildungsProgramm der NASA trägt nicht unerheblich zu dieser Entwicklung bei. Unsere oberste Luft- und Raumfahrtbehörde hat außerdem spezielle Ausbildungskurse für ausländische Wissenschaftler in Vorbereitung gemeinsamer Programme eingerichtet und vor kurzem auch Stipendien für jährlich 100 ausgebildete Akademiker aus dem Ausland zur Verfügung gestellt. Diese Stipendiaten sollen dadurch die Möglichkeit erhalten, an amerikanischen Universitätsinstituten, in denen Projekte der Weltraumforschung gemeinsam mit der NASA durchgeführt werden, zu arbeiten. Freiheit des Weltraums muß erhalten bleiben Die Erdumkreisungen von Oberstleutnant Glenn und der sowjetischen Kosmonauten Gagarin und Titow werden meiner Überzeugung nach zum Symbol dafür werden, daß sich die Menschheit bei der Lösung von Problemen auf diesem ihrem Planeten von der überkommenen erdgebundenen Denkweise freigemacht hat. Es liegt an uns, sicherzustellen, daß die zuerst von diesen unerschrockenen Pionieren genossene Freiheit des Weltraums allen erhalten bleibt, die ihnen folgen werden. Viele Millionen Menschen in der Welt hatten durch die modernen Nachrichtenmittel Gelegenheit, den aufregenden Flug Oberstleutnant Glenns mitzuerleben. Sie wurden so auf dramatische Weise mit der Tatsache konfrontiert, daß das Weltraumzeitalter wirklich angebrochen ist. Wir stehen auf der Schwelle zu einer neuen Ära. Das sollte die Arbeit dieses Ausschusses ständig beflügeln. Initiative der USA für Zusammenarbeit mit der Sowjetunion Und schließlich, Herr Vorsitzender, ist angesichts der Maßnahmen, die die UN-Vollversammlung im vergangenen Jahr im Zusammenhang mit dieser Angelegenheit ergriffen hat, auch auf eine Zusammenarbeit zwischen meinem Land und der Sowjetunion bei Weltraumprojekten zu hoffen. Seit vielen Jahren fordern die Vereinigten Staaten ein Programm für die Zusammenarbeit im Weltraum. In seiner ersten Botschaft über die Lage der Nation am 30. Januar 1961 erklärte Präsident Kennedy: "Ich fordere heute alle Staaten - einschließlich der Sowjetunion auf, gemeinsam mit uns ein Programm für die Wettervorhersage zu entwickeln, sich an einem Fernmeldesatelliten-Programm und an den Vorbereitungen für die Erforschung der Planeten Mars und Venus zu beteiligen - an Forschungsarbeiten, die eines Tages vielleicht die tiefsten Geheimnisse des Universums zu entschleiern vermögen." Diesen �"AMERIKA DIENST 30. März 1962 • Diesen Vorschlag wiederholte er in seiner Rede vom 25. September 1961 vor der UN-Vollversammlung. Wir freuten uns daher, als Ministerpräsident Chruschtschow in seinem Glückwunsch an das amerikanische Volk zu dem erfolgreichen Flug von Oberstleutnant Glenn auch die Vorteile gemeinsamer Anstrengungen im Weltraum erwähnte. Am 7« März machte Präsident Kennedy in einem Schreiben an Ministerpräsident Chruschtschow Vorschläge zu einer amerikanischsowjetischen Zusammenarbeit bei folgenden speziellen und wichtigen Weltraumprojektent 1. Gemeinsame Errichtung eines Wettersatelliten-Systems, das weltweite meteorologische Daten zur sofortigen Verwendung durch jedes Land liefert. - Der Präsident schlug vor, daß die USA und die Sowjetunion je einen Satelliten starben, der die Wolkendecke photographiert und für andere vereinbarte meteorologische Messungen im Dienst aller Nationen zur Verfügung steht. Diese beiden Satelliten könnten in Bahnen gebracht werden, von denen aus sie alle Gebiete der Erdoberfläche erfassen. Die Meßdaten würden durch die normalen internationalen Kanäle der Wetterdienste verbreitet. Für die Verwirklichung der meteorologischen Forschungs- und Untersuchungsprogramme, die zur Zeit von der WMO auf Grund der im Dezember von der UN-Vollversammlung angenommenen Weltraum-Resolution aufgestellt werden, wäre dies ein wichtiger Schritt. 2.Jedes der beiden Länder errichtet und betreibt eine Bodenstation für die Funkbeobachtung von Satelliten, um im Interesse des Partners Daten aufzunehmen; dabei sollen Ausrüstungen Verwendet werden, die das andere Land liefert. Nach unserer Ansicht würden beide Länder mit einem solchen gemeinsamen Programm viele wertvolle Erfahrungen sammeln, und zwar nicht nur auf wissenschaftlichem Gebiet, sondern auch unter den menschlichen Aspekten einer ungezwungenen Zusammenarbeit mit den Vertretern des anderen Landes. 3. Für die gemeinsame Aufnahme des erdmagnetischen Feldes im Weltraum schickt jedes der beiden Länder einen Satelliten in eine vorher vereinbarte Umlaufbahn und macht die auf diese Weise erhaltenen wissenschaftlichen Informationen allen Wissenschaftlern der Welt zugänglich. 4. Ein Zusammengehen der UdSSR mit den Vereinigten Staaten in den Bemühungen um die Errichtung eines NachrichtensatellitenSystems wird begrüßt. 5. Gemeinsame Bemühungen und ein Informationsaustausch auf dem Gebiet der Raumflugmedizin unter Einbeziehung von Forschern vieler Länder könnte nicht nur diesem Spezialgebiet, sondern ganz allgemein der humanmedizinischen Forsohun5 und der Verhaltensforschung dienlich sein. 6. Neben �"AMERIKA DIENST 30. März 1962 6. Neben der Zusammenarbeit auf diesen Gebieten ist Präsident Kennedy auch zu gemeinsamen Projekten der Erforschung des Mondes mit unbemannten Geräten und der gemeinsamen Präzisierung von Schritten bereit, die für eine erschöpfende wissenschaftliche Erforschung von Mars und Venus, möglicherweise sogar mit bemannten Flugkörpern, erforderlich sind. Ich möchte hervorheben, daß Präsident Kennedy keine Vorbedingung gestellt und keine Einschränkung gemacht hat - und daß wir unsere Aufgeschlossenheit gegenüber jedem speaiellen Vorschlag der Sowjetunion klar erkennen ließen. Wünschenswerte Mittlerrolle des UN-Weltraumausschusses Die Vereinten Nationen haben sich wieder dem Thema "Weltraum" zugewandt - den Grundsätzen gemeinsamer Anstrengungen zum Wohle des ganzen Menschengeschlechts, in Übereinstimmung mit der Charta der Vereinten Nationen, verpflichtet. Angesichts dieses Sachverhalts möchte ich weiter vorschlagen, daß sich der Ausschuß im Interesse einer besseren Förderung internationaler Zusammenarbeit in der friedlichen Nutzung des Weltraums in den kommenden schicksalsschweren Jahren mit einer Reihe weiterer Probleme befaßt. Zu diesen gehören unter anderen der Austausch von Informationen und Erkenntnissen, gemeinsame Forschungen, die gemeinsame Entwicklung von Weltraumprojekten und die Ausdehnung des internationalen Rechts auf den Weltraum. Unserer Ansicht nach bietet sich diesem Komitee eine einzigartige Gelegenheit, den Austausch sowohl wissenschaftlicher als auch technischer Informationen anzuregen und zu beleben. Auch könnte es Anregungen zur Schaffung weiterer nationaler Weltraumausschüsse geben, die den Mitgliedstaaten eine wirksamere Beteiligung an internationalen Weltraumprojekten ermöglichen. Der Ausschuß könnte, um ein vollständiges Bild von der Art nationaleT Projekte und internationaler Zusammenarbeit in Weltraumprojekten zu gewinnen, Berichte von den einzelnen Staaten oder von internationalen Arbeitsgemeinschaften wie der europäischen Organisation für Weltraumforschung (ESRO) anfordern. Auch die Ausgabe von Informationsmaterial durch das Sekretariat über Maßnahmen einzelner Staaten zur Verbesserung der eigenen Position in bezug auf die Beteiligung an internationalen Weltraumprojekten wäre wünschenswert. Zu solchen Informationen gehörten beispielsweise Angaben über nationale Ausbildungsprogramme und Ausbildungsstätten, über Raketensonden-Projekte und die erforderlichen Startanlagen sowie über das Minimum an Ausrüstung für die telemetrische Datenaufnahme. Unter Hinzuziehung von Vertretern des Internationalen Ausschusses für die Weltraumforschung (COSPAR), des Weltwetterdienstes (WMO) und der Internationalen Fernmelde-Union (ITU) dürfte es für den UN-Weltraumausschuß auch von Wert sein, die Tätigkeit bzw. den Betrieb der bestehenden wissenschaftlichen und technischen Auswertungszentren, Übersetzungsdienste und Fernmeldeeinrichtungen zu prüfen, welche wissenschaftliche 8 �"AMERIKA DIENST" 50. März 1 962 wissenschaftliche Ergebnisse von Weltraumprojekten verbreiten und benutzen. Wir hoffen auf eine enge, wirksame und fruchtbare Zusammenarbeit des Weltraumausschusses mit allen derartigen Organisationen. Eine solche Zusammenarbeit wäre überdies mit der UNESCO als der UN-Organisation für Erziehung, Wissenschaft und Kultur gegeben, damit auch deren Unterstützung genutzt werden kann. Gemeinsames Vorgehen spart Zeit und Geld All dies läßt erkennen, daß in allen Phasen der Weltraumforschung ein Höchstmaß an Informationsaustausch erforderlich ist. Wenn aber die Forschung selbst auf gemeinsamer oder kooperativer Basis unternommen werden könnte, so würde dadurch der Fortschritt beschleunigt, die Kosten würden reduziert und die gemeinsamen Interessengebiete erheblich ausgeweitet. Präsident Kennedys Vorschläge an Ministerpräsident Chruschtschow zu gemeinsamer Forschung sollten keineswegs andere Gemeinschaftsprojekte oder die Beteiligung anderer Länder an diesen Unternehmungen ausschließen. Sie sollten vielmehr das Startzeichen für gemeinsame Bemühungen auf breiter internationaler Ebene sein. In diesem Zusammenhang ist beispielsweise die Einrichtung internationaler Laboratorien für Weltraumforschung, einschließlich der Raumflugmedizin, oder von Observatorien zur Planetenbeobachtung, wo im Zuge der Vorbereitung bemannter Raumflugexperimente besondere Untersuchungen durchgeführt werden, zu erwägen. Die Kosten eines Y/etterforschungs- und Beobachtungsprogramms in dem von den Vereinten Nationen geplanten Rahmen sind - gemessen an seinen Vorteilen - gering. Aufgabe der UN ist es nun, dieses Programm so zu gestalten, daß die Mitgliedstaaten an Forschungsvorhaben, an der Ausbildung von Spezialisten, dem Bau von Wetterwarten, der Funk- , beobachtung von meteorologischen Satelliten und dem Austausch von meteorologischen Informationen bereitwillig mitwirken. In der Resolution der UN-Vollversammlung ist auch die Errichtung eines weltweiten Netzes von Nachrichtensatelliten berücksichtigt. Man schätzt heute, daß die Inbetriebnahme eines globalen Telephon-, Rundfunk- und Fernsehnetzes mittels Satelliten noch vor Ende dieses Jahrzehnts technisch möglich ist. Die Kosten sind beträchtlich - die Vorteile sind jedoch außerordentlich. Über einen einzigen Fernmeldesatelliten können zwanzigmal mehr Telephongespräche geleitet werden als über alle unsere Unterseekabel. Darüber hinaus könnte er als Relaisstation für Rundfunk und Fernsehen ein bestimmtes Programm Hunderten von Millionen Menschen in aller Welt gleichzeitig vermitteln. Diese bahnbrechende Entwicklung auf dem Gebiet der Nachrichtentechnik dürfte sich auf das Leben der Volker in allen Teilen der Erde auswirken und neue Bande der Verständigung zwischen den Nationen knüpfen. Internationalisierung - 9 - �"AMERIKA DIENST" JO. März 1 962 Internationa.lisierung der Fernmeldesatelliten - eine Forderung des gesunden Menschenverstandes In den USA sind wir dabei, die Grundlage für ein gemeinsames Bemühen um ein Fernmeldesatelliten-System zu schaffen. Anfang Februar 1962 wurde dem US-Kongreß eine Gesetzesvorlage unterbreitet, die die Bildung einer privatrechtlichen amerikanischen Körperschaft zum Betrieb von Fernmeldesatelliten vorsieht. Diese Körperschaft soll dem Zweck dienen, die Entwicklung von Nachrichtensystemen über Satelliten zu beschleunigen, damit baldmöglichst ein weltweites betriebsfähiges Netz zur Verfügung steht. Ich möchte besonders hervorheben, daß diese Körperschaft als Repräsentant der Vereinigten Staaten in einem globalen System fungieren soll - in einem wahrhaft internationalen Gremium mit einer größtmöglichen Streuung der Besitzrechte und umfassender Beteiligung. Der internationale Charakter des Fernmeldesatelliten-Netzes ist vom gesunden Menschenverstand diktiert. Angesichts der Bedeutung des Nachrichtenwesens für alle Staaten werden viele andere Länder den Wunsch haben, Betrieb und Verwaltung des Netzes mit zu bestimmen und einen Kostenbeitrag zu leisten. Was uns betrifft, so würden wir ein solches Interesse und eine solche Beteiligung seitens anderer Länder nur begrüßen. Erste Verhandlungen zwischen Vertretern der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion über eine gemeinsame Erforschung des Weltraums haben am 27. März 1962 in New York begonnen. Gesprächspartner sind Dr. Hugh Dryden, der stellvertretende Direktor des US-Amtes für Luftund Raumfahrt (NASA), und der sowjetische Raketenspezialist Professor Anatolij Blagonrawow. * * # * # i 10 �A M E R I K A D I E N S T A N S P R A C H E des Stellvertretenden Außenministers der Vereinigten Staaten von Amerika Staatssekretär GEORGE W. BALL vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik am Montag, dem 2. April 1962 in der Beethovenhalle zu Bonn �DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT IM WERDEN Vor wenig mehr als Monatsfrist hat der Justizminister der Vereinigten Staaten, Robert F. Kennedy, in diesem gleichen Saale einige der Grundvoraussetzungen einer funktionsfähigen atlantischen Partnerschaft angedeutet. Damals sprach er Sie als Deutsche an, doch - genau wie ich am heutigen Abend - auch als Bürger des neuen Europa, das Sie und Ihre Nachbarn gegenwärtig mit geradezu mitreißendem Schwung erbauen. Ich werde heute abend versuchen, die Andeutungen unseres Justizministers noch etwas weiter auszuführen. Ich möchte Ihnen ein wenig von dem Fluidum der Diskussion mitteilen, die gegenwärtig in den Vereinigten Staaten stattfindet, und Ihnen die allgemeine Richtung der Politik anzeigen, die wir zur Zeit entwickeln. Die Annäherung der Vereinigten Staaten an Europa vollzieht sich vor einem historischen Hintergrund, mit dem Sie im allgemeinen vertraut sind. Wir waren ursprünglich eine Gruppe von Kolonien, die sich selbständig machten, um einen eigenen Bundesstaat zu gründen. In den Anfangsjahren unserer Nationwerdung konzentrierten wir uns auf die Herstellung unserer nationalen Integrität, wobei wir uns von unserer kolonialen Vergangenheit abwendeten. Vollauf damit beschäftigt, unsere Nation aufzubauen und das weite Grenzland zu erobern, folgten wir dem . Hat unseres ersten Präsidenten George Washington, uns aus "verstrickenden Allianzen" mit den großen europäischen Nationen herauszuhalten. In unserer Politik der Distanzierung von den europäischen Problemen wurden wir bestärkt durch den Einfluß jener europäischen Auswanderer, die im 19. Jahrhundert in unser Land kamen, um sich bei uns auf Farmen und in Städten anzusiedeln. Die meisten dieser Auswanderer - darunter auch die aufrechten Männer und Frauen, die nach dem Scheitern der Revolution von 1848 Deutschland den Rücken kehrten - hatten Europa aus religiösen, wirtschaftlichen oder politischen Gründen verlassen. Sie sublimierten ihre Enttäuschung über Europa, indem sie ganz in der gewaltigen Aufgabe aufgingen, auf dem Boden einer neuen Welt eine neue Nation zu schaffen. Sie vertieften noch das amerikanische Mißtrauen gegenüber dem Kontinent, den sie hinter sich gelassen hatten ein Mißtrauen, das bis weit in das 20. Jahrhundert hinein vorgehalten - 1 - �vorgehalten hat. Aber mit der Zeit und den Ereignissen hat sich das alles gewandelt. Sie und wir - an den gegenüberliegenden Gestaden des Atlantiks - haben gelernt, eng und wirkungsvoll zusammenzuarbeiten. Und heute abend brauche ich kaum zu betonen, daß der amerikanische Isolationismus tot ist. Damit ist es ein für allemal vorbei. Wer dazu neigt, historische Veränderungen mit bemerkenswerten Daten zu verknüpfen, kann sagen, daß der amerikanische Isolationismus am 24. August 1949 starb - an dem Tag, an dem der amerikanische Senat die nordatlantische Partnerschaft ratifizierte. Durch jenen feierlichen Bündnisvertrag gewährleisteten Amerika und Europa nicht nur den Fortbestand der Freiheit, sondern auch das Fortleben freier Menschen. Wenn Präsident Kennedy dem amerikanischen Volk heute erklärt, er würde einen Angriff auf Berlin als einen Angriff auf Washington oder Chicago ansehen, so anerkennt er damit ausdrücklich das zentrale Prinzip unseres Bündnisses, dem zufolge die Geschicke Westeuropas und Nordamerikas unwiderruflich miteinander verwoben sind und dem zufolge ihre Verteidigung unteilbar ist. Dieses Prinzip beschränkt sich nicht auf die Linie, die wir beständig in den Ratsversammlungen der Bündnispartner vertreten, fußen doch auf ihm alle Pläne und Anstrengungen zur Verbesserung der Verteidigungsposition der NATO. Es ist die eigentliche Grundlage, auf der die Sicherheit unserer atlantischen Partnerschaft beruht. Ich kann mit Zuversicht sagen, daß unsere gemeinsame militärische Position niemals stärker war. Es wäre aber nicht ganz aufrichtig, wollte ich von restloser Zufriedenheit sprechen. Heute besteht, wie Präsident Kennedy klargestellt hat, ein echtes und dringendes Bedürfnis, der konventionellen Komponente unserer gemeinsamen Verteidigung eine neue Priorität einzuräumen. Die NATO bedarf eines breiten Spektrums von Einsatzkräften, wenn sie auf die unterschiedlichsten Aggressionsformen mit den jeweils angemessenen Kräften reagieren soll*. Unsere atomare Abschreckungsmacht wird nur dann restlos glaubhaft sein, wenn sie durch eine umfassende nichtatomare Stärke gestützt wird, die uns bei der Beantwortung der Aggression einen Spielraum gewährt. Die �Die Vereinigten Staaten haben ihre konventionellen Streitkräfte beträchtlich ausgebaut und auch die Zahl der Kampfdivisionen erhöht. Unsere Marine und das Marine-Korps wurden ebenso wie unsere Bandenabwehrkräfte verstärkt und erweitert. Wir haben unseren Luft- und Seetransportraum vergrößert, Wir geben Milliarden für diese zusätzlichen Programme aus. Einige von unseren europäischen Partnern haben gleichfalls erkannt, wie notwendig die Verstärkung der konventionellen Streitkräfte ist. Die Folge war, daß unsere kombinierte nichtatomare Stärke im letzten Jahr wesentlich zunahm. Das ist zwar ermutigend, reicht aber längst nicht aus. Wir müssen noch mehr tun, wenn die Abschreckung der Aggression in jedweder Form angesichts der wachsenden Stärke des Ostens wirksam bleiben soll. Die nukleare Stärke bleibt natürlich von grundlegender Bedeutung für die gemeinsame und unteilbare Verteidigung Westeuropas und Nordamerikas. Die Vereinigten Staaten haben für eine wesentliche Beschleunigung und Verstärkung ihres Polaris- und MinutemanRaketenprogramms gesorgt, das unserem Bündnis zusätzliche atomare Stärke unter wechselnden Bedingungen verleiht. Wir sind uns darüber im klaren, daß die Verteidigungsplanung nicht statisch sein kann! sie muß vielmehr den veränderlichen Macht- und Kräfteverhältnissen Rechnung tragen. Deshalb ist eine ständige und sorgsame Vorausplanung künftiger Vorkehrungen nötig, wenn unsere Atommacht im wahrsten Sinne des Wortes Ausdruck unserer Vorstellungen von der atlantischen Partnerschaft sein soll. Wir wollen auf den Wunsch unserer Verbündeten nach einer stärkeren Einschaltung in die nukleare Abschreckung in konstruktiver Weise eingehen. Wir geben eindeutig einer multilateralen Regelung den Vorzug, wie sie Präsident Kennedy in seiner Rede von Ottawa im Mai des vergangenen Jahres vorgeschlagen hat. Wie der Präsident damals ausführte, sind wir bereit, gemeinsam mit unseren Verbündeten die Schaffung einer auf See stationierten, mit Mittelstreckenraketen bewaffneten NATO-Streitmacht unter echter multilateraler Besitz- und Einsatzkontrolle ernsthaft zu prüfen. Ferner machte er das Angebot, fünf - und gegebenenfalls auch mehr - Polaris-U-Boote an die NATO abzustellen. Wir glauben, eine konstruktive Lösung dieses Problems der künftigen atomaren Rolle der NATO ist nicht nur wichtig, sondern auch möglich, und wir sind nach wie vor bereit, zusammen mit unseren Verbündeten auf dieses Ziel hinzuarbeiten. Wir glauben, daß einer solchen multilateralen Lösung ein- - 3 �eindeutig der Vorzug vor einer Vielzahl nationaler Atomstreitkräfte zu geben ist. II. Wenn unsere gemeinsamen Anstrengungen in Richtung auf eine schlagkräftige kombinierte Streitmacht ihrem Wesen nach defensiv sind, so haben unsere Bemühungen hinsichtlich einer Zusammenarbeit im wirtschaftlichen Bereich ein weit positiveres Ziel. Sie basieren auf der hinreichend erwiesenen Tatsache, daß die großen Industriewirtschaften in der modernen Welt in zunehmendem Maße voneinander abhängig werden. In einer Welt der Schnelltransporte und Blitzgespräche, in der ein jeder des anderen enger Nachbar ist, kann es sich keine Nation mehr erlauben, ein Dasein als Wirtschaftsinsel zu führen. Im gleichen Maße, in dem der jährliche Austausch an Waren und Dienstleistungen steigt, erhöht sich für uns auch die Notwendigkeit, wirksamere Mittel der Zusammenarbeit zu entwickeln. Die Vereinigten Staaten haben unter anderem gerade auch aus diesem Grunde die Schaffung eines integrierten Europa von Anfang an aktiv unterstützt. Immer haben wir ein vereinigtes Europa als Vorbedingung für die Entwicklung einer wirkungsvollen atlantischen Partnerschaft angesehen. An diesem Punkt möchte ich gern betonen, daß das Tempo der Evolution der atlantischen Partnerschaft auf wirtschaftlichem Gebiete auf einer wesentlichen Zeitplanung basierte. Für Europa war es notwendig, zu . einem stärkeren inneren Zusammenhalt zu kommen, um das Fundament zu vollenden, auf dem der Bau der atlantischen Partnerschaft errichtet werden kann. Wir Amerikaner haben uns während der ganzen Nachkriegszeit niemals die Ungleichheit zwischen unseren Hilfsquellen und denen der anderen Völker der freien Welt zugute gehalten. Wir sind stolz darauf gewesen, daß die Vereinigten Staaten eine der Führungsmächte der Welt sind, aber manchmal haben wir es als wenig befriedigend empfunden, eine Führungsmacht zu sein, die durch den Besitz eines überwältigenden Anteils am Gesamtwohlstand, an der Macht und an den natürlichen Hilfsquellen von anderen isoliert war. Unserer - und ich glaube, auch Ihrer - Auffassung nach muß eine starke Partnerschaft schon ihrer - 4 - �ihrer Definition gemäß immer eine Zusammenarbeit zwischen Gleichen bedeuten. Wenn ein Partner allein über 50 Prozent der Hilfsquellen eines so großen gemeinsamen Unternehmens besitzt und der Saldo dann noch unter 16 oder 17 andere aufgeteilt ist, so dürfte dieser Verband kaum wirksam arbeiten können. Solange Europa in Stücke aufgeteilt war und nur aus - nach modernen Maßstäben - kleinen Nationen bestand, waren die Möglichkeiten für eine echte Partnerschaft immer beschränkt. Aber ein vereinigtes und starkes Europa kann bei der Verwirklichung unserer gemeinsamen Bestrebungen ein gleichwertiger Partner sein - ein Partner, der sich den gleichen Grundsätzen verschrieben hat wie wir. Denn schließlich glauben Sie ebenso wie wir an die Bewahrung und Verbreitung der Freiheit und an jene Werte, die den Freien vom Sklaven unterscheiden. III. Die Begeisterung, mit der die Amerikaner die wachsende Stärke und das Zusammenrücken Europas begrüßen, läßt sich kaum beschreiben. Warum aber hört man mitunter in Europa - fast nie dagegen in Amerika zaghafte Stimmen unheilverkündend darüber Klage führen, daß ein vereintes Europa eine neutralistische dritte Kraft werden könnte? Ich darf mit allem Nachdruck sagen, daß wir Amerikaner keineswegs befürchten, das neue Europa werde neutralistisch werden, ebensowenig wie eine Rückkehr Amerikas zum Isolationismus zu befürchten ist. Der Neutralismus, von dem wir im letzten Jahrzehnt so viel zu hören bekamen, war ein Ausdruck der Schwäche, nicht der Stärke. Er entsprang dem Glauben, daß Europa fortan keine bedeutende Rolle mehr im Machtkampf zwischen den Vereinigten Staaten und dem kommunistischen Block spielen könne. Seine Verfechter, die sich hatten einreden lassen, daß sie den Ausgang nicht beeinflussen könnten, wenn sie für die eine oder andere Seite Partei ergriffen, zogen es vor, sich in olympischer Objektivität dem Ringen fernzuhalten und beide Seiten zu gleichen Teilen mit Kritik zu bedenken. Nun, da die Staaten Westeuropas zu immer größerer Einheit finden, sind die Stimmen des Neutralismus, die vor zehn Jahren diese erschreckende Kakophonie erzeugt haben, weitgehend zum Schweigen gebracht worden. Es �Es gibt aber immer noch einige Leute, die sich vor einem starken, geeinten Europa fürchten, wenn auch aus einem ganz anderen Grunde. Sie sehen nicht mehr das Gespenst einer dritten neutralistischen Kraft, sondern die Gefahr, daß die dritte Kraft und Amerika in zunehmendem Maße getrennte Wege gehen. Ein^ starkes Kontinentaleuropa könnte ihrer Meinung nach in Versuchung geraten, eine Politik des Gleichgewichts der Kräfte neuer Art auszuprobieren, den Osten gegen den Westen auszuspielen und im Interesse der eigenen eigenbrötlerischen und selbstsüchtigen Ziele sein Gewicht, seine Autorität dem Meistbietenden zu verkaufen. Ich bin überzeugt, daß eine solche Voraussage die Natur der auf beiden Seiten des Atlantiks wirksamen Kräfte völlig mißdeutet. Sie übersieht die Vitalität und Tragfähigkeit unseres gemeinsamen Erbes. Sie ignoriert die Realität unserer gemeinsamen Ziele. Sie sieht nicht, welche Richtung Europa bereits eingeschlagen hat. Und sie verkennt in der Tat das einfache Aufeinander-Angewiesensein der Mitglieder des NATOBündnisses, auf dem gegenwärtig unsere nationale Sicherheit beruht. Meines Erachtens können Sie und wir durch die Schaffung eines starken und vereinten Europa alles gewinnen. Ein vereintes Europa wird ganz gewiß ein tieferes und stärkeres Gefühl der Verantwortung für die Verteidigung der westlichen Wertbegriffe entfalten können als die Einzelstaaten eines schwachen und zersplitterten Europa. Einheit schafft Stärke. Aus der Erkenntnis und dem Bewußtsein der Stärke erwächst nicht nur die Fähigkeit, sondern auch der Wille, die Ereignisse zu beeinflussen. Und für die Europäer, ebenso wie für uns Amerikaner, ist der Wille, den Gang der Ereignisse zu beeinflussen,lediglich eine andere Art, ihrem Verantwortungsgefühl Ausdruck zu verleihen. Wir Amerikaner sind deshalb voll und ganz davon überzeugt, daß man von Europa, je weiter es auf dem Wege zur Einheit fortschreitet, desto mehr erwarten darf, daß es eine positive und verantwortliche Rolle bei der Wahrnehmung unseres gemeinsamen Interesses übernehmen wird. Wir tun dies in dem Bewußtsein, daß die atlantische Partnerschaft niemals eine einseitige Angelegenheit sein kann und daß wir selbst unsere Verpflichtungen als guter Partner erfüllen müssen. �IV. Die Unterstützung der europäischen Integration und der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft durch die Vereinigten Staaten hat tiefe Wurzeln, Sie entspringt der Erinnerung an unsere eigenen föderativen Erfahrungen und dem Wunsch, die blutige Rivalität zu beenden, die einst die großen Staaten Westeuropas entzweite. Aber die Amerikaner mußten erkennen, daß die kommerzielle Manifestation dieser Gemeinschaft, der Gemeinsame Markt, mit einer erheblichen Diskriminierung des amerikanischen Handels verbunden ist. Somit ergibt sich für die Vereinigten Staaten und für dritte Nichtmitgliedstaaten die Notwendigkeit, ihre Industrie, ihre Landwirtschaft und ihren Arbeitsmarkt dieser Sachlage anzupassen. Das hat uns gleichwohl niemals von den weitergesteckten Zielen unserer Politik abgelenkt. Trotz der Probleme, die sich für Amerika aus der Entwicklung des Gemeinsamen Marktes ergeben, haben wir dem Wachsen der europäischen Gemeinschaft nachhaltige und tätige Hilfe angedeihen lassen . Wir haben diese Unterstützung gewährt, weil wir von zwei Dingen überzeugt sindl erstens, daß sich die europäische Gemeinschaft als weltoffene Gesellschaft mit liberaler Handels- und Wirtschaftspolitik erweisen wird, und zweitens, daß sie in zunehmendem Maße bereit sein wird, weltweite Verantwortung zu übernehmen, je mehr ihre Stärke und Einheit wächst, V. Unser Glaube an die liberalen Absichten der europäischen Gemeinschaft fand seinen konkreten Ausdruck in dem Handelsgesetzentwurf, den Präsident Kennedy kürzlich dem Kongreß der Vereinigten Staaten zugeleitet hat. Da in Europa bezüglich des Charakters und der Zielsetzung dieser Vorschläge einige Mißverständnisse herrschen, möchte ich sie hier kurz kommentieren. Der Präsident ersucht in Verbindung mit der Gesetzesvorlage um die Vollmacht, neue Handelsvereinbarungen vornehmlich mit der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, aber auch mit anderen Handelsstaaten treffen zu dürfen. Nach den Vorschriften der amerikanischen Verfassung ist hierzu eine Ermächtigung durch den Kongreß erforderlich. Die Regierung kann - 7- �kann Zollsenkungen nur im Rahmen der ihr vom Kongreß erteilten Befugnisse aushandeln. Die Vollmachten, die der Präsident wünscht, sind eigens auf die Probleme zugeschnitten, die jetzt unsere gemeinsamen Probleme sind. In der Welt des Handels vollzieht sich gegenwärtig ein tiefgreifender Wandel. Falls auch Großbritannien dem Gemeinsamen Markt beitritt, hätte dies zur Folge, daß sich schon sehr bald 90 Prozent des Handels der freien Welt mit Industrieprodukten auf zwei große gemeinsame Märkte konzentrieren würden! auf die Vereinigten Staaten und auf die erweiterte Europäische Wirtschaftsgemeinschaft• Diese beiden gemeinsamen Märkte würden dann erstmals auf der Basis nahezu völliger Gleichheit miteinander verhandeln. Die Vereinig-* ten Staaten und die EWG sind einander hinsichtlich der Bevölkerungszahl, des Handelsvolumens und des allgemeinen Produktions- und Leistungsstandes der Industrie nahezu ebenbürtig. Unsere jeweiligen Außenzölle werden im Durchschnitt ungefähr gleich hoch sein. Bei bestimmten Waren werden die Zollsätze der EWG diejenigen der Vereinigten Staaten überschreiten; bei anderen wird es sich umgekehrt verhalten. In gemeinsamen Verhandlungen sollte es möglich sein, den Zugang zu den beiderseitigen Märkten auf einer für beide Seiten vorteilhaften Basis zu erleichtern. Allerdings würde den Vereinigten Staaten und der erweiterten EWG aus ihrem gemeinsamen Übergewicht im Welthandel gegenüber dritten Staaten eine besondere Verantwortung erwachsen. Stärke und Macht bringen für diejenigen, die sie besitzen, eine Reihe besonderer Verpflichtungen mit sich. Durch Verhandlungen im Rahmen des GATT und einschneidende Zollsenkungen auf der Basis der Meistbegünstigung könnten diese beiden großen gemeinsamen Märkte die Schwierigkeiten und Besorgnisse aller Länder der freien Welt aus dem Wege räumen. Dies setzt natürlich voraus, daß dritte Länder durch die Gewährung von Konzessionen auf Gegenseitigkeit ebenfalls ihren Beitrag leisten. VI. In dem Gesetzesvorschlag hat der Präsident um Vollmachten nachgesucht, die ihm die Möglichkeit geben würden, Verhandlungen über ein« - 8 �eine wesentliche Erhöhung des Warenaustausches über den Atlantik zu führen. Mit dem Ersuchen an den Kongreß, ihm diese Vollmacht zu gewähren, verfolgt der Präsident nicht die Absicht, die Spielregeln zu diktieren, nach denen solche Verhandlungen geführt werden sollen. Jene Regeln bleiben vielmehr Gegenstand gemeinsamer Vereinbarungen der Verhandlungspartner« Die wichtigste vom Präsidenten geforderte Verhandlungsvollmacht soll ihn ermächtigen, Zollsenkungen auf amerikanischer Seite um bis zu 50 Prozent zu vereinbaren. Die vorgeschlagene Gesetzgebung würde außerdem eine Sondervollmacht enthalten, die es dem Präsidenten gestattet, in Verhandlungen mit der EWG sogar amerikanische Zollkonzessionen bis zu 100 Prozent anzubieten. Diese Sondervollmacht könnte wegen der Art ihrer technischen Begrenzungen aber nur dann wirksam angewandt werden, wenn Großbritannien Mitglied der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft wird. Aus dem Bemühen des Präsidenten, diese Sondervollmacht zu erhalten, spricht aber keineswegs die Absicht, die gegenwärtig zwischen der EWG und Großbritannien schwebenden Verhandlungen zu präjudizieren. Sein Wunsch war es lediglich, sich diese Vollmacht zu sichern, um auch mit einer erweiterten EWG verhandeln zu können für den Fall, daß jenen Verhandlungen Erfolg beschieden ist. Auf Grund dieser Sondervollmacht könnte der Präsident bei einer begrenzten Zahl von Gütern - die hauptsächlich von den Vereinigten Staaten und der erweiterten EWG angeboten werden bei entsprechenden Gegenkonzessionen Zollsenkungen bis zu 100 Prozent vornehmen. Das Ersuchen des Präsidenten um diese Sondervollmacht hat in Europa einige Kritik ausgelöst. So hat man zum Beispiel angedeutet, eine derartige amerikanische Initiative könnte den gemeinsamen Außenzolltarif aushöhlen, der die Europäische Gemeinschaft sowohl abgrenzt als auch zusammenschließt. Diese Sorge ist durchaus nicht begründet. Die Tatsache, daß im Zuge von Handelsverhandlungen gewisse Güter von der EWG auf die Freiliste gesetzt werden, würde nicht die generelle Beseitigung des gemeinsamen Außenzolls bedeuten. Jedes unserer Länder hat bereits eine Anzahl von industriellen Gütern auf der Freiliste stehen. So erheben die Vereinigten Staaten gegenwärtig keine Zölle auf Schreibmaschinen. - 9- �Schreibmaschinen, Zeitungspapier, Kunstdünger und verschiedene Maschinentypen. Der gemeinsame EWG-Außenzoll wird für Synthesekautschuk, einige Papierstoffe und Papiererzeugnisse, für gewisse Schiffs- und Bootstypen sowie Schmuckwaren gleich null sein. Für Flugzeuge wurde er ausgesetzt. Gibt es irgendeinen Grund, diese Freilisten nicht zu erweitern? Darüber hinaus bezweifle ich, daß die Integrität des Gemeinsamen Marktes in dem Maße von der Aufrechterhaltung eines relativ hohen Außenzollniveaus abhängt, wie es behauptet wird. Die Auswirkung der Zollsenkungen hängt wiederum davon ab, wie groß die Stufen gewählt werden, Wenngleich ursprünglich die gemeinsame Außenzollmauer das bestimmende Element gewesen sein mag, so hat doch die Gemeinschaft ihre Integrität bereits durch andere weitreichende Maßnahmen hergestellt. Sie verfügt über ein gut ausgebautes institutionelles Gefüge, und ihr Zusammenhalt wird - letzten Endes - von der laufenden Erweiterung des gemeinsamen Vorgehens auf immer mehr Bereiche gemeinsamer Politik abhängen. VII. So wenig die Behauptung zutrifft, daß die Außenhandelsvorschläge des Präsidenten in irgendeiner Form die Integrität des Gemeinsamen Marktes bedrohen, so sehr scheint uns eine andere europäische Reaktion übertrieben. Es handelt sich hierbei um die Ansicht, daß eine wesentliche Herabsetzung der Zölle auf beiden Seiten des Atlantiks nur dann ohne Gefahr erreicht werden könne, wenn beide Parteien sich auf eine gemeinsame Wirtschaftspolitik einigen. Im Endeffekt scheinen diese Kritiken zu besagen, ein freierer Handel sei so lange unmöglich, bis die Vereinigten Staaten es der EWG gleichtun und sich einer Disziplin unterwerfen, die der von den römischen Verträgen verlangten ähnlich ist» Dies ist meines Erachtens eine starke Überspitzung des Problems. Mit der Beantragung einer neuen Handelsgesetzgebung schlägt der Präsident nicht die Bildung einer Zollunion oder Freihandelszone mit dem Gemeinsamen Markt vor, ebensowenig empfiehlt er ein exklusives Handelsabkommen irgendwelcher Art mit der EWGt Was für Abmachungen auch getroffen werden, alle müssen auf der Basis der Meistbegünstigung abgeschlossen werden. Was er wirklich vorschlägt, ist vielmehr, daß die Vereinigten Staaten im Einvernehmen mit der EWG auf eine Liberalisierung - 10 - �Liberalisierung des Handels unter Bedingungen hinarbeiten sollten, die es allen Ländern gestatten, an den daraus resultierenden Vorteilen teilzuhaben. Dadurch zum Beispiel, daß die amerikanischen Löhne wesentlich höher sind als die europäischen, werden unsere Exporte nicht zwangsläufig wegen ihres Preises aus Ihrem Markt herausgedrängt, und ebensowenig bleibt unser Markt Ihren Produkten wegen Ihrer geringeren Produktivität oder höheren Energiekosten verschlossen. Dennoch sind wir uns darüber im klaren, daß - wenn der transatlantische Handel in der notwendigen Freiheit expandieren soll die Vereinigten Staaten und die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft zusammen auf eine zunehmende Koordinierung ihrer beiderseitigen Wirtschaftspolitik hinarbeiten müssen. Aus diesem Grunde haben wir auch die Anregungen unserer europäischen Freunde zu energischerem gemeinsamem Vorgehen begrüßt. Gerade weil meine Regierung die harten Tatsachen des Aufeinander-Angewiesenseins der Industriemächte erkannt hat, schlug sie die Schaffung der Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) vor. Mit der Gründung dieser Organisation im vergangenen September - und schon in den Monaten, die diesem Ereignis vorangingen hat die atlantische Gemeinschaft ein Instrument von unschätzbarem Wert für das geordnete und beschleunigte Wachstum unserer Volkswirtschaften erhalten. Und dabei haben wir gerade erst begonnen, die uns von den zahlreichen OECD-Ausschüssen gebotenen Möglichkeiten der wirtschaftlichen Konsultation und Zusammenarbeit zu erschließen. Wir sind bereit, bei der wechselseitigen Abstimmung unserer Wirtschaftspolitik und der Entwicklung und Verstärkung des Konsultationsund Koordinätionsinstrumentariums genau so weit zu gehen wie jedes andere Mitglied der OECD. Wir sind bereit zu Beratungen über jeden Aspekt der amerikanischen Wirtschaftspolitik, einschließlich des weiten Feldes der Geld-, Finanz- und Handelspolitik. Ebenso sind wir bereit, miteinander über die Harmonisierung unserer Landwirtschaftspolitik zu diskutieren, insbesondere über Maßnahmen, die darauf abzielen, der leistungsfähigen landwirtschaftlichen Produktion den Zugang zu den Weltmärkten zu erleichtern und die Agrarüberschüsse der Welt konstruktiv und phantasievoll zu verwenden, um damit den Lebensinteressen der freien Welt - besonders in den Entwicklungsländern - - 11 - �Entwicklungsländern - zu dienen. Wir erkennen auch, daß diese Konsultationen, wenn sie funktionieren sollen, die Politik der einzelnen Länder im Entstehungsstadium - das heißt, ehe sie durch offizielle Entscheidungen erhärtet ist - in Betracht ziehen müssen. Bei den Bemühungen um die Harmonisierung unserer Wirtschaftspolitik fühlen wir uns natürlich verpflichtet, den Wettbewerb zu fördern und zu erhalten sowie restriktive Maßnahmen zu vermeiden, Daß die EWG mit Vorschriften und Verfahren gegen die Kartellbildung angeht, scheint nach unserer Meinung - durch Absteckung eines dem unsrigen ähnlichen Kurses die Möglichkeiten der Zusammenarbeit noch zu verbessern. Da unser Land mit seiner langen antimonopolistischen Tradition unbeirrbar am Marktmechanismus als Wirtschaftsregulator festgehalten hat, begrüßen wir diesen Schritt. Denn bei der Vertiefung und Verbreiterung des Terrains der Zusammenarbeit müssen wir getreu unserer Tradition jeden Gedanken an eine transatlantische Kartellisierung weit von uns weisen - und aus diesem Grunde auch versuchen, Regelungen zu vermeiden, die möglicherweise den freien Kapitalfluß oder die Freiheit der Wahl des Unternehmers bei Investitionsentscheidungen beeinträchtigen. VIII. Der Weg des Freihandels ist nicht immer bequem. Innerhalb der letzten zwei Wochen sah sich der Präsident der Vereinigten Staaten gezwungen, Empfehlungen zur Erhöhung der Einfuhrzölle auf bestimmte Arten von Teppichen und Flachglas zu billigen. Diese Empfehlungen basieren auf Feststellungen der Zollkommission, die das Ergebnis öffentlicher, allen Interessenten zugänglicher Informationsbefragungen waren. Das löste wieder Kommentare in Europa aus, wo man sich fragte, was dies auf lange Sicht für die amerikanische Handelspolitik zu bedeuten habe. Lassen Sie mich Ihnen genau sagen, was es zu bedeuten hat. Im Augenblick beruhen die Vollmachten des Präsidenten zur Änderung . der Zölle der Vereinigten Staaten, und zwar bis zur Verabschiedung eines neuen Gesetzes, auf dem bestehenden Gesetz über Handelsabkommen. Sinn und Tendenz dieses Gesetzes sind klar! Wenn ein amerikanischer Industriezweig in ernsthafte Schwierigkeiten gerät, die auf Importe zurückgeführt werden können, dann sieht das Gesetz die Wiedereinführung _ 1 ? _ �.Wiedereinführung von Einfuhrbeschränkungen vor. Auf Grund dieses Gesetzes hat der Präsident die Zölle für Teppiche und Glas erhöht. Dies war die einzige Form, in der der Präsident im Rahmen der bestehenden Gesetzgebung Abhilfe schaffen konnte. Das wird anders werden, wenn der Kongreß das eingebrachte Gesetz über die Ausweitung des Handels verabschiedet. Dieses Gesetz geht mit einer anderen Tendenz an die Probleme importbedingter Anpassung heran. Unter Berücksichtigung der Erfahrungen der EWG selbst sieht das Gesetz vor, daß derartige Probleme in erster Linie durch Umstellungen im eigenen Lande zu überwinden sind. Industriezweige, denen es Schwierigkeiten bereiten sollte, sich niedrigeren Zöllen anzupassen, sollen Finanz- und Steuerhilfen verschiedener Art gewährt werden, die es ihnen ermöglichen, sich auf neue Produktionsgebiete umzustellen. Den Arbeitern wird man durch Umschulung und andere Mittel helfen. Einfuhrbeschränkungen kommen nur noch in Ausnahmefällen und dann nur für eine begrenzte Zeit in Betracht. Aber selbst abgesehen von der vorgeschlagenen Änderung der Ausweichklauselpolitik der Vereinigten Staaten vermindert sich die Bedeutung der jüngsten Zollmaßnahmen, wenn man sie in die richtige Perspektive rückt. In all den Jahren, in denen die Ausweichklauseln das regui läre Mittel waren, hat der Präsident nur in 17 Fällen ihre Anwendung für nötig befunden. Das ist eine beachtliche Leistung. Nur wenige Länder der Welt haben solche Zurückhaltung geübt. Tatsächlich haben es einige der Länder - ich betonet nicht alle -, die sich über die Maßnahme des Präsidenten am meisten beschwert haben, bei früheren Gelegenheiten für richtig gehalten, den Zollschutz vieler ihrer eigenen Industrien wiederherzustellen. Manche von ihnen haben beispielsweise unter Berufung auf den GATT-Artikel XXVIII Hunderte von Tarifsätzen erhöht. Andere haben gelegentlich in Verletzung des Abkommens zur Kontingentierung Zuflucht genommen. Derartige Maßnahmen haben oft zu großen Härten geführt - insbesondere in anderen Teilen der freien Welt, wie etwa in Japan. Die wichtige Frage für uns ist jedoch nicht, welche Restriktionen in der Vergangenheit angewandt wurden, sondern welche Politik wir in Zukunft verfolgen wollen. Der jetzt dem amerikanischen Kongreß vorliegende Handelsgesetzentwurf verkörpert den Grundsatz, daß in bezug auf den Importwettbewerb den Handelsanpassungen und nicht den Händels- 13 - �Handelsrestriktionen der Vorzug gegeben werden sollte. Ich bin sicher, daß dieser Grundsatz letztlich in den internationalen Handelsbeziehungen weitgehende Anwendung finden wird. Die Vereinigten Staaten betrachten es als selbstverständlich, daß die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft weltoffen bleiben und nicht der Versuchung nachgeben wird, einen eigenen, vom Rest der freien Welt isolierten Handelsblock zu schaffen. Wir nehmen ferner an, daß sich die Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft mit zunehmender Stärke und Einheit Europas in steigendem Maße für die Sicherheit und das Gesamtwohl der übrigen freien Welt mitverantwortlich fühlen werden. Als die Nation mit den weitaus größten Hilfsquellen haben die Vereinigten Staaten seit Beendigung des zweiten Weltkrieges den Verteidigungsschild gestellt, hinter dem Europa sich entwickeln konnte. Sie haben ferner für einen ständigen Kapitalfluß in die Entwicklungsländer gesorgt, um ihnen bei der Verbesserung ihres Lebensstandards zu helfen, der für ihre Stabilität und Unabhängigkeit von so wesentlicher Bedeutung ist. Das alles konnte nicht ohne Kraftanspannung und Mühe vollbracht werden. Unser heutiges, störendes Zahlungsbilanzdefizit beweist in dramatischer Weise, welche schwere Last die Vereinigten Staaten zu tragen haben. Die Ursachen dieses Defizits sind einzigartig in der Geschichte. Es resultiert nicht etwa aus dem Versagen der Vereinigten Staaten im Wettbewerb auf den Weltmärkten - denn unsere Handelsbilanz weist weiterhin einen jährlichen Überschuß von mehreren Milliarden Dollar auf. Sondern es ergibt sich klar und eindeutig aus der Tatsache, daß wir außerordentlich große Anstrengungen im Interesse der Verteidigung der freien Welt und der Entwicklungshilfe auf uns genommen haben. Die Vereinigten Staaten werden nicht schwankend in ihrer Pflichterfüllung. Sie werden auch weiterhin ihren vollen Anteil an den finanziellen und technischen Lasten des Sicherheitsschilds der freien Welt tragen. Die Regierung der Vereinigten Staaten ist mit Zurückhaltung an die Lösung ihrer Zahlungsbilanzprobleme herangegangen. Sie hat Vorschläge zum Ausgleich ihrer Bilanz entweder durch restriktive Maßnahmen oder auch durch einen Abbau unserer weltweiten Verpflichtungen abgelehnt. Gleichzeitig �Gleichzeitig brauche ich kaum zu betonen, daß dieses kontinuierliche Defizit ein Anlaß zu ständiger Besorgnis für meine Regierung ist. Und wir sind nicht restlos davon überzeugt, daß Europa, das zu immer größerer Stärke und Einheit zusammenwächst, schon den vollen Anteil an den Lasten trägt, den es seiner wachsenden Starke entsprechend übernehmen könnte. Bei der uns gestellten Aufgabe kann man zwei Teile unterscheiden. Die zwingende Notwendigkeit, noch größere militärische Anstrengungen zu unternehmen, um die Glaubwürdigkeit unserer Abschreckungsmacht zu erhöhen, habe ich bereits erörtert. Es bedarf kaum der Erwähnung, daß der unverhältnismäßig hohe Anteil der gemeinsamen Verteidigung, den die Vereinigten Staaten zu tragen haben, eine der Hauptursachen unserer Zahlungsbilanzschwierigkeiten ist. Die Unterhaltung unserer militärischen Streitkräfte in Europa zum Beispiel bedeutete im letzten Jahr für die Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten einen Nettoabfluß von 1,6 Milliarden Dollar. Der zweite Teil der Aufgabe betrifft die Verantwortung, die wir in den hochindustrialisierten Ländern der atlantischen Gemeinschaft gegenüber jener Hälft© der Bevölkerung der freien Welt tragen, die noch keinen annehmbaren Lebensstandard erreicht hat. Diese Verantwortung verlangt, daß wir ihnen die finanziellen Mittel zuleiten, die notwendig sind, um jenen Hunderten von Millionen Menschen eine angemessene - und schließlich von selbst weiterwachsende - wirtschaftliche Entwicklung zu ermöglichen; sie verlangt, daß wir auf diese Weise dem Imperativ der "Revolution der steigenden Erwartungen" Folge leisten. Gestatten Sie mir an dieser Stelle, die deutsche Regierung und das deutsche Volk zu dem wachsenden Verständnis für die Größe dieser Aufgabe zu beglückwünschen, das sie an den Tag gelegt haben. Wir in den Vereinigten Staaten vertrauen darauf, daß Sie mit zunehmender Stärke Ihre Anstrengungen weiter vergrößern, die Qualität Ihrer Hilfeleistungen weiter verbessern werden - durch Ausweitung des Umfangs Ihrer'Entwicklungshilfe und durch Gewährung dieser Hilfe zu Bedingungen, die geeignet sind, die Belastung der Zahlungsbilanzen der Empfängerländer nach Möglichkeit zu vermindern. Zu den von uns zu bewältigenden Problemen gehört auch die Koordinierung und Ausweitung unserer Hilfsprogramme. Dafür haben wir uns im Entwicklungshilfe-Ausschuß der OECD ein großartiges Instrument ge- - 15 - �geschaffen. Wenn wir dieses Werkzeug tatkräftig und entschlossen einsetzen, sollten wir imstande sein, es in eine für unsere gemeinsamen Anstrengungen sehr nützliche Institution zu verwandeln. In diesem Ausschuß ist man zur Zeit dabei, Arbeitsstäbe jeweils für bestimmte Länder und Gebiete zu schaffen, die bei der Koordinierung, Ausdehnung und Anwendung der wirtschaftlichen Unterstützung der betreffenden Länder und Gebiete Hilfestellung leisten sollen. Jede Arbeitsgruppe wird aus Vertretern von zwei oder mehr Industrieländern sowie - falls erforderlich - auch Vertretern der vorhandenen internationalen Finanzinstitute gebildet. Diese Gruppen sollen natürlich in engstem Einvernehmen mit den Empfängerländern zusammenarbeiten. X. Aber die direkte Unterstützung kann nur ein Teil der Aufgabe seinFrüher oder später müssen die Entwicklungsländer selbst dahin kommen, daß sie ihr wirtschaftliches Wachstum über die unmittelbare Injektion auswärtiger öffentlicher Mittel hinaus erweitern und aufrechterhalten. Das aber können sie auf lange Sicht nur durch die Schaffung von Umweltbedingungen erreichen, die der Privatinvestition Vorschub leisten, sowie durch den Verkauf ihrer Güter an die Welt zu einigermaßen stabilen Preisen. Für die nächsten Jahre schon zeichnet sich eine erhebliche Evolution d«s Charakters der'wirtschaftlichen Bindungen zwischen den fortgeschrittenen Ländern und den aufstrebenden Gebieten Asiens, Lateinamerikas und Afrikas ab. Zwei Muster sind möglich« im einen Falle werden die Entwicklungsländer in zunehmendem Maße Zugang zu den Märkten aller fortgeschrittenen Nationen der Welt erlangen und auf dieser Grundlage das eigene Wachstum beschleunigen können, im anderen Falle werden sich die Gepflogenheiten des Präferenzhandels aus den alten Kolonialsystemen in neuen Formen verewigen. Der zweite Weg führt jedoch in eine Sackgasse. Er tendiert zur Verzerrung der Handelsströme, zur Züchtung einer künstlichen und unwirtschaftlichen Produktion, zur Beschränkung der Spannweite der Wirtschaftsaufgliederung und zur fortgesetzten Diskriminierung anderer Entwicklungsländer. Außerdem werden die Länder innerhalb der Präferenzsysteme - selbst wenn sie im Augenblick ihre Privilegien attraktiv - 16 - �attraktiv finden mögen - sich allmählich gegen jede Regelung sträuben, die ihnen auf die Dauer die Freiheit der Wahl beschneidet. Falls sich die Vereinigten Staaten und die EWG gemeinsam entschließen, ihre Märkte den Rohprodukten der Entwicklungsländer auf der Basis der Nichtdiskriminierung zu öffnen, können sie einer Evolution den Weg weisen, die auf lange Sicht ein gesundes Welthandelsklima schaffen wird, in dem die Entwicklungsländer ihre Weltmarktproduktion nach und nach auszubauen vermögen. Es ist klar, daß dies nicht über Nacht zu erreichen ist. Der Übergang zur Nichtdiskriminierung im Handel mit den Entwicklungsländern erfordert Übergangsregelungen, Kompensationsverfahren, die den heute noch auf Präferenzbehandlung angewiesenen Ländern die Umstellung auf die Nichtdiskriminierung erleichtern, und Unterstützungsmaßnahmen, die ihnen die Durchführung zweckdienlicher langfristiger Entwicklungspläne ermöglichen.Außerdem ist notwendig, daß die wirtschaftlich fortgeschrittenen Länder eng zusammenarbeiten, um sicherzustellen, daß dem kritischen Problem der Preisfluktuation auf den Rohstoffmärkten durch adäquate weltumspannende Abkommen in gebührender Weise Rechnung getragen wird. Die Vereinigten Staaten sind bereit, ihren Anteil zu solchen Bemühungen beizusteuern. Bei einem solchen Kurse werden Sie und wir auf lange Sicht zu einer Weltnachbarlichkeit gelangen, in der die wirtschaftlich fortgeschrittenen Länder sich in die Verantwortung für die Unterstützung der Entwicklungsländer sowohl durch Handel als auch durch Wirtschaftshilfe teilen, weil sie genau erkannt haben, daß es sich hier um Probleme von solchem Ausmaß handelt, daß wir alle uns zu Gebote stehenden Hilfsmittel, technischen Fähigkeiten und Geistesgaben aufbieten müssen, wenn es uns gelingen soll, Stabilität und Stärke in der freien Welt zu schaffen. Abschließend möchte ich daran erinnern, daß Präsident Kennedy aufgerufen hat, die sechziger Jahre zu einem "Jahrzehnt der Entwicklung" zu machen - zu dem Jahrzehnt, in dem die wirtschaftlich fortgeschrittenen Länder, orientiert an hohen Leitideen und mit einem Gespür für den Gang der Geschichte, die Rolle spielen, die ihrer Traditionen und ihrer Stärke würdig ist. Dit �Die atlantische Partnerschaft verfügt über die Mittel, dieses Ziel zu erreichen. Wir machen Fortschritte. Wir müssen und wir werden unsere Anstrengungen verstärken. Wenn wir dies tun - und die Früchte unseres Wohlstandes mit anderen teilen -, dann können wir aus unserer Zeit eine Ära machen, die die Historiker nicht wegen der Aufregungen und der Bitternis des kalten Krieges, sondern als den Moment festhalten werden, an dem die Menschheit endlich doch den Weg zur Freiheit von Not und Furcht gefunden hat. * * * * * - 18 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./19-4«1962 DIE VERTEIDIGUNGSPOLITIK DER USA UND DIE NATO Von Paul H. Nitze HAMBURG - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Unterstaatssekretär für Internationale Sicherheit im US-Verteidigungsministerium, Paul H. Nitze, auf Einladung der Amerika-Gesellschaft am 11 . April '\962 in Hamburg in deutscher Sprache gehalten hat. Es ist mir eine Freude, wieder einmal in Deu tschland zu sein und zu Ihnen sprechen zu dürfen. Als besonders glückl iches Omen betrachte ich es, daß meine Deutschlandfahrt unter der Schi rmherrschaft der Amerika-Gesellschaft und der Atlantik-Brücke stat tfindet, denn jener Brückenschlag über den Atlantik, für den Ihre bei den Organisationen sich einsetzen, bietet die beste Gewähr für Fortb estand und Gedeih der Ihnen hier und uns in Amerika gemeinsamen Kul tur und Zivilisation, Auf der Stärke dieser Atlantischen Gemeinschaft, so scheint mir, beruht auch die Hoffnung der übrigen Welt auf eine vernünftige internationale Ordnung, in der alle Nationen ihr eigenes Schicksal frei von äußerem Druck und Zwang gestalten können - voraus gesetzt, wir verbinden Kraft mit weiäem Maßhalten. In dieser Stunde möchte ich mit Ihnen vier Hauptthemen durchsprechen: 1 . die Grundkonzeption der Vereinigten Staaten, die in der NATO den schlechthin zentralen Faktor sieht für eine wirksame Verteidigung der unabweisbar aufeinander angewiesenen nordamerikanischen und westeuropäischen Länder; 2. die innere Logik des Eintretens der Vereinigten Staaten für den weiteren Ausbau der konventionellen Streitkräfte einerseits und die weitere Verstärkung der westlichen atomaren Abschreckung andererseits; 5. die Fortschritte der Vereinigten Staaten und der übrigen NATO-Mächte in ihrem Bemühen um die weitere militärische Stärkung der NATO nicht hur für die derzeitige Krise um Berlin, sondern auf lange Sicht. - 1 4. �"AMERIKA DIENST" 19« April 1962 4. einige persönliche Gedanken über die künftige Entwicklung der NATO und der Atlantischen Gemeinschaft, Gedanken, die den untrennbaren Zusammenhang der Verteidigung Europas und Nordamerikas und die verjüngte Kraft der europäischen NATO-Mitglieder zum Ausdruck bringen werden. Ich brauche Ihnen kaum zu sagen, mit welch warmen Interesse, mit welch innerer Anteilnahme wir in Amerika den Aufstieg Westeuropas beobachtet haben - aus der Zerrüttung des zweiten Weltkrieges zum Wiederaufbau, gefördert durch den Marshallplan; dann zur Gemeinschaft für Kohle und Stahl, weiter zum Gemeinsamen Markt und Euratom und schließlich jetzt zu intensiver Suche nach der Form einer noch engeren politischen Verbindung der westeuropäischen Nationen. Gleichzeitig mit dem Heranwachsen dieser immer kräftigeren und festeren Europäischen Gemeinschaft wuchs auch jene Atlantische Gemeinschaft, zu deren Vertiefung gerade die Amerika-Gesellschaft und die AtlantikBrücke so erheblich beitragen. Diese Entwicklung zur Atlantischen Gemeinschaft beruht auf einer Vielzahl gemeinsamer kultureller, geschichtlicher und politischer Bande und wirtschaftlicher Interessen. Heute, angesichts der vorhandenen und noch wachsenden militärischen Stärke des Ostblocks, besteht eine klare, offenbare Notwendigkeit engsten Zusammenwirkens auf militärischem Gebiet innerhalb der westlichen Staatengruppe und insbesondere zwischen Westeuropa und Nordamerika. Die moderne Technik und ihre Auswirkungen auf den Raumund den Zeitfaktor in aller strategischen Planung haben in der Tat die Auffassung überholt, daß die Mitglieder der Atlantischen Gemeinschaft ihre Verteidigung auf einzelstaatlicher Basis planen könnten, wie einst im 19» Jahrhundert. Heute ist die Verteidigung Europas und Nordamerikas unteilbar. Aus dieser Erkenntnis gemeinsamer Verteidigungsinteressen ist die NATO erwachsen, die eines der besten Beispiele für die vitale Fähigkeit unserer gemeinsamen Kultur ist, neuen Anforderungen und Herausforderungen zu begegnen. Anlaß und Ansporn für die NATO liegen im erklärten, dogmatisch verankerten kommunistischen Willen, den Sozialismus in Anführungsstrichen, das heißt den Kommunismus, in der ganzen Welt zur Herrschaft zu bringen. Das kommunistische Dogma in seiner neueren Abwandlung postuliert als Methodik zur Erreichung dieses Zieles die sogenannte "friedliche Koexistenz", welche nach kommunistischer Definition;,"gerechte Kriege", wie zum Beispiel "Befreiungskriege", einschließt. Die ungewöhnlich pervertierte -Sprachregelung der totalitären kommunistischen Regime, die sich selbst als "Demokratien" bezeichnen, westliche Verteidigungsmaßnahmen aber als "aggressiv" charakterisieren, verwirrt die Begriffe in manchen Köpfen. "Frieden" ist vom kommunistischen Standpunkt lediglich ein Zustand, der es dem Kommunismus erlaubt, ohne offenen militärischen Konflikt, seine Herrschaftsziele zu erreichen. Nach kommunistischer, die Dinge auf den Kopf stellender Logik geht die einzige Gefahr für den Frieden von denen aus, die dem kommunistischen Angriffsdruck Widerstand leisten, die mit anderen Worten willens sind, sich eher mit der Waffe zu verteidigen als die ideellen Werte ihrer eigenen, frei gewählten - 2 �19. April 1962 AMERIKA DIENST gewählten Gesellschaftsform aufzugehen. Schon Clausewitz hat festgestellt, der Angreifer sei immer friedliebend, denn er wünsche ja nichts so sehr als Gebietserwerb von einem Opfer, das sich nicht wehrt. Clausewitz bemerkt dazu, Krieg existiere "im Interesse des Angegriffenen" und resultiere aus dessen Willen, lieber für seine Lebensinteressen zu kämpfen als sie dem Angreifer widerstandslos preiszugeben. Das Anwachsen der sowjetischen Militärmacht, die einheitliche Steuerung jedenfalls der europäischen Ostblockstaaten vom Moskauer Zentrum und die vorher erwähnte kommunistische Weltherrschaftsideologie stellen zusammengenommen die Atlantische Gemeinschaft auf die schwerste Probe. Die NATO ist unsere grundsätzliche Antwort auf diese Herausforderung. Aufeinanderfolgende Präsidenten der Vereinigten Staaten haben konsequent die entscheidende Bedeutung der NATO anerkannt. Als vor nunmehr etwa fünfzehn Monaten die neue demokratische Regierung ihr Amt antrat, ordnete Präsident Kennedy sogleich eine Überprüfung unserer Verteidigungserfordernisse an, einschließlich der strategischen Planung und des atomaren und nichtatomaren Potentials unserer Streitkräfte. Diese Überprüfung führte zu dem Ergebnis, daß innerhalb der amerikanischen Gesamtpolitik der Sicherung Europas und der Stärkung des NATO-Bündnisses auch weiterhin überragende Bedeutung zukommt. Unsere Verpflichtungen zur Aufrechterhaltung der europäischen Sicherheit und unsere Absicht, die amerikanischen Streitkräfte hier in Europa stark zu halten, sind daraufhin von Präsident Kennedy im vergangenen Frühjahr ausdrücklich bekräftigt worden. Für eine Bestandsaufnahme unserer Verteidigungspolitik im Vorjahr sprach auch ein Gefühl, daß die Verhältnisse innerhalb der NATO sich seit dem Gründungs jähr 1949 geändert haben. Damals lag die wesentliche Bedeutung des Bündnisses in der von Amerika übernommenen Verpflichtung, seine Macht für Europa einzusetzen. Inzwischen hat die NATO sich über den Punkt hinaus, wo das Bündnis in erster Linie auf den amerikanischen Beitrag angewiesen war, zu einem in militärischer und anderer Hinsicht ausgeglicheneren Verhältnis wechselseitiger Abhängigkeit zwischen den amerikanischen und den europäischen Partnern entwickelt. Das ist nur natürlich. Erstens ist es heute weder angängig für Westeuropa, die ganze Skala von Waffen und Streitkräften - konventionellen und atomaren - zu entwickeln, die als Gegengewicht gegen die östliche militärische Bedrohung notwendig sind, noch ist es angängig für die Vereinigten Staaten, sich militärisch auf sich selbst zurückzuziehen und eine "autarke" Verteidigung ohne NATO aufzubauen. Zweitens rechtfertigt die erstaunliche Wirtschaftsentwicklung Westeuropas im letzten Jahrzehnt, die übrigens die Vitalität der gesamten westlichen Zivilisation erneut beweist, eine gleichmäßigere Verteilung der wirtschaftlichen Lasten der gemeinsamen Verteidigung des Westens. Drittens erwachsen den Europäern aus ihrer zunehmenden politischen Einigung und politischen Stärke auch größere Verpflichtungen innerhalb der NATO. Wie Ihr Verteidigungsminister, Herr Strauss, es in seinem Nash-Memorial-Vortrag an der Georgetown-Universität im November vorigen Jahres ausdrückte: "Aus der früheren Einbahnstraße ist eine Zweibahnstraße geworden, auf welcher der Verkehr in beiden Richtungen fließt." - 3 - Aus �"AMERIKA DIENST" 19. April 1962 Aus dieser allgemeinen Sicht heraus ist unsere neue Regierung an die Überprüfung ihrer ersten verteidigungspolitischen Entscheidungen herangegangen. Die unmittelbaren operativen Entschlüsse, die wir im Verteidigungsministerium nach dem Amtsantritt zu fassen hatten, mußten sich zwangsläufig zunächst ganz konkret mit Personal-, Ausrüstungs- und Geldfragen befassen. Grundsatzentscheidungen über die einzuschlagende strategisch-politische Gesamtrichtung dienen nicht nur als Richtlinien für solche praktischen Entschlüsse, sondern werden auch weitgehend von früheren operativen Entschlüssen beeinflußt. Aber schon diese Entscheidungen beruhten auf abwägender Prüfung und überlegter Wahl zwischen möglichen Alternativen. Unsere weltweiten Verpflichtungen überblickend, kamen wir zu dem Schluß, daß wir imstande sein müssen, drei verschiedene Formen der militärischen Herausforderung entweder durch Abschreckung, d.h. durch Furcht vor unseren Gegenmaßnahmen, überhaupt zu verhindern oder - falls die Abschreckung versagt - wirksam zu bekämpfen, nämlich den Atomangriff, den Angriff mit konventionellen Waffen und den "indirekten" Angriff - wobei der indirekte Angriff von der systematischen Zersetzungskampagne über den Partisanenkrieg Öis zum offenen Aufstand reicht. Unser Bemühen geht folglich dahin, für alle drei Arten der Bedrohung gewappnet zu sein. Bedeutung und Notwendigkeit einer Rüstung zur Abwehr der Gefahren Nummer 1 - Atomangriff - und Nummer 3 indirekter Angriff, also Partisanenkrieg usw.- werden allgemein anerkannt und verstanden. Nicht so ganz verstanden werden dagegen vielfach die Gründe für den Ausbau von Streitkräften für Gefahr Nummer 2 sowie der Zusammenhang zwischen einem solchen Ausbau der konventionellen Kräfte und der Verteidigung der NATO-Zentralfront. Als zweites Hauptthema dieses Vortrags möchte ich daher die Erläuterung der Gründe ansprechen, welche hinter der amerikanischen Auffassung stehen, daß das Verhältnis zwischen dem nichtatomaren und dem atomaren Potential der NATO verbessert werden muß, Ich bin mir darüber klar, daß von manchen der Ausbau der nichtatomaren Streitkräfte für überflüssig gehalten wird in einer Welt, in der jede der beiden Mächtegruppen, die sich am Eisernen Vorhang gegenüberstehen, Kernwaffen besitzt. Man argumentiert beispielsweise, jeder bewaffnete Konflikt müsse sich zwangsläufig und unverzüglich zum allgemeinen Atomkrieg steigern, der weitere Ausbau der konventionellen Streitkräfte verrate defätistisches Denken, er rufe Spaltungen unter den Bundesgenossen hervor und erschüttere in den Augen der Sowjets die Glaubhaftigkeit unserer atomaren Abschreckungsstrategie. Ich kann mit dieser Beurteilung nicht übereinstimmen. Ich bin vielmehr der Ansicht, daß gerade eine Verstärkung unserer konventionellen Kräfte unseren Willen, gegebenenfalls zum atomaren Gegenschlag auszuholen, glaubhafter machen würde. Außerdem würde uns eine solche Verstärkung schon an und für sich gestatten, auf eine direktere und zweckentsprechendere Weise gewissen kommunistischen nichtnuklearen - 4 - �I AMERIKA DIENST 19. April 1962 nichtnuklearen Angriffsaktionen zu begegnen. Sie würde die Handlungsfreiheit der Kommunisten beschränken und sie mehr als bisher davon abschrecken, es mit den ihnen zur Verfügung stehenden nichtatomaren Angriffsmöglichkeiten zu versuchen. Eine Verstärkung der konventionellen Streitkräfte ist schließlich auch Vorbedingung für eine echte Vorwärtsstrategie in der Verteidigung Europas, d.h. eine Strategie, die darauf abgestellt ist, jeden kommunistischen Angriff schon an den Grenzen abzufangen - und nicht erst, nachdem der Gegner über die Grenzen hinaus vorgedrungen ist. Überlegen Sie bitte, welche Art von NATO-Rüstung, welche programmatischen Erklärungen, welche Handlungsweise auf unserer Seite wohl am meisten geeignet wäre, das Urteil der Sowjetunion darüber zu beeinflussen, wie weit sie sich mit Angriffsaktionen vorwagen darf, ohne dabei unerwünscht nahe an den Abgrund eines Atomkriegs zu geraten. Ich möchte glauben, daß der stärkste Eindruck von der westlichen Kernwaffenrüstung ausgehen würde, von der Tatsache, daß das Arsenal unserer Kernwaffen jeden möglichen Angriff sowjetischer Streitkräfte zu überstehen vermag, daß diese Waffen die sowjetische Verteidigung durchbrechen können und daß sie wirksamer, verantwortungsbewußter Kontrolle unterliegen. Auch die Zahl, Treffsicherheit und Zerstörungskraft der Atomwaffen des Westens dürften Eindruck machen und eine sehr glaubwürdige Abschreckung darstellen. Als zweiter Faktor sind westliche Äußerungen und Erklärungen anzusehen, die die Sowjets erkennen lassen, welche seiner Interessen der Westen unbedingt zu wahren entschlossen ist. Führende Persönlichkeiten der westlichen Welt haben bereits in klaren und unmißverständlichen Worten gewarnt, daß wir alle fest entschlossen sind, unsere westlichen Interessen in Berlin zu verteidigen. Der dritte Faktor sind Taten. Welches sind nun die Taten, durch die wir beweisen können, daß Angriffe gegen unsere Interessen, sofern sie andauern, eine Situation schaffen, in der das Risiko eines Atomkrieges sich zum äußersten steigert? Untersuchen wir einmal zwei verschiedene angenommene Fälle: Erster angenommener Fall: Die NATO-Zentralfront wird nur von sehr schwachen westlichen Kräften gehalten. Das bedeutet die Gefahr eines tiefen Einbruchs durch nichtatomare Sowjetstreitkräfte der Gegenseite. Auch, falls es sich nur um einen kleinen sowjetischen Einbruch handelte, stünde dem Westen nur eine militärische Gegenmaßnahme offen der sofortige Einsatz von Atomwaffen. Zweiter abgenommener Fall: Die NATO-Zentralfront ist dicht besetzt und es besteht eine durchgehende Frontlinie nach dem Konzept der Vorwärtsstrategie. Genügende NATO-Kräfte stehen bereit, um im Falle einer sowjetischen Verletzung westlicher Interessen in Berlin einen energischen,nichtatomaren Vorstoß in den Luftkorridoren oder längs der Autobahn vorzutragen. Solch ein Vorstoß könnte nur unter beträchtlichem - 5 - �"AMERIKA DIENST 19. April 1 962 beträchtlichem Einsatz sowjetischer Kräfte und nur im Rahmen größerer sowjetischer Kampfhandlungen gegen NATO-Kräfte zurückgeworfen werden, was dann zweifellos zu einem westlichen Atomwaffeneinsatz führen würde. Angenommen, Sie befänden sich auf der anderen Seite. Welche dieser beiden hypothetischen Situationen würde Ihrer Ansicht nach das größere Atomkriegsrisiko bergen? In welcher von beiden Situationen wären Sie eher geneigt, von einer Reihe von Maßnahmen abzusehen, die dazu dienen sollen, die westlichen Interessen Zug um Zug zu unterminieren? Für mich ist die Antwort klar. Für mich ist es sehr viel wahrscheinlicher, daß der Westen es im zweiten Falle nach Lage der Dinge für politisch tragbar hielte, zum Schutze seiner Interessen tatkräftig zu handeln. Daß der Westen unter den Umständen des ersten Falles eine solche Initiative akzeptabel fände, ist meines Erachtens weniger wahrscheinlich. Dann dies ist das Problem: In der ersten unserer beiden angenommenen Situationen wäre es einfach nicht glaubhaft, daß wir oder irgend jemand sonst einen bloßen "Zwischenfall" mit dem sofortigen Einsatz von Atomwaffen beantworten würden. Einige Gegner der Verstärkung der konventionellen Streitkräfte fürchten, wir könnten bei fortschreitendem Ausbau unserer Kräfte versucht sein, uns in Zukunft ausschließlich auf die nichtatomaren Verbände zu verlassen, und zwar selbst im Falle eines Vorstoßes kommunistischer Kräfte in NATO-Gebiet. Diese Furcht ist unbegründet. Im Falle eines massiven Angriffs mit konventionellen Waffen, dett einen bedeutenden Teil des NATO-Gebiets in die Gefahr brächte, überrollt zu werden, würde der Westen mit allen verfügbaren Mitteln antworten, Atomwaffen eingeschlossen. Diese Überlegungen gelten in besonderem Maße für die gegenwärtige Lage in Berlin. Die Bewahrung der Freiheit Berlins ist für den Westen weit wichtiger als die Unterdrückung eben dieser Freiheit für die Sowjets Wir müssen geeignete Mittel zur Hand haben, um ihnen diese Tatsache über jeden Zweifel hinaus klarzumachen, und zwar durch Handlungen ebenso wie durch Worte. Wir müssen sie zur vollen Erkenntnis des Risikos bringen, das sie eingehen, wenn sie ihre Kampagne gegen die Freiheit Berlins weiter und weiter vorantreiben - des Risikos nämlich, daß sie sich selbst in eine Lage bringen könnten, aus der es kein Zurück mehr gibt. Dies bringt mich zum dritten Hauptthema meines Vortrags: die wachsende militärische Gesamtstärke der NATO. Zum Teil ist diese wachsende Stärke das Ergebnis von Maßnahmen der Vereinigten Staaten. Die neue Regierung Kennedy entschied sogleich nach ihrem Amtsantritt, daß es eine ihrer ersten Aufgaben sein müsse, dafür Sorge zu tragen, daß die Vereinigten Staaten bereit seien, ihren vollen Beitrag zur Abwehr sowohl der atomaren als auch der nichtatomaren Bedrohung des Westens zu leisten. Dabei ergaben sich praktische Probleme hinsichtlich der allgemeinen Organisation der Streitkräfte, des Beschaffungswesens, der militärtechnischen Forschung und Waffenentwicklung sowie der Ausbildung. Die �AMERIKA DIENST" 19 . April 1962 Die erste Hälfte unseres militärischen Programms war darauf gerichtet, die amerikanische Kernwaffenrüstung qualitativ auf einen noch höheren Stand zu bringen, unsere Kernwaffen gegen Zerstörung durch Überraschungsangriffe zu sichern und das Kontroll- und Befehlssystem für die Kernwaffen zu verbessern. Die zweite Hälfte unseres Programms hatte eine wesentliche Erhöhung unseres nichtatomaren Potentials zum Ziel. In beiden Richtungen haben wir bereits sehr erhebliche Fortschritte zu verzeichnen. Wir sind heute auf Grund unserer Anstrengungen im Kernwaffenbereich überzeugt, daß wir durchaus imstande sind, jedes Zielobjekt unserer Wahl zu zerstören, und zwar selbst dann, wenn wir zunächst einmal einen nuklearen Überraschungsangriff überstehen mußten. Seit Präsident Kennedys Regierungsantritt ist das Bauprogramm für Polaris-Unterseeboote auf insgesamt 41 erweitert worden; gleichzeitig wurden die Auslieferungsfristen dergestalt verkürzt, daß von den Booten 12-29 eins pro Monat und von den Booten 30-41 eins alle zwei Monate übernahmefertig wird. Schon heute hat das Polaris-Personal insgesamt 125 000 Stunden "Einsatzerfahrung" gesammelt. Das Bauprogramm für zunächst zwölf Gruppen mit insgesamt 600 Minuteman-Langstrecken-Feststoffraketen in geschützten und gestreuten Feuerstellungen wird zur Zeit durchgeführt. Es ist schon jetzt geplant, später nochmals vier und wahrscheinlich noch weitere Gruppen hinzuzufügen. Auch haben wir die ursprünglich für die Weiterentwicklung der Skybolt-Langstreckenrakete vorgesehenen Beträge noch vergrößert. Zum Schutz unserer strategischen Bombenflugzeuge vor der Zerstörung durch Überraschungsangriffe haben wir die Alarmbereitschaft der am Boden bereitstehenden und auch die Anzahl der ständig in der Luft befindlichen Bomber erhöht. Dazu sind unsere Luftabwehr und unsere Warnsysteme weiter verbessert worden. Gleichzeitig werden Forschung und Weiterentwicklung auf dem Gebiet der Abwehrraketen gegen interkontinentale ballistische Flugkörper vorangetrieben. Vielleicht am entscheidendsten für die nähere Zukunft ist die Tatsache, daß wir neuerdings imstande sind, fünfzig Prozent unserer bemannten Bomber auf den Plätzen binnen fünfzehn Minuten einsatzbereit zu machen. Wir haben ferner die Organisation und einige technische Aspekte des Befehls- und Kontrollsystems für unsere strategischen Abschreckungswaffen sorgfältig überprüft. Wir wollen sichergehen, daß die zuständige politische Instanz jederzeit in der Lage ist, persönlich die bestimmende Kontrolle über den Kernwaffeneinsatz auszuüben. Da wir nunmehr mit den beiden Problemen der Abschirmung unserer Kernwaffen gegen Überraschungsangriffe und der Handhabung des Befehlsund Kontrollsystems für den Einsatz dieser Waffen besser zu Rande kommen, sind wir der Auffassung, daß die Atomstreitmacht, die dem Westen insgesamt zur Verfügung steht - einschließlich auf dem europäischen Kontinent stationierten NATO-Kernwaffenstreitkräfte - unserer Seite rein militärisch einen deutlichen atomaren Vorteil verschafft. Wir glauben ferner, daß dieser Vorteil in Zukunft weiter erhalten bleiben kann, auch wenn beide Seiten modernere Waffensysteme entwickeln und für den Einsatz bereitstellen. Dieser militärische Vorteil ist von zentraler Bedeutung für jedes - 7 \ �\ "AMERIKA DIENST" 19. April 1 962 jedes politisch-strategische Kalkül und besonders für die Berechnung des Grades wechselseitiger Abschreckung, die sich aus dem Verhältnis der Machtpositionen beider Seiten ergibt. Zur anderen Hälfte war das militärische Anfangsprogramm unserer neuen Regierung,wie gesagt, auf die Verstärkung unserer konventionellen Streitkräfte ausgerichtet, sowohl um den Gegner von der Entfesselung eines allgemeinen Krieges abzuschrecken, als auch um nichtatomaren Angriffen zu begegnen. Mit der schweren Krise in Berlin als zusätzlichem Antrieb haben wir auch auf diesem Gebiet erhebliche Fortschritte erzielt. Präsident Kennedy hatte Reformen auf drei Gebieten für vordringlich erklärt: 1. größere Konzentration auf Entwicklung und Herstellung nichtatomarer Waffen und auf die diesbezügliche Forschung; 2. Steigerung der Beweglichkeit der konventionellen Streitkräfte, insbesondere durch stärkere Bereitstellung von Luft- und Seetransportmitteln für Truppen- und Material Verschiebungen; 3. mehr Personal und Ausbildung für die Abwehr "indirekter" Angriffe, das heißt also für die Bekämpfung von Partisanen, Insurgenten und ähnlichen Gruppen. Statt der elf ständig einsatzbereiten Divisionen vom Juli 1961 haben wir heute 16 solcher Divisionen, was einer Verstärkung um etwa 45 Prozent entspricht. Außerdem sind hinsichtlich unserer taktischen Luftwaffe, unserer Marine sowie unseres Nachschub- und Versorgungssystems erhebliche Verbesserungen zu verzeichnen. Diese greifbaren Fortschritte in der amerikanischen nichtatomaren Rüstung finden ihre Ergänzung in entsprechenden Maßnahmen unserer NATO-Verbündeten. Bei diesem Auf- und Ausbau von Streitkräften spielte die Bundesrepublik eine führende Rolle. Sie hat schon Ende 1961 neun NATO-DiVisionen gestellt, und die inzwischen getroffenen Dispositionen erlauben die Annahme, daß bis Ende 1962 zwei weitere Divisionen folgen werden. Auch Kanada, Frankreich und die Niederlande haben den Anforderungen in einer Weise entsprochen, die besonders bemerkt zu werden verdient. Jahrelang ist die NATO hinter der festgelegten, von den Mitgliedstaaten vereinbarten Sollstärke der konventionellen Streitkräfte zurückgeblieben. An der entscheidenden Zentralfront beträgt diese Sollstärke etwa 30 Divisionen für den Mobilmachungstag. Letztes Jahr standen uns nur Einheiten in Stärke von etwa 18 Divisionen zur Verfügung, von denen manche nicht einmal vollwertig waren. Durch die seither von den NATOMächten unternommenen Schritte hat sich die Anzahl der sofort einsatzfähigen NATO-Divisionen um über 25 Prozent erhöht, u.a. um fünf kampfstarke amerikanische Divisionen samt Nachschub- und Versorgungseinheiten. Sollte die Lage es erfordern, so können die amerikanischen Streitkräfte in Europa in kürzester Frist um sechs weitere Divisionen vermehrt werden. Ausrüstung und Material für einige dieser sechs zusätzlichen Divisionen sind bereits vorsorglich in Europa eingelagert worden. Hinter diesen sofort einsatzfähigen Divisionen stehen Divisionen der ersten und zweiten Welle für den etwaigen späteren Einsatz. Unserer Ansicht nach sollten der NATO mindestens die vorgesehenen 30 sofort einsatzbereiten Divisionen an der Zentralfront zur Verfügung stehen, alle bestens ausgerüstet und voll ausgebildet, dazu die - 8 - �"AMERIKA DIENST" 19. April 1962 die entsprechenden Nachschub- und Versorgungseinheiten. Wir sind ferner der Auffassung, daß die Reserven vermehrt und so gut ausgerüstet und ausgebildet werden sollten, daß sie frühzeitig zum Kampfeinsatz gebracht werden könnten. Wir halten es ebenfalls für wünschenswert, daß die NATO-Partner auf atomarem Gebiet in verstärktem Maße von einander abhängig sind. Wir ziehen eine multilaterale Lösung dieses Problems entschieden einer Vielzahl einzelstaatlicher Atomwaffenstreitkräfte vor. Bisher habe ich im wesentlichen von den praktischen Verteidigungsproblemen gesprochen, die uns in den Vereinigten Staaten seit Januar 1Q6l beschäftigt haben und mit denen sich die NATO in ihrer Gesamtheit sehr intensiv befassen mußte, seit die Sowjets im April des letzten Jahres die Bedrohung Berlins erneuerten. Im Rückblick glaube ich sagen zu dürfen, daß wir alles in allem doch einiges erreicht haben. Das NATO-Bündnis ist heute stärker als noch vor einem Jahr. Die militärische Position der NATO hat sich wesentlich verbessert. Erst die Zukunft wird jedoch zeigen, ob wirklich genug getan worden ist. Viel hängt davon ab, wie wir die Atempause nutzen, die wir durch aktives Handeln in den letzten zwölf Monaten gewonnen haben. Wenn wir den Blick in die Zukunft richten, müssen wir freimütig und offen die unterschiedlichen Vorstellungen diskutieren, die wir uns von der weiteren Entwicklung der Atlantischen Gemeinschaft und des NATO-Bündnisses selbst machen. Meiner Ansicht nach ist dabei ausschlaggebend, wie jeder Bündnispartner seine eigenen nationalen Interessen zu den Interessen der gesamten Gemeinschaft in Beziehung setzt. In dieser Hinsicht hat in den Vereinigten Staaten ein beachtliches Umdenken stattgefunden. Ich glaube, die entscheidende Wende vollzog sich in der Nachkriegspolitik der Vereinigten Staaten im Frühjahr 1947» und zwar in dem kurzen Zeitraum von nur zwanzig Wochen. Diese Zwanzigwochenperiode begann im April, als die Vereinigten Staaten mit der Truman-Doktrin ihre Absicht proklamierten, allen Ländern Hilfe zu leisten, die von sich aus bereit wären, für die Verteidigung ihrer nationalen Unabhängigkeit gegen die kommunistische Aggression zu kämpfen. Es folgte zunächst das amerikanische Hilfsprogramm für Griechenland und die Türkei, dann die Ratifizierung der Chapultepec-Akte durch die Partner des Rio-Paktes, die unserer langjährigen Tradition der Ablehnung sogenannter "verstrickender Bündnisse" mit anderen Staaten ein Ende setzte. Während dieser zwanzig Wochen verabschiedete der amerikanische Kongreß ferner das Gesetz über die Nationale Sicherheit von 1947» das im Rahmen des für unsere Sicherheitspolitik zuständigen Behördenapparats auch das Verteidigungsministerium schuf, dem ich heute angehöre. Während derselben zwanzig Wochen wurde innerhalb unseres Außenministeriums eine besondere Abteilung für Politische Planung geschaffen, der ich früher angehörte. Diese Periode höchster Aktivität gipfelte dann in der Rede, mit der Außenminister Marshall Europa die inzwischen als Marshallplan historisch gewordene Wiederaufbauhilfe anbot. Das - 9 - �I "AMERIKA DIENST" 19. April 1962 Das Bemerkenswerteste ist, daß die Vereinigten Staaten in dieser Zwanzigwochenperiode eine Entscheidung von nationaler Bedeutung in der Grundfrage der wechselseitigen Abhängigkeit des Westens fällten. Wir waren als Nation zu der Einsicht gelangt, daß es für uns unmöglich geworden war, unsere Sicherheit und unser Wohlergehen in der Isolierung von den anderen Nationen des Westens zu finden. Auch hatten wir erkannt, daß sporadisches Eingreifen in das Weltgeschehen nicht mehr genügte. Wir waren zu dem Schluß gekommen, daß wir für unser Wohlergehen und unsere Sicherheit nur im weiteren Rahmen der Atlantischen Gemeinschaft und nur in harmonischem Zusammenwirken mit der gesamten nichtkommunistischen Welt sorgen konnten. Jene zwanzig Wochen bewiesen darüber hinaus, daß wir auch bereit waren, im Sinne dieser Entscheidung rasch und durchgreifend zu handeln. In den dann folgenden fünfzehn Jahren haben wir dramatische Wandlungen erlebt. Der erfolgreiche wirtschaftliche Wiederaufbau Europas übertraf selbst die kühnsten Erwartungen. Eine Vielzahl neuer Nationen ist in die Reihe der souveränen Staaten aufgerückt, und die Periode der Kolonialherrschaft neigt sich dem Ende zu. Die Sowjetunion hat sich zu einer großen und bedrohlichen Atommacht entwickelt. Das ganze chinesische Festland ist unter kommunistische Herrschaft geraten. Die wechselseitige Abhängigkeit der nichtkommunistischen Nationen und die Notwendigkeit ihrer Zusammenarbeit sind heute größer denn je. Blicken wir in die Zukunft, so erhebt sich die Frage,welche äußere Form, welche innere Struktur wir diesem Verhältnis der gegenseitigen Abhängigkeit innerhalb der europäischen Gemeinschaft und innerhalb der Atlantischen Gemeinschaft geben sollen. Können wir darauf für den politischen,für den wirtschaftlichen und für den militärischen Bereich die gleiche Antwort geben? Wie lassen sich diese Bereiche am besten aufeinander abstimmen? Dabei sind nationale, gesamteuropäische und gesamtatlantische Gesichtspunkte neben diesen funktionellen wirtschaftlichen, politischen oder militärischen zu berücksichtigen. Schließlich: Welche Konsequenzen ergeben sich für die Organisationsform, wenn die eben erwähnten grundsätzlichen Fragen entschieden sind? Alle diese Probleme sind heute Gegenstand lebhafter Diskussion innerhalb der Atlantischen Gemeinschaft. Es ist offensichtlich noch zu früh für endgültige Stellungnahmen. Ich kann mir aber einige rein persönliche Bemerkungen nicht versagen. Zum Teil werden meine Worte allerdings nur bestätigen, was uns allen deutlich bewußt ist, und Gedanken ausdrücken, die weithin - und sicherlich auch von meinen hier versammelten Zuhörern - geteilt werden. Lassen Sie mich mit der Feststellung beginnen, daß Wohlergehen und Sicherheit unserer Länder auf beiden Seiten des Atlantik auch weiterhin nicht mehr durah die Verfolgung ausschließlich nationaler Interessen, sondern nur im weiteren atlantischen Rahmen zu gewährleisten sind. Zweifellos - 10 �AMERIKA DIENST" 19. April 1962 Zweifellos gibt es und wird es verschiedene Auffassungen darüber geben, ob bestimmte Schritte im Interesse der gesamten Gemeinschaft liegen oder nicht. Wir in Amerika erheben keineswegs den Anspruch, das besser zu wissen als andere. Wir halten es aber für angebracht, auf unserem Standpunkt zu beharren, daß Entscheidungen aus der weiteren "atlantischen" Sicht und nicht in erster Linie unter dem nationalen Blickwinkel getroffen werden müssen. Zweitens möchte ich betonen, daß die Bereiche des Politischen, des Wirtschaftlichen und Militärischen so eng miteinander verflochten sind, daß alles, was wir auf einem dieser Gebiete tun, notwendigerweise auf die anderen zurückwirken muß. Seine wachsende wirtschaftliche Integration bringt Europa auch der politischen Integration näher, und dies« wiederum könnte die Verteidigungsdispositionen der NATO beeinflussen. Ebenso verdient hervorgehoben zu werden, daß die militärischen Erfordernisse der NATO die Form der wirtschaftlichen und politischen Weiterentwicklung des Bündnisses mitbestimmen können und sollten. Die militärischen Erfordernisse erlauben, ja verlangen geradezu eine enge Zusammenarbeit bei der Aufstellung des Verteidigungsprogramms und bei der Festlegung der Verteidigungspolitik der NATO. Sie machen eine einheitliche und klare Kommandogewalt notwendig, falls und sobald die NATO-Streitkräfte tatsächlich eingesetzt werden müssen. Sie erfordern ferner die Zusammenfassung aller Kräfte der Bündnispartner. Der föderative Zusammenschluß Westeuropas würde zweifellos viele der derzeitigen militärischen Probleme der NATO vereinfachen. Doch könnten es sich Westeuropa und die Vereinigten Staaten auch dann nicht leisten, die zwischen ihnen bestehende militärische Bindung zu lockern. Meiner Ansicht nach ist und bleibt die NATO in erster Linie für die Koordinierung in Verteidigungsfragen zuständig. Probleme, wie sie in der Redensart von den fünfzehn Fingern am Sicherungsflügel oder am Abzug des NATO-Gewehrs zum Ausdruck kommen, werden nicht dadurch leichter, daß man sie jeweils auch noch in zwei Unterprobleme aufteilt - nämlich in das Problem der dreizehn europäischen und in das Problem der zwei amerikanischen Finger. Der Prozeß des Ineinanderwachsens innerhalb der Atlantischen Gemeinschaft kann sich nicht stets in allen Bereichen und auf allen Gebieten im gleichen Tempo vollziehen. Von ausschlaggebender Bedeutung ist, daß dieser Prozeß mit gutem Willen und unter Konzentrierung auf das Wesentliche vorangetrieben wird. Die von mir dargelegten Grundzüge der heutigen amerikanischen Verteidigungspolitik kann man wie folgt zusammenfassen: 1. Die NATO spielt in der Zielsetzung der amerikanischen Verteidigungs- und Sicherheitspolitik dieselbe zentrale Rolle, die die Vereinigten Staaten in den Verteidigungs- und Sicherheitsüberlegungen der anderen NATO-Mitglieder spielen. Wir sind aufeinander angewiesen in der Lösung einer unteilbaren Aufgabe. 2. �AMERIKA DIENST" 19. April 1962 2. Wir sind der Auffassung, daß eine Verstärkung der konventionellen Streitkräfte die Glaubwürdigkeit der atomaren Abschreckungsstrategie der NATO wesentlich erhöht und zugleich auch die militärische Position der NATO verbessert. 3« Die Vereinigten Staaten sind im Begriff, ihr« Kernwaffenrüstung noch zu verstärken, während sie sich gleichzeitig am weiteren Ausbau der konventionellen NATO-Streitkräfte beteiligen. Endlich habe ich Ihnen einige persönliche Gedanken zur künftigen Entwicklung der Atlantischen Gemeinschaft vorgetragen. Zum Abschluß möchte ich Ihnen sagen: die Schritte, die die Vereinigten Staaten während der Berlin-Krise unternommen haben, erweisen klar die volle Einsatzbereitschaft meines Landes im Interesse der Verteidigung Europas. Sie beruht auf einer Verpflichtung, die in allen Kreisen der Vereinigten Staaten zu keiner Zeit stärker anerkannt worden ist als gerade heute. Wir in den Vereinigten Staaten glauben, daß sowohl die politischen als auch die militärischen Probleme der NATO einer akzeptablen Lösung entgegengeführt werden, sofern wir alle - auf beiden Seiten des Atlanti - nur weiter zur Erreichung des gemeinsamen Ziels zusammenarbeiten und zusammen Opfer bringen. Dieses Ziel wurzelt zwar in der gemeinsamen und gegenseitigen Verteidigung, aber es schließt etwas unendlich viel Größeres ein: unseren gemeinsamen Glauben an die Freiheit und an die demokratischen Institutionen, die unserer westlichen Zivilisation ihr eigentliches Gepräge geben. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Allg./22.6.1962 US-VERTEIDIGUNGSMINISTER UNTERSTREICHT MILITÄRISCHE STÄRKE DER NATO Nachstehend übermitteln wir Ihnen die wichtigsten Auszüge aus einer Rede des Verteidigungsministers der Vereinigten Staaten, Robert S. McNamara, die er am 16. Juni 1962 anläßlich der Abschlußfeierlichkeiten vor Studenten der Universität Michigan gehalten hat und in der der Minister vor allem die Auffassung der USA über die Rolle der nuklearen Streitkräfte in der NATO-Strategie darlegt. Ich brauche Sie wohl kaum darauf hinzuweisen, daß Europa eine der Hauptquellen für die amerikanische Freiheitsidee ist und daß gerade die europäischen Philosophen des 17« und 18. Jahrhunderts das Denken unserer Gründerväter geformt haben. Für uns alle ist Europa der Lehrer gewesen, seit wir anfingen, lesen zu lernen. Eine der eindrucksvollsten Lehren, die Europa uns in jüngster Zeit vermittelt hat, ist die seines Wiederaufbaus aus der Asche der Vernichtung am Ende des zweiten Weltkrieges. Die Volkswirtschaften Europas waren vor 15 Jahren so gut wie zum Erliegen gekommen. Ihre wichtigsten Fabriken waren, sei es direkt durch die Bombenangriffe oder indirekt durch die jahrelange Vernachlässigung sowie unzureichende Reparatur und Wartung, weitgehend zerstört. Die Menschen waren durch sechs Kriegsjahre erschöpft, und ein großer Teil der produktivsten Altersgruppen war ums Leben gekommen. Und doch haben sie es in den letzten Jahren geschafft, die Erzeugung von Stahl und Elektrizität um jeweils über 130 Prozent zu steigern; und das ist typisch für diese Wiedererholung gewesen... All dies ist unter dem Druck titanischer Kräfte geschehen, die sowohl für die Europäer wie auch für uns eine rationelle Organisation der menschlichen Gemeinschaft immer schwieriger machen. Lassen Sie mich auf einige dieser Kräfte näher eingehen. Wir 1 - �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Wir haben es mit einer "Bevölkerungsexplosion" zu tun, die ein Ergebnis unserer eigenen erfolgreichen Bemühungen im Kampf gegen Krankheit und extreme Lebensumstände ist und die uns gegenwärtig mit der Aussicht auf eine Verdoppelung der Erdbevölkerung bis zum Ende dieses Jahrhunderts droht... Wir werden getragen von einem,sich immer mehr beschleunigenden Tempo von Wissenschaft und Technik. Allein in den Vereinigten Staaten werden gegenwärtig pro Jahr 50 000 neue Erfindungen patentiert... Wir sehen uns einem außergewöhnlichen Anwachsen der Zahl der Hationalstaaten gegenüber. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges sind 35 neue Länder entstanden..., aber ihre Zahl kompliziert das Problem der internationalen Diplomatie, während gleichzeitig die militärischen und wirtschaftlichen Entwicklungen unsere gegenseitige Abhängigkeit vergrößern... Und schließlich leben wir im Schatten des sino-sowjetischen Strebens nach Weltherrschaft - sicherlich nicht der einzige Schatten auf der heutigen Welt, aber einer der längsten und dunkelsten... Angesichts all dieser Herausforderungen muß es das Endziel der freien Welt sein, ein System einer friedlichen Weltordnung zu schaffen, das sich auf der Würde des Einzelnen begründet und das der freien Entwicklung der Fähigkeiten jedes einzelnen Menschen geweiht ist. Die Mitglieder der nordatlantischen Gemeinschaft - die Europäer und wir selbst tragen eine besondere Verantwortung, bei der Verwirklichung dieses Zieles mitzuhelfen. Diese Verantwortung rührt aus der Stärke unserer eigenen Institutionen und dem Reichtum unserer materiellen Hilfsquellen her... Arthur Vandenberg, einer der Hauptbegründer der NATO, unterstrich in der Senatsdebatte, die der Verabschiedung des Vertrages vorausging, das Grundprinzip dieser Organisation, als er sagte: "Dies ist die logische Evolution einer unserer größten amerikanischen Devisen: 'Vereint stehen wir, getrennt fallen wir'." Die nordatlantische Allianz ist ein einzigartiges Zusammengehen von Regierungen. Die Bestimmungen über die gemeinsame Verteidigung der Mitglieder haben zu einem für eine Koalition in Friedenszeiten beachtlichen Grad der militärischen Zusammenarbeit und diplomatischen Konsultation geführt. Die Ausweitung der Organisation der Allianz hat sich in dem Mäße beschleunigt, wie die Aufgabe der Verteidigung des Vertragsgebietes in Umfang, Größe und Vielseitigkeit gewachsen ist. Die NATO hatte ihre Schwierigkeiten und Belastungen, aber sie hat sie alle überstanden. Heute �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Heute ist die NATO Gegenstand einer Reihe von Kontroversen, die durch Übereinstimmung innerhalb der Organisation gelöst werden müssen, damit ihre Stärke und Einigkeit erhalten bleibt. Es ist die Frage gestellt worden, ob Senator Vandenbergs Ausspruch heute noch genauso wie vor 13 Jahren Gültigkeit hat. Drei Argumente haben diese Frage besonders scharf akzentuiert: Es wird argumentiert, daß gerade die erfolgreiche Entwicklung der Wirtschaft Westeuropas in Europa die Notwendigkeit verringert habe, sich in der Verteidigung auf die Mitwirkung der Vereinigten Staaten zu verlassen. Es wird ferner argumentiert, die zunehmende Verwundbarkeit der Vereinigten Staaten gegenüber einem Angriff mit Kernwaffen habe unsere Bereitschaft, als Partner an der Verteidigung Europas mitzuwirken, verringert und damit unsere Fähigkeit, vor einem solchen Angriff abzuschrecken. Es ist gesagt worden, daß das Atompotential angesichts der wachsenden nuklearen Drohung allein ausschlaggebend sei und daß unabhängige nationale Atomstreitkräfte ausreichend seien, um die Länder Europas zu schützen. Ich glaube, daß alle diese Argumentationen falsch sind. Meines Erachtens ist es der Mühe wert, die amerikanischen Ansichten zu diesen Fragen zu erläutern, so wie wir sie unseren Verbündeten dargelegt haben. Unserer Auffassung nach haben die neuen Faktoren in dieser Situation sowohl die wirtschaftlichen als auch die militärischen - dazu geführt, die gegenseitige Abhängigkeit der nationalen Sicherheitsinteressen auf beiden Seiten des Atlantiks zu verstärken und die Notwendigkeit für eine sehr enge Koordinierung unserer Anstrengungen zu unterstreichen. Eine zentrale militärische Frage, der sich die NATO heute gegenübersieht, ist die Rolle der nuklearen Strategie. Vier Tatsachen scheinen unseres Erachtens die Erwägungen hierüber maßgeblich zu bestimmen. Alle deuten auf eine wachsende Integration zur Verwirklichung unserer gemeinsamen Verteidigung hin. Erstens besitzt die Allianz insgesamt eine nukleare Stärke, die ausreichend ist für jede Herausforderung, der sie sich gegenübersieht. Zweitens verringert diese Stärke nicht nur die Möglichkeit eines großen nuklearen Krieges, sondern ermöglicht auch eine Strategie, die die Struktur unserer Gesellschaften im Falle eines Krieges erhalten kann. Drittens könnte der aus einer atomaren Kriegführung resultierende Schaden für die Zivilbevölkerung der Allianz sehr schwerwiegend sein. Viertens könnten verbesserte nicht-nukleare Streitkräfte, die durchaus im Bereich der Möglichkeiten der Allianz liegen, die Abschreckung aller aggressiven Schritte - von einem direkten, totalen Angriff auf Westeuropa abgesehen erhöhen. # Lassen �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Lassen Sie uns nun die Situation heute betrachten. Erstens ist auf der Grundlage des gegenwärtigen Gleichgewichts der nuklearen Stärke, mit dessen Aufrechterhaltung wir zuversichtlich auch für die kommenden Jahre rechnen können, ein Überraschungsangriff für jeden Gegner einfach kein vernünftiger Schritt mehr. Noch würde es für irgendeinen Gegner vernünftig sein, als Folge eines begrenzten Engagements in Europa oder irgendeinem anderen Teil der Welt die Initiative in der Anwendung nuklearer Waffen zu ergreifen. Ich glaube, wir können zusammenfassend sagen, daß es gelungen ist, alle diese Schritte höchst unwahrscheinlich zu machen. Zweitens, und dies ist gleich wichtig: Die bloße Tatsache, daß kein Land vernünftigerweise Schritte ergreifen würde, die zu einem nuklearen Kriege führen, bietet noch längst keine Garantie dafür, daß kein Atomkrieg stattfindet kann. Länder handeln oftmals nicht nur in einer Weise, die vom Standpunkt der Vernunft her schwer zu erklären ist, sondern sogar, wenn sie "vernünftig" vorgehen, handeln sie doch manchmal, ja ich möchte sagen erschreckend oft, auf Grund einer Fehlbeurteilung der wirklichen Tatsachen einer Situation. Sie schätzen die Art und Weise falsch ein, wie die anderen reagieren werden und wie die anderen ihr Vorgehen auslegen werden. Wir müssen hoffen - und ich glaube wir dürfen auch hoffen -, daß jede Seite diese Gefahr begreift und keine Schritte unternimmt, die auch nur die Möglichkeit einer solchen für alle katastrophalen Fehleinschätzung heraufbeschwören. Wir haben unsererseits Maßnahmen getroffen, um die Wahrscheinlichkeit eines solchen Geschehens zu reduzieren. Wir erwarten, daß die tatsächliche Anwendung dieser furchtbaren Waffen durch eine Rüstungskontrolle völlig vermieden werden kann. Ea handelt sich dabei um ein Problem, das nicht nur für uns im Westen besteht, sondern auch für alle die Staaten, die in dieses als Kalter Krieg bezeichnete Ringen verwickelt sind. Unsererseits glauben wir, daß wir und unsere NATO-Verbündeten unsere Strategie so gestalten müssen, daß wir diese furchtbare Möglichkeit - wie fern sie auch liegen mag - im Auge behalten. Durch bloßes Ignorieren wird das Problem nicht aus der Welt geschafft. Die Vereinigten Staaten sind zu dem Schluß gelangt, daß Fragen der grundlegenden militärischen Strategie, soweit dies möglich ist, in einem etwaigen allgemeinen Atomkrieg im wesentlichen in der gleichen Weise zu behandeln sind, wie man die mehr konventionellen militärischen Operationen in der Vergangenheit behandelt hat. Das heißt, die militärischen Hauptziele sollten im Falle eines durch einen größeren Angriff auf die Allianz ausgelösten Kernwaffenkrieges in der Zerstörung der militärischen Streitkräfte des Feindes, nicht aber in der Vernichtung der Zivilbevölkerung bestehen. Gerade die Stärke und die Art der NATO-Streitkräfte geben uns die Möglichkeit, selbst für den Fall eines massiven Überraschungsangriffes - falls wir dazu gezwungen werden - eine ausreichende Reserve an Schlagkraft sicherzustellen, um die gegnerische Gesellschaft zu vernichten. Mit anderen Worten, wir geben einem etwaigen Gegner den stärksten nur denkbaren Anlaß, von einem Schlag gegen unsere eigenen Städte Abstand zu nehmen. -p.. �AMERIKA DIENST" 22 . Juni 1962 Die Stärke, die diese Abschreckungswirkung und damit die Hoffnung hervorruft, im Kriegsfall vor einem Angriff auf die bürgerliche Gesellschaft selbst zurückzuschrecken, ist nicht leicht zu erreichen. Wir vertrauen darauf, daß unsere derzeitigen Kernwaffenprogramme ausreichend sind und, soweit wir diesi übersehen können, auch in Zukunft ausreichend sein werden. Im kommenden Haushaltsjahr beabsichtigen die Vereinigten Staaten fast 15 Milliarden Dollar für ihr Kernwaffenprogramm aufzuwenden, um sicher zu gehen, daß es seinen Aufgaben auch gewachsen sein wird. Was mit diesem Geld gewonnen wird, dafür gibt es keinen Ersatz. Vor allem, sind nationale atomare Streitkräfte, deren Ziele die feindlichen Städte sind, höchstwahrscheinlich nicht einmal stark genug, um auch nur den Zweck der Abschreckung zu erfüllen. Wenn sie nämlich klein und vom Boden her oder aus der Luft leicht angreifbar oder unzulänglich sind, kann ein stärkerer Gegner eine ganze Reihe von Maßnahmen ergreifen, um ihnen entgegenzuwirken. Ja, wenn ein stärkerer Gegner etwa zu der Überzeugung käme, daß eine ziemliche Wahrscheinlichkeit für den unabhängigen Einsatz einer solchen Macht besteht, so würde sie damit einen ersten Überraschungsschlag gegen sich geradezu herausfordern. Im Falle eines Krieges aber käme der Einsatz einer solchen Macht gegen die Städte einer größeren Atommacht einem Selbstmord gleich, während ihr Einsatz gegen wichtige militärische Ziele eine für den Ausgang des Kampfes nicht weiter ins Gewicht fallende Auswirkung hätte. Andererseits wird aber durch die Schaffung einer einzelnen zusätzlichen Atomstreitmacht das Entstehen weiterer Atommächte mit all den damit verbundenen Gefahren unterstützt. Kurzum, Atomstreitmächte mit begrenzter Kapazität, die unabhängig operieren, sind gefährlich,'kosten viel Geld, veralten schnell., und sind als Abschreckungsmacht wenig überzeugend. Kein Zweifel jedoch, daß der atomare Beitrag der Vereinigten Staaten zur Allianz weder veraltet noch entbehrlich ist. Gleichzeitig wird durch die allgemeine Strategie - wie ich sie summarisch dargelegt habe - die Bedeutung der Einheit der Planung, der Konzentration der Exekutivmacht und der zentralen Leitung vergrößert. Es darf keine miteinander um den Vorrang streitenden oder einander zuwiderlaufenden Strategien im Falle eines atomaren Krieges geben. Wir sind davon überzeugt, daß ein allgemeines System der Atomkriegsziele als ein unteilbares Ganzes zu behandeln ist und daß, falls - trotz all unserer Anstrengungen - ein Atomkrieg ausbrechen sollte, uns beste Hoffnung in einer zentral geleiteten Kampfführung gegen alle entscheidend wichtigen nuklearen Kräfte des Feindes liegt - bei gleichzeitiger Verfügbarkeit von Reservestreitkräften, die alle einer zentralen Kontrolle unterstehen. Wir �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Wir wissen, daß dieselben Kräfte, die gegen uns gerichtet sind, auch gegen alle unsere Verbündeten gerichtet sind. Unsere eigenen strategischen Vergeltungsstreitkräfte sind bereit, diesen Kräften entgegenzutreten, wo und was auch immer ihre Ziele sein mögen» Diese Aufgabe ist uns nicht nur in Erfüllung unserer vertraglichen Verpflichtungen auferlegt, sondern auch, weil das Wesen einer atomaren Kriegführung es erfordert. Spezifischer ausgedrückt, die Vereinigten Staaten machen, sich ebensoviel Sorgen wegen des Teils der sowjetischen Atomschlagkraft, der Westeuropa erreichen kann, wie wegen des Teils, der auch die Vereinigten Staaten erreichen kann. Kurzum - wir haben die atomare Verteidigung der NATO auf eine globale Basis abgestellt. Dies wird auch weiterhin unser Ziel bleiben. Bei der Erfüllung dieser Aufgabe sind die Waffen auf dem europäischen Schauplatz nur ein Hilfsmittel unter vielen. Es gibt da zum Beispiel die Polaris-Waffe, die wir bedeutend ausgebaut haben und die wegen ihrer ganz besonders unverwundbaren Natur außerordentlich gut geeignet ist, als eine Waffe der strategischen Reserve zu dienen. Wir haben bereits bekanntgegeben, daß wir fünf mit diesen Raketen ausgerüstete Schiffe - die voll einsatzfähig sind - dem NATO-Kommando unterstellen. Eine solche Verpflichtung wirkt sich natürlich auf die Allianz als Ganzes aus. Wir brauchen und wünschen eine bis an die Grenze des Möglichen gehende größere Beteiligung der Allianz an der Gestaltung der Kernwaffenpolitik. Für uns alle), wäre die Vorstellung, daß nur ein Teil der strategischen Streitkräfte isoliert von unserer Hauptstreitmacht eingesetzt werden würde, untragbar. Wir werden auch weiterhin für die Allianz als Ganzes eine gewaltige nukleare Streitmacht unterhalten. So hat der Präsident kürzlich gesagt, "nur durch eine solche Stärke können wir mit Sicherheit vor einem nuklearen Schlag oder einem überwältigenden Angriff zu Lande auf unsere Streitkräfte und unsere Verbündeten abschrecken". Aber wir wollen uns auch gänzlich im klaren sein, über das, was wir sagen und was wir zu gewärtigen hätten, wenn die Abschreckung fehlschlagen sollte. Es dürfte wohl ziemlich gewiss sein, daß wir alle trotz unserer nuklearen Stärke im Falle eines großen nuklearen Krieges schwer zu leiden haben würden. Wir wollen innerhalb der Allianz unseren Teil an Verantwortung mittragen, und wir glauben, daß das Zusammenwirken unserer nuklearen Kräfte und einer Strategie kontrollierter Gegenschläge uns einige Hoffnung gibt, den Schaden, falls wir unseren Verpflichtungen nachkommen müßten, auf ein Mindestmaß beschränken zu können. Aber ich muß darauf hinweisen, daß wir dies weder als eine erstrebenswerte Aussicht erachten noch glauben, daß die Allianz ausschließlich von der Abschreckungskraft unserer nuklearen Streitkräfte - 6 - �'AMERIKA DIENST" ' 22. Juni 1962 Streitkräfte abhängig sein soll, um feindliche Aktionen, bei denen es sich nicht um einen massierten Einsatz irgendwelcher Streitkräfte handelt, abzuwenden. Sicherlich kann eine Allianz, die über den Reichtum, die Begabungen und die Erfahrungen verfügt wie die unsrige, einen besseren Weg finden, als sich einzig und allein auf nukleare Waffen zu verlassen, um der gemeinsamen Gefahr zu begegnen. Wir sind auch nicht der Ansicht, daß wir, falls die Formel E = mc^ nicht entdeckt worden wäre, alle Sklaven des Kommunismus sein würden. In dieser Frage kann ich keinen gültigen Grund für eine fundamentale Meinungsverschiedenheit auf den beiden Seiten des Atlantik sehen. Wenn die Allianz über die von mir aufgezeigte Stärke und Strategie verfügt, ist es höchst unwahrscheinlich, daß irgendeine Macht einen nuklearen Angriff auf die NATO beginnen wird. Angesichts der Art von Konflikten, politischen wie auch militärischen, mit denen man innerhalb des NATO-Raumes in erster Linie rechnen muß, darf unser Potential für einen Gegenschlag nicht ausschließlich auf nukleare Waffen beschränkt werden. Die Sowjets besitzen heute in Europa eine Überlegenheit auf dem Gebiet der nicht-nuklearen Streitkräfte. Aber diese_ Überlegenheit ist keineswegs überwältigend. In ihrer Gesamtheit verfügt die Allianz über das Potential für eine erfolgreiche Verteidigung gegen solche Streitkräfte. Rein zahlenmäßig verfügen die NATO-Länder über mehr Soldaten als die Sowjetunion und ihre europäischen Satelliten. Durch die Stationierung unserer jetzt auf europäischem Boden befindlichen Divisionen haben wir unsere Bereitschaft zum Beitrag bereits bewiesen. Und wir haben eine Reihe von Maßnahmen zur Stärkung unserer nicht-nuklearen Streitmacht in Angriff genommen, um die Bevölkerung in den NATO-Ländern zu verteidigen und unseren Vertragsverpflichtungen nachzukommen. Wir haben die ursprünglich hierfür vorgesehenen Ausgaben im Finanzjahr 1962 und 1 9&3 um 10 Milliarden Dollar aufgestockt. Um den Zeitraum bis zur Schaffung einer neuen permanenten Stärke zu überbrücken, haben wir 158 000 Reservisten einberufen. Wir werden sie diesen Sommer wieder entlassen, aber nur, weil wir in der Zwischenzeit eine auf lange Sicht wirkende Stärke aufgebaut haben, die größer ist als jene, die die vorübergehende Einberufung der Reservisten uns gab. Die Zahl der einsatzbereiten US-Divisionen ist von 11 auf 16 erhöht worden. Ausrüstungen für zwei weitere Divisionen "'sind in Europa eingelagert worden; die Mannschaften für diese Divisionen können schnell auf dem Luftwege nach Europa gebracht werden. Wir erwarten, daß unsere Verbündeten ebenfalls Maßnahmen ergreifen werden, um ihre nicht-nuklearen Streitkräfte weiter zu verstärken und die Qualität und Widerstandskraft dieser Streitkräfte zu verbessern. Derartige Maßnahmen würden unsere Abschreckungsstärke - 7 . �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Abschreckungsstärke noch vervollständigen. Die Verbesserung der Landstreitkräfte der Allianz und ihrer Widerstandskraft, bessere nicht-nukleare Luftstreitkräfte sowie besser ausgerüstete und ausgebildete Reserveverbände geben uns die Sicherheit, daß es in der NATO-Verteidigung in diesem entscheidend wichtigen Gebiet keinerlei Unzulänglichkeiten gibt und daß keine Aggression, weder eine kleine noch eine große, Erfolg haben kann. Ich habe in aller Kürze die Ansichten der Vereinigten Staaten über die Rolle der Atomstreitkräfte in der Strategie der NATO dargelegt. Ich habe darauf hingewiesen, daß die Allianz notwendigerweise zur Abschreckung vor einem allgemeinen Atomkrieg von der starken und gutgeschützten atomaren Streitmacht der Vereinigten Staaten abhängig ist, die ihrerseits notwendigerweise verpflichtet sind, auf feindliche Atomschläge - wo immer sie erfolgen mögen - zu antworten. Gleichzeitig habe ich die Notwendigkeit bedeutender nichtatomarer Streitkräfte innerhalb der Allianz aufgezeigt, um Situationen begegnen zu können, in denen einratomarer Gegenschlag entweder ungeeignet oder ganz einfach unglaubwürdig ist. Immer wieder habe ich hervorgehoben, daß in der Allianz einer den anderen braucht. Ich möchte Sie auch noch daran erinnern, daß die aus militärischer Stärke erwachsende Sicherheit eine notwendige, wenn auch nicht zulängliche Voraussetzung für die Erreichung unserer außenpolitischen Ziele ist, wozu auch jene auf dem Gebiet der Rüstungskontrolle und Abrüstung gehören. Militärische Sicherheit ist die Grundlage, auf der wir durch wirtschaftliches Wachstum und politische Reformen, wie sie das Ziel der Programme unseres Präsidenten sind, zum Beispiel in der Allianz für den Portschritt und dem Gesetz über die Ausweitung des Handels, die Stärke der freien Welt aufbauen können. In einer Welt des Friedens allein können wir die Persönlichkeitsentfaltung, die für uns den höchsten der Werte darstellt, voll zum Tragen bringen... * * * * * 8 �A M E R I K A D I E N S T Erste Fernsehübertragung mit Ballonsatellit E C H O I NACHRICHTENSATELLITEN VERBINDEN KONTINENTE �Allg./22.6.fl962 NACHRICHTENSATELLITEN VERBINDEN KONTINENTE Einer der nächsten amerikanischen Satelliten, die die Erde umkreisen werden, trägt den Namen TELSTAR. Er ist der erste Versuchssatellit eines kommerziellen Privatunternehmens und gleichzeitig der erste einer Anzahl von Nachrichtensatelliten verschiedener Typen, die in den kommenden zwölf Monaten auf ihre Eignung zur Übermittlung von Rundfunk- und Fernsehprogrammen, von Ferngesprächen, Telegrammen, Funkbildern und Worttexten über Meere und Kontinente hinweg erprobt werden. In diese großangelegten Versuche sind neben staatlichen amerikanischen Stellen wie dem US-Amt für Luft- und Raumfahrt (NASA) und dem Verteidigungsministerium auch private amerikanische Organisationen vom Sektor "Fernmeldewesen" sowie die für das Fernmeldewesen zuständigen Stellen einer Anzahl anderer Länder eingeschaltet. Sie beteiligen sich an einem Projekt, durch das ausreichende Nachrichtenverbindungen von Kontinent zu Kontinent, bis in die entlegensten Winkel der Erde geschaffen werden sollen» Im Zusammenhang mit diesem Projekt kommen vielfach Pläne zur Sprache, die einem heute phantastisch erscheinen.Brief- und Zeitungstexte werden auf einen Knopfdruck hin über Fernsehsatelliten gewissermaßen ins Haus geliefert; Geschäftsleute konferieren um die halbe Welt miteinander, ohne dazu auch nur einen Schritt aus dem Haus zu tun; Führungen durch die berühmtesten Kunstsammlungen der Welt, etwa des Louvre in Paris oder der vatikanischen Museen in Rom, kann man über * TITELBILD: Die auf dem Fernsehschirm erscheinenden drei Buchstaben "M.I.T." sind die in den Vereinigten Staaten allgemein übliche Abkürzung für "Massachusetts Institute of Technology" (Technische Universität Massachusetts). Wissenschaftler dieser berühmten Lehr- und Forschungsstätte waren an der Vorbereitung von Fernseh-Versuchssendungen über ECHO I, bei denen nur ein winziger Bruchteil der auf den Ballonsatelliten gerichteten Sendeenergie von der Empfangsstation wieder aufgenommen wird, maßgeblich beteiligt. - 1 �"AMERIKA DIENST 22. Juni 1962 über Satelliten-Fernsehen überall in der Welt miterleben. Diese Pläne sind keineswegs unrealistisch. Schließlich ist ja das Bildtelephon in den USA bereits Wirklichkeit geworden. Warum sollte es nicht auch eines Tages möglich sein, über viele Tausende von Kilometern hinweg mit einem Partner auf der anderen Seite der Erde ein Fernseh-Gespräch zu führen - via Nachrichtensatelliten? Sicherlich würde interkontinentales Fernsehen am eindrucksvollsten demonstrieren, welche großartigen Möglichkeiten die Raumflugtechnik auch auf diesem Gebiet eröffnet, Fernseh-Direktübertragungen von den Debatten der Vereinten Nationen, von den Olympischen Spielen oder wichtigen politischen Ereignissen könnten ebenso wie der Versuch, der Bevölkerung von Entwicklungsländern durch Fernseh-Sendungen bessere und geeignete Bildungsmöglichkeiten zu verschaffen, dazu beitragen, das gegenseitige Verständnis zu fördern und damit die Völker der Welt einander näherzubringen. Aber bei den verfügbaren technischen Mitteln sind solche Vorhaben noch so kostspielig, daß man sich dieser Möglichkeiten wohl vorläufig nur dann bedienen wird, wenn die Bedeutung der Ereignisse den Aufwand rechtfertigt. Nachrichtenwege unzureichend Vordringlicher und auch rentabler scheint dagegen der Einsatz von Erdsatelliten im kommerziellen Post- und Fernmeldewesen zu sein. Jedermann weiß, daß die vorhandenen Leitungen, vor allem nach Übersee, ständig überlastet sind, und daß angesichts des nahezu explosionsartig wachsenden Bedarfs an Leitungswegen auch mit der Einrichtung neuer transozeanischer Kabel oder Richtfunkstrecken der Sache auf die Dauer nicht gedient ist. Im letzten Jahrzehnt hat sich beispielsweise die Zahl der von den Vereinigten Staaten nach Übersee geführten Gespräche fast vervierfacht: sie stieg von etwas mehr als 1 Million im Jahr 1950 auf fast 4 Millionen im Jahr i960. Sie dürfte sich, wie Fachleute schätzen, bis 1965 auf 8, bis 1970 auf 20 und weitere zehn Jahre später sogar auf 100 Millionen erhöht haben. Von den Vereinigten Staaten aus können heute mit 160 Ländern und Territorien Ferngespräche geführt werden. Die Voraussetzungen dafür sind durch entsprechende technische Vereinbarungen und Verwaltungsabkommen mit den zuständigen Behörden in Übersee geschaffen worden. Es gibt transozeanische Unterseekabel nach England und Frankreich, nach Hawaii, Alaska und Puerto Rico. In Kürze werden neue Kabelleitungen in Betrieb genommen, die die USA mit Bermuda unfi Jamaika und Puerto Rico mit der Antilleninsel Antigua verbinden. Für 1963 ist ein drittes Kabel mit noch größerer Bandbreite nach Großbritannien und für 1964 eine Kabelverbindung von Hawaii nach Japan vorgesehen. Die Gesamtkosten für die Einrichtung dieser transozeanischen Kabelleitungen, die sich im Besitz der American Telephone and Telegraph 2 �AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Telegraph Company und der Fernmeldebehörden der Partnerländer befinden, belaufen sich auf Hunderte von Millionen Dollar. (Das beste Unterseekabel, das es zur Zeit gibt, führt 84 Gegensprechkanäle; es kostete 35 Millionen Dollar.) Wie die bisherigen Erfahrungen zeigen, gibt es prinzipiell weder politische noch finanzielle Hindernisse für den notwendigen Ausbau eines weltweiten Fernmeldenetzes. Die Hindernisse sind vielmehr technischer Natur. Und diese können - und werden, wie Dr. John R. Pierce, Forschungsdirektor der Bell Telephone Laboratories, kürzlich erklärte- durch Fernmeldesatelliten überwunden werden. Diese setzen uns nämlich in die Lage, genügend Breitbandleitungen für den transozeanischen Telephonverkehr unter optimaler Ausnutzung der heute vorhandenen Möglichkeiten der Fernmeldetechnik einzurichten. Dadurch stellen sich die Endkosten sogar niedriger, als wenn man den Bedarf an neuen Leitungswegen auf herkömmliche Weise, d.h. durch Einrichtung weiterer Unterseekabel und Richtfunkstrecken, decken würde. Das Verlegen von Unterseekabeln ist zeitraubend und kostspielig. Und ist ein neues Kabel endlich betriebsbereit, so ist es auch schon in kürzester Zeit voll ausgelastet. Kurzwellenverbindungen wiederum sind, ähnlich wie Lang- und Mittelwellenverbindungen, sehr störanfällig. Da sich Kurzwellen durch Reflexion an der Ionosphäre fortpflanzen, gehen sie - beispielsweise nach starker Sonnenaktivität, die die Ionosphäre erheblich beeinflußt - leicht "verloren". Erst die geradlinig sich ausbreitenden kurzen Dezimeter- und Zentimeterwellen sind relativ unempfindlich gegen Störungen. Diese sehr kurzen Frequenzen bieten überdies den Vorteil, unvergleichlich mehr Breitbandsignale aufnehmen und somit viel mehr Informationen als längere Wellen übermitteln zu können. Größere Bandbreiten Die Bandbreite, d.h. die Variationsbreite in Nähe der Trägerfrequens, bestimmt, wie groß die Informationsmenge ist, die innerhalb einer gegebenen Zeit übermittelt werden kann. Dies läßt sich etwa mit einer Autobahn vergleichen, bei der die Anzahl der Fahrspuren die Aufnahmefähigkeit für Fahrzeuge bestimmt. Jede Rundfunk- bzw. Fernsehstation, der ja eine bestimmte Welle zugeteilt ist, sendet nicht nur genau auf dieser Welle, sondern auf einem Wellen-"Band". Die Bandbreite umfaßt bei einer gewöhnlichen Mittelwellenstation ungefähr 10 000 He*tz, bei einer Fernsehstation dagegen, die ein Vielfaches mehr an Informationen übermittelt, bis zu 6 Millionen Hertz. Für die Bandbreite werden die Frequenzen "verbraucht", die für Radiosendungen in der Atmosphäre überhaupt zur Verfügung stehen. Daher der "Wellensalat" und die ständig wachsenden Schwierigkeiten, neue Frequenzen-zuteilen zu können. Im Prinzip könnte das Volumen der Nachrichtenverbindungen über weite Strecken durch die Einschaltung von Fernmeldesatelliten auf das 10 OOOfache ausgeweitet werden. Das Problem der Frequenzen wäre damit für lange Zeit gelöst. Eine Ausweitung des Frequenzspektrums ist nur im ultrakurzen bzw. im Mikrowellenbereich sinnvoll. Für die Übermittlung von Signalen über Mikrowellen ist jedoch - und hier tritt das technische Hindernis _in 3 �AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 in Erscheinung - "optische Sicht" zwischen Sender und Empfänger erforderlich, weil sich diese Wellen, wie das Licht, nur geradlinig ausbreiten. Zur Überbrückung größerer Entfernungen benötigen sie eine ganze Kette von Relaisstationen, die zu* Lande in Abständen von 50 bis 70 km errichtet werden. Schon in gebirgigem Gelände bereitet dies manche Schwierigkeiten; Übermittlungen auf Ultrakurzwellen über Ozeane hinweg sind so gut wie unmöglich. Daher könnten Relaisstationen in größeren Höhen, die von weit auseinander liegenden Bodenstationen gleichzeitig "gesehen" werden, hier eine Lücke füllen, was eben durch Nachrichtensatelliten geschehen soll. Sie erfüllen durch Aufnahme, Verstärkung und Wiedergabe von Funksignalen kürzester Frequenzen im Grunde genau die gleichen Funktionen wie die herkömmlichen Relaisstationen am Boden. Der erste Vorschlag, künstliche Erdsatelliten für Nachrichtenzwecke zu verwenden, kam von den Engländer Arthur C. Clarke, einem Autor utopischer Erzählungen. In einer britischen Publikation vom Jahr 1945 entwickelte er den Plan, drei Nachrichtensatelliten in gleichem Abstand voneinander auf eine Umlaufbahn in 36 000 km Höhe zu bringen und mit Hilfe dieser "Relaisstationen" im Weltraum alle Länder der Erde durch ein Nachrichtennetz direkt miteinander zu verbinden, (im Rahmen des amerikanischen Projekts SYNCOM wird dieser Plan in absehbarer Zeit Wirklichkeit werden.) Die technischen Voraussetzungen und Möglichkeiten der Verwendung von Nachrichtensatelliten untersuchte als erster der Amerikaner Dr. John R. Pierce; er berichtete im Jahr 1955 darüber, zwei Jahre vor dem Start des ersten künstlichen Erdsatelliten. Deutsche Wissenschaftler hatten schon Mitte der dreißiger Jahre erwogen, Flugzeuge als Relaisstationen für transozeanische Funkverbindungen zu benutzen eine Idee, die mit gewissen Abwandlungen in den Vereinigten Staaten inzwischen bei der Übermittlung von Schulfernsehprogrammen von Flugzeugen aus verwirklicht worden ist, Relaisstationen .jenseits der Atmosphäre Verschiedene in den letzten Jahren durchgeführten Experimente bewiesen, daß Nachrichtenübertragungen unter Einschaltung von Reflektoren jenseits der Atmosphäre möglich sind. Die erste Demonstration dieser Technik war ein drahtloses transkontinentales Ferngespräch, das amerikanische Wissenschaftler im Jahr 1958 über den Mond, den natürlichen Erdsatelliten, als "passiven" Reflektor der Funksignale führten. Im Dezember 1958 wurde über den künstlichen Erdsatelliten SCORE eine Botschaft Präsident Eisenhowers gesendet. Dies war der erste praktische Versuch mit einer "aktiven" Relaisstation am Himmel, d.h. mit der Verwendung von Bordgeräten, die Funksignale empfangen und sie dann wieder zur Erde zurückstrahlen Im August 196O folgte der Ballonsatellit ECHO I. Seine metallisierte Kunststoffhülle, die inzwischen geschrumpft und sehr faltig geworden ist, diente häufig als passiver Reflektor von Funksignalen, mit denen Sprech-, Text-, Musik- und Funkbildsendungen zwischen Pazifik und Atlantik sowie von den USA nach England und Frankreich übermittelt wurden. Im April dieses Jahres unternahmen die amerikanische Luftwaffe und - 4 - �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 und Wissenschaftler der Technischen Universität Massachusetts (M.I.T.) mit ECHO I den ersten erfolgreichen Versuch einer Fernseh-Direktsendung quer über den amerikanischen Kontinent. Die Bildqualität war mäßig, das hatte man angesichts der Formveränderung des Ballons nicht anders erwartet; der Zweck des Experiments, im Prinzip zu beweisen, daß diese Art der Bildübertragung technisch möglich ist, wurde jedoch voll und ganz erfüllt. Im Oktober i960 wurde der Armee-Satellit COURIER I in eine Umlaufbahn gebracht. Bei diesem handelte es sich schon um ein kleines technisches Wunderwerk. Er war in der Lage, 65 000 Wörter in der Minute aufzunehmen, zu speichern und auf Abruf zu senden. COURIER I funktionierte 17 Tage ausgezeichnet, bis er schließlich infolge einer technischen Störung für Funkübertragungen nicht mehr benutzt werden konnte. Planungen intensiviert Die vorgenannten Experimente gaben den verschiedenen Fernmelde-Satellitenprogrammen großen Auftrieb. Die Fachleute sind sich heute über die Brauchbarkeit, ja Notwendigkeit solcher -fliegenden aktiven oder passiven Relaisstationen einig. Worüber sie sich jedoch noch nicht einigen konnten, ist der für den kommerziellen Betrieb von Fernmeldesatelliten am besten geeignete Typ. Die Erprobung verschiedener Typen, die in den kommenden Monaten vorgesehen ist, soll die Lösung dieser Frage erleichtern. Genügend lange Betriebsdauer (mindestens zwei Jahre) und Zuverlässigkeit sind wichtige Voraussetzungen für die wirtschaftliche Nutzung von Fernmeldesatelliten. Um diese zu gewährleisten, muß man zuvor u.a. die physikalischen Bedingungen in den Umlaufbereichen genau kennen. Man muß wissen, wie sich elektromagnetische Wellenstrahlung und Korpuskularstrahlen auf die Leistung und die Lebensdauer der Bordelektronik auswirken. Und man muß sich über die notwendige Leistung bzw. die Größe der Antennen der Bodenstationen im klaren sein, die den Kontakt zu den Fernmeldesatelliten aufrechterhalten. Zur Ermittlung all dieser und anderer wichtiger Daten dienen die Versuchsprogramme TELSTAR, RELAY, REBOUND, SYNCOM und ADVENT, die unmittelbar vor ihrer Verwirklichung stehen. TELSTAR ist das Projekt der American Telephone and Telegraph Company (AT&T). Das Satellitengerät wurde in ihrem Auftrag von der Bell Telephone Company entwickelt und gebaut, und die NASA übernimmt, ebenfalls auf Kosten des Privatunternehmens AT&T, den Start mit einer THORDELTA -Rakete von Cape Canaveral aus. TELSTAR wiegt 77 kg und hat die Gestalt einer Kugel von 86 cm Durchmesser. Seine Oberfläche ist jedoch an 172 Stellen facettenartig abgeflacht. Auf diesen Facetten sind die 56OO Sonnenzellen montiert, die die Betriebsenergie liefern; auf einige Facetten jedoch sind Metallspiegel aufgesetzt, die Sonnenlicht reflektieren. Hat der Satellit auf jedem Umlauf jeweils einen bestimmten Bahnpunkt erreicht, so wird, da er um seine Längsachse rotiert, diese Reflexion bei der optischen Beobachtung als eine Folge von Lichtblitzen wahrgenommen, die Aufschluß über die Stellung seiner Drehachse zur Erde geben. Das Gerät besteht aus 15 000 meist winzig kleinen Einzelteilen und enthält u.a. eine Elektronenröhre, IO64 Transistoren und 1464 Dioden. Die �I "AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Die metallischen Halterungen im Innern bestehen aus Magnesium, die mit Aluminiumoxyd überzogene Wandung ist aus Aluminium gefertigt. 19 Nickel-Cadmium-Speicherbatterien werden durch die Sonnenzellen aufgeladen, sobald sich der Satellit im Sonnenlicht bewegt. Sie haben eine Gesamtleistung von 15 Watt, sofern die Sonne zum Satellitenäquator senkrecht steht. Die photoelektrischen Zellen sind auf einer Basis aus keramischem Material in einem Platinrahmen montiert und zum Schutz gegen das Bombardement energiereicher Elektronenstrahlen mit durchsichtigen Plättchen aus synthetischen Saphiren abgedeckt. Alle diese Materialien wurden bereits im Hinblick auf eine möglichst lange Betriebsdauer des Satelliten gewählt. Sie haben überdies ungefähr die gleiche Wärmeausdehnung wie die Sonnenzellen selbst, so daß diese Baueinheiten wahrscheinlich auf Jahre hinaus fest verbunden bleiben. Die elektronische Ausrüstung ist in einem Aluminiumbehälter von 50 cm Durchmesser eingeschlossen, der nicht am Halterahmen angenietet, sondern durch Nylonbänder mit diesem elastisch verbunden ist. Hierdurch werden Stöße und hochfrequente Schwingungen weitgehend abgefangen. Die Empfangsfrequenz des TELSTAR, der bei einer Umlaufzeit von 160 Minuten die Erde in Höhen zwischen 930 und 56OO km umkreist, liegt bei 6390 Megahertz, die Sendefrequenz; bei 4170 Megahertz. Seine Sendeleistung beträgt ungefähr 3 Watt. Die Antennen sind kleine Strahler, die in zwei Ringen am Äquator des TELSTAR angebracht sind. Der Nachrichtensatellit wird zunächst für eine Fernseh-Direktübertragung innerhalb der Vereinigten Staaten, später, bei internationalen Gemeinschaftsexperimenten, für eine Pernseh-Direktübertragung von 10 Minuten Dauer nach Europa und ein ähnliches Programm in umgekehrter Richtung benutzt werden. Er wird außerdem die Möglichkeit der Übertragung von Ferngesprächen mit Sprechteilnehmern in den USA und Europa bzw. Brasilien sowie die Funkbildübermittlung von Worttexten demonstrieren. Bald nach dem Start von TELSTAR soll zur Durchführung ähnlicher Experimente ein zweiter Nachrichten-Versuchssatellit - RELAY - in eine Erdumlaufbahn zwischen 165O und 5550 km Höhe gebracht werden. RELAY ist ein Projekt der NASA, in deren Auftrag die Radio Corporation of America (RCA) das Versuchsgerät baute. Dieses hat die Form eines achteckigen Zylinders, wiegt 60 kg und ist mit zwei Verstärkern ausgerüstet. Die Sendefrequenz des RELAY-Satelliten ist - im Gegensatz zur Aufnahmefrequenz - die gleiche wie bei TELSTAR; mit 10 Watt liegt seine Sendeleistung allerdings erheblich höher. Vorbereitungen zur Beteiligung Europas und Südamerikas in vollem Gange TELSTAR und aHELAY sind aktive Nachrichtensatelliten mit, wie die Techniker bei der angewandten Abrufmethode sagen, "verzögerter Wiedergabe". Um überhaupt Versuche damit durchführen zu können, sind besonders ausgerüstete Bodenstationen erforderlich. In den Vereinigten Staaten wurden zu diesem Zweck zwei Stationen gebaut. Die AT&T errichtete die Station Andover im Staate Maine, die International Telephone and Telegraph Company eine kleinere Station im Staate New Jersey. T - 6 - �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 In Großbritannien ist eine ähnliche Bodenfunkstelle in Cornwall (Goonhilly Downs) fast fertiggestellt; sie wird von der britischen Post- und Fernmeldeverwaltung errichtet, die auch für britische Versuche mit Nachrichtensatelliten zuständig ist. In Frankreich ist bei Pleumeur-Bodou in der Bretagne, in der Bundesrepublik bei Raisting in Oberbayern eine große Bodenstation im Entstehen. Die erforderlichen Aufwendungen für die britischen und französischen Stationen werden auf 3 bzw. 10 Millionen Dollar geschätzt. Die französische Bodenfunkstelle wird mit der gleichen riesigen Hornparabolantenne ausgerüstet, die auch die AT&T-Station in Andover besitzt. Dieses 340 Tonnen schwere drehbare Gerät ist 53»8 m lang und hat eine dem Alphorn ähnliche Form; es kann als Sende- und Empfangsantenne benutzt werden. Die Station Raisting erhält als Antenne einen Parabolspiegel von 25 m Durchmesser, wie er bereits in der englischen Bodenfunkstelle Goonhilly Downs errichtet wurde. Bei Fucino in der Nähe von Rom beabsichtigt die italienische Gesellschaft Telespazio eine Bodenfunkstelle zu bauen, während sich Brasilien über eine Station in der Nähe von Rio de Janeiro an den Versuchen beteiligen wird. Vertreter der genannten Nationen haben einen Sonderausschuß gebildet, der im Zusammenhang mit Fernmeldesatellitenexperimenten für alle Fragen zuständig ist, die die Ausrüstung und Tätigkeit der Bodenfunkstellen betreffen. Auf Zusammenkünften in Falmouth (England) im Dezember 1961 und Februar 1962 einigten sich die Ausschußmitglieder bereits über die Art der durchzuführenden Versuche. Inzwischen bekundeten auch andere Länder, unter ihnen Kanada, Japan und Argentinien, ihr Interesse an einer Beteiligung an Versuchen mit Fernmeldesatelliten. Jeder der beiden Versuchssatelliten, die in ihrer Umlaufbahn durch Rotation um die eigene Achse stabilisiert werden, wird wichtige technische und wissenschaftliche Unterlagen für die Weiterentwicklung "fliegender Relaisstationen" vermitteln. Um allerdings ein weltweites kommerzielles Nachrichtennetz - einschließlich weltweiter Fernsehübertragungen - aufbauen zu können, wären mindestens 20 bis 30 TELSTAR- und RELAY-Satelliten erforderlich. Satelliten in der hier gewählten Umlaufhöhe befinden sich bestenfalls 20 bis 25 Minuten lang gleichzeitig im Sichtbereich von Bodenstationen diesseits und jenseits des Atlantik. REBOUND ist ein Projekt, bei dem gleichzeitig drei Ballonsatelliten mit einer einzigen Rakete gestartet werden sollen. Eine AGENA-Rakete soll die Ballone in eine 3200 km hohe Umlaufbahn einschießen und darin in möglichst gleichen Abständen verteilen. Ähnlich wie der 30 m große ECH0Ballonsatellit würden diese drei Ballone (Durchmesser 41 m ) , die zur besseren Erhaltung ihrer Kugelform allerdings eine steifere Hülle besitzen, Funksignale nur reflektieren, also als passive Relaisstationen dienen. Die ersten Flugtests sind Anfang 1963 vorgesehen; zur Zeit sind noch Forschungen mit neuartigen, leichteren Materialien für die Ballonhülle im Gange, um sehr große und dennoch formbeständige Ballonsatelliten konstruieren zu können. SYNC0M �AMERIKA DIENST 22. Juni 1962 SYNCOM (der Name ist gebildet aus "synchronous communication satellite") gehört zu den aktiven Nachrichtensatelliten mit Empfangs-, Verstärker- und Sendeanlage. Ein großes amerikanisches Plugzeugwerk zeigte auf der Luftfahrtschau 1962 in Hannover sin Modell des trommeiförmigen Geräts, das in eine Umlaufbahn in 36 000 km Höhe geschossen werden soll. In diesem Abstand von der Erdoberfläche beträgt die Umlaufgeschwindigkeit des Satelliten 24 Stunden, ist also der Rotationsgeschwindigkeit der Erde um ihre Achse "synchron". Dabei bleibt der Satellit scheinbar über einem bestimmten Längengrad stehen, pendelt aber, sofern die Ebene seiner Bahn zum Äquator geneigt ist, um einige Breitengrade langsam in nördlicher und südlicher Richtung. Befindet er sich dabei beispielsweise auf einer Position über dem Atlantik, so liegt er wegen seines großen Abstandes von der Erde ständig im Sichtbereich nordund südamerikanischer sowie europäischer und afrikanischer Bodenstationen und kann so als Zentrale für den Nachrichtenaustausch über den Atlantik dienen. Durch 3 bis 10 Relaisstationen in dieser Höhe würde ein weltweiter Nachrichtenverkehr ermöglicht. 3960 Sonnenzellen liefern den Betriebsstrom für die Geräte, und zwar mindestens 20 Watt bei 27,5 Volt für 1 Jahr. Eine besondere Konstruktionsleistung ist das geringe Gewicht dieses aktiven Nachrichtensatelliten, der nur 27,2 kg wiegt. Dies ist die Voraussetzung dafür, ihn mit der vorgesehenen Trägerrakete vom Typ DELTA überhaupt in eine so große Höhe befördern zu können. Das erste Versuchsgerät, SYNCOM MARK I, wird im Sommer dieses Jahres an die NASA geliefert. Es wird jeweils nur ein Telephongespräch in beiden Richtungen übertragen können, während für die kommerziellen Nachrichtensatelliten vom Typ SYNCOM MARK II 1200 Fernsprechkanäle oder 600 Fernsprech- und 2 Fernsehkanäle vorgesehen sind. Ein ähnliches Projekt Umfaßt das militärische Nachrichtensatelliten-Programm ADVENT, das unlängst die US-Armee an die US-Luftwaffe abgegeben hat. Die Umlaufbahn dieses Satelliten soll ebenfalls in 36 000 km Höhe liegen. Damit er von einer ATLAS-AGENA-Rakete in diese Bahn gebracht werden kann, soll sein Gewicht von ursprünglich 580 kg auf knapp 23o kg reduziert werden. Das erste Versuchsgerät wird allerdings die Erde in 10 000 km Höhe umkreisen. Frequenzen Mit TELSTAR und RELAY soll die Möglichkeit der Übertragung breiter Frequenzbänder über große Entfernungen demonstriert werden. Die NASA arbeitete während des letzten Jahres bereits eng mit anderen amerikanischen Behörden zusammen, um die Position der Vereinigten Staaten im Hinblick auf die internationale Zuteilung von Radiofrequenzen klarzustellen. Ihre Bestrebungen gingen dabei nicht nur dahin, Frequenzbänder zur Benutzung in Nachrichtensatelliten fü2 die kommerziellen und staatlichen Fernmeldestellen anderer Länder freizuhalten, sondern auch notwendige internationale Vereinbarungen über die Benutzung bestimmter Radiofrequenzen für andere Zwecke der Weltraumforschung zu erreichen. Im Herbst 1963 wird die Internationale Fernmeldeunion (ITU), eine Organisation der Vereinten Nationen, über diese Fragen konferieren. Das US-Amt für Luft- und Raumfahrt beteiligt sich überdies an der - 8 - �AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 der Arbeit des "International Radio Consultative Committee" (internationaler beratender Ausschuß für den Funkdienst); dieses Gremium der Internationalen Fernmeldeunion hat die Aufgabe, technische Fragen und Probleme des praktischen Funkbetriebs zu untersuchen und geeignete Maßnahmen zu empfehlen. Besitzrechte Präsident Kennedy unterbreitete dem amerikanischen Kongreß am 7. Februar 1962 eine Gesetzesvorlage über die Schaffung eines Fernmeldesatellitennetzes, das nach Umfang und Dienstleistungen internationalen Charakter trägt. Es soll von einer privaten Aktiengesellschaft betrieben werden, die u.a. folgende Aufgaben und Vollmachten wahrzunehmen hätte: Bereitstellung von Nachrichtenkanälen gegen Mietgebühr für autorisierte Benutzer; Beschaffung und Erwerb von Satelliten, Bodenstationen und anderen Einrichtungen, die für den Betrieb sowie für die direkte Verbindung mit erdgebundenen Nachrichtennetzen erforderlich sind; Forschung und Entwicklung in eigener Regie oder auf Kontraktbasis; Finanzierung der Satellitenstarts und aller damit zusammenhängenden, von der US-Regierung übernommenen Dienstleistungen. Das Fernmeldewesen in den Vereinigten Staaten befand sich von jeher in Privathand. Es wird in privater Regie betrieben, ist aber in bezug auf Gebühren und Dienstleistungen Regierungsvorschriften unterworfen. Um eine möglichst breite Streuung der Eigentumsrechte an einem Unternehmen, das ein künftiges Fernmeldesatellitennetz übernimmt, zu gewährleisten , schlug die amerikanische Regierung die Ausgabe von Aktien in den zwei Klassen 4 un(* ü vor. Die Aktien der Klasse A sind stimmberechtigt, können von jedermann erworben werden, und nur auf sie werden Dividenden ausgeschüttet; die - nicht stimmberechtigten Aktien der Klasse B dagegen können nur von den zugelassenen Unternehmen der Fernmeldebranche, die jetzt und in den kommenden Jahren die Hauptlast der Entwicklungskosten für ein Fernmeldesatellitennetz tragen, erworben werden. Mit der Ausarbeitung der Gesetzesvorlage beabsichtigte die amerikanische Regierung u.a., weltweite Nachrichtenverbindungen auf kommerzieller Basis zu gewährleisten, einen Anreiz für einen größtmöglichen Wettbewerb in bezug auf technische Ausrüstung und Dienstleistungen zu geben, beschleunigt ein betriebsfähiges Satellitennetz zu entwickeln, Industrieländer daran ebenso teilhaben zu lassen wie Entwicklungsländer, Radiofrequenzen wirksam und wirtschaftlich zu nutzen und Diskriminierungen jeder Art von vornherein zu unterbinden. Das amerikanische Satellitennetz soll allen autorisierten Trägern des Fernmeldewesens zur Benutzung offenstehen. Botschafter Francis T. P. Plimpton, der stellvertretende Leiter der US-Delegation bei den Vereinten Nationen und Vertreter der Vereinigten Staaten im UN-Ausschuß für die friedliche Nutzung des Weltraums, setzte sich vor diesem Gremium kürzlich in einer umfassenden Rede für eine enge internationale Zusammenarbeit in der Weltraumforschung und im Aufbau eines Fernmelde-Satellitennetzes ein. Er berichtete in diesem Zusammenhang, daß man plane, schon im Herbst 1962 über TELSTAR - 9 - �'AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 TELSTAR oder RELAY eine Debatte der UN-Vollversammlung in einer 5- bis 1O-Minuten-Sendung nach Europa zu übertragen, und er fügte hinzu: "Hoffen wir, daß diese Minuten glücklich gewählt sind!" ACHTUNG REDAKTIONEN! Auf Anforderung übersenden Ihnen die für Ihren Bereich zuständigen Amerika-Dienst-Außenbüros kostenlos folgende Bilder: 1) Am 24. April 1962 wurde der im August 196O gestartete Ballonsatellit ECHO I erstmals für eine Fernsehbild-Direktübertragung über 4300 km von Kalifornien nach Massachusetts benutzt. Das auf diesem Wege übermittelte Bild zeigte ein Plakat mit den drei Buchstaben "M.I.T." (Abkürzung für Massachusetts Institute of Technology Technische Universität Massachusetts). Auf den relativ schnell fliegenden Satelliten konnte vom Bodensender aus nur ein schmaler Straiilungskegel von einem zehntel Bogengrad Durchmesser (Stärke 20 kW, Frequenz 8350 Megahertz) gerichtet werden. 2) Ein Modell des TELSTAR-Fernmeldesatelliten wird bei den Bell Telephone Laboratories in eine Prüfkammer gebracht, in der ein nahezu vollkommenes Vakuum und Kältegrade bis zu minus 200 Grad Celsius erzeugt werden können. Ähnlichen Bedingungen ist TELSTAR im Weltraum ausgesetzt. 3) Die Hornparabolantenne (oben) der American Telephone & Telegraph Company in Andover (Maine) dient als Sender und Empfänger für Fernsehprogramme, Telephongespräche und drahtlose Wortsendungen bei künftigen Nachrichtenübermittlungen über Fernmeldesatelliten. Das riesige Gerät ist 53»8 m lang, drehbar und wiegt 340 Tonnen. Unten ein Schnittmodell der Hornparabolantenne unter ihrem Druckluftzelt, das sie vor Wind und Wetter schützt. 4) Den Betriebsstrom für den RELAY-Satelliten, der bei der Radio Corporation of America gebaut wird, sollen 6000 auf der Außenwandung montierte Sonnenzellen liefern. Der Versuchsnachrichtensatellit der NASA wird auf der Frequenz 1725 Megahertz empfangen, die aufgenommenen Signale werden auf der Welle 4170 Megahertz gesendet. (AD-Außenbüros befinden sich in: Berlin-Dahlem, Clay-Allee 170 Bremen, Contrescarpe 38-42 Düsseldorf, Cecilien-Allee 5 Frankfurt (Main), Siesmayerstraße 21, Zimmer 110 Hamburg, Alsterufer 27 München, Königinstraße 5-7 Stuttgart, Urbanstraße 7) * * * * * - 10 �A M E R I K A D I E N S T DIE REGIERUNG DER VEREINIGTEN STAATEN VON AMERIKA (Standl 20. Juni 1962) �Allg./29.6.1962 H!L???i??™?_pjR_VEM:mGTEN STAATEN_VON_AMERIKA (Stand: 20. Juni 1962) Der Präsident: John F. Kennedy Der Vizepräsident: Lyndon B. Johnson Das Kabinett des Präsidenten umfaßt unter dem Vorsitz des Präsidenten als ständige Mitglieder die Leiter der zehn Bundesministerien. Außenminister (Secretary of State): Dean Rusk Stellv.: Staatssekretär George W. Ball (Under Secretary of State) Finanzminister (Secretary of the Treasury): C. Douglas Dillon Stellv.: Staatssekretär Henry H. Fowler (Under Secretary of the Treasury) Verteidigungsminister (Secretary of Defense): Robert S. McNamara Stellv.: Staatssekr. Roswell L. Gilpatric (Deputy Secretary of Defense) Justizminister (Attorney General): Robert F. Kennedy Stellv.: Staatssekr. Nicholas äeB. Katzenbach (Deputy Attorney General) Postminister (Postmaster General): J. Edward Day Stellv.: Staatssekr. H. W. Brawley (Deputy Postmaster General) Innenminister (Secretary of the Interior): Stewart L. Udall Stellv.: Staatssekr. James K. Carr (Under Secretary of the Interior) Landwirtschaftsminister (Secretary of Agriculture): Orville L. Freeman Stellv.: Staatssekr. Charles S. Murphy (Under Secretary of Agriculture) Handelsminister (Secretary of Commerce): Luther H. Hodges Stellv.: Staatssekr. Edward Gudeman (Under Secretary of Commerce) Arbeitsminister (Secretary of Labor): Arthur J. Goldberg Stellv.: Staatssekr. W. Willard Wirtz (Under Secretary of Labor) Minister f. Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen (Secretary of Health, Education & Weifare): Abraham A. Ribicoff Stellv.: Staatssekr. Ivan A.Nestingen (Under Secretary of Health, Education and Weifare) �P R Ä S I D I A L A M T Executive Office of the President Der Präsident John P. Kennedy Präsidialkanzlei The White House Office 1. Persönl. Referent: Theodore C. Sorensen 2. Persönl. Referent: Myer Feldman Stabssekretär: Ralph A. Dungan 1 . Pressesekretär: Pierre Salinger 2. Pressesekretär: Andrew Hatcher Verwaltungsreferent: Henry Hall Wilson Referent f. Sicherheitsfr.: McGeorge Bundy Referent f. Wissenschaft: Jerome B. Wiesner Referent f. Kongreßverb.: Lawrence F. O'Brien Referent f. Kabinettsfragen: Timothy J. Reardon Referent f. Militärfragen: Gen. Maxwell D. Taylor Food-for-Peace-Direktor: George McGovern Sonderreferent: P. Kenneth O'Donnell Sonderreferent: Arthur Schlesinger Sonderreferent: Frank D. Reeves Sonderreferent: Harris L. Wofford Sonderreferent: Brooks Hays Amt für Haushaltsplanung Bureau of the Budget Leiter: David E. Bell Stellv.: Leiter: Eimer B. Staats Amt für Notstandsplanung Office of Emergency Planning Leiter: Edward A. McDermott Sonderberater des Präsidenten für Lateinamerika, Asien und Afrika Botschafter ehester Bowles - 2 - �(Präsidialamt 2) Nationaler Sicherheitsrat National Security Council Präsident, Vizepräsident, Außenminister, Verteidigungsminister, Leiter des Amts für Notstandsplanung (dazu als Sekretär der Referent des Präsidenten für Sicherheitsfragen) Zentralamt für Nachrichten und Abwehr Central Intelligence Agency (CIA) Leiter: John A. McCone Rat für Luft- und Raumfahrt National Aeronautics and Space Council Vizepräsident, Außenminister, Verteidigungsminister, NASA-Leiter, AEC-Vorsitzender Wirtschaftsbeirat Council of Economic Advisers Vorsitzenders Walter W. Heller Mitglieder: James Tobin, Kermit Gordon Wissenschaftlicher Beirat Science Advisory Committee Vorsitzender: Jerome B. Wiesner Amt für Wissenschaft und Technik Office of Science and Technology Leiter: Jerome B. Wiesner i 3 - �A U S S E N M I N I S T E R I U M D e p a r t m e n t of State Außenminister (Secretary of State)l Dean Rusk Stellv. Außenminister! Staatssekretär (ünder Secretary of State) George W. Ball Staatssekretär für Politische Fragen (Under Secretary of State for Political Affairs)i George C. McGhee Stellv. Staatssekretär für Politische Fragen (Deputy Under Secretary of State for Pol .Äff.) i U .Alexis Johnson Stellv. Staatssekretär für Verwaltungsfragen (Deputy Under Secretary of State for Admin.Affairs)I William H.Orrick Amt für Internationale Entwicklung Amt für Rüstungskontr. und Abrüstung Agency f. Internat. Development (AID) Arms Control and Disarmament Agency Leiters Staatssekr. Fowler Hamilton Stellv. Leiter! Frank M. Coffin Leiten William C. Foster Stellv. Leiter» Adrian S. Fisher Regionalbüros* Ministerbüro Lateinamerika Fernost Nahost & Südasien Europa & Afrika Executive Secretariat Leiter» William H. Brubeck Leiter» jeweils ein Unterstaatssekretär (Assistant Secretary of State) Rat für Politische Planung Policy Planning Council Vors.» U.Staatssekr. Walt W, Rostow Politischer Berater (Counselor) Rechtsberater U. Staatssekr. für .. A , . Kongreßverb. T Legal Adviser .. _. Asst. See. of State Abram Chayes „ * -, . . /TT ox .. , Nf. nCongr. Relations ( U.Staatssekr. JT;—-—r—;—=—^~~rr—~ v 'Frederick G. Dutton WirtSchaftsabteilung Nachrichten- und Forschungsabteilung Bureau of Economic Affairs Bureau of Intelligence and Research U. Staatssekr. G. Griffith Johnson Leiters Roger Hilsman Kulturabteilung Abteilung f. öffentl. Angelegenheiten Bureau of Educational & Cultural Äff. Bureau of Public Affairs U. Staatssekr. Lucius D. Battle Verwaltungsabteilung U. Staatssekr. Robert J. Manning Stellvertreter» Stern, Rowan Pressereferent» Lincoln White Bureau of Administration Konsular- und Sicherheitsabteilung U. Staatssekr. William J. Crockett Bureau of Security and Consular Affairs Kommiss. Leiters Michel Cieplinski - 4- �(Außenministerium 2) Afrika-Abteilung Amerika-Abteilung U. Staatssekr. G.Mennen Williams U. Staatssekr. Edwin M. Martin Europa-Abteilung Fernost-Abteilung U. Staatssekr. Poy D. Kohler U. Staatssekr. W. Avereil Harriman (Referatel British Commonwealth) u. Nordeuropa ) Sowjetunion ) Osteuropa ) Deutschland) ( Westeuropa Regionalfragen ) Nahost- und Südasienabteilung U. Staatssekr. Phillips Talbot Abt. Internationale Organisationen U. Staatssekr. J. Harlan Cleveland Friedenskorps Peace Corps Leitert R. Sargent Shriver Ränge I Secretary of State Außenminister Under Secretary of State Staatssekretär Deputy Under Secretary of State = Stellvertr. Staatssekretär Assistant Secretary of State Unterstaatssekretär = Deputy Assistant Secr. of State = Stellvertr. Unterstaatssekretär - 5- �V E R T E I D I G U N G S M I N I S T E R I U M Department of Defense Verteidigungsminister (Secretary of Defense): Robert S. McNamara Stellvertr. Verteidigungsminister (Deputy Secretary): Roswell L.Gilpatric Politischer Rat Ministeramt d. Verteidigungsministers Armed Forces Policy Council Office Verteidigungsminister L e i t e r d . A b t . Forschung u . of the S e c r e t a r y of Defense Technik: Stellv. Verteidigungsmin. S t e l l v . S t a a t s s e k r . Harold Brown Staatssekr. f.d. Armee u. 8 Unterstaatssekretäre für Staatssekr. f.d. Marine 1. Haushaltsfragen:Charles Staatssekr. f.d. Luftstreitkr. 2 . I n t e r n a t . S i c h e r h e i t : Paul H. Nitze Leiter d. Abteilung Forschung 3 . P e r s o n a l u . R e s e r v e : C a r l i s l e P.Runge u.Technik J. Hitch 4 . Forschung u . Technik:John H. Rubel Chef d. Gemeinsamen S t a b e s 5 . ö f f e n t l . Angelegenh.: A r t h u r S y l v e s t e r S t a b s c h e f Armee 6 . Versorgung u . L o g i s t i k : Th.D. Morris Stabschef 7. Rechtsabteilung: Stabschef Marine Luftstreitkräfte Gemeinsamer Stab d.Streitkräfte J o i n t Chiefs of 8. Zivilverteidigung: Steuart L. Pittman Staatssekretariat f.d. Armee Staff Department of the Army Chef d. Gem. Stabes: Gen. Lemnitzer Staatssekretär Cyrus R. Vance Stabschef Armee: Gen. Decker (Secretary of the Army) Stabschef Marine: Adm.G.W.Anderson Staatssekretariat für die Marine Stabschef Luftstreitkr.:Gen.LeMay Department of the Navy Chef d. Marinekorps: Gen. Shoup Staatssekretär Fred Korth (Secretary of the Navy) Gemeinsamer Generalstab The Joint Staff Fernmeldeamt Defense Communication Agency Leiter: Konteradm. Will D.Irvin Staatssekretariat f.d. Luftstreitkräfte Department of the Air Force Staatssekretär Eugene M. Zuckert (Secretary of the Air Force) Amt für Nationale Sicherheit National Security Agency Leiters Vizeadmiral Laurence H. Frost Kernwaffenamt Defense Atomic Support Agency Leiter: Gen. Maj. Robert H.Booth Nachrichtenamt Defense Intelligence Agency Leiter: Generallt. J.F. Carroll Versorgungsamt Defense Supply Agency Leiter: Generallt. Andrew T. McNamara - 6 - �WICHTIGE SELBSTÄNDIGE BUNDESBEHÖRDEN Atomic Energy Commission (AEC) - Atomenergiekommission Vorsitz: Glenn T. Seaborg Export-Import Bank of Washington - Export-Import-Bank Präsident: Harold F. Linder Pederal Aviation Agency - Bundesaufsichtsamt für die Luftfahrt Leiter: Najeeb E. Halaby Feäeral Communications Commission - Bundesamt für das Nachrichtenwesen, Leiter: Newton N. Minow Federal Mediation and Conciliation Service - Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst; Leiter: William E. Simkin Federal Power Commission - Bundesamt für Energiewirtschaft Leiter: Jerome K. Kuykendall Federal Trade Commission - Bundesamt für den Binnenhandel Leiter: Paul R. Dixon General Services Administration - Bundesamt f. Allg. Verw .-Dienste Leiter: Bernard S. Boutin Housing and Home Finance Agency - Bundesamt für Wohnbau und Eigenheimfinanzierung; Leiter: Robert C. Weaver National Aeronautics and Space Administration (NASA) - Bundesamt für Luft- und Raumfahrt; Leiter: James E. Webb National Labor Relations Board - Bundesarbeitsaufsichtsatmt Leiter: Frank W. McCulloch Securities and Exchange Commission - Effekten- u. Börsenaufsichtsamt Leiter: William L. Cary Selective Service System - Bundeszentrale f. Wehrdiensterfassung Leiter: Generallt. Lewis B. Hershey U.S. Civil Service Commission - Bundesamt für den Zivilen Reg.Dienst Leiter: John W. Macy U.S. Information Agency (USIA) - US-Informationsamt Leiter: Edward R. Murrow; 1. Stellv.: Donald M. Wilson; 2. Stellv.: Thomas C. Sorenson U.S. Tariff Commission - Bundeszollkommission; Leiter: J.E. Talbot Veterans Administration - Bundesamt f. Kriegsteilnehmerversorg^ing Leiter: John S. Gleason 7 �DER KONGRESS Senat Präsident des Senats» Vizepräsident Lyndon B. Johnson Dem. Fraktion, Vorsitzender» Sen. Michael J. Mansfield Geschäftsführer» Sen. Hubert H. Humphrey Rep. Fraktion, Vorsitzender* Sen. Everett M. Dirksen Geschäftsführer* Sen. Thomas H. Küchel Repräsentantenhaus Sprecher* John W. McCormack Dem. Fraktion, Vorsitzender« Carl Altert Geschäftsführer» Haie Boggs Rep. Fraktion, Vorsitzender* Charles A. Halleck Geschäftsführer* Leslie C. Arends Wichtige Ständige Ausschüsse Senat Ausschußvorsitzender Außenpolit. Ausschuß (Foreign Relations Com.) - James W. Fulbright Bewilligungsausschuß (Appropriations Com.) - Carl Hayden Geschäftsordnungsausschuß (Rules & Admin.) - M. J. Mansfield Regierungskontrollausschuß (Gov. Operations) - John L. McClellan Finanzausschuß (Finance Committee) - Harry F. Byrd Geld- u.Kreditausschuß (Banking & Currency) - A. Willis Robertson Ausschuß für die Streitkräfte (Armed Forces) - Richard B. Russell Luft- u.Raumfahrtausschuß (Aeronaut.d Space Sciences) - R. S, Kerr Arbeits- und Sozialausschuß (Labor & Public Weifare) - Lister Hill Rechtsausschuß (Judiciary Committee) - James O..Eastland Repräsentantenhaus Ausschußvorsitzender Geschäftsordnungsausschuß (Rules Committee) - Howard W. Smith Bewilligungsausschuß (Appropriations Committee)--Clarence Cannon Ausschuß für Haushaltsfragen (Ways and Means) - Wilbur D. Mills Rechtsausschuß (Judiciary Committee) - Emanuel Celler Regierungskontrollausschuß (Gov. Operations) - William L. Dawson Außenpolitischer Ausschuß (Foreign Affairs) - Thomas E. Morgan Ausschuß für die Streitkräfte (Armed Forces Com.) - Carl Vinson Geld- und Kreditausschuß (Banking and Currency) - Brent Spence Gemeinsame Ausschüsse beider Häuser Ausschußvorsitzender Atomenergieausschuß (Atomic Energy) - Abg. Chat Holifield Verteidigungsproduktion (Defense Production) - Sen. A. Willis Robertson Wirtschaftsausschuß (Economic Committee) - Abg. Wright Patman (Sämtliche Ausschußvorsitzende sind Demokraten) - 8 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./i3.7.l962 UNSER ZIEL: DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT PHILADELPHIA - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die Präsident Kennedy am 4« Juli 1962 in Philadelphia anläßlich des amerikanischen Unabhängigkeitstages vor den Gouverneuren der 50 Bundesstaaten gehalten hat. "Es ist für jeden Bürger unserer großen Republik eine hohe Ehre, an diesem Tage der Unabhängigkeit in der Independence Hall sprechen zu dürfen. Als Präsident der Vereinigten Staaten vor den Regierungschefs unserer 50 Bundesstaaten zu sprechen, ist eine einmalige Gelegenheit und zugleich eine Verpflichtung. Die Notwendigkeit guten Einvernehmens zwischen der Bundesregierung und den einzelnen Bundesstaaten ist eine unauslöschliche Lehre unserer Geschichte. Weil unser System Unterschiede und voneinander abweichende Meinungen fördert, weil die darin eingebauten Kontrollen und ausgleichenden Gewichte die Rechte des einzelnen und der Gemeinde gegen eine zu starke Centrale Autorität schützen sollen, sind Sie und ich uns darüber im klaren, wie sehr wir im Hinblick auf eine erfolgreiche Arbeit unserer einzigartigen und glücklichen Regierungsform voneinander abhängig sind. Unser System und unsere Freiheit gestatten es der Legislative, sich in gewissen Fällen gegen die Exekutive, dem Einzelstaat, sich gegen die Bundesregierung, der Stadt, sich gegen den Einzelstaat, dem Land, sich gegen die Stadt, der einen Partei, sich gegen die andere, dem einen Interesse, sich gegen das andere zu stellen - alle im Wettstreit oder Wortstreit miteinander. Unsere Aufgabe - die Ihre an Ihrem Regierungssitz und die meine im Weißen Haus - ist es, aus all diesen verwickelten Fäden ein Gewebe des Rechts und des Fortschritts zu knüpfen. Den Luxus der Unentschlossenheit können wir uns nicht gestatten. Andere mögen sich auf Debatten, Diskussionen und jenen letzten Luxus - den freien Ratschlag - beschränken; unsere Verantwortung ist die Verantwortung der Entscheidung - denn regieren heißt entscheiden. In einem sehr realen Sinne sind Sie und ich also die Vollstrecker des Testaments, das uns von jenen überkommen ist, die sich - 1 - �"AMERIKA DIENST" 13- Juli 1962 sich heute vor 186 Jahren in diesem historischen Hause versammelt haben. Sie kamen hier zusammen, um ihre Namen unter ein Dokument zu setzen, das in erster Linie ein Dokument nicht der Rhetorik, sondern der kühnen Entscheidung war. Es war ein Dokument des Protestes - aber Proteste waren vorher schon erhoben worden. In dem Dokument wurden ihre Beschwerden und Klagen mit großer Beredsamkeit dargelegt - aber Beredsamkeit war davor auch schon vernehmbar. Was jedoch dieses Stück Papier von allen anderen unterschied, war die endgültige, unwiderrufliche Entscheidung, die mit ihm getroffen wurde: die Geltendmachung der Unabhängigkeit freier Staaten anstelle von Kolonien und die Verpflichtung, für dieses Ziel Leben, Gut und die heilige Ehre einzusetzen. Heute, 186 Jahre später, ist diese Erklärung - deren auf vergilbtem Pergament stehende, verblichene und nahezu unlesbare Zeilen ich in der vergangenen Woche erneut im Nationalarchiv gelesen habe immer noch ein revolutionäres Dokument» Die Unabhängigkeitserklärung, heute gelesen, wirkt wie ein Fanfarenruf. Denn diese Erklärung hat nicht nur eine Revolution gegen die Engländer ausgelöst, sondern eine Umwälzung im Leben der gesamten Menschheit. Ihre Verfasser waren sich dieser weltweiten Auswirkungen voll bewußt; und George Washington erklärte, 'daß es bei dem Experiment, das den Händen des amerikanischen Volkes anvertraut wurde, letztlich um Freiheit und Selbstregierung überall auf der Welt geht' . Diese Prophezeiung hat sich bewahrheitet. 186 Jahre lang hat diese Idee der nationalen Unabhängigkeit den Erdball erschüttert - und sie ist auch heute noch die gewaltigste Kraft überall auf der Welt. Da sind jene, die um ihre bloße Existenz in einem unfruchtbaren Lande ringen und die niemals etwas von einer freien Unternehmerwirtschaft gehört haben - die aber dennoch die Idee der Unabhängigkeit hochhalten. Da sind diejenigen, die sich mit den überwältigenden Problemen des Analphabetentums und des schlechten Gesundheitsstands herumschlagen müssen und die nicht vorbereitet genug sind, um freie Wahlen abhalten zu können - aber sie sind entschlossen, an ihrer Unabhängigkeit festzuhalten. Selbst jene, die in einer Auseinandersetzung zwischen Ost und West nicht Partei ergreifen wollen oder können, stehen eindeutig auf der Seite der Unabhängigkeit. Wenn es eine einzelne Frage gibt, die die Welt heute teilt, dann ist es die der Unabhängigkeit - die Unabhängigkeit Berlins oder Laos' oder Vietnams, das Sehnen nach Unabhängigkeit hinter dem Eisernen Vorhang, der friedliche Übergang zur Unabhängigkeit in jenen neu sich entwickelnden Gebieten, deren Schwierigkeiten einige gern ausbeuten möchten. Der Gedanke der Unabhängigkeit, der so alt ist wie die Menschheit selbst, wurde nicht in dieser Halle erfunden. Aber hier in dieser Halle war es, wo dieser Gedanke Gestalt annahm, von wo aus das Wort, daß 'der Gott, der uns Leben gab, uns auch gleichzeitig Freiheit gab', in alle Welt hinausging. Und heute hat unsere Nation - aus der - 2 �"AMERIKA DIENST 13. Juli 1962 der Revolution geboren, in Freiheit gewachsen, in Unabhängigkeit gereift - nicht die Absicht, ihre führende Rolle in dieser weltweiten Bewegur.g an irgendeine Nation oder irgendeine Gesellschaft, die sich der systematischen Unterdrückung der Menschheit verschrieben hat, abzutreten. So gültig und anwendbar diese historische Erklärung auch heute immer noch ist, würden wir doch gut daran tun, auch das andere historische Dokument zu würdigen, das hier in diesem Hause formuliert wurde: die Verfassung der Vereinigten Staaten. Denn dieses Dokument betonte nicht die Unabhängigkeit, sondern die Interdependenz, die gegenseitige Abhängigkeit, nicht die individuelle Freiheit des einzeln sondern die unteilbare Freiheit aller. In dem größten Teil der alten Kolonialwelt nähert sich der Kampf um Unabhängigkeit seinem Ende. Selbst in Gebieten hinter dem Eisernen Vorhang scheint das, was Jefferson einmal die "Seuche der Freiheit" nannte, weiterhin um sich zu greifen. Nach dem Untergang der alten Weltreiche leben heute weniger als zwei Prozent der Weltbevölkerung in Gebieten, die offiziell als 'abhängige' Territorien bezeichnet werden. Und während sich dieses Streben nach Unabhängigkeit - angespornt durch den Geist der amerikanischen Unabhängigkeitserklärung - jetzt einem erfolgreichen Abschluß nähert, ist ein neues großes Streben - nach Interdependenz - dabei, die Welt um uns neu zu formen. Der Geist dieser neuen Bemühung ist genau derselbe Geist, aus dem heraus die amerikanische Verfassung geboren wurde. Dieser Geist wird heute wohl am tischen Ozeans spürbar. Die Nationen bitterere Fehden gespalten als jene, zehn Kolonien bestanden - schließen dies unsere Vorväter taten, Freiheit der Einheit zu finden. deutlichsten jenseits des AtlanWesteuropas - lange Zeit durch die seinerzeit zwischen den dreisich zusammen und suchen, wie in der Vielfalt und Stärke in Die Vereinigten Staaten blicken auf dieses große Unterfangen mit Hoffnung und Bewunderung. Wir sehen in einem starken und geeinten Europa nicht einen Rivalen, sondern einen Partner. Die Förderung seines Fortschritts ist siebzehn Jahre lang ein grundlegendes Ziel unserer Außenpolitik gewesen. Wir glauben, daß ein geeintes Europa in der Lage sein wird, eine größere Rolle in der gemeinsamen Verteidigung zu übernehmen, den Bedürfnissen der ärmeren Völker großzügiger zu entsprechen und gemeinsam mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Handelsschranken abzubauen, dieWährungs- und RohstoffProbleme zu lösen sowie auf allen übrigen wirtschaftlichen, diplomatischen - 3 - �"AMERIKA DIENST" 1 3 . Juli 1962 diplomatischen und politischen Gebieten eine koordinierte Politik zu entwickeln. Wir sehen in einem solchen Europa einen Partner, mit dem wir "bei all den großen und mühevollen Aufgaben des Aufbaus und der Verteidigung einer Gemeinschaft freier Nationen auf einer Basis völliger Gleichberechtigung verhandeln könnten. Es wäre verfrüht, jetzt mehr zu tun, als der Hochachtung Ausdruck zu geben, mit der wir den Aufbau dieser Partnerschaft verfolgen. Zunächst einmal müssen unsere europäischen Freunde mit der Bildung einer vollkommeneren Union voranschreiten, die dies vielleicht schon sehr bald möglich machen wird. Ein großes neues Gebäude kann nicht über Nacht errichtet werden. Elf Jahre lagen zwischen dem Zeitpunkt der Erklärung der Unabhängigkeit und der Niederschrift der Verfassung. Der Aufbau arbeitsfähiger Bundesinstitutionen dauerte eine weitere Generation. Die größten Leistungen der Gründer unserer Nation lagen nicht in Dokumenten und Erklärungen, sondern in schöpferischen und entschlossenen Taten. Beim Aufbau des neuen europäischen Gebäudes ist man dem gleichen praktischen und zweckmäßigen Kurs gefolgt. Der Aufbau der atlantischen Partnerschaft wird nicht auf billige oder schnelle Weise zu Ende zu führen sein. Aber ich möchte es hier und an dieser Stelle und an diesem Unabhängigkeitstag zum Ausdruck bringen, daß die Vereinigten Staaten zu einer Erklärung der gegenseitigen Abhängigkeit bereit sein werden; daß wir bereit sein werden, mit einem vereinten Europa die Mittel und Wege zur Bildung einer konkreten atlantischen Partnerschaft zu erörtern, einer für alle segensreichen Partnerschaft zwischen der neuen, gegenwärtig in Europa entstehenden Union und der alten amerikanischen Union, die hier vor rund 175 Jahren begründet wurde. All dies wird nicht in einem Jahr vollbracht sein, aber die Welt soll wissen, daß dies nun unser Ziel ist. Als Alexander Hamilton die Annahme der Verfassung forderte, erklärte er seinen New Yorker Mitbürgern, sie müßten 'kontinental denken 1 . Heute müssen wir Amerikaner lernen, interkontinental zu denken. Auf uns allein gestellt, können wir nicht überall auf der Welt Gerechtigkeit schaffen - können wir nicht dafür sorgen, daß Ruhe auf der Welt herrscht, oder für ihre gemeinsame Verteidigung aufkommen oder ihren allgemeinen Wohlstand fördern oder die Segnungen der Freiheit für uns und unsere Nachwelt sicherstellen. Aber gemeinsam mit anderen freien Nationen können wir dies und mehr noch tun. Wir - 4 - �# "AMERIKA DIENST" 13- Juli 1962 Wir können den Entwicklungsländern helfen, das Joch der Armut abzuschütteln. Wir können unseren weltweiten Handel und unseren Zahlungsverkehr auf einem Stande ausgleichen, der ein größtmögliches Wachstum verheißt. Wir können ein Abschreckungsmittel schaffen, das so gewaltig ist, daß es jede Aggression unterbindet. Und schließlich können wir dazu beitragen, eine Welt des Rechts und der Entscheidungsfreiheit zu schaffen, und damit die Welt des Kriegs und des Zwangs bannen. Denn die atlantische Partnerschaft, von der ich spreche, würde nicht nur nach innen blicken und würde sich nicht nur mit ihrem eigenen Wohlergehen und ihrem eigenen Fortschritt befassen. Sie würde auch nach außen blicken und mit allen Nationen bei der Behebung der gemeinsamen Sorgen zusammenarbeiten. Sie würde einen Kern für den schließlichen Zusammenschluß aller freien Menschen bilden - jener, die jetzt frei sind, und jener, die eines Tages frei sein werden. An Washingtons G eburtstag im Jahre 1861 sprach der neugewählte Präsident Abraham Lin coln hier in dieser Halle auf s einem Wege in die Hauptstadt der Na tion und würdigte in kurzen, ab er beredten Worten die Männer, die d ie Unabhängigkeitserklärung ver faßt en, für sie kämpften und für sie starben. Das Entscheidende dies er Erklärung, so sagte er, war, daß sie nicht nur 'der Bevölkerung dieses Landes Freiheit, sondern der ganzen Welt Hoffnung verhieß - Hoffnung, daß zu gegebener Zeit die Bürden von den Schultern aller Menschen genommen und daß alle die gleiche Chancb haben würden'. An diesem 4« Juli 1962 geloben wir, die wir in dieser selben Halle versammelt und mit der Gestaltung des Schicksals und der Zukunft der Einzelstaaten und der Nation betraut sind, nun feierlich, daß wir unser Teil tun werden, um die Bürden von den Schultern aller zu nehmen, um gemeinsam mit anderen Menschen und Nationen den Frieden und die Freiheit zu wahren, und jede Bedrohung des Friedens oder der Freiheit des einen als eine Bedrohung des Friedens und der Freiheit aller anzusehen. Und zur Unterstützung dieser Erklärung verpfänden wir alle füreinander in festem Vertrauen auf den Schutz der göttlichen Vorsehung unser Leben, unser Gut und unsere heilige Ehre." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Allg./31 .8.1962 VERTRAGSENTWURF FÜR DIE EINSTELLUNG ALLER KERNWAFFENVERSUCHE Wortlaut des vom Westen in Genf am 27. August 1962 unterbreiteten Vorschlages GENF - (AD) - Die Vereinigten Staaten und Großbritannien haben der Genfer Abrüstungskonferenz am 27« August 1962 den Entwurf eines Vertrages unterbreitet, der das Verbot der Kernwaffenversuche in allen Bereichen vorsieht. Der westliche Vertragsentwurf hat folgenden Wortlaut: Präambel Die Regierungen der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken, des Vereinigten Königreiches von Großbritannien und Nordirland und der Vereinigten Staaten von Amerika sind in dem Wunsch, alle Kernwaffenversuchsexplosionen für alle Zeiten zu beenden, wie folgt übereingekommen: Artikel I Unterlassungs-Verpflichtungen Jede der Vertragsparteien verpflichtet sich gemäß den Bestimmungen dieses Vertrages. a. die Durchführung von Kernwaffenversuchsexplosionen an irgendeinem Ort, der ihrer Jurisdiktion oder Kontrolle untersteht, zu verbieten und zu verhindern; und b. davon Abstand zu nehmen, irgendwo die Durchführung von Kernwaffenversuchsexplosionen zu veranlassen, zu fördern oder sich in irgendeiner Weise daran zu beteiligen. Artikel II Bildung der internationalen wissenschaftlichen Kommission 1. die Durchführung der in Artikel I und IX dieses Vertrages übernommenen Verpflichtungen soll durch eine internationale wissenschaftliche Kommission verifiziert werden, die in der Folge einfach als "Kommission" bezeichnet wird. Zu der Kommission sollen ein - 1 �31 . August "AMERIKA DIENST" 1962 ein internationaler Stab sowie, ein Verifizierungssystem gehören, die in der Folge einfach als "Stab" beziehungsweise als "System" bezeichnet werden. 2. Jede der Parteien verpflichtet sich, unverzüglich und in vollem Umfang bei der Bildung und dem wirksamen Aufbau der Kommission mitzuarbeiten. Jede der Parteien verpflichtet sich ferner, unverzüglich und in vollem Umfang bei der Durchführung der Verifizierungsmaßnahmen mitzuarbeiten, die in diesem Vertrag sowie in irgendwelchen Übereinkommen niedergelegt sind, die die Parteien möglicherweise mit der Kommission schließen. Artikel III Aufgaben der internationalen wissenschaftlichen Kommission 1. Die Kommission soll die allgemeine Verantwortung für die Sammlung von Daten und die Berichterstattung über alle Vorkommnisse, die den Verdacht erregen, Kernwaffenversuchsexplosionen zu sein, sowie, wo immer möglich, für die positive Identifizierung der Art und des Ursprungs solcher Vorkommnisse tragen. 2. Die Kommission soll die Überwachung aller Elemente des Systems vornehmen, um sicherzustellen, daß diese Elemente integriert arbeiten. Zu diesem Zweck soll die Kommission Normen für die Arbeitsweise, die Aufstellung und die Koordinierung aller Elemente des Systems schaffen und auf ihre Befolgung achten. 3. Die Kommission kann die Parteien hinsichtlich der Art eines nicht identifizierten Vorkommnisses konsultieren, das den Verdacht erregt, eine Kernwaffenversuchsexplosion zu sein, und kann allen Parteien auf Grund der zur Verfügung stehenden Daten einen Bericht hinsichtlich der Art und des Ursprungs des ihr vom Stab gemeldeten Vorkommnisses unterbreiten. 4. Die Kommission soll durch Mehrheitsbeschluß, einschließlich der Stimmen der ständigen Mitglieder, den Gesamtbetrag ihres Jahresbudgets billigen. 5. Die Kommission soll für die ständige Stationierung von Beobachtern bei den Elementen des Systems sowie für das periodische Aufsuchen solcher Elemente durch Beobachter Sorge tragen, um sicherzustellen, daß die festgelegten Verfahren für die schnelle, koordinierte und verläßliche Sammlung von Daten eingehalten werden. 6. Die Kommission kann zur Unterstützung der Durchführung der Bestimmungen dieses Vertrages mit jedem Staat oder jeder Behörde Abmachungen eingehen. 7. Die Kommission soll diejenigen Laboratorien und Einrichtungen schaffen, die sie für die Durchführung der ihr durch diesen Vertrag übertragenen Aufgaben für notwendig erachtet. 8. - 2 �"AMERIKA DIENST" 31 . August 1962 8. Die Kommission soll durch Mehrheitsbeschluß, einschließlich der Stimmen der ständigen Mitglieder, einen leitenden Beamten ernennen, der sie bei der Durchführung ihrer Aufgaben unterstützt. 9. Die Kommission soll grundlegende wissenschaftliche Forschungsprogramme durchführen und die Beteiligung der Mitglieder des Stabes daran erleichtern, um die Fähigkeit der Kommission zu verbessern, ihre Aufgaben im Rahmen des gegenwärtigen Vertrages durchzuführen, und um sicherzustellen, daß die wirksamsten und modernsten Methoden der Verifizierung der von den Vertragsparteien eingegangenen Verpflichtungen angewandt werden. 10. Die ständigen Mitglieder der Kommission sollen dafür Sorge tragen, daß eine Konferenz der Vertragsparteien abgehalten wird, wenn nach Ansicht der ständigen Mitglieder eine ausreichende Anzahl von Staaten Vertragspartner geworden sind, um die in Paragraph 1 b Artikel IV erwähnten Wahlen durchzuführen. Eine solche Konferenz soll auf jeden Fall dann stattfinden, wenn... Staaten, einschließlich der ständigen Mitglieder, Vertragspartei geworden sind. 11. Danach soll die Kommission etwa alle drei Jahre die Parteien zu einer Konferenz einladen, um Nachwahlen für die Kommission durchzuführen. 12. Die Kommission kann zu jedem ihr angemessen erscheinenden Zeitpunkt eine Konferenz anberaumen, um Fragen bezüglich des Vertrages zu erörtern. Artikel IV Aufbau und Verfahren der internationalen wissenschaftlichen Kommission 1. Die Kommission soll sich aus 15 Mitgliedern zusammensetzen, die wie folgt ausgewählt werden sollen: a. Die Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken, das Vereinigte Königreich von Großbritannien und Nordirland und die Vereinigten Staaten von Nordamerika sollen ständige Mitglieder sein. b. Zwölf weitere Mitglieder sollen durch Mehrheitsbeschluß der Parteien gewählt werden, die in der in den Paragraphen 10 und 11 des Artikels III beschriebenen Konferenz vertreten und stimmberechtigt sind, wobei l) drei aus den von der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken vorgeschlagenen Parteien ausgesucht werden sollen; II) zwei aus den von dem Vereinigten Königreich und den Vereinigten Staaten gemeinsam vorgeschlagenen Parteien und III) sieben aus den von den permanenten Mitgliedern der Kommission auf einer möglichst breiten geographischen Basis vorgeschlagenen Mitgliedern ausgewählt werden sollen. c. - 3 - �31 . August "AMERIKA DIENST" 1962 c. Sofern irgendwelche der in Paragraph 1 b dieses Artikels geforderten Vorschläge nicht gemacht worden sind, sollen die Vertragsparteien auf den in den Paragraphen 10 und 11 des Artikels III beschriebenen Konferenzen die übrigen Mitglieder der Kommission aus der Gesamtheit aller Parteien wählen« 2. Die in die erste Kommission gewählten Mitglieder sollen ihr Amt für drei Jahre vom Zeitpunkt ihrer Wahl an innehaben. Danach sollen alle drei Jahre regelmäßige Wahlen abgehalten werden, und die in die Kommission gewählten Mitglieder sollen ihren Posten behalten, bis sie entweder ersetzt oder bei der nächsten Dreijahreswahl erneut gewählt werden. 3. Jedes Mitglied der Kommission soll eine Stimme haben. Alle Entscheidungen sollen - sofern in diesem Vertrag nicht anderweitig bestimmt - durch einfachen Mehrheitsbeschluß der anwesenden und abstimmenden Mitglieder getroffen werden. 4. Eine jede Vertragspartei, die nicht Mitglied der Kommission ist, kann ohne Stimme an der Erörterung jeder vor die Kommission gebrachten Frage teilnehmen, wenn immer diese der Ansicht ist, daß die Interessen jener Partei im besonderen berührt werden. 5. Die Kommission soll jeweils zu einem von ihr selbst festzusetzenden Datum zusammentreten oder auf Ersuchen eines Mitglieds innerhalb von 24 Stunden. 6. Die permanenten Mitglieder sollen die Funktionen der Kommission ausführen, bis diese gemäß Paragraph 1 dieses Artikels eingesetzt worden ist. Hierbei sollen die ständigen Mitglieder durch einstimmige Übereinkunft handeln. Sie sollen zusammenarbeiten, um andere Staaten zum Beitritt zu dem Vertrag zu ermutigen, und bei der Nominierung von Vertragspartnern, wie sie in Paragraph 1 b dieses Artikels vorgesehen ist, ohne Verzug handeln, damit die Auswahl der Mitglieder für die Kommission zum frühestmöglichen Zeitpunkt gewährleistet wird. 7« Der Hauptsitz der Kommission soll in ... sein, Artikel V Funktionen des internationalen Stabes 1. Der Stab soll die Kommission bei der Ausführung ihrer Funktionen unterstützen. 2. Der Stab soll die Sammlung der durch alle Elemente des Systems beigebrachten Daten überwachen und Beobachter stellen, die bei den einzelnen Elementen des Systems stationiert werden oder sie zu den in Paragraph 5 des Artikels III dargelegten Zwecken aufsuchen sollen. 3. Der Stab soll das Personal für die internationaie-i Elemente des Systems stellen, die von der Kommission aufgestellt werden mögen. - 4 - �"AMERIKA DIENST 31 . August 1962 4« Der Stab soll die durch das System beigebrachten Daten entsprechend den in diesem Vertrag festgesetzten und von der Kommission vielleicht noch festzusetzenden Normen analysieren und der Kommission Berichte über alle derartige Daten zukommen lassen. Derartige Daten und Berichte sollen auf Anforderung jeder Partei zur Einsichtnahme zur Verfügung stehen. 5« Das System soll entsprechend den von der Kommission vorgeschriebenen Verfahren und Normen innerhalb von 24 Stunden nach der Entdeckung eines Vorkommnisses, das den Verdacht erregt, eine Kernwaffenversuchsexplosion gewesen zu sein, alle Daten sammeln und dem Stab zuleiten, die es in bezug auf die Entdeckung, Lokalisierung und Identifizierung des Vorkommnisses erhalten hat. Danach sollen weitere sich auf das Vorkommnis beziehende Daten, falls solche vorliegen, dem Stab mitgeteilt werden, sobald sie verfügbar sind. 6. Der Stab soll dem in den einzelnen Elementen des Systems arbeitenden Peronal technische Instruktionen erteilen. Artikel VI Aufbau des internationalen Stabes 1. Der leitende Beamte (des Stabes) soll der Kommission verantwortlich sein und unter ihrer Aufsicht die von ihr erlassenen Direklven ausführen. Seine Amtszeit soll sich über einen Zeitraum von vier Jahren erstrecken. Der leitende Beamte soll von der Kommission aus seinem Amt entfernt werden können, wenn die Kommission infolge eines Versagens seinerseits, den Direktiven der Kommission nachzukommen, oder aus anderen Gründen entscheidet, daß sie kein Vertrauen mehr zu ihm hat. Zu einer jeden derartigen Entscheidung und der Ausübung der Enthebungsgewalt sollen elf Stimmen der Mitglieder der Kommission erforderlich sein. 2. Ge..:äß den von der Kommission gebilligten Bestimmungen soll der legten ;e Beamte das Personal für den Stab anwerben, ihn aufbauen und seine /.rb iitsweise überwachen . 3. Zu dem Stab soll ein wissenschaftlich, technisch und anderweiti derartig qualifiziertes Personal gehören, wie es zur Erfüllung seine Funktionen erforderlich ist, wobei der größte Wert auf die A .erbung von Personal höchsten Niveaus, höchster Leistungsfähigkeit, tec n'scher Kompetenz und Integrität zu legen ist. Unter Berücksichtigen dieses Prinzips soll der leitende Beamte auch die Anstellung von Personen in Erwägung ziehen, die Staatsbürger solcher Staaten sind, an der Einrichtung der Elemente des Systems entweder teilgenommen haben oder raran teilzunehmen beabsichtigen. 4. Der leitende Beamte soll sich auch von den Erwägungen leiten lassen, daß der ständige Stab auf dem für die Durchführung seiner ihm übertragenen Aufgaben unbedingt erforderlichen Minimum gehalten und daß �CLASSIFICATION TRANSMITTAL SLIP -3-55 TO wrr For the Attention of FROM TO THE FOREIGN SERVICE TO THE DEPARTMENT H F o r Transmittal to Addressee at the Discretion of Post ~] Post Information Only ~~[Transmit to Foreign Office ^Jsnbmit Report | Transmit to: 1 I Inform: REFERENCE Information Only H C E R P Pablications ^JEnclosure to Previous Despatch ^Reply to Dept. Requesl _|Reply to the Individual 1 HDept. (U.S. Agency) ITEMS/REMARKS IN REPLY REFER TO FILE NÜMBER AND DRAFTING OFFICE SIGNATURE FILE NO. CLASSIFICATION TJFTTcT" �51 . August 1962 'AMERIKA DIENST" daß das Personal auf einer möglichst breiten geographischen Basis angeworben werden soll. 5. Bei der Erfüllung ihrer Aufgaben und Pflichten sollen der leitende Beamte und der Stab nicht um Instruktionen von irgendeiner Regierung oder irgendeiner anderen Behörde außerhalb ihrer Kommission nachsuchen oder solche erhalten. Jede Vertragspartei verpflichtet sich, den ausschließlich internationalen Charakter der Verantwortlichkeiten des leitenden Beamten und des Stabes zu respektieren und nicht zu versuchen, sie bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zu beeinflussen. Artikel VII Organisation des Verifizierungssystems 1. Das System soll aus den im Anhang zur Verifizierung beschriebenen intregierten Elementen bestehen sowie aus den zusätzlichen Einrichtungen, die die Kommission für angebracht hält. Sein Zweck soll sein, die rasche und zuverlässige Sammlung und Meldung von Daten zu gewährleisten. Es soll Stationen folgender Klassen umfassen: a. Stationen, die an den im Anhang zur Verifizierung aufgeführten Orten zu errichten sind. Jede dieser Stationen ist in Übereinstimmung mit den besonderen Weisungen der Kommission zu unterhalten und mit Staatsangehörigen desjenigen Staates zu besetzen, auf dessen Territorium sich die betreffende Station befindet. Die Kosten für die Errichtung und Ausstattung jeder solchen Station sind von der Kommission zu bestreiten, und das Personal solcher Stationen ist von der Kommission auszubilden. Alle Vertragsparteien, auf deren Territorium sich solche Stationen befinden, erklären sich bereit, Beobachtern für die in Artikel III Paragraph 5 bezeichneten Zwecke Zutritt zu solchen Stationen zu gewähren. b. Vorhandene Stationen, die auf Anforderung und im Einvernehmen mit der Kommission von den einzelnen Vertragsparteien zur Verfügung zu stellen, zu unterhalten und zu besetzen sind. c. Stationen, die von der Kommission im Einvernehmen mit den einzelnen Vertragsparteien zu errichten, zu unterhalten und zu besetzen sind, sofern die Kommission solche Stationen für wünschenswert hält . d. Diejenigen Ortungs- und Meßgeräte im Weltraum, in der Atmosphäre sowie auf und unter der Erdoberfläche (einschließlich ihrer .wasserbedeckten Teile), die die Kommission für wünschenswert hält. Ob dieselben von der Kommission oder von einzelnen Vertragspartnern zur Verfügung zu stellen, zu unterhalten und zu bemannen sind, kann die Kommission entscheiden. 2. - 6 - �"AMERIKA DIENST" 51 . August 1962 2. Die Vertragsparteien kommen überein, bei der Errichtung (einschließlich der Bereitstellung geeigneter Standorte), dem Betrieb, dem Ausbau, der Justierung und Normung aller Elemente des Systems zusammenzuarbeiten und dabei der Kommission alle Hilfen, Geräte oder Daten zur Verfügung zu stellen, die ihr für die Durchführung ihrer Aufgaben von Nutzen sein können. 3. Die Vertragsparteien kommen überein, dafür zu sorgen, daß binnen sechs Monaten nach dem Inkrafttreten dieses Vertrages alle in Paragraph 1 b dieses Artikels erwähnten vorhandenen Stationen gemäß den Bestimmungen dieses Vertrages ihre Tätigkeit aufnehmen. ' Sie kommen ferner überein, dafür zu sorgen, daß binnen zwölf Monaten die in Paragraph 1 a erwähnten Stationen errichtet werden und gemäß den betreffenden Bestimmungen ihre Tätigkeit aufnehmen. 4. Gemäß den von der Kommission festgesetzten Normen haben die in Paragraph 1 a dieses Artikels erwähnten Stationen diejenigen Geräte ständig in Betrieb zu halten, die die Kommission für jede Station für angebracht hält, darunter die folgenden: Apparate für das Sammeln radioaktiver Explosionsrückstände und für das Registrieren von Fluoreszenzerscheinungen in der oberen Atmosphäre, von sichtbaren Lichteffekten, kosmischer Geräuschabsorbierung, tellurischen Strömungen, Streuungsreflexen des Sonnenlichts, Schallwellen, seismischen Wellen und elektromagnetischen Impulsen. Stationen, die sich auf Inseln oder in Küstennähe der '/Veitmeere befinden, haben außerdem Apparate für die Registrierung hydroakustischer Wellen ständig in Betrieb zu halten, sofern die Kommission es für angebracht hält. Stationen, die sich auf Schiffen befinden, haben Geräte für die Registrierung von hydroakustischen Wellen, Fluoreszenzerscheinungen in der oberen Atmosphäre und sichtbaren Lichteffekten mitzuführen und ständig in Betrieb zu halten, sofern rdie Kommssion es für angebracht hält. Artikel VIII Inspektionen an Ort und Stelle 1. Der leitende Beamte hat unverzüglich durch öffentliche Bekanntmachung am Sitz seines Stabes eine Bestätigung zu geben, sobald er befindet, daß ein seismisches Vorkommnis nach Paragraph 2 dieses Artikels festgestellt worden ist und nicht nach Paragraph 3 unberücksichtigt bleiben kann. Der leitende Beamte hat jede Anstrengung zu unternehmen, um diese Bestätigung binnen f2 Stunden nach Feststellung des Vorkommnisses abzugeben. 2. Ein seismisches Vorkommnis soll als festgestellt gelten, wenn seismische Signale, deren Frequenzen, Amplituden, Dauer und Ausbreitungsgeschwindigkeit mit den für Erdbeben- oder Explosionswellen eigentümlichen übereinstimmen, von hinlänglich vielen Stationen registriert werden, um den ungefähren Zeitpunkt und Ort des Vorkommnisses zu bestimmen. Dies erfordert mindestens vier klar meßbare Ankunftszeiten identifizierbarer Phasen mit wechselseitiger Übereinstimmung - 7 - �"AMERIKA DIENST 31 . August 1962 Übereinstimmung innerhalb eines Bereichs von plus oder minus drei Sekunden. Diese vier wechselseitig übereinstimmenden Ankunftszeiten müssen P-Wellen-Ankunftszeiten bei drei verschiedenen Beobachtungsstationen einschließen. 3. Ein festgestelltes seismisches Vorkommnis ist nicht als Kernwaffenversuchsexplosion zu betrachten, falls es eine oder mehrere der folgenden Bedingungen erfüllt: a. wenn sich herausstellt, daß sein Hypozentrum in über 60 Kilometer Tiefe liegt; b. wenn sich herausstellt, daß sein Epizentrum im Bereich der Tiefsee liegt und das Vorkommnis nicht von einem mit dem seismischen Epizentrum und der Ausgangszeit übereinstimmenden hydroakustischen Signal begleitet war; c. wenn es sich als Vorläufer oder Nachläufer eines seismischen Vorkommnisses mindestens der sechsten Stufe herausstellt, das gemäß den Unterparagraphen a und b dieses Absatzes eindeutig als Erdbeben identifiziert worden ist. Für diesen Zweck ist es erforderlich, daß ein Vorläufer als Teil einer Reihe von Srdbebenstößen weniger als 48 Stunden vor dem Hauptstoß auftritt und daß ein Nachläufer als Teil einer Reihe von Erdbebenstößen weniger als eine V/o che nach dem Hauptstoß auftritt sowie daß ihre Epizentren im Umkreis von zehn Kilometern um das Epizentrum des Hauptstoßes festgestellt worden sein müssen. 4. Daten, die von Stationen geliefert werden, welche unter der Jurisdiktion oder Kontrolle eines Staates stehen, in dem das Vorkommnis geortet wurde, dürfen nicht dazu benutzt werden, dieses Vorkommnis von einer Inspektion auszuschließen, können jedoch verwandt werden, um zur Feststellung der Notwendigkeit einer Inspektion beizutragen. I 5« Wenn ein seismisches Vorkommnis gemäß Paragraph 1 dieses Artikels bestätigt worden ist, soll der leitende Beamte ein Gebiet bestimmen, das innerhalb eines Kreises liegt, dessen Radius ... Kilometer beträgt und dessen Mittelpunkt der Ort des Epizentrums dieses Vorkommnisses ist. 6. Inspektionen an Ort und Stelle von Gebieten, die der leitende Beamte gemäß Paragraph 5 dieses Artikels festgelegt hat, sollen diesem Artikel zufolge durchgeführt werden: a. auf dem Territorium unter der Jurisdiktion oder Kontrolle der Vereinigten Staaten oder des Vereinigten Königreiches, wenn dies von der Sowjetunion verlangt wird; b. auf dem Territorium unter der Jurisdiktion oder Kontrolle der Sowjetunion, wenn dies von den Vereinigten Staaten oder dem Vereinigten Königreich verlangt wird; c. auf dem Gebiet unter der Jurisdiktion oder Kontrolle irgendeiner anderen Partei, wenn die Kommission dies anordnet. 8 - �31 . August "AMERIKA DIENST" 1962 7. Jede Partei, die die Jurisdiktion oder Kontrolle über ein Gebiet hat, für das gemäß Paragraph 6 dieses Artikels die Inspektion an Ort und Stelle verlangt oder angeordnet wird, soll die notwendigen Vorkehrungen treffen, um die unverzügliche Inspektion an Ort und Stelle des gemäß Paragraph 5 dieses Artikels bestimmten Gebietes zu ermöglichen. 8. Die Höchstzahl von Inspektionen, die für Gebiete unter der Jurisdiktion oder Kontrolle eines ständigen Mitglieds der Kommission verlangt werden kann, soll in jedem Jahr ... betragen. Die Höchstzahl von Inspektionen, die in Gebieten unter der Jurisdiktion oder Kontrolle einer Partei angeordnet wird, die nicht ein ständiges Mitglied der Kommission ist, soll drei in jedem Jahr betragen oder um so viel höher sein, wie dies die Kommission nach Konsultation mit der Vertragspartei auf Grund einer Zweidrittelmehrheit der Anwesenden und Abstimmenden festlegt. 9. Was das unter der Jurisdiktion oder Kontrolle der ständigen Mitglieder der Kommission stehende Territorium betrifft, so sollen in jedem Jahr in dem seismischen Gebiet dieses Territoriums, wie im Anhang zur Verifizierung beschrieben, nicht mehr als ... Prozent der jährlichen Anzahl der Inspektionen, die in Paragraph 8 dieses Artikels vorgesehen sind, durchgeführt werden. 10. Die Inspektionen an Ort und Stelle sollen, wenn sie in Übereinstimmung mit Paragraph 6 dieses Artikels verlangt oder angeordnet werden, von Gruppen durchgeführt werden, die von dem leitenden Beamten aufzustellen sind. Bei der Aufstellung der Gruppen soll der leitende Bea.ite ein ausgewogenes Vorhandensein von wissenschaftlichem und technischem Können gewährleisten und eine Zusammensetzung vermeiden, die dazu führen würde, daß bei der Überprüfung eines Territoriums Staatsbürger des Staates herangezogen werden, unter dessen Jurisdiktion oder Kontrolle dieses Gebiet fällt. Der Leiter einer Gruppe soll von dem leitenden Beamten unter den Angehörigen der Gruppe ausgesucht werden. 11. Jede der Vertragsparteien verpflichtet sich, den Inspektionsgruppen, die gemäß diesem Artikel ausgeschickt werden, unmittelbar und unbestrittenen Zutritt zu jenem Gebiet zu gewähren, in welchem ei.e Inspektion an Ort und Stelle durchzuführen ist, sich jeder Störung der Tätigkeit einer Inspektionsgruppe zu enthalten und jeder solchen Gruppe die Unterstützung angedeihen zu lassen, die im Hinblick aut die Durchführung ihres Auftrages erforderlich werden mag. Artikel IX Explosionen für friedliche Zwecke Irgendwelche Kernexplosionen für friedliche Zwecke dürfen nur durchgeführt werden: 1. wenn ihnen die ursprünglichen Vertragschließenden einstimmig zugestimmt haben oder 2. wenn sie in Übereinstimmung mit einem Anhang hierzu durchgeführt werden. Artikel X �"AMERIKA DIENST" 31. August 1 962 Artikel X Beziehungen zu anderen internationalen Organisationen 1. Die Kommission ist berechtigt, Abkommen zu schließen, durch die angemessene Beziehungen zwischen der Kommission und den Vereinten Nationen oder deren Sonderorganisationen hergestellt werden. 2. Die Kommission ist befugt, geeignete Vorkehrungen zu treffen, damit die Kommission, der Stab und das System einer internationalen Abrüstungsorganisation oder irgendeiner anderen internationalen Organisation, die zu einem späteren Zeitpunkt unter irgendwelchen der Vertragsparteien zur Überwachung der Abrüstung oder verwandter Maßnahmen geschaffen werden mag, beitreten oder in eine angemessene Beziehung zu ihr treten kann. Artikel XI Periodische Überprüfung 1 . Ein Jahr nach Inkrafttreten dieses Vertrages - und danach jährlich - soll die Kommission den Vertrag und die Funktion des Stabes und des Systems überprüfen, um a. deren Wirksamkeit für die Feststellung der Einhaltung des Vertrages hinsichtlich der Verpflichtungen aus Artikel I und IX zu begutachten; b. Verbesserungen in dem System, welche die Kommission sondere im Hinblick auf die Identifizierung von Kernexplosionen wünschenswert hält, zu empfehlen; c. Änderungen in der Anzahl der quotenmäßigen Inspektionen an Ort und Stelle zu empfehlen, wie sie die Kommission für wünschenswert hält. 2. Die Kommission soll: a. die Ergebnisse einer solchen Prüfung allen Vertragsparteien übermitteln; b. alle von irgendeiner der Vertragsparteien vorgeschlagenen Verbesserungen in Betracht ziehen und über die Annahme jener entscheiden, die keine Zusätze zu diesem Vertrag erforderlich machen; c. Über jeden Zusatz zu diesem Vertrag, der als Ergebnis einer solchen Überprüfung von irgendeiner Vertragspartei in Einklang mit den Bestimmungen des Artikels XVI vorgeschlagen wird, abstimmen. Artikel XII 10 �AMERIKA M E N S T " 31 . August 1962 Artikel XII Finanzen 1 . Der Jahresetat soll vom leitenden Beamten des Stabes aufgestellt und von der Kommission in Übereinstimmung mit Paragraph 4 des Artikels III angenommen werden. 2. Die Vertragsparteien sollen die Mittel für den Jahresetat nach Maßgabe der folgenden Aufstellung aufbringen: a. ... Prozent Beitrag von den ständigen Mitgliedern wie folgt: i) ... Prozent des Jahreshaushalts der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken. Il) ... Prozent des Jahreshaushalts des Vereinigten Königreiches von Großbritannien und Nordirland. III) ... Prozent des Jahreshaushalts der Vereinigten Staaten von Amerika• b. ... Prozent Beitrag zu gleichen Teilen von den verbleibenden Mitgliedern der Kommission. Artikel XIII Kündigung 1 . Sofern eine Vertragspartei feststellt, al daß die in Artikel I oder IX dieses Vertrages enthaltenen Verpflichtungen nicht erfüllt worden sind; b. daß irgendwelche anderen Verpflichtungen gemäß diesem Vertrag, einschließlich derer bezüglich der Vorkehrungen für Inspektionen an Ort und Stelle, nicht erfüllt worden sind und daß eine solche Nichterfüllung die nationale Sicherheit der feststellenden Vertragspartei gefährden könnte; c. daß Kernexplosionen durch einen Staat, der nicht selbst Vertragspartei ist, unter Umständen ausgelöst worden sind, die die nationale Sicherheit der feststellenden Vertragspartei gefährden könnten, oder d. daß sich Kernexplosionen unter Umständen ereignet haben, unter denen es nicht möglich ist, den auslösenden Staat zu ermitteln, und daß derartige Explosionen, sofern sie von einer Vertragspartei ausgelöst worden sind, den Vertrag verletzen oder, falls sie nicht von einer Vertragspartei ausgelöst worden sind, die nationale Sicherheit der - 11 - �"AMERIKA DIENST" 31 . August 1962 der feststellenden Partei gefährden könnten, . kann sie der Depositarregierung ein Ersuchen auf Einberufung einer Konferenz unterbreiten, zu der alle Vertragsparteien einzuladen sind, wobei die Depositarregierung eino solche Konferenz so rasch wie möglich nach Eingang des Ersuchens einberufen muß. Das Ersuchen der feststellenden Vertragspartei an die Depositarregierung soll von einer Darlegung der Beweise begleitet sein, auf die sich die Feststellung stützt. 2. Die Konferenz untersucht unter Berücksichtigung der von der feststellenden Vertragspartei eingereichten Beweisdarstellung und aller anderen einschlägigen Informationen die Tatsachen und prüft die Bedeutung der Lage. 3. Nach Beendigung der Konferenz oder nach Ablauf einer Frist von 60 Tagen nach Eingang des Konferenzersuchens bei der Depositarregierung - je nachdem welches Datum früher liegt - kann jede Vertragspartei, sofern sie den Rücktritt vom Vertrag im Hinblick auf ihre nationale Sicherheit für erforderlich hält, der Depositarregierung die Kündigung mitteilen. Die Kündigung wird zu dorn in der Mitteilung genannten Datum, das jedoch in keinem Falle vor dem 60. Tage vom Eingang der Kündigung bei der Depositarregierung an gerechnet liegen darf, wirksam. Der Kündigung muß eine detaillierte Darlegung der Gründe für den Rücktritt vom Vertrag beigefügt sein. Artikel XIV Vorrechte und Immunität Die Vorrechte und Immunität, die der Kommission, dem Stab und den Vertretern der Vertragsparteien durch die Vertragsparteien gewährt werden, sowie der Rechtsstatus, den die Kommission im Territorium jeder der Vertragsparteien genießt, werden in Anhang... dieses Vertrages aufgeführt. Artikel XV Unterzeichnung« Ratifizierung. Beitritt,Inkrafttreten und Registrierung 1. Dieser Vertrag steht bis zum ... allen Staaten zur Unterzeichnun offen. Jeder Staat, der diesen Vertrag nicht unterzeichnet hat, kann ihm zu jedem späteren Zeitpunkt beitreten. 2. Dieser Vertrag bedarf der Ratifizierung durch die Signatarstaaten. Ratifikations- und Beitrittsurkunden sind bei der Regierung von ... zu hinterlegen, die hiermit zur Depositarregierung bestimmt wird. 3« Dieser Vertrag tritt am ... in Kraft für die Staaten, die an oder bis zu diesem Tage die Ratifikations- oder Beitrittsurkunden hinterlegt haben, sofern die hinterlegten Ratifikationsurkunden die �31 . August 'AMERIKA DIENST" 1562 die der Sowjetunion, des Vereinigten Königreiches und der Vereinigten Staaten einschließen. Falles die Ratifikationsurkunden sämtlicher im vorausgegangenen Satz aufgeführten drei Staaten nicht am oder "bis zum ... hinterlegt worden sind, tritt dieser Vertrag dann in Kraft, wenn die Ratifikationsurkunden von ihnen allen hinterlegt worden sind. 4. Ratifikations- oder Beitrittsurkunden, die nach dem Inkrafttreten dieses Vertrages hinterlegt werden, werden mit dem Tage der Hinterlegung "bindend. 5. Die Depositarregierung muß unverzüglich sämtliche Signatarstaaten und beitretenden Staaten vom Datum jeder Unterzeichnung, vom Datum jeder Hinterlegung einer Ratifikations- oder Beilrittsurkunde zu diesem Vertrag, vom Datum des Inkrafttretens und vom Datum jedes Eingangs eines Konf erenze-r suchens oder einer Kündigungsmitteilung gemäß Artikel XIII in Kenntnis setzen. 6. Dieser Vertrag ist von der Depositarregierung gemäß Artikel 102 der Charta der Vereinten Nationen registrieren zu lassen. Artikel XVI Alle Zusätze zu diesem Vertrag müssen von einer Zweidrittelmehrheit der Kommissionsmitglieder, darunter den Stimmen der ständigen Mitglieder, gebilligt werden und treten für alle Vertragsparteien nach Hinterlegung der Ratifikationsurkunden von zwei Dritteln der Vertragsparteien, einschließlich der Ratifikationsurkunden der ständigen Mitglieder der Kommission, in Kraft. Artikel XVII Anhänge Die Anhänge zu dem vorliegenden Vertrag bilden einen untrennbaren Bestandteil desselben, und jede Unterschrift, jede Ratifizierung oder jeder Beitritt zu diesem Vertrag gilt sowohl für den Vertrag als auch für die Anhänge. Die Bezeichnung "dieser Vertrag" schließt sämtliche seiner Anhänge ein. Artikel XVIII Authenti sehe•Fassungen Dieser Vertrag, der in englischer und russischer Sprache ausgefertigt und in beiden Fassungen gleichermaßen authentisch ist, soll im Staatsarchiv der Dopositarregierung hinterlegt werden, die den Regierungen der Signatarstaaten und beitretenden btaaten beglaubigte Abschriften desselben zukommen lassen muß. Zu Urkund dessen haben die gehörig beglaubigten Unterzeichneten diesen Vertrag unterschrieben. Gegeben zu am des Jahres Eintausendneunhundertundzweiundsechzig. (Ende des Vertragsentwurfes) * * * * * - 13 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./28.9.1962 STEVENSON VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Grundsatzerklärung, die der amerikanische Chefdelegierte bei den Vereinten Nationen, Botschafter Adlai E. Stevenson, am 20. September 1962 vor der 17» Vollversammlung der Vereinten Nationen abgegeben hat. Ich möchte meine Rede damit beginnen, daß ich - so nachdrücklich wie möglich - die große Bedeutung bekräftige, die meine Regierung der Arbeit der Vereinten Nationen beimißt. Meine Regierung ist mehr denn je davon überzeugt, daß der Erfolg oder Mißerfolg dieser Weltorganisation sehr wohl den Unterschied zwischen Ordnung und Anarchie auf der Welt bedeuten kann. Wir sind der Überzeugung, daß die Arbeit, die der 17» Vollversammlung vorbehalten bleibt, wichtig und auch dringend ist. Zunächst darf ich Sie namens der Regierung der Vereinigten Staaten und dieser Stadt herzlichst hier in New York begrüßen. Wir beglückwünschen Sie, Herr Präsident, zu Ihrer Wahl zum Präsidenten der 17« Vollversammlung. Sie nehmen einen Platz ein unter den führenden Männern der Welt, die erwählt worden sind, um dem Forum der Welt in einer Zeit der Gefahr und Verheißungen vorzustehen, einen Platz, der auf Grund Ihrer Fähigkeiten und Kenntnisse nur noch mehr an Bedeutung gewinnen kann. Und ich begrüße genauso herzlich, daß die Zahl unserer Mitglieder durch die Aufnahme von Trinidad-Tobago, Jamaika, Rwanda und Burundi erneut gewachsen ist - vier jungen Nationen aus den sonnenreichen Landen, mit tropischer Schönheit gesegnet, die zu besuchen und zu bewundern ich das große Glück hatte. Am meisten aber begrüße ich die Gelegenheit, die diese Sitzungsperiode uns gibt, als Gremium gemeinsam den Kurs zu prüfen, den unsere Angelegenheiten nehmen, und die Maßnahmen zu bedenken, die erforderlich sind, uns der Welt, die wir anstreben, nämlich einer Welt der Gerechtigkeit, der Freiheit und des Friedens, näher zu bringen. Vor �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Vor einem Jahr traten wir in einer Zeit des Zweifels und der Gefahr zusammen. In den inzwischen verstrichenen zwölf Monaten ist vieles geschehen, um ein gewisses Maß neuer Hoffnung für die Zukunft zu rechtfertigen. Ein langer, bitterer Krieg in Algerien ist zu Ende gegangen. Ein drohender Krieg zwischen zwei unserer Mitglieder im Südwestpazifik ist durch eine friedliche Lösung gebannt worden - durch staatsmännisches Verhalten auf Seiten dieser Länder und durch geschioktes Schlichten seitens der Vereinten Nationen. In Laos sind an die Stelle eines durch ausländische Intervention geschürten Bürgerkrieges ein Waffenstillstand und eine unabhängige, international garantierte Regierung getreten. Im Kongo, wo die Vereinten Nationen eine so entscheidende Rolle gespielt haben, sind Krieg und Kriegsgefahr neuen Hoffnungen auf die friedliche Wiedereingliederung Katangas in den jungen Kongostaat gewichen; wir unterstützen die Bemühungen des Generalsekretärs, eine baldige Beschlußfassung über den Versöhnungsplan der UN herbeizuführen. Die Abrüstungsverhandlungen sind mit Unterstützung der Vollversammlung in einem neuen Forum wieder aufgenommen worden, in dem die Nicht-Atommächte eine nützliche und konstruktive Rolle spielen. Wir haben unter den Auspizien der Vereinten Nationen damit begonnen, eine Zusammenarbeit bei der Erschließung des Weltraums nicht im Interesse irgend eines Landes, sondern im Interesse der Menschheit - anzustreben. Wir haben ebenfalls mit einer Intensivierung der Kampagne gegen die Armut im Rahmen eines EntwicklungsJahrzehnts der Vereinten Nationen begonnen. Alle diese Entwicklungen - wie auch andere - geben Anlaß zur Befriedigung. Aber wir würden uns selbst täuschen, würden wir nur die positiven Seiten stehen. Wir leben immer noch - und zwar wir alle - in einer dunklen und unsicheren Welt. Die Berlin-Krise hat sich nicht zum Krieg ausgeweitet, aber der Druck und die Störungen gegenüber West-Berlin bleiben weiterhin eine überaus gefährliche Bedrohung für den Frieden der Welt; die kubanische Regierung führt mit moralischer und materieller Unterstützung von außen eine Kampagne der Subversion und der Beschimpfung gegen ihre Nachbarn in der westlichen Hemisphäre durch; in 2 - �AMERIKA DIENST1 28. September 1962 in Vietnam bleibt die illegale Unterstützung eines bewaffneten Aufstandes von jenseits der Grenzen her weiterhin eine Bedrohung für den Frieden in Südostasien; die chinesischen Kommunisten setzen ihre Politik der Provokation sowie ihre Gewalt- und Subversionsmaßnahmen fort; im Mittleren Osten schwelt noch immer die Drohung eines Konflikts; sie ist zwar durch die dqn Frieden wahrende Maschinerie der Vereinten Nationen gedämpft, jedoch keineswegs beseitigt worden; Streitfragen, die die Mitglieder unserer Organisation betreffen, bleiben auf jedem Kontinent weiterhin ungelöst; die anhaltende Unterdrückung der Völker Osteuropas bleibt eine schleichende Gefahr für den Frieden; die abschließende Phase der weltweiten Bewegung zur nationalen Unabhängigkeit in allen Teilen der Welt wird durch Fragen kompliziert, die - obwohl vorübergehend und lösbar - explosiv werden könnten, wenn nicht klare Köpfe über ein zu hitziges Temperament die Oberhand behalten; die weite Verbreitung der Armut in großen Teilen der Welt bleibt eine Quelle moralischer Enttäuschung und politischer Gefahr; und, was am schlimmsten ist, das selbstmörderische Wettrüsten hält unvermindert an.' Diese Situationen beschwören ernste Gefahren für den Frieden der Welt herauf. Um solche Gefahren für den Frieden zu bannen, hat die Hiälfte der in diesem Versammlungsraum anwesenden Länder vor 17 Jahren die Vereinten Nationen gegründet und hat die andere Hälfte sich in den dazwischenliegenden Jahren zur Charta bekannt. Diese Charta stellte der Menschheit eine hohe Aufgabe. Es kann nicht behauptet werden, daß die Vereinten Nationen in diesen 17 Jahren auf der Erde eine Herrschaft des Friedens errichtet haben. Aber die Art, wie unsere Organisation in ihrer Geschichte mit den besonderen Herausforderungen des Friedens fertig wurde, ist nichtsdestoweniger eindrucksvoll. In diesen Jahren haben die Vereinten Nationen, sei es durch den Sicherheitsrat oder die Vollversammlung, durch Schlichtung oder Feuereinstellung, durch Friedensbeobachter oder Waffenstillstandsüberwachung oder direkte militärische Maßnahmen dazu beigetragen, Feindseligkeiten in Persien, Griechenland, dem Mittleren Osten, Kaschmir, Indonesien, Korea, Suez, dem Libanon, dem Kongo und Westneuguinea abzuwenden oder zu beenden. Wenn �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Wenn es den Vereinten Nationen auch nicht gelungen ist, die Großmächte zusammenzubringen, so ist es ihnen doch oft gelungen, sie auseinanderzuhalten - und zwar an Stellen, wo durch eine direkte Konfrontation aus schwierigen Situationen unter Umständen untragbare Situationen hätten werden können. Wenn es den Vereinten Nationen auch nicht gelungen ist, alle internationalen Streitfragen zu regeln, so haben sie dennoch den Weg für die friedliche Entwicklung einer Weltordnung bereitet. In diesem Prozeß haben die Vereinten Nationen nicht den verhängnisvollen Fehler begangen, zu versuchen, den Lauf der Geschichte aufzuhalten. Sie haben nicht den Frieden auf Kosten der erforderlichen Veränderungen zu erlangen gesucht. Und wir müssen gleichermaßen sicher sein, daß in einer Welt, die so unbeständig ist wie die unsrige, Veränderungen nicht auf Kosten des Friedens angestrebt werden, der vor allem anderen notwendig ist. Die Leistungen sind eindrucksvoll; aber der Lauf der Geschichte ist heute weniger denn je aufzuhalten, und die gegenwärtigen Forderungen nach Frieden und Fortschritt sind dringender denn je. Diesen Forderungen nachzukommen ,bedarf es nicht nur einer starken, sondern einer noch stärkeren UN. Das wichtigste dieser Vollversammlung vorliegende allgemeine Problem ist daher, die Bemühungen um eine stetige Verbesserung unserer Organisation voranzutreiben, so daß diese sich noch energischer, wirksamer und schneller mit den Gefahren für den Frieden und den Hindernissen für den Fortschritt befassen kann. Das Wesentliche, der Kern, unsere tägliche Arbeit in dieser Vollversammlung ist es, ein mächtigeres Gebäude zu errichten und die Vereinten Nationen weiter zu stärken. Der Wert und die Loyalität der Mitglieder werden <|aran gemessen* Stärken oder schwächen ihre Maßnahmen, ihre Vorschläge unsere Organisation? Bei der Stärkung der Vereinten Nationen geht es sowohl um strukturelle als auch um strategische Fragen. Was die Struktur anbetrifft, so besteht die erste Notwendigkeit darin, die Vereinten Nationen auf eine gesunde finanzielle Basis zu stellen. Unsere Organisation hat heute ein Defizit von mehr als 150 Millionen Dollar, das in erster Linie aus dem Ausbleiben oder der Verzögerung von Zahlungen für die den Frieden erhaltenden Maßnahmen herrührt, die sich als ebenso kostspielig wie notwendig erwiesen haben. Das Notprogramm, mit dem dieses Defizit durch den Verkauf von Bonds ausgeglichen werden soll, ist eine gute Überbrückungsmaßnahme. Auf Grund der Maßnahmen unseres Kongresses wird die amerikanische Regierung in der Lage sein, den Vereinten Nationen die Hälfte des Geldes zu leiheu, das diese im Rahmen dieses Programines aufnehmen müssen. Andere Nationen haben sich bereits verpflichtet, Bonds �'AMERIKA DIENST" 28. September 1 962 Bonds in Höhe von 73 Millionen Dollar zu kaufen. Wir hoffen - und dies ist ein mildes V/ort - daß diese Staaten zusammen mit anderen, die sich noch nicht zum Kauf verpflichtet haben, die Gesamtsumme auf 100 Millionen bringen. Meine Regierung kann dann in vollem Umfang von ihrer Vollmacht Gebrauch machen und die gleiche Summe aufbringen. Aber dies alles ist nur ein Linderungsmittel, jedoch keine Lösung. Das gegenwärtige Defizit ist nur das Symptom eines tiefergehenden Problems - eines Problems, das durch die Trägheit zu vieler Regierungen hier in diesem Saal hervorgerufen wurde. Man kann gewisse Gründe verstehen, warum in der Vergangenheit gezögert wurde, eine kollektive finanzielle Verpflichtung für Maßnahmen der UN zu akzeptieren. Einige Staaten stellten beispielsweise in Zweifel, ob die Vollversammlung das Recht hat, eine bindende Summe für die Dekkung der den Frieden währenden Kosten festzusetzen. Aber alle rechtlichen Unklarheiten sind nunmehr durch das jüngste Gutachten des Inter nationalen Gerichtshofes beseitigt worden. Diese Vollversammlung sieht sich jetzt der zwingenden Verpflichtung gegenüber, eine kollektive finanzielle Verantwortlichkeit für die Politik und die Maßnahmen der Vereinten Nationen zu bestätigen. Meines Erachtens sollte die Vollversammlung auf dieser Sitzungsperiode das Rechtsgutachten des Internationalen Gerichtshofes akzeptieren und danach handeln, nachdem frühere Vollversammlungen andere Rechtsgutachten unverändert akzeptiert und danach gehandelt haben. Di finanzielle Integrität und Unabhängigkeit der Vereinten Nationen steht auf dem Spiel. Aber es geht noch um etwas viel Y/ichtigeres, nämlich um die Herrschaft des Rechts. Der Internationale Gerichtshof hat die Rechtsgrundsätze aufgestellt; es liegt nunmehr bei dieser Vollversammlung, ihre Achtung vor dem Recht zu manifestieren, indem sie dieses in die Praxis umsetzt. Meines Erachtens muß diese Vollversammlung ferner einen Finanzierungsplan für künftige Friedensmissionen aufstellen, der in Kraft tritt, sobald die Gelder aus der Anleihe erschöpft sind. Über die Einzelheiten eines solchen Planes läßt sich noch sprechen. Aber - wie auch immer der Plan aussieht - er sollte fordern, daß jedes Mitglied seinen Verpflichtungen nachkommen muß, wenn erst einmal über die Beitragsveranlagung ordnungsgemäß abgestimmt ist. Wir hoffen, daß diese Vollversammlung ein Programm beschließt, das auf dem einen oder anderen Wege die Finanzierung der von ihr selbst oder dem Sicherheitsrat gebilligten Projekte sichert. Anderenfalls verurteilen wir unsere Organisation zur Ohnmacht. Wir können nicht erwarten, daß die Vereinten Nationen von einem Tag zum anderen dahinleben und wie ein Bettler auf der Straße eine Mütze hinhalten. Außer - 5 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1 962 Außer den Finanzfragen gibt es aber noch andere strukturelle Probleme. Niemand weiß besser als wir hier in diesem Saal, wie notwendig es ist, die Verfahren in dieser so stark erweiterten Organisation zu straffen, damit diese sich wirksamer mit den komplizierten Fragen auf unserer langen Tagesordnung befassen kann. Wir müssen den Sicherheitsrat und den Wirtschafts- und Sozialrat erweitern, um eine faire Repräsentation aller Regionen der Erde sicherzustellen. Wir müssen die Bestimmungen für unsere internationalen Beamten und ihre Anwendung - insbesondere was die Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten und dem Sekretariat anbetrifft - überprüfen, damit die Beamten der UN auch weiterhin "ausschließlich international" sind, wie es die Charta fordert. * Wir müssen ferner unbedingt einen Generalsekretär für eine volle Amtszeit wählen. Nach dem tragischen Tode von Dag Hammarskjöld im vergangenen Jahr machte die Vollversammlung eine sich in die Länge ziehende, lehrreiche konstitutionelle Krise durch. Wir lösten diese Krise, indem wir mit großer Mehrheit - und, ich hoffe fest, für immer - die, in der Charta festgelegte Integrität des Amtes des Generalsekretärs behaupteten. Wir wählten dann einstimmig einen Beamten und Diplomaten mit außergewöhnlichen persönlichen Qualitäten zum amtierenden Generalsekretär, der dieser Organisation in einer Zeit des Übergangs und der Ungewißheit gute Dienste geleistet hat. Wir haben in dieser Versammlung die Pflicht, sicherzustellen, daß dieses wichtige Amt in den nächsten fünf Jahren genauso gut besetzt ist, wie dies in der Vergangenheit der Fall war, und daß derjenige, der dieses Amt innehat, die volle in der Charta vorgesehene Freiheit und Autorität behält. Aber die Regelung all dieser organisatorischen Probleme würde immer noch die Frage ungelöst lassen, wie die von uns erdachte Maschinerie benutzt werden soll. Ich setze voraus, daß es unser entscheidendes Ziel ist, praktische Möglichkeiten zur Erfüllung der Absichten der Charta zu finden. Aber ich frage mich manchmal, ob die angewandten Mittel und Wege, die erwünschten Ziele zu erreichen, immer die besten sind. Ich bin mir sehr wohl der Enttäuschungen, der Versuchungen und der Konflikte in einer jeden parlamentarischen Demokratie bewußt, aber sie ist nun einmal das beste System, das jemals erdacht wurde, um alle Interessen bei der Führung der öffentlichen Angelegenheiten zu schützen und in Einklang.zu bringen. Wenn man die mit dieser Form der Organisation verbundene Vielfalt in Rechnung stellt und den Ernst der von uns behandelten Fragen berücksichtigt, wenn man sich ferner vor Augen führt, wie jung die Vereinten Nationen sind und wie überaus schnell sie wachsen - dann muß man feststellen, daß sich die Vollversammlung, von wenigen Ausnahmen abgesehen, überraschend verantwortungsbewußt und reif gezeigt hat. Unsere �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Unsere klare Pflicht ist es nun, unsere Arbeit so zu tun, daß diese Vollversammlung noch verantwortungsbewußter, noch reifer und damit noch leistungsfähiger wird. Es liegt auf der Hand, daß diese Vollversammlung nicht erfolgreich arbeiten kann, wenn sie nach dem Muster einer öffentlichen Protestdemonstration auf irgendeinem Platz abgehalten wird. Es liegt ferner auf der Hand, daß der Einfluß dieser Vollversammlung nicht wachsen kann, wenn die Qualität ihrer Debatte durch Propaganda oder durch Reden entwertet wird, die nicht die Lösung der diesem Hause vorliegenden Fragen fördern, sondern an die Adresse der eigenen Bevölkerung gerichtet sind. Entrüstung und Beleidigungen haben sich seit Beginn der Geschichte als machtvolle Feinde der Gerechtigkeit erwiesen. Es wäre erstaunlich, wenn sie nicht auch in den Verfahren der Vereinten Nationen aufträten. Aber die entscheidende Frage im Hinblick auf die dieser Vollversammlung unterbreiteten Resolutionen muß doch sein, ob wir dadurch vernünftigen Lösungen der wahren Probleme und damit der Gerechtigkeit näher kommen. Wir müssen uns, so glaube ich, zum Beispiel davor hüten, einen Beschluß zu fassen, bei dem ein hohes Prinzip zur Unterstützung einer unrealistischen Maßnahme herangezogen wird, und der in keiner Weise eine praktische Lösung näher bringt. Wenn dies zu einer allgemeinen Praxis würde, dann würden wir riskieren, dadurch den Einfluß unserer Organisation zu zerstören, denn der Wert ihrer Empfehlungen würde dahinschwinden wie der des Geldes in einer Inflation. In den Vereinten Nationen haben alle Mitglieder, ob groß oder klein, das gleiche Recht. Aus diesem Grunde sind sie auch so oft die Hoffnung der Welt genannt worden. Das ist der Grund, warum sie der große Wahrer der Interessen der kleineren Staaten sind. Und deshalb müssen wir, wenn die Vollversammlung jetzt zahlenmäßig immer größer wird, dem ein Gefühl für ihre Bedeutung und ihre Verantwortung gegenüberstellen. Wir müssen, glaube ich, ferner erkennen, daß offene Debatten unter den Augen der Fernsehkameras nicht immer der Mäßigung und der erforderlichen Zurückhaltung dienlich sind, wenn stolze und souveräne Staaten einen Disput austragen. Auch ist die Vollversammlung nicht das einzige Medium, durch das unsere Organisation ihre Ziele verwirklicht. Wir erlebten es vor einem Jahr, daß die Vollversammlung sich nicht darüber einigen konnte, wie der Streit über Westneuguinea beizulegen sei. Wir wissen heute, wie viel die Vereinten Nationen zur Beilegung dieses Streits beitragen konnten, indem sie sich als ein ruhiger dritter Partner einschalteten. Ich glaube, daß es zahlreiche Gelegenheiten für die Vereinten Nationen gibt, in internationalen Angelegenheiten als "dritter Partner" zu fungieren: als objektiver Beobachter, als unparteiischer "Sachwalter" an Ort und Stelle, als Polizist im Revier, als Instrument 7 - �AMERIKA DIENST" 28. September 1 962 Instrument stiller Diplomatie. Bei einigen Fragen, die uns auch heute hier vorliegen, könnten die Vereinten Nationen beispielsweise einen Berichterstatter einsetzen, der die Fakten feststellt und die Probleme analysiert und dadurch vernünftige Entscheidungen der Vollversammlung erleichtert. Nichts ist wichtiger für uns als ein unermüdliches und systematisches Vorgehen gegen die Konflikte, die den Frieden gefährden. Seit unsere Welt ein überfülltes Haus und unser Planet ein einziges Pulverfaß geworden ist, haben alle Nationen die Pflicht, sich bei der Verfolgung nationaler Ambitionen, die zu einem Konflikt mit anderen führen könnten, zurückzuhalten, bis die Weltgemeinschaft Gelegenheit gehabt hat, durch geduldige und stille diplomatische Bemühungen eine Lösung zu finden. Es geht hier nicht darum, sich gegen wünschenswerte Veränderungen zu stellen oder sie zu verzögern. Es handelt sich vielmehr darum, die erforderlichen Maßnahmen nicht zu blockieren oder ihnen auszuweichen. Im Gegenteil, es ist wesentlich, die wirksamste Technik auszuwählen, die sachdienlichste Formel zu finden, um sicherzustellen, daß Veränderungen tatsächlich stattfinden und Maßnahmen tatsächlich ergriffen werden können, um den Frieden der Welt zu gewährleisten und die Vereinten Nationen zu stärken. Es gibt Arbeit genug und genügend Werkzeuge, um sie zu tun. Lassen Sie uns den Entschluß fassen, mit der richtigen Einstellung an sie heranzugehen. Lassen Sie uns unsere Werkzeuge und Möglichkeiten für eine Periode aktiver und einfallsreicher Diplomatie einsetzen und zusammenfassen. Lassen Sie uns in dieser 17» Vollversammlung die höchsten Formen der politischen Kunst anstreben und eine Zeit friedlicher Lösungen der Konflikte einleiten - eine Zeit, in der wir friedlich die großen Umwälzungen bewerkstelligen, die unsere heutige Geschichte fordert. Der Weg zum Frieden führt über die friedliche Beilegung von Konflikten. Aber das größte Hindernis auf diesem Weg, die größte Gefahr für alle bildet das immer größere Ausmaße annehmende Wettrüsten. Es nimmt von Tag zu Tag an Tempo zu, je mehr die Atommächte und andere große und kleine Staaten die Waffenarsenale vergrößern. Einige von uns erfinden und erproben immer neue schreckliche Waffen. Wir sehen uns gezwungen, dies zum Schutze unserer verschiedenen nationalen Interessen zu tun zu einem Zeitpunkt der Geschichte, an dem im nationalen Interesse aller Staaten - solcher mit und solcher ohne Atomwaffen - nicht die Ausweitung, sondern die Vernichtung des Kriegspotentials liegt. Lassen Sie mich dies so klar und so einfach sagen, wie ich es kann: Dieses verschwenderische Wettrüsten ist eine gefährliche und tödliche Torheit. Wir hier in den Vereinigten Staaten wollen unsere Mitmenschen retten und nicht vernichten. Wir wollen die von diesem unersättlichen Moloch verschlungenen Hilfsquellen für die unbewältigten Aufgaben unserer eigenen Gemeinschaft nutzbar machen. Und wir wollen, daß diese Hilfsquellen dafür eingesetzt werden, um 8 �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 um jedem Menschen auf dieser Erde eine Chance für ein besseres Leben zu geben. Das Wettrüsten aber dauert an. Es dauert an, weil kein Land angesichts feindlich gesonnener anderer Länder seine Verteidigung vernachlässigen kann. Keine Großmacht kann eine einseitige Abrüstung riskieren. Es gibt einen - und nur einen - Ausweg aus diesem unerträglichen Dilemma, nämlich die Schaffung eines Systems der vollständigen und allgemeinen Abrüstung, in dessen Rahmen sämtliche Staaten - unter den Augen der Völkergemeinschaft und unter geeigneten Sicherheitsvorkehrungen - ihr eigenes Kriegspotential progressiv abbauen. Es war ein großer Erfolg unserer letzten Sitzungsperiode hier, über eine Reihe von Grundsätzen für eine allgemeine und vollständige Abrüstung Einigung zu erzielen. Wir haben jedoch keinen Fortschritt in Richtung auf die Verwirklichung dieser anerkannten Grundsätze in Form eines anerkannten Plans gemacht, um in gemeinsamem Vorgehen in rasch aufeinanderfolgenden Phasen einer vollständigen Abrüstung und wirksamen Methodik zur Wahrung des Friedens näher zu kommen. Die Vereinigten Staaten haben einen solchen Plan unterbreitet. Sie haben ihre Vorschläge sowohl dieser Versammlung als auch der Abrüstungskonferenz der 18 Staaten in Genf dargelegt. Aber so, wie es mindestens zweier bedarf, um ein Wettrüsten in Gang zu bringen, so bedarf es auch mindestens zweier, um ein solches Wettrüsten zu beenden. Kein seiner Sinne völlig mächtiger Mensch kann von einer Seite erwarten, daß sie sich der Mittel zur Selbstverteidigung begibt, solange sie nicht ganz sicher weiß, daß die andere Seite ihre Waffen ebenfalls ablegt. Das heißt, eine praktisch durchführbare Nachprüfung ist der Kernpunkt eines jeden vernünftigen Abrüstungsabkommens. Es braucht keine totale Verifizierung zu sein. Wir haben in langwierigen Verhandlungen zu wiederholten Malen bewiesen, daß wir bereit sind, gewisse Risiken auf uns zu nehmen, um die Aussichten für ein verstärktes Wettrüsten zu verringern. Wir sind aber nicht bereit, unsere Existenz aufs Spiel zu setzen. Wenn andere Länder so wie wir bereit sind, es zu tun - jenes Maß an internationaler Inspektion gestatten, das um der gegenseitigen Sicherheit willen technisch notwendig ist, dann können wir das Wettrüsten einstellen. Aber wir können nicht unsere nationale Existenz in blindem Vertrauen aufs Spiel setzen, insbesondere nicht in blindem Vertrauen auf ein großes und machtvolles Land, das immer wieder seine grundsätzliche Ablehnung der Grundwerte einer freien Gesellschaft bekundet. Die Sachlage ist klar. Der Preis der allgemeinen Abrüstung ist die gegenseitige Sicherheit durch internationale Inspektion im Rahmen der Vereinten Nationen. Weil ein solches System international wäre, könnte es wohl kaum mit Spionage in Zusammenhang gebracht werden. Ist eine Inspektion durch eine Behörde der Vereinten Nationen ein zu hoher Preis für die Sicherheit der Menschheit, ja vielleicht - 9 - �'AMERIKA DIENST" 28. September 1962 vielleicht sogar für ihren Fortbestand? Kann eine Gesellschaft die Geheimhaltung höher einschätzen als die Sicherheit aller, vor allem aber, kann dies eine Gesellschaft, die sich selbst als das Modell anpreist, auf das hin sich alle anderen Gesellschaften zwangsläufig entwickeln müssen? Herr Präsident, ich trage diese Angelegenheit hier mit allem gebotenen Ernst vor. Ich frage die Mitglieder dieser Versammlung: '.Vollen Sie sich dem Wunsch aller Menschen der Welt nach einem allgemeinen Abrüstungsprogramm, das die Chance einer Beendigung des Wettrüstens bietet, anschließen? Noch einmal, die Antwort auf diese Frage wird nicht in Ermahnungen und Gefühlsaufwallungen zu finden sein. Und sie wird auch nicht durch die Verabschiedung trefflicher Resolutionen gefunden, in denen edle Ziele ohne Berücksichtigung der Realitäten verkündet werden. Sie kann nur in einer nüchternen Bemühung zur Lösung der unendlich komplizierten Probleme der Abrüstung gefunden werden. Wir glauben, daß uns ernsthafte Verhandlungen in Genf unserem Ziele näher bringen, und ich hoffe, daß die Diskussionen dort von dieser Versammlung weiterhin mit ganzem Herzen und inständig unterstützt werden. Hier in New York kann die Versammlung auf der unumgänglichen Bedingung einer Weltabrüstung bestehen: Sicherheit, daß abgeschlossene Übereinkommen auch gehaltene Übereinkommen sind. Es gibt aber eine noch dringlichere Frage als die allgemeine Abrüstung, und hier ist die Lage nicht hoffnungslos. Ich spreche von den Kernwaffenversuchen. Wenn ich hierin ein noch akuteres Problem sehe, so meine ich auch, daß es leichter zu lösen ist - und daß dabei größere Hoffnungen auf einen baldigen Fortschritt bestehen. Seit annähernd vier Jahren führen die Hauptatommächte, darunter auch mein Land, Verhandlungen über ein vernünftiges und dauerhaftes Kernwaffenversuchsverbot. Dieses Verbot würde auch einer Ausbreitung solcher Waffen entgegenwirken, würde diese sehr beunruhigende neue Strahlenquelle im menschlichen Lebensraum ausschalten und wäre ein großer Schritt vorwärts in Richtung auf einen umfassenden Abrüstungsvertrag, den wir so ernsthaft erstreben. Wie aus den Entwürfen der in Genf vorgelegten Pläne klar hervorgeht, ist die Regierung der Vereinigten Staaten bereit, sämtliche Kernwaffenversuche einzustellen, vorausgesetzt nur, daß andere ebenfalls bereit sind, die Verpflichtung zu übernehmen, ein gleiches zu tun. Versuche in der Atmosphäre, über den Ozeanen und im Weltraum verursachen die befürchtete Strahlung - nicht so die unterirdischen Versuche. Wir sind bereit, die Versuche in der Atmosphäre, über den Ozeanen und im Weltraum ohne internationale Verifizierung einzustellen, weil wir nationale Möglichkeiten besitzen, die Versuche anderer festzustellen. Und wir Bind auch bereit, die unterirdischen Versuche einzustellen - bei denen wir keine eigenen Möglichkeiten zur Feststellung haben -, vorausgesetzt, daD ein internationales System �"AMERIKA DIENST 28. September 1962 System geschaffen wird, welches uns die Gewähr bietet, daß die anderen das gleiche tun. Seit 1945, als es begann, haben die Vereinigten Staaten nukleare Sprengkörper mit einer Gesamtstärke von 140 Megatonnen zur Detonation gebrachti Die Sowjetunion, die, soweit wir aus den Aufzeichnungen unserer Fernmeßinstrumente ersehen, 1949 init ihren Versuchen begann, hat an die 250 Megatonnen zur Explosion gebracht. Seit die UdSSR im Herbst vergangenen Jahres das Moratorium brach, , zündete sie wiederum Atombomben in einer Gesamtstärke von 200 Megatonnen - die Vereinigten Staaten, die dadurch zur Wiederaufnahme der Versuche gezwungen wurden, brachten jedoch nur 25 Megatonnen zur Detonation. Ich wiederhole: Wir möchten die Kernwaffenversuche einstellen. Falls andere Kernwaffenmächte ebenfalls bereit sind, ein Abkommen über die Einstellung zu schließen, werden die Versuche aufhören. Hinsichtlich dieser übergeordneten Frage meinen wir in den Vereinigten Staaten es absolut ernst. Das Ziel des Friedens ist unlösbar mit dem Ziel des Fortschritts verwoben. Indem wir die Fähigkeit unserer Organisation, den Frieden zu wahren, verbessern, stärken wir auch die Vereinten Nationen für ihre anderen wesentlichen Aufgaben: Hilfe zu leisten bei der Konstituierung von Nationen in Würde und Freiheit, Hilfe zu leisten bei der Befreiung der Menschheit von ihren jahrhundertealten Feinden Not und Elend. Und indem wir gesunde, moderne Gesellschaften errichten, knüpfen wir das Gewebe des Friedens fester; wir vermindern die Gefahr, daß sich Elend und Fehlschläge in Konflikten entladen. So sind die Wahrung des Friedens und die Errichtung neuer Nationen die beiden Seiten der UN-Medaille. Wir, die wir an diesen Vollversammlungen der Vereinten Nationen teilgenommen haben, sind Zeugen einer großen historischen Umwandlung geworden. In den Jahren seit 1945 haben wir erlebt, wie - unter Mitwirkung dieser Versammlung - das Zeitalter des klassischen Kolonialismus zu Ende ging. In diesen Jahren gewannen 46 Nationen - fast die Hälfte der gegenwärtigen Mitglieder dieser Organisation - ihre Unabhängigkeit. Damit vollzog sich eine umwälzende Veränderung in der Struktur der internationalen Beziehungen und der internationalen Machtverhältnisse . Diese Veränderung wurde, wie ich kaum zu betonen brauche, in den Vereinigten Staaten begeistert begrüßt. Als erster moderner Staat, der sich vom Kolonialismus freigemacht hat, waren wir immer stolz, anderen Staaten Schrittmacherdienste zu leisten bei jenem lohnendsten und schwierigsten Wagnis - dem Wagnis der Selbstregierung. Wir halten keine Aufgabe für wichtiger als die, ihnen überall, in den älteren Kolonialgebieten und anderswo, zur Selbstbestimmung zu verhelfen. Diese Aufgabe wird diese Versammlung während der kommenden Monate in ernsten und zielbewußten Beratungen beschäftigen. In keinem Teil der Welt hat das Streben nach nationaler Unabhängigkeit in den letzten drei Jahren augenfälligere Ergebnisse gezeitigt als in Afrika. In keinem Teil der Welt ist es wichtiger, rasche Fortschritte bei der Lösung der restlichen Probleme des klassischen Kolonialismus auf der 11 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 der Basis echter Selbstbestimmung zu erzielen. Viele Monate lang hat sich bereits der Siebzehner-Sonderausschuß für Kolonialismus mit diesen Fragen befaßt. Wir hoffen, daß der Ausschuß imstande sein wird, seine Arbeit künftig in einer von den Wallungen des Kalten Krieges die in diesem Jahre seine Tätigkeit beeinträchtigten - ungetrübten Atmosphäre fortzusetzen - einer Atmosphäre, in der alte und neue Staaten zusammenwirken können, um mitzuhelfen, daß in Ländern, die noch nicht frei sind, die wesentlichen Voraussetzungen für eine erfolgreiche Staatwerdung geschaffen werden. Denn ein Federstrich macht noch keinen Staat. Eine politische Unabhängigkeitserklärung ist ein Anfang, nicht ein Abschluß. Nichts schadet dem sich in unserer Epoche vollziehenden großen historischen Umbruch mehr, als wenn junge Staaten dem Chaos verfallen, internationaler Schutzverwahrung bedürfen oder eine internationale Gefahr werden. Zur schmerzhaften Geburt eines Staates gehört sowohl die Realität als die Rhetorik der Unabhängigkeit: ein nationaler Wille, der politischer Klugheit fähig ist, administrative Kraft, wirtschaftliche Energie und die notwendige moralische Disziplin, um die Verheißung nationaler Unabhängigkeit in ein freies und produktives Leben für das Volk umzuwandeln. Das Interesse meiner Regierung und der Welt liegt nicht in der rein zahlenmäßigen Vermehrung der Nationen, sondern in der Vermehrung von Staaten, deren Völker frei sind und die Kraft haben, zu überleben, sich zu entfalten und ihren Teil zur Stärkung der internationalen Ordnung beizutragen. Die Errichtung von Staaten ist eine politische Angelegenheit nationale Unabhängigkeit aber schließt auch soziale, wirtschaftliche und moralische Belange ein. Darum hoffe ich, daß diese Versammlung ihre Aufmerksamkeit dem nächsten wichtigen Punkt in der Agenda der Staatenbildung zuwendet - das heißt, daß den jungen Staaten geholfen wird, sich die Werkzeuge zu schaffen, die sie brauchen, um die Aufgaben der Selbstentfaltung erfüllen zu können. Die Zeit ist niemals günstiger gewesen, um sich dieser Aufgaben erfolgreich zu entledigen. Wenn die Wunder der Wissenschaft der Menschheit neue Kräfte der Zerstörung in die Hand gegeben haben, so haben sie ihr auch gleichzeitig neue schöpferische Kräfte gegeben. Die große Aufgabe, die uns gestellt ist, besteht darin, die Wunder der Wissenschaft in den Dienst des Menschen zu stellen - und zwar sowohl des Menschen, der auf dieser Erde arbeitet, als auch jenes Menschen, der das Universum erforscht. Ich glaube, wir können mit Recht dem Ausschuß für die friedliche Nutzung des Weltraums zu den auf dem Gebiet der internationalen wissenschaftlichen und technischen Zusammenarbeit erreichten Fortschritten gratulieren - Fortschritten, die sowohl für den Frieden als auch für die Förderung des Wissens sehr vielversprechend sind. Aber was nützt es, wenn einige wenige Menschen die Erde umkreisen, während gleichzeitig unter ihnen Millionen von Menschen hungern? Was nützt uns unsere technische Kühnheit, wenn wir zwar Menschen in den Weltraum bringen, sie aber nicht aus dem Sumpf der Armut herausziehen können? Sich �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Sich "bewußt daranzumachen, die Armut als Hauptübel der Menschheit zu beseitigen, ist eine Aufgabe, wie sie dem Menschen riesiger nie gestellt worden ist, und ich möchte sie darum bitten, die Schwierigkeiten nicht zu unterschätzen. Aber wenn die Aufgabe auch enorm schwierig ist, so kann sie doch höchste Erfüllung bringen. Ich bin stolz darauf, daß mein eigenes Land bahnbrechend bei der Unterstützung jener Nationen gewesen ist, die bereit waren, den Weg zu selbstgespeistem Wachstum zu gehen. Es erfüllt mich auch mit Befriedigung, daß so viele andere industriell hochentwickelte Länder diesem Beispiel gefolgt sind. Es ist ermutigend, daß ganze Gruppen von Nationen damit beginnen, gemeinsam ihr wirtschaftliches Geschick im Rahmen regionaler Organisationen zu gestalten, und ihre Hilfe für die Entwicklungsländer koordinieren. Im Laufe der Jahre haben die Vereinten Nationen eine eindrucksvolle Reihe technischer Institutionen geschaffen, die alle darauf ausgerichtet sind, den weniger entwickelten Nationen bei der Modernisierung ihrer Volkswirtschaften zu helfen. Diese Sonderorganisationen der Vereinten Nationen haben neue und erregende Projekte ins Leben gerufen: Ein die ganze Welt erfassendes Lebensmittel-Programm läuft gerade an. Der Rat der Gouverneure der Weltbank fordert gerade in diesen Tagen Empfehlungen für eine Kapitalerhöhung der Internationalen Entwicklungsgesellschaft. In Genf findet Anfang nächsten Jahres eine in dieser Art einmalige Konferenz über die Anwendung von Wissenschaft und Technik auf die Entwicklungsprobleme statt. Andere Projekte und Programme liefern den Beweis für die wachsende Reife, den immer größer werdenden Rahmen und das ständig steigende Leistungspotential der Sonderorganisationen. Dies ist alles nur zum Guten. Die große Aufgabe, der wir uns jetzt gegenüber sehen, besteht darin, mit jedem Jahr unsere Sonderorganisationen zu verbessern sie mit vernünftigen Verfahren und ausreichenden Hilfsquellen auszustatten und mit interessierten und erfahrenen Kräften zu besetzen; ihre Planung, Programmgestaltung, Verwaltung und Koordinierung zu verbessern; dafür zu sorgen, daß sie den Erfordernissen einer realistischen Entwicklung in den neuen Ländern gerecht werden; sie mit den anderen Formen der Entwicklungshilfe - nationale, regionale und internationale -, die gegenwärtig den aufstrebenden Nationen gewährt wird, zu integrieren - und damit sicherzustellen, daß die Entwicklungshilfe überall in der Welt auf einer Basis der Zusammenarbeit und nicht auf der Basis der Konkurrenz erfolgt. Wir müssen für eine größere Harmonie des Orchesters der uns für die Hilfe bereits zur Verfügung stehenden Instrumente Sorge tragen. Die vollen Verheißungen der Entwicklung können nicht innerhalb nationaler Grenzen verwirklicht werden. Um die allgemeine Prosperität zu fördern, müssen wir die Schranken beseitigen, die den freien Verkehr von Menschen, Geld und Gütern über die nationalen Grenzen hinweg blockieren. Wir �•AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Wir haben den außerordentlichen Aufschwung der Wirtschaftstätigkeit erlebt, die mit der Entstehung des europäischen Gemeinsamen Marktes einherging - eines der großen Wagnisse schöpferischer Staatskunst unserer Zeit. Ländergruppen in anderen Teilen der Welt suchen in gleicher Weise nach Mitteln und Wegen,regionale Wirtschaftseinheiten aufzubauen, die wiederum dem ausgeweiteten Welthandel neuen Auftrieb geben können. Es ist selbstverständlich entscheidend wichtig, daß derartige Gruppierungen den Nichtmitgliedern die größtmöglichen Vorteile des ausgeweiteten Marktes einräumen. Wir wissen heute, daß sich keine einzelne Nation ihre Prosperität damit erkaufen kann, daß sie die Prosperität anderer eindämmt. Die Ausweitung des Welthandels auf der Basis des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens hängt wiederum von dem weiteren sozialen Fortschritt, der größeren-Freiheit und dem breiteren Rahmen des Weltfriedens ab, die sicherzustellen Aufgabe der Vereinten Nationen ist. Darum haben die Vereinigten Staaten, zusammen mit den anderen Mitgliedern des Wirtschafts- und Sozialrates,mit Freuden der einstimmigen Forderung nach einer Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen zugestimmt. Wir werden alles in unseren Kräften Stehende tun, um diese Konferenz zu einem Erfolg werden zu lassen. Wir müssen - angesichts der Aufgabe des Jahrzehnts der Entwicklung - zu einer klareren Strategie der Entwicklung gelangen, zu einer deutlicheren Erkenntnis der Dringlichkeitsstufen, zu einer schärferen Arbeitsteilung unter den verschiedenen Hilfsinstitutionen und zu einer klareren Würdigung, daß die wirtschaftliche und soziale Entwicklung eines Landes nicht nur von dem Kapital und der Unterstützung von außen abhängt, sondern ebenso von der politischen Führung, dem institutionellen Wachstum, der wirtschaftlichen und sozialen Reform und dem nationalen Willen. Hier liegt nun unsere doppelte Aufgabe: an die Stelle der lauten Politik die stille, aber entschlossene Diplomatie zu setzen - und an die Stelle des Wettlaufs der Rüstungen den, wie der Präsident im vergangenen Jahr sagte, Wettlauf des Friedens - mit einem schöpferischen Wettstreit der Produktion und des Güteraustausches und der Hebung des Lebensstandards . Diese Aufgaben sind nicht neu - und sie werden bis zu unserer Vertagung auch nicht gelöst sein. Aber ich rechne fest damit, daß die 17. Vollversammlung, bevor wir uns vertagen, die Aufgaben der friedlichen Regelung, der Umwandlung ohne Kampf und des Krieges gegen die menschliche Not energisch in Angriff nehmen wird. Das - 14 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1°62 Das ist das mindeste, was wir uns als den Hüternder Geschichte unserer Zeit schuldig sind. Meine eigene Regierung verpflichtet sich feierlich, bei der Erfüllung dieser Aufgaben fest und unermüdlich mitzuarbeiten. Von den Idealen der Charta und von unseren Verpflichtungen gegenüber unseren Mitmenschen durchdrungen, können und dürfen wir, die Mitglieder dieser Versammlung, unsere Beratungen nicht beenden, ohne der Welt einen greifbaren Beweis für unsere Hingabe an die Sache des Friedens und der Gerechtigkeit zu geben. Dieser greifbare Beweis, Herr Präsident, kann nur in unseren Entscheidungen und Taten in den kommenden Monaten liegen. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T V/i./28.9.1962 KENNEDY; ERHALTUNG DER STÄRKE DES DOLLARS EIN WELTWEITES PROBLEM WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Ansprache, die Präsident Kennedy am 20. September 1962 vor Vertretern der Weltbank und des Internationalen 'Währungsfonds gehalten hat. Herr Vorsitzender, Mitglieder des Rates der Gouverneure und hochverehrte Gäste, dies ist für mich die erste Gelegenheit, an Ihren Jahrestagungen teilzunehmen und Sie hier in Washington zu begrüßen - und ich tue dies mit einer echten Freude. Denn Sie befassen sich mit den Problemen, denen unter anderen meine Hauptsorge seit dem Tage gegolten hat, an dem ich vor genau 20 Monaten mein Amt antrat; und in dieser Zeit habe ich gelernt, welch eine entscheidende Rolle der Internationale Währungsfonds und die Weltbank mit ihren Tochtergesellschaften spielen. Die Arbeit der Internationalen Entwicklungsgesellschaft ist besonders wichtig - und die Vereinigten Staaten unterstützen den Vorschlag, daß die Direktoren ein Programm zur Erhöhung ihrer Mittel ausarbeiten. Die Bank, die eine Norm gesetzt hat, der andere folgen sollen, wird bei ihrer bahnbrechenden Arbeit die Dienste von Eugene Black sehr vermissen. Ich hoffe, er wird es uns gestatten, auch in Zukunft seinen klugen Rat in Anspruch zu nehmen; und ich hoffe, daß wir übrigen bei der Verfolgung der von ilhm gesetzten Ziele unsere eigenen Anstrengungen intensivieren werden - dies schließt Anstrengungen der Industriestaaten bei der Bereitstellung von Kapitalhilfe für die Entwicklungsgebiete ein; Anstrengungen seitens der Industriestaaten, im eigenen Lande blühende und leicht zugängliche Märkte für die Erzeugnisse der aufstrebenden Nationen offenzuhalten; Anstrengungen, um zu Rohstoffabkommen und anderen Vereinbarungen zu gelangen, die zu einer Stabilisierung der Exporterlöse dieser Nationen beitragen; und schließlich, was am wichtigsten ist, größere Anstrengungen seitens der Entwicklungsländer selbst, ihre menschlichen und finanziellen Hilfsquellen zu mobilisieren»und um sicherzustellen, daß die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 die Gewinne aus der Produktionsausweitung von vielen und nicht von wenigen geteilt werden. Neben diesen Diskussionen über die Rolle der Bank widmet ihre Tagung dieses Jahr, wie es auch im vergangenen Jahr der Fall war, dem Stand des Dollars größte Aufmerksamkeit - und gerade dieser Punkt stand diese zwanzig Monate hindurch an der Spitze oder nahezu an der Spitze meiner eigenen Tagesordnung. Wir in den Vereinigten Staaten sehen keine Veranlassung, mit Befangenheit an die Diskussionen über den Dollar heranzugehen. Der Dollar ist nicht nur unsere Landeswährung, er ist auch eine internationale Währung. Er spielt eine entscheidende Rolle für das tägliche Funktionieren des finanziellen Rahmens der freien Welt. Er ist im internationalen Zahlungssystem der wirksamste Ersatz für Gold. Wenn der Dollar als eine wichtige Reservewährung nicht existieren würde, dann würde er "erfunden" werden müssen, denn ein Außenhandelsvolumen von fast 130 Milliarden Dollar pro Jahr, das sich rasch weiter ausweitet, und ein starker internationaler Kapitalverkehr können nicht ausschließlich auf den langsam wachsenden Goldbeständen basieren, die gegenwärtig erst insgesamt 40 Milliarden Dollar ausmachen. Dem Schutz des'Dollars gilt daher auch die Hauptsorge jedes einzelnen hier vertretenen Landes,und muß es auch. Die Stärke des Dollars zu unterminieren würde bedeuten, die Stärke der freien Welt zu unterminieren. Um einer nationalen finanziellen Sicherheit - im engsten Sinne des Wortes - willen miteinander zu konkurrieren und individuelle, mit unseren gemeinsamen Zielen nicht zu vereinbarende Maßnahmen zu ergreifen würde letzten Endes nur die Sicherheit von uns allen gefährden. Ich erkenne an, daß die Vereinigten Staaten als eines der führenden Länder der freien Welt, als deren reichste und mächtigste Nation, die die stärkste Währung der freien Welt hat und der wichtigste Bankier für den Welthandel ist, besondere Verantwortungen tragen. Wir haben alle diese Lasten nicht gesucht - aber genausowenig schrecken wir vor ihnen zurück. Wir tun jeden klugen Schritt, um die Stärke des Dollars zu erhalten, um unsere Zahlungsbilanz zu verbessern und um den Dollar durch Ausweitung des Wachstums unserer Wirtschaft zu festigen. Wir haben die Pflicht, die volle Konvertierbarkeit des Dollars in Gold zu erhalten, und müssen zu dieser Verpflichtung mit all unserem verfügbaren Gold und Kredit stehen. '«Vir haben den Wert des Dollars nicht dadurch beeinträchtigt, daß wir Beschränkungen für seine Verwendung verfügten. Wir haben in Friedenszeiten unseren Bürgern keine Begrenzungen hinsichtlich des Dollarbetrages auferlegt, den sie eventuell ins Ausland mitnehmen oder senden wollen. Wir haben eine liberale Handelspolitik befolgt. Und wir haben die Versorgung unserer Freunde und Verbündeten mit Dollar und Gold fortgesetzt, damit sie ihre Volkswirtschaften aufbauen und ihre Freiheit verteidigen konnten. All �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 All das haben wir bereitwillig getan. Kein anderes Land oder keine andere Währung hat so zahlreiche Lasten getragen. Wir können und sollten sie aber nicht allein tragen. Ich weiß, die übrigen Länder erwarten nicht von uns, daß wir auf unbegrenzte Zeit hinaus sowohl die Verantwortung für die Erhaltung einer internationalen Währung als auch darüber hinaus noch einen unverhältnismäßig großen Anteil der Kosten für die Verteidigung der freien Welt und die Förderung des sozialen und wirtschaftlichen Fortschritts in den weniger entwickelten Teilen der Welt tragen. Die Sorge über unsere unausgeglichene Zahlungsbilanz ist nicht unsere Sorge allein, denn sie ist nicht durch unser eigenes enges Selbstinteresse hervorgerufen worden. Unser Defizit dürfte sich dieses Jahr auf etwa 1,5 Milliarden Dollar stellen - eine beträchtliche Verbesserung gegenüber dem Defizit des vergangenen Jahres von 2,5 Milliarden Dollar und den noch höheren Defiziten der vorangegangenen Jahre. Aber unsere gesamten Bruttoausgaben für militärische Zwecke im Ausland betragen allein 3 Milliarden Dollar. Unsere Dollarausgaben im Ausland für Hilfsprogramme belaufen sich auf 1,3 Milliarden. Der Dollar selbst ist stark - und unser kommerzieller Handel - ohne die mit Hilfsgeldern finanzierten Exporte - erbringt einen Überschuß von fast 3 Milliarden Dollar. Kurz gesagt, unser Zahlungsbilanzdefizit ist nicht die Folge einer monetären oder wirtschaftlichen Fehlentscheidung, sondern die Folge von Ausgaben, die unser Volk für die Völker der freien Welt auf sich genommen hat. Im Jahre 1946 verfügten die Vereinigten Staaten über 60 Prozent der Goldbestände der Welt. Jetzt sind diese auf 40 Prozent zurückgegangen. Und in dieser Zeit haben wir rund 88 Milliarden Dollar für die Verteidigung anderer und die Hilfe an andere ausgegeben. Die europäischen Länder allein erhielten rund 26 Milliarden Dollar an Wirtschaftshilfe. Als Folge hiervon entfällt auf die Vereinigten Staaten nicht länger mehr ein unverhältnismäßig großer Teil des Goldes der freien Welt, der wirtschaftlichen Stärke oder der wirtschaftlichen Verantwortung. Das ist der Grund, warum ich erneut betone: dies sind nicht amerikanische Probleme, dies sind Probleme der freien Welt. Es sind Probleme, die nicht von einem Land im Alleingang oder von vielen gegeneinander arbeitenden Ländern gelöst werden können. Ihnen gilt nicht ausschließlich die Sorge der Reichen oder der Armen, der Defizit- oder der Überschußländer. Wenn Lasten gemeinsam getragen werden, dann gibt es keine übermäßige Belastung für irgendein einzelnes Land. Wenn Risiken geteilt werden, dann sind die Risiken für alle geringer. Und gemeinsame Anstrengungen zum Schutze des vor allem auf dem Dollar basierenden internationalen Währungssystems sowie zur Aufteilung anderer Verantwortungen sind daher nicht auf Appellen an die Dankbarkeit oder gar Freundschaft begründet, sondern vielmehr auf dem harten und realen Boden des Selbstinteresses und der Vernunft. Selbstverständlich könnten die Vereinigten Staaten über Nacht ihre internationale Zahlungsbilanz ausgleichen, wenn dies das einzige von uns angestrebte Ziel wäre. Wir könnten unsere Truppen zurückziehen. - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 zurückziehen, unsere Hilfe abbauen, sie völlig an Käufe in den USA binden, hohe Zollschranken errichten und die Auslandsinvestitionen oder jede andere Verwendung amerikanischer Dollar einschränken. Eine solche Politik würde, das ist richtig, zu einer neuen Ära der Dollarverknappungen, der Unsicherheit der freien Welt und des amerikanischen Isolationismus führen, aber wir hätten das Zah-. lungsbilanzproblem "gelöst". Aber die grundlegende Stärke des Dollars macht solche Maßnahmen ebenso unnötig wie sie unklug sind. Sie wären nicht nur unvereinbar mit der Rolle der Vereinigten Staaten in der heutigen Welt; sie wären - auf Grund der entscheidenden Rolle des Dollars - einfach selbstzerstörerisch. Wir alle hier sind entschlossen, den einzigen anderen möglichen Weg zu beschreiten - nicht den unannehmbaren Weg der Restriktionen, der Isolierung oder der Deflation, sondern den Weg einer wahren Zusammenarbeit - den Weg eines liberalen Zahlungsund Handelsverkehrs, einer Aufteilung der Kosten unserer NATO- und unserer pazifischen Verteidigung, der Kosten für die Entwicklungshilfe der freien Welt-,den Weg der Zusammenarbeit bei Maßnahmen zur Erhöhung der internationalen Stabilität, wobei andere Währungen neben dem Dollar einen zunehmenden Anteil an dessen zentralen Verpflichtungen übernehmen. Wir in den Vereinigten Staaten sind uns darüber im klaren, daß unsere eigene Pflicht in dieser Hinsicht vordringlich Maßnahmen einschließt, um das Defizit in unserer Zahlungsbilanz abzubauen, und zwar ohne daß wir Zuflucht zur Deflation nehmen oder uns in die Isolierung zurückziehen. Ich habe auf dieser Tagung ganz offen gesprochen, weil diese beiden erfolgreichen Institutionen, die Weltbank und der Währungsfonds, lange Zeit in einem Geiste der Offenheit floriert und sich ständig als ein zuverlässiges Mittel erwiesen haben, flexibel und wirksam neuen Anforderungen und neuen Aufgaben gerecht zu werden. Dieser Geist der Zusammenarbeit, der Offenheit und der Initiative, wird, dessen bin ich sicher, auch in Zukunft weiterbestehen. Denn nur in diesem Geiste können wir hoffen, ein starkes Finanzsystem der freien Welt mit stabilen Wechselkursen aufrechtzuerhalten, das in der Lage ist, einen wachsenden Fluß des Handels und der Auslandsinvestitionen, ohne irgendwelche Diskriminierungen und Restriktionen, zu unterstützen. Ich habe überdies offen gesprochen, weil ich der Auffassung bin, daß die gegenwärtige Stärke des Dollars uns in die Lage versetzt, frei und offen und zuversichtlich zu sprechen. Es ist erreicht worden, daß die Verantwortungen in einem gewissen Maße geteilt werden. Es ist ein beträchtlicher Fortschritt beim Ausgleich unserer internationalen Zahlungsbilanz erzielt worden. Es ist ein neues Abkommen unter zehn Industrienationen geschlossen worden, um die Mittel des Fonds zu ergänzen, wobei besondere Abmachungen für Anleihen bis zu 6 Milliarden Dollar getroffen wurden; und die Durchführungsbestimmungen werden vom amerikanischen Kongreß innerhalb der nächsten Wochen verabschiedet werden. Ferner haben sich mehr informelle Absprachen zwischen den 4 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 den wichtigsten Handelsnationen ergeben, um mit allen potentiellen Belastungen oder Überraschungen fertig zu werden, die sich aus plötzlichen Kapitalbewegungen ergeben könnten. Diese Abmachungen, so möchte ich hinzufügen, schließen die Möglichkeit einer weiter gefaßten und allgemeineren Anwendung ein - und die Vereinigten Staaten werden immer gegenüber Vorschlägen aufgeschlossen sein, die auf die Ausweitung dieser Abmachungen abzielen oder sonstwiei das Funktionieren und die Leistungsfähigkeit des internationalen ZahlungsSystems verbessern. All dies gibt 'Anlaß zur Zuversicht - Anlaß, in noch stärkerem Maße darauf hinzuweisen, daß keine Notwendigkeit für extreme oder restriktive Maßnahmen besteht, daß die Spekulationen gegen den Dolla ihren Reiz verloren haben und daß die Wirtschaft der Vereinigten Staaten sich weiterhin in einem Rahmen ausweiten kann, der auf der Aufrechterhaltung der freien Konvertibilität und der baldigen Erreichung des Zahlungsausgleichs basiert. Die Expansion unserer Binnenwirtschaft war - wenn auch nicht ganz in dem von uns erhofften Ausmaß - beachtlich, und, was von gleicher Bedeutung ist, sie ging mit einer Stabilität der Preise einher. Die Großhandelspreise für Industrieerzeugnisse liegen heute de facto niedriger als während der Rezessionsmonate des Jahres 1961. Trotzdem unterschätze ich die Herausforderung nicht, der wir alle weiterhin gegenüber stehen. Der Erfolg unserer Anstrengungen, die Prosperität derer, deren Wirtschaft floriert, auferlegen uns einfach besondere Verpflichtungen und Aufgaben. Jahrhunderte vorher schrieb schon der Essayist Burton voller Empörung von denen, "die vom Geld besessen sind", statt es zu besitzen. Wir, die wir heute hier zusammengekommen sind, wollen nicht von unserem Geld oder von unseren monetären Problemen beherrscht werden. Wir wollen diese viel mehr in Einigkeit und Großzügigkeit meistern - und wir werden dies im Namen der Freiheit tun. * • * * * # �A M E R I K A D I E N S T Allg./5.10.1962 FREUNDE UND VERBÜNDETE Von McGeorge Bundy Sonderreferent für Sicherheitsfragen des Präsidenten der Vereinigten Staaten (AD) - Der nächst ehe nde ungekürzte A r t i k e l von McGeo r g e Bundy ist der Oktober-Ausgabe d e r amerikanischen V i e r t e l J a h r e s z e i t seh rift "Foreign A f f a i r s " entnomme n . Der Abdruck ist nur mit der dem Text vorauszustellenden Angabe des Ve rfassers, der Quelle und dem Ve rme rk "Copyright 1962, Council on ?or eign Relations', Inc." gestattet. Die Zeitschrift "Foreign Affairs" (Außenpolitik) ist vierzig Jahre alt - und die moderne Außenpolitik der Vereinigten Staaten ist noch nicht einmal zehn Jahre älter. Unsere heutigen Probleme - Probleme der Technik, der Interessengegensätze, der Bündnisse und der Hoffnung - stehen kaum noch in irgendwelcher Beziehung zu denen der Zeiten der Gründerväter, der Bewährungsprobe eines Lincoln und selbst denen der Tage des Werdens eines Cleveland, McKinley und Theodore Roosevelt. Der August des Jahres 1914» in dem ein neues Blatt der Geschichte in bezug auf die Aufgaben der Diplomatie und den unermeßlichen Schaden aufgeschlagen wurde, den normale, gebildete Menschen anrichten können, erinnert uns daran, daß Woodrow Wilson an seiner Schreibmaschine und alle seine Amtsnachfolger angesichts weltweiter Gefahren, weltweiter Macht und damit auch weltweiter Verantwortung leben mußten. Viele Kräfte haben Anteil an dieser revolutionären Entwicklung; eine aber unter diesen, die auf den Betrachter unserer Geschichte eine besondere Faszination ausübt, ist unsere plötzliche und mannigfaltige Konfrontierung mit einer Schar von Freunden. In herkömmlichen Begriffen besteht die bemerkenswerteste Wandlung unserer auswärtige:. Beziehungen darin, daß wir heute förmliche Bündnisse mit 42 Ländern unterhalten. Überdies handelt es sich dabei meist nicht lediglich um - 1 - �"AMERIKA DIENST" 5 . O k t o b e r 1 962 um f o r m e l l e Bindungen in Gestalt bestimmter Even t u a l Verpflichtungen, sondern um w i c h t i g e , von Tag zu Tag i n F u n k t i o n b e f i n d l i c h e V e r b i n d u n g e n . Neben d i e s e n B ü n d n i s s e n p f l e g e n w i r f e r n e r w i c h t i g e A r b e i t s b e z i e h u n g e n , v o r a l l e m i n A f r i k a und A s i e n , zu Dutzenden von N a t i o n e n , mit denen wir b e f r e u n d e t , wenngleich n i c h t verbündet s i n d . II Das Zentralproblem liegt bei all diesen Beziehungen in der Herstellung der Wechselseitigkeit. Wir haben eine einzigartige Position in der nichtkommunistischen Welt mit unserer Stärke und unserem Reichtum. Einzigartig ist auch das Register der Hilfeleistung, die wir nahezu jedermann gewährt haben. Es war dies unser freier Wille. Unsere Hilfe für andere zielte darauf ab, unseren eigenen weitgespannten Interessen zu dienen, und sie hat dies auch, von einigen Ausnahmen abgesehen, getan. Was wir aber nach 1945 für so viele tun mußten, das sollten wir jetzt für viele Länder nicht mehr allein - und für manche Länder überhaupt nicht mehr - tun müssen. Gleichzeitig müssen wir den Bedürfnissen anderer Länder innerhalb und außerhalb der westlichen Hemisphäre Rechnung tragen, die im ersten Jahrzehnt nach dem zweiten Weltkrieg nicht auf unserer Dringlichkeitsliste standen. Wir sind somit gezwungen, zu neuen Beziehungen des gegenseitigen Respektes und des gemeinsamen Handelns auch mit denjenigen zu gelangen, denen wir traditionsgemäß verbunden sind. Einige unserer ältesten Freunde erheben, zu neuer Stärke gelangt, glücklicherweise ihre Stimme wieder lauter in der Weltpolitik - und dort, wo ihre Anstrengungen ihren Ansprüchen gleichkommen, ist es nicht nur notwendig, sondern erfüllt es uns auch mit Befriedigung, ihren Wünschen nachzukommen. Andere wiederum haben sich, so stolz und tapfer sie auch sind, daran gewöhnt, nicht nur unsere Stärke, sondern auch unseren Reichtum in einer Art und Weise hinzunehmen und sich darauf zu stützen, die zu nichts Gutem führen kann, wenn nicht entsprechende Anstrengungen zur Selbsthilfe hinzukommen. Dabei ist keiner unserer Bundesgenossen unwichtig für uns - keiner, der nicht Anspruch hätte, von uns in angemessener und produktiver Weise unterstützt zu werden. Unsere Aufgabe ist es nun, unser Verhalten so einzurichten, daß wir unsere Verpflichtungen erfüllen, unsere Verbindungen aufrechterhalten, die Selbsthilfe fördern können, und zwar immer auf der Basis der Wechselseitigkeit. Das ist nicht einfach. Das halbe Dutzend der Bündnisse, in denen diese über vierzig Partner vereinigt sind, ist hinsichtlich der formalen Bestimmungen durch eine Familienähnlichkeit gekennzeichnet, die die große Mannigfaltigkeit der vorliegenden realen Beziehungsverhältnisse verdeckt. Der leidenschaftliche Drang nach solchen Verträgen, der die Mitte der fünfziger Jahre kennzeichnete, rührte von einer ziemlich einfachen Reaktion auf den Korea-Krieg her. Wir haben gelernt, daß es auch angesichts des Bestehens der Gefahr einer solchen direkten Aggression noch andere Gefahren gibt, gegen die ein Pakt keine automatische Sicherheit �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 Sicherheit bietet. Die Zeit hat jedoch deutlich werden lassen, was die Formen verdeckten, und wir erkennen heute, daß die 3EAT0 nicht dasselbe wie die NATO ist; nicht alle ihre Mitglieder haben gemeinsame Interessen oder Zielsetzungen, die nach Gewicht und Wesen jenen entsprächen, welche das Atlantische Bündnis zusammenhalten. Als zentrale Macht dieses Bündnisses unterhalten wir echte und bedeutsame Beziehungen zu allen seinen Mitgliedern - doch ist die Bedeutung unserer eine Schlüsselposition einnehmenden Beziehungen zu einem Land wie Thailand in diesem Bereich verschieden von der Bedeutung unserer Beziehungen zu einigen anderen weniger exponierten Ländern; wenn derselbe Vertrag dazu benutzt wird, alle zu erfassen, dann muß man vom Papier wegsehen und den Blick auf die Tatsachen richten. Selbst in der NATO besteht eine dauernde Spannung zwischen der formalen Identität der gegenseitigen Garantien und den realen Beziehungen der Mitglieder untereinander. Das Bündnis ist nicht nur durch seine in Funktion befindlichen Paragraphen definiert, ebensowenig wie es nur durch die ihm formell zugewiesenen Streitkräfte definiert ist. Es ist nicht einmal restlos definiert durch das volle Maß der Beziehungen, die alle seine Mitglieder untereinander unterhalten. Die Sicherheit Schwedens oder Österreichs ist aufs engste verquickt mit dem, was die NATO ist und tut, Die NATO ist notwendig für die Sicherheit ganz Europas und Nordamerikas. Es ist gefährlich zu glauben, die ganze Bedeutung dieser großen Allianz beruhe auf einem Einzelelement ihrer Existenz, und in diesem Punkt kann man General de Gaulle beipflichten, wenn er betont, daß die Organisation und das Bündnis nicht dasselbe seien. Seine eigene Vorstellung von den richtigen Verhältnissen mag nicht die unsere sein, aber er hat recht, wenn er uns daran erinnert, daß keine so wichtige Sache ganz und gar in den Begriffen bestimmter, gegebener Verfahren definierbar ist. In allen unseren Bündnissen, mögen sie auch der Form nach multilaterale Bündnisse sein, sind die bilateralen Linien von und nach Washington von besonderer Bedeutung. Selbst in der NATO, die noch andere wichtige Mächte umfaßt und wo man allgemein hofft, daß ein neues Europa eine Partnerschaft auf neuer Ebene mit uns einzugehen vermöchte, ist den Linien von London oder Bonn nach Washington große Bedeutung beizumessen. Falls Frankreich und die USA einen Ausweg aus ihren achtbaren Differenzen finden - den zu suchen sich die gegenwärtige Regierung in Washington größte Mühe gibt -, werden andere klarer erkennen, daß die Linie Paris-Washington ebenfalls eine entscheidende Kraftlinie ist. Die Bedeutung dieser Linie ist freilich auch offenkundig, wenn sie - wie gegenwärtig - vorübergehend und teilweise gestört ist. Beide Länder bleiben einander verbunden durch gemeinsame Interessen, neben denen ihre Differenzen gering erscheinen, und die vorhandenen Meinungsverschiedenheiten hindern die USA bestimmt nicht daran, Frankreich und seinem Präsidenten große Hochachtung entgegenzubringen. Die aufrichtige Anerkennung solcher Differenzen kann sogar ein Schritt zu einem besseren Verständnis sein. Sie ist jedenfalls mehr wert als die leichtfertige Annahme, daß eine Einigung sich immer finden lasse, wenn man bloß auf die unausgesprochenen Wünsche oder Forderungen der anderem eingeht. Die �AMERIKA DI MST 1 5. Oktober 1962 Die Störung unserer Beziehungen zu Frankreich führt von selbst zu der Frage der Nuklearbeziehungen zwischen den Verbündeten. Von vordringlicher Wichtigkeit ist hier nicht die Frage, welche Rolle die Europäer möglicherweise einmal spielen werden. Das ist wohl ein bedeutsames und überaus schwieriges Problem, das jedoch nüchtern durchdacht und diskutiert werden muß, was wahrscheinlich noch lange Zeit in Anspruch nimmt. In einer solchen Diskussion werden die Vereinigten Staaten bestrebt sein, sich als aufgeschlossener Partner zu zeigen. Worum es aber heute geht, hat unser Präsident wiederholt und mit Nachdruck klargestellt. Es geht darum, daß wir uns verpflichtet haben, jetzt und soweit wir in die Zukunft blicken können, das Bündnis mit unserer Kernwaffenmacht zu unterstützen. Wir haben die Verpflichtung zur Verteidigung Europas weder leichtfertig noch mit einem Vorbehalt übernommen. Zur Erfüllung unserer überaus feierlichen und wohlüberlegten Verpflichtungen kommt unsere ganze Macht dem gesamten nordatlantischen Raum zugute. Das ist zugleich ein Grundprinzip, ein Dispositionsfaktum und eine zwingende Forderung der nuklearen Strategie. Angesichts dieser Realität ist ein Großteil der jüngsten dialektischen Diskussionen über Details der Kernwaffentaktik geschwollener Unsinn. Wo und wie die nukleare Abwehr der NATO bereitgestellt und eingesetzt werden soll, ist natürlich wichtig, aber diese Fragen sind völlig der Realität untergeordnet, daß die gesamte Stärke der USA einschließlich ihrer gesamten Kernwaffenmacht für die Freiheit Europas eingesetzt ist - und das ist nur eine Umschreibung der Binsenwahrheit, daß sie für unsere eigene Freiheit eingesetzt ist. Und dabei handelt es sich nicht um eine für einen bestimmten Augenblick oder von einer bestimmten Regierung ausgesprochene Zusage. Das ist die Zusage eines Volkes, die es klar und deutlich gegeben hat nach gründlichem Überdenken eines halben Jahrhunderts unserer Geschichte, das wegen der Ungewißheit über eben diesen Punkt so schmerzlich verlaufen ist. Noch ein weiterer Grund verlangt Klarstellung dieses Punktes: die Welt kann das Risiko eines Mißverständnisses auf der anderen Seite der Mauer nicht eingehen. Die Zwillingsgefahren des Atomzeitalters sind Unentschlossenheit und Waghalsigkeit. Wir haben unter drei Regierungen versucht, beide Gefahren zu vermeiden. Durch die Klarheit ihrer Selbstverpflichtung zur Wahrnehmung evident lebenswichtiger Interessen und ihre uneingeschränkte Ablehnung jeglicher nuklearen Abenteuerpolitik wollen die USA ein Beispiel geben, das uns alle, falls es anderswo Schule macht, vor dem Kernwaffenkrieg zu behüten vermag. Dabei kann es uns nicht'helfen, wenn in besonderer Absicht Zweifel von jenen zum Ausdruck gebracht werden, deren Sicherheit unter unserem Kernwaffen schirm aufs eindeutigste garantiert ist. Viele unserer Freunde sind Verbündete, während andere von dieser Form der Bindung Abstand nehmen. Es wäre jedoch keineswegs folgerichtig, unsere ungebundenen Freunde immer gegenüber unseren Verbündeten zurückzusetzen. Wir haben in unserer Geschichte selbst lange - 4 - �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 lange genug die Neutralität gewählt, um eine ähnliche Wahl anderer Länder anzuerkennen und zu respektieren- und keiner unserer yerbündeten hat sich uns anders denn aus freien Stücken angeschlossen. Wir nehmen innigen Anteil an den Bemühungen um eine stabile und fortschrittliche freiheitliche Ordnung, die zur Zeit in kleinen Staaten und großen Subkontinenten so tapfer vorangetrieben werden. Diese Anteilnahme wird nicht durch das Fehlen eines förmlichen Bündnisses aufgehoben - ebensowenig wie das begründete Bestehen eines Bündnisses jene zu abwegigen Verdächtigungen berechtigt, die ihm nicht beitreten wollen. Die Bedingung der Wechselseitigkeit ist jedoch ebenso wicl.tig für die ungebundenen Freunde wie für die engagierten Freunde. Einige der ersteren neigen dazu, unser Wohlwollen als sicher vorauszusetzen und anzunehmen, daß sie in der Vertretung ihrer besonderen Interessen und Vorstellungen uns gegenüber demgemäß bis an die äußerste Grenze gehen könnten. Doch selbst wenn man die Sonderprobleme und Sonderanliegen der stürmischen neuen Nationen in aller Einsicht und Großzügigkeit in Rechnung stellt, so haben wir es immer noch mit einer weltumspannenden Gemeinschaft zu tun, in der die Interessen aller - auch der reicheren, über mehr militärische Macht verfügenden Staaten - Respekt verdienen. Es ist enttäuschend, daß ein paar Leute, die selbst überaus empfindlich sind, sich anscheinend ein Vergnügen daraus machen, uns die niedrigsten Motive zu unterstellen. Man kann nur hoffen, daß amerikanische Journalisten aufhören, sich zu entschuldigen, wenn sie solchen sensiblen Politikern faire Fragen stellen. Glücklicherweise sind die meisten unserer neutralen Freunde wirkliche Freunde. Wir werden festhalten an unserer Achtung ihrer Neutralität, an unserer Anteilnahme an ihrer Weiterentwicklung, an unserem Glauben, daß ihr selbständiger Fortschritt zutiefst im gemeinsamen Interesse der Menschheit liegt. Weil wir selbst ein junges Volk, ein neues Kapit 1 der aufgezeichneten Menschheitsgeschichte sind, können wir den Stolz und das Wollen der neuen Länder nachempfinden und tun es auch in plötzlichem Innewerden. Sie haben ebensowenig wie wir die neue Aufgabe schon gelöst, die vernünftigen Bedingungen einer Zusammenarbeit für ihre Entwicklung und den gemeinsamen Frieden festzulegen. Selbst - unsere kurze Erfahrung gestattet den Schluß, daß einfache Formeln wahrscheinlich falsch sein werden und daß in dieser neuen Beziehung weder die Politik noch die Virtschaft im Sinne ihrer normalen Begriffsbestimmung Anspruc auf eine ausschließliche Vorrangstellung haben. Wir brauchen uns nicht zu entschulaigen, wenn wir solchen bemerkenswerten Ländern wie Indien und Pakistan und den Bestrebungen und Problemen unserer Nachbarn in Lateinamerika eine besondere Wichtigkeit beimessen. Unter einem ganz anderen Gesichtspunkt müssen wir anerkennen - und wir tun dies auch tatsächlich -, daß was mit einigen wichtigen Handelswaren gesche en wird, die das Frühstück in aller Welt ausmachen, für viele junge Volkswirtschaften wichtiger ist als die langfristigen Kredite, d Washington mühsam zuwege bringt. Tatsächlich �"AMERIKA DIENST' 5. Oktober 1 °62 Tatsächlich können die Schwierigkeiten dieser neuen Beziehungen leicht zu Enttäuschung und Zynismus führen. Wir dürfen nicht vergessen, wie ungewöhnlich es ist, daß unabhängige Staaten eine echte wirtschaftliche Zusammenarbeit untereinander anstreben, und wie wenig geschichtliche Erfahrung uns auf beiden Seiten als Richtschnur dient. Wir sollten beiderseits den Preis eines Versagens im Auge behalten. Und wir sollten einsehen, daß in einer Gesellschaft, die ihre Energien und ihr Gewissen lebendig erhält, immer neue Aktionsmittel ins Treffen geführt werden. Das Friedenskorps hat gegen mehr Skeptizismus, als viele heute wahrhaben möchten, eindeutig bewiesen, daß eine gute Idee, von guten Männern und Frauen ins Werk gesetzt, noch immer zählt. Ein merkwürdiges und besonderes Problem unserer Beziehungen mit den vielen neuen Staaten liegt in unseren etwas divergierenden Ansichten über die Vereinten Nationen begründet. Für uns sind die Vereinten Nationen sowohl eine große Hoffnung als auch eine unerläßliche Realität; sie sind auch eine Kraft, für die unsere ständige Unterstützung von Anfang an lebenswichtig war. Wir schließen aus dieser Tatsache keineswegs, daß die UN nur tun müßten, was wir wollen; ' unser New Yorker Führungszeugnis sucht, was das Eingehen auf die Interessen anderer betrifft, seinesgleichen. Unser unablässiges Beharren auf der Bedeutung der UN als Gesprächsforum und als Handlungsrahmen hat uns gelegentlich in Gegensatz zu wichtigen Verbündeten gebracht. Diese langjährige politische und wirtschaftliche Unterstützung der UN hat uns aber gelehrt, daß sie wie andere nur von Menschen geschaffene Institutionen immer dann am besten funktioniert, wenn sie in der Tatsachenwelt funktioniert. Wir können sie nicht lediglich als eine Abstimmungsmaschine betrachten, die dazu dient, einfache Gefühle auszudrücken. Die berechtigten Aspirationen aller Menschen entsprechen nicht den derzeitigen faktischen Möglichkeiten eines jeden abhängigen - oder erst seit kurzem unabhängigen - Gebietes. Und die natürlichen Gefühle derjenigen, die den Kolonialismus als das einzige große Übel ansehen, sind nicht immer die beste Richtschnur, wenn es zu handeln oder abzustimmen gilt. Die Vereinten Nationen vermögen viel, doch können unverantwortliche Voten sie teuer zu stehen kommen. Unsere eigenen Bemühungen werden nach wie vor darauf gerichtet sein, alles nur mögliche zu tun, um eine vernünftige Weiterentwicklung zu begünstigen und eine Schädigung der Vereinten Nationen durch Mißbrauc ihres Forums zu verhüten. Wir werden aber weiterhin einen Platz in der ersten Reihe derer anstreben, die den friedensfördernden Einfluß der UN sowohl zum Ziel als auch zum Mittel der Politik erheben. IV Auf diese oder jene Weise erhalten alle unsere Militärbündnisse ihre gegenwärtige Bedeutung hauptsächlich durch die Bedrohung, die das kommunistische Expansionsstreben darstellt. Sie sind sämtlich defensiv, und es ist eindeutig die kommunistische Macht, gegen die sie sich heute zur Wehr setzen müssen. Mit Ausnahme unserer Bindungen innerhalb der eigenen Hemisphäre hat ja die kommunistische Gefahr �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 Gefahr diese Bündnisse notwendig gemacht. Aber weil wir so zahlreich und vielgestaltig sind und weil wir von den verschiedenen Zentren der kommunistischen Aggressionsunternehmungen verschieden weit entfernt sind, haben wir von der kommunistischen Gefahr nicht alle dieselbe Vorstellung. Für die Vereinigten Staaten hat sie eine besondere und einzigartige Bedeutung, sei es auch nur, weil die Kommunisten ohne uns überall unwiderstehlich wären. Es trifft sich deshalb günstig, daß unter den Ansichten der 40 Verbündeten die unsrige etwa die Mitte hält. Wir sind - außer in den vorübergehenden und unrühmlichen Ängsten, die mit dem Namen Joseph McCarthy verknüpft sind - nicht der Idee verfallen, daß leidenschaftlicher Antikommunismus die einzige politische Richtschnur sein müsse. Als Volk haben wir vielmehr nie aufgehört, eine zuverlässige Besserung unserer Beziehungen zur Sowjetunion zu erhoffen und vorzugsweise zu erstreben. Diejenigen unter uns, die aus blankem Haß Politik machen möchten, waren in beiden Parteien nie mehr als eine Minderheit. Der Sieg, den wir erstreben, ist nicht ein Sieg der bösen '«orte - und noch weniger ein Sieg des sinnlosen Infernos. Gleichzeitig haben wir uns seit dem zweiten Weltkrieg nicht den angenehmen Luxus geleistet, zu glauben, der Bär werde sich in einen hilfsbereiten Bernhardiner verwandeln, wenn wir ihn nur freundlich behandeln. Wir finden keinen naturgegebenen guten '.Villen in den Annalen, die noch immer als unausweichliche Tatsachen die Schließung des Eisernen Vorhengs und den Tod der freien Tschechoslowakei verzeichnen, die Berliner Blockade und den Überfall in Korea, das Blutbad von Budapest und die Unmenschlichkeit der Mauer. Es ist vielleicht nicht zu ändern, daß es unter unseren Freunden einige gibt, die aus jedem neuen Sowjeträtsel eine Reform herauslesen, aber es ist auch gut, daß wir skeptisch sind. Unter den Alliierten gehören wir also zu den Gemäßigten. Wir betrachten die Sowjetmacht als eine große Realität, die unbestimmt aber eng mit dem rotchinesischen Ungeheuer verflochten ist. Gemeinsam mit unseren Verbündeten müssen wir verhindern, daß diese Macht in Versuchung geraten könnte, sich 'durch offene Aggression auszubreiten. Wir müssen uns ihren andauernden Bemühungen widersetzen, durch Verschwörungen und Täuschungen Boden zu gewinnen; wir können und wollen nicht danach streben, sie durch Krieg zu bezwingen. Wir werden in unserer Bereitschaft zur Abwehr von Angriffen nicht hinter anderen zurückstehen - aber im Streben nach einem redlicheren Austausch, einer gleichmäßigeren Kommunikation und einer klareren Anerkennung der Tatsache, daß der Frieden im gemeinsamen Interesse liegt, müssen wir immer die ersten bleiben. Freilich ist dabei stets im Auge zu behalten, daß diese Politik durch Fehleinschätzungen oder Provokationen seitens der Kommunisten in Frage gestellt werden kann. Fortgesetzte und unmotivierte Verleumdungen im Zuge eines Krieges mit Worten, der die verbindlichen Töne zunehmender diplomatischer Höflichkeit Lügen straft, können den - 7 - �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 den Frieden gefährden. Noch gefährlicher ist mit Drohungen gepaarter Druck, der sich gegen einwandfreie, wohlgesicherte Rechte richtet. Unsere Stärke und unsere Entschlossenheit sind solchen Herausforderungen gewachsen, aber die Geduld selbst der vorsichtigsten Demokratie ist niemals grenzenlos. Wir werden uns auch weiter beharrlich weigern, mit gleicher Münze zurückzuzahlen, aber wir werden auch weiterhin beharrlich darauf hinweisen, daß eine solche einseitige Abenteuerpolitik sowohl einer echten Großmacht schlecht ansteht als auch unweigerlich Gefahren heraufbeschwört . Mit dieser entschlossenen, aber gemäßigten Haltung sind viele unserer Verbündeten zufrieden, einige sind bemüht, uns Zügel anzulegen, einige andere sind dagegen wegen unserer Zurückhaltung besorgt. Wir stehen zwischen diesen verschiedenen Verbündeten und doch halten wir auch mit ihnen allen zusammen. Denn letztlich steckt eine Realität in allen unseren Bündnissen und in unserer Rücksichtnahme auf alle unsere Verbündeten. Das ist auch der Grund, weshalb wir bei der Diskussion über unsere zahlreichen Freunde die letzten Anmerkungen unseren Verbündeten widmen müssen. Es besteht Gefahr, und zwar eine handgreifliche Gefahr. Diejenigen, die diese Gefahr erkennen und darauf durch kluges, aber entschiedenes Handeln reagieren, haben ihre Wahl getroffen, nicht abseits zu stehen und nicht so zu tun, als ob die beiden Großmächte, v/eil es nur zwei davon gibt, einander (in irriger Logik) irgendwie gleichen müßten. Wir achten diese Wahl, und ihretwegen haben wir wechselseitige Verpflichtungen eingelöst und werden ihnen weiter nachkommen. V Schließlich kommen wir zu der Frage, was wir selbst von unseren Freunden verlangen können. Sie wird allzu häufig übergangen aus gewissenhafter, aber unvollständiger Sorge um das, was die anderen denken und wünschen. Sowohl von den Neutralen als auch von den Verbündeten dürfen wir rechtens dasselbe erwarten, was sie von uns verlangen: Verständnis dafür, daß wir eine eigene Rolle zu spielen und eigene Interessen zu vertreten haben. Unsere Macht und Verantwortung sind jetzt so augenfällig - so ganz und gar selbstverständlich geworden -, daß man leicht vergißt, was sie für uns bedeuten. So kommt es, daß enge Verbündete in seelenruhigem Vertrauen auf unsere Fähigkeit, den Kernwaffenschild hochzuhalten, leicht die Kosten und Mühen dieser Aufgabe außer acht lassen. Das Urteil über die Vor- und Nachteile von Kernwaffenversuchen und Testverboten, die wir vollverantwortlich zu wägen haben, können andere mit unbekümmertem Optimismus fällen, weil sie sich auf uns verlassen. Die Abrüstung ist einfach für den, der sich frei von Verantwortung fühlt. Noch einschneidender und für alle Beteiligten noch schwerer zu verstehen ist die Tatsache, daß wir uns jetzt ebenfalls in der vordersten Gefahrenzone befinden. Altgewohnte, tiefeingewurzelte geographische Vorstellungen weichen nicht ohne weiteres der Faktizität - 8 - �ST" 5. Oktober 1962 tizität der 3 jenwart auf beiden Seiten des Atlantiks, aber vielleicht ^r : ir .;-> Ile^lität klarer erfaßt als einige unserer europäischen Freunde. Der allgemeine Kernwaffenkrieg, den die Veit fürchtet, wäre eine Katastrophe für das Menschengeschlecht, doch über den stärksten Kitgliedern der beiden mächtigen, einander gegenüber stehenden Allianzen würden sich seine Schrecken mit größter Sicherheit entladen. Die gegenwärl ige Gefahr nimmt keines der beiden Gestade des Atlantiks aus und macht auch keinen Unterschied zwischen Hamburg und San Francisco. Wir können den Wunsch einiger verstehen, mit den prometheischen Kräften der Kernwaffen nichts zu tun zu haben, ebenso wie den anderer, ihren Schutz zu genießen, ohne das damit verbundene Risiko auf sich zu nehmen. Und während wir auf Grund unserer Erfahrungen mit den Kosten und Lasten der echten Mitgliedschaft im.Klub der Kernwaffenmächte meinen, daß sich jene Länder weise verhalten, die nicht ihre Aufnahme betreiben, müssen wir voll anerkennen, daß es nicht unsere Sache ist, diese souveräne Entscheidung für andere zu treffen. Aber wir dürfen vernünftigerweise auch Verständnis dafür erwarten, daß unser eigener Platz im Zentrum der Kernwaffenkonfrontation unausweichlich festgelegt ist. Aus dieser Konfrontation erwachsen uns sowohl Verantwortung als euch Sorgen. Gerade die Ernsthaftigkeit unserer NATO-Verpflichtungen hat somit zur Folge, daß wir uns über die Leichtfertigkeit wundern, mit der diese Verpflichtungen aus geringem Anlaß in Frage gestellt werden. Ähnlich ist es unsere Kenntnis der Kernwaffengefahren, die uns zu einem zweigleisigen Vorgehen veranlaßt, was aber wiederum einigen Verbündeten ehrliche, aber in Mißverständnissen begründete Sorgen bereitet. In erster Linie suchen wir beharrlich nach der besten und wirksamsten Regelung sowohl in technischer Hinsicht als auch in bezug auf die militärische Disziplin, um sicherzustellen, daß die Kernwaffen dann - aber nur dann - eingesetzt werden, wenn die Zentrale den Befehl dazu gibt. In zweiter Linie bleiben wir unermüdlich bestrebt, irgendein praktikables und zuverlässiges Übereinkommen zu treffen, das die allgemeine Kernwaffengefahr einschränkt und der Welt größere Sicherheit gewährt. Wir wissen besser als jede andere Nation, 'ie wenig ernsthaftes Entgegenkommen die Sowjetunion bisher in Wort und Tat gezeigt hat. Aber wir werden die vernünftige, notwendige, menschliche Suche nach einem brauchbaren Übereinkommen nicht aufstecken. Darüber hinaus werden wir immer die Risiken des Abkommens an den Risiken des uneingeschränkten Wettbewerbs messen, und wir gedenken nicht, uns von diesem Kurs durch Leute abbringen zu lassen, die auf dieser oder jener Seite der Auseinandersetzung die eine Gefahr herausstreichen und die andere ignorieren. Außerhalb des nuklearen Bereichs, in dem das gegenseitige Verständnis auch die bestehende Tatsache unserer besonderen Verantwortung einschließen muß, lassen sich unsere Ansprüche an unsere Freunde auf die Formel der Wechselseitigkeit bringen. Was wir an Respekt vor unseren Überzeugungen und an Rücksichtnahme auf unsere Besonderheiten verlangen, müssen wir auch bereitwillig anderen entgegenbringen. In einer weiteren Beziehung dürfen wir vielleicht besonderes Verständnis beanspruchen: da wir die meiste Macht besitzen, haben wir auch die meisten Bindungen und daraus ergeben sich für uns besonders zahlreiche Interessenkonflikte. Interessen und auch Sympathie können uns in zwei und mehr Richtungen Q �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1 962 Richtungen ziehen. Wer eine solche Wahl für leicht hält-, dürfte sich irren, und unsere Politik wird uns oft zu Stellungnahmen veranlassen, die beide Seiten mißbilligen. Es kommt uns zu, diese Verantwortung kühl auf uns zu nehmen - so wie wir dies in den letzten Jahren in unterschiedlicher Weise im Kongo, in West-Efeuguinea, in der Dominikanischen Republik und im Mittleren Osten versucht haben. Es ist ebenso billig, daß wir allgemeines Verständnis für diese unsere Lage verlangen, wie es töricht wäre, dem Beifall der jeweils interessierten Parteien in jedem Einzelfall zu erhoffen. Und schließlich sind da die Dinge, die uns als Volk besonders zu schaffen machen. Nationen haben genau wie Einzelmenschen ihre Überzeugungen, die zu bestimmten Zeiten nicht diskutabel sind. Die unsrigen sind begrenzt, aber real. Sie mögen vielleicht nicht universale Billigung finden, doch täte man gut daran, sie verstehen zu lernen. Unsere Ansichten über Rotchina und Kuba zum Beispiel sind unseres Erachtens samt und sonders stichhaltig begründet. Wir verlangen nicht, daß andere, die dem nicht beipflichten, ihre Meinung ändern oder auf unsere Freundschaft verzichten. Aber sie sollten einsehen, daß es der internationalen Verständigung nicht förderlich ist, mit bequemer Selbstgerechtigkeit zu versichern, solche Vorstellungen seien "völlig abwegig". Wir hegen sie jedenfalls. Es liegt in ihrem eigenen Interesse, unsere Gründe zu prüfen und unsere Überzeugungen zu respektieren. Die angemessene Betonung der eigenen nationalen Interessen darf uns - und ebensowenig unsere Freunde - freilich nicht blind machen für weiter ausgreifende Anforderungen. Die sich abzeichnende Gesellschaft freier Nationen kann und soll nach unserer Ansicht eine solche Gestalt annehmen, daß dabei den Lebensinteressen aller Beteiligten gemeinschaftlich gedient wird. Wir versuchen nicht, für uns zu gewinnen, was wir anderen verweigern würden. Selbst bei der makabren Aufgabe der nuklearen Abschreckung können wir teilen, sofern bei einer solchen Teilung Gleichheit herrscht. Und am erfreulicheren Ende des Spektrums der gegenwärtigen Situation liegt uns nichts mehr am Herzen, als daß alle Völker einen Weg zu Gesittung und Hoffnung im rein Menschlichen finden werden. Unbeschadet aller unserer nationalen Schwächen scheuen wir keinen Vergleich hinsichtlich der Tiefe und Lauterkeit unserer Hingabe an diesen Vernunfttraum. * * * * * - 10 �A M E R I K A D I E N S T DAS GEGENWÄRTIGE STADIUM DES KALTEN KRIEGES von Walt W. Rostow Vorsitzender des politischen Planungsrates des US-Außenministeriums Vortrag vor der Ernst-Reuter-Gesellschaft gehalten am 18. Oktober 1962 im Auditorium maximum der Freien Universität Berlin �M S GEGENWÄRTIGE STADIUM DES KALTEN KRIEGES Meine allererste, ehrenvolle Aufgabe heute abend ist es, Ihnen die Grüße des amerikanischen Präsidenten zu übermitteln. Er weiß von unserer Zusammenkunft und weiß auch, was ich Ihnen sagen werde. Es ist ganz unnötig, daß ich Ihnen hier nochmals versichere, wie eingehend er sich mit der Situation der Stadt und ihrer Zukunft beschäftigt. Kein Amerikaner kommt in diese Stadt ohne weit zurückreichende Erinnerungen, ohne große Bewunderung und ohne das Bewußtsein der lebenswichtigen gemeinsamen Verpflichtungen, die die Männer, Frauen und Kinder Berlins mit unserem Volk und der gesamten freien Y/elt verbinden. Meinen ersten Besuch stattete ich dieser Stadt im späten Frühjahr 1946 ab, als ich hierher kam, um mit General Clay und General Draper ein Dringlichkeitsprogramm für die Kohlenbergwerke und Bergleute ah der Ruhr auszuarbeiten, das Stahl, Ausrüstungen, Wohnungen und Lebensmittel betraf und einer der ersten grundlegenden Schritte zum wirtschaftlichen Wiederaufbau Deutschlands und Europas war. Ich befand mich zur Zeit der Luftbrücke von 1948 und 1949 in Europa und beobacht'ete aus nächster Nähe den diplomatischen-Vorgang, wie Ihr Mut und Ihre Haltung auf der einen Seite in Verbindung mit dem Erfolg der Luftbrücke auf der anderen Seite Stalin veranlaßten, seinen brutalen indirekten Angriff auf Sie einzustellen. Ich war wiederum hier im Frühjahr 1959* nachdem ich mich drei Wochen in Osteuropa aufgehalten hatte. Niemals werde ich vergessen,' wie ich aus dem trostlosen Schattenleben im Osten in dieses lebendige Zentrum der Demokratie, westlichen-Lebens und westlicher Werte im weitesten Sinne gelangte. Was Sie aus Berlin seit 1945 gemacht haben, das ist ganz offensichtlich eine der größten schöpferischen Leistungen der Nachkriegsjahre. Ich habe jetzt die Ehre, als Angehöriger meiner Regierung hierherzukommen, mit Ihren Repräsentanten über langfristige Pläne für die - 1- �die Zukunft Berlins zu sprechen und heute abend, mit Ihnen zusammenzusein« Meine Aufgabe in Vfashington ist Planung, und ich muß daher bestimmte Probleme des sehr umfangreichen Gebiets der Militär- und Außenpolitik bearbeiten. Mit der Auswahl der Schlüsselprobleme der Planung befaßt, gehört es zu meiner Arbeit, sozusagen den gesamten Radarschirm der Weltpolitik zu beobachten, vorauszudenken, zu beurteilen, wo wir in der freien Welt im kalten Kriege stehen und in welcher Richtung wir uns bewegen, die GrundStrömungen aufzudecken und die Probleme der Zukunft zu identifizieren, an denen wir schon jetzt arbeiten müssen. Ich glaube, es dürfte für Sie interessant sein, wenn ich heute abend gemeinsam mit Ihnen eine derartige globale Lagebeurteilung anstelle, wie es auch sonst meine Aufgabe ist. Das Thema ist einfach: wir stehen an einem Punkt sowohl großer Bedrohung als auch großer Hoffnung im kalten Kriege. Die Bedrohung ist sichtbar genug - hier in Berlin, in Vietnam, in Kuba und an vielen anderen Gefahren-, Konflikts- und Spannungsherden. Auf der anderen Seite sind mächtige Kräfte der Geschichte am Werk, um die freie Welt zu einigen und zu stärken und um die Gefahr, die uns augenblicklich von den kommunistisch beherrschten Ländern droht, abzuschwächen und zu zersplittern. Unsere gemeinsame Aufgabe ist es, fest und geeint zu bleiben - mehr denn je zuvor - und gleichzeitig im Sinne des Geschichtsverlaufs zu wirken, denn letzten Endes wird die Geschichte von entschlossenen Männern und Frauen gestaltet. Aber lassen Sie mich weiter ausholen. Ich möchte heute abend viererlei versuchen. Erstens möchte ich Ihnen ein Bild von der Entfaltung unserer eigenen Politik in den vergangenen 22.Monaten geben, zweitens dann die Ereignisse dieser Periode unter dem Blickwinkel des Ostblocks untersuchen, drittens einige allgemeine Polgerungen daraus ziehen und viertens andeuten, welche Bedeutung all das für Berlin haben kann. Als die neue Regierung in Washington im Januar I96I ihr Amt übernahm, sahen wir uns vor zwei verschiedenen Arten von Problemen gestellt: zunächst gab es eine Reihe akuter und gefährlicher Krisen, und außerdem �außerdem gab es eine Anzahl langsamer schwelender, aber ebenso gefährlicher Situationen, die sich ohne konstruktive Schritte in einer für uns und die gesamte freie Welt nachteiligen Weise hätten entwickeln können. In bezug auf Südostasien stellten wir fest, daß die Genfer Vereinbarungen von 1954 über Laos und Vietnam nicht mehr ordnungsgemäß eingehalten wurden. Die U.S.A. hatten diese Abkommen nicht unterzeichnet, aber zugesagt, ihre Durchführung nicht zu stören, sofern die Kommunisten sie honorierten. Im Januar I96I war das nicht mehr der Fall. In Laos herrschte ein Bürgerkrieg, in dem die kommunistischen Pathet-Lao-Verbände mit Unterstützung Nord-Vietnams versuchten, das Land in ihre Gewalt zu bringen. In Süd-Vietnam hat sich seit 1958 - auf Anstiftung von Hanoi (und offenbar mit Unterstützung Moskaus und Pekings) - ein äußerst gefährlicher Guerillakrieg entwickelt, der durch kommunistische Infiltration, Nachschublieferungen und Weisungen aus dem Norden geschürt wird. Im Kongo bestanden alle Voraussetzungen für einen Bürgerkrieg, der zur Schaffung eines kommunistischen Stützpunktes in Zentralafrika hätte führen können und den Kommunisten eine verlockende Ausgangsbasis für einen Partisanenkrieg gegeben hätte. In Kuba bestand bereits eine kommunistische Regierung, welche beabsichtigte, die Methoden der Subversion und des Guerillakrieges, die Castro zur Machtergreifung in Kuba benutzt hatte, auf das lateinamerikanische Festland zu übertragen. Als wir dann am 6. Januar I96I Chruschtschows Rede lasen, in der er dieser Wühlarbeit und der Bandenkriegführung seinen Segen erteilte, nahmen wir die Sache wirklich sehr ernst. Wir sahen diese Herausfor- derungen nicht mehr nur als eine Reihe regional begrenzter Krisen an, sondern als Teil einer kommunistischen Generaloffensive zur Zersetzung der freien Welt unter Vermeidung eines Zusammenstoßes mit unseren nuklearen und konventionellen Streitkräften. Im Januar 1961 bestand die Möglichkeit der kommunistischen Machtausdehnung auf Südostasien, Afrika und Lateinamerika mit Hilfe dieser Methoden. Eine ziemlich schnelle Ausweitung erschien möglich, denn Chruschtschows Offensive war bereits ins Rollen gekommen. Außerdem - 3 - �Außerdem mußten wir uns mit der Situation hier in Berlin befassen. 1958 hatte Chruschtschow den Abzug der westlichen Streitkräfte und eine Statusänderung für die Stadt gefordert. Wären Chruschtschows Vorschläge angenommen worden, hätten die SED-Organe Ulbrichts womöglich die Entscheidung über den Zugang zu dieser Stadt erhalten. Über diesen Umweg wollten die Sowjets die Grundlagen der Freiheit West-Berlins zerstören, und in Wien bestätigte Chruschtschow im Juni I96I klipp und klar in fast ultimativer Weise seine Entschlossenheit, die westliche Präsenz in Berlin zu schwächen, wenn nicht gar zu beenden. Diese fünf Krisen bestehen noch immer, aber in allen Fällen haben wir Schritte unternommen, um die Lebensinteressen der freien Welt zu schützen und der Gefahr einer kommunistischen Machtausweitung Einhalt zu gebieten. In Laos haben wir die Schaffung des Rahmens für einen neutralen und unabhängigen Staat gefördert, der es dem Volk dieses kleinen Landes ermöglichen soll, sein Schicksal auf seine V/eise zu bestimmen. Diese Lösung halten wir für besser als die Spaltung von Laos. Ein geteiltes Laos hätte Mao und Ho Chi Minh Zugang zum nördlichen Teil von Laos verschaffen können unerfreuliche Aussicht. und das war eine ausgesprochen Schließlich kam es im Zuge der Verhandlungen zu einer Einigung über die Neutralität des Landes. Es ist ganz klar, daß zur Sicherung der Unabhängigkeit und Neutralität von Laos größte Wachsamkeit, politische Wendigkeit und Entschlossenheit erforderlich sind sowie der feste Wille des laotischen Volkes selbst, seine Unabhängigkeit zu bewahren. In Vietnam helfen wir den Südvietnamesen, den ihnen von den Kommunisten aufgezwungenen Subversionskrieg zu unterbinden und die nordvietnamesischen Eindringlinge dorthin zurückzutreiben, wo sie hingehören, nämlich hinter den 17» Breitengrad. Fortschritte gemacht. Hierbei haben wir Eine höchst bedrohliche Situation ist in eine Lage verwandelt worden, die mehr Hoffnung gestattet als vor sechs Monaten, aber der vor uns liegende Weg kann noch lang und beschwerlich sein. Wir haben Zeit gewonnen, um die Bewältigung von zwei entscheidenden Problemen in Angriff zu nehmen - - 4- nämlich �nämlich die vietnamesische Bevölkerung zu vorbehaltloser Teilnahme an diesem Kampf zu bewegen und die kommunistische Infiltration aus dem Norden einzudämmen, ein Problem, das in engstem Zusammenhang mit der Bereinigung der Laos-Frage steht. Zum ersten Problem kann ich sagen, daß die vietnamesischen Behörden mit Unterstützung von unserer und anderer Seite aktiv bemüht sind, ein neues konstruktives Verhältnis zwischen Saigon und den Dörfern im Landesinnern zu schaffen. Die Regierung und die Bevölkerung von Vietnam kommen einander allmählich näher in einer Form, die nicht nur zur Grundlage des Sieges zu werden verspricht, sondern auch zum Fundament für die dauernde Lebensfähigkeit Vietnams als moderne Nation. Im Kongo unterstützen wir die Bemühungen der Vereinten Nationen, den Kongolesen bei der Schaffung eines geeinten, unabhängigen und lebensfähigen Landes behilflich zu sein. Zwar ist noch keine endgültige Lösung gefunden, und wir sind noch nicht aus dem Gröbsten heraus, doch haben wir andererseits auch schon viel erreicht. Trotz großer Schwierigkeiten haben die Vereinten Nationen bei der Schaffung eines wahrhaft unabhängigen afrikanischen Staates am Kongo wichtige Schrittmacherdienste geleistet. Sie haben gleichzeitig geholfen, Moskaus offenkundige Absicht zu vereiteln, in Zentralafrika einen kommunistischen Brückenkopf zu bilden. Nach den Ereignissen auf Kuba im April 1961 haben wir uns gemeinsam mit unseren Freunden in Lateinamerika und in der NATO bemüht, die kommunistische Regierung in Havanna zu isolieren und der Taktik der indirekten Aggression, die die kubanischen Kommunisten gern auf Lateinamerika angewendet hätten, einen Riegel vorzuschieben. Wir haben unsere Alliierten ersucht, uns bei der Beschränkung der Schiffstransporte nach Kuba zu unterstützen. Die Gefahr einer kubanischen Einmischung in Lateinamerika ist durch diese Maßnahmen und die Beschlüsse der Organisation der Amerikanischen Staaten auf der Konferenz von Punta del Este im vergangenen Januar und der kürzlichen inoffiziellen Tagung in New York vermindert worden. Die westliche Hemisphäre ist nun wachsamer gegenüber den Gefahren der �der Subversion und des Guerillakrieges, und sie verfügt über die rechtlichen Voraussetzungen für ein gemeinsames Vorgehen. Bis zu einem gewissen Grad hat uns Castro unsere Aufgabe erleichtert. Seine brutale, unzulängliche Politik im eigenen Lande, sein Auftreten gegenüber Lateinamerika und seine Unterordnung unter Moskau haben die Illusion zerstört, daß er die echte Tradition des langen Kampfes der Völker Lateinamerikas für soziale Gerechtigkeit und wirtschaftlichen Fortschritt fortsetze. Unser Präsident hat genau definiert, unter welchen Bedingungen wir mit militärischen Mitteln gegen Kuba vorgehen würden. In letzter Zeit haben wir teils allein, teils zusammen mit unseren Freunden weitere wichtige Schritte unternommen, um Kuba zu isolieren und die von dort ausgehende Gefahr zu verringern. Übrigens halten wir uns nach wie vor verpflichtet, den Kubanern zu helfen, ihre Unabhängigkeit wiederzugewinnen und in den Familienkreis der lateinamerikanischen Nationen zurückzukehren. Aber die kommunistische Drohung schwebt natürlich immer noch über Lateinamerika• Unsere Position in der Berlinfrage haben wir klar formuliert und aufrechterhalten. Wir wollen, daß Berlin frei bleibt. Wir wollen, daß der Zugang zum Westen unbehindert bleibt. Wir werden den Schutz, den nur die Anwesenheit westlicher Streitkräfte in Berlin gewährleisten kann, weiter aufrechterhalten. Außerdem wollen wir zusammen mit unseren Freunden in Berlin, in Deutschland und anderswo dafür sorgen, daß diese Stadt ein lebensfähiger, konstruktiver und wichtiger Teil der freien Völkergemeinschaft bleibt. Auf dieser Linie wurde die Einigkeit des Westens gewahrt. Gewiß ist sie auf die Probe gestellt worden, und sie wird vielleicht erneut auf harte Proben gestellt werden, bevor Chruschtschow endlich erkennt, daß er mit seiner Berliner Dauerkrise das Gegenteil von dem erreicht, was er bezweckt. Aber es besteht nicht der geringste Zweifel an der Ehrlichkeit, der Ernsthaftigkeit oder Beständigkeit der amerikanischen und alliierten Verpflichtung. Chruschtschow wird möglicherweise eines Tages den Druck lockern, der auf Ihnen und uns jetzt lastet. Aber die Situation Berlins wird schwierig bleiben, schlänge Deutschland geteilt ist. Diese Stadt wird eine Versuchung für die Kommunisten bleiben, soXLange der kalte Krieg andauert. - 6- �Mit der Berliner und jenen vier anderen Krisen nicht genug, mußten wir in anderen Teilen der Welt eine langsame, aber gefährliche Erosion feststellen. Wir brauchten zum Beispiel eine Politik, die die USA aKtiv mit den starken Kräften in Lateinamerika verband, die sich um wirtschaftliche Entwicklung und größere soziale Gerechtigkeit bemühen. Unsere Antwort darauf war die "Allianz für den Fortschritt". Wir brauchten ferner ein Auslandshilfsprogramm, das die USA mit ähnlichen Kräften in Asien, dem Mittleren Osten und Afrika verbinden sollte. Völker und Regierungen in diesen weiten Gebieten sind entschlossen, ihren Status als unabhängige Nationen zu entwickeln und für sich und ihre Kinder die Voraussetzungen für wirtschaftliches Wachstum, Fortschritt und Menschenwürde zu schaffen. Unsere Antwort war ein Auslandshilfsprogramm zur Unterstützung jener Nationen, die die Fähigkeit und den wirklichen Willen zeigten, ihre eigenen Energien und Hilfsquellen für ihre soziale Entwicklung zu nutzen. Unser Hilfsprogramm basiert auf dem gesunden Prinzip der Selbsthilfe. Es soll die Fähigkeit und den Willen zur Selbsthilfe belohnen. Die von unserem Kongreß im Jahre 1961 verabschiedeten Gesetze boten uns die Möglichkeit, Staaten mit gutfundierten nationalen Entwicklungsprogrammen feste langfristige Zusagen zu geben. Zusammen mit unseren atlantischen Partnern und Japan hoffen wir, allmählich eine dauerhafte Partnerschaft mit den neuen und aufstrebenden Nationen herzustellen, die allmählich den Zustand erreichen, der sie für eine derartige langfristige Entwicklungshilfe qualifiziert. In bezug auf Westeuropa stellten wir fest, daß unsere Politik und die der westeuropäischen Nationen zwei wichtige Tatsachen noch nicht voll erfaßt hatte« erstens, daß Westeuropa in den fünfziger Jahren einen außergewöhnlichen Aufschwung seines Wirtschaftswachstums und seiner Entwicklung erlebt hat und nach mehr Autorität für die Gestaltung seines eigenen Schicksals und in der Weltpolitik verlangte; zweitens, daß die Bewegung zur europäischen Einheit, die mit unserer Hilfe unmittelbar nach Kriegsende in Gang gekommen war, eine wirkliche Kraft geworden war. Ein geeintes Europa war in den Bereich des Möglichen gerückt, aber seine Gestalt und unsere diesbezügliche Politik lagen noch nicht fest. Was Japan betrifft, so sahen wir, daß - 7- �daß unsere Politik seinen Willen nicht berücksichtigt hatte, nach einem Jahrzehnt ebenso bemerkenswerten Wachstums wie im Falle Westeuropas eine neue, würdige und verantwortungsvolle Rolle in der Weltpolitik zu übernehmen. Unsere Antwort auf diese Tatsachen bestand darin, die Bewegung zur europäischen Einheit zu unterstützen und unseren europäischen Freunden eine neue transatlantische Partnerschaft vorzuschlagen, wie sie unser Präsident besonders in seiner Rede am 4. Juli dieses Jahres skizzierte. Wir sind dabei, die Bedingungen dieser Partnerschaft im militärischen Bereich, im Handelsverkehr, hinsichtlich der Währungsund Deckungsprobleme, der Hilfeleistung an die Entwicklungsländer und auf vielen anderen Gebieten auszuarbeiten. Die Entwicklung dieser neuen Beziehungen braucht Zeit. Sie sind das größte Bauwerk der internationalen Architektur, das jemals in Friedenszeiten errichtet wurde. Diese neue und vielschichtige Partnerschaft wird sich über Jahre und nicht nur Monate entwickeln. Wir haben es jetzt nicht,wie 'nach dem Kriege, mit schwachen, verarmten Völkern zu tun, sondern mit stolzen und starken Nationen, die nach neuen Beziehungen zueinander und zu den USA suchen und bestrebt sind, ihre Rolle in der Weltgeschichte für die sechziger Jahre und darüber hinaus festzulegen; doch geschieht dies im Anschluß an eine lange Periode, in der sie auf unseren Beistand angewiesen waren und sich mehr an die Früchte als an die Lasten weltpolitischen Verantwortungsbewußtseins gewöhnt haben. Dieser Prozeß, de,r im Erfolgsfalle die Stärke und Stabilität der freien Welt bedeutend steigern würde, muß natürlich auf Schwierigkeiten stoßen. Doch die miteinander verbundenen Konzeptionen der europäischen Einheit und der atlantischen Partnerschaft sind tief verwurzelt in den gemeinsamen Erfahrungen unseres 20. Jahrhunderts und durchdringen mehr und mehr auch den Geist und die Herzen unserer Völker. Ähnlich arbeiten wir mit der japanischen Regierung, mit führenden Persönlichkeiten der japanischen Gesellschaft - auf allen Ebenen und mit unseren Freunden in der atlantischen Gemeinschaft zusammen, um den großen potentiellen Beitrag Japans für das Aufbauwerk der freien Welt nutzbar zu machen. Wo stehen wir aber heute? Nicht eine der Krisen von 1961 ist bereits endgültig bereinigt. Alle sind noch gefährlich. Aber wir - 8 - �wir machen Fortschritte bei der Eindämmung der Gefahren, die von diesen Krisen ausgehen, und wir haben für jede dieser Krisen politische Pläne festgelegt, wobei wir bereit sind, im gegebenen Falle die ganze große, uns zu Gebote stehende Stärke einzusetzen. In bezug auf die langfristigen Aufgaben, die wir in Lateinamerika, in anderen Entwicklungsgebieten sowie in Europa und Japan übernommen haben, kennen wir unser Ziel und sind auf dem Wege dorthin. Aber wir sind uns auch bewußt, daß es viele Jahre harter, beharrlicher und zielstrebiger gemeinsamer Anstrengung bedarf, um die schöpferischen Ziele, die wir uns gesteckt haben, zu erreichen. Das also ist im wesentlichen der Stand- der Dinge und das also trachten wir zu erreichen aus der Perspektive Washingtons betrachtet. Wir sehen absolut keinerlei Gründe für Selbstzufriedenheit oder Selbstbeweihräucherung. Aber wir sehen Gründe für Zuversicht, Hoffnung und für starke und hartnäckige, gemeinsame Anstrengungen Und nun lassen Sie mich versuchen, die Weltlage so darzustellen, wie sich von Chruschtschows Standpunkt aus das Weltgeschehen ausnehmen mag. Seit 1945 haben wir zwei große kommunistische Offensiven erlebt, die darauf abzielten, Macht und Einfluß des Kommunismus über die als Ergebnis des zweiten Weltkriegs gewonnenen Grenzen hinaus auszudehnen. Von 1945 bis 1951 drängte Stalin heftig, erst im Westen und dann im Osten. Er versuchte, den Iran, die Türkei, Griechenland, Frankreich und Italien zu durchdringen; und 1948 verhängte er die Berlin-Blockade. Stalins Offensive im Westen wurde gestoppt durch die Truman-Doktrin, den Marshall-Plan, die Gründung der NATO und den Erfolg der Berliner Luftbrücke. Seine Offensive in Asien, die sich weitgehend auf die Anwendung der Guerilla-Kriegführung in Indochina, Malaya, Indonesien und auf den Philippinen stützte,kam -ebenso wie sein Versuch, Südkorea zu erobern im Frühjahr 1951 zum Stillstand,als die reorganisierten Kräfte der UN in Korea die chinesischen kommunistischen Armeen am 38. Breitengrad schlugen. Nach 9 - �Nach dem Tode Stalins leitete das neue Gespann in Moskau eine Reihe von Veränderungen auf innenpolitischem, militärischem und außenpolitischem Gebiet ein, die einige Jahre zum Anlaufen brauchten. Außerdem sah es sich aber noch einem unterirdischen Machtkampf gegenüber, den Chruschtschow erst 1957 endgültig gewann. In ihrem eigenen Land machten die Sowjets mit Rücksicht auf den Wunsch des russischen Volkes nach besserer Versorgung und mehr Sicherheit vor der Willkür der Geheimpolizei einige Zugeständnisse. Außenpolitisch hegten sie nachdem sie in Europa und Japan im allgemeinen wenig auszurichten vermochten - große Hoffnungen, latente Kräfte für die Ausbreitung der kommunistischen Macht und des kommunistischen Einflusses in den unterentwickelten Gebieten ausnutzen zu können. Die Kommunisten versuchten in diesen Gebieten, die Instrumente der Subversion, des Handels und der Hilfe aufeinander abgestimmt zum Einsatz zu bringen. Sie appellierten an antikolonialistisehe und nationalistische Gefühle und versuchten, den Kommunismus als die beste Methode zum Aufbau in unterentwickelten Gebieten hinzustellen. Militärisch machten die Sowjets - in geringerem Maße,als wir zu jener Zeit annahmen - Portschritte auf dem Gebiet der Atom- und Raketenwaffen und versuchten bereits 1956, das Mittel der nuklearen Erpressung in den Dienst ihrer Diplomatie zu stellen. Sie entwickelten und nutzten ihre starken Raketen, um damit gewisse spektakuläre Projekte im Weltraum durchzuführen, und sie suchten daraus psychologisch und militärisch Kapital zu schlagen. Im Jahre 1958, im Gefolge der ersten Sputniks, begann Chruschtschows Offensive auf der Basis dieser Pläne Gestalt anzunehmen. Es war im Jahre 1958, als Chruschtschow einen härteren Kurs bezüglich Berlins einschlug. Es war im Jahre 1958, als die kommunistische Partei in Hanoi bekanntgab, daß sie versuchen werde, die Regierung in Saigon durch Guerillakriegführung zu stürzen, und sich dann systematisch anschickte, dies zu verwirklichen. Es war auch in der Zeit nach dem Sputnik, als die Kommunisten anfingen, die Unruhe und Verwirrung im Kongo auszunutzen; sie ergriffen die Macht in Kuba; und sie führten eine höchst intensive politische, wirtschaftliche und umstürzlerische Kampagne in den unterentwickelten Gebieten. Auch Rotchina wurde von diesem Fieber erfaßt. Es war in der - 10 - �der Zeit nach dem Sputnik, als Mao verkündete, daß "der Ostwind über den Westen triumphiere" . Der große Sprung vorwärts und die Volkskommur.en wurden im Jahre 1958 i n s Werk gesetzt; außerdem wurde in jenem Jahr die Blockade gegen Quemoy und Matsu eingeleitet. Die militärische Schlagkraft hinter dieser Offensive war nicht so groß, wie es damals der Welt schien. In Wirklichkeit bestand bei den Russen weiterhin eine sehr hohe Priorität für Verteidigungswaffen; sie bauten eine Mittelstreckenraketen-Macht auf, in der Hoffnung, die europäischen Länder zu Atomkriegsgeiseln machen zu können. Auf dem Gebiet der Interkontinentalraketen machten sie langsamere Fortschritte. Gleichwohl schien der Nach-3putnik-0ffensive als ganzen eine ziemliche Stoßkraft zu eigen. Heute ist - nicht nur dank unserer und unserer Alliierten Anstrengungen, sondern auch bedingt durch Kräfte, welche tief im Innern des kommunistischen Blocks am Werk sind - Chruschtschows und Maos Nach-Sputnik-Offensive durcheinandergeraten. Maos großer Sprung vorwärts war ein vollkommenes Fiasko. Die rotchinesische Politik basierte auf der Annahme, daß die Chinesen Ende der fünfziger Jahre da standen, wo Stalin zu Anfang der dreißiger Jahre gestanden hatte. Sie glaubten den Großmachtstatus erreichen zu können. Um diesen Großmachtstatus ist es wenigstens für ein Jahrzehnt geschehen. Und um überhaupt vorwärts zu kommen, sind Entscheidungen nötig, die ihnen bis heute viel zu schmerzvoll waren - Entscheidungen, die meines Erachtens unter anderem erfordern, den Bauernfamilien Chinas den Ansporn zur Arbeit zurückzugeben und auch die Freiheit, erfolgreich zu arbeiten. Inzwischen hat sich die Tendenz der Lockerung der Kontrolle Moskaus über die kommunistischen Parteien der Welt, wie sie das Drama der Aufspaltung des Sino-Sowjet-Blocks erhellte, fortgesetzt. Darüber hinaus hat die Unfähigkeit des Kommunismus, die Nahrungsmitte]Produktion wirksam zu organisieren, die kommunistische Position in Ostdeutschland, Kuba und in anderen Gebieten - ebenso wie in China - drastisch geschwächt. Im eigenen Land zählte Chruschtschow sehr darauf, daß es ihm gelingen werde, das russische Volk besser mit Nahrungsmitteln und 7/ohnraum 11 L �Wohnraum zu versorgen. Er kündigte im Jahre 1957 eine Kampagne mit dem Ziel an, innerhalb von drei Jahren die amerikanische Fleisch-, Milch- und Butterproduktion zu überflügeln; und er versuchte, durch die Urbarmachung weiter Areale jungfräulichen Landes die Getreideversorgung einer wachsenden Bevölkerung sicherzustellen. Jetzt aber sieht er sich gezwungen, seinem Volke die Existenz einer fortgesetzten landwirtschaftlichen Krise einzugestehen; die versprochene ausreichende Versorgung mit Fleisch und Milchprodukten ist gescheitert; die Getreideproduktion hält gerade noch Schritt mit dem Bevölkerungszuwachs, und in diesem Jahr hat er zum ersten Mal nach dem zweiten Weltkrieg die Nahrungsmittelpreise erhöht. Darüber hinaus muß er sein Wohnungsbauprogramm einschränken, das vom russischen Volk so leidenschaftlich gefordert worden war, um die Rüstungsausgaben erhöhen zu können; und er muß es tun in dem sicheren Wissen, daß sich die Vereinigten Staaten auf eine . militärische Planung festgelegt haben, welche ihm eine relative Verbesserung seiner nuklearen Position auf Jahre hinaus unmöglich macht. Außerhalb der Sowjetunion sieht er, daß seine Offensive überall in den Entwicklungsländern an Stoßkraft verloren hat. Doch findet der Kommunismus noch immer Ansatzpunkte; aber ob man nach Asien, dem Mittleren Osten, Afrika oder Lateinamerika blickt, überall ist die Tendenz der Entwicklungsländer, ihre Unabhängigkeit gegenüber den Kommunisten ebenso wie uns gegenüber zu wahren, von Chruschtschows Standpunkt aus gesehen zutiefst entmutigend. Der Marxismus als Lehre wird in zunehmendem Maße von der jungen Generation als Stimme der Vergangenheit und nicht als Wegweiser in der Gegenwart und in die Zukunft angesehen; und der Kommunismus als Mittel zur Organisation sowohl einer fortgeschrittenen als auch einer unterentwickelten Gesellschaft gilt immer mehr als unwirksam und reaktionär und außerdem als zutiefst unmenschlich. Die Hoffnungen und Erwartungen der Kommunisten sind durch die europäische Einigungsbewegung, durch die Festigkeit der NATO angesichts der Berlin-Krise, durch die entstehende transatlantische Partnerschaft, durch die Entschlossenheit der Völker und Regierungen der Entwicklungsländer, ihre Unabhängigkeit zu wahren, und durch die Korrosion des Wirtschaftslebens des kommunistischen Blocks,vor allem auf dem Landwirtschaftssektor, zunichte gemacht worden. �Schließlich hat sich infolge dieser zunehmenden Bedrängnis und der Beharrlichkeit des Nationalismus unter der Oberfläche der vom Kommunismus beherrschten Staaten eine Tendenz zur Aufsplitterung des kommunistischen Blocks und zur fortschreitenden Lockerung der Kontrolle Moskaus über die kommunistischen Parteien in aller Welt entwickelt. Es gibt jetzt keine kommunistische Partei, die nicht - so oder so von der entzweienden Debatte abgelenkt und verwirrt wäre, die sich um den chinesisch-sowjetischen Konflikt und die damit zusammenhängenden ideologischen, machtpolitischen und taktischen Probleme dreht. Das Moskauer Weltbild hat sich somit in den vergangenen zwei Jahren grundlegend verändert. Chruschtschow hat mit der Politik,die er nach Übernahme der Führung der Sowjetunion einleitete, keinen Durchbruch erzielen können. In der Zwischenzeit haben die Reaktionen der westlichen Welt im Zusammenspiel mit der innerhalb des kommunistischen Blocks wirksamen Korrosionsdynamik eine tiefe, aber schleichende Krise in der Geschichte des Kommunismus herbeigeführt. Moskau muß sich fragen: Welche Richtung sollen wir jetzt einschlagen? Auf kürzere Distanz mag die Antwort wohl Berlin heißen. Es ist möglich, daß Chruschtschow den Willen und die Stärke der Alliierten falsch einschätzt und versuchen wird, eine weitere Krise in dieser Stadt heraufzubeschwören. Die Vereinigten Staaten und ihre Alliierten versuchen, ihre Festigkeit so klarzumachen, daß er vor einer solchen Krise zurückschreckt. Falls das nicht gelingt, halten wir eine Reihe von Maßnahmen parat, um der Krise zu begegnen. Natürlich kann ich über diese Maßnahmen keine Einzelheiten mitteilen. Ich kann nur sagen, daß es sich um weitreichende Maßnahmen handelt, die eine Vielzahl von Umständen in Betracht ziehen. Ich kann sagen, daß unsere Alliierten sie kennen und unterstützen werden. Wir stehen in ständiger Beratung mit Bundeskanzler Adenauer und seinen Mitarbeitern in Bonn, mit unseren anderen Alliierten und Ihrem mutigen Bürgermeister Willy Brandt, der erst kürzlich mit Außenminister Dean Rusk und Präsident Kennedy Besprechungen geführt hat. Sie kennen unsere Entschlossenheit. Ich bin überzeugt, daß auch der Berliner Bevölkerung unsere Entschlossenheit bekannt ist. Die Gefahr liegt darin, daß die Sowjets unsere Entschlossenheit nicht - 13 �nicht voll begreifen könnten, oder daß sie,wenn sie es doch tun, die Konsequenzen einer Auseinandersetzung nicht richtig einschätzen. Wir hoffen, daß diese auf Grund einer Fehleinschätzung der Stärke, Einigkeit und Entschlossenheit des Westens ausgelöste Krise auf friedlichem Wege gelöst werden kann. Aber komme, was da wolle: unsere Dispositionen sind getroffen. Wir sind bereit, wir wissen, daß Sie bereit sind, und wir müssen die Lage gemeinsam meistern. Doch lassen Sie uns unseren Blick über die vor uns liegenden schwierigen Monate hinaus nach vorn lenken. Dies sind die großen Aufgaben der freien Welt: die Einigung Westeuropas muß zur Reife gebracht werden; die fortgeschritteneren westeuropäischen Nationen, Kordamerika und Japan müssen sich in einer weltumspannenden Partnerschaft mit gemeinsamer Verantwortlichkeit verbinden; ein neues konstruktives Partnerschaftsverhältnis ist zwischen diesen hauptsächlich im Norden angesiedelten Nationen und den vorwiegend südlich von ihnen gelegenen Entwicklungsländern - in Lateinamerika, Afrika, dem Mittleren Osten und Asien - herzustellen; die Grenzen der entstehenden Gemeinschaft unabhängiger Staaten sind zu verteidigen durch die Schaffung der militärischen Kräfte, der politischen Einheit und des Willens, den diese Aufgabe verlangt; und wir müssen mit den Kräften des Nationalismus und Liberalismus zusammenwirken, die sich innerhalb des kommunistischen Blocks regen, damit der Geltungsbereich der Freiheit für die Nationen und die Personen sich erweitert. Diese großen Ziele sind keine abstrakten oder fernen Ziele. Es sind Ziele, welche alles, was wir Tag für Tag tun, ganz und gar durchdringen. Gegenwärtig stehen sie mir besonders lebhaft vor Augen. Denn ich bin nach Berlin gekommen, nachdem ich einige Tage lang in Paris an konkreten Aufgaben in Verbindung mit der Schaffung der atlantischen Partnerschaft gearbeitet habe. Ich kam nach Paris mit frischen Eindrücken von einer Konferenz in Puerto Rico, wo über 40 Nationen - mehr und weniger entwickelte Länder des Nordens und des Südens - die Vorbereitung freiwilliger Aktionen nach dem Muster des Friedenskorps und andere Maßnahmen zur Unterweisung der Arbeitskräfte der Entwicklungsländer in den dringend benötigten modernen Arbeitsmethoden vorantrieben. Und - 14 - �Und nun bin ich in Berlin, einem der Brennpunkte des kalten Krieges, wo unsere Stärke, Einigkeit und Willenskraft auf die Probe gestellt werden, nahe den Männern und Frauen in Ost-Berlin und Ostdeutschland, die gegen ihren Willen von ihren Familien, ihrer Nation und der Lebensform, die sie in freier Entscheidung wählen würden, ferngehalten werden. Ich glaube, daß Berlin in allen großen Fragen der Politik der freien Welt eine Mission zu erfüllen hat. Blickt man weiter, so braucht die Mauer, die diese Stadt in so tragischer Weise durchschneidet, Ihren Beitrag zur Sache der Freiheit in allen ihren Wesensformen nicht zu mindern. Sie sind nicht passive Schutzbefohlene des Westens, sondern Partner einer großen weltweiten Anstrengung. In enger Zusammenarbeit mit Ihren Brüdern in der Bundesrepublik können Sie an allen wirtschaftlichen und kulturellen Unternehmungen des der Einheit zustrebenden Europa und der sich entfaltenden atlantischen Partnerschaft teilhaben. Sie können sich mit Ihren besonderen menschlichen und industriellen Fähigkeiten an dem großen Unternehmen der Unterstützung von Entwicklungsländern beteiligen. Sie haben die stolze Pflicht, kühl und fest an einem von mehreren entscheidenden Punkten an den Grenzen der Freiheit Wache zu halten, und Sie können zusammen mit Ihren Verbündeten Ihren Teil dazu beitragen, daß die Schranke, die jetzt Deutschland und Europa spaltet, allmählich auf friedlichem Wege beseitigt wird. Denn lassen Sie sich gesagt sein: meine Regierung hat die während der Kriegsjähre übernommenen gegenseitigen Verpflichtungen weder vergessen noch fallen lassen. Die Abmachungen zwischen den Alliierten des Krieges gegen Nazideutschland sahen vor, daß das Ziel der Besetzung nach dem Kriege die Wiederaufnahme Deutschlands in die Völkerfamilie sein sollte. Noch im Jahre 1955 bekräftigten auf der Genfer Gipfelkonferenz die Regierungschefs der vier Mächte dieses Übereinkommen und wiesen die Außenministerkonferenz an, es durchzuführen. Ich brauche Sie nicht daran zu erinnern, daß die Sowjetunion diese Verpflichtung nicht eingelöst hat. Aber die - 15 - �die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten sind weder von diesem Ziel abgewichen, noch haben sie ihr Bestreben aufgegeben. Worin besteht nun ihre Verpflichtung genau? Wie die Weisung von 1955 besagt, hält sich meine Regierung an den Vorsatz gebunden, daß "die Bereinigung der deutschen Frage und die Wiedervereinigung Deutschlands mittels freier Wahlen im Einklang mit den nationalen Interessen des deutschen Volkes und den Interessen der europäischen Sicherheit durchgeführt werden soll". Wenn wir die große Partnerschaft des Nordens mit ihrer gewaltigen Überlegenheit an Menschen und Material aufbauen können, wenn wir zu den aufstrebenden Nationen des Südens ein neues Verhältnis im Zeichen von Würde und gemeinsamer Arbeit herstellen können, wenn wir beständig die Mittel, die politische Einigkeit und Willenskraft aufbringen, die zur Verteidigung der Grenzen der Freiheit notwendig sind, wenn wir durch den Nebel des kalten Krieges hindurch mit den Kräften des Nationalismus und Liberalismus, die innerhalb des Ostblocks existieren oder entstehen mögen, konstruktiv zusammenarbeiten, kann schneller, als wir glauben, der Tag kommen, an dem diejenigen, die innerhalb des sogenannten kommunistischen Blocks herrschen, zwei Dinge einsehen werden: erstens, daß Welteroberung oder Weltbeherrschung ein aussichtsloses und gefährliches Unterfangen ist; zweitens, daß in einer atomwaffenstarrenden Welt wirksam überwachte Maßnahmen zur Rüstungskontrolle und Abrüstung im allgemeinen Interesse liegen, das auch voll und ganz dem ihrigen entspricht. Wenn die freie Welt die geistige und Willenskraft besitzt, an der bisher verfolgten politischen Linie festzuhalten - denn die Mittel dazu stehen ihr sicherlich zur Verfügung -,wird zweifellos einmal der Tag kommen, an dem Moskau und auch Peking sich entscheiden müssen, ob sie in ihrem Drang nach äußerer Macht unter zunehmend ungünstigeren Bedingungen beharren wollen, oder ob es besser sei, den kalten Krieg zu beenden und ihre Forderungen als wichtige, aber keineswegs beherrschende Mitglieder der Gemeinschaft der Nationen und Menschen zu stellen. Wenn an diesem Tag die richtige - 16 - �richtige Entscheidung getroffen wird, wird auch klarwerden, daß die Fortdauer der Spaltung Deutschlands und Europas sinnlos ist. Ob und wann dieser Tag kommt, hängt weitgehend davon ab, wie die freie Welt ihre Sache führt. Es ist nicht ein Ergebnis, das abzuwarten wäre, sondern ein Ergebnis, das geschaffen werden muß. Es hängt davon ab, wie wir uns sowohl angesichts akuter Krisen als auch angesichts der Möglichkeiten verhalten, die uns die Grundströmungen der Geschichte darbieten. Das ist ohne Zweifel ein Auftrag für uns alle. * - -X -X * 17 - * �A M E R I K A D I E N S T KUBA-ERKLÄRUNG PRÄSIDENT KENNEDYS Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten vom 22. Oktober 1962, in der er Maßnahmen zur Sperrung militärisch offensiver Lieferungen nach Kuba und zur Sicherung des Weltfriedens ankündigte. �KUBA-ERKLÄRUNG PRÄSIDENT KENNEDYS "Meine Regierung hat, wie angekündigt, den militärischen Aufbau der Sowjets auf der Insel Kuba auf das genaueste überwacht. In der vergangenen Woche haben eindeutige Beweise die Tatsache erhärtet, daß gegenwärtig eine Reihe offensiver Raketenabschußrampen auf dieser in eini Gefängnis-verwandelten Insel vorbereitet wird. Der Zweck dieser Basen kann nur sein, eine nukleare Angriffskapazität gegen die westliche Hemisphäre zu schaffen. Nachdem ich am vergangenen Dienstagmorgen um 9 Uhr die ersten konkreten Informationen dieser Art erhielt, ordnete ich die Intensivierung unserer Überwachung an. Da jetzt die Bestätigung vorliegt und die Auswertung der Beweiseund unsere Entscheidung über einen Kurs des Handelns zum Abschluß gekommen sind, fühlt sich meine Regierung verpflichtet, Ihnen über diese neue Krise in allen Einzelheiten zu berichten. Die Merkmale dieser neuen Raketenabschußrampen lassen zwei deutlich unterscheidbare Typen von Anlagen erkennen. Einige von ihnen umfassen ballistische Mittelstreckenraketen, die in der Lage sind, einen nuklearen Sprengkopf über eine Entfernung von über 1000 Seemeilen (l852 km) zu tragen. Jede dieser Raketen ist, kurz gesagt, in der Lage, Washington, D.C., den PanamaKanal, Cape Canaveral, Mexico City oder jede andere Stadt im Südosten der Vereinigten Staaten, in Mittelamerika oder im karibischen Raum zu treffen. Weitere �Weitere, noch nicht fertiggestellte Anlagen scheinen für weiterreichende Mittelstreckenraketen bestimmt zu sein - deren Reichweite mehr als doppelt so groß ist - und die damit in der Lage sind, die meisten der großen Städte der westlichen Hemisphäre, von der w^it im Norden liegenden Hudson-Bai in Kanada bis Lima weit im Süden in Peru, zu erreichen. Darüber hinaus werden gegenwärtig auf Kuba Düsenbomber ausgeladen und montiert, die in der Lage sind, Kernwaffen mitzuführen, während gleichzeitig die notwendigen Luftstützpunkte angelegt werden. Diese rasche Umwandlung Kubas in einen wichtigen strategischen Stützpunkt - durch das Vorhandensein dieser großen, weitreichenden und eindeutig offensiven Waffen der plötzlichen Massenvernichtung stellt eine ausdrückliche Bedrohung des Friedens und der Sicherheit aller amerikanischen Staaten, und zwar in flagranter und bewußter Mißachtung des Hio-Paktes aus dem Jahre 1947» der Traditionen unserer Nation und unserer Hemisphäre, der gemeinsamen Resolution des 87« Kongresses (der USA), der Charta der Vereinten Nationen sowie meiner eigenen öffentlichen Warnungen an die Sowjets vom 4» und 13. September dar. Diese Handlung widerspricht auch den wiederholten Zusicherungen sowjetischer Sprecher, die sowohl öffentlich als auch privat abgegeben wurden, daß der Rüstungsaufbau in Kuba seinen ursprünglich defensiven Charakter behalten werde, und daß die Sowjetunion es weder nötig habe noch wünsche, strategische Raketen auf dem Territorium irgendeiner anderen Nation zu stationieren. Der Umfang dieses Unternehmens zeigt, daß es bereits vor einigen Monaten geplant worden war. Aber noch im vergangenen Monat, nachdem ich den Unterschied zwischen einer Einführung von Raketen mit Landabschußbasen für Landziele und dem Vorhandensein defensiver Flugzeugabwehrraketen klar gemacht hatte, hat die sowjetische Regierung öffentlich am 11. September erklärt, daß- 'die nach Kuba gelieferten Waffen und militärischen Ausrüstungen ausschließlich für defensive Zwecke bestimmt sind', daß 'für die Sowjetunion keine Notwendigkeit besteht, eigene Waffen ... für einen Vergeltungsschlag gegen irgendein anderes Land,... zum Beispiel nach Kuba zu verlagern', und daß 'die Sowjetunion über solche gewaltigen Trägerraketen für atomare Sprengköpfe verfügt, daß keine Notwendigkeit besteht, sich nach Abschußbasen außerhalb der Grenzen der Sowjetunion umzusehen'. Diese Erklärung war unwahr. Noch am vergangenen Donnerstag, als sich die Beweise für diesen rapiden offensiven Aufbau bereits in meiner Hand befanden, erklärte mir der sowjetische Außenminister Gromyko, er sei von seiner Regierung angewiesen worden, erneut klarzustellen - wie sie dies nach seinen Worten bereits früher getan hätte -, daß die sowjetische Unterstützung Kubas 'lediglich den Zweck verfolge,.zu der Verteidigungskapazität Kubas beizutragen', daß 'die Ausbildung kubanischer Staatsbürger bei der Handhabung defensiver Waffen durch sowjetische Spezialisten in keiner Weise offensiv sei' und daß, 'wäre dies anders, die sowjetische Regierung sich niemals auf die Gewährung solcher Unterstützung einlassen würde'. Diese Erklärung war ebenfalls unwahr. Weder die Vereinigten Staaten von Amerika noch die Weltgemeinschaft der Nationen können eine bewußte Täuschung und offensive Drohungen von seiten irgendeiner Nation - sei sie nun groß oder klein - dulden. Wir - 2 - �Wir leben nicht mehr in einer Welt, in der nur das tatsächliche Abfeuern von Waffen eine solche Bedrohung für die Sicherheit einer Nation darstellt, daß ein Höchstmaß der Gefahr gegeben ist. Nukleare Waffen haben eine derartige Zerstörungskraft und ballistische Raketen sind derart schnell, daß jede wesentlich gesteigerte Möglichkeit ihres Einsatzes oder jede plötzliche Veränderung ihrer standortmäßigen Aufstellung sehr wohl als eine definitive Bedrohung des Friedens angesehen werden kann. Viele Jahre lang haben beide, die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten, diese Tatsache anerkannt und die standortmäßige Verteilung von strategischen Kernwaffen mit großer Vorsicht gehandhabt, damit niemals der prekäre Status quo gestört würde, der sicherstellte, daß diese Waffen nur im Falle einer lebensentscheidenden Herausforderung eingesetzt werden würden. Unsere eigenen strategischen Raketen sind niemals unter dem Deckmantel der Geheimhaltung und Täuschung in das Gebiet irgendeines anderen Landes gebracht worden; und unsere Geschichte im Gegensatz zu der sowjetischen nach dem zweiten Weltkriege - zeigt, daß wir nicht danach streben, irgendein anderes Land zu beherrschen oder zu erobern, oder seiner Bevölkerung unser System aufzuzwingen. Dennoch haben sich die Amerikaner daran gewöhnt, Tag für Tag im Mittelpunkt der Zielscheibe sowjetischer Raketen zu leben, die in der Sowjetunion oder auf Unterseebooten stationiert sind. In dieser Hinsicht verschärfen Raketen auf Kuba lediglich eine bereits eindeutige und vorhandene Gefahr - allerdings waren die lateinamerikanischen Länder, das sollte betont werden, niemals zuvor einer potentiellen nuklearen Bedrohung ausgesetzt. Aber dieser geheime, rasche und außergewöhnliche Aufbau kommunistischer Raketen - in einem Gebiet9 das dafür bekannt ist, eine besondere und historische Beziehung zu den Vereinigten Staaten und den Nationen der westlichen Hemisphäre zu haben -, und zwar unter Verletzung sowjetischer Zusicherungen und unter Mißachtung der amerikanischen Politik und der Politik der westlichen Hemisphäre diese plötzliche, insgeheim getroffene Entscheidung, zum erstenmal strategische Waffen außerhalb des sowjetischen Territoriums zu stationieren -, ist eine bewußte, provokatorische und ungerechtfertigte Änderung des Status quo, die von den Vereinigten Staaten nicht akzeptiert werden kann, wenn sowohl Freund als auch Feind jemals noch an unseren Mut und an unsere Zusagen glauben sollen. Die dreißiger Jahre haben uns eine deutliche Lehre erteiltl Aggresives Verhalten führt, wenn man ihm freien Lauf laßt und keinen Einhalt gebietet, letztlich zum Kriege. Unsere Nation ist gegen den Krieg. Und wir stehen auch zu unserem Wort. Unser festes Ziel muß es daher sein, zu verhindern, daß diese Raketen gegen unser oder gegen irgendein anderes Land benutzt werden, und ihre Entfernung oder Beseitigung aus der westlichen Hemisphäre sicherzustellen. Unsere Politik war eine Politik der Geduld und der Zurückhaltung, wie sich dies für eine friedliche und mächtige Nation, die an der Spitze einer weltweiten Allianz steht, geziemt. Wir waren entschlossen, uns von unseren zentralen Anliegen nicht durch bloße Scharfmacher oder Fanatiker abbringen zu lassen. Aber nunmehr sind weitere Maßnahmen �Maßnahmen notwendig geworden - und sie sind angelaufen. Und diese Maßnahmen sind vielleicht nur der Anfang. Wir werden nicht voreilig oder unnötigerweise die Polgen eines weltweiten Atomkrieges riskieren, bei dem seihst die Früchte des Sieges nur Asche auf unseren Lippen wären - aber wir werden auch niemals und zu keiner Zeit vor diesem Risiko zurückschrecken, wenn wir uns ihm stellen müssen. Ich habe daher im Interesse der Verteidigung unserer eigenen Sicherheit und der der gesamten westlichen Hemisphäre sowie im Rahmen der Vollmacht, mit der ich durch die Verfassung betraut und die durch die Resolution des Kongresses bekräftigt wurde, handelnd angeordnet, daß die folgenden ersten Schritte sofort ergriffen werdenl 1 . Um diesem offensiven Rüstungsaufbau Einhalt zu gebieten, wird eine strikte Sperre für alle offensiven militärischen Ausrüstungen, die auf dem Seewege nach Kuba gebracht werden, eingeführt. Alle für Kuba bestimmten Schiffe, gleichgültig, welcher Nationalität sie sind oder von welchem Hafen sie kommen, werden, falls festgestellt wird, daß sie als Fracht Offensivwaffen an Bord haben, abgewiesen werden. Diese Sperre wird, falls erforderlich, auch auf andere Arten von Frachten und Trägern ausgedehnt werden. Dagegen unterbinden wir dieses Mal den Transport lebensnotwendiger Dinge nicht, wie dies die Sowjets 1948 in ihrer Berlin-Blockade versuchten. 2. Ich habe die ständige und immer genauere Überwachung Kubas und seines militärischen Aufbaus angeordnet. Die Außenminister der Organisation der Amerikanischen Staaten haben in ihrem Kommunique* vom 6. Oktober jede Geheimhaltung in solchen Dingen auf der westlichen Hemisphäre abgelehnt. Sollten diese offensiven militärischen Vorbereitungen andauern und sich damit die Bedrohung der Hemisphäre steigern, so werden weitere Maßnahmen gerechtfertigt sein. Ich habe die amerikanischen Streitkräfte angewiesen, sich auf alle Eventualitäten vorzubereiten; und ich bin überzeugt, daß - sowohl im Interesse des kubanischen Volkes wie auch der sowjetischen Techniker auf diesen Stützpunkten - die Risiken erkannt werden, die für alle Beteiligten in der Fortsetzung dieser Bedrohung liegen. 3. Es wird die Politik unseres Landes sein, jeden Abschuß einer Atomrakete von Kuba aus gegen irgendeine Nation der westlichen Hemisphäre als einen Angriff der Sowjetunion auf die Vereinigten Staaten anzusehen, der einen umfassenden Vergeltungsschlag gegen die Sowjetunion erfordert. 4. Als notwendige militärische Vorsichtsmaßnahme habe ich unseren Stützpunkt Guantanamo verstärkt, die Familienangehörigen unseres dortigen Personals heute evakuieren lassen und angeordnet, daß zusätzliche militärische Einheiten in Alarmbereitschaft stehen. 5. Wir beantragen heute abend eine sofortige Konferenz des Konsultationsorgans der Organisation der Amerikanischen Staaten, das sich mit dieser Bedrohung der Sicherheit der westlichen Hemisphäre �Hemisphäre befassen und die Artikel 6 und 8 des Rio-Paktes zur Unterstützung aller notwendigen Maßnahmen zur Anwendung bringen soll. Die Charta der Vereinten Nationen gestattet regionale Sicherheitsvorkehrungen - und die Nationen der westlichen Hemisphäre haben sich bereits vor langer Zeit gegen die militärische Anwesenheit fremder Mächte entschieden» Unsere anderen Alliierten in der Welt sind ebenfalls zur Wachsamkeit aufgerufen worden. 6. Gemäß der Charta der Vereinten Nationen beantragen wir heute nuacht die unverzügliche Einberufung einer Sondersitzung des Weltsicherheitsrates, um Maßnahmen gegen diese jüngste sowjetische Bedrohung des Weltfriedens zu treffen. Unsere Resolution wird die sofortige Demontage und Entfernung aller Offensivwaffen auf Kuba unter Überwachung durch UN-Beobachter fordern, bevor die Sperre aufgehoben werden kann. 7. und letztens« Ich appelliere an Ministerpräsident Chrusch-r tschow, diese heimliche, unbesonnene und provokatorische Bedrohung des Weltfriedens und der stabilen Beziehungen zwischen unseren beiden Ländern zu beenden. Ich appelliere ferner an ihn, dieses Streben nach Weltherrschaft aufzugeben und sich an einem historischen Bemühen zu beteiligen, das gefährliche Wettrüsten zu beenden und die Geschichte der Menschheit zu wandeln. Er hat jetzt eine Gelegenheit, die Welt vor dem Abgrund der Vernichtung zu bewahren - indem er sich auf die Worte seiner eigenen Regierung besinnt, daß für sie keine Notwendigkeit für die Stationierung von Raketen außerhalb des eigenen Territoriums besteht, und diese Waffen aus Kuba abzieht; indem er sich jeder Maßnahme enthält, die die derzeitige Krise ausweitenjoder verschärfen würde; und schließlich, indem er sich an der Suche nach friedlichen und dauerhaften Lösungen beteiligt. Die Vereinigten Staaten sind bereit, ihren Standpunkt gegenüber dieser sowjetischen Bedrohung des Friedens sowie ihre eigenen Vorschläge für eine friedliche Welt zu jedem Zeitpunkt und vor jedem Forum - vor der Organisation der Amerikanischen Staaten, vor den Vereinten Nationen oder auf jeder anderen Konferenz, wo sich dies als nützlich erweisen könnte - darzulegen, ohne ihre Handlungsfreiheit einzuschränken. Wir haben in der Vergangenheit energische Bemühungen unternommen, um die Ausbreitung der Kernwaffen zu begrenzen. Wir haben die Beseitigung aller Waffen und militärischen Stützpunkte im Rahmen eines fairen und wirklichen Abrüstungsvertrages vorgeschlagen. Wir sind bereit, neue Vorschläge für die Beseitigung der Spannungen auf beiden Seiten zu erörtern - dies schließt auch die Möglichkeiten für ein wirklich unabhängiges Kuba ein, das frei über sein eigenes Schicksal bestimmen kann. Wir wünschen keinen Krieg mit der Sowjetunion - denn wir sind ein friedliches Volk, das mit allen anderen Völkern in Frieden leben will. Es ist jedoch schwierig, diese Probleme in einer Atmosphäre der Einschüchterung zu regeln oder auch nur zu erörtern. Aus 5 - �Aus diesem Grunde muß und wird dieser jüngsten sowjetischen Drohung - oder jeder anderen Drohung, die entweder unabhängig von unseren Maßnahmen oder als Antwort darauf in dieser Woche ausgesprochen wird - mit Entschlossenheit entgegengetreten werden. Jedem feindseligen Vorgehen irgendwo in der Welt gegen die Sicherheit und die Freiheit von Völkern, denen gegenüber wir Verpflichtungen eingegangen sind - einschließlich insbesondere der tapferen Menschen in West-Berlin - wird mit allen erforderlichen Maßnahmen begegnet werden. Zum Schluß möchte ich einige Worte an das unterdrückte kubanische Volk richten, an das diese Rede durch besondere Sendeanlagen direkt übertragen wirdt Ich spreche zu Ihnen als Freund, als einer, der Ihre starken Bindungen an Ihr Vaterland kennt, als ein Mensch, der Ihr Streben nach Freiheit und Gerechtigkeit für alle teilt. Und ich habe mit tiefer Sorge verfolgt, wie Ihre nationale Revolution verraten wurde - und wie Ihr Vaterland unter fremde Herrschaft geriet. Ihre Führer sind heute keine kubanischen Führer mehr, die durch kubanische Ideale angespornt werden. Es sind Marionetten und Agenten einer internationalen Verschwörung, die Kuba gegen Ihre Freunde und Nachbarn in den amerikanischen Republiken gestellt und es zum ersten lateinamerikanischen Land gemacht haben, das zum Ziel eines Atomkrieges werden könnte - zum ersten lateinamerikanischen Land, das diese Waffen auf seinem Territorium hat. Diese neuen Waffen dienen nicht Ihrem Interesse. Sie tragen in keiner Weise zu Ihrem Frieden und Wohlergehen bei. Sie können ihn nur untergraben. Die Vereinigten Staaten möchten Ihnen kein Leid zufügen oder Ihnen irgendein System aufzwingen. Wir wissen, daß Ihr Leben und Land von denen als Faustpfand benutzt werden, die Ihnen die Freiheit verwehren. Das kubanische Volk hat sich in der Vergangenheit oftmals erhoben, um Tyrannen zu vertreiben, die seine Freiheit zerstörten. Und ich zweifle nicht daran, daß die meisten Kubaner heute auf die Zeit warten, da sie wirklich frei sein werden - frei von ausländischer Herrschaft} frei, sich ihre eigenen Führer zu wählen; frei, sich ihr eigenes System auszusuchen; frei, ihr eigenes Land besitzen zu dürfen; frei, ohne Furcht vor Erniedrigung reden, schreiben und ihre Religion ausüben zu können. Und dann wird auch Kuba wieder in der Gemeinschaft der freien Nationen und den Vereinigungen dieser Hemisphäre willkommen sein. Meine Mitbürger, es soll niemand daran zweifeln, daß es ein schwieriges und gefährliches Unterfangen ist, das wir begonnen haben. Niemand kann genau voraussehen, welchen Verlauf es nehmen oder welche Kosten und Verluste es mit sich bringen wird. Viele Monate der Aufopferung und Selbstdisziplin liegen vor uns - Monate, in denen sowohl unser Wille als auch unsere Geduld auf die Probe gestellt werden wird - Monate, in denen zahlreiche Drohungen und Anklagen uns die Gefahr, in der wir sind, vor Augen halten werden. Aber die größte aller Gefahren wäre, nichts zu tun. Der - 6- �Der Weg, den wir jetzt gewählt haben, ist voller Risiken wie alle Wege - aber es ist der, der unserem Charakter und unserem Mut als Nation sowie unseren Verpflichtungen überall in der Welt am meisten entspricht. Der Preis der Freiheit ist stets hoch, aber wir Amerikaner haben ihn immer entrichtet - und ein Weg, den wir niemals wählen werden, ist der Weg der Kapitulation oder der Unterwerfung. Unser Ziel ist nicht der Sieg der Macht, sondern die Aufrechterhaltung des Rechts - nicht Frieden auf Kosten der Freiheit, sondern beidess Frieden und Freiheit hier in unserer Hemisphäre und - wie wir hoffen - überall in der Welt. So Gott will, werden wir dieses Ziel erreichen." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Wi DIE AMERIKANISCHE ANSICHT ÜBER DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT Ansprache Sr. Exzellenz, des Gesandten Brewster H. Morris, gehalten am 6. November 1962 vor der Handelskammer Bremen �DIE AMERIKANISCHE ANSICHT ÜBER DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT Diese Stadt hat eine große und stolze Geschichte als bedeutendes Handels- und Wirtschaftszentrum in Nordwesteuropa. Sie ist zu Recht berühmt wegen ihrer Weltoffenheit und der engen Bindungen, die sie mit der Außenwelt einschließlich der Vereinigten Staaten verknüpfen. Sie hat immer eine besonders wichtige Rolle im Oberseeverkehr zwischen meinem Land und Deutschland gespielt. Somit ist die Frage der Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und der in zügiger Entwicklung befindlichen Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft für diese alte Hansestadt von besonderem Belang. Gerne nehme ich deshalb die Gelegenheit wahr, heute mittag mit Ihnen zusammenzusein. Ich WÜJ. versuchen, in Umrissen die amerikanische Ansicht über die neue Gemeinschaft zu skizzieren, die bereits so verheißungsvolle Auswirkungen zeitigt - nicht nur im alten Europa und der so viel jüngeren Atlantischen Gemeinschaft, sondern auch im Hinblick auf das gegenwärtige Kräfteverhältnis in dieser schwierigen Weltsituation, in der wir uns befinden. Lassen Sie mich damit beginnen, daß ich Ihnen zunächst einmal bestätige, was Sie schon wissen: Die Vereinigten Staaten haben unter beiden Präsidenten, die seit der Gründung der EWG amtierten, die Entstehung dieser Gemeinschaft begrüßt; sie haben sie von Anbeginn unterstützt, und sie bestärken und ermutigen nach wie vor beständig jene Kräfte in Europa, die sich für die Integration und die Einigung einsetzen. Tatsächlich haben die Vereinigten Staaten, wie ich noch im einzelnen darlegen werde, jetzt das in seiner Tragweite bedeutendste Zollgesetz ihrer Geschichte verabschiedet, und zwar mit dem ausdrücklichen Ziel, im Zusammenwirken mit der EWG einen neuen Feldzug zur Beseitigung unnötiger Schranken im internationalen Handelsverkehr zu führen. Das - 1 �Das amerikanische Interesse an der Einigung Europas regte sich schon fast ein Jahrhundert vor der Unterzeichnung des Vertrages von Rom. Dieses Interesse geht zurück auf den Marshallplan, der den unmittelbaren Anstoß gab zur Bildung der OEEC - des Europäischen Wirtschaftsrats. Die OEEC war tatsächlich die Keimzelle der wirtschaftlichen Integration Europas in der Nachkriegszeit, da sie der Erkenntnis zum Durchbruch verhalf, daß eine enge und engmaschige wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Ländern Europas möglich sei. Die ursprünglich für die Verteilung der amerikanischen Wirtschaftshilfe unter die Teilnehmerstaaten gegründete OEEC bewies, welche großen Vorteile durch Zusammenarbeit und Beseitigung der Handelsschranken zu gewinnen waren. Binnen weniger Jahre verstärkte sich jedoch das Gefühl, daß wirtschaftliche Zusammenarbeit noch nicht genüge, daß vielmehr eine wirkliche Integration notwendig sei. Der erste wichtige Schritt in dieser Richtung war im Jahre 1952 die Errichtung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl. Entstanden mit der wirtschaftlichen Zielsetzung, einen gemeinsamen Markt für Kohle und Stahl zu schaffen, verfolgte diese Montanunion offensichtlich zugleich das politische Ziel, die Annäherung zwischen Frankreich und Deutschland durch Zusammenfassung ihrer Kohle- und Stahlindustrien in einem gemeinsamen europäischen Pool weiter voranzutreiben. Dann wurden 1958 die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft und als stärker spezialisiertes Seitenstück die Euratom-Organisation gegründet. Die Vereinigten Staaten haben alle diese Initiativen zugunsten der europäischen Integration nachdrücklich und tatkräftig gefördert. Dies geschah sowohl im Rahmen ihrer diplomatischen Beziehungen zu den betreffenden Ländern und in ihren Beziehungen zu den Zentralorganen dieser Institutionen als auch im internationalen Kreise beispielsweise der GATT-Länder, wo die Probleme zur Sprache kamen, die sich für die nicht angeschlossenen Staaten ergaben. Die USA verhielten sich so, obwohl ihr eigener Handel in der Folge zeitweise unter Benachteiligungen zu leiden hatte. Natürlich hatten die Vereinigten Staaten gute Gründe für die von ihnen verfolgte Politik - Gründe, die ich Ihnen gleich erläutern möchte. Zwar stellt die EffG wesentlich mehr dar als einen Wirtschaftskörper, doch will ich zuerst ihre wichtigsten ökonomischen Aspekte hervorheben. Ihre Bevölkerungszahl ist mit etwa 170 Millionen fast ebenso groß wie die der Vereinigten Staaten. Ihr Bruttosozialprodukt erreicht zwar nicht einmal die Hälfte der amerikanischen Ziffer, doch ist es in den letzten vier Jahren fast doppelt so rasch gewachsen wie das unsrige. An elektrischer Energie erzeugt die EWG nur etwa ein Drittel des Produktionsvolumens der Vereinigten Staaten, und dasselbe gilt für die Kraftfahrzeugproduktion. Im Außenhandel ist die EWG jedoch mit Jahresausfuhren im Werte von rund 18 Milliarden Dollar und etwa ebenso großen Einfuhren den USA bereits ebenbürtig. Der interessanteste wirtschaftliche Aspekt der EWG ist jedoch ihre bemerkenswerte Dynamik. Ich habe bereits erwähnt, daß sie eine fast doppelt so große wirtschaftliche Zuwachsrate erzielte wie Amerika. Überdies wächst auch der Handel der EWG-Länder mit den Drittländern schneller als der Welthandel im allgemeinen, und der Handel der EWGLänder untereinander hat sogar noch rascher zugenommen. Die - 2 - �Die hohe gesamtwirtschaftliche Zuwachsrate wurde angereizt durch den Abbau der Binnenhandelsschranken, durch die Aussicht auf die letzten Endes völlige Beseitigung dieser Schranken sowie durch den Einsatz umfangreicher Investitionsmittel, die innerhalb der EWG mobilisiert oder von außen angezogen wurden durch die Schaffung eines Massenmarktes wirklich kontinentalen Ausmaßes. Diese dynamische Wirtschaft ist ihrerseits zu einem großen potentiellen Absatzmarkt für die Erzeugnisse der Vereinigten Staaten und anderer Drittländer geworden. Wir alle wissen, daß wohlhabende Leute bessere Kunden sind als arme Schlucker. Und gerade' von diesem Entwicklungsaspekt des Gemeinsamen Marktes versprechen sich die Vereinigten Staaten einen Ausgleich für die Benachteiligungen, die sich für ihren Handel notwendigerweise aus der Errichtung der EWG ergaben. Daß die Exporte der USA in die EWG-Länder inzwischen kräftig anstiegen - und zwar um rund 40 Prozent in den letzten vier Jahren -, beweist die Richtigkeit dieser Analyse. Das hohe Niveau des materiellen Wohlstands, das Europa neuerdings erreicht hat, macht es somit auch zu einem besseren Markt für amerikanische Waren. Gleichzeitig bringt der Prozeß, der die hohe Zuwachsrate der EWG herbeiführte, automatisch und zwangsläufig einen grundsätzlichen wirtschaftlichen Vorteil mit sich. Ich denke dabei natürlich an die verbesserte internationale Arbeitsteilung, die eine der Konsequenzen der Liberalisierung des Handels ist. Wir alle haben während unseres Volkswirtschaftsstudiums an der Universität gelernt, daß Handelsschranken deshalb eine Verschwendung bedeuten, weil sie eine maximale Nutzung der Hilfsquellen verhindern. Die Kehrseite dieser Medaille ist jedoch, daß die Beseitigung der Handelsschranken den wirksameren Einsatz von Rohstoffen und anderen wirtschaftlichen Hilfsquellen erleichtert. Und wenn dies in einem Rahmen wie dem der EWG erfolgt, kommt es zu einem Durchbruch in Richtung auf die Massenproduktion und den Massenverbrauch, die großen wirtschaftlichen Vorzüge der modernen Welt. Die EWG liefert erneut einen schlagenden Beweis für diese Wahrheiten, die in den Vereinigten Staaten bereits seit Jahrzehnten beispielhaft demonstriert werden. Die wirtschaftliche Vitalität des Gemeinsamen Marktes zeitigt außerdem Wirkungen, die über rein handeis- und wirtschaftspolitische Erwägungen weit hinausreichen. Die EWG schafft die Basis für eine echte politische Stabilität, jene Art von Stabilität, die aus der Befriedigung berechtigter und vernünftiger wirtschaftlicher Wünsche und Hoffnungen resultiert, im Gegensatz zu der künstlichen Stabilität einer Zwangswirtschaft. Sie schafft die Basis für eine dauerhafte Verbesserung der sozialen Verhältnisse - sowohl für einen verbesserten Standard der Erziehung und der öffentlichen Wohlfahrt als auch für ein Ansteigen des privaten Verbrauchs. Einige Manifestationen dieses neuen Überflusses können durchaus auch unangenehme Seiten haben - die aus der Motorisierung resultierenden Verkehrsprobleme sind ein Beispiel dafür -, aber die Tatsache bleibt doch bestehen, daß Menschen, die in zufriedenstellenden wirtschaftlichen Verhältnissen leben und mit weiteren Verbesserungen rechnen können, sich in einer Geistes- und Gemütsverfassung befinden, bei der freie politische Institutionen am ehesten gedeihen. Die Vereinigten Staaten sehen in der EWG einen neuen Impuls für eine umfassendere und tiefere Würdigung der praktischen Werte einer freien Gesellschaft. Dies also ist ein politisch-wirtschaftlicher Vorteil, der dem Erfolg der EWG - 3 �EWG entspringt - ein Vorteil gleichermaßen für alle innerhalt) oder außerhalb des Gemeinsamen Marktes. Aus dem Erfolg der EWG ergeben sich aber noch andere politischwirtschaftliche Vorteile. Einer davon betrifft die militärische Sicherheit, eine bittere Notwendigkeit in dieser Welt, in der wir leben. Heutzutage wurzelt die militärische Sicherheit genauso in der wirtschaftlichen Stärke, im technischen Fortschritt und im industriellen Potential wie in den Eigenschaften der Bevölkerung eines Landes. Alle diese Qualitäten besitzt die EWG im Überfluß, und die "Sechs Länder" sind - wie Premierminister Macmillan kürzlich zur Rechtfertigung seiner Politik für die Eingliederung Großbritanniens in den Gemeinsamen Markt sagte - auf dem besten Wege, eine dritte "Supermacht" zu werden. Die Vereinigten Staaten haben in voller Erkenntnis der Bedeutung dieser Entwicklung diese mächtige Bewegung in Richtung auf die europäische Integration gefördert. Wir wollten ein vereinigtes und starkes Europa, das in der Lage ist, als gleichberechtigter Partner an der Verwirklichung unserer gemeinsamen Ziele mitzuwirken als gleichberechtigter Partner, der sich den fundamentalen Werten und Bestrebungen verpflichtet fühlt, die uns beiden gemeinsam am Herzen liegen. Der andere große politisch-wirtschaftliche Vorteil des Erfolges der EWG besteht in dem neuen Potential, das sich hier für die Unterstützung der weniger vom Glück begünstigten Nationen bietet, damit diesen geholfen wird, jenes Niveau wirtschaftlicher und politischer Stärke zu erreichen, das ihnen Selbstachtung und Unabhängigkeit verleiht. Wir anerkennen, daß die Länder der EWG bereits viel auf diesem Gebiet getan haben, und wir sind uns auch der zahlreichen Schwierigkeiten bewußt, die sich bei der Durchführung von Auslandshilfeprogrammen zugunsten der jungen Nationen ergeben, wo häufig unter äußerst ungünstigen Bedingungen die grundlegenden Voraussetzungen für eine wirtschaftliche Entwicklung erst geschaffen werden müssen. Gleichzeitig wissen wir aber auch - und die Europäer dürften unsere Ansicht teilen -, daß die reichen Nationen die Bedürfnisse der armen nicht länger ignorieren dürfen, sondern zusammenarbeiten müssen, um ihnen bei der Hebung ihres materiellen Lebensstandards zu helfen. Mit den neuen wirtschaftlichen Kapazitäten, die die EWG entwickelt hat, sollte diese imstande sein, einen wachsenden Anteil der gemeinsamen Verantwortung gegenüber unseren weniger glücklichen Nachbarn zu übernehmen. Der EWG sollte dies sogar ohne fühlbare Rückwirkungen auf ihren eigenen Lebensstandard möglich sein. Jede Darstellung der Vorteile der EWG - die, wie wir gesehen haben, nicht notwendigerweise auf die Gemeinschaft selbst beschränkt bleiben, sondern auch Außenstehenden großen Nutzen bringen - muß zwangsläufig mit der Nennung eines anderen großen Vorteils abschließen. Dies ist die Tatsache - die für die großen Männer, welche in gemeinsamem Bemühen die EWG geschaffen haben, an erster Stelle stand -, daß durch die wirtschaftliche Integration Europas und die ebenfalls unternommenen Schritte zu einer politischen Integration bewaffnete Konflikte zwischen den einzelnen Mitgliedern unmöglich gemacht werden. Dies - 4- �Dies sind also die wesentlichen Vorteile, die sich in amerikanischer Sicht aus der EWG und der europäischen Integrationsbewegung ergeben. Ihre Bedeutung kann nicht hoch genug eingeschätzt werden. Sie haben das Gesicht Europas und der westlichen Welt wahrlich verändert. Und wenn das einigen von Ihnen immer noch nicht ganz einleuchten sollte, so möchte ich mich eines ganz primitiven Arguments bedienen: Die EWG ist von den Kräften des Weltkommunismus und von Herrn Chruschtschow scharf angegriffen worden. Schon allein deshalb muß es sich um eine gute Sache handeln. Das ist ein "Beweis", der selbst den verstocktesten Skeptiker überzeugen müßte. Jetzt, da der Gemeinsame Markt bereits fünf Jahre besteht, berührt es einen seltsam, wenn man sich noch einmal die Tage seiner Gründung ins Gedächtnis ruft. Den europäischen Industriellen war damals allenthalben an einer Veränderung wenig gelegen. Die meisten hatten sich den ersten Vorschlägen für ein vereintes Europa widersetzt, und sie blieben auch skeptisch, als die Idee des Gemeinsamen Marktes geboren wurde. Viele andere, die diese Konzeption befürworteten, hegten ehrliche Zweifel, ob er wirklich funktionsfähig gemacht werden könnte waren doch schon weit weniger ehrgeizige Versuche einer internationalen Zusammenarbeit fehlgeschlagen. Wichtiger noch war für die außenstehenden Lä.nder die Frage, in welcher Weise der Gemeinsame Merkt arbeiten, nach welchen Richtlinien er sich entwickeln würde. Es war offensichtlich nicht einerlei, ob der Gemeinsame Markt die Autarkie anstrebte oder in Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der übrigen Welt den Blick nach außen richtete. Wie wir heute wissen, hat die EWG bisher jene liberale Politik betrieben, die ihren Schöpfern vorschwebte und die die Vereinigten Staaten von ihr erhofft und erwartet hatten. Dies zeigte sich auch 1960/61 bei den Genfer Zollverhandlungen im GATT-Rahmen, als die EWG ihre gemeinsamen Außenzölle in Erwartung entsprechender Zollsenkungen der Vereinigten Staaten und anderer Drittländer um 20 Prozent ermäßigte. Aufgrund ebensolcher Verhandlungen werden die EWG und ihre Handelspartner die künftigen Vereinbarungen treffen, die den Warenverkehr über die jeweiligen Grenzen hinweg regeln werden. Um derartige Verhandlungen wirksam führen zu können, verlangte und erhielt Präsident Kennedy in Gestalt des am 11. Oktober 1962 in Kraft getretenen Gesetzes über die Ausweitung des Außenhandels die größten Vollmachten für die Senkung oder Aufhebung von Zöllen, mit denen jemals ein amerikanischer Präsident ausgestattet war. Diese beispiellosen Vollmachten wurden dem Präsidenten im Hinblick auf die beispiellosen Aufgaben und Probleme erteilt, mit denen uns der Gemeinsame Markt konfrontiert. Zum ersten Male in ihrer Geschichte haben es die Vereinigten Staaten im Gemeinsamen Markt mit einem Handelspartner zu tun, der viele ihrer eigenen Merkmale aufweist; eine hochindustrialisierte Wirtschaft, eine große, wohlversorgte Bevölkerung und einen ^arkt, der in vielen Dingen dem der Vereinigten Staaten gleicht. Ich darf Ihnen hier kurz andeuten, wie wir das neue Außenhandelsgesetz "zum beiderseitigen Nutzen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft -und der Vereinigten Staaten zu handhaben beabsichtigen. Die �Die dem Präsidenten übertragenen Vollmachten sind auf eine bestimmte Art von Problemen zugeschnitten, die wir jetzt beide gemeinsam haben. Die Handelswelt ist in einem tiefgreifenden Wandel begriffen. Die in Aussicht genommene EWG-Mitgliedschaft Großbritanniens wird hoffentlich schon in kurzer Zeit - dahin führen, daß sich 90 Prozent der industriellen Produktion der freien Welt und 90 Prozent ihres Handels mit Industriegütern auf zwei große gemeinsame Märkte konzentrieren; die Vereinigten Staaten und die erweiterte Europäische Wirtschaftsgemeinschaft. Wenn diese beiden gemeinsamen Märkte miteinander verhandeln, werden sie erstmals auf nahezu gleicher Basis miteinander verkehren. In bezug auf die Bevölkerung, die Wirtschaftskraft, den Stand der allgemeinen technischen Entwicklung und der Produktionstechnik liegen die USA und die EWG nicht weit auseinander. Unsere jeweiligen Außenzölle werden im allgemeinen dieselbe Durchschnittshöhe haben; bei manchen Waren werden die EWG-Zölle über den Sätzen der USA liegen, bei anderen Waren wird es umgekehrt sein. Durch gemeinsame Verhandlungen sollten wir imstande sein, uns gegenseitig den Zutritt zu unseren jeweiligen Märkten auf einer Basis zu erleichtern, die für beide Parteien gleich günstig ist. Angesichts der beherrschenden Stellung, die die Vereinigten Staaten und die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft zusammen im Welthandel einnehmen, haben sie gleichzeitig eine besondere Verantwortung gegenüber Dritten zu tragen. Stärke und ^acht bringen für diejenigen, die sie besitzen, besondere Verpflichtungen mit sich. Im Zuge von Verhandlungen im GATT-Rahmen und durch fühlbare Zollsenkungen auf der Grundlage der Meistbegünstigung können diese beiden großen gemeinsamen Märkte die Schwierigkeiten und Befürchtungen aller übrigen Länder der freien Welt auf ein überschaubares und erträgliches Maß vermindern. Dies setzt natürlich voraus, daß dritte Lä.nder ebenfalls ihren Beitrag leisten, indem sie sich zu gegenseitigen Zugeständnissen bereit finden. Die Hauptvollmacht, die dem Präsidenten durch das Gesetz über die Ausweitung des Außenhandels übertragen worden ist, gibt ihm die Befugnis, bei Zollverhandlungen eine Senkung der amerikanischen Zölle um bis zu 50 Prozent zu vereinbaren. Das Gesetz schließt ferner eine Sondervollmacht ein, die es dem Präsidenten gestattet, die Zölle in Verhandlungen mit der EWG bei einer beschränkten Zahl von Positionen - bei Waren, die vornehmlich von den USA oder der EWG geliefert werden - um bis zu 100 Prozent zu senken. Ich möchte in diesem Zusammenhang betonen, daß kein Anlaß zu der Befürchtung besteht, die Sondervollmacht des Präsidenten diene dem Zweck, den gemeinsamen Außenzoll zu durchlöchern, der der EWG Gestalt und'Zusammenhait verleiht. Waren auf die Freiliste zu setzen, wäre für'die EWG nicht gleichbedeutend mit der Preisgabe des gemeinsamen Außenzolls. Beide Partner haben bereits eine Reihe von Industrieprodukten auf ihre Freilisten gesetzt. Die Vereinigten Staaten erheben gegenwärtig keinen Zoll auf Schreibmaschinen, Zeitungspapier, Düngemittel und eine Reihe von Maschinen. Der EWG-Außenzoll für Synthesekautschuk, verschiedene Papierstoffe und Papiererzeugnisse, Schiffe bestimmter Gattungen und Größen sowie Schmuckwaren wird gleich Null sein, und für Flugzeuge wurde er bereits ausgesetzt. Gibt �Gibt es irgendeinen Grund, der der Erweiterung dieser Liste entgegensteht? Der Gemeinsame Markt hat doch inzwischen das Stadium erreicht, wo für seine Gestalt und Integrität andere Elemente als der gemeinsame Außenzolltarif ausschlaggebend sind. Die Wirtschaftsgemeinschaft verfügt über eine ganze Reihe von gut durchgebildeten Institutionen, und der Zusammenhalt wird letzten Endes davon abhängen, inwieweit es gelingt, das gemeinsame Handeln auf immer weitere Bereiche der Politik auszudehnen. Noch eine weitere Befürchtung, die an das neue Außenhandelsgesetz geknüpft wird, dürfte unsere Aufmerksamkeit verdienen. Der Präsident beabsichtigt seine Vollmachten nicht zu benutzen, um auf die Bildung einer Zollunion oder einer Freihandelszone mit dem Gemeinsamen Markt hinzuarbeiten. Er schlägt auch keinerlei Exklusiv-Handelsabkommen mit der EWG vor; jedwede Vereinbarung, die wir treffen, muß auf dem Meistbegünstigungsprinzip beruhen. In Aussicht genommen ist vielmehr, daß die Vereinigten Staaten in Übereinstimmung mit der EWG die Liberalisierung des Handels unter solchen Bedingungen vorantreiben, daß ihre Vorteile allen Ländern zugute kommen. Lassen Sie mich zum Schluß noch einmal aussprechen, daß wir Amerikaner in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft wesentlich mehr sehen als lediglich eine wirtschaftliche Institution. Wir haben als selbstverständlich vorausgesetzt, daß die EWG ihren Blick nach außen wendet, daß sie der Versuchung widersteht, einen Handelsblock zu bilden, der sich dem Rest der freien Welt verschließt. Und wir haben weiter angenommen, daß mit zunehmenden Stärke und Einheit Europas in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft auch ein wachsendes Verantwortungsgefühl für Sicherheit und Wohlfahrt der übrigen freien Welt Platz greifen wird. Wir Amerikaner sind fest davon überzeugt, daß man von Europa, je weiter es auf dem Wege zur Einheit voranschreitet, in steigendem Maße eine positive und verantwortliche Mitwirkung bei der Wahrnehmung unserer gemeinsamen Belange erwarten kann. Wenn wir diesem Glauben Ausdruck verleihen, ist uns dabei natürlich auch klar, daß die Atlantische Partnerschaft niemals einseitig sein kann und daß auch wir unsere Verpflichtungen als gute Partner zu erfüllen haben. Wie sich Amerika diese Partnerschaft - diese Atlantische Partnerschaft - vorstellt, das hat Präsident Kennedy vor einigen Monaten am amerikanischen Unabhängigkeitstag in Philadelphia zum Ausdruck gebracht. Nachdem er von dem Geist gesprochen hatte, aus dem die amerikanische Verfassung geboren wurde, erklärte Präsident Kennedyi "Dieser Geist wird heute wohl am deutlichsten jenseits des Atlantischen Ozeans erkennbar. Die Nationen Westeuropas, lange durch Fehden gespalten, die heftiger waren als die Zwistigkeiten zwischen den einstigen dreizehn Kolonien, schließen sich zusammen und versuchen, Freiheit in der Vielfalt und Stärke in der Einheit zu finden. Die Vereinigten Staaten blicken mit Hoffnung und Bewunderung auf dieses große Unterfangen. Wir sehen in einem starken und geeinten Europa keinen Rivalen, sondern einen Partner. Die Förderung seines Fortschritts ist siebzehn Jahre lang ein grundlegendes Ziel unserer Außenpolitik gewesen. Wir glauben, daß ein geeintes Europa in der Lage - 7- �Lage sein wird, eine größere Rolle in der gemeinsamen Verteidigung zu übernehmen, den Nöten der ärmeren Völker großzügiger zu entsprechen und gemeinsam mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Handelsschranken abzubauen, die Währungs- und Rohstcffprobleme zu lösen und in allen übrigen wirtschaftlichen, diplomatischen und politischen Bereichen eine koordinierte Politik zu entwickeln. Wir sehen in einem solchen Europa einen Partner, mit dem wir bei all den großen und mühevollen Aufgaben des Aufbaus und der Verteidigung einer Gemeinschaft freier Nationen auf der Grundlage völliger Gleichheit verkehren können." » # * # * 8 - �A M E R I K A D I E N S T A l l g . / 2 3 . 1 1 .1962 DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT UND IHRE VERANTWORTUNG IN DER WELT Ansprache des Vorsitzenden des Außenpolitischen Ausschusses des Senats der Vereinigten Staaten von Amerika Senator J. William Fulbright gehalten am 19« November 1962 in der Aula der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität zu Bonn �DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT UND IHRE VERANTWORTUNG IN DER WELT "Die Völker scheinen der Einheit zuzustreben", schrieb Alexis de Tocqueville im Jahre 1835» "Unsere Mittel des geistigen Verkehrs verbinden die entferntesten Teile der Erde miteinander; und es ist den Menschen unmöglich, einander fremd zu bleiben oder nicht von den Ereignissen zu erfahren, die sich in den entferntesten Winkeln des Erdballs abspielen ."1) Diese Worte, die nach unserem heutigen Urteil zumindest verfrüht erscheinen, sind eine Vorankündigung der großen Paradoxie der neueren Geschichte der westlichen Welt. Denn wenigstens seit anderthalb Jahrhunderten wird die Geschichte des Westens von zwei einander widerstreitenden Kräften geformt, deren eine das Streben nach Zusammenarbeit und Gemeinschaft ist, die andere dagegen ein unheilvoller Nationalismus, der die Völker gegeneinander trieb und in den großen Konflikten des 20. Jahrhunderts kulminierte. In unserer eigenen Zeit mehren sich die zwar noch nicht schlüssigen, doch gleichwohl sehr eindrucksvollen Anzeichen dafür, daß sich diese große Paradoxie schließlich doch auflösen läßt, und zwar im Sinne einer umfassenden Gemeinschaft der freien Völker der atlantischen Welt. Dieser Trend wird, sofern ihn die Ereignisse der kommenden Jahre vollends bestätigen, sicherlich als die bedeutsamste und segensreichste Entwicklung des 20. Jahrhunderts in die Geschichte eingehen. Die Tendenz zur Gemeinschaft bildete sich in der westlichen 7/elt rasch und hoffnungsvoll im Gefolge der napoleonischen Kriege heraus. Die Sieger in jenem Konflikt, denen mehr am Frieden für die Zukunft als an der Rache für die Vergangenheit gelegen war, gewährten den Besiegten großzügige Bedingungen und schufen erste Ansätze zur Bildung eines Europarates mit Artikel 8 des Viermächtebündnisses von 1815» der "periodische Zusammenkünfte der Souveräne oder ihrer Minister" zum Zwecke der Erhaltung des Friedens und der Stabilität vorsah. Aus der Wiener Regelung von 1815 erwuchs das "Konzert der europäischen Mächte", eine unausgeformte, aber echte Gemeinschaft von Staaten, die ihr gemeinsames Interesse am unversehrten Fortbestand des Vertragsgebäudes und an einem "gerechten Gleichgewicht" der Macht, wie Lord Castlereagh es ausdrückte, höher bewerteten als ihre besonderen und widerstreitenden nationalen Aspirationen. Der 1 �Der Wiener Kongreß erreichte, was keiner der Verträge, Regelungs- und Schlichtungsversuche des 20. Jahrhunderts zu erreichen vermochte: er leitete eine lange Friedensperiode ein. Die Geschichte des 19« Jahrhunderts verdient es somit, daß wir sie achten und ihr nacheifern. Die Grundregel des Europäischen Konzerts besagte, daß keine größere Änderung an dem Vertragsgebäude ohne Zustimmung der fünf Großmächte vorgenommen werden durfte. So verfügte das Konzert in Anwendung dieses europäischen "Landfriedens" in den dreißiger Jahren des vorigen Jahrhunderts die Unabhängigkeit Belgiens, fand 1840 eine dauerhafte Regelung für die türkischen Meerengen, begründete 1878 die Unabhängigkeit Bulgariens und setzte noch im Jahre 1913 die Beilegung der Balkankriege erfolgreich durch. Das Europäische Konzert repräsentierte eine beschränkte Gemeinschaft und ein anfälliges Rechtssystem, aber es hielt den Frieden hundert Jahre lang aufrecht - eine höchst eindrucksvolle Leistung, gemessen an den Maßstäben des 20. Jahrhunderts. Den Zusammenbruch dieses Konzerts bewirkten sowohl zufällige Geschehnisse als auch tiefeingewurzelte Kräfte, deren bei weitem wichtigste das Vordringen des aggressiven Nationalismus war. Die nationalen Einigungs- und Unabhängigkeitsbewegungen des 19« Jahrhunderts bestärkten eine Zeitlang sogar den Trend zugunsten einer größeren Gemeinschaft. Diese Bewegungen waren in ihren Anfängen eng mit demokratischen und humanitären Ideen verknüpft. Aus den Schriften Benthams und Mills, Guizots and Mazzinis geht hervor, daß der Nationalismus des 19« Jahrhunderts liberal und hochherzig, friedfertig und optimistisch war. Die Einigung Deutschlands und Italiens stellte sicherlich eine wichtige und segensreiche Ausweitung politischer Gemeinschaften in Europa dar. Deutschland leistete einen einzigartigen Beitrag zur Entwicklung des Gedankens der europäischen Einigung mit der Schaffung des Deutschen Zollvereins im Jahre 1834» dem klassischen Beispiel einer Zollunion, das auch als Vorform der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft von heute anzusehen ist. Anfangs aus fünf unabhängigen deutschen Mitgliedstaaten bestehend, umfaßte der Zollverein bis 1871 alle Staaten, die in jenem Jahr ihre Souveränitäten zu einem deutschen Bundesstaat verschmolzen. Durch den Zusammenschluß zahlreicher unabhängiger Staaten und Fürstentümer zur größten Industriemacht Europas bewirkte der Zollverein vor hundert Jahren für Deutschland ein "Wirtschaftswunder", welches dem vergleichbar ist, das der Gemeinsame Markt gegenwärtig für den Hauptteil des freien Europa vollbringt. Die große europäische Anomalie im 19• Jahrhundert war das parallele Erstarken mächtiger Kräfte, die einerseits der Einheit und andererseits der Spaltung Vorschub leisteten Zum ewigen Schaden des Westens und der Welt obsiegten die letzteren. Im ausgehenden 19« Jahrhundert wurde das Band zwischen den nationalistischen und den liberalderaokratischen Ideen zertrennt, und der Nationalismus nahm zusehends chauvinistischere, militaristischere und aggressivere Züge an. Die Auswirkungen der überhandnehmenden nationalen Rivalitäten schwächten das alte Europäische Konzert immer mehr, bis schließlich 1914 die entkräftete Gemeinschaft in einem Ausbruch des hemmungslosesten Nationalismus zerbarst. n„_ 2 �Das Jahr 1914 ist die Wendemarke der neueren Weltgeschichte. Der Zusammenbruch einer unvollkommenen, aber nicht unzivilisierten alten Ordnung wurde durch unvorhergesehene Zufälle und unkontrollierte Ereignisse beschleunigt. Wenn diese Ereignisse auch vielleicht nicht unvermeidlich waren, wurden sie doch erst durch den Zerfall der internationalen, auf gemeinsamen Wertvorstellungen beruhenden Gemeinschaft ermöglicht, die Europa ein Jahrhundert des Friedens geschenkt hatte. So kam es, daß Europa und die Welt in einen Strudel von Konflikten gerieten, denen gegenüber die Staatsmänner, die sie weder geplant noch gewünscht hatten, machtlos waren. Es erübrigt sich, die tragischen Ereignisse der Ära der beiden Weltkriege hier zu rekapitulieren, die die westliche Kultur beinahe vernichtet hätten. Ihre historische Bedeutung hat jener französische General sehr gut umrissen, der am 2. August 1914 die erste Nachricht vom Ausbruch der Feindseligkeiten zwischen Frankreich und Deutschland mit den Worten quittierte»"Die sind ja verrückt; das ist doch ein Bürgerkrieg!"2) Der "Bürgerkrieg" des Westens dauerte von 1914 bis 1945« Er forderte Zehnmillionen von Menschenleben, verursachte unermeßlichen materiellen und moralischen Schaden, zerstörte die weltweite Hegemonie westlicher Ideen, Interessen und Institutionen und hinterließ dem Westen eine Situation, in der ihn größere Gefahren und ein schrecklicherer Gegner als je zuvor bedrohen. Das waren die bitteren Früchte des ungezügelten Nationalismus. Unter den Mythen und Irrtümern, die die Menschen bisher ins Verderben führten, hatte in unserer Zeit jene Vorstellung die verheerendste Breitenwirkung, daß die Nation so etwas wie ein übernatürliches Wesen mit eigenem Willen von besonderer Heiligkeit sei, das einer höheren Ordnung als die Einzelmenschen angehöre, aus denen sie besteht. Doch weit davon entfernt, der geistige Organismus der nationalistischen Mythologie zu sein, ist der moderne Nationalstaat das Produkt der historischen Evolution von Menschengruppen von ihren Stammesursprüngen zu immer größeren Gesellschaftsformationen, und zwar nicht vermöge mystischer historischer Kräfte, sondern in Beantwortung recht praktischer wirtschaftlicher, militärischer und politischer Erfordernisse. Bis zum 20. Jahrhundert stellte sich die Nationwerdung als Verbreiterung menschlicher Bindungen dar. In der modernen Welt aber, in der die Völker infolge der wissenschaftlichen und technischen Revolution in ein Verhältnis gegenseitiger Abhängigkeit getreten sind, engt der Mythos vom souveränen Staat die Bande zwischen den Menschen ein und beschränkt sie auf politische Gemeinschaften, die nicht mehr imstande sind, Sicherheit und wirtschaftliches Wachstum in dem erforderlichen Maße zu gewährleisten. Die Idee von der absoluten nationalen Souveränität ist somit zum Prinzip der internationalen Anarchie geworden. Wenn den echten Erfordernissen des Westens und der Welt Rechnung getragen werden soll, kann weder die Souveränität noch die nationale Selbstbestimmung absolut bleiben. Der �Der Mindestpreis des Überlebens in diesem Jahrhundert wird sein, daß wir uns fortgesetzt anstrengen müssen, neue und tiefere Bande der Zusammenarbeit zwischen den Nationen zu knüpfen, und darüber hinaus beginnen, einen bestimmten Teil unseres Loyalitäts- und Verantwortungsgefühls vom souveränen Staat auf eine umfassendere Völkergemeinschaft zu übertragen. Im Hinblick auf dieses Ziel haben die Vereinten Nationen einen sehr wichtigen Beitrag geleistet, einen wirklich bemerkenswerten Beitrag angesichts der schier unüberwindlichen Schwierigkeiten, denen sie sich seit ihrer Gründung im Jahre 1945 konfrontiert sahen. Obwohl die Welt noch lange nicht reif für jene Art der erdumspannenden Gemeinschaft ist, die den Schöpfern der Charta der Vereinten Nationen vorschwebte, darf man rechtens hoffen, daß der anhaltende Weltkonflikt der Ideologien und nationalen Interessen zu gegebener Z*eit allmählich einem vernunftgemäßeren und zivi lisierteren System der Weltbeziehungen unter der Ägide der Vereinten Nationen weichen wird. In den Jahren des "Bürgerkriegs" im Westen war die Macht der Gegen-Idee der Völkergemeinschaft zwar gebrochen, aber keineswegs völlig vernichtet. Der Völkerbund, an sich ein wertvoller und aufrichtiger Ansatz, war allerdings eine Fehlgeburt, ein Opfer der dominierenden Irrlehren über den Nationalstaat und die nationale Souveränität. Es gab noch mehr verpaßte Gelegenheiten, wie z.B. die zeitweilig vielversprechende Aussöhnung zwischen Frankreich und Deutschland Mitte der zwanziger Jahre. Es ist interessant und nicht ohne Ironie, wenn man sich heute daran, erinnert, daß der deutsche Außenminister Gustav Stresemann Ende der zwanziger Jahre den Vorschlag des französischen Außenministers Aristide Briand zur Schaffung der "Vereinigten Staaten von Europa" unterstützte. "Nichts auf der Welt", schrieb Victor Hugo, "ist so mächtig wie eine Idee, deren Zeit gekommen ist." Aus der Asche eines generationenlangen Konflikts innerhalb der westlichen Welt erwuchs den Völkern des Westens ein einziger großer Vorteil: die Zeit für die Idee der Gemeinschaft des Westens ist angebrochen. So sind die flüchtigen Träume Stresemanns und Briands heute schon fast greifbare Realität geworden. In den Jahren seit dem zweiten Weltkrieg scheint der Westen - insbesondere die kontinentaleuropäischen Länder - den leidenschaftlichen Hang zur Selbstvernichtung überwunden und endlich die Nutzlosigkeit und Gefährlichkeit des extremen Nationalismus erkannt zu haben. Die historische Paradoxie scheint schließlich ihrer Auflösung entgegenzugehen, rasch und unwiderruflich, um der Einheit der Völker Platz zu machen, deren Freundschaftsbande aus gemeinsamen Hoffnungen und Idealen und auch aus der Erkenntnis gemeinsamer Gefahren geschmiedet sind. Satzungen lassen sich viel leichter In überaus zweckmäßiger und vernünftiger der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft durch - eine Revolution neuen Stils, die schaffen als Gemeinschaften. Weise führen, die Mitglieder eine erfolgreiche Revolution mit der geschichtlichen �geschichtlichen Entwicklung Schritt hält, aber nicht versucht, ihr vorauszueilen. Der große Erfolg des Gemeinsamen Marktes und seine Verheißungen für die Zukunft sind in seinem Arbeitsprinzip begründet, daß neue Institutionen auf dem soliden Fundament der Gemeinschaftlichkeit und des Zusammenhalts errichtet werden müssen. "Genau wie die Sprache der Grammatik vorausgeht", schreibt Walter Hallstein, "hat die Politik Vorrang vor der politischen Theorie; und der Streit über die beste Terminologie für das, was wir in der Europäischen Gemeinschaft tun, scheint mir häufig genauso akademisch zu sein wie die Grammatiker selbst."3) Sinn und Bedeutung des Gemeinsamen Marktes, wie sie sich aus der Sicht der Vereinigten Staaten darstellen, kommen in einer kürzlich fertiggestellten Studie des Außenpolitischen Ausschusses des.Senats zum Ausdruck, die mit den V/orten beginnt: "Die sechs Mitglieder der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft arbeiten an einem Vorhaben, welches Europa eine seit dem Zeitalter der Entdeckungen beispiellose Stärke und Zielstrebigkeit verleiht. Seit dem 13« Jahrhundert hat Europa keinen so bedeutenden Grad der Einigkeit erreicht. Heute ist man dabei, Überlieferungen wie die deutsch-französische Rivalität zu begraben; und Großbritannien kehrt einer in fünf Jahrhunderten bewährten Diplomatie den Rücken, um sich auf den Anschluß an Europa vorzubereiten. Eine neue Weltmacht ist im Entstehen begriffen".4/ Das sicherste Zeichen für den Erfolg eines Unternehmens sind Neid und Mißvergnügen der Konkurrenten. Dieses Kompliment wurde dem Gemeinsamen Markt seitens der Sowjetunion in zweifacher, bedeutsamer Weise gemacht; erstens hat sie den Gemeinsamen Markt als "Verschwörung" und "Waffe des Monopolkapitals" geschmäht und mit anderen wohlbekannten kommunistischen Schimpfworten bedacht; zweitens unternahm sie den Versuch, diese "Verschwörung" durch die Errichtung eines "Rates für Gegenseitige Wirtschaftshilfe" unter Einschluß der Sowjetsatelliten zu imitieren. Die sowjetische Furcht vor dem Gemeinsamen Markt hat in der Tat überaus handfeste Gründe. Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft bedeutet nämlich das endgültige Scheitern der seit rund fünfzehn Jahren gehegten sowjetischen Hoffnungen auf eine Ausdehnung der kommunistischen Herrschaft auf ein schwaches und geteiltes Europa. Die kommunistische Revolution wurde in Westeuropa durch eine stärkere und bessere Revolution geschlagen - eine friedliche Revolution mit demokratischen Mitteln, von freien Menschen zum Zwecke des gemeinsamen Fortschritts und der gemeinsamen Prosperität konzipiert und durchgeführt. Der weitere Erfolg des Gemeinsamen Marktes und die Aussichten auf eine Vollendung der Atlantischen Gemeinschaft hängen davon ab, ob wir geschickt und weitblickend genug sind, unsere revolutionären Ziele in der Weise zu verfolgen, daß wir weder den geschichtlichen Gegebenheiten vorauseilen, noch hinter ihnen herhinken. Wir müssen dabei anwenden, was man als die "Jean Monnet'sche Theorie des Wandels" bezeichnen könnte. Monnet erläutert sie mit seiner Metapher vom Gebirgspfad. Von ganz unten hat man einen bestimmten Ausblick, auf halber Höhe einen anderen, und vom Gipfel aus wieder einen völlig anderen. Ein Mensch, der am Fuß des Berges steht, kann unmöglich die Übersicht desjenigen haben, der auf dem Gipfel oder auf halber Höhe steht. Damit 'er seinen �seinen Blickpunkt ändern kann, muß man ihn dazu bewegen, emporzusteigen, sei es auch noch so langsam. Sobald er sich in Bewegung setzt, wird er einen anderen, vielleicht einen besseren Überblick gewinnen, und schon das wird ihn anspornen, noch einen Schritt weiter zu gehen. Das wichtigste jedoch ist, ihn zum ersten Schritt auf dem Weg nach oben zu überreden. Die "Honnef sehe Theorie" ist weder sehr kompliziert, noch ist sie in einem abstrakten Sinn besonders logisch. Ihr Verdienst liegt in der Tatsache, daß sie funktioniert - was die sechs Länder des Gemeinsamen Marktes eindeutig bewiesen haben. Der Vertrag von Rom und seine Durchführung sowie die Tätigkeit der ständigen EWG-Kommission in Brüssel, des EWG-Ministerrats, des Europa-Parlaments und des EWGGerichtshofes stellen eine einmalige Leistung europäischer Staatskunst dar, einen behutsamen, aber zielbewußten Aufstieg "bergan" zu einem geeinten Europa. Mit Hilfe des Vertrages von Rom und insbesondere der supranationalen wirtschaftlichen Befugnisse der EWG-Kommission und der Beschlußfassung mit "qualifizierter Mehrheit" im EWG-Ministerrat hat sich Europa des in Verruf geratenen Nationalismus der Vergangenheit entledigt und einen schrittweisen, aber bestimmten Kurs in Richtung auf die Einheit eingeschlagen. Der alten Ordnung, die so durch eine neue und bessere Ordnung ersetzt wird, trauern die Völker Europas nicht nach, Ein amerikanischer Schriftsteller drückte dies mit den Worten aus: "Die Sechs geben Bestandteile ihrer eifersüchtig gehüteten Souveränität fast ebenso klaglos preis, wie man einem Zeitungsjungen einen Groschen gibt."5) Verheißungsvoll für die gesamte freie Welt ist vor allem die praktische Anerkennung der Tatsache im freien Europa - auch wenn bisweilen andere Meinungen laut werden -,daß die Grenzen der Freiheit weiter gezogen sind als die Grenzen Europas und daß die Einigung dieses Kontinents Teil der Entwicklung eines weltweiten Konzerts der freien Nationen ist. Bei den Zollverhandlungen mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern hat der Gemeinsame Markt seinen Wunsch bekundet, die Handelsschranken zwischen allen freien Ländern abzubauen. Dieser Wunsch wird auch von den Vereinigten Staaten geteilt, die sich im"Gesetz über die Ausweitung des Handels" von 1962 ein neues, machtvolles Instrument zu s-einer Verwirklichung geschaffen haben. Es hat aber auf beiden Seiten Ausnahmen - bedauerliche Ausnahmen - gegeben, hinsichtlich dieser Einstellung ,z ,B . in Gestalt der Zollerhöhung für Teppiche und Glaswaren seitens der Vereinigten Staaten sowie der protektionistischen Maßnahmen, die der Gemeinsame Markt kürzlich gegenüber amerikanischem Geflügel getroffen hat, ein Schritt, der das ernste Zahlungsbilanzproblem der Vereinigten Staaten verschärfen wird. Alles in allem aber hat der Gemeinsame Markt sein generelles Festhalten an den Worten des Artikels 110 des Vertrages von Rom bewiesen, der die Absicht der Mitgliedstaaten zum Ausdruck bringt, "in Einklang mit den gemeinsamen Interessen zur harmonischen Entwicklung des Welthandels, der schrittweisen Beseitigung der Beschränkungen im internationalen Handelsverkehr und zum Abbau der Zollschranken beizutragen." Meiner �* Meiner Überzeugung nach kann man andererseits darauf bauen, daß die Vereinigten Staaten, die sich seit 1934 der Liberalisierung des Welthandels verschrieben haben, die Verwirklichung der Bestimmungen des neuen Handelsgesetzes tatkräftig in Angriff nehmen werden. Wir können daher - vorausgesetzt, daß wir uns kurzsichtiger protektionistischer Maßnahmen der angeführten Art enthalten - für die nahe Zukunft eine bedeutende Ausweitung des Handels zwischen Europa und Amerika erwarten, und das ist eine Aussicht, die für die gesamte Welt wesentliche Auswirkungen sowohl politischer als auch wirtschaftlicher Art haben dürfte. Der Außenpolitische Ausschuß des Senats sagt dazu in seiner erwähnten Studie: "Auf dieser sich verbreiternden Basis eines beiderseits vorteilhaften Handels sollte es den beiden großen Gemeinschaften an beiden Ufern des Atlantiks möglich sein, eine Reihe von unteilbar gewordenen Aufgaben durchzuführen, um jene Hauptziele zu erreichen, die keine von beiden allein erreichen kann'."°) Blicken wir über die atlantische Handelspartnerschaft noch hinaus, so steigt der "Gebirgspfad" weiter an, bis sich das großartige Panorama einer hochentwickelten politischen Atlantischen Partnerschaft bietet. Wie schon häufig zuvor, hat Jean Monnet auch in diesem Fall den Weg dorthin ausgeleuchtet. Am 26. Juni 1962 veröffentlichte Monnets Aktionsausschuß für die Vereinigten Staaten von Europa eine Erklärung, in der die Aufnahme Großbritanniens in den Gemeinsamen Markt gefordert und nachdrücklich betont wird, daß ein solcher Schritt als Auftakt zum politischen Zusammenschluß Westeuropas angesehen werden müsse, aus dem sich dann eine "Partnerschaft zwischen Gleichberechtigten im Verein mit den Vereinigten Staaten" ergeben würde. Im Mai dieses Jahr hielt Monnet in London eine Rede, in der er erklärte: "Das in Europa neu entwickelte Verfahren ersetzt die Vorherrschaftsbestrebungen der Nationalstaaten durch einen ständigen Prozeß der kollektiven Anpassung an neue Gegebenheiten... Gleichermaßen werden Probleme auftauchen, die Europa und die Vereinigten Staaten nur durch Mobilisierung ihrer gemeinsamen Hilfsquellen lösen können,.. Wenn die Partnerschaft zwischen Amerika und einem vereinten Europa allen klarmacht, daß sich der Westen von innen heraus verändern kann, während andere ihn durch äußeren Druck nicht zu ändern vermögen, dann werden die Voraussetzungen für eine dauerhafte Regelung zwischen der Sowjetunion und dem Westen gegeben sein." Die weitreichenden Konsequenzen einer europäisch-atlantischen Einheit im Hinblick auf die Fortsetzung des Kampfes gecen den kommunistischen Imperialismus sind von den weisesten Staatsmännern der freien Welt klar erkannt worden. Bundeskanzler Adenauer schrieb kürzlich: "Wenn wir unsere Einheit und Stärke bewahren und Geduld üben, schaffen wir damit die Grundlage für ernsthafte Verhandlungen mit der Sowjetunion, die von gegenseitiger Achtung vor den Lebensinteressen und der Freiheit der Völker getragen sind. Dies ist eine Politik der Vernunft, die einzige, die Freiheit und Frieden zu erhalten vermag."') Die - 7 - �Die historische Auseinandersetzung zwischen Freiheit und Kommunismus wird sich nicht an den Grenzen entscheiden, wo beide aufeinanderprallen, sondern durch Entwicklungen, die sich im Herzen dieser beiden Lager selbst vollziehen. Das Herz der westlichen Zivilisation ist die Gemeinschaft der atlantischen Demokratien, und unsere Zukunft hängt davon ab, was wir aus dieser Gemeinschaft machen. Insbesondere wird sie davon abhängen, ob wir zulassen, daß der Westen erneut einem entzweienden, destruktiven Nationalismus verfällt, oder ob wir ihn so stark und einig machen, daß keiner es wagen wird, uns anzugreifen, zugleich auch so blühend und fortschrittlich, daß er als Vorbild und Magnet für die gesamte Welt dienen kann - für die emporstrebenden Völker Asiens, Afrikas und Lateinamerikas, für die unterjochten Völker jenseits der Elbe und vielleicht letztlich sogar für die Russen selbst. Es wäre eine Tragödie von unberechenbaren Ausmaßen, gingen die großen Hoffnungen und Gelegenheiten, welche der Westen heute besitzt, auf die einzige Art verloren, die denkbar ist: durch die Spaltung des Westens in getrennte, miteinander konkurrierende Gemeinschaften. Zögernd, doch unwiderruflich hat Amerika in der letzten Generation seine traditionelle Selbstisolierung aufgegeben; denn es begriff, daß selbst eine so große und mächtige Nation wie die Vereinigten Staaten in diesem Zeitalter der Kernwaffen und der wissenschaftlichen Revolution in der Isolierung weder sicher ist noch gedeihen kann. Genau so muß das freie Europa erkennen, und ich glaube, es hat auch erkannt, daß selbst sein vereinigter und aufblühender Kontinent als Gemeinschaft zu klein ist, um der Gefahren und Möglichkeiten allein Herr zu werden. Europa darf nicht noch einmal nach dem Muster der nationalen Einigungsbestrebungen des vorigen Jahrhunderts verfahren, die die Grenzen der europäischen Gemeinschaft zwar zunächst erweiterten, später aber verriegelten, was dann in der Übersteigerung nationaler Eifersüchteleien kulminierte, die das Europäische Konzert zerstörten. Ein neuer "europäischer" Nationalismus oder ein erneuerter amerikanischer Isolationismus würden unserem Aufstieg zum "Gipfel" ein Ende setzen und unsere schönsten Hoffnungen zunichte machen. Man hört bisweilen, ein vereintes Europa könnte sich als "dritte Kraft" betätigen, als Mittler zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion. Diese Vorstellung ist meiner Meinung nach unverantwortlicher Unsinn. Sie geht von der falschen Voraussetzung aus, der weltweite Kampf zwischen Kommunismus und Freiheit sei im wesentlichen ein sowjetisch-amerikanischer Konflikt, an dem andere Völker nach Gutdünken teilnehmen können oder auch nicht, ganz wie es ihren Interessen und ihrem Vorteil entspricht. In Wahrheit gibt es keine solche Wahl für irgendeine der atlantischen Nationen, es sei denn, man akzeptiert den abwegigen Standpunkt, es sei möglich, zwischen den eigenen Freunden und den eigenen Feinden neutral zu bleiben. Indien zum Beispiel zahlt jetzt einen hohen Preis für seine frühere illusionäre Neutralität zwischen jenen, die es bedrohen, und jenen, die es nicht bedrohen. Der kommunistische Imperialismus ist eine allgemeine Gefahr für die gesamte Atlantische Gemeinschaft und die gesamte freie Welt, eine Gefahr, die uns allen in gleichem, unteilbarem Maße aufgebürdet ist. Weil es sich so verhält, ist "Neutralität" für Europa genauso unmöglich wie die Rückkehr zum Isolationismus für Amerika. „ Es - 8 - �Es gibt viele stichhaltige Gründe für die Einheit des Westens, aber der zwingendste ist die Notwendigkeit, uns gegen den kommunistischen Imperialismus zu sichern. Wir müssen den Westen so stark machen, daß logisch denkende Führer der Sowjetunion ständig mit einer Situation konfrontiert werden, in welcher die marxistisch-leninistische Weltherrschaftsvision als gefährlicher und unrealisierbarer Traum erscheint. Gleichzeitig können wir den Sowjets klarmachen, daß sie vom Westen nichts zu befürchten haben und daß ihnen eine sichere und blühende nationale Existenz unter jedem politischen System ihrer Wahl zugestanden wird, welches - mag der Westen es noch so abscheulich finden - niemals als solches die Veranlassung oder den Grund zu einem Konflikt böte. Deshalb ist es auch nicht die Absicht eines starken und vereinigten Westens, die Sowjets zu bedrohen, sondern er will sie dazu bringen, ihre expansionistischen Ambitionen aufzugeben und ihre Energien statt dessen auf die Entwicklung ihres riesigen Landes und der ungeheuren Hilfsquellen zu richten, die ihnen innerhalb ihrer eigenen Grenzen zur Verfügung stehen. Die Atlantische Partnerschaft ist weder ein utopischer Traum noch eine aus reinem Idealismus geborene Konzeption. Sie basiert auf den harten Bedingungen der Nachkriegswelt. Sie ist ein Projekt, das in den politischen, wirtschaftlichen und militärischen Interessen Deutschlands, Amerikas und jeder anderen Nation des Westens feste Wurzeln hat. Die Vereinigten Staaten brauchen die Beteiligung an einer großen atlantischen Handelszone, um ihren Handel ausdehnen und dadurch die harten Dollar verdienen zu können, die sie für die Finanzierung ihrer militärischen und zivilen Auslandsverpflichtungen benötigen. Wenn die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft zu einer abgeschlossenen, den Austausch einschränkenden Handelszone würde, wären die Vereinigten Staaten unfähig, die Mittel für die Finanzierung ihres Beitrags zur Verteidigung des freien Europas zu erwerben. Angesichts unserer wachsenden Verpflichtungen in der westlichen Hemisphäre und in Asien und unseres erheblichen alljährlichen Zahlungsbilanzdefizits bliebe uns schließlich keine andere Wahl mehr, als unseren Beitrag zur Verteidigung Europas zu reduzieren. Somit ist die Atlantische Partnerschaft weit mehr als ein nobler Traum; sie ist eine Notwendigkeit allerersten Grades sowohl für Europa als auch für Amerika. Ob sich die Atlantische Partnerschaft im Laufe der Zeit zu einer Atlantischen Union entwickeln wird, kann jetzt noch niemand voraussagen. Es ist keineswegs unvorstellbar, aber diese Vision liegt, um Jean Monnets Metapher zu gebrauchen, noch ein gutes Stück weiter den "Gebirgspfad" hinauf, und für die voraussehbare Zukunft müssen wir unsere Energien auf den Aufbau einer funktionsfähigen Partnerschaft zwischen Europa und Amerika richten. Was dabei wahrscheinlich entstehen dürfte, beschreibt Walter Hallstein als "eine enge Partnerschaft zwischen zwei Persönlichkeiten, der Europäischen Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten, und zwar nicht nur zum Wohle der eigentlichen Partner, sondern ebenso zu dem der anderen Länder."8) Die Verwirklichung unserer Partnerschaft ist fürwahr ein "großer Plan", der aber nur durch abgemessene Schritte realisiert werden kann, durch eine stufenweise, bisweilen kaum wahrnehmbare Progression auf �auf vielen Gebieten. Grundlage unserer Fortschritte muß die allmähliche Erziehung unserer Völker zur Erkenntnis der Notwendigkeit der Atlantischen Partnerschaft sein. In dieser Hinsicht sind unsere Programme für den Akademikeraustausch heute wertvoller und notwendiger als je zuvor. Aber wir müssen sowohl kleine als auch große Schritte machen und sowohl für Symbole als auch für die Substanz sorgen. Weshalb können wir nicht beispielsweise ein einfaches, aber eindringliches Symbol der Atlantischen Gemeinschaft in Form einer "atlantischen" Briefmarke Millionen unserer Bürger ins Blickfeld rücken? Zum Gemeinschaftsgefühl und Gemeinschaftsbewußtsein können wir auch noch auf mancherlei andere Weise beitragen: durch Einführung einheitlicher Luftverkehrstarifej die sich nur nach den Entfernungen richten, ohne Rücksicht auf die zu überquerenden Landesgrenzen,oder durch Vereinbarung ähnlich einheitlicher Fernsprech-, Fernschreib- und Telegrammgebühren, oder durch zahlreiche andere Schritte dieser Art, die vielleicht sachlich von geringer Bedeutung, aber doch von großer Symbolkraft wären. Widmen wir uns doch dem Mindestziel, wenigstens "einen Erfolg pro Jahr" zu erreichen und auf diese Weise unsere Gemeinschaft - wie ein großer Gelehrter es ausgedrückt hat - durch den "Volksentscheid des täglichen Lebens"5j aufzubauen . Seit siebzehn Jahren ist ein vereinigtes Europa innerhalb einer Atlantischen Partnerschaft eines der Grundziele der amerikanischen Außenpolitik. Die Ansicht der Vereinigten Staaten hat Präsident Kennedy am vergangenen 4« Juli in seiner Forderung nach einer atlantischen "Deklaration der Interdependenz" gut zum Ausdruck gebracht. Er erklärte u.a.: "Wir glauben, daß ein geeintes Europa imstande sein wird, eine größere Rolle in der gemeinsamen Verteidigung zu übernehmen, den Bedürfnissen der ärmeren Völker großzügiger zu entsprechen und gemeinsam mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Handelsschranken abzubauen, die Währungs- und Rohstoffprobleme zu lösen und auf allen übrigen wirtschaftlichen, diplomatischen und politischen Gebieten eine koordinierte Politik zu entwickeln. Wir sehen in einem solchen Europa einen Partner, mit dem wir bei all den großen und mühevollen Aufgaben des Aufbaus und der Verteidigung einer Gemeinschaft freier Nationen auf der Basis völliger Gleichberechtigung verhandeln können." Während der Westen in den Jahren nach dem zweiten V/eltkrieg den übersteigerten Nationalismus zugunsten des Ziels einer größeren Gemeinschaft verwarf, hat sich die nationalistische Idee über die erwachenden Völker Afrikas, Asiens und Lateinamerikas ausgebreitet. Ob dieser neue Nationalismus in den ehemaligen Kolonialgebieten der Welt an demokratische und humanitäre Ziele gebunden bleiben oder schließlich in Chauvinismus und Militarismus ausarten wird, ist ein noch ungelöstes Problem. Die Lösung dieser Frage ist von größtmöglicher Bedeutung für den Westen, weil es beim Aufbau der eigenen Gemeinschaft unser Ziel ist, nicht weniger als das Kernstück eines weltumspannenden Konzerts der freien Völker zu schaffen. Wir können viel tun, um den Kurs der neuen - 10 - �neuen Staaten zu beeinflussen, um ihnen die heilsamen Lehren aus den vom Westen durchlittenen Katastrophen zu vermitteln und ihren eigenen Nationalismus auf konstruktive Ziele und auf die Zusammenarbeit hinzulenken. Vor allem müssen wir ihnen geduldig ,vorausschauend und großzügig helfen, die Leiden der Armut zu überwinden und ihren Völkern ein gewisses Maß jener menschlichen Befriedigungen und Möglich' keiten zu bieten, welche die Grundlage freier und stabiler Gesellschaften bilden. Das große Beispiel der Blüte und des schnellen wirtschaftlichen Wachstums im freien Europa zeigt den armen Völkern eine überaus anziehende Alternative zu den harten und brutalen Methoden der kommunistischen Wirtschaftsentwicklung. Wenn die atlantischen Nationen bereit sind, die Bürde einer großzügigen, gemeinsam durchgeführten und langfristigen Unterstützung der Entwicklungsländer auf sich zu nehmen, können wir einen mächtigen und vielleicht entscheidenden Beitrag zur Schaffung eines aller Mühen werten Konzerts der freien Nationen leisten. Ich glaube, man kann ruhig sagen, daß die Vereinigten Staaten, die seit dem Ende des zweiten Weltkriegs hundert Milliarden Dollar in die Auslandshilfe investierten, bereits ihren Anteil dieser Bürde auf sich genommen haben. Ich glaube nicht, daß alle prosperierenden Länder des freien Europa schon die ihren Möglichkeiten entsprechenden Hilfsverpflichtungen eingegangen sind. Deshalb halte ich es nicht für unangebracht, darauf hinzuweisen, daß die Vereinigten Staaten zwar imstande und willens sind, ihren gerechten Anteil an der Bürde der Hilfeleistung für die armen Nationen und an der noch schwereren Last der Sicherung der freien Welt zu tragen, aber keinen unangemessen großen Anteil akzeptieren können, wenn sich andere Nationen, für die genauso viel auf dem Spiel steht, gegen die Übernahme von Verpflichtungen sträuben, die ihrer Kraft entsprechen. Es ist oft gesagt worden, aber man kann es getrost wiederholen, daß die Völker Asiens, Afrikas und Lateinamerikas mitten in einer großen historischen Revolution stehen. Die Quintessenz dieser Revolution ist die Forderung nach materieller und moralischer Menschenwürde und nach annähernder Gleichstellung mit der privilegierten Gemeinschaft des Westens. Die Aufgabe, die daraus den atlantischen Nationen - allen atlantischen Nationen - erwächst, findet ihren Ausdruck in den Worten, die Alexis de Tocqueville bereits vor über hundert Jahren niedergeschrieben hat: "Die Nationen unserer Zeit können nicht verhindern, daß sich die Lebensbedingungen der Menschen einander angleichen; aber es hängt von ihnen selbst ab, ob das Prinzip der Gleichheit sie in die Knechtschaft oder in die Freiheit,zum Wissen oder in die Barbarei, zum Wohlstand oder in das Elend führt." 10) Mag sein, daß wir beim weiteren Aufstieg auf dem "Gebirgspfad" zur Atlantischen Partnerschaft in unserem gemeinsamen Interesse an den armen Staaten der Welt eine angemessene "Funktion" finden, die in einer echten Zusammenfassung nationaler Anstrengungen, in der Abtretung gewisser Befugnisse an eine atlantische Institution ihren Ausdruck findet. Selbst eine "stille Revolution" geht nicht �nicht ohne Bruch mit der Vergangenheit ab, und es besteht zumindest die Möglichkeit, daß sich bei der Errichtung der Atlantischen Gemeinschaft die Entwicklungshilfe als Anlaß zu solcher Abkehr erweisen mag. Die Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und ihr Ausschuß für Entwicklungshilfe (DAC) bieten bereits einen institutionellen Rahmen für die Wirtschaftspartnerschaft zwischen Europa, Japan und Nordamerika. Was wir jetzt brauchen, ist nicht ein zusätzlicher großer internationaler Apparat; wichtiger ist vielmehr, daß wir den vorhandenen Apparat zu vollster Leistungsfähigkeit entwickeln. Zum Zwecke der Vereinheitlichung und Erweiterung unserer gemeinsamen Hilfsverpflichtungen gegenüber den Entwicklungsländern können und sollten wir größtmöglichen Gebrauch von dem OECD-Entwicklungshilfeausschuß machen, dem elf freie Staaten angehören, die imstande sind, bedeutende Beiträge zur Entwicklungshilfe zu leisten, und wir können auch schon über die Möglichkeit nachdenken, diesen Ausschuß künftig irgendwann einmal zu einem mit begrenzten, aber klar spezifizierten Vollmachten ausgestatteten atlantischen Organ auszubauen. In der unmittelbaren Zukunft müssen wir den Ausschuß für Entwicklungshilfe in verstärktem Maße zur Koordinierung der einzelstaatlichen Beiträge einsetzen. Seine Leistung ist in dieser Hinsicht hinter den bei seiner Gründung gehegten Erwartungen zurückgeblieben, und zwar nicht zuletzt deshalb, weil seine Mitglieder verschiedener Meinung über die Aufgaben der Entwicklungshilfe sind. Der grundlegende Unterschied liegt darin wie sich im Entwicklungshilfeausschuß gezeigt hat -, daß einige westliche Staaten die Entwicklungshilfe als handelspolitisches Instrument zu betrachten scheinen, während nur einige wenige darin ein Hauptwerkzeug für die Verwirklichung der großen außenpolitischen Zielsetzung erkennen. Die »Verpflichtung zur Hilfeleistung an die aufstrebenden Staaten in Asien, Afrika und Lateinamerika entspringt der grundlegenden Gemeinsamkeit der Ziele, die zwischen den nordatlantischen Demokratien und Japan einerseits und diesen minderentwickelten Ländern andererseits besteht. Unsere Sicherheit hängt in hohem Maße davon ab, daß sie sich zu starken, unabhängigen, freien Staaten entwickeln. Die Nationen des Westens, die ihre eigenen Imperien praktisch liquidiert haben, können und müssen den jungen Staaten durch weitsichtige und wohldurchdachte Hilfeprogramme gegenüber dem neuen kommunistischen Imperialismus den Rücken stärken. Im Zusammenhang damit laden wir die jungen Staaten ein, sich aus freien Stücken gemeinsam mit den älteren Demokratien des Westens zu einem Konzert der freien Nationen zu verbinden, ein Bündnis, das auf voller Achtung ihrer staatlichen Souveränität beruht. Ebenso wichtig wie die Höhe der westlichen Anleihen an die Entwicklungsländer sind die Konditionen, zu denen sie gewährt werden. Wenn sie ihren Zweck, nämlich das wirtschaftliche Wachstum herbeizuführen, erfüllen sollen, müssen diese Anleihen mit langfristigen Rückzahlungsterminen ausgestattet und zu erheblich niedrigeren als den sonst üblichen Zinssätzen erhältlich sein. Sowohl in dieser Hinsicht als auch im Hinblick auf den Gesamtkomplex der Auslandshilfe muß meines Erachtens darauf hingewiesen werden, daß die Vereinigten - 12 - �Vereinigten Staaten bedeutend größere Anstrengungen unternommen haben als eine Reihe anderer westlicher Staaten. Wie die britische Wirtschaftspublizistin Barbara Ward Jackson hervorhebt, sind in bezug auf die Entwicklungshilfe, die die reichen Staaten den armen gewähren, zwei Dinge klar: "Die übrige Welt", schreibt Frau Jackson, "hat nichts geleistet, was dem Beitrag Amerikas oder ihrem eigenen, nach Erhalt der Marshallplanhilfe erreichten Wohlstand angemessen wäre. Gewiß haben einige wenige ungefähr ein Prozent ihres Sozialprodukts zur Verfügung gestellt was man sicherlich nicht als übermäßigen Beitrag zur Weltentwicklung bezeichnen kann. Der zweite Punkt ist, daß die Hilfeprogramme nicht Teil einer allgemeinen Entwicklungsstrategie sind, die darauf abzielt, den armen Staaten den Start in kürzester Frist zu ermöglichen. Die Bewilligung der Mittel wurde von Jahr zu Jahr ziemlich zusammenhanglos vorgenommen. Die Handelspolitik der Geberländer wirkte womöglich sogar in entgegengesetzter Richtung. Wir werden somit neue Herausforderungen zu meistern, eine neue Strategie zu erarbeiten und neue Entscheidungen zu treffen haben." 11) Die Formulierung einer straff koordinierten, weit vorausschauenden atlantischen Strategie der Entwicklungshilfe ist eine dringende Notwendigkeit. Nicht nur ist der allgemeine Zufluß und Charakter der Hilfeleistungen unzulänglich, sondern außerdem ist das Mißverhältnis der einzelstaatlichen Beiträge auf dem Gebiet der Auslandshilfe und auf anderen Gebieten ein wichtiger Faktor im Hinblick auf die unausgeglichene amerikanische Zahlungsbilanz, der somit eine Kürzung der amerikanischen Hilfeprogramme erforderlich machen könnte. Das wäre jedoch ein großes Unglück für den gesamten Westen, weil wie Frau Jackson feststellt - "Hilfe nicht unbedingt den Fortschritt gewährleisten kann. Aber es gibt kein 'kann1 und 'könnte' in der Beziehung, daß unreformierte Volkswirtschaften, die keine Hilfe erhalten, unaufhaltsam der Anarchie und dem Zusammenbruch entgegentreiben. Die Entwicklungshilfe bleibt daher im buchstäblichen Sinne ein wesentliches Instrument der westlichen Sicherheit." 1 J Im letzten Jahrzehnt wuchs das Sozialprodukt der Atlantikländer alljährlich um mindestens drei Prozent. Unsere erklärte Absicht ist es, diesem Wachstum im nächsten Jahrzehnt noch weitere 500 Milliarden Dollar hinzuzufügen. Die ärmeren Länder sind demgegenüber kaum imstande, ihr gegenwärtiges Niveau zu halten, und in verschiedenen Fällen waren sogar starke Rückschläge zu verzeichnen. Angesichts dieses Gegensatzes kann sich keine der prosperierenden westlichen Nationen auf angebliches Unvermögen berufen. Was politisch bei der Entwicklungshilfe der Atlantikstaaten an die ärmeren Staaten auf dem Spiel steht, ist nichts Geringeres als die Entscheidung, ob die atlantische Welt eines Tages eine isolierte Bastion der Freiheit und Prosperität oder aber die tragende Kraft eines weltumfassenden Konzerts der freien Nationen sein wird. Wenn wir letzteres erreichen wollen, müssen wir unsere Hilfeleistungen einschließlich ihrer Höhe und Dauer, der Prioritäten �Prioritäten und Methoden sorgfältig untereinander abstimmen. Wie ich angedeutet habe, könnte sich im Laufe der Zeit herausstellen, daß dazu mehr als Zusammenarbeit erforderlich ist. Und weil bei internationalen Verhandlungen oft nur Vereinbarungen zu gemeinsamem Vorgehen auf der Basis des kleinsten Generalnenners zustande kommen, kann es sein, daß wir auf unsere Hilfsprogramme schließlich ähnliche politische Verfahren anwenden müssen, wie sie sich in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft als so wirksam erwiesen» haben. Lord Franks drückte dies mit den Worten aus: "Ein neuer Weg muß gefunden werden, eine neue Organisation, Institution oder Kommission, die genügend Ansehen, Unabhängigkeit und Initiative besitzt, um gemeinsame Lösungen zu formulieren und sie den Regierungen der einzelnen Mitgliedstaaten der Gruppe vorzulegen, auf daß diese nicht nur untereinander dazu Stellung nehmen, sondern sich auch gleichzeitig damit auseinandersetzen müssen, ob die vorgeschlagene Lösung der Partnerschaft in ihrer Gesamtheit wirklich zum Besten gereicht," 13) Ich selbst glaube, daß der "neue Weg", den Lord Franks fordert, durch Stärkung der OECD erschlossen werden kann. Was wir uns vor allem überlegen sollten, ist die Umwandlung des OECD-Entwicklungsausschusses zum gegebenen Zeitpunkt aus einem koordinierenden zu einem Planungsund Führungsorgan. Es wäre denkbar, daß der Ausschuß die Vollmacht erhält, seine Entscheidungen nach dem System der "Beschlußfassung mit qualifizierter Mehrheit" zu treffen, wie es im EWG-Ministerrat geschieht. Mit diesem System könnte er auch die Befugnis erhalten, Umfang und Konditionen der Entwicklungshilfe sowie die Höhe der angemessenen Beiträge der einzelnen Atlantikländer festzusetzen. Aus einleuchtenden konstitutionellen Gründen könnten solche Beschlüsse natürlich nicht zu einer bindenden "Auflage" gemacht werden, gewiß nicht für die Vereinigten Staaten. Man dürfte jedoch erwarten, daß die Beschlüsse des Ausschusses die gleiche moralische Verbindlichkeit besitzen, die für das System der einzelstaatlichen Beitragsleistungen an die Vereinten Nationen gilt. Wenn ich nun für erneute große Anstrengungen des Westens auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe plädiere, möchte ich dabei unterstreichen, daß unsere Hilfeleistung - weit davon entfernt, "unpolitisch" zu sein oder in Natur und Absicht im wesentlichen wirtschaftliche Zwecke zu verfolgen - tiefgreifende politische Auswirkungen hat. Die Auslandshilfe ist eines von mehreren Instrumenten, die der freie Westen zur Verstärkung der eigenen Sicherheit gegenüber der kommunistischen Aggression einsetzen kann. Das Ziel eines wohldurchdachten westlichen Hilfsprogramms ist nicht, die Hilfe von den politischen Zielen zu trennen, sondern sie von jedem Ballast unausgegorener, kurzsichtiger, trivialer und oberflächlicher Zielsetzungen zu befreien, indem wir sie aufs engste mit unseren lebenswichtigen langfristigen politischen Zielen verbinden. �Es liegt durchaus in der Macht der atlantischen Demokratien, die Welt einer neuen Ära der Hoffnung und des Fortschritts entgegenzuführen. Diese Hoffnung entspringt der Geburt einer Idee der Idee vom Konzert der freien Nationen. Wir haben mit ihrer Verwirklichung bereits begonnen, doch liegt noch ein weiter Weg vor uns. Wenn wir indessen unserem Ziel treu bleiben und alle unsere Maßnahmen - in unserer Handelspolitik und unseren Hilfsprogrammen, in unseren diplomatischen wie in unseren militärischen Dispositionen auf die Verwirklichung dieses einen Zieles ausrichten, wird die Zukunft der Freiheit im Westen und überall in der Welt gesichert sein, während der Kommunismus mit der Zeit der Vergessenheit anheimfallen wird, dem Los aller Lehren, die den ursprünglichsten Instinkten und Hoffnungen der Menschheit zuwiderlaufen. Anmerkungen 1) Alexis de Tocqueville, "Democracy in America", zitiert nach der Übersetzung aus dem Französischen von Henry Reever (Oxford University Press 1947), S. 285. 2) General Lyautey; zitiert nach Maurice Schumann, "France and Germany in the New Europe", in*. "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 66. 3) Walter Hallstein, "United Europe" (Harvard University Press 1962), s. 29. 4) "Problems and Trends in Atlantic Partnership", Teil 1(1962, Senatsdrucksache No, 132), S. 1. 5) John Brooks, "The Common Market", Teil I, in: "The New Yorker", 22. September 1962, S. 78. 6) "Problems and Trends in Atlantic Partnership", Teil I. (a.a.O.), S.30. 7) Konrad Adenauer, "The German Problem", in: "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 63. 8) Walter Hallstein, "United Europe", a.a.0.,S.88. 9) Professor Karl Deutsch, Yale University. 10) Tocqueville, "Democracy in America", a.a.O., S. 599» 11) Barbara Ward, "The Rieh Nations and the Poor Nations, 1962, S. 135 f« 12) Barbara Ward Jackson, "Foreign Aid: Strategy or Stopgap?", in: "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 104. 13) Lord Franks, "Cooperation is Not Enough", in: "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 33. - 15 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 02.04.1962 Title A name given to the resource Ansprache 02.04.1962 Subject The topic of the resource George W. Ball Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource Ansprache des Stellvertretenden Außenministers der Vereinigten Staaten von Amerika<br /><em>Staatssekretär George W. Ball vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik am Montag, dem 2. April 1962 in der Beethovenhalle zu Bonn</em> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/68b932c7408494dbba21b262b04b9676.pdf 391eab171fbb579fc4094a74c952f153 PDF Text Text AMERIKA-BIEHST • Sonderbeilagen 1961 Priaident Kiaenhoweri Botschaft «her dl« La«« der Nation« Wortlaut der ron Priaident Elaenhower am 12« Jnnuar 1961 den US-Kongress unterbreiteten State of the Union Message W 20,1, Lotste naushaltsbotaohaft Prtsident Etsenhovers an den US-Kongress ron 16, Januar 1961 A 20.1. Absohiedaansprache Präsident Eisenhowers an das anerikanieohe Volk Ton 17» Januar 1961 W 27«1. Prlsident Eieenhower legte Wirtschaftsberioht Tor« Wirtsohaftsbotschaft Prlsident Eisenhowers TOB 18« Januar 1961 A 27*1* Inaugurationaanaprache des neuen Präsidenten des USA Kennedys Sine neue Generation hat die Regierung tthernoBPrlaident Kennedys Antrittsrede T O B 20* Januar 1961 Text of President Kennedy's Inaugural Address (Engl. Version) A 27.1» ehester Bewies unreisst außenpolitische Aufgaben der USA« ''ortlaut der Rede des stellvertretenden US-Aussenministers ehester Bewies T O B 21, Januar 1961 Tor der UniTersity of Michigan in Ann Arbor A 5«2. Prlsident Kennedy unterbreitet Botschaft über die Lage der Ration« - State of the Union Message T O B 30« Januar 1961 W 10.2« Priaident Kennedy unterbreitet Wirtschaftsbotschaft« Zusammenfassung und Aussage Her Wlrteehaftsbotschaft T O B 2« Februar 1961 W 10.2. President Ke:i «dy legt Prograaa sura Ausgleich der anerikaniachen Zahlungabilans Tor« Botschaft an den US-Kongreos T O B 6« Februar 1961 A 24«2« HamaarskjOldt Ich bleibe auf steinen Posten« Wortlaut der Erklärung des UN-Ganeraleekretlrs Bag HaaBarskjöld T O B 15« Februar 1961 Tor den tfelteioherheitsrat W 31«3« W 31*5* Kennedy legt Wortlaut der 1961 Kennedy legt Wortlaut der 1961 W 7«4« neues Auslandshilfeprogranm vor« Sonderbotsohaft Prlsident Kennedys T O B ?2.Mlrs Empfehlungen für den neuen US-Haushalt TOT« Sonderbotsohaft Prlsident Kennedys T O B 24«L!lrs Kennedy unterbreitet Botschaft Aber den Vertetdigungahaushalt der USA« Wortlaut der Sonderbotschaft des Prlsidsnten T O B 28« Kars 1961 �Präsident Kennedys Wir werden Kuba nicht den fiberlassen, Wortlaut der rede Präsident Kennedys vom 20, April 1961 •or der Amerioan Society of Hewspaper 'ditors in Washington I 2.6. Kennedy ruft das amerikanische Volk zu grosseren Anstrengungen auf« Wortlaut der Sonderbotschaft des Präsidenten von 25, Mai 1961 W 9.6. Ruskt USA wollen dynamischen Frieden. Wortlaut der Ausführungen US-Auaaenminlatere Rusk* in denen er an 51* ^si 1961 wor dem aussenpolitlachen Ausschuns des US-Senats sur amerikanischen Aualandahilfe Stellung nahn. A 9«6» Präsident Kennedy ' erichtet aber seine Buropareise. Wortlaut der Fernseh- und Rundfunkansprache Präsident Kennedys Ton 7« Juni 1961 A 25.6. USA beantwortet sowjetisches Memorandum zu den ('enfer Atonverhandlungen. Wortlaut der amerikanischen "ote vom 17* Juni 1961 als Antwort auf das sowjetische Memomndura T O B 12. Juni 19^1 A 14*7« Bis Rolle der Presse in Ost und West. Aus der New Yorker Ferneehdebatte vom 24. Juni 1961 zwischen sowjetischen und amerikanischen Journalisten A 14*7* Dean Husk macht Sowjets fttr Weltkrise verantwortlich* Wortlaut der Rede des US-Aussenminlaters sowie der Tragen und Antworten der anschliessenden ^erlin-Diakussion in Nationalen Preaseklub sm 10« Juli 1961 in Washington A 28.7. Präsident *ennedy unterstreicht feste Haltung der USA in der Berlin-Frage. Wortlaut der Rundfunk- und Iernaehanapracho des Präsidenten von 25. Juli 1961 Gin Tor zum Frieden - Vertrag zur Einstellung der Kernwaffenversuche* Analyse des Vertragsentwurfes von 18* April sowie da» offizielle Stellungnahme des Weissen Hauses von ?1* August zur Wiederaufnahme der SowjetIschen Kernwafrenversuche und die Erklärung von 5* September 1961 *un britisch-amerikanischen Angebot eines unkontrollierten Vereuohsetopps A 1.9* Berlin - 1961 Berlin-Broschüre des amerlkaniaohen Ausaenrainioteriuns A 15*9* Satelliten und Raumsonden 4 Jahre Experimente im Weltraum - USA starteten über 50 Satelliten A 15*9* Wemtmäehte warnen Moskau erneut vor Behinderung des Luftverkehr« nach Berlin* Wortlaut der amerikanischen Note an die Sowjetunion 8* September 1961 �A 22.9, US-Unterstentssekretärx Testfall Berlin Rede de* Unterstaatssekretl'rs im US-Tarteidlguugsminieterium89 Paul H. Nitze, vom 7* September 1961 vor dem Verband amerikanischer Armeeangehöriger A 29*9« Präsident Kennedy spricht zur UH-Vollversaenlung Wortlaut der R »de Präsident Kennedys TOT» 25 # September 1961 vor den Vereinten Nationen A 29,9. Freiheit von Krieg - Bas Programm der Vereinigten Staaten för allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt Abrüstung*plan, der am 25. September 1961 von Adlai E # Stevenson der 16» UN-Voll Versammlung vorgelegt wurde* A Wortlaut des ^ennedy-Adsohubej-Intervievs vom 25* November 1961 6*12« A 15*12. Kennedy erläutert Aussenhandelspolitik der USA Aussäge aus der Bede des Präsidenten vom 6. Deseraber 1961 vor dem amerikanischen Industriellenverband in New York Address to National Association of Manufacturero ( En^l. Version) A 15*12. Praesidant Kennedy vor dem Kongress der API -CIO �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e a b e r g I • Postfach X I I I . J a h r g a n g . Nr. 3 0 0 • Telefon Bad Godesberc, 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 6 . Januar 1/c 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE STRAHLENCHEMIE UND IHRE INDUSTRIELLE BEDEUTUNG (il) Mögliche künftige Anwendungsgebiete (125 Zeilen) Seite 1 Seite 6 Seite 9 Seite 11 Seite 12 Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT SPITZENERGEBNISSE UND SORGENFALTEN Die a m e r i k a n i s c h e W i r t s c h a f t im J a h r e 196O S t a g n a t i o n a u f hohem Niveau (80 Z e i l e n ) DIE US-LAND'.VIRTaCHAFT IM JAHRE 1960 Weitere erhebliche Zunahme der Erträge und der Produktivität - Farmeinkommen nur geringfügig angestiegen (50 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK RADAR-FRÜHWARNSYSTEM IM FLUGZEUG (17 Zeilen, 1 Bild) DIE DREI SCHNELLSTEN FLUGZEUGTYPEN DER WELT (10 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT ARBEITNEHMER UND GEWERKSCHAFTEN IM JAHRE 1960 Entspannung zwischen den Sozialpartnern Technologische Probleme im Vordergrund (78 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 60132 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 2/C Wirtschaft und Arbeit 13. Januar 1961 INHALTSVERZEIGHNIS WIRTSCHAFTS REPORTAGE DAS AMERIKANISCHE BUCHVERLAGSWESEN (i^ Verlage, Verlagsprogramme, Auflagen und Vertriebsformen (115 Zeilen) Seite 1 DIE US-WIRTSCHAFT ZUM JAHRESBEGINN F l a u t e d ü r f t e noch e i n i g e Monate a n d a u e r n - E r n e u t e r K o n j u n k t u r a u f s c h w u n g e r s t ab J a h r e s m i t t e e r w a r t e t (53 Z e i l e n ) Seite 5 OPTIMISMUS IM US-EINZELHANDEL S t e i g e r u n g d e r Umsätze um 2 b i s 4 P r o z e n t in diesem J a h r e r w a r t e t (54 Z e i l e n ) Seite 7 "SCHLAFMITTEL" FÜR OBSTBÄUME (9 Z e i l e n ) Seite 9 NEUARTIGE "KRAFTZELLE" (15 Z e i l e n ) Seite 9 GRÖSSTE ENTSALZUNGS-VERSUCHSANLAGE DER WELT IN BETRIEB (8 Z e i l e n ) Seite 10 1961 - EIN JAHR WICHTIGER TARIFVERHANDLUNGEN (45 Z e i l e n ) Seite 11 US-INDUSTRIE BESCHÄFTIGT MEHR WISSENSCHAFTLER UND TECHNIKER (12 Z e i l e n ) seiite 12 VERMÖGEN UND MITGLIEDERZAHL DER AUTOMOBILARBEITERGEWERKSCHAFT GESTIEGEN (11 Zeilen) Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-AIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT �A M KR I KA D I E N S T U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r g I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 XIII. Jahrgang. Nr. 5/C 2 0 . J a n u a r 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AMERIKANISCHE BUCHVERLAGSWESEN ( I I und S c h l u ß ) Die S c h u l b u c h v e r l a g e und B u c h k l u b s (75 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ÜBERRASCHEND HOHE ZUNAHME DER US-EXPORTE IM VORJAHR K o m m e r z i e l l e E x p o r t e e r r e i c h t e n i 9 6 0 neue Rekordhöhe - E i n f u h r e n b e h a u p t e t e n s i c h auf hohem N i v e a u (65 Z e i l e n ) Seite DIE LAGE IN DER US-STAHLINDUSTRIE E n t t ä u s c h e n d e E r g e b n i s s e im J a h r e i960 s c h e i n t überwunden (60 Z e i l e n ) Seite Tiefpunkt AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ZWEI NEUE "HTGR"-VERSUCHSREAKTOREN (17 Z e i l e n ) Seite 9 "SAVANNAH" ERHÄLT BRENNSTOFFELEMENTE (13 Z e i l e n ) Seite 9 BETRACHTLICHE ZUNAHME DER LOHNNEBENLEISTUNGEN IN DER US-WIRTSCHAFT (36 Z e i l e n ) Seite 11 DURCHSCHNITTSEINKOMMEN DER BÜROANGESTELLTEN (24 Ze.il*en) Seite 12 WELT DER ARBEIT ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER» LETZTE HAUSHALTSBOTSCHAFT AN DEN US-KONGRESS * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g I * P o • t f • c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 27. Januar 1961 XIII. Jahrgang. Nr. 4/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE NEUER AUTOMATIONSTREND ZEICHNET SICH AB Einführung von Maschinen mit "numerischem Kontrollsystem" gibt der Automation eine neue Dimension (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIN BUDGET MIT FRAGEZEICHEN Regierung Eisenhower unterbreitete US-Kongreß letzte Haushaltsbotschaft (72 Zeilen) "SMALL-BUSINESS"-INVESTMENTGESELLSCHAFTEN HABEN SICH SCHNELL ENTWICKELT Heute bereits ein wichtiger Faktor für die Bereitstellung von Krediten an kleinere und mittlere Unternehmen (58 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES DATENVERARBEITUNGSZENTRUM FÜR OZEANOGRAPHISCHE FORSCHUNGEN (10 Zeilen) ZOOLOGISCHE FORSCHUNGEN IM STILLEN OZEAN (9 Zeilen) NEUER SCHNELLDRÜCKER (9 Zeilen) NEUE KERAMISCHE WERKSTOFFE (7 Zeilen) WELT DER ARBEIT NEUE ERNENNUNGEN IM US-ARBEITSMINISTERIUM (28 Zeilen) KONGRESSBIBLIOTHEK ERHIELT KOPIEN DER "AMERICA-AT-WORK"-FILMSERIE (26 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER LEGTE WIRTSCHAFTSBERICHT VOR * * * * * Seite 4 Seite 7 Seite 9 Seite 9 Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 12 �AM KR IKA DIKNST U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad C o d e i b e rg I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 3 . Februar X I I I . J a h r g a n g . Nr. 5/C 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTS REPORTAGE DER WANDEL IN DER ENERGIESTRUKTUR DER USA Derzeitiges Strukturbild wird auch in absehbarer Zukunft vorherrschen - Atomenergie dürfte nur 2 bis 4 Prozent des Energiebedarfs von 1975 stellen (67 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 7 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT SENATSAUSSCHUSS ERSTELLTE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE ANALYSE Wahrscheinlich wichtigste Arbeitsunterlage R e g i e r u n g Kennedy (83 Z e i l e n ) der KEIME DRASTISCHEN MASSNAHMEN ERFORDERLICH Der " S p r o u l - A u s s c h u ß " a n a l y s i e r t e d i e d e r z e i t i g e Lage i n d e r U S - W i r t s c h a f t (72 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK HÖHERE HALTBARKEIT VON FRISCHFISCH DURCH BESTRAHLUNG US-Bundesamt f ü r d a s F ^ i s c h e r e i w e s e n f ü h r t e i n t e r e s s a n t e Untersuchung durch (50 Z e i l e n ) Seite 10 WELT DER ARBEIT AUSWEITUNG UND VERBESSERUNG DER GEWERKSCHAFTSPRESSE (14 Zeilen) REGELUNGEN ÜBER DIE BEZAHLUNG VON ARBEITSPAUSEN IN US-TARIFVERTRÄGEN (16 Zeilen) Seite 12 GEWERKSCHAFTEN UNTERSTÜTZEN BAU VON PENSIONEN FÜR RENTNER (25 Zeilen) Seite 13 * -x * * * Seite 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r p I • P o s t f a c h X I I I » J a h r g a n g « Nr« 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 6/c Wirtschaft und Arbeit 10. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE PRODUKTIVITÄTSSTEIGERUNG IST KEINE HEXEREI M u s t e r b e t r i e b d e r New Y o r k e r D O B - I n d u s t r i e w e i s t Weg zu h ö h e r e n P r o d u k t i o n s l e i s t u n g e n (72 Z e i l e n ) Seite 1 DIE WIRTSCHAFTLICHEN ASPEKTE DER KENNEDY-BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION S t ä r k u n g d e r Fundamente d e r e i g e n e n W i r t s c h a f t Keine ü b e r h a s t e t e n , sondern f u n d i e r t e l a n g f r i s t i g e Programme (72 Z e i l e n ) Seite 4 EINDÄMMUNG DER REZESSION UND SICHERUNG EINES STÄRKEREN WIRTSCHAFTLICHEN WACHSTUMS Die w i c h t i g s t e n A s p e k t e d e r W i r t s c h a f t s b o t s c h a f t P r ä s i d e n t Kennedys an den Kongreß (75 Z e i l e n ) Seite 7 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK DAS "ELEKTRONISCHE GEHIRN" EINES MODERNEN KAMPFBOMBERS (12 Z e i l e n , 1 B i l d ) S e i t e 10 NEUARTIGE METHODE ZUR ÜBERMITTLUNG VON RADIOSIGNALEN (15 Z e i l e n ) Seite SUPERSCHNELLES ELEKTRONENSCKALTSYSTEM (10 Z e i l e n ) S e i t e 11 10 WELT DER ARBEIT ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DER PRIVATEN KRANKENVERSICHERUNGSPLÄNE (36 Z e i l e n ) S e i t e 12 US-ARBEITSMINISTERIUM GAB NEUES "AMERICAN WORKERS' FACT BOOK" HERAUS • (30 Z e i l e n ) Seite 13 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY UNTERBREITET KONGRESS WIRTSCHAFTSBOTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDY LEGT PROGRAMM ZUM AUSGLEICH DER AMERIKANISCHEN ZAHLUNGSBILANZ VOR. . . * * * * * �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g I • P o i l f i c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 17. Februar XIII. Jahrgang. Nr. 7/C 1 961 INHALTSVERZEICHNIS WIR TS CHAFTSREP ü RTA GE WIE DAS AMERIKANISCHE BUDGET ENTSTEHT Ein Überblick über den technischen und parlamentarischen Werdegang (118 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDY UMREISST MASSNAHMEN ZUR EINDÄMMUNG DES ZAHLUNGSBILANZDEFIZITS Beseitigung des "strukturellen" Defizits vordringlichste Aufgabe - Keine Zuflucht zu restriktiven Maßnahmen (95 Zeilen) Seite US-EXPORTE ERREICHTEN 196O DEN BISHER HÖCHSTEN STAND Importe gingen um 4 i° zurück - Zweithöchster Außenhandelsüberschuß (50 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GROSSHUBSCHRAUBER FÜR PASSAGIERDIENST Der neue Sikorsky-Turbinenhubschrauber ist schnell, leise und bequem (34 Zeilen, 1 Bild) Sei te 11 WELT DER ARBEIT ARBEITSMINISTER GOLDBERG ÜBER SEINE AUFGABEN UND ZIELE (22 Zeilen) Seite 13 ZEITLOHN GEWINNT GEGENÜBER AKKORDLOHN AN BODEN (50 Zeilen) * * * • * * Seite 14 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B«d Codeiber« I • Postfach X I I I . Jahrgang. Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 6 0 1 3 2 4 0 8/c 24. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS WTRTSCHAFTSREPOHTAGE DIE USA VOR EINER NEUEN "BENZIN-REISEWELLE" IN DIESEM JAHR 1960 w u r d e n 715 Mrd. M e i l e n m i t A u t o m o b i l e n z u r ü c k g e l e g t - Ausbau d e s S t r a ß e n n e t z e s s c h r e i t e t schnell voran (70 Z e i l e n ) I Seite 1 ICLNDESTLÖHNE SOLLEN STUFENWEISE AUF 1 , 2 5 DOLLAR HERAUFGESETZT WERDEN Kennedy l e i t e t e Kongreß G e s e t z e n t w u r f zu - Ausdehnung d e r M i n d e s t l o h n g e s e t z e a u f w e i t e r e 4 » 3 Mio P e r s o n e n (55 Z e i l e n ) • Seite 4 BERATUNGSAUSSCHUS3 FÜR ARBEITGEBER-ARBEITNEHMERFRAGEN GEBILDET 21 V e r t r e t e r a u s M a n a g e m e n t , G e w e r k s c h a f t e n und Öffentlichkeit ernannt (45 Z e i l e n ) Seite 6 Seite 8 US-INDUSTRIE ERHÖHTE PRÄMIEN FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE 3eite (36 Z e i l e n ) 10 ZAHL DER STREIKS ERREICHTE IM JAHRE RE 19t ( 2 1 Ze i l e n ) Seite 11 Seite 12 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK KLARTEXT-LESEMASCHINE Übertragung der Texte in der Elektronenrechner (40 Z e i l e n ) die "Maschinensprache" WELT DER ARBEIT NACHKRIEGSTIEFSTAND ARBEITSPLATZSICHERUNGSABKOMMEN IN DER US-GUMMIINDUSTRIE (16 Z e i l e n ) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 3. März XIII. Jahrgang. Nr. 9/C 1961 INHALTSVERZEICENIS DIE ARTIKELSERIE DAS AUTOMOBIL IM LEBEN DES AMERIKANERS (i) Ein Rückblick auf die Entwicklung der Motorisierung in den USA seit 1900 (130 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-WIRTSCHAFT VOR ERREICHUNG DES REZESSIONSTIEFPUNKTES? Präsident Kennedy spricht offen von einer "Rezession" - Experten meinen: Tiefpunkt in Kürze erreicht (98 Zeilen) Seite 6 Seite 10 Seite 13 Seite 13 Seite 14 BEMERKENSWERTER PENSIONSPLAN BEI MONSANTO (24 Zeilen) Seite 15 KENNEDY BESETZTE ZWEI WEITERE WICHTIGE POSTEN (23 Zeilen) Seite 16 ZUNEHMENDE BESCHÄFTIGUNG ÄLTERER ARBEITNEHMER (16 Zeilen) Seite 17 DIE POLITIK DES GESPALTENEN ZINSSATZES Federal Reserve Board leitete neue Ära der Offenmarktpolitik ein (78 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGER KLEINSTREAKTOR (10 Zeilen) ÜBERSTARKES RÖNTGENGERAT (7 Zeilen) NEUARTIGES PLANETARIUM (10 Zeilen) 'WELT DER ARBEIT * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad C o d e i b e r * I • P o i t f a c k 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0132 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 10/C Wirtschaft undArbeit 10. März 1°61 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE DAS AUTOMOBIL IM LEBEN DES AMERIKANERS (II und Schluß) Vom Spielzeug zum Gebrauchsgegenstand (120 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT BELEBUNG IN DER BAUWIRTSCHAFT ZEICHNET SICH AB Zunahme der abgeschlossenen Baukontrakte um 13 Prozent im Januar (85 Zeilen) PRÄSIDENT KENNEDY FORDERT BESCHLEUNIGUNG DES STRASSENBAUPROGRAMMS Jährlich 900 Mio Dollar mehr erforderlich, wenn Programm termingerecht abgewickelt werden soll (54 Zeilen) Seite Seite AM RANDE NOTIERT FRISCHGEMtJSEVERBRAUCH GEHT WEITER ZURÜCK Verarbeitetes Gemüse dürfte 1961 Frischgemüse in den USA überflügeln (32 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT US-GEWERKSCHAFTEN STELLEN 1 MRD . DOLLAR FÜR DEN WOHNUNGSBAU BEREIT (22 Zeilen) DEUTSCHAMERIKANER FÜNFZEHNMILLIONSTER SOZIALRENTNER DER USA (18 Zeilen) Seite 13 Seite 14 ARBEITGEBER-ARBEITNEHMERAUSSCHÜSSE AUCH FÜR DIE BUNDESSTAATEN VORGESCHLAGEN (22 Zeilen) Seite 14 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r c I • Postfach X I I I . J a h r g a n g . Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6 0 1 3 2 4 0 17. März 11/c 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE VOR 75 JAHREN WÜRDE DIE ALUMINIUMINDUSTRIE GEBOREN Das Elektrolyseverfahren zur Gewinnung von Aluminium aus Tonerde schuf die Grundlagen für die moderne Aluminiumindustrie (75 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKA ERSTREBT VOLLE AUSSCHÖPFUNG DER PRODUKTIONSKAPAZITÄT Zu dem Bericht des Wirtschaftsbeirates des Präsidenten an den US-Kongreß (54 Zeilen) VOR EINER NEUEN KAUFWELLE IN DEN USA? US-Wirtschaft erwartet Zunahme der Kapitalgüterinvestitionen in der zweiten Jahreshälfte (64 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BRANDVERZÖGERNDES IMPRÄGNIERUNGSMITTEL (20 Zeilen) HOCHWIRKSAME HERBIZIDE (14 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT INDUSTRIEARBEITERLÖHNE IM JANUAR UNVERÄNDERT (11 Zeilen) 5 MILLIONEN DOLLAR FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE BEI "GM" (12 Zeilen) LEO BAMBERGER GESTORBEN (11 Zeilen) NEUER 3-JAHRES-VERTRAG IN DER DAMENOBERBEKLEIDUNGS^ INDUSTRIE (10 Zeilen) WIEDERHOLUNG VON FUNKTIONÄRSWAHL AUF GRUND DES NEUEN GEWERKSCHAFTSGESETZES (20 Zeilen) * * * * * 4 Seite 6 9 Seite 10 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 12 Seite 13 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad G o d e i b e r c . I * P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesbei-g 6013240 24. März X I I I . J a h r g a n g N r . 12/C 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER STRUKTURWANDEL DES US-AUTOMARKTES Compact-Wagen dürften Marktanteil 1961 auf 40 Prozent steigern - Importeure europäischer Wagen optimistisch (68 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDI UMREISST HILFSPROGRAMM FÜR LATEINAMERIKA Ziel: Wirtschaftliche und soziale Entwicklung dieses Subkontinents (70 Zeilen) LICHTBLICKE AM US-WIRTSCHAFTSHORIZONT Positive Ausschläge einiger wichtiger Wirtschaftsbarometer im Februar (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND'TECHNIK "DIPAN-TM" VERHINDERT GRASWUCHS (10 Zeilen) ERSTE TIEFSEE-PROBEBOHRUNGEN IM RAHMEN DES PROJEKTS "MOHOL" DURCHGEFÜHRT (27 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 10 Seite 12 WELT DER ARBEIT AM ARBEITSPLATZ SICHERER ALS' ZÜI HAUSE Wirksame UnfallVerhütungsprogramme führten zu erheblicher Senkung der Unfallrate in den USA (70 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Serviee Bad C o d e i b e r i I • Postfach X I I I . Jahrgang. Nr. 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 15/c Wirtschaft und Arbeit 31 • März 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE "CONVAIR 990" - DIE SCHNELLSTE DÜSENVERKEHRSMASCHINE Reisegeschwindigkeit über 1000 km/st - Die erste "Erfahrungsmaschine" unter den Düsenverkehrsflugzeugen (58 Zeilen,- 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "NEW LOOK" FÜR DAS US-AUSLANDSHILFEPROGRAMM Präsident Kennedy forderte Umgestaltung und Straffung der Auslandshilfe (85 Zeilen) Seite 1 LICHTBLICKE IN DER US-ZAHLUNGSBILANZ Goldabfluß kam zum Stillstand - Erste Erhöhung der Reserven seit zwei Jahren (64 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES AUFFINDUNGSVERFAHREN FÜR CÄSIUM UND RUBIDIUM (10 Zeilen) Seite 9 Seite 9 Seite 10 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 12 KLIMA-SCHUTZANZUG (11 Zeilen) VERBESSERTES RADARSYSTEM (9 Zeilen) WELT DER ARBEIT UNFALLHÄUFIGKEITSBATE HAT WIEDER TIEFSTAND ERREICHT (20 Zeilen) ANSTIEG DER BESCHÄFTIGTEN- UND ERWERBSLOSENZAHL IM FEBRUAR (14 Zeilen) STREIKZIFFER ERREICHTE NIEDRIGSTEN STAND DER NACHKRIEGSZEIT (8 Zeilen) DURCHSCHNITTS-WOCHENLÖHNE BEI FORD 126 DOLLAR (12 Z e i l e n ) ANHANG KENNEDY LEGT NEUES AUSLANDSHILFEEROGRAMM VOR KENNEDY LEGT EMPFEHLUNGEN FÜR. DEN NEUEN US-HAUSHALT VOR * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d C o d e s b e r * I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 4 0 XIII. Jahrgang. Nr, 14/C Wirtschaft und Arbeit 7. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE MASCHINE LIEST 240 BUCHSTABEN PRO SEKUNDE Neuartige Lesemaschine liest und überträgt Klartext in die moderne "Maschinensprache" (80 Zeilen, 1 Bild) . Seite 1 Seite 4 LANDWIRTSCHAFTLICHE AUSFUHREN DER USA ANGESTIEGEN Seite DIE USA ZWEITGRÖSSTER AGRARIMPORTEUR Seite 7, 7 FARMPRODUKTIVIT&T WEITER GESTIEGEN Seite MEHR ESSEN FÜR WENIGER ARBEIT Seite 8 8 Seite 9 Seite 10 Seite 10 Seite 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHES WACHSTUM UND ARBEITSLOSIGKEIT Die verschiedenen Aspekte des Arbeitslosenproblems in den USA (72 Zeilen) LANDWIRTSCHAFTLICHE KURZNACHRICHTEN (26 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUARTIGES OBER FLA' CHENSCHMI ERMITTEL (26 Zeilen) SCHILDLAUSBEKÄMPFUNG DURCH INDISCHE WESPEN (5 Zeilen) "BLÜTENKONTROLLE" DURCH PFLANZLICHE HORMONSTOFFE (11 Zeilen) WELT DER ARBEIT DAS BERUFSSCHULWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN Aus privaten Anfängen entwickelte sich ein staatlich gefördertes Ausbildungsprogramm (65 Zeilen) ANHANG KENNEDY UNTERBREITET BOTSCHAFT ÜBER VERTEIDIGUNGSHAUSHALT DER USA * * * * # �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r t I • Postfach X I I I . J a h r g a n g . Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 14. April 15/c 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER "HANDELSKAMMER-BOOM" IN DEN USA Hunderte von Neugründungen in den Wirtschaftszentren der Stadtränder - -Alte Kammern befürchten Zersplitterung (120 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WEITERE ANZEICHEN FÜR EINE BELEBUNG DER KONJUNKTUR Anstieg der Arbeitswoche auf 39 Stunden Produktionszunahmen in den Dauergüterzweigen (70 Zeilen) Seite 6 Seite 9 UMGESTALTUNG DES 'BERATUNGSAUSSCHUSSES DER WIRTSCHAFT" Erhöhung der Zahl der Ausschußmitglieder- Handelsminister übernimmt Vorsitz (50 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ULTRASCHALL-SPRITZCU.SSVERFAHREN FÜR ALUMINIUM (16 Zeilen) ELEKTRONENRECHNER ÜBERTRIFFT INGENIEURE BEI FABRIKPLANUNG (23 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DER FRAU IM US-WIRTSCHAFTSLEBEN (40 Zeilen) ENTLASSUNGSGELDER AUS KÜNFTIGEN GEWINNEN (18 Zeilen) VERLÄNGERUNG DER ZUSÄTZLICHEN ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNG (16 Zeilen) * * * * * Seite 11 Seite 12 Seite 13 Seite 14 Seite 15 �AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad C o d e i b e r * I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 6013240 X11I. Jahrgang. Nr. 16/c Wirtschaft undArbeit 21 . A p r i l 1961 INHA LTSVERZEIC HNIS DIE ARTIKELSERIE AUFGABEN, FUNKTIONEN UND STRUKTUR DES US-BUNDESBANKENSYSTEMS ( i ) Die S i t u a t i o n v o r Gründung d e s " F e d e r a l R e s e r v e System" (98 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZITRUSFRÜCHTE IN DEN USA IMMER BELIEBTER Erzeugung nahm in den vergangenen 25 Jahren um das Dreifache zu (44 Zeilen) Seite 5 INTERNATIONALE ENTWICKLUNGSHILFE INTERAMERIKANISCHE ENTWICKLUNGSBANK VERÖFFENTLICHTE ERSTEN GESCHÄFTSBERICHT Erfolgreicher Start -Seit Oktober wurden 50 Millionen Dollar vergeben (60 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK KORROSIONSBETEKTOR FÜR ÖLLEITUNGEN (20 Zeilen) Seite 10 INFRARUT-GEHHILFEN FÜR BLINDE (17 Zeilen) Seite 11 Seite 12 WELT DER ARBEIT PRIVATE PENSIONSPLÄNE GEWINNEN IMMER GRÖSSERE BEDEUTUNG Das Ergebnis einer Analyse von 300 privaten Pensionsplänen in den USA (45 Zeilen) * * * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r * I • P o s t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 6 0 1 3 2 4 0 28. April 1961 X I I I . J a h r g a n g . N r . 17/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE USA UMWERBEN DEN AUSLÄNDISCHEN TOURISTEN Vereinfachung der Visaausstellung - Aufklärende Touristenwerbung - Reisetips für USA-Besucher (80 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-iVIRTSCHAFT IMMER HEHR WIRTSC HAFTS INDIKATOREN DEUTEN AUF KONJUNKTURAUFSCHWUNG HIN Jetzt auch Personaleinkommen und Industrieproduktion zum ersten Mal seit Monaten angestiegen (53 Zeilen) Seite 5 WIRTSCHAFTSFÖRDERNDES STEUERPROGRAMM PRÄSIDENT KENNEDYS Erhebliche Steuererleichterungen für Investitionen - Allgemeine Steuerreform erst im kommenden Jahr (80 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ZUCKER TÖTET NEMATODEN (12 ZeilenT" Seite 10 NEUARTIGER "HERZSENDER" (14 Zeilen) Seite 10 BAGGERARM FÜR TIEFSEEFORSCHUNG (15 Zeilen) Seite 11 SEELEUTEGEWERKSCHAFT STREBT ^0-STUNDEN-WOCHE AN (25 Z e i l e n ) Seite 12 STARKE ZUNAHME DER BESCHÄFTIGTENZAHL IN DER ELEKTRONENRECHNERINDUSTRIE (19 Z e i l e n ) Seite 13 EINKOMMENSGARANTIEKLAUSELN IN US-TARIFVERTRÄGEN (24 Z e i l e n ) Seite 14 WELT DER ARBEIT * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberc. 6013240 X I I I . Jahrgang. Nr. 18/c 5 . Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AUFGÄBET, FUNKTIONEN UND STRUKTUR DES US-BUNDESBANKENSYSTEMS ( I I . und S c h l u ß ) Die S t r u k t u r des " U . S . F e d e r a l R e s e r v e System" (98 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PREISSTABILISIERUNG STÄRKTE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT VON US-GÜTERN "Chase Manhattan Bank" untersuchte die Preistrends der letzten Jahre (68 Zeilen) AM RANDE NOTIERT PROMINENTE US-HANDELSDELEGATION BESUCHT • BUNDESREPUBLIK (26 Zeilen) US-STAHLERZEUGUNG WEITER GESTIEGEN (15 Zeilen) ST .-LORENZ-SCHIFFAHRTSWEG ERÖFFNET (6 Zeilen) US-IMPORTE IM FEBRUAR KONSTANT (4 Zeilen) Seite 5 Seite 8 Seite 9 Seite 9 Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES MOTORENÖL MIT 50 PROZENT HÖHERER LEISTUNG (20 Zeilen) SICH SELBST REGENERIERENDES KOHLEPAPIER (10 Zeilen) BESSERE SCHUHQ.UALITÄT DURCH "PLASTIKLEDER" (14 Zeilen) S e i t e 12 WELT DER ARBEIT NEUE FORMEL FÜR DEN ARBEITSFRIEDEN US-Stahlarbeitergewerkschaft und "Kaiser Steel Corporation" geben Tarifverhandlungswesen neuen Akzent (82 Zeilen) S e i t e 13 •x * * -x * S e i t e 11 S e i t e 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r | I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 1 2 . Mai 1961 X I I I . J a h r g a n g . N r . 19/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER EINFLUSS DER AUTOMATION AUF DIE AMERIKANISCHE WIRTSCHAFT Ein Überblick über d i e d e r z e i t i g e n Anwendungsbereiche (98 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT SCHNELLERE WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG ALS ERWARTET Experten e r w a r t e n schon f ü r s 2 . Q u a r t a l e i n S o z i a l p r o d u k t von 505 Mrd. D o l l a r (63 Z e i l e n ) . Seite AUS DER LANDWIRTSCHAFT GERINGSTE LANDWIRTSCHAFTLICHE ANBAUFLÄCHE SEIT 1959 (32 Zeilen) FISCKEREIERTRÄGE 1960 FAST SO HOCH WIE 1959 (11 Zeilen) Seite 8 Seite 9 Seite 10 Seite 11 Seite 12 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BESSERE BAUMWOLLSTOFFE DURCH NEUARTIGE CHEMISCHE BEHANDLUNG (18 Z e i l e n ) NYLON MIT "SUPERQUALITÄTEN" (20 Zeilen) ERSTE BEWEGLICHE ATOMKRAFTANLAGE IN BETRIEB (13 Zeilen) WELT DER ARBEIT REPRÄSENTANTENHAUS BILLIGT SOZIALVERSICHERUNGSZUSATZGESETZ (20 Zeilen) Seite "AMT FÜR AUTOMATION UND ARBEITSPOTENTIAL" GEGRÜNDET (16 Zeilen) Seite ERHÖHUNG DES INDUSTRIEARBEITERLOHNS (9 Zeilen) Seite 32 000 DOLLAR FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLAG (7 Z e i l e n ) Seite * * * * « 13 14 U 15 �AM KR IKA D I E N S T U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0132 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 20/c 19. Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCEAFTSREPORTAGE "AUT0METR0L0GY" - DAS I-TÜPFELCHEN DER AUTOMATION Neuartige Präzisionsmeßgeräte geben der automatischen Produktion eine neue Dimension (98 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT USA UNTERSUCHEN WELTROHSTOFFPROBLEM Ziel: Stabilisierung der Märkte und Sicherung der wirtschaftlichen Expansion in den Entwicklungsländern (54 Zeilen) USA STREBEN LÖSUNG DES INTERNATIONALEN TEXTILEXPORTPRÜBLEMS AN Abkommen zwischen Export- und Importländern sollen Krisen verhindern helfen (7B Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONENRECHNER MIT ZAHLREICHEN NEUERUNGEN (20 Zeilen) POLYPROPYLEN - EINE NEUE KUNSTSTOFFTYPE (9 Zeilen) NEUER FARBFILM MIT GRÖSSERER LICHTEMPFINDLICHKEIT (8 Zeilen) WELT DER ARBEIT KONSTITUIERENDE SITZUNG DES LABOR-MANAGEMENTBERATUNGSAUSSCHUSSES (23 Zeilen) LÖHNE IM BAUGEWERBE WEITER ANGESTIEGEN (13 Zeilen) BETRÄCHTLICHE ERHÖHUNG DER FONDSRESERVEN DER KOMMUNALEN ALTERSVERSICHERUNGEN (12 Zeilen) * * * * # Seite 1 Seite 5 Seite 7 Seite 10 Seite 11 . Seite 11 Seite 12 Seite 13 Seite 13 �AMKRIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad Codeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 2 6 . Mai 1961 X I I I . Jahrgang. Hr. 21/c INHA LTSVERZEICHNIS V/IRTSC HA FTSREPORTACE ZWECK UND AUSWIRKUNGEN DER MINLESTLOKNGESETZGEBUNG IN DEN Hl Mindestlöhne und Lohnkosten (160 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT KÖRPERSCLAFTSSTSUER SOLL NICHT GESENKT WERDEN US-Regierung b e f ü r w o r t e t Beibehaltung des d e r z e i t i g e n S a t z e s von 52 P r o z e n t f ü r e i n weiteres Jahr (45 Z e i l e n ) Seite DIE ENTWICKLUNG DES US-PERSONALSINKOMMENS SEIT 1950 A n s t i e g um r u n d 80 P r o z e n t - A r b e i t s e i n k o m m e n e r h e b l i c h s t ä r k e r a n g e s t i e g e n a l s Einkommen d e r Selbständigen (30 Z e i l e n ) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK AUFNAHME DER SERIENPRODUKTION VON TEERMOELEKTRISCHEN KÜHLSCHRÄNKEN (21 Zeilen) NEUSS PLASTIKMATERIAL VERHINDERT VEREISUNG VON FAHRBAHNDECKEN (14 Zeilen) Seite 10 Seite 11 Seite 12 WELT DER ARBEIT * SICHERUNG DER ARBEITSPLÄTZE DURCH RECHTZEITIGE UMSCHULUNG US-Druckergewcrkschaft macht Mitglieder mit den neuesten Arbeitstechniken vertraut - Eigenes FortbildungsZentrum (37 Zeilen, 1 Bild) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e » h e r * I • P o » t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 22/C Wirtschaft und Arbeit 2 . Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ZWECK UND AUSWIRKUNGEN DER MINDESTLOHNGESETZGEBUNG IN DEN USA (II) Allgemeine Schlußfolgerungen (20 Zeilen) Seite 1 US-ZAHLUNGSBILANZ WIEDER SO GUT WIE 19*57 Rückgang des Defizits im 1 . Quartal um rund 2,8 Mrd. Dollar - Goldabfluß kam zum Stillstand (62 Zeilen) Seite 6 AUFTRIEBSTENDENZEN STÄRKER ALS ERWARTET Industrieproduktion stieg im April um 2 1/2 Indexpunkte an - Bruttosozialprodukt höher als erwartet (70 Zeilen) Seite 9 Seite 12 Seite 13 PLAN ZUR SICHERUNG DER ARBEITSPLÄTZE (24 Zeilen) Seite 14 NEUE TARIFVERHANDLUNGEN IN DER AUTOMOBILINDUSTRIE BEGINNEN ENDE JUNI (7 Zeilen) Seite 15 STREIKS ERREICHTEN TIEFSTSTAND IM 1. QUARTAL 1961 (10 Zeilen) Seite 15 AMERIKANISCHE KÜNSTLERGEWERKSCHAFTEN BILDEN INTERNATIONALES SEKRETARIAT (12 Zeilen) Seite 15 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK DAS "RUNDHERUM-KINO" (22 Zeilen) MEMBRANFILTER FÜR ENTSALZUNG VON MEERWASSER (20 Zeilen) WELT DER ARBEIT * * * * # �AMKRIKA D I E N ST U. S. Feature Service Bad C o d e i b c r n I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeiber« 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 9 . Juni X I I I . J a h r g a n g . N r . 2?/C 1961 INHALTSVERZEICHNIS 7/IRTSCHAFTS REPORTAGE "GEY/ERKSCHAFTSFAMILISN" SIND FINANZIELL BESSER DRAN E i n V e r g l e i c h von A r b e i t s - , Gesamteinkommen und S c h u l d e n von g e w e r k s c h a f t l i c h o r g a n i s i e r t e n und nichtorganisierten Familien (78 Z e i l e n ) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-AU SUNDS HILFE IN NEUER GESTALT Zusammenfassung d e r w i c h t i g s t e n Programme i n e i n e r e i n z i g e n Dachbehörde - L a n g f r i s t i g e P l a n u n g und B e w i l l i g u n g von M i t t e l n a n g e s t r e b t (58 Z e i l e n ) Seite WIE DIE LETZTE REZESSION ÜBERWUNDEN WURDE ' • " - ' • » < • • • • • - • • • • • • • • • - • • • • . . . . — . . . . . —— - I •! — Ein Überblick über die getroffenen konjunkturpolitischen Maßnahmen (56 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STÄHLE IK VIELEN FARBEN UND MUSTERN (15 Zeilen) BENZINMISCHUNG AUF ELEKTRONISCHEM WEGE (13 Zeilen) LEIJHTGEWICHT-AUTOMOTOR Jß Zeilen) '•'/ELT DER ARBEIT KÜNFTIGE ORGANISATIONSPROBLEME DER US-GEWERKSCHAFTEN (i) Die strukturellen Umschichtungen - Die auslösenden Faktoren - Zunehmende Abhängigkeit der Wissenschaftler (125 Zeilen) Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 12 ANHANG RUSK: USA .VOLLEN DYNAMISCHEN FRIEDEN "AMERIKANTSCHE FORSCHUNGSERGEBNISSE FTJER ALLE" USA riohteien Informationsstand auf der Frankfurter ACHEMA ein * * x* * S. �A M F. H I K A DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad C o d e i b e r « I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeiber« 6 0 1 3 2 40 X I I I . Jahrgang. N r . 24/C Wirtschaft undArbeit 16. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE MECHANISIERUNGSWELLE IN DER US-LANDWIRTSCHAFT DAUERT AN Pro Arbeitsplatz wurden bisher Maschinen im Wert von 21 300 Dollar investiert (58 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 Seite 4 UM 10 PROZENT HÖHERE EARME REIN KOMMEN ERWARTET (12 Zeilen) Seite 7 AGRAREXPORTE i960 MENGEN- UND WERTMÄSSIG AUF REKORDHÖHE (16 Zeilen) Seite 7 FISCHVERBRAUCH UNVERÄNDERT (15 Zeilen) Seite 8 Seite 9 NEUE VERBESSERTE US-FLUGZEUGABWEHRRAKETE (10 Zeilen) Seite 9 ACHSENHEISSLAUF-DETEKTOR (9 Zeilen) Seite 10 Seite 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DOLLARWERT BLIEB VERHÄLTNISMÄSSIG STABIL Im Vergleich zu 43 Währungen wies der Dollar mit die geringsten Wertminderungen auf (70 Zeilen) AUS DER LANDWIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE TAKTISCHE RAKETENWAFFE (12 Zeilen, 1 Bild) - WELT DER ARBEIT KÜNFTIGE ORGANISATIONS PROBLEME DER USGEWERKSCHAFTEN (il) Einstellung auf die einzelnen Gruppen Angst vor der Gewerkschaft (120 Zeilen) * * * * » �A M KKIK A DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b t r ; I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 XIII. Jahrgang, Nr. 2^/c Wirtschaft und Arbeit 23. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE TECHNISCHE REVOLUTION IN DER USHOLZVERARBEITUNGSINDÜSTRIE Übergang zu integrierten Betrieben - Automatisierung zahlreicher Arbeiten - Zahlreiche neue Produkte (40 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WEITREICHENDE MASSNAHMEN ZUR EINGLIEDERUNG DER "STRUKTURELLEN ARBEITSLOSEN" Präsident Kennedy legte Kongreß umfassenden Gesetzentwurf vor (86 Zeilen) Seite AM RANDE NOTIERT GROSSE NACHFRAGE NACH NEUEN KRAFTWAGEN IN DEN USA (16 Zeilen) Seite 6 3 US-ENTWICKLUNGSANLEIHE FÜR CHILE (12 Zeilen) Seite 6 GÜNSTIGE ENTWICKLUNG DES ARBEITSMARKTES (18 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK . "ELEKTRONISCHE SEKRETÄRIN" ALS TELEPHONWACHE (13 Zeilen) Seite 8 SILIKON-PAPIER VERHINDERT FESTKLEBEN (12 Zeilen) Seite 8 RECHENZENTREN FÜR KLEINUNTERNEHMEN (11 Zeilen) Seite 9 WELT DER ARBEIT KÜNFTIGE ORGANIüATIONSPROBLEME DER USGEWERKSCHAFTEN (III und Schluß) Berücksichtigung der Wünsche - Gewerkschaften müssen neue Wege beschreiten (112 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT KEIillEDY UND SEINE REGIERUNG * * * * * (Broschüre) Seite 10 �AM h K I K A DIKNST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesbery 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 26/C 30. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE M S AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Der Einfluß der Automobilindustrie auf die Gesamtwirtschaft (76 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VERSTÄRKTE BEMÜHUNGEN UM LÖSUNG DES BAUMWOLLTEXTILPROBLEMS Erste Konsultationen mit 7 Hauptimportländern Konferenz im Rahmen des GATT in Kürze (78 Zeilen) Seite DILL0N SEHR OPTIMISTISCH ÜBER KÜNFTIGE ENTWICKLUNG DER US-WIRTSCHAFT Erwartet Bruttosozialprodukt von 555 Mrd. Dollar für 1962 Ausgeglichener Staatshaushalt vom Finanzjahr 1962/63 an (50 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK KRAFTZELLEN-ANTRIEB FÜR U-BOOTE (20 Zeilen) Seite ERHÖHUNG DER ARBEITSGESCHWINDIGKEIT VON ELEKTRONENRECHNERN DURCH TUNNEL-DIODEN (15 Z e i l e n ) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN BEMÜHEN SICH UM WEITERE VERKÜRZUNG DER ARBEITSWOCHE (38 Z e i l e n ) Seite 11 US-ARBEITSMINISTERIUM UNTERSUCHTE LOHNNEBENLEISTUNGEN (22 Z e i l e n ) Seite 12 * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g I • Postfach Wirtschaft undArbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberc 601 3240 X I I I . J a h r g a n g . N r . 27/C 7. J u l i 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE Die auf (98 "DEUTSCHE" GEWERKSCHAFT DER USA B r a u e r e i a r b e i t e r g e w e r k s c h a f t kann im August ein 7 5 j ä h r i g e s Bestehen zurückblicken Zeilen) Seite 1 "Injunction" des Präsidenten nur bei Gefährdung der "nationalen Wohlfahrt und Sicherheit" "Abkühlungsperiode" von 80 Tagen (84 Zeilen) Seite 5 STUDIE ÜBER NATIONALE GELD- UND FINANZPOLITIK VERÖFFENTLICHT Umfassendste Untersuchung seit Jahrzehnten Wichtige Empfehlungen auf dem Gebiet der Wirtschafts- und Finanzpolitik (75 Zeilen) Seite 9 Seite 12 Seite 12 Seite 15 Seite 14 Seite 16 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE MÖGLICHKEITEN EINER STREIKAUSSETZUNG IN DEN USA AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRISCHE ENERGIE AUS DEM MEER (11 Zeilen) MENSCHLICHE STIMME ALS ENERGIEQUELLE FÜR SENDER (10 Zeilen) TABAK-PLANZ- UND ERNTEMASCHINEN IN DER ENTWICKLUNG (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT SOZIALVERSICHERUNGS-ÄNDERUNGSGESETZ VOR DEM VERMITTLUNGSAUSSCHUSS (47 Zeilen) UNFALLRATE ERREICHTE TIEFSTEN STAND (14 Z e i l e n ) * * * * * �\ M K K I k A I) 1 1 N S T U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r * I • P o » t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 601 32 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 28/C 14. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Ein Maßanzug für Amerikas Straßen 65 000 km Straßennetz für den Verkehr von morgen - Baukosten zwischen 40 und 50 Mrd. Dollar (90 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1, STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT KENNEDYS WOHNUNGSBAUPROGRAMM VOM KONGRESS VERABSCHIEDET Förderung des privaten Wohnungsbaus durch zinsgünstige Darlehen - Renovierungskredite für Altbaubesitz (45 Zeilen) Seite 5 AM RANDE NOTIERT ARBEITSEINKOMMEN UND KAUFKRAFT IM MAI GESTIEGEN (25 Zeilen) BESCHÄFTIGUNG ERREICHTE HÖCHSTSTAND (11 Zeilen) AMERIKANER GABEN 2,6 MRD. DOLLAR FÜR AUSLANDSREISEN AUS (17 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK TRINKWASSER AUS DEM LEER Neue Destillationsanlage in Texas - ein wesentlicher Schritt zur rationellen Süßwassergewinnung aus dem Meer (68 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT DIE HERAUSFORDERUNG DER »ZWEITEM INDUSTRIELLEN REVOLUTION" (i) Von Arthur J. Goldberg, Arbeitsminister der USA (160 Zeilen) * * * * * Seite 7 Seite 8 Seite 8 Seite 9 Seite 12 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e a b e r * I • P o s t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 29/c 21 . J u l i 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN A u t o f a h r e n l e r n t man i n d e r S c h u l e (75 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) (Hl) Seite 1 WENDEPUNKT AM ARBEITSMARKT ERREICHT A n s t i e g d e r B e s c h ä f t i g t e n z a h l um 2 M i l l i o n e n im J u n i - Dennoch b e r e i t e t E r w e r b s l o s i g k e i t w e i t e r h i n g r ö ß t e Sorgen (62 Z e i l e n ) Seite 4 STARKE ERSTE PHASE DER WIRTSCHAFTLICHEN ERHOLUNG B r u t t o s o z i a l p r o d u k t s t i e g im 2 . Q u a r t a l um 12 Mrd. a u f 512 Mrd. D o l l a r an - G ü n s t i g e A u s g a n g s p o s i t i o n f ü r den Herbstaufschwung (68 Z e i l e n ) Seite 7 FAHRBARER "WARTESAAL FbR FLUGGÄSTE" (17 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 10 FISCHEREISTUDIEN MIT UNTERWASSERKAMERAS (16 Z e i l e n ) S e i t e 11 "IN5TANT"-TR0CKENGEMLSE (9 Z e i l e n ) S e i t e 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT DIE HERAUSFORDERUNG DER "ZWEITEN INDUSTRIELLEN REVOLUTION" ( I I und S c h l u ß ) Von A r t h u r J . G o l d b e r g , A r b e i t s m i n i s t e r d e r V e r e i n i g t e n S t a a t e n von Amerika (180 Z e i l e n ) * * * * *- S e i t e 12 �A M E R I K A D I E N ST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 50/C Wirtschaft und Arbeit 28. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ( I T ) Der G ü t e r - S t r a ß e n v e r k e h r a l s R ü c k g r a t d e r W i r t s c h a f t (68 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) Seite 1 ERHOLUNG DER US-WIRTSCHAFT SETZTE SICH AUCH IM JUNI FORT (28 Z e i l e n ) Seite 4 USA ERRICHTEN ZWEITES HANDELSZENTRUM IN BANGKOK (12 Z e i l e n ) Seite 5 NEW YORK GRÖSSTER AMERIKANISCHER UMSC-HLAGHAFEN (12 Z e i l e n ) Seite 5 WELT-MAISERNTE ERREICHTE 1960 REKORDHÖHE (16 Z e i l e n ) Seite 6 NEUARTIGES BAUMATERIAL (9 Z e i l e n ) Seite 7 NEUES WASSERABSTOSSENDES PACKPAPIER (15 Z e i l e n ) Seite 7 NEUE.' CHEMIKALIE FÜR ZAHLREICHE VERWENDUNGSZWECKE (13 Z e i l e n ) Seite 8 SICHERUNG DER ARBEITSPLATZE HAUPTTHEMA ANSTEHENDER TARIFVERHANDLUNGEN (42 Z e i l e n ) Seite 9 SENIORITÄTSKLAUSELN IN US-TARIFVERTRÄGEN (20 Z e i l e n ) Seite 10 AM RANDE NOTIERT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT WIR MACHEN ALLE UNSERE BEZIEHER DARAUF AUFMERKSAM. DASS DIE NÄCHSTE AUSGABE UNSERES DIENSTES "WIRTSCHAFT UND ARBEIT" ERST WIEDER AM 1 . SEPTEMBER ERSCHEINT. * # * # * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • Postfach X I I I . Jahrgang. Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 4 0 Sl/C 1. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (V) "Compact Cars" brachten Strukturwandel des Automobilmarktes (65 Zeilen, 1 Bild) Seite WIRTSCHAFTSPOLITIK WIRTSCHAFTLICHE PROBLEME UND WIRTSCHAFTSPOLITIK DER USA (i) Das Problem der uneingeschränkten Erholung der Wirtschaft Von Dr. Walter W. Heller, Vorsitzender des Wirtschaftsbeirates des US-Präsidenten (165 Zeilen) Seite STREIFLICHTER, AUS DER US-WIRTSCHAFT STEIGENDE AUFWENDUNGEN FÜR URLAUB UND FREIZEIT IN DEN USA. 12 Prozent des Gesamteinkommens wird heute für Reise und Erholung aufgewendet (50 Zeilen) Seite 11 AM RANDE NOTIERT ZAHL DER TRAKTOREN NAHM SEIT 1945 UM 2.7 MILLIONEN ZU Der leichte Vielzweckschlepper setzt sich immer stärker durch (44 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DAS ERSTE "ALTERSHOTEL" IN MIAMI BEACH ERÖFFNET US-Gewerkschaften schaffen neuen Altersheimtyp ohne Anstaltsatmosphäre (63 Zeilen, 2 Bilder) * # # # • * Seite 15 15 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r f c I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 601 3240 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 52/C Wirtschaft und Arbeit 8. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIR TS CHAFTSREPO RTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (VI) Der Siegeszug der Parkuhren (80 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 Seite 5 Seite 9 WIRTSCHAFTSPOLITIK WIRTSCHAFTLICHE PROBLEME UND WIRTSCHAFTSPOLITIK DER USA (II ) Das Zahlungsbilanzproblem (110 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT FREUNDLICHERE ZAHLUNGSBILANZ Wesentliche Verminderung des Defizits im 2. Quartal - Gesamtdefizit dürfte 1961 rund 1,0 Mrd, Dollar ausmachen (60 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "WARF" SOLL WIRKSAMKEIT VON "DDT" ERHÖHEN (20 Zeilen) NEUE METHODEN ZUR EINDÄMMUNG VON INSEKTENPLAGEN (22 Zeilen) Seite 12 Seite 13 WELT DER ARBEIT "DAS HISTORISCH BEDEUTENDSTE TARIFABKOMMEN" Automobilarbeitergewerkschaft schloß neuen Tarifvertrag mit "American Motors" (52 Zeilen) Seite 14 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r c . I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 55/C Wirtschaft und Arbeit 1 5 . S e p t e m b e r 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTS REPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN HlÜ "Lebensretter II" - der lOOprozentige Sicherheitswagen (75 Zeilen, 2 Bilder) WIRTSCHAFTSPOLITIK WIRTSCHAFTLICHE PROBLEME UND WIRTSCHAFTSPOLITIK DER USA (III und Schluß) Wirtschaftliches Wachstum (130 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 9 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DAS LOHN-PREIS-PROBLEM IST WIEDER IM GESPRÄCH L o h n e r h ö h u n g e n i n S t a h l - und A u t o m o b i l i n d u s t r i e b e r e i t e n Regierung Sorgen - P r e i s i n d e x b l i e b bisher stabil (60 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WESENTLICHE EINSPARUNGEN DURCH NEUARTIGES ORDER-ABWICKLUNGSSYSTEM "Westinghouse E l e c t r i c Corporation" b e s c h r i t t n e u e n Weg (42 Z e i l e n , 1 B i l d ) WELT DER ARBEIT TRENDS IM TARIFVERHANDLUNGSWESEN 1. REGELUNGEN DER BEZAHLUNG VON WASCH- UND REINIGUNGSZEITEN (21 Zeilen) 2. 98 PROZENT ALLER PRIVATEN SOZIALPLÄNE SCHLIESSEN LEBENSVERSICHERUNGEN EIN (25 Zeilen) * * * * * Seite 12 Seite 14 Seite 15 �•AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad G o d e s b e r * I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. Wirtschaft und Arbeit 54/C 22. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPQRTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN 100 Millionen Automobile bis 1975 ersetzen Allroundmechaniker (1 Bild, 65 Zeilen) Spezialis ten Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-WIRTSCHAFT AN DER SCHWELLE ZUR HERBSTSAISON W e i t e r e Zunahme d e r w i r t s c h a f t l i c h e n A k t i v i t ä t e r w a r t e t - I m p o r t e nahmen w i e d e r k r ä f t i g zu Z a h l u n g s b i l a n z d e f i z i t f ü r 1961 etwa 1,5 Mrd. Dollar (56 Z e i l e n ) Seite 4 ERFINDEN - EINE LEIDENSCHAFT DER AMERIKANER US-Patentamt vergab das d r e i m i l l i o n s t e P a t e n t (55 Z e i l e n ) Seite 7 Seite 9 Seite 9 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK AUSGABE VON ARCHIVMATERIAL IN SEKUNDEN (11 Zeilen) SCHMUTZIGES HARTGELD WIRD MIT ULTRASCHALL GESÄUBERT , (16 Zeilen) REIFENPANNEN KEIN PROBLEM MEHR (15 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT STAHLARBEITERGEWERKSCHAFT BESTEHT JETZT 25 JAHRE Größte amerikanische Gewerkschaft wurde erst 1936 gegründet - Richtungweisend auf dem Gebiet der Lohnpolitik (65 Zeilen, 1 Bild) * * * * * Seite 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. W C 2 9 . S e p t e m b e r 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIR TSCHAFTS REPORTAGE DIE BIS Die als AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT ZUM JAHRE 1975 ( i ) Wachstumsmöglichkeiten der Wirtschaft Ganzes ( 9 5 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT HOHE AUSLANDSINVESTITIONEN DER US-WIRTSCHAFT FÜR 1962 ZU ERWARTEN Gesamtsumme etwas niedriger als 1961 - aber höhere Investitionen in den Ländern des Gemeinsamen Marktes (54 Zeilen) Seite 5 VOLKSKAPITALISMUS IN DER PRAXIS "American Telephone & Telegraph Company" hat jetzt über 2 Millionen Aktionäre (52 Zeilen, 1 Bild) Seite 7 Seite 9 Seite 10 Seite 10 Seite 1t AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GEWINNUNG VON CHEMIKALIEN AUS DEN ABGASEN DER KOKEREIEN (21 Zeilen) STÄRKERE AUSBEUTUNG VON ÖLQUELLEN (12 Zeilen) FORTSCHRITTE BEIM ABBAU VON ÖLSCHIEFER (17 Zeilen) WELT DER ARBEIT "CO-OP EDUCATION" - EIN ERFOLGREICHES OBERSCHULSYSTEM "Werkschüler", ein neuer Oberschülertyp Jeweils acht Tage auf der Schulbank, acht Tage im Betrieb (68 Zeilen, 1 Bild) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r n I • Pottfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. 36/c 6. Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT BIS ZUM JAHRE 1975 ( i l ) Das wachsende Tempo der technischen Veränderungen (110 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT TIPS FÜR DIE ERFOLGREICHE EINFÜHRUNG NEUER PRODUKTE Chicagoer Unternehmensberatungsfirma veröffentlichte "Erfolgs-ABC" (11C Zeilen) Seite US-REGIERUNG STREBT AUSGEGLICHENEN HAUSHALT FÜR 1962/63 AN Budgetdirektor Bell zu aktuellen haushaltspolitischen Problemen (75 Zeilen) Seite 5 9 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK PFLANZEN BEKÄMPFEN SCHÄDLINGE Die "ökologischen" Insektizide wiesen einen neuen Weg zur Schädlingsbekämpfung (46 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT ZAHLREICHE NEUE BUNDESSTAATLICHE GESETZE ZUR BESEITIGUNG DER DISKRIMINIERUNG (34 Zeilen) Seite 14 US-ARBEITSMINISTERIUM UNTERSUCHTE BEZUGE DER GEWERKSC HAFTSVORSITZENDEN (13 Z e i l e n ) Seite 15 BRUTTOLÖHNE IM JULI WEITER GESTIEGEN (19 Zeilen) Seite 16 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r i I « Po«tfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 6 0 1 3 2 40 X I I I . Jahrgang. Nr. 57/c Wirtschaft und Arbeit 1 3 . Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT BIS ZUM JAHRE 1975 ( i l l ) Die W a c h s t u m s m ö g l i c h k e i t e n d e r I n v e s t i tionsgüterindustrie (95 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 5 ÜBERDURCHSCHNITTLICHE ERNTE FÜR 1961 ERWARTET (28 Z e i l e n ) Seite 8 US-LANDWIRTSCHAFT PRAKTISCH PFERDELOS (11 Z e i l e n ) Seite 9 ERNEUTE PRODUKTIVITÄTSSTEIGERUNG IN DER US-LANDWIRTSCHAFT (12 Z e i l e n ) Seite 9- Seite 10 NEUARTIGES STRASSENAUSBESSERUNGSMATERIAL (16 Z e i l e n ) Seite 11 EIN NEUER NATUR-SYNTHESEGUMMI Seite 11 Seite 12 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHE AKTIVITÄT WIRD IN DEN NÄCHSTEN MONATEN WEITER ZUNEHMEN Auftragseingänge übersteigen d e r z e i t i g e s Produktionsvolumen - B a u k o n t r a k t a b s c h l ü s s e auf neuem R e k o r d s t a n d (75 Z e i l e n ) AUS DER US-LANDWIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FARBIGE FAHRBAHNDECKEN (21 Z e i l e n ) (10 Z e i l e n ) WELT DER ARBEIT GUTES BETRIEBSKLIMA DURCH SINNVOLLE FREIZEITPROGRAMME U S - I n d u s t r i e u n t e r n e h m e n b e s c h r e i t e n neue Wege - Auch d i e F a m i l i e g e h ö r t m i t zum B e t r i e b (56 Z e i l e n , 1 B i l d ) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service X I I I . J a h r g a n g . N r . 3&7c Bad Godeiber* I • Postfach 20. 3 0 0 • Telefon Bad Godesberc 6 0 1 3 2 4 0 INHALTSVERZEICHNIS Oktoberf Wirtschaft und Arbeit WIRTSC HAFTS REPORTAGE DIE AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT BIS ZUM JAHRE 1975 (IV und S c h l u ß ) Die W a c h s t u m s a u a s i c h t e n d e r G r u n d s t o f f und K o n s u m g ü t e r i n d u s t r i e n (120 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTSEXPERTEN SAGEN WEITERE KRÄFTIGE EXPANSION VORAUS H a n d e l s m i n i s t e r Hodges s c h ä t z t B r u t t o s o z i a l p r o d u k t f ü r 1962 auf 575 Mrd. D o l l a r (55 Z e i l e n ) Seite 6 Seite 9 NAVIGATIONSSYSTEM FÜR ÜBERSCHALLPASSAGIER-FLUGZEUGE . (15 Z e i l e n ) Seite 11 VOLLAUTOMATISCHES SÄGEWERK (17 Zeilen) Seite 11 MINIATURGERÄT FÜR DIE UMWANDLUNG VON MEER- IN TRINKWASSER (16 Zeilen, 1 Bild) Seite 12 Seite 14 AUS LANDSHILFE SCHWERPUNKTVERLAGERUNG IM US-AUSLANDS HILFEPROGRAMM L a n g f r i s t i g e P r o j e k t e und Programme s t e h e n j e t z t im V o r d e r g r u n d - Gesamtsumme f ü r d a s F i n a n z j a h r 1961/62 ü b e r 4 Mrd. D o l l a r (48 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK V/ELT DER ARBEIT ZUSÄTZLICHE KRANKENVERSICHERUNG ALS TARIFLICHE LEISTUNG (i) Mehrkostenversicherung - Gesamtversicherung (120 Zeilen) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r ; I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . N r . 59/C 2 7 . Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTS CHAFTS REPORTAGE DIE NEUEN TRENDS IN DER AMERIKANISCHEN LANDWIRTSCHAFT iL) Von der Landwirtschaft zum "Agribusiness" (130 Zeilen) Seite 1 GÜNSTIGE AUSSICHTEN FÜR DIE US-DIENSTLE ISTUNGSWIRTSCHAFT Verbraucherausgaben für D i e n s t l e i s t u n g e n s t e i g e n r a s c h e r a l s Aufwendungen f ü r Warenk ä u f e - L a n g f r i s t i g e r Trend zu e r w a r t e n (78 Z e i l e n ) Seite 6 US-ZAHLUNGSBILANZ ENTWICKELT SICH GÜNSTIG Rückgang d e s D e f i z i t s von 4 Mrd. a u f 1,7 Mrd, D o l l a r im J a h r 1961 (120 Z e i l e n ) Seite 9 Seite 13 Seite 15 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK HYBRIDENGERSTE WIRD "KONSTRUIERT" US-Landwirtschaftsministerium s t a r t e t e Forschungsreihe (55 Z e i l e n ) neue WELT DER ARBEIT ZUSÄTZLICHE KRANKENVERSICHERUNG ALS TARIFLICHE LEISTUNG (II) Verbreitung der Zusatzversicherung - Die Finanzierung der Zusatzversicherung (90 Zeilen) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r * I • P o s t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesbery 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. 4Q/c 3. November 196t INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE DIE NEUEN TRENDS IN DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT (il) Die Schlüsselfaktoren für die moderne Agrarwirtschaft (72 Zeilen) Seite 1 AM RANDE NOTIERT US-AGRAREXPORTE ERREICHTEN HÖCHSTSTAND (19 Zeilen) Seite 4 OBSTKONSUM HAT WEITER ZUGENOMMEN (18 Zeilen) Seite 5 GEFLÜGEL WEITERHIN GEFRAGT (9 Zeilen) Seite 5 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIRD DER GETREIDESILO ÜBERFLÜSSIG? Atomstrahlen schützen Getreide - Transportabler Gammastrahler könnte Millionenwerte retten (38 Zeilen) Seite 6 WELT DER ARBEIT ZUSÄTZLICHE KRANKENVERSICHERUNG ALS TARIFLICHE LEISTUNG (III und Schluß) Die Selbstbeteiligung - Leistungshöchstsätze (150 Zeilen) Seite 8 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r * I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberr 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. 41/C 10. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE DIE NEUEN TRENDS IN DER AMERIKANISCHEN LANDWIRTSCHAFT (III und Schluß) Die vertikale Integration in der modernen landwirtschaftlichen Produktion (98 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US. WIRTSCHAFT STAATSEINNAHMEN UND -AUSGABEN KRÄFTIG GESTIEGEN Voraussichtliches Defizit im Haushaltsjahr 196l/62 rund 7 Mrd. Dollar - Regierung strebt ausgeglichenen Hausha.lt für 1962/63 an (58 Zeilen) Seite NEUES EXPORTFINANZIERUNGS- UND RISIKOVERSICHERUNGSPROGRAMM US-Regierung will amerikanischen Exporteuren die gleichen Wettbewerbschancen sichern (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK DIE OZEANE - EINE ÜBERREICHE NAHRUNGSQUELLE Fischerei- und Ernährungswissenschaftler diskutierten Möglichkeiten zur Verbesserung der menschlichen Ernährung (46 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTLICHES WOHNUNGSBAUPROJEKT FÜR 2 5 000 MENSCHEN Gesamtbaukosten 250 Millionen Dollar - Wohnraum für Rentner und Familien der mittleren Einkommensgruppen (42 Zeilen, 1 Bild) Seite * * * * * 1 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o H e i b e r n I • Postfach Wirtschaft undArbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang, N r , 42/C 17. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AKTUELLE ENTWICKLUNGEN IN DER US-GRUNDMETALLINDUSTRIE Die W e t t b e w e r b s s i t u a t i o n u n t e r den G r u n d m e t a l l e n (110 Z e i l e n ) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT NEUES AUSSENHANDELSPRCGRAMM ZEICHNET SICH AB Vollkommene Neuorientierung angestrebt - Ausrichtung auf die neuen Gegebenheiten (80 Zeilen) (i) Seite Seite AUSSENHANDEL UND ZAHLUNGSBILANZ ENTWICKELTEN SICH ZUFRIEDENSTELLEND Aubenhandelsüberschuß rund 5 Mrd. Dollar in diesem Jahr Zahlungsbilanzdefizit ging um rund 2 Mrd. Dollar zurück (64 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK TROPENFESTE KÜHE MIT HÖHER MILCHLEISTUNG? Amerikanische Tierzuchtanstalten experimentieren mit Kreuzungen zwischen Jersey- und Sindhi-Rindern (50 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT ARBEITS- UND LOHNGARANTIE AUF LEBENSZEIT (25 Zeilen) Seite 13 Seite 14 AUT0MATI0NSF0NDS FÜR ARBEITNEHMER VON ZUCKERRAFFINERIE (20 Zeilen) Seite 15 SEELEUTEGEWERKSCHAFT ZAHLT ENTLASSUNGSGELDER (20 Zeilen) * * * * • �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeabert; I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . Jahrgang. Nr. 45/c Wirtschaft und Arbeit 2 4 . November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AKTUELLE ENTWICKLUNGEN IN DER US-GRUNDMETALLINDUSTRIE ( i l ) Die d r e i T r u m p f k a r t e n d e r S t a h l i n d u s t r i e (78 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 4 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIN VIERTEL DES EINKOMMENS GEHT FÜR DIE DIE STEUER DRAUF Der a m e r i k a n i s c h e A r b e i t n e h m e r muß t ä g l i c h 2 S t u n d e n und 17 Minuten f ü r d i e S t e u e r arbeiten (50 Z e i l e n ) AUS DER LANDWIRTSCHAFT STABILE LEBENSMITTELPREISE, ABER RÜCKLÄUFIGE ERLÖSE DER FARMER (22'Zeilen) US-WEIZENEXPORTE ÜBERSTIEGEN EIGENBEDARF (7 Z e i l e n ) Seite . 6 .Seite 7 Seite 7 Seite 8 Seite 10 DIE LOHNENTWICKLUNGEN VON JANUAR BIS SEPTEMBER (24 Zeilen) Seite 11 676 VERBESSERUNGSVORS.CHLÄGE EINGEREICHT (10 Zeilen) Seite 12 REKORDAUFZUCHT VON TRUTHÄHNEN (9 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK US-WISSENSCHAFTLER ENTWICKELTEN NEUE TOPOGRAPHISCHE AUFNAHMETECHNIK Luftaufnahmen a u s 6000 M e t e r Höhe 3-4mal g e n a u e r a l s Bpdenmessungen (40 Z e i l e n ) WELT DER ARBEIT 1961 - BISHER GÜNSTIGSTE STREIKBILANZ . PER NACHKRIEGSZEIT,. . (20 Z e i l e n ) * -x * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d u b f r p I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad GodesberK. 6 0 1 3 2 40 Wirtschaft und Arbeit 1. Dezember 1961 XIII. Jahrgang. Nr. 44/c INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AKTUELLE ENTWICKLUNGEN IN DER US-GRUNDMETALLINDUSTRIE (III u. Schluß) Aluminium - der Hecht im Karpfenteich (130 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZUNAHME DER KAPITALGÜTERINVESTITIONEN UM ÜBER 4 PROZENT FÜR 1962 ZU ERWARTEN E r g e b n i s s e d e r H e r b s t u m f r a g e d e r McGraw-Hill Company v e r ö f f e n t l i c h t (70 Z e i l e n ) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK AUSGEDÜNNTE PERLETTE-TRAUBEN DURCH STRAHLENVERURSACHTE MUTATION R ö n t g e n s t r a h l e n v e r ä n d e r n Erbmechanismus von g r o ß e r B e d e u t u n g f ü r d i e P f l a n z e n z u c h t (52 Z e i l e n ) Seite WELT DER ARBEIT ANSTIEG DER ARBEITSPRODUKTIVITÄT IM KOHLEBERGBAU UM 85 PROZENT SEIT 1949 Investitionen pro Arbeitsplatz erreichten 13 000 Dollar - Starker Rückgang der Beschäftigtenzahl (56 Zeilen) Seite * * * * * 11 �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service U n d <;.tilr<thr r* I • P o t t f a c h 3 0 0 • Telrfnn Bad Go.leshorn 601 32 10 X I I I . J a h r g a n g . N r . 45/C Wirtschaft und Arbeit 8. Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSGHAFTSREPORTAGE GEWINNBETEILIGUNGSPLÄNE IN DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT Art und Umfang der Pläne Die Erfahrungen der Wirtschaft (125 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-WIRTSCHAFT AM JAHRESENDE Wirtschaftliche Aktivität hat sich seit September erneut verstärkt - Allgemein gute Aussichten für 1962 (80 Zeilen) Seite 6 Seite 9 AUS DER LANDWIRTSCHAFT HÖHERE REISEXPORTE DER USA (19 Zeilen) IMMER STÄRKERE MECHANISIERUNG DER FARMARBEIT (14 Zeilen) USA GROESSTER HOLZIMPORTEUR (5 Zeilen) KUNSTDÜNGERVERBRAUCH WEITER GESTIEGEN (10 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK PAPIER MIT HÖHERER NASSFESTIGKEIT Zusatz von Dialdehydstärke zum Holzschliff ergibt eine um das Neunfache erhöhte Nassfestigkeit (40 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT GEHALTSANALYSE FÜR 68 ANGESTELLTENBERUFE (35 Zeilen) 52 278 GEWERKSCHAFTEN LEGTEN US-ARBEITSMINISTERIUM FINANZBERICHT VOR (18 Zeilen) LÖHNE DER BAUHANDWERKER LEICHT ANGESTIEGEN (17 Zeilen) Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 12 Seite 14 Seite 15 Seite 16 ACHTUNG REDAKTIONEN; Mit gleicher Post übersenden wir . Ihnen die Broschüre-J1ERZIEHUNG IN USA", das dritte Heft unserer Broschürenreihe. * * * * * �GerneinSchaftsausgabe ALLGEMEINES/WIRTSCHAFT UND ARBEIT X I I I . / X I Y . J a h r g a n g . N r . 46 1 5 . Dezember 1 961 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK FRIEDEN UND FREIHEIT SIND NACH WIE VOR DIE ZIELE DER AMERIKANISCHEN AUSSENPOLITIK (140 Zeilen) DIE NATO IM JAHRE 1961 Stärkere Einigkeit durch vermehrte Konsultationen ' (78 Zeilen) Seite 1 Seite 6 DIE ENTWICKLUNG DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT IM JAHRE 1961 (75 Zeilen) Seite 9 WIRTSCHAFT NEUE TECHNISCHE ENTWICKLUNGEN UND BEDEUTENDE ERFINDUNGEN IM JAHRE 1 961 (96 Zeilen) Seite 12 ARBEITSRECHT. SOZIAL- UND LOHNPOLITIK (32 Zeilen) Seite 16 WISSENSCHAFT UND TECHNIK IN DEN USA - 1961 (520 Zeilen) Naturwissenschaftliche Forschung Physik Biochemie und Biologie Medizin Geophysik Atom und Technik Raumfahrt und Weltraumforschung Seite 19 Seite 23 Seite 25 Seite 27 Seite 30 Seite J>2 ERZIEHUNG IN USA SCHULE UND ERZIEHUNG IN DEN USA - Rückblick 1961 (85 Zeilen) KULTUR AMERIKAS LITERARISCHES JAHR 1 961 - Von Büchern und L i t e r a t u r p r e i s e n Von Norman Smith (110 Z e i l e n ) Seite 37 Seite 40 KUNST ÜBER MEERE UND LÄNDER HINWEG - Rückblick auf das Jahr 1 961 Von Linda Kent (98 Z e i l e n ) * * * * * S e i t e 44 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 6. Januar XIV. Jahrgang. Nr. 1 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG BEKÄMPFUNG VON BRANDVERLETZUNGEN Neue Möglichkeiten für eine gezielte Therapie (65 Zeilen) Seite BEKÄMPFUNG VON KOHLENDIOXID-VERGIFTUNGEN (2 6 Zeilen) Seite 3 IMMUNISIERUNG GEGEN KREBS? (9 Zeilen) Seite 4 DIREKTBESTRAHLUNG VON TIEFLIEGENDEM KREBSGEWEBE (8 Zeilen) Seite 5 WELTGESUNDHEITSORGANISATION (WHO) ZIEHT BILANZ (22 Zeilen) Seite 5 DIE WISSENSCHAFT NOTIERT WISSENSCHAFT ALS WAGNIS Neue Entwicklungen sind richtungweisend für unsere Zukunft Von John Kerigan (80 Zeilen) Seite 6 LITERATUR ZWEI BÜCHER VON KENNEDY "Warum England schlief" und "Zivilcourage" Von Linda Kent (67 Zeilen) Seite 9 KURZ NOTIERT FESTKONZERT ZUR AMTSEINFÜHRUNG DES NEUEN US-PRÄSIDENTEN (11 Zeilen) Seite 11 * * * * * 1 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 13. Januar XIV. J a h r g a n g . N r . 2 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK SPALTIAATERIAL AUS DER GAS ZENTRIFUGE K o n t r o l l e würde p o l i t i s c h e Bedenken z e r s t r e u e n (110 Z e i l e n ) Seite PROGRAMM DER INTERNATIONALEN ATOMENERGIEORGANISATION FÜR 1961 (21 Z e i l e n ) Sei te 1 LEBEN IN DEN USA TEXAS KÄMPFT GEGEN VERBRECHEN Ein Bündnis zwischen Polizei und Öffentlichkeit (90 Zeilen, 1 Bild) •r Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN BESEELTER DRAHT Alexander Calder und seine Mobiles (98 Zeilen, 1 Bild) * * * * * Seite 10 �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 3 A I I**<*I1HMIH»S 20. Januar 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG SECOR-FUNK VERBESSERT NAVIGATION UND GEODÄTISCHE MESSMETHODEN (42 Zeilen) HELIUMSCHILD FÜR RAUMFLUGKÖRPER (16 Zeilen) RAKETEN NACH DEM BAUKASTENPRINZIP (11 Zeilen) SONNENWETTER UND ERDSATELLITEN (50 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 3 AUF DEM WEG ZUR "RAKETENPOST" Das neue Washingtoner Museum für Postgeschichte (62 Zeilen, 1 Bild) Seite 6 SÖHNE SUCHEN EINEN ANDEREN BERUF (24 Zeilen) Seite 7 Seite 9 LEBEN IN DEN USA VON KUNST UND KÜNSTLERN DER NEUE TENNESSEE WILLIAMS Von Norman Smith (80 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER; BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION Wortlaut der "State of the Union Message" vom 12. Januar 1961 ABSCHIEDSANSPRACHE PRÄSIDENT EISENH0WER5 AN DAS AMERIKANISCHE VOLK Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache vom 17. Januar 1961 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 27. Januar XIV. Jahrgang, Nr. 4 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT FORSCHUNG MIT KÜNSTLICHEN ELEMENTEN (68 Zeilen) LEUCHTSTOFF VON GLÜHWÜRMCHEN ERSTMALS KRISTALLISIERT (9 Zeilen) FARBBILDER SOLLEN HINWEISE AUF MARSVEGETATION GEBEN (15 Zeilen) HALBWERTZEIT VON KOHLENSTOFF--14> ; NEU BESTIMMT (30 Zeilen) Seite 4 LEBEN IN DEN USA ENDERGEBNISSE DER AMERIKANISCHEN VOLKSZÄHLUNG Die Großstadt verliert ihren Reiz Bevölkerungszug nach dem Westen (75 Zeilen, 1 Bild) Seite 6 Seite 1 Seite 3 Seite 4 WELTPOLITIK SOWJETISCHE BINNENPÄSSE Eine Erbschaft aus der Zarenzeit Seite 9 (85 Zeilen) Seite 12 GEDENKTAGE IM FEBRUAR 1961 ANHANG WORTLAUT DER INAUGURATIONSANSPRACHE DES NEUEN US-PRÄSIDENTEN JOHN F. KENNEDY VOM 20. JANUAR 1961 CHESTER BOWLES UMREISST AUSSENPOLITISCHE AUFGABEN DER USA Wortlaut einer Rede des stellvertretenden US-Außenministers vom 21. Januar 1961 vor der University of Michigan in Ann Arbor * * * * * �AM KR IKA D I E N S T U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfuch Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 3. Februar XIV. J a h r g a n g . N r . 5 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG NEUES HERZSTIMULANS (13 Zeilen) HERZLEISTUNG LÄSST DISPOSITION FÜR HERZLEIDEN ERKENNEN (28 Zeilen) RISIKO BEI HERZOPERATIONEN GERING (16 Zeilen) KNOCHENMARKIMPLANTATION UNTERSTÜTZT RADIOTHERAPIE (13 Zeilen) VERBESSERTER TBC-TEST (11 Zeilen) UNTERKÜHLUNG ALS THERAPIE BEI FRÜHGEBURTEN (10 Zeilen) NEUES VOM PENICILLIN (25 Zeilen) Seite 1 Seite 1 Seite 3 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Seite 5 LEBEN IN DEN USA GENIESSE DEIN ALTER Clevelands vorbildliches Klubprogramm für Betagte und Hochbetagte (57 Zeilen, 1 Bild) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN THEATER IM SCHATTEN DER TRAUMFABRIK Hollywoods "Theatre Group" besitzt Vitalität Von Linda Kent (57 Zeilen) Seite DAS PORTRÄT IHR Dr. der Von LABORATORIUM IST DER HIMMEL Joanne Malkus erforscht Architektur und Dynamik Wolken Frances Gudemann (120 Zeilen) Seite 11 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY UNTERBREITET BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION V/ortlaut der "State of the Union Message" vom 30. Januar 1961 * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Serviee Bad Godeiberf I • Postfach 300 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6 0 13 2 4 0 XIV. J a h r g a n g . N r . 6 10. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS LEBEN IN DEN USA DER ERSTE PRÄSIDENT DER USA SCHWÖRT DEN AMTSEID Zu George Washingtons Geburtstag am 22. Februar (70 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 Seite 4 SUPRALEITER ALS MAGNETSPULENMATERIAL Neue M ö g l i c h k e i t e n f ü r den Bau t h e r m o n u k l e a r e r Versuchsgerate (38 Z e i l e n ) Seite 8 RAKETENTREIBSTOFF HYDRAZIN ZUM HALBEN PREIS Neue Erfolge der Strahlenchemie (24 Zeilen) Seite 9 DIREKTE UMWANDLUNG VON REAKTORWÄRME IN ELEKTRISCHEN STROM (28 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 VERBILLIGUNG VON ATOMSTROM DURCH NEUE LE ISTUNGSREAKTORTYPEN (34 Zeilen) Seite 11 ROBOTER FÜR REAKTORSTATION (8 Zeilen) Seite 12 TELEVISI0N DIE AMERIKANISCHE FERNSEHAKADEMIE Von P e t e r C o t t , D i r e k t o r d e r " P r e s s and P u b l i c R e l a t i o n s " - A b t e i l u n g d e r N a t i o n a l Academy of T e l e v i s i o n A r t s and S c i e n c e s , New York (98 Z e i l e n ) ATOM UND TECHNIK * * * * * �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert. 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 7 17. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG UND ASTRONOMIE WETTER IN GROSSAUFNAHME N I M B U S - S a t e l l i t e n s e t z e n TIROS-Serie (63 Z e i l e n ) fort Seite 1 BIMBO - DIE NEUESTE AMERIKANISCHE FESTSTOFFRAKETE (5 Zeilen) Seite 3 RICHTUNGSSTABILISATOR FÜR ERDSATELLITEN (24 Zeilen, 1 Bild) Seite 3 NEUES GERÄT ZUR SATELLITENBKOBACHTUNG (10 Zeilen) Seite 4 NASA VERGIBT FORSCHUNGSAUFTRAG ZUR ENTWICKLUNG EINER IONENRAKETE (11 Zeilen) Seite 5 NEUE FORSCHUNGSERGEBNISSE DER SONNEN- UND GEOPHYSIK (48 Zeilen) Seite 5 NEUE WANDERFELDRÖHRE ALS VERSTÄRKER FÜR RADIOTELESKOPE (6 Zeilen) Seite LEBEN IN DEN USA RUHE IN LITTLE ROCK Aufhebung der Rassentrennung im Süden der USA macht Fortschritte (56 Zeilen) Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN INDUSTRIESTADT MIT VORLIEBE FÜRS THEATER Cleveland und seine Musensöhne (80 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 * * * * * �A M F. K I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codfihrrj I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 8 24. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT ALTERSBESTIMMUNG AN ANTIKEM GLAS (38 Zeilen) MANGANLEGIERUNG MIT BESONDEREN MAGNETISCHEN EIGENSCHAFTEN (10 Zeilen) NEUES VERFAHREN DER SEEWASSERDESTILLATION Enge Zusammenarbeit zwischen US-InnJnministerium und Privatindustrie (35 Zeilen) RÖNTGENANLAGE FÜR RISSUNTERSUCHUNG AN RIESIGEN FLUGZEUGTEILEN (7 Zeilen) HELLER ALS DAS SONNENLICHT (9 Zeilen) NEUE SPEICHERTROMMEL FÜR DATENVERARBEITUNGSMASCHINEN (7 Zeilen) DR. SÄNGER: DEUTSCHE WELTRAUMFORSCHUNG AN -US-TRÄGERRAKETEN INTERESSIERT (19 Zeilen) WELTPOLITIK GUANTANAMO - US-MARINESTÜTZPUNKT AUF KUBA Bilanz von 55 Jahren gutnachbarlicher Beziehungen (130 Zeilen, 1 Bild) Seite Seite Seite Seite 4 Sei te 4 Seite 5 Seite Seit« 6 Seite 11 Seite 14 Seite 15 LEBEN IN DEN USA DIE FARM IN GETTY3BURG Häuslicher Frieden am Rande eines historischen Schlachtfeldes t (85 Zeilen, 1 Bild) , DICHTERPREIS FÜR JESSE STUART (18 Zeilen) GEDENKTAGE IM MÄRZ 1961 ANHANG HAMMARSKJÖLD: ICH BLEIBE AUF MEINEM POSTEN W o r t l a u t d e r E r k l ä r u n g d e s U N - G e n e r a l s e k r e t ä r s vom 1 5 . F e b r u a r 1961 v o r dem W e l t s i c h e r h e i t s r a t * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach 300 • Telefon Bad Godeaberg 6 0 1 3 2 4 0 XIV. Jahrgang. Nr» 9 Allgemeines 3. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS GESUNDHEITSWESEN GESUNDHEIT DER NATION - EIN SCHLÜSSEL ZU IHRER ZUKUNFT Zur Kongreßbotschaft Präsident Kennedys über eine Verbesserung der Gesundheitsprogramme (92 Zeilen) AMERIKANISCHE PLÄNE ZUR FÖRDERUNG DER GESUNDHEITLICHEN REHABILITATION IM AUSLAND (40 Zeilen) Seite 1 Seite 4 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG WICHTIGE ENTDECKUNG FÜR DIE BEKÄMPFUNG DER LEUKÄMIE (33 Zeilen) Seite 6 STEUERT EIN HYPOPHYSEN-HORMON DEN FETTSTOFFWECHSEL? (8 Zeilen) Seite 7 ENZYMSTRUKTUR VERRÄT ORGANISMENGRUPPE (8 Zeilen) Seite 8 MUTAGENE STOFFE IN NAHRUNG UND LUFT (10 Zeilen) Seite 8 Seite 9 Seite 13 Seite 14 UNTERRICHTSWESEN EXPERIMENTE MIT "FLIEGENDEN KATHEDERN" Schulen im Fernsehring (115 Zeilen, 1 Bild) LEBEN IN DEN USA ATEMPAUSE IN VIRGINIA Von John Kerigan (32 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN NEUN NEUE MITGLIEDER DER AMERIKANISCHEN GESELLSCHAFT FÜR KUNST UND LITERATUR (10 Zeilen) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 10. März XIV. Jahrgang. Nr. 10 1961 INHALTSVERZEICHNIS DAS PORTRÄT MR. ISOTOP Ein Meister im Zaubergarten der atomaren Technik - Dr. Baul Aebersold (118 Zeilen) Seite 1 ATOM UND TECHNIK NEUE VERFAHREN DER BIOLOGISCHEN UND MEDIZINISCHEN FORSCHUNG MIT RADIOISOTOPEN (58 Zeilen) Seite 5 DIE WISSENSCHAFT NOTIERT DIE SCHRIFTROLLEN VOM TOTEN MEER Bestandteil einer neuen englischen Bibelausgabe (38 Zeilen) Seite 7 ERZIEHUNG KENNEDYS PLÄNE FÜR EINE REFORM DES ERZIEHUNGSWESENS IN DEN USA Von John Kerigan (95 Zeilen) Seite 9 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 11 1 7 . März 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG RAKETENTANKS AUS GLASFASERN (12 Z e i l e n ) Seite 1 ULTRA-HÖHENKAMMER IN BAU (8 Z e i l e n ) Seite 1 NASA-PREIS FÜR DR. FRANK T . MCCLURE, ERFINDER DER DOPPLER-NAVIGATION (16 Z e i l e n ) Seite 2 LETZTE VORBEREITUNGEN FÜR START VON STRATOSKOP I I (40 Z e i l e n ) Seite 2 GERMANIUM ALS LINSENMATERIAL FÜR INFRAROT-KAMERAS (17 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 4 LUFT-BODEN-RAKETE SKYBOLT (11 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 5 Seite 6 Seite 9 VEREINTE NATIONEN TECHNISCHE HILFE FÜR DEN KONGO Über den Einsatz technischer, wirtschaftlicher und pädagogischer Hilfs- und Beratungsteams der Vereinten Nationen im Kongo (60 Zeilen) PUBLIZISTIK DIE "WIEDERKUNFT" . . . und s e c h s j u n g e a m e r i k a n i s c h e (70 Z e i l e n ) Studenten AUFLAGE DER US-TAGESZEITUNGEN UM RUND 50Q 000 ERHÖHT (12 Z e i l e n ) Seite 11 KURZNACHRICHTEN AUS DEN USA N1W YORK CITY OPERA VERGIBT VIERTEN OPERNAUFTRAG (7 Z e i l e n ) Seite 12 DIE MET WIRD NUN DOCH ABGERISSEN (8 Z e i l e n ) Seite 12 MAX-ERNST-AUSSTELLUNG IM NEW YORKER MUSEUM OF MODERN ART Seite 13 (10 Z e i l e n ) US-SENAT VERABSCHIEDETE GESETZ ZUR FÖRDERUNG DES FREMDENVERKEHRS Seite 13 (12 Z e i l e n ) « « * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Codesberg I . Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 12 Allgemeines 24. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT WANN BEGINNT DAS ALTER? (40 Zeilen) Seite 1 'HEFENAHRUNG FÜR MEERESORGANISMEN (7 Zeilen) Seite 2 BAKTERIENTOD - CHEMISCH GESEHEN (8 Zeilen) Seite 3 ZWEI PHOTOCHEMISCHE REAKTIONEN BEI DER KOHLENSAURE-ASSIMILIERUNG (9 Zeilen) Seite 3 VARACTOR"-VERSTARKER FÜR RADARECHOS (7 Z e i l e n ) Seite 4 MINIATURELEKTRONIK - FAST OHNE GRENZEN (10 Z e i l e n ) Seite 4 Seite 5 Seite 8 NATIONALE BUCHPREISE ZUM ELFTEN MALE VERGEBEN (13 Z e i l e n ) Seite 11 BRANDEIS-UNIVERSITÄT EHRT LILLIAN HELLMAN (8 Zeilen) Seite 11 FABERG-OSTEREIER IN DER CORCORAN ART GALLERY (7 Z e i l e n ) Seite 12 KONZERTHALLE AUF DEM ACKER (8 Z e i l e n ) Seite 12 ,, ARCHITEKTUR KEINE BAULICHEN BARRIEREN MEHR FÜR KÖRPERBEHINDERTE Von D r . Howard A. Rusk (52 Z e i l e n , 1 B i l d ) BÜRGERRECHT WAHLRECHT FÜR DEN DISTRICT OF COLUMBIA Der 2 3 . Z u s a t z a r t i k e l z u r U S - V e r f a s s u n g Von J o h n K e r i g a n (76 Z e i l e n ) KURZ BERICHTET * * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 1 5 31. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG IMMUNOLOGIE UND KREBS (45 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 4 ERWACHS ENENBILD UNG GEISTESWISSENSCHAFTEN FÜR JEDERMANN Das B i l d u n g s p r o g r a m m d e r G r o ß e - B ü c h e r - S t i f t u n g (64 Z e i l e n ) Seite 8 INTERNATIONALE GESELLSCHAFT FÜR MUSIKERZIEHUNG TAGT IN WIEN (10 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN HOHER SPANISCHER ORDEN FÜR HELEN HAYES (22 Zeilen) Seite 11 EHRENDOKTORHUT FÜR WALTER GROPIUS (23 Zeilen) Seite 12 Seite 1 NEW YORK ALS "BIOKLIMATISCHES LABORATORIUM" (36 Zeilen) WELTPOLITIK DAS "PARLAMENT" DES KREML Der O b e r s t e Sowjet - e i n e M a r i o n e t t e d e r (110 Z e i l e n ) GEDENKTAGE IM APRIL 1961 * * * # * Partei 3 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 14 Allgemeines 7. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK LICHT DER VERGANGENHEIT Gefrorenes Gestein registriert Dauer einer Eiszeitperiode (75 Zeilen) Seite UNTERIRDISCHE ATOMEXPLOSIONEN FÜR ZIVILE ZWECKE (20 Zeilen) Sei te 3 MEERESSTRÖMUNGEN WERDEN GEFÄRBT (35 Zeilen) Seite 4 SILIZIUMGEWINNUNG UND BAUMWOLLIMPRÄGNIERUNG DURCH BESTRAHLUNGSVERFAHREN (7 Zeilen) Seite ERZIEHUNGSWESEN SCHÖPFERISCHE WISSENSCHAFT Von Glenn T. Seaborg, Nobelpreisträger und Vorsitzender der US-Atomenergie-Kommission (124 Zeilen) Seite 6 VON KUNST UND KÜNSTLERN IM SCHATTEN DES BROADWAY Die Kaffeehaus-Theater von Greenwich Village Von Linda Kent (64 Zeilen) Seite 11 KURZ BERICHTET WELTBEVÖLKERUNG ERREICHT DREI-MILLIARDEN-GRENZE (7 Zeilen) Seite 13 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6013240 Allgemeines 14. April XIV. Jahrgang. Nr. 15 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG MAGNETFELLSONDE EXPLORER X HAT MISSION ERFÜLLT (20 Zeilen) NEUE HÖHEN- UND GESCHWINDIGKEITSREKORDE MIT DER X-15 Testpilot zwei Minuten schwerelos (23 Zeilen) TANKS FÜR SATURN-RAKETEN IN AUFTRAG GEGEBEN (18 Zeilen) METALLDAMPF TREIBT TURBOGENERATOR IN RAUMFAHRZEUGEN (12 Zeilen) NASA-INSTITUT FÜR WELTRAUMFORSCHUNG (12 Zeilen) BERYLLIUM ALS MATERIAL FÜR RAKETENZUBEHÖR (8 Zeilen) Seite 1 Sei te 2 Seite 3 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Seite 5 Seite 9 KURZ BERICHTET FORD-STIFTUNG MACHT WEITERE ZUWENDUNGEN FÜR DIE FORSCHUNG (13 Zeilen) Seite 11 WELTPOLITIK DIE LAOS-KRISE UND IHRE HINTERGRÜNDE (200 Zeilen) Seite 12 DAS PORTRÄT HIMMELSBEOBACHTUNG VON HÖCHSTER WARTE Dr. Herbert Friedman - Schöpfer der Raketenastronomie (Nach "Science World") (98 Zeilen, 1 Bild) VON KUNST UND KÜNSTLERN THEATERPFLEGE UND UNIVERSITÄTSTHEATER 750 neue Universitätstheater werden im Laufe der sechziger Jahre in den USA entstehen Von Linda Kent (62 Zeilen) * * * * # �U. S. Feature Service lad Godesberg I • Poitfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 16 21. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS VEREINTE NATIONEN GELD 1''IJR DEN FRIEDEN Von unserem New Yorker diplomatischen Mitarbeiter (75 Zeilen) Seite 1 VON KUNST UND KÜNSTLERN WINNETOU IM MUSEUM Die dokumentarischen Kunstsammlungen der neuen Whitney Gallery of 7/estern Art zeigen Amerikas Pionierzeit so, wie sie wirklich war Von Harold McCracken (80 Zeilen, 2 Bilder) Seite 4 KUNSTWERKE FÜR DAS WEISSE HAUS (10 Zeilen) Seite 8 DEUTSCHE AQUARELLISTEN STELLEN IN BROOKLYN AUS (8 Zeilen) Seite 8 KONZERTPLANE DES NEW YORK PHILHARMONIC ORCHESTRA (9 Zeilen) Seite 9 RUSSLANDTOURNEE DES AMERIKANISCHEN GEIGERS RUGGIERO RICCI (7 Zeilen) Seite 9 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA » * * • * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 28. April XIV I J a h r g a n g . N r . 1 7 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT PROTEINSYNTHESE IM REAGENZGLAS (54 Zeilen) Seite HOCHFREQUENZ AKTIVIERT GAMMAGLOBULIN (12 Zeilen) Seite MENSCHLICHE GEWEBEZELLEN ÜBERSTEHEN WELTRAUMKÄLTE (8 Zeilen) Seite 5 NEUARTIGER LEUCHTSCHIRM (16 Zeilen) Seite 4 Seite 5 WELTPOLITIK FERNSEHEN: WICHTIGES INSTRUMENT DER PARTEI IN DEN SATELLITENSTAATEN Von Paul Landy (120 Zeilen) 1 VON KUNST UND KÜNSTLERN VIER, DIE NICHT AUF DER BESTSELLER-LISTE STEHEN (70 Z e i l e n ) Seite 9 Seite 11 Seite 12 KURZ BERICHTET HOHE AUSZEICHNUNG FÜR THEATRE GUILD "Tony" f ü r h o h e s N i v e a u d e r A u f f ü h r u n g e n (12 Z e i l e n ) GEDENKTAGE IM MAI 1961 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 18 5. Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK ELEKTRONIK OHNE ELEKTRIZITÄT Strömungsmechanische V e r s t ä r k e r Vakuumröhren und T r a n s i s t o r e n Von S . David P u r s g l o v e (90 Z e i l e n ) ersetzen Seite 1 TELEPHONGESPRÄCHE ÜBER LICHTWELLEN (22 Z e i l e n ) Seite 4 ZYKLOTRON MIT SCHARFEM PARTIKELSTRAHL (10 Z e i l e n ) Seite 5 ZUR ENTDECKUNG DES ELEMENTS 105 (18 Z e i l e n ) Seite 5 NEUARTIGE INNENANSTRICHMASSE FÜR ATOM-U-BOOTE (9 Z e i l e n ) Seite 6 FERNSEHEN KRITIK ALS KRITERIUM Die Television wirbt um den anspruchsvollen Fernsehteilnehmer Von Norman Smith (86 Zeilen) Seite 7 KURZ BERICHTET PULITZERP REISE (21 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE KUNST UND DIE SACHE DES FRIEDENS Auszüge aus einer Veröffentlichung der amerikanischen literarischen Wochenzeitschrift "Saturday Review" (98 Zeilen) Seite 11 FORUM DER JUGEND LEHRER LIEPERTS "KLEINES AUSTAUSCHPROGRAMM" Deutsche Rheingau-Gymnasiasten zu Gast in Muskego (Wisconsin) (70 Zeilen) Seite 13 * * * * * �AMERIKA DIENST ' U. S. Feature Service Bad Godesberg I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahr^anff. Nr. Allgemeines 1 2 . Mai 1961 19 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG ERBITTERTER KAMPF GEGEN S E I KREBS Neue A s p e k t e f ü r F o r s c h u n g und T h e r a p i e (185 Z e i l e n , 1 Bild) Seite 1 Seite 8 LEBEN IN DEN USA HEIMSTUDIEN MACHEN SCHULE Eineinhalb Millionen Amerikaner Kursteilnehmer einer Fernschule (70 Z e i l e n ) sind VON KUNST UND KÜNSTLERN KRITIKERPREIS FÜR Y/ERKE MODERNER MUSIK Von Norman S m i t h (95 Z e i l e n ) S e i t e 11 KURZ BERICHTET USA NEHMEN AN MOSKAUER FILM-FESTIVAL TEIL (8 Z e i l e n ) Seite 10 HEMINGWAY UND SEINE KRITIKER (8 Z e i l e n ) Seite 14 » * * « « �AMERIKA D I E N ST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 6013240 19. XIV. J a h r g a n g . N r . 20 Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG LEISTUNGSSTEIGERUNG BEI CHEMISCHEN RAKETEN DURCH NEUE STUFENKOMBINATIONEN (50 Z e i l e n ) ANTENNEN AUS DER RUMPELKAMMER Wissenschaftliche Satellitenbeobachtung durch Amateurgruppen (53 Zeilen) SONNENFORSCHUNG MIT ERDSATELLITEN Einige neue Ergebnisse (32 Zeilen) FRISCHLUFTVERSORGUHG IM RAUMSCHIFF (12 Zeilen) NACHRICHTENTECHNIK MIT SICHTBAREM LICHT (13 Zeilen) TEMPERATURFESTES ELEKTROGERÄT FÜR HYPERSCHALLFLUGKÖRPER (10 Zeilen) POLITIK DIE ARMEE DES FRIEDENS Am 27. Mai und 5« Juni finden die ersten Freiwilligenmusterungen für das U.S. PEACE CORPS statt (80 Zeilen, 2 Bilder) HOCHSCHULWESEN IN DEN USA US-AKADEMIKERINNENVERBAND VERGIBT 44 STIPENDIEN (11 Zeilen) KENNEDY FORDERT VERLÄNGERUNG DES STUDIENFÖRDERUNGSGESETZES (21 Zeilen) * * * * * Seite 1 Seite Seite 4 Seite 6 Seite 6 Seite Seite 8 Seite 12 Seite 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e a b e r g I . P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 A l l g e m e i n e s XIV. J a h r g a n g , N r . 21 2 6 . Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT Af £ t / / t W DIE ERDE UNTER EINER STRATOSPHÄRISCHEN RAUCHGLOCKE (48 Z e i l e n ) Seite 1 if/r.fU, / 0 WIE WIRD DAS WETTER? 205 M i l l i o n e n A n f r a g e n im J a h r i 9 6 0 beim s e h e n W e t t e r d i e n s t i n USA (30 Z e i l e n ) Seite 2 Seite 4 Seite 5 Seite 6 Seite 9 . f n 11 KREBSZELLEN UND MAGNETISMUS ^ / ^ . W w Auf s e h e n e r r e g e n d e E n t d e c k u n g Wissenschaftler (28 Z e i l e n ) l/h/ACfA ff NMc3" telephoni- amerikanischer VERTRAG ÜBER BAU EINES NASA-FERNMELDESATELLITEN UNTERZEICHNET (20 Z e i l e n ) LEBEN IN DEN USA , / NE NEW YORKER. DIE NUR SPANISCH SPRECHEN er 40 000 Portorikaner wandern jährlich nach Norden (72 Zeilen) IfUk « VON KUNST UND KÜNSTLERN ,p ^ Kl Q i^^^, Qi'o DICHTER UND BAUER IN USA Jesse Stuart, der Bergpoet aus Kentucky, erhielt den Dichterpreis 1961 (130 Zeilen, 1 Bild) VIELSEITIGER AMERIKANISCHER KÜNSTLER AUF EUROPATOURNEE (32 Zeilen) Seite 14 GEDENKTAGE IM JUNI 1961 Seite 15 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang, Nr. 22 Allgemeines 2. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK NEUE METHODE DER ALTERSBESTIMMUNG AN ANTIKEN TON GEFÄSSEN (33 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Seite 5 Seite 7 Seite 10 LEINSDORF WIRD NACHFOLGER VON CHARLES MÜNCH (5 Z e i l e n ) Seite 13 HOHE MUSIKSTIPENDIEN DER FORD-STIFTUNG (7 Z e i l e n ) Seite 13 EL2KTR0LUMINESZENZ - INDUSTRIELL NUTZBAR GEMACHT (15 Zeilen) PLASMA-STABILITÄT AUF 3 SEKUNDEN ERHÖHT Fortschritt auf dem Gebiet der kontrollierten Kernverschmelzung (9 Zeilen) PLATIN IN DER INDUSTRIE (22 Zeilen) UNTERWASSER-SPRECHFUNK FÜR TAUCHER (12 Zeilen) NORMALZEIT MIT GRÖSSTER GENAUIGKEIT DURCH CÄSIUM-UHR (16 Zeilen) NEUES VOM GLAS (30 Zeilen) WELT DER FRAU ZV/EI PULITZER-PREISE AN FRAUEN Von L i n d a Kent (86 Z e i l e n ) VON KUNST UND KÜNSTLERN IN MEMORIAM KOUSSEVITZKY S e i n V e r d i e n s t um d i e neue Musik i s t (65 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) unvergessen KURZ BERICHTET ANHANG KENNEDY RUFT DAS AMERIKANISCHE VOLK ZU GRÖSSEREN ANSTRENGUNGEN AUF �AMERIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Codesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 4 0 XIY. J a h r g a n g . N r . 2 5 9 . J u n i 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG ELEKTROKARDIOGRAMM PER TELEPHON (11 Z e i l e n ) Seite 1 MEDIKAMENT ZUR ANWENDUNO BEI QUETSCHUNGEN (10 Z e i l e n ) Seite 1 JOD UND KREBS (12 Z e i l e n ) Seite 2 JOD-125 IN MASSENPRODUKTION (12 Z e i l e n ) Seite 2 BLUTAUFBAU UND SCHIZOPHRENIE (10 Z e i l e n ) Seite 3 STRAHLENWIRKUNG AUF KREBSGESCHWÜLSTE ANALYSIERT (33 Z e i l e n ) Seite 3 DAS PORTRAT HARRIET BEECHER-STOY/E Streiterin für die Gleichberechtigung der Rassen - Zur 150. Wiederkehr des Geburtstags der Verfasserin von "Onkel Toms Hütte" am 14. Juni 1961 (150 Zeilen, 1 Bild) Seite KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA FERNSEHEN FÜR KINDER (10 Z e i l e n ) Seite 10 ERSTE ROLLE DES LINCOLN CENTER (8 Z e i l e n ) Seite 10 EHRENDOKTOR FÜR LE CORBUSIER (8 Z e i l e n ) Seite 1 1 "BERGPREDIGT" IN USA (12 Z e i l e n ) Seite 11 URAUFFÜHRUNGEN IN NEW YORK (6 Z e i l e n ) Seite 12 US-WANDERAUSSTELLUNG KOMMT NACH EUROPA (12 Z e i l e n ) Seite 12 USA IN WIEN VERTRETEN (16 Z e i l e n ) Seite 13 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY BERICHTET iREli E EUROPA REISE �A M KK I KA D I E N S T U. S. Feature Service Sad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 Allgemeines 1 6 . Juni 1961 XIV. J a h r s r a n e . N r . 24 INHALTSVERZEICHNIS DIE WOCHE IN DEN USA EIN WENIG LOHNENDES REVIER Der O b e r s t e B u n d e s g e r i c h t s h o f d e r USA f o r d e r t R e g i s t r i e r p f l i c h t f ü r die kommunistische P a r t e i a l s s u b v e r s i v e Gruppe Von J o h n K e r i g a n (74 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 4 Seite 7 HArDN-MANUSKRIPT ENTDECKT (12 Z e i l e n ) Seite 9 EUROPA IM US-FERNSEHEN (12 Z e i l e n ) Seite 10 STRAWINSKY DIRIGIERT IN WARSCHAU (11 Z e i l e n ) Seite 10 SONDERBRIEFMARKE ZU EHREN EINES KAMPFERS, DER GAR NICHT KÄMPFEN WOLLTE (12 Z e i l e n ) Seite 11 DIE WELT DER FRAU GEMEINSAME LÖSUNG GEMEINSAMER AUFGABE Zur E r n e n n u n g von E s t h e r P e t e r s o n , de r neuen L e i t e r i n d e s Amtes f ü r F r a u e n f r a g e n i m usArbeitsministerium (68 Z e i l e n , 1 B i l d ) VON KUNST UND KUNSTLERN SCHNAPPSCHÜSSE VOM 3 . DOKUMEUTARFILMFESTIVAL IN NEW YORK Von L i n d a K e n t ' (72 Z e i l e n ) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service ttu<l C o d r t b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg Allgemeines 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 25 2J . Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE LEBEN. FREIHEIT UND DAS STREBEN NACH GLÜCK Erinnerungen an den 4« Juli 1776 (86 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 HOCHSCHULWESEN EINE NEUE FAKULTÄT: DIE BIOMEDIZINISCHE TECHNIK Von Lynn Poole, Johns-Hopkins-Universität, Baltimore (56 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KUNSTLERN KONZERTSOMMSR UNTER KALIFORNISCHEM HIMMEL Musikpflege in den amerikanischen Weststaaten Von Linda Kent (74 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA BERÜHMTE KÖPFE Ausstellung im Time and Life Building in New York (13 Zeilen) Seite 6 Seite 9 INTERNATIONALE BUCHMESSE IN WASHINGTON (10 Zeilen) Seite 9 PASTERNAK IM US-FERNSEHEN (10 Zeilen) Seite 10 DIE STAATSMÄNNER DER "ADAMS FAMILY" (12 Zeilen) Seite 10 ANHANG USA BEANTWORTEN SOWJETISCHES MEMORANDUM ZU DEN GENFER ATOMVERHANDLUNGEN W o r t l a u t d e r am 17» J u n i 1961 i n Moskau ü b e r r e i c h t e n US-Note PRÄSIDENT KENNEDY UND SEINE REGIERUNG ( B r o s c h ü r e ) * * * • * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6 0 1 3 2 4 0 XIV. Jahrgang. Nr. 26 30. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS LEBEN IN DEN USA WORÜBER HAN NUR SELTEN SPRICHT Von John Constable, Leiter des Informationsbüros des Southern Regional Council, einer Organisation zur Verbesserung der Rassenbeziehungen in den amerikanischen Südstaaten (130 Zeilen) Seite 1 Seite 6 Seite 10 Seite 14 PHILATELIE EINE SCHMERZLICHE OPERATION ZUR ERHALTUNG DES GANZEN US-Postministerium gibt erste Marke einer Fünferserie zur Erinnerung an den Beginn des Bürgerkrieges im Jahre 1861 heraus (92 Zeilen, 1 Bild) REISELAND USA ORANGENBLÜTEN. LAVENDEL UND VIEL HISTORIE (i) St. Augustine in Florida, die älteste EuropäerB1edlung der USA Von Jane Textor (92 Zeilen, 2 Bilder) GEDENKTAGE IM JULI 1961 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 27 7. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS IN MEMORIAM LEE DE FOREST: Ein Leben für den Fortschritt in der Radio- und Tontechnik Am 30. Juni 1961 starb im Alter von 87 Jahren in einem Hollywooder Krankenhaus der "Vater des Radios" (125 Zeilen, 1 Bild) VON KUNST UND KÜNSTLERN KONTROVERSEN UM EIN DENKMAL 574 amerikanische Künstler und Architekten beteiligten sich am Franklin-Delano-RooseveltMemorial-Wettbewerb Von Norman Smith (68 Zeilen, 1 Bild) HIER SPRICHT DER "KÖNIG DES SWING": BENNY GOODMAN (75 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 Seite 6 Seite 9 VOLKERRECHT EIN V/ELTGESETZ FÜR DEN FRIEDEN Westliche Hemisphäre übernimmt Führung in der Bewegung "Durch Gesetz zum Frieden" (6j Zeilen) Seite 13 KURZ BERICHTET THEATRE GUILD AMERICAN REPERTORY COMPANY IST HEIMGEKEHRT (11 Zeilen) Seite 12 Seite 15 MARSHALLPLAN DER ERZIEHUNG (12 Zeilen) * * *• * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service lad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 14. Juli 1961 XIV. Jahrgang. Nr. 28 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT WARTUNGSFREIE STROMQUELLEN Atombatterien für automatische Meßstationen (60 Zeilen) Seite 1 MIKROTRANSISTOREN (10 Zeilen) Seite 3 SAPHIRE GEGEN WÄRME UND WELTRAUMSTRAHLUNG (11 Zeilen) Seite 3 Seite 4 Seite 6 Seite 7 VON KUNST UND KÜNSTLERN WIRD DAS KINO UNMODERN? Museen, Büchereien und Film Societies pflegen den guten Film Von Linda Kent (68 Zeilen) HUNDERT JAHRE EUROPÄISCHE MODERNE Ausstellung des Rose Art Museum in Waltham, Massachusetts (8 Zeilen) DAS THEATERSTÜCK DER WOCHE Eine Fernsehreihe mit Format und Niveau Von Norman Smith (66 Zeilen) ANHANG DIE ROLLE DER PRESSE IN OST UND WEST Aus der New Yorker Fernsehdebatte vom 24. Juni 1961 zwischen sowjetischen und amerikanischen Journalisten (128 Zeilen) DEAN RUSK MACHT SOWJETS FLR WELTKRISE VERANTWORTLICH Wortlaut der Ansprache des amerikanischen Außenministers Dean Rusk vom 10. Juli 1961 vor dem Nationalen Presseklub in Washington sowie der anschließenden Fragen und Antworten zu Berlin. * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesker; I • Postfach 300 • I • I, | . „ II ,,| (; )M | t .»|, P r s Allgemeines 6 0 1 32 10 XIV. J a h r g a n g . N r . 29 21 . J u l i 1961 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK DIE Von der (62 PERMANENTE REVOLUTION AMERIKAS Foy D . K o h l e r , U n t e r s t a a t s s e k r e t ä r und L e i t e r E u r o p a - A b t e i l u n g im U S - A u ß e n m i n i s t e r i u m Zeilen) KENNEDY BEGRÜSSTE 1800 AUSTAUSCHSCHÜLER AUS 51 LÄNDERN IM WEISSEN HAUS (11 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 3 DAS PORTRÄT LOUISE SHEPARD; EINE ÜBERGLÜCKLICHE FRAU Eine Reportage von Evelyn Radcliffe (Nach "The Christian Science Monitor") (78 Zeilen, 1 Bild) Seite FRAJENÜBERSCHUSS IN DEN USA WACHST (12 Zeilen) Seite ATOM UND TECHNIK TRANSPORTABLE ATOMKRAFTSTATION FÜR UNTERWASSERBETRIEB (15 Zeilen, 1 Bild) Seite NOMAD I - AUTOMATISCHE WETTERSTATION IM GOLg VON MEXIKO (26 Zeilen) " Seite METALLVERSCHWEISSUNG DURCH REIBUNGSHITZE (9 Zeilen) Seite TRAGBARES MAGNETGERAT FÜR RISSUNTERSUCHUNGEN (11 Zeilen) Seite TRAGFLÄCHEN AUS NYLON (12 Zeilen) Seite NYLONSCHIFF FÜR OZEANOGRAPHISCKE EXPEDITIONEN (9 Zeilen) Seite NEUE METHODE. ZUR HERSTELLUNG KÜNSTLICHER DIAMANTEN (9 Zeilen) Seite GERÄT ZUR MESSUNG VOM WELLENHÖHEN (9 Zeilen) Seite 4 7 8 9 10 10 11 11 12 12 ANHANG USA PRÄZISIEREN STANDPUNKT IN DER BERLIN- UND DEUTSCHLANDFRAGE W o r t l a u t d e r a m e r i k a n i s c h e n A n t w o r t n o t e vom 17« J u l i 19^1 auf d a s s o w j e t i s c h e A i d e - m e m o i r e vom 4« J u n i 1961 * * * * * �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach .'{1)0 Allgemeines 1.1, i..,, ii ,,| Godeoher« <>oi:{> I« 28. Juli 1961. XIV. J a h r g a n g , N r . 50, INHALTSVERZEICHNIS POLITIK KENNEDYS LITERARISCHE BERATER Von John Morton Blum, Professor für Geschichte an der Yale-Universität (125 Zeilen) Seite 1 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG NEUES NARKOSEMITTEL (18 Zeilen) ULTRAVIOLETTLICHT GEGEN STAPHYLOKOKKEN (10 Zeilen) DIÄT GEGEN SCHWERE STÖRUNG DES EIVVEISSSTOFFWECHSELS (19 Zeilen) NEUE ERGEBNISSE IN DER ERFORSCHUNG UND BEHANDLUNG DER KORONARSKLEROSE (28 Zeilen) HORMONE GEGEN ANÄMIE (11 Zeilen) NEUES AUS DER LEUKÄMIEFORSCHUNG (12 Zeilen) KOHLENDIOXYD LOCKT MOSKITOS AN (7 Zeilen) BIOTECHNIK SCHALLORIENTIERUNG DES DELPHINS SONAR-Spezialisten gehen bei intelligenten Meerestieren in die Lehre (98 Zeilen) Seite Seite 6 7 Seite 7 Seite 8 Seite 9 Seite 9 Seite 10 Seite 11 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA Sechs Meldungen aus dem Reich der Künste (63 Zeilen) Seite 15 LISTE DER GEDENKTAGE IM AUGUST-SEPTEMBER 1 961 Seite 18 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY UNTERSTREICHT FESTE HALTUNG DER USA IN DER BERLIN-FRAGE Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten John F. Kennedy vom 25. Juli 1961 WIR MACHEN ALLE UNSERE BEZIEHER DARAUF AUFMERKSAM. DASS DIE NÄCHSTE AUSGABE UNSERES DIENSTES "ALLGEMEINES" ERST WIEDER AM.1. SEPTEMBER ERSCHEINT. * �AM KK I KA I> 1 i; IN ST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIY. Jahrgang. Nr. 51 1 . September 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG EXPLORER XII - EIFRIGER REPORTER IM WELTRAUM (37 Zeilen) METEOROLOGIE AUS DER WELTRAUMPERSPEKTIVE (26 Zeilen) BIOLOGISCHE WELTRAUMVERSUCHE MIT KUNSTSTOFFPUPPEN (8 Zeilen) UNTERSUCHUNG DER HÖHENSTRAHLUNG DURCH SKYH00KBALLONE FORTGESETZT (6 Zeilen) FALLSCHIRM AUS STAHLGEWEBE (9 Zeilen) ARCHITEKTUR SPANNBETON UND SCHICHTSTOFFE BESTIMMEN DIE MODERNE ARCHITEKTUR Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Vorgefertigte Teile immer stärker gefragt Seite (98 Zeilen, 1 Bild) TECHNIK EIN SCHIFF FÄHRT WASSERSKI Vor dem Sta p e l l a u f des a m e r i k a n i s c h e n b o o t e s DENISON (62 Zeilfeh, 1 B i l d ) Tragflügel- Seite KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA (63 Z e i l e n ) SHAKESPEARE-EXPERTEN AUSGEZEICHNET STIPENDIUM FÜR BONNER FULBRIGHT-STUDENT Seite Seite 12 12 REGE OPERNTÄTIGKEIT IN SANTA FE Seite 13 MACPOWELL-MEDAILLE FÜR AARON COPLAND Seite 13 AMERIKANISCHE AUSGRABUNGEN IN APHRODISIAS Seite 14 LOUIS ÜNTERMEYER, NEUER BERATER FÜR DICHTKUNST DER KONGRESSBIBLIOTHEK Seite 14 ANHANG 1961" "BERLIN Berlin-Broschüre des amerikanischen Außenministeriums, veröffentlicht am 25. August 1961 * * * * * �AM K K I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codciherg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 52 8. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT MASSENNAHRUNG AUS PILZEN (50 Zeilen) Seite AMERIKAS LANDWIRTSCHAFT IM ATOMZEITALTER (70 Zeilen, 1 Bild) LEBEN IN DEN USA EIN SOMMER IN CHAUTAUQUA Geistige und seelische Erneuerung für jährlich 50 000 Amerikaner (60 Zeilen) ÜBER 55 000 AUSLANDSSTUDENTEN IN DEN USA (13 Zeilen) VON KUNST UND KUNSTLERN DER DICHTER UND DER PRÄSIDENT Von Stewart L. Udall (150 Zeilen) Seite Seite Seite Seite KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA FEUCHTWANGERS "SIMONE" VON BEN HECHT DRAMATISIERT (10 Zeilen) " Seite DIE KUNST IM ITALIEN DER NACHKRIEGSZEIT (6 Zeilen) Seite HAL H0LBR00K SPRICHT WITTLINGER (10 Zeilen) Seite ANHANG VERTRAG ZUR EINSTELLUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE E I N TOR ZUM F R I E D E N * * * * * 14 14 15 �AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e »a.l Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 35 1 5 . September 1961 INHA LTSVERZEICHNIS MEDIZIN JEDE STRAHLENDOSIS BEDEUTET GEFAHR Neue A t o m t e s t s i n d e r Atmosphäre e i n R i s i k o f ü r d i e g e s a m t e M e n s c h h e i t (98 Z e i l e n ) Seite USA ENTWICKELN VERFAHREN ZUR ENTFERNUNG VON STRONTIUM-90 AUS DER MILCH (8 Z e i l e n ) Seite 4 Seite 5 NEUE MEDIZINISCHE GERÄTE AUS DEN USA (37 Zeilen) LYMPHOZYTEN VERHINDERN EINHEILEN VON ORGANTRANSPLANTATEN (9 Zeilen) Seite WELTPOLITIK EIN GESETZ ZUR BEKÄMPFUNG VON KORRUPTION UND GUNSTLINGSWIRTSCHAFT IN DER UdSSR Von Douglas Prince (98 Zeilen) Seite 7 LEBEN IN DEN USA ZURÜCK ZUM LATEIN! Amerika will wieder Latein lernen Von Lynn Poole (68 Zeilen) Seite 11 Seite 14 FUNK UND FERNSEHEN ERZIEHUNG DURCH DAS FERNSEHEN und weitere vier Kurznachrichten (64 Zeilen) ANHANG S A T E L L I T E N UND R A U M S O N D E N 4 J a h r e E x p e r i m e n t e im Weltraum - USA s t a r t e t e n ü b e r 50 S a t e l l i t e n WESTMÄCHTE WARNEN MOSKAU ERNEUT VOR BEHINDERUNG DES LUFTVERKEHRS NACH BERLIN W o r t l a u t d e r Note d e r a m e r i k a n i s c h e n R e g i e r u n g vom 8 . S e p t e m b e r 1961 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d t i b e r g l • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 60135 32 10 XIV. Jahrgang. Nr. 54 Allgemeines 22. September 1 961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK NEUES ELEMENTARTEILCHEN ENTDECKT (62 Zeilen) TRANSPLUTONIUM-ELEMENTE FÜR EUROPÄISCHE INSTITUTE Produktion schwierig und mühsam (43 Zeilen) BILLIGER ATOMSTROM IN WENIGEN JAHREN (22 Zeilen) MINERAL-HAARKRISTALLE ERHÖHEN METALLFESTIGKEIT (23 Zeilen) GLÜHFADEN AUS TANTALKARBID (8 Zeilen) SYNTHETISCHE GUMMISORTEN VERBESSERT (16 Zeilen) LEBEN IN DEN USA EIN ROOSEVELT-MUSEUM Das Kleine Weiße Haus in Warm Springs, Georgia (115 Zeilen) DIE VIER FREIHEITEN (15 Zeilen) DAS BUCH IN DEN USA KINDER- UND BILDERBÜCHER IN AMERIKA Ein Buchladen an der Fifth Avenue (140 Zeilen) . • Seite 1 Seite 3 Seite 5 Seite 5 Seite 6 Seite 7 Seite 8 Seite 12 Seite 13 ANHANG US-UNTERSTAATSSEKRETÄR; TESTFALL BERLIN Wortlaut der Rede des Unterstaatssekretärs im amerikanischen Verteidigungsministerium Paul H. Nitze vom 7. September 196I * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 013240 29. September XIV. Jahrgang. Nr« 55 1961 INHALTSVERZEICHNIS IN MEMORIAM ALS ER STARB. GING DAS LICHT AUS Zum 30« Todestag Thomas Edisons Von Eunice Towle (120 Zeilen, 2 Bilder) Seite POLITIK US-REGIERUNG KÄMPFT FÜR DAS ENDE DER DISKRIMINIERUNG ' Präsidialausschuß zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen (82 Zeilen) FERNSEHEN FERNSEHSCHULFUNK VOM FLUGZEUG AUS Ein Großexperiment im Mittelwesten der USA (67 Zeilen) Seite Seite DIE WISSENSCHAFT NOTIERT HURRIKAN-WÄCHTER IM GROSSEINSATZ Kontrolle t r o p i s c h e r Wirbelstürme a l s wissenschaftliches Ziel (110 Z e i l e n , 1 B i l d ) LISTE DER GEDENKTAGE IM OKTOBER 1961 Seite 12 Seite 16 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY SPRICHT ZUR UN-VOLLVERSAMMLUNG W o r t l a u t d e r Rede d e s U S - P r ä s i d e n t e n vom 2 5 . S e p t e m b e r 1961 FREIHEIT VON KRIEG - Das Programm d e r V e r e i n i g t e n S t a a t e n f ü r a l l g e m e i n e und v o l l s t ä n d i g e A b r ü s t u n g i n e i n e r f r i e d l i c h e n Welt Eine B r o s c h ü r e d e s U S - A u ß e n m i n i s t e r i u m s D i e s e r A b r ü s t u n g s v o r s c h l a g wurde am 2 5 . S e p t e m b e r 1961 im A n s c h l u ß an d i e Rede P r ä s i d e n t Kennedys vom C h e f d e l e g i e r t e n d e r USA b e i d e n V e r e i n t e n N a t i o n e n , A d l a i E . S t e v e n s o n , dier 1 6 . UN-Vo11Versammlung z u r B e r a t u n g v o r g e l e g t . * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 60132 10 Allgemeines XIV. Jahrgang. Nr. 36 6. Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS KERNWAFFENVERSUCHE THEORIE UND PRAXIS Wiederaufnahme der Atomtests in der Atmosphäre in der Sicht von Wissenschaftlern aus West und Ost (85 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 7 PLASMAMOTOR FÜR WELTRAUMREISEN (13 Z e i l e n ) Seite 11 AUTOMATISCHES LANDESYSTEM FbR RAUMSCHIFFE (8 Z e i l e n ) Seite 11 RAUMGLEITER DYNA-SOAR LANDET AUF DRAHTBÜRSTEN (8 Z e i l e n ) Seite 12 MESSGERÄT FÜR HÖCHSTVAKUUM (5 Z e i l e n ) Seite 12 GRÖSSTE FESTSTOFFRAKETE IM STANDVERSUCH ERPROBT (8 Z e i l e n ) Seite 13 GASSCHMIERUNG ERMÖGLICHT HÖHERE ARBEITSTEMPERATUREN (7 Z e i l e n ) Seite 13 DIAMANTEN ALS HALBLEITER (11 Z e i l e n ) Seite 13 NEUE BEOBACHTUNGSKAMERA FÜR FLUGKÖRPER (7 Z e i l e n ) Seite 14 LEBEN IN DEN USA DIE Aus der (78 USA STATISTISCH GESEHEN der Arbeit des Statistischen Bundesamtes Vereinigten Staaten Zeilen, 1 Bild) DAS BUCH IMMER DAS GLEICHE LIED - FURCHT UND BEVORMUNDUNG SIND DIE BEGLEITERSCHEINUNGEN KOMMUNISTISCHER REGIME (110 Z e i l e n ) DIE AMERIKANISCHE RAUMFAHRTINDUSTRIE MELDET; * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.berg I • Postfach XIV, J a h r g a n g . 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Nr.57 Allgemeines 13 . Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG SAUERSTOFF ERHÖHT STRAHLENEMPFINDLICHKEIT VON TUMOREN (23 Zeilen) Seite 1 NEUE TESTVERFAHREN (46 Zeilen) Seite 2 VITAMIN B6 GEGEN ZAHNSCHXDIGUNGEN BEI SCHWANGERSCHAFT (6 Zeilen) Seite 3 MILCH GEGEN OSTEOPOROSE (13 Zeilen) Seite 4 Seite 4 Seite 5 Seite 8 Seite 8 Seite 9 Seite 10 SPEZIALTHERMOMETER MISST UNTERSCHIEDE VON 1 MILLIONSTEL GRAD (18 Zeilen) VOM BÜCHERMARKT BUCHERKÄUFE WIE NOCH NIE Von John Kerigan (68 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA INTERNATIONALES JAZZFESTIVAL 1962 (9 Zeilen) FÖRDERUNG DER ALLGEMEINBILDUNG AN US-COLLEGES (15 Zeilen) ANTIABSTRAKTER AVANTGARDIST AUF DER BIENNALE VON SAO PAULO AUSGEZEICHNET (12 Zeilen) ROBERT VON RANKE GRAVES ALS OPERNLIBRETTIST (11 Zeilen) IN MEMORIAM KUNST GEHT NICHT NACH BROT Max Weber, Nestor der amerikanischen Moderne, gestorben (90 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postlach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r s a n g . N r . 58 20. Oktober 1 961 INHALTSVERZEICHNIS OZEANOGRAPHIE SALZDOME IM GOLF VON MEXIKO (13 Zeilen) Seite t VERTIKALE STRÖMUNGEN IM PAZIFIK ENTDECKT (27 Zeilen) Seite ALUMINAUT - TAUCHBOOT FÜR OZEANOGRAPHISCHE FORSCHUNGEN (24 Zeilen) Seite BIOLOGISCHE WÜSTE IM PAZIFIK (20 Zeilen) Seite MOHOLE-PROJEKT IM DIENSTE DER BIOLOGISCHEN VORZEITFORSCHUNG (10 Zeilen) Seite HELLFARBIGE TRIFTKÖRPER MARKIEREN STRÖMUNGSVERLAUF (13 Zeilen) Seite 4 FARBPHOTOS FÜR DIE SCHIFFAHRT (12 Zeilen) Seite 5 ENTWICKLUNGSHILFE ERZIEHUNG ALS SCHLÜSSEL ZUM FORTSCHRITT Die Bedeutung des Ausbaus der Erziehungssysteme in Entwicklungsländern Von Philip H. Coombs, Unterstaatssekretär für Erziehung und Kultur im US-Außenministerium (84 Zeilen) Seite 6 VON KUNST UND KÜNSTLERN MUSICA NOVA IN USA Von Norman Smith (120 Zeilen) Seite 9 * * * * * �AM KR IKA D I E N S T U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 27. Oktober 1961 XIV. J a h r g a n g . N r . 5 9 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK PULSREAKTOR FÜR DIE TECHNISCHE FORSCHUNG (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 NEUES MAMMyTGERÄT ZUR UNTERSUCHUNG ATOMARER FEINSTRUKTUREN (40 Zeilen) Seite 2 NEUES AUS DER FORSCHUNG MIT SCHALLWELLEN (24 Z e i l e n ) Seite 4 Seite 5 VON KUNST UND KUNSTLERN OTTO PREMINGER DREHT IN WASHINGTON Von Linda Kent (72 Zeilen) Seite 8 GEDENKTAGE IM NOVEMBER 1961 Seite 11 POLITIK DIE V/ELT VON DER FURCHT VOR DEM KRIEGE BEFREIEN USA e r r i c h t e t e n e i g e n e A b r ü s t u n g s b e h ö r d e (78 Z e i l e n , 1 B i l d ) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 40 Allgemeines 5. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT RELIEFMODELL VOM NÖRDLINGER RIES Vergleichsobjekt für Mondkrater-Untersuchungen (40 Zeilen) Seite 1 PROJEKT GNOME Unterirdische Kernexplosion für friedliche Zwecke (42 Zeilen) Seite 2 IS0T0PENGERAT ZUR KONTINUIERLICHEN MESSUNG DER LUFTVERSCHMUTZUNG (12 Zeilen) Seite 4 ABWEHR VON INTERKONTINENTALRAKETEN (9 Zeilen, 1 Bild). Seite 4 Seite 5 DIE ERDE HAT EINEN UNSICHTBAREN "LICHTMANTEL" (10 Zeilen) GESCHICHTE NOSTRADAMUS DER POLITIK Tocquevilles Prognosen vor 130 Jahren Von Lynn Poole. (68 Zeilen) USA SCHLAGEN GRÜNDUNG EINER "WORLD FOOD BANK" VOR (14 Zeilen) Seite Seite 6 8 SPRACHENTWICKLUNG DIE SPRACHE LEBT Der "Große Webster": Amerikas Duden Von John Kerigan (52 Zeilen) Seite 9 Seite 11 Seite 11 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA DIE 77. SPIELZEIT DER "MET" BEGANN (16 Zeilen) KRESS FOUNDATION BEDENKT NEGERUNIVERSITÄT (13 Zeilen) VIRTUOSEN UNTERRICHTEN AN DER MUSIKHOCHSCHULE DER SOUTHERN UNIVERSITY OF CALIFORNIA (6 Zeilen) FORD-STIFTUNG FÖRDERT BILDENDE KUNST (22 Zeilen) * * * * * ' Seite Seite 12 12 �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0131M0 XIV. Jahrgang. Nr. 41 Allgemeines 10. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS FORSCHUNG TODESSTAUB Schutzmaßnahmen gegen radioaktiven Ausfall auch in Friedenszeiten unerläßlich (120 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1 FUNKENKAMMER ZUR UNTERSUCHUNG DER FEINSTRUKTUR DES ATOMKERNS (32 Zeilen) Seite 6 Seite 7 Seite 11 RASSENINTEGRATION ATLANTA, HAUPTSTADT DES TIEFEN SÜDENS: Ein Musterbeispiel für die Überwindung des Rassenkomplexes (112 Zeilen) POLITIK GRENZEN, WIE SIE SEIN SOLLTEN (47 Zeilen, 3 Bilder) * * # * * �AM KR IKA DIKNST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 601 .52 40 XIV. Jahrgang. Nr. 42 17. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE DAS FEST DES DANKES UND DER GASTFREUNDSCHAFT Am 23. November feiern die USA ihren Erntedanktag (40 Zeilen, 2 Bilder) Seite DAS PORTRAT DR. ROBERT B. WOODWARD Einer der großen Architekten der Chemie (74 Zeilen, 1 Bild) Seite GESUNDHEITSWESEN BEKÄMPFUNG PSYCHISCHER FEHLENTWICKLUNGEN Nationales Programm in den USA (74 Zeilen) Seite WELTPOLITIK FÜNF JAHRE DANACH ( i ) DIE REGIERUNGSPARTEI IN UNGARN Von P a u l Landy (120 Z e i l e n ) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA LE C0RBUSJ.ER BAUT KUNSTAKADEMIE FÜR DIE HARVARD (9 Zeilen) CHAGALL-AUSSTELLUNG IM MUSEUM 0F MODERN ART (9 Zeilen) KONKURRENTEN WERDEN PARTNER (11 Zeilen) NEGERDRAMATIKER EROBERN DEN BROADWAY (11 Zeilen) EIN THEATER FÜR WASHINGTON (9 Zeilen) BÜHNENEINWEIHUNG IM WEISSEN 'HAUS (13 Zeilen) * * * * * Seite Seite 14 Seite 14 Seite 15 Seite 15 Seite 16 Seite 16 �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I •Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 45 Allgemeines 24. November 196t INHALTSVERZEICHNIS LEBEN IN VOM Der (62 DEN USA DRUG STORE ZUM WARENHAUS Drug Store, ein Requisit von gestern? Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG MASERNVAKZIN FÜR MASSENIMPFUNGEN (70 Zeilen) NEUES PROBLEM IN DER TUBERKULOSEBEKÄMPFUNG (52 Zeilen) TB-BEKÄMPFUNGSMITTEL ISONIAZID AUCH ZUR VORBEUGUNG WIRKSAM (11 Zeilen) NEUE FORSCHUNGSERGEBNISSE ZUR AUSBREITUNG VON KREBS (10 Zeilen) Seite 4 Seite 6 Seite 8 Seite 8 Seite 9 EASTMAN SCHOOL OF MUSIC-•KONZERTE IN NEW YORK UND IN ÜBERSEE (10 Zeilen) CHAYEFSKYS "GIDEON" IST D E R BROADWAYERFOLG DER SAISON Seite 13 (7 Seite 13 DREI SÄNGER BESTREITEN ZWÖLF ROLLEN (10 Z e i l e n ) Seite 14 JULIUS BISSIER IN NEW YORK (8 Z e i l e n ) S e i t e 14 WELTPOLITIK FÜNF JAHRE DANACH (II und Schluß) KADAR, DIE ERNÄHRUNGSKRISE UND DIE UNGARISCHEN BAUERN Von Eaul Landy (100 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA Zeilen) KONGRESSBIBLIOTHEK ERWIRBT PAGANINI-HANDSCHRIFTEN (4 Z e i l e n ) KINDERBÜCHER IN U T E I N I SCHER SPRACHE ( 8 Z e i l e n ) Seite 14 Seite 15 Seite 16 GEDENKTAGE IM DEZEMBER 1961 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godesherg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6»13*44 XIV. Jahrgang. Nr. 44 Allgemeines 1 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS WEIHNACKTEN IN USA WEIHNACHTEN IN AMERIKA HAT VIELE GESICHTER (58 Zeilen) Seite 1 "PUTZ" HEISST KRIPPE Weihnachten im amerikanischen Bethlehem (64 Zeilen) Seite 3 PIONIERWEIHNACHT AUF HISTORISCHEM BODEN Weihnachten in Williamsburg (Virginia) (64 Zeilen) Seite 5 NEW YORK IST AM SCHÖNSTEN ZUR WEIHNACHTSZEIT (45 Zeilen) Seite 7 WEIHNACHTSMUSIKEN IN USA Von Norman Smith (65 Zeilen) Seite 9 AMERIKANISCHE WEIHNACHT IM BILD (8 Photos, 43 Zeilen Text) Seite 12 ANMERKUNG DER REDAKTION: Weiteres Weihnachts-Feature- und Photomaterial aus älteren AD-Ausgaben kann über unsere Zweigbüros in Berlin, Bremen, Düsseldorf, Frankfurt, Hamburg, München, Nürnberg, Regensburg und Stuttgart angefordert werden. * * * * * �AM F. KI KA D I E N S T U. S. Feature Service Bad G o 4 . t h . r i I • r . » t f . « f c 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 Ol .{2 10 XIV. J a h r g a n g , N r . 45 Allgemeines 8 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK AUF DEM WEG ZUR KERNCHEMISCHEN RAKETE (26 Zeilen) STRSHLENTESTS FÜR KERNREAKTOREN (23 Zeilen) ZWEITER REAKTOR FÜR DIE ANTARKTIS BESTELLT (11 Zeilen) MASSNAHMEN^GEGEN DIE VERSCHMUTZUNG DES WASSERS... (30 Zeilen) UND DER LUFT (14 Zeilen) Seite Seite t 2 Seite 3 Seite Seite 3 4 5 Seite IONENMOTOR FÜR RAUMRAKETE (13 Zeilen, 1 Bild) DIE WELT DER FRAU ECHTE PARTNERSCHAFT Der soziale Wandel in den USA während der letzten 60 Jahre und sein Einfluß auf die soziale und wirtschaftliche Stellung der amerikanischen Frau (90 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN DER MALER DES WILDEN WESTENS Über 4000 Bilder und 13 Bücher umfaßt das Gesamtwerk Frederic Remingtons (56 Zeilen,2 Bilder) Seite 6 10 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA ZWEI BUCHER ÜBER CARL SANDBURG (16 Zeilen) Seite 13 AUSSTELLUNGEN AMERIKANISCHER KUNST (15 Zeilen) Seite 14 GOLDMEDAILLE FÜR RICHARD RODGERS (9 Zeilen) Seite 14 FÜNFTAUSEND DOLLAR FÜR EINEN DICHTER (12 Zeilen) Seite 15 INTERNATIONALE FILMFESTSPIELE SAN FRANCISCO (14 Zeilen) Seite 15 ANHANG WORTLAUT DES KENNEDY-ADSCHUBEJ-INTERVIEWS Die deutsche Übersetzung des vom Weißen Haus veröffentlichten Stenogramms eines Interviews, das Präsident Kennedy am 25. Nov. 1961 dem Chefredakteur des sowjetischen Regierungsblattes "Istwestija" gewährt hat. ACHTUNG REDAKTIONEN: Mit gleicher Post übersenden wir Ihnen die Broschüre "ERZIEHUNG IN USA", das dritte Heft unserer Broschürenreihe. * * * * * �GerneinSchaftsausgabe ALLGEMEINES/WIRTSCHAFT UND ARBEIT X I I I . / X I V . J a h r g a n g . N r . 46 1 5 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK FRIEDEN UND FREIHEIT SIND NACH WIE VOR DIE ZIELE DER AMERIKANISCHEN AUSSENPOLITIK (140 Zeilen) Seite 1 DIE NATO IM JAHRE 1961 Stärkere Einigkeit durch vermehrte Konsultationen (78 Zeilen) Seite 6 DIE ENTWICKLUNG DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT IM JAHRE 1961 (75 Zeilen) Seite 9 WIRTSCHAFT NEUE TECHNISCHE ENTWICKLUNGEN UND BEDEUTENDE ERFINDUNGEN IM JAHRE 1 961 (96 Zeilen) Seite 12 ARBEITSRECHT. SOZIAL- UND LOHNPOLITIK (32 Zeilen) Seite 16 WISSENSCHAFT UND TECHNIK IN DEN USA - 1961 (520 Zeilen) Naturwissenschaftliche Forschung Physik Biochemie und Biologie Medizin Geophysik Atom und Technik Raumfahrt und Weltraumforschung • Seite Seite Seite Seite Seite Seite 19 23 25 27 30 32 ERZIEHUNG IN USA SCHULE UND ERZIEHUNG IN DEN USA - Rückblick 1961 (85 Zeilen) Seite 37 KULTUR AMERIKAS LITERARISCHES JAHR 1 961 - Von Büchern und L i t e r a t u r p r e i s e n Von Norman Smith (110 Z e i l e n ) Seite 40 KUNST ÜBER MEERE UND LÄNDER HINWEG - Rückblick auf das Jahr 1961 Von Linda Kent (98 Z e i l e n ) * * * * * S e i t e 44 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1961 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1961 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource Präsident Eisenhower: Botschaft über die Lage der Nation. Wortlaut der von Präsident Eisenhower am 12. Januar 1961 dem US-Kongress unterbreiteten State of the Union Message<br /><br /><strong>W. 20.1.&nbsp;</strong><br />Letzte Haushaltsbotschaft Präsident Eisenhowers an den US-Kongress vom 16. Januar 1961<br /><br /><strong>A. 20.1.&nbsp;</strong><br />Abschiedsansprache Präsident Eisenhowers an das amerikanische Volk vom 17. Januar 1961<br /><br /><strong>W. 27.1.&nbsp;</strong><br />Präsident Eisenhower legte Wirtschaftsbericht vor<br />Wirtschaftsbotschaft Präsident Eisenhowers vom 18. Januar 1961<br /><br /><strong>A 27.1.&nbsp;</strong><br />Inaugartionsansprache des neuen Präsidenten der USA - Kennedy: Eine neue Generation hat die Regierung übernommen<br />Präsident Kennedys Antrittsrede vom 20. Januar 1961<br /><br />Text of President Kennedy's Inaugural Address (Engl. Version)<br /><br /><strong>A 27.1.&nbsp;</strong><br />Chester Bowles umreißt außenpolitische Aufgaben der USA<br />Wortlaut der Rede des stellvertretenden US-Außenministers Chester Bowles vom 21. Januar 1961 vor der University of Michigan in Ann Arbor<br /><br /><strong>A 3.2.&nbsp;</strong><br />Präsident Kennedy unterbreitet Botschaft über die Lage der Nation. &nbsp;- State of the Union Message vom 30. Januar 1961<br /><br /><strong>W. 10.2.</strong><br />Präsident Kennedy unterbreitet Wirtschaftsbotschaft<br />Zusammenfassung und Auszüge der Wirtschaftsbotschaft vom 2. Februar 1961<br /><br /><strong>W 10.2.&nbsp;</strong><br />Präsident Kennedy legt Programm zum Ausgleich der amerikanischen Zahlungsbilanz vor<br />Botschaft an den US-Kongress vom 6. Februar 1961<br /><br /><strong>A 24.2.</strong><br />Hammarskjöld: Ich bleibe auf meinem Posten<br />Wortlaut der Erklärung des UN-Generalsekretärs Dag Hammarskjöld vom 15. Februar 1961 vor dem Weltsicherheitsrat<br /><br /><strong>W 31.3.&nbsp;</strong><br />Kennedy legt neues Auslandshilfeprogramm vor<br />Wortlaut der Sonderbotschaft Präsident Kennedys vom 22.März 1961<br /><br /><strong>W 31.3.</strong><br />Kennedy legt Empfehlungen für den neuen US-Haushalt vor<br />Wortlaut der Sonderbotschaft Präsident Kennedys vom 24. März 1961<br /><br /><strong>W 7.4.</strong><br />Kennedy unterbreitet Botschaft über den Verteidigungshaushalt der USA<br />Wortlaut der Sonderbotschaft des Präsidenten vom 28. März 1961<br /><br />Präsident Kennedy: Wir werden Kuba nicht den Kommunisten überlassen<br />Wortlaut der Rede Präsident Kennedys vom 20. April 1961 vor der American Society of Newspaper Editors in Washington&nbsp;<br /><br /><strong>A 2.6.&nbsp;</strong><br />Kennedy ruft das amerikanische Volk zu größeren Anstrengungen auf<br />Wortlaut der Sonderbotschaft des Präsidenten vom 25. Mai 1961<br /><br /><strong>W 9.6.&nbsp;</strong><br />Rusk: USA wollen dynamischen Frieden<br />Wortlaut der Ausführungen US-Außenministers Rusk, in denen er am 31. Mai 1961 vor dem außenpolitischen Ausschuss des US-Senats zur amerikanischen Auslandshilfe Stellung nahm<br /><br /><strong>A 9.6.</strong><br />Präsident Kennedy berichtet über seine Europareise<br />Wortlaut der Fernseh- und Funkansprache Präsident Kennedys vom 7. Juni 1961<br /><br /><strong>A 23.6.&nbsp;</strong><br />USA beantwortet sowjetisches Memorandum zu den Genfer Atomverhandlungen<br />Wortlsut der amerikanischen Note vom 17. Juni 1961 als Antwort auf das sowjetische Memorandum vom 12. Juni 1961<br /><br /><strong>A 14.7.&nbsp;</strong><br />Die Rolle der Presse in Ost und West<br />Aus der New Yorker Fernsehdebatte vom 24. Juni 1961 zwischen sowjetischen und amerikanischen Journalisten<br /><br /><strong>A 14.7.</strong><br />Dean Rusk macht Sowjets für Weltkrise verantwortlich&nbsp;<br />Wortlaut der Rede des US-Außenministers sowie der Fragen und Antworten der anschließenden Berlin-Diskussion im Nationalen Presseklub am 10. Juli 1961 in Washington<br /><br /><strong>A 28.7.</strong><br />Präsident Kennedy unterstreicht feste Haltung der USA in der Berlin-Frage<br />Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des Präsidenten vom 25. Juli 1961<br /><br />Ein Tor zum Frieden - Vertrag zur Einstellung der Kernwaffenversuche<br />Analyse des Vertragsentwurfes vom 18. April sowie der offiziellen Stellungnahme des Weißen Hauses vom 31. August zur Wiederaufnahme der sowjetischen Kernwaffenversuche und die Erklärung vom 3. September 1961 zum britisch-amerikanischen Angebot eines unkontrollierten Versuchsstopps<br /><br /><strong>A 1.9.</strong><br />Berlin - 1961<br />Berlin-Broschüre des amerikanischen Außenministeriums<br /><br /><strong>A 15.9.&nbsp;</strong><br />Satelliten und Raumsonden<br />4 Jahre Experimente im Weltraum - USA starteten über 50 Satelliten<br /><br /><strong>A 15.9.</strong><br />Westmächte warnen Moskau erneut vor Behinderung des Luftverkehrs nach Berlin&nbsp;<br />Wortlaut der amerikanischen Note an die Sowjetunion vom 8. September 1961<br /><br /><strong>A 22.9.</strong><br />US-Unterstaatssekretär: Testfall Berlin<br />Rede des Unterstaatssekretärs im US-Verteidigungsministeriums, Paul H. Nitze, vom 7. September 1961 vor dem Verband amerikanischer Armeeangehöriger<br /><br /><strong>A 29.9.</strong><br />Präsident Kennedy spricht zur UN-Vollversammlung&nbsp;<br />Wortlaut der Rede Präsident Kennedys vom 25. September 1961 vor den Vereinten Nationen<br /><br /><strong>A 29.9.&nbsp;</strong><br />Freiheit vom Krieg - Das Programm der Vereinigten Staaten für allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt<br />Abrüstungsplan, der am 25. September 1961 von Adlai E. Stevenson der 16. UN-Vollversammlung vorgelegt wurde<br /><br /><strong>A 8.12.</strong><br />Wortlaut des Kennedy-Adschubej-Interviews vom 25. November 1961<br /><br /><strong>A 15.12.</strong><br />Kennedy erläutert Außenhandelspolitik der USA<br />Auszüge aus der Rede des Präsidenten vom 6. Dezember 1961 vor dem amerikanischen Industrialverband in New York<br /><br />Kennedy Address to National Association of Manufacturers (Engl. Version)<br /><br /><strong>A 15.12.</strong><br />Präsident Kennedy vor dem Kongress der AFL-CIO https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/6304c5087fe964f33f3f9f4e3f3a729b.pdf 019479498ae5a076d2925fb0d9b00301 PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 1 9 6 1. Nr. 1 Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik Nr. 2 Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre 196O 1961 - Ein Jahr wichtiger TarifVerhandlungen Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft Durchschnittseinkommen der Büroangestellten * Nr. 5 Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 4 Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause Gewerkschaftliche Kurzmeldungen * �Nr. 5 Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA Private Pensionspläne gewinnen immer größere Bedeutung Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten * Nr. 6 Zusätzliche Krankenversicherung als tarifliche Leistung Die Rolle der Gewerkschaften bei der Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz Nr. 7/8 Die Herausforderung der "zweiten Revolution" industriellen "Gewerkschaftsfamilien" sind f i n a n z i e l l b e s s e r dran Die Entwicklung des US-Personaleinkommens s e i t 1950 Sicherung der A r b e i t s p l ä t z e durch r e c h t z e i t i g e Umschulung Neue Formel für den A r b e i t s f r i e d e n Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 9 Wachsende Bedeutung der A n g e s t e l l t e n b e r u f e in den USA ( i ) - 2 - �Nr. 10 Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (il und Schluß) Las erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet "Das historisch bedeutendste Tarifabkommen" Trends im Tarifverhandlungswesen Nr. 11 Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA Gewerkschaftsschulung im Wandel Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgabe der amerikanischen Gewerkschaften # Nr. 12 Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme "Co-op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem Stahlarbeitergewerkschaft besteht jetzt 25 Jahre Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen - 3 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1961 INHALTSVERZEICHNIS Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung Seite 1 Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management Seite 12 Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik Seite 14 Einar Hardin, Diätendozent an der Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Staatsuniversität Michigan: Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung In der nachstehenden Abhandlung wird der Versuch unternommen, an Hand der Erfahrungen, die ein mittelgroßes amerikanisches Versicherungsunternehmen im Zusammenhang mit der Aufstellung einer elektronischen Datenverarbeitungsanlage vom Typ IBM 650 zur Ausführung der Buchhaltungsarbeiten gesammelt hat, die Einstellung der Angestellten zur Automatisierung zu analysieren. Das Unternehmen Das Unternehmen, eine Versicherungsgesellschaft, besteht aus der Zentrale in einer Kleinstadt des amerikanischen Mittelwestens, einem Zweige büro in einer Großstadt und mehreren Schadensregulierungsbüros an verschiedenen Plätzen. Die Beschäftigtenzahl betrug Jahre hindurch gleichbleibend rund 400. Als Folge der Verlegung eines Teils der Tätigkeit nach dem Zweigbüro hat allerdings die Zahl der in der Zentrale beschäftigten Mitarbeiter abgenommen, während gleichzeitig die Angestelltenzahl der Zweigstelle in etwa gleichem Umfang gestiegen ist. Die Ertragslage 1 �Ertragslage des Unternehmens war nicht besonders günstig; es galt jedoch als ein angenehmer Arbeitgeber. Der Übergang zur automatischen Datenverarbeitung Die Automatisierung eines Teils der Büroarbeiter erfolgte durch die Aufstellung einer elektronischen Datenverarbeitungsanlage, dem Standard modeil IBM 65O mit Magnettrommelspeicher und Lochkarteneingabe und -ausgäbe. Sie wurde im Dezember in Betrieb genommen. Nach zweiwöchigem Probebetrieb wurden ihr nach einem Stufenplan zunächst die Überprüfung der Prämienberechnung durch die Versicherungsagenten, später die Ausfertigung der Prämienzahlungsaufforderungen und die Zusammenstellung der Angaben für die Ausstellung von Versicherungspolicen durch die Zentrale sowie die Auswertung von statistischen Angaben und die Bilanzierung übertragen. Dieser Unistellungsprozeß zog sich bis zum Herbst 1958 hin. Die Übertragung dieser Aufgaben auf die Anlage war bis Januar 1958 zu 15 Prozent, bis April 1958 aber immerhin schon zu 84 Prozent abgeschlossen. Die Betriebsleitung informierte die Belegschaft über die bevorstehende Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage erst im Oktober 1957» u n negative Auswirkungen auf das Betriebsklima auszuschalten. Sie gab die Zusicherung, daß gemäß der langjährigen Praxis in der Personalpolitik des Unternehmens niemand eine Entlassung zu befürchten habe. Sie sprach weder eine Lohngarantie aus, noch stellte sie irgendwelche Umschulungsbeihilfen in Aussicht. Anfang November 1957 wurden sämtliche Angestellten der Zentrale zu Besprechungen zusammengerufen und über die technischen Einzelheiten der bevorstehenden Umstellung informiert. Die Angestellten erhielten dabei Gelegenheit, Fragen zur Umstellung vorzubringen. In der ersten Novemberwoche wurden alle Mitarbeiter, die im Zusammenhang mit der Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage für eine andersgeartete Tätigkeit in Aussicht genommen waren, für ihre neuen Aufgaben geschult. Derartige Zusammenkünfte wurden in der Zweigstelle erst im April 1958 durchgeführt, als man damit begann, einen Teil ihrer Funktionen auf die Datenverarbeitungsanlage zu übertragen. Drei Betriebsgruppen Die Auswirkungen der Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage auf die einzelnen Abteilungen innerhalb des Betriebes waren unterschiedlich. Zum Zwecke dieser Untersuchung wurden die verschiedenen Abteilungen drei Betriebsgruppen zugeordnet. Die am stärksten von der Automatisierung betroffenen Büros der Zentrale werden im folgenden unter dem Begriff ' Betriebsgruppe"Datenverarbeitung" aufgeführt; zu ihr gehört die eigentliche Abteilung Datenverarbeitung mit der IBM-Rechen- und Lochkartenanlage, die Programmierungsabteilung, die Buchhaltung, die Abteilung Betriebsorganisation und die PLechnungsprüfung. Unter den Begriff Betriebsgruppe "andere betroffene Abteilungen" wurden die Ki'z-VoiL icherungsabteilung der Zentrale, die Allgemeine Versicherungsabteilung der Zweigstelle und die Abteilungen Kodifizierung und Policen-Ausfertigung beider Stellen zusammengefaßt, deren Tätigkeit in geringerem Umfang automatisiert worden ist. Unter �Unter der Betriebsgruppe "nicht betroffene Abteilungen" sind sämtliche übrigen Abteilungen der Zentrale und des Zweigbüros zusammengefaßt, die zusammen den größten Anteil am Personal stellen. Die Schadensregulierungsbüros wurden in die Untersuchung nicht einbezogen. Die vorliegende Abhandlung beschränkt sich auf die Veränderungen, die unmittelbar auf die Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage zurückzuführen sind, wenn auch in die beiden Umfragen sämtliche innerhalb des Umstellungszeitraums eingetretenen Veränderungen einbezogen worden waren. Die beiden Umfragen Es wurde der Versuch gemacht, die Reaktion der Angestellten auf die Automatisierung mehrerer Betriebsvorgänge in zwei Fragebogen-Aktionen im November 1957 un<l im Mai 1958 zu ermitteln. In beiden Umfragen wurden über 90 Prozent der Büroangestellten im engeren Sinne (also ausschließlich der Chefs, Angestellten im Außendienst usw.) angesprochen. An beiden Umfragen beteiligten sich jeweils 246 Angestellte. Es wurden den Angehörigen der drei Betriebsgruppen Prägen zu folgenden Themenkreisen gestellt: 1. Beobachtete Veränderungen in der Tätigkeit und am Arbeitsplatz und Einstellung zu diesen. 2. Generelle Einstellung zur Installierung einer Datenverarbeitungsanlage, d.h. zur Automatisierung. 3« Zufriedenheit am Arbeitsplatz. Auswirkung der Umstellung auf die Angestellten Fast zwei Drittel der Angestellten erklärten bei der Umfrage im Mai 1958» daß sie von der Installierung der Datenverarbeitungsanlage unberührt geblieben seien. Nur wenige machten die Anlage für Versetzungen oder Beförderungen verantwortlich (siehe Tafel i ) . Der Prozentsatz derjenigen, die der neuen Anlage nachhaltige Auswirkungen auf ihre Tätigkeit zuschrieben, war in der Gruppe "Datenverarbeitung" am höchsten, in der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" am geringsten. In der zweiten Umfrage wurden die Arbeitnehmer um Auskunft gebeten, inwiefern die Datenverarbeitungsanlage sich auf 14 spezifische Charakteristiken ihrer Tätigkeit und ihres Arbeitsplatzes ausgewirkt hat. Die Ergebnisse sind in Tafel III statistisch ausgewertet. Rund 20 Prozent der Angestellten ließen die diesbezüglichen Fragen unbeantwortet oder wählten die Antwort; "Ich habe keine Vorstellung davon." Sie sind in der Spalte "keine Angaben" ausgewiesen. Die größten Auswirkungen wurden der Datenverarbeitung hinsichtlich Abwechslungsreichtum.3,geforderter Leistung und Genauigkeit zugeschrieben. Die geringsten Änderungen wurden von den Angestellten hinsichtlich Bezahlung, Beförderungsaussichten und Beaufsichtigung registriert. Außer bei den Beförderungsaussichten und der Sicherheit des Arbeitsplatzes wurden die meisten Veränderungen im Sinne einer Zunahme gedeutet, so im Falle der Vielseitigkeit, der Tätigkeit und des Arbeitsanfall Tafel I �Tafel Veränderungen am Arbeitsplatz oder in der Tätigkeit auf Grund der Aufstellung einer Datenverarbeitungsanlage in der Sicht der Arbeitnehmer« nach drei Betriebsgruppen '/aufgeschlüsselt (in Prozent) Art der Veränderung 2) Betriebsgruppe Datenverarbeitung Insgesamt andere betroffene Abteilungen nicht betroffene Abteilungen 100 Alle Betriebsgruppen zusammen 100 100 100 1 . Beförderung 0 0 1 2 . Versetzung 4 2 2 a) .großen 52 21 3 12 b) merklichen 22 16 4 10 10 c) geringen 13 9 d) keinen Veränderungen 22 34 76 60 0 5 5 3. Verbleib am alten Arbeitsplatz bei 4. Auswirkungen unbekannt 11 1) Die Betriebsgruppe "Datenverarbeitung" hatte 23, die Gruppe "andere betroffene Abteilungen" 62 und die Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" 161 Angehörige, (im November 1957) 2) Antworten auf die im Mai 1958 gestellte Frage: "Spielte die Datenverarbeitungsanlage eine Rolle bei Änderungen in Ihrer Tätigkeit, die seit November 1957 eingetreten sind?" Die Antworten der Spalten 1 bis 3 c) gingen dahin, daß die Anlage mehr oder weniger zu den eingetretenen Veränderungen beigetragen hat. Die Spalte 3 d) betrifft die Antworten, die besagten, daß seit November keinerlei Änderungen eingetreten seien oder daß etwaige Änderungen nichts mit der Datenverarbeitung zu tun hatten. Die �Die drei Betriebsgruppen unterschieden sich dabei merklich voneinander, sowohl was die Häufigkeit als auch was die Richtung der beobachteten Auswirkungen des Übergangs zur Datenverarbeitung angeht. In den beigefügten Tabellen nicht ausgewiesen sind die Antworten auf die Fragen nach den voraussichtlichen künftigen Auswirkungen der Datenverarbeitung auf die Tätigkeit und dem Grad der Beeinträchtigung der Tätigkeit durch die Umstellung. 83 Prozent der Mitarbeiter in der Betriebsgruppe "Datenverarbeitung", 61 Prozent in der Betriebsgruppe "andere betroffene Abteilungen" und 21 Prozent in der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" hielten weitere Veränderungen in den nächsten zwei Jahren für wahrscheinlich. 61 Prozent der Angestellten in den Gruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" vertraten die Auffassung, daß die Umstellung den Arbeitsablauf nur geringfügig oder überhaupt nicht beeinträchtigt hat; 20 Prozent empfanden den Übergang als ziemlich und 9 Prozent als sehr störend. Die Antworten der ersten Fragebogenaktion vor der Installierung der Datenverarbeitungsanlage ließen erkennen, daß die Mehrheit der Angestell ten die Umstellung begrüßte oder sich ihr gegenüber neutral verhielt. Die Angehörigen der Gruppe "Datenverarbeitung" waren restlos mit der Umstellung einverstanden; von den Mitarbeitern der "anderen betroffenen Abteilungen" hatten 13 Prozent Einwendungen gemacht. Tafel II zeigt, daß die Mehrzahl der Angestellten auch mehrere Monate nach der Umstellung, nachdem sie schon gewisse Erfahrungen mit der Automatisierung und ihren Auswirkungen auf den Betriebsablauf gesammelt hatten, eine positive Einstellung zu ihr hatten. Bei der Umfrage vom Mai 1958 ergab sich, daß 41 Prozent der Angehörigen der Gruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" ihre Einstellung gegenüber der Automatisierung geändert hatten, wobei sich aber am Gesamtbild kaum etwas änderte, da sich die Sinneswandlungen von positiver zu negativer Haltung und umgekehrt etwa die 'Waage hielten. Auch die Antworten auf andere Fragen ließen keine negative Einstellung zur Datenverarbeitung erkennen. Die Angestellten in den "nicht betroffenen Abteilungen" hatten vielfach keine richtige Vorstellung davon, ob die Datenverarbeitungsanlage für die Arbeitnehmer eine wünschenswerte oder abzulehnende Sache sei. Für alle drei Betriebsgruppen gilt jedoch, daß alle diejenigen, die eine feste Einstellung zu den diesbezüglichen Fragen bekundeten, die Datenverarbeitung guthießen. Der größte Teil derjenigen, die eine bestimmte Meinung zum Ausdruck brachten, war auch für eine weitergehende Verwendung der Anlage; dies trifft besonders für die Angehörigen der Abteilung "Datenverarbeitung" zu (siehe Tafel II). Tafel II �Tafel II Einstellung der Arbeitnehmer zur Datenverarbeitungsanlage nach ihrer Inbetriebnahme, nach drei Betriebsgruppen aufgeschlüsselt 1 ' (in Prozent) a) Grundeinstellung zur Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage ^) Betriebsgruppe Antwort Datenverarbeitung Sämtliche Antworten Halte ich für sehr richtig Halte ich für richtig Ist mir gleichgültig Mißfällt mir Mißfällt mir sehr Darüber habe ich mir noch keine Gedanken gemacht Keine Antwort andere betroffene Abteilungen nicht betroffene Abteilungen 100 100 100 48 39 9 0 0 18 11 28 50 0 4 45 27 8 2 7 o 2 0 0 2 b) Ist die Datenverarbeitungsanlage gut oder schlecht für die Arbeitnehmer? 3) Betriebsgruppe Antwort Insgesamt Sehr gut Gut Weder gut noch schlecht Schlecht Sehr schlecht Weiß ich nicht Keine Antwort Datenverarbeitung andere betroffene Abteilungen nicht betroffene Abteilungen 100 100 100 44 44 31 40 15 36 12 10 0 13 0 0 0 13 1 30 0 3 4 0 4 �c) Wünschenswerter Grad des E i n s a t z e s der D a t e n v e r a r b e i t u n g s a n l a g e IT Betriebsgruppe Datenverarbeitung Antwort andere betroffene Abteilungen nicht betroffenc Abteilungen 100 100 100 30 13 9 44 34 20 Etwa im gleichen Umfang wie bisher 9 21 20 In geringerem Umfang als bisher 0 0 1 0 1 30 42 2 7 Insgesamt In weit größerem Umfang als bisher l5sgDi"fnirm Umfane In weit geringerem Umfang als bisher Weiß ich nicht Keine Antwort 4 13 0 1) Stärke der einzelnen Gruppen, wie in Tafel I, Anmerkung 1, angegeben 2) Frage: "Welche generelle Einstellung haben Sie zu der Tatsache, daß die Firma eine Datenverarbeitungsanlage installiert hat?" (Mai 1958) 3) Frage: Glauben Sie, daß die Datenverarbeitungsanlage, alles in allem genommen, eine gute oder schlechte Sache ist?" (Mai 1958) 4) Frage: "Halten Sie es für vernünftig, die Datenverarbeitungsanlage in größerem oder geringerem Umfang als bisher einzusetzen?" (Mai 1958) Auswirkungen - 7 - �Auswirkungen der Veränderungen am Arbeitsplatz Bei der Umfrage im Mai 1958 bekundeten zwei Drittel aller befragten Arbeitnehmer, daß Änderungen an ihrem Arbeitsplatz - vornehmlich in der Art der Tätigkeit, ohne Beförderung oder Versetzung - eingetreten seien. Derartige Veränderungen wurden von Angehörigen der Gruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" in größerem Umfang berichtet als von der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen". Einschneidendere Veränderungen in den Arbeitsplatz- und Tätigkeitscharakteristika wurden besonders in den Betriebsgruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" beobachtet. 61 Prozent waren mit den eingetretenen Änderungen zufrieden, 18 Prozent waren damit unzufrieden. Das Zahlenverhältnis war bei allen drei Betriebsgruppen ähnlich. Eine Auswertung der Antworten bezüglich der 14 Arbeitscharakteristika ergibt, daß in den Gruppen "Datenverarbeitung" und "nicht betroffene Abteilungen" die Zahl der Betriebsangehörigen, die mit den eingetretenen Veränderungen in ihrer Tätigkeit einverstanden waren, das Zehnfache der Zahl derjenigen betrug, die eine ablehnende Haltung einnahmen; in den "anderen betroffenen Abteilungen" war das Zahlenverhältnis dagegen 3»1. In der letzten Gruppe hielten sich die positiven und negativen Antworten bezüglich der Bedeutung der Tätigkeit für das Gesamtunternehmen, des Maßes der Überwachung in der Tätigkeit, des Grades der geforderten Urteilsfähigkeit, der Sicherheit des Arbeitsplatzes und der Beförderungschancen etwa die Waage. In der Gruppe "Datenverarbeitung" ?mrden elf Änderungen der Arbeitsplatz- bzw. Tätigkeitscharakteristika von der Mehrzahl der Befragten begrüß t. Die Antworten auf die Frage nach den eingetretenen Lohnbewegungen fielen in der Gruppe "Datenverarbeitung" verschiedentlich nicht deshalb negativ aus, weil Änderungen im Sinne einer Verschlechterung eingetreten waren, sondern weil sich die Angestellten größere Erhöhungen erhofft hatten. Umgekehrt kann man sagen, daß die positive Reaktion einiger Angestellten auf die Änderungen in den Tätigkeitscharakteristika wohl in dem Sinne interpretiert werden muß, daß sie diese im Grunde genommen nicht als wünschenswert, sondern lediglich als zu geringfügig ansahen, um irgendwelche Einwendungen zu erheben» Unterschiedliche Beurteilung der "Befriedigung aus der Tätigkeit" in den drei Betriebsgruppen Bei beiden Umfragen wurden über die 14 in Tafel III angeführten Fragen nach den Änderungen der Arbeitscharakteristika hinaus noch 10 weitere Fragen gestellt, die dem Zweck dienten, den Grad der Zufriedenheit mit den eingetretenen Veränderungen zu ermitteln. Da die Fragebogen namentlich gekennzeichnet waren, ließ sich auch feststellen, inwieweit sich die Einstellung der einzelnen Angestellten zur Automatisierung während der Monate der Umstellung geändert hatte. Eine Gesamtrechnung für alle drei Betriebsgruppen ergibt, daß 33 Prozent der 246 Befragten nach der Umstellung mit ihrer Tätigkeit zufriedener waren als vorher, 39 Prozent die Auffassung vertraten, daß sich in dieser Hinsicht bei ihnen nichts geändert habe, während 24 Prozent mit ihrer Tätigkeit nicht mehr so zufrieden waren wie vorher; 4 Prozent der Befragten lehnten es ab, eine diesbezügliche Aussage zu machen. Tafel III �Tafel III Änderungen bei 14 Arbeitscharakteri sMka auf Grund der Aufstellung einer Datenverarbeitungsanlage in der Sicht der Arbeitnehmer, nach drei Betriebsgruppen aufgeschlüsselt "• / (in Prozent) Betriebs^ruppe Einteilungen) 1 .Vielseitigkeitmeiner Tätigkeit Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 74 37 17 2.Geforderte Leistung Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 74 39 Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 65 56 4.Mein Einfluß auf das Arbeitstempo an meinem Arbeitsplatz Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 48 21 5.Bedeutung meines Arbeitsplatzes f.d.Firma Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 6.Grad d.Überwachung in meiner Tätigkeit Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 48 7.Geforderter Fertigkeitsgrad Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 8.Grad d .Ver- Datenverarantwortlich- beitung keit andere betrof. nicht betrof. 5.Gefordertar Genauigt keitsgrad Zus. Zunahme^) Keinew Abnahme2/ keine . Angaben 2/ Arbeitscharakteristikum 19 12 26 37 55 22 34 53 35 37 63 0 20 2 0 6 26 4 24 2 0 0 3 26 0 0 2 25 5 43 64 63 9 0 10 2 26 39 65 68 0 8 0 4 6 2? 5 4 48. 87 68 4 6 2 0 2 26 100 100 100 74 34 9 26 61 66 0 3 0 0 2 25 100 100 100 70 39 30 55 65 0 0 9 57 21 5 12 5 5 3 0 23 9. Von mir - 9 - �Arbeitscharakterist ikum Betriebsgruppe (Abteilungen) Zus. Zunahme 2) Keine 2) Abnahme 2) Keine Angaben 2) 9.Von mir geDatenverarforderte Pia- beitung nungsarbeit andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 61 11 10.Von mir geJDatenverarfordertes Ur- beitung teilsvermögen andere betrof. nicht betrof. 11 39 78 62 0 6 0 0 5 27 100 100 100 70 24 11 30 68 65 0 3 0 0 5 24 11.Anregung aus meiner Tätigkeit Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 65 24 14 31 60 62 4 13 1 0 3 23 12 .Sicherheit des Arbeitsplatzes Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 31 6 65 66 67 4 20 3 0 3 24 1 3 .Beförderungs- Datenveraraussichten beitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 22 5 3 74 68 66 4 17 2 0 10 29 Datenverarbei tung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 30 70 77 68 0 2 1 0 11 25 14 .Bezahlung 11 10 6 1) Stärke der einzelnen Gruppen wie in Tafel I, Anmerkung 1, angegeben Die Betriebsangehörigen wurden gebeten, bei der Untersuchung bezüglich 2) Di der Arbeitscharakteristika eine Antwort auf eine der folgenden Fragen zu geben: "Für dieses Arbeitscharakteristikum brachte die Datenverarbeitungsanlage mit sich: 1. eine große Zunahme, 2. eine gewisse Zunahme, 3. keine Veränderung, 4» eine gewisse Abnahme, 5« eine große Abnahme, Teilfragen 4-5» die Spalte "Keine Angaben' Verweigerung jeder Antwort. Bei 15 Fragen, darunter sämtliche der in Tafel III aufgeführten mit Ausnahme der Frage nach den Beförderungschancen, überwog die Zunahme dee Grades der Zufriedenheit eindeutig die Abnahme. Ein weniger günstiges Bild ergab sich dagegen bei den Fragen nach der Handhabung der Umstellung, der Haltung der Firma und der Menge, der Zuverlässigkeit, der Verständ- - 10 - �Verständlichkeit und der Promptheit der zur Umstellung erteilten Auskünfte sowie der Gesamttätigkeit. In keinem Falle aber überwog die Abnahme der Zufriedenheit die Zunahme wesentlich. Es ergaben sich kaum irgendwelche ausgesprochenen Unterschiede in der Häufigkeit von Veränderungen am Arbeitsplatz und in der Tätigkeit sowie in der Beurteilung des Grades der Zufriedenheit mit Arbeitsplatz und Tätigkeit unter den drei Betriebsgruppen. Gewisse, für die einzelnen Gruppen typische Trends lassen sich aber doch aus den Antworten ablesen. Bei den ersten 12 Fragen der Tafel III war die Häufigkeit von Veränderungen in der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" geringer als bei den beiden anderen Betriebsgruppen, während das Verhältnis von Zunahme zu Abnahme bei den "nicht betroffenen Abteilungen" am ausgeglichensten war. Bei den in Tafel III nicht aufgeführten Arbeitscharakteristika - sie betrafen vor allem die Bezahlung, die Einstellung zur Arbeit, das Verhältnis zur Betriebsleitung,, die Unterrichtung über die Umstellung und die Gesamttätigkeit - war die durchschnittliche Häufigkeit von Veränderungen bei den drei Betriebsgruppen etwa gleich; der Anteil der Zunahme dagegen bei der Gruppe "Datenverarbeitung" am geringsten. Der Gesamtdurchschnitt der 24 Antworten läßt erkennen, daß die Mitarbeiter der Gruppe "Datenverarbeitung" insgesamt mit ihrer Tätigkeit und ihrem Arbeitsplatz zufriedener waren als die übrigen Angestellten, während die "anderen betroffenen Abteilungen" den größten Anteil an den Antworten stellen, die eine nur geringe Zufriedenheit oder direkte Unzufriedenheit mit den eingetretenen Veränderungen zum Ausdruck brachten. Folgerungen Die Ergebnisse der Umfragen besagen in ihrer Gesamtheit, daß die Installierung einer elektronischen Datenverarbeitungsanlage in dem fraglichen Versicherungsunternehmen die Arbeitsumwelt einer größeren Zahl von Betriebsangehörigen in verschiedener Hinsicht verändert hat, daß die meisten Auswirkungen der Umstellung so geartet waren, daß sie von den Mitarbeitern als positiv gewertet wurden, und daß die Umstellung häufiger bejaht als verneint wurde. Was die Arbeitsplatz- und Tätigkeitscharakteristika insgesamt angeht, so waren generell hinsichtlich Häufigkeit und Richtung der eingetretenen Veränderungen bei den drei Betriebsgruppen keine allzu großen Unterschiede feststellbar, wenn sich auch hinsichtlich einiger dieser Charakteristika deutliche Unterschiede zwischen den einzelnen Gruppen gezeigt hatte*». Die Mitarbeiter der Gruppe "Datenverarbeitung", die im Zusammenhang mit der Umstellung zahlreiche neue Aufgaben übertragen bekamen,und die Angehörigen der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" waren im großen und ganzen mit den Veränderungen mehr zufrieden als die Mitarbeiter der "anderen betroffenen Abteilungen", die durch die Automatisierung verschiedene Aufgaben verloren hatten und sich teilweise auf neue Arbeitsmethoden umstellen mußten. Die Belegschaft der Betriebsgruppe "andere betroffene Abteilungen" bekundete eine geringere Zunahme der Zufriedenheit mit den Arbeitscharakteristika ia engeren Sinne als das Personal in den beiden anderen Gruppen. In der Gruppe "Datenverarbeitung" ergab sich im Vergleich zu den anderen Betriebsgruppen eine gewisse Abnahme der Zufriedenheit mit den Arbeitsbedingungen, der Bezahlung, dem Verhältnis zu den Vorgesetzten und dem 11 - �dem Unternehmen und der Art der Unterrichtung der Angestellten. Die Unterschiede der drei Betriebsgruppen untereinander in der Einstellung zu diesen Fragen waren aber im allgemeinen geringfügig. Die Tatsache, daß zwischen den von der Automatisierung mehr oder weniger betroffenen Abteilungen und den völlig unberührt gebliebenen Abteilungen keine größeren Unterschiede hinsichtlich der Häufigkeit von" Veränderungen und der Einstellung der Belegschaft zu ihnen beobachtet wurden, deutet darauf hin, daß die Automatisierung nur verhältnismäßig unbedeutende Auswirkungen auf die Arbeitsverhältnisse und die Zufriedenheit der Angestellten mit ihrer Tätigkeit hatte. Dies läßt den Schluß zu, daß die Aufstellung einer Elektronenanlage vom Typ IBM 65O keinen Eingriff darstellt, der so radikal oder umfassend ist, daß er eine Umkehrung oder Beschleunigung der bestehenden Trends im Arbeitsklima und in der Einstellung der Arbeitnehmer zu ihrer Tätigkeit bewirkt. Der leichte Rückgang der Zufriedenheit mit der Art der Unterrichtung der Belegschaft und der"Durchführung der Umstellung bei der Gruppe "Datenverarbeitung" ist jedoch als ein Hinweis darauf zu werten, daß die Umstellung und Angleichung an die neuen Arbeitsmethoden und Betriebsverhältnisse merkliche, wenn auch voraussichtlich vorübergehende Unzufriedenheit unter der Belegschaft auslösen kann, wenn die Betriebsleitung die Umstellung nicht mit dem entsprechenden Fingerspitzengefühl einleitet und durchführt. (Quelle: Monthly Labor Review, Vol. 85, Nr. 9, September i960) tt * # * * Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management Der Begriff "innerbetriebliche Kontaktpflege" wird in der PitneyBowes Company, einer Herstellerfirma von Einrichtungen zur Postbeförderung in Stamford (Connecticut), groß geschrieben. Unter innerbetrieblicher Kontaktpflege versteht man bei Pitney-Bowes eine ganze Reihe von Maßnahmen, die den kontinuierlichen Gedankenaustausch zwischen Arbeitnehmern und Betriebsführung in dem Bemühen fördern, das gegenseitige Einvernehmen und Vertrauen zu vertiefen, den Arbeitsfrieden durch die Vermittlung des Gefühls der Befriedigung am Arbeitsplatz zu erhalten und den Geist der Zusammenarbeit zur Erreichung der gemeinsamen Ziele von Belegschaft und Betriebsführung zu entwickeln. Eines der Mittel, mit deren Hilfe Pitney-Bowes diese Ziele zu erreichen sucht, ist die alljährliche "Arbeitnehmerkonferenz". So wie die Betriebsführung in der Hauptversammlung den Aktionären Rechenschaft über den Geschäftsgang gibt, so berichtet sie den Arbeitnehmern über die innerbetrieblichen Vorgänge und beantwortet ihre Fragen bezüglich der Löhne, des Umsatzes, der Gewinne, neuer Produkte und der Planung für die Zukunft. Die �Die Arbeitnehmerkonferenz findet gewöhnlich etwa eine Woche nach der Veröffentlichung des Geschäftsberichtes statt, der nicht nur den Aktionären, sondern auch allen Betriebsangehörigen zugestellt wird. Auf diese Weise erhalten die Belegschaftsmitglieder Gelegenheit, sich eingehend über die Lage des Unternehmens zu informieren» Um einen möglichst engen Kontakt zwischen der Belegschaft und den Angehörigen des Management bei diesen Zusammenkünften zu gewährleisten, wird die Konferenz in mehreren Sitzungen kleinerer Gruppen mit je 250 Teilnehmern in Anwesenheit von Vertretern der Betriebsführung abgehalten» Das Management von Pitney-Bowes bedient sich in seinen Bemühungen um enge Kontakte zu den Arbeitnehmern noch verschiedener anderer Methoden. Hier wäre das sogenannte "Schwarze Brett" zu nennen, auf dem laufend Nachrichten über den Geschäftsgang und die Sozialarbeit innerhalb des Betriebs bekanntgemacht werden» Die Firma unterhält eine sehr ansprechende Hauszeitschrift, die alle zwei Monate erscheint und den Interessen der Arbeitnehmer breiten Raum widmet» Die wichtigste Institution zur Pflege eines regelmäßigen Gedankenaustausches zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern ist der Rat für innerbetriebliche Beziehungen. Der Rat, der sich zu gleichen Teilen aus Vertretern der Arbeitnehmerschaft und der Betriebsleitung zusammensetzt, ist eine ständige Einrichtung. An seiner Spitze stehen zwei Vorsitzer, von denen einer wiederum Vertreter der Arbeitnehmerseite, der andere Angehöriger des Management ist - meist sogar der Generaldirektor persönlich. Die Arbeitnehmervertreter werden in geheimen Wahlen von der Belegschaft gewählt. Der Rat für innerbetriebliche Beziehungen hat beratende Funktionen. Er befaßt sich mit Fragen der Geschäftsführung und insbesondere mit dem Wohlergehen und der gerechten Behandlung aller Beschäftigungsgruppen innerhalb des Betriebes. Er ist dagegen nicht für Beschwerden und Arbeitsstreitigkeiten einzelner Betriebsangehörigerfcuständigund schaltet sich auch nicht unmittelbar in TarifVerhandlungen ein. Der Rat fördert vor allem den freimütigen Meinungsaustausch zwischen den Arbeitnehmer- und Managementvertretern durch die offene Diskussion der innerbetrieblichen Angelegenheiten. Diese Eiskussionen werden auf allen betrieblichen Ebenen geführt, und zwar in der Weise, daß sich der Rat gegebenenfalls in Übereinstimmung mit der allgemeinen Gliederung des Betriebs abteilungs- und selbst unterabteilungsweise aufgliedert und in getrennten Gruppen jeweils unter den Mitvorsitzenden einmal im Monat tagt. Der Rat für innerbetriebliche Beziehungen entstand aus dem im zweiten Weltkrieg geschaffenen Produktionsausschuß aus Vertretern der Arbeitnehmer und der Betriebsführung. In diesem Ausschuß wurde so hervorragende Arbeit geleistet, daß auf beiden Seiten der 'Wunsch laut wurde, dieses Verbindungsglied zwischen Belegschaft und Betriebsführung beizubehalten. Das führte 1946 zur Umgründung in den Rat für innerbetriebliche Beziehungen im Anschluß an eine von Betriebsführung und Belegschaft gemeinsam gefaßte Entschließung, in der der Aufgabenbereich dieser Institution wie folgt umrissen wurdel "Der Rat sucht der Belegschaft in der Weise zu dienen, daß er zur Sicherung des Arbeitsplatzes und zur Mehrung der Zufriedenheit mit den Arbeitsbedingungen und den Verdienstchancen beiträgt. Er sucht der Betriebsführung in der Weise zu dienen, daß er ein Forum für die Erörterung neuer Ideen und die Unterrichtung der Mitarbeiter über die Probleme der Betriebsführung und den Geschäftsgang bietet. Er sucht beiden dadurch zu dienen, - 15 - �dienen, daß er die Zusammenarbeit zwischen ihnen in den Bemühungen um die Herstellung immer besserer Produkte bei niedrigeren Kosten und größerem Ausstoß vertiefen hilft und damit bei beiden das Verständnis für die gegenseitigen Interessen und für faire Maßstäbe in ihrem Verhältnis zueinander wecken hilft«" (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik Der 21 Tage dauernde Streik in insgesamt 55 Betrieben der "General Electric Company" konnte mit dem Abschluß eines neuen Tarifvertrages zwischen dem Unternehmen und der Elektroarbeitergewerkschaft (IUE) beendet werden, der weitgehend dem vor dem Streik unterbreiteten Unternehmerangebot entsprach. Der neue DreiJahresvertrag sieht eine sofortige Erhöhung der Löhne und Gehälter um 3 Prozent vor und stellt der Gewerkschaft drei weitere Möglichkeiten zur Verbesserung des letzten Vertrages zur Auswahl, über die die "IUE" innerhalb von 30 Tagen zu entscheiden hat. Der erste Vorschlag sieht dabei eine weitere 3prozentige Lohnerhöhung im April 1962, einen zusätzlichen bezahlten Feiertag und eine 4» Urlaubswoche für alle jene Arbeitnehmer vor, die dem Betrieb länger als 25 Jahre angehören; der zweite sieht nur eine Lohnerhöhung um 4 Prozent im April 1962 vor, während der dritte nur eine Klausel über eine erneute Aufnahme von Lohnverhandlungen im April 1962 enthält. Die Gewerkschaft dagegen hatte den Abschluß eines Zweijahresvertrages sowie 3 1/2prozentige Lohnerhöhungen in beiden Jahren, verbesserte Wohlfahrts- und Pensionsleistungen und den "Union shop" gefordert. Die Forderung nach Beibehaltung der Lohngleitklausel war dagegen von der Gewerkschaft fallengelassen worden. Die Durchschnittslöhne lagen vor Abschluß des neuen Vertrages zwischen 2,30 und 2,40 Dollar. Zu der Streikbeilegung und dem Abschluß des neuen Tarifvertrages zwischen der "GE" und der Elektroarbeitergewerkschaft schrieb A.H. Raskin, der bekannte Redakteur der "New York Times" für Arbeitsfragen, unter anderem: "Die Lehre, die viele Unternehmer aus den Tarifverhandlungen zogen... ist, daß der beste Weg für das Management darin besteht, die Initiative am Verhandlungstisch zu ergreifen und sie, selbst auf die Gefahr eines Streiks hin, zu behalten. Diese Haltung stellt eine klare Abkehr von der alten Taktik des Feilschens in Lohntarifverhandlungen dar, bei denen die Gewerkschaft an die Unternehmer zu Beginn eine ganze Reihe von Forderungen stellt, die so extrem sind, daß ihre Verwirklichung den Ruin der Unternehmen bedeuten würde, und auf die die Unternehmer dann mit gleichermaßen unrealistischen Gegenvorschlägen antworten, die - 14 - �die praktisch die Arbeitnehmer vieler ihrer erworbenen Vorteile berauben würden." "Beide Seiten bemühen sich dann in einem "Pferdehandel-Verfahren", einen Kompromiß zu erzielen, der auch gewöhnlich auf einer Ebene gefunden wird, die schon vor Beginn des Aushandelns mit ziemlicher Genauigkeit vorausgesagt werden konnte.'* Die "General Electric Company" hat ihre Lohnverhandlungstaktik gegen Ende der 40ßr Jahre entwickelt und sie seitdem in allen Tarifverhandlungen mit Erfolg angewandt. Sie geht auf den damaligen Präsidenten des Unternehmens, Lemuel R. Boulware, zurück. Der Verhandlungsplan des Unternehmens besteht darin, sich des Vertrauens der Arbeitnehmer zum Unternehmen zu versichern und der Gewerkschaft einen umfassenden Vertrag zu unterbreiten, der an Angeboten "alles das enthält, was nach Ansicht des Management richtig ist", und sich dann - mit Ausnahme von Fragen geringer Bedeutung - an dieses Angebot zu halten, selbst wenn es zu einem Streik kommen sollte. Als Ergebnis dieser Verhandlungsführung hat man in jüngster Zeit in der amerikanischen Industrie ein neues Wort geprägt "Boulwarismus" . (Quelle: Eigenbericht) - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden Seite 1 Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre i960 Seite 11 1961 - Ein Jahr wichtiger Tarifverhandlungen Seite 13 Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft Durchschnittseinkommen der Büroangestellten . Seite Seite 14 15 Richard W. Riche und William E. Alli, Abteilung für Produktivitätsfragen und technische Entwicklungen, Bundesamt für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministerium: Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden In nachstehendem Artikel bringen wir eine Übersicht über die Ergebnisse einer Untersuchung über das Ausmaß der Automatisierung der Büroarbeiten bei verschiedenen Regierungsstellen und ihre Auswirkungen auf die Beschäftigung, die der Unterausschuß für Volkszählung und Regierungsstatistik des Ausschusses des Repräsentantenhauses für das Postwesen und den Bundesdienst (Subcommittee on Census and Government Statistics of the House of Representatives Committee on Post Office and Civil Service) in den Jahren 1959/60 durchgeführt hat. Zu den Informationssitzungen des Ausschusses waren u.a. Vertreter der Abteilung Haushaltplanung im Präaidialamt, des Bundesrechnungshofes, des Bundesamtes für Kriegsteilnehmerversorgung sowie des Finanz* und des Postministeriums geladen worden. Da - 1 - �,, Da der Arbeitsanfall bei den meisten Behörden zu einem großen Teil aus bürotechnischen Routinevorgängen besteht, ist die amerikanische Regierung lebhaft an der Entwicklung elektronischer Datenverarbeitungsanlagen interessiert, die erhebliche Einsparungen an Personal, Arbeitszeit und Kosten ermöglichen. Elektronische Rechen- und Buchungsanlagen werden deshalb in größerer Zahl für die Erledigung von Büroarbeiten und für Aufgaben der wissenschaftlichen Forschung eingesetzt. Stand der Automatisierung Eine dem Unterausschuß vorliegende Untersuchung der Abteilung Haushaltplanung im Präsidialamt zeigt, daß die amerikanischen Bundesbehörden bis zum Haushaltsjahr 1958/59 insgesamt 414 Datenverarbeitungsanlagen aller Größen aufgestellt hatten. Mit einem weiteren raschen Voranschreiten der Automatisierung der Büroarbeiten ist zu rechnen. Nach den Informationen der Abteilung Haushaltplanung wird die Zahl der Datenverarbeitungsanlagen noch im Verlaufe des Jahres 19^1 auf 646 steigen. Erzielte Einsparungen Ein augenfälliges, wenn auch nicht notwendigerweise typisches Beispiel für die erheblichen Einsparungen, die sich durch die Verwendung von Datenverarbeitungsanlagen erzielen lassen, bietet die automatische Buchung von Schecks durch das Finanzministerium. Die Übertragung dieser Aufgabe auf elektronische Buchungsanlagen ermöglichte die Zentralisierung der gesamten Buchungsarbeiten im Finanzministerium, die bisher auf das Ministerium, den Bundesrechnungshof und verschiedene Institute des Zentralbankensystems verteilt waren. Tafel 1 zeigt das Ausmaß der dabei erzielten direkten Einsparungen. Während der Arbeitsanfall um 14 Prozent zunahm, ging die Beschäftigtenzahl um 48 Prozent zurück - mit dem Erfolg, daß die Arbeitsproduktivität pro Angestellten um 120 Prozent stieg. Die Arbeitskosten pro Buchungsvorgang verringerten sich um 44 Prozent, während die Maschinenmiete pro Buchungsvorgang um 85 Prozent zunahm; die Gesamtkosten pro Buchungsvorgang gingen um 32 Prozent zurück. Weitere, indirekte Einsparungen sind von einer weiteren Zentralisierung und Verbesserung in der Datenvorbereitung zu erwarten. Nach einem Bericht des Bundesrechnungshofes werden gegenwärtig für Beschaffungsaufgaben des Verteidigungsministeriums zahlreiche verschiedene Datenverarbeitungssysteme verwendet, über die Vorräte und Lagerbestände im Wert von mehr als 50 Milliarden Dollar verwaltet werden. Eine Verringerung der Lagerbestände um nur wenige Prozent, wie sie durch eine fortlaufende Berichterstattung über die vorhandenen Bestände mit Hilfe von elektronischen Rechenanlagen möglich ist, kann zu Einsparungen führen, die jährlich Millionen ausmachen. Veränderungen in der Beschäftigung Das Finanzministerium unterbreitete dem Untersuchungsausschuß aufschlußreiches Zahlenmaterial über die Veränderungen, die die Umstellung der Einlösung und Verbuchung von Schecks und der Registrierung und - 2 - �Tafel 1 A r b e i t s p r o d u k t i v i t ä t und Kosten pro Buchungsvorgang im ÜS-Finanzministerium. im Bundesrechnungshof und i n verschiedenen I n s t i t u t e n des Zentralbankensystems vor und nach der I n s t a l l i e r u n g e l e k t r o n i s c h e r Buchungsanlagen Vor der Installierung Arbeitseinheiten (Schecks) Anzahl der zur B e a r b e i tung de» Schecks e i n g e setzten Angestellten Gesamtkosten (in Dollar) Bearbeitungskosten (einschl. Soziallastenanteile) Maschinenmieten Andere Kosten *) ~~X^Wi Änderung in Prozenten CT9591 345 000 000 393 000 000 + 13,9 1 552 803 - 48,3 7 188 000 5 569 000 - 22,5 6 101 000 579 000 508 000 3 891 000 1> - 36,2 Indizes Produktivität pro Angestellten Angestellte pro Arbeitseinheit Nach der Installierung + 111 ,1 - 10,2 (1956 - 100 100,0 220,2 +120,2 100,0 45,4 - 54,6 100,0 68,0 - 32,0 100,0 56,0 - 44,0 Maschinenmiete pro Einheit 100,0 185,3 * 85,3 Andere Kosten pro Einheit 100,0 78,8 - 21,2 Kosten pro Arbeitseinheit Arbeitskosten pro Einheit 7 Einschließlich einer zehnprozentigen Gehaltserhöhung für qualifizierte Mitarbeiter, die im Laufe des Jahres 1958 erfolgte. -*' Einschließlich der Kosten für Porti, Fernmeldegebühren, Formblätter und Bürobedarf und anderer indirekter Kosten. 3 - �und des Zinaendienstes von Staatsobligationen auf elektronische Datenverarbeitungsanlagen hinsichtlich der Beschäftigungsstruktur innerhalb des Ministeriums zur Folge hatte. Von der Umstellung der Bearbeitung der Schecks, die im Juni 1957 nach 17monatigen Vorbereitungen erfolgte, wurden drei Dienststellen betroffen: das Schatzamt, der Bundesrechnungshof und das Zentralbankensystem. Tafel 2 zeigt die Veränderungen in der Beschäftigung, die im Zeitraum von Juni 1956 bis Juni 1959 i n Auswirkung der Umstellung im Schatzamt und im Bundesrechnungshof eingetreten sind. Nur 174 der insgesamt 755 von der Umstellung betroffenen Arbeitnehmer wurden innerhalb derselben Abteilung weiterbeschäftigt; das ist noch nicht einmal ein Viertel, über die Hälfte wurden nach anderen Abteilungen innerhalb ihrer Behörde versetzt, wobei der größte Teil neue Aufgaben übernehmen mußte. Nur 31 Angestellte, d.h. 4 Prozent der Gesamtzahl, wurden in die neu geschaffenen Abteilungen für elektronische Datenverarbeitung übernommen. Etwa 11 Prozent der frei gewordenen Angestellten konnten an andere Behörden vermittelt werden; 14 Prozent ließen sich pensionieren oder kündigten von sich aus. Zwei Angestellte wurden entlassen. Die Automatisierung der Registrierung und des Zinsendienstes bei den Staatsobligationen im US-Finanzministerium zeitigte erheblich ungünstigere Auswirkungen auf die Belegschaft. Trotz ernsthafter Anstrengungen war es nur in Einzelfällen möglich, neue Arbeitsplätze für die nach der Umstellung nicht mehr benötigten Arbeitskräfte zu finden, da es sich größtenteils um Bürokräfte handelte, deren Kenntnisse und Fähigkeiten nicht mehr gefragt sind und die ihrerseits nicht bereit waren, offene Stellen an anderen Orten anzunehmen. Die Installierung der elektronischen Datenverarbeitungsanlage betraf 889 Angestellte in der Bundesschuldenverwaltung im Finanzministerium (Bureau of Public Debt). Sie machte die Schließung von Abrechnungsstellen in New York und Chicago möglich und verringerte den Arbeitsanfall in der Zweigstelle in Chicago. Die Bearbeitung von Lochkarten-Staatsobligationen durch elektronische Buchungsanlagen erfolgt in dem neueingerichteten Büro in Parkersburg in West-Virginia, einem Gebiet mit großen Arbeitskraftreserven. Andere Buchungsaufgaben, die im Zusammenhang mit der Verwaltung von Staatsobligationen anfallen, wurden dem Zweigbüro in Cincinnati (Ohio) übertragen. Die Veränderung des Beschäftigtenstandes war einschneidend, wie aus Tafel 3 ersichtlich ist. Von den insgesamt 889 betroffenen Angestellten wurde über ein Drittel, größtenteils Angestellte in untergeordneten Positionen, abgebaut. 16 Prozent kündigten ihrerseits aus Gesundheits- und Familienrücksichtigen oder in der Absicht, ihre Ausbildung fortzusetzen. Drei Prozent wurden in andere Büros der Bundesschuldenverwaltung und 35 Prozent zu anderen Bundesbehörden versetzt. Neun Prozent der Belegschaft, sämtlich Angehörige der Zweigstelle Chicago, kamen in der Privatwirtschaft unter. Nach Angaben der Bundesschuldenverwaltung weigerten sich die meisten Mitarbeiter der Zweigbüros in New Y-rk und Chicago, deren Arbeitsplätze überflüssig geworden waren, die ihnen in Parkersburg angebotenen - 4 - �Tafel 2 Veränderungen in der Beschäftigung in den von der Umstellung auf elektronische Datenverarbeitungsanlagen betroffenen Abteilungen des US-Schatzamtes und des Bundesrechnungshofes von Juni 1956 bis Juni 1959 Zahl Prozent Gesamtpersonalstand im Juni 1956 755 100,0 Weit erbeschäftigt 174 23,0 70 9,3 399 52,8 31 4,1 244 32,3 zu anderen Dienststellen des Finanzministeriums 44 5,8 zu anderen Regierungsbehörden 80 10,6 104 13.8 Verstorben 6 0,8 Entlassen 2 0,3 Vorgang Vorläufig weiterbeschäftigt ' Versetzt zu Datenverarbeitungsabteilungen des Schatzamtes zu anderen Abteilungen des Schatzamtes < oder des Bundesrechnungshofes in den Ruhestand getreten oder auf Grund eigener Kündigung ausgeschieden 1) Zur Aufarbeitung von Arbeitsrückständen aus der Zeit vor der Umstellung vom Bundesrechnungshof bedingt weiterbeschäftigt. Von diesen 70 Angestellten wurden 59 später mit anderen Aufgaben innerhalb des Rechnungshofes betraut und 2 nach anderen Behörden versetzt; 4 kündigten ihrerseits oder traten in den Ruhestand; 5 wurden entlassen. - 5 �Tafel 3 Abnahme der Beschäftigtenzahl in den Zwei.^stellen New York und Chicago dier BundesschuldenverwaltunÄ in d<;r Zeit vom 19. März 1957 bis zum 30• Juni 195.8 Zahl Prozent 2) Insgesamt betroffen 889 100,0 Versetzt 336 37,8 25 2,8 311 35»0 78 8,8 143 14 318 16,1 Vorgang zu anderen Abteilungen der Bundesschuldenverwaltung zu anderen Regierungsbehörden In der Privatwirtschaft untergekommen (betr, Zweigstelle Chicago) Ausgeschieden auf Grund eigener Kündigung (aus Gesundheits- und Familienrücksichten, wegen Fortsetzung des Studiums u.a.) In den Ruhestand getreten Entlassen 1,6 35,8 ' Weitere Entlassungen nach dem 30. Juni 1958 waren nicht notwendig und sind audh nicht vorgesehen. 2} ' Wegen der vorgenommenen Abrundungen ergibt die Summe der einzelnen Prozentangaben nicht genau 100» �angebotenen Stellungen anzunehmen. Die für die Besetzung der Zweigstelle in Parkersburg benötigten 458 Angestellten wurden deshalb vornehmlich über den örtlichen Arbeitsmarkt beschafft. Die Schuldenverwaltung mußte bei ihren Bemühungen um die Unterbringung der von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Mitarbeiter die Peststellung machen, daß die Nachfrage nach Angestellten, deren Erfahrungen sich lediglich auf routinemäßige Büroarbeiten wie Aktenablage und Lochkartenstanzen beschränken, sehr gering ist. Die Planung der Umstellung auf die Datenverarbeitung Die Dienststellenleiter taten ihr möglichstes, um negative Auswirkungen der Automatisierung auf die Angestellten zu verringern. Das Schatzamt und die Zentralstelle für Rechnungsführung und Betriebsprüfung im Finanzministerium (Bureau of Accounts) informierten ihre Angestellten fast ein Jahr im voraus über die bevorstehende Umstellung und gaben gleichzeitig allen betroffenen Angestellten die Zusicherung, daß Härten nach Möglichkeit vermieden werden. Als ein Beispiel sei hier auf das Bundesamt für Kriegsteilnehmerversorgung verwiesen, das sämtliche Mitarbeiter vom ersten Planungsstadium an im voraus laufend und über alle Phasen der Umstellung unterrichtete. Die Dienststellenleiter luden die Angestellten gruppenweise zu Besprechungen ein, bei denen sie Auskünfte über die Arbeitsweise elektronischer Datenverarbeitungsanlagen, über die im Zusammenhang mit der Umstellung neu zu schaffenden Positionen und die Zahl der von der Umstellung betroffenen Angestellten erteilten. Das Bundesamt richtete Kurse für Probleme der elektronischen Datenverarbeitung ein, an denen sich insgesamt 17 500 Angestellte beteiligten. Der Leiter des Bundesamtes verpflichtete die Abteilungsleiter, dem Personalbüro mindestens ein halbes Jahr vor der Umstellung je_der einzelnen Abteilung mitzuteilen, welche Beschäftigungskategorien und wieviel Angestellte von den geplanten Maßnahmen betroffen sein werden. Er verfügte, daß allen Angestellten, die nach der Umstellung nicht mehr weiterbeschäftigt werden können, die bevorstehende Entlassung mindestens drei Monate im voraus bekanntgegeben werden müsse. Sämtliche Regierungsbehörden nutzen den Vorteil, den ihnen die zwangsläufig sehr lange Zeit der Planung der Umstellung bietet, um ihren Personalstand durch natürlichen Schwund - Ausscheiden auf Grund eigener Kündigung des Angestellten, Pensionierung, Versetzung, Vermeidung von Neueinstellungen usw. - so weit zu reduzieren, daß sich Entlassungen nach der Umstellung erübrigen. Die langfristige Vorausplanung bietet vielfach auch die Möglichkeit, für die freiwerdenden Angestellten neue Arbeitsplätze innerhalb der eigenen Behörde oder bei anderen Behörden zu finden. Das Bundesamt für Kriegsteilnehmerversorgung, um bei unserem Beispiel zu bleiben, hat ermittelt, daß in den Haushaltjähren 1960-62 voraussichtlich 1259 Positionen überflüssig werden. Das Bundesamt hofft, die betroffenen Angestellten "innerhalb der eigenen Zweigstellen unterzubringen. Die �Die Versetzung frei werdender Angestellter wird in den meisten Fällen eine Umschulung auf neue Aufgaben erforderlich machen. Aus diesem Grunde haben verschiedene Behörden rechtzeitig vor der Umstellung Schulungskurse eingerichtet. Alles in allem haben sich diese Maßnahmen als sehr erfolgreich erwiesen und wesentlich mit dazu beigetragen, daß die Umstellung auf die elektronische Datenverarbeitung ohne größere Schwierigkeiten und Härten für das Personal vollzogen werden konnte. Personal für die elektronische Datenverarbeitung Die Errichtung der für die elektronische Datenverarbeitung notwendigen Planstellen und ihre Besetzung warf erhebliche verwaltungstechnische Probleme auf. Tafel 4 gibt Aufschluß über den Personalatand der Datenverarbeitungsabteilungen sämtlicher Regierungsbehörden im Jahre 1958, die zusammen über 236 Datenverarbeitungsanlagen verfügten. Zwei Drittel der Angestellten waren mit Planungs- und Programmierungsaufgaben befaßt, ein Viertel war zur Bedienung der Rechenanlagen und Zubehörapparaturen eingeteilt, und nur 8 Prozent wurden für die Verwaltungsaufgaben innerhalb der Abteilungen für elektronische Datenverarbeitung benötigt. Die Regierungsbehörden haben es sich zum Grundsatz gemacht, das Bedienungspersonal für elektronische Datenverarbeitungsanlagen weitgehend aus den Reihen ihrer eigenen Mitarbeiter zu rekrutieren. Eine Untersuchung aus dem Jahre 1958 zeigt, daß fast zwei Drittel von 129 befragten Militär- und Zivilbehörden das Personal für die elektronische Datenverarbeitung ausschließlich aus ihrem früheren Mitarbeiterstab rekrutiert haben; ein Zehntel besetzte diese Stellen mit neu angeworbenen Arbeitskräften; und ein Viertel teils mit bisherigen Mitarbeitern, teils mit neuen Kräften. Die Bereitschaft, derartige Stellen aus den Reihen der eigenen Mitarbeiter zu besetzen, wird damit begründet, daß diese auf Grund ihrer Kenntnisse der Arbeitsweise ihrer Behörde eine kürzere Ausbildungszeit benötigen als betriebsfremde Kräfte, Ein weiterer Grund ist die günstige Auswirkung einer derartigen Beschäftigungspolitik, die vielen Mitarbeitern gute Aufstiegschancen bietet, auf die Arbeitsmoral. Andere Behörden wiederum berichteten, daß sie Nemeinstellungen vornehmen mußten, da sich unter dem bisherigen Personal keine ausreichende Zahl von Mitarbeitern mit den geforderten Qualifikationen fanden. Die Auswahl des Personals für die elektronischen Datenverarbeitungsanlagen erfolgte vielfach auf Grund der Ergebnisse schriftlicher Eignungsprüfungen und Intelligenztests. Von 129 Bundesbehörden, die diesbezügliche Angaben machten, hielten 70 Prozent derartige Prüfungen ab, zu denen vor allem Bewerber für die neugeschaffenen Positionen, Programmierer und Bedienungspersonal, hinzugezogen wurden. Die Schwierigkeiten, die die Auswahl geeigneter Kräfte bereiteten, seien hier an Hand der Erfahrungen des Finanzministeriums und des Bundesrechnungshofes illustriert. Sämtliche Angestellten in den von der Automatisierung betroffenen Abteilungen dieser beiden Behörden wurden . 8 . �Tafel 4 Anzahl der vornehmlich mit Aufgaben der elektronischen Datenverarbeitung befaßten Angestellten bei insgesamt 236 mit Datenverarbeitungsanlagen ausgestatteten Dienststellen (Stand vom 31« März 1958) Mit Aufgaben der elektronischen Datenverarbeitung befaßt Insgesamt Arbeitsplätze Zahl Prozent 3 742 100,0 Verwaltungspersonal für die elektronische Datenverarbeitung 301 8,0 Einsatzplaner für elektronische Datenverarbeitungsanlagen 615 16,4 1 773 47,4 83 2,2 621 16,6 349 9,3 Programmierer Hochfrequenztechniker Bedienungspersonal Bedienungspersonal für Zubehöranlagen * 1) Wegen der vorgenommenen Abrundungen ergibt die Summe der einzelnen Prozentangaben nicht genau 100. - 9 - �wurden zur Teilnahme an einem Eignungstest aufgefordert. Von den 470 Prüfungsteilnehmern wurden 77 zur Teilnahme an Ausbildungskursen eingeladen und von diesen wiederum 23 für den Einsatz an den Elektronenanlagen ausgewählt. Hierbei wurden auch die schriftlichen Beurteilungen der Angestellten durch ihre Vorgesetzten und ihre Leisturlgen während einer gewissen Probezeit an den neuen Anlagen berücksichtigt. Die Ausbildung des Personals für Elektronenanlagen Die Ausbildung von Personal für die Aufgaben der elektronischen Datenverarbeitung war ein sehr vielschichtiges Unterfangen, da sehr unterschiedliche Kenntnisse gelehrt werden mußten. Es handelte sich nicht lediglich darum, Programmierer und Fachkräfte für die Bedienung der Anlagen heranzubilden, sondern auch darum, die leitenden Angestellten der Behörden mit den Besonderheiten und Problemen der elektronischen Datenverarbeitung vertraut zu machen. Eine Untersuchung der Abteilung für Haushaltplanung läßt erkennen, daß die Behörden es im allgemeinen den Herstellerfirmen der Anlagen überließen, die Programmierer und das Bedienungspersonal auszubilden. Die Einführung der leitenden Angestellten in die Probleme der elektronischen Datenverarbeitung erfolgte m enger Zusammenarbeit zwischen Herstellerfirmen und Regierungsstellen und unter Einschaltung von Universitäten, Berufsverbänden und privaten Wirtschaftsberatern. Die Regierung zahlte den Lehrgangsteilnehmern ihre regulären Gehälter weiter und übernahm etwaige Kursgebühren und Transportkosten. Die Herstellerfirmen verlangten für die Mitarbeiter von Behörden, die ihre Geräte benutzen, gewöhnlich keine Kursgebühren. Das Ausmaß der geleisteten Ausbildungsarbeit sei am Beispiel der Zweigstelle Philadelphia der Versicherungsabteilung des Bundesamtes für Kriegsteilnehmerversorgung dokumentiert, wo nicht weniger als 2700 Angestellte von der Umstellung betroffen worden waren. Vertreter der Herstellerfirmen hielten an Ort und Stelle Lehrgänge für die Mitarbeiter ab, die für den Einsatz an den Datenverarbeitungsanlagen vorgesehen waren. Die Kursdauer schwankte zwischen 12 und 150 Stunden. Zur Umschulung auf die im Zusammenhang mit der Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage neu geschaffenen bürotechnischen Arbeitsplätze wurden mehrere hundert Angestellte im Gruppenunterricht in der Aufbereitung von Daten und im Umgang mit den von Elektronenanlagen erstellten Unterlagen unterwiesen. Sämtliche 27OO Mitarbeiter wurden durch einen zweistündigen generellen Aufklärungskurs über die Methoden der elektronischen Datenverarbeitung geschleust. (Quelle: Monthly Labor Review, Vol. 83, Nr. 9, Sept. i960) - stärker gekürzt * * * * * 10 �Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre 1960 Obwohl im abgelaufenen Jahr mehr Amerikaner beschäftigt waren als je zuvor und der Wert der erzeugten Güter und Dienstleistungen mit rund 505 Mrd. Dollar ebenfalls einen neuen Rekordstand erreichte, stand die Zunahme der Zahl der beschäftigten Arbeitnehmer nicht im gleichen Verhältnis zum Produktionsanstieg. Bezeichnend für die Lage am gesamten Arbeitsmarkt war im vergangenen Jahr die Tatsache, daß trotz einer allgemeinen hohen wirtschaftlichen Aktivität und Prosperität die Arbeitslosigkeit in einigen wichtigen Gebieten verhältnismäßig hoch war. Wenn auch die im vergangenen Jahr abgeschloss'enen Tarifverträge den Arbeitnehmern weitere Lohnerhöhungen brachten, so waren doch die durchschnittlichen Zunahmen etwas geringer als in den Vorjahren. Im September belief sich das durchschnittliche Nettoeinkommen eines Industriearbeiters mit drei Angehörigen auf wöchentlich 80,87 Dollar, was gegenüber dem gleichen Monat des Vorjahres einen Anstieg um nur 0,6 Prozent bedeutet. Da sich aber im selben Zeitraum auch die Lebenshaltungskosten erhöhten, ging die Kaufkraft der Einkommen zwischen September 1959 und September 1 96O um 0,6 Prozent zurück. Auf dem Gebiet der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen brachte das Jahr 196O sichtbare Fortschritte in den Bemühungen der Sozialpartner, bestehende Gegensätze zu überbrücken und einen gemeinsamen Nenner für die Lösung ihrer Probleme zu finden. Die Beilegung des sich über Monate erstreckenden Stahlarbeiterstreiks im Januar auf Grund der persönlichen Initiative Vizepräsident Nixons und Arbeitsminister Mitchells war in dieser Beziehung insofern richtungweisend, als von beiden Tarifpartnern die Rolle und das Interesse der Öffentlichkeit bei der friedlichen Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten anerkannt wurde. Das Ergebnis war die Bildung eines aus Vertretern der Unternehmer, Gewerkschaften und der Öffentlichkeit bestehenden Ausschusses, dessen Aufgabe es ist, langfristige Programme zu entwickeln, durch die industrielle Konflikte weitgehend ausgeschaltet werden. Auch in dem lange schwelenden Streit der Eisenbahnergewerkschaft mit den Schienentransportunternehmen über die Arbeitsbedingungen, der ebenfalls in einen umfassenden Streik einzumünden drohte, erklärten sich beide Seiten schließlich bereit, ihre Streitpunkte einem Präsidentenausschuß zu unterbreiten, der sich aus Vertretern von Gewerkschaften, Unternehmen und Vertretern der Öffentlichkeit zusammensetzte und der dem Präsidenten seine Untersuchungsergebnisse Anfang Dezember unterbreitete. Bedeutende Fortschritte konnten im vergangenen Jahr auch bei der Milderung der wirtschaftlichen und sozialen Härten für solche Arbeitnehmer erzielt werden, die durch die Einführung der-Automation und arbeitsparendem- Maschinen freigesetzt werden. So konnte u.a. die Hafenarbeitergewerkschaft der Westküste mit dem Verband der Hafenbetriebe ein Abkommen schließen, wonach die Arbeitgeber jährlich rund 5 Millionen Dollar in einen "Automationsfonds" einzahlen, aus dem dann Entlassungsgelder und andere finanzielle Beihilfen an Arbeitnehmer gezahlt werden sollen, die - 11 �die ihren Arbeitsplatz auf Grund der Mechanisierung der Umschlageinrichtungen verlieren. Das Abkommen, das vorläufig bis Juni 1966 gilt, sieht aber nicht nur die Aufbringung einer Gesamtsumme von rund 27,5 Millionen Dollar für den Automationsfonds vor, sondern garantiert den Hafenarbeitern auch ein wöchentliches Mindesteinkommen sowie finanzielle Sicherungen gegenüber Feierschichten. ALs Gegenleistung für diese Arbeitnehmerkonzessionen gab die Gewerkschaft ihrerseits die Zusage, auf ihre "Arbeitsbedlngungsklausel" zu verzichten, die bisher die Einführung leistungsfähigerer mechanischer Belade- und Entladungstechniken bei den Hafenbetrieben verhinderte. Auch einer der größten amerikanischen Fleischverarbeitungsbetriebe schloß mit der Gewerkschaft der Fleischereiarbeiter ein ähnliches Abkommen, durch das insgesamt 15 000 Arbeitnehmer in sämtlichen Betrieben des Unternehmens erfaßt wurden. Ein Teil der Fondsgelder soll hier für die Analyse der sich aus der'Automation ergebenden Arbeitsplatz- und Beschäftigungsprobleme und für die Ausarbeitung von Plänen verwendet werden, durch die die Auswirkungen der Automation weitgehend gemildert werden können. Der Schwerpunkt all dieser Bemühungen soll dabei auf die Utaschulung der freigesetzten Arbeitnehmer und die Schaffung neuer Arbeitsplätze gelegt werden. Ebenso bemerkenswert wie die Errichtung zahlreicher "Automationsfonds" war im vergangenen Jahr auch die erhebliche Zunahme solcher Tarifverträge, die Abmachungen zwischen'Gewerkschaft und Unternehmen über die Zahlung von Entlassungsgeldern aus "technologischen Gründen" enthalten. Das bedeutendste Abkommen dieser Art wurde von der Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie mit den Unternehmen der Bekleidungsindustrie geschlossen, durch das die 400 000 Mitglieder, in sämtlichem Betrieben des Landes erfaßt werden. Mit diesem Abkommen, das sowohl die Zahlung von Entlassungsgeldern als auch wöchentliche Unterstützungsleistungen für einen bestimmten Zeitraum vorsieht, will die Gewerkschaft die Schließung amerikanischer Betriebe der Bekleidungsindustrie und ihre Verlagerung in lohngünstigere Länder verhindern. Die Maximalleistung für einen Arbeitnehmer beträgt 1600 Dollar; sie richtet sich nach der Länge der Dienstzeit, dem bisherigen wöchentlichen Einkommen und einigen anderen Bemessungsfaktoren. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 12 - �1961 ,- ein Jahr wichtiger TarifVerhandlungen Während das vergangene Jahr auf dem Gebiet des Tarifverhandlungswesens - von der im Januar erfolgten Beilegung des im Herbst 1959 begonnenen Konflikts in der Stahlindustrie abgesehen - ziemlich ruhig verlaufen ist und keine besonderen Ereignisse oder weitreichenden Entscheidungen brachte, dürfte für 1961 schon insofern mit einer weitaus größeren Aktivität auf diesem Sektor zu rechnen sein, als zahlreiche Tarifabkommen in wichtigen Industriezweigen in diesem Jahr auslaufen oder Neuverhandlungen anstehen. Die wichtigsten Lohnverhandlungen werden dabei zweifellos in den Spätsommermonaten stattfinden, da im August die alten Verträge der Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) mit den Unternehmen der Autoindustrie sowie der "Meatpacker" mit den Fleischkonservenherstellern auslaufen und im September neue Verhandlungen in der Maschinenbauindustrie - und möglicherweise auch im Steinkohlebergbau - vorgesehen sind. In der ersten Jahreshälfte laufen dagegen einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums zufolge nur zwei größere Tarifabkommen in wichtigen Wirtschaftszweigen aus. Im Januar müssen neue Verträge für die Arbeitnehmer des Güterkraftverkehrsgewerbes (Lastwagenfahrer) und von April bis Juni solche für die &er Gümmiindu'strie ausgehandelt werden. Alles in allem stehen 1961 fast 120 Lohntarifverhandlungen an, durch die insgesamt 2 Millionen Werktätige erfaßt werden. Die Gesamtzahl der Arbeitnehmer, für die neue Verträge abgeschlossen werden müssen, liegt jedoch erheblich höher, da es sich hierbei nur um Abkommen handelt, die jeweils für mehr als 5000 Arbeitnehmer abgeschlossen wurden. Außerdem besteht noch die Möglichkeit, daß weitere 60 langfristige Tarifverträge mit Kündigungsklausel (Abkommen mit jeweils über 1000 Arbeitnehmern) im Laufe des Jahres von den Gewerkschaften aufgesagt werden. Durch diese 60 Abkommen werden weitere 1,7 Millionen Arbeitnehmer ejf»ftt. Wie aus der TarifVerhandlungsübersicht des Arbeitsministeriums weiter hervorgeht, ist in diesem Jahr aber auch mit Lohnerhöhungen für jene Arbeitnehmer zu rechnen, die von Verträgen erfaßt werden, welche erst zu einem späteren Zeitpunkt auslaufen, aber automatische 'Lohnaufbesserungen für 1961 vorsehen. Es handelt sich hier um Verträge mit jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmern, die insgesamt 2,9 Millionen Werktätige erfassen und durchschnittliche Lohnerhöhungen von 8 Cent pro Stunde vorsehen. Für einen Teil dieser Arbeitnehmer (1,1 Millionen) kommen zu den vorgesehenen Lohnerhöhungen noch sogenannte Teuerungszuschlage hinzu, da ihre Verträge Lohngleitklauseln (Anstieg der Lebenshaltungskosten um einen Punkt = Erhöhung der Stundenlöhne um 1 Cent) aufweissen. Nach einer Schätzung des US-Amtes für Arbeitsstatistik dürften gegenwärtig zwischen 2,5 Millionen und 2,8 Millionen amerikanische Arbeitnehmer von Tarifverträgen mit Lohngleitklauseln erfaßt werden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 13 - �Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft Die Aufwendungen der amerikanischen Wirtschafts- und Industrieunternehmen für die sogenannten freiwilligen Sozialleistungen - die im Rahmen der Tarifverträge mit den Gewerkschaften ausgehandelten Beiträge der Unternehmer für Pensionsfonds, Lebens-, Unfall- und Krankenversicherungen - beliefen sich im Jahre 1959 auf durchschnittlich 328 Dollar pro Arbeitnehmer. Dies geht aus einer Erhebung der US-Handelskammer hervor, die bei 1064 Kapitalgesellschaften des Landes durchgeführt wurde. Im Vergleich zur letzten Untersuchung, im Jahre 1957» ist damit eine Erhöhung der "fringe benefits" um 15 Prozent (284 Dollar) eingetreten, während gegenüber 1950 sogar eine Zunahme um mehr als das Doppelte festzustellen ist. Wie aus der Übersicht weiter hervorgeht, hatten 86 Prozent der überprüften Unternehmen zusätzliche private Pensionsfonds für ihre Arbeitnehmer eingerichtet (1957 * 81 Prozent), aus denen diese bei ihrem Eintritt in den Ruhestand - zusätzlich zu den staatlichen Leistungen aus der Alters- und Hinterbliebenenversicherung - Pensionen erhalten. Die durchschnittliche Höhe der Beiträge der Unternehmen an die Pensionsfonds belief sich auf 5 Prozent der Bruttoverdienste; bei 67 Unternehmen machten die Abgaben sogar 10 Prozent der Gesamtlohnsumme aus. Außerdem hatten 98 Prozent aller untersuchten Unternehmen (1957 • 97 Prozent) in irgendeiner Form Gruppenversicherungsverträge für ihre Mitarbeiter abgeschlossen, so u,a. sämtliche Unternehmen der öl-, Gummi-, Leder-, Metall-, Elektromaschinen-, Steine-, Erden- und Glasindustrie sowie das Druckereigewerbe, das Verlagswesen, das Bankgewerbe und das Versicherungswesen. Private Pensionspläne wiesen dazu sämtliche überprüften Unternehmen def Ölindustrie auf, während von den 123 öffentlichen Versorgungsbetrieben lediglich zwei entweder keinen Pensions- oder keinen Gruppenversicherungsplan für ihre Arbeitnehmer unterhielten. Bei den 692 Industriebetrieben war das Bild so: 586 Unternehmen oder 85 Prozent führten ein privates Pensionsprogramm (1957 • 76 Prozent) durch; und 684 Unternehmen oder 99 Prozent hatten irgendeinen Gruppenversicherungsvertrag (Unfall, Lebens-, Krankenversicherung usw.) für ihre Mitarbeiter abgeschlossen. Von den 372 nichtindustriellen Unternehmen unterhielten 328 (88 Prozent) private Pensionspläne (1957 " 84 Prozent) und 357 (96 Prozent) Gruppenversicherungen aller Art. (Quelle« Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Durchschnittseinkommen der Büroangestellten Wie aus einer im November 196O vom US-Amt für Arbeitsstatistik im Gebiet der amerikanischen Bundeshauptstadt durchgeführten Erhebung über die durchschnittlichen wöchentlichen Einkommen der Büroangestellten hervorgeht, sind die Angestelltengehälter im Laufe des vergangenen Jahres im Durchschnitttarn4»2 Prozent angestiegen. Die Wochenverdienste der weiblichen Büroangestellten in den ein zelnen Beschäftigungsgruppen betragen gegenwärtig bei: Sekretärinnen 89,00 Dollar Stenotypistinnen 80,50 Dollar Lohnbuchhalterinnen 79»50 Dollar Lohnbuchhalterinnen (an Routinearbeitsplätzen) 66,50 Dollar Helferinnen in der Registratur 54»00 Dollar Registratorinnen 66,00 Dollar Bei den männlichen Angestellten wurden folgende durchschnittlic Wochenverdienste festgestellt: Buchhalter in verantwortlichen Positionen 97»00 Dollar Einkäufer 90,50 Dollar Tabellierer (Klasse B) 85,60 Dollar Büroboten 55»50 Dollar Im Vergleich zu den Einkommen der Büroangestellten lagen die durchschnittlichen Wochenverdienste der amerikanischen Industriearbeiter im Oktober vergangenen Jahres für einen Arbeitnehmer mit drei Angehörigen bei 81,50 Dollar und für einen Ledigen bei 73»93 Dollar. Hierbei handelt es sich um die Nettoeinkommen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * - ^5 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 5 Bad Godesberg, den 1. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften Seite 1 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 10 Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften Die Gewerkschaftsbewegung steht in den Vereinigten Staaten vor einer neuen gewaltigen Aufgabe: die wachsende Zahl der Büroangestellten und vor allem der festangestellten technischen und akademischen Fachkräfte in die Gewerkschaftsbewegung einzugliedern. Von der Lösung dieser Aufgabe wird es abhängen, ob die Gewerkschaften auch weiterhin eine entscheidende Rolle im wirtschaftlichen Leben des Landes spielen werden oder nicht. Gegenwärtig beläuft sich der Anteil der Arbeiter an der Gesamtmitgliederzahl der amerikanischen Gewerkschaften auf schätzungsweise 85 Prozent. Wenn sich der Arbeitsmarkt weiterhin gemäß den derzeitigen Tendenzen fortentwickelt, wird sich die Zahl der Arbeitnehmer in den nächsten zehn Jahren um 9 bis 10 Millionen erhöhen. Nur ein relativ kleiner Teil dieses Zuwachses wird auf die Sparte der Produktionsarbeiter entfallen, die am stärksten an der Mitarbeit in der Gewerkschaftsbewegung interessiert sind. Gelingt es der Gewerkschaftsbewegung nicht, die wachsende Zahl der Angestellten für die Gewerkschaften zu gewinnen, dann wird die Gewerkschaftsbewegung eines Tages zu einer Interessenvertretung einer Minderheit herabsinken. Die strukturellen Umschichtungen Im Jahre 1957 hat die Zahl der Angestellten - einschließlich der Bürobediensteten und technischen und akademischen Fachkräfte - zum ersten Mal in der Geschichte der USA die Zahl der in der Industrie beschäftigten Arbeiter übertroffen. Dieser Umschwung vollzog sich größtenteils in den - 1 - �den erstenlO Jahren nach Kriegsende, in denen die Zahl der Angestellten von 20 auf 25,5 Millionen stieg, während die Zahl der Arbeiter lediglich um 1,5 Millionen zunahm und damit 25 Millionen erreichte. Im gleichen Zeitraum kletterte der Anteil der Angestellten und nicht in der Produktion stehenden Arbeitskräfte an der Gesamtbeschäftigung in den Fertigungsindustrien von 16 auf 25 Prozent. Eine Aufschlüsselung dieser Statistiken gibt noch weitere bemerkenswerte Aufschlüsse. Die Zahl der neu eingestellten Techniker und Akademiker übertraf die der Büroangestellten bei weitem. In den Jahren von 1947 °is 1957 war bei den festangestellten Technikern und Akademikern ein Zuwachs von 60,6 Prozent zu verzeichnen gegenüber einer Zunahme von nur 22,8 Prozent bei den Büroangestellten. Diese Zahlen deuten auf eine Entwicklung hin, die sich für die Gewerkschaftsbewegung eines Tages zu einer großen Gefahr auswachsen könnte. Sie wird verstärkt durch das Absinken des prozentualen Anteils der Produktionsarbeiter an der Gesamtbeschäftigung in den wichtigsten Industriezweigen. In der chemischen Industrie beispielsweise verringerte sich der Anteil der Produktionsarbeiter von 74»6 auf 62,5 Prozent. Nach Schätzungen der kanadisch-amerikanischen Internationalen Chemiearbeitergewerkschaft (international Chemieal Workers Union - ICWU) wird bis zum Jahre 19661 in der chemischen Industrie auf jeden Produktionsarbeiter ein Angestellter entfallen. Die auslösenden Faktoren Das auslösende Moment dieser Entwicklung ist der technische Fortschritt: eine einzige Maschine verrichtet heute Arbeiten, für die früher zahlreiche Handarbeiter notwendig waren. Die Automatisierung schließlich läßt, auch wenn sie keine Arbeitskräfte verdrängt, die Produktionsarbeiter zu Aufsehern, Wartungskräften und Technikern werden. Professor Fred Harbison von der Universität Princeton erklärte vor einem Seminar zu Problemen der Kollektiwerhandlungen bei Technikern und akademischen Fachkräften, das von der Abteilung Industriegewerkschaften der AFL-CIO durchgeführt worden ist» "Das Tempo des technischen Fortschritts bestimmt das Tempo der Umschichtung in der Beschäftigungsstruktur... von der Arbeit im blauen Kittel bis zur Angestelltentätigkeit." Erweist sich die Ansicht Harbisons als richtig, dann ist in verschiedenen Industrien mit einer überdurchschnittlichen Zunahme der akademischen und technischen Angestellten und einem entsprechenden scharfen Rückgang der Produktionsarbeiter zu rechnen. In dem Maße, in dem diese Industrien ihren Stab an technischen Mitarbeitern vergrößern und wirkungsvoll einsetzen, werden Arbeiter von ihren bisherigen Arbeitsplätzen verdrängt werden. Die einzelnen Firmen wetteifern geradezu miteinander, die Technisierung und Automatisierung immer weiter voranzutreiben. Dies hat auf dem Arbeitsmarkt zu einer so großen Verknappung von Technikern und Ingenieuren geführt, daß die Angehörigen dieser Berufe hinsichtlich 2 �hinsichtlich Bezahlung und Arbeitsbedingungen heute große Forderungen stellen können. Die Arbeitsfluktuation ist in diesen Berufssparten heute entsprechend hoch. Trotz der für sie so günstigen Beschäftigungslage sind die Angehörigen dieser Berufe mit ihrem Arbeitsplatz und ihrer Firma im allgemeinen nicht sehr zufrieden, wie eine Untersuchung der Opinion Research Corporation, eines demoskopischen Instituts, ergab. Die Wissenschaftler und Techniker behaupten vielfach, die Manager sehen sämtliche Maßnahmen nur unter dem Gesichtspunkt des Ertrags, suchen die Mitarbeiter zu beherrschen, vereinfachen alle Dinge zu sehr, nutzen die Betriebsangehörigen für eigene Zwecke aus, haben meist nur kurzfristige Ziele im Auge und seien meist ungebildet. Von den befragten wissenschaftlichen Kräften beschuldigten 78 Prozent die Unternehmensleitung, daß sie ihre Fähigkeiten mißbrauche, 80 Prozent betrachteten sich im Vergleich zu den Angehörigen anderer Berufssparten als unterbezahlt, 75 Prozent wünschten, dem Unternehmerdruck zu entgehen und "allein für sich zu arbeiten", und 67 Prozent behaupteten, daß Beziehungen und nicht Können der entscheidende Faktor für den Aufstieg innerhalb der Manager-Hierarchie seien. Diese Unzufriedenheit ist Ausdruck des zwangsläufigen Gegensatzes zwischen wissenschaftlichem und wirtschaftlichem Denken. Die-Opinion Research Corporation folgerte deshalb in ihrem Bericht: "Das Gewinnstreben des Unternehmertums steht in scharfem Widerspruch zu dem Streben des Wissenschaftlers nach Perfektion." Der Akademiker findet sich heute in eine Arbeitsumwelt gestellt, deren "Spielregeln" nahezu alles das negieren, was er in den Jahren seiner wissenschaftlichen Schulung gelernt hat. Zunehmende Abhängigkeit der Wissenschaftler Um die Jahrhundertwende erwarb der angehende Wissenschaftler sein akademisches Diplom, wählte sich ein Fachgebiet, begann mit eigenen Forschungsarbeiten und publizierte deren Ergebnisse - ohne Anweisungen anderer zu unterliegen. Im Jahre 1900 waren schätzungsweise 95 Prozent aller Ingenieure und Chemiker Selbständige. Heute dagegen sind nur noch 5 Prozent von ihmen freiberuflich tätig; die übrigen sind gezwungen, ihre wissenschaftliche Tätigkeit den nicht-wissenschaftlichen Forderungen einer Unternehmensleitung unterzuordnen. Wenn der Akademiker auch den Wunsch des Unternehmers, zu verdienen und zu verkaufen, als gegeben in Rechnung stellt, so bedeutet dies noch lange nicht, daß er ihn restlos billigt. Die Umfrage der Opinion Research Corporation ergab, daß noch nicht einmal die Hälfte der befragten akademisch geschulten Fachkräfte finanziellen Gewinn als ein wesentliches Ziel ansehen. Sie bezeichneten unzulängliche Geldmittel, Zeitpläne und das ständige Drängen auf rasch sichtbare Erfolge als ein Hindernis in ihrer Forschungstätigkeit. 80 Prozent der Befragten erklärten, daß die Unternehmenslei* tungen neuen, in den Laboratorien entwickelten Ideen häufig nicht die - 3 - �die gebührende. Unterstützung angedeihen lassen. Wie ein Wissenschaftler es ausdrückte: "Ich habe noch keinen Manager getroffen, der fähig wäre, eine abstrakte Idee zu erfassen." Die in der Industrie beschäftigten Wissenschaftler beklagen sich ferner über ungenügende Aufstiegsmöglichkeiten und zu geringes Ansehen innerhalb der Gemeinschaft, sofern sie nicht die Tätigkeit in den Laboratorien aufgeben und selbst in die Verwaltung eintreten. Für wissenschaftlich geschulte Kräfte wie Ingenieure und Chemiker ist dies natürlich eine völlig unbefriedigende Situation. Der Wissenschaftler ist überzeugt - und nach außen hin wird er in seiner Auffassung sogar durch das Management bestärkt -, daß seine Arbeit für das Gedeihen der Firma von ausschlaggebender Bedeutung ist. Dennoch sieht diese in ihm nur den Angestellten, während die Führungskräfte in der Verwaltung das gleiche Ansehen wie die Unternehmer selbst genießen. Einstellung auf die einzelnen Gruppen Will die Gewerkschaftsbewegung den Wissenschaftlern bei der Lösung ihrer Probleme innerhalb der Gesellschaft helfen, dann muß sie nicht nur ihre Bedürfnisse kennen, sondern auch deren tiefere Ursachen. Die wissenschaftlichen und technischen Angestellten moderner Großbetriebe können, grob gesehen, in drei Gruppen unterteilt werden, die es getrennt zu analysieren gilt, da sie sich in ihren Zielsetzungen wesentlich voneinander unterscheiden. An der Spitze stehen die mit Forschungsaufgaben beschäftigten Wissenschaftler* Es handelt sich fast durchweg um Vollakademiker mit dem Doktorgrad, Intellektuelle, die gewöhnlich ganz in ihrer Wissenschaft aufgehen und sich am wohlsten fühlen, wenn ihnen in ihrer Tätigkeit die an akademischen Instituten gegebene Freiheit gewährt wird. Das Gewinnstreben der Unternehmer ist dem Wissenschaftler ein Dorn im Auge, die Weisungsbefugnis nicht wissenschaftlich geschulter Verwaltungskräfte empfindet er als lästigen Zwang. Auf gleicher Ebene mit dem "reinen" Forscher steht der mehr betrieblich orientierte Wissenschaftler. Auch er ist Vollakademiker mit Doktordiplom, hat aber den Ehrgeiz, innerhalb der Hierarchie des Unternehmens aufzusteigen. Er ist bereit, die Forschung aufzugeben und dafür Verwaltungsaufgaben zu übernehmen aus der Überzeugung heraus, daß im Management wissenschaftlich geschulte Spitzenkräfte sitzen sollten. Nur wenig unterhalb der eindeutig forschungs- bzw. betriebsorientierten Wissenschaftler rangieren jene akademischen Mitarbeiter, die man als die "Zwischenschicht" bezeichnen könnte. Die Angehörigen dieser Schicht haben die gleichen Qualifikationen, fühlen sich aber weder als Wissenschaftler noch als Manager. Ihnen geht es vor allem um volle berufliche Anerkennung, Klar �Klar geschieden von den Vollakademikern mit Doktorgrad und eine Stufe unter diesen stehend sind die Kräfte mit geringerer akademischer Vorbildung, die mit dem Bachelor-Grad abgeschlossen haben. Auch hier lassen sich ähnliche Kategorien bilden, wobei allerdings der größere Teil dieser Angestellten der "Zwischenschicht" zuzuordnen ist; der Rest dürfte mehr betriebs- als forschungsorientiert sein. Die Soziologen behaupten, daß die der "Zwischenschicht" zugehörigen Inhaber von Bachelor-Graden imch in ihrem Streben nach Erfolg im Beruf im allgemeinen unbefriedigt fühlen. Sie begründen dies mit der mangelnden Anerkennung durch die übrigen Akademiker, dem Ausschluß von der Mitwirkung an den wichtigen Entscheidungen durch das Management, der Einschätzung als Angestellte durch die Gemeinschaft und dem Gefühl, nicht an wirklich schwierige Aufgaben herangelassen zu werden, was einen Ausgleich zur täglichen Routine bringen könnte. Auf der untersten Stufenleiter des Ansehens - und der Beaahlung stehen die Techniker. Gerade diese Gruppe aber verzeichnet den stärksten Zuwachs in der Gesamtbeschäftigung. Ihre Angehörigen sind strenggenommen keine akademischen Fachkräfte, da ihnen hierzu die bildungsmäßigen Voraussetzungen fehlen. Der Techniker beneidet den Akademiker, ist aber vielfach auf dessen Rat angewiesen. Daß er mit dem Vollakademiker nicht auf die gleiche Stufe gestellt wird,.ist für ihn ein Quell ständigen Ärgers. Die fehlende akademische Vorbildung erweist sich als ein Hemmschuh im beruflichen Fortkommen, und sowohl das Management als auch die von ihm bewunderten Akademiker schätzen den Techniker als einen Mitarbeiter ein, der sich nur innerhalb eng gezogener Grenzen weiterentwickeln kann. Die akademischen und technischen Angestellten erheben niccht nur grundlegende Einwände gegen das Management sondern auch gegen die Gewerkschaftsbewegung. Schon der Gedanke an ein kollektives Vorgehen verstößt gegen ihren Glauben an die Fähigkeit, aus eigener Kraft aufsteigen und mit persönlichen Problemen selbst fertig werden zu können. Die meisten Akademiker haben keinerlei enge Kontakte zur Gewerkschaftsbewegung und kennen sie lediglich aus den Tageszeitungen oder vom Betrieb her. Angst vor der Gewerkschaft Im Jahre 1951 führte die Staatsuniversität Michigan eine Befragung unter Angehörigen der Ingenieurberufe durch, die ergab, daß 55 Prozent die Macht der Gewerkschaften mehr fürchten als die der Industriekonzerne. Heute, ein rundes Jahrzehnt später, ist mit gutem Grund.anzunehmen, daß die Akademiker noch weit mehr Ressentiments gegen die Gewerkschaften haben. Die Gewerkschaften werden demnach alle Mühe haben, Wissenschaftler und Techniker von der Zweckmäßigkeit der Mitarbeit in der Gewerkschaftsbewegung zu überzeugen. Soziologen wie S. M. Miller vom Brooklyn College halten diese Aufgabe aber dennoch für lösbar. In einem Vortrag vor den Teilnehmern des vorerwähnten Seminars der Abteilung Industriegewerkschaften der AFL-CIO erklärte Miller: Das Interesse der festangestellten Akademiker an der Gewerkschaftsbewegung wird in dem Maße zunehmen, wie sich ihre Arbeitsbedingungen immer mehr denen der Arbeiterschaft nähern. Die fissenschaftliche Arbeit - 5 - �Arbeit in den großen Industriebetrieben, so führte er aus, wird der Fließbandarbeit immer ähnlicher, bei der alle Funktionen vielfach unterteilt werden und selbständiges und schöpferisches Arbeiten kaum mehr möglich ist. Miller nannte noch einen weiteren Grund der Unzufriedenheit der Akademiker mit dem Management: Sie verwahren sich dagegen, daß wissenschaftlich nicht geschulte Vorgesetzte mit lediglich betriebswirtschaftlichen Kenntnissen die Arbeitsbedingungen festsetzen und sämtliche Entscheidungsbefugnisse für sich in Anspruch nehmen. Trifft die vorstehend genannte Gruppeneinteilung der Akademiker und Techniker zu, so folgt daraus, daß die Techniker am ehesten für eine Mitarbeit in den Gewerkschaften zu gewinnen sein werden. Da die Angehörigen dieser Berufe keine echte Chance zum Aufstieg in die Unternehmensleitung haben,auch von den Wissenschaftlern mit vollem akademischem Abschluß nicht voll anerkannt werden, finden sie sich in einer Lage, die weitgehend der der Arbeiter gleichkommt. Und was vielleicht noch wichtiger ist, man kann damit rechnen, daß der Techniker schon gewisse Beziehungen zur Gewerkschaftsbewegung hat - sei es über Familienangehörige, Berufskollegen oder sonstige Freunde. Die Ähnlichkeit der Tätigkeits- und Arbeitsplatzcharakteristika sowie der Arbeitsbedingungen im engeren Sinne läßt es im Verein mit den bestehenden persönlichen Beziehungen zu Produktionsarbeitern ferner wahrscheinlich werden, daß die Produktionstechniker eher für die Gewerkschaftsbewegung zu gewinnen sind als die Forschungs- und Entwicklungstechniker, die mehr Umgang mit Akademikern und Wissenschaftlern pflegen. Die Gewerkschaften müssen aber streng zwischen dem Streben der Angehörigen der akademischen Angestelltenberufe nach sozialem Prestige und dem traditionellen Streben der Arbeiter nach Würde und Anerkennung unterscheiden. Wenn auch beide eine bessere Stellung innerhalb der Gesellschaft zu erlangen suchen, so ist der Produktionsarbeiter vielleicht doch eher bereit, die Achtung als Mensch einer besseren Bezahlung zu opfern. Der Wissenschaftler andererseits erstrebt persönliche Anerkennung als tüchtiger Mensch: die Anerkennung durch andere Wissenschaftler, professionelles Ansehen, wie er es durch die PuTalizierung seiner Forschungsergebnisse in wissenschaftlichen Fachzeitschriften gewinnen kann. Die Erfahrungen der amerikanischen Gewerkschaften, die sich bisher um die Organisierung von Akademikern, meist Ingenieuren» und Technikern bemüht haben, sind ein Beweis dafür, daß die Gewerkschaftsbewegung den Erfordernissen und Befürfnissen dieser Kreise durchaus gerecht zu werden vermag. Wo sich diese Bedürfnisse von denen der übrigen Berufstätigen unterscheiden, wurden entsprechende Sonderbedingungen in. die Tarifverträge eingebaut. Die betreffenden Gewerkschaften haben ihre innere Struktur weitgehend verändert, um diesen neuen Mitgliedern und ihren Wünschen entgegenzukommen. Berücksichtigung - 6 - �Berücksichtigung der Wünsche Die für das Seminar ausgearbeiteten Modell-Tarifverträge für Akademiker und Techniker zeigen, daß viele der üblichen Klauseln hier als unangebracht aufgegeben oder in ihrem Inhalt drastisch verändert werden sollten. Die Bestimmung "gleicher Lohn für gleiche Arbeit", die sich in fast sämtlichen Kontrakten für Arbeiter und Wartungspersonal findet, wird beispielsweise von den Akademikern und Technikern nicht gewünscht; für sie sind Bildungsgang und Tüchtigkeit ein weit wichtigeres Kriterium für die Bezahlung. Was eigentlich "gleiche Arbeit" ist, läßt sich noch dazu kaum bestimmen, wenn die zu.leistende Arbeit wie die des Wissenschaftlers - keine "greifbaren" Ergebnisse liefert. Aus ähnlichen Erwägungen heraus erfordert auch die Anciennitätsklausel bei Akademikern und Technikern eine Neufassung. Die Anciennität wird im Falle notwendig werdender Entlassungen als ein gewichtiges Moment anerkannt, nicht aber in der Frage des Aufrückens. Auch hier werden Bildungsgang und Fähigkeiten mit Erfahrung auf die gleiche Stufe gestellt. Die Gewerkschaften haben ferner die Erfahrung gemacht, daß die Durchführung von Tarifverträgen für akademische und technische Angestellte andere Methoden erfordert. Besonders erhebliche Unterschiede ergeben sich hinsichtlich des Beschwerdeweges. Wissenschaftler und Techniker rufen nach den Erfahrungen der Gewerkschaften nur ungern einen Schlichtungsausschuß an, da sie im allgemeinen ein kollektives Vorgehen nicht als die geeignete Methode zur Lösung persönlicher Probleme ansehen. Für sie ist das Schlichtungsverfahren weit eher ein Mittel, betriebliche Grundsatzentscheidungen anzufechten,, insbesondere Entscheidungen, -die von ihnen übergeordneten Nichtakademikem in der Verwaltung getroffen worden sind. Soweit sich Akademiker und Techniker des Verfahrens zur Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten bedienen, um mit der Unternehmensleitung zu verhandeln, wünschen sie auch ihre Stimme in der Gewerkschaftsleitung zur Geltung zu bringen. Diejenigen Industriegewerkschaften, die akademische und technische Angestellte zu ihren Mitgliedern zählen und hierzu gehören die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (United Automobile, Aircraft and Agricultural Implement Workers of America - UAW), die kanadisch-amerikanische, amerikanisch-kanadische Elektrikergewerkschaft (international Union of Electrical, Radio and Machine Workers - IUE) und die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America) -»haben für diese eigene Abteilungen und Beratungsausschüsse eingerichtet. Diese gesonderten Abteilungen innerhalb der Industriegewerkschaften gestatten es den wissenschaftliche Mitgliedern, eigene Vertreter zu benennen und einen eigenen Kurs für die Lösung ihrer spezifischen Probleme festzusetzen, die die übrigen Gewerkschaftsmitglieder nicht betreffen. Gewerkschaften �Gewerkschaften müssen neue Wege beschreiten Ein weiterer Schritt, die Akademiker und Techniker für die Gewerkschaften zu gewinnen, ist die Bildung von Berufsgruppen. Diesen Weg ging beispielsweise die AFL-CIO-Gewerkschaft der Verfahrensingenieure (Pederation of Technical Engineers), die damit dem Beispiel mehrerer ausländischer Gewerkschaften technisch-wissenschaft-. licher Angestellter und einzelner unabhängiger amerikanischer Gewerkschaften folgte. Wenn die amerikanischen Gewerkschaften demnach ihre Mitgliederwerbung unter diesen Angestellten verstärken wollen, so müssen sie neue Wege gehen. Obwohl sich auch bisher schon vereinzelt Verbände von Wissenschaftlern und Technikern für eine Mitarbeit in den Gewerkschaften ausgesprochen haben, sind doch im großen und ganzen alle bisherigen Bemühungen zur Gewinnung neuer Mitglieder aus diesen Kreisen gescheitert. Eines ist offenkundig: Eine Zauberformel gibt es»wie bei allen Aktionen zur Mitgliederwerbung auch hier nicht. Die Akademiker und Techniker der einen Firma werden andere Probleme haben, als die einer anderen, und selbst wenn ihre Probleme die gleichen sind, werden sie doch gelegentlich eine unterschiedliche Lösung anstreben. Um diese Probleme von Fall zu Fall lösen zu können, müssen die Gewerkschaften in ihrem Vorgehen flexibler werden. Standardlösungen, die den Ansprüchen der Arbeiter genügen, bedürfen der Überprüfung und sind in gewissen Fällen überhaupt unbrauchbar. Neue Lösungen werden verschiedentlich Änderungen der traditionellen Gewerkschaftspolitik oder Ausnahmeregelungen notwendig machen. Die Gewerkschaften sollten sich auch in der Mitgliederwerbung neuer Methoden bedienen. Die gewerkschaftlichen Publikationen müssen beispielsweise mehr auf die in logischem Denken geschulten Akademiker zugeschnitten werden, die es gewohnt sind, sich streng an Hand erwiesener Tatsachen zu orientieren. Der Appell an gefühlsmäßige Momente, der für viele von den Gewerkschaften verteilte Handzettel typisch ist, verfängt wenig bei Menschen, die systematisch dazu erzogen worden sind, sich in ihren Reaktionen nicht vom Gefühl leiten zu lassen. Die Gewerkschaften werden größte Sorgfalt auf die Auswahl der Funktionäre verwenden müssen, die sie mit der Durchführung von Werbekampagnen unter den akademischen und technischen Angestellten betrauen wollen. Der Wissenschaftler, der sich gegen die Festsetzung der Unternehmenspolitik durch Nichtakademiker in der Verwaltung wehrt, wird mit Sicherheit auch jede Mitgliederwerbung ablehnen, die von Gewerkschaftern ohne wissenschaftliche und technische Schulung an ihn herangetragen wird. Die Gewerkschaften werden diese Angestellten ferner so akzeptieren müssen, wie sie sind. Akademiker und Techniker sind natürlich auch nur Menschen,und ihre Aspirationen unterscheiden sich im Grunde nicht von denen der Arbeiter; dennoch können sie nicht unterschiedslos mit allen übrigen Beschäftigten gleichgesetzt werden. Auf Grund ihrer Herkunft, ihrer Lebensumstände und ihrer Schulung haben sie gewisse spezifische Bedürfnisse - Bedürfnisse, denen die organisierte Arbeiterbewegung 8 - �Arbeiterbewegung Rechnung tragen muß, wenn sie diese Menschen für den Gewerkschaftsgedanken gewinnen will. Ihn«unter der wachsenden Zahl der akademischen und technischen Angestellten zu popularisieren, ist sicherlich keine leichte Aufgabe. Sie ist aber durchaus lösbar, denn die Gewerkschaftsbewegung hat zwei gewichtige Pluspunkte auf ihrer Seite« Erstens: In dem gleichen Maße, in dem der Anteil dieser Angestellten an der Gesamtbeschäftigung steigt, werden ihre Gehälter mit Sicherheit von ihrem Arbeitgeber als ein Element der variablen Arbeitskosten angesehen werden. Folgt das Management erst einmal dieser Praxis auch im Falle der wissenschaftlichen und technischen Mitarbeiter, dann bringt dies für diese zwangsläufig wirtschaftliche Einbußen mit sich. Zweitens: Die Gruppenbildung nach sozialen und wirtschaftlichen Gesichtspunkten ist geradezu ein Charakteristikum der modernen Gesellschaft geworden. Ohne einen Zusammenschluß in der einen oder anderen Form werden die akademischen und technischen Angestellten in einer in raschem Wandel befindlichen Umwelt schütz- und führungslos sein. Die amerikanischen Gewerkschaften haben die Notwendigkeit, die Angehörigen der akademischen und technischen Berufe zu erfassen, klar erkannt - aus Eigeninteresse und aus ethischen Erwägungen heraus. Sie wenden deshalb diesen Fragen in Zukunft ihre verstärkte Aufmerksamkeit zu. Sie sind entschlossen, für den Erfolg zu arbeiten. Die Aufgabe, die den Gewerkschaften aus der Zunahme der Zahl der nichtorganisierten hochqualifizierten Angestellten erwächst, ist noch längst nicht bewältigt; man hat sie aber - endlich - in ihrem gesamten Ausmaß erkannt. Aus "I.U.D. Digest" mit Genehmigung des Industrial Union Department, AFL-CIO. * * * * * - 9 - �Zunehmende Bedeutung der privaten Krankenversicherungspläne Als eine der bedeutendsten Entwicklungen auf dem Gebiet des Tarifverhandlungswesens in den Vereinigten Staaten ist die beträchtliche Zunahme der privaten Wohlfahrtsfonds und Sozialprogramme während der letzten Jahre anzusehen. Neben den zwischen Gewerkschaften und Unternehmen ausgehandelten Pensionsplänen sind es dabei in erster Linie die privaten Krankenversicherungsprogramme, die in jüngster Zeit immer mehr an Bedeutung gewonnen haben. Auf Grund einer Untersuchung des US-Arbeitsministeriums über Art und Inhalt der in den vergangenen Jahren neu abgeschlossenen oder revidierten Krankenversicherungspläne sind dabei folgende wichtige Trends festzustellen gewesen» 1. Die Krankenversicherungspläne wurden weiter liberalisiert und auf neue Leistungsarten, insbesondere auf die Krankenversorgungsleistungen im Hause, ausgedehnt. 2. Die Leistungssätze der Versicherungspläne, die im Krankheitsfall eine Barabfindung vorsehen, wurden erhöht, die reinen Krankendienstleistungsplane verbessert; 3- Das Verhältnis zwischen den Barleistungs- und Dienstleistungsplänen hat sich zugunsten der letzteren verschoben. 4. Die Beiträge zu den Krankenversicherungsplänen werden in einem immer größeren Maße von den Unternehmern allein getragen. Rund zwei Drittel aller überprüften Pläne wurden ausschließlich durch die Arbeitgeber finanziert. 5» Die Zahl der Krankenversicherungspläne, die auch nach der Pensionierung des Arbeitnehmers den Leistungsanspruch sowohl für ihn als auch für seine Familie aufrechterhalten, hat sich ebenfalls stark erhöht. 6. Der Versicherungsschutz erstreckt sich heute bei fast allen Krankenversicherungsplänen sowohl auf den Arbeitnehmer selbst als auch auf seine Familienmitglieder. 7« Der Versicherungsschutz für entlassene Arbeitnehmer wurde erweitert. Während bisher die Krankenversicherung nach Ablauf eines Monats erlosch, bleibt die Deckung heute allgemein noch für einen längeren Zeitraum bestehen. 8. Zahlreiche Einschränkungen der Leistungsansprüche wurden beseitigt oder modifiziert; die Wartezeiten wurden durchweg aufgehoben. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 10 - �US-Arbeitsministerium gab neues "American Workers1 Fact Book" heraus Das US-Arbeitsministerium hat kürzlich das neue "American Workers' Fact Book" 196O herausgegeben, das einen umfassenden Überblick über die Entwicklungen auf allen Gebieten der Wirtschaft während der letzten Jahre gibt. Hier einige der interessantesten Angaben: Der Realwert der erzeugten Güter und Dienstleistungen (Bruttosozialprodukt) hat sich in den Vereinigten Staaten zwischen 1947 und 1958 jährlich um durchschnittlich 5 Prozent erhöht. Im gleichen Zeitraum stieg die durchschnittliche Produktionsleistung pro Arbeitsstunde in der Privatindustrie um 43 Prozent an. Der Anteil der Einkommen der unselbständigen Arbeitnehmer am gesamten Volkseinkommen betrug im Jahre 1959 rund 70 Prozent. Würde man das Nettopersonaleinkommen (nach Abzug der Steuern) auf die Gesamtbevölkerungszahl umlegen, so ergäbe sich dabei ein durchschnittlicher Anteil pro Kopf der Bevölkerung von 1891 Dollar. Unter Zugrundelegung eines realen Dollarwertes wäre dies eine um 22 Prozent höhere Summe als 1949. Der durchschnittliche Wochenverdienst des amerikanischen Industriearbeiters ist in den vergangenen zehn Jahren so stark angestiegen, daß die reale Kaufkraft im Jahre 1958 rund 22 Prozent größer war als 1948. Gleichzeitig jedoch hat sich auch die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche in diesem Zeitraum wesentlich verringert. Die Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer ist in der Nachkriegszeit ganz beträchtlich angestiegen. Während vor dem Kriege lediglich 3 Millionen Amerikaner einer Gewerkschaft angehörten, sind es heute etwa 18 Millionen. Von der Gesamtzahl der gegenwärtig verfügbaren Arbeitskräfte (Gesamtpotential = 71,2 Millionen) sind 42,2 Millionen im Rahmen der staatlichen Sozialversicherung gegen Erwerbslosigkeit und für das Alter versichert. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Neue Ernennungen im US-Arbeitsministerium Nach der Ernennung Dr. Arthur J. Goldbergs zum neuen US-Arbeitsminister hat Präsident Kennedy kurz vor seiner Amtsübernahme auch die Besetzung anderer wichtiger Posten im US-Arbeitsministerium bekanntgegeben. Zu 11 �Zu neuen Unterstaatssekretären wurden dabei James J. Reyno-lds und Jerry R. Holleman nominiert, während das Amt für Frauenfragen von Esther Peterson, das Sekretariat für auswärtige Angelegenheiten von George L. Weaver und das Sekretariat für Rechtsfragen von Charles Donahue übernommen werden wird. James J. Reynolds (54)» der von Beruf Betriebsberater ist, war bisher Vizepräsident der "Alcoa Products, Inc.". Schon zwischen 1946 und 1952 gehörte er dem "National Labor Relations Board" an. Jerry R. Holleman (41) war bisher Vorsitzender der AFL-CIO im Bundesstaat Texas; ehemals Elektriker, begann er seine Gewerkschaftskarriere in der "International Brotherhood of Electrical Workers". Esther Peterson (54) gehörte bisher dem Industriedepartement der AFL-CIO als Vertreterin für Rechtsfragen an. Bevor sie in die Gewerkschaftsbewegung eintrat, war sie Lehrerin. Sie studierte an der BrighamYoung-Universität und der Columbia-Universität. Zwischen 1945 und 1948 war sie Vertreterin der "Amalgamated Clothing Workers" für Rechtsfragen in Washington sowie Mitglied des Beratungsausschusses im Amt für Frauenfragen. George L. Weaver (48) war bisher Assistent des Präsidenten der Elektrikergewerkschaft (IUE). Er hat an verschiedenen Tagungen internationaler Gewerkschaftsverbände teilgenommen und war drei Jahre lang als Vertreter des Internationalen Bundes freier Gewerkschaften und der AFL-CIO in Asien tätig. Weaver ist Farbiger. Charles Donahue (48) ist von Beruf Rechtsanwalt und war von 1953 an Forschungsdirektor der Installateurgewerkschaft. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Kongreßbibliothek erhielt Kopien der "America-At-Work"-Filmserie Der Schatzmeister der AFL-CIO, William F. Schnitzler, hat der Kongreßbibliothek in Washington kürzlich die erste Serie der 52 Fernsehfilme "America at Work" als Geschenk der amerikanischen Gewerkschaften überreicht. Schnitzler sprach bei der Übergabe die Hoffnung aus, daß diese Dokumentarfilme dazu dienen möchten, künftige Generationen mit jenen Handwerksberufen und Arbeitstechniken vertraut zu machen, die heute in Gefahr seien, durch die großen technologischen Veränderungen und die Ausbreitung der Automation verlorenzugehen. L. Quincy - 12 - �L. Quincy Mumford, der das Gaschenk der APL-CIO im Namen der Kongreßbibliothek entgegennahm, wies in seiner kurzen Ansprache darauf hin, daß viele Pionierwerke der Filmindustrie vielfach deshalb verlorengegangen seien, weil man ihren historischen Wert zu spät erkannte. Die "Amerika-bei-d«r-Arbeit"-Filme wurden bisher über 161 amerikanische und 28 ausländische Fernsehstationen ausgestrahlt. Außerdem wurden die Begleittexte in zahlreiche andere Sprachen übersetzt. Jeder dieser 52 Filme der ersten Serie behandelt jeweils einen handwerklichen oder industriellen Beruf, wobei die Aufnahmen direkt an den Arbeitsplätzen gemacht werden, um so den Zuschauern einen genauen Einblick in die handwerklichen Fähigkeiten der Arbeiter und in die Arbeitsweise moderner Maschinen.zu geben. Das im Januar 1959 angelaufene Projekt, das in diesem Jahr mit einer weiteren Serie von 52 Filmen fortgesetzt werden soll, brachte u.a. Filme über die Arbeit in der Zigarren-, Automobil-, Schiffsbau-, Schuh-, Textil- und Bekleidungsindustrie sowie über die Tätigkeit der Glasbläser, Zeitungsdrucker und Buchbinder. (Quelle: Eigenbericht) # * * * • Ausweitung und Verbesserung der Gewerkschaftspresse Zur Förderung der Bemühungen um eine Ausweitung und Verbesserung der Gewerkschaftspresse hat der Verband der Redakteure von Gewerkschaftspublikationen (international Labor Press Association) auf seiner letzten Tagung in Detroit eine Neugestaltung der Beitragssätze beschlossen, um auf diese Weise das Einkommen des Verbandes zu verdoppeln. Diese in einen besonderen Fonds fließenden Mittel sollen insbesondere für die Unterstützung der Ortsvereine bei der Neuherausgabe von Gewerkschaftszeitungen und -Zeitschriften sowie für die Verbesserung bereits bestehender Publikationen verwendet werden. Außerdem will man einen anderen Teil der erhöhten Beiträge für die Abhaltung von Spezialkursen und Erziehungsprogrammen von Redakteuren und Mitarbeitern einsetzen, um sich auch von dieser Seite her darum zu bemühen, das Niveau der Gewerkschaftspresse zu heben« (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Regelungen über die Bezahlung von Arbeitspausen in US-Tarifverträgen Abmachungen über die Bezahlung bestimmter Arbeitspausen während der täglichen Normalarbeitszeit waren im Jahre 1959 in rund einem Viertel aller Tarifverträge in den Vereinigten Staaten enthalten, wie aus einer Analyse von 1700 bedeutenden Tarifverträgen hervorgeht, die vom US-Amt für Arbeitsstatistik durchgeführt wurde. Nach dieser Übersicht enthielten rund zwei Drittel aller Abkommen mit Arbeitspausenklausel derartige meist als "Erholungszeit", "Kaffeepause" oder "Zigarettenpause" bezeichnete Vergünstigungen für sämtliche Arbeitnehmer, während sich in den restlichen Abkommen diese Vergünstigungen nur auf bestimmte Gruppen von Arbeitnehmern, insbesondere Frauen, bezogen. Allgemein wurden täglich zwei derartige Arbeitspausen gewährt. Zu denjenigen Industriezweigen, in denen bezahlte Arbeitspausen am häufigsten anzutreffen waren, gehörten die Nahrungsmittel-, Elektromaschinen- und Waggonbauindustrie sowie die Unternehmen des Fernmeldewesens und des Einzelhandels. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaften unterstützen Bau von Pensionen für Rentner Das sogenannte "Four-Freedoms-Hotels"-Projekt - ein von 20 amerikanischen Gewerkschaften entwickeltes Programm zum Bau von auf gemeinnütziger Basis arbeitenden Hotels in allen Teilen des Landes hat mit der Eröffnung der ersten, an der Küste des Atlantiks in Miami Beach gelegenen Hotelpension sichtbare Gestalt angenommen. Wie der Leiter dieses Projekts, der 1. Vorsitzende der "American Radio Association", William R. Steinberg, hierzu auf einer Pressekonferenz erklärte, haben die in diesem Unternehmen zusammengeschlossenen Gewerkschaften schon seit langem die Überzeugung vertreten, daß über die Pensionspläne hinaus noch etwas Entscheidendes für die im Ruhestand lebenden Arbeitnehmer getan werden müsse. Aus diesem Grunde hätten sich die betreffenden Gewerkschaften zu diesem Projekt zusammengeschlossen und ihre Mittel zum Bau der Pensionen eingesetzt. Alle "Four-Freedoms"-Hotels werden so eingerichtet sein, daß sie pensionierten Arbeitnehmern einen dauernden Aufenthalt bei geringen Kosten ermöglichen. Die Zimmer wurden von vornherein so angelegt, daß sie den besonderen Bedürfnissen älterer Leute entsprechen. So erhielten sie u.a. rutschfeste Belage, Sicherheitsgriffe in den Badezimmern und besondere Fensterkonstruktionen, die ein leichtes Öffnen und Schließen ermöglichen. Neben - 14 - �Neben den Wohnräumen werden die einzelnen Pensionen auch noch Gemeinschafts- sowie Werkräume enthalten, in denen die alten Leute ihren Hobbies nachgehen können. Auch die besonderen Ernährungsbe- • dürfnisse wurden weitgehend berücksichtigt, denn in der Küche werden ausgebildete Diätköche beschäftigt werden. (Qualle: Eigenbericht) * * * * * Bekleidungsindustrie billigt "Entlassungsgeldfonds" Die Unternehmen der Damenoberbekleidungs- und Kinderbekleidungsindustrie haben jetzt einem industrieweiten Plan zugestimmt, der den Arbeitnehmern dieses Wirtschaftszweiges in Zukunft Unterstützungsleistungen für den Fall sichert, daß ein Arbeitgeber seinen Betrieb schließen muß. Dieser allgemein als "zusätzlicher Entlassungsgeldfonds" bekanntgewordene Plan geht auf die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie (ILGWU) zirück, die den Unternehmern vor einigen Monaten entsprechende Vorschläge unterbreitet hatte. Insgesamt werden durch den Plan mehr als 450 000 Arbeitnehmer in diesem Wirtschaftszweig erfaßt» Im einzelnen sieht er die Errichtung eines 10-Millionen-Dollar-Fonds vor, aus dem später in den vorgesehenen Fällen wöchentliche Unterstützungsbeiträge an entlassene Arbeitnehmer in Höhe von 12,50 bis 25,00 Dollar für die Dauer von 48 Wochen gezahlt werden sollen. Außerdem erhält jeder Arbeitnehmer 25 Prozent seiner gesamten Ansprüche in Form eines Entlassungsgeldes ausgezahlt. Der Aufbau des Fonds erfolgt durch finanzielle Beiträge der Unternehmer, die 1/2 Prozent der Lohnsumme in Zukunft an den Fonds abführen werden. Gegenwärtig sind es.12 000 Unternehmen, mit denen die "ILGWU"-Gewerkschaft Tarifverträge abgeschlossen hat. Den Arbeitnehmern stehen Unterstützungsleistungen aus dem Fonds zu, wenn ihre Arbeitgeber zwei Jahre lang Beiträge an den Fonds abgeführt haben. Eine sofortige Anwartschaft auf die vorgesehenen Leistungen haben bereits die 110 000 Arbeitnehmer, die in Oberbekleidungsbetrieben in 9 Bundesstaaten arbeiten und deren Arbeitgeber schon seit zwei Jahren Beiträge an solche Fonds leisteten, sowie die 290 000 anderen Bekleidungsarbeiter, für die ebenfalls seit 1958 1 Prozent der Lohnsumme an ähnliche Fonds abgeführt wurde. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 4 Bad Godesberg, den 1. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause Gewerkschaftliche Kurzmeldungen Seite 1 Seite 14 Seite 15 Gertruds Bancroft, Mitarbeiterin des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministerium: Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA Der Anteil der Arbeitnehmer mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen ist in den Vereinigten Staaten in den letzten Jahren im allgemeinen ziemlich konstant geblieben, ungeachtet wechselnder Perioden der Hochkonjunktur und der Rezession und jahreszeitlich bedingter Schwankungen in der Gesamtbeschäftigung. Der kürzlich bekanntgewordene Fall einer Krankenschwester in Washington, die in einem Hospital in der Spätschicht arbeitet und tagsüber in Schwesterntracht und mit ihrem kleinen Kind an der Seite ein Taxi chauffiert, ist bemerkenswert, aber doch wohl nicht typisch. Bei den Postbediensteten dagegen ist der Prozentsatz der Doppelverdiener schon immer relativ hoch, ebenso wie bei Lehrern und bei Wachmännern, Feuerwehrleuten und Angehörigen ähnlicher Berufe. In manchen Berufen ist es geradezu üblich, für mehr als einen Arbeitgeber tätig zu sein. Das gilt beispielsweise für Bauarbeiter und landwirtschaftliche Arbeitskräfte, die sich mehreren Arbeitgebern verdingen, um auf eine volle 40-Stunden-Woche zu kommen. Auch im Unterhaltungsgewerbe ist das Eingehen mehrerer Engagements Brauch. Das bekannteste Beispiel aber dürften die Tagwerker sein, die eine kleine Farm betreiben und gleichzeitig' einen Arbeitsplatz in der Industrie oder in einem gewerblichen Betrieb innehaben, auf den sie den größeren Teil ihrejr Zeit verwenden. Für die Arbeitnehmer, die in einem festen ganztägigen Arbeitsverhältnis stehen und in den Abendstunden oder an Wochenenden für einen anderen Arbeitgeber tätig sind, hat man den Begriff "moonlighters" (Mondschein- oder Feierabendarbeiter) geprägt. Im allgemeinen glaubt man, daß es sich dabei um Fabrikarbeiter handelt, die sich auf Grund - 1 - �Grund der von ihrer Gewerkschaft ausgehandelten Tarifverträge einer kurzen Arbeitswoche erfreuen und einen weiteren Job der verlängerten Freizeit vorziehen. In Wirklichkeit aber waren im Dezember 1959 von den 3 Millionen Mehrfachbeschäftigten nur 700 000 hauptberuflich Fabrikarbeiter - das entspricht 4 Prozent aller Fabrikarbeiter. 25 Prozent der "moonlighters" unter den Fabrikarbeitern waren Farmer, weitere 20 Prozent besaßen einen eigenen, nichtlandwirtschaftlichen Betrieb als zusätzliche Einnahmequelle. Der Rest bekleidete eine Zweitstelle im Dienstleistungsgewerbe, im Einzelhandel oder in den Fertigungsindustrien. Rund 100 000 der "moonlighters" unter den Fabrikarbeitern waren nebenberuflich wiederum in einem Fertigungsbetrieb beschäftigt. Die Zahlenangaben für Dezember 1959 sind das Ergebnis einer Untersuchung, die das Statistische Bundesamt im Auftrag des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im Rahmen seiner monatlichen Erhebungen zur Erfassung der Beschäftigung angestellt hat. Derartige Untersuchungen wurden schon mehrfach durchgeführt, um eine Übersicht über das Ausmaß und die Bedeutung der Doppelbeschäftigung in den USA zu gewinnen. Erfaßt wurden alle gegen Lohn oder Gehalt Beschäftigten, die mehr als einem Arbeitgeber dienen oder neben ihrem Beruf als Selbständige oder Mitarbeiter in einem Familienbetrieb tätig sind. Eingetretene Veränderungen Wie eingangs erwähnt, ist der Anteil der Zweitstelleninhaber an der Gesamtbeschäftigtenzahl ziemlich gleichbleibend. Die jüngste Untersuchung vom Dezember 1959 fiel in die Zeit des Jahreszeitlich bedingten Beschäftigungstiefstandes in der Landwirtschaft und des vorweihnachtlichen Höchststandes in den übrigen Wirtschaftszweigen. Die beiden vorhergehenden Erhebungen - im Juli 1957 (dem als zyklisch angesehenen Wendepunkt im Beschäftigungsjähr) und im Juli 1958 (kurz nachdem die Rezession ihren Tiefpunkt überschritten hatte). Die Mehrfachbeschäfigten stellten 1957 einen Anteil an der Gesamtbeschäftigtenzahl von 5»3 Prozent, 1958 von 4,8 Prozent und 1959 von 4,5 Prozent. Die Zahl der Arbeitnehmer mit zwei Stellen in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben wurde bei allen drei Untersuchungen mit rund 2 Millionen (oder 3,5 Prozent der Gesamtzahl) ermittelt» Tafel I Mehrfachbeschäftigte in der Landwirtschaft und in der übrigen Wirtschaft Dezember 1959 Sämtliche Mehrfachbeschäftigte» Zahl (in Millionen) Prozent der Gesamtbeschäftigung Mehrfachbeschäftigte mit mindestens einer Stelle in der Landwirtschaft! Zahl (in Millionen) Prozent der hauptberuflich in der Landwirtschaft Beschäftigten Juli 1958 Juli 1957 2,966 3,099 3,570 4,5 4,8 5,3 0,829 1,122 1,414 17,2 _ 2 - 16,7 18,2 �Mehrfachbeschäftigte mit zwei Arbeitsplätzen in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben: Zahl (in Millionen) Prozent der hauptberuflich in nichtlandwirtschaftlichen Berufen Beschäftigten Dezember 1959 Juli 1958 Juli 1957 2,137 1,977 2,156 3,5 3,4 3,6 Diese Untersuchungen würden wahrscheinlich größere und aufschlußreichere saisonbedingte oder zyklische Schwankungen in den Ergebnissen aufweisen, wären sie in anderen Monaten vorgenommen worden. Die Tatsache aber, daß vielfach eine selbständige Tätigkeit als Erst- oder Zweitbeschäftigung angegeben wird, deutet auf eine gewisse Stabilität der Verhältnisse auf diesem Sektor hin. Mindestens 40 Prozent der Mehrfachbeschäftigten betrieben haupt- oder nebenberuflich eine eigene Farm oder ein eigenes Geschäft oder übten einen freien Beruf aus (siehe Tafel II). Die Hälfte davon waren Farmer, die gleichzeitig gegen Lohn oder Gehalt in einem nichtlandwirtschaftlichen Betrieb arbeiteten. Im allgemeinen werden Arbeitsplätze im Handel und im Dienstleistungsgewerbe als Zweitstellen bevorzugt, wo sich die Schwankungen der letzten Jahre in der Wirtschaftstätigkeit nicht so stark auf die Beschäftigung ausgewirkt haben. Auch bei den Selbständigen und Angehörigen der freien Berufe entfällt die Zweitstelle vornehmlich auf das Dienstleistungsgewerbe und die Staats- und Kommunalverwaltung. In der Vorweihnachtszeit erwartet man im allgemeinen eine relativ starke Zunahme der Doppelbeschäftigung im Einzelhandel. Im Dezember 1959 lag jedoch der Anteil der Zweitstellen im Handel mit rund 14 Prozent praktisch genau so hoch wie im Juli 1957 und 1958. Vielleicht liegt es daran, daß die Werte für 1959 in der Woche vom 6. zum 12. Dezember ermittelt wurden, zu einem Zeitpunkt also, an dem die vorübergehende vorweihnachtliche Doppelbeschäftigung ihren Höhepunkt noch nicht erreicht hatte. 7/eitere Hinweise auf die Stabilität auf diesem Beschäftigungssektor gibt eine Untersuchung des Anteils der Mehrfachbeschäftigung in den einzelnen Wirtschaftszweigen während der drei Berichtsjahre. Außerhalb der Landwirtschaft lag die Quote der Mehrfachbeschäftigung in folgenden Berufssparten am höchsten: öffentlicher Dienst (Post, Bundesdienst und einzelstaatliche und kommunale Verwaltung); Unterhaltung und Erholung; Erziehungswesen; Baugewerbe; Forst- und Fischereiwesen und Bergbau (siehe Tafel III). Dabei handelt es sich um Wirtschaftszweige mit hohen und niedrigen Löhnen, mit hohen und geringen Sozialleistungen. Der hohe Anteil der Mehrfachbeschäftigten (rund 10 Prozent) bei den Postbediensteten dürfte zum Teil auf die Arbeitszeiteinteilung zurückzuführen sein, fällt doch die Freizeit vielfach auf Tageszeiten, in denen sich zahlreiche Arbeitsmöglichkeiten bieten. Die anderen Mehrfachbeschäftigten im öffentlichen Dienst verteilen sich in erster Linie auf das Wach- und Aufsichtspersonal mit entsprechend günstiger Arbeitszeiteinteilung und die Angehörigen akademischer Berufe, deren besondere Erfahrungen und Fähigkeiten vielfach gefragt sind. Der �Tafel II Anteil der Selbständigen an der Mehrfachbeschäftigung in den Jahren von 1957 bis 1959. nach Wirtschaftszweigen aufgeschlüsselt Wirtschaftszweig Dezember 1959 Juli 1958 Juli 1957 Mehrfachbeschäftigte Selbständige }): Zahl (in Millionen) Prozent d. Mehrfachbeschäftigten 1,310 44,2 1,294 41,8 1,499 42,0 Zahl (Millionen) Selbständige in der Landwirtsch, Erstbeschäftigung Zweitbeschäftigung 0,718 0,199 0,519 0,752 0,264 0,488 0,914 0,385 0,529 Selbständige inanderen Wirtschaftszweigen Erstbeschäftigung Zwei tbeschäftigung 0,592 0,542 0,585 0,182 0,410 0,198 0,344 0,237 0,348 Der hohe Anteil der Mehrfachbeschäftigten im Erziehungswesen - er beträgt 6 bis 7 Prozent - dürfte auf verschiedene Paktoren zurückzuführen sein: die Gepflogenheit der Lehrer, an mehr als einer Schule zu lehren; die relativ geringe Wochenstundenzahl; und das Streben nach einem standesgemäßen Lebensstandard. Verteilung der Mehrfachbeschäftigung auf männliche und weibliche Arbeitnehmer Die Mehrfachbeschäftigung ist unter den männlichen Arbeitnehmern weiter verbreitet als unter den weiblichen: im Dezember 1959 waren 5,8 Prozent der männlichen und 2,0 Prozent der weiblichen Arbeitnehmer als Mehrfachbeschäf* 11 Selbständige mit einem landwirtschaftlichen oder gewerblichen Betrieb als Zweitbeschäftigung (aber nicht in einem festen Arbeitsverhältnis gegen Entgelt stehend) wurden nicht als Mehrfachbeschäftigte gezählt. Unbezahlte Arbeitskräfte in Familienbetrieben wurden gleichfalls nicht als Mehrfachbeschäftigte gewertet, sofern sie nicht gleichzeitig anderweitig gegen Lohn oder Gehalt beschäftigt waren. . 4 - �Tafel III Mehrfachbeschäftigte in den Jahren 1957-1959. nach Wirtschaftszweigen ihrer Erstbeschäftigung aufgeschlüsselt Wirtschaftszweig der Erstbeschäftigung Dezember 1959 Juli 1958 Zahl ( in Prozent Millionen) der Beschäftigten Juli 1957 Prozent Prozent der Be- der BeschäfSchäftigten tigten Gesamtwirtschaft 2,966 4,5 4,8 5,3 Landwirtschaft 0,321 6,7 9,5 0,104 0,199 7,7 7,2 15,2 8,1 11,0 12,1 10,7 0,018 2,5 6,9 10,0 2,645 2,451 4,3 4,2 4,6 4,6 4,4 4,7 0,052 0,186 0,718 7,7 5,7 4,3 5,4 6,6 3,9 6,7 5,9 4,3 0,190 0,345 4,4 3,2 4,2 3,9 4,2 3,9 0,690 4,6 3,9 4.6 3,8 3,3 Arbeiter U.Angestellte Selbständige Unbezahlte Arbeitskräfte in Familienbetrieben Übrige Wirtschaft Arbeiter U.Angestellte Porst- und Fischereiwesen u. Bergbau Baugewerbe Fertigungsindustrien Transportgewerbe u. Versorgungsbetriebe Groß- und Einzelhandel Dienstleistungsgewerbe und Geldwirtschaft Banken,Versicherungen u. Immobilienhandel 0,098 Beratungs- und Kundendienste 0,050 Private Haushalte 0,054 Persönl.Dienstlei stungen (auter Haushaltdienste)0,035 Unterhaltungsgewerbe u. Erholung 0,059 Erziehungswesen 0,229 Akademische Berufe 0,184 0,272 ö f f e n t l i c h e r Dienst Post 0,078 Andere 0,194 Selbständige 0,182 Unbezahlte Arbeitskräfte in Familienbetrieben 0,012 4,5 , 4,2 2,1 5,3 1,4 4,7 2,3 2,6 2,4 4,0 7,5 7,0 5,2 10,5 5,9 3,9 9,7 6,1 4,7 8,6 7,6 2,8 7,1 8,5 6,8 3,1 8,4 9,6 8,2 3,7 2,0 2,2 3,9 12,6 �Tafel IV • Mehrfachbes chäfti^un« nach Alters gruppen . Geschlecht. Fa milienstand und Rassenzu&ehörißkeit aufgeschl üsselt 1) (Stand Dezember 1959) Gesamtbeschäft igung Mehrfachbeschäft ifirte Zahl (Millionen) rr ü z e ü t insg. männl. weibl. insg. männl« w e i b l . Prozent insg. männl . weibl. Alterserupper 1 Sämtliche " 65,7 43,9 14-17 Jahre 18-19 Jahre 20-24 Jahre 25-34 Jahre 35-44 Jahre 45-54 Jahre 55-64 Jahre 65 Jahre u. älter 2,40 2,13 6,06 13,58 15,56 14,06 8,86 1,36 1,13 3,68 9,78 10,51 9,10 6,06 1,03 1,00 2,38 3,79 3,02 2,22 Durchschnitts alter 40,6 21,8 2,9 2,5 0,4 4,5 5,8 2,0 2,79 0,06 0,05 0,22 0,71 0,84 0,63 0,35 0,04 0,03 0,17 0,64 0,71 0,55 0,31 0,02 0,02 0,04 0,07 0,12 0,08 0,04 2,8 2,5 3,6 5,2 5,4 4,5 4,1 3,4 2,7 4,8 6,6 6,8 6,1 5,2 2,0 2,4 1,8 1,9 2,5 1,6 1,5 0,79 0,07 0,05 0,02 2,6 2,3 3,4 - - - 5,05 4,96 40,7 40,3 40,2 40,1 39,6 Familienstand L Sämtliche 65,69 43,87 21,82 2,96 2,53 0,43 4,5 5,8 2,0 Ledig Verheiratet Verwitwet u. getrennt leb. 12,08 46,91 6,91 34,70 5,16 12,20 0,30 2,47 0,19 2,26 0,10 0,21 2,5 5,3 2,9 6,5 2,1 1,8 6,70 2,24 4,45 0,18 0,07 0,11 2,8 3,2 2,6 Sämtliche 65,69 43,87 21,82 2,96 2,53 0,43 4,5 5,8 2,0 Weiss Farbig 59,07 6,62 39,83 4,03 19,23 2,58 2,68 0,27 2,31 0,21 0,37 0,06 4,6 4,2 5,8 5,3 1,9 2,4 RassenzugehöriÄkeit 1) Wegen Ab- und Aufrundungen addieren sich die Einzelangaben nicht genau zu den angegebenen Gesamtwerten. - 6 - �Mehrfachbeschäftigte gemeldet (siehe Tafel IV). Bei den Männern stellten die Angehörigen der Altersgruppen von 25 bis 54 Jahren, meist Familienväter, den größten Anteil (über 6 Prozent) an den Mehrfachbeschäftigten. Bei den Umfragen im Hochsommer 1957 und 1958 ergab sich ein sehr hoher Prozentsatz bei Jungen unter zwanzig Jahren, nicht aber bei der Umfrage im Dezember 1959« Offenbar nehmen viele Jungen in den Ferien mehr als eine Stellung an, während die eigentlichen Werkstudenten weit weniger Zeit haben und meist einen festen Arbeitsplatz bevorzugen. Der Prozentsatz der mehrfachbeschäftigten weiblichen Arbeitnehmer von 2 Prozent im Dezember 1959 trifft für ledige und verheiratete Frauen gleichermaßen zu. Bei den verheirateten Männern lag der Anteil der Mehrfachbeschäftigten mit 6,5 Prozent fast doppelt so hoch wie bei den unverheirateten. Merkliche Unterschiede in der anteilmäßigen Verteilung der Mehrfachbeschäftigung zwischen Weißen und Farbigen waren nicht zu verzeichnen. Sofern sich irgendwelche Abweichungen von den normalen Trends innerhalb eine» Industriezweiges oder einer Beschäftigungskategorie ergaben, wurden sie durch die unterschiedliche Aufteilung der weißen und farbigen Arbeitnehmer auf die einzelnen Industriezweige und Beschäftigungsarten wieder ausgeglichen. Die Verteilung der Mehrfachbeschäftigung auf die einzelnen Berufsgruppen Die Angehörigen der akademischen und technischen Berufe rangieren zusammen mit den Farmern und Landarbeitern hinsichtlich der prozentualen Mehrfachbeschäftigung an der Spitze, (siehe Tafel V ) . Von den rund 500 000 männlichen Lehrkräften an den Grund- und Oberschulen waren etwa 20 Prozent noch anderweitig berufstätig; bei den weiblichen Lehrkräften betrug der Anteil der Mehrfachbeschäftigten dagegen nur 2,5 Prozent. Der Anteil der Mehrfachbeschäftigten unter den Angehörigen der Angestelltenberufe, zu denen hier auch die Postboten, die sonstigen Postbediensteten und die Bürokräfte aller Art gerechnet werden, betrug bei Männern 7»9 Prozent, bei Frauen dagegen nur 1,6 Prozent. Die Bauhandwerker arbeiten häufig für mehr als einen Arbeitgeber oder sind Selbständige mit Nebenberuf. Von ihnen sind - wie bei den männlichen Lehrkräften - 20 Prozent Doppelbeschäftigte. Die Mehrfachbeschäftigten wählen sich als Zweitberuf im allgemeinen eine Tätigkeit, die außerhalb ihrer normalen Berufserfahrungen liegt. Bei den Angehörigen der akademischen und technischen Berufe dagegen sind rund 50 Prozent in beiden Arbeitsverhältnissen im gleichen Beruf tätig. Die übrigen arbeiten vornehmlich für Handelshäuser oder als Verkäufer. Die Farmer sind größtenteils im Zweitberuf Fabrikarbeiter und Handwerker; nur sehr wenige sind im Nebenberuf wiederum Farmarbeiter oder Büroangestellte. Umgekehrt bevorzugen gelernte Handwerker, Fabrikarbeiter und ungelernte Arbeitskräfte in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben als Zweitstelle einen Arbeitsplatz in der Landwirtschaft. Die Verkaufer wiederum wählen als Zweitberuf - sofern sie nicht wiederum eine Verkäuferstelle annehmen - zu gleichen Teilen die Landwirtschaft oder das Büro. - 7 - �Tafel V Mehrfachbeschäftigte nach Berufsgruppen der Erstbeschäftigung und Geschlecht aufgeschlüsselt Berufsgruppe der Erstbeschäftigung Zahl (Millionen) Prozent Beide Beschäftigungen im gleichen insg. männl. weihl. insg. männl. weibL Beruf (Prozent) 2,53 0,43 4,5 5,8 2,0 29,8 0,45 0,08 7,2 9,2 3,3 57,5 0,19 0,01 7,1 7,2 - 3,0 0,20 0,01 3,1 3,4 26,0 Büroangestellte u.a. 0 , 3 5 0,16 Verkäufer Handwerker u. Vor0,42 arbeiter 0,24 0,10 7,9 0,12 0,04 3,7 3,6 1,4 1,6 4,4 2,3 23,2 0,42 0,002 5,1 5,2 0,9 21 ,2 Fabrikarbeiter 0,49 0,45 0,03 4,1 5,3 1,0 23,1 Haushaltbedienstete Dienstleistungsgewerbe Landarbeiter Hilfsarbeiter außer Landwirtschaft u.Bergbau 0,05 - 0,05 2,1 Sämtliche 2,96 Akademische u. tech. Fachkräfte 0,53 Farmer u. Farmverwalter 0,19 Manager,lei tende Angestellte u. Inhaber (außer Farmern ) 0 , 2 1 J 32,7 2,2 - 0,23 0,15 0,07 3,9 5,6 2,4 30,2 0,10 0,09 0,01 5,9 7,3 2,7 - 0,18 0,17 0,003 5,3 5,3 17,1 An und für sich dürfen einige Kombinationen verschiedener Tätigkeiten als unwahrscheinlich gelten. Es ist kaum zu erwarten, daß Arbeiter nebenberuflich eine Tätigkeit ausüben, für die akademische Qualifikationen erforderlich sind, oder daß Bürokräfte sich in ihrer Freizeit als Fabrikarbeiter verdingen. Erstaunlicherweise fanden sich aber bei der Umfrage im Dezember 1959 nahezu sämtliche nur denkbaren Kombinationen. Bei den Zweitbeschäftigungen entfiel der unverhältnismäßig hohe Anteil von 46,3 Prozent auf die Sparten Farmer und Farmverwalter, Manager und Inhaber, Verkäufer und Dienstleistungsgewerbe (ohne private Haushalte), während deren Anteil - 8 - �Anteil an den Erstbeschäftigungen nur 27,6 Prozent betrug. Die guten Möglichkeiten, Stundenarbeit in diesen Berufen zu erhalten, dürfte die Erklärung für ihre relative Häufigkeit als Zweitbeschäftigung bieten. Bei der Beurteilung des Grades der Ausschöpfung unserer Arbeitskraftreserven gehen- wir gewöhnlich von der Beschäftigung in den einzelnen Berufsgruppen aus. Die entsprechenden statistischen Angaben berücksichtigen jedoch nur die Erstbeschäftigung, denn nur diese wird regelmäßig statistisch erfaßt. In Wirklichkeit wird das Arbeitskraftpotential in den einzelnen Beschäftigungszweigen aber durch die von den Mehrfachbeschäftigten geleistete Arbeitszeit nicht unerheblich vermehrt. In folgenden Berufsgruppen kommt dieser Ausweitung des Arbeitskraftpotentials bei den männlichen Berufstätigen die größte Bedeutung zu: Tafel VI Anteil der Zweitstellen an der Gesamtstellenzahl in einzelnen Berufszweigen Prozent Farmer Bauhandwerker Kellner Verkäufer Akademische Fachkräfte (außer medizinischem Personal und Lehrkräften) -. -J ' -werbe (außer V/achpersonal und Kellnern) Landarbeiter Großhandel Lehrkräfte (an Grund- und Oberschulen) 19 ,3 14,.8 12, ,6 12, .1 8, .3 7, ,3 6, ,3 6, ,5 6, ,4 Die vorstehenden Angaben bleiben etwas hinter den eigentlichen Werten zurück, da rund 100 000 Arbeitskräfte sogar mehr als zwei Arbeitsstellen innehatten. Die Statistiken über die Zweitbeschäftigung lassen auch die Paradoxie verständlich werden, daß es im Dezember 1959 in den USA 2,2 Millionen männliche Arbeitslose mit vorheriger Berufserfahrung und gleichzeitig 2,5 Millionen Mehrfachbeschäftigte gab. Rund 60 Prozent der Zweitarbeiteplätze wurden von Angehörigen der Angestelltenberufe (Akademiker, Manager, Büroangestellte und Verkäufer) und Farmern ausgefüllt. Nur 15 Prozent der männlichen Arbeitsuchenden hatten vorher in diesen Berufen gearbeitet, wie die folgende Aufstellung erkennen läßt: - 9 - �Tafel VII Berufsgruppenzugehörigkeit der männlichen Arbeitslosen und Mehrfachbeschäftigten Arbeitslose Gesamtzahl (Millionen) Prozent Mehrfachbeschäftigte 2,21 100,0 2,53 100,0 Akademische u. techa. Fachkräfte 3,4 15,1 Farmer und Farrnverwalter 0,5 20,3 2,9 4,9 3,3 21 ,2 10,1 26,5 13,3 6,5 5,8 8,6 Manager, leitende Angestellte u . Inhaber (außer Farmern) Angestellte auf er Eand«erker ( V o r a r b e i t e r Fabrikarbei ter Dienstleistungsgewerbe Landarbeiter H i l f s a r b e i t e r (außer Land- 5,2 9,6 9,8 3,5 > Wirtschaft u. Bergbau) 25,0 4,5 Etwa ein Drittel der im Dezember 1959 gemeldeten Zweitbeschäftigungen liefen mehr oder weniger auf eine Tätigkeit als Selbständige hinaus, auf eine Tätigkeit also, die dem normalen Arbeitslosen nicht -lieh ist. Es besteht im übrigen kein Grund zu der Annahme, daß die Arbeitsuchenden den Einstellungsbedingungen für die von Mehrfachbeschäffcigten eingenommenen Arbeitsplätzen genügt hätten, auch wenn sie der iierufsgruppe nach als geeignet gelten könnten und die Betriebe in Reichweite gelegen wären. Nebenberufliche selbständige Es wurde bereits weiter oben auf die hohe Quote der Selbständigen unter den Mehrfachbeschäftigten hingewiesen. Etwa 400 000 Arbeiter oder Angestellte in nichtlandwirtsohaftllchen Berufen betrieben im Dezember nebenberuflich ein eigenes Geschäft oder waren in einem akademischen .ieruf tätig, und 500 000 bewirtschafteten eine Farm. Über ein Drittel aller mehrfachbeschäftigten Lehn- und Gehaltsempfänger fallen in diese Kategorie (siehe Tafel VIIl). Unter den Arbeitern im Baugewerbe und i_n_ - 10 �in den-Fertigungsindustrien war die Nebenbeschäftigung als Selbständige (meist in der Landwirtschaft) 1959 am weitesten verbreitet. Rund ein Drittel der Mehrfachbeschäftigten im Handel und im öffentlichen Dienst betrieben nebenher eine Farm oder waren in ihrer Freizeit als Selbständige tätig. Die verfügbaren Zahlenangaben geben keine Aufschlüsse darüber, wie viele dieser Lohn- und Gehaltsempfänger, die als Selbständige außerhalb der Landwirtschaft tätig waren, ein eigenes Geschäft oder einen Betrieb besaßen oder einen freien Beruf ausübten. Tafel VIIX Anteil der nebenberuflich als Selbständige tätigen Mehrfachbeschäftigten an der Gesamtbeschäftigung in verschiedenen nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen (Prozent) Wirtschaftszweig der Erstbeschäftigung Zweitbeschäftigung als Selbständige nach Wirtschaftszweigen Landwirtschaft Insg. Mehrfachbeschäftigte in nichtlandwirtschaftlichen Berufszweigen insges.'/ Baugewerbe Fertigungsindustrien langlebige Verbrauchsgüter kurzlebige Verbrauchsguter Transportgewerbe u. Versorgungsbetriebe Groß- u. Einzelhandel Dienstleistungsgewerbe und Geldwirtschaft öffentlicher Dienst 1) Übrige Wirtschaft 56,2 19,5 16,7 54,5 45,5 46,5 42,8 40,9 25,5 26,7 23,0 15,4 19,8 19,8 19,8 25,5 54,7 12,1 19,5 15,2 15,2 24,1 32,0 7,4 14,7 16,7 17,5 Einschließlich Forstwirtschaft, Fischereiwesen und Bergbau. Geleistete Wochenstunden der Mehrfachbeschäftigten Da bei der Umfrage im Dezember 1959 von einem großen Teil der Mehrfachbeschäftigten die Zahl der auf der Erststelle geleisteten Wochenstunden als die Gesamtwochenstundenzahl angegeben worden ist, läßt sich ein Vergleich mit den von Arbeitskräften mit nur einer Stelle geleisteten Wochenstunden nicht durchführen. Fest steht aber, daß der Prozentsatz derjenigen, die mehr als 40 Wochenstunden arbeiteten, unter den Mehrfachbeschäftigten zwei bis dreimal so hoch war wie bei den übrigen Berufstätigen. Dies gilt - 11 - �gilt insbesondere wieder für die Lohn- und Gehaltsempfänger im Baugewerbe, in den Fertigungsindustrien, im Transportgewerbe, in den Versorgungsbetrieben und im öffentlichen Dienst. Die selbständigen Farmer und Geschäftsleute arbeiteten ia jedem Falle, gleichgültig ob Mehrfachbeschäftigte oder nicht, weit über die normale Stundenzahl. Zwei Drittel der Mehrfachbeschäftigten waren an ihrer Erststelle ganztägig (d.h. 35 u*id mehr Wochenstunden) und an ihrer Zweitstelle stundenweise (weniger als 35 Wochenstunden)beschäftigt (siehe Tafel IX) . Ein Drittel dieser Arbeiter und Angestellten war nebenberuflich als Selbständige oder in einem freien Beruf tätig. Der größte Teil der übrigen Mehrfachbeschäftigten war in beiden Berufen nur halbtags tätig. Diese Form der Mehrfacharbeit ist vor allem in der Landwirtschaft (52 $,),im Handel (38 $) und im Baugewerbe (34 f°) weitverbreitet} am seltensten ist sie in den Fertigungsindustrien, wo nur 17 Prozent der Mehrfachbeschäftigten zwei Berufe jeweils halbtags ausübten. Die hier genannten Zahlen beziehen sich ausschließlich auf Beschäftigte, deren Erst- und Zweitstellen sich auf verschiedene Wirtschaftszweige oder Berufsgruppen verteilen. Aufgaben künftiger Untersuchungen Der relativ kleine, dabei aber sehr vielschichtige und volkswirtschaftlich bedeutsame Bereich der Mehrfachbeschäftigung ist längst noch nicht hinreichend statistisch erfaßt. Es wäre interessant zu erfahren, wie viele dieser Arbeiter und Angestellten echte Mehrfachbeschäftigte sind, und wie viele nur als solche geführt werden, weil sie gerade den Arbeitgeber gewechselt und deshalb in der Berichtswoche zwei Stellen bekleidet haben. Ältere Statistiken (aus dem Jahre 194&) deuten darauf hin, daß weitaus die meisten tatsächlich zwei Arbeitsplätze gleichzeitig innehatten. Eingehendere Informationen über die Einkünfte der Einfachbeschäftigten im Vergleich zu denen der Mehrfachbeschäftigten und über die von beiden geleisteten Wochenstunden könnten Klarheit darüber schaffen, ob die Arbeitnehmer aus Not oder eigenem Antrieb zwei und mehr Stellungen annehmen. Die Durchführung einer zusätzlichen Zählung der Mehrfachbeschäftigten zu einer anderen Jahreszeit könnte gleichfalls wichtige Aufschlüsse erbringen. Tafel IX �N Tafel IX 1 Die Verteilung der Mehrfachbeschäftigung auf Ganztags- und Halbtagsarbe i t ' nach Wirtschafts zweigen der Erstbeschäftigung aufgeschlüsselt3) (Stand Dezember 1959 (Prozent) Wirtschaftszweig oder Berufssparte der Erstbeschäftigung insg. Ganztägig an beiden Arbeitsstellen Ganttägjg lalbtags an an Erst- beiden Arstelle Beitsstellen halbtags an Zweitstelle Sämtliche Mehrfachbeschäftigte 100,0 3,7 66,5 29,8 Landwirtschaft Lohn- u. Gehaltsempfänger Selbständige u. unbezahlte Helfer in Familienbetrieben Übrige Wirtschaft .2) Lohn- u* Gehaltsempfänger' Baugewerbe Fertigungsindustrien Langlebige Verbrauchsgüter Kurzlebige Verbrauchsgüter Transportgewerbe u. Versorgungsbetriebe Groß- u. Einzelhandel Dienstleistungsgewerbe und Geldwirtschaft Öffentlicher Dienst Selbständige u. unbezahlte Helfer in Familienbetrieben 100,0 100,0 3,9 44,2 51,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 5,1 5,5 5,7 42,9 68,9 69,6 66,2 77,9 78,0 52,0 27,4 26,8 33,8 16,6 16,3 100,0 5,1 77,7 17,3 100,0 100,0 5,0 2,9 71,4 59,2 100,0 100,0 4,1 0,5 64,2 72,8 31,7 100,0 4,4 60,8 34,8 - 3,7 3,6 •» . 23,6 37,9 26,7 1 ) Als Ganztagsarbeit wurde jede Tätigkeit mit 35 u. mehr Wochenstunden ge- zählt, als Halbtagsarbeit jede Tätigkeit mit weniger als 35 Wochenstunden. 2) Einschließlich Forstwirtschaft, Fischereiwesen und Bergbau 3) Die Angaben beschränken sich auf Mehrfachbeschäftigte mit unterschiedlicher Tätigkeit im Haupt- und Nebenberuf. • # * * « �Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause Die Zahl der Betriebsunfälle in der amerikanischen Industrie hat in den letzten Jahren stetig abgenommen. Seit 1952 ist dabei die Unfallhäufigkeitsrate um rund 20 Prozent zurückgegangen. Im allgemeinen ist der amerikanische Arbeiter an seinem Arbeitsplatz heute sicherer als in seinem Heim, Wesentlichen Anteil an diesem eindrucksvollen Erfolg auf dem Gebiet der betrieblichen Sicherheit und der Unfallverhütung haben dabei sowohl die Unternehmen als auch die Gewerkschaften gehabt. Insbesondere durch ihre in enger Zusammenarbeit entstandenen Sicherheitsprogramme, die in der Praxis meist von einem gemeinsamen Arbeitgeber-Arbeitnehmerausschuß überwacht werden, haben sie es im Laufe der Zeit zuwege gebracht, den Arbeitnehmern ein gewisses "Sicherheitsbewußtsein" einzuhämmern und ihnen den Wert der betrieblichen Sicherheitseinrichtungen klarzumachen. Ein gutes Beispiel dafür, welch große Erfolge mit einem wohldurchdachten und ständig verbesserten Sicherheitsprogramm in einem Industriebetrieb erzielt werden können, bietet die North American Aviation, Inc., die seit 1941 ein koordiniertes Programm in all ihren Zweigwerken durchführt und in dieser Zeit die Unfallhäufigkeitsrate so weit senken konnte, daß sie heute rund 50 Prozent unter dem Durchschnitt der amerikanischen Flugzeugindustrie liegt. Zu diesem Sicherheitsprogramm, das von den Betriebsingenieuren zusammen mit den Werkshygienikern ständig weiter ausgebaut und überwacht wird, gehört neben der Entwicklung und dem Einbau von Sicherheitsvorrichtungen an den Produktionsmaschinen und der Ausrüstung der Mitarbeiter mit den jeweils erforderlichen Schutzvorrichtungen (Sicherheitsbekleidung, ,j Schutzbrillen, feuerfeste Schuhe, Schutzmasken und -Schilde, Sicherheitshelme usw.) insbesondere die theoretische Ausbildung sämtlicher Betriebsangehörigen in Fragen der Unfallverhütung. Die Unterweisung der Mitarbeiter - insbesondere aber der neu eingestellten - in Fragen der Sicherheit und der Unfallverhütung obliegt in den Betrieben der North American Aviation, Inc. den Mitgliedern des Unfallverhütungsausschufises, die jeweils für die Durchführung und Überwachung der Sicherheitsmaßnahmen einer Abteilung verantwortlich sind. Sie werden aus dem Kreis jener Mitarbeiter ausgewählt, die einerseits die produktionstechnischen Einrichtungen der Abteilung genau kennen und die zum anderen als umsichtig gelten und noch keine Unfälle aufzuweisen hatten. Die Ennennung zum "Sicherheitsobmann" erfolgt auf Zeit, um auf diese Weise möglichst viele Mitarbeiter durch Übertragung dieser verantwortungsvollen Funktionen mit den Aufgaben der Unfallverhütung vertraut zu machen. Seit der Einführung des betrieblichen Unfallverhütungsprogramms wurden bei diesem Unternehmen bisher 13 500 Mitarbeiter zu Sicherheitsausschußmitgliedern ernannt. Die - 14 - �Die Hauptaufgabe der "Sicherheitsobmänner" besteht einmal in der Überwachung und Kontrolle der unfallgefährdeten Arbeitsplätze sowie der eingebauten Sicherheitseinrichtungen und zum anderen in der Unterweisung sämtlicher Arbeitnehmer in Fragen der Betriebssicherheit und der Unfallverhütung. Dies geschieht in der Regel in persönlichen Gesprächen und an Hand praktischer Beispiele, um so das "Unfallbewußtsein" der Mitarbeiter zu wecken und sie zur aktiven Mitarbeit bei der Unfallverhütung zu erziehen. Diese Bemühungen zur Steigerung der betrieblichen Sicherheit auf der unteren Ebene werden dann noch im gesamtbetrieblichen Rahmen durch verschiedene andere Aufklärungskampagnen ergänzt, wie etwa durch Anzeigen in der 7/erkzeitschrif t, Veröffentlichung besonderer Erfahrungsberichte einzelner Mitarbeiter über die Wirksamkeit bestimmter Schutzvorrichtungen sowie durch das Aushängen von Warnplakaten oder die Verteilung von Merkblättern. Ziel all dieser Maßnahmen ist es, die Mitarbeiter immer wieder an die Gebote der betrieblichen Sicherheit und des Unfallschutzes zu erinnern. Sind trotz des Vorhandenseins von Schutzvorrichtungen irgendwelche Unfälle eingetreten, so werden die Unfallursachen eingehend von den Sicherheitsingenieuren analysiert, nicht etwa, um einen "Schuldigen" zu finden, sondern um die bestehenden Einrichtungen so zu verbessern, daß eine Wiederholung unmöglich ist, oder aber neue zu entwickeln. Jede Abteilung der "North American Aviation", Inc." besitzt außerdem noch einen Betriebshygieniker, dessen Aufgabe darin besteht, dem Management Vorschläge darüber zu unterbreiten, welche Maßnahmen getroffen werden können, um gesundheitliche Schäden bei den Mitarbeitern zu verhindern, die etwa durch Gase, Rauch, Lärm, Strahlungswärme oder die sanitären Einrichtungen entstehen können. (Quelle: Eigenbericht) # * * * * flewerkschaftli che Kurzmeldungen Industriearbeiterlöhne im Januar unverändert Sowohl die Industriearbeiterlöhne als auch die Lebenshaltungskostenwiesen im Januar gegenüber dem Vormonat keinerlei Veränderungen auf, wie aus einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Für einen Arbeitnehmer mit drei Angehörigen belief sich die durchschnittliche Höhe des Nettolohnes auf 79»97 Dollar pro Woche, während Arbeitnehmer ohne Angehörige 72,44 Dollar erhielten. Da �Da sich der Lebenshaltungskostenindex in den Monaten Dezember und Januar nur unwesentlich veränderte, blieb demzufolge auch der Reallohn unverändert. Im Vergleich zu November 1960 ist jedoch ein Rückgang der Kaufkraft um rund 1 Prozent festzustellen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 5 Millionen Dollar für Verbesserungsvorschläge bei "GM" Für die 111 203 im Laufe des vergangenen Jahres von den Mitarbeitern der "General Motors Corporation" eingereichten betrieblichen Verbesserungsvorschläge wurden von dem Unternehmen mehr als 5 Millionen Dollar an Prämien ausgeschüttet. Wie der Verwaltungsdirektor, Louis G. Seaton, weiter bekanntgab, hat sowohl die Zahl der eingereichten Vorschläge als auch die Prämiensumme gegenüber 1959 beträchtlich zugenommen. 1959 wurden 87 264 Vorschläge abgegeben und 4 Millionen Dollar an Prämien verteilt. Von den i960 von den Arbeitnehmern eingereichten 111 203 Verbesserungsvorschlägen wurde jeder vierte angenommen. Seit Einführung des betrieblichen Vorschlagsprogramms hat General Motors damit bisher 46 Millionen Dollar für Prämien aufgewendet. (Quelle: Eigenbericht) * -x- * -x- * Leo Bamberger gestorben Leo Bamberger, einer der ältesten amerikanischen Gewerkschafter, der im Jahre 1882 zusammen mit 20 anderen bekannten Gewerkschaftsführern den "Labor Day", den amerikanischen "Tag der Arbeit", proklamierte, ist jetzt im Alter von 92 Jahren in Philadelphia gestorben. Bamberger, der damals die von ihm mitgegründete Gewerkschaft der Photograveure vertrat, gehörte zusammen mit Samuel Gompers und Peter McGuire zu den eifrigsten Befürwortern eines "Feiertages zu Ehren der schaffenden Menschen". Diese Bemühungen der alten Garde der amerikanischen Gewerkschaften wurden im Jahre 1894 mit der Unterzeichnung des "Labor-Day"-Gesetzes durch Präsident Grover Cleveland gekrönt, wodurch der jeweils erste Montag im September zum offiziellen Feiertag erhoben wurde. (Quelle: Eigenbericht) * * * « *- - 16 - �Neuer 5-Jahres-Vertrag in der Damenoberbekleidungsindustrie Von den Unternehmen der Damenoberbekleidungsindustrie in neun amerikanischen Bundesstaaten und der ILGWU-Gewerkschaft wurde jetzt ein neuer Tarifvertrag unterzeichnet, der eine Erhöhung der Löhne von rund 90 000 Arbeitnehmern um 5 1/2 Prozent vorsieht und der eine Laufzeit von 3 Jahren hat. Auf Grund dieses neuen Tarifvertrages werden die Mindestlöhne für Zuschneider auf 85 Dollar, für Bügler auf 72»50 Dollar und für Hilfskräfte auf 61 Dollar pro Woche angehoben. Die bisherigen Durchschnittslöhne für Zuschneider beliefen sich jedoch auf 125 Dollar pro Woche, die für Hilfskräfte auf 65 Dollar. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Wiederholung von Funktionärswahl auf Grund des neuen Gewerkschaftsgesetzes Die erste Wiederholung einer gewerkschaftlichen Funktionärswahl auf Grund einer Anfechtungsklage, der von einem amerikanischen Bezirksgericht unter Berufung auf den "Labor-Management Reporting «and Disclosure Act of 1959" stattgegeben wurde, fand jetzt unter Aufsicht de3 US-Arbeitsminis teriuims in Jacksonville (Florida) statt. Die Wiederholung der Funktionärswahl war deshalb erforderlich geworden, w-eil über die im Januar 196O durchgeführte Wahl beim USArbeitsministerium eine Beschwerde wegen Verstoßes gegen die Bestimmungen des Gewerkschaftsgesetzes aus dem Jahre 1959 eingegangen war. Auf Grund der durchgeführten Untersuchungen hatte dann der US-Arbeitsminister am 28. September i960 eine Anfechtungsklage beim Bezirksgericht in Jacksonville eingereicht, in der er die Annullierung der Wahl forderte. Nach Feststellung des Untersuchungsausschusses des Arbeitsministeriums, so hieß es dabei in der Klageschrift, seien drei Verstöße gegen das Gesetz bei der Abhaltung der Funktionärswahl festgestellt worden: 1. seien die Geheimhaltungsvorschriften nicht beachtet worden; 2. habe es die Gewerkschaft versäumt", einen Wahlausschuß zur Auszählung der Stimmen und zur Bekanntgabe des Ergebnisses zu nominieren; und 3. sei die Gewerkschaft den Gesetzesvorschriften insofern nicht nachgekommen,, als sie den Mitgliedern das Wahlergebnis nicht innerhalb von 15 Tagen schriftlich zugestellt habe. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 17 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 5 Bad Godesberg, den 1. Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner Seite 1 Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA Seite 6 Private Pensionspläne gewinnen immer größere Bedeutung . Seite 12 Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten Seite 14 Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner Aus "The Railway Clerk" Nachdruck nur mit Angabe der Quelle gestattet. Das Sozialversicherungsgesetz für die Eisenbahnbediensteten, das im Jahre 1935 vom US-Kongreß erlassen worden ist, wurde zum Vorbild für die gesamte Sozialgesetzgebung in den Vereinigten Staaten. Die Zeitschrift der amerikanischen Eisenbahner, "The Railway Clerk", gedachte in der Septembernummer vom vergangenen Jahr des 25« Jahrestags des Erlasses dieses wichtigen Gesetzes mit einem Artikel, den wir nachstehend im vollen Wortlaut wiedergeben. - 1 - �Vor 25 Jahren wurde die Sozialversicherung der amerikanischen Eisenbahner geschaffen. Anfangs eine reine Altersversicherung, entwickelte sie sich im Laufe der Jahre zu einem umfassenden Sozialwerk, das den Bahnbediensteten in allen ernsteren Notlagen Schutz gewährt, in die sie im Laufe eines Lebens geraten können. Die Eisenbahner und ihre Familienangehörigen haben im Falle der Erreichung der Altersgrenze, der Invalidität, des Todes, der Arbeitslosigkeit und Erkrankung keine ernsthaften Geldeinbußen mehr zu gewärtigen. Die Eisenbahner-Altersversicherung sichert den Pensionären und ihren Angehörigen sowie den Vollinvaliden eine feste Grundrente zu. Im Todesfall erhält die Familie des Verstorbenen Hinterbliebenenrente. Im Falle der Arbeitslosigkeit oder längerer Krankheit hat der Bahnbedienstete Anspruch auf Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung. Rund eine Million Arbeiter und Angestellte der Bahnen und ihrer Zulieferbetriebe werden vom Eisenbahner-Sozialwerk erfaßt, von denen 800 000 länger als zehn Jahre als Eisenbahnbedienstete im Sinne des Gesetzes beschäftigt sind. Die Berufseisenbahner sind es auch, die unter dem Sozialwerk den größten Schutz genießen. Zehn Jahre Dienstzeit sind die Mindestvoraussetzung für die Gewährung von Alters- oder Hinterbliebenenrente. Nach zehn Dienstjähren besteht ein lebenslänglicher Anspruch auf Invalidenrente und auf Altersrente nach Erreichung des 65. Lebensjahres. Im Falle der Erreichung der Altersgrenze oder des Todes noch vor dem Ablauf der ersten zehn Dienstjahre werden die erworbenen Rechte an die allgemeine gesetzliche Sozialversicherung übertragen, deren Leistungsnormen dann zur Anwendung gelangen. Arbeitslosenunterstützung und Krankengeld werden ohne Wartezeiten an alle Versicherten gezahlt, wobei die Berufseisenbahner bei der Arbeitslosenversicherung wiederum bessergestellt sind. Bisher wurden Leistungen in Höhe von insgesamt 10 Milliarden Dollar an Eisenbahnbedienstete und deren Angehörige gezahlt. Allein im Haushaltsjahr 1959/60 bezogen 1,25 Millionen Berechtigte Versicherungsleistungen in Höhe von über einer Milliarde Dollar. Die Steigerung der Leistungen und die Verbesserung des Versicherungsschutzes haben das EisenbahnerSozialwerk in den 25 Jahren seines Bestehens gekennzeichnet. Durch eine ganze Reihe von Gesetzesänderungen wurden der Kreis der Versicherten laufend vergrößert und die Leistungssätze verbessert. Das hat dazu geführt, daß die jährlichen Versicherungsleistungen inzwischen auf über eine Milliarde Dollar gestiegen sind, während in den ersten neun Jahren nach der Gründung des Sozialwerkes insgesamt nur eine Milliarde ausgezahlt wurde. Die Zahl der Empfänger von Alters- oder Hinterbliebenenrente ist heute doppelt so hoch wie vor zehn und fünfmal so hoch wie vor 20 Jahren. Im Jahre 1938 lag die Durchschnittsaltersrente bei 62 Dollar gegenüber heute 131 Dollar. Die �Die Sozialversicherung der Eisenbahner bietet viele besondere Vorteile, von denen hier kurz die wichtigsten angeführt seien: hohe Leistungen im Verhältnis zum früheren Arbeitseinkommen, Anrechnung der vor der Schaffung des Sozialwerks geleisteten Dienst jähre, feste Anwartschaft nach zehn Dienst jähren, Möglichkeit der Gewährung von Altersrente bereits nach Erreichung des 60. Lebensjahres, großzügige Handhabung der_ Gewährung von Invalidenrenten, Gewährung von Altersrente, auch wenn der Empfänger noch in einem anderen Betrieb - nicht in einem Eisenbahnbetrieb weiterarbeitet, Altersrentner des Eisenbahner-Sozialwerkes können auch Leistungen aus anderen Versicherungen beziehen, Witwen sind mit Erreichung des 60. Lebensjahres zum Bezug von Leistungen berechtigt, und die Leistungen liegen höher als die Beiträge. Für die Zukunft ist eine weitere Steigerung der Versicherungsleistungen geplant. Als das Sozialwerk seine Tätigkeit aufnahm, betrug der Höchstsatz für die Altersrente 120 Dollar pro Monat; heute liegt er bei 205 Dollar. Seine weitere Anhebung ist sicher; in zehn Jahren wird er 242 Dollar und in 20 Jahren voraussichtlich 325 Dollar pro Monat betrage Eine der auf das Eisenbahner-Sozialwerk beschränkten Bestimmungen die Gewährung von Hinterbliebenenrente im Falle des Todes des Ernährers der Familie - sieht für die Berechtigten beachtliche Leistungen vor. Wenn das Sozialwerk auch in erster Linie eine Altersversicherung darstellt, so sind doch etwa ein Drittel aller Leistungsempfänger Hinterbliebene.• Der Witwensatz beträgt im Durchschnitt 75 Dollar pro Monat; für Witwen mit einem Kind erhöht er sich auf 150, für Witwen mit zwei und mehr Kindern auf 200 Dollar. Eltern verstorbener Eisenbahnbediensteter erhalten im Durchschnitt 80 Dollar im Monat. Sofern im Falle des Ablebens eines Versicherten keine Rente fällig ist, wird ein einmaliges Sterbegeld von durchschnittlich 570 Dollar gewährt. Sind die Voraussetzungen für eine Hinterbliebenenrente nicht erfüllt, kann eine Abfindung geleistet werden; diese beträgt im Durchschnitt 1700 Dollar. Arbeitslose, erkrankte oder verletzte Eisenbahner erhalten Unterstützung aus der Arbeitslosenversicherung. Im Falle der Arbeitslosigkeit richten sich die Zahlungen nach dem Jahresverdienst, oder es wird eine Unterstützung in Höhe von 60 Prozent des täglichen Grundlohns, höchstens aber 10,20 Dollar pro Tag gewährt. Die Leistungsdauer ist normalerweise auf 26 Wochen beschränkt. Versicherte mit langer Dienstzeit können derartige Leistungen 13 bzw. 26 Wochen über die normale Zeit hinaus erhalten. Für Kranke und Verletzte werden Leistungen in gleicher Höhe gewährt, allerdings nur bis zur Höchstdauer von 26 Wochen. Das �Das Eisenbahner-Sozialwerk unterstützt arbeitslose Versicherte auch bei der Arbeitssuche. Ein eigener Stellenvermittlungsdienst weist auf Antrag offene Stellen nach und trägt auf diese Weise dazu bei, den Eisenbahnbediensteten einen lohnenden Arbeitsplatz zu gewährleisten und gleichzeitig die Aufwendungen für die Arbeitslosenunterstützung so niedrig wie möglich zu halten. Im Rahmen eines "Partnerschaftsprogrammes" arbeiten das Management der Eisenbahngesellschaften, die Eisenbahnergewerkschaften und das Sozialwerk eng zusammen, um stellenlosen erfahrenen Bahnbediensteten einen neuen Arbeitsplatz zu beschaffen. Die Eisenbahnen ihrerseits haben außerdem noch Arbeitsvermittlungsberater, die ihre Dienste jedem stellensuchenden Eisenbahner zur Verfügung stellen. Das Bundesamt für Eisenbahnerversorgung (Railroad Retirement Board) ist für die Durchführung des Eisenbahner-Pensionsgesetzes(Railroad Retirement Act) und des Eisenbahner-Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Railroad Unemployment Insurance Act) verantwortlich. An der Spitze des Bundesamtes steht ein Aufsichtsrat aus drei Mitgliedern, die vom Präsidenten der Vereinigten Staaten mit Zustimmung des Senats ernannt werden. Der Vorsitzer ist mit der Wahrung des öffentlichen Interesses beauftragt; die beiden anderen Mitglieder werden von den Eisenbahngesellschaften bzw. den Eisenbahnergewerkschaften vorgeschlagen. Horace W. Harper, der gegenwärtig als Gewerkschaftsvertreter im Aufsichtsrat sitzt, gehört der Gewerkschaft der Angestellten der Eisenbahn- und Schiffahrtsgesellschaften (Brotherhood of Railway and Steamship Clerks, Freight Handlers, Express and Station Employees) an. Die Beiträge zum Eisenbahner-Sozialwerk werden von Arbeitnehmern und Arbeitgebern gemeinsam und zu gleichen Teilen aufgebracht; sie betragen gegenwärtig 6 3/4 Prozent des Bruttoverdienstes bis zu einer Höhe von 400 Dollar pro Monat, Erwirtschaftete Überschüsse werden in Obligationen des US-Schatzamtes angelegt; die Zinserträge aus den gegenwärtigen Rücklagen in Höhe von 4 Milliarden Dollar stellen ihrerseits wieder einen wesentlichen Einnahmeposten dar. Die Finanzlage des Sozialwerks wird im Augenblick als befriedigend angesehen. Das unter versicherungsmathematischen Gesichtspunkten gegebene Defizit ist nicht so groß, daß es die Leistungsfähigkeit gefährdet. Allerdings ist eine weitere Leistungssteigerung, soll die Rentabilität nicht weiter verschlechtert werden, nur durch die Erschließung zusätzlicher Einnahmequellen möglich. Die im Falle des Eisenbahner-Sozialwerks angewandte Finanzierungsmethode setzt die Ansammlung größerer Reserven voraus, deren Zinserträge im Verein mit dem Beitragsaufkommen und anderen Einkünften die Gewährung der vorgesehenen Leistungen unter Beibehaltung unveränderter oder im wesentlichen unveränderter Beitragssätze gestatten. Dieses Verfahren läßt sich als Finanzierung auf der Basis einer Durchschnittsprämie in Verbindung mit der Schaffung entsprechender Rücklagen in Form von Deckungskapital bezeichnen. Auf diese Weise wird eine relative Stabilität der Beitragssätze, eine gerechte Verteilung der Lasten auf die jüngeren und älteren Mitglieder, die Aufrechterhaltung der Leistungsfähigkeit der Versicherung und eiie laufende Übersicht über die derzeitigen und künftigen Aufwendungen gewährleistet. Wollte �Wollte das Sozialwerk ohne Reserven auskommen, d.h. wollte es seine Leistungen lediglich aus den laufenden Einnahmen bestreiten, so müßten die Beiträge mehrere Jahrzehnte lang Jahr für Jahr erhöht werden und damit schon "bald einen weit über der im Gesetz vorgesehenen Höhe liegenden Stand erreichen. Die Verwaltungskosten liegen gegenwärtig bei 1 Prozent der gezahlten Leistungen. Für die Arbeitslosen- und Krankengeldversicherung liegen sie bei 3 Prozent. Dieser relativ hohe Anteil erklärt sich aus der Tatsache, daß im Falle der Arbeitslosigkeit oder Erkrankung alle zwei Wochen ein neuer Antrag auf Unterstützung gestellt werden muß. Sitz des Eisenbahner-Sozialwerkes ist Chicago. Über das gesamte Gebiet der Vereinigten Staaten verstreut, gibt es rund 100 Zweigbüros,be denen sich-diei Eisenbahnbediensteten in Versicherungsfragen Auskunft holen können und die ihnen bei der Stellung von Anträgen auf Gewährung von Versicherungsleistungen behilflich sind. Während der 25 Jahre, die das Sozialwerk nunmehr tätig ist, haben die Eisenbahner es als ihren sichersten Schutz vor wirtschaftlicher Not kennen und schätzen gelernt. Form und Leistungen haben sich im Laufe der verflossenen zweieinhalb Jahrzehnte in Anpassung an die jeweiligen Erfordernisse geändert. Die tatsächlichen Leistungen des Sozialwerkes - sowohl was die Größe des erfaßten Personenkreises als auch was die Höhe der gewährten Unterstützung angeht - haben die ursprünglichen gesetzlichen Zielsetzungen bereits weit überschritten. Die in der Vergangenheit erzielten Fortschritte lassen den Schluß zu, daß das Eisenbahner-Sozialwerk auch in Zukunft eine wichtige Rolle bei der Sicherung des Wohlergehens der aus dem aktiven Berufsleben ausgeschiedenen Eisenbahner und ihrer Angehörigen spielen wird. Aus "The Railway Clerk" Nachdruck nur mit Angabe der Quelle gestattet. * * * * * - 5 - �N. Arnold Tolles: Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA Aus "Monthly Labor Review" Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. Die Mindestlohngesetzgebung in den Vereinigten Staaten dient im großen und ganzen dem begrenzten Ziel, die Löhne der schlechtestbezahlten Arbeitnehmer anzuheben. Wurde dieses begrenzte Ziel erreicht? Vor einem halben Jahrhundert prophezeiten viele führende Wirtschaftler, daß Regierungsmaßnahmen nicht geeignet seien, das Arbeitseinkommen ungelernter Kräfte zu verbessern. Sie begründeten ihren Standpunkt mit dem Argument, das "spezifische Arbeitsprodukt" (heute als Grenzprodukt bezeichnet) bestimme die Reallöhne und jede "willkürliche Maßnahme", die den Arbeitgeber zur Erhöhung der Löhne zwinge, werde lediglich zur Entlassung jener Arbeitskräfte führen, die bis dahin weniger als das vorgeschriebene Minimum verdient hatten. Wir wissen heute aus Erfahrung, daß die Löhne der schlechtestbezahlten Arbeiter durch staatliche Maßnahmen sehr wohl erhöht werden können. In den Vereinigten Staaten ist dies in den letzten 40 Jahren vielfach mit Erfolg getan worden. Ein weiterer Einwand gegen staatlich festgesetzte Mindestlöhne besagte, daß der gesetzliche Mindestlohn zum tatsächlichen Mindestlohn werde. Der Arbeitgeber habe, so wurde bei diesem Argument impliziert, mit einem festen Lohnkostenanteil zu rechnen und zahle seinen Arbeitern und Angestellten insgesamt ohne-hin so viel aus, wie der Betrieb gerade noch zu tragen vermag. Wird der Lohn der niedrigbezahlten Arbeitskräfte erhöht, behauptete man damals, so wird eine Kürzung der Bezüge der höherbezahlten Mitarbeiter die zwangsläufige Folge sein. Die tatsächlichen Erfahrungen haben meines Wissens diese Behauptungen in keinem Falle erhärtet. Die "direkten" Auswirkungen einer Neufestsetzung der Mindestlöhne auf die Lohnkosten eines Unternehmers sind sehr einfach zu errechnen. Um aber möglichst alle Auswirkungen eines neuen Mindestsatzes im voraus zu bestimmen, müssen wir darüber hinaus auch die indirekten Wirkungen auf die Löhne oberhalb des Mindestsatzes, den sogenannten "Stoßeffekt", in unsere Untersuchungen einbeziehen. Das Ausmaß des Einflusses von erhöhten Mindestlohnsätzen auf die Löhne hängt von zahlreichen, vielschichtigen Faktoren ab. Altere Untersuchungen der Auswirkungen der ersten einzel3taatlichen Mindestlohngesetze stützten sich vielfach auf sehr lückenhafte Statistiken und waren im allgemeinen nicht differenziert genug. Die Analysen der dreißiger und vierziger Jahre, die vom Bundesamt für Arbeitsstatistik (Bureau of Labor Statistics) im US-Arbeitsministerium durchgeführt wurden und die Auswirkungen der Bundes-Mindestlohngesetze auf verschiedene Industriezweige zum Gegenstand hatten, waren bereits viel - 6 - �viel tiefschürfender. Noch wesentlich aufschlußreicher sind aber die jüngsten Untersuchungen der Auswirkungen der im Jahre 195& durch Bundesgesetz verfügten Heraufsetzung des Minde-stlohnes auf einen Dollar, die von den Abteilungen Löhne und Arbeitszeit und Öffentliche Arbeiten im Bundesamt für Arbeitsstatistik gemeinsam durchgeführt worden sind. Ich möchte hier aber nicht weiter auf das Material eingehen, das bereits publiziert worden ist oder demnächst veröffentlicht werden wird, sondern vor allem auf die Ergebnisse der jüngsten Untersuchungen der Auswirkungen des Gesetzes des Staates New York über die Erhöhung des Mindestlohnes auf einen Dollar. Hier wird der Versuch unternommen, eingehendere Aufschlüsse über die möglichen Auswirkungen einer Erhöhung der Mindestlohnsätze unter den verschiedensten Verhältnissen zu erlangen und vor allem herauszufinden, warum die Entwicklung diesen oder jenen Verlauf nimmt. In Ergänzung dieser Erhebungen, die von der Hauptabteilung Arbeitsfragen des Staates New York eingeleitet wurden, haben Wissenschaftler der Cornell-Universitat eine größere Zahl von Einzelhandelsgeschäften befragt. Ich denke hier vor allem an eine bisher unveröffentlichte Arbeit von Miae Marian Stever, eine Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde am Institut für Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen (School of Industrial and Labor Relations) der Cornell-Universität in Ithaca im Staat New York, und die darin mitgeteilten ersten Ergebnisse, Miss Stever sah bewußt davon ab, einen repräsentativen Querschnitt auszuwählen; sie wandte sich vielmehr an 42 Einzelhandelsgeschäfte in Syracuse und Auburn (New York) mit jeweils wenigstens einem Mitarbeiter, dessen Lohn bisher unter dem neuen Minimum im Einzelhandel lag. Auf diese Weise gewann sie eine Gruppe von Arbeitgebern, die die Auswirkungen des neuen Mindestlohnes in jedem Fall stärker zu spüren bekommen hatten als der übrige Einzelhandel im Staat New York. Ein Viertel dieser Ladengeschäfte mußte seine Lohnaufwendungen bei sonst gleichbleibenden Betriebsverhältnissen um durchschnittlich 16 Prozent erhöhen, um dem Gesetz nachzukommen. Der Gesamtdurchschnitt für sämtliche 42 Läden lag dagegen bei 7»7 Prozent. Der prozentuale Anteil dieser direkten Auswirkungen an der Gesamtlohnsumme sämtlicher Läden war noch wesentlich geringer als es anhand des rechnerischen Gesamtdu'rchschnitts scheint, da die größeren Geschäfte unterdurchschnittlich betroffen worden sind. Wie groß waren nun die indirekten Auswirkungen, d.h. der Lohnkostenanstieg aus Lohnerhöhungen auf eine über dem Mindestlohn liegende Höhe? Nach vier Monaten ergab sich eine durchschnittliche Zunahme pro Geschäft um 2,7 Prozent. In der Hälfte aller Läden wurden innerhalb jener vier Monate keine über die gesetzlich vorgeschriebene Mindesthöhe von einem Dollar hinausgehenden Lohnerhöhungen vorgenommen. Man sollte annehmen, daß man die direkten und indirekten Auswirkungen zu addieren hat und somit eine der Neufestsetzung des Mindestlohnes zuzuschreibende Lohnkostensteigerung von 10,4 Prozent erhält. Dies ist aber seltsamerweise nicht der Fall. Die Gesamtsteigerung pro Geschäft wurde mit durchschnittlich nur 7»8 Prozent ausgewiesen und liegt somit - 7 - �somit nur knapp über der direkten Lohnkostenzunahme. Dies erklärt sich aus der Tatsache, daß die Arbeitgeber, deren Lohnaufwendungen sich durch die Anhebung des Mindestlohns auf einen Dollar am stärksten erhöhten, nicht mit denjenigen identisch waren, deren Lohnaufwendungen auf Grund der Erhöhung von Löhnen auf beliebige andere Sätze über einem Dollar am stärksten gestiegen sind. Nachdem wir nun die Dimensionen der Lohnkostensteigerungen in der ausgewählten Gruppe von Einzelhandelsgeschäften kennen, erhebt sich die Frage, wie sich die Arbeitgeber in dieser Situation verhalten haben. Das ist eine wahrhaft verwickelte Frage, was die Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung angeht; und es ist dazu noch eine sehr wichtige Frage, wenn man ein sachkundiges Urteil über künftige Neufestsetzungen von Mindestlöhnen abgeben soll. Die weitaus wichtigste unmittelbare Auswirkung auf die von Miss Stever befragten Arbeitgeber war das Auffangen von 60 Prozent der Lohnkostensteigerung aus der Erhöhung des Mindestlohnes durch diese selbst. Sie fanden die verschiedensten Möglichkeiten, um einen Ausgleich für die übrigen 40 Prozent zu schaffen. Ganz offensichtlich handelt es sich aber hier nicht um eine allgemeine Gesetzmäßigkeit, und so müßte man die hier angeführten Ergebnisse in Relation zu dem Zeitpunkt der Heraufsetzung des Mindestlohnes und allen sonstigen Umständen noch eingehender untersuchen, um Rückschlüsse auf künftige Neufestsetzungen zu einem-anderen Zeitpunkt und unter anderen Umständen ziehen zu können. Aber allein schon die Möglichkeit, daß eine nahezu achtprozentige Lohnkostensteigerung in einem unter starkem Wettbewerbsdruck stehenden Wirtschaftszweig innerhalb von vier Monaten nach Inkrafttreten des Lohnerhöhungsgesetzes zu 60 Prozent aufgefangen werden konnte, ist gewissermaßen eine Antwort an alle jene, die die Vertretbarkeit der Heraufsetzung der gesetzlichen Mindestlöhne negieren. Die Arbeitgeber behielten allerdings mit ihrem Argument im wesentlichen recht, daß sie es seien, die den größten Anteil an der unmittelbaren Kostensteigerung zu tragen hätten. Welche Maßnahmen haben nun die Arbeitnehmer getroffen, um die verbliebenen 40 Prozent der Lohnkostensteigerung auszugleichen? In den meisten Fällen griffen sie zu einer Verkürzung der Arbeitszeit. Einzelhandelsgeschäfte können in dieser Hinsicht allerdings nicht als repräsentativ für die Wirtschaft gelten, da sie einen unverhältnismäßig hohen Prozentsatz an Halbtagskräften beschäftigen. Das hier in Rede stehende Gesetz enthielt auch Bestimmungen über die Gewährleistung eines Mindestwochenlohns und die Überstundensätze im Einzelhandel. Die Arbeitgeber suchten in einigen Fällen durch die Verlängerung der Arbeitszeit und in anderen durch ihre Verkürzung die kostensteigernde Wirkung des Gesetzes soweit wie möglich zu verringern. Diese Angleichungen der Arbeitszeit führten, auch das sei vermerkt, zum Teil dazu, daß sich die auf Grund des Gesetzes erwarteten Mehreinnahmen der Arbeitnehmer etwas verringerten. Die zweithäufigste Form des Ausgleichs bestätigt in gewissem Umfang die Vorhersagen der orthodoxesten Gegner der Mindestlohngesetzgebung. Es wurden tatsächlich verschiedentlich Entlassungen vorgenommen. Sie - 8 - �Sie betrafen natürlich gerade jene Mitarbeiter, bei denen ein solcher Schritt ohnehin nahelag: die relativ Leistungsschwachen, ältere Arbeiter und Halbtagsbeschäftigte, darunter auch Mitarbeiter, die auf Grund ihres Aussehens als wenig geeignet für den Verkäuferberuf galten. Wie viele wurden entlassen? Von den in die Untersuchung einbezogenen Geschäften mit insgesamt 4300 Beschäftigten nur insgesamt ein Prozent und von denen, die zuvor weniger als einen Dollar Stundenlohn hatten, 4»$ Prozent. In diesem Falle bestand also tatsächlich ein negativer Zusammenhang zwischen Beschäftigung und Mindestlohn. Neben der Anpassung der Arbeitszeit und der Entlassung von Arbeitskräften haben die von Miss Stever befragten Einzelhändler noch eine ganze Reihe von innerbetrieblichen Umstellungen vorgenommen, um die Ertragskraft zu erhöhen. Einige verkürzten die Verkaufszeiten, andere trafen eine neue Arbeitseinteilung, legten strengere Maßstäbe bei Neueinstellungen an, verstärkten die innerbetriebliche Schulung oder revidierten ihre Lohntabellen. Durch diese und andere Methoden suchten die Arbeitgeber ihre Nettoerträge pro aufgewandtem Dollar an Lohnkosten gegenüber der Zeit vor der Erhöhung der Mindestlöhne zu verbessern - was ihnen in beachtlichem Maße gelang. Keiner der 42 Läden machte bankerott; die Firmen aber, die die größte Lohnkostensteigerung hinnehmen mußten, hatten im ganzen auch den geringsten Erfolg in dem Bemühen, einen Ausgleich durch Leistungssteigerung herbeizuführen. Hinzu kommt, daß die kleineren Läden weit weniger als die Großbetriebe in der Lage waren, die Kostensteigerung durch Leistungssteigerungen wettzumachen. Eine allmähliche Anhebung der Mindestlöhne um geringfügige Beträge dürfte aber voraussichtlich in jedem Falle anregend wirken; es bestehen jedoch gute Gründe dafür, bei der Anwendung dieser "Kur" vorsichtig und nur schrittweise vorzugehen. Einer der häufigsten Einwände gegen Lohnerhöhungen fand praktisch so gut wie keine Bestätigung. Nur fünf der 42 Ladeninhaber berichteten von einer Heraufsetzung der Verkaufspreise, obschon sie sämtlich ausdrücklich danach gefragt worden waren. Dieses negative Ergebnis ist bedeutsam, erfordert allerdings eine sorgfältige Interpretation. Es ist richtig, daß sich an den Erlaß dieser spezifischen Mindestlohnverordnung eine Zeit der Hochkonjunktur i» Einzelhandel anschloß, von der fast alle befragten Firmen profitierten; man sollte annehmen, daß Preiserhöhungen in dieser Lage das nächstliegende Ergebnis eine.r erforderlich werdenden Lohnkostensteigerung sein würden. Und doch fanden sich hier keine Anzeichen dafür, daß die Lohnerhöhung einePreiserhöhung nach sich zog. Man sollte jedoch die Dinge nicht allzusehr verallgemeinern. Der Einzelhandel steht - zumindest in dem untersuchten Gebiet - unter starkem Wettbewerbsdruck. Angesichts einer solchen Sachlage läßt sich eine* Lohnkostensteigerung nicht ohne weiteres an die Käufer weitergeben. Ganz unabhängig von seinen Betriebskosten muß der Verkäufer in erster Linie von der Überlegung ausgehen, wie viele Kunden wohl bereit sein werden, den höheren Preis zu zahlen. Man sollte ferner nicht übersehen, daß sich die Mehrkosten der Mindestlohnerhöhung nicht bei allen Läden gleichermaßen in Form einer einheitlichen Kostensteigerung niederschlugen. Diejenigen Geschäfte, die die größte Kostensteigerung in Kauf nehmen mußten, hatten - 9 . �hatten tatsächlich keine Handhabe, ihre Preise zu erhöhen.- angesichts der Konkurrenten,deren Lohnkosten nur wenig oder überhaupt nicht gestiegen waren. Im Staat New York insgesamt waren die Auswirkungen der Neufestsetzung auf den Einzelhandel zweifellos wesentlich geringer als in der Gruppe von Geschäften, die Miß Stever für ihre Untersuchung ausgewählt hatte. Doch gerade die Analyse von Extremfällen Fällen wie jenen, die ihren Niederschlag in den Untersuchungen über die Auswirkungen des Bundesgesetzes über die Heraufsetzung des Mindestlohnes auf einen Dollar auf die Industrie und die Verbraucher gefunden haben - gewährt uns Aufschlüsse, die als Richtschnur für zukünftige Neufestsetzungen von Mindestlöhnen dienen können. Wir müssen vor allem zu erfahren suchen, wann und unter welchen Umständen eine Neufestsetzung eine wirklich wesentliche Erhöhung der allgemeinen Lohnkosten nach sich ziehen kann. Die Untersuchungsergebnisse verlieren sofort ihren Wert als Richtschnur, wenn wir in die Untersuchung auch Unternehmen einbeziehen, die ohnehin bereits fast allen Beschäftigten Löhne zahlen, die die neuen Höchstsätze erreichen oder überschreiten. Konzentrieren wir unsere Aufmerksamkeit aber auf die Extremfälle, so zeichnen sich an Hand der bisherigen Erfahrungen mit der Mindestlohngesetzgebung einige generelle Möglichkeiten ab: 1. Die Löhne der schlechtestbezahlten Arbeiter lassen sich heraufsetzen, sofern die gesetzlich vorgeschriebenen Erhöhungen nicht allzu groß sind und schrittweise vorgenommen werdeil. 2. Die höherbezahlten Arbeitnehmer erleiden auf Grund der Lohnerhöhungen der schlechtestbezahlten Arbeitnehmer keine Lohnkürzungen. Nach einer gewissen Zeit können die höherbezahlten Arbeitnehmer vielmehr mit Lohnerhöhungen rechnen, die teilweise auf die Wiederherstellung der früheren Lohnstruktur des Betriebes zurückzuführen sind. 5. Während des Zeitraums unmittelbar nach der Neufestsetzung machen die Kosten für die Lohnanhebung über das gesetzliche Minimum hinaus voraussichtlich nur einen kleinen Bruchteil der direkten Kosten aus, die die Anhebung der Löhne auf das neue gesetzliche Minimum selbst verursacht. 4. Die direkte und indirekte Lohnkostensteigerung wird voraussichtlich größtenteils vom Arbeitgeber aufgefangen, zum mindesten in der ersten Zeit unmittelbar nach der Festsetzung der neuen Mindestlöhne. 5. Eines der wichtigsten Ergebnisse einer Heraufsetzung der Mindestlöhne ist vielfach der rationellere Einsatz der Arbeitskräfte. Die von den einzelnen Unternehmern angewandten Methoden unterscheiden sich stark voneinander und können die Neuregelung der Arbeitszeit, Erhöhung der Arbeitsnormen, Verschärfung der Ausstellungsbedingungen und den Ausbau der innerbetrieblichen Schulung einschließen. Die Möglichkeiten zur Durchführung derartiger Verbesserungen sind von Betrieb zu Betrieb verschieden. Die Betriebe, die den größten Anstieg der Lohnkosten auf Grund einer Neufestsetzung der Mindestlöhne in Kauf nehmen müssen, sind nicht notwendigerweise diejenigen, die die größten 10 - �größten Möglichkeiten zu einem rationelleren Einsatz ihrer Arbeitskräfte haben. 6. Die von den Betrieben vom Konsumenten geforderten Preise werden in den meisten Fällen von der Erhöhung der Mindestlohnsätze nicht berührt, es sei denn, daß die Lohnkostensteigerung auf Grund der Neufestsetzung sehr hoch ist, sich ziemlich einheitlich auf die gesamte Branche auswirkt oder daß die Verkäufer eine Preisabsprache treffen. 7« Die Erhöhung des gesetzlichen Mindestlohnes zieht im allgemeinen eine gewisse Verringerung der Be-schäftigung solcher Arbeitskräfte nach sich, auf die die neue Mindesthöhe anzuwenden wäre. Eine absolute Verringerung der Belegschaften oder der Arbeitszeit tritt nicht ein, wenn nach den Vorausberechnungen der Unternehmer eine hinreichende Zunahme der Nachfrage zu erwarten ist. Die prozentuale Verringerung des Beschäftigtenstandes gegenüber dem Stand vor Erhöhung der Mindestlohnsätze liegt voraussichtlich unter der prozentualen Steigerung des Mindestsatzes. Aus diesem Grund ist die Anhebung der gesetzlichen Mindestlöhne als eine Möglichkeit zur Verbesserung des Arbeitseinkommens der schlechtestbezahlten Arbeitnehmer zu bejahen. 8. Die von den Arbeitgebern als leistungsschwach angeseheneren Belegschaftsangehörigen werden am stärksten von der Verringerung der Beschäftigungsmöglichkeiten auf Grund einer Erhöhung der Mindestlöhne betroffen. Diese Nebenwirkung gerade auf jene Beschäftigten, die ohnehin die geringste Aussicht auf einen Arbeitsplatz haben, ist sehr problemati seh. Abschließend möchte ich noch zwei persönliche Meinungen äußern, die nicht notwendigerweise durch das bisher Gesagte erhärtet werden. Erstens ist nach meinem Dafürhalten die Methode des Aushandelns von spezifischen Mindestlohnsätzen wesentlich besser als deren Festsetzung durch Gesetz. Da die absehbaren Auswirkungen von Wirtschaftszweig zu Wirtschaftszweig verschieden sind, ist eine ins einzelne gehende Untersuchung aller Möglichkeiten durch einen Ausschuß einer generellen Festsetzung durch Gesetz vorzuziehen. Meine zweite Anmerkung geht dahin, daß die Mindestlohngesetzgebung eine sehr nützliche Nebenwirkung gezeitigt hat, die von ihren Verfechtern gar nicht beabsichtigt war. Die gesetzlichen Mindestlöhne gehören mit zu den vielzitierten "eingebauten Stabilisierungsfaktoren" in unserem Wirtschaf tsgefüge. Wenn die Gesamtnachfrage r.uf dem Geldmarkt, aus welchem Grunde auch immer, nachläßt, so stehen die Arbeitgeber vor der Frage, ob sich eine weitere Expansion ihres Geschäftes oder auch nur die Beibehaltung der derzeitigen Investitionsrate noch lohnt. Einer der wichtigsten Gründe für die Hinauszögerung beabsichtigter Investitionen auf einen späteren Zeitpunkt könnte die Spekulation auf eine Verbilligung der Arbeit sein. Auf diese Weise hilft die Festsetzung von Mindestlöhnen mit, eine Rezession,wie wir sie 1953/54 und 1957/58 hatten, da ran zu hindern, sich zu einer großen Depression wie der der dreißiger Jahre auszuwachsen. Das eigentliche -11 - �eigentliche Ziel der Mindestlohngesetzgebung ist ein humanitäres die Anhebung der Löhne der schlechtestbezahlten Arbeitskräfte. Selbst wenn sie nicht geeignet wäre, eine tatsächliche Erhöhung dieser Löhne herbeizuführen, wäre sie noch immer als ein stabilisierendes Moment der Wirtschaft der Vereinigten Staaten von großer Wichtigkeit. Aus "Monthly Labor Review" Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. * * * * * Private Pensionspläie gewinnen immer größere Bedeutung Einen aufschlußreichen "überblick über dia jüngsten Entwicklungen auf dem Gebiet der privaten Pensionspläne In den USA sowie über die Bedeutung, die diese auf Grund von tarifvertraglichen Vereinbarungen gewährten zusätzlichen Pensionsleistungen für die im Ruhestand lebenden Arbeitnehmer haben, vermittelt eine jetzt vom US-Arbeitsministerium veröffentlichte Analyse, die sich auf die Ergebnisse von 500 überprüften Pensions planen stützt. Als die wichtigsten Trends der vergangenen Jahre sind dabei nach dieser Übersicht die folgenden anzusehen: 1. Die Höhe der Pensionsleistungen wurde weiter heraufgesetzt, einerseits, um die durch den Anstieg der Lebenshaltungskosten bedingte Kaui'kraf tmi nderung auszugleichen, und zum anderen, um die Pensionen den früneien Einkommen der Arbeitnehmer stärker anzugleichen. Wenn auch im einzelnen die Höhe der Pensionsleistungen der privater Pläne sehr unterschiedlich ist, sc kann man doch eine monatliche Pension von mindestens 70 Dollar als Richtsatz für einen Arbeitnehmer annehmen, der nach 50jähriger Dienstzeit im 65. Lebensjahr in den Ruhestand tri"tt. Bei etwa einem Viertel aller Pläne betrugen die Pensionen sogar 1CC Dollar und mehr. Rechnet man zu den zusätzlichen Privatpensionen noch die Leistungen aus der staatlichen Sozialversicherung, so ergeben sicn für die einzelnen Arbeitnehmer monatliche Pensionen zwischen 180 und 220 Dollar. 2. In die meisten privaten Pensicnspläne wurden inzwischen Klauseln aufgenommen, die eine Pensionierung vor Erreichung des gesetzlich vorgeschriebenen Pe . sionsalteis (65 Jahre) ermöglichen. Eine Pensionierung mit Beginn des 55« oder 60. Lebensjahres ist nach diesen Plänen bei verminderten Fensionsleistungen vorgesehen. 12 - �3. 3- Die Gewährung einer Pension bei Eintritt der Vollinvalidität ist bei den meisten privaten Pensionsplänen ebenfalls vorgesehen. Dabei wurden gleichzeitig die Pensionsleistungen weiter heraufgesetzt und die Anwartschaftsbedingungen liberali siert. 4. Die allgemeinen Anwartschaftsbedingungen für die Gewährung einer Pension wurden weiter erleichtert. So wurde bei den meisten Plänen die Zahl der für die Gewährung einer Pension erforderlichen Dienstjahre herabgesetzt und die für die Errechnung der Höchstpension festgelegte Grenze beseitigt, so daß die Arbeitnehmer durch Anrechnung weiterer Dienstjähre in den Genuß höherer Pensionen kommen können. 5. Die Anwartschaftsrechte auf den Bezug einer Pension bleiben in der Regel auch dann erhalten, wenn der pensionsberechtigte Arbeitnehmer den Betrieb vor Erreichung des Pensionsalters verläßt. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die Höhe der privaten Pensionsleistungen nach Erreichung von 20 bzw. 30 Dienst jähren. Zu diesen Leistungen sind die aus der staatlichen Sozialversicherung gewährten Pensionen noch hinzuzurechnen, die sich bei einem Jahreseinkommen von 4000 Dollar z.B. auf 112 Dollar stellen. MONATLICHE PENSIONSLEISTUNGEN Durchschnitt für 100 private Pensionspläne 1) Arbeitnehmer mit 20 Dienstjahren Höhe der monatlichen Pension ( in Dollar ) Durchschnittl. Jahreseinkommen ( in Dollar ) Arbeitnehmer mit 30 Dienstjahren Durchschnittl. Jahreseinkommen ( in Dollar ) 4000 4800 5600 100 100 100 Pläne (in Prozent) 100 100 100 unter 50 unter 40 von 40 bis 49 37 22 15 34 21 13 32 20 12 16 9 7 15 9 6 14 8 6 von 50 bis 69 45 36 9 40 24 11 13 23 18 36 4 26 39 36 3 11 12 9 9 29 60 62 67 3 5 5 10 2 -2) 4 2 2 11 8 2 32 3 3 12 7 4 30 2 4 10 6 10 32 3 2 8 5 18 von 50 bis 59 von 60 bis 69 über 70 von 70 von 80 von 90 von 100 von 125 überl50 19 bis bis bis bis bis 79 89 99 124 150 4 6 3 5 1 -2) 4000 4800 5600 1) Ergebnis aus 300 untersuchten Plänen, durch die 4»7 Millionen Arbeitnehmer erfaßt wurden 2) weniger als 1 Prozent / nn _. .v t ' . (Quelle: Eigenbericht; # • * # - 13 » - �Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten Das Rückgrat der amerikanischen Berufsschulausbildung bildet auch heute noch die "American Vocational Association" (AVA), die in diesem Jahr auf eine 55jährige erfolgreiche Tätigkeit zurückblicken kann. Aufgabe dieser Institution ist es, die technischen und geistigen Fähigkeiten des beruflichen Nachwuchses in Industrie, Handwerk und Handel zu fördern. Die Anfänge des Berufsschulwesens in den Vereinigten Staaten gehen bis auf das Jahr 1906 zurück. In Erkenntnis des sich ständig ausweitenden Bedarfs der Wirtschaft an guten und ausgebildeten Fachkräften kam damals in New York eine Gruppe von Geschäftsleuten und Erziehern in der Absicht zusammen, eine Organisation ins Leben zu rufen, die sich mit der Heranbildung des Nachwuchses befaßte. Sie gründeten damals die "National Society for the Promotion of Industrial Education", die Vorläuferorganisation der heuten "AVA". Während sich die Organisation in den ersten Jahren hauptsächlich darum bemühte, in den öffentlichen Schulen den Werkunterricht als erste Stufe zur praktischen Berufsausbildung zu fördern, konzentrierte sie in späteren Jahren ihre Bemühungen darauf, in Zusammenarbeit mit Unternehmern, Gewerkschaften und anderen ähnliche Ziele verfolgenden privaten Gruppen und mit Hilfe öffentlicher Mittel.ein umfassendes Netz von Gewerbeschulen im ganzen Land zu errichten. Dennoch gingen elf Jahre ins Land, ehe im Jahre 1917 der sogenannte "Smith-Hughes Act" vom Kongreß verabschiedet wurde, durch den das Berufsschulwesen in den USA einen nationalen Status in Form eines gemeinsamen Programms von Bund und Einzelstaaten erhielt. Durch das Gesetz wurde der Rahmen der Berufsausbildung abgesteckt sowie die kontinuierliche Bereitstellung von Bundesmitteln für die Einzelstaaten zur Förderung der Berufserziehung in der Land- und Hauswirtschaft sowie im Handwerk und in der Industrie gewährleistet. Seit der Verabschiedung dieses Gesetzes hat das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten einen steilen Aufstieg genommen. Über eine Million junger Amerikaner werden heute jährlich neu in die Berufsschulen aufgenommen, die im Jahre 1959 eine Gesamtschülerzahl von 3»7 Millionen aufwiesen. Während im Jahre 1917 nur wenige und dazu schlecht ausgestattete Schulen im Lande vorhanden waren, gibt es heute in fast allen Distrikten und Städten der USA mit einer Einwohnerzahl von über 25 000 eine moderne Berufsschule. In den dünnbesiedelten Gebieten dagegen werden die Berufsschüler auch heute noch in sogenannten Distriktsklassen zusammengefaßt. Die umfassendsten Programme des amerikanischen Berufsschulwesens stellen heute die sogenannten "Vorbeschäftigungsklassen" und "Förderungsklassen" dar. Während in den Vorbeschäftigungsklassen die jungen Menschen für den ins Auge gefaßten Beruf ausgebildet werden, können bereits im Berufsleben Stehende in den Förderungsklassen ihre praktischen und theoretischen Kenntnisse erweitern. Die gesamten Aufwendungen für diese - 14 - �diese industriellen BerufsförderungsProgramme beliefen sich im Jahre 1959 auf mehr als 73 Millionen Dollar. Rund 11 Millionen davon stellte der Bund als Zuschüsse zur Verfügung, während die restlichen 62 Millionen Dollar von den Bundesstaaten und Gemeinden aufgebracht wurden. Die Lehrpläne der amerikanischen Berufsschulen sind heute genauso umfangreich und verschiedenartig wie die industriellen Berufe selbst. Nach dem Grundsatz, den Schüler mit all dem erforderlichen Wissen und praktischen Können auszustatten, sind die Ausbildungsprogramme nicht starr, sondern beweglich und so gestaltet, daß sie jederzeit den wechselnden Bedürfnissen von Industrie und Wirtschaft angepaßt werden können. Dem jungen, noch nicht im Berufsleben stehenden Menschen geben sie die Möglichkeit, sich auf einen Beruf - unter mehreren hundert verschiedenen - vorzubereiten; dem bereits einen praktischen Beruf Ausübenden die Gelegenheit, sich fortzubilden und im Beruf aufzusteigen. Was die Lehrkräfte der heutigen Berufsschulen angeht, so halten sie jeden Vergleich mit anderen Erziehern aus. Während man sich in den Anfängen des Berufsschulwesens noch damit behalf, Facharbeiter und Handwerker als Ausbilder heranzuziehen, beschäftigt man heute durchweg ausgebildete Berufsschulkräfte. Viele Universitäten und Colleges der USA verfügen zudem über besondere Fakultäten, die sich ausschließlich mit der Ausbildung von Berufsschullehrkräften befassen und den Absolventen ein Abschlußdiplom als Berufsschullehrer erteilen. (Quelle: Eigenbericht) « * « « * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Fresse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht 'als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS Zusätzliche Krankenversicherung als tarifliche Leistung Die Rolle der Gewerkschaften bei der Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz • Seite 1 Seite 14 Donald II. Landay, Abteilung Löhne und industrielle Beziehungen im US-Arbeitsministerium» Zusätzliche Krankenkostenversicherung als tarifliche Leistung Die zusätzliche Krankenversicherung zur Deckung der Kosten bei langwierigen, ernsten Erkrankungen als Teil der tarifvertraglich vereinbarten betrieblichen Sozialleistungen hat seit ihrer Einführung vor rund zehn Jahren den größten Aufschwung im Bereich des gesamten Krankenversicherungswesens in den Vereinigten Staaten erlebt. Bei einer Untersuchung der Lohnverhältnisse, die das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik um die Jahreswende 1959/60 in einzelnen' Gemeinden angestellt hat, ergab sich, daß rund ein Fünftel aller von der Untersuchung erfaßten Arbeitnehmer in den Großstädten einer Krankenkostenzusatzversicherung angehörten, die normalerweise eine Ergänzung zur Krankenhaus-, Operations- und allgemeinen Krankenkostenversicherung als der Grundversicherung darstellt. Trotz der offensichtlich steigenden Beliebtheit der Form der Zusatzversicherung wird diese von verschiedenen Krankenversicherungsexperten der Gewerkschaften abgelehnt. Manche Anzeichen deuten allerdings darauf hin, daß der Widerstand der Gewerkschaften gegen eine derartige Zusatzversicherung abzunehmen beginnt, insbesondere was die echte Mehrkostenversicherung - nicht die Ersatzversicherung für die normale Krankenhaus-, Operations- und allgemeine Krankenkostenversicherung - angeht. Die nachstehenden Ausführungen stützen sich auf die Ergebnisse einer Analyse der Leistungen der Krankenzusatzversicherung, die von 1 �von 43 der insgesamt 300 untersuchten betrieblichen Krankenversicherungen,die auf Grund tarifvertraglicher Vereinbarung bestehen, gewährt werden. Da es sich hierbei um die erste eingehende Untersuchung der Krankenkostenzusatzversicherung als Bestandteil der tariflichen Sozialleistungen des Arbeitgebers handelt, scheint es angebracht, zunächst einmal die wesentlichen Merkmale derartiger Versicherungen sowie ihre wichtigsten Vor- und Nachteile kurz zu erläutern. Die Zusatzversicherung gewährt Leistungen zur Abdeckung der Aufwendungen für fast sämtliche Gesundheitsmaßnahmen, die von Ärzten ausgeführt oder angeordnet werden. Im Gegensatz zur normalen Krankenversicherung, die sich in den Vereinigten Staaten größtenteils keineswegs aber ausschließlich - auf die Kosten beschränkt, die durch eine stationäre Krankenhausbehandlung entstehen, deckt die Zusatzversicherung die Kosten für nahezu sämtliche Gesundheitsmaßnahmen, gleichgültig, wo sie vorgenommen werden. Ausgeschlossen sind dagegen zumeist die Entbindungs- und Zahnbehandlungskosten sowie alle Kosten, die durch die normale Krankenversicherung getragen werden. Der Schutz durch die Zusatzversicherung ist allerdings nicht hundertprozentig. Bei sämtlichen Versicherungen ist eine Selbstbeteiligungsklausel zu finden, der zufolge die Versicherung 75-80 Prozent der Kosten zu tragen und der Versicherte den Rest zu bestreiten hat. Bei den meisten Versicherungen ist auch' eine Franchise vereinbart, das heißt, der Versicherte muß für einen festen Betrag selbst aufkommen, ehe die Leistungspflicht der Versicherung einsetzt. Gehört der Versicherungsnehmer auch einer normalen Krankenkasse an, so sind die Selbstbeteiligung und die Franchise meist auf die Aufwendungen beschränkt, die nicht von der Krankenversicherung abgedeckt werden. Der Versicherungsnehmer muß ferner für alle Kosten selbst aufkommen, die den Leistungshöchstsatz überschreiten, der zumeist zwischen 5000 und 10 000 Dollar liegt und jeweils für ein bestimmtes 'Leiden gilt, teils innerhalb eines begrenzten Verrechnungszeitraums, teils auf Lebensdauer. Man hat zwei Arten der KrankenkaBbenzusatzversicherung zu unterscheiden: 1. die Mehrkostenversicherung, die für die Aufwendungen aufkommt, die die Franchise und den von der Grundversicherung abgedeckten Betrag übersteigen; 2. die Gesamtversicherung, die an die Stelle der normalen Krankenversicherung tritt, bis auf eine Franchise, alle Kosten für Gesundheitsmaßnahmen einschließt. Bei beiden Versicherungsformen gelten Höchstsätze für die jedem einzelnen Versicherten zu erstattenden Beträge . Die nachstehende Aufstellung zeigt, wie sich versicherte Krankenkes ten in Höhe von 5000 Dollar bei den einzelnen Versicherungsarten auf die Versicherung und den Versicherten verteilen;(siehe Tabelle): 2 �Grund- und MehrkostenVersicherung (Dollar) Höhe der Krankenkosten Von der Versicherung zu erstattender Betrag aus der GrundVersicherung aus der Mehrkostenversicherung (bei 80 Prozent Deckung) Vom Versicherten zu tragender Kostenanteil Franchise Selhstbeteiligung an den Mehrkosten (20 Prozent) GesamtVersicherung (Dollar) 5000 5000 4340 2100* 3960 2240 3960 660 1040 100 50 56O 990 Trotz Franchise, Selbstbeteiligung und Leistungsgrenze bietet die Zusatzversicherung mehrere Vorteile: 1. Die Zusatzversichefung ist insofern umfassend, als sie nicht einzelne, genau spezifizierte Aufwendungen, sondern sämtliche Krankenkosten (mit den wenigen vorstehend erwähnten Ausnahmen) deckt, ohne Rücksicht auf die speziellen Behandlungsmethoden des zugezogenen Arztes, den Ort der Behandlung, die verordneten Arzneimittel oder die angewandten diagnostischen Hilfsmittel. Eine gewisse Ausnahme wird von einzelnen Versicherungen bei Geisteskrankheiten und nervösen Leiden gemacht. Die Zusatzversicherung, 30 wird vielfach argumentiert, verhindert im Gegensatz zur Grundversicherung die Verfälschung des Behandlungsablaufs und vermeidet unnötige oder übermäßige Krankenhausbehandlung, indem sie auch die Kosten für die Behandlung trägt, die nicht stationär vorgenommen wird. 2. Der Leistungssatz ist viel höher als in der Grundversicherung, insbesondere was Arzt- und Operationskosten angeht. Wie aus früheren Untersuchungen der Leistungen der tariflichen Krankenversicherungen durch das Bundesamt hervorgeht, bezifferten sich die Erstattungssätze der Grundversicherung pro Leiden im Durchschnitt bei Pflegekosten auf 1000 Dollar, bei Krankenhausnebenkosten auf 300 Dollar,bei schweren Operationen auf 307 Dollar und bei Behandlungskosten auf 517 Dollar - das ergibt insgesamt für alle Aufwendungen zusammen einen Höchstbetrag von 2124 Dollar. Wie bereits erwähnt, liegt der Höchstbetrag bei den meisten * Etwa der höchste Anteil, der von der normalen Krankenhaus-, Operations- und Krankenkostenversicherung erstattet wird. - 3 - �meisten Zusatzversicherungen bei 5000 Dollar und mehr, 3. Die Versicherungsgesellschaften und verschiedene Experten vertreten die Auffassung, daß eine lediglich teilweise Erstattung das Ergebnis der Franchise und der Selbstbeteiligung - gegenüber einer restlosen Kostendeckung, wie sie die Grundversicherung teilweise gewährt, drei Vorteile habe; a. Sie dämme die nicht notwendige Inanspruchnahme von ärztlichen Dienstleistungen, teueren Heilbehandlungen und kostspieligen Einrichtungen ein. b. Sie rege die Patienten zu einer kritischen Kontrolle der ihnen verrechneten Gebühren und Sätze an, was selbst nach Ansicht der Ärzteschaft notwendig ist. c. Sie verhindere die Erstattung von kleinen Aufwendungen und trage somit zur Senkung der Verwaltungskosten bei, die andernfalls auf die Beiträge abgewälzt werden müßten. Diese Vorteile werden von Sprechern der'Gewerkschaften geleugnet oder doch als unerheblich abgetan, die den Standpunkt vertreten, die Zusatzversicherung gewähre dem Arbeiter und Angestellten keinen Ausgleich für die normalerweise anfallenden (kleineren) Krankenkosten. Sie weisen ferner darauf hin, daß bei Vorliegen eines mit hohen Krankenkosten verbundenen Leidens - des typischen Versicherungsfalls der Zusatzversicherung also - "der Arbeitnehmer auf Grund der vereinbarten Franchise und Selbstbeteiligung einen hohen Anteil an den anfallenden Rechnungen zu tragen hat. und daß, wenn man kein Geld hat, ein- oder zweitausend Dollar Schulden ebenso drückend sind wie eine noch höhere Summe". *) Neben dem begrenzten Schutz vor Vermögensverlusten führen die Gewerkschaftler noch zwei weitere Nachteile der Zusatzversicherung an. Der erste besteht darin, daß "die Franchise den Arbeitnehmer vielfach davon abhält, rechtzeitig zum Arzt zu gehen" (*ebenda). Dieses Argument trifft wohl für die Gesaratversicherung (bei der die Leistungen der Grundversicherung wegfallen) und die meisten Mehrkostenversicherungen zu, nicht aber für eine kleine Zahl von Mehrkostenversicherungen, die die Grundversicherung ergänzen und mit ihren Leistungen einsetzen, nachdem die Kosten für eine ganze Reihe von Gesundheitsmaßnahmen in der ersten Behandlungsphase von der Grundversicherung abgedeckt sind. Ein weiterer Einwand besagt^ "die Mehrkostenversicherung inflationiert die Krankenkosten. Die Arzte richten sich in ihren Honorarforderungen nach dem Einkommen des Patienten. Diese Versicherung aber erhöht in den Augen des Arztes die Zahlungsfähigkeit der Klienten und kann ihn deshalb sehr leicht veranlassen, seine Rechnung weit höher ^u stellen als bei Fehlen eines solchen Versicherungsschutzes" (*ebenda). * "Catastrophic Illness Insurance: A Barrier on the Road to Health" (Die Versicherung schwerer Krankheiten - ein Hindernis auf dem Weg zur Gesundheit), AFL-CIO Publication 51 , 1957 - �Zu dieser Frage wurde von Versicherungsgesellschaften, Ärzteverbänden, Gewerkschaften und Versicherungsexperten umfassendes statistisches Material vorgelegt. Um derartigen inflatorischen Tendenzen entgegenzuwirken, haben die meisten Versicherungen einen Passus, der die Erstattung auf "vertretbare" und übliche" Aufwendungen beschränkt. Manche Gesellschaften sind deshalb auch zu der Gepflogenheit der normalen Krankenversicherungen zurückgekehrt, Höchstsätze für einzelne Leistungen in die Verträge einzubauen. So wurde beispielsweise von verschiedenen Versicherungen der Pflege-, satz auf 20 bis 25 Dollar pro Tag und der Höchstsatz für einen Hausbesuch des Arztes auf 10 Dollar festgesetzt. Für die inflatorischen Auswirkungen der Zusatzversicherung werden vor allem zwei Erklärungen genannt: 1. Der nicht gedeckte Anteil an den Krankenkosten (20 oder 25 Prozent) ist zu gering, um die Wahl der Behandlungsart durch den Patienten zu beeinflussen. 2. Das Wissen des Patienten um die Einsparungsmöglichkeiten bei den verschiedenen Behandlungsarten reicht nicht aus, um eine sachkundige Wahl zu treffen. Um die erstgenannte Schwierigkeit wenigstens teilweise zu überwinden, erstatten einige Gesellschaften bei gewissen Leistungen, bei denen eine Kontrolle des Kostenanfalls durch den Patienten besonders wichtig ist, nur einen relativ kleinen Teil der Kosten. So decken sieben der in die Untersuchung einbezogenen 43 Zusatzversicherungen bei der ambulanten Behandlung von Geisteskrankheiten und nervösem Leiden nur 50 Prozent der Aufwendungen gegenüber dem bei anderen Erkrankungen üblichen Anteil von 75 oder 80 Prozent. Verbreitung der Zusatzversicherung Von den 300 auf Grund tarifvertraglicher Regelungen bestehenden betrieblichen Krankenversicherungen,dieindie Untersuchung des Bundesamtes für Arbeitsstatistik einbezogen wurden, erstreckten sich 43» die insgesamt 1,2 Millionen Arbeitnehmer als Mitglieder hatten, auch auf die Zusatzversicherung. 37 von ihnen waren Mehrkostenversicherungen, d.h. sie ergänzten die Leistungen einer bestehenden Grundversicherung für Krankenhaus-, Operations- und allgemeine Krankenkosten. Bis auf vier Versicherungen schlössen sie sämtlich die Familienangehörigen der Arbeitnehmer ein. Bei neun Versicherungen erstreckten sich die Leistungen auch auf pensionierte Arbeitnehmer und bei acht auch auf deren Angehörige. Die Zahl der betrieblichen Gruppenversicherungen hat sich seit der letzten Untersuchung des Bundesamtes im Jahre 1955 verdreifacht. Die Zusatzversicherung hat im gleichen Zeitraum eine Zunahme aufzuweisen, die sogar noch weit höher liegt. Dennoch ist diese Versicherungsart auf Grund tarifvertraglicher Vereinbarungen im Rahmen der betrieblichen Sozialleistungen noch nicht sehr weit verbreitet. Lediglich in den Erdölraffinerien, in der Elektroindustrie und im Transportgewerbe sind 50 Prozent oder mehr der Arbeitnehmer, die einer in die Untersuchung des Bundesamtes einbezogenen betrieblichen Krankenversicherung angehören, auch in der Zusatzversicherung. Von den 3»3 Millionen Arbeitern und Angestellten, die Mitglieder der 300 untersuchten Versicherungen sind, gehören nur 18 Prozent auch einer Zusatzversicherung an. Der Anteil der bei den untersuchten betrieblichen - 5 - �betrieblichen Krankenversicherungen zusatzversicherten Arbeitnehmer aus der nichtindustriellen Wirtschaft lag mit 36 Prozent doppelt so hoch; dies ist vor allem der Mehrkostenversicherung des nichtbetriebstechnischen Eisenbahnpersonals zuzuschreiben. Da diese Versicherung allein fast die Hälfte aller mehrkostenversicherten Arbeitnehmer umfaßt, macht sie sich in der Statistik natürlich ganz einschneidend bemerkbar. Von ihr und vier weiteren Zusatzversicherungen abgesehen, handelte es sich ausschließlich um geschlossene Betriebsversicherungen. Andererseits sind viele der auf mehrere Betriebe ausgedehnten Gruppenversicherungen in ihren Leistungen so gut, daß sich eine Zusatzversicherung erübrigt oder zumindestens nicht dringend notwendig ist. Die Finanzierung der Zusatzversicherung Der Beitrag für die Zusatzversicherung wird bei knapp einem Drittel der Versicherungen ausschließlich vom Arbeitgeber bestritten, für die Grundversicherung dagegen bei zwei Dritteln. 7/ährend die Grundversicherung in keinem Falle ausschließlich vom Arbeitgeber getragen wird, ist dies bei fünf der 43 Zusatzversicherungen der Fall. Nimmt man noch die Kosten für die Mitversicherung der Angehörigen dazu, so wurde die Gesamtlast für die Grundversicherung bei der Hälfte der Betriebskrankenkassen vom Arbeitgeber getragen, für die Zusatzversicherung dagegen nur bei einem Fünftel. Andererseits werden die Beiträge zur Grundversicherung der pensionierten Arbeitnehmer bei einem Drittel der Versicherungen von den Pensionären allein aufgebracht, zur Zusatzversicherung dagegen nur bei einem Neuntel. Die Mehrkostenversicherung Die Franchise; Fast sämtliche Mehrkostenversicherungen haben eine "Zonenfranchise" eingeführt, das heißt, es besteht zwischen der oberen Leistungsgrenze der Grundversicherung und dem Einsetzen der Leistungspflicht der Mehrkostenversicherung ein nicht gedeckter Bereich. Zwei Versicherungen kennen eine "integrierte Franchise", bei- der die Leistungen der Grundversicherung von der Franchise abgerechnet werden; das heißt, die Leistungen der Mehrkostenversicherung werden für alle Aufwendungen gewährt, die die Leistung der Grundversicherung bzw. die Höhe der Franchise übersteigen, wobei jeweils von dem größeren Betrag auszugehen ist. . Bei sämtlichen Versicherungen weist die Franchise die folgenden drei Charakteristika auf: 1. Ein fester Dollarsatz. 2. Eine Frist, innerhalb welcher anfallende Kosten gegen die Franchise aufzurechnen sind. 3. Die Spezifikation der Leiden, die bei der Erstattung gegen ein und denselben Franchisensatz aufzurechnen sind. Der Dollarsatz war im allgemeinen für sämtliche Mitglieder einer Versicherung gleich, bei sechs Versicherungen aber, die als Familienversicherungen operieren, richtet er sich nach dem Einkommen des Hauptversicherten. Die Zahl der Versicherungen, die die Franchise bei jedem einzelnen Leiden in Ansatz bringen, ist etwa ebenso hoch wie die Zahl derjenigen, die sie auf sämtliche innerhalb eines bestimmten Zeitraums behandelten Krankheiten anwenden. Bei letzterem Typ herrschte eine 100-DollarZonenfranchise vor, wobei das Kalenderjahr als Verrechnungszeitraum zugrunde gelegt wird. Um die Härten zu mildern, die sich aus der - 6 - �der willkürlichen Festsetzung des Jahreszeitraums ergehen können, gestatteten die meisten Versicherungen die Aufrechnung nicht erstatteter Beträge aus den letzten drei Monaten des Vorjahres auf die Franchise, auch wenn sie bereits in jenem Jahr zur Abdeckung der Franchise jenes Jahres aufgerechnet worden waren. Bei den Versicherungen, die die Franchise für jedes einzelne Leiden in Anwendung bringen, beginnt der Verrechnungszeitraum mit dem Tag des Behandlungsbeginns und währt zwei bis 24 Monate. Sechs der neun Versicherungen mit einer Franchise von 100 Dollar haben einen Verrechnungszeitraum von zwei Jahren, während vier, der insgesamt sechs Versicherungen mit einer Franchise von 150 Dollar und darüber einen Verrechnungszeitraum von einem halben Jahr und darunter zugrunde legen. Statt also eine hohe Franchise durch einen langen Verrechnungszeitraum wettzumachen, setzen die Versicherungen mit hoher Franchise sogar noch einen kürzeren Verrechnungszeitraum fest. Die Selbstbeteiligung; Etwa die Hälfte dieser Versicherungen erstatten die Krankenkosten des Versicherten und seiner Angehörigen, soweit sie die Leistungen der Grundversicherung und die Franchise übersteigen, zu 75 Prozent, die andere Hälfte zu 80 Prozent. Eine Versicherung gewährt sogar 90 Prozent. Zwei Drittel der Versicherungen, die die Aufrechnung der Kosten für die Behandlung sämtlicher Leiden auf die Franchise gestatten, vergüten 80 Prozent, während andererseits zwei Drittel der Gesellschaften, die die Franchise bei jedem einzelnen Leiden anwenden, lediglich 75 Prozent erstatten. Bestimmte Aufwendungen, wie beispielsweise die ambulante psychiatrische Behandlung, werden nur zu einem geringeren Prozentsatz - im allgemeinen 50 Prozent - durch die Versicherung abgedeckt; in einem Fall besteht sogar ein Leistungsausschluß. Auswirkungen der Festsetzung eines bestimmten Verrechnungszeiträumst 20 Versicherungen, das ist etwas mehr als die Hälfte, decken die Aufwendungen der Arbeitnehmer für sämtliche Leiden während eines bestimmten Zeitraums - gewöhnlich des Kalenderjahrs. Zieht sich eine Krankheit bis ins folgende Kalenderjahr hin, so wird für dieses wiederum die Franchise abgezogen, ehe die Leistungspflicht der Gesellschaft beginnt; das gleiche gilt für jedes weitere Jahr. Um Härten zu mildern, die sich aus den willkürlich festgesetzten Anfangs- und Enddaten des Verrechnungszeitraums ergeben können, weisen die Verträge von 11 der 16 Gesellschaften, die das Kalenderjahr als Verrechnungszeitraum zugrunde legen, eine Bestimmung auf, die besagt, daß die in den letzten drei Monaten eines Kalenderjahres anfallenden Aufwendungen sowohl auf die Franchisen dieses als auch des nächsten Jahres aufgerechnet werden können. Nicht ganz die Hälfte der Zusatzversicherungen, 17 insgesamt, stimmen den Leistungszeitraum auf die Krankheitsdauer ab. Die meisten decken die Krankenkosten, die während der ersten zwei Jahre nach Krankheitsbeginn anfallen, fünf sämtliche Kosten, acht die Kosten nach Abzug der Franchise. Eine Leistungspflicht über zwei Jahre hinaus besteht nicht. Die Länge und Handhabung des Verrechnungszeitraums bei der Familienversicherung zeigt im allgemeinen dieselben Y/esensmerkmale wie bei der Versicherung des Arbeitnehmers selbst, schon weil sämtliche Versicherungen bis auf vier ohnehin die Angehörigen mitversichern. Pensionierte - 7 - �Pensionierte Arbeitnehmer und deren Familienangehörige werden jedoch nur von fünf Gruppenversicherungen mit erfaßt; bei diesen gilt, mit einer Ausnahme, daß das Kalenderjahr für sämtliche in ihm behandelten Leiden als VerrechnungsZeitraum anzusehen ist, für den eine Franchise in Anwendung zu bringen ist. Die Leistungshöchstsätze: Unter den 20 Versicherungen, die die Aufrechnung der Aufwendungen für sämtliche behandelte Leiden innerhalb eines Verrechnungszeitraums von 12 bis 24 Monaten gestatten, besteht bei 17 keine Erstattungsgrenze innerhalb des Verrechnungszeitraums. Bei neun gilt vielmehr eine. - auf Lebensdauer bemessene - Leistungsgrenze von 10 000 Dollar, bei einer eine von 7500 Dollar und bei sieben eine von 5000 Dollar (siehe Tabelle I und II). Zehn der 17 Versicherungen, die ihre Leistungen pro Erkrankung auf Höchstsätze beschränken, erstatten Aufwendungen bis zur Höhe von 5000 Dollar pro Leiden und haben, mit einer Ausnahme, keine auf Lebenszeit bemessenen Höchstsätze. Die restlichen Versicherungen arbeiten entweder mit einer Höchstgrenze auf Lebensdauer von 5000 Dollar (in einem Fall 10 000 Dollar) oder einem Höchstsatz von 5000 Dollar während eines Verrechnungszeitraums. Während Aufwendungen von über 5000 Dollar für ein Leiden selten erforderlich werden dürften, kann sich die Leistungsgrenze von 5000 oder 10 000 Dollar auf Lebensdauer, das sind für junge Menschen gegebenenfalls 45 und mehr Jahre, als ein großer Nachteil erweisen. Zwei Drittel der Versicherungen haben sich eine solche Leistungsgrenze von 10 000 oder weniger Dollar für den Arbeitnehmer ausbedungen. Der abträgliche Effekt einer derartigen Beschränkung wird durch eine in fast allen Verträgen zu findende Klausel etwas gemildert, derzufolge die Wiederherstellung des Höchstsatzes bei Mitgliedern möglich ist, die sich einer guten Gesundheit erfreuen ("bei genügendem Nachweis der Versicherungswürdigkeit"). Diese Bestimmung schließt allerdings die Versicherten mit wiederholt auftretenden oder chronischen Erkrankungen aus, mit anderen Worten gerade jene, die eines erweiterten Versicherungsschutzes am ehesten bedürfen. Die Gesamtversicherung Sechs der in Rede stehenden betrieblichen Zusatzversicherungen waren sogenannte Gesamtkostenversicherungen, d.h., sie ersetzten die Grundversicherung, statt sie zu ergänzen. Von dieser Versicherung wurden insgesamt rund 200 000 Arbeitnehmer in Form von Gruppenversicherungen mit. 2400 bis 120 000 Mitgliedern erfaßt. Fünf der Versicherungen erstreckten sich auch auf die Angehörigen der Arbeitnehmer, vier auch auf die pensionierten Arbeitnehmer und drei auch auf deren Familienangehörige. Diese Versicherungen haben höhere Leistungen aufzubringen als die Mehrkostenversicherungen, da die Franchise rascher aufgebraucht wird. Sie ist niedriger - im allgemeinen beträgt sie 25 oder 50 Dollar gegenüber 100 Dollar und mehr bei der Zusatzversicherung - und wird, von einer Versicherung abgesehen, gegen die Aufwendungen für sämtliche im Laufe eines Jahres (und darüber) behandelten Krankheiten aufgerechnet und nicht - wie bei fast der Hälfte der Mehrkostenversicherungen bei jedem einzelnen Leiden neu angerechnet. Bei der Mehrkostenversicherung - 8 �6 —1 — * o o y i M H *d © © H CS» p* £3- o o o O Q O o oo H 3 <5 P C © 3 H £ 9 ffq 1 CQ 1 P© H M © O O vn o o o o oo o oo p , »xj © H B H{» M H H« CT* © © 3 E V H p B g —k co © H H>0 P. © 3 3 o S1 o o o £ 1 © CO © M M CO & • -* IM VJI VO 0 3 • >• • O VJI VN vn vo rv> VN -f* J> fO i ro I ro VJI I • CD o8 9 •* O -4VJ1 • * ro _k - » ÖVJI o o 0«J O O VJIO O O o Qo O oo O o o oo o o o o • —1 _» o - » o _»vo vn - k - k - k VN -* -» CD CO VN fsj - * |\J 4s. r0.p*VNVNOVJtV0CD W O N O O O Q y « VO VO - * - J I VN VN CO Ovnvn l H © H P3 1 O o o o o 1 VJI ro vo I I -k -k -» VJI VN ro ro -^ -t* Ovn ro »-•• c+ 3 © tr>*cS co © H <rf F- o ro P> 3 © P< © 3 © H CO 3 1 P" CT" P B © ^ ro 3 H J co © H CO m 3 -k - » V N O !> H O* •3* O VJi v n lisch. 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S9 - B U B H raoA g s p ' J O A J X Ä ua2Bxqos 'uauup3{ nz U3qx l- 2 qoxx^ora 8X» XX0As2un>[j:x* os a s s n q o s s n v ueraBSUxaraa2 j a s e x p qX9ClJ:V 9 TP rafl •uaqnraaq nz s a s s n q o s s n y uaraasuxaui - 8 2 s a u x a ttararao^apuBq.snz u x a ran uxq-xaqx 9 * J 9 q a uaqauBp qoxs *uaq -qox-mzuxa e s s n q o s s n B s q x a q p u n s a s pun -sqx a i l j : 8 T j l 0 TS aua2xa * u a e p a o j - j n B epuBqjaAsqjro a-iasun J X * uapjeM UUBP 'U9q.3jcqnzxaq u a s s n q o s s n B - s q x a q j a q o x s uaraBsuxara33 u s s s x p *u3uqsxqB qoopaf sa axs u a q x i ° S • u a u q o a j 2unzqnqsJ3q.uQ a x x ° A a«iasun j n B axs uauuosi os ' u e q x 9 q j 1 3 -nzuaramaenz zqBxdsqx 9 ^- 1 ? ^^ q i 9 l l J 9 l l 0 T S J 9 P 2 u n a a p j p 1 j j a p qaxqsQ raap j n B s u n qxra ' p u x s q x 9 J 9 c l U33unjqnjsuaraq3UJ8qufi axp uua,^ •uaqasjOA u8SSnqossnBsqxaqjeqoxs-Jaraqauq.x^qJ¥~- I 9 C l 9 2qT8qj:v �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziebungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht -als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 7/8 Bad Godesberg, den 1. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS Die Herausforderung der "zweiten industriellen Revolution" Seite 1 "Gewerkschaftsfamilien" sind finanziell besser dran Seite 8 Die Entwicklung des US-Personaleinkommens seit 1950 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 14 Sicherung der Arbeitsplätze durch rechtzeitige Umschulung Neue Formel für den Arbeitsfrieden « Gewerkschaftliche 'Kurznachrichten Arthur J. Goldberg, Arbeitsminister der Vereinigten Staaten von Amerikai Die Herausforderung der "zweiten industriellen Revolution" In dem nachstehenden Artikel behandelt US-Arbeitsminister Arthur J. Goldberg die Frage, wie sich eine notwendige fortgesetzte Steigerung der Produktivität durch Einführung arbeitsparender Maschinen realisieren läßt, ohne daß dadurch unnötige wirtschaftliche und soziale Härten für den einzelnen entstehen und ohne daß daraus eine größere Arbeitslosigkeit resultiert. Der Artikel wurde dem "New York Times Magazine" entnommen. Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers, der Quelle und dem Vermerk "(c) 1961 by The New York Times Company" gestattet. Präsident Kennedy hat eine aus sieben prominenten Vertretern des Managements, sieben Spitzenfunktionären der Gewerkschaften, fünf bekannten Privatpersonen und dem Handelsminister Hodges und mir bestehende Gruppe mit der Aufgabe betraut, allgemeine Richtlinien auszuarbeiten, die von den Gewerkschaften, dem Management und der Öffentlichkeit im Hinblick auf solche wirtschaftspolitische Fragen beherzigt werden sollten wie der Wettbewerb auf dem Weltmarkt oder "die Segnungen und Probleme, die sich aus der Einführung der Automation ergeben". Wir �Wir haben diesen Auftrag zu einem Zeitpunkt übernommen, der durch stark kontrastierende Wirtschaftstrends gekennzeichnet war. Die Gesamtzahl der Beschäftigten lag z.B. im Februar dieses Jahres mit 64,7 Millio-. nen auf einem Rekordniveau, während gleichzeitig die Erwerbslosenziffer bis auf 5»705 Millionen angestiegen war und damit den höchsten Stand seit 1941 erreichte. Ich habe mit Hunderten von Arbeitslosen in den Industriegebieten von Chicago, Gary, South Bend, Detroit, Pittsburgh und in den Erzbergbaugebieten von Minnesota gesprochen. In jenen Gebieten drückt sich der Wirtschaftstrend in seinen lebenden Komponenten aus - Männer und Frauen mit Namen und Schicksalen, mit Familien und Problemen, mit Vergangenheit und Zukunft. Einige von ihnen waren Maschinenwärter, andere Zimmerer oder Maler, dritte Bergleute oder Fließbandarbeiter und so fort - ein vollkommener Querschnitt durch die gesamte Berufsskala. Alle hatten nur einen Gedanken: Was soll werden? Für viele von ihnen ist eine wirtschaftliche Erholung gleichbedeutend mit einer Beschäftigung. Sie würden an ihren Arbeitsplatz zurückkehren und versuchen dort fortzufahren, wo sie aufgehört haben. Für andere jedoch ist der Arbeitsplatz ein Opfer der durchgreifenden Veränderungen im Wirtschaftsleben, insbesondere in den Industriebetrieben, geworden. Diese allgemein sehr vage durch den Gattungsnamen "Automation" umrissenen Veränderungen sind inzwischen so deutlich geworden, daß einige Wirtschaftler sie als "eine zweite industrielle Revolution" bezeichnet haben. Die Automation ist die jüngste Phase in der jahrhundertelangen Suche nach Möglichkeiten, die menschliche Arbeitskraft durch mechanische oder andere Formen der Energie zu ersetzen. In der industriellen Revolution des 19» Jahrhunderts befreiten die kraftangetriebenen Maschinen den Menschen zum ersten Mal in der Geschichte von gewissen Formen körperlicher Arbeit. Dieser Prozeß hat sich weiter fortgesetzt. In den ersten Entwicklungen auf diesem Gebiet wie der Getreidemühle Oliver Evans1 mit ihren Förderbändern und Rutschen, den automatischen Kontrollen James Watts für seine Dampfmaschine und der Rechenmaschine von Charles Babbage sind dabei die Anfänge der heutigen automatischen Mammutproduktionsverfahren zu erblicken, in denen Erdöl raffiniert wird, Artilleriegeschosse, Bäckereiwaren, Chemikalien, Motorblöcke hergestellt und Elektrizität, Atommaterial und viele andere Dinge erzeugt werden. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges hat die Automation durch ein neues Element weiteren Auftrieb erhalten: das zunehmende Wissen in der Bearbeitung von Informationen, wie es in den elektronischen Rechensystemen und Rechnern seinen Ausdruck findet. Mit dem Elektronengehirn, das eine Kontrolle der "mechanischen Muskeln" ermöglichte, wurde zwar die Vollautomation der Büros und Fabriken möglich, aber gleichzeitig damit zeichnete sich auch das Gespenst schwerer Dislozierungen auf dem amerikanischen Arb,eitsmarkt ab. Das Kernproblem, das sich der amerikanischen Wirtschaft heute stellt - und das bei allen bedeutenden industriellen Verhandlungen in irgendeiner Form gegenwärtig ist - heißt, auf einen einfachen Nenner gebracht: Wie läßt sich die notwendige fortgesetzte Steigerung der - 2 - �der Produktivität mittels Einführung arbeitsparender Maschinen ohne Härten für den einzelnen und ohne weitverbreitete Arbeitslosigkeit realis ieren? Dieses Problem ist allen westlichen Volkswirtschaften bekannt. In Samuel Gompers' Selbstbiographie z.B. ist eine ergreifende Erinnerung aus dem London der fünfziger Jahre des vorigen Jahrhunderts enthalten! "Eine meiner ersten, stärksten Erinnerungen ist die große Not, die über die Seidenweber hereinbrach, als Maschinen erfunden worden waren, durch die ihre handwerklichen Fähigkeiten überflüssig wurden und die sie von ihren Arbeitsplätzen verdrängten. Mit keinem Gedanken dachte man damals an jene Menschen, deren Handwerk ausgelöscht worden war. Elend und Ungewißheit erfüllten die Nachbarschaft mit einer Atmosphäre der Furcht. In den engen Gassen hallten die Schritte der Menschen wider, die, ohne Arbeit, in Gruppen auf und ab gingen." Solche schweren Zerrüttungen mit schwerem menschlichen Leid im Gefolge sind historische Phänomene. Heute sind die Auswirkungen solcher technischen Veränderungen durch ein Wirtschaftssystem gemildert, dessen allgemeine Charakteristika die zahlreichen Arbeitsmöglichkeiten, die Entstehung neuer Arbeitsplätze in den Dienstleistungszweigen und im Handel, die Regierungsprogramme, wie etwa die Arbeitslosenversicherung.sind sowie die durch Privatinitiative ausgehandelten "Stabilisatoren" wie die zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, die in einigen Fällen dem Arbeitnehmer sogar dann noch gezahlt wird, wenn er in einem anderen Industriezweig auf eine neue Tätigkeit umgeschult wird. Die großen technischen Veränderungen haben sich in der Vergangenheit über Zeiträume von vielen Jahren erstreckt. Wenn sie sich in dem kurzen Zeitraum von nur fünf Jahren vollzogen hätten, wären die Auswirkungen sowohl auf die Wirtschaft als auch auf das soziale Gefüge weit aus stärker gewesen. Heute jedoch wird das Tempo der Automation noch durch den Druck zahlreicher Faktoren beschleunigt. Der wichtigste dieser Faktoren ist zweifellos die Überalterung der amerikanischen Industrieanlagen. Wie eine zuverlässige Schätzung zeigt, würde es rund 95 Milliar den Dollar kosten, die veralteten Produktionsanlagen und den Maschinenpark zu modernisieren bzw. die Maschinen durch neue zu ersetzen. Gleichzeitig aber erleben wir, wie sich in Europa aus den Trümmern des letzten Krieges eine neue industrielle Struktur - moderne Anlagen mit automatisierten Maschinen - entwickelt. Die Erzeugnisse aus diesen Anlagen bedeuten heute für uns eine schwerwiegende Konkurrenz auf jenen Märkten, die einstmals unsere ureigenste Domäne waren. Diese beiden Faktoren - die Überalterung im Lande selbst und der wachsende Wettbewerb im Ausland - sind es denn auch, die dem Wunsch, zu verbessern und zu modernisieren, Auftrieb verleihen. Hinzu kommt noch der Impuls, der durch den ständigen Wunsch nach einem höheren Lebensstandard ausgelöst wird. Dem erfolgreichen amerikanischen Beispiel, bessere Güter und Diens leis'tungen einer stetig wachsenden Bevölkerung zugänglich zu machen, liegt eine hochentwickelte Technik zugrunde. • Wir sind bereits Zeugen der Auswirkungen der Automation geworden. Zwischen 1947 und 196O z.B. erhöhte sich die Arbeitsproduktivität in der �der Privatwirtschaft jährlich im Durchschnitt um 3,5 Prozent - im Vergleich zu dem langjährigen Durchschnitt von 2,4 Prozent. Selbst wenn man die Produktivitätsziffern der Landwirtschaft - die ja von allen Wirtschaftszweigen durch die technologischen Veränderungen am stärksten berührt wurde - ausklammert, beläuft sich der jährliche Durchschnitt der Produktivitätssteigerung in der Nachkriegszeit immer noch auf 2,7 Prozent - im Vergleich zu dem langjährigen Mittel des nichtlandwirtschaftlichen Sektors von 2,1 Prozent. Im Zuge dieser Produktivitätszunahme hat sich in verschiedenen Industriezweigen ein Rückgang in der Beschäftigtenzahl vollzogen. Im Steinkohlenbergbau z.B. stieg die Produktivität in der Nachkriegsperiode um erstaunli-che 96 Prozent an, während gleichzeitig die Zahl der Bergleute um 262 700 abnahm. Bei den Eisenbahnen erhöhte sich die Produktivität im selben Zeitraum um 65 Prozent bei gleichzeitigem Rückgang der Beschäftigtenzahl um 540 000. • Es gibt kein geeignetes Mittel, um den genauen Anteil derjenigen Erwerbslosen 'an der Gesamtarbeitslosenziffer festzustellen, die ihren Arbeitsplatz auf Grund der technischen Veränderungen verloren haben. Wir wissen zwar genau, daß die industrielle Beschäftigung im Jahre i960 um 900 000 zurückging, obwohl in jedem der ersten zehn Monate jeweils neue Rekordstände in der Gesamtbeschäftigung erzielt wurden, aber uns ist nicht bekannt, wie groß die Zahl der Arbeitsplätze ist, die für immer verlorengegangen sind, wenn auch vieles darauf hindeutet, daß der Anteil der technologischen Erwerbslosigkeit an der Gesamtarbeitslosigkeit immer größer wird. So wies die US-Wirtschaft z.B. zu Beginn jeder der vier wirtschaftlichen Erholungsperioden der Nachkriegszeit, die den Rezessionen folgten, eine höhere Arbeitslosenrate auf. Genauso betrüblich ist die Tatsache, daß es sich bei einem großen Teil der Erwerbslosen um langfristige Erwerbslose handelt. Im Januar dieses Jahres z.B. waren 6^7 000 der Unbeschäftigten bereits länger als 27 Wochen auf der Suche nach einem neuen Arbeitsplatz. Der Schatten der technologischen Arbeitslosigkeit lastet heute sowohl über den Stahl- und Bergarbeiterstädten als auch über den Produktionszentren der Textil- und Fertigungsindustrie. Im vergangenen Winter gruppierten sich die Arbeiter in West-Virginia um an den Straßenecken angezündete offene Feuer, um dort Nachrichten über Arbeitsmöglichkeiten auszutauschen. Mit dem Herannahen des Frühlings verstärken sich zwar wieder die Hoffnungen, aber leider ist es ebenso eine Tatsache, daß in jedem Frühjahr, von Jahr zu Jahr in verschiedenen Industriezweigen immer weniger Arbeitnehmer anzutreffen sind. Das Vermächtnis des industriellen Fortschritts ist, auf lange Sicht betrachtet, ein gutes gewesen. Wenn man jedoch das Problem definieren will, so muß man auch die Verheißungen aufzeigen, und um sich den Fortschritt auszumalen, ist es erforderlich, das Problem zu umreißen. Durch die Automation z.B. werden die beruflichen und handwerklichen Fähigkeiten der gesamten Arbeitskräfte auf Grund der höheren Anforderungen an Erziehung und Ausbildung angehoben. Sie verheißt handwerkliehen Fähigkeiten und Intelligenz eine Belohnung. Aber sind wir überhaupt gerüstet, den Erziehungsund Ausbildungserfordernissen nachzukommen, die sich aus solchen Veränderungen ergeben? Die �Die Automation befreit den Menschen von der harten körperlichen Arbeit und nimmt ihm die Produktionslast von den Schultern. Aber sind wir - als Volk - darauf vorbereitet, die so gewonnene Freizeit konstruktiv für die Erholung im wahrsten Sinne des Wortes, für die "Neuschöpfung" unseres Lebens einzusetzen? Das allgemeine Ziel, die Verheißungen zu realisieren und die Probleme zu lösen, wird von allen Amerikanern anerkannt. Die Wahl der hierfür einzusetzenden Mittel jedoch mag umstritten sein. Die Gewerkschaften und das Management haben in den vergangenen zwei bis drei Jahren eine besondere Technik der Problemannäherung entwickelt: sie bemühen sich, die durch die Automation geschaffenen Probleme vom TarifVerhandlungstisch fernzuhalten, anstatt sie vor diesem Forum zu diskutieren. Dies geschieht meist durch die Einsetzung von Sonderausschüssen, zu denen häufig auch Vertreter der Öffentlichkeit gehören, Ausschüsse, die außerhalb der Tarifverhandlungsarena arbeiten, fern vom Verhandlungsdruck, von der Terminnot und den Gegenströmen. Derartige Ausschüsse sind gegenwärtig in zahlreichen Industriezweigen tätig, so in der Stahl-, der fleischverarbeitenden und der Bauindustrie. Auch der durch Regierungsbeschluß geschaffene Präsidialausschuß für die Eisenbahnen, dem Vertreter der Gewerkschaften, des Managements und der Öffentlichkeit angehören, befaßt sich mit dem komplizierten Problem der Arbeitsfragen und Arbeitspraktiken. Kann diese Technik des Problemstudiums und der Ausarbeitung von Lösungen funktionieren? "Wenn sie auch ein Beispiel des "good will" und des gesunden Menschenverstandes ist, so ist sie doch auch gleichzeitig ein Zeichen der Unfähigkeit in der Vergangenheit, die Auswirkungen der Automation im voraus richtig einzuschätzen. Alle diese Ausschüsse sind praktisch ex post facto Gremien, von denen einige nach Streiks gebildet, andere schnell zusammengestellt wurden, als ihre Notwendigkeit offenbar wurde. Ich glaube, daß sie in der Lage sind, Lösungen zu finden. Gleichzeitig aber zeigen die vom US-Arbeitsministerium durchgeführten Untersuchungen mit aller Deutlichkeit, daß - wenn Gewerkschaften und Unternehmen in bestimmten Industriezweigen die technischen Veränderungen im voraus durchplanen und die möglichen Auswirkungen analysieren, bevor die Veränderungen durchgeführt werden - die Auswirkungen der Automation beträchtlich abgeschwächt und häufig sogar aufgehoben werden können, während sich gleichzeitig der Gesamtnutzen für die betreffende Industrie erhöht. Eine der großen Produktionsfirmen in Radio-, Fernseh- und Phonogeräten in den USA stellte z.B. ihren Betrieb vor einigen Jahren auf vollautomatische Fertigung um. Die Gewerkschaftsvertreter wurden rechtzeitig darüber informiert, und Umstellung^- und Verfahrensregeln für die Weiterbeschäftigung einiger Arbeiter, die Transferierung anderer und die Aufstufung dritter wurden festgelegt. Nicht ein einziger Arbeitsplatz ging hier verloren. Der Lohn für einige der neuen, automatisierten Arbeitsplätze erhöhte sich um 5 bis 15 Prozent. Lohnanreizsysteme wurden für andere, ältere Arbeitsplätze eingeführt, deren Charakter sich geändert hatte. Der gesamte Übergang vollzog sich geora.net und wirkungsvoll. Ähnlich günstige Erfahrungen machte auch eine Lebensversicherungsgesellschaft. In einer ihrer Abteilungen wurden monatlich 850 000 Policenveränderungen bearbeitet und dafür 125 Lochkartenmaschinen und 198 - 5- �198 Angestellte eingesetzt. Das Unternehmen entschloß sich, einen Elektronenrechner aufzustellen, der nach seiner Schätzung die Betriebskosten pro Jahr um 200 000 Dollar senken, die Zahl der Lochkartenmaschinen auf 21 verringern und uie Zahl der Angestellten auf 85 .-Grabsetzen würae . Nachdem die Entscheidung für die Umstellung gefallen war, ging das Unternehmen daran, uie personellen Veränderungen sorgfältig durchzuplanen. die von der Umstellung betroffenen Angestellten wurden rechtzeitig informiert, und jeder wurde in längeren Interviews darüber befragt, welchen anderen Arbeitsplatz im Betrieb er gerne übernehmen möchte. Alle Befragten, die entsprechende Wünsche äußerten, konnten erfolgreich an neue Arbeitsplätze transferiert werden. Das gleiche traf auch für eine Großbäckerei, eine Ölraffinerie sowie für andere vom Arbeitsministerium untersuchte Betriebe zu. Aus all den Betriebsuntersuchungen schälten sich einige sehr bedeutsame Faktoren heraus, deren Vorhandensein die Umstellung auf die Automation sowohl *u einem menschlichen als auch zu einem technischen Erfolg machte. Hierzu gehörtem 1. eine ausreichende Zeitspanne zwischen der Entscheidung, zu automatisieren, und dem tatsächlichen Beginn der Umstellung; 2. gründliche Beratungen zwischen Gewerkschaften und Unternehmensführung über die zu erwartenden Arbeitsplatzveränderungen und Arbeitsplatzverlustej J. eine offene und ehrliche Aufklärung der unmittelbar Betroffenen und 4. der vielleicht wichtigste Faktors die zeitliche Festlegung der Umstellung auf eine Periode der Beschäftigungs- und Marktexpansion. Die Erfahrungen der Unternehmen, die ihre Betriebe erfolgreich auf die Automation umgestellt haben, zeigen, daß - wenn die Umstellung auf die Automation in einer Periode der Beschäftigungszunahme und des wirtschaftlichen Wachstums vorgenommen wird - sie nur wenige Probleme bietet, die nicht durch angemessene und offene Planung gelöst werden können. Auf der anderen Seite jedoch kann die Automation, wenn sie in Perioden abnehmender Beschäftigungsmöglichkeiten und rückläufiger wirtschaftlicher Aktivität vorgenommen wird, schwerwiegende Auswirkungen auf das gesamte Arbeitspotential haben. Wenn z.B. die Beschäftigungsmöglichkeiten auf Grund absinkender wirtschaftlicher Aktivität abnehmen, so hat derjenige Arbeitnehmer, der seinen Arbeitplatz auf Grund technologischer Veränderungen verliert, nur begrenzte Alternativen, una zwar sowohl an seinem Wohnsitz als auch an anderen Plätzen. Auch in Perioden geringen wirtschaftlichen Wachstums sind die Möglichkeiten eines Betriebes, den freigesetzten Arbeitskräften im Rahmen des gleichen Unternehmens einen Ausweicharbeitsplatz anzubieten, häufig sehr begrenzt. Eines der wichtigsten bisherigen Erkenntnisse ist es, daß die Notwendigkeit einer Ausbildung und Umschulung der Arbeitskräfte auf allen Gebieten des amerikanischen Lebens besteht. Kein Unternehmer oder Arbeitnehmer ist hiervon ausgeschlossen, und jeder, der diese Notwendigkeit ignoriert, tut dies zu seinem eigenen Schaden. Ebenso �Ebenso klar ist es jedoch auch, daß man keinen allgemeingültigen Plan für die Anhebung der beruflichen Fähigkeiten einer Arbeitnehmerschaft aufstellen kann, die so vielschichtig und verschiedenartig ist wie die unsrige. Die Situation in jeder Gemeinde und innerhalb eines jeden Industriezweiges ist so, daß sie ihre eigenen Mittel und Wege erfordert. Alle setzen jedoch die Notwendigkeit für eine maximale Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Segmenten der Gemeinde voraus - Erziehungswesen, Geschäftswelt und Gewerkschaften, um nur drei zu nennen. Die Entwicklungen in Hazleton (Pennsylvanien) und Phoenix (Arizona) sind solche richtungweisenden Beispiele hierfürt Auf Grund des Rückgangs in der Steinkohlenproduktion war die Erwerbslosensituation in Hazleton sehr kritisch geworden. Im Jahre 1958 erklärte sich ein Unternehmen bereit, ein stillgelegtes Eisenbahnbetriebswerk zu übernehmen, das von der Hazleton Industrial Development Corporation erworben und für industrielle Zwecke umgebaut worden war. Im letzten Frühjahr nun hatte dieses Unternehmen großen Bedarf an gelernten Maschinisten« jedoch nur zwei der 40 Bewerber entsprachen den an sie gestellten handwerklichen Ansprüchen. Das Unternehmen trug sich daraufhin mit Abwanderungsplänen. In dieser kritischen Situation kamen dann Vertreter der Entwicklungsgesellschaft, der Handelskammer, des staatlichen Arbeitsvermittlungsdienstes und der Abteilung Lehrlingsausbildung und berufliche Fortbildung des Arbeitsministeriums zusammen, um die Lage zu erörtern. Das Ergebnis dieser Zusammenkunft war, daß ein kommunales Ausbildungsprogramm für Maschinenwärter aufgestellt wurde. Der Kursus wurde an der Berufsschule in Hazleton durchgeführt, und zu den Teilnehmern zählten sowohl Arbeitnehmer des Unternehmens als auch Arbeitslose aus anderen Gebieten.Der Bundesstaat Pennsylvanien stellte außerdem zusätzliche Gelder für die Anschaffung der erforderlichen Lehrmittel bereit, und ein sechsköpfiger, aus Vertretern der Gewerkschaft' und.des Managements bestehender Ausschuß wurde mit der praktischen Durchführung des Programms beauftragt. Die Handelskammer führte außerdem eine Analyse über die beruflichen Fähigkeiten der in diesem Bezirk registrierten Arbeitskräfte durch, und als Ergebnis dieser Untersuchung wurden kürzlich zwei Förderklassen für Aufsichtskräfte an der Staatsuniversität Pennsylvanien eingerichtet. Später kamen dann noch Klassen für Maschinenbau, technisches Zeichnen und angewandte Mathematik hinzu. Dies ist die Hazleton-Story, eine Story von der umfassenden kommunalen Zusammenarbeit zur Deckung des Bedarfs an speziell geschulten Arbeitskräften. Ihren Hintergrund bildete eine starke Arbeitslosigkeit, die durch den Rückgang der Kohleproduktion bedingt war. In Phoenix dagegen waren die wirtschaftlichen Zusammenhänge andere, wenn auch die Umstände und die Reaktion die gleichen waren. Nachdem hier vor einigen Jahren eine umfassende Analyse über die Qualifikationen der Arbeitnehmer durchgeführt worden war, taten sich weitsichtige Unternehmen und Gewerkschaften mit anderen zivilen und Schulgruppen zusammen, um ein Programm zu entwickeln, durch das sichergestellt werden sollte, daß die beruflichen und handwerklichen Fähigkeiten der Arbeitnehmer den künftigen.Bedürfnissen angepaßt werden. Diese Fortbildungsprogramme werden heute durchgeführt und von all jenen Kreisen der Stadt unterstützt, denen das Interesse ihrer Stadt und im weiteren Sinne auch das des gesamten Landes genauso am Herzen liegt wie ihr eigenes. Viele andere Städte und Gemeinden haben mit ähnlichen gemeinsamen Attacken auf das berufliche Fortbildungsproblem begonnen. Dennoch werden sie, von einigen Bundesprogrammen unterstützt, nur dann Erfolg haben, wenn ihnen die Gesamtwirtschaft Arbeitsplätze und Geschäftsmöglichkeiten - 7- �Geschäftsmöglichkeiten zu bieten vermag. Das Kernproblem, dem sich der Beratungsausschuß des -Präsidenten für Arbeitgeber—Arbeitnehmerfragen gegenüber sieht, erstreckt sich daher auch nicht nur auf die Wege und Mittel oder auf die Möglichkeiten des Informationsaustausches, sondern darüber hinaus auch auf die allgemeinen Überlegungen, die darauf ausgerichtet sind, eine Volkswirtschaft zu schaffen, in der die Automation ungehindert und ohne Schaden anzurichten funktionieren kann. Die Untersuchung des Automationsproblems macht eines möglicherweise zu einem wesentlichen Element des amerikanischen Lebens« die Verantwortung gegenüber dem öffentlichen Wohl, die den privaten Entscheidungen einer freien Wirtschaft innewohnt. Sie führt dem Geschäftsmann die Tatsache vor Augen, daß sein Geschäftsgebaren nicht nur das Leben und die Wohlfahrt seiner Angestellten beeinflußt, sondern auch das nationale Wohlergehen. Sie erinnert die Gewerkschaftsführer daran, daß konstruktives und schöpferisches Planen jene Opposition ersetzen muß, die sich auf kurzfristige Erwägungen stützt. Und sie macht der öffentlichkeit klar, daß der Preis der Freiheit im Wirtschaftsleben Verantwortung heißt. Aufgeschlossene Geschäftsleute, weitsichtige Gewerkschaftsführer und eine verantwortungsbewußte Öffentlichkeit können zusammen die Automation zu einem allgemeinen Segen machen. Die von den industriellen und nationalen Ausschüssen entwickelten Richtlinien und Programme sollten daher auch von allen Amerikanern sorgfältig studiert werden, denn es kann sich dabei durchaus um die Blaupausen für eine bessere Welt handeln. Aus "The New York Times Magazine". Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers, der Quelle und dem Vermerk "(c) 1961 by The New Xork Times Company" gestattet. * * * * * Peter Henle, Stellvertretender Forschungsdirektor der AFL-CIO: "Gewerkschaftsfamilien" sind finanziell besser dran Aufbauend auf der letzten der jährlich vom Forschungszentrum der Universität Michigan durchgeführten Untersuchungen über die Veränderungen im wirtschaftlichen und sozialen Status amerikanischer Familien, hat die Forschungsabteilung der AFL-CIO kürzlich eine Vergleichsanalyse über gewerkschaftlich organisierte und solche Familien durchgeführt, deren Haupternährer keiner Arbeitnehmerorganisation angehört. Die wichtigsten Ergebnisse dieser ersten Untersuchung dieser Art werden in folgendem Artikel von dem stellvertretenden Forschungsdirektor der AFL-CIO Peter Henle kommentiert und erläutert. Der Artikel wurde - stark gekürzt - der Gewerkschaftspublikation "The American Federationist" entnommen. Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. Die neuesten Ergebnisse lassen erkennen, daß sich der Status des größten Teils der "Gewerkschaftsfamilien" in den letzten Jahren erheblich verändert hat! die Einkommen sind angestiegen; sowohl die Spareinlagen als auch die Summe der Gesamtschulden haben sich etwas erhöht; die Zahl der Eigenheimbesitzer ist größer geworden; viele haben ihren Wohnsitz aus den Stadtkernen in die Vororte verlegt, und gleichzeitig sind zahlreiche Gewerkschaftsfamilien aus der unteren in - 8 - �in die mittlere Einkommensklasse aufgerückt. Die Vergleichsziffern lassen ferner erkennen, daß die finanzielle Lage der gewerkschaftlichen Familien im allgemeinen besser ist als die der nichtgewerkschaftlichen. Das Porträt der gewerkschaftlichen "Durchschnittsfamilie" - das sich übrigens weitgehend mit dem der amerikanischen Durchschnittsfamilie deckt - sieht dabei wie folgt aus: Der Ernährer ist etwa 35 bis 44 Jahre alt, mehr als 10 Jahre verheiratet und hat zumindest 2 oder 3 Jahre eine höhere Schule besucht. Fast 3/4 dieser Familien wohnen in den Städten oder in den Vororten - das ist ein höherer Prozentsatz als bei den anderen Familien - und geben monatlich 25 bis 100 Dollar für Miete aus, genausoviel wie die anderen Familien. Rund die Hälfte der Gewerkschaftefamilien zahlt dabei Mieten'^ die zwischen 50 und 75 Dollar liegen. Zur Ermittlung der Einkommenshöhe wurden drei verschiedene EinkommPiBnngaben verwendet: das Arbeitseinkommen des Haupternährers; die Arbeitseinkommen aller Familienmitglieder sowie das gesamte Familieneinkommen einschließlich der Einkommen aus Mieten, Zinsen, Dividenden usw. Ganz gleich, welchen Maßstab man anlegt, in allen Fällen zeigt sich, daß die Gewerkschaftsfamilien im Durchschnitt ein höheres Einkommen aufweisen als die gewerkschaftlich nicht organisierten, selbst wenn man berücksichtigt, daß es verhältnismäßig mehr nichtgewerkschaftliche Familien gibt, die mit ihrem Einkommen in der höchsten Einkommensgruppe liegen. Betrachten wir zuerst einmal das Arbeitseinkommen des Familienvorstandes. Hier zeigt sich, daß mehr als 1/3 der nichtgewerkschaftlichen Familien in der unteren Einkommensgruppe liegt (Jahreseinkommen unter 3000 Dollar), während andererseits nur 12 Prozent der Gewerkschaftsfamilien in diese Gruppe fallen. Mehr als 3/4 der letztgenannten Familien verdienen 3000 bis 7500 Dollar pro Jahr, wobei die häufigste Einkommenshöhe 5000 Dollar und mehr beträgt. Bei rund einem Viertel aller Gewerkschaftsfamilien ist noch ein zweites Familienmitglied tätig - das ist ein etwas höherer Prozentsatz als bei den Normalfamilien. Das Einkommen dieses Mitverdieners ist in der Regel nicht unerheblich höher als bei den Zweitverdienern anderer Familien und liegt im Durchschnitt über 2000 Dollar im Jahr. Rechnet man diese zusätzlichen Arbeitseinkommen zu den Haupteinkommen der Familien hinzu, so zeigt sich, daß die Gesamteinkommen bei den Gewerkschaftsfamilien höher sind als bei den anderen.. Während rund 1/3 aller 'nichtgewerkschaftlichen Familien selbst mit ihrem Doppeleinkommen noch unter der 3000-Dollar-Grenze bleiben, fällt von den Gewerkschaftsfamilien nur jede zehnte in diese Einkommensgruppe. Andererseits beläuft sich dieses doppelte Arbeitseinkommen bei rund 60 Prozent aller Gewerkschaftsfamilien auf über 5900 Dollar pro Jahr. Legen wir das gesamte Familieneinkommen als Basis an, so zeigt sich, daß auch hier die Gewerkschaftsfamilien besser abschneiden, obwohl die Einkommen aus Mieten, Dividenden, Zinsen usw. der gewerkschaftlich nicht organisierten Familien beträchtlich höher sind. Es - 9- �Es ist in diesem Zusammenhang besonders bemerkenswert, daß noch ein Viertel aller nichtgewerkschaftlichen Familien ein Jahreseinkommen von weniger als 3000 Dollar aufweisen und daß die Zahl der Gewerkschaftsfamilien mit einem Gesamteinkommen von über 4000 Dollar weitaus größer ist als die der anderen Familien. Rund die Hälfte der Gewerkschaftsfamilien hat ein Jahreseinkommen von über 6000 Dollar und liegt damit in der mittleren Einkommensklasse. Etwa 7 Prozent beider Familiengruppen verfügen über Einkommen von über 10 000 Dollar, während bei den Einkommen über 15 000 Dollar pro Jahr die Zahl der nicht gewerkschaftlich organisierten Familien relativ größer ist« Eine andere Möglichkeit zur Bestimmung des finanziellen Familienstatus besteht darin, die gesamten verfügbaren Geld- und Kapitalreserven aufzurechnen. In der Untersuchung der University of Michigan wurden in dieser Hinsicht folgende Posten erfaßt:: Bankkonten, Savings Bonds, Lebensversicherungen, Aktien und Grundbesitz. Ebenso wurden Hypotheken- und Abzahlungsschulden erfaßt. Nach dieser Übersicht ergibt sich, daß 3/4 aller Gewerkschaftsfamilien über flüssige Mittel in irgendeiner Form verfügten, deren Höhe sich zwischen 500 und 1000 Dollar bewegte. Die am meisten bevorzugte Form der Kapitalansammlung war das Kontensparen (50 Prozent aller verfügbaren Mittel), während 90 Prozent eine Lebensversicherung abgeschlossen hatten und 8 Prozent (13 /° bei den anderen Familien) Aktien besaßen. Genauso wie die Gesamtguthaben sind auch die Verbindlichkeiten der Gewerkschaftsfamilien etwas höher. Rund 2/3 dieser Familien hatten Teilzahlungsschulden, gegenüber nur rund 50 Prozent der nichtgewerkschaftlichen. Auch die durchschnittliche Schuldensumme" lag mit 500 Dollar etwas über der der nicht gewerkschaftlich organisierten Familien, Stark gekürzt aus "The American Federationist". Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. * * * * * - 10 - �Die Entwicklung des US-Personaleinkommens seit 1950 Zu den herausragendsten Entwicklungen der amerikanischen Wirtschaft während der vergangenen 10 Jahre gehört ohne Zweifel auch die beträchtliche Zunahme des Personaleinkommens, das gegenwärtig eine Jahresrate von 410 Mrd. Dollar erreicht hat und damit gegenüber 1950 (230 Mrd. Dollar) um 180 Mrd. Dollar oder um 80 Prozent angestiegen ist. Das Phänomen dieser stetigen Aufwärtsentwicklung der persönlichen Einkommen war dabei wohl die Tatsache, daß sogar in den verschiedenen Rezessionsperioden dieser Trend nicht eingedämmt wurde. Selbst im vergangenen Jahr wurde - obwohl seit Mitte des Jahres ein Rückgang in der wirtschaftlichen Aktivität eingetreten war - mit 402 Mrd. Dollar eine neue Spitze erzielt, die um 21 Mrd. Dollar oder um rund 5 Prozent über dem Ergebnis von 1959 lag. Das Pro-Kopf-Bruttoeinkommen, erhöhte sich dabei um etwas mehr als 4 Prozent auf 224 2 Dollar. Aber selbst nach Abzug der Steuern ergibt sich für i960 noch ein Pro-Kopf-Einkommen von 19^9 Dollar (1959 = 1905 Dollar), was gegenüber 1950' eine Zunahme um 600 Dollar darstellt. Den größten Anteil am Personaleinkommen haben die Arbeitseinkommen (Löhne und Gehälter), durch die mehr als 2/3 der Gesamtsumme (196O = 285 Mrd. Dollar) aufgebracht werden. Das restliche Drittel setzt sich aus den Einkommen der Selbständigen, Farmer und Freiberuflichen (196O = 36 Mrd. Dollar) sowie den Miet-, Dividenden- und Zinseinnahmen, den Renten-, Erwerbslosenunterstüt.zungen usw. zusammen. Wie unterschiedlich übrigens die Entwicklung dieser Einkommensarten seit 1951 gewesen ist, zeigt eine kürzlich veröffentlichte [Übersicht, aus der u.a. hervorgeht, daß sich die Einkommen der Selbständigen, Farmer und Freiberuflichen in den vergangenen neun Jahren lediglich um 14»8 Prozent erhöhten, während die Arbeitseinkommen in diesem Zeitraum um fast 60 Prozent zunahmen. Außerdem stammten 1951 mehr als 16 Prozent des gesamten Personaleinkommens aus den Einkünften der Selbständigen, Farmer und Freiberuflichen - heute sind es dagegen nur noch 12 Prozent. (Quelle: Eigenbericht) Sicherung der Arbeitsplätze durch rechtzeitige Umschulung Wie für viele Arbeitnehmer in anderen traditionellen Berufen haben die technologischen Veränderungen der jüngsten Zeit auch für die Setzer, Metteure, Drucker und andere Facharbeiter des typographischen Gewerbes zahlreiche neue Berufsprobleme mit sich gebracht - Probleme, die insofern schwerwiegender Natur sind, als sie direkt die berufliche Existenz dieser Fachkräfte bedrohen. In Erkenntnis der Tatsache, daß sich durch die Einführung neuer Maschinen und Arbeitstechniken im Druckereigewerbe auch die handwerklichen Anforderungen ändern, zahlreiche erlernte Tätigkeiten überholt und viele neue technische Kenntnisse verlangt werden, hat die amerikanische - 11 - �amerikanische Druckergewerkschaft (iTU) schon im Jahre 1956 ein gewerkschaftliches Fortbildungszentrum mit dem Ziel eingerichtet, ihre Mitglieder in Fachkursen mit den neuesten Techniken vertraut zu machen und ihnen dadurch ihren Arbeitsplatz sichern zu helfen. Die Situation im amerikanischen Druckereigewerbe ist gegenwärtig durch die Umstellung von den konventionellen Setz- und Umbruchverfahren mit Bleitypen auf die sogenannten "photocomposition"- und "paste makeup"Ivlethoden gekennzeichnet. Und gerade diese beiden neuen Techniken - die Bedienung- der Photosetzmaschinen und der Umbruch im Klebeverfahren sind es, mit denen die Mitglieder der ITU in den letzten,Jahren hauptsächlich vertraut gemacht wurden. Insgesamt haben bisher über 1000 Mitglieder an den kostenlosen Umschulungs- und Fortbildungskursen teilgenommen, die sich in der Regel über 3 Wochen erstrecken und 12 verschiedene Arbeitsgebiete umfassen. Dazu gehört neben der Unterweisung an den Photosetzmaschinen, im Klebeumbruchverfahren, Layout und in der Kamerabedienung und Filmentwicklung u.a. auch die Unterrichtung über die Grundlagen der Elektrotechnik, der Farb-Werktechnik und der Farbentrennung. Heben diesen reinen Fortbildungskursen werden außerdem noch Seminare für ehemalige Kursusteilnehmer sowie für gewerkschaftliche Lehrkräfte durchgeführt, die in den Ortsverbänden die Mitglieder theoretisch mit den neusten technischen Entwicklungen vertraut machen. Die Dauer dieser Kurse, die den Teilnehmern jeweils einen Überblick über den neuesten Stand der Technik im Druckereigewerbe vermitteln sollen, beträgt 2 w ocheh. Der Lehrkörper des "ITU Training Center" besteht ausschließlich aus kompetenten Fachleuten, die Experten auf dem Gebiet der neuen Drucktechniken sind. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Eeue Formel für den Arbeitsfrieden Die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (USA) und die "Kaiser Steel Corporation" haben kürz]ich eine bemerkenswerte Vereinbarung getroffen, die auf dem Gebiet der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen insofern einen vollkommen neuen und für die Zukunft sehr bedeutsamen Aspekt schafft, als darin vorgesehen ist, daß bei künftigen Lohnverhandlungen neben den beiden Tarifpartnern auch Vertreter der öffentlichkeit gehört werden sollen. Die Grundlage dieses Abkommens bilden dabei die Empfehlungen, die ein anläßlich des Stahlstreiks im Jahre 1959 gebildeter und aus Vertretern des Managements, der Gewerkschaften und der Öffentlichkeit bestehender Dreierausschuß ausgearbeitet hat, der seinerzeit mit der Aufgabe betraut wurde, langfristige Pläne zu entwickeln, die gewährleisten, daß Aktionäre, Arbeitnehmer und Öffentlichkeit gleichermaßen vom Wachstum der Wirtschaft profitieren. Zu 12 - �Zu den wichtigsten Empfehlungen gehören dabei die Erweiterung der ursprünglichen Funktionen des Ausschusses mit dem Ziel, diesen als permanente Einrichtung in die Lage zu versetzen, auf harmonische Arbeitsbeziehungen hinzuwirken, den Ablauf der Tarifverhandlungen zu verfolgen, und, wenn nötig, die Vertreter der Öffentlichkeit im Ausschuß zu ermächtigen, an den TarifVerhandlungen teilzunehmen, damit sie entsprechende Empfehlungen zur friedlichen Beilegung von Arbeitskonflikten unterbreiten können. In der gemeinsamen Erklärung der beiden Tarifpartner wird insbesondere auf die Tatsache verwiesen, daß die letzten Arbeitskonflikte in der amerikanischen Stahlindustrie gezeigt haben, daß es konstruktiver Neuerungen im TarifVerhandlungswesen bedarf, damit bestehende Differenzen auf friedliche Weise beigelegt werden können. Bisher habe die einzige Alternative zu den zweiseitigen Verhandlungen lediglich in der Intervention des Staates bestanden. Die Einmischung der Regierung bringe aber insofern große Gefahren mit sich, als durch sie die Autonomie des TarifVerhandlungswesens gefährdet werde. Da die Maßnahmen der Regierung zudem in der Regel nicht den Vorstellungen der Tarifpartner entsprächen, lösten sie auch häufig Verstimmungen aus. Was beide Tarifpartner anstreben, sind Verhandlungshilfen, die ihnen nicht aufgezwungen, sondern freiwillig von ihnen anerkannt werden. Wenn man solche Personen als Mittler in die Verhandlungen einschalte, die das volle Vertrauen beider Partner genießen, dann könne auf diese Weise wesentlich zum erfolgreichen Abschluß von Kollektivverhandlungen beigetragen und gleichzeitig die volle Handlungsfreiheit sowohl der Gewerkschaft als auch der Unternehmensführung aufrechterhalten werden. Aus diesem Grunde, so heißt es in der gemeinsamen Erklärung der USA-Gewerkschaft und der "Kaiser Steel Corporation", seien beide Parteien zu dem Schluß gekommen, den dem Ausschuß ursprünglich zugewiesenen Aufgabenkreis zu erweitern, um dadurch das Kollektivverhandlungswesen zu stärken, die Voraussetzungen für eine friedliche Beilegung von Arbeitskonflikten zu verbessern und so zum Wohle sowohl der "Kaiser Steel Corporation", der Stahlarbeitergewerkschaft als auch der Öffentlichkeit beizutragen. Damit der Ausschuß die von den beiden Sozialpartnern angestrebten Ziele verfolgen kann, ist u.a. folgendes vorgesehen:: 1. Die Tätigkeit des "Long-Range Committee" sind auf solche Gebiete auszudehnen, die zur Schaffung permanent harmonischer Beziehungen zwischen den Sozialpartnern wesentlich beitragen können. Die Sitzungen des Ausschusses sollen in regelmäßigen Abständen abgehalten werden; sich während der Laufzeit des Tarifvertrages neu ergebende Probleme sollen mit den Sozialpartnern rechtzeitig durchgesprochen werden, damit die späteren Tarifverhandlungen nicht in Zeitnot geraten. 2. Die beiden Tarifpartner sollen spätestens 60 Tage vor Ablauf des alten Vertrages zu neuen Verhandlungen zusammentreten und alle Anstrengungen unternehmen, damit ein neuer Vertrag vor Ablauf dieser Frist unterzeichnet werden kann} - 13 - �3». Wenn erforderlich, soll das "Long-Range Committee" nicht später als 30 Tage vor Ablauf des alten Tarifvertrages zusammentreten und den Stand der Verhandlungen überprüfen. Nach dieser Situationsanalyse sollen dann die Vertreter der Öffentlichkeit im Ausschuß gegebenenfalls ermächtigt werden, folgende Schritte zu unternehmen» a) beschließen, ob bestimmte Maßnahmen sofort oder später bzw. erst nach einem erneuten Zusammentreffen der Tarifpartner getroffen werden sollen oder nicht; b) entscheiden, ob sie an den Verhandlungen als Beobachter teilnehmen sollen} c) sich um eine Schlichtung bemühen} d) einen privaten (nur für die Verhandlungspartner bestimmten) Bericht abfassen, in dem die Standpunkte der beiden Parteien herausgearbeitet sind, der Gegenstand der Meinungsverschiedenheiten klar herausgestellt ist und in dem Einigungsvorschläge enthalten sind; e) einen öffentlichen Bericht entweder unmittelbar vor oder nach dem Termin veröffentlichen, an dem der alte Vertrag ausläuft. Dieser Bericht soll allerdings nicht eher der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, als beide Verhandlungspartner sämtliche Möglichkeiten für eine friedliche Beilegung des Konfliktes ausgeschöpft haben. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Löhne im Baugewerbe weiter angestiegen Die Durchschnittsstundenlöhne der gewerkschaftlich organisierten Bauarbeiter sind nach einer Übersicht des "Amts für Arbeitsstatistik" im 1. Quartal 1961 um 1 ,2 Cent (oder ö., 3 Prozent) auf 3»72 Dollar angestiegen. Die stärksten Zunahmen verzeichneten dabei die Zimmerer (1,8 Cent) und Maler (1,5 Cent), während sich die Steinsetzer und Bauhilfsarbeiter um 1,1 Cent und die anderen Bauhandwerker um 0,5 Cent verbessern konnten. Gegenüber dem Vorjahr hat der durchschnittliche Stundenlohn im Baugewerbe sich damit um 4»3 Prozent und im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 1947-49 sogar um 80 Prozent erhöht. Die durchschnittlichen Lohnerhöhungen zwischen April i960 und April 1961 für alle Baufachberufe beliefern sich auf 15,2 Cent. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Beträchtliche Erhöhung; der Fondsreserven der kommunalen Altersversi cherungen Das Gesamtvermögen des Altersversicherungssystems der bundesstaatlichen und kommunalen Arbeitnehmer hat sich im vergangenen Finanzjahr um 2,2 Mrd. Dollar auf insgesamt 18,539 HrcL. Dollar erhöht, wie aus einem Bericht des US-Zensusbüros hervorgeht. Die Gesamteinnahmen des Fonds beliefen sich dabei im abgelaufenen Jahr auf 3,393 Mrd. Dollar, wovon 1,14 Mrd. Dollar von den Versicherten und 1,652 Mrd. Dollar von den Arbeitgebern eingezahlt wurden, während 601 Millionen Dollar aus Investitionsgewinnen resultieren. Die Gesamtauszahlungen des Versicherungsfonds betrugen dagegen 1,3 Mrd. Dollar - 1,01 Mrd. Dollar an Pensionen, 254 Millionen Dollar an Rückzahlungen an ausgeschiedene Versicherte und 35 Millionen Dollar an Verwaltungskosten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Konstituierende Sitzung des Labor-Management-Beratungsausschusses Der kürzlich von Präsident Kennedy ernannte Ausschuß für Arbeitgeber-Arbeitnehmerfragen, der sich aus je 7 Vertretern des Managements, der Gewerkschaften und der Öffentlichkeit zusammensetzt, befaßte sich auf seiner ersten Sitzung in erster Linie mit den Auswirkungen der Automation auf die Gesamtwirtschaft und den Arbeitsmarkt. Die Ausschußmitglieder waren sich dabei weitgehend darüber einig, daß die Automation für das Wachstum der amerikanischen Wirtschaft von großer Bedeutung sein kann, warnten aber auch gleichzeitig vor einer überhasteten Einführung der neuen Arbeitstechniken, weil diese schwerwiegende Folgen für den Arbeitsmarkt und den einzelnen Arbeitnehmer haben könnte. Eine strukturelle Arbeitslosigkeit auf Grund der verstärkten Anwendung der Automation müsse auf alle Fälle verhindert werden. Zwecks Vermeidung von wirtschaftlichen Härten gegenüber den durch die Automation freigesetzten Arbeitskräften sollten nach Ansicht des Ausschusses die UmschulungsProgramme sowie solche Programme entscheidend verbessert werden, durch die die Mobilität der Arbeitnehmer bei geringsten negativen Auswirkungen auf das Privatleben erhöht wird. Ebenso sollten die Personalabteilungen der Regierungsbehörden und der Unternehmen der Privatwirtschaft im verstärkten Maße der Tatsache größere Aufmerksamkeit schenken, daß in Zukunft immer mehr Arbeitskräfte gezwungen sein werden, ihren erlernten Beruf und ihren Wohnort aufzugeben, um in anderen Wirtschaftszweigen und an anderen Orten ihren Lebensunterhalt zu verdienen. (Quelle» Eigenbericht) * * * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit ISIS Bonn HacJ Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 9 Bad Godesberg, den 1. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (i) Seite 1 Carol A. Barry, US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (i) Entwicklungstendenzen und derzeitige Struktur Die Angestelltenberufe gewinnen eine immer größere Bedeutung, für die Wirtschaft der Vereinigten Staaten, sowohl was die seit Beginn dieses Jahrhunderts zu beobachtende Zunahme der Zahl der in diesen Berufen tätigen Arbeitnehmer als auch was die ständige Vergrößerung ihres Anteils an der Gesamtbeschäftigung angeht. In der Zeit nach dem zweiten Weltkrieg war diese Zunahme besonders augenfällig, und im Jahre 1956 überstieg die Zahl der Angestellten erstmalig die der Arbeiter. Die Angestelltenschaft umfaßt die Angehörigen einer stattlichen Reihe von Berufen, von einfachen Schreibkräften und Verkäufern über leitende Angestellte großer Kapitalgesellschaften bis zu Kernwissenschaftlern. Der Großteil der Selbständigen in den nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen (eine Besonderheit der amerikanischen Arbeitsstatistik) und die meisten Bediensteten des Bundes, der Einzelstaaten und der Kommunen rechnen zu den Angestellten. Die vier Hauptkategorien der Angestelltenberufe sind! akademische, technische und verwandte Berufe; Manager, leitende Angestellte, öffentliche Bedienstete und Selbständige (außer Landwirten); Bürokräfte; Verkäufer. Trotz der Verschiedenartigkeit der Tätigkeit gibt es gewisse Gemeinsamkeiten, die zusammengenommen das Wesensmerkmal der Angestelltenberufe ausmachen. Ursprünglich - 1 - �Ursprünglich verstand man unter den Angestelltenberufen, (den Stehkragenberufen, wie es im Amerikanischen heißt) alle jene Berufe, zu deren Ausübung keine besondere Arbeitskleidung erforderlich ist. Im-praktischen Sprachgebrauch entwickelte sich dieser Begriff dahin gehend, daß er jede Arbeit einschloß, die in Büros statt in Fabriken ausgeführt wird, die eher eine geistige als eine körperliche Betätigung erfordert und somit eine gewisse formelle Bildung voraussetzt. In diesem Sinne wird der Begriff auch heute noch weitgehend verstanden» Die Bildung der Angestellten ist im allgemeinen umfassender, die Löhne sind höher als die der Angehörigen anderer Beschäftigungskategorien, und der Kündigungsschutz ist besser ausgebaut. Die Arbeitslosigkeit unter den Angestellten ist verhältnismäßig gering; sie beziehen ein festes Gehalt, werden mithin nicht nach Stunden entlohnt und stellen sich auch hinsichtlich der Urlaubs-, Feier tagsund Gehaltsfortzahlung im Krankheitsfalle besser als Arbeiter. Sie sind zumeist mit Führungs-, Verwaltungs-, Entwicklungs- oder Aufsichtsauf gaben betraut. Im Zusammenhang mit der Erörterung der Entwicklungstendenzen in den Angestelltenberufen dürften auch Vergleiche mit den beiden anderen großen Gruppen nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte von Interesse sein: den Arbeitern und den Angehörigen des Dienstleistungsgewerbes. Die Arbeiter - hierzu zählen im Sinne dieser Untersuchung Facharbeiter, Vorarbeiter, Maschinenarbeiter und Handarbeiter stellen den zweitgrößten Anteil an der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung; sie sind generell mit der Produktion oder dem Transport von Gütern, dem Betrieb von Maschinen sowie mit Instandhaltungs- und Reparaturarbeiten befaßt. Wenn auch einige Arbeiterberufe große Fachkenntnisse erfordern, so steht doch im allgemeinen die Ausbildung am Arbeitsplatz im Vordergrund, und es wird keine vorhergehende umfassende schulische Vorbereitung auf den Beruf verlangt. Den drittstäjfkateiiKAnteil an der Beschäftigung hat das Dienstleistungsgewerbe: die Hausangestellten einschließlich der Reinmachefrauen, Hausdiener, Babysitter und des anderen Wirtschaftspersonals und das allgemeine Dienstleistungspersonal, zu dem man auch Polizeikräfte, Friseure und Liftboys rechnet, das zum Schutze der Allgemeinheit und für persönliche und öffentliche Dienste bereitsteht. Entwicklungstendenzen der Beschäftigung in den Angestelltenberufen 1900 bis 1950. Die wichtigste Quelle für statistische Angaben über die Beschäftigungsverhältnisse in der Zeit vor 1940 sind die alle zehn Jahre durchgeführten Volkszählungen. Es wurde viel Mühe darauf verwandt, die Berufstätigen nach Beschäftigungsgruppen zu klassifizieren, um von 1900 an laufend eine Übersicht über die Beschäftigungsverhältnisse in den USA zu gewinnen, wobei allerdings die Angaben über das Ausgangsjahr 1900 nur Näherungswerte darstellen. Die Veränderungen in der Zeit von 1900 bis 1930 können somit nur als 2 �als Hinweise auf die allgemeinen Trends, nicht aber als genaue Meßwerte angesehen werden« Im Jahr 1900 gab es rund 5 Millionen Angestellte, deren Anteil an der Gesamtbeschäftigung etwa 28 Prozent ausmachte (Tafel i ) . Tafel I Aufgliederung der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung in den Jahren von 1900 bis 1950 nach Berufsgruppen Prozentuale Zu- bzw, Abnahme des Anteils an der Gesamtbeschäftigung von 1900 bis 1950 Berufsgruppe Prozent 1900 1950 Sämtliche Berufsgruppen 100 100 187 28 42 322 7 10 312 9 5 7 10 14 8 204 725 216 57 47 133 17 21 20 16 23 8 173 223 7 15 12 9 3 135 -2 6 9 343 Angestelltenberufe Akademische, technische und verwandte Berufe Manager, leitende Angestellte, öffentl. Bedienstete und Selbständige Bürokräfte u. ä. Verkäufer Arbeiter Facharbeiter, Vorarbeiter u.ä, Maschinenarbeiter u.ä. Handarbeiter Dienstleistungsberufe Hausangestellte Dienstleistungsgewerbe (ohne private Haushaltungen) Anm.: Wegen Auf- und Abrundungen addieren sich die Einzelangaben nicht notwendigerweise zu den Gesamtziffern. Quellet Historical Statistics of the TJnited States, Colonial Times to 1957 (U.S. Bureau of the Census, i960), pp. 69 and 74. - 3 - �Die Zahl der Arbeiter, deren Anteil an der Gesamtbeschäftigung fast 57 Prozent betrug, war mehr als doppelt so groß. Die restlichen 15 Prozent entfielen auf die Angehörigen der Dienstleistungsberufe (Siehe Schaubild I,Seite 10). Die Bürokräfte stellten damals die kleinste Gruppe unter den Angestellten, und die Zahl der akademischen Fachkräfte war etwas niedriger als die Gesamtzahl der Angestellten in den privaten Haushaltungen. Zwischen 1900 und 1950 nahm die Zahl der Angestellten um rund 300 Prozent zu, die der Arbeiter und Beschäftigten in den Dienstleistungsberui'en dagegen um noch nicht einmal 150 Prozent. Somit stieg der Anteil der Angestelltenberufe an der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung auf zwei Fünftel, während der Anteil der Arbeiter und der Beschäftigten in den Dienstleistungsberufen auf weniger als die Hälfte bzw. ein Achtel zurückging. Der größte Zuwachs in den Angestelltenberufen entfiel auf die Bürokräfte, die innerhalb der Angestelltenschaft von der kleinsten zur größten Gruppe aufrückten} 1950 war jeder dritte Angestellte mit Büroarbeiten beschäftigt. Der Anteil der Bürokräfte an der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung kletterte im Zuge dieser Entwicklung von 5 Prozent im Jahre 1900 auf 14 Prozent im Jahre 1950. Die Zahl der Stenographen, Stenotypistinnen und Sekretärinnen stieg innerhalb der ersten Hälfte des Jahrhunderts auf das Elffache. Die Zunahme in diesen Beschäftigungszweigen ist zum Teil der in allen Industriezweigen beobachteten Ausweitung der Verwaltungsarbeit, zum Teil aber auch der Ausweitung der Gesamttätigkeit in fast allen Industriezweigen sowie im Bank- und Versicherungsgewerbe und in der öffentlichen Verwaltung zuzuschreiben, die die Anlage und laufende Führung umfangreicher Akten notwendig machte. Die Zuwachsrate der akademischen und technischen Fachkräfte wurde lediglich von der der Bürokräfte übertroffen. Im Jahre 1900 entfiel auf die akademischen Berufe nur ein Anteil von 7 Prozent an der Gesamtbeschäftigung; 1950 betrug ihr Anteil 10 Prozent und ihre Zahl entsprach damit der Gesamtzahl der Angestellten im Jahre 1900. Die verfügbaren Angaben über die Beschäftigung lassen erkennen, daß der stärkste Zuwachs nicht in den traditionellen Angestelltenberufen eintrat. Während die Angestelltenschaft insgesamt von 1900 bis 1950 um 300 Prozent zunahm, stieg die Zahl der Arzte und Anwälte um noch nicht einmal 80 Prozent. Die Zahl der Volks- und Oberschullehrer stieg trotz des erheblichen Ausbaus des Schulwesens nicht im gleichen Verhältnis wie die Zahl der Angehörigen der akademischen und technischen Berufe insgesamt. Andererseits verzeichneten die Ingenieurberufe gegenüber den akademischen und technischen Berufen eine mehr als vierfache zahlenmäßige Zunahme. Die Zahl der Buchhalter und Rechnungsprüfer, deren Bedeutung sich angesichts des bereits erwähnten verstärkten Rechnungsanfalls gleichfalls erhöhte, nahm gegenüber der gesamten Gruppe der akademischen und technischen Berufe, zu denen sie in der Arbeitsstatistik gerechnet werden, um mehr als das Fünffache zu. Hinzu kommt, daß zahlreiche Berufe wie Psychiater, Sozialhelfer, Luftfahrttechniker usw., die maßgeblichen Einfluß auf das Anschwellen der Beschäftigung in dieser Sparte hatten, um die Jahrhundertwende noch unbekannt waren. - 4 - �Die beiden verbleibenden Gruppen der Angestelltenberufe die Manager, leitenden Angestellten und öffentlichen Bediensteten und Selbständigen sowie die Verkäufer - hatten eine nur um ein geringes höhere Zuwachsrate aufzuweisen als die gesamte nichtlandwirtschaftliche Beschäftigung. Die Gruppe der Manager, leitenden Angestellten und öffentlichen Bediensteten und Selbständigen, die als Ganzes nicht so stark wie die gesamte Angestelltenschaft zunahm, erfuhr einen bedeutsamen inneren Strukturwandel. Die in der gesamten Wirtschaft fühlbare Tendenz, sich der Vorteile der Form der Kapitalgesellschaft - beschränkte Haftung und Steuerbegünstigungen - zu bedienen, beeinträchtigte die Zunahme der selbständigen Unternehmer; gleichzeitig trug der Trend zur Schaffung immer größerer Organisationen in der Wirtschaft und in der öffentlichen Verwaltung zu dem erheblichen Anstieg der Zahl der festangestellten Manager und leitenden Angestellten bei. Die Zunahme der Verkäufer blieb hinter der allgemeinen Zunahme im Bereich der Angestelltenberufe zurück. Die Entstehung von Einzelhandelskettenläden, die Ausweitung des Geschäftsvolumens der Versandhäuser und die Einführung der Selbstbedienung haben bewirkt, daß der einzelne Verkäufer heute mehr Kunden abfertigt und größere Umsätze erzielt als früher. Hinzu kommt, daß ein nicht unerheblicher Teil der Arbeiten, die früher von Verkäufern geleistet wurden, heute von Aufsichtskräften, Kassierern und anderen Bürokräften ausgeführt werden. 1950 bis 1960. Im letzten Jahrzehnt hielten die langfristigen Beschäftigungstendenzen in den Angestelltenberufen durchgehend an* Die Gesamtbeschäftigung in der nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaft erhöhte sich um 17 Prozent, von 52,2 Millionen auf 61,1 Millionen. Die Beschäftigung in den Angestelltenberufen stieg dagegen um 27 Prozent, von 22,4 Millionen auf 28,5 Millionen, und erreichte 47 Prozent der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung (Tafel II). - 5 - �Tafel II Zahlenmäßige und prozentuale Verteilung der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung. 1950 und 1960 Beschäftigung (in Tausenden) Beschäftigungsgruppe 1960 1950 Prozentanteil Prozent u a l e Zubzw .Ab« nähme, 1950-60 1950 1960 52 244 61 122 17 100,0 100,0 22 373 28 507 27 42,6 46,6 Akademische, t e c h n i s c h e u .verwandte Berufe 4 782 7 418 55 9,2 12,1 M a n a g e r , l e i t e n d e Anges t e l l t e , Ö f f e n t l . Bed i e n s t e t e und S e l b ständige 6 429 7 032 7 340 9 710 3 822 4 347 9 32 14 12,3 14,0 7,3 11,5 15,$ 7,1 23 336 24 280 44,7 39,7 7 670 12 146 8 606 11 988 12 -1 14,7 14,1 3 5'20 3 686 5 23,2 6,7 19,6 6,0 6 535 1 883 8 335 2 201 28 17 12,5 3,6 13,6 3,6 4 652 6 134 32 8,9 10,0 Sämtliche Berufsgruppen Angestelltenberufe Bürokräfte u . Verkäufer ä. Arbeiter Facharbeiter, Vorarbeiter u.a. Maschinenarbeiter u . a . Handarbeiter Dienstleistungsberufe Hausangestellte Dienstleistungsgewerbe (ohne p r i v a t e Haushaltungen) Anm.J Wegen Auf- und Abrundungen a d d i e r e n s i c h d i e Einzelangaben n i c h t notwendigerweise zu den G e s a m t z i f f e r n . Q u e l l e : H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s of the United Sta.tes, C o l o n i a l Times to 1957 ( U . S . Bureau of the Census, i 9 6 0 ) , p p . 69 and 7 4 . - 6 - �Im Gegensatz zu den vorausgegangenen 50 Jahren, in denen die Gruppe der Büroangestellten rascher als alle anderen Gruppen zunahm, waren die Jahre von 1950 bis 1960 von einem erheblichen Anstieg der Zahl der akademischen und technischen Angestellten gekennzeichnet (siehe Schaubild II Seite 10). Fast die ganze Zeit hindurch, einschließlich kürzerer Rezessionsperioden, war in diesem Beschäftigungsbereich eine Zunahme zu beobachten; im Jahre i960 waren dann schließlich 7*4 Millionen Arbeitskräfte in akademischen und technischen Berufen tätig, die Zuwachsrate betrug in diesem Jahrzehnt das Dreifache der Zuwachsrate in der Gesamtbeschäftigung. Die Zahl der Bürokräfte stieg zwischen 1950 und 196O um 32 Prozent und erreichte die Gesamtzahl von 9»7 Millionen. Obwohl die Zuwachsrate fast das Doppelte der der Gesamtbeschäftigung erreichte, lag sie doch erheblich unter dem Durchschnitt der vorausgegangenen Jahrzehnte. Die wesentlich verstärkte Verwendung von Hollerithmaschinen, Rechenanlagen und anderen Büromaschinen wie Kopiergeräten durften für diesen Umschwung verantwortlich sein. In anderen Angestelltenberufen war die Zunahme noch geringer. In den 50er Jahren entsprach die Zuwachsrate der Beschäftigung in den Verkaufsberufen etwa der der Gesamtbeschäftigung. Die Zuwachsrate für Manager, leitende Angestellte, öffentliche Bedienstete und Selbständige war dagegen nur ungefähr halb so hoch wie der Zuwachs in der Gesamtbeschäftigung. Die Zunahme bei den letztgenannten Gruppen erfolgte auch nicht so stetig wie in den akademischen und technischen Berufen oder bei den Bürokräften. Im Gegensatz zu dem 27prozentigen Anstieg der Beschäftigung in den Angestelltenberufen nahm die Beschäftigung in den Arbeiterberufen nur um 4 Prozent oder um 1 Million zu, wobei der Zuwachs fast restlos auf die Gruppe der Facharbeiter und Vorarbeiter entfällt. Der Zuwachs in den Dienstleistungsberufen dagegen entspricht in der Gesamtheit dem der Angestelltenberufe. Dies ist vor allem auf die starke Zunahme im eigentlichen Dienstleistungsgewerbe zurückzuführen, die sich in den 50er Jahren auf 31 Prozent belief. Nach den Prognosen, die das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik für das Jahr 1970 aufgestellt hat, wird die Angestelltenbeschäftigung auch weiterhin stärker zunehmen als die Gesamtbeschäftigung. Man rechnet für 1970 mit 37 Millionen Angestellten, das entspricht einem Anteil von 48 Prozent an der Gesamtbeschäftigung in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben. Den stärksten Zuwachs erwartet man bei den akademischen und technischen Berufen, deren Zahl sich auf 10,5 Millionen und deren Anteil an der Gesamtbeschäftigung sich auf 13*5 Prozent erhöhen dürfte. Struktur der Angestelltenbeschäftigung In den einzelnen Industriezweigen. In den nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen war der größte Beschäftigungszuwachs bei den Angestellten auf dem Dienstleistungssektor zu verzeichnen: im Handel, jjn 7 - �im Oeld- und Versicherungswesen und im Immobilienhandel; im Transportgewerbe, im Fernmeldewesen und in den Versorgungsbetrieben in den übrigen Dienstleistungsgewerben; im öffentlichen Dienst. 1) Diese Entwicklung steht in einem eindeutigen Gegensatz zu der relativen Stabilität, die in den produktiven Wirtschaftszweigen vorherrschte i in den Fertigungsindustrien, im Bergbau und im Baugewerbe. Seit Anfang der 50er Jahre sind die Vereinigten Staaten das einzige große Industrieland, in dem mehr Arbeitskräfte mit Dienstleistungen als mit der Erzeugung von Gütern (einschließlich Landwirtschaft) beschäftigt sind« Der Anstieg der Zahl der Angestellten hängt eng mit der Ausweitung des Dienstleistungsgewerbes zusammen, in dem die Angestellten einen besonders hohen Beschäftigungsanteil stellen. Im Jahre 1952, dem ersten Jahr, in dem auf der Basis monatlicher Untersuchungen Statistiken über die Beschäftigung nach Wirtschaftszweigen aufgeschlüsselt erstellt wurden, waren fast 80 Prozent aller Angestellten im Dienstleistungsgewerbe beschäftigt. Zwischen 1952 und 1960 entfielen rund 70 Prozent des Zuwachses in den Angestelltenberufen auf diesen Wirtschaftssektor (Siehe Schaubild III, Seite 11). Die Arbeiterbeschäftigung, deren Schwerpunkt in der Produktionswirtschaft liegt, ging in der Zeit von 1952 bis 196O trotz ihrer bedeutenden Zunahme im Bankwesen, im Handel und in den Dienstleistungsbetrieben zurück. Die Beschäftigung von Dienstleistungspersonal, dessen größte Massierung natürlich im Dienstleistungsgewerbe zu verzeichnen ist, nahm etwas stärker zu als die Angestelltenbeschäftigung, obwohl sie in den Fertigungsindustrien und im Baugewerbe etwas abnahm. Es ist bemerkenswert, daß sich die Zunahme der Angestelltenbeschäftigung seit 1952 auf sämtliche Wirtschaftszweige erstreckte und in der Produktionswirtschaft prozentual ebenso groß war wie im Dienstleistungsgewerbe. Zwischen 1952 und i960 nahm die Angestelltenzahl im Baugewerbe und in den Fertigungsindustrien um 36 Prozent zu, d.h. um den gleichen Prozentsatz wie in der Geldwirtschaft, im Dienstleistungsgewerbe und im Erziehungswesen zusammengenommen. Im Handel, Transportgewerbe und öffentlichen Dienst war die Zunahme wesentlich geringer. Die akademischen und technischen Angestellten, die Gruppe mit dem stärksten Zuwachs seit 1952, konzentrieren sich vor allem auf das Bankgewerbe, das Erziehungswesen, die Medizin und in anderen Fachberufen. Fast drei Fünftel aller derartigen Angestellten sind in diesen Wirtschaftszweigen tätig; ein weiteres Fünftel in der Fertigung. lg£n 1) In diesem Zusammenhang ist es wichtig zwischen Dienstleistungspersonal und Dienstleistungsgewerben zu unterscheiden. Die Beschäftigung von Dienstleistungspersonal ist selbstverständlich nicht auf das Dienstleistungsgewerbe beschränkt. 8 • �Wenn die Beschäftigung in den akademischen Berufen auch eindeutige Schwerpunkte in gewissen Wirtschaftszweigen aufweist, so erstreckte sich die Zunahme zwischen 1952 und 19^0 doch auf die Gesamtwirtschaft. Der größte Zuwachs wurde in den Fertigungsindustrien für langlebige Güter erzielt, wo die Zahl in den acht Jahren um 75 Prozent anstieg« Etwa die Hälfte aller Manager, leitenden Angestellten und Selbständigen entfällt auf den Handelj der größte Teil von ihnen wiederum ist im Einzelhandel tätig, obwohl sich hier eine Tendenz zu einer Verringerung der Konzentration bemerkbar machte. Während die Beschäftigung in dieser Berufssparte zwischen 1952 und 196O um etwa 12 Prozent anstieg, blieb sie im Handel praktisch unverändert. Die größte Zuwachsrate hatten das Baugewerbe, die Fertigungsindustrien langlebiger Güter und das Dienstleistungsgewerbe zu verzeichnen* Bei den Bürokräften ist die Verteilung über alle Wirtschaftszweige (außer Landwirtschaft) gleichmäßiger als bei allen anderen Angestelltenberufen. Der Bedarf an Registraturpersonal, Schreibkräften, Sekretärinnen usw. ist in allen Wirtschaftszweigen, wenn auch in unterschiedlichem Maße, gegeben. Die Zahl der Büroangestellten stieg deshalb zwischen 1952 und 196O in allen Wirtschaftszweigen, mit Ausnahme des Transportgewerbes und der Versorgungsbetriebe, wo ein leichter Rückgang eintrat. Den größten Zuwachs hatte das Dienstleistungsgewerbe, den geringsten der Groß- und Einzelhandel. Sieben Zehntel der im Verkauf tätigen Angestellten stehen im Dienst des Handels. Der nächstgrößte Anteil der Verkäufer, 15 Prozent, wurde vom Bank- und Versicherungsgewerbe und vom Immobilienhandel beschäftigt; 13 Prozent sind in den Fertigungsindustrien angestellt. Trotz der Häufung der Verkäufer im Handel hatte diese Berufsgruppe zwischen 1952 und 196O nur eine relativ geringe Zunahme aufzuweisen, was zu einer Verringerung ihres Anteils an der Beschäftigung im Handel führte. Beschäftigung der nichtproduktiven Arbeitskräfte. Wichtige Aufschlüsse über die Wirtschaftszweige, die den größten Zuwachs in den Angestelltenberufen zu verzeichnen hatten, bringt eine Untersuchung des Beschäftigungsanstiegs bei den nichtproduktiven Arbeitskräften. In allen drei Zweigen der nichtlandwirtschaftlichen Produktionswirtschaft (Fertigungsindustrien, Bergbau und Baugewerbe) wird die Beschäftigung nach Produktionskräften (Beschäftigte, die tatsächlich mit der Produktion materieller Güter befaßt sind) und nichtproduktiven Arbeitskräften ausgewiesen. Mit einigen wesentlichen Ausnahmen und Überschneidungen sind die nichtproduktiven Arbeitskräfte in diesen Wirtschaftszweigen mit den Angestellten identisch. Etwa 83 Prozent des Zuwachses der Beschäftigung in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben in den Jahren von 1947 bis 1959 entfallen auf die Dienstleistungsgewerbe. Der restliche Zuwachs entfällt auf die Fertigungsindustrien, den Bergbau und das Baugewerbe und ist eine Auswirkung der Neueinstellung von nichtproduktiven Arbeitskräften bei einem gleichzeitigen leichten Rückgang der Zahl der - 9 - �SCHAUBILD I ZUSAMMENSETZUNG DER NICHTLANDWIRTSCHAFTLICHEN GESAMTBESCHÄFTIGUNG NACH BERUFSGRUPPEN 1900 UND 1960 —28.2X~_ .-4S.7X^ 1960 1900 SCHAUBILD II VERÄNDERUNGEN IN DER ANGESTELLTEN BESCHÄFTIGUNG VON 1950 BIS 19ÖO (1950-100) AKADEMISCHE UND TECHNISCHE ANGESTELLTE 100 J ? \ 1950 '51 52 i ^ M A N A G E R , LEITENDE ANGESTELLTE UND i SELBSTÄNDIGE 90 i 53 '54 i ^55 i 56 i 57 - 10 - 1 '58 1 1 * 59 1960 w �der beschäftigten Produktionsarbeiter. Im Jahre 1947 betrug der Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte an der Beschäftigung im Bergbau und im Baugewerbe 10 Prozent und in den Fertigungsindustrien 16 Prozent. Bis 1959 war dieser Anteil im Baugewerbe auf 14 Prozent, im Bergbau auf 21 Prozent und in den Fertigungsindustrien auf 24 Prozent gestiegen. Wenn auch der Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte in den 21 Zweigen der Fertigungsindustrie starken Schwankungen unterliegt, so ist er doch von 1947 bis 1959 in jedem einzelnen von ihnen gestiegen (siehe Tafel III). Er ist im allgemeinen in den Fertigungsindustrien langlebiger Güter höher und hat dort auch am raschesten zugenommen. Der Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte wird in den einzelnen Industriezweigen von verschiedenen Faktoren bedingt, beispielsweise dem Grad der Mechanisierung und Automatisierung, den Absatzmethoden und dem Umfang der betrieblichen Fürsorgeeinrichtungen. Die Entwicklung in den letzten Jahren scheint darauf hinzudeuten, daß die Ausweitung der Forschung eine der Hauptursachen für die zunehmende Bedeutung der nichtproduktiven Arbeitskräfte ist, PcicTi E i!S> H c^ F JJSy^ ,N D E R PRODUKTIONSWIRTSCHAFT UND IM DIENSTLEISTUNGSGEWERBE IN DER ZEIT VON 1952-1960 NACH BERUFSGRUPPEN AUFGESCHLÜSSELT PRODUKTIONSWIRTSCHAFT MILLIONEN DIENSTLEISTUNGSGEWERBE MILLIONEN 24 124 |. - ,20 20 1« I 16 12 12 —wM, T2 .0 »952 t*»6Ü ANGESTELLTE ARBEITER 910 DIENSTLEISTUNGPERSONAL! ANGESTELLTE ARBEITER DIENSTLEISTUN0SPERS0NAL i 1 OHNE HAUSANGESTELLTE - 11 - �Tafel {• III Prozentualer Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte an der Beschäftigung in den güterproduzierenden Industriezweigen (außer Landwirtschaft'). 1947. 1952 und 1959 Industriezweig 1947 1952 1959 Sämtliche güterproduzierende Industrien 15»4 18,2 22,8 Bergbau 10,4 12,8 21,3 Baugewerbe 11,0 11,5 14,3 Fertigungsindustrien 16,3 19,5 24,3 Dauergüter Verteidigungsproduktion Holz- und Holzwaren Möbel und Einrichtungen Steine, Erden und Glas Hüttenindustrie Metallverarbeitende Industrie Maschinenbau (außer elektrische Geräte) Elektrogerätebau Transportmittel Instrumenten- und Apparatebau Andere Fertigungsindustrien 16,3 15,4 7,2 11 , 8 12,5 12,8 15,9 20,7 23,1 17,8 21,9 14,7 19,3 24,5 8,9 14,4 15,2 15,3 18,6 23,1 24,6 21,2 26,5 17,3 25,1 48,6 10,2 16,4 18,4 19,5 22,2 29,6 32,4 28,8 34,4 20,5 Kurzlebige Güter Nahrungsmittel und ä. Waren Tabakwaren Spinnereiprodukte Konfektion und a.Textilfertigwaren Papier und Papierwaren Druck- und Verlagswesen Chemische Produkte u.dergleichen Erdöl- und Kohleprodukte Gummiwaren Leder- und Lederwaren 16,4 21,7 6,8 6,2 9,0 12,7 32,8 24,4 23,0 18,5 9,0 19,9 26,6 8,5 7,9 10,4 16,5 34,9 30,3 28,0 20,6 10,0 23,2 30,3 11,5 9,5 10,8 19,9 35,8 37,4 33,4 23,2 10,9 - 12 - �Die technischen Anforderungen des Raumzeitalters und das Verteidigungsprogramm begünstigten die Einstellung einer wachsenden Zahl von Wissenschaftlern, Ingenieuren und Technikern und trugen somit in den Dauergüterindustrien zu dem Anstieg der Beschäftigung in den akademischen Berufen bei. Gleichzeitig haben die von diesen Fachkräften entwickelten technischen Neuerungen einen höheren Warenausstoß ohne Neueinstellungen von Produktionsarbeitern möglich gemacht. Diese Einflüsse sind besonders in der Verteidigungsproduktion spürbar, wo das Verhältnis von Produktionsarbeitern zu nichtproduktiven Arbeitskräften etwa 1 zu 1 ist, und im Elektrogerätebau, im Apparate- und Instrumentenbau und in der chemischen Industrie, wo jeder dritte Beschäftigte nicht produktiv tätig ist. Der in der Nachkriegszeit zu beobachtende Trend in der Beschäftigung von nichtproduktiven Arbeitskräften scheint in den letzten Jahren noch eine Verschärfung erfahren zu haben. Es zeichnet sich ganz eindeutig ab, daß der Hauptanteil an einem künftigen Beschäftigungsanstieg auf den Dienstleistungssektor der Wirtschaft und der überwiegende Teil der Neuzugänge in der Produktionswirtschaft (außer Landwirtschaft) auf die Angestelltenberufe entfallen wird. Klassifizierung der Arbeitskräfte in der Statistik In den Untersuchungen über die Beschäftigungsverhältnisse wird unter der Rubrik "Art der Beschäftigung" zwischen Lohn- und Gehaltsempfängern in der Wirtschaft und im öffentlichen Dienst, Selbständigen und unbezahlten Mitarbeitern in Familienbetrieben differenziert. Häufig wird der Terminus "Angestellter" für "gegen Gehalt Beschäftigte" verwendet. Die Mehrzahl der unter den Angestellten geführten Selbständigen sind Eigentümer kleinerer nicht vergesellschafteter Firmen. Im April 1960 betrug der Anteil der Selbständigen in der Kategorie "Manager", leitende Angestellte, öffentliche Bedienstete und Selbständige" 50 Prozent; im April 1950 dagegen 60 Prozent. Dieser Rückgang in der relativen Bedeutung der Selbständigen in der Beschäftigungsstatistik spiegelt sowohl die tatsächliche zahlenmäßige Abnahme als auch die etwa 40prozentige Zunahme der Manager, leitenden Angestellten und öffentlichen Bediensteten wider (siehe Tafel IV). In der Gruppe der akademischen Berufe waren im April 196O etwa 12 Prozent, zehn Jahre davor dagegen 15 Prozent selbständig. Die meisten Selbständigen in dieser Gruppe sind Ärzte, Zahnärzte und Anwälte, obwohl zu ihr auch Schriftsteller, Künstler und Artisten und Spezialisten aller Art mit beratender Tätigkeit gehören. Im Verlauf des in Rede stehenden Jahrzehnts stieg ihre Zahl nur um 200 000 (oder 30 Prozent) auf 900 000; die Zahl der Gehaltsempfänger in dieser Gruppe stieg dagegen von 3,9 Millionen auf 6,7 Millionen (um 70 Prozent). Tafel - 13 - IV �Tafel IV P r o z e n t u a l e r Ant e i 1 der e i n z e l nen Beschäftigungskatego r i e n an d e r gesamten n i c h t l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n Beschäftigun,ff» A p r i l 1950 und A p r i l 1960 Beschäftigungskategorie Angestellte 1950 1960 Arbeiter 1950 1960 Dienstleistungspersonal 1950 1960 Sämtliche Beschäftigungskategorien Lohn- u . Gehaltsempfänger i n der Wirtschaft Beschäft i g t e im öffentl. Dienst Selbständige Unbezahlte Mitarbeiter i n Familienbetrieben 1,2 1,4 100,0 100,0 60,3 63,8 17,1 17,8 21,5 17,0 100,0 100,0 90,3 89,5 5,8 6,1 3,6 4,0 100,0 100,0 76,8 75,0 15,5 17,4 6,8 6,4 100,0 100,0 44,3 51,3 39,9 36,9 15,2 11,7 5 2 100,0 100,0 32,3 43,8 6,3 5,6 61 ,2 50,5 1 1 100,0 100,0 77,2 77,8 21,3 19,6 5 5 1,0 2 ,0 100,0 100,0 91,2 86,0 2 3 4,7 9,3 3 ,9 4 ,5 3 4 1,2 1,3 Angestelltenberufe Akademische, technische u.ä.Angest. 1950 1960 Manager,leitende Angestellte, öffentl.Bedienstete u.Selbständige 1950 1960 Bürokräfte 1950 1960 Verkäufer 1950 1960 Anm.: Wegen Auf- und Abrundungen addieren sich die Einzelangaben nicht notwendigerweise zu den Gesamtziffern. - 14 �Die Verkaufsangestellten sind die einzige Angestelltengruppe, die einen Zuwachs des Anteils der Selbständigen im Verlauf dieses Jahrzehnts melden konnte. Im April 196O betrug der Anteil der Selbständigen unter den Verkäufern knapp 10 Prozent, gegenüber 5 Prozent im Jahre 1950. Die Expansion der Geschäftstätigkeit im Bereich der Finanz- und Versicherungswirtschaft sowie im Immobilienhandel dürfte in erster Linie für diese Zunahme verantwortlich sein. Auf die Bediensteten des Bundes, der Einzelstaaten und der Gemeinden entfallen rund 40 Prozent der akademischen Fachkräfte; das entspricht dem höchsten Prozentsatz in allen Angestelltengruppen überhaupt. Die Hälfte der Personen sind Lehrer an staatlichen Schulen und einzelstaatlichen und örtlichen Colleges und Universitäten in allen Teilen des Landes. Etwa 20 Prozent aller Bürokräfte und 6 Prozent aller Manager stehen im öffentlichen Dienst. In den Gruppen der akademischen Fachkräfte und Büroangestellten verliert die Beschäftigung im öffentlichen Dienst heute auf Grund des rascheren Wachstums der Beschäftigung in der Privatwirtschaft allmählich etwas an Bedeutung, Obwohl die Zahl der Beschäftigten in akademischen Berufen in der Privatwirtschaft rascher wuchs als die der Beschäftigten in den übrigen Angestellten-Berufsgruppen, stehen nur 50 Prozent von ihnen im Dienst der Wirtschaft. Die Privatwirtschaft beschäftigt andererseits 90 Prozent aller Manager und leitenden Angestellten (außer Selbständigen), etwas mehr als 85 Prozent aller Verkäufer und 80 Prozent aller Bürokräfte. Auswirkungen der Zunahme der Angestelltenbeschäftigung Wenn auch eine eingehende Erörterung vieler Auswirkungen der Zunahme der Beschäftigung in den Angestelltenberufen den Rahmen dieses Artikels sprengen würde, so drängen sich bei der Untersuchung der jüngsten Beschäftigungstrends doch einige Fragen geradezu auf. Wird sich der steigende Anteil der Angestellten in verschiedenen, relativ krisenfesten Berufs- und Wirtschaftszweigen als ein stabilisierender Wirtschaftsfaktor erweisen, oder werden die Angestelltenberufe mit dem Wachsen ihres Anteils an der Gesamtbeschäftigung den Gefahren einer eventuellen Massenarbeitslosigkeit stärker als bisher ausgesetzt sein? Werden die Arbeiter, besonders in den ungelernten Berufen im Falle einer Arbeitslosigkeit mehr als bisher die Möglichkeit haben, auf einen der Angestelltenberufe umzusatteln? Inwieweit wird die Nachfrage in den Angestelltenberufen durch Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt gedeckt werden? In welchem Maße hängt das rasche Wachstum der Zahl der Angehörigen -der akademischen Berufe von der Fortsetzung der Ausgabenprogramme, der Regierung für Ver"teidigungszwecke und für die Raumforschung ab? Inwieweit wird der zunehmende Anteil der nichtorganisierten Arbeitskräfte das Verhältnis der Sozialpartner untereinander beeinflussen? Die 60er Jahre werden die Antwort mindestens auf einen Teil dieser Fragen bringen. (wird fortgesetzt) (Aus" Monthly Labor Review", Vol. 84, Nr. 2, Februar 1961) * * * * * �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthalt Material über Arbeitebeziehungen, Gewerkschafteprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitemitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienstetelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 10 Bad Godesberg, den 1. Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (II und Schluß) Seite 1 Das erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet Seite 15 "Das historisch bedeutendste Tarifabkommen" Seite 16 Trends im Tarifverhandlungswesen Seite 18 Carol A. Barry,US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (II und Schluß) Zusammensetzung - Umfang und Regelmäßigkeit der Beschäftigung - Arbeitslosigkeit - Bildungsstand - Einkommensvergleiche Die große Zunahme der Beschäftigung in den Angestelltenberufen während des letzten Jahrzehnts rückte die Frage nach der Zusammensetzung dieses Segments des Arbeitspotentials in den Blickpunkt des Interesses der Arbeitsstatistik. Eine Untersuchung der Zusammensetzung der Angestelltenschaft verdeutlicht die wirtschaftliche Bedeutung dieser Zunahme. Die in den sechziger Jahren zu erwartende Zunahme der Anteile der jugendlichen, der älteren und der weiblichen Angestellten an der Gesamtbeschäftigung läßt es wünschenswert erscheinen, Aufschlüsse darüber zu erhalten, welche Beschäftigungsmöglichkeiten sich für die Angehörigen dieser Bevölkerungsgruppen in den Angestelltenberufen bieten. Der derzeitige Bildungsstand der Angestellten gibt beispielsweise gewisse Hinweise auf das Maß an Bildung, das man von den Neuzugängen auf dem Arbeitsmarkt in Zukunft erwarten wird, und die Erfahrungen der Angestellten auf der Arbeitsuche zeigen, inwieweit sich in diesen Berufen Gelegenheit für Halbtagsarbeit oder eine vorübergehende Beschäftigung bietet, wie sie von den Neuzugängen auf dem Arbeitsmarkt voraussichtlich in erhöhtem Maße angestrebt werden. Zusammensetzung der Angestelltenschaft nach Geschlecht. Alter und Hautfarbe Nach Geschlecht: Zwischen April 1950 und April i960 stieg die Zahl der in nicht landwirtschaftlichen Berufen beschäftigten Frauen um rund 31 Prozent auf 21,2 Millionen (siehe Tafel I ) . Die Zahl der 1 �Xi Ö o o w 1 M CD 3 • o T— <U o H Xi o w «M cd xi O a +» H •H s cd r-t a> .o H cd a B ß (1) ß ß 3 s CD T— + aCD ON CM CM O N CM N A r ~ ^3- •p- N A t — CM CM + + + + + + + •< NACM CVJVO O + + + + + I + + I + O vO NA HA i - UA CO CMCMCM O lAt— VO vO l T \ i n t— CM VO CO vO CM N A NAVO t— CM ^ C— CM T~ VO T - KA Tt— TCM - iPiU) + + CD NA l f \ CM NA CNJ CM P*H o VO OA H CD T~ a xh co UA ON -^vO OA t - - -«4NA CM OA OA i— VO NAVOT-VO CD vO NA CD ^ I N A V O ^ VO VO O O l A t <Tv CO CD OA VO lT\NACvl OCOCONA CM CM T - VO ^•CO i OA ->a- UA "3- r- UA CD vO CO i - vO -<^- T - CM OA • KAI OM 00 -sD NA KA' CM 1 c« S C 3 a KA -*H/ NA CD N O vo cd CM a <D 4» xx o •pt 0) r-H «M V cd .ß ü CO CD CS +» Xi ü 03 CD pq ß CM CO O IIA CM CO OA T- M o \o T— CO T - a ao co CD KS CM f CM CM UA ON OOVOTtOiCO ! — •^J-t— NA OOOAUA'»*O-r-T-t-» - N A O - O N A CM UACMCM OAC~-00NA pH IIA OA ^ T- NA *— H CD i t^-CMUA UAOAO C~-T-VO cd SS UA NA CM CM CD P. 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Die Zahl der Frauen in den Arbeitsberufen erhöhte sich dagegen nur um etwa 6 Prozent. Zu einer besonders starken zahlenmäßigen Zunahme der weiblichen Angestellten kam es in den Gruppen der akademischen Berufe und der Bürokräfte. Die Zahl der Verkäuferinnen und der weiblichen Beschäftigten in den Managerberufen stieg in erheblich geringerem Maße als die gesamte weibliche Beschäftigung. In den akademischen Berufen belief sich die Zunahme bei den Frauen von April 1950 bis April 196Q auf nahezu 49 Prozent. Wenn auch eine noch weitergehende Spezifizierung der Untergruppen, auf die sich der Zuwachs vornehmlich konzentrierte, auf Grund des vorhandenen statistischen Materials nicht möglich ist, so scheint doch ein großer Teil der Zunahme auf Lehrkräfte an den Grund- und Oberschulen zu entfallen, deren Anteil an der weiblichen Beschäftigung in dieser Berufsgruppe sich im April i960 auf 45 Prozent bezifferte, sowie auf Krankenschwestern und anderes medizinisches Personal, dessen Anteil 27 Prozent betrug. Der Großteil der in den fünfziger Jahren neu geschaffenen Bürostellen wurde mit Frauen besetzt. Ihre Zahl erhöhte sich im Verlauf dieses Jahrzehnts um 46 Prozent, wodurch die Bürokräfte bis April i960 ihren Anteil an der weiblichen Angestelltenbeschäftigung auf rund die Hälfte erhöhen konnten. Die Zunahme der männlichen Arbeitskräfte in den nicht landwirtschaftlichen Beschäftigungszweigen zwischen April 1950 und April i960 war mit nur 13 Prozent wesentlich geringer als bei den Frauen und bewirkte einen Anstieg der männlichen Gesamtbeschäftigung in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben auf 39»8 Millionen. Die größte Zunahme etwa 22 Prozent - entfiel wiederum auf die Angestelltenberufe; bei den Arbeitern betrug die Zunahme nur etwas mehr als 7 Prozent, in den Dienstleistungsberufen nur 5 Prozent. Den Hauptanteil an der Zunahme der Angestelltenbeschäftigung bei den Männern bestritten die Angehörigen der akademischen und technischen Berufe mit einer Zuwachsrate von fast 60 Prozent während der letzten zehn Jahre. Drei Fünftel aller neu hinzugekommenen Angestellten übten im April i960 einen derartigen Beruf aus. Der Zuwachs in den Gruppen der Büro- und Verkaufsangestellten entsprach im wesentlichen dem durchschnittlichen Zuwachs der gesamten nichtlandwirtschaftlichen männlichen Beschäftigung. Die Gruppe der Manager hatte mit 9 Prozent eine etwas geringere Zunahme zu melden. D**-r rasche Aufschwung der Beschäftigung in den akademischen Berufen ist vor allem auf die starke Zunahme der Zahl der festangestellten Wissenschaftler, Ingenieure und Techniker zurückzuführen - Berufe, in denen die Männer dominieren. Nach �Nach Altersgruppeni Die Angestellten konnten ihren Beschäftigungsanteil in sämtlichen Altersgruppen während der fünfziger Jahre erhöhen. Im seihen Zeitraum ging der Anteil der Arbeiter an der Gesamtbeschäftigung in allen Altersgruppen und bei Männern und Frauen gleichermaßen erheblich zurück. Obwohl der Anteil der Dienstleistungsberufe an der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung als Ganzes gestiegen ist, blieb er in der Altersgruppe der über 45jährigen bei den Männern nahezu unverändert und ging bei den Frauen sogar zurück. Die größte Zuwachsrate unter den Angestellten der Altersgruppe unter 25 Jahren entfiel auf die Angehörigen der akademischen, technischen und verwandten Berufe. In der Gruppe der Manager, leitenden Angestellten, öffentlichen Bediensteten und Selbständigen hatte diese Altersklasse dagegen keine nennenswerte Zunahme zu verzeichnen, da hier Erfahrung und angesammeltes Kapital entscheidende Voraussetzungen sind. In der wichtigsten Altersgruppe, der von 25 bis 44 Jahren, lag die prozentuale Zunahme bei Männern und Frauen in den Angestelltenund Dienstleistungsberufen auf vergleichbarer Höhe, während die Beschäftigung in den Arbeiterberufen hier bei den Männern um 5 Prozent, bei den Frauen sogar um fast 15 Prozent zurückging. Die Zahl der männlichen Angestellten in akademischen Berufen stieg in dieser Altersgruppe um 56 Prozent, während die Zahl der männlichen Verkäufer nur unwesentlich zunahm. Abgesehen von der Gruppe der Verkaufsangestellten beiderlei Geschlechts und von den Frauen in Managerstellungen, nahm die Zahl der männlichen und weiblichen Angestellten im Alter von 25 bis 44 Jahren in allen übrigen Angestelltenberufen wesentlich stärker zu als die nichtlandwirtschaftliche; Gesamtbeschäftigung. Bei den Männern und Frauen über 45 Jahren stieg die Zahl der in akademischen Berufen Tätigen sehr stark an. Auch in den Büro- und Verkäuferberufen erhöhte sich die Beschäftigung in dieser Altersgruppe weit stärker als die gesamte nichtlandwirtschaftliche Beschäftigung, Die relative Zunahme der Zahl der Frauen über 45 Jahren in den akademischen Berufen, unter den Bürokräften und Verkäufern übertraf die Zunahme bei Männern und Frauen in allen anderen Alters- und Berufsgruppen ganz beträchtlich. Nach Hautfarbet Wenn auch die Zahl der farbigen Arbeitnehmer - zu annähernd 95 Prozent Neger - in den Angestelltenberufen allmählich steigt, ist ihr Anteil von 3,7 Prozent an der Angestelltenbeschäftigung gegenüber einem Anteil von 10 Prozent an der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung noch immer verhältnismäßig gering. Der Anteil der farbigen weiblichen Angestellten erhöhte sich prozentual stärker als der der farbigen männlichen Angestellten, ist aber gegenüber der Gesamtbeschäftigung noch immer sehr niedrig. Nur ein Fünftel der berufstätigen farbigen Frauen sind Angestellte während dies beiden berufstätigen weißen Frauen für drei Fünftel zutrifft; in den Dienstleistungsberufen liegen die Verhältnisse dagegen fast genau umgekehrt, (siehe Tafel i) Bei �Bei den männlichen Arbeitnehmern waren im April 196O nur 16 Prozent der Farbigen, aber fast 44 Prozent der Weißen in Angestelltenberufen tätig. Umgekehrt war ein viel größerer Prozentsatz von Farbigen in den Dienstleistungs- und Arbeiterberufen beschäftigt. Die Hälfte sämtlicher männlichen farbigen Angestellten, gegenüber zwei Drittel aller weißen Angestellten, entfiel auf die Berufsgruppen der Akademiker und Manager. Während der letzten zehn Jahre nahm die Zahl sowohl der farbigen als auch der weißen männlichen Arbeitnehmer in den Angestelltenberufen schneller zu als in den übrigen Beschäftigungszweigen. Obwohl die Beschäftigungszuwachsrate der Farbigen in den Angestelltenberufen im Jahre i960 höher war als bei den Weißen, lag ihr Anteil an der Angestelltenbeschäftigung noch immer unter 4 Prozent, gegenüber einem Anteil von 9 Prozent an der Gesamtbeschäftigung. In ähnlicher Weise erzielten auch unter den weiblichen Angehörigen der Angestelltenschaft die Farbigen eine erheblich größere Zuwachsrate als die Weißen, insbesondere unter den Büroangestellten. Dennoch betrug der Anteil der farbigen weiblichen Büroangestellten im April 196O nur knapp 5 Prozent der gesamten weiblichen Angestelltenbeschäftigung, obwohl der Anteil der Farbigen an der weiblichen Gesamtbeschäftigung 13 Prozent ausmachte. Nach wie vor trat die Disparität zwischen den Anteilen der weißen und farbigen Arbeitskräfte an der Angestelltenbeschäftigung bei den Männern am deutlichsten in der Gruppe der Manager zutage, bei den Frauen unter den Verkaufsangestellten. In diesen beiden Gruppen hat sich im letzten Jahrzehnt kein merklicher Wandel vollzogen. Umfang der Beschäftigung Zusätzliche Gradmesser der Beschäftigungslage - wie das Ausmaß der Ganatags- und Halbtagsbeschäftigung, der ganzjährigen und vorübergehenden Beschäftigung und der durchschnittlichen Zahl der geleisteten Arbeitsstunden - zeigen ebenso wie die reinen Beschäftigungsziffern, daß der männliche Bevölkerungsteil in wesentlich stärkerem Umfang am Erwerbsleben teilnimmt als der weibliche. Die unterschiedliche Beschäftigungsdauer unter den Angehörigen der Angestellten-, Arbeiterund Dienstleistungsberufe ist weit mehr der unterschiedlichen anteilsmäßigen Verteilung der Beschäftigung auf männliche und weibliche Arbeitnehmer zuzuschreiben als den wirtschaftlichen Charakteristika der einzelnen Berufe. Dasselbe gilt in hohem Maße auch für die Abweichungen in den verschiedenen Angestelltenberufen. In den Berufsgruppen mit vornehmlich weiblichen Beschäftigten ist die Zahl der geleisteten Arbeitsstunden im allgemeinen geringer, die Halbtagsarbeit weiter verbreitet und die vorübergehende Beschäftigung häufiger, Regelmäßigkeit der Beschäftigung: Die Angeslelltenbeschäftigung weist im allgemeinen eine größere Regelmäßigkeit auf, als die Beschäftigung in anderen Berufsgruppen. Angestellte sind in größerem Maße ganzjährig ganztägig beschäftigt und leisten mehr Arbeitsstunden als die Arbeiter und Angehörigen der Dienstleistungsberufe. Die Halbtagsbeschäftigung ist unter der Angeatelltenschaft weit weniger häufig als in den Dienstleistungsberufen. Andererseits ist die Halbtagsbeschäftigung unter den Angestellten weiter verbreitet als unter den Arbeitern, - 5 - �Arbeitern, was jedoch weitgehend auf ihre Beliebtheit hei den weiblichen Angestellten zurückzuführen ist. Hinzu kommt, daß die halbtagsbeschäftigten Angestellten, wie an untrüglichen Zeichen abzulesen ist, zu einem großen Teil ohne eigentliche wirtschaftliche Notwendigkeit einer solchen Tätigkeit nachgehen, während viele halbtagsbeschäftigte Arbeiter angesichts der Lage axif dem Arbeitsmarkt keine Ganztagsbeschäftigung finden können, . Die Angehörigen der Managerberufe leisten unter allen Angestellten die meisten Arbeitsstunden, sind mit der größten Wahrscheinlichkeit das ganze Jahr über beschäftigt und arbeiten am seltensten halbtags. Die Hälfte der Angehörigen dieser Berufsgruppe sind Selbständige, von dener viele auch abends und am Wochenende arbeiten. Die Verkäuferinnen dagegen arbeiten sehr häufig halbtags und erreichen somit eine verhältnismäßig geringe Wochenstundenzahl. Dies ist zum größten Teil auf die Konzentration weiblicher Verkaufsangestellter im Einzelhandel zurückzuführen, wo die Geschäftszeiten und saisonbedingte Verkaufsspitzen Halbtagsarbeit und vorübergehende Beschäftigung in größerem Umfang gestatten als in den meisten anderen Wirtschaftszweigen. Seit 1950 ist in allen Beschäftigungssparten ein Trend zu vermehrter Halbtagsbeschäftigung zu verzeichnen, der unter den weiblichen Angestellten stärker ausgeprägt ist als unter den männlichen. Unter den weiblichen Angehörigen der akademischen und Büroberufe nahm die Halbtagsbeschäftigung erheblich zu und erreichte bis 1959 nahezu 20 Prozent der Gesamtbeschäftigung in diesen Berufen. Unter den Arbeitern und in den Dienstleistungsberufen war^1959 der Prozentsatz der Arbeitskräfte, die das ganze Jahr über ganztägig beschäftigt sind, gegenüber 1950 leicht zurückgegangen; unter der Angestelltenschaft trifft dies nur für Bürokräfte zu, Arbeitslosigkeit. Im Auf und Ab der Geschäftstätigkeit hat sich die Arbeitslosigkeit unter den Angestellten während der vergangenen elf Jahre mit bemerkenswerter Hartnäckigkeit auf etwa ^er',', , gleichen Höhe gehalten. In Zeiten steigender Geschäftstätigkeit lag die Arbeitslosenrate der Angestellten niedriger als die der Arbeiter und Dienstleistungsbeschäftigten. Umgekehrt nahm die Arbeitslosigkeitauch in Zeiten abflauender Wirtschaftstätigkeit unter den Angestellten im allgemeinen weniger zu als in den beiden anderen Beschäftigungsgruppen, Im April 1953 brachte die Verstärkung der Verteidigungsanstrengungen einen Rückgang der Arbeitslosigkeit unter den Arbeitern auf 3»3 Prozent und unter den Angehörigen der Dienstleistungsberufe auf 3,5 Prozent, was dem tiefsten Stand innerhalb der elf Jahre von 1950 bis i960 entspricht (siehe Tafel II). Bei den Angestellten erreichte die Arbeitslosigkeit in den fünfziger Jahren ihren tiefsten Stand, 1952 mit 1,1 Prozent, Im April i960 waren dagegen ft6 Prozent der Arbeiter, 5,1 Prozent der Dienstleistungsbeschäftigten und 2,5 Prozent der Angestellten arbeitslos . Die �o MD in CJ\ i n i n n CM \D ^ f MD •• <* CM ,— *• • *s•- \* •N~N * t - o «* •>. 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CM n. •H in «k dige bo & •k W CO �Die geringste Anfälligkeit gegen Arbeitslosigkeit ist unter allen Angehörigen der Angestelltenberufe bei den Managern und Selbständigen zu beobachten. In den letzten elf Jahren hatte die Arbeitslosenquote in dieser Berufsgruppe, wenn man die Ziffern für April zugrunde legt, im Jahre 1952 mit 0,4 Prozent ihren tiefsten Stand und im Jahre 1958 mit 2,1 Prozent ihren Höchststand erreicht; im April 1960 waren nur 1,2 Prozent der Angehörigen dieser Berufssparte ohne Arbeit. Die Hinzurechnung der Selbständigen zu dieser Gruppe trägt entscheidend zu der geringen Arbeitslosigkeitsrate bei, da Selbständige nur im Falle eines Bankrotts unfreiwillig arbeitslos werden können. Andererseits ist aber auch die Arbeitslosenrate bei den eigentlichen Managern recht gering. Die Arbeitslosenquote der Angehörigen der akademischen Berufe liegt nur um ein geringes über dem Satz der Manager. Die höchste Rate wurde (wiederum mit April als Bezugsmonat) im Jahre 1950 mit 2,2 Prozent, die niedrigste 1952 mit 0,7 Prozent ermittelt; 196O waren 1,5 Prozent der akademischen Fachkräfte beschäftigungslos. Die durchweg günstige Beschäftigungslage in diesen Berufen ist auf die Stabilität im Bereich der Dienstleistungswirtschaft zurückzuführen, die besonders viele akademische Fachkräfte beschäftigt, sowie auf den hohen Anteil der freiberuflich Tätigen, die spezifische Eigenart dieser Berufe und die. große Nachfrage nach hochqualifizierten Fachleuten. In den Fertigungsindustrien sind beispielsweise zahlreiche akademische Kräfte mit Aufgaben betraut, die kaum etwas mit der laufenden Produktion zu tun haben. Eine typische Illustration liefert die Grundlagenforschung: Entwicklungsarbeiten wird man kaum wegen eines geringen vorübergehenden Nachlassens der Wirtschaftstätigkeit einstellen. Die im Dienste der Industrie stehenden Wissenschaftler, die an der Verbesserung der derzeitigen Produkte oder der Entwicklung neuer Produktionsverfahren arbeiten, kommen nicht so sehr der laufenden als vielmehr der künftigen Produktion zugute und werden dwshalb auch von Absatz Schwankungen kaum ernstlich berührt. Bei den Büro- und Yerkaufsangestellten wurde die niedrigste Arbeitslosigkeitsquote im April 1952 mit 1,6 bzw. 1,7 Prozent registriert. Der Anteil der Arbeitslosen unter den Verkäufern betrug im April 1954» 1958 und 1959 dagegen 4»1 Prozent und im April 196O rund 5,4 Prozent. Bei den Büroangestellten betrug der Arbeitslosenanteil im April 195.8 etwa 4,8 Prozent und ging bis April i960 auf 3»6 Prozent zurück. Tritt in den Fertigungsindustrien, im Bergbau, im Baugewerbe oder im Transportwesen ein schärferer Beschäftigungsrückgang ein, so sind die dort tätigen Bürokräfte mit großer Wahrscheinlichkeit die ersten (wenn nicht sogar die einzigen) Angestellten, die mit ihrer Entlassung zu rechnen haben. Im allgemeinen ist ihr Anteiir'an der Gesamtbeschäftigung in diesen Wirtschaftszweigen höher als der aller anderen Angestelltengruppen und ihre Tätigkeit steht in einem engeren Zusammenhang mit der laufenden Produktion. Die �Die relativ größere Arbeitslosigkeit unter den Büro- und Verkauf sangestellten hängt auch mit der Tatsache zusammen, daß in diesen Berufen der Anteil der Jugendlichen an der Beschäftigung höher ist als in anderen Sparten. Bei erwachsenen Frauen kann die Suche nach einer Arbeitsstelle sowohl durch ihre Kündigung am bisherigen Arbeitsplatz als auch durch den Wunsch bedingt sein, nach längerer Zeit der Haushaltstätigkeit wieder ins Berufsleben zurückzukehren. Unter den Jugendlichen ist der Wechsel zwischen Berufstätigkeit und Schule häufig. Eine Untersuchung der Häufigkeit einer langfristigen Arbeitslosigkeit und der durchschnittlichen Dauer der Beschäftigungslosigkeit ergibt weniger Unterschiede zwischen den Angestellten und den Angehörigen der übrigen Beschäftigungssparten als erwartet. Wenn auch manches darauf hinweist, daß die durchschnittliche Arbeitslosigkeitsdauer bei den Angestellten etwas kürzer und die langfristige Arbeitslosigkeit - vor allem in Zeiten wirtschaftlicher Erholung - nicht so häufig ist wie bei Arbeitern und Angehörigen der Dienstleistungsberufe, so sind doch die Unterschiede keinesfalls so augenfällig wie bei den durchschnittlichen Arbeitslosenraten. Das ist einmal darauf zurückzuführen, daß angesichts der relativ geringen Arbeitslosigkeit unter den Angestellten meist nur solche Arbeitskräfte beschäftigungslos werden, die ohnehin schwer unterzubringen sind. Zum anderen lassen sich Menschen mit der Ausbildung und Erfahrung, wie sie Angehörige der akademischen Berufe, Manager und Verkäufer vielfach besitzen, nicht so leicht in andere Stellungen vermitteln wie Menschen mit Fertigkeiten, wie sie in weniger spezialisierten Berufen gefordert werden. Bildungsstand Ein relativ hoher Bildungsstand ist charakteristisch für die Angehörigen der Angestelltenberufe. Im Jahre 1959 ergab sich für die gesamte Angestelltenschaft im Durchschnitt eine zwölfjährige schulische Ausbildung. Von den Angehörigen der Arbeiter- und Dienstleistungsberufe erreichten nur die Facharbeiter mit einer durchschnittlichen Schulzeit von 11 Jahren einen vergleichbaren Stand. Arbeiter und Hausangestellte hatten größtenteils noch nicht einmal ein Jahr Oberschulbildung aufzuweisen. Trotz des hohen Durchschnitts des Schulbesuchs bei den Angestellten insgesamt bestanden in den einzelnen Angestelltenberufen erhebliche Unterschiede hinsichtlich des Anteils derjenigen, die die Grundschule, die Oberschule oder ein College bis zum Abschluß durchlaufen hatten. Im allgemeinen haben selbstverständlich die Angehörigen der akademischen Berufe die längste schulische Ausbildung absolviert (wenn auch in gewissen freien Berufen - bei Künstlern, Schauspielern, Berufssportlern usw. - eine formale Bildung nicht als unerläßliche Voraussetzung anzusehen ist). Nur 6 Prozent in dieser Gruppe haben keine abgeschlossene Oberschulbildung, 55 Prozent dagegen hatten 4 Jahre oder länger ein College besucht. Dv3 Unterschiede hinsichtlich des Grades der schulischen Vorbildung sind innerhalb der Gruppe der Manager größer als in jeder anderen AngestelilUngruppe. 21 Prozent der Angehörigen dieser Gruppe hatten im Jahr \ - 9 - �Jahr 1959 überhaupt keine Oberschulbildung aufzuweisen, und 13 Prozent hatten mindestens 4 Jahre College absolviert. Auch hier treten wiederum deutliche Unterschiede zwischen den eigentlichen Managern und den Selbständigen in Erscheinung. Während nur etwa ein Viertel aller Manager keine Oberschule besucht hatten, betrug der Anteil der Selbständigen mit reiner Grundschulbildung nahezu 50 Prozent» Unter den Bürokräften ist der Anteil der Angestellten mit besonders kurzer oder besonders langer Schulbildung geringer als in den anderen Angestelltenberufen. Nicht ganz 8 Prozent der Büroangestellten haben weniger als acht Klassen besucht, aber nur 5 Prozent haben einen Coliege-AbSchluß. Zwischen den männlichen und weiblichen Angestellten bestanden übrigens vielfach sehr augenfällige Unterschiede bezüglich des Bildungsstandes, insbesondere bei den Büro- und Verkaufskräften (siehe Tafel IIl). Im allgemeinen ist der Anteil der Frauen mit Oberschul-Abschluß größer als der Anteil der Männer. Was jedoch die akademische Bildung angeht, so ist hier ein umgekehrter Trend zu beobachten: die Zahl der Männer, die ein College besucht und auch den regulären Abschluß erlangt haben, ist größer als die der Frauen. Von den weiblichen Büroangestellten haben 5 Prozent überhaupt keine Oberschule besucht. 80 Prozent dagegen das Abschlußexamen gemacht. Auf der anderen Seite hatten 13 Prozent der männlichen Büroangestellten keine Oberschule besucht und nur 70 Prozent ihr Abschlußexamen abgelegt; 9 Prozent - gegenüber 3 Prozent bei den Frauen - hatten jedoch ein College absolviert. Bei den Verkäufern ergibt sich hinsichtlich des Bildungsstandes bei Männern und Frauen dagegen ein ganz anderes Bild. Im Jahre 1959 hatten 20 Prozent der Verkäuferinnen keine Oberschule besucht; bei den Männern waren es 13 Prozent. Etwa 72 Prozent der männlichen und 55 Prozent der weiblichen Verkaufsangestellten hatten die Oberschule absolviert. Während 15 Prozent der Verkäufer einen College-Abschluß besaßen,traf dies bei den Verkäuferinnen nur für 5 Prozent zu. Diese ungewöhnliche Diskrepanz erklärt sich aus der Tatsache, daß die große Mehrzahl der weiblichen Verkaufsangestellten im Einzelhandel beschäftigt ist, während etwa die Hälfte aller in Verkaufsberufen arbeitenden Männer beispielsweise als Versicherungsagenten oder im Grundstücks- und Wertpapierhandel tätig sind, wo eine bessere Bildung Berufsvoraussetzung ist. Seit 1952 hat sich das Bildungsniveau der gesamten Angestelltenschaft laufend erhöht. Die eingetretenen Veränderungen zeigen sich am deutlichsten an den Extremfällen: der Anteil der Angestellten ohne Oberschulbildung ist stark zurückgegangen, während der der Angestellten mit vierjähriger und längerer Collegebildung zugenommen hat. Einkommensvergleiche Die Einkünfte der Angestellten sind erheblich größer als die der meisten Arbeiter und Dienstleistungsbeschäftigten. Dennoch bestehen innerhalb der Angestelltenschaft und besonders zwischen männlichen und weiblichen Beschäftigten innerhalb der einzelnen Beschäftigungsgruppen große Unterschiede hinsichtlich der Höhe des Arbeitseinkommens. Das - 10 �I -p -P •H ß 43 ü I rH ß 43 O CO ß CD rl 43 CÖ CO 4 3 CD ü CO H CD O cO'sj-^-u>1vo t\l O O i r y "^t C \ T - CM CM MD CM CM CM O T - O C D O t— K N CM -«cl- T - ro, t-—»3-vocr» o \ t-ON r- T - T - 1 - t - T - K"\ 00 VO CM \T\ O 43 +» r , R H ß N •H cö ß •ß & CD cd ß ÖD CD s T - T - T - C M fT\ 43 ß O •«, cö -p co ti 43 ß CD ß S 3 <D X! 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Die Diskrepanz zwischen den Einkommensmittelwerten bei Männern und Frauen mit ganzjähriger Beschäftigung erklärt sich zum Teil aus der Tatsache, daß die Frauen praktisch in allen Berufsgruppen vornehmlich in den schlechter bezahlten Stellungen beschäftigt.werden. Bei den weiblichen akademischen Fachkräften handelt es sich beispielsweise vielfach um Lehrerinnen oder Krankenschwestern, während die männlichen Akademiker in großer Zahl als Ärzte, Zahnärzte, Anwälte, Ingenieure usw. tätig sind. Im großen und ganzen trifft für die männlichen Angehörigen der akademischen und Managerberufe nicht nur ein höherer Einkommensmittelwert zu als für die Büro- und Verkaufsangestellten; sie gehören ohnehin größtenteils zu den oberen Einkommensklassen. Es bestehen jedoch ausgeprägte Unterschiede in der Einkommenshöhe zwischen den festangestellten und den selbständigen Angehörigen der akademischen und Managerberufe. Während sich freiberuflich tätige Akademiker wesentlich besser stellen als ihre festangestellten Fachkolle gen, liegen die Verhältnisse in der Gruppe der Manager gerade umgekehrt. Das mittlere Einkommen sämtlicher freiberuflich tätigen männlichen Akademiker (einschließlich der nicht ganzjährig oder nur halbtags tätigen) betrug 1959 10 941 Dollar; von den festangestellten Angehörigen der akademischen Berufe konnten dagegen nur 15 Prozent ein Einkommen von 10 0C0 Dollar und darüber erzielen (siehe Tafel IV). Der Einkommensmittelwert der männlichen Manager und leitenden Angestellten betrug 7080 Dollar; bei den Selbständigen in dieser Kategorie lag er bei 5299 Dollar. Die große Vielfalt der Tätigkeiten der Verkaufsangestellten spiegelt sich auch in der Einkommenshöhe wider. Während sich das Einkommensmittel 1P59 für alle männlichen Verkäufer auf 4892 Dollar bezifferte, lag das Jahreseinkommen von 22 Prozent der Verkaufsangestellten unter 2500 Dollar. Dies ist ein höherer Prozentsatz als in allen anderen Angestelltengruppen. Diese Ziffern sind in erster Linie der großen Zahl der im Einzelhandel beschäftigten kleinen Verkaufsangestellten und anderer Verkäufer in niedrig dotierten Stellungen zuzuschreiben, lassen aber auch erkennen, daß eine große Zahl männlicher Verkäufer nur halbtags in diesem Beruf tätig ist. Die höchsten Einkommen in dem Personenkreis, der in der amerikanischen Statistik zu den Angestellten gerechnet wird, beziehen die selbständigen Angehörigen der freien Berufe: Ä'rzte, Zahnärzte, Anwälte usw. Die niedrigsten Einkommen entfallen größtenteils auf die Verkäufer und die selbständigen Gewerbetreibenden. Trotz aller Einkommensschwankungen zwischen den verschiedenen Beschäftigungskategorien und zwitjchei: männlichen und weiblichen Beschäftigten sind die Angehörigen der Angestelltenberufe im allgemeinen doch wesentlich besser bezahlt - 12 �3 CTN in s ß CD X5 cd 10 000 und darueber cd »-t r—m CO O N CM CM CM C M O CM O 00 s 99 x: o CM O - H CTN T- rfirN t - CM T - CM PQ IfN >-> <*• O O MO <K «K <rX IfN O 00 I A O N"N co r n o CM T - •* O t~ O •I KN l*- CM CM H». O LTN ONCM CM CM T - MD Ö CD «H «H O «k p< -<+ N"N CM -P CD CTN o •a •rt m S CD x: o •H pH -p CH cd Xi ü i-i d M •H * •n c cd S £c •—* XJ ß CD -P •CD bo rH ü bD <H 2 cd m p 5 CD 03 CO CO -P X! 0 CD PH X! ü M (D •d CD g o u PM CD T3 ß H d) o Xi CD ta ß «* -P c ß CD O M ß CD PH Ö CD bO •H PH d h hß CO <H PPH • ß •H •^s ^ ITN »V «k l— ^ t -«3- • " * LfN •«*• -^t" CO ON I f N T «k «k *k «k «k CO T J - CTN t r \ CM N N • « * CM I f N CM tOi » «k I— " • CM "3" pQ CD +^ u o IfN CD O -P t f \ ß 0 CM •* «* IfN t— O •. 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Das gleiche gilt für ältere Frauen in akademischen Berufen und in Büro- und Verkaufsstellen sowie für die Farbigen in akademischen Berufen und in Bürostellen. Die Zahl der halbtagsbeschäftigten weiblichen Angestellten stieg in den fünfziger Jahren ganz erheblich, insbesondere die der Angehörigen der akademischen Berufe und der Büroangestellten. Der während der sechziger Jahre zu erwartende Beschäftigungszuwachs, in diesen Berufszweigen wird mit Sicherheit zahlreiche neue Arbeitsmöglichkeiten für die Angehörigen dieser Berufsgruppen schaffen; für die Jugendlichen, die in großer Zahl neu in das Berufsleben eintreten werden, bieten sich vor allem als Büro- und Verkaufsangestellte gute Beschäftigungsmöglichkeiten. Die erhöhten Anforderungen an die Qualifikationen in den akademischen Berufen werden sich auf dem Beschäftigungsanstieg bei den Jugendlichen insofern hemmend auswirken, als sie eine längere Vorbereitung auf den Beruf erforderlich machen und damit einen späteren Eintritt ins Berufsleben erzwingen; dadurch wird wiederum die Nachfrage nach erfahrenen akademischen Fachkräften aller Art, einschließlich Lehrer, weiter steigen. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol.84, Nr.2, Februar 1961) * * * * * - 14 �Das erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet "Luxus, Geborgenheit und Erquickung - für 125 Dollar im Monat" - dieses Versprechen, das mehrere amerikanische Gewerkschaften vor rund einem Jahr ihren Mitgliedern gaben, konnten sie jetzt mit der Eröffnung ihres ersten "Altershotels" im bekannten amerikanischen Badeort Miami Beach in Florida einlösen. Hier, direkt am Atlantik, können von nun an einige hundert Pensionäre im "Präsident-MadisonHotel" einen geruhsamen, sorglosen und ausgefüllten Lebensabend verbringen und manche Freuden genießen, die ihnen das Leben bisher vielleicht nur spärlich beschert hatte. Im Preis sind sämtliche Unkosten für Unterbringung, Verpflegung und die Benutzung aller Einrichtungen inbegriffen. Die Renten aus der staatlichen Sozialversicherung im Verein mit den Leistungen der betrieblichen Pensionskassen geben - von der finanziellen Seite her gesehen - einem Großteil der Altersrentner die Möglichkeit, den Lebensabend in einem derartigen Heim zu verbringen. Die Ausstattung der Zimmer und Nebenräume im "Präsident Madison" kann sich mit der benachbarter Hotels durchaus messen, in denen aller dings allein die wöchentlichen Kosten für das Zimmer den Monatssatz für Vollpension im "Präsident Madison" übersteigen. Sämtliche Zimmer sind mit freundlichen Möbeln eingerichtet und werden durch Klimaanlagen ständig auf einer angenehmen Temperatur gehalten. Das Haus hat mehrere große Gesellschaftsräume, einen Fernsehsaal und ein eigenes Schwimmbad. Die Mahlzeiten werden nach den neuesten Erkenntnissen der Ernährungswissenschaft zubereitet. Mit Rücksicht auf die Bedürfnisse älterer Menschen wurden beispielsweise sämtliche Badewannen mit rutschfesten Böden und Handgriffen versehen; Rampen angelegt, um Gehbehinderten das Treppensteigen zu ersparen; wurde ein Untersuchungszimmer eingerichtet, das Ärzten bei Hausbesuchen zur Verfügung steht. Die Lieblingsbeschäftigung der meisten Gäste des Hauses besteht darin, kleine Spaziergänge zu machen, einen Schwatz in den Gesellschaftsräumen zu halten oder dem Treiben im Schwimmbad oder am Strand von überdachten Wandelgängen aus zuzusehen. Wer Lust zu aktiverer Betätigung verspürt, kann schwimmen gehen, an Tanzkursen teilnehmen oder aber, gegebenenfalls unter Anleitung, Basteleien ausführen oder sich als Künstler in Farbe oder Ton versuchen. Besucher des "Präsident Madison" berichten immer wieder erfreut, daß man dort kaum etwas von der typischen "Anstaltsatmosphäre" verspüre, die Altersheime so oft charakterisiert. Die Gewerkschaften fordern ihre Mitglieder, die zu Tagungen oder zur Erholung nach Miami Beach kommen, zu einem Besuch des Altershotels auf, schon um den Alten den Kontakt mit jungen Menschen und dem Leben außerhalb des Heims zu erhalten. Das "Präsident-Madison-Hotel" wird vo'n der Four Freedoms Hotels, Inc., einer Gemeinschaftsgründung mehrerer Gewerkschaften, betrieben. Die 15 �Die Gesellschaft beabsichtigt, in Kürze weitere Hotels in New York, Chicago, Los Angeles und Atlantic City aufzukaufen und in Heime umzuwandeln. Die Pensionäre haben dann die Möglichkeit, zwischen mehreren Alterssitzen zu wählen und gegebenenfalls auch von Zeit zu Zeit in ein anderes Heim überzuwechseln. Die Schaffung der Four-Freedoms-Hotels-Gesellschaft ist in erster Linie das Verdienst des Präsidenten der Amerikanischen RundfunkGewerkschaft, William R. Steinberg, der auch ihre Geschäftsführung übernahm. An der Spitze des Kuratoriums steht Joseph Curran, der Präsident der Seeleute-Gewerkschaft. Im übrigen wird die Gesellschaft von den Gewerkschaften der Automobilarbeiter, der Beschäftigten in der Damenoberbekleidungsindustrie, der Elektriker und anderen getragen. Alle beteiligten Gewerkschaften und ihre Mitglieder sehen in diesem neuen Projekt den Ausdruck einer neuen Funktion der Arbeiterbewegung: im Bewußtsein der Verantwortung für den arbeitenden Menschen über die Zeit seiner aktiven Tätigkeit hinaus nicht nur für seine materielle Sicherheit und Gesundheit, sondern auch für seine Achtung als Mensch zu sorgen. (Quelle: Eigenbericht) * * * # * "Das historisch bedeutendste Tarifabkommen" Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAVV) hat sich mit der "American Motors Corporation" im Prinzip über einen neuen Tarifvertrag geeinigt, der - ein Novum in der amerikanischen Automobilindustrie - eine Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer vorsieht. Die zehn Tage vor dem Auslaufen des letzten Abkommens erfolgte Einigung zwischen den beiden Sozialpartnern gewährleistet außerdem die Beibehaltung des sogenannten "Verbesserungsfaktors" (Aufbesserung der Löhne auf Grund der angestiegenen Produktivität) und der derzeitigen Lohngleitklausel (automatische Erhöhung der Löhne bei Anstieg der Lebenshaltungskosten) im neuen Tarifvertrag. Was die Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer betrifft, so ist dabei vorgesehen, daß an die gewerkschaftlich organisierten Mitarbeiter des Unternehmens 10 Prozent des Reingewinns (vor Abzug der Steuern) in Form von Barleistungen oder anderen Leistungen zur Verteilung kommen, nachdem vorher von der gesamten Gewinnsumme 10 Prozent für die Aktionäre abgezweigt wurden, und daß weitere 5 Prozent des Gewinns in Form von Aktien des Unternehmens an die Arbeitnehmer verteilt werden. Gemessen an dem Gewinn des Unternehmens im letzten Finanzjahr, würde das eine Summe von 360 Dollar pro Arbeitnehmer und Jahr bedeutet haben. Von - 16 �Von ebenso großer Bedeutung sind auch die verbesserten Lei- ' stungen auf dem Gebiet der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung. Während bisher die vorübergehend entlassenen Arbeitnehmer der Automobilindustrie neben ihrer staatlichen Arbeitslosenunterstützung noch einen Ausgleichsbetrag aus den aus Unternehmerbeiträgen gespeisten Unterstützungsfonds erhielten, der ihnen ein Einkommen in Höhe von 65 Prozent ihres bisherigen Verdienstes sicherte, ist im neuen Abkommen zwar nur ein Maximum von 62 Prozent vorgesehen, dafür aber noch zusätzlich 1,50 Dollar pro Woche und Familienmitglied. Die Bezugsdauer dieser Ausgleichsbeträge wurde dabei gleichzeitig auf maximal 52 Wochen heraufgesetzt (bisher 34 Wochen). Andere Abmachungen in dem neuen Tarifvertrag sehen außerdem folgende Verbesserungen vor: Liberalisierung der derzeitigen Pensionspläne; erhöhte Leistungen bei vorzeitiger Pensionierung oder Vollinvalidität; Übertragung der Pensionsrechte auf den überlebenden Ehepartner bei reduzierten Leistungen; Erhöhung der Lebensversicherungssumme und Verbesserung der Krankenhausversicherung (Zahlung der gesamten Beiträge aus dem neuen Gewinnbeteiligungsfonds). Wie der 1 . Vorsitzende der Automobilarbeitergewerkschaft, Walter P. Reuther» und der Vizepräsident der American Motors Corporation, Edward L. Cushman, auf einer Pressekonferenz erklärten, müssen noch einige Details des neuen Vertrages ausgearbeitet werden. In den Hauptpunkten sei dagegen bereits volle Einigung erzielt worden. In einem Kommentar zu dem neuen Tarifabkommen in der amerikanischen Automobilindustrie schrieb der "Washington Star" u.a.! "Walter Reuther und die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft haben der American Motors nach den Worten des 1. Vorsitzenden der Gewerkschaft "das historisch bedeutendste Tarifabkommen in der Geschichte der amerikanischen Arbeiterbewegung abgerungen... und es wurde verhältnismäßig leicht erreicht, weil das "Unternehmen und nicht die Gewerkschaft... den Gewinnbeteiligungsplan am Verhandlungstisch ins Gespräch brachte..." (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Trends 17 _ �Trends im Tarifverhandlungswesen 1 . Regelungen der Bezahlung von Wasch- und ReinigungsZeiten Wie aus einer kürzlich vom US-Arbeitsministerium durchgeführten Untersuchung hervorgeht, enthalten gegenwärtig mehr als 1/6 aller in den USA gültigen Großtarifverträge - das sind solche, die jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmer umfassen - Klauseln über die Bezahlung von Wasch- und Reinigungszeiten. « Insgesamt sehen 278 Großtarifverträge, das sind 17 Prozent aller Verträge, feste Abmachungen über die Bezahlung jener nichtproduktiven Arbeitszeit vor, die von den Arbeitnehmern für das Kleiderwechseln, das Waschen und Säubern im Durchschnitt aufgewendet werden muß. Y/ährend die meisten Verträge hierfür eine Zeit von 10 Minuten vorsehen, gewähren einige auch Zeiten von 15 Minuten und darüber. Häufig wird in den diesbezüglichen Klauseln der Verträge, auch nur von "einer angemessenen Zeit" gesprochen. Obwohl noch in den meisten Kontrakten für die Waschnigungszeit eine Periode festgesetzt ist, die am Ende der zeit liegt, ist in jüngster Zeit hier insofern ein Wandel ten, als in immer mehr Verträgen zwei Perioden - eine vor tagspause und eine nach Arbeitsschluß - gewährt werden. und ReiArbeitseingetreder Mit- Zu denjenigen Industriezweigen, in denen solche tarifvertraglichen Abmachungen allgemein vorherrschend sind, gehören die Nahrungsmittel-, Erdöl-, Transport-, die Maschinen- und die chemische Industrie. * 2. 98 Prozent aller privaten Sozialpläne schließen Lebensversicherungen ein über 98 Prozent aller in der amerikanischen Industrie zwischen Gewerkschaft und Unternehmen ausgehandelten privaten Sozialpläne sehen heute eine Lebensversicherung für noch im Berufsleben stehende Arbeitnehmer vor, während in rund 2/3 dieser Verträge diese Leistungen auch auf die bereits im Ruhestand Lebenden ausgedehnt werden. Dies geht aus einer Untersuchung des Amtes.für Arbeitsstatistik des amerikanischen Arbeitsministeriums hervor, die sich auf JOO derartige Pläne erstreckte. Die untersuchten Sozialpläne, durch die im einzelnen zwischen 1000 und 500 000 Arbeitnehmer erfaßt werden, sehen für insgesamt 4,9 Millionen Arbeitnehmer Kranken- und Lebensversicherungsleistungen vor. Fast 5/4 dieser Arbeitnehmer waren dabei in Fabrikationsbetrieben beschäftigt, der Rest verteilte sich auf andere Wirtschaftszweige, Bei - 18 �Bei rund 3/5 a H dieser Sozialpläne werden ferner die Lebensversicherungsprämien ausschließlich von den Unternehmern finanziert, während bei den restlichen Plänen die Beiträge zu gleichen Teilen von Arbeitnehmer und Unternehmer aufgebracht werden. Versicherungsleistungen bei Unfalltod oder Invalidität werden außerdem von rund der Hälfte dieser Pläne gewährt, wobei die Unternehmer bei "JQ Prozent aller Pläne die Kosten allein tragen. Die Höhe der für die einzelnen Arbeitnehmer vorgesehenen Lebensversicherungssummen belief sich auf 500 bis 15 000 Dollar, wobei rund ein Viertel aller Policen auf Summen von mindestens 4000 Dollar lauteten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 19 �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 11 Bad Godesberg, den 1 . November 1961 INHALTSVERZEICHNIS Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA Seite 1 Gewerkschaftsschulung im Wandel Seite 4 Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgabe der amerikanischen Gewerkschaften Seite 10 J. J. Jehring, Mitarbeiter des Instituts für Produktivitätsfragen der Universität Wisconsin: Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA Zwei Formen der Gewinnbeteiligung sind heute in der amerikanischen Industrie weitverbreitet: die Barausschüttung und die feste . Anlage mit Ertragsbeteiligung. Bei der ersteren Form wird der Gewinnanteil an gewissen Fälligkeitsterminen dem Betriebsangehörigen direkt ausgezahlt, bei der letzteren einem Treuhandfonds zugewiesen, der die Mittel investiert und zusammen mit den angesammelten Erträgen auf den Namen des Betriebsangehörigen bis zur späteren Auszahlung verwaltet. Auszahlungen erfolgen gewöhnlich im Falle des Todes, der Auflösung des Arbeitsverhältnisses oder bei Versetzung in den Ruhestand. In vielen Fällen jedoch werden diese Gelder den Betriebsangehörigen auch für andere Zwecke zur Verfügung gestellt, z.B. für die Ausbildung der Kinder, als Arbeitslosengeld oder zum Erwerb eines Eigenheims. Einige Firmen nehmen die Gewinnausschüttung nach einem sogenannten kombinierten Gewinnbeteiligungsplan vor, der sowohl die Barauszahlung als auch die Anlage gestattet. Die Größe und Art des Betriebes spielt für die erfolgreiche Verwirklichung von Gewinnbeteiligungsplänen keine Rolle. Ausreichende �Ausreichende statistische Daten, aus denen sich exakte Schlüsse auf die Zahl der Betriebe mit Gewinnausschüttung in bar ziehen ließen, fehlen leider. Nach Schätzungen von Fachleuten dürften es aber gegenwärtig rund 8000 sein. Weit besseres Zahlenmaterial liegt über die Gewinnbeteiligungspläne mit späterer Ausschüttung vor, da die Treuhandfonds der Genehmigung des Finanzministeriums bedürfen, um in den Genuß der vorgesehenen Steuervergünstigungen zu gelangen. Aus den Unterlagen geht hervor, daß diese Pläne während der letzten 20 Jahre ständig an Bedeutung gewonnen haben. Ihre Gesamtzahl betrug Ende des Jahres 196O etwa 24 800, die der betrieblichen Pensionspläne vergleichsweise 38 800. Die Zahl der Gewinnbeteiligungspläne späterer Ausschüttung ist in den letzten Jahren viel schneller gewachsen als die Zahl der Pensionspläne. Das Forschungsinstitut für Gewinnbeteiligung ton Evanston in Illinois berichtet, daß sich die Zahl der Pensionspläne im Jahre 1960 gegenüber 1959 u m 32,6 Prozent vergrößerte, während'die Zahl der Gewinnbeteiligungspläne in derselben Zeit um 46,4 Prozent zunahm. Die schnelle Zunahme der Pläne mit späterer Auszahlung der Gewinnanteile in den beiden letzten Jahrzehnten ist vor allem auf zwei Faktoren zurückzuführen: 1. Die solchen Treuhandfonds von der Regierung gewährten Steuervergünstigungen. Sie sind das Ergebnis der positiven Beurteilung, zu der der Vandenberg-Herring-Ausschuß des amerikanischen Senats im Jahre 1939 i-n einer Studie über die sozialen Auswirkungen der Gewinnbeteiligungspläne gekommen war. 2. Die guten Erfahrungen, die eine Anzahl bekannter Firmen im Laufe der Jahre mit der Gewährung von Gewinnanteilen gemacht haben« Wenn sich auch die Gesamtzahl der Arbeitnehmer, die eine Gewinnbeteiligung erhalten, kaum ermitteln läßt, möchte ich doch auf Grund des mir zur Verfügung stehenden Zahlenmaterials annehmen, daß zur Zeit etwa vier bis fünf Millionen Beschäftigte eine Gewinnbeteiligung in der einen oder anderen Form erhalten. Die weitverbreitete Annahme, daß die Gewerkschaften gegen jede Art der Gewinnbeteiligung seien, hat sich in der Praxis nicht bestätigt. Aus der Literatur über die Gewinnbeteiligung geht hervor, daß zahlreiche Gewerkschaftsmitglieder von Gewinnbeteiligungsplänen profitieren und daß solche Programme in vielen Fällen mit großem Erfolg durchgeführt werden. Während der letzten Jahre ist von zwei großen amerikanischen Arbeitnehmerorganisationen, der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft und der Vereinigten Elektrikergewerkschaft, bekannt geworden, daß sie sich bei Kollektivverhandlungen für eine Gewinnbeteiligung eingesetzt haben. Obwohl die Forderung der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft nach Gewinnbeteiligung von der Automobilindustrie im Jahre 1958 abgelehnt wurde, benutzte die American Motors Company in diesem Jahr die 2 �die Gewinnbeteiligung als Gegenangebot auf die Gewerkschaftsforderungen. Es gibt auch anderswo Anzeichen, die auf eine Meinungsänderung in der Frage der Gewinnbeteiligung schließen lassen. Eine konservative Zeitung des Mittelwestens, das Wisconsin State Journal, schrieb in einem Leitartikel am 16. August 196t hierzu: "Der Romeny(Gewinnbeteiligungs-)-Plan ist. natürlich gar nicht so revolutionär. Die Gewinnbeteiligung ist in diesem Lande weder etwas Neues noch ein Verstoß gegen das kapitalistische System der freien Wirtschaft. In der Tat ist es doch so, daß Ersparnisse (oder Gewinne) den Unternehmern, Arbeitnehmern und Verbrauchern gleichermaßen zugute kommen müssen, damit Erfindungsgabe und Arbeitsersparnis, die für eine wettbewerbsfähige freie Wirtschaft typisch sein sollten, voll zum Tragen kommen«" In unserer Gesellschaft entwickeln sich gegenwärtig in den Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern Probleme, als deren logische Lösung immer mehr Menschen die Gewinnbeteiligung in irgendeiner Form ansehen. Einige dieser Probleme und die Rolle, die der Gewinnbeteiligung bei ihrer Lösung zugedacht ist, wurden vor einigen Jahren von Harold G. Moulton im Auftrag der Brookings Institution in seinem Buch "Einkommen und wirtschaftlicher Fortschritt" näher untersucht. Darin heißt es im Hinblick auf Möglichkeiten zur Produktivitätssteigerung: "Da die Höhe der Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer zum Teil von den Erträgen abhängt, ergibt sich ein zusätzlicher Anreiz zur Leistungssteigerung. Gleichzeitig liegt darin ein geeignetes Mittel zur Besserung des Betriebsklimas." über das Inflationsproblem sagt Moulton folgendes« "Ein bedeutender Vorteil der Gewinnbeteiligung besteht darin, daß das zusätzliche Einkommen der Arbeitnehmer nicht als Teil der Produktionskosten in Erscheinung tritt und deshalb keinen direkten Einfluß auf die Preise ausübt. Wie die Dividende der Aktionäre wird auch der in Form von Zusatzlöhnen auszuzahlende Gewinnanteil aus dem Reingewinn bestritten. Weil die Gewinnbeteiligung somit keinen direkten Einfluß auf die Preise ausübt, lassen sich durch sie auch einige der Ungleichheiten in den Einkommen der verschiedenen Gruppen der Gesellschaft vermeiden, die vielfach die Folge von Lohnerhöhungen'sind." Sumner Slichter, einer der führenden Wirtschaftswissenschaftler in den Vereinigten Staaten, schrieb vor einigen Jahren in einem Artikel über "Neue Ziele für die Gewerkschaften" zu dem Problem streitorientierter Kollektivverhandlungen: "Der nächste Schritt vorwärts im Bereich der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern wird darauf gerichtet sein, den gegenwärtigen Kampf zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern durch organisierte Zusammenarbeit zu ersetzen - ein Wandel, der so epochemachend sein wird wie die Arbeiterschutzgesetze. Die dringende Notwendigkeit der Zusammenarbeit hat bereits zu einem beträchtlichen Experimentieren mit Plänen geführt, die darauf abzielen, den Arbeitnehmern die Möglichkeit zur Mitwirkung am technischen Fortschritt zu bieten und auch den Wunsch zur Mitarbeit �Mitarbeit zu wecken... Erstaunliche Dinge geschehen, wenn auch die einfachen Arbeiter darauf ausgehen, ihre Löhne durch Senken der Arbeitskosten aufzubessern." Zur Zeit findet die Idee der Gewinnbeteiligung in den Vereinigten Staaten soviel Anklang wie in keinem anderen Lande der freien Welt. Es entwickelt sich ein allgemeines Klima, das einer weiteren Verbreitung solcher Programme sehr förderlich ist. In der Einstellung verschiedener Gruppen zur Gewinnbeteiligung zeichnet sich deutlich ein Wandel ab. Bei der Arbeiterbewegung kommt dies in gewissen Entwicklungen innerhalb der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft zum Ausdruck, und bei den Arbeitgebern in den ständigen Zunahme der Zahl der Pläne für eine Gewinnbeteiligung mit späterer Auszahlung und zur Förderung des Erwerbs von Belegschaftßaktien. *» * * * Lawrence Rogin: Gewerkschaftsschulung im Wandel Leicht gekürzt aus "The American Pederationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. i Im Sommer 1961 diskutierten rund 50 Funktionäre der amerikanischen Gewerkschaften an drei amerikanischen Universitäten 10 Wochen lang die Rolle der Gewerkschaften in der amerikanischen Gesellschaft. Veranstalter dieser Seminare war das Amerikanische Institut für gewerkschaftliche Schulung, das von Gewerkschaften und Universitäten zur Vertiefung der gegenseitigen Zusammenarbeit gegründet worden ist. Bei den genannten Universitäten handelt es sich um das Institut für Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen an der Cornell-Universität des Staates New York in Ithaca, um die Universität Kalifornien in Berkeley und die Staatsuniversität von Michigan in East Lansing. Die Diskussionen an der Staatsuniversität von Michigan wurden in Zusammenarbeit mit der Universität Michigan in Ann Arbor und der Wayne-Staatsuniversität in Detroit ausgerichtet. Die Teilnehmer kamen aus verschiedenen Gewerkschaften der Fertigungsindustrie, des Baugewerbes, der Metallindustrie, des Einzelhandels und des öffentlichen Dienstes. Als Lehrkräfte fungierten Angehörige der Institute, die sich mit Gewerkschaftsfragen beschäftigen. Im - 4 I �Im Mittelpunkt des Programms, das in Zusammenarbeit mit Schulungskräften der Gewerkschaften aufgestellt wurde, standen Fragen der Wirtschaft, der amerikanischen Politik und Regierung, der Soziologie und Sozialpsychologie sowie der Geschichte und Ideologie der Gewerkschaften. Fragen der Mitgliederwerbung, des Aushandelns von Tarifverträgen und der Führung von Ortsverbänden wurden nicht behandelt. Es darf erwartet werden, daß diese IOwöchige Schulung die Teilnehmer in die Lage versetzt, mit größerem Wissen und Können und größerem Verständnis an die gewerkschaftlichen Aufgaben heranzugehen. Die Seminare des Instituts für gewerkschaftliche Schulung berücksichtigen drei Trends, die in der erzieherischen Arbeit der amerikanischen Gewerkschaften immer mehr hervortreten: die Konzentration auf die Schulung der hauptamtlichen Mitarbeiter der zentralen und lokalen Gewerkschaftsführung, die Vertiefung des Wissens und das Bestreben, das Verständnis für die grundlegenden Sozialprobleme zu wecken und die Schulung in den Haupttätigkeitsbereichen der Gewerkschaften auszubauen. Keiner dieser drei Aspekte ist neu. Viele Gewerkschaften führen seit langem Funktionärslehrgänge durch, manchmal über Einzelthemen wie die Schlichtung oder Mitgliederwerbung, manchmal über ganze Themenkreise. Betriebswirtschaftliche Lehrgänge der Forschungsabteilung des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO haben Funktionäre mehrerer Gewerkschaften zu einem Sonderstudium zusammengeführt, ähnlich wie dies auch bei Kursen der Abteilung Industriegewerkschaften der AFL-CIO der Fall war. Seit Jahren schon schicken die Gewerkschaften Mitarbeiter zu den von der Harvard-Universität veranstalteten ^wöchigen Seminaren über Gewerkschaftsfragen, in deren Rahmen vornehmlich praktische Aspekte der Gewerkschaftstätigkeit behandelt werden. Die Gewerkschaften haben seit jeher soziale und politische Probleme in ihre Schulungsprogramme einbezogen. Das "Warum" und "Wozu" politischer Aktionen hat dabei mitgeholfen das "Wie" zu untermauern. Das Studium der Wirtschaftswissenschaften ist auch für das Verständnis des Wesens der Kollektivverhandlungen und der Arbeitslosigkeit von großer Bedeutung. Es ist nur natürlich, daß eine bessere Bildung längere Studienzeiten erforderlich macht und daß man dabei mehr in die Tiefe schürft. Die Erfahrungen der Universität Chicago, der Universität Kalifornien in Los Angeles und auch anderer Institute haben gezeigt, daß die Gewerkschafter bereit sind, mehr Zeit auf intensivere Studien zu verwenden. Gleichzeitig sollte man auch beachten , daß eine wachsende Zahl von Gewerkschaften ihr Augenmerk auf die Ausbildung richtet. In den meisten Fällen gehen die Programme über die Entwicklung bestimmter Fähigkeiten hinaus, mit der gewöhnlich begonnen wird. Dies trifft im gleichen Maße für die Programme der Schulungsabteilungen der großen internationalen Gewerkschaften und die der kleinen lokalen Gewerkschaftsgruppen zu. Es gilt sowohl für Programme, die die Gewerkschaften in alleiniger Regie, als auch für jene, die sie mit Unterstützung der Universitäten durchführen. Es gilt des weiteren sowohl für die - 5 - �die Lehrgänge an Sommerschulen als auch für die Jahreskurse in den Heimatgemeinden der Arbeiter. Die üblichen sechs- oder achtwöchigen Kurse werden jetzt oft schon auf 10 oder 16 Wochen ausgedehnt. Wenn auch Rhetorik und die Behandlung von Beschwerden immer populäre Kursustitel sein werden, so wurden nach den vorliegenden Berichten doch auch Themen wie Bürgerrechte, Gesundheitsfürsorge und Probleme der städtischen Ballungszentren behandelt. Verantwortlich für diese Tendenzen ist eine Reihe von Entwicklungen, und es lohnt sich, einige davon näher zu betrachten. Die Schulung der Arbeiterschaft hat sic-h bewährt. Wir können nun, vom Beginn des großen Aufschwungs der Gewerkschaftsbewegung anfangs der dreißiger Jahre an gerechnet, auf eine mehr als 25jährige Erfahrung zurückblicken. Diese Zeit war ebenso eine Periode der Ausweitung der gewerkschaftlichen Schulung. Wer an solchen Lehrgängen und Konferenzen teilgenommen hat, ist fähig, einen ganz spezifischen Beitrag zur Gewerkschaftsarbeit zu leisten, sei es in Form einer besonderen Loyalität und Einsatzbereitschaft, sei es durch gesteigerte Initiative und Verantwortungsfreude. Gewöhnlich waren es diese - im Verein mit dem Verständnis der Probleme der Arbeiter und der Rolle der Gewerkschaften bei deren Lösung - sowie einige Fähigkeiten auf speziellen Gebieten, die den Gewerkschaften am meisten fehlten. Sowohl die Teilnehmer an solchen Programmen als auch die verantwortlichen Gewerkschaftsführer haben inzwischen gelernt, daß die Gewerkschaftsschulung nicht um ihrer selbst willen betrieben wird, sondern für sie ein wertvolles Hilfsmittel zur Lösung ihrer Probleme darstellt. Das zeigt sich beispielsweise, wenn ein neuer Vorsitzender lernt, wie man eine Versammlung leitet, oder wenn ein neuer Betriebsobmann Fähigkeiten erwirktj;, die er sofort in seinem Tätigkeitsbereich einsetzen kann. Kurse über die geschichtliche Entwicklung 'der Gewerkschaftsbewegung oder Fragen der Arbeitsgesetzgebung haben sich ebenfalls sehr förderlich auf die Gewerkschaftstätigkeit ausgewirkt. Als sich die Gewerkschaften vor eine Fülle neuer Probleme gestellt sahen, war es nur natürlich, daß sie in der gewerkschaftlichen Schulung, die sich in einer Periode des Wachstums so sehr bewährt hatte, den Schlüssel zu deren erfolgreiche® Lösung erblickten. In einer Zeit, in der immer mehr Beschwerden vor die Schlichtungsgremien gebradht werden, bedarf es größerer geistiger Anstrengung, sie durchzufechten. Wenn die Mitgliederwerbung schwieriger wird, müssen die Werkzeuge des V/erbers verfeinert und neue Methoden gelehrt werden, um neuen Situationen begegnen zu können. Wie läßt sich z.B. die Gewerkschaftsidee in das "Standesdenken" einbauen, dem sich die Angestellten angeblich so sehr verbunden fühlen? Welche Argumente muß man vorbringen, um die heute vielfach verschleierte, aber immer noch vorhandene gewerkschaftsfeindliche Haltung der Arbeitgeber zu überwinden? In demselben Maße, in dem die Erkenntnisse der Betriebswissenschaft in die Praxis umgesetzt werden, müssen auch die Gewerkschaftsfunktionäre darauf vorbereitet sein, dieser Entwicklung gerecht zu werden. Je - 6 - �Je komplizierter und einengender die Arbeitsgesetzgebung wird, um so wichtiger ist es, mit den Gesetzen und den Vollzugsorganen umgehen zu können. Wenn die Gewerkschaften mehr Zeit der Politik, der Gesetzgebung und der Gemeindearbeit widmen, so ist es besser, den Umgang mit diesen Fragen zu lehren, als aus Versuchen und Fehlern lernen zu wollen. Wenn Massenarbeitslosigkeit und Betriebsstillegungen die Gewerkschaftsführung vor neue Probleme stellen, müssen auch neue Methoden für deren Lösung entwickelt werden. Der Textilarbeiter, der seinen Arbeitsplatz durch Betriebsverlagerung verloren hat, und der Metallarbeiter, der auf den Schrotthaufen "automatisiert" wurde, müssen begreifen, daß die Lösung ihrer Probleme sehr wohl die Kräfte der zuständigen örtlichen Gewerkschaft oder sogar der betreffenden Industrie übersteigen kann; sie müssen vielmehr die Wichtigkeit der Bundesgesetzgebung für die Lösung ihrer Arbeitsplatzprobleme erkennen. Viele dieser Probleme sind nicht so einfach, daß zu ihrer Lösung die Erfahrung aus der täglichen Praxis oder ein paar Reden auf einer Konferenz genügen. Das ist einer der Gründe für die längeren Kurse und die Vertiefung des Unterrichts. Eine wirksame Betätigung der Gewerkschaften im Bereich der Politik setzt die Kenntnis der in der politischen Tagespraxis üblichen Methoden, aber auch der Struktur der amerikanischen Politik und womöglich des Wesens der politischen Meinungsbildung voraus. Den Problemen der Automation und des wirtschaftlichen Wandels kann man mit Kontraktklauseln allein ebensowenig beikommen., wie der durch Umschichtungen im Außenhandel bewirkten Arbeitslosigkeit. Da die Arbeiterbewegung ihre gesetzgeberischen und sozialen Ziele erweitert hat, ist das Verständnis auch auf diese Bereiche auszudehnen. Ein Gewerkschafter, der sich mit der einzelstaatlichen Steuergesetzgebung befaßt, muß seine persönlichen Erfahrungen ebenso ergänzen wie einer, der Fragen der Verteidigung der freien Welt behandelt. Keines dieser Probleme darf ignoriert werden, dazu sind die Probleme unserer Zeit zu komplex und lasten zu schwer auf uns allen. Durch Kollektivverhandlungen allein wird man sie nicht lösen, und seien die Gewerkschaften auch noch so stark. Schließlich sei auch erwähnt, daß eine ganz neue Generation von Gewerkschaftern in die Führungsschicht der örtlichen Gewerkschaften und der Zentralgewerkschaften vorstößt. Einer der erregendsten Aspekte der Gewerkschaftsschulung ist der große Andrang der jungen Leute, die ihren Beitrag zum Wachstum der Arbeiterbewegung leisten wollen. Diejenigen unter uns, die das alles hinter sich haben, wünschen, daß die Jungen die Geschichte und Tradition der Arbeiterbewegung verstehen, damit ihnen klar wird, warum die Dinge so sind wie sie sind. Wir halten es für richtig, unsere Erfahrung im Aufbau der Gewerkschaften auf irgendeine Art an diejenigen weiterzugeben, die die Gewerkschaftsarbeit aufnehmen, nachdem die härtesten Kämpfe bereits ausgetragen sind, und die noch nie ohne Gewerkschaftsschutz gearbeitet haben. Wir hoffen, daß wir in ihnen die Bereitschaft zu Hingabe und Opfer und den militanten Geist wecken können, die so charakteristisch - 7 - �charakteristisch für die Anfänge der Gewerkschaften zu sein schienen und die zur Lösung der heutigen komplexen Probleme nicht weniger dringend benötigt werden. Die neue Führnngsschicht beschäftigt sich ebenfalls stark mit diesen Dingen. Aber sie möchte die Anwendbarkeit der traditionellen Methoden auf die Lösung der heutigen Probleme erst ausprobieren. Es ist durchaus möglich, daß die Methoden, die sich in den JÜer und 40er Jahren beim Organisieren der Fließbandarbeiter bewährt haben, geändert werden müssen, um auch bei den Angestellten, den technischen und anderen akademischen Fachkräften erfolgreich zu sein, die nie dieselbe Art von Ausbeutung verspürt haben. Die meisten dieser Nachwuchskräfte in der Gewerkschaftsführung haben eine höhere Schule besucht, viele sogar ein College. Sie sind mehr an das Lesen und Studieren gewöhnt, und sie erkennen den Wert der Bildung für den Umgang mit Gewerkschaftsproblemen. Sie vertrauen nicht unkritisch auf anerkannte Methoden und glauben, im Verständnis der Dinge eine Hilfe zur Lösung der Probleme gefunden zu haben. Dies sind einige der Gründe für die zu erwartende Verstärkung der Gewerkschaftsschulung, die Konzentration auf die Ausbildung hauptamtlicher Gewerkschaftsfunktionäre, die Tendenz zur Verlängerung der Abendkurse und ganztägigen Seminare und die Ausweitung der gewerkschaftlichen Schulung zu einem Studium unserer ganzen Gesellschaft. Diese neuen Interessen und Methoden fanden ihren Niederschlag in den.mehr als 150 gewerkschaftlichen Wochenkursen, die in diesem Sommer überall in den Vereinigten Staaten abgehalten wurden. Im Laufe der Jahre sind diese Sommerkurse in einem gewissen Sinne zum Symbol der Gewerkschaftsschulung in diesem Lande geworden. Es ist richtig, daß eine noch weit größere Zahl von Gewerkschaftern an den Abendkursen und den ein- oder zweitägigen Tagungen und Lehrgängen teilnehmen, die das ganze Jahr hindurch stattfinden. Aber der Höhepunkt ist - und das gilt für Studierende und Ausbilder gleichermaßen - nach wie vor die intensive Seminarausbildung, die den Arbeiter für eine Woche des konzentrierten Studiums, der Diskussion, des Gedankenaustausches und der Entspannung aus dem Alltag herausführt. In diesem Jahr nehmen etwa 7500 bis 10 000 Gewerkschafter an solchen Seminaren teil, die größtenteils an Universitäten im Rahmen ihrer Sonderprogramme über Gewerkschafts- und Arbeiterfragen abgehalten werden. Einige aber laufen auch in gewerkschaftseigenen Institutionen wie dem AFL-CIO-Lager bei Port Huron im Staate Michigan und dem Lager der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft bei Ottawa im Staat Illinois} andere wieder finden in Hotels statt, in Privatlagern, in Heimen des Christlichen Vereins Junger Männer und wo immer Gewerkschafter gern gesehene Gäste sind. Wie auf Grund der Struktur der amerikanischen Arbeiterbewegung zu erwarten, werden die meisten dieser Wochenlehrgänge von den großen nationalen und internationalen Gewerkschaften oder deren regionalen Organisationen veranstaltet. Aber die AFL-CIO-Organisationen in deri �den einzelnen Bundesstaaten haben sich ebenfalls eingeschaltet, und in zwei Landesteilen werden unter den Auspizien mehrerer einzelstaatlicher Organisationen Regionalkurse durchgeführt. Die Forschungsabteilung der AFL-CIO richtete beispielsweise einen Sonderkurs für Zeitstudien und Arbeitsplatzbewertung tvSj Für diejenigen, die schon eine Ausbildung hinter sich haben oder Positionen mit größerer Verantwortung bekleiden, werden Lehrgänge für Fortgeschrittene durchgeführt. In einem Fall ist die Weiterbildung vorhandener Fähigkeiten das Ziel, in einem anderen die Konzentration während der ganzen Woche auf ein spezielles Gebiet, wie z.B. Zeitstudien, Journalismus, Gewerkschaftsverwaltung und Gemeinschaftsarbeit. In wieder anderen Fällen wird die gesamte Zeit auf die Erweiterung des Verständnisses der Probleme der gesamten Arbeiterbewegung sowie der einzelnen Gewerkschaften verwendet. Es gibt ferner allgemeinbildende Kurse, in de^en das Hauptgewicht auf die geisteswissenschaftlichen Fächer-- Philosophie, Literatur und Kunst - gelegt wird. Die Lehrpläne variieren sehr stark, sogar innerhalb der einzelnen Gewerkschaften, da die Ausbilder bemüht sind, im Rahmen der besonderen Probleme der die Lehrgänge beschickenden Gewerkschaften auf die Erfordernisse der Kursteilnehmer einzugehen. Aber in jedem Fall wird man bestrebt sein, die Schulung zu einem wirksamen Werkzeug amerikanischer Gewerkschaftsarbeit zu machen, indem man die Gewerkschafter in den Stand setzt, mit den auftauchenden Problemen erfolgreich fertig zu werden. Leicht gekürzt aus "The American Federationist'*', dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsver— bandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. 9 - �John w. Livingston, Leiter der Abteilung Mitgliederwerbung der AFL-CIO: Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgäbe der amerikanischen Gewerkschaften / Leicht gekürzt aus "The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. Zum ersten Male in der Geschichte gibt es in den Vereinigten Staaten mehr Angestellte als Arbeiter. Seit der Jahrhundertwende stieg der Anteil der Angestellten an der Gesamtbeschäftigung von rund 17 Prozent auf ungefähr 45 Prozent, hat sich also mehr als verdoppelt. Der Anteil der Arbeiter hielt sich dagegen in diesem Zeitraum fast auf dem gleichen Stand. Die technischen Fortschritte des vergangenen Jahrzehnts haben das relative Anwachsen der Zahl der Angestellten beschleunigt. Für die Zukunft ist mit weiteren technischen Fortschritten und damit einem entsprechenden Anschwellen der relativen und absoluten Zahl der Angestellten zu rechnen. Vor Ablauf der sechziger Jahre wird z.B. der Prozentsatz der Arbeitnehmer in der chemischen Industrie, die nicht in der Produktion beschäftigt sind, auf 50 Prozent steigen; anfangs der fünfziger Jahre betrug ihr Anteil noch nicht einmal 25 Prozent. Von 1947 bis 1959 stieg die Produktion von Chemikalien um ungefähr 112 Prozent, während die Zahl der in der Produktion und Instandhaltung Beschäftigten im selben Zeitraum nur um 1 Prozent zunahm. Man erwartet, daß in der Stahlindustrie der Anteil der Büro- und technischen Fachkräfte an der Beschäftigung bis zum Ende des laufenden Jahrzehnts auf ein Drittel steigen wird. Was die Beschäftigungslage überhaupt betrifft, so dürfte die Gruppe der Angestellten'die der Arbeiter bis 1975 um mindestens 10 Prozent übertreffen. Da gegenwärtig noch mehr als 80 Prozent der Gewerkschaftsmitglieder aus den Reihen der Arbeiter kommen, sieht sich die Arbeiterbewegung vor die Notwendigkeit gestellt, die Angestellten zu organisieren. Der Erfolg der Organisierung der Angestellten hängt von zwei Faktoren ab. Der eine, die allgemeine Umwelt, liegt weitgehend außerhalb der Einflußnahme des Werbers, der sich in die Umstände schicken muß, die er vorfindet. Der zweite, die Technik oder die Methodik des Werbens, unterliegt der Auswahl und Prüfung. Die �Die Gewerkschaften stehen vor der Aufgabe, Werbemethoden zu entwickeln, die ganz bestimmten Gegebenheiten Rechnung tragen. Auf die Mitgliederwerbung unter der Angestelltenschaft angewendet, bedeutet dies zuallererst, ein klares Verständnis der damit zusammenhängenden Probleme und der betreffenden Menschen zu gewinnen. Bei der Analyse des Wesens der Angestellten trifft man auf sehr unterschiedliche Meinungen. Einige Beobachter behaupten, daß Angestellte nicht anders seien als Arbeiter. Andere meinen, Angestellte wären "eine besondere Sorte Menschen". Die erste Auffassung gestattet den Schluß, daß ein Webhsel der Werbungsmethoden nicht vonnöten sei; die zweite deutet darauf hin, daß völlig neue Wege beschritten werden müßten. Beides ist richtig. Man kann mit gleicher Gültigkeit sagen, daß Angestellte genau so sind wie andere Arbeitnehmer, und daß es viele Unterschiede gibt. Angestellte sind insofern genau so wie andere Arbeitnehmer, als ihre allgemeinen Probleme in demselben gemeinsamer Rahmen liegen. Beide arbeiten für einen Änderen, eine Gesellschaft oder eine Person. Sie unterliegen der Betriebsdisziplin. Die Lebenshaltungskosten plagen sie beide. Die Sicherheit ihres Arbeitsplatzes hängt von der wirtschaftlichen Entwicklung ab. Die Arbeiter haben in viel größerem Maße als die Angestellten Zuflucht zu den Gewerkschaften genommen, um diese und andere Probleme zu lösen. Man schätzt, daß in den Fertigungsindustrien 60 Prozent der in Frage kommenden Arbeiter organisiert sind. In gewissen Fabrikationszweigen ist die Mitgliederdichte noch viel größer; in der Fahrzeugindustrie erreicht sie sogar 90 Prozent. Eine ähnliche Mitgliederdichte nimmt man für das Baugewerbe, das Transportwesen, den Bergbau und die Industrie der Steine und Erden an. Im Gegensatz dazu liegt die höchste Schätzung der Mitgliederdichte bei den Angestellten bei 13 Prozent. Als Folge der Gewerkschaftstätigkeit genießen die organisierten Arbeitnehmer größere Vorteile als die nicht organisierten. Das gilt nicht nur für Löhne und Sozialleistungen, sondern auch für die Arbeitsbedingungen. Seit Jahren schon sind der Öffentlichkeit amtliche Statistiken zugänglich, die dies belegen, und die Ergebnisse privater Untersuchungen erhärten diese Schlußfolgerungen. Eine Umfrage über die Finanzlage der Verbraucher, die 1 960 vom Institut für Demoskopische Forschung der Universität Michigan durchgeführt wurde, hat ergeben, daß die Familien von Gewerkschaftsmitgliedern insgesamt höhere Einkommen beziehen als die vergleichbaren Familien von Nichtgewerkschaftern, daß sie über mehr flüssige Mittel verfügen, daß sie höhere Teilzahlungsverpflichtungen eingehen können und daß unter ihnen relativ mehr Hausbesitzer zu finden sind. Vor 70 Jahren war das Einkommen des Angestellten fast doppelt so hoch wie das des Arbeiters. Vor 30 Jahren verdienten die Gehaltsempfänger 30 Prozent mehr als die Lohnempfänger. Heutzutage hat der Fabrikarbeiter einen klaren Vorteil gegenüber dem Angestellten. Die Zeitschrift "Business Week" schrieb im November 1 954: "In den Fabriken ist der Einkommensvorsprung des Angestellten verschwunden - vielleicht für Vor - 11 - �Vor dem Entstehen starker Gewerkschaften konnte ein Teil der nichtorganisierten Angestellten auf größere Vorteile in Gestalt von bezahlten Feiertagen und bezahltem Urlaub, Renten, Krankheitsurlaub, einer Krankenhauskostenversicherung und anderer Sozialleistungen verweisen. Heutzutage haben auch die Gewerkschaftsmitglieder einen vertraglich garantierten Anspruch auf diese Vergünstigungen« Es gab eine Zeit, da viele Angestellte auf die relativ hohe Sicherheit des Arbeitsplatzes und die größeren Aussichten auf langfristige Beschäftigung hinweisen konnten. Aber die Gewerkschaften konnten auf dem Wege über Tarifverträge Lohngarantien und zusätzliche Unterstützungsleistungen im Falle der Arbeitslosigkeit durchsetzen, die jene Vorteile wettmachen. In anderer Hinsicht aber haben die Angestellten heute ebenso große Sorgen um ihren Arbeitsplatz wie die Fabrikarbeiter: sie fühlen sich durch die Automation bedroht. Doch hier besteht ein entscheidender Unterschied insofern, als sie dieser Entwicklung ohne den Schutz entgegensehen, den die gewerkschaftlichen Tarifverträge bieten. ' Trotz der offensichtlichen Vorteile, die die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft bietet, sind Angestellte nicht in dem gleichen Maße für den Gewerkschaftsgedanken empfänglich wie Arbeiter. Diese Tatsache ist Ausdruck sowohl der Verschiedenartigkeit als auch der Ähnlichkeit beider Gruppen. Der bedeutendste Unterschied findet sich im Bereich der zwischenmenschlichen Beziehungen. Die Distanz zwischen Vorgesetzten und Untergebenen ist beim Angestellten geringer. Das Gefühl der Verbundenheit mit der Betriebsführung ist traditionsgemäß stärker. Aber die Veränderungen, die die zahlenmäßige und prozentuale Zunahme der Angestelltenbeschäftigung mit sich brachte, haben auch die Verhältnisse im Betrieb geändert. Die Distanz ist größer geworden. Die Mechanisierung des ganzen Büroapparates und die Zunahme der Bürobetriebe verwandeln die Bürotätigkeit fast in Fließbandarbeit. Einige Versicherungsgesellschaften bauten Bürohäuser, die wie Fabriken aussehen, fast keine Trennwände haben und ein Heer von Büroangestellten aufnehmen, die Routineaufgaben unter unpersönlicher Aufsicht erledigen. Einige Firmen, die zahlreiche Bürokräfte mit vielfältigen Vorgängen beschäftigen, installierten Fließbänder, um Papiere und Akten von einem Schreibtisch zum andern zu befördern. Die Ähnlichkeit mit den Montagebändern in Betrieben der Massenfertigung ist verblüffend. Die Abkehr von ehemaligen Verhältnissen zeigt sich auch bei den technischen Fachkräften, die heute sehr hoch auf der Prestige-Skala rangieren. Sie werden oft wie irgendeine Gruppe von Lohnarbeitern behandelt, besonders in Firmen, die solche Kräfte in großer Zahl beschäftigen. Das Erkennen der eingetretenen Veränderungen durch viele der von ihnen Betroffenen hinkt jedoch hinter der tatsächlichen Entwicklung her. Obgleich Industrie und Handel im allgemeinen der Form, Struktur und Tätigkeit nach bis ins kleinste durchorganisiert wurden und damit - 12 - �damit höchst unpersönlich geworden sind, denkt die Mehrzahl der Anstellten immer noch in Begriffen der Vergangenheit statt der Gegenwart. Ein Beobachter bemerkt, daß "das Dilemma des Angestellten aus seinem starken Wunsche erwächst, den Weg der Einzelaktionen in einer Situation zu beschreiten, in der nur Gruppenaktionen wirkungsvoll sind" . Alle Arten der modernen Massenbeeinflussungsmittel wirken auf den Angestellten ein, um ihn in seinem Glauben zu bestärken, daß seine Interessen in einer Angestelltenwelt am besten durch individuelle Bemühungen gefördert werden können. Das ist eines der Hindernisse dabei, ihn gewerkschaftlich zu organisieren. Solange das Gewerkschaftswesen unwidersprochen als nivellierende Kraft und Hemmschuh für das persönliche Fortkommen auf Grund individueller Verdienste geschildert wird, muß der uneinsichtige Angestellte es als Bedrohung empfinden. Außerdem führt die Betriebsstruktur oft zur Bildung von Gruppen, die so manipuliert werden können, daß sie Organisierungsvorschlägen entgegenwirken. Wie bei jeder Betriebsform entwickeln sich auch im Büro, im Laboratorium und im Zeichensaal starke gesellschaftliche Bindungen und das Gefühl der Gruppenzugehörigkeit. Die Arbeitgeber haben das erkannt und profitieren davon. Sie setzen die Gewerkschaft einer außenstehenden Kraft gleich, die andersgeartete Vorstellungen, Ideale und Werte vertritt. Ihr Eindringen bedeutet die Bildung einer neuen Gruppe, die die alte verdrängt. Tendenzen dieser Art können leicht in Richtung auf "unabhängige Organisationen" oder Berufsverbände gelenkt werden, um die legitime gewerkschaftliche Zusammenschließung zu vereiteln. Die Gewerkschaften müssen all denen, die ihre Arbeitswelt nicht realistisch sehen können, klarzumachen suchen, daß der Wandel der Verhältnisse die denkbar größte Nivellierung bewirkt hat und daß die Veränderungen im Arbeitsablauf viele Büroarbeiten zu geisttötenden Routinearbeiten herabgemindert haben. Die Gewerkschaft muß sie zu der Erkenntnis bringen, daß die Interessen des einzelnen in der heutigen komplexen Gesellschaft am besten durch Gruppenaktionen gewahrt werden können. Dem Angestellten geht es um persönlichen Respekt, um Würde und um Anerkennung. Er glaubt - und manchmal hängt er mit verzweifelter Hartnäckigkeit an diesem Glauben -, daß die Welt des Angestellten noch so sei, wie Tradition und Angestelltenmythos vorgeben. Wenn man ihm Beweise vorlegt, daß viele Arbeiter, organisierte Arbeiter,heute wirtschaftlich besser und sicherer dastehen, dann wird er vielfach fadenscheinige Gründe vorbringen, um sein Ausharren in einer Stellung zu rechtfertigen, die ihm sonst minderwertig vorkommen müßte. Zumindest, so glaubt er, hat er .ein großes Prestige. Er wird wie eine wichtige Person behandelt. Sein Aufstieg ist eine Angelegenheit zwischen ihm und seinem Arbeitgeber und hängt von seinen Fähigkeiten und seiner Initiative ab. Er wird respektiert, er ist wer. Auf wen wird sein Zorn fallen, wenn er zu der Erkenntnis gelangt, daß sein Prestige, sein Einkommen und seine persönliche Bedeutung für das Unternehmen ebenso wie seine Sicherheit - abgewertet worden sind? Wird er auf die Firma 13 �II Firma böse sein? Auf unser Wirtschaftssystem? Oder auf die Gewerkschaft wegen ihres Angriffs auf geheiligte Illusionen? Seine Unzufriedenheit in die richtigen Bahnen zu lenken, ist eine der Hauptaufgaben bei der Organisierung der Angestellten. Obgleich das Bestehen einer durch gemeinsame Erfahrungen und Arbeit zusammengehaltenen Gruppe die Werbung von Mitgliedern sehr zu erschweren vermag, kann es auch eine Hilfe sein, beweist doch schon das Bestehen solcher Gruppen Möglichkeiten des Organisierens; Gruppenloyalität ist eine der Vorbedingungen für das Organisieren. Es ist Aufgabe der Gewerkschaft, die Angestellten zu der Einsicht zu bringen, daß sie durch viele gemeinsame Bande verbunden sind und daß sie nur logisch und in ihrem eigenen besten Interesse handeln, wenn sie der Gruppe, zu der sie ohnehin gehören, durch die Gründung einer neuen Gewerkschaft oder durch ihren Beitritt zu einer bestehenden Gewerkschaft eine feste Form geben. Das Verfahren, die Angestellten zum Verständnis dieser Tatsache zu führen, ist das gleiche wie hei jeder anderen Arbeitnehmergruppe. Es ist die Summe aller Methoden, die den Arbeitnehmer, wo, wie und für wen er auch arbeitet, in die Lage versetzen, seine eigenen Bedürfnisse zu analysieren und die wirkungsvollsten Mittel und Wege für ihre Befriedigung wahrzunehmen. Es gibt keine allein richtige Art des Organisierens. Jede Organi- * sierungsaufgäbe liegt anders. Ein Vorgehen, das in einem Falle erfolgreich ist, mag in einem anderen fehlschlagen; eine erfolglose Taktik kann sich unter anderen Umständen als die einzig richtige erweisen. Das gilt für die Organisierung von Facharbeitern,Produktionsarbeitern, Wartungspersonal, Dienstpersonal und Angestellten gleichermaßen. Da aber Angestellte einerseits anderen Kategorien von Arbeitnehmern gleichen und andererseits verschieden yon ihnen sind, muß man sich darüber im klaren sein, daß eine gewisse Differenzierung in den Methoden des Organisierens der Angestellten angezeigt ist. Die Mitgliederwerbung unter den Angestellten erfordert ein stärkeres Eingehen auf den einzelnen Menschen, als es das Organisieren von Industriearbeitern in der Vergangenheit verlangte. Allgemeine Apelle oder Ermahnungen sind wahrscheinlich weniger wirkungsvoll;Appelle, die sich auf bestimmte Probleme beziehen, haben größere Aufsicht, eine günstige Reaktion hervorzurufen. Wer sich mit der Organisierung von Angestellten befaßt, muß fähig sein, den Gewerkschaftsgedanken in der Sprache der Angestellten zu vertreten; er muß den Bedürfnissen der Angestellten in gewerkschaftlichen Begriffen Ausdruck verleihen können. Dies bedeutet, daß die bei Kollektivverhandlungen zu verfolgenden Ziele auf die besonderen Probleme und Ansichten bestimmter Angestelltengruppen zugeschnitten werden müssen. Die Mutter und Hausfrau, die auf vier oder fünf Jajhre ins Berufsleben zurückkehrt, um zur Abzahlung einiger Schulden oder Ansammlung von Kapital für die Anzahlung auf ein Eigenheim beizutragen, wird sich bei Tarifverhandlungen kaum für Gewerkschaftsforderungen erwärmen, die - 14 - �die die Gewahrung von Altersrenten zum Ziele haben. Sie wird aber an einem Entlassungsgeld interessiert sein. Ein Diplomingenieur für Hochfrequenztechnik mag an der Durchsetzung des Anciennitätsprinzips desinteressiert sein, er wird aber wahrscheinlich leicht für einen Plan zu gewinnen sein, der ihm bezahlten Urlaub zum Besuch von Fachtagungen» zur Vorbereitung auf ein Abschlußexamen oder zur Abfassung wissenschaftlicher Arbeiten sichert. Die Möglichkeiten zum Organisieren sind so groß und das Bedürfnis nach gewerkschaftlichen Zusammenschlüssen ist so stark, daß jetzt weder Zeit noch Raum für uns ist, selbst Abschreckungsmittel gegen das Organisieren zu erfinden. Die verschiedenen Gewerkschaften sollten sich verpflichten, hinderliche Kompetenzkonflikte gar nicht erst aufkommen zu lassen und zu diesem Zweck Organe entwickeln, um alle diesbezüglichen Faktoren auszuschalten. Die Angestellten werden sich erst dann organisieren, wenn sie die Realitäten ihrer augenblicklichen Lage und die Notwendigkeit für gewerkschaftliche Zusammenschlüsse als zweckmäßigste Lösung für ihre»Probleme erkennen. Leicht gekürzt aus "The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. ****** �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 12 Bad Godesberg, den 1 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten Seite 1 Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme Seite 9 "Co-op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem Seite 10 Stahlarbeitergewerkschaft besteht jetzt 25 Jahre Seite 12 Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen Seite 14 Edward M. Gordon: Abteilung Berichtswesen der Sozial- und Pensionskassen im US -Bundesamt für Arbeitsrecht und Arbeitsschutz Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten Eine erste zusammenfassende Übersicht über die Vermögenslage und die Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen oder -plane wurde kürzlich vom US-Bundesamt für Arbeitsrecht und �und Arbeitsschutz veröffentlicht. Sie stützt sich auf die Finanzberichte der 118 660 betrieblichen Sozial- und Pensionskassen, die erstmalig für das Jahr 1959 auf Grund des Gesetzes über die Ausweispflicht der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen (Weifare and Pension Plans Disclosure Act) dem Arbeitsministerium unterbreitet wurden. Aus der genannten Übersicht geht hervor, daß sich das Gesamtvermögen dieser Einrichtungen auf 30,2 Milliarden Dollar beziffert. In diesen Berichten sind solche über Deckungsmittel in Höhe von 17»5 Milliarden Dollar nicht enthalten, die bei kommerziellen Rentenversicherungen angesammelt wurden, so daß sich die Gesamthöhe der Rücklagen auf über 47>7 Milliarden Dollar beläuft. Nach vorliegenden Schätzungen werden von 24 130 Pensionskassen über 17 Millionen Arbeitnehmer und von 94 530 Sozialkassen, die Leistungen der Lebens-, Unfall-, Krankengeld-, Krankenhauskosten-, Operationskosten-, allgemeinen Krankenkosten- und Zahnbehandlungskostenversicherung sowie auch Verdienstausfallentschädigungen im Krankheitsfalle gewähren, über 27 Millionen Beschäftigte erfaßt. Tätigkeitsbereich der Kassen und Finanzierung der Leistungen Der Umfang, der Tätigkeitsbereich und die Zahl der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen haben in den letzten Jahren eine starke Ausweitung erfahren. Der amerikanische Kongreß hat im Hinblick auf die Bedeutung der Kassen für die gesamte Volkswirtschaft und in dem Wunsch, die Interessen der Kassenmitglieder und ihrer Angehörigen zu wahren und den amerikanischen Binnenhandel vor abträglichen Rückwirkungen zu schützen, mit Wirkung vom 1 . Januar 1959 das Gesetz über die Ausweispflicht der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen erlassen, durch das diese Kassen verpflichtet wurden, den Mitgliedern und Leistungsberechtigten Rechenschaft über die Finanzlage abzulegen, andere wichtige Informationen bekanntzugeben und dem Arbeitsministerium entsprechende Berichte zu unterbreiten. Das Gesetz erstreckt sich auf alle Kassen, die von Arbeitgebern (oder Arbeitnehmerorganisationen in Vertretung von Arbeitnehmern) unterhalten werden, die im Handel, in der Industrie oder in einem anderen, mit dem Handel in Berührung stehenden Bereiche tätig sind. Ausgenommen sind Kassen, die weniger als 25 Beschäftigte erfassen, die von staatlichen, einzelstaatlichen oder kommunalen Behörden unterhalten werden, die in Ausführung der Gesetze über die Invaliditäts- und Arbeitslosenversicherung errichtet wurden, sowie Kassen, die durch die Finanz- und Steuerverwaltung von der Steuer befreit worden sin Das �II Das Gesetz schreibt vor, daß die Verwaltungsorgane der der Berichterstattungspflicht unterliegenden Sozial- und Pensionskassen dem Arbeitsministerium einreichen: a) eine Beschreibung der Tätigkeit der Kasse, die u.a. Aufschlüsse über die Art der Verwaltung, der gewährten Leistungen und der Finanzierung enthalten muß; und b) eine Abschrift des Kollektiv-, des Treuhand- oder eines anderen Vertrages bzw. Dokumentes, auf Grund dessen die Kasse errichtet wurde und tätig ist. Das Gesetz bestimmt ferner, daß jede derartige Kasse innerhalb von 120 Tagen nach Ablauf des Geschäfts-, des Versicherungs- oder Vertragsjahres einen Jahresbericht zu unterbreiten habe, in dem die Höhe der vom Arbeitgeber und von den Arbeitnehmern geleisteten Beiträge, der gewährten Leistungen und der Rücklagen sowie die Zahl der erfaßten Arbeitnehmer auszuweisen sind. Die Arbeitnehmer-Zusatzversicherungen unterscheiden sich hinsichtlich der Aufbringung der Leistungen ganz erheblich. Zum Zwecke dieser Untersuchung wurden die Kassen nach der Art der Aufbringung der Leistungen in fünf Kategorien unterteilt. Premdversicherte Kassen* Alle Leistungen werden über einen Versicherungsträger (Gesellschaft oder andere Organisation) gewährt. Hierunter fallen auch Kassen, die einen Treuhand- oder einen anderen Sonderfonds unterhalten, aus dem die Beiträge und Gebühren an einen Versicherungsträger abgeführt werden, der seinerseits die Leistungen gewährt. Selbstversichernde Kassen: Alle Leistungen werden aus einem Treuhand- oder einem anderen Sonderfonds gewährt. Teilversicherte Kassen: Die Leistungen werden zum Teil von einem Versicherungsträger aufgebracht und zum Teil aus einem Treuhand- oder Sonderfonds gewährt. Nichtfundierte Pläne: Alle Leistungen werden aus dem allgemeinen Vermögen der Firma oder der Arbeitnehmerorganisation bestritten. Mischformen: Beliebige Kombinationen aus den vier vorstehend aufgeführten Formen. Finanzlage und Mitgliederzahl im Jahre 1959 Beitragsaufkommen: Insgesamt führten Arbeitgeber und Arbeitnehmer 10,257 Milliarden Dollar an die 118 660 Kassen ab. Den 94 530 Sozialkassen, flössen 4,766 Milliarden Dollar zu; an die 24 130 Pensionskassen, deren Zahl mithin nur ein Viertel der Zahl der Sozialkassen beträgt, wurden 5,491 Milliarden Dollar abgeführt (Siehe Tafel i ) . Tafel I �Tafel I Vermögenslage und Finanz,gebaren der betrieblichen Sozisil- un i Pensionskassen im Jahre 1959. nach Ar t der Kassen , Aufbringung der L ei stungen und Wirtschaft szweigen aufgeschlüsselt Art der Aufbringung der Leistungen bzw. Aufgliederung nach Wirtschaftszweigen Sämtliche Kassen Sozia lkassen Zahl Leistun- Rückgen lagen (fclDoILa^ (inMlar) 5 556 1 410 5 841 1 955 3 649 404 169 397 147 2 420 266 159 597 114 1 229 158 10 0 55 2 892 275 141 597 156 185 1 555 370 0 340 400 720 480 92 201 2 891 365 64 185 2 015 276 28 18 676 87 85 171 2 254 544 12 218 1 346 110 550 990 293 571 185 108 117 258 516 140 890 300 860 247 208 100 88 61 27 191 162 80 12 75 17 94 530 Art der Aufbringung d. Leistungen Fremdvers.Kassen Selbstvers.Kassen Teilvers.Kassen Nichtfundierte Pläne Mischformen Beiti äge (:in De>llar) Insges. Arb eit- Arbeitgeb er ne hmer 4 766 _ . 85 850 2 070 660 5 460 490 27 Aufgliederung n.Wirtschaf tszweigen 1 Bergbau Baugewerbe 3 Fertigungsindustrien 45 Transportgewerbe 3 Fernmeldewesen u.a. öf f .Versorgungsbetr'. 2 Groß- U.Einzelhandel 15 Bank- u.Versicherungsgewerbe u.Immobilienhandel 7 Dienstieis tungsgewerbf3 8 Andere 5 - 254 159 147 73 3 - 5 �A r t d. Aufbringung der Leistungen bzw. Aufgliederung nach W i r t s c h a f t s zweigen Sämtliche Kassen Pensionskassen Beiträge (in Dollar) Insges. ArbeitArbeitgeber nehmer Leistungen ( i n Dollar) Rücklagen (in Dollar) 24 150 5 491 4 576 915 1 672 28 502 7 130 15 090 2 260 1 232 3 049 794 998 2 550 657 234 519 137 294 995 216 165 22 303 3 557 1 470 180 92 324 92 299 0 25 92 75 0 2 277 360 730 880 880 105 112 3 147 328 83 108 2 572 262 22 4 575 66 39 23 850 99 451 400 16 389 1 125 930 350 530 341 485 275 45 66 157 196 3 709 2 484 910 490 600 548 186 481 67 22 48 190 51 67 2 512 904 328 Zahl Art d. Aufbringung d . Lei stungen Fremdvers.Kassen Selbstvers.Kassen Teilvers.Kassen Nichtfundierte Pläne Mischformen Aufgliederung n .Wirtschaftszweigen Bergbau Baugewerbe Fertigungsindustrien 11 Transportgewerbe Fernmeldewesen u.a. öff.Versorgungsbetr. Groß- U.Einzelhandel 3 Bank- u .Versieherungs gewerbe u .Immobilien~2 handel 1 Dienstleistungsgew. 1 Andere f94 164 146 �Eine 1959 durchgeführte Untersuchung der Finanzierung der Sozial- und Pensionspläne zeigte, daß über 98 Prozent aller Pensionskassen Beiträge von Unternehmern oder Unternehmergruppen erhalten und 73 Prozent sogar ausschließlich von diesen finanziert werden. Die von Unternehmern aufgebrachten Beiträge zu den Pensionskassen betrugen insgesamt 4» 576 Milliarden Dollar, das entspricht 83 Prozent des Gesamtaufkommens. Im Gegensatz hierzu finanzierten die Unternehmer nur 38 Prozent der Sozialkassen ausschließlich, wobei sich ihre Aufwendungen auf 3»356 Milliarden Dollar oder 70 Prozent des Gesamtaufkommens bezifferten.Weit über die Hälfte des Beitragsaufkommens - 61 Prozent bei den Sozial- und 57 Prozent bei den Pensionskassen - entfiel auf Pläne, die Arbeitnehmern in den Fertigungsindustrien zugute kommen. An nächster Stelle rangieren die Kassen, die Arbeitnehmer im Fernmeldewesen und in den anderen öffentlichen Versorgungsbetrieben erfassen, gefolgt von Kassen im Finanz- und Versicherungswesen, im Immobilienhandel sowie im Groß- und Einzelhandel. Die von den Kassenverwaltungen gemeldeten Beitragaeingänge lagen-etwas höher als nach Schätzungen des US-Handelsministeriums und des Bundesamtes für die Sozialversicherung (Social Security Administration) zu erwarten war. Die Unterschiede sind zum Teil darauf zurückzuführen, daß sich das Handelsministerium dabei auf Kassen beschränkte, die den Mitgliedern bzw. deren Angehörigen Leistungen der Kranken-, Operations- und Krankenhauskostenversicherung sowie Zahlungen bei Krankheit, Unfall, Invalidität, Tod oder Arbeitslosigkeit gewähren, während das Bundesamt für die Sozialversicherung Kassen erfaßte, die ihren Mitgliedern bzw. deren Angehörigen Altersrenten gewähren, sowie auch Gewinnbeteiligungsfonds mit späterer Ausschüttung im Falle der Erreichung der Altersgrenze oder danach (Deferred profit-sharing plans; siehe Internationale Arbeitsmitteilungen, XIV-11, 1. November 1961s "Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA")* Die Gesamthöhe der Arbeitgeberbeiträge zu den betrieblichen Sozial- und Pensionskassen betrug den eingereichten Berichten zufolge 7»952 Milliarden Dollar und übertraf damit nur geringfügig den yvom US-Handelsministerium geschätzten Betrag von 7,877 Milliarden^Dollar. Die von den Pensionskassen ausgewiesenen Beitragseinnahmen.in Höhe.von 5»491 Milliarden Dollar lagen um rund 300 Millionen höher als die vom Bundesamt für die Sozialversicherung errechneten Einnahmen der betrieblichen Pensionskassen und der Gewinnbeteiligungs-Treuhandfonds mit späterer Ausschüttung. Leistungen; Von den im Jahre 1959 erfolgten Auszahlungen in Höhe von 5»513 Milliarden Dollar entfielen 70 Prozent auf Sozialleistungen. 75 Prozent dieser Leistungen in Höhe von 3,841 Milliarden'Dollar wurde über Versicherungsunternehmen bereitgestellt. Auf die nichtfundierten Versorgungspläne entfiel nur ein Zehntel der gezahlten Sozialleistungen, auf die Mischformen der Rest. Im Gegensatz hierzu wurden 60 Prozent der'Leistungen der Pensionskassen in Höhe von 1 ,672 Milliarden von den selbstversichernden Kassen aufgebracht, das heißt, die Leistungen wurden aus einem Treuhand- oder Sonderfonds bezahlt. Die fremdversicherten Kassen waren die einzige Form, die mit 18 Prozent einen weiteren nennenswerten Anteil an den Gesamtleistungen erreichte. Von �II Von den Sozialleistungen kamen 59 Prozent oder 2,254 Milliarden Dollar und von den Pensionszahlungen 51 Prozent oder 850 Millionen Dollar Beschäftigten der Fertigungsindustrien oder deren Angehörigen zugute. An nächster Stelle kam der Groß- und Einzelhandel, gefolgt von dem Transportgewerbe, dem Fernmeldewesen und anderen l öffentlichen Versorgungsbetrieben. Vermögen: Das Gesamtvermögen aller betrieblichen Sozial- und Pensionskassen beläuft sich auf 47,7 Milliarden Dollar. Nach den Berichten der Verwaltungsorgane der Kassen an das US-Arbeitsministerium beträgt das Vermögen 30,2 Milliarden Dollar, da die Deckungsmittel der Versicherungsträger der fremdversicherten Kassen in Höhe von 17,5 Milliarden Dollar darin nicht enthalten sind. Die 28 130 Pensionskassen wiesen ein Vermögen von 28,3 Milliarden Dollar aus. Da 91 Prozent der Sozialkassen ihre Leistungen über Versicherungsträger gewähren und somit der größte Teil von ihnen überhaupt kein eigenes Vermögen gebildet hat, bezifferte sich das Gesamtvermögen der Sozialkassen nur auf 1,9 Milliarden Dollar. Von diesem Betrag entfielen 70 Prozent auf die 2070 selbstversichernden Kassen, die die Leistungen aus den Mitteln eines Treuhand- oder eines anderen Sonderfonds bestreiten. Über die Hälfte aller angezeigten Vermögensbestände gehörten Kassen, die für Arbeitnehmer in den Fertigungsindustrien errichtet worden sind. An zweiter Stelle folgen Kassen für Beschäftigte im Fernmeldewesen und in anderen öffentlichen Versorgungsbetrieben, gefolgt vom Groß- und Einzelhandel, dem Bank- und Versicherungsgewerbe und dem Immobilienhandel. Mitgliederzahl: Nach den Bestimmungen des Meldegesetzes bleibt es den Verwaltungsorganen der Kassen überlassen, darüber zu bestimmen, ob eine "Kas;se" vorliegt. Das führte dazu, daß die Verwaltungsorgane zum Teil sämtliche gewährten Leistungen ohne nähere Spezifikation insgesamt als Leistungen "der Kassen"anführten, während andere wiederum für jede Leistung oder Gruppe verwandter Leistungen eine getrennte "Kassel* annahmen, wobei jede dieser Kassen natürlich im wesentlichen dieselben Beschäftigten erfaßt. Wegen dieser mehrfachen Mitgliedschaft in verschiedenen Kassen ist es nicht möglich, die genaue Zahl der 1959 gemeldeten Mitglieder der insgesamt 118 660 Kassen zu benennen. Bei Ausklammerung der mehrfachen Mitgliedschaft (soweit dies möglich war) ergibt sich, daß die 24 130 Pensionskassen schätzungsweise 17 Millionen Arbeitnehmer erfassen und die 94 530 Sozialkassen rund 27 Millionen. Rechnet man nun noch hinzu, daß die meisten Sozialkassen auch noch Leistungen für die Angehörigen der Arbeitnehmer vorsehen, so kann man . mit ziemlicher Sicherheit sagen, daß heute rund 65 bis 70 Millionen Amerikaner von den Sozialkassen erfaßt werden. Sowohl bei den Sozial- als auch bei den Pensionskassen bestanden hinsichtlich der Mitgliederzahlen große Schwankungen. Die Tatsache, daß die meisten Klein- und Mittelbetriebe heute ihrer Belegschaft Sozialund Pensionsleistungen der einen oder anderen Form bieten, erklärt, warum über ein Viertel der, Kassen weniger als 50 Mitglieder und fast die Hälfte weniger als 100 Mitglieder hat (siehe Tafel I I ) . Tafel II 6 �Tafel II Mitgliederstand der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen im Jahre 1959 Größenordnung Sämtl. Kassen Zahl Sozialkassen Sämtl. Kassen 118 660 94 550 24 130 100,0 100,0 9 920 7 660 2 260 8,4 8,1 9,4 19,3 27,2 35,4 38,6 42,7 46,0 48,9 65,8 73,4 77,8 80,6 83,0 84,6 85,9 86,9 87,7 92,2 93,9 94,9 95,5 98,6 100,0 19,2 27,1 33,5 38,3 42,5 45,9 48,9 66,1 73,7 78,1 80,8 83,2 84,7 85,9 86,9 87,7 92,1 93,7 94,7 95,3 98,3 100,0 19,6 27,5 53,6 39,4 43,1 46,1 48,8 64,5 71,9 76,5 79,2 81,5 83,2 84,5 85,6 86,4 91,4 93,2 94,1 94,7 98,1 100,0 Pensionskassen Prozent Sämtl. SozialKassen kassen Pensionskassen 100,0 Weniger a l s 50 50-59 40-49 50-59 » 60-69 70-79 80-89 90-99 100-199 200-299 500-399 400-499 500-599 600-699 700-799 800-899 900-999 1000-1999 2000-2999 3000-5999 4000-4999 5000 u . m e h r ohne Angaben 12 9 7 6 4 5 5 20 9 5 5 2 1 1 1 5 1 1 5 1 920 590 340 160 860 930 440 950 000 230 280 790 870 500 230 990 380 970 170 69O 620 930 10 7 5 4 3 5 2 16 7 4 2 2 1 1 4 1 2 1 470 480 880 770 960 210 790 300 170 170 590 240 450 180 970 790 180 540 950 540 800 440 2 1 1 1 5 1 1 1 450 910 460 590 900 720 650 750 830 060 69O 550 420 320 260 200 200 430 220 150 820 490 �Besonders häufig sind auch Kassen mit 100 bis 199 Mitgliedern, fielen doch 17 Prozent der Sozialkassen und 16 Prozent der Pensionskassen in diese Kategorie. Nur 11 Prozent der Sozialkassen und 12 Prozent der Pensionskasaen hatten mehr als 1000 Mitglieder. Nach den vorliegenden Schätzungen gehörten aber rund 75 Prozent aller Arbeitnehmer Sozialkassen und 80 Prozent Pensionskassen dieser Größenordnungen,_ai. Der Anteil der eigentlichen Großkassen mit 5000 und mehr Mitgliedern betrug sowohl bei den Sozial- als auch den Pensionskassen 3 Prozent; auf sie entfielen aber schätzungsweise 49 Prozent der von den Sozialkassen und 58 Prozent aller von den Pensionskassen erfaßten Arbeitnehmer. Künftige Berichte Das Arbeitsministerium ist gegenwärtig dabei, das Zahlenmaterial der zweiten Jahresberichte (für i960) auszuwerten. Mit Sicherheit ist damit zu rechnen, daß diese Statistiken ein weiteres Wachstum der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen ausweisen werden; das gilt nicht nur für ihre Zahl und die Zahl der erfaßten Arbeitnehmer, sondern auch für die gewährten Leistungen und die angesammelten Rücklagen für später fällig werdende Leistungen. Stehen erst einmal entsprechende Unterlagen für einen Zeitraum von zwei Jahren zur Verfügung, dann dürfte es nicht mehr schwer fallen, eine zutreffende Analyse dieses gesamten Fragenkomplexes vorzunehmen und die bisherigen diesbezüglichen Schätzungen zu untermauern oder gegebenenfalls zu berichtigen. (Quelle: Monthly Labor Review", Vol. 84, Nr. 9, September 1961) * * * * * 8 - �Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme Zufriedenheit und Harmonie sind zwei Begriffe, die sich in unserer modernen industriellen Gesellschaft immer mehr in den Vordergrund geschoben haben. Von den Betriebspsychologen werden sie sogar als die entscheidenden Faktoren für ein gutes Betriebsklima und damit auch für ein erfolgreiches Arbeiten des Unternehmens angesehen. Es nimmt daher auch nicht wunder, daß in den vergangenen Jahren immer mehr Wirtschaftsunternehmen dazu übergegangen sind, all jene Faktoren und Programme stärker als bisher zu entwickeln, die zur Befriedigung der Mitarbeiter in dieser Hinsicht beitragen. Besonders in der amerikanischen Wirtschaft haben sich dabei Entwicklungen abgezeichnet, die weit über den Rahmen dessen hinausgehen, was bisher auf dem Gebiet der "Schaffung eines gesunden Betriebsklimas" als unbedingt notwendig erachtet wurde. Familie und Gemeinde wichtige Faktoren Während nämlich die meisten dieser innerbetrieblichen Maßnahmen und Programme bisher hauptsächlich auf die Mitarbeiter selbst zugeschnitten waren, umschließen sie heute in zunehmendem Maße auch die Familien und Wohngemeinden der Betreffenden. Dies geschieht aus der Erkenntnis heraus, daß innerbetriebliche "Harmonisierungsmaßnahmen" allein unwirksam bleiben müssen, wenn sie nicht auch auf die weitere "Umwelt" der Mitarbeiter ausgedehnt werden. Was man anstrebt, ist also die Verbindung von innerer (betrieblicher) und äußerer (Familie, Gemeinde) Harmonie und Zufriedenheit. Welcher Mittel und Programme man sich dabei heute bedient, mag ein kurzer Überblick über die verschiedenen sogenannten "Recreation Programs" der amerikanischen Industrie zeigen. Sportparks und Clubhäuser "Die größeren und finanziell starken Unternehmen haben den Schwerpunkt ihrer Programme in jüngster Zeit in erster Linie auf die Schaffung von sor^ältig geplanten Erholungsparks und Clubhäusern konzentriert, die, mit allen erforderlichen Einrichtungen ausgestattet, die Ausübung der verschiedensten Sportarten (im Freien wie in der Halle) ermöglichen und von den Mitarbeitern und deren Familien in ihrer Freizeit kostenlos in Anspruch genommen werden können. Die kleineren Betriebe dagegen, die finanziell nicht ganz so großzügig verfahren können, beschränken sich in der Regel darauf, die Gründung von betrieblichen Sport-, Kultur- und ähnlichen Gruppen durch Bereitstellung der entsprechenden Mittel, Geräte und Räume zu fördern und tatkräftig zu unterstützen. In den meisten Betrieben liegt die Durchführung dieser Sozialund Freizeitprogramme in den Händen eines Betriebskomitees, das jährlich von allen Mitarbeitern des Unternehmens gewählt wird. Zu den beliebtesten individuellen Freizeitbetätigungen gehören heute in erster Linie Kegeln, Basketball, Volleyball und Tischtennis, während 9 - �während Volkstanz, Picknicks, Musikveranstaltungen, Wanderungen und Besichtigungsfahrten die hevorzugtesten Massenveranstaltungen darstellen. Für die Individualisten und "Hobbyisten" unter den Arbeitnehmern sind es hauptsächlich die Schach-, Photographier-, Briefmarkensammler, Chor-, Malerei- und Kunsthandwerksgruppen, die die stärkste Anziehungskraft ausüben. Auch das Sporttauchen, das Fechten und Bogenschießen gehören mit zu jenen von den Industriebetrieben geförderten Freizeitbeschäftigungen, die sich in jüngster Zeit immer größerer Beliebtheit erfreuen und eine große Anziehungskraft auf die Arbeitnehmer und ihre Familien ausüben. Auch hier sorgen die Unternehmen für die Anschaffung der entsprechenden Ausrüstungen bzw. Waffen sowie für die Bereitstellung der erforderlichen Übungs- und Ausbildungsmöglichkeiten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * "Co-Op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem Der auf Grund der schnellen technologischen Veränderungen ständig wachsende Bedarf an Arbeitskräften, die sowohl über ein gutes Allgemeinwissen als auch über die entsprechenden fachlichen Qualifikationen verfügen, stellt gegenwärtig in den Vereinigten Staaten eines der Hauptprobleme auf dem Beschäftigungssektor dar. Während auf der einen Seite Industrie und Gewerkschaften bestrebt sind, durch Schaffung gemeinsamer beruflicher Ausbildungs- und Fortbildungsprogramme das allgemeine fachliche Niveau der bereits im Berufsleben stehenden Arbeitskräfte zu heben, bemühen sich auf der anderen die staatlichen Schulbehörden in verstärktem Maße darum, den jungen Menschen bereits auf der Schule durch eine intensive praktische Ausbildung das nötige Rüstzeug für das spätere Berufsleben mitzugeben. Richtungweisend sind in dieser Hinsicht die sogenannten "Cooperative-education"-Programme des Staates New York gewesen, die, 1915 zum ersten Mal auf Versuchsbasis gestartet, heute pro Jahr rund 4000 Jungen und Mädchen die Möglichkeit bieten, auf der Oberschule all jene Dinge zu erlernen, die sie in ihrem erwählten Beruf brauchen. Es handelt sich dabei um ein kombiniertes, mit Unterstützung von 200 Wirtschaftsunternehmen entwickeltes Schulsystem, das den normalen wissenschaftlichen Unterricht mit einem bezahlten Praktikum in Industrieoder Handwerksbetrieben koppelt. Insgesamt werden mit Beginn des neuen Schuljahres 46 (bisher 40) derartige Oberschulen im Gebiet von 10 . �von New York jungen Menschen die Möglichkeit einer kombinierten wissenschaftlich-praktischen Ausbildung bieten. Der unmittelbare soziologische und gesamtwirtschaftliche Vorteil dieses Systems dürfte darin liegen, daß es zahlreichen Oberschülern die Möglichkeit eines ausreichenden Verdienstes bietet, die andernfalls die Schule eher verlassen und somit nicht die Qualifikationen mit ins Berufsleben bringen würden, die sie benötigen. Da die Entlohnung der Schüler nach den jeweiligen Richtsätzen in den einzelnen Industrie- oder Handwerkszweigen erfolgt, reicht der Verdienst gut aus, um den Lebensunterhalt davon zu bestreiten. Im Schuljahr 1959/60 zum Beispiel belief sich das Gesamteinkommen dieser Oberschüler in New York auf über 3 Millionen Dollar. Der Lehtplan dieser kombinierten Oberschulen setzt sich - neben den wissenschaftlichen Fächern, die auch in den normalen Klassen gegeben werden - aus zahlreichen praktischen Wahlfächern, wie Buchhaltung, Büromaachinen, Einzelhandel, Automobilfachhandwerk, technisches Zeichnen, Da&enschneiderei, Werkzeugmaschinen, Nadelarbeiten, Krankenpflege, Photographie, Druckereitechnik usw., zusammen. Während die Schüler in den beiden ersten Oberschuljahren ausschließlich in Normalfächern unterwiesen werden, gliedert sich ihre Unterrichtszeit vom dritten Jahr an in eine theoretische und eine praktische Ausbildung. Im wöchentlichen, monatlichen oder auch sechswöchigen Wechsel - je nach Schule und Art des Lehrplanes - pendeln sie dann zwischen Schule und Arbeitsplatz. Die Schüler werden dabei immer in Paare eingeteilt, so daß einer stets die Schulbank drückt, während der andere den Arbeitsplatz ausfüllt, der so das ganze Jahr über besetzt ist. Dieser rotierende Unterricht wird dann bis zum Erwerb des Abschlußzeugnisses der Oberschule beibehalten. Wenn auch eines der Hauptziele dieser "Gooperative education" die Sicherung eines angemessenen Lehrarbeitsplatzes für Schüler ist, so stellt doch dieses System nach Ansicht der Pädagogen auch die beste Form dar, die vorhandenen latenten Fähigkeiten eines jeden einzelnen voll zur Entwicklung zu bringen. Die Tätigkeit im Betrieb wird dabei als Teil der schulischen Ausbildung betrachtet, wobei der Lehrherr gehalten ist, die Leistung des Schülers in Form von Beurteilungen zu charakterisieren - Beurteilungen, die in dem allgemeinen Zeugnis volle Berücksichtigung finden. Die bisher mit diesem Erziehungssystem gemachten Erfahrungen sind durchweg sehr ermutigend, denn wie aus den Berichten der einzelnen Schulen hervorgeht, beenden rund 98 Prozent aller Oberschüler, die von Industrie und Wirtschaft allgemein mit Vorzug eingestellt werden, diese "Co-op"-Kurse. Wie ferner aus verschiedenen Statistiken zu ersehen ist, bleiben rund 80-90 Prozent dieser Oberschüler auch nach ihrem Abgang von der Schule bei jenen Firmen, wo sie ihre Schul-Lehrjähre absolvierten. In den meisten Fällen war es ihnen dabei möglich, sehr schnell in höhere Positionen aufzurücken oder solche Posten zu bekleiden, die für sie während der Lehrzeit auf Grund der Teilbeschäftigung unerreichbar waren. *# # * * (Quelle: Eigenbericht) 11 - �Stahlarbeitergewerkschaft besteht .jetzt 25 Jahre Eine der einflußreichsten, gleichzeitig auch aber eine der jüngsten amerikanischen Gewerkschaften kann in diesem Jahr auf eine 25jährige Tätigkeit und auf "ein Vierteljahrhundert des menschlichen Fortschritts" zurückblicken: die "United Steelworkers of America" - die 1936 gegründete Stahlarbeitergewerkschaft. Die Grüiidungsversammlung, die von einigen eng mit der Gewerkschaftsbewegung verbundenen Männern einberufen worden war, fand am 17- Juni 1936 in einem kleinen Büroraum im Zentrum der amerikanischen "Stahlstadt" Pittsburgh statt. Das Ergebnis dieser ersten Zusammenkunft war die Gründung des "Organisationskomitees der Stahlarbeiter", des Vorläufers der einige Monate später ins Leben gerufenen "Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft". In einer Erklärung des Organisationskomitees hieß es damals, daß es die Absicht der neuen Gewerkschaft sei, das Kollektivverhandlungswesen auch in der Stahlindustrie einzuführen, und daß man an diese gewaltige Aufgabe "im Geiste der Verantwortlichkeit gegenüber der Gewerkschaftsbewegung und der Nation" herangehen wolle. Schon neun Monate nach der Gründungsversammlung gelang es der Stahlarbeitergewerkschaft, den ersten Tarifvertrag mit einem der größten amerikanischen Stahlunternehmen, der "U.S. Steel Corporation", abzuschließen und ihren Mitgliedern neben einem täglichen Mindestlohn von 5 Dollar und der 40-Stunden-Woche auch Überstundenvergütungen, bezahlten Urlaub und Senioritätsschutz zu sichern. Damit war praktisch der Einbruch in die Stahlindustrie gelungen, und bereits vier Wochen nach dem ersten Vertragsabschluß konnten Tarifverhandlungen mit 41 weiteren Stahlerzeugern aufgenommen werden. Die Zahl der Ortsvereine erhöhte sich in kürzester Zeit auf 492, die Zahl der Mitglieder allein in einer Woche um 37 000. Die Organisationskampagne der Stahlarbeitergewerkschaft stellte in den dreißiger Jahren eine der herausragenden Entwicklungen auf dem Gebiet der Industriegewerkschaften dar, die sich bekanntlich in dieser Zeit (mit der Gründung der CIO) zu dem großen Antipoden der in der "AFL" zusammengeschlossenen berufsständischen Gewerkschaften entwickelten. Schon gegen Ende der dreißiger Jahre war die Stahlarbeitergewerkschaft, die heute über 1 Million Mitglieder besitzt, eine der stärksten und größten Gewerkschaften der Vereinigten Staaten. Auch in den folgenden Jahren büßten die "United Steelworkers" nichts von ihrer ursprünglichen Dynamik und ihrem organisatorischen Schwung ein. In all den TarifVerhandlungen seit 1936 gelang es der zielbewußten Gewerkschaftsführung immer wieder, neue wirtschaftliche und soziale Verbesserungen für ihre Mitglieder auszuhandeln - meist auf gütlichem Wege, vielfach aber auch erst durch Einsatz ihres letzten Mittels, des Streiks, Welch �Welch große Erfolge die Stahlarbeitergewerkschaft, die das industrielle Lohnniveau in den USA insbesondere in der Nachkriegszeit weitgehend mitbestimmte, für ihre Mitglieder in den vergangenen 25 Jahren erringen konnte, mag aus der folgenden Gegenüberstellung deutlich werden: ±2l£ Grundlohn in der Stahlindustrie = 47 Cent pro Stunde; Durchschnittslohn in der Stahlindustrie = 66 Cent pro Stunde;Lohnnebenleistungen = keine 1961 Grundlohn in der Stahlindustrie = 2,10 Dollar; Durchschnittslohn in der Stahlindustrie = 3,20 Dollar; Lohnnebenleistungen = 7 bezahlte Feiertage; bezahlter Urlaub; Lebens- und Krankenversicherung (Beiträge werden allein vom Arbeitgeber bezahlt); zusätzliche Arbeitslosenversicherung; Überstundenbezahlung; erhöhter Satz für Sonn- und Feiertagsarbeit; vollständiger Senioritäts- und Beschwerdeschutz; Entlassungsgelder; Lohngleitklausel. Alle diese Erfolge sind dabei fast ausschließlich zwei Männern zuzuschreiben, die die Stahlarbeitergewerkschaft mit Energie und Weitblick durch die vergangenen 25 Jahre geführt haben: Philip Murray, dem 1952 verstorbenen ersten Präsidenten sowie David J. McDonald, der das Amt des 1. Vorsitzenden nach dem Tode Murrays übernahm. "Wir haben in den ersten 25 Jahren unseres Bestehens einen langen Weg zurückgelegt", erklärte McDonald kürzlich anläßlich des 25jährigen Jubiläums seiner Gewerkschaft. "Wir können stolz auf unsere Erfolge sein, die wir am Tarifverhandlungstisch erzielt haben. Dennoch bleibt vieles zu tun übrig, und wir werden auch weite hin in den Tarifverhandlungen bemüht sein, Verbesserungen für unsere Mitglieder zu erreichen." (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen Im bekannten West-Side-Viertel von Manhattan soll nach den Plänen der Vereinigten Lithographengewerkschaft eines der größten gewerkschaftlichen Wohnungsbauprojekte der USA im kommenden Frühjahr entstehen - eine in sich geschlossene, insgesamt neun Hochhäuser mit Wohnraum für 25 000 Menschen umfassende Stadtkernsiedlung mit all den dazugehörenden Versorgungseinrichtungen. In Anbetracht der hohen Grundstückspreise in New York City und um die Gesamtkosten möglichst niedrig zu halten - wird das gesamte Wohnungsbauprojekt über den Gleisen des Güterbahnhofs der "New York Central Railroad" errichtet werden, und zwar auf einer riesigen, von Stützpfeilern getragenen dicken Betonplatte, die den gesamten Bahnkörper überspannt. Auf der insgesamt 148 000 Quadratmeter großen Fläche sollen dabei drei 41 Stockwerke und sechs 47 Stockwerke hohe Wolkenkratzer entstehen, die weit über den Hudson River ragen und die schmälsten Wohnhochhäuser im Stadtgebiet von New York sein werden. Die Gesamtbaukosten, einschließlich der Kosten für die erforderlichen Schulen, Kirchenräume, Geschäfte usw., werden von der Gewerkschaft auf rund 250 Millionen Dollar beziffert. Da jedoch die gesamten Vorarbeiten für das Projekt sehr sorgfältig geplant und durchgeführt wurden und jede sich bietende Kosteneinsparung (wie die Überbauung des Eisenbahngeländes) ausgenutzt wurde, wird es der Gewerkschaft möglich sein, selbst in diesem mietungünstigen Stadtteil von New York ihren Mitgliedern kostengünstige Wohnräume zur Verfügung zu stellen. Neben großen Wohnungen für Familien der mittleren Einkommensgruppen mit Kindern werden überübrigens auch Spezial-Wohnungen für ältere Einzelpersonen und Ehepaare in dem Projekt geschaffen werden. Die Finanzierung des gesamten Vorhabens erfolgt einmal durch die Bereitstellung von Mitteln aus dem Wohlfahrts- und Pensionsfonds der "Amalgamated Lithographers of America", zum anderen durch Zuschüsse der Bundesregierung, des Staates und der Stadt New York. Wie der 1 . Vorsitzende der Lithographengewerkschaft, Edward Swaybuck, ergänzend zu dem Bauvorhaben erklärte, sieht seine Gewerkschaft in diesem Wohnungsbauprojekt eine natürliche Ergänzung des in diesem Stadtteil im Entstehen begriffenen Kulturzentrums von New York, des Lincoln Center - Daher auch die Absicht der Gewerkschaft, neben einem Ausstellungszentrum für graphische Kunst Ateliers für bildende Künstler in dem Projekt zu erstellen. Man hofft, damit all jenen Künstlern wieder eine neue Heimat zu geben, die bei der Sanierung des West-Side-Stadtteils ihre Ateliers und Wohnungen verloren haben. "Auf diese Weise hoffen wir dieses Gebiet kulturell weiter auszudehnen und abzurunden. Das ist unser Traum." (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 14 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1961 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1961 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>Nr. 1&nbsp;</strong><br />Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung<br /><br />Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management<br /><br />Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik<br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden<br /><br />Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre 1960<br /><br />1961 - Ein Jahr wichtiger Tarifverhandlungen<br /><br />Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft<br /><br />Durchschnittseinkommen der Büroangestellten<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften&nbsp;<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA<br /><br />Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause<br /><br />Gewerkschaftliche Kurzmeldungen<br /><br /><strong>Nr. 5</strong><br />Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner<br /><br />Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA<br /><br />Private Pensionspläne gewinnen immer größere Bedeutung<br /><br />Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten<br /><br /><strong>Nr. 6</strong><br />Zusätzliche Krankenversicherung als tarifliche Leistung&nbsp;<br /><br />Die Rolle der Gewerkschaften bei der Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz<br /><br /><strong>Nr. 7/8</strong><br />Die Herausforderung der "zweiten industriellen Revolution"<br /><br />"Gewerkschaftsfamilien" sind finanziell besser dran<br /><br />Die Entwicklung des US-Personaleinkommens seit 1950<br /><br />Sicherung der Arbeitsplätze durch rechtzeitige Umschulung<br /><br />Neue Formel für den Arbeitsfrieden<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 9</strong><br />Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (I)<br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (II und Schluss)<br /><br />Das erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet<br /><br />"Das historisch bedeutendste Tarifabkommen"</p> <p>Trends im Tarifverhandlungswesen<br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA<br /><br />Gewerkschaftsschulung im Wandel<br /><br />Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgabe der amerikanischen Gewerkschaften<br /><br /><strong>Nr. 12</strong><br />Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten<br /><br />Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme<br /><br />"Co-op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem<br /><br />Stahlarbeitergewerkschaft besteht jetzt 25 Jahre<br /><br />Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen<br /><br /><br /></p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/94f459053a9e8736ea2a491586c57aac.pdf 29c8612d3d7a7c6c137514626efedcd4 PDF Text Text AMERIXADIEEST • Sondertet lagen i960 8. X« Praeaident Eissnhoweri Betschaft ueber dl« Lagt dar Nation Wortlaut dar dam US-Kongresa aa 7* Jan. i960 in Washington unterbreiteten Boteohaft. w 22. I. Eisenhowar lagt neuen US-Haushalt vor 1 22, I. Eisenhower lagt Wirtsohaftaberloht vor V 19. IX. Eisenhowar unterbreitet Koagrees Aualandshilfeprogramm A 26. II. Herten Amerikanisches Streben nach kontrollierter Abruostung A 26. II. Risenhowen Gerechter Friede nur im Schutse militaerisoher Staerke aa erhoffen A 18, XII. Westmaechte veroeffentliehen gemeinsamen Abruestungsplan US-Auseenminieteriuw veroeffentlichte aa 15* Haars i960 den Fuenf-Maechte-Arbeitsplan fuer Genf A 8« XV« Herten Ziele der amerikanischen Auseenpolitik Wortlaut der Bede des US-Aus^enoinistors vom 4.April i960 auf der in Chicago tagenden Jahresversammlung dss Rundfunk» Verbandes der USA A 15. IT. Abruestung-aber wie? Die Vorschlaege des Westens und des Sowjetblocks im vergleichenden TJeberblick A 29« IT. Mllon: Die amerikanische Auseenpolitik von heute Wortlaut der Ansprache das eteilvertretenden US-Auesenninisters C. Douglas Dillen vom 20.Apr.i960 vor der AFL-CIO-Konfsrens in New York A 6. 7. Weltraaa - Neuland der praktischen Forschung Ergebnisse des slvilen Weltraunprograaas der Vereinigten Staaten A 3. Tl. Eisenhowari Ziel der W3A weiterhin Frieden und Gerechtigkeit Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache voa 25« Wai i960 A 3. FI, u A 5. FI* erter» Wortlaut der Auefuehrungen de« US-Aussenrainiuters vor dem ausaenpclltischen Ausschuss des aaerikanischen Senats aa 2?« M*i i960 Praeeldentschaftswahlen in den USA Fragen und Antworten su Wahlrecht, Wahlverfahren und politischer Tradition der USA �A 1« VII, Ostblock "brach G*»ufer Abrüstungsverhandlungen ab« 1* Wortlaut der Krklaerung des aaerikaniechen Chefdelegierten Frederiok 11« Eaton voa 27« Juni 19^0 2« Wortlaut de« Koasuniquds der Abruestungskonferens. 3« Wortlaut ä*r Erklasrung de« TO-Anssenminieteriuae, 4« der neue aaerlkanieehs Abrueetungsplan. 5« Chronologleone Zueaanenfaeeung der juengeten Entwicklungen in Genf. 1 1« VII« Pra»eident Eieenhower berichtet «eher seine Fernoetrelee« Wortlaut der Rundfunk- und Ferneehanapraehe de« aaerikanleohen Praeaidenten roa ?7« Juni 19^0 A 29« VII« Trioden durch Abrueetung« Der neue aaerlkanisohe ?oroehlag» A 2» IX« Da« Goduldeaniel in Genf« Seit 22 Sonaten Verhandlungen ueher Einstellung von Atomversuchen» A ?0« IX« Frieden und Gerechtigkeit fuer alle. Wortlaut der ~ed« dosffS-PraesideiatenSisenhower -roa 22« Soptenber i960 vor dor 15« Vollvorsaaalung der Vereinten Stationen in Her York. W 2$« XI« Direktive Praeeidont Bleenhovers sur Verbesserung dor aaarlkanlaßhen Sahlungebllans« Wortlaut der Direktive dos tJS-Praesidenton voa 18« !fov« i960 W 2« XII« Praoeldent Eissnhovar su dem deutsoh*aaerikanisohen Finansverkandlungea* �A M E R I K A D I E N S T Allg./8.1 .1960 PRÄSIDENT EI3ENH0WER: BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut der "Botschaft über die Lage der Nation" (State of the Union Message), in der er am 7« Januar 196O das außen- und innenpolitische Programm seiner Regierung für das kommende Jahr umriß. Herr Senatspräsident, Herr Sprecher des Repräsentantenhauses, Mitglieder des 86. Kongresses, meine Mitbürger Vor sieben Jahren habe ich mein jetziges Amt mit einem Entschluß übernommen, den ich seit langem hegte und der über allem anderen stand. Ich war damals und bin noch heute entschlossen, die Vereinigten Staaten zu einer immer stärkeren Quelle der Kraft für die Sache des Friedens zu machen, in der Erkenntnis, daß es den Frieden nicht nur für uns allein geben kann, sondern daß er für alle Völker der Welt da sein muß. Diese Entschlossenheit wird von dem gesamten Kongreß, ja von allen Amerikanern geteilt. Ich beabsichtige, heute einige Grundzüge der Position Amerikas in der Innenpolitik wie auch in seinen auswärtigen Beziehungen zu erörtern. Erstens möchte ich hervorheben, daß die alljährliche Selbstprüfung für uns zu einer definitiven Notwendigkeit geworden ist, und zwar auf Grund der Tatsache, daß wir heute in einer geteilten und in unsicherem Gleichgewicht befindlichen Welt leben, wobei unsere Seite sich zu ihrem eigenen Schutz und gegen eine Aggression durch die andere Seite verbunden hat. Da beide Seiten dieser geteilten Welt im Besitz von Waffen mit unvorstellbarer Zerstörungskraft sind, nähert sich die Welt einem Zustand, in dem die beiderseitige Vernichtung zu einer Möglichkeit wird. Kein anderes Faktum unserer heutigen Welt kommt diesem an Bedeutung �'AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Bedeutung gleich - alles, was wir sagen, planen und tun, wird dadurch beeinflußt. Von uns wird Wachsamkeit und Entschlossenheit gefordert und der Einsatz all der Hilfsmittel, die für eine angemessene Sicherheit notwendig sind - vor allem für eine wirkliche Abschreckung gegen eine Aggression. Dies alles tun wir# All diese Tatsachen unterstreichen, wie wichtig es ist, unablässig nach einem gerechten Frieden zu streben. Nur durch die Stä.rkung der geistigen, intellektuellen, wirtschaftlichen und defensivem Hilfsquellen der freien Welt können wir in Zuversicht einen Fortschritt in Richtung auf dieses Ziel machen. Zweitens stellen wir fest, daß das Verhalten sowie die Erklärungen der Sowjets in jüngster Zeit auf den möglichen Beginn einer etwas weniger spannungsgeladenen Periode in den Beziehungen zwischen der Sowjetunion und der freien Welt schließen lassen. 'Wenn diese Erklärungen aufrichtig gemeint sind, dann besteht eine größere Hoffnung, die Schärfe der Rivalität der vergangenen Jahre zu verringern und schließlich an die Stelle des Zwangs die Überredung zu setzen. Ob dies nun eine Ära von Verheißungen werden wird, die Bestand haben, muß erst durch Taten erhärtet werden. Drittens stehen wir jetzt am Anfang eines großen neuen Zeitalters der Technik - eines Zeitalters, das trotz seiner Möglichkeiten zur Zerstörung der Menschheit gleich große Möglichkeiten bietet, um Armut und menschliches Elend zu beseitigen. Wenn unsere Bemühungen klug gelenkt und geleitet werden und wenn unsere unermüdlichen Anstrengungen um einen verläßlichen Frieden Früchte zu tragen beginnen, dann werden wir zweifellos am Aufbau eines Zeitalters Anteil haben, das durch Gerechtigkeit und einen immer größer werdenden Wohlstand der Menschheit gekennzeichnet ist. Im Laufe des vergangenen Jahres hat sich die Sowjetunion an Maßnahmen zur Verminderung der allgemeinen Kriegsgefahr interessiert gezeigt. Wenn auch weder wir noch irgendeine andere Nation der freien Welt es uns erlauben können, durch freundliche Versprechungen irregeführt zu werden, solange diese nicht durch Taten erhärtet sind, so gehen wir doch an diese offenbar neue Möglichkeit mit dem äußersten Ernst heran. 'Wir müssen uns darum bemühen, den unglückseligen Zyklus der Enttäuschungen und Krisen zu durchbrechen, der sich - wenn wir nicht etwas gegen ihn unternehmen - zur nuklearen Katastrophe, einem nicht mehr überbietbaren Wahnsinn, entwickeln könnte . Obgleich 2 - �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 1S60 Obgleich die Notwendigkeit verläßlicher Abkommen gegen Gewaltanwendung zur Beilegung von Streitigkeiten auf beiden Seiten erkannt wird, dürfen wir hier, wie in anderen Fragen, die die Menschen und Nationen spalten, keine plötzlichen und revolutionären Ergebnisse erwarten. Aber wir müssen irgendwo einen Punkt finden, an dem wir beginnen. Zweifellos besteht ein Weg, auf dem man einen zweckmäßigen und nützlichen Anfang machen könnte, in der Ausweitung der Verbindungen zwischen unseren beiden Völkern. Auf diesem Gebiet gibt es bei gutem Willen auf beiden Seiten zahllose Möglichkeiten - von denen uns die meisten sehr gut bekannt sind -, um gegenseitiges Verständnis, dieses wahre Fundament des Friedens, zu entwickeln« Ein anderer Weg mag in der Wiederaufnahme der Verhandlungen am 12. Januar bestehen, deren Ziel ein kontrolliertes Verbot der Erprobung von Kernwaffen ist. Unglücklicherweise hinterläßt die abschließende Erklärung der sowjetischen Wissenschaftler, die in Genf mit unseren Wissenschaftlern zu einem Srfolglosen Versuch, eine vereinbarte Baois für ein Versuchsverbot zu schaffen, zusammengekommen waren, ganz eindeutig den Eindruck, daß ihre Schlußfolgerungen politisch beeinflußt sird. Die Schlußfolgerungen der wissenschaftlichen Vertreter Großbritanniens und der USA stellen dagegen ihre eigene, frei gebildete, individuelle urd kollektive Ansicht dar. Ich hoffe, daß jetzt, wenn neue Verhandlungen beginnen, die Wanrheit - und nicht politischer Opportunismus - die Beratungen leiten wird. Noch ein anderer Weg konnte auf dem Gebiet der Abrüstung gefunden werden, auf dem die Sowjets eine Bereitschaft zu ernsthaften Verhandlungen bekundet haben. Sie haben jedoch nicht die Pläne bekanntgegeben, die sie - wenn überhaupt - für eine gegenseitige Inspektion und Verifizierung haben, die die unerläßliche.. Bedingungen für jede umfassende Abrüstung sind . Es gibt.einen Fall, in dem unsere Initiative ^u^ den Frieden sich kürzlich als erfolgreich erwiesen hat. Im vergangenen Monat wurd^ ein multilateraler Vertrag unterzeichnet, der die ausschließliche friedliche Nutzung der Antarktis vorsieht, die durch ein Syste.. iron Inspektionen abgesichert wird. Er ermöglicht eine freie und auf Zusammenarbeit beruhende wissenschaftliche Forschung auf diesem Kontinent und verbietet dort jegliche Kernexplosionen, bis ein allgemeines internationales Abkommen über diese Frage erreicht worden ist. Dieser Vertrag stellt einen bedeutsamen Beitrag zum Frieden, zur internationalen Zusammenarbeit und zur Förderung der Wissenschaft dar. Ich werde dem Senat in Kürze den Vertragstext zur Begutachtung und Billigung zuleiten. Die Vereinigten Staaten sind immer bereit, diese oder irgendwelche anderen Fragen, die zu einem Frieden in Gerechtigkeit führen können, mit der Sowjetunion ernsthaft zu erörtern. Ihnen 7 �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 196O Es braucht gewiß nicht wiederholt zu werden, daß die Vereinigten Staaten nicht beabsichtigen, sich in die inneren Angelegenheiten irgendeines Staates einzumischen; in gleicher Weise weisen wir aber auch jeden Versuch zurück, uns oder unseren Völkern durch Gewalt oder Subversion ein System aufzuzwingen. Diese Besorgnis um die Freiheit anderer Völker ist das geistige und ethische Band, das uns mit über vierzig anderen Staaten in einer gemeinsamen Verteidigungsbemühung zusammenhält. Wir vergessen keinen Augenblick, daß unser eigenes Schicksal eng mit dem dieser Länder verknüpft ist; wir werden nichts tun, was unsere feierlichen Verpflichtungen ihnen gegenüber gefährden könnte. Selbstverständlich sind wir und unsere Freunde um unsere eigene Verteidigung besorgt. Aus dieser Sorge erwächst die Einsicht, daß für alle Völker der freien Welt Großes bei dem Fortschritt in Freiheit jener sich neu entwickelnden Staaten auf dem Spiel steht, die sich nach keiner Seite gebunden haben. Diese Völker, die verzweifelt hoffen, sich auf einen anständigen Lebensstandard erheben zu können, dürfen nicht durch unser Versäumnis dazu gezwungen werden, bei denen Hilfe zu suchen - und schließlich praktisch zu deren Satelliten zu werden -, die ihre Feindseligkeit gegenüber der Freiheit immer wieder bekunden. Ihr natürlicher Wunsch nach einem besseren Leben darf nicht dadurch vereitelt werden, daß ihnen die notwendige technische und finanzielle Hilfe vorenthalten wird. Dies ist ein Problem, das nicht von Amerika allein, sondern von allen Nationen gelöst werden muß, die denselben Idealen anhängen und in der Lage sind, Unterstützung zu gewähren. In den letzten Jahren haben die Partner und Freunde Amerikas in Westeuropa und in Japan große wirtschaftliche Fortschritte erzielt. Ihre neuerlangte wirtschaftliche Stärke ist ein überzeugender Beweis für den beachtlichen Erfolg der Politik der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, die wir und sie verfolgt haben. Die Weltwirtschaft des Jahres i960 unterscheidet sich beträchtlich von der der ersten Nachkriegs jähre. Die Vereinigten Staaten sind nicht mehr das einzige wichtige Industrieland, das in der Lage ist, die in den Entwicklungsländern so dringend benötigten erheblichen Mittel und Hilfsquellen zur Verfügung zu stellen. Um selbst Sicherheit und Wohlstand zu behalten, müssen die wohlhabenden Nationen die Art der Zusammenarbeit auf die weniger glücklichen Mitglieder ausdehnen, die Hoffnung, Zuversicht und Fortschritt verheißt. Ein reiches Volk kann ohne merklichen Schaden eine Zeitlang einen Weg de Genußsucht verfolgen und sich als einziges Ziel materielle Erleichterungen und Komfort für seine eigenen Bürger setzen - und damit seine eigene geistige und materielle Stellung in einer friedlichen und blühenden Völkergemeinschaft entwerten. Aber die feindselige Einstellung, auf die es stoßen, und die Isolierung, in die es geraten wird, und die daraus sich ergebende innere moralische und physische Verweichlichung werden es - auf lange Sicht gesehen - ins Unglück führen. Amerika �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 196O Amerika ist nicht durch Verweichlichung und Genußsucht groß geworden. Amerikas wunderbarer Fortschritt und seine Errungenschaften haben ihren Ursprung in anderen, weitaus wertvolleren und gediegeneren Eigenschaften: nämlich in dem Festhalten an Grundsätzen und Methoden, die mit unserer religiösen Denkungsart in Einklang stehen; der Freude an harter Arbeit; der Bereitschaft, für wertvolle Ziele Opfer zu bringen; und dem Mut, jedes Problem, das sich seinem Fortschritt in den Weg stellt, anzupacken; der geistigen Redlichkeit und dem Vermögen, den für seine eigenen besten Interessen richtigen Weg zu erkennen. Diese Eigenschaften sind für uns wie für jede andere Nation der freien Welt - arm oder reich - heute notwendiger denn je, wenn wir gemeinsam auf dem Weg zu größerer Sicherheit, größerem Wohlstand und Frieden vorankommen wollen. Ich glaube, daß die Industrieländer bereit sind, sich aktiv an einer Unterstützung der Bemühungen der Entwicklungsländer um einen Fortschritt zu beteiligen. Die dringende Notwendigkeit dieser Art von Zusammenarbeit wird durch die gegenwärtige Belastung unserer internationalen Zahlungsbilanz unterstrichen. Unser Überschuß aus wirtschaftlichen Transaktionen mit dem Ausland ist in den letzten Jahren wesentlich hinter den Ausgaben zurückgeblieben, die wir im Ausland zur Unterhaltung unserer militärischen Einrichtungen in Übersee, zur Finanzierung privater Investitionen sowie für die Hilfe an die Entwicklungsländer haben. Im Jahre 1959 belief sich unser Defizit in der Zahlungsbilanz auf annähernd vier Milliarden Dollar. Weitere Defizite von einer solchen Größenordnung würden auf die Dauer unser eigenes wirtschaftliches Wachstum beeinträchtigen und dem Fortschritt der freien Welt Einhalt gebieten. Wir müssen dieser Situation begegnen, indem wir uns um eine Ausweitung der Exporte und des Welthandels bemühen. Wir müssen ferner alle Industrieländer der freien Welt dazu bringen, in einem neuen gemeinsamen Bemühen zusammenzuarbeiten, die Geißel der Armut in den weniger glücklichen Ländern beseitigen zu helfen. Dadurch wird eine bessere Aufteilung dieser Lasten und ein noch nutzbringenderer Handel möglich gemacht. Die neuen Nationen sowie andere Länder, die sich mit den Problemen der Entwicklung auseinandersetzen müssen, können nur Fortschritte erzielen, wenn sie an ihr eigenes Schicksal glauben, den nötigen Willen haben und ihre eigenen Möglichkeiten zur Verwirklichung dieses Willens einsetzen. Darüber hinaus können Fortschritte bei der Umwandlung zu einem Staatswesen nur allmählich erzielt werden; es gibt keinen einfachen und schnellen Weg vom Ochsenkarren zum Düsenflugzeug. Aber genauso, wie wir einst von Europa Unterstützung erhielten, verdienen die neuen und sich entwickelnden Länder, die diesen Glauben und diese Entschlossenheit besitzen, unsere Hilfe. Im Verlaufe der vergangenen 15 Jahre haben 20 Länder ihre politische Unabhängigkeit erlangt. In jedem Jahr folgen ihnen weitere. Den meisten von ihnen mangelt es in beklagenswerter Weise an technischen Möglichkeiten und an Investitionskapital. Ohne die Unterstützung der freien Welt in diesen Dingen könnten sie keine wirksamen Fortschritte in Freiheit erzielen. Bezüglich - 5 - �"AMERIKA DIENST 8. Januar i960 Bezüglich dieser Erfordernisse richtet sich unser Hauptaugenmerk vor allem auf Südostasien. Hier haben wir allein in zwei Ländern fast 500 Millionen Menschen, die sich alle darum bemühen und zwar mit allen Kräften bemühen -, ihren Lebensstandard zu erhöhen und dadurch ihre Länder zu einem starken Bollwerk gegen die Verbreitung einer Ideologie zu machen, die die Freiheit zerstören würde. Ich kann Ihnen nicht sagen, wie tief ich davon überzeugt bin, daß wir - in unserem eigenen wie im Interesse der freien Welt - in Zusammenarbeit mit anderen mithelfen müssen, daß diese Völker ihre legitimen Ziele und Ansprüche - wie sie in den verschiedenen Mehrjahresplänen ihren Ausdruck finden - erreichen. '.Vir müssen uns entschlossen an diese titanische Aufgabe heranmachen, sei es durch die Weltbank und andere Einrichtungen, sei es durch Sinzelmaßnahmen all der Nationen, die in der Lage sind, zu helfen. Wir alle müssen natürlich erkennen, daß die Entwicklung dieser jungen Nationen in Freiheit nicht lediglich eine Frage ist, wie sie finanzielle Unterstützung von außen erhalten können. Ein unerläßliches Element bei diesem Prozeß ist die starke und nicht nachlassende Entschlossenheit ihrerseits, die nationale Disziplin zu halten, die für eine längere und stetige Entwicklungsperiode erforderlich ist. Diese Fähigkeiten zur Entschlossenheit sind deshalb besonders wesentlich, weil der Prozeß der Verbesserung der Lebensbedingungen notwendigerweise langsam vonstatten gehen und eher mühsam als revolutionär sein wird. Außerdem aber sollte sich jedermann darüber im klaren sein, daß ein Entwicklungsprozeß kein kurzfristiges Phänomen ist. Selbst für die am günstigsten situierten Staaten wird er viele Jahre dauern. Ich werde auch weiterhin das amerikanische Volk auffordern, im Interesse seiner eigenen Sicherheit, seines Wohlstandes und des Friedens dafür zu sorgen, daß seine eigene Beteiligung an diesem großen Projekt eine starke und begeisterte Unterstützung findet. Die Entscheidungen der freien Welt in dieser Frage werden vielleicht den Unterschied zwischen einer Weltkatastrcphe und einem Fortschritt der Welt in Freiheit bedeuten. Andere Länder, von denen ich einige im letzten Monat besucht habe, haben ähnliche Nöte. Es ist wünschenswert, daß die Länder, die zu einer Unterstützung der Bemühungen um eine Entwicklung bereit sind, eine gemeinsame Basis haben. Während des vergangenen Jahres habe ich diese Frage mit den führenden Männern mehrerer westlicher Länder erörtert. Wegen - 6- �"AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Wegen seines Reichtums an Erfahrung könnte der Europäische Wirtschaftsrat (OEEC) mit ersten vorbereitenden Studien helfen. Das Ziel besteht in der Erfassung aller in den Industrieländern der freien Welt verfügbaren wirtschaftlichen Hilfsquellen - vor allem des privaten Investitionskapitals. Aber ich betone nochmals, daß diese Hilfe, so groß und bedeutend sie auch sein mag, nur dann von anhaltender Wirkung sein kann, wenn sie als Ergänzung zu der Stärke des Geistes und des Willens der Bevölkerung dieser aufstrebenden Länder tritt. Wir hoffen, daß es durch Gewährung dieser Hilfe möglich sein wird, die Völker dazu zu bringen, daß sie sich mit Begeisterung um das Banner der Freiheit scharen. Kein stärkerer Kontrast zu einem System widerwilliger Satellitenstaaten ließe sich denken. "Wenn wir diese Gelegenheit ergreifen, um ein Zeitalter der produktiven Partnerschaft zwischen den weniger vom Glück begünstigten Nationen und denjenigen aufzubauen, die bereits einen hohen Stand des wirtschaftlichen Fortschritts erreicht haben, dann werden wir die Aussichten für eine auf Sicherheit, Freiheit und Frieden beruhende Weltordnung verbessern. Andernfalls könnte der Ausblick wahrhaft düster sein. Wir stehen an einem möglichen Wendepunkt der Geschichte, und wir müssen mit Entschlossenheit handeln." Als Staat können wir diese Ziele nur von der Position einer auf breiter Grundlage beruhenden Stärke aus verfolgen. Wie aufrichtig und ernst unsere Bemühung um einen gesicherten Frieden auch immer sein mag, wir müssen zur selben Zeit, da wir über das Problem der Abrüstung Verhandlungen führen, doch auch ein hohes Maß an militärischer Stärke beibehalten. Solange nicht konkrete und auf beiden Seiten durchsetzbare Abrüstungsmaßnahmen ausgearbeitet sind, werden wir die Mittel zur Verteidigung unserer Institutionen nicht schwächen. Amerika verfügt über eine gewaltige Verteidigungsmacht. Es ist meine feste Überzeugung, daß kein Land jemals einen allgemeinen Krieg gegen uns wagen wird, es sei denn, wir wären so töricht und vernachlässigten die Verteidigungskräfte, die wir gegenwärtig so machtvoll ausstatten. Alle Welt weiß, daß jede Nation, die versucht sein könnte, die Vereinigten Staaten anzugreifen - auch wenn unser Land vielleicht große Verluste erleidet -, selbst sofort eine schreckliche Vernichtung erfahren würde. Aber noch einmal versichere ich allen Völkern und allen Nationen, daß die Vereinigten Staaten, außer zur Verteidigung, niemals diese zerstörende Kraft entfesseln werden. Während des vergangenen Jahres hat unser Fernwaffenpotential - hinsichtlich der bemannten Bomber heute unerreicht - dadurch eine weitere Stärkung erfahren, daß die interkontinentale ballistische Rakete vom Typ ATLAS jetzt für den' Einsatz zur Verfügung steht. In 14 kürzlich durchgeführten Erprobungen über Entfernungen von mehr als 8000 Kilometern hat die ATLAS mit einer Streuung von nur drei Kilometern im Ziel gelegen. Dies ist weniger als die Länge einer Startbahn für Düsenflugzeuge und liegt absolut im Bereich der völligen Zerstörung. Eine solche Leistung ist ein großer Erfolg für die amerikanischen Wissenschaftler und Ingenieure, die in den letzten fünf Jahren die Zeit und die Technik zusammenraffen mußten, um diese Langstreckenraketen zu entwickeln - wo Amerika vorher derartiges nicht besessen hatte. _ ... ö Darüber �"AMERIKA DIENST 8. Januar 1 960 Darüber hinaus werden unsere aktiven Verbände dieses Jahr immer mehr Atom-Unterseeboote zugeteilt bekommen, von denen einige mit POLARIS-Raketen ausgerüstet sein werden. Diese bemerkenswerten Schiffe und Waffen mit einem Aktionsradius über die Ozeane hinweg werden in der Lage sein, Ziele praktisch an jedem Punkt der Erde unter genaues Feuer zu nehmen. Da es unmöglich ist, sie durch einen Überraschungsangriff zu vernichten, werden diese Schiffe zu unseren wirksamsten Wächtern und Hütern des Friedens gehören. Um Situationen begegnen zu können, in denen es nicht zu einem allgemeinen Atomkrieg kommt, werden wir auch weiterhin unsere Flugzeugträgerverbände, unsere zahlreichen im Ausland stationierten Einheiten, unsere stets einsatzbereiten strategischen Heeresverbände und Marinekorpsdivisionen sowie die dazugehörigen zivilen Stellen aufrechterhalten. Die laufende Modernisierung dieser Verbände ist ein kostspieliger, aber notwendiger Prozeß und soll in einem Umfang durchgeführt werden, durch den unsere Stärke ständig vergrößert wird. Die Stationierung eines Teiles dieser Streitkräfte im Ausland - und zwar zu Lande wie zur See - ist ein überzeugender Beweis für unsere Entschlossenheit, Schulter an Schulter mit unseren Alliierten für die kollektive Sicherheit einzustehen. Darüber hinaus habe ich angeordnet, daß Maßnahmen ergriffen werden, um die militärische Unterstützung für unsere Alliierten auf eine langfristigere Basis zu stellen. Dies ist für ein wirksameres kollektives Verteidigungssystem notwendig. Ich möchte'nunmehr auf unsere Bemühungen auf dem Gebiete der Weltraumforschung eingehen, die oft fälschlicherweise für einen integralen Teil der Verteidigungsforschung und -entwicklung gehalten wird. Erstens: Amerika hat in den beiden letzten Jahren große Beiträge zu dem Wissensschatz der Welt auf dem Gebiet der Astrophysik und der Weltraumkunde geleistet. Diese Entdeckungen sind gegenwärtig in erster Linie für die Wissenschaftler von Interesse, sie sind jedoch auch wichtige Grundsteine für eine extensivere Erforschung des Weltraums zum letztlichen Nutzen und 7/ohle allen Menschen. Zweitens: Unser so erfolgreich voranschreitendes militärisches Raketenprogramm leidet nicht unter dem zur Zeit bei uns bestehenden Mangel an sehr großen Raketenantriebsmotoren, wie sie für die Erforschung ferner Räume so notwendig sind. Mir wurde von Fachleuten versichert, daß die Schubleistung unserer gegenwärtigen Raketen für die Erfordernisse der Verteidigung voll ausreichend ist • Drittens: Die Vereinigten Staaten drängen bei der Entwicklung von großen Raketenmotoren voran, um mit ihnen viel schwerere Flugkörper zu Forschungszwecken in den Raum zu senden. Viertens: �"AMERIKA DIENST 8. Januar 1960 Viertens* Man darf inzwischen nicht vergessen, daß wir«eben erst begonnen haben, in die unmittelbare Umgebung unserer Erde vorzustoßen. Unter Verwendung der zur Zeit verfügbaren Abschußsysteme entwickeln wir Satelliten zur Welt-Wettererforschung; zum Aufbau von Relaisstationen, die die globale Nachrichtenverbindung erleichtern und erweitern sollen; als Navigationshilfe, um Schiffen und Plugzeugen genaue Peilungen zu ermöglichenjund zur Vervollkommnung der für die Aufzeichnung und Übermittlung der von uns gesuchten Daten erforderlichen Instrumente. Es ist dies das erfolgversprechendste Gebiet für eine erste und nutzbringende Anwendung der Weltraumtechnik. Fünftens: Wir blicken jetzt auf das erste Jahr unserer Erfahrungen mit dem neuen Weltraumgesetz zurück. Ich glaube, daß es in bezug auf bestimmte Einzelheiten Mängel zeigt, und es werden daher in Kürze Verbesserungsvorschläge gemacht werden. Die Erfüllung der zahlreichen Aufgaben, die ich hier angeführt habe, erfordert die laufende Stärkung der geistigen, intellektuellen und wirtschaftlichen Kräfte des amerikanischen Lebens. Das Ziel, das unserer Gesellschaft ständig vor Augen schwebt, ist es, im Angesicht Gottes jedem einzelnen Gerechtigkeit zukommen zu lassen. Wir müssen uns immer davor hüten, die Freiheit durch gedankenlose und allzuviele restriktive Kontrollen oder dadurch zu ersticken, daß es uns an Mut fehlt, die großen Aufgaben unserer Zeit kühn anzupacken. Als ich vor einem Jahr vor Sie hintrat, erholte sich unser Land gerade von einem wirtschaftlichen Rückschlag, obwohl die Zweifler die Anzeichen der wiedererstarkenden Prosperität als nicht genügend überzeugend ansahen. Heute ist unsere ständig wachsende Stärke für jeden ersichtlich. Das Jahr 1960 verspricht das Jahr der größten Prosperität in unserer bisherigen Geschichte zu werden. Und doch werden wir auch weiterhin störenden Einflüssen ausgesetzt sein. Zu den gegenwärtigen Problemen, die eine Lösung fordern, gehören: die Notwendigkeit, die Interessen der Öffentlichkeit in Situationen zu schützen, in denen es zu längeren Auseinandersetzungen zwischen Gewerkschaften und Arbeitgebern kommt; die hartnäckige Weigerung, ein kritisches Problem in einem Sektor der amerikanischen Landwirtschaft zu bereinigen; die anhaltende Inflationsgefahr im Verein mit der ständigen Tendenz zu einem verantwortungslosen Finanzgebaren; die Weigerung, in bestimmten Fällen einigen unserer Bürger gleichen Rechtsschutz zu gewähren. Jeder Amerikaner war über den langen Konflikt in der Stahlindustrie sowie über seine so lange hinausgezogene Beilegung beunruhigt. Wir sind alle froh, daß in diesem Industriezweig endlich eine Lösung erreicht wurde. Prozentual gesehen ist die Erhöhung der Lohnkosten für die Stahlgesellschaften bei dieser Regelung niedriger als bei allen früheren Lohnabkommen seit dem zweiten Weltkrieg. Es ist ferner erfreulich, festzustellen, daß mehrere der großen Stahlproduzenten angekündigt haben, daß es trotz der höheren Löhne und Sozialleistungen im gegenwärtigen Zeitpunkt keine Erhöhung der Stahlpreise geben wird. Das nationale Interesse erfordert es, daß in der Zeit des industriellen Friedens, der durch den neuen Kontrakt sichergestellt ist, sowohl die Unternehmer als auch die Gewerkschaften alle nur möglichen n �ALIERIKA DIENST, 8. Januar i960 möglichen Anstrengungen machen, um die Leistungen und die Produktivität in der Stahlindustrie so zu steigern, daß Preiserhöhungen vermieden werden können. Eine der hieraus zu ziehenden Lehren besteht darin, daß der bei längeren und bedeutenderen Streiks für die gesamte Nation erwachsenden potentiellen Gefahr begegnet werden muß. Bei der Sicherung gegen derartige Möglichkeiten muß man sich allerdings in erster Linie auf den gesunden Menschenverstand der verantwortungsbewußten einzelnen Bürger verlassen. Ich beabsichtige, die Arbeitgeber und Arbeitnehmer zu regelmäßigen Besprechungen aufzufordern, die nicht am Verhandlungstisch geführt werden, damit sie hierbei das Interesse der Öffentlichkeit genauso in Erwägung ziehen wie ihr eigenes gegenseitiges Interesse bei der Aufrechterhaltung des industriellen Friedens, der Preisstabilität und des wirtschaftlichen Wachstums. Es erscheint mir gleichsam absurd, daß die Vereinigten Staaten die Notwendigkeit einer Zusammenarbeit zwischen den Nationen erkennen und sich so aufrichtig darum bemühen, wenn sie nicht auch zwischen den wichtigen Gruppen ihrer eigenen freien Gesellschaft eine freiwillige, zuverlässige und dauerhafte Zusammenarbeit erreichen können. Wenn wir uns auf anderen Gebieten als den Beziehungen zwischen den Sozialpartnern den Grundproblemen nicht stellen, dann kann dies zu einer ernsthaften Belastung der Freiheit führen, auf der unsere Gesellschaft beruht. Eines dieser Gebiete, von denen ich spreche, ist die Landwirtschaft . Unsere grundlegende Landwirtschafts-Gesetzgebung wurde vor 27 Jahren formuliert, als wir aus einer Notlage heraus darangehen mußten, die durch die weltweite Depression verursachten Härten wieder auszugleichen. Sie wurde auch während des zweiten Weltkrieges beibehalten - und ihre wirtschaftliche Diskrepanz noch verstärkt -, um einen Anreiz für die Nahrungsmittelerzeugung zu bieten, die zur Versorgung einer vom Krieg betroffenen freien Welt nötig war. Heute ist unser Landwirtschaftsproblem völlig anders gelagert. Es geht darum, sich den durch eine wissenschaftliche Revolution hervorgerufenen Veränderungen in wirksamer Form anzupassen. Als die ursprünglichen Landwirtschaftsgesetze geschrieben wurden, wurde in der Landwirtschaft in einer Arbeitsstunde nur ein Viertel der Menge an Weizen geerntet wie heute. Die Landwirtschaftsgesetze sind schrecklich veraltet, unwirksam und kostspielig. Seit Jahren haben wir ein überholtes System beibehalten, das nicht einmal in der Lage war, die Einkommen in der Landwirtschaft zu schützen, und noch dazu immer größere, bedrohliche Überschüsse hervorbrachte. Unsere Landwirtschaft blieb bei einer Kriegsproduktion stehen, während Amerika seit langem Frieden hatte. Ich �"AMERIKA DIENST" 8 . Januar 1960 Ich ersuche den Kongreß erneut, Gesetze zu verabschieden, damit die Erzeugung in stärkerem Maße den Märkten angepaßt wird und die kostspieligen üb erschüsse leichter gehandhabt werden können, Gesetze, die in der Bewirtschaftung der Farmen größere Freiheit lassen und durch die die Nettoeinkommen in der Landwirtschaft stetig erhöht werden. Ein weiteres Problem, mit dem wir uns ohne Umschweife befassen müssen, ist die Notwendigkeit, im Rahmen unserer Verhältnisse zu leben. Dies erfordert Maßhalten bei den Ausgaben, eine ständige Überprüfung, welchen Dingen Vorrang einzuräumen ist, und die Beibehaltung stabiler Preise. Wir müssen eine Inflation verhindern. Hier stehen wir vor einem Widersacher unter so vielerlei Masken, daß es zuweilen schwerfällt, ihn zu erkennen. Aber es ist für uns absolut notwendig, einer kontinuierlichen und allgemeinen Preissteigerung Einhalt zu gebieten - dies ist eine Notwendigkeit, die alle von uns sehen und spüren können. Das ständige Ansteigen der Kosten und Preise zu verhindern erfordert eine strenge Selbstzucht von seiten jedes Bürgers. Niemand, keine Stadt und kein Staat, keine organisierte Gruppe, darf sich der Pflicht zum Widerstand gegen die Inflation entziehen, denn jeder Amerikaner müßte bitter dafür zahlen. Die verheerenden Auswirkungen einer Inflation machen nicht an einem bestimmten Punkte halt. Preissteigerungen bei den Gütern, die wir an das Ausland verkaufen, beschwören die Gefahr herauf, daß wir von den Märkten vertrieben werden, die uns einst sicher waren. Cb nun so hoch ansteigende und damit nicht mehr wettbewerbsfähige einheimische Preise die Folge von Forderungen nach zu großen Gewinnspannen oder die Folge höherer Lohnkosten sind, die den Produktivitätszuwachs übersteigen, das Endergebnis ist jedenfalls ein schwerer Schaden für die Nation. Wir müssen die Inflation in der gleichen Weise bekämpfen, wie ein Feuer, das unser Haus bedroht. Nur so können wir verhindern, daß der Wert unserer Gehälter, Ersparnisse, Pensionen und .Versicherungen vernichtet wird und die Grundlagen einer freien, gesunden Wirtschaft sowie der Sicherheit des Landes zermürbt werden. Eine wichtige Methode, wie die Bundesregierung der Inflation und den steigenden Preisen begegnen kann, ist, sicherzustellen, daß ihre Ausgaben unter den Einnahmen liegen. Die Staatsschuld, der wir -ietzt gegenüberstehen, liegt bei 290 Milliarden Dollar. Die Zinsleistungen allein kosten den Steuerzahler gegenwärtig rund 9,5 Milliarden Dollar, und es ist klar, daß der weiteren Erhöhung der Staatsverschuldung ein Ende gemacht werden muß. Sie werden froh sein, zu erfahren, daß unsere Konten trotz der noch nicht bereinigten Auswirkungen des jüngsten Stahlstreiks nach unseren Schätzungen mit dem 30. Juni dieses Jahres einen Überschuß von rund 200 Millionen Dollar aufweisen werden. Ich - 11 - �8. Januar "AMERIKA DIENST 196O Ich werde dem Kongreß für 1961 ein ausgewogenes Budget vorlegen. Auf dem Gebiet der Verteidigung bleiben die Ausgaben weiterhin auf dem Rekord-Friedenszeitenniveau der vergangenen letzten Jahre. Mit einer einzigen Ausnahme werden auch die Ausgaben auf allen wichtigen Sektoren des Gesundheits-, Erziehungs- und Wohlfahrtswesens gleich oder größer als im vergangenen Jahr sein. Die Ausgaben für die Weltraumforschung sind praktisch auf das Doppelte gestiegen. Aber die über allem stehende Richtlinie dieses Budgets wird durch den Bedarf der Nation als Ganzes vorgezeichnet - nicht durch das Eingehen auf die Forderungen bestimmter Gruppen oder auf lokale oder politische Forderungen . Andere Ausgabenerhöhungen als die von mir soeben angedeuteten sind weitgehend auf die erhöhten Kosten der früher bereits verabschiedeten Gesetze zurückzuführen. Ich wiederhole noch einmal, dieser Haushalt wird ausgeglichen sein. Die Ausgaben werden 79>8 Milliarden Dollar betragen. Der die Ausgaben übersteigende Betrag der Einnahmen, der in dem Haushalt als Überschuß ausgewiesen ist und gegen unsere Staatsschuld aufgerechnet werden soll, beträgt 4»2 Milliarden Dollar. Ich persönlich bin der Ansicht, daß kein Betrag mit Recht als Überschuß bezeichnet werden kann, solange die Nation Schulden hat. Ich möchte lieber einen solchen Posten als "Reduzierung der unseren Kindern vererbten Hypothek" nennen. Sobald wir erst einmal solche Zahlungen als eine normale Praxis eingeführt haben, können wir auch nutzbringende Verbesserungen in unserer Steuerstruktur vornehmen und damit wirklich die schweren Steuerlasten vermindern. Auf jeden Fall wird diese Reduzierung dem Steuerzahler jedes Jahr etwa 200 Millionen Dollar an Zinskosten einsparen. Dieses Budget wird zu einer Verminderung des Druckes auf unsere Kredit- und Kapitalmärkte beitragen. Es wird in aller Welt das Vertrauen in die Stärke unserer Wirtschaft und unserer Währung sowie in unsere individuelle und kollektive Fähigkeit für eine verantwortungsbewußte Finanzgebarung fördern. Bei der Verwaltung unserer großen öffentlichen Schuld hat das Schatzamt unglücklicherweise keine freie Hand. Seine Möglichkeiten, sich mit den schwierigen Problemen auf diesem Gebiet zu befassen, sind weitgehend dadurch eingeengt worden, daß der Kongreß nicht bereit ist, die veralteten Restriktionen zu beseitigen. Die Notwendigkeit, bei der Verwaltung der Staatsschuld eine freiere Hand zu haben, ist heute sogar noch dringlicher, weil die Kosten der unerwünschten Finanzpraktiken, zu denen das Schatzamt gezwungen wurde, immer mehr anwachsen. Die Beseitigung dieses Hindernisses hat unter meinen gesetzgeberischen Empfehlungen großen Vorrang. Ein weiteres Gebiet ist das der Bürgerrechte. Bei all unseren Hoffnungen und Plänen für eine bessere Welt sind wir uns darüber im klaren, daß provinzielle und rassische Vorurteile bekämpft werden müssen. Im langen Lauf der Geschichte ist das Wahlrecht einer - 12 - �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 196O einer der stärksten Eckpfeiler einer freien Gesellschaft gewesen. Unsere erste Pflicht ist es, dieses Recht gegen jeden Übergriff zu schützen. Trotz der verfassungsmäßigen Garantien und ungeachtet des großen Fortschritts der letzten Jahre sind einige Menschen in unserem Lande durch Vorurteile immer noch des gleichen Schutzes durch das Gesetz beraubt. Zu Anfang der letzten Sitzungsperiode des Kongresses empfahl ich eine Gesetzgebung, die zur Beseitigung verschiedener diskriminierender Praktiken hinsichtlich der Grundrechte der Amerikaner beitragen würde. Die Bürgerrechtskommission hat zusätzliche konstruktive Empfehlungen unterbreitet. Ich hoffe, daß diese Vorschläge zu den Fragen gehören werden, die in der gegenwärtigen Sitzung ernsthaft erörtert werden. Ich bin fest davon überzeugt, daß der Kongreß auf diese Weise der Welt vor Augen führen wird, daß unsere Regierung sich für alle Menschen um die Gleichheit vor dem Gesetz bemüht. In jedem Jahr erlebt unser Land in vieler Hinsicht grundlegende Veränderungen und weiteres Wachstum. In den letzten 18 Monaten haben wir uns über die Aufnahme von zwei weiteren Staaten - Alaska und Hawaii - in die Union freuen können. Wir begrüßen die beiden neuen Sterne in unserer Flagge mit großem Stolz. Unsere kraftvolle Weiterentwicklung, die wir alle als ein Zeichen der Gesundheit und der Vitalität begrüßen, ist vielseitig. So erleben wir zum Beispiel jetzt ein gewaltiges Wachstum unserer Großstädte. Bis zum Jahre 1975 werden die Großstadtgebiete in den Vereinigten Staaten etwa die doppelte Fläche einnehmen wie heute. Die Zahl der daraus erwachsenden städtischen Probleme, mit denen man fertig werden muß, ist bestürzend. Zu ihnen zählen die Frage der Wasserversorgung, der Reinigung der Luft, die Anpassung der lokalen Steuersysteme, die Bereitstellung der wesentlichen Schul-, Kultur- und Sozialinstitutionen und die Ausmerzung solcher Verhältnisse, die zu Kriminalität und Verbrechen führen. Bei der Lösung dieser Probleme müssen wir - wenn wir unsere historischen Freiheiten hochhalten - im traditionellen Rahmen unseres bundesstaatlichen Systems bleiben, bei dem die Macht zwischen der nationalen Regierung und den einzelstaatlichen Regierungen geteilt ist. Die Einmaligkeit und Besonderheit dieses Systems mag den oberflächlichen Betrachter verwirren, es hat sich jedoch seit fast 200 Jahren durchaus bewährt. Ich zweifle nicht daran, daß unsere städtischen und anderen komplizierten Probleme auf die traditionelle amerikanische Weise gelöst werden können. V/ir müssen uns jedoch hierbei darüber im klaren sein, daß nichts wirklich gelöst ist und nur ruinöse Entwicklungen in Gang gesetzt werden, wenn wir den verführerischen Verlockungen des "leichtverdienten" Steuerdollars nachgeben. Unser Erziehungssystem ist ein gutes Beispiel hierfür. Alle erkennen die entscheidende Notwendigkeit an, daß wir moderne Schulen sowie hochqualifizierte und ausreichend bezahlte Lehrer haben müssen und daß �"AMERIKA DIENST 8. Januar 1960 daß die besten Lehrmethoden und Lehrpläne angewandt werden müssen. Wir dürfen nicht selbstzufrieden auf die Erziehung unserer Jugend blicken. Aber der Weg zu einer besseren Erziehung läßt sich nicht durch die schnelle Anwendung einer Kräftigungsspritze oder auch einer längeren finanziellen Transfusion seitens des Bundes bahnen. Der Erziehungsprozeß, der im wesentlichen eine lokale und persönliche Aufgabe ist, läßt sich nicht durch gewaltsame, zentralgelenkte Aktion seitens der Regierung sprunghaft beschleunigen. Die Regierung hat ein sorgfältig begründetes Programm vorgeschlagen, das dazu beitragen soll, die derzeit vorhandenen Mängel abzustellen. Es soll den Bau von Schulen fördern, nicht indem es die Dollar des Bundes an die Stelle der staatlichen oder lokalen Fonds treten läßt, sondern durch Anreiz zur Erweiterung und Unterstützung der einzelstaatlichen oder lokalen Anstrengungen. Bei dieser Methode wird die Idee einer Beherrschung oder Kontrolle durch den Bund ausgeschaltet. Sie ist brauchbar und sollte jeden Amerikaner ansprechen, der an einem Fortschritt unseres Erziehungssystems in der traditionellen amerikanischen Art interessiert ist. Ich fordere den Kongreß auf, entsprechende Maßnahmen zu ergreifen. Es gibt noch einen weiteren Komplex, hinsichtlich dessen ich eine Empfehlung erneuern möchte, die ich bereits in meiner Botschaft über die Lage der Nation im Januar vergangenen Jahres gemacht habe. Ich setzte damals den Kongreß von meiner Absicht in Kenntnis, unsere Anstrengungen, an die Stelle der Gewalt die Herrschaft des Rechts unter den Völkern zu setzen, zu intensivieren. Zahlreiche Gespräche im Ausland haben mich davon überzeugt, daß dieses Ziel von anderen Völkern und Nationen in der Welt weitgehend und mit großem Ernst geteilt wird. In derselben Botschaft erklärte ich, daß unsere Bemühungen eine Überprüfung des Verhältnisses der USA zum Internationalen Gerichtshof einschließen würden. Der Gerichtshof wurde von den Vereinten Nationen geschaffen, um über internationale juristische Streitfragen zwischen den einzelnen Ländern zu entscheiden. Im Jahre 194-6 akzeptierten wir die Jurisdiktion des Gerichtshofes, allerdings unter Vorbehalt des Rechtes, einseitig entscheiden zu können, ob ein gegebener Fall in seinen wesentlichen Aspekten nicht eigentlich unter die Jurisdiktion der USA fällt. Dem Senat liegt gegenwärtig eine Resolution vor, die diesen juristischen Vorbehalt beseitigen würde. Ich unterstütze diese Resolution und ersuche nachdrücklich um ihre baldige Verabschiedung. Wenn dies geschehen ist, werde ich alle Mitglieder der Vereinten Nationen auffordern, in entsprechender Weise die Jurisdiktion des Gerichtshofes zu akzeptieren. Und �"AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Und vielleicht ist es nicht verfehlt, wenn ich hier an dieser Stelle, im letzten Jahr meiner Amtszeit, an die Hitglieder des Kongresses ein Wort über die Institutionen richte, die wir jeweils repräsentieren, sowie über die Bedeutung, die den Beziehungen zwischen unseren beiden Zweigen der Regierung für die beverstehende Zeit zukommt. Ich bin nicht der einzige Präsident, der mit einem von der Oppositionspartei kontrollierten Kongreß zusammengearbeitet hat nur hat kein anderer Präsident dies so lange Zeit getan. Und doch haben wir sowohl in den persönlichen wie auch den offiziellen Beziehungen die Stürme der vergangenen fünf Jahre gemeistert. Hierfür bin ich dankbar. Meine tiefe Sorge in den kommenden 12 Monaten, bevor mein Nachfolger sein Amt antritt, gilt unseren gemeinsam vom Kongreß und der Exekutive gegenüber unserem eigenen Volke und gegenüber den übrigen Völkern wahrzunehmenden Pflichten. Entsprechend den von mir heute hier dargelegten Anschauungen werde ich meine ganze Kraft den vorliegenden Aufgaben widmen, ob dies nun Reisen zur Förderung einer besseren internationalen Verständigung, Verhandlungen zur Verminderung internationaler Unstimmigkeiten oder ständige Aussprachen und Fühlungnahmen mit dem Kongreß und dem amerikanischen Volk sowohl in innen- wie auch in außenpolitischen Fragen erfordert„ Bei der Verfolgung dieser Ziele sehe ich einer engen und konstruktiven Zusammenarbeit mit dem Kongreß entgegen und werde mich selbst hierfür einsetzen. Jede Hillute, die mit belanglosem Streit zwischen den einzelnen Regierungszweigen vergeudet wird, ist kostbare Zeit, die von der klugen Ausarbeitung und Annahme in sich zusammenhängender politischer Maßnahmen für den Fortbestand und den Fortschritt unserer Nation abgeht. Wir streben nach einem gemeinsamen Ziel - bessere Chancen für unsere Bürger und einen Weltfrieden in Gerechtigkeit für alle zu schaffen. Wir und unsere Freunde sehen sich von einer Ideologie herausgefordert, die seit mehr als vier Jahrzehnten ihr Ziel des letztlichen Sieges über alle Regierungsformen hinausposaunt, die nicht im Einklang mit ihrer eigenen stehen. Wir sind uns darüber im klaren, daß - so sehr wir auch die Lehren des imperialistischen Kommunismus ablehnen - dieser ein gewaltiges Vorhaben darstellt, das verbissen von Machthabern durchgeführt wird, die ihre Untertanen dazu zwingen, die Freiheit des Geistes sowie die persönlichen Wünsche irgendwelchen erhofften und in der Zukunft liegenden Vorteilen unterzuordnen. Die �< "ALIERIKA DIENST" 8. Januar 1 960 Die Kommunisten können eine Menge materieller Leistungen während der letzten 15 Jahre aufweisen, die ihren glitzernden Versprechungen gegenüber den politisch nicht festgelegten Völkern eine irreführende Überzeugungskraft verleihen. Was jedoch die Reihenfolge der ffert« anbetrifft, so steht für uns die Freiheit an oberster Stelle - unsere ganze Existenz und unsere Entwicklung als Nation sind auf diese grundlegende Konzeption ausgerichtet und haben bewirkt, daß wir die führende Position innerhalb der freien Welt erlangt haben, zu der wir emporgestiegen sind. Sie ist der höchste Preis, den irgendeine Nation erlangen kannj sie ist ein Preis, den die Kommunisten niemals bieten können. Und die Geschichte der von Amerika in Freiheit erzielten materiellen Leistungen ist nicht nur vor dem Hintergrund einer noch nie dagewesenen Prosperität unserer eigenen Nation, sondern auch in den unzähligen Milliarden geschrieben, die wir für den Wiederaufbau der durch den zweiten Weltkrieg zerstörten Volkswirtschaften der freien Welt gaben, sowie in der wirksamen Hilfe durch zahlreiche weitere Milliarden, die wir für die Rettung der Unabhängigkeit zahlreicher anderer von einer ausländischen Macht bedrohten Länder ausgegeben haben. Und selbstverständlich verfügen wir auch über die Fähigkeit, mit den Problemen der neuen Epoche der Weltgeschichte fertig zu werden, in die wir jetzt eintreten. Aber wir müssen diese Fähigkeit klug und unermüdlich, ohne Rücksicht auf persönliche Opfer, nutzen. Die Kluft, die unseren Planeten in politischer Hinsicht teilt, ist tief und weit. Wir leben außerdem in einem Meer der Begriffsverwirrung, bei dem alte Bezeichnungen nicht mehr länger stimmen: Polizeistaaten werden "Volksdemokratien" genannt. Die Unterjochung eines freien Volkes mi.t Waffengewalt heißt "Befreiung" . Solche verwirrende Schlagworte machen das Problem der Mitteilung von echtem Vertrauen, wahren Tatsachen und Ansichten noch schwieriger. Wir müssen unsere friedlichen Absichten und unser Streben nach einer besseren Welt klarmachen. Hierfür müssen wir die Sprache benutzen, und zwar um den Verstand zu erhellen, nicht aber als ein Mittel für bewußte Verfälschungen und zur Entstellung der V/ahrheit. Und wir müssen zu unseren Worten stehen. Während meines kürzlichen Besuches in fernen Ländern erlebte ich immer wieder, wie ein Staatsmann nach dem anderen bestrebt war, mir von den Faktoren und Grundzügen zu berichten, die seine Regierung der amerikanischen Verfassung entliehen habe, sowie von den unzerstörbaren Idealen, die in unserer Unabhängigkeitserklärung niedergelegt sind. Als - 16 - �"AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Als Nation sind wir stolz darauf, daß unser Verf assungs syst ein sowie die Ideale, die dieses System tragen, schon seit langem als ein Urquell der Freiheit angesehen werden. Mit jeder Maßnahme müssen wir bemüht sein, uns dieses Vertrauens würdig zu erweisen, und uns immer vor Augen halten, daß eine Häufung scheinbar geringfügiger Eingriffe in die Freiheit allmählich das gesamte Gebäude einer freien Gesellschaft zum Einsturz bringen kann. Wenn wir davon überzeugt sind, dann werden wir die vor uns liegenden Aufgaben bewältigen. Wenn wir uns mit aller Kraft einr setzen und an Gott glauben, dann wird die Menschheit eines Tages die Einigkeit in Freiheit erreichen, nach der sich alle Menschen seit Urzeiten gesehnt haben. gez. Dwight L. Eisenhower - 17 - �A M E R I K A D I E N S T Wic/2201 ,1960 EISENHOWER LEGT NEUEN US-HAUSHALT VOR WASHINGTON - (AD) - Präsident Eisenhower unterbreitete dem amerikanischen Kongreß am 18. Januar i960 den neuen US-Haushalt für das am 1. Juli beginnende Haushaltsjahr 1960/61, der bei Ausgaben von 79*816 Milliarden Dollar und Einnahmen von 84 Milliarden Dollar einen Überschuß von 4»184 Milliarden Dollar aufweist. Präsident Eisenhower forderte in seiner Haushaltsbotschaft den Kongreß auf, gemeinsam mit ihm einen entschlossenen Versuch zu unternehmen, durch Erzielung eines wesentlichen Haushaltsüberschusses einen Abbau der Staatsverschuldung zu ermöglichen. Die in seiner Botschaft enthaltenen Vorschläge, so betont der Präsident, zeigten, daß dieses Ziel auch bei Aufrechterhaltung der erforderlichen militärischen Stärke sowie e.iner nationalen Wohlstandes durchaus erreichbar sei. Gleichzeitig sei'der Haushalt auf eine weitere Stärkung der amerikanischen Wirtschaft sowie eine Förderung des künftigen wirtschaftlichen Wachstums ohne Inflation abgestellt. Die wesentlichsten Punkte des neuen US-Hau^halts sind: 1. Haushaltsansätze, die einen Überschuß von rund 4,2 Milliarden Dollar vorsehen. Dieser soll zur Schuldentilgung verwendet werden, die wie Eisenhower erklärt - "für die USA zum gegenwärtigen Zeitpunkt ein Hauptelement einer gesunden Finanzpolitik ist". 2. Neue Bewilligungen für die militärischen Aufgaben des Verteidigijngsministeriums, die sich auf 40»6 Milliarden Dollar belaufen, während die veranschlagten Ausgaben während des neuen Haushaltsjahres etwa 41 Milliarden Dollar betragen werden. Sie werden damit etwas höher als im laufenden Haushaltsjahr liegen und "eine starke und bewegliche Verteidigung gewährleisten, wie sie die gegenwärtige internationale Weltlage erfordert". 3. Erhöhte Bewilligungen und praktisch eine Verdoppelung aar Ausgaben für die vom US-Bundesamt für Aeronautik und Raumfahrt (NASA) durchgeführten nichtmilitärischen Weltraumprojekte. ' 4. Neue �"AMERIKA DIENST" , 22. Januar 1960 4. Neue Bewilligungen in Höhe von 4,175 Milliarden Dollar für das Gemeinsame Sicherheitsprogramm oder 949 Millionen Dollar mehr, als für das laufende Haushaltsjahr bewilligt wurden, wobei die tatsächlichen Ausgaben im neuen Haushaltsjahr um rund 100 Millionen Dollar höher als im Haushaltsjahr 1959/60 liegen werden. Diese Ausweitung des Programms sei nötig, so betont der Präsident, um die wirtschaftliche und technische Hilfe zu beschleunigen und die Streitkräfte der freien Welt, vor allem der NATO-Staaten, verstärken und mit den neuesten Waffen ausrüsten zu können. 5. Gesamtausgaben von 1,2 Milliarden Dollar für die Wasserwirtschaft. 6. Wesentlich höhere Ausgaben für die Bedienung der Staatsschuld, das Landwirtschaftliche Stützprogramm, die Kriegsveteranenentschädigung und Pensionen sowie für Zuschüsse zu den sozialen Programmen der einzelnen Bundesstaaten. 7. Ausgaben für die Forschung und Entwicklung in Höhe von rund 8,4 Milliarden Dollar - etwas über die Hälfte der gesamten staatlichen und privaten Ausgaben für diese Zwecke -, durch die eine starke und moderne Verteidigung gewährleistet sowie die Grundlagenforschung und der technische Fortschritt gefördert werden sollen. 8. Empfehlungen für eine Erhöhung der Straßensteuer und der Besteuerung des Flugbenzins sowie eine Heraufsetzung der Postgebühren. 9. Beibehaltung der gegenwärtigen Körperschafts- und Verbrauchssteuersätze für ein weiteres Jahr. 10. Empfehlungen für ein konstruktives Gesetzgebungsprogramm, das den Interessen der gesamten Bevölkerung Rechnung trägt. 59,9 Prozent für Sicherheit und internationale Aufgaben Von den Gesamtausgaben des neuen Haushalts sind 59,9 Prozent oder 47,81 Milliarden Dollar für Programme, die direkt oder indirekt dem Schutz der USA dienen, sowie für internationale Aufgaben bestimmt. Weitere 25,4 Prozent oder 20,51 Milliarden Dollar entfallen auf inneramerikanische Programme. Die Bedienung der Staatsschuld erfordert 12 Prozent der Gesamtausgaben oder 9,585 Milliarden Dollar, und für allgemeine Regierungsausgaben sind 2,4 Prozent der Gesamtausgaben oder 1,911 Milliarden Dollar bestimmt. Der Rest entfällt auf'verschiedene kleinere Posten. HAUSHALTSAUSGABEN (in Prozent) n M i l l i a i•den D o l l a r ) Wationale Sicherheit Internationale Aufgaben Handel und Wohnungsbau Landwirtschaft Natürliche Hilfsquellen Sozialprogramme 1958/59 1959/60 1960/61 1960/61 46,426 3,780 3,421 6,529 1,669 4,421 45,650 2,066 3,002 5,113 1,785 4,441 45,568 2,242 2,709 5,623 1,938 4,569 •57,1 2,8 3,4 7,0 2,4 5,7 KriegsVeteranen 2 - �"AMERIKA DIENST" Kriegsveteranen Zinsendienst Allgemeine Regierungsausgaben Sonstige Posten 22. Januar 1960 5,174 7,671 5,157 9,385 5,471 9,585 6,9 12,0 1,606 - 1,711 0,073 1,911 0,200 2,4 0,3 80,6,9" 78,383 79,816 100,0 Ausweitung des Bruttosozialprodukts um 50 Milliarden Dollar Bei der Aufstellung des Einnahmenvoranschlags geht der Haushalt davon aus, daß sich der derzeitige hohe Stand der Wirtschaftstätigkeit 1961 noch weiter erhöhen und das Bruttosozialprodukt im Kalenderjahr 196O um rund 30 Milliarden Dollar auf 510 Milliarden Dollar ansteigen wird. Dementsprechend werden auch die Erträge der Einkommens- sowie der Körperschaftssteuer höher als im laufenden Haushaltsjahr veranschlagt. HAUSHALTSEIHNAHMEN (in Milliarden Dollar) 1959/60* 1960/61* 40,306 9,100 1,803 1,176 43,706 23,500 9,523 1,960 1,376 3,160 4,015 3,935 68,270 78,600 84,000 1958/59* Einkommenssteuer;: KörperSchaftssteuer Verbrauchssteuern Sonstige Steuern Zölle Sonstige Haushaltseinnahmen 36,719 17,309 8,504 1,653 0,925 22,200 * 1950/59 tatsächliche Einnahmen 1959/60 und 1960/61 veranschlagte Einnahmen. Eisenhower mahnt zur Ausfcaberteinschränkung Bei der Erläuterung seines neuen Haushaltes betont Eisenhower, daß während des laufenden Haushaltsjahres ermutigende Fortschritte in Richtung auf eine gesunde Finanzpolitik gemacht worden sind. Nach dem Haushaltsdefizit von 12,4 Milliarden Dollar des Haushaltsjahres 1958/59, das zu einem großen Teil durch die damalige Rezession bedingt war, sei nunmehr für das laufende Haushaltsjahr 1959/60 mit einem Überschuß von 217 Millionen Dollar zu rechnen. In diesem Zusammenhang appelliert der Präsident an alle Bundesdienststellen, eine strenge Kontrolle über alle Ausgaben auszuüben, damit wenigstens dieser kleine Überschuß erhalten bleibt, was ohnehin nur möglich sei, wenn der Expansionsprozeß in der Wirtschaft nicht unterbrochen werde. Im neuen Haushaltsjahr, so unterstreicht der Präsident, sei es unbedingt notwendig, den erzielten Haushaltsüberschuß für die Abtragung dei - 3 - �"AMERIKA DIENST 22. Januar 1960 der Staatsschuld zu verwenden. Wenn dies in Zeiten des Wohlstands nicht getan werde, dann müsse damit gerechnet werden, daß die Staatsverschuldung in künftigen Notzeiten oder Rezessionen noch weit über den derzeitigen Stand hinaus ansteigen werde. Wörtlich führte der Präsident aus: "Sine gesunde Finanz- und Wirtschaftspolitik bedingt in Zeiten des Wohlstandes, wie wir sie für das kommende Jahr erwarten, daß ein Haushaltsüberschuß dazu verwendet wird, dem inflationären Druck entgegenzuwirken, die Bedingungen auf dem Kapital- und Kreditmarkt zu erleichtern sowie die für produktive Investitionen - wie sie für ein stetiges wirtschaftliches Wachstum unerläßlich sind - verfügbaren Spareinlagen weiter zu vermehren. Die Haushaltsempfehlungen für 1960/61 legen die Grundlage für eine gesunde und flexible Finanzpolitik in den kommenden Jahren. Es ist damit zu rechnen, daß eine Fortdauer der wirtschaftlichen Prosperität im Jahre 1962 und den darauffolgenden Jahren eine weitere Erhöhung der Bundeseinnahmen zur Folge haben wird. Wenn die Ausgaben auf dem von mir für 1960/61 vorgeschlagenen Stand gehalten werden und wenn in Zukunft eine vernünftige Zurückhaltung geübt wird, dann werden die höheren Einnahmen die neue Regierung und den neuen Kongreß vor die Entscheidung stellen, ob die Staatsschuld weiter abgebaut oder die Steuerbelastung gemildert werden oder ob beides zugleich geschehen soll. Statt hier und dort vereinzelte übereilte Änderungen vorzunehmen, kann dann eine vernünftige Steuerrevision auf einer umfassenden und ordnungsgemäßen Basis in Angriff genommen und im Rahmen einer wirtschaftlichen und fiskalischen Stabilität verwirklicht werden." Frieden in Gerechtigkeit für alle Völker Das Hauptziel der USA, so unterstreicht der Präsident in seiner Botschaft, sei auch weiterhin ein Frieden in Gerechtigkeit für alle Völker. Dabei sei es die Hoffnung der USA, daß die auf der Welt ruhenden schweren Rüstungslasten verringert werden mögen. Die Vereinigten Staaten dürften sich jedoch keinen Illusionen hingeben. In der gegenwärtigen Zeit der Atomwaffen und der Interkontinentalraketen müsse jede Abrüstung kontrollie bar und verifizierbar sein. Es seien noch schwerste Probleme zu lösen, wenn man zu einer Abrüstung gelangen wolle, die Sicherheit und Gerechtigkeit für alle Nationen mit sich bringe. Aber diese Probleme müßten gelöst werden, wenn die Welt nicht ständig an der Klippe des Unheils leben soll. Der Präsident hebt hervor, daß die Vereinigten Staaten stark bleiben müßten, während sie sich um einen Weg bemühen, der zu Frieden und Abrüstung führt. Das derzeitige Ziel der Vereinigten Staaten sei es, einen Grad militärischer Stärke zu besitzen, der zusammen mit der militärischen Macht der Verbündeten Amerikas jeden Gegner von der Entfesselung eines kleinen oder großen Krieges abschreckt, gleichzeitig aber,nach einem Weg zur Verminderung der Kriegsgefahr zu suchen. Das vorliegende Budget, so erklärt Eisenhower, erfülle seiner Ansicht nach diesen Zweck. Bei den Ausgaben des Verteidigungsministeriums für das Jahr 1960/61 sei der Nachdruck weiterhin auf die Modernisierung der bewaffneten Streitkräfte der Vereinigten Staaten gelegt worden. Auch in der Militärhilfe für die Verbündeten der Vereinigten Staaten und im Gemeinsamen Sicherheitsprogramm werde die wachsende Bedeutung der modernen Waffen und Raketen für die weitere Verstärkung der Verteidigungskräfte der freien Welt zum Ausdruck kommen. Die Atomenergie-Kommission führe ihr Wa£fenentwicklungsprogramm �"AMERIKA DIENST" 22. Januar 196O Waffenentwicklungsprogramm mit aller Intensität fort und werde sich auch auf dem Gebiet der friedlichen Anwendung der Atomenergie energisch um die Förderung der Forschungs- und Entwicklungsprojekte bemühen. Die Ausgaben für die Auffüllung der Waffenarsenale und Material-Vorratsläger sowie für die Erweiterung der Verteidigungsproduktion würden im Finanzjahr 1960/61 weiter sinken, da die meisten Ziele dieser Programme erfüllt seien. Verteidigungsministerium "Militärische Aufgaben: Für die militärischen Aufgaben des Verteidigungsministeriums im Haushaltsjahr 1960/61 werden neue Bewilligungen in Höhe von 40,577 Milliarden Dollar empfohlen. Die Ausgaben für 1960/61 werden auf 40*995 Milliarden Dollar veranschlagt. Diese Beträge schließen die Mittel für die Entwicklung des Saturn-Weltraumpro jokts n.i sht mit ein, das nach meinem Vorschlag an das ÜS-Bundesamt für Aeronautik und Raumfahrt (NASA) übert ragen werden soll. Strategie und Taktik der amerikanischen Streitkräfte machen gegenwärtig eine der stärksten Wandlungen in der Geschichte durch. Die Verlagerung des Nachdrucks von der konventionellen' zur ^Raketenkriegführung muß mit Sorgfalt vollzogen werden, wobei im Auge behalten werden muß, daß die eine Art der Kriegführung nicht ohne Gefahr zugunsten der anderen vernachlässigt werden darf. Unsere Streitkräfte müssen in .der Lage sein, erfolgreich mit jedem Notfall fertig zu werden, der uns aufgezwungen werden könnte, angefangen von begrenzten Notständen bis- zu einem weltweiten, »allgemeinen Atomkrieg." Von dem Gesamtetat des Verteidigungsministeriums entfallen auf die US-Armee 9,3^3 Milliarden Dollar - 34 Millionen Dollar mehr als 195^/60 -, auf die US-Marine 11,683 Milliarden Dollar - 112 Millionen Dollar mehr als 1959/60 - und auf die Luftstreitkräfte•18,614 Milliarden Dollar 209 Millionen Dollar weniger als 1959/60. Dagegen werden die Mittel für die Raketenprogramme um 16 Prozent oder fast 1 Milliarde Dollar erhöht. Im einzelnen werden folgende Unterteilungen der Aufgaben vorgenommen: Zahlenmäßige Stärke der Streitkräfte und des militärischen Personals: "Dieses Budget wird für das Haushaltsjahr 1960/61 .die Mittel für die weitere Aufrechterhaltung unserer Streitkräfte auf etwa dem gegenwärtigen Stand beschaffen - einem Stand am Jahresende von 2 489 000 Männern und Frauen im aktiven Dienst. Die zu unterhaltenden Streitkräfte schließen ein: eine Armee von 14 Divisionen mit 870 000 Mann; eine Marine mit 817 Schiffen im aktiven Dienst und 619 000 Mann; ein Marinekorps von 3 Divisionen und 3 Luftgeschwadern mit 175 000 Mann; und eine Luftwaffe von 91 Kampfgeschwadern und 825 000 Mann." Bezüglich der Reserve betont Eisenhower in seiner Botschaft, daß Ausbildungsstand und Einsatzbereitschaft über die zahlenmäßige Stärke zu stellen seien. "Ich habe", so heißt es in der Botschaft, "den Verteidigungsminister ersucht, die Rolle und Aufgabe der Reserveeinheiten im Verhältnis zu den aktiven Einheiten und im Lichte der sich wandelnden Erfordernisse der modernen Kriegführung zu überprüfen." Eisenhower wendet sich gegen eine �"AMERIKA DIENST" 22. Januar 196O eine gesetzliche Festlegung einer Mindeststärke der Armeereserve und der Nationalgarde, um der Regierung eine elastische "Anpassung an die militärischen Notwendigkeiten" zu ermöglichen. Der Präsident schlägt dann eine weitere "Reduzierung der Nationalgarde und der Armeereserve von ihrem gegenwärtigen Stand von 400 000 bzw. 300 000 Mann auf 36O 000 bzw. 270 000 Mann bis Ende des Haushaltsjahres 1960/61 vor. Beschaffung, Forschung und Bauprogramme: "Rund 45 Prozent der Ausgaben des Verteidigungsministeriums entfallen auf Beschaffung, Forschung sowie Entwicklungs- und Bauprogramme. Für das Haushaltsjahr 1960/61 werden diese Ausgaben mit 18,9 Milliarden Dollar veranschlagt, gegenüber 19*3 Milliarden Dollar im Haushaltsjahr 1960/61. Die Verringerung der Mittel, die hauptsächlich beim Bau und der Beschaffung von Flugzeugen eintritt, wird teilweise durch eine Erhöhung für die Forschung und Entwicklung sowie für die Beschaffung von anderen militärischen Ausrüstungen - wie Panzer, Fahrzeuge, Kanonen und Hochfrequenzgeräte - ausgeglichen. Die Ausgaben für den Schiffbau werden etwa in der gleichen Höhe wie im Haushaltsjahr 1959/60 angesetzt. Die in diesem Haushalt für 1960/61 empfohlenen neuen Ausgabenermächtigungen für die Beschaffung von Flugzeugen (ausschließlich der Mittel für die diesbezügliche Forschung und Konstruktion) belaufen sich auf insgesamt 4»753 Milliarden Dollar, was 1,390 Milliarden Dollar unter den für 1959/60 bewilligten Mittel liegt. Auf der anderen Seite steht die 1960/61 für die Raketenbeschaffung (ausschließlich Forschung und Konstruktion) vorgeschlagene Ausgabeermächtigung von 3,825 Milliarden Dollar um 581 Millionen Dollar über der Summe für 1959/60. Diese gegensätzliche Entwicklung in der Beschaffung spiegelt die vorgesehene Umwandlung in der Zusammensetzung und den Aufgaben unserer Streitkräfte in den kommenden Jahren wieder." Der Präsident wendet sich gegen die Ausschaltung ausländischer Firmen bei der Ausschreibung bestimmter militärischer Versorgungsgüter und geht dann auf die ungeheuer rasche technische Entwicklung auf dem Gebiet neuer Waffen ein. Manche Waffen seien bereits im Stadium der Entwicklung, wieder unmodern geworden. Weiter habe oft die rasche Entwicklung irgendeiner Waffe die Bedeutung einer parallellaufenden Entwicklung vermindert. Dies habe eine ständige Überprüfung und Neubewertung des Verteidigungsprogramms notwendig gemacht. So sei zum Beispiel die Bedeutung der REGULU3 II - einer von aufgetauchten Unterseebooten abzufeuernden Rakete - durch die P0LARISRakete in den Hintergrund gedrängt worden, die von getauchten Unterseebooten abgeschossen werden kann. Weiter habe der wesentliche Fortschritt auf dem Gebiet ballistischer Raketen zur Einstellung der Produktion der Auffangjäger vom Typ F-108 geführt, die bei großer Reichweite mit dreifacher Schallgeschwindigkeit gegen bemannte Bomber eingesetzt werden sollen. Die Hauptgefahr bestehe heute nicht mehr in bemannten Bombern, sondern in Fernraketen. Weiter sei das Programm für die erfolgreich erprobten und in den Truppendienst gestellten Raketen mittlerer Reichweite vom Typ JUPITER und THOR reduziert worden, da die Interkontinentalrakete vom Typ ATLAS in steigendem Maße zur Verfügung stehe. Ebenso sei die Entwicklung energiereicher Brennstoffe für Flugzeuge auf Grund anderer Entwicklungen - 6 - �"AMERIKA DIENST' 22. Januar 196O Entwicklungen scharf gebremst worden. Strategische Streitkräfte; Die Abschreckungswirkung unserer Streitkräfte beruht sowohl auf ihrer Fähigkeit, mit Kernwaffen zurückzuschlagen, als auch auf ihrer Fähigkeit, andere wesentliche und notwendige Operationen in jeder Form eines Krieges durchzuführen. Diese erste Fähigkeit kommt in einer Kombination von bemannten Bombern, auf Flugzeugträgern stationierten Flugzeugen, Interkontinentalraketen sowie Raketen mittlerer Reichweite zum Ausdruck, die zweite in den in wichtigen vorgeschobenen Gebieten stationierten Land-, See- und Luftstreitkräften zusammen mit einsatzbereiten Reserven, die eine rasche Verstärkung im Notfalle ermöglichen." Eisenhower bezeichnet hier das Strategische Luftkommando als "das Eauptelement unserer nuklearen Kapazität mit großer Reichweite". Die schwierigste Entscheidung in diesem Zusammenhang, so heißt es, betreffe den Langstreckenbomber vom Typ B-70 mit Überschallgeschwindigkeit. Der strategische Wert dieses Bombers, der bis 19&5 einsatzbereit sein soll, werde angesichts der Entwicklung der Interkontinentalraketen bezweifelt. Die Entwicklungsarbeit für die B-70 solle jedoch fortgesetzt werden, da die letzte Entscheidung bezüglich ihrer Verwendung noch im Jahre 1963 nach einem Flugtest mit Versuchsmaschinen getroffen werden könne. Weiter empfiehlt der Präsident die weitere Beschaffung des Bombers vom Typ B-52H sowie des mit Überschallgeschwindigkeit fliegenden Mittelstreckenbombers vom Typ B-58 sowie der dazugehörigen Tankflugzeuge. Die modernen Bomber sollen zum Teil die Mittelstreckenbomber vom Typ B-47 ersetzen. "Im kommenden Haushaltsjahr", so heißt es in der Botschaft weiter, "werden weitere Mengen an Raketen vom Typ ATLAS, TITAN und POLARIS hergestellt werden. Ich empfehle die Bewilligung von Mitteln für drei weitere POLARIS-Unterseeboote, deren Bau im kommenden Haushaltsjahr beginnen soll, und für die Vorausbeschaffung von Bauteilen mit langer Herstellungsdauer für drei weitere Boote - um damit die Gesamtzahl der POLARIS-Unterseeboote auf 15» zuzüglich der notwendigen Raketen, zu erhöhen. Im Haushalt werden ferner Mittel für die Entwicklung und Herstellung der Rakete vom Typ MINUTEMAN aufgeführt. Eisenhower berichtet in diesem Zusammenhang, daß der Aufbau und die räumliche Aufgliederung der Einheiten des Strategischen Luftkommandos sowie der Aufbau der Warn- und Alarmeinrichtungen im wesentlichen abgeschlossen sind, wodurch innerhalb von 15 Minuten nach Eingang der Warnung die Bomber und Tankflugzeuge in der Luft sein können. Weiter soll vom Verteidigungsministerium die Möglichkeit einer ständigen Alarmbereitschaft für die schweren Bomber geprüft werden. "Es ist weder notwendig noch praktisch, zum gegenwärtigen Zeitpunkt eine ständige Alarmbereitschaft in der Luft aufrechtzuerhalten", so heißt es in der Botschaft,, Eine solche Maßnahme würde in relativ kurzer Zeit die Gesamtkapazität für die Abwehr eines Angriffs beeinträchtigen. Das Strategische Luftkommando soll nach den Empfehlungen Eisenhowers in die Lage versetzt werden, im Notfall eine solche Alarmbsreitschaft in der Luft aufrechtzuerhalten, bis die Lage geklärt ist. Luftverteidigungsstreitkräfte? �AMERIKA DIENST" 22 . Januar i960 Luftverteidigungsstreitkräftei "Ein großer Fortschritt ist bei der Erhöhung der Wirksamkeit des nordamerikanischen Luftverteidigungskommandos erzielt worden, das im Jahre 1957 als integriertes Kommando der amerikanischen und kanadischen Streitkräfte errichtet wurde. Die amerikanischen militärischen Elemente bestehend aus Teilen aller unserer Waffengattungen - sind mit dem kanadischen Luftverteidigungskommando integriert, um eine Luftverteidigungskapazität für den gesamten nordamerikanischen Kontinent aufrechtzuerhalten." In der Botschaft wird auf die zunehmende Gefahr eines Raketenangriffs hingewiesen. Jedoch dürfe, so heißt es, die Tatsache nicht übersehen werden, daß zum gegenwärtigen Zeitpunkt die bemannten Bomber noch die Hauptdrohung bilden. Bisher seien 17 Milliarden Dollar in die Verteidigung gegen bemannte Bomber investiert worden, jedoch seien noch einige Vervollständigungen des Luftabwehrprogramms notwendig. Die für das kommende Haushaltsjahr angeforderten Mittel, so wird betont, sollten im wesentlichen für den Abschluß des Programms genügen. Dabei werden die NIKE-HERKULESRaketen und die BOMARC-Flugraketen als wichtige Abwehrwaffen herausgestellt. Ferner soll das gesamte Radar- und Funknetz weiter modernisiert werden. Die Warneinrichtungen vor einem Angriff mit ballistischen Raketen, die sich seit zwei Jahren im Bau befinden, sollen zum Teil innerhalb eines Jahren in Dienst gestellt werden. Eisenhower weist in diesem Zusammenhang darauf hin, daß die Abwehr von ballistischen Raketen mit Hilfe des NIKE-ZEUS-Systems eine ungeheure Aufgabe ist. Dieses System bedürfe einer außerordentlich sorgfältigen Erprobung- Die im vergangenen Jahr bewilligten 137 Millionen Dollar für das Anlaufen des Beschaffungsprogramms sollen vorläufig noch nicht genutzt werden. Seekontrollstreitkräfte: "Die Kontrolle der Seegebiete und Ozeane sowie der Seewege ist ein integraler Bestandteil für die Aufrechterhaltung unserer nationalen Sicherheit. Die Seestreitkräfte, die die Hauptverantwortung für diese Aufgabe tragen, werden aus 817 Kriegs- und Versorgungsschiffen, 16 auf Flugzeugträgern stationierten Jagdbombergruppen, 11 Fluggruppen für die Unterseebootabwehr und 41 Patrouillen- und Aufklärungsluftgeschwadern bestehen." Im Haushaltsjahr 1960/61 werden die Seestreitkräfte, wie aus der Botschaft hervorgeht, den fünften und sechsten Flugzeugträger der ForrestalKlasse, den ersten atomgetriebenen Kreuzer, 9 Raketenzerstörer, 7 Raketenfregatten und 6 atomgetriebene Unterseeboote erhalten. Ferner sollen 3 weitere POLARIS-Unterseeboote und ein umgebauter Raketenkreuzer in Dienst gestellt werden. Weiter ist der Neubau von 20 Schiffen und der Umbau von 15 Schiffen geplant. Militärhilfe In dem der Militärhilfe gewidmeten Abschnitt weist Eisenhower darauf hin, daß die Fähigkeit der freien Welt, einen potentiellen Feind von einer 8 - �"AMERIKA DIENST" 22. Januar i960 einer Aggression abzuschrecken, die 'kombinierte Stärke und Entschlossenheit vieler Staaten erfordert. Die Gesamtstreitmacht der Länder, die im Rahmen des Militärhilfe-Programms von den Vereinigten Staaten unterstützt werden, beläuft sich nach den Angaben des Präsidenten auf rund 5 Millionen Mann, 2200 Kriegsschiffe und 25 000 Flugzeuge, die Hälfte davon Düsenmaschinen. Die Ausgabeermächtigung von 2 Milliarden Dollar für das Militärhilfe-Programm im Jahre 1960/61, die Eisenhower in seiner Botschaft fordert, wird nach Ansicht des Präsidenten für die Ausbildung und das erforderliche Material zur Unterstützung der Streitkräfte ausreichen, die von den Vereinigten Staaten Militärhilfe erhalten. Auf die Militärhilfe für Westeuropa eingehend, erklärte Eisenhower wörtlich: "Die Verteidigung Westeuropas in diesem Zeitalter der modernen Waffen ist kostspielig und muß durch die gemeinsamen Anstrengungen aller NATO-Staaten erreicht werden. Viele dieser Staaten haben jetzt die Verantwortung für die Produktion oder den Ankauf konventioneller Waffen und Ausrüstungsgegenstände übernommen, die früher von den Vereinigten Staaten geliefert worden waren. Das Militärhilfe-Programm 196O/61 sieht sich aber zur gleichen Zeit einem dringenden Bedarf an neuen und kostspieligen Waffen gegenüber, bei denen die freie Welt immer noch eine Hilfe von seiten der USA erwartet. Außerdem sieht die Militärhilfe intensivierte Ausbildungsprogramme vor, die eine wirksame Anwendung und eine entsprechende Pflege des neuen Materials durch die Streitkräfte der Verbündeten gewährleisten." Abschließend erklärt Eisenhower, daß sein Budget auch eine entsprechende Militärhilfe für Staaten in anderen Teilen der Welt vorsieht, die eine Verteidigungskapazität gegen Aggression und Subversion aufbauen. Bei diesen Staaten, die sich zum Teil bereits zu kollektiven Verteidigungsbündnissen wie SEAT0 oder CENT0 zusammengeschlossen hätten, werde die Militärhilfe hauptsächlich in der Stärkung der konventionellen Streitkräfte bestehen, wie sie - je nach der Art der in den einzelnen Räumen bestehenden Gefahren - zur Verhinderung von Aggressionen erforderlich sind. Auslandshilfe Für das Gemeinsame Sicherheitsprogramm der USA - die amerikanische Auslandshilfe - fordert Präsident Eisenhower für das neue Haushaltsjahr insgesamt 4,175 Milliarden Dollar an. Dieser Betrag liegt um 949 Millionen Dollar über der Summe, die der amerikanische Kongreß für das gegenwärtig laufende Haushaltsjahr bewilligt hat. Der größte Teil dieses Mehrbetrages - nämlich 700 Millionen Dollar - soll für die militärische Unterstützung ausgegeben werden. Die im Rahmen der Auslandshilfe im Haushaltsjahr 196O/61 .sächlich anfallenden Ausgaben werden auf 3,45 Milliarden Dollar veranschlagt. Das sind 100 Millionen Dollar mehr als im gegenwärtigen Rechnungsjahr. Im einzelnen teilt sich die Auslandshilfe - wie aus der -Haushaltsbotschaft ersichtlich wird - in 2 Milliarden Dollar für die militärische Unterstützung und 2,175 Milliarden Dollar für die Wirtschaftshilfe auf. Im Rahmen der wirtschaftlichen Hilfe sind unter anderem 724 Millionen Dollar - 9 _ �'AMERIKA DIENST" 22. Januar i960 Dollar für die sogenannte Verteidigungsunterstützung, 700 Millionen Dollar für den Entwicklungsanleihefonds und 268 Millionen Dollar für Sonderhilfsprogramme vorgesehen. Diese Beträge liegen hei der Verteidigungsunterstützung um 29 Millionen Dollar, beim Entwicklungsanleihefonds um 150 Millionen Dollar und hei der Sonderhilfe um 23 Millionen Dollar über den Summen, die für das gegenwärtige Rechnungsjahr jeweils vom Kongreß bewilligt wurden. Präsident Eisenhower weist in seiner Botschaft darauf hin, daß die USA durch ihr Gemeinsames Sicherheitsprogramm wesentlich zur Förderung der Stabilität und des wirtschaftlichen Wachstums der Entwicklungsländer sowie zur Stärkung der Verteidigung der freien Welt beitragen. "Viele der Entwicklungsländer", so heißt es in dem Abschnitt über die Verteidigungsunterstützung wörtlich, "die an der gemeinsamen Verteidigung teilhaben, unterhalten große militärische Streitkräfte, deren Kosten eine gewaltige Belastung für ihre begrenzten wirtschaftlichen Hilfsquellen darstellen. Um bei der Sicherung der politischen und wirtschaftlichen Stabilität dieser Länder zu helfen sowie zu verhindern, daß die Kosten der notwendigen Verteidigungsstreitkräfte die wirtschaftliche Entwicklung über Gebühr beeinträchtigen, gewähren die USA wirtschaftliche Hilfe, und zwar in erster Linie dadurch, daß Verbrauchsgüter sowie Rohmaterialien und Maschinen für die industrielle Produktion geliefert werden." Bei seinem Überblick über die Tätigkeit des Entwicklungsanleihefonds, der im Jahre 1957 ins Leben gerufen wurde, um den Entwicklungsländern zu günstigen Bedingungen Kapital zur Verfügung zu stellen, hebt Eisenhower hervor, daß bis Ende des Finanzjahres 1959/60 rund 148 Anleihezusagen in Gesamthöhe von etwa 1,4 Milliarden Dollar gemacht sein werden, Über 75 Prozent der aus dem Fonds finanzierten Projekte entfallen auf den Bau von Straßen, Eisenbahnen, Elektrizitätswerken sowie auf. industrielle Vorhaben und die Schaffung von industriellen Entwicklungsbanken. Da sich die meisten dieser Projekte über mehrere Jahre erstrecken, so heißt es in der Botschaft des amerikanischen Präsidenten weiter, seien die tatsächlichen Auszahlungen bisher relativ klein gewesen. Für das neue Haushaltsjahr würden diese jedoch auf rund 300 Millionen Dollar veranschlagt - 125 Millionen Dollar mehr als im laufenden Haushaltsjahr. Die neu angeforderten Mittel würden die Anleihen sicherstellen, die für das wirtschaftliche Wachstum der Entwicklungsländer der freien Welt - eines der Ziele der amerikanischen Außenpolitik notwendig seien. Unter die Sonderhilfsprogramme fällt in erster Linie die Wirtschaftshilfe an verschiedene Länder der freien Welt, deren militärische Streitkräfte die USA nicht direkt unterstützen. Weitere Programme, die unter dieser Rubrik rangieren, sind für die Verbesserung der Verhältnisse in Afrika, vor allem auf dem Erziehungs-, Gesundheits- und Verwaltungssektor, gedacht. AtomenergieProgramm "Es wird damit gerechnet, daß die Ausgaben für die Atomenergie-Kommission (AEG) im Jahre 1960/61 mit etwa 2,7 Milliarden Dollar auf der Höhe des Jahres. 1959/60 bleiben. Eine beträchtliche Steigerung der Aufwendungen für Forschungs- und Entwicklungsaufgaben wird durch Reduzierung der Ausgaben für die Beschaffung von Uranerzkonzentraten von amerikanischen und kanadischen Produzenten ausgeglichen werden. Durch diese Reduzierungen werden die Erzlieferungen in ein besser ausgewogenes Verhältnis zu den Produktionserfordernissen gelangen. �"AMERIKA DIENST" 22. Januar 196O Die Entwicklung und Produktion von Kernwaffen wird im Jahre 1960/61 a.uf der hohen Stufe der vergangenen Jahre bleiben. Die Entwicklung von militärischen Reaktoren für eine Vielzahl von Antriebs- und Energieerzeugungszwecken wird weiterhin energisch vorangetrieben werden. Mit der Inbetriebnahme des auf dem Lande aufgebauten Modellreaktors für einen Zerstörer im Jahre 1961, zusammen mit den 4 anderen schon fertigen Modellreaktoren der Marine, werden Atomantriebsanlagen für größere Kriegsschiffe zur Verfügung stehen. Bei der Entwicklung von Kernreaktoren für die Marine wird im Jahre 1960/61 der Nachdruck in erster Linie auf der Herstellung von verbessertem und länger verwendbarem Reaktorbrennstoff liegen. Die Entwicklung von Atom-Düsenantriebsaggregaten für Raketen sowie die Entwicklungsarbeiten für Atomflugzeuge und Atomkraftanlagen zur Elektrizitätserzeugung auf weit abgelegenen Militärstützpunkten werden weiter fortgeführt werden." Atomenergie für friedliche Zwecke "Die Ausgaben für die Entwicklung von Atomkraftstrom auf dem zivilen Sektor sind für das Jahr 1960/61 auf 250 Millionen Dollar veranschlagt. Von diesem Betrage sind 185 Millionen Dollar für die eigentliche Forschung und Entwicklung und 65 Millionen Dollar für den Bau von Kraftreaktoren und den dazugehörigen Entwicklungsanlagen für den zivilen Bedarf vorgesehen. In den veranschlagten Ausgaben sind die Beträge aus den vorgeschlagenen neuen Bewilligungen in Höhe von 40 Millionen Dollar enthalten, die für die Unterstützung privater oder öffentlicher Elektrizitätswerke zur Entwicklung und für den Bau von Probe-Atomkraftwerken vorgesehen sind oder für solche direkt von der Regierung unternommenen Bauten, die sich als notwendig erweisen könnten. Die Zahl, die Typen und die Größe der zu bauenden Reaktoren und die Art der gewährten Unterstützung wird von der AEC nach Überprüfung des technischen Standes und der von der Industrie vorgeschlagenen Zusammenarbeit festgelegt werden." Physikalische und physiologische Forschung "Die Ausgaben der Atomenergie-Kommission für physikalische und physiologische Forschungen werden im Jahre I96O/61 erneut beträchtlich ansteigen und auf über 210 Millionen Dollar klettern. Eine derartig intensive Forschung wird mithelfen, den Vereinigten Staaten weiterhin die führende Position beim Studium der Verhaltensweise der Grundbestandteile der kosmischen Materie und der Auswirkungen energiereicher Strahlung auf den Menschen und seine Umwelt zu erhalten. Der größte Teil der erhöhten Finanzmittel wird dazu verwendet werden, innerhalb der nächsten 18 Monate drei neue Teilchenbeschleuniger mit einem Energiebereich von mehreren Milliarden Elektronenvolt in Betrieb zu nehmen, darunter das A-G-Synchrotron (Alternating Gradient Synchrotron) im Staatslaboratorium von Brookhaven." Unterstützung des .Zivilen '.Veitraumprogramms "Zur Unterstützung des Zivilen Weltraumprogramms wird die AEC die Entwicklungsarbeiten an den atomgetriebenen Raketen und den kleinen Atomenergieaggregaten mit langer Betriebsdauer für Raumfahrzeuge weiterführen. Auch die Entwicklungsarbeiten auf dem Gebiet der thermonuklearen Energie- D1- �"AMERIKA DIENST 22. Januar 1960 Energiegewinnung und der Anwendung von Atom-Explosivmitteln für eine ganze Reihe von Aufgaben im zivilen Bereich werden im Jahre 1960/61 fortgesetzt werden. Erweiterung der Arsenalbestände und der Verteidigungsproduktion Die meisten der Ziele, die in bezug auf die Einlagerung von strategisch und anderweitig wichtigem Material gesetzt worden waren, sind jetzt erreicht. Weiteres Material - aus den Kontrakten zur Förderung der Erweiterung der Verteidigungsproduktion - kommt in reduziertem Maße herein, da die Zahl der noch bestehenden Kontrakte abnimmt. Man rechnet daher mit einem Absinken der für die Einlagerung von Material und für die Erweiterung der Verteidigungsproduktion verausgabten Mittel von 230 Millionen Dollar im Jahre 1959/60 auf 134 Millionen Dollar im Haushaltsjahr 1960/61. Wo es möglich ist, verhandelt man zur Zeit über Zusätze zu den noch laufenden Kontrakten, um die Auslieferung der für die Arsenale nicht länger benötigten Materialien, soweit es geht, zu drosseln. Außerdem werden Vorkehrungen getroffen, um Materialvorräte, die über den für die Arsenale festgesetzten Zielen liegen, abzustoßen, soweit der Markt dadurch nicht ernsthaft gestört oder unsere internationalen Beziehungen nicht ungünstig beeinflußt werden." Nichtmilitärische Weltraumpro.jekte Die Ausgaben für nichtmilitärische Weltraumprojekte werden im neuen Finanzjahr "praktisch verdoppelt" werden. Dadurch soll ein energischer und systematischer Ausbau der wissenschaftlichen Weltraum-Forschungsprogramme und die Entwicklung der für den Vorstoß in den Weltenraum so wichtigen überstarken Raketen-Treibsätze möglich gemacht werden. Eisenhower fordert zur Finanzierung der Programme des amerikanischen Bundesamtes für Aeronautik und Raumfahrt (NASA) im Finanzjahr 1960/61 einen Gesamtbetrag von 545 153 000 Dollar, während der NASA im laufenden Haushaltsjahr nur 320 350 000 Dollar zur Verfügung standen. Bei dem Arbeitsprogramm der NASA soll der Nachdruck im Jahr 1960/61 vor allem auf das "Projekt Merkur" - Abschuß eines bemannten Weltraumflugkörpers - gelegt werden. Falls die Versuche und technischen Tests weiterhin so erfolgreich wie bisher verlaufen, könne vielleicht schon im Jahre 1960/61 der Versuch gemacht werden, einen bemannten Flugkörper in den Weltraum zu schicken. Außerdem wird die NASA die "Saturn"-Raketenkombination weiter erproben, die Entwicklungsarbeiten an einem Einkamm«xtriebwerk mit hoher Schubleistung weiterführen und im Rahmen des Projekts "Centaur" eine Raketenkombination erproben, bei der die letzten Stufen einen neuartigen Treibstoff von besonders hohem Energiegrad benutzen. Schließlich wird das Amt für Aeronautik und Raumfahrt weitere künstliche Satelliten und "Raketensonden" zur Fortsetzung der wissenschaftlichen Arbeiten in der Meteorologie, der Weltraumphysik, der Aerodynamik und der Funktechnik in den Raum schießen. Internationale Aufgaben "Die Vereinigten Staaten", so heißt es hierzu in der Botschaft Präsident Eisenhowers wörtlich, "werden auch weiterhin Programme unterstützen. �«r "AMERIKA DIENST" 22. Januar 1960 unterstützen, die den Weltfrieden fördern und die wirtschaftlichen Verhältnisse in der freien Welt verbessern sollen. Unserem Beitrag zur Verbesserung der wirtschaftlichen Bedingungen schließen sich in immer größerem Maße unsere Freunde in der freien Welt an, die nunmehr - nachdem sie sich von den Zerstörungen des Krieges erholt haben - einen hohen Grad an Prosperität erreicht haben. Daher werden die multilateralen Programme entsprechend erweitert..." Für die Durchführung internationaler Aufgaben wie für amerikanische Beitragszahlungen an internationale Gremien sowie andere zwischenstaatliche Verpflichtungen der USA fordert Präsident Eisenhower im neuen Haushaltsjahr 2,2 Milliarden Dollar. Dieser Betrag liegt um 177 Millionen Dollar über den geschätzten Ausgaben des gegenwärtigen Finanzjahres. (Weitere Angaben siehe "Auslandshilfe") Aufgaben des amerikanischen Außenministeriums Zur Durchführung der Aufgaben des amerikanischen Außenministeriums im Ausland wird eine Ausgabeermächtigung in Höhe von 205 Millionen Dollar beantragt. Eisenhower weist im Zusammenhang mit dieser Forderung darauf hin, daß der Stab der amerikanischen Abrüstungssachverständigen angesichts der im März in Genf beginnenden Abrüstungsbesprechungen sowie der gegenwärtigen Atomverhandlungen erweitert werden müsse. Ferner würden die USA neue diplomatische und konsularische Vertretungen in Afrika, Lateinamerika, Südasien und Osteuropa einrichten. Auch das Sprachenprogramm des amerikanischen Außenministeriums soll im kommenden Finanzjahr intensiviert werden. Informations- und Austauschprogramme Für Informations- und Austauschprogramme werden in dem neuen Haushalt insgesamt 168 Millionen Dollar eingesetzt. Eisenhower begründet diesen Posten vor allem mit der geplanten Erweiterung der Tätigkeit des amerikanischen Informationsamtes (USIA) in Afrika und Lateinamerika, wozu auch die Errichtung eines neuen Senders für die ''Stimme Amerikas" in Afrika gehört. Ferner sollen die Sendeeinrichtungen in den USA verbessert und verstärkt werden, um einen besseren Empfang im Ausland zu gewährleisten. Weiter will das amerikanische Informationsamt auch die Tätigkeit auf dem Gebiete des Fernsehens im Ausland intensivieren. Das Austauschprogramm der USA mit insgesamt 80 Ländern soll ebenfalls erweitert werden, wobei in erster Linie an den Austausch von Erziehern und führenden Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens gedacht ist. * • * * * �A M E R I K A D I E N S T Wi./22.1 .1960 EISENHOWER LEGT WIRT SCHAFTSBERICHT VOR WASHINGTON -- AD -- Als dritte große Botschaft dieses Jahres unterbreitete Präsident Eisenhower dem amerikanischen Kongreß am 20. Januar -196O seinen traditionellen Wirtschaftsbericht, in dem er den gegenwärtigen Stand der amerikanischen Wirtschaft aufzeigt und einen Ausblick auf die wirtschaftlichen Aussichten des kommenden Jahres gibt. Nachstehend bringen wir das Begleitschreiben des Präsidenten und eine Zusammenfassung des Wirtschaftsberichts. Wortlaut des Begleitschreibens Weißes Ha„us, 20. Januar i960 An den Kongreß der Vereinigten Staaten Ich unterbreite hiermit meinen Wirtschaftsbericht, wie dies in Absatz JA des Beschäftigungsgesetzes (Employment Act) von 1946 gefordert wird. Bei der Ausarbeitung des Berichtes standen mir der Wirtschaftsbeirat sowie die Leiter der Ministerien und unabhängigen Bundesbehörden, die von den hier erörterten Fragen direkt betroffen werden, mit Rat und Unterstützung zur Seite. Der Bericht gibt einen Überblick über die wirtschaftlichen Entwicklungert des Jahres sowie über die Maßnahmen, die auf den wichtigsten Gebieten der Wirtschaftspolitik ergriffen wurden, um eine gesunde Expansion der Beschäftigung, der Produktion und des Einkommens zu fördern. Er zeigt ferner ein Programm für das Jahr 196O auf, das in Zusammenhang mit den gegenwärtigen und zukünftigen wirtschaftlichen Verhältnissen und Bedingungen die Zielsetzungen des Beschäftigungsgesetzes in wirksamer Weise realisieren wird. Die wichtigsten Schlußfolgerungen und Empfehlungen des Berichtes werden anschließend aufgeführt, zum Teil mit den Worten des Berichtes selbst. Im �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar i960 Im ersten Quartal des Jahres 1959 hatte die Anfang 1958 einsetzende wirtschaftliche Erholung Produktion und Einkommen "bereits auf einen Stand gebracht, der höher war als jemals zuvor in der amerikanischen Wirtschaft. Ein weit«rer beträchtlicher Fortechritt konnte im Verlauf des Jahre» 1959 erzielt werden, und zwar trotz der tiefgreifenden Auswirkungen des 1l6tägigen Streiks in der Stahlindustrie. Die Erzeugung an Gütern und Dienstleistungen der USA erreichte im vierten Quartal 1959 eine Jahresrate von 482 Milliarden Dollar. Nach Ausschaltung der inzwischen eingetretenen Preisänderungen lag diese Produktionsrate um 3»5 Prozent höher als die im Vergleichszeitraum des Jahres 1958 erzielte Rate. Im Dezember 1959 erreichte der Gesamtbeschäftigtenstand unter Berücksichtigung der saisonbedingten Einflüsse mit 66,2 Millionen «ine Rekordhöhe und das Personaleinkommen eine Jahresrate von 591 Milliarden Dollar - 24 Milliarden Dollar mehr als ein Jahr zuvor. Unter Berücksichtigung des Preisanstiegs bedeutet diese Zunahme des gesamten Personaleinkommens im Jahre 1959 eine Erhöhung der tatsächlichen Kaufkraft unserer Nation um nahezu 5 Prozent. Wir haben bei unserem Ausblick guten Grund, darauf zu vertrauen, daß dieser wirtschaftliche Fortschritt auch im Jahre i960 anhält. Darüber hinaus kann er sich bei angemessenen privaten Maßnahmen und einer entsprechenden Politik der öffentlichen Hand sehr wohl auch über das laufende Jahr hinaus erstrecken. Wie immer in Zeiten einer schnellen wirtschaftlichen Expansion müssen wir jedoch spekulative Maßlosigkeit sowie alle Handlungen vermeiden, die die Erfolge auf einen so kurzen Zeitraum zusammendrängen würden, daß diese Wachstumsrate dann nicht weiter aufrechterhalten werden könnte. 'Wir müssen sowohl durch private Maßnahmen als auch durch öffentliche Politik den inflationären Druck, der die Grundlage einer hohen und anhaltenden Wachstumsrate unterminieren könnte, auf ein Mindestmaß zu begrenzen und auf diesem Mindestmaß zu halten suchen. Drei Faktoren sind im Regierungsprogramm zur Verwirklichung des Ziels einer hohen Produktion und Beschäftigung sowie eines hohen Einkommens, wie dies im Beschäftigungsgesetz dargelegt ist, von "besonderer Bedeutung! 1. Positive Maßnahmen zu den im Budget für das Finanzjahr 1960/61 niedergelegten Empfehlungen hinsichtlich der Bewilligungen und der die Bundeseinnahmen betreffenden Ansätze durch den Kongreß. 2. Die Verwendung des erzielten Überschusses, der gegenwärtig auf 4»2 Milliarden Dollar veranschlagt wird, für den Abbau der Staatsschuld. 3. Maßnahmen seitens des Kongresses zur Beseitigung der Zinssat zbegrenzungen, die gegenwärtig eine antiinflationär wirkende Handhabung der Bundesschuld verhindern. Ferner �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar i960 Ferner werden zahlreiche weitere Vorschläge, von denen eine ganze Reihe in Abschnitt 4 des Wirtschaftsberichtes aufgeführt wird, unterbreitet werden, die die bereits bestehenden Wirtschafts- und Finanzprogramme der Bundesregierung ergänzen sollen. Nach dem Ausgleich des Budgets, mit dem für das Finanzjahr 1959/60 gerechnet werden kann, werden diese drei im Regierungsprogramm für i960 niedergelegten Faktoren die im Zuge der Politik des unabhängigen Federal-Reserve-Bankensystems zur Aufrechterhaltung eines wirtschaftlichen Wachstums geleisteten unerläßlichen Beiträge fördern - und durch sie auch ihrerseits gefördert werden. Fiskalische und monetäre Maßnahmen, die machtvolle Instrumente zur Verhinderung der Weiterentwicklung eines inflationären Druckes darstellen, können einander überaus wirksam ergänzen. Diese Regierungspolitik muß jedoch durch angemessene private Maßnahmen, insbesondere hinsichtlich der Gewinne und Löhne, ergänzt werden. In unserem System der freien Wettbewerbswirtschaft und der geteilten Verantwortung verlassen wir uns bei dem Bemühen, ein inflationsfreies Wachstum zu erreichen, nicht allein auf die Regierung. Im Gegenteil, wenn ein solches Wachstum erreicht werden soll, dann ist ein Zusammenwirken geeigneter privater Maßnahmen und öffentlicher Politik unerläßlich. Die erfolgreiche Verwirklichung der vor uns liegenden Möglichkeiten wird daher in großem Maße davon abhängen, wie die Industrie, die Gewerkschaften und" die Verbraucher ihre Aufgaben in der Wirtschaft erfüllen. In unserer freien Gesellschaft ist eine gut informierte und wachsame öffentliche Meinung zur Erreichung der für die Preisstabilität und ein kräftiges wirtschaftliches Wachstum notwendigen Bedingungen unerläßlich. Eine solche öffentliche Meinung kann eine wirksame Sicherung gegen Versuche sein, Preise und Löhne willkürlich auf eine Höhe zu bringen, die mit dem allgemeinen Wohl unvereinbar ist. Eine informierte öffentliche Meinung ist ebenfalls zur Unterstützung der Gesetze und Bestimmungen notwendig, die den Rahmen für die Führung unserer Wirtschaftspolitik bilden. Ferner ist es erforderlich, in der breiten Öffentlichkeit ein größeres verständnis dafür zu erreichen, daß zwischen Produktivität und Gewinn sowie Kosten und Preisen ein fester Zusammenhang besteht. Es wäre ein schwerer Fehler, würde man annehmen, daß wir mit Erfolg an die Stelle eines solchen Verständnisses einfach entsprechende Gesetze oder Kontrollen setzen könnten. Ja, der umfassende Zusammenhang, um den es hier geht, kann gar nicht durch Gesetze fixiert werden, und alle Versuche, diesen Zusammenhang durch restriktive Regierungsmaßnahmen festzulegen, würden unsere Freiheit und die übrigen für ein gesundes wirtschaftliches Wachstum notwendigen Bedingungen gefährden. Unser System der freien Einrichtungen und der geteilten Verantwortung hat uns bei der Erreichung des wirtschaftlichen Wachstums und der Verbesserung der wirtschaftlichen Verhältnisse gute Dienste geleistet. Auf Grund unserer in der Vergangenheit gewonnenen Erfahrungen vertrauen wir darauf, daß wir in Zukunft den sich ändernden und - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O und vergrößernden Anforderungen im Rahmen dieses flexiblen Systems gerecht werden können - eines Systems, das seine Stärke aus dem Anreiz gewinnt, den es für den einzelnen bietet, aus dem Spielraum, den es der Initiative und den Maßnahmen des einzelnen läßt, sowie aus der sicheren Gewißheit, daß die Regierung dem Willen des Volkes auch weiterhin entsprechen wird. Dwight D. Eisenhower Zusammenfassung der Wirtschaftsbotschaft Gute Aussichten für 1960 In seinem zwei Tage nach der Vorlage des neuen amerikanischen Haushalts dem Kongreß unterbreiteten Wirtschaftsbericht, der von zahlreichen Tabellen und Statistiken untermauert wird, betont Eisenhower, daß auf Grund der vorliegenden Anzeichen die derzeitige wirtschaftliche Expansion auch über das Jahr i960 hinaus andauern dürfte - vorausgesetzt, daß die Regierung und die Privatwirtschaft sich entsprechend verhalten. Einschränkend fügt Eisenhower hinzu, daß es allerdings in einer dynamischen freien Wirtschaft stets schwierig sei, die genaue Entwicklung von Produktion, Beschäftigtenstand und Einkommen über einen längeren Zeitraum hinweg vorauszusagen. Die letzten Ereignisse und die gegenwärtige Wirtschaftslage ließen jedoch eindeutig darauf schließen, daß die Nachfrage der Wirtschaft nach Kapitalgütern sowie die Aufstockung der Lagerbestsnde sich im kommenden Jahr als die entscheidenden Faktoren erweisen werden. Vor allem in den nächsten Monaten werde diese Nachfrage besonders stark sein, da zahlreiche infolge des Stahlstreiks hinausgeschobene oder verzögerte Projekte nunmehr zur Ausführung kämen. Erhebungen über die Absichten der Wirtschaft sowie die erhöhte Auftragsvergebung bestätigten diesen Trend. Auch in der Landwirtschaft sei mit einer erheblichen Nachfrage nach Maschinen und Geräten zu rechnen. Dagegen würden die Aufwendungen für den Wohnungsbau nicht mehr ganz so hoch wie 1959 sein. Allerdings werde der Rückgang auf diesem Sektor nur begrenzt und die Bautätigkeit immer noch höher als in den meisten letzten Jahren sein. Bei den Ausgaben der Bundesregierung würden sich in der ersten Hälfte des Jahres kaum Änderungen ergeben. Im weiteren Verlauf des Jahres sei allerdings mit einer leichten Zunahme zu rechnen, sobald die in dem neuen Bundeshaushalt für 1960/61 vorgesehene Entwicklung der Wasserwirtschaft» die anderen öffentlichen Aufträge sowie die Raumfahrtprogramme zum Tragen kommen. Dagegen sei eine weitere Ausgabenausweitung auf einzelstaatlicher und kommunaler Ebene zu erwarten, vor allem infolge der ständigen Bevölkerungszunahme und des hierdurch bedingten größeren Bedarfs an Dienstleistungen, Schulen und sonstigen öffentlichen Einrichtungen. Die erhöhten Aufwendungen der Wirtschaft, so betont der Bericht, würden im Zusammenwirken mit den übrigen Trends zu einer starken Ausweitung von Produktion, Beschäftigtenstand und Einkommen führen. Damit werde die Arbeitslosigkeit weiter zurückgehen, und die Verbraucher- - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O Verbrauchereinkommen und -ausgaben dürften sich im Verlaufe des Jahres wesentlich erhöhen. Der Bedarf an Investitionsmitteln sowie ein beträchtliches Volumen an Konsumentenkrediten werde zu einer erheblichen Nachfrage auf dem Kapitalmarkt führen. Auf der anderen Seite dürften auf Grund der hohen Einkommen und Sparleistungen auch mehr Gelder für Investitionszwecke zur Verfügung stehen. Hier dürfte der im Haushaltsjahr 1960/61 zu erwartende beträchtliche Haushaltsüberschuß ausgleichend wirken. Eisenhower unterstreicht weiter, daß die Bundesregierung einen grundlegenden Beitrag zur Schaffung eines für ein wirtschaftliches Wachstum günstigen Klimas leisten kann, und zwar durch eine konstruktive und vorausschauende Finanz- und Steuerpolitik. In Zeiten der Prosperität und steigender Produktion, Beschäftigtenzahlen und Einkommen bestehe die richtige Finanzpolitik darin, einen wesentlichen Einnahmenüberschuß zu erwirtschaften, und angesichts der für die nächste Zukunft zu erwartenden wirtschaftlichen Entwicklung sollte dieser Überschuß zur Tilgung der Staatsschuld verwandt werden. Auf diese Weise werde den inflationären Tendenzen entgegengewirkt und ein gesundes wirtschaftliches Wachstum gefördert. Aber auch die Privatindustrie, so fährt Eisenhower fort, könne durch richtige Handhabung der von ihr kontrollierten Hilfsquellen zur Stärkung der Gesamtwirtschaft beitragen. Sie könne unter anderem den Produktivitätszuwachs auf dem privaten Sektor dadurch beschleunigen, daß sie einen größeren Prozentsatz ihrer Mittel für Investitionen und die Forschung bereitstellt. Weiter sollte die Industrie eine für die Marktausweitung günstige Preispolitik verfolgen und durch Verbesserung des Ausbildungsstandes der Belegschaften jegliches unrationelles Arbeiten ausschalten. Gleichzeitig appelliert Eisenhower an Gewerkschaften und Arbeitgeber - die eine gemeinsame Verantwortung für die Förderung des wirtschaftlichen Wachstums tragen -»auftretende Unstimmigkeiten umgehend und ohne eine Unterbrechung der Arbeit beizulegen. Solche Unstimmigkeiten sollten zu Bedingungen beigelegt werden, die sowohl für die Allgemeinheit wie auch für die direkt beteiligten Parteien fair sind... Gerade die Ereignisse des vergangenen Jahres hätten gezeigt, welcher Schaden entstehen kann, wenn die für die Beilegung von Streitigkeiten in der Industrie festgelegten Methoden zusammenbrechen. Darüber hinaus, so betont Eisenhower, sei eine wachsame und gutunterrichtete Öffentlichkeit vonnöten, die zur Schaffung der für Preisstabilität und eine dynamische Wirtschaftsexpansion erforderlichen Bedingungen beitragt. Wirtschaftliche Entwicklung im Jahre 1959 Der wirtschaftliche Wiederaufschwung in den Vereinigten Staaten, der Anfang 1958 begann, brachte die Produktion und die Einkommen im ersten Quartal 1959 erneut auf einen hohen Stand. Die Produktionsleistung; der Nation überschritt, an der Menge der erzeugten Güter und Dienstleistungen gemessen, die früheren Höchststände. Die Einkommen lagen ebenfalls über dem bisherigen Rekord und die Zahl der in der zivilen Wirtschaft Beschäftigten war - wenn auch immer noch unter dem im zweiten Quartal 1957 erreichten Höchststand liegend - unter - 5- �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen um 1,2 Millionen höher als Mitte 1958. Diese Aufwärtsentwicklung setzte sich im ganzen Jahr 1959 fort, wenn auch die Wirtschaftstätigkeit durch den 1l6tägigen Stahlstreik, der am 15« Juli begann, stark in Mitleidenschaft gezogen wurde. Die Entwicklungen in der Stahlindustrie hatten zuerst einen expansiven, dann jedoch einen zunehmend kontraktiven Einfluß. Vorgreifende Einkäufe von Stahl und Stahlerzeugnissen beschleunigten die Steigerung der Produktionsleistung der Nation im ersten Halbjahr, führten jedoch zu einem Absinken des Bruttosozialprodukts im dritten Quartal, da etwa 85 Prozent der Stahlkapazität still lag und die Produktion der stahlverarbeitenden Industrie im wesentlichen mit vorher produziertem Stahl aufrechterhalten werden mußte. Trotzdem belief sich die gesamte Produktionsleistung der Nation zum Jahresende auf Jahresbasis umgerechnet - auf 482 Milliarden Dollar; der Beschäftigtenstand war - unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen auf 66,2 Millionen angestiegen, was einen Höchststand in unserer Geschichte bedeutet; und das Personaleinkommen erreichte zum Jahresende eine Jahresrate von 591 Milliarden Dollar und lag damit (nach Anpassung an preisliche Verändei'ungen) um 5 Prozent höher als im letzten Monat des Jahres 1958..." Beschäftigtenstand und Einkommen "Das Ansteigen des Beschäftigtenstandes und der Einkommen, das sich an die Aufwärtsentwicklung der Wirtschaft im Jahre 1958 anschloß, erfuhr im Jahre 1959 eine weitere rasche Beschleunigung, Im Januar erhöhte sich die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche in der Industrie auf 40,1 Stunden (unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen) gegenüber einem Tiefstand von 38,7 Stunden während der Rezession. Der Gesamtbeschäftigtenstand in der zivilen Wirtschaft war um über 1 Million angestiegen (unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen) gegenüber seinem zyklischen Tiefstand, und die Arbeitslosigkeit war von einem Höchststand während der Rezession von 7»5 Prozent der zivilen Arbeitskräfte auf 6 Prozent zurückgegangen . Im Laufe des Jahres brachte die wirtschaftliche Expansion einen immer stärkeren Bedarf an Arbeitskräften. Die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche in der Fertigungsindustrie stieg auf 40,7 Stunden im April - dem Höchststand seit April 1956 - und die durchschnittliche Zahl der Überstunden in der Fertigungsindustrie stieg im Juni scharf auf fast 3 Stunden in der Woche an. Längere Arbeitswochen und mehr Überstunden waren auch in den meisten anderen Industrien die Regel. Die Arbeitslosigkeit änderte sich während der ersten Monate des Jahres 1959 nur sehr wenig, da die Zunahme des Beschäftigtenstandes durch das Anwachsen des Arbeitskräftepotentials beinahe ausgeglichen wurde. Zu Beginn des Frühjahres jedoch, als die Produktion Rekordstände erreichte, stieg die Zahl der Beschäftigten rasch an, überschritt das Wachstum des Arbeitskräftepotentials, und die Arbeitslosigkeit ging zurück. Die Gesamtzahl der nicht in der Landwirtschaft Beschäftigten stieg (unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen) in den vier Monaten von Februar bis Juni 1959 um fast 1,3 Millionen an, und die Zahl der Arbeitslosen ging um 75O 000 zurück. Bis Mitte des Jahres war die Zahl der Arbeitslosen auf etwa 5 Prozent �"AMERIKA PIEKST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O 5 Prozent des Arbeitskräftepotentials gefallen; die langfristige Arbeitslosigkeit - die Zahl der Personen, die 15 Wochen oder länger Arbeit suchen lag um 1 Million unter dem Höchststand von fast 2 Millionen während der Rezession; die Arbeitslosigkeit unter Männern im Alter von 25 Jahren und •darüber war wesentlich niedriger als im Jahre 1958» und die Arbeitslosenrate für verheiratete Männer lag im Juni 1959 mi~t 2,7 Prozent ebenfalls weit unter dem Höchststand während der Rezession. Dessen ungeachtet lagen diese Zahlen über denen, die vor der Rezession 1957/58 zu verzeichnen waren, und die Arbeitslosenzahl blieb, besonders bei Personen ohne Arbeitserfahrung, bei Bergleuten und bei Farbigen,verhältnismäßig hoch. Der Gesamtstand der Arbeitslosen wurde jedoch in raschein Maße reduziert, bis diese Entwicklung im Juli durch den Beginn des Stahlstreiks eine Umkehrung erfuhr...". Internationale Entwicklungen Unter dieser Überschrift wird in dem Wirtschaftsbericht eine kurze Darstellung der weltwirtschaftlichen Entwicklungen, insbesondere im Hinblick auf den internationalen Zahlungsverkehr, gegeben. "Im Jahre 1959"» sc lwiß-t es, "überstiegen im internationalen Zahlungsverkehr wie im Jahre 1958 die Zahlungen der Vereinigten Staaten die Einnahmen bei weitem. Die Exporte fielen - unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen - im ersten Quartal des Jahres auf einen Tiefstand, begannen sich dann zu erholen und stiegen im dritten Quartal wieder rasch an." Trotz des Stahlstreiks, so wird weiter berichtet, blieb der Wert der US-Exporte von Januar bis einschließlich November gegenüber dem entsprechenden Zeitraum des Jahres 1958 gleich. Die US-Importe, von der Rezession 1957/58 fast unbeeinflußt, nahmen bis Mitte 1959 in außergewöhnlicher Weise zu und blieben dann auf einem sehr viel höheren Stand als in den Vorjahren stehen. Zu diesen Entwicklungen, so wird betont, kamen eine starke Kapitalabwanderung und hohe militärische Ausgaben, wenn auch, besonders auf dem Sektor des privaten Kapitals, im Jahre 1959 eine Abschwächung gegenüber 1958 zu verzeichnen war. Die Transferierung von Gold und flüssigen Dollarguthaben, die sich als Folge der Lücke zwischen den Gesamtzahlungen und Einnahmen ergab, erreichte im zweiten Quartal 1959 eine Jahresrate von 4»5 Milliarden Dollar. Die Situation habe sich dann, so heißt es in dem Bericht, teilweise ) dank einer vorzeitigen britischen Rückzahlung von 25O Millionen Dollar an die Export-Import-Bank, verbessert. Die Veränderungen in der amerikanischen Zahlungsbilanz werden in dem Bericht zum Teil auf das wirtschaftliche Wiedererstarken anderer Länder zurückgeführt. In einigen Fällen habe sich die neuaufgetretene internationale Disparität von Kosten und Preisen zugunsten der anderen Länder ausgewirkt. Auch das Absinken der Seefrachtraten habe den Zustrom ausländischer Güter nach den USA erleichtert. Diese Einflüsse, so heißt es weiter, hätten sich jedoch nicht ausschließlich in einer Richtung ausgewirkt. Eine Studie des Handelsministeriums über die jüngsten Veränderungen des amerikanischen Anteils an den Exportmärkten habe sowohl Gewinne als auch Verluste aufgezeigt. Die Exportrückgänge hätten sich auf wenige Warensorten, darunter vor allem Automobile und Stahl, bei denen der Import zunahm, beschränkt. Weiter �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O V/eiter seien in diesem Zusammenhang die wirtschaftlichen Fluktuationen im eigenen Land sowie im Ausland in Rechnung zu stellen. So gehe ein Rückgang der Ausfuhr mit einer Schwächung der Importkapazität der anderen Länder Hand in Hand. Umgekehrt spiegele der Aufschwung im amerikanischen Exportgeschäft im Jahre 1959 e i n Wiederaufleben der wirtschaftlichen Expansion im Ausland wider. Daher müsse die Expansion in den Hauptabnehmerländern der USA ständig beobachtet werden. Änderungen der Weltmarktlage In einem Überblick über die Weltmarktlage weist Eisenhower in seinem Bericht darauf hin, daß "sich die Wirtschaftsbedingungen im Jahre 1959 in praktisch allen Industrieländern verbessert haben." In Kanada wie in den Vereinigten Staaten habe die Produktionsbelebung bereits im Jahre 1958 eingesetzt. Auch in Japan sei ein scharfer Anstieg der Produktionskurve seit 1958 zu verzeichnen gewesen. Die Expansionsrate der Produktion sei gerade in diesem Lande seither außerordentlich gestiegen. Auch in Westeuropa habe die Wirtschaft nach Überwindung gewisser rückläufiger Tendenzen, die sich auch auf den Exportbedarf im Jahre 1958 ausgewirkt hätten, dann zu Beginn des Jahres 1959 eine kräftige Belebung der Produktion zu verzeichnen gehabt. Der hierbei aufgetretene Zeitunterschied von neun Monaten zwischen dem Produktionsaufschwung in Nordamerika und in Westeuropa habe für die E fcwicklung des Handels- und Zahlungsverkehrs auf beiden Seiten eine gewisse Bedeutung gehabt. In der zweiten Hälfte des Jahres 1959 s e i ^ e i den meisten industriell stärker entwickelten Ländern eine eindrucksvolle Belebung der Wirtschaftstätigkeit gegenüber dem Vorjahre festzustellen gewesen. Die Belebung habe sich auf die meisten Industriezweige eistreckt, wobei die Kohlengruben aller dings eine Ausnahme bildeten, was wiederum gewisse ungünstige Auswirkungen auf die amerikanischen Kohlenverkäufe in Europa zur Folge hatte. Bei dem Wirtschaftsaufschwung scheinen die Kapitalinvestitionen der Industrie eine verhältnismäßig kleine Rolle gegenüber den Anforderungen auf anderen Sek- • toren gespielt zu haben, der Kapitalmarkt habe sich zu Begihn des Jahres auch im allgemeinen als recht schwach gezeigt. Dies habe sich dann aber im Verlauf des Jahres in den meisten Industrieländern - vor allem aber in Deutschland und Japan - geändert, als die Produktionsexpansion immer stärker wurde. Als einen der Gründe für die starke Ausweitung der Produktion in den anderen Industrieländern führt der Bericht des Präsidenten die wachsende Nachfrage nach Industrieerzeugnissen dieser Länder auf ihren Exportmärkten an. Die stärkste Exportnachfrage hätte sich anfänglich allerdings auf den kanadischen Märkten gezeigt, während die Exporte nach den eigentlichen Nicht-Industrieländern im ersten Quartal des Jahres 1959 noch 12 Prozent unter den Exporten im gleichen Zeitraum des Vorjahres lagen und auch im zweiten Quartal noch nicht über die des Vorjahres hinausgegangen waren. Die schwache Nachfrage nach Exportgütern auf den Märkten der NichtIndustrieländer zu Beginn des Jahres 1959 s e i a u f z u knappe Devisenbestände -3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O Devisenbestände auf Grund einer nur langsamen Anpassung ihres Imports an die seit Mitte 1957 ständig weiter gesunkenen Preise ihrer Exportgüter zurückzuführen. So sei zum Beispiel in Lateinamerika während dieser zwei Jahre ein Absinken der Exportpreise - mit Ausnahme des Erdöls - um 20 Prozent zu beobachten gewesen. Nachdem sich das Exportvolumen der Nicht-Industrieländer dann aber Ende 1958 erweitert habe, habe sich auch ihre Devisenlage gebessert. Die Länder des Sterling-Blocks hätten in dieser Hinsicht besonders durch die Belebung der Woll- und Gummimärkte profitiert. Der amerikanische Außenhandel Der Bericht hebt hervor, daß sich in den Exporten der Vereinigten Staaten in den ersten Monaten des Jahres 1959 die relativ geringe Nachfrage auf den Weltmärkten und gewisse andere ungünstige Umstände widerspiegelten. So stießen die amerikanischen Kohlenexporte zum Beispiel, trotz des günstigen Preisangebotes, infolge der übermäßigen Haldenbestände in Europa auf Schwierigkeiten. Im zweiten und vor allem aber im dritten Quartal seien diese widrigen Umstände weitgehend durch die Wirtschaftsexpansion der industriell hochentwickelten Länder ausgeglichen worden. Auch die amerikanischen Agrarexporte seien in den beiden letzten Quartalen des Jahres 1959 angestiegen. Die amerikanischen Warenkäufe haben dem Bericht Eisenhowers zufolge in knapp einem Jahr um etwa 25 Prozent gegenüber dem Rezessionstiefstand im ersten Quartal 1958 zugenommen. Demgegenüber seien die Ausgaben der Vereinigten Staaten im Ausland - vor allem die Ausgaben für die Truppen - in den ersten drei Quartalen etwas niedriger als im Vergleichszeitraum 1958 gewesen, während die Ausgaben der amerikanischen Touristen wiederum etwas höher lagen. Die Einnahmen aus den amerikanischen Auslandsinvestitionen hätten sich zwar unter denen des Jahres 1958 gehalten, jedoch im Verlauf des Jahres eine gewisse steigende Tendenz gezeigt. Durch den Anstieg des amerikanischen Zinssatzes bedingt, sei der Kapitalfluß ins Ausland während der ersten drei Quartale des Jahres 1959 erheblich hinter dem des voraufgegangenen Jahres zurückgeblieben. Die für das vierte Quartal noch nicht vollständig vorhandenen Unterlagen zeigten einen gewissen Abfall in der Rate des Goldund Dollartransfers, der zum Teil auf die großen Vorauszahlungen der Auslandsschuldner an die Vereinigten Staaten zurückzuführen sei. Aussichten für die Zahlungsbilanz "Für das Jahr 196O", so heißt es in dem Wirtschaftsbericht weiter, "scheint sich eine leichte Verbesserung der internationalen Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten abzuzeichnen." Die Einfuhren an Rohstoffen für die Industrie könnten mit der weiteren Produktionssteigerung zwar noch zunehmen, jedoch in geringerem Maße als bisher. Auch die Importe auf anderen Gebieten würden voraussichtlich langsamer ansteigen, so daß die Zunahme der Gesamtimporte 196O geringer sein werde als in der Zeit von Anfang 1958 bis Mitte 1959In dem Bericht wird weiter auf Grund der wirtschaftlichen Expansion im Ausland, wie schon vorher aufgezeigt, eine Ausweitung der Exporte erwartet. Weiter wird mit einem stärkeren Anwachsen der Exporte als der Importe gerechnet sowie ebenso mit einem schnelleren Ansteigen der Einnahmen aus Dienstleistungen als der Zahlungen für Dienstleistungen und der militärischen Ausgaben im Ausland. Insgesamt dürfte sich also bei Gütern und Dienstleistungen Ende 1960 ein positiver Saldo ergeben. Demgegenüber, so wird in dem Bericht ausgeführt, dürften sich die Kapitalausfuhren weiter erhöhen, so daß das Gesamtzahlungsdefizit auch 196O noch relativ hoch sein werde. Um eine Verbesserung dieser Situation zu erzielen, müsse also eine starke Ankurbelung des Exports vorg€ �A M E R I K A D I E N S T Wi./l9.2.1960 EISENHOWER UNTERBREITET KONGRESS AUSLANDSHILFEPROGRAMM WASHINGTON - (AD) - Präsident Eisenhower hat am 1£. Februar i960 dem amerikanischen Kongreß seine jährliche Botschaft über das Auslandshilfeprogramm der Vereinigten Staaten - das Programm für Gemeinsame Sicherheit unterbreitet. Die Botschaft des Präsidenten hat folgenden Wortlaut: An den Kongreß der Vereinigten Staaten In meiner Botschaft an den Kongreß über das Gemeinsame Sicherheitsprogramm im vergangenen Jahr habe ich das Programm sowohl als entscheidend wichtig für unsere Sicherheit als auch wichtig für unsere Prosperität beschrieben. Mit dem Hinweis, daß unsere Ausgaben für die Gemeinsame Sicherheit genauso wichtig für unsere nationale Verteidigung sind wie die Ausgaben für unsere eigenen; Streitkräfte, habe ich festgestellt, daß das Gemeinsame Sicherheitsprogramm nicht nur in unserem eigensten Interesse liegt, sondern auch dem Idealismus des amerikanischen Volkes entspringt, der die wahre Grundlage unserer Größe ist. Das Programm beruht auf fünf fundamentalen Erkenntnissen: Erstens, daß der Friede eine Sache ist, die die ganze Menschheit zutiefst angeht; Zweitens, daß zur Erhaltung des Friedens die freie V/elt in ihrer Verteidigung stark bleiben muß; Drittens, daß die Erreichung eines gerechten Friedens von der Erzielung einer Entwicklungsrate des wirtschaftlichen Fortschritts in der Welt - insbesondere bei den Völkern der weniger entwickelten Länder abhängt, der die Hoffnung auf die Erfüllung ihrer Wünsche in sich birgt; Viertens, daß die Aufrechterhaltung der Verteidigungsstärke der freien »Veit sowie die Unterstützung der weniger entwickelten, jedoch entschlossen und hart arbeitenden Völker, die nach einer vernünftigen Rate den wirtschaftlichen Wachstums streben, eine gemeinsame Verpflichtung der Gemeinschaft der freien Welt sind; Fünftens, daß die Vereinigten Staaten ihre Verpflichtung, in dieser Hinsicht mit allen anderen freien Nationen zusammenzuarbeiten, nicht abschütteln können. * Ich 1 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Die Völker Europas steuern in zunehmendem Maße ihren Anteil zu der gemeinsamen Verteidigungsaufgabe bei. Keiner unserer NATO-Partner, außer Griechenland, der Türkei und Island, fordert oder erhält noch irgendwelche Wirtschaftshilfe. Vielmehr gewähren jetzt diese Länder in wachsendem Maße anderen wirtschaftliche Hilfe. Unsere NATO-Verbündeten decken ebenfalls in immer stärkerem Maße ihren militärischen Bedarf selbst; mehrere größere Länder benötigen jetzt keine Hilfe mehr. Unsere militärischen Programme in den NATO-Ländern sind heute in erster Linie Vereinbarungen über eine Aufteilung der Kosten und werden in dieser Form abgewickelt, wobei wichtige zusätzliche Verteidigungserfordernisse durch gemeinsame Anstrengungen befriedigt werden. Während jede Möglichkeit zur Erreichung verläßlicher Abkommen ausgeschöpft werden muß, ist es doch klar, daß es völlig töricht wäre, unsere Position einer gemeinsamen Abschreckungsstärke aufzugeben oder zu schwächen, die eine so wichtige Vorbedingung dafür ist, solche Möglichkeiten prüfen zu können. Es ist notwendig, daß wir standhaft, ohne Dramatik und gedulddg in unseren Anstrengungen zur Erhaltung unserer gemeinsamen Verteidigung fortfahren, während wir gleichzeitig darauf hinarbeiten, Lösungen für die Probleme zu finden, die die Welt spalten und den Frieden bedrohen. Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm ist ein für den Fortschritt der Welt in Freiheit unerläßliches Programm. Neben seinen gemeinsamen Verttidigungsaspekten stellt es ferner den amerikanischen Teil eines gemeinsamen Unterfangens seitens freier Menschen dar, den Lebensstandard von Millionen von Menschen von einem untragbar niedrigen und mit der Menschenwürde und Freiheit nicht zu vereinbarenden Stand zu heben. Hunderte von Millionen Menschen auf der ganzen Welt haben erkannt, daß es nicht ihr Schicksal zu sein braucht, in ewiger Armut und Krankheit am Rande des Verhungerns leben zu müssen. Ihre maßgebenden Politiker führen ihnen dies immer wieder eindringlich vor Augen. In vielen Fällen vollzieht sich diese Bewegung nur ruckweise und ungleichmäßig und ist in ihrer Richtung unsicher. Manchmal fällt sie mit dem Kampf der freien Welt gegen den Kommunismus zusammen, manchmal nicht. Es liegt ganz im Interesse der Vereinigten Staaten, daß wir diese Bewegung unterstützen, damit diese Länder ihren Platz als freie, unabhängige, fortschrittliche und stabile Mitglieder der Völkergemeinschaft einnehmen können. In gleicher Weise ist es klar, daß es gegen unsere Interessen wäre, wenn diese fortschrittliche Bewegung unterdrückt oder behindert würde. Das Ergebnis wäre Enttäuschung sowie eine gefährliche Bedrohung der politischen und wirtschaftlichen Stabilität überall auf der Welt. Genauso wie die militärische Sicherheit ist auch die wirtschaftliche Entwicklung eine gemeinsame Notwendigkeit und eine gemeinsame Verpflichtung. Eine Investition in die Entwicklung eines Teiles der freien Welt ist gleichzeitig eine Investition in die Entwicklung der gesamten freien Welt. Unser Wohlergehen und das Wohlergehen aller freien Menschen können nicht geteilt werden - wir sind alle voneinander abhängig. Wir alle - die Starken und die Schwachen, die Entwickelten und die weniger Entwickelten - müssen uns in dem großen Bemühen zusammenschließen, der gesamten Menschheit die Möglichkeit eines lohnenden Lebens in Freiheit und Frieden zu bieten. Eine Expansion der Weltwirtschaft und ein Anwachsen des Handels wird auch eine gesteigerte Prosperität für jedes Land der freien Welt mit sich bringen. Neue �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19, Februar i960 Neue Aufgaben mit entsprechenden Gelegenheiten und Möglichkeiten zeichnen sich jetzt vor uns ab: der immer raschere Erfolg des Unabhängigkeitsstrebens der Völker in Afrika; die wachsende Unruhe in den weniger entwickelten Gebieten sowie als Folge des anhaltenden Wachstums der jetzt gesunden Wirtschaften der industrialisierten westeuropäischen Länder sowie Japans, Kanadas und Australiens das zunehmende Vermögen dieser Länder, mit diesen Gebieten als Partner zusammenzuarbeiten und ihnen zu helfen. Das Zusammenwirken der freien Welt ist zum Losungswort für diese Bemühung geworden. Im vergangenen Jahr wurde das Kapital der Weltbank verdoppelt und das des Internationalen Währungsfonds um die Hälfte vermehrt. Außerdem wurde ein Vorschlag der Vereinigten Staaten zur Schaffung einer Internationalen Entwicklungsgesellschaft (IDA) als Tochtergesellschaft der Weltbank im Prinzip angenommen, und ein entsprechender Charta-Entwurf vor kurzem den Mitgliedstaaten unterbreitet. Ich werde dem Kongreß in Kürze Empfehlungen in dieser Angelegenheit unterbreiten, Die Beteiligung der Industrieländer Europas im Verein mit Japan und Kanada an den kooperativen Bemühungen untereinander und mit den weniger entwickelten Ländern zur Steigerung des wirtschaftlichen Wachstums hat in bemerkenswerter Weise zugenommen. Über ähnliche Wege und Methoden soll auf einer im März in Washington stattfindenden Konferenz, an der Vertreter einer Reihe von Staaten teilnehmen werden, verhandelt werden. In unserer Gemeinschaft der Nationen der westlichen Hemisphäre haben wir uns jetzt zu einem neuen großen Unterfangen zusammengeschlossen - der Interamerikanischen Entwicklungsbank. Diese neue Institution, die in Partnerschaft mit unseren Nachbarländern gebildet wurde, dürfte sich für die Förderung einer schnelleren Entwicklung der Mitgliedstaaten als von sehr großem Wert erweisen. Unsere Teilnahme an diesem gemeinsamen Unterfangen zeigt, welches besondere Interesse wir an der progressiven Entwicklung unserei Nachbarn nehmen. Zusammen mit dem sehr beachtlichen Ausmaß an privaten und staatlichen Investitionen in dieser Hemisphäre und der beiderseits nutzbringenden technischen Zusammenarbeit, wie wir sie so lange mit unseren Nachbarn durchführen konnten, sollte dies zu einer Beschleunigung des Fortschritts beitragen. Auf diese Weise helfen die von uns im Rahmen des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms zur Verfügung gestellten militärischen und wirtschaftlichen Hilfsquellen, Positionen der Stärke zu schaffen und zu erhalten, die als das angesehen werden müssen, was sie sind, nämlich Investitionen für die gemeinsame Verteidigung und das gemeinsame Wohl und damit für unsere eigene Sicherheit und unser eigenes Wohl. Dies ist ein gemeinsames Sicherheitsprogramm. Unsere Konzeptionen sind vernünftig, unsere Politik ist von erwiesenem Wert, und unser Wille, unseren Verpflichtungen nachzukommen, ist unvermindert und fest. Die Vorschläge für das Finanzjahr 1960/61 Die Form und die allgemeine Struktur des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms für das Finanzjahr 1960/61 bleiben im wesentlichen die gleichen, wie sie sich in der Vergangenheit bewährt haben. Was die Verwaltung der verschiedenen gemeinsamen Sicherheitsprogramme anbetrifft, so sind hinsichtlich der Organisation, der Programmgestaltung und der Durchführungs- - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Durchführungskontrollen Änderungen eingeführt worden. Wenn ich im vergangenen Jahr eine Gruppe namhafter Bürger unter dem Vorsitz von General Draper berufen habe, so ist dies zum Teil deshalb gesohehen, um die Verwaltung des Programms zu analysieren und Empfehlungen für ihre Verbesserung auszuarbeiten. Viele dieser von ihnen gemachten Empfehlungen sind bereits verwirklicht worden. Wir bemühen uns ständig um eine weitere Verbesserung der Verwaltung, um den Erfordernissen des Programmes und den schwierigen Problemen bei der Durchführung dieser verschiedenartigen Programme auf einer weltweiten Basis gerecht zu werden. Die verschiedenen Kategorien von Programmen sind dieselben wie die, mit denen der Kongreß bereits vertraut ist. Es sind Anpassungen hinsichtlich der Art und des Umfanges der Programme vorgeschlagen worden, die die Veränderungen der Weltlage widerspiegeln und diesen Rechnung tragen, und zwar in dem Ausmaß, wie die Notwendigkeit und die Fähigkeit zur Selbsthilfe gegeben sind. Diese vorausschauende Analyse erfolgte zum Teil im Einklang mit den gesetzlichen Erfordernissen, wonach Pläne für künftige Wirtschaftshilfe aufgestellt und dem Kongreß unterbreitet werden sollen. Die detaillierten Pläne und Schlußfolgerungen werden dem Kongreß in Kürze vorgelegt werden. Militärhilfe Für die Militärhilfe fordere ich in dem noch nicht verabschiedeten Budget des Verteidigungsministeriums die Bewilligung von 2 Milliarden Dollar. Dies ist mehr, als für das Finanzjahr 1959/60 beantragt und aufgebracht wurde. Die erhöhte Forderung erfolgt weder, um den proportionalen Anteil der Vereinigten Staaten an der gemeinsamen Verteidigung zu vergrößern, noch kommt darin die Absicht zum Ausdruck, das Militärhilfeprogramm stark auszuweiten. Der im Verteidigungsbudget geforderte Betrag für die Militärhilfe ist nach meinem wohlüberlegten Urteil und dem der Stabschefs ein Erfordernis unserer Verteidigung, das genauso zwingend und von der gleichen Bedeutung wie die Bedürfnisse unserer eigenen Streitkräfte ist, für die im Verteidigungsbudget an anderer Stelle gesorgt ist. Der angeforderte Betrag resultiert aus einer sorgfältigen und detaillierten Prüfung der Erfordernisse unserer Verbündeten, damit sie die durch frühere militärische Unterstützung gewonnene Kampfstärke aufrechterhalten und - in den meisten Fällen auf der Basis der Kostenteilung - an gewissen wichtigen Verbesserungsprojekten für die Streitkräfte teilhaben können. Ohne angemessene Vorkehrungen für die Aufrechterhaltung dieser Stärke wären die in der Vergangenheit ausgegebenen Gelder weitgehend verschwendet. Und ohne eine Verbesserung der Streitkräfte, ohne die Bereitstellung modernerer Waffen, würden die Streitkräfte der freien Welt in ihrer Fähigkeit, modernisierten Streitkräften eines Aggressors Widerstand zu leisten, unvermeidlich hintanbleiben. Die Tatsache - wenn es überhaupt eine Tatsache ist -, daß die Sowjetunion ihre militärische Mannschaftsstärke reduziert, ändert nichts an der Notwendigkeit, unsere kollektive Verteidigung aufrechtzuerhalten. Die militärische Macht der Sowjetunion bleibt - wie dies Herr Chruschtschow in seinen Erklärungen selbst klargestellt hat - weiterhin groß. Wir haben mit unseren Planungen niemals versucht, der sowjetischen Mannschaftsstärke genau gleichzukommen. Unsere Pläne waren und sind vielmehr darauf abgestellt, vor einer Aggression abzuschrecken. Von besonderer Bedeutung ist die Aufrechterhaltung einer starken und wirksamen Abschreckungsposition der NATO-Allianz. Wie ich bereits - 5 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT ( / 1 • I / ( l ( / 'l > 19. Februar i960 bereits vorhin angedeutet habe, wird es Europa auf Grund der sich ständig bessernden wirtschaftlichen Lage Westeuropas als Gesamtheit möglich, sich in gesteigertem Maße in die Kosten der gemeinsamen Verteidigung zu teilen, und bestimmte wichtige europäische Länder sind in der Lage, ihre Verteidigungsanstrengungen ohne Unterstützung der Vereinigten Staaten aufrechtzuerhalten. Gleichzeitig haben die Modernisierungs- und Verbesserungserfordernisse ein solches Ausmaß, daß unsere Beteiligung an gemeinsamen Projekten der Kostenteilung mit bestimmten europäischen Ländern in absehbarer Zukunft immer noch erforderlich ist. Für derartige Beiträge ist in dem vorgeschlagenen Programm Vorsorge getroffen. Der für das Finanzjahr 196O/61'geforderte Betrag steht im Einklang mit den Empfehlungen des überparteilichen Ausschusses prominenter amerikanischer Bürger unter Leitung von General Draper, den ich im vergangenen Jahr beauftragte, unsere einzelnen Maßnahmen und Programme zu überprüfen. Dieser Ausschuß empfiehlt nachdrücklich die Beibehaltung eines Belieferungsprogramms in Höhe von etwa 2 Milliarden Dollar; jährlich. In den vergangenen Jahren belief sich das jährliche Belieferungsprogramm im Durchschnitt auf rund 2,2 Milliarden Dollar. Die Belieferungen im Finanzjahr 1959/60 jedoch, in denen sich die reduzierten Bewilligungen der jüngsten Jahre abzeichnen, werden auf 1,8 Milliarden Dollar oder noch weniger zurückfallen. Die Ausgabenüberhänge aus den früheren Jahren sind nunmehr auf ein Minimum reduziert, und die Belieferungen in den kommenden Jahren werden sich der Höhe der jährlichen Bewilligungen eng annähern. Nach meinem wohlüberlegten Urteil ist die Bewilligung von 2 Milliarden Dollar für das Finanzjahr 1960/61 das Minimum, das sich mit der Aufrechterhai tung einer starken und angemessenen kollektiven Verteidigungsposition vereinbaren läßt. Ein geringerer Betrag würde in der Tat die entscheidend wichtige Modernisierung und Verbesserung der Streitmacht verhindern und uns auf ein Programm beschränken, in dessen Rahmen lediglich das Vorhandene erhalten bleibt. Wirtschaftshilfe VerteidigungsunterStützung j f Zwölf Ländern, mit denen wir in kollektiven oder gemeinsamen Sicherheitsabkommen zusammengeschlossen sind, haben wir seit Jahren nicht nur die für die gemeinsame Verteidigung erforderlichen militärischen Hilfsquellen zur Verfügung gestellt, sondern auch in dem Maße wirtschaftliche Hilfsquellen, wie diese benötigt wurden, um die Aufrechterhaltung einer solchen Verteidigung zu ermöglichen, ohne daß dies zu politischer oder wirtschaftlicher Instabilität führt. Diese Art der Bereitstellung von Hilfsquellen bezeichnen wir als Verteidigungsunterstützung - wirtschaftliche Hilfe zur Gewährleistung einer Verteidigungsposition. Diese / �"AMERIKA DIEflST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Diese zwölf Länder unterhalten Streitkräfte in Stärke von über 3 Millionen Mann - mehr als die Gesamtstärke der amerikanischen Streitkräfte -, und jedes dieser Entwicklungsländer - mit Ausnahme Spaniens gehört zu dem Gürtel von besonders exponierten Ländern und dem Festland vorgelagerten Inseln, der die unmittelbare Süd- und Ostgrenze des chinesisch-sowjetischen Machtbereichs bildet. Der Bedarf in dieser Kategorie der Verteidigungsunterstützung ist etwas zurückgegangen. Für das Finanzjahr 1960/61 habe ich für diese Programme 724 Millionen Dollar oder 111 Millionen Dollar weniger als im vergangenen Jahr angefordert. Dieser geringere Bedarf spiegelt in gewissem Maße eine allmähliche, aber merkliche Verbesserung der wirtschaftlichen Lage in diesen Ländern wider. Mehr als die Hälfte - 56 Prozent - ist für die drei fernöstlichen Länder Korea, die Republik China und Vietnam bestimmt, deren gemeinsames Charakteristikum es ist, daß sie geteilte Länder sind, denen überlegene kommunistische Streitkräfte an ihren Grenzen gegenüberstehen - Streitkräfte, mit denen die Kommunisten in der Vergangenheit bewiesen haben, da£ sie gewillt sind, sie einzusetzen, wodurch diese Grenzstaaten zur Unterhaltung von Streitkräften gezwungen werden, deren Aufrechterhaltung ohne eine Unterstützung ihr Vermögen übersteigen würde. Die für diese Zwecke angeforderten Mittel stellen das-Minimum dar, das wir beitragen können, und stärken das Vertrauen, daß eine ausreichende Verteidigung aufrechterhalten wird. Sonderhilfe Eine andere Kategorie der internationalen Zusammenarbeit in dem Gemeinsamen Sicherheitsprogramm ist die Bereitstellung wirtschaftlicher Hilfsmittel für solche Staaten, für die diese Mittel zur Erhaltung ihrer Freiheit und Stabilität wesentlich sind. Wir bezeichnen diese Kategorie der Zusammenarbeit als Sonderhilfe. Ich ersuche um 268 Millionen Dollar für diese Zwecke im Finanzjahr 1960/61. Die Bereitstellung derartiger Mittel wird uns zum Beispiel die Möglichkeit geben, den jungen Staaten Marokko, Libyen und Tunis weiterhin zu helfen, die Stabilität in Jordanien und dem Mittleren Osten zu erhalten, die Ausbreitung des kommunistischen Einflusses in Afghanistan zu bekämpfen und die Wirtschaft in Bolivien und Haiti zu festigen. Die Sonderhilfe wird uns ferner in die Lage versetzen, an solchen lebenswichtigen Programmen wie dem weltweiten Feldzug gegen die Malaria weiter teilzunehmen» Entwicklungshilfe Die Erreichung eines wirtschaftlichen Fortschritts und Wachstums hängt von vielerlei Dingen ab. Durch kollektive Sicherheitsvorkehrungen, durch Maßnahmen für die Verteidigung und durch die Gewährung militärischer Hilfe und wirtschaftlicher Verteidigungsunterstützung können wir und andere Länder ein Maß an Sicherheit und Stabilität erreichen, innerhalb dessen ein Entwicklungsprozeß möglich ist und gefördert werden kann..*Sie erste und entscheidende interne Voraussetzung ist die Entschlossenheit, Fortschritte zu machen, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen und die notwendigen Opfer zu bringen, Wie. groß aber auch immer die Entschlossenheit sein mag, es wird immer noch ein gewaltiger Bedarf an technischen Verbesserungen und Kenntnissen und an Entwicklung- - 7- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Entwicklungskapital "bleiben. Wenn ein Tempo der Entwicklung erreicht werden soll, das den wesentlichen Forderungen dieser Völker gerecht wird, dann ist Unterstützung von außen unbedingt notwendig. Technische Zusammenarbeit Durch unser seit langem bestehendes Programm der Technischen Zusammenarbeit und durch unsere Beiträge zu den Programmen der Vereinten Nationen auf dem Gebiet der technischen Unterstützung leisten wir einen bedeutenden Beitrag zur Stillung dieses Durstes und Verlangens nach Erweiterung des Wissens und der technischen Fähigkeiten. Das für das Finanzjahr 1960/61 vorgeschlagene Gemeinsame Sicherheitsprogramm führt diese entscheidend wichtigen Projekte fort und sieht die Erweiterung und Ausdehnung unserer technischen Hilfsprogramme in den neu entstehenden Nationen Afrikas vor. Für die bilaterale technische Hilfe fordere ich 172,5 Millionen Dollar an; für unsere Beteiligung an den technischen Unterstützungsprogrammen der Vereinten Nationen ersuche ich um 33»5 Millionen Dollar, und zur Ergänzung unseres viel umfangreicheren bilateralen Programmes mit unseren Nachbarn im Süden ersuche ich um 1,5 Millionen Dollar für das Programm der technischen Unterstützung, das wir in Zusammenarbeit mit ihnen mittels der Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS) durchführen. Afrika In der Welt von heute ist es für die Vereinigten Staaten von unumgänglichem Interesse, daß die Völker des großen Afrikanischen Kontinents, vor allem in dem Gebiet südlich der Sahara, in steigendem Maße die Selbstregierung übernehmen. Dieses gewaltige Gebiet verdient und erfordert die volle Aufmerksamkeit und Unterstützung der freien Welt, wenn es seine Institutionen und seine Wirtschaft in Freiheit entwickeln soll. Zur gleichen Zeit, da der Bedarf Afrikas südlich der Sahara an Entwicklungskapital real ist und noch größer werden dürfte, besteht ein zwingendes und sofortiges Bedürfnis für umfassendere Erziehung und Ausbildung. Das Ersuchen um die Bewilligungen für die Sonderhilfe enthält den Betrag von 20 Millionen Dollar für ein Sonderprogramm, das zur Verbesserung der Erziehung und Ausbildung in Afrika südlich der Sahara eingerichtet werden soll, wobei besonderer Nachdruck auf die Befriedigung der Bedürfnisse gelegt wird, die alle Länder dieses Gebietes gemeinsam haben. Ich bin der Ansicht, daß • dieses erste Bemühen in den vor uns liegenden Jahren wesentlich verstärkt werden und ähnliche Anstrengungen von selten der anderen Länder der freien Welt ergänzen muß, damit die Fähigkeit der neuen und weiteren Entwicklungsländer in Afrika, ihre Entwicklung in die Hand zu nehmen und zu lenken, schnell und wirksam gefördert und gesteigert werden kann. Ohne eine solche Stärkung und Förderung der Erziehung und Ausbildung können die Voraussetzungen für ein kräftiges wirtschaftliches Wachstum nicht geschaffen werden. Entwicklungs-Anleihefonds 8 - �"AMERIKA DIENST* - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19« Februar 1960 Entwicklungs-Anleihefonds Auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe erweist sich der Entwicklungsanleihefonds als ein immer wirksameres Instrument, um die Bedürfnisse zu befriedigen, die auf dem Wege über private Investitionen, die Weltbank oder andere entsprechende Stellen nicht gedeckt werden können. Er hat den Aufbau grundlegender Wirtschaftszweige, wie Energiewirtschaft und Verkehrswesen, unterstützt, die für das wirtschaftliche Wachstum der Entwicklungsgebiete unerläßlich sind. Besondere Bedeutung kommt der Ausweitung der Tätigkeit des EntwicklungsAnleihefonds auf das Gebiet der Privatwirtschaft zu. Der EntwicklungsAnleihefonds erschließt neue Möglichkeiten, um eine wirksame Partnerschaft mit privaten amerikanischen Firmen aufzubauen, so daß die privaten Hilfsquellen des Landes einen immer größeren Beitrag zum Aufschwung der Entwicklungsländer leisten können. Die Geschichte des Entwicklungs-Anleihefonds während der beiden letzten Jahre zeigt, daß der Fluß solchen Anleihekapitals dahin tendiert, sich dem Bedarf und den Fähigkeiten anzupassen. Anders ausgedrückt, die Gebiete, in denen die Entschlossenheit und der Wille zum Fortschritt sowie die Fähigkeit, solche Hilfsquellen wirksam einzusetzen, am größten sind, standen unter den Empfängern der Kredithilfe des Entwicklungs-Anleihefonds an erster Stelle. Ich fordere für den Entwicklungs-Anleihefonds 700 Killionen Dollar an, die mit Beginn des Finanzjahres 1960/61 eingesetzt werden sollen. Südasien Ein bedeutender Teil der Kredite des Entwicklungs-Anleihefonds wurde in den vergangenen beiden Jahren an die beiden großen Nationen Südasiens - Indien und Pakistan - vergeben, wo eine halbe Milliarde Menschen mit tiefer Hingabe und unwiderruflicher Entschlossenheit darangehen, Institutionen nach ihrer eigenen Wahl zu entwickeln und zu erhalten und ihren Lebensstandard auf ein angemessenes Niveau zu heben. Die Kraft und Energie dieser gewaltigen Anstrengung ist unverkennbar, sie verdient die volle und wärmste Unterstützung seitens der freien Welt. Wir haben uns mit anderen Staaten vereint, um diesen Ländern zu helfen, wir glauben, daß die Anstrengungen öffentlicher und privater Natur zur Unterstützung Südasiens nicht nur anhalten, sondern noch zunehmen werden« Man rechnet damit, daß ein größerer Betrag für diese bedeutende Aufgabe aus den Mitteln bereitgestellt wird, die für den Entwicklungs-Anleihefonds für das Finanzjahr 1960/61 gefordert werden, wobei diese Länder zugleich ihre eigenen Selbsthilfeaktionen noch weiter steigern. Die �4 "AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar 196O Die wirtschaftliche Erschließung des Indus-Beckens Eine Entwicklung von besonderer Bedeutung in Südasien ist der große Fortschritt, der gegenwärtig unter den Auspizien der Weltbank in Richtung auf eine Lösung des umfassenden und schwierigen Problems der wasserwirtschaftlichen Nutzung des Indus-Flußbeckens zwischen Indien und Pakistan erzielt wird. Hier werden wichtige Interessen der beiden Länder berührt; die Lösung erfordert einen Plan, in dessen Rahmen das Wasser des Indus, von dem die Landwirtschaft, die Lebensmittelvorräte und die Wirtschaft dieses Gebietes abhängen, gerecht genutzt und geteilt werden wird. Es wird erwartet, daß ein Abkommen über einen solchen Entwicklungsplan in naher Zukunft erreicht werden kann. Wesentlich für das Gelingen ist, daß die Länder außerhalb Südasiens bereit sind, diesen Entwicklungsplan zu unterstützen, dessen Kosten von den betroffenen Ländern allein nicht getragen werden können. Unter den Auspizien der Weltbank werden gegenwärtig Pläne ausgearbeitet, wonach die Bank, Länder des britischen Commonwealth, die Bundesrepublik Deutschland und die Vereinigten Staaten einen Anteil an den Kosten des Entwicklungsplans übernehmen und wonach die Weltbank die Überwachung und Leitung dieses Projektes in Händen hat. Wir gedenken dieses Vorhaben im Rahmen des Gemeinsamen Sicherheitsprogrammes für das Finanzjahr 1960/61 und die nachfolgenden Jahre - wie sich dies als notwenig erweist - zu unterstützen. Um unsere wirksame Beteiligung an diesem multilateralen Vorhaben zu gewährleisten, ersuche ich um die Ermächtigung, die normalerweise für bilaterale Projekte gültigen Bestimmungen elastisch anwenden zu können, falls eine solche außergewöhnliche Maßnahme für dieses große Vorhaben erforderlich ist. Die Lösung dieser schwierigen internationalen Angelegenheit sollte wesentlich zur Förderung einer friedlichen und kooperativen Regelung auch anderer Streitfragen und zu einer möglichst großen Konzentration auf die Hauptziele des Friedens und Wohlstands beitragen. Republik China Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm muß auch den Erfordernissen anderer Gebiete und Länder Rechnung tragen, soweit deren Entschlossenheit und Fähigkeit, Entwicklungskapital zu gebrauchen, wächst. Wir haben von der Regierung der Republik China Vorschläge für ein erweitertes und beschleunigtes Wirtschaftsreform- und -entwicklungsprogramm erhalten, dem wir genaue und sorgfältige Beachtung schenken. Die energische und tüchtige Bevölkerung Formosas, die bisherige Zunahme der Investitionen und der Produktion sowie das durchaus vorhandene Vermögen einer weiteren Beschleunigung bieten die Aussicht auf eine überzeugende Demonstration, daß unter freien Institutionen ein Tempo und Ausmaß an Leistungen erreicht werden kann, die weit über die aus einem totalitären Regime entspringenden Leistungen hinausgehen. Zu diesem Zweck sehen wir den vollen Einsatz sowohl der Hilfe in Form von nichtrückzahlbaren Zuwendungen als auch von Anleihen vor, um die Herankunft des Tages zu beschleunigen, an dem die Republik schließlich aus eigenen Kräften wachsen und sich erhalten kann. Sonderfonds �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19 . Februar i960 Sonderfonds und sonstige Programme Zusätzlich zu den von mir erwähnten Hauptformen der Zusammenarbeit, wie Militärhilfe und Verteidigungsunterstützung, Sonderhilfe, technische Zusammenarbeit und Entwicklungs-Anleihefonds, ersuche ich ferner um einen Sonderfonds in Höhe von 175 Millionen Dollar sowie um 101 Millionen Dollar, um eine Vielzahl kleiner, aber wichtiger Programme fortzuführen. Der Sonderfonds ist eine unerläßliche Rücklage für unvorhergesehene und nicht ohne weiteres vorauszusagende Notfälle. Die Geschichte der vergangenen Jahre beweist eindeutig seinen Wert insofern, als er sofortige und wirksame Gegenmaßnahmen bei einer Änderung des Ablaufs der internationalen Ereignisse ermöglicht. Die für andere Programme angeforderten 101 Millionen Dollar werden es uns ermöglichen, weiter an der UNICEF, den Flüchtlingsprogrammen und den Auslandsprogrammen für eine friedliche Nutzung der Atomenergie mitzuarbeiten. Ferner werden damit die administrativen Kosten bei der Verwaltung der wirtschaftlichen und technischen Programme bestritten werden. Für das gesamte Gemeinsame Sicherheitsprogramm fordere ich 4175 Millionen Dollar an. Die Notwendigkeit dieser Ausgabe ist von der Regierung immer wieder mit großer Sorgfalt geprüft worden. Ich bin voll und ganz überzeugt, daß Notfälle, für die diese Mittel beantragt werden, wirkliche Notfälle sind, denen entsprochen werden muß, und daß die beantragten Mittel der wohl realistischsten Einschätzung des Bedarfs entsprechen, die wir vornehmen können. Es steht außer Zweifel, daß sich die Nation die Ausgaben, um die es hier geht, leisten kann; ich bin sicher, daß wir es uns nicht leisten können, die Notfälle zu ignorieren, für die sie angefordert werden. Zusammenfassung Die Vereinigten Staaten sind eine privilegierte Nation. Ihre Bürger erfreuen sich eines Maßes an Prosperität und Wohlergehen sowie eines Ausmaßes an Freiheit unter freien Institutionen, wie es in der Weltgeschichte einmalig ist. Unsere Ideale und unsere Überzeugungen legen uns eine Verpflichtung zur Führerschaft und zur Zusammenarbeit mit anderen Nationen und anderen Völkern auf, die wir bereitwillig und mit Stolz auf uns nehmen. Meine Reisen in jüngster Zeit brachten mir in noch stärkerem Maße als bisher die Tatsache vor Augen, daß die freien Menschen überall in der Welt auf uns blicken - nicht mit Neid oder Mißgunst, sondern voller Hoffnung und Vertrauen, daß wir in Zukunft wie in der Vergangenheit zur Vorhut jener gehören, die an das Recht des Einzelmenschen, die Früchte seiner Arbeit in Frieden und Freiheit zu genießen, glauben und es verteidigen werden. Zusammen mit unseren Mitmenschen werden wir es nicht daran fehlen lassen, unseren Verpflichtungen nachzukommen. gez. Dwight D. Eisenhower �Allg./ 26 «2 • 1.9^0 EISENHOWER; GERECHTER FRIEDE NUR IM SCHUTZE MILITÄRISCHER STÄRKE ZU ERHOFFEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten Dwight D. Eisenhower, die er kurz vor seinem Abflug nach Südamerika in Washington gehalten hat. Morgen früh begebe ich mich auf eine Reise zu mehreren unserer lateinamerikanischen Nachbarn, *?obei mir drei Hauptziele vor Augen schweben. Diese Ziele sind 2 mehr über unsere Freunde im Süden zu lernenj ihnen erneut zu versichern, daß die Vereinigten Staaten um eine Zusammenarbeit mit ihnen bei der Sicherung eines besseren Lebens für jeden in der westlichen Hemisphäre bemüht sind, und den Wunsch der USA deutlich zu machen, mit ihnen bei der Schaffung eines weltweiten Friedens in Gerechtigkeit eng zusammenzuarbeiten. Unser Interesse an unseren Schwesterrepubliken besteht seit vielen Jahren und ist zutiefst verwurzelt. Dies allein schon ist'Grund genug für diese Reise. Aber in diesen Tagen der internationalen Spannung, der erwachenden Ambitionen und der durch die wachsende gegenseitige Abhängigkeit der Nationen hervorgerufenen Probleme ist es von entscheidender Bedeutung für gute Partner, ein besseres gegenseitiges Verständnis zu entwickeln und gemeinsame Programme zu verbessern. Die Bande zwischen den amerikanischen Republiken sind nicht nur geographischer Natur, sondern sie beruhen noch mehr auf gemeinsamen Grundsätzen und Überzeugungen. Wir glauben alle an Gott, an die Würde und die Rechte des Menschen, an Frieden in Gerechtigkeit und an das Recht eines jeden Volkes, übersein eigenes Schicksal zu bestimmen. In solchen Überzeugungen ist unsere Freundschaft verwurzelt. Aber selbst unter guten Kameraden wird die Freundschaft allzuoft als etwas Selbstverständliches angesehen. Wir dürfen unseren Nachbarn in Lateinamerika keinen Grund zu der Annahme geben, daß dies bei uns genauso der Fall ist. Ich �"AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 Ich werde daher unseren Schwesterrepubliken erneut die Versicherung geben, daß wir unverrückbar an unserem Ziel festhalten, mit ihnen Hand in Hand an der Förderung der Sicherheit und des Wohlergehens für alle Yölker dieser Hemisphäre zusammenzuarbeiten. Dies aber erfordert eine ununterbrochene Anstrengung, die unglücklicherweise zuweilen durch Mißverständnisse beeinträchtigt wird. Eines dieser Mißverständnisse, von dem hin und wieder in Lateinamerika die Rede ist, besagt, wir seien mit der Drohung des kommunistischen Imperialismus und den sich daraus ergebenden Verteidigungsproblemen so sehr beschäftig* gewesen, daß die Neigung bestand, unsere Nachbarn im Süden darüber zu vergessen. Einige haben zu verstehen gegeben, daß unsere Aufmerksamkeit so sehr auf unsere eigene Sicherheit sowie auf die Probleme zwischen West und Ost jenseits des Ozeans gerichtet gewesen sei, daß wir die Zusammenarbeit und den Fortschritt innerhalb der westlichen Hemisphäre deshalb vernachlässigt hätten. Es stimmt, daß wir weltweiten Maßnahmen zum Schutze gegen eine mögliche militärische Aggression eine Hauptvorrangstellung eingeräumt haben. Wir haben zahlreiche Opfer gebracht, um sicherzustellen, daß diese Sicherheit erhalten blieb und erhalten bleiben wird. Ich hoffe, auf meiner Reise klarmachen zu können, daß unsere militärischen Programme hier im eigenen Lande und im Ausland nur einem einzigen Zweck gedient haben: der Aufrechterhaltung des Friedens, der für Lateinamerika genauso wichtig ist wie für uns. Daß die Notwendigkeit für diese Programme besteht, hat die Geschichte nach dem zweiten Weltkrieg deutlich bewiesen. In den ersten fünf Jahren nach dem zweiten Weltkrieg verfolgten wir in Amerika in der Hoffnung auf einen weltumfassenden und dauerhaften Frieden die Politik einer praktisch einseitigen Abrüstung. Aber die Blockade Berlins, die militärische Schwäche unserer direkt der kommunistischen Bedrohung gegenüber lebenden, befreundeten europäischen Nationen und schließlich der Krieg in Korea - zusammen mit den gegen andere Nationen gerichteten arroganten Drohungen - ließen uns in letzter Minute erkennen, daß die freien Nationen nur unter dem Schutz militärischer Stärke hoffen konnten, einen Fortschritt in Richtung auf einen dauerhaften und gerechten Frieden zu machen. Seither hat unsere Nation gewaltige Arsenale voller mächtiger Waffen zur Erhaltung des Friedens geschaffen. Wir haben eine große Abschreckungsstärke aufgebaut - die so mächtig ist, daß sie jedem unvoreingenommenen und aufgeschlossenen Beobachter Achtung gebieten muß. Unsere vielen hundert Bomber, die über die ganze Welt verteilt sind jeder von ihnen in der Lage, furchtbare Verheerungen anzurichten -, stellen eine Macht dar, die jeder anderen in Zahl, Qualität und strategischer Position ihrer Stützpunkte weitaus überlegen ist. Uns steht außerdem eine starke Atommacht in unseren Flugzeugträgern und in den Geschwadern unserer über weite Gebiete verteilten taktischen Luftwaffe zur Verfügung. Zu diesen Kräften treten ständig neue Raketentypen hinzu, die die Waffen - 2 - �"AMERIKA DIENST 26. Februar i960 Waffen al~! unserer Bodenstreitkräfte und anderer militärischer Einheiten unablässig verstärken. Was die ballistischen Fernraketen angeht, so haben wir, nachdem wir praktisch erst vor fünf Jahren damit begonnen haben, im wahrsten Sinne des Wortes in unseren Leistungen gewaltige Fortschritte erzielt - Fortschritte, die man nur als bemerkenswert bezeichnen kann. Unsere Rakete vom Typ Atlas, die über eine erstaunliche Treffgenauigkeit verfügt, wurde im vergangenen Jahr einsatzfähig. Mittelstreckenraketen befinden sich auf vorgeschobenen Stützpunkten. Das erste mit Polaris-Raketen ausgerüstete Unterseeboot - eine nahezu unverletzliche Waffe - wird in Kürze im Flottendienst stehen. Neue Typen von Fernraketen werden schnellstens entwickelt. Alles zusammengenommen, ist dies eine Macht, die nicht über Gebühr von einer einzelnen Waffe oder einer einzelnen Waffengattung abhängig ist, die nicht durch einen plötzlichen Angriff eliminiert werden kann, hinter der ein auf Erden einzigartiges Industriesystem steht und die unbeirrt von einem kraftvollen Volk unterstützt wird, das entschlossen ist, frei zu bleiben. Strategisch gesehen, ist sie weitaus besser stationiert als irgendeine Macht, die uns gegenüber zum Tragen gebracht werden könnte. In dem Maße, wie wir diese Verteidigung verstärkt haben, haben wir auch dazu beigetragen, unsere eigene Sicherheit und die der freien Welt zu festigen, indem wir die Rüstung von 42 anderen Ländern - unseren Verbündeten - bei der Verteidigung der freien Welt unterstützten. Unser Anteil an dieser unerläßlichen Bemühung ist unser Gemeinsames Sicherheitsprogramm. Dieses Programm macht eine nach vorne gerichtete Verteidigungsstrategie zur besseren Sicherheit aller, auch unserer Nachbarn im Süden, möglich. Ich bin sicher, daß unsere lateinamerikanischen Nachbarn genau so wie Sie hier in der Heimat die 3edeutung all dieser Fakten erkennen. • Wir haben einen vertrauenswürdigen Schild des Friedens geschmiedet eine unzerstörbare Kraft von unmeßbarer Macht, völlig ausreichend für die Aufgaben der Gegenwart und sich ständig weiter entwickelnd, -um den Erfordernissen der Zukunft gerecht zu werden. Alle von uns können Iveute angesichts der anhaltenden Bedrohung fest und entschlossen und ohne Furcht sein und auf Amerikas Macht als Pfeiler der Sicherneit der freien Welt vertrauen. Aber wir alle sind uns darüber im klaren, daß Friede und Freiheit nicht für immer durch Waffen allein gewahrt werden können. Es müssen in der freien Welt ein Geist und eine Moral vorhanden sein, die sich auf die Überzeugung stützen, daß das Leben für freie Menschen mehr als nur reines Überleben und bloße Sicherheit bedeutet. Die Völker in aller Welt*müssen die Gelegenheit haben, ihr Leben in geistiger,moralischer und wirtschaftlicher Hinsicht verbessern zu können. Wir sind ernsthaft bestrebt, unseren Nachba*rn in der westlichen Hemisphäre bei der Erreichung des Fortschritts zu helfen, den sie sich aufrichtig wünschen. Wir haben uns um eine Stärkung der Organisation der Amerikanischen Staaten sowie anderer kooperativer Institutionen bemüht, die �"AMERIKA DIENST 26. Februar 196O die den Fortschritt und die Solidarität der westlichen Hemisphäre fördern. Wir haben eine Menge Kapital in lateinamerikanische Unternehmen investiert. Neue Kredite, sowohl öffentliche als auch private, werden in einem Umfang xur Verfügung gestellt, der größer ist als jemals zuvor. Im vergangenen Jahr beliefen sich diese Kredite auf schätzungsweise 1 Milliarde Dollar, Unsere nach Lateinamerika vergebenen Anleihen und Investitionen übersteigen gegenwärtig 11 Milliarden Dollar. Wir haben zusammen mit unseren Schwesterrepubliken soeben die Interamerikanische Entwicklungsbank geschaffen. Wir hoffen mit ihnen, daß diese neue, mit einem nach Milliarden Dollar zählenden Kapital arbeitende Institution viel dazu beitragen wird, das wirtschaftliche Wachstum zu beschleunigen. Außerdem haben wir die Programme für erweiterte technische Zusammenarbeit mit den amerikanischen Republiken. Um unsere eigene Kenntnis der Bedürfnisse unserer Nachbarn zu verbessern, haben wir erst vor kurzem ein Gremium hervorragender privater amerikanischer Bürger unter dem Torsitz des Außenministers zusammengerufen. Dieser nationale Beratungsausschuß wird uns durch beständiges Studium der interamerikanischen Angelegenheiten hier in den USA helfen, besser mit unseren lateinamerikanischen Freunden zusammenzuarbeiten. Mitglieder dieses Ausschusses werden mich auf meiner Reise begleiten. Diese Reise wird ein reichhaltiges Programm bringen, denn die Probleme unserer Nachbarn sind vielfältiger und schwieriger Natur: der Mangel an Entwicklungskapital, große Preisschwankungen bei ihren Exportgütern, die Notwendigkeit gemeinsamer regionaler Märkte zur Förderung der Leistungsfähigkeit und zum Anreiz neuer Kredite, die Notwendigkeit zur Verbesserung des Gesundheits- und Erziehungswesens, des Wohnungsbaus und des Transportsystems . Diese Probleme werden ohne Frage zu dem Kreis der Themen gehören, die ich in jedem der von mir besuchten Länder erörtern werde. Und wohin ich auch reise, da werde ich immer und immer wieder die Grundprinzipien und die Grundeinstellung unterstreichen, die die Beziehungen unseres Landes zu der westlichen Hemisphäre beherrschen. Zum Beispiel: Unsere Politik der guten Partnerschaft ist eine ständige Richtlinie, die die Nichteinmischung, die gegenseitige Hochachtung und die rechtliche Gleichheit aller Staaten umfaßt. Wir wünschen einer jeden amerikanischen Nation einen schnellen wirtschaftlichen Fortschritt mit seinem Nutzen und Segen für die gesamte Bevölkerung. Wir sind ständig bemüht, an der Förderung einer gesunden Entwicklung innerhalb der Grenzen unserer praktischen Möglichkeiten mitzuarbeiten, und wir werden ferner auch in Zukunft jedes Land auffordern, an der Unterstützung der weniger vom Glück begünstigten Nationen mitzuwirken. Wir �'AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 Wir stehen fest zu unserer Verpflichtung, im Rahmen des Rio-Paktes aus dem Jahre 1947 die Sicherheit der beiden Amerika aufrechtzuerhalten. Wir erklären unseren Glauben an die Herrschaft des Rechts, unsere Entschlossenschaft zur Erfüllung unserer vertraglichen Verpflichtungen und unsere Forderung, daß andere Länder sich genauso verhalten. Wir werden alles in unseren Kräften Stehende tun, um den Triumph der menschlichen Freiheit überall in der westlichen Hemisphäre zu fördern. Wir verurteilen alle Anstrengungen zur Unterhöhlung der demokratischen Institutionen der amerikanischen Republiken durch Zwang oder Subversion, und wir lehnen mit allem Nachdruck die Anwendung der Lüge und der Verdrehung in den Beziehungen zwischen den einzelnen Ländern ab. Erst kürzlich wurde in einem fernen Lande, das die Freiheit nie gekannt hat - einem Land, wo heute Millionen von Menschen unterjocht sind -, mit leidenschaftlichen Worten behauptet, daß die Vereinigten Staaten Lateinamerika in einem kolonialen Abhängigkeitsverhältnis gehalten hätten. Das ist eine eklatante Lüge. In der gesamten Geschichte kann kein anderes Land eine ehrenhaftere Vergangenheit in bezug auf sein Verhältnis zu anderen Ländern aufweisen als die Vereinigten Staaten. Die Philippinen sind heute - auf Grund ihrer eigenen Entscheidung unabhängig. Alaska und Hawaii sind nunmehr stolze Partner unseres in einem Bund zusammengeschlossenen demokratischen Staatsgebildes - und sie sind es durch ihre eigene Wahl. Puerto Rico ist ein Commonwealth im Rahmen des Systems der Vereinigten Staaten - und es ist dies ebenfalls aus eigener Wahl. Nach den beiden Weltkriegen und dem Koreanischen Krieg haben die Vereinigten Staaten auch nicht einen einzigen Hektar fremden Landes annektiert und keinerlei Vorteil auf Kosten anderer gesucht. Und ich wiederhole, daß wir im Hinblick auf ganz Lateinamerika ehrenhaft und mit allem Nachdruck an einer Politik der Nichteinmischung festhalten. Es ist völlig unsinnig, zu behaupten, daß wir irgendein Land in einem Kolonialstatus halten oder es in diesem Status halten möchten. Dies �"AMERIKA PIEKST" 26. Februar 196O Dies sind nur einige der Fragen, über die die miteinander befreundeten Staaten in der westlichen Eemisphäre sprechen müssen. I.iit großer Freude sehe ich dem Meinungsaustausch mit den Präsidenten Brasiliens, Argentiniens, Chiles und Uruguays sowie mit ihren Kollegen entgegen. Ich hoffe zutiefst, daß ich Ihnen nach meiner Rückkehr berichten kann, daß sich die historische Freundschaft und das Vertrauen zwischen den Ländern der westlichen Hemisphäre verstärkt haben und daß unsere gemeinsame Sache - Gerechtigkeit und Frieden in Freiheit - bekräftigt worden ist und neues Leben erhalten hat. * * * * * - 6 - �A M E R I K A D I E N S T A11./26 .2.1960 HERTER» AMERIKANISCHES STREBEN NACH KONTROLLIERTER ABRÜSTUNG WASHINGTON -- AD — Nachstehend übermitteln .wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die der amerikanische Außenminister Christian A. Herter am 18. Februar i960 vor dem Nationalen Presseklub in Washington über die Ziele der Vereinigten Staaten bei der bevorstehenden Genfer Abrüstungskonferenz hielt. Ich möchte heute über ein sehr wichtiges Element der amerikanischen Außenpolitik sprechen - über unsere Bemühungen um eine gesicherte Rüstungsbegrenzung und um einen Fortschritt in Richtung auf eine allgemeine Abrüstung. Wie Sie wissen, sind wir im Begriff, einen neuen Versuch in dieser Richtung in dem Zehn-Mächte-Abrüstungsausschuß zu unternehmen, der etwa Kitte März in Genf zusammentreten wird. Diese Bemü hungen sind darauf gerichtet, den Weltfrieden zu festigen und die unsinnige Verschwendung der wirtschaftlichen Hilfsquellen de r Veit zu verhindern, aber auch darauf, unsere nationale Siehe rheit - im wahrsten Sinne des Wortes - zu fördern. Sie stellen ein e Ergänzung zu unseren nationalen Militärprogrammen und kol lektiven Sicherheitsabkommen dar, die wir zu dem gleichen Zwecke durchführen. Amerika hat sich seit langem aus tiefer überzeug ung zu einer Politik der Rüstungsbegrenzung und der Abrüstung b ekannt• Im Jahre 1946,als die Vereinigten Staaten unmittelbar nach Beendigung des Krieges noch das vollständige Monopol auf dem Gebiet der Atomwaffen besaßen, schlugen wir eine volle internationale Kontrolle der Atomenergie vor. Es ist gewiß als einer der tragischen Wendepunkte der Geschichte zu bezeichnen, daß die Sowjetregierung diesen ungewöhnlichen Vorschlag zurückwies. Im Jahre 1953 wurde dann die Sowjetunion im Rahmen des von Präsident Eisenhower vorgelegten,.bedeutsamen "Atome für den Frieden"-Vorschlags aufgefordert, mit uns zusammen einen Anfang in der Überführung des Kernwaffenmaterials unter internationale Kontrolle zu machen. Obwohl eine internationale AtomenergieBehörde geschaffen wurde, haben sich die Sowjets geweigert, dem ursprunglichen Zweck dieses Vorschlags als einer Möglichkeit .zur - 1 - �"AMERIKA SIEHST" 26 . Februar 1960 zur Verringerung der Kernwaffenbestände nachzukommen. Präsident Eisenhower machte später, im Jahre 1955.auf der Genfer Gipfelkonferenz den Vorschlag, die Vereinigten otaaten und die Sowjetunion sollten eine gegenseitige Inspektion aus der Luft akzeptieren. Wieder hielten sich die Sowjets zurück*ihre Verschlossenheit war ein "Muß", Im März 1956 schrieb Präsident Eisenhower an Bulganin und schlug eine kontrollierte Einstellung der gesamten Produktion an snaltbarem Material für Waffenzwecke sowie eine schrittweise Uber|?tllung so]chih Materialsaus den Waffenbeständen der einzelnen Länder unter eine internationale Kontrolle vor. Dieser Vorschlag fand taube Ohren» Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten arbeiteten dann •ine Reihe von Teilabrüstungsmaßnahmen aus, wozu die Sicherung gegen Überraschungsangriffe, die Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für W&ffenzwecke, Beschränkungen in der Iberstellung von Kernwaffen an andere Staaten, eine Reduzierung der konventionellen Streitkräfte und Maßnahmen zur Gewährleistung einer friedlichen Nutzung des Weltraums gehörten*. Alle diese Maßnahmen wurden der Sowjetunion im August 1957 in London vorgeschlagen. Wiederum zeigten die Sowjets wenig ernsthaftes Interesse, und die Verhandlungen brachen zusammen» Seit 1957 haben wir zweimal versucht, spezifisch begrenzte Gebiete für eine Erörterung mit den Sowjets herauszugreifen! 1* Eine Aussetzung der Atomversuche, über die gegenwärtig in Genf verhandelt wird» - Ich werde hierzu gleich noch mehr zu sagen haben. 2» Technische Gespräche über den Schutz vor Überraschungsangriffen. • Diese Gespräche über Überraschungsangriffe blieben erfolglos, weil die Sowjetunion wenig Interesse an einer ernsthaften technischen Arbeit zeigte, die vielleicht den Weg zu späteren politischen Gesprächen hätte ebnen können. Und an diesem Punkt standen unsere Bemühungen um eine Rüstungsbegrenzung, als im vergangenen Jahr vereinbart wurde, einen neuen Zehn-Machte-iusschuß als erneuten Versuch einzusetzen. Die Aussichten , u !f r * l i c k e n a u f d i e s e neuen Verhandlungen in der Hoffnung, daß sich die fuhrenden sowjetischen Politiker vielleicht darüber klar werden, daß das Wettrüsten unannehmbare Risiken in sich birgt. Diese Erkenntnis könnte sie dazu veranlassen, einem Portschritt in der Rüstungskontrolle als in ihrem eigenen nationalen Interesse liegend eine Vorrangstellung einzuräumen. Ein solcher Fortschritt ist wegen der neuen Gefahren, denen wir uns bei einem anhaltenden Wettrüsten gegenübersehen, um so notwendiger. Lassen sie mich hier auf zwei dieser Gefahren eingehen* 1 . Ein sich gegenseitig hochtreibender Wettstreit in bezug auf �AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 auf die strategischen Einsatzsysteme, wobei der Zeitraum für eine Reaktion immer kürzer wird, könnte auf Grund reiner Fehleinschätzung zu einem Krieg führen. Solche Fehlkalkulationen könnten beispielsweise eine internationale Krise hervorrufen, die sich zu einem allgemeinen Krieg ausweiten könnte, ohne daß irgendeine Seite wirklich eine solche Entwicklung beabsichtigt hätte. 2. Die nicht abreißende Produktion von Kernwaffen könnte letzten Endes fast jedes Land - auch die Verantwortungslosen - in die Lage versetzen, sich derartige Waffen zu sichern. Wir sind nicht so sehr besorgt hinsichtlich der freien Länder, die vielleicht als nächste Kernwaffen herstellen könnten; doch machen wir uns Sorgen darüber, daß die Ausbreitung einmal nicht mehr zu kontrollieren sein wird. Je mehr Länder die Macht haben, einen nuklearen Krieg auszulösen, desto größer ist die Möglichkeit, daß irgendein Land einmal überhastet oder in blinder Torheit von dieser Macht Gebrauch machen könnte. Diese Gefahren machen unsere Aufgabe so dringlich. So groß diese Gefahren auch sein mögen, so sind sie dennoch geringer als diejenigen, die entstehen würden, wenn wir ein unsicheres Rüstungskontrollabkommen eingingen. Unter den bestehenden Verhältnissen hängt das V/eiterbestehen der freien Welt von unserer gegenwärtigen relativen Stärke ab. Wir sind uns über das Ausmaß und die Bedeutung dieser relativen Stärke völlig im klaren. Wir werden sie nicht aufs Spiel setzen aus dem Wunsche heraus, zu schnellen, jedoch illusorischen Ergebnissen in bezug auf die Rüstungskontrolle zu gelangen. Wenn in der Rüstungskontrolle wirklicher Fortschritt gemacht werden soll, dann müssen die gewaltigen Waffensysteme, die während der langen Jahre des Wettrüstens aufgebaut worden sind, sorgfältig und auf beiden Seiten reduziert werden. Dies ist keine rasch zu lösende Aufgabe. Maßnahmen der Vereinigten Staaten können sich nicht allein auf das Versprechen einer anderen Nation gründen. Maßnahmen unsererseits werden nur bei entsprechenden verifizierbaren Maßnahmen von Seiten der anderen erfolgen. Wir werden auf Inspektionsverfahren bestehen, die eine Verifizierung gestatten. Wir werden jedoch jedes als möglich anzusehende Abkommen nicht an irgendeinem abstrakten Maßstab der Perfektion messen, sondern lediglich nach dem praktischen Gesichtspunkt beurteilen: Würde die Sicherheit der Vereinigten Staaten und die der freien Welt unter dem Abkommen größer oder geringer sein als ohne Rüstungsabkommen? Wir werden uns keinem Abkommen anschließen, das diese Prüfung nicht besteht. Unsere �26. Februar 1960 "AMERIKA DIENST" ' Unsere Vorbereitungen Sollten die Sowjets in dem Zehn-Mächte-Ausschuß ernsthaft verhandeln wollen, so werden sie uns hierzu bereit finden. Unsere Regierung unternimmt umfassende Vorbereitungen hierfür. Wir im Außenministerium haben eine umfassende Überprüfung des Abrüstungsproblems durchgeführt. Das Amt für Abrüstungsfragen im Verteidigungsministerium ist vergrößert worden, und es ist eine besondere Arbeitsgruppe, die den gemeinsamen Stabschefs untersteht, eingesetzt worden, um für die Studien über eine Rüstungskontrolle sowie die Verhandlungen hierüber zur Verfügung zu stehen. Um die fortlaufend für den Verteidigungsminister und mich von unseren Stäben durchgeführten Studien noch zu ergänzen, hat ein Sonderausschuß unter dem Vorsitz von Charles Coolidge die Rüstungskontrollfrage untersucht. Und der Wissenschaftliche Beirat des Präsidenten hat ein besonderes Gremium unter der Führung seines ehemaligen Vorsitzenden, Dr. Killian, mit einer ständigen Überprüfung der Abrüstungsprobleme betraut. Mr. Fredrick Eaton, der heute hier anwesend ist, wird unsere Delegation in Genf leiten. Er und sein Stab arbeiten gegenwärtig mit unseren Verbündeten in der Zehn-Mächte-Kommission - Kanada, Frankreich, Italien und Großbritannien - einen gemeinsamen Kurs für diese Verhandlungen aus. Diese Länder teilen sich in gleicher V/eise mit uns in die Aufgabe, für die kommenden Verhandlungen gemeinsam abgesprochene Vorschläge auszuarbeiten. Jedes von ihnen wird, dessen bin ich sicher, einen wichtigen und hervorragenden Beitrag leisten. Wir werden auch in enger Konsultation mit unseren NATO-Partnern und einer Reihe anderer befreundeter, durch Verträge mit uns verbundener Staaten bleiben. Wir werden ständig Fühlung mit dem Kongreß halten. Und schließlich werden selbstverständlich die Vereinten Nationen ständig voll und ganz auf dem laufenden gehalten werden. Die Ziele der USA Ganz allgemein gesprochen, streben wir bei den bevorstehenden Verhandlungen zwei Hauptziele an: Einmal werden wir mit allem Nachdruck versuchen, stabilere militärische Verhältnisse zu schaffen, die die Gefahr eines Krieges vermindern und eine Reduzierung der nationalen Streitkräfte sowie der Rüstungen gestatten. Und im Anschluß hieran werden wir eine weitere Kürzung der nationalen Streitkräfte und Rüstungen sowie die Schaffung eines internationalen Instrumentes zur Erhaltung des Friedens zu erreichen suchen, wobei bis zu einem Punkt gegangen werden soll, wo dann nicht mehr nationale, sondern internationale Streitkräfte von einer Aggression abschrecken. ^. &ö Diese - 4- �"AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 Diese beiden Ziele sind gleich wichtig. Ich möchte jetzt jedes von ihnen näher erörtern: Schaffung stabilerer militärischer Verhältnisse Eine stabilere Lage auf dem Gebiet der Rüstungen erfordert Maßnahmen zur Kontrolle der beiden Arten von Gefahren eines anhaltenden Wettrüstens, die ich vorhin erwähnte. Erstens, um der Gefahr einer Fehlkalkulation zu begegnen, sind Garantien gegen einen Überraschungsangriff notwendig. Wenn diese Garantien zuverlässig sind, dann wird die Möglichkeit geringer werden, daß eine Seite zu einem Überraschungsangriff getrieben wird,v;ei 1 sie fälschlicherweise glaubt, daß ein militärischer Schritt der anderen Seite die Absicht eines solchen Angriffs berge. Diese Gefahr könnte bei einer schweren internationalen Krise besonders akut werden, wenn die Spannung stark ist und beide Seiten in erhöhter Alarmbereitschaft stehen. Diese Garantien könnten Zonen für Luftinspektion und bewegliche Inspektionsgruppen zu Lande einschließen. In der Vergangenheit haben wir eine solche Inspektion in Europa, der Antarktis und jeweils entsprechenden Gebieten Nordamerikas und der UdSSR vorgeschlagen. Auch Abkommen, die selektivere Inspektionsarten in größeren Gebieten vorsehen, könnten möglich sein. Unsere Vorschläge vom August 1957 sahen vor, daß Inspektionsteams außerhalb wie auch innerhalb bestimmter vereinbarter Zonen für Luft- und bewegliche Bodeninspektion stationiert werden. Solche Beobachter könnten sich während einer etwaigen größeren Krise als nützlich erweisen, um bei dem Nachweis, daß keine Seite einen Überraschungsangriff gegen die andere vorbereitet, mitzuhelfen. Andere Vereinbarungen für den Austausch von Informationen könnten getroffen werden, um sicherzustellen, daß Geschehnisse im Weltraum nicht zu gefährlichen Mißverständnissen führen. Diese verschiedenen Arten von Maßnahmen zur Vermehrung der jeder Seite verfügbaren Informationen könnten, wo es sich als angebracht erweist, durch Rüstungskontrollen ergänzt werden, die gleichfalls dazu bestimmt sein würden, die Gefahr einer Fehlbeurteilung und eines Überraschungsangriffes zu reduzieren. Die zweite Gefahr - die Gefahr einer wahllosen Verbreitung der Produktion von Kernwaffen - sollte von uns, unseren Hauptverbündeten und der Sowjetunion mit größter Sorge betrachtet werden. Um sich gegen diese Gefahr zu schützen, muß die Erprobung von Kernwaffen und schließlich auch die Produktion von spaltbarem Material für Waffenzwecke unter wirksamer Kontrolle verboten werden. Wir �"AMERIKA DIENST" . 26. Februar i960 Wir bemühen uns, im Rahmen der Genfer Verhandlungen zur Einstellung der Kernwaffenversuche, einen ersten Schritt auf dieses Ziel hin zu machen. Wir haben » und dies ist unser Ziel - eine Einstellung aller Kernwaffenversuche im Rahmen wirksamer internationaler Kontrollen vorgeschlagen.• Zum gegenwärtigen Zeitpunkt gibt es jedoch keine vereinbarte technische Basis für die Errichtung wirksamer Kontrollen in bezug auf die Kernwaffenversuche mit kleinerer Explosionswirkung. Daher hat der Präsident am 11. Februar vorgeschlagen, daß wir uns über ein Verbot solcher Kernwaffenversuche einigen, die im Rahmen der gegenwärtigen wissenschaftlichen Erkenntnisse und unter begrenzten Inspektionsverfahren, zu deren Annahme die Sowjets bereit schienen, kontrolliert werden könnten. Die Sowjetunion hat jetzt einen Gegenvorschlag für eine umfassende Einstellung unterbreitet, der vielleicht eine Änderung des für die sowjetische Regierung akzept^al-en Standpunktes in der Frage der Inspektionsverfahren reflektiert. Wir werden diesen Vorschlag sehr sorgfältig prüfen. Eine überwachte Einstellung der Kernwaffenversuche wäre ein nützlicher Schritt in Richtung auf das Ziel einer Beendigung der unentwegten Vergrößerung der nationalen Kernwaffenarsenale. Um dieses Ziel zu erreichen, würden wir an unserer letztlich angestrebten Absicht festhalten - der vollständigen Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für Kernwaffen. Diese modernen Maßnahmen zur Begegnung der großen Gefahren eines fortgesetzten Wettrüstens und damit zur Aufrechterhaltung einer stabilen Lage auf dem Gebiet der Rüstungen unterscheiden sich weitgehend von den Bemühungen, die in den Jahren zwischen den beiden Weltkriegen unternommen wurden, um bestimmte Waffen auszuschalten und die nationalen Rüstungen abzuschaffen. Die Probleme der Rüstungskontrolle im Atomzeitalter sind so verschieden von den Problemen vor einem Vierteljahrhundert, wie jene Probleme wiederum verschieden waren von den Bemühungen, die Schrecken des Krieges im Mittelalter zu verringern. Wir können angesichts der Vielfalt der heutigen komplizierten Waffen nicht zu einer Abrüstung gelangen, indem wir lediglich immer wieder so abgenutzte Schlagworte wie "Verbot der Bombe", "Aufgabe der ausländischen Stützpunkte" oder "Reduzierung der Streitkräfte um ein Drittel" gebrauchen oder gutheißen. Ein Maßstab für die Ernsthaftigkeit der sowjetischen Bemühungen bei den bevorstehenden Verhandlungen wird die Anerkennung dieser Tatsache durch Moskau sein. Solange es keine Rüstungskontrolle gibt, sind die Bomben, die Stützpunkte, die Streitkräfte alle nur das Ergebnis der dringenden Notwendigkeit, von einer Aggression abzuschrecken. Das Ziel der ersten Maßnahmen zur Rüstungskontrolle sollte es sein, dafür Sorge zu tragen, daß dieser Notwendigkeit in einer Weise begegnet wird, durch die das bestehende Risiko eines Krieges reduziert und nicht vergrößert wird. Wenn �"AMERIKA DIENST"' 26. Februar 1960 Wenn wir uns so auf stabilere militärische Verhältnisse hinbewegen, können und sollten progressive, graduelle und wohlausgewogene Reduzierungen der nationalen militärischen Streitkräfte erreicht werden. Den nationalen Streitkräften sollten hinsichtlich der Mannschaftsstärke Höchstgrenzen auferlegt und bestimmte Mengen an her* kömmlicher Ausrüstung unter internationaler Aufsicht gelagert werden. Allgemeine Abrüstung Diese Maßnahmen zur Schaffung stabiler militärischer Verhältnisse wären der erste Schritt auf unserem Wege zur Abrüstung. Sie würden unsere nationale Sicherheit vergrößern und die Gefahr eines Krieges verringern. Sie vnirden uns auch grundsätzlich die Freiheit des nationalen Handelns belassen und unsere relative nationale Kapazität nicht beeinträchtigen, Da immer noch starke nationale Streitkräfte unter Waffen stünden, bliebe die nationale Stärke - nicht das Völkerrecht immer noch die letzte Zuflucht. Um eine Welt des friedlichen Wandels zu garantieren, würden wir eine zweite Phase der allgemeinen Abrüstung vorsehen. Unsere Zielsetzung in dieser zweiten Phase wäre zweierlei: e inmal die Schaffung bestimmter, auf der ganzen Welt anerkannter Rechtsgrundsätze, die, wenn befolgt, alle Nationen davon abhalten würden, andere Nationen anzugreifen. Hinter derartigen Rechtsgrundsätzen müßten ein Weltgerichtshof und wirksame Mittel zu ihrer Durchsetzung stehen - das heißt eine internationale bewaffnete Streitmachtj zum anderen eine Reduzierung der nationalen Streitkräfte unter gesicherten und auf ihre Einhaltung geprüften Abmachungen bis zu einem Punkt, wo keine einzelne Nation oder Staatengruppe sich dieser Durchsetzung des Völkerrechts mittels einer internationalen Organisation mehr wirkungsvoll widersetzen kann. Wenn diese beiden Ziele nicht fest im Auge behalten werden, dann könnte ein Abkommen über eine allgemeine Abrüstung die Welt leicht in einen Zustand der Anarchie bringen. Solange es keine wirkungsvolle internationale Organisation zur Erhaltung des Friedens gibt, könnten die Staaten das Abrüstungsabkommen ungestraft verletzen und auf diese Weise versuchen, einen entscheidenden Vorsprung beim Aufbau ihrer Rüstungen zu erlangen. Da außerdem aber jedem Staat eine Pdlizeimacht zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit bleibt, könnten Staaten mit einer hohen Bevölkerungszahl ganz beachtliche Verbände unterhalten, die sie k solange es eine solche den Frieden erhaltende Organisation nicht gibt - wirksam gegen ihre kleineren Nachbarn einsetzen könnten. Um uns gegen diese Gefahren zu schützen, sollten wir, was das Thema der allgemeinen Abrüstung anbetrifft, auf wirksame internationale Übereinkommen hinarbeiten, die den Frieden und die Sicherheit aufrechterhalten und das Recht gemäß dem Gesetz fördern würden. Wir sind bereit, uns an entsprechenden Studien zu diesem Zwecke zu beteiligen. Ein - 7- �26. Februar 196O "ALIERIKA DIENST" Ein brauchbarer Rahmen und ein beachtliches Maß an Erfahrung stehen uns in der Organisation der Vereinten Nationen hierfür bereits zur Verfügung. Diese Studien könnten sich auf zwei Formen grundlegender und notwendiger Veränderungen konzentrieren: 1. Die Stärkung und der Ausbau eines internationalen Instruments zur Verhinderung nationaler Aggressionen in einer Welt, die bis auf die internen Sicherheitstruppen abgerüstet hat. 2. Die Stärkung und der Ausbau einer internationalen Organisation zur Sicherung gerechter und friedlicher Lösungen von Streitfragen in einer abgerüsteten Welt. Ein Fortschritt in Richtung auf diese beiden Dinge ist notwendig, wenn das Ziel einer allgemeinen Abrüstung erreicht werden soll. V/ir brauchen - ja wir dürfen - jedoch nicht warten, einen Anfang mit begrenzteren Maßnahmen zu machen, die unabhängig davon bei der Förderung des Y/achstums von Institutionen zur Erhaltung des Friedens von Wert wären und die den Fortschritt in der Abrüstung erleichtern würden. Ich denke dabei an solche Maßnahmen wie die verstärkte Heranziehung der Völkerrechtskommission der Vereinten Nationen und die Unterstützung der Bemühungen von UN-Generalsekretär Hammarskjöld, Abmachungen über die Bereitstellung einer UN-Streitmacht und andere Formen des Einsdireitens der Vereinten Nationen an Orten, wo die Gefahr der Gewaltanwendung droht, auszuarbeiten. Wir planen, in den Vereinten Nationen Konsultationen über eine Reihe solcher spezifischer Maßnahmen zu pflegen. Zusammenfassung Dieses also ist in groben Umrissen der erneute Versuch, den die Regierung der Vereinigten Staaten zu unternehmen im Begriff ist, um durch eine Rüstungskontrolle und eine schließliche allgemeine Abrüstung die nationale Sicherheit zu stärken. Die einzelnen spezifischen Elemente dieser Bemühung werden sich natürlich erst aus den jetzt mit unseren Verbündeten geführten Besprechungen und Konsultationen ergeben. Wenn diese Initiative eine Erfolgschance haben soll, dann wird sie das Verständnis und die Unterstützung des amerikanischen Volkes und des amerikanischen Kongresses brauchen. Wir werden uns mit dem Kongreß jeweils über die einzelnen Stadien beraten und dem amerikanischen Volk entsprechend Bericht erstatten. Der Erfolg dieser Bemühung wird zu einem Teil auch davon abhängen, welche Initiative die Sowjetunion zu gesicherten Rüstungsabkommen sieht. Wenn die sowjetischen Führer glauben, daß die freie Welt wahrscheinlich auch einseitig abrüsten wird,dann werden sie kaum einen Grund sehen, warum sie sich einem gesicherten Abkommen anschließen sollten. Die - 0 - �"AMERIKA DIENST" 26. Februar 1960 Die weitere und wirksame Durchführung unserer eigenen militärischen Programme und der der freien Welt sowie unseres Gemeinsamen Sicherheitsprogramms ist daher von entscheidender Bedeutung, wenn Aussicht auf irgendeinen Fortschritt in der Rüstungskontrolle bestehen soll. Wenn die Sowjetunion einen solchen Fortschritt zustande zu bringen wünscht - in dem Bestreben, einen besseren Weg als den des sich gegenseitig hochtreibenden Wettrüstens zu finden -, um den Frieden und die Sicherheit zu gewährleisten, dann wird sie unser Entgegenkommen finden. Die Gefahr, die jeden Mann, jede Frau und jedes Kind in unserer heutigen Welt bedroht, ist zu groß, als daß man etwas anderes tun könnte und dürfte, als mit größter Anstrengung, Hingabe und Ausdauer nach diesem Ziel zu streben. f-tt • • « �A M E R I K A D I E N S T Allg./l8«5.1960 WESTlvlACHTE VERÖFFENTLICHEN GEMEINSAMEN ABRUSTUNGSPLAN WASHINGTON - (AD) - Das amerikanische Außenministerium veröffentlichte am 15« März "i960 den V/ortlaut des gemeinsamen Abrüstungsplanes, den die USA, Großbritannien, Frankreich, Italien und Kanada für die am Dienstag beginnende Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz in Genf ausgearbeitet haben. Die Verlautbarung des State Department hat folgenden Wortlaut: Fünf-Mächte-Arbeitsplan über die allgemeine Abrüstung "Die fünf westlichen Länder - die Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich, Kanada und Italien -, die an der am 15» März 196O in Genf beginnenden Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz teilnehmen, haben heute folgendes zur Veröffentlichung freigegeben: a) Das letztliche Ziel ist eine sichere, freie und friedliche Welt, in der es eine allgemeine Abrüstung unter einer wirksamen internationalen Kontrolle sowie vereinbarte Verfahren zur Lösung von Streitfällen in Übereinstimmung mit den Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen geben wird. b) Aufgabe der Zehn-Machte-Abrüstungskonferenz sollte es sein, Maßnahmen für eine allgemeine Abrüstung auszuarbeiten, die nur durch ausgewogene, phasenweise und gesicherte Abkommen erreicht werden kann. c) Alle Abrüstungsmaßnahmen müssen durch eine geeignete internationale Organisation beobachtet und verifiziert werden. Die folgenden Maßnahmen v/erden mit der Empfehlung vorgeschlagen, sie sofort zu ergreifen: a) Schrittweiser Aufbau einer internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) im Anschluß an eine gemeinsame Studie über den Aufbau und die Funktionen einer derartigen Organisation und über ihre Beziehung zu den Vereinten Nationen (unter Berücksichtigung bereits früher gemachter Erfahrung auf diesem Gebiet). li �"AMERIKA DIENST" 18. März 1960 b) Vorherige Unterrichtung der IDO über geplante Starts von Raumflugkörpern und Schaffung kooperativer Einrichtungen zur Übermittlung von Daten, die aus verfügbaren Peil- und Ortungsanlagen gewonnen wurden. c) Das Zusammentragen von Informationen über die derzeitigen Truppenstärken (Stärke des aktiven, uniformierten militärischen Personals) und über die Rüstungen, was die Land-, See- und Luftstreitkräfte anbetrifft, die von den verschiedenen Mächten unterhalten werden. Das Zusammentragen von Informationen würde in erster Linie auf der Grundlage von Erklärungen erfolgen, die von den einzelnen Staaten auf Grund von im voraus festgelegten und beiderseits vereinbarten Kriterien abgegeben würden. d) Die koordinierte Reduzierung oder Begrenzung der Truppenstärken und der konventionellen Rüstungen nach Festlegung vereinbarter Abmachungen und Verfahren für eine erste und dann fortlaufende Verifizierung durch die internationale Abrüstungsorganisation (iDO) wie folgt: 1. Die anfänglichen Höchstgrenzen für die Truppenstärken sollen sein: 2,5 Millionen für die Sowjetunion 2,5 Millionen für die Vereinigten Staaten und vereinbarte entsprechende Truppenstärken für bestimmte andere Staate 2. Jeder Staat, der Partner des Abkommens ist, soll in Vorratsdepots, die innerhalb seines eigenen Territoriums gelegen sind und unter der "Überwachung der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) stehen, vereinbarte Arten und Mengen an konventionellen Waffen einlagern, die in den dem Abkommen beigefügten Listen festgelegt sind und in Zusammenhang mit den vereinbarten Truppenstärken stehen. e) Die Vorlage von Informationen durch die verschiedenen Staaten bei der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) bezüglich der Handhabung der verschiedenen Finanzsysteme, soweit es die militärischen Ausgaben betrifft, der Höhe ihrer militärischen Ausgaben und des Prozentsatzes ihres Bruttosozialprodukts, der für militärische Ausgaben vorgesehen ist. Die vorzulegenden Informationen werden nach im voraus festgelegten und beiderseits vereinbarten Kriterien zusammengestellt werden. f) Unverzüglich werden gemeinsame Untersuchungen über folgende Themen durchgeführt werden: �"AMERIKA DIENST" 18. März 1960 b) Die vorherige Benachrichtigung der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) nach im voraus festgelegten und beiderseits vereinbarten Kriterien und Deklarierung der Abschußstellen und der Herstellungsorte solcher Raketen mit vereinbarter Verifizierung, einschließlich der Inspektion der Abschußstellen für solche Raketen an Ort und Stelle. c) Die Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für Waffenzwecke, unmittelbar nachdem ein allgemein anerkanntes Kontrollsystem zur Verifizierung dieser Maßnahme geschaffen worden und wirksam in Funktion getreten ist - sofern ein befriedigender Portschritt auf dem Gebiet der konventionellen Abrüstung zustande kommt. d) Die Transferierung vereinbarter Mengen spaltbaren Materials aus der früheren Produktion unter internationaler Überwachung und Kontrolle zu nichtmilitärischer Verwendung, einschließlich ihrer Lagerung, unmittelbar nach der Errichtung und dem wirksamen Funktionieren eines allgemein anerkannten Kontrollsystems zur Verifizierung der Produktionseinstellung von spaltbarem Material für 7/aff enzwecke. e) Die Einführung geeigneter Maßnahmen, die den Teilnehmerstaaten größeren Schutz vor Überraschungsangriffen geben sollen, unter Einschluß der Luftinspektion, Bodenbeobachtungsstellen an vereinbarten Punkten, mobiler Bodenbeobachtungsgruppen, ineinandergreifender Radarnetze, der Ankündigung von Flügen und angemessener Nachrichtenverbindungen. f) Eine Abrüstungskonferenz mit anderen, über ein bedeutendes Militärpotential verfügenden Staaten, die einberufen wird, um deren Beitritt zum Abrüstungsabkommen, einschließlich der Annahme angemessener Reduzierungen oder Begrenzungen der jeweiligen Mannschaftsstärken und Rüstungen, zu erörtern. g) Höchstgrenzen der Truppenstärken für alle militärisch bedeutenden Staaten und entsprechende Inspektions- und Verifizierungsmaßnahmen, die gleichzeitig mit der Festsetzung der Höchstgrenzen der Truppenstärken für die USA und die UdSSR auf je 2,1 Millionen Mann in Kraft treten. Gleichzeitig soll jeder der beteiligten Staaten sich bereit erklären, in Vorratsdepots vereinbarte Arten und Mengen von Rüstungen einzubringen, die in einem vereinbarten Zusammenhang mit den Höchstgrenzen für die Truppenstärken stehen. h) Die Festsetzung von Maßnahmen zur Verifizierung der Haushaltsinformationen. i) Eine weitere progressive Fortentwicklung der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) . j) Beginn der Errichtung der internationalen Organisation zur Erhal-' tung des Weltfriedens. III - 4 - �"AMERIKA DIENST" 1 8 . März 196O III Im Vorangegangenen sind Maßnahmen umrissen, die durch Verhandlungen festgelegt und so schnell wie möglich in Kraft gesetzt werden sollten. Im Folgenden sind Maßnahmen aufgeführt, die für die Erreichung des Endzieles als notwendig betrachtet werden: a) Die Reduzierung der nationalen Streitkräfte und Rüstungen durch progressive und gesicherte Schritte (im Anschluß an solche weiteren gemeinsamen Studien, wie sie sich als notwendig erweisen mögen) bis auf Ebenen, wie sie durch die innere Sicherheit und die Erfüllung der unter der Charta der Vereinten Nationen übernommenen, dahin gehenden Verpflichtungen bedingt werden, daß sich kein einzelnes Land und oder keine Gruppe von Ländern der Durchsetzung des Völkerrechts in wirksamer Form widersetzen kann. b) Die Maßnahmen zu diesem Ziel, die so abgestimmt sind, daß sie mit dem Aufbau einer internationalen Rechtsvollstreckungseinrichtung zur Wahrung des Weltfriedens sowie mit der Erweiterung der internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) zur Durchführung der notwendigen Inspektion und Kontrolle gleichlaufen, werden einschließen: 1. das Verbot der Produktion nuklearer, chemischer, biologischer und anderer Massenvernichtungsmittel; 2. eine weitere Reduzierung der bestehenden Vorräte an nuklearen, chemischen, biologischen und anderen Massenvernichtungsmitteln, eine Überstellung spaltbaren Materials für die friedliche Nutzung sowie weitere, den jüngsten wissenschaftlichen Erkenntnissen entsprechende Maßnahmen zur endgültigen Abschaffung dieser Waffen; 3. Maßnahmen, die sicherstellen, daß der Weltenraum ausschließlich für friedliche Zwecke genutzt wird; 4. die Kontrolle der Produktion vereinbarter Kategorien von militärischen Raketengeschossen sowie der bestehenden Arsenale der Staaten und ihre schließliche Beseitigung; 5. den Aufbau einer wirksamen internationalen Kontrolle über die Militärhaushalte; 6. die Vollendung des Aufbaus internationaler Organisationen und die Schaffung von Abkommen zur Erhaltung des Weltfriedens; 7. die endgültige Reduzierung der militärischen Mannschaftsstärken und Rüstungen auf einen Stand, wie er für die in Paragraph A angeführten Ziele erforderlich ist, einschließlich der Verfügung über überschüssiges Rüstungsmaterial. e 8. die Kontrolle der Produktion aller übrigen Rüstungsarten, um sicherzustellen, daß die Produktion auf die für die in Paragraph A spezifizierten Zwecke erforderliche Höhe beschränkt bleibt." * * * * * - 5 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./8.4.60 HERTER» ZIELE DER AMERIKAMISCHEN AUSSENPOLITIK CHICAGO — AD -- Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede des US-Außenministers Christian A. Herter, die er am 4» April i960 in Chicago auf der Jahresversammlung des amerikanischen Rundfunkrates gehalten hat, Herter gab darin einen Überblick über die Außenpolitik der USA und deren Zielsetzungen. Er ging im Laufe seiner Ansprache insbesondere auf die bevorstehende Gipfelkonferenz, die Deutschland- und die Berlin-Frage sowie auf die Probleme der Abrüstung und der Kernwaffenversuche ein. Der Rundfunk und das Fernsehen leisten den Vereinigten Staaten bei der Unterrichtung des amerikanischen Volkes über die Ziele und die Entwicklung unserer Außenpolitik gute Dienste, Darüber hinaus machen wir den umfassendsten Gebrauch von Rundfunk und Fernsehen bei unserem Bemühen, das Verständnis für die USA im Ausland zu vergrößern. Die anhaltend gute Zusammenarbeit, die uns von dem kommerziellen amerikanischen Rundfunkverband zuteil wurde, ist überaus beglückend. Die Fernsehindustrie im Ausland erlebt gegenwärtig dieselbe große Expansion, die sich hier bei uns vor fünf oder sechs Jahren vollzog, Das amerikanische Informationsamt (USIA) ist im Begriff, vollen Gebrauch von dem Medium Fernsehen zu machen, um das Verständnis der Welt für die USA zu steigern. Ich vertraue fest darauf, daß uns von der Fernsehindustrie die gleiche großherzige und wertvolle Zusammenarbeit zuteil wird, wie wir sie vom Rundfunk erhielten, so daß die Welt sich ein besseres Bild darüber machen kann, wie wir wirklich sind. Wir sind uns auch der guten Zusammenarbeit bewußt, die der Rundfunkverband privaten Organisationen wie dem "Feldzug für die Freiheit" zuteil werden ließ und weiterhin zuteil werden läßt. Ich möchte hier auch dankbar der großherzigen Unterstützung gedenken, die uns Ihr Präsident, der verstorbene Harold Fellows, gewährte. So groß wie sein Können und seine Fähigkeiten war auch seine patriotische Bereitschaft, zu dienen, und wir teilen Ihre - 1- �"AMERIKA DIENST" 8. April i960 Ihre Trauer um diesen Verlust. Es ist fast ein Jahr her, seit ich das Amt des Außenministers antrat. Ich möchte daher einen Überblick über die Grundzüge der amerikanischen Außenpolitik geben und einiges zu dem sagen, was vor uns liegt . Die Gewährleistung der Freiheit und Sicherheit des amerikanischen Volkes ist das Hauptziel der amerikanischen Politik. Um dies in der heutigen Welt zu erreichen,müssen wir ein Problem lösen, das die Menschheit bisher noch nicht zu meistern vermocht hat - das Problem des friedlichen Wandels. Wir müssen die Anwendung militärischer Macht zur Erreichung eines Wandels verhindern und Mittel ersinnen, um notwendige Veränderungen auf friedlichem Wege zu erzielen. Die Vereinigten Staaten bemühen sich, die Möglichkeit von Gewaltmaßnahmen zu vermindern und sicherzustellen, daß die notwendigen Anpassungen in friedlicher Weise erfolgen - und zwar bemühen sie sich darum in fünf grundsätzlichen Formen» 1. Verstärken wir die kollektiven Sicherheitsabkommen, die vor einer Aggression abschrecken; 2. streben wir nach einem Abkommen über Maßnahmen zur Rüstungskontrolle, durch das die Gefahr eines Krieges verkleinert würde; 3. verhandeln wir mit der Sowjetunion, um die Lösung politischer Fragen zu fördern, die uns trennen» 4. verstärken wir unser Programm zur Unterstützung der weniger entwickelten Länder, um den hier notwendigen Fortschritt zu erreichen; und 5. unterstützen wir die Vereinten Nationen in den Bemühungen, die ordnungsgemäße Lesung von Problemen zu fördern und damit die Möglichkeit eines Konfliktes zu verringern. Kollektive Sicherheit Wenn es im vergangenen Jahr in Europa im Zusammenhang mit der Berlin-Frage und im Fernen Osten im Zusammenhang mit Formosa und dem Königreich Laos nicht zur Anwendung von Gewalt kam, so geschah dies zum Teil auf Grund der defensiven Stärke der freien Welt und der klar zutage getretenen Bereitschaft, diese Macht - sollte es notwendig sein - einzusetzen. Diese Stärke wurde durch kürzliche Maßnahmen wie die Unterzeichnung eines neuen Sicherheitsvertrages zwischen den Vereinigten Staaten und Japan, eine verbesserte Koordinierung und Zusammenarbeit in der SEATO und der CENTO sowie die Stärkung des interamerikanischen Systems auf Grund der Außenministerkonferenz in Santiago bekräftigt und vergrößert. Das �8. April 196O "AMERIKA DIENST Das erste Bollwerk, das im Rahmen unseres kollektiven Sicherheitssystems errichtet wurde, war die Nordatlantische Allianz, die heute den elften Jahrestag ihrer Gründung begeht. Durch die Behandlung solcher wichtiger Fragen wie die Abrüstung, die Zukunft Deutschlands und die Freiheit Berlins wurde der Zusammenhalt der Nordatlantischen Allianz gestärkt und durch die Konsultation und Zusammenarbeit im Nordatlantikrat offenkundig gemacht. Niemals zuvor in der Geschichte gab es zu Friedenszeiten ein System für die politische Konsultation zwischen souveränen Ländern, das so erfolgreich war wie das System, welches wir heute in der NATO haben. Auch wenn der Beitrag, den die Allianz hinsichtlich der Entwicklung neuer Methoden der Zusammenarbeit unter gleichgesinnten Völkern leistet, immer größer wird, so bleibt die militärische Stärke der NATO doch der Kern ihrer Existenz, der für die Verhandlungsposition des Westens entscheidend wichtig ist. Diese militärische Stärke nimmt weiterhin zu. Die deutsche Wiederbewaffnung zum Zwecke der Verteidigung macht zufriedenstellende Fortschritte} sie ist gänzlich für die von der Bundesrepublik im Rahmen der NATO übernommenen Verpflichtungen zur kollektiven Selbstverteidigung bestimmt. Eine Reihe von europäischen NATO-Ländern haben sich entschlossen oder planen, ihre Verteidigungsbudgets zu erhöhen. Die Anwesenheit der amerikanischen Streitkräfte auf dem europäischen Kontinent zusammen mit britischen und kanadischen Verbänden ist ein sichtbarer Beweis dafür, daß Amerika erkennt, daß seine Sicherheit von der Sicherheit Westeuropas nicht zu trennen ist. Ein bedeutender Fortschritt wird bei der Ausrüstung der amerikanischen und europäischen Streitkräfte des NATO-Verteidigungsschildes mit modernen Waffen gemacht, die für die Sicherheit des Vertragsgebietes solange von entscheidender Wichtigkeit sind, bis eine zuverlässige und kontrollierte Abrüstung erreicht worden ist. Aber obgleich der Fortschritt bedeutend gewesen ist, bleiben uns weitere wichtige Aufgaben für die Zukunft. Die Land-, See- und Luftstreitkräfte der NATO müssen weiterhin .verstärkt werden. Wir und unsere Verbündeten bemühen uns außerdem, die Zusammenarbeit und Konsultation innerhalb der NATO weiterhin zu fördern, die für das weitere Wohlergehen der Atlantischen Gemeinschaft von lebenswichtiger Bedeutung und in diesem Zeitalter des Aufeinanderangewiesenseins unumgänglich sind. Die Vereinigten Staaten werden auch weiterhin mit ihren NATOPartnern intensiv zusammenarbeiten, um sowohl die militärischen als auch die nichtmilitärischen Ziele zu erfüllen. Ich durfte auf der Ministersitzung des Nordatlantikrates im Dezember vergangenen Jahres ein Programm der langfristigen NATO-Planung für das gegenwärtige Jahrzehnt vorschlagen. Der Rat stimmte diesem Vorschlag zu, und die USA werden mit den anderen NATO-Mitgliedern eng zusammenarbeiten, um seine erfolgreiche Durchführung zu unterstützen. Wenn - 3- �8. April i960 "AMERIKA DIENST" Wenn die Welt in eine Ära eintritt, in der die Drohung der offenen Aggressionen abzunehmen scheint, ist man vielleicht versucht, die NATO sowie andere kollektive Sicherheitsvorkehrungen als selbstverständlich hinzunehmen und zu glauben, daß Nachdruck und Vorrang der Politik auf anderen Gebieten liegen. Ich kann nicht genug unterstreichen, daß in künftigen Jahren wie auch in der Vergangenheit - solange bis eine kontrollierte allgemeine Abrüstung erzielt und eine internationale Friedenstruppe geschaffen worden ist - die militärische Stärke der NATO und unsere anderen kollektiven Vorkehrungen ein Grundpfeiler der Politik der USA, das notwendige Fundament für einen gerechten Frieden, bleiben werden, Rüstungskontrolle Während die Vereinigten Staaten daran arbeiten, durch kollektive Sicherheit vor einer Aggression abzuschrecken, sind sie gleichzeitig bemüht, die Kriegsgefahr sowie die Last der Rüstungsausgaben durch eine gesicherte Rüstungskontrolle zu reduzieren. Die Westlichen Nationen hoffen, daß, auf lange Sicht gesehen, schließlich doch noch eine angemessene Ordnung des Völkerrechts sowie die Maschinerie für die Durchsetzung dieses Rechts eine weltweite Billigung finden werden. Innerhalb dieses Rahmenß würde es dann möglich sein, eine allgemeinere Abrüstung in Angriff zu nehmen. Um unser Nahziel zu erreichen, haben die Vereinigten Staaten und Großbritannien während der vergangenen 17 Monate mit der Sowjetunion ständig über die Aussetzung der Kernwaffenversuche verhandelt. Eine solche Einstellung der Versuche würde nicht nur die Verbreitung der Kernwaffen unterbinden und die weltweite Besorgnis über die radioaktiven Ausfälle vermindern, sondern würde auch, was die Kontrollen anbetrifft, einen wichtigen Präzedenzfall für das umfangreichere Problem der Abrüstung schaffen. Beachtlicherweise ist jetzt ein Fortschritt in der Annäherung der westlichen und der sowjetischen Position in der Frage der Kernwaffenversuche erzielt worden. In der vergangenen Woche haben Präsident Eisenhower und Premierminister MacMillan einen Vorschlag unterbreitet, der die Möglichkeit eines bedeutenden Schritts vorwärts in Richtung auf das erstrebte Ziel einer kontrollierten, umfassenden Einstellung aller Kernwaffenversuche eröffnet. Eine Annahme dieses Vorschlages würde bedeuten, daß man zu einem gesicherten Vertrag gelangen könnte, der die Versuche in der Atmosphäre, auf den Weltmeeren und in größeren Höhen sowie größere unterirdische Explosionen beenden und ein temporäres, freiwilliges Moratorium für jene kleineren Kernwaffenversuche in Kraft treten lassen würde, die - wie wir glauben zur Zeit noch nicht mit Zuverlässigkeit erkannt und identifiziert werden können, Durch diese gemeinsame Maßnahme haben die Vereinigten Staaten und Großbritannien ein Abkommen in Reichweite treten lassen, das sehr wohl ein historischer Wendepunkt in dem Bemühen um vereinbarte Maßnahmen zu einer Rüstungskontrolle sein könnte, die zu einem weitaus - 4. �"AMERIKA DIENST" . , 8. April i960 weitaus größeren Maß an Frieden und Sicherheit in der Welt führen würden. Jetzt liegt es an der Sowjetunion; sie ist am Zuge. Die Entwicklungen bei den Genfer Verhandlungen über ein Kernwaffenversuchsverbot sind von außerordentlicher Bedeutung; unser größeres Ziel besteht jedoch in allgemeinen, kontrollierten Rüstungsbegrenzungen. Im vergangenen Monat haben die Verbündeten dem Zehn-Mächte-Abrüstungsausschuß ein in drei Phasen gegliedertes Programm zur gesicherten Rüstungsreduzierung vorgelegt, das zu dem Ziel einer allgemeinen Abrüstung führen würde. Wir sind davon überzeugt, daß dieses Programm eine realisierbare, praktische Methode bietet, während die allgemein gehaltenen und vagen Bestimmungen des sowjetischen Vorschlages bisher ihre Durchführbarkeit noch nicht bewiesen haben. Die erste und die zweite Phase des westlichen Programms enthalten Vorschläge, die unser Nahziel - das Risiko eines unbeabsichtigten Krieges zu vermindern - fördern würden. Die Vorschläge dieser Phase sehen eine Vorankündigung des Abschusses von Flugkörpern in den Weltraum sowie andere Garantien gegen einen Überraschungsangriff •ör. Wir schlagen ferner eine Beendigung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke vor, wodurch der Verbreitung von Kernwaffen Einhalt geboten würde. Die dritte Phase des westlichen Programms würde unser letztliches Ziel - eine allgemeine Abrüstung - verwirklichen. Sie sieht eine außerordentlich drastische Reduzierung der Streitkräfte sowie gleichlaufend damit die Schaffung eines Systems für die wirksame Durchsetzung des Völkerrechtes vor. Wenn Fortschritte in Richtung auf diese Ziele erreicht werden, sollen, dann ist eine größere Bereitschaft auf seiten der sowjetischen Führung erforderlich, die für eine wirksame Rüstungsbegrenzung notwendigen praktischen Schritte zu akzeptieren. Die nukleare Zerstörung kennt keinen Unterschied der Nationalität. Es gibt keine ideologische Färbung, die den Fortbestand garantiert. Das intensive Bestreben der Völker, ihre Hilfsquellen für die wirtschaftlichen Entwicklungen und für den sozialen Fortschritt statt für die Produktion von Waffen einzusetzen, ist nicht clas Monopol der einen oder der anderen Seite. Ein echter Fortschritt auf dem Wege zu einer gesicherten Rüstungskontrolle würde den besten Interessen beider Seiten dienen, ohne daß dadurch von der einen oder der anderen Seite Positionen oder Grundsätze geopfert würden. Es wird nicht einfach sein, irgendeine Form der Einigung zu erreichen. Aber es ist notwendig, und es wird jeden Tag notwendiger, und, wie Außenminister Dulles zu sagen pflegte, "wir müssen als unsere Arbeitshypothese akzeptieren, daß das, was notwendig ist, auch möglich ist". Die - 5.;--«T^r< �8. April 196O "AMERIKA DIENST' Die politische Verhandlung Wir bemühen uns ernsthaft darum, die Kriegsgefahr zu vermindern, indem wir mit der Sowjetunion wie über die Rüstungskontrolle so auch über politische Streitfragen verhandeln. Unser unmittelbares Ziel bei diesen ständigen Verhandlungen ist es, die Positionen beider Seiten zu klären und die Gefahr eines Konfliktes über die uns trennenden politischen Fragen zu vermindern» Unser Fernziel ist es, die Grundlage für eine schließliche Lösung dieser Streitfragen zu schaffen. Zweifellos ist eine der Hauptfragen, denen wir uns gegenübersehen, das Problem der Teilung Deutschlands« Diese unnatürliche Teilung stellt nicht nur eine schwere Ungerechtigkeit gegenüber dem deutschen Volk dar, sondern - was genau so ernst ist - die anhaltende Spaltung Deutschlands wird, wenn sie nicht beseitigt wird, unvermeidlicherweise zu einer Gefährdung des Vifeltfriedens führen» In den vergangenen Monaten hat Herr Chruschtschow wiederholt in öffentlichen Erklärungen zu verstehen gegeben, daß er unter Umständen einseitig einen separaten Vertrag mit dem ostdeutschen Regime abschließen wird, wenn die Westmächte einer Regelung des deutschen Problems nach seinen Bedingungen nicht zustimmen. Wenn er auch sorgfältig darauf achtete, in seinen Erklärungen zu diesem Thema nicht zu präzise zu sein, so konnte die Wiederholung dieser Drohung die Situation doch nur komplizieren und die internationale Atmosphäre ungünstig beeinflussen. Herr Chruschtschow hat ebenfalls vor kurzem in bezug auf Asien erklärt, daß "jedes Volk das Recht auf Selbstbestimmung besitzt". Aber ans der bisherigen sowjetischen Haltung hinsichtlich Deutschlands wird klar, daß Herr Chruschtschow nicht bereit ist, dafür Sorge zu tragen, daß dieser Grundsatz auf die unter kommunistischer Kontrolle lebenden 17 Millionen Menschen in Ost-Berlin und Ostdeutschland angewandt wird. Im Gegensatz dazu haben die Westmächte in einer langen Reihe von Verhandlungen nach dem Kriege darauf bestanden, daß der Grundsatz der Selbstbestimmung geachtet wird. Genauer ausgedrückt, wir sind der Überzeugung, daß die Wiedervereinigung auf der Grundlage freier Wahlen zustande/kommen und daß eine endgültige Friedensregelung mit der deutschen Regierung getroffen werden sollte, die auf der Grundlage solcher Wahlen gebildet wurde. Man darf damit rechnen, daß auch die Berlin-Frage bei den bevorstehenden Pariser Besprechungen der Regierungschefs eine bedeutende Rolle spielen wird. Die Teilung Berlins spiegelt lediglich das größere Problem der Teilung Deutschlands wider. Die Westmächte sind entschlossen, die Freiheit der Westberliner Bevölkerung auf der bevorstehenden zu verteidigen. Wir haben diese Einstellung auf der konferenz in Genf klargemacht. Präsident Eisenhower - 6- und Sicherheit Gipfelkonferenz Außenministerhat sie erneut �AMERIKA DIENST" 8. April 1960 erneut in Camp David bekräftigt. Wir und unsere Verbündeten haben erst unlängst auf der Konferenz der Regierungschefs im Dezember in Paris übereinstimmend erklärt, daß wir in bezug auf West-Berlin fest bleiben werden« Indem wir auf diese Weise sicherstellen, daß die sowjetischen Machthaber unsere Festigkeit nicht falsch beurteilen, verringern wir die Möglichkeit unbesonnener Aktionen, durch die die Spannungen gewaltig verstärkt werden würden. Indem wir unsere fundamentalen Rechte und Verpflichtungen hinsichtlich Berlins erneut bekräftigen, sind wir zugleich ehrlich gewillt, Verhandlungen zur Lösung dieses Problems im Zusammenhang mit dem Deutschlandprogramm als Ganzem aufzunehmen. Wenn ich das deutsche Problem erörtere, dann möchte ich die Gelegenheit benutzen, um einige Worte über das neue Deutschland - die Bundesrepublik Deutschland - zu sagen. Ich habe in den vergangenen Monaten zahlreiche feindselige Angriffe seitens der Sowjetunion einige von Herrn Chruschtschow selbst - bemerkt, in denen die Regierung der Bundesrepublik als "militaristisch" hingestellt wurde. Diese Beschuldigungen entbehren absolut jeder Grundlage. Sie sind ganz klar darauf gerichtet, nioht nur die Regierung von Bundeskanzler Adenauer in Mißkredit zu bringen, sondern auch den Samen des Argwohns und der Uneinigkeit unter den Mitgliedern der Allianz der freien Welt zu säen. Während der ersten zehn Jahre ihres Bestehens hat die Bundesrepublik unter der konstruktiven Führung von Bundeskanzler Adenauer in Deutschland wieder eine demokratische Ordnung geschaffen, die den Prinzipien der Freiheit und der Gerechtigkeit geweiht ist. Innerhalb des Rahmens solcher Zusammenschlüsse wie die Europäische Gemeinschaft und die NATO, die beide die uneingeschränkte deutsche Unterstützung erhalten haben, hat die Bundesrepublik wirksam zu der Entwicklung einer politischen und wirtschaftlichen Stabilität in Westeuropa und zu der Aufrechterhaltung der Sicherheit der freien Welt beigetragen. Sie hat sich in jeder Hinsicht als ein wertvoller und geachteter Verbündeter erwiesen. Auf der im kommenden Monat in Paris stattfindenden Gipfelkonferenz wird der Westen weiterhin die Entschlossenheit der freien Welt, entscheidende Rechte zu verteidigen, klarstellen. Gleichzeitig wird er sich weiter um eine Sondierung aller Möglichkeiten, insbesondere der Rüstungskontrolle, bemühen, die die Kriegsgefahr vermindern würden. Wir können jedoch bei der Verhandlung über neue Rüstungskontrollabkommen mit der Sowjetunion kaum auf Fortschritte vertrauen, wenn unsere bestehenden Abkommen mit den Sowjets hinsichtlich Berlins inzwischen verletzt werden oder wenn mit Verletzungen gedroht wird» Es gibt einen klaren Zusammenhang zwischen diesen beiden entscheidend wichtigen FragertFDrei westliche Außenministerkonferenzen - und zwar in Washington, in Istanbul und in Paris - werden dem Gipfeltreffen vorausgehen und die Möglichkeit bieten, die in den Arbeitsgruppen geleistete Vorberei -tungsarbeit zu überprüfen, einander zu konsultieren und die Ansichten zu koordinieren. Auf �8. April 1960 "AMERIKA DIENST" Auf der Grundlage dieser Vorbereitungen werden wir und unsere Verbündeten sich auf der Gipfelkonferenz bemühen, das Ausmaß des Mißverständnisses zwischen der Sowjetunion und uns sowie die Möglichkeit einer sowjetischen Fehlbeurteilung unserer Stärke und unserer Absichten zu verringern. Wir werden versuchen, einen Fortschritt in Richtung auf praktisch realisierbare Abkommen für die Gebiete größter Gefahr zu erzielen. Wir werden außerdem sorgfältig die Möglichkeit künftiger Verhandlungen sondieren. Dies sind selbstverständlich begrenzte Zielsetzungen. Wenn jemand dramatische Ergebnisse von der Gipfelkonferenz erwartet, so mag er enttäuscht werden. Wenn die westlichen Verbündeten jedoch fest zu ihren Überzeugungen und Verpflichtungen stehen, während sie gleichzeitig unverrückbar das Ziel verfolgen, den Streit zwischen Ost und West nicht zu einem Krieg ausbrechen zu lassen, dann können wir auf einen Fortschritt hoffen - und wir hoffen in der Tat auf einen Fortschritt. Die Entwicklungsländer Die Bemühungen, durch kollektive Sicherheitsvorkehrungen vor der Anwendung von Gewalt abzuschrecken und die ungelösten Streitfragen durch Verhandlungen beizulegen, werden allein den Frieden noch nicht sichern. Wir müssen darüber hinaus bestrebt sein, einen konstruktiven und friedlichen Wandel in denjenigen Gebieten zu fördern, wo er notwendig ist. .Venn die Länder Afrikas und Asiens den von ihnen gewünschten Fortschritt durch ordnungsgemäße Methoden nicht erreichen können, dann wird die Verzweiflung ohne Frage Konfliktstoffe schaffen. Es liegt in unserem eigenen Lebenswichtigen Interesse, daß diese Völker in Freiheit wachsen und an Stärke zunehmen. Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm der Vereinigten Staaten hilft ihnen, genau dies zu erreichen. Dieses Programm erfordert in jedem Jahr weniger als ein halbes Prozent des amerikanischen Bruttosozialprodukts. Und dennoch könnte der große äfro-asiatische Raum mit seinen riesigen Menschenmassen und Hilfsquellen ohne dieses Programm vielleicht nicht vor den verkündeten Absichten Chruschtschows und Mao Tse-tungs, die Welt durch alle möglichen Methoden außer dem Krieg selbst zu erobern, bewahrt werden. Wir sind in immer stärkerem Maße bemüht, die Gelder für die wirtschaftliche Entwicklung nicht als Schenkungen, sondern als Anleihen zur Verfügung zu stellen. Die gegenwärtige Forderung des Präsidenten an den Kongreß, 700 Millionen Dollar an neuen Mitteln für den Entwicklungsanleihefonds zu bewilligen, ist ein wichtiger Schritt auf dieses Ziel hin. Diese Mittel werden benötigt, wenn der Fonds seine Rolle als Hauptinstrument der amerikanischen Entwicklungsfinanzierung im Ausland spielen soll. In den vor uns liegenden Jahren werden die USA in immer stärkerem Maße bestrebt sein, ihre Entwicklungsfinanzierung auf Länder zu konzentrieren, die die Fähigkeit zu entschlossener und disziplinierter - 8- �"AMERIKA DIENST" 0. April 1960 disziplinierter Selbsthilfe gezeigt haben. Diese Konzentration unserer Anstrengungen führt allen aufstrebenden Ländern vor Augen, daß ein schnelles Wachstum unter freiheitlichen Bedingungen erreicht werden kann. Dadurch wird ferner jenen Ländern,die Hilfe von außen suchen, ein Anreiz geboten, zu zeigen, daß sie willens und bereit sind, sich selbst zu helfen. Und dadurch rückt der Zeitpunkt näher, zu dem die Nationen, die wir unterstützen, ihrerseits in der Lage sein werden, ihren Nachbarn Hilfe zu gewähren. Die Industrieländer Westeuropas sowie Japan sind auf Grund der Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Verhältnisse, die sie mit Hilfe unserer Unterstützung erreichen konnten, in immer stärkerem Maße in der Lage und bereit, den Entwicklungsländern zu helfen. Dies ist ein wesentlicher Beweis für die gegenwärtigen und zukünftigen Dividenden der in der Vergangenheit geleisteten wirtschaftlichen Unterstützung. Die Energien der Privatwirtschaft sollten in immer stärkerem Maße für die Entwicklungsaufgaben mobilisiert werden. Unsere Regierung sucht ständig nach Mitteln und Wegen, durch die dieses gewaltige Reservoir seinen vollen Beitrag für das Wachstum, die Stabilität und die Stärke der freien Welt leisten kann. Außer diesem Unterstützungsangebot bemüht sich Amerika darum, eine Brücke des Verständnisses zu den neu aufstrebenden Nationen zu schlagen. Die nichtigsten und dramatischsten Schritte, die in den jüngst vergangenen Jahren in dieser Richtung getan wurden, waren die Reisen des guten Willens, die Präsident Eisenhower nach Asien und Lateinamerika unternahm. Diese Reisen haben das in diesen Ländern vorhandene Potential des guten Willens gegenüber den Vereinigten Staaten aktiviert und vermehrt. Sie haben eine begrüßenswerte Welle latent vorhandener Freundschaft zu den Vereinigten Staaten ausgelöst. Die Vereinigten Staaten sind ganz besonders bestrebt, engere Beziehungen zu den neuen afrikanischen Staaten herzustellen. Das Wohlergehen und die Sicherheit dieser Völker, die jetzt die mit der Unabhängigkeit verbundenen Verantwortungen und Verpflichtungen übernehmen, ist für uns von größtem Interesse. Wir hoffen, daß sie zu regionalen Abmachungen gelangen können, die die friedliche Beilegung von Streitigkeiten gewährleisten und sinnloses und gefährliches Wettrüsten vermeiden. Dies würde in der Tat einen Schritt vorwärts zur Sicherung eines friedlichen Wandels darstellen. Fortschritt zur Weltordnung Große Anforderungen sind an die Vereinigten Staaten durch dieimmer wiederkehrenden Belastungen einer sich wandelnden Welt gestellt worden und werden weiterhin gestellt werden. So notwendig die Beiträge der einzelnen Nationen auch sein mögen, so gibt es doch keinen Ersatz für die Arbeit der internationalen Organisationen, wenn dieser Prozeß des Wandels weiterhin in friedlichen Bahnen verlaufen soll. Der Boitrag der Vereinten Nationen sowie ihrer Sonderorganisationen und die Beiträge der Organisation der amerikanischen Staaten und des Colombo-Planes werden genauso benötigt. Auch - 9- �"AMERIKA DIENST" 9. April i960 Auch an die Vereinten Nationen wurden große Anforderungen gestellt und von ihnen in wachsendem Maße bewältigt. Die Vereinten Nationen sind bei diesem Prozeß gewachsen. Die Autorität des UNGeneralsekretariats ist stärker geworden. Die Idee einer Bereitschaftstruppe der Vereinten Nationen für besondere Notfälle ist erfolgreich erprobt worden. Bei verschiedenen Krisen hat die - wie man sie nennen könnte - "Feuerwehr" der Vereinten Nationen sich durch Erfüllung der an sie gestellten Aufgaben in organischer Weise weiterentwickelt. Außerdem hat die Vollversammlung weiterhin als eine Art Ratsversammlung - ein Sicherheitsventil - für die Welt gedient«. Die Vereinigten Staaten werden einen sich auf diesen Bahnen vollziehenden, anhaltenden Portschritt unterstützen. Wir werden die Bemühungen von UN-Generalsekretär Hammarskjöld fördern, Abmachungen für eine ständige Bereitschaft der Streitkräfte der Vereinten Nationen zu treffen oder andere Formen der Anwesenheit der Vereinten Nationen zu verwirklichen, wie sie sich vielleicht in Krisengebieten als notwendig erweisen könnten. Wir werden auf der nächsten Sitzung der Vereinten Nationen über solche Maßnahmen beraten. Unser dem Zehn-Mächte-Abrüstungsausschuß unterbreiteter Vorschlag, daß die allmähliche Entwicklung einer angemesseneren Ordnung des Völkerrechts und einer Maschinerie zu ihrer Durchsetzung eine allgemeine Reduzierung der internationalen Rüstung begleiten und auf diese Weise ermöglichen solle, spiegelt unsere Hoffnungen auf und unseren Glauben an die Vereinten Nationen wider. Der Vorschlag für eine internationale Polizeitruppe ist einer der wesentlichen Unterschiede zwischen unserem Abrüstungsplan und dem der Sowjetunion. Vor allem die kleinen Länder haben ein lebenswichtiges Interesse an diesem Unterschied .Eine allgemeine Abrüstung, wie sie von der Sowjetunion vorgeschlagen wird, würde diese Länder sogar noch schutzloser als vorher dastehen lassen - angesichts der beträchtlichen Streitkräfte, die ihre größeren Nachbarn für die innere Sicherheit aufrechterhalten dürften. Die Aufstellung einer internationalen Friedenstruppe ist in der Charta der Vereinten Nationen vorgesehen. Alle Nationen, die den Vereinten Nationen angehören, haben sich zu dieser Idee bekannt, als sie die Verpflichtungen der Mitgliedschaft übernahmen. Die Sowjetunion hat jedoch durch wiederholtes Einlegen ihres Vetos jeden Fortschritt zur Verwirklichung dieser Idee verhindert. Wir werden auch weiterhin auf Maßnahmen dringen, die diesen Teil der Charta zu einer lebendigen 'Wirklichkeit werden lassen. Die Zukunft Ich behaupte nicht, daß die Leistungen der Vereinigten Staaten auf allen diesen Gebieten der Außenpolitik notwendigerweise vollkommen waren. Ich versichere jedoch, daß wir gewichtige - ich sage bedeutende - Fortschritte in unseren wesentlichen Bemühungen gemacht haben. Gewaltige - 10 - �"AMERIKA DIENST" Gewaltige Hindernisse Bemühungen liegen richtig, sie gehen. Und wir sind in unser Ziel des Friedens in 8. April 1960 bleiben noch zu überwinden. Aber unsere und die freien Nationen wissen, wohin jeder Hinsicht gewillt, weiterhin auf Gerechtigkeit und Fortschritt zuzuschreiten. Pas Ergebnis wird von der Stärke und Einheit der freien Welt abhängen. Je unmißverständlicher unsere Stärke in moralischer und materieller Hinsicht ist und je klarer unsere nationale und internationale Einigkeit zutage tritt, um so unwahrscheinlicher wird eine ernstliche Kriegsgefahr. Solange die militärischen und wirtschaftlichen Faktoren unserer Stärke dieser unserer Aufgabe entsprechen - und sie tun es und werden es auch weiterhin tun -, wird alles übrige von unserem Mut und unserer Entschlossenheit sowie unserem Eintreten für die Werte und Zielsetzungen der freien Menschen abhängen. Es wird gut sein, wenn wir uns hier die Worte eines großen Amerikaners - Theodore Roosevelt - ins Gedächtnis rufen, der vor mehr als einem halben Jahrhundert erklärte; "Das zwanzigste Jahrhundert ragt vor uns auf, beladen mit dem Schicksal vieler Nationen. Wenn wir müßig beiseite stehen ... wenn wir vor dem harten Kampf zurückschrecken, den die Menschen, unter Einsatz ihres Lebens und unter Gefahr, daß sie alles ihnen Teure verlieren, gewinnen müssen, dann werden die kühneren und stä.rkeren Völker... für sich die Herrschaft der Welt gewinnen." Ich weiß, daß unser Wille und unser Mut die Bewährungsproben der kommenden und künftigen Monate bestehen werden. * * * * - 11 - • �A M E R I K A D I E N S T , illg./l5.4.1960 ABRÜSTUNG - ABER WIE? Die Vorschläge des Westens und des Sowjetblocks im vergleichenden Überblick VORBEMERKUNG •• Die Augen der Weltöffentlichkeit bleiben trotz des Beschlusses der Genfer Abrüstungskonferenz, ihre Sitzungen vom 29» April bis zum 7» Juni zu unterbrechen, weiter auf den dort tagenden "Zehnerausschuß" gerichtet, der es unternommen hat, alle Möglichkeiten zur Lösung des dornigen Abrüstungsproblems zu sondieren. Auf der einen Seite des Verhandlungstisches sitzen die Vertreter der USA, Großbritanniens Frankreichs, Kanadas und Italiens. Auf der anderen Seite nehmen Vertreter von fünf Ländern des Sowjetblocks teil: Sowjetunion, Polen, die Tschechoslowakei, Bulgarien und Rumänien. Dem sowjetischen Plan für eine "allgemeine und vollständige" Abrüstung binnen vier Jahren traten die verbündeten Westniächte mit einem Dreistufenpia entgegen, der die wechselseitige Inspektion und Kontrolle jeder Etappe beton um auf diese Weise die Durchführung der Abrüstungsvereinbarungen zu garantieren. Dieser kurzgefaßte Überblick vergleicht die gegensätzlichen Ausgangspositionen zum Beginn der Zehnmächtekonferenz am 15« März i960 miteinander und bringt sie so in einen perspektivischen Zusammenhang« 1 �15. April 1960 "AMERIKA DIENST" DIE ZIELE Westmächte "Das Endziel ist eine sichere, freie, friedliche Weit, in der allgemeine Abrüstung unter wirksamer internationaler Kontrolle herrschen soll nebst einem vereinbarten Verfahren für die Regelung von Streitfällen im Einklang mit den Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen." KERNWAFFEN Westmächte 1. Stufe: Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen für die gesicherte Durchführung von Vereinbarungen über die Einstellung der Produktion von Kernwaffen. Ein ebensolches Studium ist nötig, um die Durchführung von Vereinbarungen über die Überstellung vorhandener Kernwaffen zwecks nichtmilitärischer Verwendung zu gewährleisten. 2. Stufe: Zu vereinbaren ist die sofortige Einstellung der Kernwaffenproduktion, sobald eine wirksame Durchführungskontrolle eingerichtet ist (vorausgesetzt, daß die Verminderung der konventionellen Streitkräfte in befriedigender Weise voranschreitet). Ebenso ist die Überstellung vorher bestimmter Mengen spaltbaren Materials aus den Rüstungsbeständen nach Einrichtung einer wirksamen Durchführungskontrolle zu vereinbaren. 3. Stufe: Durch weitere Vereinbarungen über ein Herstellungsverbot für nukleare, chemische, biologische und andere Massenvernichtungswaffen und über den Abbau derartiger Y/aff enbestände ist die endgültige Abschaffung solcher Waffen zu gewährleisten« Sow.jetblock "Nach sorgfältiger Prüfung der gegenwartigen internationalen Situation und der bei früheren Abrüstungsverhandlungen gesammelten Erfahrungen gelangte die Regierung der Sowjetunion zu dem Schluß, daß das beste Mittel zur Lösung des Abrüstungsproblems, des wichtigsten internationalen Problems der Gegenwart, die vollständige und allgemeine Abrüstung aller Staaten ist." Sow.jetblock 1. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 3. Stufe: Zu vereinbaren ist die Vernichtung von Kernwaffen aller Art sowie ein Verbot-der Herstellung, des Besitzes und der Einlagerung von chemischen und bakteriologischen Waffen. Alle derartigen Vaf. fenbestände sind unter internationaler Überwachung zu vernichte] �15. April "AMERIKA DIENST" 1960 KONVENTIONELLE WAFFEN UND STREITKRÄFTE Westmächte Sow.jetblock 1. Stufe: Zu vereinbaren ist die Feststellung der Truppen- und Rüstungsbestände auf Grund einseitiger Erklärung aller Staaten gemäß besonderer Übereinkunft. 1. Stufe: Zu vereinbaren ist die Verminderung der Truppenstärke auf 1,7 Millionen Mann für USA, UdSSR und Rotchina, auf 650 000 Mann für Großbritannien und Frankreich. Für andere Staaten sind entsprechende Truppenverminderungen durch eine UN-Sondervollversammlung oder eine Weltabrüstungskonferenz festzulegen. Zu vereinbaren sind Ausgangsstärken von 2,5 Millionen Mann für USA und UdSSR und angemessene Stärken für bestimmte andere Staaten. Zu vereinbaren ist die Einlagerung bestimmter Waffenmengen einzelner Typen in international kontrollierten Depots, und zwar so, daß ein vereinbartes Verhältnis zwischen den eingelagerten Waffen und den vereinbarten Truppenstärken hergestellt wird. Zu vereinbaren sind Rüstungsbeschränkungen, die den für die Streitkräfte festgelegten Truppenstärken entsprechen. 2. Stufe: 2. Stufe: Zu vereinbaren ist die Truppenver-, minderung auf jeweils 2,1 Millionen Mann für USA und UdSSR sowie auf angemessene Stärken, die von einer Konferenz der beteiligten Staaten festzulegen sind,für alle übrigen militärisch wichtigen Staaten. Die Truppenverminderung ist gleichzeitig mit der Einrichtung eines Inspektions- und Kontrollsystems durchzuführen. Zu vereinbaren ist die Einlagerung bestimmter Typen und Mengen von Waffen gemäß Übereinkunft im Verhältnis der Truppenstärken. Zu vereinbaren ist die vollständige Auflösung aller noch vorhandenen Streitkräfte. Zu vereinbaren ist die Aufhebung aller Militärstützpunkte auf dem Gebiet fremder Staaten. 3. Stufe: Zu vereinbaren ist eine weitere sukzessive Verminderung der Truppenund Waffenbestände, die Zug um Zug zu kontrollieren ist (auf der Basis je nach Bedarf anzustellender Studien), bis der zur Gewährleistung der inneren Sicherheit und zur Erfüllung von Verpflichtungen auf Grund der Charta der Vereinten Nationen notwendige Mindeststand erreicht ist und zwar unter dem Gesichtspunkt, daß kein Einzelstaat und keine Staatengruppe imstande sein soll, sich der Exekution des Völkerrechts ernstlich zu widersetzen. 5. Stufe: Zu vereinbaren ist die Abschaffung aller militärischen Einrichtungen, Ausbildungslehrgänge und Organisationen. �15. April 1960 "AMERIKA DIENST" WELTRAUM Westmächte Sow.jetblock 1. Stufe: Zu vereinbaren ist die Voranmeldung jedes beabsichtigten Abschusses von Raumflugkörpern bei einer internationalen Kontrollstelle. Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen für die Ausschaltung der Möglichkeit, daß irgendein Land Erdsatelliten oder Weltraumstationen mit Massenvernichtungswaffen ausstattet. 1. Stufe: Kein« besonderen Maßnahmen« 2. Stufe: 2. Stufe: Zu vereinbaren ist ein Verbot der Keine besonderen Maßnahmen. Entsendung von Raumflugkörpern, die als Massenvernichtungsmittel eingesetzt werden könnten, auf eine Satellitenbahn um die Erde oder ihrer Stationierung im Weltraum, sobald eine angemessene Durchführungskontrolle eingerichtet ist. 3. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 3. Stufe: Zu vereinbaren sind weitere Maßnahmen, um die ausschließliche Beschränkung auf nichtmilitärische Vorhaben im Weltraum sicherzustellen. RAKETEN Westmächte Sow.jetblock 1. Stufe: 1. Stufe: Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen, um sicherzustellen, daß Raketenstarts der internationalen Kontrollstelle vorher bekanntgegeben werden und daß sie Mitteilungen über die Lage der Montageplätze und Abschußrampen erhält. Keine besonderen Maßnahmen. 2. Stufe» 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen» Zu vereinbaren ist die Anmeldepflicht für Raketenstarts und die Meldepflicht für Montageplätze und Abschußrampen sowie die Überprüfung solcher Angaben gemäß Übereinkunft unter Einschluß von Inspektionen an Ort und Stelle. - 4 - �15. April 1960 "AMERIKA DIENST" 3. Stufe: Zu vereinbaren sind weitere Maßnahmen zur Kontrolle der Produktion militärischer Raketen und der vorhandenen Bestände, sowie deren abschließende Beseitigung. 3. Stufes Zu vereinbaren ist die Vernichtung sämtlicher Raketen aller Art. ÜBERRA 3 C HUNGSANGRIFFE Westmächte Sow.jetblock 1 . Stufe: Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen für vereinbarte Maßnahmen, die allen beteiligten Staaten Schutz vor der Gefahr eines Überraschungsangriffs gewähren. 1. Stufe: 2. Stufe: Zu vereinbaren sind geeignete Maßnahmen, um die beteiligten Staaten vor Überraschungsangriffen zu schützen, darunter Luftinspektion, Bodenkontrollen, Radar-Überlappung, Meldung von Flugzeugeinsätzen und zweckentsprechende Nachrichtenverbindungen. Keine besonderen Maßnahmen. 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. Anmerkung: Im sowjetischen Vorschlag heißt es, falls sich die Westmächte nicht zu der von der Sowjetunion befürworteten vollständigen und allgemeinen Abrüstung bereit fänden, werde diese gewisse Teilmaßnahmen in Erwägung ziehen, darunter auch "den Abschluß eines Abkommens über die Verhütung von Überraschungsangriffen". DURCHFUHRUNGS GARANTIEN Westmächte 1. Stufe: Sowjetblock Zu vereinbaren ist die Schaffung einer Internationalen AbrüstungsOrganisation (IDO), die im Zuge der Vereinbarung weiterer Abrüstungsmaßnahmen ausgebaut werden kann. Keine besonderen Maßnahmen. 1. Stufe: Durch geeignete Vorkehrungen ist eine Basis zu schaffen für die Entwicklung und Stärkung eines Systems internationaler Institutionen zur Wahrung des Weltfriedens und der allgemeinen Sicherheit im Rahmen der Vereinten Nationen. - 5 �^AMERIKA DIENST" 15. April 1960 2. Stufe: Die vereinbarten Vorkehrungen für die Stärkung der Internationalen Abrüstungsorganisation und der internationalen Institutionen zur Wahrung des Weltfriedens und der allgemeinen Sicherheit im Rahmen der Vereinten Nationen sind auszubauen. 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 5. Stufe: 3. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. Die Entwicklung und Stärkung der internationalen Institutionen zur Wahrung des Weltfriedens und der allgemeinen Sicherheit im Rahmen der Vereinten Nationen ist auf den endgültigen Stand zu bringen. Anmerkung: Im sowjetischen Vorschlag heiÄt es: "Zur Überwachung der Durchführung der Maßnahmen für die allgemeine und vollständige Abrüstung soll ein internationales Kontrollorgan geschaffen werden. Das Ausmaß der auszuübenden Kontrolle und Inspektion soll jeweils der Stufe entsprechen, die bei der abschnittsweisen Abrüstung der Staaten erreicht ist. Sobald die allgemeine und vollständige Abrüstung abgeschlossen ist, wo zu die Auflösung sämtlicher Dienstzweige der Streitkräfte und die Vernichtung sämtlicher Waffen aller Art einschließlich der Massenvernichtungswaffen (der nuklearen, Raketen-, chemischen, bakteriologischen Waffen) gehört, soll das internationale Kontrollorgan freien Zugang zu allen Kontrollobjekten haben. Die Kontrollorganisation soll auch ein System der Beobachtung und photographischen Überwachung des Gebietes aller Staaten aus der Luft einrichten können." MILITÄRHAUSHALT Sowjetblock Der Plan sieht für die dritte Stufe die Einstellung der "Zuweisung von Mitteln für militärische Zwecke in jeglicher Form" vor, gleichgültig ob über den Staatshaushalt oder über andere Einrichtungen. Die im Zuge der allgemeinen und vollständigen Abrüstung eingesparten Mittel sollen zur Verminderung oder Abschaffung der Steuern, zur Förderung der Volkswirtschaften und für die Unterstützung der Entwicklungsländer benutzt werden. Westmächte Der Plan sieht für jede der drei Stufen eine Überprüfung der Militärausgaben vor, beginnend mit einer einseitigen Erklärung der Staaten zur Höhe ihres Militäretats und abschließend auf der dritten Stufe mit der Einrichtung einer wirksamen Kontrolle aller Militärausgaben. * * * * * 6 �Allg./29.4.1960 DILLONi DIE AMERIKANISCHE AUSSENPOLITIK VOM HEUTE Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Ansprache, die der stellvertretende USAußenminister Douglas Dillon am 20, April i960 auf der Konferenz des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO in New York gehalten hat« Die Konferenz, die Sie gerade beendet haben, bietet den erneuten Beweis - wenn ein solcher Beweis überhaupt erforderlich ist -, daß sich die Gewerkschaften heute wie nie zuvor der großen Anstrengungen bewußt sind, die unser Land in der niemals endenden Suche nach dem Frieden unternehmen muß. Die amerikanischen Gewerkschaften wissen sehr wohl, daß wir uns unsere Sicherheit nicht mehr als etwas für sich Bestehendes, in einer "Festung Amerika" Gehütetes vorstellen können« Die amerikanischen Gewerkschaften erkennen, daß wir uns nicht für alle Zeiten unseres materiellen Wohlergehene erfreuen können, wenn nicht andere Völker - besonders die weniger vom Glück begünstigten in den neuaufstrebenden Gebieten - ebenfalls gedeihen. Die amerikanischen Gewerkschaften sind eine wahrhaft einflußreiche Kraft, deren Verständnis und Unterstützung unserer internationalen Ziele von Bedeutung für die Erreichung dieser Ziele sind. Ich begrüße daher diese passende Gelegenheit, um drei Hauptaspekte unserer Außenpolitik zu erörtern! erstens unsere Bemühungen, die Freiheit und Stärke der freien Welt zu bewahren und dem sino-sowjetischen imperialistischen Druck Widerstand entgegenzusetzen; zweitens unsere Bemühungen, dafür zu sorgen, daß die grimmige und unausweichliche Auseinandersetzung, zu der wir durch die kommunistischen Politiker herausgefordert worden sind, nicht in einen Krieg ausartet} drittens unser umfassendes Streben nach einer Weltordnung, in der der Frieden in Gerechtigkeit und Freiheit gesichert werden kann. Tl-a - 1- �"AMERIKA DIENST" 29. April 1960 Die sowjetische Macht sowie die Entschlossenheit, den kommunistischen Einfluß auf die gesamte Welt auszudehnen, stellen eine ernste und anhaltende (refahr für den Frieden dar» Trotz des ständigen Geredes von der "friedlichen Koexistenz" gibt es keinen Beweis dafür, daß sich die expansionistischen Ambitionen der Kommunisten auch nur im geringsten geändert haben. Es ist richtig, daß die sowjetischen Machthaber im Augenblick offenbar bestrebt sind, ihre unveränderten Ziele durch nichtmilitärische Taktiken zu erreichen - durch Diplomatie, Handel, Wirtschaftshilfe, Propaganda und innere Subversion. Sie sind jedoch nach wie vor fest davon überzeugt, daß das totalitäre System den Sieg davontragen wird. Die Tatsache, daß sie den Nachdruck gegenwärtig auf nichtmilitärische Maßnahmen legen, bedeutet keineswegs, daß der Kampf weniger hart sein wird oder daß weniger Wichtiges auf dem Spiele steht. Die Hauptfrage, um die es heute geht, ist nichts Geringeres als das überleben freier Menschen in einer freien Zivilisation, Währenddessen unterhält der sino-sowjetische Block eine enorme militärische Macht, die ihren ständigen Druck auf die freie Welt verstärkt. Vor dem Risiko eines bewaffneten Konflikts stehen wir immer. Wir müssen eine gewaltige und fortdauernde Anstrengung vollbringen, um dieses Risiko zu begrenzen, wenn der Frieden erhalten werden soll. Das erste zwingende Gebot besteht in der Aufrechterhaltung unserer militärischen Stärke auf einem Stand, der die Sicherheit gibt, daß die sowjetischen Machthaber niemals in die Versuchung kommen werden, einen thermonuklearen Krieg gegen die Vereinigten Staaten oder ihre Verbündeten zu entfesseln. Wir haben heute diese Stärke, und ich kann Ihnen versichern, daß unsere gegenwärtigen und geplanten Verteidigungsprogramme diese entscheidende Stärke aufrechterhalten und erhöhen werden. Eine weitere zwingende Notwendigkeit ist die AufreUnterhaltung und Verstärkung unseres kollektiven Systems von Verteidigungspakten für die Sicherheit, dem fast ein halbes Hundert Nationen angehören, und das bis in die entferntesten Winkel des Erdballs reicht. Diese kollektive Stärke ist dringend erforderlich, um die Kommunisten davor abzuschrecken, örtliche militärische Gewalt anzuwenden - wie sie dies vor zehn Jahren in Korea taten -, um ihr Imperium auszuweiten. Die Notwendigkeit eines solchen Systems wird durch die Handlungen der chinesischen Kommunisten in der Formosa-Straße, ihr Verbrechen an Tibet und ihren kürzlichen militärischen Druck auf die Grenzen Indiens deutlich« Solange die Gefahr besteht und es kein allgemeines und wirksames System der Rüstungskontrolle gibt, müssen wir und unsere Verbündeten unsere Verteidigung aufrechterhalten. Wir dürfen uns nicht durch irgendeinen oberflächlichen Anschein einer "Entspannung" zu einem Nachlassen in unseren Bemühungen verleiten lassen. Aber dies ist nicht genug. Um den Frieden zu erhalten, müssen wir ebenfalls versuchen, vernünftige Kontakte mit der Sowjetunion herzustellen. Trotz der unverminderten sowjetischen Bestrebungen gibt es beträchtliche Anzeichen, daß sich die Sowjets genau wie wir der - 2 - �"AMERIKA DIENST" 29. April i960 Aufgabe West-Berlins oder zur Auslöschung der Freiheit in diesem Teil Deutschlands werden könnte - das ein freies, friedliches und demokratisches Mitglied der '.Veitgemeinschaft ist. Es wäre allzu optimistisch, vorzugeben, daß die Aussichten auf ein baldiges Abkommen günstig seien. Herr Chruschtschow hat in letzter Zeit in bezug auf Berlin und Deutschland eine Menge zu sagen gehabt, und seine Worte hinterlassen unausweichlich den Eindruck, daß aer sowjetische Standpunkt zu Berlin von den eigentlichen Tatsachen weit entfernt ist. Lassen Sie uns einige seiner Ausführungen prüfeni Er beginnt mit der Behauptung, daß West-Berlin "auf dem Gebiet" der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik liegt. Dies ist nicht nur falsch, sondern diese Behauptung steht in völligem Gegensatz zu dem feierlich gegebenen Wort der sowjetischen Regierung. Es stimmt zwar, daß der sowjetisch-besetzte Teil Deutschlands Berlin umgibt, es ist jedoch genauso richtig, daß Berlin ein separater Status im Rahmen des Besatzungsabkommens zuerkannt wurde, das die Sowjets -. zusammen mit den Briten und uns - selbst formuliert haben. Darüber hinaus ist die sogenannte Deutsche Demokratische Republik eine der größten Fiktionen in einem riesigen Netz phantastischer kommunistischer Mythologie. Ihre Marionettenherrscher stehen völlig unter der Kontrolle Moskaus. Trot* unermüdlicher Anstrengungen, einen örtlichen kommunistischen Apparat in Ostdeutschland aufzubauen, ist es zv/eifelhaf t, ob diese Machthaber ohne die Unterstützung durch die sowjetischen Bajonette auch nur einen einzigen Tag im Sattel bleiben könnten. Das ostdeutsche Regime ist von keiner einzigen nichtkommunistischen Nation als Regierung anerkannt worden. Was sowohl die rechtlichen1"' als auch die geographischen Gegebenheiten anbetrifft r so ist West-Berlin von der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik gänzlich unabhängig - und dies wird so bleiben. Herr Chruschtschow besteht weiterhin darauf, daß die westlichen Streitkräfte West-Berlin verlassen und daß es zu einer "Freien Stadt" erklärt werde. Er ignoriert die Tatsache, daß West-Berlin bereits eine freie Stadt ist - die einsame Insel der Freiheit innerhalb der Grenzen des sich ausbreitenden kommunistischen Weltreiches. Wenn er davon spricht, West-Berlin zu einer "Freien Stadt" zu machen, dann ist seine Absicht nur zu klar ersichtlich! er wünscht Berlin frei von Schutz, frei von Sicherheit, frei von seinen wirtschaftlichen und kulturellen Bindung an Westdeutschland - er möchte es von der Freiheit selbst befreien. Herr Chruschtschow hat sich ebenfalls darüber beklagt, daß die Situation in Berlin "anomal" sei* Dieser Behauptung können wir von ganzem Herzen zustimmen. Es ist tatsächlich anomal, wenn eine Million Ostberliner gewaltsam von den über zwei Millionen Mitbürgern in West-Berlin getrennt sind} wenn sie gezwungen werden, unter einem totalitären Regime zu leben, das ihnen durch eine fremde Macht unrechtmäßig auferlegt wurde; und wenn sogar Familien durch eine willkürliche, im Namen einer fremden Ideologie aufgezwungene Grenze getrennt werden. Aho-r �"AMSRIKA DIENST" 29. April 1960 A"ber die anomale Situation in Berlin ist nur eine Seite der noch größeren Anomalie, die durch die künstliche Abtrennung der Ostzone von dem übrigen Deutschland geschaffen wurde. Die Ungeheuerlichkeit dieser Anomalie ist in nicht zu übersehender Weise durch die Tatsache unterstrichen worden, daß in den letzten zehn Jahren mehr als 2 1/3 Millionen Ostdeutsche und Ostberliner von der einzigen Ihnen noch möglichen Meinungsäußerung Gebrauch gemacht und sozusagen mit ihren Füßen gegen die kommunistische Herrschaft gestimmt haben, indem sie nach West-Berlin oder in die Bundesrepublik flüchteten. Die Anomalie, von der Herr Chruschtschow spricht, kann nur beseitigt werden, wenn man die gesamte deutsche Nation über ihr eigenes Leben entscheiden läßt. Die einzige praktische Möglichkeit zur Ausübung dieses Rechts sind freie Wahlen. Herr Chruschtschow und andere sowjetische Sprecher haben oft ihr Eintreten für das Prinzip der Selbstbestimmung verkündet. Diese Behauptung wird als leere Geste entlarvt, wenn sie sich weigern, diesen Grundsatz auf Berlin und Deutschland anzuwenden. Herr Chruschtschow hat ebenfalls erklärt, daß wir mit größter Eile die "Überbleibsel" des zweiten 'Weltkrieges beseitigen müßten zu denen er auch die "Besetzung" West-Berlins - wie er es nennt durch amerikanische, britische und französische Truppen zählt. Wir sind in noch stärkerem Maße als Herr Chruschtschow bestrebt, die Überbleibsel des zweiten Weltkrieges zu liquidieren. Aber Herr Chruschtschow muß sich darüber im klaren sein, daß diese Überbleibsel recht zahlreich sindl Wir fragent Ist die Sowjetunion bereit, ihre Streitkräfte aus Ostdeutschland und den osteuropäischen Ländern abzuziehen, denen sie aufgezwungen worden sind? Ist sie bereit, den Ostdeutschen die Selbstbestimmung zu gewähren und den Völkern der sowjetisch-beherrschten Staaten in Osteuropa zu gestatten, ihr Schicksal selbst zu bestimmen? Ist die Sowjetunion bereit, die Fiktion eines getrennten Nordkorea aufzugeben und es dem gesamten koreanischen Volk zu gestatten, sich im Rahmen freier, von den Vereinten Nationen überwachter Yi/ahlen wiederzuvereinigen? Und ist sie schließlich bereit, ihre Obstruktionspolitik gegen? über der Charta der Vereinten Nationen aufzugeben, zu der sie sich in San Francisco feierlich bekannt, deren Anwendung sie aber durch eine Reihe von Vetos im Sicherheitsrat beständig vereitelt hat? Die Vereinigten Staaten und ihre westlichen Verbündeten wären wirklich glücklich, wenn diese Überbleibsel des zweiten Weltkrieges beseitigt würden. Wir sind jedoch nicht bereit, diesen Prozeß damit zu beginnen, daß wir die Isolierung und das Aufsaugen We3t-Berlins gestatten. Wir �"AMERIKA DIENST" 29. April i960 wir haben Herrn Chruschtschow wiederholt davon in Kenntnis gesetzt, daß wir nicht unter Druck verhandeln werden. Und doch begibt er sich mit seinen jüngsten Erklärungen, daß er beabsichtige, einen separaten Friedensvertrag mit der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik zu unterzeichnen, wenn keine Ost-West-Einigung über Berlin erzielt wird, auf sehr dünnes Eis. Wir gehen mit der festen Absicht auf die Gipfelkonferenz, nach einer gemeinsam akzeptierbaren Lösung des deutschen Problems, einschließlich Berlins, zu suchen, gerechte Regelungen für andere internationale Streitfragen zu finden und Mittel und Wege für eine Verbesserung der Beziehungen zwischen der westlichen Ä'elt und dem Sowjetblock zu erkunden. Unsere Standpunkte sind flexibel, und wir sind bereit, jeden vernünftigen Weg zu prüfen, der zu einer Einigung führen kann. Herr Chruschtschow und seine Mitarbeiter geben sich aber einer großen Illusion hin, wenn sie glauben, daß wir uns ihren Drohungen beugen oder daß wir ihr verzerrtes Bild des deutschen Problems als eine konkrete Verhandlungsbasis akzeptieren werden. Keine Organisation hat in dem Kampf für die Freiheit Berlins und des gesamten Deutschland eine größere Entschlossenheit gezeigt und ist von größerem Nutzen gewesen als der Gewerkschaftsverband AFL-CIO. Als ausdrückliche Anerkennung dieser Tatsache hat Ihr Präsident am 7« Dezember vergangenen Jahres eine hohe Auszeichnung von Bundeskanzler Adenauer erhalten. Wir sind als Regierung stolz darauf, uns der damals von Mr. Meany abgegebenen Erklärung anzuschließen, und ich zitiere! "Weder die Freiheit West-Berlins, noch die Freiheit der fünfzig Millionen Menschen in Westdeutschland können Gegenstand eines internationalen Schachers werden." Ich habe bisher die Politik dargelegt, die wir zur Bewahrung des Friedens verfolgen. Aber dies allein ist noch nicht genug. Wir sind energisch darum bemüht, die Freiheit und das Wohlergehen aller Völker der Welt zu fördern. Das ist unser "Programm für den Sieg" - für den Sieg über Not und Elend in einer Zeit des verstärkten Konkurrenzkampfes, der uns bevorsteht« Ihr Exekutivrat hat dies ausgezeichnet formuliertl "Hunderte Millionen von Menschen auf der ganzen Welt leben in tiefster Armut und kennen noch nicht einmal die Grundvoraussetzungen der politischen und geistigen Freiheit. Der sowjetische Imperialismus intensiviert und verstärkt weiterhin mit allem Nachdruck seine Versuche, diese Armut und Ungerechtigkeit für seine Zwecke auszunutzen." Es sind die benachteiligten und neuaufstrebenden Völker, die in immer stärkerem Maße zum Ziel der sowjetischen Politik werden. Die kommunistische Kampagne ist weit mehr als eine wirtschaftliche Kampagne; sie schließt ebenfalls politische, psychologische und kulturelle Faktoren ein. Als freie Menschen haben wir die kommunistische Herausforderung V in den Entwicklungsländern angenommen - in dem Vertrauen und in der Überzeugung, daß unsere Gesellschaft und unsere Prinzipien die revolutionäre Dynamik der Freiheit darstellen, die schließlich den Sieg davontragen muß• •Vir �"AMERIKA DIENST" 29. April i960 '.'vir müssen auch in Zukunft die Botschaft der Freiheit v/eitertragen und ihre Segnungen mit den weniger bevorzugten Völkern teilen. vVenn diere Völker nicht auf die Zukunft hoffen können, dann wird ihre verzweifelte Armut sie unter Umständen zu kommunistischen Allheilmitteln hinführen. «Vir müssen auch weiterhin dazu beitragen, daß die Freiheit für sio ein erstrebenswertes Ziel ist. <Vir müssen mit diesen Völkern beim Aufbau ihrer Länder auf der gleichen Basis der Gemeinsamkeit der Interessen zusammenarbeiten, die die verschiedenen Gruppen in den Vereinigten Staaten zu einer Zusammenarbeit beim Aufbau unseres großen Landes geführt hat. Das Wohlergehen all der Entwicklungsländer ist eine Angelegenheit, die uns zutiefst angeht. Die Position unserer Freunde und Nachbarn in Latfiinamerika ist von besonderer Bedeutung, und ich kann Ihnen versichern, daß wir unsere Nachbarn im Süden niemals als einfache Gegebenheit ansehen werden. Wir sind ebenfalls aufrichtig an dem Fortschritt der jungen Völker in Afrika interessiert, und unser Interesse ist keineswegs nur auf materiellen Fortschritt beschränkt. Wir stehen der Sehnsucht der afrikanischen Völker nach Würde und Gleichheit mit tiefster Anteilnahme gegenüber. Es ist unsere aufrichtige Hoffnung, daß die Resolution des V/eltsicherhoitsrates vom 1. April, in der die gegenwärtige Entwicklung in Südafrika bedauert und der Generalsekretär der Vereinten Nationen aufgefordert wird, mit der südafrikanischen Regierung Konsultationen zu führen, sich als wirksam erweisen wird. Ich weiß, daß ich nicht an Sie um Unterstützung für unsere Bemühungen zu appellieren brauche, die Segnungen der Freiheit der gesamten Kenschheit zugute kommen zu lassen. In den von Ihrem Konvent in San Francisco im September vergangenen Jahres angenommenen Resolutionen forderten Sie "ein erweitertes, langfristiges und voll wirksames Programm der Wirtschaftshilfe und der technischen Unterstützung für die industriell weniger entwickelten Länder". Wir begrüßen in hohem Maße die starke Unterstützung, die Sie diesem Programm entgegenbringen. Ich weiß, daß Sie - wie die meisten Amerikaner - unser Gemeinsames Sicherheitsprogramm als eine direkte Investition für unsere eigene zukünftige Sicherheit und unser eigenes Wohlergehen ansehen. Die privaten amerikanischen Organisationen - vor allem die Gewerkschaftsbewegung - spielen bei der Weitergabe der Ideen und Werte einer freien Gesellschaft eine wichtige Rolle. Die AFI.-CI0 hat, sowohl in eigener Arbeit als auch zusammen mit dem Internationalen Bund freier Gewerkschaften, bei der Unterstützung der freien Gewerkschaftsorganisationen in vielen Teilen der Welt Hervorragendes geleistet. Diese Arbeit war bereits ein entscheidender Beitrag zu der Entwicklung der jungen Völker, die zur Freiheit und zur Staatwerdung hinstreben. Wie wir alle wissen, ist die Gewerkschaftsbewegung immer ein Hauptziel der kommunistischen Subversion gewesen. Bei dem verstärkten Nachdruck, den die Sowjetunion auf die wirtschaftliche Durchdringung zu legen begonnen hat, werden sich die AFL-CIO und die freien Gewerkschaf tsorgariisationen im Ausland, mit denen sie verbunden ist, in den vor ihnen liegenden Jahren einer immer größer werdenden Aufgabe - 7 - �» "AMERIKA DIENST" 29. April i960 Aufgabe gegenübersehen. Das neue kommunistische Konkurrenzbestreben ist sehr intensiv auf die Gewerkschaftsorganisationen in den Entwicklungsländern gerichtet. Die Rolle, die der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung bei dem Bemühen zukommt, ihre Erfahrungen in bczug auf den wirtschaftlichen Fortschritt in einem demokratischen Rahmen den Entwicklungsländern verständlich und wertvoll zu machen, ist in der Tat eine Aufgabe, die in immer stärkerem Maße allen ihr zur Verfügung stehenden Einfallsreichtum und alle Beharrlichkeit und Ausdauer beansprucht. Die freie Gewerkschaftsbewegung ist in einer besonders günstigen Position, um diese Botschaft den Arbeitern in den Entwicklungsländern nahezubringen und die illusorische Natur des kommunistischen Arguments, eine wirtschaftliche Entwicklung auf Kosten der persönlichen und nationalen Freiheit zu erreichen, aufzuzeigen. Ich bin überzeugt, daß die freien Gewerkschaften weiterhin eine sehr bedeutsame und konstruktive Rolle spielen werden, indem sie geistige Führung und technische Anleitung geben und ihr reiches Wissen um die Freiheit' in den Dienst der rechtmäßigen Bestrebungen der Arbeiter in der gesamten freien Welt stellen. In unserem Umgang mit den Völkern der Entwicklungsländer müssen wir stets daran denken, daß alles, was wir hier Zuhause tun, eine direkte Wirkung auf unseren Erfolg im Ausland hat. Alles, was unser Volk tut - das Gute wie das Schlechte - wird von den anderen Völkern genau verfolgt. Was bei diesen Völkern Eindruck macht, sind unsere Taten und nicht so sehr unsere Y.'orte. Wenn sie sehen, daß wir mit unseren eigenen Problemen - wirtschaftlichen, pädagogischen, rassischen und politischen - gut fertig v/erden, dann gibt ihnen das die beste Antwort auf das kommunistische Argument, daß die jungen Staaten ihre wirtschaftliche Entwicklung und einen hohen Lebensstandard nur durch die Nachahmung der entwürdigenden totalitären Methoden des Kommunismus erreichen können. Wir können und müssen durch anhaltendes wirtschaftliches Wachstum unter Beweis stellen, daß sich die Freiheit bewährt, daß sie - besser als der Kommunismus - die menschlichen Energien mobilisieren und einen gerechten Anteil an den Früchten der Arbeit zustande bringen kann. Wir können und müssen den sowjetischen Mythos zerstören, daß unser System dekadent, der Kommunismus dagegen die "Welle der Zukunft" sei. Dies können wir erreichen - aber nur dann, wenn wir uns zutiefst darüber im klaren sindf daß unsere Probleme die Probleme der Welt sind. Wir müssen erkennen, daß alles, was wir hier im eigenen Lande tun oder .lassen, eine weltweite Auswirkung hat und die Interessen Amerikas in der ganzen Welt berührt. W.ir wissen, was die Sowjets unter "friedlicher Koexistenz" verstehen. Die kommunistische Interpretation des Begriffes "Friedliche Koexistenz" wird sowohl durch ihre Taten wie durch ihre Worte illustriert. Im gleichen Atemzug, in dem sie ihre Doktrin verkünden, proklamieren sie, daß das kommunistische System am Ende alle anderen Gesellschaftsformen absorbieren wird. Inzwischen überschwemmen sie weiterhin ihre Nachbarstaaten mit einer Flut giftiger Propaganda und geben Erklärungen ab, die dazu bestimmt sind, Streitigkeiten im Inneren dieser Länder - 8 - �'AMERIKA DIENST" 29. April 1960 Länder aufzustacheln. Ihre Vsühlagenten und politischen Marionettenparteien sind beinahe in jedem Land der V/elt am Werk. Ihre Handelsund '.Virtschaftsbeziehungen zu anderen Ländern sind nicht dazu bestimmt, rechtmäßige Handelsinteressen zu fördern, sondern dienen als Mittel zur Verstärkung des politischen Einflusses und der politischen Macht« Das ist "friedliche Koexistenz" - nach sowjetischem Stil - in voller Aktion. Wir wissen ferner, dal? "friedliche Koexistenz" für die Sowjetunion sogar die Anwendung von militärischer Gewalt einschließt, sofern dies ihren Zielsetzungen dient - wie die brutale Unterdrückung der Freiheit in Ungarn zeigte. Ja der Begriff "Koexistenz" ist an sich schon sowohl verwirrend als auch anmaßend. Bis zum Aufstieg solcher moderner totalitärer Systeme wie Nazismus und Kommunismus war das Recht getrennter Staaten und Systeme, zu existieren, niemals in Frage gestellt. Die Koexistenz wurde immer als eine Mindestbedingung friedlicher internationaler Beziehungen angesehen. Aber selbst diese Minimalkonzeption des ''-eben und leben lassen" ist in der V/elt von Heute unzureichend. Wir müssen leben und zu leben helfen. Was die Welt wirklich benötigt, ist die Zusammenarbeit - eine positive und tatkräftige Zusammenarbeit, durch die alle Systeme und Gesellschaftsformen gemeinsam nach Lösungen für die dringlichen Probleme der Menschheit suchen. Die Vereinigten Staatan glauben an das Recht aller Menschen, ihre Überzeugungen und Systeme selbst zu wählen, bei gegenseitiger Toleranz und gegenseitiger Achtung. '.Vir sind auf Grund unserer eigenen nationalen Erfahrung fest davon überzeugt, daß die Mannigfaltigkeit und die Verschiedenheit genauso nützlich wie unvermeidbar sind und daß die Verschiedenheiten der Manschen eine starke Quelle für den menschlichen Fortschritt sind. Lassen Sie uns deshalb die Konzeption einer vergänglichen und unsicheren Koexistenz auf den Schutthaufen werfen und statt dessen versuchen, die verschiedenartigen Geisteshaltungen und Talente aller Menschen für die Lösung der Jahrhundertealten Probleme der Armut, der Krankheit, der Unwissenheit, der Unterdrückung und der Ungerechtigkeit einzusetzen. Lassen Sie uns positiv zusammenarbeiten, um den Organismus einer echten '.Yeltgemoinschaft zu schaffen. Welches ist nun das Ziel, nach dem wir streben? Wie sieht die Welt aus, um deren schließliche Verwirklichung wir uns bemühen? '.Vir erstreben eine geordnete Weltgemeinschaft, in der es keine Gefahr eines Krieges mehr gibt und. in der die Herrschaft des Rechts dem Menschen die Möglichkeit gibt, seine ganze Energie für friedliche Aufgaben zu verwenden. Der Abrüstungsplan des Westens, der im vergangenen Monat in Genf vorgelegt worden war, macht dies in seiner Präambel klar. In ihm wird eine sichere, freie und friedliche Welt als schließliches Ziel gesetzt, die unter v/irksamen internationalen Kontrollmaßnahmen abgerüstet ist, und in d»r Streitfälle in Übereinstimmung mit den in der UN-Charta aufgestellten Prinzipien beigelegt werden. Zur �"AMERIKA DIENST" 29. April 1960 Zur Erreichung dieses Zieles dienen zwei im westlichen Plan parallellaufende Bemühungen; die eine auf die Kontrolle und Reduzierung der Rüstung abzielend}, die andere auf die Verstärkung des den Frieden schützenden Apparates gerichtet. Der Plan sieht progressive Abrüstungsmaßnahmen vor, die für beide Seiten bindend sein müssen und einer angemessenen Inspektion bedürfen. Als einen praktischen Beginn streben wir Rüstungskontrollmaßnahmen an, um das Risiko eines Krieges auf Grund von Fehlkalkulationen zu vermindern und die unkontrollierte Ausbreitung von Kernwaffen zu verhindern. Seit vielen Monaten sind Verhandlungen über eine dieser Maßnahmen - die Einstellung der Kernwaffenversuche - im Gange. vVenn diese erfolgreich abgeschlossen werden sollten, dann wäre ein bedeutender Schritt in Richtung auf die Begrenzung der weiteren Ausbreitung der nuklearen Kapazität getan worden. Aber dies ist noch nicht genug. Wir bemühen uns ferner um ein baldiges Abkommen - und je früher desto besser über Maßnahmen zur Verringerung des Kriegsrisikos auf Grund von Fehlkalkulationen, über Garantien gegen einen Überraschungsangriff, über Schritte zur Verhinderung eines Waffeneinsatzes im Äeltenraum und über eine kontrollierte Beendigung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke. Wir sind uns darüber im klaren, daß derartige Maßnahmen keine drastische Kürzung der bestehenden Streitkräfte bedeuten würden. Sie würden jedoch den Rüstungsaufbau beenden und die Gefahr eines globalen Krieges reduzieren. Wenn erst einmal das gegenwärtig immer schneller werdende Wettrüsten abgebremst worden ist, dann sollten wir auf weitreichende Maßnahmen der kontrollierten Abrüstung drängen. Die bewaffneten Streitkräfte sollten auf einen Stand gebracht werden, der lediglich für die innere Sicherheit notwendig ist, und die Waffen der Massenvernichtung sollten beseitigt werden. Keine Nation oder Gruppe von Kationen könnte sich dann dem organisierten Willen und den Zielsetzungen der Vieltgemeinschaft entgegenstellen. Parallel zu den Maßnahmen für eine gesicherte Rüstungsreduzierung streben wir nach der Entwicklung eines im Rahmen der Vereinten Nationen aufzubauenden Systems eines allgemein anerkannten Völkerrechts und dem Aufbau eines internationalen Apparates zur Durchsetzung eines solchen Rechts und zur Beilegung von Streitfällen, die unter ihm entstehen, Daau wäre eine internationale Streitmacht erforderlich, die imstande ist, einer Aggression Einhalt zu gebieten. Die Vereinigten Staaten werden bestimmt nicht einfach abrüsten, solange nicht die Gewähr gegeben ist, daß eine internationale Organisation zum Schutze des Friedens existiert• Dies sind also die Wege, auf denen wir dem Endziel einer besser geordneten Welt entgegenstreben. Die Aufgabe wird nicht leicht sein. Ein Blick auf den Abrüstungsplan von Ministerpräsident Chruschtschow, der die Basis für die Position des Sowjetblocks auf der Zehn-MächteAbrüstungskonferenz bildet, macht dies klar. Eigentlich ist dies gar kein Plan, sondern eine umfassende Darlegung von Zielsetzungen - kommunistischen Zielsetzungen. Rüstungskontrollen und Abrüstungsmaßnahmen werden mit schwungvollen allgemeinen Redensarten abgetan. Konkrete - 10 - �"AMERIKA DIENST" 29. April 196O Konkrete Bestimmungen für die Verifizierung und für die Kontrollabmachungen gibt es keine. Genauso wenig findet sich irgendeine Bestimmung darüber, wie der Friede in einer von Waffen freien Welt gestaltet werden soll. Wir Amerikaner sind ungeduldig. Wir möchten gerne schnelle und vollständige Lösungen. Aber solche Lösungen gibt es für die nternationalen Probleme nicht. Nur eine Welt, in der eine vernünftige Stabilität sowie Ordnung und Gerechtigkeit unter dem Gesetz gesichert sind, kann den Interessen unseres Landes und den Interessen aller Völker dienen. Eine solche Welt kann nicht über Nacht geschaffen werden* Doch wenn wir keine Fortschritte in Richtung auf eine solche Welt machen, dann erreichen wir vielleicht einen Punkt, von dem aus es keine Rückkehr gibt. Wir werden uns weiterhin um die Verwirklichung dieses Zieles bemühen - durch die Vereinten Kationen, durch unsere Ab rüstungsverhandlungen, durch andere Verhandlungen mit der Sowjetunion und durch all die weitgest--eckten Anstrengungen hier in den USA sowie im Ausland auf dem Gebiete der Verteidigung, des Außenhandels und der Investitionen, der Entwicklungshilfe, der kulturellen Beziehungen, der persönlichen Kontakte und der Diplomatie, Wenn wir Erfolg haben wollen, dann müssen wir auf all diesen Gebieten noch mehr leisten. Nur durch unsere gemeinsamen Anstrengungen als Nation können wir hoffen, unsere besten Interessen in der vor uns liegenden Zeit des scharfen Konkurrenzkampfes zu fördern. Wir bemühen uns als Nation gegenwärtig bewußt darum, die geschieht* liehen Kräfte auf einer weltweiten Basis zu beeinflussen. So hoch gesteckt und ehrgeizig eine solche Aufgabe sein mag, wir haben keine Alternative, denn wenn die sich rapide ändernden Verhältnisse in der Welt nicht in Richtung auf eine neue Ära der allgemeinen Freiheit und Prosperität sowie auf eine universale Ordnung und ein universales Recht gelenkt werden, dann können weder die Vereinigten Staaten noch irgendeine andere freie Nation in Sicherheit leben - vielleicht sogar nicht einmal überleben. Die Tatsache, daß wir uns dieser Wahrheiten bewußt sind, führt uns in aller Nüchternheit vor Augen, was jeder von uns tun muß. Das, was wir als Nation erreichen, kann nur die Gesamtsumme dessen sein, was wir als Einzelmenschen leisten. Die Regierung in Washington verfügt über keine Macht oder Fähigkeit, die unabhängig von dem Volk ist, das unsere Nation ausmacht, , Es ist jetzt nicht die Zeit für ein leichtes Leben, für eine laxe Haltung oder für eigennütziges Streben nach materiellen Vorteilen auf Kosten der Interessen der Nation. Ich rufe alle Amerikaner auf, erneut jenen revolutionären Eifer und jene Begeisterung zu zeigen, die uns die Unabhängigkeit und nationale Einigkeit sicherten und die die Amerikaner vorantrieben, die Wildnis zu besiegen und eine große Zivilisation zu schaffen. Wir sind heute alle im wahrs-ten Sinne des Wortes aufgerufen, zur Schaffung einer neuen Welt beizutragen. Dies ist eine Aufgabe, die alle Amerikaner begeistern und sie zu einem Einsatz aller ihrer Kräfte veranlassen sollte, heute sowie in den vor uns liegenden Jahren, Ich danke Ihnen, �A M E R I K A D I E N S T WELTRAUM - NEULAND DER PRAKTISCHEN FORSCHUNG �Allg./6.5.1960 WELTRAUM - NEULAND DER PRAKTISCHEN FORSCHUNG Die Geschichte hat keine Parallele zu den Ereignissen unserer Zeit, in der Wissenschaft und Technik Fortschritt auf Fortschritt verzeichnen. Der Mensch schickt sich an, dem Weltraum Geheimnisse zu entreißen, die die Frage nach der Entstehung der Erde und vielleicht sogar des Universums beantworten helfen. Nachdem es gelungen ist, die Erdanziehung, der alle Körper im Bereich der Erdgravitation unterworfen sind, durch die Gegenkraft der Beschleunigung von Flugkörpern auf genügend hohe Geschwindigkeiten zu überwinden, werden jetzt Satelliten und Raumsonden in Umlaufbahnen um Erde, Mond und Sonne gebracht. Diese unbemannten Meßgeräte liefern erstmals wissenschaftliche Daten unmittelbar aus Räumen, die bisher nur der "Fern"-Beobachtung von der Erdoberfläche aus oder - sehr kurzfristig aus dem Bereich jenseits der dichten Luftschichten bis zirka 200 km Höhe durch Raketensonden zugänglich waren. Verglichen mit der Ausdehnung unseres Sonnensystems - von der Ausdehnung der Milchstraße, zu der es gehört und die allein etwa 200 Milliarden Sonnensysteme umfaßt, ganz zu schweigen - nehmen sich zwar diese ersten praktischen Versuche recht bescheiden aus. Der Anfang zur Verwirklichung eines uralten Menschheitstraums, die rätselhafte Welt der Sterne und die darin wirksamen Kräfte unmittelbar zu erforschen, ist damit jedoch zweifellos gemacht. In den Vereinigten Staaten wird heute ein erheblicher Anteil der Wirtschaftskraft - Geld, Produktionskapazität, technisches Können und Forschungsarbeit - dafür aufgeboten, Meßsatelliten auf bestimmte Flugbahnen in den Weltraum zu entsenden, mitten unter die großen und kleinen Himmelskörper und Gasmassen, die seit Jahrmilliarden das Universum füllen. Mit Hilfe der Ergebnisse aus solchen Experimenten hofft man, auch die Naturkräfte in unserem ureigensten Lebensbereich, auf der Erde, besser erkennen, nutzen und möglicherweise auch kontrollieren zu können. Das zivile Weltraumprogramm der Vereinigten Staaten, das dem US-Amt für Aeronautik und Weltraumforschung (NASA) untersteht, umfaßt eine Vielzahl von Projekten aus ganz verschiedenen Gebieten. Sie reichen von der Astronomie über die unmittelbare Erforschung des interplanetaren Raumes, des "Vorfeldes" und der Lufthülle unserer Erde bis zu den technischen Problemen, die Luftfahrt und Raumflug aufgeben; es bezieht ferner zahllose Fragen der Atom- und Elektronentechnik und, last not least, der Medizin und Biophysik ein. Dabei werden neben den Aufgaben der Grundla^en- 1 �'AMERIKA DIENST" 6. Mai 1960 Grundlagenforschung durchaus praktische Ziele verfolgt, die unter anderem auf eine wesentliche Verbesserung der Beobachtung und Vorhersage des Wetters, auf die Verbesserung und Vereinfachung des Nachrichtenwesens auf weltweiter Basis sowie der Navigation zur See und in der Luft gerichtet sind. Laboratorien zwischen Himmel und Erde Die Hoffnungen, die die Wissenschaftler zu Beginn des Internationalen Geophysikalischen Jahres auf die künstlichen Erdsatelliten als technische Hilfsmittel zur Durchführung bestimmter Aufgaben der geophysikalischen Forschung gesetzt hatten, waren gerechtfertigt. Die detaillierte Auswertung der Daten, die man mit diesen Meßgeräten seit etwa zweieinhalb Jahren gewinnt, nimmt zwar meist Monate oder gar Jahre in Anspruch; jedoch können wir jetzt schon sagen, daß dank den Satelliten und Weltraumsonden nicht nur unser 'ffissen um die Beschaffenheit der physikalischen Umwelt der Erde wesentlich bereichert, sondern auch eine Basis für die technische Vorbereitung des Raumflugs geschaffen wurde. Der Mensch weiß heute ungefähr, was ihn "draußen" erwartet, und er kann sich darauf einrichten. Die Vereinigten Staaten haben bisher (Stand von Ende April i960) 18 Erdsatelliten und 4 Raumsonden in den Weltraum geschickt. Zehn der Satelliten - EXPLORER I, VI und VII, VANGUARD I, II und III, DISCOVERER V und XI sowie TIROS I und TRANSIT I-B - umkreisen noch in stark elliptischen bis nahezu kreisförmigen Bahnen die Erde, während die übrigen acht Satelliten - EXPLORER III und IV, ATLAS-SCORE, DISCOVERER I, II, VI, VII und VIII - inzwischen in die dichteren Luftschichten abgesunken und verglüht sind. Das gleiche Schicksal ereilte die Raumsonden PIONIER I und III; PIONIER IV und V dagegen haben die sogenannte zweite kosmische Geschwindigkeit erreicht und sind als künstliche Planeten in eine Umlaufbahn um die Sonne eingetreten. Die wissenschaftlichen Probleme, an deren Klärung den Forschern bei solchen Experimenten besonders gelegen ist, sind Dichte und Ausdehnung der äußeren Atmosphäre, Auftreten und Intensität der kosmischen Strahlung, Intensität der Sonnenstrahlung in verschiedenen Spektralbereichen, Stärke und Ausdehnung des Erdmagnetfeldes, Stärke und Verteilung von Magnetfeldern sowie Gasdichte im interplanetaren Raum, Häufigkeit und Größe von Meteoriten und kosmischen Staubpartikeln, Temperaturkontrolle in Raumflugkörpern und praktische Erforschung der Möglichkeiten für den Menschen, sich in einem künstlichen Satelliten auf eine kürzere oder längere Flugreise um die Erde zu begeben. Wie sehr auch eine weltweite Wetterbeobachtung durch den Einsatz künstlicher Satelliten verbessert werden könnte, beweisen bereits die Tausende von Aufnahmen, die TIROS I seit seinem Start am 1. April 1960 geliefert hat. Weltraumstrahlung Die Intensität der kosmischen Strahlung im Weltraum ist ein wichtiger Faktor bei Raumflugprojekten, die den Menschen aus der schützenden Lufthülle hinausführen. Die amerikanischen Erdsatelliten und Raumsonden wurden daher mit Spezialgeräten ausgestattet, die automatisch Strahlungsmessungen im Bereich der gesamten Flugbahn oberhalb der dichten Erdatmosphäre vor- �AMERIKA DIEN3T" 6. Mai 1960 Schon bald nach dem Start von EXPLORER I stand für die Wissenschaftler, die gespannt die Signale des Geigerzählers beobachteten,fest, daß etwa ab 900 km Höhe die Strahlung intensiver wurde und die Impulszählung durch irgendein Phänomen, dessen Natur man noch nicht kannte, sogar gestört wurde. Die Bestätigung dieser Vermutung und eine Erklärung des Phänomens brachte EXPLORER III. Als Ursache der Störungen wurde eine in einer bestimmten Höhe beginnende Zone intensiver Strahlung festgestellt, c die stellenweise so stark ist, daß die damals mitgeführten Zählgeräte einfach blockiert wurden. Dr. James Van Allen von der Staatsuniversität Iowa und seine Mitarbeiter, die als erste diese Erscheinung beobachtet und gedeutet hatten, konnten durch eine weitere Verfeinerung der Strahlenmeßgeräte und ihre Unterteilung in verschiedene Empfindlichkeitsstufen Art und Intensität der Strahlung sowie die Ausdehnung dieser Zone ermitteln. EXPLORER IV, der mit zwei Geiger-Mueller-Zählrohren und zwei Szintillationszählern ausgerüstet war, "sortierte" die Strahlung nach Intensitätsstufen. Dabei zeigte sich, daß pro Sekunde 25 000 bis 35 000 kosmische Strahlenpartikeln auf den Quadratzentimeter entfielen. Mindestens 60 Prozent davon waren energiereich genug, um die Bleiabschirmung des einen der beiden Geigerzähler zu durchdringen. Die Konzentration energieärmerer Teilchen war sogar noch höher, nämlich etwa 1 000 000 qcm/sec. In 1900 km Höhe über Südamerika wurde ein Strahlungspegel von 10 Röntgen pro Stunde gemessen - eine ungemein starke Strahlung, wenn man die Höchstbelastungsdosis für Atomarbeiter, die 5 Röntgen pro Jahr beträgt, als Richtwert zugrunde legt. Aber erst die Messungen der Weltraumsonden PIONIER III und IV und, einige Monate später, des Erdsatelliten EXPLORER VI brachten die erwünschte Aufklärung - und zugleich neue Überraschungen. Es stellte sich nämlich heraus, daß der Van-Allen-Gürtel in Wirklichkeit aus zwei Zonen intensiver Strahlung besteht. An den inneren Gürtel, dessen Entfernung von der Erde nach neueren Messungen zwischen 1000 und 10 000 km schwankt, schließt sich zunächst eine Zone verhältnismäßig geringer Strahlung an, bis einige tausend Kilometer weiter der äußere Strahlenring beginnt. An seinem Innenrand wurden heftige Ausbrüche sporadisch auftretender Strahlung verzeichnet, deren Ursache noch nicht geklärt ist. In etwa 14 000 km Höhe, also in der normalerweise strahlungsarmen Zwischenzone, wurde von Zeit zu Zeit eine hohe Strahlungsintensität beobachtet; man nimmt an, daß dieser Effekt mit Magnetstürmen in Zusammenhang steht, die zur gleichen Zeit auf der Erde registriert wurden. Den ersten Hinweis darauf, daß die Strahlungszonen, die in ihrem Verlauf offenbar den erdmagnetischen Linien folgen, als eine Reaktion auf Sonneneruptionen "pulsieren" und sich "auffüllen" könnten, lieferten die PIONIER-Weltraumsonden schon vor mehr als einem Jahr. Während PIONIER III (6/7. Dezember 1958) die obere Grenze des äußeren Ringes bei 55 000 km Abstand von der Erde gemeldet hatte, endete dieser nach den Messungen von PIONIER IV (gestartet am 3• März 1959» sechs Tage nach einer starken Sonneneruption) erst in 83 600 km Höhe; außerdem war darin die Konzentration elektrisch geladener Teilchen dreimal stärker als am 6. Dezember1958. Ihre größte Stärke und ihren größten Erdabstand haben die beiden Strahlenzonen - 3 - �"AMERIKA DIENST" 6. Kai 1960 Strahlenzonen über dem Äquator; sie ziehen sich bis zu den Polgebieten hin, erreichen jedoch die Pole, nicht ganz. Angesichts der hohen Energie der Strahlung im inneren Gürtel ist zu vermuten, daß diese hauptsächlich aus Zerfallsprodukten von Neutronen aus Luftatomen besteht, die energieärmere Strahlung des äußeren Ringes dagegen ihren Ursprung im Sonnengas hat. Über ein interessantes Phänomen, das allerdings eine Überprüfung der bisherigen Theorien von der Entstehung der Polarlichter erforderlich macht, berichtete im April i960 Dr. Paul J. Kellogg von der Universität Minnesota. Auf Grund der Meßergebnisse von Höhenballons, die in der Arktis beim Auftreten von Polarlichtern aufgelassen worden waren, sowie der zur gleichen Zeit aufgefangenen Signale von EXPLORER VI ist anzunehmen, daß beim Einsetzen eines magnetischen Sturmes der äußere Strahlungsgürtel etwa zwei Drittel der eingefangenen elektrischen Teilchen freigibt, sie "abschüttelt" wie ein Regenschirm. Beim Abklingen der magnetischen Stürme und Erlöschen der Polarlichter steigt die Teilchenkonzentration im Außenring plötzlich auf das Fünfzehnfache des vorhergehenden Wertes an. Ihre hohe Energie erhalten die Teilchen aber anscheinend erst durch das erdmagnetische Feld. Eine Erklärung für diese Aufeinanderfolge der Ereignisse vermochte Dr. Kellogg nicht zu geben. Den von EXPLORER VI "entdeckten", in großer Höhe in westlicher Richtung fließenden elektrischen Ringstrom um die Erde von schätzungsweise 5 Millionen Ampere Stärke bestätigte jetzt auch PIONIER V bei etwa 64 000 km Höhe. Jenseits der 00 OOO-km-Grenze stieß PIONIER V auf eine von PIONIER I erstmals registrierte Zone mit starken magnetischen Turbulenzerscheinungen; dieser Bereich, in dem das erdmagnetische Feld und Magnetfelder des 'Weltraums aufeinanderstoßen, ist doppelt so weit von der Erde entfernt als nach den theoretischen Überlegungen angenommen worden war. In 5 Millionen km Erdabstand geriet die Raumsonde in starke Elektronen- und Protonenströme, die aus einer Sonneneruption stammten; kurze Zeit später sprachen auch die Geräte von EXPLORER VII und Höhenballonen in der Arktis darauf an. Den Partikelströmen folgte eine riesige .Volke ionisierten Sonnengases, die auch PIONIER V einhüllte. 25 Prozent der normalerweise von seinen Geräten registrierten kosmischen Strahlen aus Bereichen außerhalb unseres Sonnensystems drangen plötzlich nicht mehr bis zu ihm durch. Diese Beobachtung bestätigt die Theorie, mit der man den plötzlichen Abfall der Intensität dieser Strahlung in den Polarzonen bei heftigen Magnetstürmen in der Erdatmosphäre zu erklären suchte: als Ursache wird magnetische Ablenkung und Reflexion der Partikeln in den Weltraum angenommen. Luftdichte und Erdgestalt Eine überraschende Feststellung ergab sich aus den laufenden Beobachtungen von VANGUARD I. Die Dichte der oberen Schichten der Atmosphäre ist um ein Mehrfaches größer als angenommen worden war und verändert sich mit den periodischen Schwankungen in der Ausstrahlung von Sonnenenergie. Analysen der Umlaufbahn dieses kleinen Satelliten zeigten ferner, daß die Erdgestalt nicht ganz den bisherigen Vorstellungen von einer an beiden Polen gleichmäßig abgeplatteten Kugel mit dickem Äquatorwulst entspricht, sondern eher der Form einer Birne ähnelt. Auf der südlichen Halbkugel mit der größeren Masse ist die Abplattung stärker als auf der Nordhalbkugel. Erdmagnetismus. - 4 - �Die vier Flügel von PIONIER V sind mit 4800 Siliziumzellen besetzt, die Sonnenlicht in Betriebsstrom für die zahlreichen Meßgeräte umwandeln. Man hofft, die Signale dieser Raumsonde noch aus 80 Millionen km empfangen zu können. Donnernd hebt sich die dreistufige THORABLE-Rakete mit dem Erdsatelliten TIROS I in der Spitze vom Starttisch. Der am 1. April 1960 gestartete Wetterbeobachtungssatellit TIROS I lieferte in 4 Wochen über 7000 Wolkenbilder. An der Unterseite ist das Objektiv der Weitwinkelkamera sichtbar. �"AMERIKA DIENST" 6. Mai 196O Erdmagnetismus. Energieau3tauach Weltraum - Erde. Sonnenstrahlung VANGUARD III, der unter anderem mit einem Magnetometer ausgerüstet wurde, gab beim "Abfragen" durch Bodenbeobachtungsstationen täglich etwa 50mal wichtige Hinweise auf Verlauf und Stärke des erdmagnetischen Feldes zwischen 500 und 3700 km Höhe. Er registrierte außerdem solare Röntgenstrahlung, von deren Auswirkungen auf die Erdatmosphäre man noch sehr wenig weiß. Außerordentlich vielfältig waren auch die Aufgaben von EXPLORER VII, der über die Intensität und die Energiestufen kosmischer Primärstrahlung, die Ultraviolett-Strahlung und "weiche" Röntgenstrahlung der Sonne in ganz bestimmten Wellenlängenbereichen, über das Strahlungsgleichgewicht zwischen Erde und Weltraum, die Intensität energiereicher Strahlung im Van-AllenGürtel zwischen 5^0 und 1100 km Höhe, Größe und Häufigkeit von Mikrometeoriten, Temperaturen an zahlreichen Meßpunkten innen und außen am Satelliten sowie über die Funktionsfähigkeit ungeschützter Siliziumzellen Auskunft gab. Er gehört ebenso wie EXPLORER VI, VANGUARD III und PIONIER V zur "zweiten Generation" von Meßsatelliten, die mit wahren Wunderwerken der Miniaturelektronik ausgerüstet sind. EXPLORER VI, dessen augenfälligstes Merkmal - wie auch bei PIONIER V die vier flügelähnlichen Sonnenbatterie-Platten sind, vermochte übrigens Meßdaten nicht nur zu speichern, sondern auch bereits zu verarbeiten. Dies wurde durch das elektronische Fernmeßsystem TELEBIT ermöglicht, das noch die Übermittlung von Signalen im interplanetaren Raum über Entfernungen von mehr als 80 Millionen km erlaubt. Das Gerät sammelt und speichert Meßdaten von mehreren verschiedenen Geräten und setzt sie nach dem gleichen Prinzip, nach dem elektronische Rechengeräte arbeiten, in eine Art Kode um. Auf da3 Abrufsignal einer Bodenstation, das jeweils nach einer längeren Erholungspause für die chemischen Batterien bzw. nach deren Wiederauffüllung durch die Sonnenenergie-Kollektoren gegeben wird, strahlt der Sender innerhalb weniger Sekunden die in der Zwischenzeit gesammelten verschlüsselten Meßwerte aus. Auch PIONIER V hat außer den Geräten zur Registrierung von Strahlung verschiedener Energiestufen und Konzentration (und damit auch zur Untersuchung der von der Sonne ausgeschleuderten Partikelströme), von Mikrometeoriten, Magnetfeldern im Weltraum (einschließlich deren Stärke und Richtung) und zur Angabe seiner "Blickrichtung" ein solches TELEBIT-Gerät an Bord. Es lieferte seit dem Start der Raumsonde am 11. März 196O einwandfreie Meßwerte von zahlreichen Sensoren, bis plötzlich - PIONIER V befand sich inzwischen mehr als 8 Millionen km von der Erde entfernt - Störungen auftraten. Die Angaben über Batterie Spannung, Batterietemperatur und Temperatur an den vier Photozellen-Platten waren offensichtlich falsch. Nach dem ChiffreSignal war beispielsweise die Batteriespannung so niedrig, daß der Sender gar nicht mehr hätte arbeiten können - aber die Signale kamen nach wie vor klar an. Robert Gottfried von den Space Technology Laboratories in Los Angeles, wo PIONIER V zusammengebaut worden war, versuchte nun durch Prüfung jedes einzelnen Bau-Elements an einem zweiten TELEBIT-Gerät im Laboratorium den Fehler zu finden, eine sehr mühsame Aufgabe, da das 4»5 kg schwere Gerät nicht weniger als 45O Transistoren, 1500 Dioden, 1600 Widerstände, 1000 - 5 - �"AMERIKA DIENST 6. Mai 1960 1000 Kondensatoren und mehrere tausend Lötkontakte besitzt. Als Fehlerquelle wurde schließlich eine stecknadelkopfgroße Diode ermittelt. Daraufhin arbeitete Gottfried ein neues Dechiffriersystem für die PIONIER-Signale aus - und seitdem liefert die Raumsonde wieder "vernünftige" Daten. Die Falschmeldungen konnten überdies nachträglich richtig interpretiert werden, so daß nichts an Meßdaten verloren ist. Wetterbeobachtung Der am 1. April 196O gestartete, 122 kg schwere TIROS I ist der erste Erdsatellit einer neuen Versuchsserie, die der Erprobung solcher Flugkörper als Hilfsmittel der meteorologischen Beobachtung dient. Das mit zwei Fernsehkameras, elektronischen BildaufZeichnern und zahlreichen anderen Spezialinstrumenten ausgerüstete Gerät hat inzwischen über 7000 Bilder aus etwa 700 km Höhe gesendet, deren Qualität die Fachleute überraschte. Mit Hilfe dieses Satelliten wurde auch erstmals nachgewiesen, daß bei umfangreichen Sturmgebieten außerhalb der Tropen die gleichen spiralförmigen Wolkenbänder auftreten wie bei tropischen Taifunen oder Hurrikanen. Die Struktur der Wolkenformationen zeigt allgemein einen unerwartet klaren Aufbau. Nach Ansicht Dr. F. W. Reichelderfers, des Direktors des US-Bundesamtes für Meteorologie, eröffnet TIROS I eine neue Ära der meteorologischen Beobachtungsverfahren; ein System von mehreren Wettersatelliten in Verbindung mit Radar, Wetterflugzeugen, Raketen- und Ballonsonden dürfte es ermöglichen, genaue Wettervorhersagen für zirka 30 Tage zu geben. Ein Teil der Aufnahmen wird bis zum Abruf durch eine Bodenstation im Satelliten gespeichert; in "Rufweite" einer Station können die Impulse aber auch direkt vom Kamera-Bildwandler an den Sender gegeben werden. Damit der mit der Auswertung betraute Meteorologe das Bild besser identifizieren kann, führt TIROS I ein "Nordrichtungs-Anzeigesystem" mit, das automatisch den Winkel der Sonne relativ zum Satelliten mißt. Das sich hieraus ergebende Signal, das mit jedem Bild zur Bodenstation gesendet wird, wird dort mittels eines "Sonnenwinkel-Rechners" interpretiert und erscheint, die Nordrichtung anzeigend, neben dem betreffenden Bild auf dem Betrachtungsschirm. Durch Funksignale läßt sich von der Erde aus vor jedem neuen Umlauf eine Art Uhr im Satelliten stellen, damit die Kameras vor allem die für die Meteorologen wirklich interessanten Gebiete aufnehmen. Navigation Am 13. April i960 folgte dem ersten Wetterbeobachtungs-Satelliten der erste Navigations-Satellit. TRANSIT I-B gilt als Vorläufer eines Systems von vier Satelliten, die auf Grund der von ihnen ausgestrahlten Funksignale Schiffen und Flugzeugen die Positionsberechnung bei bedecktem Himmel und unsichtigem Wetter erleichtern sollen. Die Umlaufbahn jedes dieser Satelliten wird so gewählt, daß zum mindesten einer von ihnen von jedem beliebigen Punkt der Erdoberfläche aus zu hören ist. Der 119 kg schwere TRANSIT I-B, der auf vier Frequenzen sendet, hat den Beobachtungsstationen bereits Informationen geliefert, die eine äußerst exakte Vorausberechnung seiner Umläufe ermöglichen. Die Berechnungsgrundlage liefern die sogenannten Doppler-Verschiebungen der Signalfrequenzen, die von der Geschwindigkeit, mit der sich der Satellit der Beobachtungsstation nähert bzw. von ihr entfernt, abhängig sind. Das A und 0 des neuen Systems ist die genaue Bestimmung und möglichst langfristige Vorausberechnung der Umlaufbahnen der Navigationssatelliten, so daß man nach Zeit und Richtung ihres Erscheinens über dem Horizont den eigenen Standort - 6 - �.?* *m EXPLORER Vl^r'" •<,:<..'•*<<::,-• - VANGUARD "llT^Ssr.- m WELTRAUMFORSCHUNG W'j:»''l,, I -EXPLORER jj;'- T r>- m ^ ,0° • % •!< -SJ^Ö- **> •.. <:-:. NAVIGATION WETTER BEOBACHTUNO RUCKKEHREXPERIMENT z. Bergung v»Raumkabinen ,• i. «»,;... v^'.vrr Die von den Vereinigten Staaten gestarteten Erdsatelliten sollen nicht nur eine Vielzahl von wissenschaftlichen Fragen lösen helfen, sondern auch der Erfüllung praktischer Aufgaben (z. B. Wetterbeobachtung, Navigation) dienen. Wertvolle wissenschaftliche Daten liefern außerdem die Raumsonden PIONIER I PIONIER III PIONIER IV PIONIER V (11. Oktober 1958, 113120 km) (6. Dezember 1958, 102 728 km) (3. März 1959, künstlicher Planet im Sonnensystem) (11. März 1960, künstlicher Planet im Sonnensystem) �"AMERIKA DIENST 6. Mai 1960 Standort mit viel größerer Genauigkeit als nach den bisherigen Verfahren ermitteln kann. Funkverkehr Mit dem Projekt ECHO soll eine umfangreiche Versuchsserie zur Verwendung von Erdsatelliten als Relaisstationen im transkontinentalen Nachrichtenwesen einschließlich Fernsehen und Bildfunk eröffnet werden. Der erste dafür bestimmte Satellit wird ein Ballon von 30 m Durchmesser sein, dessen aluminiumüberzogene Hülle stark gebündelte Funksignale einer Erdstation reflektiert, so daß sie von anderen, Tausende von Kilometern entfernten Stationen aufgefangen werden können. Die Umlaufbahn soll in etwa 1600 km Höhe liegen. Im Gegensatz zu diesem passiven Relais-Satelliten, der Signale nur reflektiert, sollen spätere, sogenannte aktive Relais-Satelliten fernmeldetechnische Nachrichten elektronisch aufnehmen, speichern, verstärken und an die vorgesehene "Abnehmerstation" senden. TRÄGERRAKETEN Eine Voraussetzung für die Durchführung solcher Vorhaben ist das Vorhandensein von Flugkörpern, die geeignet sind, Satelliten und Raumsonden in bestimmte Flugbahnen zu befördern. In den Vereinigten Staaten wurden verschiedene Grundtypen von Raketen entwickelt und ständig weiter verbessert, die einzeln oder in Kombinationen mit anderen als Trägerraketen dienen. Zu den wichtigsten Startraketen zählen zur Zeit REDSTONE, VANGUARD, JUPITER, THOR und ATLAS. Sie alle verbrennen flüssigen Treibstoff; ihre Schubkraft liegt zwischen 35 000 und 160 000 kg. Feststoffraketen übernahmen bisher nur als aufgestockte 2., 3« oder 4« Stufe die weitere Beschleunigung der mit den wissenschaftlichen Geräten vollgepackten "Nutzlast" auf die Geschwindigkeit, die für die vorgesehene Umlaufbahn um Erde oder Sonne erforderlich ist. Die vierstufige SC0UT, mit der Mitte 1 96O die ersten Testflüge unternommen werden sollen, wird die erste Trägerrakete sein, die auch als Startstufe (52 200 kg Schub) eine Feststoffrakete hat. Sie kann etwa 90 kg schwere Nutzlasten in Kreisbahnen in 500 km Höhe und 50 kg schwere Meßgeräte in 9000 km Höhe befördern. Gegenüber Flüssigkeitsraketen haben Feststoffraketen den Vorzug, daß sie keine Pumpwerke mit vielen beweglichen Teilen und andere: komplizierte. Aggregate benötigen. Um sie zu starten, bedarf es nicht, wie bei den Flüssigkeitsraketen, zahlreicher Spezialisten und der umständlichen "Count down"Prozedur, bei der jedes Einzelteil auf seine Funktion überprüft wird. Die Flüssigkeitsrakete muß nach einem genau festliegenden Zeitplan aufgetankt und zur vorbestimmten Zeit abgefeuert werden, da sonst keine Gewähr für das Gelingen des Versuchs gegeben ist. Feststoffraketen dagegen sind samt Treibstoff lange Zeit lagerfähig und lassen sich damit sogar transportieren. Außerdem sind sie in verschiedenen Größenordnungen leicht und einfach herzustellen Ihr Nachteil: Bisher bereitete es immer wieder technische Schwierigkeiten, dii Schubleistung während der Brenndauer zu steuern; auch die Kontrolle der Schub' richtung und des Brennschlusses ließen zu wünschen übrig - alles Faktoren, di< beim Einsteuern eines Satelliten in die vorgesehene Bahn eine wichtige Rolle spielen. NASA hat inzwischen ein Arbeitsprogramm vorgelegt, das die bestehenden Mängel überwinden helfen soll und das u.a. die Entwicklung von Triebwerke] und Treibstoffen hoher Leistung für zuverlässig arbeitende Feststoffraketen _zj - 7 - �AMERIKA DIENST" 6. Mai 196O zum Ziel hat, die im Flug auch abgeschaltet und wieder gestartet werden können. Daneben gehen die Vorbereitungen zum Bau von superstarken Flüssigkeitsraketen unter Verwendung und durch Verbesserung bewährter, seit Jahren in Serie gebauter Typen weiter; die Zahl der Typen soll auf ein Minimum reduziert, die Leistung der Aggregate so weit wie nur irgend möglich gesteigert werden. Ab 1962 beabsichtigt NASA, nur noch vier Typen von Raketen einzusetzen, und zwar SCOUT, THOR, ATLAS und SATURN. Im Rahmen des Projekts SATURN werden durch Bündelung mehrerer Triebwerke der THOR- bzw. JUPITERKlasse Leistungen von zirka 680 000 kg Schub erreicht; außerdem arbeitet man an der Entwicklung von Einkammer-Triebwerken der gleichen Leistung, die wiederum zu noch stärkeren Flüssigkeitsraketen (Projekt NOVA, 2,7 Millionen kg Schub) gebündelt werden sollen. Zur SATURN-Familie werden zwei-, drei- und vielleicht vierstufige Raketenkolosse gehören, deren Startstufe nach jedem Versuch möglichst wieder geborgen werden soll. Das DreistufenProjektil, das über 45 m hoch ist und aufgetankt 580 Tonnen wiegt, vermag mehrere Tonnen schwere Satelliten in Umlaufbahnen um die Erde oder etwa eine Tonne schwere Nutzlasten mit wissenschaftlichen Geräten zur Mondoberfläche oder in den interplanetaren Raum zu befördern. Diese Giganten für den Raumflug erfordern zunächst riesige Spezialanlagen für den Standversuch zur Erprobung der Triebwerke, später für die Montage und den Start der Rakete auf den Versuchsplätzen. Für den Standversuch mit der aus acht Triebwerken bestehenden SATURN-3tartstufe steht auf dem Gelände der Marshall-Forschungs- und Versuchsanstalt für Raumflug, dem ehemaligen REDSTONE-Arsenal in Huntsville, ein 54 m hoher, stählerner "Prüfstand" bereit. In Cape Canaveral ist der Montageturm für die Testraketen noch in Bau - er wird über 90 m hoch, ein bewegliches Monstergerüst von den Ausmaßen eines 28stöckigen Hauses. Antriebssysteme der Zukunft Neben diesen Raumflugkörpern, die alle zu den "klassischen" chemischen Verbrennungsraketen gehören, gewinnen allmählich auch die thermischen Atomraketen und die elektrischen Raketen an Bedeutung. Bei der thermischen Atomrakete wird der Treibstoff - vorzugsweise Wasserstoff, vielleicht auch Helium oder Ammoniakgas in verflüssigter Form - in einem Atomreaktor von möglichst geringem Eigengewicht auf extrem hohe Gastemperaturen aufgeheizt. Im Rahmen des Projekts ROVER, eines gemeinsamen Forschungsprogramms von NASA und der US-Atomenergie-Kommission, untersucht man zur Zeit an Experimentierreaktoren (KIWI-Serie) tec hnis che Probleme des Nuklearantriebs; Anfang 196l steht in Nevada eine neue Testzelle zur Verfügung, die außer dem Reaktor auch Raketentriebwerke aufzunehmen vermag. Bei dieser Nuklearrakete gibt es keine che, mische Verbrennung. Ihre Leistung wird vielmehr von der Ausströmgeschwindigkeit der Treibmasse, letzten Endes also von der im Reaktor erzielten Temperatur bestimmt. Da der spezifische Impuls einer solchen Rakete mindestens dreimal so hoch wie der einer chemischen Rakete sein würde, könnte auch die von ihr zu befördernde Nutzlast wesentlich schwerer sein. Von den elektrischen Raketen werden gegenwärtig drei Typen untersucht: 1. die Ionen-Rakete, bei der ein ionisiertes Treibmittel durch elektrostatische Felder beschleunigt und unter hoher Geschwindigkeit ausgestoßen wird; 2. die Plasma-Rakete, bei der ein Plasma - eine Mischung aus Ionen und - 8 - �Die „anatomische Liegeschale" schützt den Astronauten in der hermetisch abgeschlossenen MERKUR-Kabine vor den Auswirkungen der ungeheuren Beschleunigungskräfte. Eine ATLAS-Rakete mit dem 900 kg schweren Modell einer MERKUR-Kabine w i r d für einen Flugtest in Cape Canaveral vorbereitet. Die Kabine wurde später 2400 km vom Startplatz entfernt aus dem Meer geborgen. In 12 000 m Höhe hat sich die X-15 gerade vom Trägerflugzeug, einer B-52, gelöst und fliegt mit eigener Kraft. Nach Abschluß der vorbereitenden Tests sollen mit dieser bemannten Rakete Höhen um 160 km erreicht werden. III �"AMERIKA DIENST 6. Mai 196O und Elektronen - mittels elektromagnetischer Felder den Schub erzeugt; und 5. die elektrothermische Rakete, bei der das Treibgas elektrisch aufgeheizt wird. Elektrische Raketen, gleich welchen Typs, müssen jedoch durch chemische Raketen erst auf eine Satellitenbahn oder zu einer Raumstation befördert werden, ehe sie ihre eigene Reise beginnen können; der von ihnen erzeugte Schub reicht nicht aus, um die Erdanziehung und den Luftwiderstand zu überwinden. Im Weltraum aber, wo.die Gravitationskräfte viel geringer sind, sind die elektrischen Raketen den "konventionellen" Raketen überlegen, weil ihr Treibstoffverbrauch minimal, Motor- und Treibstoffgewicht gering sind und daher mit ihnen Expeditionen über Wochen, Monate oder Jahre durchgeführt werden könnten. Hilfsaprgregate Die Verwendung elektrischer Antriebssysteme ist aber nur möglich, wenn wartungsfreie und lange Zeit funktionsfähige Stromquellen von möglichst geringem Gewicht verfügbar sind. NASA und die AEC befassen sich zur Zeil in Zusammenarbeit mit der amerikanischen Industrie mit der Entwicklung von Atomund Sonnenkraftgeneratoren, die mindestens ein Jahr lang Strom liefern. Das Miniatur-Atomkraftwerk 3NAP-2, das kaum größer ist als ein 20-LiterGefäß, ohne Strahlenabschirmung etwa 100 kg wiegt und eine Leistung von 3000 Watt erreicht, wurde bereits erfolgreich erprobt; SNAP-8, ein 30 OOO-.VattAtomgenerator, soll in etwa 5 Jahren einsatzbereit sein. Das jüngste Projekt ist der Sonnenkraf tgenerator SUNFLOiVER-I, der mittels eines faltbaren, parabolspiegelähnlichen .Värmesammlers von 9>6 m Durchmesser Sonnenenergie einfängt und einen Boiler erwärmt, an den ein Turbogenerator angeschlossen ist; die Leistung liegt bei 3000 Watt. Bemannter Raumflug Das Projekt MERKUR ist die erste Phase in den Bemühungen der Vereinigten Staaten um den bemannten Raumflug. Das Hauptziel des Frojekts liegt in der Erforschung bzw. Abgrenzung der Möglichkeiten für den Menschen, unter '.Veitraumbedingungen zu existieren. Sieben "Astronauten", von denen einer als erster Amerikaner den Flug um die Erde in einer Satellitenkapsel wagen wird, werden zur Zeit in einem intensiven Training physisch und psychisch auf diese Expedition vorbereitet und mit den technischen Voraussetzungen dafür vertraut gemacht. Der viereinhalbstündige Ausflug in den Weltraum wird bis in etwa 160 km Höhe führen. Nach dreimaliger Erdumkreisung mit 8000 m/sec, wobei die Flugbahn über Afrika, Australien, Mexiko und die Vereinigten Staaten führt, wird die Geschwindigkeit durch Bremsraketen, die von Bord der MSRKÜRKapsel oder durch das Funksignal einer Bodenstation gezündet werden, langsam verringert. Dabei gelangt die Kapsel in immer tiefere Luftschichten, wo der Luftwiderstand eine zusatzliche Bremswirkung ausübt. In 3000 m Höhe öffnet sich ein Fallschirm, der die Landegeschwindigkeit auf 10 m/sec reduziert. Als "Landeplatz" ist der Atlantik in der Nähe der Bahama-Inseln vorgesehen; die MERKUR-Raumkapsel, von der sich der Fallschirm nach dem Wassern löst, ist mit Schwimmern ausgerüstet, die sie bis zur Bergung über Wasser halten. Prüfungen - 9 - �6. Mai 1960 "AMERIKA DIENST" Prüfungen im Windkanal und zahlreiche Erprobungen der Raumkapsel in ballistischen Testflügen (zu denen u.a. die Versuche BIG JOE und LITTLE JOE im Herbst 1959 gehören), Lande- und Bergungsmanöver gehen dem eigentlichen Experiment MERKUR voraus, bei dem das Risiko für den Passagier nicht größer sein soll als es heute für den Testpiloten eines Flugzeugwerkes ist. Der Astronaut kann während des Flugs über Sprechfunk mit den zahlreichen Bodenbeobachtungsstationen, die automatisch laufend Signale über das "Verhalten" des Fluggeräts und seines Passagiers empfangen, in Verbindung treten. Als Trägerrakete der MERKUR-Kapsel ist eine ATLAS vorgesehen. Forschungsflugzeug X-15 Mit der X-15 sollen der praktischen Flugforschung Bereiche erschlossen werden, die mit dem Flugzeug nicht mehr zu erreichen sihd, aber auch noch nicht zum "Weltraum" gehören. Die Operationshöhe dieses 15 m langen, zigarrenförmigen Flugkörpers mit kurzen Tragflächen und Raketenantrieb wird oberhalb von 80 000 m liegen. Ziele des Programms X-15, das von US-Luftwaffe, US-Marine und NASA gemeinsam durchgeführt wird, sind 1 . Ermittlung der aerodynamischen Aufheizung bei HyperSchallgeschwindigkeit und ihrer Wirkung auf den Flugkörper; 2. Erprobung der Flugstabilität und der Steuerung in sehr dünner Luft; und 3» Untersuchung der Auswirkung des gewichtslosen Zustandes auf den Piloten. Die X-15 kann .nicht vom Boden aus starten, sondern muß von einem Trägerflugzeug - einer B-52 - in etwa 12 000 m Höhe geschleppt werden. Seit dem 17» September 1959 führte Scott Crossfield als Testpilot bereits mehrere Motorflüge mit der X-15 aus, wobei 15 000 m Höhe und 2080 km/st Geschwindigkeit erreicht wurden. Die maximale Leistung der X-15 dürfte etwa 5800 km/st betragen. Bildunterschrift; (Deckblatt) Navigations-Satellit TRANSIT I-B, wie ihn der Zeichner sieht. Das helle Spiralband auf der Außenseite des Satelliten dient als Antenne; photoelektrische Zellen am Gürtelwulst laden durch Umsetzung von Sonnenenergie die chemischen Batterien ständig neu auf. * * * * * 10 - �A M E R I K A D I E N S T PRÄSIDENTSCHAFTSWAHIEN IN DEN USA �"AMEMU SIEHST" 3. Juni 1960 VORBEMERKUNG In den Vereinigten Staaten von Amerika gipfelt das politische Leben des Landes alle vier Jahre in der Neuwahl des Präsidenten, der zugleich Staatsoberhaupt und Regierungschef ist. Die Wahlkampagne beginnt, sobald die ersten Bewerber ihr Interesse für dieses Ant bekunden, und bie dauert an, bis am späten Abend des ''Zahltages die ersten Teilergebnisse bekanntgegeben Verden. Das gesamte amerikanische Volk verfolgt ihrtn Verlauf mit grö3ter Spannung und Anteilnahme. Für die meisten Amerikaner ist dies eine erregende Zeit. Als Spitzenkandidaten werben profilierte Persönlichkeiten um ihre Stimme. Die Diskussion entzündet sich an nichtigen Problemen. Je näher der Wahltag heranrückt, desto temperamentvoller werden die Wahlreden. Argumente und Gegenargumente füllen die Zc i t-un^sspaiter und den Äther. Wenn jedoch die Wahl entschieden ist, glätten sich alsbald wieder die Wogen, und alle Beteiligten akzeptierer das Resultat al«* faire Kontrahenten und gute Staatsbürger. Der siegreiche Kandidat betrachtet sich nicht länger in erster Linie als Führer seiner eigenen Partei, sondern als berufenen Sprecher des ganzen Landes, dem Glück und Wohlergehen des ganzen Volkes am Herzen liegen. Wahlrecht, Wahlverfahren und politische Tradition der USA unterscheiden sich in vielen Einzelheiten vor denen anderer Lander. Jiese Schrift hat sich die Aufgabe gestellt, einige der häufigsten Fragen zu diesem Theaa in knapper und übersichtlicher Form zu beantworten. �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 Wann werden in den USA Präsidentschaftswahlen abgehalten? Nach den gesetzlichen Bestimmungen finden die Präsidentschaftswahlen alle vier Jahre am eisten Dienstag nach dem ersten. Montag im November statt. Alljährlich v/erden außerdem in den USA viele Staats- und Kommunalämter durch Wahlen neu "besetzt. Wann finden in diesem Jahr die Präsidentschaftswahlen statt? Wahltag ist im Jahre 196O der 8. November. Welche Ämter sind außer denen des Präsidenten und des Vizepräsidenten am 8. November zur Wahl ausgeschrieben? Zur Wahl stehen 27 Gouverneure von Einzelstaaten, 34 Senatoren, alle 437 Mandate des Repräsentantenhauses und Hunderte von Staats- und Kommunalämtern - Mandate der einzelstaatlichen Parlamente, Richter, Bürgermeister usw. Nach welcher Regel werden die Senatoren neugewählt? Dem Senat gehören zwei Vertreter für jeden der 50 Bundesstaaten, also 100 Senatoren an. Ihre Mandate dauern jeweils sechs Jahre, doch wird nach der Verfassung immer rund ein Drittel der Senatoren in Abständen von zwei Jahren neugewählt. Nach welcher Regel werden die Mitglieder de3 Repräsentantenhauses neugewäh-It? Dem Repräsentantenhaus gehörten bis zum Jahre 1959»in äem Alaska und Hawaii als vollberechtigte Gliedstaaten in die Union aufgenommen wurden, 435 Abgeordnete an. Da jeder Staat Anspruch auf mindestens ein Abgeordnetenmandat hat, erhöhte sich diese Zahl auf 437 Mandate. Das ganze Repräsentantenhaus wird in Abständen von zwei Jahren, und zwar in den Jahren mit gerader Jahreszahl»neugewählt, Die Zahl der Mandate wurde im Jahre 192'9 "für immer" auf 435 festgesetzt. Alle zehn Jahre findet eine Volkszählung statt, damit die Zuteilung der Mandate an die Einzelstaaten immer ihrem jeweiligen Bevölkerungsanteil angepaßt werden kann. Gegenwärtig vertritt jeder Abgeordnete durchschnittlich rund 400 000 Landesbewohner, Nach der Volkszählung von 196O muß eine Neuverteilung der Mandate vorgenommen werden, doch bleibt es dem Repräsentantenhaus selbst überlassen, ob es die Zahl seiner Mitglieder wieder auf 435 beschränken, den gegenwärtigen Stand beibehalten.oder sogar erhöhen will, da die Verfassung keine Begrenzung vorschreibt. Die Einteilung der Wahlkreise nach Maßgabe der zugeteilten Mandate ist Sache der einzelstaatlichen Parlamente . Wer ist wahlberechtigt? • Wählen darf jeder, der durch Geburt oder Einbürgerung die amerikanische Staatsangehörigkeit erworben und das durch einzelstaatliche Gesetze 2 �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 Gesetze unterschiedlich bestimmte Mindestalter erreicht hat. In den meisten Staaten beginnt die Wahlberechtigung mit dem vollendeten 21. Lebensjahr, in einigen jedoch schon mit dem 19« oder 18. Lebensjahr. Wie groß ist normalerweise die Wahlbeteiligung? Bei den allgemeinen Wahlen im November 1956 wurden über 62 Millionen Stimmen abgegeben, d.h. rund 60 Prozent aller Stimmberechtigten nahmen an den Wahlen teil. Die Wahlbeteiligung hängt weitgehend davon ab, welche Probleme zur Entscheidung anstehen, wie groß das persönliche Prestige der jeweiligen Kandidaten und wie ausgeglichen das Kräfteverhältnis zwischen den Parteien und ihrer Wählergefolgschaft ist. Die politischen Parteien, die Kandidaten selbst und Organisationen wie die League of Women Yoters (Wählerinnen-Liga) unternehmen die größten Anstrengungen, um so viele Frauen und Männer wie möglich zur Stimmabgabe zu bewegen. Es ist jedoch völlig ins Ermessen des einzelnen Bürgers gestellt, ob er von seinem Wahlrecht Gebrauch machen will oder nicht. Sind auch die Neger und andere Minderheiten wahlberechtigt? Jeder Bürger der USA, der lesen und schreiben kann, die Ansässigkeitsbedingungen erfüllt, sich fristgemäß in die Wählerlisten eintragen läßt und in den Staaten, wo das Wahlrecht allgemein von der Entrichtung einer Wahlsteuer abhängig gemacht wird, diese Steuer bezahlt hat, ist wahlberechtigt und macht in der Regel von seinem Wahlrecht Gebrauch. Der im Jahre 1870 ratifizierte Zusatzartikel 15 der Bundesverfassung bestimmt, daß das Wahlrecht keinem Bürger "auf Grund der Rassenzugehörigkeit, Hautfarbe oder vormaliger Dienstbarkeit vorenthalten oder eingeschränkt werden darf". Im Jahre 1920 wurde durch den Zusatzartikel 19 auch das allgemeine Frauenwahlrecht in der Verfassung verankert. Was verlangen die Ansässigkeitsvorschriften? Die einzelstaatlichen Gesetze legen unterschiedliche Bedingungen fest. In den meisten Staaten wird die Wahlberechtigung von einjähriger Ansässigkeit im Staatsgebiet oder einer kürzer bemessenen Ansässigkeit in ein und derselben Gemeinde abhängig gemacht. Außerdem muß sich der Wähler mehrere Wochen vor dem Wahltermin in die Wählerliste eintragen lassen. Diese Vorschriften erschweren Personen, die häufig ihren Wohnsitz oder Aufenthaltsort wechseln, die Ausübung ihres Wahlrechts, doch wurden sie erlassen, um Mißbräuchen vorzubeugen. Wie gibt der Wähler seine Stimme ab? Beim Wahlvorgang ist die geheime Stimmabgabe sichergestellt. Der Wähler begibt sich in das Wahllokal seines Wohnbezirks und kreuzt dort in einer abgeschlossenen Kabine seinen Stimmzettel an. In vielen Gemeinden sind bereits Wahlmaschinen vorhanden, bei denen der Wähler seine Stimme abgibt, indem er bestimmte Tasten und Hebei betätigt. In der Umgebung der Wahllokale ist keinerlei Wahlpropaganda gestattet. Vertreter der - 3 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 196O der einzelnen Parteien überwachen gemeinsam die strikte Beachtung der Geheimhaltungsvorschriften. Können Wahlberechtigte auch außerhalb ihrer Heimatgemeinde wählen? Wahlberechtigte, die sich am 7/ahltag außerhalb ihres ständigen Wohnsitzes aufhalten, auf Reisen sind, wegen Krankheit oder ähnlicher Umstände das Wahllokal ihres Wohnbezirks nicht aufsuchen können, haben in den meisten Staaten der USA die Möglichkeit, von der Briefwahl Gebrauch zu machen. Auf Antrag erhalten sie einen Stimmzettel, den sie bereits einige Zeit vor der Wahl ausgefüllt zurücksenden müssen. Dieses System wurde erstmals während des amerikanischen Bürgerkrieges (1861-1865) eingeführt, um auch den Soldaten die Teilnahme an den Wahlen zu ermöglichen. Müssen die Wähler einer politischen Partei angehören? Für die allgemeinen und lokalen Wahlen selbst gibt es keine solche Verpflichtung. Anders verhält es sich jedoch mit den "Vorwahlen1 (primaries), die in einigen Staaten abgehalten werden. Bei ihnen dürfen nur eingeschriebene Mitglieder anerkannter Parteien ihre Stimme abgeben. Sie wurden eingeführt, um die Auswahl der Kandidaten auf eine breitere Basis zu stellen und die Einflußnahme der Parteifunktionäre auf diese Vorentscheidungen einzuschränken. Was veranlaßt die Wähler, der einen oder anderen Partei ihre Stimme zu geben? Häufig spielen Familientraditionen oder Umweltfaktoren eine Rolle, in gewissem Grade auch berufliche bzw. wirtschaftliche Interessen. Viele Amerikaner finden aber nichts dabei, gelegentlich die Parteizugehörigkeit zu wechseln. Andere, die prinzipiell keiner Partei beitreten, treffen ihre Wahl auf Grund der Stellungnahmen der Parteien zu aktuellen Problemen oder nach ihrer persönlichen Einschätzung der Spitzenkandidaten. Wie viele Parteien gibt 08 in den USA? In den USA besitzt das Zweiparteiensystem eine ausgezeichnete Tradition, obwohl auch einige kleinere Parteien mit fester Gefolgschaft vorhanden sind. Gelegentlich entstehen im Zusammenhang mit öffentlichen Auseinandersetzungen über leben»wichtige Fragen "dritte" Parteien, die den beiden Traditionsparteien - der Demokratischen Partei und der Republikanischen Partei - größere Wählergruppen abspenstig machen. Unter den kleineren Parteien mit mehr oder minder festem Wählerstamm sind zwei sozialistische Parteien - die "Socialist Labor Party" und die "Socialist Workers Party" sowie die für gesetzliche Einschränkung des Alkoholkonsums eintretende "Prohibition Party" zu erwähnen. Wie ist das Zweiparteiensystem der USA entstanden? Unmittelbar nach Annahme der Bundesverfassung im Jahre 1787 formierten sich in den USA zwei locker verbundene, aber deutlich gegeneinander abgegrenzte politische Meinungsgruppen, die sich zum Ende der Amtszeit des - 4 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 des ersten Präsidenten, George Washington, zu regelrechten Parteien konsolidierten. Von diesen scharte sich die Demokratisch-Republikanische Partei um Thomas Jefferson, den Verfasser der Unabhängigkeitserklärung, während Alexander Hamilton, der erste Finanzminister der USA, die Föderalisten anführte. Von der Hamilton-Partei stammt die im Jahre 1854 neu organisierte heutige Republikanische Partei ab, während die heutige Demokratische Partei auf die Jefferson-Partei zurückgeht. Welche Vorteile hat das Zweiparteiensystem? Als besonderer Vorzug des Zweiparteiensystems gilt, daß es eine kontinuierliche, stetige Führung der Regierungsgeschäfte gewährleistet, über die sowohl die Regierungspartei als auch die Oppositionspartei mit gleicher Aufmerksamkeit wachen. Das Zweiparteiensystem gibt dem Wähler die Möglichkeit der Wahl zwischen verschiedenen Kandidaten und politischen Konzeptionen, schützt ihn jedoch vor Verwirrung durch eine übergroße Vielzahl der ParteiProgramme und Kandidaten. Obwohl innerhalb der beiden Parteien im allgemeinen unterschiedliche Auffassungen herrschen, bietet das Zweiparteiensystem in der Regel die Möglichkeit, wichtige Gesetzes•vcrlagen mit klaren Mehrheiten zu verabschieden. Bestehen zwischen den beiden großen Parteien grundlegende Unterschiede? In bestimmten Perioden der amerikanischen Geschichte vaien zwischen ihnen scharfe Gegensätze vorhanden, doch treten diese heute weniger stark in Erscheinung. Die Unterschiede sind jetzt vornehmlich auf die Innenpolitik beschränkt. Jede der beiden Parteien will auf ihre Weise für wirtschaftliche Stabilität sorgen und Inflationstendenzen bekämpfen. In beiden mischen sich unterschiedliche Elemente: Konservative und Liberale, Lohnarbeiter und Bankiers. Jeitgehende Übereinstimmung besteht in der außenpolitischen Zielsetzung, so daß sie sich auch über Einzelfragen der Auslandsbeziehungen normalerweise leicht zu einigen vermögen. Republikaner und Demokraten unterstützen beide tatkräftig die Vereinten Nationen, bejahen die Wirtschafts- und Verteidigungshilfe an befreundete Länder und befürworten international« Zusammenarbeit zur Erhaltung des Friedens. Hat .jemals eine "dritte Partei" die amerikanische Politik beeinflußt? Ja, aber immer nur für kurze Zeit. Verschiedentlich entstanden "dritte Parteien" aus Protest gegen führende Persönlichkeiten einer der alten Traditionsparteien oder aus dem Wunsch nach einer Kursänderung der Regierungspartei. Der vormalige republikanische Präsident Theodore Roosevelt gründete beispielsweise für die Wahlen des Jahres 1912 eine dritte Partei mit einem eigenen Programm, um mit Hilfe unabhängiger Wähler seinen Standpunkt gegen die republikanische Parteiführung durchzusetzen. Seine Kandidatur führte jedech zu einer Spaltan? der republikanischen Wählerschaft und brachte somit den Demokrater Wocdrow Wilsor an die Regierung. Danach fiel seine "dritte Partei" rasch auseinander, und deren Wähler gingen alsbald wieder ins Lager einer der beiden großen Parteien über. Ist �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 Ist die Kommunistische Partei in den USA verboten? Die KPdUSA ist weder vom Kongreß noch vom Obersten Bundesgerichtshof der USA für illegal erklärt vorden. Ihre politische Tätigkeit unterliegt nur gewissen Beschränkungen. Beispielsweise darf sie sich nicht mit Kandidaten für politische Ämter an Wahlen beteiligen. Werden bestimmte Parteien von Run.lfunk- oder Fernsehanstalten unterstützt? Nein; das Gesetz schreibt vielmehr vor, daß den miteinander konkurrierenden Kandidaten politischer Parteien gleiche Sendezeit einzuräumen ist. Welche Rolle spielt die Presse in der Wahlkampagne? Im allgemeinen bildet sich der Amerikaner seine politische Meinung auf Grund von Presse-, Rundfunk- und Fernsehberichten über ak'.. .eile politische Ereignisse und Probleme. Am genauesten kann er die laufende Entwicklung in den Tageszeitungen verfolgen, die in den Monaten vor dem Wahltag regelmäßig viele Spalten mit parteiamtlichen Erklärungen, Reden und Interviews prominenter Kandidaten und Politiker sowie mit Reportagen über Parteimanöver füllen. Diese Meldungen werden ergänzt durch sachkundige Kommentare und redaktionelle Leitartikel, die sich mit den Kandidaten und den politischen Kernproblemen befassen. Ist das F'-' tnsehen ei,. wichtiger '.Vahlkampf f aktor? Ja, und zwar insofern, al3 es den Präsidentschaftskandidaten die Möglichkeit bittet, dtr ganzen Nation ihre Auffassungen von Angesicht zu Angesicht vorzutragen, andererseits vermittelt es vielen Millionen Wählern einen persönlichen Eindruck auch von weniger bekannten Bewerbern, Mit welchen Mitteln betreiben die Kandidaten ihre Wahlkampagne? Außer den Fernsehansprachen halten sie zahlreiche Reden auf Wahlversammlungen, Wahlhelfertreffen, Wahlkampfdiners, Empfängen usw. Ferner besuchen sie Fabrikei, Landgemeinden und lokale Veranstaltungen. Ihre Wahlkampfleiter bringen Flugblätter und Broschüren zur Verteilung, setzen Lautsprecherwagen ein, placieren Zeitun^sinserate und Radioaufrufe. Einige Kandidaten und Wahlhelfer hallen unbeirrt an der bewährten alten Methode der Hausbesuche in ihrem Wahlbezirk fest. Unterscheidet sich der Wahlkampf vor den Präsidentschaftswahlen von anderen Kampagnen? Vor Präsidentschaftswahlen werden die Wahlfeldzüge natürlich in wesentlich größerem Stil aufgezogen. Die Kandidaten für das Amt der Präsidenten oder des Vizepräsidenten sind bestrebt, möglichst viele Staaten persönlich aufzusuchen und an möglichst vielen Orten ihre Ansichten über 6 �3. Juni 196O "AMERIKA DIENST" über die wichtigsten Fragen der Innen- und Außenpolitik zu erläutern. Heute kann man in kurzer Zeit große Entfernungen mit dem Flugzeug überbrücken, doch haben auch Wahlreisen mit dem Sonderzug viel für 3ich. Präsident Trumans Wiederwahl im Jahre 1948 wird nicht zuletzt auf die vielen Ansprachen zurückgeführt, die er auf jeder der zahlreichen Zwischenstationen seiner Eisenbahnrundfahrt durch die USA vom Zuge aus zu halten pflegte. Wie lange dauert die Wahlkampagne? Man kann sagen, daß sie für die meisten Bewerber mit dem Entschluß zur Anmeldung der eigenen Kandidatur beginnt und bis zum Wählerentscheid am Wahltag andauert, sofern sie ihre Kandidatur nicht schon vorher zugunsten eines aussichtsreicheren Kandidaten ihrer eigenen Partei zurückgezogen haben. Auf volle Touren kommt der Wahlkampf aber erst nach den Landeskonventen, die die beiden großen Parteien im Juli abhalten. In welchem Verhältnis steht der Präsident nach seinem Amtsantritt zu seiner Partei? Als höchster politischer Repräsentant seines Volkes hat der Präsident nach allgemeiner Auffassung über den Parteien zu stehen. Mit seinem Amtseid verpflichtet er sich, seine Aufgaben zum Besten des ganzen Volkes zu versehen. Nominell bleibt er jedoch der Führer seiner Partei, wird zur Beratung aller wichtigen Parteiangelegenheiten hinzugezogen und tritt auch bei späteren Wahlkampagnen während seiner Amtszeit für seine Partei ein. Kann jeder Staatsbürger der USA Präsident werden? Man sagt, jede amerikanische Mutter träume davon, daß ihr Sohn eines Tao'es Präsident der USA werden könnte. Der reale Hintergrund dieser Behauptung ist, daß die früheren Präsidenten tatsächlich den verschiedensten Schichten, Bevölkerungs- und Berufsgruppen entstammten. Nach den Verfassungsbestimmungen müssen die Kandidaten für das Präsidenten- und das Vizepräsidentenamt von Geburt an die Staatsbürgerschaft der USA besitzen, mindestens 35 Jahre alt sein und mindestens 14 Jahre lang in den USA ihren Wohnsitz gehabt haben. Können sich naturalisierte Staatsbürger der USA um poli tische Xmter bewerben? Jaj die einzigen Ausnahmen von der Regel sind die Präsidentschaft und die Vizepräsidentschaft. Voraussetzung für die Wählbarkeit in den Senat ist jedoch eine mindestens neunjährige Staatsangehörigkeit, für die Wählbarkeit ins Repräsentantenhaus eine mindestens siebenjährige Staatsangehörigkeit. Kann ein Kandidat gleichzeitig für mehrere Ämter kandidieren? Die Gesetze verschiedener Einzelstaaten sehen diese Möglichkeit vor. Beispielsweise könnte ein Senator, dessen Mandat im Jahr der Präsidentschaftswahlen abläuft, gleichzeitig seine Wiederwahl betreiben und die - 7 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1 96O die Hominierung zum Präsidentschaftskandidaten annehmen. Sollte er aus beiden Konkurrenzen als Sieger hervorgehen, so würde er vor seiner Vereidigung als neuer Präsident der USA auf das geringere Amt verzichten» Von welchen Par^eigremien werden die Spitzenkandidaten aufgestellt? Jede Partei hält einen Landeskonvent ah, auf dem die Nominierung der Spitzenkandidaten erfolgt. Die Delegierten, die die Parteiorganisationen der Einzel Staaten zu den Landeskonventen entsenden, wurden zuvor in den meisten Staaten auf Staatskonventen gewählt. In den übrigen Staaten wurden sie durch "Vorwahlen" (primaries) ermittelt oder durch Parteikomitees beauftragt. Wer legt die Delegiertenzahl der Landeskonvente fest? Dies ist Aufgabe der Landeskomitees, der obersten Vollzugsorgane der politischen Parteien. Bei ihren Zuteilungsbeschlüasen berücksichtigen diese sowohl die Erfahrungen früherer Wahlkampagnen als auch Stärke und Bedeutung der einzelstaatlichen Parteiorganisationen. Wie viele Delegierte nehmen an den Landeskonventen teil? Die Gesamtzahl weist alle vier Jahre gewisse Schwankungen auf. Zum Republikanischen Landeskonvent im kommenden Juli werden 1331 und zun Demokratischen Landeskonvent 1521 Delegierte aufgeboten. Die Nominierung des Präsidentschafts- und des Vizepräsidentschaftskandidaten muß jeweils von der Mehrheit der Delegierten gebilligt werden. Inwieweit hat der einfache Bürger ein Mitspracherecht bei der Kandidatenauswahl In den 15 Einzelstaaten, die "Vorwahlen" (primaries) zur Ermittlung der Delegierten für die Landeskonvente der großen Parteien abhalten, können alle Teilnahmeberechtigten, d.h. alle Mitglieder der betreffenden Partei, gleichzeitig den von ihnen bevorzugten Präsidentschaftskandidaten ankreuzen oder den Namen eines nicht aufgeführten Vorzugskandidaten nachtragen. Solche "Präferenzen" sind zwar für die Delegierten auf den Landeskonventen nicht durchweg verbindlich, doch geben sie in der Regel einer breiteren Öffentlichkeit schon lange vor den Wahlen Aufschluß darüber, welche Kandidaten in welchen Gebieten besonders populär sind. Wie wichtig sind die "Vortrahlen" für die Präsidentschaftskandidaten? Vielfach haben die "Vorwahlen" (primaries) die Bedeutung von Ausscheidungsstechen zwischen mehreren Kandidaten derselben Partei. Gewinnt ein Bewerber eine solche "Vorwahl" in. einem bestimmten Staat, so stärkt die3 sein Prestige innerhalb der eigenen Partei und im ganzen Lande, da der Sieg als Indiz seiner Zugkraft und Beliebtheit bei den Wählern bewertet wird. Andererseits kann eine schwere Niederlage bei einer "Vorwahl" zur Folge haben, daß er für den Landeskonvent seiner Partei als ernsthafter Bewerber um die Spitzenkandidatur ausscheidet. Obwohl einige Kandidaten dieses Risiko scheuen. 8 - �"AMERIKA DIENST" 3, Juni i960 scheuen, müssen sie sich doch häufig schon deshalb bei "Vorwahlen" aufstellen lassen, um ihre Erfolgsaussichten zu erproben und glaubhaft zu machen. Welche anderen Möglichkeiten besitzen die Bürger, um die Kandidatenauswahl zu beeinflussen? In vielen Einzelstaaten, die keine "Vorwahlen" (primaries) abhalten, sind die Parteiorganisationen bestrebt, durch Meinungsumfragen und Situationsanalysen den Wählerwillen im voraus zu ergründen. Den Wählern steht es im übrigen Trei, Aktionsgruppen und Wählergemeinschaften zur Unterstützung bestimmter Kandidaten zu gründen. Für die Nominierung der Spitzenkandidaten sind jedoch letztlich die Delegierten der Landeskonvente allein zuständig. Durch welche Qualifikationen empfiehlt sich ein Bewerber normalerweise dem Landeskonvent als aussichtsreicher Präsidentschaftskandidat? Die meisten Kandidaten haben sich durch Bewährung in anderen Ämtern oder durch hervorragende Verdienste um das Gemeinwohl im ganzen Lande einen guten Ruf, eine breite Gefolgschaft oder beides erworben. Als gute Sprungbretter für eine Präsidentschaftskandidatur gelten: das Gouverneursamt in volkreichen Einzelstaaten, Senats- oder Abgeordnetenmandate im Kongreß sowie andere verantwortungsvolle Positionen und hohe Vertrauensstellungen, Wann werden die großen Parteien im Jahre 1960 ihre Spitzenkandidater. nominieren? Die Demokratische Partei hat ihren Landeskonvent zum 11. Juli nach Los Angeles im Staate Kalifornien einberufen. Die Republikaner werden ihren Landeskonvent zwei Wochen später, am 25. Juli, in Chicago im Staate Illinois eröffnen. In der Regel geht der Bundeskongreß vor Beginn der Landeskonvente in Sommerferien, damit seine Mitglieder an deren Sitzungen und anschließend an der intensiven Kampagne für die Novemberwahlen teilnehmen können. Waa verstfeht man unter einem "favorite-son"-Vorschlag bei der KandidatenNominierung? Als "Lieblingssohn" (favorite son) bezeichnet man einen Kandidaten, dem auf dem Landeskonvent alle Delegierten seines eigenen Staates^m ersten Durchgang ihre Stimme geben, um ihm ihre Anerkennung für seine Verdiente um die Parteiorganisation des betreffenden Staates zu bekunden. Normalerweise stimmt dann dieselbe Delegation bei den folgenden Durchgängen für einen der aussichtsreichsten Bewerber. Meist handelt es sich bei den "Lieblingssöhnen" um Staatsgouverneure. Stimmt es. daß die Staaten mit den meisten Einwohnern wie'New York. Pennsylvanien und Kalifornien oft den Ausgang der Präsidentschaftswahlen entscheiden? Dies �I I o o e° c€ o •> •- o o .Q ? • c * O o > UJtf) II I H 'S l 1! �J [ Os X t: ° - o 0 ) 0 rj)JC vi _ C = 0 ö) 2-g = « » * | * « 0-0.^0 CO •=;= c o c o Ul Q 2 3 C 3> N CO :< I Ul Q o oc * ©!© �"AMERIKA DIENST' 5. Juni 1960 Dies trifft weitgehend zu, un" deshalb konzentrieren die Spitzenkandidaten ihre Anstrengungen während der Wahlkampagne hauptsächlich auf diese und einige andere "Schlüsselstaaten". Im Rahmen des amerikanischen Systems besitzt jeder Einzelstaat einen seinem Bevölkerungsanteil entsprechenden Anteil der Wahlmännerstimmen. Das Wahlmännerkollegium, das den Präsidenten wählt, verfügt zur Zeit über insgesamt 537 Stimmen (entsprechend der Zahl der Kongreßmitglieder), und derjenige Kandidat gilt als gewählt, der die Mehrheit dieser Stimmen auf sich vereinigt. Die Wahlmänner jedes Einzelstaates stimmen geschlossen für den Kandidaten, der zuvor in ihrem eigenen Staat die meisten Stimmen erhielt. Ein Beispiel: In Kalifornien entfielen bei den Präsidentschaftswahlen des Jahres 195^ auf den republikanischen Kandidaten rund 3 Millionen und auf den demokratischen Kandidaten rund 2,4 Millionen Stimmen. Im Wahlmännerkollegium bekam demgemäß der republikanische Kandidat alle 32 kalifornischen Wahlmänner3timmen. Bei einem ziemlich ausgeglichenen Wahlergebnis kann es infolgedessen vorkommen, daß der Kandidat, dessen Partei nach Gesamtstimmen im ganzen Lande knapp unterlag, im Wahlmännerkollegium obsiegt, wenn sein Gegner weniger Wahlmännerstimmen erhält. Dieser Fall trat zurr, letzten Mal im Jahre 1888 ein. Wer übernimmt die Präsidentschaft, falls der gewählte Präsident amtsunfähig wird? Der gesetzliche Nachfolger des Präsidenten ist, falls dieser stirbt, zurücktritt oder aus anderen Gründen seine Amtszeit nicht zu Ende führen kann, der Vizepräsident. Stößt dem Vizepräsidenten etwas zu, so treten gemäß den Verfassungsbestimmungen die Inhaber anderer Ämter in der nachstehenden Reihenfolge an seine Stelle: der Sprecher des Repräsentantenhauses, der amtierende Senatapräsident, der Außenminister, dann andere Kabinettsmitglieder. Ist die Amtsdauer des Präsidenten gesetzlich befristet? Ja; durch den 22. Verfassungszusatz wurde im Jahre 1951 bestimmt, daß ein Präsidentschaftskandidat nur zweimal für eine vierjährige Amtsperiode gewählt werden darf. Diese Regelung entspricht der von dem ersten Präsidenten der USA, George Washington, geschaffenen Tradition. Präsident Franklin D. Roosevolt wurde jedoch viermal nacheinander zum Präsidenten gewählt; er ~ Larb wenige Monate nach seiner dritten <Viederwahl. Zum ersten Mal gelangt die neue Verfassungsbestimmung auf Präsident Eisenhower zur Anwendung. Sind viele Vizepräsidenten später zu Präsidenten gewählt worden? Dies war verhältnismäßig selten der Fall. Von den Anfangszeiten der Republik ab£esehen, gelangten jene Vizepräsidenten, die später zu Präsidenten gewählt wurden, in der Regel zunächst durch den Tod des Präsidenten in das höchste Amt und stellten sich dann zur Wahl, um es aus eigener Krafl nochmals zu erringen. Wie 10 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 Wie konmt es, daP die USA gegenwärtig einer republikanischen Präsidenten und einen Kongreß mit demokratischen Mehrheiten haben? Da der 7/ähler nicht gezwungen ist, eine komplette Parteiliste zu wähler, kann er seine Stimme spalten und beispielsweise den Präsidentschaftskandidaten der einen Partei und die Kongreßkandidaten der anderen Partei wähljn. Möglicherweise wurde auch die Zusammensetzung des Kongresses bei früheren Wahlen deutlich zugunsten der einen Partei bestimmt, während die andere Partei bei einer späteren '.Yahl ihren Präsidentschaftskandidaten durchbringt, wie es 1952 der Fall war. Der Senat hat beispielsweise eine klare demokratische Mehrheit} da bei den diesjährigen Wahlen nur ein Drittel der Senatsmandate erneuert wird, dürften die Demokraten auch weiterhin die Kontrolle des Senats behalten. Rascher können die Mehrheitsverhältnisse im Repräsentantenhaus wechseln, das im November - wie in jedem zweiten Jahr - gänzlich neu gewählt wird. Sind die Befugnisse des Präsiderten häufigen Änderungen ausgesetzt? Die von der Verfassung ziemlich großzügig umschriebenen Befugnisse des Präsidenten werden selten modifiziert. In augenfälliger V/eise ändern können sich jedoch Stil und Konzeption ihrer Ausübung und Auslegung durch den jeweiligen Präsidenten, und zwar von einem Regierungswechsel zum andern. Beteiligen sich die Frauen aktiv am Wahlkampf? Ja; überall gibt es Frauen in den Parteikomitees der verschiedenen Ebenen,.wo sie maßgeblich an der Formulierung der politischen Programme, an der Planung des Wahlfeldzuges und an der Festlegung der Wahlkampftaktik teilnehmen. Natürlich könren sie auch für jedes zur Wahl ausgeschriebene Amt kandidieren. Zwar hat sich bisher ncch keine Frau um das Amt des Präsidenten oder Vizepräsidenten beworben, doch eroberten Frauen zahlreiche andere wichtige Positionen, darunter Kongreßmandate, Gouverneursämter, zahlreiche Sitze in einzelstaatlichen Parlamenten sowie Richterstellen. Die Frauenverbände machen außerdem starken Einfluß geltend, um möglichst viele wahlberechtigte Bürger zur Ausübung ihres Stimmrechts zu bewegen. Können Minderheitsgruppen den Ausgang der Präsidentschafta'.vahlen beeinflussen? Jeder Staatsbürger hat dasselbe Mitbestimmungsrecht: er muß nur Gebrauch davon machen. Insofern hat jeder Wähler, der einer Minderheit angehört, durch seine Stimme denselben Einfluß auf den Wahlausgang wie alle anderen Wähler auch. Die verschiedenen Rassen- und Nationalitätengruppen stellen in den USA keine politischen Minderheiten dar, da sie in beiden großen Parteien mitwirken und vertreten sind. Einen gewichtigen Einfluß können solche Minderheiten allerdings von Fall zu Fall geltend machen, wenn Probleme zur Debatte stehen, die ihre Mitglieder in besonderem Maße berühren. Wie �t "AMERIKA DIENST" J. Juni 196O .7ie finanzieren die Parteien die Wahlkampagnen? Die Mittel für den Wahlkampf v/erden ausschließlich durch freiwillige Beitrage aufgebracht. Die Höhe solcher Spenden ist gesetzlich auf 500C "Dollar (für die allgemeinen Wahlen) begrenzt, um einer ungebührlichen Einflußnahme einzelner Förderer vorzubeugen. Normalerweise schwanken die Beiträge jedoch zwischen einem und 500 Dollar; weitaus die meisten liegen unter 100 Dollar. Als ebenso beliebtes wie wirksames Mittel zur Füllung des Wahlkampffonds hat sich in letzter Zeit die Veransteltung sogenannter "testimonial dinners" eingebürgert. Zu diesen Galadiners, die vor den Wahlen in unzähligen Städten und Ortschaften des ganzen Landes stattfinden, werden einige prominente Gäste - Kandidaten und andere führende Persönlichkeiten der Partei - eingeladen. Ein Gedeck kostet in der Regel 100 Dollar. Bisweilen kommen bei solchen Wahlkampfbanketten mehrere tausend Parteifreunde zusammen. 7/ann wird der neue Präsident sein Amt antreten? Der nächste Präsident der USA wird am 20. Januar 1961 » um die Mittagszeit, in der Bundeshauptstadt Washington in sein Amt eingeführt. * * * * * - 12 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./5.6.1960 WORTLAUT DER AUSFÜHRUNGEN DES AMERIKANISCHEM AUSSENMINISTERS Christian A. Herter vor dem Außenpolitischen Ausschuß des amerikanischen Senats am 27. Mai 196O �WASHINGTON - (AD) - Der amerikanische Außenminister Christian A. Herter nahm am Freitag, dem 27« Mai i960, vor dem Außenpolitischen Ausschuß des US-Senats eingehend zu den jüngsten politischen Ereignissen Stellung und gab einen detaillierten Bericht über die Pariser Konferenz, ihre Vorbereitung sowie den "U-2"-Flugzeugzwischenfall. Herter betonte insbesondere, daß die USA weiterhin mit den Sowjets verhandeln wollen, daß die freie Welt jedoch wachsam bleiben müsse. I. Die Vorgeschichte der Gipfelkonferenz A. Die Bedrohung Berlins Um verstehen zu können, was in Paris geschah, müssen wir auf die vergangenen 13 Monate zurückblicken. Im November 1958 entwickelte die UdSSR eine neue Strategie, die darauf ausgerichtet war, die Lage in Berlin und in Ostdeutschland zu ihren Gunsten zu ändern. Wenn die Westmächte sich weigern sollten, ihre gegenwärtige Position in Berlin aufzugeben und der Umwandlung West-Berlins in eine sogenannte "Freie Stadt" zuzustimmen, dann, so teilten die Sowjets mit, hätten sie die Absicht, nach sechs Monaten einseitig vorzugehen und der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik die volle Souveränität zu übertragen und damit die Alliierten vor die Alternative der Kapitulation oder der Zuflucht zur Gewalt zu stellen, der durch kommunistische Streitkräfte begegnet würde. Obgleich sich diese Strategie in ihrem Verlauf als flexibler erwies, als in der ursprünglichen Erklärung zu erkennen war, so ist sie doch noch immer die offizielle Politik der UdSSR. Ihre Stärke liegt in dem Vermögen der Sowjets, Berlin zu bedrohen, wo wir moralisch verpflichtet, aber physisch exponiert sind. Die Westmächte wiesen den sowjetischen Vorschlag selbstverständlich sofort zurück und bekräftigten ihre Entschlossenheit, zu Berlin zu stehen. In den darauffolgenden Monaten, in denen die UdSSR ihre Strategie entfaltete und vorantrieb, stimmten die Westmächte ihre Pläne ab, um ihr zu begegnen. Sie suchten die UdSSR zu Verhandlungen zu bewegen, um dadurch ihre Absichten klarer zu erkennen und entweder für den Westen annehmbare Lösungen zu erreichen oder zumindest die UdSSR zu überzeugen, daß einseitige Maßnahmen gegen Berlin nicht rechtmäßig und klug wären. B. Aufnahme von Verhandlungen mit der UdSSR Es stand keineswegs von vornherein fest, ob die UdSSR auf einer annehmbaren Basis verhandeln würde. Im Januar 1959 schlug die UdSSR eine Konferenz vor, um einen Friedensvertrag mit den beiden Teilen eines für immer geteilten Deutschland zustande zu bringen. Die Westmächte beharrten auf ihrem Standpunkt, daß ein Friedensvertrag nur mit - 1 - �mit einem vereinigten Deutschland ausgehandelt und abgeschlossen werden kann, daß also daher zuerst die Wiedervereinigung Deutschlands geregelt werden muß. Sie hielten weiter daran fest, daß die einzige wirkliche Lösung für Berlin darin liegt, daß es die Hauptstadt eines wiedervereinigten Deutschland wird, und sie waren daher nicht bereit, die BerlinFrage als isoliertes Problem zu behandeln. Die UdSSR hatte jedoch schon seit einiger Zeit den Standpunkt vertreten, daß die Wiedervereinigung die alleinige Angelegenheit der Deutschen sei, und weigerte sich daher, über sie zu sprechen. Der Westen ließ während der Monate Februar und März in seinen Bemühungen nicht nach, die Russen irgendwie zum Verhandeln zu bringen. Er schlug eine Konferenz der Außenminister vor - mit der Aussicht auf eine mögliche Gipfelkonferenz, wenn die entsprechenden notwendigen Vorbereitungen getroffen worden seien. Die UdSSR hatte schon seit dem Jahre 1956 wiederholt den Wunsch nach einer solchen Konferenz zu erkennen gegeben. Schließlich wurde eine Kompromißtagesordnung, die die wesentlichen Ansichten beider Seiten nicht präjudizierte, für eine Außenministerkonferenz angenommen und ein Datum für eine solche im Mai festgelegt - kurz vor dem Zeitpunkt, an dem die ursprünglich von der Sowjetunion für die Annahme ihrer willkürlichen Forderungen in Berlin gesetzte Frist ablief. C. Toter Punkt der Außenministerkonferenz Während der intensiven Vorbereitungen für die Konferenz entwickelten die Westmächte eine Version ihres grundsätzlichen Standpunktes in der Deutschland-Frage, die in Genf als der westliche Friedensplan vorgelegt wurde. Er bestand in der Inangriffnahme der Wiedervereinigung Deutschlands in mehreren Phasen, wodurch der UdSSR eine Chance geboten wurde, ihren Standpunkt allmählich an den schließlichen Verlust ihres Griffes um Ostdeutschland anzupassen, den freie Wahlen wahrscheinlich bringen würden. Der Plan zeigte Elastizität und Einfallsreichtum,er sprach in der Weltöffentlichkeit an; aber die UdSSR lehnte ihn nichtsdestoweniger glatt ab. Die UdSSR blieb unzugänglich und beharrte auf ihren vorher bekanntgegebenen Vorschlägen für einen Friedensvertrag mit einem geteilten Deutschland. Damit blieben die grundsätzlichen Standpunkte absolut unvereinbar. Nachdem sie feststellten, daß in der Deutschland-Frage kein Fortschritt möglich war, prüften die Westmächte und die UdSSR die Möglichkeit eines Interim-Abkommens über Berlin, das, ohne eine grundsätzliche Lösung der Berlin-Frage als separates Problem ins Auge zu fassen, etwas dazu beitragen würde, die Schwierigkeiten zu mildern, die die UdSSR in Berlin vorzufinden vorgab. Wenn auch ein gewisser Fortschritt in dieser Richtung erzielt wurde, so bestand die UdSSR doch auf Formulierungen, die die schließliche Aushöhlung der westlichen Position in Berlin bedeutet haben würden. Dementsprechend endete die Außenministerkonferenz trotz der Arbeit von drei Monaten bei einer nur kurzen Pause auf einem toten Punkt. 2 - �D. Reisen auf höchster Ebene Der Fehlschlag der Außenministerkonferenz führte jedoch zu keiner kriegsgefährlichen Krise, da mittlerweile parallellaufende Ereignisse in einer anderen Richtung Hoffnung erweckten. Wir nahmen die Gelegenheit des Besuches Mikojans in der sowjetischen Botschaft in Washington wahr, um einen informellen Meinungsaustausch zwischen dem führenden sowjetischen Vertreter und hohen amerikanischen Regierungsvertretern zu arrangieren. Diesem folgten im Juni und Juli weitere Besuche und Besprechungen einmal kam Koslow nach den USA, und zum andern besuchte der Vizepräsident die UdSSR. Die Tatsache, daß diese Besuche ohne öffentliche Zwischenfälle verliefen und ein etwas realistischeres Gespräch mit der sowjetischen Führung ermöglichten als sonst üblich, schien eine Möglichkeit - nur eine Möglichkeit selbstverständlich - zu bieten, daß die Mittel und Wege, einen Krieg zu verhüten und die sowjetisch-westlichen Beziehungen mit der Zeit in etwas weniger gefährliche Bahnen zu lenken, durch den Ausbau dieser informellen Kontakte gefunden werden könnten. Dementsprechend entschloß sich der Präsident, einen Schritt zu tun, den er und seine Berater schon lange für den richtigen Zeitpunkt ins Auge gefaßt hatten. Er lud Ministerpräsident Chruschtschow ein, die Vereinigten Staaten zu besuchen, und der Besuch wurde bekanntgegeben, noch ehe die Außenminister ihre Genfer Konferenz beendeten. Während des Besuches wurde kein Fortschritt in der Lösung offenstehender Probleme erzielt - und auch gar nicht erwartet -, aber es wurde doch offensichtlich ein etwas größeres Maß an gegenseitigem Verständnis erzielt, insbesondere über die Notwendigkeit, internationale Fragen durch friedliche Mittel und nicht etwa durch Gewalt zu lösen. Weiter kam eine - später öffentlich bestätigte - Aufhebung dessen zustande, was noch von dem sowjetischen Berlin-Ultimatum übriggeblieben war. E. Vorbereitungen für die Gipfelkonferenz Nach dem Chruschtschow-Besuch wurde es von den Westmächten als angebracht und wünschenswert erachtet, auf neue Gespräche, dieses Mal auf höchster Ebene, hinzuarbeiten. Ein Schimmer von Hoffnung auf einen Fortschritt in der Berlin-Frage hatte sich in Camp David gezeigt, während Genf auf einem toten Punkt geendet hatte. Während seines Amerika-Besuches hatte Chruschtschow ebenfalls ein Interesse an dem in gleicher Weise entscheidend wichtigen Gebiet der Abrüstung bekundet; und wenn auch die Abrüstungsgespräche in dem Zehner-Ausschuß in Genf beginnen sollten, so glaubte man doch, daß Chruschtschow seine konstruktiven Schritte - wenn überhaupt zu erwarten - für die Gipfelkonferenz aufsparen würde. Daher wurde nach entsprechenden Konsultationen zwischen den westlichen Regierungschefs eine Einladung zu einer Gipfelkonferenz an Chruschtschow übersandt und von diesem angenommen und schließlich, nachdem es erst Schwierigkeiten wegen früherer Termine gegeben hatte, der 16. Mai als Zeitpunkt festgesetzt. Dieser Schritt fand in der westlichen Öffentlichkeit eine weitgehende Unterstützung. Darauf - 3 - �Darauf folgte auf westlicher Seite eine intensive und sich über einen längeren Zeitraum erstreckende Serie von Vorbereitungen, darunter auch wiederholte Konferenzen nicht nur der Außenminister und der NATO, sondern auch der Regierungschefs. Innerhalb unserer eigenen Regierung wurden die Möglichkeiten, Fortschritte nicht nur in der Berlin- und der Deutschland-Frage, sondern vor allem auch auf dem Gebiet der Abrüstung sowie auf anderen Gebieten der allgemeinen sowjetisch-westlichen Beziehungen zu erzielen, ebenfalls äußerst sorgfältig geprüft. Auf der Dezember-Tagung der westlichen Regierungschefs gelangte man übereinstimmend zu der Ansicht,daßdieGipfelkonferenz im Llei nur eine in einer Serie von solchen Konferenzen sein würde und daß diese erste weitgehend einen sondierenden Charakter haben würde. Man erhoffte sich einige bescheidene Fortschritte, aber keine großen Lösungen auf irgendeinem Gebiet. Wenn jedoch ein Anfang gemacht werden könnte, dann würde diese Serie von Gesprächen, die sich wahrscheinlich in einer sich im Laufe der Jahre allmählich verbessernden Atmosphäre abwickeln würden, vielleicht doch zu wesentlich mehr führen. F. Aussichten für Gipfelkonferenz getrübt In den ersten Wochen nach dem USA-Besuch Chruschtschows war eine allgemeine Verbesserung der Atmosphäre festzustellen, und die Leute begannen - zum Teil hoffnungsvoll, zum Teil etwas verwirrt - von "Entspannung" zu sprechen. Auf beiden Seiten gab es relativ versöhnliche Reden, bei den Genfer Verhandlungen über ein Atomversuche-Verbot waren Fortschritte zu vermerken, am 21. November wurde ein neues sowjetischamerikanisches Kulturabkommen unterzeichnet, und am 1. Dezember setzten die Sowjetunion und andere Mächte ihre Unterschriften unter den Antarktis-Vertrag. Aber schon damals begannen sich die Wolken zusammenzuziehen. Eines der ersten Anzeichen war der scharfe sowjetische Protest vom 11, November gegen die westdeutschen Pläne, in West-Berlin eine Rundfunkstation zu errichten. Ein weiteres Anzeichen war die Rede Chruschtschows vom 14» November, die härter im Ton war, in der erneut mit der sowjetischen Raketenstärke geprahlt und mit der ein konzentrierter Angriff auf Adenauer und die Bundesrepublik Deutschland gestartet wurde, der später dann noch intensiviert wurde und ein zentrales Merkmal der sowjetischen Taktik vor der Gipfelkonferenz zu sein schien. Über den Grund für diese Angriffe kann man, auch heute noch, nur Spekulationen anstellen. Vielleicht glaubten die Sowjets, sie könnten den westlichen Standpunkt in der Berlin-Frage unterminieren,, indem sie zu einer Spaltung der westlichen Alliierten beitrügen. Eine solche Wirkung blieb selbstverständlich aus, vielmehr schlössen wir uns naturgemäß noch fester zusammen, um für unseren deutschen Verbündeten einzustehen. Schon �Schon am 1. Dezember begann Chruschtschow auch bereits wieder damit zu drohen, einen separaten Friedensvertrag mit Ostdeutschland abzuschließen. Er wiederholte diese Drohungen in seiner Rede vor dem Obersten Sowjet am 14. Januar und in seinen Erklärungen während seines Besuches in Indonesien und anderen Ländern im Januar. Am 4« Februar sprachen die Mächte des Warschauer Paktes die erste offizielle und den ganzen Ostblock umfassende Verpflichtung aus, einen separaten Friedensvertrag mit der sogenannten DDR zu unterzeichnen. Somit war die drohende Rede Chruschtschows in Baku vom 25. April, obwohl sie die schärfste seit Februar 1959 war, lediglich eine noch schroffere Version dessen, was er bereits seit Monaten gesagt hatte. Ich werde dem Ausschuß umfassende Unterlagen über diese Reden zur Verfügung stellen. Erst im April antworteten wir ausführlich auf die immer lautstärker werdenden sowjetischen Erklärungen. Wir taten dies, um die Dinge richtigzustellen - vor allem in den Reden vom 4. und vom 20. April, die Chruschtschow dann angriff, weil sie angeblich Streitfragen aufwarfen, die doch in Wirklichkeit von ihm selbst ausgegangen waren. Die Einigkeit der vier 'Westmächte in der Berlin-Frage hatte es inzwischen der Sowjetunion vermutlich deutlich gemacht, daß die Aussichten auf eine Aushöhlung des westlichen Standpunktes oder die Durchsetzung der sowjetischen Berlin-Bedingungen gering waren. Staatspräsident de Gaulle und andere Staatsmänner zeigten große Festigkeit, als es galt, diese sowjetischen Erwartungen zu entmutigen. Der NATO-Rat bekräftigte auf seiner Sitzung vom 2. bis 4. Mai ebenfalls den Standpunkt des Westens in der Frage der deutschen Wiedervereinigung und bedauerte die sowjetische Weigerung, spezifische und praktische Abrüstungsmaßnahmen zu erörtern. Somit schienen beim Näherrücken der Gipfelkonferenz die Aussichten auf wichtige Abkommen gering, solange die Sowjetunion daran festhielt, die Westmächte aus Berlin zu vertreiben und bezüglich der Abrüstung nur über allgemeine Grundsätze statt über konkrete Maßnahmen zu sprechen. Die westliche Beurteilung lief jedoch weiterhin darauf hinaus, daß eine Gipfelkonferenz nützlich sein würde. Sie würde die Gelegenheit für einen Meinungsaustausch bieten, der den Standpunkt beider Seiten klären könnte; sie würde vielleicht zu einer Verminderung der Spannungen wegen Berlin beitragen und einige der Meinungsverschiedenheiten in der Abrüstungsfrage beseitigen können. Sie könnte zumindest ein kleiner erster Schritt auf dem langen Weg einer Verbesserung der sowjetisch-westlichen Beziehungen sein. II. Der ü-2-Zwischenfall Am 1. Mai schlug unglücklicherweise eine Geheimdienst-Mission fehl. Die Sowjetunion benutzte diesen Zwischenfall sofort, um den Weg zu der Gipfelkonferenz zu erschweren. Was die Rolle der amerikanischen Regierung in dieser Angelegenheit betrifft, so glaube ich nicht, dem eindeutigen - 5 - �eindeutigen und offenen Bericht des Präsidenten, den dieser der Ilation am Mittwochabend vorlegte, etwas besseres hinzufügen zu können. Ich will daher nicht versuchen, auf Einzelheiten einzugehen, obwohl ich natürlich bereit bin, Fragen hinsichtlich meiner Verantwortlichkeit zu beantworten. Ich möchte hier lediglich noch einmal vier Hauptpunkte herausstellen, die auch in dem Bericht des Präsidenten unterstrichen wurden: 1. Bei dem U-2-Programm handelte es sich um ein wichtiges und wirksames Geheimdienst-Projekt. Wir wußten, daß das Fehlschlagen irgendeiner der im Rahmen dieses Programms durchgeführten Missionen schwerwiegende Folgen haben würde, aber wir waren der Ansicht, daß der große Nutzen dieses Programms die damit verbundenen Risiken rechtfertigte. 2. Die Entscheidung, das Programm dieser Flüge nicht auszusetzen, als die Gipfelkonferenz näher rückte, war vernünftig. Die Bedingungen zu einem späteren Zeitpunkt würden es verhindert haben, sehr wichtige Informationen zu erhalten. Es gibt niemals "eine günstige Zeit" für das Fehlschlagen einer Geheimdienst-Mission. /Vir erachteten es für unklug, unsere Wachsamkeit auf Grund dieser politischen Verhandlungen zu verringern. 3. Die ersten Erklärungen der US-Regierung suchten natürlich vor allem einmal den Piloten, seine Ceheimdienst-I'ission sowie alles in Zusammenhang hiermit Stehende, das noch hätte geheimgehalten werden können, zu decken. Als jedoch klar wurde, daß sich Flugzeug und Pilot in sowjetischen Händen befanden, glaubten wir, daß dem Kongreß und dem amerikanischen Volk die Tatsachen bekanntgegeben werden sollten. Daher folgten die von amerikanischer Seite herausgegebenen Mitteilungen bis zum 7« Mai der allgemeinen Linie der abschirmenden Erklärung und wurden danach der Situation angepaßt, so wie sie sich weiter entwickelte, 4. Da das U-2-System bloßgestellt worden war, wurde es - wie jede andere Geheimdienst-Mission in einem solchen Falle - eingestellt. Die Bekanntgabe seiner Einstellung wurde zurückgehalten, damit der Präsident diese Tatsache persönlich in Paris mitteilen konnte. Ich glaube, die meisten Amerikaner werden auf der Grundlage dieser vier Punkte zustimmen, daß der allgemeine Kurs unserer Maßnahmen angesichts dessen, was wir zu dem jeweiligen Zeitpunkt wußten, vernünftig war. Im besonderen zweifle ich daran, daß irgendeine andere Formulierung der amerikanischen Erklärungen irgend etwas an den folgenden willkürlichen sowjetischen Forderungen geändert hätte. III. �III. Die Ereignisse in Paris A. Darstellung des Ablaufs Ich möchte Ihnen einen Bericht über die wichtigen Entwicklungen in Paris geben. Ich möchte mich dabei so kurz wie möglich fassen, da die Einzelheiten überall veröffentlicht worden sind. Ich möchte Ihnen jedoch die Ereignisse schildern, die meiner Auffassung nach dort (in Paris) einen entscheidenden Einfluß hatten, und insbesondere jene, die die Entschlüsse des Präsidenten beeinfluSten. Bei meiner Ankunft in Paris am Freitag, dem 13» Mai, wurden bereits allerhand Spekulationen über die Nachricht angestellt, daß Herr Chruschtschow bereits am Sonnabend in Paris ankommen wollte und nicht am Sonntag, am Tag, an dem der Präsident und Herr Macmillan eintreffen sollten. Die Erklärung Herrn Chruschtschows bei seiner Ankunft auf dem Flughafen von Orly enthielt keinen Hinweis auf seinen späteren Standpunkt. Sie war ihrem Inhalt nach gemäßigt und vermittelte unbedingt den Eindruck, daß er trotz des U-2-Zwischenfalls mit der Gipfelkonferenz voranschreiten wollte. Die folgenden Ereignisse zeigten, daß dies bewußt geschehen war, um seine wirklichen Absichten zu verschleiern. Am Sonntag um elf Uhr vormittags stattete auf sein eigenes Verlangen hin Herr Chruschtschow in Begleitung von Außenminister Gromyko und Marschall Malinowski - was an sich schon ein ungewöhnliches Vorgehen war, auf das ich später noch zurückkommen möchte - Staatspräsident de Gaulle einen Besuch im Elysee-Palast ab. Während dieser Zusammenkunft übergab er Präsident de Gaulle ein Memorandum, in dem die Bedingungen dargelegt wurden, die von den Vereinigten Staaten erfüllt werden müßten, bevor Chruschtschow bereit sei, an einer Gipfelkonferenz teilzunehmen. Die französische Delegation übermittelte am frühen Nachmittag desselben Tages der amerikanischen Delegation eine Kopie dieses Memorandums. Das Memorandum wurde dann ohne Änderung von Herrn Chruschtschow als Anfang seiner Erklärung auf dem Viermächtetreffen am Montag vormitt.ag - dem 16. Mai - benutzt. Nach seinem Besuch bei Staatspräsident de Gaulle am Sonntag vormittag suchte Chruschtschow um 16.J0 Uhr desselben Tages Premierminister Macmillan auf und verlas diesem die gleiche Erklärung seines Standpunktes. Das von der französischen Delegation übermittelte Exemplar der Erklärung war selbstverständlich Gegenstand sofortiger Beratungen mit dem Präsidenten und Mitgliedern der amerikanischen Delegation, was die Bedeutung und Vichtigkeit anging. Wir kamen allgemein zu dem Schluß - der später durch die Tatsachen bestätigt wurde -, daß der Standpunkt und die absolut unannehmbaren -7 �unannehmbaren Forderungen, die in diesem Dokument zum Ausdruck gebracht wurden, bereits vor der Abreise Herrn Chruschtschows in Moskau ausgearbeitet gewesen sein mußten. In diesem Sinne stellte dies einen festgelegten Standpunkt der sowjetischen Regierung dar, von dem abzugehen nicht einmal Herr Chruschtschow selbst während seines Aufenthaltes in Paris die Vollmacht haben würde. Ich möchte hier etwas abschweifen, um zu bemerken, daß wir bei früheren Konferenzen mit den Sowjets die Erfahrung gemacht hatten zumindest seit dem Tode Stalins -, daß jeder sowjetische Vertreter, mag er eine noch so hohe Position einnehmen, an die kollektiven Entscheidungen in grundsätzlichen politischen Fragen gebunden ist, die vor seiner Abreise aus Moskau getroffen werden. Jede wesentliche Änderung dieser Standpunkte bedurfte offensichtlich der Rückfrage in Moskau, bevor sie vorgenommen wurde. Ich möchte diese Auffassung unterstreichen, zu der man dann innerhalb der amerikanischen Delegation einstimmig gelangte, da sie sich direkt auf den. Standpunkt auswirkte, den der Präsident auf der Zusammenkunft am Montag_^vormittag einnahm. Es stand selbstverständlich außer Frage, daß der Präsident die demütigenden und arroganten Bedingungen Herrn Chruschtschows etwa hätte annehmen können oder sollen. Es war uns jedoch sehr viel daran gelegen und es schien uns sehr wichtig, zu zeigen, daß es Herr Chruschtschow und niemand anderes war, der diese Gipfelkonferenz gefährdete. Der Präsident kam deshalb vor dem Zusammentreffen am Montag zu dem Entschluß, daß die gegebene Richtung des Handelns - in Übereinstimmung mit der großen Verantwortung, die er trug, der Ernsthaftigkeit der Probleme, die auf der Konferenz erörtert werden sollten - für ihn darin bestehen mußte, sich nicht auf Beschimpfungen mit Herrn Chruschtschow einzulassen, sondern die Zurückhaltung und Würde zu üben, die dem von ihm bekleideten Amt innewohnen und die dem führenden Vertreter eines großen Landes anstehen. Im Zusammenhang mit dieser Entscheidung beschloß der Präsident, auf der Konferenz seinen vorher getroffenen Beschluß bekanntzugeben, weitere Flüge mit Flugzeugen vom Typ U-2 über der Sowjetunion einzustellen. Obgleich die ursprüngliche Absicht gewesen war, die erste Zusammenkunft im Rahmen der Gipfelkonferenz auf die Regierungschefs und Staatsoberhäupter und ihre Dolmetscher zu beschränken, ersuchte der Präsident, nachdem er erfahren hatte, daß Herr Chruschtschow seinen Außenminister Gromyko und Marschall Malinowski mitzubringen wünschte, Verteidigungsminister Gates und mich, ihn zu der Zusammenkunft zu begleiten. Ich �Ich brauche diese Zusammenkunft nicht im einzelnen zu beschreiben und möchte lediglich sagen, daß Herr Chruschtschow eine Erklärung verlas, die mit der Übersetzung eine volle Stunde dauerte. Er las diese ganze Erklärung von einem vorbereiteten Manuskript ab. Der erste Teil der Erklärung bestand aus dem Memorandum, das er Staatspräsident de Gaulle überreicht hatte, plus gewissen Zusätzen, die in der gleichen Richtung lagen - was die Vereinigten Staaten angeht - und in denen von der sowjetischen Bereitschaft gesprochen wurde, in sechs bis acht Monaten eine Gipfelkonferenz abzuhalten. Der weitere Teil bestand im wesentlichen aus der Zurückziehung der Einladung an den Präsidenten, die Sowjetunion zu besuchen. Der Präsident beteiligte sich - abgesehen von seiner Erklärung, die veröffentlicht wurde - nur einmal an der sich ergebenden Diskussion, um Herrn Chruschtschow und seinen Kollegen klarzumachen, daß die Einstellung der D-2-Flüge nicht nur für die Dauer der Konferenz, sondern solange gelte, wie er im Amt sei. Die übrige Diskussion auf dieser Sitzung - die, wie ich hervorheben möchte, während der ganzen Zeit in Paris die einzige war, an der sich die Sowjets beteiligten - bestand im wesentlichen aus den Versuchen von Staatspräsident de Gaulle und Premierminister Macuiillan, Herrn Chruschtschow von dem nicht wieder gutzumachenden Schritt der Veröffentlichung seiner beleidigenden Erklärung abzubringen, deren unannehmbare Bedingungen die Gipfelkonferenz einfach unmöglich machen mußten, und dem unnachgiebigen Beharren Chruschtschows darauf, daß er diese Erklärung veröffentlichen werde, und zwar zu einem Zeitpunkt nach seiner Wahl. Die Zusammenkunft endete auf der Grundlage eines Vorschlages von Staatspräsident de Gaulle, daß sich die Verhandlungsteilnehmer die ganze Angelegenheit noch einmal 24 Stunden überlegen und dann die Situation prüfen sollten. Die Zusammenkunft bestätigte unsere Schlußfolgerung vom Vorabend voll und ganz, daß Herr Chruschtschow innerhalb der festen Grenzen einer Politik operierte, die vor seiner Abreise aus Moskau festgelegt worden war. Es ist in diesem Zusammenhang bedeutsam, daß die später an diesem Tag - Montag, dem 16. Mai - von ihm veröffentlichte Erklärung, die mit der auf der Konferenz abgegebenen identisch war, keinerlei Bezug auf die Diskussion auf der Konferenz und insbesondere auf die Erklärung des Präsidenten hinsichtlich der Einstellung der U-2-Plüge nahm. Der weitere Verlauf der Verhandlungen in Paris ging immer mehr abwärts. Es war allen westlichen Vertretern klar, daß es keine Möglichkeit einer Gipfelkonferenz mehr gab, es sei denn, Herr Chruschtschow seinerseits hätte seinen Standpunkt geändert. Am Montag suchte Herr Macmillan Herrn Chruschtschow in einem - ergebnislosen - Versuch auf, ihn zur Zurückziehung seiner unmöglichen Forderungen zu bewegen. Am �Am gleichen Tag entschloß sich Staatspräsident de Gaulle mit der Zustimmung des Präsidenten und Premierminister Macraillans für Dienstag, den 17. Mai, um 15 Uhr eine Sitzung der Gipfelkonferenz einzuberufen, also nach der 24stündigen Pause, die er am Montag vorgeschlagen hatte. Er sandte schriftliche Einladungen an die drei anderen Teilnehmer. Der Präsident, der die Einladung annahm, legte seine Auffassung dar, daß die Annahme durch den sowjetischen Vertreter bedeuten würde, daß die Sowjets die Forderungen aufgegeben hätten, die der Präsident vorher als absolut unannehmbar bezeichnet hatte. Herr Chruschtschow erschien nicht zu der festgesetzten Zeit für das Treffen am Dienstag.' Nach langem Telefonieren zwischen der sowjetischen Botschaft und dem französischen Außenministerium wurde klar, daß er sich weigerte, an einer Gipfelkonferenz teilzunehmen,-und nur zu einer Zusammenkunft erscheinen würde, die, wie er es nannte, eine vorbereitende Sitzung wäre, um festzustellen, ob die Bedingungen für eine Gipfelkonferenz geschaffen werden könnten. Wenn er hier von "Bedingungen" sprach, dann meinte er offentlichtlich die Annahme all der Bedingungen durch die Vereinigten Staaten, die er vorher gestellt hatte - und tatsächlich erklärte er dies dann auch später, am selben Tag, in einem Schreiben an Staatspräsident de Gaulle. Angesichts der Weigerung von Herrn Chruschtschow, an der Gipfelkonferenz teilzunehmen, außer unter Bedingungen, die von allen drei westlichen Vertretern als unannehmbar angesehen wurden, kamen die drei westlichen Regierungschefs am 17« Mai um 21 .50 Uhr kurz zusammen, um das Drei-Mächte-Abschlußkommunique zu billigen - von dem ich hier eine Abschrift zu den Akten geben möchte. Damit war die Gipfelkonferenz auf Grund der sowjetischen Unnachgiebigkeit zu Ende, bevor sie begonnen hatte, ohne sich den großen internationalen Problemen zugewandt zu haben, mit denen sie sich befassen sollte. Der folgende Tag - Mittwoch, der 18. Mai - war durch Drei-MächteZusammenkünfte der westlichen Regierungschefs und ihrer Außenminister zur Erörterung der Lage gekennzeichnet. In diesen Sitzungen versuchten wir, die Gründe für die sowjetische Haltung, die Aussichten für die Zukunft und die Maßnahmen zu analysieren, die die drei Westmächte ergreifen könnten. Dieser 10 - �Dieser Tag war außerdem durch die Pressekonferenz von Herrn Chruschtschow gekennzeichnet, über die Presse, Fernsehen und Rundfunk ausgiebig berichteten. Es handelte sich dabei offensichtlich um eine noch nie dagewesene Darbietung von Beschimpfungen, Beleidigungen und ungezügelten Gefühlsausbrüchen. Man darf jedoch nicht übersehen, daß Herr Chruschtschow es trotz der offensichtlich unkontrollierten Art seiner Bemerkungen und seines Gebarens auf dieser Pressekonferenz peinlich vermied, sich auf irgend eine spezifische Linie des Handelns auf internationalem Gebiet festzulegen. B. Analyse Wir haben uns natürlich eingehend mit den Gründen für dieses außergewöhnliche Verhalten der Sowjets beschäftigt, die den weiten Weg von Moskau nach Paris zu dem einzigen Zweck gemacht haben, die Konferenz zu sabotieren. Ich möchte zunächst einmal darauf hinweisen, daß es viele dunkle Punkte in dem Verhalten der Sowjets gibt und daß wir nicht alle Erwägungen und Faktoren kennen, die zu ihrem Entschluß geführt haben. Wir werden sie wahrscheinlich auch niemals erfahren. Ich brauche hier vor den Mitgliedern dieses Ausschusses wohl kaum zu betonen, unter welcher völligen Geheimhaltung innerhalb der sowjetischen Regierung und der Hierarchie der Kommunistischen Partei, die in diesem Lande wirklich herrscht, Entscheidungen getroffen werden. Es ist lediglich möglich zu versuchen, aus den sowjetischen Maßnahmen, sobald sie erfolgt sind, auf die Erwägungen zu schließen, die zu ihnen geführt haben. '«Vas ich hier vor Ihnen daher jetzt tun kann, ist bestenfalls zu versuchen, Schlüsse zu ziehen, warum die Sowjetunion sich so verhalten hat, wie dies der Fall war - Schlüsse, die vielleicht im Lichte späterer Informationen und Ereignisse zu revidieren sein werden. Etwas kann jedoch als sicher angesehen werden, nämlich daß der Beschluß, die Konferenz zu torpedieren, vor der Abreise Chruschtschows aus Moskau gefaßt wurde« . Zu keinem Augenblick während seines Aufenthaltes in Paris - weder am Sonntag, dem 15» Mai, 11 Uhr vormittags, als er General de Gaulle seine wahren Absichten offenbarte, noch später wich Chruschtschow einen Zoll von seinen Forderungen ab, daß die Vereinigten Staaten 1. die Oberfliegungen verurteilen, 2. sich bei der Sowjetunion entschuldigen, 5» die "direkt dafür Verantwortlichen" bestrafen und 4. versprechen sollten, diese Flüge nicht zu wiederholen. A'eder die vom Präsidenten auf der Montagssitzung abgegebene Erklärung noch die ernsthaften und verantwortungsbewußten Bemühungen, die von General de Gaulle und Herrn Macmillan in zweiseitigen Gesprächen mit Herrn Chruschtschow vor und nach der Erklärung des Präsidenten über die Einstellung der Flüge unternommen wurden, konnten ihn dazu bringen, diese unannehmbaren Forderungen zurückzuziehen. Tatsächlich kann man aus seinem Verhalten in Paris den logischen Schluß ziehen, daß er keine Vollmacht hatte, seinen Standpunkt wesentlich zu modifizieren. Die - 11 - �Die Tatsache, daß er überall, und wirklioh überall, von Außenminister Gromyko und Marschall Malinowski begleitet wurde, ist eine interessante Begleiterscheinung zu diesem Punkt. Es werden viele Spekulationen über diese Änderung gegenüber seiner früheren Haltung bei seinen Besuchen sowohl in den Vereinigten Staaten wie auch in Frankreich angestellt, als er darauf bestand, allein mit dem Präsidenten und Staatspräsident de Gaulle zusammenzukommen, wobei nur Dolmetscher zugegen waren. Was die Bedeutung dieses neuen Faktors anbetrifft, so kann man bestenfalls vermuten, daß es erstens in Anbetracht der von ihm in Paris eingenommenen brutalen und drohenden Haltung als wünschenswert erachtet wurde, einen greifbaren Beweis der bewaffneten Stärke der Sowjetunion in der Person von Marschall Malinowski zur Hand zu haben, und daß, zweitens, Gromyko und Malinowski nach der Rückkehr nach Moskau bestätigen sollten, daß er sich streng an den vereinbarten Standpunkt gehalten habe. Es erscheint ferner als sicher, daß die Entscheidung, die Einladung an den Präsidenten zurückzuziehen, noch vor der Abreise Chruschtschows aus Moskau getroffen wurde. Was die Gründe anbetrifft, die die Sowjets zu dieser extremen Haltung bezüglich der Gipfelkonferenz führten, die vorher von Herrn Chruschtschow doch so sehr herbeigewünscht worden war, so betreten wir hier das Gebiet der reinen Spekulation, wie ich es bereits zuvor angedeutet habe. Das 3este, das wir hoffen können zu tun, solange zuverlässige Informationen fehlen, ist, die Elemente und Faktoren auszuwerten, die augenscheinlich zu diesem Beschluß geführt haben mögen. Ich werde versuchen, sie kurz aufzuzählen. 1) Es lagen beträchtliche Anzeichen - besonders im April - dafür vor, daß Herr Chruschtschow zu dem Schluß gekommen war, daß nur eine geringe Wahrscheinlichkeit für ihn bestand, auf der Gipfelkonferenz seinen Standpunkt, besonders in bezug auf Berlin, durchzusetzen. Die Beweise der westlichen Entschlossenheit und Einigkeit in diesem Punkte in den Reden und Erklärungen westlicher Staatsmänner scheinen ihn zu diesem Schluß gebracht zu haben. So umriß er in seiner Rede in Baku am 25. April nicht nur mit größter Bestimmtheit erneut seinen Standpunkt zu Berlin sowie seine Absicht, einen separaten Friedensvertrag mit dem ostdeutschen Regime abzuschließen, sondern er begann auch erstmalig ernsthafte Zweifel hinsichtlich des Erfolges der Gipfelkonferenz zu äußern. Damit meinte er natürlich einen Erfolg im Sinne der sowjetischen Bedingungen. 2) Wenn die Beweise auch nicht sehr schlüssig sind, so liegen doch eine Anzahl Anzeichen dafür vor, daß Herrn Chruschtschows Außenpolitik und im besonderen die zu starke Hervorhebung seiner Person und die nach kommunistischer Ansicht zu großen Zugeständnisse durch seine Besuche in den USA und Frankreich - zumindest ernste Zweifel, wenn nicht sogar Opposition innerhalb der sowjetischen Hierarchie ausgelöst hat. Es würde als ein logischer Schluß erscheinen, daß eine gewisse von Seiten der chinesischen Kommunisten gegen seine Außenpolitik offen zum Ausdruck gebrachte Opposition bei einigen seiner Mitarbeiter - und sehr wahrscheinlich unter den sowjetischen Militärs - eine wohlwollende Aufnahme gefunden hat» II 12 - �3) Vor diesem Hintergrund ereignete sich der U-2-Zwischenfall. Eine Kombination dieser drei Faktoren hat unseres Erachtens zu dem entschiedenen und brutalen Beschluß geführt, die Paris-Konferenz zu torpedieren. Festzustellen, wie jeder dieser Faktoren zu bewerten ist,geht Augenblick über unsere Möglichkeiten hinaus. Der U-2-Zwischenfall ist höchstwahrscheinlich zur Rechtfertigung dieses Beschlusses sofort aufgegriffen und über seine wirklichen Proportionen hinaus aufgebauscht worden. Es ist umstritten, ob es für Herrn Chruschtschow möglich gewesen wäre, einen anderen Vorwand für eine so radikale und heftige Haltung zu finden. Es wäre durchaus möglich, daß ein mangelnder Erfolg auf der Gipfelkonferenz Chruschtschow - von seinem Standpunkt aus gesehen - vor eine weit schwierigere Wahl gestellt haben würde als überhaupt keine Konferenz. Er und seine Mitarbeiter haben es daher vielleicht vorgezogen, indem sie die Konferenz einfach sofort torpedierten,es zu vermeiden, vor die Konsequenzen eines Fehlschiagens d e r Verhandlungen gestellt zu wenden. Es mag für Sie unfaßbar erscheinen, daß ein verantwortungsbewußter Staatsmann einer Großmacht den weiten Weg nach Paris nur zu dem Zweck gemacht haben könnte, die Konferenz zu torpedieren, wodurch er eine weltweite Verurteilung der Sowjetunion auf sich lädt sowie das Gefühl der Einigkeit und gemeinsamen Zielsetzung nicht nur bei den dort vertretenen Westmächten, sondern auch bei der Nordatlantikpakt-Crganisation und den freien Nationen in aller Welt festigt. Ich glaube, die Antwort liegt in einer grundlegenden Fehlkalkulation in den Überlegungen Herrn Chruschtschows und der Sowjets. Herr Chruschtschow hoffte zweifellos - und dies erklärt seine frühe Ankunft in Paris -, die Alliierten zu spalten und die Vereinigten Staaten zu isolieren. Er erwartete, daß die Vereinigten Staaten die von ihm gestellten Forderungen zurückweisen würden und daß die Konferenz dann zusammenbrechen würde, wobei den Vereinigten Staaten vor der Weltmeinung die Verantwortung für den Zusammenbruch zufiele. Seine Pläne schlugen fehl, da unsere beiden Alliierten fest und loyal zu den Vereinigten Staaten standen und es ablehnten, als Partner in Herrn Chruschtschows Plan mitzuwirken. Die Folge hiervon war, wie die gesamte '.Veit weiß, daß der Standpunkt, mit dem Herr Chruschtschow nach Paris kam, zu der völligen Isolierung der Sowjetunion und nicht der Vereinigten Staaten führte und die Verantwortung für den Zusammenbruch der Konferenz eindeutig - wo sie auch hingehört - auf seine eigenen Schultern geladen wurde. Diese �Diese Einschätzung der Gründe für Chruschtschows Verhalten wird noch wesentlich durch den Angriff untermauert, den er auf seiner Pressekonferenz gegen General de Gaulle und Premierminister Macmillan wegen ihres - wie er es nannte - Mangels an Objektivität, ihres Mangels an gutem Willen und ihrer Hörigkeit gegenüber den alliierten Beziehungen richtete - mit anderen Worten und in klarem Englisch, wegen ihrer Solidarität mit den Vereinigten Staaten, ihrer Loyalität gegenüber unserem gemeinsamen Ziel und ihrer Weigerung, das sowjetische Spiel mitzuspielen. IV. Die Zukunft Welche Schlußfolgerungen sollten wir für die Zukunft ziehen? Meiner Ansicht nach deuten die Anzeichen darauf hin, daß es bisher keine radikale Xnderung in der sowjetischen Politik gegeben hat, wenn wir auch mLt der Fortsetzung der Propagandakampagne rechnen können, die einen Keil zwischen die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten treiben soll. Diese Folgerung wird durch die Paris-Erklärungen Herrn Chruschtschows einschließlich seiner Bemerkungen auf der Pressekonferenz gestützt. Und sie wird auch, etwas spezifischer und definitiver, durch die Erklärungen erhärtet, die er auf seinem Rückflug in Berlin abgegeben hat. Wir müssen uns jedoch immer vor Augen halten, daß die sowjetischen Machthaber auf Grund der Natur des sowjetischen Staates jederzeit geheim zusammenkommen und die bestehende Politik ändern können, ohne daß eine öffentliche Debatte stattfindet oder eine solche Änderung sich vorher, ankündigt. Aus diesem Grunde muß jede Erklärung über eine bestimmte Phase der sowjetischen Politik als bedingt angesehen werden, wobei keine Sicherheit gegeben ist, daß sie auch für die Zukunft Gültigkeit haben wird» Obwohl also die Hoffnungen der Welt durch die Tatsache, daß die Gipfelkonferenz nicht wie vorgesehen zustande kam, sehr enttäuscht worden sind, deuten die Anzeichen bisher darauf hin, daß die Grundrealitäten der internationalen Situation nicht wesentlich verändert worden sind. Ob dies auch in Zukunft so bleiben wird, hängt - wie ich ausgeführt habe von den Maßnahmen der führenden kommunistischen Länder ab. Vorläufig bin ich jedoch der Ansicht, daß die Schlußfolgerung für die amerikanische Politik die ist, daß die wesentlichen Grundzüge unserer Politik weiterhin wohlfundiert und vernünftig sind und beibehalten werden sollten. Die - 14 - �Die Lehre von Paris besteht darin, daß wir diese Grundzüje mit verstärkten Anstrengungen weiterverfolgen sollten. Die Verfechter eines aggressiven Kurses innerhalb des kommunistischen Blocks dürfen nicht durch Zeichen der Schwäche auf unserer Seite ermutigt werden. Die Verfechter eines friedlichen-Kurses sollten dagegen durch unsere Bereitschaft ermutigt werden die ungelösten weltpolitischen Fragen in nüchterner und vernünftiger -Veise anzupacken. Wir müssen weiterhin bereit sein, jedem aggressiven Druck entgegenzutreten, nicht nur in Berlin, sondern auch überall anderswo. Ich bin überzeugt, daß unsere offenkundige Bereitschaft vor,einem solchen Druck zurückschrecken lassen wird. Unter den Lehren von Paris ist die wichtigste für die freie Welt und für uns, so scheint mir, die neue Erkenntnis der Gefahren, denen wir uns gegenübersehen, und der sich daraus ergebenden Notwendigkeit, daß wir uns fester zusammenschließen und unsere eigenen Programme sowie die unserer Alliierten für die Stärkung der freien Welt vorantreiben. Wir sind aus Paris zurückgekehrt mit einer noch klareren Erkenntnis dessen, was es heißt, Alliierte zu haben, und ichbin sicher,daß unsere Bündnisse durch diese Erfahrung neu gestärkt werden. Gleichzeitig möchte ich genauso die Notwendigkeit unterstreichen, die Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern in einfallsreicher und großzügiger Weise zu erweitern. Ich hoffe, daß der Kongreß im Zusammenhang mit diesen beiden Punkten unsere Programme der Gemeinsamen Sicherheit, wie sie von diesem Ausschuß genehmigt wurden und jetzt wichtiger sind als jemals zuvor, voll und ganz unterstützen wird. Wir müssen uns - wie Präsident Eisenhower erklärt hat - weiterhin darum bemühen, in einer nüchternen Atmosphäre Portschritte bei der Lösung offenstehender Probleme mit der Sowjetunion zu erzielen. Wir beabsichtigen, die gegenwärtigen Verhandlungen fortzusetzen, unsere Verpflichtungen zu erfüllen und Verbindungen offenzuhalten sowie einen friedlichen Austausch zu fördern. Und vor allem werden wir nicht von dem entschlossensten geduldigsten und durchdachtesten Bemühen ablassen, Mittel und Wege zu finden, um das Wettrüsten unter Kontrolle zu bringen und damit der nuklearen Gefahr zu begegnen, die über der Menschheit schwebt» Ich glaube, daß es in dieser Zeit die Pflicht von uns allen ist, die internationale Entwicklung ruhig und aufmerksam zu beobachten und Maßnahmen, Erklärungen und Haltungen zu vermeiden, die unnötigerweise zu einer Verschärfung der internationalen Spannungen führen könnten. Falls es zu einer solchen Verschärfung kommt, dann sollte es klar die Schuld der Sowjets sein, und wir sollten ihnen nicht den Gefallen tun, einen Vorwand für Maßnahmen ihrerseits zu liefern, die eine solche Auswirkung haben würden. Wir sollten unsere Haltung oder unsere Politik gegenüber der Sowjetunion weder als "hart" noch als "weich" definieren. Täten wir dies, dann würde das nicht nur unseren Blick von der bitteren Realität ablenken, der wir uns gegenübersehen, sondern uns vielmehr unvermeidlicherweise in nutzlose und schädliche innenpolitische Beschuldigungen und Gegenbeschuldigungen - 15 - �Segenbeschuldigungen stürzen, Wir müssen jetzt und in Zukunft eine wachsame, ruhige und entschlossene Haltung an den Tag legen und soweit dies in unserer Macht liegt - in unserer Beurteilung der Dinge genau und in unseren Handlungen wirksam sein. Ich möchte meine Ausführungen abschließen, indem ich die Hoffnung zum Ausdruck bringe, daß wir uns nicht so von der Beschäftigung mit der kommunistischen Gefahr gefangennehmen lassen, daß wir unsere eigenen konstruktiven Zielsetzungen aus dem Auge verlieren, die größer und wichtiger sind, als lediglich den Drohungen von außen entgegenzutreten oder auf sie zu reagieren. Wir haben unsere eigene Vorstellung von der Zukunft, auf die hin wir die Welt sich entwickeln sehen möchten. Wir haben unsere eigenen Programme, um zu einer Verwirklichung dieser Zukunft beizutragen - um das Licht der Freiheit hochzuhalten, um ihre Botschaft und ihren Lohn mit den aufstrebenden Ländern zu teilen und um eine internationale Gemeinschaft zu schaffen zu suchen, in der die Herrschaft des Rechtes an die Stelle der Herrschaft der Gewalt tritt. Diese Programme sind es, auf die wir in den vor uns liegenden unsicheren Zeiten unser Können und unsere Energien von neuem verwenden sollten. * * * * * - 16 - �Allg./3.6.1960 EISENHOY/ER: ZIEL DER USA WEITERHIN FRIEDEN IN GERECHTIGKEIT WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache Präsident Eisenhowers vom 25. Mai i960, in der er dem amerikanischen Volk über die Ereignisse in Paris berichtete und den Kurs der USA für die Zukunft aufzeigte. Meine amerikanischen Mitbürger! Ich möchte heute abend mit Ihnen über die bemerkenswerten Ereignisse der vergangenen Woche in Paris und über ihre Bedeutung für unsere Zukunft sprechen. Zunächst einmal bin ich den vielen Tausenden von Ihnen und den Vertretern im Kongreß zutiefst dankbar, die mir Botschaften der Ermutigung und der Unterstützung zusandten, während ich in Paris war und auch später, nach meiner Rückkehr nach Washington. Ihre Botschaften zeigten klar Ihre unerschütterliche Loyalität gegenüber Amerikas großer Zielsetzung - von einer Position der geistigen, moralischen und materiellen Stärke aus nach einem dauerhaften Frieden in Gerechtigkeit zu streben. Sie werden sich selbstverständlich erinnern, warum ich vor zehn Tagen nach Paris ging. Im vergangenen Sommer und Herbst hatte ich zahlreiche Unterredungen mit führenden Staatsmännern der Welt, einige davon auch mit Ministerpräsident Chruschtschow hier in Amerika. Im Verlauf jener Monate schien sich eine kleine Verbesserung in den Beziehungen zwischen der Sowjetunion und dem Westen abzuzeichnen. Eine Möglichkeit schien sich aufzutun, daß die sowjetischen Führer schließlich doch zu ernsthaften Gesprächen über unsere wichtigsten Probleme - wie die Abrüstung, gegenseitige Inspektion, Atomkontrolle und Deutschland einschließlich Berlins - bereit sein würden. Unsere führenden Staatsmänner trafen sich mit den britischen und französischen, um diese Möglichkeit zu prüfen, und wir kamen dann später mit den führenden sowjetischen Vertretern überein, am 16. Mai in Paris zusammenzukommen. Wir �"AMERIKA DIENST" 5. J u n i 1960 Wir hatten natürlich keinen Hinweis und auch keine Ahnung, daß sich die Politik der Sowjets in ihren Grundlagen völlig geändert hatte. Aber wenn sich eben auch nur die geringste Chance für eine Stärkung des Friedens bietet, dann kann es keine vornehmere Pflicht geben, als diese wahrzunehmen. Auch hatte sich unsere Politik nicht geändert. 7/ir hofften wirklich, auf einem Gipfeltreffen einen gewissen Fortschritt zu erzielen, so wenig verheißungsvoll früher gemachte Erfahrungen in dieser Hinsicht auch waren. Indem wir aber die Vorbereitungen für diese Konferenz trafen, haben wir es weder an Aufmerksamkeit fehlen lassen noch in unserer Wachsamkeit nachgelassen. Unsere Sicherheit und die der freien Welt erfordern selbstverständlich wirksame Systeme, um Informationen über das militärische Potential der übrigen mächtigen Länder und im besonderen derjenigen zu sammeln, die aus der Geheimhaltung einen Kult machen. Dabei werden viele Techniken und Methoden angewandt. In den heutigen Zeiten riesiger militärischer Apparate und mit Atomsprengköpfen ausgerüsteter Raketen ist das Aufspüren solcher Informationen für die Sicherheit der freien Welt unerläßlich. Ich habe mich lange sehr ernsthaft hiermit beschäftigt. Es ist Teil meiner schweren Verantwortung im Rahmen des Gesamtproblems, das amerikanische Volk zu schützen und uns und unsere Verbündeten vor einem Überraschungsangriff zu bewahren. In der Zeit, die dem zweiten Weltkrieg voranging, haben wir aus bitterer Erfahrung die zwingende Notwendigkeit erkannt, ständig Geheimdienstinformationen zusammenzutragen, militärische Verbindungen und Kontakte aufrechtzuerhalten und ständig auf der Hut zu sein. Es ist vielleicht angebracht, hier noch ein Wort zu der Frage der Nachrichtenübermittlung und des Kommandos zu sagen. Während unseres Aufenthalts in Paris waren natürlich der Verteidigungsminister und ich selbst von unseren normalen Kommandoposten abwesend. Der Verteidigungsminister empfahl, daß wir unter diesen Umständen die ständige Bereitschaft unserer militärischen Befehlsübermittlung erproben sollten. Ich habe dies persönlich gebilligt. Solche Erprobungen sind wertvoll und werden in Zukunft häufig wiederholt werden. Darüber hinaus trage ich als Präsident, der durch die Verfassung mit der Pflege der außenpolitischen Beziehungen Amerikas beauftragt ist, und als Oberbefehlshaber, dem die Leitung der Operationen und Tätigkeiten unserer Streitkräfte und ihrer Versorgung obliegt, die volle Verantwortung für die Billigung der verschiedensten Programme, die von unserer Regierung durchgeführt werden, um das Funktionieren des militärischen Geheimdienstes zu gewährleisten und seine Ergebnisse auszuwerten. Im Zuge eines dieser Geheimdienstprogramme kam es dann zu dem so stark publizierten U-2-Zwischenfall. Eine der zahlreichen von uns angewandten Methoden, um uns und die freie Welt über die wichtigen militärischen Entwicklungen bei den Sowjets auf dem laufenden zu halten waren Luftaufnahmen. In den vier Jahren dieser Bemühungen hat sich die Nützlichkeit dieser Arbeit deutlich gezeigt. Die �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1960 Hie Sowjets waren sich hierüber vollkommen im klaren. Ministerpräsident Chruschtschow hat erklärt, daß er von diesen Flügen schon vor mehreren Jahren Kenntnis hatte. Erst in der vergangenen Woche, auf seiner Pariser Pressekonferenz, bestätigte Ministerpräsident Chruschtschow, daß er bereits von diesen Flügen wußte, als er im vergangenen September die Vereinigten Staaten besuchte. Ganz beiläufig erhebt sich damit die natürliche Frage: Warum all dieser Aufruhr wegen eines bestimmten Fluges? Chruschtschow hat, als er im vergangenen September in Amerika war, keine Beschuldigungen erhoben, daß diese Flüge eine Bedrohung für die Sicherheit der Sowjetunion darstellten. Er sah damals keinerlei Grund, es abzulehnen, mit amerikanischen Vertretern zu sprechen. Dies tat er erst wegen des Fluges, der unglücklicherweise am 1. Mai, weit innerhalb Rußlands, mißglückte. Im Zusammenhang mit diesem speziellen Flug sind nun zwei Fragen aufgeworfen worden: Erstens in bezug auf den gewählten Zeitpunkt, angesichts der unmittelbar bevorstehenden Gipfelkonferenz; und zweitens in bezug auf die anfänglich abgegebenen Erklärungen, als wir erfahren hatten, daß das Unternehmen gescheitert war. Was den Zeitpunkt anbetrifft, so ergab sich einfach die Frage, ob das Programm gestoppt werden und damit auf das Zusammentragen wichtiger Informationen verzichtet werden sollte, die von wesentlicher Bedeutung waren und wahrscheinlich zu einer späteren Zeit nicht mehr zu erhalten gewesen wären. Das Programm wurde weitergeführt. Die offene Wahrheit sieht so aus: Wenn ein Staat einen Geheimnachrichtendienst braucht, dann gibt es keinen Augenblick, in dem man in der Wachsamkeit nachlassen darf. Wir lernten es ja übrigens von Pearl Earbor, daß sogar Verhandlungen dazu benutzt werden können, um die Vorbereitungen für einen Überraschungsangriff zu verschleiern. Was dann die anfänglich von unserer Regierung zu diesem Flug abgegebene Erklärung anbetrifft, so sollte sie den Piloten, seine Mission und unsere Geheimdienstverfahren in einem Augenblick schützen, in dem über die genauen Fakten noch Ungewißheit bestand. Unsere ersten Informationen darüber, daß diese Mission fehlgeschlagen war, sagten nicht, ob der Pilot noch am Leben war, ob er zu entkommen suchte, ob er einer Befragung auswich oder ob sowohl das Flugzeug wie auch der Pilot der Vernichtung anheimgefallen waren. Der Schutz unseres Geheimdienstsy3tems und des Piloten und die Verheimlichung der Mission des Flugzeuges schienen noch eine zwingende Notwendigkeit zu sein. Man muß bedenken, daß diese Flüge uns über einen langen Zeitraum hinweg Informationen von größter Wichtigkeit für die Sicherheit unseres Landes erbracht haben. Ihr Erfolg war durchaus bemerkenswert. Aus �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 Aus diesen Gründen wurde, wie es in Geheimdienstkreisen heißt, eine "abschirmende Erklärung" herausgegeben. Sie wurde auf Grund von Annahmen abgegeben, die sich später als unrichtig herausstellten. Infolgedessen wurden dann, als später das Schicksal des Piloten endgültig feststand und es keinerlei weitere Möglichkeiten mehr gab, um eine Aufdeckung des Projektes zu verhindern, die tatsächlichen Details bekanntgegeben. Ich machte der Öffentlichkeit daraufhin zwei Tatsachen klar: Erstens, unser Luftaufklärungsprogramm war mit meiner Billigung unternommen worden; zweitens, unsere Regierung ist gezwungen, sich auf die eine oder andere Weise über die militärischen Tätigkeiten der Sowjets auf dem laufenden zu halten, genauso wie die sowjetische Regierung seit Jahren in unserem Lande und in der ganzen Welt Spionage betrieben hat. Die für uns bestehende Notwendigkeit, diese Tätigkeiten fortzuführen, wurde auch von unserem Außenminister bekräftigt, der jedoch - genau wie ich - bedacht war, nicht zu erklären, daß diese besonderen Flüge weiter durchgeführt werden würden. Ja, ehe ich von Washington abflog, hatte ich Anweisung erteilt, diese U-2-Flüge einzustellen. Zweifellos war ihr Nutzen nun nicht mehr so groß. Außerdem aber mußte eine Portsetzung dieser besonderen Aktion unter den neugeschaffenen Umständen lediglich die Beziehungen einiger unserer Verbündeten zu den Sowjets komplizieren. Außerdem aber werden ständig neue Techniken entwickelt, die anders als das Flugzeug arbeiten. Ich wollte nicht, daß diese Entscheidung veröffentlicht wurde, bevor ich sie persönlich auf der Gipfelkonferenz in Verbindung mit bestimmten von mir für die Konferenz vorbereiteten Vorschlägen bekanntgeben konnte. Auf meiner ersten Zusammenkunft mit Herrn Chruschtschow in Paris und noch bevor seine lange Rede veröffentlicht wurde, unterrichtete ich ihn über die Einstellung dieser Flüge sowie den Charakter der konstruktiven Vorschläge, die ich vorzubringen gedachte. Diese sahen die Errichtung eines von den Vereinten Nationen durchgeführten Luftüberwachungssystems vor. An dem Tage vor der ersten angesetzten Konferenz hat Herr Chruschtschow Staatspräsident de Gaulle und Premierminister MacMillan davon unterrichtet, daß er an die Vereinigten Staaten bestimmte Forderungen als Vorbedingung für den Beginn einer Gipfelkonferenz richten würde. Obwohl die Vereinigten Staaten die einzige Macht waren, gegen die er sein Mißfallen zum Ausdruck brachte, hat er mir dies nicht mitgeteilt. Ich war selbstverständlich von unseren Verbündeten darüber unterrichtet worden. Am Montagmorgen forderte er auf dem Treffen der vier Mächte von den Vereinigten Staaten viererlei: erstens, die Verurteilung der U-2-Flüge als Spionagemethode; zweitens, die Zusicherung, daß diese Flüge nicht fortgesetzt werden würden; drittens, eine öffentliche Entschuldigung seitens der Vereinigten Staaten; und viertens»die Bestrafung all derjenigen. - 4 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 derjenigen, die irgendwie für diese besondere Mission verantwortlich waren. Meine Antwort "bestand darin, daß ich den führenden sowjetischen Staatsmann wissen ließ, daß ich während der vergangenen Woche diese Flüge hatte einstellen lassen und daß sie nicht wieder aufgenommen werden sollten. Ich bot ferner an, die Angelegenheit mit ihm in persönlichen Zusammenkünften zu besprechen, während die reguläre Arbeit der Konferenz hätte fortgeführt werden können. Verständlicherweise konnte ich nicht auf seine extremen Forderungen eingehen. Er wußte natürlich, daß die Sowjetunion durch das Festhalten an gerade diesen Forderungen die Gipfelkonferenz zum Scheitern brachte. Als Herr Chruschtschow die Konferenz torpedierte, hat er behauptet, daß er auf Grund seines eigenen starken moralischen Ekels vor den angeblichen amerikanischen Aggressionsakten so handele. Wie ich bereits zuvor sagte, hat er von diesen Flügen schon seit langer Zeit gewußt. Es ist ganz offensichtlich, daß die Sowjets, noch bevor die sowjetische Delegation Moskau verließ, bereits beschlossen hatten, daß meine Reise nach der Sowjetunion abgesagt werden sollte und daß die Gipfelkonferenz, von ihrem Standpunkt aus gesehen, nichts Konstruktives erbringen werde. Bei der Auswertung der Ergebnisse, so glaube ich, dürfen wir nicht alles mit roter Tinte eintragen. Es gibt auch verschiedene Dinge, die wir in Schwarz in die Bilanz eintragen können. Vielleicht hat dieses Verhalten der Sowjets die Uhr etwas zurückgedreht, es sollte aber beachtet werden, daß Herr Chruschtschow nicht über Schmähungen hinausging - ein ziemlich abgenutztes sowjetisches Mittel, um ein Sofortziel zu erreichen. Wir haben unsererseits in Paris erneut die Bereitschaft Amerikas und seiner Verbündeten unter Beweis gestellt, um des Friedens willen stets noch einen Schritt weiter zu gehen. Wieder einmal hat die schroffe Unnachgiebigkeit der Sowjets uns allen die Unberechenbarkeit despotischer Herrschaft vor Augen geführt und die Notwendigkeit für diejenigen gezeigt, die für die Freiheit wirken, entschlossen und fest zusammenzustehen. Das Verhalten unserer Verbündeten war großartig. Meine Kollegen und Freunde - Präsident de Gaulle und Premierminister MacMillan - standen fest zu der amerikanischen Delegation trotz der beharrlichen sowjetischen Versuche, die westliche Gruppe zu spalten. Das NATO-Treffen im Anschluß an die Pariser Konferenz zeigte eine Einigkeit und ein Eintreten für die Allianz und die auf dem Gipfeltreffen eingenommene Haltung wie nie zuvor. Ich danke dafür den Verbündeten in unser aller Namen. Was soll in Zukunft werden? Und nun - und das ist wohl das Wichtigste - was soll in Zukunft werden? Wir alle wissen, daß ein Weltkrieg, ob er nun vorsätzlich begonnen wird oder zufällig ausbricht, die Zivilisation zu einem Trümmerfeld machen würde. Dies gilt für das sowjetische System genauso wie für alle übrigen. In einem Atomkrieg kann es keine Gewinner, sondern nur Verlierer geben. Selbst Despoten wissen dies. Herr Chruschtschow erklärte in der vergangenen Woche, er sei sich völlig darüber im klaren, daß ein Atomkrieg für beide Seiten eine Katastrophe heraufbeschwören würde. Die Anerkennung dieses beiderseitigen - 5 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 beiderseitigen Vernichtungspotentials ist die grundlegende Realität unserer gegenwärtigen Beziehungen. Dies bedeutet jedoch ganz sicher nicht, daß wir jemals den Versuch aufgeben werden, eine vernünftigere und hoffnungsvollere Realität zu schaffen - eine bessere Grundlage für unsere geraeinsamen Beziehungen. Um dies zu erreichen, müssen wir folgende Wege einschlagen, und ich bin zuversichtlich, daß die große Mehrheit unseres Volkes ohne Unterschied der Parteien ihnen seine Unterstützung geben wird: Erstens, wir müssen unsere Stärke bewahren und sie für die kommenden Zeiten aufrechterhalten - eine Stärke, die weder in Selbstgefälligkeit vernachlässigt noch in Hysterie übertrieben werden darf. Auf diese V/eise können wir es jedem klarmachen, daß die Anwendung von Erpressungstaktiken oder einer Aggression gegen uns oder unsere Verbündeten keinen Gewinn bringen kann. Zweitens, wir müssen mit den führenden sowjetischen Politikern weiterhin in sachlicher Weise über die offenstehenden Probleme verhandeln und die Kontakte zwischen unserem und dem sowjetischen Volk verbessern, um auf diese Weise deutlich zu machen, daß der Weg der Vernunft und des gesunden Menschenverstandes immer noch offen ist, sofern die Sowjets ihn nur benutzen wollen. Drittens, um die Bedingungen, unter denen die menschliche Freiheit gedeihen kann, in der Welt zu verbessern, müssen wir weiterhin mit positiven Programmen im eigenen Land und im Ausland voranschreiten und mit den freien Nationen auf der ganzen Welt eng zusammenarbeiten. Hierbei werden wir den Vereinten Nationen und den großen Prinzipien, für die sie einstehen, weiterhin unsere stärkste Unterstützung zuteil werden lassen. Was nun die erste dieser Zielsetzungen anbetrifft - unsere Verteidigung ist wohlfundiert. Sie ist genau auf die Situation zugeschnitten, der wir gegenwärtig gegenüberstehen. Daß sie ausreicht, war meine Hauptsorge in diesen letzten sieben Jahren - ja praktisch mein ganzes Leben lang. Die Zusammensetzung und die Stärke unserer Streitkräfte ist niemals in irgendeiner Weise durch schmeichlerische Worte der Sowjets bestimmt oder beeinflußt worden. Lies wird auch niemals der Fall sein. Wir werden damit fortfahren, die bereits für diese Streitkräfte geplanten großen Verbesserungen durchzuführen. Sie werden weiterhin einsatzbereit gehalten werden - und einer ständigen Überprüfung unterliegen. Für alle infolge technischer Fortschritte oder internationaler Ereignisse erforderlich werdenden Änderungen werden sofort Empfehlungen vorgelegt werden. Diese Stärke - bei weitem die mächtigste auf Erden - dient, ich unterstreiche dies, ausschließlich zur Abschreckung, Verteidigung und für Vergeltungszwecke und enthält keinerlei Drohung oder aggressive Absicht gegen irgend jemand. Was den zweiten Teil unserer Politik anbetrifft - die Beziehungen zu den Sowjets - so sind wir und die gesamte Welt uns darüber im klaren, daß trotz unserer jüngsten Enttäuschung ein Fortschritt in Richtung auf das Ziel �'AMERIKA DIENST 3. Juni i960 Ziel eines gegenseitigen Verstehens, einer Verringerung der Ursachen der Spannungen und einer Reduzierung der Rüstungen so notwendig ist wie je zuvor. '.Vir werden diese friedlichen Bemühungen einschließlich der Teilnahme an den derzeit laufenden Verhandlungen mit der Sowjetunion fortsetzen. Bei diesen Verhandlungen haben wir einen gewissen Fortschritt erzielt. Wir sind bereit, ihn zu erhalten und darauf aufzubauen. Das alliierte Kommunique in Paris und meine eigene Erklärung bei meiner Rückkehr nach den Vereinigten Staaten sollten dies der sowjetischen Regierung zur Genüge klargemacht haben. Wir führen diese Verhandlungen nicht auf der Grundlage einer Harmonie an der Oberfläche noch werden wir durch schlechtes Betragen abgeschreckt. Vielmehr betrachten wir sie als ein sorgfältiges Suchen nach gemeinsamen Interessen in bestimmten Fragen zwischen den westlichen Alliierten und der Sowjetunion. Ich denke dabei im besonderen an die Verhandlungen über die Atomversuche und die Abrüstung. Wir werden nicht auf Grund der jüngsten Ereignisse in diesen Anstrengungen nachlassen oder von den von uns eingegangenen Verpflichtungen abgehen. Ebensowenig werden wir in unserer Suche nach neuen Mitteln und Wegen zur Reduzierung des Kriegsrisikos infolge fääscher Einschätzung der Lage sowie zur Verwirklichung einer verifizierbaren Abrüstung nachlassen. Ein großes Ziel Amerikas ist eine Welt "offener Gesellschaften". Hier in unserem Lande kann jedermann Karten und Luftaufnahmen kaufen, auf denen unsere Städte, unsere Dämme, unsere Gemeinden, unsere Autostraßen ja der ganze Industrie- und Wirtschaftskomplex zu sehen sind. Die sowjetischen Attaches sammeln regelmäßig diese Unterlagen. Im vergangenen Herbst fuhr der Zug des Ministerpräsidenten Chruschtschow knapp hundert Meter von einer Interkontinentalrakete vorbei, die von seinem Abteilfenster aus klar zu sehen war. Unsere vielen tausend Bücher und wissenschaftlichen Zeitschriften, unsere Magazine, Zeitungen und offiziellen Publikationen, unser Rundfunk und das Fernsehen - sie alle geben der ganzen Welt ganz offen eine Beschreibung aller Aspekte unserer Gesellschaft. Dies ist alles so, wie es sein sollte. Wir sind stolz auf unsere Freiheit. Dennoch bleibt das sowjetische Mißtrauen bestehen. Um diese Befürchtungen und Zweifel zu zerstreuen, machte ich vor fünf Jahren das Angebot, unseren Luftraum für sowjetische Aufklärungsflüge - auf einer Basis der Gegenseitigkeit - freizugeben. Die Sowjets lehnten ab. Das Angebot aber besteht noch. Zu einem geeigneten Zeitpunkt wird Amerika ein. derartiges Programm den Vereinten Nationen zusammen mit der Empfehlung vorlegen, daß die Vereinten Nationen ihrerseits diese Aufklärungsflüge durchführen. Sollte dieser Vorschlag von den Vereinten Nationen angenommen werden, so bin ich zu dem Angebot bereit, daß Amerika einen Teil der Flugzeuge und der erforderlichen Ausrüstung stellt. Ich habe hier eine Aufnahme der North-Island-Marinestation in San Diego in Kalifornien. Sie wurde aus einer Höhe von über 70 000 Fuß (rund 21 000 Meter) gemacht. Sie mögen es vielleicht an ihren Fernseh- - 7 - �AMERIKA DIENST" 3. Juni 196O Fernsehschirmen nicht erkennen können, aber die weißen Streifen der Parkplätze rund um den Flugplatz sind aus 13 Meilen Höhe klar erkennbar. Diese Linien sind nur etwa 15 Zentimeter breit. Offensichtlich sind die meisten Details, die für eine militärische Auswertung des Flugplatzes und seiner Flugzeuge notwendig sind, deutlich zu unterscheiden. Ich zeige Ihnen diese Aufnahme als ein Beispiel dafür, was durch eine Luftüberwachung durch die Vereinten Nationen erreicht werden könnte. Wenn die Vereinten Nationen diese Politik, dieses Programm, durchführen sollten und die großen Nationen der Welt es akzeptieren würden, dann würde, davon bin ich fest überzeugt, nicht nur die ganze Menschheit in der Gewißheit leben, daß sie vor jedem Überraschungsangriff aus jeder Richtung sicher ist, sondern auch die größte Spannung, nämlich die Furcht vor dem Kriege, in der ganzen Welt beseitigt sein. Ich hoffe ernsthaft, daß die Vereinten Nationen ein solches Programm in Angriff nehmen. Was uns Amerikaner anbetrifft, so werden unsere Programme zur Verstärkung der Kontakte zwischen allen Völkern fortgesetzt werden. Trotz der von den Männern im Kreml plötzlich zum Ausdruck gebrachten Feindseligkeiten, bleibe ich davon überzeugt, daß das sowjetische Volk im Grunde von den gleichen Wünschen und dem gleichen Verlangen beseelt ist wie das unsrige. Ich glaube, daß die Sowjetbürger dem amerikanischen Volk eine aufrichtige Freundschaft entgegenbringen. Ich bin zutiefst davon überzeugt, daß sie vor allem aber einen beständigen Frieden wünschen und anstelle von immer mehr Kriegsgerät lieber eine Möglichkeit für ein reicheres Leben sähen. Ich wende mich jetzt dem dritten Teil der amerikanischen Politik der Stärkung der Freiheit - zu. Wir müssen noch weit mehr tun, als uns lediglich mit der militärischen Verteidigung gegen den kommunistischen Block und unseren Beziehungen zu ihm zu befassen. Wir müssen darüber hinaus überall in der Welt konstruktive Programme fördern, um das Los der Menschen in den Entwicklungsländern zu bessern. Es darf nicht zugelassen werden, daß der Zickzackkurs des Kreml unsere weltweiten Programme und Zielsetzungen stört. In der vor uns liegenden Zeit können diese Programme sehr wohl zum entscheidenden Faktor in unserem ständigen Suchen nach einem Frieden in Freiheit werden. Die Völker der Entwicklungsländer werden die dringend benötigte Hilfe bestimmt erhalten. Wenn diese Hilfe nicht von uns und unseren Freunden kommt, dann werden diese Völker dazu getrieben werden, sie bei den Feinden der Freiheit zu suchen. Darüber hinaus blicken diejenigen, die sich mit uns zu einer Partnerschaft in der Verteidigung zusammengeschlossen haben, auf uns und erwarten von uns Beweise unserer Standhaftigkeit. Wir dürfen in unseren gemeinsamen Sicherheitsanstrengungen nicht nachlassen. Dazu kann jeder von uns etwas Spezifisches tun, und zwar sofort. Es ist dringend erforderlich, daß keine einschneidenden Kürzungen bei den für die gemeinsame Sicherheit empfohlenen Ermächtigungen - sei es für militärische oder wirtschaftliche Zwecke - vorgenommen werden. Wir müssen mit unserer ganzen Klugheit und all unserer Stärke dieses Programm unterstützen. Wir sind stolz darauf, daß wir Amerika einen Staat des Volkes nennen können. Wenn sich das Volk über die Bedeutung dieses Programms klar - 8 �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 196O klar ist und im ganzen Land seine Stimme dafür erhebt, dann kann an seinem anhaltenden Erfolg keinerlei Zweifel bestehen. Meine amerikanischen Mitbürger, vor langer Zeit habe ich Ihnen das Versprechen gegeben, daß ich überall hinreisen würde, um die Sache des Friedens zu fördern. Ich halte an diesem Versprechen fest, nach einem Frieden in Würde, Freundschaft, in Ehre und Gerechtigkeit zu trachten. Von der festen Grundlage unserer geistigen und materiellen Stärke ausgehend und den Allmächtigen um Rat bittend, werden wir und unsere Verbündeten weiterhin für das Überleben der Menschheit in Freiheit und für die Ziele gegenseitiger Achtung, gegenseitigen Verständnisses und der Aufgeschlossenheit aller Nationen füreinander arbeiten. Ich danke Ihnen und wünsche Ihnen eine gute Nacht. * * * * * - 9 - �A M E R I K A D I E N S T All? OSTBLOCK BRACH GENFER ABRÜSTUNGSVERHANDLUNGEN AB ABRÜSTUNGSKONFERENZ VERÖFFENTLICHTE KOMMUNIQUE ERKLÄRUNGEN DES US-AUSSENMINISTERIUMS ZUM KOMMUNISTISCHEN SCHRITT IN GENF DER NEUE AMERIKANISCHE ABRUSTUNG3PLAN DIE LETZTEN JÜCHEN DER GENFER ABRÜSTUNGSKONFERENZ * » * * * �"AMERIKA DIENST" 1. Juli.,1960 OSTBLOCK BRACH GENFER ABRÜSTUNGSVERHANDLUNGEN AB GENF - (AD) - Die Sowjets haben am 2J. Juni i960 die ZehnMächte-Abrüstungsverhandlungen in Genf abgebrochen. Die von dem amerikanischen Chefdelegierten Eaton dazu abgegebene Erklärung hat folgenden Wortlaut: Herr Vorsitzender! Dies ist ein trauriger Augenblick. Die Sowjets haben die Diskussion abgebrochen. Trotz unserer Aufforderung, hierzubleiben und uns bis zu Ende anzuhören - in der Hoffnung, daß sie ihre Ansicht vielleicht ändern würden -,haben sie den Konferenzraum verlassen. Kurz nachdem wir unsere Gespräche wieder aufgenommen haben, entschlossen sie sich, sie abzubrechen. Diese entmutigende Mißachtung der Hoffnungen der Menschheit versuchen sie damit zu rechtfertigen, daß sie den verbündeten Mächten die Schuld an dem mangelnden Fortschritt bei unseren Verhandlungen geben. Der sowjetische Delegierte behauptet, daß die Regierungen der verbündeten Mächte nicht wirklich für eine allgemeine und vollständige Abrüstung - ja überhaupt für eine Abrüstung - eintreten. Diese Behauptung glaubt er selbst nicht, noch glaubt sie irgend jemand hier am Konferenztisch,und auch die Welt glaubt sie nicht. Mit falschen und dürftigen Gründen hat Herr Sorin die für die Welt so entscheidend wichtigen Verhandlungen in Bausch und Bogen zum Stillstand gebracht. Auch für die Bevölkerung der Sowjetunion und des kommunistischen Blocks waren sie von entscheidender Wichtigkeit._ Welche Absicht verfolgen die Sowjets mit der Torpedierung dieser Konferenz? Die Absicht liegt jetzt klar auf der Hand. Die Sowjets sandten ihre Delegation wieder zurück nach Genf - genauso wie die Sowjets nach Paris gingen -, nicht entschlossen, zu verhandeln, sondern die Verhandlungen zunichte zu machen, nicht Abkommen zu erreichen, sondern Abkommen zu verhindern. Genauso wie Herr Chruschtschow die Gipfelkonferenz torpediert hat, so haben die Sowjets jetzt die Zehn-Mächte-Konferenz torpediert. Es ist jetzt ganz klar, daß sie entschlossen zu sein scheinen, jedes ernsthafte Gespräch zu hintertreiben, bei dem Meinungsverschiedenheiten beigelegt werden könnten. Diese sowjetische Handlungsweise heute, diese Weigerung, die Gespräche fortzusetzen, ist ein überzeugender Beweis dafür, daß die derzeitige sowjetische Begründung Propaganda ist, reine Propaganda. Ich habe niemals zuvor diese Anschuldigung erhoben; ich habe bis jetzt gezögert, das zu tun. Ich trat an diese Aufgabe in dem Glauben heran, daß die Sowjets ein Abrüstungsabkommen zu erreichen wünschten. Ich hatte gehofft, wir könnten irgendein Gebiet gemeinsamer Interessen finden, auf dem die Sowjets und wir auf der alliierten Seite ein Abkommen erreichen könnten, Es ist jetzt hinreichend klar geworden, daß meine Auffassung falsch war. Die Sowjets hatten von allem Anfang an gar nicht die Absicht, ein Abrüstungsabkommen zu erreichen. Wir - 1 - �"ALERlx'.A DIENST" 1 . Juli 196O ,ir haben heute von dem sowjetischen Delegierten harte und verletzende Worte gehört, die pflichtgemäß von jedem Vertreter der anderen Sov. Jetblockstaaten wiederholt ./urden. .Vir haben Verdrehungen unseres Standpunktes und unwahre Behauptungen über unsere Motive gehört. Ich will Herrn Sorin nicht mit der gleichen Mißachtung für die Tatsachen des internationalen Lebens und die Hoffnungen der Menschheit antworten, die er heute auf Anweisung demonstriert hat. Die Vereinigten Staaten, eine reife und mächtige Nation, sind der Ansicht, daß die Verantwortung, die die großen Mächte der Welt tragen, um die Kriegsgefahr durch eine kontrollierte Abrüstung zu verringern, zu gro? ist, als daß man sich wo verhalten könnte. Ich werde daher in demselben Geist sprechen, von dem unsere Teilnahme an dieser Konferenz getragen war, nämlich von dem ernsthaften Wunsch, in realistische Verhandlungen einzutreten. Aus diesem Geist heraus haben wir am 7« Juni unsere Sitzungen wieder aufgenommen und haben die Unfreundlichkeiten der Pariser Konferenz nicht in unsere Diskussionen hineingetragen, sondern vielmehr versucht, die revidierten sov/jetischen Vorschläge vom 2. Juni genau zu prüfen. '.Vir taten dies, weil wir entschlossen waren, jede Möglichkeit, die vielleicht Fortschritte in der Abrüstungsfrage versprach, zu nutzen. Aus diesem Grunde brachte die Delegation der Vereinigten Staaten ihre Bereitschaft zum Ausdruck, die sowjetischen Vorschläge zu prüfen, in der Hoffnung, daß sie einen echten Verhandlungswunsch der Sowjets repräsentierten. Diese Hoffnung hat sieb als trügerisch erwiesen. Was wir im Rahmen der uns gebotenen begrenzten Möglichkeiten herausfanden, war in erster Linie eine Änderung der Form statt der Substanz. Der Schritt in Richtung auf die praktische! alliierten Vorschläge, den die Sowjets behaupteten getan zu haben, war entweder illusorisch oder an unmögliche Bedingungen geknüpft. Die Sowjets schienen die Notwendigkeit, sich mit dem Problem der modernen Möglichkeiten des Einsatzes nuklearer .Yaffen zu befassen, in größerem Maße anzuerkennen. Waa die Sowjets jedoch tatsächlich vorschlugen, war etwas, von dem sie wußten, daß die freie Veit es nicht akzeptieren konnte - nämlich, als einem ersten Schritt, sich dazu zu verpflichten, innerhalb eines Zeitraumes von Monaten ihre entscheidenden Mittel der kollektiven Selbstverteidigung zu zerstören. Die Sowjets wollten uns dazu veranlassen, unsere vorhandenen Möglichkeiten der Selbstverteidigung aufzugeben und unsere Alliierten gegenüber der kommunistischen Aggression im Stich zu lassen. Die Sowjets setzten sich für diese radikale Maßnahme ein, statt progressive und kontrollierte Reduzierungen der Rüstungen und der Streitkräfte zu unterstützen. Wie stand es mit der kritischen Frage der Kontrolle? Wenn die Sowjetunion auch in ihrem Dokument vom 2. Juni den Kontrollen mehr Raum widmete als in ihren früheren Vorschlägen, so haben unsere Gespräche hier doch gezeigt, daß die sowjetische Delegation nicht bereit war, auch nur im Prinzip zu akzeptieren, daß die internationalen Inspektoren das Recht haben müssen, festzustellen, ob verborgene Einrichtungen oder geheimgehaltene Streitkräfte noch vorhanden sind. Zum Beispiel wurden die Sowjets uns nicht gestatten, die Stärke der Truppen vor und nach Reduzierungen festzustellen. Das Konferenzprotokoll wird dies zeigen. •*• 2 �'AMERIKA DIENST" 1. Juli 196O Die Sowjets haben darauf bestanden, daß keinerlei spezifische Kontrollmaßnahmen erörtert werden können, bevor nicht alle Elemente eines Abrüstungsprogramms ausgearbeitet worden sind und Übereinstimmung hierüber erzielt worden ist. Dies dient ihnen zu dem Zweck, jede wirkliche Probe aufs Exempel dessen zu vermeiden, was auf dem entscheidend wichtigen Gebiet der Verifizierung gestattet sein würde. Die Sowjets bezeichnen Kontrollen - zweiseitige Kontrollen, die uns genauso betreffen wie sie als Spionage. Die Anschuldigung der Spionage ist für sie der Deckmantel, hinter dem sie sich verstecken. Sie nennen es Spionage, wenn wir nach Mitteln zur Verifizierung von Abrüstungsabkommen suchen. Wir haben festgestellt, daß sich die grundlegende Einstellung, mit der die sowjetische Regierung an die Abrüstungsfrage herantritt, seit der Unterbrechung nicht um ein Jota geändert hat. Die sowjetische Forderung, als ersten Schritt alle kollektiven Sicherheitsabkommen der Verbündeten zu liquidieren, zeigt, daß die sowjetische Regierung immer noch nicht die allgemein anerkannte Konzeption akzeptiert, daß die Abrüstung in einer Weise vor sich gehen sollte, die die Sicherheit keines Staates und keiner Staatengruppe gefährdet. Die Sowjets bestehen darauf, daß die Abrüstung im einzelnen an diesem Konferenztisch ausgehandelt und von allen Staaten der Welt auf einer irgendwann in ferner Zukunft einzuberufenden Konferenz gebilligt werden müsse, ehe eine reale Abrüstungsmaßnahme getroffen wird. Die derzeitigen Waffen, die wir unter Kontrolle zu bringen versuchen, würden, ehe dieser ganze Prozeß abgewickelt werden könnte, so veraltet sein, wie es die Tomahawks heute sind. Mit anderen Worten - die Sowjets wollen jede nützliche Aktion auf dem Gebiet der Abrüstung in die unbestimmte Zukunft verschieben. Dies ist eine betrügerische Methode, und wir sind nicht gewillt, dabei mitzumachen. Heute nun beschuldigt die sowjetische Delegation die verbündeten Nationen, daß es ihnen an ehrlichem Y/illen fehle, weil sie diese sowjetischen Vorschläge nicht ohne weiteres annehmen wollen. V/er wird dem Glauben schenken? Als wir zu dem sowjetischen Plan Fragen stellten, wurde uns sofort Mangel an gutem Willen, ehrlichen Absichten und fehlende Anpassungsfähigkeit vorgeworfen. Es gibt unter solchen Bedingungen keine Möglichkeit, ernsthafte Diskussionen zu führen. In dem Augenblick, wo wir irgend etwas an dem sowjetischen Plan in Frage stellten, wurden wir - und dies werden die von den Vereinten Nationen geführten Protokolle erweisen - beschuldigt, an der Abrüstung nicht interessiert zu sein. Wenn dies eine Methode der ernsthaften Verhandlung ist, dann ist es eine Methode, die der gesamten freien Welt völlig fremd ist. Auf der anderen Seite haben sich die Vereinigten Staaten und ihre" Partner erfolglos darum bemüht, die Sowjetunion und ihre Verbündeten dazu zu bewegen, die gleiche Bereitschaft zur Erörterung der westlichen Vorschläge zu zeigen, wie wir sie hinsichtlich der kommunistischen Pläne an den Tag gelegt haben. Wir haben immer wieder versucht, dafür zu sorgen, daß diese Konferenz zur eigentlichen Sache kommt, daß sie sich nicht in Allgemeinplätzen über utopische Dinge ergeht, sondern sich um Abkommen über spezifische �'AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O spezifische und kontrollierte Abrüstungsmaßnahmen bemüht. Dies würde es uns ermöglichen, einen Anfang in Richtung auf das Ziel einer allgemeinen und völligen Abrüstung zu machen, während wir dann unsere Verhandlungen über spätere Phasen fortsetzen könnten, um ein Abkommen über einen schließlichen Vertrag zu erreichen, der eine internationale Friedensmacht zur dauernden Wahrung des Friedens in der Welt schaffen und somit verhindern würde, daß Meinungsverschiedenheiten, die es immer geben wird, den Frieden der Welt bedrohten. Das Programm, das die alliierten Delegationen hier vorlegten, war ein Programm des Handelns, nicht der Worte - ein Programm der Maßnahmen, die jetzt getroffen werden können und nicht in ferner Zukunft. Wir haben eine Reduzierung der Mannschaftsstärken und der Rüstungen vorgeschlagen. Wir haben uns um ein Abkommen bemüht, das den Aufbau nuklearer Waffenvorräte beenden und das mit der Reduzierung der vorhandenen Bestände beginnen würde. Man gab uns niemals die Gelegenheit, unsere Ansichten über die Mengen an nuklearem Material zu erörtern, die sofort aus den Waffenvorräten herausgezogen werden sollten, um damit den Abrüstungsprozeß wirklich zu beginnen. Wir haben freiwillig angeboten, unsere Bestände zu verringern, aber die Sowjets wollten nicht einmal über die Einstellung der Produktion sprechen. Wir haben uns darum bemüht, durch ein kontrolliertes Abkommen zu verhindern, daß Massenvernichtungsmittel jemals in den Weltenraum gebracht werden. Wir wollten uns heute hier darum bemühen, daß keine Kernwaffen in den Weltenraum gelangen, damit nicht der "Punkt erreicht wird, von dem es kein Zurück mehr gibt" - ein Satz, den Herr Moch im Jahre 1951 prägte. Dies ist ein überaus wichtiger Satz, und wir sollten ihn uns immer vor Augen halten. Derartigen Waffen sollte Einhalt geboten werden, bevor sie starten. Wir haben ein Abkommen angestrebt, daß das Auflassen von Raumkörpern im voraus bekanntgegeben wird, und um sicherzustellen, daß eine vorherige Benachrichtigung über den Abschuß von Raketen erfolgt, damit Fehlkalkulationen ausgeschaltet werden und dadurch die Gefahr eines Krieges verringert wird. Wir haben Abkommen über Maßnahmen angestrebt, um den Schutz vor einem Überraschungsangriff zu erhöhen und dadurch das Vertrauen und die Sicherheit überall in der Welt zu stärken. Wir haben ein Abkommen über einen Austausch von Informationen über militärische Einrichtungen und militärische Ausgaben angestrebt, um die Verifizierung zu erleichtern. Wir haben ein Abkommen angestrebt, um mit der Verbesserung des internationalen Apparates zur Erhaltung des Friedens zu beginnen, damit Bedingungen geschaffen werden, die die Durchführung einer umfassenden Abrüstung erleichtern würden. Wir �"AVSRIKA DIENST" 1 . Juli 1960 Ziv haben die Sowjetunion ersucht, irgendeinen dieser Vorschläge als Basis für erste Gespräch« und Verhandlungen auszuwählen. Bei all dem sind wir auf die gleiche starre Ablehnung gestoßen, die die Sowjetunion fast stets zeigt, wenn ihr Denken auf Propaganda und nicht auf ernsthafte Verhandlungen gerichtet ist. Die Antwort war, daß kein Anfang gemacht werden könne, bevor wir nicht einem vollständigen uro detaillierten Vortrag über eine allgemeine und umfassende Abrüstung zus i immer. - und dies trotz der Tatsache, daß sich die Völker in den '15jährigen Verhandlungen seit dem Kriege nicht einmal über erste Maßnahmen einigen kennten. Trotz des Ausbleibens von Fortschritten, das für unsere bisherigen Verhandlungen charakteristisch war, haben die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten ar diesem Konferenztisch die Hoffnung nicht aufgegeben, da 12 v eitere Gespräche vielleicht mögliche Gebiete der Übereinstimmung erschließen könnten, a e ich bereits zuvor gesagt habe, betrachtet mein Land seine Verantwortung gegenüber der Menschheit als zu schwer, um es meiner Delegation zu [es matten, ihre Bemühungen um die Erreichung eines Abkommens einzustellen. Ter Schritt der sowjetischen Delegation heute jedoch ist nicht der Schritt einer Delegation, deren Land ernsthaft an Verhandlungen interessiert ist. Trotzdem hatten .vir die Hoffnung hier an diesem Konferenztisch nicht aufgegeben. Freitag morgen vor einer Woche ging ich hinüber zu Herrn Sorin, der damals am Kcnfererztisch mir gegenüber saß. Ich erklärte Herrn Sorin privat, ich rürde ajf sein Lrsuchen hin, die uns von ihm gestellten Fragen doch bald zu beantworten, nach Washington reisen, um die hier zum Ausdruck gebrachten Vnsichten zu erörtern - die Ansichten unserer Alliierten hier an diesem Aonferenztisch und die Ansichten unserer eigenen Delegation. Ich war ^.er Meinung;, daß der Stand dieser Verhandlungen sowie die Größe der Probleme, denen wir uns gegeni'bersahen, meine Rückkehr nach Washington rechtfertigten, um meiner Regierung einen Bericht aus erster Hand über die Atmosphäre in Genf zu geben. Es war mein Ziel, meiner Regierung die Ansichten unserer Alliierten zu übermitteln und zum frühestmöglichen Zeitpunkt einen Standpunkt zu erlangen, der sowohl diese Ansichten als auch unsere eigenen widerspiegeln würde. Gestern bin ich nach Genf zurückgekehrt. Ich traf mit unseren Alliierten zusammen und unterbreitete ihnen das Dokument, das von meiner Regierung in Washington vorbereitet worden war. Ich konnte eine sehr positive Reaktion auf dieses Dokument feststellen. Wir machten uns sofort dar' n, diese Unterlagen so zu formulieren, daß wir sie noch in dieser Woche als einen vereinbarten westlichen Standpunkt am Verhandlungstisch präsentierer konnten. Als ich heute morgen in diese Sitzung kam, ging ich su Herrn Sorin und erklärte ihm privat, daß meine Erörterungen in Washington sehr nützlich gewesen seien und daß ich mit eirer positiven Einstellung zurückgekehrt sei, die meiner Meinung nach sicherlich unsere Erörterungen hier fördern würde und die ich in einigen Tagen hier in Genf unterbreiten könnte. Die einzige Stellungnahme von Herrn Sori;: bestand darin, de ß er mir erklärte, die Erörterungen hätten hier in den letzten Tagen keinen guten Verlauf genommen. Vor zehn Tagen, als ich Herrn Sorin über meine Reiao nach WashiriKton - 5 - �AMERIKA EIEMST" 1 . Juli 1960 Washington informierte, erwiderte er mir darauf, daß er sich freuen würde, wenn meine Reise zu einer Förderung unserer Diskussionen hier in Genf beitragen würde. Doch selbst mit dem Flugzeug ist dies eine lange Reise und vor allem dam , w e m man R.-at einholen muß. Ich war in praktisch einer Woche wieder zurück. Statt nun darüber erfreut zu sein, daß ich aus der Vereinigten Staaten mit einem bestimmten Standpunkt zurückgekehrt war ich hatte Herrn Sorin davo.i unterrichtet -, brach dieser die Konferenz ab. Herr Vorsitzender, ich lete dieses Dokument, das ich mit mir zurückbrachte, jetzt vor, damit die Sowjets urd die 'Veit ciesen Standpunkt kerinei.le-.nfcn mögen.Ich lege dieses Dokument als einen Plan der Vereinigten Staaten vor, weil keiner meiner westlichen Kollegen Zeit gehabt hat, sich mit seiner Regierung zu beraten. DarT ich hervorheben, daß es sich hier nicht um einen glänzenden utopischer. Weg zur Abrüstung handelt. Der Plan, den wir in März dieses Jahres vorlegten, beruhte auf soliden Grundsätzen. Dieser Plan sollte eine gediegene Grundlage für ernsthafte Verhandlungen abgeben. Zugrunde lag das Prinzip, daß wir mit ersten Maßnahmen voranschreiten würden, um danu die Einzelheiten späterer und schwierigerer Stufen der allgemeinen und vollständigen Abrüstung zu erörtern. Dies ist auch das Grundprinzip des Planes, den ich soeben vorgelegt habe. In gewissen Kreisen hat meine Reise nach Washington betrachtliche Spekulationen darum ausgelöst, daß ich mit einen Plan zu -üokkehren würde, der die Veit elektrisieren würde. Dies ist jedoch nicht der Zweck des von mir vorgelegten Dokuments. Sein Zweck ist es, in klaren und unmißverständlichen Worten den vernünftigen westlichen Weg in Richtung auf das Ziel einer vollständigen und allgemeiner Abrüstung aufzuzeigen. Sein Zweck ist es, als eine neue Basis zur Förderung ernsthafter Verhandlungen in dieser entscheidend wichtigen Abrüstungsfrage zu dienen. Das neue Dokument klärt und erweitert einige der von den westlichen Delegationen am 16. März vorgelegten Vorschläge. Es enthält ferner neue Gedanken, die die Ansichten unserer Verbündeten wie auch unsere eigenen wiedergeben und die den hier -von der sowjetischen Seite zum Ausdruck gebrachten Ansichten in wichtigen Punkten Rechnung tragen. Abschließend möchte ich betonen, daß ich überzeugt bin, daß die 'Welt die Verhöhnung erkennen wird, die sich die Sowjetunion heute vormittag hier geleistet hat. Ich bin ebenso überzeugt, daß die Welt anerkennen wird, daß wir auf der alliierten Seite, die wir die Ansichten der freien V/elt vertreten, ernsthafte Anstrengungen gemacht haben und weiterhin machen werden, um die Hoffnungen der Menschheit auf eine sichere und freiere Welt durch ein vernünftiges und gesichertes Abrüstungsprograram zu erfüllen. Ich bin sicher, daß die Welt die Klugheit unserer Einstellung und das Unrealistische der sowjetischen Haltung erkennen wird. Wenn dies der Fall ist, dann wird unsere Konferenz nicht völlig umsonst gewesen sein. # * # -x * - 6 - �AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O ABRÜSTUNGSKONFERENZ VERÖFFENTLICHTE KOMMUNIQUE GENF - (AD) - Im Anschluß an die 47. seit Beginn der Gespräche am 15« März abgehaltene. Sitzung der ZehnMächte-Ahrüstungskonferenz wurde in Genf ein Kommunique veröffentlicht, das folgendem Wortlaut hat: Die 47« Sitzung der Konferenz des Zehn-Mächte-Abrüstungsausschusses wurde am 27. Juni 196O im Völkerbundspalast in Genf unter dem Vorsitz des Vertreters Polens und im Anschluß daran unter dem Vorsitz des Vertreters Großbritanniens abgehalten. Die Delegierten der Sowjetunion, Bulgariens, der Tschechoslowakei, Rumäniens und Polens teilten die Absicht ihrer jeweiligen Regierungen mit, sich von der Arbeit der Konferenz zurückzuziehen. Der Vorsitzende (der Vertreter Polens) wurde, nachdem er den Vertretern der westlichen Mächte, die auf seiner Liste standen, das Recht zu reden verweigert hatte, als Vorsitzender durch den Vertreter Großbritanniens ersetzt. Die Delegierten Bulgariens, der Tschechoslowakei, Polens, Rumäniens und der Sowjetunion zogen sich von der Konferenz zurück. Auf einmütigen Beschluß wurden die Vertreter der Presse dann zur Konferenz zugelassen. Es wurden Erklärungen von den Vertretern der USA, Frankreichs, Kanadas, Italiens und Großbritanniens abgegeben. Von den Delegierten der USA wurde ein Dokument mit dem Titel "Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung unter wirksamer internationaler Kontrolle" mit dem Ersuchen unterbreitet, daß es vom Sekretariat der Vereinten Nationen als Konferenzdokument in Umlauf gebracht wird. Die Konferenz beschloß, daß das wörtliche Protokoll der 47« Sitzung so bald wie möglich veröffentlicht v/erden sollte. Der Ausschuß vertagte sich um 12.30 Uhr. Die nächste Sitzung findet am Dienstag, dem 28. Juni, um 10.30 Uhr vormittags statt. * * * * * - 7 - �"AIjERIKA DIENST" 1 . Juli 1960 ERKLÄRUNGEN DES US-AUSSENMINISTERIUM3 ZUM KOMMUNISTISCHEN SCHRITT IN GENF V/AS HINGTON - (AD) - Das amerikanische Außenministerium bezeichnete es am Montag als "bedauerlich und enttäuschend", daß die fünf kommunistischen Länder die Genfer Abrüstungskonferenz verlassen haben. Demgegenüber würden die fünf westlichen Nationen auch weiterhin am Konferenztisch verharren in der Hoffnung, daß die sowjetische Seite ihren unverantwortlichen Schritt überprüfen werde. Die Erklärung hat folgenden Wortlaut: Das Verlassen der Konferenz durch den Sowjetblock zeigt den Wunsch dieser Länder, jede weitere Erörterung des Problems einer kontrollierten Abrüstung im Rahmen der Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz zu umgehen. Dieser Schritt der kommunistischen Delegationen ist sowohl bedauerlich wie auch enttäuschend. Er ist bedauerlich, weil er die Hoffnungen all der Völker zerstört, die ernsthaft nach einem Fortschritt auf dem Wege zum Frieden suchen. Er ist enttäuschend, weil er ernste Zweifel an der Aufrichtigkeit des Wunsches der Kommunisten nach einer Lösung des Abrüstungsproblems aufkommen läßt. Wie der Sowjetblock sehr gut weiß, bereiteten die westlichen Verbündeten gerade Modifizierungen des westlichen Planes vom 1. März vor, die innerhalb des Zehn-Mächte-Verhandlungsforums vorgelegt werden sollten. Diese Initiative des Westens beruhte auf einem Bemühen, bestimmten Aspekte] des Vorschlages des Sowjetblocks vom 2. Juni entgegenzukommen, und wurde unternommen, um gemeinsame Gebiete zu finden, durch die die Verhandlungen gefördert werden könnten. Das Verlassen der Konferenz angesichts der Bereitschaft der westlichen Regierungen, die Verhandlungen weiterzuführen, läßt den Wunsch des Sowjetblocks in aller Klarheit hervortreten, die Verhandlungen mit einem völligen Fehlschlag enden zu sehen. Die fünf verbündeten Mächte haben die Absicht, vorerst weiter am Verhandlungstisch zu bleiben. Wenn die kommunistische Seite bereit ist, eine Lösung de:j Abrüstungsproblems zu suchen, dann ist der Weg immer noch offen. Wir hoffen ehrlich, daß der Sowjetblock seine unverantwortliche Maßnahme noch einmal überdenken wird und sich den verbündeten Nationen bei der entschlossenen und ununterbrochenen Bemühung um einen gerechten und dauerhaften Frieden anschließt. Dies wäre nichts anderes als eine Erfüllung der beiden Seiten auferlegten Verpflichtung gegenüber der Menschheit. * * * * * - 8 �"AMERIKA DIENST" 1-. Juli 1 96O DER NEUE AMERIKANISCHE ABRÜSTUNGSPLAN GENF - (AD) - Der neue amerikanische Abrüstungsplan enthält bereits in der ersten Phase einen Vorschlag für die Kontrolle der atomaren Einsatz Systeme . Dieser am Montag, dem 27. Juni, auf der Genfer Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz in dem Augenblick, in dem die fünf kommunistischen Länder die Konferenz verließen, vorgelegte Plan, stellt einen ernsthaften Versuch dar, die alliierten und die kommunistischen Ansichten über eine Beseitigung der atomaren Bedrohung einander anzugleichen. Der revidierte sowjetische Plan hatte für die erste Phase eine Bestimmung über die Auflösung aller atomaren Einsatzsysteme innerhalb von 12-18 Monaten enthalten, diese Bestimmung jedoch gleichzeitig mit der Auflösung aller alliierten Stützpunkte im Ausland verknüpft. Da der sowjetische Plan auf gewissen Gebieten eine Abwandlung von ursprünglich von Frankreich vorgebrachten Gedanken darstellt, hatte der französische Delegierte Jules Hoch nochmals dargelegt, daß sein Land eine methodische, schrittweise Beseitigung der atomarem Einsatzsysteme vorsieht, mit der ein Abbau der konventionellen Rüstungen gleichlaufend erfolgen soll. Die fünf westlichen Delegationen waren noch mit der Prüfung des von dem amerikanischen Delegierten Frederick M. Eaton am Wochenende aus Washington mitgebrachten Planes beschäftigt, als die Kommunisten die Konferenz verließen. Die westlichen Alliierten hatten ursprünglich beabsichtigt, diesen Plan, unter Umständen nach kleineren Abänderungen, als ein gemeinsames Dokument im Verlauf dieser Woche auf der Konferenz vorzulegen. Der neue amerikanische Plan sieht für die erste Phase acht Punkte vor: 1 . Die Errichtung einer internationalen Abrüstungskontrollorgani«sation (IDCO) im Rahmen der Vereinten Nationen. 2. Ein Verbot des Auflassens von Flugkörpern mit Massenvernichtungswaffen in den Weltenraum. 3. Maßnahmen gegen einen Überraschungsangriff, darunter die Bekanntgabe aller Starts von Flugkörpern und Raketen in den Weltenraum, die Schaffung vereinbarter Luft- und Bodeninspektionszonen unter Einbeziehung des Gebiets der USA und der Sowjetunion sowie eine gegenseitige Beobachtung vereinbarter militärischer Stützpunkte im In- und Ausland. 4. Eine Inspektion an Ort und Stelle in bestimmten, beiderseits vereinbarten Luftstützpiinkten, Raketenabschußbasen, Unterseeboot- und Marinestützpunkten, um damit eine Grundlage für eine Kontrolle der atomaren Einsatzsysteme in den folgenden Phasen zu schaffen. 5. Die - 9 - �1 . Juli 1960 "AMERIKA DIENST" 5« Die Festsetzung von Höchstgrenzen für die Truppenstärken, und zwar für die USA und die Sowjetunion auf zunächst 2,5 Millionen Mann und später auf 2,1 Millionen Mann, und von entsprechenden vereinbarten Höchstgrenzen für die übrigen militärisch wichtigen Länder. 6. Die Einbringung vereinbarter Arten und Mengen von Waffen in Vorratsdepots, die unter der Überwachung der IDCO stehen, bis die Waffen schließlich endgültig vernichtet oder für andere Zwecke verwendet werden. 7. Die Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für militärische Zwecke und Überführung vereinbarter Mengen zu nichtmilitärischer Verwendung, unter der Voraussetzung, daß beim Abbau der konventionellen Rüstungen ein zufriedenstellender Fortschritt erzielt worden ist. 8. Die Vorlage von Informationen über die militärischen Ausgaben bei der IDCO. Für die zweite Phase führt der Plan folgende Punkte an: 1. Eine weitere Reduzierung der amerikanischen und der sowjetischen Truppenstärke auf 1,7 Millionen Mann und entsprechende vereinbarte Höchstgrenzen für die übrigen Länder. 2. Die Reduzierung aller Arten von Rüstungen, einschließlich atomarer, chemischer, biologischer und konventioneller Waffen sowie ihrer Einsatzmittel,in allen Ländern auf vereinbarte Höchstmengen und die Vernichtung der über diese Höchstraengen hinausgehenden Bestände oder ihre Verwertung für friedliche Zwecke. Unter diesen Punkt würden vereinbarte Arten von Raketen, Flugzeugen, Schiffen, Unterseebooten und Geschützen für den Abschuß von Atom- und anderen Massenvernichtungswaffen fallen. J. Die Senkung der militärischen Ausgaben auf Sätze, die der vereinbarten Reduzierung der bewaffneten Streitkräfte und Rüstungen entsprechen. 4. Die Aufstellung einer internationalen Friedenstruppe im Rahmen der Vereinten Nationen, die ausreicht, um den Weltfrieden zu erhalten, sobald eine allgemeine und vollständige Abrüstung erreicht ist. Für die dritte und letzte Phase sieht der Plan vor: 1. Die endgültige Reduzierung der Truppen und militärischen Einrichtungen auf Grenzen, die für die Erhaltung der inneren Ordnung erforderlich sind, sowie die Abstellung vereinbarter Kontingente für die internationale Friedenstruppe. 2. Die Ausrüstung der internationalen Friedenstruppe ausschließlich mit vereinbarten Waffenarten und -mengen, während alle anderen Waffen konventionelle wie atomare - und ihre Einsatzmittel vernichtet oder einer friedlichen Verwendung zugeführt werden. 5. Die - 10 - �"AMERIKA DIENST 1 . Juli 196O 3« Die weitere Senkung der militärischen Ausgaben im Einklang mit der vereinbarten Reduzierung der Truppenstärken und Rüstungen. 4» Die Einstellung der Waffenproduktion mit Ausnahme bestimmter Arten und Kengen für die internationale Friedenstruppe und die vereinbarten noch verbliebenen nationalen Kontingente. Bereits während der drei Phasen dieses Planes wie auch nach seiner Verwirklichung würden strenge und wirksame internationale Kontrollen eine Verletzung des Abrüstungsabkommens verhindern, wobei folgende sieben Prinzipien maßgebend sein würden: 1. Zu keinem Zeitpunkt während des Abrüstens darf irgend ein Staat einen militärischen Vorteil gegenüber anderen erlangen. 2. Während der drei Abrüstungsphasen würde jede der ausgewogenen, schrittweisen und abgesicherten Maßnahmen innerhalb einer genau umrissenen Zeitspanne unter der Überwachung der IDCO durchgeführt werden. 3. Jede Maßnahme würde in jedem der Teilnehmerstaaten gleichzeitig - nach Schaffung der erforderlichen Verifizierungsmaßnahmen - durchgeführt werden. 4. Der Übergang von einer Phase zur nächsten soll erst dann erfolgen, wenn der Weltsicherheitsrat zustimmt, daß alle Maßnahmen der vorangehenden Phase voll durchgeführt sind und eine wirksame Verifizierung gegeben ist. 5. Die Abrüstungsverträge sollen auf unbegrenzte Zeit in Kraft bleiben, wobei jeder Staat das Recht zum Rücktritt hat, falls erwiesen ist, daß ein anderes Land die Vertragsbedingungen nicht einhält. 6. Die IDCO soll sich aus allen Teilnehmerstaaten zusammensetzen; daneben soll eine Kontrollkommission geschaffen und ein Generaldirektor ernannt werden, dessen Pflichten in dem Vertrag im einzelnen umrissen werden sollen. 7. Der Vertrag soll ferner die Arbeitsweise der IDCO genau festlegen, die die Vollmacht haben soll, noch über Verifizierungserklärungen der einzelnen Staaten hinaus sicherzustellen, daß die beibehaltenen Truppenstärken und Rüstungen nicht in irgendeiner Phase die vereinbarten Höchstgrenzen übersteigen. * * * * * 11 - �"AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O DIE LETZTEN WOCHEN DER GENFER ABRÜSTUNGSKONFERENZ Übersicht über die jüngsten Entwicklungen bis zur Torpedierung der Konferenz durch die Kommunisten GENF - (AD) - Im folgenden geben wir eine chronologische Zusammenstellung der Entwicklungen auf der Genfer Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz von der Wiederaufnahme der Gespräche am 7» Juni i960 bis zum Verlassen des Konferenzsaales durch die kommunistischen Delegationen am 27. Juni i960. 10, Juni Die Sowjetunion verkündet einen revidierten Drei-Phasen-Abrüstungsplan, der sich über eine Zeitspanne von vier Jahren erstrecken soll und der nach Ansicht alliierter Beobachter immer noch ein "Paket" darstellt, das heißt, daß er nur verwirklicht werden kann, wenn über alle Punkte eine Einigung erzielt worden ist. Juni Die Konferenz tritt nach einer mehrwöchigen Verhandlungspause, die für die Dauer der von den Kommunisten torpedierten Pariser Gipfelkonferenz eingelegt worden war, erneut zusammen. Die alliierten Delegationen hoffen, daß die von den Sowjets in Paris gezeigte harte Haltung die Arbeit der Konferenz nicht behindern wird. So erklärt der amerikanische Delegierte Frederick M. Eaton: "Wir hatten gehofft, daß wir bei unserem 'Wiederzusammentreten einige nützliche Richtlinien und einen Ansporn für unsere Arbeit erhalten würden. Dies ist nicht geschehen. Das Entscheidende ist jetzt jedoch, uns auf unsere künftige Arbeit zu konzentrieren." Der italienische Delegierte Gaetano Martine- betont, das Fehlschlagen der Gipfelkonferenz mache die Aufgabe der Konferenz "noch schwieriger, aber auch noch dringlicher". Die Sowjetunion legt offiziell ihren revidierten Abrüstungsplan vor. Juni Die alliierten Delegationen beginnen damit, Fragen vorzubereiten, um eine Klärung des sowjetischen Planes zu erreichen. Juni Die kommunistischen Delegierten schlagen in ihren Ausführungen erstmalig einen, nach den Worten der amerikanischen Delegierten Eaton, "scharfen" Ton an. Eaton stellt die Frage, ob der Sowjetblock gewillt ist, ernsthaft über den revidierten sowjetischen Entwurf zu verhandeln. Juni Eaton erklärt, einige der Änderungen in der sowjetischen Haltung schienen eine positive Annäherung in Richtung auf die Standpunkte der alliierten Delegationen zu bedeuten. Der - 12 - �"AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O Der revidierte sowjetische Entwurf werfe jedoch noch einige Probleme auf, die durch ernsthafte Verhandlungen geklärt werden müßten. Eaton fordert, daß mit der Erörterung von Maßnahmen des alliierten oder des sowjetischen Planes begonnen werden soll, die sofort verwirklicht werden können, ohne daß hierdurch die lebenswichtigen Interessen einer der beiden Parteien betroffen werden. 13. Juni Der französische Delegierte Jules Moch und der britische Delegierte Ormsby-Gore stellen zahlreiche Fragen zu dem sowjetischen Plan. 14« Juni Die Bemühungen der Alliierten werden fortgesetzt, um eine Klärung des revidierten sowjetischen Planes zu erreichen. Die Sowjets fordern, daß die Alliierten zu ihren bisherigen mageren Erläuterungen Stellung nehmen sollen. Moch unterstreicht erneut, daß die Verwirklichung echter Abrüstungsmaßnahmen nur erfolgen kann, wenn die Gewißheit besteht, daß gleichzeitig ein entsprechendes Kontrollsystem geschaffen wird, das auch wirklich funktioniert. Der sowjetische Delegierte Sorin gibt eine Erklärung ab, von der Eaton sagt, daß sie "hitziger" als seine früheren Reden war. Sorin, so betont Eaton, habe den Eindruck hinterlassen, daß die Sowjetunion keinen Grund sieht, die Abrüstungskontrollen zu erörtern, bevor nicht die USA ihre Stützpunkte in anderen Ländern aufgeben. 15« Juni Eaton erklärt, das der sowjetische Vorschlag für eine sofortige Auflösung der ausländischen Stützpunkte bereits in der ersten Phase das Prinzip verletze, keiner Seite zu irgendeinem Zeitpunkt während der Durchführung der Abrüstungsmaßnahmen einen militärischen Vorteil einzuräumen. Wenn zürn Beispiel die amerikanischen NATO-Streitkräfte in Europa abgezogen würden, dann würden sie mehrere tausend Kilometer über den Atlantik zurückgezogen werden, während die sowjetischen Truppen bei einem Abzug aus Mitteleuropa lediglich einige hundert Kilometer auf das Gebiet der Sowjetunion zurückgenommen würden. 1b. Juni Der polnische Delegierte Marjan Naszkowski wiederholt die Angriffe gegen die alliierten Stützpunkte in anderen Ländern. Ormsby-Gore erklärt, daß diese Stützpunkte in Europa eine echte Abschreckung vor einer Aggression bildeten und daß der Sowjetblock dies wisse. 17« Juni Der amerikanische, der britische und der italienische Delegationsführer kehren zu Konsultationen mit ihren Regierungen in die Hauptstädte ihrer Länder zurück. Sorin versucht, einen Keil zwischen die USA und Frankreich zu treiben, und behauptet, zwischen beiden bestehe offensichtlich eine Meinungsverschiedenheit in der Frage der Kontrolle atomarer Einsatzsysteme. Moch wiederholt seine frühere Erklärung, daß nichts die Solidarität des Westens erschüttern könne. Wenn hinter dem revidierten sowjetischen Plan das Motiv stehe, die westliche Allianz zu sprengen, so betont Moch, dann befänden sich die Sowjets in einem schweren Irrtum. 20. Juni �"AMERIKA DIENST" 1 . Juli 1960 20. Juni Moch drängt erneut auf Beantwortung seiner Fragen zu einzelnen Punkten des sowjetischen Planes. 21. Juni Die Konferenz beschäftigte sich weiter mit den Meinungsverschiedenheiten bezüglich der Kontrollverfahren. Der französische Delegierte Michel Le Gendre stellt erneut die Frage, ob die Kommunisten wirklich wirksame Kontrollen wünschen, durch die geheime Rüstungen festgestellt werden können. Der rumänische Delegierte Edouard Mezincescu bezweifelt, ob die Kommunisten den Vereinigten Staaten trauen können. 22. Juni Eine Presseverlautbarung der Sowjetblock-Delegationen beschuldigt die alliierten Delegationen, einer wirklichen Erörterung auszuweichen. 23. Juni Der amerikanische Delegierte Charles C. Stelle betont, daß die kommunistischen Delegationen bei einem echten Wunsch nach Fortschritt aus der sorgfältigen Prüfung, der die Verhandlungsvorschläge von den Vereinigten Staaten und anderen westlichen Ländern unterzogen werden, Mut schöpfen und nicht ungeduldig werden sollten. 24. Juni Der tschechoslowakische Delegierte Juri Nosek wirft den Alliierten Heuchelei und Doppelzüngigkeit vor. Ormsby-Gore und Moch erwidern, daß solche Worte nicht dazu beitragen, die Probleme zu lösen, mit denen sich die Konferenz zu beschäftigen hat. Stelle erklärt, die unbegründeten kommunistischen Anschuldigungen behinderten nur die Arbeit der Konferenz. 25. Juni Eaton kehrt nach Besprechungen über die neuen alliierten Vorschläge in Washington, London und Paris nach Genf zurück. 26. Juni Die alliierten Delegierten treten zu einer Prüfung der neuen Vorschläge zusammen, um sich auf ihre Vorlage am nächsten Tage durch Eaton vorzubereiten. 27. Juni Sorin, der sich als erster Sprecher das Wort erteilen läßt, gibt bekannt, daß seine Regierung in einer Fortführung der Gespräche keinen Sinn mehr sieht und die Absicht hat, das Abrüstungsproblem auf der nächsten Sitzung der UN-Vollversammlung vorzubringen. Er und die übrigen kommunistischen Delegierten verlassen die Konferenz. Eaton erklärt, es sei jetzt offensichtlich, daß die Kommunisten nicht nach Genf gekommen sind in der ernsten Absicht, zu verhandeln, sondern lediglich, um die Abrüstungskonferenz genauso wie die Pariser Gipfelkonferenz zu torpedieren. Moch betont, daß der sowjetische Plan praktisch eine Art Ultimatum gewesen sei, das der Westen nicht akzeptieren könne. Ziel der Sowjets sei nicht die Abrüstung, sondern die Auflösung der alliierten Stützpunkte gewesen, um so einen militärischen Vorteil für die Sowjetunion zu erlangen. * * * * * - 14 - �Kann sich angesichts dieses schrecklichen Bildes überhaupt ein Mensch, der guten Willens ist, den Bemühungen, eine solche Katastrophe zu verhindern, verschließen? Es liegt also ganz eindeutig auf der Hand, daß die Aussicht auf einen Atomkrieg eine Gefahr für die gesamte Menschheit bedeutet und die Abrüstung daher im Interesse der gesamten Menschheit ist. Seit Ende des zweiten Weltkrieges haben sich die Staatsmänner zahlreicher Länder ständig mit größter Dringlichkeit für eine Abrüstung eingesetzt. Wenn auch die Fortschritte nur sehr langsam erfolgten, so ist doch zumindest ein entscheidend wichtiges Ziel erreicht worden: es ist geklärt worden, welche praktisch durchführbaren Kontrollen für eine realistische Abrüstung notwendig sind. Damit konnte eine große Kluft überbrückt werden, nämlich die durch das mangelnde Vertrauen zwischen den Völkern entstandene Kluft, die für zahlreiche Völker eine Abrüstung unerreichbar erscheinen ließ. Man war der Ansicht, daß jeder wirkliche Fortschritt in Richtung auf eine 7/elt ohne Rüstungen so lange zurückgestellt werden müsse, bis die politischen Lösungen erfolgt und die Spannungen gemindert sind. Nunmehr gewinnt jedoch in immer stärkerem Maße die Erkenntnis Raum, daß wirksame Kontrollen das Vertrauen ersetzen kennen, und zwar in Form von Abkommen, 1 �"AMERI KADI SIS T " 29. Juli i960 Abkommen, die in sich bereits die Gewähr dafür bieten, daß sie auch eingehalten werden. Damit ist es möglich geworden, mit den Abrüstungsgesprächon und mit den politischen Verhandlungen fortzufahren, wobei beide ineinandergreifen müssen. Die Klugheit der Staatsmänner der freien Welt und die von ihnen in all den Jahren auf dem Gebiet der Abrüstung gewonnenen Erfahrungen haben ihren Niederschlag in dem Fünf-Mächte-Vorschlag gefunden, den die Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich, Kanada und Italien am 15. März beim Zusammentreten der Genfer Konferenz vorgelegt hatten. Der neue sowjetische Vorschlag ließ dann am 2. Juni eine gewisse Hoffnung aufkommen, da er nämlich verschiedene Gedankengänge der Alliierten aufzugreifen schien - vor allem französische Anregungen - und die Aufmerksamkeit auf die Einsatzmittel für nukleare Waffen lenkte wie Raketen, Flugzeuge, Flugplätze, Unterseeboote. Rur wenige Wochen später wurde ein neuer amerikanischer Plan unterbreitet, der auf den sowjetischen Standpunkt in verschiedenen wichtigen Punkten einging. Dieses amerikanische Dokument basierte weitgehend auf dem alliierten Fünf-MächtePlan, kam jedoch den Sowjets in mehreren Punkten entgegen, indem es nämlich im Prinzip die von den Sowjets aufgegriffene Frage der "Einsatzmittel" übernahm, die Konzeption einer "allgemeinen und völligen Abrüstung" schärfer umriß und die Bereitschaft bekundete, alle Abrüstungsvorschläge zu prüfen. So hatte also jede Seite gewisse Veränderungen an ihren ursprünglichen Plänen vorgenommen, und damit sah die Lage recht hoffnungsvoll aus. Es schien, als würden die beiden Seiten schließlich doch miteinander übereinkommen . Plötzlich aber - ehe noch der amerikanische Vorschlag vor der ganzen Welt offen erörtert werden konnte - verließen die Delegierten des Sowjetblocks den Genfer Konferenzsaal. Die Diskussion des neuen Vorschlags wurde durch diesen Schritt vereitelt, die leeren Sitze der Ostblock-Delegierten brachten alle Verhandlungen zun Stillstand, und dem Vorsitzenden blieb nichts weiter übrig, als die Konferenz zu beenden. Die Stühle der'Delegierten stehen im Augenblick immer noch leer, aber die Idee, durch eine gesicherte Abrüstung einen dritten Krieg zu verhindern, wird von vielen Völkern und Regierungen energisch weiterverfolgt. Durch den drohenden Schatten der Atombombe erhält diese Aufgabe eine unumgängliche Dringlichkeit. Ein Plan zur Verhinderung des Krieges Der neue Vorschlag - wie er von den Vereinigten Staaten ausgearbeitet wurde - befaßt sich nicht nur mit der Reduzierung der Rüstung als solcher, sondern bietet ein spezifisches Programm zur Verhinderung des Krieges. Er zielt vor allem darauf ab, einem Angreifer die Vorbereitung eines Krieges immer mehr zu erschweren. Er bietet ferner Sicherheiten gegen oberraschungsangriffe, durch die sofortige "Blockierung^ maßnahmen" - 2 �"AMERIKA DIENST" 29. Juli 196O zu erzwingen. Dem Kellog-Briand-Pakt folgten unmittelbar die Londoner Flottenkonferenzen, die Weltabrüstungskonferenz in Genf und im Jahre 1957 die englisch-deutsch-sowjetischen Flottenabkommen, durch die die Größen der Schlachtschiffe und Flugzeugträger begrenzt wurden. Immer noch gab es jedoch keinerlei Garantien - böswillige Regierungen konnten hinter dem Schleier ihrer Staatsgrenzen im geheimen aufrüsten. Man sprach jedoch vom "Frieden in unserem Zeitalter". Innerhalb von zwei Jahren schlug dann Hitler zu, und im Dröhnen der Kriegstrommeln zerbrach erneut ein unechter Friede. Die Welt hatte eine kostspielige Lehre erhalten. Es zeigte sich, daß unsichere und unzureichend gestützte Abrüstungsabkommen viel gefährlicher sein konnten als gar keine derartige Vereinbarungen, denn die Gefahr des Krieges nimmt zu, wenn ein Angreifer die Überzeugung gewinnt, daß er über einen militärischen Vorteil verfügt. Diese Gefahr wird noch stärker, wenn der Aggressor überzeugt ist - und sei es auch zu Unrecht -, daß ihm ein entscheidender Sieg gelingen könnte. Und die Gefahr wächst ungeheuer, wenn er eine Gelegenheit zu sehen glaubt, sein Opfer mit einem vernichtenden Überraschungsangriff schlagen zu können. Das Ausschalten von Überraschungsangriffen Aber als Präsident Eisenhower im Juli 1955 vorschlug, das gesamte Gebiet der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion einer gegenseitigen Luftinspektion zu unterwerfen, lebte erneut die Hoffnung auf, daß die Gefahr eines Überraschungsangriffs gebannt werden könnte. Nahezu in der gesamten Welt herrschte Übereinstimmung darüber, daß dieser Vorschlag des "offenen Himmels" die Möglichkeit eines Überraschungsangriffs wesentlich verringern würde, da die Vorbereitungen für einen solchen Angriff so rechtzeitig entdeckt werden könnten, daß genügend Zeit für Verteidigungsmaßnahmen bleiben würde. Und, was noch wichtiger ist, ein Aggressor würde ohne den Vorteil des Überraschungsmoments viel weniger der Versuchung erliegen, einen Angriffsschlag zu führen. Die Vereinigung der Pläne für eine Luftüberwachung mit einem umfassenden Plan für eine Bodeninspektion in der ersten Phase des amerikanischen Vorschlags unterstreicht erneut die Bereitschaft der Vereinigten Staaten, ein völlig offenes Inspektionssystem aufzubauen, um dadurch sicherzustellen, daß die eingegangenen Verpflichtungen auch wirklich eingehalten werden. An einen festen Standort gebundene wie auch bewegliche Inspektionsgruppen könnten eine Vielzahl von wichtigen Funktionen übernehmen. Durch Ergänzen dar Luftaufnahmen würden sie z.B. in der Lage sein, Diskrepanzen zwischen diesen Aufnahmen und den Angaben auf den ausgetauschten militärischen Listen aufzudecken. Durch ihre Beobachtungen könnten nicht gemeldete Truppenbewegungen oder Versorgungslieferungen, eine ungewöhnlich intensive Ausbildung oder die allmähliche Konzentration von militärischen Verbänden an wichtigen Punkten festgestellt werden. Die �"AMERIKA DIENST" 29. Juli 196O Die Kernwaffen Im Jahre 194& erboten sich die Vereinigten Staaten - damals die einzige Atommacht -, auf ihr Atomwaffen-Monopol zu verzichten. Amerika war bereit, die Produktion von Atombomben einzustellen, seine Atomwaffenvorräte zu vernichten und ein weitreichendes Programm für die internationale Verwaltung und den internationalen Besitz von spaltbarem Material und von Anlagen zur Herstellung dieses Materials aufzustellen. Dieser als "Baruch-Plan" bekanntgewordene Vorschlag hätte unter einem zuverlässigen internationalen Kontrollsystem durchgeführt werden können. Die Kontrollbehörde sollte die Aufsicht über alle Arbeiten auf dem Gebiet der Atomenergie haben, die möglicherweise gefährlich werden konnten, und sie verbieten können. Die Sowjetunion lehnte dieses Angebot ab; sie verlangte für sich ein Vetorecht innerhalb eines solchen Kontrollsystems. Heute besitzen mehrere Staaten Waffen mit einer Explosivkraft von wenigen Kilotonnen bis zu vielen Megatonnen. (Eine Megatonne entspricht der Sprengkraft von einer Million Tonnen Trinitrotoluol.) Der neue amerikanische Plan stimmt voll und ganz mit den von vielen Staaten gestellten Forderungen überein, daß die gesamte Produktion von Atommaterial ausschließlich friedlichen Zwecken dienen sollte. Der neue Vorschlag sieht in der ersten Phase einen vollständigen Produktionsstopp für alle Kernwaffen vor. In der zweiten Phase würde man dann damit beginnen, die Atomwaffenarsenale friedlichen Zwecken nutzbar zu machen - ein entscheidend wichtiger Schritt, um die Drohung eines Atomkrieges zu vermindern. Der Weltenraum Gleich der Atomenergie hat die Eroberung des Weltenraumes die Menschen schon seit langem fasziniert. Die ersten von Menschen gebauten Erdsatelliten haben den Erdball bereits viele Male umkreist. So gut hat die wissenschaftliche Forschung gearbeitet, und so schnell waren die Fortschritte, daß die Welt heute eine Aktivität entwickelt, die weit über die den Erdball umgebende atmosphärische Hülle hinausgreift. Und genauso wie die Atomenergie kann auch der Weltenraum entweder als ein Werkzeug des Krieges oder als Mittler des Friedens dienen. Die Raumfahrttechnik und die Raumflugkörper könnten zur Entwicklung von Waffensystemen von tödlicher Vernichtungskraft benutzt werden. Zum Beispiel könnte es eines Tages möglich sein, Interkontinentalraketen mit Wasserstoffbomben in eine Kreisbahn um die Erde zu bringen, die über genügend Brennstoff verfügen und eine so feine Steuerungseinrichtung haben, daß sie jedes beliebige Ziel auf der Erde erreichen könnten. Eine andere Möglichkeit wäre, bemannte Raumflugkörper aufzulassen, deren Besatzung dann thermonukleare Sprengköpfe nach jedem Punkt der Erde abschießen könnte. Wenn also die militärische Bedrohung durch Weltraumwaffen gebannt werden soll, bevor es hierfür zu spät ist, dann muß die Weltraumforschung ausschließlich auf friedliche Zwecke ausgerichtet werden, und die Bemühungen aller Länder auf dem Gebiet der Weltraumforschung müssen beschleunigt in den Rahmen eines zuverlässigen internationalen Rüstungskontrollsystems gebracht werden. - �"AMERIKA DIENST 29. Juli 1960 Der Vorschlag der Vereinigten Staaten enthält sofort durchführbare Schritte, um das Auflassen oder die Stationierung im Weltraum von solchen Raumflugkörpern zu verbieten, die Massenvernichtungswaffen mit sich führen könnten« Ferner würden zur Erhöhung des Schutzes vor Überraschungsangriffen die Starts von Raum4 flugkörpern und Raketen der internationalen Abrüstungskontrollorganisation g emeldet werden, und ihre vorgesehene Umlaufbahn würde schon lange Zeit vor dem eigentlichen Start registriert v/erden. Herkömmliche Rüstungen Die besonders ins Auge fallenden Erfolge auf dem Gebiet der Weltraumforschung und die schnelle Entwicklung immer furchtbarerer Atomwaffen haben in den letzten Jahren das unheilvolle Anwachsen der herkömmlichen Rüstungen und Heere etwas in den Schatten treten lassen. Aber alle großen Mächte der Erde unterhalten heute in Friedenszeiten größere Heere als je zuvor in der Geschichte. Diese großen stehenden Heere mit ihren riesigen Waffenarsenalen rufen nicht nur Angst und Argwohn hervor, sondern sie stellen auch für alle Länder eine schwere Belastung dar. Das amerikanische Volk ist gleich den übrigen Völkern der Ansicht, daß den ständigen Forderungen der Rüstungsproduktion Einhalt geboten werden muß. Mit diesem Ziel vor Augen wurde ein Programm für den schrittweisen Abbau der Rüstungen und der Truppenstärken als integraler Bestandteil in den amerikanischen Vorschlag einbezogen. Die erste Phase des Programms sieht vor, daß die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion die Stärke ihrer bewaffneten Streitkräfte auf jeweils 2,5 Millionen Mann reduzieren und daß die Truppenstärken nach einer Verifizierung weiter auf jeweils 2,1 Millionen Mann gesenkt werden. Entsprechend der Reduzierung der Truppenstärken würden Kanonen, Panzer, Flugzeuge und andere Waffen in Depots eingelagert werden, die unter der Aufsicht der internationalen Abrüstungskontrollorganisation stehen. Die Reduzierungen in der zweiten Phase würden die Streitkräfte beider Länder weiterhin bis auf je 1,7 Millionen Mann herabsetzen und eine proportionale internationale Beseitigung weiterer Rüstungen vorsehen. Hierbei würde der Beseitigung sämtlicher Raketen, Flugzeuge, Kriegsschiffe, Unterseeboote und Artillerie, rait deren Kilfe Massenvernichtungswaffen wie Atombomben eingesetzt werden können, besondere Aufmerksamkeit zuteil werden. Der Vorschlag sieht schließlich vor, daß in der dritten und abschließenden Phase die Armeen der einzelnen Staaten auf die Stärke einer Polizeitruppe reduziert werden. So würde also als einziges stehendes Heer in der Welt eine internationale Friedenstruppe übrigbleiben, die die Ordnung in der Welt aufrechterhalten soll. Sorgfältige Inspektionsverfahren würden die Sicherheit geben, daß die Reduzierungen auch wirklich durchgeführt werden, während gleichzeitig durch strikte Kontrollen für die Aufrechterhaltung eines ordnungsgemäßen Gleichgewichts Sorge getragen würde, um keiner Nation die Möglichkeit zu geben, während des Abrüstungsprozesses einen unfairen Vorteil vor einer anderen zu erlangen. Friede �"AMERIKA DIENST1 29. Juli i960 Friede ohne Furcht Wie aus dem bisher gesagten hervorgeht, spiegelt sich in den Zielen des neuen amerikanischen Vorschlags eine realistische Bewertung der vielen Probleme wider, die sich bei der Bemühung, einen Krieg durch eine gesicherte Abrüstung zu verhindern, ergeben. Der Vorschlag berücksichtigt vor allem auch die kleineren Staaten in der Welt, deren eigentliche Hoffnung auf ein friedliches Leben nicht in ihrer eigenen Waffenstärke, sondern in einer geordneten Welt liegt - einer Welt, die frei von der Furcht vor einem plötzlichen und überwältigenden Angriff ist. Internationale Kontrollen und gründliche Inspektionen sind für diese Staaten die einzige wirkliche Garantie. Die USA sind der Ansicht, daß Staaten, die nichts vor einer unbehinderten Inspektion zu verbergen und von einer kontrollierten Abrüstung auszuschließen haben, genausowenig durch sie etwas verlieren würden. Die Vereinigten Staaten sind außerdem bereit, jederzeit Verhandlungen über ihre Vorschläge im einzelnen oder als Ganzes aufzunehmen. Weder die Vereinigten Staaten noch die anderen Nationen der freien Welt können jedoch die Lehre, die Korea und Ungarn gaben, unberücksichtigt lassen. Solange die Bedrohung anhält, die sich in diesen Namen symbolisiert, und solange andere sich weigern, Abrüstungsverhandlungen zu führen, gibt es keine andere Wahl, als darauf vorbereitet zu sein, einer Aggression zu begegnen und sie zurückzuweisen. Schwäche kann den Frieden nicht garantieren - sie kann sich statt dessen als indirekte Ursache des Krieges erweisen. Trotz dieses warnenden Hinweises ist die amerikanische Regierung der festen Ansicht, daß die gesicherten Phasen ihres neuen Vorschlags die Welt von der drohenden Gefahr eines Atomkrieges befreien und den Weg zu §inem Frieden ohne Furcht öffnen können. Die gesamte Welt betet für ein durchführbares Abrüstungsabkommen. Daß die Vereinigten Staaten, was sie selbst anbetrifft, sich auch weiterhin für diese Aufgabe einsetzen werden, ist von Präsident Eisenhower eindeutig dargelegt worden. Wörtlich hat Präsident Eisenhower erklärt: "Die Schaffung eines Friedens in Gerechtigkeit ist ein kühnes und hohes Ziel. Es zu verkünden, ist leicht, es zu verwirklichen, wird schwer sein. Und um es zu erreichen, müssen wir uns seiner vollen Bedeutung bewußt sowie bereit sein, den vollen Preis hierfür zu zahlen. So herrlich die Segnungen eines solchen Friedens sein werden, so hoch wird auch sein Preis sein - in mühevoller und geduldiger Arbeit, in redlich gewährter Hilfe und in bereitwillig getragenen Opfern. Wir hoffen und glauben zutiefst, daß wir mithelfen können, diese gespaltene Welt zu heilen. Dann werden die Völker vielleicht nicht mehr vor der Drohung der Gewalt zittern. Dann wird die Last der Furcht und die Last der Rüstungen von den Schultern der Menschheit genommen werden können." Die leeren Stühle in Genf warten. * * * * * - 7 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./2.9.1960 DAS GEDULDSSPIEL IN GENF Seit 22 Monaten Verhandlungen über Einstellung von Atomversuchen Nachstehend übermitteln wir Ihnen eine chronologische Übersicht über die Vorschläge und die Bemühungen der Vereinigten Staaten, in der Frage der Beendigung der Kernwaffenversuche eine Einigung zu erzielen. 22. August 1956 Präsident Eieenhower schlägt die Aufnahme von Verhandlungen zwisehen den Vereinigten Sta aten, dem Vereinigten Königreich und der Sowjetunion zum Zwecke ei nes Abkommens über da« Verbot von Kernwaffenversuchen unter internati onaler Kontrolle vor und erklärt, daß die Vereinigten Staaten mit B eginn der Verhandlungen; ihre Kernwaffenversuche für ein Jahr aussetzen würden, falls die Sowjetunion bereit sei, dasselbe zu tun. Der Vors chlag des Präsidenten kam einen Tag nach dem erfolgreichen Abschlu ß der Genfer Expertentagung - die ebenfalls auf Initiative der USA zu stände gekommen war. Di3 Experten waren zu dem Schluß gekommen, daß eine kontrollierte Einstellung der Kernwaffenversuche technisch und praktisch durchführbar sei. 30. Ausist 1958 Den Vorschlägen der Vereinigten Staaten, im Rahmen einer amerikanisch-britisch-sowjetischen DreimächteVonferenz über eine international kontrollierte Einstellung von Kernwaffenversuchen zu beraten, stimmt der sowjetische Ministerpräsident Chruschtschow in Noten an die USA und das Vereinigte Königreich zu. 51. Oktober 1958 Die Gespräche in Genf zeigen von Anfang an eine deutliche Scheidung der westlichen'und sowjetischen Auffassungen. Der sowjetische Delegierte drängt auf eine sofortige und universale Einstellung der Kernwaffentests "für alle Zeit", während die Vereinigten Staaten die Notwendigkeit der Schaffung von Rüstungskontrollmaßnahmen unterstreichen, gleichzeitig - 1 - �"AMERIKA DIENST 2. September i960 gleichzeitig aber die Einstellung der amerikanischen Versuche und ihre Absicht bekanntgeben, diese Einstellung von Jahr zu Jahr zu verlängern. 5.-11 . November 1958 Die Genfer Verhandlungen haben sich festgefahren. Der Sowjetdelegierte erklärt sich allerdings bereit, über die Versuchskontrolle und ein Ortungssystem "diskutieren zu wollen", vorausgesetzt, daß der WeBten die sowjetischen Vorschläge für ein Testverbot versuchsweise billige. 16. November 1958 Die USA und Großbritannien lassen ihre Forderung auf ein einziges Vertragswerk fallen, das auch Bestimmungen über eine Einstellung der Kernwaffenversuche und die Schaffung eines wirksamen Kontrollsystems enthalten würde. Die Verhandlungen beginnen nunmehr auf der Grundlage von zwei Vertragsentwürfen, einem russischen und einem amerikanischen, wobei in dem letzteren die Notwendigkeit für die stufenweise Einrichtung eines Kontrollsystems erneut betont wird. 13. Januar 1959 Außenminister Dulles weist in einem Bericht darauf hin, daß sich das von den Experten 1958 in Genf vorgeschlagene Ortungssystem zur Aufdeckung kleinerer Atomexplosionen, die unter Verletzung des Abkommens durchgeführt werden, als unzulänglich erweisen könnte. Sein Bericht stützt sich auf unterirdische Kernexplosionen, die die amerikanische Atomenergiekommission 1958 noch vor dem amerikanischen Versuchsstopp in der Wüste von Nevada vorgenommen hatte. 19. Januar 1959 Den Forderungen der Sowjetunion in einem Hauptpunkt nachgebend, verzichten die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich auf ihre frühere Forderung, die Dauer eines Abkommens zur Einstellung der Kernwaffenversuche von den auf anderen Gebieten der allgemeinen Abrüstung erzielten Fortschritten abhängig zu machen. 20. Januar 1959 Die drei Atommächte beginnen mit der Besprechung detaillierter Pläne für ein internationales Inspektions- und Kontrollsystem zur Aufdeckung von Vertragsverletzungen. �2. September 196O "AMERIKA DIENST 22. Januar 1959 Die Vereinigten Staaten weisen die sowjetische Beschuldigung zurück, daß der Westen "nach einem Grund sucht, die Gespräche über einen Versuchsstopp zu torpedieren", und fordern die UdSSR auf, sich klar dazu zu äußern, ob sie einem System zustimmen wolle, das 1. eine Inspektion ohne Veto, 2. international zusammengesetzte Beobachterteams und 3. deren freien Zugang zu mutmaßlichen Versuchsgebieten zu beiden Seiten des Eisernen Vorhangs garantiere. 26. Januar 1959 Der Sowjetdelegierte erklärt, die Sowjetunion würde sich mit der Stationierung von 4 oder 5 ausländischen "Inspektoren" auf sowjetischem Boden als Teil eines Versuchs-Kontrollsystems einverstanden erklären. Der Westen lehnt ab und verlangt die Stationierung von Kontrollposten in den vertragschließenden Ländern, wobei die Beobachter zu 50 Prozent Angehörige des Partnerstaates sein sollen - d.h., westliche Kontrollstationen würden zu 50 Prozent mit russischen, sowjetrussische Kontrollstationen dagegen zu 50 Prozent mit westlichen Beobachtern besetzt sein. 24. Februar 1959 Der amerikanische Delegierte Wadsworth kommentiert die in eine Sackgasse geratenen Verhandlungen und nennt als Ursache dafür das Beharren der Sowjets auf ihrer Forderung, daß die Kontrollposten mit einheimischen Beobachtern, denen 4 oder 5 ausländische "Kontrolleure" beigegeben würden, zu besetzen seien. Der russische Delegierte Zarapkin erklärte dazu am 13. Februar, daß die Sowjets kein Vertrauen zu nichtsowjetischen Kontrollstäben haben würden. 15. April 1959 Unterstützt von dem Vereinigten Königreich, erklären sich die Vereinigten Staaten bereit, einem Abkommen über ein Verbot aller in der unteren Atmosphäre und unter Wasser ausgelösten Atomversuchsexplosionen zustimmen zu wollen - einem Verbot, das die Versuche mit dem stärksten radioaktiven Niederschlag beenden würde und ohne die Anwendung von Kontrollmaßnahmen, die für die UdSSR unannehmbar seien, durchgeführt werden könnte. Der Russe Zarapkin rügt den Plan, verspricht aber, ihn zu prüfen. 20* - 3 - �2. September 196O "AMERIKA DIENST' 20. April 1959 Das Weiße Haus veröffentlicht ein persönliches Schreiben Präsident Eiaenhowers an Premierminister Chruschtschow (13« April), worin er ihm die Einwilligung zu einem begrenzten Abkommen über die Einstellung von Kernwaffenversuchen auf der Erdoberfläche und in der Atmosphäre bis zu einer Höhe von 50 Kilometern (j1 Meilen) nahelegt. Chruschtschow lehnt den Vorschlag ab und bietet dafür Verhandlungen über ein Verbotsabkommen auf Grund von festzusetzenden jährlichen Inspektionen auf amerikanischem, britischem und sowjetischem Territorium an. 6.-9. Mai 1959 Präsident Eisenhower und Premierminister Macmillan verlangen in persönlichen Briefen an Chruschtschow zusätzliche Informationen zum Vorschlag der festgesetzten Quoten. Eisenhower dringt auf eine Vereinbarung über die Beendigung von Atomversuchen in der Luft, solange keine umfassendere Vereinbarung existiert. 12. Mai 1959 Die Verhandlungen werden wegen des Ost-West-Außenministertreffens bis zum 8. Juni vertagt. Der am 6. Mai angenommene 15« Artikel des Vertragsentwurfs garantiert den Mitgliedern der für die Überwachung des geplanten Testverbot-Abkommens bestellten Kontrollorgane diplomatische Immunität. 15. Mai 1959 In seiner Antwort an Eisenhower und Macmillan fordert Chruschtschow eine technische Diskussion "von kurzer Dauer" über Maßnahmen zur Peststellung von Kernexplosionen in großen Höhen. 22. Mai 1959 Der Plan einer technischen Diskussion wird aufgegeben, nachdem es klar ist, daß die Sowjetunion nur über allgemeine Richtlinien zur Feststellung von Kernexplosionen, aber nicht über das zur Durchführung notwendige wissenschaftliche Instrumentarium diskutieren will. 8. Juni 1959 Die Vereinigten Staaten und Großbritannien erneuern ihre Einladung an die Sowjetunion, an Expertengesprächen über das Problem der Feststellung von Kernexplosionen in großen Höhen teilzunehmen. Man nimmt an, daß die Sowjetunion jetzt zum Eintritt in begrenzte Diskussionen - 4 - �2. September 1 96O "AMERIKA DIENST' Diskussionen bereit ist. Die Sowjetunion lehnt es auch ab, zum gegenwärtigen Zeitpunkt die amerikanischen Ergebnisse der im Anschluß an die technischen Untersuchungen von 1958 durchgeführten unterirdischen Versuche in Betracht zu ziehen. 50. Juni 1959 Der sowjetische Delegierte Zarapkin teilt dem amerikanischen und dem englischen Delegierten mit, daß er in eine detaillierte Erörterung des russischen Vorschlags einer festgesetzten Jahresquote von Inspektionen zur Feststellung von At-omversuchen nicht eintreten könne, da dies eine politische Frage sei, die mit wissenschaftlichen Überlegungen nichts zu tun habe. 20. Juli 1956 Der Westen erklärt sich bereit, den Vorschlag zu akzeptieren, nach dem ein Drittel des Personals einer Kontrollstation in der Sowjet union von sowjetischer Seite gestellt werden darf. Die UdSSR besteht darauf, daß nicht mehr als ein Drittel des Personals einer Kontrollstation "Ausländer" sein dürfen. 1 • August 1959 Drei-lIächte-Gremium schlägt den Einsatz von Satelliten zur Feststellung von Kernexplosionen in Höhen von über 50 Kilometern (31 Meile vor. 26. August 1959 Die Vereinigten Staaten geben bekannt, daß sie ihre Kernwaffentests für den Rest des Jahres 1959» im Anschluß an die sechswöchige Unterbrechung der Genfer Gespräche, einstellen v/erden. (Bevorstehendes Treffen Eisenhower-Chruschtschow) 25 . November 1959 Eine Arbeitsgruppe technischer Experten der Vereinigten Staaten, Großbritanniens und der Sowjetunion tritt zusammen, um Wege zur Verbesserung der Verfahren zur Feststellung geheimer unterirdischer Atomversuche zu erwägen, die unter Umgehung des Vertrags über das Verbot von Atomversuchen unternommen werden könnten. Diese Konferenz hat endlich die Zustimmung der Sowjetunion gefunden, nachdem sie fast ein Jahr lang die Erörterung der Grundtatsache, daß unterirdische Versuche wesentlich schwerer festzustellen sind als Explosionen über der Erdoberfläche, verweigert hatte. - 5 - �"AMERIKA PIEKST" 2. September i960 14. Dezember 1959 Ler Westen begrüßt das sowjetische Angebot, den westlichen Verschlag über die Zusammensetzung des Personals der Kontrollstaticnen als Gegenleistung für die Annahme der sovjetijchen Forderung einer Ost-West-Parität innerhalb der internationalen Kontrollkommission (drei kommunistische, drei westliche und ein neutrales Mitglied) zu akzeptieren . 18. Dezember 1959 Die Gespräche erreichen einen Tiefpunkt, als die Expertenkonferenz über unterirdische Atomversuche wegen Uneinigkeit abgebrochen wird. Anlaß ist ein Kaltungswechsel der sowjetischen Delegation, die ihre bisherige verhältnismäßig objektiv-wissenschaftliche Haltur.g aufgegeben hat, um sich n^n in ablehnender und stark politisch gefärbter Weise mit den Problemen auseinanderzusetzen. 20. Dezember 1°59 Der lTS-Delegierte Wadsworth kehrt während der Konferenzpause(vom 19. Dezember bis zum 12. Januar) nach den Vereinigten Staaten zurück und macht die sowjetische Haltung dafür verantwortlich, daß es im Rahmen der Gespräche bisher nicht zu einer Vereinbarung kam. 29. Dezerabb-r 1959 Präsident Eisenhower weist darauf hin, daß sich die Gespräche 14 Monate lang ohne eine Einigung hingezogen haben und erklärt, daß es den USA freistünde, ihre Atomversuche wiederaufzunehmen; dies werde jedoch nicht ohne vorherige Ankündigung geschehen. Er bezeichnet die sowjetischen Experten als Männer am "politischen Gängelband" und charakterisiert ihre Erklärungen auf der kürzlich beendeten technischen Konferenz als "unmäßig und technisch unhaltbar". 11. Februar 1960 Die Vereinigten Staaten erklären sich zum Beitritt zu einem OstWest-Vertrag bereit, der alle kontrollierbaren und feststellbaren Atomversuche verbietet. Sie erklären sich ferner bereit, sich an einem Forschungsprogramm zu beteiligen, dessen Ziel eine systematische Ausweitung des Verbots auf unterirdische Versuche ist, die möglicherweise noch nicht feststellbar sind. Der sowjetische Delegierte Zarapkin v/eist den amerikanischen Plan zurück, schlägt aber statt dessen einen Plan vor, nach dem sich die Sowjetunion einer verhältnismäßig kleinen Anzahl von Inspektionen dann öffnen wolle, wenn eine seismographisch erfaßte Erschütterung nach westlichen Maßstäben verdächtig erscheine. Gekoppelt damit wäre eine Vereinbarung über ein Gesamtverbot. 12i - 6 - �"AMERIKA DIENST 2. September 1 96O 19. März 1960 Die Sowjetunion akzeptiert Eisenhowers Plan eines Verbots nicht feststellbarer Kernwaffenexplosionen auf der Grundlage eines geraeinsamen Versprechens (ohne Kontrollinspektionen), vier bi3 fünf Jahre lang keine Kernexplosionen auszulösen. Der Westen verspricht, das russische Gegenangebot zu prüfen. 29. März 1960 Eisenhower und Macmillan akzeptieren in einer gemeinsamen Erklärung nach ihren Gesprächen in Camp David das sowjetische Gegenangebot unter der Bedingung, daß die UdSSR im voraus strenge Bestimmungen eines Inspektions- und Kontrollabkommens akzeptiert und sich an einem gemeinsamen Forschungsprogramm mit dem Ziel einer Verbesserung der Verfahren zur Feststellung vor unterirdischen Versuchen beteiligt. Beide versprechen die einseitige, freiwillige Einstellung von unterirdischen Versuchen urterhalb eines seismischen Meßwertes von 4»75» sobald das Abkommen unterzeichnet ist. 14. April 1960 Die Sowjetunion akzeptiert das Eisenhower-Macmillan-Angebot und bezeichnet es als einen "ermutigenden Schritt". Beide Seiten vereinbaren die Ausarbeitung eines gemeinsamen Forschungsprogramms zur Verbesserung der Verfahren zur Feststellung unterirdischer Versuche, und Zarapkin erklärt, daß beide Seiten offenbar einer Vereinbarung über das Verbot von Atomversuchen näherkämen. 5. Mai 1960 Die UdSSR akzeptiert westliche Vorschläge über gemeinsame unterirdische Detonationen als Teil eines gemeinsamen wissenschaftlichen Programms von Ost und West, das die Feststellungsmethoden verbessern soll; Zarapkin wiederholt jedoch die sowjetische Forderung eines vier- bis fünfjährigen Moratoriums für andere Atomversuche, solange das Forschungsprogramm noch nicht abgeschlossen ist. Er wiederholt den Standpunkt der UdSSR, daß nur eine niedrige, nach "politischen Erwägungen festgesetzte" Jahresquote von Inspektionen an Ort und Stelle im Rahmen eines Abkommens über das Verbot von Atomversuchen akzeptiert würde. 9. Mai 19SO Die Sowjetdelegation lehnt den Plan der Vereinigten Staaten, nukleare Detonationskörper (keine Waffen) im Rahmen des Projekts VELA zur Explosion zu bringen, ab und behauptet, daß die amerikanischen unterirdischen Versuche unangebracht seien, solange die amerikanischen und sowjetischen Delegierten über eine Einigungsformel zur Abhaltung ähnlicher - 7 - �"AMERIKA DIENST 2. September 1960 ähnlicher Versuche unter gemeinsamer Kontrolle verhandelten. Premierminister Macmillan ist überzeugt, daß er, Präsident Eisenhower und der sowjetische Ministerpräsident Chruschtschow die noch bestehenden Meinungsverschiedenheiten hinsichtlich einer Übereinkunft zur Frage der Atomversuche auf der bevorstehenden Gipfelkonferenz in P^ris würden bereinigen können. 18. Mai 1960 Nach der gescheiterten Konferenz von Paris erklärte Chruschtschow vor den Journalisten, daß die Verhandlungen über die Versuche weitergehen werden. "Falls aber Eisenhower droht, daß er die versuche fortsetzen werde, dann werden wir das gleiche tun.M 27. Mai 1960 Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen fordert die drei Atommächte auf, die Verhandlungen über eine Abrüstung und die Einstellung von Kernwaffenversuchen wieder aufzunehmen. 2. Juni 1960 Die Sowjets weisen das amerikanische Angebot zurück, eine Gewähr dafür zu schaffen, daß ihre 12 Versuche (im Rahmen des Projekts VELA) nicht für Waffenzwecke benutzt werden; sie bestehen darauf, daß ihren Beobachtern das volle Recht zuerkannt wird, die in Versuchsserien verwendeten Sprengsätze zu untersuchen. 27. Juni 1960 Eine amerikanische Einladung an sowjetische wissenschaftliche Beobachter zur Teilnahme an einem unterirdischen nichtnuklearen Detonationstest, der dazu bestimmt ist, die friedliche Nutzung nuklearer Detonationen zu erforschen, wird von der UdSSR zurückgewiesen. Am 27. Mai wurden die Besprechungen nach zweiwöchiger Pause wieder aufgenommen, vor der die Vereinigten Staaten einen Dreistufenplan für die Errichtung eines nuklearen Kontroll- und Inspektionssystems vorgelegt hatten, das innerhalb von sechs Jahren auf die ganze Welt ausgedehnt werden sollte. Im Gegensatz zu ihrem früheren Standpunkt (11.-30. Hai) gab die UdSSR bekannt, daß sie keine Versuche zum Zwecke der Erprobung von Feststellungsmethoden plane. 12. Juli 1960 Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß die Parteien des vorgesehenen Vertrages veraltete nukleare Detonationskörper einer Zentralstelle als Basis für ein koordiniertes Forschungsprogramm zur Verfügung stellen, das der Verbesserung von Feststellungsmethoder für unterirdische Nukleardetonationen niedriger Sprengkraft dient. 21t - 8 - �"AMERIKA DIENST 2. September 196O 25. Juli 1960 Die USA warten noch immer auf die russische Antwort auf ihr Angebot vom 12. Juli. John McCone, der Vorsitzende der amerikanischen Atomenergiekommission, erklärt, daß die Vereinigten Staaten möglicherweise gezwungen seien, von sich aus unterirdische Versuchsatomexplosionen wiederaufzunehmen. 26. Juli 1960 Die Sowjetunion erklärt sich bereit, im Rahmen des vorgeschlagenen Versuchsverbots auf ihrem Gebiet drei Inspektionen zuzulassen, vorausgesetzt, daß jährlich drei Inspektionen in England und drei in den Vereinigten Staaten durchgeführt werden dürfen. Der Westen lehnt das Angebot als völlig unrealistisch ab. Zuvor hatten die USA vorgeschlagen, jährlich etwa 20 Inspektionen größerer vexdächtiger seismographisch erfaßter Erschütterungen im sowjetischen Bereich sowie eine Anzahl von Inspektionen, wie sie für kleinere Explosionen mit einem geringeren seismischen Meßwert als 4»75 erforderlich sind, durchzuführen. 2. August 1960 Die Sowjets lehnen den von den Vereinigten Staaten am 12. Juli vorgelegten Plan ab und erklären sich nicht bereit, nukleare Detonationskörper einer Forschungszentrale zur Verfügung zu stellen; sie begründen dies damit, daß sie nicht beabsichtigten, sich an einem Forschungsprogramm, wie vorgeschlagen, zu beteiligen. 4. August 1960 Die USA und Rußland sind hinsichtlich der Formulierung der Klausel über die Mitgliedschaft verschiedener Meinung; die USA erklären, der sowjetische Vorschlag verlange, daß die Kontrollkommission entscheide, ob der Antragsteller ein "Staat" sei oder nicht. Die USA sind gewillt, einem Antragsteller die Mitgliedschaft zuzuerkennen, gleichgültig, ob dieser ein "Staat" oder eine "Obrigkeit" ist, und ermöglichen damit jedem de facto bestehenden Regime die Mitgliedschaft. 9. August 1960 Außenminister Herter erklärt auf einer Pressekonferenz, daß die Vereinigten Staaten angesichts der sowjetischen Verhandlungsblockierung in Genf das Recht hätten, unterirdische Kernversuche durchzuführen. Die Konferenz sei so lange hingezogen worden, daß sie praktisch einem Moratorium zugunsten der UdSSR gleichkomme. 11. �t "AMERIKA DIENST" 2. September 196O 17. August 1960 Präsident Eisenhower erklärt auf einer Pressekonferenz: "Nichts wäre für mich eine größere Befriedigung als eine Einigung in bezug auf die Einstellung von Kernwaffenversuchen." Er wies jedoch darauf hin, daß sich die Sowjets nach mehr als 240 Besprechungen wichtigen Vorschlägen zur Regelung von Inspektionen an Ort und Stelle und zur Besetzung von Kontrollposten widersetzten. 22. August 1960 Die Verhandlungen werden für 5 Wochen (bis zum 27. September) ausgesetzt. "Die Vereinigten Staaten bezeichnen als Haupthindernis für den Abschluß eines Vertrages nach 22 Monaten Verhandlungen die Tatsache, daß eine Einigung über ein angemessenes und wirksames System von Kontrollen und Inspektionen nicht zustande kam. Der sowjetische Delegierte gibt "militaristischen Kreisen" die Schuld. * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./30.9.1960 FRIEDEN UND GERECHTIGKEIT FÜR ALLE NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede des US-Präsidenten Dwight D. Eisenhower vom 22. September i960 vor der 15» Vollversammlung der Vereinten Nationen in New York. Herr Präsident, Herr Generalsekretär, Mitglieder der Vollversammlung und Gäste Die Bevölkerung der Vereinigten Staaten begrüßt mit mir jene Länder, die auf der gegenwärtigen Sitzung der Vollversammlung zum ersten Male vertreten sind. Mit der Aufnahme von neuen Mitgliedern, in der Hauptsache aus dem riesigen afrikanischen Kontinent, stehen jetzt fast einhundert Nationen vereint in dem gemeinsamen Bemühen, in einer schwergeprüften Welt einen dauerhaften Frieden in Gerechtigkeit zu schaffen. Das Streben nach Selbstbestimmung und die immer größer werdenden Hoffnungen und Sehnsüchte der Menschen schaffen eine neue Welt unabhängiger Nationen in Afrika, so wie sie eine neue Welt des Umbruchs und der Gärung wie auch der Verheißungen für die Zukunft in allen Entwicklungsgebieten hervorrufen. Die erwachende Menschheit in diesen Gebieten fordert von uns wie niemals zuvor einen neuen Angriff auf Armut, Unwissenheit und Krankheit. Gleichlaufend mit diesen überraschenden Veränderungen vollzieht sich auch auf dem Gebiet der Technik eine Revolution. - Sie hat furchtbare Vernichtungswaffen gezeitigt, die zur Sicherung der Zukunft der Zivilisation auf dem Wege über ein wirklich durchführbares Abrüstungssystem einer Kontrolle unterworfen werden müssen. Und sie hat ebenfalls eine neue Welt im All eröffnet - eine himmlische Welt mit geradezu verwirrenden Problemen und ungeahnten Verheißungen. Dies ist in der Tat der rechte Augenblick für eine ehrliche Überprüfung und eine historische Entscheidung. Wir können danach streben, diese Probleme um engherziger nationaler Vorteile willen zu meistern, oder wir können sofort in eine Epoche konstruktiver Maßnahmen eintreten, bei denen unsere selbstsüchtigen Interessen dem allgemeinen Wohl der internationalen Völkergemeinschaft untergeordnet werden. Die Entscheidung ist wahrhaft eine ungeheure. T , 0 Ich - 1 �"AMERIKA DIENST" 30. September 196O Ich trete heute vor Sie hin, weil unsere menschliche Gemeinschaft wieder einmal in einem Zustand der Angst und der Unruhe schwebt. Dringende Probleme bedrängen uns. Die erste These, die ich Ihnen vortrage, besagt, daß die Menschheit nur mit Hilfe der Organisation der Vereinten Nationen einen wirklichen und universalen Fortschritt auf dem Wege zum Frieden in Gerechtigkeit zu erzielen vermag. Ich glaube, daß die Unterstützung der Organisation der Vereinten Nationen, ' ihrer ordnungsgemäß gebildeten Organe und berufenen Amtsträger der Weg ist, auf dem wir mit größter Wahrscheinlichkeit zu friedlichem Fortschritt gelangen. Wer versucht, die Vereinten Nationen zu behindern, zum Narren zu halten oder aber ihre Bedeutung zu schmälern, trägt mit dazu bei, die Welt in Unruhe zu halten und nachgerade die Krisen heraufzubeschwören, die von Zeit zu Zeit alle Menschen so sehr bedrücken. Die Vereinigten Staaten setzen sich unmißverständlich, voll und ganz für die Vereinten Nationen und ihre Vertreter ein, die in ihrem Auftrag für den Frieden wirken. Nirgendwo ist die Aufgabe, die der Völkergemeinschaft, dem Frieden und geregelten Fortschritt gestellt ist, offenkundiger als in Afrika, diesem an Menschen und Naturschätzen reichen Kontinent mit vielversprechender Zukunft. Die jüngsten Ereignisse haben ihn praktisch in einen riesigen Kontinent nunmehr unabhängiger Nationen verwandelt. Die Einmischung strebenden Nationen, nisierung in Angriff derung der Autorität von außen in die Angelegenheiten dieser neu aufdie alle darauf drängen, die Aufgaben der Moderr zu nehmen, hat zu einer ernstlichen Herausforder Vereinten Nationen geführt. Diese Autorität ist in den 15 Jahren, seit sich die Vereinten Nationen mit den Worten ihrer Charta verpflichteten, "durch friedliche Mittel und in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts die Ordnung und Regelung internationaler Streitfälle oder solcher Situationen zu erzielen, die zu einem Friedensbruch führen könnten", ständig gewachsen. In diesen Jahren unterstützten die Vereinten Nationen Persien erfolgreich bei seinen Bemühungen, den Abzug ausländischer Streitkräfte zu erwirken; sie spielten eine bedeutsame Rolle bei der Erhaltung der Unabhängigkeit Griechenlands; sie mobilisierten die Welt zur Abwehr der Aggression gegen die Republik Korea; sie halfen, die Sues-Krise zu bereinigen; sie traten der Bedrohung der Integrität des Libanon entgegen; und in jüngster Zeit haben sie eine noch wichtigere Aufgabe übernommen. Einem Ersuchen der Kongorepublik Folge leistend, leiteten die Vereinten Nationen kürzlich unter ihrem hervorragenden Generalsekretär eine großangelegte Hilfsaktion für diese neue Republik ein. Dieses Unternehmen ist von einigen Nationen in flagranter Weise attackiert worden, die im Interesse ihrer eigenen selbstsüchtigen Absichten die Auseinandersetzungen im Kongo verlängern möchten. Die Kritik, die diese - 2 - �"AMERIKA DIENST 30. September i960 diese Nationen gegen den Generalsekretär richteten, der ehrenvoll und wirksam den von den Vereinten Nationen erhaltenen Auftrag durchführte, ist nichts anderes als ein direkter Angriff auf die Vereinten Nationen selbst. Der Generalsekretär hat sich die Unterstützung jeder friedliebenden Nation verdient. Die Bevölkerung des Kongo hat ein Anrecht darauf, ihr Land in Frieden und Freiheit aufzubauen. Die Einmischung fremder Nationen in ihre inneren Angelegenheiten würde ihr dieses Recht verweigern und einen Konfliktherd im Herzen Afrikas schaffen. Das dadurch im Kongo aufgeworfene Problem könnte genausogut an anderer Stelle in Afrika akut werden. Die Lösung dieses Problems wird darüber entscheiden, ob die Vereinten Nationen imstande sind, nicht nur die neuen afrikanischen Nationen, sondern auch andere Länder vor jedem Druck von außen zu schützen. Was das wirkungsvolle Funktionieren der Vereinten Nationen betrifft, so steht hier gerade für die kleineren Nationen am meisten auf dem Spiel. Wenn es gelingen sollte, das System der Vereinten Nationen in Afrika zu stürzen, dann wird sich die Welt auf dem Weg zurück zu der traditionellen Machtpolitik befinden, bei der die kleinen Länder als Strohmänner der aggressiven Großmächte benutzt werden. Jedes Land, daß sich durch gleißende Versprechungen dazu verleiten läßt, zum Handlanger einer imperialistischen Macht zu werden, unterminiert damit die Vereinten Nationen und gefährdet seine eigene Unabhängigkeit wie auch die aller übrigen Länder. Es ist unbedingt erforderlich, daß die internationale Gemeinschaft die jungen, aufstrebenden Länder in Afrika vor jedem Druck von außen schützt, der ihre Unabhängigkeit und ihre souveränen Rechte gefährdet. Zu diesem Zwecke schlage ich ein Programm vor, das fünf Hauptelemente enthält: 1 . Eine feierliche Versicherung aller in dieser Versammlung vertretenen Länder, das Recht der afrikanischen Völker zu respektieren, ihre eigene Lebensform zu wählen und selbst den Weg zu bestimmen, den sie einschlagen möchten. Diese feierliche Versicherung würde bestimmte Bedingungen einschließen, nämlich sich jeder Einmischung in die inneren Angelegenheiten dieser jungen Nationen - sei es durch Subversion, Gewalt, Propaganda oder irgendwelche anderen Mittel - zu enthalten; keinerlei Streitigkeiten zwischen den Staaten dieses Gebietes zu schüren und sie nicht zu einem unnützen und gefährlichen Wettrüsten zu ermutigen; und schließlich sich jeder Maßnahme zu enthalten, die zur Zeit noch nicht bereinigten Verhältnisse im Kongo zu verschlimmern oder auszubeuten - sei es durch Entsendung von Waffen oder Truppen in dieses unruhige Gebiet oder durch Aufhetzung seiner Führer und Völker zu Gewalttaten gegeneinander. Mein �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 Mein Land und viele andere Länder enthalten sich derartiger Maßnahmen. Ich hoffe, daß diese Vollversammlung alle ihre Mitglieder auffordern wird, dies ebenfalls zu tun, und daß jeder Redner, der nach mir dieses Podium betritt, für sein Land das feierliche Versprechen abgibt, dieser Aufforderung voll und ganz nachzukommen. 2. Die Vereinten Nationen sollten darauf vorbereitet sein, den afrikanischen Ländern bei der Aufrechterhaltung ihrer Sicherheit so zu helfen, daß kein kostspieliger und gefährlicher Rüstungswettlauf entsteht. Experten der Vereinten Nationen werden gegenwärtig aufgefordert, die Sicherheitsstreitkräfte des Kongo auszubilden. Wenn der Generalsekretär es für nützlich erachten sollte, vermehrte Aktivität zu entwickeln, um Ersuchen dieser Art anderswo nachzukommen, so würde sich mein Land gerne anderen Mitgliedstaaten bei der Leistung wesentlicher Beiträge zu derartigen Maßnahmen der Vereinten Nationen anschließen. Und was noch wichtiger ist: Ich hoffe, daß sich die afrikanischen Staaten der bestehenden Organisation bedienen oder eine neue regionale Maschinerie schaffen werden, um ein Wettrüsten in diesem Gebiet zu verhindern. Dadurch würden sie dazu beitragen, daß ihrem Kontinent die Verwüstungen erspart bleiben, zu denen die Auswüchse des Chauvinismus in der Vergangenheit geführt haben. Wenn diese Länder durch gemeinsame Bemühungen einen Rüstungswettlauf unterbinden können, dann können sie der gesamten Welt eine willkommene Lehre in internationalen Beziehungen erteilen. Die bemerkenswerte Schnelligkeit und der Erfolg der Vereinten Nationen bei der Entsendung starker Truppenkontingente nach dem Kongo sollte diesen Staaten die Gewißheit geben, daß sie sich darauf verlassen können, daß die Vereinten Nationen wirksam reagieren, wenn die Sicherheit dieser Länder bedroht ist. Dies sollte diese Länder von jedem Druck befreien, größere Streitkräfte aufzustellen als zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit erforderlich sind. Auf diese Weise könnten sie selbst dazu beitragen, ihre Hilfsquellen und Möglichkeiten für konstruktivere Ziele einzusetzen. 3. Wir sollten alle Aktionen der Vereinten Nationen im Zusammenhang mit den dringenden Erfordernissen in der Kongorepublik unterstützen, die der Generalsekretär mit so großer Umsicht und Klugheit organisiert hat. Ich hoffe, daß die hier vertretenen Staaten beträchtliche Hilfsmittel für dieses internationale Programm zur Verfügung stellen und darin übereinstimmen, daß dieses Programm das bevorzugte Mittel sein sollte, den dringenden Anforderungen im Kongo gerecht zu werden. Die Vereinigten Staaten unterstützen die Schaffung eines Fonds der Vereinten Nationen für den Kongo. Wir sind bereit, gemeinsam mit anderen Ländern einen wesentlichen Beitrag für die dringendsten und unmittelbaren Bedürfnisse zu dem 100-Millionen-Dollar-Programm zu leisten, das der Generalsekretär vorschlägt. 4. Die Vereinten Nationen sollten den neu entstehenden afrikanischen Ländern bei der Aufstellung ihrer langfristigen Modernisierungsprogramme helfen. Zu diesem Zweck sollte der Sonderfonds und das erweiterte Technische Hilfsprogramm der Vereinten Nationen vergrößert werden, so daß sie - 4 - �AMERIKA DIENST 30. September i960 sie zusammengenommen im Jahre 1961 ein Jahresziel von 100 Millionen Dollar erreichen. Die Funktionen des Sonderfonds sollten erweitert werden, so daß er die einzelnen Länder hei ihrer wirtschaftlichen Entwicklungsplanung unterstützen kann. Das Programm der Vereinten Nationen für mittlere und leitende Beamte, durch das den jungen Entwicklungsländern ausreichend geschultes Verwaltungspersonal verfügbar gemacht werden soll, sollte erweitert und auf einer ständigen Basis durchgeführt werden. Die Vereinigten Staaten sind bereit, zusammen mit den übrigen Ländern erhöhte Mittel für dieses Programm, für den Sonderfonds und für das Technische Hilfsprogramm der Vereinten Nationen zur Verfügung zu stellen. Die Weltbank und der Internationale Währungsfonds sollten ermutigt werden, den Entwicklungsländern in Afrika durch Vertretungen und ortsansässige Berater in vermehrtem Maße ihren Rat zuteil werden zu lassen. Wir sollten ferner mit einer angemessenen und rechtzeitigen finanziellen Unterstützung seitens dieser beiden multilateralen Finanzierungsquellen rechnen dürfen, sobald sich die aufstrebenden Länder für, solche Hilfe qualifiziert haben. Selbstverständlich sind zahlreiche Formen der Hilfe notwendig: sowohl staatliche als auch private Unterstützung auf einer bilateralen und multilateralen Basis. Damit diese Hilfe auch so wirksam wie nur irgend möglich ist, muß sie den grundlegenden Problemen und den sich ändernden Bedürfnissen der afrikanischen Länder selbst entsprechend gehalten sein. 5. Als letztes Element dieses Programms schlage ich eine umfassende Anstrengung der Vereinten Nationen vor, die den afrikanischen Staaten dabei helfen soll, solche Maßnahmen auf dem Gebiet des Erziehungswesens zu ergreifen, die sie für richtig halten. Es genügt nicht, daß die Lautsprecher auf öffentlichen Plätzen die Leute zur Freiheit aufrufen. Es ist ebenso wichtig, daß diese Leute mit dem geistigen Rüstzeug ausgestattet werden, ihre Freiheit zu bewahren und zu stärken. Die Vereinigten Staaten sind bereit, zu einem von den Organisationen der Vereinten Nationen aufgestellten erweiterten Erziehungsprogramm beizutragen, das nach dem Dafürhalten des Generalsekretärs und gemäß den Anforderungen der afrikanischen Länder selbst durchgeführt wird. Eines der ersten Ziele dieser Unterstützung - nach Beratung und mit Genehmigung der betroffenen Regierungen - könnte escsein, Institute für die Gesundheitserziehung, die Berufsfortbildung, die öffentliche Verwaltung und Statistik, vielleicht auch für andere Zwecke zu schaffen, sie mit dem nötigen Personal auszustatten und so lange weiterzuführen, bis J diese Regierungen oder private Stellen diese Aufgaben übernehmen können. Jedes �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 Jedes Institut würde an einem geeigneten Ort errichtet werden und speziell darauf abgestellt sein, die jungen Männer und Frauen dieses riesigen Gebietes auszubilden, die jetzt aufgerufen werden, die unglaublich komplexen und wichtigen Verantwortungen auf sich zu nehmen, welche eine plötzliche Staatwerdung mit sich bringt. Sollten die afrikanischen Staaten wünschen, im Rahmen dieses Programmes eine größere Zahl ihrer Bürger ins Ausland zu entsenden, so würde mein Land gerne eine Sonderkommission schaffen, die mit den Vereinten Nationen zusammenarbeiten würde, um Vorkehrungen für die Aufnahme noch vieler solcher Studenten an unseren Bildungsstätten zu treffen. Dies sind also die fünf Punkte des Programmes, das ich für Afrika vorschlage: Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten der afrikanischen Länder; Unterstützung bei der Gewährleistung ihrer Sicherheit ohne kostspieligen und gefährlichen Rüstungswettlauf; Nothilfe für den Kongo; Internationale Unterstützung bei der Aufstellung langfristiger afrikanischer Entwicklungsprogramme; UN-Hilfe für die Erziehung. Ein solches Programm könnte wesentlich dazu beitragen, den afrikanischen Staaten die klaren Chancen auf die Freiheit, die Ruhe im Innern und den Fortschritt zu sichern, die sie verdienen. Die Veränderungen, die sich gegenwärtig in Afrika vollziehen, sind auch in anderen Gebieten erkennbar. In der Tat ist Afrika nur ein Teil einer neuen Welt der Veränderungen und des Fortschritts, die sich gegenwärtig in allen aufstrebenden Gebieten vollziehen. Wir müssen unsere Hilfsprogramme zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung anderer Gebiete in Freiheit,besonders in Lateinamerika, Asien und dem Mittleren Osten, fortführen und intensivieren. Darüber hinaus dürfen wir nicht vergessen, daß hunderte Millionen von Menschen vor allem in den weniger entwickelten Gebieten der Welt an Hunger und Unterernährung leiden, auch wenn eine Anzahl von Ländern, darunter mein eigenes, Nahrungsmittel im Überschuß produzieren. Dieses Paradoxon darf nicht andauern. Die Vereinigten Staaten führen bereits bedeutende Programme durch, um ihre Überschüsse solchen Ländern zur Verfügung zu stellen, in denen die Not am größten ist. Mein Land ist ferner bereit, zusammen mit anderen Mitgliedern der Vereinten Nationen ein durchführbares Schema zu entwerfen, um den Mitgliedstaaten über die Organe der Vereinten Nationen Nahrungsmittel zur Verfügung zu stellen, wobei wir auf den Rat und die Unterstützung der Ernährungs- und Landwirtschafts-Organisation zählen. Ich �"AMERIKA DIENST" 50. September 1 960 Ich hoffe, daß diese Vollversammlung ernsthaft ein Sonderprogramm erwägen wird, um das verheißungsvolle "Nahrungsmittel-für-den-Frieden"Programm weiterzuführen. Wir müssen bestrebt sein, in den Entwicklungsländern friedliche Veränderungen zu fördern und ihnen bei ihrem wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt zu helfen. Zu diesem Zweck - nämlich den friedlichen Wandel zu unterstützen - muß die Völkergemeinschaft befähigt sein, im Bedarfsfall ihre Anwesenheit durch Beobachter oder Streitkräfte der Vereinten Nationen zu manifestieren. Ich würde es begrüßen, wenn die Mitgliedstaaten die im Bericht des Generalsekretärs enthaltenen Anregungen zum Anlaß für konkrete Beschlüsse nehmen und dafür sorgen würden, daß innerhalb des Sekretariats ein geeigneter Stab gebildet wird, der ihm hilft, künftigen Anforderungen von UN-Streitkräften Rechnung zu tragen. Um die Polizeitruppe der Vereinten Nationen auf eine reguläre Basis zu stellen, schlug ich im Jahre 1958 vor, Vorkehrungen für die ständige Bereitstellung von UN-Truppen zu treffen. Seither sind zwar einige Fortschritte gemacht worden, aber es bleibt noch viel zu tun übrig. Jetzt hat der Generalsekretär vorgeschlagen, die Mitgliedstaaten sollten sich bereit halten, um eventuellen künftigen Ersuchen der Vereinten Nationen um Gestellung solcher Truppen Folge leisten zu können. Alle hier vertretenen Länder sollten dieser Notwendigkeit entsprechen und Landeskontingente auswählen, die im Notfall den UN-Truppen zugeführt werden könnten. Der Zeitpunkt dafür ist jetzt gekommen - auf dieser Vollversammlung. Ich kann den Ländern, die gegenwärtig von den Vereinigten Staaten unterstützt werden, versichern, daß es uns recht ist, wenn diese Unterstützung dazu benutzt wird und ihnen hilft, solche Kontingente gemäß der Anregung des Generalsekretärs einsatzbereit zu halten. Die Vereinigten Staaten sind bereit, zur Unterstützung der Bemühungen des Generalsekretärs Luft- und Seetransportmittel in bedeutendem Umfang laufend bereitzustellen, damit die in künftigen Bedarfsfällen von den Vereinten Nationen angeforderten Kontingente leichter befördert werden können. Auf lange Sicht ist es sicherlich möglich, weitere Fortschritte in dieser Richtung zu erzielen, um die Fähigkeit der Vereinten Nationen zu steigern, sich künftigen Anforderungen gewachsen zu zeigen. Die Aussichten auf solche Fortschritte werden jedoch nur bloße Aussichten bleiben, wenn wir jetzt nicht etwas unternehmen, um die gegebenen Möglichkeiten für praktische Maßnahmen auszunutzen, auf die der Generalsekretär hingewiesen hat. Ein weiteres Problem, dem wir uns gegenübersehen, betrifft den Weltenraum. Das Auftauchen dieser neuen Welt wirft eine entscheidende Frage - 7 - �"AMERIKA DIENST 30. September 196O Frage auf: Bleibt der Weltenraum für friedliche Zwecke erhalten, und wird er zum Wohle der gesamten Menschheit genutzt? Oder wird er zu einem weiteren Brennpunkt des Rüstungswettlaufs - und damit zu einem Gebiet gefährlicher und fruchtloser Konkurrenz? Die Entscheidung ist dringend. Es ist an uns, sie jetzt zu fällen. Die Nationen der Welt haben sich vor kurzem darauf geeinigt, auf dem antarktischen Kontinent alle militärischen Vorbereitungen zu verbieten. Wir könnten diesen Grundsatz auf einen sogar noch wichtigeren Raum anwenden. Bisher sind weder im Weltenraum noch auf Himmelskörpern nationalgebundene Interessen angemeldet worden. Die Hindernisse, die einem Abkommen hier entgegenstehen, sind jetzt geringer, als sie es jemals wieder sein werden. Diese Gelegenheit kann schnell -vorüber sein. Schon in wenigen Jahren kann der Punkt, von dem es kein Zurück mehr gibt, überschritten sein. Führen wir uns vor Augen, daß wir im Jahre 1946 eine Gelegenheit hatten, sicherzustellen, daß die Atomenergie ausschließlich für friedliche Zwecke verwendet werde. Diese Gelegenheit wurde versäumt, als die Sowjetunion den umfassenden Plan, die Atomenergie unter internationale Kontrolle zu stellen, zurückwies, den die Vereinigten Staaten unterbreitet hatten. Wir dürfen die Chance nicht verpassen, die wir noch haben, die Zukunft des Weltenraumes zu kontrollieren. Ich schlage vor, daß wir erstens beschließen, daß Himmelskörper nicht Gegenstand einer nationalen Besitzergreifung oder nationaler Souveränitätsansprüche werden dürfen; zweitens vereinbaren, daß sich die Völker der Welt nicht in kriegerische Tätigkeiten auf diesen Körpern einlassen; drittens übereinkommen, daß - unter der Voraussetzung einer entsprechenden Verifizierung - kein Land Massenvernichtungswaffen in eine Kreisbahn um die Erde oder auf eine Weltraumstation bringen darf. Alle Starts von Raumflugkörpern sollten im voraus den Vereinten Nationen mitgeteilt werden; viertens nachdrücklich auf ein Programm der internationalen Zusammenarbeit für eine konstruktive, friedliche Nutzung des Weltenraumes im Rahmen der Vereinten Nationen hinarbeiten. Eine bessere Wettervorhersage, verbesserte weltweite Nachrichtenverbindungen sowie eine wirksamere Erforschung nicht nur des Weltenraumes, sondern auch unserer eigenen Erde wären nur einige der Vorteile einer solchen Zusammenarbeit. Eine Übereinkunft über diese Vorschläge würde künftige Generationen bei der Erforschung des Universums friedlichen, wissenschaftlichen Fortschritt vorfinden lassen und nicht eine weitere Schrecken einflößende Dimension des Wettrüstens. ,, Aber - 8 �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 Aber die Rüstungen müssen auch hier auf Erden kontrolliert werden, wenn die Zivilisation weiterbestehen soll. Diese Bemühungen müssen sich sowohl auf die konventionellen als auch auf die nichtkonventionellen Rüstungen erstrecken. Mein Land hat zu diesem Zweck während des vergangenen Jahres spezifische Vorschläge unterbreitet. Am 27. Juni wurden neue amerikanische Vorschläge gemacht in der Hoffnung, daß sie als Grundlage für Verhandlungen zur Erreichung einer allgemeinen Abrüstung dienen könnten. Die Vereinigten Staaten stehen immer noch zu diesen Vorschlägen. Der Ausmarsch der kommunistischen Länder in Genf - als sie erfuhren, daß wirim Begriffe standen, diese Vorschläge zu unterbreiten - brachte die Verhandlungen zu einem jähen Ende. Diese ihre unmotivierte Maßnahme vermindert jedoch nicht die dringende Notwendigkeit für eine Rüstungskontrolle . Mein Land ist der Ansicht, daß die Verhandlungen bald wieder aufgenommen werden können und sollten. Unser Ziel besteht darin, ein Abkommen über all die verschiedenen Maßnahmen zu erreichen, die eine allgemeine und umfassende Abrüstung herbeiführen werden. Jeder aufrichtig denkende Mensch muß jedoch anerkennen, daß dies eine riesige Aufgabe ist. Sie wird viel Zeit erfordern. Es sollte nicht notwendig sein, zu warten, bis wir über all die detaillierten Maßnahmen zur Erreichung dieses Zieles Übereinstimmung erzielt haben, bevor wir mit den Abrüstungsmaßnahmen beginnen. Spezifische und vielversprechende Schritte in dieser Richtung wurden in unseren Vorschlägen vom 27. Juni aufgezeigt. Wenn die Verhandlungen wieder aufgenommen werden können, dann dürfte es vielleicht möglich sein, sich im besonderen mit zwei drängenden Gefahren zu befassen - der Gefahr eines Krieges auf Grund einer Fehlkalkulation und der Gefahr, die in den sich ständig vergrößernden Atomwaffenlagern liegt. Die Entwicklung der Raketen, durch die die Zeit für eine Reaktion immer kürzer wird, macht Maßnahmen zur Verringerung der Gefahr eines Krieges auf Grund einer Fehlkalkulation immer notwendiger. Die einzelnen Staaten müssen in der Lage sein, sich rasch gegenseitig die Zusicherung zu geben, daß sie keinerlei aggressive Schritte vorbereiten insbesondere bei internationalen Krisen, wenn jede Seite Schritte zur Verbesserung ihrer eigenen Verteidigung unternimmt, die von der anderen Seite leicht falsch ausgelegt werden könnten. Eine solche falsche Beurteilung könnte, solange es noch keine Einrichtung gibt, um zu verifizieren, daß keiner einen Angriff auf den anderen vorbereitet, leicht zu einem Krieg führen, den keiner wollte. Heute könnte in Krisenzeiten die Gefahr eines Krieges auf Grund von Fehlkalkulationen durch die Intervention eines geeigneten Überwachungsgremiums der Vereinten Nationen vermindert werden, wenn diese - 9 - �"AMERIKA DIENST" 50. September 196O diese Intervention von irgendeinem Land gefordert wird, das seine eigenen friedlichen Absichten zu beweisen sucht. Die Frage der Methoden können wir den Experten überlassen. Das Entscheidende ist also nicht eine Frage der technischen Durchführbarkeit, sondern der politischen Bereitschaft der einzelnen Länder, sich einer Inspektion zu unterwerfen. Die Vereinigten Staaten stehen in dieser Hinsicht an erster Stelle. Ich erkläre heute .'feierlich im Namen der Vereinigten Staaten, daß wir bereit sind, uns jeder internationalen Inspektion zu unterziehen, unter der einzigen Voraussetzung, daß diese Inspektion wirksam ist und tatsächlich auf der Basis der Gegenseitigkeit erfolgt. Diese Maßnahme treffen wir bereitwillig, als Ausdruck unserer Entschlossenheit, die Präambel der UN-Charta zu verwirklichen - "kommende Geschlechter vor der Geißel des Krieges, die zweimal in unserer Generation unsagbares Leid über die Menschheit gebracht hat, zu bewahren..." Die Vereinigten Staaten möchten, daß die Sowjetunion und alle Länder der Welt genug über die amerikanischen Verteidigungsvorbereitungen wissen, um versichert sein zu können, daß die Streitkräfte der USA lediglich für die Abschreckung und Verteidigung da sind und nicht für einen Überraschungsangriff. Ich hoffe, daß auch die Sowjetunion in ähnlicher Weise den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Gewißheit zu geben wünscht, daß ihre Sicherheitsvorbereitungen keinen aggressiven Charakter haben. Es gibt einen noch grundlegenderen Punkt: In einem Zeitalter der sich rapide entwickelnden Technik ist Geheimhaltung nicht nur ein Anachronismus, sie ist auch ausgesprochen gefährlich. Eine Gesellschaft aufrechterhalten zu wollen, in der ein militärischer Schritt in völliger Geheimhaltung erfolgen kann, während man sich gleichzeitig zu dem Wunsch bekennt, die Kriegsgefahr durch eine Rüstungskontrolle zu reduzieren, ist ein Widerspruch. Eine zweite Gefahr, mit der wir uns gleich zu Beginn der Verhandlungen befassen müssen, liegt in dem Anwachsen und der möglichen Ausbreitung der Atomwaffenlager. Damit diese Entwicklung umgekehrt wird, schlage ich vor, daß die Länder mit einer Atomwaffenproduktion umgehend Experten zusammenkommen lassen, um - im Rahmen von Verifizierungsmaßnahmen - ein System zur Einstellung der gesamten Produktion an spaltbarem Material für Waffenzwecke auszuarbeiten. Diese Produktionseinstellung würde in Kraft treten, sobald das vereinbarte Inspektionssystem errichtet ist und wirksam arbeitet, während gleichzeitig Fortschritte auf anderen Abrüstungsgebieten angestrebt werden. Die 10 - �AMERIKA DIENST 50. September 1960 Die Vereinigten Staaten sind bereit, im Falle einer Produktionseinstellung zusammen mit der Sowjetunion bedeutende Mengen spaltbaren Materials in internationale Sammellager zu überführen. Die Abrüstungskommission der Vereinten Nationen hat bereits den Vorschlag von Botschafter Lodge gehört, nicht - wie von den Vereinigten Staaten 1954 vorgeschlagen - pfundweise, sondern tonnenweise spaltbares Material für friedliche Zwecke abzustellen. Die Überstellung weiteren spaltbaren Materials könnte erfolgen, sobald Fortschritte auf anderen Abrüstungsgebieten erreicht sind. Wenn die Sowjetunion einer Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke zustimmt, dann könnten einige Produktionsstätten unverzüglich geschlossen werden. Die Vereinigten Staaten würden bereit sein, genau die gleiche Zahl großer Fabriken zur Produktion spaltbaren Materials zu schließen wie die Sowjetunion, Fabrik um Fabrik, unter einer internationalen Inspektion und Verifizierung. Die Vorgeschlagene Arbeitsgruppe von Experten könnte ferner prüfen, auf welche Weise die völlige Beseitigung der Atomwaffen verifiziert werden kann, die Teil der dritten Phase unseres vorgeschlagenen Abrüstungsprogramms ist. Bis jetzt sind noch keine Mittel bekannt, durch die dies wirklich erreicht werden kann; wir hoffen, daß die Experten ein System entwickeln können. Vertreter der Vereinigten Staaten sind bereit, umgehend mit Vertretern der übrigen Länder zu einem ersten Gedankenaustausch über diese Vorschläge zusammenzutreffen. Wer die zahlreichen fruchtlosen Abrüstungsgespräche seit dem Kriege genau verfolgt hat, könnte vielleicht zynisch werden und behaupten, daß die Aufgabe hoffnungslos ist. Dies ist nicht der Standpunkt der Vereinigten Staaten. Überall auf der Welt wollen die Menschen die Abrüstung. Sie wünschen, daß ihr Besitz und ihre Arbeit nicht für den Krieg, sondern für Lebensmittel, Kleidung, Wohnung, für die Gesundheit und für Schulen verwendet werden. Immer und immer wieder hat das amerikanische Volk diese seine Sehnsucht zum Ausdruck gebracht: sich mit Menschen guten Willens überall auf der Welt zusammenzuschließen, um eine bessere Welt aufzubauen. Wir waren immer jederzeit bereit, jeden nur möglichen Vorschlag auf dieses Ziel hin zu prüfen. Wir fordern nur eins - daß ein solches Programm nicht irgendeinem Land militärische Vorteile bringt und daß es die Inspektion der Rüstungen anderer Länder gestattet. Ein Abrüstungsprogramm, das nicht einer Inspektion unterliegt und das nicht garantiert wird, würde die Kriegs gefahr nicht reduzieren, sondern sie noch vergrößern. Die internationale Kontrolle der Atomenergie sowie eine allgemeine und völlige Abrüstung können genauso wenig durch Reden erreicht werden wie die wirtschaftliche Entwicklung der neuen unabhängigen Länder. Diese beiden gewaltigen Aufgaben, vor denen die Menschheit steht, erfordern ernsthafte, sorgfältige, kostspielige, mühevolle und unpropagandistische Maßnahmen. _, - 11 - �"AMERIKA DIENST" 50. September 1 96O Ich habe es ausdrücklich vermieden, in .dieser Ansprache mehrere brennende Probleme zu erwähnen, die die Vereinigten Staaten und andere Länder beunruhigen. Wenn ich dies nicht getan habe, so bedeutet dies keinesfalls, daß diese für die Vereinigten Staaten und die gesamte internationale Völkergemeinschaft nicht eine große Sorge darstellen. Zum Beispiel beunruhigen uns die sich häufenden Anzeichen drohender Eingriffe in die Freiheit der Bevölkerung West-Berlins weiterhin zutiefst. Besondere Sorge bereitet den USA ebenfalls der Abschuß eines amerikanischen Flugzeuges am 1. Juli dieses Jahres über internationalen Gewässern sowie der augenscheinliche Tod von vier seiner Besatzungsmitglieder und die Gefangensetzung der beiden anderen Besatzungsmitglieder auf Grund abgekarteter Spionageanschuldigungen. Dies ist auch ein empörender Affront gegen das Recht aller Länder auf friedliche Benutzung der offenen See. Durch ihr Veto im Sicherheitsrat hat die Sowjetunion eine umfassende Untersuchung der Tatsachen bei diesem Vorfall verhindert. Diese Tatsachen fordern eine Anhörung - als eine Angelegenheit, die von einem unparteiischen Gericht geprüft werden sollte. Die von mir soeben erwähnten besonderen Probleme sind nicht lediglich isoliert dastehende Fälle von Meinungsverschiedenheiten zwischen einigen wenigen Nationen. Sie sind Kernstück der Frage des Friedens selbst und zeigen das Zusammenhängende und Ineinanderverwobene der Natur unserer jeweiligen nationalen Belange. Ihnen muß mit dem Ernst und der Sorgfalt begegnet werden, die ihre Bereinigung erfordert. Die grundlegende Tatsache aller Veränderungen im Bereich der internationalen Angelegenheiten ist heute die Notwendigkeit, die Bande und das Gebäude einer echten Weltgemeinschaft zu schaffen und zu festigen. Die Vereinten Nationen stehen der Menschheit bei dem Vorhaben zur Verfügung, genau diese Gemeinschaft zu schaffen. Sie haben zustande gebracht, was keine Nation allein und auch keine begrenzte Gruppe von Nationen hätte zustande bringen können. Die Weltorganisation ist zum Forum aller Völker geworden und zu einem tragenden Gerüst, um das sich ihre gemeinsamen Bemühungen um die Schaffung einer besseren Zukunft für unsere Welt kristallisieren können. Wir müssen überaus wachsam sein gegenüber denjenigen, die je nach Stimmung in den Vereinten Nationen entweder ein Werkzeug zu ihrem Nutzen oder zum Mißbrauch sehen. Die Vereinten Nationen sind nicht als eine Art Olympische Fanfare zur Verstärkung der Propagandatöne einzelner Nationen gedacht. Die treibende Kraft hinter einer erfolgreichen UN muß der hehre Gedanke sein, daß eine echte internationale Gemeinschaft einen Frieden in Gerechtigkeit schaffen kann, wenn die Völker nur geduldig in einer Atmosphäre offenen Vertrauens zusammenarbeiten. Wenn ich einen Fortschritt in Richtung auf eine Weltgemeinschaft forder so möchte ich auf die amerikanische Konzeption von der Schicksalhaftigkeit einer progressiven Gesellschaft verweisen. Hier, wo einst eine Wildnis war, haben wir eine Gesellschaft und eine Zivilisation aufgebaut, die sich von 12 �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 von zahlreichen Ursprüngen herleitet* Und aus dieser Mischung zahlreicher Völkerschaften und Glaubensrichtungen haben wir eine Einheit in Freiheit geschaffen - eine Einheit mit dem Ziel, die Rechte jedes einzelnen zu schützen, während die Freiheit und der Wohlstand aller vergrößert wird. Diese Konzeption der Einheit in Freiheit, die auf eine Vielzahl rassischer und kultureller Ursprünge zurückgeht, möchten wir gerne zu einer Realität für die gesamte Menschheit werden lassen. Diese Konzeption sollte in jedem Volke wie auch unter den Völkern Geltung haben. Wir glauben, daß das Recht jedes einzelnen, durch seine Stimme an der Selbstregierung teilzunehmen, genauso wertvoll ist wie das Recht jedes einzelnen hier vertretenen Landes, in dieser Vollversammlung für seine eigenen Überzeugungen zu stimmen. Ich würde gerne eine weltweite Volksabstimmung erleben, die jedem einzelnen auf der Welt die Gelegenheit geben würde, frei und geheim auf folgende Frage zu antworten: "Wollen Sie dieses Recht für sich?" Wir lehnen den Gedanken zweier feindlicher, in einem ewigen erbitterten Konflikt stehenden Welten ab; uns schwebt eine einzige Weltgemeinschaft vor, die zwar bisher noch nicht verwirklicht ist, aber auf Grund unserer Pläne, unserer Bemühungen und unserer gemeinsamen Schritte ihrer Verwirklichung stetig entgegengeht. Das betrachten wir als unser Ziel, nicht einen Superstaat, der über den Nationen steht, sondern eine Weltgemeinschaft, die sie alle umfaßt, in der Gesetz und Recht fest verwurzelt sind und die die Möglichkeiten und gemeinsamen Ziele aller Völker fördert. Lassen Sie uns nun, da wir in das neue Jahrzehnt eintreten, darangehen, diese internationale Gemeinschaft erneut zu stärken und neue Bande der Freundschaft zwischen ihren Mitgliedern zu knüpfen, indem wir neue Wagnisse zum Wohle der gesamten Menschheit unternehmen. Und wenn wir an diese Aufgabe herangehen, wollen wir uns nicht der Täuschung hingeben, daß das Nichtvorhandensein eines Krieges allein schon eine ausreichende Grundlage für eine friedliche Welt darstellt . Ich wiederhole noch einmal: Wir müssen ebenfalls eine Welt der Gerechtigkeit unter dem Gesetz aufbauen, und wir müssen Armut, Unwissenheit und Krankheit besiegen. Wir aus den Vereinigten Staaten werden uns gemeinsam mit Ihnen noch mehr dafür einsetzen, die Grundlage eines wahren Friedens zu schaffen eines Friedens, in dem alle Völker ständig Fortschritte zu höheren Stufen menschlicher Leistung erzielen. Die Mittel dafür haben wir an der Hand. Wir müssen sie nur mit der Klugheit und der Energie einsetzen, die dieser unserer Sache wert sind. Ich lege Ihnen diese große Aufgabe ans Herz, ich stelle sie Ihrem Geist und lege sie in Ihre bereiten Hände. Lassen Sie uns gemeinsam voranschreiten und niemand zurücklassen. * * * * * - 13 - �A M E R I K A D I E N S T Wi./25.11.60 DIREKTIVE PRÄSIDENT EISENHOWERS ZUR VERBESSERUNG DER AMERIKANISCHEN ZAHLUNGSBILANZ WASHINGTON - (AD) - Präsident Eisenhower hat am Mittwoch, dem 18. November 1960,eine Direktive erlassen, in der Maßnahmen zur Verbesserung der Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten angeordnet werden. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, die Dollarausgaben der Regierung im Ausland zu reduzieren und den Goldabfluß nach anderen Ländern einzudämmen. Die vom Präsidenten erlassene Direktive hat folgenden Wortlaut: Direktive des Präsidenten bezüglich der Schritte, die im Hinblick auf die amerikanische Zahlungsbilanz ergriffen werden sollen Die Vereinigten Staaten haben nach dem zweiten Weltkrieg durch den Marshall-Plan und andere Programme eine bisher nie dagewesene Reihe von Maßnahmen eingeleitet und aufrechterhalten, die darauf abzielten, den vom Kriege verwüsteten Staaten in Europa und Asien beim Wiederaufbau zu helfei Während der Jahre des Wiederaufbaus haben die Vereinigten Staaten diesen Nationen auf verschiedene Weise Dollarbeträge zur Verfügung gestellt, um sie in die Lage zu versetzen, im Zuge ihres Wiederaufbaus Dienstleistungen und Güter zu kaufen, die in der ersten Zeit nach dem Kriege nur die Vereinigten Staaten liefern konnten/ Wir waren uns völlig darüber im klaren, daß diese Länder eine Steigerung ihrer Exporte brauchten, um nicht mehr von den Vereinigten Staaten abhängig zu sein, und daß dies einen 'Wettbewerb mit den amerikanischen Exporten auf den Weltmärkten mit sich bringen würde. Die Auswirkungen dieser Politik auf unsere Zahlungsbilanz begannen sich etwa seit 1950 bemerkbar zu machenj sie führten in jedem Jahr außer 1957 wegen der Suezkrise - zu leichten Defiziten in der Zahlungsbilanz. Vor nunmehr zwei Jahren wurden jedoch die Auswirkungen des Wiederaufbaus und der Wiedergesundung der europäischen Volkswirtschaften - und auch der Wirtschaft Japans - mit aller Wucht und in nahezu dramatischer Plötzlichkeit deutlich. Diese ehemals durch den Krieg zerstörten Länder sind jetzt auf den Märkten der freien Welt mit den Vereinigten Staaten voll im Wettbewerb getreten. _. & Die 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 1960 Die Vereinigten Staaten haben auch die militärische Sicherheit der befreundeten Länder gestärkt, um auf diese Weise zur gemeinsamen Sicherheit beizutragen und vor Aggressionsdrohungen von außen abzuschrekken. Die Programme, durch die dies« Ziele verwirklicht werden, haben» weitgehend als Ergebnis der Stationierung unserer Truppen in fremden Ländern,gl eichfalls zu einem Abfluß des Dollars ins Ausland geführt. Zur gleichen Zeit haben die Vereinigten Staaten in dem Bemühen um die Schaffung der für einen dauerhaften Frieden in der gesamten Welt notwendigen wirtschaftlichen Vorbedingungen bedeutende Anstrengungen unternommen, um den wirtschaftlichen Fortschritt der Entwicklungsländer zu fördern. Insofern als diese Programme nicht zu einer Exportsteigerung amerikanischer Güter und Dienstleistungen führen, haben auch sie einen Dollarabfluß nach den mit uns konkurrierenden Staaten in Europa und nach Japan verursacht. Das Problem der Zahlungsbilanz Infolge dieser soeben erwähnten und anderer Faktoren sahen sich die Vereinigten Staaten einem anhaltenden Defizit in ihrer Zahlungsbilanz gegenüber. In den letzten drei Jahren wurden insgesamt rund 10 Milliarden Dollar mehr verausgabt als eingenommen. Die entsprechenden Defizite brachten beachtliche Goldabflüsse und das Anwachsen unserer Dollarpassiva. Ein bedeutender Teil unseres Defizits wurde in Gold beglichen, was zu einer Abnahme der Goldvorräte des Schatzamtes um rund 4»5 Milliarden Dollar seit Ende 1957 geführt hat. Was ist hinsichtlich dieses Problems getan worden? Die Regierung hat dieses Problem frühzeitig erkannt, genauso wie die Finanzinstitute der freien Welt. Die Regierung hat ihm große Aufmerksamkeit geschenkt und Maßnahmen ausgearbeitet und in Kraft gesetzt, die zur Verbesserung der Zahlungsbilanz sowie zur Erhaltung des Vertrauens in den Dollar beitragen sollen. Hier in den USA haben wir uns ständig um eine vorsichtige Führung unserer eigenen Finanz- und Währungspolitik bemüht in der Erkenntnis, daß eine solche Politik unbedingt notwendig ist, wenn die Wirtschaft nicht nur der USA, sondern auch der freien Welt gesund bleiben soll. Wir haben die Inflation im wesentlichen zum Stillstand gebracht und Überschüsse in unserem Bundeshaushalt erzielt. Ohne ein derartiges vorsichtiges Vorgehen auf fiskalischem Gebiet könnten wir nicht hoffen, die Stabilität der Preise zu gewährleisten; und ohne eine vernünftige Preisstabilität und die Ausschaltung der gefährlichen Auswirkungen inflatorischer Tendenzen könnten wir eine Kürzung unserer Ausfuhren nicht umgehen und auch .nicht hoffen, daß wir uns weiterhin des Vertrauens erfreuen, dessen wir im Hinblick auf unsere Rolle als Banki der Welt bedürfen. Auf �ALIERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November i960 Auf internationaler Ebene haben wir eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, um unsere Zahlungsbilanz gegenüber der übrigen Welt auszugleichen. Um weitere Fortschritte zu erzielen und neue Methoden zur Verbesserung der Zahlungsbilanz zu entwickeln, habe ich im vergangenen Jahr einen Kabinetisbeschluß gebilligt, in dem der Finanzminister als Vorsitzender des Nationalen Beirats für Internationale V/ährungs- und Finanzfragen angewiesen wird, die erforderlichen Schritte zur Ausarbeitung und Koordinierung von Maßnahmen der mit Fragen der Zahlungsbilanz befaßten Ministerien und Regierungsämter zu ergreifen. Als Folge dieser Koordinierung sowie anderer Tätigkeiten haben wir z.B. weiter auf die Beseitigung der von anderen Ländern errichteten Handelsschranken gedrängt, die den Absatz amerikanischer Güter behindern. Wir haben die Gründung der Internationalen Entwicklungsgemeinschaft als einer Tochtergesellschaft der Weltbank geplant und gefördert, über die andere Länder mit uns die Last der Hilfe für die Entwicklungsländer teilen. Wir haben ferner die Führung bei der Gründung der Entwicklungshilfegruppe (DAG) ergriffen - einer anderen Körperschaft, über die wir andere wirtschaftlich hochentwickelte Länder drängen, einen größeren Teil der Hilfe für die neuen Entwicklungsgebiete der Welt zu übernehmen. Wir haben zur Förderung des Exports amerikanischer Waren ein Exportfinanzierungsund Garantieprogramm eingeführt. Und der Entwicklungsanleihefonds hat im Oktober 1959 seine Politik geändert, um den Nachdruck auf die Finanzierung von Gütern und Dienstleistungen amerikanischen Ursprungs zu legen. Warum mehr getan werden muß Wären diese vernünftigen Maßnahmen, von denen ich gesprochen habe, nicht ergriffen worden, dann würde das Problem unserer Zahlungsbilanz heute noch schwieriger sein als es ohnehin ist. Aber trotz des erzielten Fortschritts bleibt noch sehr viel zu tun. Es ist richtig, daß wir während dieses Jahres eine bemerkenswerte und ermutigende Steigerung im Export unserer Güter zu verzeichnen haben. Im Jahre 1959 erreichte unser Außenhandelsüberschuß einen Nachkriegstiefstand von rund 1 Milliarde Dollar, während wir in diesem Jahr wahrscheinlich eine Jahresrate von über 4 Milliarden Dollar erreichen werden. Wenn wir die auf Grund unserer militärischen Ausgaben im Ausland geleisteten Zahlungen ausklammern, dann erreichte unser Exportüberschuß an Gütern und Dienstleistungen im Jahre 1959 einen Tiefstand von 3 Milliarden Dollar, während wir in diesem Jahr - auf der gleichen Basis berechnet - voraussichtlich einen Überschuß von rund 6,5 Milliarden Dollar verzeichnen können. Für unsere militärischen Aufwendungen im Ausland, für die von der Regierung durchgeführten Wirtschaftshilfsprogramme, für private langfristige Kapitalinvestitionen im Ausland und für den Erwerb kurzfristiger Auslandskapitalien geben wir pro Jahr rund 8,5 Milliarden Dollar aus. Selbst nach Aufrechnung dieser Zahl gegen unseren Überschuß aus dem Export von Gütern und Dienstleistungen von fast 6,5 Milliarden Dollar haben wir bei diesen Positionen einen Auszahlungs üb erhäng von rund 2 Milliarden Dollar. Aber ^ �AMERIKA DIENST"- WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November i960 Aber auf Grund der Nettobewegungen bei anderen Positionen haben wir noch ein weit größeres Gesamtdefizit in der Zahlungsbilanz zu gewärtigen, das gegenwärtig eine Jahresrate von über 5 Milliarden Dollar erreicht und vielleicht sogar nicht weit hinter dem Defizit des Jahres 1959 "von fast 4 Milliarden Dollar zurückbleibt. Dies hat zu einer Anhäufung von Gold und liquiden Dollarguthaben vor allem bei den Industrieländern geführt. Wir haben in diesem Jahr eine starke Abwanderung von kurzfristigem Kapital zu verzeichnen gehabt, die sich zum Teil auf die höheren Zinssätze und das begrenzte Kapitalangebot in den anderen Industriestaaten zurückführen läßt. Diese Bewegung ist ein bedeutender Faktor in unserem Gesamtdefizit gewesen. Das Ausmaß und die Richtung dieses Auf und Ab eines derartigen Kapitalstroms lassen sich unmöglich voraussagen; es ist jedoch klar, daß wir - ganz allgemein gesprochen - heute mit internationalen Kapitalbewegungen in einem größeren Umfang rechnen müssen als in den ersten Nachkriegsjahren. Das Volumen dieser Kapitalbewegungen in der jüngsten Zeit und die umfangreichen Goldkäufe durch ausländische Währungsbehörden während der vergangenen vier Monate machen es erforderlich, daß wir unsere Anstrengungen verdoppeln, um eine weitere Verbesserung unserer Zahlungsbilanz zu erzielen. Dieses Problem betrifft nicht nur die amerikanische Bundesregierung, sondern auch alle Bürger, die mit dem internationalen Handel zu tun haben. Deshalb muß eine Steigerung unserer kommerziellen Exporte auch weiterhin das Ziel einer intensivierten und gemeinsamen Kampagne der staatlichen Stellen und der privaten Gruppen sein. Da wir uns aber in der Welt Wettbewerbsbedingungen gegenübersehen, die es schwierig machen, sich ausschließlich auf eine Vergrößerung der Bareinnahmen aus Exporten zu verlassen, müsse wir in unsere Bemühungen auch eine Reduzierung gewisser Dollarzahlungen der Regierung an fremde Länder einschließen. Eine definitive Verbesserung in unserer Zahlungsbilanzsituation ist nicht nur dringend erforderlich, um unser wirtschaftliches Wohlergehen und unsere militärische Sicherheit hier in den USA zu gewährleisten, sondern ebenso, um sicherzustellen, daß die Vereinigten Staaten auch in Zukunft als ein starker Partner am wirtschaftlichen Wachstum und an der militärischen Stärke der freien Welt partizipieren können. Wir suchen diese Verbesserung mit einer Politik zu erreichen, die unsere militärische Stärke nicht vermindert und unsere internationalen Wirtschaftsprogramme nicht beeinträchtigt und die es uns ermöglicht, unser Ziel - eine Ausweitung des Welthandels und des damit verbundenen freien Zahlungsverkehrs - weiterhi zu verfolgen. Das Währungssystem der Vereinigten!Staaten hat eine doppelte Aufgabe. Es dient einmal den Bedürfnissen unseres Landes; zum anderen ist der Dollar zu einem wesentlichen Stützpfeiler im internationalen Finanzsystem der freie Welt geworden. Es ist deshalb ein dring endesGebot, daß die Vereinigten Staaten der Erzielung eines vernünftigen Gleichgewichts in ihrer internationalen Zahlungsbilanz eine dem entsprechende hohe Vorrangstellung einräumen. Zu _ 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 196O Zu diesem Zwecke müssen wir alle diejenigen im Bereich des Tätigkeitsfeldes der amerikanischen Regierung liegenden Schritte unternehmen, die unverzüglich dazu beitragen, das Defizit in unseren internationalen Zahlungen zu verringern. Darüber hinaus müssen wir u.a. diejenigen Maßnahmen der Regierung fortführen und verstärken, die, auf längere Sicht gesehen,zu diesem Ziel beitragen werden. 1. Auf dem Gebiet des Welthandels müssen wir a) bei anderen Ländern - und insbesondere bei denen, die wirtschaftlich und finanziell stark sind - mit Nachdruck auf eine Reduzierung der Zölle, eine Lockerung der Quoten und einen Abbau der Handelsrestriktionen drängen, die die Exporte der Vereinigten Staaten behindern, und diese Länder auffordern, die internen Abgaben sowie andere Maßnahmen, die sich auf die Käufe amerikanischer Waren und Dienstleistungen besonders einschränkend auswirken, zu reduzieren oder zu beseitigen; b) weiterhin alle vernünftigen Maßnahmen ergreifen, um unsere Exporte zu steigern, einschließlich der Erleichterung der Exportfinanzierung, wo dies zur Erhöhung unseres Absatzes sowohl an Verbrauchsgütern als auch an Kapitalgütern notwendig ist. 2. Auf dem Gebiet der internationalen Finanz müssen wir a) darauf bestehen, daß unsere Freunde und Verbündeten ihren vollen Anteil an den Kosten für die Aufrechterhaltung der Sicherheit der freien Welt tragen; b) weiterhin dringend darauf bestehen, daß die anderen wirtschaftlich hochentwickelten Länder der freien Welt ihren Anteil an jener langfristigen und wahrhaft aufbaufördernden Art der Finanzierung übernehmen, die den Entwicklungsländern zuteil wird; c) die internationalen Institutionen drängen, soweit wie möglich andere ihnen zur Verfügung stehende Währungen als den Dollar zu benutzen, wann und wo immer dies möglich ist; d) die anderen starken Länder dazu ermutigen, die Aufnahme von Krediten durch diese Institutionen und andere Kreditnehmer auf ihren Kapitalmärkten zu gestatten, wo dies angebracht ist; e) fortfahren, unsere gesamte Regierungstätigkeit - sowohl im eigenen Lande wie im Ausland - zu überprüfen, um ihre Auswirkungen auf unsere Zahlungsbilanz zu verringern. 3V Gleichermaßen wichtig sind Maßnahmen in bezug auf unsere einheimische Wirtschaft. Auf diesem Gebiet müssen wir a) die Steuer-, Finanz-, Währungs- und Schuldenpolitik der Regierung und des Zentralbankensystems fortführen, die darauf abzielt, eine Inflatior in den Vereinigten Staaten zu vermeiden; ,\ - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 196O b) den Unternehmern und den Gewerkschaften weiterhin nahelegen, alle zumutbaren Schritte zu unternehmen, um die Wettbewerbsfähigkeit der in den USA erzeugten Güter auf den Exportmärkten sicherzustellen, und aktiv nach Möglichkeiten auf diesen Märkten forschen. Während diese und andere Maßnahmen und Verfahren einer kritischen Prüfung unterzogen werden, können und müssen meines Erachtens bestimmte Maßnahmen jetzt durch die Regierung unternommen werden, und ich ordne daher folgendes an: 1. Der Verteidigungsminister soll, ohne unsere effektive militärische Stärke zu verringern und unter Rücksichtnahme darauf, daß die unten angeführten Maßnahmen Anpassungen im Haushalt zur Folge haben können^ a) die Zahl der gleichzeitig im Ausland lebenden Familienangehörigen des Militär- und Zivilpersonals auf eine Höchstzahl von 200 000 verringern und fortan auf diesen Stand beschränkt halten, wobei diese Höchstzahl einer jährlichen Überprüfung durch den Präsidenten unterliegen soll. Diese Reduzierung soll, beginnend mit dem 1. Januar 1961, gemäß den Richtlinien und Bestimmungen vorgenommen werden, die der Verteidigungsminister erläßt, und so weitgehend wie möglich die in den hochindustrialisierten Ländern mit harter Währung lebenden Familienangehörigen erfassen. Ausnahmen bei den obigen Einschränkungen bedürfen der persönlichen Genehmigung durch den Verteidigungsminister oder den stellvertretenden Verteidigungsminister; b) umgehend alle möglichen Schritte unternehmen, um die Ausgaben aus den Bewilligungen für die Streitkräfte und das militärische Hilfsprogramm, die im Kalenderjahr 1961 für Beschaffungen im Ausland geplant sind, um einen sehr wesentlichen Betrag dadurch zu reduzieren, daß er einen Mindestbetrag festsetzt, um den solche Beschaffungen zu kürzen sind; c) den Ankauf ausländischer Waren im Rahmen der aus nichtzugewiesenen Geldern finanzierten Einkaufstätigkeit der Militärstellen untersagen, wobei Ausnahmen von diesem Verbot auf Grund einer persönlichen Genehmigung des Verteidigungsministers oder des stellvertretenden Verteidigungsministers möglich sind. 2. Der Finanzminister soll jfür den Küstenwachdienst der Vereinigten Staaten dieselben Maßnahmen ergreifen, wie sie unter Abschnitt 1 (a), (b) und (c) oben dargelegt sind. 3» Der Außenminister soll a) den Direktor der Verwaltung für Internationale Zusammenarbeit (ICA) eine amerikanische Behörde für Auslandshilfe, die öffentliche Gelder verwendet - anweisen, eine Politik zu verfolgen, in deren Rahmen bei allen ihren Maßnahmen der Nachdruck auf die Finanzierung von Gütern und Dienstleistungen amerikanischen Ursprungs gelegt wird. Außerdem soll allen Transaktionen, die nicht der Finanzierung der Direktbeschaffung amerikanischer Güter und Dienstleistungen dienen, ein Limit gesetzt und jede Anstrengung - 6 - �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 1 96O Anstrengung gemacht werden, um die Auswirkungen dieser Transaktionen auf die Zahlungsbilanz auf ein Mindestmaß zu verringern. Der Umfang der jetzt mit ICA-Mitteln im Ausland getätigten Käufe soll auf den geringstmöglichen Stand reduziert werden. Es ist klar, daß eine solche Reduzierung - durch maximale Beschaffung amerikanischer Güter und Dienstleistungen mit Mitteln der US-Auslandshilfe - unter Umständen Anpassungen im Haushalt erforderlich machen kann; b) zusammen mit den anderen betroffenen Behörden, das Gebiet der amerikanischen Handelsbeziehungen und -besprechungen mit dem Ziel überprüfen, die gegenwärtigen Einkünfte der USA aus Auslandsverkäufen zu verbessern. Besondere Aufmerksamkeit soll dabei im Rahmen der gegenwärtigen Zollverhandlungen auf die größtmögliche Gewährung von Zollvergünstigungen durch andere Länder und auf die Garantie verwendet werden, daß diese wie auch bereits früher den USA eingeräumte Konzessionen zum Vorteil der amerikanischen Exporte voll wirksam werden. Selbst wo keine formellen Verpflichtungen bestehen, sollen die wirtschaftlich starken Länder aufgefordert werden, damit fortzufahren, ihre mengenmäßigen Beschränkungen abzubauen, überhöhte Zölle zu senken und diskriminierende Maßnahmen sowie andere Hindernisse für eine Steigerung der Ausfuhr amerikanischer Waren und Dienstleistungen, vor allen amerikanischer Agrarprodukte, zu beseitigen. Ferner sollen verstärkte Anstrengungen unternommen werden, andere Staaten dazu zu veranlassen, ihre Staatsbürger durch eine liberalere Behandlung bei Reisen nach den Vereinigten Staaten, einschließlich weitgehender Zollbefreiungen heimkehrender Touristen, zu solchen Reisen zu ermutigen, so, wie die Vereinigten Staaten Auslandsreisen ihrer Bürger gefördert haben; c) wirksame Schritte unternehmen, um den Ankauf von ausländischen Waren durch Verkaufsstellen und Läden zu unterbinden, die unter der Aufsicht des amerikanischen Außenministeriums oder amerikanischer Botschaften betrieben werden, wobei Ausnahmen auf Grund einer persönlichen Genehmigung des Außenministers oder des Staatssekretärs möglich sind. 4. Der Landwirtschaftsminister soll bei der Durchführung von Verkäufen im Rahmen der Abstoßung überschüssiger Produkte und anderer auf Konzessionen beruhender Programme, einschließlich Tauschaktionen, verstärkte Anstrengungen unternehmen, um sicherzustellen, daß derartige Verkäufe nicht zu einer Verringerung der Dollar-Barverkäufe amerikanischer Produkte führen. 5- Das Direktorium des Entwicklungsanleihefonds als eine Behörde, die Entwicklungsanleihen im Ausland aus öffentlichen Geldern gewährt,soll nachdrücklich die für den Entwicklungsanleihefonds geltenden Richtlinien vom Oktober 1959 befolgen, denen zufolge größter Nachdruck auf die Finanzierung von Gütern und Dienstleistungen amerikanischen Ursprungs zu legen ist. Um eine anderweitige Finanzierung auf den niedrigstmöglichen Stand zu reduzieren, sollte für Transaktionen des Entwicklungsanleihefonds die nicht zur Finanzierung der direkten Beschaffung amerikanischer Güter und Dienstleistungen dienen, ein Limit gesetzt und Anstrengungen gemacht werden, die Auswirkung dieser Transaktionen auf die Zahlungsbilanz auf ein Minimum zu beschränken. 6. Die - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 196O 6. Die Leiter aller Ministerien und Behörden, die Personal im Ausland stationiert haben, sollen alle angängigen Maßnahmen ergreifen, um die Zahl ihres im Ausland stationierten Personals und der Angehörigen zu verringern, soweit derartige Kürzungen ohne eine Beeinträchtigung der Erfüllung wesentlicher Zielsetzungen der amerikanischen Politik vorgenommen werden können. In gleicher V/eise sollen alle Ministerien und Behörden,die sich mit der Beschaffung im Ausland "befassen, ihre Tätigkeit mit dem Ziel überprüfen, wo immer möglich Schritte zur Reduzierung dieser Beschaffungen zu unternehmen. 7. Jeder der vorstehend angeführten Regierungsangehörigen und jeder Leiter eines Ministeriums und einer Behörde, auf den der oben angeführte Absatz 6 zutrifft, soll mir bis spätestens 15» Dezember i960 einen Bericht erstatten und darin die Schritte anführen, die in Durchführung der hiermit erlassenen Direktive unternommen worden sind. Darüber hinaus sollen die oben angeführten Regierungsangehörigen und alle anderen zuständigen Personen zu Beratungen zusammentreffen, um den Stand der Zahlungsbilanz zu erörtern und festzustellen, ob weitere zusätzliche Maßnahmen getroffen werden sollten; diese Beratungen sollen unter dem Vorsitz des Finanzministers und im Rahmen des Nationalen Beirates für Internationale Währungs- und Finanzfragen beibehalten werden. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Wi./2.12.1960 PRÄSIDENT EISENHOWER ZU DEN DEUTSCH-AMERIKANISCHEN FINANZVERHANDLUNGEN WASHINGTON - (AD) - Der amerikanische Finanzminister Robert B. Anderson und Staatssekretär C. Douglas Dillon haben am Montag, dem 28. November 1960, Präsident Eisenhower über ihre jüngste Reise nach Europa und im besonderen über ihre Besprechungen mit Vertretern der Bundesrepublik in Bonn Bericht erstattet. In einer anschließend vom Weißen Haus herausgegebenen Erklärung gab Präsident Eisenhower seiner Überzeugung Ausdruck, daß die Mission der beiden amerikanischen Politiker im Ausland zu einem größeren Verständnis für den amerikanischen Standpunkt geführt hat, daß eine grundlegende Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz für die Erhaltung des Finanzsystems der freien Welt unerläßlich ist. Eisenhower betonte weiter, daß die Besprechungen in Bonn "äußerst nützlich" gewesen seien und daß man sich hinsichtlich der Notwendigkeit der Erhaltung eines gesunden internationalen Währungssystems einig sei. Die Erklärung des amerikanischen Präsidenten hat folgenden Wortlaut: Der Finanzminister und der Staatssekretär haben mir heute morgen persönlich über die Gespräche Bericht erstattet, die sie in der vergangenen Woche mit Vertretern der Bundesrepublik Deutschland hatten und die von den Delegationen beider Seiten in einem Geiste der Zusammenarbeit- und der Freundschaft geführt wurden, wobei beiderseits die volle Bereitschaft zu einer Prüfung der Vorschläge bestand. Ich glaube, daß diese Gespräche äußerst nützlich waren. Sie führten zu einer Übereinstimmung der beiden Länder darüber, daß die Erhaltung eines gesunden internationalen Finanzsystems notwendig ist, und zwar nicht nur für den wirtschaftlichen Wohlstand der beiden Länder, sondern auch in der Weise, daß jedes Land weiterhin Hilfsquellen zur Verfügung stellen kann, die die Grundlage für die gemeinsame Sicherheit der Länder der freien Welt bilden. Als Folge dieser Gespräche besteht ein größeres Verständnis für den amerikanischen Standpunkt, daßl - 1 - �"AMERIKA DIENST 2 . Dezember 196O daß eine grundlegende Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz unerläßlich ist für die Erhaltung des Finanzsystems der freien Welt, das auf dem Dollar als Grundlage beruht. Finanzminister Anderson und Staatssekretär Dillon haben, was Möglichkeiten und Vorschläge anbetrifft, meine Anweisungen ausgeführt. Diese sind mit dem Außenminister und dem Verteidigungsminister voll und ganz abgesprochen und der Regierung der Bundesrepublik Deutschland im voraus zur Kenntnis gebracht worden. Obwohl die Frage einer Aufteilung eines Teiles der Gesamtkosten der amerikanischen Truppen in Westdeutschland, entsprechend der am 15• November in Augusta abgegebenen Erklärung, erörtert wurde, konnte hier keine Übereinstimmung erzielt werden. Die Aussprache trug jedoch wesentlich zu einem wachsenden Verständnis für dieses Problem bei. Es wurde mit der Bundesrepublik Deutschland vereinbart, daß die Besprechungen über eine Reihe anderer Punkte fortgesetzt werden sollen, die bei der kurzen Zusammenkunft nicht eingehend genug geprüft werden konnten und die zu einer Besserung der amerikanischen Zahlungsbilanz führen sollen. Über diese verschiedenen Vorschläge, von denen einige von den deutschen und einige von den amerikanischen Vertretern als mögliche Teillösungen zu unserem gemeinsamen Problem vorgebracht wurden, werden weitere Verhandlungen in Bonn und Washington stattfinden. Die amerikanische Delegation brachte ihre Anerkennung über die beschlossene Beschleunigung und die größere Flexibilität des vorgeschlagenen deutschen Entwicklungshilfe-Programms für die Entwicklungsländer zum Ausdruck, wobei die große Bedeutung dieses neuen, erst in jüngster Zeit von der Bundesrepublik Deutschland aufgenommenen Programms voll und ganz anerkannt wurde. Zu den anderen Problemen, über die weitere Besprechungen stattfinden sollen, gehören der Abbau der noch bestehenden Beschränkungen für den Import von Agrarerzeugnissen aus den USA, die Steigerung der militärischen Beschaffungskäufe der Bundesrepublik Deutschland für ihre eigenen Streitkräfte sowie die Erörterung einer Beschaffung militärischer Güter für die Versorgung anderer Länder der NATO-Allianz. Auf dem Rückweg von Bonn haben Finanzminister Anderson und Staatssekretär Dillon mit französischen und britischen Vertretern sowie amerikanischen Stellen in Paris und London einen inoffiziellen Gedankenaustausch über Fragen gemeinsamen Interesses und im besonderen über das Finanzsystem der Welt geführt. Ich bin zuversichtlich, daß diese Gespräche zu einem größeren Verständnis in der Welt führen und sowohl unseren nationalen wie auch unseren internationalen Interessen dienen werden, indem sie zu einer erneuten Stärkung des Finanzsystems der freien Welt beitragen. Die Vereinigten Staaten sind entschlossen, alle Maßnahmen zu treffen, die im Zusammenhang mit ihrem Eintreten für eine freie Wirtschaft notwendig und angebracht und für den Schutz der Integrität des Dollars erforderlich sind, * * * * * 2 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1960 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1960 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>A 8.I.</strong><br />Präsident Eisenhower: Botschaft über die Lage der Nation<br />Wortlaut der dem US-Kongress am 7. Jan. 1960 in Washington unterbreiteten Botschaft<br /><br /><strong>W 22. I.</strong><br />Eisenhower legt neuen US-Haushalt vor<br /><br /><strong>W 22. I.</strong><br />Eisenhower legt Wirtschaftsbericht vor<br /><br /><strong>W 19. II.</strong><br />Eisenhower unterbreitet Kongress Auslandshilfeprogramm<br /><br /><strong>A 26. II.&nbsp;<br /></strong>Herter: Amerikanisches Streben nach kontrollierter Abrüstung<br /><br /><strong>A 26. II.</strong><br />Eisenhower: Gerechter Frieden nur im Schutze militärischer Stärke zu erhoffen<br /><br /><strong>A 18. III.</strong><br />Westmächte veröffentlichen gemeinsamen Abrüstungsplan&nbsp;<br />US-Außenministerium veröffentlichte am 15. März 1960 den Fünf-Mächte-Arbeitsplan für Genf<br /><br /><strong>A 8. IV.</strong><br />Herter: Ziele der amerikanischen Außenpolitik&nbsp;<br />Wortlaut der Rede des US-Außenministers vom 4. April 1960 auf der in Chicago tangenden Jahresversammlung des Rundfunkverbandes der USA</p> <p><strong>A 15. IV.</strong><br />Abrüstung - aber wie?<br />Die Vorschläge des Westens und des Sowjetblocks im vergleichenden Überblick<br /><br /><strong>A 29. IV.</strong><br />Dillon: Die amerikanische Außenpolitik von heute&nbsp;<br />Wortlaut der Ansprache des stellvertretenden US-Außenministers C. Douglas Dillon vom 20. Apr. 1960 vor der AFL-CIO-Konferenz in New York<br /><br /><strong>A 6. V.</strong><br />Weltraum - Neuland der praktischen Forschung&nbsp;<br />Ergebnisse des zivilen Weltraumprogramms der Vereinigten Staaten<br /><br /><strong>A 3. VI.</strong><br />Eisenhower: Ziel der USA weiterhin Frieden und Gerechtigkeit&nbsp;<br />Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache vom 25. Mai 1960<br /><br /><strong>A 3. VI.</strong><br />Herter: Wortlaut der Ausführungen des US-Außenministers vor dem außenpolitischen Ausschuss des amerikanischen Senats am 27. Mai 1960<br /><br /><strong>A 3. VI.</strong><br />Präsidentschaftswahlen in den USA<br />Fragen und Antworten zu Wahlrecht, Wahlverfahren und politischer Tradition der USA</p> <p><strong>A 1. VII.</strong><br />Ostblock brach Genfer Abrüstungsverhandlungen ab<br />1. Wortlaut der Erklärung des amerikanischen Chefdelegierten Frederick M. Eston vom 27. Juni 1960<br /><br />2. Wortlaut des Kommuniqués der Abrüstungskonferenz<br /><br />3. Wortlaut der Erklärung des US-Außenministeriums<br /><br />4. Der neue amerikanische Abrüstungsplan<br /><br />5. Chronologische Zusammenfassung der jüngsten Entwicklung in Genf<br /><br /><strong>A 1. VII.</strong><br />Präsident Eisenhower berichtet über seine Fernostreise&nbsp;<br />Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten vom 27. Juni 1960<br /><br /><strong>A 29. VII.</strong><br />Frieden durch Abrüstung<br />Der neue amerikanische Verschlag<br /><br /><strong>A 2. IX.</strong><br />Das Geduldsspiel in Genf<br />Seit 22 Monaten Verhandlungen über Einwilligung von Atomversuchen<br /><br /><strong>A 30. IX.</strong><br />Frieden und Gerechtigkeit für alle<br />Wortlaut der Rede des US-Präsidenten Eisenhower vom 22. September 1960 vor der 15. Vollversammlung der Vereinten Nationen in New York<br /><br /><strong>W 25. XI.</strong><br />Direktive Präsident Eisenhowers zur Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz&nbsp;<br />Wortlaut der Direktive des US-Präsidenten vom 18. Nov. 1960<br /><br /><strong>W 2. XII.</strong><br />Präsident Eisenhower zu den deutsch-amerikanischen Finanzverhandlungen</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/7754c1cad56b3ad5861719bb51bdf078.pdf 55dc6de50546c967d3d18d724a99b0bf PDF Text Text AMERIKA - DIENST Sonderbeilagen1958 Ä 3. I» Rueckschau und Ausblick 1957/58 15» I« Praesident Eisenhower ueber die Lage der Nation. 9» I« 12« I, 7* I« praesident Eisenhower legt neuen US-Haushalt vor. Auszuege aus der Budget-Kongresabotschaft 13« I« John Forster Dulles: Gipfelkonferenz nur bei wirklicher Aussicht auf Erfolg» Wortlaut der Rede vor dem amerikanischen Presseklub in Washington» / 16« I, 24« I< Fraesident Eisenhower antwortet Bulganin« Amerika und seine Fuehrungsrolle in der Technik» Wortlaut einer Rede von James R. Killian W A 15« 22» X« I» W 22« I, praesident Eisenhower unterbreitet Kongress Wirtschaf tsbericht. 1« Text des Begleitschreibens 2, Auszuege aus dem Wirtschaftsbericht / A 29» X« Forschungsergebnisse auf dem Gebiet der Kernverschmelzung« Wortlaut der Erklaerung v«n Lewis L. Strauss Vorsitzender der amerikanischen AEC - ^ Die Amerikanischen Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der kontrollierten Kernverschmelzungspr«zesse. Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC fuer Kontrollierte Kernverschmelzungsprozesso» ^ A 5» II» Ziel der USAi Aufrechterhaltung der nationalen Unabhaengigkeit der Voelker im mittleren Osten, Wortlaut einer Rede v«n John Forster Dulles v«r der Bagdadpakt-Konferena. _^ 27* I« Da» amerikanisch- sowjetische Abkommen ueber den kulturellen 'ustausch * 2f • A 12. II. Der Griff nach den Sternen W 12» II. Die Zivilluftfahrt in den Vereinigten Staaten-"^ A 19» II» Wortlaut des Antwortschreibens Praesiden Eisenhowers an Ministerpraesident Bulganin ' 17« II. Eisenhower tritt fuer Staerkung des gemeinsamen Sicherheitsprogramines der USA ein. 25. II. W 26. II. �W 26» II* Praesident Eisenhower unterbreitet Auslands hilfeprogramm A 2i»III» Bruecken der Verstaendigung. Die Rolle der amerikanischen Stiftungen» W 28.III* ^ s Atompolitik im Zeitalter der Raumfahrt» Auszug einer Rede, die Robert M. McKinney in Chicago gehalten hat. / 18* III» A 3« IV» Einfuehrung in die Probleme und Möglichkeiten der Raumfahrt» Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhewers Terfasst und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Praesidenten. **' W 3* IV» Aussenminister Dulles fordert Verlaengerung des Gesetzes ueber gegenseitige Handelsabkommen, Wortlaut einer Rede« die US-Aussenminister Dulles am 27. Maerz 1958 in Washington gehalten hat. ^ 27* III. A IL» IV* Die Abruestung - ein amerikanisches Anliegen (Hintergrundmaterial) ^ A 25» IV. Die Gruende der USA fuer die vorlaeufige Fortsetzung der Kernwaffenversuche. Auszuege aus einer Erklaerung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, AAmiral Lewis L* Strauss, vom 17»IV-^ 17« IV» Praesident Eisenhower antwortet Chruschtschow. Wortlaut des Antwortschreibens ^ 28» IT« A W 2. 2* V» V» Gemeinsame Sicherheit und Welthandel. Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretaers fuer Wirtschaftsfragen im US-Aussen« ministerium, C. Douglas Dillon» ' Die OEEC und der wirtschaftliche Fortschritt in Westeuropa. Wortlaut der Rede des Staatssekretaers im US-Aussen« ministerium, Christian A* Herter, anlaesslich der Feierlichkeiten zum zehnjaehrigen Bestehen des europaeischen Wirtschaftsrates» / A 9* V» Sicherheitsmassnahmen der USA fuer die Kernwaffenversuche im Pazifik. Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-kommission und des US-Verteidigungsministeriums. _^ Lodge erlaeutert amerikanischen Inspektionsplan fuer die Arktis Wortlaut der Erklaerung des US-Chefdelegierten bei den Voreinten Nationen 29, IV. ^ * �A 9» V» John Forster Dulles umreisst amerikanische Aussenpolitik» Wortlaut einer Rede vor dem Institut fuer Atomenergiewirtschaft der Universitaet New Hampshire 2» V 3» V. Probleme der Entwicklung und Stabilitaet der Wirtschaft» Rede des Wirtschaftsberaters des US-Praesidenten, Dr» Gabriel Hauge, v«r der deutschen Gruppe der internationalen Handelskammer in Berlin ^ 30» IV« USA: Rapaki-Plan nicht umfassend genug« Wortlaut der US-Note an Polen W W 9» 23« 30» V» V« V« ^ US-Auslandshilfe eine Investition fuer den Aufbau einer friedlichen Welt. Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot L«dge. /6. v. Eisenhower schlaegt Sachverstaendigen-Besprechung in Genf v»r» Wortlaut des Schreibens Praesident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpraesidenten Chruschtschow, ueberreicht an Meskau 24» V» 13» VI. Eisenhower: Die hoechste Aufgabe des Offiziers ist die Verhinderung des Krieges» W»rtlaut-Auszuege aus der Ansprache Praesident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapelis ( Maryland) vom -^ 4« VI» 27* VI. USA veroeffentlichen Dokumente zu den vorbereitenden Besprechungen fuer eine Gipfel» konferenz ( 16« Juni 1958) 1) Wortlaut des westlichen Memorandums vom Wortlaut des westlichen *ide Memoire vom Verschlag zur Oeberpruefung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am zugestellt worden ist. ^ 4» 11» 28» 28» V. V» 31» V» VII. Herbert Hoover, ehemaliger Praesident der Vereinigten Staaten, spricht am 4« Juli in Bruessel: Ueber die amerikanischen Ideale. ^ VII* Murphy: USA jederzeit zu Verhandlungen bereit. Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretaers im US-Aussenministerium Robert Murphy vom 1. Juli in Hamilton ( New York). *< 1, VII» �lli VII» 25» VII» Praesident Eisenhower ersucht Kongress um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Aussenrainisters bezueglich der Beschraenkung v»n Reisepaessen» Wortlaut der Botschaft vom 7» VII* Praesident Eisenhower gibt Entsendung amerikanischer Truppen nach dem Libanon bekannt» Wortlaut der Erklaerung. Lodge informiert Vereinte Nationen ueber amerikanische Truppenlandung im Libanon» Wortlaut der Erklaerung. Rundfunk und Fernsehansprache Praesident Eisenhowers ueber die Lage im nahen Osten» Wortlaut. Eisenhower begruendet den amerikanischen Schritt in nah Ost vor dem Kongress» Wortlaut der Botschaft» US-Aussenministerium gibt Einzelheiten der Infiltration im Libanon bekannt. , Wprtlaut des Berichts» ^ UN-Ausschuss fordert Wiederherstellung der Menschenrechte in Ungarn. ^s~ Wortlaut des Berichts, l.VIII» Dulles: Entwicklungen in Nahost unterstreichen Notwendigkeit der Auslandshilfe. ^ Wortlaut der Erklaerung v«m / 18» VII» Briefwechsel zur Frage einer Gipfelkonferenz ueber die Situation im nahen Osten. Antwortschreiben Praesident Eisenh«wers v»m 22.7» 58 auf das Schreiben Ministerpraesident Chruschtschows vom 19»7»58» Beide Schreiben im Wortlaut. Die Zusammenarbeit zwischen Euratom und USA. Wortlaut einer Erklaerung vtn C» Bauglas Dill»n ' 2 2. VII» US-Aussenminister ersucht Kongress um Befugnis zur Verminderung v«n Auslandsreisen amerik. Kommunisten. Wortlaut einer Erklaerung von Robert D. Murphy 16» VII» 8.VIII. Praesident Eisenh»wer schlaegt Sicherheitsratsitzung fuer 12. August v«r. Wortlaut des Schreibens ' l.VIII» �A A 8* VIII» 15» Till» Atome fuer den Frieden. Ausstellung unÄ Filmprogramm fuer die II» Genfer Atomkonferenx« lortlaut der Bede praeaident Eisenhowera Tor der UR-Yollveraammlung. / ' / 15» Till« US^i veroeffentlicien Memorandum ueber OhinaPolitik, Wortlaut des vom Uß-Aussenministerium herausgegebenen Memorandums / 11« Till« A 221 Till« John Forrter Bullesi Frieden nur durch Recht und Gerechtigkeit« Wortlaut einer Ansprache vor der Jahrestagung des Kr_egsteilnehinerverbandes "Teterans of Foreign War8 of the US" in New York / 1 8 . Till. A 29, Till« Eisenhower sohlaegt Einstellung der Kirnivaffen. versuche vor. Wortlaut der Erklaerung vom 22» Till. Konferenz der Atomsachverstaendigen in Genf beendet» Wortlaut des Kommuniques Wortlaut einer Erklaerung von Dr.James Brown Fisk, Leiter der westlichen Bxpertengruppe»^- ij John Forster Bullest Sicherheit der kleinen lationen iruss gewaehrt werden. Wortlaut dei Rede zum arabischen Kompromissvorschlag vor der Tollversammlung der Tereinten lationem« S IX. Atomsaohvarstaendige veroeffentlichen Bericht« Erlaeuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, den die technischen Experten aus Ost und West als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen aa / veroeffentllcht haben. A 19. IX. Praesiden Eisenhower unterstreicht feste Haltung der USA. in der Fernostkriese« Wortlaut der Rede des US-Praesidenten vom / Praeaident Eisenhower ant./ortet Chruschtschow. Wortlaut des Schreibens vom / A 26. IX« Bulles umre-'.sst Aussenpjlitik der USA vor der UH-Tollversammlung in lew York* Wortlaut der Rede des US-Aussenministera vom 21. Till. 50» Till. 11. IX. 15. IX, 18. IX. 25« IX. / A 3, X. Bulles umreis3t Fernostpolitik der USA» Wortlaut der Rede vor dem Fernost-Amerikarat fuer Eandel und Industrie in New York. �A 1 A A 3* 10» 17* X. Formosakrise NATO. Wortlaut der John Forster Gesellschaft beruehrt die Grundprinzien der Rede des JS-Au-senministers Dulxes vor der Atlantikpaktin Boston. 27« IX* 4» X* X* Lodge umreisst US-Einstellung zur Abruastungzfrage, fsrtlaut eir?«r Rade des US-Chefdeiegierten büi den Vereinten Rationen vom lO.X.^Ö vor dem Ersten Politischen Ausschuss der UR-Yell« Versammlung in Bew Yerk. 10» X* X. Eisenhower umreisst Ziele der amerikanischen FerrOstpolitik, Wortlaut des Antwortschreibens praesident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des Aussenpolitischen Senats* Ausschusses» Tom 12« XII* Bulles umrdisst US-Aussenpolitik» Wortlaut einer Reue des US-Aussenministers, gehalten ver der Hände1ska; mer in Kalifornien in Sun Francisco am s A 19* XII* Das internationale geophysikalische Jahr 1957/58 Die Wissenschaft machte Inventur« * A 22* XII* USA-Memorandum zu Berlin* Wortlaut des vom US-Ministerium veroeffantliehten Memorandums ueber die rechtlichen Aspekte der Berlinfraje« 4* XII* 20* XII* �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713257 XI. Jahrgang, Nr. 1 Allgemeines 8. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS AMERIKANISCHE GROSSSTÄDTE IM ULIBAU Ein Jahrzehnt städtebaulicher Neugestaltung in den USA (85 Zeilen, 3 Bilder) Seite AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG Serumähnliche Substanz hemmt Wachstum der Krebszellen (22 Zeilen) Seite 1 Der Virulenzursache von Tuberkelbazillen auf der Spur (19 Zeilen) Seite Chemischer Stoff verursacht Bluthochdruck (9 Zeilen) Seite Rheumatoid-Faktor isoliert (17 Zeilen) Seite 6 Seite 7 WIE DER SCHREI EINES GEFANGENE» Tennessee Williams über seine Beziehung zu den Mitmenschen (98 teilen) * * * * * 5 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Poitfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang. Nr. 2 15. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK ZU PRÄSIDENT EISENHOWERS BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION Kommentar von John Kerigan (82 Zeilen) FORSCHUNG UND TECHNIK MIKROANALYSE ÜBER DEN FERNSEHSCHIRM (14 Zeilen, 1 Bild) EBWR-KRAFTWERKSREAKTOR EIN JAHR IN BETRIEB Leistung weit höher als erwartet (40 Zeilen) VAKUUMSCHMELZVERFAHREN FÜR NIOB (15 Zeilen) VON KUNST UND KÜNSTLERN EINE GROSSE FERNSEHNACHT (42 Zeilen, 3 Bilder) DAS RELATIVE UND DAS ABSOLUTE Zur Uraufführung von Aaron Coplands Piano Fantasy (56 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENKOWER ÜBER DIE LAGE DER NATION Wortlaut der Botschaft vom 9« Januar 1958} PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET BULGANIN Wortlaut des Schreibens vom 12. Januar 1958 AMERIKA UND SEINE FÜHRUNGSROLLE IN DER TECHNIK Wortlaut einer Rede von James R. Killian vom 7. Januar 1958 * * * * * Seite Seite Seite 5 Seite b Seite Seite �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines B a d G o d e s b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang, Nr. 5 22. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK ... UND 98 PROZENT MUSSEN GEHORCHEN Die Kommunistische Partei in China findet wenig Zuneigung (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 ISOTOPE KLÄREN RÄTSEL DER MEDIZIN Wertvolle Helfer für Diagnose und Therapie (82 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 FERNSEHSCHIRM ERLEICHTERT STRAHLENBEHANDLUNG BEI KREBS (14 Zeilen) Seite 8 Seite 9 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG VON KUNST UND KÜNSTLERN FESTIVAL ZWEIER WELTEN Italien ist in diesem Jahr Schauplatz europäisch-amerikanischer Festspiele (70 Zeilen) KURZ BERICHTET PRINCETON-UNIVERSITÄT ERHIELT DEUTSCHE BIBLIOTHEK (12 Zeilen) Seite LEONARD BERNSTEIN NEUER LEITER DER NEW YORKER PHILHARMONIE (6 Zeilen) Seite 12 12 ANHANG JOHN FOSTER DULLES: GIPFELKONFERENZ NUR BEI WIRKLICHER AUSSICHT AUF ERFOLG Wortlaut der Rede vom 16. Januar 1958 vor dem amerikanischen Pressekluh in Washington * * * * * �A M E H I K A I) I E N S T U. S. Feature Service B a d C o d e . b e r g 1 • P o i t f a e h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 Allgemeines 29. Januar XI. J a h r g a n g . Nr. 4 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL MEILENSTEINE ABRAHAM LINCOLN, DIE PERSONIFIZIERUNG DES BESSEREN AMERIKA Zum Geburtstag Abraham Lincolns am 12. Februar (85 Zeilen, 1 Bild) Seite HOCHSCHULWESEN DER TYP DES NEUEN AMERIKANISCHEN HOCHSCHULPROFESSORS: LEHRER UND GELEHRTER Von John B. Oakes (110 Zeilen, 1 Bild) Seite VON DIE Von (90 Seite KUNST UND KÜNSTLERN BROADWAY MUSICALS UND DER FILM Norman Smith Zeilen) KURZ BERICHTET DAS DEUTSCHE THEATER IN SALT LAKE CITY (17 Zeilen) Seite 4 LISTE DER GEDENKTAGE IM FEBRUAR 1958 Seite 12 ANHANG FORSCHUNGSERGEBNISSE AUF DEM GEBIET DER KERNVERSCHMELZUNG Neue Perspektiven für die Lösung des Energieproblems Wortlaut der Erklärung von Lewis L. Strauss, Vorsitzender der amerikanischen AEC, vom 24. Januar 1958 DIE AMERIKANISCHEN FORSCHUNGSARBEITEN AUF DEM GEBIET DER KONTROLLIERTEN KERNVERSCHMELZUNGSPROZESSE Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC für kontrollierte Kernverschmelzungsprozesse ZIEL DER USA: AUFRECHTERHALTUNG DER NATIONALEN UNABHÄNGIGKEIT DER VÖLKER IM MITTLEREN OSTEN Wortlaut einer Rede von John Foster Dulles vor der BagdadpaktKonferenz vom 27. Januar 1958 ****** �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang« Nr. 5 5. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR REPORTAGE AUS DEM WELTRAUM Erdsatelliten als Mittler neuen Wissens (76 Zeilen, 1 Bild) •nV.*TOFOT.GREICHESTART DES US-ERDSATELLITEN ist vor allem drei Wissenschaftlern zu verdanken: William H. Pickering James A. van Allen Wernher von Braun (Hintergrundmaterial) (98 Zeilen) "OPERATION M00NWATCH" ANGELAUFEN Amateurgruppen liefern wichtige Hinweise zur Beobachtung von "Explorer" auf seiner Umlaufbahn (90 Zeilen, 3 Bilder) ZWEITE JUPITER-C-RAKETE IN KÜRZE STARTKLAR Verwendung als Postrakete geplant (32 Zeilen) Seite Seite Seite 8 Seite 12 KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG GESTEUERTE KERNFUSION Der Weg zu einer endgültigen Lösung des Energieproblems (95 Zeilen, 3 Fotos, 1 Schaubild) Seite 15 KURZNACHRICHT US-LUFTWAFFE ENTWICKELT SCHUTZANZUG FÜR WELTRAUMFAHRER (14 Zeilen) ANHANG DAS AMERIKANISCH-SOWJETISCHE ABKOMMEN ÜBER DEN KULTURELLEN AUSTAUSCH VOM 27. JANUAR 1958 (Wortlaut) * * * * * Seite �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI.Jahrgang. Nr. 6 12. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR 1958 - ALPHA Leicht gekürzte Passung eines Artikels aus der amerikanischen Wochenzeitschrift "TIME" (165 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 VOLLAUTOMATISCHE NAVIGATION BEI AMERIKANISCHEN FERNRAKETEN Keine Kursablenkung durch Störmanöver möglich (65 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN AM PULTs DER KOMPONIST Igor Strawinskijs' Schallplattenaufnahmen eigener Werke als Ergänzung der Partitur Von Alfred Frankenstein (75 Zeilen) ANHANG DER GRIFF NACH DEN STERNEN �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber| I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 7 19. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DIE FERNSEHUNIVERSITÄT: EINE NEUE FORM DER HOCHSCHULBILDUNG? Zwei Experimente, die von sich reden machen (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite GEWEBEBANK ERWEITERT MÖGLICHKEITEN DER KREBSFORSCHUNG Kältekonservierung bei minus 76 Grad (69 Zeilen) Seite DIE GUTENBERGBIBEL IN EINER PRIVATSAMMLUNG Bibliophile Leidenschaften eines amerikanischen Mäzens (63 Zeilen) Seite KURZNACHRICHTEN CHLOROTHIAZID, EIN NEUES MEDIKAMENT GEGEN BLUTHOCHDRUCK (10 Zeilen) CARL-SANDBURG-AUSSTELLUNG DER STAATSUNIVERSITÄT VON ILLINOIS (6 Zeilen) 8 Seite Seite ANHANG WORTLAUT DES ANTWORTSCHREIBENS PRÄSIDENT EISENHOWERS AN DEN SOWJETISCHEN MINISTERPRÄSIDENTEN BULGANIN V. 17. FEBRUAR 1958 * # * * * 1 10 �A M K K I K A D I ]• N S T U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I > P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 26. Februar 1958 XI. Jahrgang, Nr» 8 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DIE ERSCHLIESSUNG DER ATMOSPHÄRE FÜR DIE GEOPHYSIKALISCHE WISSENSCHAFT Raketen als unentbehrliches Hilfsmittel (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite FERNSEHEN GEBÜHRENPFLICHTIGE ODER GEBÜHRENFREIE FERNSEHPROGRAMME Das Publikum hat die Wahl Von John Kerigan (58 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN ART t USA t 58 Überblick über das zeitgenössische Kunstschaffen in USA (50 Zeilen) Seite AMERIKAS SCHÖNSTER KONZERTSAAL Die Konzerte der Washingtoner National Gallery of Art (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Seite 12 LISTE DER GEDENKTAGE IM MÄRZ 1958 * * # * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service : Allgemeines B a d G o d e . b e r g I • P o t t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 5. März XI. Jahrgang. Nr. 9 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS KULTURELLE LEBEN EINER AMERIKANISCHEN PROVINZSTADT Von Norman Smith (73 Zeilen) Seite 1 STEINE FALLEN VOM HIMMEL Zeugen längst versunkener Welten (110 Zeilen) Seite 4 SCHtlLERBESUCH IN FORSCHUNGSSTÄTTEN DER AEC (37 Zeilen) Seite 8 PLUTONIUM ALS KERNBRENNSTOFF (21 Zeilen) Seite 9 FAST 7000 AUSLANDSÄRZTE KAMEN 1957 ZUR FORTBILDUNG NACH USA (11 Zeilen) Seite 10 LANDEBREMSVORRICHTUNG FÜR ÜBERSCHALLFLUGZEUGE (10 Zeilen) Seite 10 ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK KURZ BERICHTET ERGEBNIS EINER MEINUNGSUMFRAGE über die Gleichberechtigung von Mann und Frau, durchgeführt in 13 Ländern der freien Welt (14 Zeilen) * * * * * Seite �AMKRIKADIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 10 Allgemeines 14. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR BESTANDSAUFNAHME AN DEN EISMASSEN UNSERER ERDE Gletscherforschungen von 2f Ländern im IGJ (98 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Seite 5 Seite 5 Seite 8 ARCHITEKTUR ARCHITEKTUR MUSS IM LEBEN SELBST WF 7.ELN Eero Saarinen ist heute einer der führenden Architekten der Vereinigten Staaten (90 Zeilen, 3 Bilder) POLITIK GLEICHBERECHTIGUNG DER FRAUEN und was die Kommunisten darunter verstehen Betrachtung zum Internationalen Frauentag der IDFF (86 Zeilen) KURZNACHRICHTEN MRS. R00SEVELT ERNEUT AUSGEZEICHNET (10 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 11 Allgemeines 21. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS EISENHOWER-NIXON-ABKOMMEN über den "amtierenden Präsidenten" Von John Kerigan (90 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 ATOM-FORSCHUNG-TECHNIK Brief aus Argonne Die Merkmale des EBWR-Reaktors Unkompliziert - zuverlässig - billig (58 Zeilen) Seite 5 Seite 7 Seite 10 Seite 4 Seite 11 Neuer Elektronenbeschleuniger für radiochemische Forschung (80 Zeilen, 2 Bilder) BIBELFUND BEGRÜNDET FREUNDSCHAFT Düsseldorfer Dekan widmet seine Bibel amerikanischem Kongreßabgeordneten (20 Zeilen) KULTURNOTIZEN SKULPTUREN FÜR BRÜSSEL US-KONGRESSBIBLIOTHEK VERÖFFENTLICHT ERSTEN NATIONAL UNION CATALOGUE IN BUCHFORM (9 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR APRIL 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.berg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X I . Jahrgang, N r . 12 Allgemeines 28. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUFGABEN DER NATO IN DER ZUKUNFT Zum 9» Jahrestag der Gründung des NATO-Bündnisses am 4. April (135 Zeilen) Seite \ DIE ERNTE DER ERNTE Die Huntington Library in San Marino (Kalifornien) (75 Zeilen) Seite 6 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Sonnenstrahlen als Energiequelle für VANGUARD-1-Sender Temperaturmessung mit Hilfe elektrischer Schwingungen (70 Zeilen) Seite 9 Seite 8 KURZNACHRICHTEN LITERATURPREIS FÜR KATHRYN HULME (8 Zeilen) ANHANG BRÜCKEN DER VERSTÄNDIGUNG Die Rolle der amerikanischen Stiftungen Vorwort - Textteil - Anhang * • » # # # �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codtibrrgl • Pont fach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang, Nr« 13 3. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS ERZIEHUNGSWESEN DER SOWJETUNION Versuch einer kritischen Wertung Von Alexander Korol, Mitarbeiter des Instituts für Internationale Studien der Technischen Hochschule von Massachusetts (MIT) (145 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN Leonard Bernstein - der neue Musikdirektor der New Yorker Philharmoniker (115 Zeilen, 1 Bild) Seite 7 Ehrung für acht Millionen Sonntagsmaler Metropolitan Museum of Art stellt Churchill aus (46 Zeilen) Seite 11 KURZNACHRICHTEN Neues William Inge-Stück in New York uraufgeführt (10 Zeilen) Seite ANHANG EINFÜHRUNG IN DIE PROBLEME UND MÖGLICHKEITEN DER RAUMFAHRT Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhowers verfaßt und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Präsidenten * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 11 . April 1958 XI. Jahrgang. Nr. 14 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSEHSCHAFT NOTIERT THEORIE ÜBER VIREN ALS KREBSERREGER WEITER ERHÄRTET Ergebnisse einer internationalen Wissenschaftlertagung in New York (62 Zeilen) Seite 1 KRYPT0N-85 ZUR DIAGNOSE VON HERZKAMMERTRENNWANDSCHÄDEN (52 Zeilen) Seite 3 NEUES ANTIBIOTIKUM ZUR BEKÄMPFUNG VON STAPHYLOKOKKEN (12 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KÜNSTLERN AMERIKA AUF DEM WEGE ZU EINER EIGENEN BODENSTÄNDIGEN OPER Von Howard Taubmann, Musikkritiker der "New York Times" (115 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 DER NEUE BROADWAY HIT; "SCHAU HEIMWÄRTS.ENGEL" Thomas Wolfes erster Roman als Bühnenstück (58 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 MAHALIA JACKSON ALS BESSIE MAY IM PARAMOUNT-FILM "ST. LOUIS BLUES" (5 Zeilen) Seite 12 ANHANG DIE ABRÜSTUNG - EIN AMERIKANISCHES ANLIEGEN (Hintergrundmaterial) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines B a d G o d e t b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 18. April 1958 XI. Jahrgang. Nr. 15 INHALTSVERZEICHNIS FAMILIENZUSAMMENFÜHRUNG IST EIN GEBOT DER MENSCHLICHKEIT Das Kennedy-Gesetz und seine Auswirkungen (60 Zeilen) Seite 1 BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG 165 .junge Amerikaner als Fremdenführer in Brüssel (12 Zeilen) Seite 3 ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK Ionenmotor für Raumraketen (40 Zeilen) Seite 4 Dispersionsverfahren erleichtert Behandlung radioaktiver- Abfälle (20 Zeilen) Seite 5 Hochreines Uran-Metall (12 Zeilen) Seite 6 Tonband und Kleinempfänger als Museumsführer (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 6. VON KUNST UND KUNSTLERN Poesie - Eine Liebhaberzeitschrift mit Tradition Von Norman Smith (56 Zeilen) Seite 3 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 16 Allgemeines 25. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR ATOMREAKTOR SONNE Energieströme beeinflussen Lebensrhythmus und Umwelt (125 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 POLITIK ZWEIERLEI MASSSTÄBE FÜR NATURWISSENSCHAFTLER UND GEISTESWISSENSCHAFTLER IN DER UdSSR Die relative Freiheit der sowjetischen Naturwissenschaftler (86 Zeilen) Seite 6 WELTAUSSTELLUNG BRÜSSEL Der kulturelle Beitrag der USA zur Brüsseler Weltausstellung (55 Zeilen) Seite 9 LISTE DER GEDENKTAGE IM MAI 1958 Seite 11 ANHANG DIE GRÜNDE DER USA FÜR DIE VORLÄUFIGE FORTSETZUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE Auszüge aus einer Erklärung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, Admiral Lewis L. Strauss, vom 17« April 1958 # * * » » �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 17 2. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL REORGANISATION DER MILITÄRISCHEN FÜHRUNG IN DEN USA Präsident Eisenhower unterbreitet dem Kongreß umfassenden Plan Von John Kerigan (78 Zeilen) Seite "EKMY" FÜR "REQUIEM FÜR EINEN SCHWERGEWICHTLER" Wege des amerikanischen Fernsehens (95 Zeilen, 1 Bild) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN Der Vater des Blues William C. Handy lebt im amerikanischen Jazz weiter (62 Zeilen, 1 Bild) Seite 8 AUSLÄNDISCHE JOURNALISTEN BESICHTIGEN ARGONNE unter ihnen auch Vertreter der Bundesrepublik (16 Zeilen) Seite 11 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET CHRUSCHTSCHOW Wortlaut des Antwortschreibens vom 28. April 1958 * * * * * 1 �AM F. R I KA DI E N S T U. S. Feature Service Bad Godeiber| 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 18 9. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS SPORT BLICKRICHTUNG KALIFORNIEN Zwei der großen Baseballvereine Amerikas haben neues Heim in Kalifornien bezogen (55 Zeilen, 1 Bild) DIE WISSENSCHAFT NOTIERT PLAZENTA-UNTERSUCHUNGEN ZUM SCHUTZ DES NEUGEBORENEN (45 Zeilen) HEPARIN STEIGERT WIRKSAMKEIT VON ANTIBIOTIKAS (20 Zeilen) SZINTILLATIONSZÄHLER ALS WICHTIGES HILFSMITTEL BEI METASTASENLOKALISIERUNG (24 Zeilen) Seite Seite 3 Seite 4 Seite 5 MINIATUR-SCHWIMMGÜRTEL 6 (10 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN KLYTÄMNESTRA TRÄGT MODERNE ABENDKLEIDUNG Martha Grahams ehrgeizigster Tanzzyklus "Klytämnestra" begeisterte New York (68 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG SICHERHEITSMASSNAHMEN DER USA FÜR DIE KERNWAFFENVERSUCHE IM PAZIFIK Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-Kommission und des US-Verteidigungsministeriums LODGE ERLÄUTERT AMERIKANISCHEN INSPEKTIONSPLAN FÜR DIE ARKTIS Wortlaut der Erklärung des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 29. April 1958 JOHN FOSTER DULLES UMREISST AMERIKANISCHE AUSSENPOLITIK Wortlaut einer Rede vom 2. Mai 1958 v o r dem Institut für Atomenergiewirtschaft der Universität von New Hampshire USA; RAPACKI-PLAN NICHT UMFASSEND GENUG Wortlaut der US-Note an Polen, überreicht am 3. Mai 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Allgemeines Bad G o d e i b e r f I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 16. Mai 1958 X I . J a h r g a n g , N r . 19 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Das Rätsel der kosmischen Strahlen Erdsatelliten bewähren sich als wertvolle Hilfsmittel der wissenschaftlichen Untersuchungen (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Verleihung am 3• Juni 1958 (68 Zeilen) Seite 6 Weinberg-Stiftung stiftet 100 000 Dollar für Bibliotheksbau der Cornell-Universität, Ithaca (New York) (13 Zeilen) Seite 8 Amerika ehrt James Monroe anläßlich seines 200. Geburtstages (56 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 Seite 11 PREISE - STIFTUNGEN - EHRUNGEN V/eltbrüderlichkeits-Preise Städte für amerikanische VON KUNST UND KÜNSTLERN Gutes Theater ist Sache der Kritiker Zur Stiftung des George-Jean-Nathan-Preises für Theaterkritik Von Norman Smith (90 Zeilen) • * * * * �A M KKIK A DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberf I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 20 Allgemeines 23. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS M S PORTRÄT LEE DE FOREST Ein Leben für die Entv/icklung der Radiound Tontechnik (125 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 Seite 6 Seite 8 DIE BRÜSSELER V/ELTAUSSTELLUNG KULTURELLE VERANSTALTUNGEN DER USA Liste der Programme, chronologisch geordnet (66 Zeilen) Seite 9 LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JUNI 1958 Seite 11 WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG LANDWIRTSCHAFTLICHE FORSCHUNG Die ersten beiden GrundlagenforschungsLaboratorien eröffnet - Reine Forschung regt angewandte Forschung an (50 Zeilen, 2 Bilder) ÖFFENTLICHER GESUNDHEITSDIENST IN DEN USA UNTERSTÜTZT FORSCHUNG IM AUSLAND (12 Zeilen) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d o b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 30. Mai XI. Jahrgang, Nr. 21 1958 INHALTSVERZEICHNIS DER KAMPF UM DIE EINHEIT EUROPAS Professor Zürcher von der New York Universitär unterstreicht die Einzigartigkeit der europäischen Integrationsbestrebungen (62 Zeilen) Seite ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK NEUE ERKENNTNISSE ÜBER DEN RADIOAKTIVEN ZERFALL DER NEUTRONEN (120 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KÜNSTLERN MITTWOCHS IST MALTAG Kurse für die Kunsterziehung der Hausfrauen machen Schule (34 Zeilen, 1 Bild) Seite 8 GELDPREISE FÜR SAMUEL BARBER UND ARTHUR HONEGGER (9 Zeilen) Seite 3 FRIEDRICH GULDA SPIELT JAZZ im Rahmen der "Music-USA"-Reihe der "Stimme Amerikas" (18 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 ANHANG EISENHOWER SCHLÄGT SACHVERSTÄNDIGEN-BESPRECHUNGEN IN GENF VOR Wortlaut des Schreibens Präsident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpräsidenten Chruschtschow, überreicht in Moskau am 24. Mai 1958. * * * * # �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service ': Bad Godeibergl • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 Allgemeines 6. Juni XI. Jahrgang. Nr. 22 1958 INHALTSVERZEICHNIS SCHULWESEN UNTERRICHT VIA FERNSEHSCHIRM Die jüngsten Entwicklungen in den USA Inwieweit wird der Fernsehschirm den Katheder ersetzen? Von John Kerigan (76 Zeilen) Seite 1 DIE WISSENSCHAFT NOTIERT REAKTORABDÄMPFE ZUR KÜNSTLICHEN HERBEIFÜHRUNG VON REGEN VERWENDBAR? (80 Zeilen) Seite 4 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DIE BEDEUTUNG KÜNSTLICHER ERDSATELLITEN FÜR DIE GEODÄSIE Erdvermessung mit neuen Methoden (110 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 13. Juni X I . J a h r g a n g . N r . 23 1958 INHALTSVERZEICHNIS DIE KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG NEUE THEORIEN AMERIKANISCHER WISSENSCHAFTLER ZUM PROBLEM DER KONTROLLIERTEN KERNVERSCHMELZUNG (54 Zeilen) Seite 1 FERNKURSE IN KERNTECHNIK (11 Zeilen) Seite TRITIUM ALS STRAHLENQUELLE IN WISSENSCHAFTLICHEN INSTRUMENTEN (12 Zeilen) Seite 3 WISSENSCHAFT HUNDERT JAHRE AMERIKANISCHE GESELLSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DER WISSENSCHAFTEN (AAAS) Das Parlament der amerikanischen Naturwissenschaftler (95 Zeilen) 3 Seite 4 Seite 7 Seite 8 KURZNACHRICHTEN ELEKTRONENHIRNE VERDRÄNGEN ROUTINEARBEIT (16 Zeilen) VON KUNST UND KÜNSTLERN BESEELTER DRAHT Mobiles von Alexander Calder in der CorcoranGalerie - Zum 60. Geburtstag A. Calders am 22. Juli 1958 (70 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG EISENHOWER: DIE HÖCHSTE AUFGABE DES OFFIZIERS IST DIE VERHINDERUNG DES KRIEGES Wortlaut-Azszüge aus der Ansprache Präsident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapolis (Maryland) vom 4. Juni 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 ) 20. Juni 1958 XI. Jahrgang, Nr. 24 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR S C EWERKRAFTI.1ES S UN GEN (54 Zeilen) Seite T DIE ERSTEN AUFNAHMEN V.OM GRUND D E D SÜDATLANTIK (23 Zeilen) Seite 3 DIE "STILLE REVOLTE" DER UNGARISCHEN SCHRIFTSTELLER I. Teil Von Paul Landy, Wien (92 Zeilen) Seite 4 EIN DOLLAR FÜR DIE PARTEI Wähler sollen Wahlkampagnen mitfinanzieren Von John Kerigan (66 Zeilen) Seite 7 POLITIK VON KUNST UND KÜNSTLERN PHANTASIE UND GESCHMACXAN DEN KLASSIKERN GEBILDET "King-Coit", Schule und Theater für Kinder (75 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 KURZNACHRICHT IAEA PLANT HANDBUCH FÜR DIE VERWENDUNG VON RADIOISOTOPEN (13 Zeilen) * * * * * Seite 9 �[ • AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 27. Juni 19J\Q XI. Jahrgang. Nr. 25 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DIE "STILLE REVOLTE" DER UNGARISCHEN SCHRIFTSTELLER (II und Schluß) "Volks"- oder "Bauern"-Schriftsteller Von Paul Landy, Wien (98 Zeilen) Seite 1 75 JAHRE AMERIKANISCHER BUNDESDIENST Rund 2,4 Millionen Bedienstete in 16 000 Berufssparten (90 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 GEISTESTRAINING IN NEW YORK Unterricht für überdurchschnittlich begabte Schüler (78 Zeilen) Seite 9 AMERIKANISCHE PÄDAGOGEN BESUCHEN DEUTSCHLAND (9 Zeilen) Seite 12 AMERIKANISCHE GESELLSCHAFT FÜR DIE SCHÖNEN KÜNSTE VERTEILT KUNSTPREISE (10 Zeilen) Seite 12 Seite 13 KURZ BERICHTET LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JULI 1958 ANHANG USA VERÖFFENTLICHEN DOKUMENTE ZU DEN VORBEREITENDEN BESPRECHUNGEN FÜR EINE GIPFELKONFERENZ (16. Juni 1958) 1) Wortlaut des westlichen Memorandums vom 28. Mai 2) Wortlaut des westlichen Aide Memoire vom 28. Mai 3) Vorschlag zur Überprüfung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am 31. Mai zugestellt worden ist. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Pottfach 300 • Telefon Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 XJ. Jahrgang« Nr. 26. Allgemeines 4. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS ATOM - WISSENSCHAFT r- TECHNIK AMERIKANISCHES AUSSTELLUNGSPROGRAMM FÜR GENFER ATOMKONFERENZ (65 Zeilen) Seite TATKRÄFTIGE UNTERSTÜTZUNG AMERIKANISCHER UNIVERSITÄTEN DURCH DIE AEC (16 Zeilen) Seite HERZDIAGNOSE MIT ULTRASCHALL UND RADIOJOD (17 Zeilen) Seite 1 4 DER AMERIKANISCHE LUFTRETTUNGSDIENST (55 Zeilen, 2 Bilder) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN MUSIKERZIEHUNG EINMAL ANDERS Van Vactor dirigiert vor deutschen Schülern (50 Zeilen) Seite 8 KULTURELLE KURZNACHRICHTEN (12 Zeilen) Seite 7 ANHANG HERBERT HOOVER, EHEMALIGER PRÄSIDENT DER VEREINIGTEN STAATEN, SPRICHT AM 4. JULI 1958 IN BRÜSSEL: ÜBER DIE AMERIKANISCHEN IDEALE ACHTUNG REDAKTIONEN: Wir bitten Sie um Einhaltung der angegebenen Sperrfrist * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang. Nr» 27 11 J u l i 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUSLÄNDERN ZUTRITT VERBOTEN Sperrzonen in der Sowjetunion (140 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1 LEHRBUCH SCHALLPLATTE Freiwilliges Hilfswerk hilft blinden Studenten Von Meyer Berger, New York (52 Zeilen) Seite 7 AMERIKA RICHTET LUFTKORRIDORE FÜR DEN INNERAMERIKANISCHEN FLUGVERKEHR EIN Präsident Eisenhower schlägt Schaffung eines zentralen Luftfahrtamtes vor Von John Kerigan (85 Zeilen) Seite 9 ANHANG MURPHY; USA JEDERZEIT ZU VERHANDLUNGEN BEREIT Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium Robert Murphy vom 1. Juli 1958 in Hamilton (New York) PRÄSIDENT EISENHOWER ERSUCHT KONGRESS um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Außenministers bezüglich der Beschränkung von Reisepässen (Wortlaut der Botschaft vom 7. Juli 1958) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesbert; 713240 XI. Jahrgang, Nr. 28 Allgemeines 18. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS ! \ ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR EXPLORER III ERFORSCHTE WISSENSCHAFTLICHES NEULAND (60 Zeilen, 1 Bild) Seile PARALLELSTROM ZUM ÄQUATOR IM STILLEN OZEAN (28 Zeilen) Seite POLARLICHTBEOBACHTUNGEN IM ANTARKTISCHEN WINTER (26 Zeilen) Seite TECHNISCHER FORTSCHRITT HANDELS-UNTERSEEBOOTE UND FLÜGELSCHIFFE Amerikanische Forschung auf der Suche nach neuen Möglichkeiten im Schiffbau (60 Zeilen) Seite POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner I. Teil (130 Zeilen, 1 Schaubild) * * * * * Seite 1 �A M KR I KA DIENST U. S. Feature Service lad Godesberg I • Postfach 300 Telefon Bad Godesberg 713240 XI» Jahrgang, N r . 29 INHALTSVERZEICHNIS •jemeines 2 5 . J u l T 1958 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG BIOCHEMISCHE FORSCHUNG AUF NEUEN WEGEN (48 Zeilen) NEUES DIAGNOSEVERFAHREN BEI ARTHRITIS (6 Zeilen) BROT FÜR REKONVALESZENTEN (20 Zeilen) KIEFERANÄSTHESIE DURCH SPRÜHINJEKTION (14 Zeilen) FARBTEST AUF SCHUPPENFLECHTE (15 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 3 Seite 4 POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner - II. Teil (100 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN MODERNES WOHNEN Ausstellung in der Corcoran Gallery in Washington Von Norman Smith (60 Zeilen, 2 Bilder) Seite LISTE DER GEDENKTAGE IM AUGUST 1958 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER GIBT ENTSENDUNG AMERIKANISCHER TRUPPEN NACH DEM LIBANON BEKANNT (Wortlaut der Erklärung) LODGE INFORMIERT VEREINTE NATIONEN ÜBER AMERIKANISCHE TRUPPENLANDUNG IM LIBANON (Wortlaut der Erklärung) RUNDFUNK- UND FERNSEHANSPRACHE PRÄSIDENT EISENHOWERS ÜBER DIE LAGE IM NAHEN OSTEN (Wortlaut) EISENHOWER BEGRÜNDET DEN AMERIKANISCHEN SCHRITT IN NAHOST VOR DEM KONGRESS (Wortlaut der Botschaft) US-AUSSENMINISTERIUM GIBT EINZELHEITEN DER INFILTRATION IM LIBANON BEKANNT (Wortlaut des Berichts) UN-AUSSCHUSS FORDERT WIEDERHERSTELLUNG DER MENSCHENRECHTE IN UNGARN (Wortlaut des Bericht«) �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 1 . August 1958 XI. Jahrgang, Nr. 50 INHALTSVERZEICHNIS DIE KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG ATOMZERTRÜMMERER ERFORSCHEN DAS INNERSTE DER MATERIE Leitsätze von gestern müssen neuer Erkenntnis weichen Von Robert K. Plumb (130 Zeilen, 1 Bild) Seite POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner III. Teil und Schluß (126 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE SCHALLPLATTE IM BÜCHERSCHRANK Die neuesten literarischen Aufnahmen in den USA Von Norman Smith (62 Zeilen) Seite 11 Seite 10 Seite 13 KURZNACHRICHTEN STARKES INTERESSE FÜR ERWACHSENENBILDUNG (18 Zeilen) KATALOG ZUM AMERIKANISCHEN PAVILLON (13 Zeilen) ANHANG DULLES: ENTWICKLUNGEN IN NAK0ST UNTERSTREICHEN NOTWENDIGKEIT DER AUSLANDSHILFE (Wortlaut der Erklärung vom 18. Juli 1958) BRIEFWECHSEL ZUR FRAGE EINER GIPFELKONFERENZ ÜBER DIE SITUATION IM NAHEN OSTEN (Antwortschreiben Präsident Eisenhowers vom 22. Juli 1958 auf das Schreiben Ministerpräsident Chruschtschows vom 19. Juli 1958; beide Schreiben im Wortlaut) DIE ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN EURATOM UND USA (Wortlaut einer Erklärung von C. Douglas Dillon vom 22. 7. 1958) US-AUSSENMINISTER ERSUCHT KONGRESS UM BEFUGNIS ZUR VERMINDERUNG VON AUSLANDSREISEN AMERIKANISCHER KOMMUNISTEN (Wortlaut einer Erklärung von Robert D. Murphy vom 16. 7~» 1958) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 es 8. Äug XI. Jahrgang, Nr. 31 INHALTSVERZEICHNIS AUS WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG STIMMEN DER TIEFE Die Fische sind nicht stumm Von Marie Poland Fish (98 Zeilen, 1 Bild) Seite EXPLORER IV ERKUNDET INTENSIVE STRAHLUNG IN 1000 KM HÖHE (40 Zeilen) Sei*« 5 WINDTUNNEL FÜR DIE RAUMFORSCHUNG (14 Zeilen) Seite 6 POLITIK 400 000 AMERIKANER STAMMEN AUS DEM LIBANON Skizze der libanesisch-amerikanischen Beziehungen Von John Kerigan (52 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN VON DER KAMERA FASZINIERT Alfred-Stieglitz-Ausstellung in der National Gallery of Art in Washington Von Norman Smith (85 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 ERFOLGREICHE TOURNEE DER NEW YORKER PHILHARMONIKER (6 Zeilen) Seite 15 EHRENDOKTOR FÜR MARIAN ANDERSON (5 Zeilen) Seite 13 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER SCHLÄGT SICHERHEITSRATSITZUNG FÜR 1 2 . AUGUST VOR (Wortlaut des Schreibens vom 1. August 1958) ATOME FÜR DEN FRIEDEN (Ausstellungs- und Filmprogramm der USA für die II, Genfer Atomkonferenz) * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 52 15- August 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER KERNPHYSIKALISCHEN FORSCHUNG AT0MF0RSCKUNCSZENTRUM ARGONNE NATIONAL LAB0RAT0RY Treffpunkt für Wissenschaftler aus aller Welt '(120 Zeilen, 2 Bilder) Seite GESUNDHEITSWESEN GESUNDHEITSFÜRSORGE IM AMERIKANISCHEN PAZIFIK-TREUHANDGEBIET Die einheimischen Hilfsärzte haben sich ausgezeichnet bewährt (110 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 DIE ERSTEN ZEHN JAHRE DER WELTGESUNDHEITSORGANISATION (5 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN JAZZ-IMPRESSIONEN AUS EUROPA UND ASIEN Dave Brubeck kündigt Schallplattenalbum mit musikalischen Reminiszenzen seiner Tournee an (36 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG WORTLAUT DER REDE PRÄSIDENT EISENHOWERS VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG VOM 13.8.1958 USA VERÖFFENTLICHEN MEMORANDUM ÜBER CHINAPOLITIK Wortlaut des am 11. August 1958 vom US-Außenministerium herausgegebenen Memorandums * * * * * 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 55 22. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER KERNPHYSIKALISCHEN FORSCHUNG BROOKHAVEN NATIONAL LABORATORY Arbeitsstätte neun amerikanischer Universitäten zur Förderung der Atomforschung (115 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 SEEWEG LONDON - TOKIO UM 5000 MEILEN KÜRZER Die Pionierfahrt der "Nautilus" und ihre möglichen Auswirkungen auf den gesamten internationalen Handel Von John Kerigan (56 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN AMERIKAS KOMPONISTEN SYMPHONISCHER MUSIK Über die deutsche Tradition zum eigenen musikalischen Stil Von Paul Henry Lang, Professor für Musikwissenschaft an der Columbia-Universität und Musikkritiker der "New York Herald Tribüne", New York (140 Zeilen) Seite KURZ BERICHTET STARKER SCHIFFSVERKEHR DURCH NEUE US-SCHLEUSEN AUF DEM ST. LORENZSTROM (7 Zeilen) Seite LISTE DER GEDENKTAGE FÜR SEPTEMBER 1958 Seite 14 ANHANG JOHN FOSTER DULLES: FRIEDEN NUR DURCH RECHT UND GERECHTIGKEIT Wortlaut einer Ansprache des US-Außenministers vom 18. August 1958 vor der Jahrestagung des Kriegsteilnehmerverbandes 'TVeterans of Foreign Wars of the US" in New York * * * * # �i AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 29. August 1958 ! XI. Jahrgang, Nr. 34 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG HERZDIAGNOSE MIT RADIOAKTIVEM GAS Operationen zur Korrektur angeborener Herzfehler erleichtert Von Nate Haseltine (95 Zeilen) Seite 1 SUPEREMPFINDLICHER STRAHLENDETEKTOR (11. Zeilen) Seite 4 Seite 5 Seite 8 LUFTFAHRT US-ZIVILLUFTFAHRT AN DER SCHWELLE DES DÜSENZEITALTERS Transatlantikverkehr mit Düsenflugzeugen beginnt im November (74 Zeilen, 2 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN AM PULT» DIE DIRIGENTEN AMERIKAS Von Paul Henry Lang (130 Zeilen) ANHANG EISENHOWER SCHLÄGT EINSTELLUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE FÜR EIN JAHR VOR Wortlaut der Erklärung des US-Präsidenten vom 22. August 1958 KONFERENZ DER ATOMSACHVERSTÄNDIGEN IN GENF BEENDET 1) Wortlaut des Kommuniques 2) Wortlaut einer Erklärung von Dr. James Brown Fisk, Leiter der westlichen Expertengruppe JOHN FOSTER DULLESJ SICHERHEIT DER KLEINEN NATIONEN MUSS GEWÄHRLEISTET WERDEN Wortlaut der Rede zum arabischen Kompromißvorschlag vom 21. August 1958 vor der Vollversammlung Ho-n Veraintsn Nationen �AMKRIKA D I E N ST U. S. Feature Service I Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 5. September 1958 X I . J a h r g a n g . N r . 35 INHALTSVERZEICHNIS DIE RASSENTRENNUNG IN EINER INDUSTRIALISIERTEN GESELLSCHAFT Von J. Milton Yinger und George E. Simpson, Professoren für Soziologie und Anthropologie am Oberlin College (200 Zeilen) ATOM Seite 1 FORSCHUNG TECHNIK PLUTONIUM-SPALTSTOFF FÜR MTR-REAKTOR (34 Zeilen) Seite 8 BAKTERIENKULTUREN FABRIZIEREN SCHWERES WASSER (8 Zeilen) Seite 9 MOLEKÜLSTRÖME BESEITIGEN ELEKTROMAGNETISCHE STÖRFELDER (15 Zeilen) Seite 9 ALPR-REAKTOR IM BETRIEB (22 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE FREER-GALERIE ERFORSCHT DIE ALTEN KULTUREN DES ORIENTS (58 Zeilen, 3 Bilder) Seite 11 AMERIKAREISE DER AUSLANDSKORRESPONDENTEN (10 Zeilen) Seite 13 ANHANG ATOMSACHVERSTÄNDIGE VERÖFFENTLICHEN BERICHT Erläuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, den die technischen Experten aus Ost und West als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen am 30« August 1958 veröffentlicht haben * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service ': B a d Codesberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang. Nr. 56 12. September 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK GETREU DER TRADITION UND DEN DEMOKRATISCHEN PRINZIPIEN USA gewähren Territorien die Selbstbestimmung Von John Kerigan (47 Zeilen) Seite 1 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG KÖ'RPERKQNSTITUTION UND BLUTDRUCK Fettleibigkeit vermutlich Ursache für ungenaue Messungen (32 Zeilen) Seite 3. GEWEBEPRODENENTNAHME AM DÜNNDARM OHNE OPERATION (25 Zeilen) Seite 4 MIKROFILTER ERLEICHTERT KREBSDIAGNOSE (28 Zeilen) Seite 5 VON KUNST UND KÜNSTLERN EINE KAMERA UNTER DEN STREICHERN Adrian Siegel, Cellist des Philadelphia Orchestra, photographiert berühmte Dirigenten und Solisten (26 Zeilen, 4 Bilder) Sei te ISLÄNDISCHER KOMPONIST FINDET AMERIKAS MUSIKLEBEN "ERSTAUNLICH" Jon Thorarinsson berichtet über seine Amerikareise (30 Zeilen) Seite * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 300 Allgemeines • T e l e f o n Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 19. September XI. Jahrgang, Fr. 37 1958 INHALTSVERZEICHNIS HOCHSCHULWESEN AKA.DELIISCHE TRADITION UND 9U0-MILLI0NEND0LLAR-GE5ETZ Erster Schritt zu einer B ndes-Hochschulpolitik in den USA (130 Zeilen) Seite 1 Seite 6 GEORGE GERSHWIN. DER MUSIKALISCHE INTERPRET AMERIKAS Gf-rshvvin wäre nun 60 Jahre alt (70 Zfcilen, 2 Bilder) Seite 12 Seite 15 VEREINTE NATIONEN GROSSE WTEPERAUK3AULEISTUMG DEF UN IN SÜDKOREA Nacix Abwphr der Aggression Leisteten 39 Länder tatxräftxge Hilfe (190 Zeilen, 2 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN LISTE DER GEDENKTAGE FÜR OKTOBER 1953 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER UNTERSTREICHT FESTE HALTUNG DER USA IN DER FERNOSTKRISE Wortlaut der Rede des US-Präsidenten vom 11. September 1958 PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET CHRUSCHTSCHOW Wortlaut des Schreibens vom 13. September 1958 * * * * * �\ AM K R I KA D I L N S T U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 26. September 1°58 X I . J a h r g a n g » N r . 58 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Erster in einer Serie von drei Artikeln über die amerikanischen Buch- und Zeitschriftenverlage und die Rolle, die diese im Leben des Amerikaners spielen (85 Zeilen) Seite WISSENSCHAFT - FORSCHUNG - TECHNIK NEUBESTIMMUNG DER SCHWERKRAFT-FALLBESCHLEUNIGUNG FÜR WASHINGTON (30 Zeilen) Seite AUTOMATISCHE WETTERFRÖSCHE BERICHTEN NACH WASHINGTON (45 Zeilen) Seite 6 IDEALER MAGNETKREIS FÜR EIN SYNCHROTRON (24 Zeilen) Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN NEUNZEHNHUNDERT JAHRE ABSTRAKTE KUNST IN AMERIKA Die indianischen Felsmalereien in Wyoming Von David Gebhard, Direktor des Roswell Museum (Neu-Mexiko) (80 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG DULLES UMREISST AUSSENPOLITIK DER USA VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG IN NEW YORK Wortlaut der Rede des US-Außenministers vom 1 a. September 1958 * * * * * Seite �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codeibtr; I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI, Jahrgang. Nr. 59 Allgemeines 3. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Die Buchklubs, die Buchexporte und -importe, die Universitätsverlage (140 Zeilen) Seite AMERIKAS INDIANER HEUTE Von Glenn L. Emmons Leiter des US-Bundesamtes für indianische Angelegenheiten im US-Innenministerium (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 VON KUNST UND KUNSTLERN ZUM 75. GEBURTSTAG DER "MET" Die Geschichte der Metropolitan Opera Von David Ewen (130 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 ANHANG DULLES UMREISST FERNOSTPQLITIK DER USA V/ortlaut der Rede des US-Außenministers vom 25. September 1958 vor dem Fernost-Amerikarat für Handel und Industrie in New York FQRMOSAKRISE BERÜHRT DIE GRUNDPRINZIPIEN DER NATO Wortlaut der Rede des US-Außenministers John Foster Dulles vom 27. September 1958 vor der Atlantikpakt-Gesellschaft in Boston # * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 10. Oktober XI. J a h r g a n g . Nr. 40 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN USA (III) Dritter und letzter Artikel dieser Reihe. Die US-Zeitschriften - wirtschaftliche Seite des Verlagswesens - Auswirkungen des Fernsehens und der kürzeren Arbeitszeiten auf das Buchgeschäft (98 Zeilen) Seite AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG IM KAMPF GEGEN DEN KREBS Ergebnisse von Tierversuchen stützen Virustheorie (90 Zeilen) Seite VON KUNST UND KUNSTLERN "JUNGE AMERIKANER 1958" Zeitgenössisches Kunsthandwerk in New York (60 Zeilen, 3 Bilder) Seite ANHANG EISENHOWER UMREISST ZIELE DER AMERIKANISCHEN FERNOST-POLITIK Wortlaut des Antwortschreibens Präsident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des Außenpolitischen Senatsausschusses, vom 4« Oktober 1958 * * * * * 1958 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeibergl • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 17. Oktober 1958 X I . J a h r g a n g . Mr. 41 INHALTSVERZEICHNIS ZUM 23. OKTOBER 1958, DEM 2. JAHRESTAG DES BEGINNS DER VOLKSERHEBUNG IN UNGARN Chronologie der Ereignisse in den Oktober- und Novembertagen des Jahres 1956 und kurze Zusammenfassung der Zustände in Ungarn heute - Zwei Jahre danach (270 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1. ZUM TAG DER VEREINTEN NATIONEN (24. Oktober) DIE AUTORITÄT DER GEMEINSCHAFT Ansätze zu einer neuen Ordnung (95 Zeilen, 4 Bilder) Seite 11 IM HAMEN DER UNPARTEILICHKEIT DES RECHTS Betrachtungen zur Ernennung des neuen Bundesrichters Potter Stewart Von John Kerigan (68 Zeilen) Seite 16 ANHANG LQDGE UMREISST US-EINSTELLUNG ZUR ABRÜSTUNGSFRAGE Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 10. Oktober 1958 vor dem Ersten Politischen Ausschuß der UN-Vollversammlung in New York * * * * * �A Mh RIKA DIENST U. S. Feature Service Bad GodeibergI • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 42 24. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS NEUES AUS DER RAÜMFAHRTFORSCKUNG PIONIER-I ALS WEGBEREITER Keine unüberwindlichen Hindernisse für den Raumflug Von John Kerigan (74 Zeilen, 1 Foto, 1 Schaubild) Seite ATOM-U-BOOTSNAVIGATION LIEFERT WICHTIGES ERFAHRUNGSGUT FÜR KÜNFTIGEN RAUMFLUG (18 Zeilen) Seite A IST DER MENSCH PSYCHISCH DER RAUMFAHRT GEWACHSEN? (23 Zeilen) Seite 5 NEUE RAKETENTRIEBWERKE IN DER ENTWICKLUNG (12 Zeilen] Seite 6 1 AUS DER ARBEIT DER VEREINTEN NATIONEN DAS NEUE STÄNDIGE HAUPTQUARTIER DER UNESCO IN PARIS wird am 3• November 1958 eingeweiht (52 Zeilen, 3 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN KULTURELLE KURZNACHRICHTEN Richard-Strauss-Erstaufführung in Amerika (9 Zeilen) 20 000 Jahre altes Relief entdeckt (8 Zeilen) Das neue New Yorker Kulturzentrum (15 Zeilen) Fernsehen als Lehrer (16 Zeilen) San Franciscos Symphoniker geben 54 Konzerte (6 Zeilen) Die neue Konzertsaison des New York Philharmonie Orchestra (17 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE IM NOVEMBER 1958 * * * * * Seite Seite 10 Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 13 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 31. Oktober XI. Jahrgang. Nr. 43 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR RADIOISOTOPE IN DER ATMOSPHÄRE Ein Hilfsmittel der meteorologischen Forschung (80 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE WIEDERENTDECKUNG EUGENE O'NEILLS Von Joseph Wood Krutch, Professor für Theaterliteratur an der Columbia-Universität, New York (170 Zeilen) Seite 4 ATOMTECHNIK REAKTOR FÜR ATOMKRAFTWERK KAHL IN AUFTRAG GEGEBEN (30 Zeilen) Seite 10 Seite 11 ACHTER LEHRGANG DER INTERNATIONALEN AKADEMIE FÜR KERNWISSENSCHAFT UND KERNTECHNIK (ISNSE) (8 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 X I . Jahrgang, Nr. 44 7. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS HOCHSCHULWESEN EMPFEHLUNGEN DES AMERIKANISCHEN ERZIEHUNGSRATS ZUR HOCHSCHULREFORM Strukturanalyse zeigt Mentalitätswandel der Studentenschaft Von John Kerigan (78 Zeilen) Seite DIE WELT DER FRAU FRAUEN IM ÖFFENTLICHEN DIENST DER USA Jahresbericht 1958 enthüllt interessantes Zahlenmaterial (72 Zeilen) Seite 4 Seite 7 Seite 11 Höhenforschung mit Riesenballons (25 Zeilen) Seite 11 Raketentechnik braucht besondere Baustoffe (8 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Drei neue Lincoln-Briefmarken (14 Zeilen) Seite 13 Konstantin Stannislawskij-Aussteilung in der New York Public Library (5 Zeilen) Seite 13 UNTER DEM ZAUBER DES GESCHRIEBENEN WORTS (90 Zeilen, 2 Bilder) NEUES AUS DER RAUMFAHRTFORSCHUNG Lenkflugkörper mit vierfacher Schallgeschwindigkeit (9 Zeilen} NACHRICHTEN AUS DEM KULTURELLEN LEBEN DER USA Prokofieffs "Peter und der Wolf" im amerikanischen Fernsehen (4 Zeilen) * # * * # �1 AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 Allgemeines 14. November 1958 XI. Jahr^anff, Nr f **> INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Sonnenbeobaiphtung mit Raketen ElektrischeiStröme in der Erdrinde Tiefste gemessene Temperatur - minus 95 Grad (90 Zeilen) Seite 1 TECHNIK UND FORSCHUNG ROBOTER MIT' LERNVERMÖGEN Neues Prinz ip für den Bau elektronischer Rechenanlag sn (80 Zeilen) Seite 5 Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE ZAUBERKRAFT DER MUSIK oder "Das gar nicht so geheimnisvolle musikalisch e Leben Danny Kayes" (75 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * �A M KK I KA 0 I E N ST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X I . J a h r g a n g . N r . 46 Allgemeines 21 . November 1 958 INHALTSVERZEICHNIS ) POLITIK MILITARISIERUNG DER ARBEIT DURCH DIE "VOLKSKOMMUNEN" Die v i e r t e Etappe der c h i n e s i s c h e n Revolution (160 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 1, AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG RADIOISOTOPE ZUR DIAGNOSTIZIERUNG VON FUNKTIONSSTÖRUNGEN DER LEBER UND NIERE (52 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN BROADWAY 1958/59 Neue Werke bekannter Dramatiker Von Norman Smith (86 Zeilen, 2 Bilder) Seite KURZNACHRICHTEN Amerikareise für Auslandskorrespondenten in den USA __^ (18 Zeilen) Seite 12 Seite 12 UNICEF wünscht "Fröhliche Weihnachten" (20 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber| I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr» 47 Allgemeines 28. November 1958 Seite 1 Seite 4 STUDIUM-ARBEIT-PROGRAMME ALS MITTEL ZUR STUDENTENFÖRDERUNG Ein neuer Typ des Werkstudenten (46 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR KORALLENFUND IM NÖRDLICHEN EISMEER Wertvolle wissenschaftliche Ausbeute der amerikanischen EisinselStationen (120 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 KURZNACHRICHT Uraufführung von Norman Corwins Lincoln-Drama zum 150. Geburtstag Abraham Lincolns am 12. Februar 1959 (8 Zeilen) Seite 3 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK AKADEMIKER ALS POLITIKER Hochschulprofessoren im US-Senat Von John Kerigan (68 Zeilen) HOCHSCHULWESEN UNI WASHINGTON BERÄT UNI LAHORE Die akademische Auslandshilfe amerikanischer Hochschulen (83 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR DEZEMBER 1958 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad C o d o b e r e I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 5. Dezember 1958 GIBT ES IHN WIRKLICH, DEN WEIHNACHTSMANN? Eine Betrachtung für große und kleine Leute (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 WEIHNACHTEN IN DER HEIMATLICHEN HÜTTE EINES GROSSEN MANNES Eine Weihnachtsgeschichte aus der Kinderzeit Abe Lincolns (63 Zeilen) Seite POSTSTEMPEL: SANTA CLAUS Hochbetrieb im Hauptpostamt des amerikanischen Weihnachtsmannes (85 Zeilen) Seite WEIHNACHTEN IN EINER KLEINEN STADT Camden im Neuenglandstaat Maine feiert Weihnachten (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 DIE AMERIKANISCHE WEIHNACHT IM BILD Seite 13 XI. Jahrgang, Nr. 48 INHALTSVERZEICHNIS * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 4 9 12. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STRAHLENCHEMIE VON NAHRUNGSMITTELN Zur industriellen Strahlenkonservierung ist noch ein weiter Weg (140 Zeilen) Seite US-BUNDESANSTALT FÜR TECHNISCHE NORMEN ENTWICKELT PRÜFGERÄT FÜR HÖRAPPARATE (55 Zeilen) Seite ÜS-WETTERAMT UNTERSUCHT VERHALTEN VON TORNADOS AN HAND PHOTOGRAPHISCHER AUFNAHMEN (32 Zeilen) Seite KUNSTSPRACHE FÜR ELEKTRONENANLAGEN "Bündige" Sprache soll "unbändige" Umgangssprache "maschinengerecht" machen (50 Zeilen) Seite 10 Seite 12 VON KUNST UND KÜNSTLERN ZWECKMÄSSIGKEIT - WÄRME - PERSÖNLICHKEIT Der Architekt Richard Joseph Neutra und sein Einfluß auf die Entwicklung der Architektur in den USA (110 Zeilen, 1 Bild) ANHANG DULLES UMREISST US-AUSSENPOLITIK Wortlaut einer Rede des US-Außenministers, gehalten vor der Handelskammer von Kalifornien in San Francisco am 4*12.1958 * * * » * �y AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.ber« I • Postfach 300 Allgemeines * Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang, Nr. 50 19. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK SIE KOMMUNISTISCHE STUDENTEN-INTERNATIONALE ISB verlor binnen drei Jahren fast drei Millionen Mitglieder (150 Zeilen, 2 Bilder) Seite WISSENSCHAFT UND TECHNIK DIE WELTMEERE ALS ROHSTOFFQUELLE VON MORGEN Unerschöpfliche Mineralvorkommen geringer Ergiebigkeit (120 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN ZWISCHEN 1908 UND 1958 Der Tanz als Bestandteil der amerikanischen Kultur (100 Zeilen, 2 Bilder) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JANUAR 1959 ANHANG DAS INTERNATIONALE GEOPHYSIKALISCHE JAHR 1957/58 Die Wissenschaft machte Inventur (5 Bilder) ZUR BEACHTUNG: Unsere nächste Ausgabe ALLGEMEINES erscheint am 9• Januar 1959 # * * # * Seite 11 Seite 15 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d n b r r c I • Postfach X. J a h r g a n g . Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Trlefon Bad Godeaberg 713257 1/c 8. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (i) Die Mähmaschine des Cyrus McCormick (72 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-LANDWIRTSCHAFT AM JAHRESANFANG Ein Überblick über die wichtigsten landwirtschaftlichen Märkte (67 Zeilen) Seite AUSSENHANDEL WICHTIGER BESTANDTEIL DES US-WIRTSCHAFTSLEBENS US-Handelsministerium veröffentlicht vier Studien zu Import-Exportfragen - 4»5 Mio Amerikaner durch den Export beschäftigt (72 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STRUKTURUNTERSUCHUNG UND STAHLANALYSE MIT RÖNTGENGERÄT (20 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTSFUNKTIONÄRE STUDIEREN ARBEITSBEWERTUNGSMETHODEN Erste Studienwoche im ersten von der AFL-CIO geförderten Zeitstudieninstitut - Sachkenntnis wichtig bei Abschluß von Tarifverträgen (65 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite Seite 10 �AM K RIKA D I E N S T U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 X. J a h r g a n g , Nr. 2/c 15. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS '.VIRT S G HA FT SREP ORT AGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (ll^ Die Nähmaschine des Elias Howe (90 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-IMPORTE DÜRFTEN AUCH 1958 BISHERIGEN TREND FORTSETZEN Bisher noch keine Anzeichen für eine rückläufige Bewegung (64 Zeilen) Seite GROSSES INTERESSE VON US-FIRMEN AN DER ERRICHTUNG VON PRODUKTIONSSTÄTTEN IN EUROPA (12 Zeilen) Seite 7 STARKE ZUNAHME DES TRANSATLANTIK-LUFTVERKEHRS (11 Zeilen) Seite 7 145 NEUE SCHIFFE LIEFEN 1957 NEW YORK AN (l6 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MASCHINELLE REGISTRIERUNG HANDGESCHRIEBENER ZEICHEN (32 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE US-GEWERKSCHAFTEN UND DAS VERGANGENE JAHR Innere Spannungen wegen Korruptionsfällenüberwunden Mitgliederbestand stieg auf 18,5 Millionen an (53 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG PRÄSIDENT EISENHQWER LEGT NEUEN US-HAUSHALT VOR Auszüge aus der Budget-Kongreßbotschaft Präsident Eisenhowers vom 13« Januar 1958. * * * * * 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codeiber* I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberc; 713257 X. Jahrgang. Nr. 3/C 22. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (Hl) Die "Cotton Gin" des Eli Whitney revolutionierte die Landwirtschaft der amerikanischen Südstaaten Schuf Voraussetzungen der industriellen Massenproduktion (78 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "FEDERAL RESERVE BOARD" LOCKERTE ERNEUT KREDITPOLITIK Bareinzahlungssatz bei Kauf von Wertpapieren von 70 auf 50 Prozent herabgesetzt - Überraschende Maßnahme wurde in Finanzkreisen begrüßt (64 Zeilen) Seite 4 DIE LANDWIRTSCHAFTSBOTSCHAFT PRÄSIDENT EISENHOWERS Der amerikanische Präsident legte Neun-Punkte-Programm zur Gesundung der Landwirtschaft vor (85 Zeilen) . AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "GENERAL ELECTRIC" VERÖFFENTLICHTE EINZELHEITEN ÜBER DEN J-79-MOTOR . (13 Zeilen) MAGNESIUMSTAB VERLÄNGERT LEBENSDAUER VON MOTOREN (11 Zeilen) Seite 6 Seite 9 Seite 9 Seite 10 WELT DER ARBEIT BETRÄCHTLICHE FORTSCHRITTE DER NEGERBEVÖLKERUNG AUF WIRTSCHAFTLICHEM UND SOZIALEM GEBIET (43 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER UNTERBREITET . KONGRESS WIRTSCHAFTSBERICHT 1. Text des Begleitschreibens 2. Auszüge aus dem Wirtschaftsbericht * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesber« 713257 X. Jahrgang. Nr. 4/C 29. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (IV) Das Dampfschiff von Robert Fulton leitete eine neue Epoche in der Schiffahrt ein (95 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PRÄSIDENT EISENHOWER LEGTE REFORMVORSCHLÄGE ZUR ARBEITSGESETZGEBUNG VOR Schließung bestehender Gesetzeslücken angestrebt Ziels Schutz der Öffentlichkeit vor negativen Auswirkungen (60 Zeilen) STARK AUSGEWEITETER MARKT FÜR M0T0RWAS SERSPORTFAHRZEUGE New Yorker Motorbootausstellung offenbarte starkes ausländisches Interesse am US-Markt (27 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK TRANSISTOREN FÜR STÄRKSTE BEANSPRUCHUNG (24 Zeilen) Seite Seite 5 Seite Seite WELT DER ARBEIT WALTER REUTHER UMRISS FORDERUNGEN SEINER GEWERKSCHAFT Gewinnbeteiligung und höhere Löhne - Industrie lehnte ab - Neue Kollektivverhandlungen beginnen am 1.April (36 Zeilen) Seite KURZER STREIK DER HUTMACHERGEWERKSCHAFT NACH 25 JAHREN (26 Zeilen) * * * * * Seite 10 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeibtrg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713257 5. Februar 1958 X. Jahrgang. Nr. 5/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN, DIE GESCHICHTE MACHTEN (V) Die "Line o'Type" von Ottmar Mergenthaler revolutionierte die Druckereitechnik (94 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCKAFT DIE US-WIRTSCHAFTSLAGE IM SPIEGEL DER BESCHÄFTIGUNGSSTATISTIKEN Trotz Zunahme der Erwerbslosenziffer auf rund . 4 Mio nur 6 Prozent aller Werktätigen ohne Beschäftigung (78 Zeilen) Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 11 DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ZIELE DER US-REGIERUNG Das Regierungsprogramm für das kommende Jahr (68 Zeilen) AUS 7/ISSENSCHAFT UND TECHNIK BESTIMMUNG DER ZIELGENAUIGKEIT VON BORDWAFFEN IN KNAPP DREI MINUTEN (30 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZIELE UND AUFGABEN DES US-ARBEITSMINISTERIUMS (i) Von James P. Mitchell, US-Arbeitsminister (72 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d C o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 Wirtschaft und Arbeit 12. Februar 1958 X. J a h r g a n g . Nr. 6/c INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (Vi) Die Schreibmaschine des Christopher Sholes revolutionierte die Büros, brachte dem Erfinder aber nur einige Tausend Dollar (70 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE KQNJUNKTUREINDÄMMENDEN UND BELEBENDEN FAKTOREN DER US-WIRTSCHAFT Faktoren, die das derzeitige Konjunkturbild bestimmen (80 Zeilen) Seite WOHNUNGSBAU UND WIRTSCHAFTSKONJUNKTUR Die möglichen Einflüsse der Bauwirtschaft auf die Gesamtkonjunktur (50 Zeilen) Seite 6 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FLUGZEUG MIT DREIFACHER SCHALLGESCHWINDIGKEIT (7 Zeilen) Seite 9 Seite 9 Seite 10 CHEMISCHER SCHUTZ GEGEN WASSERDUNSTUNG (8 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZIELE UND AUFGABEN DES US-ARBEITSMINISTERIUMS (II und Schluß) Von James P. Mitchell, US-Arbeitsminister (98 Zeilen) ANHANG DIE ZIVILLUFTFAHRT IN DEN VEREINIGTEN STAATEN * * * * * �AMKKIKA D I E N ST U. S. Feature Service Bad Godr.brr« I • Postfach X. J a h r g a n g , N r . Wirtschaft undArbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 7/C 19. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (VIl) Der elektromagnetische Telegraph von Samuel Morse eröffnete das Zeitalter der schnellen Nachrichtenübermittlung (98 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE WACHSTUMSRATE IN DER US-WIRTSCHAFT Die Wandlung der stimulierenden Faktoren • Durchschnittliche Wachstumsrate zwischen 1909 und 1945 3,2 - seitdem 3,38 Prozent (96 Zeilen) VERSTÄRKTE ENTWICKLUNGSHILFE DER US-REGIERUNG Ausleihebefugnisse der Export-Importbank sollen erhöht werden - Entwicklungsfonds nimmt Tätigkeit auf (57 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONISCHES ZEHNSPRACHEN-GESCHICHTSARCHIV (23 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Ein Überblick über Geschichte, Entwicklung, Struktur und Stellung der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung (130 Zeilen) Seite 11 * * * * * �) AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e s b e r c . I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713257 X. Jahrgang. Nr. 8/C Wirtschaft undArbeit 26. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (VIII) Der Gummivulkanisierungsprozeß schuf die Grundlage für eine neue Industrie - Charles Goodyear, ein Erfinder aus Leidenschaft (120 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ENTSCHEIDENDE WOCHEN Umfang des konjunkturellen Aufschwungs im März wird über weitere wirtschaftsfordernde Maßnahmen der Regierung entscheiden (80 Zeilen) Seite DIE MINDESTRESERVESÄTZE WURDEN GESENKT "Federal Reserve Board" hofft Kreditgeschäft zu aktivieren (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE MINIATUR-TROCKENZELLENBATTERIE (9 Zeilen) DER PERFEKTE SCHUH (10 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Ideologische Einflüsse und Trends ANHANG PRÄSIDENT EISENH0WER UNTERBREITET AUSLANDSHILFEPROGRAMM * # # # * * Seite 10 Seite 10 Seite 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. Jahrgang. Nr. 9/C 5. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS faadui k»> WIRT SCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (IX) George Westinghouse bremst Züge mit Luft meinte: "Keine Zeit für solchen Quatsch" (75. Zeilen, 1 Bild) Vanderbilt STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-IMPORTE ERREICHTEN 1957 NEUE REKORDHÖHE Gesamtwert fast 15 Mrd. Dollar - Dezember mit höchstem Monatsergebnis - Auch im Januar noch keine Abschwächung (68 Zeilen) DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT IM FEBRUAR Ein Überblick über die wichtigsten landwirtschaftlichen Märkte (45 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK USA ERSTELLEN GROSSE PRODUKTIONSKAPAZITÄTEN FÜR RAKETENTREIBSTOFFE (35 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (ill) Die Struktur der amerikanischen Gewerkschaften (98 Zeilen) * * * * * Seite 6 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e s b e r g 1 • P o a t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. J a h r g a n g . N r . 10/C 14. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. SIE GESCHICHTE MACHTEN (X) Das erste brauchbare Telefon des Alexander Bell (85 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKANISCHE REGIERUNG KÄMPFT UM AUSLANDSHILFE Beantragte 3»9 Mrd, Dollar als dringend erforderlich erachtet (62 Zeilen) Seite KONGRESSAUSSCHUSS LEGTE WIRTSCHAFTSBERICHT VOR Weitgehende Übereinstimmung mit der Wirtschaftsbotschaft des Präsidenten (75 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK PHOTOZELLEN-RELAISSYSTEM MIT ATOMSTRAHLEN (16 Zeilen) NEUE TITANLEGIERUNG FÜR DEN RAKETENBAU (13 Zeilen) 4 Seite 6 Seite 9 Seite 10 Seite 11 WELT DER ARBEIT DIE AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG (IV) Gewerkschaften und Arbeitsgesetzgebung (87 Zeilen) ***** �\ . AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. J a h r g a n g , Nr. 11 /C 21. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN, DIE GESCHICHTE MACHTEN (Xl) Der Drehstrommotor von Nikola Tesla leitete die Ära der Elektroenergie ein (58 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT STEIGENDE PRIVATE AUSLANDSINVESTITIONEN Durchschnittsinvestitionen der vergangenen zwei Jahre 4»3 Mrd. Dollar (58 Zeilen) WIRTSCHAFTSPROGNOSEN UND TATSÄCHLICHE ENTWICKLUNGEN Ein Vergleich zwischen gemachten Voraussagen und den wirklichen Trends (82 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "GENERAL ELECTRIC" FÜHRTE NEUES DÜSENAGGREGAT VOR (10 Zeilen) ELEKTRONISCHES SUPERSCHREIBGERÄT (12 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (V) Das Kollektivverhandlungswesen (110 Zeilen) * * * * * Seite 1 Seite 3 Seite 5 Seite 8 Seite 8 Seite 5 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 12/c 28. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIl) George Eastman als Wegbereiter der Amateurphotographie - Von einer Wissenschaft zum Millionenhobby (120 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE GEWANDELTE KAPAZITÄTSKONZEPTION Investitionen der Wirtschaft folgten nicht dem klassischen Konjunkturzyklus - Überraschend hohe Investitionen der US-Wirtschaft für 1958 (82 Zeilen) Seite 6 Seite 9 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK . CHRYSLER ENTWICKELTE NEUE BENZIN-EINSPRITZPUMPE (32 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (VI und Schluß) Die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern (78 Zeilen) Seite 13 AMERIKANISCHE UND SOWJETISCHE AUSLANDSHILFE US-Auslandshilfe von wirtschaftlichen, sowjetische von politischen Motiven getragen (80 Zeilen) ANHANG ATOMPQLITIK IM ZEITALTER DER RAUMFAHRT Auszug aus einer Rede, die Robert M. McKinney am 18. März 1958 in Chicago gehalten hat * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 71324« X. Jahrgang, Nr. 13/c 3. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIIl) Der Phonograph Thomas A. Edisons - Die menschliche Stimme von einem Stückchen Silberpapier (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EUROPÄISCHE INVASION AUF DEM NEW YORKER AUTOSALON Großbritannien am stärksten vertreten, aber auch Bundesrepublik zeigt repräsentativen Querschnitt (65 Zeilen) Seite 5 NUTZUNG VON ATOMEXPLOSIONEN FÜR FRIEDLICHE ZWECKE IN SICHT? Revolutionäre Aspekte für einige Industrien Radioaktive Auswirkungen lassen sich auf ein Mindestmaß zurückführen (82 Zeilen) Seite 7 Seite 10 Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BEFRACHTUNG EINES FLUGZEUGES IN 40 SEKUNDEN (12 Zeilen, 2 Bilder) DIAMANTEN IN MASSENFABRIKATION (13 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN UND KRANKENFÜRSORGE Die Gesundheitszentren und Kliniken der ILGW behandeln mehr als 100 000 Patienten pro Jahr Allein in New York 170 Ärzte in der Gfewerkschaftsklinik tätig (70 Zeilen, 2 Bilder) Seite 11. ANHANG AUSSENMINISTER DULLES FORDERT VERLÄNGERUNG DES GESETZES ÜBER GEGENSEITIGE HANDELSABKOMMEN Wortlaut einer Rede, die US-Außenminister Dulles am 27. März 1958 in Washington gehalten hat. * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 X. J a h r g a n g . Nr. 14/C 11 . April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIV) Das Elektrolyseverfahren von Tonerde schuf die Grundlagen für die Aluminiumindustrie (78 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WERTPAPIERBÖRSEN VON DER REZESSION UNBEEINDRUCKT Die Gründe für die Stabilität der Wertpapierpreise (68 Zeilen) Seite ARBEITSLOSENVERSICHERUNG SOLL AUSGEDEHNT WERDEN Präsident Eisenhower unterbreitete Kongreß Vorschläge zur Verlängerung der Versicherungsdauer (76 Zeilen) 4 Seite 6 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STQSSFREIE AUTOBAHNEN DURCH "GUMMIFUGEN" (20 Zeilen, 2 Bilder) Seite 9 WELT DER ARBEIT DIE AMERIKANISCHE ARBEITSGESETZGEBUNG Geschichtliche Entwicklung und Inhalt der wichtigsten Gesetze (140 Zeilen) Seite 10 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach X. J a h r g a n g , N r . 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 15/c Wirtschaft und Arbeit 18. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XVl Wilbur und Orville Wright erobern die Luft durch Motorenkraft (90 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WAS IST MIT DEN PREISEN LOS? Trotz Rückgang der wirtschaftlichen Aktivität ist der Lebenshaltungskostenindex weiter angestiegen (70 Zeilen) Seite DIE AMERIKANISCHEN IMPORTE ZEIGTEN BISHER NOCH KEINE ABSCIIWÄCKUNGEN Gesamtentwicklung für 1958 allgemein günstig beurteilt (58 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIRTSCHAFTLICHES KUNSTSTOFFSPRITZVERFAHREN (20 Zeilen, 2 Bilder) Seite Seite WELT DER ARBEIT "CAFETERIA ZUR VERABREICHUNG GEISTIGER NAHRUNG" Bücherständer erfreuen sich immer größerer Beliebtheit 1500 amerikanische Betriebe stellen ihren Mitarbeitern ausgewählten Lesestoff kostenlos zur Verfügung (62 Zeilen, 1 Bild) Seite * * * * * 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 713240 X. J a h r g a n g , N r , 1 6/C Wirtschaft und Arbeit 25. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XVl) Die synthetische Harzpolymerisierung leitete das KunststoffZeitalter ein - Das Bakelit von Leo H. Baekeland als Wegbereiter (72 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 BESCHÄFTIGUNGSSTATISTIK MIT ZWEIERLEI AKZENTEN Bedeutender Anstieg der Zahl der Beschäftigten im März bei gleichzeitiger geringer Zunahme der Erwerbslosenziffer (80 Zeilen) Seite 4 WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG UND SOWJETISCHES WIRTSCHAFTSSYSTEM Die Leistungen in einer freien und einer Zwangswirtschaft (80 Zeilen) Seite 7 Seite 9 Seite 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONEN-MIKROSKOPE ALS HELFER DER WISSENSCHAFT "Radio Corporation of America" will Massenproduktion von Elektronen-Mikroskopen aufnehmen (45 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT ENTWICKELTE ZUSAMMEN MIT UNTERNEHMEN NEUES ERNTEGERÄT Ernte von Rizinussamen jetzt rationell durch Maschineneinsatz möglich (60 Zeilen, 1 Bild) * » * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 17/C 2. Mai 195® INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIREKTE UMWANDLUNG VON WÄRME IN ELEKTRIZITÄT Der therm-ionische Konverter eröffnet neue Möglichkeiten zur Elektrizitätserzeugung - Wissenschaftler glauben Nutzeffekt auf 50 7° steigern zu können (50 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE DERZEITIGE WIRTSCHAFTSLAGE DER USA UND DIE KÜNFTIGE ENTWICKLUNG Führende V/irtschaftsexperten untersuchten Möglichkeiten zur Aktivierung der Wirtschaft und künftige Wachstumstrends (56 Zeilen) WANDLUNG IN DER INVESTITIONSPOLITIK ZEICHNET SICH AB Geringere Aufwendungen für Kapazitätsausweitungen bei zunehmenden Ausgaben für Forschung und Entwicklung (67 Zeilen) Seite 3 Seite 5 Seite 7 Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MINIATUR-WASSERAUFBEREITUNGSANLAGE Tagesleistung 1900 Liter Trinkwasser (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT SCHÖPFERISCHE FREIZEITPROGRAMME FÜR PENSIONÄRE Amerikanische Gewerkschaften wollen älteren Mitgliedern Übergang in den Ruhestand erleichtern helfen (64 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG GEMEINSAME SICHERHEIT UND WELTHANDEL Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium, C. Douglas Dillon. DIE OEEC UND Wortlaut der Christian A. Bestehen des DER WIRTSCHAFTLICHE FORTSCHRITT IN WESTEUROPA Rede des Staatssekretärs im US-Aussenministerium, Herter, anläßlich der Feierlichkeiten zum zehnjährigen Europäischen Wirtschaftsrates. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X» Jahrgang, Nr. 18/C Wirtschaft und Arbeit 9. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE TROTZ TEILAUSLASTUNG HOHE INVESTITIONSRATE DER STAHLINDUSTRIE Gesamtinvestitionen rund 1 Mrd. Dollar in 1958 Gegenwärtige Kapazität 140 Mio Tonnen (78 Zeilen) Seite 1 MASSENEINKOMMEN NUR UNWESENTLICH ZURÜCKGEGANGEN Gegenüber Mitte vorigen Jahres nur um 1,5 f° abgesunken - Auch Verbrauchsrausgaben gut behauptet (75 Zeilen) Seite 4 US-REGIERUNG WILL LAGE DES ERZBERGBAUES VERBESSERN Preisstützungsprogramm für fünf wichtige Metalle vorgeschlagen (70 Zeilen) Seite 7 Seite 9 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WINDKANAL FÜR GESCHWINDIGKEITEN BIS 5700 MEILEN (24 Zeilen, 2 Bilder) WELT DER ARBEIT INDUSTRIELLE FÖRDERUNGSPROGRAMME FÜR HANDWERKLICHEN UND TECHNISCHEN NACHWUCHS Wachsendes Interesse und steigenue finanzielle Zuwendungen der amerikanischen Industrie für Er^iehungsund Ausbildungsprojekte (42 Zeilen, 5 Bilder) ANHANG PROBLEME DER ENTWICKLUNG UND STABILITÄT DER WIRTSCHAFT Rede des Wirtschaftsberaters des US-Präsiuenten, Dr. Gabriel Hauge, vor der Deutschen Gruppe der Internationalen Handelskammer in Berlin am '0.4.1958 * * * * * Seite 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B . d C o d e i b e r g I • P o ^ t f . c h 300 • Telefon B.d Code.berg 71 3240 X. Jahrgang, N r . 19/C Wirtschaft undArbeit 16. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE INNERBETRIEBLICHE SCHULUNGSMASSNAHMEN SORGEN FÜR NACHSCHUB AN FACHKRÄFTEN Umschichtungen innerhalb der amerikanischen Arbeiterschaft - Größere Aufstiegsmöglichkeiten für den einzelnen (63 Zeilen, 2 Bilder) Seit« STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "AUFWEICHUNG" DER INTERNATIONALEN ROHSTOFFMÄRKTE DURCH DIE SOWJETBLOCKSTAATEN Nach dem Baumwoll- und Aluminiummarkt ist jetzt der Zinnmarkt an der Reihe - Stark forcierte Exporte seit Beginn dieses Jahres (80 Zeilen) Seite EINSTELLUNG DES AMERIKANERS GEGENÜBER DEM "BIG BUSINESS" HAT SICH GEWANDELT Positivere Beurteilung als früher - Interessante Studie der "National Planning Association" (52 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE STAHLTYPE FÜR ÜBERSCHALLFLUGZEUGE (14 Zeilen) Seite KOHLEVERKOKUNG UNTER TAGE (15 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT JOHN L. LEWIS FORDERT AUSWEITUNG DER SICHERHEITSBESTIMMUNGEN IM BERGBAU Auch Kleinzechen sollen erfaßt werden - Erheblicher Rückgang der Unfallrate in den vergangenen 25 Jahren (50 Zeilen) Seite * * * # # 10 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g . N r . 2Q/c Wirtschaft undArbeit 23. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE "DIGITAPE"-VERFAHREN ERMÖGLICHT AUTOMATION BEI KLEINSERIEN Umrüsten der Maschinengruppen entfällt praktisch Durch Umwechseln der Lochstreifen erfolgt Produktionsumstellung (62 Zeilen, 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VERSCHIEDENE FAKTOREN LEUTEN BALDIGES ENDE DES WIRTSCHAFTLICHEN RÜCKGANGS AN Das Schlimmste scheint überstanden - Stärkerer Auftrieb allerdings nicht vor Spätsommer erwartet (65 Zeilen) Seite 4 Seite £ Seite 9 Seite 10 Seite 11 DER EINFLUSS DER VERTEIDIGUNGSAUSGABEN AUF DIE WIRTSCHAFTLICHE AKTIVITÄT .Anteil nur 10 Prozent am Bruttosozialprodukt Konjunktureller Einfluß unbedeutend (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGER VERSTÄRKER FÜR RADIOTELESKOPE (18 Zeilen) CHEMISCHES "BERUHIGUNGSMITTEL" FÜR PFLANZEN ERHÖHT ERTRÄGE (19 Zeilen) WELT DER ARBEIT DISNEYLAND IST VOLL GEWERKSCHAFTLICH ORGANISIERT (2a Zeilen, 1 Bild) ANHANG US-AUSLANDSHILFE EINE INVESTITION FÜR DEN AUFBAU EINER FRIEDLICHEN WELT Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetbergl • Postfach X. J a h r g a n g . N r . 300 • TelefOD Bad Godesber« 713257 2l/C Wirtschaft und Arbeit 30. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPQRTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (i) Wirtschaftliche Stellung und Agrarstruktur (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT NEW YORKER MESSE ALS SPRUNGBRETT FÜR US-MARKT Diesjährige "World Trade Fair" übertraf Vorjahresergebnis beträchtlich - 3000 Aussteller aus 60 Ländern (50 Zeilen) Seite 5 PROSPERIERENDE LANDWIRTSCHAFT IN ZEITEN RÜCKLÄUFIGER WIRTSCHAFTLICHER AKTIVITÄT Farmereinkommen gegenwärtig um 10 Prozent höher als im Vorjahr - Landmaschinenindustrie verzeichnet starke Belebung (80 Zeilen) Seite 7 Seite 9 Seite 10 Seite 11 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES OPTISCHES GERÄT ERMÖGLICHT GENAUERES STUDIUM DES UNIVERSUMS (14 Zeilen) NEUES CHEMISCHES PRÄPARAT GEGEN BLUTGERINNSEL (12 Zeilen) WELT DER ARBEIT AUS DEM AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTSLEBEN Stahlarbeiter melden Tarifforderungen an Textilarbeiter-Wohlfahrtsfonds 142 Mio Dollar Petrillo lehnt erneute Kandidatur ab - Gewerkschaftsversicherung mit 1,0 Mrd. Dollar Bestand (55 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B«d G o d e t b e r i I • P o i t f . c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 71 3240 X. Jahrgang:. Nr. 22/c Wirtschaft undArbeit 6. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (il) Die Produktivität und der Einfluß auf die Mechanisierung (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AKTIENSTREUUNG WIRD IMMER BREITER Aktiensparprogramme tragen sehr zur Popularisierung des Wertpapiers bei - Erhebliche Steigerung in der Zahl der Aktionäre bei Großunternehmen (70 Zeilen) Seite US-WIRTSCHAFT VERTRAUT AUF SELBSTHILFE Rationalisierung von Produktion und Verkauf sowie verstärkte Forschungs- und Entwicklungsprogramme sollen Konjunkturauftrieb einleiten (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK • EINFLUSS VON KUNSTDÜNGER UND BEWÄSSERUNG AUF DIE ERTRÄGE Ausgedehnte Versuche des US-Landwirtschaftsministeriums offenbarten auffallende Wechselbeziehung zwischen Kunstdünger und Bodenfeuchtigkeit (35 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT UNTERHÄLT EIGENE BLUTBANK ZUM WOHLE DER GEMEINDE Als Ergänzung wurde jetzt fahrbare Blutsammelstelle in Betrieb genommen (37 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 * * * * * �AM K R I KA I) I E N S T U. S. Feature Service Bad Codrsbrra 1 • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 5 7 13. Juni 1958 X. J a h r g a n g . N r . 23/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (ill) Absatzorganisationen, Agrarpreise und wirtschaftliche Lage der Farmer (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT LAGE IN DER STAHLINDUSTRIE HAT SICH GEBESSERT Erhöhte Auftragseingänge und höhere Produktionsrate Ausdruck allgemeiner Belebung der Wirtschaft (65 Zeilen) ELEKTRIZITÄT AUS ATOMKRAFTWERKEN Shippingport leitete neue Ära ein - Vier weitere A-Kraftwerke bis 196O fertiggestellt (70 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GELÄNDEGÄNGIGE "RAKETEN-SELBSTFAHRLAFETTE" MIT "SCHLUMMERROLLEN" (22 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 WELT DER ARBEIT STUDIE UMREISST FORTSCHRITTE DER AMERIKANISCHEN ARBEITNEHMER (28 Zeilen) Seite 11 IAM-GEWERKSCHAFT FEIERTE 70. GRUNDUNGSTAG (16 Zeilen) * * * * * Seite 5 Seite 12 �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeabrrg I • Pottfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 713240 X. Jahrgang. Nr. 24/c 20. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE Mr. KELLY VERMIETET BÜROFACHKRÄFTE ALLER ART 50 000 Angestellte in 81 Städten der USA - Ein Anruf genügt, und Mr. Kelly beseitigt plötzliche Personalschwierigkeiten (76 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIE ENTWICKLUNG DER FAMILIENEINKOMMEN ZWISCHEN 1947 ÜKD 1957 Zunahme der durchschnittlichen Realeinkommen von 461O auf 5480 Dollar - Aufrücken der unteren Einkommengruppen in die höheren Klassen (57 Zeilen) Seite 4 KONJUNKTURPROBLEME HEUTE UND GESTERN Die grundlegenden Unterschiede zwischen wirtschaftlichen ALschwächungspe rioden der Vor- und Nachkriegszeit (98 Zeilen) Seite £ AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK CIIEMIKALIE GEGEN V/ASSERVERDÜNSTUNG (15 Zeilen) Seite SCHNELLSTE FIRNSCHRSIBMASCHINE DER Y.ELT (7 Zeilen) Seite 10 Seite 10 V>ELT DER ARBEIT AUSBILDUNG VON GEWERKSCHAFTLICHEM NACHWUCHS AN DER Hi>R7i.RD-UNIVERSIT£T Gewerkschaftliche Schulungo- und Fortbildungsprogramme gev/innen immer mehr an Bedeutung (52 Zeilen) * * * * * �!. AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 25/C 27. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNG (i) \ Die Traktorenstationen und ihre wirtschaftlichen und politischen Aufgaben (165 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-WIRTSCHAFT ZUR JAHRESMITTE Allgemeine wirtschaftliche Aktivität nimmt wieder zu - Zufriedenstellende Entwicklung im Mai und Juni (62 Zeilen) Seite AMERIKANISCHE UND SOWJETISCHE AUSLANDSHILFE US-Aussenministerium veröffentlichte Studie über Umfang und Ziel der sowjetischen Hilfe- und Wirtschaftsoffensive (98 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MODELL EINER RAUMSTATION Wissenschaftliche Forschungsstation in 720 km Etfg. von der Erde - Vier Mann Besatzung - 500 Mio DollarProjekt (30 Zeilen, 2 Bilder) Seite 13 WELT DER ARBEIT 20 JAHRE "FAIR LABOR STANDARDS ACT" Vor 20 Jahren wurde eines der wichtigsten Arbeitsgesetze der USA in Kraft gesetzt (56 Zeilen) 15 * * * * * Seite �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 713240 X. J a h r g a n g . Nr, 26/C Wirtschaft und Arbeit 4. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNG (il) Die strukturellen Veränderungen im Kolchossystem (120 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT MODIFIZIERTES STÜTZUNGSPROGRAMM FÜR MINERALIEN Weitgehende Rücksichtnahme auf ausländische Erzeuger - Kleinbetriebe am meisten begünstigt (86 Zeilen) LAGE IM AUSSENHANDEL SCHEINT SICH ZU STABILISIEREN Importe konnten hohes Volumen halten - Exporte hatten beträchtliche Rückgänge im ersten Quartal 1958 zu verzeichnen (80 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MESSUNG DES VERSCHLEISSES VON KOLBENRINGEN MITTELS RADIOAKTIVER SPURENELEMENTE (14 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT SENAT VERABSCHIEDETE WICHTIGEN ARBEITSGESETZENTWURF (35 Zeilen) Seite 12 Seite 13 HERMAN D. KENIN ZUM NACHFOLGER PETRILLOS GEWÄHLT (28 Zeilen) # * * * * �AMFRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Triefon Bad Godesbrr« 713240 X. Jahrgang. Hr. 27/C 11 . Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNC (III UND SCHLUSS) Übergangsprobleme und Einfluß auf die Erzeugung und Gesamtstruktur (120 Zeilen, 2 Karikaturen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE WIRTSCHAFTLICHE HILFE DER USA AN DIE PHILIPPINEN Philippinen mit größter wirtschaftlicher Wachstumsrate aller fernöstlichen Staaten (75 Zeilen) Seite AMERIKANER GABEN 1957 INSGESAMT 1,8 MRD. DOLLAR FÜR AUSLANDSREISEN AUS Auch für 1958 mit weiterem Anstieg zu rechnen (60 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BEOBACHTUNGS-FERNSEHKAMERA IN DER NEUEN "B-52G" (15 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT INVESTITIONEN PRO ARBEITSPLATZ 16 000 DOLLAR MITTE 1957 Steigende Investitionen pro Produktionsarbeiter in den USA - Doppelte Summe gegenüber 194& (40 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber|I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 X. Jahrgang, Nr. 28/C 18. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT (i) Die historischen Hintergründe - Größerer Anteil aller am Bruttosozialprodukt (76 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZUNEHMENDE ENTSPANNUNG IN DER US-WIRTSCHAFT Auch bei den Fabrikationsbetrieben zeichnet sich jetzt ein Aufschwung ab - Dauergüterindustrie mit größten Zunahmen (64 Zeilen) Seite WICHTIGSTE INDICES FOLGTEN WIEDER AUFWÄRTSTREND "Führungsfaktoren" zeigen erneuten Auftrieb für die nächsten Monate an (84 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGES ELEKTRONISCHES RECHENGERÄT FÜR KLEINERE BETRIEBE Anschaffungspreis zwischen 8000 und 15 000 Dollar - Leichte Bedienung (46 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE US-GEWERKSCHAFTEN V/ENDEN SICH AN DIE ] KUNST UND DIE KÜNSTLER Immer stärkere Heranziehung von Künstlern zur Ausgestaltung von Gewerkschaftsbauten (46 Zeilen, 3 Bilder) Seite * # * * * 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach X» J a h r g a n g , N. « 300 • T e l e f o n B a d Godesberg 7 1 3 2 4 0 J/Q Wirtschaft und Arbeit 25. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORT G^ DIE GESCHICHTE DER AMEi IRANISCHEN PRODUKTIVITÄT (il) Die sozio og:sehen und wirtschaftlichen Faktoren (90 Zeilen 1 ,cnaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DLR US-' IR'T'SCl^FT DIE WIRTSCHAFmLTCHE B^DEUTrNG ALASKAS Unermeßlic . • Bodenschätze - aber nur wenige Menschen (52 Zeilen) Seite T STARK VERBESSERTE E£^CHA>T G JNGSLAGE IM JUNI Anstieg der Besehaf t-g .en am 920 000 (82 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GRÜSSTER LASTKRAFTWAGEN DER WELT Gewicht im beladenen Zustand fast 200 Tonnen (16 Zeilen, 2 Bilder) Seite WELT DER ARBEIT AUS DEM AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTLICHEN LEBEN Durchschnittslöhne weiter angestiegen - Niedrigste Streikziffer der Nachkriegszeit für Mai Alaska gewerkschaftlich stark organisiert (52 Zeilen) # # * * * Seite 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 50/C 1 . August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT IUI} Maschinenkraft, Erziehung und Fähigkeiten von Management und Arbeitern (98 Zeilen, 1 Schaubild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EINE "NEUE DIMENSION" IM US-EINZELHANDEL Supermarkets mit Warenhausangebot probeweise gestartet - Abkehr vom reinen Lebensmittelladen - Supermarketumsatz jährlich 25,2 Mrd. Dollar (88 Zeilen, 2 Bilder) VERSTÄRKTER WIRTSCHAFTLICHER AUFTRIEB IM JUNI Wirtschaftlicher Auftrieb zeichnet sich immer klarer ab - Zunahmen berühren fast alle Sektoren (63 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK SPURELEMENTE UND ATOMSTRAHLEN IN DER LANDWIRTSCHAFTSFORSCHUNG Künstlich hervorgerufene Mutationen führen zu ertragreicheren und widerstandsfähigeren Sorten (70 Zeilen, 2 Bilder) Seite Seite Seite Seite 10 DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (i) Verstärkte Bemühungen der Gewerkschaften um Aufnahme von Abfindungsplänen in die Tarifverträge (90 Zeilen) Seite 14 WELT DER ARBEIT * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e . b r rg I • P o i l l . r h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 8 . August X. J a h r g a n g . N r . 51/C 1958 INHALTSVERZEICHNIS V/IRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT im Die Einflüsse von Arbeits- und Kapitalmobilität und der Spezialisierung (68 Zeilen, 1 Schaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ROHSTOFFMÄRKTE ZEIGEN STABILISIERUNGSTENDENZEN Stärkste Einflüsse auf die künftige Preisstruktur von der wirtschaftlichen Erholung in den USA zu erwarten (64 Zeilen) Seite DIE LAGE AUF DEN LANDWIRTSCHAFTLICHEN MÄRKTEN IM JULI Stark veränderte Verbrauchergewohnheiten bei Kartoffeln - Viertgrößte Weizenernte in diesem Jahr zu erwarten (68 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGE KÜCHENGERÄTE MIT "PFIFF" (28 Zeilen, 5 Bilder) Seite 10 WELT DER ARBEIT DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (il) Die verschiedenen Pläne in Wirtschafts- und Industrieunternehmen (98 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 52/c Wirtschaft und Arbeit 15. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT (V und Schluß) Die Rolle von Wissenschaft und Erfindungen (70 Zeilen, 1 Schaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE AUSWIRKUNGEN VON FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG AUF DIE CHEMISCHE INDUSTRIE Industriezweig mit weitaus größter Wachstumsrate Trotz rückläufiger wirtschaftlicher Entwicklung wurden hohe Investitionen vorgenommen (78 Zeilen) ^ Seite ÄUSSERST GÜNSTIGE ZUKUNFTSAUSSICHTEN FÜR DIE BAUWIRTSCHAFT "Architectural Forum" erwartet Zunahme der Aufwendungen für Neubauten aller Art um ^>0ffo in den nächsten zehn Jahren (58 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK SCHNELLERE AUFTRAGSENTWICKLUNG DURCH ?o PCO km LAN3ES FERNSCHREIBNETZ Neuartiger Kundendienst - Mobilisierung der Hersteller- und Händlerläger (50'Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (III und Schluß) Verstärkte Bemühungen der Gewerkschaften um Aufnahme von Abfindungsplänen in die Tarifverträge (98 Zeilen) Seite * * * * # 11 �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad GodeibergI • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 22. August 1958 X. Jahrgang. Nr. 35/C INHALTSVERZEICHNIS WELT DER ARBEIT SONDERREPORTAGE TAG DER ARBEIT 1956 : US-GEWERKSCHAFTEN ZIEHEN BILANZ Feiertag des ganzen Volkes - Soziale Gerechtigkeit bleibt das Ziel (220 Zeilen , 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VIERJÄHRIGE VERLÄNGERUNG DES US-GESETZES ÜBER GEGENSEITIGE HANDELSABKOMMEN Erfolg der liberalen Kräfte der amerikanischen Handelspolitik - 20prozentige Zollsenkung bis 1962 (65 Zeilen) MEHR ARBEITSPARENDE MASCHINEN FÜR DIE US-LANDWIRTSCHAFT Trends in der amerikanischen Landmaschinenindustrie Mechanisierung - ein Mittel zur Leistungs- und Rentabilitätssteigerung (90 Zeilen, 1 Bild) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUER REAKTOR FÜR MEDIZINISCHE ZWECKE Therapie und Forschung auf neuen Wegen Möglichkeiten der Krebsbekämpfung (52 Zeilen) * * * * * Seite 5 Seite 8 Seite 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 X. Jahrgang, Nr. 34/C 29. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS PROBLEM DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG UND DIE GEGENSEITIGE ABHÄNGIGKEIT DER STAATEN (i) Die Welt als wirtschaftlich-soziale Einheit Neuordnung des internationalen Wirtschaftsgefüges unaufschiebbar (98 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ANZEICHEN EINER WIEDERBELEBUNG DER WIRTSCHAFTSTXTIGKEIT MEHREN SICH Geld wird teurer - Mehr Aufträge erwartet Beendigung des Lagerabbaus (92 Zeilen) Seite 1, Seite DAS WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNGSPROGRAMM DER USA NIMMT GESTALT AN Eisenhowers Vorschlag zur Errichtung einer Entwicklungsbehörde für den Nahen Osten Lateinamerika ein weiterer Schwerpunkt (92 Zeilen) Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUES PAPIER - ELASTISCH UND REISSFEST (18 Zeilen) Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 12 Seite 13 BRUCHSICHERE KUNSTSTOFF-FENSTER (10 Zeilen) EIN "KUGELSCHREIBER" FÜR LEIM (8 Zeilen) EINE FARBE. DIE GEFÄHRLICHE HITZE ANZEIGT (6 Zeilen) WELT DER ARBEIT INDUSTRIEUNTERNEHMEN WIRBT UM ÖFFENTLICHES VERTRAUEN Tag der offenen Tür hat großen Erfolg Partnerschaftsprogramm findet Unterstützung der Gewerkschaften (72 Zeilen, 1 Bild) �1 A IV1 K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 5. September X» Jahrgang. Nr. 55/C 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS PROBLEM DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG UND DIE GEGENSEITIGE ABHÄNGIGKEIT DER STAATEN (II) Enorme Investitionsmöglichkeiten in Europa - Auslandskapital als Anstoß zu selbständigem Wachstum in den Entwicklungsländern (118 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZAHLEN DES US-HANDELSMINISTERIUMS BEWEISEN ENDE DER REZESSION Neue Rekordhöhe des Personaleinkommens Verteidigungsausgaben kein Anti-Rezessionsmittel (76 Zeilen) DREI-PUNKTE-PROGRAMM FÜR WELTBANK UND WAHRUNGSFONDS Eisenhowers neue Initiative - Entwicklungsinstitut als Tochtergesellschaft der Weltbank vorgeschlagen (68 Zeilen) Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUES ELEKTRONENGEHIRN, DAS SICH SELBST SEINE INSTRUKTIONEN SCHREIBT (20 Zeilen) Seite ELEKTRONENMASCHINE LIEST ADRESSEN UND SORTIERT POST (20 Zeilen) Saite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTLER BESUCHEN DIE UNIVERSITÄT Erstklassige Ausbildung für Funktionäre und Gewerkschaftsmitarbeiter - Grundlage für Rolle im öffentlichen Leben (52 Zeilen, 1 Bild) * * * * * Seite 11 12 13 �AM h K I K A DIENST U. S. Feature Service B«d Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 12. September 1958 X. Jahrgang« Nr. 56/C INHALTSVERZEICHNIS V/IRTSCHAFTSREPORTAGE WISSENSCHAFTLER VERHELFEN HOLZ UND HOLZPRODUKTEN ZU NEUER BEDEUTUNG US-Holzindustrie produziert nach Rezepten eines Staatslaboratoriums - Erfolg: ein Material, das billiger, aber widerstandsfähiger ist als Sperrholz (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ERHOLUNG DES US-AUSSENHANDELS ALS FOLGE DES V/IRTSCIIAFTSAUFSCHWUNGS Juni-Einfuhren höher als die des Vergleichsmonats 1957 - Hauptwirkung der steigenden Wirtschaftstätigkeit auf den Außenhandel erst 1959 zu erwarten (65 Zeilen) Seite 5 Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK RENTABILITÄTSGRENZE FÜR ATOMSCHIFFE IN SICHT Betriebskosten für Atom- und konventionelle Schiffe 1980 etwa auf gleicher Höhe - Unterseetanker bieten große Vorteile (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 11, WELT DER ARBEIT 20 JAHRE US-GESETZ ÜBER DIE ARBEITSBEDINGUNGEN UND LÖHNE Bestimmungen, die für den amerikanischen Arbeiter bares Geld bedeuten (54 Zeilen) Seite 15 NEUES US-GESETZ ZUR FÖRDERUNG DER KLEIN- UND MITTELBETRIEBE Bessere Kreditversorgung und Steuererleichterungen Selbständiges Amt für Klein- und Mittelbetriebe (85 Zeilen) * * * # * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 57/c 19. S temb^r 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTEREPORTAGE PliERTO RICO RUNDET WIRTSCHAFTLICHES Al'FBAUPRQGRAMM AB Verstärkte Bemühungen zur Verbreiterung der landwirtschaftlichen Struktur - Schaffung von Verarbeitungsanlagcn landwirtschaftlicher Erzeugnisse und Ausbau von Absatzorganisationen (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AIS DER US-WIRTSCKAFT WACHSENDES AUSLANDSANLEIHEGESCHÄFT DER US-KANDELSBANKEN Durchschnittliche Gesamthöhe der langfristigen Anleihen gegenwärtig bereits 1,0 Mrd. Dollar pro Jahr (60 Zeilen) Seite DIE ATOMVERSICHERÜ'NG GEWINNT ILILIKR i.lEHR AN BEDEUTUNG Amerikanische Versicherungounternehmen bieten bereits umfassende Risikodeckung (80 Zeilen) Seite 7 AMERIKANISCHE KOLLEKTIVSCHAU AUF DER IKOFA (28 Zeilen) Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIDERSTANDSFÄHIGE VERSANDBEHÄLTER AUS ZUCKERROHRBACASSE (16 Zeilen) Seite 11; UNSINK3ARES BOOT AUS EINEM GUMMI- UND KUNSTSTOFFQEMISCH (18 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT UNFALLVERHÜTUNGSMASSNAHMEN MIT GEWERKSCHAFTLICHER UNTERSTÜTZUNG FÜHREN ZUM ERFOLG Eigene Sicherheitsausschüsat; der Gewerkschaften Sicherheitsbestimmungen in den Tarifverträgen (72 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite 13 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 26. September 1958 X. Jahrgang. Nr. 38/c INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ANTIBIOTIKA ALS HELFER DER LANDWIRTSCHAFT Schnellere und wirtschaftlichere Tieraufzucht Wirksame Bekämpfung von Pflanzenkrankheiten Große Erfolge auf dem Gebiet der Nahrungsmittelkonservierung (98 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHER AUFTRIEB SETZT SICH VERSTÄRKT FORT Produktionsindex bereits wieder um 11 Punkte gestiegen - Stahlindustrie weist höhere Auftragseingänge auf (78 Zeilen) Seite REKORDWEIZENERNTE TROTZ*VERMINDERUNG DER ANBAUFLÄCHE Gesamtertrag 1,4 Mrd. Bushel - Gesamtvorrat an Weizen 2,3 Mrd. Bushel - Eigenverbrauch nur 610 Mio Bushel - Auch andere Getreidearten im Überfluß (50 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ARMBANDUHRGROSSE. AUFLADBARE TROCKENZELLENBATTERIE Große Unempfindlichkeit - Lebensdauer von zehn Jahren (30 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 WELT DER ARBEIT TROTZ WIRTSCHAFTLICHER ABSCHWÄCHUNG STIEGEN DIE LÖHNE WEITER AN (28 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Seite 14 GERINGFÜGIGER ANSTIEG DER UNFALLRATE IM II.QUARTAL (23 Zeilen) GÜNSTIGE ENTWICKLUNG DER BESCHAFTIGUNGSLAGE IM AUGUST (14 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad G o d e i b e r g l « P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 39/C 3. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE PRAKTISCHE ANWENDUNGSMÖGLICHKEITEN FÜR SONNENENERGIE Verschiedene Geräte werden bereits auf kommerzieller Basis hergestellt - "Sonnenuhr", Radios und Warnlampen - Viele neuen Anwendungsmöglichkeiten (76 Zeilen, 2 Bilder) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EINE VIEL BEACHTETE ENTSCHEIDUNG Präsident Eisenhower verfügte Importquoten für Blei und Zink (62 Zeilen) SELBST AUF DEM INVESTITIONSSEKTOR IST SCHON EINE BELEBUNG FESTZUSTELLEN Schnellere Erholung als erwartet - Investitionen folgen diesmal nicht dem "klassischen" Trend (78 Zeilen) . AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "KQDEL" - EINE NEUE CHEMIEFASER (20 Zeilen) NEUES LEICHTES MILITÄRFAHRZEUG (16 Zeilen) WELT DER ARBEIT MECHANIKER IM AÜT0HANDWERK ERRINGEN ANERKENNUNG ALS FACHARBEITER IAM-Gewerkschaft stellte sich hinter die Automechaniker - Verbesserung der Arbeitsbedingungen auch für unorganisierte Automechaniker erwartet (53 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 11: Seite 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 40/C 10. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (i) Von der Schießbaumwolle bis zum Bakelit (62 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ÜBERRASCHEND HOHER ANSTIEG DER PRODUKTIVITÄT IN DEN USA W a c h s t u m s r a t e im I I . Q a r t a l um s i e b e n P r o z e n t h ö h e r a l s 1957 - N i c h t u n e r h e b l i c h e Auswirkungen a u f den A r b e i t s m a r k t (90 Z e i l e n ) Seite STEIGENDE TÄTIGKEIT DER EXPORT-IMPORT-BANK ERWARTET Gesamtkreditsumme im Rechnungsjahr 1959 a^f 1,1 Mrd. Dollar geschätzt - Ausweitung des Welthandels im Sog des neuen Konjunkturaufschwungs in den USA (60 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "PIPEMOBILE" - EIN NEUARTIGES GERÄT FÜR DEN KANALISATIONSBAU (14 Zeilen, 2 Bilder) Seite 9 NEUE VERWENDUNGSZWECKE FÜR "PYROCERAM" (12 Zeilen) Seite 10 Seite 11 WELT DER ARBEIT FERNSEHFILME ZEIGEN "AMERIKANER BEI DER ARBEIT" Gewerkschaften kommen über TV ins Haus - Gewerkschaftliche Öffentlichkeitsarbeit auf neuen Wegen (44 Zeilen) * * * * * �A Mh K I K A DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d C o d c i b r rg I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 17. Oktober X. J a h r g a n g . N r . 41/C 1958 IMIIALT SVERZEI CiiNI S WIRTSCKAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKILEN (II) Die Geheimnisse der Riesenmoleküle (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 ' ERSTES ABSINKEN DER LEBENSHALTUNGSKOSTEN SEIT ZWEI JAHREN Stabilisierung des Verbraucherpreisindexes trotz Konjunkturaufschwung - Aber leichte Preiserhöhungen bei einigen wichtigen Metallen (70 Zeilen) Seite 5 STÜRMISCHE ENTWICKLUNG DER PETROCHEMISCHEN INDUSTRIE Weltproduktion bis 1965 verdoppelt - Gesamtinvestitionen in der petrochemischen Industrie Westeuropas 196O auf 1,2 Mrd. Dollar geschätzt (55 Zeilen) Seite 8 NEUARTIGER KLEINER, ABER KOCHLEISTUNGSFÄHIGER GASTURBINENMOTOR (16 Zeilen) Seite 10 SPSZIALBINDEMITIEL FÜR METALLTEILE (13 Zeilen) Seite 11 BRACHTE TARIFABKOMMEN MIT DEN "GROSSEN DREI" UNTER DACH | (26 Zeilen) Seite 12 EINNAHMERÜCKGANG DER "APL-CIO" IM LETZTEN FINANZJAHR (19 Zeilen) Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT UAW-GEV/ERKSCHAFT * * * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • T e l e f o n Bad Godeaberg 7 1 3 2 4 0 X. Jahrgang. Nr. 42/c 24. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (ill) Die Invasion der Kunstharze und Silikone (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIN NEUER ABSCHNITT IN DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT Verstärkte Bemühungen des Westens zur Förderung des wirtschaftlichen Aufbaues in den Entwicklungsländern (62 Zeilen) Seite WIRTSCHAFTLICHE EXPANSION, ERHÖHTE SOZIALE SICHERHEIT UND BEVÖLKERUNGSZUWACHS Bevölkerungszahl der USA stieg in den vergangenen neun Jahren um 25 Millionen an - Folge der NachkriegsProsperität (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "AUTO-ABSTRACT,, - SCHREIBT KURZFASSUNGEN VON ARTIKELN AUTOMATISCH (15 Zeilen) Seite Seite 11 Seite 11 WELT DER ARBEIT NEUE TARIFVERTRÄGE IN DER US-AUTOMOBILINDUSTRIE MIT BEDEUTENDEN VERBESSERUNGEN "Jährlicher Verbesserungsfaktor" und "Steigerungsbonus" gewährleisten regelmäßige Lohnaufbesserungen - Vorteile für Arbeitgeber, Arbeitnehmer und Verbraucher (82 Zeilen) Seite 12 NEUER INDUSTRIE-RÖNTGENFILM (8 Zeilen) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber« 713240 X. Jahrgang, Nr. 45/c 31. Oktober INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (IV) Von der Kunstseide zu den Chemiefasern (98 Zeilen, 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE VEREINIGTEN STAATEN UND DAS GATT USA auf neue Zollsenkungsrunde vorbereitet (74 Zeilen) ' Seite BUDGETDEFIZIT UND WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG Geringeres Defizit auf Grund der günstigen Einnahaeentwicklung möglich (64 Zeilen) • Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FERNSEHTELESKOP FÜR HIMMELSAUFNAHMEN (16 Zeilen) Seite NEUES ANTIBIOTIKUM GEGEN PFLANZENKRANKHEITEN (10 Zeilen) Seite SOJABOHNE "SHELBY" VERSPRICHT PRODUKTIONSREKORDE (5 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT DIE ENTWICKLUNG VON LOHN, PRODUKTIVITÄT UND BEZAHLTEM URLAUB IN DEN USA Zwei Studien des Bundesamts für Arbeitsstatistik - Lohnanstieg 2,9 Prozent, Produktivitätszuwachs 2,5 Prozent pro Jahr (52 Zeilen) Seite * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Wirtschaft und Arbeit Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , H r . 44/C 7 . November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE STROM AUS RADIOISOTOPEN Reaktor-Rückstände a l s Kraftquelle (86 Z e i l e n , 2 S c h a u b i l d e r ) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ENTWICKLUNGS-ANLEIHEFONDS HAT SICH BEWAHRT Seit Januar Anleihen in Höhe von 464 Mio Dollar an Entwicklungsländer vergeben (60 Zeilen) Seite BINNENKONJUNKTUR HAUPTANTRIEBSFEDER FÜR WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG IN DEN USA Exporte hatten bisher keinen Einfluß Rückgang gegenüber 1957 um 18 Prozent (80 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ERWEITERTE ISOTOPENANWENDUNG IN DER INDUSTRIE Gemeinschaftsprogramm von US-Regierung und Privatwirtschaft' (JO Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT FRAUENARBEIT IN DEN USA GE.VINNT AN BEDEUTUNG 22 Mio weibliche Arbeitskräfte - Die meisten gut bezahlten Stellen von 45-54jährigen bekleidet (52 Zeilen) Seite 11 * * * * * �A M K K I K A D I E N ST U. S. Feature Service Bad Godesbergl • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X . J a h ry..:a n g , Nr . 4 5 /C 14. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE MEHR AKTIONÄRE ALS ARBEITNEHMER Die 100 größten US-Unternehmen demonstrieren Wesen und Wirken des "Jedermannskapitalismus" (120 Zeilen) Seite 1 US-ANTITRUSTGESETZGEBUNG ZEITIGTE GÜNSTIGE AUSWIRKUNGEN Ergebnisse einer Studie - Sicherung der Gleichheit der Chancen und fairer Geschäftsbedingungen (86 Zeilen) Seite 6 AUSSICHTEN FÜR DAS JAHR 1959 SIND GUT Allgemein stetige Aufwärtsentwicklung vorausgesagt Preise und Lebenshaltungskosten dürften weiterhin stabil bleiben (70 Zeilen) Seite 9 Seite 12 AUTOMATISCHE BLINDLANDUNG MIT 10OPR0ZENTIGER SICHERHEIT (16 Zeilen) " Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES VERFAHREN ZUR GASGEWINNUNG AUS ÖLSCHIEFER (16 Zeilen) WELT DER ARBEIT JÄHRLICH 26 MILLIARDEN DOLLAR FÜR FREIWILLIGE SOZIALLEISTUNGEN (24 Zeilen) Seite 14 DIE STREIKGELDER DER US-GEWERKSCHAFTEN (18 Zeilen) Seite 15 FAST 210 000 PERSONEN ERHIELTEN 1957/58 ZUWENDUNGEN AUS DEM PEKSIONSFQNDS DER UMW-GEWERKSCHAFT (18 Zeilen) Seite 15 * * x * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 X. J a h r g a n g , N r . 46/C 21 . November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WASHINGTON ERHÄLT EINEN NEUEN DÜSENFLUGPLATZ Vollkommen neuer Platz - Baukosten 100 Millionen Dollar - Inbetriebnahme 1961 (48 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1; STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT FÜNF-PUNKTE- PROGRAMM FÜR EINE INTERNATIONALE WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT Die Vorschläge Präsident Eisenhowers auf der Ministerratstagung der Colomboplanstaaten (76 Zeilen) Seite EIGEN-ERSATZKAPITAL FÜR KLEIN- UND MITTELBETRIEBE Gedanken zum "Small Business Investment Act" (84 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT -UND TECHNIK NEUE ALUMINIUMLEGIERUNG ALS SCHUTZHÜLSE FÜR BRENNSTOFFELEMENTE (24 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT 16 MILLIONEN DOLLAR FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE (20 Zeilen) Seite 10 GEWERKSCHAFTS- UND ARBEITGEBERVERTRETER FORDERN LEHRLINGSWOCHE (14 Zeilen) Seite 11 ERSTES HALBJAHR 1958: NIEDRIGSTER STREIKSTAND DER NACHKRIEGSZEIT (9 Zeilen) Seite 11, * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Codeaberf: 7 1 3 2 4 0 X. Jahrgang, Nr. 47/C 28. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Die Nahrungsmittel- und Drogenschutzgesetze (120 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE ANSTRENGUNGEN DER USA AUF DEM GEBIET DER INTERNATIONALEN WIRTSCHAFT Dulles1 Konzept einer internationalen Wirtschaftspolitik - Schaffung einer Weltgemeinschaft unerläßlich (72 Zeilen) Seite 6 Seite 9 Seite 11 Seite 12 Seite 15 Seite 14 US-AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK AUS DER PERSPEKTIVE DER PRIVATWIRTSCHAFT Meinungen und Ansichten auf der 45» Jahrestagung des "National Foreign Trade Council" (62 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE METHODE ZUR FRÜHZEITIGEN LOKALISIERUNG EINES HURRIKANS (24 Zeilen) 1500 ASBESTFASERN DÜNNER ALS EIN MENSCHENHAAR (14 Zeilen) WELT DER ARBEIT NEUES EINSTELLUNGSSYSTEM FÜR HAFENARBEITER ($2 Zeilen) ZWEI NEU-ERNENNUNGEN IM US-ARBEITSMINISTERIUM (18 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d o b e r ; I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 48/c 5. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER YERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Die Antitrustgesetzgebung und ihr Einfluß auf die Wirtschaftsstruktur (120 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKAS WIRTSCHAFTLICHE VORMACHTSTELLUNG NICHT BEDROHT US-Bericht über die Sowjetwirtschaft - Unterschied zwischen Verbrauchs- und investitionsorientiertem Wirtschaftssystem (90 Zeilen) NUN AUCH AUFSCHWUNG IN DEN US-INVESTITIONSGÜTERINDUSTRIEN 25prozentige Auftragszunahme im Maschinenbau Kontinuierlicher Aufwärtstrend vorausgesagt (75 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES INSTRUMENT ZUR ERFORSCHUNG DER ERDSTRUKTUR (22 Zeilen) WASSER-ENTSALZUNGSANLAGE HILFT KOSTEN SPAREN (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT STÄNDIG STEIGENDER LEBENSSTANDARD Ergebnisse einer Untersuchung in US-Unternehmen Mehr materieller Wohlstand, aber auch größeres Interesse an öffentlichen und ku-lturellen Angelegenheiten (64 Zeilen) * *- * * * Seite Seite Seite 11 Seite 12 Seite 13 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 49/C 12 . Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (III) Die Gesetze zur Verhinderung des Mißbrauchs von Rauschgiften - Die Aufgaben des USBundesamtes für Normen (98 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT LETZTE REZESSION VERMITTELTE NEUE WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNISSE Amerikas Wirtschaftswissenschaftler analysierten Ablauf der konjunkturellen Entwicklung im vergangenen Jahr (78 Zeilen) Seite MIT ZUNEHMENDEN VERBRAUCHERAUSGABEN ZU RECHNEN Jüngste Verbraucheranalyse deutet auf höhere Ausgaben, aber nicht auf Ausgabenboom hin (68 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONENHIRN FÜR SEENOTDIENST EINGESETZT (15 Zeilen) Seite 10 ZELLULOSEBILDUNG MIT RADIOAKTIVEM KOHLENSTOFF UNTERSUCHT (14 Zeilen) Seite 10 Seite 11. Seite 12 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT MUSS ANDERE ARBEITNEHMER ÜBER STREIKGRÜNDE INFORMIEREN (24 Zeilen) 10 000-DOLLAR-PRÄMIE FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLAG (22 Zeilen) WAHL VON SPITZENFUNKTIONÄREN UND GEHÄLTER VON GEWERKSCHAFTSFÜHRERN �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 50/C 19. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (IV) Schutz von Spareinlagen und Hypotheken (130 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUSSENHANDELSBILANZ 1958 Starker Rückgang der Exporte bei behaupteten Importen - Erhöhung der Gold- und Dollarreserven der anderen Länder um rund 3»5 Mrd. Dollar (88 Zeilen) Seite INVESTITIONEN FOLGEN DEFINITIV DEM'AUFWARTSTREND Jahresrate im IV. Quartal 1958 rund 29,9 Mrd. Dollar - Anstieg im I. Vierteljahr 1959 a u f 30,5 Mrd. Dollar erwartet (46 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES FRISCHHALTEVERFAHREN FÜR SEEFISCHE (19 Zeilen) "THERMALINE" EINZELRAUM (14 Zeilen) Seite 11 Seite 12 Seite 13 Seite 14 Seite 15 DIE KLIMAANLAGE FÜR DEN WELT DER ARBEIT MITCHELL WILL "FAIR LABOR STANDARDS ACT" VERBESSERN (32 Zeilen) "UMW"-GEWERKSCHAFT SCHLOSS NEUEN TARIFVERTRAG (20 Zeilen) AUCH "STUDEBAKER-PACKARD" SCHLOSS NUN NEUEN VERTRAG MIT "UAW"-GEWERKSCHAFT (30 Zeilen) ZUR BEACHTUNG: Seite Unsere nächste Ausgabe WIRTSCHAFT UND ARBEIT erscheint am 9. Januar 1959 * * * # * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godcabrrg 1 • Postfach 3 0 0 • Trlefon Bad Godesberg 713257 IX. Jahrgang, Nr. 1/Y Für die Jugend Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUS SEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (l) Emily Dickinson, die dichtende Jungfer mit dem strengen, wilden Herzen wurde zum Vorläufer der modernen Lyrik (90 Zeilen, 1 Bild) Seite BABYSITTER STARK GEFRAGT Ein Nebenberuf wird zum Milliardengeschäft (45 Zeilen, 1 Bild) Seite DER AMERIKANISCHE TEENAGER Der amerikanische Jugendliche unter 20 Jahren und was ihn beschäftigt (54 Zeilen, 4 Bilder) Seite DAS SCHWARZE BRETT NOTIZEN VON DRÜBEN UND HÜBEN (45 Zeilen) * * * * * Seite 1 10 �AM K K I K A D I L N S T U. S. Feature Service B a d G . o d e t b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. Jahrgang. Nr. 2/Y F Ü T CÜC J u S C I l C t Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER GESCHICHTE DER USA Abraham Lincoln (zum Geburtstag des 16. Präsidenten der USA am 12. Februar) George Washington (zum Geburtstag des 1. Präsidenten der USA am 22. Februar, der in Amerika als Nationalfeiertag begangen wird) (128 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 ÜBER DEN STUFEN DES KAPITOLS Wo die amerikanischen Gesetze entstehen (80 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 TEILE DEINE GEBURTSTAGSGESCHENKE Die Freundschaft unserer Kinder sichert den Frieden von Morgen (30 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 Seite 11 IMMER EINE FREUDE Seite 12 FÜNFZIG JAHRE HOLLYWOOD Seite 12 "GULLIVERS REISEN" WERDEN VERFILMT Seite 13 EINE FRAU AM RADIOTELESKOP Seite 13 DIEBSTAHL VON STAATSEIGENTUM EIN KAPITALVERBRECHEN (69 Zeilen) Seite 13 DAS SCHWARZE BRETT WIE ENTSTEHEN SCHNEEFLOCKEN? KÜNSTLICHE NIEDERSCHLÄGE - NICHT * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Für die Jugend B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godetberg 713257 IX. Jahrgang, Nr. 3/Y März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (il) Der Mensch in Auflehnung gegen ein blindes Schicksal - Das Tragische in Herman Melvilles Werk und Leben (86 Zeilen, 3 Bilder) Seite DIE Die Von (60 Seite BESTEN AMERIKANISCHEN FILME VON 1957 Filmindustrie umwirbt das Publikum Norman Smith Zeilen) ERDSATELLITEN ENTHÜLLEN GEHEIMNISSE DER IONOSPHÄRE Wissenschaftliche "Überraschungen" durch EXPLORER (94 Zeilen, 2 Bilder) Seite DAS SCHWARZE BRETT WUSSTEIT IHR DAS. (24 Z e i l e n ) Seite # * * * * 1.0 �AM F. RI KA DI E N S T U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. J a h r g a n g . N r . 4/Y Für die Jugend April 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (ill) Robert Frost - ein Dichter des Alltags Zum 84- Geburtstag des Nestors der amerikanischen Lyriker (98 Zeilen, 1 Bild) Seite LAND UND LEUTE Osterbräuche in den Vereinigten Staaten (65 Zeilen, 2 Bilder) Seite DIE BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG Ein Gang durch den Pavillon der Vereinigten Staaten (90 Zeilen, 1 Bild) Seite DAS INTERNATIONALE JUGENDFORUM IN NEW YORK "Die Welt, die wir erstreben" (38 Zeilen) Seite » 11 DAS SCHWARZE BRETT Kinder adoptieren Großeltern Kinder aflopl (15 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Hundert Millionen selbstgeschneiderte Kleidungss tücke (10 Zeilen) * * * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 IX. J a h r g a n g . Nr. 5/Y Für die Jugend Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (IV) über den Jordan und ins Paradies Die Spirituals der amerikanischen Neger (64 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Seite 4 Seite 6 DIE WELT. DIE WIR ERSTREBEN Das 12. Jugendforum der "New York Herald Tribüne" (60 Zeilen, 1 Bild) VIEHZUCHT UND FUTTERKUNDE I I ! I Die Lieblingsfächer der Cecilia Marks aus Louisiana (36 Zeilen, 1 Bild) DAS SCHWARZE BRETT Amerikanische Filme auf der Weltausstellung (14 Zeilen) Seite Unser Freund, das Atom - ein neuer Dokumentarfilm (4 Zeilen) Seite 8 Was lesen die Amerikaner zur Zeit? (15 Zeilen) Seite 9 Amerikanische Geschichte in Wachs (7 Zeilen) Seite 9 Neuer Schallplattenjockei für "Music USA" (9 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 * * * * * * * �AM K K I K A DIENST U. S. Feature Service B . d G o d e . b e r g l • P o i t f . c h 300 • Telefon B.d Godeiberg 71MS7 IX. J a h r g a n g , N r . 6/Y Für die Jugend Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS DAS INTERNATIONALE GEOPHYSIKALISCHE JAHR WINTER AM SÜDPOL Wissenschaftliche Arbeit unter Strapazen und Entbehrungen (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1, Seite 6 Seite 8 Der Büchermarkt Amerikas im Jahre 1957 (10 Zeilen) Seite 10 Mehr Museumsbesuche als Baseballbegeisterte (11, Zeilen) Seite U Welturaufführung einer Menottioper in Brüssel (6 Zeilen) Seite 11 Erfolgreiches "Sonnenaufgangs"-Semester (9 Zeilen) Seite 12 ASTRONOMIE ZEHN JAHRE RIESENAUGE AUF DEM MOUNT PALOMAR Die Erfindung eines deutschen Optikers ermöglicht die Konstruktion des größten Teleskops der Welt (65 Zeilen, 2 Bilder) FARMJUGEND JUGEND ZWISCHEN FARM UND FELDERN - DIE A-E CLUBS (46 Zeilen, 1 Bild) DAS SCHWARZE BRETT �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. J a h r g a n g . Nr. Für die Jugend Juli 7/Y 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER GESCHICKTE DER USA STATIONEN AUF DEM 7/EGE ZUR DEMOKRATIE Zum amerikanischen Unabhängigkeitstag am 4« Juli (85 Zeilen, 5 Bilder) Seite 1 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR UTOPIE '.VIRD '.7IRKLICHKEIT Flug zum Mond technisch bereits möglich (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 DAS PORTRAT IRVING BERLIN - EIN AMERIKANISCHES EPOS Er komponiert nur in Fis-Dur und kann nicht Noten lesen (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 DAS SCHWÄRZE BRETT MIT 82 JAHREN AUF DER SCHULBANK (16 Zeilen) Seite 11 Seite 12 WUSSTET IHR SCHON? (26 Zeilen) * * * * * �AMERIKA D I E N ST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. Jahrgang. Nr. 8/Y Für die Jugend August 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL ALASKA - DER 49. STERN IN DER AMERIKANISCHEN FLAGGE Das "Große Land" im Norden der Vereinigten Staaten (156 Zeilen, 5 Bilder) Seite 1 WUNDER DER WISSENSCHAFT AUF DER BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG Bunte Schneeflocken, künstliche Diamanten und ein gummiweiches Metall (120 Zeilen) Seite 5 TEENAGER BRAUCHEN IMMER GELD Nebenbeschäftigung für Jugendliche (82 Zeilen) Seite 10 Seite 13 DAS SCHWARZE BRETT Europäer wählen Lincoln (6 Zeilen) Verständnis für zeitgenössische Kunst (9 Zeilen) Lateinisch-amerikanischer Plautus (9 Zeilen) Seite 13 Seite 1 Orientalistik gefragt (9 Zeilen) Seite 14 Hausfrauen springen für Lehrer ein (10 Zeilen) Seite 14 * * * ** �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg 1 • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 Für die Jugend September 1958 IX. Jahrgang, Nr. 9/Y INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL KONZERTE, DISKUSSIONSFCREN UND EINE INTERNATIONALE BAND Rückblick auf das Newport Jazz Festival 1958 Von Norman Smith (60 Zeilen, 1 Bilc. Seite 1 GRANDMA MOSES Eine Sonntagsmalerin von 98 Jahren (64 Zeilen, 2 Bilder) Seite 3 JUNGE FORSCHERTALENTE STELLEN SICH VOR "Science Shows" als wirksames Mittel der Begabtenförderung (66 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 DAS SCHWARZE BRETT 165 Jahre Kapitol in Washington (16 Zeilen, 1 Bild) Seite Vor hundert Jahren« Erste Postkutschenverbindung Kutschenvorbindung St. Louis-San Francisco (6 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Gershwin wäre sechzig Jahre alt (15 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Universität von Südkalifornien vergibt Doktortitel für Filmkunst (20 Zeilen) Seite 11 * * * # * �AMKRIK A RIENST U. S. Feature Serviee Für die Jugend Bad G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 Oktober 1958 IX. Jahrgang. Nr. 1 Q/Y INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (v) • 75 JAHRE "MET" Glorreiche Operntradition zwischen Wolkenkratzern (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 1850 MEILEN TAUCHFAHRT UNTER DEM POLAREIS Die große Pionierfahrt der USS Nautilus (120 Zeilen, 5 Bilder) Seite 4 VIER MILLIONEN ALIERIKANIS CHE MÄDCHEN SCHNEIDERN SELBST (12 Zeilen) Seite 9 DAS SCHWARZE BRETT DENKWÜRDIGE DATEN TT)Germantown (20 Zeilen) Seite 10 (2) Fragen Sie Herrn Webster (16 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 (3) Theodore-Roosevelt-Gedenkjähr (16 Zeilen) Seite 12 (4) 51. Oktober, Halloween - Nacht der Hexen und Geister (35 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg 1 • Postfach 300 • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 Für die Jugend November IX. Jahrgang. Nr. 11/Y 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER ALIERIKANISCHEN GESCHICHTE THANKSGIVING - DER AN TRADITION REICHSTE FESTTAG AMERIKAS Zum 27« November 1958 (78 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 KREUZ UND QUER DURCH DIE USA MASSACHUSETTS - KEIMZELLE DER USA Glückliche Synthese von Vergangenheit und Gegenwart (100 Zeilen, 4 Bilder) Seite 4 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DAVID MORRISON - EIN JUNIOR DER WISSENSCHAFT Beobachtung der Sonnenfinsternis im Pazifik (75 Zeilen, 2 Bilder) Seite 8 DAS SCHWARZE BRETT KINDER ILLUSTRIEREN "ANDERSONS MÄRCHEN1 (5 Zeilen) Seite 11 DISNEY STÖSST IN "WEISSE WILDNIS" VOR (5 Zeilen) Seite 11 UNICEF-BUCH ÜBER KINDER IN ALLER WELT (12 Zeilen) Seite 11 DER COWBOY BEKOMMT EIN DENKMAL (7 Zeilen) Seite 12 KATHOLISCHE KNABENSCHULE IN DER JÜDISCHEN GEMEINDE (9 Zeilen) Seite , 12 * * * * * �AM KR IKA DILNST U. S. Feature Service Bad Gadeiberg1 • Pottfach 30« • Telefoa Baal GaaVtberg 7 1 3 2 4 « IX. Jahrgang. Nr. 12/Y Für die Jugend Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL "PUTZ" HEISST "KRIPPE" Weihnachten im amerikanischen Bethlehem (60 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 AUS DER ARBEIT EINES AMERIKANISCHEN JUGKND-ROT-KREUZ-KLUBS Weihnachtsfest für Ungarnflüchtlinge (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 4 SCHULE AM RANDE DER WÜSTE Das Leben auf einer Ranchschule in Arizona (54 Zeilen, 1 Bild) Seite 6 DAS SCHWARZE BRETT Eine Schule reist um die Welt (9 Zeilen) Seite Weihnachtssingen mit Bing Crosby (8 Zeilen) Seite Flugschüler der Brüder Wright gründet Luftfahrthistorisches Museum auf Long Island (8 Zeilen) Seite Alte Indianersiedlungen in Colorado werden freigelegt (8 Zeilen) Seite Kinder senden für Kinder (12 Zeilen) Seite * * * * * 10 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1958 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1958 Subject The topic of the resource Inhaltsverzeichnisse Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>3. I. </strong><br />Rückschau und Ausblick 1957/58<br /><br /><strong>A 15. I. </strong><br />Präsident Eisenhower über die Lage der Nation<br /><br />Präsident Eisenhower antwortet Bulganin<br /><br />Amerika und seine Führungsrolle in der Technik<br />Wortlaut einer Rede von James R. Killian<br /><br /><strong>W 15. I.</strong><br />Präsident Eisenhower legt neuen US-Haushalt vor<br />Auszüge aus der Budget-Kongressbotschaft<br /><br /><strong>A 22. I.</strong><br />John Forster Dulles: Gipfelkonferenz nur bei wirklicher Aussicht auf Erfolg<br />Wortlaut der Rede vor dem amerikanischen Presseklub in Washington<br /><br /><strong>W 22. I.</strong><br />Präsident Eisenhower unterbreitet Kongress Wirtschaftsbericht<br />1. Text des Begleitschreibens<br />2. Auszüge aus dem Wirtschaftsbericht<br /><br /><strong>A 29. I.</strong><br />Forschungsergebnisse auf dem Gebiet der Kernverschmelzung&nbsp;<br />Wortlaut der Erklärung von Lewis L. Strauss&nbsp;<br />Vorsitzender der amerikanischen AEC<br /><br />Die amerikanischen Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der kontrollierten Kernverschmelzungsprozesse<br />Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC für Kontrollierte Kernverschmelzungsprozesse<br /><br />Ziel der USA: Aufrechterhaltung der nationalen Unabhängigkeit der Völker im mittleren Osten<br />Wortlaut einer Rede von John Forster Dulles vor der Bagdadpakt-Konferenz&nbsp;<br /><br /><strong>A 5. II.</strong><br />Das amerikanisch-sowjetische Abkommen über den kulturellen Austausch<br /><br /><strong>A 12. II.</strong><br />Der Griff nach den Sternen<br /><br /><strong>W 12. II.</strong><br />Die Zivilluftfahrt in den Vereinigten Staaten<br /><br /><strong>A 19. II.</strong><br />Wortlaut des Antwortschreibens Präsident Eisenhowers an Ministerpräsident Bulganin<br /><br /><strong>W 26. II.</strong><br />Eisenhower tritt für Stärkung des gemeinsamen Sicherheitsprogrammes der USA ein<br /><br /><strong>W 26. II.</strong><br />Präsident Eisenhower unterbreitet Auslandshilfeprogramm<br /><br /><strong>A 28. III.</strong><br />Brücken der Verständigung<br />Die Rolle amerikanischer Stiftungen<br /><br /><strong>W 28. III.</strong><br />Atompolitik im Zeitalter der Raumfahrt&nbsp;<br />Auszug einer Rede, die Robert M. McKinney in Chicago gehalten hat<br /><br /><strong>A 3. IV.</strong><br />Einführung in die Probleme und Möglichkeiten der Raumfahrt<br />Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhowers verfasst und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Präsidenten<br /><br /><strong>W 3. IV.</strong><br />Außenminister Dulles fordert Verlängerung des Gesetzes über gegenseitige Handelsabkommen<br />Wortlaut einer Rede, die US-Außenminister Dulles am 27. März 1958 in Washington gehalten hat<br /><br /><strong>A 11. IV.</strong><br />Die Abrüstung - ein amerikanisches Anliegen<br />(Hintergrundmaterial)<br /><br /><strong>A 25. IV.</strong><br />Die Gründe der USA für die vorläufige Fortsetzung der Kernwaffenversuche<br />Auszüge aus einer Erklärung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, Admiral Lewis L. Strauss, vom 17.IV.<br /><br /><strong>A 2.V.</strong><br />Präsident Eisenhower antwortet Chruschtschow&nbsp;<br />Wortlaut des Antwortschreibens<br /><br /><strong>W 2.V.&nbsp;</strong><br />Gemeinsame Sicherheit und Welthandel<br />Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium, C. Douglas Dillon<br /><br />Die OEEC und der wirtschaftliche Fortschritt in Westeuropa<br />Wortlaut der Rede des Staatssekretärs im US-Außenministerium, Christian A. Herter, anlässlich der Feierlichkeiten zum zehnjährigen Bestehen des europäischen Wirtschaftsrates<br /><br /><strong>A 9. V.</strong><br />Sicherheitsmaßnahmen der USA für die Kernwaffenversuche im Pazifik<br />Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-kommission und des US-Verteidigungsministeriums<br /><br />Lodge erläutert amerikanischen Inspektionsplan für die Arktis&nbsp;<br />Wortlaut der Erklärung des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen<br /><br /><strong>A 9. V.</strong><br />John Forster Dulles umreißt amerikanische Außenpolitik<br />Wortlaut einer Rede vor dem Institut für Atomenergiewirtschaft der Universität New Hampshire<br /><br />USA: Rapaki-Plan nicht umfassend genug<br />Wortlaut der US-Note an Polen<br /><br /><strong>W 9. V.</strong><br />Probleme der Entwicklung und Stabilität der Wirtschaft<br />Rede des Wirtschaftsberaters des US-Präsidenten, Dr. Gabriel Hauge, vor der deutschen Gruppe der internationalen Handelskammer in Berlin<br /><br /><strong>W 23. V.</strong><br />US-Auslandshilfe eine Investition für den Aufbau einer friedlichen Welt<br />Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge<br /><br /><strong>A 30. V.</strong><br />Eisenhower schlägt Sachverständigen-Besprechung in Genf vor<br />Wortlaut des Schreibens Präsident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpräsidenten Chruschtschow, überreicht an Moskau<br /><br /><strong>A 13. VI.</strong><br />Eisenhower: Die höchste Aufgabe des Offiziers ist die Verhinderung des Krieges<br />Wortlaut-Auszüge aus der Ansprache Präsident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapolis (Maryland)<br /><br /><strong>A 27. VI.</strong><br />USA veröffentlichen Dokumente zu den vorbereitenden Besprechungen für eine Gipfelkonferenz (16. Juni 1958) vom 04.06.<br /><br />1. Wortlaut des westlichen Memorandums vom 28.05<br />2. Wortlaut des westlichen Aide Memoire vom 28.05<br />3. Vorschlag zur Überprüfung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am 31.05 zugestellt worden ist<br /><br /><strong>A 4. VII.</strong><br />Herbert Hoover, ehemaliger Präsident der Vereinigten Staaten, spricht am 4. Juli in Brüssel: Über die amerikanischen Ideale<br /><br /><strong>A 11. VII.</strong><br />Murphy: USA jederzeit zu Verhandlungen bereit<br />Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium&nbsp;<br />Robert Murphy vom 1. Juli in Hamilton (New York)<br /><br /><strong>A 11. VII.</strong><br />Präsident Eisenhower ersucht Kongress um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Außenministers bezüglich der Beschränkung von Reisepässen<br />Wortlaut der Botschaft vom 07.07.<br /><br /><strong>A 25. VII.</strong><br />Präsident Eisenhower gibt Entsendung amerikanischer Truppen nach dem Libanon bekannt<br />Wortlaut der Erklärung<br /><br />Lodge informiert Vereinte Nationen über amerikanische Truppenlandung im Libanon<br />Wortlaut der Erklärung<br /><br />Rundfunk und Fernsehansprache Präsident Eisenhowers über die Lage im nahen Osten<br />Wortlaut<br /><br />Eisenhower begründet den amerikanischen Schritt in nah Ost vor dem Kongress<br />Wortlaut der Botschaft<br /><br />US-Außenministerium gibt Einzelheiten der Infiltration im Libanon bekannt<br />Wortlaut des Berichts<br /><br />UN-Ausschuss fordert Wiederherstellung der Menschenrechte in Ungarn<br />Wortlaut des Berichts<br /><br /><strong>A 1. VIII.</strong><br />Dulles: Entwicklungen in Nahost unterstreichen Notwendigkeit der Auslandshilfe<br />Wortlaut der Erklärung vom 18.07.<br /><br />Briefwechsel zur Frage einer Gipfelkonferenz über die Situation im nahen Osten<br />Antwortschreiben Präsident Eisenhowers vom 22.07.58 auf das Schreiben Ministerpräsident Chruschtschows vom 19.07.58<br />Beide Schreiben im Wortlaut<br /><br />Die Zusammenarbeit zwischen Euratom und USA<br />Wortlaut einer Erklärung von C. Douglas Dillon&nbsp;<br /><br /></p> <p>US-Außenminister ersucht Kongress um Befugnis zur Verminderung von Auslandsreisen amerik. Kommunisten&nbsp;<br />Wortlaut einer Erklärung von Robert D. Murphy<br /><br /><strong>A 8. VIII.</strong><br />Präsident Eisenhower schlägt Sicherheitsratsitzung für 12. August vor<br />Wortlaut des Schreibens<br /><br /><strong>A 8. VIII.</strong><br />Atome für den Frieden<br />Ausstellungs und Filmprogramm für die II. Genfer Atomkonferenz<br /><br /><strong>A 15. VIII.</strong><br />Wortlaut der Rede Präsident Eisenhowers vor der UN-Vollversammlung&nbsp;<br /><br />USA veröffentlichen Memorandum über Chinapolitik<br />Wortlaut des vom US-Außenministerium herausgegebenen Memorandums<br /><br /><strong>A 22 VIII.</strong><br />John Forster Dulles: Frieden nur durch Recht und Gerechtigkeit<br />Wortlaut einer Ansprache vor der Jahrestagung des Kriegsteilnehmerverbandes<br />"Veterans of Foreign Wars of the US" in New York<br /><br /><strong>A 29. VIII.</strong><br />Eisenhower schlägt Einstellung der Kernwaffenversuche vor<br />Wortlaut der Erklärung vom 22.08.<br /><br />Konferenz der Atomsachverständigen in Genf beendet<br />1. Wortlaut des Kommuniqués<br />2. Wortlaut einer Erklärung von Dr. James Brown Fisk, Leiter der westlichen Expertengruppe<br /><br />John Forster Dulles: Sicherheit der kleinen Nationen muss gewährt werden<br />Wortlaut der Rede zum arabischen Kompromissvorschlag vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen<br /><br /><strong>A 5. IX.</strong><br />Atomsachverständige veröffentlichen Bericht<br />Erläuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen am 30.08. veröffentlicht haben<br /><br /><strong>A 19. IX.</strong><br />Präsident Eisenhower unterstreicht feste Haltung der USA in der Fernostkrise<br />Wortlaut der Rede des US-Präsidenten vom 11.09.<br /><br />Präsident Eisenhower antwortet Chruschtschow<br />Wortlaut des Schreibens vom 13.09.<br /><br /><strong>A 26. IX.</strong><br />Dulles umreißt Außenpolitik der USA vor der UN-Vollversammlung in New York<br />Wortlaut des Schreibens vom 13.09.<br /><br /><strong>A 3. X.</strong><br />Dulles umreißt Fernostpolitik der USA<br />Wortlaut der Rede vor dem Fernost-Amerikarat für Handel und Industrie in New York<br /><br /><strong>A 3. X.</strong><br />Formosakrise berührt die Grundprinzipien der NATO<br />Wortlaut der Rede des US-Außenministers John Forster Dulles vor der Atlantikpakt-Gesellschaft in Boston<br /><br /><strong>A 10. X.</strong><br />Eisenhower umreißt Ziele der amerikanischen Fernostpolitik&nbsp;<br />Wortlaut des Antwortschreibens Präsident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des außenpolitischen Senats-Ausschusses vom 04.10.<br /><br /><strong>A 17. X.</strong><br />Lodge umreißt US-Einstellung zur Abrüstungsfrage&nbsp;<br />Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 10.10.58 vor dem Ersten Politischen Ausschuss der UN-Vollversammlung in New York<br /><br /><strong>A 12. XII.</strong><br />Dulles umreißt US-Außenpolitik&nbsp;<br />Wortlaut einer Rede des US-Außenministers, gehalten vor der Handelskammer in Kalifornien in San Francisco am 04.12.<br /><br /><strong>A 19. XII.</strong><br />Das internationale geophysikalische Jahr 1957/58<br />Die Wissenschaft machte Inventur<br /><br /><strong>A 22. XII.</strong><br />USA-Memorandum zu Berlin<br />Wortlaut des vom US-Ministerium veröffentlichten Memorandums über die rechtlichen Aspekte der Berlinfrage</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/e5cdc790fe1515206dd9d242454f3dab.pdf a6e89cfe4e4797f2e2d1e566b7f7e037 PDF Text Text AMERIKA - DIENST Sonderbeilagen1958 Ä 3. I» Rueckschau und Ausblick 1957/58 15» I« Praesident Eisenhower ueber die Lage der Nation. 9» I« 12« I, 7* I« praesident Eisenhower legt neuen US-Haushalt vor. Auszuege aus der Budget-Kongresabotschaft 13« I« John Forster Dulles: Gipfelkonferenz nur bei wirklicher Aussicht auf Erfolg» Wortlaut der Rede vor dem amerikanischen Presseklub in Washington» / 16« I, 24« I< Fraesident Eisenhower antwortet Bulganin« Amerika und seine Fuehrungsrolle in der Technik» Wortlaut einer Rede von James R. Killian W A 15« 22» X« I» W 22« I, praesident Eisenhower unterbreitet Kongress Wirtschaf tsbericht. 1« Text des Begleitschreibens 2, Auszuege aus dem Wirtschaftsbericht / A 29» X« Forschungsergebnisse auf dem Gebiet der Kernverschmelzung« Wortlaut der Erklaerung v«n Lewis L. Strauss Vorsitzender der amerikanischen AEC - ^ Die Amerikanischen Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der kontrollierten Kernverschmelzungspr«zesse. Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC fuer Kontrollierte Kernverschmelzungsprozesso» ^ A 5» II» Ziel der USAi Aufrechterhaltung der nationalen Unabhaengigkeit der Voelker im mittleren Osten, Wortlaut einer Rede v«n John Forster Dulles v«r der Bagdadpakt-Konferena. _^ 27* I« Da» amerikanisch- sowjetische Abkommen ueber den kulturellen 'ustausch * 2f • A 12. II. Der Griff nach den Sternen W 12» II. Die Zivilluftfahrt in den Vereinigten Staaten-"^ A 19» II» Wortlaut des Antwortschreibens Praesiden Eisenhowers an Ministerpraesident Bulganin ' 17« II. Eisenhower tritt fuer Staerkung des gemeinsamen Sicherheitsprogramines der USA ein. 25. II. W 26. II. �W 26» II* Praesident Eisenhower unterbreitet Auslands hilfeprogramm A 2i»III» Bruecken der Verstaendigung. Die Rolle der amerikanischen Stiftungen» W 28.III* ^ s Atompolitik im Zeitalter der Raumfahrt» Auszug einer Rede, die Robert M. McKinney in Chicago gehalten hat. / 18* III» A 3« IV» Einfuehrung in die Probleme und Möglichkeiten der Raumfahrt» Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhewers Terfasst und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Praesidenten. **' W 3* IV» Aussenminister Dulles fordert Verlaengerung des Gesetzes ueber gegenseitige Handelsabkommen, Wortlaut einer Rede« die US-Aussenminister Dulles am 27. Maerz 1958 in Washington gehalten hat. ^ 27* III. A IL» IV* Die Abruestung - ein amerikanisches Anliegen (Hintergrundmaterial) ^ A 25» IV. Die Gruende der USA fuer die vorlaeufige Fortsetzung der Kernwaffenversuche. Auszuege aus einer Erklaerung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, AAmiral Lewis L* Strauss, vom 17»IV-^ 17« IV» Praesident Eisenhower antwortet Chruschtschow. Wortlaut des Antwortschreibens ^ 28» IT« A W 2. 2* V» V» Gemeinsame Sicherheit und Welthandel. Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretaers fuer Wirtschaftsfragen im US-Aussen« ministerium, C. Douglas Dillon» ' Die OEEC und der wirtschaftliche Fortschritt in Westeuropa. Wortlaut der Rede des Staatssekretaers im US-Aussen« ministerium, Christian A* Herter, anlaesslich der Feierlichkeiten zum zehnjaehrigen Bestehen des europaeischen Wirtschaftsrates» / A 9* V» Sicherheitsmassnahmen der USA fuer die Kernwaffenversuche im Pazifik. Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-kommission und des US-Verteidigungsministeriums. _^ Lodge erlaeutert amerikanischen Inspektionsplan fuer die Arktis Wortlaut der Erklaerung des US-Chefdelegierten bei den Voreinten Nationen 29, IV. ^ * �A 9» V» John Forster Dulles umreisst amerikanische Aussenpolitik» Wortlaut einer Rede vor dem Institut fuer Atomenergiewirtschaft der Universitaet New Hampshire 2» V 3» V. Probleme der Entwicklung und Stabilitaet der Wirtschaft» Rede des Wirtschaftsberaters des US-Praesidenten, Dr» Gabriel Hauge, v«r der deutschen Gruppe der internationalen Handelskammer in Berlin ^ 30» IV« USA: Rapaki-Plan nicht umfassend genug« Wortlaut der US-Note an Polen W W 9» 23« 30» V» V« V« ^ US-Auslandshilfe eine Investition fuer den Aufbau einer friedlichen Welt. Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot L«dge. /6. v. Eisenhower schlaegt Sachverstaendigen-Besprechung in Genf v»r» Wortlaut des Schreibens Praesident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpraesidenten Chruschtschow, ueberreicht an Meskau 24» V» 13» VI. Eisenhower: Die hoechste Aufgabe des Offiziers ist die Verhinderung des Krieges» W»rtlaut-Auszuege aus der Ansprache Praesident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapelis ( Maryland) vom -^ 4« VI» 27* VI. USA veroeffentlichen Dokumente zu den vorbereitenden Besprechungen fuer eine Gipfel» konferenz ( 16« Juni 1958) 1) Wortlaut des westlichen Memorandums vom Wortlaut des westlichen *ide Memoire vom Verschlag zur Oeberpruefung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am zugestellt worden ist. ^ 4» 11» 28» 28» V. V» 31» V» VII. Herbert Hoover, ehemaliger Praesident der Vereinigten Staaten, spricht am 4« Juli in Bruessel: Ueber die amerikanischen Ideale. ^ VII* Murphy: USA jederzeit zu Verhandlungen bereit. Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretaers im US-Aussenministerium Robert Murphy vom 1. Juli in Hamilton ( New York). *< 1, VII» �lli VII» 25» VII» Praesident Eisenhower ersucht Kongress um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Aussenrainisters bezueglich der Beschraenkung v»n Reisepaessen» Wortlaut der Botschaft vom 7» VII* Praesident Eisenhower gibt Entsendung amerikanischer Truppen nach dem Libanon bekannt» Wortlaut der Erklaerung. Lodge informiert Vereinte Nationen ueber amerikanische Truppenlandung im Libanon» Wortlaut der Erklaerung. Rundfunk und Fernsehansprache Praesident Eisenhowers ueber die Lage im nahen Osten» Wortlaut. Eisenhower begruendet den amerikanischen Schritt in nah Ost vor dem Kongress» Wortlaut der Botschaft» US-Aussenministerium gibt Einzelheiten der Infiltration im Libanon bekannt. , Wprtlaut des Berichts» ^ UN-Ausschuss fordert Wiederherstellung der Menschenrechte in Ungarn. ^s~ Wortlaut des Berichts, l.VIII» Dulles: Entwicklungen in Nahost unterstreichen Notwendigkeit der Auslandshilfe. ^ Wortlaut der Erklaerung v«m / 18» VII» Briefwechsel zur Frage einer Gipfelkonferenz ueber die Situation im nahen Osten. Antwortschreiben Praesident Eisenh«wers v»m 22.7» 58 auf das Schreiben Ministerpraesident Chruschtschows vom 19»7»58» Beide Schreiben im Wortlaut. Die Zusammenarbeit zwischen Euratom und USA. Wortlaut einer Erklaerung vtn C» Bauglas Dill»n ' 2 2. VII» US-Aussenminister ersucht Kongress um Befugnis zur Verminderung v«n Auslandsreisen amerik. Kommunisten. Wortlaut einer Erklaerung von Robert D. Murphy 16» VII» 8.VIII. Praesident Eisenh»wer schlaegt Sicherheitsratsitzung fuer 12. August v«r. Wortlaut des Schreibens ' l.VIII» �A A 8* VIII» 15» Till» Atome fuer den Frieden. Ausstellung unÄ Filmprogramm fuer die II» Genfer Atomkonferenx« lortlaut der Bede praeaident Eisenhowera Tor der UR-Yollveraammlung. / ' / 15» Till« US^i veroeffentlicien Memorandum ueber OhinaPolitik, Wortlaut des vom Uß-Aussenministerium herausgegebenen Memorandums / 11« Till« A 221 Till« John Forrter Bullesi Frieden nur durch Recht und Gerechtigkeit« Wortlaut einer Ansprache vor der Jahrestagung des Kr_egsteilnehinerverbandes "Teterans of Foreign War8 of the US" in New York / 1 8 . Till. A 29, Till« Eisenhower sohlaegt Einstellung der Kirnivaffen. versuche vor. Wortlaut der Erklaerung vom 22» Till. Konferenz der Atomsachverstaendigen in Genf beendet» Wortlaut des Kommuniques Wortlaut einer Erklaerung von Dr.James Brown Fisk, Leiter der westlichen Bxpertengruppe»^- ij John Forster Bullest Sicherheit der kleinen lationen iruss gewaehrt werden. Wortlaut dei Rede zum arabischen Kompromissvorschlag vor der Tollversammlung der Tereinten lationem« S IX. Atomsaohvarstaendige veroeffentlichen Bericht« Erlaeuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, den die technischen Experten aus Ost und West als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen aa / veroeffentllcht haben. A 19. IX. Praesiden Eisenhower unterstreicht feste Haltung der USA. in der Fernostkriese« Wortlaut der Rede des US-Praesidenten vom / Praeaident Eisenhower ant./ortet Chruschtschow. Wortlaut des Schreibens vom / A 26. IX« Bulles umre-'.sst Aussenpjlitik der USA vor der UH-Tollversammlung in lew York* Wortlaut der Rede des US-Aussenministera vom 21. Till. 50» Till. 11. IX. 15. IX, 18. IX. 25« IX. / A 3, X. Bulles umreis3t Fernostpolitik der USA» Wortlaut der Rede vor dem Fernost-Amerikarat fuer Eandel und Industrie in New York. �A 1 A A 3* 10» 17* X. Formosakrise NATO. Wortlaut der John Forster Gesellschaft beruehrt die Grundprinzien der Rede des JS-Au-senministers Dulxes vor der Atlantikpaktin Boston. 27« IX* 4» X* X* Lodge umreisst US-Einstellung zur Abruastungzfrage, fsrtlaut eir?«r Rade des US-Chefdeiegierten büi den Vereinten Rationen vom lO.X.^Ö vor dem Ersten Politischen Ausschuss der UR-Yell« Versammlung in Bew Yerk. 10» X* X. Eisenhower umreisst Ziele der amerikanischen FerrOstpolitik, Wortlaut des Antwortschreibens praesident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des Aussenpolitischen Senats* Ausschusses» Tom 12« XII* Bulles umrdisst US-Aussenpolitik» Wortlaut einer Reue des US-Aussenministers, gehalten ver der Hände1ska; mer in Kalifornien in Sun Francisco am s A 19* XII* Das internationale geophysikalische Jahr 1957/58 Die Wissenschaft machte Inventur« * A 22* XII* USA-Memorandum zu Berlin* Wortlaut des vom US-Ministerium veroeffantliehten Memorandums ueber die rechtlichen Aspekte der Berlinfraje« 4* XII* 20* XII* �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713257 XI. Jahrgang, Nr. 1 Allgemeines 8. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS AMERIKANISCHE GROSSSTÄDTE IM ULIBAU Ein Jahrzehnt städtebaulicher Neugestaltung in den USA (85 Zeilen, 3 Bilder) Seite AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG Serumähnliche Substanz hemmt Wachstum der Krebszellen (22 Zeilen) Seite 1 Der Virulenzursache von Tuberkelbazillen auf der Spur (19 Zeilen) Seite Chemischer Stoff verursacht Bluthochdruck (9 Zeilen) Seite Rheumatoid-Faktor isoliert (17 Zeilen) Seite 6 Seite 7 WIE DER SCHREI EINES GEFANGENE» Tennessee Williams über seine Beziehung zu den Mitmenschen (98 teilen) * * * * * 5 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Poitfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang. Nr. 2 15. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK ZU PRÄSIDENT EISENHOWERS BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION Kommentar von John Kerigan (82 Zeilen) FORSCHUNG UND TECHNIK MIKROANALYSE ÜBER DEN FERNSEHSCHIRM (14 Zeilen, 1 Bild) EBWR-KRAFTWERKSREAKTOR EIN JAHR IN BETRIEB Leistung weit höher als erwartet (40 Zeilen) VAKUUMSCHMELZVERFAHREN FÜR NIOB (15 Zeilen) VON KUNST UND KÜNSTLERN EINE GROSSE FERNSEHNACHT (42 Zeilen, 3 Bilder) DAS RELATIVE UND DAS ABSOLUTE Zur Uraufführung von Aaron Coplands Piano Fantasy (56 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENKOWER ÜBER DIE LAGE DER NATION Wortlaut der Botschaft vom 9« Januar 1958} PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET BULGANIN Wortlaut des Schreibens vom 12. Januar 1958 AMERIKA UND SEINE FÜHRUNGSROLLE IN DER TECHNIK Wortlaut einer Rede von James R. Killian vom 7. Januar 1958 * * * * * Seite Seite Seite 5 Seite b Seite Seite �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines B a d G o d e s b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang, Nr. 5 22. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK ... UND 98 PROZENT MUSSEN GEHORCHEN Die Kommunistische Partei in China findet wenig Zuneigung (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 ISOTOPE KLÄREN RÄTSEL DER MEDIZIN Wertvolle Helfer für Diagnose und Therapie (82 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 FERNSEHSCHIRM ERLEICHTERT STRAHLENBEHANDLUNG BEI KREBS (14 Zeilen) Seite 8 Seite 9 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG VON KUNST UND KÜNSTLERN FESTIVAL ZWEIER WELTEN Italien ist in diesem Jahr Schauplatz europäisch-amerikanischer Festspiele (70 Zeilen) KURZ BERICHTET PRINCETON-UNIVERSITÄT ERHIELT DEUTSCHE BIBLIOTHEK (12 Zeilen) Seite LEONARD BERNSTEIN NEUER LEITER DER NEW YORKER PHILHARMONIE (6 Zeilen) Seite 12 12 ANHANG JOHN FOSTER DULLES: GIPFELKONFERENZ NUR BEI WIRKLICHER AUSSICHT AUF ERFOLG Wortlaut der Rede vom 16. Januar 1958 vor dem amerikanischen Pressekluh in Washington * * * * * �A M E H I K A I) I E N S T U. S. Feature Service B a d C o d e . b e r g 1 • P o i t f a e h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 Allgemeines 29. Januar XI. J a h r g a n g . Nr. 4 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL MEILENSTEINE ABRAHAM LINCOLN, DIE PERSONIFIZIERUNG DES BESSEREN AMERIKA Zum Geburtstag Abraham Lincolns am 12. Februar (85 Zeilen, 1 Bild) Seite HOCHSCHULWESEN DER TYP DES NEUEN AMERIKANISCHEN HOCHSCHULPROFESSORS: LEHRER UND GELEHRTER Von John B. Oakes (110 Zeilen, 1 Bild) Seite VON DIE Von (90 Seite KUNST UND KÜNSTLERN BROADWAY MUSICALS UND DER FILM Norman Smith Zeilen) KURZ BERICHTET DAS DEUTSCHE THEATER IN SALT LAKE CITY (17 Zeilen) Seite 4 LISTE DER GEDENKTAGE IM FEBRUAR 1958 Seite 12 ANHANG FORSCHUNGSERGEBNISSE AUF DEM GEBIET DER KERNVERSCHMELZUNG Neue Perspektiven für die Lösung des Energieproblems Wortlaut der Erklärung von Lewis L. Strauss, Vorsitzender der amerikanischen AEC, vom 24. Januar 1958 DIE AMERIKANISCHEN FORSCHUNGSARBEITEN AUF DEM GEBIET DER KONTROLLIERTEN KERNVERSCHMELZUNGSPROZESSE Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC für kontrollierte Kernverschmelzungsprozesse ZIEL DER USA: AUFRECHTERHALTUNG DER NATIONALEN UNABHÄNGIGKEIT DER VÖLKER IM MITTLEREN OSTEN Wortlaut einer Rede von John Foster Dulles vor der BagdadpaktKonferenz vom 27. Januar 1958 ****** �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang« Nr. 5 5. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR REPORTAGE AUS DEM WELTRAUM Erdsatelliten als Mittler neuen Wissens (76 Zeilen, 1 Bild) •nV.*TOFOT.GREICHESTART DES US-ERDSATELLITEN ist vor allem drei Wissenschaftlern zu verdanken: William H. Pickering James A. van Allen Wernher von Braun (Hintergrundmaterial) (98 Zeilen) "OPERATION M00NWATCH" ANGELAUFEN Amateurgruppen liefern wichtige Hinweise zur Beobachtung von "Explorer" auf seiner Umlaufbahn (90 Zeilen, 3 Bilder) ZWEITE JUPITER-C-RAKETE IN KÜRZE STARTKLAR Verwendung als Postrakete geplant (32 Zeilen) Seite Seite Seite 8 Seite 12 KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG GESTEUERTE KERNFUSION Der Weg zu einer endgültigen Lösung des Energieproblems (95 Zeilen, 3 Fotos, 1 Schaubild) Seite 15 KURZNACHRICHT US-LUFTWAFFE ENTWICKELT SCHUTZANZUG FÜR WELTRAUMFAHRER (14 Zeilen) ANHANG DAS AMERIKANISCH-SOWJETISCHE ABKOMMEN ÜBER DEN KULTURELLEN AUSTAUSCH VOM 27. JANUAR 1958 (Wortlaut) * * * * * Seite �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI.Jahrgang. Nr. 6 12. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR 1958 - ALPHA Leicht gekürzte Passung eines Artikels aus der amerikanischen Wochenzeitschrift "TIME" (165 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 VOLLAUTOMATISCHE NAVIGATION BEI AMERIKANISCHEN FERNRAKETEN Keine Kursablenkung durch Störmanöver möglich (65 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN AM PULTs DER KOMPONIST Igor Strawinskijs' Schallplattenaufnahmen eigener Werke als Ergänzung der Partitur Von Alfred Frankenstein (75 Zeilen) ANHANG DER GRIFF NACH DEN STERNEN �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber| I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 7 19. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DIE FERNSEHUNIVERSITÄT: EINE NEUE FORM DER HOCHSCHULBILDUNG? Zwei Experimente, die von sich reden machen (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite GEWEBEBANK ERWEITERT MÖGLICHKEITEN DER KREBSFORSCHUNG Kältekonservierung bei minus 76 Grad (69 Zeilen) Seite DIE GUTENBERGBIBEL IN EINER PRIVATSAMMLUNG Bibliophile Leidenschaften eines amerikanischen Mäzens (63 Zeilen) Seite KURZNACHRICHTEN CHLOROTHIAZID, EIN NEUES MEDIKAMENT GEGEN BLUTHOCHDRUCK (10 Zeilen) CARL-SANDBURG-AUSSTELLUNG DER STAATSUNIVERSITÄT VON ILLINOIS (6 Zeilen) 8 Seite Seite ANHANG WORTLAUT DES ANTWORTSCHREIBENS PRÄSIDENT EISENHOWERS AN DEN SOWJETISCHEN MINISTERPRÄSIDENTEN BULGANIN V. 17. FEBRUAR 1958 * # * * * 1 10 �A M K K I K A D I ]• N S T U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I > P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 26. Februar 1958 XI. Jahrgang, Nr» 8 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DIE ERSCHLIESSUNG DER ATMOSPHÄRE FÜR DIE GEOPHYSIKALISCHE WISSENSCHAFT Raketen als unentbehrliches Hilfsmittel (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite FERNSEHEN GEBÜHRENPFLICHTIGE ODER GEBÜHRENFREIE FERNSEHPROGRAMME Das Publikum hat die Wahl Von John Kerigan (58 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN ART t USA t 58 Überblick über das zeitgenössische Kunstschaffen in USA (50 Zeilen) Seite AMERIKAS SCHÖNSTER KONZERTSAAL Die Konzerte der Washingtoner National Gallery of Art (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Seite 12 LISTE DER GEDENKTAGE IM MÄRZ 1958 * * # * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service : Allgemeines B a d G o d e . b e r g I • P o t t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 5. März XI. Jahrgang. Nr. 9 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS KULTURELLE LEBEN EINER AMERIKANISCHEN PROVINZSTADT Von Norman Smith (73 Zeilen) Seite 1 STEINE FALLEN VOM HIMMEL Zeugen längst versunkener Welten (110 Zeilen) Seite 4 SCHtlLERBESUCH IN FORSCHUNGSSTÄTTEN DER AEC (37 Zeilen) Seite 8 PLUTONIUM ALS KERNBRENNSTOFF (21 Zeilen) Seite 9 FAST 7000 AUSLANDSÄRZTE KAMEN 1957 ZUR FORTBILDUNG NACH USA (11 Zeilen) Seite 10 LANDEBREMSVORRICHTUNG FÜR ÜBERSCHALLFLUGZEUGE (10 Zeilen) Seite 10 ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK KURZ BERICHTET ERGEBNIS EINER MEINUNGSUMFRAGE über die Gleichberechtigung von Mann und Frau, durchgeführt in 13 Ländern der freien Welt (14 Zeilen) * * * * * Seite �AMKRIKADIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 10 Allgemeines 14. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR BESTANDSAUFNAHME AN DEN EISMASSEN UNSERER ERDE Gletscherforschungen von 2f Ländern im IGJ (98 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Seite 5 Seite 5 Seite 8 ARCHITEKTUR ARCHITEKTUR MUSS IM LEBEN SELBST WF 7.ELN Eero Saarinen ist heute einer der führenden Architekten der Vereinigten Staaten (90 Zeilen, 3 Bilder) POLITIK GLEICHBERECHTIGUNG DER FRAUEN und was die Kommunisten darunter verstehen Betrachtung zum Internationalen Frauentag der IDFF (86 Zeilen) KURZNACHRICHTEN MRS. R00SEVELT ERNEUT AUSGEZEICHNET (10 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 11 Allgemeines 21. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS EISENHOWER-NIXON-ABKOMMEN über den "amtierenden Präsidenten" Von John Kerigan (90 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 ATOM-FORSCHUNG-TECHNIK Brief aus Argonne Die Merkmale des EBWR-Reaktors Unkompliziert - zuverlässig - billig (58 Zeilen) Seite 5 Seite 7 Seite 10 Seite 4 Seite 11 Neuer Elektronenbeschleuniger für radiochemische Forschung (80 Zeilen, 2 Bilder) BIBELFUND BEGRÜNDET FREUNDSCHAFT Düsseldorfer Dekan widmet seine Bibel amerikanischem Kongreßabgeordneten (20 Zeilen) KULTURNOTIZEN SKULPTUREN FÜR BRÜSSEL US-KONGRESSBIBLIOTHEK VERÖFFENTLICHT ERSTEN NATIONAL UNION CATALOGUE IN BUCHFORM (9 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR APRIL 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.berg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X I . Jahrgang, N r . 12 Allgemeines 28. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUFGABEN DER NATO IN DER ZUKUNFT Zum 9» Jahrestag der Gründung des NATO-Bündnisses am 4. April (135 Zeilen) Seite \ DIE ERNTE DER ERNTE Die Huntington Library in San Marino (Kalifornien) (75 Zeilen) Seite 6 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Sonnenstrahlen als Energiequelle für VANGUARD-1-Sender Temperaturmessung mit Hilfe elektrischer Schwingungen (70 Zeilen) Seite 9 Seite 8 KURZNACHRICHTEN LITERATURPREIS FÜR KATHRYN HULME (8 Zeilen) ANHANG BRÜCKEN DER VERSTÄNDIGUNG Die Rolle der amerikanischen Stiftungen Vorwort - Textteil - Anhang * • » # # # �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codtibrrgl • Pont fach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang, Nr« 13 3. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS ERZIEHUNGSWESEN DER SOWJETUNION Versuch einer kritischen Wertung Von Alexander Korol, Mitarbeiter des Instituts für Internationale Studien der Technischen Hochschule von Massachusetts (MIT) (145 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN Leonard Bernstein - der neue Musikdirektor der New Yorker Philharmoniker (115 Zeilen, 1 Bild) Seite 7 Ehrung für acht Millionen Sonntagsmaler Metropolitan Museum of Art stellt Churchill aus (46 Zeilen) Seite 11 KURZNACHRICHTEN Neues William Inge-Stück in New York uraufgeführt (10 Zeilen) Seite ANHANG EINFÜHRUNG IN DIE PROBLEME UND MÖGLICHKEITEN DER RAUMFAHRT Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhowers verfaßt und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Präsidenten * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 11 . April 1958 XI. Jahrgang. Nr. 14 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSEHSCHAFT NOTIERT THEORIE ÜBER VIREN ALS KREBSERREGER WEITER ERHÄRTET Ergebnisse einer internationalen Wissenschaftlertagung in New York (62 Zeilen) Seite 1 KRYPT0N-85 ZUR DIAGNOSE VON HERZKAMMERTRENNWANDSCHÄDEN (52 Zeilen) Seite 3 NEUES ANTIBIOTIKUM ZUR BEKÄMPFUNG VON STAPHYLOKOKKEN (12 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KÜNSTLERN AMERIKA AUF DEM WEGE ZU EINER EIGENEN BODENSTÄNDIGEN OPER Von Howard Taubmann, Musikkritiker der "New York Times" (115 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 DER NEUE BROADWAY HIT; "SCHAU HEIMWÄRTS.ENGEL" Thomas Wolfes erster Roman als Bühnenstück (58 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 MAHALIA JACKSON ALS BESSIE MAY IM PARAMOUNT-FILM "ST. LOUIS BLUES" (5 Zeilen) Seite 12 ANHANG DIE ABRÜSTUNG - EIN AMERIKANISCHES ANLIEGEN (Hintergrundmaterial) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines B a d G o d e t b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 18. April 1958 XI. Jahrgang. Nr. 15 INHALTSVERZEICHNIS FAMILIENZUSAMMENFÜHRUNG IST EIN GEBOT DER MENSCHLICHKEIT Das Kennedy-Gesetz und seine Auswirkungen (60 Zeilen) Seite 1 BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG 165 .junge Amerikaner als Fremdenführer in Brüssel (12 Zeilen) Seite 3 ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK Ionenmotor für Raumraketen (40 Zeilen) Seite 4 Dispersionsverfahren erleichtert Behandlung radioaktiver- Abfälle (20 Zeilen) Seite 5 Hochreines Uran-Metall (12 Zeilen) Seite 6 Tonband und Kleinempfänger als Museumsführer (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 6. VON KUNST UND KUNSTLERN Poesie - Eine Liebhaberzeitschrift mit Tradition Von Norman Smith (56 Zeilen) Seite 3 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 16 Allgemeines 25. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR ATOMREAKTOR SONNE Energieströme beeinflussen Lebensrhythmus und Umwelt (125 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 POLITIK ZWEIERLEI MASSSTÄBE FÜR NATURWISSENSCHAFTLER UND GEISTESWISSENSCHAFTLER IN DER UdSSR Die relative Freiheit der sowjetischen Naturwissenschaftler (86 Zeilen) Seite 6 WELTAUSSTELLUNG BRÜSSEL Der kulturelle Beitrag der USA zur Brüsseler Weltausstellung (55 Zeilen) Seite 9 LISTE DER GEDENKTAGE IM MAI 1958 Seite 11 ANHANG DIE GRÜNDE DER USA FÜR DIE VORLÄUFIGE FORTSETZUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE Auszüge aus einer Erklärung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, Admiral Lewis L. Strauss, vom 17« April 1958 # * * » » �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 17 2. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL REORGANISATION DER MILITÄRISCHEN FÜHRUNG IN DEN USA Präsident Eisenhower unterbreitet dem Kongreß umfassenden Plan Von John Kerigan (78 Zeilen) Seite "EKMY" FÜR "REQUIEM FÜR EINEN SCHWERGEWICHTLER" Wege des amerikanischen Fernsehens (95 Zeilen, 1 Bild) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN Der Vater des Blues William C. Handy lebt im amerikanischen Jazz weiter (62 Zeilen, 1 Bild) Seite 8 AUSLÄNDISCHE JOURNALISTEN BESICHTIGEN ARGONNE unter ihnen auch Vertreter der Bundesrepublik (16 Zeilen) Seite 11 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET CHRUSCHTSCHOW Wortlaut des Antwortschreibens vom 28. April 1958 * * * * * 1 �AM F. R I KA DI E N S T U. S. Feature Service Bad Godeiber| 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 18 9. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS SPORT BLICKRICHTUNG KALIFORNIEN Zwei der großen Baseballvereine Amerikas haben neues Heim in Kalifornien bezogen (55 Zeilen, 1 Bild) DIE WISSENSCHAFT NOTIERT PLAZENTA-UNTERSUCHUNGEN ZUM SCHUTZ DES NEUGEBORENEN (45 Zeilen) HEPARIN STEIGERT WIRKSAMKEIT VON ANTIBIOTIKAS (20 Zeilen) SZINTILLATIONSZÄHLER ALS WICHTIGES HILFSMITTEL BEI METASTASENLOKALISIERUNG (24 Zeilen) Seite Seite 3 Seite 4 Seite 5 MINIATUR-SCHWIMMGÜRTEL 6 (10 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN KLYTÄMNESTRA TRÄGT MODERNE ABENDKLEIDUNG Martha Grahams ehrgeizigster Tanzzyklus "Klytämnestra" begeisterte New York (68 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG SICHERHEITSMASSNAHMEN DER USA FÜR DIE KERNWAFFENVERSUCHE IM PAZIFIK Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-Kommission und des US-Verteidigungsministeriums LODGE ERLÄUTERT AMERIKANISCHEN INSPEKTIONSPLAN FÜR DIE ARKTIS Wortlaut der Erklärung des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 29. April 1958 JOHN FOSTER DULLES UMREISST AMERIKANISCHE AUSSENPOLITIK Wortlaut einer Rede vom 2. Mai 1958 v o r dem Institut für Atomenergiewirtschaft der Universität von New Hampshire USA; RAPACKI-PLAN NICHT UMFASSEND GENUG Wortlaut der US-Note an Polen, überreicht am 3. Mai 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Allgemeines Bad G o d e i b e r f I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 16. Mai 1958 X I . J a h r g a n g , N r . 19 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Das Rätsel der kosmischen Strahlen Erdsatelliten bewähren sich als wertvolle Hilfsmittel der wissenschaftlichen Untersuchungen (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Verleihung am 3• Juni 1958 (68 Zeilen) Seite 6 Weinberg-Stiftung stiftet 100 000 Dollar für Bibliotheksbau der Cornell-Universität, Ithaca (New York) (13 Zeilen) Seite 8 Amerika ehrt James Monroe anläßlich seines 200. Geburtstages (56 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 Seite 11 PREISE - STIFTUNGEN - EHRUNGEN V/eltbrüderlichkeits-Preise Städte für amerikanische VON KUNST UND KÜNSTLERN Gutes Theater ist Sache der Kritiker Zur Stiftung des George-Jean-Nathan-Preises für Theaterkritik Von Norman Smith (90 Zeilen) • * * * * �A M KKIK A DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberf I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 20 Allgemeines 23. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS M S PORTRÄT LEE DE FOREST Ein Leben für die Entv/icklung der Radiound Tontechnik (125 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 Seite 6 Seite 8 DIE BRÜSSELER V/ELTAUSSTELLUNG KULTURELLE VERANSTALTUNGEN DER USA Liste der Programme, chronologisch geordnet (66 Zeilen) Seite 9 LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JUNI 1958 Seite 11 WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG LANDWIRTSCHAFTLICHE FORSCHUNG Die ersten beiden GrundlagenforschungsLaboratorien eröffnet - Reine Forschung regt angewandte Forschung an (50 Zeilen, 2 Bilder) ÖFFENTLICHER GESUNDHEITSDIENST IN DEN USA UNTERSTÜTZT FORSCHUNG IM AUSLAND (12 Zeilen) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d o b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 30. Mai XI. Jahrgang, Nr. 21 1958 INHALTSVERZEICHNIS DER KAMPF UM DIE EINHEIT EUROPAS Professor Zürcher von der New York Universitär unterstreicht die Einzigartigkeit der europäischen Integrationsbestrebungen (62 Zeilen) Seite ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK NEUE ERKENNTNISSE ÜBER DEN RADIOAKTIVEN ZERFALL DER NEUTRONEN (120 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KÜNSTLERN MITTWOCHS IST MALTAG Kurse für die Kunsterziehung der Hausfrauen machen Schule (34 Zeilen, 1 Bild) Seite 8 GELDPREISE FÜR SAMUEL BARBER UND ARTHUR HONEGGER (9 Zeilen) Seite 3 FRIEDRICH GULDA SPIELT JAZZ im Rahmen der "Music-USA"-Reihe der "Stimme Amerikas" (18 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 ANHANG EISENHOWER SCHLÄGT SACHVERSTÄNDIGEN-BESPRECHUNGEN IN GENF VOR Wortlaut des Schreibens Präsident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpräsidenten Chruschtschow, überreicht in Moskau am 24. Mai 1958. * * * * # �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service ': Bad Godeibergl • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 Allgemeines 6. Juni XI. Jahrgang. Nr. 22 1958 INHALTSVERZEICHNIS SCHULWESEN UNTERRICHT VIA FERNSEHSCHIRM Die jüngsten Entwicklungen in den USA Inwieweit wird der Fernsehschirm den Katheder ersetzen? Von John Kerigan (76 Zeilen) Seite 1 DIE WISSENSCHAFT NOTIERT REAKTORABDÄMPFE ZUR KÜNSTLICHEN HERBEIFÜHRUNG VON REGEN VERWENDBAR? (80 Zeilen) Seite 4 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DIE BEDEUTUNG KÜNSTLICHER ERDSATELLITEN FÜR DIE GEODÄSIE Erdvermessung mit neuen Methoden (110 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 13. Juni X I . J a h r g a n g . N r . 23 1958 INHALTSVERZEICHNIS DIE KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG NEUE THEORIEN AMERIKANISCHER WISSENSCHAFTLER ZUM PROBLEM DER KONTROLLIERTEN KERNVERSCHMELZUNG (54 Zeilen) Seite 1 FERNKURSE IN KERNTECHNIK (11 Zeilen) Seite TRITIUM ALS STRAHLENQUELLE IN WISSENSCHAFTLICHEN INSTRUMENTEN (12 Zeilen) Seite 3 WISSENSCHAFT HUNDERT JAHRE AMERIKANISCHE GESELLSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DER WISSENSCHAFTEN (AAAS) Das Parlament der amerikanischen Naturwissenschaftler (95 Zeilen) 3 Seite 4 Seite 7 Seite 8 KURZNACHRICHTEN ELEKTRONENHIRNE VERDRÄNGEN ROUTINEARBEIT (16 Zeilen) VON KUNST UND KÜNSTLERN BESEELTER DRAHT Mobiles von Alexander Calder in der CorcoranGalerie - Zum 60. Geburtstag A. Calders am 22. Juli 1958 (70 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG EISENHOWER: DIE HÖCHSTE AUFGABE DES OFFIZIERS IST DIE VERHINDERUNG DES KRIEGES Wortlaut-Azszüge aus der Ansprache Präsident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapolis (Maryland) vom 4. Juni 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 ) 20. Juni 1958 XI. Jahrgang, Nr. 24 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR S C EWERKRAFTI.1ES S UN GEN (54 Zeilen) Seite T DIE ERSTEN AUFNAHMEN V.OM GRUND D E D SÜDATLANTIK (23 Zeilen) Seite 3 DIE "STILLE REVOLTE" DER UNGARISCHEN SCHRIFTSTELLER I. Teil Von Paul Landy, Wien (92 Zeilen) Seite 4 EIN DOLLAR FÜR DIE PARTEI Wähler sollen Wahlkampagnen mitfinanzieren Von John Kerigan (66 Zeilen) Seite 7 POLITIK VON KUNST UND KÜNSTLERN PHANTASIE UND GESCHMACXAN DEN KLASSIKERN GEBILDET "King-Coit", Schule und Theater für Kinder (75 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 KURZNACHRICHT IAEA PLANT HANDBUCH FÜR DIE VERWENDUNG VON RADIOISOTOPEN (13 Zeilen) * * * * * Seite 9 �[ • AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 27. Juni 19J\Q XI. Jahrgang. Nr. 25 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DIE "STILLE REVOLTE" DER UNGARISCHEN SCHRIFTSTELLER (II und Schluß) "Volks"- oder "Bauern"-Schriftsteller Von Paul Landy, Wien (98 Zeilen) Seite 1 75 JAHRE AMERIKANISCHER BUNDESDIENST Rund 2,4 Millionen Bedienstete in 16 000 Berufssparten (90 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 GEISTESTRAINING IN NEW YORK Unterricht für überdurchschnittlich begabte Schüler (78 Zeilen) Seite 9 AMERIKANISCHE PÄDAGOGEN BESUCHEN DEUTSCHLAND (9 Zeilen) Seite 12 AMERIKANISCHE GESELLSCHAFT FÜR DIE SCHÖNEN KÜNSTE VERTEILT KUNSTPREISE (10 Zeilen) Seite 12 Seite 13 KURZ BERICHTET LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JULI 1958 ANHANG USA VERÖFFENTLICHEN DOKUMENTE ZU DEN VORBEREITENDEN BESPRECHUNGEN FÜR EINE GIPFELKONFERENZ (16. Juni 1958) 1) Wortlaut des westlichen Memorandums vom 28. Mai 2) Wortlaut des westlichen Aide Memoire vom 28. Mai 3) Vorschlag zur Überprüfung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am 31. Mai zugestellt worden ist. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Pottfach 300 • Telefon Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 XJ. Jahrgang« Nr. 26. Allgemeines 4. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS ATOM - WISSENSCHAFT r- TECHNIK AMERIKANISCHES AUSSTELLUNGSPROGRAMM FÜR GENFER ATOMKONFERENZ (65 Zeilen) Seite TATKRÄFTIGE UNTERSTÜTZUNG AMERIKANISCHER UNIVERSITÄTEN DURCH DIE AEC (16 Zeilen) Seite HERZDIAGNOSE MIT ULTRASCHALL UND RADIOJOD (17 Zeilen) Seite 1 4 DER AMERIKANISCHE LUFTRETTUNGSDIENST (55 Zeilen, 2 Bilder) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN MUSIKERZIEHUNG EINMAL ANDERS Van Vactor dirigiert vor deutschen Schülern (50 Zeilen) Seite 8 KULTURELLE KURZNACHRICHTEN (12 Zeilen) Seite 7 ANHANG HERBERT HOOVER, EHEMALIGER PRÄSIDENT DER VEREINIGTEN STAATEN, SPRICHT AM 4. JULI 1958 IN BRÜSSEL: ÜBER DIE AMERIKANISCHEN IDEALE ACHTUNG REDAKTIONEN: Wir bitten Sie um Einhaltung der angegebenen Sperrfrist * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang. Nr» 27 11 J u l i 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUSLÄNDERN ZUTRITT VERBOTEN Sperrzonen in der Sowjetunion (140 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1 LEHRBUCH SCHALLPLATTE Freiwilliges Hilfswerk hilft blinden Studenten Von Meyer Berger, New York (52 Zeilen) Seite 7 AMERIKA RICHTET LUFTKORRIDORE FÜR DEN INNERAMERIKANISCHEN FLUGVERKEHR EIN Präsident Eisenhower schlägt Schaffung eines zentralen Luftfahrtamtes vor Von John Kerigan (85 Zeilen) Seite 9 ANHANG MURPHY; USA JEDERZEIT ZU VERHANDLUNGEN BEREIT Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium Robert Murphy vom 1. Juli 1958 in Hamilton (New York) PRÄSIDENT EISENHOWER ERSUCHT KONGRESS um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Außenministers bezüglich der Beschränkung von Reisepässen (Wortlaut der Botschaft vom 7. Juli 1958) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesbert; 713240 XI. Jahrgang, Nr. 28 Allgemeines 18. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS ! \ ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR EXPLORER III ERFORSCHTE WISSENSCHAFTLICHES NEULAND (60 Zeilen, 1 Bild) Seile PARALLELSTROM ZUM ÄQUATOR IM STILLEN OZEAN (28 Zeilen) Seite POLARLICHTBEOBACHTUNGEN IM ANTARKTISCHEN WINTER (26 Zeilen) Seite TECHNISCHER FORTSCHRITT HANDELS-UNTERSEEBOOTE UND FLÜGELSCHIFFE Amerikanische Forschung auf der Suche nach neuen Möglichkeiten im Schiffbau (60 Zeilen) Seite POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner I. Teil (130 Zeilen, 1 Schaubild) * * * * * Seite 1 �A M KR I KA DIENST U. S. Feature Service lad Godesberg I • Postfach 300 Telefon Bad Godesberg 713240 XI» Jahrgang, N r . 29 INHALTSVERZEICHNIS •jemeines 2 5 . J u l T 1958 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG BIOCHEMISCHE FORSCHUNG AUF NEUEN WEGEN (48 Zeilen) NEUES DIAGNOSEVERFAHREN BEI ARTHRITIS (6 Zeilen) BROT FÜR REKONVALESZENTEN (20 Zeilen) KIEFERANÄSTHESIE DURCH SPRÜHINJEKTION (14 Zeilen) FARBTEST AUF SCHUPPENFLECHTE (15 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 3 Seite 4 POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner - II. Teil (100 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN MODERNES WOHNEN Ausstellung in der Corcoran Gallery in Washington Von Norman Smith (60 Zeilen, 2 Bilder) Seite LISTE DER GEDENKTAGE IM AUGUST 1958 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER GIBT ENTSENDUNG AMERIKANISCHER TRUPPEN NACH DEM LIBANON BEKANNT (Wortlaut der Erklärung) LODGE INFORMIERT VEREINTE NATIONEN ÜBER AMERIKANISCHE TRUPPENLANDUNG IM LIBANON (Wortlaut der Erklärung) RUNDFUNK- UND FERNSEHANSPRACHE PRÄSIDENT EISENHOWERS ÜBER DIE LAGE IM NAHEN OSTEN (Wortlaut) EISENHOWER BEGRÜNDET DEN AMERIKANISCHEN SCHRITT IN NAHOST VOR DEM KONGRESS (Wortlaut der Botschaft) US-AUSSENMINISTERIUM GIBT EINZELHEITEN DER INFILTRATION IM LIBANON BEKANNT (Wortlaut des Berichts) UN-AUSSCHUSS FORDERT WIEDERHERSTELLUNG DER MENSCHENRECHTE IN UNGARN (Wortlaut des Bericht«) �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 1 . August 1958 XI. Jahrgang, Nr. 50 INHALTSVERZEICHNIS DIE KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG ATOMZERTRÜMMERER ERFORSCHEN DAS INNERSTE DER MATERIE Leitsätze von gestern müssen neuer Erkenntnis weichen Von Robert K. Plumb (130 Zeilen, 1 Bild) Seite POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner III. Teil und Schluß (126 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE SCHALLPLATTE IM BÜCHERSCHRANK Die neuesten literarischen Aufnahmen in den USA Von Norman Smith (62 Zeilen) Seite 11 Seite 10 Seite 13 KURZNACHRICHTEN STARKES INTERESSE FÜR ERWACHSENENBILDUNG (18 Zeilen) KATALOG ZUM AMERIKANISCHEN PAVILLON (13 Zeilen) ANHANG DULLES: ENTWICKLUNGEN IN NAK0ST UNTERSTREICHEN NOTWENDIGKEIT DER AUSLANDSHILFE (Wortlaut der Erklärung vom 18. Juli 1958) BRIEFWECHSEL ZUR FRAGE EINER GIPFELKONFERENZ ÜBER DIE SITUATION IM NAHEN OSTEN (Antwortschreiben Präsident Eisenhowers vom 22. Juli 1958 auf das Schreiben Ministerpräsident Chruschtschows vom 19. Juli 1958; beide Schreiben im Wortlaut) DIE ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN EURATOM UND USA (Wortlaut einer Erklärung von C. Douglas Dillon vom 22. 7. 1958) US-AUSSENMINISTER ERSUCHT KONGRESS UM BEFUGNIS ZUR VERMINDERUNG VON AUSLANDSREISEN AMERIKANISCHER KOMMUNISTEN (Wortlaut einer Erklärung von Robert D. Murphy vom 16. 7~» 1958) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 es 8. Äug XI. Jahrgang, Nr. 31 INHALTSVERZEICHNIS AUS WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG STIMMEN DER TIEFE Die Fische sind nicht stumm Von Marie Poland Fish (98 Zeilen, 1 Bild) Seite EXPLORER IV ERKUNDET INTENSIVE STRAHLUNG IN 1000 KM HÖHE (40 Zeilen) Sei*« 5 WINDTUNNEL FÜR DIE RAUMFORSCHUNG (14 Zeilen) Seite 6 POLITIK 400 000 AMERIKANER STAMMEN AUS DEM LIBANON Skizze der libanesisch-amerikanischen Beziehungen Von John Kerigan (52 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN VON DER KAMERA FASZINIERT Alfred-Stieglitz-Ausstellung in der National Gallery of Art in Washington Von Norman Smith (85 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 ERFOLGREICHE TOURNEE DER NEW YORKER PHILHARMONIKER (6 Zeilen) Seite 15 EHRENDOKTOR FÜR MARIAN ANDERSON (5 Zeilen) Seite 13 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER SCHLÄGT SICHERHEITSRATSITZUNG FÜR 1 2 . AUGUST VOR (Wortlaut des Schreibens vom 1. August 1958) ATOME FÜR DEN FRIEDEN (Ausstellungs- und Filmprogramm der USA für die II, Genfer Atomkonferenz) * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 52 15- August 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER KERNPHYSIKALISCHEN FORSCHUNG AT0MF0RSCKUNCSZENTRUM ARGONNE NATIONAL LAB0RAT0RY Treffpunkt für Wissenschaftler aus aller Welt '(120 Zeilen, 2 Bilder) Seite GESUNDHEITSWESEN GESUNDHEITSFÜRSORGE IM AMERIKANISCHEN PAZIFIK-TREUHANDGEBIET Die einheimischen Hilfsärzte haben sich ausgezeichnet bewährt (110 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 DIE ERSTEN ZEHN JAHRE DER WELTGESUNDHEITSORGANISATION (5 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN JAZZ-IMPRESSIONEN AUS EUROPA UND ASIEN Dave Brubeck kündigt Schallplattenalbum mit musikalischen Reminiszenzen seiner Tournee an (36 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG WORTLAUT DER REDE PRÄSIDENT EISENHOWERS VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG VOM 13.8.1958 USA VERÖFFENTLICHEN MEMORANDUM ÜBER CHINAPOLITIK Wortlaut des am 11. August 1958 vom US-Außenministerium herausgegebenen Memorandums * * * * * 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 55 22. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER KERNPHYSIKALISCHEN FORSCHUNG BROOKHAVEN NATIONAL LABORATORY Arbeitsstätte neun amerikanischer Universitäten zur Förderung der Atomforschung (115 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 SEEWEG LONDON - TOKIO UM 5000 MEILEN KÜRZER Die Pionierfahrt der "Nautilus" und ihre möglichen Auswirkungen auf den gesamten internationalen Handel Von John Kerigan (56 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN AMERIKAS KOMPONISTEN SYMPHONISCHER MUSIK Über die deutsche Tradition zum eigenen musikalischen Stil Von Paul Henry Lang, Professor für Musikwissenschaft an der Columbia-Universität und Musikkritiker der "New York Herald Tribüne", New York (140 Zeilen) Seite KURZ BERICHTET STARKER SCHIFFSVERKEHR DURCH NEUE US-SCHLEUSEN AUF DEM ST. LORENZSTROM (7 Zeilen) Seite LISTE DER GEDENKTAGE FÜR SEPTEMBER 1958 Seite 14 ANHANG JOHN FOSTER DULLES: FRIEDEN NUR DURCH RECHT UND GERECHTIGKEIT Wortlaut einer Ansprache des US-Außenministers vom 18. August 1958 vor der Jahrestagung des Kriegsteilnehmerverbandes 'TVeterans of Foreign Wars of the US" in New York * * * * # �i AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 29. August 1958 ! XI. Jahrgang, Nr. 34 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG HERZDIAGNOSE MIT RADIOAKTIVEM GAS Operationen zur Korrektur angeborener Herzfehler erleichtert Von Nate Haseltine (95 Zeilen) Seite 1 SUPEREMPFINDLICHER STRAHLENDETEKTOR (11. Zeilen) Seite 4 Seite 5 Seite 8 LUFTFAHRT US-ZIVILLUFTFAHRT AN DER SCHWELLE DES DÜSENZEITALTERS Transatlantikverkehr mit Düsenflugzeugen beginnt im November (74 Zeilen, 2 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN AM PULT» DIE DIRIGENTEN AMERIKAS Von Paul Henry Lang (130 Zeilen) ANHANG EISENHOWER SCHLÄGT EINSTELLUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE FÜR EIN JAHR VOR Wortlaut der Erklärung des US-Präsidenten vom 22. August 1958 KONFERENZ DER ATOMSACHVERSTÄNDIGEN IN GENF BEENDET 1) Wortlaut des Kommuniques 2) Wortlaut einer Erklärung von Dr. James Brown Fisk, Leiter der westlichen Expertengruppe JOHN FOSTER DULLESJ SICHERHEIT DER KLEINEN NATIONEN MUSS GEWÄHRLEISTET WERDEN Wortlaut der Rede zum arabischen Kompromißvorschlag vom 21. August 1958 vor der Vollversammlung Ho-n Veraintsn Nationen �AMKRIKA D I E N ST U. S. Feature Service I Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 5. September 1958 X I . J a h r g a n g . N r . 35 INHALTSVERZEICHNIS DIE RASSENTRENNUNG IN EINER INDUSTRIALISIERTEN GESELLSCHAFT Von J. Milton Yinger und George E. Simpson, Professoren für Soziologie und Anthropologie am Oberlin College (200 Zeilen) ATOM Seite 1 FORSCHUNG TECHNIK PLUTONIUM-SPALTSTOFF FÜR MTR-REAKTOR (34 Zeilen) Seite 8 BAKTERIENKULTUREN FABRIZIEREN SCHWERES WASSER (8 Zeilen) Seite 9 MOLEKÜLSTRÖME BESEITIGEN ELEKTROMAGNETISCHE STÖRFELDER (15 Zeilen) Seite 9 ALPR-REAKTOR IM BETRIEB (22 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE FREER-GALERIE ERFORSCHT DIE ALTEN KULTUREN DES ORIENTS (58 Zeilen, 3 Bilder) Seite 11 AMERIKAREISE DER AUSLANDSKORRESPONDENTEN (10 Zeilen) Seite 13 ANHANG ATOMSACHVERSTÄNDIGE VERÖFFENTLICHEN BERICHT Erläuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, den die technischen Experten aus Ost und West als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen am 30« August 1958 veröffentlicht haben * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service ': B a d Codesberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang. Nr. 56 12. September 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK GETREU DER TRADITION UND DEN DEMOKRATISCHEN PRINZIPIEN USA gewähren Territorien die Selbstbestimmung Von John Kerigan (47 Zeilen) Seite 1 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG KÖ'RPERKQNSTITUTION UND BLUTDRUCK Fettleibigkeit vermutlich Ursache für ungenaue Messungen (32 Zeilen) Seite 3. GEWEBEPRODENENTNAHME AM DÜNNDARM OHNE OPERATION (25 Zeilen) Seite 4 MIKROFILTER ERLEICHTERT KREBSDIAGNOSE (28 Zeilen) Seite 5 VON KUNST UND KÜNSTLERN EINE KAMERA UNTER DEN STREICHERN Adrian Siegel, Cellist des Philadelphia Orchestra, photographiert berühmte Dirigenten und Solisten (26 Zeilen, 4 Bilder) Sei te ISLÄNDISCHER KOMPONIST FINDET AMERIKAS MUSIKLEBEN "ERSTAUNLICH" Jon Thorarinsson berichtet über seine Amerikareise (30 Zeilen) Seite * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 300 Allgemeines • T e l e f o n Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 19. September XI. Jahrgang, Fr. 37 1958 INHALTSVERZEICHNIS HOCHSCHULWESEN AKA.DELIISCHE TRADITION UND 9U0-MILLI0NEND0LLAR-GE5ETZ Erster Schritt zu einer B ndes-Hochschulpolitik in den USA (130 Zeilen) Seite 1 Seite 6 GEORGE GERSHWIN. DER MUSIKALISCHE INTERPRET AMERIKAS Gf-rshvvin wäre nun 60 Jahre alt (70 Zfcilen, 2 Bilder) Seite 12 Seite 15 VEREINTE NATIONEN GROSSE WTEPERAUK3AULEISTUMG DEF UN IN SÜDKOREA Nacix Abwphr der Aggression Leisteten 39 Länder tatxräftxge Hilfe (190 Zeilen, 2 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN LISTE DER GEDENKTAGE FÜR OKTOBER 1953 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER UNTERSTREICHT FESTE HALTUNG DER USA IN DER FERNOSTKRISE Wortlaut der Rede des US-Präsidenten vom 11. September 1958 PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET CHRUSCHTSCHOW Wortlaut des Schreibens vom 13. September 1958 * * * * * �\ AM K R I KA D I L N S T U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 26. September 1°58 X I . J a h r g a n g » N r . 58 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Erster in einer Serie von drei Artikeln über die amerikanischen Buch- und Zeitschriftenverlage und die Rolle, die diese im Leben des Amerikaners spielen (85 Zeilen) Seite WISSENSCHAFT - FORSCHUNG - TECHNIK NEUBESTIMMUNG DER SCHWERKRAFT-FALLBESCHLEUNIGUNG FÜR WASHINGTON (30 Zeilen) Seite AUTOMATISCHE WETTERFRÖSCHE BERICHTEN NACH WASHINGTON (45 Zeilen) Seite 6 IDEALER MAGNETKREIS FÜR EIN SYNCHROTRON (24 Zeilen) Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN NEUNZEHNHUNDERT JAHRE ABSTRAKTE KUNST IN AMERIKA Die indianischen Felsmalereien in Wyoming Von David Gebhard, Direktor des Roswell Museum (Neu-Mexiko) (80 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG DULLES UMREISST AUSSENPOLITIK DER USA VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG IN NEW YORK Wortlaut der Rede des US-Außenministers vom 1 a. September 1958 * * * * * Seite �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codeibtr; I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI, Jahrgang. Nr. 59 Allgemeines 3. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Die Buchklubs, die Buchexporte und -importe, die Universitätsverlage (140 Zeilen) Seite AMERIKAS INDIANER HEUTE Von Glenn L. Emmons Leiter des US-Bundesamtes für indianische Angelegenheiten im US-Innenministerium (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 VON KUNST UND KUNSTLERN ZUM 75. GEBURTSTAG DER "MET" Die Geschichte der Metropolitan Opera Von David Ewen (130 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 ANHANG DULLES UMREISST FERNOSTPQLITIK DER USA V/ortlaut der Rede des US-Außenministers vom 25. September 1958 vor dem Fernost-Amerikarat für Handel und Industrie in New York FQRMOSAKRISE BERÜHRT DIE GRUNDPRINZIPIEN DER NATO Wortlaut der Rede des US-Außenministers John Foster Dulles vom 27. September 1958 vor der Atlantikpakt-Gesellschaft in Boston # * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 10. Oktober XI. J a h r g a n g . Nr. 40 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN USA (III) Dritter und letzter Artikel dieser Reihe. Die US-Zeitschriften - wirtschaftliche Seite des Verlagswesens - Auswirkungen des Fernsehens und der kürzeren Arbeitszeiten auf das Buchgeschäft (98 Zeilen) Seite AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG IM KAMPF GEGEN DEN KREBS Ergebnisse von Tierversuchen stützen Virustheorie (90 Zeilen) Seite VON KUNST UND KUNSTLERN "JUNGE AMERIKANER 1958" Zeitgenössisches Kunsthandwerk in New York (60 Zeilen, 3 Bilder) Seite ANHANG EISENHOWER UMREISST ZIELE DER AMERIKANISCHEN FERNOST-POLITIK Wortlaut des Antwortschreibens Präsident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des Außenpolitischen Senatsausschusses, vom 4« Oktober 1958 * * * * * 1958 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeibergl • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 17. Oktober 1958 X I . J a h r g a n g . Mr. 41 INHALTSVERZEICHNIS ZUM 23. OKTOBER 1958, DEM 2. JAHRESTAG DES BEGINNS DER VOLKSERHEBUNG IN UNGARN Chronologie der Ereignisse in den Oktober- und Novembertagen des Jahres 1956 und kurze Zusammenfassung der Zustände in Ungarn heute - Zwei Jahre danach (270 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1. ZUM TAG DER VEREINTEN NATIONEN (24. Oktober) DIE AUTORITÄT DER GEMEINSCHAFT Ansätze zu einer neuen Ordnung (95 Zeilen, 4 Bilder) Seite 11 IM HAMEN DER UNPARTEILICHKEIT DES RECHTS Betrachtungen zur Ernennung des neuen Bundesrichters Potter Stewart Von John Kerigan (68 Zeilen) Seite 16 ANHANG LQDGE UMREISST US-EINSTELLUNG ZUR ABRÜSTUNGSFRAGE Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 10. Oktober 1958 vor dem Ersten Politischen Ausschuß der UN-Vollversammlung in New York * * * * * �A Mh RIKA DIENST U. S. Feature Service Bad GodeibergI • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 42 24. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS NEUES AUS DER RAÜMFAHRTFORSCKUNG PIONIER-I ALS WEGBEREITER Keine unüberwindlichen Hindernisse für den Raumflug Von John Kerigan (74 Zeilen, 1 Foto, 1 Schaubild) Seite ATOM-U-BOOTSNAVIGATION LIEFERT WICHTIGES ERFAHRUNGSGUT FÜR KÜNFTIGEN RAUMFLUG (18 Zeilen) Seite A IST DER MENSCH PSYCHISCH DER RAUMFAHRT GEWACHSEN? (23 Zeilen) Seite 5 NEUE RAKETENTRIEBWERKE IN DER ENTWICKLUNG (12 Zeilen] Seite 6 1 AUS DER ARBEIT DER VEREINTEN NATIONEN DAS NEUE STÄNDIGE HAUPTQUARTIER DER UNESCO IN PARIS wird am 3• November 1958 eingeweiht (52 Zeilen, 3 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN KULTURELLE KURZNACHRICHTEN Richard-Strauss-Erstaufführung in Amerika (9 Zeilen) 20 000 Jahre altes Relief entdeckt (8 Zeilen) Das neue New Yorker Kulturzentrum (15 Zeilen) Fernsehen als Lehrer (16 Zeilen) San Franciscos Symphoniker geben 54 Konzerte (6 Zeilen) Die neue Konzertsaison des New York Philharmonie Orchestra (17 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE IM NOVEMBER 1958 * * * * * Seite Seite 10 Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 13 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 31. Oktober XI. Jahrgang. Nr. 43 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR RADIOISOTOPE IN DER ATMOSPHÄRE Ein Hilfsmittel der meteorologischen Forschung (80 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE WIEDERENTDECKUNG EUGENE O'NEILLS Von Joseph Wood Krutch, Professor für Theaterliteratur an der Columbia-Universität, New York (170 Zeilen) Seite 4 ATOMTECHNIK REAKTOR FÜR ATOMKRAFTWERK KAHL IN AUFTRAG GEGEBEN (30 Zeilen) Seite 10 Seite 11 ACHTER LEHRGANG DER INTERNATIONALEN AKADEMIE FÜR KERNWISSENSCHAFT UND KERNTECHNIK (ISNSE) (8 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 X I . Jahrgang, Nr. 44 7. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS HOCHSCHULWESEN EMPFEHLUNGEN DES AMERIKANISCHEN ERZIEHUNGSRATS ZUR HOCHSCHULREFORM Strukturanalyse zeigt Mentalitätswandel der Studentenschaft Von John Kerigan (78 Zeilen) Seite DIE WELT DER FRAU FRAUEN IM ÖFFENTLICHEN DIENST DER USA Jahresbericht 1958 enthüllt interessantes Zahlenmaterial (72 Zeilen) Seite 4 Seite 7 Seite 11 Höhenforschung mit Riesenballons (25 Zeilen) Seite 11 Raketentechnik braucht besondere Baustoffe (8 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Drei neue Lincoln-Briefmarken (14 Zeilen) Seite 13 Konstantin Stannislawskij-Aussteilung in der New York Public Library (5 Zeilen) Seite 13 UNTER DEM ZAUBER DES GESCHRIEBENEN WORTS (90 Zeilen, 2 Bilder) NEUES AUS DER RAUMFAHRTFORSCHUNG Lenkflugkörper mit vierfacher Schallgeschwindigkeit (9 Zeilen} NACHRICHTEN AUS DEM KULTURELLEN LEBEN DER USA Prokofieffs "Peter und der Wolf" im amerikanischen Fernsehen (4 Zeilen) * # * * # �1 AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 Allgemeines 14. November 1958 XI. Jahr^anff, Nr f **> INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Sonnenbeobaiphtung mit Raketen ElektrischeiStröme in der Erdrinde Tiefste gemessene Temperatur - minus 95 Grad (90 Zeilen) Seite 1 TECHNIK UND FORSCHUNG ROBOTER MIT' LERNVERMÖGEN Neues Prinz ip für den Bau elektronischer Rechenanlag sn (80 Zeilen) Seite 5 Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE ZAUBERKRAFT DER MUSIK oder "Das gar nicht so geheimnisvolle musikalisch e Leben Danny Kayes" (75 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * �A M KK I KA 0 I E N ST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X I . J a h r g a n g . N r . 46 Allgemeines 21 . November 1 958 INHALTSVERZEICHNIS ) POLITIK MILITARISIERUNG DER ARBEIT DURCH DIE "VOLKSKOMMUNEN" Die v i e r t e Etappe der c h i n e s i s c h e n Revolution (160 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 1, AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG RADIOISOTOPE ZUR DIAGNOSTIZIERUNG VON FUNKTIONSSTÖRUNGEN DER LEBER UND NIERE (52 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN BROADWAY 1958/59 Neue Werke bekannter Dramatiker Von Norman Smith (86 Zeilen, 2 Bilder) Seite KURZNACHRICHTEN Amerikareise für Auslandskorrespondenten in den USA __^ (18 Zeilen) Seite 12 Seite 12 UNICEF wünscht "Fröhliche Weihnachten" (20 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber| I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr» 47 Allgemeines 28. November 1958 Seite 1 Seite 4 STUDIUM-ARBEIT-PROGRAMME ALS MITTEL ZUR STUDENTENFÖRDERUNG Ein neuer Typ des Werkstudenten (46 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR KORALLENFUND IM NÖRDLICHEN EISMEER Wertvolle wissenschaftliche Ausbeute der amerikanischen EisinselStationen (120 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 KURZNACHRICHT Uraufführung von Norman Corwins Lincoln-Drama zum 150. Geburtstag Abraham Lincolns am 12. Februar 1959 (8 Zeilen) Seite 3 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK AKADEMIKER ALS POLITIKER Hochschulprofessoren im US-Senat Von John Kerigan (68 Zeilen) HOCHSCHULWESEN UNI WASHINGTON BERÄT UNI LAHORE Die akademische Auslandshilfe amerikanischer Hochschulen (83 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR DEZEMBER 1958 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad C o d o b e r e I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 5. Dezember 1958 GIBT ES IHN WIRKLICH, DEN WEIHNACHTSMANN? Eine Betrachtung für große und kleine Leute (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 WEIHNACHTEN IN DER HEIMATLICHEN HÜTTE EINES GROSSEN MANNES Eine Weihnachtsgeschichte aus der Kinderzeit Abe Lincolns (63 Zeilen) Seite POSTSTEMPEL: SANTA CLAUS Hochbetrieb im Hauptpostamt des amerikanischen Weihnachtsmannes (85 Zeilen) Seite WEIHNACHTEN IN EINER KLEINEN STADT Camden im Neuenglandstaat Maine feiert Weihnachten (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 DIE AMERIKANISCHE WEIHNACHT IM BILD Seite 13 XI. Jahrgang, Nr. 48 INHALTSVERZEICHNIS * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 4 9 12. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STRAHLENCHEMIE VON NAHRUNGSMITTELN Zur industriellen Strahlenkonservierung ist noch ein weiter Weg (140 Zeilen) Seite US-BUNDESANSTALT FÜR TECHNISCHE NORMEN ENTWICKELT PRÜFGERÄT FÜR HÖRAPPARATE (55 Zeilen) Seite ÜS-WETTERAMT UNTERSUCHT VERHALTEN VON TORNADOS AN HAND PHOTOGRAPHISCHER AUFNAHMEN (32 Zeilen) Seite KUNSTSPRACHE FÜR ELEKTRONENANLAGEN "Bündige" Sprache soll "unbändige" Umgangssprache "maschinengerecht" machen (50 Zeilen) Seite 10 Seite 12 VON KUNST UND KÜNSTLERN ZWECKMÄSSIGKEIT - WÄRME - PERSÖNLICHKEIT Der Architekt Richard Joseph Neutra und sein Einfluß auf die Entwicklung der Architektur in den USA (110 Zeilen, 1 Bild) ANHANG DULLES UMREISST US-AUSSENPOLITIK Wortlaut einer Rede des US-Außenministers, gehalten vor der Handelskammer von Kalifornien in San Francisco am 4*12.1958 * * * » * �y AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.ber« I • Postfach 300 Allgemeines * Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang, Nr. 50 19. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK SIE KOMMUNISTISCHE STUDENTEN-INTERNATIONALE ISB verlor binnen drei Jahren fast drei Millionen Mitglieder (150 Zeilen, 2 Bilder) Seite WISSENSCHAFT UND TECHNIK DIE WELTMEERE ALS ROHSTOFFQUELLE VON MORGEN Unerschöpfliche Mineralvorkommen geringer Ergiebigkeit (120 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN ZWISCHEN 1908 UND 1958 Der Tanz als Bestandteil der amerikanischen Kultur (100 Zeilen, 2 Bilder) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JANUAR 1959 ANHANG DAS INTERNATIONALE GEOPHYSIKALISCHE JAHR 1957/58 Die Wissenschaft machte Inventur (5 Bilder) ZUR BEACHTUNG: Unsere nächste Ausgabe ALLGEMEINES erscheint am 9• Januar 1959 # * * # * Seite 11 Seite 15 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d n b r r c I • Postfach X. J a h r g a n g . Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Trlefon Bad Godeaberg 713257 1/c 8. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (i) Die Mähmaschine des Cyrus McCormick (72 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-LANDWIRTSCHAFT AM JAHRESANFANG Ein Überblick über die wichtigsten landwirtschaftlichen Märkte (67 Zeilen) Seite AUSSENHANDEL WICHTIGER BESTANDTEIL DES US-WIRTSCHAFTSLEBENS US-Handelsministerium veröffentlicht vier Studien zu Import-Exportfragen - 4»5 Mio Amerikaner durch den Export beschäftigt (72 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STRUKTURUNTERSUCHUNG UND STAHLANALYSE MIT RÖNTGENGERÄT (20 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTSFUNKTIONÄRE STUDIEREN ARBEITSBEWERTUNGSMETHODEN Erste Studienwoche im ersten von der AFL-CIO geförderten Zeitstudieninstitut - Sachkenntnis wichtig bei Abschluß von Tarifverträgen (65 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite Seite 10 �AM K RIKA D I E N S T U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 X. J a h r g a n g , Nr. 2/c 15. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS '.VIRT S G HA FT SREP ORT AGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (ll^ Die Nähmaschine des Elias Howe (90 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-IMPORTE DÜRFTEN AUCH 1958 BISHERIGEN TREND FORTSETZEN Bisher noch keine Anzeichen für eine rückläufige Bewegung (64 Zeilen) Seite GROSSES INTERESSE VON US-FIRMEN AN DER ERRICHTUNG VON PRODUKTIONSSTÄTTEN IN EUROPA (12 Zeilen) Seite 7 STARKE ZUNAHME DES TRANSATLANTIK-LUFTVERKEHRS (11 Zeilen) Seite 7 145 NEUE SCHIFFE LIEFEN 1957 NEW YORK AN (l6 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MASCHINELLE REGISTRIERUNG HANDGESCHRIEBENER ZEICHEN (32 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE US-GEWERKSCHAFTEN UND DAS VERGANGENE JAHR Innere Spannungen wegen Korruptionsfällenüberwunden Mitgliederbestand stieg auf 18,5 Millionen an (53 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG PRÄSIDENT EISENHQWER LEGT NEUEN US-HAUSHALT VOR Auszüge aus der Budget-Kongreßbotschaft Präsident Eisenhowers vom 13« Januar 1958. * * * * * 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codeiber* I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberc; 713257 X. Jahrgang. Nr. 3/C 22. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (Hl) Die "Cotton Gin" des Eli Whitney revolutionierte die Landwirtschaft der amerikanischen Südstaaten Schuf Voraussetzungen der industriellen Massenproduktion (78 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "FEDERAL RESERVE BOARD" LOCKERTE ERNEUT KREDITPOLITIK Bareinzahlungssatz bei Kauf von Wertpapieren von 70 auf 50 Prozent herabgesetzt - Überraschende Maßnahme wurde in Finanzkreisen begrüßt (64 Zeilen) Seite 4 DIE LANDWIRTSCHAFTSBOTSCHAFT PRÄSIDENT EISENHOWERS Der amerikanische Präsident legte Neun-Punkte-Programm zur Gesundung der Landwirtschaft vor (85 Zeilen) . AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "GENERAL ELECTRIC" VERÖFFENTLICHTE EINZELHEITEN ÜBER DEN J-79-MOTOR . (13 Zeilen) MAGNESIUMSTAB VERLÄNGERT LEBENSDAUER VON MOTOREN (11 Zeilen) Seite 6 Seite 9 Seite 9 Seite 10 WELT DER ARBEIT BETRÄCHTLICHE FORTSCHRITTE DER NEGERBEVÖLKERUNG AUF WIRTSCHAFTLICHEM UND SOZIALEM GEBIET (43 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER UNTERBREITET . KONGRESS WIRTSCHAFTSBERICHT 1. Text des Begleitschreibens 2. Auszüge aus dem Wirtschaftsbericht * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesber« 713257 X. Jahrgang. Nr. 4/C 29. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (IV) Das Dampfschiff von Robert Fulton leitete eine neue Epoche in der Schiffahrt ein (95 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PRÄSIDENT EISENHOWER LEGTE REFORMVORSCHLÄGE ZUR ARBEITSGESETZGEBUNG VOR Schließung bestehender Gesetzeslücken angestrebt Ziels Schutz der Öffentlichkeit vor negativen Auswirkungen (60 Zeilen) STARK AUSGEWEITETER MARKT FÜR M0T0RWAS SERSPORTFAHRZEUGE New Yorker Motorbootausstellung offenbarte starkes ausländisches Interesse am US-Markt (27 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK TRANSISTOREN FÜR STÄRKSTE BEANSPRUCHUNG (24 Zeilen) Seite Seite 5 Seite Seite WELT DER ARBEIT WALTER REUTHER UMRISS FORDERUNGEN SEINER GEWERKSCHAFT Gewinnbeteiligung und höhere Löhne - Industrie lehnte ab - Neue Kollektivverhandlungen beginnen am 1.April (36 Zeilen) Seite KURZER STREIK DER HUTMACHERGEWERKSCHAFT NACH 25 JAHREN (26 Zeilen) * * * * * Seite 10 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeibtrg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713257 5. Februar 1958 X. Jahrgang. Nr. 5/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN, DIE GESCHICHTE MACHTEN (V) Die "Line o'Type" von Ottmar Mergenthaler revolutionierte die Druckereitechnik (94 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCKAFT DIE US-WIRTSCHAFTSLAGE IM SPIEGEL DER BESCHÄFTIGUNGSSTATISTIKEN Trotz Zunahme der Erwerbslosenziffer auf rund . 4 Mio nur 6 Prozent aller Werktätigen ohne Beschäftigung (78 Zeilen) Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 11 DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ZIELE DER US-REGIERUNG Das Regierungsprogramm für das kommende Jahr (68 Zeilen) AUS 7/ISSENSCHAFT UND TECHNIK BESTIMMUNG DER ZIELGENAUIGKEIT VON BORDWAFFEN IN KNAPP DREI MINUTEN (30 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZIELE UND AUFGABEN DES US-ARBEITSMINISTERIUMS (i) Von James P. Mitchell, US-Arbeitsminister (72 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d C o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 Wirtschaft und Arbeit 12. Februar 1958 X. J a h r g a n g . Nr. 6/c INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (Vi) Die Schreibmaschine des Christopher Sholes revolutionierte die Büros, brachte dem Erfinder aber nur einige Tausend Dollar (70 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE KQNJUNKTUREINDÄMMENDEN UND BELEBENDEN FAKTOREN DER US-WIRTSCHAFT Faktoren, die das derzeitige Konjunkturbild bestimmen (80 Zeilen) Seite WOHNUNGSBAU UND WIRTSCHAFTSKONJUNKTUR Die möglichen Einflüsse der Bauwirtschaft auf die Gesamtkonjunktur (50 Zeilen) Seite 6 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FLUGZEUG MIT DREIFACHER SCHALLGESCHWINDIGKEIT (7 Zeilen) Seite 9 Seite 9 Seite 10 CHEMISCHER SCHUTZ GEGEN WASSERDUNSTUNG (8 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZIELE UND AUFGABEN DES US-ARBEITSMINISTERIUMS (II und Schluß) Von James P. Mitchell, US-Arbeitsminister (98 Zeilen) ANHANG DIE ZIVILLUFTFAHRT IN DEN VEREINIGTEN STAATEN * * * * * �AMKKIKA D I E N ST U. S. Feature Service Bad Godr.brr« I • Postfach X. J a h r g a n g , N r . Wirtschaft undArbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 7/C 19. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (VIl) Der elektromagnetische Telegraph von Samuel Morse eröffnete das Zeitalter der schnellen Nachrichtenübermittlung (98 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE WACHSTUMSRATE IN DER US-WIRTSCHAFT Die Wandlung der stimulierenden Faktoren • Durchschnittliche Wachstumsrate zwischen 1909 und 1945 3,2 - seitdem 3,38 Prozent (96 Zeilen) VERSTÄRKTE ENTWICKLUNGSHILFE DER US-REGIERUNG Ausleihebefugnisse der Export-Importbank sollen erhöht werden - Entwicklungsfonds nimmt Tätigkeit auf (57 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONISCHES ZEHNSPRACHEN-GESCHICHTSARCHIV (23 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Ein Überblick über Geschichte, Entwicklung, Struktur und Stellung der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung (130 Zeilen) Seite 11 * * * * * �) AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e s b e r c . I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713257 X. Jahrgang. Nr. 8/C Wirtschaft undArbeit 26. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (VIII) Der Gummivulkanisierungsprozeß schuf die Grundlage für eine neue Industrie - Charles Goodyear, ein Erfinder aus Leidenschaft (120 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ENTSCHEIDENDE WOCHEN Umfang des konjunkturellen Aufschwungs im März wird über weitere wirtschaftsfordernde Maßnahmen der Regierung entscheiden (80 Zeilen) Seite DIE MINDESTRESERVESÄTZE WURDEN GESENKT "Federal Reserve Board" hofft Kreditgeschäft zu aktivieren (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE MINIATUR-TROCKENZELLENBATTERIE (9 Zeilen) DER PERFEKTE SCHUH (10 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Ideologische Einflüsse und Trends ANHANG PRÄSIDENT EISENH0WER UNTERBREITET AUSLANDSHILFEPROGRAMM * # # # * * Seite 10 Seite 10 Seite 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. Jahrgang. Nr. 9/C 5. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS faadui k»> WIRT SCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (IX) George Westinghouse bremst Züge mit Luft meinte: "Keine Zeit für solchen Quatsch" (75. Zeilen, 1 Bild) Vanderbilt STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-IMPORTE ERREICHTEN 1957 NEUE REKORDHÖHE Gesamtwert fast 15 Mrd. Dollar - Dezember mit höchstem Monatsergebnis - Auch im Januar noch keine Abschwächung (68 Zeilen) DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT IM FEBRUAR Ein Überblick über die wichtigsten landwirtschaftlichen Märkte (45 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK USA ERSTELLEN GROSSE PRODUKTIONSKAPAZITÄTEN FÜR RAKETENTREIBSTOFFE (35 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (ill) Die Struktur der amerikanischen Gewerkschaften (98 Zeilen) * * * * * Seite 6 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e s b e r g 1 • P o a t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. J a h r g a n g . N r . 10/C 14. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. SIE GESCHICHTE MACHTEN (X) Das erste brauchbare Telefon des Alexander Bell (85 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKANISCHE REGIERUNG KÄMPFT UM AUSLANDSHILFE Beantragte 3»9 Mrd, Dollar als dringend erforderlich erachtet (62 Zeilen) Seite KONGRESSAUSSCHUSS LEGTE WIRTSCHAFTSBERICHT VOR Weitgehende Übereinstimmung mit der Wirtschaftsbotschaft des Präsidenten (75 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK PHOTOZELLEN-RELAISSYSTEM MIT ATOMSTRAHLEN (16 Zeilen) NEUE TITANLEGIERUNG FÜR DEN RAKETENBAU (13 Zeilen) 4 Seite 6 Seite 9 Seite 10 Seite 11 WELT DER ARBEIT DIE AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG (IV) Gewerkschaften und Arbeitsgesetzgebung (87 Zeilen) ***** �\ . AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. J a h r g a n g , Nr. 11 /C 21. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN, DIE GESCHICHTE MACHTEN (Xl) Der Drehstrommotor von Nikola Tesla leitete die Ära der Elektroenergie ein (58 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT STEIGENDE PRIVATE AUSLANDSINVESTITIONEN Durchschnittsinvestitionen der vergangenen zwei Jahre 4»3 Mrd. Dollar (58 Zeilen) WIRTSCHAFTSPROGNOSEN UND TATSÄCHLICHE ENTWICKLUNGEN Ein Vergleich zwischen gemachten Voraussagen und den wirklichen Trends (82 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "GENERAL ELECTRIC" FÜHRTE NEUES DÜSENAGGREGAT VOR (10 Zeilen) ELEKTRONISCHES SUPERSCHREIBGERÄT (12 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (V) Das Kollektivverhandlungswesen (110 Zeilen) * * * * * Seite 1 Seite 3 Seite 5 Seite 8 Seite 8 Seite 5 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 12/c 28. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIl) George Eastman als Wegbereiter der Amateurphotographie - Von einer Wissenschaft zum Millionenhobby (120 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE GEWANDELTE KAPAZITÄTSKONZEPTION Investitionen der Wirtschaft folgten nicht dem klassischen Konjunkturzyklus - Überraschend hohe Investitionen der US-Wirtschaft für 1958 (82 Zeilen) Seite 6 Seite 9 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK . CHRYSLER ENTWICKELTE NEUE BENZIN-EINSPRITZPUMPE (32 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (VI und Schluß) Die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern (78 Zeilen) Seite 13 AMERIKANISCHE UND SOWJETISCHE AUSLANDSHILFE US-Auslandshilfe von wirtschaftlichen, sowjetische von politischen Motiven getragen (80 Zeilen) ANHANG ATOMPQLITIK IM ZEITALTER DER RAUMFAHRT Auszug aus einer Rede, die Robert M. McKinney am 18. März 1958 in Chicago gehalten hat * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 71324« X. Jahrgang, Nr. 13/c 3. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIIl) Der Phonograph Thomas A. Edisons - Die menschliche Stimme von einem Stückchen Silberpapier (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EUROPÄISCHE INVASION AUF DEM NEW YORKER AUTOSALON Großbritannien am stärksten vertreten, aber auch Bundesrepublik zeigt repräsentativen Querschnitt (65 Zeilen) Seite 5 NUTZUNG VON ATOMEXPLOSIONEN FÜR FRIEDLICHE ZWECKE IN SICHT? Revolutionäre Aspekte für einige Industrien Radioaktive Auswirkungen lassen sich auf ein Mindestmaß zurückführen (82 Zeilen) Seite 7 Seite 10 Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BEFRACHTUNG EINES FLUGZEUGES IN 40 SEKUNDEN (12 Zeilen, 2 Bilder) DIAMANTEN IN MASSENFABRIKATION (13 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN UND KRANKENFÜRSORGE Die Gesundheitszentren und Kliniken der ILGW behandeln mehr als 100 000 Patienten pro Jahr Allein in New York 170 Ärzte in der Gfewerkschaftsklinik tätig (70 Zeilen, 2 Bilder) Seite 11. ANHANG AUSSENMINISTER DULLES FORDERT VERLÄNGERUNG DES GESETZES ÜBER GEGENSEITIGE HANDELSABKOMMEN Wortlaut einer Rede, die US-Außenminister Dulles am 27. März 1958 in Washington gehalten hat. * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 X. J a h r g a n g . Nr. 14/C 11 . April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIV) Das Elektrolyseverfahren von Tonerde schuf die Grundlagen für die Aluminiumindustrie (78 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WERTPAPIERBÖRSEN VON DER REZESSION UNBEEINDRUCKT Die Gründe für die Stabilität der Wertpapierpreise (68 Zeilen) Seite ARBEITSLOSENVERSICHERUNG SOLL AUSGEDEHNT WERDEN Präsident Eisenhower unterbreitete Kongreß Vorschläge zur Verlängerung der Versicherungsdauer (76 Zeilen) 4 Seite 6 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STQSSFREIE AUTOBAHNEN DURCH "GUMMIFUGEN" (20 Zeilen, 2 Bilder) Seite 9 WELT DER ARBEIT DIE AMERIKANISCHE ARBEITSGESETZGEBUNG Geschichtliche Entwicklung und Inhalt der wichtigsten Gesetze (140 Zeilen) Seite 10 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach X. J a h r g a n g , N r . 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 15/c Wirtschaft und Arbeit 18. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XVl Wilbur und Orville Wright erobern die Luft durch Motorenkraft (90 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WAS IST MIT DEN PREISEN LOS? Trotz Rückgang der wirtschaftlichen Aktivität ist der Lebenshaltungskostenindex weiter angestiegen (70 Zeilen) Seite DIE AMERIKANISCHEN IMPORTE ZEIGTEN BISHER NOCH KEINE ABSCIIWÄCKUNGEN Gesamtentwicklung für 1958 allgemein günstig beurteilt (58 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIRTSCHAFTLICHES KUNSTSTOFFSPRITZVERFAHREN (20 Zeilen, 2 Bilder) Seite Seite WELT DER ARBEIT "CAFETERIA ZUR VERABREICHUNG GEISTIGER NAHRUNG" Bücherständer erfreuen sich immer größerer Beliebtheit 1500 amerikanische Betriebe stellen ihren Mitarbeitern ausgewählten Lesestoff kostenlos zur Verfügung (62 Zeilen, 1 Bild) Seite * * * * * 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 713240 X. J a h r g a n g , N r , 1 6/C Wirtschaft und Arbeit 25. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XVl) Die synthetische Harzpolymerisierung leitete das KunststoffZeitalter ein - Das Bakelit von Leo H. Baekeland als Wegbereiter (72 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 BESCHÄFTIGUNGSSTATISTIK MIT ZWEIERLEI AKZENTEN Bedeutender Anstieg der Zahl der Beschäftigten im März bei gleichzeitiger geringer Zunahme der Erwerbslosenziffer (80 Zeilen) Seite 4 WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG UND SOWJETISCHES WIRTSCHAFTSSYSTEM Die Leistungen in einer freien und einer Zwangswirtschaft (80 Zeilen) Seite 7 Seite 9 Seite 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONEN-MIKROSKOPE ALS HELFER DER WISSENSCHAFT "Radio Corporation of America" will Massenproduktion von Elektronen-Mikroskopen aufnehmen (45 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT ENTWICKELTE ZUSAMMEN MIT UNTERNEHMEN NEUES ERNTEGERÄT Ernte von Rizinussamen jetzt rationell durch Maschineneinsatz möglich (60 Zeilen, 1 Bild) * » * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 17/C 2. Mai 195® INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIREKTE UMWANDLUNG VON WÄRME IN ELEKTRIZITÄT Der therm-ionische Konverter eröffnet neue Möglichkeiten zur Elektrizitätserzeugung - Wissenschaftler glauben Nutzeffekt auf 50 7° steigern zu können (50 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE DERZEITIGE WIRTSCHAFTSLAGE DER USA UND DIE KÜNFTIGE ENTWICKLUNG Führende V/irtschaftsexperten untersuchten Möglichkeiten zur Aktivierung der Wirtschaft und künftige Wachstumstrends (56 Zeilen) WANDLUNG IN DER INVESTITIONSPOLITIK ZEICHNET SICH AB Geringere Aufwendungen für Kapazitätsausweitungen bei zunehmenden Ausgaben für Forschung und Entwicklung (67 Zeilen) Seite 3 Seite 5 Seite 7 Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MINIATUR-WASSERAUFBEREITUNGSANLAGE Tagesleistung 1900 Liter Trinkwasser (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT SCHÖPFERISCHE FREIZEITPROGRAMME FÜR PENSIONÄRE Amerikanische Gewerkschaften wollen älteren Mitgliedern Übergang in den Ruhestand erleichtern helfen (64 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG GEMEINSAME SICHERHEIT UND WELTHANDEL Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium, C. Douglas Dillon. DIE OEEC UND Wortlaut der Christian A. Bestehen des DER WIRTSCHAFTLICHE FORTSCHRITT IN WESTEUROPA Rede des Staatssekretärs im US-Aussenministerium, Herter, anläßlich der Feierlichkeiten zum zehnjährigen Europäischen Wirtschaftsrates. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X» Jahrgang, Nr. 18/C Wirtschaft und Arbeit 9. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE TROTZ TEILAUSLASTUNG HOHE INVESTITIONSRATE DER STAHLINDUSTRIE Gesamtinvestitionen rund 1 Mrd. Dollar in 1958 Gegenwärtige Kapazität 140 Mio Tonnen (78 Zeilen) Seite 1 MASSENEINKOMMEN NUR UNWESENTLICH ZURÜCKGEGANGEN Gegenüber Mitte vorigen Jahres nur um 1,5 f° abgesunken - Auch Verbrauchsrausgaben gut behauptet (75 Zeilen) Seite 4 US-REGIERUNG WILL LAGE DES ERZBERGBAUES VERBESSERN Preisstützungsprogramm für fünf wichtige Metalle vorgeschlagen (70 Zeilen) Seite 7 Seite 9 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WINDKANAL FÜR GESCHWINDIGKEITEN BIS 5700 MEILEN (24 Zeilen, 2 Bilder) WELT DER ARBEIT INDUSTRIELLE FÖRDERUNGSPROGRAMME FÜR HANDWERKLICHEN UND TECHNISCHEN NACHWUCHS Wachsendes Interesse und steigenue finanzielle Zuwendungen der amerikanischen Industrie für Er^iehungsund Ausbildungsprojekte (42 Zeilen, 5 Bilder) ANHANG PROBLEME DER ENTWICKLUNG UND STABILITÄT DER WIRTSCHAFT Rede des Wirtschaftsberaters des US-Präsiuenten, Dr. Gabriel Hauge, vor der Deutschen Gruppe der Internationalen Handelskammer in Berlin am '0.4.1958 * * * * * Seite 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B . d C o d e i b e r g I • P o ^ t f . c h 300 • Telefon B.d Code.berg 71 3240 X. Jahrgang, N r . 19/C Wirtschaft undArbeit 16. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE INNERBETRIEBLICHE SCHULUNGSMASSNAHMEN SORGEN FÜR NACHSCHUB AN FACHKRÄFTEN Umschichtungen innerhalb der amerikanischen Arbeiterschaft - Größere Aufstiegsmöglichkeiten für den einzelnen (63 Zeilen, 2 Bilder) Seit« STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "AUFWEICHUNG" DER INTERNATIONALEN ROHSTOFFMÄRKTE DURCH DIE SOWJETBLOCKSTAATEN Nach dem Baumwoll- und Aluminiummarkt ist jetzt der Zinnmarkt an der Reihe - Stark forcierte Exporte seit Beginn dieses Jahres (80 Zeilen) Seite EINSTELLUNG DES AMERIKANERS GEGENÜBER DEM "BIG BUSINESS" HAT SICH GEWANDELT Positivere Beurteilung als früher - Interessante Studie der "National Planning Association" (52 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE STAHLTYPE FÜR ÜBERSCHALLFLUGZEUGE (14 Zeilen) Seite KOHLEVERKOKUNG UNTER TAGE (15 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT JOHN L. LEWIS FORDERT AUSWEITUNG DER SICHERHEITSBESTIMMUNGEN IM BERGBAU Auch Kleinzechen sollen erfaßt werden - Erheblicher Rückgang der Unfallrate in den vergangenen 25 Jahren (50 Zeilen) Seite * * * # # 10 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g . N r . 2Q/c Wirtschaft undArbeit 23. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE "DIGITAPE"-VERFAHREN ERMÖGLICHT AUTOMATION BEI KLEINSERIEN Umrüsten der Maschinengruppen entfällt praktisch Durch Umwechseln der Lochstreifen erfolgt Produktionsumstellung (62 Zeilen, 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VERSCHIEDENE FAKTOREN LEUTEN BALDIGES ENDE DES WIRTSCHAFTLICHEN RÜCKGANGS AN Das Schlimmste scheint überstanden - Stärkerer Auftrieb allerdings nicht vor Spätsommer erwartet (65 Zeilen) Seite 4 Seite £ Seite 9 Seite 10 Seite 11 DER EINFLUSS DER VERTEIDIGUNGSAUSGABEN AUF DIE WIRTSCHAFTLICHE AKTIVITÄT .Anteil nur 10 Prozent am Bruttosozialprodukt Konjunktureller Einfluß unbedeutend (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGER VERSTÄRKER FÜR RADIOTELESKOPE (18 Zeilen) CHEMISCHES "BERUHIGUNGSMITTEL" FÜR PFLANZEN ERHÖHT ERTRÄGE (19 Zeilen) WELT DER ARBEIT DISNEYLAND IST VOLL GEWERKSCHAFTLICH ORGANISIERT (2a Zeilen, 1 Bild) ANHANG US-AUSLANDSHILFE EINE INVESTITION FÜR DEN AUFBAU EINER FRIEDLICHEN WELT Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetbergl • Postfach X. J a h r g a n g . N r . 300 • TelefOD Bad Godesber« 713257 2l/C Wirtschaft und Arbeit 30. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPQRTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (i) Wirtschaftliche Stellung und Agrarstruktur (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT NEW YORKER MESSE ALS SPRUNGBRETT FÜR US-MARKT Diesjährige "World Trade Fair" übertraf Vorjahresergebnis beträchtlich - 3000 Aussteller aus 60 Ländern (50 Zeilen) Seite 5 PROSPERIERENDE LANDWIRTSCHAFT IN ZEITEN RÜCKLÄUFIGER WIRTSCHAFTLICHER AKTIVITÄT Farmereinkommen gegenwärtig um 10 Prozent höher als im Vorjahr - Landmaschinenindustrie verzeichnet starke Belebung (80 Zeilen) Seite 7 Seite 9 Seite 10 Seite 11 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES OPTISCHES GERÄT ERMÖGLICHT GENAUERES STUDIUM DES UNIVERSUMS (14 Zeilen) NEUES CHEMISCHES PRÄPARAT GEGEN BLUTGERINNSEL (12 Zeilen) WELT DER ARBEIT AUS DEM AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTSLEBEN Stahlarbeiter melden Tarifforderungen an Textilarbeiter-Wohlfahrtsfonds 142 Mio Dollar Petrillo lehnt erneute Kandidatur ab - Gewerkschaftsversicherung mit 1,0 Mrd. Dollar Bestand (55 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B«d G o d e t b e r i I • P o i t f . c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 71 3240 X. Jahrgang:. Nr. 22/c Wirtschaft undArbeit 6. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (il) Die Produktivität und der Einfluß auf die Mechanisierung (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AKTIENSTREUUNG WIRD IMMER BREITER Aktiensparprogramme tragen sehr zur Popularisierung des Wertpapiers bei - Erhebliche Steigerung in der Zahl der Aktionäre bei Großunternehmen (70 Zeilen) Seite US-WIRTSCHAFT VERTRAUT AUF SELBSTHILFE Rationalisierung von Produktion und Verkauf sowie verstärkte Forschungs- und Entwicklungsprogramme sollen Konjunkturauftrieb einleiten (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK • EINFLUSS VON KUNSTDÜNGER UND BEWÄSSERUNG AUF DIE ERTRÄGE Ausgedehnte Versuche des US-Landwirtschaftsministeriums offenbarten auffallende Wechselbeziehung zwischen Kunstdünger und Bodenfeuchtigkeit (35 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT UNTERHÄLT EIGENE BLUTBANK ZUM WOHLE DER GEMEINDE Als Ergänzung wurde jetzt fahrbare Blutsammelstelle in Betrieb genommen (37 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 * * * * * �AM K R I KA I) I E N S T U. S. Feature Service Bad Codrsbrra 1 • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 5 7 13. Juni 1958 X. J a h r g a n g . N r . 23/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (ill) Absatzorganisationen, Agrarpreise und wirtschaftliche Lage der Farmer (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT LAGE IN DER STAHLINDUSTRIE HAT SICH GEBESSERT Erhöhte Auftragseingänge und höhere Produktionsrate Ausdruck allgemeiner Belebung der Wirtschaft (65 Zeilen) ELEKTRIZITÄT AUS ATOMKRAFTWERKEN Shippingport leitete neue Ära ein - Vier weitere A-Kraftwerke bis 196O fertiggestellt (70 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GELÄNDEGÄNGIGE "RAKETEN-SELBSTFAHRLAFETTE" MIT "SCHLUMMERROLLEN" (22 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 WELT DER ARBEIT STUDIE UMREISST FORTSCHRITTE DER AMERIKANISCHEN ARBEITNEHMER (28 Zeilen) Seite 11 IAM-GEWERKSCHAFT FEIERTE 70. GRUNDUNGSTAG (16 Zeilen) * * * * * Seite 5 Seite 12 �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeabrrg I • Pottfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 713240 X. Jahrgang. Nr. 24/c 20. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE Mr. KELLY VERMIETET BÜROFACHKRÄFTE ALLER ART 50 000 Angestellte in 81 Städten der USA - Ein Anruf genügt, und Mr. Kelly beseitigt plötzliche Personalschwierigkeiten (76 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIE ENTWICKLUNG DER FAMILIENEINKOMMEN ZWISCHEN 1947 ÜKD 1957 Zunahme der durchschnittlichen Realeinkommen von 461O auf 5480 Dollar - Aufrücken der unteren Einkommengruppen in die höheren Klassen (57 Zeilen) Seite 4 KONJUNKTURPROBLEME HEUTE UND GESTERN Die grundlegenden Unterschiede zwischen wirtschaftlichen ALschwächungspe rioden der Vor- und Nachkriegszeit (98 Zeilen) Seite £ AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK CIIEMIKALIE GEGEN V/ASSERVERDÜNSTUNG (15 Zeilen) Seite SCHNELLSTE FIRNSCHRSIBMASCHINE DER Y.ELT (7 Zeilen) Seite 10 Seite 10 V>ELT DER ARBEIT AUSBILDUNG VON GEWERKSCHAFTLICHEM NACHWUCHS AN DER Hi>R7i.RD-UNIVERSIT£T Gewerkschaftliche Schulungo- und Fortbildungsprogramme gev/innen immer mehr an Bedeutung (52 Zeilen) * * * * * �!. AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 25/C 27. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNG (i) \ Die Traktorenstationen und ihre wirtschaftlichen und politischen Aufgaben (165 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-WIRTSCHAFT ZUR JAHRESMITTE Allgemeine wirtschaftliche Aktivität nimmt wieder zu - Zufriedenstellende Entwicklung im Mai und Juni (62 Zeilen) Seite AMERIKANISCHE UND SOWJETISCHE AUSLANDSHILFE US-Aussenministerium veröffentlichte Studie über Umfang und Ziel der sowjetischen Hilfe- und Wirtschaftsoffensive (98 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MODELL EINER RAUMSTATION Wissenschaftliche Forschungsstation in 720 km Etfg. von der Erde - Vier Mann Besatzung - 500 Mio DollarProjekt (30 Zeilen, 2 Bilder) Seite 13 WELT DER ARBEIT 20 JAHRE "FAIR LABOR STANDARDS ACT" Vor 20 Jahren wurde eines der wichtigsten Arbeitsgesetze der USA in Kraft gesetzt (56 Zeilen) 15 * * * * * Seite �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 713240 X. J a h r g a n g . Nr, 26/C Wirtschaft und Arbeit 4. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNG (il) Die strukturellen Veränderungen im Kolchossystem (120 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT MODIFIZIERTES STÜTZUNGSPROGRAMM FÜR MINERALIEN Weitgehende Rücksichtnahme auf ausländische Erzeuger - Kleinbetriebe am meisten begünstigt (86 Zeilen) LAGE IM AUSSENHANDEL SCHEINT SICH ZU STABILISIEREN Importe konnten hohes Volumen halten - Exporte hatten beträchtliche Rückgänge im ersten Quartal 1958 zu verzeichnen (80 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MESSUNG DES VERSCHLEISSES VON KOLBENRINGEN MITTELS RADIOAKTIVER SPURENELEMENTE (14 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT SENAT VERABSCHIEDETE WICHTIGEN ARBEITSGESETZENTWURF (35 Zeilen) Seite 12 Seite 13 HERMAN D. KENIN ZUM NACHFOLGER PETRILLOS GEWÄHLT (28 Zeilen) # * * * * �AMFRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Triefon Bad Godesbrr« 713240 X. Jahrgang. Hr. 27/C 11 . Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNC (III UND SCHLUSS) Übergangsprobleme und Einfluß auf die Erzeugung und Gesamtstruktur (120 Zeilen, 2 Karikaturen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE WIRTSCHAFTLICHE HILFE DER USA AN DIE PHILIPPINEN Philippinen mit größter wirtschaftlicher Wachstumsrate aller fernöstlichen Staaten (75 Zeilen) Seite AMERIKANER GABEN 1957 INSGESAMT 1,8 MRD. DOLLAR FÜR AUSLANDSREISEN AUS Auch für 1958 mit weiterem Anstieg zu rechnen (60 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BEOBACHTUNGS-FERNSEHKAMERA IN DER NEUEN "B-52G" (15 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT INVESTITIONEN PRO ARBEITSPLATZ 16 000 DOLLAR MITTE 1957 Steigende Investitionen pro Produktionsarbeiter in den USA - Doppelte Summe gegenüber 194& (40 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber|I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 X. Jahrgang, Nr. 28/C 18. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT (i) Die historischen Hintergründe - Größerer Anteil aller am Bruttosozialprodukt (76 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZUNEHMENDE ENTSPANNUNG IN DER US-WIRTSCHAFT Auch bei den Fabrikationsbetrieben zeichnet sich jetzt ein Aufschwung ab - Dauergüterindustrie mit größten Zunahmen (64 Zeilen) Seite WICHTIGSTE INDICES FOLGTEN WIEDER AUFWÄRTSTREND "Führungsfaktoren" zeigen erneuten Auftrieb für die nächsten Monate an (84 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGES ELEKTRONISCHES RECHENGERÄT FÜR KLEINERE BETRIEBE Anschaffungspreis zwischen 8000 und 15 000 Dollar - Leichte Bedienung (46 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE US-GEWERKSCHAFTEN V/ENDEN SICH AN DIE ] KUNST UND DIE KÜNSTLER Immer stärkere Heranziehung von Künstlern zur Ausgestaltung von Gewerkschaftsbauten (46 Zeilen, 3 Bilder) Seite * # * * * 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach X» J a h r g a n g , N. « 300 • T e l e f o n B a d Godesberg 7 1 3 2 4 0 J/Q Wirtschaft und Arbeit 25. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORT G^ DIE GESCHICHTE DER AMEi IRANISCHEN PRODUKTIVITÄT (il) Die sozio og:sehen und wirtschaftlichen Faktoren (90 Zeilen 1 ,cnaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DLR US-' IR'T'SCl^FT DIE WIRTSCHAFmLTCHE B^DEUTrNG ALASKAS Unermeßlic . • Bodenschätze - aber nur wenige Menschen (52 Zeilen) Seite T STARK VERBESSERTE E£^CHA>T G JNGSLAGE IM JUNI Anstieg der Besehaf t-g .en am 920 000 (82 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GRÜSSTER LASTKRAFTWAGEN DER WELT Gewicht im beladenen Zustand fast 200 Tonnen (16 Zeilen, 2 Bilder) Seite WELT DER ARBEIT AUS DEM AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTLICHEN LEBEN Durchschnittslöhne weiter angestiegen - Niedrigste Streikziffer der Nachkriegszeit für Mai Alaska gewerkschaftlich stark organisiert (52 Zeilen) # # * * * Seite 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 50/C 1 . August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT IUI} Maschinenkraft, Erziehung und Fähigkeiten von Management und Arbeitern (98 Zeilen, 1 Schaubild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EINE "NEUE DIMENSION" IM US-EINZELHANDEL Supermarkets mit Warenhausangebot probeweise gestartet - Abkehr vom reinen Lebensmittelladen - Supermarketumsatz jährlich 25,2 Mrd. Dollar (88 Zeilen, 2 Bilder) VERSTÄRKTER WIRTSCHAFTLICHER AUFTRIEB IM JUNI Wirtschaftlicher Auftrieb zeichnet sich immer klarer ab - Zunahmen berühren fast alle Sektoren (63 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK SPURELEMENTE UND ATOMSTRAHLEN IN DER LANDWIRTSCHAFTSFORSCHUNG Künstlich hervorgerufene Mutationen führen zu ertragreicheren und widerstandsfähigeren Sorten (70 Zeilen, 2 Bilder) Seite Seite Seite Seite 10 DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (i) Verstärkte Bemühungen der Gewerkschaften um Aufnahme von Abfindungsplänen in die Tarifverträge (90 Zeilen) Seite 14 WELT DER ARBEIT * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e . b r rg I • P o i l l . r h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 8 . August X. J a h r g a n g . N r . 51/C 1958 INHALTSVERZEICHNIS V/IRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT im Die Einflüsse von Arbeits- und Kapitalmobilität und der Spezialisierung (68 Zeilen, 1 Schaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ROHSTOFFMÄRKTE ZEIGEN STABILISIERUNGSTENDENZEN Stärkste Einflüsse auf die künftige Preisstruktur von der wirtschaftlichen Erholung in den USA zu erwarten (64 Zeilen) Seite DIE LAGE AUF DEN LANDWIRTSCHAFTLICHEN MÄRKTEN IM JULI Stark veränderte Verbrauchergewohnheiten bei Kartoffeln - Viertgrößte Weizenernte in diesem Jahr zu erwarten (68 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGE KÜCHENGERÄTE MIT "PFIFF" (28 Zeilen, 5 Bilder) Seite 10 WELT DER ARBEIT DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (il) Die verschiedenen Pläne in Wirtschafts- und Industrieunternehmen (98 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 52/c Wirtschaft und Arbeit 15. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT (V und Schluß) Die Rolle von Wissenschaft und Erfindungen (70 Zeilen, 1 Schaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE AUSWIRKUNGEN VON FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG AUF DIE CHEMISCHE INDUSTRIE Industriezweig mit weitaus größter Wachstumsrate Trotz rückläufiger wirtschaftlicher Entwicklung wurden hohe Investitionen vorgenommen (78 Zeilen) ^ Seite ÄUSSERST GÜNSTIGE ZUKUNFTSAUSSICHTEN FÜR DIE BAUWIRTSCHAFT "Architectural Forum" erwartet Zunahme der Aufwendungen für Neubauten aller Art um ^>0ffo in den nächsten zehn Jahren (58 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK SCHNELLERE AUFTRAGSENTWICKLUNG DURCH ?o PCO km LAN3ES FERNSCHREIBNETZ Neuartiger Kundendienst - Mobilisierung der Hersteller- und Händlerläger (50'Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (III und Schluß) Verstärkte Bemühungen der Gewerkschaften um Aufnahme von Abfindungsplänen in die Tarifverträge (98 Zeilen) Seite * * * * # 11 �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad GodeibergI • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 22. August 1958 X. Jahrgang. Nr. 35/C INHALTSVERZEICHNIS WELT DER ARBEIT SONDERREPORTAGE TAG DER ARBEIT 1956 : US-GEWERKSCHAFTEN ZIEHEN BILANZ Feiertag des ganzen Volkes - Soziale Gerechtigkeit bleibt das Ziel (220 Zeilen , 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VIERJÄHRIGE VERLÄNGERUNG DES US-GESETZES ÜBER GEGENSEITIGE HANDELSABKOMMEN Erfolg der liberalen Kräfte der amerikanischen Handelspolitik - 20prozentige Zollsenkung bis 1962 (65 Zeilen) MEHR ARBEITSPARENDE MASCHINEN FÜR DIE US-LANDWIRTSCHAFT Trends in der amerikanischen Landmaschinenindustrie Mechanisierung - ein Mittel zur Leistungs- und Rentabilitätssteigerung (90 Zeilen, 1 Bild) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUER REAKTOR FÜR MEDIZINISCHE ZWECKE Therapie und Forschung auf neuen Wegen Möglichkeiten der Krebsbekämpfung (52 Zeilen) * * * * * Seite 5 Seite 8 Seite 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 X. Jahrgang, Nr. 34/C 29. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS PROBLEM DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG UND DIE GEGENSEITIGE ABHÄNGIGKEIT DER STAATEN (i) Die Welt als wirtschaftlich-soziale Einheit Neuordnung des internationalen Wirtschaftsgefüges unaufschiebbar (98 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ANZEICHEN EINER WIEDERBELEBUNG DER WIRTSCHAFTSTXTIGKEIT MEHREN SICH Geld wird teurer - Mehr Aufträge erwartet Beendigung des Lagerabbaus (92 Zeilen) Seite 1, Seite DAS WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNGSPROGRAMM DER USA NIMMT GESTALT AN Eisenhowers Vorschlag zur Errichtung einer Entwicklungsbehörde für den Nahen Osten Lateinamerika ein weiterer Schwerpunkt (92 Zeilen) Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUES PAPIER - ELASTISCH UND REISSFEST (18 Zeilen) Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 12 Seite 13 BRUCHSICHERE KUNSTSTOFF-FENSTER (10 Zeilen) EIN "KUGELSCHREIBER" FÜR LEIM (8 Zeilen) EINE FARBE. DIE GEFÄHRLICHE HITZE ANZEIGT (6 Zeilen) WELT DER ARBEIT INDUSTRIEUNTERNEHMEN WIRBT UM ÖFFENTLICHES VERTRAUEN Tag der offenen Tür hat großen Erfolg Partnerschaftsprogramm findet Unterstützung der Gewerkschaften (72 Zeilen, 1 Bild) �1 A IV1 K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 5. September X» Jahrgang. Nr. 55/C 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS PROBLEM DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG UND DIE GEGENSEITIGE ABHÄNGIGKEIT DER STAATEN (II) Enorme Investitionsmöglichkeiten in Europa - Auslandskapital als Anstoß zu selbständigem Wachstum in den Entwicklungsländern (118 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZAHLEN DES US-HANDELSMINISTERIUMS BEWEISEN ENDE DER REZESSION Neue Rekordhöhe des Personaleinkommens Verteidigungsausgaben kein Anti-Rezessionsmittel (76 Zeilen) DREI-PUNKTE-PROGRAMM FÜR WELTBANK UND WAHRUNGSFONDS Eisenhowers neue Initiative - Entwicklungsinstitut als Tochtergesellschaft der Weltbank vorgeschlagen (68 Zeilen) Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUES ELEKTRONENGEHIRN, DAS SICH SELBST SEINE INSTRUKTIONEN SCHREIBT (20 Zeilen) Seite ELEKTRONENMASCHINE LIEST ADRESSEN UND SORTIERT POST (20 Zeilen) Saite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTLER BESUCHEN DIE UNIVERSITÄT Erstklassige Ausbildung für Funktionäre und Gewerkschaftsmitarbeiter - Grundlage für Rolle im öffentlichen Leben (52 Zeilen, 1 Bild) * * * * * Seite 11 12 13 �AM h K I K A DIENST U. S. Feature Service B«d Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 12. September 1958 X. Jahrgang« Nr. 56/C INHALTSVERZEICHNIS V/IRTSCHAFTSREPORTAGE WISSENSCHAFTLER VERHELFEN HOLZ UND HOLZPRODUKTEN ZU NEUER BEDEUTUNG US-Holzindustrie produziert nach Rezepten eines Staatslaboratoriums - Erfolg: ein Material, das billiger, aber widerstandsfähiger ist als Sperrholz (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ERHOLUNG DES US-AUSSENHANDELS ALS FOLGE DES V/IRTSCIIAFTSAUFSCHWUNGS Juni-Einfuhren höher als die des Vergleichsmonats 1957 - Hauptwirkung der steigenden Wirtschaftstätigkeit auf den Außenhandel erst 1959 zu erwarten (65 Zeilen) Seite 5 Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK RENTABILITÄTSGRENZE FÜR ATOMSCHIFFE IN SICHT Betriebskosten für Atom- und konventionelle Schiffe 1980 etwa auf gleicher Höhe - Unterseetanker bieten große Vorteile (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 11, WELT DER ARBEIT 20 JAHRE US-GESETZ ÜBER DIE ARBEITSBEDINGUNGEN UND LÖHNE Bestimmungen, die für den amerikanischen Arbeiter bares Geld bedeuten (54 Zeilen) Seite 15 NEUES US-GESETZ ZUR FÖRDERUNG DER KLEIN- UND MITTELBETRIEBE Bessere Kreditversorgung und Steuererleichterungen Selbständiges Amt für Klein- und Mittelbetriebe (85 Zeilen) * * * # * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 57/c 19. S temb^r 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTEREPORTAGE PliERTO RICO RUNDET WIRTSCHAFTLICHES Al'FBAUPRQGRAMM AB Verstärkte Bemühungen zur Verbreiterung der landwirtschaftlichen Struktur - Schaffung von Verarbeitungsanlagcn landwirtschaftlicher Erzeugnisse und Ausbau von Absatzorganisationen (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AIS DER US-WIRTSCKAFT WACHSENDES AUSLANDSANLEIHEGESCHÄFT DER US-KANDELSBANKEN Durchschnittliche Gesamthöhe der langfristigen Anleihen gegenwärtig bereits 1,0 Mrd. Dollar pro Jahr (60 Zeilen) Seite DIE ATOMVERSICHERÜ'NG GEWINNT ILILIKR i.lEHR AN BEDEUTUNG Amerikanische Versicherungounternehmen bieten bereits umfassende Risikodeckung (80 Zeilen) Seite 7 AMERIKANISCHE KOLLEKTIVSCHAU AUF DER IKOFA (28 Zeilen) Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIDERSTANDSFÄHIGE VERSANDBEHÄLTER AUS ZUCKERROHRBACASSE (16 Zeilen) Seite 11; UNSINK3ARES BOOT AUS EINEM GUMMI- UND KUNSTSTOFFQEMISCH (18 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT UNFALLVERHÜTUNGSMASSNAHMEN MIT GEWERKSCHAFTLICHER UNTERSTÜTZUNG FÜHREN ZUM ERFOLG Eigene Sicherheitsausschüsat; der Gewerkschaften Sicherheitsbestimmungen in den Tarifverträgen (72 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite 13 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 26. September 1958 X. Jahrgang. Nr. 38/c INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ANTIBIOTIKA ALS HELFER DER LANDWIRTSCHAFT Schnellere und wirtschaftlichere Tieraufzucht Wirksame Bekämpfung von Pflanzenkrankheiten Große Erfolge auf dem Gebiet der Nahrungsmittelkonservierung (98 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHER AUFTRIEB SETZT SICH VERSTÄRKT FORT Produktionsindex bereits wieder um 11 Punkte gestiegen - Stahlindustrie weist höhere Auftragseingänge auf (78 Zeilen) Seite REKORDWEIZENERNTE TROTZ*VERMINDERUNG DER ANBAUFLÄCHE Gesamtertrag 1,4 Mrd. Bushel - Gesamtvorrat an Weizen 2,3 Mrd. Bushel - Eigenverbrauch nur 610 Mio Bushel - Auch andere Getreidearten im Überfluß (50 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ARMBANDUHRGROSSE. AUFLADBARE TROCKENZELLENBATTERIE Große Unempfindlichkeit - Lebensdauer von zehn Jahren (30 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 WELT DER ARBEIT TROTZ WIRTSCHAFTLICHER ABSCHWÄCHUNG STIEGEN DIE LÖHNE WEITER AN (28 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Seite 14 GERINGFÜGIGER ANSTIEG DER UNFALLRATE IM II.QUARTAL (23 Zeilen) GÜNSTIGE ENTWICKLUNG DER BESCHAFTIGUNGSLAGE IM AUGUST (14 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad G o d e i b e r g l « P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 39/C 3. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE PRAKTISCHE ANWENDUNGSMÖGLICHKEITEN FÜR SONNENENERGIE Verschiedene Geräte werden bereits auf kommerzieller Basis hergestellt - "Sonnenuhr", Radios und Warnlampen - Viele neuen Anwendungsmöglichkeiten (76 Zeilen, 2 Bilder) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EINE VIEL BEACHTETE ENTSCHEIDUNG Präsident Eisenhower verfügte Importquoten für Blei und Zink (62 Zeilen) SELBST AUF DEM INVESTITIONSSEKTOR IST SCHON EINE BELEBUNG FESTZUSTELLEN Schnellere Erholung als erwartet - Investitionen folgen diesmal nicht dem "klassischen" Trend (78 Zeilen) . AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "KQDEL" - EINE NEUE CHEMIEFASER (20 Zeilen) NEUES LEICHTES MILITÄRFAHRZEUG (16 Zeilen) WELT DER ARBEIT MECHANIKER IM AÜT0HANDWERK ERRINGEN ANERKENNUNG ALS FACHARBEITER IAM-Gewerkschaft stellte sich hinter die Automechaniker - Verbesserung der Arbeitsbedingungen auch für unorganisierte Automechaniker erwartet (53 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 11: Seite 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 40/C 10. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (i) Von der Schießbaumwolle bis zum Bakelit (62 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ÜBERRASCHEND HOHER ANSTIEG DER PRODUKTIVITÄT IN DEN USA W a c h s t u m s r a t e im I I . Q a r t a l um s i e b e n P r o z e n t h ö h e r a l s 1957 - N i c h t u n e r h e b l i c h e Auswirkungen a u f den A r b e i t s m a r k t (90 Z e i l e n ) Seite STEIGENDE TÄTIGKEIT DER EXPORT-IMPORT-BANK ERWARTET Gesamtkreditsumme im Rechnungsjahr 1959 a^f 1,1 Mrd. Dollar geschätzt - Ausweitung des Welthandels im Sog des neuen Konjunkturaufschwungs in den USA (60 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "PIPEMOBILE" - EIN NEUARTIGES GERÄT FÜR DEN KANALISATIONSBAU (14 Zeilen, 2 Bilder) Seite 9 NEUE VERWENDUNGSZWECKE FÜR "PYROCERAM" (12 Zeilen) Seite 10 Seite 11 WELT DER ARBEIT FERNSEHFILME ZEIGEN "AMERIKANER BEI DER ARBEIT" Gewerkschaften kommen über TV ins Haus - Gewerkschaftliche Öffentlichkeitsarbeit auf neuen Wegen (44 Zeilen) * * * * * �A Mh K I K A DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d C o d c i b r rg I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 17. Oktober X. J a h r g a n g . N r . 41/C 1958 IMIIALT SVERZEI CiiNI S WIRTSCKAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKILEN (II) Die Geheimnisse der Riesenmoleküle (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 ' ERSTES ABSINKEN DER LEBENSHALTUNGSKOSTEN SEIT ZWEI JAHREN Stabilisierung des Verbraucherpreisindexes trotz Konjunkturaufschwung - Aber leichte Preiserhöhungen bei einigen wichtigen Metallen (70 Zeilen) Seite 5 STÜRMISCHE ENTWICKLUNG DER PETROCHEMISCHEN INDUSTRIE Weltproduktion bis 1965 verdoppelt - Gesamtinvestitionen in der petrochemischen Industrie Westeuropas 196O auf 1,2 Mrd. Dollar geschätzt (55 Zeilen) Seite 8 NEUARTIGER KLEINER, ABER KOCHLEISTUNGSFÄHIGER GASTURBINENMOTOR (16 Zeilen) Seite 10 SPSZIALBINDEMITIEL FÜR METALLTEILE (13 Zeilen) Seite 11 BRACHTE TARIFABKOMMEN MIT DEN "GROSSEN DREI" UNTER DACH | (26 Zeilen) Seite 12 EINNAHMERÜCKGANG DER "APL-CIO" IM LETZTEN FINANZJAHR (19 Zeilen) Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT UAW-GEV/ERKSCHAFT * * * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • T e l e f o n Bad Godeaberg 7 1 3 2 4 0 X. Jahrgang. Nr. 42/c 24. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (ill) Die Invasion der Kunstharze und Silikone (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIN NEUER ABSCHNITT IN DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT Verstärkte Bemühungen des Westens zur Förderung des wirtschaftlichen Aufbaues in den Entwicklungsländern (62 Zeilen) Seite WIRTSCHAFTLICHE EXPANSION, ERHÖHTE SOZIALE SICHERHEIT UND BEVÖLKERUNGSZUWACHS Bevölkerungszahl der USA stieg in den vergangenen neun Jahren um 25 Millionen an - Folge der NachkriegsProsperität (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "AUTO-ABSTRACT,, - SCHREIBT KURZFASSUNGEN VON ARTIKELN AUTOMATISCH (15 Zeilen) Seite Seite 11 Seite 11 WELT DER ARBEIT NEUE TARIFVERTRÄGE IN DER US-AUTOMOBILINDUSTRIE MIT BEDEUTENDEN VERBESSERUNGEN "Jährlicher Verbesserungsfaktor" und "Steigerungsbonus" gewährleisten regelmäßige Lohnaufbesserungen - Vorteile für Arbeitgeber, Arbeitnehmer und Verbraucher (82 Zeilen) Seite 12 NEUER INDUSTRIE-RÖNTGENFILM (8 Zeilen) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber« 713240 X. Jahrgang, Nr. 45/c 31. Oktober INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (IV) Von der Kunstseide zu den Chemiefasern (98 Zeilen, 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE VEREINIGTEN STAATEN UND DAS GATT USA auf neue Zollsenkungsrunde vorbereitet (74 Zeilen) ' Seite BUDGETDEFIZIT UND WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG Geringeres Defizit auf Grund der günstigen Einnahaeentwicklung möglich (64 Zeilen) • Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FERNSEHTELESKOP FÜR HIMMELSAUFNAHMEN (16 Zeilen) Seite NEUES ANTIBIOTIKUM GEGEN PFLANZENKRANKHEITEN (10 Zeilen) Seite SOJABOHNE "SHELBY" VERSPRICHT PRODUKTIONSREKORDE (5 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT DIE ENTWICKLUNG VON LOHN, PRODUKTIVITÄT UND BEZAHLTEM URLAUB IN DEN USA Zwei Studien des Bundesamts für Arbeitsstatistik - Lohnanstieg 2,9 Prozent, Produktivitätszuwachs 2,5 Prozent pro Jahr (52 Zeilen) Seite * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Wirtschaft und Arbeit Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , H r . 44/C 7 . November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE STROM AUS RADIOISOTOPEN Reaktor-Rückstände a l s Kraftquelle (86 Z e i l e n , 2 S c h a u b i l d e r ) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ENTWICKLUNGS-ANLEIHEFONDS HAT SICH BEWAHRT Seit Januar Anleihen in Höhe von 464 Mio Dollar an Entwicklungsländer vergeben (60 Zeilen) Seite BINNENKONJUNKTUR HAUPTANTRIEBSFEDER FÜR WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG IN DEN USA Exporte hatten bisher keinen Einfluß Rückgang gegenüber 1957 um 18 Prozent (80 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ERWEITERTE ISOTOPENANWENDUNG IN DER INDUSTRIE Gemeinschaftsprogramm von US-Regierung und Privatwirtschaft' (JO Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT FRAUENARBEIT IN DEN USA GE.VINNT AN BEDEUTUNG 22 Mio weibliche Arbeitskräfte - Die meisten gut bezahlten Stellen von 45-54jährigen bekleidet (52 Zeilen) Seite 11 * * * * * �A M K K I K A D I E N ST U. S. Feature Service Bad Godesbergl • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X . J a h ry..:a n g , Nr . 4 5 /C 14. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE MEHR AKTIONÄRE ALS ARBEITNEHMER Die 100 größten US-Unternehmen demonstrieren Wesen und Wirken des "Jedermannskapitalismus" (120 Zeilen) Seite 1 US-ANTITRUSTGESETZGEBUNG ZEITIGTE GÜNSTIGE AUSWIRKUNGEN Ergebnisse einer Studie - Sicherung der Gleichheit der Chancen und fairer Geschäftsbedingungen (86 Zeilen) Seite 6 AUSSICHTEN FÜR DAS JAHR 1959 SIND GUT Allgemein stetige Aufwärtsentwicklung vorausgesagt Preise und Lebenshaltungskosten dürften weiterhin stabil bleiben (70 Zeilen) Seite 9 Seite 12 AUTOMATISCHE BLINDLANDUNG MIT 10OPR0ZENTIGER SICHERHEIT (16 Zeilen) " Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES VERFAHREN ZUR GASGEWINNUNG AUS ÖLSCHIEFER (16 Zeilen) WELT DER ARBEIT JÄHRLICH 26 MILLIARDEN DOLLAR FÜR FREIWILLIGE SOZIALLEISTUNGEN (24 Zeilen) Seite 14 DIE STREIKGELDER DER US-GEWERKSCHAFTEN (18 Zeilen) Seite 15 FAST 210 000 PERSONEN ERHIELTEN 1957/58 ZUWENDUNGEN AUS DEM PEKSIONSFQNDS DER UMW-GEWERKSCHAFT (18 Zeilen) Seite 15 * * x * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 X. J a h r g a n g , N r . 46/C 21 . November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WASHINGTON ERHÄLT EINEN NEUEN DÜSENFLUGPLATZ Vollkommen neuer Platz - Baukosten 100 Millionen Dollar - Inbetriebnahme 1961 (48 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1; STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT FÜNF-PUNKTE- PROGRAMM FÜR EINE INTERNATIONALE WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT Die Vorschläge Präsident Eisenhowers auf der Ministerratstagung der Colomboplanstaaten (76 Zeilen) Seite EIGEN-ERSATZKAPITAL FÜR KLEIN- UND MITTELBETRIEBE Gedanken zum "Small Business Investment Act" (84 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT -UND TECHNIK NEUE ALUMINIUMLEGIERUNG ALS SCHUTZHÜLSE FÜR BRENNSTOFFELEMENTE (24 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT 16 MILLIONEN DOLLAR FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE (20 Zeilen) Seite 10 GEWERKSCHAFTS- UND ARBEITGEBERVERTRETER FORDERN LEHRLINGSWOCHE (14 Zeilen) Seite 11 ERSTES HALBJAHR 1958: NIEDRIGSTER STREIKSTAND DER NACHKRIEGSZEIT (9 Zeilen) Seite 11, * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Codeaberf: 7 1 3 2 4 0 X. Jahrgang, Nr. 47/C 28. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Die Nahrungsmittel- und Drogenschutzgesetze (120 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE ANSTRENGUNGEN DER USA AUF DEM GEBIET DER INTERNATIONALEN WIRTSCHAFT Dulles1 Konzept einer internationalen Wirtschaftspolitik - Schaffung einer Weltgemeinschaft unerläßlich (72 Zeilen) Seite 6 Seite 9 Seite 11 Seite 12 Seite 15 Seite 14 US-AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK AUS DER PERSPEKTIVE DER PRIVATWIRTSCHAFT Meinungen und Ansichten auf der 45» Jahrestagung des "National Foreign Trade Council" (62 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE METHODE ZUR FRÜHZEITIGEN LOKALISIERUNG EINES HURRIKANS (24 Zeilen) 1500 ASBESTFASERN DÜNNER ALS EIN MENSCHENHAAR (14 Zeilen) WELT DER ARBEIT NEUES EINSTELLUNGSSYSTEM FÜR HAFENARBEITER ($2 Zeilen) ZWEI NEU-ERNENNUNGEN IM US-ARBEITSMINISTERIUM (18 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d o b e r ; I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 48/c 5. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER YERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Die Antitrustgesetzgebung und ihr Einfluß auf die Wirtschaftsstruktur (120 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKAS WIRTSCHAFTLICHE VORMACHTSTELLUNG NICHT BEDROHT US-Bericht über die Sowjetwirtschaft - Unterschied zwischen Verbrauchs- und investitionsorientiertem Wirtschaftssystem (90 Zeilen) NUN AUCH AUFSCHWUNG IN DEN US-INVESTITIONSGÜTERINDUSTRIEN 25prozentige Auftragszunahme im Maschinenbau Kontinuierlicher Aufwärtstrend vorausgesagt (75 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES INSTRUMENT ZUR ERFORSCHUNG DER ERDSTRUKTUR (22 Zeilen) WASSER-ENTSALZUNGSANLAGE HILFT KOSTEN SPAREN (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT STÄNDIG STEIGENDER LEBENSSTANDARD Ergebnisse einer Untersuchung in US-Unternehmen Mehr materieller Wohlstand, aber auch größeres Interesse an öffentlichen und ku-lturellen Angelegenheiten (64 Zeilen) * *- * * * Seite Seite Seite 11 Seite 12 Seite 13 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 49/C 12 . Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (III) Die Gesetze zur Verhinderung des Mißbrauchs von Rauschgiften - Die Aufgaben des USBundesamtes für Normen (98 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT LETZTE REZESSION VERMITTELTE NEUE WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNISSE Amerikas Wirtschaftswissenschaftler analysierten Ablauf der konjunkturellen Entwicklung im vergangenen Jahr (78 Zeilen) Seite MIT ZUNEHMENDEN VERBRAUCHERAUSGABEN ZU RECHNEN Jüngste Verbraucheranalyse deutet auf höhere Ausgaben, aber nicht auf Ausgabenboom hin (68 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONENHIRN FÜR SEENOTDIENST EINGESETZT (15 Zeilen) Seite 10 ZELLULOSEBILDUNG MIT RADIOAKTIVEM KOHLENSTOFF UNTERSUCHT (14 Zeilen) Seite 10 Seite 11. Seite 12 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT MUSS ANDERE ARBEITNEHMER ÜBER STREIKGRÜNDE INFORMIEREN (24 Zeilen) 10 000-DOLLAR-PRÄMIE FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLAG (22 Zeilen) WAHL VON SPITZENFUNKTIONÄREN UND GEHÄLTER VON GEWERKSCHAFTSFÜHRERN �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 50/C 19. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (IV) Schutz von Spareinlagen und Hypotheken (130 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUSSENHANDELSBILANZ 1958 Starker Rückgang der Exporte bei behaupteten Importen - Erhöhung der Gold- und Dollarreserven der anderen Länder um rund 3»5 Mrd. Dollar (88 Zeilen) Seite INVESTITIONEN FOLGEN DEFINITIV DEM'AUFWARTSTREND Jahresrate im IV. Quartal 1958 rund 29,9 Mrd. Dollar - Anstieg im I. Vierteljahr 1959 a u f 30,5 Mrd. Dollar erwartet (46 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES FRISCHHALTEVERFAHREN FÜR SEEFISCHE (19 Zeilen) "THERMALINE" EINZELRAUM (14 Zeilen) Seite 11 Seite 12 Seite 13 Seite 14 Seite 15 DIE KLIMAANLAGE FÜR DEN WELT DER ARBEIT MITCHELL WILL "FAIR LABOR STANDARDS ACT" VERBESSERN (32 Zeilen) "UMW"-GEWERKSCHAFT SCHLOSS NEUEN TARIFVERTRAG (20 Zeilen) AUCH "STUDEBAKER-PACKARD" SCHLOSS NUN NEUEN VERTRAG MIT "UAW"-GEWERKSCHAFT (30 Zeilen) ZUR BEACHTUNG: Seite Unsere nächste Ausgabe WIRTSCHAFT UND ARBEIT erscheint am 9. Januar 1959 * * * # * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godcabrrg 1 • Postfach 3 0 0 • Trlefon Bad Godesberg 713257 IX. Jahrgang, Nr. 1/Y Für die Jugend Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUS SEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (l) Emily Dickinson, die dichtende Jungfer mit dem strengen, wilden Herzen wurde zum Vorläufer der modernen Lyrik (90 Zeilen, 1 Bild) Seite BABYSITTER STARK GEFRAGT Ein Nebenberuf wird zum Milliardengeschäft (45 Zeilen, 1 Bild) Seite DER AMERIKANISCHE TEENAGER Der amerikanische Jugendliche unter 20 Jahren und was ihn beschäftigt (54 Zeilen, 4 Bilder) Seite DAS SCHWARZE BRETT NOTIZEN VON DRÜBEN UND HÜBEN (45 Zeilen) * * * * * Seite 1 10 �AM K K I K A D I L N S T U. S. Feature Service B a d G . o d e t b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. Jahrgang. Nr. 2/Y F Ü T CÜC J u S C I l C t Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER GESCHICHTE DER USA Abraham Lincoln (zum Geburtstag des 16. Präsidenten der USA am 12. Februar) George Washington (zum Geburtstag des 1. Präsidenten der USA am 22. Februar, der in Amerika als Nationalfeiertag begangen wird) (128 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 ÜBER DEN STUFEN DES KAPITOLS Wo die amerikanischen Gesetze entstehen (80 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 TEILE DEINE GEBURTSTAGSGESCHENKE Die Freundschaft unserer Kinder sichert den Frieden von Morgen (30 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 Seite 11 IMMER EINE FREUDE Seite 12 FÜNFZIG JAHRE HOLLYWOOD Seite 12 "GULLIVERS REISEN" WERDEN VERFILMT Seite 13 EINE FRAU AM RADIOTELESKOP Seite 13 DIEBSTAHL VON STAATSEIGENTUM EIN KAPITALVERBRECHEN (69 Zeilen) Seite 13 DAS SCHWARZE BRETT WIE ENTSTEHEN SCHNEEFLOCKEN? KÜNSTLICHE NIEDERSCHLÄGE - NICHT * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Für die Jugend B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godetberg 713257 IX. Jahrgang, Nr. 3/Y März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (il) Der Mensch in Auflehnung gegen ein blindes Schicksal - Das Tragische in Herman Melvilles Werk und Leben (86 Zeilen, 3 Bilder) Seite DIE Die Von (60 Seite BESTEN AMERIKANISCHEN FILME VON 1957 Filmindustrie umwirbt das Publikum Norman Smith Zeilen) ERDSATELLITEN ENTHÜLLEN GEHEIMNISSE DER IONOSPHÄRE Wissenschaftliche "Überraschungen" durch EXPLORER (94 Zeilen, 2 Bilder) Seite DAS SCHWARZE BRETT WUSSTEIT IHR DAS. (24 Z e i l e n ) Seite # * * * * 1.0 �AM F. RI KA DI E N S T U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. J a h r g a n g . N r . 4/Y Für die Jugend April 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (ill) Robert Frost - ein Dichter des Alltags Zum 84- Geburtstag des Nestors der amerikanischen Lyriker (98 Zeilen, 1 Bild) Seite LAND UND LEUTE Osterbräuche in den Vereinigten Staaten (65 Zeilen, 2 Bilder) Seite DIE BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG Ein Gang durch den Pavillon der Vereinigten Staaten (90 Zeilen, 1 Bild) Seite DAS INTERNATIONALE JUGENDFORUM IN NEW YORK "Die Welt, die wir erstreben" (38 Zeilen) Seite » 11 DAS SCHWARZE BRETT Kinder adoptieren Großeltern Kinder aflopl (15 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Hundert Millionen selbstgeschneiderte Kleidungss tücke (10 Zeilen) * * * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 IX. J a h r g a n g . Nr. 5/Y Für die Jugend Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (IV) über den Jordan und ins Paradies Die Spirituals der amerikanischen Neger (64 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Seite 4 Seite 6 DIE WELT. DIE WIR ERSTREBEN Das 12. Jugendforum der "New York Herald Tribüne" (60 Zeilen, 1 Bild) VIEHZUCHT UND FUTTERKUNDE I I ! I Die Lieblingsfächer der Cecilia Marks aus Louisiana (36 Zeilen, 1 Bild) DAS SCHWARZE BRETT Amerikanische Filme auf der Weltausstellung (14 Zeilen) Seite Unser Freund, das Atom - ein neuer Dokumentarfilm (4 Zeilen) Seite 8 Was lesen die Amerikaner zur Zeit? (15 Zeilen) Seite 9 Amerikanische Geschichte in Wachs (7 Zeilen) Seite 9 Neuer Schallplattenjockei für "Music USA" (9 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 * * * * * * * �AM K K I K A DIENST U. S. Feature Service B . d G o d e . b e r g l • P o i t f . c h 300 • Telefon B.d Godeiberg 71MS7 IX. J a h r g a n g , N r . 6/Y Für die Jugend Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS DAS INTERNATIONALE GEOPHYSIKALISCHE JAHR WINTER AM SÜDPOL Wissenschaftliche Arbeit unter Strapazen und Entbehrungen (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1, Seite 6 Seite 8 Der Büchermarkt Amerikas im Jahre 1957 (10 Zeilen) Seite 10 Mehr Museumsbesuche als Baseballbegeisterte (11, Zeilen) Seite U Welturaufführung einer Menottioper in Brüssel (6 Zeilen) Seite 11 Erfolgreiches "Sonnenaufgangs"-Semester (9 Zeilen) Seite 12 ASTRONOMIE ZEHN JAHRE RIESENAUGE AUF DEM MOUNT PALOMAR Die Erfindung eines deutschen Optikers ermöglicht die Konstruktion des größten Teleskops der Welt (65 Zeilen, 2 Bilder) FARMJUGEND JUGEND ZWISCHEN FARM UND FELDERN - DIE A-E CLUBS (46 Zeilen, 1 Bild) DAS SCHWARZE BRETT �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. J a h r g a n g . Nr. Für die Jugend Juli 7/Y 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER GESCHICKTE DER USA STATIONEN AUF DEM 7/EGE ZUR DEMOKRATIE Zum amerikanischen Unabhängigkeitstag am 4« Juli (85 Zeilen, 5 Bilder) Seite 1 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR UTOPIE '.VIRD '.7IRKLICHKEIT Flug zum Mond technisch bereits möglich (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 DAS PORTRAT IRVING BERLIN - EIN AMERIKANISCHES EPOS Er komponiert nur in Fis-Dur und kann nicht Noten lesen (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 DAS SCHWÄRZE BRETT MIT 82 JAHREN AUF DER SCHULBANK (16 Zeilen) Seite 11 Seite 12 WUSSTET IHR SCHON? (26 Zeilen) * * * * * �AMERIKA D I E N ST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. Jahrgang. Nr. 8/Y Für die Jugend August 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL ALASKA - DER 49. STERN IN DER AMERIKANISCHEN FLAGGE Das "Große Land" im Norden der Vereinigten Staaten (156 Zeilen, 5 Bilder) Seite 1 WUNDER DER WISSENSCHAFT AUF DER BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG Bunte Schneeflocken, künstliche Diamanten und ein gummiweiches Metall (120 Zeilen) Seite 5 TEENAGER BRAUCHEN IMMER GELD Nebenbeschäftigung für Jugendliche (82 Zeilen) Seite 10 Seite 13 DAS SCHWARZE BRETT Europäer wählen Lincoln (6 Zeilen) Verständnis für zeitgenössische Kunst (9 Zeilen) Lateinisch-amerikanischer Plautus (9 Zeilen) Seite 13 Seite 1 Orientalistik gefragt (9 Zeilen) Seite 14 Hausfrauen springen für Lehrer ein (10 Zeilen) Seite 14 * * * ** �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg 1 • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 Für die Jugend September 1958 IX. Jahrgang, Nr. 9/Y INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL KONZERTE, DISKUSSIONSFCREN UND EINE INTERNATIONALE BAND Rückblick auf das Newport Jazz Festival 1958 Von Norman Smith (60 Zeilen, 1 Bilc. Seite 1 GRANDMA MOSES Eine Sonntagsmalerin von 98 Jahren (64 Zeilen, 2 Bilder) Seite 3 JUNGE FORSCHERTALENTE STELLEN SICH VOR "Science Shows" als wirksames Mittel der Begabtenförderung (66 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 DAS SCHWARZE BRETT 165 Jahre Kapitol in Washington (16 Zeilen, 1 Bild) Seite Vor hundert Jahren« Erste Postkutschenverbindung Kutschenvorbindung St. Louis-San Francisco (6 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Gershwin wäre sechzig Jahre alt (15 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Universität von Südkalifornien vergibt Doktortitel für Filmkunst (20 Zeilen) Seite 11 * * * # * �AMKRIK A RIENST U. S. Feature Serviee Für die Jugend Bad G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 Oktober 1958 IX. Jahrgang. Nr. 1 Q/Y INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (v) • 75 JAHRE "MET" Glorreiche Operntradition zwischen Wolkenkratzern (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 1850 MEILEN TAUCHFAHRT UNTER DEM POLAREIS Die große Pionierfahrt der USS Nautilus (120 Zeilen, 5 Bilder) Seite 4 VIER MILLIONEN ALIERIKANIS CHE MÄDCHEN SCHNEIDERN SELBST (12 Zeilen) Seite 9 DAS SCHWARZE BRETT DENKWÜRDIGE DATEN TT)Germantown (20 Zeilen) Seite 10 (2) Fragen Sie Herrn Webster (16 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 (3) Theodore-Roosevelt-Gedenkjähr (16 Zeilen) Seite 12 (4) 51. Oktober, Halloween - Nacht der Hexen und Geister (35 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg 1 • Postfach 300 • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 Für die Jugend November IX. Jahrgang. Nr. 11/Y 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER ALIERIKANISCHEN GESCHICHTE THANKSGIVING - DER AN TRADITION REICHSTE FESTTAG AMERIKAS Zum 27« November 1958 (78 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 KREUZ UND QUER DURCH DIE USA MASSACHUSETTS - KEIMZELLE DER USA Glückliche Synthese von Vergangenheit und Gegenwart (100 Zeilen, 4 Bilder) Seite 4 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DAVID MORRISON - EIN JUNIOR DER WISSENSCHAFT Beobachtung der Sonnenfinsternis im Pazifik (75 Zeilen, 2 Bilder) Seite 8 DAS SCHWARZE BRETT KINDER ILLUSTRIEREN "ANDERSONS MÄRCHEN1 (5 Zeilen) Seite 11 DISNEY STÖSST IN "WEISSE WILDNIS" VOR (5 Zeilen) Seite 11 UNICEF-BUCH ÜBER KINDER IN ALLER WELT (12 Zeilen) Seite 11 DER COWBOY BEKOMMT EIN DENKMAL (7 Zeilen) Seite 12 KATHOLISCHE KNABENSCHULE IN DER JÜDISCHEN GEMEINDE (9 Zeilen) Seite , 12 * * * * * �AM KR IKA DILNST U. S. Feature Service Bad Gadeiberg1 • Pottfach 30« • Telefoa Baal GaaVtberg 7 1 3 2 4 « IX. Jahrgang. Nr. 12/Y Für die Jugend Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL "PUTZ" HEISST "KRIPPE" Weihnachten im amerikanischen Bethlehem (60 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 AUS DER ARBEIT EINES AMERIKANISCHEN JUGKND-ROT-KREUZ-KLUBS Weihnachtsfest für Ungarnflüchtlinge (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 4 SCHULE AM RANDE DER WÜSTE Das Leben auf einer Ranchschule in Arizona (54 Zeilen, 1 Bild) Seite 6 DAS SCHWARZE BRETT Eine Schule reist um die Welt (9 Zeilen) Seite Weihnachtssingen mit Bing Crosby (8 Zeilen) Seite Flugschüler der Brüder Wright gründet Luftfahrthistorisches Museum auf Long Island (8 Zeilen) Seite Alte Indianersiedlungen in Colorado werden freigelegt (8 Zeilen) Seite Kinder senden für Kinder (12 Zeilen) Seite * * * * * 10 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1958 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1958 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/181aabd274a539809eaf769fe52edacc.pdf 4cbbe8d29b2a5527152ddaff4e9ad8b7 PDF Text Text AMERIKA-DIENST Sonderbeilagen 1957 A» A. 9« 9» I» I» A. 9. I *. 16. I 16. A. w. 23. 30. I I I A. 6. II A. 6. II 20. I • . 20. 20. II. II. 27. II. A. 27. II. A. A. Praesident Eisenhower berichtet ueber die Lage der Nation Botschafter Lodge legt dem UN-Abruestungsausschuss den neuen Abruestungsplan der USA vor. 6. I I I . 18. XII. 1956 5. I. 7» I. 10. I. 14» I» ''ortlaut der Ansprache Praesident Eisenhowers bei Antritt seiner zweiten Amtsperiode 21. I. Iraesident Eisenhower legt die Wirtschrftsbotscheft vor. 23. I. General Lauris Norstad: NATO - Abschreckungsmittel und Schutzschild 29. I Sonderbotschpft Praesident Eisenhowers ueber die Revision der Einwenderungsgesetzgebung 31« I« II. Botsch'fter Lodge antwortet den russischen Beschuldigungen gegen die USA in den Vereinten Nationen A. A. Wortlaut der Pressekonferenz von Aussenminister Dulles Eisenhower fordert Vollmachten zum Schutze der Mittelost-Staaten (Eisenhower-Doktrin) Aussenminister Dulles erleeutert den Plan des Praesidenten Vizepresident Nixon "berichtet ueber die Lage der ungarischen Fluechtlinge Jahresbericht Praesident Eisenhowers zu Fragen betreffend die Revision der US-Handelsabkommen Thurston V. Kalijaveri: Aufgaben und Stellung der USA in der 'Weltwirtschaft 12. II. 11. II. 12. II. Fraeädent Eisenhower: Israel muss sich den Beschluessen der Vereinten Nationen beugen. 20. II. Praesident Eisenhower anlaesslich des 15« Jahrestages der Stimme Amerikas: "Amerika wird sich immer fuer den Frieden einsetzen". 25. II. Botschrfter L^dge: Amerika het Osteuropa nicht v rgessen. 28. II. 6. 6. IIII. I I . Botschefter Lodge: Die USA und die Raeumung des Gaza-Streifens 1. III. 6. 6. : I I II. . V/alter S. Robertson auf der Konferenz der Kolombo-Plan-Maechte: "Gemeinsame Anstrengungen zum Wohle aller" 1957 �Aussenminister Dulles auf der Tagung des SeatoRates in Canberra: "Die SEATO - ein Bollwerk des Friedens". Aussenminister Dulles in Canberra: "Die USA halten en ihrer bisherigen China-Politik fest" 12. III. Kommuniquft zum Abschluss der SEATO Tagung 13. III. Gordon Gray: Die NATO ist der Grundstein fuer das Bündnissystem des Westens. Vorwort yur Neuauflage des Buches von John foster Dullesi Krieg oder Frieden Dr. Gabriel Hauge: Konjunkturprobleme in den USA Botschrfter Perkins: Die Vereinigten Staften und die Atlantische Allianz Robert D. Murphy: Internationaler Kulturaustausch und Passbeschraenkungen Robert D. Murphy: Die Wiedervereinigung Deutschlands ist ein Eckpfeiler des Friedens. Aussenminister Dulles fordert die Schaffung eines Anleihefonds. 11. III. 4« IV. 11. III. 27. III. 4» IV. 4. IV. 8. IV. ,p rancis 0. Wilcox: Die Vereinten Nationen haben positive Arbeit geleistet. Aussenminister Dulles: Die USA stehen fuer Frieden, Gerechtigkeit und Freiheit ein. 12. IV. 22. IV. Sonderbotscbeft PraesL&ent Sisenhowers an den Congress ueber Plaene zur Verbesserung des Luftv rkehrswesens Dr. Libby antwortet Dr. Sc weitzer euf seinen Appell zur Einstellung der Atomwaffenversuche 25. IV. Harold S. Vance, AECi USA befuerworten internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiete der Atomforschung 25. iv. Thorston V. Kali^jarvi: Die kuenftige amerikanische Aussenhandelspolitik 25. IV. 11. IV. Fraesident Eisenhower: Das .'«uslandshilf eprogramm dient der Sicherheit der USA Aussenminister Dulles ersucht den Kongress um Zustimmung zum Beitritt der USA in die Internationale Atombehoerde 10. V. Willard F. Libbyl Kuenstliche Radioaktivitaet als Folgen von Kernwaffenversuchen 26. IV. 1. V. �I A. A. A. A. A. A. A. 29. V. Praesident ^isenhower ersucht den Kongress um Bewilligung von $ 3f8 Milliarden fuer die Auslands hilfeprogramme 21. V. 5« Tl. Eleanor L. I*ulles$ Berlin und die Methoden der Sowjets in Deutschland. 22. V. 19. VI. Ungarn-Ausschuss der Vereinten Nationen legt Bericht ueber den ungarischen Freiheitskampf vor. J. VII. Aussenminister Dralles umreisst die China-Politik der USA 28. VI. 10. VII. Francis 0. Wilcox: Amerika strebt die Er' altung des Weltfriedens an. 2J, VI. 17» VII. Christian A. Herter: Die Herrscheft des Rechts muss an die Stelle der Herrschaft des Krieges treten. 15. VII. 24. v i i . Aussenminister Mulles erleeutert die juengsten Abru stungsvorschlaege der USA A. A. 7. V I I I . Aussenminister Dulles legt den westlichen Plan eine Luft- und Bodeninspektion dar 7. V I I I . Iraesident ^isenhower: Die Uahost-Resolution hat zur Verringerung der Spannungen Beigetragen. A. 4. ix. A. 11. IX. :'. A. 18. 25. 25. A. 20. VI. 2. Die Abruestun~svorschlaege der ''estmaechte Robert Murphy: Probleme der US Ausrenpolitik *\Vuerdigung von Dr. Suhr* I X . Die staatsrechtlichen Aspekte der Spannungen in Little Rock i x . Aussenminister Mulles fordert vertrauensvolle Atmosphaere als Grundlage fuer ein Abruestunrsabkommen. 22. VII. 2. VIII. 5« VIII. 29. VIII. 9» IX. 18. 12 . 19. IX. IX. Praesident Eisenhower: Zehn Jahre Gesetz ueber die Nationale Sicherheit ' 23. IX. X. Botschaft Praesident Eisenhowers und Ansprache von Admiral Lewis L. Strauss zur Eroeffnung der ersten Konferenz der Internationalen Atomenergiebehoerde 1. X. �X. Botschrfter Lodge: USA wird an dem Problem der Veltreumkontrolle mitarbeiten X« Vizepresident Nixonj ".Veitwirtschaftsprobleme X. Arthur H. Compton: Die Zivilisation steht auf dem Spiel. X« Abschlusskoir.munique zu den Britisch-Amerikanischen Verhandlungen XI. Jemes J. Y'adsworth: Auswirkungen atomarer Strahlung XI. Praesident Eisenhower umreisst Verteidigungsaufgeben der freien Walt XI. Praesident Eisenhower unterbreitet ein FuenfFunkte-Programm fuer Forschung und .'issenschsft 10. X. 15« X« 24. X. 25. X. 7. XI. 13« XI. 7« XI. XI. Soziale Sicherheit in den USA XII. Fraesident Eisenhower fordert gemeinsame Massnahmen zur Foerderung des Friedens 16. XII �KULTUR • POLITIK • WIRTSCHAFT UND ARBEIT ."•-. • ALLGEMEINES 7 •:• • :•:•:•:•:•' :•:•:•:•' '.•.••.•.• AMERIKADIENST •:•:•:•:•: ! / >x :':-:£:£ •>•:••>: •:•:•:•:•:•:• FÜR DIE FRAU ?;•;•;•«*• FÜR DIE JUGEND �2. Janua INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFT Rückschau und Ausblick auf die Außenhandelspolitik der USA 1956-1957 Von Guy Sims Pitch (90 Zeilen) Die amerikanische Wirtschaftshilfe im Jahre 1956 (72 Zeilen) Jahresbericht der amerikanischen Atomindustrie (65 Zeilen) ERZIEHUNG - WISSENSCHAFT Seite Seite Seite - KULTUR Brücken des Wissens und der Verständigung - Das Austauschprogramm der USA (70 Zeilen) . Die Internationale der Wissenschaft An der Schwelle des Internationalen Geophysikalischen Jahres (93 Zeilen) Amerikanische Literatur 1956 Die erfolgreichsten Bücher des Jahres (100 Zeilen) Amerikanische Wissenschaft und Forschung im Jahre 1956 (100 Zeilen) DIE TOTEN DES JAHRES 1956 Seite Seite Seite Seite Seite * * * * * �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 RÜCKSCHAU UND AUSBLICK AUF DTE AUSSENHANDELSPOLITIK DER USA 1956/57 Von Guy Sims Fitch (90 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Die Richtigkeit der liberalen Außenhandelspolitik der Vereinigten Staaten ist von der Entwicklung der letzten Wochen voll bestätigt worden. Zunächst einmal hat Präsident Eisenhower eine Empfehlung der US-Zollkommission bezüglich einer Erhöhung der Zölle auf Fischfilets zurückgewiesen. Daraufhin hat die Kommission selbst einen Vorschlag des Landwirtschaftsministeriums abgelehnt, eingeführte Feigen und Feigenpasten mit Zoll zu belegen. Bemerkenswert ist dabei, daß in beiden Fällen die Entscheidung nicht in enger Anlehnung an den Buchstaben des Gesetzes getroffen wurde. Sie gründete sich vielme.hr auf eine großzügige liberale Auslegung des Gesetzes - eine Auslegung, die sowohl dem wirtschaftlichen Wohl der befreundeten exportierenden Länder als auch den Interessen der betreffenden amerikanischen Industriezweige voll Rechnung trug. Der Präsident hat im Zusammenhang mit der Bekanntgabe seiner Entscheidung erneut betont, wie sehr es ihm widerstrebt, irgendwelche Zollbeschränkungen zu verfügen, solange sie nicht von entscheidender Bedeutung für die Gesamtwirtschaft der Vereinigten Staaten sind oder bestimmten Wirtschaftszweigen, die eindeutig gerade einer derartigen Unterstützung bedürfen, eine wesentliche Hilfe versprechen. Auf Grund dieser beiden Entscheidungen sind Sachverständige zu dem Schluß gelangt, daß Präsident Eisenhower in seiner zweiten Amtsperiode eine ebenso liberale Handelspolitik verfolgen werde wie in der ersten. Wohl selten, wenn überhaupt jemals, wurde eine liberale Außenhandelspolitik mit einem derartigen Eifer verfochten wie dies in den letzten vier Jahren der Fall war - eine Tatsache, die gelegentlich dadurch überschattet wurde, daß die wenigen Fälle, in denen der Präsident einer Erhöhung der Zollsätze zustimmte, durch die Presse stark herausgestellt wurden. Das Interesse der Vereinigten Staaten an einer Ausweitung ihrer Handelsbeziehungen mit den übrigen Ländern der Welt war bereits in der Tatsache zum Ausdruck gekommen, daß der Kongreß im Jahre 1956 einer vom Präsidenten vorgeschlagenen umfassenden Vereinfachung der Zollverfahren �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 195? Zollverfahren zugestimmt hat. Diese nach einem Jahr eingehender Debatten ergriffene Maßnahme brachte eine gewisse Klärung und manche Erleichterungen hinsichtlich der Einfuhrbestimmungen für ausländische 7/aren. Im Endergebnis wird sie in vielen '.Varengattungen eine Senkung der bestehenden Zölle mit Sich bringen - eine Tatsache, über die sich der Kongreß bei Erlaß dieser gesetzlichen Bestimmung voll im klaren war. Diesem Beschluß des Kongresses, der einen neuen Meilenstein in der Außenhandelsgesetzgebung der Vereinigten Staaten darstellt, ging eine Ausweitung des Gesetzes über gegenseitige Handelsabkommen voraus, mit dem der Präsident ermächtigt wurde, mit anderen Ländern Vereinbarungen über die allmähliche Beseitigung der Handelsschranken auf der Basis der vegenseitigkeit zu treffen. Seit 1934 wurden die Handelsbeziehungen der Ver einigten Staaten mit der übrigen Welt nach diesem Gesetz geregelt. Es hat den Kongreß der Notwendigkeit enthoben, für jede einzelne Warengattung - und es gibt deren Tausende - auf gesetzlichem Wege eigene Zollsätze festzulegen. Dieses Gesetz hat die Aushandlung von Handelsabkommen mit anderen Ländern erleichtert und die amerikanischen Zollvorschriften vor einem allzu starken Druck protektionistischer Kreise geschützt. Im Laufe der letzten 22 Jahre sind die amerikanischen Zölle für zollpflichtige Importe von über 50fo auf durchschnittlich etwa 12$ gesenkt worden. Das Verlängerungsgesetz von 1955 brachte einige recht bedeutsame zusätzliche Regelungen: Die Verlängerung wurde auf einen Zeitraum von drei Jahren ausgedehnt, um eine größere Kontinuität der amerikanischen Handelspolitik sicherzustellen, die Befugnisse des Präsidenten zur Senkung der Zollsätze wurden erheblich erweitert. All dies ebnete den Weg für eine umfassende Beteiligung der Vereinigten Staaten an den ZollSenkungen, die Anfang dieses Jahres in Genf im Rahmen des GATT, dem die Vereinigten Staaten seit seiner Gründung im Jahre 1947 angehören, auf multilateraler Basis ausgehandelt wurden. Dieses Interesse dor Vereinigten Staaten an einer Verbesserung der internationalen Handelsbeziehungen im Verein mit einem allgemeinen Wirtschaftsaufschwung in der ganzen Welt war einer der Hauptfaktoren für die bemerkenswerte Ausweitung des Welthandels. In den letzten vier Jahren nahm sein Volumen - einschließlich der Länder dos kommunistischen Blocks, aus dem zuverlässiges Unterlagenmaterial kaum zu erhalten ist Im um über 15$ zu. - 2 - �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Im gleichen Zeitraum hat der Außenhandel der Vereinigten Staaten sogar eine noch stärkere Ausweitung erfahren. Die Einfuhr stieg um 17$» während die Ausfuhr - die Hilfslieferungen der Regierung nicht eingerechnet - um etwa 35$ zugenommen hat. Im Jahre 1956 werden die Einfuhren und Ausfuhren der Vereinigten Staaten die erstaunliche Rekordsumme von insgesamt annähernd 13 Milliarden Dollar beziehungsweise 17 Milliarden Dollar erreichen. An dieser Entwicklung des amerikanischen Außenhandels haben alle Länder der Welt und praktisch alle Arten von Waren teil. Seit 1953 sind die Einfuhren der USA aus Afrika auf 6$ gestiegen, aus Südamerika auf 7$> aus anderen Ländern des nordamerikanischen Kontinents auf 17$» aus Asien und Ozeanien auf 23$ und aus Europa ebenfalls auf 23$. Die Tatsache, daß die Einfuhr von Fertigwaren, die zu einem großen Teil qualitativ mit den amerikanischen Erzeugnissen konkurrieren können, seit 1953 um rund 40$ gestiegen ist, läßt darauf schließen, daß die Amerikaner in zunehmendem Maße Erzeugnisse anderer Länder kaufen. Die Einfuhr von Rohstoffen für die amerikanische Industrie beläuft sich auf 18$. Die Fachleute des amerikanischen Außenhandels rechnen in den kommenden Jahren mit einer noch stärkeren Ausweitung des Außenhandels. Sie stützen diese Ansicht nicht nur auf die zu erwartende weitere Intensivierung der Wirtschaft, sondern auch auf die Bereitschaft der Vereinigten Staaten, bei dem allmählichen Abbau der noch bestehenden Handelsschranken beispielgebend voranzuschreiten. * * * * * - 3- �'AMERIKA DIENST 2. Januar 1957 DIE AMERIKANISCHE WIRTSCHAFTSHILFE IM JAHRE 1956 ( 72 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Der Schwerpunkt der Programme des US-Amtes für internationale Zusammenarbeit (iCA) , der für die amerikanische Wirtschaftshilfe zuständigen Behörde, lag auch im Jahre 1956 wieder auf der Wirtschaftshilfe für Asien und dem Nahen Osten. Während die Wirtschaftshilfe für Asien in den vergangenen Jahren gewaltig gesteigert wurde, ist die wirtschaftliche Unterstützung, die die USA den europäischen Ländern gewährten, auf Grund der wirtschaftlichen Erholung Europas auf rund 100 Millionen Dollar im Finanzjahr 1956 abgesunken, gegenüber 3»4 Milliarden Dollar im Jahre 1950. Im Augenblick ist die US-Wirtschaftshilfe für Europa auf zwei Länder, Spanien und Jugoslawien, beschränkt. Zu den Ländern des Nahen und Fernen Ostens, die in erster Linie mit amerikanischer Wirtschaftshilfe bedacht wurden, gehören Korea, Vietnam, Pakistan, Formosa, Persien, die Türkei, Indien, Laos, Kambodscha und Thailand. Zweidrittel dieser Hilfe entfielen auf Korea, Vietnam, die Türkei, Pakistan, Formosa und Persien. Neben der amerikanischen Wirtschaftshilfe, die im Rahmen des gemeinsamen Sicherheitsprogrammes der USA gewährt wird, überwacht das US-Amt für internationale Zusammenarbeit auch die militärische Phase dieses Programms, für die an sich das US-Verteidigungsministerium zuständig ist. Nach den bisher vorliegenden Informationen belief sich die Militärhilfe der USA im Rahmen des gemeinsamen Sicherheitsprogramms im Jahre 1956 auf insgesamt 1,9 Milliarden Dollar, von denen der größte Teil an europäische Länder ging. An nächster Stelle stehen Asien und der pazifische Raum, Nach den Angaben des US-Verteidigungsministeriums bestanden über 50 Prozent der militärischen Lieferungen aus Flugzeugen sowie anderen militärischen Ausrüstungsgegenständen für die Luftstreitkräfte. Weitere 40 Prozent der Gesamtsumme entfielen auf Lieferungen von Munition, Panzern, gepanzerten Fahrzeugen, Artillerie und anderen Ausrüstungsgegenständen für die Bodentruppen. Der Rest der Summe wurde für Kriegsschiffe, Marineflugzeuge sowie ähnliche Güter - 4- �'AMERIKA DIENST 2. Januar 1957 Güter aufgewendet. Bis Mitte 1956 hatten die USA seit Anlaufen dieses Programmes im Jahre 1950 militärische Ausrüstungsgegenstände sowie Nachschubgüter im Werte von insgesamt 14»2 Milliarden Dollar an die mit ihnen befreundeten Länder geliefert. Die Wirtschaftshilfe der USA gliedert sich in die Verteidigungsunterstützung (worunter Wirtschaftshilfe für Länder verstanden wird, die ebenfalls militärische Hilfe der USA erhalten), Entwicklungsunterstützung (Wirtschaftshilfe für Länder, die keine Militärhilfe bekommen) und die technische Unterstützung, in deren Rahmen den neu aufstrebenden Ländern amerikanische Hilfe gewahrt wird. Ferner fallen unter die USWirtschaftshilfe auch die Beträge, die die USA für den Kinderhilfsfonds der Vereinten Nationen, für den Zwischenstaatlichen Ausschuß für die Auswanderung aus Europa sowie für andere ähnliche Projekte aufwenden. Für das Finanzjahr 1957 stehen zur Verfügung: 1,16 Milliarden Dollar für die Verteidigungsunterstützung; 250 Millionen Dollar für die Entwicklungsunterstützung; 127 Millionen Dollar für die technische Unterstützung; 193 Millionen Dollar für die verschiedenen Fonds der Vereinten Nationen sowie für andere Hilfsprojekte . Ferner verfügt Präsident Eisenhower über einen Sonderfonds, mit dem besondere Vorhaben finanziert werden. So wurde dieser Fonds beispielsweise für die den Ungarnflüchtlingen gewährte amerikanische Hilfe herangezogen. V/ährend des vergangenen Jahres verfügte Präsident Eisenhower, daß die amerikanische Wirtschaftshilfe für Jugoslawien fortgesetzt werden soll; ferner wurde Ceylon auf die Liste derjenigen Länder gesetzt, die Wirtschaftshilfe von den USA erhalten können. Zu den Sonderprojekten des US-Amtes für internationale Zusammenarbeit gehörten im Kalenderjahr 1956 auch die zur Errichtung des asiatischen Atomforschungszentrums gewährte Hilfe, verschiedene Spezialvorhaben in Korea und auf Formosa sowie mehrere Anleihen für Pakistan und Afghanistan, mit denen diese Länder Bewässerungs- sowie Transportprojekte finanzieren wollen. _ .., Darüber - 5- �"AMERIKA DIENST' 2. Januar 1957 Darüber hinaus wurden verschiedene wirtschaftliche und technische Programme mit Indien abgewickelt, die das Ziel haben, die Durchführung des neuen indischen Fünfjahresplanes zu fördern. Bis zum Juli 1956 betrug die Gesamthilfe der USA für Indien seit 1951 rund 520 Millionen Dollar, wovon 272 Millionen Dollar als Anleihen gewährt wurden. Ferner verkaufte die amerikanische Regierung verschiedenen Ländern größere Mengen aus ihren landwirtschaftlichen Überschußbeständen gegen Landeswährung. Dieser Erlös wurde wiederum für die wirtschaftliche Entwicklung dieser Länder aufgewendet. So wurden im Verlaufe der letzten beiden Jahre landwirtschaftliche Güter im Gesamtwert von 1,5 Milliarden Dollar verteilt. * * * * * - 6 - �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 JAHRESBERICHT DER AMERIKANISCHEN ATOMINDUSTRIE ( 65 Zeilen) NEW YORK - (AD) - Das amerikanische Industriekuratorium für Atomenergie (Atomic Industrial Forum) veröffentlichte einen Jahresrückblick über den Anteil der amerikanischen Privatindustrie und -Wirtschaft an der Nutzbarmachung der Atomenergie für friedliche Zwecke, aus dem die bedeutende Steigerung der wirtschaftlichen Aktivität in den USA auf allen Gebieten der Atomenergieentwicklungsprogramme während des vergangenen Jahres hervorgeht. Der Bericht des Industriekuratoriums, dem über 270 amerikanische Privatfirmen angehören, hebt hervor, daß die amerikanische Atomindustrie während des Jahres 1956 Bauaufträge über 59 neue Atomreaktoren abgeschlossen hat und mit der Konstruktion eines Teils dieser Anlagen bereits begonnen wurde. Bei dreißig dieser Reaktoren handelt es sich um Forschungs- oder Materialprüfungsanlagen, bei den übrigen 29 um Kraftreektoren. Die Forschungs- und Materialprüfungsreaktoren wurden von privater amerikanischer Seite, von der US-Regierung und ausländischen Käufern bestellt. Die Kraftreaktoren sind für den Antrieb von Kriegs- und Handelsschiffen sowie als Modellanlagen für die US-Atomenergie-Kommission (AEC) und für kleinere Elektrizitätswerke in den Vereinigten Staaten bestimmt. Außer den 59 Bauaufträgen, so heißt es in dem Bericht weiter, hat die amerikanische Atomindustrie im vergangenen Jahr den Bau von 17 anderen Reaktoren weitergeführt, die bereits früher in Auftrag gegeben worden waren. Dazu gehören sieben Reaktoren oder Reaktormodelle für den Antrieb von Kriegsschiffen; drei Kraftreaktoren, die von der USRegierung bestellt wurden - darunter die 65 OOO-Kilowatt-Anlage für das Elektrizitätswerk in Shippingport, die bis 1958 fertiggestellt werden soll; vier Kraftreaktoren, die von privater Seite in Auftrag gegeben worden waren; zwei Forschungsreaktoren für die AEC und ein weiterer für eine Universität. Zwei von der "Armour Research Foundation" in Chicago und dem "Battle Memorial Institute" in Columbus bestellte Forschungsreaktoren für industrielle Aufgaben wurden im vergangenen Jahr fertiggestellt. Bis �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Bis zum Jahre 1956, so geht aus dem Bericht hervor, hatte die amerikanische Atomindustrie 28 von verschiedenen Stellen der amerikanischen Regierung in Auftrag gegebene Reaktoren gebaut. In dieser Zahl sind die von der AEC gebauten Atomkraftanlagen und -reaktoren nicht enthalten. Die im vergangenen Jahr von privater amerikanischer Seite erteilten Bauaufträge für Kraftreaktoren kommen zum Teil von kleineren Elektrizitätsgesellschaften und Städten. So haben sich drei Elektrizitätsgesellschaften aus Florida zusammengeschlossen, um eine Atomkraftanlage von 200 000 Kilowatt zu bauen, die voraussichtlich bis 1963 fertiggestellt werden soll. Die 14 ExTDortaufträge für Porschungs- und Testreaktoren wurden der amerikanischen Atomindustrie von folgenden Ländern erteilt: Italien, Holland, Schweden, Kanada, Bundesrepublik Deutschland, Japan, Brasilien, Dänemark, Spanien und Venezuela. ".'eitere neun Forschungsreaktoren werden, wie der Bericht betont, im Auftrage der amerikanischen Regierung getaut und sind für das Atomflugzeug-Entwicklungsprogramm und die medizinische Forschung bestimmt. Außerdem hat die amerikanische Industrie im vergangenen Jahr Kontrakte für den Bau von acht Uranerzaufbereitungswerken, fünf Anlagen für die Herstellung von Kernbrennstoffen und einer Reihe anderer für die Grundstoffe der Atomindustrie notwendiger Werke abgeschlossen. V/eitere 134 amerikanische Firmen haben, wie es in dem Bericht heißt, im vergangenen Jahr zum ersten Mal Radioisotope für ihre experimentellen Entwicklungsarbeiten verwendet, womit die Gesamtzahl der amerikanischen Firmen, die Abnehmer für Radioisotopen sind, sich auf 1121 erhöhte. Außerdem haben 20 US-Industriegesellschaften im vergangenen Jahr größere Strahlenforschungslaboratorien gebaut oder mit deren Bau begonnen. Der Bericht hebt außerdem als besonders bedeutungsvoll die Tatsache hervor, daß sich im vergangenen Jahr private amerikanische Versicherungsgesellschaften zu drei Syndikaten zusammengeschlossen haben, die für die verschiedenen Atomanlagen und die in ihnen beschäftigten Arbeiter Versicherungen in der Gesamthöhe von über 110 Millionen Dollar abgeschlossen haben. * * * * * 8 �"AMERIKA DIENST' 2 . Januar 1957 BRÜCKEN DES WISSENS UND DER VERSTÄNDIGUNG Über 10 500 Personen besuchten 1956 auf Einladung der USRegierung die Vereinigten Staaten ( 70 Zeilen) VASHIJJGTOH - (AD) - Im Rah-nen der Austauschprogramme der Regierung der Vereinigten Staaten haben im Jahre 1956 über 10 500 Personen die Vereinigten Staaten besucht. Sie kamen aus 77 Ländern der freien Welt, auf welche die USA diese Programme zur Pflege der gegenseitigen kulturellen Beziehungen und zum Austausch von wirtschaftlichen, technischen und pädagogischen Erfahrungen ausgedehnt haben. Im gleichen Jahr finanzierte die amerikanische Regierung die Auslandsbesuche von rund 4 600 amerikanischen Wissenschaftlern, Technikern und Studenten. Seit dem Jahre 1943, in dem die Austauschprogramme im nennenswerten Maße anliefen, haben damit bisher insgesamt 82 000 Personen als Gäste der amerikanischen Regierung die Vereinigten Staaten besucht. Das Amt für internationale Zusammenarbeit (iCA), das für die Durchführung des Programms für die gemeinsame Sicherheit und der technischen Hilfe zuständig ist, hat bekanntgegeben, daß im Jahre 1956 ungefähr 6 500 Personen in die Vereinigten Staaten kamen, um hier ihre Ausbildung zu vervollkommnen oder Einrichtungen der Industrie, der Erziehung und des Staates kennenzulernen. Im Rahmen derselben Aktion reisten mehr als 2600 amerikanische Spezialisten in die diesem Programm angeschlossenen Länder. Das amerikanische Außenministerium, welches das kulturelle und erzieherische Austauschprogramm durchführt, berichtet, daß 4050 Studenten, Wissenschaftler, Politiker, Vertreter der Y/irtschaft und des Sozialwesens im Jahre 1955 nach den Vereinigten Staaten eingeladen wurden, während 2000 Amerikaner Studienreisen außerhalb Amerikas unternahmen. Im Jahre 1956 studierten 36 494 Studenten aus rund 80 Ländern an amerikanischen Colleges und Universitäten. 16 950 von ihnen taten dies auf eigene Kosten, etwa 10 400 wurden von privaten Organisationen in den Vereinigten Staaten oder in ihre-n Heimatlande unterstützt. Die amerikanische Regierung finanzierte das Studium von 1800 dieser Studenten, das Studium von 1750 Studenten wurde mit öffentlichen Mitteln ihrer Heimatländer durchgeführt. Andere �•'AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Andere Studenten erhalten die Studiengelder aus mehreren Quellen, so von der US-Regierung und privaten Organisationen innerhalb und außerhalb der Vereinigten Staaten oder auch von ihren Heimatländern und privaten Organisationen. Die US-Regierung kam im Jahre 1956 ferner für das Studium von 1200 Ausländern auf, die Äußerhalb der Vereinigten Staaten in anderen als ihren Heimatländern ausgebildet werden. In diese Zahl nicht eingeschlossen sind etwa 1000 Personen, die unter der Schirmherrschaft des Amtes für Internationale Zusammenarbeit (iCA) weniger als 30 Tage in anderen Ländern (ausschließlich USA) ausgebildet wurden. Hier handelte es sich meist um die Teilnahme an Seminaren, Konferenzen, Diskussionen oder Ausstellungen. Diese sogenannten "Dritten-Länder-Programme" ermöglichen es '.Yisr-enschaftlern, Technikern und Regierungsbeamten, Studienreisen in andere Länder (ausschließlich USA) zu unternehmen, und dort Einrichtungen zu studieren, die in ihren eigenen Ländern übernommen werden könnten. So gingen zum Beispiel Spezialisten aus Indien nach Japan und ein Beamter aus Pakistan nach Belgien. Eine der meistversprechenden Entwicklungen innerhalb des technischen Hilfeprogramms ist die Bereitschaft der amerikanischen Universitäten und Colleges, das ihre dazu beizutragen, in den sich neu entwickelnden Ländern wertvolle Arbeit zu leisten. Bisher haben 50 amerikanische Universitäten und andere pädagogische Einrichtungen mit entsprechenden Instituten in anderen Ländern 81 verschiedene Verträge abgeschlossen, die den Austausch von Mitgliedern der Lehrkörper vorsehen und die heute bereits für beide Seiten außerordentliche Ergebnisse gezeigt haben. Die amerikanische Atomenergie-Kommission hat im vergangenen Jahr mehr ihrer Mitglieder in andere Länder geschickt und mehr ausländische Techniker in den USA ausgebildet als je r.uvor. Ungefähr 200 Wissenschaftler und Techniker aus den verschiedensten Ländern haben in Aufenthalten von drei Monaten bis zu einem Jahr die Anlagen und Einrichtungen studiert, die der USAtomenergie-Kommission unterstehen und sind dort ausgebildet worden. Des weiteren haben über 700 Wissenschaftler, Politiker und Techniker aus anderen Ländern kürzere Besichtigungs- und Informationsreisen unternommen. Seit dem Jahre 1953 hat die US-Atomenergie-Kommission 46 Bibliotheken mit Literatur über die Atomenergie an 43 Länder verteilt. Unter den Auspizien des internationalen Austauschprogramms für die bäuerliche Jugend, das von der Fordstift inj m d anderen privaten Organisationen getragen wird, kamen im Jahre I956 181 junge Bauern und Bäuerinnen in die Vereinigten Staaten, um hier mit amerikanischen Farmerfamilien zu leben und zu arbeiten, während 125 amerikanische Jugendliche in 41 verschiedene Länder gingen. * * * * * - 10 - �AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 DIE INTERNATIONALE DER WISSENSCHAFT An der Schwelle zum Internationalen Geophysikalischen Jahr ( 93 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - über zwei Jahre lang sind außer den Vereinigten Staaten auch einige wenige Länder der übrigen Welt dabei, die notwendigen Vorbereitungen für die Durchführung des Internationalen Geophysikalischen Jahrs (IGJ) zu treffen. Es ist in dieser Hinsicht schon außerordentlich viel getan worden, man braucht hierbei nur an solche Unternehmen wie die "Operation Deepfreeze" in der Antarktis und an all die anderen Expeditionen und Vorkommandos zu erinnern, die im Norden und Süden der Erde, auf Inseln im Pazifik und wo überall sonst eingesetzt sind, um Stützpunkte, Beobachtungsstationen und Abschußbasen für Raketen zu bauen, beziehungsweise auszurüsten. Aber was bisher auch getan wurde, waren letztlich nur Vorarbeiten fürr das IGJ, das am 1, Juli dieses Jahres beginnt und bis zum 31. Dezember 1958 währen soll. Wirklich wichtig ist darum weniger, was bis jetzt in dieser Beziehung geschah, als das, was während dieses wissenschaftlichen Großunternehmens geschehen soll, an dem sich über 5000 Fachwissenschaftler und einige Tausend Mann technischen Personals von mehr als 50 Ländern beteiligen. Es ist dies das erste Mal in der Geschichte, daß solche Forschungen ganz systematisch durchgeführt und mit Hilfe eines internationalen Arbeitsprogramms auch tatsächlich koordiniert werden können, obgleich man sie auf weltweiter Ebene betreibt und auch betreiben muß. Mit Rücksicht hierauf ist eben auch die strenge Koordinierung der Arbeiten erforderlich, da die zu untersuchenden Erscheinungen zu einem großen Teil ja Beobachtungen voraussetzen, die sich nicht nur über den ganzen Erdball erstrecken, sondern auch gleichzeitig vorgenommen werden müssen. Außerdem umfassen sie eine solche Menge von Einzeluntersuchungen, daß es schon darum notwendig ist, sie nach genau bestimmten Gesichtspunkten auszurichten, um sie überhaupt richtig auswerten zu können und zu wirklich brauchbaren Ergebnissen zu kommen. "Des 11, �2. Januar 'AMERIKA DIENST" 1957 "Des Krieges und der Zwietracht müde, haben Menschen aller Nationen gemeinsam sich wieder der Mutter Erde, das heißt einer Aufgabe zugewandt, die es ihnen nicht schwer macht, sich zu einigen", sagte Dr. L.V.' Berkner, der amerikanische Präsident des Internationalen Forschungsrates in seiner Eigenschaft als Vizepräsident des Sonderausschusses für das IGJ. Und tatsächlich dürfte die Zusammenarbeit von Wissenschaftlern so vieler Länder an der Lösung einer Aufgabe, die sich mit Fakten, Erscheinungen und Vorgängen nicht nur der Erde und ihrer Atmosphäre, sondern auch des interplanetarischen Raumes befaßt\, die Menschen schneller zusammenbringen und bis zu einem gewissen Grade auch enger zusammenschließen, als wenn das Objekt die Menschen selbst und den Ausgleich ihrer verschiedenen Interessen beträfe. Das IGJ aber stellt alle Forscher, gleich welcher Nationalität, vor Aufgaben, die für alle dieselben und vor allem von ganz demselben Interesse sind. Was sind beispielsweise die Ursachen des sich dauernd ändernden Wetters? Diese und ähnliche Fragen, die wohl täglich gestellt werden, kann man aber nur beantworten, wenn man die größeren Zusammenhänge kennt. Diese wiederum werden bestimmt durch Faktoren wie Sonneneinstrahlung, Luft- und Bodentemperaturen, Feuchtigkeit, Luftdruck in den verschiedenen atmosphärischen Schichten, Luftströmungen, Elektrizität und so fort - alles Erscheinungen, die einzeln und insgesamt Gegenstand der Untersuchungen im IGJ sein werden. Zu ihrer Durchführung werden außer den arktischen, antarktischen Gebieten und der Äquatorlinie fünf Längengrade besonders dicht mit Stationen besetzt, die mit Hilfe von Spezialgeräten und hochempfindlichen Instrumenten alle wichtigen Daten über die Bewegungen, Gesetzmäßigkeiten und Wechselwirkungen in den verschiedenen Höhen des Luftozeans sowie über Auftreten und Ablauf von solaren und atmosphärischen Störungen samt den Einwirkungen kosmischer Erschei- nungen und den damit verbundenen unsichtbaren Strahlen sammeln sollen. Es werden Tausende von Ballonen und Hunderte von Raketen aufgelassen, die mit entsprechenden Instrumenten ausgerüstet sind und automatisch die verschiedenen Meßwerte in Höhen zwischen 100 und 320 Kilometern registrieren. Die USA verwenden zu diesem Zweck hauptsächlich "AerobeeHI"-Raketen, die bei einer Länge von rund sechs Metern etwa gramm wiegen. 562,5 KiloEine 12 - �"AMERIKA DIENST" 2 . Januar 1957 Eine besondere Rolle bei diesen Untersuchungen werden die künstlichen Erdsatelliten spielen, die - von Mehrstufenraketen in die äußeren Schichten der Atmosphäre transportiert - eine gewisse Zeit den Erdball mit einer Stundengeschwindigkeit von etwa 28 000 Stundenkilometern umkreisen und laufend wissenschaftlich wichtige Daten zur Erde funken. Andere Studienobjekte von Bedeutung sind: Die Erdrinde, ihre Mächtigkeit und ihr Aufbau, Zusammensetzung und besondere Merkmale des Erdinnern, Erdbeben, Vereisung der Erde, Schwankungen des erdmagnetischen Feldes, Tiefsee, Meeresbiologie und Klimaforschung. Eine überaus starke Beachtung wird man außerdem der Physik und Chemie der Ionosphäre, das heißt also den atmosphärischen Höhenlagen zwischen 80 und 400 Kilometern, den Leuchtphänomenen der Luft und Polarlichtern sowie den damit verbundenen Störungen im internationalen Funkverkehr widmen. Als besonders praktisch für den Flugverkehr der Zukunft dürfte sich schließlich die genaue Erforschung der sogenannten Jetstreams, also jener Strahlströme erweisen, die in großen Höhen in einem verhältnismäßig schmalen Bereich Windgeschwindigkeiten von mehr als 500 Stundenkilometern erreichen. Man hofft, durch die Ergebnisse all dieser Untersuchungen Unterlagen für wesentliche Verbesserungen des Funkverkehrs auf große Entfernungen, der Wettervorhersage, Erdbebenwarnung und des internationalen Flugverkehrs zu erzielen. Und da man in der Antarktis, dem größten Eis- und Kältereservoir der Erde, einen der wichtigsten Faktoren für den Wetterablauf auf dem gesamten Planeten sieht, machen vor allem die Vereinigten Staaten die größten Anstrengungen, um den noch weitestgehend unbekannten weißen Kontinent selbst und das Ausmaß seiner klimatischen und atmosphärischen Auswirkungen zu erforschen. Die USA haben in den letzten Monaten in diesem Raum neben einer Reihe von Stützpunkten allein sechs ständig besetzte Beobachtungsstationen errichtet, von denen die eine direkt am Südpol liegt. Das gigantische Unternehmen des IGJ, das Präsident Eisenhower ein "überwältigendes Beispiel für die Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen den Völkern der Erde" bezeichnete, trägt in bedeutsamer Weise bei, mit Hilfe der immer fortschreitenden Forschung nicht nur das Äußerliche der Welt, in der wir leben, besser zu verstehen, sondern ebenso die materiellen wie immateriellen Werte der anderen Menschen vollauf würdigen zu können. # # # _ „ „ 15 - �2. Januar 'AMERIKA DIENST 1957 AMERIKANISCHE LITERATUR 1 956 Die erfolgreichsten Bücher des Jahres ( 100 Zeilen) (AD) - Fast gleichzeitig mit der immer stärkeren Verlagerung des politischen und wirtschaftlichen Schwergewichts der westlichen Hemisphäre nach den Vereinigten Staaten, hat sich auch auf dem Gebiete der Wissenschaft und - wenn auch in ungleich geringerem Umfange - auf dem der Literatur eine ähnliche Entwicklung vollzogen. Man kann sagen, daß seit etwa drei Jahrzehnten die amerikanische Literatur über ein Maß an Weltgeltung verfügt, wie sie es niemals zuvor besessen hat, ungeachtet der Tatsache, daß bereits früher einzelne ihrer Autoren, wie beispielsweise Cooper, Edgar Allan Poe, Hawthorne, Melville, Walt Whitman, Emerson, Bret Harte, Mark Twain und andere, ihre begeisterten Bewunderer und Leser in der ganzen Welt hatten. Der Wirkungsradius englisch geschriebener Bücher ist sowieso dank der weiten Verbreitung des Englischen als Weltsprache erheblich größer als der anderer; dazu kommt, daß in allen in Frage stehenden Ländern ein Heer von Übersetzern sich bereit hält, alles, was auch nur einigermaßen auf die Beachtung ihrer Landsleute rechnen kann, diesen durch eine Übertragung in deren Muttersprache zugänglich zu machen. Auch im nun vergangenen Jahre wartete der amerikanische Büchermarkt mit einer Reihe von Neuerscheinungen auf, die im Ausland auf starkes Interesse stießen und die zum Teil auch bereits ins Deutsche übersetzt worden sind. Literarische Welterfolge von der Art, wie sie in den vergangenen Jahren die Romane eines Hemingway, Faulkner, Thomas Wolfe oder die dramatischen Schöpfungen eines O'Neill, Thornton Wilder, Saroyan und Tennessee Williams darstellten, gab es allerdings nicht, wenn man nicht etwa die mit dem Pulitzer-Ereis für das beste Theaterstück ausgezeichnete Dramatisierung des "Das Tagebuch der Anne Frank" durch das Schriftstellerehepaar Frances und Albert Hackett als solchen rechnen will. Denn dieses auf den schlichten, ergreifenden Aufzeichnungen eines dreizehnjährigen jüdischen Mädchens aufgebaute Stück ist nicht - 14 - �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 nicht nur in den Vereinigten Staaten selbst, sondern auch in Deutschland und anderen Ländern bereits über unzählige Bühnen gegangen und erobert sich täglich neue, überall die Menschen aufs tiefste erschütternd. In diesem Zusammenhang mögen gleich die übrigen Empfänger der vorjährigen Pulitzer-Preise für Literatur und deren Werke genannt werden. Den Preis für den besten Roman erhielt MacKinlay Kantor für seine im amerikanischen Bürgerkrieg spielende Geschichte "Andersonville", deren eigentlicher Wert vor allem in der geradezu minutiösen Wiedergabe des historischen Details liegt, das Kantor in zwanzigjähriger mühseliger Forschungsarbeit zusammengetragen hat. Der Preis für das beste Gedichtwerk wurde der Lyrikerin Elizabeth Bishop für ihre "Poems: "North and South - Cold Spring" ("Gedichte: Nord und Süd - Kalter Frühling") zuerkannt. Empfänger des Preises für ein "hervorragendes Werk über die Geschichte der Vereinigten Staaten von Amerika" schließlich war der Professor an der Columbia-Universität Richard Hofstadter mit seinem Buche "The Age of Reform" ("Das Zeitalter der Reformen") das die einschlägigen politischen und sozialen Verhältnisse und Reformbestrebungen in den USA in den Jahren zwischen 1890 und 1940 behandelt. Überhaupt standen in dem verflossenen Jahre die zeitgeschichtlichen und politischen Bücher in Amerika fast mehr im Vordergrund des Interesses als die schöngeistigen. Allerdings befand sich unter diesen auch ein posthumer O'Neill mit dem Titel "Long Day's Journey into Night" (Eines langen Tages Reise in die Nacht").Aber auch an diesem nachgelassenen Stück des großen amerikanischen Dramatikers, das bereits über einige deutsche Bühnen gegangen ist, interessiert eigentlich mehr das Historische, Persönliche. Denn es ist im wesentlichen eine Autobiographie des 1953 verstorbenen Dichters, in die Form eines Bühnenstückes gekleidet . Unter den sonstigen Werken der amerikanischen Schönen Literatur erwies sich im vergangenen Jahre Edwin O'Connors Roman "Last Hurrah" ("Das letzte Hurrah") als eines der erfolgreichsten. Es gibt die Geschichte eines amerikanischen Politikers irischer Abstammung wieder, der jahrzehntelang als Bürgermeister mit Umsicht und Erfolg, zugleich jedoch auch mit einer harten, aber sicheren Hand die Geschicke seiner Heimatstadt lenkt und auch zweimal zum Gouverneur seines Staates gewählt - 15 - �AMERIKA DxENST" 2 . Januar 1957 gewählt wird, aber schließlich, als er sich noch einmal aufstellen läßt, seinem jungen Gegenkandidaten, dem Repräsentanten einer neuen Zeit, unterliegt. Nicht unerheblich dürfte zu dem großen Erfolg des Buches in den USA die im Mittelpunkt stehende spannungsreiche Schilderung einer amerikanischen Wahlkampagne beigetragen haben. Ein sehr lustiges Buch, das in Amerika großen Anklang gefunden hat, ist William Brinkleys "Don't go near the water" ("Gehe nicht zu nahe ans Wasser heran"). Es ist echtes, rechtes Seemannsgarn, das in diesem unterhaltenden, humoristischen und satirischen Roman gespannen wird, der von amerikanischen Blättern als eines der drolligsten Bücher über die Männer der US-Kriegsmarine im zweiten Weltkrieg bezeichnet wird. Zu den meistgelesenen belletristischen Neuerscheinungen des vergangenen Jahres in Amerika gehörte ferner der Roman von John Hersey "A Single Pebble" (Ein winziges Steinchen"). Er erzählt von einem jungen amerikanischen Ingenieur, der es sich zum Ziel gesetzt hat, die Wasserkräfte des Yangtse-Stromes nutzbar zu machen, und zu diesem Zwecke in einer Dschunke stromaufwärts fährt, um festzustellen, wo ein Staudamm errichtet werden könnte. Auf dieser Reise findet er sich selbst. Der Roman, mit seltenem Feingefühl und in einem ausgezeichneten Stil geschrieben, offenbart ein ungewöhnliches Verständnis für die Gefühle der Menschen eines fremden Volkes, die nicht über die steilen felsigen Uferwände des Yangtse hinauszublicken vermögen. Zum Biographischen, Historischen hinüber leiten die gegen Ende des vergangenen Jahres von Elizabeth Nowell herausgegebenen Briefe des verstorbenen großen amerikanischen Romanciers Thomas Wolfe. In diesen Briefen, die von der Schulzeit des Dichters in Nord-Karolina bis zu seinem letzten Aufenthalt im Krankenhaus reichen, tritt uns der glänzende Schriftsteller noch einmal in seiner ganzen Vielseitigkeit und Liebenswürdigkeit entgegen. Zu den Büchern, die stärkste Beachtung nicht nur in den interessierten militärischen Kreisen, sondern auch beim großen Publikum gefunden haben, gehört General Bedell Smiths Buch "Eisenhower1s Six Great Decisions: Europe, 1944-45" ("Eisenhowers sechs große Entscheidungen: Europa 1944-45")- Bedell Smith, der Generalstabschef des alliierten Expeditionskorps in Europa war, legt in dem Buch an Hand von Dokumenten - 16 - �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Dokumenten die großen Entscheidungen von dem Befehl zur Invasion in der Normandie bis zu den Kämpfen an der Elbe dar, die Eisenhower eine wahrhaft erdrückende Verantwortung auferlegten. Neben dem Soldaten hat auch der Staatsmann und Politiker Eisenhower seinen Historiographen gefunden in dem Buch von Robert J. Donovan "Eisenhower: The Inside Story". Was die Darstellung Donovans, der Korrespondent der "New York Herald Tribüne" für das Weiße Haus ist, besonders bemerkenswert macht, ist der Umstand, daß sie sich auf die Originaldokumente und Aufzeichnungen aus dem Weißen Hause selbst stützt, die dem Korrespondenten für seine Arbeit zur Verfügung standen. Die letzten sechs Jahre vor der Amtszeit Eisenhowers behandelt der zu Anfang des verflossenen Jahres - auch in deutscher Übersetzung erschiedene zweite Band der "Memoirs by Harry S. Truman" ("Memoiren von Harry S. Truman"), dem der frühere amerikanische Präsident den Untertitel "Years of Trial and Hope" ("Jahre der Prüfung und Hoffnung") gegeben hat. Die Darstellungen Trumans liefern wertvolles Material für die Beurteilung jener Nachkriegs jähre mit ihrer verwirrenden Fülle von oft einander widersprechenden Einzelereignissen und werfen auf viele Dinge ein ganz neues Licht. Die Beziehungen zwischen den USA und der Sowjetunion, die durch die Vorgänge in Ungarn und andere Ereignisse der letzten Zeit wieder stark in den Vordergrund des Interesses gerückt sind, bilden das Thema eines auf vier Bände berechneten historischen Werkes des ehemaligen amerikanischen Botschafters in Moskau und Beraters im US-Außenministerium George F. Kennan. Der 1956 im Verlag der Princeton University Press herausgekommene erste Band bietet eine Studie über die bolschewistische Machtergreifung im November 1917 bis zur Unterzeichnung des Friedens von Brest-Litowsk im März 1 91 Q• Als ein außerordentlich wertvolles Buch wurde von der amerikanischen Kritik Samuel Lubells "Revolt of the Moderates" ("Aufruhr der Gemäßigten") gerühmt. Es behandelt, vornehmlich vor dem Hintergrunde der Präsidentschaft General Eisenhowers, den Aufstieg der amerikanischen Mittelklasse in der Politik seit dem zweiten Weltkrieg. Einen - 17 - �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 195? Einen großen Leserkreis fanden auch John F. Kennedys "Profiles in Courage". Der Autor, der die Lebensgeschichte bedeutender amerikanischer Politiker von John Quincy Adams bis zu Robert A. Taft verfolgt, ist beeindruckt von dem sittlichen Mut dieser Männer, mit dem sie sich häufig gegen die größten Schwierigkeiten durchzusetzen hatten und den er für die wesentlichste Tugend eines Politikers hält. Zum Schluß dieser - naturgemäß nur sehr unvollständigen - Aufzählung wichtiger Neuerscheinungen des vergangenen Jahres möge noch ein ',Verk der Literaturkritik Erwähnung finden. Es handelt sich um die "Essays in Literary Criticism" des im Jahre 1952 verstorbenen amerikanischen Philosophen George Santayana, die von Irving Singer herausgegeben wurden. Die Sammlung enthält unter anderem die großen Essays über Dante und Goethes "Faust", daneben kleinere, aber ebenso bedeutende Arbeiten über Cervantes, Shakespeares "Hamlet", Shelley, Leopardi, Dickens, Emerson und Proust. In allen bewundert man den geistreichen und glänzenden Stil, das ausgewogene Urteil des Philosophen und Literaturkritikers und freut sich seiner überall durchschimmernden, tief in seinem Wesen verwurzelten Humanität,. - 18 �2. Januar 'AMERIKA DIENST" 1957 AMERIKANISCHE 'WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG IM JAHRE 1956 (100 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - In dieser Zeit wird soviel von Wundern auf allen möglichen Gebieten gesprochen, daß sie selbst dort, wo sie wirklich geschehen, kaum noch als solche empfunden werden. Die Höhe der erreichten technischen Zivilisation macht das Wunder alltäglich, indem sie jeden daran teilhaben läßt und dadurch sogar das schöpferisch Große verkleinert. Es ist bezeichnend für diese Zeit, daß jeder in der Lage ist, durch den Druck auf irgendeine Taste die verwickeisten und wahrhaft wunderbarsten Vorgänge auszulösen, ohne eine Vorstellung von dem zu haben, was da geschieht. Die breite Masse der zivilisierten Völker ist Nutznießer, gleichsam Konsument eines Geistes, der sie in Wirklichkeit gar nicht oder nur wenig bewegt. Die Presse eines Jahres bringt zahllose Berichte über Neuerungen, wesentliche Verbesserungen oder sogar Erfindungen, die nicht selten noch vor kurzer Zeit als unmöglich erschienen. Sie wurden dadurch wirklich, daß eines Menschen Geist neue Wsge ging oder zum mindesten sah, was jedem anderen Auge verborgen blieb. Aber das berührt die Mehrzahl der Menschen nicht, da sie es sowieso nicht begreift und ja auch nicht zu verstehen braucht, was über kura oder lang Teil ihres Alltags wird. Deshalb wird ja auch immer wieder die Überlegung angestellt, ob die Neuerungen, die auf so vielen Gebieten "präsentiert" wurden, wirklich Erfindungen sind oder nicht bloß Früchte, die am Wege der ganzen Entwicklung gelegen sind und geradezu darauf gewartet haben, aufgehoben zu werden. Und dennoch! Wenn sie nämlich tatsächlich darauf "gewartet" hätten, so mußte es auch noch Manschen geben, die sie fanden, aufnahmen und den anderen in einer auch für sie brauchbaren Form weiterreichten. Denn darauf kommt es ja an: einer Entwicklung, die - alles in allem vielleicht gar nicht einmal aufgehalten werden könnte, die für den Menschen beste und ersprießlichste Form und Richtung zu geben. Selbst wenn dies gewissermaßen nur am Rande geschieht, auch nur am Rande jenes Weges, dessen Tiefen und Höhen durch Marksteine des Geistes gekennzeichnet sind. Und in dieser Beziehung ist im nun vergangenen Jahr, dem Jahre 19 - �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Jahre 1956, allein in den Vereinigten Staaten so viel geschehen, daß es unmöglich ist, hier mehr als nur ein paar Beispiele anzuführen. Im Bereich der Medizin und Physiologie drängen sich dem Rückschauenuen selbstverständlich sofort drei Namen auf, und zwar die Namen jener drei Ärzte, die im vorigen Jahr für ihre bahnbrechenden Arbeiten zur Verbesserung der diagnostischen Technik bei Herzkrankheiten und krankhaften Veränderungen des Kreislaufsystems durch "Kathetisierung des Herzens" mit dem Nobelpreis ausgezeichnet worden sind. Vielleicht werden die drei Mediziner - es handelt sich um den Deutschen Dr. Werner Forssmann sowie die beiden Amerikaner Dr. Andre F. Cournand und Dr. Dickinson ff« Richards, Professoren an der Columbia-Universität - im Rahmen solcher Jahresrückschauen größtenteils überhaupt nicht genannt, da das, was sie geleistet haben, ja nicht die "Erfindung" eines Jahres, sondern die Arbeit vieler Jahre ist. Aber das ist, besonders in der Medizin, ja eigentlich stets der Fall, selbst dann, wenn es heißt, daß es durch Anwendung eines außerordentlich gewagten herzchirurgischen Verfahrens zum ersten Mal in der Geschichte der Medizin gelungen ist ... beispielsweise durch Einführung eines konisch geformten Stöpsels aus gepreßtem Kunststoff in die äußere Wand einer Herzkammer einen lebensgefährlichen Riß der Gefäßwand zu verstopfen und dadurch das sich ständig wiederholende Zurückströmen des Blutes in die rechte Herzkammer zu unterbinden. Die Ärzte, die dieses Kunststück zuwege brachten, arbeiten in einer Klinik des bekannten amerikanischen Instituts für Herzkrankheiten in Bethesda in Maryland. Dieses Bravourstück wäre ihnen jedoch nicht geglückt, wenn sie sich nicht einer schon vor Jahren entwickelten "Technik" hätten bedienen können, nämlich der Operation des Patienten in einem Kälteschlaf mit so starker Unterkühlung, daß der Blutbedarf des Körpers weit genug vermindert ist, um eine Unterbrechung des Kreislaufs wenigstens für einige Minuten zu ermöglichen. Aber diese Herzoperationen im Kälteschlaf haben oder - wie man heut vielleicht schon sagen darf - hatten bisher ihre besondere Gefahr, das sogenannte schnelle Herzkammerflimmern, das bei Anwendung von Hypothermie häufig auftritt und einen völligen Ausfall der normalen rhythmischen Herzmuskel- - 20 - �"AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Herzmuskelbewegungen mit nachfolgendem Herzstillstand zur Folge hat. Diese Gefahr scheint jetzt so gut wie behoben zu sein, und zwar "ganz einfach" durch Novocain-Injektionen in den oberen Aurikularanhang - ein Verfahren, das ebenfalls von zwei amerikanischen Ärzten entwickelt und, nachdem es sich im Tierversuch bewährt hatte, im vorigen Jahr bei vielen Herzoperationen angewendet worden war. Warum aber kommt es überhaupt zu so vielen Schädigungen des Herzens und des gesamten Kreislaufsystems? Nun, der Feind Nr. 1 ist nach systematisch durchgeführten und im Vorjahr beendeten Versuchen dreier Ärzte eines Chicagoer Krankenhauses zweifellos eine komplexe Störung im Hormon- und Ernährungsgleichgewicht durch Aufnahme von zuviel "leeren" Kalorien, Fetten und Cholesterin gegenüber viel zu wenig Proteinen, Vitaminen und Mineralien. Die Folge davon sind in der Hauptsache Koronarerkrankungen, Atherosklerose und Aortaschaeden aller Art. Wohl das am meisten Aufsehen erregende Arbeitsergebnis amerikanischer Forscher auf diesem Gebiet war die - ebenfalls in Bethesda - gelungene "Dressur" bestimmter Viren mit tumorauflösender Wirkung auf Krebsgeschwülste. Diese Art der Krebsbekämpfung, die allerdings eine eingehende Vorbehandlung der Viren erfordert, scheint nach allen Erfahrungen in dieser Hinsicht die meistversprechende zu sein, obgleich sie systematisch bisher erst im Tierversuch erprobt wurde, aber eben mit Hilfe von Krebsgeweben, die vom Menschen auf die Versuchstiere übertragen worden sind. Die Auseinandersetzung um den Salkschen Impfstoff gegen Kinderlähmung ist im Vorjahr zugunsten dieses Vakzins entschieden; es hat alle Erwartungen erfüllt, die Zahl der Neuerkrankungen ist außerordentlich zurückgegangen. Und daraufhin haben auch eine ganze Reihe anderer Staaten regelmäßige Impfungen mit dem ihnen von den Vereinigten Staaten überlassenen Salkschen Vakzin aufgenommen. Trotzdem ist - auch in den USA - die Suche nach einem noch besseren, vor allem länger wirksamen Mittel gegen die Kinderlähmung weitergegangen. Und tatsächlich ist es - wie Ausgang des Sommers aus der Medizinischen Hochschule in Cincinnatti gemeldet wurde - gelungen, einen Stoff zu entwickeln, der, im Gegensatz zum Salkschen Vakzin, lebende Viren enthält und angeblich eine vieljährige, möglichenfalls sogar lebenslängliche Immunität - 21 - �'• AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Immunität erzeugten;es braucht nicht injiziert zu werden, sondern wird in flüssiger Form eingenommen. Ob es alle die ihm zugesprochenen Eigenschaften auch wirklich besitzt, kann jedoch erst die Erfahrung zeigen. Verbesserte Augenlinsen für Starerkrankte, neue Brillensysteme, die einem bestimmten Kreis von Teilerblindeten fast das volle Sehvermögen wiedergeben, und eine große Anzahl von Spezialgeräten, die den Vollerblindeten Leben und Arbeit erleichtern - auch in dieser Hinsicht ist im Vorjahr vieles entwickelt worden, was geeignet ist, den Schwerstbetroffenen unter uns zu helfen. Aber mit diesen Neuerungen beziehungsweise Erfindungen befinden wir uns schon mehr auf technischem Gebiet. Und gerade auf diesem ist so viel geleistet worden, daß es unmöglich ist, hier mehr als ein paar Beispiele zu geben von Neuerungen, die der großen Masse nur indirekt dienstbar sind, aber angetan, auch ihre Phantasie zu erregen. Hierher gehört etwa das Radioteleskop, das in Kalifornien errichtet wird und der Bestimmung der von unbekannten Quellen ausgehenden elektromagnetischen Strahlungen aus großen Entfernungen, nämlich der Lokalisierung von sogenannten Radiosternen, dient. Die beiden nach jeder Richtung schwenkbaren Parabolspiegel dieses Geräts haben einen Durchmesser von je JO Meter. Da sie fahrbar sind und nach Bedarf mehrere Hundert Meter voneinander stationiert werden können, haben sie denselben Nutzeffekt wie ein einziger Antennenspiegel von etwa 1200 Metern Durchmesser. Das sogenannte "Lumicon" dagegen, das von zwei Wissenschaftlern der Johns-Hopkins-Universität entwickelt wurde, kann, in die Apparatur eines Teleskops eingebaut, alle auf die Kamera einwirkenden Lichtimpulse um das 50 OOOfache verstärken; dadurch werden Aufnahmen von Objekten ermöglicht, die "normalerweise" überhaupt nicht sichtbar sind. In diesen selben Bereich gehört ein Gerät, das von der V/estinghouse Electric Corporation konstruiert wurde. Es ist im Grunde genommen weiter nichts als ein Bildverstärker, nicht größer als eines Menschen Faust und dennoch imstande, die Lichtstärke des größten Spiegelteleskops der Welt um das Hundertfache zu erhöhen. Man soll damit Sternenhaufen Photographieren können, die drei bis sechs Milliarden Lichtjahre von der Erde entfernt sind. Unvorstellbare - 22 - �AMERIKA DIENST" 2. Januar 1957 Unvorstellbare Weiten, unbegreifliche Welten - und dennoch vom Menschengeist nicht nur entdeckt, sondern in gewisser Beziehung auch bezwungen. Man denke nur an die sich geradezu überstürzende Entwicklung auf dem Gebiet der Atomforschung, als deren neuestes Ergebnis gerade jetzt die Entdeckung eines neuen atomaren Fusionsprozessee gemeldet wurde. Bei dem neuen Prozeß wird die Fusion von schweren und normalen Wasserstoffkernen zu einem Heliumatom durch negative Mesonen ausgelöst; dazu sollen keine solchen Auslösungsenergien beziehungsweise ungeheuere Temperaturen erforderlich sein, wie sie für die bisher bekannten thermonuklearen Reaktionen unumgänglich sind. Sollte es möglich sein, den neuen Prozeß auch wirtschaftlich nutzbar zu machen, was infolge der unvorstellbaren "Kurzlebigkeit" der negativen Mesonen allerdings noch sehr fraglich ist, so käme der Mensch dadurch vielleicht wirklich in die Lage, den uralten Traum der Wissenschaftler von einer praktisch überhaupt nicht mehr zu erschöpfenden Energiequelle erfüllt zu sehen. x * * * * - 23 - �'ALIERIKA DIENST" 2. Januar 1957 DIE TOTEN DES JAHRES 1956 3. Januar 5. n William S. Haas, 72, deutschbürtiger Orientalist, in New York Christopher LaFarge, 58, Dichter und Schriftsteller, in Providence, R.I. 13. 11 Lyonel Feininger, 84, Maler und ehemaliger Professoram Bauhaus, in New York, N.Y. 24. 11 Oscar Karlweiss, 60, Österreich-gebürtiger Schauspieler, in New York, N.Y. 29. ti Henry Louis Mencken, 75, Kritiker und Schriftsteller, in Baltimore, Md. 28. Februar Harley M. Kilgore, 63, demokratischer Senator von V/est-Virginia, in 7/ashington, D.C. 18. März Louis Bromfield, 59, Schriftsteller, in Columbus, Ohio. 30. April 25. Juni Alben Barkley, Senator, ehemals Vizepräsident der USA, 78 Jahre Admiral Ernest Joseph King, 77 Jahre, ehemals Befehlshaber der US-Kriegsmarine während des zweiten '.Veitkrieges 16. August Vizeadmiral Lynde D. McCormick, 1952-54 Oberbefehlshaber der Seestreitkräfte der NATO * * * * * - 24 - �A M E R I K A D I E N S T DULLES-PRESSEKONFERENZ YOM 18. DEZEMBER 1956 WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Pressekonferenz, die der amerikanische Außenminister John Foster Dulles am 18. Dezember 1956 in'Washington abgehalten hat. Frage: Herr Außenminister, es sind eine Unmenge Spekulationen angestellt worden über die Möglichkeiten einer positiven Reaktion auf einen Punkt in der Abrüstungsnote, die Ministerpräsident Bulganin am 17« November über die Reduzierung der Streitkräfte in Europa übersandte. Soviel ich weiß, sprach er erstens von einer Reduzierung, zweitens von einem schließlichen Abzug aller Streitkräfte. Können Sie sagen, welche Art Antwort es auf diesen Vorschlag geben könnte, oder welche Schritte überhaupt auf diesem Gebiet möglich sind? Antwort: Nun, ich kann Ihnen heute natürlich nicht voraussagen, wie die Antwort, die Präsident Eisenhower Ministerpräsident Bulganin geben wird, im einzelnen ausfallen wird. Ich glaube, die vorgeschlagene Antwort wird gegenwärtig vom Ständigen Militärausschuß der NATO erwogen, was unserer Politik des Meinungsaustausches mit den unmittelbar betroffenen Verbündeten Mächten entspricht. Ich glaube, soviel sagen zu können, daß kein solcher Plan existiert, und ich glaube, die Antwort wird nichts dahingehend enthalten, daß unsere Stärke in Europa reduziert wird. Wir haben diese Angelegenheit ziemlich eingehend auf der NATO-Konferenz besprochen sowie in unserer Diskussion über die an unsere Militärbehörden herauszugebende neue Direktive behandelt. Dabei wird von der Voraussetzung ausgegangen, daß die militärische Stärke der Vereinigten Staaten in Europa beibehalten wird. Das bedeutet nicht, daß nicht etwa eine gewisse Angleichung oder Anpassung der dort stationierten Divisionen vorgenommen werden könnte, denn hier handelt es sich um ein Programm, das vom Verteidigungsministerium in bezug auf alle unsere Divisionen, wo sie auch stationiert sein mögen, im Rahmen unserer Bemühungen um eine größere Beweglichkeit und bessere Anpassung unserer Truppen an die moderne Kriegführung und die neuen Waffen ausgearbeitet wird. Doch werden zur Zeit keinerlei Pläne über eine Reduzierung der Stärke der Vereinigten Staaten in Europa erwogen. „ Frage: - 1 - �AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Frage: Herr Außenminister, könnte ich die Frage vielleicht folgendermaßen formulieren: Sie vertreten seit langen, den Standpunkt, daß in der Sowjetunion sehr viel im Gange ist, una es gibt genügend Beweise dafür, daß dies auch für die Satellitenstaaten zutrifft, anscheinend hat sich auch die Einstellung hier insofern gewandelt, daß sich die Situation in den Satellitenländern geändert hat - das militärische Kräfteverhältnis -, da die Russen bei einem Konflikt mit dem Westen nicht mehr mit den Truppen der Satellitenländ^r: rechnen können. Ist dies vielleicht eine Gelegenheit, nach einem neuen Weg zu einer politischen Bereinigung der europäischen Frage zu suchen und, sofort) dies zutrifft, wäre damit eine Änderung der militärischen Pos tion beide^. Seiten verbunden? Antwort: Ich sollte meinen, wenn die weitere Entwicklung innerhalb der Satellitenländer so verläuft, daß sie wirklich unabhängige Nationen werden, so würde das eine allgemeine Iberprüfu ig der Lage rechtfertigen. Die Vereinigten Staaten haben keinen Zweifel darüber gelassen - ich habe dies in meiner Rede in Dallas, ich glaube es war Ende Oktober, zum Ausdruck gebracht, und Präsident Eisenhower Scg*e das gleiche kurz darauf -, daß die Vereinigten Staaten in keiner .Veise die Abs cht habe.:, diese Satellitenländer Z J ihren Verbündeten zu machen, das heißt, wir haben nicht die Absicht, einen Ring feindlicher Staaten um die Sowjetunion zu schaffen und damit den sogenannten Cordon sanitaire wieder ins Leben zu rufen, der nach dem ersten Weltkrieg hauptsächlich von den Franzosen geschaffen wurde in der Absicht, die Sowjetunion d. rch feindliche Mächte einzukreisen. Wir haben in dieser Beziehung unsere Politik eindeutig klargelegt in der Hoffnung, auf diese Weise einer Entwicklung der Satell tenländer - einer friedlichen Entwicklung - zu echter Unabhängigkeit den Weg zu ebnen. Bisher lat es hierauf noch keine Reaktion gegeben, die eine grundlegende Revidierung der militärischen Position gerechtfertigt hätte. Es ist natürlich absolut richtig, daß die Situatxor sich geändert hat - da sich das militärische Kräfteverhältnis geändert hat -.insofern anlich, als vor einer Reihe von Jahren die Sowjetunion, und vielleicht auch wi selbst glaubten, die UdSSR könne a^f 60 oder me r Divisionen aus den Satellitenländern rechnen, die auf ihrer Seite kämpfen werden, während es heute so aussieht, als kennte die Sowjetunion nicht mehr darauf rechnen, daß sie an ihrer Seite kämpfen. S~e könnten womögLichdie Gewehre umkehren, man mußre also gewisse ibstriche an der Zahl der Streitkräfte der Sowjetunion vornehmen, um diesen Fa tor auszugleichen. Immerhin ist selbst unter Berücksichtigung dieses Umstandes die potentielle militärische Stärke der Sowjets in Saropa so groß, daß selbst unter Berücksichtigung dieses Umstandes, wie ich schon sagte, das Problem des Gleichgewichts der militärischen Kräfte es meiner Meinung nach - und auch nach Ansicht unserer militärischen Berater - noch nicht gestattet, irgendwelche Reduzierungen in er Stärke der NATO-Streitkräfte in Europa vorzunehmen. Frage: - 2 - �AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Frage: Herr Außenminister, wollen Sie damit also sagen, daß die Beibehaltung der Teilung Deutschlands und die vollständige Unabhängigkeit aller Satellitenländer die Vorbedingungen für die Annahme eines alleuropäischen Sicherheitapaktes durch die Amerikaner ist? Antwort: Nun, dazu möchte ich folgendes sagen: Wenn die Satellitenländer wirklich unabhängig wären, so würde das meiner Ansicht nach ganz sicherlich eine Revidierung in der Art, wie sie angeregt wurde, erleichtern. Desgleichen würde ich sagen, daß wir nicht bereit sind, die militärische Situation auf dem europäischen Kontinent auf der Basis einer Trennungslinie mitten durch Deutschland und damit der Beibehaltung der Teilung Deutschlands einer Überprüfung zu unterziehen. Frage: Herr Außenminister, haben Sie nach Ihrem Pariser Besuch den Eindruck, daß wieder so etwas wie ein gutes Einvernehmen, das vor der Suezkrise zwischen uns und unseren Verbündeten bestand, im Entstehen begriffen ist? Antwort: Ich glaube, es kann überhaupt kein Zweifel darüber bestehen, daß die Beziehungen wieder besser sind als vor meiner Reise nach Paris zu den Besprechungen im NATO-Rat und mit anderen Stellen. Ich würde allerdings nicht so weit gehen zu sagen, daß nicht noch gewisse Narben geblieben sind - daß keinerlei Differenzen mehr bestehen über gewesene Dinge. Aber das beste Mittel, die Vergangenheit zu vergessen, ist das Planen in die Zukunft. Diese Regel gilt meiner Ansicht nach für das Leben überhaupt, auch für die internationalen Beziehungen. Wenn wir uns mit der Zukunft beschäftigen und gemeinsame Pläne für die Zukunft machen, dann beginnen die alten Wunden zu heilen, und ich habe den Eindruck, daß dieser Prozeß bereits im Gange ist. Frage: Herr Außenminister, man spricht davon, daß der Amerikabesuch des Ministerpräsidenten Nehru vielleicht unter anderem eine Beilegung der Schwierigkeiten in Nahost mit sich bringen werde. Können Sie uns irgend etwas darüber sagen oder einen Hinweis geben, in welcher Richtung die Gespräche verlaufen dürften? Antwort: Nein, leider bin ich nicht in der Lage, Ministerpräsident Nehrus Besuch in den Vereinigten Staaten zu kommentieren, solange dieser Besuch noch nicht abgeschlossen ist. Ich habe bisher noch keine Möglichkeit gehabt, den Präsidenten zu:sprechen, da er sich jetzt erst auf dem Rückweg aus Gettysburg befindet und ich nicht weiß, was sich dort ereignet hat. Am Sonntag nachmittag habe ich Ministerpräsident Nehru selbst gesprochen. Da aber die Gespräche noch weitergehen, möchte ich lieber keinen Kommentar dazu abgeben. Frage: Herr Außenminister, in welchem Maße sind die Vereinigten Staaten durch ihre in Paris eingegangenen Verpflichtungen gebunden, ihre Verbündeten zu konsultieren, und inwieweit sind sie nicht verpflichtet, sich mit ihren Verbündeten über internationale Probleme zu besprechen? Antwort: �AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Antwort: Nun, ich habe in Paris deutlich zum Ausdruck gebracht, daß wir, was die gegenseitige Konsultierung anbetrifft, bereit sind, uns mit unseren Verbündeten über alle unsere Probleme und politischen Maßnahmen in der gesamten Welt zu besprechen. Ich erklärte, daß unsere Politik bekannt ist, daß es hierbei keine Geheimnisse gibt, und daß wir sie gerne diskutieren, erklären würden, und daß wir gerne jeden Vorschlag unserer Verbündeten in Erwägung ziehen. Und ich erklärte ferner, daß dies für unsere Politik in bezug auf den Fernen Osten ebenso gelte wie für den Vorderen Orient oder die amerikanische Hemisphäre. Ich brachte dann jedoch einen anderen Punkt zur Sprache, nämlich den, daß wir in diesen Gebieten vertraglich verpflichtet sind, unter bestimmten Voraussetzungen aktiv einzugreifen. Dasralles ist bereits bekannt. Es ist zum Beispiel bekannt, und ich habe darauf auch in Paris hingewiesen, daß wir gegenüber der nationalchinesischen Republik auf Formosa vertraglich verpflichtet sind, sie im Falle eines Angriffs bei der Verteidigung Formosas und der Pescadoren zu unterstützen. Falls ein solcher Angriff erfolgen sollte, müssen wir unsere vertraglichen Verpflichtungen einhalten. Gerade jetzt ist der richtige Zeitpunkt, diese Politik zu erörtern, falls die andere Seite dies wünscht, und ich habe sie vor einem Jahr mit dem Außenministerrat der NATO ja auch tatsächlich schon erörtert. Wir sind daher bereit, mit den anderen Staaten über unsere Politik in allen Teilen der V/elt zu diskutieren und uns mit ihnen zu beraten. Doch wenn wir handeln müssen, können wir uns nicht darauf einlassen, die Erfüllung vertraglicher Verpflichtungen gegenüber anderen Verbündeten auszusetzen. Wir können nicht im Rahmen eines solchen Vertrages erforderliche Maßnahmen verschieben, um sie dann in dieser Phase mit den NATO-Verbündeten zu diskutieren. Bei dieser Gelegenheit möchte ich hier noch etwas zur Sprache bringen, da, wie ich in Paris feststellte, zur Frage der Konsultierung erhebliche Mißverständnisse bestehen. Es wird allgemein angenommen, daß unsere Kritik gegenüber der britischen und französischen Haltung in erster Linie darin besteht, daß sie es unterließen.weder uns noch den NATO-Rat zu konsultieren. Das ist nicht der Fall. Es stimmt wohl, daß der eigentliche Angriff ohne unser Wissen erfolgte und daß er uns vollkommen überraschte. Es wurdan allerdings seit nahezu drei Monaten Konsultationen in dieser Angelegenheit gepflögen. Die Auffassung der Vereinigten Staaten war hinreichend bekannt, und es war auch bekannt, aus welchen Gründen wir ein solches Vorgehen ablehnen. Wir haben dies während der drei Besuche erörtert, die ich London abgestattet habe, und zwar bereits anlässlich meines ersten Besuchs Ende Juli. Dies wurde auch bei unserem Zusammentreffen mit den britischen und französischen Ministern anlässlich der Sitzung des Sicherheitsrates diskutiert. Die ganze Frage ist gründlich erörtert worden; unsere Meinung war ihnen bekannt; sie wußten, warum wir ein solches Vorgehen ablehnten. Und unser Vorwurf geht nicht dahin, daß keine Erörterungen über diese Frage gepflogen worden sind, auch nicht dahin, daß wir keine Gelegenheit hatten, unsere Ansichten darzulegen es ging vielmehr darum, daß wir einen solchen Angriff unter den -4 �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 den gegebenen Umständen als eine Verletzung der Charta der Vereinten Nationen und einen Verstoß auch gegen Artikel 1 des Nordatlantikpaktes ansahen, der alle Vertragspartner verpflichtet, auf die Anwendung von Gewalt zu verzichten und Streitigkeiten auf friedlichem 7/ege zu regeln. Unser Vorwurf richtete sich mithin dagegen, daß der Vertrag verletzt wurde, nicht daß keine Konsultation stattgefunden hat. Und wir ließen keinen Zweifel daran, daß wir für unseren Teil den vertraglichen Verpflichtungen, wie wir sie verstehen, getreu nachzukommen wünschten. -Vir sind bereit, diese Verpflichtungen im einzelnen auseinanderzusetzen und unsere Auffassung dazu darzulegen, damit jedermann verstehen kann, welche Politik wir betreiben. Wenn wir aber vertraglich verpflichtet sind, etwas zu tun, oder wenn wir vertraglich verpflichtet sind, etwas zu unterlassen, dann sind wir willens, uns an diese Verträge zu halten. Diese Verträge an sich stehen nicht in dem Sinne zur Diskussion, daß wir den Ministerrat der NATO anrufen müssen, ob wir unsere vertraglichen Verpflichtungen erfüllen sollen oder nicht. Frage: Herr Minister, es wird allgemein angenommen, daJ die wirtschaftlichen Schwierigkeiten Europas proportional zur Dauer der Blockierung des Suezkanals für die Schiffahrt zunehmen werden. Es bestehen gegenwärtig bestimmte Schwierigkeiten bezüglich der Räumung der Fahrrinne des Kanals, die besonders Ägypten, die Vereinten Nationen, Großbritannien und Frankreich angehen. Besteht eine von uns gesetzte Frist, bis zu der der Kanal geräumt sein muß, und was geschieht seitens der Vereinigten Staaten - gleichgültig ob nun eine solche Frist gesetzt ist oder nicht -, um Herrn Nasser in dieser Angelegenheit zur Zusammenarbeit zu bewegen? Antwort: Soweit mir bekannt ist, gibt es keine derartige Frist, mit der ein bestimmter Zeitpunkt für den Abschluß der Räumungsarbeiten im Kanal festgesetzt worden wäre. Es wäre ganz unmöglich, eine solche Frist festzusetzen, weil die mit dem Studium dieser Probleme beschäftigten Techniker bisher selbst noch keine klare Vorstellung von Art und Umfang der Hindernisse haben und deshalb auch nicht wissen können, wieviel Zeit die Beseitigung der Hindernisse erfordern wird. Eine Frist für den Abschluß der Räumungsarbeiten wäre daher praktisch und technisch ein Unding. Nun sind wir natürlich stark daran interessiert, daß der Kanal sobald wie möglich wieder voll in Betrieb genommen wird. Das ist eine Frage, an der die europäischen Nationen ebenso wie die asiatischen Staaten wirtschaftlich und finanziell interessiert sind, ebenso die Vereinigten Staaten, die einen Teil der finanziellen Lasten dieser Unterbrechung des Verkehrs tragen. Es liegt daher in unserem eigenen nationalen Interesse und auch im Interesse unserer Außenpolitik, daß der Kanal so schnell wie möglich wieder in Betrieb- genommen wird. Damit hängt eine große Zahl praktischer und psychologischer Probleme zusammen, und wir sind überzeugt, daß wir dieses Ziel am ehesten erreichen, wenn wir den Generalsekretär der Vereinten Nationen unterstützen, dem die oberste Verantwortung für diese Frage übertragen wurde. Ihm stehen bewährte Ratgeber zur Seite. 7/ir stehen ihm mit unserem Rat jederzeit zur Verfügung, wenn er ihn brauchen kann. Jedenfalls unterstützen wir Mr. Hamm«rskjöld in dieser Angelegenheit, da wir dies für - 5- �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 für den besten Y/eg halten, die Aufgabe zu bewältigen. Frage: Herr Außenminister, nach Berichten westlicher Korrespondenten und Diplomaten in Moskau läßt sich die sowjetische Regierung anscheinend erneut von dem Gedanken leiten, daß die amerikanische Regierung in Y'/ashington ein Wiederaufleben des Kalten Krieges wünscht und beabsichtigt. Y/ürden Sie bitte darlegen, welche Politik die amerikanische Regierung in dieser Frage tatsächlich verfolgt? Antwort: Nun, ich kann ganz entschieden erklären, daß die Vereinigten Staaten kein "Y/iederauf leben des Kalten Krieges" wünschen. Selbstverständlich hat dieser Ausdruck "Kalter Krieg" einen etwas zweideutigen Sinn, und ich glaube nicht, daß Sie eine Definition des Begriffs im Webster oder im Oxford Dictionary finden werden. Es kommt also immer auf die Definition an, wenn unklare Ausdrücke dieser Art benutzt werden. Jedenfalls ist die Veränderung der Atmosphäre, die nach der Genfer Konferenz eingetreten ist, nicht auf irgendeinen mir bekannten Schritt der Vereinigten Staaten zurückzuführen; sicherlich nicht auf einen Wunsch unsererseits. Sie ist allein auf die Politik der Sowjets zurückzuführen. Die Sowjets haben versucht, im Vorderen Orient Unruhe zu stiften; bei den Suez-Konferenzen haben sie versucht, eine Regelung der Nah-Ostprobleme zu verhindern. Das Vorgehen des sowjetischen Außenministers zielte offensichtlich stets darauf ab, eine Einigung zwischen Ägypten und den Engländern und Franzosen nach Möglichkeit zu hintertreiben^ Und immer wenn man anscheinend kurz vor einer Einigung schien, war es die sowjetische Regierung, die in dön arabischen Ländern einen Propagandafeldzug startete, in dem sie das geplante Abkommen bekämpfte und diskreditierte und es damit für die arabischen Länder tatsächlich sehr schwer machte, die Regelung zu akzeptieren. Und dann kennen wir ja alle die tragischen Ereignisse, die sich in Ungarn abspielten. Ich darf wohl noch hinzufügen, daß auf der Gipfelkonferenz in Genf eine eindeutige Einigung erzielt wurde, daß Deutschland auf der Grundlage freier ..ahlen wiedervereinigt werden solle. Die Vereinbarung wurde gebrochen. All dies hat der. Eindruck erweckt, daß die Politik der Sowjets mit de;.;, sie in Genf glauben machten, nicht recht in Einklang zu bringen ist. Wenn man sieht, was in bezug auf die Genfer Abmachungen über Deutschland getan wurde, und wenn man die Politik im Nahen Osten und das Vorgehen in Ungarn betrachtet, dann sieht es nicht so aus, als wünschten die Sowjets wirklich die Entwicklung freundschaftlicher Beziehungen mit der freien Welt. Die Verantwortung hierfür aber trägt meiner Meinung nach die Sowjetunion, denn wir haben unsererseits dies weder gewünscht noch durch irgendwelche Machenschaften zu erreichen versucht. Frage: Herr Außenminister, hat Großbritannien den Vereinigten Staaten erklärt, daß es beabsichtigt, seine Truppenverpflichtungen für die NATO um etwa 50 Prozent zu kürzen? Antwort: Sowohl auf der NATO-Konferenz in Paris als auch anläßlich einiger Besprechungen in engerem Kreise, die in Zusammenhang mit der Tagung des NATO-Rates stattfanden, war davon die Rede, daß die gegenwärtige Lage eine Überprüfung der Stärke der von Großbritannien auf - 6- �•'AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 auf dem europäischen Kontinent stationierten Streitkräfte erfordere, Sie werden sich vielleicht erinnern, daß damals, als die Briten diese Zusagen bezüglich jener Streitkräfte machten, das heißt zur Zeit der Londoner und Pariser Abmachungen und des Abschlusses oder besser der Revision des Brüsseler Paktös, die Zusicherungen der Briten einen Hinweis auf gewisse finanzielle Erwägungen enthielten,die eine Überprüfung dieser Zusicherungen rechtfertigen könnten. Und mir scheint, es besteht die Auffassung, daß die finanzielle Lage Großbritanniens im gegenwärtigen Augenblick eine gewisse Überprüfung seiner Verpflichtung durchaus rechtfertige. Diese Überprüfung wird zur Zeit vorgenommen. Bisher ist aber noch keine Entscheidung darüber getroffen worden, was geschehen wird. Frage: Herr Außenminister, wir wissen, daß Frankreich und Großbritannien Roh- und Heizöl brauchen, und wir wissen, daß sie an Benzinmangel leiden. V/ir sind bereit, ihnen alles zu geben, was sie brauchen, und wir verfügen zur Zeit auch über überschüssigen Tankschiffräum für den Transport. Warum haben sie nun unserer Regierung erklärt, daß sie kein Benzin von uns nehmen wollen, obwohl bei ihnen Mangel daran besteht? Antwort: Nun, da kann ich ihnen sagen, daß Sie besser unterrichtet sind als ich. ICh wußte bisher nicht, daß sie uns eine derartige Mitteilung gemacht haben. Frage: Nun, wenn Sie nichts davon wissen, dann haben sie es vielleicht auch nicht getan. Antwort: Ich erhebe nicht den Anspruch, allwissend zu sein. Es geschehen eine Menge Dinge, von denen ich nichts weiß. Frage: Man hat uns bei anderen Pressekonferenzen, die Vertreter der Regierung abhielten, erklärt, Großbritannien und Frankreich wollten kein Benzin. Antwort: Es mag sein, daß sie in erster Linie Rohöl haben wollen. Frage: Herr Außenminister, heute und vielleicht in diesem Augenblick soll Japan das 80. Mitglied der Vereinten Nationen werden. Hätten Sie irgend etwas zu Japans künftiger Mitgliedschaft in der UNO zu sagen? Antwort: Ich erhielt eben die Mitteilung, daß Japan mit 77 Stimmen bei keiner Gegenstimme Mitglied der Vereinten Nationen geworden ist. Dies ist ein Ereignis, das die Vereinigten Staaten freudig begrüßen. Wir haben dies seit einigen Jahren angestrebt. Der Weg war lang und steinig, wegen des Vetos der Sowjetunion, das Japans Aufnahme lange Zeit verhindert hat. Es ist Ihnen vielleicht bekannt, daß ich ein ganz besonders reges Interesse für Japan hegej habe ich doch an der Aushandlung des Friedensvertrages mit Japan teilgenommen. Wir gaben damals unserer Hoffnung Ausdruck, daß Japan schon bald in die Vereinten Nationen aufgenommen werde. Denn Japan hat ganz sicherlich ein Recht, seinen - 7- �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 seinen Platz in dieser Institution der Völkerfamilie einzunehmen. Wir sind zuversichtlich, daß Japan durch seine Anwesenheit die Vereinten Nationen stärken und daß es einen konstruktiven Beitrag leisten wird. Somit ist es nicht nur ein Gewinn, auf den die Japaner einen Anspruch haben und über den wir uns von Herzen freuen; es ist auch ein Gewinn für die Vereinten Nationen, auf den diese einen Anspruch haben, und auch dies ist etwas, worüber wir uns freuen. Frage: Herr Außenminister, was halten Sie von dem jüngsten Vorschlag der Sowjetunion bezüglich der Aufnahme Rotchinas in die Vereinten Nationen? Antwort: Nun, ich wünschte, dies wäre eine rein akademische Frage. Die Vereinigten Staaten lehnen eine Aufnahme Rotchinas in die Vereinten Nationen strikt ab. Ich glaube, ich brauche hier nicht alle Gründe für diese Haltung anzuführen, doch scheint mir, es gibt ihrer eine ganze Menge. Sie wurden bereits in der Generalversammlung der Vereinten Nationen zum Ausdruck gebracht, und wir haben unsere Ansicht zu diesem Punkt nicht geändert. Frage: Herr Außenminister, können Sie uns etwas Bestimmtes darüber sagen, welche Art Auslandshilfeprogramm zur Zeit erwogen wird, und darüber, welche Bewilligungsanträge in diesem Zusammenhang dem Kongreß in seiner kommenden Sitzungsperiode zugeleitet werden sollen zum Beispiel wird es irgendeine Möglichkeit einer 'tfirtichaftshilfe für Polen geben? Ist eine Bewilligungsvorlage für eine Art kleinen Marshallplan für Westeuropa geplant? Antwort: Ich bin nicht in der Lage, irgend etwas über den in Vorbereitung befindlichen künftigen Haushaltsplan zu sagen. Es besteht für sämtliche Ministerien ein striktes Verbot, sich zum Haushaltsplan zu äußern, solange er nicht vom Präsidenten gebilligt wurde und den Mitgliedern des Kongresses bekanntgegeben werden kann. Soviel sei aber hier gesagt, daß - abgesehen von den Einzelheiten des Haushaltsplanes und der Ausgabenpolitik der Regierung - es meiner Ansicht nach allgemein bekannt ist, daß die Vereinigten Staaten mit der neuen polnischen Regierung Verbindung aufgenommen haben, um festzustellen, ob es irgendein für beide Seiten annehmbares Programm gibt, mit dem wir Polen Unterstützung gewähren können , die zur Erhaltung seiner zunehmenden Unabhängigkeit beizutragen vermag. Doch ist es unwahrscheinlich, daß der hierfür in Frage kommende Betrag den zur Zeit in Ausarbeitung befindlichen Haushalt besonders belasten wird. Soviel ich weiß, gibt es keinen Plan, der zur Zeit ausgearbeitet wird und der so etwas wie einen "kleiner Marshallplan" darstellt. Frage: Herr Außenminister, wollen Sie bitte versuchen, einen Punkt hinsichtlich der militärischen Stärke in Europa zu klären. Sie sagten heute morgen, daß wir gegen eine Reduzierung unserer militärischen Stärke sind und eine derartige Reduzierung auch nicht in Betracht ziehen und daß wir die Trennungslinie durch Deutschland nicht hinnehmen werden, daß aber diese Dinge eine mögliche Angleichung oder Anpassung - 8 - �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Anpassung der Streitkräfte nicht ausschließen. Bedeutet dies aber, daß wir auch einen Absug der Streitkräfte beider Seiten aus Deutschland mit dem Ziel der Wiedervereinigung Deutschlands nicht in Erwägung ziehen? Antwort: Ich sehe zur Zeit nicht die geringste Wahrscheinlichkeit, daß sich eine derartige Frage in der Praxis erheben könnte. Frage: --Herr Außenminister, würden Sie einen Besuch Marschall Titos in den Vereinigten Staaten in der nächsten Zukunft begrüßen? Antwort: Nun, mir scheint, ein Besuch Marschall Titos wäre sehr zweckdienlich. Es gibt Dinge, die dann mit Aussicht auf Erfolg besprochen werden könnten. Wie Sie wissen, fuhr ich selbst im November vor einem Jahr nach Brioni und sprach dort mit Marschall Tito, und wie ich feststellte, hat sich die Unterredung durchaus gelohnt. Es hat sich jjezeigt, daß es sehr nützlich war, über manche Dinge zu sprechen und daß Marschall Tito viele Probleme der Satellitenländer versteht, was dann durch die folgenden Ereignisse bestätigt wurde. Meiner Ansicht nach war diese Unterredung sehr nutzbringend, und ich glaube, daß sich solche Besprechungen auf höchster Ebene als ebenso nutzbringend erweisen würden. Frage: Ist bereits eine Entscheidung über eine Einladung an Marschall Tito getroffen worden? Antwort: Nun, eine derartige Einladung wird zur Zeit mit Wohlwollen erwogen, doch ist es bisher noch nicht zu einer formellen Einladung zu einem festen Zeitpunkt gekommen, und wir wissen auch nicht, ob dieser Gedanke sich je verwirklichen wird. Im derzeitigen Stadium ist, könnte man sagen, in bezug auf den Besuch Marschall Titos alles noch im Fluß. Frage: Herr Außenminister - in Europa scheint das Gefühl noch immer nicht ganz geschwunden zu sein, wir hätten auf die Engländer, Franzosen und Israelis einen sehr starken Drück ausgeübt, daß sie sich den Beschlüssen der Vereinten Nationen fügen, während wir die Ägypter nicht ebenso unter Druck gesetzt hätten, damit sie an der Lösung des Kanalproblems auf weite Sicht und an der Frage der Beseitigung der Hindernisse im Kanal konstruktiv mitarbeiten. Was können äie speziell zu diesem Punkt sagen, und welchen Standpunkt nimmt die Regierung der Vereinigten Staaten in der Frage ein, ob die Räumungsarbeiten im Kanal noch vor Beendigung des Abzugs fremder Truppen aus Ägypten in Angriff genommen werden sollen? Antwort: Nun, was den letzten Punkt betrifft, so würde ich sagen, daß in gewissem Sinne die Aufräumungsarbeiten am Kanal bereits im Gange sind. Sie sind natürlich schon seit einiger Zeit in jenem Teil des Kanals im Gang, der unter britischer und französischer Kontrolle steht beziehungsweise stand. Auch in dem anderen Teil des Kanals haben sie begonnen, denn dort werden jetzt die technischen Vorarbeiten geleistet, die den eigentlichen Aufräumungsarbeiten vorausgehen müssen. Man weiß jetzt, wo sich die Hindernisse befinden, welcher Art diese - 9- �AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 diese Hindernisse sind, man ist daran gegangen, Pläne auszuarbeiten, wie man sie aus dem Wege zu räumen gedenk't, ob sie ganz zu entfernen oder nur beiseite zu räumen sind, kurzum,was überhaupt geschehen soll. Eine gewisse Planung muß unbedingt der praktischen Inangriffnahme des Problems vorausgehen. In dieser Phase befinden wir uns jetzt, und die Leitung hat General Wheeler. Und ich glaube, daß die Arbeit dann nach Beendigung des Abzugs ddr- Engländer und Franzosen ohne Unterbrechung weitergehen wird. Die Frage, ob britische Einheiten dort eingesetzt werden oder nicht, ist ein höchst kompliziertes Problem; aber ich glaube nicht, daß es zu einer ernstlichen Unterbrechung der Arbeiten kommt, da, wie ich schon sagte, zunächst einmal diese vorbereitenden technischen Erkundungen und Planungen duröhgeführt werden müssen. Frage: Herr Außenminister, Sie haben heute vom militärischen Kräfteverhältnis gesprochen, von der geplanten Antwort der amerikanischen Regierung auf den Brief Bulganins sowie von den Beratungen mit unseren NATO-Verbündeten in Paris. Werden, wir jetzt zu diesem nach Ansicht mancher Leute für die freie Welt günstigen Zeitpunkt die Initiative ergreifen oder sind irgendwelche aufsehenerregenden neuen Vorschläge in Vorbereitung? Antwort: Nun, ich möchte unsere Pläne nicht gerade als aufsehenerregend oder neu in diesem Sinne bezeichnen. Die Dinge nehmen ihren Lauf. Wir sind sehr zuversichtlich, daß die Entwicklung zu einer bedeutsamen Veränderung der weltpolitischen Lage führen wird. Ich bezweifle, daß diese von uns erhoffte Änderung durch irgend etwas Aufsehenerregendes vorweggenommen werden könnte. Ich habe schon angedeutet, daß die Vereinigten Staaten sehr aufgeschlossen allen Vorschlägen gegenüber stehen, die hinsichtlich der Stellung der Satellitenländer - sei es nun deren Neutralisierung oder etwas anderes - vorgebracht werden und die, so möchte ich hoffen, dazu angetan sind, alle Befürchtungen der Sowjetunion zu zerstreuen, daß sie sich selbst materiell oder militärisch gefährdet, wenn sie dieser Entwicklung zur Unabhängigkeit Vorschub leistet. Dies ist nun eine grundsätzliche politische Einstellung, zu der sich Präsident Eisenhower und ich schon seit längerer Zeit bekennen. Sie wurde nicht weiter entwickelt, da sie keinen besonderen Widerhall gefunden hat. Aber ich hoffe doch, daß wir vielleicht durch diese Gedankengänge irgendwann einmal dazu beitragen können, eine Situation zu schaffen, die für alle, auch für die Sowjetunion, günstiger ist. Ich glaube, es war vor etwa sechs Monaten, als ich mit einem der führenden Männer in Europa sprach, der die Situation in den Satellitenländern sehr gut zu beurteilen vermochte. Und er sagte mir damals: "Es ist sehr wichtig, daß sich die Lage in den Satellitenstaaten so entwickelt, daß die Sowjetunion von ihr freundlich gesinnten Ländern umgeben ist." Barauf erklärte ich: "Wir wollen durchaus nicht, daß die Sowjetunion Länder zu Nachbarn hat, die ihr nicht freundlich gesinnt sind". "Aber", so fuhr ich fort, "dies ist nicht eine Angelegenheit, die - 10 - �"AMERIKA DIENST 9. Januar 1957 die wir entscheidend beeinflussen könnten, ebensowenig wie dies die Sowjetunion kann". Weiter sagte ich: "Wenn sie nicht bald etwas tut, wird sie feststellen müssen, daß sie von immer mehr ihnen unfreundlich gesonnenen Völkern und daher schließlich auch von ihnen unfreundlich gesonnenen Regierungen umgeben ist. Sie muß schnell handeln, andernfalls wird sie von den Ereignissen überrumpelt werden". Das sagte ich vor sechs Monaten. Und so ist es dann auöh gekommen, aber nicht deshalb, weil die Vereinigten Staaten dies so gewollt hätten. Wir hätten lieber eine vollständigere und geordnetere Entwicklung gesehen, und wir sind jederzeit bereit, so klar wie irgend möglich zum Ausdruck zu bringen, daß die Vereinigten Staaten nicht den Wunsch haben.aus dieser Situation im Rahmen irgendeines gegen die Sowjetunion gerichteten Programms Kapital zu schlagen. Frage: Darf man also aus Ihren Äußerungen bezüglich der Satellitenländerr schließen, Mr. Dulles, daß die Regierung der Vereinigten Staaten der Ansicht ist, es handle sich hier im wesentlichen um ein ausschließlich sowjetisches Problem, daß wir nicht bereit sind, #it den Russen über die Stellung der Satellitenländer öder ihrer Streitkräfte in bezug auf die Streitkräfte der Westmächte in Westeuropa zu sprechen? Antwort: Die Sowjetunion hat immer die Meinung vertreten, daß sie mit dieser Angelegenheit allein fertig werden könnte, und daß dies keine Sache sei, die sie mit uns zu besprechen gedächte. Sie werden sich erinnern, daß auf der Konferenz der Regierungschefs Präsident Eisenhower dieses Problem in seiner Eröffnungsansprache anschnitt, und Bulganin als Vorsitzender in seiner Antwort seinerseits erklärte: "Dies ist eine Angelegenheit, mit der wir allein fertig werden, und wir lassen uns darüber mit niemanden in irgendwelche Diskussionen ein". So hat sie sich selbst entschieden. Falls die Sowjetunion einmal eine detailliertere offizielle Darlegung unserer Ansichten wünschen sollte, so würden wir diese jederzeit gerne geben. Frage: Aber in dem Bulganin-Brief, im letzten Brief Bulganins, wurde doch auf die Möglichkeit eines Zusammenhanges zwischen dem System des Warschauer Paktes und der NATO hingewiesen. Würden Sie darin eine Verhandlungsgrundlage sehen? Antwort: Nicht in dem Sinne, daß Warschauer Pakt und NATO gleicht gesetzt werden, nein. Dies ist nicht der Rahmen, in dem meiner Ansicht nach das Problem besprochen werden sollte; da der Warschauer Pakt etwas völlig anderes ist als die NATO, möchten wir diesen Warschauer Pakt, der in Wirklichkeit gar kein Mittel zur Schaffung einer gemeinsamen Sicherheit für diese Länder, sondern vielmehr ein Mittel zur Verewigung der sowjetischen Kontrolle über diese Länder ist, nicht anerkennen oder den Anschein erwecken, daß wir ihn sanktionieren. Fraget - 11 - �T / • "AMERIKA DIENST" , 9. Januar 1957 y — ^ Frage: Herr Außenminister, besteht Ihrer Ansicht nach in absehbarer Zeit "'fitaffnung auf -eine friedliche Regelung zwischen Israel und seinen arabische^ Nachbarn, besonders Ägypten, angesichts der konstanten Weigerung dieser Nachbarstaaten, die Souveränität Israels anzuerkennen; wenn ja, v'ie könnten die Vereinigten Staaten eine friedliche Entwicklung fördern? V Antwort: Sicherlich hoffen die Vereinigten Staaten auf eine Lösung der politischen Probleme, der wirtschaftlichen Probleme, der Flüchtlingsprobleme und ähnlicher Fragen in diesem Raum. Unsere Grundeinstellung bleibt dasei im wesentlichen dieselbe - das heißt, ich glaube, ich kann sagen, *%ie bleibt dieselbe - wie ich zu diesem Thema bereits in meiner Rede 4n: 26. August vergangenen Jahres (1955) ausgeführt habe. Natürlich fragen unsere Hoffnungen durch die Ereignisse in der Zwischenzeit eine ziemliche Dämpfung erfahren. Und im Augenblick ist die Atmosphäre, so fürchte i0;h, auch nicht gerade dazu angetan, in Bälde eine derartige Lösung zu ef3-eichen. Jedenfalls werden die Vereinigten Staaten ihre Bemühungen i^rtsetzen, eine Lösung in der in meiner Erklärung vom 26. August angedeuteten Richtung herbeizuführen. * * * * * - 12 - �M E R I K A D I E N S T EISENHOWER FORDERT VOM KQKGRESS VOLLMACHTEN ZUM SCHUTZ DER MITTELOSTSTAATEN DULLES ERLÄUTERT MITTELOSTPLAN PRÄSIDENT EISENHÜ. �V M E R I K A D I E N S T EISENHOWER FORDERT VOLLMACHTEN ZUM SCHUTZ DER MITTELOSTSTAATEN Washington - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Mittelost-Botschaft, die Präsident Eisenhower am 5 • Januar 1957 d-ern amerikanischen Kongreß in einer Sondersitzung unterbreitete. "An den Kongreß der Vereinigten Staaten Zunächst darf ich Ihnen allen meinen tiefen Dank dafür zum Ausdruck bringen, daß Sie mir trotz mancher für Sie entstehender Unbequemlichkeiten so entgegengekommen sind und mir eine so baldige Gelegenheit geben, mich in einer Angelegenheit an Sie zu wenden, die nach meiner Überzeugung von ernster Bedeutung für unser Land ist. In meiner bevorstehenden Botschaft über die Lage der Nation werde ich die internationale Situation im allgemeinen umreißen. Wir dürfen mit einigem Recht große Hoffnungen haben; es gibt aber auch eine weltweite Verantwortung, die wir übernehmen müssen, um sicher zu gehen, daß die Freiheit - einschließlich der unsrigen - gesichert wird. Im Mittleren Osten existiert jedoch eine besondere Situation, die ich Ihnen, wie ich glaube, gerade jetzt darlegen sollte. Ehe ich dies jedoch tue, sollten wir uns daran erinnern, daß das grundsätzliche Ziel, das wir in der Weltpolitik verfolgen, weiterhin der Friede bleibt - ein auf Gerechtigkeit gegründeter Weltfriede. Ein derartiger Friede muß alle Gebiete und alle Völker der Welt umspannen, wenn er von Dauer sein soll. Es gibt keine Nation, groß oder klein, mit der wir nicht in beiderseitigem guten Glauben, mit Geduld und der Entschlossenheit, ein besseres Verständnis zwischen uns zu gewährleisten, verhandeln würden. Aus einem solchen Verständnis heraus muß und wird am Ende Zutrauen und Vertrauen erwachsen, die unerläßlich für ein Programm df Friedens und für alle Pläne sind, die Last der kostspieligen Rüstungen von uns allen zu nehmen. Um diesen Zielen näher zu kommen, arbeitet unsere Regierung unermüdlich, Tag für Tag, Monat für Monat, Jahr für Jahr. Aber bis unsere Bemühungen von einem gewissen Maß an Erfolg gekrönt sind, das allen Nationen eine friedliche Existenz sichern wird, müssen wir im Interesse des Friedens selbst wachsam, auf der Hut und stark bleiben. Der - 1 - �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Der Mittlere Osten hat in seiner langen und bedeutsamen Geschichte ganz plötzlich ein neues und kritisches Stadium erreicht. Zahlreiche Länder in diesem Gebiet wurden in den vergangenen Jahrzehnten nicht völlig selbstregiert. Andere Nationen übten dort beachtliche Vollmachten in dieser Hinsicht aus, und die Sicherheit des Gebietes wurde weitgehend auf ihrer Stärke aufgebaut. Seit dem ersten Weltkrieg jedoch fand eine stetige Evolution zur Selbstregierung und Unabhängigkeit statt. Die Vereinigten Staaten haben diese Entwicklung begrüßt und ermutigt. Unser Land unterstützt rückhaltlos die völlige Souveränität und Unabhängigkeit jeder einzelnen Nation im Mittleren Osten. Die Evolution in Richtung auf die Unabhängigkeit wickelte sich im wesentlichen als ein friedlicher Prozeß ab. Allerdings wurde dieses Gebiet häufig von Unruhen heimgesucht. Ständiges gegenseitiges Mißtrauen und Furcht voreinander sowie Überfälle über die Landesgrenzen hinaus haben in einem großen Teil des Mittleren Ostens zu einem hohen Maß an Unsicherheit geführt. Erst vor kurzem kam es zu Feindseligkeiten, in die auch Westeuropäische Länder verwickelt waren, die einst einen großen Einfluß in diesem Gebiet ausübten. Ferner hat der verhältnismäßig großangelegte Angriff Israels im Oktober die grundlegenden Differenzen zwischen diesem Land und seinen arabischen Nachbarn verschärft. Diese ganze Unsicherheit wurde durch den internationalen Kommunismus noch vergrößert und zeitweilig wesentlich genährt. Seit langem haben die russischen Machthaber danach getrachtet, den Mittleren Osten zu beherrschen. Das galt von den Zaren und trifft ebenso auf die Bolschewisten zu. Die Gründe hierfür sind unschwer zu finden. Sie betreffen nicht die Sicherheit Rußlands, da niemand die Absicht hat, den Mittleren Osten als eine Basis für einen gegen Rußland gerichteten Angriff zu benutzen. Nicht einen Augenblick lang haben die Vereinigten Staaten einen derartigen Gedanken gehegt. Die Sowjetunion hat von den Vereinigten Staaten weder im Mittleren Osten noch sonstwo in der Welt überhaupt etv/as zu befürchten, solange ihre Machthaber nicht als erste einen Angriff auslösen. Ich gebe diese Erklärung mit aller Eindringlichkeit und Feierlichkeit ab. Der Wunsch Rußlands nach einer Beherrschung des Mittleren Ostens entspricht auch nicht seinem eigenen Wirtschaftsinteresse in diesem Gebiet. Rußland benutzt weder den Suezkanal in nennenswertem Umfang noch hängt es von ihm ab. Im Jahre 1955 betrug der sowjetische Anteil an dem gesamten Durchgangsverkehr durch den Kanal nur drei Viertel Prozent. Die Sowjets Brauchen aber auch weder die Erdölquellen, die den wichtigsten natürlichen Reichtum dieses Gebietes darstellen, noch können sie dafür einen Absatzmarkt bieten. Vielmehr ist die Sowjetunion selbst ein bedeutender Exporteur von Erdölprodukten« Der Grund für das Interesse Rußlands am Mittleren Osten liegt vielmehr einzig in der Machtpolitik» Zieht man das von Moskau verkündete Ziel der kommunistischen Weltherrschaft in Betracht, so ist seine Hoffnung auf eine Beherrschung des Mittleren Ostens leicht zu verstehen. Dieses • 2 • �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Dieses Gebiet ist immer der Knotenpunkt der Kontinente in der östlichen Hemisphäre gewesen. Der Suezkanal ermöglicht den Nationen Asiens und Europas, den Handel zu treiben, der notwendig ist, wenn diese Länder eine wohlausgeglichene und florierende Wirtschaft aufrechterhalten wollen. Der Mittlere Osten schlägt eine Brücke zwischen dem europäischen Kontinent und Afrika. Er birgt rund zwei Drittel der gegenwärtig bekannten Erdölvorkommen in der Welt und befriedigt den normalen Erdölbedarf zahlreicher Nationen in Europa, Asien und Afrika. Vor allem die europäischen Länder sind von diesen Lieferungen abhängig, und diese Abhängigkeit trifft sowohl auf den Transport wie auf die Produktion zu. Dies ist seit der Schließung des Suezkanals und einiger Ölleitungen besonders deutlich geworden. Wenn notwendig, können andere Transportwege und sogar andere Energiequellen entwickelt werden. Aber diese Alternativen lassen sich nicht in naher Zukunft verwirklichen. Diese Dinge unterstreichen die ungeheuere Bedeutung des Mittleren Ostens. Wenn die Nationen dieses Gebietes ihre Unabhängigkeit verlieren sollten, wenn sie von ausländischen, ihrer eigenen Freiheit feindlich gegenüberstehenden Kräften beherrscht würden, so würde dies sowohl für dieses Gebiet als auch für die zahlreichen anderen freien Nationen eine Tragödie bedeuten, deren Wirtschaftsleben dann nahezu abgewürgt werden könnte. Westeuropa wäre so gefährdet, als ob es keinen Marshallplan, keine Nordatlantikpaktorganisation gegeben hätte. Die freien Nationen in Asien und Afrika wären ebenfalls ernsthaft gefährdet. Und die Länder des Mittleren Ostens würden die Absatzmärkte verlieren, von denen ihre Volkswirtschaften abhängig sind. Alles dies würde äußerst abträgliche, wenn nicht gar verheerende Auswirkungen auf das Wirtschaftsleben unseres eigenen Landes und auf die politischen Zukunftsaussichten haben. Aber es gibt noch andere Faktoren, die über das Materielle hinausgehen. Der Mittlere Osten ist die Geburtsstätte dreier großer Religionen - der mohammedanischen, der christlichen und der jüdischen. Mekka und Jerusalem sind mehr als lediglich Orte auf der Landkarte. Sie symbolisieren Religionen, welche lehren, daß der Geist über der Materie steht und daß das Individuum Würde besitzt und Rechte hat, die keine despotische Regierung ihm unter irgendeinem Rechtsanspruch rauben kann. Es wäre unerträglich, wenn die heiligen Stätten des Mittleren Ostens einer Herrschaft unterworfen würden, die den atheistischen Materialismus verherrlicht. Natürlich �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Natürlich versucht der internationale Kommunismus, seine Herrschaftsziele dadurch zu maskieren, daß er Erklärungen des guten Willens abgibt und auf den ersten Blick verlockende Angebote auf politische, wirtschaftliche und militärische Hilfe macht. Aber jede freie Nation, die den sowjetischen Verlockungen ausgesetzt ist, sollte in elementarer Klugheit sehen, was hinter dieser Maske steckt. Erinnern wir uns an Estland, Lettland und Litauen. Im Jahre 1959 schloß die Sowjetunion gegenseitige Beistandspakte mit diesen unabhängigen Ländern ab, und im Oktober 1939 erklärte der sowjetische Außenminister auf der fünften Sondersitzung des Obersten Sowjet feierlich vor aller Öffentlichkeit, daß 'wir für die gewissenhafte und genaue Einhaltung der Pakte auf der Grundlage völliger Gegenseitigkeit eintreten, und wir erklären, daß das ganze unsinnige Gerede über die Sowjetisierung der baltischen Staaten nur im Interesse unserer gemeinsamen Feinde und aller antisowjetischen Provokateure liegt.1 Doch im Jahre 1940 wurden Estland, Lettland und Litauen mit Gewalt in die Sowjetunion eingegliedert. Die sowjetische Kontrolle über die Satellitenstaaten Osteuropas wurde trotz feierlicher gegenseitiger Versprechen, die während des zweiten Weltkrieges gegeben wurden, weiterhin mit Zwang aufrechterhalten. Stalins Tod gab Hoffnung, daß sich dieses Schema ändern würde. Wir lasen das feierliche, im Warschauer Pakt vom Jahre 1955 gegebene Versprechen, daß die Sowjetunion in den Satellitenstaaten ' Die Grundsätze der gegenseitigen Achtung ihrer Unabhängigkeit und Souveränität und der Nichteinmischung in ihre inneren Angelegenheiten1 beachten würde. Aber wir wurden gerade erst Zeuge der Unterjochung Ungarns durch nackte Waffengewalt. Als Folge dieser ungarischen Tragödie sind die Achtung der Welt für und ihr Glauben an die sowjetischen Versprechen auf einen neuen Tiefstand gesunken. Der Weltkommunismus braucht und sucht einen sichtbaren Erfolg. Wir stehen also folgenden einfachen und unzweifelhaften Tatsachen gegenüber: Erstens: Der Mittlere Osten, der immer von Rußland begehrt worden ist, würde heute mehr denn je zu einer Beute des internationalen Kommunismus werden. Zweitens: Die sowjetischen Machthaber zeigen weiterhin, daß sie keine Skrupel haben, jedes Mittel zur Erreichung dieses Ziels einzusetzen. Drittens: Die freien Länder im Mittleren Osten benötigen zusätzliche Stärke, damit sie ihre Unabhängigkeit weiterhin sicherstellen können, und die meisten von ihnen wollen dies auch. Unsere �9. Januar "AMERIKA DIENST 1957 Unsere Gedanken wenden sich ganz folgerichtig den Vereinten Nationen als einem Beschützer der kleinen Nationen zu. Ihre Charta überträgt der Weltorganisation die Hauptverantwortung für die Erhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit. Unser Land hat den Vereinten Nationen, was die Feindseligkeiten in Ungarn und in Ägypten anbetrifft, seine volle Unterstützung gegeben. Die Vereinten Nationen konnten eine Feuereinstellung und einen Abzug der feindlichen Truppen aus Ägypten erreichen, weil sie es hier mit Regierungen und Völkern zu tun hatten, die der Weltmeinung, wie sie in der Generalversammlung der Vereinten Nationen zum Ausdruck kam, einen angemessenen Respekt zollten. Im Falle Ungarns jedoch war die Lage anders. Die Sowjetunion legte gegen Beschlüsse des Sicherheitsrates, den Abzug der bewaffneten sowjetischen Streitkräfte zu fordern, ihr Veto ein. Und sie zeigte sich den Empfehlungen der Generalversammlung, ja sogar ihrem Tadel gegenüber, empfindungslos und indifferent. Die Vereinten Nationen können immer Hilfe bringen, sie können jedoch nicht ein völlig zuverlässiger Beschützer der Freiheit sein, wenn die ehrgeizigen Zielsetzungen der Sowjetunion im Spiele sind» Aus all den Umständen, die ich Ihnen hier dargelegt habe, erwächst jetzt eine größere Verantwortung für die Vereinigten Staaten. Wir haben in unmissverstähdlicher Weise unser Eintreten für den Grundsatz deutlich gemacht, daß auf internationaler Ebene die Gewalt nicht für irgendeinen aggressiven Zweck angewandt werden darf und daß die Integrität und die Unabhängigkeit der Staaten des Mittleren Ostens unverletzlich sein müssen. Selten in der Geschichte ist die Hingabe einer Nation an ein Prinzip so schweren Prüfungen unterzogen worden wie die unsrige während der vergangenen Wochen. Sowohl im Mittleren Osten als auch andorswo wird allgemein anerkannt, daß die Vereinigten Staaten weder eine politische noch eine wirtschaftliche Beherrschung irgendeines Volkes anstreben. Unser Wunsch ist eine Welt, die in Freiheit und nicht in Sklaverei lebt. Andererseits sind viele - wenn nicht alle - Nationen des Mittleren Ostens sich über die Gefahr im klaren, die von dem internationalen Kommunismus ausgeht, und begrüßen eine engere Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten, damit für sie die von den Vereinten Nationen proklamierten Ziele der Unabhängigkeit, des wirtschaftlichen Wohlstandes und des geistigen Wachstums verwirklicht werden. Wenn der Mittlere Osten seine geographische Rolle bewahren soll, den Osten und Westen mehr zu einigen als zu trennen, wenn seine ungeheueren wirtschaftlichen Hilfsquellen der Wohlfahrt der dort lebenden Völker wie der anderen Nationen dienen sollen, und wenn seine Kulturen und Religionen sowie heiligen Stätten für die geistige Erbauung der Völker erhalten werden sollen, dann müssen die Vereinigten Staaten ihre Bereitschaft, die Unabhängigkeit der freiheitsliebenden Nationen in dem Gebiet zu unterstützen, noch deutlicher formulieren. Unter diesen Umständen halte ich es für erforderlich, um die Mitarbeit des Kongresses zu ersuchen. Denn nur durch diese Zusammenarbeit können wir die Zusicherungen geben, die für eine Abschreckung vor einer Aggression notwendig - 5- �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 notwendig sind, nur so können wir jenen Mut und Vertrauen einflößen, die sich der Freiheit verschrieben haben, und nur so können wir daher eine Kette von Ereignissen verhindern, die die gesamte freie Welt in ernsthafte Gefahr bringen würden. Die Vereinigten Staaten haben in bezug auf den Mittleren Osten verschiedene Regierungserklärungen abgegeben. Da ist einmal die Dreimächteerklärung vom 25. Mai 1950» der dann die Zusicherung des Präsidenten an den König von Saudi-Arabien vom 31. Oktober 1950 folgte. Ferner ist zu nennen die am 9» April 1956 vom Präsidenten abgegebene Erklärung, daß die Vereinigten Staaten im Rahmen ihrer verfassungsmäßigen Bestimmungen jeder Aggression in diesem Gebiet Widerstand entgegensetzen würden, außerdem unsere Erklärung vom 29. November 195^, daß eine Bedrohung der territorialen Integrität oder der politischen Unabhängigkeit Persiens, des Irak, Pakistans oder der Türkei von den Vereinigten Staaten als außerordentlich ernst angesehen werden würde. Trotzdem bringen die Schwächen in der derzeitigen Situation und die wachsende Gefahr, die vom internationalen Kommunismus ausgeht, mich zu der Überzeugung, daß die grundsätzliche amerikanische Politik nunmehr ihren Ausdruck in einer gemeinsamen Aktion des Kongresses und der Regierung finden sollte. Weiterhin sollte unser gemeinsamer Entschluß so formuliert werden, daß daraus klar hervorgeht, daß hinter unseren Worten, wenn notwendig, auch Taten stehen werden. Es ist nichts Neues, wenn der Präsident und der Kongreß gemeinsam feststellen, daß die nationale Integrität der übrigen freien Nationen in direktem Zusammenhang mit unserer eigenen Sicherheit steht. Wir handelten gemeinsam, um das Sicherheitssystem der Vereinten Nationen aufzubauen und zu unterstützen. Wir haben das kollektive Sicherheitssystem der Vereinten Nationen durch eine Reihe kollektiver Verteidigungsvereinbarungen noch verstärkt. Wir haben heute Sicherheitspakte mit 42 anderen Nationen, die zur Einsicht gelangt sind, daß Frieden und Sicherheit für sie und für uns untrennbar miteinander verbunden sind. Wir handelten gemeinsam, um entscheidende Maßnahmen in bezug auf Griechenland und die Türkei und in bezug auf Formosa zu ergreifen. Auf diese Weise haben die Vereinigten Staaten durch gemeinsame Maßnahmen des Präsidenten und des Kongresses oder im Falle von Verträgen des Senates in zahlreichen gefährdeten Gebieten ihre Ziele manifestiert, freie und unabhängige Regierungen - und den Frieden - gegen die Bedrohung von außen, vor allem gegen die Bedrohung durch den inter nationalen Kommunismus, zu unterstützen. Hierdurch haben wir mit dazu beigetragen, in einer Zeit großer Gefahren Frieden und Sicherheit zu erhalten. Es ist nunmehr unerlässlich, daß die Vereinigten Staaten durch gemeinsame Maßnahmen des Präsidenten und des Kongresses ihre Entschlossenheit zum Ausdruck bringen, den Nationen im Gebiet des Mittleren Ostens zu helfen, die diese Hilfe begehren. Die von mir vorgeschlagenen Maßnahmen würden auf folgendes hinauslaufen: 0. �9* Januar 1957 "AMERIKA DIENS.. I Sie würden in erster Linie die Vereinigten Staaten ermächtigen, mit jedem einzelne:;. Lana una jeder Gruppe von Ländern im Gebiet des Mittleren Ostens bt Lern Aufbau ei ner wirtschaftlichen Stärke zusammen» zuarbeiten, Wie sie für die Erhaltung der nationalen Unabhängigkeit notwendig isi Sie wür^ e n &wei .os iie Regierung ermächtigen, in diesem Raum Programme uer mili* sehen UrteTstützung und Zusammenarbeit mit jedem Staate ""i^r j j?r Star.tt ,'•• pe durchzuführen, di« eine : lche Hixfe wünschen. Sie würden dritten;; die E rn scitigung enthalten., daß eine solche Unterstützung v.ind Zusammen,, bei t <. en Einsatz der Streitkräfte der Vereinigten ^ aaten zur Sicherung und zum Sc) M .-jr territorialen Inten grität und <ier politischen Una • ht: igigkeit a ler ei . derartige Hilfe anforderndem Nationen vor einem offenen bev,afj;r. :i Angriff seitens irgendeines vom internationalen Kommunisn o ' jllierten Staates einschließt, Diese Maßnahmen würden mit den vertraglichen Verpflichtungen der Vereinigten S -aaten, einschließlich der Cnarta der Vereinten Nationen, sowie mit den Beschlüssen oder Empfehlungen der Weltorganisation übereinstiiZimen müssen. Sie würden außerdem im ISallt. sines bewaffneten Angriffs der Zustimmung des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen als oberster Autorität in Übereirts/timmung mit uer UN-Charta unterliegen. Der gegenwärtige Vc&rsohiag würde viertens den Präsidenten ermächtigen, für wirtschatftliche sowie auf die Verteidigung ausgerichtete militärische/Zwecke Geldmittel einzusetzen, die im Rahmen des Gesetzes über die gemeinsame Sicherheit vom Jahre 1954 in seiner erweiterten Form zur Verfügung stehen, una zwar ohne Rücksicht auf bestehende Begrenzungen. Die gesetzgeberische Maßnahme, um die hier ersucht wird, sollte jedoch nicht die Ermächtigung oder Bewilligung von Mitteln einschließen, da ich glaube, laß unter den von mir genannten Bedingungen die zur Zeit bewilligten Geldmittel für den Rest des derzeitigen Haushaltsjahres, das am 30. Juni endet, ausreichen. Ich werde jedoch in einer weiteren Gesetzesvorlage um die Ermächtigung von 200 Millionen Dollar ersuchen, die für jedes der beiden Haushaltsjahre 1958 und 1959 zur Verfügung gestellt und nach Ermessen in diesem Gebiet verwendet werden sollen, und zwar zusätzlich zu d.en anderen gemeinsamen Sicherheitsprogrammen für das Mittelostgebiet, die vom Kongreß künftig vorgesehen werden. Dieses Programm wird nicht alle Probleme des Mittleren Ostens lösen. Es stellt auch nicht die Gesamtheit unserer Politik für jenen Rau"i n a r. Da sind das Problem Palästinas und der Beziehungen zwischen Tsra J und den arabischen Staaten sowie das Problem der Zukunft der ar ,^i sehen Flüchtlinge und das Problem, welchen Status der Suezkanal in Zukunft erhalten soll. Diese Schwierigkeiten werden durch den internatiora^-u Kommunismus vergrößert, sie würden jedoch auch ohne diese Bedrohung bestehen. Es ist nicht der Zweck des von mir vorgeschlagenen Gesetzes, sich mit diesen Problemen direkt auseinanderzusetzen. Die Vereinten Nationen haben sich in all diese Dinge aktiv �\ "AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 aktiv eingeschaltet, und wir unterstützen die Vereinten Nationen. Die Vereinigten Staaten haben vor allem in der Rede von Außenminister Dulles am 26. August 1955 klargemacht, daß wir bereit sind, die Vereinten Nationen 1 ei der Lösung der grundlegenden Probleme Palästinas tatkräftig ?u unte - .ützei , Das vorgesc*-". ,.,. ,fe C-esetz soll sich in erster Linie mit der Möglichkeit ei -1" ' -:L .istischen Aggression, der direkten wie auch der indirekten, L-vj ..-srn. Es besteht die zwingende Notwendigkeit für einen Ausgl ich j^der etwa fehlenden Stärke in diesem Gebiet, nicht durch ausi ndische oder fremde Macht, sondern durch vermehrte Stärke und Siehe. it der unabhängigen Nationen dieses Gebietes. Die Erfahrung zeigt, daß eine indirekte Aggression selten, wenn überhaupt jemals Erfolg hat, sofern eine annehmbare Sicherheit vor einer direkten Aggression besteht, sofern die Regierung über loyale Sicherheitsstreitkräfte verfügt und sofern die wirtschaftlichen Bc= dingungen dergestalt sind> daß sie den Kommunismus nicht zu einer attraktiven Alternative- irachen. Das von mir vorgeschlagene Programm befaßt sich mit allen drei Aspekten diec"r' Problems und somit auch mit dem Problem der indirekten Aggr?ssior . Ich glaube und ho ffe, gerade ^ e Ta;sache .• Jhse"rV ^ZTeTLSetzungen bekanntgemac;ht werden, wie die lia uese^tzesvorlage vor= schlägt, wird dazu die/nen, jeder geplanter fu^gre-ssion Einhalt zu gebieten. V/ir werden d ..ue Pai-ioten ermutigen, die sich der Unabhängigkeit ihrer Nationen verschrieben ha"« ~n,,. Sie werden nicht das Gefühl habe ., >-^ _-;.-- angesichts dfx "jrohung einer Großmacht alleinsteheu, fTipr r -v'- -oh hin z vi «gen, daß der Patriotismus gerade in diesem ges£Q'ct'• •••^n;;, mächtigen Gefühlsfaktor darstellt. Es i '«ihr, 3-*'ß i_~ häufig ein echtes patriotisches Gefühl zu Fanatismus eulölö'Ht und a.Li- Möglichkeit ' egünstigt, von außen kommenden gefährlichen Lockung n 7U erlieft » Wenn aber jene Furch* gemildert werden ka>ln> dann wii..<i e j. n Klima entstehen, das die Verwirklichung würdiger nationaler Zi<yie begünrstigt. Es wird ferner, wie ich bt> reits --gedeutet habe, für uns notwendig sein, wirtschaftlich z u r Stärkimg der Länder oder Ländergruppen beizutrage-., <i»re^ ?Ag erunger sich eindeutig zur Erhaltung der Cnabhäng kei' ur.j _.,_ ,_i/ia ge gen eine Subversion bekannt haben. Derartige Maßnahmen wjrde" die größte Sicherheit gegen Übergriffe der K o i r m n n i s t e n b i e t -\'crte allein sind nicht genug. Lassen Sie m c ü h erneut auf o.ie beantragte Ermächtigung zurückkommen, die bewaffneten Streitkräfte der Vereinigten Staaten dafür einzusetzen, um iiv Verteidigung der territorialen Integrität und der politischen Unabhängigkeit jedes einzelnen Landes in diesem Gebiet gegen eine bewaffnete kommunistische Aggression zu unterstützen. Von einer derartigen Ermächtigung würde nur Gebrauch gemacht werden, w e m if angegrifft ,- r ,.i dies wünscht. Darüber hinaus hoffe ich zutief' - ß v ü u a±e jer Ermächtigung überhaupt niemals Gebrauch gemacht werden muß. Um dies zu gfcwäi.rleio 1-fü . . t-s unbedingt notwendig, daß unsere Politik in be^.ug s,,f ^ if»i1i6iH.p-.,. g dieses Gebietes unverzüglich . 8 - �"AMERIKA DIENST 9. Januar 1957 unverzüglich und klar festgelegt und zum Ausdruck gebracht wird. Auf diese Weise werden die Vereinten Nationen und alle befreundeten Regierungen und natürlich auch die Regierungen, die nicht freundlich gesonnen sind, wissen, wo wir stehen. Wenn - entgegen der von mir gehegten Hoffnung und Erwartung sich eine Situation ergeben sollte, die eine militärische Anwendung der Politik erforderlich machen sollte, die ich den Kongreß gemeinsam mit mir su proklamieren ersuche, dann würde ich natürlich von Stunde zu Stunde mit dem Kongreß, falls er tagt, in Kontakt bleiben. Wenn der Kongreß jedoch gerade nicht tagen sollte und die Situation schwerwiegende Konsequenzen in sich trägt, dann würde ich selbstverständlich den Kongreß sofort zu einer Sondersitzung einberufen. Angesichts der gegenwärtigen Lage besteht das größte Risiko - wie dies häufig der Fall ist - darin, daß sich ehrgeizige Despoten einer Täuschung hingeben könnten. Wenn die machthungrigen Kommunisten entweder fälschlicherweise oder richtigerweise der Ansicht sein sollten, daß der Mittlere Osten nicht ausreichend verteidigt ist, dann könnten sie der Versuchung erliegen, zu Mitteln des offenen bewaffneten Angriffs zu greifen. Wäre dies der Fall, dann würde es eine Kette von Umständen auslösen, die fas«t mit Sicherheit militärische Maßnahmen der Vereinigten Staaten zur Folge haben würden. Meiner Überzeugung nach liegt die beste Garantie für die Ausschaltung einer derartig gefährlichen Möglichkeit darin, schon jetzt unsere Bereitschaft klarzustellen, daß wir mit unseren Freunden im Mittleren Osten voll und ganz auf Wegen zusammenarbeiten, die mit den Zielsetzungen und Grundsätzen der Vereinten Nationen in Einklang stehen. Ich habe die. Absicht, unverzüglich eine Sondermission in den Mittleren Osten zu entsenden, um die Zusammenarbeit zu erläutern, die wir durchführen wollen. Die von mir umrissene Politik bringt gewisse Lasten und Allerdings auch Risiken für die Vereinigten Staaten mit sich. Was ich vorgeschlagen habe, wird denen, die es nach diesem Gebiet gelüstet, nicht gefallen. Aber auch schon früher haben Amerikaner die lebenswichtigen Interessen unserer Nation und die menschliche Freiheit bedroht gesehen und ihre Stärke und Entschlossenheit war der Krise stets gewachsen, gleichgültig in welch feindseliger Weise unsere V/orte, unsere Motive und Taten entstellt worden sind. Ja schon die Opfer, die das amerikanische Volk seit Ende des zweiten Weltkrieges für die Sache der Freiheit gebracht hat, zählen nach vielen Milliarden Dollar und Tausenden der kostbaren Leben unserer Jugend. Diese Opfer, durch die große Gebiete der ".Veit für die Freiheit erhalten blieben, dürfen nicht vergeblich gewesen sein. In diesen bedeutsamen Epochen der Vergangenheit haben sich der Präsident und der Kongreß ohne Rücksicht auf Parteizugehörigkeit zusammengeschlossen, um den lebenswichtigen Interessen der Vereinigten Staaten und der freien Welt zu dienen. Es - 9- �9. Januar 1957 "AMERIKA DIENST" Es ist nunmehr der Zeitpunkt für uns gekommen, erneut unsere nationale Einigkeit in der Unterstützung der Freiheit zu manifestieren und unsere tiefe Achtung vor den Rechten und der Unabhängigkeit einer jeden Nation, wie groß oder klein sie auch immer sein mag, zu zeigen. Wir suchen nicht Gewalt, sondern Frieden. Diesem Ziele müssen wir jetzt unsere Kräfte, unsere Entschlossenheit, ja uns selbst weihen. gez.: Dwight D. Eisenhower Im Weißen Haus, 5. Januar 1957." * * * * * - 10 - �M E R I K A D I E N S T DULLES ERLÄUTERT MITTELOSTPLAN PRÄSIDENT EISENHOWERS Washington - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Erläuterungen des US-Außenministers John Foster Dulles zum Mittelostplan Präsident Eisenhowers. Dulles sprach am 7 • Januar 1957 vor dem Außenpolitischen Ausschuß des amerikanischen Repräsentantenhauses• I. "Seit dem zweiten Weltkrieg mußten die Vereinigten Staaten durch starke Maßnahmen, die sich auf die Einheit der Nation stützten, einer Anzahl kritischer Situationen entgegentreten. Im Jahre 1947 verabschiedete der Kongreß ein großes militärisches und wirtschaftliches Hilfsprogramm für Griechenland und die Türkei, die damals durch die kommunistische Aggression bedroht wurden» Im Jahre 1948 billigte der Kongreß das Wiederaufbauprogramm für Europa (Marshallplan), um in Europa Freiheit und Unabhängigkeit zu erhalten. 1949 traten wir der Nordatlantikpakt-Organisation bei. 1950 kämpften die Vereinigten Staaten in Korea gegen die bewaffnete Aggression der Kommunisten. 1953 schlössen wir ein gegenseitiges Verteidigungsabkommen mit der Republik Korea ab. 1954 unterstützten wir die Deklaration von Caracas, die zu Maßnahmen gegen den internationalen Kommunismus in der westlichen Hemisphäre aufrief. 1954 unterzeichneten wir den südostasiatischen kollektiven Verteidigungsvertrag. 1955 bevollmächtigte der Kongreß den Präsidenten, die Streitkräfte der Vereinigten Staaten zum Schutz Formosas und der Pescadores-Inseln sowie der dazugehörigen Gebiete einzusetzen, und später - 1 - �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 später in diesem Jahr ratifizierten wir einen gemeinsamen Verteidigungsvertrag mit der Republik China. Dies sind einige der entscheidenden Maßnahmen, die aie Vereinigten Staaten während der vergangenen zehn Jahre ergriffen haben, nachdem ein Gebiet nach dem anderen durch direkte und indirekte Aggression der Kräfte des internationalen Kommunismus bedroht wurde. II. Den Gefahren ist in verschiedener Weise entgegengetreten worden, wie es die jeweiligen Umstände diktierten. In einigen Fällen geschah dies durch Wirtschaftshilfe allein. In anderen Fällen trat zu der Wirtschaftshilfe die Militärhilfe hinzu. In noch anderen Fällen befaßten wir uns nur mit dem militärischen Aspekt des Problems. In einigen Fällen verabschieuete der Kongreß auch entsprechende Gesetze. In einigen weiteren Fällen wuraen entsprechende Verträge abgeschlossen, und in wieder anderen Fällen handelte die Regierung mit stillschweigendem Einverständnis des Kongresses. Aber obwohl die Erfordernisse und die verfassungsmäßigen Maßnahmen verschieden waren, so waren doch die zugrunde liegenden Faktoren im wesentlichen die gleichen. In jedem Falle gingen wir von der Prämisse aus, daß, wie Präsident Truman es in seiner Botschaft an Griechenland und die Türkei ausdrückte, •totalitäre Regime, die freien Völker; durch direkte oder indirekte Aggression aufgezwungen werden, die Grundlagen des Weltfriedens und damit auch die Sicherheit der Vereinigten Staaten untergraben' . Darüber hinaus zielten alle unsere Verträge und gesetzgeberischen Maßnahmen darauf ab, den Frieden zu fördern, indem wir unsere Stellung von vornherein klar zum Ausdruck brachten, um dadurch vor einer Aggression abzuschrecken und gefährliche Fehlkalkulationen möglicher Aggressoren auszuschalten. In jedem dieser Fälle war die zum Ausdruck gebrachte Entschlossenheit auf Grund der dahinter stehenden nationalen Einheit eindrucksvoll. Wir haben in jedem Falle, in dem wir so handelten, auch tatsächlich die Freiheit gerettet. III. Heute befassen wir uns mit dem Mittleren Osten. Kaum jemand von uns wird daran zweifeln, daß es eine gewaltige Katastrophe für die Nationen und Völker des Mittleren Ostens, ja für die ganze Welt bedeuten würde, wenn dieses Gebiet dem Würgegriff des internationalen Kommunismus anheimfallen würde. Für die Nationen des Mittleren Ostens würde dies eine politische _ 2 - �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 politische Katastrophe bedeuten, da diese Nationen dann wie uie europäischen Satelliten ihre Unabhängigkeit verlieren würden, die sie so glühend wünschen und uie sie jetzt gerade anfangen, in vollem Maße auszuüben. Dies würde auch eine wirtschaftliche Katastrophe für sie bedeuten, denn das wichtigste wirtschaftliche Kapital dieses Gebietes ist das Erdöl, für das nur die freien Nationen einen aufnahmebereiten Markt bieten können. Es wäre für die Völker des Mittleren Ostens ein großes Unglück, wenn sie das Schicksal anderer religiöser Völker erleiden würden, die unter die Herrschaft des atheistischen materialistischen Kommunismus geraten sind, denn es handelt sich hier um tief religiös empfindende Völker und ihr seelisches Leid wäre entsetzlich. Dieses Unheil würde sich weit über die Grenzen des Mittleren Ostens hinaus ausbreiten. Die Volkswirtschaften zahlreicher Länder der freien Welt sind direkt abhängig von den Rohstoffen des Mittleren Ostens und von den Transportwegen durch den Mittleren Osten. Und indirekt ist die gesamte Wirtschaft der freien Welt betroffen. Westeuropa ist in besonderem Maße abhängig vom Mittleren Osten. Die großen Opfer, die die Vereinigten Staaten für den Wiederaufbau und die militärische Verteidigung Europas gebracht haben, würden praktisch umsonst gewesen sein, wenn der Mittlere Osten unter die Kontrolle des internationalen Kommunismus fiele. IV. Schließlich würde ein kommunistischer Durchbruch im Mittleren Osten die sowjetischen Machthaber ermutigen, überall zu einer aggressiv veren Politik überzugehen. Er würde die innerhalb der sowjetischen Welt bestehende Forderung nach einer liberaleren Politik wesentlich abschwächen. Er würde einen schweren Schlag für die hart ringenden Völker Ungarns und Polens beueuten, die so tapfer um eine größere Unabhängigkeit kämpfen. Er würde überall in der Welt viele der Vorteile aufheben, die die hier angeführten früheren Maßnahmen für uns brachten. Aus all diesen Gründen müssen die Vereinigten Staaten alles in ihren Kräften Stehende tun, um die Nationen des Mittleren Ostens bei der Aufrechterhaltung ihrer Unabhängigkeit zu unterstützen. Die Frage, was zu tun ist, ist außerordentlich schwierig. Das Gebiet ist in sich weitgehend unterteilt. Es besteht ein hohes Maß an Uneinigkeit zwischen den arabischen Staaten und Israel - ein Gegensatz, der durch die kürzlichen militärischen Aktionen Israels in Ägypten nur noch verschärft wurde. Aber auch unter den arabischen Staaten selbst existiert ein starkes Maß an Uneinigkeit. Weiter besteht gegenüber jeder von außen herantretenden Macht ein Mißtrauen, es könnte sich um Versuche handeln, den Kolonialismus wieder einzuführen. Dieses Mißtrauen wurde durch die jüngsten Ereignisse noch verstärkt die die gegenseitigen Beziehungen zwischen dca Mittleren Osten und - 3- �AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 und Europa in Frage stellten. Ferner existiert das Problem des Suezkanals . Es ist wohl unmöglich, eine ganz einfache Antwort auf die Frage zu finden, wie die Vereinigten Staaten dazu beitragen können, die Freiheit dieses Gebietes zu erhalten. Es ist schwer, auf der einen Seite zu helfen, ohne auf aer anderen Mißtrauen hervorzurufen. All die Probleme des Kittleren Ostens werden nicht mit Hilfe einer einzigen Formel gelöst werden können. Diese Probleme werde.i auf verschiedenen Wegen angegangen werden müssen, so wie wir dies schon immer versucht haben und auch weiterhin tun werden. Aber der Verlauf der Ereignisse zwingt uns jetzt, ein neues Element zum Tragen zu bringen, um unseren sonstigen Maßnahmen in diesem Gebiet mehr Gewicht zu verleihen. V. Nach der gründlichsten Prüfung ist Präsident Eisenhower zu der Ansicht gelangt - und hat dem Kongreß empfohlen -, daß Maßnahmen ergriffen werden, die es zu allererst unmißverständlich klar machen, daß es die vom Kongreß und vom Präsidenten erklärte Politik ist, mit den Nationen des Mittleren Ostens zur Bewahrung ihrer Unabhängigkeit zusammenzuarbeiten . Zweitens würden diese Maßnahmen den Präsidenten ermächtigen, jedes Land oder jede Gruppe von Ländern in jenem Gebiet beim Aufbau der wirtschaftlichen Stärke zu unterstützen, durch die die nationale Unabhängigkeit aufrechterhalten werden soll. Drittens würden diese Maßnahmen den Präsidenten ermächtigen, mit jedem Land oder mit jeder Gruppe von Ländern Programme der militärischen Unterstützung durchzuführen, wenn diese eine solche Hilfe wünschen. Diese Maßnahmen würden den Präsidenten viertens ermächtigen, die Streitkräfte der Vereinigten Staaten zur Sicherheit und zum Schutz der territorialen Integrität und politischen Unabhängigkeit aller eine derartige Hilfe anfordernden Länder oder Gruppen von Ländern vor einem offenen bewaffneten Angriff seitens irgendeines vom internationalen Kommunismus kontrollierten Staates einzusetzen. Um den Präsidenten in die Lage zu versetzen, die wirtschaftlichen und militärischen Hilfsprogramme besser durchzuführen, wird vorgeschlagen, daß von den bereits im letzten gemeinsamen Sicherheitsgesetz bewilligten Geldern bis zu 200 Millionen Dollar nach dem Ermessen des Präsidenten für den Mittleren Osten verwendet werden können und daß diese Ermächtigung zusätzlich zu der ihm bereits auf Grund bestehender Gesetze übertragenen besonderen Vollmachten ausgesprochen werden soll. Dies schließt nicht die Bewilligung oder Bereitstellung irgendwelcher zusätzlicher Gelder ein. Wir streben vielmehr eine größere Flexibilität hinsichtlich der schon bereitgestellten Mittel an, damit die vom Kongreß bereits zur Verfügung gestellte 'Munition des Friedens1 freier und wirksamer in einem Gebiet eingesetzt werden kann, das seit dem vergangenen Juni einen größeren Bedarf an Hilfe hat, als ursprünglich angenommen worden war. Die - 4- �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 19^7 Die Frage der Mittel für künftige Haushaltsjahre wird später behandelt werden, wie uies in der Botschaft des Präsidenten dargelegt worden ist« Die Vollmacht zum Einsatz der Streitkräfte der Vereinigten Staaten soll in Fällen einer offenen bewaffneten Aggression zum Tragen kommen, die von irgendeinem 'durch den internationalen Kommunismus kontrollierten Land'ausgeht. Dieser Begriff ist dem Gesetz über die gemeinsame Siehe heit entnommen. Jeder Einsatz der Streitkräfte würde mit der Charta der Vereinten Nationen sowie den anderen vertraglichen Verpflichtungen der Vereinigten Staaten übereinstimmen, vor allem mit der in der Charta der Vereinten Nationen und in unseren Sicherheitsverträgen festgelegten Bestimmung, wonach wir uns in unseren internationalen Beziehungen jeder Gewaltandrohung oder Gewaltanwendung gegen die territoriale Integrität oder die politische Unabhängigkeit eines jeden Staates enthalten sollen. Darüber hinaus würde eine derartige Anwendung von Gewalt unter Artikel 51 der Charta der Vereinten Nationen fallen, der das jedem zustehende Recht auf kollektive Selbstverteidigung im Falle eines Angriffs anerkennt, der aber auch besagt, daß die Ausübung dieses Rechtes der Selbstverteidigung in keiner V/eise die Autorität und Verantwortlichkeit des Sicherheitsrates berühren darf, solche Maßnahmen zu ergreifen, die der Rat zur Aufrechterhaltung oder Wiederherstellung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit für angebracht hält. Eine Koordinierung mit den Vereinten Nationen würde ferner durch eine Bestimmung gewährleistet sein, welche besagt, daß jeder Einsatz der Streitkräfte der Vereinigten Staaten in Übereinstimmung mit den Maßnahmen und Empfehlungen der Vereinten Nationen stehen muß. Die vorgeschlagene Gesetzgebung ist nach Auffassung unseres Präsiuenten notwendig, um der Gefahr Herr zu werden. Die Gefahr kann in dieser oder jener Form auftreten. Es besteht die Möglichkeit einer bewaffneten Aggression. Es besteht die Möglichkeit der Subversion - eine Gefahr, die noch großer wird, wenn ein Gefühl der Unsicherheit vorhanden wäre. Es besteht weiter die Gefahr, daß die existierenden wirtschaftlichen Verhältnisse den Kommunismus als einen verlockenden Ausweg erscheinen lassen könnten. Jedes den Verhältnissen gerecht werdende Programm muß so ausgearbeitet sein, daß es allen dreien dieser Gefahren sowie jeder Kombination dieser Gefahren Rechnung trägt. Wir können diesen Anforderungen unter den gegenwärtigen Verhältnissen nur dann gerecht werden, wenn wir jetzt in bezug auf den Mittleren Osten klarstellen, was wir bezüglich so vieler anderer Gebiete eindeutig dargelegt haben, daß nämlich einem bewaffneten kommunistischen Angriff wenn notwendig mit den Streitkräften der Vereinigten Staaten entgegengetreten werden muß. Besteht denn in der Tat irgendein Zweifel daran, daß die Vereinigten Staaten früher oder später mit Gewalt reagieren würden, wenn kommunistisch kontrollierte Regierungen offene Gewalt anwenden sollten, um den Mittleren Osten zu erobern? Wäre es dann nicht offensichtlich, daß die Vereinigten Staaten selbst in Gefahr zu geraten drohten? Aber wenn dem so ist, dann ist es jetzt und heute an der Zeit, unsere Entschlossenheit klarzumachen. Nur dadurch können wir wirklich der Sache der Freiheit und des Friedens dienen. Sie �'AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Sie mögen ebenso wie ich der Überzeugung sein, daß in der Tat kein Zweifel darüber bestehen kann, was der Kongreß unternähme, wenn der internationale Kommunismus sich daran machen würde, die «Veit Stück um Stück durch Krieg zu erobern. Aber solange der Kongreß nicht tatsächlich gesprochen hat, kann es im Mittleren Osten Zweifel geben, und ebenso könnte man in der Sowjetunion Zweifel hegen. Wenn diese Zweifel nicht zerstreut werden, dann dauert die Gefahr an und wird nur noch größer. Wenn wir uns entschließen, abzuwarten, um uns zu entscheiden, wenn es soweit ist, dann wird diese Wartezeit die Verletzbarkeit sowohl gegenüber einem direkten Angriff mit überlegenen Kräften als auch gegenüber einer indirekten Aggression außerordentlich vergrößern. Wir werden dann nicht vor einer Aggression abgeschreckt haben. Nur wenn der Kongreß alle diese Zweifel rasch zerstreut, nur wenn er den Stempel der Bewilligung auf ein abgerundetes Programm der wirtschaftlichen und militärischen Hilfe und der Versicherung für den Mittleren Osten drückt, dann wird er das Maximum dessen getan haben, -was er tun kann, um Frieden und Freiheit zu erhalten. Der Zweck der vorgeschlagenen Resolution ist nicht der Krieg, sondern der Friede. Der Zweck ist wie in den anderen Fällen, in denen der Präsident und der Kongreß gemeinsam gehandelt haben, um dem internationalen Kommunismus entgegenzutreten, den dritten .Veitkrieg zu beenden, noch bevor er überhaupt angefangen hat." Dulles beantwortet Fragen der Ausschußmitglieder Anschließend an seine Erklärung beantwortete der amerikanische Außenminister Fragen der Ausschußmitglieder und gab dabei seiner festen Überzeugung Ausdruck, daß praktisch alle Nationen des Mittleren Ostens die Politik Präsident Eisenhowers hinsichtlich dieses Gebietes begrüßen werden. Gleichzeitig wandte sich Dulles gegen Berichte, daß das Programm des Präsidenten den guten '.Villen und das Ansehen zunichte machen würde, die die Vereinigten Staaten in den Vereinten Nationen während der Suezkrise für sich aufbauen konnten. Die vorgeschlagene Politik, so sagte der Außenminister, stelle praktisch lediglich eine Bekräftigung der amerikanischen Haltung in den UN dar - daß nämlich der Anwendung von Gewalt gegen die territoriale Integrität einer Nation entgegengetreten werden müsse. Dulles erklärte wörtlich vor dem Ausschuß» "Vv'ir müssen dieses Gebiet stärken. '.Vir wollen es keineswegs beherrschen und unser feierliches Versprechen, daß wir dies nicht wollen, liegt in der Charta der Vereinten Nationen begründet." Dulles gab in der Diskussien erneut seiner Überzeugung Ausdruck, daß das kombinierte wirtschaftliche und militärische Hilfsprogramm des Präsidenten die Nationen im Mittleren Osten in die Lage versetzen werde, jeder Bedrohung durch den Kommunismus erfolgreich zu widerstehen. Dulles �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Dulles teilte weiter mit, die USA seien nur dann zum Einsatz ihrer Streitkräfte in diesem Gebiet bereit, wenn einwandfrei feststehe, daß die Vereinten Nationen und der Sicherheitsrat nicht mehr in der Lage wären, mit einer etwa, entstehenden Situation fertig zu werden. Er erinnerte den Ausschuß daran, daß die Sowjetunion möglicherweise im Sicherheitsrat ihr Veto einlegen und damit die UN praktisch handlungsunfähig machen könnte. Er sei überzeugt, so betonte Dulles, daß die Stellung der führenden Patrioten in den Mittelost-Staaten gestärkt, der Aufbau loyaler Streitkräfte und Polizeitruppen in diesen Ländern gefördert und die wirtschaftliche Lage der dortigen Völker verbessert würde, wenn die USA durch die vorgeschlagene Resolution den Nationen im Mittleren Osten die Gewißheit des Schutzes im Falle eines offenen bewaffneten Angriffes geben. Die Schaffung einer solchen starken Position würde jede Möglichkeit auf ein Minimum beschränken, daß der Kommunismus durch einen offenen bewaffneten Angriff oder durch Subversion die Regierung dieser Länder übernehmen könnte. Im weiteren Verlauf der Diskussion hob Dulles hervor, daß die Regierung bei der Behandlung von Problemen, die zu einem Krieg führen könnten, zum gegenwärtigen Zeitpunkt vor allem eine größere Freizügigkeit bei der Verwaltung von Mitteln und dem Einsatz bereits erteilter Vollmachten brauche. In diesem Zusammenhang teilte der Außenminister mit, daß die USA nicht beabsichtigen, im Rahmen der vorgeschlagenen Programme den Assuan-Staudamm in Ägypten zu finanzieren. Auf die Frage, ob er, Dulles, an den Einsatz der UN-Polizeistreitkräfte auf einer ausgedehnteren Basis im Mittleren Osten denke, erinnerte der Außenminister daran, daß sich die USA bereits vor einigen Jahren in den Vereinten Nationen für die Schaffung einer ständigen UN-Polizeitruppe eingesetzt haben. Dieser Vorschlag sei jedoch damals nicht durchgeführt worden. Jetzt, da für einen Notfall eine solche Streitmacht geschaffen worden sei, so fügte Dulles hinzu, hoffe er, daß sie auch in anderem Zusammenhang und zur Lösung anderer Probleme eingesetzt werden könne. Dulles unterstrich weiter erneut, daß die USA niemals an eine einseitige Maßnahme im Mittleren Osten dächten. Amerikanische Streitkräfte würden nur dann gegen eine Aggression eingesetzt, wenn das Ersuchen eines anderen Landes gestellt werde. Dulles bemerkte, daß der sowjetische Einfluß im Mittleren Osten schon seit langem beobachtet worden sei, es sei jedoch nicht anzunehmen, daß der internationale Kommunismus tatsächlich bereits die Kontrolle in irgendeinem Land dieses Gebietes an sich gerissen habe. "Dieses Programm", so unterstrich der Außenminister, "soll gerade verhindern, daß dies geschieht, oder wenn es geschehen ist, daß irgendein andereB Land einer Aggression zum Opfer fällt". Der - 7- �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Der US-Außenminister betonte nachdrücklich, daß die USA weder im Mittleren Osten noch sonst irgendwo irgendwelche aggressiven Ziele verfolgen und daß das vorliegende Programm ausschließlich darauf abziele, einen Krieg zu verhüten und die Sache des Friedens zu stärken. "Kein Land der Welt", so sagte Dulles, "will vom internationalen Kommunismus beherrscht werden". Die Länder des Mittleren Ostens seien sich der kommunistischen Gefahr besonders bewußt, da die Völker dort tief religiös seien und von jeder Beherrschung durch eine fremde atheistische und materialistische Macht frei sein wollten. Er nehme nicht an, so führte Dulles abschließend aus, daß die Sowjetunion dem amerikanischen Programm durch Angebote einer ausgedehnten Wirtschaftshilfe für die Länder des Mittleren Ostens entgegenwirken werde. Im übrigen hätten die Sowjets in dieser Richtung "noch nicht sehr viel getan". * * * * * - 8 - �M E R I K A NIXON ÜBER DIE LAGE DER UNGARNFLb'CHTLINGE WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut das Berichts, den Vizepräsident Nixon dem Präsidenten der Vereinigten Staaten über den Stand der Hilfsaktionen für die ungarischen Flüchtlinge unterbreitet hat. Einführung Dieser Bericht behandelt nur ein Symptom des Flüchtlingsproblems, nicht das Problem selbst. Ungeachtet dessen, wie wir für die Opfer der Unterdrückung sorgen mögen, die Schuld derjenigen, die sie von Haus und Hof vertrieben, die ihre Landsleute ermordeten und heute die Menschen ihrer Heimat in Sklaverei halten, darf darüber niemals vergessen werden. Der Aufstand des tapferen ungarischen Volkes gegen seine Unterdrücker ist eines der bedeutsamsten Ereignisse in der Geschichte der Menschheit. Ohne daß dieser Aufstand geplant oder organisiert worden war, erhob sich das Volk in äußerster Qual gegen die Unterjochung und die an ihm verübten Grausamkeiten. Was diese Menschen taten und noch immer tun, war nicht umsonst, denn mit ihren Taten haben sie, aller Welt vernehmlich, die Totenglocken für den internationalen Kommunis- . mus eingeläutet. Wir sind uns darüber klar, daß wir in einem Bericht, der sich wie dieser auf die gegenwärtige Not der ungarischen Flüchtlinge beschränkt, in keiner Weise die grundlegende Frage behandeln können, wie Ungarn die Freiheit zu geben sei. Denn die einzig mögliche und bleibende Lösung dieses Problems sowie aller Schwierigkeiten, mit denen das ungarische Volk zu kämpfen hat, wäre die Anerkennung der Resolution der Vereinten Nationen über den Abzug der sowjetischen Truppein aus Ungarn seitens der UdSSR. Alle Lösungen, die diese Forderung nicht erfüllen, müssen als zeitweiliger Notbehelf, als im Grunde unbefriedigende Lösungen gelten. Auf Grund von Erhebungen, die in direktem Kontakt mit den ungariseheji Flüchtlingen von dem Augenblick ihres Übertritts über die Grenze1 nach Österreich bis zum Verlassen des Auffanglagers Camp Kilmer angestellt wurden, unterbreite ich hiermit folgende Ergebnisse und Empfehlungen. Anzahl -1- �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Anzahl und Art der Flüchtlinge Zwischen dem 25« Oktober 1956 und dem 1. Januar 1957 haben annähernd 155 000 Flüchtlinge die österreichische Grenze überschritten. Gegenwärtig kommen im Tag durchschnittlich etwa 800 Personen über die Grenze. Diese aus Ungarn geflohenen Menschen gehören zu den wertvollsten des ungarischen Volkes. Zum größten Teil standen sie bei dem Kampf um die Freiheit in vorderster Front und flohen erst, als sie nur noch die Wahl hatten zwischen Tod oder Deportation durch die fremden Eindringlinge oder aber vorübergehende Flucht ins Ausland, um dort die Befreiung Ungarns, die eines Tages kommen muß, abzuwarten. Es sind in der großen Mehrheit junge Menschen - Studenten, Techniker, Handwerker und Angehörige der freien Berufe. Auch zahlreiche Familien sind unter den Flüchtlingen mit vielen Kindern, Die" meisten der befragten Flüchtlinge erklärten, daß sie Ungarn aus Furcht vor Liquidierung oder Deportation verlassen hätten. Die Zahl derjenigen, die als "Treibsand" des Flüchtlingsstromes mitkommen sowie derjenigen, die Ungarn aus rein wirtschaftlichen Gründen verlassen haben, ist verhältnismäßig gering. Die Mehrheit der bisher Befragten hat den Wunsch geäußert, im Falle eines Regierungswechsels nach Ungarn zurückzukehren, sofern sie dies ohne Gefahr tun können. Das Problem der Überprüfung der Flüchtlinge aus Gründen der politischen Sicherheit ist in diesen Fällen nicht so schwierig als sonst, da neben dem vorliegenden Unterlagenmaterial auch andere Flüchtlinge, die die Spitzel und Agenten in ihren Ortschaften genau kennen, bereitwillig diesbezügliche Aussagen und Angaben machen. Ich bin überzeugt, daß bei Beibehaltung des derzeitig angewandten Untersuchungsverfahrens die in die Vereinigten Staaten aufgenommenen ungarischen Flüchtlinge kein irgendwie nennenswertes Risiko für die innere Sicherheit unseres Landes darstellen werden. Unter Berücksichtigung aller oben erwähnten Faktoren glaube ich sagen zu dürfen, daß die Länder, die diese Flüchtlinge aufnehmen, feststellen werden, weniger eine Verpflichtung übernommen als vielmehr einen Gewinn erzielt zu haben. Wie Mr. Herbert Hoover am 27« Dezember vorigen Jahres erklärte, haben "die ungarischen Flüchtlinge durch ihren Mut und ihre Opferbereitschaft bewiesen, daß sie ganz und gar zu jener Sorte Menschen gehören, die gute Amerikaner werden". Die derzeitige Lage der Flüchtlinge Bis zum 1. Januar 1957 wurden von den 155 000 Flüchtlingen 88 000 in Ländern außerhalb Österreichs aufgenommen. Von diesen 88 000 gingen 15 000 nach den Vereinigten Staaten, die restlichen 73 000 nach anderen - 2 �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Von den 67 000 zur Zeit in Österreich sich aufhaltenden Flüchtlingen können, wie die österreichische Regierung andeutete, schätzungsweise 30 000 von der österreiehischen Wirtschaft assimiliert werden, vorausgesetzt, daß Österreich für den Bau von Unterkünften und anderen Anlagen für die Unterbringung der Flüchtlinge während der Übergangsperiode eine gewisse Unterstützung erhält. Das heißt, daß sich gegenwärtig mindestens 57 000 ungarische Flüchtlinge in Österreich "befinden, für die noch in anderen Ländern eine neue Heimat gefunden werden muß. Ausblick auf die weitere Entwicklung Wie lange der Flüchtlingsstrom aus Ungarn nach Österreich noch anhalten wird, hängt von den weiteren Ereignissen in Ungarn ah. Falls es zu Veränderungen in der ungarischen Regierung in der Weise kommt, daß dem ungarischen Volk ein gewisses Maß an Freiheit gewährt wird, so dürfte es keine Frage sein, daß die Zahl der Flüchtlinge aus Ungarn wesentlich zurückgehen und viele derjenigen, die Ungarn verlassen haben, in ihre Heimat zurückkehren würden. Es besteht auch die Möglichkeit, daß die ungarische Regierung beschließt, noch schärfere Maßnahmen zur Sperre der Landesgrenzen zu ergreifen, und auch in diesem Falle würde die Zahl der Flüchtlinge aus - Ungarn wesentlich zurückgehen. Ein weiterer Faktor, den man bei einer Untersuchung des Gesamtproblems berücksichtigen muß, ist die Tatsache, daß ein Teil der 73 000 Ungarnflüchtlinge, die in andere Länder gegangen sind, dies in der Annahme taten, es handle sich nur um eine vorübergehende Unterbringung, und sie letztlich doch die Möglichkeit erhielten, in die Vereinigten Staaten einzuwandern. Präsident Eisenhower hat erklärt, daß die Vereinigten Staaten diejenigen, die in dieser Annahme in andere Länder gingen, aufnehmen würden. Die Gesamtzahl der Flüchtlinge in den oben erwähnten Kategorien kenn man wohl überhaupt nicht mit Gewißheit abschätzen - aber in jedem Fall gibt es nur eine einzige Schlußfolgerung. Die Vereinigten Staaten wie auch die anderen freien Nationen müssen eine wesentlich größere Anzahl von Ungarnflüchtlingen aufnehmen, als sie bisher zugestanden haben. Empfehlungen für künftige Maßnahmen der Vereinigten Staaten betreffs der Aufnahme von mehr Flüchtlingen Es wurde angeregt, die Vereinigten Staaten sollten bereits jetzt bekanntgeben, daß sie eine bestimmte Anzahl zusätzlicher Flüchtlinge aufnehmen werden. Weiter �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Weiter wurde angeregt, die Vereinigten Staaten sollten sich bereit erklären, einen bestimmten Prozentsatz aller sich gegenwärtig noch in Österreich befindlichen sowie der womöglich noch aus Ungarn nach Österreich einströmenden ungarischen Flüchtlinge aufzunehmen. Ich bin zu der Überzeugung gelangt, daß es für die Vereinigten Staaten nicht klug wäre, sich an einen festen Prozentsatz öder an eine feste Zahl zu binden. Unsere Politik sollte es sein, gemeinsam mit anderen Nationen der freien Welt den der kommunistischen Gewaltherrschaft entronnenen Flüchtlingen ohne zahlenmäßige Einschränkung Aufnahme zu gewähren. Im Rahmen der Maßnahmen, die wir in Erfüllung unserer traditionellen Mission, Opfern der Gewaltherrschaft eine Zufluchtsstätte zu geben, treffen werden, sollten wir keine Höchstgrenze festsetzen. Infolge der unklaren Lage in Ungarn ist es uns überdies gar nicht möglich, genaue Angaben darüber zu machen, in welcher Höhe eine solche Zahl festzusetzen sei. Es wäre auch unrealistisch, wenn wir uns auf einen bestimmten Prozentsatz bei der Aufnahme der Flüchtlinge festlegen würden. Die Verhältnisse innerhalb der verschiedenen Länder, die den Flüchtlingen eine Heimat bieten, können sich ändern, und unsere Politik muß elastisch genug sein, um solchen Änderungen Rechnung zu tragen. Unsere Politik sollte auf folgenden Grundsätzen fußen* 1) Sämtliche freien Nationen sollten sich im Rahmen der ihnen zu Gebote stehenden Möglichkeiten in die Verantwortung teilen, die Flüchtlinge wieder anzusiedeln. Die Regierung der Vereinigten Staaten sollte sich sowohl über die Vereinten Nationen wie über die normalen diplomatischen Beziehungen bemühen, dieses Ziel verwirklichen zu helfen. Im Hinblick auf dieses Ziel sollten das amerikanis che Flüchtlingshilfsprogramm, der Zwischenstaatliche Ausschuß für die Auswanderung aus Europa (iCEM) und der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für das Flüchtlingswesen, die sich alle in der einen oder anderen Phase mit der Umsiedlung von Flüchtlingen befassen, von uns unterstützt werden. 2) Bis zum Erlaß entsprechender Gesetze durch den Kongreß sollte die Aufnahme von Ungarn in die Vereinigten Staaten weiterhin gemäß den gegenwärtig in Kraft befindlichen Sondergenehmigungen erfolgen. Die Mehrzahl dieser Aufnahmegenehmigungen müßten auch in Zukunft solche Ungarn erhalten, die sich gegenwärtig in Österreich aufhalten, um so den Druck von diesem Land etwas zu nehmen. Ein Teil der Genehmigungen jedoch sollte den Ungarn vorbehalten sein, die in westeuropäischen Ländern außerhalb Österreichs vorübergehend Asyl gefunden haben, aber von vornherein überzeugt waren, schließlich die Einreise nach den Vereinigten Staaten zu erhalten. Bei dieser letztgenannten Gruppe sollten au* gegenwärtigen Zeitpunkt vor allem diejenigen bevorzugt behandelt werden, die Verwandte in den Vereinigten Staaten besitzen; mit diesem Ziel vor Augen sollten nun die Anträge von Flücht- - 4- �> "AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Flüchtlingen aus Ländern außerhalb Österreichs bearbeitet werden. Die diplomatischen Vertreter der USA in Staaten, die Ungarnflüchtlingen gegenwärtig Asyl gewähren, sollten wo immer möglich Abmachungen treffen, denen zufolge an die Stelle derjenigen Flüchtlinge, die aus diesen Ländern von den Vereinigten Staaten zur 'Viederansiedlung übernommen werden, solche aus Österreich nachrücken können. J>) Dem Kongreß sollte zur sofortigen Beratung eine Abänderung des Einwanderungs- und Naturalisierungsgesetzes (Immigration and Nationality Act) vorgelegt werden, die a) den Status der Ungarnflüchtlinge regelt, die auf Grund der Ausnahmegenehmigungen in die Vereinigten Staaten kamen, und die vorsieht, daß b) unter großzügiger Auslegung der Gesetze einer zusätzlichen Zahl von Ungarn sowie von anderen vor der kommunistischen Verfolgung geflohenen Personen die Einwanderung durch die Ausgabe von Visa, die nicht unter die Einwanderungsquoten fallen, im Rahmen eines jährlichen Höchstsatzes gestattet wird. Derartige Bestimmungen sollten auch Flüchtlinge berücksichtigen, die vor Oktober 1956 Ungarn verlassen haben, sowie solche Personen aus anderen osteuropäischen Ländern, die eine Bevorzugung verdienen, jedoch wegen des Ablaufs des Flüchtlingsprogramms und des Fehlens entsprechender anderer gesetzlicher Bestimmungen für eine Einwanderung noch keine neue Heimat in den Vereinigten Staaten finden konnten. c) Ich befürworte dringend die Verabschiedung der vom Präsidenten dem 84. Kongreß vorgeschlagenen Änderungen zum Einwanderungs- und Naturalisierungsgesetz. Solche Änderungen würden unserer Einwanderungspolitik eine angemessene Elastizität verleihen und unserer Verantwortung der Welt gegenüber besser Rechnung tragen. Beispielsweise würden Maßnahmen dieser Art auch die Berücksichtigung von Personen gestatten, die zwar ebenfalls vor dem Kommunismus geflohen sind, aber aus anderen als aus osteuropäischen Ländern kommen; zu dieser Gruppe würden auch chinesische Nationalisten gehören, die vor dem kommunistischen Regime in ihrer Heimat flüchten müssen. 4.) Man hat behauptet, daß keine Änderung des Gesetzes notwendig sei und das ganze Problem der Flüchtlinge aus kommunistischen Ländern in hinreichendem Maße im Rahmen der Sonderbestimmungen des zur Zeit geltenden Gesetzes behandelt werden könnte. Obwohl durch den Justizminister die Sonderbestimmungen in einer Weise ausgelegt wurden, daß sie auf die bis jetzt aufgenommenen 15 000 Ungarn angewendet werden konnten, und obwohl ich der Ansicht bin, daß die Einwanderungsanträge zusätzlicher ungarischer Flüchtlinge auch weiterhin im Sinne dieser Bestimmungen bearbeitet werden sollten, bis sich der Kongreß mit Abänderungen zum Gesetz befassen kann, sollte der Kongreß doch die Umstände und die Beschränkungen für die künftige Anwendung dieser Bestimmung genau darlegen. Wie - 5- �» "AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Wie der Justizminister erklärte, sollte weder er selbst noch ein anderer Verwaltungsbeamter unbeschränkte Vollmachten besitzen, um Ausländern auf Grund von Ausnahmebestimmungen die Einwanderung in die Vereinigten Staaten zu ermöglichen. Es liegt auf der Hand, daß solche Befugnisse, wenn sie willkürlich angewandt werden, zu einer völligen Umgehung des Einwanderungsgesetzes nach seinem eigentlichen Sinn und Zweck führen können. Wirtschaftliche Unterstützung durch die Vereinigten Staaten Die Beiträge unserer Regierung zur Betreuung und zum Unterhalt der ungarischen Flüchtlinge wurden zum Teil über die Vereinten Nationen geleitet. Wir sollten uns auch weiterhin gemeinsam mit den übrigen freien Nationen an der Hilfsaktion beteiligen, um eine möglichst wirksame Kombination unserer Hilfsquellen zu gewährleisten. Doch wird es außerdem auch nötig sein, mit der österreichischen Regierung und den Hilfsorganisationen unmittelbar über die verschiedenen Maßnahmen zu verhandeln, so insbesondere über alle diejenigen, die eine Belastung der österreichischen Wirtschaft darstellen. Hinsichtlich einer etwaigen wirtschaftlichen Unterstützung an Österreich muß darauf hingewiesen werden, daß die der österreichischen Regierung bisher erwachsenen Kosten ganz beträchtlich sind. Österreich ist ein verhältnismäßig kleines Land mit nur rund sieben Millionen Einwohnern. Es herrscht dort Wohnungsnot. Sein wirtschaftlicher Wiederaufbau, so bemerkenswert er auch ist, war durch die lange Besetzung des Landes, die erst 1955 endete, erheblich behindert. Der Staatshaushalt ist bereits reichlich belastet. Schon ehe dieser neue Flüchtlingsstrom aus Ungarn einsetzte, unterhielt Österreich ein umfassendes Flüchtlingshilfeprogramm, und die hierfür zur Verfügung stehenden Räumlichkeiten waren zum größten Teil überfüllt. Die Beköstigung eines einzigem Flüchtlings kostet ungefähr einen Dollar täglich; daneben müssen beträchtliche Summen für die Verbesserung oder Renovierung der vorhandenen Unterkünfte und anderer Baulichkeiten, für Transporte, Einrichtungsgegenstände, ärztliche Betreuung und ähnliches aufgebracht werden . Die Flüchtlinge besitzen nichts außer dem, was sie auf dem Leibe tragen, und sie müssen zunächst mit Kleidungsstücken und den lebensnotwendigsten Dingen versorgt werden. Obgleich die karitativen Organisationen, vor allem das Rote Kreuz, reichlich Geldmittel zur Verfügung gestellt haben und noch viel mehr von ihnen zu erwarten ist, bleibt doch die Tatsache bestehen, daß die gesamte restliche finanzielle Last von der österreichischen Regierung zu tragen ist. Dies macht nun wieder die Hilfe anderer Regierungen, einschließlich unserer eigenen, dringend erforderlich. Die Liga der Rot-Kreuz-Gesellschaften, der auch das Amerikanische Rote Kreuz angehört, hat die Verantwortung für die Betreuung und den Unterhalt von 35 000 Flüchtlingen in den großen Lagern in Österreich übernommen. Die Gelder, die wir den Vereinten Nationen überwiesen - 6- �AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 überwiesen haben (fünf Millionen Dollar), wurden der österreichischen Regierung und der Rot-Kreuz-Liga entsprechend den jeweiligen Bedürfnissen zugeteilt. Doch "braucht die Rot-Kreuz-Liga weitere finanzielle Unterstützung durch die Vereinten Nationen, die ihr unbedingt gegeben werden sollte. Weiter wird empfohlen, daß die in Präge kommenden amerikanischen Regierungsstellen sich über die bestmögliche Verwendung überschüssiger landwirtschaftlicher Erzeugnisse sowohl für die Ernährung der Flüchtlinge als auch zur Ansammlung von Gegenwertmitteln informieren; aus letztwen könnten teilweise die erforderlichen Barmittel für die Flüchtlingshilfe aufgebracht werden. Die von unserer Regierung zur Verfügung gestellten Bargeldmittel wurden bisher zum größten Teil dem gemäß Paragraph 401 des Gesetzes über die gemeinsame Sicherheit bereitgestellten Sonderfonds für Dringlichkeitsfälle entnommen. Nach den derzeitigen Schätzungen werden die zur Zeit bewilligten Mittel ausreichen, um die im Rahmen des Ungarn-Hilfsprogramms in diesem Haushaltsjahr voraussichtlich entstehenden Kosten bis zum 1. Juli 1957 zu decken. Die freiwilligen Hilfsorganisationen der Vereinigten Staaten werden womöglich im gleichen Zeitraum in beschränktem Umfange eine finanzielle Unterstützung seitens der Regierung benötigen, um ihre Aufgaben im Rahmen des Ansiedlungsprogramms für ungarische Flüchtlinge erfüllen zu können. Unter gewöhnlichen Umständen wäre eine solche Unterstützung nicht erforderlich; aber der plötzliche Zustrom ungarischer Flüchtlinge stellt an manche dieser Organisationen besonders hohe finanzielle Anforderungen, denen sie mit den ihnen zur Verfügung stehenden freiwilligen Spenden nicht gerecht zu werden vermögen. Wo die freiwilligen Spenden nicht ausreichen, bleibt kein anderer Weg, als diese Organisationen aus staatlichen Mitteln zu unterstützen. Die Koordinierung der Tätigkeit der freiwilligen Hilfsorganisationen und der mit der Ansiedlung der Flüchtlinge befaßten Bundesdienststellen sollte auch weiterhin Aufgabe des Ungarnhilfsausschusses des Präsidenten bleiben. Dieser Ausschuß, der unter der bewährten Leitung von Mr. Tracy Voorhees steht, hat hier bereits Hervorragendes geleistet. Allgemeine Bemerkungen In diesem Bericht sollen nicht alle Aspekte des Flüchtlingsproblems behandelt werden. Ein ausführlicher Bericht wurde dem Präsidenten bereits mündlich vorgetragen, und weitere Unterlagen über die wirtschaftliche Hilfe werden von Mr. Hollister noch vorgelegt werden. Nach sorgfältiger Überprüfung der Maßnahmen zur Weiterleitung, der Flüchtlinge vom Auffanglager Camp Kilmer bin ich überzeugt, daß die amerikanische Wirtschaft die in den Vereinigten Staaten aufgenommenen ungarischen Flüchtlinge ohne Frage leicht unterzubringen vermag, so daß diese für sie sogar einen Gewinn darstellen. Der �"AMERIKA DIENST" 9. Januar 1957 Der Vollständigkeit halber darf die Arbeit der freiwilligen Hilfsorganisationen, die ein leuchtendes Beispiel privater Hilfsbereitschaft nach bester amerikanischer Tradition gegeben haben, nicht unerwähnt bleiben. Sie waren sofort zur Stelle, als der Flüchtlingsstrom aus Ungarn einsetzte. Sie sorgten in den ersten chaotischen Tagen für Essen und Kleidung und kümmerten sich um die Flüchtlinge. Sie sorgen für die V/eiterleitung dieser Menschen von Österreich aus nach anderen Ländern, und wir erwarten von diesen Organisationen außerdem, daß sie die Flüchtlinge aus Ungarn und anderen Ländern hinter dem Eisernen Vorhang, die nach den Vereinigten Staaten und anderen Ländern gehen, glücklich in ihrer neuen Heimat unterbringen. Sie haben daher ein Recht auf eine laufende und großzügige finanzielle Unterstützung des gesamten amerikanischen Volkes. Ebenso möchte ich den Beamten der amerikanischen Regierungsstellen meinen Dank aussprechen, die in den vergangenen zwei Monaten so bereitwillig und tatkräftig im Rahmen der Flüchtlingshilfe gearbeitet haben. Der amerikanische Botschafter in Österreich und seine Mitarbeiter, die Angestellten des Bundesamtes für Einwanderungs- und Naturalisierungsfragen, des öffentlichen Gesundheitsdienstes und des Arbeitsministeriums sie alle haben in diesen Wochen Ausgezeichnetes geleistet. Auch die USStreitkräfte haben mit der Einrichtung und Durchführung der Luft- und Seebrücke einen Beitrag geleistet, der mit der Tradition der Waffengattungen in bestem Einklang steht. Nirgends habe ich ein so eindrucksvolles Beispiel für die großzügige Hilfsbereitschaft Amerikas gesehen als in der Arbeit der Frauen unserer Soldaten, die an den verschiedenen Stationen, die die Flüchtlinge auf ihrem Wege nach den Vereinigten Staaten passieren mußten, alles getan haben, um sie mit besonderer Sorgfalt zu betreuen. Auch die von den Frauen der amerikanischen Regierungsstellen in Wien eingerichtete Suppenküche, in der täglich 3000 bis 4000 Flüchtlinge beköstigt werden, ist ein schönes Beispiel tätiger Nächstenliebe. Dies sind nur einige Beispiele für die Hilfsaktionen an den verschiedenen Stellen, wo amerikanische Angestellte und Angehörige der USStreitkräfte mit Aufgaben im Rahmen der Flüchtlingshilfe betraut wurden. Abschließend möchte ich noch mit besonderem Nachdruck (darauf hinweisen, daß wir in unserer notwendigen und verständlichen Sorge um die Lösung des unmittelbaren Problems, nämlich der Linderung der Flüchtlingsnot, nicht die historische Bedeutung dieser Massenauswanderung aus einer Welt der Sklaverei in die Welt der Freiheit übersehen dürfen. Die kommunistische Führung glaubte, eine neue Ordnung in Ungarn zu errichten. Statt dessen hat sie lediglich dem völligen Versagen des internationalen Kommunismus ein Monument gesetzt, das für immer in der-Geschichte erhalten bleiben wird. Und die Menschen in und außerhalb Ungarns, die den Mut besaßen, durch ihre Taten diese Ideologie in ihrer ganzen Schändlichkeit bloßzustellen, verdienen alle Dankbarkeit und Hilfe, die wir Menschen der freien Welt ihnen heute von Herzen gerne gewähren. * * * * * - 8 - �In der gegenwärtigen Wtlt wird die anwachsende und verständlicheff«11« des Nationalismus durch weitverbreitete Aufstände und Revolten gegen die Tyrannei, die Ungerechtigkeit, die Ungleichheit und die Armut gekennzeichnet. Als Einzelpersonen, denen die Sehnsucht nach Freiheit gemeinsam ist, stellen Männer, Frauen und sogar Kinder Kanonen und Panzern ihren Geist entgegen. Auf breiterer Basis lösen die Völker in einem vielleicht noch hartnäckigeren Streben nach der von echter Souveränität und der für die nationale Unabhängigkeit notwendigen wirtschaftlichen Grundlage ausgehenden Selbstachtung ihre alten Bande, suchen neue Bündnisse und experimentieren in ihrem Kampfe - manchmal in gefährlicher Weise -, um dieses menschliche Trachten zu erfüllen. Diese Tendenz hat besonders im letzten Jahr die Haltung und Einstellung von Millionen von Menschen verändert. Die bereits verwirklichten Änderungen lassen eine V/elt erahnen, die durch den Geist der Freiheit verwandelt ist. Dies ist keine ferne und fromme Hoffnung.' Die gegenwärtig in den Seelen und Herzen der Menschen �AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 Menschen arbeitenden Kräfte werden in vielen Jahren nicht aufgezehrt sein. Im großen und ganzen sind die nationalen Gefühle, wie sie sich heute manifestieren, in ihrem geistigen Fundament ein Spiegelbild des Freiheitskampfes unserer Vorväter. Unsere Republik kann sich von diesen Ereignissen nicht distanzieren, die von einer neuen Ära der Menschheitsgeschichte künden. Unser feierlich verpfändetes '"'ort, unser vernünftiges Eigeninteresse, unser Charakter als Kation legen uns in der Außenpolitik eine hohe Verpflichtung auf: Die Rolle einer energischen Führung, einer immer einsatzbereiten Stärke, eines wohlwollenden Verständnisses . Bei der Eröffnung des 85.Kongresses beweist die Lage der Nation erneut die Klugheit und Richtigkeit der Grundsätze, auf denen unser -taatsgefüge beruht. Niedergelegt in der Verfassung unseres Landes und in zahlreichen historischen Dokumenten und in religiösen Über- . Zeugungen demütig wurzelnd, verkünden diese Prinzipien: eine wache Sorge um die menschliche Freiheit; ein kluges SichKümmern um das menschliche Wohlergehen; ein unermüdliches Streben nach Forderung des menschlichen Fortschritts. Unsere Treue diesen Grundsätzen gegenüber hat uns in unseren Beziehungen zu den anderen Völkern neue Freundschaft gebracht und damit unsere Chance vergrößert, der Völkerfamilie unsere Dienste angedeihen zu lassen. Der von diesen Grundsätzen ausgehende Ruf richtet sich 8n alle, und läßt in den Herzen aller Menschen eine leuchtende Flamme auflodern. Wir werden diese Grundsätze weiterhin aufrechterhalten gegen diejenigen, die sie negieren - und in gemeinsamem Rat mit unseren Freunden. In unserem eigenen Lande hat die Anwendung dieser Grundsätze auf die verzweigten Probleme unseres staatlichen Lebens uns zu einer einmaligen Höhe wirtschaftlichen Wohlstandes gebracht und den unvergänglichen Werten des menschlichen Geistes und Herzens exemplarisch in unserer amerikanischen Lebensform Ausdruck verliehen. Während der vergangenen vier Jahre haben diese Grundsätze das Gesetzgebungsprogramm geleitet, das dem Kongreß von der Regierung unterbreitet worden ist. Bei dem Versuch, diese Prinzipien auf die gegenwärtigen Verhältnisse sowohl in innen- als auch in außenpolitischer Hinsicht anzuwenden, müssen wir das vielfältige Ganze in Rechnung stellen, das die Vereinigten Staaten von Amerika bilden, sowie berücksichtigen, was dieses Ganze gefährdet und was es stärker machen kann. Die sichtbare Struktur dieses Ganzen ist die amerikanische Wirtschaft selbst. Nach mehr als 150 Jahren der konstanten Expansion verfügt diese '.Virtschaft immer noch in reichhaltigem Maße über eine Vielfalt natürlicher Hilfsquellen. Was das fachtechnische Können der Bevölkerung anbetrifft, steht die amerikanische Wirtschaft an erster Stelle unter den Ländern der Welt. Sie erzeugt weitaus mehr Lebens- 2 - �AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 Lebensmittel und Industrieprodukte als wir benötigen. Sie gibt all unseren Bürgern die lohnende Möglichkeit, zu verdienen, ihre Ziele zu verwirklichen und sich frei zu entfalten. Wir sind reich gesegnet mit Bildungsstätten sowie mit kulturellen und religiösen Einrichtungen. Unser Wirtschaftssystem ist von unerhörter Dynamik in seiner unbegrenzten Initiative und Bereitschaft, das zu wagen, was ein freies Unternehmertum charakterisiert. Unsere Wirtschaft bringt einen Wohlstand hervor, an dem weiteste Kreise Anteil haben. Unsere Wirtschaft ist stark, sie weitet sich ständig aus und ist in ihren Fundamenten gesund. Aber bei einer realistischen Bewertung wird selbst der optimistische Analytiker anerkennen, daß in einer Zeit der Prosperität die Hauptgefahr für ein wirksames Funktionieren einer freien Unternehmerwirtschaft die Inflation ist. fix blicken auf vier Jahre der Prosperität zurück,, in denen die Preise, die Lebenshaltungskosten relativ stabil blieben - das heißt, der Inflation wurde Einhalt geboten. Es ist jedoch klar, daß die Gefahr stets gegenwärtig ist, besonders wenn die Regierung in ihren Ausgaben verschwenderisch werden sollte oder private Gruppen alle die möglichen Auswirkungen ignorieren sollten, die unkluge Kämpfe um unmittelbare Gewinne auf unsere Wirtschaft haben könnten. Diese Gefahr erfordert den festen Entschluß, daß die Bundesregierung nur einen vernünftigen Teil der Hilfsquellen der Nation einsetzen darf, daß sie sich im Rahmen ihrer verfügbaren Mittel bewegen soll, wobei sie andere Vorschläge, die erneute Ausgaben vorsehen, sorgfältig gegen die Bedürfnisse abwägen muß. In den kommenden vier Jahren werde ich weiterhin darauf bestehen, daß die Ministerien und Regierungsbehörden nach neuen Mitteln und Wegen Ausschau halten, um Geld und Arbeitskräfte einzusparen. Ich ersuche den Kongreß, ebenfalls sein Augenmerk auf diese Angelegenheit zu richten. Wir verpflichten uns feierlich, daß die Regierung weiterhin das Ihre dazu tun wird, um über die Integrität des Dollars zu wachen. Die Bemühungen der Regierung allein reichen jedoch nicht aus, um den Feldzug gegen die Inflation zu führen. Die Inflation ist der Dieb, der den einzelnen des Wertes seiner Renten und sozialen Sicherheit berauben kann, welche er sich während seines Arbeitsreichen Lebens verdient hat. Um Erfolg zu haben, müssen die Anstrengungen der Regierung mit der Einstellung und den Maßnahmen des Einzelbürgers Hand in Hand gehen. Ich habe oft von de"? Ziel dieser Regierung - dem Dienst an dem nationalen Interesse von 170 Millionen Menschen - gesprochen. Das nationale Interesse muß über allen temporären Vorteilen stehen, die von bestimmten Gruppen auf Kosten des ganzen Volkes erlangt werden könnten. In diesem Zusammenhang fordere ich von den führenden Vertretern des Unternehmertums und der Arbeiterschaft, wirklich an ihre Verantwortung gegenüber dem amerikanischen Volk zu denken. Zusammen mit allen anderen Teilen unserer Gesellschaft sind sie der Nation gegenüber zu ständiger Wachsamkeit gegen alle inflationistischen Tendenzen verpflichtet, die in einer dynamischen Wirtschaft mit einem so hohen Stand wie dem gegenwärtigen stets am Werk sind. Sie können durch ihre Lohn- und Preis- - 3- �"AMERIKA DIENST" t g. J a r m a r 195? Preispolitik mit dazu beitragen, solchen Tendenzen machtvoll entgegenzuwirken oder sie zu verstärken. Die Wirtschaft sollte in ihrer Preispolitik alle unnötigen Preiserhöhungen vermeiden, besonders zu einem Zeitpunkt wie dem gegenwärtigen, da die Nachfrage auf so vielen Gebieten zu einem starken Brück auf die knappen Vorräte führt. Ein angemessener Gewinn ist für neue Investitionen unbedingt notwendig, durch die in einer sich ständig ausweitenden* Wirtschaft mehr Arbeitsplätze geschaffen werden. Aber die Maßgebenden Männer der 'Wirtschaft müssen im nationalen Interesse eifrig bedacht sein, solche Preiserhöhungen zu vermeiden, die nur auf Grund des lebenswichtigen oder ungewöhnlichen Bedarfs des gesamten Landes möglich wären. Wenn unsere Wirtschaft gesund bleiben soll, müssen Lohnerhöhungen und die Verbesserung anderer Zuwendungen an die Arbeitnehmer, wie sie zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern ausgehandelt werden, zu dem Produktivitätszuwachs in einem angemessenen Verhältnis stehen. Nur solche Erhöhungen sind von Nutzen, denn sie bringen den Lohnempfängern eine größere Kaufkraft ein. Mit Ausnahme der Fälle, in denen die Korrektur offensichtlicher Ungerechtigkeiten notwendig ist, sind alle Lohnerhöhungen, die über den Produktivitätszuwachs hinausgehen, inflationär. Sie führen zu höheren Preisen für die Öffentlichkeit im allgemeinen und zu besonderen Härten für diejenigen, deren Wohlergehen von der Kaufkraft ihrer Pensionen und Ersparnisse abhängig ist. Lohnverhandlungen sollten auch dem Recht der Öffentlichkeit im allgemeinen Rechnung tragen, an den Segnungen der technischen Errungenschaften teilzuhaben. Die Freiheit ist als die Gelegenheit zur Selbstdisziplin definiert worden. Liese Definition ist in einer freien Wirtschaft im besonderen auf die Gebiete der Lohn- und Preispolitik anzuwenden. Sollten wir ständig dabei versagen, Selbstdisziplin zu halten, so würde schließlich auf die Regierung ein wachsender Druck ausgeübt werden, diesen Fehler auszu= gleichen. Dadurch würde aber die Freiheit Schritt für Schritt verschwinden. Keinem Punkt auf dem Gebiet der Innenpolitik sollte die Besorgnis d Freunde der arbeitenden amerikanischen Männer und Frauen und der freien Wirtschaftsunternehmen mehr gelten als den Kräften, die zu einer ständigen Minderung des Wertes unseres Geldes zu führen drohen. Was die Entwicklungen auf einem anderen entscheidend wichtigen Sektor unserer Wirtschaft anbetrifft, nämlich der Landwirtschaft, so bin ich dankbar, daß dem seit langem anhaltenden Rückgang fie* landwirtschaftlichen Einkommen Einhalt geboten worden ist und daß eine weitere Verbesserung in Aussicht steht. Lies ist ein ermutigender Fortschritt. Drei von uns entwickelte Maßnahmen - der stärkere Absatz überschüssiger Agrarerzeugnisse, die verbesserten Preisstützungsgesetze sowie die Bodenbank - tragen zum Abbau der auf die Preise drückenden Regierungsbestände an Agrarprodukten bei. Unsere Fürsorge für das Wohlergehen unserer Farmerfamilien erfordert es, daß wir ständig nach neuen Wegen suchen, wie diese in stärkerem Maße an unserer noch nie zuvor dagewesenen Prosperität teilhaben können. Gesetzesempfehlungen auf dem Gebiet der Landwirtschaft werden in der Haushaltsbotschaft enthalten sein . Unsere natürlichen Hilfsquellen, wie landwirtschaftliche Nutzflächen, Wasserkräfte, Mineralvorkommen, der Wald- und Wildbestand und - 4- �'1AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 und das Fischereiwesen werden erhalten und in wirksamerer Weise verbessert. Die Erhaltung und Weiterentwicklung dieser Hilfsquellen ist für die derzeitige und künftige Stärke der Nation von entscheidender Bedeutung. Dies aber darf nicht nur eine der Bundesregierung obliegende Aufgabe sein, sondern auch die Einzelstaaten und kommaer sollten ermutigt werden, an derartigen Projekten teilzunehmen. Ich möchte vor allem die Programme für eine optimale Nutzung der Wasserreserven erwähnen, die sich rasch zu unserer wertvollsten natürlichen Hilfsquelle entwickeln und die - wenn sie vernachlässigt werden - genauso rasch zu einem Zerstörer sowohl des Lebens wie des Wohlstands werden können. Ein umfassender Bericht über die Wasserreserven, in dem alle Phasen dieses speziellen Problems Berücksichtigung finden, ist von einem Kabinettsausschuß zusammengestellt und veröffentlicht worden. Im Lichte dieses Berichtes gibt es meiner Meinung nach zwei Punkte, die wir ständig im Auge behalten sollten. Der erste ist, daß jedes unserer großen Stromtäler als Ganzes betrachtet werden muß. Einzelmaßnahmen, die sich in dem engen Rahmen eines Kanalisationsgebietes von geringerer Größenordnung bewegen, können zum Scheitern verurteilt sein oder sich zumindest als unnötig kostspielig erweisen. Der zweite ist, daß der inländische und industrielle Wasserbedarf bei weitem schneller ansteigt als unsere Bevölkerung. Das gesamte Problem besteht darin, wie man jeden Wassertropfen von dem Augenblick an, wo er unseren Boden berührt bis er den Ozean erreicht, am besten ausnutzt; solche Zwecke der Bewässerung, der Flußregulierung, der Energieerzeugung sowie des inländischen und industriellen Bedarfs machen die engste und umfassendste Zusammenarbeit und Partnerschaft zwischen den Kommunen, Bundesstaaten und der Bundesregierung erforderlich. Durch die Mitarbeit der Behörden des Bundes der Staaten und Gemeinden an diesen gewaltigen Vorhaben können wir eine sparsame und wirkungsvolle Entwicklungsarbeit leisten, die sich aus einem wachen Sinn für kommunales Verantwortungsgefühl ergibt. Solange nicht eine ordentliche und vernünftige Basis für eine solche Partnerschaft geschaffen ist, wobei Zuständigkeit, Verantwortung und Kosten geteilt werden, wird unser Lind weder einen vollen produktiven Nutzen aus den Wasserkräften ziehen können, wie dies offensichtlich notwendig ist, noch vor verheerenden Überschwemmungen sicher sein. Wenn wir hier versagen, können die zahlreichen Aufgaben, die in Amerika getan werden müssen, nur unter großen zusätzlichen Kosten, unter dem Wachsen einer erdrückenden Bürokratie und unter Umständen unter einem gefährlichen Maß zentraler Kontrollen über unser nationales Leben durchgeführt werden. In allen innerpolitischen Fragen, so glaube ich, wird das amerikanische Volk von uns wirksame Maßnahmen erwarten, um vergangene Fehler in entscheidend wichtigen Fragen wieder gut zu machen. Das Gesetz über den Schulbau sollte mit Vorrang behandelt werden. Es kommt den Kindern aller Rassen überall in den USA zugute - und die Kinder aller Rassen benötigen diese Schulräume jetzt. Das Bauprogramm, - 5- �"AMERIKA LIEBST" 16. Januar 1957 Bauprogramm, das der großen Schulraumnot abhelfen soll, sollte ohne Verzögerung verwirklicht werden. Ich hoffe, daß dieses Programm um seiner selbst willen durchgeführt werddn kann und nicht durch Bestimmungen kompliziert wird, die sich mit den komplexen Problemen der Integration befassen. Ich fordere daher die Bevölkerung in allen Teilen des Landes auf, an diese Probleme mit Ruhe und Vernunft heranzugehen, mit gegenseitigem Verständnis und gutem Willen sowie in der amerikanischen Tradition der tiefen Achtung vor dem ordnungsmäßigen Prozeß von Recht und Gerechtigkeit. Ich darf an dieser Stelle darauf hinweisen, daß wir guten Grund haben, auf den Fortschritt stolz zu sein, den die amerikanische Bevölkerung im Hinblick auf ein gegenseitiges Verstehen - die Hauptstütze der Menschen- und Bürgerrechte - macht. Wir nähern uns beständig dem Ziel einer gerechten und gleichen Behandlung aller Bürger ohne Rücksicht auf Rasse oder Hautfarbe. Leider muß in dieser Hinsicht jedoch noch vieles getan werden. Die Regierung hat dem Kongreß im vergangenen Jahr ein Vierpunkteprogramm zur Stärkung der Bürgerrechte unterbreitet. Dieses Programm sah vor: Erstens: Die'.Bildung einer überparteilichen Kommission, die engebliche Verstöße gegen die Bürgerrechte untersuchen und entsprechende Empfehlungen unterbreiten soll. Zweitens: Die Bildung einer Abteilung für Bürgerrechte im Justizministerium unter der Leitung eines Staatssekretärs. Drittens: Die Verabschiedung von neuen Gesetzen durch den Kongreß, die zur Sicherung der Ausübung des Stimmrechts beitragen sollen. Und viertens: Eine Änderung der Gesetze, die es der Bundesregierung gestattet, bei den zivilen Gerichtshöfen um eine vorbeugende Rechtshilfe in Bürgerrechtsfällen nachzusuchen. Ich fordere den Kongreß dringend auf, diese Gesetzgebung zu verabschieden. Wichtig für das von uns angestrebte stabile Wachstum unserer Wirtschaft ist ein System von änpassungs- und leistungsfähigen finanzinstituten. Meiner Ansicht nach ist der Zeitpunkt gekommen, auf nationaler Basis eine umfassende Untersuchung über die Art, Leistung und Zulänglichkeit unseres Finanzsystems durchzuführen, wobei sowohl seine dienende Leitfunktion für die Gesamtwirtschaft als auch seine Funktion als derjenige Mechanismus untersucht werden soll, durch den die Geld- und Kreditpolitik verwirklicht wird. Ich glaube, der Kongreß sollte seine Ermächtigung für die Bildung einer Kommission von befähigten und qualifizierten Bürgern erteilen, um diese lebenswichtige Aufgabe durchzuführen. Auf Grund ihrer Untersuchungsergebnisse und Empfehlungen würde die Regierung entsprechende gesetzgeberische Vorschläge ausarbeiten, die zur Verbesserung unseres Finanzierungsapparates vielleicht erforderlich sein könnten und würde diese dann dem Kongreß unterbreiten. Es_ - 6- �,6. "AMERIKA DIENST" Januar 1957 Es erscheint mir nicht notwendig, in dieser Botschaft die unsere innenpolitischen Angelegenheiten betreffenden Empfehlungen zu wiederholen, die dem Kongreß während der vergangenen vier Jahre zugeleitet wurden, die aber in einigen Fällen nicht das Stadium einer vollkommen zufriedenstellenden Gesetzgebung erreichten. Die Regierung wird in künftigen Botschaften - entweder durch mich direkt oder die Leiter der Ministerien und einzelnen Behörden - dem Kongreß Empfehlungen über unsere finanziellen und fiskalischen Angelegenheiten, unsere militärische und zivile Verteidigung, die Justiz, unsere Landwirtschaft, den Binnen- und Außenhandel, die dringend notwendige Erhöhung unserer Postgebühren, die Entwicklung unserer natürlichen Hilfsquellen, unsere Arbeitsgesetzgebung einschließlich der Gesetzgebung über die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern und die wichtigen Fragen des Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialwesens unserer Nation vorlegen. Weiterhin werden besondere Empfehlungen über Fragen wie die der Atomenergie, der Förderung der öffentlichen Arbeiten und der Fortführung der Bemühungen um Ausschaltung jeder Konkurrenz der Regierung mit der Erwerbstätigkeit der steuerzahlenden Bürger unterbreitet werden. Eine Reihe von gesetzgeberischen Empfehlungen wird im einzelnen in meiner bevorstehenden Haushaltsbotschaft Erwähnung finden, die Ihnen binnen einer Woche zugehen wird. In dieser Botschaft wird auch die Bereitstellung der für die Durchführung der vorgeschlagenen Maßnahmen notwendigen Finanzmittel empfohlen werden. Die Existenz einer Waffenstarken imperialistischen Diktatur stellt für die Sicherheit und den Frieden der freien Welt und damit für die Sicherheit und den Frieden unserer eigenen Nation eine ständige Bedrohung dar. Man muß sich in diesem Zusammenhang gewisse Wahrheiten vergegenwärtigen. Erstens, ein isoliertes Amerika kann allein und auf sich gestellt nicht einmal seine eigene Sicherheit gewährleisten. Uns muß die Fähigkeit und Entschlossenheit der Nationen, die sich als zuverlässige Verteidiger der Freiheit erwiesen haben, zur Seite stehen. Sich von ihnen zu isolieren, heißt einen Krieg herauszufordern. Unsere Sicherheit wird außerdem durch das nicht meßbare Interesse vergrößert, das uns mit all den Völkern verbindet, die daran glauben, daß der Friede in Gerechtigkeit erhalten werden muß und daß Aggressionskriege Verbrechen gegen die Menschlichkeit sind. Eine weitere Wahrheit besteht darin, daß unser nationales Sein oder Nichtsein in der heutigen Welt von einer modernen, ausreichenden und verläßlichen militärischen Macht abhängt. Unsere Nation hat weitreichende Schritte unternommen, um eine moderne Verteidigung sicherzustellen, die so mit neuen Waffen ausgestattet, so eingesetzt und ausgerüstet ist, daß unsere Sicherheitsstreitmacht heute die mächtigste darstellt, über die wir je in Friedenszeiten verfügt haben. Sie kann Jeden Gegner, der uns anzugreifen wagt, schwer bestrafen. Sie stellt eine wesentliche Abschreckung vor einem Krieg dar. • Durch unsere Forschungs- und Entwicklungsarbeiten entstehen ständig bessere Waffen - von denen einige eine erstaunliche Wirkung aufweisen. Diese -7 - �•AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 Diese lebenswichtigen Bemühungen werden wir fortsetzen. Wir dürfen uns aber nicht der Selbsttäuschung hingeben, daß sich die Sicherheit notwendigerweise verstärkt, wenn sich die Ausgaben für militärische Forschungszwecke oder die Streitkräfte erhöhen. Ja, wenn über einen gewissen vernünftigen und vertretbaren Rahmen hinaus - der sich ständig ändert und laufend geprüft wird - Geld für Waffen ausgegeben wird, dann kann der Fall eintreten, daß dieses Geld für totes Metall oder auf Grund überhöhter Preise vergeudet und dadurch die Sicherheit und Stärke, die wir anstreben, gerade geschwächt wird. Die nationale Sicherheit erfordert weitaus mehr als lediglich militärische Stärke. Wirtschaftliche und moralische Faktoren spielen hier eine unerläßliche Rolle. Jedes Programm, das unsere Wirtschaft gefährdet, kann uns eine Niederlage bereiten. Jede Schwächung des Willens und der Entschlossenheit unserer Nation, jede Verminderung der Kraft und Initiative unserer einzelnen Bürger würde einen Schlag gegen des Herz unserer Verteidigung führen. Die beste militärische Einrichtung, die wir schaffen können, muß eng mit den Kräften unserer Freunde zusammenarbeiten. Unser System regionaler Pakte, das im Rahmen der Charta der Vereinten Nationen entwickelt wurde, dient gleichzeitig der Erhöhung unserer eigenen Sicherheit und der Sicherheit der anderen Nationen iDieses System ist erst in jüngster Zeit in unserem '.Veitbild aufgetaucht. Es bringt zahlreiche und schwierige Probleme mit sich, da es die Gleichheit zwischen seinen Mitgliedern fordert und einige Nationen zueinander in Beziehungen bringt, die traditionelle Gegner waren. In den vergangenen Moneten ist immer wieder der Zusammenbruch dieser regionalen Bündnisse vorausgesagt worden, In der Tat waren sie zeitweise schweren Beanspruchungen unterworfen. Aber trotzdem haben sich unsere regionalen Bündnisse als dauerhaft und stark und die düsteren Prognosen in bezug auf ihre Auflösung als völlig falsch erwiesen. Im Bunde mit anderen freien Nationen sollten wir mit Nachdruck Maßnahmen treffen, die die gemeinsame Stärke, die gemeinsame Prosperität und das gemeinsame Wohlergehen innerhalb der freien Welt fördern werden. Stärke ist zwangsläufig das Produkt einer gesunden Wirtschaft und sozialen Wohlstandes. Infolgedessen müssen wir, auch während wir unsere militärischen Hilfsprogramme fortführen, unsere Freunde beim Aufbau noch produktiverer Volkswirtschaften und bei Maßnahmen, die die natürlichen Forderungen ihrer Bevölkerung nach Fortschritt besser zufrieden stellen, tatkräftig unterstützen. Dabei werden wir auf dem Wege zu einer friedlichen Welt ein großes Stück vorankommen. Ein auf vernünftigen Prinzipien beruhendes und gesichertes Abkommen der Offenen Himmel, unbewaffnete Luftpatrouillenflüge und eine verminderte Rüstung würden einen wertvollen Beitrag zu einem dauerhaften Frieden in den vor uns liegenden Jahren leisten. Wir haben in unseren auf die Erreichung eines solchen Abkommens hinzielenden Bemühungen nicht nachgelassen. Wir sind bereit, weitere Vorschläge vor den Vereinten Nationen zu unterbreiten. Wir sind gewillt, jedes verläßliche Abkommen einzugehen, das die Tendenz zur Entwicklung immer verheerenderer Kernwaffen umkehrt, das gegenseitigen Schutz gegen die Möglichkeit eines Überraschungsangriffes bietet, die Entwicklung von künstlichen Erdtrabanten - 8 - �"AMERIKA TIEFST" 16. Januar 1957 Erdtrabanten und Raumraketen unter gemeinsame Kontrolle bringt, eine Herabsetzung der Rüstung und der Stärke der Streitkräfte ermöglicht und damit die Last der militärischen Ausgaben vermindert. Unsere andauernden Verhandlungen auf diesem Gebiet bilden einen wesentlichen Bestandteil unseres Strebens nach Frieden und Vertrauen in diesem Zeitalter des Atoms. Dieses Streben setzt ebenso eine konstruktive Einstellung aller Nationen der freien Veit gegenüber einer Ausweitung von Handel und Investitionen voraus, die uns allen die Gelegenheit bietet, auf eine wirtschaftliche Besserung hinzuarbeiten. ^in unerläßlicher Schritt auf diesem Gebiet ist die Schaffung einer Verwaltungsorganisation, die eine ordnungsgemäße und reibungslose Durchführung der bestehenden Vereinbarungen gewährleistet, auf Grund deren der multilaterale Handel gegenwärtig abgewickelt wird. Aus diesem Grunde ersuche ich um eine Ermächtigung des Kongresses, damit die Vereinigten Staaten der vorgeschlagenen Organisation für eine Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Handels (OTC) beitreten können eine Maßnahme, die eine Beseitigung der Diskriminierungen unseres Exporthandels beschleunigen würde. Wir begrüßen die Bemühungen einer Anzahl unserer europäischen Freunde, eine integrierte Gemeinschaft für die Schaffung eines gemeinsamen Marktes zu erreichen i Wir begrüßen in gleicher Weise ihre Bemühungen um eine Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Atomenergie. Um erneut unser unwandelbares Ziel zu demonstrieren, das Atom zu einem friedlichen Diener der Menschheit zu machen, werde ich den Kongreß in Kürze um die Ermächtigung für den Beitritt der USA als Vollmitglied zu der Internationalen Atomenergiebehörde ersuchen. Die internationalen Ereignisse haben sowohl die Aufgaben als auch die Möglichkeiten des US-Informationsamtes (USIA) vergrößert. Da gerade in den jüngsten Moneten die Stimme des Kommunismus in beträchtlichem Maß an Kraft verloren hat und unsicher geworden ist, muß sich die Stimme der Wahrheit stärker Gehör verschaffen. Um es unserem Informationsamt zu ermöglichen, diesen neuen Aufgaben und Möglichkeiten Rechnung zu tragen, ersuche ich den Kongreß, die Zuwendungen für dieses Programm beträchtlich zu steigern und gesetzgeberische Maßnahmen zur Schaffung einer eigenen Laufbahn für die im Auslandsdienst tätigen Beamten dieser Behörde zu treffen. Die jüngsten geschichtlichen Ereignisse in Ungarn gebieten, daß slle freien Nationen sich ihren Möglichkeiten entsprechend . an der Aufgabe beteiligen, den Opfern der kommunistischen Verfolgung Asyl zu gewähren. Ich ersuche den Kongreß um unverzügliche Verabschiedung eines Gesetzes, das den Status der unter dem Paroleverfahren nach den Vereinigten Staaten gebrachten Ungarn-Flüchtlinge regelt. Ich werde in Kürze in einer Sonderbotschaft an den Kongreß Abänderungen unserer Einwanderungsgesetze vorschlagen, die ich angesichts unserer globalen Aufgaben und Verantwortungen für notwendig erachte. Wir �AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 '.Vir müssen den für den Frieden zu zahlenden Preis kühn und furchtlos entrichten; abgesehen von den finanziellen Aufwendungen gehören dazu Änderungen unserer gewohnten Einstellungen, das Aufgeben alter Vorurteile, ja sogar das Opfer eines gewissen Teils scheinbaren Et#8»interesses• Erst vor fünf Tagen habe ich Ihnen gegenüber die ernste Sorge der Regierung über die Drohung einer sowjetischen Aggression im Mittleren Osten zum Ausdruck gebracht. Ich habe den Kongreß um die Ermächtigung ersucht, einen Beitrag für die Abwehr einer solchen Drohung zu leisten. Ich erkläre erneut, daß diese Angelegenheit von lebenswichtiger und unmittelbarer Bedeutung für die Sicherheit unserer Nation und der freien Welt sowie die Aufrechterhaltung des Friedens ist. Durch unsere vorgeschlagenen Programme für den Mittleren Osten hoffen wir zur Schaffung eines Klimas beizutragen, in dem konstruktive und dauerhafte Lösungen für die grundlegenden Probleme in jenem Raum gefunden werden können. Von Zeit zu Zeit werden dem Kongreß Gesuche für weitere gesetzgeberische Maßnahmen auf dem weiten Gebiet der Außenpolitik unterbreitet werden. Alle Gesuche werden das feste Ziel unserer Regierung zum Ausdruck bringen, einen auf Gerechtigkeit basierenden Frieden anzustreben. Obwohl hierbei in einigen Fällen die Einzelheiten andere sind, werden die zugrunde liegenden Absichten und Zielsetzungen dieselben bleiben. Alle von der Regierung auf diesem Gebiet gemachten Vorschläge gehen von der Einigkeit der freien Welt aus. Diese Einigkeit wird vielleicht nicht unmittelbar offensichtlich sein, sofern wir nicht Glied für Glied die Kette der Beziehungen prüfen, die uns mit jedem einzelnen Gebiet und mit jedem einzelnen Land verbinden. Auf geistigem Gebiet ist die freie Welt eins, weil ihre Völker das Recht aller Nationen auf eine unabhängige Existenz bejahen. Ich habe bereits auf ihre gegenseitige Abhängigkeit in wirtschaftlicher Hinsicht hingewiesen.. Aber ihre gegenseitige Abhängigkeit voneinander erstreckt sich auch auf das Gebiet äer Sicherheit. Zunächst einmal wird wohl kein klar denkender Mensch die absolute Notwendigkeit in Zweifel stellen, daß unsere amerikanischen Nachbarn Wohlstand und Sicherheit haben müssen. Ihre Sicherheit und ihr Wohlstand sind untrennbar mit den. unsrigen verbunden. Und wir sind tatsächlich bereits durch feierliche Versprechen mit diesen Nachbarn verbunden. Kein klar denkender Mensch wird ferner ableugnen, daß Freiheit, Wohlstand und Sicherheit Westeuropas von entscheidender Bedeutung für unseren eigenen Wohlstand und unsere eigene Sicherheit sind. Sollten die Institutionen, das technische Können, das Menschenpotential dieser Völker unter die Herrschaft eines aggressiven Imperialismus geraten, dann würde diese gewaltsame Änderung im Gleichgewicht der Weltkräfte sowie im Gefüge des Welthandels nicht völlig durch irgendwelche Maßnahmen seitens der USA, sei es auf militärischem oder auf wirtschaftlichem Gebiet, kompensiert werden können. Aber diese Völker, deren wirtschaftliche Stärke in hohem Maße von einem freien und unbehinderten Transport des Erdöls aus dem Mittleren - 10 - �•AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 Mittleren Osten abhängig ist, können nicht blühen, ja ihre Volkswirtschaften würden sogar hart getroffen werden, wenn dieses Gebiet von einem Gegner kontrolliert würde und der Transport des Erdöls areinen Entscheidungen unterworfen wäre« Und weiter im Osten haben asiatische und fernöstliche Völker in jüngster Zeit die Unabhängige Kontrolle ihrer eigenen Angelegenheiten wiedergewonnen oder befinden sich gegenwärtig in einem Stadium des Übergangs zu einem souveränen Staat. Ihre potentielle Stärke gibt neue Gewißheit für Stabilität und Frieden in der Welt, sofern sie sich ihre Unabhängigkeit erhalten können. Sollten sie die Freiheit verlieren und von einem Aggressor beherrscht werden, dann würden die weltweiten Auswirkungen die Sicherheit der freien Welt gefährden. Kurz gesagt, die 'Veit ist so zusammengeschrumpft, daß alle freien Nationen unsere Nachbarn sind. Ohne Nachbarn, die mitarbeiten, können die Vereinigten Staaten sich nicht ihre eigene Sicherheit und ihren eigenen Wohlstand erhalten, weil» erstens die lebenswichtigen Interessen Amerikas weltweiter Natur sind und beide Hemisphären sowie jeden Kontinent umfassen; zweitens wir mit jedem einzelnen Land innerhalb der freien Welt eine Interessengemeinschaft haben; Qrittens das gegenseitige Voneinanderabhängen der Interessen eine angemessene Achtung der Rechte und des Friedens aller Völker voraussetzt. Diese Grundsätze sind das Motiv für unsere Handlungen innerhalb der Vereinten Nationen. Dort wollen wir durch unsere Loyalität ihnen gegenüber und dadurch, daß wir diese in die Praxis umsetzen, voe aller Welt danach streben, einen Maßstab zu schaffen, an den sich alle halten können, die die Gerechtigkeit suchen und nach Frieden hungern. Lassen Sie uns alle hier in unserem eigenen Land, in unserem Regierungssitz, unseren großen und kleinen Städten und auf den Farmen Amerikas diese Grundsätze durch persönliches Eintreten und persönliche Hingabe unterstützen. Auf diese Weise kann jeder von uns an der Schaffung einer sicheren Weltordnung mitwirken, in der allgemein günstigere Bedingungen für Freiheit und Gerechtigkeit herrschen und wo die jetzt für Kriegsrüstungen vergeudeten Mittel für das Leben und Gedeihen der gesamten Menschheit etgesetzt werden können. Als unsere Vorväter das unsterbliche Dokument ausarbeiteten, das unsere Unabhängigkeit proklamiert, haben sie den Standpunkt verfochten, daß jeder einzelne von seinem Schöpfer mit gewissen unveräußerlichen Rechten ausgestattet worden ist. Werfen wir unsere Blicke auf die Geschichte und auf jenes Datum zurück, so ist es klar, daß unsere Nation danach gestrebt hat, gemäß dieser Deklaration zu leben, indem sie diese gegenüber Nationen wie Einzelmenschen anwandte. Heute weisen wir stolz darauf hin, daß sich die Regierung der Vereinigten Staaten bei ihren Maßnahmen im In- und Ausland noch immer diesen- Konzeption verschrieben hat. -p. 11 - �"AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 Das Ziel ist göttlichen Ursprungs, seine Verwirklichung dem Menschen anheimgestellt. Unser Land und unsere Regierung haben Fehler, menschliche Fehler begangen. Sie entsprangen unserem Denken, nicht unserem Herzen. Und es ist noch immer wahr, daß die große Konzeption von der Würde aller Menschen, die alle nach dem Bilde des Allmächtigen geschaffen worden sind, der Kompaß gewesen ist, nach dem wir unseren Kurs zu steuern suchten und auch heute steuern wollen. Solange wir uns diesem Kompaß weiter envertrauen, werden wir in den menschlichen Angelegenheiten bei uns und bei denen,mit denen wir zusammenarbeiten, wirkliche Fortschritte machen. Ein noch getreueres Festhalten an diesem Kurs ist, so glaube ich, unseres Strebens wert, wenn wir in diesen Tagen zur ersten Sitzungsperiode des 85»Kongresses zusammenkommen." - 12 �nen können darauf vertrauen, daß er sich mit Nachdruck für die Schaffung eines dauerhaften und gerechten Friedens einsetzen wird. Er wird auch fortan unserem Lande vorangehen in seinem erneuten Bemühen, einen ",'eg zu finden, um die Hilfsquellen der Menschheit mehr für einen Frieden in Yohlstand als für Rüstungen und Streitkraft« einsetzen zu können ; um die Spannungen zu vermindern und das Vertrauen unter den Völkern durch die Schaffung eines verläßlich kontrollierbaren niedrigen Rüstungsstandes zu heben, und um die Gefahr eines Kriegsausbruches durch die Ausschaltung der Gefahr einer großen Überraschungsangriffes herabzusetzen. In seinem kürzlichen Schreiben an Marschall 3ulganin vom 31.Dezember 1956 hat Präsident Eisenhower erneut seine Ansicht zum Ausdruck gebracht, daß 'die Beratungen im Rahmen der Vereinten Nationen in dem äußerst komplizierten Abrüstungsproblem soweit gediehen sind, daß ein Schritt vorwärts höchst wahrscheinlich' sei. Ein - 1 - �"A'^TKA DIENST" 16. Januar 195? Ein Abkommen ohne eine -virksame Inspektion würde sich sofort als Quelle von Zweifeln und Verdächtigungen, von Mißtrauen und Schmähungen, von Beschuldigungen und Gegenbeschuldigungen erweisen. Ein derart ungesundes Abkommen würde die Spannungen verschärfen und die Kriegsgefahr vergrößern. So fest, wie wir von der Wünschbarkeit eines verläßlichen Abkommens und von den Gefahren bei dem Eehlen eines solchen Abkommens überzeugt sind, so sind wir nichtsdestoweniger zu dem Schluß gekommen, daß ein schlechtes Abkommen der Sache des Friedens weniger dient als überhaupt kein Abkommen. Ein Abkommen ohne Inspektionsmöglichkeit oder ein Abkommen ohne ausreichende Kontrollmsßnahmen oder ein einseitiges Abkommen würde ein schlechtes Abkommen darstellen. Es würde dem Ziel des Friedens nicht dienen. '.Vir sind der Ansicht, daß erneute Verhandlungen die folgenden Ziele anstreben sollten: erstens, die Tendenz der Anlegung von größeren Vorratslagern an Kernwaffen in ihr Gegenteil zu verkehren und die künftige Atoradrohung zu reduzieren; zweitens, Vorkehrungen gegen einen umfassenden Überraschungsangriff zu treffen und dadurch die Gefahr eines Weltkrieges zu verringern ; drittens, die Rüstungslasten zu reduzieren und einen erhöhten Lebensstandard zu ermöglichen; viertens sicherzustellen, daß die Forschung und Entwicklung von Geschossen, die in den Weltenraum eindringen,ausschließlich wissenschaftlichen und friedlichen Mitteln dienen; fünftens, die Spannungen zu vermindern und die Regelung schwieriger politischer Fragen zu erleichtern. Um diese Ziele zu erreichen, machen die Vereinigten Staaten die folgenden Vorschläge. Spezifische Einzelheiten sind im Rahmen der Verhandlungen in dem Unterausschuß auszuarbeiten; Erstens: Die Vereinigten Staaten schlagen ein Abkommen vor, im Rahmen dessen unter einer wirksamen internationalen Inspektion zu einem baldigen Zeitpunkt die gesamte künftige Produktion an spaltbarem Material ausschließlich für unter internationaler Überwachung stehende., friedliche Zwecke verwendet oder eingelagert werden soll. Die Mitglieder dieser Versammlung sowie die Wissenschaftler in aller Welt wissen, daß es unmöglich ist, das gesamte in der Vergangenheit produzierte spaltbare Material oder die gesamten bestehen den Atomwaffenvorräte mit der notwendigen Sicherheit festzustellen oder durch die der Wissenschaft bisher bekannten Mittel aufzuspüren. Es ist nicht möglich,hinsichtlich der Entdeckung und Entwicklung des Atoms die Uhr zurückzudrehen oder das Atomzeitalter rückgängig zu machen. Etwas, was getan werden kann, und was daher die Vereinigten Staaten zum Heil der Menschheit vorschlagen, ist die Errichtung einer wirk- �'AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 wirksamen internationalen Kontrolle der künftigen Produktion spaltbaren Materials sowie die gegenseitige feste Zusicherung, die künftige Produktion ausschließlich für nichtkriegerische Zwecke einzusetzen . 'A'enn diese Verpflichtungen eingehalten würden, dann wäre es uns möglich, auf verläßliche '.Veise an die Reduzierung der bestehenden Kernwaffenvorräte heranzugehen. Wenn die künftige Erzeugung kontrolliert wird, sollte es leichter sein, die voraussichtliche Menge des früher hergestellten spaltbaren Materials einigermaßen genau festzulegen, als dies auf Grund der jetzt verfügbaren Informationen möglich ist, so daß eine gerechte und angemessene Übertragung weiterer aufgestockter Bestände aus der früheren Produktion für die Zwecke der international überwachten nationalen oder internationalen friedlichen Verwendung derartigen Materials durchgeführt werden könnte. Die Mitglieder dieser Versammlung werden erkennen, daß dieser Vorschlag die logische '.Veiterführung und Verwirklichung der von Präsident Eisenhower in seiner Botschaft vor der UN-Generalversammlung am 8.Dezember 1953 herausgearbeiteten Konzeption darstellt, als er das "Atome-für-den-Frieden"-T"rogra-im vorschlug. Der Vorschlag wird von denselben Motiven inspiriert, die durch die Mitarbeit der Nationen der V/elt zur Schaffung der Internationalen Atomenergiebehörde führten. Im Rahmen dieses Programms würden die Vereinigten Staaten ihrerseits großzügig und in zunehmendem Maße spaltbares Material solchen Verbrauchern überlassen, die dieses für friedliche Zwecke verwenden, genau wie sie bereits zu einem früheren Zeitpunkt ihre Absicht bekanntgegeben haben, zu der Internationalen Atomenergiebehörde beizusteuern. Die USA werden euch weiterhin fortfahren, die einzelnen Nationen zu ermutigen, ihren vollen Beitrag zu den konstruktiven Verwendungszwecken der Atomenergie zu leisten. Im Rahmen eines derartigen Programms könnte vielleicht die gesamte künftige Entwicklung gewandelt werden. Die Entwicklung des Atoms wird in ihrem weiteren Verlauf eine segensreiche Richtung einschlagen und dann nicht zu einem bösen Ende führen. Zweitens l Wenn eine derartige Vereinbarung zur Kontrolle der künftigen Produktion ausgehandelt und in Kraft gesetzt werden kann, dann würde es möglich sein, alle Atomwaffenversuche auf sichere Weis Lse zu begrenzen und schließlich einzustellen. Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß dies geschieht. Unabhängig von den Verhandlungen über ein derartiges Abkommen sind die Vereinigten Staaten ferner bereit, sofort Methoden auszuarbeiten, um im voraus Atomwaffenversuche bekanntzugeben sowie diese zu registrieren, wie dies von der norwegischen Delegation vorgeschlagen worden ist. Derartige Methoden könnten einen wirksamen Vorläufer für ein umfassendes Abkommen zum Banne der Atomgefahr an sich und der Versuche im besonderen darstellen. Drittens: Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß wir unter angemessener Inspektion an die Verwirklichung der ersten Phase der Reduzierung der herkömmlichen '.Vaffen und Streitkräfte herangehen, wobei für die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten als Bemessungsgrundlage je 2,5 Millionen Mann und 750 000 Mann für Großbritannien vorgesehen �AMERIKA DIENST" 16. Januar 1957 vorgesehen worden sind. Hierin scheinen die in dem Unterausschuß vertretenen Länder übereinzustimmen. Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß wir diesen Schritt vorwärts im Zuge eines schrittweisen Aufbaues eines wirksamen Inspektionssystems tun, der mit derartigen Reduzierungen einhergeht. Ein wirksames! Inspektionssystem würde angemessene Luftinspektiorrorgane sowie Bodentruppen erforderlich machen. Die Vereinigten Staaten erkennen die Notwendigkeit an, über die Luftinspektion hinaus Beobachter an wichtigen Bodenpunkten zu stationieren, wie dies von "arschall Bulganin allgemein vorgeschlagen wurde. Die vorgeschlagene erste Phase der Reduzierung kann unter der Voraussetzung verwirklicht werden, daß es alle Seiten mit der Schaffung eines Inspektionssjrstems, das faktisch verifizieren kann, daß alle ihren Verpflichtungen nachkommen, ehrlich meinen. Es würde ferner auch für die übrigen Nationen angebracht erscheinen, wenn sie sich für den Fall, daß die Durchführung solcher für die erste Phase vorgesehener Reduzierungen in den kommenden Verhandlungen des Unterausschusses sichergestellt werden kann, Gedanken über das Verhältnis zwischen ihren eigenen Streitkräften und den für die erste Phase vorgesehenen Truppenstärken machen. Die Vereinigten Staaten sind nicht der Ansicht, daß weitergehende Reduzierungen, als sie für die erste Phase vereinbart sind, durchgeführt werden kennen, solange nicht hinsichtlich einer Lösung der großen politischen Streitfragen, die gegenwärtig die Welt trennen, gewisse Fortschritte erzielt worden sind. Die Durchführung der für die erste Phase vorgesehenen Reduzierungen würde jedoch unbedingt das Klima für die Verhandlungen über derartige politische Lösungen verbessern. Viertens: Die Wissenschaftler zahlreicher Nationen arbeiten gegenwärtig daran, Objekte in den Weltenraum zu schießen und in die weiten Räume außerhalb der Erdatmosphäre vorzustoßen. Der Umfang dieser Experimente klingt in Begriffen 'Erdsatelliten', 'Interkontinentalraketen1, 'unbemannte Fernwaffen' und 'Weltraumstationen' in vielfältiger Weise an. Niemand kann mit Sicherheit voraussagen, was sich aus dem Vorstoß der Menschheit in dieses neue Gebiet ergeben wird. Es ist jedoch klar, daß die Bemühungen aller Nationen in den Bereich eines verläßlichen Rüstungskontroll-Systems gerückt werden müssen, wenn dieser Vorstoß ins Unbekannte ein Segen und kein Fluch sein soll. Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß der erste Schritt in Richtung auf die angestrebte Garantie, daß die künftigen Entwicklungen in bezug auf den Weltenraum ausschließlich friedlichen und wissenschaftlichen Zielen dienen werden, sein müßte, die Erprobung solcher Objekte unter internationale Inspektion und Beteiligung zu bringen. Der Erdsatellit der Vereinigten Staaten, dessen Auflassen gegenwärtig für das Internationale Geophysikalische Jahr geplant ist, bietet ein Beispiel für ein offen durchgeführtes Projekt, das ausschließlich wissenschaftlichen Zwecken dient und mit Wissen und Billigung der Wissenschaftler aller Nationen, die sich am Internationalen Geophysikalischen Jahr beteiligen, entwickelt wird. In dieser Angelegenheit - wie auch in anderen Fragen - sind wir zur Beteiligung an einem fairen, ausgewogenen und verläßlichen Kontrollsystem bereit. Fünftens: �16. Januar 1957 Fünftens: Die Vereinigten Staaten weisen erneut darauf hin, •vie wichtig es ist, Maßnahmen gegen die MHglichkeit eines umfasser.den '.. berraschungsangrif fes zu treffen. Dies ist kein unwichtiger oder nebensächlicher Vorschlag. Die modernen Waffen sind so beschaffen, daß, wenn sich alle vatior.en gegen einen umfassenden 'Jberraschungsangriff abgesichert haben, eine weit geringere Wahrscheinlichkeit besteht, da? im Atomzeitalter ein vorbereiteter '"eltkrieg ausgelöst werden könnte. Tn ähnlicher V/eise würden derartige gegenseitige Zusicherungen, keinen umfassenden Überraschungsangriff zu beginnen, wesentlich dazu beitragen, alle Nationen in bezug auf die gegenseitigen Absichten an einer falschen Einschätzung der Lage zu hindern. Je großer das Tempo eines abglichen Angriffs und je vernichtender die Schläge sind, die ausgeteilt werden können, um so größer ist die Gefahr, daß ängstliche Vorstellungen, die sich aus der Unkenntnis der Dläne und Absichten anderer Nationen ergeben, die Entscheidungen der Nationen nachteilig und gefährlich beeinflussen könnten• Es liegt im Interesse eines jeden einzelnen Landes, genau zu wissen, daß andere Länder keinen großangelegten Überraschungsangriff auf es vorbereiten, und ebenso im Interesse dieser anderen Länder, sicher zu sein, daß kein großangelegter Überraschungsangriff gegen sie geplant ist. Heute kennen zahlreiche Länder die genaue Lage der Schlüsselpunkte, der strategisch wichtigen Gebiete und der militärischen Konzentrationen in anderen Ländern. Diese Informationen würden für die Führung eines Vernichtungskrieges ausreichen. Aber solange nicht ein zuverlässiges Inspektionssystem geschaffen ist, mit einer Überwachung der Himmel, der Häfen und der Schlüsselpunkte, wird jedes einzelne Land nicht über ausreichende genaue und zuverlässige Informationen verfügen, wie sie notwendig sind, um eine sichere Basis für einen dauerhaften Frieden zu bilden. Die Vereinigten Staaten schlagen daher vor, schrittweise Inspektionssysteae zu errichten, die Schutz gegen die Möglichkeit eines großangelegten Überraschungsangriffes bieten. Die Vereinigten Staaten sind bereit, den gesamten von Präsident Eisenhower auf der Genfer Konferenz auf höchster Ebene unterbreiteten Vorschlag durchzuführen . Wie auch immer die ersten Schritte beschaffen sein mögen, so ist es klar, daß eine Kontrollmethode, eine Organisation zur Überwachung und ein Mechanismus für die Durchführung erforderlich sein werden. Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß die Schaffung einer derartigen internationalen Behörde für die Regelung und Überwachung der Rüstungen mit dem Beginn des Programms Hand in Hand gehen sollte. Diese kann inmitten der grausamen Auswirkungen, die sich aus der Vernichtungsgewalt der modernen Waffentechnik ergeben, ein Strahl der Hoffnung sein. D-?rf ich bei der Unterbreitung dieser neuen Vorschläge noch einmal betonen, daß die Vereinigten Staaten weiterhin zu den Vorschlägen und Plänen stehen, die sie auf der Konferenz BUf höchster Ebene in Genf und auf den Sitzungen des Abrüstungsunterausschusses seit jener Zeit gemacht haben» Sie - 5- �"A»«3PTKA DI3NST" 15. Januar 1957 Sie werden in dem Bericht des Unterausschusses Vorschläge finden, die von den Vereinigten Staaten in London im Mai 1955 unterbreitet wurden und die die ersten Schritte für eine Demonstration der Uberwachungsmethoden, für gemeinsame technische Studien sowie für die Festlegung eines Anfangsstandes der reduzierten Rüstungen vorsehen. Ich will Sie nicht mit einer '"iederholung der Einzelheiten belasten. Das Sitzungsprotokoll liegt Ihnen vor. Wir haiton un*; daran und wir unterbreiten unsere neuen Vorschläge im Geiste eifrigen Bemühens, den Ansichten der übrigen Länder zu entsprechen. Wir versuchen ein Abkommen zu erreichen, wobei wir lediglich voraussetzen, daß ein derartiges Abkommen entsprechend vertrauenswürdig und wirksam ist. Wir sind uns voll und ganz über das Ausmaß der Zerstörungen im klaren, die ein dritter Weltkrieg, sollte es zu einem solchen Kriege kommen, über die Welt bringen würde. Wir sind der Ansicht, daß es im Interesse aller Nationen ist, weitreichende Maßnahmen zur Verringerung dieser Gefahr zu treffen. Wir sind überzeugt, daß ein Abkommen über die Kontrolle der Rüstungen, das für beide Seiten fair ist und das genau überwacht wird, so daß sich keinerlei Zweifel hinsichtlich seiner Durchführung ergeben, praktisch wie theoretisch möglich ist. Ein derartiges Übereinkommen sollte politisch erreichbar sein, wenn die Regierungen der Welt diesem Problem unverzüglich ihre aufrichtige und eingehende Aufmerksamkeit schenken. Dies isl der Geisl, in dem ich heute im Namen der Vereinigten Staaten sureche." x x x * x - 6- �M E R I K A D I E N S T PRÄSIDENT SISENHOWEB STELLT SEINE ZWEITE AMTS PERIODE IN DEN DIENST DES FRIEDENS WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut der Rede Präsident Eisenhowers vom 21.Januar 1957 zum Antritt seiner zweiten Amtsperiode. "'.Vir eP'< - heute, wie vor vier Jahren, wieder hier zusammen, und wie damals wurden Sie Zeuge meines feierlichen Eides, Ihnen zu dienen. Und auch ich erscheine hier heute als Zeuge, der sich in Ihrem Namen zu den Grundsätzen und Zielen bekennt, denen wir uns als Volk verschrieben haben. Vor allem anderen erbitten wir als Lohn unserer gemeinsamen Arbeit als Nation den Segen des allmächtigen Gottes, und aus der Hoffnung unserer Herzen kommen die innigsten Gebete unseres Volkes. Mögen wir dem Pfad des Rechtes folgen, ohne selbstgerecht zu werden. Mögen wir Einigkeit gewinnen, ohne alles in eine Form zu pressen. Mögen wir in unserer Stärke wachsen, ohne hochmütig zu werden. Mögen wir in unseren Verhandlungen mit allen Völkern der Erde immer die Wahrheit sprechen und der Gerechtigkeit dienen. Und so soll Amerika sich - vor allen Menschen guten Willens den ehrenhaften Zielsetzungen getreu erweisen, die uns als Volk in dieser Zeit der Prüfungen, durch die wir schreiten, verbinden und leit.en. Wir leben in einem Lande der Fülle, aber die Erde hat wohl kaum jemals solchen Gefahren gegenübergestanden wie heute. In unserer Nation gibt es Arbeit und Wohlstand übergenug. Unsere Bevölkerung ist im Wachsen. Handel und Wendel blühen auf unseren Flüssen, Straßen und Schienenwegen, in den Lüften und in unseren Häfen. Unser Boden ist fruchtbar, unsere Landwirtschaft produktiv. Die Luft hallt von dem Gesang unserer Maschinen wider, dem Lärm der Walzwerke, der Hochöfen, Dynamos und Fließbänder das Lied Amerikas ist vielstimmig. Dies 1 - �"AMERIKA DIENST" 25. Januar 1957 Dies ist unsere Heimat - es ist ober nicht unsere ganze Welt. Denn unsere Walt ist dort, wo sich die Gesamtheit unseres Schicksals erfüllt - im Zusammenleben mit den Menschen aller Völker und Nationen, die frei sind oder frei sein wollen. Für sie wie für uns ist keine Zeit, zu ruhen und zu rasten. Zu viele Gebiete der Erde gibt es, wo Armut, Uneinigkeit und Gefahren herrschen. Neue Kraft« und neue Nationen, die aufgetaucht sind und auf der Erde um Einfluß ringen, haben die Macht, durch ihr Schicksal für die Zukunft der freier. Welt viel Gutes oder viel Böses zu bringen. Von den T.Yüsten Nordafrikas bis zu den Inseln des Südpazifik ist ein Drittel der gesamten Menschheit in die historische Phase eingetreten, für eine neue Freiheit zu kämpfen; die Freiheit von bedrückender Armut, l'ber alle Kontinente hinweg suchen fast eine Milliarde Menschen bisweilen verzweifelt danach, sich die beruflichen Fertigkeiten und das Wissen anzueignen und die Hilfe zu erhalten, durch die sie aus ihren eigenen Hilfsquellen Nutzen ziehen können und mit denen sie ihre materiellen Bedürfnisse befriedigen können, die der gesamten Menschheit gemeinsam sind. Keine Nation, wie alt oder groß sie auch sein mag, kann sich diesem '.Virbel der Veränderungen und Umwälzungen entziehen. Einige, die verarmt aus dem letzten "Veitkrieg hervorgingen, versuchen, sich die Mittel für ihre Existenz wieder zu schaffen. Im Herzen Europas liegt Deutschland, das in tragischer Weise geteilt ist - und so ist der gesamte Kontinent, ja sogar die gesamte Welt geteilt. Die Kraft, die diese Teilung bewirkt, ist der internationale Kommunismus und die Macht, über die er gebietet. Das Vorgehen dieser Macht, so dunkel ihre Absichten im einzelnen sind, ist in der Praxis ganz klar. Sie versucht das Schicksal der von ihr Unterjochten ein für allemal zu besiegeln. Sie versucht die Bande, die die freien Menschen miteinander verbinden, zu zerreißen. Sie versucht außerdem alle auf eine Veränderung der Welt zielenden Kräfte für sich zu gewinnen - und sie für ihr eigenes Machtstreben auszunutzen -, besonders aber die Nöte der Hungrigen und die Hoffnungen der Unterdrückten . Und doch ist die Welt des internationalen Kommunismus in sich selbst durch eine starke und mächtige Kraft erschüttert worden: die Bereitschaft der Menschen, die die Freiheit lieben, ihr Leben für sie einzusetzen. In der Nacht ihrer Knechtschaft hat der unbezwingbare Wille von Helden so schnell und scharf zugeschlagen wie ein Blitz. Budapest ist nicht länger mehr lediglich der Name einer Stadt ; von nun an ist es ein neues und strahlendes Symbol für das Streben der Menschen nach Freiheit. So weht überall auf dem Erdball gegenwärtig der scharfe Wind des 7/andels. Und wir - so gut es das Schicksal auch mit uns meinen mag wissen, daß wir nie-nals ihm unseren Rücken zukehren können. Wir blickten auf diese in ihren Grundfesten erschütterte Welt und erklären, daß es unser klares und festes Ziel ist, einen Frieden in Gerechtigkeit in einer Welt aufzubauen, in der das Gesetz der Moral herrscht. Der �"AMERIKA DIENST" 23. Januar 1957 Der Aufbau eines solchen Friedens ist ein kühnes und hohes Ziel. Es zu proklamieren, ist leicht. Ihm zu dienen, ist schwer. Und um ihn zu erhalten, müssen wir uns seiner vollen Bedeutung bewußt sowie bereit sein, den vollen Preis hierfür zu entrichten. Wir wissen genau, was wir suchen und warum wir dies suchen. Wir suchen den Frieden und wir wissen - wie dies die Menschen in allen Jahrhunderten gewußt haben -, daß-Frieden eine Atmosphäre der Freiheit bedeutet. Heute wie in keinem anderen Zeitalter suchen wir den Frieden, weil wir durch die Gewalt moderner Waffen warnend darauf hingewiesen worden sind, daß nur der Frieden das einzig mögliche Klima für das Leben der Menschheit ist. Dieser Friede, den wir suchen, kann jedoch nicht allein aus Furcht geboren werden: er muß tief in dem Leben der Völker verwurzelt sein. Ea muß eine Gerechtigkeit herrschen, die alle Völker verstehen und an der alle teilhaben, denn ohne Gerechtigkeit kann auf der V/elt nur ein gespannter und unsicherer Waffenstillstand herrschen. Es muß ein Gesetz geben, das stets gleichmäßig angewandt und von allen Nationen respektiert wird. Denn ohne Gesetze verheißt die Welt nur wenig Gerechtigkeit, in dem Maß nämlich, wie sie die Starken den Schwachen aus Mitleid zukommen lassen. Das Gesetz jedoch, von dem wir sprechen, umfaßt die Werte der Freiheit und bekräftigt die Gleichheit aller Nationen, ob groß oder klein. So schön die Segnungen eines solchen Friedens sein können, so hoch werden auch seine Kosten sein - wobei die Härten geduldig getragen, die Hilfe ohne Hintergedanken gewährt und die Opfer ruhig gebracht werden müssen. Wir sind aufgerufen, den Preis für diesen Frieden zu entrichten. Um der Bedrohung durch diejenigen zu begegnen, die mit Gewalt zu herrschen suchen, müssen wir die Kosten für unsere eigene notwendige militärische Stärke sowie die Hilfe tragen, die für den Aufbau der Sicherheit der anderen erforderlich ist. Wir müssen unser Können und Wissen und manchmal unsere Substanz einsetzen, um den enderen zu helfen, sich aus dem Elend zu erheben, ganz gleich wie weit der Schauplatz ihres Leidens von unseren Grenzen entfernt liegt. Denn wo immer in der Veit ein Volk verzweifelte Not leidet, muß es zumindest einen Funken der Hoffnung geben, der Hoffnung auf Fortschritt - oder es werden mit Sicherheit schließlich Konflikte aufflammen. "Vir wissen um unser eigenes tiefes Verbundensein mit dem Schicksal aller Menschen auf der Welt, und wir entziehen uns dem nicht. Wir haben uns demgemäß feierlich verpflichtet, die Autorität der Vereinten Nationen zu achten und anzuerkennen und alles zu tun, um sie zu stärken, denn in dieser Körperschaft ruht die beste Hoffnung unserer Zeit, daß das Gesetz, das allen Nationen die Möglichkeit gibt, in Würde zu leben, Anerkennung findet. Außer diesem allgemeinen Entschluß aber ergeht an uns die Forderung, eine verantwortungsbewußte Holle in den großen, die Welt bewegenden Fragen oder Konflikten zu übernehmen - gleichgültig"ob es die Angelegen- - 3- �'AMERIKA DIENST" 23. Januar 1957 Angelegenheiten eines weiträumigen Gebietes betrifft oder das Schicksal einer Insel im Pazifik oder die Benutzung eines Kanals im Mittleren Osten. Nur indem wir die Hoffnungen und auch die Kulturen der anderen respektieren, werden wir das Prinzip der Gleichheit aller Nationen in die Tat umsetzen. Nur wenn wir den '.Villen und die Klugheit besitzen, Ratschläge zu erteilen und Ratschläge entgegenzunehmen, nur wenn '.vir bereit sind, die Lasten mitzutragen, werden wir das Werk des Friedens weise durchführen . Denn eine Wahrheit muß alles beherrschen, was wir glauben und tun. Kein Volk kann auf sich allein gestellt leben. Die Einigkeit aller, die in Freiheit leben, ist ihre einzige Sichere Verteidigung. Die wirtschaftlichen Bedürfnisse aller Nationen, die in gegenseitiger Abhängigkeit leben, machen die Isolierung zu einer Unmöglichkeit: nicht einmal der Wohlstand Amerikas könnte lange erhalten bleiben, wenn die anderen Nationen nicht auch blühen und gedeihen. Keine Nation kann länger eine einsame, starke und sichere Festung sein. Und jedes Volk, das diesen Schutz für sich allein sucht, wird heute nur sein eigenes Gefängnis bauen. Vir werden immer für diese Grundsätze eintreten und ihnen verschrieben bleiben, weil wir fest daran glauben, daß sie richtig sind. Wir fürchten uns nicht vor dieser sich ändernden Welt. Amerika ist vieles von dem Geist dieser Welt nicht fremd. Überall sehen wir die Anfänge desselben Wachstums, das Amerika selbst durchgemacht hat. Das amerikanische Experiment hat durch Generationen hindurch die Leidenschaft und den Mut von Millionen anderswo auf der Welt angeführt, die nach Freiheit, Gleichheit und gleichen Chancen für alle gesucht haben. Das amerikanische Beispiel des materiellen Fortschritts hat mitgeholfen, daß das Sehnen aller notleidenden Völker nach Befriedigung ihrer menschlichen Wünsche Auftrieb erhielt. Wir können dazu beitragen, daß diese Hoffnungen, die wir inspirieren halfen, sich erfüllen. Aus dieser Überzeugung heraus sprechen wir offen und klar zu allen Völkern. Wir pflegen unsere Freundschaft mit all den Nationen, die frei sind oder frei sein wollen. .Vir respektieren genauso sehr ihre Unabhängigkeit. Und wenn sie in Zeiten der Not oder Gefahr uns um Hilfe bitten, so werden sie diese ohne Hintergedanken erhalten; denn wir versuchen genauso wenig ihre Souveränität zu kaufen wie wir selbst unsere eigene verkaufen würden. Die Souveränität ist uniter freien Menschen keine Sache eines Geschäfts. Wir ehren die Hoffnungen und Bestrebungen aller der Nationen, die jetzt noch unterdrückt sind und sich nach Freiheit sehnen. Wir suchen weder ihre militärische Allianz noch wollen wir, daß sie unsere Gesellschaftsform in irgendeiner künstlichen Weise imitieren. Sie dürfen der Herzlichkeit und Wärme des sie erwartenden Willkommens gewiß sein, wenn sie - wie es einmal der Fall sein muß - erneut in die Reihen der freien Völker eintreten. In - 4- �"AMERIKA DIENST" 23. Januar 1957 In dieser gespaltenen Welt achten wir das russische Volk nicht weniger, als wenn wir in einer nicht so zerrissenen 7/elt lebten. Wir fürchten die von dem russischen Volk gemachten Fortschritte auf erzieherischem und industriellem Gebiet nicht, wir begrüßen sie sogar. Wir wünschen ihm bei seiner Forderung nach größerer geistiger Freiheit, nach größerer Sicherheit ihren eigenen Gesetzen gegenüber Erfolg, und begrüßen es, wenn ihre Forderung nach besserem Lohn ihrer Mühen verwirklicht wird. Denn in dem Maße, wie jene Dinge verwirklicht werden, wird um so gewisser jener Tag heraufdämmern, an dem sich unsere beiden Völker in Freiheit und Freundschaft begegnen können. So geben wir unserer Hoffnung und unserem Glauben Ausdruck, daß wir mit dazu beitragen können, die Spaltung dieser Welt zu heilen. Auf diese V/eise könnten die Nationen aufhören, zitternd und zagend vor der Drohung der Gewalt zu leben. Dann könnten die Lasten der Furcht und die Bürden der Rüstung von den gekrümmten Schultern der Menschheit genommen werden. Dies und nichts Geringeres ist das Werk, zu dem wir aufgerufen werden und dem unsere Stärke geweiht ist. Und so gehen die Gebete unseres Volke weit über unsere eigenen Grenzen hinaus in die große Welt unserer Pflichten und unseres Schicksals. Möge das Licht der Freiheit in alle gegenwärtig dunkle» Lande kommen und dort hell aufleuchten - bis es schließlich kein Dunkel mehr gibt. Mögen die Unruhen unseres Zeitalters zu einer wirklichen Zeit des Friedens führen, in der Menschen und Völker so miteinander leben, daß die Würde jedes einzelnen von ihnen und die brüderliche Gemeinschaft aller geachtet wird." * * * * * - 5- �A M E R I K A D I E N S T EISENHOWER LEGT WIRTSCHAFTSBOTSCHAFT VOR 1) Wortl aut des Begleitbriefes Präsident Eisenhowers zur Wirtschaftsbotschaft 2) Auszüge aus der Wirtschaftsbotschaft * * * �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 PRÄSIDENT EISENHOWER LEGT WIRTSCHAFTSBOTSCHAFT VOR (AD) - Präsident Eisenhower hat dem amerikanischen Kongreß am 23. Januar 1957 den Wirtschaftsbericht übersandt, der einen umfassenden Überblick über die wirtschaftliche Entwicklung der USA während des letzten Jahres gibt. Dem Bericht ist als erster Teil ein Begleitschreiben (Letter of Transmittal) beigefügt, der die wesentlichsten Aspekte des Berichts zusammenfassend herausstellt und der folgenden Wortlaut hat* "An den Kongreß der Vereinigten Staaten: Ich lege hiermit meinen Wirtschaftsbericht vor, wie dies auf Grund des Paragraphen 3 (A) des Arbeitsgesetzes von 1946 gefordert wird. Bei der Ausarbeitung dieses Berichtes hat mir der Wirtschaftsbeirat mit Rat und Tat zur Seite gestanden. Ferner haben mich die Leiter der einzelnen Ministerien und unabhängigen Regierungsämter beraten. Nachstehend unterbreite ich - wobei im wesentlichen der Bericht selbst zitiert wird -, was nach meiner Ansicht die wesentlichsten Schlußfolgerungen und Empfehlungen dieses Dokumentes sind. Gleiche Chancen und Verantwortung in einer freien Wirtschaft Die gewaltige Produktionskapazität der amerikanischen Wirtschaft wurde im Jahre 1956 erneut in Form eines Rekord-Bruttosozialproduktes von 412 Milliarden Dollar unter Beweis gestellt. Über die Schaffung dieser materiellen Basis für ein besseres Leben hinaus gewährt unser freies Wirtschaftssystem unserer Form des politischen Lebens eine gewaltige Unterstützung und bietet dem .einzelnen im Hinblick auf die persönliche Berufswahl und seine Entwicklung einmalige Möglichkeiten. Hand in Hand mit diesen Möglichkeiten geht aber auch eine große Verantwortung. Diese Verantwortung wird zum Teil von der Regierung getragen. Aber auch der einzelne muß sie sowohl in seiner eigenen wirtschaftlichen Tätigkeit als auch im Zusammenwirken mit anderen auf sich nehmen. Die Regierung muß alle geeigneten Mittel anwenden, um einen hohen Produktions- und Beschäftigungsstand zu erreichen, und sie muß ferner dazu beitragen, damit ein sich ausweitendes Nationaleinkommen gewährleistet wird, an dem viele teilhaben und das in Dollar von stabiler Kaufkraft verdient wird. Die Regierung muß eine - 1 �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 eine Politik verfolgen, die den Unternehmergeist unseres Volkes fördert und den Anreiz zur Arbeit, zum Sparen und zur Kapitalinvestierung schützt v Sie muß hinsichtlich ihrer Ausgaben eine harte Disziplin üben und es vermeiden, das Einkommen der Einzelpersonen sowie die Geschäftsgewinne zu stark zu besteuern. Sie muß danach streben, Wettbewerbsmärkte zu stärken und die in einer dynamischen Wirtschaft notwendigen Änderungen und Anpassungen zu erleichtern. Aber sogar noch dringender sind die Aufgaben und die Verantwortung der Einzelpersonen und Wirtschaftsgruppen. Die Unternehmer sollten ihre Pläne so ausarbeiten und durchführen, daß sie zu einem ständigen Wachstum unserer Wirtschaft beitragen. Sie müssen auch das große Interesse der Öffentlichkeit an den für ihre Erzeugnisse und Dienstleistungen festgesetzten Preisen in Rechnung stellen. Sowohl Arbeitgeber wie Arbeitnehmer sollten die Restriktionen in bezug auf die Betätigung auf Wettbewerbsmärkten fallen lassen und damit die Anpassungsfähigkeit der Wirtschaft an wechselnde Verhältnisse erhöhen. Von besonderer Bedeutung in einer florierenden Wirtschaft ist die den führenden Vertretern der Industrie und der Arbeiterschaft obliegende Aufgabe, in bezug auf die Löhne und Sozialzuwendungen zu tbereinkommen zu gelangen, die mit der Produktivitätsentwicklung und der Erhaltung der Dollarstabilität in Einklang stehen. Das Vertrauen in die Stabilität des wirtschaftlichen Wachstums kann nicht allein auf die Finanz- und Währungspolitik der Regierung gestützt werden. Eine erfolgreiche Erhöhung der Prosperität bei stabilen Preisen fordert eine gemeinsame Anstrengung, bei der die Maßnahmen der einzelnen und der Wirtschaftsgruppen und aller Regierungsstellen aufeinander abgestimmt sind und sich gegenseitig stärken. Wachstum und Fortschritte der Wirtschaft in den Jahren 1955/56 Die Möglichkeiten, die unsere freie Wirtschaft für die Hebung des Wohlstandes bietet, werden durch die Entwicklungen der letzten vier Jahre eindeutig aufgezeigt. Die zivile Beschäftigungsziffer stieg um 3,7 Millionen an. Das Personaleinkommen pro Kopf der Bevölkerung und nach Abzug der Steuern nahm - in konstanter Währung gemessen - um zehn Prozent zu. Rund fünf Millionen Wohnungen wurden neu gebaut,und die Zahl der Eigentumswohnungen und Eigenheime nahm ständig zu. Die steigenden Einkommen ermöglichten es den Verbrauchern, in immer stärkerem Maße Güter aller Art zu kaufen und somit hinsichtlich ihrer eigenen Vorsorge für eine finanzielle Sicherheit wesentliche Fortschritte zu erzielen. Die Teilnahme an und die Unterstützung von religiösen, kulturellen, erzieherischen und anderen privaten Einrichtungen und Vorhaben nahm wesentlich zu. Hinsichtlich der Expansion und Verbesserung der Produktionseinrichtungen des Landes wurden große Fortschritte gemacht. Wirtschaft und Landwirtschaft wendeten über 150 Milliarden Dollar für diesen Zweck auf. Diese Aufwendungen für Investitionszwecke verheißen ein weiteres Ansteigen des Bruttosozialproduktes sowie eine höhere Lebenshaltung in den kommenden Jahren. _. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Die Landwirtschaft sah sich während dieses Zeitraumes schwierigen Problemen gegenüber, die im wesentlichen auf das Anhalten der Tendenz zurückzuführen sind, daß die Produktion die Nachfrage auf den Absatzmärkten überstieg. Es wurden jedoch Fortschritte in Richtung auf einen besseren Ausgleich der landwirtschaftlichen Erzeugung erzielt, und in der letzten Zeit zeigte sich hinsichtlich der landwirtschaftlichen Einkommen eine gewisse Verbesserung. Die Erfahrung zeigt, daß, um ein Anhalten der Fortschritte in der Landwirtschaft zu ermöglichen, auch weiterhin ein ständiger Nachdruck auf die Verwirklichung der grundlegenden Zielsetzungen der vergangenen vier Jahre gelegt werden muß unsere Farmer müssen in ihren Betriebsdispositionen, was die geschäftliche Seite anbetrifft, größere Freiheit haben; in bezug auf die Bestellung der landwirtschaftlichen Nutzfläche muß ein angemessener und zweckentsprechender Wechsel erfolgen; das Stützpreissystem muß weiter verbessert werden, und zur Entwicklung neuer Produkte und «ur Erschließung neuer Absatzmärkte und neuer Verwendungsmöglichkeiten müssen Forschungsprogramme durchgeführt werden. Dieser Zeitraum wurde durch einen wirtschaftlichen Aufschwung in der freien Welt und durch eine bemerkenswerte Expansion des Welthandels und des internationalen 'Geldwesens, einschließlich unserer eigenen Exporte und Importe, gekennzeichnet. Unsere Exporte nach Industrieländern mit einem hohen Einkommen pro Kopf der Bevölkerung sowie nach anderen Ländern, deren wirtschaftliche Expansionsrate schnell wächst, sind stark angestiegen. Dies zeigt, daß eine Prosperität in anderen Teilen der Welt die Märkte für die Produkte unserer eigenen Farmen, Bergwerke und Fabriken ausweitet. Die Beiträge, die die Regierung zur Erreichung eines stabilen wirtschaftlichen Wachstums leisten kann, sind während der letzten vier Jahre evident geworden. Das Experiment der Jahre 1953/54 bewies, daß - wenn das Vertrauen des Verbrauchers und der Wirtschaft vorhanden ist - eine rechtzeitige öffentliche Politik dazu beitragen kann, alle rückläufigen Tendenzen aufzufangen. Die Politik, die die Regierung in den Jahren 1955 und 1956 verfolgt hat, trug mit dazu bei, daß die ansteigende Tendenz der Preise abgeschwächt und eine Situation verhindert wurde, die die wirtschaftliche Stabilität gefährdet hätte. Die Wirtschaft im Jahre 1956 Das Bruttosozialprodukt unseres Landes lag 1956 um 21,5 Milliarden Dollar höher als 1955» obwohl in einigen Sektoren unserer Wirtschaft, vor allem auf dem Gebiet der Autoproduktion und des Wohnungsbaus,eine verminderte Aktivität festzustellen war. Die hohen Ausgaben der Wirtschaft für neue Anlagen und Ausrüstungen, die Steigerung des Außenhandels und erhöhte Kapitalinvestierungen, die hohen Verbraucherausgaben und die erhöhten Ausgaben der Staats- und Kommunalbehörden haben zu dieser Expansion beigetragen« Rund die Hälfte dieser Zunahme war einer Erhöhung der tatsächlichen Gütererzeugung, der Rest den mäßig gestiegenen Preisen zuzuschreiben. . . - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Auf wichtigen Gebieten unserer Wirtschaft wurde eine wesentliche Erhöhung der Beschäftigtenzahl erreicht; für das Jahr im ganzen gesehen war gegenüber dem Vorjahr in der Gesamtzahl der Beschäftigten ein Zuwachs von 1,8 Millionen festzustellen. Bei allen wichtigen Gruppen der Gehaltsund Lohnempfänger stieg das Einkommen an. Im Verlauf des Jahres haben sich auch die landwirtschaftlichen Einkommen verbessert. Ebenso ist der Wert des Farmlandes und der Nettowert des landwirtschaftlichen Besitzes sowie der landwirtschaftlichen Exporte weiter angestiegen. Die technische Entwicklung in der Landwirtschaft ist weiter vorangeschritten. Der Kapitalmarkt und die Preise waren einem ständigen Druck ausgesetzt. Die Zinssätze stiegen, da die Kreditnachfrage im Verhältnis zu dem Kapitalangebot weiterhin sehr groß war. Die ungewöhnlich starke Nachfrage der Wirtschaft führte zu einer Erhöhung der Preise für Kapitalgüter und damit in Beziehung stehender Waren. Die hohen Rohstoffpreise und die Lohnsteigerungen, die den kleinen Produktivitätszuwachs des Jahres zu überflügeln drohten, waren entscheidende Faktoren für «ine Erhöhung der Preise. Der im Jahre 1956 auf den Preisen, Kosten und finanziellen Hilfsquellen lastende Druck machte eine Fortführung der auf die Abwehr inflationistischer Tendenzen abzielenden Politik erforderlich. Der Haushaltsüberschuß der Bundesregierung trug diesem Ziel genauso Rechnung wie die von dem Federal Reserve-Bankensystem verfügten Kreditrestriktionen. Die Ereignisse des Jahres haben indessen gezeigt, daß bei einem hohen Produktions- und Beschäftigtenstand die Erhöhungen im Lohn- und Preisgefüge der wichtigen Industriezweige einen kostenerhöhenden und preissteigernden Druck hervorrufen können, und daß die Finanz- und Steuerpolitik der Regierung von entsprechenden Maßnahmen der Privathand unterstützt werden muß, um eine hohe Wirtschaftstätigkeit wie auch stabile Preise zu gewährleisten. Die Ausweitung des wirtschaftliche-n Fortschritts. Dieser Bericht umreißt die gesetzgeberischen Vorschläge, mit deren Hilfe die im Arbeitsgesetz zum Ausdruck gebrachten Zielsetzungen verwirklicht werden sollen. Diese Vorschläge enthalten Maßnahmen zur Stärkung unseres Wirtschaftssystems, zur Vergrößerung unserer nationalen Hilfsquellen und zur Verbesserung unseres Lebensstandards. Die Regierung kann unsere Wirtschaft zum gegenwärtigen Zeitpunkt durch die Erhaltung eines ausgeglichenen Haushaltes stärken. Dementsprechend sollte der Kongreß an den Steuersätzen in ihrer gegenwärtigen Höhe festhalten, und die Ausgaben des Bundes sollten genau begrenzt sein. Unser Wirtschaftssystem würde auch durch gesetzgeberische Maßnahmen zur Unterstützung der Kleinbetriebe und zur Förderung des Wettbewerbs eine Stärkung erfahren. Diese Maßnahmen, zu deren Prüfung der Kongreß dringend aufgefordert wird, umfassen eine Erweiterung des Gesetzes zur -4 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 zur Förderung der Kleinbetriebe; einen leichteren Zugang zum Kapitalmarkt für die kleinen und mittleren Unternehmen; solche Steuerangleichungen, die mit einem Minimalverlust an Einnahmen erfolgen können, sowie eine Reduzierung des von der Regierung eingeführten Verwaltungsaufwandes. Ferner wird der Kongreß dringend ersucht, Vorsorge für die erforderlichen Verbesserungen der Antitrust-Gesetzgebung sowie der den Durchführungsorganen zur Verfügung stehenden Mittel und Wege zu treffen. Die jüngsten Veränderungen in unserer Finanzstruktur und unseren Finanzpraktiken machen eine sorgfältige Untersuchung darüber erforderlich, ob die bestehenden Einrichtungen noch ausreichend sind, um dem Kapital- und Kreditbedarf unseres Landes Rechnung zu tragen; weiter sollen hierbei die Mittel und Wege zur Ausübung ausreichender Kreditkontrollen geprüft werden. Wie bereits in der Botschaft über die Lage der Nation dargelegt wurde, sollte der Kongreß seine Zustimmung für die Bildung einer Währungs- und Finanzkommission zur Durchführung dieser wichtigen Aufgabe geten. Unsere Wirtschaft würde ferner aus der Mitgliedschaft der Vereinigten Staaten in der Organisation für die Zusammenarbeit auf dem Gebiete des Handels (OTC) und in der Internationalen Atomenergiebehörde sowie aus der Weiterführung der Wirtschaftshilfe einschließlich der Verteidigungsunterstützung im Rahmen des gemeinsamen Sicherheitsprogramms Nutzen ziehen. Zum Ausbau und zur Verbesserung unserer nationalen Hilfsquellen sind weitere zusätzliche Maßnahmen notwendig. Dem Prinzip der Partnerschaft, durch das die örtlichen Stellen ermutigt werden, die Initiative zu ergreifen und sich an der Entwicklung von Wasser- und Kraftquellen zu beteiligen, sollte auch weiterhin im Rahmen der laufenden Ermächtigungen und Bewilligungen eingehende Beachtung geschenkt werden. Um den Anpassungsprozeß in der Landwirtschaft zu unterstützen, werden dem Kongreß Empfehlungen für eine verbesserte Landaufteilung und ein Stützpreisprogramm für Mais sowie für Maßnahmen vorgelegt werden, die sich mit den Problemen der Landbestellung und der Wasserverknappung befassen, die durch die jüngste Dürre noch vergrößert wurden. Eine Verlängerung der Gültigkeitsdauer des Absatzes 1 des Gesetzes über die Entwicklung und Förderung des Handels mit Agrarprodukten um ein weiteres Jahr sowie eine begrenzte Erhöhung der zulässigen Verluste würden eine nützliche kurzfristige Maßnahme darstellen, die zum Abbau der Überschußbestände an landwirtschaftlichen Erzeugnissen beiträgt. Der Kongreß wird erneut ersucht, ein Programm zu verabschieden.^ durch das die wirtschaftliche Grundlage jener örtlich begrenzten Gebiete mit Bundesunterstützung gestärkt werden soll, in denen ständige Arbeitslosigkeit herrscht. Von �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Von all den Vorschlägen zur Vergrößerung unserer nationalen Hilfsquellen kommt wohl keinem größere Bedeutung zu als dem zur Beseitigung der kritischen Schulraumnot mit Unterstützung des Bundes. Der Kongreß wird um die Verabschiedung eines Programms gebeten, welches dazu beitragen würde, diesen Rückstand innerhalb von vier Jahren aufzuholen. Danach soll die volle Verantwortung für den Bau von Schulen wieder den Regierungen der Einzelstaaten und den Kommunalbehörden zufallen. Weitere Portschritte in bezug auf den Lebensstandard sollen durch Maßnahmen ermöglicht werden, um den Wohnungs- und Gesundheitsstand unseres Volkes zu heben sowie die Existenzsicherheit defl einzelnen zu stärken. Wohnungsbau und der Bau von Eigentumswohnungen und Eigenheimen würden durch eine Anpassung gefördert werden, durch die der Höchstzinssatz der Wohnungsbaukredite den auf den freien Markt üblichen Sätzen stärker angeglichen würde; sie sollten weiter durch eine Erhöhung der Mittel für die Bundes-Hypotheken-Anstalt zur Vergebung zweitstelliger Hypotheken sowie durch eine Ausweitung des freiwilligen Hypothekenprogramms für den Wohnungsbau unterstützt werden. Die Volksgesundheit würde durch gesetzliche Maßnahmen zur Unterstützung freiwilliger Gesundheitspläne sowie durch ein Programm zur Bereitstellung von Geldmitteln für den Bau medizinischer und zahnärztlicher Ausbildungsstätten gefördert werden. Die Sicherheit des einzelnen würde ferner erhöht werden, wenn die Arbeitslosenunterstützung auf die Angestellten kleiner Firmen und gewisse andere Gruppen erweitert würde, indem das Gesetz über den Mindestlohn so umfassend gemacht wird, daß es weitere Arbeiter, die dieses Schutzes bedürfen, einschließt; sowie durch die Forderung, daß die privaten Pensions- und Versicherungsfonds beim Bund registriert werden und ihm Rechenschaft ablegen; und letztlich durch ein Programm der technischen Hilfe und einer begrenzten finanziellen Unterstützung der Einzelstaaten bei ihren Maßnahmen zur Sicherung der Arbeitsplätze. Schlußfolgerungen Es besteht durchaus Grund zur Zuversicht, daß die Gesamtprosperität des Landes in den kommenden Monaten weiter ansteigen wird. Eine mäßige Zunahme der Kapitalaufwendungen der Wirtschaft zeichnet sich bereits ab. Die Aufwendungen auf dem Bausektor sowie der Außenhandel und die Investitionen werden auch weiterhin eine wirtschaftliche Expansion begünstigen. Die Gesamtausgaben der Bundesregierung, der Einzelstaaten und der Kommunen werden höher sein. Die Verbraucherausgaben werden durch die günstige Beschäftigungslage und die guten Einkommen weiterhin eine Zunahme erfahren» Die wirtschaftliche Lage weist jedoch stets Unsicherheitsfaktoren und Probleme auf, die sorgfältige Beachtung erfordern. Hierunter fallen die gegenwärtige internationale Lage, die steigende Tendenz der Kosten und Preise, die die Kapitalaufwendungen der Wirtschaft beeinträchtigenden - 6- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 beeinträchtigenden Faktoren sowie die Gewährleistung eines ausreichenden Zuflusses neuer Spargelder, damit der voraussichtliche starke Geldbedarf gedeckt werden kann. Diese und andere Unsicherheitsfaktoren und Probleme, die eine dynamische Wirtschaft nun einmal mit sich bringt, machen es erforderlich, daß jeder einzelne, alle Wirtschaftagruppen und die Regierung auf ihrem jeweiligen Gebiet die Verantwortung für die Aufrechterhaltung eines stabilen wirtschaftlichen Wachstums tragen. Wenn alle die ihnen zukommende Verantwortung auf sich nehmen, dann wird die Fähigkeit unserer Wirtschaft, den hohen Beschäftigten- und Produktionsstand sowie die Kaufkraft beizubehalten - wie es im Arbeitsgesetz vorgesehen ist und im großen und ganzen im vergangenen Jahr auch erreicht wurde - auch weiterhin gestärkt." * -.-. AUSZÜGE AUS DER WIRTSCHAFTSBOTSCHAFT Rechte und Pflichten in einer freien Wirtschaft Das Jahr 195&» i n dem die Gesamterzeugung von Gütern und Dienstleistungen einen Wert von 412 Milliarden Dollar erreichte, zeigte erneut, über welche gewaltigen Produktivkräfte die amerikanische Wirtschaft verfügt. Diese ungeheure und ständig zunehmende Produktion gibt uns die Mittel an die Hand, die Sicherheit unseres Landes zu wahren, unseren derzeitigen Bedarf zu decken sowie unsere Produktionskapazität auszuweiten. Darüber hinaus bringt diese hohe Produktion dem einzelnen mehr Zeit und Muße, die er sowohl zu seiner Weiterbildung als auch zu einem intensiveren Genuß der materiellen Güter verwerten kann. Somit bietet unsere freie Wirtschaft dem amerikanischen Volk die Möglichkeiten für ein besseres Leben in jeglicher Hinsicht. An diesen Erfolgen ist wohl abzulesen, welch brauchbares und wertvolles Instrument die freie Wirtschaft für die Organisierung und Ausweitung von Produktion und Konsum ist; doch sie offenbart an sich nicht die Vorzüge, die eine freie Gesellschaft sowohl dem einzelnen als auch der Gesamtheit in sozialer Hinsicht zu bieten vermag. Da wären unter anderem zu nennen der unbehinderte Zugang zu Erziehung und Ausbildung, die freie Berufswahl aus einer Vielfalt von Möglichkeiten in abhängiger oder selbständiger Position, das Recht auf die Früchte der eigenen Arbeit und die vollkommene Freiheit, über den eigenen Verbrauch und da.p Verwendung der Mittel nach eigenem Ermessen zu verfügen. Darüber hinaus bildet unsere freie Wirtschaft eine unerlässliche Stütze für die von uns verfochtene Form des politischen Lebens. Es - 7- �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Es gibt sehr aufschlußreiche Parallelen zwischen unseren politischen und wirtschaftlichen Institutionen. Keine andere Staatsform bietet dem einzelnen mehr Möglichkeiten zur Mitsprache, und keine andere Staatsform beruht in so starkem Maße auf dem Vertrauen in die Führungsqualitäten und die Integrität des einzelnen. Und ebenso bietet kein anderes Wirtschaftssystem dem einzelnen größere Erfolgsmöglichkeiten oder überträgt ihm ein so hohes Maß an Verantwortung. So klar die durch ein solches Wirtschaftssystem gebotenen Möglichkeiten auch zutage liegen, die Verpflichtungen des einzelnen, auf denen es beruht, sind weniger klar erkennbar, und so werden sie oftmals nicht restlos richtig verstanden. Diese Verpflichtungen, die in erster Linie die Notwendigkeit der Erhaltung und Festigung der Institutionen der freien Wettbewerbswirtschaft betreffen, trägt zu einem Teil die Regierung. Erstens muß die Regierung eine Politik verfolgen, die den Geist des freien Unternehmertums konstruktiv fördert, und die wesentlichen Anreizmittel zu arbeiten, zu sparen und zu investieren, schützen. Bei Konzipierung dieser Politik dürfen nicht nur ihre unmittelbaren Auswirkungen auf die Lebenskraft und Elastizität der Wirtschaft in Betracht gezogen, es muß auch ihre Wirkung auf lange Sicht berücksichtigt werden. Zweitens muß die Regierung in ihrer Haushaltspolitik strenge Disziplin wahren und darf das Einkommen des einzelnen und der Unternehmen nicht höher besteuern als unbedingt erforderlich. Drittens"muß die Regierung alle monopolitischen Tendenzen eindämmen und Wirtschaftsverhältnisse anstreben, die dem einzelnen und auch neuen Verfahren und Erzeugnissen die Möglichkeit bieten, sich im freien Wettbewerb zu bewähren. So wie unsere Vorväter vor der Aufgabe standen, eine vernünftige Aufteilung der politischen Macht sicherzustellen, so obliegt es heute unserer Regierung, eine ebenso vernünftige Aufteilung der wirtschaftlichen Macht zu garantieren. Viertens muß die Regierung eine Politik verfolgen, die die für eine dynamische Wirtschaft so wesentliche Anpassung an die fortschreitende technische Entwicklung und die sich ständig wandelnden Konsumentenwünsche erleichtert. Maßnahmen, die diese Angleichung erschweren, muß sie vermeiden. Schließlich muß sie eine Politik verfolgen, die dazu beiträgt, einen hohen Produktions- und Beschäftigungsstand sicherzustellen und die Wirtschaft dem Ziele näherbringt, das Volkseinkommen bei stabiler Kaufkraft des Dollars zu erhöhen und möglichst allen Bevölkerungskreisen einen gerechten Anteil an dieser Erhöhung zukommen zu lassen. Doch kann die Regierung weder die ausschließliche Verantwortung für ein reibungsloses Funktionieren unseres freien Wettbewerbssystems übernehmen noch eine ununterbrochene Aufwärtsentwicklung der Wirtschaft garantieren. Selbst ein Versuch in dieser Richtung würde ein Eingreifen des Staates in einem Ausmaße mit sich bringen, das mit dem grundsätzlichen Wesen unserer freien Wettbewerbswirtschaft unvereinbar ist; denn diese beruht auf der Überzeugung, daß bei einem Mindestmaß an staatlicher Einmischung der einzelne seine Kräfte und Begabungen am besten zu entfalten und dadurch zur wirtschaftlichen Entwicklung beizutragen vermag. In einer so gearteten Wirtschaft trägt der einzelne in seiner eigenen Wirtschaftstätigkeit und in seinem Zusammenwirken mit anderen große Verantwortung für ein erfolgreiches und gleichmäßiges, Funktionieren von Produktion und Absatz. Eine �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Eine besonders schwere Verantwortung fällt den leitenden Männern der Großbetriebe zu, insbesondere wenn es sich um Firmen mit umfassendem Tätigkeitsbereich an den verschiedensten Orten handelt; sie müssen mit ihrer Arbeit zur Vermeidung von Wirtschaftsschwankungen und -Störungen beitragen. Daß die Privatwirtschaft sich in zunehmendem Maße dieser ihrer Verantwortung bewußt wird, geht daraus hervor, daß sie immer mehr zu einer Planung auf weite Sicht übergeht und in ihrer Tätigkeit auf die Erfordernisse einer größeren Stabilität des Beschäftigtenstandes Rücksicht nimmt. Dennoch war unsere Wirtschaft gelegentlich schweren Belastungsproben ausgesetzt, da die Unternehmer hinsichtlich der Ausrüstung der Betriebe, dem Ausbau der Anlagen und insbesondere der Aufnahme von Krediten gelegentlich nicht genügend Maß zu halten verstanden. Die Unternehmer haben eindeutig die Verpflichtung, in ihrem eigenen und im Interesse des Landes sich jeder Maßlosigkeit zu enthalten und ihre Pläne so auszuarbeiten und in die Praxis umzusetzen, daß damit zu einer ständigen und allmählichen Wirtschaftsausweitung beigetragen wird. Desgleichen haben die Arbeitgeber, ebenso wie die Arbeitnehmer und Gewerkschaften die Verpflichtung, alle Beschränkungen des freien Wettbewerbs zu beseitigen und für eine größere Anpassung der Wirtschaft an die neuen technischen Errungenschaften und Markterfordernisse Sorge zu tragen. Und einsichtige führende Männer der Landwirtschaft werden nicht den Versuch machen, die wirtschaftliche Lage auf diesem Sektor mit Mitteln zu verbessern, die die so wichtige Anpassung an die sich verändernden Marktverhältnisse vereiteln würden. Wettbewerbsmärkte und die Möglichkeit, sich innerhalb der durch die persönliche Veranlagung, technischen Erfordernisse und Marktbedürfnisse gesetzten Grenzen auf jedem Wirtschaftsgebiet zu betätigen, sind wichtige Vorbedingungen einer starken freien Marktwirtschaft. Eine weitere Verantwortung der leitenden Männer auf Seiten der Arbeitgeber und Arbeitnehmer erwächst aus der Tatsache, daß sie auf Grund der Machtkonzentrationen in der Lage sind, Maßnahmen zu treffen, die infolge der hohen Empfindlichkeit unseres Wirtschaftssystems die Nation als Ganzes entscheidend beeinflussen. Unternehmer und Gewerkschaftsführer haben insbesondere die Pflicht, nur solche Vereinbarungen über Löhne und andere Sozialleistungen zu schließen, die sowohl den unmittelbar Beteiligten als auch den übrigen Bürgern gerecht werden. Die ausgehandelten Lohnerhöhungen und Sozialleistungen sollten auf die voraussichtliche Entwicklung der Produktivität und die Erhaltung einer stabilen Dollarwährung abgestimmt sein. Und die Unternehmen müssen sich darüber im klaren sein, daß die breite Öffentlichkeit an den für ihre Erzeugnisse und Dienstleistungen festgesetzten Preisen interessiert ist. Eine Inflation der Preise zu verhüten, die in einer expandierenden und an die Grenze ihrer Kapazität operierenden Wirtschaft eine stets, gegenwärtige Gefahr bildet, läßt sich durch eine regulierende Finanzund Steuerpolitik der Regierung allein nicht bewerkstelligen. Wollte man sich ausschließlich auf Regierungsmaßnahmen verlassen so würde man das Risiko eingehen, daß im Gefüge unserer Wirtschaft und in unserem Wirtschaftsleben Wirkungen hervorgerufen werden, die in den kommenden - 9- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 kommenden Jahren den freien Wettbewerb daran hindern könnten, sich frei zu entfalten. Und wollte man sich andererseits weigern, die Verantwortung zu übernehmen, die eine freie Wirtschaft mit sich bringt, so würden bald schon Forderungen laut werden, diese Verantwortung der Regierung zu übertragen, was stärkere Eingriffe des Staates in das Wirtschaftsleben und den Verlust an Freiheit zur Folge haben würde die ein solches Vorgehen zwangsläufig nach sich ziehen müßte. Die erfolgreiche Ausdehnung der Prosperität bei gleichzeitiger Erhaltung der Preisstabilität muß das Ziel der vereinten Bemühungen jedes Amerikaners, aller Wirtschaftsgruppen und sämtlicher Regierungsbehörden sein, wobei alle Schritte aufeinander abgestimmt und so geartet sein sollten, daß sie sich gegenseitig ergänzen ... Verstärkte wirtschaftliche Beziehungen mit anderen Ländern Es bleibt auch weiterhin eines der wichtigsten Ziele der Außenhandelspolitik der Vereinigten Staaten, den internationalen Güter- und Kapitalaustausch auf einer Grundlage zu ermöglichen und zu verstärken, die jede Diskriminierung gegenüber anderen ausschließt. Da unser Einfuhrvolumen und die Verfügbarkeit von Kapital für Auslandsinvestitionen aus privaten Quellen von der Prosperität unserer Binnenwirtschaft abhängen, bildet eine stabile und expandierende amerikanische Wirtschaft eine wichtige Voraussetzung für ein gesundes Welthandelsgefüge. Doch sind positive Maßnahmen zur Unterstützung anderer Nationen erforderlich, damit diese an der wirtschaftlichen Expansion und der Prosperität der freien Welt teilnehmen können. In den vergangenen vier Jahren sind beträchtliche Fortschritte in dieser Richtung erzielt worden, doch bieten sich gerade auf diesem Gebiet immer noch große Möglichkeiten. Durch den Abbau von Handelsschranken auf der Basis der Gegenseitigkeit haben die Vereinigten Staaten den internationalen Güteraustausch ohne diskriminierende Einschränkungen gefördert, ohne jedoch dabei ihr Recht aufzugeben, die einheimische Industrie vor ernstlichem Schaden zu bewahren. Die der Regierung ursprünglich im Gesetz über Gegenseitige Handelsabkommen vom Jahre 1934 erteilten Befugnisse wurden, mit bestimmten Abänderungen, durch das im Jahre 1955 erlassene Ergänzungsgesetz zum Gesetz über Gegenseitige Handelsabkommen bis zum 30« Juni 1958 verlängert. Das Ergänzungsgesetz von 1955 erweiterte die Befugnisse des Präsidenten in mancher Hinsicht. Insbesondere ermächtigte es ihn, auf der Basis der Gegenseitigkeit Zollsenkungen bis zu fünf Prozent'jährlich für die Dauer von drei Jahren vorzunehmen und es ermöglicht ferner die jahresweise zu staffelnde Senkung der über 50 Prozent des Wertzolls betragenden Zollsätze auf 50 Prozent. Auf Grund dieses Gesetzes wurden im Rahmen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) mit 21 Ländern Abmachungen über gegenseitige Zollzugeständnisse getroffen, von denen amerikanische Aus- und Einfuhren im Werte von 1 Milliarde Dollar betroffen werden. Im Jahre 1955» noch vor Annahme des Ergänzungsgesetzes, schlössen die Vereinigten Staaten gemeinsam mit 16 weiteren Ländern im Rahmen des GATT mit Japan wichtige Zollabkommen, die dieses Land wirtschaftlich enger an die freie Welt banden. Die im Gesetz über Gegenseitige Handelsabkommen enthaltenen "Rücktrittsklauseln" und "Gefahrenpunktbestimmungen", die den Zweck - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Zweck haben, die einheimische Industrie gegenüber größeren Benachteiligungen zu schützen, wie sie aus Zollkonzessionen resultieren könnten, bieten d«r amerikanischen Wirtschaft nach wie vor ausreichende Sicherheiten, ohne dabei die Liberalisierung des Handels im großen und ganzen zu beeinträchtigen. Beim Abbau von Handelsschranken und in der Beseitigung diskriminierender Beschränkungen gegenüber amerikanischen Exportfirmen haben die im Rahmen des GATT geführten mehrseitigen Verhandlungen größere Erfolge gezeitigt als die zweiseitigen Verhandlungen. Um GATT zu einem noch wirksameren Instrument zur Beseitigung von Diskriminierungen gegenüber unsere!" Exporthandel 'zu machen, ist eine Verwaltungsbehörde - die Organisation für Gemeinsamen Handel - notwendig. Um die von GATT heute bereits gebotenen Vorteile noch zu erhöhen, wird der Kongreß ersucht, ein Gesetz zu verabschieden, das den Beitritt der Vereinigten Staaten zur Organisation für Gemeinsamen Handel genehmigt... Die Vereinigten Staaten haben in Form staatlicher Zuwendungen und Kredite sowie privater Investitionen beträchtliche Summen aufgebracht, um andere Länder bei der Entwicklung ihrer Wirtschaft zu unterstützen. In den drei letzten Wirtschaftsberichten ist bereits nachdrücklich darauf hingewiesen worden, wie wünschenswert die Förderung privater Investitionen in Ländern sei, die sich um einen schnellen Aufbau ihrer Wirtschaft bemühen. Private Investitionen sind im allgemeinen mit der Bereitstellung von technischem und leitendem Personal verbunden, das ebenso notwendig wie das Kapital selbst, aber oft schwerer zu beschaffen ist. Gegenwärtig werden die in anderen Ländern gebotenen steuerlichen Anreize für Investitionen mitunter dadurch wieder aufgehoben, daß die von den Regierungen der Empfängerländer gewährten steuerlichen Erleichterungen bei der Berechnung der von den Firmen in den Vereinigten Staaten zu zahlenden Einkommensteuer unberücksichtigt bleiben. Private Auslandsinvestitionen würden durch'Steuerabkommen, in denen die Gesetze anderer Länder zum Anreiz von Neuinvestitionen ausländischer Kapitalgeber unter Wahrung der als notwendig erachteten Sicherungsvorkehrungen entsprechend berücksichtigt werden müßten, wesentlich gefördert werden. Die von der amerikanischen Regierung gewährten Zuwendungen und Kredite haben die wirtschaftliche Entwicklung in den Ländern der freien Welt erheblich begünstigt. Im Rahmen des Programms für Gemeinsame Sicherheit wurden im laufenden Haushaltsjahr 1,8 Milliarden Dollar für nichtmilitärische Hilfsprogramme bewilligt, einschließlich wirtschaftlicher Verteidigungshilfe und Aufbauhilfe sowie des Programmes bezüglich der technischen Zusammenarbeit und anderer Formen der Unterstützung. Dem Kongreß werden Empfehlungen zugeleitet werden, die die Weitergewährung dieser Unterstützung und Maßnahmen zum Gegenstand haben, die darauf abzielen, diese Programme elastischer zu gestalten, damit sie den Erfordernissen der sich schnell ändernden internationalen Situation angepaßt werden können. Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Die Export-Importbank hat beträchtliche Summen in Form von Krediten zur Finanzierung amerikanischer Exporte und zur Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung anderer Länder zur Verfügung gestellt. An diesen Krediten war vielfach auch privates Kapital beteiligt, was eine verstärkte Tätigkeit der Bank ermöglichte. Die bis 30.Juni 1958 befristete Befugnis der Export-Importbank zur Gewährung von Krediten sollte daher verlängert werden. Die Weltbank und der Internationale Währungsfonds, die beide größtenteils aus Kapitaleinlagen und Garantien der amerikanischen Regierung gespeist beziehungsweise gedeckt werden, haben ihre Dollartransaktionen im Jahre 1956 in bemerkenswerter Weise erweitert. Die von der Weltbank vergebenen Kredite tragen zu einer gesunden wirtschaftlichen Entwicklung ihrer Mitgliedstaaten bei. Der Internationale Währungsfonds unterstützt die ihm angehörenden Länder dabei, vorübergehende Schwierigkeiten in den Zahlungsbilanzen zu beheben und fördert eine gesunde internationale Finanzpolitik sowie den freien Währungsaustausch. Vor kurzem erst stellte er Mittel zur Stärkung der Währungsposition Großbritanniens zur Verfügung. Die amerikanischen Zollverfahren wurden vereinfacht und bestehende Härten durch die im Jahre 1953 und 1956 erlassenen Gesetze beseitigt. Auf Grund des Gesetzes vom Jahre 1953 wurden verschiedene Verwaltungsvorschriften erlassen, die die Rechnungslegung bei Einfuhren vereinfachten. Das Gesetz über die Vereinfachung des Zollwesens vom Jahre 1956 verfolgt den Zweck, die für die Wertzollfestsetzung für Einfuhrgüter angewandten Verfahren zu vereinfachen und lästige Verzögerungen und bestehende Ungewißheiten zu beseitigen. Auf Grund weiterer Gesetze werden zur Zeit von der Zollkommission Mittel und Wege geprüft, um das gegenwärtige System der Warenkategorien und die Zolltarife zu verbessern. Zwei vielversprechende Projekte, die gegenwärtig geprüft werden, würden die wirtschaftliche Integration Westeuropas fördern. Das eine ist die Schaffung eines gemeinsamen Marktes und die Beseitigung der nationalen Zollschranken zwischen den sechs kontinentalen Ländern, die zusammen die Montanunion bilden. Das andere ist ein Zusammengehen Großbritanniens mit dieser Staatengruppe und anderen kontinentalen Ländern zwecks Bildung eines gemeinsamen Freihandelsgebiets. Diese Projekte dürften, falls sie zu einem positiven Abschluß gebracht werden, wesentlich zum wachsenden wirtschaftlichen Aufschwung und zum politischen Zusammenschluß Europas beitragen und würden sich sowohl für die Vereinigten Staaten als auch für die gesamte freie Welt vorteilhaft auswirken. Die fortschreitende Industrialisierung Westeuropas und eines großen Teils der übrigen Welt erfordert den Ausbau wirtschaftlich rentabler Energiequellen. Die Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl planen zur Zeit gemeinsame Maßnahmen auf dem Gebiet der friedlichen Nutzung der Atomenergie. Der Kongreß sollte daher die erforderlichen Schritte unternehmen, um die Vereinigten Staaten zur uneingeschränkten Teilnahme an der Arbeit der Internationalen Atomenergiebehörde der Vereinten Nationen zu ermächtigen, damit wir unsere Bemühungen, auch andere Nationen der freien'Welt an den Segnungen einer friedlichen Nutzung der Atomenergie teilnehmen zu lassen, weiter verstärken können. Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Die gegenwärtige Wirtschaftslage Die Wirtschaftstätigkeit hatte Ende 1956 einen hohen Stand erreicht. Die Investitionen der Wirtschaft haben ständig an Umfang zugenommen. Die Zahl der Beschäftigten und die tatsächlich gezahlten Löhne in den nichtlandwirtschaftlichen Betrieben sind angestiegen; die Arbeitslosigkeit war gering. Der Umsatz im Einzelhandel hat während des letzten Quartals des vergangenen Jahres zugenommen. Der Außenhandel sowie die Auslandsinvestitionen hielten sich auf einem hohen Stand, und die Ausfuhr landwirtschaftlicher Erzeugnisse war besonders hoch. Die Aufwendungen der einzelstaatlichen und kommunalen Verwaltungen nahmen weiterhin stetig zu, und auch die Ausgaben der Bundesregierung haben in bescheidenem Umfang zugenommen. Andererseits sanken die Ausgaben für den Wohnungsbau sowie der Ausstoß einiger dafür erforderlichen Industrieerzeugnisse weiterhin ab, obgleich die Zahl der in den letzten Monaten des Jahres in Angriff genommenen Neubauten einer Jahresrate von mehr als 1 Million entspricht. Durch den ständigen und heftigen Druck der Konkurrenz haben die Hersteller einiger der wichtigsten Haushaltsgeräte Produktionsanpassungen vorgenommen. Auf dem Kapitalmarkt war die Nachfrage im Verhältnis zum Angebot im allgemeinen sehr groß, und die Großunternehmen und Finanzinstitute waren auf Grund der hohen finanziellen Anforderungen während des ganzen Jahres weniger liquide. In den letzten Monaten des Jahres 1956 haben die Warenbestände zugenommen, was sich vor allem in den erhöhten Lagerbeständen der Automobilhändler und der Herstellerfirmen zeigt, in weiteren Anschaffungen seitens der Maschinenausrüstungsindustrie, deren Produktion und Umsatz angestiegen sind, sowie schließlich in der Auffüllung der Lagerbestände bei der stahlverarbeitenden Industrie im allgemeinen. Im ganzen jedoch waren die Bestände im Verhältnis zum Absatz nicht übermäßig hoch. Wie die Wirtschaftstätigkeit sich in den kommenden Monaten entwickeln wird, kann man nicht mit Sicherheit voraussehen; doch lassen einige bereits bekannte Tatsachen Rückschlüsse auf die mögliche Entwicklung von Ausgaben iiuuiL-Nachfrage in gewissen wichtigem Kategorien zu. Erstens deutet einiges darauf hin, daß die Kapitalaufwendungen in den kommenden Monaten leicht ansteigen werden. Die Ordern für Anlagegüter sind seit einiger Zeit höher als das Produktionsvolumen, so daß der Auftragsbestand,insbesondere für industrielle und elektrische Maschinen, weiterhin zugenommen hat. Auch Untersuchungen über geplante Kapitalaufwendungen der Wirtschaft im Jahre 1957 deuten auf ein weiteres Anwachsen über den derzeitigen Stand hinaus hin. Allerdings dürfte die Zuwachsrate niedriger sein als im Jahre 1956. Einige der außergewöhnlich umfangreichen Ausbauprogramme, die vor ein oder zwei Jahren in Angriff genommen wurden, sollen in diesem Jahre abgeschlossen werden. Demgegenüber wurden andere Projekt« auf Grund finanzieller Erwägungen zunächst zurückgestellt. Und ein weiteres Ansteigen der Produktion von Anlagegütern wird zwangsläufig durch die Tatsache" begrenzt werden, daß einige der Herstellerfirmen selbst ihre Produktionskapazität bereits voll oder nahezu voll ausgenutzt haben. Zweitens - 13 - �•AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 Zweitens kann damit gerechnet werden, daß die bereits seit langer Zeit ständig anwächsenden Ausgaben der einzelstaatlichen und kommunalen Verwaltungen - rund 3 Milliarden Dollar jährlich - in den letzten Jahren auch weiterhin ansteigen werden, da diese Stellen bestrebt sind, den rasch ansteigenden Anforderungen durch Ausbau ihrer Einrichtungen und Dienstleistungsbetriebe gerecht zu werden. Auch die Ausgaben der Bundesregierung dürften im Kalenderjahr 1957 auf Grund der Aufwendungen für Verteidigungszwecke und der für wichtige zivile Dienstleistungen sich ergebenden Verpflichtungen um einiges höher liegen. Drittens dürften auf Grund der in Aussicht genommenen Projekte der öffentlichen Hand im Verein mit den hohen Kapitalaufwendungen der Privatwirtschaft und der zunehmenden Zahl der Verwaltungsbauten die Gesamtaufwendungen für Neubauten in den kommenden Jahren beträchtlich ansteigen. Im Wohnungsbau scheint sich hingegen die angespannte Lage auf dem Hypothekenmarkt in der kommenden Bausaison eindämmend auszuwirken, obwohl die jüngst von der Regierung ergriffenen Maßnahmen die Auswirkungen der angespannten Kreditlage im Wohnungsbauwesen etwas mildern sollten. Das verminderte Angebot an neuen Wohnungen dürfte Marktbedingungen schaffen, die einer zusätzlichen Bautätigkeit günstig sind. Viertens hat es den Anschein, daß trotz der äußerst komplexen und mannigfaltigen Faktoren, die unsere Auslandsmärkte beeinflussen, die Außenhandels- und die Investitionsvolumen weiterhin ihren derzeitig hohen Stand beibehalten werden. Schließlich künden die positiven Faktoren in der derzeitigen Wirtschaftslage einen hohen Beschäftigtenstand an, was im Verein mit gutem Verdienst eine Steigerung des Konsums in den kommenden Monaten bewirken dürfte. Das Vertrauen des amerikanischen Volkes in die Stärke unserer Wirtschaft ist unverändert groß und begünstigt auch in Zukunft hohe Verbraucherausgaben. Das beharrliche Drängen unserer Bevölkerung nach einer ständigen Steigerung des Lebensstandards und ihre Bereitschaft, zur Erreichung dieses Zieles hart zu arbeiten, sind sowohl für die wirtschaftliche Entwicklung in der allernächsten Zukunft als auch für die Lebenskraft unseres Wirtschaftssystems auf weite Sicht von großer Bedeutung. Allerdings gibt es immer gewisse Unsicherheitsfaktoren, die wir in Rechnung stellen müssen. Einer der bedeutsamsten dieser Faktoren ist die gegenwärtige weltpolitische Lage. Ein anderer ergibt sich aus den Preisbewegungen. Zwar dürfte die geringe Aufwärtstendenz der Preise noch kaum ihr Ende erreicht haben, doch können der erhöhte Ausstoß, die gesteigerte Produktivität und der lebhafte Wettbewerb, unterstützt durch entsprechende öffentliche und private Maßnahmen, dieser Entwicklung zu höheren Preisen entgegensteuern. Ein drittes Element der Unsicherheit ergibt sich aus den verschiedenen Faktoren, die die Vornahme neuer Kapitalaufwendungen seitens der Privatwirtschaft bestimmen. Obgleich gegen Ende des Jahres 1956 manches auf eine günstigere Entwicklung der Situation hindeutete, sind - 14 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 50. Januar 1957 sind sowohl die Gewinnspannen als auch die Gesamtgewinne in vielen Industriezweigen infolge der steigenden Herstellungskosten gesunken. In manchen Fällen bewirken sinkende Gewinne eine Beschleunigung der Kapitalaufwendungen, da die Unternehmer versuchen, die Betriebskosten durch die Anschaffung leistungsfähiger und produktiverer Anlagen und Maschinen zu senken; in anderen Fällen wiederum zeigen sich gegenteilige Auswirkungen auf die Kapitalaufwendungen, da mit dem Rückgang des Gewinns auch der Anreiz und die finanzielle Möglichkeit, die Aufwendungen auf gleicher Höhe zu halten oder gar zu steigern, zurückgehen. Und obgleich schließlich der für Investitionszwecke verfügbare Zustrom an neuen Spareinlagen auch weiterhin erheblich sein dürfte, werden die zu erwartenden hohen Anforderungen der Privatwirtschaft sowie der einzelstaatlichen Regierungen und Kommunalverwaltungen nach wie vor Probleme hinsichtlich der zeitlichen Koordinierung und des Gleichgewichts auf dem Kapitalmarkt stellen. Diese und andere Faktoren der Unsicherheit und die sonstigen Probleme, die zwangsläufig in einer dynamischen Wirtschaft auftauchen, verpflichten die Regierung, den einzelnen und die verschiedenen Gruppen innerhalb der Wirtschaft, in ihrem jeweiligen Verantwortungsbereich für eine stetige und gleichmäßige wirtschaftliche Entwicklung zu sorgen. Wenn alle diesen Verpflichtungen gerecht werden, dann dürfen wir mit Recht darauf vertrauen, daß die Prosperität, deren unser Land sich erfreut, auch in den kommenden Monaten anhält, und daß unsere Wirtschaft in noch stärkerem Maße als bisher in der Lage sein wird, den mit dem Employment Act in Aussicht genommenen hohen Stand der Beschäftigung, der Produktion und der Kaufkraft zu fördern. Ein eingehendes und wohlwollendes Studium des im folgenden Abschnitt umrissenen Wirtschaftsprogramms durch den Kongreß dürfte uns diesem Ziele um ein wesentliches näher bringen. Künftige Aufgaben Die unterbreiteten Vorschläge ... sind so formuliert worden, daß in erster Linie die Erfordernisse der unmittelbaren Zukunft Berücksichtigung finden; die Regierung ist jedoch auch verpflichtet, für die fernere Zukunft vorzusorgen, obgleich dies nur unvollkommen getan werden kann. Selbst bereits seit langem klar ausgeprägte Trends können sich ändern, und es gibt vieles, was sich überhaupt nicht voraussehen läßt. Bestimmte Faktoren aber, die unsere Wirtschaft in den kommenden Jahren beeinflussen werden, sind schon mit gewisser Deutlichkeit zu erkennen. Zwei der wichtigsten davon sind die Zunahme unserer Bevölkerungszahl und die Veränderungen in der Alterspyramide. Vor dem zweiten Weltkrieg und kurz danach hatten die Fachleute errechnet, daß die Bevölkerungszahl der Vereinigten Staaten immer langsamer wächst, in ein paar Jahrzehnten einen Gipfelpunkt erreichen und dann allmählich abnehmen werde. Tatsächlich betrug der Faktor für die Bevölkerungszunahme in den letzten zehn Jahren mehr als das Doppelte dessen der dreißiger Jahre. Es sind auch merkliche und ganz unterschiedliche Veränderungen in der Zunahme der Bevölkerungszahl in den einzelnen Bevölkerungselementen unserer Nation vor sich gegangen. Diese Veränderung und die Zunahme der Gesamtbevölkerungszahl haben unsere Wirtschaft bereits nachhaltig beeinflußt. Neue Aufgaben ergeben sich �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 sich für die Zukunft, wenn der starke Anstieg der Geburtenziffer seit den vierziger Jahren, besonders seit 1946, in den Zahlen für die wichtigen Altersgruppen spürbar werden wird. Die Zahl der jungen Menschen, die das 18. Lebensjahr vollenden,wird zwischen 1970 und 1980 fast doppelt so hoch sein wie im Jahr 1956. Es ist zu erwarten, daß die Zahl der Jugendlichen im College-Alter 1970 etwa Sofo höher liegt als heute; gleichzeitig erwartet man aber, daß im Jahr 1970 die Einschreibungen für die regulären Lehrgänge an den vorhandenen Fach- und Hochschulen mehr als doppelt so hoch sein werden als heute. Die Zahl erster Eheschließungen, die ihren Niederschlag auch in der Zahl der Hausstandsgründungen findet, wird wahrscheinlich um 1965 höher als jetzt und Ende der sechziger Jahre und in den siebziger Jahren sogar erheblich höher sein. Die tatsächliche Höhe der Beschäftigtenzahl wird so sehr von der persönlichen Entscheidung des einzelnen bestimmt, sich eine Arbeit zu suchen oder nicht zu suchen, daß hierüber keinerlei Voraussagen gemacht werden können. Obgleich über die Zahl der Personen, die nur in den Arbeitsprozeß eingegliedert werden, im voraus keine bestimmten Angaben gemacht werden können, so läßt sich doch mit Sicherheit sagen, daß sie im Verhältnis zu heute wesentlich höher sein wird. Diese wenigen Beispiele für die zu erwartende Entwicklung aus der Zunahme und der veränderten Alterspyramide unserer Bevölkerung lassen zum Teil die Aufgaben erkennen, die in den kommenden Jahren von öffentlicher und privater Seite gemeistert werden müssen ... Das Ausmaß, in dem sich das Bruttosozialprodukt infolge der wahrscheinlichen Erhöhung der Bevölkerungszahl vergrößern wird, hängt im wesentlichen davon ab, ob es uns gelingt, einen hohen Beschäftigungsstand und unsere Produktivitätszuwachsrate zu erhalten. Der Ausstoß pro Mann und Arbeitsstunde hat sich über lange Zeit hinweg durchschnittlich um etwa 2 % jährlich erhöht; seit dem zweiten Weltkrieg beträgt (ier Steigerungsfaktor weit über 3 c/o im Jahr. Die Produktivität dürfte sich auch weiterhin in dem gewohnten Umfang oder in dem Ausmaß der jüngsten Zeit erhöhen, jedoch kann ein solcher Faktor nicht als automatisch vorhanden oder als sichere Größe ohne Relation zu anderen Faktoren angesehen werden. Ein erheblich größeres Angebot an fachlich geschulten Arbeitskräften, Energie, Rohstoffen und Anlagegütern wird erforderlich sein, wenn die Chancen, die uns der technische Fortschritt bietet, wahrgenommen und die Erfordernisse einer rasch anwachsenden Bevölkerung bei einem verbesserten Lebensstandard befriedigt werden sollen. Eine solche Aufwärtsentwicklung setzt eine gesteigerte Spar- und Investitionstätigkeit voraus. Die Chancen und Entwicklungsmöglichkeiten für unsere freie Wirtschaft sind für die nächsten 25 Jahre - selbst - 16 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 30. Januar 1957 selbst bei vorsichtiger Schätzung - außerordentlich groß. Ebenso groß ist aber auch die Verantwortung, die Regierung und Staatsbürger tragen müssen. Hauptziel der Regierung muß es sein, ein ausgewogenes und fest fundiertes Wachstum der Wirtschaft zu fördern, und zwar in einer Atmosphäre, die dem Geist des freien Unternehmertums dienlich ist. Dieses Bemühen muß durch private Maßnahmen gestützt werden, die ihrerseits mithelfen, die Lebenskraft der freien Wettbewerbswirtschaft und eine ständige Erweiterung des wirtschaftlichen Volumens ohne Preisinflation zu gewährleisten. Gelingt es uns, dieser Verantwortung gerecht zu werden, so haben wir damit viel dazu beigetragen, unserem Volk eine weitere gedeihliche wirtschaftliche Entwicklung zu sichern,und dies wiederum kann sich außerordentlich segensreich auf den Frieden und den Fortschritt der ganzen Welt auswirken. * * * * * �Allg./6.2.1957 DIE NATO - ABSCHRECKUNGSMITTEL UND SGHUTZSCHILD NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die General Lauris Norstad, der Oberbefehlshaber der Alliierten Streitkräfte in Europa, am 29. Januar 1957 vor der Amerikanischen NATO-Gesellschaft anlässlich eines Festessens im Waldorf-Astoria-Hotel in New York gehalten hat. Ich überbringe Ihnen die Grüße der in Europa stationierten amerikanischen Streitkräfte. Diese Grüße sollen Sie daran erinnern, daß sie dort zusammen mit ihren Kameraden aus anderen Ländern auf Wache stehen, um den Frieden der Welt zu wahren. Ich sagte ausdrücklich "in Europa", weil Europa in meinen Verantwortungsbereich fällt. Lassen Sie mich nachdrücklich feststellen, daß ich den Oberbefehl lediglich über einen Teil der NATO-Streitkräfte innehabe. Admiral Wright, der Oberbefehlshaber der Alliierten Streitkräfte im Atlantik und Admiral Creasy, der Oberbefehlshaber im Kommandobereich Ärmelkanal, tragen eine ähnliche Verantwortung. Daneben gibt es noch die Befehlshaber der nationalen Streitkräfte, deren Truppen gemeinsam mit unseren das gewaltige Kräftereservoir ausmachen, das die Nordatlantikpakt-Organisation darstellt. Patrouillenboote unter griechischer Flagge, ein Zug der norwegischen Gebirgstruppen, ein französisches Pionier-Bataillon und eine kanadische Düsen-Staffel sie alle sind Teil der NATO und eng miteinander verbunden. Ich wiederhole: eng miteinander verbunden. Das Bündnis ist für jedes seiner 15 Mitglieder von lebenswichtiger Bedeutung, und ebenso ist jedes Mitglied für das gesamte Bündnis von lebenswichtiger Bedeutung. Ob ein Mitgliedstaat soweit ab von der Sowjetunion liegt wie die Vereinigten Staaten oder an sie angrenzt wie die Türkei - sie alle sind gleichermaßen bedroht. Schon oft haben Menschen Streitkräfte dazu benutzt, den Frieden wieder herzustellen; die NATO jedoch ist das schönste Beispiel ihrer Verwendung um der Erhaltung des Friedens willen. Der Geist dieses Unternehmens kommt in der Präambel des Nordatlantikpaktes, der am 4« April 1949 unterzeichnet worden ist, zum Ausdruck. "Die vertragschließenden Parteien ... sind zur Wahrung der Freiheit, des gemeinsamen Kulturerbes ihrer Völker, entschlossen, die auf die Prinzipien der Demokratie, die Freiheit des einzelnen und die Grundsätze des Rechts gegründet ist ... q. - 1 - �6. Februar "AMERIKA DIENST 1957 Sie sind entschlossen, ihre Bemühungen um eine gemeinsame Verteidigung und zur Erhaltung von Frieden und Sicherheit zu vereinigen." Diese Zielsetzungen, die so klar zum Ausdruck kommen und Zeichen des Vertrauens sind, bilden die Grundlage der in der NATO vereinigten militärischen Befehlsgewalt. Sie stellen eine Zusammenfassung alles dessen dar, was den Sinn unseres Bündnisses ausmacht. Und was noch wichtiger ist, diese Zielsetzungen werden auch in die Tat umgesetzt. Die Prinzipien der NATO haben sich nicht nur als brauchbar erwiesen, sondern auch bereits ganz unverkennbare Auswirkungen gezeigt. Die Reaktion der Sowjets beweist das ganz deutlich. Gehört es doch zu den augenfälligsten Zielen Rußlands, dieses Bündnis zu zerschlagen, das ihm jenseits der empfindlichsten und der am schärfsten zutage tretenden politischen Trennuhgslinien zwischen Ost und West gegenübersteht . Man braucht kein Politiker und kein Stratege zu sein, um zu begreifen, warum sich die Sowjets so gewaltige Mühe geben, die NATO zu unterminieren. Man braucht sich nur der Atmosphäre der Furcht zu erinnern, die das Frühjahr 1951 charakterisierte. In Korea tobte ein fürchterlicher Krieg. In Westeuropa, das sich eben erst vom zweiten Weltkrieg zu erholen begann, lautete die Fragestellung damals: Welches Land wird als nächstes unter die Herrschaft der Sowjetunion geraten und nicht ob, sondern wann ein dritter Weltkrieg beginne. Damals wurde General Eisenhower wieder zurückberufen, um in Paris das Oberkommando der Alliierten Streitkräfte in Europa - SHAPE - aufzubauen, das uns heute allen ein fester Begriff ist. Die Berufung dieses Mannes mit seinem unerhörten Prestige gab der NATO Auftrieb. Die Furcht begann zu schwinden und die Hoffnung stieg. Die Menschen in Westeuropa maßen selbst völlig beiläufigen Handlungen eine Bedeutung zu, die ihnen oftmals gar nicht zukam. Als ich beispielsweise meine Dienstgeschäfte in Wiesbaden aufnahm, konnte ich so quasi Seufzer der Erleichterung hören und spüren, wie die Spannung nachließ. Warum? Einfach deshalb, so sagte man mir, weil ich meine Frau und meine kleine Tochter mitgebracht hatte - für die Deutschen ein Beweis dafür, daß offizielle Kreise der Auffassung waren, die Gefahr eines Krieges sei geringer geworden. Als wir dann damit begannen, unsere Verteidigung zu organisieren, nachgeordnete Befehlsstellen einrichteten, militärische Ausrüstungen nach Europa brachten und die Ausbildung mit verstärkten Kräften betrieben, wuchs die Erkenntnis, daß sich der Westen verteidigen ließe und auch verteidigt werden würde. Die Gefahr schien für den Augenblick nachzulassen. Daß es offensichtlich gelungen war, der sowjetischen Bedrohung der Jahre 1951/52 Einhalt zu gebieten, war keineswegs der einzige Vorteil, der auf das Konto des Kräftereservoirs der NATO kommt. Aus dem neugewonnenen Gefühl eines gemeinsamen Zweckes und aus der Erfahrung einer Partnerschaft, die sich in einer Zeit der Gefahr so erfolgreich aufgetan hatte, erwuchs - 2 - �'AMERIKA DIENST 6. Februar 1957 erwuchs ein neuer Geist, der ganz Westeuropa verwandelte. Ein außergewöhnlich großer wirtschaftlicher Aufschwung folgte dem nach. Diese Entwicklung wäre kaum so schnell vor sich gegangen und so weit fortgeschritten, wenn nicht jene Sicherheit gegeben gewesen wäre, die die NATO bot. Heute zeigt sich diese Gefahr wiederum in scharfen Umrissen. Die Offensive des Lächelns, die Chruschtschow und Bulganin gestartet haben, hat sich in Nichts aufgelöst. Und wieder hören wir aus dem Osten den vertrauten Chor der Tatsachenverdrehung und Entstellungen. Der massive Vorstoß sowjetischer Panzer in Ungarn hat den Beweis geliefert - sofern es überhaupt eines weiteren Beweises bedurfte -, daß die Zielsetzungen des Kreml die gleichen geblieben sind, und daß die Gewalt nach wie vor das bevorzugte Mittel seiner Politik ist. Und wieder einmal wurde damit für die Amerikaner und darüber hinaus für alle Völker der freien Welt die Bedeutung der Stärke der NATO unterstrichen. Nur wenn wir auf die Vergangenheit zurückblicken, können wir erfassen, was bereits geleistet worden ist. Es gab auch Augenblicke des Zweifels. So im vergangenen Herbst, als die Ereignisse in Osteuropa und im Mittelmeer einigen ein Durcheinandergeraten, wenn nicht sogar den restlosen Zusammenbruch unseres Bündnisses anzukünden schien. Solche düsteren Vorhersagen basierten ebenso wie ähnliche Prognosen aus der Zeit vorher und nachher auf einer falschen Beurteilung der Stärke der NATO. Ich habe das Vertrauen nie verloren. Dies erinnert mich an die Geschichte jener beiden Männer, die jeder ein Glas Wein vor sich stehen haben, und von denen der Melancholiker sagte: "Mein Glas ist halb leer", während der andere sagt: "das meine ist noch halb voll". Im Vergleich zu dem, was im NATO-Glas angesichts der gewaltigen Hilfsquellen der Atlantikpakt-Gemeinschaft sein sollte, kann man es in der Tat als nur halb voll bezeichnen. Wir haben aber die Möglichkeit, noch nachzugießen und es bis zum Rande anzufüllen. Im Zeitpunkt der Planung der NATO, vor mehr als acht Jahren also, wurde die Konzeption dessen entwickelt, was man später als AbschreckungsStrategie bezeichnen sollte. Diese Strategie - und einige der hier anwesenden hohen Gäste gehören mit zu ihren Vätern - konzentriert sich auf die Schaffung von Streitkräften, die nicht so sehr auf die Erringung eines Sieges im Kriegsfalle, als vielmehr auf die Verhinderung des Ausbruchs eines Krieges überhaupt zugeschnitten sein sollten. Kurz gesagt, es sollte ihre Aufgabe sein, abzuschrecken, und dieses Abschrekkungsmittel müßte, um wirksam zu sein, mehrere eng miteinander verbundene Elemente einschließen. Es mußte innerhalb der NATO militärische Streitkräfte von hinreichender Stärke und Vielseitigkeit geben, um sicherzustellen, daß ein Angriff auf sie nicht erfolgreich sein könne. Es mußte allenthalben innerhalb der NATO der Wille bestehen, diese Streitkräfte immer dann zum Einsatz zu bringen, wenn dies notwendig sein sollte. Schließlich �'AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 Schließlich mußte den potentiellen Aggressoren klar gemacht werden, daß die NATO sowohl über diese Streitkräfte als auch über den genannten Willen verfüge. Das also waren die Grundelemente unserer Strategie der Abschrekkung. Wir erkannten von Anfang an, daß Stärke allein, so groß sie auch immer sein mochte, nicht ausreicht, einen entschlossenen Gegner einzuschüchtern. Sie würde ihn nur dann einschüchtern, wenn er zu der Überzeugung gelangte, daß sein auserwähltes Opfer bereit ist, sie immer dann einzusetzen, wenn man ihren Einsatz herausforderte. Diese Strategie hat sich als wirksam erwiesen. Heute jedoch, wo wir den Kragen hochschlagen gegen den eisigen Wind, der von neuem aus dem Osten weht, mögen wir uns alle fragen, ob sich die NATO auch in Zukunft bewähren wird. In den vergangenen Jahren sind wir Zeuge zahlreicher Veränderungen auf militärischem Gebiet und im Kräfteverhältnis der Nationen gewesen. Sind unsere Mittel ausreichend und ist unsere Entschlossenheit stark genug? Und haben wir unsere Haltung einem unbarmherzigen Gegner, dessen Ziel nach wie vor unsere Vernichtung ist, klar genug zu verstehen gegeben? Ich bin überzeugt, daß sich die Russen bezüglich der Stärke und der Entschlossenheit der Nordatlantik-Gemeinschaft keinen Illusionen hingeben. Ich habe bereits erklärt, daß die in nordsüdlicher Richtung verlaufende, rund 65OO km lange Linie, die die NATO von den Ländern des Sowjetblockes trennt, die politisch empfindlichste Trennungslinie auf diesem Erdball überhaupt ist. Niemals in der Geschichte der kollektiven Sicherheitsbemühungen hat eine Gruppe von Großmächten eine so scharfe Trennungslinie gezogen. An keiner anderen Trennungslinie sind die Partnerstaaten des Westens so feste und unzweideutige Verpflichtungen eingegangen. Das ist den Russen bekannt. Letzten Endes ist es das Vorhandensein dieser Linie gewesen, das sie von Westeuropa ferngehalten hat. Und wie steht es um die militärischen Machtmittel? Das Rückgrat der westlichen militärischen Stärke bilden Streitkräfte, die für die Führung eines VergeltungsSchlages ausgerüstet sind. Ihr stärkster Arm ist das dem Gemeinsamen Stab der US-Streitkräfte unterstehende Strategische Bomberkommando. Bei einer Verletzung dieser NATO-Trennungslinie, bei einem Angriff auf unsere Allianz, würde das mächtige Instrument des Strategischen Bomberkommandos ebenso wie das britische Bomberkommando sofort eingesetzt werden. Hinzu kommen noch, unmittelbar unter meinem Kommando als Oberbefehlshaber der Alliierten Streitkräfte in Europa, die von den Mitgliedstaaten der NATO zugeteilten Streitkräfte. Bei diesen handelt es sich um Landstreitkräfte, die mit den modernsten Waffen, einschließlich Raketen und Fernlenkwaffen, ausgerüstet sind, um Seestreitkräfte insbesondere die im Mittelmeer stationierte sechste Amerikanische Flotte; und um Luftstreitkräfte, die sowohl für die Verteidigung als auch für die Offensive ausgerüstet sind. Diese Streitkräfte sind umfangreich und stark - viel stärker, möchte ich meinen, als allgemein - 4- �"AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 allgemein angenommen wird. Ihrer Zahl nach sind sie vier- bis fünfmal stärker als noch vor fünf Jahren, auch ihre Kampfkraft hat sich vervielfacht. Und diese Kampfkraft wird noch immer weiter gesteigert. Das Oberkommando der Alliierten Streitkräfte in Europa verfügt selbst über ein beträchtliches Potential an Atomwaffen. Sollte es jemals notwendig werden, daß wir uns verteidigen, dann kann und wird das Oberkommando die ihm übertragene Rolle bei der Vernichtung des Angreifers voll und ganz erfüllen. Natürlich würden unsere Operationen mit denen des Strategischen Bomberkommandos und des britischen Bomberkommandos koordiniert werden. Bezüglich unserer Fähigkeit, einen Vernichtungsschlag zu führen, hege ich keinerlei Zweifel. Die Gültigkeit des Prinzips der Abschrekkung hängt nicht von der Stärke der Luftflotte der Sowjets oder der Zahl ihrer Fernlenkwaffen ab. Auch wenn die diesbezügliche Stärke des Gegners 80, 90 oder sogar 100 Prozent unserer eigenen betragen sollte, werden wir immer noch über genügend V/affen, genügend Flugzeuge, die diese Waffen zum Einsatz bringen können, und genügend Stützpunkte für diese Flugzeuge verfügen, um den Feind zu vernichten. Er könnte uns keineswegs daran hindern. Zudem wird die Wahrscheinlichkeit eines sowjetischen Angr'ffes, in welcher Form er auch erfolgen mag, gleichgültig ob mit Atomwaffen oder herkömmlichen Waffen, um ein vielfaches dadurch verringert, daß die Streitkräfte der NATO auf ihren vorgeschobenen Basen in Europa stehen. Diese unsere Fähigkeit zur Führung eines Vernichtungsschlages und diese Fähigkeit können wir erhalten, wenn wir die Einheit und Stärke der NATO wahren - führt mich zu dem zweiten Element der Abschreckung, nämlich unserem Willen, diese Kräfte auch zum Einsatz zu bringen, falls dies notwendig sein sollte. Heute besteht dieser Wille. Er ist jedoch mehr als unser anderer Aktivposten der Gefahr ausgesetzt, zu zerbröckeln. Er läßt sich nicht wie Waflen produzieren und stapeln. Vielmehr bedarf er wie eine Pflanze oder ein Lebewesen ständiger Pflege. Nichts könnte dem Geist, der die NATO bisher erfüllt hat, mehr schaden, als der Verdacht, und sei er noch so schwach, daß sich einige ihrer Mitglieder hinter ihre eigenen Grenzen zurückziehen und sich zur Aufrechterhaltung des Gleichgewichts der Kräfte allein auf ihre weittragenden "Waffen verlassen könnten. Bündnisse gewinnen erst durch beispielgebende Vorbilder und durch die Bereitschaft zur Übernahme eines gerechten Anteils an den Risiken und nicht nur an den Vorteilen wirkliches Leben. Deshalb ist es für die Stärkung dieses Bündnisses von größter Bedeutung, daß die Vereinigten Staaten, Kanada und Großbritannien Truppenkontingente in ausreichender Stärke auf dem europäischen Festland stationieren. Darüber hinaus wird die Anwesenheit dieser Truppen auf europäischem Boden - ihre physische, sichtbare und spürbare Gegenwart Seite an Seite mit den Land- und Luftstreitkräften der europäischen Nationen - den Russen ständig vor Augen halten, daß jede Aggression mit einem sofortigen Gegenschlag der gesamten verbündeten Streitkräfte beantwortet werden würde. . m �"AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 Trotz der für einen Vergeltungsschlag bereitstehenden Streitkräfte besteht aber nach wie vor die Möglichkeit, daß es zu einem-Krieg kommt, sei es weil der Gegner die Lage falsch beurteilt oder unbesonnen oder opportunistisch handelt. Weil wir jederzeit mit einer solchen Möglichkeit - beziehungsweise einem solchen Unglück - rechnen müssen, dürfen wir an keinem Punkt unserer östlichen Verteidigungslinie die uns durch die sowjetische Bedrohung auferzwungene Verteidigungsfront schwächen oder verdünnen. Denn wenn die Front nicht lückenlos verteidigt wird, dann könnte der Feind sehr leicht unter irgendeinem Vorwand den Versuch machen, sie zu überschreiten. In einem solchen Falle würden wir nicht nur vor vollendete Tatsachen gestellt werden, sondern uns auch einem Dilemma gegenübersehen* Wenn wir nicht sofort handeln, kommen wir unseren Bündnisverpflichtungen nicht nach; wenn wir handeln, beginnen wir einen Krieg. Wenn umgekehrt diese Trennungslinie mit genügend starken Kräften besetzt ist, und der Gegner dies ganz zweifelsfrei weiß, dann würde ihn ein eventuell beabsichtigtes Überschreiten dieser Trennungslinie vor die furchtbare Entscheidung stellen, ob er den Funken in das Pulverfaß schleudern und damit den dritten Weltkrieg entfachen will, der ihm die sichere Aussicht auf seine eigene Vernichtung bietet. Unsere entlang der Ostgrenze aufgestellten Streitkräfte sind somit ein wichtiges Element unserer Abschreckungsmittel. Ihrem eigentlichen Wesen nach ist es demnach Aufgabe der NATO, jetzt und in Zukunft als Abschreckungsmittel zu wirken, und dies in einer Belastungsprobe von unbekannter Dauer. Sollten wir dieses unser erstes Ziel nicht erreichen, so müssen wir uns darauf einrichten, uns zu verteidigen und den Feind zu schlagen. Ich bediene mich der beiden Ausdrücke "verteidigen" und "schlagen", weil die Streitkräfte, die erforderlich sind, um den Feind zu schlagen, nicht notwendigerweise mit denen identisch sind, die zur Verteidigung benötigt werden. Es ist vorstellbar, daß wir dem Gegner von weit abliegenden Stützpunkten aus einen vernichtenden Schlag beibringen können, allerdings niemals so schnell, daß er nicht vorher weite Gebiete der NATO-Mitgliedstaaten uberrannt hätte. Zwischen dem feindlichen Angriff und unserer Vergeltungsaktion würde eine gewisse Zeitdifferenz klaffen. Während dieser Zeitspanne würde ein großer Teil der freien Welt in höchster Gefahr schweben. Aus diesem Grunde müssen Streitkräfte zur Verteidigung Europas zur Verfügung stehen. Ich meine keine symbolischen Streitkräfte, sondern Streitkräfte, die einen Schutzschild bilden, die zahlenmäßig stark sind und deren entscheidende Mission darin besteht, das gesamte Gebiet der NATOMitgliedstaaten und ihre Bevölkerung zu verteidigen. Nur so kommen wir den im Rahmen des Nordatlantikpaktes eingegangenen gegenseitigen Verpflichtungen nach. Eine Verteidigung, die unsere europäischen Verbündeten nicht vor einer Invasion bewahren könnte, wäre überhaupt keine Verteidigung. Diese �'AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 Diese Abschirmstreitkräfte haben noch eine weitere Aufgabe zu erfüllen; sie müssen die Stützpunkte halten, von denen aus die Vergeltungsstreitkräfte operieren. Bei einem Verlust dieser Stützpunkte würden die Luftoperationen der NATO in gefährlicher Weise an Durchschlagskraft einbüßen. Solange also die sowjetische Bedrohung fortbesteht, so lange bedarf die NATO dieses festen Schildes. In Wirklichkeit ist dieser Schild jedoch immer noch nicht ötark genüg. Unser Luftverteidigungssystem weist immer noch eindeutige Schwächen auf. Auch unsere Landstreitkräfte sind nicht das, was sie sein sollten. Wir sind dabei, diese Mängel zu beseitigen. Und ich bin in der glücklichen Lagef Ihnen sagen zu können, daß die deutsche Regierung uns davon in Kenntnis gesetzt hat, daß sie noch in diesem Jahr dem gesteckten Ziel - Seestreitkräfte, 12 Heeresdivisionen sowie eine Luftstreitmacht von 1500 Flugzeugen zur NATO beizutragen - einen großen Schritt näherkommen wird. Ich selbst bin Amerikaner, aber ich habe die Pflicht, als Befehlshaber einer internationalen Streitmacht zu denken. Und hier bereitet mir etwas große Sorge. Es sind dies die Unterschiede, die zwischen uns Amerikanern und unseren Verbündeten hinsichtlich der Bewaffung bestehen. Ich denke dabei besonders an die Ausrüstung der Einheiten für nukleare Waffen. Daß die Vereinigten Staaten Waffen herstellen können, die die Kampfkraft des einzelnen auf dem Schlachtfeld um ein vielfaches erhöhen, mehrt die Gesamtstärke des Bündnisses. Denn was die Stärke eines der NATO-Partner erhöht, erhöht die Stärke aller. Und wir Amerikaner sind gut beraten, wenn wir uns immer wieder daran erinnern, daß unsere Allianz auch eine Partnerschaft von gleichberechtigten Menschen ist. Und als solche fordert sie Achtung vor den elementaren Gesetzen von Recht und Billigkeit, Die Soldaten, die an der NATO-Linie stehen, seien sie nun Amerikaner, Franzosen, Türken, Deutsche oder Dänen, haben etwas ganz Wichtiges gemeinsam: jeder kann nur ein Leben für die Verteidigung der Freiheit hingeben. Worin sich der europäische Soldat am augenfälligsten vom amerikanischen unterscheidet, ist die Schlagkraft der Waffen in seiner Hand. Und ich spreche immer noch als Befehlshaber einer internationalen Truppe, wenn ich sage, daß ich den Vereinigten Staaten für die Maßnahmen dankbar bin, mit denen sie diese Ungleichheit zu beseitigen suchen. Bis hierher habe ich mich ausschließlich mit den.militärischen Aspekten des NATO-Bündnisses befaßt. Aber die NATO bedeutet heute ein gut Teil mehr als nur einen Schlachtenplan, eine Strategie, eine aus der Not geborene Mächtekoalition, die andernfalls uneins wäre. Teil des NATO-Gedankens war auch die Konzeption von einem Sichfinden, vieler Nationen,, die weitgehend die gleichen Ideale, die gleiche Geschichte und auch die gleichen politischen und wirtschaftlichen Interessen haben, in einem neuartigen und fruchtbaren Bündnis. In - 7- �"AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 In den letzten Monaten sind unsere Hoffnungen erheblich gedämpft worden. Zweifel ergaben sich bezüglich vieler Dinge, die für selbstverständlich gehalten worden waren. Die Partnerschaft wurde einer harten Belastungsprobe unterworfen, man sagte ihren Zusammenbruch voraus, ja man verkündete ihren Tod. Es ist dies nicht das erste Mal, daß die NATO ihre eigene Grabrede anhören mußte. Erst vor eineinhalb Jahren, als sich der Kreml vom Stalinismus abzuwenden schien, fragten sich viele, ob unsere Allianz überhaupt noch notwendig sei. Die Tage der jüngsten Zweifel gehen zu Ende, aber ich wage zu behaupten, daß wir in ein oder zwei Jahren sicher abermals Grabreden zu hören bekommen werden. Die Allianz lebt. Und dennoch können wir diese immer wieder auftauchenden Zweifel nicht einfach mit einem Achselzucken abtun. Es ist eben einfach eine Tatsache, daß es keine natürliche Geburt war, als die NATO im Jahre 1949 das Licht der Welt erblickte. Es war kein höheres Gesetz, das ihr diesen Zeitpunkt bestimmt hatte. Sie war das Ergebnis unnatürlichen Drucks. Die NATO wurde geschaffen, weil sich gleichgesinnte Nationen darin einig waren, daß durch sie ihr Land, ihre Kultur und ihre Freiheit am besten zu schützen waren. Aber was unter ("dem . Zwang der Furcht entstand, hat sich in acht Jahren zu einer Gemeinschaft entwickelt, in deren Schutz 450 Millionen Menschen leben, in einem Grade geeint und gelenkt von gemeinsamen Absichten, wie dies in den Beziehungen moderner Völker zuvor noch niemals der Fall war. Diese Situation ist ein Resultat der Unterstützung, die die NATO durch ihre Mitglieder erfährt. Sie braucht diese Unterstützung heute genauso wie bisher. Sie braucht sogar noch tatkräftigere Unterstützung. Ja ich möchte sagen, vieles muß erst einmal wiedergutgemacht werden. Wir müssen mit Geduld zu Werke gehen. Und da die NATO-Idee für uns alle - ob wir nun Amerikaner oder Europäer sind - von so großer Bedeutung ist, verdient diese Aufgabe unsere ganze geistige Kraft und unsere größten Anstrengungen. Die ungarische Tragödie hat uns in. der Überzeugung bestärkt, daß die NATO für uns der einzige Schutzwall ist. Wir müssen zusammenstehen und fest stehen. In einer Allianz wahrhaft freier Nationen, wie wir es sind, kann die Einheit - und der Wille, von dem ich so oft gesprochen habe - nur erlangt werden, wenn ihrer Aufgabe bewußte Bürger gemeinsam handeln. Obgleich unser Bündnis die Basis für die Außen- und Verteidigungspolitik aller Partner ist, herrscht lunter "der 'Bevölkerung der einzelnen NATO-Jiitgliedstaaten eine weitgehende Unkenntnis der Ziele und Fortschritte dieses Bündnisses. Es ist aber überaus wichtig, daß sie darüber gut informiert ist. Aus diesem Grunde können freiwillige Organisationen wie die Amerikanische NATO-Gesellschaft unermesslich wertvolle Dienste leisten. Herr - 8 - �"AMERIKA DIENST 6. Februar 1957 Herr Vorsitzender, ich wünsche Ihrer Organisation allen nur erdenklichen Erfolg für ihre Arbeit. Sie sollen wissen, das wir im Obersten Hauptquartier der Alliierten Streitkräfte in Europa dankbar für das sind, was Sie geleistet haben, und große Hoffnungen in Ihre künftige Arbeit setzen. Mit unserem Bündnis ist bereits vieles erreicht worden. Durch Ihre Hilfe können wir noch mehr erreichen. Denn wir sind überzeugt, daß die NATO-Idee, wenn sie ständig genährt und aufrichtig unterstützt wird, einen starken Einfluß zum Guten in der vor uns liegenden aufgabenreichen Zeit ausüben kann. Abraham Lincoln sagte einmal von einer anderen großen Union zu einem Zeitpunkt, der ebenfalls kritisch war: "Die Welt ist sicher, daß wir wissen, wie sie zu retten ist. Wir - und sogar wir hier - haben es in der Hand und tragen die Verantwortung. Der Weg ist einfach, friedvoll, fruchtbar, gerecht - ein Weg, dem die Welt - wird er erst beschritten - immer Beifall zollen wird, und ein Weg, den Gott immer segnen wird. " * * * *• * - 9- �In bezug auf die Revision und Verbesserung des Gesetzes sind unverzügliche Maßnahmen des Kongresses notwendig. Im Oktober vergangenen Jahres hat sich das ungarische Volk aus spontanem Antrieb heraus und gegen eine gewaltige Übermacht ankämpfend erhoben und hat gegen die kommunistische Herrschaft revoltiert. Als es sich herausstellte, daß es erbarmungslosen Deportationsmaßnahmen oder seiner Vernichtung entgegengehen würde, setzte eine Massenflucht nach Österreich ein. Um ihr Leben zu retten, haben Zehntausende von Menschen die österreichische Grenze überschritten und in jenem Land um Asyl nachgesucht. Trotz seiner eigenen großen wirtschaftlichen Probleme hat Österreich selbstlos und ohne 2ögern diese verzweifelten Flüchtlinge aufgenommen. Über zwanzig Nationen haben ihre Bereitschaft zum Ausdruck gebracht, einen großen Teil dieser Menschen bei sich aufzunehmen. Am - 1 - �6. Februar 1957 "AMERIKA DIENST" Am 8. November gab ich die Anweisung, außergewöhnliche Maßnahmen zu ergreifen, um die Bearbeitung von 5000 ungarischen Visumanträgen gemäß den Bestimmungen dec Flüchtlingsgesetzes zu beschleunigen. Am 19« November reisten die ersten dieser Gruppe von Wien nach den Vereinigten Staaten ab. Bis zum 29. November war es dann jedoch klar geworden, daß die Flucht der Männer, Frauen und Kinder aus Ungarn in die Freiheit immer größere Ausmaße annahm. Am 1. Dezember gab ich die Anweisung, daß über die nach dem Flüchtlingshilfsgesetz zur Verfügung stehenden Visa hinaus ? es handelte sich um insgesamt rund 65OO - 15 000 weiteren Ungarn unter einer Notstandsklausel Aufnahme in den USA gewährt werden sollte, indem der Justizminister von der ihm gemäß Abschnitt 212 (ü) (5) des Einwanderungs- und Nationalitätengesetzes zustehenden Ermessensvollmacht Gebrauch machte, und daß nach Erschöpfung dieses Kontingents die Lage einer erneuten Prüfung unterzogen würde. Am 12. Dezember bat ich den Vizepräsidenten, Österreich zu besuchen, damit er an Ort und Stelle die tragische Lage prüfen möge, der sich die Flüchtlinge dort gegenübergestellt sahen. Ich rief ferner einen Ausschuß zur Koordinierung der ungarischen Flüchtlingshilfe ins Leben, der die Arbeit der freiwilligen Hilfsorganisationen untereinander sowie mit den zahlreichen zuständigen Regierungsorganen zusammenfassen sollte. Am 1. Januar 1957 überzeugte sich der Vizepräsident nach seiner Rückkehr in die USA persönlich von dem Zustand unseres Sammellagers in Camp Kilmer und teilte mir anschließend]seine Resultate und Empfehlungen mit. Er berichtete, daß die aus Ungarn geflüchteten Personen zum großen Teil zu jenem Kreis von Menschen gehörten, die in dem Kampf um Freiheit in vorderster Reihe standen. Er erklärte zusammenfassend, daß 'die Länder, welche diese Flüchtlinge aufnehmen, zu der Feststellung kommen werden, daß sie damit eher einen wertvollen nationalen Zuwachs erhalten haben als daß sie ein Risiko eingegangen sind'. Die Mehrzahl der nach den Vereinigten Staaten gekommenen Flüchtlinge wurde nur vorübergehend und auf der Grundlage eines bestehenden Notstandes aufgenommen. Einige von ihnen werden sich vielleicht dafür entscheiden, daß sie sich einmal anderswo endgültig niederlassen möchten. Viele von ihnen jedoch werden für immer in den Vereinigten Staaten zu bleiben wünschen. Die Aufnahme in den USA im Rahmen des Paroleverfahrens erlaubt es ihnen jedoch nicht, einen festen Wohnsitz in den USA zu nehmen oder die amerikanische Staatsbürgerschaft zu erwerben. Nach meiner Ansicht sollte ihnen diese Möglichkeit im Rahmen eines Gesetzes gegeben werden, das sich sowohl auf das derzeitige Flüchtlingsproblem als auch auf jedes andere, ähnlich gelagerte Notstandsproblem anwenden läßt, dem die freie Welt sich später womöglich einmal gegenübersehen könnte. Ich empfehle erstens, daß der amerikanische Kongreß ein Gesetz erläßt, das dem Präsidenten das Recht gibt, den Justizminister zu ermächtigen, unter dem Paroleverfahren und unter von ihm festgesetzten Bedingungen Flüchtlinge für eine begrenzte Zeit in den Vereinigten Staaten - 2 - �"AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 Vereinigten Staaten aufzunehmen, die vom Außenminister ausgewählt wurden und die vor der kommunistischen Tyrannei und Verfolgung geflohen sind oder in Zukunft fliehen werden. Die Zahl derjenigen, denen ein solches Paroleverfahren zugestanden werden kann, sollte in keinem einzelnen Jahr die durchschnittliche Zahl der Ausländer überschreiten, denen während der vergangenen acht Jahre durch Sondergesetze des Kongresses die Erlaubnis zur Einreise nach den Vereinigten Staaten außerhalb des allgemeinen Einwanderungssystems gegeben wurde. Zweitens ersuche ich den Kongreß, unverzüglich gesetzgeberische Maßnahmen zu verabschieden, die dem Justizminister die erforderliche Ermessensvollmacht erteilen, den im Rahmen des Paroleverfahrens nach den USA gekommenen Ausländern das Recht auf ständigen Wohnsitz zu gewähren, wenn diese in den USA bleiben wollen. In Übereinstimmung mit den bestehenden Verfahren sollten Vorkehrungen getroffen werden, um diese Fälle dem Kongreß zu unterbreiten, damit nicht solche Ausländer einen ständigen Wohnsitz erwerben, bei denen nach Ansicht des Kongresses ein solcher Status nicht angemessen ist. Gesetzgeberische Maßnahmen dieser Art würden das Problem der bereits in den USA eingetroffenen ungarischen Flüchtlinge wirksam lösen und darüber hinaus ein Mittel an die Hand geben, um jene Fälle zu klären, unter die bestimmte koreanische Waisen, adoptierte Kinder und andere Ausländer fallen, welche im Rahmen einer Notstandsklausel in den USA aufgenommen wurden und nun hier in einem ungeklärten Status leben. Diese gesetzgeberischen Maßnahmen sollten für alle Zeit gültig sein, so daß es den Verwaltungsorganen ermöglicht werde, bei der Behebung von Notständen, die sich in Zukunft ergeben könnten, sofortige und zweckdienliche Schritte zu ergreifen. Das Einwanderungs- und Nationalitätengesetz vom Jahre 1952, im wesentlichen eine Kodifizierung des bestehenden Gesetzes, behielt das für die enzelnen Nationalitäten im Jahre 1924 festgesetzte Quotensystem bei. DieE rfahrungen des seitdem vergangenen ViertelJahrhunderts haben jedoch gezeigt, daß die in dem Gesetz für die Aufnahme von Ausländern niedergelegte Methode einer Überprüfung bedarf. Ich weiß, daß der Kongreß seine eigenen Untersuchungen der dargelegten Probleme weiterführen und dabei die Bedürfnisse und die Aufgaben der Vereinigten Staaten berücksichtigen wird. Es gibt jedoch bestimmte Interimsmaßnahmen, die sofort ergriffen werden sollten, um die offensichtlichen Mängel des derzeitigen Quotensystems zu beseitigen. Erstens sollte für die Festlegung der Quoten die Volkszählung vom Jahre 1950 und nicht die des Jahres 1920 zugrunde gelegt werden. Unter Zugrundelegung der Volkszählung vom Jahre 1920 liegt das Maximum der jährlichen Einwanderungsquote jetzt bei 154 857« Ich glaube, daß die wirtschaftliche Entwicklung während der letzten dreißig Jahre und die derzeitigen Wirtschaftsverhältnisse eine Erhöhung der Quoten um rund 65 000 rechtfertigen. Zweitens sollten die zusätzlichen Quoten gerecht verteilt werden. Unter dem gegenwärtigen Quotensystem weisen zahlreiche Länder beträchtliche unausgenutzte Quoten auf, während andere Länder ihre Quoten in der Regel überzogen haben. Ich empfehle, daß die Zusätzlichen Quoten auf - 3- �p "AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 auf die verschiedenen Länder verteilt werden und zwar im Verhältnis zur tatsächlichen Einwanderung in die Vereinigten Staaten seit Einführung des Quotensystems im Jahre 1924 und bis zum 1. Juli 1955« Drittens sollten die im Verlauf eines Jahres unausgenutzten Quoten auch im nächsten Jahre zur Verfügung stehen. Nach den bestehenden gesetzlichen Vorschriften verliert eine während des Jahres nicht ausgenutzte Quote ihre Gültigkeit. Meiner Ansicht nach sollte der Kongreß die nicht ausgenutzten Quoten gebietsweise für Europa, Afrika, Asien und den Raum des Pazifischen Ozeans zusammenfassen. Jene Quoten sollten innerhalb von zwölf Monaten auf der Basis des 'Wer zuerst kommt, wird zuerst bedient' ohne Rücksicht auf das Heimatland innerhalb des betreffenden Gebietes ausgenutzt werden. Ich empfehle jedoch, daß diese nicht ausgenutzten Quoten nur denjenigen Ausländern zugute kommen, die auf Grund der bestehenden gesetzlichen Vorschriften einen bevorrechteten Status genießeni- es sind solche Personen, die über berufliche Fachkenntnisse verfügen oder Verwandte in den USA haben. Viertens sollte die sogenannte Anrechnung auf Quoten, die sich aus der Ausstellung von Visa im Rahmen des Gesetzes über Verschleppte Personen und andere Sondergesetze ergibt, abgeschafft werden. Visa, die unter diesen Gesetzen ausgegeben wurden, mußten bisher gegen die regulären Einwanderungsquoten verrechnet werden, was dazu führte, daß die Quoten in einzelnen Fällen bis weit in die Zukunft hinein im voraus belastet sind. Ich empfehle, daß diese so geschaffenen Vorausbelastungen gestrichen werden in Übereinstimmung mit der vom amerikanischen Kongreß bei Verabschiedung des Flüchtlingshilfsgesetzes vom Jahre 1955» das spzielle, nicht unter die Quoten fallende Visa vorsah, getroffenen Maßnahme. Fünftens sollte der Kongreß in unsere Einwanderungsgesetze Bestimmungen einarbeiten, um die alljährliche Aufnahme von Waisen zu ermöglichen, die von amerikanischen Bürgern adoptiert wurden oder adoptiert werden sollen. Die Erfahrung hat gezeigt, daß die unter einem früheren Sondergesetz aufgenommenen Waisenkinder sich gut in das amerikanische Familienleben eingefügt haben. Sie hat ferner gezeigt, daß viele Amerikaner gerne ausländische Kinder adoptieren möchten. Die große und ständig anwachsende Zahl von Einwanderungsvorlagen zur Beseitigung von Härtefällen für Ausländer stellt weiterhin eine unnötige Belastung für den Kongreß und den Präsidenten dar. Die in den letzten Jahren verabschiedeten Einwanderungsgesetze für Privatpersonen haben über ein Drittel aller öffentlichen und privaten Gesetzesmaßnahmen ausgemacht. Wie bei jeder anderen gesetzlichen Maßnahme muß jeder Einzelfall für sich durchgearbeitet und vom Kongreß und vom Präsidenten auf seinen Wert hin geprüft werden. Das Problem besteht in der Regel darin, darüber zu entscheiden, ob die in dem besonderen Fall vorliegenden Härten,und-anderen Faktoren eine Ausnahme von den gewöhnlichen Vorschriften der Einwanderungsgesetze gestatten. Diese Entscheidungen könnten auch ohne Zuhilfenahme gesetzgeberischer Prozeduren getroffen werden, wenn die nötigen Verwaltungsvollmachten vorhanden sind. Ich empfehle, daß der Justizminister die etwaigen Sicherheitsbestimmungen des Kongresses - 4- �I "AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 Kongresses unterliegende Vollmacht erhält, den Ausschluß und die Ausweisung von solchen Ausländern aufzuheben, die nahe Verwandte in den USA haben, Kriegsteilnehmer oder Beauftragte von religiösen Organisationen sind. Dies sind im allgemeinen die Fälle, die wegen der damit verbundenen Härten eine wohlwollende Beurteilung durch den Kongreß erfahren haben. Die mit dem derzeit bestehenden Einwanderungsgesetz gemachten Erfahrungen haben gezeigt, daß außer einer Revision der Quotenbestimmungen, eine Reihe von weiteren Abänderungen im Einwanderungs- und Nationalitätengesetz von 1952 vorgenommen werden sollten. Einige der Bestimmungen schaffen unnötige Einengungen und Beschränkungen bei Reisen in die Vereinigten Staaten, während andere für die davon betroffenen Ausländer große Härten mit sich bringen. Ich habe eine Reihe von Abänderungsvorschlägen gemacht. Ich unterbreite mit einigen kleineren Modifikationen diese Empfehlungen erneut und ich verweise besonders auf einige davon. Eine der Schwierigkeiten für den Reiseverkehr und ein Hindernis für den freien Ideenaustausch und die Freiheit des Handels ist die unter dem gegenwärtigen Gesetz bestehende Bestimmung, daß von jedem Ausländer, der ein Visum beantragt oder der nach den USA ohne Visum kommt, aber sich länger als 30 Tage hier aufhalten will, Fingerabdrücke genommen werden müssen. In einigen Ländern wird die Abnahme von Fingerabdrücken mißbilligt. Da diese Maßnahme nicht wesentlich zu der Erhöhung der Sicherheit unseres Landes beiträgt, sollte das Gesetz dahingehend abgeändert werden, daß auf das Erfordernis von Fingerabdrücken bei Ausländern, die vorübergehend nach den Vereinigten Staaten kommen, verzichtet wird. Ich empfehle ferner eine Änderung des Gesetzes, die es Ausländern, welche von einem Land in ein anderes reisen und dabei die Vereinigten Staaten lediglich berühren, gestattet, unser Land zu passieren, ohne daß sie sich einer Inspektion und Überprüfung unterziehen müssen und die üblichen Zulassungsbestimmungen auf sie Anwendung finden. Dies würde manche Härte für den Reisenden beseitigen, das gute Einvernehmen erhalten und den Verkehrsgesellschaften viele Ausgaben ersparen. Das Gesetz sollte weiterhin geändert werden, damit für die Einwanderungsbehörden die Notwendigkeit entfällt, alle Gründe für die Ablehnung des Wunsches von Ausländern, von Alaska und Hawaii aus den Boden der Vereinigten Staaten zu betreten, zu prüfen und in Betracht zu ziehen. Diese Territorien sind ein Teil der Vereinigten Staaten, und die Ausländer, die in diese Gebiete eingereist sind und sich darin aufhalten, fallen unter die gesamten Bestimmungen des Gesetzes. Wenn bei dem Ausländer ein Grund für die Ausweisung bestanden hat, bevor er den Boden des amerikanischen Festlandes betrat, dann bleibt dieser Grund auch weiterhin bestehen. Ich empfehle ferner die Aufhebung jener Vorschrift des Gesetzes, wonach Ausländer bei der Beantragung eines Visums ihre rassische und ethnische Zugehörigkeit angeben müssen. Eine �"AMERIKA DIENST" 6. Februar 1957 Eine große Zahl von Flüchtlingen - wahrscheinlich Tausende - haben, als sie vor einigen Jahren ihre Visa erhielten, falsche Angaben über ihre Identität gemacht, um auf diese V/eise einer zwangsweisen Repatriierung in die Länder jenseits des Eisernen Vorhangs zu entgehen. Derartige Fälschungen machen aber eine Ausweisung zur Pflicht. In bezug auf diese unglücklichen Menschen sollte der Kongreß einigen Lockerungen der gesetzlichen Bestimmungen zustimmen. Auch die ungerechten Bestimmungen des Einwanderungsgesetzes in bezug auf den Status von Ehegatten asiatischer Herkunft sowie von adoptierten und anderen Kindern sollten aufgehoben werden. Ausländische Angehörige und Veteranen unserer Streitkräfte, die zumindest eine dreijährige Dienstzeit hinter sich haben, können keinen Naturalisierungsantrag stellen, wenn sie den Beweis eines ständigen Wohnsitzes nicht erbringen können. Ich empfehle, daß diese Vorschrift in derartigen Fällen wegfällt, und daß das für solche Personen anwendbare Naturalisierungsgesetz vollständig überholt wird. Während das derzeitige Gesetz es bestimmten Ausländern ermöglicht, einen Status zu erlangen, der zu dauerndem Wohnsitz in den USA berechtigt, wirkt es sich in unnötiger Weise beschränkend für mit amerikanischen Staatsbürgern verheiratete Ausländer aus. Die Gewährung eines ständigen Wohnsitzes ist dann untersagt, wenn der Ausländer sich vor der Heirat weniger als ein Jahr in den USA aufgehalten hat. Dies führt zu einer Trennung der Familie und bedeutet unnötige Ausgaben für den Ausländer, der gezwungen wird, die USA zu verlassen, um ein Visum außerhalb der Quote zu erhalten. Ich empfehle, daß die Forderung einer einjährigen Anwesenheit in den USA vor der Heirat fallengelassen wird. Ich habe die Aufmerksamkeit des Kongresses schon früher auf die Notwendigkeit gelenkt, unsere Gesetzgebung in bezug auf diejenigen Ausländer zu stärken, die zu wiederholten Anträgen auf Überprüfung der rechtlichen Bestimmungen Zuflucht nehmen aus dem einzigen Grund, um dadurch ihre gerechtfertigte Ausweisung aus den USA hinauszuzögern. Welches auch immer der Grund für eine Deportation sein mag, so hat jeder Ausländer das Recht, die von der Regierung getroffene Entscheidung über seine Ausweisung durch legale Verfahren anzufechten. Dies sollte auch so sein. Aber das starke Anwachsen der Fälle, in denen eine Verzögerungstaktik besonders von solchen Ausländern angewandt wird, die sich als Verbrecher oder als Rauschgifthändler oder als subversive Elemente erwiesen haben, macht die Notwendigkeit für eine Einschränkung der gesetzgeberischen Möglichkeiten und eine sorgfältige Definition der Prozessordnung dringlich. Ich habe daher den Justizminister beauftragt, dem Kongreß gesetzgeberische Vorschläge zu unterbreiten, die diese Empfehlungen in die Tat umsetzen werden." * * * * * - 6- �A M E R I K A 1) I K N S T Allg./20.2.1957 HENRY CABOT LODGE ANTWORTET KUSNETZOW NEW YORK -(AD) Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Erklärung, die Botschafter Henry Cat>ot Lodge, der Chefdelegierte der Vereinigten Sta aten bei den Vereinten Nationen, am 12. Februar 1957 vor dem Lenkungsausschuß der UN-Generalversa mmlung zu dem sowjetischen Antrag abgegeben hat, eine Debatte der von der Sowjetunion gegen die USA erhobenen Beschuldigungen auf die Tagesor dnung der Generalversammlung zu setzen. Manches wäre zu den Umständen zu sagen, unter denen die Sowjetunion die Aufnahme dieses Punktes vorgeschlagen hati Etwa die einzigartige grobe Unhöflichkeit, mit der dies zunächst der Weltpresse und erst später den Mitgliedern dieses Ausschusses bekanntgemacht wurde, und andere Tatsachen, die über die Motive des Antragstellers keinen Zweifel lassen. Vieles ließe sich darüber sagen, welch große Ähnlichkeit das alles mit den mitternächtlichen Propagandamanövern hat, die die Sowjetdelegation hier in der Ära des inzwischen verstorbenen Herrn Wyschinski zu inszenieren pflegte. Aber was diese Dinge betrifft, so will ich es damit bewenden lassen und nunmehr auf die Anwürfe in dem beigefügten Memorandum eingehen. 1. Als allererstes bitte ich zu beachten, wie der Punkt überschrieben ist, nämlich: "Frage aggressiver Handlungen der Vereinigten Staaten von Amerika", und so fort. Die Vereinigten Staaten von Amerika sind in jedem großen Krieg, an dem sie irgendwie beteiligt waren, entweder selbst angegriffen worden oder dem Opfer der Aggression zu Hilfe gekommen - selbst der Sowjetunion zu Hilfe gekommen, wenn ich das hier bemerken darf, und zwar war dies erst vor 15 Jahren. Unsere Tradition und unsere Regierungsform machen es uns Amerikanern praktisch unmöglich, aggressive Handlungen zu begehen. Niemals würde die öffentliche Meinung in unserem Land so etwas unterstützen, selbst wenn eine Persönlichkeit des öffentlichen Lebens dies vorschlagen würde. Und wer in den Vereinigten Staaten im öffentlichen Leben steht, ist - ebenso wie das amerikanische Volk aus dem ganz einfachen Grund dagegen, weil wir den Krieg hassen und Frieden wollen. 2. - 1 - �"AMERIKA DIENST" 20. Februar 1957 2. Die sowjetische Erklärung bezieht sich auf "herrschende Kreise" in den Vereinigten Staaten. Es gibt überhaupt keine "herrschenden Kreise" in den Vereinigten Staaten. Niemand herrscht in diesem Land, es sei denn, man meint die 62 Millionen Staatsbürger, die bei unseren letzten Wahlen ihre Stimme abgegeben haben. Dies ist ein Land einer permanenten friedlichen Revolution. Diejenigen, die in der Regierung sind, herrschen nicht. Sie sind die Diener der Allgemeinheit; das ist natürlich etwas - und dessen bin ich mir völlig bewußt -, was ein sowjetischer Funktionär unmöglich verstehen kann. In unserem Land ist die Regierung dazu da, dem Volk als Ganzem, • ob arm oder reich, zu dienen, oder vielmehr weder reich noch arm, denn die große Mehrheit unseres Volkes gehört nicht zu diesen Extremen. Es gibt bei uns nicht die Frage eines Superstaates, der die Menschen reglementiert und als Kanonenfutter behandelt, wie es täglich in der Sowje union geschieht. Deshalb ist schon allein die Formulierung, irgendeiner amerikanischen herrschenden Gruppe sei der VolkswilZe gleichgültig, eine phantastische Verdrehung der Wahrheit, ein Gespenst der kommunistischen Ideologie, an das niemand glaubt. Ich bezweifle sogar, ob die Urheber dieser Behauptung, die Herren im Kreml, überhaupt selbst daran glauben, und ich bin ganz sicher, daß Herr Kusnetzow nicht daran glaubt. Denn er ging hier in Amerika zur S-hule und er arbeitete in diesem Land} und so weiß er sehr wohl über die wahren Verhältnisse Bescheid. 5. In dem Antrag heißt es, die Vereinigten Staaten unternehmen Schritte, um die internationalen Beziehungen zu belasten. Dabei waren es die Vereinigten Staaten von Amerika, die die Initiative ergriffen, um die Angelegenheit des Angriffs auf Ägypten vor den Sicherheitsrat zu bringen. Die Vereinigten Staaten von Amerika waren es, die, nachdem dagegen im Sicherheitsrat das Veto eingelegt worden war, die Angelegenheit vor die UN-Generalversammlung brachten. In all diesen Monaten, in denen die Lage im Nahen Osten diskutiert wurde, haben sich die Vereinigten Staaten immer wieder mit Kanada, mit Indien, mit vielen anderen Mitgliedstaaten, die guten Willens sind, zusammengesetzt und immer wieder die Initiative ergriffen mit dem einen Ziel, eine faire und friedliche Lösung zu finden. Und wir werden auch weiterhin alles tun, was wir nur irgend tun können, um den Krieg zu verhindern, um den Frieden herbeizuführen. Jedermann hier weiß, daß dies die '.Yahrheit ist, einschließlich der streitenden Parteien. Durch völlige Verdrehung der Wahrheit wird überhaupt nichts gewonnen - höchstens das eine, daß derjenige, der dies tut, seinem Ruf als Verfechter der Wahrheit außerordentlich schadet. Das Verhalten der Vereinigten Staaten war so, wie ich es hier geschildert habe. Demgegenüber hat die Sowjetunion ein Verhalten an den Tag gelegt, das nur zu sehr an die schlimmste Zeit in der Ära Stalin erinnert. Als die Vereinigten Staaten im Politischen Ausschuß der Vereinten Nationen einen ernst gemeinten ehrlichen Vorschlag zur Abrüstung präsentierten, speiten die Sowjets Gift und Galle, und diese Ausbrüche entmutigten die Vertreter aller Nationen, die anwesend waren. A, - 2 - �AMERIKA DIENST" 20. Februar 1957 Als das erschreckende Verha'ten der Sowjets in Ungarn angeprangert wurde, setzten sich die Sow' s auch in diesem Fall darüber hinweg, und diese Mißachtung se v. s der Sowjetunion war derart zügellos, daß die dadurch ausgelöste Empörung schließlich zu einer Resolution in der UN-Generalversamm ng führte, in der der Sowjetunion formell die Schuld dafür u erantwortet wurde, was dem armen ungarischen Volk angetan worden war. In all den vielen Monaten, in denen diese Frage erörtert wurde, hat die Sowjetunion keinen einzigen konstruktiven Schritt untern mmen. Der Sachverhalt ist völlig klar, /an möchte fast den Schluß ziehen daß es ihr ganz gleichgültig ist, ob im Nahen Osten gekämpft wir , b Soldaten ihr Leben lassen müssen and cue Zivilbevölkerung von Haus und Hof vertrieben wird, wenn nur die Sowjetunion dabei gewinnt. In der sowjetischen Erklärung heißt es "man hätte erwarten müssen, daß im Anschluß an die Maßnahmen, die gegen die anglofranzösisch-israelische Aggression in Ägypten und die Beendigung der Feindseligkeiten im Nahen Osten getroffen wurden, die Vereinigten Staaten von Amerika zusammen mit anderen Staaten weitere Schritte unternehmen würden, um die Weltsituation zu normalisieren." Genau das ist geschehen, und zwar ohne auch 'ur die geringste Hilfe seitens der Sowjetunion. Da wir schon einmal bei der Frage der Aggression sind, möchte ich gegenüber den Konferenzteilnehmern hier u d gegenüber der Öffentlichkeit ganz allgemein darauf hinweise , daß die Sowjetunion es war, die bisher den von der UN-Generalversammlung mit überwältigender Mehrheit unterstützten Plan zur Inspektion milit ri eher Einrichtungen mit Hilfe von Luftaufnahmen abgelehnt hat. Di s st ein Plan, der einen massiven Überraschungsangriff unmöglich mac en würde. Er vereinigt Vernunft und Einfachheit. Welchen Grund K T n e wohl ein Land haben, diesen Plan abzulehnen, außer den, daß es s lbst aggressive Handlungen vorhat? Im Lichte dieser Erwägung möchte ich die Mitglieder des Lenkungsausschusses darauf aufmerksam machen, daß die Sowjetunion keine reine Weste hat und wohl als allerletzte hier irgend jemanden anderen beschuldigen darf, aggressive. Handlungenzu egehen oder aggressive Absichten zu haben. Und wenn sie keine Aggression plant, nun, so soll sie doch, wie wir es getan haben, dem Plan der Luftinspektion für ihr Land zustimmen. 4. Das sowjetische Schriftstück nim t da n Bezug auf die Botschaft Präsident Eisenhowers vom 5« Januar an den Kongreß und behauptet, daß diese Botschaft "dazu bestimmt ist, die direkte Einmischung der Vereinigten Staaten in die inneren Angelegenheiten souveräner Staaten im Nahen und Mittleren Osten zu bewirken." Das ist genau das Gegenteil von dem, was die Nahost-Politik Präsident Eisenhowers bezweckt. Seine Politik ist eine Politik zur Verhinderung der Aggression. Es ist eine Politik, die auf den Frieden gerichtet ist. Es ist eine Politik, die nur mit der Zustimmung der beteiligten Länder geführt werden kann. Es ist eine Politik, die die Erhaltung der nationalen Souveränität und Unabhängigkeit kleiner Staaten bezweckt und eine Einmischung von außen in deren Angelegen- - 3- �"AMERIKA DIENST" 20. Februar 1957 Angelegenheiten verhindern soll. Sie ist darauf gerichtet, die Wirtschaft, die militärische Verteidigung dieser Länder und die Entschlossenheit der Patrioten dort zu stärken, sich kommunistischen Unterwanderungsversuchen zu widersetzen. Es ist eine Politik, die darauf abzielt, zu verhindern, daß souveränen Staaten im Nahen Osten das gleiche Schicksal blüht wie Litauen, Estland, Lettland, der Tschechoslowakei, Polen, Bulgarien, Rumänien und Albanien, von Nordkorea und Nordvietnam ganz zu schweigen. Dies ist zweifellos der Grund, weshalb die Sowjetunion sich dagegen sträubt. Die Nahost-Politik Präsident Eisenhowers ist ein Programm zur Stärkung und Stützung der Vereinten Nationen. Das, Herr Vorsitzender, ist die Wahrheit über die Botschaft Präsident Eisenhowers. Die Beschuldigungen der Sowjetunion hinsieht lieh einer Einmischung der Vereinigten Staaten in diesem Raum, h m sichtlich sogenannter imperialistischer Pläne der Vereinigten Staaten, geheimer Absichten der Vereinigten Staaten, den Nahen Osten als Ausgangspunkt für eine Aggression gegen die Sowjetunion zu benutzen dies alles sind glatte Lügen. Die Sowjets wären es, die derart handeln würden, wenn sie könnten, und die deshalb solche Handlungswelsen uns zuschreiben. 5- Das Schriftstück nimmt ferner Bezug auf Stützpunkte, die in Westeuropa, der Türkei, Persien, Japan und so weiter errichtet wurden. Es gibt keinen einzigen der von den Vereinigten Staaten benutzten Stützpunkte, der nicht mit dem Einverständnis des Landes, auf dessen Territorium er sich befindet, benutzt wird. Es ist dies anders als bei den sowjetischen Stützpunkten, die versklavten und unter Druck leidenden Völkern einfach aufgezwungen werden. Unsere Stützpunkte sind Teil der freien und freiwilligen gemeinsamen Maßnahmen der Vereinigten Staaten und ihrer Alliierten. Wäre dies nicht so, dann würde die Bevölkerung dieser Länder mit Recht sehr rasch laut dagegen protestieren - sie kann das ohne weiteres, denn schließlich sind diese Menschen ja Bürger der freien Welt und nicht Opfer kommanisti scher Unterdrückung. Ehe ich das Thema Stützpunkte verlasse, möchte ich noch bemerken, daß die Sowjetunion in einer Reihe von Ländern militärische Stütz punkte unterhält, und daß nach den letzten Schätzungen, die ich gesehen habe, die sowjetischen Truppen von sowjetischen Stützpunkten in Ungarn aus 25 000 Ungarn im Verlauf der Wiederversklavung des ungarischen Volkes getötet haben. Amerikanische Truppen m überseeischen Stützpunkten führen keinen Krieg gegen die Länder, in denen sie statio niert sind, und der sowjetische Delegierte ist der letzte - oder sollte vielmei» der letzte sein -, der moralisierende Reden über Stützpunkte oder über Versklavung halten könnte. 6. In der sowjetischen Erklärung heißt es ferner, Ziel der Vereinigten Staaten sei, "im Fall des Ausbruches eines Atomkrieges, der von den herrschenden Kreisen der Vereinigten Staaten vom Zaun gebrochen wird, den Hauptvergeltungsschlag von den Vereinigten Staaten abzuhalten", und so fort. Dies ist ein ganz charakteristisches Stück durchsichtigster _4- �/ f "AMERIKA DIENST" 20. Februar 1957 durchsichtigster kommunistischer Demagogie. Es ist die ungeschminkte Demagogie von Männern aus einem Land, in dem es keine Volksregierung gibt, und die damit auch dem Volk die Denkfähigkeit absprechen. In allen Ländern gibt es Demagogen, Herr Vorsitzender, aber sie treiben keine so ungeschminkte Demagogie, wie es diese hier ist. Die ganze Welt weiß, daß in Wahrheit der schrecklichste Krieg der letzten zehn Jahre durch Befehl der Sowjetunion in Korea vom Zaun gebrochen worden war, obgleich es Koreaner und Chinesen, aber nicht Russen waren, die dort in den Tod geschickt wurden. Es ist eine Binsenwahrheit, daß für den Fall, das Unheil eines dritten Weltkrieges bräche jemals über uns herein, kein Land außerhalb der Reichweite der großen Bomber liegt, insbesondere nicht die Vereinigten Staaten. Auf keinen Fall sind die Vereinigten Staaten mit von der Partie, wenn ein Atomkrieg oder irgendein anderer Krieg vom Zaun gebrochen wird. Der Hinweis auf Westdeutschland und die Erklärung, daß es zwangsweise militarisiert wird, ist gleicher-maßen absurd. Die NATO ist eine Verteidigungsorganisation. Einzig und allein wegen der deutlich aggressiven Drohung der Sowjetunion wurde sie geschaffen. Wäre die Sowjetunion eine friedliebende Demokratie, dann wäre die NATO überhaupt nicht erforderlich. Die Bundesrepublik Deutschland ist der NATO aus freiem Entschluß beigetreten. Niemand hat sie dazu gezwungen. Der einzige Zwang war der Zwang der Umstände, die Sie in der Sowjetunion geschaffen haben. Die Bezugnahme auf den Verteidigungsetat der Vereinigten Staaten steht auf der gleichen Stufe mit den anderen falschen Behauptungen. Der Verteidigungsetat der USA würde sich sehr rasch verkleinern, wenn der aggressive Druck seitens der Sowjetunion ein Ende nähme. Selbst unser gegenwärtiger Verteidigungsetat ist wahrlich kfein im Vergleich zu unserer gesamten Volkswirtschaft - wohingegen die ganzen sowjetischen Anstrengungen darauf abzielen, einen Militärstaat zu schaffen. Sie sind nicht darauf gerichtet, das Los der breiten Masse in Rußland zu verbessern. Sie machen nicht den Versuch, diese Menschen mehr an den Annehmlichkeiten des Lebens teilhaben zu lassen. Sie versuchen, die Stahlerzeugung auszubauen. Sie versuchen, die Schwerindustrie auszubauen. Und mit Hilfe dieser Schwerindustrie versuchen Sie, eine große Militärmaschine auf die Beine zu stellen. Sie sind auch noch stolz darauf. Sie brüsten sich damit. Ich habe es selbst gehört. Was wir für militärische Zwecke aufwenden, tun wir mit Murren und nur deshalb, weil wir bereit sind, Opfer zu bringen, um das freie Leben und das freie Denken zu erhalten, das Sie uns nehmen wollen. Sie wissen genau, daß dies die Wahrheit ist. Die Welt weiß, daß die Dinge in Wahrheit so liegen. Damit, Herr Vorsitzender, bringe ich Ihnen unsere Reaktion auf dieses jüngste Bemühen, die internationalen Spannungen zu mildern, zur Kenntnis. Es ist eine offenkundige und dumme Wortverdrehung von A bis Z. Es ist eine gigantische Lügengeschichte. Wir werden uns jedoch der Aufnahme dieses Punktes in die Tagesordnung nicht widersetzen, da wir dies stets so gehalten haben, wann immer ein solches Ansinnen - und mag es noch so dumm und niederträchtig gewesen sein - gestellt wurde, speziell wenn es sich gegen die Vereinigten Staaten richtet. Wir sind uns natürlich bewußt, daß andere - 5- �/ AMERIKA DIEN3T" 20. Februa 957 andere hierüber vielleicht anders denken. Wir haben nichts dagegen, wenn jemand dem Glauben nachhärgt, daß die Mitgliedschaft in den Ver einten Nationen jeder Mitgliedregierung das Recht gibt sich selbst zum Narren zu machen, wenn sie will und daß die Sowjetunion in diesem Fall von diesem Recht im vollen Umfange Gebrauch gemacht hat. Wenn wir wollten, könnten wir jetzt eine für die Sowjetunion vernichtende Angelegenheit zur Diskussion stellen - nämlich die Unterdrückung der Satellitenstaaten, die Diskriminierung der Christen, '.'.amraedaner und Juden in der Sowjetunion, das Schüren der Aggression in Korea und die blutigen Untaten in Lngarn. Wir halten jedoch nicht viel davon, mit solchen Dingen zu argumentieren. Das Forum der Vereinten Nationen für die Propaganda des Kalten Krieges zu benutzen ist eine sowjetische Spezialitat. Wir werden aber, Her* Vorsitzender jederzeit solchen Argumenten, wenn sie gegen uns gerichtet sind, den Garaus machen- Wir werden nicht zögern, das Iorum der Vereinten Na tior.en zu benutzen, um sowjetische Verdrehungen richtigzustellen und die 'Vahrheit in aller Öffentlichkeit zu verkünden. Herr Präsident, ich will Ihnen sagen, was der sowjetische Vorschlag wirklich ist. Er ist ein schlecht getarnter Angriff zu einem mit Vorbedacht gewählten Zeitpunkt auf die Nahost-Politik Präsident Eisenhowers, da diese Politik eine sowjetische Unterminierung der Souveränität all der kleinen Staaten im Nahen Osten verhindern würde. Er zielt darauf ab, die Verwirklichung der Politik Präsident Lisenhowers zu unterbinden. Mit seiner Erklärung hat nun der sowjetische Vertreter die Katze aus dem Sack gelassen. Nun, Herr Präsident, wir nehmen diese Herausforderung an. Wir be fürworten es, daß diese Debatte stattfindet. Wir sind überzeugt daß die Sowjets keine einzige Anschuldigung halten können. Wir warten darauf, daß diese Angelegenheit debattiert wird, um es mit all den vielen ritualistischen Plumpheiten und pathetischen Lügen aufnehmen und sie als das entlarven zu können was sie in Wahrheit sind. * * * * * - 6- �A M E R I K A D I E N S T W1./20.2.1957 JAHRESBERICHT DES AMERIKANISCHEN PRÄSIDENTEN ZU FRAGEN DER REVISION DER US-HANDELSABKOMMEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut des ersten Jahresberichts über das Handelsabkommen-Revisionsprogramm, den Präsident Eisenhower am 11. Februar 1957 dem Kongreß unterbreiten ließ. Be^lei tbrief Dies ist mein ers ter Jahresbericht über die Durchführung des Handelsabkommen-Revi sionsprogrammes. Ich unterbreite ihn dem Kongreß jjemäß Abschnitt 350 (E) (i) des Zollgesetzes vom Jahr 1930 in der durch Abschni tt 3 (D) des Ergänzungsgesetzes vom Jahr 1955 zum Gesetz über gege nseitige Handelsabkommen geänderten Fassung» Das Handelsabkommen-Revisionsprogramm leitet sich aus den Bestimmungen, des Gesetzes über gegenseitige Handelsabkommen vom Jahr 1934 und den verschi edenen Xnderungs- und Ergänzungsgesetzen hier« zu ab. Unsere gege nwärtigen Außenhandelsziele, die ich in meiner Sonderbotschaft über die Außenhandelspolitik vom 30. März 1954 dargelegt habe, wurden auf Grund einer Untersuchung des von beiden Parteien bes chickten Ausschusses für Fragen der Außenhandelspolitik formulie rt, der im Jahr 1953 gemäß Public Law 215 (öffentlich-rechtliches Gesetz) des 83. Kongresses gebildet worden war. Die meisten Empf ehlungen des Ausschusses wurden gebilligt und in die Tat umgesetzt. Der vorliegende Bericht umreißt die Schritte, die unternommen worden sind, um diese Ziele unserer Außenhandelspolitik zu verwi rklichen. Der größte Teil unserer Bemühungen der letzten Jahre konzentrierte sich zunächst auf die Verbesserung des bestehenden Handelsvertragssystems und auf seine Handhabung. Die diesbezüglichen Maßnahmen sind in Abschnitt I des Berichtes aufgeführt. Sie richteten sich in erster Linie auf eine grundlegende Revision des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT). Diesq Überprüfung hatte die Ausarbeitung von Vorschlägen für die Verbesserung wichtiger 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 wichtiger Bestimmungen des Abkommens und eines Vertrags über die Errichtung der Organisation für gemeinsamen Handel (OTC) zur Folge. Ich habe den Kongreß ersucht, seine Zustimmung zum Beitritt der Vereinigten Staaten zu dieser Organisation zu erteilen. Die Schaffung der Organisation für den gemeinsamen Handel ist eine der wich tigsten Voraussetzungen dafür, daß unser Handelsabkommen-Revisionsprogramm im Interesse der amerikanischen Industrie und Landwirtschaft sowie der arbeitenden Bevölkerung wirksam durchgeführt werden kann. Die Regierung der Vereinigten Staaten war im Sinne der vom Kongreß erteilten Befugnisse bemüht, bestehende Handelsschranken durch gegenseitige Zollabkommen Schritt für Schritt zu beseitigen. Di» jüngsten derartigen Verhandlungen fanden im Einklang mit den neuen Vollmachten statt, wie sie mit Public Law 86 des 84. Kongresses eteilt worden sind. Die zum Schutze der heimischen Industrie notwedigen Sicherungen sind in Form der Rücktrittsklausel und der Gefahrenpunktbestiramungen dieses Gesetzes sowie der auf Grund dieses Gesetzes erlassenen Verwaltungsvorschriften gegeben. Eine detaillierte Darstellung dieser Verhandlungen findet sich in Abschnitt II. Die Vereinigten Staaten waren über das GATT mit Erfolg bemüht, . eine Reduzierung oder völlige Beseitigung von Einfuhrquoten anderer Länder zu erreichen, die den amerikanischen Ausfuhrhandel bisher stark behinderten. In Abschnitt IV dieses Berichtes werden die Maßnahmen dargelegt, die auf Grund einzelner Gesetzesbestimmungen getroffen worden sind und die Durchführung des Handelsabkommen-Revisionsprogrammes berühren» Die Rücktrittsklausel und die Änderungsbestimmung bezüglich der Gewährleistung der nationalen Sicherheit. Im Schlußteil des Berichtes, in Abschnitt V, werden kurz alle jene Entwicklungen zusammengefaßt, die unsere Handelsbeziehungen mit Ländern betreffen, die selbst nicht Mitglied des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens sind, mit denen die Vereinigten Staaten jedoch zweiseitige Handelsverträge geschlossen haben. Da dies der erste Bericht des Präsidenten über ein Programm ist, das bereits seit einer Reihe von Jahren läuft, beschränkt er sich nicht auf das Kalenderjahr 19&6, sondern schließt auch weiter zurückliegende Entwicklungen ein, soweit sie dazu nötig sind, die Ereignisse der jüngeren Zeit in der richtigen Perspektive erscheinen zu lassen. Eine ins einzelne gehende Übersicht über die verschiedenen Schritte, die im Rahmen des Handelsabkommen-Revisionsprogramms unternommen worden sind, enthält der Jahresbericht der Bundeszollkommission an den Kongreß. Der Ausfuhr- und Einfuhrhandel ist für die wirtschaftliche Stärke und die Wohlfahrt des gesamten Volkes sehr wichtig. Der internationale Warenaustausch bringt der Gemeinschaft der Völker Nutzen und fördert die Schaffung eines gerechten und dauerhaften Friedens in der Welt. unsere Außenhandelspolitik, die darauf gerichtet ist, ein ständiges Wachstum eines für alle Teile gewinnbringenden Welthandels zu begünstigen, liegt somit im doppelten Sinne im Eigeninteresse der - 2 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 der Vereinigten Staaten; sie fördert die Prosperität unseres Landes und stärkt die nationale Sicherheit. gez.: Dwight D. Eisenhower Abschnitt I Die Konsolidierung der Erfolge, die im Rahmen des Handelsabkommen-RevisionsProgramms hinsichtlich der Neugestaltung des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens erzielt worden sind Im Jahre 1954 verfügten die Vereinigten Staaten und die anderen Partnerstaaten des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) bereits über eine mehr als sechsjährige Erfahrung im Umgang mit seinen Bestimmungen. Man war sich allgemein darüber einig, daß sich dieses Multilaterale System für die Behandlung von Außenhandelsfragen im großen und ganzen gut bewährt hatte und jedem streng bilateralen System weit überlegen war. Man war sich aber auch darüber einig, daß das Abkommen im Lichte der gesammelten Erfahrungen überprüft werden müßte. Die Vereinigten Staaten vertraten gleichfalls diese Auffassung. Der Präsident hatte darüber hinaus auf eine Neufassung der rein organisatorischen Bestimmungen des Abkommens gedrängt und angekündigt, daß er die in solchen Verhandlungen etwa ausgearbeiteten organisatorischen Vorschläge dem Kongreß zur Billigung unterbreiten werde. Demzufolge kam man überein, die 9« Arbeitstagung des GATT zu einer Überprüfung des Abkommens zu benutzen. Sie fand vom 28. Oktober 1954 bis 7. März 1955 in Genf statt. Die Ausarbeitung der Instruktionen für Delegationen der Vereinigten Staaten zu Tagungen der vertragschließenden Parteien war schon immer Aufgabe des Interministeriellen Ausschusses für Handelsabkommen, eines Ausschusses aus Vertretern des Außen-, Handels-, Landwirtschafts-, Verteidigungs-, Finanz-, Innen- und Arbeitsministeriums sowie des Amtes für Internationale Zusammenarbeit und einem Mitglied der Bundeszollkommission. Die Hinzuziehung dieser Behörden gibt die Gewähr, daß die Interessen der amerikanischen Landwirtschaft, der Arbeitnehmerschaft und der Wirtschaft bei der Festlegung einer Haltung, die den Interessen unseres Landes am besten zu dienen geeignet scheint, gebührend berücksichtigt werden. Die von den einzelnen Regierungsorganen in den Aus- . schuß für Handelsabkommen entsandten Mitglieder gelten als offizielle Vertreter ihrer Behörden. In besonderen Fällen, so beispielsweise bei den Vorbereitungen auf jenen Teil der $. Arbeitstagung, der einer Überprüfung des GATT-Abkommens vorbehalten war, wird ein interministerieller Arbeitsstab aus Unterstaatssekretären oder sogar auf noch höherer Ebene gebildet» d e r grundlegende Fragen bezüglich der einzu- - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 einzunehmenden Haltung erörtert. Ehe der Präsident den Chef der Vereinigten Staaten zur Unterzeichnung der auf der 9« Arbeitstagung zustande gekommenen Vereinbarungen ermächtigte, wurden diese Dokumente von einem derartigen Sonderausschuß no.h einmal gründlich geprüft. Alle interessierten privaten Gruppen und Personen wurden entweder mündlich oder schriftlich aufgefordert, ihre Ansichten bezüglich der am Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen vorzunehmenden Änderungen ;m Verlauf einer Öffentlichen Informationssitzung, die im September 1954 stattfand, bekanntzugeben. Die bei dieser Gelegenheit vorgebrachten Meinungen zeigten, daß der Gedanke eines multilateralen Vorgehens im Sinne des amerikanischen Handelsabkommen-Revisionsprogramms und der Schaffung eines wirksameren Allgemeinen Abkommens die Unterstützung weiter Kreise besaß. Der Delegation der Vereinigten Staaten zur 9« Arbeitstagung gehörten auch 6 beratende Mitglieder an, die nicht von Behörden der Exekutive bestellt worden waren. Es handelte sich um 4 Kongreßabgeordnete und 2 Männer aus der Wirtschaft. Vom Senat wurden die Senatoren Frank Carlson und Albert Gore und vom Repräsentantenhaus die Abgeordneten Jere Cooper und Richard Simpson bestellt. Bei den beiden Mitgliedern, die nicht im Dienste der Regierung stehen, handelte es sich um die Aufsichtsratsvorsitzenden Lamar Fleming jun. der Anderson, Clayton and Company, und Cola G. Parker von der Kimberly-Clark Corporation. Mit Ausnahme eines einzigen Mitgliedes, das durch anderweitige Verpflichtungen in Washingtonfestgehalten wurde, verbrachten diese Berater mehrere Wochen in Genf, wo sie unmittelbar mit der amerikanischen Delegation zusammenarbeiteten. Sie trugen erheblich zu dem Erfolg bei, den die Vereinigten Staaten bei diesen Verhandlungen erzielt haben. Die wesentlichsten Ziele, die die Vereinigten Staaten auf der 9» Arbeitstagung verfolgten, waren: Erstens, eine wirksamere Organisation für die Durchführung des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens zu schaffen; zweitens, eine kontinuierliche Anwendung jener Zollkonzessionen sicherzustellen, die im Rahmen des Abkommens bereits ausgehandelt worden sind und gleichzeitig den Regierungen genügend Spielraum für eine Modifizierung einzelner Konzessionen zuzusichern; drittens, die Bestimmungen über die Anwendung von Einfuhrbeschränkungen, die mit der Zahlungsbilanz gekoppelt sind, zu vereinfachen und zu verschärfen; viertens, gewisse Normen für die Gewährung von Ausfuhrbeihilfen im Sinne der von den Vereinigten Staaten geübten Praxis aufzustellen; und fünftens, die Bestimmungen, die gewisse Sondermaßnahmen um der Entwicklung der eigenen Wirtschaft willen gestatten, zu revidieren. Es war des weiteren unser Ziel, unsere Partnerstaaten zu dem Zugeständnis zu bewegen, daß Maßnahmen, die die Vereinigten Staaten auf Grund Abschnitt 22 des Gesetzes über die Angleichung der Landwirtschaft treffen, um eine Beeinträchtigung der landwirtschaftlichen Programme im eigenen Lande zu verhindern, nicht als den Verpflichtungen dpr Vereinigten Staaten aus dem Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen zuwiderlaufend angesehen werden. Bei den Verhandlungen über eine -4 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Pecruar 957 eine get" ennte Abmachung bezüglich einer 0 gan sati n für gern samen Ha el (OTC) suchten die Vereinigten Staaten zu e'ner . eremb r ng zu ge angen die eine kontinuierliche und bessere Durchführu g de sub sta tiellen Bestimmungen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens gestatten würden. Di-1 Ergebnisse der 9« GATT-Tagung waren für die Ver^ini^t n Staaten höchst befriedigend. Abänderungen des Abkommens so len u einer g ößeren Stabilität in den bereits existierenden V r inba ungen über Zolltarifkonzessionen führen. Es wurden w rksamere n einfachere Bestimmungen über den Ausgleich der Z a h u gsbilanzen ausgear e tet darunter Sonderbestimmungen, die den spe iellen Bedirf niss n junger Staaten Rechnung tragen. Diese revidiert n Be c t nmungen treten in Kraft, sobald sie von den Partnerstaaten d^s GATT akzeptiert worden sind. Darüber hinaus wurde ein Abkommen über die Organisa l für gemeinsamen Handel vorbereitet. Dieses Abkommen ist dem ong eß der Vereinigten Staaten zur Billigung unterbreitet worden Ha ptzweck der Organisation soll die Verwaltung d s Allgemeinen Z I - und Hände sabkommens sein. Die Funktionen der Organisation si d in hren Statuten definiert. Ausführliche Einzelheiten über die Ergebnisse der 9« Tagung sowie der 8. Tagung, in deren Verlauf der Vorschlag z r Revidier ng des GATT-Abkommens eingebracht worden war, finden sich in den Berichten des Leiters der amerikanischen Delegation. Abschnitt II Zolltarifverhandlungen über die Beseitigung von Handelsschranken sowie Angleichungen in den bestehenden Konzess onen Zu den wichtigsten Ereignissen der jüngeren Ze t im nternati nalen Hände gehört die Aufnahme Japans in die Gemeinschaft der GATT-Länd im September 1955. Japan hatte bereits bei der 8. Tagung der GATT-Lander hospitiert'., Die Aufnahme Japans war ein bedeutsamer Schritt auf dem Wege zur Wiedereingliederung Japans in die Weitgemeinschaft de handeltreibenden Völker. Wenn Japan eine gesunde Wirtschaft haben und auf e genen Füßen stehen soll, s muß ihm Gelegenheit für eine verst rkte Einschal+ung in den internationalen Handel geboten werden, so w e dies durch d Aufnahme in den GATT-Vertrag geschehen wird* Die B-teiligung an diesem Abkommen mit den Aussichten auf größere Handelschan en für Japan verringert nicht nur d.e Gefahr, daß Japan immer mehr uf das von den Kommunisten beherrschte asiatische Festland angewiesen ist, sondern erweitert auch die Zahl der den Japanern offenstehe den Märkte der freien Welt. Die Verhandlungen über die Aufnahme Jap ns begannen am 21. Februar 1955 in Genf, und am 7. Juni 1955 wurde -ch l-ßlich die Urkunde zur Unterzeichnung aufgelegt. Siebzehn Lände , die alle Partnerstaaten des GATT sind, verhandelten mit Japan. Dies*- Länder waren �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 waren Burma, Chile, Dänemark, die Dominikanische Republik, Finnland, Deuts hland, Griechenland, Indonesien, Italien, Kanada, Nikarag a. Norwegen, Pakistan, Peru, Schweden, Uruguay und die Vereinigten Staaten. Die dabei ausgehandelten Konzessionen wurden im einzelnen vom US Außenministerium am 1. Juni 1955 mit Drucksache Nr. 588 veröffentlicht . Eine Anzahl von Ländern, die ebenfalls Mitgliedstaaten des GATT sind, machten unter Berufung auf Artikel XXXV des GATT von hr-m Recht Gebrauch nicht an den Verhandlungen teilzunehmen und gegenübe Japan die GATT-Verpflichtungen, darunter auch die Bestimmung zur Einräumung der Meistbegünstigungs-Klausel nicht anzuerkennen. Die Vereinig en Staaten haben diese Länder immer wieder dazu zu bewegen versuch , ihre Entscheidung zu revidieren und die Beziehungen mit Japan im vollen Umfange der GATT-BeStimmungen aufzunehmen. Etwa die Hälfte dieser Länder gesteht aber Japan jetzt schon de facto die Meistbegünstigung zu, obgleich keine juristische Verpflichtung hierzu besteht. Die Delegation der Vereinigten Staaten wurde bei den Verhandlu gen über die Handels- und Zollbestimmungen von folgenden Persönlichkeiten beraten: Allan B. Kirne, Western Spring (Illinois), ehemaliger Präsident des Amerikan sehen Bauernverbandes; Bert Seidman, Washington D.C. Wirtschaftssachverständiger des amerikanischen Gewerkschaftsverbandas AFL; Russell G. Smith, San Francisco, Vizepräsident und Leiter der Ausländsabteilung der Bank von Amerika; Lawrence F. Whittemore, Concord (New Hampshire), Aufsichtsratsvorsi!zender der Brown Company (Holzschliff- und Papierfabrikation). Die Genfer Zollkonferenz von 1956 In den ersten Monaten des Jahres 1956 nahmen die Vereinigten Staaten an weiteren multilateralen Zollverhandlungen im Rahmen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens teil. Dieses Mal verhande ten die Vereinigten Staaten auf Grund der Vollmachten, die dem Präsidenten mit dem Ergänzungsgesetz von 1955 zum Gesetz über gegenseitige Handelsabkommenerteilt worden waren. Dieses Gesetz ermöglichte es dem Präsidenten, bestehende Zolltarife um insgesamt 15 Prozent in drei aufeinanderfolgenden Jahren zu senken. Ferner ermächtigte es den Präsidenten, die über 50 Prozent des Warenwertes liegenden Zölle allmählich auf 50$ ad valorem zu reduzieren. Die Verhandlungen, die auf dieser Ermächtigung basierten, führten zum Austausch von Zollkonzessionen auf der Basis der Gegenseitigkeit mit 21 Ländern (Australien, Belgien, Bundesrepublik Deutschland, Chile, Dänemark, Dominikanische Republik, Finnland, Frankreich, Haiti, Italien, Japan, Kanada, Kuba, Luxemburg, Niederlande, Norwegen, - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Norwegen, Österreich, Peru, Schweden, Türkei und Großbritannien). Die Teilnahme der Hohen Behörde der Mortanunion an den Verhandlungen war ein bemerkenswertes neues Charakteristikum. Hinsichtlich der Zölle für Stahl und Eisen war die Köhe Behörde ermächtigt, als Vertreter der sechs Mitgliedstaaten (Belgien, Deutschland, Frankreich, Italien, Luxemburg und Niederlande) zu fungieren. Einzelheiten dieser Verhandlungen sind im Juni 1956 in Drucksache Nr. 63^8 des US-Außenministeriums veröffentlicht worden. Während dieser Zollverhandlungen fungierten als private Berater der Delegation der Vereinigten Staaten: Ellott V. Bell, Herausgeber und Verleger von "Business Week" lind Generaldirektor der McGraw-Hill Publishing Company, Inc.; Homer L. Brinkley, Vizepräsident des Nationalrates der Farmergenossenschaften ; Bryant Essick, Präsident der Essick Manufacturing Company,, Los Angeles, Kalifornien; Stanley H. Ruttenberg, Leiter der Forschungsabteilung der Vereinigten Gewerkschaftsverbände AFL-CIO. Angleichung bestehender Zollkonzessionen Seit Anfang 1955 sind von den Vereinigten Staaten mit verschiedenen Ländern weitere Zollverhandlungen mit dem Ziel geführt worden, bestehende Zollkonzessionen, die im Rahmen des GATT vereinbart worden waren, zum Teil rückgängig zu machen. Diese Verhandlungen wurden auf Grund der Bestimmungen von Artikel XXVITI des GATT und gemäß den in der Deklaration vom 10.März 1955 festgelegten Verfahrensweisen geführt. Hierbei kamen die Partnerstaaten überein, auch in Zukunft die bestehenden GATT-Tarife anzuwenden. Die Verhandlungen wurden so geführt, daß der allgemeine Stand der Zollkonzessionen durch Gewährung neuer Konzessionen für abgeänderte Vereinbarungen erhalten wurde. Im Rahmen dieser Bestimmungen haben die Vereinigten Staaten Vereinbarungen mit 21 Ländern getroffen. Diese Länder sind Italien, Peru, die Südafrikanische Union, die Türkei, Indien, die Niederländischen Antillen, Neuseeland, Nikaragua, Pakistan, Österreich; Ceylon, Kuba, die Niederlande, Schweden, die Dominikanische Republik, Finnland, Frankreich, Belgien, Kanada, Griechenland und die Bundesrepublik Deutschland. Mit drei Ausnahmen (das heißt in den Verhandlungen mit Kuba, den Niederländischen Antillen und Peru) stand in den Verhandlungen jeweils nur eine sehr geringe Anzahl von Artikeln zur Debatte. In jedem Fall wurde für eine zurückgezogene Konzession eine andere gewährt. Ein Widerruf bestehender Konzessionen erfolgte bei zirka 225 Artikeln, die für die Vereinigten Staaten von direktem Interesse sind. Darüber hinaus waren die Vereinigten Staaten hinsichtlich eines Teiles der anderen Konzessionen, die in Verhandlungen zwischen anderen -7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 anderen Ländern abgeändert worden sind, auf Grund wesentlicher Handelsinteressen an den in Frage stehenden Artikeln indirekt betroffen. Da die im Zusammenhang mit diesen Verhandlungen vorgelegten Handelsstatistiken entsprechend dem Jahr, das den Verhandlungen zugrunde gelegt wurde, variierten, kann hinsichtlich des Gesamt-Dollarwertes des von den zurückgezogenen oder modifizierten Konzessionen betroffenen Handelsvolumens keine exakte Angabe gemacht werden. Schätzungen ergeben, daß der gesamte von den Abänderungen betroffene Handel - unter Zugrundelegung der Zahlen für 1954 - dreißig Millionen Dollar nicht übersteigt und daß sich die neuausgehandelten Ausgleichskonzessionen in etwa der gleichen Höhe bewegen. Am 1. Oktober 1956 machten die Vereinigten Staaten von einem Recht Gebrauch, das sie sich bei den ersten GATT-Verhandlungen von 1947 vorbehalten hatten, als sie die damals ausgehandelten reduzierten Zollsätze für Wollgewebe in jedem Kalenderjahr auf eine Importmenge beschränkten, die fünf Prozent der durchschnittlichen einheimischen Jahresproduktion entsprechender Gewebe, errechnet aus den drei vorangegangenen Kalenderjahren, entspricht. Auf Grund des neuen Verfahrens werden auch weiterhin in jedem Jahr Einfuhren bis zu einer gewissen Menge (die nach der genannten Formel jährlich neu errechnet und bekanntgegeben werden muß) nach den seit Anfang 1948 in Kraft befindlichen ermäßigten Tarifen importiert, während auf alle Einfuhren, die über der genannten Menge liegen, die höheren, in der Vorbehaltsklausel spezifizierten Tarife erhoben werden. Für das vierte Quartal 1956 war die Quote auf 3,5 Millionen Ib. festgesetzt worden, den vierten Teil der Menge, die ihrerseits nicht weniger als fünf Prozent der durchschnittlichen einheimischen Jahresproduktion entsprechender Gewebe in den Vereinigten Staaten in den Jahren 1953 bis 1955 ausmacht. Innerhalb dieser Quote wurde keine weitere Kontingentierung etwa nach Jahreszeit, Ländern oder anderen Gesichtspunkten vorgenommen. Abschnitt III Reduzierung beziehungsweise Beseitigung von Handelsschranken Während der Wirtschaftskrise der dreißiger Jahre und in verstärktem Maße nach dem zweiten Weltkriege haben zahlreiche Länder zum Schutze ihrer Zahlungsbilanz und aus verschiedenen anderen Gründen ihre Zuflucht zu Devisenkontrollen und einer mengenmäßigen Einfuhrbeschränkung genommen. Als sich die Zahlungsbilanzen dieser Länder in den vergangenen Jahren besserten, verstärkten die Vereinigten Staaten ihre Bemühungen um eine Reduzierung beziehungsweise Beseitigung dieser Handelsschranken. Das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen hat sich als ein brauchbares Instrument für diese Bemühungen erwiesen. Mit dem Beitritt zu diesem Abkommen verpflichteten sich die einzelnen Länder, die zum Schutze ihrer Zahlungsbilanz eingeführten Beschränkungen zu lockern und schließlich ganz aufzuheben, wenn sich ihre Zahlungsposition festigen sollte und wenn ihre Gold- und Dollarreserven zunehmen würden. Diese internationalen Verpflichtungen bilden eine Diskussionsgrundlage bei den Tagungen der im GATT zusammengeschlossenen Vertragsp'a'rtner. . Außerdem fallen sie - 8 - �•> "AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 sie ins Gewicht, wenn die Vereinigten Staaten über die traditionellen diplomatischen Kanäle bei anderen Ländern in dieser Frage vorstellig werden. Das hatte zur Folge, daß die mengenmäßigen Beschränkungen für amerikanische Güter erheblich reduziert wurden. Auch auf Seiten jener Länder, die mit Schwierigkeiten im Hinblick auf den Ausgleich ihrer Zahlungsbilanz zu kämpfen haben, ist die erfreuliche Tendenz zu beobachten, ihre Außenhandelsbilanz nicht mehr allein durch mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen, sondern vornehmlich durch andere geeignete Maßnahmen ausgleichen zu wollen. So ergriff zum Beispiel Großbritannien in dem Bestreben, seine internationalen Zahlungsschwierigkeiten auszugleichen, in den vergangenen Jahren zu inneren währungs- und finanzpolitischen Maßnahmen, um den inflatorischen Druck zu verringern, der die Zahlungsbilanz und Devisenlage des Landes ungünstig beeinflußt hatte. Als der Sterlingkurs infolge der Suezkrise erneut erschüttert zu werden drohte, bewies Großbritannien wiederum seine Entschlossenheit, neue quantitative Beschränkungen des Handels zu vermeiden. Im Dezember 1956 erhielt Großbritannien vom Internationalen Währungsfonds eine Kreditzusage mit einem Limit von 1,5 Milliarden Dollar. Bei Bekanntgabe dieser Vereinbarung wies der Internationale Währungsfonds darauf hin, daß bei der Einräumung eines Kredits in solcher Höhe der britische Entschluß, keine neuen Handelsbeschränkungen einzuführen, eine wichtige Rolle gespielt habe. Die Arbeitstagungen des GATT als Mittel zur Reduzierung quantitativer Einfuhrbeschränkungen Drei verschiedene Verfahren stehen den Vereinigten Staaten bei ihren Bemühungen, auf den Arbeitstagungen des GATT eine Reduzierung oder gänzliche Beseitigung der den amerikanischen Handel behindernden Restriktionen zu erreichen, zur Auswahl: 1. Formelle mehrseitige Konsultationen zwischen den Partnerstaaten mit dem Ziel, die Zahlungsposition eines Landes unter dem Gesichtspunkt seiner finanziellen Lage zu überprüfen und Mittel und Wege zu finden, wie sich die dem Handel mit anderen Ländern auferlegten Beschränkungen am besten in ihren Auswirkungen mildern lassen. Früher mußten nur diejenigen Länder, die auf Grund einer Ermessensbestimmung des Abkommens an den diskriminierenden Handelsrestriktionen festhielten (im Jahre 1956 waren es Australien,Caiylon, Großbritannien, Neuseeland und die Zentralafrikanische Union), einmal im Jahr an solchen Konsultationen teilnehmen, während sich die übrigen Länder nur dann gegenseitig zu konsultieren brauchten, wenn sie irgendwelche Handelsbeschränkungen zu verschärfen beabsichtigten. 'Wenn jedoch die bereits fixierten Änderungen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens in Kraft treten, müssen alle Länder, die im Interesse ihrer Zahlungsbilanz irgendwelche Beschränkungen beibehalten, sich gegenseitig regelmäßig konsultieren - und zwar die industriell entwickelten Länder jährlich und die wirtschaftlich rückständigen Länder alle zwei Jahre. In der Zwischenzeit wird als Überbrückungsmaßnahme im Jahre 1957 ein erheblich erweitertes Programm gegenseitiger Konsultationen durchgeführt werden. Die Vertragspartner haben deshalb auf -9 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 auf ihrer 11. Tagung einem amerikanischen Vorschlag zugestimmt, der dahin geht, daß Länder, die aus finanziellen Gründen immer noch an Einfuhrquoten festhalten, aufgefordert werden sollen, noch vor Beendigung der nächsten Tagung in Konsultationen einzutreten. 2. Die Vereinigten Staaten führen auf jeder dieser Tagungen aus eigener Initiative zweiseitige Beratungen mit einer bestimmten Gruppe von Ländern; solche Verhandlungen wurden durch die Anwesenheit von Wirtschaftsexperten dieser Länder auf der Tagung und die dort allgemein herrschende günstige und wohlwollende Atmosphäre begünstigt. Bei diesen zweiseitigen Konsultationen geht es nicht um generelle Fragen, wie etwa die Entwicklung auf finanziellem Gebiet. Vielmehr haben sie das Ziel, die Auswirkungen solcher Restriktionen auf den Handel mit bestimmten Erzeugnissen, an denen den Vereinigten Staaten besonders gelegen ist, zu überprüfen und die Aussichten für einen verstärkten Handel mit diesen Erzeugnissen zu bessern. 3. Das im GATT-Vertrag vorgesehene "Beschwerdeverfahren". Im Rahmen dieses Verfahrens können die Vereinigten Staaten gegen ein Land, das dem amerikanischen Handel unzulässige Beschränkungen auferlegt, Beschwerde führen und versuchen, von den Vertragspartnern eine Empfehlung bezüglich eines Vorgehens zu erwirken, das dazu beitragen kann, diese Beschränkungen zu lockern oder ganz zu beseitigen. Normalerweise werden die Vereinigten Staaten sich erst dann dieses Verfahrens bedienen, wenn diplomatische Vorstellungen oder die anderen vorstehend genannten Verfahren zu keinem befriedigenden Ergebnis geführt haben. Die Maßnahmen, die auf der 10. und 11. Tagung der GATT-Länder (27. Oktober bis 3- Dezember 1955 beziehungsweise 11. Oktober bis 17. November 1956) getroffen worden sind, um eine Lockerung der zum Schutze einer ausgeglichenen Zahlungsbilanz festgesetzten Einfuhrbeschränkungen herbeizuführen, zeigen, wie diese drei Verfahren praktisch gehandhabt werden. Auf diesen Tagungen fanden multilaterale Beratungen mit Australien, Ceylon, Großbritannien, Neuseeland und der Zentralafrikanischen Union statt, den fünf au jährlichen Konsultationen verpflichteten Ländern. Diese Beratungen wurden im Sinne der im Jahre 1955 niedergelegten Richtlinien geführt, die sich als wesentlich geeigneter erwiesen, um die Schwierigkeiten aufzuzeigen, die den exportierenden Ländern aus den Handelsbeschränkungen erwachsen und Klarheit darüber zu gewinnen, ob eine vollständige Aufrechterhaltung der bestehenden Einfuhrbeschränkungen tatsächlich notwendig ist. Auf der 11. GATT-Tagung konnten sämtliche Länder über gewisse Fortschritte hinsichtlich einer Lockerung der Restriktionen im Handel mit Dollarwaren berichten. Insbesondere Ceylon hat praktisch sämtliche diskriminierenden Maßnahmen aufgehoben. Während der 10. Tagung erörterte die amerikanische Delegation in bilateralen Verhandlungen mit den Delegationen von neun anderen GATTLändern bestimmte Außenhandelsprobleme, die sich durch die Handhabung der Einfuhrquoten ergeben hatten. Auf der 11. Tagung wurden mit 13 Ländern ähnliche Besprechungen geführt. Diese Diskussionen erwiesen sich als äußerst nützlich, um die Aufmerksamkeit anderer Regierungen auf - 10 - �"AMERIKA DIENST" *> WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 auf die Probleme zu lenken, die die Aufrechterhaltung der Einfuhrbeschränkungen für einzelne amerikanische Industrien mit sich bringt, und um feste Zusicherungen zu erhalten, daß Maßnahmen zu einer Lockerung dieser Beschränkungen getroffen oder erwogen werden. Auf der 10. Tagung erörterten die Vertragspartner eine Beschwerde der Vereinigten Staaten gegen die Bundesrepublik Deutschland, der vorgeworfen wurde, daß gewisse von ihr erlassene Vorschriften eine Beschränkung der amerikanischen Kohleneinfuhren bewirkt hätten. Die Beschwerde war bereits auf der 9» Tagung vorgebracht und dann bis zur nächsten Tagung zurückgestellt worden, Schon kurz nach Beginn der 10. Tagung zogen die Vereinigten Staaten ihre Beschwerde zurück, nachdem Deutschland die Importrestriktionen auf amerikanische Kohle erheblich gelockert hatte. Im Juni 1956 wurde Kohle auf die DollarFreiliste gesetzt und kann seitdem nach Deutschland ohne jegliche Beschränkung eingeführt werden. Eine wirksame Handhabung der sich bietenden Verfahren zusammen mit einer Besserung der wirtschaftlichen Verhältnisse in vielen Teilen der Welt haben zu einer wesentlichen Lockerung der mengenmäßigen Beschränkungen amerikanischer Einfuhren geführt. Insbesondere gilt das für die Zeit nach 1955» Abschnitt IV Besondere gesetzliche Vorschriften: "Rücktrittsklausel" und die "Bedürfnisse unserer nationalen Sicherheit" Unter den Fällen aus jener Zeit, bei denen es um die Anwendung der Rücktrittsklausel ging, stand bei der Klage der Fahrradindustrie am meisten auf dem Spiele. Die Zollkommission hatte in ihrer Mehrheit festgestellt, daß die amerikanische Fahrradindustrie durch ausländische Importe geschädigt werde; der Präsident schloß sich dieser Auffassung an, setzte allerdings den Zoll nicht soweit herauf, wie dies beantragt worden war. Der Präsident wies im Zusammenhang mit diesem Fall darauf hin, daß neben den Feststellungen der Zollkommission und ihren Empfehlungen auch andere Faktoren zu berücksichtigen seien, es gelte auch erstens den amerikanischen Konsumenten gegen unnötige und ungerechtfertigte Preiserhöhungen zu schützen; zweitens den Erzeugnissen der amerikanischen Landwirtschaft, unserer Industrie und dem Bergbau neue Märkte zu erschließen; drittens das im Hinblick auf unsere eigene nationale Sicherheit bestehende Interesse an der wirtschaftlichen Stärke anderer Länder zu wahren und viertens den Verpflichtungen bezüglich der Kompensierung anderer Staaten im Falle der Annullierung bestehender Konzessionen nachzukommen, die wir im Allgemeinen Zollund Handelsabkommen eingegangen sind. Am 18. Januar 1956 legte die Zollkommission einen Bericht über die Lage jener Betriebe vor, die Flußspat für Säuregewinmmg verarbeiten. In dem Bericht wurden gegenteilige Meinungen zum Ausdruck gebracht. Drei Mitglieder der Kommission vertraten die Ansicht, daß die einheimische Industrie durch Einfuhren ernsthaft geschädigt werde, und empfahlen eine Erhöhung der Zollsätze von 2,10 auf 5»6 Dollar pro - 11 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 pro Longton; die drei anderen Mitglieder der Kommission erblickten dagegen in derartigen Einfuhren keine ernsthafte Schädigung der einheimischen Industrie. Bei Stimmengleichheit in der Zollkommission bestimmt das Gesetz, daß der Präsident nach eigenem Ermessen jede der beiden Feststellungen als Auffassung der gesamten Kommission ansehen kann. In diesem Falle entschied sich der Präsident für die Feststellung, daß die heimische Industrie zur Verarbeitung von hochwertigemFlußspat durch erhöhte Importe nicht ernsthaft geschädigt werde. Der Antrag auf Anwendung der "Rücktrittsklausel" im Falle von Flußspat ist nicht identisch mit dem Ersuchen um Abhilfe, das die heimische Industrie an das Amt für Verteidigungshilfe gemäß den Abänderungsbestimmungen bezüglich der Gewährleistung der nationalen Sicherheit aus dem Jahre 1956 zum Ergänzungsgesetz zum Gesetz über gegenseitige Handelsabkommen gerichtet hat. Im Falle von Leinendrell-Handtüchern kam die Bundeszollkommission zu dem Schluß, daß die heimischen Herstellerfirmen durch Einfuhren gefährdet seien. Sie empfahl daher, daß der Zoll auf Handtücher aus Flachs, Hanf und Nessel, die nach Absatz 1010 des Zollgesetzes vom Jahr 1930 zollpflichtig sind, von 10 auf 40$ ad valorem erhöht wird, um dieser Gefährdung der einheimischen Wirtschaft zu begegnen. Diese Empfehlung wurde angenommen. Am 14. Juni 1956 gab die Zollkommission einen Bericht bezüglich der Paraaminosalizylsäure und deren Salze ab, in dem gegenteilige Meinungen zum Ausdruck kamen. Drei der Mitglieder der Kommission vertraten die Auffassung, daß amerikanische Firmen durch Importe gefährdet seien und empfahlen, daß der Zoll von 3/5 Cent pro Pfund plus 25> ad valorem auf 5 Cent pro Pfund zuzüglich 35/° ad valorem erhöht wird. Die anderen drei Mitglieder der Kommission sahen dagegen eine Gefährdung der heimischen Industrie als nicht gegeben an. Der Präsident schloß sich am 10. August 1956 der Auffassung an, daß die heimische Industrie keine Schädigung erleide. Am 13. November 1956 wies der Präsident eine Empfehlung der Zollkommission zurück, mit der eine Erhöhung des Zolls auf Ferrocer (für Feuerzeuge) und alle anderen metallischen Cerverbindungen um ]QQa/c angestrebt wurde. Der Präsident brachte in einem Schreiben an die Vorsitzenden des Senatsausschusses für Haushalts- und Finanzfragen beziehungsweise des Ausschusses für Haushalts-, Steuer- und Finanzfragen des Repräsentantenhauses zum Ausdruck, daß er keinerlei hinreichende Beweise dafür als gegeben erachte, daß die Schwierigkeiten der einschlägigen amerikanischen Industrie auf Einfuhren zurückzuführen seien. Am 12. Oktober 1956 empfahl die Zollkommission dem Präsidenten die Zölle für Seefischfilet, soweit sie gegenwärtig 1 7/8 Cent pro Pfund betragen,auf 2,8125 Cent pro Pfund und soweit sie 2 1/2 Cent pro Pfund betragen,auf 3»75 Cent pro Pfund heraufzusetzen. Am 10. Dezember 1956 wies der Präsident unter Hinweis auf die seitens der Bundesregierung getroffenen Maßnahmen zur Unterstützung der Fischfilet-Verarbeitungsbetriebe den Antrag der Zollkommission zurück und �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 und gab seinen Zweifeln Ausdruck, daß eine Zollerhöhung die grundlegenden Probleme dieses Industriezweiges zu lösen vermöchte. Er verwies auch auf die Tatsache, daß die davon betroffenen Staaten eng mit uns befreundet sind, und daß ihre wirtschaftliche Stärke für uns in dem fortgesetzten Ringen gegen die Bedrohung des Weltkommunismus von strategischer Bedeutung sei. Am 24. Oktober 1956 traf die Kommission die Feststellung, daß die Einfuhr an Baumwollsamt die heimische Industrie erheblich schädige. Die Kommission empfahl, daß der Zoll auf ungemusterten Baumwollsamt von 25% ad val'orem auf 46 7/8/0 erhöht und der Zoll auf gemusterten Baumwollsamt von gegenwärtig 25 Cent pro Quadratyard bei mindestens 22 l/2%, aber höchstens 30% ad valorem auf 56 1 /A/e ad valorem erhöht wird. Eines der Mitglieder der Kommission vertrat eine abweichende Meinung und schlug eine Erhöhung auf 44% ad valorem für beide Baumwollsamtarten vor. Am 21. Dezember 1956 teilte der Präsident den Vorsitzenden des Senatsausschusses für Haushalts- und Finanzfragen beziehungsweise des Ausschusses für Haushalts-, Steuer- und Finanzfragen des Repräsentantenhauses mit, daß die Exekutive den Bericht der Zollkommission eingehend überprüfen werde, daß hierzu jedoch im Hinblick auf die besondere Lagerung dieses Falles der übliche Zeitraum von 60 Tagen nicht ausreichen werde.* Neben den vorstehend erwähnten Fällen sind gegenwärtig noch weitere 5 Anträge auf Anwendung der Rücktrittsklausel anhängig. Sie beziehen sich auf Geigen und Bratschen, Gingham-Baumwollstoffe **, Nadeln, Sicherheitsnadeln und bestimmte Juteerzeugnisse. Das Gesetz sieht vor, daß Maßnahmen auf Grund der Rücktrittsklausel solange in Kraft bleiben sollen, als dies für die Vermeidung beziehungsweise Beseitigung von Schwierigkeiten erforderlich ist. Der Präsident hat die Zollkommission in einem Erlaß angewiesen, die Entwicklung im Falle von Waren, bei denen Maßnahmen im Sinne der Rücktrittsklausel verfügt worden sind, laufend zu beobachten und in periodischen Abständen über sie zu berichten. Nach dem 1. Juli 1955 hat die Zollkommission solche Berichte über Damen-Felbelhüte und Hutstumpen, Hutpelzbesatz, getrocknete Feigen sowie Uhren und Uhreneinzelteile vorgelegt. Die Kommission kam in jedem einzelnen Falle zu der Feststellung, daß sich eine erneute Überprüfung der bezüglich dieser Waren getroffenen Maßnahmen nicht rechtfertige; der Präsident schloß sich dieser Auffassung an. Nationale * Am 22. Januar 1957 gab der Präsident bekannt, daß er sich im Hinblick auf die Ankündigung Japans über eine zu errichtende eingehende Kontrolle der japanischen Ausfuhren an Baumwollstoffen nach den Vereinigten Staaten entschlossen habe, hinsichtlich der Empfehlung der Zollkommission bezüglich der Anwendung der Rücktrittsklausel auf Baumwollsamt weiter nichts mehr zu unternehmen. ** Die Zollkommission gab am 29. Januar 1957 bekannt, daß sie ihre Erhebungen im Falle von Gingham-Baumwollstoffen auf Ersuchen der Antragsteller eingestellt habe. - 13 - �".AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Nationale Sicherheit und Expansion des Außenhandels Abschnitt 7 des Ergänzungsgesetzes vom Jahr 1955 zum Gesetz über gegenseitige Handelsabmachungen weist den Direktor des Amtes für Verteidigungsmobilisierung an, dem ffräsidenten davon Mitteilung zu machen, falls er zu der Auffassung gelangen sollte, daß irgendeine Ware in Mengen nach den Vereinigten Staaten eingeführt wird, die geeignet scheinen, die nationale Sicherheit zu gefährden. Gelangt der Präsident nach einer Untersuchung der Angelegenheit zu der Auffassung, daß tatsächlich eine solche Bedrohung vorliegt, so ist er ermächtigt/ "ihm geeignet erscheinende Maßnahmen zu ergreifen, um die entsprechenden Einfuhren auf einen Stand zu bringen, der eine Gefährdung der nationalen Sicherheit ausschließt." Am 26. Februar 1955» also vor dem Erlaß des Ergänzungsgesetzes von 1955 zum Gesetz über gegenseitige Handelsabkommen, hatte der Beratungsausschuß des Präsidenten für Fragen der Energiewirtschaft, dessen Vorsitz der Direktor des Amtes für Verteidigungsmobilisierung führt, dem Präsidenten Vorschläge bezüglich der Einfuhren von Rohöl und Schwerölen unterbreitet. Der Direktor des Amtes für Verteidigungsmobilisierung hatte damals angeregt, daß Ölimporteure von sich aus ihre Einfuhren freiwillig auf der yom Ausschuß empfohlenen Höhe halten sollen. Der Beratungsausschuß bestätigte am 17- Oktober 1956 die im Jahr 1955 festgesetzten Einfuhrmengen. Auf Grund eines Antrages, dem eine Gruppe von Erdölfirmen gemäß Abschnitt 7 des Gesetzes gestellt hatte, hielt das Amt für Verteidigungsmobilisierung am 22. Oktober 1956 eine öffentliche Informationssitzung zur Frage der öleinfuhr ab. Am 4« Dezember 1956 teilte der Direktor des Amtes für Verteidigungsmobilisierung mit, daß er angesichts der Lage im Nahen Osten die weitere Behandlung des Antrags der Erdölindustrie ausgesetzt habe. Er wies in der diesbezüglichen Mitteilung darauf hin, daß die Einfuhrprogramme der Importfirmen, wie sie dem Amt für Verteidigungsmobilisierung unterbreitet worden sind, erkennen lassen, daß die Pläne, die die Importfirmen für das Jahr 1957 aufgestellt hatten, im Falle ihrer Durchführung als den Empfehlungen des Ausschusses zuwiderlaufend hätten angesehen werden müssen. Sie hätten damit eine Bedrohung der nationalen Sicherheit dargestellt, so daß ihm keine andere Wahl geblieben wäre, als dem Präsidenten gemäß Abschnitt 7 des Ergänzungsgesetzes vom Jahr 1955 zum Gesetz über gegenseitige Handelsabmachungen hierüber Mitteilung zu machen. Am Jahresende lagen dem Amt für Verteidigungsmobilisierung Anträge auf Einfuhrbeschränkungen vor, gemäß der Zusatzklausel über die Gewährleistung der nationalen Sicherheit, von Seiten amerikanischer Herstellerfirmen von Seilerwaren, steingelagerten Uhren, Weckern und Wanduhren, körnergelagerten Uhren, Analysen-Waagen, Fieberthermometern, Wollfilz, Wollstoffen und Holzbooten. Im Falle der Seilererzeugnisse wurde eine öffentliche Informationssitzung abgehalten. Zur Frage der Einfuhr von steingelagerten Uhren, Weckern und Wanduhren sowie körnergelagerten Uhren wurde eireInformations sitzung auf den 7. Januar 1957 anberaumt. Eine Inlormationssitzung im Falle von Flußspätwurde auf Ersuchen der einschlägigen Industrie abgesagt. Abschnitt V - 14 - �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Abschnitt V Die Entwicklung auf Grund bilateraler Handelsverträge Die Handelsbeziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Argentinien, Honduras, Persien, Island, Paraguay, Salvador, Schweiz und Venezuela, die sämtliche nicht der GATT angehören, wurden auch weiterhin über bilaterale Handelsverträge abgewickelt, die gemäß der Gesetzgebung über Handelsverträge abgeschlossen worden sind. Am 8. Juni 1955 wurde mit der Schweiz ein Zusatzabkommen zum Handelsvertrag abgeschlossen. Es sah zusätzliche Zollkonzessionen seitens der Vereinigten Staaten vor, um die Schweiz für die Erhöhung der Zollsätze auf die Einfuhren bestimmter Uhren und Uhrwerke nach den Vereinigten Staaten zu entschädigen. Diese Erhöhung der Zollsätze trat am 27. Juli 1954 in Kraft und geht auf eine Entscheidung des Präsidenten bezüglich einer Empfehlung der Zollkommission über die Anwendung der Rücktrittsklausel zurück. Ein Notenwechsel mit Island vom 5« und 6. März 1956 hatte eine Vereinbarung zum Inhalt, die Sparte "Büchsenthunfisch in Salzlauge" von den amerikanischen Zollkonzessionen auf Fische in Dosen,die mit dem Handelsabkommen zwischen den beiden Ländern vom Jahre 1943 eingeräumt worden waren, auszunehmen. In ähnlicher Weise machten die Vereinigten Staaten von dem Recht Gebrauch, das sie sich bei den Verhandlungen mit Japan zum Zeitpunkt der Aufnahme dieses Landes in die GATT im Jahre 1955 ausbedungen hatten, den Zoll auf Einfuhren von Büchsenthunfisch in Salzlauge zu erhöhen, soweit diese 20$ der heimischen Produktion an Thunfischen in Dosen überschreiten. In Zukunft wird der Zolltarif auf Büchsenthunfisch in Salzlauge immer dann automatisch von 12,5$ auf 25$ ad valorenr. erhöht werden, wenn die Einfuhren eines Jahres 20$ der heimischen Produktion an Büchsenthunfisch aus dem Vorjahr erreichen. Ein zweiseitiges Handelsabkommen mit Guatemala wurde am 14» Oktober 1955 in gegenseitigem Einverständnis aufgehoben. Guatemala hatte größere Schwierigkeiten, den Verpflichtungen aus dem Abkommen voll nachzukommen. Zum Zeitpunkt der Aufhebung erklärte die guatemaltekische Regierung, daß sie einen Anschluß an die GATT in Erwägung ziehe und eine diesbezügliche Untersuchung einleiten werde. Ein zweiseitiges Handelsabkommen zwischen den Vereinigten Staaten und Ekuador wurde gleichfalls mit gegenseitigem Einverständnis zum 16. Juli 1956 außer Kraft gesetzt. Der Grund für die Kündigung dieses Abkommens ist in der Tatsache zu sehen, daß Ekuador nicht in der Lage war, die Zollsätze aufrechtzuerhalten, die es im Rahmen dieses Abkommens zugestanden hatte. Gemäß Abschnitt 6 des Ergänzungsgesetzes von 1951 zum Gesetz über gegenseitige Handelsabkommen führten die Vereinigten Staaten Verhandlungen mit anderen Ländern mit dem Ziel, bestehende Handelsabkommen um Bestimmungen im Sinne der Rücktrittsklausel zu erweitern - 15 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 erweitern und somit den Verpflichtungen aus dem genannten Abschnitt des Gesetzes gerecht zu werden. Nach Kündigung des Handelsvertrags mit Ekuador bestehen nur noch 2 amerikanische bilaterale Handelsabkommen, die keine Rücktrittsklausel beinhalten .Es sind dies die Handelsabkommen mit Honduras und Salvador. Wie in dem Bericht des Präsidenten über die Rücktrittsklauseln in Handelsverträgen an den Kongreß (10. Juli 1952) angekündigt, wurden im Hinblick auf die beiden genannten zweiseitigen Handelsabkommen keine weiteren Schritte unternommen. Es wäre nämlich bei jedem diesbezüglichen Schritt damit zu rechnen gewesen, daß der Versuch gemacht werden würde, die Handelsverträge voll neu auszuhandeln,' damit hätte man eine Situation heraufbeschworen, die noch weit weniger befriedigend wäre als die gegenwärtige. * * * * * �WJ./20.2.1957 AUFGABE UND STELLUNG DER USA IN DER WELTWIRTSCHAFT WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der amtierende stellvertretende Staatssekretär für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium,Thorston V. Kalijarvi, am 12. Februar 1957 vor der 4« Bundeskonferenz für Fragen der Internationalen wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung in Washington gehalten hat. In unregelmäßigen Abständen flackert bald hier, bald da die Flamme der Krisis auf und beleuchtet dann bald diese, bald jene gefährliche weltpolitische Situation. Und in ihrem hellen Licht begreifen dann wohl die meisten beobachtenden Zuschauer, daß sie nicht nur Zeuge einer politischen, sondern auch einer wirtschaftlichen Entwicklung sind. Die Suezkrise zum Beispiel zeigt, welch -enger Zusammenhang zwischen öl, Schiffahrtsrouten und Bewässerungsproblemen einerseits und Fragen der nationalen Würde, des persönlichen Prestiges, der nationalen Sicherheit und des Kolonialgeistes andererseits bestehen kann. Es ist sehr bedauerlich, daß manche Menschen wohl einen klaren Blick für die wirtschaftlichen Aspekte großer Umwälzungen und Krisen besitzen, daß ihr Blick aber immer dann unscharf wird, wenn es darum geht, die in der Tagespraxis bestehenden wirtschaftlichen Beziehungen beispielsweise den gegenseitigen Handelsaustausch und die technische Hilfe - in ihrer Bedeutung richtig einzuschätzen. Die feste Grundlage, die die Tagespraxis der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und der damit verbundene segensreiche Wandel ohne das lähmende Chaos der Zerstörung geschaffen hat, ist eine unabdingbare Notwendigkeit für unsere Sicherheit und unsere Wohlfahrt in einer Welt, die in atemberaubendem Tempo von einer Änderung zur anderen hastet. In der Welt von heute ist eine wirtschaftliche "Festung Amerika" ebenso wenig mit unseren nationalen Interessen vereinbar, wie irgendeine andere Art "Festung Amerika". Unser Land kann sich weder militärisch, noch politisch oder wirtschaftlich allein auf sich selbst verlassen, denn wir haben heute eine völlig veränderte Welt vor uns. Wer 1 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Wer unter Ihnen das Buch "The Education of Henry Adams" (Die Erziehung des Henry Adams), die Autobiographie eines Großenkels des Präsidenten John Adams, gelesen hat, wird sich vielleicht daran erinnern, daß Henry Adams zu der Schlußfolgerung gelangt, der Westen sei in der Zeit vom 12. Jahrhundert bis 1900 auf einem ununterbrochenen Weg und mit sich ständig steigerndem Tempo von einer einheitlichen Gesellschaft zu einer multiplen Gesellschaft übergegangen, Adams, der sein Buch im ersten Jahrzehnt unseres Jahrhunderts geschrieben hat, führte aus, daß die Kohlenförderung der Welt beziehungsweise die aus ihr gewonnene Energie sich von 1840 bis 1900 von Jahrzehnt zu Jahrzehnt verdoppelt habe. Eine ähnliche Entwicklung sei auf dem Sektor der Energiegewinnung aus chemischen Umsetzungen, der elektrischen Energie und anderer Energiequellen zu verzeichnen. Sowohl die zur Verfügung stehenden Energiequellen als auch die Komplexität der geistigen Entwicklung übersteigen jedes bisherige Maß. Adams vertrat die Überzeugung "je mehr die Natur die verborgenen Energien entwickelt, je mehr zeigen sie die Tendenz,sich zerstörend auszuwirken", und er fährt fort, daß der Mensch "hilflos stöhnte, aufschrie und zurückschauderte und dennoch die Entwicklung nicht eine Sekunde anhalten konnte." Adams war überzeugt, daß sich die Schwierigkeiten im Erziehungsund Bildungswesen im Rhythmus des Anstiegs der Kohlenförderung verdoppelt haben. Er erklärte, daß die Entwicklung in Richtung auf eine multiple Gesellschaft, sofern sie sich noch eine weitere Generation mit gleicher Beschleunigung fortsetzt, "ein neues soziales Denken notwendig machen werde". Und nun kommt das Entscheidende; die Entdeckung des Radiums veranlaßte Adams zu der Feststellung, daß der Mensch eine völlig neue Energieform gefunden habe, daß die menschliche Erkenntnis" in eine neue Phase eingetreten sei, die neuen Gesetzen unterliege", und daß das Denken, sofern es erfolgreich auf diese Entwicklung reagieren soll, "einen Sprung machen müsse". Diese Worte, die uns so modern anmuten, wurden vor 50 Jahren geschrieben, Ich muß es den Philosophen und vielleicht auch den Theologen überlassen, die Gültigkeit der Geschichtstheorie von Henry Adams zu beurteilen, und nur sie können eine Voraussage darüber machen, wohin uns das Gesetz der Beschleunigung, sofern es hier gültig ist, eines Tages noch führen wird. Wir müssen aber auf jeden Fall zugeben, daß diese Beschleunigung mit Bezug auf die Entwicklung der Energiequellen und hinsichtlich der wachsenden Vielschichtigkeit des Lebens im 20.Jahrhundert angehalten hat, und daß dadurch die politischen Probleme noch verschärft worden sind. Wenn Adams schon die Entwicklung des 19.Jahrhunderts mit Schrecken verfolgte, was würde er zu der Welt von 1957» zu Atomkraft, Düsenflugzeugen und Elektronenrechenanlagen, sagen? Ich habe Henry Adams erwähnt, um die Dynamik der modernen Geschichte zu illustrieren. Wir können dem nationalen Interesse nicht damit dienen, daß wir uns selbst glauben machen, das Leben auf diesem Planeten sei noch das gleiche wie vor 100 Jahren oder auch nur wie vor 10 Jahren. Und wir wissen ferner, daß der Wandel weitergehen wird und voraussichtlich sogar noch schneller als gegenwärtig. Es ist nicht damit getan, daß wir uns mit der Unvermeidbarkeit des Wandels abfinden. Wir müssen uns in unserem Denken auf diesen Wandel - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Wandel einstellen. Wir verzweifeln nicht an ihm, denn wir vertrauen auf die Fähigkeit des Menschen, den Gang des Wandels zu beeinflussen. Es ist richtig, wir haben nicht denselben zweifelfreien Glauben an den automatischen und unausweichlichen Fortschritt, den die meisten Amerikaner im 19«Jahrhundert besessen haben. Das heitere und rosige Bild, das wir uns von der Zukunft gemacht hatten, wurde zerschlagen; und vielleicht ist das sogar gut, sofern wir uns unseren Mut,unsere Tatkraft und unsere Prinzipien als unverlierbaren Besitz erhalten können. Wir wissen heute, daß sich der Mensch den Fortschritt sauer verdienen muß - und unter Fortschritt verstehe ich die Entwicklung des menschlichen Denkens in einer Weise, die es uns gestattet, jener Kombination von physischen und menschlichen Kräften Herr zu werden, die uns zu verschlingen droht. Das ist sowohl die Aufgabe als auch das Risiko, denen sich die Völker dieser Erde gegenübersehen. Worin besteht nun die eigentliche Hoffnung des Menschen, dieser Kräfte Herr zu werden? Wenngleich niemand eine vollständige Antwort auf diese Frage zu geben vermag, so kann man doch wohl mit Sicherheit sagen, daß Völker, die ihren Weg allein für sich gehen wollen, dieser Kräfte nicht Herr werden können. Vielleicht hat das menschliche Denken noch nicht jenen "Sprung" getan. Es hat aber wohl erfaßt, daß es notwendig ist, gemeinsam Hand an diese Aufgabe zu legen. Und so ist es auf weltpolitischem Gebiet heute doch ein sehr ermutigender Tatbestand, daß das stärkste Land der Erde seine Außenpolitik auf eine internationale Zusammenarbeit abgestellt hat. Wenn ich über die Wandlungen spreche, die sich in der uns umgebenden Welt vollziehen, dann darf ich wohl sicher sein, daß Sie meine,Zuhörer, wissen, daß ich mich nicht nur auf Dinge und Ereignisse in anderen Kontinenten beziehe, auch wenn die dortigen Ereignisse von größter Tragweite sind. Auch unsere Welt ist im Wandel begriffen,und Sie, die Sie hier versammelt sind, haben mit zu diesem Wandel beigetragen. Unter den historischen Veränderungen globalen Ausmaßes unserer Zeit gehören die sprunghafte Expansion der Wirtschaft der Vereinigten Staaten und das daraus resultierende Vorrücken unseres Landes auf eine dominierende Position in der Weltpolitik mit zu den bedeutendsten Entwicklungen. Während der letzten beiden Jahrzehnte haben die Amerikaner erkannt, daß ihr Land eine Weltmacht geworden ist und damit auch die Verantwortung für die Welt mittragen muß. Und sie haben Zug um Zug einsehen gelernt, daß ein Land unserer Stärke angesichts seiner Tradition der Achtung vor dem einzelnen seinen großen Einfluß nur unter völliger Anerkennung des Grundsatzes geltend machen darf, daß alle Menschen mit den gleichen Rechten und mit der gleichen Würde ausgestattet sind und den gleichen Wert besitzen - unabhängig davon, ob sie in den Vereinigten Staaten oder sonstwo auf dieser Erde leben. Die Amerikaner haben begriffen, daß ohne Anerkennung dieser Wahrheiten jede echte Zusammenarbeit unmöglich ist, und daß sich ohne sie die Probleme der Menschheit nicht lösen lassen. Die meisten unter uns gehensich aber mit diesen großen, festgefügten und unverpflichtenden Verallgemeinerungen zufrieden; die Schwierigkeiten setzen immer dann ein, wenn solche Verallgemeinerungen der harten - 3- �"AMERIKA DIENST"- WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 harten Belastungsprobe der Realität ausgesetzt werden. Und unglücklicherweise gibt es unter uns viele, die in ihrem Denken auf halbem Wege stehen geblieben sind und deshalb gelegentlich so handeln können, als sei die Zusammenarbeit eine restlos einseitige Angelegenheit. So befürworten sie beispielsweise eine Ausweitung unseres Exports und sträuben sich gegen jede Erhöhung unserer Einfuhr. Sie begreifen die lebenswichtige Bedeutung einer Expansion des Handelsvolumens für die Sicherheit und das Wohlergehen unseres Landes, aber sie gehen darin nicht so weit, die Schaffung eines leistungsfähigeren internationalen Apparates für den gemeinsamen Handel zu unterstützen. Sie glauben, daß Freiindschafts-, Handels- und Schiffahrtsverträge eine feine Sache sind, insofern als sie die Rechtstellung unserer Bürger gewährleisten; sie scheinen aber der Auffassung zu sein, daß irgend etwas nicht stimme, wenn solche Verträge die Waren eines anderen Landes gegen jegliche Diskriminierungen auf unseren eigenen Märkten schützen. Sie verlangen von anderen Ländern, daß sie das Klima für amerikanische private Auslandsinvestitionen günstiger gestalten, aber sie stellen sich hinter Gesetze der Einzelstaaten, die ausländischen Privatfirmen das Recht untersagen können, auf amerikanischem Boden einen Zweigbetrieb zu errichten« Sie haben es versäumt, sich den Grundsatz zu eigen zu machen, daß unser Programm zur gemeinsamen Sicherheit - einschließlich des wirtschaftlichen Teiles - sowohl unserer eigenen Sicherheit und Prosperität als auch der Unabhängigkeit und dem Wohl anderer Staaten zu dienen habe. Deshalb glauben sie, sobald sich irgendein Land als nicht besonders dankbar erweist, dieses Programm sei ein völliger Fehlschlag und sollte am besten restlos über Bord geworfen werden. Wir alle pflichten der Auffassung bei, daß eine freie Wirtschaft mehr produzieren und den Menschen einen höheren Lebensstandard verschaffen kann, als eine Wirtschaft, die monopolistischen Praktiken, Handelsbeschränkungen und übermäßigen Regierungskontrollen unterliegt. Deshalb ist es die Politik der Vereinigten Staaten, die freie Wirtschaft überall in der freien Welt zu fördern. Aber andere Länder haben das Recht, selbst darüber zu entscheiden, welche Wirtschaftsform sie sich zu geben wünschen. Wir wollen lediglich die anderen Völker in ihrem Vertrauen darauf bestärken, daß auch sie die Fähigkeit besitzen,über freie eigene Institutionen am allgemeinen Fortschritt teilzuhaben. Ich sage mit Absicht "eigene" Institutionen, weil es Leute gibt, die diesen Unterschied noch nicht bemerkt haben, und die es als eine unverzeihliche Sünde ansehen, wenn andere Völker sich unser Wirtschaftssystem nicht von heute auf morgen und ohne jegliche Rücksichtnahme auf ihre eigene politische und wirtschaftliche Situation zu eigen machen. Es - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Es ist gelegentlich so, daß Menschen die Realitäten einer internationalen Zusammenarbeit klar erkennen, mit Ausnahme der Realitäten in jenem kleinen toten Gesichtswinkel, in dem ihre eigenen privaten Interessen liegen. Aber all diese Privatinteressen, die in dem toten Gesichtswinkel des einzelnen liegen, summieren sich zu einem gewaltigen Faktor, der einen erheblichen Druck ausübt und geeignet ist, unsere Außenpolitik zu schwächen und den Einfluß der Vereinigten Staaten auf das Weltgeschehen zu verringern. Nun, es sind nicht nur wir in den Vereinigten Staaten, die einen solchen toten Blickwinkel haben, auch in anderen Teilen der freien Welt gibt es Menschen, die in ihrem Denken noch nicht jenen Sprung getan haben, der sie die Realitäten einer Zusammenarbeit auf der Basis der Gegenseitigkeit voll begreifen ließe. Da gibt es Menschen im Ausland, die glauben, daß ihre Regierungen den Vereinigten Staaten einen großen und einmaligen Gefallen damit tue, wenn sie uns Stützpunkte innerhalb ihrer Grenzen einräumen - Stützpunkte, die sowohl sie als auch uns schützen. Dann gibt es jene, die nur unsere große wirtschaftliche Stärke wahrhaben und einfach nicht einsehen wollen, daß auch wir unsere Probleme haben. Und wieder glauben welche, in jeder kleinen Änderung unserer Zolltarife gleich einen Umschwung unserer gesamten Außenhandelspolitik, in unserer Prosperität einen hemmungslosen Materialismus und in einer unvermeidbaren Weigerung unsererseits, ihnen Hilfe in jedem gewünschten Ausmaß zu gewähren, eine brutale Mißachtung ihrer eigenen Rechte erblicken zu müssen. Wir wollen frank und frei zugeben, daß wir hier im eigenen Lande auf genau die gleiche Einstellung treffen können, wie sie sich auch in anderen Ländern findet. Die Existenz einer solchen Auffassung ist aber noch lange kein gültiges Argument zur Rechtfertigung einer einseitigen Einstellung unsererseits. Wir müssen beharrlich und geduldig am Prinzip der Gegenseitigkeit, der Zusammenarbeit mit anderen festhalten; wir müssen inmitten einer Welt, die von Krisen bedroht ist und in der sich Veränderungen in immer rasdherer Geschwindigkeit abspielen, schon im eigenen nationalen Interesse so handeln. Glücklicherweise setzt sich aber die Erkenntnis durch, daß es ebenso klug wie vorteilhaft ist, unbeirrbar für eine wirtschaftliche Zusammenarbeit einzutreten. Das zeigt sich nirgendwo besser als bei der Zusammenarbeit auf dem Gebiet der technischen Hilfs- und Austauschprogramme r an denen die Länder der freien Welt beteiligt sind. Die Vereinigten Staaten gehören auf Grund der Bemühungen der privaten Wirtschaft, ihrer bilateralen Abmachungen mit freien Partnerstaaten und ihrer Mitarbeit an internationalen Organisationen zu den eifrigsten Befürwortern eines Austausches von Informationen und technischen Erfahrungen. In der Antrittsrede zu seiner zweiten Amtsperiode erklärte Präsident Eisenhower: "... das amerikanische Beispiel des materiellen Fortschritts hat mitgeholfen, daß das Sehnen aller notleidenden Völker - 5- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Völker nach Befriedigung ihrer menschlichen Wünsche Auftrieb erhielt. Wir können dazu beitragen, daß sich diese Hoffnungen, die wir inspirieren halfen, erfüllen." Beim Aufbau ihrer eigenen Wirtschaft haben sich die Vereinigten Staaten ausländischer Erfindungen, Erzeugnisse, Verfahren und auch Gelder bedient, Kapital aus Frankreich und später aus Großbritannien, den Niöderlanden und verschiedenen anderen Herkunftsländern wurde dazu benutzt, den imposanten Bau, den unsere Wirtschaft heute darstellt, aufzurichten. Noch im 20. Jahrhundert wurden verschiedene ausländische Vieh- und Pflanzenrassen in den Vereinigten Staaten heimisch gemacht. Wissenschaftler und Forscher aus der Alten Welt haben einen unermesslichen Beitrag zu unserem Erziehungs- und Bildungswesen sowie zu unserer Wissenschaft geleistet, nicht nur in der Weise, daß Leistungen der Vergangenheit mit unserem gemeinsamen Kulturerbe auf uns überkommen sind, sondern auch durch immer neue Beiträge in jeder Generation bis auf den heutigen Tag, Unsere gesamte Atomforschung, die fortschrittlichste der ganzen Welt, ist das gemeinsame Werk amerikanischer und ausländischer Wissenschaftler. Diese Tatsachen werden leider nur allzuoft vergessen. In den Jahren nach dem zweiten Weltkrieg befanden sich die Vereinigten Staaten, deren Industrie gerade einen Aufschwung erlebte, und deren Land von jeglichen Zerstörungen verschont geblieben war, in der einzigartigen Lage, ihre Methoden anderen Völkern jenseits ihrer nationalen Grenzen anbieten zu können. Über die Beihilfen und Anleihen hinaus, die wir anderen Ländern gewährt haben, führten wir auf Wunsch fremder Regierungen mehrere technische Hilfsprogramme durch. Wir erklärten uns dazu in dem Bewußtsein bereit, daß technische Fertigkeiten nicht von allen in dem gleichen raschen Tempo erworben werden können, so dringend sie auch gebraucht werden. Wenn wir Amerikaner unser technisches Wissen mit den Entwicklungsländern geteilt haben, so geschah dies aus humanitären Überlegungen heraus. Man verwechsle dies nicht mit Wohltätigkeit, denn wir verfolgen eine Politik, die auf der Überzeugung beruht, daß sich eine solche Zusammenarbeit auf lange Sicht gesehen für uns als auch für die Empfängerländer als vorteilhaft erweisen wird. Ich habe heute weder die Zeit noch die Absicht, einen umfassenden Überblick über die weltweiten Programme zur technischen Zusammenarbeit zu geben, ganz zu schweigen von einer Würdigung unseres gesamten Auslandshilfeprogramms und dem verdienstvollen Wirken verschiedener privater Organisationen und Stiftungen auf diesem Gebiet. In der mir noch zur Verfügung stehenden Zeit möchte ich statt dessen auf zwei Dinge näher eingehen. Als - 6- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Als erstes möchte ich die Tatsache hervorheben, daß die Vereinigten Staaten - auch unabhängig von dem lebenswichtigen politischen Problem der Bekämpfung des Kommunismus - ein grundlegendes, tiefverwurzeltes und bleibendes Interesse am wirtschaftlichen Wachstum anderer Länder haben. Es sind heute fast zehn Jahre vergangen, seit der ehemalige amerikanische Außenminister Henry L. Stimson die folgenden Sätze niederschrieb. "Ich habe nicht die Absicht, die Aufgaben zu bagatellisieren, vor die wir uns angesichts des Kommunismus gestellt hehen. Ich möchte vielmehr darlegen, daß wir es mit einem Problem von wesentlicher Bedeutung zu tun haben, das wir auch dann lösen müßten, wenn es überhaupt keinen Kommunismus gäbe« Können wir Freiheit und Wohlstand zu einer Realität unserer Welt von heute machen? Gelingt uns dies, dann stellt der Kommunismus keine Bedrohung mehr dar. Gelingt uns dies nicht, dann würde unsere Zivilisation schließlich mit oder ohne Kommunismus untergehen." Diese Sätze Außenminister Stimsons haben auch heute noch ihre Gültigkeit. Wir bemühen uns,die Lebensbedingungen der Menschen zu bessern, nicht um irgend etwas zu bekämpfen, sondern um etwas Positives zu leisten. Die Besserung der Lebensbedingungen der Menschen ist nicht nur für die betreffenden Menschen selbst etwas Positives, sondern auch für uns und für die gesamte Menschheit. Sie hilft den sogenannten unterentwickelten Ländern ebenso wie den industriell hochentwickelten. Sie fördert den friedlichen Handelsaustausch, erschließt die von uns benötigten Rohstoffquellen und begünstigt das Zusammenleben der-Völker und das so notwendige gegenseitige Verständnis zwischen ihnen. Die alte, in früheren Jahrhunderten vorherrschende Auffassung, eine hochentwickelte Volkswirtschaft könne es sich nicht erlauben, die Entstehung anderer hochentwickelter - und damit angeblich mit ihr in Wettbewerb tretender - Volkswirtschaften zu fördern, ist ebenso überholt wie die alte Pferdebahn. Als zweites möchte ich noch einiges zur Teilnahme der Vereinigten Staaten an multilateralen Programmen zur Verbreitung des technischen Wissens bemerken. Mit diesen meinen Ausführungen über den Geist multilateraler Abmachungen möchte ich jedoch keineswegs die konkrete Bedeutung unserer bilateralen Programme für wirtschaftliche und technische Zusammenarbeit verkleinern. Ich spreche über die multilateralen Programme, weil die zweiseitigen Programme von anderen Rednern Ihrer Tagung ohnehin eingehend erörtert werden. Ich tue das auch in dem Bewußtsein, daß bestimmte multilaterale Programme gerade gegenwärtig von den Vereinten Nationen erörtert werden. Ich möchte mich hier auch auf jene Gruppe von Programmen beschränken, mit denen wir bereits langjährige Erfahrungen sammeln konnten: die multilateralen technischen Hilfsprogramme . Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Die Vereinigten Staaten haben sich an der Verbreitung des technischen Wissens beteiligt, wie sie von den Vereinten Nationen über Sonderorganisationen wie der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation, der Weltgesundheitsorganisation, des Internationalen Arbeitsamtes und der Organisation für Erziehung, Wissenschaft und Kultur versucht wird. Wir gehören ferner noch weiteren internationalen Organisationen an, deren Tätigkeit hauptsächlich auf die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung durch Zusammenarbeit auf technischem Gebiet gerichtet ist. Die Weltbank und der Internationale Währungsfonds, die gleichfalls Sonderorganisationen der Vereinten Nationen sind, entfalten auf diesem Gebiet ebenfalls eine rege Tätigkeit. Die Organisation für die Wirtschaftliche Zusammenarbeit in Europa, die Organisation der amerikanischen Staaten und der Colomboplan dienen gleichfalls dem Ziel, die technische Zusammenarbeit zu fördern. Niemals zuvor sind die Hilfsmittel so vieler Länder für ein wirklich weltumspannendes Projekt internationaler Zusammenarbeit mobilisiert worden, wie im Falle des erweiterten technischen Hilfsprogramms der Vereinten Nationen. In den seit Anlaufen des Programms verstrichenen sechs Jahren wurden Sachverständige aus 77 Ländern für die Aufgabe gewonnen, technische Kenntnisse und Erfahrungen auf den verschiedensten Gebieten zu vermitteln. Ich glaube, daß die meisten unter Ihnen wissen werden, welche außerordentliche! Leistungen im Rahmen dieser Programms in allen Teilen der Welt erzielt wurden. Viele unter Ihnen haben selbst jene Länder besucht, auf die äich~das-Programm erstreckt und konnten sich von den Vorteilen überzeugen, die es den Völkern dort bringt. Auf Grund Ihrer eigenen persönlichen Erfahrungen, werden Sie selbst Beispiele für solche Leistungen anführen können: Ausrottung von Seuchen, Verbesserung des Erziehungswesens, erfolgreiche. Bekämpfung des Analphabetentums, • Steigerung der landwirtschaftlichen und industriellen Produktivität sowie Verbesserang der Staatsverwaltung und des Straßen-, Eisenbahn- und Lufttransportwesens. Es dürfte sich wohl erübrigen, ein Programm zu rühmen, das allgemein als eine der erfolgreichsten Leistungen der Vereinten Nationen gilt; ich will daher lieber auf verschiedene Aspekte eingehen, die unsere eigene Teilnahme an diesem Programm betreffen. In den ersten sechs Jahren des Bestehens des erweiterten technischen Hilfsprogramms haben die Vereinigten Staaten eine führende Rolle gespielt und sich beharrlich für eine uneingeschränkte Weiterführung eingesetzt. Wir haben in diesen Jahren etwa 55 Prozent der insgesamt 143 Millionen Dollar, die diesem Programm freiwilliger Beiträge zugeflossen sind, aufgebracht. Wir haben übrigens unseren Anteil allmählich von 60 auf 50 Prozent reduziert. Unsere Zusicherungen für das Kalenderjahr 1957 betragen 15»5 Millionen Dollar unter der Voraussetzung, daß die übrigen Staaten ihren Verpflichtungen voll nachkommen; es ist damit zu rechnen, daß unser Anteil im Jahre 1957 etwas unter 50 Prozent sinken wird. T - 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Im Bewilligungsgesetz zum Programm für gemeinsame Sicherheit vom Jahre 1957 bestimmte der Kongreß, daß der amerikanische Beitrag zum technischen Hilfsprogramm im Jahre 1958 nicht mehr als 35 1/5 Prozent der Gesamtaufwendungen betragen dürfe. Die Frage, wie die einzelnen Länderbeiträge zu bemessen sind, ist nicht leicht zu lösen. Natürlich war damit zu rechnen, daß die hohen Beiträge, die die Vereinigten Staaten in der Anlaufzeit des Programms geleistet haben, allmählich verringert und der Anteil der übrigen Länder etwas erhöht werden würden. Doch darum geht es hier nicht. Es geht vielmehr um folgende Fragen: Wie rasch läßt sich unser Beitrag reduzieren, ohne daß das Programm einen Rückschlag erleidet? Wie hoch soll unser Beitrag schließlich sein? Und welcher Schlüssel ist für die Bestimmung des angemessenen Anteils eines jeden Landes anzuwenden? Auf diese Fragen ist bisher keine endgültige Antwort gefunden worden. Ich freue mich, daß Sie noch im Laufe dieses Tages Fragen des wirtschaftlichen Fortschritts, also Fragen der Zukunft behandeln und das Urteil hervorragender Sachverständiger zu diesem Thema hören werden. In diesem besonderen Zusammenhang möchte ich auf einen Untersuchungsbericht verweisen, der im vergangenen Mai von der Aufsichtsbehörde für das technische Hilfsprogramm herausgegeben und im letzten Sommer vom Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen erörtert worden ist. Der Generalsekretär der Vereinten Nationen hat alle am erweiterten Programm beteiligten Regierungen um Stellungnahme zu diesem Bericht gebeten, der weitreichende Folgen für die künftige Entwicklung des Programms haben kann. Wir sind daran interessiert, zu erfahren, zu welchen Folgerungen Sie im Hinblick auf dieses unerquickliche Thema gelangen werden. Ein anderer Aspekt des erweiterten UN-Programms, der unsere ständige Aufmerksamkeit verdient und mehr oder weniger auch erfährt, ist der Aufbau des Programms und seine Durchführung. Wir betrachten das Programm nicht als etwas Statisches, und wir sind jederzeit bereit, konstruktive Vorschläge über notwendig erscheinende Verbesserungen zu prüfen. Wir sind dabei der Auffassung, daß das gegenwärtige System der frei willigen Beiträge die geeignetste und wirksamste Finanzierungsmethode ist. Die jetzige Methode der Ausarbeitung des Programms auf Grund der Anträge der Empfängerländer, die damit selbst bestimmen können, was ihnen für ihre wirtschaftliche Entwicklung als vordringlich erscheint, hat sich bewährt und dient den Interessen sowohl aller beteiligten Länder als auch der zuständigen Sonderorganisationen der Vereinten Nationen. Wenn wir auch nicht glauben, daß wir hier - oder auf irgendeinem anderen Gebiet - etwas Vollkommenes geschaffen haben, so müssen wir doch Änderungsvorschläge sorgfältig prüfen, um sicherzustellen, daß es sich um konstruktive Änderungen handelt. Wie im Falle der Frage der bilateralen und multilateralen Abmachungen über die technische Zusammenarbeit handelt es sich auch hier nicht um ein "Entweder-oder", sondern um ein "Sowohl-als-auch". Es geht um die Fragen: Wem, wie, in welchem Umfang und zu welchem Zeitpunkt geholfen werden soll. Ganz �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. Februar 1957 Ganz davon abgesehen aber hat das Prinzip, unsere technischen Fertigkeiten mit anderen zu teilen, einen festen Platz in der Außenpolitik der Vereinigten Staaten gefunden. Es liegt nicht in unserer Macht, dem Wandel Einhalt zu gebieten. Die Welt verändert sich ganz von selbst. Es liegt jedoch in der Hand des Menschen, ob wir im Laufe des sich vollziehenden Wandels in ein Chaos gestürzt werden, oder ob wir begreifen, daß wir unseren Weg Hand in Hand gehen müssen. Hierin sehe ich das wichtigste Problem, das wir zu lösen haben, und wir wollen unsererseits nach Kräften zu seiner Lösung beitragen. * * * * * - 10 - �It I I) I E N S T Allg./27.2.1957 EISENHOWERt ISRAELI MUSS BESCHLÜSSEN DER VEREINTEN NATIONEN NACHKOMMEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache Präsident Eisenhowers vom 20» Februar 1957»in der er zu der gegenwärtigen kritischen Lage im Mittleren Osten Stellung nahm. "Ich trete heute erneut vor Sie hin, um über die Situation im Mittleren Osten zu sprechen. Die Zukunft der Vereinten Nationen und der Friede im Mittleren Osten stehen vielleicht auf dem Spiel. In den vier Monaten, seit ich zuletzt über die Krise in diesem Raum zu Ihnen sprach, haben die Vereinten Nationen beträchtliche Fortschritte bei der Lösung einiger dieser schwierigen Probleme gemacht. Wir sehen uns heute jedoch vor einem schicksalsschweren Augenblick, da Israel sich weigert, seine Streitkräfte hinter die Waffenstillstandslinien zurückzuziehen, wie dies in den Resolutionen der Vereinten Nationen zu dieser Frage vorgesehen ist. Ich habe heute bereits mit den führenden Vertretern beider Parteien im Senat und im Repräsentantenhaus konferiert, und wir hatten einen überaus nützlichen Meinungsaustausch. Auf dieser Konferenz herrschte allgemein die Ansicht vor, daß ich die Situation vor dem amerikanischen Volk darlegen sollte. Bevor ich nun zu Ihnen über einzelne spezifische Fragen, um die es geht, spreche, möchte ich klarstellen, daß es sich dabei nicht um etwas weit Abliegendes und Abstraktes handelt, sondern um Fragen, die die Zukunft eines jeden von uns in entscheidender Weise berühren. Der Mittlere Osten stellt eine Landbrücke zwischen dem eurasischen und dem afrikanischen Kontinent dar. Millionen von Tonnen an Handelswaren gehen jährlich durch dieses Gebiet. Seine eigenen Produkte, insbesondere das Erdöl, sind für Europa und die westliche -1 �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 westliche Welt von entscheidender Bedeutung. Die Vereinigten Staaten haben keine Ambitionen oder Wünsche in bezug auf dieses Gebiet, die über den Wunsch hinausgingen, daß jedes der dortigen Länder seine Unabhängigkeit aufrechterhalten und im Innern sowie mit seinen Nachbarn in Frieden leben und durch eine friedliche Zusammenarbeit mit anderen seine eigenen geistigen und materiellen Hilfsquellen erschließen kann. Aber daß dies geschieht, ist für den Frieden und unser aller Wohlergehen unerlässlich, dies ist unser heutiges Anliegen. Soomöchte ich Ihnen heute abend über die schwebenden Streitfragen berichten und die nach meiner Ansicht notwendige Haltung der Vereinigten Staaten darlegen. Als ich Oktober vergangenen Jahres zu Ihnen sprach, habe ich betont, die Vereinigten Staaten hätten voll und ganz eingesehen daß die militärischen Maßnahmen gegen Ägypten schweren und wiederholten Provokationen entsprangen. Ich habe aber auch gesagt, daß die Anwendung von militärischer Gewalt zur Lösung internationaler Streitfragen nicht mit den Grundsätzen und Zielen der Vereinten Nationen, denen wir alle angehören, in Einklang gebracht werden kann. Ich fügte hinzu, unser Land könne nicht die Überzeugung teilen, daß der Ausweg zur Gewalt und zum Krieg auf lange Sicht den dauernden Interessen der angreifenden Nationen - Großbritannien, Frankreich und Israel - dienen würde. So versprach ich damals, daß die Vereinigten Staaten durch die Vereinten Nationen den Konflikt beizulegen suchen würden, um dann einen Abzug der Invasionsstreitkräfte zu bewirken und erneute und ernsthafte Anstrengungen durch die Weltorganisation machen zu können, um für alle Beteiligten im Rahmen des Völkerrechtes die Gerechtigkeit sicherzustellen. Seit jener Zeit ist viel erreicht worden, und viele der durch die Lage bedingten Gefahren konnten gebannt werden. Die Regierungen Großbritanniens und Frankreichs haben ihre Streitkräfte aus Ägypten abgezogen. Sie bewiesen damit ihre Achtung vor der öffentlichen Meinung der Welt, wie sie fast einstimmig durch die 80 Mitglieder der Generalversammlung der Vereinten Nationen zum Ausdruck gebracht worden war. Ich möchte der Klugheit dieses Handelns unserer Freunde und Verbündeten meine Achtung zollen. Sie haben einen ungeheuren Beitrag zur Ordnung der Welt geleistet. Sie haben damit auch die anderen Nationen der Welt vor die ernste Verpflichtung gestellt, darauf zu achten, daß diese beiden Länder auf Grund ihrer Befolgung der Resolutionen der Vereinten Nationen keine Nachteile haben. Dies gilt meiner Ansicht nach insbesondere für ihre vertraglichen Rechte in bezug auf die Durchfahrt durch den Suezkanal, der durch den Vertrag aus dem Jahre 1888 zu einem internationalen Wasserweg gemacht wurde. Der - 2 - �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 Der israelische Ministerpräsident versicherte mir Anfang November in Beantwortung eines persönlichen Schreibens, daß Israel seine Streitkräfte bereitwillig zurückziehen würde, falls eine Polizeitruppe der Vereinten Nationen ins Leben gerufen und in das Suezkanalgebiet einrükken würde. Diese Streitmacht wurde geschaffen und ist in das Kanalgebiet einmarschiert. In der Folge wurden daher die israelischen Streitkräfte aus einem großen Teil des von ihnen besetzten ägyptischen Gebietes zurückgezogen. Aber es befinden sich immer noch israelische Truppen außerhalb der Waffenstillstandslinien - vor allem an der Einfahrt zum Golf von Akaba, die ungefähr 160 Kilometer von dem amnächsten gelegenen israelischen Gebiet entfernt ist, und im Gaza-Streifen, der laut Waffenstillstandsabkommen von Ägypten besetzt werden sollte. Diese Tatsachen schaffen die gegenwärtige Krise. Wir nähern uns dem schicksalsschweren Augenblick, wo wir entweder anerkennen müssen, daß die Vereinten Nationen zur Wiederherstellung des Friedens in diesem Raum nicht in der Lage sind, oder wo die Vereinten Nationen mit vermehrter Kraft ihre Anstrengungen erneuern müssen, um einen Rückzug Israels zustande zu bringen. Es sind wiederholte - bisher allerdings erfolglose - Anstrengungen gemacht worden, um Israel zu einem freiwilligen Rückzug zu bewegen. Diese Anstrengungen wurden sowohl von den Vereinten Nationen als auch von den Vereinigten Staaten und anderen Mitgliedstaaten unternommen. Darüber hinaus wurden ebenso ernste Anstrengungen zur Schaffung von Verhältnissen gemacht, die eine größere Sicherheit und Ruhe für Israel gewährleisten sollen, falls Israel sich in Übereinstimmung mit den wiederholten Aufforderungen der Vereinten Nationen zurückzieht. Dies bedeutet, daß die Vereinten Nationen mit Entschlossenheit dafür Sorge tragen würden, daß im Mittleren Osten mehr Gerechtigkeit herrscht und das Völkerrecht in höherem Maße befolgt wird, als dies vor den Ereignissen vom Oktober und November des letzten Jahres der Fallvwar. Die Polizeitruppe der Vereinten Nationen ist mit Ägyptens Zustimmung in ägyptisches Gebiet eingerückt, um zur Aufrechterhaltung der Waffenruhe beizutragen, die die Vereinten Nationen am zweiten November gefordert hatten. Der Generalsekretär, der in fähiger und hingebungsvoller Weise den Vereinten Nationen dient, hat eine Anzahl von Maßnahmen empfohlen, die von der Weltorganisation und ihrer Polizeitruppe ergriffen werden könnten, um zukünftige kriegerische Handlungen von beiden Seiten zu verhindern. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat am 2. Februar mit überwältigender Mehrheit eine Resolution angenommen, in der es hieß, daß nach dem völligen Rückzug Israels vom Golf von Akaba und dem GazaStreifen die Poliezeistreitmacht der Vereinten Nationen an die ägyptischisraelischen Waffenstillstandslinien verlegt werden sollte, um die genaue Einhaltung des Waffenstillstandsabkommens sicherzustellen. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen forderte ferner die Durchführung - 3- �H AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 Durchführung weiterer, vom Generalsekretär vorgeschlagener Maßnahmen. Diese anderen Maßnahmen sahen unter anderem den Einsatz der UN-Polizeistreitkräfte am Eingang des Golfes von Akaba vor, um alle Feindseligkeiten in diesem Gebiet auszuschalten. Die Vereinigten Staaten gehörten zu den Mächten, die diese Resolution in den Vereinten Nationen eingebracht haben. Damit suchten die Vereinigten Staaten sicherzustellen, daß Israel in Zukunft seiner Rechte im Rahmen des Waffenstillstandsabkommens und des Völkerrechtes zuteil würde. Angesichts der hochgeschätzten freundschaftlichen Beziehungen, die die Vereinigten Staaten zu Israel unterhalten haben, schrieb ich am 3» Februar an Ministerpräsident Ben Gurion. Ich erinnerte ihn an seine am 8. November mir gegenüber abgegebene Erklärung, daß die israelischen Streitkräfte unter bestimmten Bedingungen abgezogen würden, und -forderte ihn dringend auf, daß Israel im Hinblici auf die Resolutionen der Generalversammlung vom 2. Februar diesen Abzug seiner Truppen zum Abschluß bringen sollte. Der Ministerpräsident vertrat in seiner Antwort jedoch den Standpunkt, daß Israel seine Streitkräfte nicht aus dem Gaza-Streifen zurückziehen würde, solange es nicht die zivile Verwaltung und die Polizeihoheit in diesem Gebiete übertragen bekäme. Dies würde im Widerspruch zu dem Waffenstillstandsabkommen stehen. In der Antwort hieß es weiter, daß Israel seine Streitkräfte nicht aus dem Golf von Akaba zurückziehen würde, solange die freie Durchfahrt durch die Meerenge nicht gesichert sei. Es war für uns eine schwere Enttäuschung, daß sich die israelische Regierung trotz der Entscheidung der Vereinten Nationen weigerte, ihre Truppen abzuziehen. In einem weiteren Versuch, den Ansichten Israels in dieser Hinsicht entgegenzukommen, hat dann Außenminister Dulles auf meine Anweisung der israelischen Regierung am 11. Februar eine Erklärung über die amerikanische Politik überreicht. Diese Erklärung ist jetzt veröffentlicht worden. In ihr wurde festgestellt, daß weder die Vereinigten Staaten noch die Vereinten Nationen die Vollmacht haben, den Vertragschließenden eine wesentliche Änderung des Waffenstillstandsabkommens aufzuzwingen, das von Israel und Ägypten freiwillig unterzeichnet wurde. Die Vereinigten Staaten, so hieß es in der Erklärung, würden trotzdem als Mitglied der Vereinten Nationen eine Stationierung der UN-Polizeistreitkräfte anstreben, die sicherstellen würde, daß der Gaza-Streifen nicht länger als Ausgangsbasis für eine bewaffnete Infiltration und Vergeltungsangriffe benutzt werden kann. Der Außenminister hat den israelischen Botschafter in den Vereinigten Staaten mündlich davon in Kenntnis gesetzt, daß die Vereinigten Staaten, mit ägyptischer Zustimmung, gerne auch eine gewisse Beteiligung der Vereinten Nationen an der Verwaltung des Gaza-Streifens fordern und unterstützen würden. Die Bevölkerung des Gaza-Streifens besteht in der Hauptsache aus etwa 200 000 arabischen Flüchtlingen, die -4 - �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 die im wesentlichen von der Wohltätigkeit der Vereinten Nationen und ihrer Mitglieder abhängen. In bezug auf die Einfahrt in und die Durchfahrt durch den Golf von Akaba haben wir die Überzeugung zum Ausdruck gebracht, daß der Golf ein internationales Gewässer darstellt und daß kein Land das Recht hat, eine freie und friedliche Durchfahrt durch den Golf zu verhindern. Wir haben erklärt, daß die Vereinigten Staaten bereit seien, dieses Recht selbst auszuüben und gemeinsam mit anderen Ländern eine allgemeine Anerkennung dieses Rechtes sicherzustellen. Die israelische Regierung hat die weitgehende Resolution der Vereinten Nationen vom zweiten Februar sowie die wichtige Erklärung über die Politik der Vereinigten Staaten, die unser Außenminister am elften Februar abgegeben hat, noch nicht als angemessene Gewährleistung ihrer eigenen Sicherheit nach erfolgtem Rückzug anerkannt. Israel will jedoch mehr. Es besteht auf festen Garantien als einer Bedingung für den Rückzug seiner Invasionstruppen. Damit erhebt sich eine grundlegende Prinzipienfrage: Sollte es einer Nation, die trotz der Mißbilligung der Vereinten Nationen fremdes Gebiet a.ngreift und besetzt, gestattet werden, Bedingungen für seinen Rückzug aufzuzwingen? Wenn wir zustimmen, daß durch einen bewaffneten Angriff die Ziele des Angreifers zu Recht erreicht werden, dann, so fürchte ich, stellen wir damit die Uhr der internationalen Ordnung zurück. Damit hätten wir praktisch die Anwendung von Gewalt als ein Mittel zur Lösung internationaler Meinungsverschiedenheiten und zur Sicherung nationaler Vorteile gutgeheißen. Ich für meine Person sehe nicht, wie dies mit der Charta der Vereinten Nationen in Übereinstimmung gebracht werden könnte. Die grundlegende Verpflichtung aller Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen besteht doch darin, daß sie ihre internationalen Streitfälle durch friedliche Mittel beilegen und keine Gewalt gegen die territoriale Integrität eines anderen Staates anwenden. Wenn die Vereinten Nationen auch nur einmal zugestehen, daß internationale Streitfälle durch die Anwendung von Gewalt gelöst werden können, dann werden wir das Fundament der Organisation und damit unsere beste Hoffnung auf die Schaffung einer wahren Weltordnung zerstört haben. Das wäre eine Katastrophe für uns alle. Ich glaube, ich würde den Anforderungen des hohen Amtes, für das Sie mich gewählt haben, nicht gerecht, wenn ich den Einfluß der Vereinigten Staaten zugunsten des Vorschlages in die Waagschale werfen würde, daß eine Nation, die in das Gebiet einer anderen eingedrungen ist, die Möglichkeit erhalten sollte, Bedingungen für ihren Abzug zu stellen. Selbstverständlich �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 Selbstverständlich müssen wir und alle anderen Mitglieder der Vereinten Nationen die Gerechtigkeit und die Einhaltung des Völkerrechts unterstützen. Der erste Artikel der Charta besagt, daß es Zweck und Ziel der Vereinten Nationen ist, 'Aggressionshandlungen und andere Verletzungen des Friedens zu unterdrücken und mit friedlichen Mitteln sowie in Übereinstimmung mit der Gerechtigkeit und dem Völkerrecht eine Beilegung oder Lösung internationaler Streitfragen zu erreichen'. Aber dabei ist zu beachten, daß die Übereinstimmung mit der Gerechtigkeit und dem Völkerrecht durch 'friedliche Mittel' herbeigeführt werden soll. Wir können die bewaffnete Invasion und die Besetzung eines anderen Landes nicht als 'friedliche Mittel' oder als geeignete Mittel ansehen, um Gerechtigkeit und Übereinstimmung mit dem Völkerrecht herzustellen. Wir sind jedoch der Überzeugung, daß die Vereinten Nationen und ihre Mitglieder über die Unterdrückung der gegenwärtigen Aggressionshandlung und der Verletzung des Friedens hinaus umfassendere Bemühungen anstellen sollten, um die Gerechtigkeit und die Übereinstimmung mit dem Völkerrecht zu sichern. Friede und Gerechtigkeit sind die beiden Seiten der gleichen Münze. Die Völkergemeinschaft der Welt hat es vielleicht versäumt, dieser Wahrheit genügend Beachtung zu schenken. Die Vereinigten Staaten ihrerseits werden mit allen Kräften Lösungen für die Probleme dieses Gebietes anstreben, die in Übereinstimmung mit der Gerechtigkeit und dem Völkerrecht stehen. Wir werden in diesem großen Bemühen die Mitarbeit anderer gleichgesinnter Nationen suchen, die wie wir erkannt haben, daß auf lange Sicht Frieden und Gerechtigkeit untrennbar sind. Aber die Vereinten Nationen stehen jetzt vor dem Problem, was als nächstes zu tun ist. Wenn sie nichts unternehmen, wenn sie die Ignorierung ihrer wiederholten Resolutionen, in denen der Rückzug der Invasionsstreitkräfte gefordert wurde, akzeptieren, dann geben sie damit ihr Versagen zu. Dieses Versagen würde der Autorität und dem Einfluß der Vereinten Nationen in der Welt und den Hoffnungen, die die Menschheit in die Vereinten Nationen als Mittel zur Erreichung eines Friedens in Gerechtigkeit gesetzt haben, einen schweren Schlag versetzen. Dieses Versagen würde auf lange Sicht gesehen auch Israel schädlich sein; es würde über den damit der Weltorganisation zugefügten Schaden hinaus die Aussichten für die friedliche Lösung der Probleme des Mittleren Ostens in Frage stellen. Dies könnte unseren Freunden, ja, auch selbst unserem Land unübersehbares Übel bringen. Es würde die Verwirklichung der Ziele, die ich in meiner Mittelostbotschaft vom fünften Januar an den Kongreß darlegte und die auf die Stärkung dieses Gebietes gegen einen kommunistischen Angriff, sei er direkt oder indirekt, abgestellt sind, unendlich schwieriger machen. 4 Die Vereinten Nationen dürfen nicht versagen. Ich bin der Überzeugung, daß die Vereinten Nationen im Interesse des Friedens keine andere Wahl haben, als Druck auf Israel auszuüben, damit es den Resolutionen über einen Abzug nachkommt. Natürlich hoffen wir immer noch, daß die israelische Regierung einsehen wird, daß ihre besten Interessen .jetzt - 6 - �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 jetzt und später darin liegen, den Vereinten Nationen zu entsprechen und auf die Resolutionen der Weltorganisation sowie die Erklärung der Vereinigten Staaten im Hinblick auf die Zukunft zu vertrauen. Ich bin nicht der Ansicht, daß Israels Weigerung ignoriert werden sollte, weil die Vereinten Nationen nicht in der Lage waren, ihre Resolutionen, in denen die Sowjetunion für die bewaffnete Unterdrückung des ungarischen Volkes verurteilt wurde, wirksam auszuführen. Vielleicht ist dies ein Fall, auf den das Sprichwort: 'Neues Unrecht schafft kein Recht' zutrifft. Niemand bedauert die Tatsache, daß die Sowjetunion die Resolutionen der Vereinten Nationen ignoriert, mehr als ich. Die Vereinigten Staaten sind mehr als jede andere Nation darauf bedacht, einen moralischen Druck auf die Sowjetunion auszuüben, die auf Grund ihrer Größe und ihrer Macht sowie ihres Vetorechtes im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen gegenüber Sanktionen anderer Art r'.elativ unempfindlich ist. Die Vereinigten Staaten und andere freie Nationen stellen mit allen ihnen zur Verfügung stehenden Mitteln das Unrecht des sowjetischen Verhaltens in Ungarn heraus. Es wäre in der Tat ein schwarzer Tag, wenn die Vereinigten Staaten jemals zur Überzeugung gelangen müßten, daß sie Israel dem gleichen moralischen Druck aussetzen müßten, wie er auf die Sowjetunion ausgeübt wird. Man kann natürlich eine Nation wie Israel nicht mit der Sowjetunion gleichstellen. Die Bevölkerung Israels gehört wie die Bevölkerung in den Vereinigten Staaten einem religiösen Glauben an und ist von moralischen Werten überzeugt. Wir dürfen von einem solchen Volk der freien Welt einen Beitrag zur Weltordnung erwarten - und erwarten ihn auch -,den wir von einer von atheistischen Despoten beherrschten Nation leider nicht erwarten können. Es ist vorgeschlagen worden, daß kein Druck hinter die Maßnahmen der Vereinten Nationen gegen Israel gesetzt werden sollte, da Ägypten in der Vergangenheit das WaffenstilDs tandsabkommen und das Völkerrecht verletzt hat. Es stimmt, daß sowohl Ägypten als auch Israel vor dem Oktober vergangenen Jahres in Vergeltungsangriffe verwickelt waren, die eine Verletzung des Waffenstills tandsabkommens darstellten, und daß Ägypten durch Ausübung des Kriegsrechts in bezug auf die israelische Schiffahrt im Suezkanal und im Golf von Akaba die Vereinten Nationen ignoriert hat. Derartige Verletzungen stellen jedoch keine Rechtfertigung für die bewaffnete Invasion Ägyptens durch Israel dar, die die Vereinten Nationen jetzt auszuheben suchen. Ägypten hat sich durch die Annahme der im Oktober vergangenen Jahres vom Sicherheitsrat in bezug auf den Suezkanal gebilligten sechs Grundsätze verpflichtet, den freien und ungehinderten Durchgangsverkehr durch den Kanal ohne Diskriminierung zu gestatten, und hat dem Grundsatz zugestimmt, daß der Betrieb des Kanals von der Politik eines jeden Landes isoliert werden soll. „,. 0 Wir �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 Wir dürfen nicht annehmen, daß Ägypten nach dem Rückzug Israels die israelische Schiffahrt im Suezkanal oder im Golf von Akaba verhindern wird. Wenn Ägypten danach unglückseligerweise das Waffenstillstandsabkommen oder andere internationale Verpflichtungen verletzt, dann sollte sich die Gemeinschaft der Nationen entschlossen damit befassen. Die gegenwärtigen Entwicklungen sind ernst, aber wir hoffen, daß Vernunft und Recht die Oberhand behalten werden. Seit den Ereignissen vom vergangenen Oktober und November ist in Einklang mit der Charta der Vereinten Nationen ein solider Fortschritt erzielt worden. Die Kampfhandlungen sind eingestellt, die britischen und französischen Truppen abgezogen worden, die israelischen Streitkräfte haben sich teilweise zurückgezogen, und die Räumung des Suezkanals steht vor dem Abschluß. Wenn Israel seinen Rückzug beendet hat, wird damit ein entscheidendes Hindernis für einen weiteren Fortschritt beseitigt sein. Ist dieses Hindernis beseitigt, dann werden die Vereinten Nationen ernste und schöpferische Aufgaben zu bewältigen haben. Das Recht Israels auf nationale Existenz und innere Entwicklung muß respektiert werden. Es werden komplizierte Bestimmungen, die eine wirksame internationale Benutzung des Suezkanales, sicherstellen, in allen Einzelheiten ausgearbeitet werden müssen. Das Problem der arabischen Flüchtlinge muß gelöst werden. Wie ich bereits in meiner Sonderbotschaft an den Kongreß vom 5« Januar sagte, muß sichergestellt werden, daß der gesamte Mittlere Osten von jeder Aggression und Infiltration freigehalten wird. Schließlich sollten alle, die die Freiheit lieben, darunter auch wir, den Nationen des Mittleren Ostens helfen, ihr berechtigtes Streben nach Verbesserung des Wohlstandes ihrer Völker zu verwirklichen. Worüber ich heute abend zu Ihnen gesprochen habe, ist lediglich ein Schritt in einem langen Prozeß, der Geduld und Sorgfalt erfordert. Aber im Augenblick ist dies die kritische Frage, von der ein künftiger Fortschritt abhängt. Es ist eine Streitfrage, die nur gelöst werden kann, wenn wir die Prinzipien der Vereinten Nationen zur Anwendung bringen. Und aus diesem Grunde, meine amerikanischen Mitbürger, weiß ich auch, daß es Ihr Wunsch ist, wenn die Vereinigten Staaten auch weiterhin ihren größten Einfluß dafür zum Tragen bringen, daß diese Prinzipien als der Welt größte Hoffnung auf Frieden erhalten bleiben." * * * * * - 8 - �M E R I K A D I E N S T Allg./ 27.2.1957 EISENHOWER; USA WERDEN SICH IMMER FÜR DEN FRIEDEN EINSETZEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die Präsident Eisenhower am 25. Februar 1957 aus Anlaß des 15jährigen Bestehens der "Stimme Amerikas" gehalten hat. "Fünfzehn Jahre lang hat die Stimme Amerikas nunmehr den Menschen in aller Welt die Tatsachen über internationale Ereignisse und über die amerikanische Politik in bezug auf diese Ereignisse übermittelt. Dies ist daher eine passende Gelegenheit, um auf einige Aspekte der amerikanischen Außenpolitik einzugehen. Der Leitgedanke unserer Außenpolitik ist dieser: Wir sind der Überzeugung, daß unser Land auf die Dauer nur blühen und gedeihen und sich eines dauerhaften Friedens nur erfreuen kann, wenn alle Völker sich gedeihlich entwickeln und des Friedens erfreuen. Wenn ich jetzt hierüber zu Ihnen spreche, so möchte ich dies nicht in abstrakten Begriffen tun, sondern ich möchte lieber ein klares Bild aufzeichnen. Und zwar handelt es sich im wesentlichen um das Bild einer Welt, wie wir sie für uns und unsere Kinder gerne sehen möchten und von der wir glauben, daß sie die meisten Menschen für sich und für ihre Kinder wünschen. Dieses Bild hat zwei Seiten. Die eine Seite betrifft den Aufbau der einzelnen Länder und die Förderung ihrer Menschen. Es ist die entscheidende Tatsache dieses Jahrhunderts, daß Dutzende neuer Nationen in Erscheinung getreten sind. Diese Nationen führen gemeinsam mit den älteren Nationen - jede auf ihre eigene Art - einen Kampf um die Verbesserung des Loses ihrer Menschen durch einen höheren Lebensstandard, durch eine vielseitigere Industrie und eine rationeller arbeitende Landwirtschaft, durch eine Erhöhung der politischen Stabilität und durch die Verwirklichung der kulturellen und religiösen Traditionen, die manchmal Tausende von Jahren alt sind. Die - 1 - �AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 Die erste Aufgabe dieses neuen Zeitalters besteht darin, sicherzustellen, daß sich der großartige Fortschritt zu einem besseren Leben - sowohl für den einzelnen wie für die Nationen - in allen diesen Ländern so rasch und sicher wie möglich vollzieht. Die Vereinigten Staaten haben den meisten dieser Nationen zur Seite gestanden, während sie ihre großen Fortschritte auf dem Gebiet der Erziehung, der landwirtschaftlichen Methoden, der Kontrolle der Krankheiten, der Errichtung von Krankenhäusern, Straßen, Schulen, des Baues von Dämmen und Bewässerungsanlagen und der Verbesserung des politischen Gefüges, der Gesetzgebung und der Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern machten. Aber dieses Bild hat noch eine andere Seite. Gesetzt den Fall, es gelänge uns, eine Welt gesunder, freier und souveräner Nationen zu schaffen, dann stünden wir immer noch vor dem Problem: Wie sollen sie die zwischen ihnen bestehenden Interessenunterschiede ausgleichen? Verschiedenheiten der Interessen aber wird es immer geben, und es muß daher irgendein Prinzip der internationalen Ordnung bestehen. Eine wichtige Stütze der Ordnung in.der Welt - und eine, die einen allgemeinen Rahmen geben kann - sind die Vereinten Nationen. Und so wie wir die lebendige und kraftvolle Unabhängigkeit der zahlreichen einzelnen Nationen, die es heute gibt, unterstützen, so treten wir auch mit dem gleichen Nachdruck für die Praxis ein, die unvermeidlichen Streitigkeiten zwischen diesen Nationen gemäß den Prinzipien und Verfahrensregeln der Vereinten Nationen beizulegen. Die Geschichte der Vereinigten Staaten ist die eines Kampfes um das Recht der Selbstbestimmung und der menschlichen Würde. Unsere Geschichte beginnt mit einer Deklaration, die einen weiten Widerhall gefunden und Millionen freier Menschen in allen Teilen der Welt begeistert hat, daß 'alle Menschen ... von ihrem Schöpfer mit bestimmten unveräußerlichen Rechten ausgestattet sind, zu denen Leben, Freiheit und das Streben nach Glück gehören.' Aber diese gleiche Deklaration erklärt auch, daß wir zusammen mit dieser Selbstbestimmung 'der Meinung der Menschheit eine angemessene Achtung' entgegenbringen müssen. In weltpolitischer Hinsicht hat unsere Nation stets danach gestrebt, diese edlen und hohen Begriffe zu bekräftigen und ihnen Bedeutung zu verleihen. Durch all die Jahre haben wir den neuen Staaten geholfen, ihre politische und wirtschaftliche Stärke zu erlangen. Die Art und Weise, wie wir die S uez krise und ihre Auswirkungen in den Vereinten Nationen behandelten, stellte gleichfalls in der Praxis unsere Überzeugung unter Beweis, daß jede internationale Harmonie mit einer 'gebührenden Achtung vor der Meinung der Menschheit' beginnt. Vor kurzem legte ich dem amerikanischen Kongreß Vorschläge in bezug auf den Mittleren Osten vor, die dazu bestimmt sind, diesem von Unruhen heimgesuchten Gebiet Stabilität zu geben. Ich möchte Ihnen - 2 - �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 Ihnen zeigen, wie diese Vorschläge mit dem übereinstimmen, was ich soeben als unsere Ziele beschrieben habe. Ich bin der Ansicht, daß das Wohlergehen der Völker des Mittleren Ostens von den Ländern dieses Gebietes den Aufbau und die Stärkung ihrer Wirtschaften und ihrer Institutionen erfordert. Wir möchten einen derartigen Portschritt gerne sehen. Meine Vorschläge werden diesem Ziel völlig gerecht, denn sie sehen zwei Dinge vor. Erstens: Damit sich eine solche konstruktive Arbeit in diesen Ländern abwickeln kann, müssen sie frei von der Bedrohung durch den internationalen Kommunismus sein, der ihre schwer errungenen Erfolge über Nacht zunichtemachen könnte. Daher geben wir diesen Ländern die Zusicherung,daß -wenn eine derartige Gefahr entsteht und die Vereinten Nationen sich mit dieser Gefahr nicht befassen können und ein bedrohtes Land uns um Hilfe anruft - dieses Land auf unsere Unterstützung rechnen kann. Hinter dem Schutzschild dieser Zusicherung kann also die aufbauende Arbeit des Fortschrittes vorangetrieben werden, und um diese schöpferische Arbeit zu beschleunigen, beinhalten meine Vorschläge zweitens ein besonderes Maß an wirtschaftlicher Unterstützung für diesen Raum. Wir müssen uns der Tatsache bewußt sein, daß - während wir versuchen, eine Welt der Freiheit und der Gerechtigkeit zwischen souveränen Völkern mit aufzubauen - die Machthaber des internationalen Kommunismus sich ständig bemühen, eine solche Welt niederzureißen. Der Kommunismus muß nach dem Zeugnis seiner eigenen Führer ein System internationaler Kontrollen und des Konformismus sein. Damit ist er aus seinem eigensten Wesen heraus der völlige Gegensatz und der Feind jeder Art des Nationalismus. Sein erklärtes Programm besteht darin, die Religion, die Regierungen, die Institutionen und Traditionen der christlichen Welt, der buddhistischen, der islamischen, der jüdischen, ja, der Welt jeder Religion und Kultur gänzlich zu zerstören. Die kommunistischen Machthaber schlagen vor, dafür ein völlig neues Gedanken- und Kontrollsystem an ihre Stelle zu setzen, das von der kommunistischen Parteizentrale diktiert wird. Sie glauben, daß einige wenige Theoretiker und Machthaber wissen, was für jeden einzelnen am besten ist, und sie sind entschlossen, jeden in diese Welt hineinzutreiben. Ein kleines Land nach dem anderen wurde von dem internationalen Kommunismus verschluckt. Sie alle haben ihre Freiheit verloren, ihr Nationalstolz wurde zerstört, ihre Religion zertreten, und ihre Wirtschaften werden von der Rußlands aufgesogen. Wenn sie aber etwa versuchen, ihre traditionelle Freiheit wieder zu erringen, dann wird ihr Volk zu Tausenden hingemordet. Das Zeugnis liefert Ungarn. Ich möchte gerne einige besondere V/orte an die Menschen richten, die gegenwärtig unter der Tyrannei des internationalen Kommunismus leben: Wir - 5- �"AMERIKA DIENST" 27. Februar 1957 Wir wollen Ihre Freundschaft. Wir halten an den Bindungen fest, die uns in der Vergangenheit verbunden haben. Wir wünschen Ihnen bei Ihrem Streben nach Freiheit alles Gute. Denn wir wissen, daß - welche Ziele auch immer die machthungrigen Herrscher verfolgen mögen - tief in dem Herzen jedes einzelnen diese gleiche von Gott gegebene Sehnsucht brennt, frei sein eigenes Schicksal zu bestimmen. Und allen Menschen in aller Welt möchte ich feierlich das versichern: Gemeinsam mit Ihnen blicken wir einer Welt entgegen, die sich auf Gerechtigkeit begründet, und wir werden niemals aufhören, darauf hinzuarbeiten. Möge unser aller Gott Sie beschützen und diesen Tag schnell herbeiführen." * * * * * - 4- �Allg/ 6.5.1957 AMERIKA HAT OSTEUROPA NICHT VERGESSEN NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir den Wortlaut einer Erklärung, die der Chefdelegierte der Vereinigten Staaten bei den Vereinten Nationen, Botschafter Henry Cabot Lodge, am 28.Februar 1957 vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen abgab und mit der er zu dem Bericht des zweiten Politischen Ausschusses über einen von der Sowjetunion eingebrachten Resolutionsentwurf Stellung nahm, in dem die Vereinigten Staaten der Einmischung und umstürzlerischen Tätigkeit in kommunistischen Staaten beschuldigt wurden. 7/enn wir uns hier vor dem Forum der Vereinten Nationen auch fast ausschließlich mit Fragen und Ereignissen beschäftigen, bei denen große Schwierigkeiten auftreten, so dürfen wir doch die Tatsache nicht aus den Augen verlieren, daß die Menschheit, auf ihrem Weg in die Zukunft voranschreitet und daß alle Völker die Fähigkeit besitzen, ihr eigenes Los zu bessern. Wenn ich von dieser Fähigkeit der Völker spreche, dann schließe ich dabei selbstverständlich auch das russische Volk ein, für das wir Amerikaner Gefühle aufrichtiger Freundschaft hegen. Es finden sich, Herr Präsident, allenthalben in der Welt Anzeichen dafür, daß auch die Regierungen eine solche Fähigkeit zu ihr»r eigenen Perfektionierung besitzen. Wenn wir nun aber das zur Erörterung stehende Opus der Sowjetpropaganda betrachten, dann kann man auf seiten der Sowjetregierung leider nicht viel von dieser Fähigkeit zur eigenen Perfektionierung bemerken. Es versteht sich meiner Meinung nach wohl von selbst, daß sich dieser erfolglose Versuch, die Vereinigten Staaten zu verleumden, nicht auf die 7/ahrheit stützt und daß er nichts Neues darstellt. Es sei hier ausdrücklich festgestellt, daß er noch nicht einmal sehr geschickt ist. Und selbst seine Formulierungen entsprechen nicht dem angestrebten Zweck. Er ist noch nicht einmal zur Verwendung eis unwahre kommunistische Propaganda geeignet. Und wenn ich dies hier sage, so sage ich damit eine ganze Menge. Wenn - 1 - �AMERIKA DIENST" 6. März 1957 Wenn die Sowjets endlich damit aufhörten, sich vom Schwall ihrer eigenen Reden umnebeln zu lassen und den nüchternen Tatsachen ins Angesich.t sehen wollten, dann würden sie auch jene bedeutsame Entwicklung erkennen, die sich gerade in dieser Sitzungsperiode der Generalversammlung vollzogen hat, daß nämlich auch jene Völker, die in der Vergangenheit die friedlichen Absichten der Sowjets nicht bezweifelten, über die Berichte über das sowjetische Vorgehen in Ungarn so bestürzt waren, daß sie heute in der Sowjetregierung den meuchlerischen Mörder der Menschenrechte sehen. Die Haltung zahlreicher Länder gegenüber der Sowjetunion hat sich während der letzten vier bis fünf Monate hier vor den Vereinten Nationen geradezu in das Gegenteil verkehrt - das ist eine weit wichtigere Tatsache als all die alten Walzen, die man uns hier wieder vorgesetzt hat. Und diese Länder werden darin no'ch durch ein natürliches Mißtrauen bestärkt, das eine Folge beispielsweise der Ablehnung des Planes des offenen Himmels, der Luftüberwachung militärischer Einrichtungen, durch die Sowjetunion ist. So fragen sich diese Länder selbst - und einige ihrer Vertreter fragten mich -, warum lehnt die Sowjetunion diesen so segensreichen und den Frieden fördernden Plan ab, wenn sie wirklich bereit ist, auf die Möglichkeit zur Führung eines Überraschungsangriffs zu verzichten? Dies ist eine sehr vernünftige Frage, eine Frage, auf die bisher noch keiner der Sprecher der Sowjetunion eine zufriedenstellende Antwort gegeben hat. Herr Präsident, ich erwähne diese beiden Beispiele, denen ich noch beliebig viele andere hinzufügen könnte, um klarzustellen, daß die Vereinigten Staaten - wären wir nicht der Auffassung, daß die Zeit zu schade hierzu ist - hier vor der Generalversammlung so schwere Angriffe gegen die Sowjetunion führen könnten, daß Ihnen, auch wenn wir uns restlos auf klar erwiesene Tatsachen beschränken, die Haare zu Berge stehen würden. Sine solche Handlungsweise liegt uns aber fern. Die sowjetische Vorlage wirft aber noch eine andere Frage auf, eine sehr ernste Frage sogar, die ich hier kurz noch erläutern möchte. Es ist dies die tragische Situation in Osteuropa. Wie sich diese Situation entwickelt hat, ist eine sehr traurige Geschichte, die allerdings für uns alle, gleichgültig aus welchem Land der Erde wir kommen, höchst lehrreich ist. Vor nahezu vierzig Jahren riß eine kleine Gruppe von Verschwörern mit Gewalt und List die Macht im größten Staat Osteuropas an sich das ist eine in der Geschichte erwiesene Tatsache. Liese Verschwörer nahmen dann sogleich ein auf lange Sicht bemessenes Programm in Angriff, das darauf abzielt, die gesamte Welt unter ihre Herrschaft zu bringen. Zu diesem Zweck schufen sie einen auf dieser Welt einmaligen Apparat für direkte und indirekte Propaganda, für umstürzlerische Umtriebe und Sabotage. Ich kenn mit vollem Recht behaupten, daß jedes einzelne der in diesem Saal vertretenen Länder schon die Auswirkungen dieser Maschinerie des Weltkommunismus zu spüren bekommen hat. Die Geschichte lehrte jedoch, daß dieser Apparat nicht ausreichte, um den kommunistischen Verschwörern jenen Erfolg zu verschaffen, den sie �"AMERIKA DIENST" 6. März 1957 sie sich so sehnlich wünschten. Sie haben lediglich dann Fortschritte auf ihrem Weg erzielt, wenn sie ihre gewaltige Rote Armee ins Treffen führen konnten. So gelang es der Sowjetunion unter Verletzung feierlich bekräftigter Vereinbarungen, einschließlich der in der Charta der Vereinten Nationen niedergelegten Verpflichtungen, zehn kleinere Länder in Europa in ihren Machtbereich einzubeziehen, wobei sie einige einfach annektierten, anderen ein Marionettenregime aufzwangen. Im Anschluß daran gingen sie zur systematischen Ausbeutung ihrer Opfer über und zwar mit dem klar ersichtlichen Ziel, das Imperium Moskaus aufzurichten. Um dieses Ziel zu erreichen, mußten sie ihre Zuflucht zu zügelloser Gewalt, Terror und Unterdrückung nehmen, die so oft schon kennzeichnend für die russische Geschichte waren. Man kann ohne Übertreibung sagen, daß die Machthaber der Sowjetunion seit Jahren in einem erbitterten Kampf mit ihrem eigenen Volk und den Völkern der unterworfenen Länder liegen. Es ist diesen Völkern zu verdanken, das muß hier gesagt werden, Herr Präsident, daß der Ausgang dieses Kampfes noch immer offen ist. Eines der unabdingbaren Elemente dieser Art Kampf ist, vom sowjetischen Standpunkt aus, die Kontrolle - die Kontrolle über das Denken der unterjochten Völker. Jahrhundertealte Wurzeln des kulturellen und wissenschaftlichen Lebens müssen herausgerissen und alte Bande der Freundschaft zerschnitten werden. Der religiöse Glaube muß unterdrückt oder, sofern dies nicht gelingt, gelenkt werden. An die Stelle jener Begriffe muß eine mechanistische Weltanschauung des blinden Gehorsams gegenüber Befehlen von oben treten. Gerade dieses Bedürfnis der Kommunisten, eine lückenlose psychische und physische Kontrolle über die Menschen im Sinne einer im höchsten Maße materialistischen Denkweise zu errichten, erklärt die Tatsache, daß die Sowjetunion in Osteuropa so unüberwindliche Schranken gegen die Gedanken- und Informationsfreiheit errichtet hat: strenge Zensur, Störung von Rundfunksendungen, Überwachung des Reiseverkehrs, Grenzkontrollen, das Umschreiben der Geschichtsbücher und die Verfälschung von Nachrichten. Das sind die Bedingungen, wie sie in Osteuropa im allgemeinen anzutreffen sind. Und diese Bedingungen sollte die übrige Welt, so wünschen es jedenfalls die Sowjets, übersehen und vergessen. Die vorliegende sowjetische Beschwerde richtet sich, ebenso wie alle vergleichbaren Beschwerden der Sowjets aus früheren Zeiten, in ihrem Kern dagegen, daß sich das amerikanische Volk und die übrigen Völker der freien Welt weigern, diese Bedingungen zu vergessen und zu übersehen. Das amerikanische Volk - das möchte ich hier ausdrücklich sagen, Herr Präsident - kann die Lage, die die Sowjets in Osteuropa geschaffen haben, nicht mit Gleichgültigkeit oder Apathie hinnehmen. Wir können uns nicht mit diesen rücksichtslosen Angriffen auf die Würde und Freiheit des Menschen abfinden. Ich hoffe, daß man sich darüber keinerlei Täuschungen hingibt. Wie alle zivilisierten Länder haben auch die Vereinigten Staaten Anteil an dem Kulturerbe Osteuropas. Zahlreiche Bürger unseres Landes kommen aus diesem Gebiet. Es ist ganz natürlich, daß wir an Osteuropa interessiert sind und uns um das Schicksal seiner Menschen kümmern. Wir �"AMERIKA DIENST" 6. März 1957 '.Vir wünschen, daß sie sich frei und unabhängig fühlen und daß sie die Möglichkeit nahen, ihr eigenes Leben zu führen und ihr Geschick selbst in die Hand zu nehmen. Wenn ich unabhängig sage, so meine ich damit unabhängig von der Kontrolle der Sowjets, unabhängig von der Kontrolle der Amerikaner und unabhängig von jeglicher Kontrolle. Solange sich diese Unabhängigkeit aber nicht herstellen läßt und solange sich die Sowjetunion weiter in die Angelegenheiten dieser Völker einmischt, können und werden wir weder schweigen noch unsere Proteste einstellen. '.Vir haben gar keine Veranlassung hierzu. Wir werden tun, was wir können, und zwar immer im Einklang mit den Zielen und Grundsätzen der Vereinten Nationen, um diesen unglücklichen Opfern der Sowjets zu zeigen, daß sie nicht vergessen und aufgegeben sind. Wir werden gemeinsam mit anderen Völkern der freien Welt die Aufgabe erfüllen, diesen Völkern dabei zu helfen, ihre geistigen und kulturellen Traditionen zu wahren. Wir werden auch weiterhin diesen Menschen die Wahrheit über unsere Welt und auch über ihre Welt sagen. Wir werden ihnen bei jeder Gelegenheit versichern, daß die alten Bande des Blutes und der Freundschaft, ungeachtet all dessen, was sie von ihren gegenwärtigen Machthabern hören, nicht zerschnitten sind und daß das, was sie heute durchmachen, nur eine lange Nacht ist, an deren Ende die Morgendämmerung anbrechen wird. Das, was ich hier sage, entspringt keinerlei dunklen Beweggründen und hat nichts mit Umsturz zu tun. Wir rufen nicht nach Gewalt, wir ermuntern nicht zum Umsturz, und wir hetzen nicht zur Sabotage. Noch niemals wurde auch nur ein Mensch durch irgendeine Handlung der Vereinigten Staaten zur Anwendung von Gewalt bewogen. Wir planen keine Aggression gegen die Sowjetunion oder gegen irgendein anderes Land. Eine solche Handlung wäre unserer Natur zuwider und mit unserem demokratischen System unvereinbar. Wir haben keine territorialen Ambitionen, weder in Osteuropa noch anderswo. Und wir versuchen auch nicht, anderen unsere Auffassungen zu wirtschaftlichen und sozialen Fragen aufzuzwingen. In diesem Zusammenhang kann ich nichts Besseres tun als die feierlichen Worte zu wiederholen, die Präsident. Eisenhower anläßlich des Antritts seiner zweiten Amtsperiode vor kurzer Zeit erst, im Januar, gesprochen hat: "'.Vir ehren die Hoffnungen und Bestrebungen aller der Nationen, die jetzt noch unterdrückt sind und sich nach Freiheit sehnen. Wir suchen weder ihre militärische Allianz noch wollen wir, daß sie unsere Gesellschaftsform in irgendeiner künstlichen Weise imitieren. Sie dürfen der Herzlichkeit und Wärme des sie erwartenden Willkommens gewiß sein, wenn sie - wie es einmal der Fall sein muß - erneut in die Reihen der freien Völker eintreten." Das also ist, Herr Präsident, die Politik, die alle unsere Handlunge gegenüber Osteuropa bestimmt. Diese Politik ist alles andere als unvereinbar mit den Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen, ja ganz im Gegenteil, sie sucht diese Grundsätze in jeder möglichen Form zu fördern. Denn wir sind überzeugt, daß in dem Augenblick, in dem Freiheit, Unabhängigkeit und Achtung vor den Menschenrechten wieder in diesem lebenswichtigen Teil Europas hergestellt worden sind, eine der wichtigsten Quellen internationaler Spannungen zu bestehen aufgehört hat und daß die Welt damit einen gewaltigen Fortschritt in Richtung auf den von uns allen erstrebten Frieden gemacht haben wird. * * * * * - A - �A M E R I K A J) I E N S Allg./6.3.1957 CABOT LODGE JR. ZUR RÄUMUNG DES GAZA^STREIFENS NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung des amerikanischen Chefdelegierten Henry Cabot Lodge jr., abgegeben am 1. März 1957 vor der UN-Generalversammlung in New York. Während der langen Wochen, in denen die Generalversammlung der Vereinten Nationen sich mit der ernsten Situation im Nahen Osten beschäftigt hat, haben die Vereinigten Staaten sich um eine Lösung bemüht, die auf Gerechtigkeit beruht und die den legitimen Interessen aller Parteien Rechnung trägt. Die Haltung der Vereinigten Staaten wurde von Anfang an durch ihre im Sicherheitsrat eingebrachte Entschließung offenbar, in der Israel zum Rückzug aufgefordert wurde und die im Falle einer Weigerung Israels die Einstellung der Unterstützung an Israel verlangte. Die Ansichten der Vereinigten Staaten in dieser Angelegenheit sind unverändert. Sie wurden erst vor kurzer Zeit und von maßgeblicher Stelle durch Präsident Eisenhower in seiner Rede vom 20. Februar dargelegt. Wir haben festgestellt, daß es für ein Mitglied der UN mit den Grundsätzen der Charta und mit der Mitgliedschaft bei den Vereinten Nationen unvereinbar ist, politische' Vorteile durch die Anwendung von Gewalt erlangen zu wollen oder etwas zum Handelsobjekt zu machen, das mit den Mitteln der Gewalt erlangt worden ist. Es hat den Anschein, daß die Bemühungen der Generalversammlung, in diesem Gebiet nach den Feindseligkeiten vor vier Monaten den friedlichen Zustand wiederherzustellen, nun Früchte tragen werden. In ihrem allerjüngsten Bestreben um eine Lösung hat die Generalversammlung am 2. Februar zwei Entschließungen angenommen. Die erste wiederholte die früher an Israel ergangene Aufforderungen, sich hinter die Waffenstillstandslinie zurückzuziehen. In der zweiten Entschließung wird der Generalsekretär aufgefordert, sobald der Rückzug erfolgt ist, die Maßnahmen zu ergreifen, die in seinem Bericht vom 24. Januar vorgeschlagen werden. Die Durchführung dieser Maßnahmen wäre ein großer Fortschritt in Richtung auf einen dauerhaften Frieden in diesem Gebiet, und die Vereinigten Staaten sind der - 1 - T �"AMERIKA DIENST" 6. März 1957 der Auffassung, daß alle diese Maßnahmen, die von der Generalversammlung gutgeheißen wurden, ohne Verzögerung ergriffen werden sollten. Israel gibt nun bekannt, daß es sich in Übereinstimmung mit der ersten Resolution vom 2. Februar 1957 vollständig und schnell hinter die Waffenstillstandslinie zurückziehen will. Die Vereinigten Staaten begrüßen diese Verlautbarung. Die Vereinigten Staaten interpretieren diese Erklärung dahin, daß der Rückzug sofort erfolgen wird. Die Vereinigten Staaten nehmen außerdem von den Feststellungen Kenntnis, die in der Erklärung des Vertreters von Israel gemacht worden sind. Wir sind nicht der Meinung, daß diese Feststellungen den Rückzug Israels von Bedingungen abhängig machen. Der größte Teil dieser Erklärung ist nach unserer Auffassung eine Wiederholung dessen, was bereits von dieser Versammlung oder von dem Generalsekretär in seinen Berichten gesagt wurde, oder es sind Hoffnungen und Erwartungen, die uns im Licht der vorhergegangenen Maßnahmen dieser Versammlung nicht unvernünftig erscheinen. Hinsichtlich der Maßnahmen der Vereinten Nationen, die für den Gaza-Streifen beabsichtigt sind, haben die Vereinigten Staaten von der Erklärung des Generalsekretärs vom 22. Februar Kenntnis genommen. Er sagte darin: "Es ist der Wunsch der ägyptischen Regierung, daß die Übernahme von Gaza aus der militärischen und zivilen Kontrolle Israels - wie bereits früher zuerst ausschließlich durch die Polizeitruppe der Vereinten Nationen - ordnungsgemäß und sicher erfolgt, wie es an anderer Stelle bereits geschehen ist. Mit gleicher Zuversicht kann hinzugefügt werden, daß die ägyptische Regierung in Anerkennung der gegenwärtigen besonderen Probleme und Schwierigkeiten im Gaza-Gebiet und im Hinblick auf die seit langem bestehende Verantwortlichkeit der Vereinten Nationen für die Unterstützung der arabischen Flüchtlinge sowie unter Berücksichtigung der Verpflichtungen und der Ziele des Waffenstillstandsabkommens, den Willen und die Bereitschaft hat, mit den Vereinten Nationen und einigen ihrer Hilfsorganisationen, wie der UN-Hilfsbehörde für Palästina und der Polizeitruppe der UN, besondere und nützliche Abmachungen zu treffen. So sollte zum Beispiel die Übereinkunft über den Einsatz der Polizeitruppe der UN an der Waffenstillstandslinie am Gaza-Streifen die wirkungsvolle Stellung dieser Truppe zwischen den Armeen von Israel und Ägypten sicherstellen. In gleicher Weise würde die Unterstützung der Vereinten Nationen und ihrer Hilfsorganisationen zur endgültigen Beendigung aller Überfälle und Angriffe über die Grenze hinaus und von jeder Seite beitragen. Für die Übergangszeit können ferner mit den Vereinten Nationen solche Vereinbarungen getroffen werden, die dazu beitragen, durch die Stellung eines wirksamen und leistungsfähigen Polizeischutzes das Leben und das Eigentum in diesem Gebiet zu schützen, eine gute zivile Verwaltung zu garantieren, ein Maximum von Unterstützung für das Flüchtlingsprogramm der Vereinten Nationen zu gewährleisten und die wirtschaftliche Entwicklung dieses Gebietes und seiner Bevölkerung _z_u 2 - �0 6. März 1957 "AMERIKA DIENST zu begünstigen und zu schützen." Es ist die Ansicht der Vereinigten Staaten, daß vom rechtlichen Standpunkt aus die Zukunft des Gaza-Streifens im Rahmen des Waffenstillstandsabkommens ausgearbeitet werden muß, wie der Generalsekretär sagte. Natürlich sind diese Dinge nicht von den Vereinigten Staaten allein zu entscheiden, aber ich glaube, die Vereinigten Staaten können mit Recht die Hoffnung hegen, daß die Vereinten Nationen und ihre entsprechenden Nebenorganisationen, eine so segensreiche Rolle wie sie der Generalsekretär beschrieben hat, nutzbringend fortsetzen könnten, bis eine endgültige Lösung für den Gaza-Streifen gefunden oder irgendeine endgültige allgemeine Übereinkunft zwischen den Parteien getroffen ist. Bezugnehmend auf die Lage im Gebiet am Golf von Akaba und die Straße von Tiran erklärte ich am 28. Januar und erneut am 2. Februar, daß "es wesentlich ist, daß Einheiten der UN-Polizeitruppen an der Straße von Tiran stationiert werden, um dort für eine Trennung der ägyptischen und israelischen Land- und Seestreitkräfte zu sorgen. Diese Trennung ist wichtig, bis erwiesen ist, daß die Nichtausübung jeglicher von den kriegführenden Parteien beanspruchten Rechte die friedlichen Bedingungen geschaffen hat, unter welchen die Schiffahrt auf Wasserstraßen von derartig internationalem Interesse vor sich gehen muß. All dies würde natürlich nicht eine endgültige Entscheidung präjudizieren, die über rechtliche Fragen hinsichtlich des Golfs von Akaba getroffen werden mögen." Es ist zu diesem Zeitpunkt angemessen, sich die Haltung der Vereinigten Staaten zu der Schiffahrt durch die Straße von Tiran und den Golf von Akaba zu vergegenwärtigen. In einem am 17. Februar veröffentlichten Memorandum vom 11. Februar 1957 erklärte die amerikanische Regierung: "Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß der Golf internationale Gewässer umfaßt und daß keine Nation das Recht hat, die freie und friedliche Schiffahrt im Golf und durch die den Eingang dazu bildende Straße zu verhindern. Wir denken dabei nicht nur an die kommerzielle Benutzung, sondern auch die Durchfahrt von Pilgern in religiösen Missionen, die voll respektiert werden sollten. Die Vereinigten Staaten erinnern, daß das ägyptische Außenministerium am 28. Januar die Vereinigten Staaten davon in Kenntnis gesetzt hat, daß die Besetzung der beiden Inseln Tiran und Sanafir am Eingang zum üolf von Akaba durch Ägypten nur den Zweck verfolge, die Inseln vor möglichem Schaden oder Gewalt zu bewahren und daß diese Besetzung in keiner Weise in einem Geiste erfolge, der die friedliche Schiffahrt durch die Wasserstraße, die diese beiden Inseln von der ägyptischen Küste von Sinai trennt, behindert. Es folgt, daß diese Durchfahrt die einzig möglich - in Übereinstimmung mit internationalen Praktiken und den anerkannten Prinzipien des Völkerrechts, wie in der Vergangenheit frei sein wird. P,,. - 3- �0 "AMERIKA DIENST" 6. März 1957 Da vom Internationalen Gerichtshof keine gegenteilige Entscheidung getroffen worden ist, sind die Vereinigten Staaten bereit, für Schiffe unter amerikanischer Plagge von dem Recht der freien und friedlichen Durchfahrt Gebrauch zu machen und sich mit anderen Staaten zu verbinden, um diesem Recht allgemeine Anerkennung zu sichern." Diese Ansichten sind im Sinne der hierauf anwendbaren Teile des Berichts der Völkerrechtskommission der Vereinten Nationen über die Arbeit der Kommission während ihrer 8. Sitzungsperiode - vom 23. April bis 4« Juli 1956 - zu verstehen. In Zusammenhang mit der Dauer des Einsatzes der UN-Polizeitruppen in diesem Gebiet erhob sich die Frage, ob der Generalsekretär die Generalversammlung über eine bevorstehende Zurückziehung der Polizeitruppen in Kenntnis setzen würde. Wir haben die Erklärung des Generalsekretärs in seinem Memorandum vom 26. Februar zur Kenntnis genommen, derzufolge "das für den Generalsekretär angezeigte Verfahren es wäre, den Beratungsausschuß der UN-Polizeitruppen zu informieren, der dann entscheiden würde, ob die Angelegenheit vor die Versammlung gebracht werden sollte" . Ich möchte bei dieser Gelegenheit darauf hinweisen, wie außerordentlich notwendig es ist, daß sowohl Israel als auch Ägypten ihren internationalen Verpflichtungen einschließlich des Waffenstillstandsabkommens unverzüglich und in vollem Umfange nachkommen. Eingedenk ihrer Verpflichtungen durch die Charta der Vereinten Nationen, sollten Israel und Ägypten die absolute Einhaltung der Waffenstillstandsbedingungen zur Grundlage ihrer Beziehungen machen. Die Generalversammlung hat in ihren verschiedenen Entschließungen, die sich mit diesem Problem befassen, diese Notwendigkeit klar anerkannt. Ja, in ihrer ersten Entschließung vom 2. November 195& hat die Versammlung festgestellt, daß die so häufige Nichtbeachtung der Waffenstillstandsbedingungen seitens der beiden beteiligten Länder bereits die Feindseligkeiten vorbereitete, die dann Ende Oktober zum Ausbruch kamen. Hat Israel erst einmal gemäß den Entschließungen der Generalversammlung den Abzug seiner Truppen beendet, so hat angesichts der von den Vereinten Nationen zur Beilegung der Schwierigkeiten ergriffenen Maßnahmen keine der beiden Parteien des Waffenstillstandsabkommens mehr irgendeinen Anlaß, zu kriegerischem Vorgehen. Die Vereinigten Staaten haben von Anfang an ihrer Überzeugung eindeutig Ausdruck verliehen, daß nach dem Abzug der britischen, der französischen und der israelischen Streitkräfte andere Verhältnisse in diesem Raum zu schaffen seien. Wie Außenminister Dulles am 1. November 1956 vor der Generalversammlung erklärte: "Es muß etwas Besseres an die Stelle der unsicheren V/affenstill Standsabkommen treten, auf die sich in den letzten acht Jahren die Beziehungen Israels zu seinen arabischen Nachbarn gründeten" • Die �"AMERIKA DIENST* 6. März 1957 Die Vereinigten Staaten sähen es daher gerne, daß, sobald dies irgend durchführbar erscheint, eine endgültige Regelung des PalästinaProblems vorgenommen wird - nämlich die Schaffung eines Friedens, wie er in den Waffenstillstandsabkommen vorgesehen ist. In realistischer Erkenntnis der Sachlage müssen wir uns mit der Tatsache abfinden, daß dies im Augenblick nicht zu erreichen ist. Daher ist es eine unserer vernehmlichsten Aufgaben, in diesem Gebiet friedliche Verhältnisse und Ruhe zu schaffen, indem wir jede Art der Aggression verhindern. Wenn auch im gegenwärtigen Zeitpunkt eine endgültige Regelung durch einen formellen Friedensvertrag nicht zu erreichen ist, so sind wir doch der Ansicht, daß wir uns mit allen Kräften bemühen sollten, Ruhe und Sicherheit in diesem Gebiet herzustellen, um eine möglichst baldige friedliche Regelung vorzubereiten; in der Zwischenzeit haben sowohl Israel als auch Ägypten ihren internationalen Verpflichtungen strikt nachzukommen. Sofern nach dem Abzug der israelischen Streitkräfte erneut Feindseligkeiten aufflammen sollten oder eine der beiden Parteien ihre internationalen Verpflichtungen einschließlich des Waffenstillstandsabkommens verletzen sollte, so müßten die Vereinten Nationen sich mit der dadurch entstandenen neuen Situation befassen. Die Vereinigten Staaten würden sich mit anderen Mitgliedern der Vereinten Nationen dahingehend beraten, welche geeigneten Maßnahmen sie oder die Vereinten Nationen ergreifen könnten, um Frieden und harmonische Verhältnisse in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des internationalen Rechts wiederherzustellen. In derartig schwierigen Fragen haben die Vereinten Nationen die in unserer Charta niedergelegte fundamentale Verpflichtung, Aggressionsakte aller Art oder andere Verstöße gegen den Frieden im Keime zu ersticken, um auf friedlichem Wege und in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des internationalen Rechts Streitigkeiten zwischen verschiedenen Ländern und alles, was zum Bruch des Friedens führen könnte, beizulegen und wieder einzurenken. Wir wissen auch, daß nach Artikel 2 der Charta die Mitgliedstaaten, sofern sie in den Genuß der ihnen aus der Mitgliedschaft erwachsenden Rechte und Vorteile gelangen wollen, nach bestem Wissen und Gewissen die ihnen durch die Charta auferlegten Verpflichtungen erfüllen müssen, und daß zu diesen Verpflichtungen auch die friedliche Beilegung etwaiger Streitigkeiten untereinander gehört, und daß sie von jeder gewaltsamen Verletzung der territorialen Integrität anderer Staaten Abstand zu nehmen haben. Wir stehen heute an einem Wendepunkt in den langjährigen Bemühungen der Vereinten Nationen, in diesem unruhvollen Gebiet in Nahost Ruhe und Ordnung zu schaffen. Wir haben soeben alle Israels Erklärung zur Kenntnis genommen, daß es der Aufforderung der Generalversammlung zum Abzug seiner Truppen Folge leisten wird. Nunmehr obliegt es allen Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen, und insbesondere den unmittelbar betroffenen, sich uneingeschränkt an der Durchführung der vom Generalsekretär in seinem Bericht vom 24. Januar vorgeschlagenen und von der Generalversammlung am 2. Februar gebilligten Maßnahmen zu beteiligen. Erlauben �i "AMERIKA DIENST" 6. März 1957 Erlauben Sie mir auch darauf hinzuweisen, daß Ägypten in diesen aufreibenden Wochen eine vorbildliche Geduld in der Behandlung der Streitfragen an den Tag gelegt hat, denen wir uns heute gegenübersehen. Wir vertrauen darauf, daß Ägypten auch in Zukunft in diesem Geiste handeln wird. Desgleichen geben die Vereinigten Staaten ihrer aufrichtigen Hochachtung für die unermüdlichen Bemühungen des Generalsekretärs und seiner unmittelbaren Mitarbeiter zur Erreichung der in den Entschließungen der Generalversammlung formulierten Ziele Ausdruck. Unsere Organisation hat das große Glück', an ihrer Spitze einen Staatsmann und Diplomaten zu haben, der seine große Tatkraft und seine ganze Klugheit tagaus tagein in den Dienst des Friedens stellt. Aber Mr. Hammarskjoeld wird noch größere Aufgaben zu bewältigen haben. Doch sind wir dessen gewiß, daß seine Weisheit und seine Geduld uns auch in Zukunft helfen werden. Wenn wir guten Willens und entschlossen sind, den in der Charta der UN niedergelegten Zielen zu dienen, dann können wir auf dem Wege zu einer friedlicheren, reicheren und glücklicheren Welt bedeutsame Fortschritte machen. * * * * * - 6 - �A M E R I K A I) I K N S Allg./6.3.1957 GEMEINSAME ANSTRENGUNGEN ZUM WOHLE ALLER WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der Unterstaatssekretär für Fernost-Angelegenheiten im US-Außenministerium, Walter S. Robertson, anlässlich einer Konferenz der Colombo-Plan-Staaten ten gehalten hat. Es ist mir eine Ehre und eine Freude, heute unter Ihnen weilen zu können. Eine Ehre deshalb, weil meine Regierung stolz darauf ist, mit dem Colombo-Plan schon seit den ersten Phasen des Aufbaus verbunden zu sein. Und ich freue mich, die Freunde wiederzusehen, die ich und die übrigen Mitglieder meiner Delegation durch diese Verbindung nun schon seit geraumer Zeit Freunde nennen können. Der Colombo-Plan ist eine bemerkenswerte Einrichtung. Seine Lebenskraft und Stärke ergeben sich, so glaube ich, aus der Einzigartigkeit des Zieles, das er verfolgt. Jedes Jahr kommen wir zusammen, um miteinander zu beraten, Erfahrungen auszutauschen und Fortschritte zu untersuchen, die in den dazwischenliegenden Monaten gemacht worden sind. Unsere Tagesordnung ist einfach und nicht mit Einzelproblemen überlastet. Uns obliegen keine politischen oder militärischen Aufgaben in dieser unruhigen Zeit. Was uns zu enger Partnerschaft verbindet, ist die Tatsache, daß wir uns zum Ziele gesetzt haben, dem wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt den Weg zu ebnen und in den betreffenden Ländern einen höheren Lebensstandard zu erreichen. Sie alle sind sich der Probleme bewußt, denen wir uns gegenübersehen. Ich werde nicht versuchen, die Probleme hier im einzelnen darzulegen. Ich.möchte vielmehr gemeinsam mit Ihnen die geistige Einstellung und die Ideen meines Landes erörtern, die es für diese Konferenz und für diese Partnerschaft mitbringt. Präsident Eisenhower brachte im März vergangenen Jahres in seiner Kongreßbotschaft über die amerikanische Auslandshilfe deutlich zum Ausdruck, wie sehr er sich diesem Programm verpflichtet fühlt; er sagte damals wörtlich: "Einer - 1 - T �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 6. März 1957 "Einer noch weniger fortgeschrittenen Nation bei ihren ersten Bemühungen um den Aufbau einer Wirtschaft zu helfen, die Freiheit und Unabhängigkeit zu erhalten und eine Gelegenheit zu bieten, den Lebensstandard zu erhöhen, kann für unser Land die Aufschiebung wünschenswerter Projekte bedeuten. Wir müssen auch weiterhin zu solchen Opfern bereit sein, denn was wir dafür im Interesse des Friedens gewinnen, ist den Preis wert." Das amerikanische Hilfeprogramm für das laufende Haushaltsjahr beläuft sich auf annähernd eindreiviertel Milliarden Dollar. Von diesen 1,75 Milliarden gehen etwa zwei Drittel nach Asien. Diese Tatsache gibt ebenso wie auch die Jahresberichte des Colombo-Plans seit seiner Gründung bis auf den heutigen Tag Zeugnis davon, daß die Stärkung der Wirtschaft in Asien eines der Hauptziele der amerikanischen Politik geworden ist. Außenminister Dulles hat nur den Gedanken und dem Verantwortungsbewußtsein aller Ausdruck gegeben, wenn er sagte: "Die Zeit ist vorbei, in der die Völker Asiens eine Führung dulden, die sie wirtschaftlich und sozial auf dem toten Punkt hält und bei der jede Generation auf dem Existenzminimum ein kümmerliches Dasein fristet, ein Dasein, in dem die Lebenserwartung niedrig ist und in dem die nächste Generation nichts Besseres zu erwarten hat." Unser eigener Wunsch, diese Lebensaussichten zu verbessern, hat seinen Ursprung in einer der am tiefsten verwurzelten amerikanischen Traditionen. Wir sehen in den Bestrebungen vieler asiatischer Völker ein Spiegelbild unserer eigenen Hoffnungen und unserer eigenen Geschichte. Wir erkennen in ihren Problemen viele der gleichen Probleme wieder, vor die wir uns selbst gestellt sahen und die wir in der Zeit unserer Gründerväter und des Ringens um den Aufbau einer neuen Republik überwunden haben. Auch auf wirtschaftlichem Gebiet gibt es da eine Verbindung zu der Vergangenheit unseres Volkes. Für lange Zeit in unserer Geschichte hatten wir, ebenso wie die Länder Asiens, eine Wirtschaft, deren Hauptaufgabe in der Produktion von Nahrungsmitteln für den Verbrauch im eigenen Land und im Export von Rohstoffen für die Industrieländer der übrigen Welt bestand. Es gibt heute noch viele Amerikaner, die sich sehr wohl an diese Epoche in unserer Geschichte erinnern können. So ist es auch verständlich, weshalb Amerikaner fasziniert von der Aussicht für die Völker Asiens sind, die jetzt versuchen, für sich ein besseres und lohnenderes Leben zu schaffen, wie auch wir uns darum gemüht haben und noch immer mühen. Die Völker Asiens werden von den gleichen Grundsätzen geleitet - mögen sie sich auch dem Wortlaut nach in den verschiedenen Sprachen unterscheiden -, nämlich "Leben, Freiheit und Streben nach Glück" - die das Fundament unserer Unabhängigkeit sind. Wir erkennen gemeinsam die über allem stehende Würde und den Wert des Individuums an, und wir sind bestrebt, ihm dabei zu helfen, diese ihm von Gott gegebenen Rechte zu erlangen und zu erhalten. Wir - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 6. März 1957 Wir sehen ferner in den Bestrebungen der asiatischen Völker zur Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Lage das Anbrechen eines neuen Tages für alle Völker; denn wir wissen sehr wohl, daß eine stetig wachsende Wirtschaft in einem Teil der Welt eine entsprechende Ausweitung in der übrigen Welt verlangt. Oft wird die Frage gestellt: Welchen zwingenden Grund hat die Regierung der Vereinigten Staaten, den Ländern Asiens wirtschaftliche Hilfe anzubieten? Hierzu ist grundsätzlich folgendes zu sagen: Bei der Durchführung unserer Programme setzen wir uns manchmal Mißverständnissen aus. Im besonderen übt man manchmal an uns Kritik für etwas, was als unnötige Komplizierung und Schwerfälligkeit in den angewandten Verfahren betrachtet wird. Es heißt, diese Verfahren führten nicht nur zu Verzögerungen in der Durchführung, sondern könnten hie und da sogar in die inneren Angelegenheiten des betreffenden Landes eingreifen. Manchmal werden diese Verfahren als "Gängelband" bezeichnet. Es wäre viel einfacher für die betreffenden Regierungen, von allen Formularen und Berichten befreit zu werden. Aber es gehört nun einmal zu den Aufgaben einer repräsentativen Demokratie, daß die Regierung für die staatlichen Ausgaben verantwortlich zeichnet. Das amerikanische Volk ist an den Ergebnissen dieser Programme sehr interessiert. Eine Million Dollar mag in einer Zeit, in der Milliardenbeträge ausgegeben werden, eine verhältnismäßig kleine Summe sein. Aber eine Million Dollar bedeutet eine Collegeausbildung für mehrere Hundert Amerikaner oder die Anschaffung von Traktoren für 500 amerikanische Farmer. Die amerikanischen Bürger, die diese Million Dollar in Form von Steuern aufbringen, bestehen darauf, daß die Verwendung dieser Million Dollar für die vorgesehenen Zwecke gewährleistet wird. Dieser Umstand macht die Verfahren erforderlich, die manchmal so kompliziert erscheinen. Sie sind notwendig, um unseren Kongreß voll und ganz über die Verwendung der von ihm bewilligten Gelder zu informieren. Totalitäre Regierungen kümmern sich nicht um dieses Problem. Sie haben ihrem Volk für keine ihrer Handlungen Rechenschaft abzulegen aus dem einfachen Grund, weil ihr Volk nicht das geringste Mitspracherecht besitzt. Wir sind bemüht, unsere Verfahren zu vereinfachen und dennoch den Forderungen des Kongresses nach allen wichtigen Informationen, die ihm im Zusammenhang mit diesen Programmen zustehen, gerecht zu werden. Wir wissen sehr wohl, daß ein Auslandshilfeprogramm, das zu Ressentiments führt, falsch ist, gleichgültig, was damit sonst erreicht werden mag. Lassen Sie mich dies noch etwas anders formulieren. Die Art des Einvernehmens zwischen Asien und dem Westen, das ich meine, umfaßt ganz speziell die Erkenntnis unsererseits, daß wir in bezug auf irgendein Land gar nichtBanderes tun können als daß das, was - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 6. März 1957 was wir zu tun versuchen, im Sinne der Bevölkerung des betreffenden Landes liegt. Nur die Asiaten selbst können bestimmen, welche Art Hilfe sie von uns und den anderen Nationen wünschen, deren Vertreter hier an diesem Tisch sitzen. Nur die Asiaten selbst können uns in die Lage versetzen, mehr Verständnis für ihre Erfordernisse aufzubringen. Andererseits hoffen wir, daß auch die Asiaten unsere Absichten und Motive verstehen. Wir erwarten nicht, daß alle unsere Freunde mit uns einer Meinung sind, aber wir Amerikaner hoffen zutiefst, daß man uns versteht. Dies gilt für die Gemeinschaft ebenso wie für den einzelnen. Soll der elementare Wunsch eines Menschen von seinen Mitmenschen verstanden werden, dann gilt dies gewiß auch für ganze Nationen, die weiter nichts sind als die Summe der Einzelmenschen, die ihnen angehören. Hierin unterscheiden wir uns in keiner Weise von anderen. Aber da gib^t es ein weiteres Gebiet, auf dem die Bande, die die hier anwesenden Nationen miteinander verknüpfen, sehr fest und stark sind. Es ist dies unsere gemeinsame Liebe zur Freiheit für den einzelnen wie für die Nationen. Und, als Gegenstück zu dieser Liebe, ein tiefverwurzelter und ewiger Haß gegen die Tyrannei in jeder Form. Das eine steht fest, daß, solange es die Tyrannei und ihren Blutsbruder, den Krieg - oder die Drohung des Krieges - in der Welt gibt, es keine echte Stabilität, keine Prosperität von Dauer geben kann. Auch noch so sorgfältig ausgearbeitete kollektive Pläne für eine neue Welt von Nationen, die in Frieden und Prosperität leben, die ihre Waren und Dienstleistungen zum Wohle aller untereinander austauschen, sind zum Scheitern verdammt, wenn nicht die Integrität und Unabhängigkeit aller Nationen, ob große oder kleine, gewährleistet werden kann. Gewiß sind wir uns alle darüber einig, daß die edlen Absichten und friedlichen Ziele solcher kollektiver Anstrengungen, zu denen beispielsweise der Colombo-Plan gehört, scheitern müssen, wenn der Welt nicht die Schrecken eines neuen Weltkrieges erspart bleiben. Die Anwesenheit eines jeden einzelnen von uns hier ist Beweis genug für unsere Überzeugung, daß der Krieg verhindert werden kann und muß. Selbst wenn wir hinsichtlich der Wirksamkeit der Mittel nicht immer einer Meinung sind , so sind wir uns doch über das Ziel und im Glauben einig. Und so kommen wir fast unweigerlich zu einem Thema, bei dem sich die schlimmsten Befürchtungen der Menschheit mit ihren hochfliegendsten Träumen vereinen. Es ist dies das Thema Atomkraft. Auf der Konferenz der Colombo-Plan-Staaten in Singapur vor einem Jahr machte die Delegation der Vereinigten Staaten den Vorschlag, daß die asiatischen Länder sich gemeinsam darum bemühen, die Fachkräfte heranzubilden, die, für die volle Ausschöpfung der Möglichkeiten einer friedlichen Nutzung der Atomenergie unerlässlich sind. Meine Regierung - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 6. März 1957 Regierung wies darauf hin, daß die Errichtung einer Zentralstelle für Kernforschung und Ausbildung mit Förderung des Colombo-Plans ein logischer Anfang wäre. Die Vereinigten Staaten deuteten an, daß sie bereit wären, einen wesentlichen Beitrag zur Errichtung eines solchen Zentrums zu leisten. Ich möchte nunmehr einen kurzen Fortschrittsbericht über die Maßnahmen geben, die im vergangenen Jahr' zur Förderung dieses Projekts unternommen worden sind. Gleichzeitig möchte ich über weitere Maßnahmen sprechen, die eventuell unternommen werden, um es sobald wie nur irgend möglich Wirklichkeit werden zu lassen. Sie werden sich erinnern, welch freundliche Aufnahme dieser Vorschlag im vergangenen Jahr erfahren hat. Die erste Entscheidung, die nach der Konferenz getroffen werden mußte, betraf den Ort, an dem dieses Forschungszentrum errichtet werden sollte. Nachdem die Vereinigten Staaten hatten wissen lassen, daß ein solches Projekt ihr Interesse fände, erklärte man sich von verschiedener Seite zur Aufnahme dieses Zentrums bereit. Sie alle werden verstehen, wie schwierig es ist, hier die endgültige Wahl zu treffen. Nach sorgfältigem Abwägen aller Faktoren wurde schließlich Manila, die Hauptstadt der Philippinen, gewählt. Es gab noch viele Fragen, für die eine Antwort gefunden werden mußte. Dazu gehörten auch die Art des ganzen Aufbaus einer solchen Institution, ihre Ziele und Erfordernisse, wenn sie den Bedürfnissen dieses Raumes in zufriedenstellender Weise Rechnung tragen sollte. Das Verfahren der Finanzierung und die Probleme, mit denen in den Phasen der Gründung und des Aufbaus gerechnet werden mußte, machten ebenfalls vordringliche Untersuchungen notwendig. Man war sich von Anfang an darüber klar, daß das Forschungszentrum Wegbereiter für die Anwendung der Kernenergie bei der Lösung regionaler Probleme in Landwirtschaft, Medizin und Industrie sein müsse. "Wenn eine solche Institution Lebenskraft haben und den Bedürfnissen der asiatischen Welt auf diesem neuen Gebiet gerecht werden soll", so erklärte im vergangenen Jahr Mr. John Hollister, der Direktor de» US-Amtes für Internationale Zusammenarbeit, "dann muß sie fest in den Interessen und in der Unterstützung Asiens verankert sein. Das Forschungszentrum, so wie wir es uns vorstellen, würde für Studenten aus diesem Räume errichtet, an ihm würden in der Hauptsache Wissenschaftler aus diesem Räume unter der Direktion einer Easiatischen Verwaltung und mit Unterstützung von Regierungen aus dem asiatischen Raum arbeiten. Den asiatischen Mitgliedstaaten des Colombo-Planes würde es obliegen, das Zentrum aufzubauen und zu unterhalten und den Arbeitsstab zu stellen. Die Früchte dieser Bemühungen würden ebenfalls Asien zufallen." Als bester Weg, über die erste Reaktion Asiens auf dieses Programm Klarheit zu gewinnen und den Umfang der damit verbundenen Probleme abzuschätzen, schien uns eine Untersuchung an Ort und Stelle. Die Regierung der Vereinigten Staaten veranlaßte daher das Brookhaven National - 5- �AMERIKA DIENST" :- WIRTSCHAFT UND ARBEIT 6. März 1957 National Laboratory, eine von neun bekannten amerikanischen Universitäten getragene nichtstaatliche Organisation, eine Gruppe führender Kernwissenschaftler in die hier vertretenen asiatischen Länder zu entsenden. Ihre Aufgabe war es, mit einheimischen Wissenschaftlern und Regierungsbeamten Fühlung zu nehmen und ein Gutachten über die Errichtung des geplanten Forschungszentrums auszuarbeiten. Ein Bericht der Brookhaven-Gruppe ist inzwischen der amerikanischen Regierung unterbreitet worden. Kopien davon sind nunmehr verfügbar und wurden jeder Delegation zugeleitet. Meine Regierung hofft, daß wir jetzt rasch zur Realisierung dieses Planes schreiten können. Hinsichtlich der Bildung einer Arbeitsgruppe, die die im Brookhaven-Bericht angeschnittenen Probleme erörtert und allen beteiligten Regierungen besondere Empfehlungen zur Lösung dieser Probleme unterbreitet, sind wir gerne bereit, in Konsultationen mit jedem von Ihnen detailliertere Vorschläge zu machen. Daß es noch eine Anzahl wichtiger Probleme gibt, für deren Lösung Gruppe nempfehlungen erforderlich sind, ist aus dem Bericht klar ersichtlich. In dem Bericht heißt es unter anderem wörtlich: "Um die gesteckten Ziele erreichen zu können, muß das Forschungszentrum über bestqualifizierte Mitarbeiter der verschiedensten Fachrichtungen verfügen. Die Verpflichtung qualifizierter Wissenschaftler wird eines der Hauptprobleme sein, und es ist zu erwarten, daß der Mitarbeiterstab mit der Erweiterung des Programms wesentlich wächst. Wenn auch schließlich der wissenschaftliche Mitarbeiterstab sich aus den beteiligten asiatischen Ländern rekrutieren soll, so wird man doch in der ersten Zeit auf Fachleute aus den westlichen Ländern zurückgreifen müssen. Ein leistungsfähiges Forschungszentrum muß über Laboratorien und Forschungseinrichtungen in den wichtigsten Wissenschaftszweigen ebenso verfügen wie über allgemeine Einrichtungen der kernphysikalischen Forschung, beispielsweise über einen Forschungsreaktor, ein Strahlenlaboratorium, Strahlungsquellen und ein Isotopenlaboratorium, ferner über umfangreiche Spezialanlagen für die angewandte Forschung in Medizin, Landwirtschaft und Industrie. Angesichts des überaus großen Mangels an geschultem Fachpersonal muß ein Lehr- und Ausbildungsprogramm in Angriff genommen werden. In den ersten Jahren würde das Schwergewicht auf die Ausbildung und die unmittelbare Anwendung kernphysikalischer Verfahren zur Lösung regionaler Probleme gelegt werden. Es liegt der Plan für ein Studenten-Ausbildungsprogramm vor, mit dessen Durchführung unmittelbar nach Genehmigung des Forschungszentrums begonnen werden soll. Für eine Sonderausbildung der zur Mitarbeit vorgesehenen Wissenschaftler müßte ebenfalls sobald wie möglich Sorge getragen werden. Auf �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 6. März 1957 Auf dieser Grundlage", so heißt es abschließend in diesem Bericht, "wird die Schaffung eines asiatischen Kernforschungszentrums als durchaus möglich erachtet. Ein solches Zentrum dürfte auch in hohem Maße zur wissenschaftlichen und technischen Entwicklung in diesem Gebiet beitragen." Die Regierung der Vereinigten Staaten ist nach einer sorgfältigen Untersuchung der finanziellen Implikationen des Brookhaven-Berichtes bereit, etwa 20 Millionen Dollar für die Errichtung dieses Kernforschungszentrums zur Verfügung zu stellen. Diese Summe ist als Beitrag für die Errichtung und den Betrieb der Anlagen in der Anlaufzeit gedacht. Dieser Beitrag wird unter der Voraussetzung gewährt, daß eine befriedigende Vereinbarung mit den übrigen Teilnehmerstaaten zustande kommt. Der Bericht läßt auch erkennen, daß die Colombo-Plan-Staaten voraussichtlich auf Jahre hinaus nicht von sich aus in der Lage sind, die für den Betrieb des Forschungszentrums benötigten wissenschaftlichen Fachleute und Verwaltungskräfte zu stellen. Deshalb, so wird in dem Bericht gefolgert, müßten die Vereinigten Staaten bereit sein, dafür Sorge zu tragen, daß die für die Besetzung der Spitzenpositionen benötigten Fachkräfte von außerasiatischen Ländern herangeholt werden. Besonders in der Anfangsphase wird es von größter Bedeutung sein, ein erfolgreiches und nutzbringendes Arbeiten des Forschungszentrums zu gewährleisten. Meine Regierung, die während dieser Phase damit rechnet, einen erheblichen Beitrag in Form von Fachkräften, Geld, Material und technischem Wissen leisten zu müssen, hat größtes Interesse daran, daß diese im gemeinsamen Interesse so nutzbringend wie nur möglich eingesetzt werden. Wir werden zur Lösung dieser Frage Vorschläge unterbreiten, die nach unserer Ansicht alle Beteiligten zufriedenstellen, und wir werden sie Ihren Regierungen zu gegebener Zeit zuleiten. Dann sind da weitere Fragen im Zusammenhang mit Personal, Finanzierung und Organisation, die von gemeinsamem Interesse sind, über die aber unsere Meinungen noch nicht in vollem Umfange festliegen. Überdies läßt die Vielschichtigkeit dieser Angelegenheiten ratsam erscheinen, sie statt auf einer Konferenz wie dieser im einzelnen zu erörtern. Aus dem Studium des Brookhaven-Berichtes ergibt sich eindeutig, daß dieses Projekt nur durch uneingeschränkt kooperative Maßnahmen zu dem Erfolg gelangen kann, den es seiner Bedeutung nach erreichen muß. Meine Regierung ist überzeugt, daß dieser Gemeinschaftsplan für die friedliche Nutzbarmachung der Kernenergie in Asien Möglichkeiten ohne Grenzen eröffnet. Wir sehen in diesem ersten kernphysikalischen Ausbildungszentrum in Asien einen Schrittmacher für Lehrstätten auf dem Gebiet dieser technischen Wissenschaft, die von allen, die die Menschheit bis jetzt kennt, am weitesten vorstößt und bisher bestehende Grenzen einfach niederreißt. Wenn das Forschungszentrum sein hohes Ziel zu erreichen vermag, wird dies eine der wichtigsten Errungenschaften des Colombo-Plans überhaupt sein. Kühn und konstruktiv wird es der Welt demonstrieren, aus welchem Geist der Plan geboren wurde und seine wachsende Lebenskraft erhält: den Geist des gemeinsamen Bemühens zum Wohl aller. (Diese Rede wurde am 5« Dezember 195& gehalten) * * * * * - 7- �A M It I K I) I I. N S T Aiig./I3.5.iy5f DIE SEATO - EIN BOLLWERK DER FREIEN WELT CANBERRA - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der amerikanische Außenminister, John Poster Dulles, am 11.März 1957, anläßlich der Eröffnung der Tagung des SEATO-Rates in der australischen Hauptstadt Canberra gehalten hat. Es ist mir eine große Genugtuung, daß ich heute zum dritten Male als Vertreter der Vereinigten Staaten an einer Jahrestagung des SEATO-Rates teilnehmen darf. Es ist durchaus angebracht, daß wir uns hier versammeln, um uns Rechenschaft über unsere Stärke im Bereich des Südostasien-Paktes zu geben, der von lebenswichtiger Bedeutung für uns ist. Wir schätzen uns glücklich, daß diese Zusammenkunft in dem so gastfreundlichen Land Australien stattfindet. Während der drei Jahre, die seit der Unterzeichnung unseres Verteidigungsbündnisses verstrichen sind, hat sich die Südostasienpakt-Organisation als ein starkes Bollwerk erwiesen. Sie hat in hohem Maße dezu beigetragen, daß alle Mitgliedstaaten im wesentlichen in Frieden und Sicherheit leben konnten. Die SEATO ist ein wirksames Instrument gegen Aggression und umstürzlerische Kräfte. Diese Tatsache hat konstruktive Entwicklungen auf den verschiedensten Gebieten begünstigt. Die Verhältnisse im Bereich des SEATO-Paktes haben sich, wie man überall sehen kann, sehr stabilisiert. Ein bemerkenswertes Beispiel hierfür ist die Einheit und Stärke, die ein Land wie die Republik Vietnam entwickelt hat. Ein ernstes Problem stellt aber nach wie vor Laos dar, wo der Weltkommunismus in Mißachtung des Genfer Waffenstillstandsabkommens nach wie vor die aufrührerischen Kräfte des Pathet-Lao unterstützt. Die Republik Korea, Japan und die Republik China liegen zwar außerhalb des Vertragsgebietes, es besteht jedoch eine enge Bindung zu ihnen insofern, als die Vereinigten Staaten Kollektivverteidigungsverträge mit diesen anderen freien Nationen Asiens geschlossen haben. Deshalb sei hier die Feststellung erlaubt, daß auch diese drei freien Staaten zunehmend an Stärke gewinnen. Der - 1 - �p "AMERIKA DIENST" ,3. M ä r z 195? Der politische Fortschritt im Bereich des SEATO-Paktes läßt sich auch an der Tatsache ablesen, daß der Malaiische Staatenbund bald seine völlige Unabhängigkeit erhalten wird. Bezüglich Singapur sind gegenwärtig freundschaftliche und fruchtbringende Gespräche im Gange. In der Zeit des Bestehens der SEATO haben die freien Staaten in diesem Gebiet ordnungsgemäße Wahlen auf Landesebene durchgeführt} es war ihnen auch möglich, ihre Vorstellungen vom allgemeinen Wahlrecht und von freien Wahlen in die Tat umzusetzen. Sämtliche Mitgliedstaaten konnten erhebliche Fortschritte auf wirtschaftlichem und sozialem Gebiet erzielen. Ein lebhafter Austausch offizieller Besuche zwischen den freien asiatischen Staaten hat mit dazu beigetragen, daß neue Bande der Freundschaft und des gegenseitigen Verständnisses geknüpft werden konnten. Ein nützlicher Austausch fand auch zwischen den freien asiatischen Völkern und dem Westen statt. Erst kürzlich hatte ich das Vergnügen, in meinen Diensträumen den tausendsten thailändischen Besucher zu empfangen, der im Rahmen des technischen Ausbildungsprogrammes des Amtes für internationale Zusammenarbeit (iCA) nach den Vereinigten Staaten gekommen war. Durch einen solchen Austausch zwischen den Ländern lernt das amerikanische Volk die alte Kultur und die derzeitigen Aspirationen der freien asiatischen Völker kennen. Ich hoffe, daß diese Menschen umgekehrt auch wertvolles Wissen sammeln, das ihnen sowohl in ihrer persönlichen Laufbahn zugute kommen als auch zum Glück und zur Wohlfahrt ihrer Völker beitragen wird. Die Zusammenarbeit zwischen den Vereinigten Staaten und ihren asiatischen Bündnispartnern wird auch weiterhin über bilaterale Abmachungen über wirtschaftliche Hilfe, technische Unterstützung und einen Kulturaustausch fortgeführt. Hierzu rechnet auch das von uns kürzlich in Angriff genommene Programm der SEATO-Kulturbeihilfen. Von großem Nutzen sind auch unsere Teilnahme am Colombo-Plan und der UN-Wirtschaftskommission für Asien und den Fernen Osten (ECAFE) sowie unsere zweiseitigen Abkommen über den Austausch von Informationen und Materialien im Zusammenhang mit den Bemühungen um die friedliche Nutzung der Atomenergie. Die Colombo-Plan-Staaten prüfen gegenwärtig die Pläne für die Errichtung eines asiatischen Atomforschungszentrums in Manila, für das die Vereinigten Staaten die Bereitstellung erheblicher technischer und finanzieller Hilfe zugesichert haben. Unsere gegenseitigen Sicherheitspakte, zu denen auch der SEATO-Pakt gehört, sind weitere Manifestationen derselben Absichten. Niemand, weder Freund noch Feind, sollte daran zweifeln, daß sich das amerikanische Volk in dem Entschluß einig ist, den aus diesen Verträgen erwachsenden Verpflich tungen voll nachzukommen und daß entsprechende Machtmittel - an geeigneter Stelle postiert - hinter dieser Entschlossenheit stehen. Wir - 2 - �"AMERIKA DIENST" 15. M ärz 1957 Wir müssen aber unseren Blick noch über die Grenzen des Bereichs des SEATO-Paktes hinaus schweifen lassen. Die Ereignisse in anderen Teilen der Welt verliefen dramatisch und sind sehr lehrreich. Seit wir zum letzten Mal zusammengekommen sind, wurde uns mit einer jeden Zweifel ausschließenden Deutlichkeit demonstriert, daß die materialistische Herrschaft des Kommunismus niemals die Ziele und Wünsche zu erfüllen vermag, mit denen der Mensch von seinem Schöpfer ausgestattet worden ist. Die Machthaber in der Sowjetunion mußten dem Kommunismus Stalinscher Prägung abschwören. Sie sahen sich sogar genötigt, ihrem Volk, wenn auch langsam, mehr persönliche Sicherheit, größere Gedanken- und Gewissensfreiheit und einen höheren Anteil an den Früchten seiner Arbeit zuzugestehen. In Polen und Ungarn reichten 12 Jahre der geistigen Durchdringung nicht aus, die Jugend glauben zu machen, daß das sowjetische System ihren nationalen oder individuellen Wünschen entspreche. Im gesamten Gebiet der Satellitenstaaten regt sich der Widerstand gegen den brutalen Kolonialimperialismus und die Ausbeutungspolitik der Sowjets. Wir können daraus mit Sicherheit schließen, daß es sich beim internationalen Kommunismus, dem gegenwärtig viele Völker Asiens unterworfen sind, um eine vorübergehende und nicht um eine ständige Erscheinung handelt. Auf der anderen Seite haben die Entwicklungen in anderen Teilen der Welt einen Charakter angenommen, der es uns geraten scheinen läßt, weiter auf der Hut zu bleiben. Als es den in Ungarn stehenden Einheiten der Roten Armee nicht gelang, den Volksfiufstand zu unterbinden, fielen sowjetische Divisionen einfach in das Land ein und brachen jeden Widerstand. Unter dem Schutz von Panzern metzelten sie das ungarische Volk brutal nieder, das seinem Verlangen nach Freiheit Ausdruck gegeben hatte. Dieses Vorgehen der sowjetischen Machthaber erfolgte im Widerspruch zu den wiederholten Aufforderungen der Vereinten Nationen, sich eines bewaffneten Angriffs gegen einen Mitgliedstaat zu enthalten. In Verletzung der Charta der Vereinten Nationen haben die sowjetischen Machthaber ständig versucht, im Nahen Osten Unruhe zu stiften. Wenn immer es den Anschein hatte, daß sich die in diesem Gebiet bestehenden-Schwierigkeiten auf friedlichem Wege würden lösen lassen, haben sich die Sowjets eingemischt und durch eine hinterhältige Propaganda und große Waffenlieferungen versucht, die Völker dieser Gebiete aufeinander zu hetzen. Diese Handlungen stehen ebenfalls im klaren Widerspruch zu den von ihnen eingegangenen Verpflichtungen, sich um eine Regelung internationaler Strei4 auf friedlichem Wege und in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts zu bemühen. Wir müssen uns ein für allemal darüber klar sein, daß der WeltKommunismus keine Rücksicht auf Legalität oder Humanität oder auf die moralischen Kräfte der Weltmeinung nimmt, wie sie in der Generalversammlung der Vereinten Nationen zum Ausdruck kommen. Aus diesen Gründen ist er bestenfalls nur eine vorübergehende, wenn auch schmerzliche Episode in der Geschichte der Menschheit. Die - 3 - �"AMERIKA DIENST" 13• März 1957 Die offene Unterstützung, die Rotchina dem sowjetischen Kolonialismus und Imperialismus gewährt und die Art, wie dieses Land die sowjetische Herausforderung gegenüber den Vereinten Nationen unterstützt, wirken sich für alle freien Nationen unheilvoll aus. Diese Politik ist eine ernste Warnung für uns und zeigt den wahren Charakter des rotchinesischen Regimes. Diese Politik unterstreicht auch, welch bleibende Bedeutung der militärischen Seite der SEATO - der Arbeit unserer Militärberater und unseren gemeinsamen militärischen Planungen -, zukommt. Diese haben sich insgesamt als sehr wirksam erwiesen. Vor einem Jahr habe ich in Karatschi erklärt, daß die Erfolge unserer Handelspolitik und unserer wirtschaftlichen uni kulturellen Austauschprogramme Nachahmer finden würden. Diese Nachahmer, so sagte ich, würden solche Programme für völlig andere Zwecke verwenden. Unsere Absicht ist, diese freien Völker im Aufbau zu unterstützen. Ihr Ziel dagegen ist die Vernichtung der Freiheit und Unabhängigkeit der Völker. Ich habe ferner vorausgesagt, daß die führenden Persönlichkeiten der freien asiatischen Länder, die bei der Gewinnung der Unabhängigkeit ihrer Länder so hohe politische Fähigkeiten entwickelt haben, ohne Schwierigkeit zwischen Freiheit und Unterdrückung zu unterscheiden vermögen. Sie würden die Unterdrücker erkennen, selbst wenn sie sich in den gestohlenen Mantel der Freiheit hüllen. Ich glaube nicht, daß sich auch nur einer der Führer Asiens hat täuschen lassen. Einige unter ihnen mögen sich nicht voll und ganz der Gefahr bewußt sein, die ihnen von den zahlreichen dunklen Kräften droht, deren sich die kommunistischen Verschwörer aus alter Tradition zu bedienen pflegen. Loch liegen bereits Beweise dafür vor, daß die Regierungen verschiedener freier Länder Asiens Maßnahmen ergreifen werden, um der kommunistischen Durchsetzung der Schulen, der Gewerkschaften und der Minderheiten zu begegnen. Damit ist ein hoffnungsvoller Anfang gemacht, um einer großangelegten und ständig wachsenden Gefahr entgegenzutreten. Wir als Mitglieder der SEATO können, wenn wir mit gutem Beispiel vorangehen, über die gefährdeten Gebiete hinaus unsern Einfluß erweitern. Zuerst jedoch wollen wir einmal unser eigenes Haus in Ordnung bringen. Wir wollen den Köder der Kommunisten nicht schlucken und nicht in die Falle gehen, die sie uns mit Handels- und Hilfsangeboten stellen. Lassen Sie uns gemeinsam die kommunistische Technik der Unterminierung klar anprangern. Lassen Sie uns gemeinsam auf wirtschaftlichem und sozialem Gebiet fortschreiten. Lassen Sie uns unser Erziehungswesen ausbauen. Lassen Sie uns unsere Minderheiten gerecht behandeln und ihnen Schutz gewähren. Lassen Sie uns tüchtige Gewerkschaftsführer ausbilden. Auf solche Weise können wir viel tun, um anderen freien Nationen zu beweisen, wie sich die traditionellen Kanäle kommunistischer Infiltration wirksam verstopfen lassen. Y .4 - �"AMERIKA DIENST" 13. März 1957 Von den verschiedenen Ausschüssen der SEATO sind großangelegte Planungen durchgeführt worden, um ihre Mitgliedstaaten bei der Erreichung dieses Zieles zu unterstützen. Ich beglückwünsche all diejenigen, die dabei mitgeholfen haben, den Grundstein für diese Aktivität der SEATO sowie die Zusammenarbeit auf zahlreichen anderen Gebieten zu legen. In den kommenden Monaten und Jahren werden wir diese Pläne verwirklichen und erweitern müssen. Ich bin überzeugt, daß wir durch diese Konferenz hier in Canberra einen großen Beitrag zur Verwirklichung dieser Zielsetzungen leisten werden. * * * * * - 5- �A M E H I K A DI F. N S A1U./13.5.19-57 DULLES: USA HALTEN AN BISHERIGER CHINA-POLITIK FEST CANBERRA - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung des US-Außenministers John Foster Dulles vom 12.März 1957 auf der SEATO-Konferenz in Canberra zur amerikanischen Chinapolitik. "Die Vereinigten Staaten halten weiterhin entschlossen an den drei Hauptaspekten ihrer China-Politik fest, das heißt, sie erkennen die Republik China an, sie erkennen die sogenannte Volksrepublik China nicht an, und sie widersetzen sich der Aufnahme dieser 'Volksrepublik' in die Vereinten Nationen als akkreditierten Repräsentant der - wie es in der Charta heißt - 'Republik China'. Diese Politik ist nicht allein ein Ausdruck der gefühlsmäßigen Abneigung gegenüber dem chinesischen Kommunismus; obwohl das Credo und die Praktiken der chinesischen Kommunisten uns in der Tat widerwärtig sind. Auch will unsere Politik nicht lediglich eine gefühlsmäßige Loyalität gegenüber der Republik China zum Ausdruck bringen; obwohl wir gegenüber einer Regierung, die sich selbst in den dunkelsten Tagen des zweiten Weltkrieges der Sache der Alliierten gegenüber treu verhielt, eine Loyalität empfinden. Unsere Politik wird in erster Linie durch Erwägungen von nationalem und, wie wir glauben, von internationalem Interesse bestimmt. In erster Linie stellen wir uns die Frage: Wird den Interesse© der Vereinigten Staaten durch diplomatische Anerkennung des kommunistischen Regimes in China gedient? Die Antwort hierauf ist unserer Ansicht nach eindeutig negativ. Die diplomatische Anerkennung: des kommunistischen Regimes in China durch die Vereinigten Staaten würde keinen nationalen Zwecken dienen, jedoch die gegen uns und unsere Verbündeten gerichteten feindseligen Einflüsse stärken und ermutigen sowie weiter Länder gefährden, deren Unabhängigkeit in Beziehung zu unserem eigenen Frieden ufid unserer eigenen Sicherheit steht. In - 1- �"AMERIKA DIENST" 13. März 1957 In diesem Zusammenhang weisen wir darauf hin, daß Millionen von ausgewanderten Chinesen aus allen Schichten der Bevölkerung in den freien asiatischen Ländern leben. Auch heute noch stehen viele, vielleicht sogar die meisten von ihnen, der Republik China loyal gegenüber, die gegenwärtig ihren Sitz auf Pormosa hat und das China symbolisiert, das sie kennen. Wir können nur Nachteile und keinen Gewinn in Maßnahmen sehen, die diese im Ausland lebenden Chinesen geneigter machen würden, der subversiven Politik des kommunistischen Regimes in China zu dienen. Wenn wir diese Frage vom Standpunkt der Vereinten Nationen aus untersuchen, so kommen wir zu einem ähnlichen Schluß. Die Vereinten Nationen würden nicht gestärkt werden, wenn die Kommunisten China dort repräsentieren würden, und wir können nicht einsehen, daß sie irgendein Recht hierzu haben. Die UN-Charta will, daß sich die Mitglieder nur aus friedliebenden Regierungen zusammensetzen, die in der Lage und gewillt sind, ihre unter der Charta übernommenen Verpflichtungen durchzuführen. Es liegen keine Anzeichen .dafür vor, daß das chinesische kommunistische Regime China in einem Geiste vertreten würde, wie ihn die Charta fordert. Die chinesischen Kommunisten haben die Vereinten Nationen in Korea bekämpft und stehen immer noch als Aggressor gegen die Vereinten Nationen verurteilt da. Sie haben Tibet mit Gewalt besetzt. Sie haben den Krieg in Indochina gefördert. Sie haben sich geweigert, in bezug auf Formosa und die Pescadores jeglicher Zufluchtnahme zu einem Krieg als Instrument ihrer Politik zu entsagen. Ihr Verhalten gegenüber anderen Nationen und deren Bürgern weist nicht die Toleranz und die gutnachbarlichen Beziehungen auf, die von Mitgliedern der Vereinten Nationen erwartet werden. Wenn es dem kommunistischen Regime erlaubt würde, die Republik China in den Vereinten Nationen zu vertreten, so würde es wahrscheinlich auch als Ständiges Mitglied und mit Vetorecht ausgestattet einen Sitz im Weltsicherheitsrat erhalten. Dieser Sicherheitsrat ist das Gremium, dem die Charta die Hauptverantwortung für die Erhaltung von Frieden und Sicherheit im Einklang mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts übertragen hat. Es würde grotesk sein, wenn diese hohe Verantwortung einem Regime übertragen würde, das selbst als bewaffneter Aggressor gegen die Vereinten Nationen verurteilt dasteht und das selbst am stärksten gegen die Gerechtigkeit und das Völkerrecht verstoßen hat. Die Vereinten Nationen sehen sich einer immer größer werdenden Verantwortung gegenüber. Wir können uns nicht sträflicher dieser Verantwortung entziehen, als daß wir den chinesischen Kommunisten eine Gelegenheit einräumen, dort Unheil anzustellen. Wir glauben, daß diese Politik der Vereinigten Staaten nicht nur in unserem eigenen Interesse und im Interesse der freien Welt, sondern daß sie auch im Interesse des chinesischen Volkes selbst ist, zu dem das amerikanische Volk historische Bande der Freundschaft hat." * * * # * - 2 - �A M E R I K A 1) I K N S T Allg./15.3.57 KOMMUNIQUE DER SEATO-RAT-TAGUNG IN CANBERRA CANBERRA - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut des Kommuniques über die dritte Jahrestagung des Rates der SüdostasienOrganisation (SEATO), das am 13.März 1957 in der australischen Hauptstadt Canberra veröffentlicht wurde. Die Pläne zur Konsolidierung und weiteren Beschleunigung des Portschrittes, der in der Wahrung der Freiheit aller Länder in Südostasien erzielt worden ist, wurden vom Rat der Südostasien-Organisation (SEATO) auf seiner dritten Tagung gebilligt, auf der R.G. Casey, der Außenminister Australiens, den Vorsitz führte. Diese Pläne sehen vorl Die Aufrechterhaltung der Verteidigungskapazität der Mitgliedstaaten des Vertrages, um einer bewaffneten Aggression wirksam entgegentreten zu können. Die Ausweitung der Bestrebungen, jede von außen gelenkte umstürzlerische Tätigkeit aufzudecken, in ihrem gesamten Ausmaß zu erkennen, bloßzustellen und zu bekämpfen. Die Entwicklung der wirtschaftlichen Hilfsquellen der Signatarmächte, insbesondere der asiatischen Mitgliedstaaten, durch Maßnahmen innerhalb und außerhalb der SEATO. Verteidigungspläne - Die Minister sind der Auffassung, daß die Kräfte des Weltkommunismus nach wie vor auf ihr eigentliches Ziel der Weltherrschaft hinarbeiten, auch wenn die unmittelbare Bedrohung des Friedens in Südostasien geringer geworden ist. Der Asien in ist. Die vietnams Rat stellte fest, daß die sogenannte Friedensfront in Wirklichkeit eine Front von Millionen bewaffneter Männer militärische Stärke des kommunistischen Chinas und Nordwird fortlaufend erhöht. Unter den gegebenen Umständen kam der Rat überein, daß die SEATO nicht in ihrer Wachsamkeit nachlassen dürfe und ihre Kapazität zur Abschreckung vor einer Aggression und zu ihrer Abweisung beibehalten müsse. Angesichts der Bedrohung, die ihrerseits nicht statisch ist, mehren die SEATO-Mitgliedstaaten durch gemeinsame - 1 �AMERIKA DIENST" 13. März 1957 gemeinsame Anstrengungen fortlaufend und in Anpassung an die jeweiligen Umstände ihre Kapazität, um ihrer Herr zu werden. Wenn sich die Kommunisten nunmehr aus taktischen Erwägungen heraus dazu entschlossen haben, ihren Druck im gegenwärtigen Zeitpunkt durch andere als militärische Mittel zur Geltung zu bringen, so bedeutet das nicht, daß sie nicht versuchen werden, jede Schwäche in der militärischen Bereitschaft der SEATO für sich auszubeuten, sofern sich ihnen eine Gelegenheit hierzu bieten sollte. Als Ergebnis der Arbeit der militärischen Berater im Verlaufe des vergangenen Jahres sind die SEATO-Regierungen einer Meinung hinsichtlich der Natur der kommunistischen Drohung in dem von dem Vertrag erfaßten Raum sowie der Art der militärischen Maßnahmen, die zu seiner Verteidigung erforderlich wären. Die militärische Planung ist ein kontinuierlicher Prozeß und wird durch die Errichtung eines ständigen militärischen Planungsamtes in Bangkok, in dessen Stab alle Mitgliedstaaten vertreten sind, unterstützt. Die enge Zusammenarbeit zwischen den Streitkräften der Mitgliedstaaten wird durch Ausbildungsübungen unter kriegsmäßigen Bedingungen gefördert, die von den militärischen Beratern der SEATO angesetzt werden. Bekämpfung umstürzlerischer Tätigkeit - Der Rat ist der Ansicht, daß die militärische Bedrohung des Raumes schon allein durch die Existenz der SEATO und des kollektiven Verteidigungssystems, wie es die Partnerstaaten der Organisation repräsentieren, in Schach gehalten wird. Das Schwergewicht kommunistischer und kommunistisch inspirierter Taktiken in dem betreffenden Gebiet muß sich deshalb weiterhin von offener Drohung mit Gewalt auf elastischere Taktiken der Infiltration ohne direkte Gewaltanwendung und der ünterminierung nichtkommunistischer Staaten verlagern, was in manchen Fällen mit bewaffneten Aufständen einhergeht. Da der Rat der Auffassung ist, daß die Kenntnis dieser Tatsachen in der Öffentlichkeit - nämlich wie und wo der Tatbestand umstürzlerischer Tätigkeit gegeben ist - eine wesentliche Voraussetzung für wirksame Gegenmaßnahmen darstellt, kam er überein, seine zivile Organisation anzuweisen, die Arbeit hinsichtlich der Aufdeckung und Klarstellung aller Phasen umstürzlerischer Taktiken zu intensivieren, die Ergebnisse dieser Arbeit den Mitgliedregierungen bekanntzugeben und sie durch die öffentliche Meinung nachprüfen zu lassen. Damit hat der Rat ganz spezifische Projekte zur Entlarvung solcher Tätigkeit gutgeheißen. Das Unterlagenmaterial für diese Projekte werden Analysen des Sachverständigenausschusses für Sicherheitsfragen und Informationen bilden, die die Untersuchungszentrale der SEATO sowie die Regierungen der Mitgliedstaaten zur Verfügung stellen. Der Rat war sich bewußt, daß die Bekämpfung der Wühltätigkeit in erster Linie Aufgabe jeder einzelnen Regierung ist, die dabei, wenn nötig, von den befreundeten Staaten unterstützt wird. Die Arbeit der SEATO kann aber in diesem Zusammenhang eine wichtige Ergänzung darstellen, und Entscheidungen des Rates auf seiner gegenwärtigen Konferenz werden diese Rolle noch wirksamer gestalten. Wirtschaftlicher . 9 m �AMERIKA DIENST" 13- März 1957 Wirtschaftlicher und sozialer Fortschritt - Der Rat befaßte sich mit den Maßnahmen auf wirtschaftlichem Gebiet gemäß Artikel 3 des Vertrages. Die Vertreter Pakistans, der Philippinen und Thailands verwiesen auf die wirtschaftlichen Probleme ihrer Länder, die ein gemeinschaftliches Vorgehen mit anderen Mitgliedstaaten erforderlich machen, und der Rat suchte zu ergründen, welche Maßnahmen am geeignetsten sind, um diese Probleme zu lösen. Die Sachverständigen-Ausschüsse der SEATO haben spezifische Maßnahmen vorgeschlagen, die geeignet erscheinen, die wirtschaftliche Belastung durch die Verteidigung zu verringern und zu einer Fortsetzung der wirtschaftlichen Entwicklung hinter dem Schutzschild der SEATO beizutragen. Die Mitglieder des Rates erklärten sich bereit, die Ausführung dieser Empfehlungen zu erwägen. Der Rat nahm mit Befriedigung von dem Fortschritt Kenntnis, der hinsichtlich der Entwicklung der Wirtschaft in den asiatischen Mitgliedstaaten erzielt worden ist. Der Rat nahm ferner zur Kenntnis, daß eine Reihe von Ländern, insbesondere die Vereinigten Staaten, auf der Basis der Zweiseitigkeit erhebliche Wirtschaftshilfe als direkten Beitrag zur Erreichung der Vertragsziele gewähren. Über diese bilateralen Programme hinaus wird Unterstützung in kleinerem Maße auch unmittelbar im Rahmen der SEATO gewährt. So stellt beispielsweise die australische Regierung in diesem Rahmen 2 Millionen Pfund Sterling zur Verfügung. Der Rat entschied, daß die Förderung und Intensivierung des kulturellen Lebens in den einzelnen Mitgliedataaten in die kulturellen Maßnahmen einzubeziehen seien. Er forderte die Regierungen der Migliedstaaten auf, den zweiseitigen Kulturaustausch innerhalb der SEATO-Gemeinschaft zu fördern. Der Rat billigte darüber hinaus eine Reihe von Multilateralen Vorhaben auf dem Gebiet der kulturellen Beziehungen. Dies ist eine neue und vielversprechende Entwicklung, die den Geist der Freundschaft stärken wird, der die Beziehungen zwischen den 8 Mitgliedstaaten ohnehin kennzeichnet. Eines der wichtigsten Kulturprogramme, desseO Inangriffnahme gebilligt wurde, ist die Errichtung eines SEATO-Stipendiums, durch das Wissenschaftler aus den SEATO-Staaten angeregt werden sollen, sich in einem Fachstudium jene Kenntnisse zu erwerben, die für die SEATO von besonderer Wichtigkeit sind. Ein weiteres wichtiges Vorhaben, das auf der Tagung gebilligt wurde, ist die Einberufung einer Round-Table-Konferenz zur Erörterung von zivilisatorischen und kulturellen Problemen Asiens, die in einem der asiatischen Mitgliedstaatten stattfinden und mit hervorragenden Experten beschickt werden soll. Der �'AMERIKA DIENST" 13. März 1957 Der Rat nahm ferner einen französischen Vorschlag an, demzufolge die zuständigen Organe der SEATO das Problem der Unterstützung des Erziehungswesens im Geltungsbereich des Vertrages erörtern und Maßnahman empfehlen sollen, die auf diesem Gebiet im Rahmen der SEATO getroffen werden können. Ständige Organisation und Finanzierung - Der Rat erörterte die Stärkung der ständigen zivilen Organisation in Bangkok und entschied1 sich schließlich dafür, einen Generalsekretär und einen stellvertretenden Generalsekretär zu ernennen. Er wies die Ministervertreter an, die Kompetenzen dieser Beamten und den Zeitpunkt ihrer Ernennung zu bestimmen sowie Nominierungen, die von den Regierungen der Mitgliedstaaten für diese Ämter unterbreitet werden, zu erwägen und darüber zu berichten. Der Rat genehmigte einen Etat von 787 145 Dollar für die 15 mit dem 30.Juni 1958 zu Ende gehenden Monate, um die für das ständige zivile und militärische Hauptquartier in Bangkok erwachsenden Kosten zu decken und gewisse gemeinsame Programme zu finanzieren. Schlußbetrachtungen - Zu den Themen, die von dem Rat erörtert worden siKä, gahöüfe äUöll älfi Frage des Neutralismus. Mit Besorgnis wurde festgestellt, daß einige Regierungen mehr oder weniger ausgeprägt eine Linie aktiver Opposition gegenüber kollektiven Sicherheitsübereinkommen wie beispielsweise der SEATO, die mit der Charta der Vereinten Nationen voll im Einklang steht, eingeschlagen haben. Es wurde der Hoffnung Ausdruck gegeben, daß im Laufe der Zeit, wenn der Wert der SEATO immer mehr erkannt würde, ihr schließlich auch jene zustimmen, die sie heute kritisieren. Die SEATO ist keine exklusive Organisation, sondern steht allen Ländern in Südostasien offen, die bereit sind, die daraus erwachsenden Vorteile und Pflichten zu teilen. Die Mitglieder des Rates möchten betonen, daß echte Besorgnis um die Sicherheit des Gebietes der Beweggrund für ihren freiwilligen Zusammenschluß in der SEATO war und alle Völker in diesem Raum, ob sie nun Mitglied der SEATO sind oder nicht, von dem Schutz profitieren, den die kollektive Stärke der SEATO gewährt. Die Mitglieder des SEATO-Rates gaben ihrem Abscheu gegenüber dem Einsatz sowjetischer Streitkräfte zur Erstickung des Kampfes des ungarischen Volkes um seine Unabhängigkeit Ausdruck. Sie stellten fest daß das sowjetische Vorgehen von Rotchina gebilligt und unterstützt wurde. Sie nahmen ferner zur Kenntnis, in welch lebhaftem und bezeichnendem Gegensatz hierzu die politische Haltung mehrerer der Mitgliedstaaten der SEATO steht, die verschiedenen früher einmal abhängigen Gebieten ihre volle Unabhängigkeit bereits eingebracht hat oder in Kürze einbringen wird. Die Konferenz fand in einer Atmosphäre herzlicher Freundschaft, gegenseitigen Verständnisses und Vertrauens statt Angesichts des Eintretens der SEATO in eine neue Phase verstärkter Aktivität sind die Mitglieder des Rates entschlossen, dafür Sorge zu tragen, daß die Organisation in Übereinstimmung mit den Grundsätzen und Zielen der Charta der Vereinten Nationen für die Bereicherung und Verteidigung von Leben und Freiheit arbeitet. Auf �"AMERIKA DIENST" 13. März 1957 Auf der dritten Tagung des SEATO-Rates waren vertreten: Australien durch R.G. Casey; Frankreich durch Pierre de Nelice; Neuseeland durch T.L. MacDonald; Pakistan durch S. Amjad Ali; die Philippinen durch den Vizepräsidenten Carlos P. Garcia; Thailand durch Rak Panyarachun; Großbritannien durch den Earl of Home und die USA durch John Foster Dulles. * * * * * - 5- �A M E R I K A D I E N S T A1U./27.5.1957 DIE NATO IST DER GRUNDSTEIN DER BÜNDNISSYSTEME DES WESTENS . BOSTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Leiter des US-Amtes für Verteidigungsmobilisierung, Gordon Gray, am 23.März 1957 anläßlich des NATO-Tages in Boston (Massachusetts) gehalten hat. Der NATO-Tag wurde von der Bostoner Regionalkonferenz für Fragen der Nordatlantikpakt-Organisation, die am 4»April 1957 acht Jahre besteht, durchgeführt . Gestatten Sie mir bitte, auch wenn es mir eigentlich nicht zukommt, daß ich allen jenen meinen Glückwunsch ausspreche, die am Zustandekommen dieser großen Veranstaltung zu Ehren der militärischen Vertreter der NATO Anteil haben. Diese Veranstaltung ist von großer Wichtigkeit und ein sehr verdienstvoller Versuch. Ich darf wohl zu Recht annehmen, daß Ihre Anwesenheit hier in diesem Raum es unnötig macht, daß ich - und insbesondere zu so vorgerückter Stunde - meine eigenen Auffassungen von Freiheit und kollektiver Sicherheit darlege. Man hat mich nun aber einmal aufgefordert, hier zu sprechen und so möchte ich hier zunächst zwei Fragen aufwerfens Dürfen wir davon ausgehen, daß die Sowjetunion und der Weltkommunismus in unserer Zeit eine Bedrohung aller jener Dinge darstellen, die wir vor anderen als erstrebenswert ansehen? Und was sehen wir eigentlich als erstrebenswert an? Wünschen wir nicht für uns, unsere Familie, unsere Gemeinde, unseren Staat, ja sogar für alle Völker der Erde Frieden und Freiheit, die in gewisser Hinsicht untrennbar voneinander sind? Sehnen wir uns nicht alle wirklich nach echter Ruhe und nach einem gottgefälligen Leben? Ich für meinen Teil möchte der Welt nur ein Rezept geben, das sich in einem Wort zusammenfassen läßt: verantwortungsbewußte Freiheit. Das heißt: Recht, auf Selbstregierung; Freiheit der Rede und Kritik - und selbst des Lobes, wenn wir es ernst meinen; Freizügigkeit, Versammlungsfreiheit und das Recht, eingegangene - 1 - �"AMERIKA DIENST" 27. März 1957 eingegangene Bindungen wieder zu lösen; das Recht, seinen Glauben offen und freudig zu bekennen; Garantie des Besitzes und Schutz vor Enteignung; das Recht auf den Ertrag des eigenen persönlichen Fleißes - oder auf die zweifelhaften Früchte der eigenen Faulheit, für den, dem dies der gegebene Weg scheint; Gewährleistung der Unantastbarkeit der Familie; und das Recht, unseren Nächsten zu lieben und von ihm geliebt zu werden. Dies sind die Antithesen der Praktiken des sowjetischen Kommunismus, was auch immer seine Wortführer predigen mögen. Diese Begriffe umreißen einen Lebensstil - unseren Lebensstil. Wir können aber nicht auf einfache Begriffe bauen, auch wenn wir nach ihnen leben wollen. Man ist versucht, die Feststellung zu treffen - auch wenn sie eine allzu grobe Vereinfachung ist -, daß wir genau für jene Dinge eintreten, gegen die sich die Sowjetmachthaber wenden. Zweifellos wollen auch sie den Frieden - aber nur zu den von ihnen diktierten Bedingungen. Wir tun gut daran, einmal die Frage zu untersuchen, welches die besonderen Motive für ihr Handeln sein mögen. Lassen Sie mich zunächst einmal die NATO herausgreifen« auch hier stehen die Sowjets in der Opposition. Und dabei gibt es meiner Meinung nach so etwas wie eine kollektive Verantwortung; ich darf dafür die Senfer Konferenz der Regierungschefs als Beweis nennen, die so viel dazu beitrug, einige der großen Fragen unserer Epoche herauszustellen und in den Brennpunkt des Interesses zu rücken. Das wichtigste außenpolitische Ziel, das die Sowjets auf den Genfer Konferenzen verfochten haben, war die Auflösung der NATO und der gleichzeitige Abzug der amerikanischen, britischen und kanadischen Truppen vom europäischen Festland sowie die Aufgabe der US-Stützpunkte in den der Sowjetunion benachbarten Gebieten. Es ist von besonderer Bedeutung, daß die Sowjetunion eben diese Haltung gegenüber der NATO einnimmt, denn die Stärke, die wir sowohl auf politischem als auch militärischem Gebiet im Laufe der Jahre aufgebaut haben, ist tatsächlich beachtlich. Zum ersten Mal seit Beginn der Geschichtsschreibung haben wir im Frieden eine brauchbare politische und militärische Organisation aufgebaut, die sich auf den Gedanken der kollektiven Sicherheit und nicht ausschließlich auf die Leistungsfähigkeit einzelner Staaten gründet. Die NATO ist der Grundstein unserer verschiedenen Verteidigungsbündnisse. Deshalb können wir es nicht zulassen, daß diese Institution zerschlagen oder geschwächt wird. Wir müssen vielmehr jede nur mögliche Anstrengung unternehmen, ihre Stärke in allen Bereichen - im politischen, militärischen und wirtschaftlichen Bereich - zu mehren. Seit der Gründung der NATO hat die Sowjetunion eine ganze Reihe verschiedener Vorschläge bezüglich der europäischen Sicherheit, der Wiedervereinigung Deutschlands und der Abrüstung gemacht, von denen sie hoffte, daß sie, sofern sie angenommen werden sollten, die Solidarität der NATO zerstören oder ihr doch erheblich Abbruch tun würden. Sie haben - in verschiedenen Kombinationen - Vorschläge - 2 - �»AMERIKA DIENST" 27» März 1957 Vorschläge über eine Beschränkung der Streitkräfte, entmilitarisierte Zonen, neutralisierte Gebiete und eine Inspektion und Überwachung von Waffen vorgebracht. Keiner ihrer Vorschläge hat aber eine Anerkennung jener Grundvoraussetzung gebracht, die der Westen als wesentlich erachtet i die Wiedervereinigung Deutschlands. Die drei westlichen Regierungschefs haben 1955 in Genf eine Reihe von militärischen Zusicherungen im Zusammenhang mit der Frage der europäischen Sicherheit und der Wiedervereinigung Deutschlands angeboten. Der Westen ging sogar so weit, den Sowjets eine Zusicherung gegenseitigen Beistands im Falle eines Angriffs auf die Sowjetunion anzubieten. Diese Verpflichtung sollte dann in Kraft treten, wenn ein wiedervereinigtes Deutschland sich der NATO anschließen sollte« Ich möchte ausdrücklich betonen, daß das wiedervereinigte Deutschland die freie Wahl haben sollte, ob es der NATO beitreten wolle oder nicht. Die Sowjets aber zogen es vor, die Bemühungen des Westens, ihren früheren Vorschlägen entgegenzukommen, zu bagatellisieren. Es hat sich gezeigt, daß die Sowjetunion keine militärischen Zusicherungen und keine Vereinbarungen über die europäische Sicherheit in Verbindung mit der Wiedervereinigung Deutschlands durch freie Wahlen wünschte:; sie haben vielmehr den Fortschritt auf diesem Gebiet aus rein politischen Erwägungen heraus - und nicht aus Gründen der Sicherheit - gehemmt. Wenn die NATO ihre Stärke aufrechterhalten und noch an Gewicht gewinnen soll, dann müssen wir unablässig bemüht bleiben, eine echte Lösung für jene beiden Probleme zu finden, die unserer Auffassung nach bisher eher unzufriedenstellend gelöst und für die westliche Welt besonders gefährlich sind. Neben der Frage der Wiedervereinigung Deutschlands, ohne die es keine echte Stabilität in Europa geben kann, steht die Frage der osteuropäischen Satellitenstaaten, die die Sowjetunion seit Ende des zweiten Weltkrieges in einem Abhängigkeitsverhältnis zu sich selbst hält. Im Verlauf der letzten zwei Jahre sind viele Entwicklungen eingetreten, die uns Hoffnung auf einen günstigen Wandel der Verhältnisse in Osteuropa geben. Es gibt zwei Theorien darüber, was sich seit 1955 in den Satellitenstaaten abgespielt hat. Die eine besagt, daß unter dem Druck der sowjetischen Gesellschaft selbst eine Tendenz zur Liberalisierung der sowjetischen Politik erzwungen wurde, die nicht mehr aufzuhalten ist. Dieser Druck, so nimmt man an, geht vom Volk aus, in dem durch zunehmen de Verbreitung der Bildung und die voranschreitende Industrialisierung der Wunsch nach größerer Handlungsfreiheit in politischen und wirtschaftlichen Angelegenheiten geweckt wurde. In manchen Kreisen glaubt man, daß diese augenscheinliche Liberalisierung dem Westen in zunehmendem Maße die Möglichkeit bieten wird, mit der Sowjetunion ins Gespräch zu kommen. Die andere Theorie geht dahin, daß die Satellitenstaaten nach wie vor der strengen Kontrolle der Sowjetführung unterliegen, die den politischen Kurs von einem Augenblick zum anderen ändern kann., Ich - 3 - �"AMERIKA DIENST" 27. März 1957 Ich persönlich glaube, wir sollten von der Annahme ausgehen, daß diese Theoria eher den Tatsachen entspricht und daß wir uns von dieser Erwägung leiten lassen sollten, bis wir mehr Grund zu der Auffassung haben, die sowjetische Kontrolle über die Satellitenstaaten habe sich tatsächlich gelockert und sei nicht mehr länger durchführbar und aufrechtzuerhalten. In den Satellitenstaaten ist es zu Ausbrüchen eines angestauten Hasses gegen die Fremdherrschaft gekommen. Dieser Haß wurde noch verstärkt durch den langsamen Portgang der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, die in keiner Weise geeignet war, der extremen Armut und der Unterdrückung der bürgerlichen Rechte in diesem Gebiet ein Ende zu bereiten. Der Westen darf ferner nicht in seinen Bemühungen nachlassen, die Sehnsucht dieser Völker nach Freiheit durch die Pflege kultureller Beziehungen und durch wirtschaftliche Durchdringung zu nähren. Bis zu dem Zeitpunkt, an dem wir sicher sein können, daß die Deutschen die Wiedervereinigung in Freiheit vollziehen können und daß die östlichen Satellitenstaaten Gelegenheit erhalten, unter einer von ihnen selbst gewählten Regierungsform zu leben und damit alle jene Freiheiten zu genießen, die dies impliziert, wird man uns kaum dazu bewegen können, eine Aufgabe jener Stärke in Erwägung zu ziehen, die wir mit so großen Anstrengungen in der NATO aufgebaut haben. Wir dürfen in unseren Bemühungen, zu einer Verständigung mit den Sowjets zu gelangen, nicht nachlassen; wir können uns aber um eine solche Verständigung nicht um einen Preis bemühen, der unseren demokratischen Lebensstil aufs Spiel setzt. Die NATO sah sich in den letzten Jahren manchen sehr realen Problemen gegenüber. In der Zeit nach der Genfer Konferenz wurden von den meisten NATO-Mitgliedstaaten manche Wunschvorstellungen genährt, die dann die Forderung nach einer Verringerung der Verteidigungslasten entstehen ließen. Die NATO-Streitkräfte wurden durch eine Verlegung von französischen Einheiten in außerhalb des B reichs der NATO gelegenes Gebiet reduziert. Großbritannien hat seine Absicht bekundet, seinen Beitrag zum NATO-Schutzschild etwas zu v rringern. Der deutsche Beitrag realisiert sich nur sehr sehr s'h'eppend. Zu diesen Schwierigkeiten, denen sich die NATO gegenübersah ka^en noch die politischen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Su.zkrise, die uns ernste Schwierigkeiten im Verhältnis zu unseren alten Freunden und hochgeschätzten Verbündeten eingebracht haben. Außer diesen besondere?) Belastungen zeigen die Erfahrungen, die wir mit unseren NATO-Verbündeten gemacht haben, daß ei.:ar erfolgreichen Politik der kollektiven Sicherheit bestimmte Grenzer gesetzt sind. Verschiedene Nationen, die gegenüber der s^w -tischen Bedrohung die gleiche Haltung wie wir selbst einnehmen, vertreten anderen Problemen gegenüber Auffassungen, die sich von den unseren stark unterscheiden. So ist es jederzeit möglich, daß unsere NAT' Verbündeten im Interesse ihres Landes unsere gemeinsamen Probleme andere bewerten als wir. Wenn die sowjetische Gefahr für manche Mitgliedstaater anscheinend an Gewicht verliert, treten für sie andere Probleme in den Vordergrund, die nicht für alle Verbündeten die gleiche Bedeutung haben. während - 4- �"AMERIKA DIENST" 27. März 1957 Während diese Schwierigkeiten und auseinanderstrebenden Interessen geeignet scheinen, das NATO-Bündnis zu schwächen, bewirken andere und stärkere Kräfte wiederum einen engeren Zusammenschluß als jemals zuvor. Vielleicht ist die stärkste bindende Kraft die so klar während der Suezkrise in Erscheinung getretene Erkenntnis, daß keine der NATO-Mächte von sich aus allein handeln kann, ohne daß sich möglicherweise die ernstesten Konsequenzen daraus entwickeln könnten. Mit anderen Worten, wir sind aufeinander angewiesen. Von unserem Standpunkt aus gesehen, verfügt Europa über vieles, was wir benötigen. Wir benötigen zum Beispiel den großen militärischen Beitrag unserer europäischen Verbündeten, den sie in Höhe von 12 Milliarden Dollar jährlich für ihre gemeinsamen Verteidigungsanstrengungen leisten, das heißt sie selbst geben ungefähr 6 Dollar für jeden Dollar aus, den sie von uns in Form amerikanischer Unterstützung erhalten. Wir brauchen ferner ihre Landstreitkräfte und ihre See- und Luftstützpunkte, die für uns unbedingt notwendig sind, um unsere Abschreckungsstreitkräfte wirksam einsetzen zu können. Wir benötigen den materiellen Beitrag, den uns ihre Industrien und Bergwerke liefern, und der es zusammen mit unserem eigenen Beitrag der atlantischen Gemeinschaft ermöglicht, über fast 70 Prozent der Industrieproduktion der Welt zu verfügen. Ihre Wissenschaft und ihre Technik sind uns unentbehrlich. Unsere NATO-Verbündeten ihrerseits benötigen unsere feste Zusicherung, daß wir sie unterstützen werden. Die grundlegende strategische Konzeption des NATO-Bündnisses verlangt die Unterstützung durch die starke Waffe unseres Strategischen Bomberkommandos. Innerhalb der NATO sind unsere Bedürfnisse im wesentlichen die gleichen. Diese Erkenntnis hatte zur Folge, daß eine beträchtliche Aktivität entwickelt wurde, um die Solidarität innerhalb der NATO zu stärken. Im Dezember 1956 stimmte der Nordatlantikrat den Empfehlungen der Drei Weisen über gegenseitige politische Konsultationen und die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten zu. Wir sind gegenwärtig dabei, die durch die Suezkrise entstandenen Probleme zu überwinden und arbeiten auf eine engere Zusammenarbeit zwischen uns und unseren NATO-Verbündeten auch auf nichtmilitärischem Gebiet hin. Die hoffnungsvollen Entwicklungen der jüngsten Zeit, so die Schaffung solcher Einrichtungen wie Euratom und des Gemeinsamen Marktes, werden von uns unterstützt und gefördert. Auf militärischem Gebiet machen sämtliche in Technik und Wissenschaft eingetretenen Veränderungen eine Überprüfung der Strategie und Taktik der NATO notwendig. Bei der NATO wird eine solche Überprüfung zur Zeit vorgenommen, und es wird nach Mitteln und Wegen gesucht, um die Streitkräfte der NATO den Bedingungen der Atomkriegführung anzupassen und dabei zugleich die als Schild benötigten konventionellen Verteidigungsstreitkräfte beizubehalten. Beträchtliche Fortschritte sind im Hinblick auf eine Integrierung der NATO-Luftverteidigung erzielt worden, die einen Teil der gesamten koordinierten Verteidigungsstruktur bildet und mit der sich die NATO-Kommandobehörden routinemäßig beschäftigen. Im Zusammenhang damit verfügen wir über einen gemeinsamen Oberbefehl, ein sich über ganz Europa erstreckendes, gemeinsam finanziertes Stützpunktsystem und den Vorteil der strategisch günstigen geographischen Lage. Damit besitzen wir eine gemeinsame militärische - 5 - �"AMERIKA DIENST" 27. März 1957 militärische Verteidigungsorganisation, wie sie keiner der in diesem Bündnis zusammengeschlossenen Staaten für sich allein aus eigener Kraft aufzubauen in der Lage wäre. Nach wie vor verfolgen die Vereinigten Staaten eine Politik, die sich auf ihre eigene Kraft und auf Bündnisse stützt. Unsere Verbündeten haben beim Wiederaufbau ihrer vom Kriege zerstörten Wirtschaft, die die Sowjets so gerne für ihre eigenen Zwecke ausgenutzt hätten, große Fortschritte erzielt. Gegen diese stets gegenwärtige Bedrohung müssen sie auch weiter gewappnet sein. Sie sowohl als auch wir selbst dürfen uns nicht selbstgefällig in dem Glauben wiegen, daß wir an einem Punkt angelangt sind, wo wir uns gehen lassen dürfen. Es ist richtig, daß unsere vereinte militärische Stärke die Kommunisten von einer Aggression abgeschreckt hat und daß die Sowjetunion seit Gründung der NATO in deren Bereich keinerlei Gewinne mehr erzielen konnte. Wirtschaftlich ist der Westen den Ländern des Sowjetblocks immer noch weit überlegen, doch wenn wir in unserer ständigen Wachsamkeit gegenüber der wachsenden Herausforderung der Sowjetunion nachlassen, können wir sehr wohl in die Lage kommen, daß wir unzureichend vorbereitet sind und die Freiheit nicht verteidigen können. Ich möchte um Ihre Nachsicht bitten, wenn ich abschließend noch einen Augenblick dabei verweile, ganz allgemein über moralische Grundsätze und über Waffen, über Gewissen und über Abrüstung zu sprechen. Ich zitiere hier ein paar Worte, die ich noch vor den Ereignissen der jüngsten Zeit in Ungarn niedergeschrieben habe. Wir müssen, selbst auf die Gefahr hin, übermäßig zu vereinfachen, uns die Fragen stellen: Ist die Entwicklung von Waffen etwas Amoralisches Ist ständiges Rüsten gewissenlos? Ist die Aufrechterhaltung einer umfassenden militärischen Stärke unvereinbar mit den geistigen und ethischen Grundlagen gerade der Gesellschaft, die wir zu erhalten trachten zerstören wir sie nicht sogar damit? Auf diese Fragen kann eine Antwort nur im Zusammenhang mit unseren Zielen und Absichten in einer vom Meinungsstreit zerrissenen und unheilschwangeren Welt gegeben werden. Wir müssen mit der Möglichkeit einer aggressiven militärischen Aktion der Sowjetunion und ihres Satellitenblocks rechnen. Wir wissen, daß wir niemals Feindseligkeiten beginnen würden. Wir streben nach einer Welt des Friedens, in der Gerechtigkeit, Barmherzigkeit und Redhtschaffenheit herrschen und in der der Würde des Menschen der erste Platz eingeräumt <frlrd - sowohl innerhalb der einzelnen Länder als auch in den Beziehungfen der Völker untereinander. Wir haben den Wunsch, diese Absicht durch friedliche Mittel zu verwirklichen. Aber während wir an diesem Werk arbeiten, müssen wir gleichzeitig die militärische Überrumpelung der freien Welt durch ein feindliches System verhindern, das die Vernichtung unserer elementaren Ideale und Konzeptionen anstrebt. Deshalb bin ich überzeugt, daß die Wahrung unserer Verteidigungs- und Abjschreckungsstärke mit den ethischen Werten, die wir zu erhalten suchen und die das moralische Fundament unserer Gesellschaft darstellen, voll vereinbar ist. Mit �"AMERIKA DIENST" 27- März 1957 Mit der überaus raschen Entwicklung der sowjetischen Industrie, Technik, Wissenschaft und Wirtschaft schwinden die äußerlich greifbaren Unterschiede zwischen ihrem und unserem System immer mehr. Die Sowjetunion scheint entschlossen zu sein, uns auf jedem Sektor der Stärke und Überlegenheit in die Schranken zu fordern. Die wesentlichen Unterschiede in den Systemen bleiben jedoch bestehen. Sie sind die geistige und moralische Grundlage unserer Gesellschaft - die Quelle aller Freiheit« . Und diese Unterschiede im Geist und in der Wahrheit sind es auch, die der freien Welt den Sieg einbringen werden. Da sich die moralischen Kräfte, von denen ich gesprochen habe, behaupten werden, können wir der Abrüstung und Reduzierung von Streitkräften mit allen Folgerungen, die diese Maßnahmen haben werden, in aller Ruhe entgegensehen. Denn wenn die Sowjets uns. die Gewähr geben, daß wir uns auf die von ihnen eingegangenen Verpflichtungen verlassen können - wenn also wirklich einmal Wahrheit und Integrität in Erscheinung treten -,dann können wir uns den höchsten Zielsetzungen der vQn Friedenssehnsucht erfüllten Menschen zuwenden. Schon die Anerkennung der einfachen, ohne Schwierigkeit zu praktizierenden Fairness, die Zustimmung zu einem System, das eine angemessene Inspektion und Kontrolle von Waffen und deren Entwicklung vorsieht, wäre ein wichtiger Schritt in dieser Richtung - wahrlich, ein Schritt mit Siebenmeilenstiefeln auf dem Wege zum Frieden. Wir erinnern uns an das Lied aus dem zweiten Weltkrieg! "Lobe den Herrn - und reich die Munition". Ich hoffe nicht, daß Sie mich für frivol oder kriegslüstern halten. Aber irgendwie charakterisiert dieses Lied unsere Situation, unterstreicht und rechtfertigt unser gegenwärtiges Dilemma in bezug auf Gewissen und Waffen. Wir können und müssen auf der Würde und Bruderschaft der Menschen unter Gott bestehen, sowohl in unseren Handlungen als auch in unserer Bereitschaft, diese Ideale und Ideen zu verteidigen. Ich bin überzeugt, daß der moralische Kern unserer Außen- und Militärpolitik klar und deutlich sichtbar ist. Wir sind weder aggressiv noch wollen wir uns etwas erraffen. Wir leben in den Freiheiten, die uns Gott gegeben und die zu bewahren er uns geholfen hat; und wir wollen weiter nichts als daß alle Völker der Welt an diesen segensreichen Dingen teilhaben. Meiner Ansicht nach müssen wir die NATO unterstützen. Meiner Ansicht nach müssen wir Toleranz und Verständnis für einander aufbringen und zu Stärke und Einigkeit entschlossen sein. Wenn wir das tun, dann wird, so bin ich überzeugt, die Geschichte zeigen, daß wir uns der großen Aufgabe unserer Zeit würdig erwiesen haben. * * * * * - 7- �A M E R I K A D I E N S T Allg./5.4.1957 FRIEDE UND GERECHTIGKEIT LASSEN SICH NUR IN GEMEINSAMER ANSTRENGUNG ERRINGEN WASHINGTON - (AD) - Im Vorwort zu einer Neuauflage seineS Anfang 1950 erschienenen Buches "Krieg oder Frieden" geht der amerikanische Außenminister John Foster Dulles auf die internationale Entwicklung der letzten sieben Jahre ein. Er kommt zu dem Schluß, daß die Erfahrungen im großen und ganzen seinen bereits damals vertretenen Ansichten Recht gegeben haben. Die Aufgabe der Gegenwart und Zukunft aber, Frieden und Gerechtigkeit zu gewinnen, erfordere die höchsten Anstrengungen und bedürfe der Unterstützung nicht nur eines jeden Landes, sondern jedes einzelnen von uns. Das Vorwort zu der Neuauflage yon "Krieg oder Frieden" hat folgenden Wortlaut: Es erfüllt mich mit Genugtuung, daß "Krieg oder Frieden" weiterhin in verschiedenen Sprachen erscheint. Dieses Buch wurde in den ersten Wochen des Jahres 1950 geschrieben. Es versuchte die Gefahr des Krieges zu skizzieren und die politischen Maßnahmen wie auch die geistige Haltung darzulegen, die für die Erringung des Friedens notwendig sind. Während ich nun, sieben Jahre später, dieses Vorwort schreibe, finde ich, daß nur wenig von dem damals Gesagten an Aktualität verloren hat. Aber in der Zwischenzeit hat sich manches ereignet, was einer Erörterung bedarf. In Kapitel II, das den Titel trägt: "Erkenne deinen Feind", werden in erster Linie die Schriften Stalins zitiert, vor allem seine "Fragen des Leninismus". Stalin ist in den Ländern des sowjetischen Blocks in der Zwischenzeit etwas in Ungnade gefallen. Der Sowjetkommunismus hält sich jedoch noch immer an die zitierte Stalindoktrin. Kapitel VI erörtert die von den Vereinten Nationen getroffenen Maßnahmen zur Schaffung der Republik Korea. Es wird darauf hingewiesen, daß bis zu der Zeit, in der das Buch geschrieben wurde, das �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 das heißt also bis Anfang 1950» der Einfluß" der Weltmeinung, wie sie sich durch die Generalversammlung der Vereinten Nationen repräsentierte, eine kommunistische Invasion vom Norden her wirksam verhindert hat. Aber "es wäre natürlich voreilig", so schrieb ich damals, "zu prophezeien, daß diese Situation ewig andauern wird". Sie war in der Tat nicht von Dauer. Im Juni 1950 holten die Kommunisten unter Mißachtung der Vereinten Nationen mit einem bewaffneten Überfall zum Schlag gegen die Republik Korea aus. Die Reaktion der Vereinten Nationen ist allgemein bekannt und" ein historisches Faktum. Sie kennzeichnet eine wichtige Phase in der Entwicklung dieser Weltorganisation. Denn welcher Art auch immer die Gründe gewesen sein mochten, die die Kommunisten veranlassten, zu glauben, sie könnten ihren Angriff ungestraft und ohne jegliche Opposition führen - Tatsache ist, daß es sehr wohl eine Opposition gab, eine wirksame Opposition, und daß die Aggressoren noch hinter ihre Ausgangslinie zurückgeworfen wurden. Es ist dies das erste Mal in der Geschichte, daß eine bereits bestehende Organisation der Völker mit vereinter Kraft der Aggression entgegengetreten ist und sie geahndet hat. Diese Episode wirft jedoch noch ein besonderes Licht auf das Problem der Weltorganisation, das in Kapitel XVI behandelt wird. Die rasche Reaktion der Vereinten Nationen auf die Aggression in Korea war nur möglich, weil gerade zu diesem Zeitpunkt die Sowjetunion den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen "boykottierte" und so versäumte, von ihrem Vetorecht Gebrauch zu machen. Die Lehre, die aus diesem Vorfall gezogen wurde, hat zu einer bemerkenswerten Entwicklung des Systems regionaler Bündnisse geführt, wie es in den Kapiteln VIII und XVI beschrieben wird. Zu Beginn des Jahres 1950 existierten als einzige kollektive Verteidigungsmaßnahmen die Vereinbarungen aus dem 1947 geschlossenen Pakt von Rio de Janeiro und dem 1949 geschlossenen Nordatlantikpakt. In der Zwischenzeit ist der Nordatlantikpakt durch den Beitritt Griechenlands, der Türkei und der Bundesrepublik Deutschland erweitert worden. Außerdem sind in bezug auf Asien mehrere Sicherheitspakte neu zustandegekommen, nämlich der Vertrag zwischen den Vereinigten Staaten und den Philippinen vom 30. August 1951» der Vertrag zwischen den Vereinigten Staaten, Australien und Neuseeland (ANZUS-Pakt) vom 1. September 1951» das amerikanisch-japanische Sicherheitsabkommen vom 8. September 1951» der Vertrag zwischen den Vereinigten Staaten und der Republik Korea vom 1. Oktober 1953» der am 8. September 1954 geschlossene südostasiatische Sicherheitspakt (SEATO) , dem Australien, Frankreich, Großbritannien, Neuseeland, Pakistan, die Philippinen, Thailand und die Vereinigten Staaten angehören und der dem Protokoll zufolge auch die Gebiete von Kambodscha, Laos und der Republik Vietnam einbezieht, sowie der Sicherheitsvertrag zwischen den Vereinigten Staaten und der Republik China vom 2. Dezember 1954« Die �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 Die Vereinigten Staaten sind nunmehr mit 42 anderen Ländern im Rahmen kollektiver Sicherheitsverträge gemäß Artikel 51 der Charta der Vereinten Nationen verbündet. Die unerwartet rasche Entwicklung solcher Bündnisse, die inzwischen einen Schutz für die meisten Länder der Welt darstellen, ist eine direkte Folge der kommunistischen bewaffneten Aggression gegen die Republik Korea wie auch der Befürchtung, daß im Falle einer weiteren derartigen Aggression infolge des sowjetischen Vetorechts eine wirksame Reaktion der Vereinten Nationen nicht mehr möglich sein könnte. Solche Verträge sind jedoch nicht die einzige Alternative zum Veto im Sicherheitsrat. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen unternahm im Herbst 1950 entsprechende Schritte zur Annahme von Resolutionen und Verfahren, die im Falle eines bewaffneten Angriffs, bei dem der Sicherheitsrat infolge des Vetos eines oder mehrerer seiner ständigen Mitglieder handlungsunfähig ist, eine schnelle Reaktion erlauben. Dieses Vorgehen der Generalversammlung fand seinen Niederschlag in der Resolution "Einheit für den Frieden", die auch bei dem bewaffneten Eingreifen im Nahen Osten im Oktober/November 1956 herangezogen wurde. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat damit eine neue Position gewonnen. Kapitel XII, das die "Bilanz aus den letzten fünf Jahren" zieht, hat einen etwas pessimistischen Ausklang. Es wird darin der Leitartikel der "Iswestija" vom 1. Januar 1950 zitiert, der all die Länder aufführt, die der Herrschaft des Sowjetkommunismus unterworfen wurden; ausdrücklich wird auf den Schluß des Leitartikels verwiesen, der lautet: "Der Kommunismus wird triumphieren! Ein glückliches Neues Jahr, Genossen, ein recht glückliches Neues Jahr!" Es ist jedoch zu beachten, daß seit der Zeit, in der jener prahlerische Leitartikel geschrieben wurde, das "Lager der Demokratie und des Sozialismus", wie es die "Iswestija" nennt, nicht wesentlich erweitert werden konnte. Tibet kam in die Gewalt der chinesischen Kommunisten; und in Vietnam setzte eine kommunistische Infiltration von Norden nach Süden ein. Aber der Süden Vietnams ist von den kommunistischen Elementen gesäubert worden; die Republik Vietnam scheint sich zu behaupten, obgleich der Norden unter dem Regime der sogenannten "Volksrepublik" steht. Die von den freien Nationen ergriffenen kollektiven Maßnahmen haben, allgemein gesehen, wesentlich dazu beigetragen, dem weiteren Vordringen des Kommunismus, wie er von der "Iswestija" am 1. Januar 1950 vorausgesagt wurde, Einhalt zu gebieten. Und in Guatemala, Persien und Österreich ist die kommunistische Macht weitgehend erloschen. Abschnitt IV befaßt sich damit, "Was getan werden muß". Manches davon ist bereits getan, und die Tatsache, daß es getan wurde, hat einem großen Teil der Welt die Freiheit erhalten und manchen Gebieten die Freiheit gebracht. Die Weltorganisation ist bis zu einem - 3 - �3. April 1957 "AMERIKA DIENST" einem gewissen Grade so ausgebaut worden, wie es in Kapitel XVI befürwortet wird. Die Vereinten Nationen haben mit nunmehr 80 Mitgliedstaaten weiter an Einfluß in der Welt gewonnen. In der ersten Ausgabe von "Krieg oder Frieden" wies ich darauf hin, daß es wünschenswert sei, ein Stimmrecht nach der Art der Verhältniswahl einzuführen. Das Anwachsen der Mitgliederzahl in der Folgezeit unterstreicht nur noch die Unzulänglichkeit der Abstimmungsverfahren sowohl in der Generalversammlung als auch im Sicherheitsrat. Unter den gegebenen Umständen ist eine Überprüfung der Stimmrechte sogar noch dringlicher geworden. Die Generalversammlung hat sich im Prinzip damit einverstanden erklärt, eine Konferenz zur Revision der UN-Charta einzuberufen, wie dies in Kapitel XVI empfohlen wird; aber es ist immer noch zweifelhaft, ob eine solche Konferenz tatsächlich Zustandekommen wird. Nach wie vor bin ich von der Nützlichkeit einer Konferenz überzeugt, die auf eine Überprüfung der Charta abzielt. Vielleicht erlaubt zum Zeitpunkt des Zusammentretens einer solchen Konferenz die internationale Atmosphäre eine formelle Abänderung und Anpassung der Charta an die Erfordernisse des Atomzeitalters. Jedenfalls würde eine Untersuchung der von den Vereinten Nationen erzielten Fortschritte von Nutzen sein und die Frage klären helfen, auf welche Weise sich die Charta zu einem wirksameren Instrument im Interesse des Weltfriedens entwickeln ließe. In Kapitel XVI des Buches wird zwecks Erzielung einer größeren "Universalität" die Möglichkeit einer Aufnahme Rotchinas in die Vereinten Nationen behandelt. Es wird jedoch darauf hingewiesen, daß "ein Regime, das den Anspruch erhebt, durch einen Bürgerkrieg an die Macht gekommen zu sein, nicht anerkannt werden sollte, solange es nicht über einen angemessenen Zeitraum hinweg der Prüfung und Beobachtung unterzogen wurde." Diese Prüfung und Beobachtung hat ergeben, daß sich das kommunistische Regime bisher an der Macht zu halten vermochte - allerdings mit Hilfe rücksichtsloser polizeistaatlicher Methoden. Ebenso ist erwiesen, daß das Regime nicht die Voraussetzungen erfüllt, um das Recht für sich beanspruchen zu können, China in den Vereinten Nationen zu vertreten, und zwar weder in der Generalversammlung und noch viel weniger im Sicherheitsrat, der von sämtlichen Mitgliedstaaten ermächtigt ist, "die Hauptverantwortung für die Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit in der Welt" zu tragen. Seit der Zeit, in der das Buch "Krieg oder Frieden" geschrieben wurde, hat das rotchinesische Regime eine Anzahl bezeichnender Aktionen durchgeführt. Es hat an der bewaffneten Aggression gegen Korea teilgenommen. Auf Grund dieser Aktion wurde das rotchinesische Regime durch die Vereinten Nationen verurteilt, und die Aktion selbst löste wirtschaftliche Sanktionen gegen dieses Regime aus. Diese Sanktionen sind - 4- �"AMERIKA DIENST" 5. April 1957 sind von der Generalversammlung der Vereinten Nationen bisher nicht aufgehoben worden. Diese Maßnahme der Vereinten Nationen völlig mißachtend, hält das rotchinesische Regime den nördlichen Teil Koreas militärisch besetzt. Ferner hat es Tibet gewaltsam unterjocht. In Indochina hat es den Krieg aktiv gefördert. Es drohte, sich Formosas gewaltsam zu bemächtigen, und hat es abgelehnt, auf die Anwendung von Gewalt in diesem Gebiet zu verzichten, dies steht im Widerspruch zu dem in der Charta niedergelegten Prinzip, das von allen Mitgliedern fordert, sich der Anwendung von Gewalt zu enthalten, es sei denn, sie würden damit nicht gegen die Prinzipien der Charta verstoßen. Es ist mit Truppen in Burma eingefallen. Es hat das koreanische Waffenstillstandsabkommen verletzt, indem es Militärpersonen der Vereinten Nationen gefangen hält; und entgegen seinen eigenen formellen Zusicherungen hat es amerikanische Zivilpersonen zu Gefängnisstrafen verurteilt« Solange die UN-Charta als der Maßstab für die Mitgliedschaft in den Vereinten Nationen gilt (vergl. Artikel 4»5 und 6 der Charta) und solange das rotchinesische Regime die Charakteristika1 beibehält, wie sie eben dargelegt wurden, sollte ihm nicht gestattet werden, in den Vereinten Nationen vertreten zu sein. Abschließend möchte ich die grundsätzliche These des Buches "Krieg oder Frieden" nochmals hervorheben, daß der Friede nur dann gewonnen werden kann, wenn man sich um seine Erhaltung ständig bemüht. Jedes Nachlassen in diesen Bemühungen ist gefährlich. In seiner "Study of War" (Studie über den Krieg) führt Q,uincy Wright aus, daß zwischen 1480 und 1941 insgesamt 278 Kriege geführt worden sind. Das heißt durchschnittlich alle 5 Jahre 3 Kriege. Verschiedene dieser Kriege, darunter der zweite Weltkrieg, fanden statt, nachdem der Völkerbund gegründet worden war und nachdem sich sämtliche Nationen im Kellogg-Pakt zur Abschaffung des Krieges verpflicht hatten. Auch seit Gründung der Vereinten Nationen im Jahre 1945 sind verschiedene Kriege geführt worden. Unter diesen sind zu nennen der Koreakrieg, der Krieg in Indochina und die Kriege zwischen Israel und den arabischen Ländern. Ferner haben Großbritannien und Frankreich gegen Ägypten militärische Aktionen unternommen. Und heute besteht in verschiedenen Teilen der Welt die Gefahr, daß ein Krieg ausbrechen könnte. Tatsächlich stellt der Krieg eine ständig drohende Gefahr dar, solange es keine besseren Institutionen gibt, um den Frieden zu sichern, was zum Beispiel durch einen anerkannten Kodex des internationalen Rechts, eine internationale Polizeimacht und die Beschränkung der nationalen Rüstungen geschehen könnte. »Vir leben heute im Schatten des Krieges, und ich fürchte, das wird noch für lange Zeit der Fall sein. Nur wenn wir uns dieser Tatsache voll und ganz bewußt sind, werden wir die notwendigen Anstrengungen unternehmen, um den Krieg zu verhindern. Wir �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 Wir müssen uns darüber klar sein, daß Kriege sich nicht lediglich dadurch verhindern lassen, daß man sie haßt und den Frieden liebt. Seit Urbeginn haben die Völker den Krieg gehaßt und den Frieden geliebt. Das hat ihnen jedoch nicht den Frieden eingebracht. Selbst eine aus so aufrichtiger Gesinnung heraus unternommene Bemühung wie der Kellogg-Pakt hat bewiesen, daß alle Versuche, den Krieg abzuschaffen, fehlschlagen, wenn nicht gleichzeitig an seine Stelle geeignete und wirksame andere Einrichtungen treten. Tatsächlich hat bloße Friedensliebe allein niemals genügt, um einen Krieg zu verhindern. Einer der großen Fortschritte unserer Zeit ist die Erkenntnis, daß eine Möglichkeit, Kriege zu verhindern, darin besteht, den Angreifer abzuschrecken, indem man sich entschlossen und stark genug zeigt, ihn zu bestrafen. Dazu gehört, daß sich die Völkergemeinschaft um die Anwendung des gleichen Prinzips bemüht, das die einzelnen Völker zur Verhinderung von Gewaltakten innerhalb ihrer eigenen Gemeinschaft anwenden. Dort werden Gesetze angenommen, die die Verbrechen und ihre entsprechende Bestrafung definieren. Es wird eine Polizei und ein Justizsystem geschaffen. Auf diese V/eise wird ein machtvolles Instrument der Abschreckung gegen Gewaltverbrechen geschaffen. Dieses Abschreckungsprinzip hat sich selbst in den bestgeordnetsten Gemeinwesen nicht als hundertprozentig erfolgreich erwiesen. Doch wird im allgemeinen zugegeben, daß es seine Wirkung nicht verfehlt und geeignet erscheint, auch auf die Gemeinschaft der Nationen ausgedehnt zu werden. Wie wir gesehen haben, hat sich das Prinzip tatsächlich schon in eindrucksvoller Weise erwiesen. Daß ohne Recht und Gerechtigkeit auf die Dauer gesehen niemals wirklicher Friede herrschen wird, ist ein weiterer Aspekt des Problems. Selbst während ich diese Zeilen niederschreibe, gibt es große Ungerechtigkeiten in der Welt, beispielsweise die Versklavung der sowjetischen Satellitenländer und die Teilung Deutschlands, Koreas und Vietnams. Und selbst wenn es uns gelänge, diese Ungerechtigkeiten aus der Welt zu schaffen, würde die Lage, die daraus resultierte, auch nicht ewig währen. Veränderung ist das Gesetz des Lebens. Es entstehen ständig neue Situationen, die nach Veränderung verlangen, wenn dem Recht Genüge getan werden soll. Unrecht bewirkt, daß die Völker schließlich zur Gewalt ihre Zuflucht nehmen, wenn es keine anderen Möglichkeiten gibt, um Veränderungen herbeizuführen. Wer den Frieden liebt und für friedliche Verhältnisse in der Welt eintritt, muß begreifen, daß er weder den Frieden gewinnen noch der Gerechtigkeit zum Siege verhelfen wird, wenn er nicht selbst nach dem Frieden ebenso energisch strebt wie nach dem Sieg und sich für die Gerechtigkeit nicht ebenso energisch einsetzt wie für den Frieden. Er wird weder Frieden noch Gerechtigkeit verlangen. Wie jede Münze hat auch der Friede seine zwei Seiten. Die eine Seite ist der Verzicht auf Gewalt, die andere das Handeln im Geiste der - 6- �'AMERIKA DIENST" 3. April 1957 der Gerechtigkeit. Friede und Gerechtigkeit lassen sich nicht voneinander trennen. Das kommt auch in Artikel 1 der Charta der Verein+e.: Natio •: m Ausdruck. D A;fgabe, den Frieden zu gewinnen und der davon nicht zu trennenden rechtigkeit zum Siege zu verhelfen, ist die höchste Aufgab , die ins allen gestellt wird. Jede einzelne Nation muß ihren Beitrag dazu leisten, wie es auch unser Bemühen ist, den Frieden zu einer Art Institution zv machen, ihn fest zu verankern. Der Friede hängt überdies -.o e • stre-.gungen jedes einzelnen ab, der sich remüh", die Politik se'n' • Nation mitzuformen, und der zu dem einen ode:1 anderen der ?ahVose" Aspekte der internationalen Politik einen direkten Beitrag leistet« Bisher hat es :i stetigen und opfervollen Bemühungen des einzelnen wip der Völker gemangelt, ohne die die Welt nicht v r Kriegen zu bewahre- ist« Da- ist gewiß eine Unzulänglichkeit, die gerade heute, angesichts der Tatsache, daß sich ein Krieg zu einer furchtbaren und 'unausdenkbaren Katastrophe ausweiten kann, beseitigt werden muß. * * * * * - 7- �A M E R I K A D I E N S T W1./3.4.1957 KONJÜNKTURPROBLEME IN DEN USA DETROIT - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen Auszüge aus einer Rede, die der Wirtschaftsberater des amerikanischen Präsidenten, Dr. Gabriel Hauge, am 11. März 1957 vor dem Wirtschaftsklub in Detroit zu Konjunkturfragen in den USA gehalten hat. Kürzlich las ich das Protokoll einer öffentlichen Informationssitzung eines Unterausschusses des Ausschusses für Haushalt, Steuerund Finanzfragen des Repräsentantenhauses, die gegen Ende des vergangenen Jahres zu dem stets faszinierenden Thema "Geld" stattfand. Im Verlaufe des lebhaften Wortgefechtes zwischen den Ausschußmitgliedern und den geladenen Zeugen kamen viele Probleme zur Sprache: der Druck, den die starke Nachfrage nach Kapital und Krediten auf das Warenangebot ausübt, der dadurch bedingte Anstieg der Zinssätze, die erfolglosen Bemühungen von Kreditsuchenden - Einzelpersonen, Privatfirmen sowie staatliche und kommunale Stellen - um Fremdkapital und natürlich auch die Versuche des Zentralbankensystems, der Aufwärtsbewegung der Preise durch Kreditrestriktionen entgegenzuwirkeno Gegen Ende der J^formationssitzung rief ein Mitglied dem im Saal anwesenden Vertreter des Zentralbankensystems mahnend zu, daß ein gesundes Volk wichtiger sei als eine gesunde Währung. Diese Mahnung ging mir lange nicht aus dem Kopf und ließ mir keine Ruhe. Wenn wir wirklich schon so weit gekommen sein sollten, daß wir zwischen einem gesunden Volk und einer gesunden Währung zu wählen haben, wie es jener Kongreßabgeordnete ausdrückte, dann kann bei uns in Amerika etwas nicht mehr stimmen.- Denn eines lehrt uns die Geschichte ganz eindeutig - und die Geschichte hat einen noch - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 3. April 1957 noch größeren Einfallsreichtum aufzuweisen als der Mensch -, daß eine gesunde Wirtschaft, ein gesunder Staat und ein gesundes Volk den gleichen Weg gehen wie eine gesunde Währung - und nicht etwa einen anderen Weg. Je länger ich über den angeblichen Widerspruch zwischen einem gesunden Volk und einer gesunden Währung nachdachte, um so mehr scheint er mir ein Ausdruck der Verwirrung zu sein, die uns angesichts der neuartigen Probleme befallen hat, vor die wir uns, wie die Untersuchung verschiedener Aspekte der derzeitigen Prosperität durch den genahnten Kongreßausschuß gezeigt hat, heute gestellt sehen. Diese Fragen scheinen uns vor allem deshalb auch so seltsam und verwickelt, weil wir uns seit mehr als einem Menschenalter mit gerade entgegengesetzten Problemen befassen mußten: den Problemen einer Depression und Deflation. Unsere derzeitige Konjunktur ist im wesentlichen Ausdruck der Prosperität unserer privaten Wirtschaft, die von den Ausgaben von Privatleüten für private Zwecke lebt, und zwar in einem allgemeinen Wirtschaftsklima, das durch eine ausgeglichene Haushaltspolitik der Regierung und eine restriktive Kreditpolitik des Zentralbankensystems bestimmt wird. Das ist also die Wirtschaft, von der ich spreche, wenn ich nunmehr auf die Probleme unserer derzeitigen Hochkonjunktur eingehe... Es ist eine bekannte Tatsache, daß heute in Amerika mehr Menschen in Arbeit stehen und mehr produzieren und öauen als je zuvor in der Geschichte unseres Landes. Wir sind darüber sehr froh, denn auf diesen Fels gründet sich unser Verteidigungssystem und von da stammen jene Dinge, die wir alle als die Annehmlichkeiten des Lebens empfinden. Ich brauche also wohl nicht erst extra zu betonen, daß wir diese Prosperität als das Instrument zu erhalten suchen, mit dessen Hilfe wir unserem gesamten Volk immer bessere Lebensbedingungen schaffen können. Wenn ich davon spreche, daß wir diese Prosperität aufrechterhalten wollen, dann möchte ich aber ausdrücklich vorausschicken, daß ich nicht in der Illusion befangen bin, unsere Wirtschaft ließe sich in eine Art Förderband verwandeln, das ununterbrochen zu neuen Rekorden in Produktion und Beschäftigtenstand führt. Gegenwärtig erleben wir beispielsweise ein Nachlassen des gewaltigen Drucks, der sich innerhalb unserer Wirtschaft gegen Ende des vergangenen Jahres herausgebildet hatte. Solange die Entscheidung über den Fortgang der Wirtschaft bei Millionen von Farmen und Betrieben liegt, wie dies in unserer dem Zentralismus abholden Gesellschaft der Fall ist, solange werden wir auch ein Auf und Ab in der Wirtschaft erleben. In einer freien Wirtschaft ist es eben nicht möglich, den Konjjunkturzyklus zu umgehen. Wir können aber durchaus versuchen, unserer Prosperität durch vernünftiges Handeln sowohl seitens der privaten Wirtschaft als auch des Staates ein kontinuierliches Wachstum zu sichern, das Schwankungen, wie sie 1948-49 und 1953-54 auftraten, auszugleichen vermag. Es besteht Grund zu der Annahme, daß man heute mehr Verständnis - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 3. April 1957 Verständnis für die Hintergründe wirtschaftlicher Veränderungen aufbringt als früher, daß somit weit mehr Möglichkeiten für eine Regulierung durch Vernunft bestehen - eine Regulierung, deren Notwendigkeit allgemein anerkannt wird - und daß das Vertrauen in die Zukunft, das für die weitere Expansion der Wirtschaft unerlässlich ist, wiederhergestellt ist. Die beste Methode, unsere Prosperität in dem genannten Sinne aufrecht zu erhalten, ist meiner Meinung nach, unsere Wirtschaft gesund zu erhalten. Um sie aber gesund erhalten zu können, müssen wir 1. die Gefahr bannen, daß die Konjunktur sich unter dem Druck inflatorischer Tendenzen selbst überschlägt und damit der Boden für einen späteren ernsten Rückschlag bereitet wird; 2. der Versuchung widerstehen, im Namen einer Verbesserung ohnehin guter Zeiten Eingriffe in das Marktgefüge vorzunehmen; und 3. die Notwendigkeit einsehen, den Sparwillen als Voraussetzung einer gesunden Wirtschaftsexpansion zu heben. Das erste Problem ist genau das gleiche, das der Präsident in seinen beiden letzten Wirtschaftsberichten an den Kongreß meinte, als er von der Aufrechterhaltung der Prosperität bei gleichzeitiger Stabilität der Preise sprach. Die Gefahr, die hinter diesem Problem lauert ist gerade in jüngerer Zeit mehrmals deutlich in Erscheinung getreten. Nach einer vier Jahre währenden bemerkenswerten Stabilität haben die Großhandelspreise im vergangenen Jahr um tyfo angezogen, während die Verbraucherpreise im Durchschnitt um yfo stiegen. Die Zinssätze - der Preis des Geldes - sind gleichfalls gestiegen. Und die angespannte Lage auf dem Arbeitsmarkt hat zu einer Erhöhung der Löhne um das Doppelte der Produktivitätszuwachsrate geführt. In den letzten 25 Jahren haben wir tatsächlich kaum irgendwelche Erfahrungen in bezug auf die Schaffung einer Konjunktur bei gleichzeitiger Stabilität der Preise unter normalen Bedingungen sammeln können. Diese Tatsache mag manche Kreise zu der Überzeugung geführt haben, daß unsere Bemühungen um die Erreichung jenes Zieles zu einer Deflation, zu einer Unterbindung des wirtschaftlichen Wachstums und zu Arbeitslosigkeit führen werden. Für Menschen dieser Denkart ist die Prosperität noch immer ein vorübergehender und anomaler Zustand, ein sehr angenehmes, aber eben doch zerbrechliches Ding - sie sind der Auffassung, daß selbst die geringsten Versuche eines Eingreifens die Gefahr in sich bergen, daß die gesamte Wirtschaft wieder in eine Depression gestoßen wird. Es ist richtig, in der Wirtschaft weiß man nie, was der nächste Augenblick bringen wird. Aber jede Beibehaltung von Maßnahmen zur Bekämpfung inflatorischer Tendenzen,selbst nach dem Einsetzen einer entgegengesetzten Entwicklung wäre fehl am Platze, ebenso wie es falsch wäre, aus Furcht vor einer Depression den inflatorischen Tendenzen einfach freien Lauf zu lassen. Wir sollten weder im einen noch im �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 3. April 1957 im anderen Falle doktrinär handeln. Wir müssen vielmehr bereit und willens sein, uns der deflatorischen Kälteschauer ebenso zu erwehren wie des inflatorische,n Fiebers, Was die Gestaltung der Wirtschaftspolitik angeht, ergeben sich deshalb für die Regierung sehr ernste Probleme, deren Lösung viel Urteilskraft und auch Geschick in der Wahl des Zeitpunktes für eventuelle Maßnahmen erfordert. Ich bezweifle, daß eine planmäßig betriebene Politik der schleichenden Inflation Befürworter in nennenswerter Zahl findet. Kein Mensch argumentiert heute, wie dies noch vor einigen Jahren der Fall war, daß die Wirtschaft eben ohne "erhöhte Temperatur" nicht gesund sei. Manche Kreise sehen dagegen in der schleichenden Inflation den unumgänglichen, aber erträglichen Preis für die Vermeidung einer Arbeitslosigkeit und anderer Schwierigkeiten, Es ist mir bekannt, daß es in den Vereinigten Staaten mächtige Wirtschaftskreise gibt, die die Auffassung zu vertreten scheinen, sie könnten der schleichenden Inflation durch eine über die Erhöhung der Gestehungskosten hinausgehende Erhöhung der Preise entgehen. Ich gebe zu, daß ein Dollar in der Lohntüte von heute dem einzelnen weit mehr als Realität vorkommen mag als der durch die inflatorische Entwicklung bedingte Wertschwund der Ersparnisse von morgen. Ich weiß auch, daß eine expansionistische Preispolitik den meisten Farmern als die einzig vernünftige Lösung erscheint, während doch gerade die Landwirtschaft heute mit am schwersten unter der Kosteninflation zu leiden hat und eine Inflation in Zeiten eines Überangebotes mit Sicherheit die Gestehungskosten der Landwirtschaft mehr ansteigen läßt als ihre Verkaufspreise. Ich weiß ferner, daß auch in Industrie und Handel der Glaube weit verbreitet ist, dieses Verhalten mit den Preisen gegenüber den Gestehungskosten werfe höhere Gewinne ab. Ich bin aber überzeugt, daß all diese Gruppen und auch alle anderen Amerikaner eine kontinuierliche Prosperität bei stabilen Preisen noch viel lieber sähen. Arbeiter und Angestellte sind sich darüber im klaren, daß Lohnerhöhungen parallel zu steigenden Lebenshaltungskosten fiktiv und nicht echt sind. Die Bauern haben in den letzten Jahren die Auswirkungen steigender Preise für Industrieprodukte am eigenen Leib zu spüren bekommen. Und in der Wirtschaft spricht man mehr und mehr von einer "profitlosen Prosperität" und dem Fehlen hinreichender Abschreibungsreserven im Angesicht der heutigen Preissituation. Die Wirtschaft fürchtet also, mit anderen Worten, daß sie in dem Wettrennen zwischen Kosten und Preisen den kürzeren ziehen wird. Ich bin der Auffassung, daß die meisten Amerikaner den negativen Auswirkungen einer Inflation aus dem Weg gehen möchten, sofern sie dafür nicht den Preis einer Depression entrichten müssen. Im Hinblick auf unsere Konzeption von Prosperität scheint es mit unsere Aufgabe zu sein, den engen Bereich zwischen Inflation und Deflation auszuweiten. Wir dürfen die angestrebte Konjunktur nicht so eng definieren, daß darin kein Platz mehr für gelegentliche Perioden der Angleichung ist. Wenn wir jede Wirtschaftsbewegung, die keinen inflatorischen Charakter hat, gleich als deflatorisch bezeichnen und -4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIf 3. April 1957 und glauben wollten, daß alle Wirtschaftszweige ständig bis an die Grenze ihrer Kapazität ausgelastet sein müssen und daß der Verkäufermarkt das unabänderliche Ziel zu sein habe, dann müßten wir die Inflation als Bestandteil unseres nationalen Lebens hinnehmen. Wir sollten uns vielmehr zu der Erkenntnis durchringen, daß Hochkonjunktur und maxi» male Expansion auf lange Sicht nicht identisch zu sein brauchen mit Hochkonjunktur und maximaler Expansion im Augenblick. Da das vor uns liegende Jahrzehnt, so scheint es mir jedenfalls, eher eine Überbeanspruchung denn eine Unterbeanspruchung unserer Wirtschaft und damit eher eine Verknappung denn ein Überangebot an Arbeitskräften mit sich bringen dürfte, müssen wir zur Erreichung des Zieles einer Prosperität bei stabilen Preisen von Zeit zu Zeit vorsichtige Konjunkturbremsen entwickeln und anwenden, und zwar immer dann, wenn eine Konjunkturüberhitzung zu einem allgemeinen Anstieg des Preisniveaus zu führen droht. Diese Konjunkturbremsen, die unserem Wirtschaftssystem angemessen sein müssen, sollten so allgemeiner Natur sein, daß dem einzelnen noch ein Höchstmaß an freiem Spielraum gewährleistet bleibt. Das heißt mit anderen Worten, sie sollten über den Marktmechanismus zur Anwendung kommen. Zu diesen restriktiven Maßnahmen zählen die generelle Währungskontrolle, die die Kosten und das Angebot von Kapital beeinflußt, und die staatliche Finanzpolitik, die sich über das Ausgaben-, Steuer- und Schuldengebaren der öffentlichen Hand auswirken. ... Ich bin mir darüber klar, daß Kreditrestriktionen ihrerseits wieder besondere Probleme aufwerfen: es ist dann einfach nicht genügend Geld verfügbar. Es ist bedauerlich» daß mancher Industriezweig darunter zu leiden haben wird. Solche Maßnahmen werden zwangsläufig den einen mehr und den anderen weniger treffen, wie dies bei allen Wirtschaftsbewegungen der Fall ist. Ich halte es" durchaus für angebracht, daß die Regierung, so wie dies ohnehin der Fall ist, durch besondere Maßnahmen die Klein- und Mittelbetriebe, die Landwirtschaft und den Wohnungsbau unterstützt - allerdings nur unter der Voraussetzung, daß mit der Rationierung des Geldmarktes nicht unzureichende Mittel eingesetzt und damit die gesamte restriktive Politik ausgehöhlt wird. Ich glaube auch, daß wir ständig uns darum bemühen sollten, Mittel und Wege für eine Verbesserung des Apparates zu finden, dem die Ausführung der Währungspolitik anvertraut ist. Hier könnte die vom Präsidenten vorgeschlagene nationale Währungskommissianein dankbares Arbeitsgebiet finden. Was die Finanzpolitik der öffentlichen Hand angeht, so ist es klar, daß die Ausgaben und Käufe in Zeiten der Konjunkturüberhitzung, die sich am Preisthermometer ablesen läßt, auf ein Maß reduziert werden müssen, das von der Notwendigkeit der Gesunderhaltung der Gesamtwirtschaft diktiert wird; die Einnahmen sollten in solchen Zeiten die Ausgaben übersteigen, und die öffentliche Hand sollte die Lage auf dem Kapitalmarkt nicht durch Aufnahmen von Anleihen weiter verschärfen und damit dem Kapitalmarkt Investitionsmittel entziehen. Eines der wichtigsten Ziele der gegenwärtigen Regierung bei Übernahme ihrer Funktionen vor vier Jahren war es deshalb auch, den Staatshaushalt wieder unter Kontrolle zu bringen. Im abgelaufenen Finanzjahr - 5- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 3. April 1957 Finanzjahr wurde der Haushalt ausgeglichen. Er wird auch in diesem Finanzjahr ohne Defizit abschließen, und auch der Haushaltsvoranschlag für das Finanzjahr 1958 ist in Einnahmen und Ausgaben ausgeglichen. Die Regierung ist darüber hinaus um eine Verringerung der Steuerlast bemüht, damit jeder einzelne einen größeren Anteil seines Einkommens zur Deckung seines eigenen Bedarfes oder für Zwecke des Sparens übrigbehält . Wenn diese Währungs- und Finanzkontrollen auch zur Schaffung eines Wirtschaftsklimas geeignet scheinen, das die Erreichung des Zieles der Prosperität bei stabilen Preisen begünstigt, so muß aus Gründen der Fairness doch auch gesagt werden, daß hierzu auch noch einige Mithilfe in Gestalt anderer Maßnahmen notwendig ist. Wie bereits erwähnt, sollte man sich diese Hilfe nicht von Lohn-, Preis- und Rohstoffkontrollen erhoffen. Wollten wir von ihnen unser Heil erwarten, dann käme dies dem Eingeständnis gleich, daß uns unser Wirtschaftssystem nicht zu dem erstrebtön Ziel zu bringen vermag. Wir sollten Hilfe vielmehr von jener Seite erwarten, auf die der Präsident in seinen Kongreßbotschaften vom Januar verwiesen hat. Es sei daran erinnert, daß er die Unterstützung der Gewerkschaften und des Unternehmertums für die Bemühungen zur Eindämmung des inflatorischen Druckes steigender Kosten zu gewinnen suchte. Er verwies die führenden Männer unserer industrialisierten Wirtschaft auf die Auswirkungen ihres Verhaltens bei Lohnverhandlungen auf die gesamte Wirtschaft und ermahnte sie, durch ihre Entscheidungen nicht die Lohn-Preisspirale in Bewegung zu setzen. Er forderte sie auf, sich von ihren langfristigen und nicht von ihren Tageszielen leiten zu lassen. Dieser Appell des Präsidenten erhielt keinen ungeteilten Beifall. Er wurde als naiv, praktisch undurchführbar und phantastisch bezeichnet. Vielleicht ist das auch richtig, ich allerdings wage dies zu bezweifeln. Immerhin wurden dadurch eine sehr nützliche Diskussion in der breiten Öffentlichkeit sowie eingehende Untersuchungen über die Zusammenhänge zwischen Produktivität und Löhnen, Gestehungskosten und Preisen ausgelöst. Die große Masse, die am Ende des Weges vom Rohstoff zum fertigen Produkt steht und die Preise für es zu zahlen hat, dürfte in Zukunft bei Lohnverhandlungen in den Schlüsselindustrien als stiller Partner durchaus etwas besser vertreten sein. Und schließlich glaube ich auch, daß der Präsident manchen Amerikaner dazu veranlaßt hat, sich etwas mehr Gedanken darüber zu machen, daß nicht nur die Regierung, sondern jeder' einzelne für die Entwicklung der Wirtschaft mitverantwortlich ist. Wir können unser Ziel nur dann erreichen, wenn die Erkenntnis Verbreitung findet, daß das Gesamtproblem der Stabilisierung der Wirtschaft nicht einfach der Regierung in die Schuhe geschoben werden kann« Ein weiteres mit der Aufrechterhaltung der Konjunktur eng zusammenhängendes Problem ist die Tendenz, nach Regierungseingriffen in das Marktgefüge zu rufen, um diesem oder jenem Industriezweig eine Teilnahme an der allgemeinen konjunkturbedingten Aufwärtsentwicklung der Wirtschaft zu sichern. Gerade der Wettbewerb aber ist eine der wichtigsten Kräfte, auf die wir uns in unseren Bemühungen um die Fortdauer einer gesunden Konjunktur stützen können. Jeder Versuch, den - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT J. April 1957 den Wettbewerb irgendwie einzuschränken, ist daher für die Gesamtwirtschaft höchst gefährlich. Solche Tendenzen sind natürlich durchaus verständlich, weil in einer Periode der Hochkonjunktur ein Nachhinken eines Wirtschaftszweiges oder einer Firma hinter der Gesamtentwicklung sehr leicht von den Betroffenen als Krisenzeichen und von Außenstehenden als schwacher Punkt der Prosperität angesehen werden kann. Ich bin tief beeindruckt davon, daß mir in meiner amtlichen Funktion in unserer gegenwärtigen Zeit der Wirtschaftsblüte von allen möglichen Seiten recht eigenartige Vorschläge gemacht werden, wie Senkung dieser oder jener Steuer, Förderung des Kapitalmarktes durch die Bereitstellung von Mitteln oder Übernahme von Garantieverpflichtungen durch die Regierung, Einschränkung des freien Wettbewerbs, Ankauf von Waren zu höheren als den Marktpreisen durch die Regierung und andere, künstliche Stützmaßnahmen für die von der Konjunktur weniger begünstigten Wirtschaftszweige. Bei Betrachtung dieser Vorschläge gewinnt man fast den Eindruck, daß manche Kreise glauben, die Regierung solle bei jeder auftretenden rückläufigen Tendenz auf irgendeinem Wirtschaftssektor gleich mit einer Bereitstellung zinsgünstiger Kredite reagieren. Eine derartige Einstellung ist im Grunde genommen natürlich eine Negierung der Wirksamkeit des Systems der freien Marktwirtschaft und sollte deshalb mit größter Vorsicht behandelt werden. Das gleiche gilt für die Auffassung, daß jedes Wirtschaftsunternehmen, gleichgültig welcher Art und unabhängig von den sonstigen Umständen ein Recht auf Erfolg habe. Eine freie und dynamische Wirtschaft muß elastisch genug sein, um konjunkturbedingte Schwankungen in den einzelnen Wirtschaftsbereichen auszugleichen. Sie kann von sich aus die unterschiedlichen Belastungen, die sich aus Verlagerungen in der Nachfrage und dem technischen Fortschritt ergeben, laufend auspendeln. Sollte die Regierung von ihrer Aufgabe ablassen, die Voraussetzungen für einen gesunden Wandel und eine laufende Anpassung an die jeweiligen Umstände zu schaffen und statt dessen dazu übergehen, spanische Wände gegen den frischen Wind eines echten Wettbewerbs zu errichten, dann leistet sie unseren Hoffnungen auf ein gesundes Wachstum der Wirtschaft sowohl im gegenwärtigen Augenblick als auch in Zukunft einen sehr schlechten Dienst. Das amerikanische Bruttosozialprodukt in konstanten Dollars stieg im Jahre 1955 gegenüber dem Vorjahr um 27 Milliarden. In allen größeren Sparten - abgesehen von den Regierungskäufen - war eine entsprechende Zunahme zu verzeichnen, die bei den Aufwendungen für langlebige Verbrauchsgüter und Neubauten prozentual am höchsten lag. Im Jahre 1956 dagegen gingen die Aufwendungen für langlebige Verbrauchsgüter und Neubauten und hier insbesondere die Aufwendungen für den Erwerb von Kraftfahrzeugen und im Wohnungsbau zurück. Trotz dieses Rückganges war bei den Ausgaben für die Beschaffung von Produktionsmitteln eine Verdoppelung der Zuwachsrate des Vorjahres zu verzeichnen, und so stieg das Bruttosozialprodukt 1956 dennoch um weitere 2,5$. Dies ist ein Beispiel für eine echte Elastizität der Wirtschaft, die die Möglichkeit schafft, ein Nachlassen der Geschäftstätigkeit in einem Wirtschaftssektor durch verstärkte Tätigkeit in einem anderen auszugleichen. Sie bietet die Gewähr für ein ununterbrochenes starkes Wachstum der Gesamtwirtschaft. „. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 3. April 1957 Ein Gegenbeispiel bildet die Landwirtschaft, die sich innerhalb der letzten eineinhalb Jahrzehnte zweimal vor die Notwendigkeit gestellt sah, einen kriegsbedingten erhöhten Bedarf an Nahrungsmitteln und Rohstoffen zu decken. Die anschließende Umstellung der Landwirtschaft auf die normalen friedenswirtschaftlichen Marktverhältnisse war ein sehr schmerzlicher Prozeß. Eine endgültige Anpassung wird sich aber nie vollziehen, wenn die Entwicklung auf diesem Sektor durch unrealistische und umfassende Preisstützungsgesetze von den Einflüssen der Märkte isoliert wird, wo die Verbraucher ihre Wünsche zum Ausdruck bringen. Wir müssen uns der marktregulierenden Kräfte bedienen und dürfen sie nicht lahmlegen, wenn die Landwirtschaft einen Ausweg aus ihrer gegenwärtigen Zwangslage finden soll. Ein drittes Problem, das wir im Zusammenhang mit der Aufrechterhaltung unserer Prosperität lösen müssen, ist die Förderung der Spartätigkeit. Denn allein durch eine rege Spartätigkeit können die für ein gesundes Wachstum der Wirtschaft erforderlichen finanziellen Mittel beschafft werden. Voraussetzung hierzu ist aber das Abrücken von der aus der Zeit der großen Wirtschaftskrise herrührenden Vorstellung, daß die Schwierigkeiten unserer Wirtschaft auf eine zu lebhafte Spartätigkeit und einen zu geringen Verbrauch zurückzuführen seien. Trotz des gegenwärtigen Rekordsparvolumens reichen in den Vereinigten Staaten die vorhandenen Ersparnisse nicht aus, um den Investitionsbedarf voll befriedigen zu können; dies läßt sich ganz deutlich an den steigenden Zinssätzen und an der Tatsache ablesen, daß viele kreditwürdige Firmen die benötigten Mittel nicht erhalten können. Wir wollen aber dennoch die zwischen Spareinlagen und Investitionsbedarf klaffende Lücke nicht durch übermäßige Gewährung von Bankkrediten überbrücken. Um eine Lösung für dieses Problem finden zu können, müssen wir zunächst einmal begreifen lernen, daß einige unserer Steuergesetze, die in den dreißiger Jahren mit dem Ziel erlassen worden sind, den Verbrauch zu fördern und die Spartätigkeit zu beschränken, inzwischen restlos unzeitgemäß geworden sind. Wir sollten uns beim Erlaß neuer Steuergesetze darüber im klaren sein, daß die Zeiten vorüber sind, in denen man ein Loch zustopfen konnte, indem man ein anderes aufriß. Wir müssen die Spartätigkeit fördern, um die für das weitere Wachstum unserer Wirtschaft benötigten Mittel zu beschaffen. Ich kann den Leuten, die die Rolle der Spareinlagen für die Entwicklung der Gesamtwirtschaft unterstreichen nur recht geben, denn gerade die Ersparnisse sind von entscheidender Bedeutung für die Mehrung unserer materiellen Hilfsquellen. Wir Amerikaner täten gut daran, uns das Motto der Sparbewegung in England zu eigen zu machen: "Gib nicht in einer Woche das ganze Geld aus, das du in einer Woche verdient hast." Diese richtige Einschätzung der Bedeutung der Spartätigkeit macht aber auch eine Rückkehr zur Vernunft bei den Erörterungen um die Zinssätze notwendig. Unter allen Preisen, die von unserer Wirtschaft gefordert und bezahlt werden, sehen manche Kreise gerade in den Zinssätzen etwas Schädliches. Trotz der Tatsache, daß die meisten Ersparnisse heute in Industrieaktien und Obligationen gesteckt werden und - 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 3. April 1957 und die noch verbleibenden Beträge größtenteils vertraglich auf längere Zeit festgelegt werden und damit dem Einfluß von Zinsänderungen nur in geringem Maße unterliegen, ist dennoch mit Sicherheit anzunehmen, daß eine höhere Verzinsung der Ersparnisse dem Sparwillen neuen Auftrieb verleihen dürfte. Wer in den Zinsen lediglich Kosten erblickt, sollte sich auch einmal überlegen, daß sie eben der Lohn für das Sparen sind. Wenn wir uns zu keinem besseren Verständnis dieser Grundtatsache durchringen, so schaffen wir damit ein sehr ernstes Hindernis für ein weiteres gesundes Wachstum unserer Wirtschaft. Unsere Generation steht vor neuen großen Aufgaben und Möglichkeiten. Es bietet sich uns die Chance, einen weiteren gewaltigen Schritt auf dem Weg zu wirtschaftlichem Aufstieg aller Angehöriger unseres Volkes vorwärts zu tun. Wir haben ein Produktions- und Verteilungssystem, das seinesgleichen sucht, ein System, das die Unterstützung des gesamten amerikanischen Volkes genießt. Die breite Masse in Amerika ist der Treuhänder dieses Wirtschaftssystems, und sie erntet die Früchte der gegenwärtigen Prosperität. Wir müssen die Wirtschaft gesund erhalten, damit sie unseren Bedürfnissen und denen nachfolgender Generationen auch in Zukunft gerecht zu werden vermag. Wir müssen unsere freie Marktwirtschaft erhalten und das Wettbewerbssystem, auf das sie sich gründet. Wir müssen allen Wunderdoktoren und Kurpfuschern das Handwerk legen, denn ihre noch so wohlmeinenden Bemühungen würden unsere Wirtschaft auf den Weg der Mittelmäßigkeit drängen. Diese Aufgabe fordert von uns sowohl die Bereitschaft, unser System durch Beseitigung von Schwächen immer mehr zu vervollkommnen als auch die Entwicklung des Gefühls dafür, wo seine Belastungsgrenze liegt. Welche große Forderungen aber diese Aufgabe auch an uns stellen mag, es lohnt sich, sie auf sich zu nehmen. * * * * * - 9- �A M E R I K A D I E N S T Allg./3.4.1957 DIE VEREINIGTEN STAATEN UND DIE ATLANTISCHE ALLIANZ PARIS - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Ständige Vertreter der Vereinigten Staaten bei der Nordatlantik-Pakt-Organisation, Botschafter George Perkins, am 27. März in Paris vor der französischen NATO-Gesellschaft in Anwesenheit ihres Präsidenten, des ehemaligen französischen Außenministers George Bidault, gehalten hat. Ich freue mich darüber, daß man mich gebeten hat, heute hier vor Ihnen über das Thema "Die Vereinigten Staaten und die atlantische Allianz" zu sprechen. Es ist immer ein Vergnügen, ein Thema zu behandeln, für das man selbst begeistert ist. Ich darf an den Beginn meiner Rede das bemerkenswerte Ergebnis einer demoskopischen Umfrage in den Vereinigten Staaten stellen, bei der sich zeigte, daß mehr als BOjk aller Amerikaner für eine Teilnahme der USA an der NATO und für eine Unterstützung dieser Organisation eintreten. Sie werden sich sicher darüber im klaren sein, daß dies ein sehr hoher Prozentsatz für ein Land ist, das in seiner bisherigen Geschichte einen isolationistischen Kurs verfolgt hat. Um aber die gegenwärtige Einstellung der Vereinigten Staaten zur NATO völlig verstehen zu können, muß man sich einmal überlegen, wie sich diese Haltung herausgebildet hat. Ich sage dies, weil ich restlos davon überzeugt bin, daß das gegenwärtige Interesse der Vereinigten Staaten an der NATO weit über die ursprünglichen Absichten hinausgeht, die wir zur Zeit der Unterzeichnung des Nordatlantik-Paktes hatten. Ich war zu dem Zeitpunkt, als der Nordatlantik-Pakt ausgehandelt wurde, nicht in Washington. Ich gehörte damals gerade zur USMission beim Europäischen Wirtschaftsrat (OEEC) hier in Paris, an deren Spitze Mr. Harriman stand, und befaßte mich im Zusammenhang mit der Durchführung des Marshall-Plans mit Fragen des industriellen Wiederaufbaus. Auf Grund meiner in der Folgezeit gesammelten Erfahrungen bin ich zu der Überzeugung gelangt, daß die Vereinigten Staaten vor allem an der in den Vertrag einbezogenen Erklärung - 1 - �"AMERIKA DIENST 3. April 1957 Erklärung interessiert waren, die besagt: "Die vertragschließenden Staaten kommen dahingehend überein, daß ein bewaffneter Angriff gegen einen oder mehrere von ihnen in Europa oder Nordamerika als ein Angriff gegen alle anzusehen ist," In dem betreffenden Artikel heißt es ferner, daß jeder Partnerstaat im Falle eines solchen Angriffs dem Angegriffenen mit solchen Maßnahmen - unter Einschluß des Einsatzes bewaffneter Streitkräfte - zur Hilfe kommen wird, die er als notwendig erachtet, um die Sicherheit des nordatlantischen Raumes wiederherzustellen und zu wahren. Ich bin sicher, daß die Vereinigten Staaten der Auffassung waren, diese Formulierung würde j§<iem möglichen Aggressor eindeutig zu verstehen geben, daß er sich im Falle eines Angriffs der kombinierten Stärke sämtlicher Signatarmächte gegenübersehen werde. Um ganz klarzustellen, warum die Vereinigten Staaten dieser Erklärung soviel Gewicht beigemessen haben, müssen Sie mir gestatten, noch etwas weiter in die Geschichte zurückzugehen. Ich brauche wohl nicht erst daran zu erinnern, daß die Vereinigten Staaten erst spät in die beiden V/eltkriege eingegriffen haben. In den Vereinigten Staaten setzte sich in der Zwischenzeit allmählich die Überzeugung durch, daß es besser gewesen wäre, wir hätten früher gehandelt. Man gewann ferner, so will es mir scheinen, die Überzeugung, daß es im Falle eines solchen frühzeitigen Handelns sogar möglich gewesen wäre, diese furchtbaren Konflikte überhaupt zu vermeiden. Aber selbst wenn das nicht der Fall gewesen wäre, so hätte doch ein rascheres Handeln unsererseits diese Kriege viel frühzeitiger und unter geringeren Verlusten an Gut und Blut beenden können. Man war also, in kurzen Worten ausgedrückt, zu der Schlußfolgerung gelangt, daß eine Politik der Neutralität für ein Land, das zwangsläufig früher oder später in einen etwaigen Krieg verwickelt werden würde, nicht als eine konstruktive Politik gelten dürfe. Diese Gedankengänge wurden in den Vereinigten Staaten erstmals im ersten Weltkrieg vorgebracht. So kann ich mich selbst noch an einen Vorfall erinnern, der sich zur Zeit des ersten Weltkrieges noch vor dem Eingreifen der Vereinigten Staaten abspielte. Mein Vater nahm mich eines Tages mit zu Ex-Präsident Theodore Roosevelt, der ihn zum Essen eingeladen hatte. Theodore Roosevelt war, wie Sie sicher alle wissen werden, ein Mann mit einer sehr festen Meinung und zögerte auch nicht, diese unverblümt auszusprechen. Während des Essens vertrat Roosevelt die Auffassung, daß er den Krieg, falls er im Zeitpunkt seines Ausbruchs noch Präsident gewesen wäre, sicherlich hätte verhindern können. Auf erstaunte Einwände erwiderte Roosevelt, er hätte dem deutschen Kaiser mitteilen lassen, daß die Vereinigten Staaten für den Fall, daß Deutschland einen Krieg beginne, den Alliierten zur Hilfe eilen werden. Ob eine solche Erklärung einen Krieg hätte verhindern können oder nicht, bleibt fraglich; es steht aber meiner Meinung nach fest, daß das amerikanische Volk heute sehr für jene Handlungsweise eintritt, für die sich Roosevelt bei jenem Essen aussprach. Solche Erwägungen ließen im Winter 1948/49 di e Vereinigten Staaten zu der Einsicht gelangen, wie recht die Signatarstaaten des Brüsseler Paktes gehandelt hatten, als sie sich für Zwecke der Verteidigung zusammenschlössen. Die Vereinigten Staaten kamen ferner - 2 - �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 ferner zu dem Schluß, daß sie sich diesen Bestrebungen anschließen sollten, und daß die entsprechenden Bemühungen womöglich noch erheblich verstärkt werden sollten. Das Ergebnis war der Abschluß des Nordatlantik-Paktes, der am 4» April 1949 v ° n 12 Staaten in Washington unterzeichnet wurde. Um meine These noch zu untermauern, daß Artikel V des Vertrags für die Vereinigten Staaten von größtem Interesse war, darf ich hier nochmals auf meine eigenen Erfahrungen zu sprechen kommen. Im Sommer 1949 wurde ich nach Washington beordert, um das Amt eines Unterstaatssekretärs für europäische Angelegenheiten im US-Außenministerium zu übernehmen. Die Ratifikationsurkunden des Nordatlantik-Paktes wurden kurz darauf, Anfang September, in Washington hinterlegt, und die erste Tagung des Nordatlantikrates wurde zum 17. September einberufen. Es war einer meiner ersten Aufträge nach Antritt meines neuen Amtes im Außenministerium, den Vorsitz in einem internationalen Arbeitsstab zu führen, der den im Nordatlantik-Pakt vorgesehenen Apparat aufbauen sollte. Ich muß Ihnen offen gestehen, daß ich mir damals als erstes zunächst den Vertragstext kommen lassen mußte, da ich ihn bis zu diesem Zeitpunkt noch nicht einmal gelesen hatte. Inzwischen habe ich das aber mehr als nachgeholt. Der internationale Arbeitsstab machte sich sogleich an seine Aufgabe. Der Vertrag sah bestimmte, allerdings nicht genau umrissene ständige Einrichtungen vor, vor allem auf militärischem Gebiet. Wir stellten die diesbezüglichen Pläne fertig, einigten uns dabei aber darauf, den Apparat so klein wie möglich zu halten. '.Vir kamen ferner zu dem Ergebnis - und das wird sicherlich Herrn Bidault besonders interessieren -, daß diese Probleme für die Außenminister zu schwierig und auch zu sehr technischer Natur seien, und daß wir deshalb die von ihnen auf dieser Tagung zu fassenden Entschlüsse in allen Einzelheiten vorbereiten sollten. Wir stellten ein Programm auf, das man schon fast als eine vollständige Regieanweisung bezeichnen kann, in der die Rolle eines jeden Ministers genau festgelegt war. Das Ergebnis war eine Tagung, die man vielleicht als einen Triumph der Organisationskunst bezeichnen könnte. Zwölf Außenminister kamen zur Erörterung wichtiger Probleme zusammen und trafen alle notwendigen Entscheidungen - einschließlich des Kommuniques - in einer knappen Stunde. Wir haben niemals den Versuch gemacht, einen solchen Triumph ein zweites Mal zu erringen, weil wir uns sehr schnell darüber klar wurden, daß die Außenminister nicht nur selbst den Wunsch hatten, sich frei untereinander auszusprechen, sondern es auch wünschenswert sei, daß eine solche Aussprache stattfindet. Wie ich bereits ausführte, lag das Schwergewicht im organisatorischen Aufbau zunächst auf militärischem Gebiet. Aber auch hier gab es keine wirklich internationale Organisation. Es wurden Ausschüsse gebildet, aber auch diese setzten sich wiederum aus Landesvertretern zusammen. Und im nichtmilitärischen Bereich gab es überhaupt keinerlei Organisation. Man nahm es allgemein einfach als Tatsache hin, daß alle Funktionen, wie sie ein - 3- �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 ein internationales Sekretariat normalerweise ausübt, von meiner Dienststelle im US-Außenministerium ausgeübt werden. In praxi wurde ein einziger Beamter mit der Ausführung dieser Aufgaben betraut, und auch er verwandte nur die Hälfte seiner Zeit auf NATO-Fragen. Heute haben wir in der Zivilorganisation im Palais Chaillot einen internationalen Stab mit rund 600 Mitarbeitern, zu denen noch die Angehörigen der Delegationen der Mitgliedstaaten hinzuzurechnen sind. Die Vereinigten Staaten waren zunächst einmal mit diesem Mindestmaß an organisatorischem Aufbau einverstanden, während einige der Mitgliedstaaten die Auffassung vertraten, daß man damit nicht auskommen könne. Ich erinnere mich, daß besonders Frankreich die Auffassung vertrat, daß weit mehr getan werden müsse, wenn die Wiederaufrüstung Europas Wirklichkeit werden solle. Die Vereinigten Staaten hatten jedoch ihren Militärhaushalt drastisch gekürzt und waren wenig geneigt, ein rascheres Tempo einzuschlagen. Diese Darstellung dürfte meiner Meinung nach ausreichen, unsere ursprünglichen Intentionen verständlich zu machen. Im Verlauf des Winters 1949/50 zeigte sich, daß die lockere Organisation, die ich eben geschildert habe, unzureichend war und daß sie einer Stärkung bedurfte. So gehörten die Vereinigten Staaten auf der Londoner Konferenz vom Mai 1950 zu den Ländern, die sich für die Schaffung des Rates der Stellvertreter einsetzten. Die USA wurden aufgefordert, den Vorsitzenden dieser Körperschaft zu bestellen, ein Ersuchen, dem sie gerne nachkamen. Noch immer aber gab es keine wirklich internationale Organisation. Die gesamte Arbeit wurde von Vertretern der einzelnen Länder ausgeführt, die in den verschiedenen Ausschüssen saßen. Dennoch hatten wir damit schon ein beachtliches Stück Weges zurückgelegt; hatten die Vereinigten Staaten doch nunmehr statt jenes einen Beamten in meiner Dienststelle ebenso wie andere Länder eine richtige Delegation in London bei der NATO. Dann begann der Korea-Konflikt. Die Haltung sämtlicher NATOMitgliedstaaten erfuhr in diesem Augenblick eine ganz einschneidende Veränderung. Militärische Fragen rückten stark in den Vordergrund. Die Streitkräfte der einzelnen europäischen Mitgliedstaaten der NATO waren damals noch sehr schwach. Sie mußten verstärkt, bewaffnet und zu einer einheitlichen schlagkräftigen Streitmacht zusammengefaßt werden. Das Gebiet, in dem Europa zu verteidigen war, zog sich entlang der Ostgrenzen Deutschlands hin. Wie hätte dieses Problem ohne eine Beteiligung Deutschlands gelöst werden sollen? Die Wiederbewaffnung Deutschlands warf aber natürlich für Frankreich und viele andere Staaten ein ernstes Problem auf. Wir alle hegen größte Bewunderung für die Art und Weise, wie Frankreich sich auf dieses Problem eingestellt hat und auch dafür, wie es die Frage seiner Beziehungen zu Deutschland gelöst hat. Nach Beginn des Korea-Konfliktes verstärkten die Vereinigten Staaten ihre Aktivität innerhalb der NATO weiter. Wir erhöhten das militärische Potential in Europa. Wir stimmten im Dezember 1950 in - 4- �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 in Brüssel der Schaffung einer internationalen Befehlsstruk^ur zu und ernannten auf Ersuchen General Eisenhower zum Oberbefehlshaber. Seit jener Zeit haben wir unsere Streitkräfte hier belassen und große Mengen an Ausrüstungsmaterial nach Europa gesandt, um den europäischen Staaten bei der Aufrüstung zu helfen. Diese Hilfe wird noch fortgesetzt. Auf dem zivilen Sektor setzten wir uns auf der Lissabonner Konferenz Tom Februar 1951 tatkräftig für die Schaffung eines wirklich internationalen Stabes ein, der in den vergangenen fünf Jahren von Lord Ismay so hervorragend geleitet worden ist. Wir bedauern es, daß er sich veranlaßt sieht, dieses Amt aufzugeben und freuen uns aufrichtig darüber, daß ein Mann wie Paul Henry Spaak sein Nachfolger sein wird. Die Vereinigten Staaten haben auch hier, wie gesagt, bereitwillig mitgearbeitet und sind auch weiterhin zur Mitarbeit bereit; wir erwarten, daß auch die anderen NATO-Mitgliedstaaten ihren vollen Beitrag leisten. Nach dieser kurzen und zusammenfassenden Erörterung des Interesses und der Beteiligung der Vereinigten Staaten an der NATO werden Sie wohl, wie ich hoffe, verstehen, was ich damit meinte, als ich erklärte, daß das gegenwärtige Interesse der USA an der NATO über unsere ursprünglichen Intentionen hinausgeht. Was die Vereinigten Staaten getan haben, kann man als Illustration ihres Interesses an der NATO werten. Noch wichtiger für einen Ausblick auf die künftige Entwicklung ist aber vielleicht das Warum. Es ist nicht leicht, die Gründe für unser Handeln zu analysieren. Sie leiten sich aus einer Vielzahl sehr verwickelter Motive und Erwägungen her. Es dürfte aber ganz nützlich sein, einige der für unser Denken wichtigsten Faktoren hier zu erörtern. Zunächst einmal ist sich das amerikanische Volk meiner Meinung nach restlos darüber klar geworden, daß es nicht für sich allein auf der Welt existieren kann, auch wenn unser Land noch so stark und kräftig ist. Die wissenschaftliche und technische Entwicklung hat uns im Verein mit der Produktionskapazität unserer gewaltigen Industrie einen Lebensstandard eingebracht, von dem man früher noch nicht einmal zu träumen wagte. Dieselbe Entwicklung hat aber auch Zeit und Raum so sehr zusammenschrumpfen lassen, daß sie aufgehört haben, eine Art Schutzschild für unseren Kontinent zu bilden. Und in Auswirkung eben dieser Entwicklung können wir den Rohstoffbedarf unserer Industrie nicht mehr ausschließlich aus unserem eigenen Lande decken; wir decken ihn vielmehr in zunehmendem Maße aus anderen Teilen der freien Welt. Diese Dinge haben sehr dazu beigetragen, daß wir viel von unserer Unabhängigkeit von der übrigen Welt verloren haben. Aber selbst wenn wir in keinem solchen Abhängigkeitsverhältnis zu anderen stünden, würden wir uns doch wohl kaum von der übrigen Welt zurückziehen. Wir glauben an Begriffe wie Demokratie, Freiheit und Gerechtigkeit. Wir würden nicht zusehen wollen, wie andere Teile der Welt, die frei sind, diese ihre Freiheit verlieren, während wir - 5- �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 wir untätig dabeisitzen. In diesem Gesamtzusammenhang wird unser besonderes Interesse an der NATO sicherlich leicht verständlich. Fast alle Bewohner der Vereinigten Staaten sind europäischer Abstammung, und wir teilen uns in das kulturelle und religiöse Erbe. Natürlich gibt es zwischen uns auch einige Meinungsverschiedenheiten. Dabei handelt es sich aber um Unstimmigkeiten, wie sie im Familienkreis vorkommen; und wie bei allen Familienstreitigkeiten ist es für Außenstehende unklug, sich einzumi sehen. Auf der rein praktischen Seite verfügen die europäischen NATQMitgliedstaaten über eine große Produktionskapazität, ein Heer an Facharbeitern und zahlreiche führende Köpfe in praktisch allen Lebensbereichen. Es ist undenkbar, daß sich die freie Welt ohne ein tatkräftiges Mitwirken Europas zusammenhalten ließe. Die Vereinigten Staaten sind zu der Überzeugung gelangt, daß der einzige mögliche Weg, einen weiteren Weltkrieg zu verhindern, darin besteht, bereit zu sein und bereit zu bleiben. Wir wissen, was mangelnde Bereitschaft bedeutet, und wir wissen auch, daß wir uns nicht länger erst dann auf einen Krieg vorbereiten können, wenn dieser bereits angefangen hat. Obwohl wir über eine leistungsfähige Industrie verfügten und seit Jahren schon gewarnt waren, mußten unsere Truppen im Jahre 1918 das hervorragende französische 7»5-cm-Geschütz' benutzen, da wir nicht in der Lage waren, unsere Truppen rechtzeitig mit geeigneten Geschützen auszustatten. Dies weiß ich aus eigener Erfahrung, war ich doch in jenen Tagen selbst Artillerist hier in Frankreich. Die Entwicklung der modernen Waffen macht eine ganz andere Art militärischer Bereitschaft erforderlich. Die Kernwaffen allein stellen schon eine revolutionäre Entwicklung dar. Darüber hinaus werden beständig neue und immer schnellere Mittel entwickelt, diese Waffen zum Einsatz zu bringen. Das bedeutet, daß wir ständig vorbereitet sein müssen: die Männer müssen geschult und das Gerät stets bereit und an Ort und Stelle verfügbar gehalten werden, damit sie von einem zum anderen Augenblick eingesetzt werden können. Dieses Vorbereitetsein auf jederzeitiges blitzschnelles Handeln läßt keinen Raum mehr für halbe Maßnahmen. Noch sind die NATO-Streitkräfte nicht so stark, wie sie sein sollten; wir sind aber alle ständig um die Erreichung des Ziels bemüht, an Ort und Stelle genügend Menschen und Waffen verfügbar zu halten, die jederzeit bereit zum Einsatz sind. Wir haben auch Fortschritte auf unserem Weg zu diesem Ziel gemacht. Die Vereinigten Staaten haben selbst große Anstrengungen unternommen und auch die Bemühungen ihrer Alliierten unterstützt, entsprechende Streitkräfte aufzustellen. Sie schlagen vor, daß diese Bemühungen fortgesetzt werden. Ein - 6 - �"AMERIKA DIENST" 3. April 1957 Ein weiterer Grund, der uns in unserem Glauben an die NATO bestärkt, ist die Überzeugung, daß sie eine entwicklungsfähige Organisation ist. Ich habe bereits darauf hingewiesen, daß vieles noch geschehen muß, ehe wir uns in dem Gedanken zufrieden geben können, wir wären nunmehr stark genug, den Ausbruch eines weiteren Krieges zu verhindern; dies ist unser eigentliches Ziel. Ein Blick auf die Vergangenheit zeigt uns, daß bereits beträchtliche Fortschritte in dieser Richtung erzielt worden sind. Zunächst verfügen wir seit fünf Jahren über ein gut eingespieltes internationales Kommandosystem; dergleichen hat es niemals zuvor in Friedenszeiten gegeben. Dieses Kommandosystem wird noch ständig verbessert, und auch die Schlagkraft der diesem Kommando unterstehenden Truppen nimmt noch immer zu. Die Streitkräfte haben gelernt, gemeinsam^ zu operieren, und sie stellen heute tatsächlich eine internationale Kampftruppe dar. Die Streitkräfte unterstehen aber nicht nur einem internationalen Kommando - auch das Sekretariat der NATO ist international. Der internationale Stab arbeitet als ein einheitliches Ganze auf das erfolgreichste. Ferner ist auf die Erfolge zu verweisen, die hinsichtlich der Infrastruktur erzielt wurden. Im Rahmen dieses Programms wurden errichtet: 150 Flugplätze, ein noch im weiteren Ausbau befindliches Netz von Nachrichtenmitteln und ein Radarfrühwarnsystem, das eng mit dem Nachrichtennetz verbunden ist; ein Ölleitungssystem - von 9000 km Länge mit allen dazugehörigen Lageranlagen, das in diesem Jahr seiner Vollendung entgegengeht sowie Befehlsstände, Marinestützpunkte und zahlreiche andere militärische Einrichtungen. Heute wurde bekanntgegeben, daß weitere beträchtliche Summen bewilligt worden sind, um diese Anlagen weiterzuentwickeln. Alle diese Einrichtungen der Infrastruktur stehen allen Mitgliedern der NATO zur Verfügung und werden sämtlich aus einem gemeinsamen Fonds finanziert, zu dem jedes Land seinen entsprechenden Teil beiträgt. Vielleicht sollte ich bei dieser Gelegenheit nicht unerwähnt lassen, daß jedes Land seinen Anteil für größer hält als er tatsächlich ist und daß alle übrigen Länder ihn wiederum als für zu niedrig erachten. Aber vielleicht muß das so sein. Hier zeigt sich wiederum die einzigartige Form einer internationalen Zusammenarbeit in Friedenszeiten. Die Mitgliedstaaten der NATO haben sich in der Zusammenarbeit hervorragend bewährt. Der Nordatlantik-Pakt sieht auch keir.e anderen Methoden vor. Theoretisch ist wohl Einstimmigkeit für jede Beschlußfassung notwendig, praktisch jedoch benötigen wir nur Einstimmigkeit in bestimmten Fragen. Über kleine und große Fragen sind ständig Entscheidungen zu treffen. Wir alle haben in der uns übertragenen Stellung gelernt, uns nicht gegenüber Vernunftsgründen zu verschließen, so daß Entscheidungen leichter fallen. Ich glaube, das die in der NATO vertretenen Länder ausnahmslos mitunter Zugeständnisse gemacht haben, die mit ihren eigenen Interessen nicht mehr ganz im Einklang standen. Die von uns in der NATO angewandten Verfahren bilden also keinen Hemmschuh für den Fortschritt. Sie haben sich vielmehr zu - 7- �"Ai.IERIKA DIENST" 3. April 1957 zu einer l.'ethodik entwickelt, die die Gewähr dafür bietet, daß wir unseren Weg guten Willens jene ins am fortsetzen v/erden. Die Entwicklung der NATO hat ferner gezeigt, daß sie eine ungewöhnliche Fähigkeit besitzt, Rückschläge zu überwinden. Es hat unter den NATO-IIitgliedern Unstimmigkeiten gegeben, die meistens Fragen außerhalb der NATO betrafen, und verschiedene dieser Unstimmigkeiten sind ernster Natur gev/er:en und konnten erst nach lan;;er Zeit überwunden werden. Doch hat keine dieser Unstimmigkeiten in irgendeiner Weise die Arbeit des NATO-Rates, seiner zahlreichen Ausschüsse oder des internationalen Stabes beeinträchtigt. Wir konnten stets in kameradschaftlichem Geiste zusammenarbeiten. Ich glaube, daß die Existenz der NATO und die Tatsache, daß ihr alle so große Bedeutung beimessen, uns wirklich dabei geholfen hat, auftretende Schwierigkeiten zu verringern und dem Gedanken Geltung zu verschaffen, daß sich die I.Iitglieder der NATO über gemeinsame Probleme öfter gegenseitig konsultieren. In den im vergangenen Dezember veröffentlichten Bericht der drei Weisen wurde dieser Gedanke besonders hervorgehoben. Auch in der Frage der gegenseitigen Konsultationen über politische Fragen sind Fortschritte erzielt worden, und die Zukunft wird sicher weitere Fortschritte bringen. Es ist jedoch klar, daß das von uns erstrebte Ziel schwer zu erreichen ist und daß es zahlreiche Hindernisse zu überwinden gilt. Zeitliche Begrenzungen und anderweitige Verpflichtungen innerhalb und außerhalb der NATO machen es äußerst schwierig, die von den NATO-I.lit~liedern gewünschten Konsultationen auch immer ganz durchzuführen. Wir müssen daher die mit dem Problem zusammenhängenden Schwierigkeiten berücksichtigen und für die bisher erzielten Fortschritte dankbar sein. Zum Schluß möchte ich noch ein 'Tort zu dem Verhältnis der Vereinigten Staaten zur NATO sagen. Ich weiß, daß unsere NATO-Partner, oder wenigstens einige unter ihnen, mitunter den Eindruck haben, als kümmerten sich die Vereinigten Staaten mehr um andere Teile der Welt als um die NATO. Wenn es auch den Anschein haben mag, daß diese Ansicht berechtigt ist, sind wir uns doch der Bedeutung bewußt, die die NATO für uns besitzt, und ich kann Ihnen versichern, daß unsere Interessen in anderen Teilen der Welt - Interessen, die mit der Verantwortung, die wir übernehmen mußten, gewachsen sind - uns nicht von dem Bündnis abbringen werden, das den Eckpfeiler unserer westlichen Politik bildet, wie Präsident Eisenhower es auf den Bermudas ausdrückte. In dieser kurzen Zeit habe ich Ihnen einige persönliche und sachliche Eindrücke skizziert - in einer Sprache, die nicht meine Muttersprache ist -, die Amerikas Interesse an der NATO beweisen» Ich hoffe, daß es mit meinen Ausführungen gelungen ist, Ihnen klar zu machen, daß die Vereinigten Staaten ein echtes und bleibendes Interesse sowohl an Europa als auch an der NATO haben. 'Venn ich nicht deutlich L;enug herausgestellt haben sollte, wie notwendig und von welch unersetzlichem Wert die NATO für die Vereinigten Staaten ist, dann liegt das daran, daß ich mich schlecht ausgedrückt habe. Die �3. April 1957 "AMERIKA DIENST" Die von der NATO geleistete Arbeit habe ich sowohl in Washington wie in Paris beobachtet. Besonders beeindruckt hat mich die bereitwillige Mitarbeit Frankreichs in der NATO, für die sich gerade Ihre Gesellschaft so stark einsetzt. Mehr denn je bin ich davon überzeugt, daß wir in der atlantischen Geneinschaft die gleichen Vorstellungen von unserer Aufgabe haben, und wenn wir auch nicht die gleiche Sprache sprechen, so sind doch unsere Ziele die gleichen. * # * * 9 - * �M I H I K X DI I. N S T Allg./ 10.4.57 MURPHY ZUR FRAGK DER PASSBESCHRÄNKUNGEN UND DES INTERNATIONALEN KULTURAUSTAUSCHES WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung, die Robert D. Murphy, der stellvertretende Staatssekretär im US-Außenministerium, am 4« April vor dem Außenpolitischen Ausschuß des Senats abgegeben hat. Es ist mir eine besondere Ehre, hier vor Ihnen erscheinen zu dürfen und mit Ihnen die Frage der Beschränkungen, die das US-Außenministerium in bezug auf Auslandsreisen amerikanischer Staatsbürger verhängt hat, sowie gewisse verwandte Probleme zu überprüfen, die sich auf den Personenaustausch zwischen den Vereinigten Staaten und anderen Ländern auswirken. Auf Ihren ausdrücklichen Wunsch hin, Herr Vorsitzender, werde ich die Frage des Reiseverbots für amerikanische Journalisten nach Rotchina ebenfalls behandeln und michmitdan politischen Aspekten der Beschränkungen von Auslandsreisen amerikanischer Bürger und eines Kulturaustausches im allgemeinen befassen. Es ist eine lange Tradition, die maßgeblich und exakt bestimmt, was ein Paß . ist und welche Rechte Bürger haben, die im Besitz eines Passes sind. Das erste Paßgesetz geht auf das Jahr 1856 zurück, obgleich Pässe bereits seit der Gründung des Landes vom Außenministerium ausgegeben wurden. Schon in den Jahren 1803 und 1815 wurde in Gesetzen, die der Kongreß erließ, ausdrücklich die Tatsache festgestellt, daß dem Außenminister die Ausgabe von Pässen im Rahmen seiner allgemeinen Vollmachten zur Pflege der auswärtigen Beziehungen obliegt. Im Jahre 1856 wurde vom Kongreß ferner anerkannt, daß der Präsident für den Schutz der amerikanischen Bürger im Ausland verantwortlich sei. Durch besonderen Kongreßbeschluß vom 27. Juli - 1 - �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Juli 1868 wurde später diese Verantwortung dem Präsidenten offiziell übertragen, wodurch der Präsident ermächtigt wurde, geeignete Maßnahmen - "die nicht bis zu kriegerischen Handlungen gehen dürfen" - zu ergreifen, um die Freilassung jedes amerikanischen Bürgers zu gewährleisten, der "auf Veranlassung oder kraft der Gerichtbarkeit der Behörden irgendeines fremden Landes unrechtmäßig seiner Freiheit beraubt ist". Obgleich der Kongreß die Verantwortlichkeit des Präsidenten anerkennt, amerikanische Bürger im Ausland zu schützen und ihre Freilassung zu sichern, falls sie von fremden Regierungen unrechtmäßig in Haft gehalten werden, hat der Kongreß immer wieder die Vollmacht des Außenministers zur Ausgabe von Pässen gutgeheißen. Nicht zuletzt geht dies auch aus dem Kongreßbeschluß vom 3» Juli 1926 hervor. Dieser sieht vor, daß der Außenminister oder sein offizieller Vertreter "unter solchen Bestimmungen, wie sie der Präsident für die Vereinigten Staaten im Interesse dieses Landes bestimmen und vorschreiben wird", Pässe genehmigen und ausgeben kann . Von jeher entschied also der Außenminister, welche Bürger einen Paß bekommen und für welches Land dieser gelten soll. Nach Abschnitt 51.135 der Dienstvorschriften des Außenministeriums laut Abänderung vom 1.0. Januar 1956 werden an Mitglieder der Kommunistischen Partei und gewisse andere Bürger, die die kommunistische Bewegung unterstützen, keine Pässe ausgegeben. Darüber hinaus behandelt Abschnitt 51*136 die Ausgabe von Pässen an gewisse andere Personen. Diese Verfügung lautett "Zum Schutze der Interessen der Vereinigten Staaten wird - die direkte und sofortige Rückkehr nach den Vereinigten Staaten ausgenommen einer Person die Inanspruchnahme der mit dem Paßbesitz verbundenen Einrichtungen verweigert, wenn für den Außenminister hinreichend Grund zu der Annahme besteht, daß das Verhalten und die Tätigkeit des oder der Betreffenden 1) gegen die Gesetze der Vereinigten Staaten verstößt, 2) der ordnungsgemäßen Aufrechterhaltung von Auslandsbeziehungen oder 3) anderweitig den Interessen der Vereinigten Staaten abträglich sein würde" . Neben der in sein Ermessen gestellten Kontrolle darüber, an welche Personen Pässe ausgegeben werden, kann der Außenminister auch entscheiden, welche Länder besucht werden dürfen-. Dies wird mit dem Gültigkeitsstempel im Paß zum Ausdruck gebracht, der genau anführt, welche Länder besucht und welche nicht besucht werden dürfen. Verfahrensentscheidungen darüber, welche Länder in das Verbot einbezogen werden sollen, unterliegen, entsprechend der laufenden Entwicklung, einer ständigen Überprüfung. In Kriegszeiten gelten Pässe nur für verhältnismäßig wenig Länder, und es wird ständig nachgeprüft, welche Gebiete von Amerikanern sicher bereist werden können. Beispielsweise hatte der amerikanische Paß während des zweiten Weltkrieges eine Gültigkeitsdauer von nur sechs Monaten, und bei der Rückkehr in die Vereinigten Staaten mußte der Bürger seinen Paß an der Grenze wieder abgeben. Allgemein gesprochen werden die Vereinigten Staaten die Gültigkeit eines Passes für den Besuch von Ländern, mit denen wir keine diplomatischen �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 diplomatischen Beziehungen unterhalten, nicht anerkennen. Amerikaner,die in solche Länder reisen, können nicht in den Genuß des für amerikanische Bürger und amerikanisches Eigentum im Ausland von unseren ausländischen Botschaften und Konsulaten gewährten Schutz kommen. Gegenwärtig trägt jeder amerikanische Paß folgenden gedruckten Vermerk» "Dieser Paß gilt nicht für Reisen nach Gebieten, die unter der Kontrolle oder Verwaltung von folgenden Ländern stehen, mit denen die Vereinigten Staaten keine diplomatischen Beziehungen unterhalten« Albanien, Bulgarien und die kommunistischer Kontrolle unterliegenden Teile Chinas, Koreas und Vietnams." Neben der Ungültigkeitserklärung des Passes für Länder, mit denen wir keine diplomatischen Beziehungen unterhalten, kann der Außenminister von Zeit zu Zeit darüber entscheiden, ob die Sicherheit amerikanischer Bürger in gewissen Ländern noch voll gewährleistet ist. Dies ist einer der Gründe für das gegenwärtige Verbot von Reisen nach Ungarn und das kürzlich verfügte Reiseverbot nach den vier Ländern Israel, Ägypten, Jordanien und Syrien im Mittleren Osten. Der Außenminister behält sich, wenn er es für ratsam hält, die Pässe beispielsweise für Reisen nach Ungarn für ungültig zu erklären, dennoch das Recht vor, bestimmte Personengruppen, deren Reise in die genannten Gebiete im Interesse der Vereinigten Staaten läge, von dem Verbot auszunehmen. Bei Angehörigen des Roten Kreuzes und von Wohlfahrtsverbäriden, bei Geistlichen, Missionaren und Pressevertretern werden häufig derartige Ausnahmen gemacht. Wenn der Außenminister der Ansicht ist, daß in dem oder jenem Land sich die Lage wieder stabilisiert hat, kann er das Reiseverbot entweder für bestimmte Personengruppen oder für alle amerikanischen Staatsbürger aufheben. Seit gestern - um hier das aktuellste diesbezügliche Ereignis anzuführen - wird die Lage im Mittleren Osten als ausreichend stabil angesehen, so daß das Reiseverbot nach den vier Ländern wieder aufgehoben werden konnte. Neben Erwägungen, die der persönlichen Sicherheit des Reisenden gelten, ist auch einer der Gründe, weshalb amerikanischen Staatsbürgern die Reise nach bestimmten Ländern verwehrt wird, der auf ein bestimmtes Land möglicherweise auszuübende psychologische Druck, wenn Amerikaner von ihrer Regierung nicht die Erlaubnis erhalten, es zu betreten. Beispielsweise unterbanden die Vereinigten Staaten den Reiseverkehr nach der Tschechoslowakei, nachdem dort ein amerikanischer Journalist, William Oatis, inhaftiert worden war. Der unfreundliche Ton, mit dem die Auslandspresse den Tschechen begegnete, und ihr Wunsch, daß amerikanische Presseleute und Touristen die Tschechoslowakei besuchen, haben zweifellos zu der Freilassung von Mr. Oatis beigetragen. Ein solcher Druck wäre nicht möglich gewesen, wenn der Außenminister nicht die Befugnis besäße, Reisen nach der Tschechoslowakei zu unterbinden. Vielleicht wünscht der Ausschuß als Beispiel eines besonderen Falles eine kurze Analyse der politischen Gründe dafür, daß Amerikanern nicht - 3- �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 nicht erlaubt wird, Rotchina zu bereisen - abgesehen davon, daß wir keine diplomatischen Beziehungen zu Rotchina unterhalten. Die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit konzentriert sich darauf, daß Journalisten die Reiseerlaubnis verweigert wurde, aber ich möchte hier klar herausstellen, daß dies auch für alle anderen Staatsbürger gilt. Vielen anderen Personengruppen - Missionaren, Gelehrten, Pädagogen, Behördenvertretern, Angehörigen von in Haft gehaltenen Amerikanern wurde ebenfalls kein Paß für eine Reise nach Rotchina ausgestellt. Vielleicht darf ich dies so formulieren: Die besonderen, mit der Erteilung der Reiseerlaubnis für irgendeine Personengruppe verbundenen Vorteile oder Nachteile waren nicht maßgebend. Die getroffene Entscheidung - und die Gründe hierfür - war gleichermaßen für alle Amerikaner bindend. Und vielleicht darf ich hier noch einen Punkt herausstellen, ehe ich auf die eigentlichen Gründe eingehe: Das Können und die Unparteilichkeit amerikanischer Korrespondenten standen niemals zur Debatte. Man ist sich sehr wohl bewußt, wie wichtig eine vollständige Informierung über die Verhältnisse auf dem chinesischen Festland ist. Der Grund für die Verweigerung der Reisegenehmigung, der sich aus den allgemeinen Grundsätzen der amerikanischen Außenpolitik ergibt, läßt sich etwa folgendermaßen skizzieren: 1) Die Vereinigten Staaten und die Vereinten Nationen einerseits und Rotchina andererseits befinden sich im Stadium eines noch ungelösten Konflikts. Der im Jahr 1953 unterzeichnete Waffenstillstand sollte bis zu einer politischen Regelung Gültigkeit haben. Infolge der Weigerung der chinesischen Kommunisten, irgendwelche für die Vereinten Nationen annehmbaren Bedingungen auch nur in Erwägung zu ziehen, ist es bisher noch zu keiner derartigen Regelung gekommen. Der nationale Notstand, der vom Präsidenten zum Zeitpunkt des ersten kommunistischen Angriffs in Korea verkündet wurde, ist noch immer in Kraft. Nach amerikanischen Gesetzen und Verfügungen sind alle Handelsgeschäfte und finanziellen Transaktionen mit dem kommunistischen China verboten. In dem gegenwärtigen Stadium des nationalen Notstandes ist eine Reise nach Rotchina ebenfalls untersagt. 2) Die rotchinesische Bedrohung der Republik China, mit der die Vereinigten Staaten einen Beistandspakt geschlossen haben, ist weiterhin eindeutig und akut. Die rotchinesischen Vorbereitungen auf dem Formosa gegenüberliegenden Festland werden weitergeführt. Die Kommunisten haben sich im besonderen geweigert, auf irgendeine Vereinbarung einzugehen, in der sie auf die Anwendung von Gewalt im Raum von Formosa verzichten. Unter derartigen Verhältnissen halten die Vereinigten Staaten es für unklug, daß ihre Bürger das chinesische Festland bereisen. 3) Da die Vereinigten Staaten, wie ich schon sagte, das chinesische kommunistische Regime nicht anerkennen, kann der übliche diplomatische und konsularische Schutz nicht auf Reisen amerikanischer Staatsbürger in dieses Gebiet ausgedehnt werden. Diese Situation wird noch durch die Tatsache in ein besonderes Licht gerückt, daß die chinesischen Kommunisten politische Geiseln festgenommen haben und noch immer in Haft halten. Hier - 4- �AI.GRIKA DIENST" 10. April 1957 Hier dokumentiert sich ganz besonders die Notwendigkeit eines solchen Schutzes. Selbst wenn ein amerikanischer Bürger, der einen Paß beantragt, auf sein Recht auf diesen Schutz verzichtet, ist die Regierung doch verpflichtet, ihm diesen bis an die Grenzen des Möglichen angedeihen zu lassen. 4) Das rotchinesische Regime, das durch einen bewaffneten Aufstand an die Macht gelangte, hat diese Macht durch eine Reihe ungesetzlicher Aktionen konsolidiert. Zu diesen gehören der Einfall in Nordkorea und der Angriff auf die Streitkräfte der Vereinten Nationen in diesem Gebiet sowie die unrechtmäßige Inhaftierung amerikanischer Staatsbürger ohne jegliches Gerichtsverfahren. Zu ihnen zählt ferner die flagrante Verletzung des koreanischen Waffenstillstandsabkommens durch die Einführung neuer Waffen und Plugzeuge in Nordkorea und, wie wir gesehen haben, die stetig fortschreitende Aufstellung von Truppenverbänden auf dem Formosa gegenüberliegenden chinesischen Pestland. In allen diesen Fällen wurde die Meinung der übrigen Welt zynisch mißachtet. Rotchina scheint es nunmehr für notwendig zu halten, von der Familie der Völker respektiert und in diese aufgenommen zu werden. Eines der Erfordernisse einer solchen Respektierung ist die Aufnahme von Handelsbeziehungen und eines kulturellen Austausches mit den Vereinigten Staaten. Die Voraussetzung ist also eine Lockerung der von der amerikanischen Regierung verhängten Reisebeschränkungen. Der Wunsch der chinesischen Kommunisten nach größerer Respektierung ist in einer Reihe von Konferenzen in Genf zwischen dem amerikanischen Botschafter U. Alexis Johnson und dem rotchinesischen Botschafter Wang Ping-nan, die am 1. August 1955 aufgenommen wurden, bestätigt worden. In diesen Gesprächen erklärte man sich auf rotchinesischer Seite auch einverstanden, allen amerikanischen Staatsbürgern in Rotchina, die den Wunsch hätten, nach den Vereinigten Staaten zurückzukehren, diese Rückkehr zu erlauben und Schritte zur Erleichterung der Rückkehr einzuleiten. Trotz dieser eindeutigen Zusicherung vom 10. September 1955 werden noch immer acht amerikanische Staatsbürger in Haft gehalten. Botschafter Johnson steht auf dem Standpunkt, daß Kulturaustausch und Besuche von Journalisten, wie dies jetzt von den chinesischen Kommunisten gewünscht wird, nicht in Betracht gezogen werden können, solange amerikanische Staatsbürger noch in Haft gehalten werden. Andernfalls würde man womöglich die letzte Chance dieser Menschen, ihre Freiheit wiederzuerlangen, zerstören, und man würde höchstwahrscheinlich einer Art Erpressung nachgeben. Natürlich ist außerdem zu prüfen, wie unsere Freunde und Verbündeten reagieren würden, wenn die Vereinigten Staaten einem solchen Druck nachgäben. Das Vertrauen in unsere Entschlossenheit, aggressiven Absichten des Kommunismus Widerstand entgegenzusetzen, würde geschwächt. Die Führerstellung, die Amerika übernommen hat, würde ernstlich untergraben werden. Es wäre äußerst schwierig für uns, andere Länder, von denen viele zum Teil auf unsere Stärke angewiesen sind, zu veranlassen, sich furchtlos und energisch gegen die kommunistische Bedrohung zur Wehr zu setzen. Es ist allgemein bekannt, daß sich diese Bedrohung häufig in Form eines Vordringens in den wirtschaftlichen und kulturellen Bereich äußert. Wie Außenminister Dulles kürzlich auf einer seiner Pressekonferenzen erklärte, wird die gesamte Frage der Reisen von Pressevertretern nach Rotchina ständig überprüft. Falls sich Mittel und Wege - 5- �10. April "AMERDKA DIENST" 1957 Wege finden, die es gestatten, über die dort herrschenden Verhältnisse berichten zu können, ohne daß Amerikaner deshalb für ihr Leben fürchten müssen und ohne daß man, nur um des lieben Friedens willen, einer Art Erpressung nachgeben muß, würden wir das nur begrüßen. Was die verwandte Frage des Kulturaustausches mit anderen kommunistischen Ländern und die Beschränkungen, dem dieser unterliegt, betrifft, so möchte ich einige Punkte klar herausstellen: Erstens bestehen keine Austauschprogramme irgendwelcher Art mit Ländern, die von uns nicht anerkannt werden - d.h. mit Albanien, Bulgarien, Ostdeutschland, Nordvietnam und Nordkorea, ebensowenig wie mit Rotchina. Sowohl offizielle als auch private Austauschvorhaben mit Ungarn sind zur Zeit ausgesetzt. Amerikanische Pässe haben zur Zeit für Ungarn keine Gültigkeit - von bestimmten Personengruppen abgesehen, wie wir bereits wissen. Seit geraumer Zeit hat das amerikanische Außenministerium keine Initiative mehr entwickelt, um den Kultur- und Personenaustausch mit der UdSSR zu fördern. Dagegen findet mit Polen ein lebhafter und umfangreicher Austausch statt, und in geringerem Maße auch mit der Tschechoslowakei und mit Rumänien. Zwei polnische Delegationen, von denen die eine über Kohlenlieferungen, die andere über Wirtschaftshilfe verhandelt, befinden sich gegenwärtig in den Vereinigten Staaten. Eine private amerikanische Gruppe, die sich über Fragen des Wohnungsbaus informieren will, wird, hoffe ich, im Juni nach Polen reisen können, um den Besuch einer polnischen Gruppe in den Vereinigten Staaten im November vergangenen Jahres zu erwidern. Drei rumänische Beobachter hielten sich, wie Sie wissen, im vergangenen November anläßlich der Präsidentschaftswahlen in den USA auf, und wir hoffen, daß in Kürze ein Gegenbesuch in Rumänien durch eine Gruppe amerikanischer politischer Sachverständiger und Wissenschaftler zustande kommen wird. Die Weigerung der kommunistischen Länder, unsere Bestimmungen betreffs der Erteilung von Visa anzuerkennen und die Vornahme von Fingerabdrücken bei Staatsangehörigen dieser Länder zu gestatten, hat den Kulturaustausch wesentlich eingeschränkt. Es ist klar, daß wir eine Schauspielertruppe nicht als Vertreter der Regierung betrachten können. Die Erteilung von Einreisevisa ist daher zur Zeit gewissermaßen blockiert. Falls die Bestimmung über die Abnahme von Fingerabdrücken bei nicht-amtlichen Personen gesetzlich nicht aufgehoben wird, ist zu erwarten, daß der Sowjetblock diesen Umstand auch weiter als Vorwand für seine Propaganda benutzen wird, daß wir einen eigenen Eisernen Vorhang aufgerichtet hätten. Ferner gibt es ihnen wegen des scheinbaren geringen Entgegenkommens unsererseits die Möglichkeit, Vertretern amerikanischer kultureller Institutionen die Einreisevisa zu verweigern. Dieser so bescheidene Kulturaustausch mit bestimmten kommunistischen Ländern, so hoffen wir, nur eine vorübergehende Erscheinung ist. Der - 6- �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Der Außenminister unterzieht dieses Problem gegenwärtig einer Überprüfung,und zwar mit dem Gedanken an eine eventuelle Ausweitung des Programms. Wir glauben, daß der Austausch von Menschen aus den verschiedensten Berufen und Bevölkerungsschichten die Verständigungsbereitschaft und das gegenseitige Verständnis zu fördern vermag. Unser eigenes internationales Austauschprogramm auf dem Gebiet des Erziehungswesens, das wir für Länder außerhalb des Eisernen und des Bambusvorhangs entwickelt haben, ist zu einer blühenden und erfolgreichen Einrichtung geworden, so daß wir den Eindruck haben, daß es bei unseren Verbündeten und den übrigen Ländern der freien Welt ein stetig wachsendes Verständnis für Amerika weckt, und wir haben allen Grund zu der Annahme, daß es dazu beitragen wird, das Ausland mit unserem amerikanischen Lebensstil vertraut zu machen. Ein aktuelles Beispiel dafür, wie dieses sich auf die ganze freie Welt erstreckende Programm funktioniert, ist die erhebliche Ausweitung der Austauschpläne für die afrikanischen Länder. Der Zug zur Erlangung der politischen Unabhängigkeit bei früheren Kolonien und den unter Treuhänderverwaltung stehenden Gebieten dominiert auch weiterhin, sobald diese für die Übernahme der Regierungsverantwortung reif geworden sind. Die vorgesehene Erweiterung unseres Programmes für das Haushaltsjahr 1958 »zielt besonders auf ,den Ausbau der Erziehungs- und Bildungseinrichtungen für Afrika und eine Ausweitung des Sonderprogramms für führende Persönlichkeiten und Spezialisten ab. So hoffen wir beispielsweise, die Zahl der Studienplätze im Rahmen des Austauschprogramms für Angehörige des erst kürzlich unabhängig gewordenen Staates Ghana von 13 auf 40 erhöhen zu können. Wenn darüber hinaus weitere Gründe für die Notwendigkeit eines verstärkten gegenseitigen Verstehens der Völker notwendig wären, so genügte wohl der Hinweis, daß seitens der Kommunisten ein bemerkenswert großes Interesse an diesen jungen Nationen besteht und in der Form einer Bereitstellung von Erziehungs- und Bildungsmöglichkeiten für die jetzigen und künftigen Führerpersönlichkeiten Afrikas zum Ausdruck kommt . Und ebenso ist auch das Interesse, das die Kommunisten an anderen Ländern nehmen, nach wie vor das gleiche. Nach der Rückkehr von seiner kürzlichen Afrikareise unterstrich Vizepräsident Nixon z.B. die Bedeutung, die dem Austauschprogramm als solchem mit den afrikanischen Ländern wie auch den Auswirkungen auf kulturellem und wirtschaftlichem Gebiet beizumessen ist. Wenn wir daher überzeugt sind - und keiner von uns zweifelt daran -, daß unsere Lebensform wahrhaftig, die der Kommunisten aber verlogen ist, dann bin ich überzeugt, daß ein lebhaftes und erfolgreiches Austauschprogramm, das die amerikanische Lebensform und die der freien Welt zu vermitteln vermag, in dem ständigen Ringen um Gefolgschaft eine absolute Notwendigkeit ist. * * * * * - 7- �A M E R I K A I) I E N S Allg./l0.4.i957 MURPHY: WIEDERVEREINIGUNG DEUTSCHLANDS, EIN ECKPFEILER DES FRIEDENS BOULDER (Colorado) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der stellvertretende Staatssekretär im USAußenministerium, Robert D. Murphy, anläßlich der zehnten, von der Universität Colorado veranstalteten Jahrestagung über internationale Angelegenheiten am 4» April in Boulder (Colorado) gehalten hat. Die Tagungen der Universität Colorado über internationale Angelegenheiten haben als Institution Berühmtheit erlangt. Hervorragende Vertreter des Auslandes weilen unter uns. Ich habe hier viele Bekannte getroffen, und ich freue mich besonders, daß es auch Botschafter Yang und Botschafter Facio möglich war, von Washington hierher zu kommen, um an diesen anregenden Gesprächen teilzunehmen und die Schönheiten von Boulder kennenzulernen. Ich habe schon immer die US-Luftstreitkräfte um ihre strategische "Stationierung" in Colorado Springs beneidet. Falls das Außenministerium eines Tages eine Diplomatenschule einrichten sollte, könnte ich mir keinen schöneren Platz denken als diesen Teil Colorados. Und wir hätten manche Gelegenheit zu lernen - durch den Kontakt mit den Lehrern dieser großen Universität ebenso wie aus deren Lehrplänen. Als ich das Programm für diese einwöchige Konferenz überflog, war ich beeindruckt von der Vielfalt und dem schöpferischen Geist, mit dem hier aktuellen Problemen zu Leibe gegangen wird. Der Mittlere Osten, Mitteleuropa und Asien sind Weingärten, in denen wir im Außenministerium uns redlich abmühen. Es wäre gewiß sehr anregend, an Ihren Arbeitsgruppen über "Wirkungsbereich und Aufgaben des schöpferischen Denkens in unserer Zeit" und "Die Krisis im amerikanischen Erziehungswesen" teilnehmen zu können. In - 1 - �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 In Anbetracht des breitangelegten Programms für diese Tagung halte ich es für nützlich, mit Ihnen einige Grundaspekte unserer Außenpolitik und einige wichtige Probleme zu erörtern, denen wir uns heute auf der internationalen Bühne gegenübersehen. Die Welt steht am Beginn des zweiten Jahrzehnts seit Beendigung des zweiten Weltkrieges. Wir haben in den vergangenen zehn Jahren eine Menge gelernt. In Europa, Asien und Afrika sind einschneidende Veränderungen vor sich gegangen. Unsere auswärtigen Beziehungen haben zum mindesten drei wichtige Phasen durchlaufen: im Jahr 1947 war es der Marshall-Plan, in den Jahren 194ö/50 die Berliner Luftbrücke, der kommunistische Angriff in Korea und die Schaffung der NATO, und im Jahr 1953 die Entscheidung, daß unser nationales Kräftereservoir in unserem Ringen mit dem Weltkommunismus auf einen großen Zeitraum verteilt werden müsse. In unseren Planungen für das kommende Jahrzehnt müssen wir die be stimmenden Kräfte und Trends, die am Werke sind, klar erkennen und verstehen. Dann müssen wir sicherstellen, daß unsere politischen Maßnahmen so berechnet sind, um mit den uns zu Gebote stehenden Mitteln diese Kräfte so sinnvoll wie nur irgend möglich ansetzen zu können. Wir müssen uns darüber klar sein, daß unsere Mittel nicht ausreichen, um diesen Kräften ein "Halt" entgegenzusetzen oder sie in ihr Gegenteil zu verkehren; unser Ziel muß es vielmehr sein, sie in bestimmte Kanäle zu lenken, sie eventuell auch abzulenken und so zu dirigieren, daß sie mit unseren Interessen vereinbar sind. Zum mindesten drei dieser Kräfte und Trends sind von überragender Bedeutung - die feindselige Sowjetmacht, die rasch voranschreitende militärisch-technische Entwicklung und der Aufbruch der Völker Asiens und Afrikas. Diese Kräfte verdienen in den kommenden Jahren unsere allergrößte Aufmerksamkeit. Die größte Bedrohung unserer Sicherheit wie auch der Sicherheit der anderen freien Nationen liegt in der feindseligen Haltung und Stärke des internationalen Kommunismus. Es ist unser Bestreben, dieser Bedrohung zu begegnen, ohne fundamentale Werte und Institutionen der amerikanischen Tradition zu zerstören oder der amerikanischen Wirtschaft zu schaden. Der kommunistische Block verfügt über ein wohlausgewogenes militärisches Aufgebot, das von sehr umfangreichen bewaffneten Streitkräften bis zu einem beträchtlichen Arsenal an Kernwaffen und modernen Abschußbasen reicht. Seine Ideologie ist kompromißlos feindselig. In den Händen einiger weniger konzentriert sich die absolute politische Macht. Er wendet auch weiterhin einen hohen Prozentsatz seiner Hilfsquellen für die Entwicklung militärischer Stärke und den Ausbau der Schwerindustrie auf. Gleichzeitig sehen sich die sowjetischen Machthaber sowohl innenals auch außenpolitisch einem starken Druck ausgesetzt, der nach Änderungen und einer Lockerung der straffen Kontrollen verlangt. Das - 2 - �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Das Entstalinisierungsprogramm - die gärende, treibende Kraft bei der sowjetischen Intelligenz und den Repräsentanten der Kultur wie auch die Vorgänge in den Satellitenlähdern reflektieren alle diesen Druck und die Bemühungen der sowjetischen Führung, ihm nachzugeben. Die erstaunliche Entwicklung der Kriegstechnik läßt sich durch ein paar konkrete, harte Tatsachen aufzeigen. Fachleute haben eine eingehende Untersuchung der Zunahme der Zerstörungskraft seit der Erfindung des Schießpulvers vorgenommen. Der von ihnen als "Explosivkraft-Index" bezeichnete Faktor ist vom Wert eine im Mittelalter auf den Wert acht am Vorabend von Hiroshima angewachsen. Dieses Verhältnis ist dann buchstäblich über Nacht auf 1 : 10 000 emporgeschnellt. Mit der Entwicklung der Wasserstoffbombe erreichte es 10 000 000. Die militärische Zerstörungskraft hat sich somit, vergleicht man sie mit dem Stand-von 1945 vor dem Abwurf der ersten Atombombe, um den Faktor 1 000 000 vervielfacht. Mit der Entwicklung der Fernlenkwaffen steht überdies die Möglichkeit, diese furchtbare zerstörerische Kraft zur Anwendung zu bringen, an der Schwelle einer atemberaubenden Potenz ierung. Der Aufbruch der jungen Staaten Asiens und Afrikas ist ein verheißungsvoller Zug in den Entwicklungen der Nachkriegszeit. Seit dem Ende des Krieges haben 19 junge Staaten mit einer Gesamtbevölkerung von über 700 Millionen Menschen ihre Unabhängigkeit erlangt. Und schon in den nächsten Jahren werden es noch eine ganze Reihe mehr sein. Diese Nationen sind durchdrungen von Patriotismus und dem Wunsch nach wirtschaftlichem Fortschritt. Sie möchten ihre Länder möglichst"schnell in moderne Staatsgebilde umwandeln. Die wirtschaftlichen Schwierigkeiten, mit denen sie zu kämpfen haben, sind tatsächlich ungewöhnlich groß, da in den jungen Staaten - pro Kopf der Bevölkerung gerechnet durchschnittlich nur über etwa den zehnten Teil des Sozialproduktes der fortgeschrittenen Länder verfügt wird. Moskau und Peking versuchen nun, diese jungen Nationen für ihre eigenen Interessen auszunutzen, sie auf falsche Ziele zu lenken und ihr Mißtrauen gegenüber den sogenannten Kolonialmächten zu nähren. In gewisser Hinsicht wird sich unser Staat in dem vor uns liegenden Jahrzehnt wesentlich anderen Aufgaben und Anforderungen gegenübersehen als in den vergangenen zehn Jahren. Doch die grundsätzlichen Gesichtspunkte der amerikanischen Politik werden auch in Zukunft die gleichen bleiben und auf die gleichen Ziele gerichtet sein. Zunächst einmal müssen wir selbst stark bleiben, da unsere Stärke für die freie Welt von wesentlicher Bedeutung ist. Zweitens müssen wir unsere Bündnisse stark und einsatzfähig erhalten, und zwar aus Gründen, die sowohl mit den geistigen Zielen unseres Volkes als auch mit den strategischen Erfordernissen dieses technischen Zeitalters im Einklang stehen. Und �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Und schließlich müssen wir auf eine enge Verbindung und Zusammenarbeit zwischen denjenigen Ländern, die sich keinem der beiden großen Machtblöcke angeschlossen haben, und den jungen Nationen mit der aktiven Gemeinschaft der freien Welt hinwirken, damit der Bereich der Freiheit größer, nicht aber kleiner werde. Diese drei grundsätzlichen Aufgaben sind konstante Ziele der amerikanischen Politik seit Ende des zweiten Weltkrieges gewesen. Sie waren zehn Jahre lang die dominierende Kraft in all unseren Bemühungen seit jener kurzen Zeitspanne, in der wir große Hoffnungen in eine ehrliche Zusammenarbeit mit der Sowjetunion setzten, die dann an der ehrgeizigen stalinistischen Expansionspolitik scheiterten. Sie waren charakteristisch für die Zeit bis zum offenen Ausbruch des kalten Krieges - für das Programm zur Unterstützung Griechenlands, das Auslandshilfsprogramm und die Gründung der NATO. Sie kennzeichneten die Jahre des heißen Krieges in Korea und Indochina und die immer neuen Krisen im Fernen Osten. Sie lagen der weiten Entwicklung der großen kollektiven Sicherheitssysteme ebenso zugrunde wie unseren Verhandlungzielen mit den auf Stalin folgenden Führern der kommunistischen Welt. Unter dem Gesichtspunkt der Erfordernisse unserer nationalen Strategie, auf die Kräfte und Entwicklungen, die in der Welt am Werke sind, Einfluß zu nehmen, lohnt es sich vielleicht,einen Blick auf die für die internationale Politik wichtigsten Räume zu werfen. Europa ist der Raum, an den wir geschichtlich die engsten Bindungen haben. Die meisten unserer Grundkonzeptionen sind Produkte europäischen Geistes. Unsere sozialen Institutionen, die bei uns vorherrschenden Glaubensrichtungen und unser Kulturerbe haben Europäer nach Amerika gebracht, deren Nachkommen heute den Großteil unserer Bevölkerung bilden. Man kann wohl behaupten, daß die Vereinigten Staaten in Friedenszeiten noch nie enger mit Europa verbunden gewesen sind als heute. Gemeinsam mit ihren Verbündeten stehen amerikanische Truppen bereit, das freie Europa zu verteidigen. Die Handelsbeziehungen, die wir mit Westeuropa unterhalten, haben einen noch nie dagewesenen Höchststand erreicht. Wie nie zuvor in der Geschichte war der Gedankenaustausch mit unseren europäischen Freunden über politische Fragen so lebhaft wie in den letzten paar Jahren. Die kürzlich in Bermuda erfolgreich abgeschlossene Konferenz bietet ein gutes Beispiel für diese Konsultationen mit einem unserer wichtigsten Verbündeten. Als Folge einer vor kurzem getroffenen Entscheidung bildet der Nordatlantikrat für seine 15 Mitgliedstaaten eines der wichtigsten Foren für den Gedankenaustausch über politische Probleme, wie er auch ein hervorragendes Beispiel für kollektive Verteidigungsanstrengungen bietet. Es entspricht ganz der Absicht der Vereinigten Staaten, ebenso wie ihrer Verbündeter, die NATO in Zukunft als geeignetes Forum für eine fruchtbare Erörterung internationaler Probleme weiter zu stärken. In �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 In Westeuropa sind Schritte unternommen und Abkommen abgeschlossen worden, die noch vor zehn Jahren auf Ablehnung gestoßen und als phantastisch abgetan worden wären. Dazu gehört unter anderem die Entwicklung der deutsch-französischen Zusammenarbeit. Diese beiden Länder arbeiten heute in der Montanunion sowie als Mitglieder der NATO im Interesse ihrer gemeinsamen Verteidigung zusammen, und es ist ihnen gelungen, auf freundschaftlicher Basis die äußerst schwierige Saarfrage zu regeln. Vor kurzem erst haben sie sich zusammengetan, um gemeinsam mit anderen Nationen ein Abkommen über die Europäische Atomgemeinschaft und den Gemeinsamen Markt abzuschließen. Diese beiden Abkommen, über die kürzlich viel in der Presse berichtet wurde, möchte ich hier kurz erörtern. Der Begriff "Gemeinsamer Markt" umfaßt ein Abkommen, das vor kurzem zwischen Belgien, Frankreich, der Bundesrepublik Deutschland, Italien, Luxemburg und den Niederlanden abgeschlossen wurde. Damit ist im wesentlichen die Beseitigung der zwischen diesen Ländern bestehenden Handelsschranken und die Errichtung eines gemeinsamen Zollsystems gegenüber Ländern verbunden, die dem Gemeinsamen Markt nicht angehören. Großbritannien hat dem Wunsch. Ausdruck gegeben, sich im Rahmen einer Freihandelszone diesem Gemeinsamen Markt anzuschließen. Die Unterstützung der europäischen Vorschläge über die Schaffung eines Gemeinsamen Marktes und einer Freihandelszone seitens der Vereinigten Staaten beruht auf zwei Grundsätzen, von denen die amerikanische Politik seit jeher bestimmt wird} Förderung jeder Initiative und Maßnahme zur Erhöhung der politischen und wirtschaftlichen Stärke und der Integration Westeuropas innerhalb einer stetig sich ausweitenden atlantischen Gemeinschaft, und die traditionelle Bereitschaft zur Förderung jeden Fortschritts in Richtung auf einen freien, multilateralen Handel ohne jegliche Diskriminierung sowie auf eine freie Konvertierbarkeit der Währungen. Die Europäische Atomgemeinschaft - Euratom - soll die technischen und industriellen Hilfsquellen Europas zur Erzeugung von Atomkraftstrom erschließen, um den steigenden Energiebedarf dieses Gebiets zu decken. Gleichzeitig würde diese Gemeinschaft eine politische Einheit darstellen, die in der Lage und fähig ist, die erforderlichen Sicherheitsmaßnahmen zu treffen und umfassende und praktisch durchführbare Abmachungen mit der Regierung der Vereinigten Staaten zu treffen. Die Regierung der Vereinigten Staaten begrüßt diese Initiative, die eine kühne und mannigfaltige Anwendung der Kernenergie ermöglicht,. und wir erwarten eine tätige Verbindung mit der Europäischen Atomgemeinschaft . Was Osteuropa betrifft, so haben im letzten Jahr dort aufsehenerregende Ereignisse stattgefunden. Es - 5- �>< "AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Es kann gar kein' Zweifel darüber bestehen, daß die Geschehnisse in Ungarn im Oktober und November vergangenen Jahres den Kreml vor ernste und schwere Probleme stellten. Damit waren die sowjetischen Herrscher vor die Wahl gestellt, entweder die von ihnen gegebenen Versprechungen zu erfüllen oder mit brutalen Mitteln ihr Kolonialreich zu erhalten. Sie wählten das letztere. Eiligst wurden Truppenverstärkungen nach Ungarn geworfen, und innerhalb eines Monats blutiger Kämpfe wurden die Ungarn mit Zustimmung einer von Janos Kadar geführten Marionettenregierung wieder in die Knie gezwungen. Damit aber waren sowohl die kommunistische Ideologie als auch die kommunistischen Methoden in der ganzen Welt diskreditiert. Denn die Sowjets haben mit ihrer Beschuldigung, daß es sich um "eine von amerikanischen und anderen westlichen Agenten angezettelte Konterrevolution" handle, außerhalb des sowjetischen Machtbereichs niemanden und innerhalb der Grenzen dieses Machtbereichs wohl nur sehr wenige irreleiten können. Haben die Ereignisse in Ungarn nun zu einer Rückkehr der Sowjets zu ihrer harten Politik geführt? Diese Frage läßt sich bisher noch nicht mit Sicherheit beantworten. Immerhin gibt es einige Anhaltspunkte. Dazu gehört die gegenüber Großbritannien, Norwegen und Dänemark ausgesprochene Drohung einer Vergeltung mit Atomwaffen. Weiter die zornigen Ermahnungen gegenüber Schweden und Finnland, wie sie sich zu verhalten haben, wenn sie es vermeiden wollen, mit den Sowjets in Feindschaft zu geraten. Und drittens die Ablehnung der Theorie von "den vielen Wegen zum Sozialismus" seitens der Sowjets und der Satellitenländer. Hingegen hören wir in zunehmendem Maße, daß es nur einen einzigen Weg gebe, daß so etwas wie "Nationalkommunismus" nicht existiere und daß alle kommunistischen Länder (die gesamte kommunistische Bewegung) "unter der großen Führung der Sowjetunion stehen müsse". Und schließlich erleben wir die immer schärfer werdenden Unterdrückungsmaßnahmen in Ungarn ja in allen von den Sowjets besetzten Ländern. Jugoslawien, die Geburtsstätte des "Nationalkommunismus", scheint abermals kurz vor seiner Exkommunikation als Ketzer zu stehen. Gomulka in Polen führt einen äußerst heiklen Balanceakt durch, der vielleicht sein Bestreben veranschaulicht, seine Experimente durch das nötige Maß an kommunistischer Orthodoxie auszugleichen. Polens wirtschaftliche Lage ist äußerst angespannt, und die polnische Regierung bemüht sich um eine Milderung der Not, indem sie Verhandlungen mit verschiedenen westlichen Ländern aufgenommen hat. Präsident Eisenhower hat die Haltung der Vereinigten Staaten wie folgt umrissen: "Wir ehren die Bemühungen jener Nationen, die unter dem Joch nach Freiheit verlangen. Wir erstreben weder ein militärisches Bündnis mit ihnen noch eine künstliche Nachahmung unserer Gesellschaftsform durch sie. Und sie können einer herzlichen Aufnahme gewiß sein, wenn sie, wie es eines Tages kommen muß, wieder in die Reihen der freien Völker zurückkehren. Und - 6- �"ALIERIKA DIENST" 10. April 1957 Und wir ehren auch in dieser geteilten Welt, nicht weniger als wir dies in weniger schrecklichen Zeiten tun, das russische Volk. Wir fürchten die Fortschritte nicht, die es auf den Gebieten des Wissens und der industriellen Entwicklung macht - ja wir begrüßen sie vielmehr. Wir wünschen ihm, daß seine Forderungen nach größerer geistiger Freiheit, größerer Rechtssicherheit, nach einem reicheren Genuß der Früchte seiner Arbeit, von Erfolg gekrönt sein mögen. Denn je mehr diese Dinge sich verwirklichen, um so sicherer wird auch der Tag kommen, an dem unsere beiden Völker einander in Freundschaft entgegentreten." In jeder Diskussion über die von den Sowjets besetzten Gebiete gebührt Deutschland besondere Aufmerksamkeit. In der Ostzone werden 17 Millionen Deutsche immer noch gegen ihren Willen durch die sowjetische Armee und eine von Moskau gelenkte Marionettenregierung in Unfreiheit gehalten. So wie die Ungarn haben auch diese Deutschen ihre bitteren Erfahrungen mit sowjetischen Panzern und Waffen gemacht. Sie und ihre Brüder in der Bundesrepublik wünschen ein freies, wiedervereinigtes Deutschland mit einer auf freien Wahlen gegründeten Regierung. Seit Jahren schon drängen die Vereinigten Staaten darauf, daß ihnen diese Möglichkeit geboten werde. Gemeinsam mit den anderen unmittelbar interessierten Ländern werden die Vereinigten Staaten ihre Bemühungen um die Wiedervereinigung Deutschlands weiterhin fortsetzen. Wir sind überzeugt, daß dies einer der Eckpfeiler ist, auf dem der Friede in Europa ruht. Ein anderes Gebiet, das Anlaß zu ernster Besorgnis gibt, ist der Mittlere Osten. Obgleich die Vereinten Nationen in der Beseitigung der Gefahren, die den Weltfrieden bedrohten, erhebliche Fortschritte erzielten, ist in der Behebung der grundlegenden Ursachen, die zum Ausbruch der Feindseligkeiten führten, bisher nur wenig Positives erzielt worden. Die beiden ungelösten Probleme, die zu der Explosion im vergangenen Oktober und November geführt haben, sind die arabisch-israelische Frage und das Problem des Suez-Kanals. Die Geschichte der arabisch-israelischen Frage in den sieben Jahren zwischen 1949 u nd 1956 ist ein trauriges Kapitel der Nichtbeachtung von Beschlüssen der Vereinten Nationen und beiderseitigen Verletzungen des Waffenstillstandsabkommens. Die Araber waren verstimmt und fühlten sich betrogen, besonders im Hinblick auf die Tatsache, daß etwa 900 000 ihrer arabischen Brüder Heimat und Eigentum verloren haben und als Flüchtlinge in Lagern entlang der Grenze des neuen Staates Israel ein erbärmliches Dasein fristen. Die Israelis andererseits waren enttäuscht und verzweifelt darüber, daß es ihnen nicht gelang, die Anerkennung ihrer Nachbarn zu erlangen oder mit ihnen die Handels- und Verkehrsverbindungen herzustellen, die allein ihnen eine sichere Zukunft garantieren konnten. Die �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Die Ereignisse im letzten Oktober und November ließen bei den Mitgliedern der Vereinten Nationen die Entschlossenheit reifen, den Ursachen, die eine Lösung des Problems bisher verhindert hatten, bis an die Wurzel nachzugehen. Dieser Entschluß wurde ohne Zweifel irgendwie aus der Erkenntnis heraus geboren, daß die Bedrohung des Weltfriedens durch die mit Explosivstoff geladene Situation bisher nicht genügend beachtet und nicht fester auf die Befolgung der UN-Beschlüsse bestanden worden sei. In ähnlicher V/eise ist die Suezkanalfrage nach einer entmutigenden Geschichte von Provokationen und Gegenprovokationen, die die Aussichten für eine Lösung verringert hatten, vor die Vereinten Nationen gebracht worden. Unter der Ägide der Vereinten Nationen einigte man sich am 13« Oktober im Weltsicherheitsrat auf sechs Grundsätze, die von den am meisten betroffenen Parteien, den Briten, Franzosen und Ägyptern,als Basis für eine gerechte Lösung ausgearbeitet worden waren. Die Ereignisse im November zerstörten gleichfalls den Versuch, die Entwicklung in geordnete Bahnen zu lenken; zur Zeit aber ist die Situation wieder so, daß wir annehmen, dieses Problem nunmehr auf dem Verhandlungswege angehen zu können. Im Laufe der Monate unmittelbar nach dem Ausbruch der Unruhen im Oktober-November wurde klar, daß im ganzen gesehen im Hinblick auf dieses Gebiet noch eine weitere Schwierigkeit besteht. Das unverantwortliche und rücksichtslose Verhalten der Sowjetunion, die in diesem Streit um des politischen Vorteils willen mit einseitiger Intervention drohte, ließ klar erkennen, daß die zersetzende und umstürzlerische Tätigkeit der Sowjetunion alle Bemühungen um Stabilität und Ruhe in diesem Gebiet zunichte machen würde, wenn es nicht mit einer Art Schutzschild versehen würde. Da die Vereinten Nationen nicht in der Lage sind, sich mit diesem letzten Problem zu befassen, hat die Regierung der Vereinigten Staaten eine Doktrin für den Mittleren Osten formuliert, die der Präsident dem Kongreß am 5» Januar dieses Jahres vorgelegt hat. Ihr Ziel ist, den Ländern dieses Gebiets, die es wünschen, wirtschaftliche und militärische Hilfe zu gewähren, um so in Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten die sowjetischen Eingriffe abzuwehren und die wirtschaftliche Stabilität und die innere Sicherheit sowie eine angemessene nationale Selbstverteidigung zu fördern, die diesen Staaten mehr Selbstvertrauen und ein größeres Sicherheitsgefühl geben könnten. Die Regierung der Vereinigten Staaten unterrichtete die Sowjetunion und die Welt davon, daß wir unsere militärische Kraft gebrauchen würden, um eine offene Aggression gegen einen der Staaten in diesem Gebiet der unsere Hilfe wünscht, zu verhindern oder abzuwehren. Dieses Programm wird von einer US-Mission durchgeführt, die unter der fähigen Leitung von Botschafter Richards, dem früheren Kongreßabgeordneten aus Süd-Karolina und Vorsitzenden des Außenpolitischen Ausschusses im Repräsentantenhaus, steht, der nun die Länder in diesem Gebiet besucht. Seine Bemühungen in diesem Gebiet Stabilität und Ruhe einkehren zu lassen - von denen wir glauben, daß sie wesentliche - 8 - �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 wesentliche Friedensgarantien sind - machen gute Fortschritte. In ihrem weiteren Bemühen, das Gebiet des Mittleren Ostens gegen einen möglichen Angriff zu verteidigen, gaben die Vereinigten Staaten kürzlich ihre Bereitschaft bekannt, sich an der Arbeit des Militärausschusses der fünf im Bagdad-Pakt zusammengeschlossenen Mächte zu beteiligen. Diese Aktion findet statt im Rahmen einer vom Kongreß am 9« März gebilligten gemeinsamen Resolution. Unsere Erfahrungen, die wir im Fernen Osten gemacht haben, geben uns weiteres Vertrauen in die kollektive Sicherheit als wirksames Mittel gegen Aggression und Krieg. Unter dem Druck der offenen Aggression durch die chinesischen Kommunisten, die von der Sowjetunion unterstützt wurden, hat sich die kollektive Verteidigungsmaschinerie in diesem Gebiet schnell und schlagkräftig entwickelt. Die vor kurzem stattgefundene Konferenz der SEATO in Canberra stand im Zeichen der kollektiven Verteidigung im Fernen Osten. Die dort vertretenen acht Länder waren einstimmig der Ansicht, daß ihre Verbindung zum Zwecke des Widerstandes gegen die kommunistische Bedrohung sich sowohl als ein wirkungsvolles Abschreckungsmittel als auch als eine wirkliche Kraft des Friedens und der Sicherheit in diesem Gebiet erwiesen habe. So verbuchte der Rat zum Beispiel als Positivum die nationale Entwicklung von neuen asiatischen Staaten, wie etwa die Republik Vietnam, und die in Aussicht stehende Unabhängigkeit für Malaya. Wie Außenminister Dulles feststellte, hat die zunehmende Stärke und Einigkeit und der eindeutig bekundete Widerstandswille es den chinesischen Kommunisten nicht ratsam erscheinen lassen, weiterhin Gewaltmethoden zur Erreichung ihrer Ziele anzuwenden. Wohl dürfen die Erfolge der SEATO und anderer kollektiver Sicherheitsabkommen wie des ANZUS-Paktes (durch den wir mit Australien und Neuseeland verbündet sind) und unserer bilateralen Abkommen mit der Republik Korea, mit Japan, Nationalchina und den Philippinen uns zuversichtlich stimmen, doch dürfen wir uns damit keinesfalls zufriedengeben. Die Unterstützung des sowjetischen Vorgehens in Ungarn durch die chinesischen Kommunisten und ihre ständige Herausforderung der Vereinten' Nationen können ernste Folgen für die freien Nationen Asiens mit sich bringen. Die Gefahr einer offenen Aggression liegt nach wie vor wie ein Schatten über dem Fernen Osten, und die freien Nationen haben keine andere Wahl, als ihre militärische Stärke auf nationaler und kollektiver Basis aufrechtzuerhalten. Es steht außer Frage, daß die Kommunisten die Kontrolle über ganz Asien weiterhin als eines ihrer vornehmlichsten Ziele auf dem Wege zur Weltherrschaft betrachten, und an allen Fronten stoßen sie immer weiter vor, indem sie mit einer Mischung aus subversiver Tätigkeit, Handelsund Hilfeangeboten, Kulturaustausch und Drohungen arbeiten^ wie immer sind sie eifrig dabei den Mantel nach dem Wind zu drehen. Während �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Während sie ihre Streitkräfte in Nordkorea unter Verletzung ihrer Waffenstillstandsverpflichtungen verstärken, bemühen sie sich mit lächelndem Gesicht und ausgestreckter Hand um Japan, das, wie sie wissen, dringend darauf angewiesen ist, seinen Handel auszubauen und der Versorgung des Landes eine breitere Grundlage zu geben. Während sie die militärischen Kräfte der Vietminh in Nordvietnam stärken und die Herausforderung der königlichen Regierung von Laos durch die Pathet-Laos-Bewegung unterstützen, bieten sie dem benachbarten Kambodscha Hilfe und technische Unterstützung an. 'Während sie immer wieder drohen, Formosa notfalls mit Gewalt zu nehmen, sprechen sie behaglich von Frieden und Freundschaft. Die Sicherheit unseres Landes hängt davon ab, daß wir dieser Taktik gegenüber wachsam bleiben, wo immer sie angewandt wird, und vor allem, daß wir geeint und stark bleiben. Wir unterstützen jene Nationen Asiens, die unsere Hilfe wünschen, oder werden sie unterstützen. Dies geschieht durch Stärkung ihrer Hilfsquellen und ihrer Stabilität, so daß sie dem Ansturm des Kommunismus begegnen und die Abwehrkraft der freien Welt stärken können. Es ist klar, daß die Völker Asiens und Afrikas eine Zeit revolutionären Wandels durchmachen. Das Streben nach wirtschaftlicher Entwicklung und einem besseren Leben ist weit verbreitet und stark. Wohl werden viele Elemente die Zukunft dieser Nationen beeinflussen, einer der entscheidenden Faktoren ihrer Stabilität und gesicherten Freiheit aber wird es sein, wieweit ihr Wunsch nach wirtschaftlicher Entwicklung sich der Erfüllung nähert. Es kann jedoch kein Zweifel darüber bestehen, daß die Förderung des wirtschaftlichen Aufbaus in jenen Ländern, die Unterstützung brauchen, eine nützliche Verwendung amerikanischer Mittel im Interesse unseres eigenen Landes ist. Ich darf vielleicht auf Indien als prominentes Beispiel hinweisen, und zwar als Beispiel eines Landes, dessen Wettlauf mit Rotchina um die wirtschaftliche Entwicklung wichtige Folgerungen für uns hat. Wir können insofern einen Anreiz für eine gesunde Entwicklung bieten, daß die Geldmittel kontinuierlich und in Anpassung an die jeweilige Lage verfügbar gemacht werden. Wenn es möglich ist, unter den von uns unterstützten Projekten eine schärfere Auswahl zu treffen und die besten von ihnen laufend zu unterstützen, so können wir die um Unterstützung Nachsuchenden dazu bringen, die bestmöglichen Projekte zu entwerfen. Außerdem können wir den Empfängerländern bei der Entwicklung besserer Projekte behilflich sein und gleichzeitig die private Investitionstätigkeit anregen, wenn wir nicht nur bei der Durchführung von Programmen, sondern auch bei deren Ausarbeitung unsere technische Unterstützung zur Verfügung stellen. Wir - 10 - �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 Wir sind uns völlig darüber im klaren, daß der Kongreß in diesem Frühjahr die Auslandshilfe scharf unter die Lupe nehmen wird. Das ist gut so, und wir hoffen, daß die gegenwärtig angestellten Untersuchungen eine bessere Durchführung unserer Auslandshilfe ermöglichen werden. Der kürzlich veröffentlichte Bericht des Beratungsausschusses des Präsidenten unter dem Vorsitz von Benjamin Pairless bestätigte weitgehendi die Ansicht, daß unsere allgemeinen Auslandshilfeprogramme notwendig und nutzbringend sind. Hier in unserer westlichen Hemisphäre geben die amerikanischen Republiken der übrigen Welt ein Vorbild für internationale Zusammenarbeit. Die Stärke und Kameradschaft der Organisation der Amerikanischen Republiken (OAS), die sich aus den Vereinigten Staaten und den 20 benachbarten Republiken zusammensetzt, ist nicht nur eine hemisphärische, sondern eine globale Macht. Die Unterstützung, die der freien Welt von den amerikanischen Völkern und ihren Regierungen gewährt wird, ist - das ist eine reale Tatsache - ein unerlässliches Bollwerk des Friedens, das wir um keinen Preis mehr aufgeben. Die Organisation der Amerikanischen Republiken bildet den Rahmen unseres interamerikanischen Systems. Durch sie und in dem größeren Rahmen der Verßinten Nationen suchen die amerikanischen Republiken ihre gemeinsamen Interessen zu fördern. Wie es in der Panama-Deklaration heißt, die gemeinsam von den Präsidenten der amerikanischen Republiken bei ihrem historischen Zusammentreffen im Juli vorigen Jahres herausgegeben wurde, ist es das Ziel der amerikanischen Völker, "eine Kultur zu schaffen, die dem Begriff der Freiheit des Menschen einen greifbaren Inhalt geben wird." Eines der unmittelbaren Ergebnisse der Panama-Konferenz war die Bildung des Interamerikanischen Komitees aus Vertretern der Präsidenten, das Methoden zur Bekämpfung von Armut, Krankheit und Unwissenheit in der gesamten Hemisphäre studieren und der Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS) auf wirtschaftlichem, finanziellem, sozialem und technischem Gebiet Empfehlungen unterbreiten wird. Geographie, Geschichte,und Wirtschaft haben die individuell unabhängigen Völker dieser Hemisphäre kollektiv voneinander abhängig gemacht. Unsere 21 Republiken haben eine Gesamtbevölkerung von über 380 Millionen Menschen in einem Gebiet von etwa 28 490 000 Quadratkilometer. Südamerika hat, übrigens, die am schnellsten wachsende Bevölkerung, der Erde: 2,5 Prozent jährlich gegenüber der durchschnittlichen Zuwachsrate der Erdbevölkerung von 1 Prozent. Es liegt auf der Hand, daß unsere wirtschaftlichen Beziehungen zu diesem Gebiet, das sowohl hinsichtlich seiner Bevölkerung als auch territorial gewaltige Ausmaße besitzt, notwendigerweise einen der Hauptfaktoren sowohl unserer als auch seiner Wirtschaft darstellen. Etwa ein Fünftel unseres Exports geht nach Lateinamerika. Und wir erhalten von Lateinamerika ungefähr ein Fünftel dessen, was wir insgesamt importieren. Wir versorgen die lateinamerikanischen Republiken mit zirka 47 Prozent ihrer Importe und übernehmen 43$ ihres Exports. In - 11 - �"AMERIKA DIENST" 10. April 1957 In anderen Worten heißt das, daß rund 44$ des lateinamerikanischen Handels über uns gehen. Das private Unternehmertum der Vereinigten Staaten beweist gegenwärtig seinen Glauben an die Zukunft Lateinamerikas durch Direktinvestitionen von annähernd 7 Milliarden Dollar. Die Auswirkungen dieses starken Kapitalzustroms spiegeln sich in der gesamten Entwicklung der Hemisphäre wider: im höheren Lebensstandard, in dem verbesserten Gesundheits- und Erziehungswesen, in der vielschichtigen Struktur der Landwirtschaft, in der erhöhten Industrialisierung und in den immer reicheraa Lebensmöglichkeiten. Die jüngsten Monate haben eindringlich bewiesen, welch ein wertvolles Instrument zur Förderung des Rechtsgedankens in den Beziehungen der Völker untereinander die Vereinten Nationen darstellen. Wir haben erlebt, wie sehr dem Frieden gedient wird, wenn die Länder die Ansichten der Vereinten Nationen achten und stützen, besonders dann, wenn eine überwältigende Übereinstimmung hinsichtlich konstruktiver Maßnahmen besteht. Meine Regierung verfolgt die Politik, die Vereinten Nationen bei ihrer legitimen Aufgabe, den Weltfrieden durch Gerechtigkeit zu fördern, zu stärken. In den jüngsten außerordentlichen Sitzungen der Generalversammlung und der regulären elften Sitzungsperiode haben sich neue Ausblicke für die Tätigkeit der Vereinten Nationen eröffnet und neue Kraftquellen für sie erschlossen. Im Mittleren Osten wurde die Feuereinstellung und die Rückziehung der Truppen aus dem Kampfgebiet erreicht. Die Aufstellung und der Einsatz der UN-Streitkräfte stellt ein in der Geschichte der Menschheit bisher einmaliges Ereignis dar. * * * * * - 12 - �A M E R I K A D I E N S T W1./17.4.1957 AUSSENMINISTER DULLES. FORDERT SCHAFFUNG EINES ANLEIHEFONDS WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung, die der US-Außenminister John Foster Dulles am 8. April 1957 vor dem Sonderausschuß des amerikanischen Senats für das US-Auslandshilfeprogramm abgegeben hat und in der er die Schaffung eines neuen Anleihefonds forderte, aus dem den Ländern der freien Welt Mittel für den Aufbau ihrer Volkswirtschaften zur Verfügung gestellt werden sollen. Ich freue mich, der Aufforderung des Ausschusses nachzukommen, um mit Ihnen gewisse Aspekte des Programms für gemeinsame Sicherheit zu diskutieren. Bevor ich mich den besonderen Fragen zuwende, möchte ich vorangehend den fundamentalen Zweck herausstellen, dem, wie ich glaube, dieses Gesetz dienen soll. Diese Ziele geben dabei die beste Anleitung für die Entscheidung, welche Form das Gesetz haben sollte. Diese Überlegungen sind! Die Sicherheit und der Wohlstand der Vereinigten Staaten sind auf das engste mit dem Fortbestand der Sicherheit und des Wohlergehens von anderen freien Völkern verbunden. Die Entwicklung in internationalen politischen Angelegenheiten, im Wirtschaftsleben und am meisten von allen in der militärischen Technik bindet unser Schicksal noch enger an das der anderen Mitglieder in der Gemeinschaft der freien Völker. Unsere Politik muß diese fundamentale Tatsache widerspiegeln. Wenn das nicht der Fall ist, dann werden wir uns einer Gefahr gegenübersehen, wie wir sie noch niemals gekannt haben. Zur - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 Zur Begegnung dieser Gefahr haben wir zahlreiche Maßnahmen ergriffen, die ineinandergreifen und sich gegenseitig stärken. Vielleicht ist das auch die Ursache, daß sie etwas verwirrend geworden sind. Man kann Programms zur Möglichkeiten Ansichten des vom Kongreß nur dann die Unterstützung eines ständigen Schaffung von Sicherheit, Stärke und wirtschaftlichen in Übersee erwarten, wenn dieses den grundsätzlichen amerikanischen Volkes entspricht. Ein Gesetz wie das vorliegende, das für das Wohlergehen des amerikanischen Volkes so lebenswichtig ist, sollte eine Form haben, die allen verständlich ist und vor allen mit Überzeugung unterstützt werden kann. II Die Gewährleistung der Sicherheit des Volkes ist die erste Aufgabe der Regierung. Das ist ein Aspekt, und zwar ein Hauptaspekt, unserer Außenpolitik. Wir sind bemüht, unter den freien Völkern eine gemeinsame Verteidigung aufzubauen, die größere Sicherheit bieten wird, als sie von einem Volk allein erlangt werden kann. Der Begriff einer "gemeinsamen Verteidigung" ist unserem Volk nicht fremd. Unser Staat wurde in der Hauptsache zu dem Zweck gegründet, eine gemeinsame Verteidigung zu schaffen, und unsere Verfassung bezeichnet dieses als eines der Hauptziele. Dieselben Überlegungen, die unsere Staaten im Jahre 1787 dazu führten, die Notwendigkeit einer gemeinsamen Verteidigung anzuerkennen, bewegen heute auch die Völker der freien Welt, eine gemeinsame Verteidigung zu suchen. Der internationale Kommunismus kontrolliert heute fünfmal mehr Menschen als in den Vereinigten Staaten leben. Er hat große Möglichkeiten, die modernsten Massenvernichtungsmittel zu schaffen. Er kontrolliert Gebiete, die als Bereitstellungsräume für den Angriff von weit größerer Mannigfaltigkeit und von viel größerem strategischen Wert sind als die Gebiete unter der Souveränität der Vereinigten Staaten. Unter diesen Umständen wäre es eine Torheit, sich nicht um eine gemeinsame Verteidigung mit anderen Völkern zu bemühen. Diese Torheit würde erlauben, daß immer mehr Menschen, immer mehr natürliche Hilfsquellen und immer mehr strategisch wichtige Gebiete unter die Herrschaft derjenigen fallen, die uns und unseren demokratischen Einrichtungen so feindselig gesonnen sind. Wir haben viele Verträge und Kongreßbeschlüsse, die proklamieren, daß es für die Sicherheit und für den Frieden der Vereinigten Staaten gefährlich wäre, wenn andere freie Völker dem Zugriff des internationalen - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 internationalen Kommunismus erliegen würden. Wir haben kollektive Verteidigungsverträge mit 42 anderen Staaten geschlossen, und die vor kurzem gebilligte Resolution über den Mittleren Osten erlaubt eine weitere Ausdehnung des Gebietes für eine gemeinsame Verteidigung. Auf diesen politischen Grundlagen bauen wir die militärische Verteidigung auf. Andere tragen viel dazu bei. Aber auch wir müssen unseren Beitrag leisten, wenn das Ganze ausreichend sein soll. Denn viele Staaten sind nicht in der Lage, diejenigen militärischen Einrichtungen zu unterhalten, die im gemeinsamen Interesse auf ihrem Gebiet bestehen sollten. Die gemeinsame Verteidigung, die die Vereinigten Staaten mit anderen Ländern verbindet, nützt nicht nur diesen, sondern auch uns. Ich darf in diesem Zusammenhang an die Ausführungen des Chefs des gemeinsamen Stabes der US-Streitkräfte erinnern: "Das militärische Hilfeprogramm ist ein wesentlicher Bestandteil des Programms des US-Verteidigungsministeriums, Die Ausgaben in Übersee zur Unterstützung unserer Bündnisse unterscheiden sich in Zweck, Ziel und Möglichkeiten nicht von unseren eigenen militärischen Aufwendungen." Es ist das wohlüberlegte Urteil des Präsidenten und seiner militärischen Berater, daß das System der gemeinsamen Verteidigung, für das unser militärischer Beistand wichtig ist, gleichfalls das wirksamste Mittel für die Verteidigung der Vereinigten Staaten darstellt. Dieses System durch eine Kürzung unseres Beitrages zu schwächen, wäre keine Ersparnis für die Vereinigten Staaten. Im Gegenteil, das würde ein weit kos tspieligeres Verteidigungsprogramm hier bei uns daheim erfordern. Selbst dann wären wir weniger sicher. Unser Volk trägt die militärischen Lasten als eine elementare Notwendigkeit und nicht aus Machterweiterungsdrang. Ich zweifle nicht, daß das amerikanische Volk damit fortfahren wird, aus dieser Notwendigkeit heraus das Verteidigungsprogramm der gemeinsamen Sicherheit zu unterstützen. III Die Programme der militärischen Verteidigung allein jedoch können noch keine Sicherheit dafür bieten, daß die freie Welt unversehrt bleibt. Auch in Zukunft ist die Freiheit und Unabhängigkeit dort bedroht, wo gemäßigte Staatsmänner verzweifeln, weil es ihnen nicht gelingt, ihre Völker aus einer hoffnungslosen Armut und Stagnation herauszuführen. Dazu sagte Präsident Eisenhower in seiner Rede anläßlich des Antritts seiner zweiten Amtsperiode: "Zu viele Gebiete der Erde gibt es, wo Armut, Uneinigkeit und Gefahren herrschen. Neue Kräfte und neue Nationen, die aufgetaucht sind und auf der Erde um Einfluß »ringen, haben die Macht, durch ihr - 3- �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 ihr Schicksal für die Zukunft der freien Welt viel Gutes oder viel Böses zu bringen. Von den Wüsten Nordafrikas bis zu den Inseln des Südpazifiks ist ein Drittel der gesamten Menschheit in die historische Phase getreten, für eine neue Freiheit zu kämpfen; die Freiheit von bedrükkender Armut. Über alle Kontinente hinweg suchen fast eine Milliarde Menschen bisweilen verzweifelt danach, sich die beruflichen Fertigkeiten und das Wissen anzueignen und die Hilfe zu erhalten, durch die sie aus ihren eigenen Hilfsquellen Nutzen ziehen können und mit denen sie ihre materiellen Bedürfnisse befriedigen können, die der gesamten Menschheit gemeinsam sind." Es liegt in unserem direkten Selbstinteresse, daß diese neuen Staaten in diesem historischen Daseinskampf den Erfolg haben werden, von dem der Präsident sprach. Unsere Anteilnahme resultiert aus der historischen Auffassung des amerikanischen Volkes von seiner Rolle in der Welt. Das amerikanische Volk glaubt an ein moralisches Gesetz und daran, daß Menschen und Staaten an dieses Gesetz gebunden sind. George Washington sagte in seiner Abschiedsrede: "Religion und Moral sind unentbehrliche Gebote für unsere freie Regierung. Und von allen Geboten der Moral und der Religion ist das der Brüderlichkeit eines der wichtigsten." Daher hat unser Volk auch niemals den Versuch unternommen, Amerika inmitten einer Weltwüste des menschlichen Elends zu einer Oase des Wohlstands zu machen. Ein anderer Punkt unseres Glaubensbekenntnisses ist das Vertrauen in die Würde und den Wert jeden menschlichen Lebens. Alle Menschen, so sagt unsere Unabhängigkeitserklärung, haben die unveräußerlichen Rechte auf ein Leben in Freiheit und auf ein Streben nach Glück. Aus diesem Grunde hassen wir ein System, das die Menschen lediglich wie Objekte behandelt, als ob sie Zahnräder einer überdimensionalen Staatsmaschinerie wären. Daher fordern wir die Freiheit für alle Menschen, und deshalb sind wir bereit, die Freiheit zu verteidigen, wo sie erhalten blieb, und darum wollen wir sie dort wiederhergestellt sehen, wo sie verloren gegangen ist. Die Gründer unseres Staates betrachteten ihre Aufgabe nicht als selbstsüchtiges Unternehmen. Sie hatten den Mut, ihre Prinzipien in die Welt zu tragen. Was sie taten, wurde in der Welt als das "große amerikanische Experiment" bekannt. Abraham Lincoln sagte von unserer Unabhängigkeitserklärung, sie bedeute "nicht nur Freiheit für unser Volk, sondern auch Hoffnung für die Welt für alle Zukunft. Sie gibt die Hoffnung, daß zu gegebener Zeit die Lasten von den Schultern aller Menschen genommen werden." Wir �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 Wir stehen immer noch zu dieser Interpretation unserer Aufgabe und sind daher darauf bedacht, daß andere Länder und andere Völker die Segnungen der Freiheit kennenlernen - sollen. IV Daraus sollten wir, so glaube ich, erkennen, daß das sogenannte Programm für gemeinsame Sicherheit unter modernen Bedingungen der Ausdruck für zwei Notwendigkeiten ist: 1) Die Notwendigkeit für eine gemeinsame Verteidigung mit anderen freien Völkern, die gewillt sind, mit uns die Lasten und die Vorteile dieser Verbindungen zu teilen und 2) die Notwendigkeit für eine realistische Offenbarung des Glaubens, der unser Land seit Anbeginn erfüllt, ein Glaube, der unser Land im besten Sinne dieses oft mißbrauchten Wortes groß gemacht hat. Und lassen Sie mich hinzufügen, daß die Unterdrückung und die Beschränkung der Offenbarung dieses Glaubens uns schlecht bekommen würde. Keine Gesellschaft kann lange ohne einen Geist bestehen, der dynamisch und schöpferisch ist, und der auch andere erfaßt. Wenn jemals der Tag kommen sollte, an dem unsere Nation nicht mehr für die lebensspendenden Eigenschaften empfänglich ist, die sich in der fortschreitenden Entwicklung unseres Programms zeigen, dann wird das der Anfang von unserem Ende sein. I Ich komme nun zu der Frage, welche größeren Änderungen in der diesbezüglichen Gesetzgebung erforderlich sind, damit sie ihrem doppelten Zweck besser gerecht wird. Es scheint, als stamme die Verwirrung wenigstens teilweise daher, daß man alle Arten der wirtschaftlichen Beihilfen für Länder, deren militärische Programme wir unterstützen, als"Verteidigungshilfe" bezeichnet. Eine solche Verwirrung kann und sollte man beenden. Unsere Unterstützung für jene Länder besteht aus drei Grundformen: 1) Hilfe durch Lieferung tatsächlicher militärischer Güter, der sogenannten "Fertigfabrikate"; 2) Unterstützung der Volkswirtschaften bis zu jenem Punkte, der erforderlich ist, um diese Länder zum Tragen der wirtschaftlichen Lasten zu befähigen, die ihnen die Existenz der bewaffneten Streitkräfte aufbürdet, welche für die allgemeine Verteidigung notwendig sind, worin sowohl sie als auch wir übereinstimmen. Und dann 3) die Programme zur wirtschaftlichen Entwicklung einschließlich der technischen Hilfe, in welchen wir uns ungeachtet unserer militärischen Bindungen engagiert haben. Unserer �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 Unserer Ansicht nach soll die sogenannte "Verteidigungshilfe" künftig nur so hoch sein, daß sie jene durch die militärische Verteidigung entstehenden wirtschaftlichen Lasten, die das betreffende Land selbst nicht tragen kann, aufwiegt. Bewilligungen für die Militärhilfe und für diese neu definierte Kategorie der Verteidigungshilfe würden dann laufend gebilligt und in Zukunft jährlich vom Präsidenten im Rahmen der Bewilligungen für das Verteidigungsministerium angefordert werden. Wir glauben, daß die Behandlung der Militärhilfe auf eine solche Weise, wie sie übrigens durch viele kürzlich vollendete Studien zu diesem Gegenstand empfohlen wird, das Mißverständnis draußen und zu Hause weitgehend dadurch verhindern würde, daß wir zeigen, wie groß unser Wunsch ist, durch unsere Hilfe der militärischen Verteidigung zu dienen. II Ich wende mich nunmehr dem Aspekt der wirtschaftlichen Entwicklung innerhalb des Programms zu. Wir sind der Ansicht, daß die gesamte wirtschaftliche Entwicklung einschließlich jener, welche die Länder betrifft, mit denen uns ein gemeinsames Verteidigungsprogramm verbindet, als Ganzes betrachtet werden sollte. Wir sind weiter der Meinung, daß mehr Nachdruck auf eine langfristige Entwicklungshilfe gelegt werden sollte. Es ist wahr, daß unsere Wirtschaftshilfe nicht mehr sein kann als ein kleiner Beitrag zu den Entwicklungsbemühungen irgendeines Landes. Dennoch kann dieser Beitrag bedeutsam und unter Umständen entscheidend sein. Er kann Zahlungsbilanzschwierigkeiten überwinden helfen, und er kann für ein Land zum Stimulans für ein wirkungsvolleres eigenes Entwicklungsprogramm werden. Wenn unsere Entwicklungsbeihilfe diese Wirkung haben soll, müssen wir zwei Dinge tun: 1) Mit dem Zyklus der jährlichen Bewilligungen brechen und 2) die Vorausbewilligungen für die Einzelländer abschaffen. Die wirtschaftliche Entwicklung ist ein kontinuierlicher Prozeß und kein jährlich wiederkehrendes Ereignis. Die gegenwärtige Art der jährlichen Bewilligungen hat zu Verfahren geführt, die es weder uns noch den empfangenden Ländern erlauben, den wirkungsvollsten Gebrauch von den Mitteln zu machen, die wir bereitstellen. Der beste Weg zur Erreichung einer größeren Wirkung ist die Errichtung eines wirtschaftlichen Entwicklungfonds aus dem Anleihen unter günstigeren Bedingungen bereitgestellt werden können als es auf Grund der bestehenden Einrichtungen möglich ist. Für solch einen Fonds brauchte man, um ihn wirkungsvoll zu verwenden, eine sich über einen längeren Zeitraum erstreckende Ermächtigung und Bereitstellung der Mittel, die dann, wenn es notwendig wird, erneuert werden müssen. Ein - 6- �"AMERIKA DIENST" - '»VIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 Ein solcher Fonds könnte für besondere Programme oder Projekte, die von einem Bewerberland unterbreitet werden, eine erweiterte Hilfe bedeuten. Jede Bitte um eine Anleihe aus diesem Fonds sollte von gewissen Bedingungen abhängig gemacht werden. Es müßte ausdrücklich klar gemacht werden, daß 1) die Finanzierung aus anderen Quellen nicht möglich ist, 2) daß das fragliche Projekt technisch durchführbar ist, 3) daß es einen direkten oder indirekten Beitrag zur Erhöhung der Produktivität einer Nation zu leisten verspricht. Der Fonds könnte bei der Finanzierung besonderer Projekte auf nützliche Weise die Arbeit solcher Institutionen wie der Weltbank oder der Export-Import-Bank ergänzen. Mit Hilfe dieses Fonds könnten diese Banken in die Lage versetzt werden, ihre Tätigkeit durch Unterstützung von Projekten zu erweitern, die in ihrer Gesamtheit keine Qualifikation für Anleihen hätten. Um nicht andere Kreditquellen auszuschalten, sollten Anleihen aus dem Entwicklungsfonds auf einer den Ansprüchen der Weltbank, der Export-Import-Bank und privater Kreditinstitute untergeordneten Basis rückzahlbar sein. Um die Entwicklungshilfe wirtschaftlich und hochwirksam einzusetzen, müssen wir geschäftsmäßig abwickeln. Und ich bin der Meinung, daß der weiter oben erklärte Geschäftsgang diese Wirkung erreichen wird. III Zusätzlich zu den für die Auslandshilfe, die Militärprogramme und die Anleihen zur wirtschaftlichen Entwicklung benötigten Mittel sind ohne Zweifel noch weitere Mittel für nichtrückzahlbare Auslandsfinanzhilfen notwendig. Der internationale Kommunismus führt gegen uns einen Kampf, den man allgemein als "kalten Krieg" bezeichnet. Er kann ohne Rechenschaft über seine Haushaltsmittel und ohne parlamentarische Billigung Gelegenheiten zu seinem Vorteil ausnutzen, die sich ihm durch seine eigene subversive Tätigkeit, durch die Fehler noch nicht auf solider Basis stehender, freier Regierungen oder durch Naturkatastrophen eröffnen. Deswegen ist es notwendig, daß unsere Regierung ebenfalls beschränkte, aber frei verfügbare Mittel besitzt, so daß wir und nicht nur der internationale Kommunismus allein in solchen entscheidenden Situationen beweglich sind. Ohne diese Fähigkeit würden wir dem Despotismus einen Vorteil einräumen, aus welchem er großen Nutzen zu ziehen vermag. Wir haben bereits einen besonderen Fonds zur Verfügung des Präsidenten durch Teil 401 des Gesetzes bewilligt, um mit seinen Mitteln Dringlichkeits- und Notfällen begegnen zu können. Ein Fonds, der diesen Zwecken dient, soll bestehen bleiben. IV - 7- �» 'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 IV Technische Unterstützung ist ein erprobtes und außerordentlich wirksames Verfahren, anderen Ländern die Erschließung ihrer Hilfsquellen zu ermöglichen. Unserer Ansicht nach sollte die technische Unterstützung, sowohl unmittelbar als auch im Rahmen des technischen Hilfsprogramms der Vereinten Nationen, weitgehend auf der gegenwärtig gültigen Basis fortgesetzt werden. V Was die Verwaltung des revidierten Programms anbelangt, so sollte unserer Meinung nach die Militärhilfe durch Lieferung von Waffen und Geräten auch weiterhin der Überwachung durch das Verteidigungsministerium unterstehen, während die Wirtschaftshilfe in den von mir beschriebenen verschiedenen Formen nach wie vor durch das Amt für Internationale Zusammenarbeit verwaltet werden sollte. Wir glauben nicht, daß es klug wäre, auch die Verwaltung der allgemeinen Militärhilfe dem Verteidigungsministerium zu übertragen. Dies würde eine überflüssige Parallelarbeit innerhalb der Abteilung für Verteidigungshilfe in der so gut funktionierenden wirtschaftlichen Organisation der ICA erfordern. Außerdem würde damit die Verantwortung für die Verwaltung der Wirtschaftsprogramme auf zwei verschiedene Dienststellen aufgeteilt werden: diese Programme aber müssen eng koordiniert bleiben, wenn sie erfolgreich und zufriedenstellend geleitet werden sollen. Wir sind daher der Ansicht, das Amt für Internationale Zusammenarbeit sollte fortgeführt werden, und zwar in seiner derzeitigen Form, nämlich als eine halbautonome Dienststelle. Wir sind der Meinung, daß unser Programm für gemeinsame Sicherheit in allen seinen Aspekten der erfolgreichen außenpolitischen Lenkung durch den Präsidenten und den Außenminister unterstellt werden sollte. Dies ist auf Grund der Machtbefugnisse des Präsidenten als Leiter der Exekutive zu ermöglichen. Um dies zu erreichen, brauchen dem Außenministerium nicht erst neue große Verpflichtungen auferlegt zu werden. VI Ich komme nunmehr zur Frage der Größenordnung unserer verschiedenen Programme: 1. Vorausgesetzt, daß das derzeitige Klima in den internationalen Beziehungen auch weiterhin anhält,, so würden sich meiner Schätzung nach die Aufwendungen für militärische Zwecke im Rahmen der bewilligten Hilfeleistungen noch einige Jahre in etwa der derzeitigen Höhe halten müssen. In einigen Fällen kann die Stärke der örtlichen Streitkräfte, die mit Mitteln des Programms für gemeinsame Sicherheit unterstützt werden, vielleicht .unne größeres politisches oder militärisches Risiko vermindert werden. Das wüjpele eine Senkung unserer Ausgaben bedeuten. Andererseits - 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 17. April 1957 Andererseits könnte es nötig werden, die Streitkräfte unserer Verbündeten zu reorganisieren und mit moderneren Waffen auszurüsten. Das würde wiederum steigende Kosten bedeuten. Vielleicht gleichen sich diese beiden Posten einigermaßen aus. 2. Vorausgesetzt, daß in Zukunft die wirtschaftliche Entwicklung mit Hilfe von Darlehen und nicht durch Zuwendungen ermöglicht wird, so würde dies einen Entwicklungsfonds erfordern, aus dem Darlehen bis zu einer Höhe von schätzungsweise 750 Millionen Dollar nicht nur für das Haushaltsjahr 1958» sondern für die kommenden Jahre überhaupt geleistet werden können. Die von uns vorgeschlagenen Verfahren sollten wesentliche Einsparungen in Form geringerer Verwaltungskosten mit sich bringen und die Möglichkeit bieten, mit weniger Mitteln mehr zu erreichen. Andererseits könnte die Notwendigkeit zu derartigen Aufwendungen noch zwingender werden. 3. Hinzu kommen die von mir bereits erwähnten laufenden Hilfsaufwendungen in begrenztem Umfange zur Deckung der durch unvorhergesehene Ereignisse und zwingende Notwendigkeiten entstehenden Kosten, die durch Darlehen nicht ausreichend befriedigt werden können. Außerdem laufen ja noch die technischen Hilfsprogramme mit gegenwärtig 150 Millionen Dollar jährlich. VII Abschließend möchte ich noch an den Bericht des Außenpolitischen Senatsausschusses vom Juni vorigen Jahres hinsichtlich des Programms für gemeinsame Sicherheit erinnern. In dem Bericht des Ausschusses hieß es: "... Die kommenden Jahre dürften in mancher Beziehung schwieriger werden als die letzten. Die Probleme werden diffiziler und komplexer. Das Programm für gemeinsame Sicherheit muß den neuen Umständen angepaßt werden." Wir sind der Ansicht, daß die von mir heute Vormittag umrissenen Vorschläge "den neuen Umständen angepaßt" sind. Sie fußen auf den von Ihnen angeforderten eingehenden Untersuchungen sowie auf den von der und für die Exekutive durchgeführten Studien. Die Ergebnisse dieser Untersuchungen stimmen vielfach weitgehend nicht nur darin überein, daß unsere anderen Ländern gewährte militärische und wirtschaftliche Hilfe auch für uns selbst von Nutzen ist, sondern auch hinsichtlich der Änderungen unseres Programms für gemeinsame Sicher heit, durch die es schon im Interesse unseres eigenen Landes noch wirksamer gestaltet werden soll. Wir übernehmen wohl die volle Verantwortung für unsere Vorschläge, beanspruchen jedoch nicht das alleinige Verdienst für ihre Ausarbeitung. Wir betrachten sie vielmehr als das Ergebnis sowohl der Arbeit des Kongresses als auch der Bemühungen der Exekutive. Unserer Überzeugung nach sind sie in ihren groben Umrissen vernünftig. Wir sind uns durchaus klar darüber, daß es verschiedene Möglichkeiten gibt, diese grob umrissenen Vorschläge im einzelnen zu formulieren. Wir bitten Sie daher um Ihre Stellungnahme und eine eingehende Beratung über die besten Mittel und Wege, diese Vorschläge so zu formulieren, daß sie zu einem möglichst wirksamen Instrument unserer Politik werden. * * * * * - 9- �A M E R I K A 1)1 Allg./ WILCOX: I S T 24-4-1957 VEREINTE NATIONEN HABEN POSITIVE ARBEIT GELEISTET PITTSBURGH (Pennsylvanien) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede von Francis 0. Wilcox, Unterstaatssekretär im US-Außenministerium, die dieser am 12.April 1957 vor der Gesellschaft für Außenpolitik in Pittsburgh gehalten hat. Ich freue mich, wieder einmal in Pittsburgh zu sein und an dem siebenten öffentlichen Jahresforum über Fragen der Weltpolitik teilnehmen zu können. Ich erinnere mich mit Vergnügen an den Besuch, den ich dieser Stadt vor einigen Jahren als Mitglied des Außenpolitischen Senatsausschusses abgestattet habe. In meiner heutigen Rede möchte ich mir erlauben, Ihre Aufmerksamkeit auf die veränderte Zusammensetzung und Größe der Generalversammlung der Vereinten Nationen zu lenken. Es ist nicht weiter erstaunlich, daß die Generalversammlung im Brennpunkt unseres Interesses steht. Denn wenn v/ir die Ereignisse der letzten zehn Jahre kurz überblicken, so gewinnen wir den Eindruck, daß die Vereinten Nationen heute eine etwas andere Organisation darstellen als sie einst in San Francisco geplant wurde. Im Jahre 1945 erhoffte man vom Sicherheitsrat, er werde den Frieden wiederherstellen und erhalten. Dieses Gremium war eine geschickte Kombination von Macht und Verantwortung. Aber die zehn Jahre kalten Krieges, scharfer Gegensätze zwischen dem sowjetischen Machtbereich und der freien Welt und insbesondere des immer wiederholten Mißbrauchs des Vetorechts durch die UdSSR, haben den Sicherheitsrat in eine Rolle von zweitrangiger Bedeutung gedrängt. Heute ist der Sicherheitsrat, der ja nach wie vor existiert, vor allem in solchen Situationen von größtem Wert, die die Möglichkeit in sich tragen, daß Ost und West eine gemeinsame Plattform finden. In anders gelagerten Situationen jedoch wurde von dieser Institution immer seltener Gebrauch gemacht. Im �"AMERIKA DIENST 24. April 1957 Im Gegensatz dazu ist die Generalversammlung in eine Rolle hineingewachsen, die alle von den Verfassern der UN-Charta in sie gesetzten Erwartungen weit übertroffen hat. Denn ursprünglich sollte die Generalversammlung das mit geringeren Vollmachten ausgestattete Organ sein. Es war vorgesehen, daß sie alljährlich zu regelmäßigen Sitzungen zusammentritt. Sie war nicht, wie der Sicherheitsrat, zu Entscheidungen, sondern lediglich zu Empfehlungen befugt. Ihre Hauptwaffen waren Diskussion und Aussprache. In diesem Gremium waren Macht und Verantwortung nicht den wirklichen Verhältnissen entsprechend auf die einzelnen Mitglieder verteilt r- die Stimme eines kleinen Staates besaß das gleiche Gewicht wie die einer Großmacht. Wenn die Entwicklung des Sicherheitsrates durch seine immer seltenere Anrufung gekennzeichnet ist, so trifft für die Generalversammlung genau das Gegenteil zu. Wenn "das Gewesene erst der Anfang" ist, dann dürfte es wohl angebracht erscheinen, sich einmal zu vergegenwärtigen, welche Folgen für die Zukunft aus der Tatsache erwachsen, daß die Generalversammlung soviel größer geworden ist und daß diese Körperschaft in den vergangenen Jahren soviel umfassendere Verantwortlichkeiten übernommen hat. Es sind dies Veränderungen, die den Vereinten Nationen ganz neue Dimensionen verleihen und daher ihre Mitglieder vor ganz neue Probleme und, ich glaube, auch vor ganz neue Möglichkeiten stellen. In den letzten anderthalb Jahren ist die Zahl der Mitglieder der UN von 60 auf 81 gestiegen. Dabei ist es interessant festzustellen, daß diese Zunahme vorwiegend auf die Aufnahme neugeschaffener souveräner Staaten in Afrika umd dem Nahen und Fernen Osten - gewöhnlich als "Afro-Asien" bezeichnet - zurückzuführen ist. Im letzten Halbjahr hat die Generalversammlung unter der im Jahre 1950 im Anschluß an die kommunistische Aggression in Korea gefaßten Resolution "Einheit für den Frieden" bisher einmalige Aufgaben übernommen und erfüllt. Von der durch diese Resolution geschaffenen Möglichkeit wurde erstmals Gebrauch gemacht, als der Sicherheitsrat durch das Veto einiger seiner ständigen Mitglieder nicht in der Lage war, sich mit der Nah-Ost- und der Ungarn-Krise zu befassen. Die immer bedeutsamere Rolle, die die Generalversammlung und ihre um soviel größer gewordene Mitgliedschaft spielen, bereiten einigen Mitgliedern der Vereinten Nationen und manchen erfahrenen Kennern und Kritikern der Weltpolitik Sorgen. Einige unserer zuverlässigsten Verbündeten fragen sich, ob die Generalversammlung bedrohlichen Streitfällen, die den Frieden gefährden oder erschüttern, tatsächlich gewachsen sei. Ich glaube, es wäre angebracht, auf einige dieser Befürchtungen und Warnungen näher einzugehen. Vielleicht können wir uns dann ein Urteil bilden, ob die Generalversammlung tatsächlich Gefahr läuft, sich zu einem Ungeheuer a la Frankenstein auszuwachsen, das drauf und dran ist, sich selbst zu vernichten, wie manche uns glauben machen wollen. Erstens, - 2 - �'AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Erstens, so wird behauptet, wird es in der Generalversammlung immer mehr Brauch, en bloc abzustimmen, wobei die Loyalität gegenüber dem Block den Vorrang vor jedem echten Versuch hat, Streitfragen objektiv und ihrem Wert entsprechend zu klären. Dies wird als eine unverantwortliche, ja gefährliche Entwicklung betrachtet, wenn der afro-asiatische Block allein bei einer en-bloc! -Abstimmung über ein Drittel der Stimmen für sich beanspruchen kann. Zweitens wird der Vorwurf erhoben, es bestehe die wachsende Tendenz, Resolutionen zu verwässern, um so eine Zweidrittel-Mehrheit für die Resolution zu gewinnen, wenn wichtige Streitfälle zur Diskussion stehen. Durch diese Tendenz, so wird behauptet, entstehen blutleere Resolutionen, die wenig Kraft und Wirksamkeit besitzen. Drittens ist der Grundsatz der Gleichberechtigung souveräner Staaten, demzufolge jeder Staat eine Stimme besitzt, erneut kritisiert worden, da er der relativen Macht und dem Einfluß der verschiedenen Staaten in internationalen Fragen nicht in realistischer und klarer Weise gerecht werde. Ist es richtig, so fragt man, daß bei der Stimmenzählung ein kleines, wirtschaftlich und politisch schwaches Land das gleiche Gewicht besitzt wie ein großer und starker Staat; wird dadurch nicht die Tendenz bestärkt, sich gegenüber den größeren Staaten "zu verbünden"? Viertens wird geltend gemacht, daß die Generalversammlung eine doppelte Moral und Rechtsprechung habe; eine für diejenigen Länder, die sich an ihre Empfehlungen halten, eine andere für diejenigen Staaten, die sich dem widersetzen. Damit erhebt sich gleichzeitig die Frage, ob es nicht falsch sei, die UN in Streitfällen anzurufen, die zu lösen sie nicht die Macht besitzen, was zu Enttäuschungen oder gar zum Verlust des Glaubens an die Organisation selbst führen könnte. Diese Anwürfe sind ernster Natur und verdienen unsere sorgfältige Erwägung. Ich glaube, ein Blick in das Protokoll über die elfte Generalversammlung wird uns helfen, festzustellen wieweit sie berechtigt sind. Ich möchte in bezug auf alle diese Anwürfe die allgemeine Feststellung treffen, daß sie eine größere Autorität und Macht voraussetzen, als die Generalversammlung sie tatsächlich besitzt. Die Zusammensetzung und die Rolle der Generalversammlung mag dem Wechsel unterworfen sein; aber ihre in der Charta festgelegten Pflichten bleiben unverändert. Sie ist eine Körperschaft, die Empfehlungen gibt und deren Einfluß von der freiwilligen Mitarbeit ihrer Mitglieder abhängt. Nehmen �24. April 1957 "AMERIKA DIENST" Nehmen wir zum Beispiel die Frage der Blockbildung bei Abstimmungen. Die einzig wirklich feste Blockbildung bei Abstimmungen in der Generalversammlung ist die durch die Sowjetunion und ihre Satellitenstaaten, und sie wird mit monotoner Regelmäßigkeit durchgeführt. Aber dies ist seit langem Brauch und daher kein neues Phänomen. Die derzeit geäußerten Befürchtungen gehen dahin, daß die afro-asiatische Nationengruppe sich geeinigt haben könnte, geschlossen abzustimmen und damit das Vorgehen der Generalversammlung in wichtigen Angelegenheiten entgegen unserem Interesse zu bestimmen. Meiner Ansicht nach ist dies jedoch eher eine mathematische Möglichkeit als eine logisch begründete Erwartung oder Gewißheit. Die mathematischen Fakten sind folgende: Bei der gegenwärtigen Zusammensetzung der Generalversammlung sind zur Beschlußfassung in Fragen, deren Entscheidung eine ZweidrittelMehrheit erfordert, 54 Stimmen nötig, sofern sich alle 81 Mitglieder an der Abstimmung beteiligen. Ylenn sich alle afro-asiatischen Staaten zusammenschlössen, brächten sie eine "blockierende Minderheit" von 28 Stimmen zusammen, die ausreicht, die Beschlußfassung in allen, eine Zweidrittel-Mehrheit erfordernden Fragen zu verhindern und ihnen eine wichtige Stimme bei der Entscheidung über alle bedeutsamen Angelegenheiten zu geben. Im Gegensatz dazu verfügen in der "neuen" Versammlung die südamerikanischen Staaten nur über 24$» das nichtkommunistische Europa über 19$* der Sowjetblock über 11$ und die Länder des alten britischen Commonwealth über 5$ der Stimmen. Wie dem auch sei, in der Praxis stimmt die afro-asiatische Gruppe nicht regelmäßig als Block. Wenn sie es jedoch tut, geschieht dies meist in solchen Fällen, in denen die überwiegende Mehrheit auch der Staaten außerhalb des afro-asiatischen Gebiets sie unterstützt. Ich glaube, wir sollten abermals einen Blick in die Protokolle der letzten Generalversammlung werfen. Nehmen wir zuerst die Abstimmung über die wichtigen Resolutionen hinsichtlich der Nahostkrise. Hier hätte man mit Sicherheit ein solidarisches Vorgehen der afro-asiatischen Länder erwarten können. Dennoch stimmte dieser Block geschlossen nur für zwei von den 11 der zwischen dem I.November 1956 und dem 2.Februar 1957 angenommenen wichtigen Resolutionen. Und in diesen beiden Fällen stimmten ohnehin insgesamt 74 für die Annahme, während bei zwei Stimmenthaltungen zwei Gegenstimmen abgegeben wurden. In der Tat konnte allgemein beobachtet werden, daß die afro-asiatische Gruppe eine beachtliche Einigkeit bei der Zustimmung zu den Resolutionen an den Tag legte, die von einer eindrucksvollen oder überwältigenden Mehrheit angenommen wurden. Das heißt in anderen Worten, sie traf nicht als verantwortungslose Splittergruppe in Opposition zum Willen der Mehrheit auf. Die Abstimmungsergebnisse in der Ungarnfrage zeigten weniger Einmütigkeit, obgleich sich unter allen Mitgliednationen, einschließlich der des afrikanisch-asiatischen Raums, eine wachsende Tendenz bemerkbar machte, das brutale Vorgehen der Sowjets um so schärfer zu kritisieren, je mehr darüber bekannt wurde. Ich darf wohl bemerken, daß wir in dieser Angelegenheit eine feste afro-asiatische Blockabstimmung-begrüßt hätten. Aber nur drei von den zehn Resolutionen erhielten mehr als 20 afro- 4- �'AMERIKA DIENST" 24. April 1957 20 afro-asiatische Stimmen, und diese Resolutionen betrafen die weniger strittigen Fragen der Hilfe für die ungarischen Flüchtlinge. Bei den Abstimmungen über die sieben übrigen Resolutionen zeigte es sich, daß innerhalb des Blocks große Divergenzen bestehen. Der Punkt, den ich betonen möchte, ist die Tatsache, daß sich die afro-asiatische Gruppe nicht als monolithischer Block darstellt. Natürlich besteht bei Staaten mit gemeinsamen Interessen und Problemen die Tendenz, gemeinsam zu stimmen, wenn sie der Ansicht sind, so diesen Interessen zu dienen. V/o immer derartige Tendenzen auftreten, stellen sie Probleme für alle diejenigen dar, die wünschen, daß internationale Angelegenheiten ihren Werten entsprechend behandelt werden. Gleichzeitig jedoch sollten wir weder die Bedeutung einer solchen Blockabstimmung noch die praktischen Konsequenzen, die sich daraus ergeben, übertreiben. Lassen Sie mich nun die so häufig erwähnte "Verwässerung" von Resolutionen untersuchen. Nun, es ist richtig, daß eine Resolution im Ausschuß selten in der Form angenommen wird, in der sie unterbreitet worden ist. Würde dies so sein, wäre es nicht nur für die Generalversammlung, sondern für jede politische beratende Körperschaft eine bemerkenswertes Ereignis. Wir brauchen uns zum Beispiel nur den umständlichen Gang einer Gesetzesvorlage oder der Verabschiedung einer einfachen Resolution in unserem eigenen Kongreß anzusehen. Dieser Prozeß des Kompromisse-Schließens ist ganz gewiß ein demokratischer Prozeß. Er ist der Versuch, eine gemeinsame Basis zu finden und der größtmöglichen Unterstützung sicher zu sein. Es ist eine Maßnahme von entscheidender Bedeutung, wenn die Generalversammlung der Bestimmung der Charta, die Meinungen und Handlungen der Nationen auf einen gemeinsamen Nenner zu bringen, gerecht werden soll. Dadurch wird das Vorgehen der einzelnen Nationen gemildert, während vernünftige Maßnahmen, die nicht das Interesse kleiner Gruppen, sondern umfassenderer Kreise widerspiegeln, in den Vordergrund gerückt werden. Ein gutes Beispiel für die Weisheit und Wirksamkeit dieses Prozesses ist die Behandlung der Algerienfrage durch die Generalversammlung. Sie werden sich erinnern, daß Frankreich vor einem Jahr, als die Algerienfrage auf die Tagesordnung gesetzt wurde, seine Delegation zurückgezogen hat. In diesem Jahr, in der 11. Generalversammlung, bestritt Frankreich zwar nach wie vor die Zuständigkeit der Generalversammlung, widersetzte sich aber nicht länger der Aufnahme dieses Punktes auf die Tagesordnung. Dann, als diese Angelegenheit im Februar 1957 vor den Politischen Ausschuß kam, wurde eine von 18 afro-asiatischen Mitgliedstaaten entworfene, scharf formulierte Resolution eingebracht. Obwohl diese Resolution ohne Zweifel die Überzeugung ihrer Schöpfer ausdrückte, war es doch von Anbeginn an klar, daß sie niemals die zu ihrer Annahme notwendige Zweidrittel-Mehrheit hätte erreichen können. Tatsächlich hat niemals eine Abstimmung über diese Resolution als Ganzes stattgefunden. In - 5- �"AMERIKA DIENST" 24- April 1957 In dem Bestreben, wenigstens ein gewisses Maß von Übereinstimmung zu erzielen, wurde am 11.Februar von Japan, den Philippinen und Thailand eine milder formulierte Entschließung eingebracht. Und am folgenden Tage machte auch eine Anzahl anderer Mächte den Versuch, eine annehmbare Resolution auszuarbeiten. Beide Entschließungen gelangten im Ausschuß zur Abstimmung und wurden dort angenommen. Keine von beiden erhielt jedoch eine Zweidrittel-Mehrheit. Am 15»Februar nahm dann die Generalversammlung in ihrer Plenarsitzung den Bericht des Politischen Ausschusses entgegen, daß es nicht gelungen sei, die Unterstützung einer Zweidrittel-Mehrheit für irgendwelche Resolution über Algerien zu erlangen. In diesem kritischen Augenblick brachten die Mächte, von denen die beiden Entschließungen ausgegangen waren, die im Ausschuß nur eine einfache Mehrheit gefunden hatten, im Plenum eine gemäßigte Kompromißresolution ein. Diese Resolution, welche die Hoffnung zum Ausdruck brachte, daß eine friedliche, demokratische und gerechte Lösung des algerischen Problems in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen gefunden werden würde, wurde einstimmig angenommen. Frankreich enthielt sich der Stimme, in Übereinstimmung mit dem von ihm vertretenen Standpunkt, daß die Generalversammlung nicht dafür zuständig sei, sich mit der Lage in Algerien zu befassen. Dieses Ergebnis könnte, nach meinem Dafürhalten, als Beispiel einer "verwässerten" Resolution bezeichnet werden. Ich bin jedoch der Meinung, daß man es richtiger kennzeichnet, wenn man es als ein brauchbares Kompromiß ansieht, zu dem man nach einer erschöpfenden Aussprache gelangte, in der alle Seiten Gelegenheit hatten, ihre Ansichten zum Ausdruck zu bringen. Diese Aussprache reinigte die Atmosphäre, und es wurde dadurch eine substantielle Aktion von Seiten der Versammlung vermieden, die eine Lösung eher behindert als gefördert hätte. Aus dem einhelligen Abstimmungsergebnis geht klar hervor, daß im Verlauf dieser Aussprache die hauptsächlich beteiligten Staaten zum Verständnis, wenn nicht sogar zu einer Billigung der Haltung und Interessen jedes der anderen Staaten gelangt waren. Sämtliche Mitglieder sahen sich unmißverständlich der Tatsache gegenüber, daß die Generalversammlung von sich aus keine Lösung der Algerienfrage herbeiführen konnte. Einen Fortschritt zu erzielen, war jedoch möglich, und ein solcher Fortschritt wurde denn auch erreicht, weil die Versammlung verantwortungsbewußt handelte, indem sie sich die Aufrechterhaltung einer Atmosphäre angelegen sein ließ, die einer künftigen brauchbaren Lösung seitens der unmittelbar beteiligten Parteien förderlich war. Auch bei der Betrachtung der Zypernfrage nahm sich die Versammlung in sehr weitem Maße dasselbe Vorgehen zum Vorbild. Ich bin der Ansicht, daß auch das Verfahren der Versammlung in der Abrüstungsfrage ein Beispiel verantwortungsbewußten Handelns darstellte. Die Versammlungsmitglieder erkannten in vollem Umfange an, daß, bevor eine Abrüstung durchgeführt werden kann, die Hauptmächte in ruhig und ungestört geführten Verhandlungen Übereinstimmung erzielen müssen. Die Versammlung war sich bewußt, daß das Forum der 81 Nationen nicht der richtige Ort sei, um den Versuch zu unternehmen, Übereinstimmung über in höchstem Maße technische Einzelheiten zu erreichen, von denen die Sicherheit vieler Völker und zahlreicher Länder abhängt. Aus diesen Gründen beschloß die Generalversammlung einstimmig, sämtliche ihr vor- 6 - �'AMERIKA DIENST" 24- April 1957 vorliegenden Abrüstungsvorschläge dein Abrüstungsausschuß und dessen Unterausschuß zur unverzüglichen ruhigen und eingehenden Beratung zu überweisen. Dies ist ein ausgezeichnetes Beispiel dafür, daß die Versammlung sich klar bewußt ist, was sie in einer gegebenen Situation zu tun oder nicht zu tun hat. Selbstverständlich sind nun nicht alle von der Versammlung angenommenen Entschließungen, die auf einem Kompromiß beruhen, allgemein als das beste erreichbare Ergebnis anzusehen. Beispielsweise betrachteten viele Delegationen die letzte Resolution der Versammlung über den Einsatz der Polizeistreitkräfte der Vereinten Nationen in Ägypten als wenig befriedigend. Es wäre unverkennbar vorzuziehen gewesen, wenn die Versammlung die Rolle der UN-Polizeistreitkräfte im Gaza-Streifen oder am Eingang zum Golf von Akaba von vornherein genauer umgrenzt hätte. Iber hier, wie bei anderen Gelegenheiten, wurde das Ergebnis in der Versammlung dadurch bestimmt, daß dort in erster Linie ein Ausgleich der durch diesen Fall in Mitleidenschaft gezogenen Interessen seitens derjenigen erstrebt wurde, die eine weniger bestimmte Formulierung vorzogen. Nichtsdestoweniger ermöglichte das Ergebnis, wenn es auch nicht ideal war, ein wirksames Dazwischenschieben der UN-Polizeitruppe zwischen die Streitkräfte der Israeli und der Ägypter. Ich bin mir nun durchaus klar darüber, daß solche, auf halbem V/ege haltmachenden Maßnahmen niemals diejenigen befriedigen werden, die erwarten, daß die Vereinten Nationen rasche, klar durchdachte und durchsetzbare Entscheidungen treffen, die sich in einem gegebenen Streitfall auf allgemein anerkannte Begriffe von Recht und Unrecht stützen. Gleichwohl sind solche präzise und vollkommenen Lösungen von irgendwelchen Problemen nicht immer möglich. Heutzutage lassen sich bei internationalen Streitfragen häufig nur maßvolle Lösungen in Anwendung bringen. Die Bereitwilligkeit der UN-Versammlung, in konkreten Fällen stets sowohl ihre eigenen Möglichkeiten als auch deren Grenzen klar im Auge zu behalten, bedeutet einen Schritt vorwärts in der Richtung auf eine noch erweiterte verantwortungsbewußte Tätigkeit innerhalb der Versammlung. Einer der allerersten Schritte, die ein eben souverän gewordener Staat auf internationalem Gebiet unternimmt, besteht darin, daß er sich um die Zulassung zu den Vereinten Nationen bewirbt. Die Mitgliedschaft dieser Körperschaft wird als der endgültige Stempel der Anerkennung durch die internationale Gemeinschaft angesehen. Einmal aufgenommen, ist der neue Staat darauf bedacht, den Beweis zu erbringen, daß er die Fähigkeit besitzt, zu den Zielen der Charta seinen Beitrag zu leisten; gleichermaßen ist er, wie ich glaube, von dem Streben beseelt, seine neu gewonnene Unabhängigkeit und Souveränität geltend zu machen und zu behaupten. Der neue Staat neigt daher dazu, alle Handlungen zu vermeiden, die den Anschein erwecken könnten, daß sein Votum, sein Stimmschein "in irgendeines anderen Tasche stecke". Ich bin der Meinung, daß, im großen und ganzen, diese neuen Staaten sowie die sogenannten kleinen oder schwachen Staaten durchaus verantwortungsbewußt und dem gemeinsamen Interesse entsprechend gehandelt haben. Selbstverständlich gibt es Gelegenheiten, bei denen ein Staat oder eine 7- �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 eine Gruppe von Staaten Vorschläge unterbreiten, die auszuführen für die Vereinten Nationen unmöglich oder doch ganz außergewöhnlich schwierig ist, und welche die größeren Mächte in erhebliche Verlegenheit bringen« Ganz besonders bei derartigen Anlässen mögen wir wohl das Empfinden haben, daß die Formel: ein Staat - eine Stimme de facto eine Unbilligkeit bedeutet, und man sollte vielleicht Mittel zu einer Bewertung der Stimmen in Erwägung ziehen. Aber es ist schwer, diese Staaten dafür zu tadeln, daß sie gelegentlich die Generalversammlung als günstige Gelegenheit benutzen, um die größeren Staaten zu veranlassen, ihre Aufmerksamkeit auf sie zu richten und von ihren Anliegen Kenntnis zu nehmen. Mitunter mag dies einem durchaus entscheidenden und konstruktivem Zwecke dienen. Die Generalversammlung ist einem Staatenparlament so nah gekommen wie die Welt für dessen Schaffung reif ist. Als internationale Institution tendiert sie dazu die politischen, wirtschaftlichen und sozialen Strömungen der Welt genau zu reflektieren. Sie sollte - wie eine Demokratie - die Energie und geistigen Kräfte all ihrer Mitglieder heranziehen. Die Atmosphäre der Gleichheit, die hier herrscht, ermutigt sogar dazu. Wir sollten auch bedenken, daß die Versammlung als eine Körperschaft, deren Aufgabe es ist, Empfehlungen auszuarbeiten, über Sicherungen verfügt, die verhindern, daß die Mehrheit einer Minderheit ihren Willen aufzwingt, selbst wenn diese Minderheit nur eine Stimme hat. Ihre Empfehlungen können außer acht gelassen werden» Wenn jedoch die Majorität überwältigend ist und die Billigkeit oder Vernunft eines Vorschlages klar auf der Hand liegen, wird eine oder werden mehrere der großen Nationen durch ihre Opposition oder Weigerung, ihn zu unterstützen, Gefahr laufen, die öffentliche Meinung der Welt gegen sich zijl mobilisieren. Im Laufe der Zeit hat sich dies als eine große ungeschriebene Macht der Generalversammlung erwiesen. Keine Nation kann sich leicht ihrer begrenzten Autorität widersetzen. Ich würde jetzt gern ein Wort über das sogenannte "zweierlei Maß" sagen. Das Mißlingen des Versuchs der Generalversammlung, im Gegensatz zu ihrem Erfolg in der Nahost-Krise einen Rückzug der sowjetischen Streitkräfte aus Ungarn zu erreichen, hat Sorge erweckt. Die Art und Weise, wie diese beiden Fragen vor der Versammlung behandelt worden sind, rechtfertigt nicht die gegen sie erhobenen Beschuldigungen. Die Resolutionen, die gegen die Sowjetunion und das kommunistische Regime Ungarns gefaßt wurden, waren schärfer formuliert als dies bei der Behandlung der Nahost-Angelegenheit der Fall war. Die Versammlung krönte ihre Aktion mit einer vorbehaltlosen Verurteilung der UdSSR - einem Schritt, der die Grundfesten der sowjetischen Propagandafeldzüge der letzten Jahre sprengte. Sich der Aktion der Vereinten Nationen widersetzt zu haben, ist die Sowjetunion teuer zu stehen gekommen. Mit �"AI.IERIKA DIENST" 24. April 1957 Bit der Bestimmung, daß für Entschließungen des Sicherheitsrates die Einstimmigkeit der Großmächte erforderlich ist, war die Möglichkeit der Nichtbeachtung einer Aktion der UN bei der Abfassung der Charta in Betracht gezogen worden. Man hoffte natürlich, daß Einstimmigkeit in Fragen der Aggression oder drohender Aggression herrschen würde, aber wir drängten wie die anderen darauf, daß diese Klausel mit aufgenommen wurde. Es ist richtig, daß die Einheit-fürden-Frieden-Resolution die Generalversammlung ermächtigt, in Fällen zu handeln, in denen der Sicherheitsrat versagt. Aber dies war eine Entschließung, kein Zusatzartikel zur Charta. Die grundlegenden Verantwortlichkeiten und die Autorität des Sicherheitsrates und der Generalversammlung bleiben unangetastet. In der Gemeinde, im Staat und in der Welt gibt es und wird es immer solche geben, die versuchen gegen das Gesetz zu verstoßen. Wenn keine Möglichkeit besteht, die Befolgung des Gesetzes zu erzwingen, oder wenn es "am gebührlichen Respekt vor den Überzeugungen der Menschheit" fehlt, dann können sie - wenigstens auf kurze Zeit - damit durchkommen. Es ist richtig, daß dies eine Bedrohung für die Ordnung des Gesetzes darstellt, aber es bedeutet nicht seine Aufhebung. Die Sowjetunion bleibt vor der Menschheit mit der Schuld einer brutalen und flagranten Verletzung der Charta im Falle Ungarns behaftet. Was die Aktion der Generalversammlung anbelangt, so glaube icH., daß, soweit es die Möglichkeiten dieser Körperschaft unter den obwaltenden Umständen zuließen, der Sache der Freiheit gedient worden ist, und der Sache des sowjetischen Kommunismus ein ernster und nicht mehr gut zu machender Schlag versetzt worden ist. Ich bin der Ansicht, daß wir die eindrucksvolle und anhaltende Wirkung tage- und nächtelanger heißer Debatten und Prüfungen der ungarischen Frage durch die Generalversammlung auf die Regierungen und Völker der Welt unterschätzen. Als Einzelheiten über die Härte, den Zynismus und die Falschheit der Kommunisten enthüllt wurden, da wurden vielen zum ersten Mal die Augen über den sowjetischen Imperialismus geöffnet. Dies trifft insbesondere zu auf die Vertreter von Staaten, die sich aus verschiedenen Gründen bemüht haben, vor allem in Fragen, die nach kaltem Krieg klangen, eine unverbindliche und neutrale Haltung einzunehmen. Zur Veranschaulichung würde ich gerne eine Episode aus der ^.Sitzungsperiode der Generalversammlung erzählen, nachdem die Ungarnfrage seit fast einem Monat erörtert worden war. Die Versammlung behandelte eine Resolution zur Verurteilung der Sowjetunion. Der Vertreter Burmas bat um das Wort und sagte: "Meine Delegation hat mit Unvoreingenommenheit und Objektivität die.Argumente der sowjetischen Regierung und ihrer Verbündeten zur Verteidigung der sowjetischen Aktion in Ungarn gehört. Wir haben 0er. i I so sagte er, "daß die wirklich maßvollen Schritte, die diese Generalversammlung vorschlug, einstimmig gutgeheißen werden würden. Wir enthielten uns der Stimme und verhielten uns in der Woche vom 2.Dezember abwartend, alles in der Annahme, daß der Generalsekretär der Vereinten Nationen selbstverständlich in jedem Mitgliedstaate zu jeder Zeit gebührend aufgenommen werde. Wir enthielten uns der Stimme und warteten ab, während der Generalsekretär uns mitteilte, es bestünde eine Möglichkeit, daß �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 daß ihm der Besuch Ungarns zu einem verabredeten Zeitpunkt an einem der nächsten Tage gestattet werde". Dann, als er der Versammlung erklärte, daß er nunmehr bereit sei, für die Verurteilung der UdSSR zu stimmen, sagte der burmesische Delegierte: "Wir tun dies, um unsere Selbstachtung zu bewahren. Verantwortungsbewußt haben wir auf eine Aktion gewartet. Wir können nicht anders. Dies", und damit meinte er Ungarn, "hätte nach Gottes Ratschluß jedem von uns geschehen können." Am Ende dieser Debatte stimmte Burma mit 14 anderen Ländern Asiens und Afrikas für die Verurteilung der Sowjets wegen ihrer Verletzung der Charta. Meiner Ansicht nach hat diese Brandmarkung und Verurteilung des kommunistischen Imperialismus dazu gedient, das Zusammengehörigkeitsgefühl der freien Welt zu stärken. Sie kann sich sehr wohl als einer der größten Schläge erweisen, die die Sowjetunion und das Satellitensystem im vergangenen Jahrzehnt erlitten haben. Bei jeder Betrachtung über ein "zweierlei Maß" muß sie mit zu den positiven Errungenschaften der Generalversammlung gezählt werden. Denn jede Maßnahme, die Methoden des Despotismus und der Preiheitsunterdrückung aufdeckt, dient den Belangen beider, den Belangen der Unterdrückten wie der Freien, die frei bleiben wollen. Bei der Diskussion der veränderten Zusammensetzung und Aufgabe der UN-Generalversammlung habe ich versucht, die sich ergebenden Probleme ins Licht unserer gegenwärtigen Erfahrungen zu setzen. Wir werden uns noch lange mit diesen Problemen beschäftigen müssen, und neue werden dazu kommen, wenn die Hilfsmittel, die der Generalversammlung zur Verfügung stehen, weiter ausgebaut werden. Zusammenfassend möchte ich einige Richtlinien für zukünftige Entscheidungen vorschlagen: Wir sollten im Rahmen der Generalversammlung en-bloc-Abstimmungen und automatische Stimmenmehrheiten - ausgenommen die der Sowjetunion und ihrer Satellitpn - als nicht gegeben annehmen. Wir dürfen nicht vergessen, daß die Staaten im allgemeinen so handeln, wie es ihren eigenen Interessen am besten dient, daß der Grad des Interesses an den verschiedenen Problemen unterschiedlich groß ist, daß ferner vieles im internationalen Verkehr zur Einigkeit drängt, aber ebenso vieles zu Uneinigkeiten führt. YÜT sollten uns vergegenwärtigen, daß immer dann, wenn eine Zweidrittelmehrheit bei einer Abstimmung erforderlich ist, dies oft Verhandlungen mit den regionalen Gruppen oder Staatenblöcken innerhalb der Generalversammlung notwendig macht. Wenn wir jedoch unsere Führungseignung weiterhin auf konstruktive Weise demonstrieren und unser Bestes tun, unsere Interessen mit den Interessen des Weltfriedens und des Fortschritts zu identifizieren, dann glaube ich, ist die Generalversammlung keine Körperschaft, die man fürchten muß, nicht jetzt und nicht in der Zukunft. Wenn ich früher von abwägender Stimmenabgabe gesprochen habe, so meinte ich nicht Beschluß oder Verfügung über die zur Abstimmung stehende Angelegenheit. Denn es mag schon etwas Wahres an der Behauptung sein, daß - 10 - �"AMERIKA DIE:;ST" 24. April 1957 daß die Generalversammlung ein AbstimmungsSystem eingeführt habe, das dazu angetan sei die Macht und den internationalen Einfluß einzelner UN-Mitgliedstaaten verzerrt zu reflektieren. Wie ich jedoch bereits früher angedeutet habe, sind Beweise für eine verantwortungsbewußte Zurückhaltung von Mitgliedern der Generalversammlung vorhanden. Dies ist zum großen Teil auf die Erkenntnis zurückzuführen, daß eine" von a«x Generalversammlung gebilligte Resolution immer nur eine Empfehlung sein kann und ihre Wirksamkeit abhängig ist von dem Grad der ihr insbesondere von den stärkeren und einflußreicheren Nationen gezollten Beachtung. Die bloße Tatsache, daß ein Staatenblock die erforderliche ZweidrittelMehrheit in einer wichtigen Entscheidung aufbringen kann, bedeutet nicht, daß die Nationen sich nun notwendigerweise auch entsprechend verhalten. Ich erwähne als Beispiel das Verhalten der Generalversammlung in der Frage der Verhängung von Sanktionen gegen Israel, als dieses sich weigerte, seine Truppen zurückzunehmen. Einer der Nahoststaaten hatte tatsächlich eine solche Resolution eingebracht. Es wäre zu diesem Zeitpunkt leicht möglich gewesen, diese Resolution mit der erforderlichen Zweidrittel-Mehrheit durchzubringen. Aber diese mögliche Mehrheit legte sich eine lobenswerte Zurückhaltung und Umsicht auf, sie wartete zunächst die Stellungnahme jener Staaten ab, deren Stimme entscheidend sein konnte. Wie ich schon ausführte, wurde über diese Resolution nicht abgestimmt, und Israel hat seine Truppen schließlich zurückgenommen. Derartig verantwortungsbewußtes Handeln ist ein Beispiel für die Wirksamkeit der Generalversammlung als eine Einrichtung, durch welche unsere aufeinander angewiesene Menschheit ihre gegenseitige Abhängigkeit erkennt und akzeptiert. Die einflußreicheren Staaten müssen begreifen, daß Macht und Verantwortung Hand in Hand gehen und daß ihre Führungsposition keine Selbstverständlichkeit ist. Die weniger einflußreichen Nationen sollten dafür Sorge tragen, daß der Wert der Organisation, die sie schützt und ihnen eine gleichwertige Stimme im Rat der Nationen ermöglicht, durch ihre Handlungen weder herabgesetzt noch zerstört wird. Die Vereinten Nationen sollten akzeptiert werden als das, was sie sind: ein Hilfsmittel im diplomatischen Bemühen der Nationen um eine friedlichere Welt, ein Instrument, das die traditionellen Gepflogenheiten der Diplomatie oder die verantwortungsbewußte internationale Führung ergänzt aber nicht ersetzt. Sie wird auf keinen Fall eine Art politisches Elektronengehirn, bei den man die Rechenaufgabe auf der einen Seite einstellt und auf der anderen die Lösung ablesen kann. In diesem Zusammenhange haben wir oft festgestellt, daß bestimmte internationale Angelegenheiten wirksamer außerhalb des Rahmens der Vereinten Nationen behandelt werden könnten. Wir haben ferner festgestellt, daß die Vereinten Nationen niemals eine kühn, imaginativ und realistisch geführte Außenpolitik und eigene Programme ersetzen können und wir viele unserer nationalen Interessen und Ziele weiterhin auf dem Wege über unsere verschiedenen regionalen Abkommen und bilateralen Beziehungen verfolgen müssen. Ich bin der Ansicht, daß kein Zweifel darüber besteht, daß die Vereinten Nationen dazu übergehen sollten, einen wirksameren Druck auszu- 11 - �24« April 1957 "AMERIKA DIENST" auszuüben, um die Mitglieder dazu zu bringen, dann, wenn der Frieden bedroht ist, an ihren Entscheidungen und Empfehlungen festzuhalten. Darum glaube ich auch, ist die Aufstellung und der Einsatz der UNPolizeitruppe ein Portschritt in der Entwicklung freiwillig unternommener und dem Frieden dienender Einrichtungen. Die hierbei gemachten Erfahrungen mögen sich als unschätzbar für die Zukunft erweisen. Wir sind optimistisch im Hinblick auf die Vereinten Nationen und die Rolle der Generalversammlung in diesem Forum. Sie hatte sich kürzlich mit schwierigen Fragen zu beschäftigen und ist daraus stärker und gereifter hervorgegangen. Wir und die anderen Mitgliedstaaten werden, damit die Institution ihrem Ziele, um derentwillen sie gegründet worden, dienen kann, die Aufgabe haben, innerhalb ihrer Möglichkeiten alle Hilfsquellen auszuschöpfen. Die Vereinigten Staaten v/erden auch weiterhin ihren vollen Teil dazu beitragen. * * * * # - 12 - �Allg./24.4.1957 DULLESt USA FÜR FRIEDEN, FREIHEIT UND GERECHTIGKEIT NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache des US-Außenministers John Foster Dulles vom 22. April 1957 anläßlich des traditionellen Jahresessens der amerikanischen Nachrichtenagentur "Associated Press" in New York. "Ich erinnere mich gerne an Ihr Essen vor einem Jahr. Es ist eine große Auszeichnung für mich, daß Sie mich ein zweites Mal gebeten haben, zu Ihnen zu sprechen. Da dies meine erste Rede in der zweiten Amtsperiode Präsident Eisenhowers ist, mag es angebracht sein, die grundlegenden Konzeptionen zu umreißen, von denen unsere Außenpolitik geleitet wird. Es ist wichtig, daß sowohl unsere Freunde als auch unsere Gegner die Grundsätze kennen, nach denen wir unseren Kurs abstecken. Gegen Ende des zweiten Weltkrieges trafen sich die Staatsmänner der Welt in San Francisco, um eine bessere Zukunft für eine vom Krieg heimgesuchte Welt auszuarbeiten. Sie schrieben die Charta der Vereinten Nationen nieder, und in deren erstem Artikel stellten sie drei grundlegende und miteinander eng zusammenhängende Prinzipien auf. Es müssen Frieden und Gerechtigkeit herrschen,und die Nationen und Menschen müssen frei sein. Frieden, Gerechtigkeit und Freiheit, dies sind die gleichen Fundamente, auf denen auch die Außenpolitik der Vereinigten Staaten beruht. Unsere Aufgabe besteht darin, diese Konzeption in einer Welt zu realisieren, die einer schnellen und immer schneller werdenden Veränderung unterliegt. Vor zwei Jahrzehnten schrieb ich, daß der Weltfrieden nicht von der Erhaltung des Status quo abhängt, sondern daß er vielmehr darauf beruht, Mittel und Wege einer friedlichen Veränderung zu finden. Heute ist dieses Erfordernis dringlicher denn je zuvor. Unsere �'AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Unsere Außenpolitik erkennt die Veränderung als Lebensgesetz an. '.Vir wollen sicherstellen, daß diese Veränderung zum Guten ausschlägt und nicht zerstörerisch wirkt, damit wir nicht lediglich überleben, sondern auch der Freiheit und dem allgemeinen Wohl dienen können. Dazu ist als erstes erforderlich, daß jede Veränderung durch gewaltsame Aggressionen ausgeschlossen wird. Die vornehmste Aufgabe jeder Regierung besteht darin, ihre Bürger gegen Gewalt zu schützen. Ein solcher Schutz kann nur dann wirksam sein, wenn er durch eine kollektive Bemühung zustandekommt. So leisten in jeder zivilisierten Gemeinschaft die Mitglieder ihren Beitrag zur Unterhaltung einer Polizeimacht, die das Gesetz und die Ordnung schützt. Nur die Gemeinschaft der Nationen hat es bisher versäumt, dieses Urprinzip jedes zivilisierten Lebens zur Anwendung zu bringen. Von den Vereinten Nationen wurde der Versuch gemacht, eine bewaffnete Streitmacht zu schaffen, die dem Sicherheitsrat zur Aufrechterhaltung der internationalen Ordnung unterstellt sein sollte. Aber die Sowjetunion legte ihr Veto dagegen ein. Die Mitgliedstaaten hatten jedoch immer noch die Möglichkeit, auf kooperativer Basis gegen eine Aggression vorzugehen. Denn die UNCharta hatte mit kluger Voraussicht proklamiert, daß allen Nationen das Recht zu kollektiver Selbstverteidigung zusteht. Die freien Nationen haben von diesem Recht weitgehend Gebrauch gemacht. Die Vereinigten Staaten schlössen mit 42 Nationen kollektive Verteidigungsabkommen ab, und das Gebiet der gemeinsamen Verteidigung kann nunmehr infolge der jüngsten Nahostresolution noch erweitert werden. Dieses kollektive Sicherheitssystem ist äußeren Angriffen und inneren Unzulänglichkeiten ausgesetzt. Die sowjetischen Machthaber ziehen es verständlicherweise vor, daß die freien Nationen schwach und untereinander uneins sind wie damals, als die Männer des Kreml nacheinander die Unabhängigkeit von einem Dutzend Ländern vernichteten. Daher prangern die KremlMachthaber bei jeder Ausdehnung des kcf.ektiven Verteidigungssystems die sogenannten 'militaristischen Gruppierungen1 scharf an. Und sobald die freien Nationen Maßnahmen zur Stärkung ihrer gemeinsamen Verteidigung treffen, stoßen die Sowjetherrscher Drohungen aus. W können aber, so meine ich, zuversichtlich sein, daß solche sowjetischen Angriffe nicht die Einigkeit der freien Welt sprengen. Die kollektiven Maßnahmen hier müssen bestehen bleiben. Eine - 2 - �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Eine größere Gefahr können internationale Verwicklungen heraufbeschwören. Ein kollektives Verteidigungssystem, in dessen Rah e jede Mitgliednation völlig souver'"n ist, erfordert ein hohes Maß an freiwilliger Zusammenarbeit und Übereinstimmung. Glücklicherweis ha en wir dies. Beispielsweise stimmen wir darin überein, daß die v dringlichste Aufgabe darin besteht, vor einem Krieg abzuschrecken. D"" € modernen Kampfmittel besitzen eine derartig ungeheure Zerstörungskraft, daß es, sollte ein Weltkrieg jemals ausbrechen, keinen echten Sieger' geben kann. Wir sind uns ferner darin einig, daß das Hauptabschreci'ungpmittel gegen einen Aggressionskrieg in einer beweglichen Vergeltungsstä 'ke besteht. Diese Vergeltungsstärke muß - was ihr Potential angeht gewaltig sein. Aber das Ausmaß, in dem sie ange endet würde, hängt natürlich von den Umständen ab. Entscheidend ist, daß ein eve tue 1er Aggressor sich darüber im klaren sein muß, daß er einen Angriff nicht zu öin-in lohnenden Geschäft machen kann. Wir stimmen weiter darin überein, daß es unvorsichtig wäre, würden wir alles auf einen einzigen militärischen Machtaspekt abstellen. Es muß Land-, See- und Luftstreitkräfte für örtlich begrenzte Maßnahmen sowie für eine Verteidigung geben, die es ermöglicht, daß die bewegliche Schlagkraft zum Tragen kommt. Wir s'nd uns also über die allgemeinen Ziele der gemeinsamen Verteidigung weitgehe d einig. Ihre Anwendung im einzelnen wird natürlich immer wieder Schwierigkeiten mit sich bringen. Auch die Aufteilung der Lasten schuf Problem . Moderne Waffen sind außerordentlich kostspielig. Gewal 'ge Sumnen müssen für die Forschung und Entwicklung sowie für die Herste lung von Waffen ausgegeben werden, die unter Umständen schon wieder überholt sind, bevor ihre Serienproduktion anläuft. Die Vere'mgt n Staaten sind das einzige Land der freien Welt, das in der Lage ist, die Kosten für die Entwicklung einer Vergeltungskapazität zu t agi-n, die ausreicht, um einen etwaigen Aggressor abzuschrecken, der selbst über eine große und wachsende Aggressionsstärke verfügt. Außerdem aber versorgen die Vereinigten Staaten andere Nationen m t militärischen Ausrust ngsgegenständen und helfen in einigen Fällen mit, die Wirtschaft ihrer Verbündeten zu stabilisieren, da diese s nst in dem gemeinsamen Verteidigungsschema nicht die ihnen entsprechende Rolle übernehmen können. Es gibt für den Präsidenten wohl keine größere Aufgabe, als gerade auf dem Gebiet der Verteidigung d e schwerwiegende Entscheidung zu fällen, welche Summen für welche Zwecke aufgebracht werden müssen und wie diese Ausgaben in ein Budget einzugliedern sind, das auch für ande e wichtige Aufgaben Geldmittel bere tstellt und dies alles tut, o' ne zu einer Geldentwertung oder übermäßigen steuerlichen Belastung zu führen. Einige - 3- �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Einige möchten in ihrem Sparsamkeitseifer den Teil unseres Budgets kürzen, der oft fälschlich' 'Auslandshilfe1 genannt wird, gerade so als ob dies nicht auch eine Hilfe für uns selbst wäre. Das aber wäre keine Sparsamkeit mehr, sondern Verschwendung. Wenn die Streitkräfte und Einrichtungen, die die anderen Mitglieder zur Verfügung stellen, der gemeinsamen Verteidigung entzogen wären, dann würde der gegenwärtige amerikanische Verteidigungshaushalt sehr beträchtlich erhöht werden müssen. Das ist die wohlerwogene Auffassung des Präsidenten und seiner militärischen Berater. • Die kollektiven Verteidigungsmaßnahmen der freien Welt stellen keinen Idealfall dar. Sie erfolgen 'auch nicht automatisch, sondern erfordern eine dauernde und bewußte Anstrengung vieler Nationen in der Zusammenarbeit und der Überwindung kleinlicher Selbstsucht und des extremen Nationalismus, die ihre Beziehungen vergiften könnten. Diese Beziehungen aber basieren hauptsächlich auf gutem Willen und Vertrauen. Sie stellen einen bedeutenden Schritt in dem längst überfälligen Prozeß dar, den die internationale Gesellschaft auf dem Wege von der Anarchie zur Ordnung durchgemacht hat. Die Aufrechterhaltung und Fortentwicklung dieses Prozesses ist ein Fundament unserer Außenpolitik. Wir glauben jedoch nicht, daß der einzige Weg zur Sicherheit in einer immer größeren Rüstung besteht. Wir halten Kontrollen und eine Reduzierung der Rüstung für möglich, wünschenswert und letztlich für unerläßlich. Es ist nicht unbedingt notwendig, daß die Kontrollen sofort alles einschließen. Vielmehr wird aller Wahrscheinlichkeit nach erst durch sorgfältig abgewogene und in Angriff genommene Einzelmaßnahmen ein Fortschritt herbeigeführt werden. Bisher ist es nicht möglich gewesen, eine Überwachung und andere Garantien sicherzustellen, die es für uns klug erscheinen lassen würden, unsere Effektivstärke zu reduzieren. Aber wir werden dieses Ziel auch weiterhin anstreben. Wir sehnen uns in keiner Weise, nach einer Rüstung. Die Rüstung ist uns vielmehr durch die aggressiven und hinterhältigen Absichten des internationalen Kommunismus aufgezwungen worden. Ein Wettrüsten ist kostspielig, unfruchtbar und gefährlich. Wir werden in unserem Streben nicht nachlassen, diesem Wettrüsten ein Ende zu machen, auf das Verlaß ist. Jedes Polizeisystem ist seinem Wesen nach negativ. Es soll die Gewaltanwendung unterdrücken und ein Gefühl der Sicherheit geben. Aber dieses Sicherheitsgefühl ist illusorisch, wenn hinter seinem Schutz nicht Wachstum und Entwicklung steht. Eine militärische Zusammenarbeit zur Erhaltung des Friedens wird zusammenbrechen, wenn wir nicht genauso zusammenarbeiten, um die Segnungen der Freiheit zu verbreiten. Der �AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Der Handel ist von den frühesten Tagen der Geschichte her immer eine der großen Aufbaukräfte wirtschaftlichen Wohlstandes gewesen. Aus diesem Grunde empfiehlt die derzeitige amerikanische Regierung eine Handelspolitik, die den Güteraustausch zum gegenseitigen Nutzen fördert. Genauso helfen die Vereinigten Staaten als die ßroduktionsstärkste und wohlhabendste Nation anderen Staaten, die noch auf einer früheren Stufe ihrer Entwicklung stehen. Es gibt doch zu denken, wenn man sich die Tatsache vor Augen hält, daß etwa zwei Drittel all der Völker, die der kommunistischen Herrschaft widerstehen, in einem Zustand stagnierender Armut leben. Der Kommunismus rühmt sich, dies alles ändern zu können, und verweist auf die industrielle Entwicklung, die er in Rußland mit furchtbaren - aber weitgehend verborgengehaltenen - Opfern in Form von menschlicher Sklaverei und menschlichem Elend zustandegebracht hat. Es ist die Frage, ob die freien, aber noch nicht entwickelten Länder die Stagnierung ihrer Völker überwinden können, ohne einen so furchtbaren Preis zahlen zu müssen. Die befreundeten Nationen rechnen damit, daß diejenigen, denen die Segnungen der Freiheit in überreichem Maße zuteil geworden sind, den anderen helfen, die auf diese Segnungen noch warten. Natürlich muß sich jedes Land in erster Linie selbst um eine Verbesserung seines Geschickes bemühen. Aber andere können einen Ansporn und den Ausschlag geben zwischen Hoffnung und Verzweiflung und vielleicht zwischen Erfolg und Fehlschlag. Sie können dies dadurch tun, daß sie Interesse und Anteilnahme zeigen, daß sie technische Hilfe gewähren und daß sie Kapital für Entwicklungsvorhaben zur Verfügung stellen. Vieles hiervon wird unter privaten Auspizien getan, und wir wünschten, daß alles in dieser Weise geschehen könnte. Aber manchmal sind die Risiken größer als daß sie vom Privatkapital getragen werden können. Daher stellt unsere Regierung Mittel für wirtschaftliche Entwicklungsprojekte zur Verfügung. Wenn man die Absatzmärkte mit anderen teilt und anderen Entwicklungskapital zur Verfügung stellt, so ist das kein Verschenken. Dadurch wird sichergestellt, daß die freie Welt, von der wir ein Teil sind, zu einer kräftigen und hoffnungsvollen Gemeinschaft wird. Dies steht in Einklang mit unseren Interessen und Idealen. Unser gemeinsames Sicherheitsprogramm kann unsere Politik klarer und stabiler machen und sollte dies auch tun. Vor zwei Wochen habe ich vor einem Sonderausschuß des Senats entsprechende Vorschläge unterbreitet. Mit Hilfe des Kongresses und mit Unterstützung des amerikanischen Volkes kann unsere Handels- und Wirtschaftspolitik in beträchtlichem Ausmaß mit dazu beitragen, der Welt zu zeigen, daß der Friede freier Menschen nicht der zum Scheitern verurteilte Friede menschlicher Stagnierung, sondern ein Friede von fortdauernder Lebenskraft ist. So - 5- �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 So wie sich unsere Politik mit der wirtschaftlichen Entwicklung beschäftigt, befaßt sie sich auch mit den politischen Änderungen. Im Lauf des vergangenen Jahrzehnts sind innerhalb der freien Welt 19 neue Nationen mit einer Bevölkerung von 700 Millionen Menschen entstanden. Darüber hinaus haben viele Nationen, die nicht vollständig souverän waren, die volle Souveränität erhalten. Innerhalb dieser kurzen Zeitspanne hat fast ein Drittel der gesamten Menschheit die erregende und bisweilen berauschende Erfahrung machen können, ihre volle Unabhängigkeit errungen zu haben. Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß jedes Volk seine eigene Regierungsform und Unabhängigkeit haben sollte, sofern es dies wünscht und sie sich zu erhalten in der Lage ist. Wir freuen uns, daß es Fortschritte auf dem Weg zu diesem Ziel gibt. Freiheit aber ist mehr als das bloße Zerbrechen alter, inzwischen unwillkommen gewordener politischer Bindungen. Jene Patrioten, die für uns die Unabhängigkeit gewannen, wußten und haben dies proklamiert, daß unsere freien Institutionen und unsere Unabhängigkeit nur dann erhalten werden können, wenn unsere Nation sich der durch Religion und Erziehung geschaffenen Zucht unterwirft. Dies aber ist eine unerlässliche Vorbedingung für jede verantwortungsbewußte Führung, die in der Lage sein soll, eine junge Nation durch die ihr begegnenden Gefahren zu führen. Wenn heutzutage Nationen ihre Unabhängigkeit erlangen, dann werden sie in eine Welt hineingestellt, von der ein Teil durch Despotismus beherrscht wird und deren anderer Teil dadurch frei bleibt, daß er die Konzeption des Aufeinanderangewiesenseins akzeptiert. Es gibt keinen sicheren Mittelweg. Der internationale Kommunismus wartet nur darauf, von jenen Ländern Besitz zu ergreifen, deren verantwortliche Staatsmänner der Ansicht sind, die neuerworbenen Souveränitätsrechte müßten dadurch zur Geltung gebracht werden, daß andere souveräne Staaten verunglimpft werden. Eine solche Souveränität ist eine selbstmörderische Souveränität. Die Vereinigten Staaten sind ein aufrichtiger und machtvoller Verfechter der Grundsätze ihrer Unabhängigkeitserklärung. Und wir möchten, daß die neuerlangte Unabhängigkeit anderer Staaten etwas Besseres wird als eine zwielichtige Periode, die der völligen Uacht des kommunistischen Despotismus vorangeht. Nirgendwo ist der Drang nach einer Veränderung größer als im sowjetischen Machtbereich. Denn dort werden die wesentlichsten menschlichen Aspirationen am-'meisten unterdrückt. Vor - 6 - �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Vor einem Jahr brüstete sich Chruschtschow auf dem zwanzigsten Kongreß der Kommunistischen Partei der UdSSR, daß der Kommunismus auf Grund seiner Verdienste überall in der Welt als Ideengebäude und Regierungsform triumphieren werde. Wieviele Kommunisten konnten aber in dem angeblich kommunistischen Ungarn im Oktober angetroffen werden? Es waren ein Paar Hundert Geheimpolizisten, die in die Verbrechen des Regimes hoffnungslos verstrickt waren, und es waren eine Handvoll Verräter, die bereit waren, mit Hilfe der sowjetischen Panzer zu regieren. In der Praxis hat sich der Kommunismus als tyrannisch, reaktionär und phantasielos herausgestellt. Sein Despotismus, der alles andere als revolutionär war, ist so alt wie die Geschichte. Die überwiegende Mehrheit seiner Untertanen haßt das System und sehnt sich nach einer freien Gesellschaftsform. Die Frage, wie sich die Vereinigten Staaten gegenüber diesem Problem verhalten sollen, kann nicht leicht beantwortet werden. Jedoch gibt uns unsere eigene Geschichte einen Hinweis. Die Vereinigten Staaten sind als Nation zu einer Zeit entstanden, wo ein großer Teil der Welt von fremden Despoten regiert wurde. Das war eine Tatsache, die wir zu ändern hofften. Wir wollten mit unserem Beispiel die freiheitlichen Kräfte in der ganzen Welt fördern und ein Klima schaffen, in welchem der Despotismus zurückgehen würde. Praktisch haben wir dies auch getan. Ich bin der Ansicht, daß diese Konzeption von damals uns auch heute auf nützliche Weise leiten kann. Laßt uns ein Beispiel geben, das die Segnungen der Freiheit demonstriert. Laßt uns dies in aller Welt verkünden. Laßt uns dafür Sorge tragen, daß die geteilten oder versklavten Völker wissen, daß sie nicht vergessen sind, daß wir niemals eine politische Lösung auf ihre Kosten zulassen werden und daß ein herzliches Willkommen und neue Möglichkeiten ihrer warten, wenn sie mehr Freiheit erlangen. Laßt uns auch den sowjetischen Machthabern gegenüber unsere Ziele, so wie sie sind, klarstellen. Wir verurteilen ihren Imperialismus und treten ihm eintgegen. Wir streben die Befreiung der unterdrückten Völker an. Wir wollen dies jedoch nicht, um Rußland mit feindlichen Kräften zu umgeben, sondern weil der Friede solange gefährdet ist und das Wort Freiheit solange ein Gespött bleibt, bis die geteilten Nationen wiedervereinigt und die unterdrückten Länder frei geworden sind. Wir würdigen und verehren diejenigen, die als Märtyrer ihr Blut für die Freiheit gaben. Aber wir stachele unsererseits nicht zu einer gewaltsamen Revolte auf, sondern ermutigen vielmehr eine Evolution der Freiheit. Die Stimme Amerikas, unsere Informations- und Kulturaustauschprogramme verbreiten in der ganzen Welt das Wissen um die Bedeutung und die Wirkung* der Freiheit. Als Ungarn überfallen und die Freiheit vernichtet wurde, traten wir für eine Verurteilung der Sowjetunion durch die Vereinten Nationen ein. Und sobald bestimmte Schritte zur Erlangung der Unabhängigkeit erfolgten, wie kürzlich im Falle Polen, zeigen wir uns bereit, . mit freundschaftlichen Maßnahmen zu antworten. Die - 7- �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Die Ereignisse des vergangenen Jahres deuten darauf hin, daß der Drang nach Freiheit im Wachsen ist. Innerhalb der Sowjetunion sind die Forderung nach größerer persönlicher Sicherheit und größerer Geistesfreiheit sowie das Verlangen, größeren Nutzen aus der geleisteten Arbeit zu ziehen, im ständigen Wachsen. Der Weltkommunismus hat sich mit doktrinären Schwierigkeiten auseinanderzusetzen. Und das grausame Verhalten des sowjetischen Kommunismus in Ungarn hat viele veranlaßt, die kommunistischen Parteien in der ganzen Welt zu verlassen. Nicht länger mehr stellen die Satellitenländer ein willfähriges Element dar, das zur Stärkung der Sowjets beiträgt. In der Tat muß nun die militärische und wirtschaftliche Stärke der Sowjets ausgeweitet werden, damit man jene unterdrücken kann, die ihre Unzufriedenheit gegen die Sowjetherrschaft offen zur Schau tragen. Die Sowjetregierung zahlt mit ihrer moralischen Isolierung einen hohen Preis. Die sowjetischen Machthaber stehen in dem Rufe, nüchterne Rechner zu sein. Wie lange noch, so dürfen wir fragen, werden sie dann ihre Möglichkeiten dafür einsetzen, die nach nationaler Einheit und Freiheit strebenden historischen Kräfte zu bekämpfen, die letzten Endes doch die Oberhand behalten werden? Lassen Sie mich jetzt von den Vereinten Nationen sprechen. Die Charta der Vereinten Nationen koppelt den Frieden mit der Gerechtigkeit und stellt das bedeutsamste völkerrechtliche Gesetzeswerk dar, das bisher bekannt ist. Die Vereinigten Staaten haben diesen Grundsätzen zugestimmt und bemühen sich, ihnen gerecht zu werden; und wir erwarten von den anderen Signatarstaaten dasselbe. Von Zeit zu Zeit machen wir von den durch die Vereinten Nationen gegebenen rechtlichen Möglichkeiten Gebrauch, um dazu beizutragen, daß die in der Charta niedergelegten Prinzipien wirksam werden. Wir als ein mächtiges Land schämen uns nicht, der Weltmeinung die gleiche schuldige Achtung entgegenzubringen, die wir für richtig hielten, als wir, jung und schwach, unsere eigene Unabhängigkeit anstrebten. Das ist kein Verzicht auf eine Außenpolitik. Es ist vielmehr die Ausübung einer Außenpolitik, und^zwar in einer Form, die die beste Hoffnung für die Menschheit darstellt. Unser Eintreten für die Prinzipien der UN-Charta wurde durch die jüngste Krisis im Nahen Osten hart auf die Probe gestellt. Wir standen damals in einem qualvollen und beispiellosen Konflikt der Gesinnungstreue. Die historischen Bande würden uns zu einer Duldung der begonnenen gewaltsamen Aktion bewogen haben. Dies aber hätte einen Treuebruch gegenüber dem Gelöbnis der Vereinten Nationen bedeutet, daß alle UN-Mitglieder sich der Anwendung von Gewalt entsagen, es sei denn um einen bewaffneten Angriff abzuwehren. Diese gleiche feierliche Verpflichtung ist auch - 8 - �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 auch in all unseren Bündnisverträgen niedergelegt. Wir entschlossen uns, treu zu dieser Verpflichtung zu stehen. Dies war eine schwere, wenn auch für die direkt Betroffenen nicht unerwartete Entscheidung. Die Entscheidung war wohl nicht populär, aber sie war unbedingt erforderlich, wenn die Welt nicht wieder dahin gelangen sollte, wohin sie trieb, als die Satzungen des Völkerbundes mißachtet wurden. Die UN-Charta aber fordert nicht nur, wie wir gesehen haben, eine friedliche Lösung, sondern auch eine Lösung in Übereinstimmung mit der Gerechtigkeit und dem Völkerrecht. Wir müssen danach trachten, jenem Ziel näherzukommen, und wir tun dies auch. Beispielsweise streben wir jetzt danach, im Nahen Osten bessere als jene provokatorischen und gefährlichen Bedingungen zu schaffen, die die kürzlichen Gewalttätigkeiten ausgelöst haben. Dies kann nicht schnell oder auf einmal geschehen. Wo die Erregung hohe Wellen schlägt und ein tiefes Gefühl der Verbitterung besteht, da sind die hauptsächlich Betroffenen mehr daran interessiert, Bundesgenossen zu gewinnen, als unparteiische Ratschläge zu befolgen. Wo immer solche Situationen entstehen, so werden sie stets durch sowjetische Machenschaften noch verschlimmert. Der Kreml liebt trübe Gewässer, in denen er fischt. Bei innerpolitischen Problemen wissen wir, daß es schwierig ist, gerechte Lösungen anzuwenden, wenn Rassen- oder Klassenleidenschaften hohe Wellen schlagen. Genauso schwierig ist die Aufgabe auf außenpolitischem Gebiet, und manchmal scheint der Krieg eine Lösung anzubieten, die zu dem gewünschten Ziel hinführen könnte. Aber dieser Schein ist eine Illusion. Die einzig dauerhafte Lösung läßt sich nur so erzielen, daß man mit Geduld, Entschlossenheit und mit allen zur Verfügung stehenden Mitteln nach Gerechtigkeit und der Herrschaft des Rechts trachtet. Dies zumindest ist der Glaube unserer Regierung, und diesem Grundsatz hat sie sich verschrieben. Ich habe versucht, die Prinzipien aufzuzeigen, die die Außenpolitik der Vereinigten Staaten leiten. So wesentlich derartige Leitprinzipien aber auch sind, so sind sie als solche doch nicht genug. Sie müssen durch tägliche Aktionen gestärkt werden, in dem Maße wie überall in der Welt unsere Stellungnahme gesucht und unser Einfluß zur Geltung gebracht wird. Dies ist eine Aufgabe, die zuweilen als 'Feldzug des Friedens1 bezeichnet wird. Es ist eine schwere Aufgabe, und sie ist meist nicht mehr dramatisch. Viele, die an ihr mitwirken, werden vielleicht niemals als Helden bekannt werden. Dennoch vollbringen sie Leistungen und in manchen Fällen Opfer, die denjenigen gleichen, die in einem Krieg zum Sieg erforderlich sind. Durch ihren Einsatz ersparen sie uns das unendlich größere Opfer des Krieges selbst. Gewiß �"AMERIKA DIENST" 24. April 1957 Gewiß rechtfertigt das, was auf dem Spiel steht, diese Anstrengung. Da ich über die Leistung der modernen Zerstörungswaffen unterrichtet bin, erkenne ich klar, daß es unmöglich ist, die ganze und tatsächlich entsetzliche Bedeutung der hier verwandten Zahlen und Begriffe zu erfassen. Und doch wäre es leichtsinnig, zu verkennen, daß eine Katastrophe im Bereich des Möglichen liegt. Die Geschichte sogar die Annahme nahe, daß ein so grundlegender Konflikt, der die Welt der Freiheit und die Welt des internationalen trennt, sich schließlich in einem Krieg Luft macht. solche legt wie der, Kommunismus Diese Annahme lehnen wir ab. Eine Ablehnung durch Worte und Hoffnungen allein genügt jedoch nicht. Wir müssen darüber hinaus die äußersten Anstrengungen unternehmen, um dies zu verhindern. Hierfür muß das amerikanische Volk in den kommenden Jahren unermüdlich sein ganzes Sinnen und Trachten einsetzen. Damit erwartet man nicht zuviel, denn die Amerikaner sind ein gläubiges Volk. Sie haben stets ein Sendungsbewußtsein gehabt und waren immer zu Opfern bereit, um große Ziele zu erreichen. Bestimmt hat unsere Nation nicht deshalb einen neuen Höhepunkt der Macht und der Verantwortung erreicht, um an der größten und vielleicht letzten aller menschlichen Katastrophen teilzuhaben. Wenn wir unserer Vergangenheit treu bleiben, dann werden wir um unsere Zukunft nicht zu fürchten haben. Die Sache des Friedens, der Gerechtigkeit und der Freiheit braucht nicht und darf nicht scheitern". * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T V/Wl.5.1957 USA PLANEN VERBESSERUNG DES LUFTVERKEHRSWESENS V/ASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft Präsident Eisenhowers an den US-Kongreß, in der er die Schaffung einer Planungsstelle für die Llodernisierung des Verkehrswesens empfiehlt. Die Botschaft wurde dem Kongreß am 11.April unterbreitet . An den Kongreß der Vereinigten Staaten, Die Notwendigkeit, die Sicherheit und die reibungslose Abwicklung des Zivil- und Militärluftverkehrs durch energische Maßnahmen zu gewährleisten,findet in der Öffentlichkeit starke Beachtung. Am I.März 1956 habe ich einen Sonderbeauftragten für Fragen der Luftverkehrsplanung ernannt und ihn angewiesen, detaillierte Vorschläge darüber auszuarbeiten, wie sich die im Interesse der Vereinigten Staaten erforderliche Ausweitung der Flugüberwachungs- und Flugsicherungseinrichtungen am besten bewerkstelligen ließe. Ich lege hiermit einen von meinem Sonderbeauftragten für Luftverkehrsplanung ausgearbeiteten Zwischenbericht vor. Dieser Bericht verweist auf die ernsten Probleme, denen sich die amerikanische Luftfahrt bereits heute gegenübersieht und noch mehr in Zukunft gegenübersehen wird. In ihm wird ferner die Schaffung einer Planungsstelle für die Modernisierung des Luftverkehrswesens empfohlen und deren Arbeitsgebiet umrissen. Der Direktor der Abteilung Bundeshaushaltsplanung wird dem Kongreß einen Gesetzentwurf über die Errichtung einer Planungsstelle für die Modernisierung des Luftverkehrswesens unterbreiten. Die vorgeschlagene Maßnahme wird die Verbesserung der Flugüberwachungs- und Flugsicherungseinrichtungen wesentlich beschleunigen, und so ersuche ich den Kongreß um eine baldige Verabschiedung der Vorlage. gez.: Dwight D. Sisenhower �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 Zwischenbericht des Sonderbeauftragten für Luftverkehrsplanung Kurz nachdem ich im vergangenen Jahr mein Amt als Sonderbeauftragter für Luftverkehrsplanung übernommen hatte, gingen meiner Dienststelle zahlreiche Informationen über die Luftverkehrsverhältnisse in den Vereinigten Staaten zu. Die in der Vergangenheit verschiedentlich geäußerten Befürchtungen wurden durch zahlreiche Anzeichen erhärtet, die darauf hindeuten, daß unsere Luftverkehrswege und Großflughäfen immer mehr überlastet werden. In den Vereinigten Staaten werden täglich 65 000 Flugstunden zurückgelegt. Mit Hilfe von Radargeräten wurden im Luftraum einer einzigen Großstadt gleichzeitig 220 Flugzeuge registriert. Tausende von Düsenflugzeugen der amerikanischen Luftstreitkräfte tragen das Ihre zu einer weiteren Überlastung der amerikanischen Luftverkehrswege bei und erhöhen so die Gefahren des "Auf-Sicht-Fliegens". Ohne entsprechende technische Hilfsmittel können die Piloten den Anforderungen der stark erhöhten Fluggeschwindigkeiten nicht mehr gerecht werden, so daß sich die Gefahr von Zusammenstößen ständig erhöht. Die gegenwärtige Situation ist vielleicht nicht minder erstaunlich als die außerordentliche Zunahme des Luftverkehrs, wie sie von der Öffentlichkeit gewünscht und von der Wirtschaft auch künftig getragen und gefördert wird. Im Jahre 194& wurden von den Luftfahrtgesellschaften in den Vereinigten Staaten lediglich 10 Milliarden Passagierkilometer zurückgelegt. Im Jahre 1956 hatte sich diese Zahl bereits auf 32 Milliarden erhöht. Nach den von mir angestellten Untersuchungen dürften es im Jahre 1975 112 Milliarden Passagierkilometer sein. Außerdem ist damit zu rechnen, daß sich auch die Zahl der gegenwärtig in den Vereinigten Staaten vorhandenen 61 000 Privatf lugzeuge:-,' bis zum Jahre 1975 auf über 100 000 erhöhen wird. Aus Gründen der Sicherheit und im gegenwärtigen und künftigen Interesse der Öffentlichkeit ist es erforderlich, mit Einfallsreichtum und Tatkraft zu Werke zu gehen. Bei der Unterstützung dieser Bemühungen kommt der Bundesregierung eine führende Rolle zu. Das von der Bundesanstalt für Flugsicherung gegenwärtig mit Nachdruck durchgeführte Programm des Ausbaus bestehenden? Einrichtungen unter Verwendung bereits bekanntet Methoden, ist sehr zu begrüßen und verdient uneingeschränkte Unterstützung. Diese Aufgabe erfordert den Einsatz aller ihr zu Gebote stehenden Kräfte. Der diesem Bericht beigefügte Gesetzentwurf berührt die von der Bundesanstalt für Flugsicherung geplanten technischen Verbesserungen in keiner Weise. Ich habe mich eingehend darum bemüht, die tieferen Ursachen unserer Luftverkehrsprobleme aufzuspüren und bin dabei zu dem Schluß gelangt, daß den militärischen und zivilen Bundesbehörden, die mit der Überwachung und Entwicklung der Luftfahrt betraut sind, keine als brauchbar anzusehenden technischen Systeme bekannt sind, mit deren Hilfe sich eine Modernisierung de?'.'Luftverkehrs bewerkstelligen ließe. Welche Systeme aber - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 aber als brauchbar anzusehen sind, ist nuK in Versuchen und Untersuchungen zu ermitteln, die von Militär- und Zivilfliegem in Zusammenarbeit mit Flugsicherungssachverständigen durchgeführt werden. Die Bundesregierung kann bereits jetzt geeignete Schritte zur Lösung dieser Probleme unternehmen, und ich gestatte mir, meinem Bericht den Entwurf zu einer diesbezüglichen Gesetzesvorlage beizuschließen. Aus diesem Gründe möchte ich auf dieses Problem näher eingehen und seine unerlässliche Lösung aufzeigen. Dies ist der Zweck des Zwischenberichts. Meine Untersuchungen waren zunächst darauf gerichtet, einmal festzustellen, auf welchen Gebieten die in den vergangenen zehn Jahren unternommenen Bemühungen um eine Modernisierung des Luftverkehrs, sowohl der technischen Systeme als auch der angewendeten Methoden, unzureichend waren. Ich habe festgestellt, daß es an Vorschlägen von technischer Seite nicht gefehlt hat. Im Gegenteil, in unseren Laboratorien wurden bereits viel zu viele elektronengesteuerte Flug- und Landesysteme mit dem Ziel entwickelt, die Abwicklung des Luftverkehrs zu erleichtern. Die meisten dieser Vorschläge wurden nicht aufgegriffen und somit auch niemals praktisch erprobt. Der Ausweg aus diesem Dilemma dürfte in organisatorischen Maßnahmen innerhalb der Bundesregierung zu suchen sein, die darauf abzielen, die Ziele klar abzustecken und Systeme und Methoden zu entwickeln und auszuwählen, mit deren Hilfe sich diese Ziele erreichen lassen. Bereits im Jahre 1948 hatte man klar erkannt, daß die Modernisierung des Luftverkehrs ein vordringliches Problem darstelle. Die seinerzeit ergriffenen Maßnahmen haben jedoch zu keinem befriedigenden Ergebnis geführt. Die Regierung versuchte damals die auf dem Gebiet der Flugüberwachung gegebenen technischen Schwierigkeiten durch Einsetzung eines Ausschusses zur Entwicklung der Flugnavigation zu lösen. Dieser Ausschuß wurde auf Grund einer interministeriellen Vereinbarung zwischen dem Verteidigungs- und dem Handelsministerium eingesetzt,und zahlreiche hervorragende Männer haben sich energisch bemüht, den Ausschuß zu einem wirksamen Instrument zu machen. Doch die scharfe Abgrenzung der gesetzlichen Befugnisse der beiden Ministerien gegeneinander und die Überschattung der auf dem Gebiet der Flugüberwachung gegebenen Probleme durch ein allerdings verständliches Beharren der beiden Ministerien auf die in ihre«|p jeweiligen Zuständigkeitsbereich fallenden Aufgaben haben den Ausschuß^dm. seiner Tätigkeit mehr behindert als anfangs angenommen worden waLr. j)a der Ausschuß nur aus zwei stimmberechtigten Mitgliedern bestand, jfnußten alle Maßnahmen mit Einstimmigkeit getroffen werden. Diesel? aus zwei Mitgliedern bestehende Ausschuß, der keine gesetzlich verankertet Befugnisse hatte und über keine eigenen Mittel verfügte, war nicht imstande, die Luftverkehrsprobleme mit genügender Autorität zu behandeln, notwendige Entscheidungen zu treffen oder der Entwicklung klare Ziele zu setzen. Darüber hinaus haben in den letzten zehn Jahren verschiedene Ausschüsse von Vertretern der Regierung und der Wirtschaft über Ziele und Methoden der Flugüberwachung und Flugnavigation beraten. Trotz der bei der Arbeit von Ausschüssen gewöhnlich auftretenden Schwierigkeiten haben diese in der Vergangenheit doch mehrere brauchbare Ratschläge erteilt. Doch es gab keine Behörde, die befugt und fähig gewesen wäre, diese Vorschläge entgegenzunehmen. _. - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 Die Festsetzung unserer Ziele und die Auswahl von technischen Systemen und Methoden für die Überwachung des Luftverkehrs erfolgte in gefährlicher Langsamkeit. Sie läßt sich nicht durch eine Koordinierung der Arbeit der verschiedenen Ausschüsse und Regierungsbehörden beschleunigen. Dies hatte man vor zehn Jahren bei der Reorganisation übersehen, und so haben wir heute ein veraltetes und unzureichendes Luftverkehrswesen. Die rasche und stetige Zunahme des Flugverkehrs läßt zukünftige Verhältnisse ahnen, die bereits heute eine mit entsprechenden Entscheidungsbefugnissen ausgestattete Behörde notwendig machen, eine nach neuzeitlichen Grundsätzen aufgebaute Organisation,um die für den Luftverkehr von Morgen notwendigen Anlagen zu prüfen und auszuwählen. Diese Lücke ist inzwischen erkannt worden, und man hat gelernt, diese Dinge getrennt von anderen Problemen der Luftfahrt zu sehen. Die Suche nach einer Abhilfe und die Dringlichkeit der Angelegenheit haben mich veranlaßt, einen Gesetzentwurf auszuarbeiten und ihn mit den interessierten Regierungsstellen abzustimmen. Diese Gesetzesvorlage soll dem Kongreß die Schaffung einer fflanungsstelle für die Modernisierung des Luftverkehrswesens erleichtern. Die Ernennung des Vorsitzenden der Planungsstelle, der keinerlei Weisungsbefugnissen von anderen Regierungsbehörden unterstellt sein soll, erfolgt durch den Präsidenten. D3? Handelsministerium und das Verteidigungsministerium sollen im Hinblick auf ihr grundlegendes Interesse an der Arbeit der Planungsstelle je einen Vertreter in sie entsenden. Die Planungsstelle für die Modernisierung des Luftverkehrswesens hätte als selbständige Bundesbehörde die Aufgabe, die Erfordernisse der Zukunft zu ermitteln und auf einen gemeinsamen Nenner zu bringen, um sicherzustellen, daß die für die Abwicklung des künftigen Flugverkehrs in den Vereinigten Staaten benötigten Nachrichtenmittel, Navigationshilfen und Flugüberwachupgsanlagen jeweils vorhanden sind. Sie wäre ferner für die technisch^ Durchführung der Entwicklungsarbeiten solcher Systeme sowie für die Prüfung und Auswahl der für die Verwendung im Luftverkehr geeigneten Hilfsmittel verantwortlich. In der Gesetzesvorlage wird von der Tatsache ausgegangen, daß Militär- und Zivilluftfahrt sich in den vorhandenen Luftraum teilen müssen. In ihr wird ferner der Grundsatz zum Ausdruck gebracht, daß die Auswahl von künftigen Systemen und Methoden zur Regelung des Flugverkehrs eine öffentliche Aufgabe im weitesten Sinne darstellt. Die Planungsstelle wäre befugt, sowohl Militär- als auch Zivilluft~fährtsachverständige zur Erledigung der gestellten Aufgaben heranzuziehen. Sie soll sich in reichlichem Maße den unparteiischen Rat der Benutzer des Flugnetzes und die technischen Fertigkeiten der Industrie zunutze machen. Sie soll also, mit anderen Worten, gemeinsam mit anderen Stellen und Fachleuten eine Anämie der künftigen Erfordernisse vornehmen, Versuche anstellen und eine entsprechende Auswahl treffen, wobei sie sich von dem Gedanken leiten lassen muß, daß das nationale Flugsicherungssystem zur Abwicklung der Zivil- und Militärluftfahrt in Krieg und Frieden geeignet sein muß. _ -4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 Das Gesamtsystem ist ein wesentlicher Bestandteil unserer Luftverteidigung. Es muß aber gleichzeitig auch den zunehmenden Anforderungen auf dem zivilen Sektor gerecht werden. Für diese offensichtlich auseinandergehenden Erfordernisse konnte nach dex bisher angewandten Verfahrensweise - der Verhandlung vor Ausschüssen - keine befriedigende Lösung gefunden werden. Deshalb darf von der Planungsstelle für die Modernisierung des Luftverkehrswesens erwartet werden, daß sie eingehende Versuche und Tests auf diesem Gebiet durchführen wird, in deren Verlauf sich Verfahrensweisen sowie technische Anlagen erproben lassen und Piloten und Flugsicherungssachverständige Gelegenheit zu gemeinsamen Experimenten erhalten. Auf diese Weise wird sichergestellt, daß die neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse auf die Lösung der gegebenen Probleme angewandt werden. Die Planungsstelle, an deren Spitze ein unparteiischer Mann stehen soll, gewinnt so die Möglichkeit, klare Entscheidungen zu treffen und diejenigen Systeme zu ermitteln, die vom Standpunkt der Wirtschaftlichkeit, der Betriebserfordernisse und der technischen Leistungsfähigkeit am besten geeignet sind. Es ist geplant, daß die Planungsstelle den interessierten militärischen und zivilen Stellen Systeme namhaft machen wird, die den Bedürfnissen der Flugnavigation und der Flugsicherung voll gerecht werden. Sie soll aber nach den gegenwärtigen Plänen nicht die Befugnis erhalten, die für den Flugbetrieb zu verwendenden Boden- und Bordeinrichtungen selbst zu entwickeln und zu beschaffen. Die Planungsstelle für die Modernisierung des Luftverkehrswesens soll nur eine temporäre Institution sein und lediglich als Sammelpunkt aller Bemühungen um die Entwicklung und Auswahl geeigneter Systeme dienen. Gegenwärtig befassen sich zwei einschlägige Bundesbehörden mit solchen Aufgaben. Die Gesetzesvorlage wird in der Absicht vorgelegt, die diesbezüglichen Anstrengungen zusammenzufassen und ein gemeinsames Vorgehen in bezug auf die Versuchsarbeiten und deren Auswertung in die Wege zu leiten. Dies ist eine gebieterische Notwendigkeit, wenn hier in den Vereinigten Staaten eine ständig zunehmende Behinderung des Luftverkehrs und ein Anstieg der Unfallzahlen Termieden marden soll. Die Funktionen, die die Planungsstelle übernehmen soll, sind gänzlich auf die Überlegungen abgestimmt, die im Zusammenhang mit einer weitergehenden Reorganisierung der für Luftfahrtfragen zuständigen Regierungsbehörden angestellt worden sind. In meinem Schlußbericht werde ich voraussichtlich auf diesbezügliche Gesamtplanung näher eingehen. Es ist jedoch heute bereits klar, daß noch sehr eingehende Untersuchungen notwendig sind, um eine leistungsfähige ständige Organisation aufbauen zu können. Eine als Dauerzustand gedachte Lösung vorschnell vorzuschlagen, würde sehr leicht zu improvisierten Maßnahmen führen, die ihrerseits die für eine reibungslose Abwicklung des Flugverkehrs in der Zukunft notwendigen Schritte noch komplizieren und verzögern könnten. Aus �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 Aus diesem Grunde wird die Schaffung einer Planungsstelle für die Modernisierung des Luftverkehrswesens als der rascheste und wirksamste Schritt zur Inangriffnahme einer auf lange Sicht geplanten Verbesserung des amerikanischen Luftverkehrs vorgeschlagen. Die Befristung der Befugnisse der Planungsstelle auf drei Jahre wird aus der Erwägung heraus nahegelegt, daß diese Zeit ausreicht, ein Verfahren zur Koordinierung aller Versuchsarbeiten sowie zur Prüfung nrui "jU^siräül •von brauchbaren Flugsicherungssystemen zu entwickeln. Dieser Zeitraum ist auch so bemessen, daß die Exekutive Gelegenheit hat, weiter Reorganisierungsmaßnahmen zu ergreifen, in die sich die Tätigkeit der Planungsstelle logisch einbauen läßt. Mit der Bitte um wohlwollende Behandlung unterbreitet gez.: Edward P. Curtis * * * * * - 6- �A M E R I K A D I E N S T Alig./i»5.1957 DR. LIBBY ANTWORTET DR. SCHWEITZER WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut eines Briefes, den Dr. W.F. Libby von der USAtomenergie-Kommission am 25«April 1957 an Dr. Albert Schweitzer gesandt hat, und in dem er zur Frage von Strahlenschädigungen als Auswirkung der Atomwaffenversuche Stellung nimmt. Sehr verehrter Herr Dr. Schweitzer Ich schreibe Ihnen als Wissenschaftler, um Ihnen Daten bezüglich eines wissenschaftlichen Faktums zur Kenntnis zu geben: den Grad der Gefährdung der I.Ienschheit durch radioaktive Ausfällungsprodukte, die von Kernwaffenversuchen herrühren. Ich las in den Zeitungen vom 24«April Ihre Osl oer Erklärung über die Gefährdung durch Kernwaffenversuche, und i ch habe auf diese Weise von Ihren Befürchtungen Kenntnis erhalt en, daß das gegenwärtige Versuchsprogramm gefährlich sein könnte, Da ich während der letzten Jahre sehr viel Zeit auf das Studium di eser Frage verwendet habe, gestatte ich mir, Ihnen zu schreiben Da Ihre Erklärung über Rundfunk und Presse verbreitet worden ist und starke Beachtung in der Öffentlichkeit gefunden hat, mache ich auch diesen Brief publik und zwar in dem Glauben, daß alle nur möglichen Schritte unternommen werden sollten, das Verständni s der Öffentlich. keit für die bedeutsame Frage der Waffenversuche zu verbreitern. Ihr Glaube an die Heiligkeit des Lebens, und die Hingabe, mit der Sie Ihr Leben und Ihre Fähigkeiten in den Dienst selbstloser Unternehmungen gestellt haben, machen einen tiefen Eindruck auf zahlreiche Menschen in allen Teilen der Welt. Ihre Besorgnis um die möglichen Auswirkungen von Kernwaffenversuchen ist bezeichnend für Ihre Menschlichkeit und Ihr Mitempfinden, die Sie schon immer zu erkennen gegeben haben und für die man Sie mit Recht so sehr verehrt. Darüber hinaus besitzen Sie, wie ich sehr wohl weiß, die geistige Macht und Integrität, um die Wahrheit zu suchen, wo immer sie liegt. Aus eben diesem Geist heraus schreibe ich Ihnen, in dem Glauben auch, daß Sie Tatsachen, die ich Ihnen �"AMERIKA DIENST" 1. Mai 1957 Ihnen vielleicht im Zusammenhang mit radioaktiven Ausfällungsprodukten auf Grund von Atomwaffenversuchen verfügbar machen kann, gerne zur Kenntnis nehmen werden. Ich weiß nicht, auf welches Material Sie sich bei Ihrem Studium dieser Frage stützten, ich bezweifle allerdings im Hinblick auf die in Ihrer Erklärung angeführten Beweisgründe ernsthaft, daß Ihnen Informationen neuesten Datums zur Verfügung standen. Unmittelbar nach Lektüre Ihrer Erklärung sandte ich Ihnen eine Kopie einer Rede, die ich kürzlich über die Frage gehalten habe, was wir auf Grund wissenschaftlicher Untersuchungen über radioaktive Ausfällung beziehungsweise deren Auswirkungen wissen. Ich schließe diesem Brief das Manuskript eines wissenschaftlichen Vortrags bei, den ich am 26.April vor der Amerikanischen Physikalischen Gesellschaft halten werde* Ich hoffe, daß Ihnen diese beiden Schriften von Nutzen sein werden. Sie zeigen, daß eingehende Bemühungen unternommen worden sind, die tatsächlichen radioaktiven Konzentrationen im Boden, im V/asser, in den Nahrungsmitteln und im menschlichen Körper als Auswirkung der Kernwaffenversuche theoretisch zu berechnen und durch Analysen von Proben nachzuweisen. Falls Sie den Eindruck gewonnen haben sollten, daß in Erklärungen offizieller Sprecher der Vereinigten Staaten einer möglichen Gefährdung durch inkorporierte Strahlung nicht Rechnung getragen wird und ich fürchte auf Grund Ihrer Erklärung, daß Sie d'ies glauben -, beeile ich mich, Ihnen zu versichern, daß dem nicht so ist. In Erklärungen, die die Regierung abgegeben hat, wurde diese Frage eingehend behandelt. Sie wurde auch in aller Ausführlichkeit erörtert, so in einem Bericht, der von einer großen Anzahl hervorragender Y,rissenschaftler im Auftrag der Nationalen Akademie der Wissenschaften ausgearbeitet worden ist und in England in einem Bericht des Britischen Medizinischen Forschungsrates; beide Berichte sind im Juni vergangenen Jahres erschienen. Insbesondere seit dem Sommer des Jahres 1953 hat die Atomenergie-Kommission in aller Welt eingehende Untersuchungen von Ausfällungen angestellt, auf die der größte Teil der gegenwärtig zu dieser Frage verfügbaren Informationen zurückgeht. Diese Studien schlössen Analysen von Boden-, Pflanzen-, Nahrungsmittel- und Materialproben aus vielen Teilen der V.relt ein. Die Regierung der Vereinigten Staaten hat die diesbezüglichen Unterlagen dem \7issenschaftlichen Ausschuß für Atomstrahlung der Vereinten Nationen lückenlos zugängig gemacht, der auf Grund einer Empfehlung der Vereinigten Staaten geschaffen worden ist und auch die von anderen Ländern unterbreiteten Daten überprüft hat. V/enngleich hinsichtlich der Untersuchungsergebnisse von Wissenschaftlern aus den Vereinigten Staaten und aus dem Ausland einige Abweichungen festzustellen waren, so herrscht doch allgemeine Übereinstimmung hinsichtlich der annähernden Größenordnung der Ausfällungen und der Geschwindigkeit, mit der sie aus der Stratosphäre herabregnen. Möglicherweise besteht hinsichtlich der Größenordnung der - 2 - �"AMERIKA DIENST" 1. Hai 1957 der physiologischen Auswirkungen, die sich aus der Strahlung von Ausfällungsprodukten ergeben können, keine so große Übereinstimmung. Dennoch herrscht unter denjenigen, die sich mit dieser Frage befaßt haben, ziemlich allgemein die Auffassung, daß die Strahlungsbelastung durch Ausfällungen weit geringer ist als die Strahlungsbelastung, die nötig wäre, um erkennbare Auswirkungen auf die Bevölkerung hervorzurufen. Die amerikanischen Regierungsstellen waren unablässig bemüht, diesen Grad einer nur sehr geringen Strahlungsgefährdung durch Kernwaffenversuche aufrechtzuerhalten und haben niemals in ihren Untersuchungen und in ihren Vorkehrungen nachgelassen, eine Verringerung zu erreichen. Ich möchte nicht sagen, daß überhaupt kein Risiko besteht. Was ich Ihnen darlegen möchte, ist vielmehr, daß das Risiko äußerst gering im Vergleich zu anderen Risiken ist, die die Menschen allenthalben als normalen Teil des Lebens hinnehmen. Ich bitte Sie gleichzeitig, dieses Risiko gegen jenes meiner Meinung nach - für die freiheitsliebenden Völker in allen Teilen der Welt - weit größere Risiko aufzuwägen, nämlich das Versäumnis, unsere Verteidigung gegen die totalitären Kräfte, die in der Welt am Werke sind, bis zu jenem Zeitpunkt aufrechtzuerhalten, an dem eine Abrüstung bei gleichzeitiger Gewährleistung der Sicherheit erreicht werden kann. Selbstverständlich stellt ein brauchbares und mit entsprechenden Sicherheiten ausgestattetes internationales Abrüstungssystem eines der vordringlichsten Ziele der Regierung der Vereinigten Staaten dar, ein Ziel, für das wir arbeiten müssen und für das wir hoffen und beten, daß es erreicht werde. Um auf die Frage der Gefährdung durch radioaktive Ausfällung überall auf der Erde noch näher einzugehen, gibt es zwei mögliche Formen der Gefährdung. Die erste ist die genetische Gefährdung, die aus der Einwirkung durchdringender Gammastrahlen auf die Fortpflanzungsorgane resultiert; und die zweite, die Gefährdung, die auf die Bestrahlung der Knochen durch absorbiertes Strontium-90 zurückzuführen ist, das größtenteils über die Nahrung aufgenommen wird. Diese beiden möglichen Arten der Gefährdung sollte man nicht miteinander verwechseln; es besteht keinerlei Grund, irgendwelche genetischen Schädigungen auf Grund von Strontium-90 zu befürchten, da sich dieses in den Knochen ablagert und die Fortpflanzungsorgane nicht in merklichem Maße bestrahlt. Um den Grad solcher Gefährdungen verstehen zu können, ist es notwendig, die Menge der Strahlungsdosen, die aus der Ausfällung aufgenommen wird, mit der Menge der Strahlungsdosen zu vergleichen, die normalerweise von allen lebenden Organismen auf Grund der natürlichen Radioaktivität der Umwelt aufgenommen wird. Auf diese Weise ist es möglich, die Gefährdung, die sich aus Atomwaffenversuchen ergibt, mit normalen menschlichen Erfahrungstatsachen in Verbindung zu bringen. Wenn man diese Art von Vergleich anstellt, so zeigt sich, daß wir alle in unserem Körper Mengen von Radioaktivität mit uns führen und auch Mengen in unserer Umwelt begegnen, die weit größer sind als jene, die aus radioaktiven Ausf ällungeprodukten herrühren. KY>=sm-i sehe - 3 - �"AMERIKA DIENST" 1. Mai 1957 Kosmische Strahlen, die aus dem Raum kommen, werden in ihrer Strahlungsintensität auf ihrem Weg durch die Atmosphäre allmählich abgeschwächt. Auf diese V/eise wird ein Mensch, der in einer Höhe von etwa 1700 Metern über dem Meeresspiegel lebt, einer doppelt so intensiven Höhenstrahlung ausgesetzt sein, wie ein Mensch, der in Meereshöhe wohnt. Es gibt auch noch andere Varianten der natürlichen Umweltstrahlung. So werden beispielsweise Menschen, die in unmittelbarer Nachbarschaft von Uran- oder Thoriumvorkommen leben, weit stärkerer Strahlung ausgesetzt sein als der Durchschnitt, und ihre Torfahren haben diese weit höheren Strahlungsdosen in vielen Teilen der Welt seit Jahrhunderten aufgenommen. Wer in einem Ziegelsteingebäude aus bestimmten Ziegeln in bestimmten Teilen der Erde wohnt, wird im Vergleich zu dem Bewohner eines Holzhauses einer Strahlungsmehrbelastung ausgesetzt sein, die die Strahlungsbelastung aus Atomversuchen um ein vielfaches übertrifft. Die zusätzliche Strahlung, die Menschen auf Grund von solchen Ausfällungen aufnehmen, sind im Vergleich zur natürlichen Umweltstrahlung und selbst zu den Schwankungen in der Umweltstrahlung gering. Um noch mehr ins einzelne zu gehen: die von Strontium-90 herrührende Strahlungsdosis, im Aufbau befindliche Knochengewebe, beispielsweise bei Kindern, ausgesetzt sind, ist gegenwärtig etwa ebenso groß wie die zusätzliche Dosis, der ein Küstenbewohner im Falle eines Umzugs auf einen kleinen Hügel auf Grund der kosmischen Strahlung ausgesetzt wäre. Es ist keine Frage, daß übermäßige Strahlungsdosen von radioaktivem Strontium bei Tieren Knochenkrebs und Leukämie hervorrufen können, und somit dürfen wir die Möglichkeit schädlicher Auswirkungen der Ausfällungen, die von Kernwaffenversuchen herrühren, nicht als beiläufig abtun. Wenn man jedoch bedenkt, daß die Menschheit einer natürlichen Umweltstrahlung ausgesetzt ist, die die Ausfällungsstrahlung weit übersteigt, dann können wir den Versuch machen, festzustellen, ob diese irgendwelche feststellbaren Auswirkungen gezeitigt haben. Wir können beispielsweise untersuchen, ob bei Personen, die in höheren Regionen oder in Gebieten mit Uranvorkommen wohnen, eine augenfällig größere Häufigkeit von Knochenkrebs und Leukämie zu verzeichnen ist. Eine Überprüfung der verfügbaren Unterlagen läßt keine solche Auswirkungen erkennen. Allerdings wurden die Lebensstatistiken nicht immer sorgfältig geführt, und so werden im Auftrag des UN-Ausschusses weitere Untersuchungen angestellt, um festzustellen, ob sich irgendwelche derartigen Auswirkungen nachweisen lassen. Eine Tatsache liegt allerdings auf der Hand: Es entspricht sicherlich nicht unseren normalen Erfahrungen, daß bei Menschen, die in höhere.. Regionen umsiedeln, ihren Wohnsitz von einem Ort auf Sedimentärgestein mit geringem Urangehalt nach einem Ort auf Eruptivgestein oder Granit mit weit höherem Urangehalt verlegen oder von einem Holzhaus in ein Ziegel- oder Zementbauwerk umziehen, die Häufigkeit dieser gefürchteten Krankheit steigt. Eine �"AMERIKA DIENST" 1 . Mai' 1957 Eine weitere Art der Beurteilung der möglichen Gefährdung durch die Bildung von Strontium-90 ergibt sich aus einem Vergleich mit der zulässigen Konzentration an Strontium-90» wie sie von kompetenten Stellen errechnet worden ist. Die zulässige Menge von Strontium-90 für Atomarbeiter in den Vereinigten Staaten beträgt etwa das Zweitausendfache der gegenwärtig in den Vereinigten Staaten auf Ausfällung zurückzuführenden Menge von Strontium-90 bei im Aufbau begriffenem Knochengewebe, (Die Konzentration von Strontium-90 ist in der übrigen Welt im allgemeinen geringer als in den Vereinigten Staaten.) Kompetente,Stellen haben empfohlen, daß der zulässige Höchstwert für Populationen aus Sicherheitsgründen ein Zehntel der für Atomarbeiter zugestandenen Werte betragen solle. Auf dieser Grundlage beträgt die gegenwärtige Menge in jungem Knochengewebe, das heißt also bei Kindern, in den Vereinigten Staaten noch nicht einmal \f> der für Populationen höchsten zulässigen Konzentration. Vielleicht sollte ich zu diesen höchst zulässigen Konzentrationen noch ein Wort der Erklärung sagen. Wie Sie wissen, sprechen Wissenschaftler von Risiken und Gefährdungen nicht in dem Sinne, in dem diese Worte gewöhnlich verwendet werden. Sie versuchen, die Möglichkeiten fast bis an ihre letzten Grenzen durchzudenken; deshalb schließt "Risiko" die Möglichkeit von Wirkungen ein, die weit über den Bereich-des Wahrscheinlichen oder Nachweisbaren hinausgehen. Die höchstzulässigen Konzentrationen sind keine Belastungsgrenzen, sie geben vielmehr an, daß bei weit höherer Konzentration, bei zehnfacher Konzentration vielleicht, eindeutig nachweisbare Auswirkungen auftreten können. Im Vorausgehenden habe ich in erster Linie mögliche Gefährdungen durch radioaktives Strontium behandelt. Radioaktive Ausfällungen enthalten auch andere Stoffe, die sich zwar nicht im Körper ablagern, aber durchdringende Strahlen emittieren, die die Geschlechtsorgane und andere Teile des Körpers von außen her bestrahlen. Eine derartige Bestrahlung kann Mutationen hervorrufen^ & Wir sollten bei einer Beurteilung der Möglichkeit genetischer Wirkungen auf Grund von Ausfällungen wiederum versuchen, sie mit unseren normalen Erfahrungen zu vergleichen. Die äußere Strahlung aus Ausfällungen, das heißt also die Strahlung, die genetische Wirkungen zeitigen könnte, hielt sich in den Vereinigten Staaten während der letzten drei oder vier Jahre im Durchschnitt zwischen 1 und 5 Tausendstel eines Röntgen pro Jahr. Diese.Zahl sollte man mit der Normaldosis von 150 Tausendstel eines Röntgen pro Jahr vergleichen, die von kosmischen Strahlen und natürlichem radioaktiven Material aus der Umwelt herrührt. Mit anderen Worten betrug die äußere Ausfällungs-Strahlung zwischen 0,7 bis yfo der natürlichen Strahlungsbelastung. Als - 5- �r "AMERIKA DIENST" 1. Mai 1957 Als weiteres Beispiel sei angeführt, daß die Wände eines Ziegelsteingebäudes in bestimmten Teilen der Welt oftmals so viel natürliches radioaktives Material enthalten, daß daraus gegenüber einem Holzhaus eine Strahlungsmehrbelastung bis zu 40 Tausendstel eines Höntgen im Jahr resultiert; ein Zementgebäude bewirkt sogar rund 100 Tausendstel eines Röntgen mehr pro Jahr. Diese Dosen bewegen sich in der Größenordnung zwischen dem 8- und 100fachen der Strahlung, die aus Ausfällungen von Atomversuchen herrührt. Ganz offensichtlich müssen die genetischen Wirkungen der Ausfällungs-Strahlung im Vergleich zu den genetischen Wirkungen der natürlichen Strahlung sehr gering sein. Wie Sie in Ihrer Erklärung ausgeführt haben, ist Radioaktivität, die von den bereits durchgeführten Versuchen herrührt, in der Stratosphäre vorhanden; und sie wird in Jahren hoch aus ihr herabregnen. Die Radioaktivität dieser Stoffe verringert sich beständig auf Grund des normalen radioaktiven Zerfalls. Die winzigen radioaktiven Partikel regnen so langsam aus der Stratosphäre herab, daß die laufende Ausfällung in den Vereinigten Staaten in etwa gerade dem radioaktiven Zerfall des bereits abgelagerten Radio-Strontium gleichkommt. Somit hat die gegenwärtige Konzentration von RadioStrontium im Boden einen Stand erreicht, der im großen und ganzen dem Höchststand entspricht, den wir je auf Grund der bereits durchgeführten Versuche erreichen werden. • Eine Fortsetzung der Versuche würde die Radioaktivität nicht nach der Gesetzmäßigkeit der Addition vermehren, da sich ein Gleichgewicht zwischen der hinzukommenden Radioaktivität und dem radioaktiven Zerfall einstellen würde. Wollte man die Versuche im gleichen Ausmaß wie in den vergangenen fünf Jahren bis 1983 fortführen, dann würden die Konzentrationen in den Vereinigten Staaten voraussichtlich das 4fache des gegenwärtigen Standes erreichen. Und im Jahre 2011 würde das Sechsfache der gegenwärtigen Konzentrationen erreicht werden, sofern die Versuche bis zu diesem Zeitpunkt fortgesetzt werden sollten. Ich hoffe, daß ich genügend Material angeführt habe, um zu zeigen, daß die Gefährdung durch Kernwaffenversuche im gegenwärtigen Ausmaß gering ist. Selbstverständlich ist eine Fülle weiteren detaillierten Materials verfügbar, und ich werde es Ihnen, falls Sie es wünschen, gerne zugänglich machen. Kein Wissenschaftler behauptet, daß keinerlei Risiko besteht. Wir akzeptieren ein Risiko als den Preis für die Annehmlichkeiten des Lebens und unseren materiellen Fortschritt. Hier scheint die Wahl viel klarer zu sein: das entsetzliche Risiko eines Ablassens von unseren Verteidigungsbemühungen, die angesichts der gegenwärtigen Verhältnisse von so entscheidender Bedeutung für den Fortbestand der freien Welt sind einerseits, und das geringe und kontrollierbare Risiko auf Grund der Kernwaffenversuche andererseits. Mit vorzüglicher Hochachtung, gez: W.P. Libby * * * * # - 6 - �A M E R I K A D I E N S T '.Vi ./1 .5.1957 USA BEFÜRWORTEN ENGE INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT ZUM AUSBAU EINES WELTWEITEN KERNENERGIEPROGRAMMS NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die Harold S. Vance, Mitglied der US-Atomenergie-Kommission, am 25. April 1957 auf einer internationalen Problemen der Atomwirtschaft gewidmeten Tagung des "Atomic Industrial Forum" in New York, einer Arbeitsgemeinschaft der amerikanischen Industrie, gehalten hat. Ich freue mich, Gelegenheit zu haben, heute an diesem Symposium teilnehmen zu können, da Sie sich mit der Frage der internationalen Entwicklung der Atomenergie, also einem Thema befassen, das. ich für ein dringliches, wenn nicht sogar das wichtigste Problem in allen Einzelphasen unseres Programms zur friedlichen Entwicklung der Atomenergie betrachte - aber das ist wohl mehr oder weniger Ansichtssache. Es kann kein Zweifel darüber bestehen, daß mit der Zeit die Nutzbarmachung der Kernenergie für die Erzeugung von Wärme und Kraft für praktisch alle Gebiete der Welt große Bedeutung erlangen wird. Aber der Zeitplan ist nicht für alle Nationen einheitlich, ja nicht einmal für alle Teile eines größeren Landes, da gewisse variable Größen, vor allem die.Reserven und die Verfügbarkeit der herkömmlichen Brennstoffe, die relativen Gestehungskosten für die daraus erzeugte Kraft und natürlich das Ausmaß des vorhandenen oder in Kürze zu erwartenden Energiemangels dabei eine große Rolle spielen. Ich hoffe, daß wir unser Denken auf die Situation einstellen werden, die ich hier eben skizziert habe, und daß wir dabei die glückliche Lage in Betracht ziehen, in der wir uns im Vergleich zu derjenigen der Mehrzahl unserer ausländischen Freunde befinden, und daß wir deshalb das Problem der Energieerzeugung aus Kernkraft für die 'Welt als Ganzes, uns eingeschlossen, nicht mehr länger, generalisieren, sondern erkennen-, daß die Förderung der Atomstromerzeugung im Ausland ein Problem für sich ist, die Förderung der Atomstromerzeugung bei uns dagegen ein völlig anderes, zweites Problem, und daß beide daher zwei verschiedene Wege der Lösung erfordern. Noch �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 Noch vor wenigen Monaten verfolgten viele von uns, so glaube i®h, mit Interesse die Entwicklung von Kernkraftanlagen im Ausland, die sich in einem ganz normalen Rythmus vollzog und uns sehr viel Zeit ließ, unsere eigene Position abzustecken und die erforderlichen Maßnahmen vorzubereiten, um die Vorhaben in einer Weise zu fördern, die sowohl für unsere Freunde im Ausland als rauch für uns selbst vorteilhaft wäre. Dann hatten wir im Februar den Besuch der drei "Atomweisen" als Vertreter von EURATOM, der europäischen Atomgemeinschaft. Sie legten uns ein Programm vor, das verblüffend in seinem Umfang und von großer Dringlichkeit in bezug auf seine Natur war; und so wurden wir gewissermaßen über Nacht vor ein großes Problem gestellt, mit dem wir fertig zu werden hatten, das wichtige Entscheidungen verlangte, welche wichtige Folgerungen nach sich zogen. Ich werde mir die Zeit nehmen, hier noch einmal die EURATOM-Situation zu umreißen, denn sie hat keine geringe Auswirkung auf das Thema, unter dem Ihre heutige Tagung steht. In Westeuropa macht sich bereits ein empfindlicher Mangel an einheimischen fossilen Brennstoffen bemerkbar. Gegenwärtig ist dieses Gebiet gezwungen, das Äquivalent von hundert Millionen Tonnen Kohlen bei einem Kostenaufwand von zwei Milliarden Dollar jährlich einzuführen. Und in nicht einmal zwanzig Jahren wird der zunehmende Energiebedarf den Import von dreihundert Millionen Tonnen Kohle bei einem Aufwand von 6 Milliarden Dollar jährlich erfordern. Eine solche finanzielle Belastung wäre nahezu untragbar, und fast ebenso schlimm wäre die wirtschaftliche Gefahr einer so großen Abhängigkeit von importierten Treibstoffen. Die Ereignisse im Zusammenhang mit Suez haben uns dies hinreichend klargemacht. Ein weiterer wichtiger Faktor in der EURATOM-Situation ist die Tatsache, daß Importbrennstoffe in so großer Menge in Westeuropa gestapelt werden müssen, daß der daraus produzierte elektrische Strom über 50 Prozent mehr kostet als im Durchschnitt bei uns, das heißt etwa 1,2 Cent pro Kilowattstunde,' aus -diesem Grunde ist der Aufwand für die Gewinnung von Atomstrom im gegenwärtigen Stadium der Entwicklung in Westeuropa - allerdings nur als Ersatz für Strom aus Importbrennstoffen - relativ dem Punkt nahe, an dem dies wirtschaftlich vertretbar ist. Und es besteht die hohe Wahrscheinlichkeit, daß in nicht allzuferner Zeit Atomstrom in Europa billiger sein wird als die aus Importbrennstoffen gewonnene Energie. In dieser Situation haben nun die drei "Atomweisen" ein Programm ausgearbeitet, das bis zum Jahr 1967 die Erzeugung von fünfzehn Millionen Kilowatt in Atomkraftwerken vorsieht; dies ist aber nur die erste Phase eines noch viel ehrgeizigeren Programms, das bis zum Jahre 1975 laufen soll. Die drei "Atomweisen" sprachen sich sehr klar darüber aus, daß sie nicht um finanzielle Hilfe, sondern um technische Hilfe zu uns gekommen seien, daß wir ihnen helfen sollten, angereichertes Uran als Kernbrennstoff zu erhalten, verbrauchte Brennstoffelemente chemisch - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 chemisch wieder aufzubereiten und einen Absatzmarkt oder eine Verwendung für das Plutonium zu finden, das in ihren Kraftreaktoren anfällt, und schließlich die Hilfe der amerikanischen Industrie in der Durchführung eines Programms in Anspruch nehmen zu können, das in seinem Anfahgsstadium offensichtlich weit über die Möglichkeiten der einheimischen Industrie hinausgeht. Um Ihnen einen besseren Begriff von dem Umfang des EURATOM-Projektes geben zu können, darf ich hier vielleicht folgendes erwähnen: Wenn alle in Westeuropa geplanten Reaktoren, die bis 1367 in Betrieb genommen sein sollen, mit angereichertem Uran arbeiten, was wir als den wirtschaftlichsten Reaktortyp vorziehen, würden allein die Aufwendungen für den Kernbrennstoff 1,7 Milliarden Dollar erfordern; der zusätzliche Aufwand für den Bau der Anlagen und die erforderlichen anderen Ausrüstungen wäre natürlich noch erheblich höher, er dürfte sich etwa in der Größenordnung von 5 Milliarden Dollar bewegen. Wir haben den drei "Atomweisen" versichert, daß wir bereit sind, ihnen die erbetene Hilfe nach besten Kräften zu gewähren, natürlich soweit sich dies mit unseren eigenen Verpflichtungen vereinbaren läßt. An diesem Punkt muß vielleicht die Frage gestellt und eine entsprechende Antwort gefunden werden: "Weshalb tun wir dies und jenes, und wenn wir es tun, welchen Vorteil haben wir davon?" Ich argumentiere hier weder für oder gegen die Auslandshilfe, aber die Tatsache bleibt bestehen, daß wir viele Millionen Dollar investiert haben, um Europa im Kreis der "freien Nationen" zu halten. Westeuropa gehört noch immer zu diesem Kreis, und ich bin.überzeugt, auch die schärfste Kritik an der Auslandshilfe muß einräumen, daß dies ein wesentlicher Pluspunkt ist^ denn die Verlagerung der industriellen Kapazität Westeuropas zur anderen Seite wäre einfach eine Katastrophe. Energie ist lebenswichtig für die westeuropäische Wirtschaft. Wenn wir unseren Freunden helfen können, das, was sie benötigen, in erster Linie oder sogar ausschließlich durch eine Unterstützung zu erlangen, die nicht den Charakter einer finanziellen Hilfe trägt, so sollten wir das tun und sie damit politisch und wirtschaftlich stärken, ihr Verhältnis zu uns festigen und die Stärke der freien Welt als Ganzes damit weiter erhöhen. Wir kommen dabei in den Genuß eines weiteren Vorteils, eines unpolitischen Vorteils, der uns wesentliche Aufwendungen ersparen könnte. Dieser Vorteil liegt in den uns von der Gegenseite vermittelten Erfahrungstatsachen über Kosten und andere Einzelheiten des Reaktorbetriebs, was man uns bereits zugesagt hat. Die so gewonnenen Kenntnisse können uns zur Erreichung unseres Zieles dienlich sein, Atomstrom so wirtschaftlich zu produzieren, daß wir mit seiner Verwendung auf breitester Basis in unserem Land beginnen können. Ich werde hier nicht versuchen, dieses Wissen.nach materiellen Vorteilen bewerten zu wollen, die uns unsere Hilfe unter anderem einbringen würde; aber ich bin sicher, daß bei Berücksichtigung auch der politischen Vorteile und der Möglichkeiten für die amerikanische Industrie die Unterstützung, die man von uns - 3- �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 uns erwartet, sehr wohl gerechtfertigt wäre. Man hat mich gebeten, speziell darüber zu sprechen, welche Rolle die amerikanische Atomenergie-Kommission übernehmen wird, um die EntWicklung einer Atomenergiewirtschaft im Ausland zu fördern. Statt des-* sen möchte ich aber über die Rolle der Regierung samt aller zuständigen Stellen sprechen, einschließlich der^ Rolle der Export-Import-Bank und, was das Ausmaß der eventuell erforderlichen neuen Gesetze anbetrifft, sogar der Rolle des Kongresses. Meiner Meinung nach sind die,wichtigsten Schritte, die wir zur Entwicklung einer Atomenergiewirtschaft im Ausland sofort zu unternehmen hätten, folgende: 1) '.Vir sollten, natürlich unter Aufhebung der Geheimhaltung, alles technische Wissen, das wir über die Entwicklung von Leistungsreaktoren besitzen, zur Verfügung stellen. Und wir sollten Vorsorge treffjjn, daß weitere Informationeh dieser Art leicht und prompt ausgetauscht Verden können. v^-w-O 2 ^ 2) Wir sollten bereit sein, feste Zugeständnisse zur Bereitstellung der jeweiligen für einen bestimmten Reaktortyp benötigten Menge angereicherter Uranbrennstoffe zu machen, und zwar über einen bestimmte;! Zeitraum hinweg, der in manchen Fällen mit der errechneten Amortisierungsspanne des Reaktors gleichbedeutend ist; denn wir sind gegenwärtig für die freien Nationen die einzige Quelle zUr Beschaffung solcher Brennstoffe. Diese Verpflichtungen-sollten uns die Möglichkeit of,fTAlassen, plutoniumhalttge Brennstoffe zu liefern, sobald eine brauchbare Methode für^ctie Verwendung von Plutonium als Kernbrennstoff entwickelt worden ist. 3) Wir sollten bereit sein, Einrichtungen für die sofortige chemische Wiederaufbereitung von Brennstoffelementen solange, wie dies erforderlich ist, zu angemessenen Preisen zur Verfügung zu stellen. n o 4) Wir sollten uns einverstanden erklären, das in den ausländischen Reaktoren anfallendet Plutonium über einen angemessenen Zeitraum hinwög-anzukaufen, wie wir es bereits mit dem in den amerikanischen Reaktoren gewonnenen Plutonium tun, bis unser gegenwärtiges Forschungsprogramm eine brauchbare Möglichkeit ergibt, Plutonium in den Reaktorkreislauf einzuschalten und es in dem Reaktor, in dem es produziert wird, unmittelbar als Kernbrennstoff zu verwenden. __5-) Ü I sollten bereit sein, die Forschung auf bestimmten, genau abgegrenzten Gebieten energisch weiter zu betreiben, beispielsweise was die Beschaffenheit und Herstellung von Brennstoffelementen, verbesserte Verfahren der chemischen Aufbereitung, und wi."" bereits erwähnt, die Einschaltung von Plutonium in den Reaktorprozeß anbetrifft. il - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mai 1957 6) In gewissen Fällen, in denen dies angebracht erscheint, sollten wir bereit sein, kernreaktive Spezialstoffe und Reaktorbetriebsstoffe wie schweres Wasser pachtweise zur Verfügung zu stellen, zu verkaufen oder auf Ratenzahlungsbasis abzugeben. 7) Durch die Export-Import-Bank sollten wir Kapital in Form von Krediten für Leistungsreaktoranlagen unter den gleichen Bedingungen wie jene Kredite anbieten, die zur Finanzierung herkömmlicher Kraftwerksanlagen dienen. 8) Wir sollten uns eingehend mit dem Problem befassen, wie wir am besten die versicherungstechnischen Verpflichtungen amerikanischer Herstellerfirmen begrenzen können, die vollständige Einrichtungen, Montageelemente und Einzelteile hierzu ins Ausland liefern. Zu all dem kommt nun die wichtige Rolle hinzu, die zu übernehmen nur die Industrie in der Lage ist, wenn unser internationales Programm sich so entwickeln soll, wie wir sicherlich alle hoffen, daß es sich entwickeln wird. Die amerikanische Industrie muß sich, im Wettbewerb mit der britischen Industrie und später auch der Industrie anderer Länder, energisch um die Möglichkeiten des Auslandsgeschäftes auf dem Sektor der Atomenergiewirtschaft kümmern. In dem Maße, in dem andere Industriegruppen feste Verpflichtungen eingehen, müssen auch wir dies tun. In diesem Zusammenhang möchte ich bemerken, daß wir mit unserem Druckwasserreaktor mehr Erfahrungen - und bessere Erfahrungen - haben sammeln können als die Engländer mit dem gasgekühlten Reaktortyp. Nach Ansicht vieler unserer maßgebenden Leute ist der Druckwasserreaktor mindestens ebenso aussichtsreich , wenn nicht noch aussichtsreicher, wie der britische Reaktortyp. Deshalb ist die amerikanische Industrie im gegenwärtigen Wettbewerb keineswegs im Nachteil, ungeachtet der Tatsache, daß wir mit vielen Reaktortypen experimentieren und ständig mit der Möglichkeit rechnen können, daß schließlich der eine oder andere von ihnen selbst dem Druckwasserreaktor, der gegenwärtig in der Entwicklung am weitesten gediehen ist, noch überlegen ist. Obgleich ich bereits ausführlich über EURATOM gesprochen habe, stellt dieses Projekt keineswegs das einzige auf dem internationalen Sektor dar, das unsere Aufmerksamkeit verdient. Man schätzt, daß in anderen Teilen der Welt ein Gesamtbedarf von mindestens 1,5 Millionen Kilowatt.an Atomstrom besteht, der mit Hilfe kleiner Anlagen, etwa zwischen 5000 und 10 000 Kilowatt, gedeckt werden könnte. Die Notwendigkeit für die Errichtung von Anlagen dieser Größe scheint besonders in Südamerika, Mittelamerika, Westindien und Teilen von Afrika gegeben. Vom Standpunkt der amerikanischen Industrie aus gesehen mag sich dieser Markt für Kleinanlagen auf die Dauer attraktiver erweisen als der Markt für Großanlagen in Ländern, die selbst hoch industrialisiert sind. • _ - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UTD ARBEIT 1 . Mai 1957 Dann und wann werden Befürchtungen geäußert, daß wir die Initiative den Engländern oder dem Russen überlassen und in der Entwicklung von Leistungsreaktoren unsere führende Stellung einbüßen könnten. Eine führende Rolle in einer Situation wie der gegenwärtigen zu spielen, ergibt sich jedoch aus der öffentlichen Meinung außerhalb der Vereinigten Staaten, nicht aber innerhalb der USA. Wer um die Dinge Bescheid weif?., besonders wer in einem Land lebt, .dem es an fossilen Brennstoffen mangelt und wo die Stromkosten aus der Erzeugung nach herkömmlichen Verfahren hoch sind, ist sich der günstigeren Situation der USA und der Tatsache wohl bewußt, daß wir nicht, wie solche Länder unter wirtschaftlichem Druck stehen, Atomkraftwerke zu bauen. Deshalb scheint mir völlig klar zu sein, daß die Frage, ob wir unsere führende Rolle behalten oder verlieren, viel stärker davon abhängt, was wir im Ausland unternehmen, als was wir in den nächsten Jahren bei uns unternehmen. Zu Beginn sagte ich, daß die Frage, ob die Entwicklung von Atomkraftanlagen auf internationaler Basis die wichtigste Phase unseres Programms für die friedliche Nutzung der Kernenergie ist, Ansichtssache sei. Was meine persönliche Meinung betrifft, so sehe ich darin tatsächlich die wichtigste Phase. ;***•** • - 6- �A M E R I K A D I E N S T v/i./8.5.1957 DER KÜNFTIGE WEG DER AMERIKANISCHEN AUSSENHANDELSPOLITIK NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Unterstaatssekretär für wirtschaftliche Angelegenheiten im US-Außenministerium, Thorsten V. Kalijarvi, am 25»April in New York vor dem Verband amerikanischer Importkaufleute gehalten hat. Es ist mir ein Vergnügen, heute unter Ihnen zu weilen, die Sie aktiv im Außenhandel tätig sind. Als Import-Exportkaufleute gehören Sie zu den wagemutigsten unter den Llännern der Wirtschaft unseres Landes. Sie helfen mit, unser Blickfeld zu weiten und unseren hohen Lebensstandard noch immer weiter zu erhöhen. Wenn ich auch als Thema meiner Ansprache "Der künftige Weg unserer Außenhandelspolitik" gewählt habe, so möchte ich mich doch in erster Linie mit dem im Entstehen begriffenen europäischen Gemeinsamen Markt und mit der damit verbundenen Freihandelszone sowie mit der Verbesserung des internationalen Mechanismus zur Abwicklung des Außenhandels befassen. Dort liegt, nach unserer Auffassung, einer der Ansatzpunkte für eine maximale Ausweitung des amerikanischen Außenhandels. Auf diesen Gebiet bestehen nach unserer Auffassung Aussichten, die wirtschaftliche und politische Stärke eines wichtigen Teils der freien Welt zu mehren. Und dort liegen nach unserer Auffassung auch zahlreiche Chancen für den amerikanischen Außenhandel. Die Bedeutung des Außenhandels Wir alle wissen, welche Bedeutung dem Außenhandel zukommt. Wir wissen auch, daß der Außenhandel nicht nur im Austausch von Waren und Dienstleistungen besteht, sondern daß er neue Kräfte auf den Plan ruft, Wohlstand schafft und auch der nationalen Sicherheit zugute kommt». Ohne solide wirtschaftliche Grundlage würde die freie Welt mit ihren Verteidigungsanstrengungen auf Sand gebaut haben. Wir können unmöglich in wirtschaftlicher Isolation leben und von anderen erwarten, daß sie dann, auf außenpolitischem Gebiet mit uns zusammenarbeiten. Wollten wir den unklugen Versuch unternehmen, ausländische Unternehmen daran zu hindern, ihre Waren �"ALIERIKA PIEKST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Mai 1957 Waren auf dem amerikanischen Markt abzusetzen, dann wäre das Ausland seinerseits nicht in der Lage, amerikanische Produkte zu kaufen. Dies ist eine Tatsache, die durch unser Absatzprogramm für überschüssige landwirtschaftliche Produkte schlaglichtartig beleuchtet worden ist. Das Absatzprogramm hat unsere Abhängigkeit von den Exportmärkten bei vielen Waren klar hervortreten lassen. Für Sie als Außenhandelsfachleute ist es ebenso klar wie für uns, daß zwischen Ausfuhren und Einfuhren eine enge Wechselbeziehung besteht. Selbstverständlich zielen Warenimporte nicht lediglich darauf ab, den Export zu fördern. Dennoch sind wir der grundsätzlichen Auffassung, daß unsere gesamte Wirtschaft von den Einfuhren ebenso profitiert wie von den Ausfuhren. Ein solcher Warenaustausch kommt allen 170 Millionen Amerikanern zugute und nicht nur jenen, die unmittelbar an diesen Transaktionen teilhaben. Im Gegensatz zu weitverbreiteten Vorstellungen hat sich der Außenhandel nicht nur als bedeutsamer, sondern auch verläßlicher Beitrag zu unserer eigenen Volkswirtschaft erwiesen, von dem man sich auch in Zukunft etwas versprechen darf. Sie werden sich sicher daran erinnern, daß weite Kreise in der unmittelbaren Nachkriegszeit, als der Marshall-Plan bereits angelaufen war, die Auffassung vertraten, unsere Außenhandelsgewinne würden bald wieder aufhören. Ohne Auslandshilfe und ohne die Verwüstung so zahlreicher Produktionsstätten in vielen Teilen der Welt - so argumentierte man damals -, würde unser Export sehr rasch zurückgehen und unser Land seinerseits durch Einfuhren aus Ländern mit niedrigerem Lohnniveau überschwemmt werden, die unserer eigenen Produktion Konkurrenz maohen und in unserer eigenen Wirtschaft eine Arbeitslosigkeit auslösen würden. Die Tatsachen liegen aber nun doch ganz anders. Unsere Aufwendungen für Hilfslieferungen gingen zurück, und heute herrschen auf den Y/eltmärkten einigermaßen normale Wettbewerbsbedingungen. Im Jahre 1956 erreichte der amerikanische Außenhandel den bisher höchsten Stand in der Geschichte und übertraf damit selbst das Rekordjahr 1947« Auch unsere Einfuhren stiegen und mit ihnen stieg 1956 auch der Ausfuhrüberschuß. Vor uns liegende Probleme Lassen Sie mich nun die Probleme des vor uns liegenden Weges erörtern. Einige der wichtigsten Probleme und auch einige der größten Chancen, denen wir uns in den nächsten Jahren gegenübersehen werden, stehen in unmittelbarem Zusammenhang mit dem im Aufbau begriffenen Gemeinsamen Markt in Europa und der damit verbundenen Freihandelszone. Wenn auch dieser epochemachende Zusammenschluß erst in Zukunft erfolgen wird, so zeichnet sich der Verlauf der künftigen Entwicklung doch schon deutlich ab. Angesichts dieser zeitlichen Ferne sind die Auswirkungen, die dieser Zusammenschluß auf die Außenhandelspolitik der Vereinigten Staaten haben wird, in vieler Hinsicht noch nicht klar zu erkennen. Wir sind aber ganz allgemein davon überzeugt, daß diese Entwicklung auch für uns von großer Bedeutung sein wird. ... - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Hai 1957 Was den-Außenhandel angeht, nähert sich die Nachkriegszeit ihrem Abschluß. Sie war durch die Schaffung gewisser Institutionen zur Erleichterung der internationalen wirtschaftlichen Zusammenarbeit gekennzeichnet, insbesondere des Internationalen Währungsfonds, der Weltbank und des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT). Die Tätigkeit des Internationalen Währungsfonds erstreckt sich auf das Gebiet der Finanz- und Währungspolitik. Er wurde mit dem Ziel geschaffen, ger/issen Ländern durch Gewährleistung er Liquidität und Gewährung von Krediten über kurzfristige Schwierigkeiten im Ausgleich ihrer Zahlungsbilanz hinwegzuhelfen und es ihnen somit zu ermöglichen, auf Restriktionen zu verzichten, die ihrerseits depressive Auswirkungen auf den Welthandel hätten haben können. Die Weltbank wurde geschaffen, um Investitionskredite für die Finanzierung der Einfuhren von Maschinen -und anderen Ausrüstungen, die für den Wiederaufbau in den vom Krieg heimgesuchten Ländern und die Ausweitung der Produktion in wirtschaftlich unterentwickelten Gebieten benötigt wurden, bereitzustellen. Das Allgemeine Zoll- und H ndelsabkommen, das I m e n allen sehr vertraut ist, wurde im Jahre 1947 abgeschlossen. Dieses Abkommen, dem gegenwärtig 35 Länder angehören, brachte im Talle zahlreicher Länder der Erde eine Verlagerung der Zollverhandlun^en von einer bilateralen auf eine weit zweckmäßigere multilaterale Basis mit sich. Durch das Abkommen wurde auch eine Art Ehrenkodex iur faires Verhalten im internationalen Handel entwickelt sowie ein AD;.arnt für eine gegenseitige Konsultation und die Austragung vun Zollund Handelsstreitigkeiten. Seit Inkrafttreten des Allgemeinen Zollund Handelsabkommens ist eine gütliche Bereinigung solcher S+reitigkeiten ohne die unglückseligen Konsequenzen von Wirtschaftskriegen möglich geworden, von denen die Welt in der Zeit vor der Schaffung des GATT oftmals heimgesucht war. Diese Institutionen und Vereinbarungen, die die Ausv.eitung des Bereiches wirtschaftlicher Freiheit und Verantwortlichkeit in den internationalen Handelsbeziehungen bezweckten, erv.ucisen aus den während der zwanziger Jahre und in den Anfängen der dreißiger J-ihre gesammelten Erfahrungen und spiegeln diese demgemäß auch wider* In diesen beiden Jahrzehnten versuchte jedes einzelne Land für sich allein, sich durch Handelsrestriktionen, durch Drosselung der Einfuhren und dirch angestrengte Bemüh mgen um eine Ausweitung der Ausfuhren gegen die Ausweitung der Weltwirtschaftskrise abzuschirmen. Diese Hinwendung zur Autarkie, die begleitet war von einer strengen zentralen Lenkung des Außenhandels, der Finanzwirtschaft und des Devisenverkehrs, fand inren reinsten Ausdruck in den kommunistischen und faschistischen Ländern. Das letzte Ergebnis dieser Hinwendung zur Autarkie war eine Verschiebung- und Verzerrung des Welthandelsgefüges und der Verlust jener Frei leiten, die man gewöhnlich mit dem Begriff der privaten Wirtschaft verbindet. Bald folgte eine ganze Reihe von Währungsabwertungen, die aus Wettbewerbsgründen vorgenommen wurden. Die Errichtung immer neuer Handelsschranken als Gegenmaßnahmen - 3- �"A::ERII:A D I E N S T " - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. iiai 1957 Gegenmaßnahmen gegen ähnliche Schritte anderer Staaten wurde zur Regel. Die genannten internationalen Institutionen stellten einen bewußten Versuch seitens der Siegermächte dar, dieser unerwünschten Situation ein Ende zu setzen und eine Wiederholung einer solchen Entwicklung in der Nachkriegszeit zu verhindern. Diese Organisationen haben in den letzten zehn Jahren eine sehr segensreiche Tätigkeit entfaltet, wenn sie auch selbstverständlich nicht sämtliche Außenhandelsprobleme lösen konnten. Sicherlich werden sie auch nicht für sämtliche der in Zukunft auftretenden Probleme eine Lösung anbieten können. Immerhin sind Ziele wie ein expandierender Außenhandel, die Ausweitung von Zollverhandlungen und die Anerkennung gewisser fester Regeln im Außenhandel heute näher gerückt als je zuvor, \7enn diese Bestrebungen mit Entschlossenheit weiter elührt werden, so können die nach dem Krieg geschaffenen Institutionen in Zukunft noch mehr als bisher einem stark expandierten Außenhandel Ziel und Richtung geben. In diesem größeren Zusammenhang möchte ich nunmehr auf den Gemeinsamen Markt in Europa und auf die sich daraus ergebenden Aufgaben näher eingehen. Aufgaben, die sich aus den Gemeinsamen Harkt ergeben Der vorgeschlagene Gemeinsame Markt und die Freihandelszone stellen einen neuen wichtigen Faktor in der Wirtschaft von heute dar. Wie Sie wissen, soll der geplante Gemeinsame Europäische Harkt eine Einrichtung werden, der Belgien, die Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien, Luxemburg und die Niederlande angehören. Die sechs Staaten unternehmen einen bisher einmaligen Schritt, indem sie nämlich nahezu alle Beschränkungen, denen der gegenseitige Warenverkehr unterliegt, beseitigen. Zu den Schranken, die abgebaut werden sollen, zählen die Zollrestriktionen und Quoten sowohl im staatlichen als auch im privaten Warenverkehr. Deutsche Volkswagen werden beispielsweise eines Tages ohne irgendwelche mengenmäßigen Beschränkungen und Zölle nach den übrigen fünf Ländern eingeführt werden können. Das gleiche gilt für französische Parfüms, belgische Maschinen, italienische Lederwaren, holländische Tulpenzwiebeln und eine Vielzahl anderer Produkte. Der Gemeinsame Markt bringt aber nicht nur die Beseitigung nahezu sämtlicher Handelsschranken zwischen den sechs Teilnehmerstaaten, sondern auch die Schaffung eines gemeinsamen einheitlichen Zolltarifs im Handel mit allen übrigen Ländern. Mit anderen Worten, amerikanische Kraftfahrzeuge, Lederwaren und andere Exportartikel werden in allen sechs Ländern den gleichen Zöllen unterworfen sein. Es ist zu erwarten, daß der Trend zu einem wirtschaftlichen Zusammenschluß über die sechs Länder hinausgehen wird« Großbritannien und zehn weitere westeuropäische Staaten haben ihr Interesse bekundet, sich mit den sechs Ländern in einer Freihandelszone zusammenzuschließen. Auf Grund einer solchen Vereinbarung würden bei einer großen Zahl von 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Mai 1957 von Warengattungen die bisherigen Beschränkungen zwischen jenen elf Ländern und den sechs Teilnehmerstaaten des Gemeinsamen Marktes fallen. Die elf Länder würden allerdings ihre eigenen Zölle gegenüber Ländern außerhalb der Freihandelszone beibehalten. Die sechs Länder würden mit ihren einheitlichen Zolltarifen gleichermaßen verfahren. Um Ihnen eine Vorstellung von der Größe und Bedeutung des zu schaffenden Marktes zu geben, sei erwähnt, daß die Gesamtbevölkerung der sechs Staaten im Jahre 1955 mehr als 162 Millionen, ihr gesamtes Bruttosozialprodukt 126 Milliarden Dollar und ihr Anteil am Welthandel 22$ betrug. Die Gesamtbevölkerung der 17 voraussichtlichen Teilnehmerstaaten am Gemeinsamen Markt und an der Freihandelszone bezifferte sich 1955 auf rund 285 Millionen. Einige Zahlen aus der amerikanischen Außenhandelsstatistik sind vielleicht geeignet, Ihnen die Bedeutung klarzumachen, die dieses Gebiet für uns hat. Die Vereinigten Staaten exportierten im Jahre 1955 Waren und Dienstleistungen im Werte von 15 Milliarden Dollar. Von diesem Gesamtexport entfielen nahezu 4»5 Milliarden Dollar oder rund 29% auf die 17 Staaten und von diesen wiederum mehr als 2 Milliarden auf die sechs Länder des Gemeinsamen Marktes. Ganz offensichtlich verspricht ein von inneren Handelsschranken freier gemeinsamer Markt der Größenordnung, wie ihn das Gebiet dieser sechs Länder darstellt, eine Entwicklung, die eine Leistungssteigerung in der Produktion und eine Erhöhung des Lebensstandards in Europa mit sich bringen wird. Die Vereinigten Staaten begrüßen diese Entwicklung. Wir sind überzeugt, daß die freie Welt nur gewinnen kann, wenn die wichtigsten sechs Länder in Westeuropa durch einen wirtschaftlichen Zusammenschluß zu dauerhafter Stärke gelangen. Politisch gesehen, könnte ein solches Gebilde zu einem mächtigen Faktor in der Welt werden. Von wirtschaftlichen Gesichtspunkten aus betrachtet, könnte es zu einer Ausweitung des Welthandels, ohnegleichen führen. In demselben Maße, in dem die Handelsschranken abgebaut und der Wettbewerb innerhalb der Gemeinschaft einer Leistungssteigerung und eine Erhöhung der Produktivität nach sich zieht, wird auch der Lebensstandard steigen. Daraus wiederum dürfte sich eine erhöhte Nachfrage nach amerikanischen Waren und auch nach Einfuhren aus anderen Ländern ergeben. Darin also liegen die Hoffnungen des Gemeinsamen Marktes und der Freihandelszone begründet. Die teilweise oder restlose Erfüllung dieser Hoffnungen hängt jedoch von der Art der Bindungen ab, die die sechs Länder eingehen, um das gesteckte Ziel einer Ausweitung des Handels nicht nur untereinander, sondern auch mit anderen Ländern zu erreichen. Das ist eine Frage, die uns sehr, viel angeht; und nicht nur uns. Unser Nachbarland Kanada nimmt eine ähnliche Haltung ein. Das gleiche gilt für Großbritannien und auch andere Staaten. Die Idee des Gemeinsamen Marktes beginnt sich zu realisieren. Die sechs Staaten haben einen Vertrag unterzeichnet, die seine Schaffung vorsieht, und die zur Ratifizierung des Vertrages notwendigen Schritte werden zur Zeit in den Parlamenten der sechs Staaten eingeleitet. Diese - 5 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBBIT 8. Mai 1957 Diese stehen aber vor zahlreichen Problemen'. Wie Sie sich vorstellen können, v/erden sich sehr ernste Schwierigkeiten ergeben, wenn sich die relativ stabile Industrie mancher Hitgliedstaaten den gleichen Marktbedingungen wie die expandierenden Industrien anderer Länder stellen soll, und auch im Zusammenhang mit der Einbeziehung der überseeischen Gebiete einiger der sechs Länder in den Gemeinsamen Markt, gilt es zahlreiche Probleme zu lösen. Je größere Schwierigkeiten sich in den einzelnen Ländern der Billigung der Beseitigung der Handelsschranken innerhalb des gemeinsamen Marktes, entgegenstellen, um so größer wird die Versuchung sein, gemeinsame Schranken gegen Waren aus Ländern außerhalb des Gemeinsamen Marktes zu errichten. Der Kurs der Vereinigten Staaten Sofern die Teilnehmerstaaten am Gemeinsamen Markt und der Freihandelszone wirklich gewillt und entschlossen sind, einzeln und gemeinsam tatkräftig auf eine Expansion nicht nur des gegenseitigen Handels, sondern auch des Handels mit der übrigen Welt hinzuarbeiten, können sie sicher jede wohlwollende Unterstützung von außen gut gebrauchen. Unter dieser Voraussetzung kann sich die Außenhandelspolitik der Vereinigten Staaten im Verlauf der nächsten Jahre sehr wohl als ein entscheidender Faktor erweisen» Wenn unser Land seine Bereitwilligkeit zu erkennen gibt, seine liberale Außenhandelspolitik weiter fortzusetzen, so wird dies für die Mitgliedstaaten der westeuropäischen Gemeinschaft voraussichtlich einen gewaltigen Anreiz darstellen, auf dem eingeschlagenen Weg fortzuschreiten und ihre Pläne in die Tat umzusetzen. Die Übergangszeit wird für sie auf jeden Fall viele Schwierigkeiten mit sich bringen. Von unserem Standpunkt aus betrachtet, ist es deshalb von größter Wichtigkeit, daß die sechs Länder auch in diesem Zeitraum ihren Blick nach außen richten, auf die Weltmärkte und auf globale Handelsvereinbarungen. Sollten sich die sechs Länder umgekehrt in anderen Teilen der Welt immer größeren Restriktionen gegenübersehen, so dürfte dies auf ihrer Seite höchstwahrscheinlich die Tendenz auslösen, ihren Blick nach innen, auf ihren großen einheitlichen Markt, zu richten und zum Schaden auch des amerikanischen Handels, Schranken gegen Außenstehende zu errichten. Mir haben damit einen Überblick sowohl über die Hoffnungen als auch die Befürchtungen gewonnen, die im Zusammenhang mit dem eingeschlagenen Kurs auftauchen und auch über die Auswirkungen, die die Politik der Vereinigten Staaten auf den weiteren Verlauf der Dinge haben kann. Die Implikationen, die sich aus dieser neuen Entwicklung für den amerikanischen Außenhandel ergeben, sollten weder übersehen noch beschönigt werden. Der Wettbewerb sowohl auf den Weltmärkten als auch auf dem amerikanischen Binnenmarkt dürfte sich voraussichtlich verschärfen. Jeder Wettbewerb führt aber im allgemeinen in der freien Welt zu einer Steigerung der Leistungskraft der einzelnen Volkswirtschaften, gleichgültig, ob es sich dabei um den Wettbewerb, auf ausländischen oder heimischen Märkten handelt. Der Wettbewerb ist die wichtigste Voraussetzung des Erfolgs der freien Wirtschaft» Ea - 6- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Hai 1957 Es darf von dieser neuen Entwicklung erwartet werden, daß sie der amerikanischen Industrie neue Exportmöglichkeiten eröffnen wird - Exportmöglichkeiten, wie sie von amerikanischen Außenhandelskaufleuten stets gewünscht und mit großem Eifer verfolgt worden sind. In dem gleichen Maße, in dem sich die Zahlungsbilanz verschiedener Länder verbessert, entfällt auch die Rechtfertigung für Einfuhrquoten und andere restriktive Haßnahmen. Ein bedeutsamer Schritt in dieser Richtung wird noch im Laufe dieses Jahres in Genf erfolgen, v/o die Vereinigten Staaten mit 20 Ländern Besprechungen führen werden, die aus Sorge um den Ausgleich ihrer Zahlungsbilanz gegenwärtig noch mengenmäßig Einfuhrbeschränkungen aufrechterhalten. Diese Beratungen werden Gelegenheit bieten, das Ausmaß gegenwärtig noch bestehender Restriktionen im Warenverkehr mit anderen Ländern zu erörtern sowie die Aussichten für den weiteren Abbau und die schließliche Beseitigung solcher Handelsschranken zu prüfen. Erhöhung der Wirksamkeit des GATT Was die Vereinigten Staaten auf dem Gebiet des Außenhandels unternehmen, kann wesentlich dazu beitragen, die angeschlossenen Länder zum Festhalten an einem Kurs zu bewegen, der zu einer weiteren Liberalisierung des Außenhandels und zur freien Konvertibilität der Währungen führt. Die Schaffung des Gemeinsamen Marktes läßt aber noch einen weiteren bedeutsamen Aspekt hervortreten. Diese neugeschaffene Wirtschaftseinheit macht - wenn wir mit der Entwicklung Schritt halten wollen - einige tatkräftige Haßnahmen seitens der Vereinigten Staaten und auch anderer Länder erforderlich. Die sechs Länder haben die Absicht, einen neuen Apparat für die Festlegung und Durchführung ihrer Handelspolitik zu schaffen. Dieser Apparat schließt einen Rat, eine Kommission, einen Gerichtshof und eine Vollversammlung ein, die als Meinungsforum dienen soll. Die anderen elf assoziierten Staaten werden sicherlich viele geneinsame Interessen mit einer solchen Organisation haben und dürften voraussichtlich weitgehend Hand in Hand mit ihr arbeiten. Angesichts dieser im Fluß befindlichen Entwicklung benötigen die übrigen, außerhalb des Geneinsamen Marktes stehenden 18 Mitgliedstaaten des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens, zu denen auch die USA gehören, eine ständige Verwaltungsorganisation, um die Politik, die Pläne und das Vorgehen der 17 Staaten, die sich voraussichtlich der neuen Handelsvereinbarung anschließen werden, laufend zu beobachten. Diese Organisation muß auch über die Organe verfügen, die nötig sind, um solche Entwicklungen sämtlichen Regierungen der GATT-I.Iitgliedstaaten zur Kenntnis bringen zu können und gleichzeitig ein Forum für eine alsbaldige Erörterung dieser Entwicklungen bieten. Es liegt auf der Hand, daß die Schaffung einer derartigen Organisation im Interesse der amerikanischen Wirtschaft - sowohl des Exports als auch des Imports - liegt. Angesichts der vor uns liegenden Entwicklung auf dem Gebiet des Außenhandels müßten wir die Schaffung der Organisation für Gemeinsamen Handel (OTC) heute noch vorschlagen, wenn diese nicht schon längst vorge- - 7- �"AI.IERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Mai 1957 vorgeschlagen worden wäre. Der Präsident hat dies klar erkannt. Er hat den Kongreß gegenüber nachdrücklich betont, wie notwendig seine baldige Zustimmung zur Schaffung der OTC ist, damit diese sobald wie möglich eine erfolgreiche Tätigkeit entfalten kann. Die OTC wird ein ständiges Forum für die laufende Beobachtung und Erörterung der Pläne und Maßnahmen der 17 Hitgliedstaaten des Gemeinsamen Marktes und der Freihandelszone abgeben. Sie wird den Apparat darstellen, mit dessen Hilfe sich eine Abstimmung der Bestimmungen und allgemeinen Zielsetzungen des GATT mit denen des Gemeinsamen Marktes und der Freihandelszone bewerkstelligen lassen wird. Wir dürfen nichts unversucht lassen, um den Gemeinsamen Markt und die Freihandelszone mit der GATT abzustimmen. Andernfalls besteht die große Gefahr, daß sich die angeschlossenen Staaten als eine völlig selbständige regionale Gruppe absondern und mit Zöllen und Einfuhrquoten ohne irgendwelche Verpflichtung gegenüber den übrigen Ländern der Erde ihre eigenen Wege gehen werden. Auf diese Weise also können wir unsere eigenen nationalen Interessen am ehesten wahren. Lassen Sie mich bitte zum Schluß die zwei wichtigsten Gesichtspunkte, die wir hier nun erörtert haben, noch einmal zusammenfassen. Erstens: Der im Entstehen begriffene Geneinsame Harkt in Europa und die Freihandelszone sind wichtige neue Faktoren in der Welt der Wirtschaft. Der künftige Kurs der US-Außenhandelspolitik ist darauf abgestellt, die sechs Länder und auch andere Staaten dazu zu ermutigen, ihre Handelsschranken abzubauen und auf einen Welthandel hinzuarbeiten, der frei von jeglicher Diskriminierung ist und auf multilateraler Basis beruht. Zweitens: Die Schaffung der Organisation für Gemeinsamen Handel (OTC) ist angesichts der Ära, die durch den Gemeinsamen Markt eingeleitet wird, eine Notwendigkeit. Wir stehen an der Schwelle eines neuen Zeitalters eines expandierenden Welthandels. Unser Anteil an ihm wird sich danach bemessen, inwieweit Sie als Außenhandelskaufleute und wir als Regierungsbeamte bei der Nutzung der sich bietenden Gelegenheiten mit Weitblick zu Werke gehen. * * * * * - 8 - �A M E R I K A D I E N S T Wi,/H5-5.1957 DIE AUSLANDSHILFE DIENT DER SICHERHEIT UND STÄRKE DER VEREINIGTEN STAATEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die Präsident Eisenhower am 1. Mai vor Mitgliedern der Amerikanischen Wählerinnenvereinigung gehalten hat. Präsident Eisenhower hat sich mit dieser Rede, in der er auf die Gefahren einer Kürzung der Auslandshilfe hinwies, in der gegenwärtigen Auseinandersetzung zwischen Kongreß und Exekutive um den Haushaltsvorschlag für das Finanzjahr 1958 an die breite Öffentlichkeit gewandt. Sollten Sie von mir einen Kommentar zur Außenpolitik und zu den Methoden ihrer Verwirklichung erhoffen, so hieße das, daß Sie eine Art Marathonveranstaltung erwarten, die sicherlich weit mehr Zeit in Anspruch nehmen würde als Sie erübrigen können. Zunächst einmal mö chte ich Ihnen meine aufrichtige Anerkennung dafür aussprechen, daß Sie sich so sehr für diese Frage interessieren, Die Außenpolitik übersc hattet praktisch alles, was wir hier im eigenen Lande an Argumenten in die Waagschale der Politik werfen und auch alles das, was wir als innenpolitische Probleme ansehen. Entweder ruft sie derartige Prob lerne erst hervor oder gibt ihnen zumindest ihr besonderes Kolorit, Unsere Verteidigungsanstrengungen in ihren verschiedensten Formen nehmen allein rund 63$ unseres Staatshaushaltes in Anspruch. Somit wirkt sich jede Steuersenkung und jede Einsparung in unseren Haus haltsausgaben letzten Endes - sofern es sich um große Beträge handel t - auf unsere Außenpolitik aus und auf die Problemstellung, der wi r uns auf diesem Gebiet gegenübersehen. In diesem Zusammenhang muß man sich meiner Meinung nach erst einmal über einige besondere Fragen klarwerden. Wir wollen den Frieden - ein für allemal und zwar aus sehr plausiblen Gründen. Wir wissen, daß Amerika nur in einer Atmosphäre des Friedens - und zwar eines gerechten Friedens, auf den wir vertrauen können - eine gedeihliche Entwicklung zu nehmen vermag, so wie wir sie in der Vergangenheit genommen haben. Es ist dies der einzige Weg, der unserem - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 unserem Volk - auf lange Sicht betrachtet - die Befreiung von großen Lasten und die Chance bringen kann, sich mit seiner ganzen Kraft konstruktiven Zielsetzungen zuzuwenden: dem Bau von Schulen und Krankenhäusern und der Förderung des Allgemeinwohls in jeder nur denkbaren Weise. Wir streben nach diesem Frieden aus einer Position der Stärke heraus. Solange in der Welt noch eine räuberische Macht am Werke ist, die unsere Regierungsform zu vernichten trachtet, müssen wir stark bleiben. Das ist nichts anderes als eine Vorsichtsmaßnahme und wirklich der einzig mögliche Weg, uns erfolgreich zu behaupten. Wenn man mit Menschen zu verhandeln hat, denen einzig Gewalt Respekt abnötigt, dann muß man auch in der Lage sein, selbst Gewalt zu gebrauchen. Wir sind uns aber dessen bewußt, daß diese unerlässlichen Anstrengungen im Grunde negativ und unfruchtbar sind. Somit wird unser Wunsch, uns dieser Bürde zu entledigen, nur um so verständlicher. In Ausführung unserer Friedenspolitik haben wir - oder besser, haben wir mit anderen - vor Jahren die Vereinten Nationen errichtet. Die Vereinten Nationen waren selbstverständlich in ihren Bemühungen nicht in jedem einzelnen Falle erfolgreich, das liegt an den Verhältnissen. Sie stellen aber, so wie wir die Dinge ansehen, die größte Hoffnung auf die Schaffung eines Forums dar, vor dem gegensätzliche Standpunkte vertreten, Argumente verfochten und notwendig gewordene Regelungen getroffen werden können, sofern schließlich alle zu der Einsicht gelangen, daß wir in Frieden miteinander leben müssen. Die Vereinten Nationen können deshalb mit dazu beitragen, Frieden zu stiften, und sie können noch mehr zur Aufrechterhaltung eines Friedens der Gerechtigkeit beitragen, wenn wir erst zu einer praktisch durchführbaren Vereinbarung gelangt sind, die uns eine Verringerung unserer Rüstungen gestattet. Ergibt sich ein besonderes Problem, beispielsweise der Suezkonflikt vom vergangenen Herbst, so wird wohl niemand behaupten, daß die Vereinten Nationen das denkbar wirksamste Instrument zur Beilegung des betreffenden Streitfalles darstellen. Wollte aber ein Staat wie der unsrige, der über große Machtmittel verfügt, bei dem Versuch der Regelung eines derartigen Streitfalles die Vereinten Nationen übergehen, was sollte dann aus der größten Hoffnung der Menschheit auf Frieden werden? Man muß die Vereinten Nationen achten, und man muß sich ihrer bedienen, wenn immer dies möglich ist. Aber selbst die Charta der Vereinten Nationen untersagt es den Mitgliedern nicht, Frieden durch selbständiges Vorgehen zu stiften, ihn zu retten oder wiederherzustellen. Ganz im Gegenteil, in der Charta heißt es ausdrücklich, daß sich die streitenden Parteien bei Auseinandersetzungen als erste um einen Ausgleich bemühen sollten. Das kann auch über regionale oder andere organisierte Bemühungen geschehen, an denen die Vereinten Nationen nicht teilhaben. Die Vereinten Nationen aber einfach übergehen, das - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 das hieße meiner Meinung nach die Zukunft gefährden. Wir sollten uns aber noch einen weiteren Punkt vor Augen halten: Die stärkste Kraft, die heute in der Welt und insbesondere in denjenigen Ländern am Werke ist, die wir als wirtschaftlich noch nicht voll entwickelt bezeichnen, ist der Nationalismus. Ich will damit folgendes sagen: Der Wunsch, frei zu sein und zu sagen, ich bin Bürger dieses oder jenes Landes und wir sind ein unabhängiger Staat, ist seit der berühmten Proklamierung des Selbstbestimmungsrechtes der kleinen Völker durch Präsident Wilson wie ein mächtiger Strom angeschwollen. Das bedeutet: Sie wollen unabhängig bleiben und sie glauben, daß ihnen das auch gelingen wird, gleichgültig, welche Mittel auch immer sie zur Erreichung dieses Zieles anwenden müssen. Eine der Vorbedingungen für die Wahrung der politischen Unabhängigkeit ist eine wirtschaftliche Basis, von der aus sich die Unabhängigkeit aufrechterhalten läßt. Die Entschlossenheit dieser Völker, ihre Unabhängigkeit zu wahren, ist so stark, daß sie bereit sind, diese Wirtschaftshilfe und das notwendige Investitionskapital von jeder möglichen Seite anzunehmen. Und wenn wir es nicht geben oder wenn wir unseren Anteil an der Bereitstellung durch die freie Welt nicht übernehmen, dann werden sich andere finden. Wir wissen, daß sie nicht mehr lange unabhängig sein werden, wenn sie sich an andere wenden. Das wissen sie aber nicht. Es ist erstaunlich, wie oft wir gerade von den Bürgern jener Länder, die wir zu den unterentwickelten Gebieten zählen, mit Rußland verglichen werden, wobei sich diese Menschen fragen: Wer ist stärker, wer hat recht, wer versucht, uns unter seine Herrschaft zu bringen, wer versucht, Gewalt anzuwenden und wer versucht, einen Krieg vom Zaun zu brechen? Wir wissen, daß wir den Frieden wünschen. Wir wissen, daß in unserem Lande das Volk regiert. Eine Regierung, die nur mit Zustimmung der Regierten regiert, bricht keinen Krieg vom Zaun, da ja eben diese Menschen einen eventuellen Krieg auszufechten hätten, bei denen die Entscheidung liegt. Im Falle von Diktaturen trifft dies nicht zu. Aber die'Bewohner anderer Staaten verstehen dies nicht. Ich wurde schon von sehr hochgestellten Regierungsvertretern aus solchen Ländern gefragt, warum ich nicht so oder so handele, beispielsweise nicht einfach eine bestimmte Zeitschrift verbiete und warum ich dies oder jenes getan oder nicht getan habe? Und meine Erklärungen - die meiner Meinung nach sehr überzeugend sind - besagen für sie oftmals anscheinend überhaupt nichts. So sagte mir einmal ein Mann: "Wenn Sie unser Freund wären, dann würden Sie so oder so handeln." Es fehlt solchen Menschen einfach das Verständnis für die Sachlage, und so begreifen sie auch nicht, daß unsere Regierung ihrem Wesen nach immer um den Frieden �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 Frieden bemüht sein muß, und daß die Diktatur allein das wahnwitzige Abenteuer eines Krieges wagen kann. Alle diese Dinge gilt es zu berücksichtigen, wenn wir den Gegensatz erörtern, der zwischen der Sicherheit unseres Landes und dem Wunsch besteht, mehr Geld in der eigenen Tasche zu behalten, um es nach eigenem Gutdünken auszugeben, statt es dem Staat zur Bestreitung seiner Ausgaben zu geben. Und gerade für diesen letzteren Wunsch habe ich vollstes Verständnis und ich täte nichts lieber als dieses Amt eines Tages aufzugeben, nachdem es mir gelungen ist, eine noch größere Steuersenkung vorzunehmen als diejenige, die wir 1954 vornehmen konnten. Neulich unternahm ich mit einigen Freunden einen Flug. Sie fingen an, unsere Bemühungen auf außenpolitischem Gebiet zu kritisieren und meinten, daß wir gerade dort eine Menge Geld einsparen könnten. Zunächst sei noch daran erinnert, daß hinter der Auslandshilfe keinerlei Interessenvertretung in den Wahlbezirken steht. In dieser Frage hängt alles von der Einsicht des amerikanischen Volkes ab, nicht aber von selbstsüchtigen Interessen. Und sie erklärten mir: "Sie sagen, daß Sie bemüht sind, sparsam zu wirtschaften und Geld einzusparen, dabei geben Sie dieses Geld anderswo aus, während ein Farmer aus Texas, der von der Dürre schwer heimgesucht worden ist, noch nicht einmal genug Maismehl und auch sonst keine richtige Unterstützung erhält." "Lassen Sie mich das", so erwiderte ich, "mit einfachen Worten klarlegen. Wir fliegen hier in diesem Flugzeug( und wir wollen einmal annehmen, es gehöre uns. Wir haben uns über die Betriebskosten informiert und sind zu dem Ergebnis gekommen, daß wir zuviel dafür aufwenden. Nun wollen wir also Geld sparen. Dabei fällt uns auf, daß wir zwei Stewards an Bord haben. Wir überlegen uns, daß einer eigentlich genug sein müsse, und so entlassen wir einen von beiden. Dann einigen wir uns, daß wir mit der Maschine keine so weiten Strecken mehr zurücklegen wollen. Somit braucht das Flugzeug auch keinen so großen Brennstoffvorrat mehr, und wir können abermals Geld sparen, indem wir einen Brennstofftank ausbauen und dafür mehr Nutzfracht mitnehmen. Wir wollen auch noch darauf verzichten, die Maschine bei Schlechtwetter einzusetzen, und so können wir den Beobachter, einen sehr erfahrenen Mann, entlassen und seine Aufgaben dem zweiten Piloten übertragen. Und dann werden wir auch noch an der Ausstattung einsparen. Wir werden die Bodenmatten herausnehmen und so weiter. Bisher hatten wir auf alle diese Dinge Wert gelegt. Nunmehr aber, seit wir herausgefunden haben, wieviel dies alles kostet, wollen wir darauf verzichten. Dabei sind wir mit unseren Einsparungen längst nicht zufrieden." Schließlich kommt einer auf die kluge Idee: "Bauen wir doch einen der Motoren aus, dann brauchen wir nicht mehr so viel Brennstoff." Und damit sind wir wieder bei der Auslandshilfe. Die Auslandshilfe ist eine der treibenden Kräfte unserer Politik, sie bringt uns - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 uns voran in dieser Welt und gibt der Entwicklung einen stetigen Kurs. Und so.erklären die übrigen Passagiere: "Einen Motor auszubauen,ist doch Wahnsinn. Fällt einmal ein weiterer Motor aus, wenn wir gerade über dem Meere sind, so haben wir damit wahrscheinlich auch unsere gesamte Kraftreserve verloren und sacken dann ab. Damit sind wir in eine Notlage geraten und haben keine Möglichkeit mehr, uns selbst zu helfen." Die Auslandshilfe, meine Damen, wird mit dem Ziel durchgeführt, die Sicherheit und Stärke der Vereinigten Staaten zu erhalten. Sie verhindert die Isolierung der USA als eines prosperierenden, reichen und mächtigen Landes. Wir würden in eine isolierte Position geraten, wenn wir uns weigerten, den Entwicklungsländern bei der Durchsetzung ihrer rechtmäßigen nationalen Ambitionen zu helfen, bei der Erreichung ihrer nationalen Unabhängigkeit und der Schaffung einer wirtschaftlichen Basis, die die Wahrung dieser nationalen Unabhängigkeit gestattet. Darum und nur darum geht es. Man kann meiner Meinung nach nicht in Freiheit leben und es gleichzeitig zulassen, daß die Freiheit bis auf unsere eigenen Küsten zurückgedrängt wird und dann lediglich noch in den Vereinigten Staaten fortbesteht. Das ist nicht möglich, dazu sind die Völker der Erde viel zu sehr voneinander abhängig. Nun möchte ich keineswegs auch nur eine Sekunde behaupten - und das erinnert mich daran, daß meine Rede schon recht lang geworden ist -, daß sämtliche dafür aufgewandten Mittel eine vernünftige Investition darstellen. Ich weiß von jenen Zeitungsartikeln, in denen berichtet wurde, daß in Persien oder irgendwo anders Waren gekauft worden sind, für die, wie sich später erst herausstellte, überhaupt keine Verwendungsmöglichkeit bestand, weil die Menschen dort noch nicht einmal wußten, wie man eine Hacke benutzt, und noch anderes mehr. Es ist nur natürlich, daß auch Fehler begangen wurden, denn wo Menschen handeln, wird es immer Fehler geben. Oftmals ist man mit zu großer Hast zu Werke gegangen oder man war von der Vorstellung gepackt, man könne durch Geld Freunde erkaufen und erhalten. So geht es natürlich nicht. Wir können aber diesen Völkern sehr wohl durch unsere Haltung und durch einige Investitionen helfen. Es ist gefährlich, eine allzu enge Parallele zwischen unseren eigenen Erfahrungen und denen einiger dieser Länder ziehen zu wollen. Sie müssen bedenken, daß wir, als wir in der Zeit der Erschließung unseres Landes Investitionskapital in Form von Krediten aus dem Ausland hereinnahmen, über reiche natürliche Hilfsquellen verfügten. Jene Kredite waren praktisch nur eine Hypothek auf unsere reichen Hilfsquellen. Unser Land war nur sehr dünn besiedelt. In der Zwischenzeit hat unsere Bevölkerung in einem unseren Hilfsquellen entsprechenden Maße zugenommen. Diese Entwicklung vollzog sich unter Bedingungen, die uns die größte Wirtschaftsblüte eingebracht haben, die je ein Staat mitgemacht hat. Jene �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 Jene anderen Staaten sind zum Teil weit über das Maß hinaus bevölkert, das ihren natürlichen Hilfsquellen entspräche - und ohne jegliche Finanzreserve. Wie soll man in jenen Ländern das Kapital aufbringen, das zum Bau von Straßen, Eisenbahnlinien und Nachrichtenverbindungen benötigt wird, zur Beschaffung jener Dinge also, die die Voraussetzung dafür bilden, daß ein Volk auf eigenen Füßen stehen kann? Und gerade dazu wollen wir diesen Völkern verhelfen, da wir an den Frieden glauben. Wir glauben an den Frieden. Und wir glauben daran, daß es um so weniger Kriege geben wird, ein je höheres Maß an Selbstregierung diese Völker erringen und'je mehr die Entscheidung über das Weltgeschehen in die Hände jener Menschen gelegt wird, die gegebenenfalls einen Krieg auszufechten hätten. Das ist unser fester Glaube. Und damit komme ich. zu dem eingangs geäußerten Gedanken zurück, wie sehr es mich freut, daß Sie hier so großen Anteil an diesen Fragen nehmen. Wenn das amerikanische Volk diese einfachen Wahrheiten nicht .'versteht, die ich heute morgen hier in so groben Umrissen aufgezeigt habe, und wenn es nicht dazu beiträgt, ihnen zum Durchbruch zu verhelfen, dann ist die Zukunft keineswegs so rosig wie sie sein sollte. Wenn die Amerikaner diese Dinge aber wirklich werden sie auch einsehen, daß es das kleinere Übel wir heute Geld opfern; denn die Alternative könnte sere Söhne auf dem Schlachtfeld opfern müssen. Und wir verhindern. begriffen haben, dann wählen heißt, wenn heißen, daß wir ungerade das wollen Aus diesen Erwägungen heraus sollten wir bei unseren Bemühungen um Einsparungen unser Augenmerk auf den äußeren Aufwand, eine etwaige Erhöhung des Personalstandes und all jene anderen Dinge richten, die v/ir gefordert haben, sofern wir glauben, ein solches Vorgehen sei ohne Gefährdung der Sicherheit möglich und uns selbst gegenüber gerecht und fair. Wir dürfen aber keineswegs die Motoren unseres Staatsschiffes über Bord werfen. * * * * * - 6- �A M E R I K A D I E N S T Wi./15Q.1957 DAS PROGRAMM FÜR GEMEINSAME SICHERHEIT IN SEINER NEUEN FORM WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der stellvertretende Staatssekretär für wirtschaftliche Angelegenheiten im U.S.-Außenministerium, John Dillon, am 2.Mai 1957 in Harriman (New York) vor der "American Assembly" gehalten hat. Im vergangenen Jahr sind unsere Programme für Geneinsame Sicherheit von verschiedenen Seiten einer kritischen Überprüfung unterzogen worden. Ihre gegenseitige Verflechtung machte es dem amerikanischen Volke schwer, eine klare Vorstellung von diesen Programmen zu gewinnen. Fälschlicherweise ist in verschiedenen Kreisen der Eindruck entstanden, die Vereinigten Staaten seien in dem Versuch, anderen Ländern einen Gefallen zu tun und unter Außerachtlassung ihrer eigenen Interessen dabei, etwa 4 Milliarden Dollar amerikanischer Steuergelder im Jahr wegzuschenken. Selbstverständlich entspricht dies nicht den Tatsachen; es ist aber keineswegs zu leugnen, daß dies heute viele Amerikaner glauben. Vielfach hat sich auch das Gefühl verbreitet, daß unsere Wirtschaftshilfeprogramme nicht so wirksam durchgeführt werden, wie es notwendig wäre, und daß staatliche Mittel im Ausland verschwendet worden sind. Das alles hat Anlaß zu einer umfassenden und gründlichen Überprüfung unserer Programme für Gemeinsame Sicherheit gegeben. Das ist nur zu begrüßen, handelt es sich doch um komplizierte und kostspielige Programme. Solche Überprüfungen wurden vorgenommen von einer vom Präsidenten eingesetzten Kommission, einem Beratenden Ausschuß des Präsidenten, dem außenpolitischen Ausschuß des Repräsentantenhauses, einem Sonderausschuß des Senats und den zuständigen Bundesbehörden. Universitäten, Wirtschaftskreise und Forschungsinstitute haben sich mit diesen Fragen beschäftigt und sie erörtert. Die heutige Sitzung der American Assembly stellt nur einen der zahlreichen ernsthaften Versuche seitens privater Gruppen dar, die richtige Antwort auf diese für die Zukunft des amerikanischen Volkes so wichtige Frage zu finden» Kurz �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15- Mai 1957 Kurz gesagt, solche Überprüfungen sind nicht nur durch amtliche Stellen in Washington erfolgt; es haben sich viel mehr auch zahlreiche hervorragende private Bürger unseres Landes eingeschaltet, von denen einige der klügsten heute hier unter uns weilen. Wir hoffen gerade angesichts dieses regen Interesses von amtlicher und privater Seite, daß sich ein Weg finden läßt, um das Programm neu abzustecken, es klarzustellen und zu vereinfachen, damit das amerikanische Volk die Überzeugung gewinnen kann, daß wir die richtigen Ziele mit den richtigen Methoden anstreben. Gibt es nun irgendwelche allgemeinverbindliche Richtlinien, die sich aus all diesen Überprüfungen und Überlegungen herleiten ließen? Genießt es die generelle Unterstützung des Volkes? Diese Fragen sind mit einem klaren Ja zu beantworten. Aus allen Berichten und Studien ergeben sich zwei allgemeine Folgerungen; sie sind übereinstimmend vorhanden, wenn auch einmal mehr, einmal weniger deutlich ausgedrückt. Als erste und wichtigste Folgerung ergibt sich die Übereinstimmung darüber, daß die Fortsetzung eines Programms der Gemeinsamen Sicherheit im Interesse der Vereinigten Staaten liegt, und daß wir ein solches Programm auf lange Zeit fortsetzen sollten. Solange es einen internationalen Kommunismus in seiner heutigen Form gibt und dieser unsere Existenz gefährdet, sei es durch die direkte militärische Bedrohung, sei es auf dem Wege der wirtschaftlichen Durchdringung oder umstürzlerischer Umtriebe, und solange die ungestümen Forderungen nach wirtschaftlichem Fortschritt in den unterentwickelten Gebieten die freien und demokratischen Institutionen in diesen Ländern in ihrer Existenz bedrohen, solange müssen wir das Programm für Gemeinsame Sicherheit in der, einen oder anderen Form v/eiterführen. Als zweite allgemeine Folgerung ergibt sich aus allen Überprüfungen die Notwendigkeit, mehr als bisher Klarheit über das Wesen des Programms für Gemeinsame Sicherheit zu schaffen. Sowohl die Ziele des Programms als auch die Methoden, die wir zur Erreichung dieser Ziele anwenden, müssen des weitgehenden Verständnisses des amerikanischen Volkes sicher sein, wenn die Unterstützung der breiten Masse gewonnen werden soll. Worauf sind nun die Unklarheiten zurückzuführen, die über das Programm für Gemeinsame Sicherheit bestehen? Die Antwort darauf ist einfach. In der Vergangenheit haben wir unter der Bezeichnung Gemeinsame Sicherheit eine Anzahl der verschiedensten Programme zusammengefaßt, einen umfangreichen Komplex der unterschiedlichsten Vorhaben. So hat man zum Beispiel in den vergangenen sechs Jahren unter Gemein-ümer Sicherheit die Lieferung von 44 000 Geschützen, 40 000 Panzern und Sturmgeschützen und 7000 Flugzeugen an die Streitkräfte unserer Verbündeten, als auch die Gewährung von Anleihen zum Bau von Staudämmen, Straßen und Hafenanlagen verstanden. Man hat darunter ferner die technische Unterstützung verstanden, in deren Rahmen Aufklärungsaktionen über die beste Art des Pflügens oder die - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 die Moskitobekämpfung zur Eindämmung der Malaria durchgeführt wurden. Alle diese Projekte, die Ausgaben in Höhe von etwa 4 Milliarden Dollar verursachen, sind in unserem Staatshaushalt unter einem Titel zusammengefaßt. Es war für das amerikanische Volk sehr schwierig, wenn nicht unmöglich, sich ein genaues Bild darüber zu machen, welche Summen davon für militärische Zwecke, welche für langfristige Investitionen und welche für technische Unterstützungen oder unvorhersehbare Ausgaben bestimmt waren. Y/egen der Vielschichtigkeit des Programms ist die in der Öffentlichkeit hervorgerufene Verwirrung leicht begreiflich. Deshalb sind wir jetzt nach Kräften bemüht, bessere Methoden zu entwickeln, um das Verständnis des amerikanischen Volkes für das Programm zu wecken, ihm seine Ziele auseinanderzusetzen und gleichzeitig die Verantwortung für die verschiedenen Teile des Programms denjenigen Stellen zuzuweisen, die ohnehin für die entsprechenden Vorhaben zuständig sind. Die Grundzüge dieses neuen Kurses wurden zuerst am 8.April von Außenminister Dulles dargelegt, als er vor dem Sonderausschuß des amerikanischen Senats aussagte. Noch im Laufe dieses Monats wird der Präsident die betreffenden Vorschläge fertigstellen und dem Kongreß unterbreiten. Heute abend möchte ich Ihnen gern einen kurzen Überblick über unsere Auffassungen geben. Lassen Sie mich zunächst auf den militärischen Teil des Programms für Gemeinsame Sicherheit eingehen. Er ist bei weiten der unfangreichste. Hinsichtlich der Aufwendungen sind hier zwei Kategorien zu unterscheiden. Die erste schließt die militärische Ausrüstung - Geschütze, Panzer, Flugzeuge und so weiter - ein, die von uns an Korea, Vietnam, Nationalchina, die Türkei und andere militärische Verbündete geliefert wurden. Die zweite umfaßt die Unterstützung an Länder, die in Interesse unserer gemeinsamen Sicherheit Streitkräfte in einer Stärke unterhalten, die über das Maß hinausgeht, das sie aus eigener Kraft aufzubringen vermögen. Diese zweite Form der Unterstützung wird von uns als Verteidigungshilfe bezeichnet. Ein gutes Beispiel für diese Verteidigungshilfe ist die wirtschaftliche Unterstützung, die wir der Republik Korea gewähren, um zum Unterhalt von 20 Divisionen koreanischer Truppen beizutragen, die einen so wichtigen Teil unserer gemeinsamen Verteidigung gegen die rotchinesische Bedrohung bilden. Etwa 2 Milliarden Dollar oder die Hälfte der gegenwärtigen Bewilligungen für das Programm für Gemeinsame Sicherheit werden für militärische Ausrüstung verv/endet • Eine knappe Milliarde Dollar wird im Jahr für die Verteidigungshilfe benötigt. Von dieser 1 Milliarde - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 1 Milliarde erhalten unsere NATO-Verbündeten keinen einzigen Dollar. Der gesamte Betrag fließt denjenigen Verbündeten zu, die größere militärische Streitkräfte unterhalten, als sie sich selbst leisten können. Etwa 3 Milliarden Dollar im Jahr, das sind drei Viertel der Gesamtaufwendungen für unser Programm für Gemeinsame Sicherheit, werden also für militärische Zwecke verwendet. Diese militärische Unterstützung, die für die Ausrüstung und den Unterhalt starker Streitkräfte benötigt wird, bildet einen unerläßlichen Bestandteil der Verteidigung der freien \7elt und dient zur Abschreckung eines kommunistischen Angriffs. Der Chef des gemeinsamen Stabes der US-Streitkräfte, Admiral Radford, umriß das Problem im vergangenen Jahr klar und deutlich, als er erklärte, daß das militärische Hilfsprogramm ein wesentlicher Bestandteil des Programms des amerikanischen Verteidigungsministeriums sei. Die Aufwendungen zur Unterstützung unserer Verbündeten unterscheiden sich weder hinsichtlich Zweck, Bedeutung oder Ziel von unseren eigenen militärischen Ausgaben. Die Tatsache, daß dieser Teil unseres Programms nicht in den Haushalt des Verteidigungsninisteriums einbezogen wurde, erklärt sich aus Verfahrens- und verwaltungstechnischen Erwägungen und hat keine grundsätzliche Bedeutung. Wir beabsichtigen nun, das Verfahren zu ändern und von jetzt ab sämtliche für die militärische Auslandshilfe bestimmten Mittel im Haushaltsplan des Verteidigungsministeriums aufzuführen, damit sie wirklich als das in Erscheinung treten, was sie sind, nämlich ein Teil des militärischen Sicherheitsprogramms der Vereinigten Staaten. Wir wollen vorschlagen, diese Summe von etwa drei Milliarden Dollar aus der Bewilligungsvorlage für Gemeinsame Sicherheit zu streichen und diesen Betrag dem Haushaltsvoranschlag des Verteidigungsministeriums für die bewaffneten Streitkräfte der Vereinigten Staaten hinzuzufügen. Das Verteidigungsministerium hat darüber zu entscheiden, wieviel mit amerikanischen \7affen ausgerüstete Divisionen notwendig sind,' um die Republik Korea und andere Gebiete zu verteidigen, in denen wir und unsere Verbündeten,kommunistischen Streitkräften gegenüberstehen. Es ist nur logisch, daß das Verteidigungsministerium dem Kongreß und damit auch dem amerikanischen Volke Rechenschaft über die Ausgaben für die Ausrüstung und den Unterhalt dieser Divisionen abzulegen hat. Andererseits ist das Verteidigungsministerium nicht auf die Bewältigung des routinemäßigen Arbeitsanfalls eingerichtet, den die Verwaltung der für den Unterhalt dieser Streitkräfte unserer Verbündeten benötigten Mittel aus der Verteidigungshilfe mit sich bringt. Obwohl sie rein militärischen Zwecken dienen, stellen diese Mittel eine Form der wirtschaftlichen Unterstützung dar« Diese Unterstützung kann aber am besten über die gleiche Organisation gewährt werden, die auch für die übrigen Formen der Wirtschaftshilfe zuständig ist. Deshalb soll vorgeschlagen v/erden, die Verwaltung und Vergebung dieser für die Verteidigungshilfe bestimmten Mittel dem Amt für Internationale Zusammenarbeit (ICA) ZU übertragen, das gegenwärtig die gesamte amerikanische Wirtschaftshilfe verwaltet. Wenden - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. llai 1957 V/enden wir uns nun dem rein wirtschaftlichen Teil des Programms für Gemeinsame Sicherheit zu, der in erster Linie zur Unterstützung der Entwicklungsländer bestimmt ist. Dabei erhebt sich die Frage, warum sich die Vereinigten Staaten überhaupt um den wirtschaftlichen Fortschritt in diesen Ländern kümmern sollen. Sämtliche im vergangenen Jahr durchgeführten Untersuchungen stimmen darin überein^ daß es für die Vereinigten Staaten von entscheidender Bedeutung ist, am wirtschaftlichen Aufbau dieser Länder mitzuwirken und ihnen dabei zu helfen, unabhängig davon, ob sie militärisch mit uns verbündet sind oder nicht. Angesichts der sich heute in Asien und Afrika vollziehenden revolutionären Veränderungen ist es leicht begreiflich, warum eine solche Politik im nationalen Interesse der Vereinigten Staaten liegt. In den Staaten, die seit Ende des 2.Weltkrieges neu entstanden sind, leben heute 700 Millionen Menschen, angefangen bei Indien mit einer Bevölkerung von 400 Millionen bis Libyen mit etwas über 1 Million. Die meisten dieser Menschen und noch Millionen Menschen in älteren Staaten leben in primitiven und rückständigen Verhältnissen, doch haben ihnen moderne Nachrichtenmittel das Wissen um die Tatsache vermittelt, daß andere Völker auf dem gleichen Planeten unter weit günstigeren und glücklicheren wirtschaftlichen Bedingungen leben als sie selbst.- Daher fordern diese Völker von ihren Regierungen eine Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Lage, und zwar möglichst rasch. Y/enn es den unterentwickelten Ländern nicht gelingt, ihrem Ziel der Verwirklichung ihrer wirtschaftlichen Aspirationen in Freiheit und Demokratie näherzukommen, dann besteht die ernste Gefahr, daß sie dem Totalitarismus dieser oder jenerPrägung verfallen, unter dem diese Menschen in dem Versuch, die vom Staat gesteckten Ziele zu erreichen, ihrer materiellen Güter und ihrer Freiheit beraubt werden würden. Das ist also die Lösung, die die Kommunisten.überall in den unterentwickelten Gebieten feilbieten. Sie erklären, daß ihr und nur ihr System die rasche Verbesserung der wirtschaftlichen Lage bringen könne, die sie so sehr wünschen* Und sie ergänzen diese Propagandakampagne durch eine nachdrücklich betriebene Kampagne der wirtschaftlichen Durchdringung und Unterwanderung, die eine ständige Bedrohung der Stabilität und des Friedens in diesen weiten und stark bevölkerten Gebieten der Erde darstellt. Es dürfte auf der Hand liegen, daß das nationale Interesse der Vereinigten Staaten am ehesten in einer Welt gewährleistet ist, in der freie Institutionen den Gang der Ereignisse bestimmen und freie und demokratische Regierungen das Sehnen des Volkes nach einer Verbesserung seiner wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse ohne Anwendung von Zwang stillen können. Deshalb sollten wir in unserem Interesse alles tun, was in unseren Kräften steht, um den Völkern in den Entwicklungsländern zu helfen und sie damit in die Lage zu versetzen, der kommunistischen Bedrängnis zu widerstehen. Ein wirtschaftlicher Aufstieg würde es ihnen ferner 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UNS ARBEIT 15. Hai 1957 ferner gestatten, sich in stärkerem Maße und zum Nutzen aller - und damit auch der Vereinigten Staaten - am Welthandel zu beteiligen. Unser entscheidendes Motiv aber für die Gewährung dieser Art Unterstützung besteht meiner Meinung nach in der Verfolgung unseres wohlverstandenen Eigeninteresses, indem wir zur friedlichen Weiterentwicklung einer Welt beitragen, in der freie und demokratische Institutionen gedeihen können. Wir glauben, daß die Entwicklung am ehesten durch privates Kapital, sowohl aus dem eigenen Lande als auch aus dem Ausland, gefördert v/erden kann. Aber in dem Gebiet, über das wir hier sprechen, ist einfach nicht genügend Kapital für die Verwirklichung all jener Vorhaben vorhanden, deren Durchführung unerläßlich ist. Auch fehlt es an Arbeitskräften mit einer ausreichenden technischen Ausbildung. Uns kommt die Aufgabe zu, das mangelnde Kapital und Wissen beizusteuern. Ganz zwangsläufig wird unser Beitrag gegenüber den Anstrengungen der betreffenden Länder klein sein; wir können aber den Wachstumsprozeß bis zu jenem Zeitpunkt fördern, an dem diese Völker über genügend eigenes privates Kapital und über entsprechende Hilfsquellen verfügen, um auf eigenen Füßen stehen zu können. Das wird natürlich lange Zeit dauern. Aus wirtschaftlichen Erwägungen heraus müssen wir uns somit solcher Methoden bedienen, die ein Arbeiten auf lange Sicht ermöglichen. Deshalb beabsichtigt die Regierung,die Schaffung eines Fonds für wirtschaftliche Entwicklung innerhalb der Verwaltung für Internationale Zusammenarbeit (ICA) vorzuschlagen, der eine Institution von der Art der Export-Import-Bank darstellen würde. Statt wie bisher jährlich im voraus Dollarbeträge für die Unterstützung der einzelnen Länder festzusetzen und hier in Washington Pläne für Projekte in aller Welt auszuarbeiten, würden die Regierungen der fraglichen Länder von sich aus gesunde Pläne ausarbeiten und dann einen Antrag auf Gewährung von Krediten zur Deckung der Kosten stellen. Wir würden auf diese Weise genügend Zeit zur sorgfältigen Überprüfung und Begutachtung der Pläne für die einzelnen Vorhaben gewinnen, da wir unsere Entscheidung nicht mehr nur von Jahr zu Jahr treffen müßten. Wir könnten in jedem einzeten Fall je nach Lage der Dinge frei entscheiden. Wir würden Kredite nur in jenen Fällen gewähren, in denen die Gewähr dafür gegeben ist, daß die betreffenden Vorhaben mit hinreichender Sachkenntnis angepackt werden und in denen die berechtigte Hoffnung besteht, daß sie mittelbar oder unmittelbar zur Steigerung der Produktionskapazität des Empfängerlandes beitragen. Die Aufgaben des Fonds für wirtschaftliche Entwicklung werden sich nicht mit denen der Weltbank, der Export-Import-Bank und der privaten Kreditinstitute überschneiden. Es ist vielmehr geplant, daß er Kredite nur für Vorhaben gewährt, die sieh nachweislich nicht über andere staatliche Stellen'oder private Geldgeber finanzieren lassen. Der Fonds für wirtschaftliche Entwicklung würde sich von der Weltbank auch insofern unterscheiden, als die entsprechenden Projekte nicht - 6- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Mai 1957 nicht notwendigerweise so geartet sein aussen, daß ihre Verwirklichung zu einer Steigerung des Außenhandels führen muß, die eine prompte Rückzahlung der Dollaranleihen sicherstellt. Es wäre damit zu rechnen, daß bei den meisten der vom Fonds zu gewährenden Kredite Rückzahlbarkeit des größten Teils der Kreditsumme in der Währung des Empfängerlandes vereinbart werden würde. So würde beispielsweise ein an Indien vergebener Kredit in Rupien zurückbezahlt. Eine solche Rückzahlbarkeit in Landeswährung würde natürlich eine Rückzahlung in Dollars nicht ausschließen. So wäre der Fall denkbar, daß der Fonds einem wirtschaftlich unterentwickelten Land einen in Landeswährung rückzahlbaren Kredit mit einer Laufzeit von 15 oder 20 Jahren einräumt. Nach Rückzahlung des Kredites könnte man dieses Geld eventuell abermals demselben Land kreditieren, und es bestünde dann wohl die berechtigte Hoffnung, daß sich die wirtschaftliche Situation des Empfängerstaates inzwischen so weitgehend gebessert hat, daß er diesen zweiten Kredit mindestens zum Teil in Dollars zurückzuzahlen vermag. Auf diese V/eise würde der größte Teil dieser auf Devisenbasis vereinbarten Kredite schließlich in Dollars zurückbezahlt werden. Das entscheidende Charakteristikum des Fonds für wirtschaftliche Entwicklung, in dem er sich von den gegenwärtigen Praktiken unterscheidet besteht darin, daß er - ähnlich wie die Export-Import-Bank - eine ständige und nicht zu eng gefaßte Vollmacht zur Betätigung in aller Welt hätte. Es entfiele für ihn die Verlängerung seiner Befugnisse von Jahr zu Jahr. Damit wäre der Fonds in der Lage, genau wie ein Unternehmer, ein Bankier, der Präsident einer Universität oder ein Farmer, in die Zukunft zu planen. Das Ergebnis müßte eine weit v/irksamere und zweckmäßigere Verwendung der von den Vereinigten Staaten für derartige Vorhaben bereitgestellten Mittel sein. Die Export-Import-Bank kann Kredite nur dann gewähren, wenn damit eine Förderung der amerikanischen Ausfuhren bewirkt wird« Ihre Kredite sind nur in Dollars rückzahlbar. Der neue Fonds würde die Tätigkeit der Export-Import-Bank und der Weltbank ergänzen.Er würde auch ermächtigt sein, Zusatzkredite zu Vorhaben zu gewähren, an deren Verwirklichung die genannten Institute beteiligt sind. Wie Außenminister Dulles bereits gesagt hat, ist damit zu rechnen, daß der neue Fonds Kredite von jährlich rund 750 Millionen Dollar vergeben wird« Im kommenden Finanzjahr, in dem der Fonds seine Tätigkeit aufnehmen soll, werden sie voraussichtlich weit hinter dieser Zahl zurückbleiben. Neben^den Mitteln für militärische Aufgaben und für Zwecke der wirtschaftlichen Entwicklung enthält das Budget des Programms für Gemeinsame Sicherheit in Höhe von rund 4 Milliarden Dollar noch weitere 500 Millionen Dollar» Diese Mittel würden für die Deckung der Ausgaben für Verwaltung sowie für das technische Hilfeprogramm und unsere Beiträge zu internationalen Institutionen und Vorhaben wie das Internationale Kinderhilfswerk und die Flüchtlingshilfe verwendet werden. Sie würden es uns ferner gestatten, bei Auftreten irgendwelcher Notstände, die eine solche Unterstützung angebracht erscheinen lassen, nichtrückzahlbare Zuwendungen zu gewähren und unterstützungsbedürftigen - 7- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Hai 1957 unterstützungsbedürftigen Ländern, denen eine anderweitige Beschaffung von Krediten nicht möglich ist, eine eng begrenzte Finanzhilfe zukommen zu lassen. Das wichtigste an allen diesen Dingen ist, daß das amerikanische Volk erfährt, daß der Betrag, den wir für technische Hilfe und für jene Fälle vorschlagen, in denen noch immer Beihilfen notwendig sind, unter 500 Millionen Dollar im Jahr liegt und damit nur einen geringen Prozentsatz unseres Gesamtbudgets ausmacht. Durch dieses neue Programm, das ich hier in seinen Grundzügen umrissen habe, hoffen wir drei Dinge zu erreichen: Erstens: Durch eine Zusammenfassung der Verantwortung für die Ausgabenpolitik auf dem militärischen Sektor des Programms im Verteidigungsministerium, wo sie ohnehin hingehört, werden wir sicherstellen, daß unsere militärischen Programme bei gebührender Rücksichtnahme auf die Erfordernisse unserer nationalen Sicherheit mit größtmöglicher Sparsamkeit durchgeführt werden. Zweitens: Durch die Überführung unserer Programme zur wirtschaftlichen Entwicklung auf eine Kreditbasis durch eine Planung auf lange Sicht und durch die Verwaltung nach streng wirtschaftlichen Grundsätzen werden wir eine wirksamere und zweckmäßigere Verwendung dieser Mittel sicherstellen, so daß das amerikanische Volk das Bewußtsein haben kann, es werden keine Gelder verschwendet. Drittens: Wir werden - und das ist das wichtigste - unserem Volk zeigen können, wofür und warum sein Geld ausgegeben wird. Durch derartige und, meiner Meinung nach, nur derartige Methoden können wir hoffen, ein vernünftiges Programm für Gemeinsame Sicherheit mit einem maximalen Wirkungsgrad fortzuführen. Zum Schluß möchte ich schnell noch an eines erinnern: Dieses Programm ist ein unerläßlicher Bestandteil unserer Sicherheitsbestrebungen, aus denen uns eines Tages ein echter Friede erwachsen soll. * * * * * - 8 - �A M E R I K A D I E N S T Alle./15.5.1957 DULLES ERSUCHT KONGRESS Uli ZUSTIMMUNG ZUM BEITRITT DER USA ZUR INTERNATIONALEN ATOMBEHÖRDE WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Y/ortlaut einer Erklärung, die US-Außenminister John Poster Dulles am 10. Mai 1957 vor dem Außenpolitischen Senatsausschuß abgegeben hat. Vor dreieinhalb Jahren, am 8.Dezember 1953* hat Präsident Eisenhower seinen aufrüttelnden Appell zur Nutzung der Atomenergie für friedliche Zwecke an die V/elt gerichtet. In seiner Ansprache vor der Generalversamulung der Vereinten Nationen schlug der Präsident vor, "einen V/eg zu suchen, auf dem des Menschen wunderbare Erfindergabe nicht zu seiner Vernichtung gebraucht, sondern seinem Leben geweiht wird." Zu diesem Zwecke regte er die Schaffung einer internationalen Behörde zur Zusammenfassung spaltbaren Materials und einschlägiger technischer Kenntnisse an, deren Aufgabe es sein sollte, die Nutzung der Atomenergie für friedliche Zwecce zu fördern. Sein Vorschlag war eine tatkräftige Inangriffnahme der Probleme, die sich im Zusammenhang mit der Freisetzung der Kernenergie ergeben hatten. Im Jahre 1946, als die Vereinigten Staaten das Atom-Monopol hatten, machten wir den ersten Versuch, das Atom unter Kontrolle zu bringen. Der Baruch-Plan war geeignet, der Herstellung von Atomwaffen in der Ueise ein Ende zu setzen, daß die gesamte Freisetzung ..von Kernenergie unter internationale Kontrolle gestellt worden wäre. Dieser Plan hatte das Ziel, die Völker dieser Erde vor der Vernichtung durch einen Krieg mit Atomwaffen zu bewahren. Sieben Jahre lang hat die Sowjetunion jeden Fortschritt auf diesem V,rege verhindert, indem sie sich weigerte, ihre Zustimmung zu einer Inspektion und Kontrolle in diesem Bereich zu geben. Es ließ sich bis jetzt noch kein Ausweg aus dieser Sackgasse finden. Angesichts dieses geradezu niederdrückenden Verhandlungsklimas kam Präsident Eisenhowers Vorschlag über die Schaffung einer Atombehörde für friedliche Aufgaben wie ein Hoffnungsstrahl. Er wurde deshalb von aller V/elt mit Beifall aufgenommen. In �"AMERIKA DIENST" 15' Hai 1957 In der seit der Bekanntgabe dieses Vorschlags verstrichenen Zeit hat sich nur noch eindeutiger gezeigt, wie notwendig eine solche Behörde ist. Die Bemühungen um die Erzeugung von elektrischem Strom durch Umwandlung von Atomenergie haben große Erfolge gezeitigt. Das eigentliche Experimentierstadium ist abgeschlossen. Atomkraftwerke werden morgen eine Realität sein, ja, einige befinden sich bereits im Bau. Der Energiebedarf steigt sprunghaft. Immer mehr Menschen wenden ihre Aufmerksamkeit der Erforschung der Gewinnung von Energie aus dem Atom zu. Gleichzeitig wächst aber auch das Bewußtsein für einige der Gefahren, die dieser Portschritt in sich birgt. Bei der Gewinnung von Strom durch die Freisetzung von Kernenergie wird meines Wissens bei Anwendung der derzeitigen Verfahren für Kernwaffen verwendbares Spaltmaterial gewonnen, das bei Fehlen einer Kontrolle und Inspektion auf diesem Gebiet sehr leicht seinen Weg in die Kriegsarsenale nehmen könnte. Die Erzeugung von Atomstrom bedingt auch den Anfall von Abfallprodukten, die die Gesundheit und die allgemeine Sicherheit zu gefährden geeignet sind. Heute ist der Schutz gegen die unvermeidlichen Begleiterscheinungen des Atomzeitalters noch weit wichtiger geworden. Die Satzungen der Internationalen Atomenergiebehörde sind so gehalten, daß diesem Schutzbedürfnis Rechnung getragen wird. Ausgangspunkt ist der Vorschlag des Präsidenten. An der eigentlichen Ausarbeitung der Statuten beteiligten sich rund 80 Staaten. Unter ihnen waren Länder auf jeder Stufe der wirtschaftlichen Entwicklung und jeder politischen und kulturellen Schattierung. Trotz der Notwendigkeit, diese unterschiedlichen Interessen miteinander in Einklang zu bringen, wurden, in den Statuten sämtliche Elemente des Vorschlags des Präsidenten dem Geist und Buchstaben nach ohne eigentliche Abstriche beibehalten. Die Tatsache, daß so viele Staaten den Text der Statuten auf der New Yorker Konferenz vom vergangenen Herbst einstimmig gebilligt haben, legt Zeugnis für die Richtigkeit der ursprünglichen Konzeption ab. Zunächst einmal reagierte die Sowjetunion auf diese Vorschläge negativ. Angesichts des offenkundigen V/unsches der ganzen Welt aber hat die Sowjetunion inzwischen ihre Bereitwilligkeit zur Hitarbeit in der Atombehörde bekundet. Sie versucht sogar, mit uns in einen Wettstreit um die führende Rolle in diesen Bestrebungen einzutreten. Bei der Ausarbeitung des Vertragstextes und bei den Verhandlungen hielten sich die Vereinigten Staaten an ihre große Tradition, ihr Eigeninteresse mit dem V/ohl der gesamten Menschheit auf einfallsreiche V/eise zu identifizieren. Nunmehr wende ich mich den konkreteren Aspekten dieser Angelegenheit zu. II - 2 - �J3IKA DIENST" 15» Hai 1957 II Welche Vorteile bietet diese Behörde den Vereinigten Staaten und anderen Ländern? Erstens: Die Atombehörde wird die Erschließung der Atomkraft für friedliche Zwecke beschleunigen. Die Geschichte der Atomphysik zeigt eindeutig, daß Menschen aus vielen Ländern zur Erreichung des gegenwärtigen Standes der Entwicklung beigetragen haben. Ein Forum, wie es die Internationale Atombehörde darstellen wird, für den gegenseitigen Austausch von Informationen über neue Entdeckungen und Erfindungen unter den Völkern wird der Erschließung der Atomkräfte für friedliche Zwecke einen gewaltigen Auftrieb geben. Zweitens: Die Internationale Atombehörde wird ein wirksames System von Sicherungen aufweisen, die die Erschließung der Atomkraft unter gebührender Rücksichtnahme auf die allgemeine Sicherheit gewährleisten. Eine weitere Verbreitung der Kerntechnik und entsprechender Anlagen liegt auch in unserem eigenen Interesse. Eine rasche und unkontrollierte Erschließung der Atomenergie in allen Teilen der Y/elt beschv/ört aber das Schreckgespenst von Kernwaffen herauf, die schließlich einmal allenthalben als Nebenprodukte der Atomkraftwerke hergestellt werden können. Soll dies verhütet werden, so ist ein wirksames Sicherungssystem erforderlich. Die Atomkraftwerke werden gebaut werden. Die Frage ist lediglich, ob ihre Verbreitung überall auf der Erde im Interesse aller überwacht wird oder nicht. Kein Land kann allein von sich aus die Verbreitung von Atomkraftwerken kontrollieren. In unseren zweiseitigen Abkommen bauen wir nunmehr auch Sicherheitsbestimmungen ein, einschließlich einer Inspektion durch amerikanische Beobachter, um eine mißbräuchliche Verwendung von Kernmaterial auszuschließen. Das ist aber nur eine kurzfristige Lösung. Souveräne Staaten sind wohl bereit, ein internationales Sj^stem mit breiter Anwendbarkeit zu akzeptieren; sie werden aber sicher nicht lange willens sein, ihre Elektrizitätsversorgung unter eine ständige Überwachung von Technikern zu stellen, die ausschließlich den Interessen eines anderen Staates dienen. Y/enn wir auf lange Sicht einen sicheren Auslandsmarkt für unser Kernmaterial und unsere Kerntechnik wünschen, dann muß ein internationales Sicherheitssystem geschaffen werden, das die Gewähr dafür bietet, daß unsere diesbezüglichen Exporte nicht neue militärische Gefahren heraufbeschwören. Das Sicherungssystem, das der Vertrag über die Schaffung der Internationalen Atombehörde aufweist, ist das gleiche wie das amerikanische Sicherungssystem, das in unseren zweiseitigen Abkommen vereinbart wird« Bei der Aushandlung des Vertrages wurden keinerlei Kompromisse bezüglich der Substanz dieser Sicherungen geschlossen. Tatsächlich ist das in der Endfassung des Vertrages enthaltene Sicherungssystem noch umfassender als das der ursprünglichen Vertragsentwürfe. Dieser Vertrag wird den amerikanischen System von Sicherheiten - 3 - �"AI.BRIKA DIENST" 15. Hai 1957 Sicherheiten weltweite Bedeutung verschaffen. Wir dürfen mit einigen Recht hoffen, daß das amerikanische System eines Tages von der ganzen Welt akzeptiert wird. Auf jeden Fall wird es für sämtliche Länder bezüglich aller Projekte bindend sein, die eine Unterstützung durch die Atombehörde erfahren sollen. Drittens: Die Frage des Gesundheitsschutzes und der Betriebssicherheit. 'Vir wissen, daß mit der Nutzung der Atomkraft bei unsachgemäßem Verhalten Risiken und Gefahren verbunden sind. Die Atombehörde ist auch die geeignete Institution, internationale Normen für die ständig steigende Zahl von Menschen, die in Atomanlagen arbeiten oder in ihrer Umgebung wohnen, aufzustellen und zu überwachen. Viertens: Die Atombehörde wird die Möglichkeit zur Beseitigung von Engpässen in der Beschaffung von geeigneten Arbeitskräften bieten, die andernfalls der friedlichen Nutzung der Atomkräfte Grenzen setzen würden. Technisches Personal ist knapp. Sollte man eine Lösung auf rein bilateraler Basis anstreben, so würde dies eine sehr ernste Belastung des amerikanischen Arbeitsmarktes bedeuten. Die Atombehörde kann dafür Sorge tragen, daß die gegenwärtig verfügbaren Fachkräfte in möglichst zweckmäßiger Form eingesetzt werden und daß durch eine Koordinierung der Ausbildung der Bestand an technischen Kräften und \7issenschaftlern laufend zunimmt. Fünftens: Die Atonbehörde kann dazu beitragen, uns dem Ziel einer Kontrolle über die Kernwaffen näherzubringen. Wir haben seit Jahren versucht, in dieser schwierigen Frage zu einer Übereinkunft zu gelangen. Der springende Punkt war stets die Frage der Kontrollen. Im Falle der Atombehörde hat sich die überwältigende Mehrheit der Staaten erstmals in der Geschichte auf ein weitreichendes System von Kontrollen und Sicherungen geeinigt, w'ir hoffen, daß es die praktische Durchführbarkeit einer Kontrolle in einer '.Teise demonstrieren wird, die sich auch auf die Verhandlungen bezüglich der Regulierung und Verringerung der Rüstungen günstig auswirken wird» Sechstens: Die Offenheit, die dieses System mit sich bringen wird, kann erheblich zu einer Einstellung der weiteren Anhäufung von Kernwaffen, die ihrerseits eine Rüstungskontrolle stark behindern könnte, beitragen. Es ist ohne weiteres denkbar, daß die Staaten vielleicht Atomwaffen nur deshalb entwickeln, v/eil sie den in V/ahrheit sogar unbegründeten Verdacht hegen, daß ihre Nachbarn ein gleiches tun. Auf Grund dieses Vertrages aber würde die Entwicklung der Atomkraft für friedliche Zwecke ohne Geheimhaltung und unter internationaler Überwachung vollzogen. Auf diese V/eise würden sich die einzelnen Staaten weniger stark gezwungen fühlen, aus Furcht vor Unbekannten Kernwaffen zu entwickeln. Und schließlich: Die internationale Zusannenarbeit auf einem neuen Gebiet, das in seiner Bedeutung der industriellen Revolution vergleichbar ist, kann Auswirkungen zeitigen, die ihr eigenes Gebiet weit übersteigt. Wir sind uns alle der Schwierigkeiten und Hindernisse bewußt, die einer Einigung mit der Sowjetunion über - 4- �"AI.BRIKA DIENST" 15. I.Iai 1957 über praktisch jede Frage entgegenstehen. Die Atonbehörde aber stellt den Beginn einer Zusammenarbeit dar, die sich auch auf das Klima der internationalen Beziehungen günstig auswirken könnte. Die Spaltung des Atoms könnte so vielleicht zu einer Einigung der gegenwärtig geteilten Welt führen. III Die Verpflichtungen, die die Vereinigten Staaten als Mitglied der Internationalen Atombehörde auf Grund ihrer Statuten zu übernehmen hätten, sind weder sehr zahlreich noch sehr schwer. Erstens: Die Statuten besagen nichts darüber, daß die Atombehörde eine "Wohltätigkeitsinstitution" werden solle. Die Länder, die Material und andere Dinge von der Atombehörde zu erhalten wünschen, müssen dafür einen Preis entrichten, der es ihr gestattet, das Lieferland voll zu entschädigen. Was die Lieferländer ihrerseits verfügbar machen wollen - an Material, Dienstleistungen oder Ausrüstungen -, bleibt völlig ihnen überlassen. Die Atombehörde ist nicht befugt, von irgendeinem Land zu fordern, daß es dieses oder jenes liefert; sie kann es lediglich dadurch zu Lieferungen bewegen, daß sie entsprechende Gegenleistungen bietet. Zweitens: Die Vereinigten Staaten wären verpflichtet, sich anteilig an den Verwaltungskosten der Atombehörde zu beteiligen. Alle anderen Ausgaben der Behörde müßten aus ihren sonstigen Einkünften bestritten werden. Um Ihnen eine Vorstellung davon zu geben, was dies für die Vereinigten Staaten in der Praxis bedeuten kann, sei erwähnt, daß die Verwaltungsausgaben im ersten Jahr der Tätigkeit der Atombehörde voraussichtlich sechs Millionen Dollar nicht übersteigen dürften. Der Anteil, den die Vereinigten Staaten davon zu tragen hätten, würde sich höchstens auf ein Drittel oder zwei Millionen Dollar belaufen. Drittens: Ebensowenig wie die Atombehörde zu einer Wohltätigkeitsinstitution zur Verteilung von Geldern und Material ihrer I'itgliedsstaaten werden kann, wird sie zur Ausgabestelle für Atomgeheimnisse werden. Die Atombehörde wird nicht als Verteilerstelle für geheime Informationen fungieren, sondern nur solche Informationen über die Nutzung der Atomkräfte für friedliche Zwecke verfügbar machen, die sich auch in Publikationen finden oder bezüglich derer keinerlei von Sicherheitserwägungen diktierte Einschränkungen bestehen. Viertens: Der Kernbrennstoff, der über die Atombehörde verteilt werden soll, ist nicht von der Art, wie sie für Kernwaffen gebraucht wird. Meines Wissens wären eingehende Verarbeitungs- und Aufbereitungsprozesse nötig, um diesen Kernbrennstoff in die für eine Verwendung als Explosivstoff von Atomwaffen geeignete Form überzuführen oder die in ihm enthaltenen Nebenprodukte der für Atomwaffen geeigneten Form zu extrahieren. Keiner der voraussichtlichen Empfängerstaaten von Kernbrennstoff aus dem Besitz der Atombehörde verfügt gegenwärtig über - 5- �"AMERIKA DIENST" 15. Mai 1957 über die ausgedehnten Anlagen, die für eine derartige Umwandlung oder Extraktion von Nebenprodukten notwendig wären. Und falls sie diese anschaffen wollten, so könnte dies keinesfalls der Aufmerksamkeit der Atombehörde entgehen. IV Ich habe bereits versucht, die großen Möglichkeiten aufzuzeigen, die sich dieser Atombehörde bieten: die wirtschaftliche Entwicklung großer Gebiete der Erde; die Zusammenarbeit mit anderen Staaten, einschließlich der Sowjetunion, und zwar dergestalt, daß damit ein,e Lockerung der internationalen Spannungen eintritt und sich eine Praxis der friedlichen und konstruktiven Zusammenarbeit herausbildet; die Förderung der friedlichen Nutzung der Atomkräfte und die Unterbindung einer Ausweitung des Potentials an Kernwaffen auf weitere Staaten; und das Sammeln von Erfahrungen durch die einzelnen Völker im Umgang mit einem System internationaler Sicherungen, die ihrerseits zu einer Stärkung des Vertrauens beizutragen und die Aussichten auf eine mit entsprechenden Sicherungsvereinbarungen verbundene Abrüstung zu verbessern vermöge-. Wir haben die Initiative zur Schaffung der Atombehörde mit Billigung des Kongresses ergriffen. Im Jahre 1954» also noch bevor der Präsident darum ersucht hatte, hat der Kongreß in seine eingehende Revision des Atomenergiegesetzes eine Bestimmung einbezogen, die die Regierung der Vereinigten Staaten ausdrücklich ermächtigt, eine Abmachung bezüglich der Zusammenarbeit mit einer internationalen Behörde zu treffen, sobald eine solche mit entsprechender Billigung des Kongresses geschaffen werden sollte. Nunmehr haben sich tatsächlich 80 Länder unsere Konzeption zu eigen gemacht. Das ist ein einmaliger Vorgang in der Geschichte der Diplomatie. Die Ratifizierung der Statuten wird den Vereinigten Staaten die Möglichkeit bieten, auch weiterhin die Führung in den Bestrebungen zu behalten, die Welt - um mit den Worten des Präsidenten zu sprechen - "von der Furcht hinweg zum Frieden zu führen". * * * * * - 6- �A M E R I K A D I E N S T Allg./22.5.1957 KÜNSTLICHE RADIOAKTIVITÄT IN DER ATMOSPHÄRE ALS FOLGE VON KERNWAFFENVERSUCHEN Von Willard F. Libby WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut eines Vortrags von Dr. Libby, Mitglied der US-AtomenergieKommission, den dieser an 26.April 1957 in Washington vor der Amerikanischen Physikalischen Gesellschaft gehalten hat. I. Einführung Die durch die Spaltungsreaktion nach der Explosion einer Kernwaffe erzeugte Radioaktivität verändert laufend und sehr rasch ihre besonderen Merkmale, und die Bedingungen, unter denen die Waffe zur Explosion gebracht wird, sind von größter Bedeutung für die Errechnung der I.Iengen, in denen die strahlungsaktiven Stoffe zur Erdoberfläche gelangen. Es entstehen im allgemeinen drei verschiedene Arten radioaktiven Ausfalls, deren relative Bedeutung von der Art der Waffen, hauptsächlich deren Wirkungsgrad, und den Bedingungen, unter denen sie abgefeuert wurden, bestimmt wird. Diese drei Arten sind: erstens die lokal ausfallende Radioaktivität , die keine große Rolle spielt, wenn der Feuerball nicht den Erdboden berührt oder diesem sehr nahe kommt, die jedoch für den Fall, daß der Erdboden doch berührt wird, einen großen Anteil in manchen Fällen sogar bis zu 80 Prozent - an der Gesamtmasse der Explosionsmaterie hat. Diese Art Radioaktivität gelangt durch die größeren Materieteilchen in immer tiefere Regionen. Sie wird vor allem von Materie getragen, die in teilweise oder völlig gasförmigem Zustand durch Sogwirkung von der Erdoberfläche in den Feuerball emporgerissen wurde. Unter diesen Bedingungen wird soviel Materi.e durch die Berührung des Feuerballs mit dem Erdboden verdampft, daß in den unmittelbar darauf abgekühlten Zonen der Gaswolke große Partikel gebildet werden. Die zweite und dritte Art der ausfallenden Radioaktivität wird über die ganze Erde getragen; sie besteht aus feinen Teilchen und wird danach unterschieden, ob die Materie in Schichten der unteren Zone der Atmosphäre, das heißt in die Troposphäre, in der sich die Niederschlags- und Wettervorgänge abspielen, oder aber in die höheren atmosphärischen Zonen - die Stratosphäre - gelangt, _i_n_ - 1 - �"AMERIKA DIENST" 22. Hai 1957 in der keine Niederschlagsmechanismen wirksam sind. Der troposphärische Ausfall vollzieht sich in Zeiträumen von zwei, drei Wochen oder auch einen Monat, und zwar hauptsächlich als Folge von Niederschlägen-in Form von Regen und Schnee und Feuehtigkeitsniederschlag in-allgemeinen; er geht gewöhnlich in den geographischen Breiten nieder, in denen der Versuch stattgefunden hat. In Gegensatz hierzu zieht sich der stratosphärische Ausfall über Jahre hin. Wir wissen es nicht-genau, aber es scheint, daß nan hierbei durchschnittlich mit einen Zeitraum von 10 Jahren oder vielleicht etwas weniger zu rechnen hat; während dieser Zeit verteilen sich die radioaktiven Aerosolteilchen praktisch über die ganze Erde. Wenn es den stratosphärischen Ausfallprodukten schließlich gelingt, in die Troposphäre abzusinken, werden sie sehr rasch durch den gleichen Mechanisnus ausgefiltert, der auch die um die ganze Erde verteilten troposphärischen Ausfallprodukte niederschlägt - nänlich durch Regen und Feuchtigkeit. Der Niederschlagsnechanisnus ergibt sich in allgeneinen aus den Zusannentreffen der winzigen Partikel nit Wassertröpfchen in Wolken und den Mitreißen dieser Partikel durch fallende Regentropfen. Der erstgenannte Mechanisnus wurde kürzlich von Dr. Greenfie]d im Zusammenhang mit den sogenannten "Sunshine"-Problenen behandelt - das Studiun der über die ganze Welt verbreiteten Ausfall-Radioaktivität läuft unter dem Manen "Projekt Sunshine"* Neben der ausfilternden Wirkung von Regen und Nebel existieren eindeutige Nachweise dafür, daß eine Inkorporation durch die Oberflächen von Gräsern und Blättern in direkten Kontakt nit der Luft sehr wahrscheinlich ist. Häufig ergeben die Strontiun-Analysen von Gräsern einen höheren Sr-90-Gehalt als dem Analysenergebnis des Bodens, auf dem sie gewachsen sind, entspräche; dies ist zweifellos eine Folge der direkten Inkorporation. Die Verbreitung von Strontium-90 und der gesamten Explosionsaktivität hängt weitgehend von den Bedingungen ab, unter denen die Waffe zur Explosion gebracht wurde. Alle Anzeichen deuten darauf hin, daß zu den naßgeblichen Faktoren nicht nur der Kontakt des Feuerballs nit der Erdoberfläche gehört, sondern auch, ob es sich un Land oder Wasser oder bestinnte Boden- und Y/asserarten (Süß- oder Salzwasser) handelt. Auch die Höhe, bis zu der der Feuerball enporreicht, ist wichtig, insbesondere die Höhe in Relation zur Tropopause, der Grenzschicht zwischen Troposphäre und Stratosphäre. Der Y/irkungsgrad fällt hier wohl an neisten ins Gewicht. Es gibt eine Faustregel, dcrzufolge Yfaffen nit einen Äquivalent von Megatonnen TNT durch die Tropopause hindurch in die Stratosphäre wirken, der Wirkungsbereich von Kilotonnen-Waffen jedoch auf die Troposphäre unterhalb der Tropopause beschränkt bleibt. Daraus ist sofort zu ersehen, daß die Spaltprodukte von Kilotonnen-Y.'affen viel rascher niedergeschlagen werden als von MegatonnenWaffen. Natürlich ist dies weniger von Bedeutung, sofern es die langlebigen Spaltprodukte wie Strontiun-90 und Caesium-137 betrifft, aber bei den kurzlebigen Spaltprodukten spielt dieser Umstand eine nicht unwesentliche Rolle. Man - 2 - �22. Mai 1957 "AMERIKA DIENST" Man kann allgemein als gegeben annehmen, daß die Radioaktivität einer über dem Erdboden zur Explosion gebrachten Kilotonnen-Waffe durchschnittlich zwischen zwei Wochen und einem Monat nach dem Zeitpunkt der Explosion niedergeschlagen wird, während die radioaktiven Produkte einer ebenfalls über dem Erdboden zur Explosion gebrachten Megatonnen-Waffe über viele Jahre hinweg - durchschnittlich über 10 Jahre - abgelagert werden. So sind die Auswirkungen der kurzlebigen Spaltprodukte bei einer bestimmten durch Kilotonnen-Waffen freigesetzten Menge Spaltungsenergie größer als bei den über dem Erdboden zur Explosion gebrachten Sprengkörpern mit Megatonnen-Wirkung. Nimmt man als das "Durchschnittsalter" der Kilotonnen-Spaltprodukte einen Monat an, dann wäre der äußere Gammastrahleneffekt von einer Megatonne Spaltungsenergie aus beispielsweise 50 Bomben von je 20 Kilotonnen etwa 30mal. so groß wie bei einer einzigen Bombe von einer Megatonne Spaltungsenergie - wenn beide Arten weit genug über dem Erdboden zur Explosion gebracht worden sind. Die Spaltprodukte aus den kleinen in Nevada abgefeuerten Bomben würden im Verlauf von etwa einem Monat in dem Gebiet etwa zwischen dem 10. und 60. Grad nördlicher Breite niedergehen, während die der größeren Bomben sich im Verlauf von 10 Jahren praktisch auf der ganzen Erde niederschlagen. Hinsichtlich der Effekte von Strontium-90 besteht nur ein relativ geringer Unterschied pro Einheit Wirkungsgrad, da selbst die Zeit des Verbleibs in der Stratosphäre gering ist im Vergleich zu der Halbwertzeit, die bei radioaktivem Strontium 28, bei radioaktivem Caesium 27 Jahre beträgt; das letztgenannte Isotop entsteht in etwas größerer Menge als Strontium-90 und scheint auf die gleiche Weise verbreitet zu werden. Der Radiostrontium- und Radiocaesium-Gehalt der Atmosphäre ist, wie direkte Messungen zeigen, ziemlich gleich groß, wenn auch der Gehalt an Cs-137 wahrscheinlich infolge der etwas größeren Spaltungsausbeute um ein geringes höher sein dürfte. Der Radiocaesium-Gehalt des Regenwassers ist dem Strontium-90-Gehalt vergleichbar; auch die RadiocaesiumKonzentration im menschlichen Körper stimmt - jedenfalls nach den von Marinelli in Argonne und von Anderson und Langham in Los Alamos ermittelten Werten - mit der Tatsache gut überein, daß dieses durchschnittlich etwa 5 Monate im menschlichen Körper verbleibt, Strontium-90 dagegen viele Jahre. Die für Radiocaesium ermittelten Werte sind deshalb außerordentlich interessant, weil sie über den Verteilungsmechanismus der Ausfallaktivität und die Zuverlässigkeit Aufschluß geben, mit der wir das zu erwartende künftige Verhalten von radioaktivem Strontium berechnen können. Sie bestätigen bereits früher geäußerte Ansichten zur Frage des Verteilungsmechanismus ,\ das heißt, wir finden bestätigt, daß der Radiocaesium-Ausfall mit Ausnahme des lokalen Ausfalls meistenteils in Form von Feuchtigkeitströpfchen nach unten getragen und bis zu einem gewissen Grade von der Gras- und Blattoberfläche der Grünpflanzen direkt aufgenommen wird. Er wird in vielen Böden in der obersten Schicht bis zu etwa 5 cm Tiefe abgelagert, so daß das Wasser, das als Niederschlag zur Erde gelangt und in Flüssen abläuft, schon nach kurzer Sickerstrecke im Boden gereinigt ist. Dieses ganze Verhalten ist dem des Radiostrontiums sehr ähnlich. Das - 3- �" AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 Das Strontium-90 - und in geringerem Maße auch das Radiocaesium entziehen die Pflanzen dem Boden und ihrem Blattwerk und führen es dem eigenen Stoffwechsel zu. Bei den meisten Pflanzen scheint hier ein Selektionsmechanismus in Aktion zu treten, durch den der Strontium-90Gehalt der Pflanze - gemessen an der Bodenkonzentration - verhältnismäßig viel niedriger ist als ihr Calcium-Gehalt. Im Durchschnitt scheint der Trennfaktor für Strontium relativ zum Calcium zwischen der oberen Bodenschicht und den Pflanzen etwa 1,4 zu betragen. Bei den Kühen, denen solche Pflanzen als Futter dienen, erfolgt bei der Milchbildung eine weitere "Filterung" um etwa den Faktor 7» so daß der allgemeine Schutzfaktor gegen Strontium-90 von der oberen Bodenschicht bis zur Kuhmilch mit 1,4 x 7 9»8»also etwa 10 anzunehmen ist. Ein weiterer Trennfaktor für das Verhältnis Strontium/Calcium existiert darüber hinaus in bezug auf den menschlichen Körper. Über diesen Faktor ist noch nicht allzu viel bekannt, man weiß aber definitiv, daß er zum mindesten 2, möglicherweise aber sogar 8 beträgt. Die Forscher sind jetzt dabei, diese Frage zu klären. Es gibt also eine ganze Reihe von Schutzfaktoren, die die Konzentration von Radiostrontium aus der Milch im Verhältnis zum Calcium im menschlichen Knochengewebe auf höchstens 1/20, wahrscheinlich aber sogar auf 1/80 der Konzentration der oberen Bodenschicht begrenzen. Natürlich muß auch darauf hingewiesen werden, daß ein beträchtlicher Anteil des radioaktiven Ausfalls direkt an den Blättern aufgenommen wird; in diesem Fall gilt#der Faktor 1,4 allerdings nicht, und somit würde für diesen Prozentsatz des radioaktiven Ausfalls der Schutzfaktor vielleicht auf 14 reduziert. Da die Milch die Hauptquelle für das vom menschlichen Körper aufgenommene Calcium ist, bedeutet dies, daß das tatsächliche Verhältnis der Radiostrontiumkonzentration in jungem menschlichen Knochengewebe zu der Konzentration in der oberen Bodenschicht den genannten Zahlen etwa entsprechen dürfte. Man muß sich darüber im klaren sein, daß für Gemüse und Fleisch eine ähnliche Berechnung in bezug auf den daraus sich ergebenden Anteil und das Gesamtdurchschnittsverhältnis angestellt werden muß, obgleich nur eine kleine Menge des Calciums auf dem Weg über diese Nahrungsstoffe in den Körper gelangt. Es scheint, daß der allgemeine Schutzfaktor bei Fleisbh und Gemüse etwa 10 beträgt, so daß im Fall einer Calciumzuführung von 20 Prozent aus diesen Quellen der allgemeine Schutzfaktor im Durchschnitt zwischen 1/l3 und 1/3O liegen dürfte. Die Versuchsergebnisse bei jungem Knochengewebe, zum Beispiel bei Kindern, deuten auf einen geringeren Wert, nämlich auf 1/60, auf diesen Sachverhalt wird später noch näher eingegangen werden. Eine �"AMERIKA DIENST" 22. Kai 1957 Eine wichtige Angelegenheit in Zusammenhang mit den Mengen von Strontium-90, die sich erwartungsgemäß in den menschlichen Knochen als Folge von Atomwaffenversuchen ablagern dürften, ist die Calciumkonzentration der oberen Bodenschicht. Da Calcium dem Strontium so ähnlich ist, besteht die Möglichkeit - und wir haben dafür auch bereits Beweise -•> daß ein höherer nutzbarer Calciumgehalt des Bodens die Wahrscheinlichkeit für die Aufnahme von Strontium-90 durch Pflanzen verringert. Natürlich hat diese Wahrscheinlichkeit eine nicht annähernd so starke Auswirkung auf die Absorption der Stoffe, die direkt an den Blättern aufgenommen werden. Wir können daher wohl erwarten, daß Böden mit besonders niedrigem Calciumgehalt einen höheren Strontium-90Gehalt für die darauf wachsenden Pflanzen ergeben können. Dies ist tatsächlich so: Schafe, Ziegen und Rinder, die auf solchen Weiden grasen, haben in ihrem Knochengewebe eine höhere Strontium-90Konzentration. Es ist eine höchst wichtige Frage, auf welche './eise ein derartiger Calciummangel im Boden die Aufnahme von Strontium-90 durch den Menschen wohl zu beeinflussen vermag. Eindeutig ist ja die Nahrungsmittelverteilung so organisiert, daß der Bedarf aus verhältnismäßig großen geographischen Räumen gedeckt wird und daß deshalb die menschliche Bevölkerung auch erheblich geringer auf Calciummangel entsprechend der örtlichen Bodenbeschaffenheit reagiert. Dies wird besonders deutlich aus den Angaben über den Radiumgehalt menschlichen Knochengewebes und aus dem Fehlen einer besonderen Abhängigkeit von dem jeweiligen Radiumgehalt des Trinkwassers. Aber für Personen, die ständig Milch von Kühen trinken, welche auf calciumarmen Weiden grasen, dürfte das schon einen bestimmten Effekt in bezug auf die Menge des aufgenommenen Radiostrontiums haben, und zwar müßte der Effekt dem Radiostrontium-Gehalt der Milch proportional sein. So löst sich das Problem mehr oder weniger in die Frage auf: "Wie hoch ist der Strontium-90-Gehalt der Nahrungsmittel, die Menschen in solchen Gebieten tatsächlich zu sich nehmen?" Bei der Untersuchung der Eßgewohnheiten und der Errechnung der Strontium-90-Aufnahme relativ zum Calcium finden wir, daß die Erhöhung der durchschnittlichen Strontium-90-Konzentration in den Nahrungsmitteln infolge des geringen Calciumgehalts bestimmter Böden bei einer Calciuraminderung um das Fünfzigfache kaum mehr als das Fünffache betragen kann. Das heißt also, daß gegenüber normalen Böden, die in der oberen Bodenschicht bis in zirka 6 cm Tiefe 20 Gramm Calcium enthalten, in Gebieten mit Böden von nur 0,4 Gramm pro Quadratfuß ein etwa um das Fünffache höheres Gleichgewicht der Strahlenbelastung für den menschlichen Körper auftritt. Um die Gefahr des Radiostrontiums, das allgemein als das gefährlichste der langlebigen Spaltprodukte betrachtet wird, verstehen zu können, versuchen wir höchste zulässige Konzentrationen sowohl für die berufliche Strahlenbelastung als auch für die Bevölkerung im allgemeinen festzusetzen. Diese Werte sind mit 1 Mikrocurie (1 millionstel Curie) beziehungsweise 0,1 Mikrocurie (1 zehnmillionstel Curie) angenommen worden. Das heißt, ein Arbeiter in einen Kernenergiebetrieb darf bis zu 1 Mikrocurie Strontium-90 im Körper haben, die übrige Bevölkerung (pro erwachsene Person) jedoch nicht mehr als 0,1 5 - �"AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 0,1 Mikrocurie. Diese letztgenannte Zahl entspricht einer Konzentration von 100 millionstel Mikrocurie pro Gramm Körpercalcium oder 100 "Sunshine"Einheiten, wie wir sie nennen, das heißt, 1 millionstel Mikrocurie (10-12} strontium-90 pro Gramm Körpercalcium wird als 1 Sunshine-Einheit definiert. Wir müssen nunmehr auf andere Weise versuchen, wie unsere üblichen Erfahrungen auf die Frage: "Wie gefährlich sind Kernwaffenversuche in Anbetracht der ausfallenden Radioaktivität?" angewandt werden können. Unser Körper hat jetzt etwa 0,1 oder 0,2 Sunshine-Einheiten aufgenommen, Kinder etwa 0,5 Sunshine-Einheiten. Auf die Frage der Abweichungen von diesen Durchschnittswerten werde ich noch zu sprechen kommen. Aber angenommen, zum gegenwärtigen Zeitpunkt seien dies die '.Verte - wie groß ist dann die Bedrohung oder die Gefahr aus diesen Mengen? Offenbar sind sie doch viel geringer als der oben genannte Toleranzwert von 100 Sunshine-Einheiten. Um einen Vergleich mit der allgemeinen Erfahrung zu erhalten, wollen wir uns einmal näher mit den allgemein bekannten Größenordnungen der Strahlungsniveaus befassen, denen wir normalerweise durch die kosmischen Strahlen, das schwach aktive Kaliumisotop im menschlichen Körper sowie durch das Uran, Thorium und Kalium im Boden und in unserer gesamten Umwelt ausgesetzt sind. Wir wissen,daß in unseren Breitengraden diese Mengen pro Person bei etwa 150 Milliröntgen (1 Röntgen = Dosiseinheit für Röntgen- und Gammastrahlen) jährlich liegen. Aber wir wissen auch, daß es beträchtliche Abweichungen von diesen Normalbedingungen gibt. Beispielsweise kann jemand, der in einem Ziegelhaus wohnt, infolge der natürlichen Radioaktivität des Mauerwerks jährlich 25 bis 30 Milliröntgen (mr) mehr erhalten als jemand, der in einem Holzhaus wohnt. Ebenso ist bekannt, daß im Unterschied zu den 37 mr Jahresdosis an Höhenstrahlung in Meereshöhe dieser Wert hier in unseren Breitengraden in 1500 Meter Höhe, etwa in Denver, Colorado, 60 mr - also 23 Milliröntgen zusätzlich - beträgt. Was bedeutet dies umgerechnet auf die Strahlenbelastung des Körpers mit Strontium-90? Zunächst müssen wir uns darüber klar werden, ob irgendeine Art der natürlichen Strahlung - und wenn ja, welche Art - in bezug auf die biologischen Effekte denen des Strontium-90 ähnlich ist, so daß wir ohne Bedenken sagen können, die physiologischen Effekte sind, wie immer diese auch geartet sein mögen, bei der gleichen Menge absorbierter Energie ebenfalls gleich. Glücklicherweise scheinen die kosmischen Strahlen in diese Rechnung zu passen. Das heißt, daß es uns frei steht, die Strahlungsdosen der kosmischen Strahlen mit den Strahlungsdosen von Radiostrontium in unserem Knochengewebe gleichzusetzen. Dies - 6- �"AMERIKA DIuNST" 22. Hai 1957 Dies ist möglich, weil die Ionisationsdichte entlang der Bahn der My-Mesonen, den wichtigsten Komponenten der kosmischen Strahlung, in Meereshöhe und in 1500 Meter Höhe nahezu die gleiche ist wie die der Betastrahlung von Yttrium-90 (Betastrahlen stellen den Hauptanteil der von Radiostrontiun emittierten Strahlen)• Radiostrontium hat nämlich ein radioaktives Tochterprodukt, eben Yttrium-90, das eine sehr energiereiche Betastrahlung aussendet, und die Ionisationsdichte entlang der Bahn dieser Strahlen ist sehr ähnlich derjenigen der My-Mesonen der kosmisnlien' Strahlen und ihrer Zerfallselektronen. Von Strahlenschutzphysikern und Bio-Strahlenphysikern wird allgemein angenommen, daß Strahlungen der gleichen Ionisationsdichte sehr ähnliche, wenn nicht sogar die gleichen biologischen Effekte für die gleiche Menge absorbierter Energie bewirken. Die hohe Energie von Yttrium-90 verleiht ihm eine durchschnittliche Gewebe-Eindringtiefe von 2 mm, so daß jede Ungleichmäßigkeit in der Ablagerung von Strontium-90 im Knochengewebe ausgemittelt wird. Die Exposition gegenüber kosmischen Strahlen ist natürlich für das ganze Knochengewebe einheitlich. Deshalb können wir die Belastung durch kosmische Strahlung mit der Strontium-90Belastung gleichsetzen, und wir können ferner sagen, daß der Effekt des Unterschieds zwischen der einen und der anderen Höhenlage - wie auch im Fall anderer Effekte - einer gewissen Anzahl von Sunshine-Einheiten in Knochengewebe äquivalent ist. Denkt man diesen Gedanken weiter, so ergeben sich als das Äquivalent von 1 Sunshine-Einheit 3 Milliröntgen (3 mr) pro Jahr. Sonr t e t spricht der Unterschied in der Jahresdosis kosmischer Strahlung zwischen Washington oder einem anderen in unserer geographischen Breite in Meereshöhe gelegenen Ort einerseits und Denver in Colorado andererseits 8 Sunshine-Einheiten, das heißt, dem 16facher. der gegenwärtigen Strahlenbelastung für den menschlichen Organismus durch im Gleichgewicht befindliches Knochengewebe oder ein nahezu im Gleichgewicht befindliches Knochengewebe, wie wir es bei den jetzt heranwachsenden Kindern beobachten. Deshalb müssen wir prüfen,ob irgend etwas in unserer Erfahrung darauf hindeutet, daß diese Unterschiede in bezug auf die von Radiostrontium erwarteten Haupteffekte, nämlich das Auftreten von Leukämie und Knochenkrebs, bemerkenswert sind. Nun ist natürlich gerade an Lebensstatistiken über diese besonderen Fälle schwer heranzukommen. Das amerikanische Bundesgesundheitsamt und das Ministerium für das Gesundheits-, Erziehun-s- und Fürsorgewesen haben uns Statistiken über das Auftreten von Leukämie und Knochenkrebs in drei Städten New Orleans, San Francisco und Denver - zur Verfügung gestellt, die folgendes Bild ergeben: _ . ,.. . u ö Tabelle 1 • Auftreten von Knochenkrebs und Leukämie (neue Fälle pro Jahr auf 100 000 der Bevölkerung) Knochenkrebs Leukämie Denver New Orleans San Francisco 2,4 2,8 2,9 6»4 6,9 10,3 Aus - 7- �"AMERIKA PIEKST" 22. Hai 1957 Aus dieser Tabelle geht deutlich hervor, daß die Höhenlage offenbar keinen Einfluß hat, und so ist auch klar, daß es noch andere Paktoren gibt, die merklich wichtiger sind als die Dosis der Höhenstrahlung. Natürlich kann dennoch ein erheblicher durch die Höhenlage bedingter Effekt auftreten, der sich hinter großen, durch andere Faktoren verursachten, in großen und ganzen aber unbekannten Verschiebungen verbirgt, und wir können nicht behaupten, daß dies irgend etwas beweist. Aus der üblichen Erfahrung heraus sind wir jedoch einigermaßen sicher, daß der Effekt von 8 Sunshine-Einheiten kein feststellbares Ansteigen von Knochenkrebs und Leukämie verursacht. Dies stimmt auch gut nit den Ergebnissen der Tierversuche und den begrenzten Erfahrungen beim Menschen mit Radium überein. Das heißt, daß 1 Kikrocurie - also 1000 Sunshine-Einheiten - auf der Basis der im Laboratorium ermittelten Resultate als unbedenklich angesehen werden kann. Es ist als Toleranzdosis für die berufliche Strahlenbelastung festgesetzt, und deshalb ist es nur ein vernünftiger Schluß, daß acht Sunshine-Einheiten einen so geringen Effekt haben dürften, daß dieser nur sehr, sehr schwer feststellbar ist. ".einer Ansicht nach hilft uns dies jedoch, zu erkennen, daß die gegenwärtige Strahlenbelastung in jungem Knochengewebe durch Strontiun-90, das aus den bisherigen Kernwaffenversuchen stammt» der zusätzlichen Höhenstrahlungsintensität.bei 120 I.Ietern Höhenunterschied entspricht, einem Bruchteil des Unterschieds in der Höhenstrahlungsintensität zwischen Meereshöhe (null Meter) und Denver (1500 I.Ieter Höhe). Deshalb können wir zur gleichen Zeit, in der wir die möglichen Effekte von Strontium-90 aus solchen Konzentrationen erörtern, aus unseren alltäglichen Erfahrungen heraus Werte für die Grenzen der zu erwartenden Auswirkungen ableiten. Keine der Unterlagen über das Auftreten von Knochenkrebs und Leukämie in Abhängigkeit von der Höhenlage gibt uns irgendwelchen Grund zu der Annahme, daß die gegenwärtigen Toleranzwerte falsch seien. Die gegenwärtigen Strahlungsbelastungen des Körpers, wie sie für noch im Aufbau befindliches Knochengewebe auftreten, sind im Vergleich zu diesen Grenzwerten gering. Unabhängig von den Strontiura-90-Effekten sind die Effekte der allgemeinen Gammastrahlung; damit ist jene Strahlung gemeint, die von außen auf den menschlichen Körper einwirkt und die hauptsächlich von frischen Spaltprodukten im Bereich der lokalen Ausfällung, in ganz geringer I.Ienge jedoch auch aus der Akkumulierung von Radiocaesium am Boden bei stratosphärischem Ausfall oder, was bedeutungsvoller ist, aus den kurzlebigen Spaltproduktenf welche durch den troposphärischen Ausfall niedergeschlagen werden, kommen kann. Natürlich werden die Kernwaffenversuche so durchgeführt, daß eine durch die lokal ausfallende Radioaktivität verursachte Exponierung vermieden wird, so daß unsere gegenwärtige Diskussion über die Auswirkungen von Kernwaffenversuchen auf die viel kleineren GammaDosen als Folge des troposphärischen und stratosphärischen Ausfalls außerhalb des Explosionsbereichs beschränkt ist. Im Kriegsfalle wäre es natürlich der lokale Ausfall, der neben den Explosions- und Hitzewirkungen zu bedenken ist, und diesem Aspekt wendet die FCDA (amerikanische Bundesbehörde für die Zivilverteidigung) ihre größte Aufmerksamkeit zu. Im Zusammenhang mit den Kernwaffenversuchen müssen wir jedoch die Frage der genetischen Effekte beim Menschen und die möglichen Effekte solcher Strahlendosen auf die Gesundheit untersuchen. Wollen wir doch noch einmal das Kriterium der üblichen Erfahrungen in dieser Hinsicht heranziehen. Messungen - 8 - �"AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 Messungen haben gezeigt, daß die allgemeine durchschnittliche Intensität von Ganmastrahlung aus Kernwaffenversuchen 1 bis 5 Ililliröntgen (mr) pro Jahr beträgt. Bei Gegenüberstellung der allgemeinen Größenordnung der daraus zu erwartenden Effekte mit der Intensität der natürlichen Strahlung finden wir beispielsweise - wie bereits erwähnt -, daß das Wohnen in einem Ziegelhaus statt in einem Holzhaus eine zusätzliche jährliche Strahlungsdosis von 25 bis 50 Ililliröntgen (mr) bedeuten kann, daß es ferner gewisse Gebiete auf der Erde gibt, wo die in den Vereinigten Staaten gemessene Durchschnittsdosis von 150 ililliröntgen (mr) um das Zehnfache höher liegt, daß Menschen, die in Gebieten mit Granituntergrund leben, infolge des Uran- und Thoriumgehalts im Gestein jährlich etwa 70 mr mehr ausgesetzt sind als Menschen in Gebieten mit Sedimentgestein-Untergrund, und daß Menschen in größeren Höhenlagen auch eine größere Dosis an natürlicher Höhenstrahlung erhalten. Natürlich wissen wir ferner, daß die medizinische Anwendung von Röntgenstrahlen erheblich höheren Dosen als allen diesen durch Kernwaffenversuche verursachten Dosen äquivalent sein kann. Und wir verfügen über Erfahrungen und maßgebliche Unterlagen darüber, daß die allgemeinen somatischen Effekte ohne besondere Berücksichtigung von Krebs und Leukämie, das heißt, die Effekte von Strahlung in bezug auf die normale Gesundheit des Menschen, weitaus höhere Dosen erfordern. Es handelt sich hier um Dosen in der Größenordnung von 25 bis 50 Röntgen (r), um feststellbare Veränderungen im Blutbild hervorzurufen, und von 100 bis 200 r, um schwerwiegende gesundheitliche Schäden zu bewirken, während die Dosen aus der durch Kernwaffenversuche verursachten Aktivität etwa um das Ilunderttausendfache kleiner sind. Die Frage der genetischen Effekte ist dagegen äußerst schwierig zu beurteilen, da über die Genetik beim Menschen noch so wenig bekannt ist. Aus den Erfahrungen mit Pflanzen, Insekten, Versuchstieren und niedrigen Organismen zu schließen, müssen wir jedoch annehmen, daß Strahlen tatsächlich genetische Effekte haben. Die Frage ist nur, welche Strahlenmenge einen bestimmten Effekt zur Folge hat. In jeder neuen Generation gibt es beim Menschen eine gewisse Anzahl von Mutationen. Sind diese nun hauptsächlich auf die natürliche Strahlung oder aber auf chemische oder biochemische Vorgänge oder auf beides zurückzuführen? Chemisch gesehen dürfte es wahrscheinlich sein, daß nicht alle Spontanmutationen beim Menschen oder irgendeinem anderen Lebewesen durch Strahleneffekte ausgelöst werden, da die Strahlung wahrscheinlich Mutationen meist auf dem Wag über Moleküle, also chemische Verbindungen, induziert, deren Bildung in den menschlichen Zellen sie anregt, und daß dann die Mutationen erst durch diese chemischen Stoffe verursacht werden und so in gewissem Sinne chemischer Natur sind. Wenn dies nun tatsächlich so wäre und die strahleninduzierten Mutationen fast immer durch chemische Stoffe verursacht werden, die sich in erster Linie infolge Strahleneinwirkung bilden, dann könnten auch chemische Stoffe, die nicht durch Strahleneinwirkung entstehen, sondern anderen Ursprungs sind, von sich aus ebenfalls Mutationen verursachen. Jj£ -9 �'AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 Es wäre also wahrscheinlich, daß ein wesentlicher Prozentsatz der natürlichen oder spontanen Mutationen bei den Lebewesen im allgemeinen nicht durch Strahlung hervorgerufen wird. Es ist wichtig, diesen Punkt schon deshalb einmal zu klären, um Vergleichsmöglichkeiten für die Effekte der Ausfallsaktivität und den Anteil der auf die normale Strahleneinwirkung zurückzuführenden natürlichen Spontanmutationen zu bekommen. In anderen Worten: Falls die normalen Mutationen alle auf Strahlung zurückzuführen sind, müssen die Effekte der zusätzlichen Strahlung aus Kernwaffenversuchen allgemein oder aus anderen Strahlungsquellen, beispielsweise Atomkraftwerken, oder auch der Verwendung von Röntgenstrahlen und Radioisotopen in der Medizin größer sein. Wahrscheinlich ist und dieser Ansicht schließen sich viele maßgebliche Genetiker auf Grund ihres Fachwissens an -, daß ein wesentlicher Prozentsatz der Spontanmutationen beim Menschen nicht auf Strahlung zurückzuführen ist, sondern andere Ursachen hat. Deshalb wird nur ein bestimmter Anteil der Spontanmutationen beim Menschen als durch Strahlung verursacht angenommen; wie groß dieser Anteil ist, läßt sich schwer sagen, aber nach einer Schätzung von Prof. H. J. Muller dürfte er bei etwa 10 Prozent liegen. Man nimmt daher an, daß die Jahresdosis von 150 Milliröntgen (mr) aus der natürlichen Strahlung etwa 10 Prozent der spontanen Mutationen verursacht, und daß die Ausfallsaktivität von Kernwaffenversuchen, wenn diese unbegrenzt weiter fortgeführt werden, beim gegenwärtigen Jahresniveau von etwa 1 bis 5 m*" diesen Wert um zirka 0,2 Prozent erhöht. Im ganz extremen Fall, das heißt, wenn sich herausstellen sollte, daß trotz der Möglichkeiten chemischer Einwirkung alle Spontanmutationen durch Strahlung ausgelöst werden, wäre der Effekt zehnmal so groß, betrüge also 2 Prozent. Dr. Dunning von der Abteilung Biologie und Medizin der amerikanischen Atomenergie-Kommission kam im Jahr 1955 bei ähnlichen Überlegungen auf 1,4 Prozent ("The Scientific Monthly" 91, Dezember 1955» S. 265). Dieser Effekt entspräche etwa dem, der bei Verlegung des Wohnsitzes in eine etwas andere Gegend auftritt, und wäre viel weniger einschneidend als beispielsweise der Umzug von einem Haus in ein anderes oder die Folgen irgendwelcher anderen Veränderungen. Der einzig wichtige Punkt in diesem Zusammenhang ist, daß genetische Effekte nur zutage treten, wenn ihnen eine große Anzahl von Menschen gleichzeitig unterworfen ist. Deshalb könnten wir auch erwarten, daß die Effekte bei großen Bevölkerungsgruppen, deren Umwelt eine Veränderung erfährt, die beispielsweise ihren Wohnsitz in höhergelegene Orte oder in Gebiete mit höherer natürlicher Radioaktivität verlegen, auch die Erbmasse beeinflussen müßten, wenn die Radioaktivität aus Kernwaffenversuchen dies vermag. Die Lebensstatistiken müßten alle auf solche Effekte hin geprüft werden; die AEC jedenfalls bemüht sich in dieser Hinsicht nach besten Kräften um eine Klärung. Der wissenschaftliche Beirat der Vereinten Nationen zur Frage der Effekte atomarer Strahlung vergleicht zur Zeit die Angaben über die Dosen der natürlichen Umweltstrahlung; man hofft, daß diese Studie weitergeführt und dabei besonderes Augenmerk auf beobachtbare Effekte von Schwankungen in der Dosis der natürlichen Umweltstrahlung gerichtet wird, denn es steht fest, daß alle Gammastrahlungseffekte der Ausfallsaktivität von Kernwaffenversuchen in Anbetracht der natürlichen Strahlungsdosis in viel größerem Umfang bereits vorhanden sein müssen. II. - 10 - �"AFRIKA DIENST" 22. Hai 1957 II. Schwankungen in der individuellen Strontium-90-Belastung Wie groß ist die Y/ahrscheinlichkeit, daß bei einzelnen Personen die Toleranzgrenzen überschritten werden, obgleich die durchschnittliche Strontium-90-Konzentration v,reit darunter liegt? Wir wollen hier zunächst einmal den Fall erörtern, der letzten Endes maßgebend ist nämlich die Situation eines völligen Gleichgewichts mit der Umwelt, sofern es die Strahlenbelastung durch Strontium-90 betrifft. Die einzige Möglichkeit für uns, die erwarteten individuellen Abweichungen von der mittleren Konzentration überhaupt beurteilen zu können, sind Gewebeanalysen am Llenschen, bei denen nicht nur Strontium-90, sondern auch andere analoge Komponenten bestimmt v/erden. Die jüngsten Angaben über die Strahlenbelastung durch Strontium-90 sind meist Analysenergebnisse von Knochenteilen, die auf operativem Weg entfernt wurden; sie geben also kein umfassendes Bild von den Konzentrationen im gesamten Körpergewebe. Aber wir können jetzt Ergebnisse über den Strontium90-Gehalt im gesamten Körper auf Grund von Untersuchungen einer ganzen Anzahl von Totgeburten (1*) heranziehen, die im Jahr 1953 i n Chicago vorgenommen wurden. Im Rahmen des Sunshine-Projekts werden jetzt große Anstrengungen unternommen, diese Untersuchungsserien fortzusetzen und auch die vorhandenen Ergebnisse von Analysen des menschlichen Knochengewebes durch vollständige Skelettanalysen nachzukontrollieren. Die Verteilung der Werte für Strontium-90 bei den Totgeburten geben wir in Schaubild 1 wieder. Angaben über das Auftreten gewöhnlichen nichtradioaktiven Strontiums im menschlichen Knochengewebe sind ebenfalls veröffentlicht worden (2*). Sie beziehen sich offenbar auf den endgültigen Zustand, und sie kommen offenbar auch dem Gleichgewicht mit der Umwelt zumindest ebenso nahe, wie es bei dem radioaktiven Ausfallstrontium je der Fall sein kann. Die entsprechenden Resultate sind in Schaubild 2 zu finden. Auch das Auftreten von Radium im menschlichen Körper wurde herangezogen, da dieses Element dem Calcium und Strontium ähnlich ist, sich auch vorzugsweise im Skelett ablagert und offenbar ebenfalls sich in einem endgültigen radioaktiven Gleichgewicht befindet. In Schaubild 3 wurden die von Palmer und Queen (3*) gefundenen Resultate verwendet. Und schließlich ziehen wir die jüngsten Angaben über das Auftreten von normalem Kalium im menschlichen Körper heran, wie sie von Anderson und Langham (4*) ini wissenschaftlichen Institut Los Alamos ermittelt wurden. (siehe Schaubild 4) Alle 1*) V/.F. Libby "Radioactive Strontium Fallout" (Der Ausfall von radioaktivem Strontium), Protok.Kationale Akademie der Wissen« Schäften, Nr. 6, 365-390, 1956; Universität Chicago, Bulletin Hr. 12 v. I.August 1956 zu "Project Sunshine". 2*) K.K. Turekian und J.L. Kulp, in "Science" 124, 405 (1956). 3») Hanford-Bericht, HW-31242 4*) E.C. Anderson, R.L. Schuck, V.R. Fisher und W. Langham "Potassium and Cesium Radioactivity in People and Foodstuffs" (Kalium- und Caesiumradioaktivität in Menschen und Hahrungsmitteln), in der Presse veröffentlicht. - 11 - �"AI.IERIKA SIEHST" 22. Mai 1957 Alle diese Resultate zeigen, wie die theoretischen Kurven andeuten, eine normale Häufigkeitsverteilung. Die jeweiligen Schwankungsbreiten der Kurven (mittlere Fehler) betragen für Radiostrontium 36 Prozent, für gewöhnliches Strontium /r0 Prozent, für Radium 40 Prozent und für natürliches Radiokalium 16 Prozent. Es ist klar ersichtlich, daß sie im allgemeinen Verlauf miteinander übereinstimmen, und daß der Strontium-90-Gehalt in seiner Verteilung bei den Chicagoer Totgeburten in keiner \7eise anomal war. Deshalb werden wir die Verteilungskurve für Radiostrontium mit derjenigen für gewöhnliches Strontium gleichsetzen. Das Auftreten nichtradioaktiven, gewöhnlichen Strontiums im Skelett dürfte uns sicher Aufschluß über die Verteilung radioaktiven Strontiums im Zustand des Gleichgewichts geben, und es sollte uns möglich sein, hieraus die wichtigsten Punkte mbezig aui die Verteilung zu ergänzen, die wir in den bisherigen Untersuchungen von Radiostrontium im einzelnen noch nicht zu klären vermochten. Turekian und Kulp beobachteten im Verlauf ihrer Untersuchungen zur Präge der Verteilung gewöhnlichen Strontiums im menschlichen Skelett, daß in einem gegebenen geographischen Raum die Abweichung vom Durchschnitt etwa 34 Prozent des Ilittelwerts betrug - Gegenstand der Untersuchungen war menschliches Knochengewebe aus den Gebieten Colorado, Texas, Köln, Bonn,Venezuela, Chile, Vancouver, China und Indien. Es wurde jeweils das Verhältnis von Kormalabweichung zum Mittelwert gebildet und der Durchschnitt errechnet, um zu der Zahl 34 zu gelangen. Deshalb nehmen wir 34 Prozent als die zu erwartende Normalabweichung vom Mittel für einen gegebenen Ort zur Bestimmung des Gleichgewichts für die Strontium-90-Belastung im menschlichen Skelett an. Mit diesem Ergebnis können wir unter der Annahme einer normalen Fehlerverteilung die direkte Frage beantworten, die lautet: "*.7ie groß ist bei einem Individuum die Wahrscheinlichkeit der Überschreitung des Toleranzwertes, wenn der Mittelwert selbst nicht überschritten ist?" Auf Grund der vorliegenden Analyse finden wir, daß bei endgültigem Zustand und Gleichgewicht die Abweichung vom Mittelwert eine mittlere Fehlerkurve ergibt, die der Kormalabweichung - ein Drittel des Ilittelwerts - entspricht. Deshalb wird bei Erreichung des endgültigen Zustandes unter der Bevölkerung eines bestimmten Gebietes nur eine Person unter etwa 700 mehr als der doppelten durchschnittlichen Strontium-90Belastung ausgesetzt sein, und die Chancen dafür, daß jemand mehr als der dreifachen normalen Belastung ausgesetzt wird, stehen etwa 1:20 Millionen. Wie steht es nun mit einer nicht im Gleichgewicht befindlichen Verteilung, wenn das Strontium-90 seinen !7eg in den biologischen Stoffwechsel findet? Offenbar ist die Belastung in diesem Fall viel geringer, aber die Abweichung vom Mittel wird prozentual wahrscheinlich viel höher liegen, vor allem bei Erwachsenen, bei denen die Knochenbildung bereits vor der Zeit der Entstehung von Strontium-90 weitgehend abgeschlossen war. Die gegenwärtige Strontium-90-Konzentration bei Erwachsenen hängt sehr stark von den Wachstums- und Stoffwechselvorgängen in den verschiedenen Knochenpartien der Person ab, bei der zufällig Gewebeproben entnommen werden. Die spezifische Konzentration des abgelagerten Strontium —90 wird jedoch nicht höher sein als diejenige in jungem Knochengewebe, das vollständig unter den gegenwärtigen biologischen Bedingun- 12 - �"AMERIKA DIENST" 22. Hai 1957 Bedingungen aufgebaut wird - das heißt, die lokale Konzentration im ausgewachsenen Knochen wird nicht höher sein als die durchschnittliche Konzentration im Skelett von Kindern, in derem ganzen Körper die Mischung aus Strontium-90 und Calcium zu finden ist, die wir jetzt mit der Nahrung aufnehmen. Da gegenwärtig die \7erte für die durchschnittliche Gesamtkonzentration von Strontium-90 bei Kindern einerseits und Erwachsenen andererseits dem Verhältnis 4:1 entsprechen, kann der Paktor für die Konzentration in den aktiven Knochenpartien von Erwachsenen bis um das Vierfache größer sein als der Durchschnittswert für den ganzen Körper. Daher müßte die scheinbare Streuung bei den ja nicht systematisch zu entnehmenden Gewebeproben aus Knochenpartien von Erwachsenen sehr groß sein im Vergleich zu dem wahren Gleichgewicht, das aus diesen Gründen eine gewisse Schwankungsbreite aufweist. Bei zunehmender Annäherung an das Gleichgewicht muß jedoch die Schwankungsbreite ganz merkbar abnehmen. Die für menschliches Knochengewebe ermittelten Y.rerte lassen eine außerordentlich große Streuung erkennen-,- aber es scheint sich doch in der Abweichungiganz deutlich die Tatsache widerzuspiegeln, daß bei Erwachsenen das Skelett mit der gegenwärtigen Nahrungseu»•• führung nicht im Gleichgewicht steht, und daß die Abweichungen die Grade reflektieren, in denen die verschiedenen Knochenpartien im Körper der einzelnen Personen mit der in der allgemeinen biologischen Umwelt zur Verfügung stehenden Nahrung ins Gleichgewicht kommen. Untersuchungen an ganzen Skeletten aus einem jeweils gegebenen geographischen Raum, die zur Zeit im Rahmen des Projekts Sunshine durchgeführt v/erden, dürften den Fragenkomplex der Abweichungen bei den einzelnen Individuen hinsichtlich des Grades klären helfen, in dem sie mit der allgemeinen biologischen Umwelt ins Gleichgewicht kommen. Diese Studie wird im Institut von Dr. Kulp gemacht. Aus all diesen Untersuchungen müßte eigentlich ersichtlich sein, daß bei Erwachsenen der Abweichungsfaktor vom Hittelwert größer sein wird als der Paktor '3> der offenbar für jene Arten von gleichgewichtsgemäßen Schwankungen normal ist, die oben bereits erörtert wurden. Es ist natürlich sehr wichtig, eine eindeutige Beweisführung für diese Voraussage zu geben. Die allgemeine Übereinstimmung im Verlauf der Ve -r.eilungskurven bei so weitgehend verschiedenen Substanzen, wie es gewöhnliches Kalium als Bestandteil des Körpers, Radium und gewöhnliches Strontium als Bestandteil von Teilen menschlicher Knochen und eindeutig als Ausfallprodukt identifiziertes radioaktives Strontium im Körper von totgeborenen Kindern sind, gibt uns allen Grund zu der Annahme, daß es in cezug auf die Schwankungsbreiten von Radiostrontium im menschlichen Skelett nichts Außergewöhnliches auf sich hat. III. Örtliche Abweichungen in der Strahlenbelastung durch Strontium-90 Von größter Bedeutung als Ursache der örtlichen Abweichungen in bezug auf die Strahlenbelastung durch Strontium-90 bei Einzelpersonen ist natürlich die Menge der ausgefallenen Radioaktivität in einem gegebenen geographischen Raum. Die allgemeinen Regeln für die Intensität der Ausfallaktivität wurden bereits umrissen. Für in der Luft zur Explosion gebrachte - 13 - �"AICRIKA DIENST" 22. Hai 1957 gebrachte LIegatonnen-l/aff en können wir nach den gegenwärtigen Stand unseres Y/issens annehmen, daß die dabei ausgefallene Radioaktivität sich nahezu um den ganzen Erdball zieht; der Einfachheit halber und mangels besserer Informationen zum gegenwärtigen Zeitpunkt nehmen wir als gegeben an, es handle sich dabei um eine über die ganze Erde einheitliche Verteilung von Aerosolteilchen, die aus der Stratosphäre in tiefere Zonen absinken. Es werden zur Zeit umfassende Unterlagen und Daten zu diesem Punkt gesammelt, die zweifellos die Frage der horizontalen Austauschvorgänge in der Stratosphäre klären helfen. Die Gebiete der nördlichen Hemisphäre zwischen dem 10. und 60.Grad nördlicher Breite weisen den höchsten Gehalt an Strontium-90 auf. In den Vereinigten Staaten, die den Versuchsplätzen in Nevada am nächsten gelegen sind und daher auch einen ungewöhnlich hohen Grad an Ausfällungsaktivität aufweisen, beträgt die Aktivität durch Strontium-90 zur Zeit etwa 25 Hillicurie (mC) pro Quadratmeile. Für einen normalen Boden ergibt sich hieraus eine Konzentration von etwa 50 Sunshine-Einheiten in der oberen Bodenschicht. Unter Berücksichtigung der bereits erwähnten Trennfaktoren bedeutet dies, daß im Gleichgewichtszustand eine Strahlenbelastung des Körpers von 1,7 bis 3,9 Sunshine-Einheiten zu erwarten ist. Tatsächlich läßt die gegenwärtige Belastung bei Kleinkindern auch darauf schließen, daß der niedrigere Wert dem wahren Sachverhalt näher kommt. Die gegenwärtige Strahlenbelastung bei Kindern - etwa 0,5 SunshineEinheiten - stammt wahrscheinlich aus einem durchschnittlichen Strontium-90-Gehalt in der oberen Bodenschicht, der einer Aktivität von zirca 15 Hillicurie (mC) pro Quadratmeile beziehungsweise etwa 25 bis 30 Sunshine-Einheiten zum Zeitpunkt der Aufnahme des Strontium-90 entspricht. Somit finden wir, daß der experimentelle Wert für das Verhältnis zwischen Strahlenbelastung für Kleinkinder und durchschnittlicher Konzentration in der oberen Bodenschicht etwa 1:50 beträgt; es liegt also den oberen Grenzwerten der Laboratoriumsergebnisse näher als den unteren Grenzwerten. Tabelle II enthält die neuesten Meßwerte über den Gesamtausfall an Strontium-90 nach Analysen von Bodenproben aus dem Gebiet der Vereinigten Staaten, und Schaubild 5 zeigt diese Angaben in graphischer Darstellung. Der nördliche Teil der USA weist eine Aktivität aus Strontium-90 von etwa 20 bis 30 mC pro Quadratmeile auf, der südliche Teil etwas weniger. Der niedrige Wart von 7 mC/Quadratmeile für Grand Junction im Staat Colorado ist wahrscheinlich auf die örtlichen klimatischen Bedingungen und die spezifische Beschaffenheit der Stelle zurückzuführen, an der die Bodenprobe entnommen wurde. Tabelle II 14 �"AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 Tabelle II Überwachung des Gebietes der Vereinigten Staaten auf den Strontium-90-Gehalt des Bodens durch das Institut für Gesundheits- und Gefahrenschutz. Die Probenentnahme erfolgte zwischen dem 8. und 13« Oktober 1956. Strontium-Extraktion mit 6n-HCl bei Raumtemperatur. Die angegebenen Werte entstammen Vollanalysen nach Entnahme der Proben und Trocknung an der Luft. Jeder Toleranzwert repräsentiert eine Normalabweichung unter Berücksichtigung von Zählfehlern. Ort der Probenentnahme : Albuquerque, N.M. Bod e n t i e f e D/m// ? Boden ( i r Zol] • (Zerfallsdichte 1 Zoll= 2 , 5 4 cm) p.Minute p . g . 0 - 2 2 - Atlanta, Ga. 10 1 / f 0 - 2 2 - 6 Binghamton, N.Y. 0 - 2 Idaho 0 - 2 2 - 6 Des M o i n e s , Iowa 0 - 2 2 - 6 Detroit, Mich. - Grand J u n c t i o n , Colorado 0 - 2 2 - 6 0 - 2 2 - Jacksonville, Fla. 10 1 0 - 2 2 - 6 0,078 0,075 0,008 0,005 + + + ± 0,001 0,001 0,002 0,002 7,5 7,2 4,4 2,4 0,55 0,42 0,018 0,021 + ± + ± 0,007 0,009 0,004 0,003 14 ±0,3 16 + 0,4 2,8 + 0,6 + + + + 0,23 + 0,26 + 0,012 + 0,015 ± 0,31 + + 0,31 0,028 + 0,024 7 0,007 0,007 0,003 0,005 0,006 0,006 0,002 0,002 17 ±0,4 18 + 0,4 4,4 + 0,8 5 , 2 ± 1,1 18 20 23 5,1 4,0 0,6 0,6 0,6 0,6 22 0,007 0,007 0,002 0,003 25 + 0,5 23 • 0,5 7,6 ± 0 , 7 6,6 ± 0,7 23 0,26 0,27 0,038 0,044 0,006 0,006 0,003 0,003 20 + 0,5 20 +0,5 7,5 ± 0 , 5 8,4 ± 0,6 20 0,32 0,35 0,019 0,023 2 - 6 Boise, Boden) mC/Qu.M. mC/ftu.M X. ( M i l l i c u r i e Durch- i n s p.Quadrat- s c h n i t t ges. meile) u + + +' ± ± + ± ± 0,1 0,1 0,9 0,8 7,3 5,4 15 3,® 5,5 ± 0 , 5 + + ± _+_ 0 , 1 0 + 0,001 0,091 + 0,001 0,11 + 0,019 0,070 + 0,013 <0,< DQ2 _ < 0 t ! 302 7,8 + 7.1 + 8.2 + 5,1 + £0,45 30,51 0,1 0,1 1,4 1,0 0,11 + 0,009 0,013 + 0,004 0,020 + 0,005 7,3 + 0,6 2,7 ± 0 , 9 4 , 0 ± 1,0 4,8 5,5 7,1 7,8 15 - ia 23 26 30 28 7,0 SO,48 1 7,3 M Los A n g e l e s - 11 11 �"AIIERIKA DIENST" Los Angeles, Calif. 22 0-2 2 - 7 I'enphis, Tenn. 0-2 2-6 New Orleans, La. 0-2 2 - 6 New York, 1T.Y. 0-2 2-6 Philadelphia, Pa. 0-2 2-6 Rapid City, S.D.O - 2 2-6 Rochest'er, N.Y. 0-2 2-6 Salt Lake City, 0 - 2 Utah 2 - 8 S e a t t l e , Y/ash. 0 - 2 2 - 6 0 , 1 2 _+ 0 , 0 0 8 0 , 1 4 _+ 0 , 0 0 9 0,009 7 0,002 0 , 0 0 6 £ 0,002 0,27 ± 0,006 0,26 ± 0,006 0,023 + 0,003 0 , 0 2 9 _+ 0 , 0 0 3 0,24 0,22 0,009 0,006 +_ _+ _+ _+ 0,006 0,006 0,002 0,002 6 , 9 _+ 0 , 5 0,0 + 0,5 3,3 _+ 0 , 9 2,2 ± 0,7 15 15 6,5 6,6 8,0 0,3 3,3 ± ± ± ± ± ± _+ 2 , 2 _+ 0,4 0,4 0,7 0,7 . Hai 1957 7,5 2,0 15 6,6 0,2 0,2 0,6 o,9 o,7 2,0 0,21 ± 0,006 0 , 2 9 _+ 0 , 0 0 7 0 , 0 7 2 +. 0 , 0 0 4 0 , 0 6 0 _+ 0 , 0 0 4 10 14 14 14 + 0,3 + 0,3 ± 00 ,, 06 ± 12 0,17 0,16 0,029 0,026 _+ _+ _+ +_ 0,005 0,005 0,003 0,003 12 11 j_ 0,4 +_0 , 4 0,0 ± _+ 0 , 7 12 0,29 0,34 0,053 0,045 _+ _+ _+ _+ 0,006 0,006 0,004 0,003 20 23 12 10 _+ _+ _+ _+ 22 0,22 + 0,006 0 , 0 1 3 _+ 0 , 0 0 4 0 , 0 1 3 _+ 0 , 0 0 2 7,3 6,4 16 + 0,4 _+ 0,4 2,5 _+ 2,5 0,4 _+ 0 , 0 0 7 _+ 0 , 0 0 7 _+ 0 , 0 0 7 _+ 0 , 0 0 2 +_0 , 0 0 2 22 23 22 0 , 4 6 _+ 0 , 0 1 1 0,44 ± 0,010 0 , 0 5 1 _+ 0 , 0 0 7 0 , 0 5 2 +_ 0 , 0 0 4 17 16 0,32 0,33 0,31 0,016 0,016 - 16 - 0,4 0,4 1,0 0,7 5,7 5,9 9,4 9,6 10 14 6,0 22 11 26 19 11 33 16 2,5 19 _+ 0 , 5 +_ 0 , 5 _+ 0 , 5 _+ 0 , 7 +_ 0 , 0 22 _+ 0 , 4 0,4 1,2 ± _+ 0 , 7 17 5,0 28 _J_ 9,5 27 �"AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 Die verschieden starke Ausfallsaktivität wird wohl am besten mit Hilfe des sogenannten "Topfsammeiverfahrens" gemessen. Ein Eimer mit gerade abfallenden Wänden von angemessener Höhe wird ins Freie gestellt, mit dem die gesamten Ausfallsprodukte innerhalb eines bestimmten Zeitraums zusammen mit Regen, Schnee, Staub usw. gesammelt werden. Man läßt den Eimer im Freien stehen, gleichgültig, ob es regnet oder nicht, und erfaßt so die Ausfallsaktivität in einer bestimmten Periode. Die Schaubilder 6 und 7 zeigen - unter Berücksichtigung eventueller Meßfehler die auf diese V/eise erhaltenen Kurven für das Gebiet von New York und Pittsburgh. Man beachte die unterschiedlichen Neigungswinkel der Kurve; es ist interessant, sie mit den Testperioden und dem relativ kurzlebigen troposphärischen Ausfall in Beziehung zu setzen. Die flachsten Kurvenabschnitte, die für Zeiten der Testruhe charakteristisch sind, ergeben sich aus der bereits erwähnten stratosphärischen Ausfallsaktivität; sie dürften, wenn genügend Stichproben aus den verschiedensten Teilen der Welt zur Verfügung stehen und zusammen mit den Meßresultaten über die Mengen von Radiostrontium und Radiocaesium in der Stratosphäre ausgewertet werden, exakte Angaben über die Zeit des Verbleibs in der Stratosphäre und damit auch eine Lösung der Frage des atmosphärischen Austauschs ermöglichen. Neben der Intensität des radioaktiven Ausfalls ist auch die Frage des Anteils von Hadiostrontium und, was die troposphärische Ausfallsaktivität betrifft, von Radiojod mit achttägiger Halbwertzeit, das in assimilierbarer Form auftritt, von großer Bedeutung. So weit sich dies bisher übersehen läßt, scheint das Ausfallstrontium größtenteils in Wasser völlig löslich und somit assimilierbar zu sein; aber die Experimente speziell in bezug auf dieses Problem sollten doch fortgeführt werden. Die direkte Inkorporation an der Blatt- und Grasoberfläche fördert natürlich die Assimilation von Strontium, da in diesem Fall der Selektionsmechanismus, wie er bei der Aufnahme von Strontium über das Wurzelwerk der Pflanze in Aktion tritt, umgangen wird. Ein weiterer Faktor ist natürlich die Konzentration des nutzbaren Calciums im Boden, Unter nutzbarem Calcium verstehen wir jenes Calcium, das von den Pflanzen aufgenommen werden kann, nicht jedoch das gesamte im Boden enthaltene Calcium. Es ist bekannt, daß Pflanzen, die auf Böden mit einem hohen Gehalt an nutzbarem Calcium wachsen, einen geringeren Radiostrontium-Gehalt haben; das heißt, der Anteil von radioaktivem Strontium im Verhältnis zum Calcium in der Pflanze ist infolge der geringeren Konzentration von Radiostrontium im Bodencalcium niedriger. Darüber hinaus neigen, wie bereits ausgeführt, die Pflanzen dazu, das Calcium dem Strontium vorzuziehen, und zwar geschieht dies mit einem Trennfaktor von 1,4» Schafe, die in gewissen Gegenden von Wales gezüchtet wurden, hatten in ihrem Skelett Konzentrationen bis zu 150 Sunshine-Einheiten, während bei Schafen und Rindern in den USA kaum mehr als ein Fünftel dieser Konzentration festgestellt wurde. Stellenweise ist der Boden in Wales sehr calciumarm, und folglich haben die Weidegräser dort einen hohen Radiostrontium-Gehalt. Es ist natürlich klar, daß eine Düngung mit Calcium diese Schwierigkeit sofort beheben würde; geschieht das aber nicht, so ist zu fragen: Inwieweit fördert Calciummangel die Aufnahme von Strontium-90 über den biologischen Kreislauf? »Vi e �"AMERIKA DIENST 22. Mai 1957 Wie schon an anderer Stelle erwähnt, ergibt sich über die Nahrungsverteilung eine gewisse Nivellierung, und überdies sind calciumarme Böden naturgemäß nur wenig ergiebig; folglich kommt auch der darauf erzeugten Nahrung weit weniger Bedeutung zu als den Produkten von einem gut gedüngten, wohl ausbalancierten Boden. Durch diesen Umstand wird der Anteil von Nahrung mit übermäßig hohem Gehalt an Strontium-90 in der großen Masse der zur Verteilung gelangenden Nahrungsmittel reduziert. Zur Prüfung des Radiostrontium-Gehalts der Nahrung in bestimmten Gebieten dürfte es daher genügen, wenn wir uns mit dem RadiostrontiumGehalt der Milch näher befassen, da Milch die wichtigste Quelle für die Calciumaufnähme ist. Direkte Messungen haben gezeigt, daß mit dem Faktor 5 alle Abweichungen, die aus den verschiedensten Einzelfaktoren einschließlich des Calciummangels in sauren Böden - resultieren, erfaßt werden. Die allgemeine Inkorporation muß vom Schema der Nahrungsverteilung abhängig sein, und die relativ geringen Schwankungen im Gehalt der Milch müssen dies erkennen lassen. Die Anzahl der Individuen, die vollständig auf die Produkte von sehr calciumarmen Böden angewiesen sind, ist sehr klein, aber es muß auch in diesem Fall nachzuweisen sein, daß diese Personen,falls sie beispielsweise auf einem völlig isolierten Bauernhof in einer solchen Gegend aufwachsen, die 10 bis 50fache Menge des durchschnittlichen Gehalts an Strontium-90 i m Körper haben. Die normale Calciumkonzentration in Böden auf dem Gebiet der Vereinigten Staaten beträgt etwa 20 Gramm pro Quadratfuß für die oberste Bodenschicht bis in etwa 6 cm Tiefe, bei den calciumärmsten Böden dagegen nur 0,4 Gramm - der Mangelfaktor beträgt hier also 50» Aus eingehenden Untersuchungen des Verfassers an Menschen, die in Gebieten mit calciumarmen Böden leben, jedoch in die normalen Verteilungs-Schemata für Nahrungsmittel einbezogen sind, geht hervor, daß hinsichtlich der Aufnahme von Strontium-90 ein Faktor der Größenordnung 5 etwa dem Effekt entspricht, der von einem calciumarmen Boden mit dem Mangelfaktor 50 erwartet werden kann. Die Nahrung aus Gebieten außerhalb der calciumarmen Böden reduziert auf etwa den zehnten Teil die verstärkte Aufnahme von Strontium-90, die infolge eines Calciummangels im Boden zu erwarten wäre, wenn die Bevölkerung für die Dauer des Körperaufbaus, also etwa bis zum 20. Lebensjahr, ausschließlich von den Produkten des Bodens der betreffenden Gegend lebte. Den geringsten Strontium-90-Gehalt hat Fischfleisch; der Grund hierfür ist in der starken Abschwächung zu suchen, die die Ausfallsaktivität im Bereich der hundert Meter Seewasser über der Wärmegrenzschicht erfährt, wo sich die Ausfallsprodukte in wenigen Tagen oder Stunden rasch mit dem Wasser vermischen. Das bedeutet, daß die spezifische Konzentration von radioaktivem Strontium oder irgendeinem anderen Ausfallsprodukt in Seewasser relativ viel niedriger ist als dies im Boden der Fall sein würde. So sind beispielsweise in einer Seewassersäule von 100 Metern Höhe und 1 Quadratfuß Querschnitt 570 Gramm Calcium gelöst, in einem nur 6 cm dicken Ausschnitt der Bodenschicht gleichen Querschnitts jedoch, wo das Radiostrontium abgelagert und festgehalten wird, bereits 20 Gramm. Deshalb weisen grundsätzlich Nahrungsstoffe aus dem Meer und Fische im Vergleich zu allen anderen Nahrungsstoffen den geringsten Radiostrontiumgehalt aus dem radioaktiven Ausfall auf. T.r �"AIIURIIi;. DICKST" 22. Hai 1 > 57 IV. Wirkungen fortdauernder Kernwaffenversuche und allgemeine Schlußfolgerungen Alles in allem sehen wir also, daß die gegenwärtige Strahlenbelastung des Körpers durch Strontium-90 aus den Kernwaffenversuchen in den Vereinigten Staaten der Strahlendosis für das Knochengewehe entspricht, die sich aus ein paar hundert Iletern Höhenunterschied ergeben würde; und im übrigen lassen die vorliegenden Lebensstatistiken keine beobachtbare Wirkung auf das Auftreten von Knochenkrebs oder Leukämie im Zusammenhang mit viel größeren Höhenunterschieden erkennen. Der Toleranzwert von 100 Sunshine-Einheiten, oder 0,1 ""ikrocurie pro Person, beziehungsweise 100 millionstel I.Iikrocurie pro Gramm Körpercalcium, der jetzt als Unbedenklichkeitsgrenze festgesetzt ist, ist etwa 200mal höher als das gegenwärtig in den Vereinigten Staaten festgestellte Niveau für junges Knochengewebe; unter keinen irgendwie voraussehbaren Umständen wird dieser Wert infolge Ausfallaktivität durch Kernwaffenversuche überschritten werden. Die Verteilung der Strahlenbelastung durch Strontium-90 unter der in einem bestimmten Gebiet lebenden Bevölkerung wird eine normale Fehlerkurve mit einer mittleren Abweichung von etwa einem Drittel der Durchschnittskonzentration ergeben. Das bedeutet, daß etwa 1 Person unter 500 mehr als der doppelten durchschnittlichen Belastung für das betreffende Gebiet, und etwa 1 unter mehreren Ilillionen mehr als der dreifachen durchschnittlichen Belastung ausgesetzt sein wird. Der Wirkung im lokalen Bereich kommt jedoch größere Bedeutung zu, insbesondere der Wirkung von Calciummangel im Boden. Sine sorgfältige Überprüfung dieser Frage läßt den Schluß zu, daß nur bei sehr.wenig Individuen ein Strontium-90-Gehalt auftreten wird, der der nutzbaren Calciumkonzentration des Bodens in dem betreffenden Gebiet umgekehrt proportional ist. Dies ergibt sich aus der Tatsache, daß die Schemata der Nahrungsverteilung automatisch einen Querschnitt durch einen sehr großen geographischen Raum darstellen und die Bevölkerung eines gegebenen Gebietes das Calcium des betreffenden Bodens nur langsam assimiliert. Die meisten Menschen trinken i.Iilch und essen Käse und andere calciumhaltige Nahrungsmittel aus einem verhältnismäßig großen "Einzugsgebiet", und dieser Umstand dürfte die mögliche Wirkung eines Calciummangels in den verschiedenen Böden um etwa den Faktor 10 ver- Auf der Basis von Laboratoriumsversuchen in hezug auf Strontium-90' Konzentrationen im menschlichen Körper bei radioaktivem Gleichgewicht ergeben sich Werte, die um das 13 bis JOfache niedriger liegen als die Werte für die obere Bodenschicht. Die gegenwärtig vorliegenden Daten weisen darauf hin, daß die höhere Zahl den tatsächlichen Gegebenheiten näher kommt, so daß man selbst bei Annahme eines Y.'ertes von 20 für dieses Verhältnis noch sehr vorsichtig verfährt. Die gegenwärtige Belastung durch 50 Sunshine-Einheiten in der oberen Bodenschicht in den Vereinigten Staaten dürfte somit schließlich zu einer Belastung von 2,5 Sunshine-Einheiten, wahrscheinlich aber nur von 1,7 SunshineEinheiten in menschlichem Knochengewebe führen. Natürlich �"AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 Natürlich wird dieses Niveau bei Portführung der Kernwaffenversuche und einem damit verbundenen größeren Anfall von Spaltprodukten steigen. Das gegenwärtig noch in der Stratosphäre gebundene Strontium-90 wird nach unseren Erwartungen in Mengen niedergeschlagen werden, die mit dem Zerfall der bereits niedergeschlagenen Produkte ziemlich im Gleichgewicht stehen dürften, so daß von dieser Seite keine große zusätzliche Erhöhung aus den bereits vorgenommenen Kernwaffenversuchen zu erwarten ist. Sollten die Versuche in etwa dem gleichen Umfang weitergeführt werden wie in den letzten fünf Jahren, dann müßten wir bei radioaktivem Gleichgewicht nach langer, kaum vorausberechenbarer Zeit das Achtfache des gegenwärtigen Niveaus erreichen, da die durchschnittliche Lebensdauer von Strontium-90 40 Jahre beträgt. Dieser Berechnung liegt die Annahme zugrunde, daß bei künftigen Kernwaffenversuchen in einem Zeitraum von jeweils fünf Jahren die gleichen Mengen Aunfallprodukte wie in den vorausgegangenen fünf neu hinzukommen. Und so könnten wir dann in den Vereinigten Staaten eine durchschnittliche Strontium-90-Konzentration in menschlichen Körper von 20 Sunshine-Einheiten erwarten, wenn wir den vorsichtig geschätzten Trennfaktor 20 für den Unterschied der Konzentration in der oberen Bodenschicht und im menschlichen Knochengewebe zugrundelegen, beziehungsweise von 5 Sunshine-Einheiten, wenn wir den Faktor 00 verwenden. Das heißt mit anderen V/orten, daß bei Portführung der Versuche auf unabsehbare Zeit in dem gleichen Umfang wie in den vergangenen fünf Jahren im Geoiet der Vereinigten Staaten ein Wert zwischen 5 u n d 20 Sunshine-Einheiten als Gleichgewichtskonzentration für das menschliche Knochengerüst auftreten würde. Dieses Niveau würde erst nach einigen Jahrzehnten erreicht. In 28 Jahren - von 1952 an gerechnet - betrüge es die Hälfte, und nach weiteren 28 Jahren, also im Jahr 2008, drei Viertel dieses Gleichgewichtswertes• So dürften sich also für die Bevölkerung der Vereinigten Staaten 4 bis 15 Sunshine-Einheiten Strahlenbelastung durch Strontium-90 im menschlichen Knochengewebe ergeben, wenn die Kernwaffenversuche in der jetzt üblichen Art über 50 Jahre weitergeführt werden. In den calciumarmen Gebieten der Erde kann dieses Niveau sich bis auf das Fünffache erhöhen. Unter der Voraussetzung des gegenwärtigen Versuchsumfangs ist damit zu rechnen, daß zu Beginn des 21.Jahrhunderts in diesen bestimmten, räumlich begrenzten Gebieten der V,rert von 100 Sunshine-Einheiten, also der Toleranzgrenze für die Bevölkerung im allgemeinen, annähernd erreicht wird. Die für diese Gebiete zutreffenden Bedingungen könnten jedoch durch eine Düngung des Bodens mit Calcium entweder als Nitrat oder als Kalk - das hängt davon ab, was nach anderen notwendigen Erwägungen vorteilhafter ist - gemildert werden. Im Rahmen des Projekts "Sunshine" werden die Probleme einer über die ganze Erde verbreiteten Ausfallsaktivität weiter gründlich untersucht - vor allem der Gehalt der Stratosphäre an Radiostrontium und Radiocaesium, das Auftreten dieser Isotope speziell in Boden und V/asser und ganz allgemein in der Biosphäre, die biologischen Effekte bei bestimmten Graden der Verseuchung mit Strontium-90 und in einem geringeren Ausmaß auch mit Caesium-157 sowie die möglichen genetischen Wirkungen der niedrigen Gammastrahlendosen, wie sie sich aus der welt- 20 - �"AMERIKA DIENST" 22. Mai 1957 weltweiten Strahlungsaktivität als einer Folge von Kernwaffenversuchen ergeben. All dieye Dinge werden nicht nur mit dem Ziel untersucht, Schutzmaßnahmen für den Fall eines Atomkrieges zu entwickeln, sondern ebenso für eine Anwendung in dem allerdings kaum wahrscheinlichen Fall von Katastrophen in der Industrie, die sich im Zusammenhang mit verschiedenen Prozessen im Zuge der friedlichen Nutzanwendung der Kernenergie, vor allein in Atomkraftwerken, ereignen könnten. Ganz gewiß ist die Kenntnis der IVirkungaweis« einer die gesamte Erde erfassenden Ausfallsaktivität auch für die Kontrolle u id sichere Handhabung von Isotopen von Nutzen. Alle de.:nit zusammenhängenden Studien werden in enger Zusammenarbeit mjt dem Wissenschaftlichsn Eoirat der Vereinten Nationen für Fragen der Effekte atomarer Strahlung durchgeführt, und es ist zu hoffen,daß mit zune mender Vervollständigung der Daten sich im Laufe der Zeit alle Länder an diesen internationalen Bemühungen beteiligen, die Auswirkungen der großen, neuen Gegebenheit in uriserem Leben, des Atoms und seiner Kräfte, besser zu verstehen. 7.Schaubilder - 21 - �ANZÄHL DER INDIVIDUEN ü«< T DURCHSCHNITT 0,14 (/> H X <f = 0 , 0 5 0 iS £ =! II 3i ? Oo 3 O °> *2 ..•-• o o > o O co 2 o H 2 T IAUBI Ol O STRO 3-TO -' 9 c 2 r s- i— £ H u m— mJk OD C C 5 X �ANZAHL DER INDIVIDUEN N» * U> s o T 1 -***** T ^ DURCHSCHNITT 0,6 w ui± f ^ » W* 2 O < O < 03 * H O O - 2 - 5 — ^ — i ^ "i J : O m m Z *» O M C C < "? 7 m o o o: XJ> iO- </> 3) J> o o C o C 3J oo o x =-• c/> H c < O S O N O V I » f t - < I I » Ul « ft N Z ™ o o 2 c z o c 00 O ro c 2 CO X �ANZAHL DER INDIVIDUEN > g c z I OD m > H C Z © o —» o �ANZAHL DER INDIVIDUEN �< o er < tu gl CD UJ o 3 CD Q z CD z ^ UJ I 3 b ö < </> i i<r < O uJUJ cn o > i o cn i s I- z o er h- 0) �STR0NTIUM-90MILLICURIE/QUADRATMEILE IM "I e 1 S* 1 ö £ M 1 1 • rn 0) m »SUN( m HED ERSC 2 -< O Im o > o c OD <T> ' • �STRONTIUM - 9 0 MILLICURIE /QUADRATMEILE wt — — l*J N» Ul Cü o wi o ui o cn -o 2 —- s "0 S m 00 CO , A C > c ? o 5 x ;= o j>: ^ i o > w m 5 01 cn �A M E R I K A N S T Allg./29.5.1957 EISENHOWER ERSUCHT KONGRESS UM BEWILLIGUNG VON 3,8 MILLIARDEN DOLLAR FÜR DIE AUSLANDSHILFSPROGRAMME WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft Präsident Eisenhowers an den amerikanischen Kongreß, in der er am 21.Mai 1957 U M die Billigung der Auslandshilfsprogramme in Höhe von 3,8 Milliarden Dollar ersuchte. Die Sicherheit unseres Landes, die Erhaltung und Stärkung des Weltfriedens und die Eindämmung der Gefährdung des Lebens und der materiellen Hilfsquellen Amerikas in künftigen Jahren fordern gebieterisch, daß wir unsere weltweiten kollektiven Sicherheitsbemühungen fortführen. Als eine Ergänzung unserer Landesverteidigung gewähren die erprobten und bewährten Programme für Gemeinsame Sicherheit dem amerikanischen Volk ein größeres Maß an Sicherheit pro investiertem Dollar als irgendeine andere Haushaltausgabe. Für unsere wichtigste Aufgabe - den Kampf um den Frieden bilden diese Programme eine festere Grundlage als jede andere Bestrebung unseres Landes. Seit fast einem Jahrzehnt hat noch jede objektive Analyse diese Auffassung bekräftigt, und auch im vergangenen Jahr wurde ihre Richtigkeit in überzeugender Weis« bestätigt. Mehrere Kongreßausschüsse, die Exekutive selbst und viele hervorragende Bürger haben diese Programme abermals einer Prüfung unterzogen. Bezüglich zweier Grundtatsachen kamen alle diese Gruppen übereinstimmend zu dem Ergebnis: Erstens: Daß sowohl die militärischen als auch die Wirtschaft« liehen Seiten unserer Programme für Gemeinsame Sicherheit für die Sicherheit des amerikanischen Volkes und den Weltfrieden von großer Bedeutung sind. Zweitens: �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 Zweitenst Daß diese Programme noch einige Jahre lang für die Erreichung der Ziele unseres Landes in der Welt unerläßlich sein werden. Diese Untersuchungen der jüngsten Zeit bestätigen erneut, daß diese Programme unsere eigene Verteidigung stärken; durch die Förderung und Ausweitung der Wirtschaft der weniger entwickelten Länder unseren eigenen Interessen dienen; und die notwendige mächtige Wehr schaffen, mit deren Hilfe wir politischen und wirtschaftlichen Krisen im Ausland, die unsere eigenen Lebensinteressen gefährden, begegnen können. Deshalb tragen wir während dieser Sitzungsperiode des Kongresses nicht nur die Verantwortung für eine einfache Weiterführung dieser Programme, sondern für ihre Fortführung in dem von den uns bedrohenden Gefahren und von den Möglichkeiten, diesen zu begegnen, diktiertem Ausmaß. Analysen aus der jüngsten Zeit stimmen auch darin ganz allgemein überein, daß diese Programme durch eine klare gegenseitige Abgrenzung ihrer wesentlichen Elemente und deren jeweiliger Zielsetzung sehr gestärkt werden könnten. Ich möchte hier zunächst auf die einzelnen Elemente der Programme eingehen und dann die spezifischen Änderungen erörtern, um deren Billigung ich den Kongreß zur Erhöhung der Wirksamkeit der Programme ersuche. Das erste Element ist die militärische Verteidigungshilfe - die gemeinsamen Bemühungen, die wir und andere freie Länder unternehmen, um ein Gegengewicht für die sowjetisch-chinesische Militärmacht und ihr Streben nach der Weltherrschaft zu schaffen. Jene Macht nimmt ständig zu: an Waffen, an verfügbarer Atomkraft und an wirtschaftlichem Potential. Denn das Ziel der Kommunisten, die Welt zu erobern, hat sich nicht gewandelt. Wollte es unser Land allein auf sich nehmen, dem kommunistischen Imperialismus Widerstand zu leisten und entgegenzuwirken, so würde dies unserem Volk ungeheure Verteidigungsausgaben aufbürden und uns schließlich die Freiheit kosten. Auch den anderen freien Völkern wäre es nicht möglich, einzeln zu versuchen, diese Bedrohung abzuwehren. Deshalb haben wir uns mit anderen freien Völkern in unserem eigenen Interesse zusammengefunden, um gemeinsam ein System der kollektiven Sicherheit aufzubauen und zu unterhalten, in dem die Bemühungen jedes einzelnen Volkes die Stärke aller mehren. Inzwischen ist dieses System zum Grundpfeiler sowohl unserer als auch ihrer Sicherheit in einer von Spannung und Ungewißheit erfüllten Welt geworden. Dieses System der kollektiven Sicherheit kann nur dann erfolgreich sein, wenn es wirklich auf gemeinsamer Basis beruht und auf gemeinsamem - 2- �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 gemeinsamem Handeln zum Aufbau der gemeinsamen Stärket Wir liefern, abgesehen vom Unterhalt unserer eigenen Streitkräfte hier und im Ausland, zahlreichen Ländern militärische Ausrüstungen und gewähren ihnen Ausbildungshilfe und einigen von ihnen auch noch wirtschaftliche Hilfe, um ihnen den Unterhalt von starken Streitkräften, wie sie für die gemeinsame Verteidigung erforderlich sind, zu erleichtern. Die uns befreundeten Völker ihrerseits stellen eigene Streitkräfte auf und tragen in den meisten Fällen auch den größten Teil der daraus erwachsenden direkten finanziellen Lasten. Sie stellen ferner ihren und unseren Luft-, Land- und Seestreitkräften strategisch wichtige Positionen zur Verfügung - Positionen, die für uns von entscheidender Bedeutung sind und uns befähigen, andere vor einer Aggression abzuschrecken und unsere Heimatländer zu verteidigen. Die Vereinigten Staaten haben in den letzten acht Jahren direkte Militärhilfe an die Streitkräfte solcher Länder in Höhe von rund 17 Milliarden Dollar geleistet. Im gleichen Zeitraum haben die Völker der freien Welt 107 Milliarden Dollar in ihre eigene und in die gemeinsame Verteidigung gesteckt. Mit diesen 17 Milliarden Dollar haben wir dazu beigetragen, in der freien Welt eine Streitmacht von 200 Divisionen uns befreundeter Streitkräfte aufzubauen und auszurüsten. Sie verfügen über rund 27 000 Plugzeuge. Sie unterhalten rund 2500 für den Kriegseinsatz verwendungsfähige Marineeinheiten im aktiven Dienst. Die Hilfe, die wir unseren Freunden geleistet haben und noch leisten, mehrt ihre Möglichkeiten, sich selbst gegen Umsturzversuche im Inneren und gegen eine etwaige Aggression von außen zu verteidigen. Sie mehrt die Sicherheit der bereinigten Staaten ganz erheblich. Durch ihre stabilisierenden Auswirkungen auf die internationale Lage erhöht sie die Aussichten auf einen gerechten und dauerhaften Frieden. Der Wert dieser Bemühungen um ein kollektives Sicherheitssystem für den Schutz Amerikas und die Verhütung eines Krieges hat sich bereits erwiesen. Ich zähle im folgenden einige historische Ereignisse auf, in deren Fall eine Verweigerung von Hilfe schlimmste Folgen für unser Land und den Weltfrieden hätte haben können. Ohne amerikanische Hilfe wären Griechenland und die Türkei 1947 der Macht der Kommunisten erlegen. Ohne unsere Hilfe wäre die Entschlossenheit der jugoslawischen Führung und des jugoslawischen Volkes, die Unabhängigkeit ihres Staates . 3- �"AMERIKA PIEKST" 29. Mai 1957 Staates von Moskau durchzusetzen, nach 1948 wohl .kaum wach geblieben. Ohne unsere Hilfe vom Jahre 1954 wäre das strategisch v/ichtige Gebiet Vietnam und Südostasien heute wahrscheinlich der freien Welt verloren. Unsere Hilfe ermöglicht es Korea und dem freien China heute, ihre nationalen Bestrebungen und ihre Unabhängigkeit unmittelbar unter den Mündungen der kommunistischen Kanonen aufrechtzuerhalten. Unsere Hilfe trägt heute im Nahen Osten dazu bei, die Integrität dieses äußerst wichtigen Gebietes der Erde und die Unabhängigkeit einiger der dort gelegenen Länder zu wahren. Zu einem Zeitpunkt, in dem unsere früheren Anstrengungen Früchte tragen und in dem die Sowjets durch Intrigen und mit ihrer Macht in allen umstrittenen Gebieten der Erde Fuß zu fassen suchen und alle möglichen Druckmittel anwenden, wäre es in höchstem Grade unklug, wenn unser Land diese Bemühungen einstellen oder sie durch einen kurzsichtigen Spareifer auf ihre Kosten lahmlegen wollte. Das zweite wichtige Element unserer Programme für Gemeinsame Sicherheit ist die wirtschaftliche Entwicklungshilfe und die technische Zusammenarbeit. Dieser Teil der Programme ermöglicht es den weniger entwickelten Ländern, die zur Wahrung ihrer Unabhängigkeit unerläßlichen sozialen und politischen Fortschritte zu machen. Sofern diese Völker nicht auf einen gesicherten wirtschaftlichen Fortschritt hoffen können, besteht die akute Gefahr, daß ihre Regierungen vom Kommunismus gestürzt werden. Für Millionen Menschen in der Nachbarschaft der sowjetischen und rotchinesischen Grenzen ist die politische Freiheit noch etwas Neues. Für viele muß sie ihren Wert erst beweisen. Um fortbestehen zu können, muß die politische Freiheit erst noch den Weg zu einer anderen und nicht weniger wichtigen Freiheit weisen - der Freiheit von jener Armut und Hoffnungslosigkeit, in der diese Völker jahrhundertelang gelebt haben. Diese ihre neue Freiheit bestärkt sie in dem Wunsch und Entschluß, ihre Wirtschaft zu entwickeln. Sie sind bestrebt, ihren Lebensstandard zu erhöhen. Dabei fehlt es ihnen aber an hinreichenden Hilfsquellen, und so benötigen sie dringend Hilfe - sowohl was technisches Können als auch was Kapital angeht. Wenn diese Länder keine Hilfe von außen erhalten, so können sie ihren wirtschaftlichen Aufbau nicht soweit vorantreiben, wie dies zur Erhaltung ihrer Unabhängigkeit notwendig ist. Die führenden Männer dieser Länder, die einen gemäßigten Kurs verfolgen, müssen von der freien Welt Hilfe in einem Maß erhalten können, daß sie ihren Völkern die begründete Aussicht auf einen entsprechenden Fortschritt bieten können. In jedem anderen Fall würden sich ihre Völker mit Sicherheit von ihnen abwenden. Extreme Elemente würden in den Besitz der Macht gelangen, den nationalen Haß schüren und Uneinigkeit und Streit im Innern hervorrufen. Damit wäre die große Gefahr gegeben, daß �"ALIERIKA DIENST" 29. Hai 1957 daß jene freien Regierungen beseitigt würden. Unbeständigkeit und eine Bedrohung des Friedens wären das Ergebnis. In unserer so eng miteinander verflochtenen Welt würde ein solcher Verlauf der Dinge unser eigenes Volk mit Besorgnis erfüllen und sogar selbst in Gefahr bringen. Die Hilfe, die wir jenen Ländern zum Zweck der Entwicklung ihrer Wirtschaft gewähren, ist ein Vorbeugungsmittel gegen solche Krisen. Unsere Hilfe ist somit eine Art Versicherung gegen zunehmende Spannungen und erhöhte Kriegsgefahr sowie gegen Verteidigungskosten, die hier in unserem Lande raketenartig emporschnellen würden, sollte jenen um ihre Existenz ringenden Völkern eine solche Tragödie widerfahren. Diese revolutionären Entwicklungen in weit abgelegenen Teilen der Welt kamen auf dem Rücken jener Welle, die vor eineinhalb Jahrhunderten von dem Beispiel unseres eigenen erfolgreichen Kampfes um unsere Freiheit ausging. Die Entschlossenheit jener Völker, ihr Los zu verbessern und ihre neugewonnene Freiheit zu wahren, erweckt Erinnerungen an unsere eigenen erhabenen Traditionen. Wenn wir ihnen in ihrem Ringen eine helfende Hand bieten, so geschieht dies aber nicht nur in unserem eigenen Interesse. In einer solchen Haltung spiegeln sich auch der Charakter und die höchsten Ideale jener Menschen, die unseren Staat aufgebaut und erhalten haben. Las dritte bedeutsame Element unseres Programms für Gemeinsame Sicherheit ist die Sonder- oder auch Notstandshilfe, die wir befreundeten Staaten in kritischen Zeiten gewähren, wenn heftige politische Umwälzungen, Naturkatastrophen oder andere Umstände sowohl die Stabilität jener Länder als auch unsere eigenen nationalen Interessen gefährden. Im Jahre 1953 hat Persien, ein strategisch sehr wichtiges Gebiet, unter einem hin und her lavierenden Führer mit dem Kommunismus und dem Chaos geliebäugelt. Es gelang dem persischen Volk aber, eine Regierung einzusetzen, die uns und der Freiheit aufgeschlossen gegenübersteht. Unsere Hilfe gab ihm jene zusätzliche Stärke, deren es bedurfte, um wieder stabilere Verhältnisse im Lande zu schaffen und den Sieg über Gewalt und Umsturz zu konsolidieren. Eine ähnliche Hilfe an Guatemala sicherte den Fortbestand der dortigen republikanischen Regierung, nachdem ein prokommunistisches Regime im Jahre 1954 gestürzt worden war. In vielen Gebieten der Erde, in denen keine stabilen politischen Verhältnisse herrschen, versuchen die Kommunisten heute mit ihrer Macht Fuß zu fassen. Sie schlachten jede etwaige Schwäche der freien Völker in jeder nur möglichen V/eise für sich aus. Ganz zwangsläufig werden wir auch in Zukunft mit solchen kritischen Situationen rechnen müssen. Im Interesse Amerikas müssen wir bereit sein, Sonderhilfe immer dann zu gewähren, wenn sich aus einem unheilvollen Ereignis in einem anderen Teil der Welt eine Gefahr für unsere eigenen Lebensinteressen zu ergeben droht. Diese �29. Mai 1957 "AMERIKA DIENST" Diese wichtigsten Elemente unserer Programme für Gemeinsame Sicherheit sind deshalb im Interesse unserer eigenen Sicherheit so notwendig wie je zuvor. Ich glaube aber - und auch andere haben in jüngster Zeit die gleichen Forderungen erhoben -, daß diese Elemente klarer gegeneinander abgegrenzt werden sollten, um eine wirksamere und wirtschaftlichere Verwaltung zu ermöglichen. Ich empfehle vier Änderungen an den bestehenden Programmen: Erstens: Die Militärischen Verteidigungshilfsprogramme sollen von den Programmen für Wirtschaftliche Entwicklung getrennt werden. Zweitens: Die Militärische Verteidigungshilfe soll reorganisiert und als ein integrierender Bestandteil unserer eigenen weltweiten Verteidigungsanstrengungen behandelt werden. Drittens: Wirtschaftliche Entwicklungshilfe soll in erster Linie in Form von Krediten auf kontinuierlicher Basis und in engem Zusammenwirken mit der technischen Hilfe gewährt werden. Viertens: Der Bedarf an wirtschaftlicher Sonderhilfe sollte aus Mitteln bestritten werden, die eigens für diesen Zweck zu billigen und bereitzustellen sind. Um diese Zielsetzungen erreichen zu können, schlage ich folgende gesetzgeberische Maßnahmen vor: Erstens: Ich empfehle, daß die Verteidigungshilfe, sowohl die militärische Hilfe als auch die damit verbundene Wirtschaft liehe Unterstützung, von der Wirtschaftlichen Entwicklungshilfe getrennt wird. Wir wenden den größten Teil unserer Ausgaben für Gemeinsame Sicherheit dafür auf, die Streitkräfte befreundeter Staaten durch Gewährung von zweierlei Formen der Verteidigungshilfe zu stärken: Im einen Fall handelt es sich um die militärische Hilfe - das sind Lieferungen von Geschützen, Munition, Panzern, Flugzeugen, Schiffen und anderen Waffen an unsere militärischen Verbündeten, sowie unsere Mitwirkung bei der Ausbildung an diesen Waffen. Im anderen Fall handelt es sich um die wirtschaftliche Verteidigungshilfe. Obwohl sie zunächst einmal ihrer Zielsetzung nach eine reine Wirtschaftshilfe darstellt, so versetzt sie doch die uns befreundeten Nationen in die Lage, Streitkräfte und militärische Einrichtungen in einem Ausmaß zu unterhalten, das andernfalls ihre Kräfte übersteigen würde. Bei der gegenwärtigen Regelung für unsere Programme für Gemeinsame Sicherheit wird nicht klar zwischen wirtschaftlicher Verteidigungshilfe und wirtschaftlicher Entwicklungshilfe unterschieden. Bisher bildeten die militärische Verteidigungshilfe und die wirtschaftliche Verteidigungshilfe zusammen mit der wirtschaftlichen Entwicklungshilfe einen Haushaltposten. Bei diesem Verfahren bestand im Falle von Ländern, mit denen wir Abkommen über die Gewährung von militärischer Verteidigungshilfe geschlossen haben, die Gefahr, daß die Grenzen zwischen Wirtschaft» - 6 - �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 wirtschaftlicher Entwicklungshilfe und militärischer Verteidigungshilfe verwischt wurden. Um Unklarheiten über Charakter und Zielsetzung unserer Hilfe zu beseitigen, empfehle ich eine klare Trennung zwischen militärischer und wirtschaftlicher Verteidigungshilfe einerseits und wirtschaftlicher Entwicklungshilfe andererseits. Das Programm, das ich dem Kongreß unterbreite, sieht eine solche Trennung vor. Die zweite gesetzgeberische Maßnahme, die ich vorschlage, geht dahin, daß die Bewilligungen für die militärische Verteidigungshilfe als selbständige Position in den regulären Haushalt des Verteidigungsministeriums einbezogen werden. Unsere Aufwendungen für die militärische Verteidigungshilfe unterscheiden sich weder in ihrer grundsätzlichen Zielsetzung noch in ihrem Charakter von denen für unsere eigenen Streitkräfte. Sobald sie in unseren eigenen Verteidigungshaushalt einbezogen sind, wird man sie hier und im Ausland - s o , wie es tatsächlich sein sollte - als Teil der militärischen Anstrengungen der Vereinigten Staaten betrachten. Um eine kontinuierliche enge Koordinierung aller Elemente des Gesamtprogramms sicherzustellen, schlage ich ferner vor, daß diese Mittel zur Verfügung des Präsidenten gestellt werden. Ich empfehle ferner, daß die Bewilligungen sowohl für das militärische als auch für das wirtschaftliche Verteidigungshilfsprogramm fortan gemäß einer vom Kongreß zu billigenden ständigen Vollmacht erfolgen. Dies würde in gebührender 7/eise der Tatsache Rechnung tragen, daß unsere eigene Sicherheit die Fortführung dieser Teile unserer eigenen militärischen Anstrengungen bis zu dem Zeitpunkt notwendig macht, an dem der kommunistische Imperialismus aufhört, die freien Völker zu bedrohen. Der Kongreß hätte damit auch die Möglichkeit, die Bewilligungen für unsere eigenen bewaffneten Streitkräfte und für die Hilfe an die Streitkräfte befreundeter Staaten gleichzeitig zu behandeln. Auf diese Weise lassen sich diese beiden eng miteinander verflochtenen Elemente unseres Militärhaushaltes besser aufeinander abstimmen und ausbalancieren, so daß sie beide in ihrer Wirksamkeit noch gesteigert werden. Ich empfehle des weiteren, daß die Mittel für die militärische Verteidigungshilfe in gleicher Weise genehmigt werden wie die Mittel für unsere eigenen militärischen Beschaffungsvorhaben, gleichgültig ob dies auf der gegenwärtigen Basis - Verfügbarhaltung bis auf Abruf - oder auf einer anderen noch zu findenden Basis geschieht. Die politischen Richtlinien für die militärische und wirtschaftliche Verteidigungshilfe wären natürlich vom Präsidenten in Zusammenarbeit mit dem Außenminister festzulegen. Für diese beiden Formen von Verteidigungshilfsprogrammen empfehle ich für das Haushaltjähr 1958 die Bewilligung von insgesamt 2,8 Milliarden Dollar als einer selbständigen Position innerhalb der Bewilligungen für das Verteidigungsministerium. Von diesem Betrag sind 1,9 Milliarden Dollar für militärische Ausrüstungen und Dienste bestimmt, die verbleibenden 900 Millionen Dollar für die wirtschaftliche Verteidigungshilfe. Als dritte größere gesetzgeberische Maßnahme empfehle ich, daß langfristige Entwicklungshilfe aus einem Fonds für Entwicklungskredite gewährt werde. Unsere �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 Unsere Hilfe für die weniger entwickelten Gebiete vermag deren eigene Hilfsquellen nur in beschränktem Maße zu ergänzen. Dennoch kann sie, wenn sie in einer Form geleistet wird, die jene Völker dazu ermutigt, sich in größerem Maße als bisher selbst zu helfen, den entscheidenden Unterschied ausmachen. Diese Zielsetzung macht - schon in unserem eigenen Interesse eine eindeutige Klarstellung unserer Absicht notwendig, die Menschen in den weniger entwickelten Gebieten in ihren Bemühungen um den Aufbau ihrer Volkswirtschaften zu unterstützen. Sie setzt ferner eine gewisse Gewähr für die Kontinuität dieser Hilfe voraus. Die Entwicklungshilfsprogramme werden unter dem gegenwärtigen System bereits so wirksam und wirtschaftlich wie nur möglich durchgeführt; sie leiden aber unter einigen ernsten Schwierigkeiten. Die eine besteht darin, daß nach dem gegenwärtigen Gesetz die Mittel nur von Jahr zu Jahr und ohne eine Garantie der Kontinuität bereitgestellt werden. Eine gesunde wirtschaftliche Entwicklung ist aber ganz offensichtlich nicht mit einer Planung von Jahr zu Jahr zu bewerkstelligen, sondern nur in einem kontinuierlichen Prozeß. Damit steht auch noch eine weitere Schwierigkeit in engem Zusammenhang. Nach der gegenwärtigen Gesetzgebung werden die Mittel jedes Jahr auf der Grundlage von Kostenschätzungen der Empfängerländer für die geplanten Vorhaben beantragt. Das führt zur Schaffung von Quoten für die Hilfe an die einzelnen Länder, die verfrüht festgesetzt werden müssen. Sie später zu ändern, bereitet einige Schwierigkeiten, da auf Seiten der Empfängerländer die Gefahr besteht, daß sie unsere Absichten mißverstehen. Darüber hinaus kann selbst dem für die Verwaltung dieser Programme benötigte Personal, zum größten Teil hochqualifizierten Fachkräften, lediglich eine jeweils kurz befristete Beschäftigung geboten werden. "Pies macht es immer schwieriger, qualifizierte Kräfte zu bekommen und zu halten. Die Länder, die unsere Hilfe suchen und verdienen, sollten einen größeren Anteil an der Verantwortung für die sorgfältige Planung der Projekte übernehmen, die sie für notwendig und vertretbar halten. Nicht weniger wichtig ist es, daß unsere Hilfe auf diese Projekte abgestimmt wird und daß sie künftig im Einklang mit dem Fortschritt gewährt wird, der bei ihrer Ausführung erzielt wird. Um ein höheres Maß an Kontinuität, Wirksamkeit und Y/irtschaf tlichkeit sicherzustellen und andere Länder zu größerer Selbsthilfe zu ermutigen, empfehle ich dem Kongreß die Schaffung eines Fonds für Entwicklungskredite, der die Finanzierung besonderer Projekte und Programme übernehmen soll, die zu einer gesunden Entwicklung beizutragen versprechen. Dieser Fonds würde nicht für eine kurzfristige Notstands- oder Überbrückungshilfe, sondern nur für wirtschaftliche Entwicklungsvorhaben verwendet werden, die sich auf lange Sicht segensreich für das Empfängerland auswirken. Ich gehe dabei von der Vorstellung aus, daß die aus diesem Fonds zu gewährende Hilfe größtenteils in Form von Krediten geleistet werden würde. Diese �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 Diese Kredite sollten nicht mit den Mitteln aus anderen Kreditquellen - private Geldgeber, die Weltbank oder die ExportImport-Bank - konkurrieren oder diese ersetzen. Die Kredite sollten auf der Grundlage einer nach menschlichem Ermessen gewährleisteten Rückzahlfähigkeit in Dollar oder Landeswährung zur Verfügung gestellt werden. Dabei sollten wir uns allerdings darüber klar sein, daß sich diese Erwartung mehr auf das Vertrauen in die allmähliche Entwicklung des Empfängerlandes und die Hoffnung auf eine Verbesserung des weltpolitischen Klimas als auf eine gegenwärtig bereits gegebene gesunde Finanzlage stützen würde. Der Fonds würde seine Tätigkeit eng mit anderen Kreditinstituten koordinieren. Er könnte sowohl allein von sich aus als auch im Wegein mit anderen derartigen Institutionen Finanzierungen übernehmen. Eine seiner wichtigsten Aufgaben wäre es, den Strom privater Investitionen zu fördern - und nicht etwa zu behindern. Zu diesem Zwecke sollte er Vollmacht zur Abwicklung entsprechender Finanzgeschäfte erhalten. Bei richtiger Geschäftsführung dürfte er zu einer Steigerung der Geschäftstätigkeit auch der anderen Institutionen beitragen, die sich mit der Bereitstellung von Kredit- und Investitionsmitteln befassen. Um unnötigen administrativen Leerlauf zu vermeiden und eine Koordinierung mit den Zielsetzungen unserer Außenpolitik sicherzustellen, sollte der Fonds meiner Auffassung nach im Rahmen des Amtes für Internationale Zusammenarbeit (ICA) errichtet und von diesem verwaltet werden. Um seine Zielsetzungen verwirklichen zu können, sollte der Fonds gleich zu Anfang über so viel Kapital verfügen, wie er zur Finanzierung seiner Tätigkeit während der nächsten drei Haushaltsjahre braucht. Nur auf diese Weise können wir von der Vorplanung für jedes einzelne Land und von anderen Verwaltungspraktiken abgehen, die gegenwärtig die Verwaltung der Entwicklungshilfe erschweren und komplizieren. Ohne die Sicherheit einer solchen Kontinuität wäre der Fonds kaum etwas anderes als die Fortführung der gegenwärtigen geübten Praxis, wenn auch vielleicht mit einigen Verbesserungen, unter einem neuen Namen. Ich ersuche den Kongreß deshalb um eine erste Bewilligung für das Haushaltjahr 1958 und die Vollmacht für den Fonds, in den folgenden Jahren vom Finanzministerium innerhalb der festgesetzten Grenzen Kredite aufzunehmen. Derartige Vollmachten sind schon verschiedentlich für andere Kreditaktionen der Vereinigten Staaten gewährt worden. Ich glaube, daß dieses Finanzierungsschema am ehesten dem Charakter des Fonds entspricht. Für das erste Jahr - für die eigentliche Anlaufzeit also - sollten auf keinen Fall weniger als 500 Millionen Dollar für den Fonds bewilligt werden - ein Betrag, der in der Gesamtsumme der Anforderung neuer Mittel eingeschlossen ist, die in dieser Botschaft noch unterbreitet wird. Ich rechne mit einer erheblichen Zunahme von Anträgen auf Unterstützung innerhalb der nächsten zwei Jahre, wenn die Entwicklungsvorhaben der -9 �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 der verschiedenen Länder voranschreiten. Ich nehme deshalb an, daß der Fonds in den Haushaltjähren 1959 und i960 jeweils ein Kapital von 750 Millionen Dollar benötigen wird. Um die Ziele des Fonds erreichen zu können, muß bereits jetzt eine ausreichende Kapitalausstattung bereitgestellt werden. Einen Fonds für langfristige wirtschaftliche Entwicklung zu schaffen, ihm aber gleichzeitig die Mittel zu versagen, die für ein erfolgreiches Arbeiten erforderlich sind, käme einer Selbsttäuschung gleich und würde sowohl unsere Freunde entmutigen als auch eine Verschwendung unseres Geldes bedeuten. Das Programm für technische Zusammenarbeit ist eines der wertvollsten Elemente unserer gesamten Bemühungen um gemeinsame Sicher« heit. Es sollte gleichfalls auf langfristiger Basis fortgeführt werden und müßte eng mit dem Fonds verbunden sein. Ich schlage deshalb vor, daß der Kongreß seine Zustimmung zum Programm für technische Zusammenarbeit auf einer kontinuierlichen Basis unter Beibehaltung der bisherigen Form der Bewilligung der Mittel auf Jahresbasis erteilen möge. Für das Haushaltjahr 1959 ersuche ich um die Bewilligung von 152 Millionen Dollar für dieses Programm. Die Schaffung einer "Sonderhilfe" als einer getrennten Kategorie der Hilfeleistung empfehle ich zur Erreichung eines dreifachen Zweckes: 1) um Wirtschaftshilfe, und zwar in erster Linie in Form nichtrückzahlbarer Zuwendungen, bereitzustellen und damit Erfordernissen Rechnung zu tragen, die für unser Land wichtig sind und im Rahmen der anderen Hilfeprojekte nicht befriedigt werden könnten; 2) um unvorhergesehenen militärischen oder anderen Anforderungen gerecht werden zu können, die über die eingeplanten und beantragten Mittel hinausgehen; dies wird meiner Voraussicht nach in dem ersten Jahr, in dem das revidierte Programm läuft, von besonderer Wichtigkeit sein; 3) um auf eventuelle Notfälle oder andere unvorhergesehene Ereignisse vorbereitet zu sein, die zum Schutz der Sicherheit des Landes einen Verzicht auf gewisse restriktive Gesetzesbestimmungen notwendig machen. Ich ersuche um die Ermächtigung, auf Beschränkungen bezüglich der Verwendung bewilligter Geldmittel im gleichen Umfang wie gegenwärtig verzichten zu können. Ein Teil der zusätzlichen Erfordernisse des Nahen Ostens, die ich dem Kongreß im Januar erläuterte, wird aus einer solchen Sonderhilfe bestritten wefden. Für diese drei Zwecke der Sonderhilfe - für die eine Bewilligung von Jahr zu Jahr vorgesehen ist - ersuche ich um die Bewilligung von 300 Millionen Dollar an neuen Etatmitteln für das Haushaltjähr 1958« Dieser Betrag schließt 100 Millionen Dollar zur Abdeckung bereits voraussehbarer Erfordernisse und 200 Millionen Dollar als Reserve und für unvorhergesehene Ausgaben ein. Unter den vorauszusehenden Erfordernissen möchte ich eines besonders hervorheben. Ich meine ein Programm - die Malariabekämpfung -, das - 10 - �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 das in der dem Kongreß unterbreiteten Vorlage gesondert ausgewiesen ist, das aber aus den Mitteln der Sonderhilfe finanziert werden soll. Die Malariabekämpfung ist heute das vordringlichste hygienische Problem in der Welt überhaupt. Diese Krankheit, die jedes Jahr rund 200 Millionen Menschen befällt, fordert Jahr für Jahr zwei Millionen Menschenleben und bringt entsetzliche Leiden und schwere wirtschaftliche Not in viele Gegenden. Es ist heute durchaus möglich, diese Geißel in großen Gebieten der Erde auszurotten. Ich schlage vor, daß sich die Vereinigten Staaten mit anderen Ländern und Organisationen vereinen, die jährlich bereits -über 50 Millionen Dollar für die Bekämpfung der Malaria aufwenden. Es ist zu hoffen, daß diese Maßnahmen in fünf Jahren zur völligen Ausrottung dieser Krankheit führen werden. über die bereits genannten Programme hinaus sind 113 Millionen Dollar für multilaterale Programme, das Programm für die Nutzung der Atomenergie für friedliche Zwecke und die Verwaltung der nichtmilitärischen Programme erforderlich. Es ist besonders wichtig, daß wir unseren Beitrag zu den Programmen auf dem Gebiet der technischen Zusammenarbeit, die von den Vereinten Nationen und anderen internationalen Körperschaften durchgeführt werden, sowie auch zur Flüchtlings- und Umsiedlerhilfe und zum Kinderhilfsfonds auch weiterhin leisten. Diese Beiträge, die sich noch um die Beiträge anderer Staaten erhöhen, werden diese Organisationen in die Lage versetzen, ihre segensreiche Tätigkeit fortzuführen. Ich bin der Auffassung, daß die Beteiligung der Vereinigten Staaten an diesen Bestrebungen in etwa dem gleichen Ausmaß wie im gegenwärtigen Zeitpunkt beibehalten werden soll. Ich ersuche ferner um die Fortführung unseres Programms zur Unterstützung von Flüchtlingen vor der kommunistischen Despotie. Die Vereinigten Staaten haben vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen im Dezember 1953 erstmals das Angebot gestellt, anderen Ländern bei der friedlichen Nutzung der Atomenergie zu helfen und sie an ihrem technischen V/issen auf diesem Gebiet teilhaben zu lassen. Unsere Programme für Gemeinsame Sicherheit für das Haushalt jähr 1958 schließen zusätzliche Mittel ein, die eine Verwirklichung dieses Angebots durch die Gewährung von Unterstützung zur Finanzierung von Forschungsreaktoren, anderen Ausrüstungen und der damit verbundenen Dienste an eine zunehmende Zahl von Staaten gestatten, die an der Erschließung der Atomenergie für friedliche Zwecke mitarbeiten. Der Gesamtantrag für die Gewährung neuer Mittel im Haushaltjahr 1958 lautet auf 3,865 Milliarden Dollar, eine Summe, die um 535 Millionen hinter dem in meiner Haushaltbotschaft vom Januar angegebenen Schätzbetrag zurückbleibt. Fast die gesamte Reduzierung wird.durch Einsparungen im militärischen Hilfsprogramm in Höhe von 500 Millionen ermöglicht, die, sofern sie in den neuen Haushalt überführt werden, zur Deckung der Anforderungen für das Programm herangezogen werden können. Bei diesem Betrag handelt es sich nicht um aufgeschobene - 11 - �AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 aufgeschobene Zahlungsverpflichtungen, sondern um echte Einsparungen. Diese Einsparungen erklären sich zu einem großen Teil aus dem verringerten Bedarf an Ersatzteilen,der auf die zunehmende Erfahrung der von uns unterstützten Streitkräfte im Umgang mit unseren Ausrüstungen zurückzuführen ist, sowie aus der Verringerung des allgemeinen Bedarfs, die aus einer verbesserten Planung und Zusammenarbeit mit unseren Verbündeten resultiert und der fortgesetzten Verbesserung der Verwaltung unseres Programms. Ich ersuche darum, diese 500 Millionen in den Haushalt 1958 zu überführen. Wir alle sind bestrebt, die Regierungsausgaben zu reduzieren. Und wir alle begrüßen Steuersenkungen, wenn sie sich ohne Schaden für unser Land vornehmen lassen. Es gibt aber nur einen gesunden Weg für uns, eine einschneidende Steuersenkung zu erzielen. Dieser Weg besteht darin, unseren Kampf für den Frieden mit Erfolg zu bestehen und damit die Voraussetzungen für eine erhebliche Senkung unserer Militärausgaben zu schaffen. Eine einschneidende Kürzung dieser Ausgaben wäre aber angesichts der derzeitigen Weltlage ein Vabanquespiel. In ähnlicher Weise und aus genau demselben Grund wäre die Verweigerung einer ausreichenden Unterstützung für unsere so ungeheuer wichtigen Programme für Gemeinsame Sicherheit äußerst unklug und auch in der Wahl des Zeitpunktes sehr ungeschickt. Ein solches Verhalten würde nicht nur die Erreichung jener erheblichen Einsparungen bei den Militärausgaben aufs Spiel setzen, die wir alle so sehr erstreben, es würde vielmehr auch durch eine Ermutigung möglicher Aggressoren und die Entmutigung unserer Freunde das Risiko heraufbeschwören, daß unsere Ausgaben für Verteidigungszwecke eines Tages auf einen weit höheren Stand emporschnellen als heute. Der Einsatz in diesem Spiel wäre nicht nur amerikanische DollaB, sondern das Leben amerikanischer Bürger, Der Kongreß sollte des weiteren noch folgende Tatsachen in Erwägung ziehen: Erstens: Eine einschneidende Kürzung der Militärischen Verteidigungshilfe würde eine Verringerung der Stärke der Streitkräfte unserer Verbündeten nach sich ziehen. Dadurch würde die Gefahr einer kommunistischen Aggression in einzelnen Gebieten erhöht. Um dies zu verhindern, müßten wir unsere eigenen Streitkräfte weiter ausbauen und noch mehr unserer jungen Leute im Ausland stationieren, wenn wir die kommunistische Expansion auf Kosten der freien Welt nicht untätig hinnehmen wollen. Ich brauche wohl nicht erst darauf hinzuweisen, daß eine solche Entwicklung der Dinge früher oder später die verstärkte Einberufung junger Männer zu den Streitkräften sowie eine erhebliche Steigerung unserer eigenen Verteidigungskosten notwendig machen würde. Und zweitens: Y/ir können es uns einfach nicht leisten, die Hoffnungen jener Völker zu enttäuschen, die eben erst ihre Unabhängigkeit gewonnen haben und die in ihrem Ringen um ihre wirtschaftliche Existenz Hilfe bei der freien Welt suchen. Wollten wir so handelnf dann werden - 12 - �"AMERIKA DIENST" 29. Mai 1957 werden diese Völker zwangsweise in das Fahrwasser des Kommunismus geraten oder andere totalitäre Lösungen für ihre Probleme annehmen müssen» Ich weiß nicht, ob eine eindeutige Relation zwischen wirtschaftlichem Wohlergehen und einer von Verantwortungsbewußtsein getragenen Politik besteht. Auf jeden Fall aber würden fortgesetzte Armut und Verzweiflung in diesen Ländern Verhältnisse schaffen, die die Herausbildung eines gemäßigten politischen Klimas von vornherein ausschließen. Wenn die freien Regierungen dieser Länder ihren Völkern lediglich nicht enden wollende Hoffnungslosigkeit und bittere Armut bieten können, dann werden sie mit Sicherheit bald gestürzt werden. Es steht fest, daß unser Friede, unsere politische Freiheit und unsere Prosperität dem gegen diese jungen Völker gerichteten Ansturm des kommunistischen Despotismus nicht lange standhalten könnten. Sollten wir es heute versäumen, ausreichende Mittel zur Unterstützung dieser schwer ringenden Völker bereitzustellen, um ihnen auf ihrem Weg in die Zukunft voranzuhelfen, so könnte dies jedem einzelnen Bürger unseres Landes eines Tages in tragischer Weise teuer zu stehen kommen. Unsere Programme für Gemeinsame Sicherheit sind in den vergangenen zehn Jahren erwiesenermaßen zu mächtigen Waffen in unserem Ringen um den Frieden geworden. Die Vorschläge, die ich für ihre Verbesserung gemacht habe, gehen zu gleichen Teilen auf Anregungen aus Kreisen der Regierung und des Kongresses zurück. Ich ersuche den Kongreß in aller Dringlichkeit, gemeinsam mit mir diesen Programmen jene Stärke zu geben, die die gegenwärtige und künftige Sicherheit unserer Republik erheischen. * * * * # - 13 - �Allg./5.6.57 BERLIN UND DIE METHODEN DER SOWJETS IN DEUTSCHLAND NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die Mrs. Eleanor L. Dulles, Sonderberaterin des Leiters der Deutschland-Abteilung im US-Außenministerium, am 22. Mai 1957 in New York vor der Frauenvereinigung der Republikanischen Partei gehalten hat. Die Bedeutung Berlins für das Studium der sowjetischen Politik In einer Zeit, in der das Schicksal unseres Staates von dem richtigen Verständnis der Absichten und Möglichkeiten der Sowjets abhängt, ist es wichtig, jeden Hinweis auf das Wesen ihrer Politik und ihrer Pläne genauestens zu prüfen, ganz gleichgültig, wo sich dieser Hinweis findet. In der Geschichte ihres Verhaltens bei der militärischen Besetzung Ostdeutschlands und Ostberlins während der vergangenen zehn Jahre finden sich viele interessante Hinweise auf eine Unsicherheit des Kurses und ein Hin- und Herlavieren in der Taktik. Bei einer solchen Analyse, die sich auf Berlin und Deutschland konzentriert, werden drei Dinge ganz klar. Erstens: Das grundlegende Ziel der Sowjets war und ist es, die Unterwerfung unter die kommunistische Herrschaft um jeden Preis zu erzwingen. Zweitens: Die Methoden der Sowjets ändern sich, je nachdem ob sie in ihren Beziehungen zu Europa gerade sanfte oder rauhe Töne anschlagen. Drittens: Jedes Anzeichen, das dahingehend ausgelegt werden könnte, daß die westlichen Verbündeten einschließlich der Bundesrepublik Deutschland in ihren Bemühungen um Berlin nachlassen könnten, löst auf Seiten der Sowjets prompt Versuche eines Übergreifens auf Positionen aus, die der Westen bisher unter erheblichen Kosten gehalten hatte. Umgekehrt haben die häufigen Demonstrationen, daß die freie Welt fest zu West-Berlin steht und daß der Widerstandswille der Berliner Bevölkerung nicht zu brechen ist, fast jedesmal zu einer Politik größerer Nachgiebigkeit und zu einer Verringerung der Drohungen und des Drucks geführt. Wenn sich auch die Lage in Deutschland sehr deutlich von der Lage in Gebieten unterscheidet, wo die Sowjets einen starken Druck ausüben wie im Nahen und Fernen Osten, so ist sie doch für eine Beurteilung der Absichten der Sowjets ein wichtiges Studienobjekt. Die �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 Die aggressiven Gesten der Sowjets in Berlin und ihre gegen die Bevölkerung der Stadt gerichteten Schikanen verdienen eine eingehende Erörterung und lassen eine grundlegende Unsicherheit der Sowjets bezüglich ihrer Stellung in Europa und der Zukunft Deutschlands erkennen. Diese Unsicherheit ist in nicht geringem Maße das Ergebnis der Erkenntnis auf Seiten der Russen, daß die Deutschen ihre Diktatur und ihr polizeistaatliches System ablehnen und daß die Menschen sowohl in Ostais auch in Westdeutschland entschlossen sind, dem Druck von außen zu trotzen. Niemand bezweifelt die Bedeutung, die die Sowjets ihrer Deutschlandpolitik beimessen, ebensowenig wie die Tatsache, daß ihre Haltung gegenüber der Stadt Berlin ein Wesentliches dieser Politik darstellt. Somit verdient Berlin eine sorgfältige Analyse, lassen sich doch aus ihr wichtige Schlüsse auf das Verhalten der Sowjets in anderen Teilen Europas ziehen. Ja, die vergangenen und künftigen Ereignisse in diesem zentral gelegenen Punkt Europas sind sehr wohl geeignet, die Fragen aufzuzeigen, die die Aufmerksamkeit von Staatsmännern auch in anderen Teilen der freien Welt erfordern. Frühe Hoffnungen und Pläne Im November 1944f also einige Monate vor Kriegsende, wurde auf dem Wege der gegenseitigen Konsultation eine Vereinbarung zwischen den Vereinigten Staaten, Großbritannien und der Sowjetunion über eine Verwaltung und den Status von Berlin erzielt. Es wurde die Schaffung einer Regierungsbehörde, der Kommandatura, beschlossen, in der die Sowjets und die westlichen Besatzungsmächte vertreten sein sollten. Diese Vereinbarungen waren mit der Einteilung Deutschlands in Besatzungszonen verbunden, und von 1945 an wurden auch die Franzosen in diese Regelung mit einbezogen. Sie basierten auf der Annahme, daß man einen Weg finden müsse, in konstruktiver Weise mit den Sowjets zusammenzuarbeiten. Erst nachdem die Kommunisten im Jahre 1948 die Macht in der Tschechoslowakei an sich gerissen hatten und sich die Anzeichen für die sowjetische Aggression nach Westen häuften, wurden die Schwierigkeiten der Lage voll erkannt. Um diese Zeit waren die Sowjets, ermutigt durch ihren Erfolg in Prag,bestrebt, die Alliierten aus Berlin herauszudrängen, indem sie versuchten, die Stadt von Westeuropa abzuschneiden. Es ist klar, daß die ersten Pläne, die wohl das Ausmaß der Nachkriegszerstörungen, denen die Stadt sich gegenübersehen würde, berücksichtigten, nicht in Betracht gezogen haben, daß diese gewaltige Aufgabe des Wiederaufbaus zusätzlich erschwert würde durch beschränkten Zugang und ständige Schikanen. Diese materiellen und psychologischen Probleme ergaben sich aus der Entfernung der Stadt vom Gebiet der Bundesrepublik. Während es in der Zeit von 1945 bis 1948, also vor der Blockade Berlins durch die Sowjets, noch möglich war, auf einen freien Wirtschaftsverkehr zwischen Berlin und seinem normalen Hinterland und - 2 - �AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 und zwischen der Ostzone und den westlichen Zonen zu hoffen, zeichnete sich nunmehr die kommende Schwierigkeit des wirtschaftlichen und politischen Wiederaufbaus immer drohender ab. Es herrschte verhältnismäßig wenig Besorgnis über die Haltung und Zielsetzungen der Sowjets auf lange Sicht, da man von der Annahme ausging, daß sich die Leidenschaften, die durch den deutschen Angriff auf Rußland aufgepeitscht worden waren, allmählich wieder abkühlen würden und damit eine vernünftige Anpassung an die Erfordernisse der Nachkriegszeit in Europa erfolgen könne. In dieser Atmosphäre des Krieges und der ersten Besatzungszeit nach dem Krieg hatte man sich auf die Schaffung von Korridoren für den Straßen-, Eisenbahn-, Wasserstraßen- und Luftverkehr geeinigt, die so geartet waren, daß sie zunächst als ausreichend angesehen wurden. Man erwog auch Möglichkeiten der Versorgung der Stadt und der Sicherstellung des Nachschubs der drei westlichen Besatzungsmächte, deren Ausgangsbasen nicht wie im Falle der Sowjets in unmittelbar angrenzenden Gebieten gelegen waren. Es ist bemerkenswert, daß sich ähnliche Vereinbarungen im Falle Wien als zufriedenstellend erwiesen haben. Mit der sowjetischen Blockade Berlins aber im Frühjahr 1948 traten die künftigen Schwierigkeiten plötzlich klar hervor, so daß sich die Berliner und die übrige nichtkommunistische Welt mit ihnen auseinandersetzen mußten. Die brutale Demonstration der sowjetischen Taktik im Jahre 1949 wirkte auf die gesamte zivilisierte Welt wie ein Schock. Der Tod des tschechischen Staatsmannes Masaryk wurde zu einem Symbol. Die Berliner Blockade war ein Augenblick schicksalhafter Entscheidung. Die Forderungen der Sowjets an die Deutschen und die zwangsweise Einstellung des Reise-und Güterverkehrs auf Land-und Wasserwegen nach Berlin waren einer der wichtigsten Wendepunkte in den Beziehungen der gesamten westlichen Welt zum Sowjetblock. Diese Entscheidung mußte darüber hinaus nicht nur von den westlichen Alliierten, sondern auch von den Berlinern und der übrigen an dieser Frage interessierten freien Welt getroffen werden. Die Wahl, die damals die Berliner trafen, nämlich den gleisnerischen Versprechungen der Kommunisten und insbesondere dem Angebot an Lebensmitteln und Brennstoffen in reichlichen Mengen zu widerstehen, ' wie auch die Bereitschaft des Volkes, freiwillig das Risiko einer Bindung an die drei westlichen Besatzungsmächte auf sich zu nehmen, haben entscheidend zum Erstarken der Bundesrepublik Deutschland beigetragen und waren auch für die künftige Entwicklung in Deutschland bestimmend - für seine Orientierung nach demokratischen Idealen und für seine Hoffnung auf eine Vereinigung von Ost und West. Die ersten Jahre der Besetzung Berlins waren somit von Überraschung und Enttäuschung erfüllt sowie von der wachsenden Erkenntnis der ernsten Gefahren, die die Berliner Position für die westliche Welt barg. Die dort von den Alliierten eingegangenen Verpflichtungen konnte man auf keinen Fall aufgeben. Die Bedeutung, die das Festhalten an unserer Position für den gesamten Bereich der Satellitenstaaten und für die Menschen hatte, die jenseits des Eisernen Vorhangs in Knechtschaft lebten, wurde mit der Dreimächte-Erklärung vom 27.Mai 1952 bezüglich der Sicherheit und des Wohls der Stadt Berlin anerkannt. Tn - 5- �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 In dieser Erklärung, auf die man bei verschiedenen Gelegenheiten wiederholt verwies, wurde zum Ausdruck gebracht, daß jeder Angriff auf Berlin oder die dort stationierten alliierten Streitkräfte, von welcher Seite er auch erfolgen möge, einem Angriff gegen die drei Westmächte gleichkommen würde. Von dieser Erklärung kann es kein Abrücken geben. AllfleAeine politische Haltung der Sow.jets nach der Blpckade Nach Beendigung der Blockade im Jahre 1949 und dem in der ganzen Welt anerkannten Erfolg der Luftbrücke wurde das Hin und Her der sowjetischen Politik immer rätselhafter. Seit fast zehn Jahren halten nun die Sowjets an ihrer Sonderstellung in der Stadt fest. Sie sind der alliierten Kommandatura ferngeblieben, die, obwohl sie nach dem Wiederaufbau Westberlins praktisch an Bedeutung verloren hat, ebenso wie im Jahre 1946 auch heute noch Sitzungen abhält, auf denen die Probleme Berlins erörtert werden. Die Sowjets, die bisher nirgends Anklang zu finden vermochten, haben die Stadt mit starken militärischen Verbänden eingekreist und fahren fort, ihre Stärke zu demonstrieren. Ihre Divisionen halten häufig innerhalb und in der Nähe der Stadt. - Manöver ab, die bedrohlichen Charakter haben. Sie haben ein JflKrtenhaus errichtet, das dazu dienen soll, das System ihrer politischen Marionetten zu stützen und ihnen künstlich eine Bedeutung zu verleihen, die angesichts des weitverbreiteten Widerwillens der Deutschen gegen ihre hohle Autorität wenig überzeugend ist. Sie betreiben eine ständig wechselnde und nie vorherzusehende Politik mit dem Ziel, einzelne zu schikanieren. Sie stören das Leben in'der Stadt auf die verschiedenste Weise. Für den einzelnen hat das oft tragische Konsequenzen, doch hat es den politischen und wirtschaftlichen Wiederaufbau der Stadt als Ganzes nur vorübergehend beeinflußt und hat ihn verhältnismäßig wenig beeinträchtigt . Keine dieser Maßnahmen konnte das starke Wachstum der Industrie, die durch amerikanische Hilfe unterstützt wurde und von der Bundesregierung in Bonn Subventionen erhielt, verhindern. Keine kommunistische Aktion konnte den Geist der Bevölkerung lähmen, die,nachdem sie im Jahre 1948 die für sie lebenswichtige Entscheidung getroffen hatte, in ihrer Treue zum Westen niemals wankend geworden ist. Die Sowjets tasten ständig alle Möglichkeiten ab, um nach Westen vorzudringen, doch haben sie feststellen müssen, daß die Alliierten nach wie vor der Stadt Unterstützung gewähren, und die politische Rückendeckung, die ihr von den NAfO-Ländern und der freien Welt im all^ gemeinen gegeben wird, nichts an Stärke eingebüßt hat. Die sowjetische Politik gegenüber der Stadt wurde seit 1949 v o n drei Hauptfaktoren bestimmt: dem wiederholten Versuch,durch klar ausgesprochene oder verschleierte Drohungen die Bevölkerung einzuschüchtern, ferner durch Bemühungen, den Wiederaufbau der Stadt zu verhindern und in verschiedenster Weise durch Beschränkungen und Einmischung»« auf dem Gebiet des Verkehrs und des Gütertransports die 4 -• �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 die Gemüter in Aufregung zu versetzen, und schließlich durch die Anwendung von Terrormaßnahmen und Repressalien gegenüber einzelnen Personen, welche die Bevölkerung ständig in Atem hielten, die aber im Grunde weder die Politik des Senats noch die einzelnen Programme der Bundesrepublik für Berlin beeinflußten. Diese Taktik veranlaßte im Gegenteil den Westen, seine der Stadt gewährte Unterstützung nur noch zu verstärken. Es sind Anstrengungen gemacht worden, Berlin einerseits durch Drohungen und durch eine Zermürbungstaktik vom Westen zu lösen, und die Vereinigten Staaten und Europa andererseits davon zu überzeugen, daß der Preis dafür, Berlin dem Westen zu erhalten, unangemessen hoch sei. Beide Versuche haben bisher zu keinem Erfolg geführt, noch werden sie in Zukunft Erfolg haben. Von Zeit zu Zeit haben die Sowjets ihre Taktik geändert. Bei wichtigen Entscheidungen der Alliierten haben sie den Druck mitunter verstärkt. Die wichtigste Folgerung, die sich aus einer Prüfung der Politik ergibt, ist die, daß es den Russen weder gelungen ist, die Berliner mürbe zu machen, noch unter den Alliierten Uneinigkeit über die deutsche Frage zu säen. Die Bemühungen der Sowjets haben vielmehr ihre Unfähigkeit bewiesen, diesen Teil der Welt für den Kommunismus zu gewinnen und gezeigt, daß ihre Politik der letzten zehn Jahre nahezu völlig gescheitert ist. Polizei- und Terrormethoden Die Phase des Terrors in der sowjetischen Politik ist vielleicht am klarsten ersichtlich, wenn man sich ihre • extremen taktischen Methoden, die sie so oft anwandten,, und das regelwidrige und gewöhnlich überraschende.! Vorgehen-, ihrer Truppen und der unter ihrer Kontrolle stehenden Volkspolizei ins Gedächtnis zurückruft. Ein typischer und doch besonders augenfälliger und tragischer Fall war die Verschleppung Dr. Linses, ein Ereignis, das sich im Jahre.1952 abspielte. Der wegen seines Eintretens für die Menschenrechte allgemein bekannte Rechtsanwalt Dr. Linse wurde am hellichten Tage vor seinem, im amerikanischen Sektor Berlins gelegenen Hause auf offener Straße überfallen. Vier Gangster, die von dreizehn weiteren Komplicen nach einem sorgfältig ausgearbeiteten Plan vorgingen und vpn den kommunistischen Behörden unterstützt wurden, führten die Verschleppung aus. Sie hielten ein Taxi an, umringten Dr. Linse und zerrten ihn in den Wagen. Mit höchster Geschwindigkeit.fuhren sie darauf mit ihrem Opfer zur Sektorengrenze, wo ein kommunistischer Posten, der in das Komplott eingeweiht war, die Schranke hob, damit sie beim Passieren ihre Geschwindigkeit nicht zu verringern brauchten. Noch vor der Sektorengrenze verlor Dr. Linse einen Schuh, während sein Fuß aus der halboffenen Tür hing. Zahlreiche Zeugen mußten der Entführung machtlos zusehen. Die Verbrecher gaben verschiedene Schüsse ab, doch besaßen die Zeugen des Vorfalls ebensowenig wie die Westberliner Polizei Waffen und vermochten daher nicht, das Verbrechen zu verhindern. Im Verlaufe der sorgfältig durchgeführten Untersuchung gaben verschiedene in das Komplott verwickelte Personen ihre Mittäterschaft zu; das Bekanntwerden der Bemühungen amtlicher ostzonaler Stellen, diejenigen einzuschüchtern, die - 5- �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 vorzugehen und eine Atmosphäre der Unruhe zu schaffen, ist es unwahrscheinlich, daß sie besondere Befehle erlassen haben, um Verschleppungen in größerem Maßstab durchzuführen. Doch selbst der politische Kurs, den sie gegenwärtig verfolgen, genügt, um die bitteren Gefühle der Westdeutschen und der Berliner gegenüber den östlichen Besatzungstruppen wachzuhalten. Ihre Terrormaßnahmen bieten einen weiteren Beweis für die Unsicherheit der russischen Haltung und lassen das Fehlen einer konstruktiven Planung in bezug auf ihr Verhältnis zu der Stadt Berlin und auf ihre Politik gegenüber der Bundesrepublik oder selbst gegenüber ihren Satelliten im allgemeinen erkennen. Während sich deutlich wahrnehmbare Bemühungen abzeichnen, Widerstände niederzuschlagen und durch die Verhaftung einiger führender Persönlichkeiten, die eine hervorragende Rolle im Kampfe um die Freiheit spielten, ±ie Kritik zum Schweigen zu bringen, zeigten die Störmanöver der letzten Zeit nicht diese Form, sondern waren vielmehr isolierte Terrorakte, was auf kommunistischer Seite einen bestimmten Grad von Unsicherheit in der hohen Politik gegenüber Berlin vermuten läßt. Androhung von Vergeltungsmaßnahmen Bezüglich der Stadt Berlin und der deutschen Politik im allgemeinen sind bei verschiedenen Gelegenheiten Drohungen geäußert worden. Meistens richteten sie sich nur indirekt gegen Berlin,in erster Linie aber gegen das deutsche Volk, mit dem Zweck, es daran zu hindern, sich um Unterstützung an den Westen zu wenden. Verschiedene dieser Drohungen jedoch richteten sich auch gegen die Stadt selbst. Diesen Drohungen lag die Absicht zugrunde, Westdeutschland klarzumachen, daß ein Bündnis mit der freien Welt des Westens die Möglichkeit einer Wiedervereinigung Deutschlands und die schließliche Befreiung der Stadt Berlin von dem harten Griff der Umklammerung ausschalten würde. Gleichzeitig mit diesen Drohungen sind keine Wiedervereinigungsversprechungen auf der Basis freier Wahlen gemacht worden. So haben sich sowohl alle Einschüchterungs- als auch alle Überredungsversuche als Fehlschlag erwiesen. Es ist unmöglich, zwischen diesen Warnungen und den gelegentlichen Wiedervereinigungsvorschlägen der Sowjets eine klare Gedankenverbindung herzustellen. Die Errichtung der Bizone und später der Trizone als Phasen in den westlichen Bemühungen, ein freies und souveränes Deutschland zu schaffen, wurde im Jahre 1948 zum Anlaß für scharfe Erklärungen von Seiten Moskaus genommen. Die Errichtung der Bundesrepublik im Jahre 1949, die Gewährung der Souveränität und der Beitritt Westdeutschlands zur NATO wurden ebenfalls benutzt, um scharfe Erklärungen abzugeben in der Absicht, die Deutschen zur Abkehr vom Westen und zum Anschluß an den Osten zu zwingen. Eine der letzten Drohungen dieser Art war im Zusammenhang mit der Entscheidung über den Aufbau einer militärischen Streitmacht in Westdeutschland geäußert worden. Nachdem einmal feststand, daß Deutschland einen wichtigen Faktor in der NATO bilden würde, und nachdem die Durchführung des militärischen Programms einmal geklärt worden war, machte sich plötzlich ein überraschend freundschaftlicher Ton in Bulganins - 7- �AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 Bulganins Briefen an den Bundeskanzler bemerkbar. Bisher ist es in bezug auf den Status der Stadt Berlin zu keinerlei tiefgreifenden Beschränkungen gekommen. Tatsächlich ist die Produktion und der Handel der Stadt mit der übrigen Welt im vergangenen Jahr um 20 Prozent gestiegen und hat sich in den letzten vier Jahren mehr als verdreifacht. Aller Wahrscheinlichkeit nach sind die Russen zu der Ansicht gelangt, daß ihre Politik gegenüber Berlin ihnen nicht viel eingebracht hat. Man könnte meinen, sie halten ihre Stellung in der Hoffnung, zu einem späteren Zeitpunkt einmal die Position der Alliierten zu erschüttern und Kapital daraus zu schlagen, wenn deren Unterstützung einmal nachlassen sollte. Wenn sie miterleben, wie in den westlichen Sektoren der Stadt die Wirtschaft sich in einem Zustand einer wohlausgewogenen und äußerst lebhaften Expansion befindet, und wenn sie die kulturellen Errungenschaften zur Kenntnis nehmen, die aus einer gesunden Lebenskraft erwachsen, dann dürfte ihnen wohl die Stärke dieser Insel inmitten ihres kommunistischen Machtbereichs wie auch die Erfolglosigkeit ihrer eigenen Methoden nicht ganz geheuer sein. Schikanen gegen die Stadt Interessant sind verschiedene Versuche, die von den Sowjets in der Vergangenheit unternommen wurden, um den Wiederaufbau Berlins zu hintertreiben. In vielen Fällen wurde Druck ausgeübt, der aber dann wieder wegen des ständigen Dilemmas gelockert werden mußte, in dem sich gerade diejenigen befanden, die sich durch Propaganda oder Zwang Gehorsam verschaffen wollten, jedoch nicht das Risiko eines Aufstandes verzweifelter Menschen in der Zone, in der sie sich festgesetzt haben, eingehen können. Die Notwendigkeit, zwischen Propaganda und Terror zu wählen, um Menschen gegen deren Willen zu etwas zu zwingen - was sich auch durch Beispiele aus anderen Ländern beweisen läßt -,erklärt die sowjetische Schaukelpolitik gegenüber Berlin. Seit sich die Bürger dieser Stadt für den Westen entschieden haben, war die sowjetische Politik darauf ausgerichtet, die Wiederherstellung normaler Verhältnisse zu verhindern und die Schwierigkeiten zu verstärken. Ich möchte hier ein paar Beispiele von Schikanen aufzeigen, die damals einsetzten, später aber eingestellt oder abgeschwächt wurden. Der Zeitpunkt, der jeweils für eine Änderung des Verhaltens gewählt wurde, zeigt, wie willkürlich die Sowjets in ihrer Politik verfahren. Eine solche Schikane, die 1952 und 1953 ernstliche Besorgnis erregte, waren die Schwierigkeiten, die bei der Abstempelung der von den sowjetischen Behörden verlangten Warenbegleitscheine für den Transport von Gütern aus Westberlin gemacht wurden. Unsere Wirtschaftssachverständigen sahen in dieser Einmischung in den Export von Fertigwaren einen Versuch, den Aufschwung des Berliner Wirtschaftslebens zu drosseln. Als dann aber von 1953 ab die Warenbegleitscheine prompt bearbeitet wurden, hat es keine nennenswerten Schwierigkeiten mehr gegeben. Im Jahre 1953 wurde im Osten damit begonnen, zur Drosselung des Verkehrs an den Zonenübergangsstellen Straßensperren zu errichten. Gleichzeitig wurde die Zahl der Schlagbäume entlang der Zonengrenze - 8 - �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 Zonengrenze erhöht, und die Sperren wurden verstärkt. Diese ungewöhnlichen Maßnahmen interpretierte damals die amerikanische Hochkommission als die einleitenden Manöver zu dem eventuellen Versuch, die Stadt endgültig zu spalten. Der weitere Verlauf der Ereignisse zeigte, daß die Kommunisten diese Politik nicht weiter verfolgten, und in den letzten beiden Jahren wurden die Straßensperren wieder beseitigt. In den Jahren 1953-54 wurde mit der Begründung, daß das Schiffshebewerk Rothensee reparaturbedürftig sei und die Wiederherstellung einige Monate in Anspruch nehme, einer der wichtigsten Kanäle für den Lastkahntransport geschlossen. Wieder erhob sich die Frage, ob etwa eine "schleichende Blockade" im Gange sei. Diese Art Schikane wurde dann nicht mehr fortgesetzt und hat sich bis 1955 auch nicht wiederholt. Wohl kam es noch zu Unterbrechungen, hauptsächlich wegen ungünstiger Wetterverhältnisse, aber dann nur für eine angemessene Zeit. Eine weitere störende Verkehrseinschränkung ergab sich 1955« Damals liefen über 1000 Genehmigungen für den Lastschiffahrtsverkehr ab. Eine Zeitlang wagten die Kapitäne nicht, ihre Boote nach Berlin zu schicken, weil sie befürchteten, daß sie beschlagnahmt würden oder daß der Transport kostspieligen Verzögerungen ausgesetzt werde. Verschiedentlich wurden Anträge gestellt, die Gültigkeit der Genehmigungen zu verlängern oder die alten Genehmigungen auch weiter für gültig zu erklären. Eine Zeitlang ruhte der Lastschiffahrtsverkehr völlig. Die Anträge wurden von Zeit zu Zeit erneut gestellt, und im Dezember 1956 wurde überraschend das gesamte Bündel von mehr als 100 Genehmigungen für den Transitverkehr von und nach Berlin für gültig erklärt. Seit 1956 hat es dann keine weiteren Schwierigkeiten im Lastschiffahrtsverkehr mehr gegeben. Ende März 1955 zeichnete sich eine sogar noch ernstlichere Bedrohung des wirtschaftlichen Lebens der Stadt ab. Die kommunistischen Behörden setzten neue außerordentlich hohe Autobahngebühren für die zwischen Berlin und der Bundesrepublik verkehrenden Lastkraftwagen fest. Sofort wurde dies erneut von verschiedenen Beobachtern als "schleichende Blockade" bezeichnet, die vermutlich ernste Ausmaße annehmen werde. Nach wochenlangen ergebnislosen Verhandlungen erklärte sich die Bundesrepublik bereit, die Zahlung der erhöhten Gebühren zu übernehmen. Man befürchtete nun, daß die Gebühren nochmals erhöht werden würden, wenn die Regierung einmal für diese Zahlungen aufkäme. Glücklicherweise ist diese Art von Erpressung nicht mehr wiederholt worden, und der Verkehr hat sich normal abgespielt. Tatsächlich ist er heute um 30 Prozent höher als Anfang des Jahres 1955« Die Verzögerungen bei der Abfertigung westdeutscher Lastkraftwagen an den Kontrollpunkten schienen ebenfalls mitunter die Vermutung zu rechtfertigen, daß eine Blockade der Stadt beabsichtigt sei. Die immer wiederkehrenden Verzögerungen sind jedoch jedesmal nach kurzer Zeit behoben worden. Alle diese Erfahrungen wie auch die anderen Aspekte des kommunistischen Drucks auf Berlin scheinen meiner Ansicht nach nicht auf ein planmäßiges, beharrliches Vorgehen der Sowjets hinzudeuten. Ihre - 9- �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1957 Ihre ständig wechselnde Politik ist weder klar ausgerichtet gewesen, noch hat sie irgendwelchen Einfluß gehabt, den Wiederaufbau der Stadt zu verhindern. Sie hat bis zu einem gewissen Grade bewirkt, daß außerordentliche Anstrengungen gemacht wurden, und daß Berlin häufige Unterstützung von außen erhielt. Es liegen keine Beweise dafür vor, daß die Stadt auf Grund dieser Vorkommnisse irgendwelche wesentlichen Nachteile erlitten hat. In den letzten Monaten hat sich der Verkehr von und nach Berlin ohne Störungen abgewickelt. Weder die Stellung der Alliierten in der Stadt noch die Interessen der Bundesrepublik an Berlin als künftiger Bundeshauptstadt sind ernstlich bedroht worden. Trotz der Tatsache, daß die Sowjets Berlin als eine Quelle ständiger Störungen und als ein Mittel der Alliierten betrachten, das sowjetische Vordringen im Westen aufzuhalten, ist es offensichtlich, daß sie mit diesen Methoden weder den Geist noch die Lebenskraft der Stadt vernichten können. Selbst wenn sie mit ihren zahlreichen Versuchen,die Entschlossenheit des Westens auf die Probe zu stellen, fortfahren, besteht kein Grund zu der Annahme, daß sie bereit sind, große Risiken in diesem Gebiet einzugehen. Tatsächlich haben sie seit 1949 die Reöhte der Alliierten bezüglich der Stellung der Stadt Berlin nicht angetastet. Schlußbemerkungen Die seltsame Geschichte Berlins in den letzten zehn Jahren rechtfertigt den Schluß, daß die Moral der Stadt durch nichts ernsthaft zu erschüttern ist. Ein Überblick über die Folge der Geschehnisse kann allen übrigen Nationen zur Ermutigung dienen und ihnen zeigen, welchen Spielraum die Freiheit haben kann. Er kann ein Bild von den positiven Wirkungen geben - nicht nur der Entschlossenheit des Volkes, der Tyrannei Widerstand zu leisten, sondern auch der Bedeutung, die in einer solchen Situation selbst symbolische militärische Kräfte haben, wenn sie an Gefahrenpunkten wie Berlin gehalten werden. In Berlin haben wir es mit Menschen zu tun, die Zeiten größter Not durchgemacht und ihr Leben auf die Notwendigkeiten der Zeit eingestellt haben, mit einer Bürgerschaft, die klug und mutig sich den Gegebenheiten anzupassen versteht. Diese Bürger verwalten eine Stadt, die vielen anderen Hauptstädten Europas zu vergleichen ist, und man kann darauf vertrauen, daß sie ihre eigenen Hilfsquellen weiter ausbauen und ihre Lage in den kommenden Jahren noch verbessern werden. Man darf sich der Einsicht nicht verschließen, daß langandauernde und ständige Kämpfe allmählich müde machen. Doch wirkt dieser Ermüdung die heftige Reaktion auf die Herausforderungen durch die kommunistischen Besatzungsbehörden entgegen. Gerade die aus der Situation bedingten Ärgernisse und Gefahren bewirken leidenschaftliche Reaktionen und geben die Gewähr, daß die Anstrengungen der Berliner auf politischem Gebiet auch in Zukunft von größter Bedeutung sind und daß der Schwung des wirtschaftlichen Lebens anhalten wird, bis der Lebensstandard Berlins dem Westdeutschlands entspricht. Berlin bildet, wenn.auch geographisch gesehen in kleinen Grenzen, einen Modellfall für das Versagen der sowjetischen Methoden. Und solche Fehlschläge werden die Sowjets auch künftig sowohl in Berlin wie anderswo erleiden, solange sie ihren Irrtum nicht einsehen. * * • * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T Aiig./19.6.1957 UNGARN-AUSSCHUSS DER VEREINTEN NATIONEN LEGT BERICHT ÜBER UNGARISCHEN FREIHEITSKAMPF VOR VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) - Nach sechsmonatiger intensiver Arbeit legte der Sonderausschuß der Vereinten Nationen zur Untersuchung des ungarischen Freiheitskampfes am 20.Juni 1957 der Weltöffentlichkeit einen umfassenden Bericht über die Vorgänge in Ungarn im Oktober und November vergangenen Jahres vor. In dem insgesamt 509 Seiten langen Bericht v/erden die Aussagen von 111 Zeugen des Freiheitskampfes zusammengefaßt sowie die Hauptpunkte aus zahlreichen offiziellen und inoffiziellen Dokumenten zur Freiheitsrevolte wiedergegeben. Der Sonderausschuß, der sich aus Vertretern Australiens, Ceylons, Dänemarks, Tunesiens und Uruguays zusammensetzt und von der Generalversammlung die Weisung erhalten hat, die durch "die sowjetische Einmischung in die inneren Angelegenheiten Ungarns entstandene Situation zu überprüfen", kam zu folgenden drei Ilauptschlußfolgerungen: 1) Die ungarische Revolte war eine spontane nationale Erhebung, die aus einer seit langem bestehenden Unzufriedenheit entstand und von außen nicht unterstützt wurde. Sie stellte in keiner Weise eine Gegenrevolution dar. 2) Die massive Intervention der Sowjetunion erfolgte zu dem Zweck, einen Volksaufstand niederzuwerfen und eine legale ungarische Regierung zu stürzen. 3) Das gegenwärtige Kadar-Regime hat nicht die Unterstützung des Volkes. Der 150 000 Worte umfassende Bericht wird der Weltöffentlichkeit Anfang Juli m vollem Umfang zur Verfügung stehen. Bisher sind 50 000 Exemplare in Druck gegeben. Der Teil des Berichts, in dem der Ungarn-Sonderausschuß seine Ilauptschlußfolgerungen zieht, hat folgenden Wortlaut: "Erstens: Der Aufgabenbereich des Sonderausschusses umfaßte ein breites Gebiet, nämlich der Generalversammlung der Vereinten Nationen nach einer umfassenden und objektiven Untersuchung die von dem Ausschuß gewonnenen Ergebnisse in bezug auf alle Aspekte der Frage der mit Waffengewalt oder mit anderen Mitteln erfolgten sowjetischen Intervention in Ungarn sowie über die Auswirkungen dieser Intervention auf die politische Entwicklung Ungarns _zu_ �"AMERIKA DIENST" 19. Juni 1957 zu berichten. Die Untersuchung des Ausschusses umfaßte, wie bereits dargelegt, das Studium eines umfangreichen, in mehreren Sprachen abgefaßten Dokumentenmaterials der verschiedensten Herkunft, einschließlich der Vernehmung von über hundert Zeugen, deren Aussageprotokolle ein zweitausend Seiten umfassendes Dokument bilden. Der Ausschuß bedauert, daß die Haltung der ungarischen Regierung eine auf direkter Beobachtung in Ungarn basierende Untersuchung - wie sie durch die Resolution der Generalversammlung gefordert wurde - verhindert hat. Zweitens: Die Resultate der Untersuchungen des Ausschusses beziehen sich auf viele Aspekte der Geschehnisse in Ungarn und befassen sich mit zahlreichen Einzelfragen, die für den Ursprung und das Wesen jener Ereignisse von Belang sind. Der Bericht selbst enthält die Schlußfolgerungen, zu denen der Ausschuß gelangte, und diese Schlußfolgerungen lassen sich nicht leicht von dem dort zusammengetragenen Beweismaterial trennen. Eine Zusammenfassung der von dem Ausschuß gewonnenen Ergebnisse in bezug auf einzelne Aspekte der Situation in Ungarn ist bestimmten Abschnitten als Anhang beigegeben. Es erscheint jedoch in diesem Stadium angemessen, wenn eine Zusammenfassung einer Reihe von Schlußfolgerungen gegeben wird, zu denen der Ausschuß bei seinem Studium des Beweismaterials als Ganzem gelangte. Diese Schlußfolgerungen stellen nach bestem Wissen des Ausschusses die wesentlichen Tatsachen über den ungarischen Aufstand heraus, wie sie für ein Verständnis seines Wesens und seines Ausgangs notwendig sind. Es sind die folgenden: I Was im Oktober und November 1956 in Ungarn vor sich ging, war ein spontane^ auf eine seit langem bestehende Unzufriedenheit zurückzuführender Aufstand der Nation. Zu den Ursachen der Unzufriedenheit zählte auch der untergeordnete und benachteiligte Status, den Ungarn in bezug auf die Sowjetunion einnahm. Das ungarische Regierungssystem wurde zum Teil durch die Waffe des Terrors aufrechterhalten, die durch die AVH oder politische Polizei geführt wurde, deren Macht mindestens bis Ende 1955 durch ein verwickeltes Netz von Agenten und Spitzeln ausgeübt wurde, das das gesamte ungarische Gemeinwesen durchdrang. Aber auch in anderer Hinsicht schürte der von den Sowjets ausgeübte Druck den Haß. Von der Unterdrückung jeder freien Meinungsäußerung bis zur Einführung einer nach sowjetischem Muster gestalteten Uniform für die ungarische Armee herrschte auf allen Gebieten des Lebens in Ungarn ein fremder Einfluß. Die Ungarn hegten gegen den einzelnen auf ungarischem Boden stationierten Sowjetsoldaten keine persönliche Feindschaft, doch waren diese Truppen gleichsam das Symbol für etwas, das einem stolzen Volk lästig wurde und den Wunsch nach Freiheit nährte. II - 2- �"AMERIKA DIENST" 19. Juni 1957 II Die These, daß der Aufstand von reaktionären Kreisen in Ungarn angestiftet wurde, und daß er seine Stärke aus diesen Kreisen sowie von westlichen 'Imperialisten' herbezog, hielt der Untersuchung des Ausschusses vom Anfang bis zum Ende nicht stand. An der Spitze des Aufstandes standen Studenten, Arbeiter, Soldaten und Intellektuelle, von denen viele Kommunisten oder ehemalige Kommunisten waren. Die meisten politischen Forderungen, die während der Revolution unterbreitet wurden, enthielten die Bedingung, daß ein demokratischer Sozialismus die Grundlage für die politische Struktur Ungarns sein solle und daß solche sozialen Errungenschaften wie die Landreform gesichert werden sollten. Zu keinem Zeitpunkt wurde irgendein Vorschlag unterbreitet, der die Rückkehr irgendeines Politikers aus den Vorkriegstagen an die Macht oder in die Regierung vorsah. Schwer bewaffnete 'Faschisten' und 'Saboteure' hätten nicht auf den unter sowjetischer Überwachung stehenden ungarischen Flugplätzen landen oder die österreichische Grenze überschreiten können, wo die österreichischen Behörden den Militärattaches Frankreichs, Großbritanniens, der USA und der Sowjetunion die Existenz einer Sperrzone vor Augen führten. III Der Aufstand wurde nicht in voraus geplant. Übereinstimmend wurde von den Zeugen, die der Ausschuß hörte, ausgesagt, daß die Ereignisse für alle Beteiligten überraschend kamen. Es gibt keine genaue Erklärung dafür, warum der Aufstand gerade zu diesem Augenblick losbrach. Kommunistische Sprecher, darunter Herr Kadar und die Mitglieder der gegenwärtigen Regierung, haben die große Unzufriedenheit des ungarischen Volkes vor dem 23.Oktober anerkannt. Sie haben von einer 'breiten Volksbewegung' gesprochen, die durch die 'Bitterkeit und Entrüstung' der Massen hervorgerufen wurde. Offensichtlich haben zwei Faktoren dieses Ressentiment auf die Spit getrieben: Der eine dieser Faktoren war die am 19»0ktober verbreitete Nachricht von erfolgreichen polnischen Maßnahnen zur Erlangung einer größeren Unabhängigkeit von der Sowjetunion. Diese Nachricht war in erster Linie ausschlaggebend dafür, daß die ungarischen Studenten am 22.Oktober zu Versammlungen zusammenkamen. Der zweite Faktor war die akute Enttäuschung, die die Bevölkerung erfaßte, als Herr Ernö Gero, der erste Sekretär des Zentralkomitees der ungarischen Arbeiter (Kommunistischen)-Partei in einer Rede am Abend des 22.Oktober keiner der von der Bevölkerung erhobenen Forderungen entsprach, und sich eines Tones bediente, der von seinen Zuhörern als grob empfunden wurde. IV �19. Juni 1957 "ALIERIKA DIENST" IV Obwohl es keinen Beweis für eine Vorausplanung gibt, und obwohl der gesamte Verlauf des Aufstandes den Stempel einer fortgesetzten Improvisation trägt, hat es dennoch den Anschein, daß von den sowjetischen Stellen bereits am 20.Oktober Schritte unternommen wurden, um eine bewaffnete Intervention in Ungarn zu ermöglichen. Beweise für Truppenbewegungen und geplante Truppenverschiebungen liegen von diesem Zeitpunkt an vor. Es scheint, daß Aktionspläne bereits einige Zeit, bevor die Studenten zur Erörterung ihrer Forderungen zusammentraten, ausgearbeitet worden waren. Der Ausschuß ist nicht in der Lage, zu sagen, ob die sowjetischen Stellen voraussahen, daß die Unzufriedenheit im ungarischen Volk, die durch die Ereignisse in Polen noch verstärkt wurde, nicht länger eingedämmt werden konnte. Während das vorliegende Beweismaterial auf der einen Seite zeigt, daß sowjetische Truppen außerhalb Ungarns schon bei der ersten Intervention eingesetzt wurden, gibt es doch keine Bestimmung des Warschauer Vertrages, die eine Intervention durch bewaffnete sowjetische Streitkräfte vorsieht, um politische Entwicklungen innerhalb der Grenzen eines der Signatarstaaten gewaltsam zu beeinflussen. Anzeichen einer Opposition gab es schon vor dem 23.Oktober. Die ungarische Regierung mußte voraussehen, daß Unruhen im Entstehen waren. V Die Demonstrationen des 23«Oktober waren zunächst völlig friedfertiger Natur. Keiner der Demonstranten scheint bewaffnet gewesen zu sein. Und es ergaben sich keine Beweise dafür, daß irgendeiner der Leute, die politische Forderungen stellten oder sich den Demonstranten anschlössen, die Absicht hatte, zur Gewalt Zuflucht zu nehmen. Wenn die Enttäuschung über die Rede Herrn Geros die Menge auch verärgert haben mag, so dürfte dies allein doch kaum genügt haben, um die Demonstration zu einem bewaffneten Aufstand auszuweiten. Daß dies geschah, ist auf die Maßnahmen der AVH zurückzuführen, die auf die Menschen vor dem Rundfunkgebäude das Feuer eröffnete. Innerhalb weniger Stunden waren sowjetische Panzer gegen die ungarische Bevölkerung eingesetzt. Dieses Auftreten russischer Soldaten unter der Bevölkerung, und zwar nicht als befreundete Alliierte, sondern als im Kampf stehende Feinde, führte zu einem noch festeren Zusammenschluß der Bevölkerung. VI Dunkelheit umgibt die Aufforderung, die angeblich von der ungarischen Regierung an die sowjetischen Stellen gerichtet wurde und in der um Unterstützung ersucht wurde, um den Aufstand mit Gewalt zu unterdrücken. Herr Nagy hat geleugnet, daß von ihm eine solche Aufforderung ergangen ist oder daß er auch nur Kenntnis von ihr hätte - und alles spricht für die Wahrheit seiner Behauptung. Nachdem am 24«0ktober gegen zwei Uhr morgens sowjetische Panzer auf den Straßen Budapests erschienen waren, wäre es für Herrn Nagy unmöglich gewesen, irgendeine offizielle Botschaft an die sowjetischen Stellen zu richten, da er zu der Zeit, als die Panzer ihre Befehle erhalten haben müssen, kein Regierungsamt bekleidet hatte. Eine �"AMERIKA DIENST" 19. Juni 1957 Eine solche Aufforderung mag privat von Herrn Gero, dem ersten Sekretär des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei, oder von Herrn Hegedüs, dem Ministerpräsidenten,ausgegangen sein. Der Ausschuß hatte jedoch keine Gelegenheit, den Text einer derartigen Aufforderung einzusehen oder die genauen Umstände in Betracht zu ziehen, unter denen sie erfolgt sein könnte. Ein Urteil darüber, ob eine solche Aufforderung überhaupt ergangen ist, sollte daher billigerweise nicht eher gefällt werden als bis weitere Informationen ans Licht gelangt sind» Ähnliche Überlegungen gelten in bezug auf die Aufforderung, die angeblich an die sowjetischen Stellen vor der zweiten Intervention am vierten November gerichtet wurde. Herr Kadar war weiterhin Mitglied der Regierung Nagy geblieben, nachdem dieser am dritten November wieder eingesetzt worden war. Dem Ausschuß ist nicht bekannt, daß er irgendeinen nachweisbaren Hinweis auf die Ablehnung der Politik Herrn Nagys gegeben hat. Über das Verhalten Herrn Kadars in dieser Zeit herrscht keine volle Klarheit, und seine eigene Behauptung, im Namen der Regierung um sowjetische Hilfe nachgesucht zy. haben, kann nicht als erwiesen gelten. Auf jeden Fall gibt es genügend Beweise dafür, daß die sowjetischen Vorbereitungen für eine weitere Intervention einschließlich der Heranziehung von Truppen und Bewaffnung aus dem Ausland seit den letzten Oktobertagen im Gange gewesen sind. Herr Kadar und seine Minister waren während der ersten Tage nach Bildung seiner Regierung nicht in Budapest, und die administrativen Anweisungen an die ungarische Bevölkerung ergingen von den Befehlshabern der sowjetischen Truppen. VII Als Herr Nagy Ministerpräsident wurde, war er zunächst nicht in der Lage, die vollen Machtbefugnisse dieses Amtes auszuüben. Erst nachdem der Griff der AVH auf Grund des Sieges der Aufständischen gelockert war, konnte er einen unabhängigen Standpunkt einnehmen. Zu diesem Zeitpunkt lag die wahre Macht in Ungarn bei den Revolutions- und Arbeiterräten, die sich in den verschiedenen Teilen des Landes spontan gebildet hatten und die an die Stelle des zusammenbrechenden Gebäudes der Kommunistischen Partei traten. Herr Nagy - obwohl selbst seit langem Kommunist, der viele Jahre in der Sowjetunion zugebracht hatte - forderte Nichtkommunisten zur Teilnahme an seiner neuen Regierung auf und schenkte den Forderungen der Revolutionsund Arbeiterräte Gehör. Es hat den Anschein, als ob Herr Nagy, wie überhaupt das ganze Land, durch den Gang der Ereignisse etwas überrascht gewesen ist. Nachdem er sah, daß seine Landsleute einig waren in dem V/unsch nach anderen Regierungsformen und dem Abzug der sowjetischen Truppen, stellte er sich ganz auf die Seite der Aufständischen. Durch diesen Schritt verwischte er den Eindruck, den er hervorgerufen hatte, als er noch unter der Herrschaft der AVH stand, und wurde somit zu einer symbolhaften Persönlichkeit des Aufstandes, obwohl dieser nicht auf sein Betreiben zurückging und Herr Nagy niemals der tatsächliche Führer der Erhebung war. VIII �"AMERIKA DIENST" 19. Juni 1957 VIII Die wenigen Tage, in denen sich das ungarische Volk der Freiheit erfreute, bringen eine Fülle von Beweisen für die Volkstümlichkeit der Aufstandsbewegung. Eine freie Presse und freie Rundfunksendungen entstanden im ganzen Land und die Auflösung der Geheimpolizei wurde zum Signal einer allgemeinen Freude, die das Ausmaß der im ungarischen Volk erreichten Einheit enthüllte, nachdem der Druck der Furcht einmal von ihm genommen war. IX Es gab eine Reihe von Lynchakten und körperliche Züchtigungen durch die Volksmasse. Aber in fast allen Fällen waren diese auf Mitglieder der Geheimpolizei oder Personen beschränkt, von denen man annahm, daß sie mit der Geheimpolizei zusammengearbeitet hatten. Während dieser Zeit wurden von den Arbeiterräten Schritte unternommen, um den Arbeitern wirklich die Kontrolle über die verstaatlichten Industriebetriebe zu geben und solche unpopulären Maßnahmen; wie die Produktionsnormen aufzuheben. Diese wurden weitgehend abgelehnt, weil man sie als unfair den Arbeitern gegenüber und auch als einen Ausdruck der vom Volk- mit Mißtrauen betrachteten geheimen Handelsabkommen mit der UdSSR ansah, die der ungarischen Wirtschaft zugunsten der Sowjetunion, wie man meinte, schwere Lasten auferlegten. Während die Verhandlungen über den Abzug der russischen Truppen mit den sowjetischen Stellen weitergeführt wurden, begann man die Straßen Budapests aufzuräumen, und das Leben nahm allmählich wieder seinen normalen Gang. Die Aufständischen hatten sich bereit erklärt, sich unter Beibehaltung ihrer besonderen Stellung in einer Nationalgarde zusammenzuschließen, die mit Polizei und Heer für die Aufrechterhaltung der Ordnung verantwortlich sein sollte. XI Im Gegensatz zu der Forderung auf Wiederherstellung der politischen Rechte, die während des Aufstandes erhoben wurde, steht die Tatsache, daß die Grundrechte des ungarischen Volkes vor dem 23. Oktober, besonders bis zum Herbst 1955»durch die ungarischen Regierungen verletzt wurden und daß solche Verletzungen seit dem 4» November wieder auftraten. Der Ausschuß ist überzeugt, daß die zahlreichen Berichte über die unmenschliche Behandlung und die Folterungen von Seiten der AVH als wahr zu akzeptieren sind. Auf Grund des Beweismaterials ist der Ausschuß ebenfalls überzeugt, daß zahlreiche Ungarn, darunter auch einige Frauen, nach der Sowjetunion deportiert worden sind und daß einige vielleicht noch nicht in ihre Heimat zurückgeschickt wurden. Diese Deportationen sollten das Rückgrat der Revolution brechen. Durch die vom ungarischen - 6- �19. Juni 1957 "AMERIKA DIENST" ungarischen Volk während seines spontanen Aufstandes ergriffenen Maßnahmen konnte für einige Tage der Apparat des Polizeiterrors abgeschafft werden. Diese demokratische Errungenschaft eines Volkes wurde in der Tat durch eine Form der 'Gegenrevolution' bedroht, der sie dann auch erlang. Diese 'Gegenrevolution' bestand jedoch darin, daß die sowjetischen Streitkräfte Herrn Kadar und seine Kollegen an die Stelle einer Regierung einsetzten, die sich der überwältigenden Unterstützung des ungarischen Volkes erfreute. XII Seit der zweiten sowjetischen Intervention am vierten November gibt es keinen Beweis dafür, daß die Regierung Kadar die Unterstützung des Volkes hat. Herr Kadar hat nach .und nach die meisten Punkte vom Revolutionsprogramm gestrichen, die er dem ungarischen Volk zunächst versprochen hatte. In der Frage des Rückzuges der sowjetischen Truppen hat er eine Wendung vollzogen, die von der völligen Annahme der Wünsche der Nation bis zu der Weigerung reicht, diese Frage unter den gegenwärtigen Umständen zu erörtern. Schritt um Schritt hat er die Macht der Arbeiter und die der Arbeiterräte zerstört. Streiks werden mit der Höchststrafe geahndet. Recht und Gerechtigkeit wurden durch die Schaffung einer Sonderpolizei und durch die Bildung von Sonderger' chten sowie dadurch verzerrt, daß die Rechte der Angeklagten ignoriert werden. Die Sozialdemokratische Partei ist erneut unter Zwang aufgelöst worden. Allgemeine Wahlen wurden um zwei Jahre verschoben. Schriftsteller und Intellektuelle wurden Unterdrückungsmaßnahmen unterworfen. Die Arbeiterschaft Ungarns hat kein Zeichen dafür zu erkennen gegeben, daß sie die Regierung Kadar unterstützt oder die Aussicht auf eine anhaltende sowjetische Besetzung begrüßt. Nur ein kleiner Bruchteil der 190 000 zum größten Teil jungen Ungarn, die aus dem Land geflohen sind, haben die Aufforderung Kadars, nach Ungarn zurückzukehren, angenommen. Die Landbevölkerung hat Grund, Herrn Nagy für seine Einstellung gegenüber der Kollektivierung der Landwirtschaft und der Zwangsabgaben an Agrarprodukten dankbar zu sein. XIII Angesichts des Ausmaßes der ausländischen Intervention war die Behandlung der ungarischen Frage durch die Vereinten Nationen rechtlich begründet; sie wurde darüber hinaus von einer legalen ungarischen Regierung gefordert. Was die Menschenrechte angeht, so hat Ungarn im Rahmen des Friedensvertrages spezifische internationale Verpfl'chtungen übernommen. Daher ist der Ausschuß nicht der Ansicht, daß die Einwände, die sich auf Paragraph 7, Artikel 2 der Charta stützen, im vorliegenden Fall Gültigkeit haben. Ein massiver bewaffneter Übergriff eines Landes auf das Gebiet eines anderen mit der offen eingestandenen Absicht, sich in die inneren Angelegenheiten dieses Landes einzumischen, muß auch nach der sowjetischen Definition einer Aggression zu einem internationalen Anliegen werden." * * * * * - 7- �A M E R I K A D I E N S T Allg./3.7.1957 DULLES UMREISST CHINA-POLITIK DER USA SAN FRANCISCO - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der USAußenminister John Poster Dulles am 28.Juni 1957 auf einer Veranstaltung der "Lions, International", einer internationalen Vereinigung von Geschäftsleuten und Vertretern akademischer Berufe, in San Francisco gehalten hat. "Es ist angebracht, daß wir uns hier in San Francisco, dieser großen Stadt, die zum Fernen Osten blickt, mit der amerikanischen Politik gegenüber dem Kommunismus in Chine befassen. Auf dem chinesischen Festland werden sechshundert Millionen Menschen von der Chinesischen Kommunistischen Partei beherrscht. Diese Partei kam durch Gewalt an die Macht und hat sich bisher durch Gewalt am Leben gehalten. Sie bezieht ihre Macht nicht durch den Willen des chinesischen Volkes, sondern durch massive und gewaltsame Unterdrückung. Sie bekämpfte die Vereinten Nationen in Korea, unterstützte den kommunistischen Krieg in Indochina und eroberte Tibet mit Gewalt. Sie stiftete die kommunistische Huk-Rebellion auf den Philippinen und die kommunistischen Aufstände in Malaya an. Die Chinesische Kommunistische Partei verhehlt nicht ihre expansionistischen Ziele. Sie bringt den Vereinigten Staaten bitteren Haß entgegen, die sie als Haupthindernis auf ihrem Eroberungsweg ansieht. Angesichts dieser Bedingungen haben die Vereinigten Staaten moralisch und materiell die freien Länder im westlichen Pazifik und in Südostasien unterstützt. Unsere Sicherheitsverträge stellen klar, daß ein Angriff auf die Nationen von Seiten des internationalen Kommunismus als eine Gefährdung unseres eigenen Friedens und unserer eigenen Sicherheit angesehen würde und daß wir entsprechende Maßnahmen ergreifen würden. Zusammen stellen wir eine recht ansehnliche Gemeinschaft und ein festes Bollwerk gegen e'ine Aggression dar. In bezug auf China haben wir uns jeder Maßnahme enthalten, die das kommunistische Regime in moralischer, politischer und materieller Hinsicht fördern würde. Daher haben wir unsere diplomatische Anerkennung nicht auf das Regime der chinesischen Kommunisten ausgedehnt; wir haben mit dem kommunistischen China keinen - 1- �"AMERIKA DIENST" 3. Juli 1957 keinen Handel getrieben und keinen Kulturaustausch mit ihm sanktioniert. Dies war und ist unsere Politik. So wie wir dies überall tun, unterliegt auch diese Politik von Zeit zu Zeit einer Überprüfung. Wenn wir unsere Chinapolitik überblicken, so rufen wir uns - und dies ist ganz natürlich und angemessen - unsere Politik in bezug auf die Anerkennung des, kommunistischen Rußlands ins Gedächtnis zurück. Im Jahre 1917 übernahmen die Bolschewisten von Kerenski die Macht. Nichtsdestoweniger haben wir 16 Jahre lang die Vertreter der im Exil lebenden Kerenski-Regierung als die gesetzliche Regierung Rußlands anerkannt. Um 1933 hatte es den Anschein, daß das kommunistische Regime als ein friedliches Mitglied der Völkergemeinschaft angesehen werden könnte. Seit über einem Jahrzehnt hatte es keine bewaffnete Aggression begangen. Es hatte die Unabhängigkeit von Estland, Lettland, Litauen und von Polen anerkannt. Es hat amerikanische Staatsbürger nachweislich nicht schlecht behandelt. Es versprach, die Wühltätigkeit in den USA abzustoppen, amerikanische Rechte in Rußland zu respektieren und die öffentlichen und privaten Schulden Rußlands gegenüber den USA zu begleichen. Um 1933 hatten wir auch den Wunsch, das sowjetische Regime in seinem Widerstand gegen die aggressive Pernost-Politik Japans zu bestärken. Durch den gleichen Beweggrund inspiriert, hatte die Republik China die sowjetische Regierung im Dezember 1932 anerkannt, und nach kurzer Zeit folgten wir nach. Wir brauchen die Richtigkeit dieser Anerkennung im Lichte der damaligen Umstände nicht in Frage zu stellen. Auf Grund fast aller Überprüfungen schien eine Anerkennung angezeigt, und die Zukunft konnten wir nicht lesen. Es kann, so meine ich, jedoch mit Überzeugung gesagt werden, daß eine Anerkennung der Sowjetunion selbst 1933 noch nicht erfolgt wäre, hätte es irgendwelche klaren Warnungen gegeben, daß die sowjetischen Versprechungen in diesem Zusammenhang völlig unzuverlässig seien, daß Aggressionskriege schon sehr bald ein Instrument der Sowjetpolitik würden, und daß sich die Sowjetunion gegenüber der japanischen Aggression in Asien neutral Verhalten würde. Im Falle des kommunistischen China sind wir vorgewarnt. Dieses Regime besteht nicht einmal jene Prüfungen, die das sowjetische Regime nach 16 Jahren zu bestehen schien. Erstens: 1933 hatte Sowjetrußland über ein Jahrzehnt lang mit seinen Nachbarländern in friedlichen und nichtaggressiven Beziehungen gelebt, die Geschichte des kommunistischen China ist eine Geschichte der bewaffneten Aggression. Zweitens: Das sowjetische Regime schien für die Zukunft den Frieden zu wünschen. Im Falle des kommunistischen China ist die �"AMERIKA DIENST" 3. Juli 1957 die Situation völlig ungeklärt. Zur Zeit der Bandung-Konferenz erklärte Tschu En-lai, daß das 'chinesische Volk keinen Krieg mit den Vereinigten Staaten wünscht und bereit ist, internationale Streitfälle auf friedlichem Wege beizulegen'. Als die USA ihn jedoch beim Wort nahmen und eine ausdrückliche gegenseitige Verzichterklärung über die Anwendung von Gewalt anstrebten,, teilte sein Botschafter, nachdem er zunächst verschiedene ausweichende Formulierungen vorgebracht hatte, schließlich offen mit, sein Regime beabsichtige, bewaffnete Gewalt anzuwenden, um Formosa in die Hand zu bekommen, sofern dies nicht auf andere Weise erreicht werden könne. Drittens: 1933 verletzte die Sowjetunion nicht in flagranter Weise ihre internationalen Verpflichtungen. Das kommunistische Regime Chinas verletzt laufend den koreanischen Waffenstillstand aus dem Jahre 1953 und den Waffenstillstand für Indochina aus dem Jahre 1954» Viertens: Es bestand Grund zur Hoffnung, daß das Sowjetregime unsere Staatsbürger mit Achtung behandelt. Das kommunistische Regime Chinas tritt unter Mißachtung der Grundregeln des internationalen Anstands die Rechte unserer Bürger mit den Füßen und hat seine 1955 gegebene Zusage gebrochen, sie freizulassen« Fünftens: Im Jahre 1933 schien es, als ob das Sowjetregime und die USA in bezug auf die Abwehr der japanischen Aggression im Fernen Osten gemeinsame Interessen hätten. Heute stoßen die politischen Zielsetzungen des kommunistischen China überall mit den unsrigen zusammen. Eine diplomatische Anerkennung des kommunistischen China durch die USA würde die folgenden Konsequenzen haben: Erstens: Die vielen auf dem chinesischen Festland lebenden Chinesen, die,wie Mao Tse-tung kürzlich zugegeben hat, den Charakter ihrer Regierung ändern wollen, würden sehr stark entmutigt werden. Zweitens: Die Millionen in Übersee lebenden Chinesen würden den Eindruck bekommen, daß es kein freies China mehr gibt, auf das sie blicken könnten. Heute geht eine immer größere Anzahl dieser im Ausland lebenden Chinesen nach dem freien China, um dort zu studieren. Vor sechs Jahren studierten weniger als hundert Chinesen aus Südostasien und Hongkong auf Formosa. Jetzt beträgt ihre Zahl fast fünftausend. Die Zahl der chinesischen Studenten, die aus Übersee nach dem freien China kommen, hat sich von Jahr zu Jahr vergrößert. Die Zahl derer, die nach dem kommunistischen China gehen, ist gesunken, und Hunderte von enttäuschten Studenten sind in den vergangenen zwei Jahren von dem chinesischen Festland geflohen. Wenn die Vereinigten Staaten das kommunistische Regime Chinas anerkennen würden, dann würden Millionen von in den freien asiatischen Ländern lebenden Chinesen nach und nach die Richtlinien des kommunistischen Regimes akzeptieren. Dies wäre eine Tragödie für sie, und es würde - 5- �"AMERIKA DIENST" 3. Juli 1957 würde die mit uns befreundeten Regierungen, die bereits durch die chinesische kommunistische Subversion bedroht sind, noch mehr gefährden. Drittens: Die Republik China würde das Gefühl haben, von ihrem Freund im Stich gelassen zu sein. Diese Regierung war im zweiten Weltkrieg unser Verbündeter und hatte lange davor die Hauptlast des fernöstlichen Krieges getragen. Sie hatte zahlreiche verlockende Gelegenheiten, einen Kompromiß mit den Japanern abzuschließen, der für die USA recht schädliche Konsequenzen gehabt haben würde. Sie hat dies niemals getan. Wir verurteilen die Sowjets, weil sie 1945 ihre im Rahmen eines zwanzigjährigen Vertrages enthaltene Zusage nicht eingelöst haben, die chinesische Nationalregierung als die Zentralregierung anzuerkennen. Wir sind es unserer Ehre schuldig, unserem Verbündeten gegenüber, dem wir uns auf Grund eines gemeinsamen Verteidigungspaktes verpflichtet fühlen, die Treue zu bewahren. Viertens: Die freien asiatischen Regierungen im pazifischen Raum und in Südostasien würden außerordentlich verwirrt sein. Sie befinden sich nahe der riesigen chinesischen Landmasse. Geographisch und in gewissem Ausmaß auch in politischer Hinsicht unterscheiden sie sich voneinander. Der Geist und die Entschlossenheit der USA üben einen bedeutsamen einigenden und stärkenden Einfluß aus, lenn wir uns den Anschein geben, unentschlossen zu sein und mit dem chinesischen Kommunismus einen Kompromiß abzuschließen, dann würde dies seinerseits den Widerstand im freien Asien gegenüber dem Kommunismus schwächen und dem internationalen Kommunismus in seinen Bemühungen, uns einzukreisen, zu einem großen Sieg verhelfen. Eine Anerkennung des kommunistischen China durch die Vereinigten Staaten würde es wahrscheinlich machen, daß das kommunistische Regime den Sitz Chinas in den Vereinten Nationen erhält. Das wäre weder im Interesse der Vereinigten Staaten noch in Interesse der Vereinten Nationen. Die Vereinten Nationen sind keine Besserungsanstalt für böse Regierungen. Sie sollen vielmehr eine Gemeinschaft solcher Nationen sein, die 'friedliebend sowie bereit und willens sind, den Verpflichtungen der UN-!-Charta nachzukommen'. Und die grundlegende Verpflichtung ist, der internationalen Anwendung von Gewalt zu entsagen, es sei denn, man verteidigt sich gegen einen bewaffneten Angriff« Das chinesische kommunistische Regime blickt auf eine Vergangenheit unablässiger bewaffneter Aggressionen zurück, darunter auch einen Krieg gegen die Vereinten Nationen selbst. Ein Krieg, der zwar noch nicht politisch gelöst, aber doch durch einen Waffenstillstand beendet worden ist. Das Regime behauptet nicht nur ein Recht zu haben, sondern bezeichnet es geradezu als sein Ziel, nötigenfalls unter Gewaltanwendung Formosa unter seine Herrschaft zu bringen. Die Republik China hat Anspruch auf einen permanenten Sitz und ein •Vetorecht' im Weltsicherheitsrat. Sollte nun ein Regime, das in sieben Jahren fünf Kriege auf ausländischem Boden und im eigenen Lande - in Korea, Indochina, Tibet, den Philippinen und Malaya - angestiftet hat. - 4- �"AMERIKA DIENST" 3. Juli 1957 hat, das selbst gegen die Vereinten Nationen gekämpft hat und von diesen als Aggressor gebrandmarkt wurde, und das offen seine Absicht proklamiert, weiterhin Gewalt anzuwenden - sollte dieses Regime einen ständigen Sitz mit Vetorecht in einer Organisation erhalten, die gemäß ihrer Charta "die Hauptverantwortung für die Erhaltung des Weltfriedens und der Sicherheit auf der Welt trägt'? Das kommunistische Rußland beeinträchtigt mit seinem Vetorecht bereits sehr ernsthaft die Fähigkeit der Vereinten Nationen, diesen ihren gesetzten Zielen zu dienen. Würde das kommunistische China nt^n auch noch ein permanentes Mitglied des Weltsicherheitsrates mit Vetorecht werden, so würde das - wie ich fürchte - in die Vereinten Nationen den Keim zu ihrer eigenen Zerstörung tragen. Ich möchte mich nun der Frage der Handels- und Kulturbeziehungen zuwenden, die bis zu einem begrenzten Ausmaß auch ohne Anerkennung bestehen könnten. Ein normaler friedlicher Handel mit China, aus dem sowohl das amerikanische als auch das chinesische Volk Nutzen ziehen würde, könnte im gemeinsamen Interesse liegen. Aber es hat den Anschein, als ob diese Art von Handel in einem nennenswerten Ausmaß nicht möglich ist. Der Handel mit dem kommunistischen China ist kein freier Handel. Er bietet dem jeweiligen Land nicht das, was seine Bevölkerung wünscht, aber selbst nicht produzieren kann im Austausch für das, was andere Länder wünschen, aber wiederum nicht selbst herstellen können. Der Handel mit dem kommunistischen China steht unter der absoluten Kontrolle eines staatlichen Apparates, und die begrenzten Devisenbeträge des kommunistischen China werden dazu verwendet, so schnell wie möglich eine ungeheure Militärmaschine sowie eine Schwerindustrie aufzubauen, die diese unterstützt. Der Hauptwunsch dieses Regimes richtet sich auf Werkzeugmaschinen, elektronische Ausrüstungen und ganz allgemein auf solche Dinge, mit deren Hilfe man Panzer, LKWs, Flugzeuge, Munition sowie andere militärische Ausrüstungsgegenstände herstellen kann. Was andere auch immer tun mögen, so sollten die USA, die in dem chinesischen Raum schwerwiegende Sicherheitsverpflichtungen eingegangen sind, nicht die militärische Stärke ihres möglichen Feindes aufbauen. Wir zweifeln auch den Wert eines Kulturaustausches an, den zu verwirklichen die chinesischen Kommunisten so begierig sind. Sie wollen diese Beziehungen zu den USA hauptsächlich deshalb aufnehmen, weil es dann für die nächsten Nachbarn Chinas schwierig sein würde, diesem einmal gegebenen Beispiel nicht zu folgen. Diese freien Nationen, die bereits einer intensiven Wühlarbeit der chinesischen Kommunisten ausgesetzt sind, könnten den von den Kommunisten gewünschten kulturellen Austausch nicht durchführen, ohne dadurch die für diese Länder vorhandenen Gefahren wesentlich zu erhöhen. Dies sind die Erwägungen, die für eine Beibehaltung unserer gegenwärtigen Politik sprechen. Was sind die Argumente der anderen Seite? Es - 5- �"AMERIKA DIENST" 5. Juli 1957 Es gibt einige, die sagen, daß wir das kommunistische Regime diplomatisch anerkennen sollten, weil es jetzt so lange an der Macht ist, so daß es ein Recht auf Anerkennung hat. Dies ist kein gesundes Völkerrecht. Eine diplomatische Anerkennung ist immer ein Privileg, niemals ein Recht. Natürlich erkennen die Vereinigten Staaten an, daß das chinesische kommunistische Regime existiert. Wir wissen sehr gut, daß es existiert, denn es hat in Korea gekämpft. Wir geben auch zu, daß wir mit den chinesischen Kommunisten in bestimmten Sonderfällen, wo es unseren Interessen dienen könnte, verhandeln. Wir haben mit ihnen bei den koreanischen und indochinesischen Waffenstillstandsabkommen verhandelt. Seit fast zwei Jahren haben wir mit ihnen verhandelt, um unsere Staatsbürger freizubekommen und eine gemeinsame Erklärung über die Ablehnung von Gewaltanwendung zu erreichen, und diese Verhandlungen dauern immer noch an. Eine diplomatische Anerkennung jedoch gibt dem auf diese Weise anerkannten Regime wertvolle Rechte und Privilegien, und in der heutigen Welt bedeutet eine Anerkennung durch die Vereinigten Staaten für eine Regierung einen großen Prestigegewinn und eine Steigerung des Einflusses im eigenen Lande und im Ausland. Natürlich kann man eine diplomatische Anerkennung nicht nach Laune, und Willkür einem Lande vorenthalten. In dieser Frage wie auch in anderen bemühen sich die Vereinigten Staaten in Einklang mit den Prinzipien zu handeln, die zu einer Weltgemeinschaft der Ordnung und des Rechts führen. Ein Maßstab, der oft angelegt wird, ist, ob ein Regime wirklich fähig ist, zu regieren. Dies ist jedoch in keiner Weise ein ausschlaggebender Faktor. Oft unterhalten Länder mit Exilregierungen diplomatisch Beziehungen. Und sie verweigern häufig denen, die~*die wirkliche Macht haben, die Anerkennung« Andere Maßstäbe, die normalerweise angelegt werden, sind, um mit Thomas Jefferson zu sprechen, ob die anerkannte Regierung den von der Mehrheit getragenen Willen der Nation zum Ausdruck bringt, ob die Regierung dem Kodex zivilisierter Nationen Rechnung trägt, ob sie in Frieden lebt und ihren internationalen Verpflichtungen nachkommt. Immer ist die Anerkennung jedoch zugegebenermaßen ein Instrument der nationalen Politik, das dem vernünftigen Eigeninteresse dienen soll. Etwas ist ohne Zweifel erwiesen. Es besteht hinsichtlich der Anerkennung kein Automatismus. Nichts wird durch einen bloßen Zeitablauf erzwungen. Ein weiteres Argument geht dahin, daß eine diplomatische Anerkennung unvermeidlich ist, warum also nicht jetzt? Lassen �"AMERIKA DIENST" 3. Juli 1957 Lassen Sie mich zunächst mit allem Nachdruck betonen, daß sich die USA niemals dem Argument der 'Unvermeidlichkeit1 unterworfen haben. Wir sind der Ansicht, daß wir gemeinsam mit unseren Freunden unser eigenes Schicksal meistern können. Wir erkennen die Oberherrschaft der kommunistischen Streitkräfte nicht an. Und nun lassen Sie mich weiter betonen, daß der Despotismus kommunistischen Typs nicht so unveränderlich ist, wie dies manchmal den Anschein hat. Zeit und Umstände wirken sich auch auf ihn aus. Es entsteht oft ein täuschendes Bild aus der Tatsache, daß die Polizeistaaten durch Unterdrückung der in ihnen herrschenden Differenzen den Eindruck der Beständigkeit und Festigkeit machen, während die Demokratien mit ihren Oppositionsparteien und ihren verschiedenen und dissonanten Meinungsäußerungen als instabile, nachgiebige Mitglieder der Weltgemeinschaft erscheinen. In Wirklichkeit jedoch hat ein Regierungssystem, das die Verschiedenheit und Vielfalt toleriert, Aussicht auf eine lange Lebensdauer, während ein System, das die Konformität aufzuzwingen sucht, stets in Gefahr schwebt. Das ergibt sich aus der Grundnatur des Menschen. Von allen Argumenten, die für eine Anerkennung des kommunistischen China vorgetragen werden, ist das Argument der -'Zwangsläufigkeit1 das am wenigsten zwingende. Es gibt einige, die der Ansicht sind, daß die chinesischen Kommunisten schließlich mit Sowjetrußland brechen, wenn wir zu ihrer Stärkung beitragen, und daß darin unsere beste Hoffnung für die Zukunft liege. Ohne Zweifel gibt es in Asien grundlegende Machtstreitigkeiten zwischen Rußland und China. Auf der anderen Seite sind die kommunistischen Parteien Rußlands und Chinas durch enge ideologische Bande verbunden. Vielleicht werden die chinesischen Kommunisten, wenn ihre Ambitionen von Erfolg gekrönt sind, schließlich einmal mit Sowjetrußland zusammenstoßen. Vielleicht würden auch die Achsenmächte, hätten sie den zweiten Weltkrieg gewonnen, einmal auseinandergefallen sein. Aber niemand hat vorgeschlagen, daß wir einen Sieg der Achsenmächte tolerieren und sie sogar unterstützen sollten, damit sie sich am Ende wegen der Beute in den Haaren liegen - einer Beute, zu der auch wir gehört hätten v Wir.streben eine Überprüfung unserer Chinapolitik - von einer gewissen Entrüstung über die immer noch andauernde schimpfliche Behandlung der amerikanischen Bürger in China abgesehen - offenen Sinnes und ohne Gefühlsaufwallungen an. Wir sind auch in keiner Weise der Ansicht, daß eine Änderung lediglich im Interesse der Beständigkeit oder nur deshalb vermieden werden soll, weil dies frühere Fehler implizieren �"AMERIKA DIENST" 3. Juli 1957 Wir behalten stets die Möglichkeit im Auge, daß das kommunistische Regime günstig beeinflußt und auf einen besseren Weg gebracht werden könnte, wenn wir mit ihm diplomatische Beziehungen unterhielten, oder wenn wir ohne solche Beziehungen Handels- und Kulturkontakte mit ihm hätten. Die Erfahrungen jdoch, die diejenigen hatten, die jetzt das rotchinesische Regime anerkannt und mit ihm zu tun haben, überzeugt uns, daß angesichts der gegenwärtigen Lage weder eine Anerkennung noch Handels- oder Kulturbeziehungen oder alle drei den Gang der Dinge in China beeinflussen werden. Auf innerpolitischem Gebiet würde das Ergebnis wahrscheinlich das Gegenteil dessen sein, was wir anstreben. International gesehen entspricht das kommunistische Regime Chinas nicht den Praktiken zivilisierter Länder; es kommt seinen internationalen Verpflichtungen nicht nach, hat sich in der Vergangenheit keineswegs friedfertig verhalten und läßt kein Anzeichen eines friedfertigen Verhaltens für die Zukunft erkennen. Es treibt eine feindliche Politik gegenüber den USA und gegenüber unseren asiatischen Verbündeten. Unter diesen Umständen wäre es geradezu töricht, wenn wir zu den chinesischen Kommunisten Beziehungen herstellen würden, die ihre Fähigkeit, uns und unsere Freunde zu verletzen, noch fördern würden. Sie mögen fragen: Und was in Zukunft? Ist unsere Politik rein negativ? Haben wir irgendeine Aussicht, die.zahlreichen freundschaftlichen Verbindungen wieder aufzunehmen, die das amerikanische Volk seit vielen Generationen zum chinesischen Volk unterhalten hat und die wir gerne wieder unterhalten möchten? Sehen wir irgendeine Möglichkeit, daß die potentiell große chinesische Nation mit ihrer reichen, alten Kultur und Weisheit jemals wieder in der Lage sein wird, eine konstruktive Rolle im Rat der Völker zu spielen? Mit ganzer Zuversicht bejahen wir diese Fragen, diese Zuversicht basiert auf gewissen fundamentalen Glaubenssätzen. Einer ist, daß wir an die Zukurvft der menschlichen Freiheit glauben. Wir wissen, daß die materialistische Herrschaft des internationalen Kommunismus niemals in dauerhafter Weise den Hoffnungen und Wünschen dienen wird, die unser Schöpfer in uns hineingelegt hat. In der stalinscher sogar zwölf überzeugen, dividuellen Sowjetunion mußten sich die Herrscher von dem Kommunismus Prägung distanzieren. In den Satellitenstaaten konnten Jahre weltanschaulicher Schulung die Völker nicht davon daß das sowjetische System ihre nationalen oder ihre inWünsche zufriedenstellt. Dem chinesischen Volk ist der Kommunismus in gleicher Weise zuwider. Wir lesen die tapferen Worte, die ein Universitätslehrer jüngst in Rotchina gesprochen hat: 'Euch Kommunisten zu stürzen, kann nicht unpatriotisch genannt werden, weil, ihr Kommunisten nicht mehr länger dem Volk dient 1 . Das �3. Juli 1957 "AMERIKA DIENST Das chinesische Volk setzt sich letzten Endes auch aus Einzelmenschen mit einem persönlichen Willen zusammen. Wir können in unserer Politik vertrauensvoll von der Grundannahme ausgehen, daß das Prinzip der strikten Konformität des internationalen Kommunismus in China wie auch sonst in der Welt eine vorübergehende Phase und kein Dauerzustand sein wird. Wir sind es uns selbst, unseren Verbündeten und auch dem chinesischen Volk schuldig, alles in unseren Kräften Stehende zu tun, um das Zuendegehen dieser Phase zu beschleunigen. Wenn wir der Ansicht wären, daß durch Handels- und Kulturbeziehungen dieser Prozeß beschleunigt werden könnte, dann würden wir solche Beziehungen haben. Wenn wir der Ansicht wären, daß mit der Herstellung von diplomatischen Beziehungen zu dem derzeitigen Regime dieser Prozeß beschleunigt würde, dann würden wir solche Beziehungen haben. Und wir würden uns auch nicht der Beteiligung des derzeitigen chinesischen Regimes an der Arbeit der Vereinten Nationen widersetzen, wenn wir der Meinung wären, daß damit das Ende dieser Phase schneller herbeigeführt werden könnte. Wir sollten unsere Politik ständig prüfen, und wir tun dies auch, um so gewiß wie möglich darüber zu sein, daß unsere Politik angesichts der Bedingungen, wie sie von Zeit zu Zeit herrschen, den großen Zielsetzungen dientf denen sich unsere Nation seit ihrer Gründung verschrieben hat - der Sache des Friedens, der Gerechtigkeit und der menschlichen Freiheit. Unsere Politik ist stets anpassungsfähig, um den Erfordernissen der wechselnden Bedingungen Rechnung zu tragen. Es gibt aber Gegebenheiten, wo die anderen und nicht wir die Änderung herbeiführen sollten. Nichts könnte für die USA gefährlicher sein als wenn sie bei ihren Handlungen sich von der Theorie leiten lassen, daß falls feindliche und böse Kräfte sich nicht schnell und bereitwillig ändern, sie sich selber ändern müssen, um diesen Kräften zu begegnen. Die Vereinigten Staaten üben in der Welt von Heute einen gewaltigen Einfluß aus. Nicht nur, weil sie mächtig sind, sondern, weil sie für den Frieden, für die nationale Unabhängigkeit und für die persönliche Freiheit eintreten. Zahlreiche freie Nationen bemühen sich, ihre Außenpolitik mit der unsrigen zu koordinieren. Eine solche Koordinierung ist in der Tat unerlässlich, wenn die freie Welt den Zusammenhalt haben soll, der nötig ist, um sie zu sichern. Die Politik der Vereinigten Staaten würde aber niemals als ein Kristallisationspunkt für freie Völker dienen, wenn der Eindruck entstünde, daß unsere Polit'k sich ändert, um den kommunistischen Wünschen zu entsprechen, und zwar aus keinem anderen Gründe als dem, daß der Kommunismus sich nicht zu ändern wünscht. Wenn der Kommunismus starrköpfig an dem Falschen - 9- �"AMERIKA DIENST" 3. Juli 1957 Falschen festhält, dann wollen wir standhaft im Guten und Richtigen bleiben. Die Fähigkeit zum Wandel ist eine unerlässliche Fähigkeit. Gleichermaßen unerlässlich ist die Fähigkeit, an dem festzuhalten, was gut ist. Wenn diese Qualitäten gegeben sind, dann können wir hoffnungsvoll den Tag erwarten, wo jene Menschen in Asien, die noch frei sind, zuversichtlich frei bleiben werden und wo das chinesische Volk und das amerikanische Volk ihre lange Geschichte der kooperativen Freundschaft fortsetzen können". * » * * * - 10 - �A M E R I K A D I N S T Allg./l0.7.i957 AMERIKAS ZIEL: DIE ERHALTUNG DES WELTFRIEDENS BOSTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede von Francis 0. Wilcox, Unterstaatssekretär im US-Außenministerium, die dieser am 27» Juni 1957 auf der Biennale des Amerikanischen Akademikerinnenverbandes in Boston gehalten hat. Wenn ich an diesem Nachmittag zu Ihnen über die Verantwortung des Staatsbürgers an der Weltpolitik Spree he, werde ich zu Problemen Stellung nehmen, denen Sie persönlich - d ais Organisation ein gut Teil ihrer Aufmerksamkeit widmen. Als Akade mikerinnen sind Sie für die Übernahme von Verantwortu igen in ei:.e/ freien Gesellschaft erzogen worden. Auch jene, die vo: auswärtigen Universitäten gekommen sind, sind Repräsenta-.te.., die nicht weniger auf ein Loben der Vernunft, der Toleranz und des Vers Lehens in ein er Gesellschaft vorbereitet wurden, die ihre A. fgäbe meho im Wohle eh i des einzelnen als in der Glorifizierung deo Staates sieht. In dieser modernen Welt hat die ge enseitlg... Abhängigkeit voneinander uns alle zu Internationalisten gemacht. Die Welt ist so zusammengeschrumpft, daß uns k-,ine andere Wahl bleibt. Wir müssen zusammenstehen oder wir werden einzeln ntergehen. Vor etwa einem halben Jahr mndeot sagte Präsident Theodore Roosevelt einmal, d ß "die Vereinigter Staaten es sich nicht aussuchen können, ob sie in der Welt eine große Rolle spielen wollen. Sie müssen ihre Rolle spielen. Alles, was zu entschoiden in Ihrer Macht liegt, ist,ob sie sie gut oder schl-cht spielen wollen." Die Wahl, die wir heute haben, wird u s von der Notwendigkeit des Überleben-Müssens der Menschheit zudiktiert. Die Gefahr des Atomkrieges, die über unseren Köpfen schwebt, läßt uns keine andere Alternative als die, unseren Part gut und w_is- zu spielen. Die beste Gewähr dafür ist eine, den Kurs der Weltereignisse sorgfältig verfolgende, wohlinformierte Öffentlichkeit. Amerikas - 1 - �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 1957 Amerikas führende Rolle Ich wage zu sagen, daß die bemerkenswerteste Entwicklung in diesem Jahrhundert die Rolle der verantwortlichen Führerschaft ist, die die Vereinigten Staaten in den vergangenen 17 Jahren in der Welt übernommen haben. Die Vereinigten Staaten haben seit 1941 in der Tat eine umwälzende Periode hinsichtlich ihrer Beziehungen zu anderen Nationen durchgemacht. In dieser kurzen Zeitspanne sind wir aus unserer Isolierung herausgegangen und eine internationale Macht geworden; unsere Politik ohne hindernde Bindungen ist einem komplexen System der Wirtschafts-, Verteidigungs- und politischen Bündnisse mit über 40 Nationen gewichen. Um klar herauszustellen, wie die Zeiten sich geändert haben, brauchen wir nur daran zu erinnern, daß wir an den Konferenzen des Völkerbundes, selbst in der bescheidenen Rolle eines Beobachters, nur äußerst widerwillig teilgenommen haben. Es war die Wahrung unserer nationalen Interessen, die uns zu dieser dramatischen Wandlung gezwungen hat. Es wird oft vergessen, daß jeder bedeutende außenpolitische Zug auf der alles überschattenden Frage basiert, inwieweit er das Wohlergehen und die Sicherheit des amerikanischen Volkes fördert. Die Wirksamkeit unserer Politik muß danach beurteilt werden, wie gut sie diesen Zwecken dient. In keinem Land unterliegt die Außenpolitik einer so permanenten Kontrolle wie in den USA. Und in keinem Land hat das Volk in außenpolitischen Fragen so viel mitzureden. Schon unser Haushaltsystera sorgt für diese jährliche Überprüfung. Es ist richtig, daß dieses Vorgehen unsere Freunde und Verbündeten, die unser System der checks and balances, der Kontrollen und Ausgleichsmaßnahmen,vielleicht nicht verstehen, zuweilen bestürzen mag. Aber es hat den großen Vorteil, daß unsere politischen Entscheidungen, wenn sie gefallen sind, von der Mehrheit einer gutinformierten Führerschaft im Kongreß, in der Exekutive und im Volke gestützt werden. Ein Tatbestand, der auch dafür bürgt, daß diese Entscheidungen kraftvoll und zuverlässig durchgeführt werden. Er verbürgt ferner ihre moralische Vertretbarkeit, denn andere würde unser Volk nicht dulden. Ich möchte ein Wort sagen über die einzigartige Weise, in der Amerika seine führende Aufgabe in der Weltpolitik erfüllt. Andere Länder haben im Laufe der Jahrhunderte ihren Einfluß verstärkt, ihre Grenzen geweitet; sie haben aus persönlichem Ehrgeiz ihrer Führer, aus religiösen Gründen,um den Handel zu fördern und Reichtümer anzuhäufen oder um anderer zwingender Ursachen willen, ganze Imperien aufgebaut. Die meisten von ihnen, die im Verfolg solcher Politik erfolgreich oder zumindest zeitweilig erfolgreich waren, konnten dies im Hinblick auf ihre fügsamen Bürger tun, fügsam, weil die Regierungen entweder unumschränkte Herrschaft ausübten oder die Völker von irgendeinem besonderen Welterlösungsgedanken erfüllt waren. Die - 2 - �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 1957 Die neue Führerrolle Amerikas ist von ihm nicht angestrebt worden, sie wurde den LSA von einer kranken und verängstigten Welt gewissermaßen aufgedrängt. Ihr Ziel ist weder Eroberung noch territoriale Ausweitung, sondern ist allein die Erhaltung des Weltfriedens. Im Grunde genommen will Amerika für andere Völker all die Segnungen, die seinem eigenen Volke zuteil werden, vie große Menge Hilfsg'ter, die es in andere Länder hineinpumpt, und die oft als Edelmut von der "Tue-Gutes"-A-.'t oder als Glauben daran, daß alle Probleme sie', auf wirtschaftlicher Basis lösen ließen, mißdeutet werden| sine. Ausdruck dieses Wollens . Es wäre eine falsche Auslegung unserer Überzeugung, die wir seit der Erlangung unserer Unabhängigkeit immer wied.-.r unter Beweis gestellt haben, nämlich, daß alle Menschen gleich geschaffen sind; daß das Recht auf Leben, Freiheit und das Streben nach Glück auf alle Menschen anzuwenden ist und nicht nur auf ein einziges Land, wenn wir alle ein gedeihliches Leben in Frieden führen wollen. Trotz oberflächlicher Schwankungen schaft, seit einer Reihe vor. Jahren eine Unterstützung. Diese Unterstützung galt die auf Grund amerikanischer Initiative fand Amerikas Rolle der Führerstarke und ständige öffentliche besonders den Vereinten Nationen, geschaffen wurden. Ich glaube, es ist unser aller Verantwortung, das Wesen, den hohen Zweck und die praktische Anwendung des amerikanischen Führungsbegriffs zu wahren, damit er sich nicht zu einem neuen Isolationismus verfälsche oder versucht werde, zu beherrschen, wo er nicht überzeugen kann. Die Verantwortung des Staatsbürgers Ich hoffe, Sie glauben nicht, ich schmeichle Ihnen, wenn ich sage, daß das Maß und die Reife des Verständnisses für die Ziele unserer Außenpolitik in hohem Grade von Organisationen wie der Ihren abhängen. Sie vertreten die gebildete Elite einer hochgebildeten Gesellschaft. So wie unsere Zahl wächst, nimmt auch unsere Verantwortlichkeit zu. Wir müssen Amerikas neue Stellung in der Welt besser verstehen, wie es dazu kam, wohin es führt und warum. Aus diesem Grunde hat der Akademiker eine ganz besondere Verantwortlichkeit. Man hat mir gesagt, daß die Frauen Amerikas den größten Teil der Güter unseres Landes kontrollieren. Wenn das so ist, dann sind diese Güter, glaube ich, in guten Händen. Aber es steht Ihnen noch mehr zur Verfügung. Sie sind auch die Mit-Treuhänder - denn ich finde, den Männern muß diese Verantwortlichkeit auch zugestanden werden - der Grundlagen der Demokratie, die unser Land groß gemacht hat. Sie haben eine Erziehung erhalten, die Sie auf das Leben in einer freien Gesellschaft vorbereitet hat. Dies sind Errungenschaften, die nicht nur dazu verwendet werden sollten, Leben und Kultur unserer Nation zu bereichern, sondern auch eine richtige und kluge Außenpolitik zu unterstützen. Ich - 3 - �10. Juli 1957 "AMERIKA DIENST Ich erinnere mich dabei an die kürzlich angestellten Beobachtungen eines der maßgeblichen Männer im Außenministerium. Er wies eine Gruppe von Kollegen darauf hin, daß er jeden Tag gezwungen sei, Entscheidungen von mehr oder weniger großer Bedeutung für unsere auswärtigen Beziehungen zu treffen. Es fiel ihm, wie er sagte, besonders schwer, diese Entscheidungen zu treffen, ohne die häufig entgegengesetzten Ansichten und Gesichtspunkte seiner Umgebung zu hören. Diese verschafften ihm nämlich die für ein wohlfundiertes Urteil notwendigen Perspektiven und Alternativen. Seine Beobachtung läßt sich, glaube ich, ebenso gut auf die Herausbildung einer politischen Linie auf nationaler Grundlage anwenden. Während der Präsident und der Außenminister die amerikanische Außenpolitik formulieren und praktizieren, sorgt der Kongreß für die erforderlichen Gesetze und Mittel; er kann sich allerdings auch ablehnend verhalten. Wenn uns die Mittel oder Gesetzesgrundlagen nicht zugebilligt werden, so müssen wir meiner Ansicht nach auf die eine oder andere Art einen Fehler gemacht haben. Entweder haben wir es unterlassen, das Verständnis der Öffentlichkeit für unsere Politik zu erringen, oder aber die Öffentlichkeit versteht sie, ist jedoch nicht bereit, sie zu unterstützen. Es gibt natürlich noch eine dritte Möglichkeit: Apathie oder Gleichgültigkeit auf Seiten der Tonangebenden. Dies ist meiner Meinung nach die schmerzlichste von allen. Ich werde von Organisationen wie der Ihren oft gefragt, ob ihre formellen Resolutionen und Petitionen über außenpolitische Angelegenheiten viel Einfluß haben. Ich kann sie dessen versichern» sie üben diesen Einfluß sowohl auf die Legislative wie auf die Exekutive aus. Wenn sie sich auch nicht immer in einer von Ihnen empfohlenen Handlung ausdrücken, so sind sie doch ein unerläßlicher Teil der die Politik bestimmenden Faktoren in einer Demokratie. Mißverständnisse über die Außenpolitik Unsere führende Rolle in der Welt ist und kann keine leichte Aufgabe sein. Das Verständnis für die vielen Seiten der Außenpolitik setzt daher Anstrengungen voraus - ein Bemühen, das auf lange Sicht den Unterschied zwischen einer guten und einer schlechten Politik bestimmt. Außerdem haben sich gewisse falsche Auffassungen in unser Denken über die auswärtigen Beziehungen eingeschlichen, die meiner Meinung nach weitgehend auf einer unrichtigen Informierung oder einer unrichtigen Auslegung der Tatsachen beruhen. Ich würde gerne einige dieser Mißverständnisse an Hand von Beispielen untersuchen. Mißverständnisse über außenpolitische Angelegenheiten können Schlimmes anrichten. Die Vereinten Nationen Ich habe gesagt, daß die amerikanische Bevölkerung die Vereinten Nationen weitgehend stützt. Und zwar in der Demokratischen wie in der Republikanischen Partei und in allen Teilen des Landes. Aber ein großer Teil meiner Aufmerksamkeit wie der meiner Kollegen im Außenministerium wird jedoch dadurch in Anspruch genommen, daß wir die -4 - �10. Juli 1957 "AMERIKA DIENST" die Vereinten Nationen gegen Anwürfe verteidigen müssen, die auf einer falschen Auffassung ihrer Verantwortlichkeiten und Befugnisse beruhen. Manche Menschen neigen dazu, sie dafür verantwortlich zu machen, wenn irgend etwas in der Welt schief geht. Als ob die reine Existenz einer internationalen Organisation der Uneinigkeit und Unordnung ein Ende setzen könnte! Andere verurteilen sie, weil sie die Hauptprobleme des Nahen Ostens nicht in kürzester Frist beigelegt haben. Sie werden oft angegriffen, v/eil sie ihren Willen in Ungarn nicht durchgesetzt haben. Und sie werden kritisiert, weil das atomare Wettrüsten zwischen der freien Welt und der Sowjetunion unvermindert weitergeht. Nichts könnte irriger sein, als die Vereinten Nationen wegen der Schwächen ihrer Mitgliedstaaten zu verurteilen. Wir würden gut daran tun, uns ihre Grenzen wie ihre Möglichkeiten ins Gedächtnis zu rufen. Sie sind keine übergeordnete Regierung. Sie setzen sich aus 81 souveränen, unabhängigen Nationen zusammen. Sie können nur das tun, was ihre Mitglieder bereit sind, sie zu irgendeiner gegebenen Zeit tun zu lassen. Wir sollten von den Vereinten Nationen nicht erwarten, daß sie all unsere Weltprobleme lösen, nicht mehr, als wir vom Kongreß eine Lösung unserer inneren Probleme erwarten. Jedes Jahr ungefähr verabschiedet der Kongreß neue Gesetze über Wohnungsbau, Erziehungswesen, Arbeitsfragen, Gesundheitswesen und andere wichtige Dinge. Aber die Probleme selbst werden selten endgültig und vollständig geregelt. Sie werden erleichtert oder einer Lösung nähergebracht; niemand aber würde behaupten, daß sie gelöst werden. Der Nahe Osten So ist es mit den Vereinten Nationen. Wir sollten den Maßnahmen dieser vielschichtigen Körperschaft gegenüber sicherlich ebensoviel Geduld aufbringen, wie wir sie mit unserem eigenen Kongreß üben. Und doch geschieht dies manchmal nicht, wie zum Beispiel im Falle der Suez-Krise. Manche Leute, die zunächst das sofortige Eingreifen der Generalversammlung zur Erreichung der Waffenruhe begrüßten, waren ein wenig bestürzt, als die nächsten Schritte zur Überwachung der Waffenruhe und zur Erhaltung einer friedlichen Atmosphäre nicht in dem gleichen Tempo getan wurden. Gewiß, es handelte sich hierbei um bescheidene Maßnahmen; und doch wollen wir ihre Bedeutung nicht unterschätzen. Die Waffenruhe, die Zurückziehung fremder Streitkräfte aus Ägypten, die Aufstellung einer Bereitschaftstruppe der Vereinten Nationen, die rasche Räumung des Suezkanals, der Einsatz der UN-Bereitschaftstruppen in Gaza und SharmEl-Sheikh - all dies waren bemerkenswerte positive Maßnahmen, die innerhalb weniger Monate durchgeführt wurden. Diejenigen, die etwa den Eindruck hatten, daß diese Maßnahmen zu lange auf sich warten ließen, haben vielleicht die Macht der Generalversammlung überschätzt. Die Versammlung kann keinerlei Bedingungen vorschreiben. Ihre Verfahrensweise muß in vielen Fällen langsam, ja sogar schwerfällig sein. Aber die Ergebnisse, die sie im Laufe der letzten paar Monate im Nahen Osten erzielt hat, sind ein eindeutiger Beweis für die Kraft der Welt- - 5- �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 1957 Weltmeinung. Die Mobilisierung der Weltmeinung, verbunden mit einer geduldigen Diplomatie, unter dem Banner der Vereinten Nationen hat die Durchführung all dieser Maßnahmen ermöglicht. Gewiß, unter dem Aspekt der Dauer betrachtet, ist das Nahost-Problem nicht gelöst. Doch wurde die Ausweitung dieses Konflikts in einen möglichen großen Krieg vermieden, und langsam wird wieder eine Grundlage für den Frieden geschaffen. Es ist dies nicht der Augenblick, uns selbstgefällig in den mäßigen Erfolgen, die im Nahen Osten erreicht wurden, zu sonnen. Das Schießen ist beendet, aber die grundlegenden Ursachen, die überhaupt zur Eröffnung des Feuers geführt haben, müssen bereinigt werden, wenn der Friede erhalten bleiben soll. Hier könnten die Kritiker nun wiederum einwenden, daß wir rascher vorgehen sollten, ehe die Lage sich verschlechtert. Ein wesentliches Element zur Erhaltung des Friedens im Nahen Osten ist die Lösung des Problems, das die über 900 000 palästinensischen Flüchtlinge darstellen, die für ihren Unterhalt und ihre Unterbringung auf die Hilfe der Vereinten Nationen angewiesen sind. Zugegeben, es handelt sich hier um eine dringende Angelegenheit. Aber das Problem der palästinensischen Flüchtlinge ist so komplexer Natur und in politischer Hinsicht ein so hochexplosiver Zündstoff, daß etwaige Schritte sorgsam erwogen werden müssen, wenn sie zur Besserung und nicht womöglich noch zur Verschlechterung der Lage beitragen sollen. Ebenso wenig können die Grenzen zwischen Israel und seinen Nachbarländern - eine nunmehr seit zehn Jahren schwärende Wunde - über Nacht in zufriedenstellender Weise geregelt werden. Der Nahe Osten bleibt ein Pulverfaß, und jede übereilte und unbedachte Maßnahme könnte dort schwerwiegende Folgen haben. Wir können sicher sein, daß die Sowjetunion auch weiterhin im Trüben fischen wird. Der jüngste erfolgte Verkauf sowjetischer Unterseeboote an Ägypten ist nur ein weiteres Vorkommnis in einer langen Kette von Ereignissen, die offensichtlich darauf abzielen, die Spannungen in diesem Gebiet zu verschärfen. Eine Wolke der Furcht hängt nach wie vor über den Häuptern der arabischen Völker wie über Israel. Wir müssen daher mit geduldiger Kraft weiter vorstoßen. Wir.müssen alles nur irgend Mögliche tun, um im Nahen Osten den Willen zum Frieden zu pflegen. Ohne diesen Willen ist eine Beilegung der langfristigen Probleme nicht zu erreichen. Der Fall Ungarn Der ungarische Aufstand ist ein weiteres Beispiel. Nun, ich bedauere die Weigerung der UdSSR und des ungarischen Regimes, sich den Beschlüssen der Generalversammlung auf sofortige Zurückziehung der sowjetischen Truppen aus Ungarn zu fügen, auf das tiefste. Doch kann ich mich nicht jenen Leuten anschließen, die dafür die Vereinten Nationen verantwortlich machen. Wer das tut, hat kein Verständnis für die Geschichte, für die politischen Tatsachen der gegenwärtigen internationalen Beziehungen . 6 - �10. Juli 1957 "AMERIKA DIENST" Beziehungen und die Charta der Vereinten Nationen selbst. Es war vorauszusehen, daß die Vereinten Nationen nicht die Macht besitzen würden, einer Aggression Einhalt zu gebieten, sofern die Großmächte im Sicherheitsrat in ihren Ansichten nicht übereinstimmen. Nunmehr ist es klar geworden, daß, wenn die UdSSR oder die Vereinigten Staaten sich den Beschlüssen der Vereinten Nationen widersetzen, ohne Einsatz von Waffengewalt keiner von beiden gezwungen werden kann, sich den Beschlüssen zu beugen. In unserem Atomzeitalter jedoch ist es äußerst unwahrscheinlich, daß die Generalversammlung von ihren begrenzten Vollmachten jemals in einer Form Gebrauch machen würde, die einen Weltkrieg provozieren könnte. Im Falle Ungarns wollen wir die Schuld demjenigen aufbürden, der sie zu tragen hat - rieht den Vereinten Nationen, sondern in ihrer ganzen Schwere auf die Schultern der Männer im Kreml, die beschlossen hatten, Gewalt einzusetzen um zu verhindern, daß das sowjetische Satellitensystem sich in seine einzelnen Bestandteile auflöse. Die Geschichte wird vielleicht eines Tages erweisen, daß der Aufstand in Ungarn eines der bedeutsamsten Ereignisse seit Ende des zweiten Weltkrieges war. Er hat dem System der sowjetischen Satellitenstaaten nicht wieder gut zu machenden Schaden zugefügt. Er hat in weit stärkerem Maße als die freie Welt dies zu hoffen wagt, gezeigt, wie sehr die Völker der von den Sowjets beherrschten Ländern die Herrschaft ihrer kommunistischen Herren ablehnen. Der Bericht des UN-Sonderausschusses ist erst vorige Woche bekanntgegeben worden. Der Bericht des Ausschusses spricht beredt genug für sich selbst. Es ist eine unanfechtbare, objektive Anklage gegen die sowjetische Tyrannei und Unterdrückung. Die jeden Punkt sorgfältig behandelnde Analyse der Ereignisse ist eine eindeutige Widerlegung der sowjetischen Version über die Vorgänge in Ungarn. Nach umfangreichen Zeugenvernehmungen und auf Grund der Überprüfung von einschlägiges Dokumentenmaterial bestätigt der Ausschuß in einer über allen Zweifel erhabenen Weise die teuflische Absicht der Sowjets bei ihrem Vorgehen in Ungarn. Diese Absicht war, die legitime Forderung des ungarischen Volkes nach Freiheit und nationaler Unabhängigkeit zu unterdrücken. Kurz gesagt, der Bericht zerstört das phantastische Lügengebäude, das die Sowjets aufgebaut haben, um ihre grausamen und barbarischen Verbrechen am ungarischen Volk wegzuargumentieren. Der Ausschuß fand keinen Beweis für ein Eingreifen in den Aufstand von außen her. Damit werden die sowjetischen Beschuldigungen von einer amerikanischen Intervention als glatte Verleumdungen entlarvt. Weiterhin fand der Ausschuß keinen Anhaltspunkt dafür, daß irgendwelche Politiker, die mit dem Vorkriegsregime in Ungarn verbunden waren, einen Einfluß auf die Ereignisse ausgeübt haben. Im Gegenteil, der Bericht macht den spontanen Charakter der Demonstrationen in Budapest offenbar, die aus dem Volke kamen und vom Volk getragen wurden. Er betont den - 7- �10. Juli 1957 "AMERIKA DIENST" den leidenschaftlichen und weittragenden Widerhall, den die Auflehnung gegen das Unterdrückungssystem eines sowjetischen Polizeistaates bei der Masse des Volkes gefunden hat. Im Hinblick auf die sowjetische Behauptung, es habe sich bei den Ereignissen in Ungarn um rein ungarische Angelegenheiten gehandelt, hat der Ausschuß festgestellt, daß die Vereinten Nationen sich in der gegebenen Situation richtig verhalten hätten. Er hat festgestellt, daß die schwere bewaffnete Intervention eines Staates in die inneren Angelegenheiten eines anderen Staates sogar nach der eigenen Interpretation der Sowjetunion von einer Aggression ein internationales Anliegen sein muß. Der Bericht stellt klar heraus, daß die Sowjetunion erbarmungslos ihre eigenen Ziele verfolgte und dabei weder Rücksicht auf die Wünsche des ungarischen Volkes noch auf ihre Verpflichtungen im Rahmen der Charta der Vereinten Nationen genommen hat. Die Vereinten Nationen können es für sich in Anspruch nehmen, die wahre Natur des sowjetischen Imperialismus,der sich im kommunistischen Dogma verbirgt,wieder einmal enthüllt zu haben. Das Forum der Vereinten Nationen hat sich als ein brauchbares Medium erwiesen, um sowjetische Forderungen sofort klar und wirkungsvoll zu beantworten. Die Möglichkeit, dieser Art von Propaganda in den Vereinten Nationen entgegen zu treten und sie zu demaskieren, gibt der Sache der freien Welt Kraft und Halt. Angesichts dieser ernsten Anklagen müssen wir uns fragen, welche weiteren Maßnahmen die Vereinten Nationen ergreifen können. Es ist klar, daß diese Angelegenheit für die UN von ^großer Wichtigkeit ist. Ich kann Ihnen versichern, daß der Bericht nicht in den Archiven verstauben wird. Der Kongreß hat bereits einstimmig für eine schnelle Behandlung dieser Frage in der Generalversammlung der UN gestimmt. Das ist ein Beweis für das tiefe Mitgefühl und die Sympathie, die das amerikanische Volk dem ungarischen Volke in seiner schrecklichen Lage entgegenbringt. Die amerikanische Regierung fordert eine Behandlung dieses Berichtes durch die Generalversammlung zu einem möglichst frühen Termin, und wir verhandeln deshalb auch mit anderen Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen. Was die Erweiterung der Mitgliedzahl in den Vereinten Nationen anlangt, so hahe ich festgestellt, daß einige Leute sich darüber Gedanken machen, daß die Vereinten Nationen eine Art Superstaat oder Weltregierung sind. Sie sind alarmiert durch die große Zahl von neuen Staaten in Afrika und Asien, die unlängst UN-Mitglieder wurden. Sie fürchten offenbar, daß diese Staaten in wichtigen Fragen als fester Block gegen die Vereinigten Staaten stimmen und der westlichen Welt ihren Willen aufzwingen werden. Davon sind wir jedoch weit entfernt. Zu - 8 - �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 1957 Zu allererst dürfen wir niemals vergessen, daß die 28 souveränen Staaten, die Afrika und Asien repräsentieren, sich in ihren Traditionen und Kulturen stark voneinander unterscheiden. Diese Unterschiede sind oftmals größer als ihre Gleichartigkeit. Außerdem haben diese Staaten nicht en bloc abgestimmt. Ohne Zweifel bestand in der Suez-Frage weitgehende Übereinstimmung, aber selbst hierbei gab es keine Einmütigkeit. Im Hinblick auf Ungarn waren ihre Stimmen am Anfang geteilt, die späteren Resolutionen jedoch, die das sowjetische Vorgehen verdammten, wurden von den asiatischen und afrikanischen Ländern stark unterstützt. In der Algerien- und in der Zypernfrage führte die asiatische Initiative in der letzten Generalversammlung zu Kompromissen, die in Resolutionen mit großer Zustimmung Ausdruck fanden.Dabei ist es wichtig, festzustellen, daß diese Staaten in allen diesen Fällen mit den Vereinigten Staaten stimmten. Schließlich sollte man sich daran erinnern, daß die Generalversammlung nur Empfehlungen geben kann, sie kann aber ihre Wünsche, selbst bei Stimmenmehrheit, nicht durchsetzen. Ich vermag daher nicht einzusehen, wie die neue Stärke der afrikanischen und asiatischen Staaten in den Vereinten Nationen für uns bedrohlich sein könnte. In Wirklichkeit ist sie eine Aufforderung an und eine neue Gelegenheit für die amerikanische Führungsaufgabe. Die Regierung der Vereinigten Staaten und die große Mehrheit des amerikanischen Volkes haben die Aufnahme dieser Staaten in die Vereinten Nationen aus ganzem Herzen begrüßt. Wir glauben aufrichtig an das Selbstbestimmungsrecht der Völker, und wir haben ihre Unabhängigkeit begrüßt. Jetzt sind sie Mitglieder der UN, und wir müssen versuchen, ihren Standpunkt zu verstehen, genauso wie wir erwarten, daß sie den unsrigen anerkennen. Die Völker der jungen Staaten in Asien und Afrika wollen drei Dinge. Sie wollen Freiheit und Unabhängigkeit. Sie fordern die Anerkennung als vollwertige Bürger in der Weltgemeinschaft. Sie wollen ihre Länder entwickeln und ein besseres Leben führen. Das alles sind auch amerikanische Konzeptionen. Das sind Ziele, die wir alle unterstützen können. Wenn den Völkern dieser großen und menschenreichen Gebiete genügend Hilfe und Ermutigung zuteil wird, damit sie diese Ziele erreichen, dann können wir damit rechnen, daß ihr Platz auch weiterhin auf der Seite der Freiheit sein wird. Vor allen Dingen dürfen wir in den Vereinten Nationen nicht einfach den Schluß ziehen, daß einige Staaten gegen uns seien, nur weil sie dann und wann nicht zu den gleichen Schlußfolgerungen wie wir gelangen. Damit würden wir weiter nichts tun, als nur ein Lippenbekenntnis zu dem Grundprinzip der Unabhängigkeit ablegen, das uns doch so teuer ist. Die Vereinten Nationen haben genug Raum für ehrlich verfochtene unterschiedliche Meinungen. Auch �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 1957 Auch in anderer Hinsicht»nämlich in bezug auf die Auslandshilfeprogramme »bestehen hier bei uns manche bedenklich falsche Auffassungen. Am meisten verbreitet ist wohl die Argumentation, daß wir mit der Fortführung der Unterstützung fremder Länder uns auf ein Programm einlassen würden, das ein Faß ohne Boden sei, daß wir eine bestimmte Gruppe undankbarer Verbündeter verhätschelten, und daß wir den amerikanischen Steuerzahler unnötig belasteten. Wollen wir doch kurz einmal Betrachtungen dazu anstellen, was Sie vielleicht die "Anatomie" der sogenannten Auslandshilfe nennen würden. Schon allein der Begriff "Auslandshilfe" ist außerordentlich irreführend. Denn diese Programme dienen auch unseren ureigensten Interessen, sowohl in bezug auf das ganze Volk, als auch auf jeden einzelnen. Die Mittel, die wir dem Ausland für wirtschaftliche und militärische Unterstützung zur Verfügung stellen, sind im Grunde eine Investition, die dazu bestimmt ist, in der Form größerer Sicherheit für die Vereinigten Staaten Dividende zu bringen. Zweitens ist die Unterstützung "gegenseitig" und "kooperativ". In den meisten Fällen erfordert sie hohe Aufwendungen an Geldmitteln, Dienstleistungen und Einsatz von Arbeitskraft seitens der "Empfänger"Länder. Einige Länder mit beschränkten wirtschaftlichen Möglichkeiten sind im wahrsten Sinne des Wortes sogar gezwungen, die amerikanische Hilfe abzulehnen, weil sie es sich einfach nicht leisten können, sie anzunehmen. Wir wollen hier den einen grundlegenden Punkt einmal klären. Die Hilfe der Vereinigten Staaten ist keine einseitige Angelegenheit. Die Vereinigten Staaten brauchen ihre Alliierten genauso wie sie uns brauchen. Sie stellen uns Stützpunkte zur Verfügung, die für die Schlagkraft der strategischen Einheiten unserer Luftstreitkräfte von großer Bedeutung sind. Sie unterhalten ihre eigenen militärischen Streitkräfte für die gemeinsame Verteidigung der freien Welt. Hätten wir sie nicht, müßten viele Tausende amerikanischer Soldaten in Übersee stationiert werden - und dies würde für die USA jährlich einen Aufwand erfordern, der sieben- bis fünfunddreißigmäl größer ist als die Kosten, die wir im Jahr für einen nichtamerikanischen Soldaten aufbringen müssen. Was die wirtschaftliche Seite anbetrifft, so würden wir sehr langsam treten müssen, wenn die Zufuhren an strategischem Material - an Zinn, Kautschuk, Industriediamanten, Mangan und zahlreichen anderen Rohstoffen - nachließen, die nicht zuletzt auf Grund der von uns gewährten Unterstützung in unseren Häfen landen. Hilfe an Länder, die keinem der beiden Machtblöcke angehören Es besteht ein Mißverständnis, das sich aus einer falschen Auffassung über den tatsächlichen Zweck gegenseitiger Unterstützung ergibt. Dieses Mißverständnis beruht auf der Behauptung, die sogenannten neutralen Nationen, und besondere die kommunistischen Länder,sollten aufgefordert werden, sich jetzt eindeutig für die freie Welt zu entscheiden, wenn sie der amerikanischen Hilfe nicht verlustig gehen - 10 - �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 1957 gehen wollten. Man sollte ihnen, so wird argumentiert, nicht die Rolle des Zuschauers gestatten; entweder seien sie für oder aber gegen uns. Nehmen wir den Fall derjenigen Staaten, die sich an eine Politik der Bindungslosigkeit nach allen Seiten halten. Der internationale Kommunismus versucht beständig, die Völker und Regierungen solcher "ungebundener" Länder zu überzeugen, daß der Kommunismus der billigste und schnellste Weg für die wirtschaftlich weniger entwickelten Völker sei, sich einen hohen Lebensstandard zu sichern und ihren Ländern politischen und wirtschaftlichen Einfluß zu verschaffen. Vielfach unterstützen sie diese Propaganda durch Anleihen, Zuwendungen und andere Formen materieller Hilfe. Unsere Unterstützung Die von uns den Entwicklungsländern gewährte Unterstützung, besonders die Hilfe an Länder, die an den sowjetisch-rotchinesischen Block grenzen, ist von der allergrößten Bedeutung. Sie sollte nicht sporadisch sein. Wenn sie den Regierungen dieser Länder so weit wie möglich helfen soll, ihre Unabhängigkeit zu erhalten, muß die Kontinuität in verantwortungsbewußter Weise gewährleistet werden. Die Ergebnisse des Wettbewerbs zwischen der freien und der kommunistischen Welt werden zum Beispiel von Indien, das sich den liberalen, sozialen und politischen Idealen des Westens verbunden fühlt, wachsam beobachtet, und sie werden jenen gegenübergestellt, wie sie unter der rücksichtslosen Diktatur auf dem chinesischen Festland zu finden sind. Die relative Höhe des Wohlstandes, die in einem bestimmten Zeitraum von den Völkern dieser beiden Gebiete erreicht wird, kann in den Ländern ganz Asiens und Afrikas bestimmend dafür sein, zwischen dem Kommunismus und einer freien demokratischen Regierungsform zu wählen. Ohne Zweifel kann bei dieser Wahl die Indien und anderen Ländern, welche sich in einer ähnlichen Lage befinden, von Amerika und der freien Welt, gewährte Unterstützung schwer ins Gewicht fallen. Außerdem ist die Hilfe, die die Vereinigten Staaten in den letzten kritischen Jahren Jugoslawien gewährten, für die freie Welt von unschätzbarem Wert gewesen. Sie hat dazu beigetragen,diesem strategisch so wichtigen Lande die Unabhängigkeit gegenüber einer Beherrschung von außen, von welcher Seite diese auch kommen mag, zu sichern. Ich glaube auch, wir leben unter falschen Vorstellungen, wenn wir annehmen, daß andere Länder, die wir unterstützen, relativ wenig tun, sich selbst und anderen zu helfen. Wir wissen, daß viele Staaten rigorose Kontrollen über ihre Verbrauchsgüter ausüben, die alles , was wir gewöhnt sind^n den Schatten stellen. Sie tun das, um mehr exportieren zu können, um auf diese Weise ihren Dollarbestand zu erhöhen, um ihre Wirtschaft zu stabilisieren. Viele von ihnen geben jährlich große Summen zur Unterstützung und zum Wohle abhängiger Gebiete aus, die unter ihrer Obhut stehen. Sämtliche Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen entrichten je nach ihrem Vermögen Beiträge zur Unterstützung derjenigen Sonderorganisationen der UN, deren Mitglieder sie sind. Andere spenden großzügig für die vielen freiwilligen Programme - 11 - �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 1957 Programme der Vereinten Nationen. Großzügigkeit ist etwas Relatives. Der Dollar, den ein armer Mann spendet, kann eine großzügige Gabe sein. Zehn Dollar von einem Reichen können ein Zeichen von Knauserei sein. Nun, die Vereinigten Staaten sind reich; und wir sind nicht knauserig. Aber ich glaube, das Bild des wohlhabenden Onkel Sam, der große Summen an seine ärmlichen Nachbarn verteilt, entspricht keinesfalls den Tatsachen. Es ist zum Beispiel aufschlußreich, die Höhe unserer Beiträge für das erweiterte technische Hilfsprogramm der Vereinten Nationen kennenzulernen. Wenn man den Beitrag auf den Kopf der Bevölkerung umrechnet, rangieren wir an fünfter Stelle. Kanada, Dänemark, Norwegen und Schweden sind in der genannten Reihenfolge großzügiger als wir. Zum Schluß möchte ich noch sagen, daß wir auf Grund unserer Hilfsprogramme weder Dankbarkeit noch widerspruchslose Gefügigkeit gegenüber unseren Wünschen erwarten können. Die Loyalität eines Menschen oder eines Landes, die käuflich ist, ist ohnehin nicht viel wert. Es ist bekannt, daß die Empfänger von Wohltaten manchmal dazu neigen, Ressentiments gegen ihre Wohltäter zu hegen. Ich glaube, es war Mark Twain, der das kluge Wort prägte: "Ich weiß nicht, weshalb dieser Mann mich nicht mögen sollte. Ich habe ihm noch nie einen Gefallen getan." Das eigentliche Ziel unseres Auslandshilfeprogramms ist es, die freie Welt zu stärken. Wir sind daher Partner in einem gemeinsamen Unternehmen, zu dem wir alle beisteuern und von dem alle profitieren sollten. Schlußbemerkungen Ich habe einige der Mißverständnisse oder Irrtümer untersucht, die unser außenpolitisches Denken so komplizieren. Es gibt noch viele andere. Wir als gebildete Frauen und Männer müssen tun, was wir können, um diese Hindernisse zu beseitigen, die einem richtigen Verständnis der Führerrolle Amerikas auf dem Gebiet der internationalen Politik im Wege stehen. Wir haben eine große und dauernde Verpflichtung übernommen und müssen uns dieser Verantwortung gewachsen erweisen. Wir sind ein ungeduldiges»praktisches Volk. Wir wollen alle Probleme kurzerhand beim Schöpfe packen und lösen. Das mag für uns in unserem persönlichen und nationalen Bereich möglich sein. Bei jenen Angelegenheiten jedoch, die über unsere Grenzen hinausgehen, läßt sich das nicht immer verwirklichen. Wir müssen die berechtigten und vielschichtigen Interessen und Rechte jener Länder berücksichtigen, deren Mitarbeit, Verständnis und Hilfsquellen wir brauchen. Wahre Führerschaft bedeutet nicht, dem andern seinen Willen aufzuzwingen, sondern ihn für die eigene Position zu gewinnen. Wie man gelegentlich im Scherz sagt, ist Diplomatie "die Kunst, den anderen tun lassen, was man selber will". Die eiserne Entschlossenheit der Kommunisten, die Welt nach ihrer Vorstellung umzubauen, bedeutet für uns eine ständige Bedrohung. Die Führer des Kommunismus haben keinen Zweifel darüber gelassen, daß sie zu einem langen wirtschaftlichen, politischen und propagandistischen Kampf bereit sind. Mit dem Erkennen dieser Gefahr allein ist sie aber - 12 - �"AMERIKA DIENST" 10. Juli 195T aber noch nicht gebannt. Wir müssen die gefährliche Verlockung des KommuniSinuc, für manche Menschen begreifen. Wir müssen Unzulänglichkeiten in unsere.' eigenen Gesellschaft und in unserer Diplomatie vermeiden, die dem Kommunismus in die Hände spielen könnten. Im Atomzeitalter müssen wir unsere Absichten unmißverständlich klar machen. Unsere Stärke ist der Schild und nicht das Schwert. Wir haben uns dem Frieden verschrieben, nicht d_m Kriege. Ei e falsche Beurteilung unserer Haltung in dieser Frage seitens der Kommunisten könnte zu einem nicht wieder gut zu machenden Unglück für alle, für die freie und die kommunistische Welt, führen. Der Staatsbürger trägt,was die internationalen Fragen anbelangt, eine ganz persönliche Verantwortung. Wenn jeder von uns sich entschlossen bemühen würde, in bezug auf die Entwicklung der Weltpolitik auf dem laufenden zu bleiben und entweder ganz persönlich oder in den verschiedenen Organisationen, denen wir angehören, zur rechten Zeit das Richtige zu tun, dann würde dies unserer Außenpolitik sehr zum Nutzen gereichen. Der Amerikanische Akademikerinnenverband geht den Organisationen führend voran, die ihre Vera wortung erkennen und individuell, auf lokaler und nationaler Ebe e, etwas dafür tun. In der Mitte dts 20. Jahrhunderts haben wir hinsichtlich unserer Position in der freien Welt ke'ne Wahl mehr. Es geht nur noch darum, wie gut und wie wirkungsvoll unsere Führung zu sein vermag. Und das hängt zu einem nicht geringen Grade davon ab, wieweit Sie, die Sie zur Führerschaft erzogen sind, die d ingenden Probleme unserer Zeit erkennen. Um zusammenzufassen: Wenn wir verstehen, daß die kommunistische Gefahr ihrem Wesen nach von Dauer ist und unser Bestes tun, um ihr zu begegnen, wenn wir nach wie v. • die Vereinten Nationen und ihre Sac'. e unterstützen, wenn wir eng mit unseren Alliierten zusammenarbeiten und jeden Alleingang vermeiden, wenn wir den bisher nicht gefundenen Nationen der Welt die bleibenden Werte von Demokratie und Freiheit aufzeigen, wenn wir stets die Haltung einer Nation mit hohen ethischen Grundsätzen einnehmen - dann können wir der Zukunft entgegensehen in dem vollen Vertrauen, daß die Sache der freien Menschen den Sieg davontragen wird. * * * ••. * - 13 - �A M E R I K A D I E Allg./17.7-1957 DIE HERRSCHAFT DES RECHTS MUSS AN DIE STELLE DER HERRSCHAFT DES KRIEGES TRETEN NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der stellvertretende US-Außenminister, Staatssekretär Christian A. Herter, am 15« Juli 1957 auf einem Festessen anläßlich der Jahrestagung der Amerikanischen Anwaltskarrr.r.er (American Bar Association) in New York gehalten hat. Lassen Sie mich Ihnen bitte gleich eingangs ein "Gute Reise" zurufen, denn ich habe mir sagen lassen, daß 3000 Angehörige Ihrer Vereinigung nach England reisen werden, um am 24. Juli in London einer Tagung beizuwohnen. Ich darf Ihnen meine besten Wünsche für ein Gelingen Ihrer Mission mit uf :en Weg geben. Ich bin sicher, daß überall dort, wo Anwälte zusammenkommen! ganz zwangsläufig ein gegenseitiges Verstehen eintritt - wobei man durchaus nicht einer Meinung zu sein braucht. Jeder Beitrag aber zu gegenseitigem Verständnis ist uns bei der Pflege der Beziehungen zum Ausland von großer Hilfe. Man sagt, es sei bedauerlich, daß die Jugend auf junge Menschen verschwendet werde, und ich glaube, man kann in ähnlicher Weise sagen, es ist bedauerlich, daß die einzigen Zeugen großer Ereignisse oftmals nur jene sind, die unmittelbar an ihnen teilhaben. Ebenso wie junge Menschen sich erst in späteren Jahr-n .es Segens des Jungseins bewußt werden, so werden Mensche.. ..ie wir reibst, die wir in die Verwicklungen einer sich wandelnden Well .mittelbar hineingezogen werden, von unserem eigenen Befreie' der Auseinandersetzungen so sehr in Anspruch genommen, daß wir darüb r das große Welttheater, in dem wir unsere Rollen zu spielen haben, a. den Augen verlieren. In dem Bestreben also, ein*-n Bei tr g zu einer Zusammenschau der Dinge zu leisten, möchte ich heute abend meine Zeit darauf verwenden, einmal darzulegen, welche Auswertungen ich von Ihrem Arbeitsbereich dem Rechtswesen al o - auf mein Tätigkeitsfeld - die Diplomatie ergeben und inwieweit umgekehn die Diplomatie zur Entwicklung aes internationalen Rechts beiträgt. Die Ereignisse der jüng.ten Monate im Nahen Osten sind in diesem Zusammenhang von großer Bedeutung und so möchte ich ihnen meine besondere Aufmerksamkeit zuwenden. Da - 1 - �"AMERIKA DIENST" 17. Juli 1957 Da ich kein Jurist bin, spreche ich natürlich als Laie zu Ihnen. Meiner Meinung nach gehört es mit zu den grundlegenden Fakten unseres Zeitalters thermonuklearer Waffen, daß das Recht einen höheren Platz einnehmen muß als in früheren Zeiten. Noch bis vor kurzem war der Krieg sowohl ein legales als auch ein durchaus übliches Mittel zur Bereinigung internationaler Streitfälle. Der Kellogg-Pakt allerdings, der vor rund 30 Jahren geschlossen worden ist, erklärte den Krieg zu einem ungesetzlichen Instrument der Politik. Und dann kam die Charta der Vereinten Nationen, die die Zufluchtnahme zur Gewalt verbot, es sei denn bei Vorliegen einer ausdrücklichen Ermächtigung seitens der Vereinten Nationen oder im Falle der Verteidigung gegen eine bewaffnete Aggression. Und heute, da thermonukleare Waffen das Bild beherrschen, ist der Krieg zu einem so großen Verhängnis selbst für den Sieger geworden, daß es einfach undenkbar ist, daß ein Krieg für andere als Verteidigungszwecke geführt wird. Die Herrschaft des Rechts muß deshalb weitgehend an die Stelle der Herrschaft des Krieges als des letzten Schiedsrichters im Zusammenleben der Völker treten, wenn ein solches Zusammenleben überhaupt noch fortbestehen soll. Das Gefüge der sozialen Ordnung stützt sich auf eine ganze Reihe von tragenden Elementen. Erstens stellen Recht und Sitte, gleichgültig ob geschrieben oder ungeschrieben, eine Übereinkunft der Gemeinschaft dar, welche Handlungsweise als richtig und vernünftig anzusehen ist. Zweitens gibt es ein allgemein anerkanntes und gebilligtes Mittel, diese Handlungsvorschriften zu ändern, damit sie auch neu entstandenen Bedürfnissen und Verhältnissen Rechnung tragen. Drittens gibt es irgendwelche Personen oder Organe, die von der Gemeinschaft dazu ermächtigt sind, das Recht zu verwalten. Viertens gibt es richterliche Organe, die zur Regelung von Streitfragen, die sich aus dem Gesetz ergeben können, bestellt sind. Fünftens müßte es eine Macht geben, die durch ihre Fähigkeit, Verstöße gegen das Gesetz zu bestrafen, von der Anwendung von Gewalt abhält. Und schließlich bedarf die Gemeinschaft der physischen und geistigen Gesundheit, damit sich die Menschen veranlaßt fühlen, auf vernünftige und friedfertige Weise zu handeln und sich nicht durch Not oder Furcht zu Gewaltakten hinreißen lassen. Bauelemente für den Aufbau einer sozialen Weltordnung sind vorhanden. Sie sind aber noch unvollständig oder noch unzureichend oder wurden noch nicht völlig in das Gefüge des internationalen Lebens eingebaut. Es gibt bereits ein umfassendes internationales Recht - in Form der Charta der Vereinten Nationen, im sogenannten Vertragsrecht und in der Summe jener Bräuche und Praktiken, die den Status fester Regeln des internationalen Rechts erlangt haben. Aber selbst zusammengenommen bleiben sie noch weit hinter dem zurück, was notwendig ist, um die Herrschaft des Rechts unter den Völkern aufzurichten. Selbstverständlich �"AMERIKA DIENST" 17. Juli 1957 Selbstverständlich sieht die Charta der Vereinten Nationen die Möglichkeit zur Änderung des Rechts vor. Sie ergibt sich darüber hinaus ja auch aus der Weiterentwicklung des Vertragsrechts. Aber noch immer ist dieser Prozeß des Wandels nicht in so sichere und ordnungsgemäße Bahnen gelenkt worden, daß eine Gewähr dafür besteht, daß er sich in friedlicher Form vollzieht. Die Verwaltung und die Durchsetzung des Rechts wurde in der Charta dem Sicherheitsrat übertragen und die Charta sieht auch vor, daß der Sicherheitsrat über die zur Wahrung des Friedens erforderlichen Streitkräfte verfügen soll. Leider hat die unnachgiebige Haltung der Sowjets für den Augenblick diese ursprüngliche Zielsetzung zunichte gemacht; und so sahen sich die freien Völker vor die Notwendigkeit gestellt, regionale gegenseitige Beistandspakte für ihre gemeinsame Verteidigung zu schließen, wie sie nach der Charta der Vereinten Nationen zulässig sind. Sie sahen sich ferner vor die Notwendigkeit gestellt, auf freiwilliger Basis militärische Kollektivmaßnahmen zu ergreifen, um besonderen Situationen, wie sie sich beispielsweise im Falle Koreas ergeben haben, gerecht zu werden. Der Internationale Gerichtshof wurde geschaffen, um die richterlichen Funktionen auszuüben; bis zum heutigen Tage aber haben die Staaten gezögert, Streitigkeiten vor diesen Gerichtshof zu bringen. Im übrigen bestehen auch gewisse Einschränkungen hinsichtlich der Art der Streitfälle, die ordnungsgemäß vor den Gerichtshof gebracht werden können. Wir können die wichtige Tatsache nicht übersehen, daß der Gerichtshof nur dann erfolgreich arbeitet, wenn ihm die Streitfragen durch eine gemeinsame Vereinbarung der Parteien unterbreitet werden, die sich mit ihren Streitfragen nicht nur an ihn wenden, sondern auch an seine Entscheidungen halten. Versuche, scharfe politische Auseinandersetzungen vor dem Gerichtshof auszutragen und auf diesen einen Druck auszuüben, können dazu führen, daß seine Entscheidungen nicht beachtet werden und sie könnten selbst das Ende des Internationalen Gerichtshofs bedeuten. In vielen Teilen der Welt bedeutet der Mangel an den lebensnotwendigen Dingen, oder die Tatsache oder die Erinnerung an erlittenes Unrecht oder Unterdrückung oder die Tatsache, daß die Machthaber aggressive Absichten verfolgen, daß der Friede auf unsicherer Grundlage ruht. Wenn wir hoffen dürfen, daß in der Welt die Herrschaft des Rechts an die Stelle der Herrschaft der Gewalt tritt, dann liegt unser Weg klar vor uns. Wir müssen Recht und Gesetz weiter entwickeln, die Institutionen unserer gesellschaftlichen Ordnung festigen, die Achtung der Allgemeinheit vor Recht und Gesetz stärken und auf sozialem, wirtschaftlichem und politischem Gebiet eine gesunde Entwicklung fördern, die für eine Gemeinschaft, die das Gesetz achtet, die fundamentale Grundlage ist. Um mit dem griechischen Philosophen Heraklit zu sprechen, muß das Volk ebenso für sein Recht, wie für seine Stadt kämpfen. Dem möchte ich hinzufügen, daß das Volk erst einmal sein Recht schaffen muß, ehe es verteidigt werden kann. „.. „. - 3- �"AMERIKA DIENST" 17. Juli 1957 Häufig finden gerade in schweren Krisenzeiten, wenn Recht und Ordnung am meisten bedroht sind und ihre Probe bestehen sollen, neue Methoden im Recht Eingang und Anwendung, und die Herrschaft des Rechts wird dadurch gestärkt. Das heißt, sie wird nur dann gestärkt, wenn der Bedrohung entgegengetreten und die Probe bestanden wird. Wenn man sich allzusehr mit dem Recht brüstet oder ihm keine Beachtung schenkt, dann kann das Gefüge der Ordnung Schaden erleiden oder es kann gänzlich vernichtet werden. Die Krise im Nahen Osten stellte die Fähigkeit der freien Nationen, erfolgreich mit einem großen Streitfall fertig zu werden, auf eine schwierige Probe. Wenn in diesem Gebiet auch heute die wichtigsten Fragen noch nicht gelöst werden konnten, so sind doch wichtige Fortschritte sowohl im Hinblick auf die Behandlung der Fragen als auch in der Entwicklung unserer Methoden, der Krise Herr zu werden, erzielt worden. Lassen Sie mich einen Überblick über die Entwicklung geben und dabei auf die Tat- und Rechtsfragen insoweit eingehen als sie von Bedeutung sind: Die Nationalisierung des Suezkanals Die Enteignung der Suezkanalgesellschaft durch Ägypten warf selbst wichtige Rechtsfragen auf. Die Vereinigten Staaten behielten sich bezüglich der Frage der Rechtmäßigkeit eben dieser Nationalisierung ihre Stellungnahme vor und zeigten ihre Bereitwilligkeit zu dem Versuch, an einer praktischen Lösung des Kanalproblems zu arbeiten, die die berechtigten Interessen aller Beteiligten schützen würde. Es ist jedoch zu hoffen, daß das durch die Suezkrise an diesen Fragen entstandene Interesse schließlich sowohl zu einer Klärung als auch zu einer Ergänzung des Völkerrechts führen wird. Die Zeit der Verhandlungen Die internationalen Auseinandersetzungen vor Ausbruch der Feindseligkeiten in Ägypten im vergangenen Herbst zielten auf den Abschluß eii.es Abkommens, das sowohl die Frage der Entschäd' gu..g, wie auch die der Verpflichtungen bezüglich des künftigen Betriebs des Kanals lösen sollte. Anschließend an die Ablehnung der in London von einer Gruppe von Kanalbenutzerstaaten au gearbeiteten Vorschläge durch Ägypten, das seinerseits keinen Alternativvorschlag machte, nahm der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen am 13• Oktober des vergangenen Jahres - mit Zustimmung Ägyptens - einstimmig eine Entschl'eßung an, die sechs anerkannte Forderungen für die Regelung aufstellte, unter die der Kanal gestellt werden sollte. Diese Grundsätze umfaßten den Betrieb des Kanals ohne jede Diskriminierung, die Achtung >ror der Souveränität Ägyptens, die strenge Trennung des Kanalbetriebs von jeglicher politischen Einflußnahme eines Landes, die Regelung der Durchfahrtgebühren, die Unterhaltung des Kanals und die Be-legung von Streitigkeiten zwischen Ägypten und der Suezkanalgesellschaft. Vor �"AMERIKA DIENST" 17. Juli 1957 Vor einigen Monaten ist der Kanal für den normalen Verkehr wieder eröffnet worden. Eine Reihe von Nationen, einschließlich die Vereinigten Staaten und andere Seemächte, sind übereingekommen, es auf einer Defacto-Basis mit der ägyptischen Kanalverwaltung zu versuchen. Es bleibt abzuwarten, welch eine Art von ständiger Verwaltung sich einmal für den Kanal entwickeln wird und ob die bestehenden Organe tatsächlich für die Regelung des Kanalbetriebs benutzt werden. Die kriegerischen Auseinandersetzungen Die Verhandlungen über eine Regelung der Suezkanalfrage wurden Ende Oktober des vergangenen Jahres durch den Ausbruch von Feindseligkeiten im Nahen Osten unterbrochen. Bei dem Ausbruch eines bewaffneten Konfliktes erhebt sich unverzüglich die Frage, ob sich die Anwendung von Gewalt rechtfertigen läßt oder nicht. Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen hatte seinerzeit eine kollektive militärische Aktion empfohlen,um eine Niederwerfung der Republik Korea durch kommunistische Angreifer zu.verhindern. Bezüglich der damaligen Ereignisse im Nahen Osten hatte Präsident Eisenhower am 31. Oktober erklärt, daß sich das Vorgehen gegen Ägypten kaum mit den Zielen und Grundsätzen der Vereinten Nationen vereinbaren ließe und seine Stellungnahme gewann die überwältigende Unterstützung der UN-Vollversammlung, als diese die Resolution faßte, daß die Feindseligkeiten eingestellt werden sollten. Bei der Anwendung von Gewalt erhebt sich heute nicht nur die Frage, ob sie sich rechtfertigen läßt oder nicht, sondern auch die weitere Frage, ob die Feindseligkeiten auf andere Länder übergreifen können und durch dieses Übergreifen ein allgemeiner Krieg entstehen kann. Feuereinstellung Vielleicht wird erst die Zeit zeigen, daß einige der wertvollsten Entwicklungen, die sich in den letzten Jahren innerhalb der Vereinten Nationen als Institution gezeigt haben, den erfolgreichen Bemühungen entstammen, den Feindseligkeiten in Ägypten ein Ende zu bereiten. Feindseligkeiten in Ägypten Der Sicherheitsrat war durch Vetos verhindert, der Situation durch wirksame Maßnahmen zu begegnen. Unter Anwendung der "Einheitfür-den-Frieden-Resolution" wurde eine Sondersitzung der Generalversammlung anberaumt. Zum ersten Mal wurde dieses Verfahren angewandt ein Markstein in der Geschichte der Vereinten Nationen. Diese Aktion hat die Machtlosigkeit der UN, die durch die Anwendung des Vetos im Sicherheitsrat verursacht worden war, in gewisser Weise ausgeglichen. Die Generalversammlung griff zu drei Maßnahmen: 1) Wie bereits bemerkt, verlangte sie die Einstellung der Feindseligkeiten und Zurückziehung der bewaffneten Streitkräfte; 21 - 5- �"AMERIKA DIENST" 17. Juli 1957 2) stellte sie eigene Hilfsstreitkräfte auf, um die Einstellung der Feindseligkeiten zu sichern und zu überwachen; 3) schließlich sorgte sie für verschiedene Maßnahmen, die dazu geeignet waren, ein Wiederaufleben alter Konflikte und eine Verletzung des Waffenstillstands nach Abschluß der Truppenzurücknahme zu verhindern, Die Aufstellung der UN-Schutztruppe war ein weiterer Markstein in der Entwicklung der Vereinten Nationen. Wie die Streitkräfte der Vereinten Nationen in Korea setzte sich diese neue Streitmacht aus Einheiten zusammen, die von Mitgliedstaaten freiwillig gestellt wurden, wobei jedoch Streitkräfte der fünf ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates ausdrücklich ausgeschlossen waren. Damit erschöpfte sich auch ihre Ähnlichkeit weitgehend. Während nämlich die UN-Streitkräfte in Korea im Zuge der Vollstreckungsvorschriften der Charta (Kapitel VII) operierten, ist es die Aufgabe der UN-Hilfstruppe in Ägypten, Bedingungen aufrechtzuerhalten, die zu einer friedlichen Beilegung führen. Mit dem Oberbefehl über die UN-Streitkräfte in Korea waren die Vereinigten Staaten beauftragt worden; die UN-Streitkräfte in Ägypten hingegen wurden einem von der Generalversammlung gewählten Offizier unterstellt. Weiter wurden die Kosten für die Truppen in Korea von jenen, die sie stellten, getragen, während die UN-Streitkräfte in Ägypten aus dem Budget der Vereinten Nationen und aus Beiträgen finanziert werden, die sowohl von nichtbeteiligten Ländern geleistet werden wie von den Ländern, die Truppen zur Verfügung stellen. Schließlich sollten die UN-Truppen in Ägypten - im Gegensatz zu den UN-Streitkräften in Korea - keine militärische Gewalt anwenden, um die Feuereinstellung oder die Zurückziehung der Truppen zu erzwingen, sondern nach der Zurückziehung der Kriegführenden lediglich als Polizeimacht dienen. Es bleibt noch viel zu tun, wenn eine Streitmacht wie jene, die augenblicklich den Frieden in Gaza und Sharm el Sheikh garantiert, als eine nützliche Erfahrung und als Präzedenzfall zur Stärkung der UN beitragen oder in einer ähnlichen künftigen Situation eingreifen soll. Ohne Frage jedoch ist ein weiterer bedeutsamer Schritt getan worden, um die Vereinten Nationen mit den Mitteln zu versehen, die ihren Entschlüssen Nachdruck verleihen können. Die Tatsache, daß Frankreich und Großbritannien sich sofort bereit erklärten, der Resolution der Generalversammlung nachzukommen und sich den Zielen der UN-Streitkräfte unterzuordnen, so daß keine Gewalt notwendig sein würde, um die Feuereinstellung zu erzwingen, unterstreicht die Bedeutung dieses Schritts. Zurückziehung Die Schritte, die zur Feuereinstellung führten, hatten wichtige Entwicklungen der Vereinten Nationen als internationale Institution zur Folge. Die Schritte, die eine Zurückziehung der britischen und französischen und schließlich auch der Israeli-Truppen zur Folge hatten, waren ein vielversprechendes Beispiel für die praktische Anwendung des internationalen Rechts. T - 6- �"AMERIKA DIENST 17. Juli 1957 In den Debatten der Generalversammlung sprach sich die Mehrheit für die Stützung der Charta aus. Diese Ansicht fand ihren Ausdruck in den Resolutionen der Versammlung, die eine Feuereinstellung und Zurückziehung der Truppen forderten. Hinter diesen Resolutionen stand die Möglichkeit, Sanktionen zu verhängen. Sie steht der Generalversammlung gemäß Artikel 10 und 11 der Charta zu und ist auch in der Einheit-fürden-Frieden-Resolution vorgesehen. Frankreich und Großbritannien in gewissem Grade und noch mehr Israel wurden von anderen Ländern starkem Druck ausgesetzt, dem Ruf der Versammlung nachzukommen, so verschieden und gegensätzlich die Ziele dieser anderen Länder auch sein mochten. So einigten sich also die Nationen in einer überaus heiklen Situation, die die Gefahr einer Ausweitung des Konfliktes in sich barg, im Endergebnis dahin, die Rechtsgrundsätze der Charta anzuwenden. Ihr Vorgehen beruhte dabei, wie Sie erkennen werden, nicht etwa darauf, daß von einer mit Regierungsgewalt versehenen internationalen Behörde ganz bestimmte Rechtsvorschriften unmittelbar angewendet wurden, wie wir es im innerstaatlichen Recht kennen. Vielmehr waren erst langwierige Verhandlungen erforderlich, und zwar sowohl innerhalb und außerhalb der Vereinten Nationen, um festzulegen, mit welchen Mitteln die grundsätzliche Forderung einer Zurückziehung der Streitkräfte hinter die Waffenstillstandslinien verwirklicht werden solle. Dies geschah, um den berechtigten Bedenken und Interessen beider Seiten hinsichtlich Recht und Sicherheit Rechnung zu tragen. Schließlich erreichte man gemeinsamen Boden, und das Gesetz hatte pragmatische Wirkung. Das Forum der Vereinten Nationen und Dienste des Generalsekretärs erwiesen sich in diesem Prozeß als außerordentlich wertvoller Katalysator. Von einem praktischen, wenn nicht verfassungsrechtlichen Gesichtspunkt aus, entwickelten sich Reichweite und Einfluß von Amt und Funktionen des Generalsekretärs während der Krise ganz erheblich. Es ist möglich, daß das eigentliche richterliche Organ der Vereinten Nationen, der Internationale Gerichtshof, in Zukunft auch eine größere Rolle spielen wird. Seerechte Der Bericht des Generalsekretärs vom 24. Januar schlägt unter anderem die Stationierung von Streitkräften der Vereinten Nationen an der Straße von Tiran, die den Zugang zum Golf von Akaba kontrolliert, vor. Der Bericht erinnert auch an eine Resolution des Sicherheitsrates aus dem Jahre 1951» in der festgestellt wird, daß Ägypten keine Ansprüche und das Recht ihrer kriegerischen Durchsetzung gegenüber Israel geltend machen kann. Mehrere Jahre lang hatte Ägypten israelischen Handelsschiffen die Durchfahrt durch den Suezkanal verweigert und Israel den Zugang zum Golf von Akaba in der Meerenge von Tiran unter Hinweis auf das Recht kriegführender Staaten verwehrt. Am - 7- �"AMERIKA DIENST" 17. Juli 1957 Am 25. Februar deutete Mr. Harnmarskjöld in einem Memorandum an die Generalversammlung an, daß die Streitkräfte der Vereinten Nationen nur nach vorheriger Informierung des Beratenden Ausschusses der Generalversammlung aus der Meerenge von Tiran zurückgezogen werden würden. Der Ausschuß seinerseits könne dann entscheiden, ob die Versammlung zu Rate gezogen werden solle. Die am 1. März im Anschluß an Besprechungen zwischen Frankreich und den Vereinigten Staaten von Israel abgegebene Verlautbarung über den Rückzug enthielt eine Bemerkung, die sich offensichtlich auf gewisse Voraussetzungen hinsichtlich des Zugangs zum Golf von Akaba bezog. Schließlich brachte Präsident Eisenhower in seinem Schreiben vom 2. März an den israelischen Ministerpräsidenten die Ansicht zum Ausdruck, daß die von der israelischen und anderen Delegationen der UN-Generalversammlung geäußerten Hoffnungen und Erwartungen durchaus vernünftig seien. Recht kann auf verschiedene Weise zustande kommen. So ist das Seerecht bis zu einem gewissen Grade durch die Erfahrungen und Maßnahmen von Regierungen und internationalen Organisationen anläßlich der Suezkrise und ihrer Folgen gefestigt worden. Und es dürfte eine weitere Entwicklung erfahren, wenn eines Tages die Frage der Durchfahrt durch den Suezkanal und den Golf von Akaba Gegenstand der Untersuchung durch den Internationalen Gerichtshof werden sollte. Darüber hinaus werden, wie ich fest glaube, das Seerecht durch die Bemühungen der UN-Konferenz über das Seerecht, die im kommenden Jahr in Europa abgehalten werden soll, weiter gefestigt und etwaige Unklarheiten beseitigt werden. In diesem Fall werden sich die Vertreter der verschiedenen Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen und ihrer Sonderorganisationen ganz bewußt und unmittelbar darum bemühen, das Recht zu kodifizieren und schriftlich niederzulegen. Ich darf in diesem Zusammenhang wohl daran erinnern, daß die Vereinigten Staaten ganz besonders an der Frage der Hoheitsgewässer interessiert sind, die auf dieser Konferenz behandelt werden soll. Wir stehen auf dem Standpunkt, daß die Staaten nach dem Völkerrecht nicht gehalten sind, Hoheitsgewässer über eine Breite von 3 Meilen (4,8 km) anzuerkennen, denn unserer Überzeugung nach ist die Freiheit der Meere, im weitesten Sinne des Wortes, ein Grundsatz, der allen Nationen, großen wie kleinen, am besten gerecht wird. Souveränität Wenn die Freiheit der Meere und alle damit zusammenhängenden Fragen in der Suezkrise für alle Nationen, die den Kanal benutzen, von grundsätzlicher Bedeutung ist, so ist auch die Frage der Souveränität mit allen sich daraus ergebenden Folgen von grundsätzlicher Bedeutung für alle Nationen in Asien und Afrika, die stolz auf ihre nationale Unabhängigkeit sind und die wirtschaftliche und soziale Entwicklung ihrer Länder entsprechend ihrer politischen Unabhängigkeit anstreben. Wir Amerikaner können nicht gut die Berechtigung dieses Stolzes und solcher Bestrebungen in Zweifel ziehen, denn erst vor wenigen Generationen, als wir unsere Freiheit errangen, um in den Kreis selbständiger Nationen einzutreten, haben wir uns in der gleichen Lage wie jene Länder befunden. _. u Einer - 8 - �17. Juli 1957 'AMERIKA DIENST Einer der heikelsten Punkte, der selbst bei der vorliegenden begrenzten Lösung der Nahost-Krise zu berücksichtigen war, war die Tatsache, daß einerseits Ägyptens Souveränität zu respektieren und andererseits gleichzeitig der Wunsch anderer Nationen nach Wahrung ihrer Rechte und der Freiheit der Meere zu erfüllen war. Wenn die Befugnisse der Vereinten Nationen zur Behandlung internationaler Streitfälle weiter ausgebaut werden sollen, dann muß zunächst gewährleistet werden, daß sie ihre Punktionen erfolgreich ausüben können unter gleichzeitiger Achtung der Souveränität der einzelnen Nationen. Die Vorkommnisse der letzten so bewegten Zeit veranschaulichen erneut, daß die Souveränität, ebenso wie die Staatsbürgerschaft, sowohl Verpflichtungen als auch Rechte mit sich bringt. Freiheit wurde als die Möglichkeit zur Selbstdisziplin definiert, und die Erfahrung zeigt, daß dies sowohl auf die Freiheit der Nationen wie auf die der Menschen zutrifft. Eine Herrschaft des Rechts kann es nur unter denen geben, die das Recht auch respektieren. Außenminister Dulles hat dies kürzlich i m einer Rede kurz und bündig zusammengefaßt. "Der Weltkommunismus", so sagte er, "duckt sich zum Sprung,um jene Nationen zu unterwerfen, deren führende Männer glauben, ihre jüngst erworbenen Souveränitätsrechte durch Verhöhnung anderer unabhängiger Nationen herausstellen zu.müssen. Solcherart Souveränität ist selbstmörderische Souveränität ... Wir wollen, daß die neu erworbene Unabhängigkeit anderer Völker etwas Besseres sei als ein kurzes Dämmern vor der totalen Finsternis kommunistischer Despotie". Ich habe heute mit Ihnen einige Gedanken über die Stellung des Rechts in unserer Welt verfolgt, habe kurz erwogen, welches die zur Entfaltung der Herrschaft des Rechts erforderlichen Elemente sind und habe einige wichtige Ereignisse der jüngsten Zeit auf dem Gebiet des Völkerrechts berührt. Wenn wir die Notwendigkeit des Rechts dartun, müssen wir uns jedoch in aller Deutlichkeit über die Grenzen des Rechts im klaren sein. Es kann keine Herrschaft des Rechts geben ohne die zur Abschreckung gewaltsamer Verstöße gegen dieses Recht erforderlichen und ausreichenden äußeren Zwangsmittel. Und die uns auf Grund unserer führenden Stellung in der Welt auferlegte Verantwortlichkeit macht es zur zwingenden Notwendigkeit, daß wir gemeinsam mit jenen Nationen, die den gleichen Überzeugungen anhängen wie wir, unsere kollektive Stärke aufrechterhalten und den Mut und die Entschlossenheit bewahren, diese Stärke auch da, wo sie zum Schutze von Frieden und Ordnung erforderlich ist, einzusetzen . Aber so wie wir Waffen brauchen, um die Herrschaft des Rechts zu sichern, ebenso brauchen wir das Recht, um die Rüstung innerhalb vernünftiger und wünschenswerter Grenzen zu halten. Es heißt, übermäßige Tugend könne leicht in Laster ausarten. üb ermäßige Bewaffnung kann ein Fehler sein. Die übermäßige Rüstung zehxt am Wohlstand der Völker, sie lenkt ihr Denken in ungesunde Bahnen - 9- �" AMERI K A M E N S T " 17. Juli 1957 Bahnen kann eine Art "Finger am Abzug"-Spannung verursachen, die durch jedes zufällige Ereignis ausgelöst werden kann. Innerhalb des Gefüges der Stärke, welches das unumgänglich wichtigste Element - ich wiederhole, das unumgänglich wichtigste Element einer friedlichen Welt ist, wird eine kluge und vorsichtige Begrenzung unserer Rüstung unsere Stärke nicht verringern, sondern wirkungsvoller machen. Sie könnte in sehr großem Maße zur Aufrechterhaltung eines dauerhaften und ehrenvollen Friedens beitragen. In der Frage der Fortentwicklung des Rechts und der Rechtanwendung bleibt auf diesem Gebiet jedoch noch viel zu tun. Ich habe mich heute in der Hauptsache mit dem Recht in seiner negativen oder vorbeugenden Wirkung beschäftigt - der Ächtung des Krieges und der Begrenzung der Rüstung. Lassen Sie mich abschließend jedoch sagen, daß die positiven Seiten des Rechts in ihrem Beitrag für die Zukunft der Welt mindestens ebenso wichtig sein werden wie die negativen. Die Völker Europas beraten zur Zeit über Verträge für einen gemeinsamen Markt und eine friedliche Nutzung der Atomenergie. In dieser Entwicklung liegt das Versprechen für die wachsende Stärke und Unabhängigkeit dieser Völker und für ihr Gebiet als Ganzes. Solche Entwicklungen müssen zwangsläufig zur Erschließung von Neuland auf dem Gebiet des internationalen Rechts führen. Die Geschicklichkeit, mit der dieses Recht geformt wird, kann im wesentlichen Maße den Erfolg dieser Entwicklungen bestimmen. Die Geschichte kennt beides, glänzende Erfolge und tragische Fehlschläge in dem Bemühen der Menschheit, die Herrschaft des Rechts auf den verschiedenen Ebenen ihrer sozialen Beziehungen zu verwirklichen. Ich glaube, daß die weitere Entfaltung der Herrschaft des Rechts unter den Völkern durch einen langsamen Evolutionsprozeß erfolgen muß. Er wird in erster Linie von der wachsenden Einsicht unter allen Völkern abhängen, zwischen der Notwendigkeit einer friedlichen Funktion des Rechts und den Schrecken eines Krieges zu wählen. Später wird er von der Ausbreitung des Vertrauens abhängig sein, das aus der Erfahrung geboren wird und durch die praktische Anwendung des Rechts langsam wächst. Letzten Endes freilich kann diese Entwicklung nur dann vorankommen, wenn die ganze Menschheit gewillt ist, zum allgemeinen Wohl der Welt auf einen Teil ihrer persönlichen und bestimmten Vorrechte zu verzichten. Diesen Geist können Sie als Juristen durch die Achtung pflegen helfen, die Sie in Ihren Gemeinden genießen. Damit können Sie zur Stärkung des internationalen Rechts beitragen und' unseren Nachkommen größere Hoffnung auf Frieden, Wohlstand und - was am wichtigsten ist - auf Überleben, geben. * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./24.7.1957 DULLES ERLÄUTERT US-ABRÜSTUNGSVORSCHLÄGE WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des USAußenministers John Foster Dulles vom 22. Juli 1957» die v n allen amerikanischen Rundfunk- und Fernsehstatione übertragen worden ist. "Ich möchte über die Abrüstung sprechen. Wir benutzen dieses V/ort natürlich nicht in seinem buchstäblichen Sinne. Niemand denkt daran, die Vereinigten Staaten oder die Sowjetunion oder irgendein anderes Land zu entwaffnen. Was wir anstreben, ist eine Maßnahme auf dem Gebiet der Rüstungen, durch die die Gefahr eines bewaffneten Angriffs herabgemindert wird. Es ist eine zwingende Notwendigkeit, daß wir dieses Ziel zu erreichen trachten. Es gibt bereits eine so große Zahl stärkster Atomwaffen, daß ihr Einsatz in einem totalen Krieg das Leben überall auf der Erde bedrohen könnte. Und so wie die Dinge stehen, wird die Zeit kommen, da die kleinste und verantwortungsloseste Diktatur in den Besitz von Waffen gelangen könnte, von denen unendliches Leid droht. Weiter v/erden die Kosten für die Erhaltung voi miteinander konkurrierenden militärischen Einrichtungen so groß, daß kein Land diese Kosten tragen kann, ohne daß sie zu einer drückenden Last für seine Wirtschaft werden. Die amerikanische Regierung ist der Auffassung, daß diese Situation gebessert werden kann und gebessert werden müßte. Wir glauben, daß es jeder Nation schwer - wenn nicht unmöglich gemacht werden kann, einen massiven Überraschungsangriff zu beginnen, Wenn dies der Fall ist, so würde dadurch die Kriegsgefahr wesentlich verringert werden, weil ein etwaiger Aggressor in der Regel damit rechnet, einen überraschenden, vernichtenden Schlag führen zu können. Wir 1 - �24. Juli 1957 "AMERIKA DIENST" Wir glauben, daß es möglich ist, eine unkontrollierte Verbreitung der Kernwaffen über die ganze Welt zu verhindern. Und wir glauben ferner, daß die Kosten für die Rüstung ohne Gefahr reduziert werden könnten, wenn die Gefahr eines Überraschungsangriffs wirklich verringert wird. Die Vereinigten Staaten kämpfen, wie Sie wissen, an vielen Fronten für den Frieden. Als Mitglied der Vereinten Nationen unterstützen wir deren Ziel, internationale Streitfälle durch friedliche Mittel und in Übereinstimmung mit Recht und Gesetz zu lösen. Gleichermaßen bemühen wir uns darum,auf friedlichem Wege der ungerechtfertigten und unmenschlichen Teilung Deutschlands ein Ende zu setzen und die Unabhängigkeit jener Nationen wiederherzustellen, die jetzt dem sowjetischen Kolonialismus unterworfen sind. Wir streben nach kollektiver Sicherheit, so daß die kleineren und schwächeren Nationen nicht eine nach der anderen angegriffen und überrannt werden können und die Vereinigten Staaten am Ende isoliert und von überwältigend großen feindlichen Kräften eingekreist dastehen. Wir fördern und unterstützen die politische Unabhängigkeit aller Völker, die nach einer solchen streben und die die Fähigkeit zeigen, die damit verbundenen Aufgaben und Verantwortungen zu übernehmen. Wir bemühen uns darum, den Völkern weniger entwickelter Länder zu helfen, einen Weg aus der stagnierenden Armut zu finden und in den Genuß der Segnungen der politischen Freiheit zu gelangen. Und ebenso führen wir an der Rüstungsfront unseren Feldzug für den Frieden. Ehe ich nun unser Programm erläutere, möchte ich noch etwas über die Art unseres Vorgehens und unsere Verfahrensweisen sagen. Die Abrüstungsbesprechungen werden in London unter den Auspizien der Vereinten Nationen geführt. Dort tagt ein Abrüstungsunterausschuß, der sich aus Vertretern der Vereinigten Staaten, Großbritanniens, Frankreichs, Kanadas und der Sowjetunion zusammensetzt. Dieser Unterausschuß arbeitet bereits seit 1954« Noch bis vor kurzem erschien sein Vorgehen recht unrealistisch. Die Sowjetunion benutzte die Sitzungen als Sprachrohr für ihre Propaganda, über dieses Sprachrohr wurden völlig inhaltlose Vorschläge ausposaunt, mit denen die Sowjetunion sich den Anschein eines friedliebenden Landes zu geben suchte. In - 2 - �"AMERIKA DIENST" 24. Juli 1957 In jüngster Zeit hat sich die Atmosphäre etwas gewandelt. Wir hoffen, die sowjetischen Machthaber betrachten mit Besorgnis die Aussicht, daß sich die Produktion von Atomwaffen auf alle Teile der Welt ausdehnen könnte. Sie finden es sicher schwer, ihr Rüstungsprogramm mit der wachsenden Forderung ihrer Bevölkerung nach einem besseren Leben in Einklang zu bringen. "Was auch immer die Gründe sein mögen, so hat die sowjetische Delegation doch etwas realistischer und weniger bombastisch geredet. Die amerikanische Delegation wird von dem ehemaligen Gouverneur Stassen angeführt und umfaßt diplomatische, militärische und technische Berater. Die Delegation selbst macht jedoch nicht amerikanische Politik. Ihre Aufgabe ist es, die Politik der Vereinigten Staaten im Einklang mit den ihr von dem Außenministerium gegebenen Anweisungen darzulegen. Die wesentlichen Entscheidungen werden von Präsident Eisenhower getroffen, nachdem er den im nationalen Sicherheitsrat vorgebrachten Ansichten Rechnung getragen hat. Da die Verhandlungen zu einem Vertrag führen können, ist der Abrüstungsunterausschuß des Senats, dessen Vorsitzender Senator Humphrey ist, laufend genauestens unterrichtet worden. Wir arbeiten außerdem eng mit der Nordatlantikpaktorganisation zusammen. Europa ist ein Gebiet, in dem sich starke Kräfte ganz nahe gegenüberstehen. Es ist ferner ein Gebiet voller gefährlicher und ungelöster politischer Probleme, wie zum Beispiel der Teilung Deutschlands oder der Unterdrückung jeder politischen Unabhängigkeit, wie sie uns erst kürzlich in Ungarn vorgeführt wurde. Wir sind fest entschlossen, nichts zu tun, was die Sicherheit Westeuropas gefährden oder den Anschein erwecken könnte, daß wir im Namen der Abrüstung die Teilung Deutschlands und die Unterdrückung der menschlichen Freiheit und nationalen Unabhängigkeit sanktionierten. So bleiben wir auch im Einklang mit den Ansichten derjenigen europäischen Alliierten, die selbst nicht an den Londoner Besprechungen teilnehmen. Wie Sie sehen, ist die Art unseres Vorgehens etwas kompliziert. Die Sowjets beklagen sich, daß wir 'langsam' seien. Aber wir handeln nicht nach sowjetischen Maßstäben. Sie haben keine parlamentarischen Verfahrensweisen, und die Satellitenregierungen braachen nicht befragt zu werden. Ihnen wird nur mitgeteilt. Die Maßnahmen einer Koalition demokratischer Nationen scheinen oft langsam, Aber - wie ich im April bereits sagte - ein zuverlässiger Fortschritt kann nur durch 'sorgsam abgemessene und sorgsam gesetzte Schritte' erzielt werden. Die freien Nationen haben es mit Angelegenheiten zu tun, die schwerwiegende Auswirkungen auf ihre Existenz selbst haben. Und wenn es auf der einen Seite wichtig ist, daß wir Fortschritte machen, so ist es doch gleichermaßen wichtig, daß wir vorsichtig sind. Ich �"AMERIKA DIENST" 24. Juli I957 Ich wende mich nunmehr dem amerikanischen Programm zu, das ständig mit den übrigen freien Nationen abgestimmt wird. Unser Programm unterscheidet scharf zwischen dem, was undurchführbar ist - zumindest heute - und dem, was durchführbar ist, auch heute schon. Zum Beispiels Erstens» Es ist praktisch unmöglich, sich lediglich auf Versprechungen zu verlassen. Die Charta der Vereinten Natioren enthält bereits Versprechungen. Alle Mitglieder - und dies schließt auch die Sowjetunion ein - haben der Anwendung von Gewalt entsagt, ausgenommen bei individueller oder kollektiver Selbstverteidigung gegen einen bewaffneten Angriff. Wenn wir dieses Versprechen für genügend zuverlässig erachteten , würden wir nicht unseren gegenwärtigen kostspieligen, rein defensiven und als Abschreckung dienenden militärischen Apparat aufrechterhalten. Aber die sowjetischen Versprechungen haben sich nicht als zuverlässig erwiesen. Wir werden unsere militärische Position nicht ändern, nur weil wir uns auf papierne Versprechungen verlassen. Zweitens: Es ist nicht möglich, die Abschaffung der nuklearen Waffen sicherzustellen. Die Wissenschaftler erklären uns, daß es keine bekannte Methode gibt, die bereits hergestellten spaltbaren Materialien aufzuspüren und genau zu melden. Daher müssen wir bei der Ausarbeitung unserer Pläne von der Annahme ausgehen, daß die Länder, die jetzt über Atomwaffen verfügen, diese in einem Kriege einsetzen würden. Drittens: Es ist nicht möglich, irgendeine Formel zu finden, wie man die militärische Stärke des Sowjetblocks auf der einen Seite und der Vereinigten Staaten und ihren Verbündeten auf der anderen Seite genau feststellen kann. Die Washingtoner Konferenz über die Begrenzung der Seestreitkräfte (1921) setzte für die fünf wichtigsten Seemächte gewisse Stärken für die Seestreitkräfte fest. Aber diesem noch verhältnismäßig einfacher: Unterfangen war ein unglückliches Ende beschieden. In der Zeit von 1926 bis 1935 haben die Alliierten des ersten Weltkrieges ehrlich aber vergeblich nach einer Formel zur Rüstungsbegrenzung der Landstreitkräfte gesucht. Die Rüstung und das militärische "Potential" sind so komplexe Gebilde, daß man in bezug auf sie unmöglich zu einer zuverlässigen Gleichung gelangen kann. Y/ir sprechen zuweilen aus Bequemlichkeit bei den bewaffneten Streitkräften eines Landes in Begriffen rein zahlenmäßiger Mannschaftsstärke. Das führt jedoch zu falschen Vorstellungen, wenn der Eindruck erweckt würde, daß - wenn die Streitkräfte der Sowjetunion und die der Vereinigten Staaten zahlenmäßig gleich wären - auch unsere militärische Stärke gleich sei. Die zahlenmäßige Stärke der Streitkräfte einer Nation zu einer bestimmten Zeit gibt keinen schlüssigen Index für die relative Stärke. Es kann daneben lokale Polizei- und andere halbmilitärische -4 - �"AMERIKA DIENST" 24. Juli 1957 halbmilitärische Verbände geben, die die nationale Stärke verschleiern. Es können ausgebildete Reserven vorhanden sein, die eine rasche Verstärkung der aktiven Truppen gestatten. Eine solche Möglichkeit ist in einer Gesellschaftsform immer gegeben, die, wie die Sowjetunion, alle ihre waffenfähigen Männer zu jeder Zeit unter absoluter Kontrolle hat. Wir wissen, daß wir keine Formel finden können, die ein zuverlässiges Gleichgewicht der militärischen Stärke gewährleistet. Dies ist einiges von dem, was sich nicht verwirklichen läßt. Auf der anderen Seite gibt es auch Dinge, die sich verwirklichen lassen. Zum Beispiel: Erstens: Es ist möglich, durch eine sich gegenseitig ergänzende Kombination von Luftüberwachung und Bodenkontrolle einen massiven Überraschungsangriff zu verhindern oder zumindest das Risiko und Ausmaß der Überraschung zu vermindern. Dies ist von größter Bedeutung. Es ist unwahrscheinlich, daß irgendein Land, das selbst für Zerstörungen anfällig ist, einen totalen Krieg vom Zaume brechen wird, sofern es nicht glaubt, daß es seinen Hauptgegner unvorbereitet treffen und so durch Überraschung eine entscheidende Überlegenheit gewinnen könnte. Dies war auch der Gedanke, der dem von Präsident Eisenhower auf der Gipfel-Konferenz im Juli 1955 gemachten Vorschlag der 'Offenen Himmel* zugrunde lag. Seitdem ist kein anderer Vorschlag unterbreitet worden, der in so wirksamer Weise die Gefahr vermindern und auch bei Aufrechterhaltung einer weniger kostspieligen Verteidigung gegen eine Aggression Sicherheit geben würde. Zweitens: Es ist technisch möglich, die Verwendung des neu produzierten spaltbaren Materials zu kontrollieren und dabei sicherzustellen, daß dieses nicht für die Waffenproduktion benutzt wird. Lassen Sie mich an dieser Stelle auf den Unterschied hinweisen, der zwischen einer Überprüfung oder einer Bestandsaufnahme des in der Vergangenheit produzierten Materials und einer Bestandsaufnahme der neuen Produktion nach Errichtung eines Überwachungssystems besteht. Die Vergangenheit kann heute nicht mehr überprüft werden; man kann jedoch die Zukunft kontrollieren. Drittens: Es ist technisch möglich, ein Überwachungssystem auszuarbeiten, mit dessen Hilfe starke Atomwaffenversuche größeren Ausmaßes festJgestellt werden können und das das Umgehen eines Testverbotes zu einer höchst riskanten Angelegenheit machen würde. Da aber Möglichkeiten für eine Verheimlichung solcher Versuche bestehen, müssen die Beobachtungsgruppen zahlreich sein und in der Nähe möglicher Versuchsgelände stationiert werden. Das Problem ist nicht so einfach, wie manche geglaubt haben. Viertens: Es ist möglich, daß man die künftige Entwicklung der wichtigsten Mittel, mit deren Hilfe die Zerstörungswaffen zu ihren Zielräumen gebracht werden können, wirksam kontrollieren kann. In diesem Zusammenhang verdienen neue Waffentypen, wie beispielsweise die interkontinentalen Fernlenkwaffen, besondere Aufmerksamkeit. Fünftens: Die zahlenmäßige Höchststärke der aktiven Streitkräfte kann begrenzt werden. Dies würde von keiner tiefgehenden militärischen Bedeutung sein, könnte sich jedoch als ein Barometer nützlich erweisen, wenn mit dieser Reduzierung ausreichende Informationen Hand in Hand gehen, so daß weitgehende Verletzungen entdeckt werden können, und wenn eine solche Kürzung von einigen Begrenzungen in bezug auf die den militärischen Streitkräften zur Verfügung stehenden Waffen begleitet wird. _ c. _. Sechstens: �"AMERIKA DIENST" 24. Juli 1957 Sechstens; Es ist möglich, die gegenwärtig in den Arsenalen der Sowjetunion und der USA befindlichen herkömmlichen Waffen in einem gewissen Ausmaß zu reduzieren; hierzu gehören dio wichtigen Beförderungsmittel für Atomwaffen. Und es ist ferner möglich, eine ungefähre Gleichheit hinsichtlich der Bestände zu erzielen, die jeder von uns vernichten oder die jeder von uns international überwachten Depots übergeben würde. Diese Reduzierung könnte in bezug auf die Zahl derjenigen, die bewaffnet werden könnten, von praktischer Bedeutung sein. Siebentens« Spaltbares Material kann aus bestehenden Atomwaffenbeständen in solche Arsenale übergeführt werden, die definitiv für friedliche Verwendungszwecke ausersehen sind. Es wäre nicht möglich, das für Waffenzwecke verbleibende Material zu registrieren oder in diesem Zusammenhang eine Angleichung untereinander herbeizuführen. Solche Überführung in Lager, die für eine friedliche Nutzung vorgesehen sind, könnte, wenn sie mit einer NichtVerwendung des neu produzierten spaltbaren Materials für Waffenzwecke Hand in Hand geht, sicherstellen, daß sich das vorhandene Kernwaffenpotential verringert. Die Möglichkeiten und Unmöglichkeiten, die ich hier umrissen habe, formen die Abrüstungsvorschläge der Vereinigten Staaten. Bei diesen Vorschlägen handelt es sich zugestandenermaßen nur um Teilpläne. Sie stellen, • so hoffen wir, einen Anfang und nicht ein Ende dar. Wir wollen jetzt nichts unternehmen, was zur Stunde undurchführbar erscheint. Wir versuchen allerdings, im Rahmen des Notwendigsten das Mögliche zu erreichen, um einen bedeutsamen Anfang zu machen. Das Wesentliche sju diesem Zeitpunkt der Geschichte ist, wirklich anzufangen und aus der Phase des ermüdenden und endlosen Gesprächs in die Phase der Aktivität zu gelangen. Dies sind nun unsere Vorschläge» Erstens! Wir schlagen vor, da.ß sich uns die Sowjetunion bei der Schaffung eines Inspektionssystems anschließt, das verläßliche Sicherheiten gegen einen umfassenden Überraschungsangriff bietet» Die Vereinigten Staaten sind bereit, der Überwachung ihres gesamten Gebietes in Nordamerika zuzustimmen, wenn die Sowjetunion eine Inspektion ihres Gebietes zuläßt. Wir stehen in enger Beratung mit unseren kanadischen Freunden bezüglich der Möglichkeit, diese nordamerikanische Zone so zu vergrößern, daß sie auch Kanada einschließt. Wir sind ferner bereit, begrenztere Zonen in Betracht zu ziehen, die dann allmählich erweitert werden könnten. Als Anfangszone könnte ein nördlicher Raum in Frage kommen, der das Gebiet des Polarkreises, Alaska und die Aleuten sowie entsprechende Teile des östlichen Sibiriens, Kamtschatka und die Kurilen umfaßt. Dazu ist natürlich die Zustimmung anderer Länder erforderlich. Wir stehen in dieser Frage in enger Beratung mit Kanada, mit Dänemark, soweit Grönland betroffen ist, und mit Norwegen. Wir wissen, daß diese Verbündeten der USA genauso bestrebt sind wie wir selbst, dazu beizutragen, daß ein Beginn bei der Suche nach Sicherheit gegen einen Überraschungsangriff gemacht wird. Diese nördliche Zone wäre keineswegs ohne wesentliche Bedeutung. Zahlreiche Wege, auf denen möglicherweise ein Überraschungsangriff vorgetragen werden könnte, führen über diese Polarregion. Zur gleichen -6- �"AMERIKA DIENST" 24» Juli 1957 gleichen Zeit bieten diese Gebiete relativ wenig komplizierte Probleme, so daß hier ein schneller Beginn gemacht und hinsichtlich der technischen Probleme entsprechende Erfahrungen gesammelt werden könnten. Diese technischen Probleme sind beträchtlich, da sie die Koordinierung einer Luft- und Bodeninspektion sowie ein verläßliches Meldesystem einschließen. Auch eine europäische Zone wird eingehend erwogen. In dieser Angelegenheit arbeiten die Vereinigten Staaten eng mit ihren NATOAlliierten zusammen. Es ist allgemein der von uns geteilte Wunsch vorhanden, daß eine solche Zone geschaffen wird. Aber alle sind sich darüber im klaren, daß sie zahlreiche spezielle Komplikationen in sich birgt. Es wird wesentlich länger dauern, eine europäische Zone auszuarbeiten, als eine nördliche Zone festzulegen, die nicht so viele Schwierigkeiten bietet. Wenn mit einem Anfangsschritt ein Verfahren, das greifbare Sicherheiten gegen Überwachungsangriffe bietet, entwickelt werden kann, dann kann dieser Anfang allmählich auch auf all die wichtigen Gebiete ausgedehnt werden, aus denen ein massiver Überraschungsangriff erwachsen könnte. Auf diese Weise würde ein entscheidender Schritt getan worden sein, um die Kriegsgefahr zu vermindern. Dann könnten die Sicherheitsausgaben ohne Gefahr reduziert werden. Zweitens: Hinsichtlich der Atomwaffen schlagen wir ein drei Punkte umfassendes Programm vor. Wir machen nicht den Vorschlag, die Atomwaffen zu vernichten oder die Möglichkeit ihrer Anwendung auszuschalten, da dies, wie wir gesehen haben, nicht gewährleistet werden kann. Jedoch ist es möglich und angebracht, das Ausmaß des Atomwaffenproblems zu reduzieren und eine weltweite Verteilung solcher Kampfmittel in der ganzen Welt zu verhindern. Wir machen uns keine Sorgen in bezug auf die freien Nationen, die vielleicht als nächste Kernwaffen herstellen könnten. Und wir bezweifeln, ob die Sowjetunion ihren Alliierten Atomwaffen gestatten würde. Wenn jedoch jetzt keine internationalen Verfahren ausgearbeitet werden können, um die Atomwaffen unter Kontrolle zu bringen, dann könnte dieses Problem bald völlig unlösbar werden, und wir müßten damit rechnen, daß eine ungeheure Zerstörungsgewalt in die Hände derer geraten könnte, die unter Umständen völlig verantwortungslos handeln würden. Unser Programm enthält folgende drei Punkte: a) Wir schlagen vor, daß alle Nationen sich damit einverstanden erklären, von einem bestimmten Zeitpunkt an keine spaltbaren Materialien mehr für Waffenzwecke herzustellen. Der Zeitpunkt würde von der vorherigen Errichtung eines wirkungsvollen Kontrollsystems abhängig gemacht werden. Alle �"AMERIKA DIENST" 24. Juli 1957 Alle Länder würden sich von jenem Zeitpunkt an damit einverstanden erklären, daß ihre gesamte Produktion an spaltbarem Material friedlichen Zwecken zugeführt werden würde. Dies würde der Auffüllung kostspieliger und sich ständig vermehrender Arsenale von Atomwaffen ein Ende setzen Nach Angaben unserer Atomwissenschaftler ist dies ein erreichbares Ziel. b) Wir schlagen die Schaffung eines Systems vor, mit dessen Hilfe die vorhandenen Bestände an Atomwaffen reduziert werden könnten, indem man sie vielleicht unter den Auspizien der internationalen Atombehörde, die zur Zeit im Entstehen begriffen ist, friedlichen Verwendungszwecken zuführt. Dies hat Präsident Eisenhower im Jahre 1953 in seiner Rede vor den Vereinten Nationen vorgeschlagen. Die geplanten Reduzierungen würden anfänglich in einem bescheidenen Rahmen vorgenommen werden und würden die vorhandenen Atomwaffenbestände nicht wesentlich beeinträchtigen. Es würden für unsere Zwecke und die unserer Alliierten noch Atomwaffenbestände in ausreichender Menge zur Verfügung stehen für den Fall, daß uns ein Krieg aufgezwungen werden sollte. Wenn jedoch die Lösung politischer Fragen sowie weitere Maßnahmen auf dem Gebiet der Rüstungsreduzierung es klug erscheinen lassen, die Waffenbestände stärker zu verringern, würden wir für diesen Zweck ein internationales Instrument zur Verfügung haben. c) Zusammen mit den Schritten a und b schlagen wir eine vorübergehende Einstellung der Kernwaffenversuche,und zwar für den Zeitraum von etwa zehn Monaten vor. Dieser Zeitraum ist keineswegs willkürlich gewählt. Es wäre ein Zeitraum, der nicht zur Auflösung der bestehenden wissenschaftlichen Arbeitsgruppen der USA führen würde. Während dieser zehn Monate könnte gleichzeitig ein Fortschritt hinsichtlich der Schaffung eines Inspektionssystems gemacht werden, um zu garantieren, daß falls die Aussetzung der Versuche verlängert w«rden sollte - dies in ausreichender Weise überwacht und kontrolliert werden kann. Während dieses Zeitraums könnte ebenfalls mit der Inspektion begonnen werden, die notwendig ist, um sicherzustellen, daß eine zukünftige Produktion spaltbaren Materials lediglich für friedliche Zwecke Verwendung findet. Bis wir überzeugende Beweise dafür haben, daß es die Sowjets mit einer Rüstungsbegrenzung ernst meinen, hängt unsere Sicherheit davon ab, daß wir über die besten Waffen verfügen - sowohl große als auch kleine -, die wir entwickeln können. Dies bedeutet eine fortlaufende Erprobung. Durch eine solche Erprobung ist es möglich, noch kleinere Waffen zu entwickeln, sowie sicherzustellen, daß größere Waffen geringere radioaktive Ausfällungen haben werden. Präsident Eisenhower hat die Möglichkeit angedeutet, daß die Ausfällungen großer Waffen auf weniger als ein Prozent ihrer Wirkung reduziert werden können. Auf diese Weise kann sichergestellt werden, daß Kernwaffen, wenn sie eingesetzt werden müssen, genauer auf bestimmte militärische Ziele begrenzt werden können. Deshalb ^rennen wir das Problem der Versuche nicht von umfassenderen Fragen. Während �"AMERIKA DIENST" 24. Juli 1957 Während des Zeitraums der versuchsweisen Einstellung der Kernwaffenversuche, so meinen wir, könnten gute Fortschritte auf dem Wege zur Schaffung eines Systems gemacht werden, mit dessen Hilfe vor Überraschungsangriffen gewarnt, eine spätere Versuchsreihe festgestellt sowie gewährleistet werden kann, daß eine zukünftige Produktion spaltbaren Materials nicht für eine Vergrößerung der bestehenden Vorräte oder für eine weltweite Verteilung der Kernwaffen Verwendung findet. Dann, und nur dann, würden wir das Gefühl haben, daß der Sicherheit in ausreichendem Maße Genüge geleistet worden sei, um eine weitere Aussetzung der Versuche in Erwägung zu ziehen. Drittens: Wir sind bereit, einen Anfang hinsichtlich der Reduzierung und Regulierung der nicht-atomaren Rüstungen und der Streitkräfte zu machen. Diese Anfangskürzungen können weder tiefgehend noch drastisch noch theoretisch vollkommen sein. Wir haben daher vorgeschlagen, daß wir und die Sowjetunion in einem ersten Schritt der Begrenzung unserer militärischen Mannschaftsstärke in der Weise zustimmen, daß sie nicht 2,5 Millionen Mann für jeden von uns übersteigt. Ferner sind wir - um einen Anfang mit der Reduzierung der uns zur Verfügung stehenden Waffen zu machen - bereit, gemeinsam mit der Sowjetunion gewisse Waffenmengen und -typen - über die man eine Absprache treffen könnte - international überwachten Depots innerhalb unserer Landesgrenzen zu überstellen. Viertens: Wir sind bereit, bei der Ausarbeitung eines Systems mitzuwirken, das die Gewähr dafür bieten würde, Raumraketen ausschließlich für friedliche und wissenschaftliche Zwecke zu verwenden. Der Vorstoß in den Weltraum steckt noch so im Anfangsstadium, daß es möglich sein müßte, die künftigen Entwicklungen auf diesem neuen Wissens- und Versuchsgebiet so zu lenken, daß sie dem Wohle der Menschen und nicht ihrem Verderben dienen. Der von uns vorgeschlagene Anfang ist begrenzt, aber er ist realistisch. Und wenn die ersten Schritte erfolgreich sind, dann werden weitere möglich sein. Wenn wir jedoch in die Zukunft blicken, so sind wir uns dabei der Tatsache bewußt, daß Maßnahmen auf dem Gebiet der Abrüstung keinen Ersatz für die Regelung politischer Probleme darstellen, die notwendig ist, um große Ungerechtigkeiten aus dem Wege zu räumen. Die Suche nach einer Rüstungsbegrenzung und die Suche nach politischen Lösungen müssen miteinander Hand in Hand gehen. Und lassen Sie mich hinzufügen: solange wir keinen Beweis in Händen haben, daß es die Sowjets mit einer Rüstungsreduzierung ernst meinen, müssen wir aus dem reinen Selbsterhaltungstrieb heraus alles tun, damit die Kraft und die Stärke unserer Sicherheitsvorkehrungen, einschließlich unserer Verteidigungsbündnisse, aufrechterhalten werden. Wenn wir in unseren Bemühungen hinsichtlich dieser großen und konstruktiven Sicherheitsvorkehrungen nachlassen, würden wir unsere nackte Existenz aufs Spiel setzen und darüber hinaus so gut wie sicherstellen, daß sich die Sowjetunion unseren Abrüstungsvorschlägen gegenüber gleichgültig verhält. w. �"ALIERIKA DIENST" 24. Juli 1957 Wir glauben, daß unsere Pläne eine Grundlage schaffen, um einen wichtigen Anfang mit der Bändigung der zerstörerischen Kräfte zu machen. Wir hoffen, daß die Sowjetunion sie akzeptieren wird. Gewisse Fortschritte sind bereits erzielt worden. Die Sowjetunion scheint mit der Errichtung eines Luft- und Bodeninspektionssystems als einem ersten Schritt in der Abrüstungsfrage einverstanden zu sein. Wir haben aber keine Einigung darüber erzielt, wo ein derartiges Inspektionssystem errichtet v/erden und wie es beschaffen sein soll. Die Sowjets scheinen zum gegenwärtigen Augenblick zu zögern, sich mit einer Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für Rüstungszwecke einverstanden zu erklären, die verhindern soll, daß sich die Herstellung von Atomwaffen auf die ganze Welt ausdehnt. Die Sowjets streben noch immer eine Einstellung der Atomwaffenversuche unabhängig von anderen Maßnahmen und für einen Zeitraum an, der in keinerlei Beziehungen zu Fortschritten auf anderen Gebieten steht. Unsere Alliierten haben unsere Vorschläge unabhängig und intensiv geprüft, wobei ihre Reaktion darauf im allgemeinen günstig gewesen ist. Dadurch ermutigt, werden wir gemeinsam mit ihnen in unseren Bestrebungen beharren, die Zustimmung der Sowjetunion für ein Anfangsprogramm zu erhalten. Dieses Programm geht so weit, wie dies heute ohne Gefährdung unserer eigenen Sicherheit und die unserer Alliierten möglich ist. Bei dem Bestreben nach theoretischer Vollkommenheit schiebt es den unumgänglich notwendigen Beginn seiner Verwirklichung keineswegs auf unbestimmte Zeit hinaus. Unserer Meinung nach muß sich ein derartiger Standpunkt durchsetzen. Es könnte die Frage gestellt v/erden, ob die von uns jetzt vorgeschlagenen Schritte, ohne jedes Risiko, daß die gegnerischen Kräfte daraus Vorteil ziehen, ergriffen werden können. In aller Offenheit muß ich einräumen, daß es nach Berücksichtigung aller vorhersehbaren Risiken durchaus andere Gefahren geben kann, die wir jetzt nicht voraussehen können. Aber dies kann mit Sicherheit gesagt werden: Die Risiken, die mit dem Bemühen, voranzukommen, verbunden sind, sind weitaus geringer als die Gefahren, die entstehen, wenn man sich aus Angst oder Furcht untätig verhält. Die gesamte Welt geht einer düsteren Zukunft entgegen, wenn die Kriegsgefahr nicht unter irgendeine internationale Kontrolle gebracht wird. Die Menschheit kann nicht lange unter der belastenden Vorstellung möglicher Zerstörung leben, ohne daß sich ein Wandel der materiellen, sozialen, politischen und moralischen Werte vollzieht. Wünschen wir eine Zukunft, in der die Menschen glauben, daß sie - um überleben zu können - lernen müssen, wie Höhlenbewohner unter der Erdoberfläche zu leben, um Schutz vor den Explosionen, der Hitze und den radioaktiven Ausfällungen nuklearer Waffen zu haben? Wünschen wir eine Welt, in der die Menschheit ein Sklave der rapide anwachsenden Kosten der Erhaltung ihrer nackten Existenz sein muß? Wollen wir, daß die persönliche Freiheit ein historisches; Relikt - 10 - �"AMERIKA DIENST" 24. Juli 1957 Wir leben in einem entscheidenden Abschnitt der Geschichte. Es ist ein Augenblick, in dem sich diejenigen, die die Freiheit lieben; und die sich der Segnungen der Freiheit erfreuen und sie der Nachwelt erhalten möchten, zusammenschließen müssen, um die neuen Kräfte der Materie zu beherrschen, die die Menschheit wieder auf den Ausganspunkt ihrer Entwicklung zurückwerfen würden. In solch einem Augenblick darf es keine lähmende Furcht und keinen gleichgültigen Neutralismus geben. Alle, die sich eine Welt wünschen, in der die Menschen ihre geistigen Bestrebungen verwirklichen können, müssen einig sein und Mut haben. Risiken am Rande müssen akzeptiert werden, wenn wir dadurch weitaus größere Gefahren ausschalten können. Wir müssen es zu unserer Arbeitshypothese machen, daß das, was notwendig ist, möglich ist und dies auch verwirklichen. Wir müssen von der Voraussetzung ausgehen, daß sie das, was die Menschheit durch ihre Erfindungsgabe geschaffen hat, auch durch ihre Klugheit, ihre Fähigkeit und ihre Disziplin bändigen und kontrollieren kann. Wir haben nicht unbegrenzt Zeit. Jedes Jahr, das ohne Abkommen vergeht, macht die Schwierigkeiten für eine angemessene Begrenzung und Kontrolle nur noch größer. Aber wir haben Grund zu hoffen. Die immer größer werdende Dringlichkeit, zu einem Abkommen zu gelangen, hat in den vergangenen Monaten zu einem größeren Realismus und zu einer größeren Ernsthaftigkeit der Verhandlungen geführt und damit die Aussichten auf eine gewisse Annäherung der gegenwärtigen Standpunkte verbessert. Wenn die Menschheit die über Jahrhunderte geschaffene und unter großen Risiken und Kosten erhaltene Kultur bewahren will, dann muß sie einen Weg finden, um die Welt von der dauernden Drohung der Zerstörung durch die Waffen, die sie gebaut hat, zu befreien. Ich weiß, daß sie dies kann, und glaube fest daran, daß sie dies tun wird." * * * * * - 11 - �A M E R I K A E N S T Allg./7.8.1957 AUSSENMINISTER DULLES LEGT V/ESTLICHEN INSPEKTIONSPLAN VOR LONDON -(AD)- Der amerikanische Außenminister John Foster Dulles hat am 2. August 1957 vor dem Abrüstungsunterausschuß der Vereinten Nationen in London die Vorschläge der vier westlichen Verhandlungspartner für die Schaffung von Luft- und Bodeninspektionszonen zu beiden Seiten des Eisernen Vorhangs dargelegt. Der Inspektionsplan der vier Westmächte hat folgenden Wortlaut: "Nach dem Inkrafttreten eines Abrüstungsabkommens der ersten Phase werden die beteiligten Staaten bei der Schaffung und Aufrechterhaltung von Inspektionssystemen zusammenarbeiten, um eine Sicherung gegen die Möglichkeit eines Überraschungsangriffs zu schaffen: Erstens: In bezug auf eine Inspektion der westlichen Hemisphäre und der UdSSR schlagen die Regierungen Kanadas, Frankreichs, Großbritanniens und der Vereinigten Staaten folgendes vor. a) Daß das gesamte kontinentale Gebiet der Vereinigten Staaten, ganz Alaska ei s •hließlich der Aleuten-Inseln, das gesamte Gebiet Kanadas und das gesamte Gebiet der Sowjetunion für eine Inspektion offen sein sollen. b) Wenn d.'.e Reg'erung der Sowjetunion diesen umfassenden Vorschlag ablehnt, mit dem der Vorschlag für die Inspektion in Europa, auf den unten B zug genommen wird, verbunden ist, schlagen d"e vier Mächte mit Zustimmung der Regierungen von Dänemark und Norwegen vor, daß das gesamte nörd ich des Polarkreises liegende Gebiet der Sowjetunion, Kanadas, der Vereinigten Staaten (Alaska), Dänemarks (Grönland) und Norwegens; das gesamte Gebiet Kanadas, der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion westlich des 140. Grades westlicher Länge, östlich des 160. Grades östlicher Länge und nördlich des 50« Grades nördlicher Breite; der gesamte Rest Alaskas und die gesamten Inseln der Aleuten und der Kurilen für die Inspektion offen sein sollten. Zweitens: �"AMERIKA DIENST" 7. August 1957 Zweitens: Unter der Voraussetzung, daß sich die Sowjetunion für einen der beiden vorgenannten Vorschläge verpflichtet, wird hinsichtlich einer Inspektion in Europa von den Regierungen Kanadas, Frankreichs, Großbritanniens und der Vereinigten Staaten mit der grundsätzlichen Zustimmung ihrer europäischen Alliierten und in ständigen Beratungen mit ihnen, vorbehaltlich der unerlässlichen Zustimmung der beteiligten Länder und vorbehaltlich irgendwelcher gegenseitig vereinbarter Ausnahmen, vorgeschlagen, daß ein Gebiet, welches ganz Europa im Süden vom 40. Grad nördlicher Breite und im Westen vom 10. Grad westlicher Länge und im Osten vom 60. Grad östlicher Länge umfaßt, für die Inspektion offen sein soll. Drittens: Wenn die Regierung der Sowjetunion diesen umfassenden Vorschlag ablehnt, dann könnte unter der gleichen Bedingung, wie oben angegeben, über eine begrenztere Inspektionszone in Eur pa verhandelt werden, dies aber nur unter der Voraussetzung, daß diese einen wichtigen Teil des Gebietes der Sowjetunion ebenso wie der anderen Länder Osteuropas einschließen würde. Viertens: Im Hinblick auf den Charakter der Inspektion als Sicherung gegen die Möglichkeit eines Überraschungsangriffs wird es als notwendig erachtet, daß diese auf jeden Fall eine Luftinspektion mit Bodenbeobachtungsstellen in wichtigen Häfen, an Eisenbahnknotenpunkten, Hauptstraßen und auf wichtigen Flugplätzen und so weiter einschließen soll, über die ein Übereinkommen zu treffen ist. Weiter sollen übereinkommensgemäß bewegliche Bodeninspektionsgruppen mit genau festgelegten Vollmachten eingesetzt werden. Es wird von der Annahme ausgegangen, daß durch Übereinkunft Bodenkontrollposten an Punkten auf dem Gebiet der beteiligten Staaten errichtet werden können, ohne daß auf die Begrenzung der oben genannten Gebiete Rücksicht genommen zu werden braucht. Die der Bodeninspektion offenen Gebiete sollen jedoch nicht kleiner sein als die Gebiete der Luftinspektion. Die Beweglichkeit der Bodeninspektionsgruppen würde durch das Abkommen entsprechend genau festgelegt werden, in jedem Falle jedoch mit Zustimmung des direkt betroffenen Landes. Ebenso würden alle notwendigen nachrichtentechnischen Einrichtungen geschaffen. Fünftens: Da die Errichtung eines jeden Inspektionssystems von der Einigung über die Einzelheiten seiner Einrichtung, Aufrechterhaltung und Inbetriebnahme abhängt, wird als dringlich vorgeschlagen, daß sofort eine Arbeitsgruppe von Sachverständigen gebildet wird, die die technischen Probleme prüfen und über ihre Erg-bnisse berichten soll, welche die Grundlage für einen Zusatz zu dem Abkommen bilden könnten. Sechstens: Es besteht Übereinstimmung, daß ein anfängliches Inspektionssystem, das dazu bestimmt ist, eine Garantie gegen die Möglichkeit eines Überraschungsangriffs zu bieten, durch ein Abkommen aller beteiligten Nationen dahingehend erweitert werden kann, daß das System schließlich die Gefahr eines Überraschungsangriffs von jeder Seite ausschließt." * * * * * - 2 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./7.8U957 EISENHOWERt US-NAHOSTDOKTRIN HAT ZUR VERRINGERUNG DER SPANNUNGEN BEIGETRAGEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut eines Berichts Präsident Eisenhowers an den US-Kongreß über die Auswirkungen seiner im Januar dieses Jahres erläuterten Nahostdoktrin sowie seines dem Bericht beigegebenen Begleitschreibens vom 5. August 1957» Begleitschreiben ''Ich übermittle hiermit dem Kongreß den ersten Bericht über die bis zum 30. Juni 1957 erfolgten Maßnahmen in Verfolgung der Ziele der gemeinsamen Resolution zur Förderung des Friedens und der Stabilität im Nahen .Osten. Die Resolution bildet, soweit sie den Nahen Osten betrefft, einen wichtigen Markstein in unserer Außenpolitik. Seit ihrer Billigung am 5• März 1957 hat die Resolution eine bedeutende Rolle in unserer Zusammenarbeit mit den Staaten dieses Gebietes beim Aufbau der Stärke gegen die Bedrohung des internationalen Kommunismus gespielt. Darüber hinaus hat sie als eine an den internationalen Kommunismus gerichtete unmißverständliche Warnung gegen alle Formen der Aggression gedient. Der Beitrag, den die Resolution zum internationalen Frieden und zur Stabilität im Nahen Osten leistet, wird ständig größer werden, solange die Ziele und Grundsätze, die in ihr zum Ausdruck kommen»beibehalten werden. gez. Dwight D. Eisenhower." Bericht 'Fortschritte auf Grund der Resolution Am 5« März 1957 hat der Präsident die gemeinsame Resolution No . 117 unterzeichnet, die der Förderung des Friedens und der Stabilität im Nahen Osten dienen soll. Abschnitt fünf der Resolution sieht vor, daß dem Kongreß durch den Präsidenten in den Monaten - 1 - �"AMERIKA DIENST" 7. August 1957 Monaten Januar und Juli jeder. Jahres Berichte vorzulegen sind. Die Resolution bringt die Bereitschaft der Regierung der Vereinigten Staaten durch die Erklärungen der Legislative wie der Exekutive zum Ausdruck, die Nationen in dem Gebiet des Nahen Ostens bei der Erhaltung ihrer Unabhängigkeit gegen die Bedrohung durch den internationalen Kommunismus zu unterstützen. Sie ermächtigt zu gewissen Maßnahmen, die der Förderung der Stabilität sowie der Stärke und Unabhängigkeit der Nationen dieses Gebietes dienen sollen. Es wird in ihr ausdrücklich erklärt, daß die amerikanische Unterstützung nur denjenigen Nationen gewährt werden wird, die solche Unterstützung wünschen. Mit diesem Angebot haben die Vereinigten Staaten eine neue Verantwortung gegenüber den Nationen des Nahen Ostens übernommen. Eine Deklaration dieser Art erreicht bereits durch ihre Inkraftsetzung sowie dadurch, daß die Welt ihre Bedeutung erkennt, einen wichtigen Teil der beabsichtigten Zielsetzungen. Erstens ist der internationale Kommunismus damit über die Konsequenzen, die eine aggressive Handlung haben würde, in Kenntnis gesetzt w rden. Wie Außenminister Dulles erklärt hat, 'läßt sie einem etwaigen bewaffneten Aggressor keine Möglichkeit mehr zu Fehlkalkulationen'. Zweitens werden die Länder dieses Gebietes durch die Gewißheit, daß sie nicht alleine einer überwältigenden Stärke gegenüberzustehen brauchen, sowie durch das Angebot einer materiellen Unterstützung, die ihre eigenen Anstrengungen ergänzen soll, ermutigt, sich selbst zu helfen. Um den Ländern des Nahen Ostens die Auswirkungen der Resolution zu erläutern, hat der Präsident Botschafter James P. Richards, der am 7. Januar 1957 zum Sonderbeauftragten des Präsidenten ernannt worden war, beauftragt, eine Mission in diesem Gebiet durchzuführen. Botschafter Richards war ermächtigt worden, Abkommen in bezug auf wirtschaftliche und militärische Unterstützung zur Förderung der Absichten und Zielsetzungen der Resolution im Prinzip abzuschließen. Botschafter Richards reiste am 12. März ab, um die Länder des Nahen Ostens zu besuchen. Seiner Begleitung gehörten maßgebende Beamte des Außenministeriums, des Verteidigungsministeriums, des US-Amtes für internationale Zusammenarbeit und des US-Informationsamtes an. Vor seiner Abreise hatte Botschafter Richards seine Bereitschaft unterstrichen, jedes Land in dem allgemeinen Gebiet des Nahen Ostens zu besuchen, das mit ihm diese amerikanische Doktrin zu erörtern wünscht. In den darauffolgenden beiden Monaten hat Botschafter Richards Mission rund 48 270 Kilometer zurückgelegt und auf Grund besonderer Einladungen die folgenden fünfzehn Länder besucht« Afghanistan, Äthiopien, Persien, den Irak, den Libanon, Libyen, Pakistan, Saudisch-Arabien, die Türkei, den Jemen, den Sudan, Griechenland, Israel, Tunesien und Marokko. Botschafter 2 - �"AMERIKA DIENST" 7. August 1957 Botschafter Richards Mission hat sich insofern als besonders erfolgreich erwiesen, als sie den Ländern des Nahen Ostens und dem internationalen Kcmmunif-mus die Bedeutung der Resolution vermittelt hat. Dies ergibt sich aus der Tatsache, daß dreizehr der besuchten Länder öff entliche Erklärungen herausgegeben haben, in denen die Absichten und Zie Setzungen der Resolution unterstützt werden. Im Einklang mit den ihm durch den Präsidenten übertragenen Vollmachten und im Einklang mit den Bestimmungen der Resolution hat Botschafter Richards im Prinzip Abkommen, die eine Unterstützung im Gesamtbetrag von 118,7 Millionen Dollar vorsehen.abgeschlossen. Von diesem BeLrafae waren 67,7 Millionen Dollar dazu bestimmt, diesen Ländern bei der Entwicklung ihrer wirtschaftlichen Stärke zu helfen; 51 Millionen Dollar dienten der Stärkung der militärischen Streitkräfte. Beide Kategorien von Unterstützung tragen zur Verbesserung der inneren Sicherheit bei. Weitere Einzelheiten über diese Vereinbarungen sowie darüber, wie anderweitig von den Ermächtigungen der Resolution Gebrauch gemacht wurde, werden in Abschnitt II dieses Berichtes aufgeführt. So wurden spezifische und unverzügliche Maßnahmen ergriffen. Zusätzliche Informationen in bezug auf die Durchführung der Resolution und ihre Auswirkungen im Nahen Osten, die notwendigerweise geheim bleiben müssen, wurden den entsprechenden Kongreßausschüssen in detaillierten Berichten gemäß Abschnitt drei der Resolution zugeleitet. Botschafter Richards und andere haben vor den Kongreßausschüssen über die Ergebnisse ihrer Reise und die Bedeutung des von ihnen Erreichten Bericht erstattet. Abschnitt zwei der Resolution besagt, daß - falls der Präsident eine entsprechende Notwendigkeit als gegeben erachtet - die Vereinigten Staaten bereit sind, militärische Streitkräfte einzusetzen, um einer jeden Nation oder Gruppe von Nationen des Nahen Ostens Beistand zu leisten, sofern sie um Hilfe gegen eine bewaffnete Aggression seitens eines durch den internationalen Kommunismus kontrollierten Landes nachsucht, vorausgesetzt, daß eine derartige Aktion mit den vertraglichen Verpflichtungen und der Verfassung der Vereinigten Staaten in Einklang steht. Die Bedeutung dieser Bestimmung liegt in ihrer klar ausgesprochenen Warnung, daß die Vereinigten Staaten in Aktion treten würden, und der abschreckenden Wirkung dieser Warnung. Um eine solche Maßnahme auf Grund der mit dieser Bestimmung gegebenen Ermächtigung ist während des von diesem Bericht erfaßten Zeitraums nicht ersucht worden. Die aus dieser Bestimmung sich ergebenden Konsequenzen sind jedoch sorgfältig herausgestellt worden. Den ausländischen Regierungen wurde, vor allem durch Botschafter Richards, versichert, daß diese Bestimmung die Absicht der Vereinigten Staaten zum Ausdruck bringt, ihnen im Falle einer Aggression durch den internationalen Kommunismus auf ihr Ersuchen hin zu Hilfe zu eilen. Gleichzeitig aber wurde klargestellt, daß die Resolution es ausdrücklich der Entscheidung des Präsidenten überläßt, über die von den Vereinigten Staaten unter gegebenen Umständen zu ergreifende Maßnahme zu bestimmen, und daß die Resolution keine Vorausverpflichtungen seitens der Vereinigten Staaten bedeutet, einen bestimmten Aktionskurs einzuschlagen. Eine - 5- �"AMERIKA DIENST 7. August 1957 Eine richtige Bewertung einer wichtigen politischen Erklärung kann nur nach Ablauf eines gewissen Zeitraums erfolgen. Außerdem aber ergeben sich die Resultate in bezug auf die Verwirklichung der von den Vereinigten Staaten erstrebten Ziele aus der amerikanischen Politik in ihrer Gesamtheit, die als ein aufeinander abgestimmtes Ganzes konzipier! und durchgeführt wird. Der gemeinsamen Nahostresolu-ion kommt eine zentrale Bedeut' ng in bezug auf die Verbesserung der Verhältnisse in diesem Gebiet in jüngster Zeit zu. Für die Völker dieses Gebietes hat sich eine neue Möglichkeit eröffnt, die vielfältigen Probleme, denen sie sich gegenübersehen, in Angriff zu nehmen. Trotz des erzielten Fortschritts besteht kein Gru..d zur Selbstgefälligkeit. Die Vereinigten Staaten müssen den von ihnen einmal eingeschlagenen Kurs weiter verfolgen, wenn die in der Resolution niedergelegten hohen Zielsetzungen verw rklicht werden sollen. Jede andere Handlungsweise würde einen Vertrauensbruch gegenüber den Völkern des Nahen Ostens bedeuten und unserer eigenen nationalen Sicherheit und der Sache des Weltfriedens schaden. In seiner Botschaft vom 5» Januar 1957 an den Kongreß erklärte der Präsident, daß er um die Bereitstellung von Mitteln sowohl im Finanzjahr 1958 wie auch 1959 zur Verfolgung der in der Resolution aufgezeigten Ziele nachsuchen werde. Was das Finanzjahr 1 95;': anbetrifft, so sind die für diesen Zweck bestimmten Mittel in den entsprechenden Abschnitten des gemeinsamen Sicherheitsprogrammes mit enthalten, das dem Kongreß zur Zeit vorliegt. Wirtschafts- und Militärhilfe, die zur Förderung der Zielsetzung der Resolution gewährt wurde Zur Unterstützung ihres großen Zieles, 'Frieden und Stabilität im Nahen Osten1 zu fördern, ermächtigte die Resolution den Präsidenten, den Ländern des Nahen Ostens wirtschaftliche und militärische Unterstützung im Rahmen der bestehenden Bewilligungen zu gewähren, die für die Durchführung der Bestimmungen des gemeinsamen Sicherheit.gesetzes aus dem Jahre 1954 in seiner abgeänderten Form zur Verfügung stehen. Abschnitt drei erteilt die Ermächtigung, gewisse bestehende gesetzliche Bestimmungen außer Kraft zu setzen, sofern davon nicht mehr als 200 Millionen Dollar an verfügbaren Mitteln betroffen werden. Die Bestimmungen der Resolution über wirtschaftliche und militärische Unterstützung waren von besonderer Wichtigkeit. Sie haben die Absicht der Vereinigten Staaten demonstriert, der Deklaration mit sofortigen greifbaren Taten zu folgen. Sie haben eine bedeutende psychologische Wirkung gehabt. Abschnitt dr:i hat die Exekutive in die Lage versetzt, die bereits bewilligten Mittel in der wirkungsvollsten Form einzusetzen. Auf Grund der Se ie von Krisen im Nah. n Osten während des abgelaufenen Haushaltjahres war eine Überarboit der ursprünglichen Pläne unverme:dbar, die eine Außerkraftsetzung gewisser Einschränkungen des gemeinsamen Sicherheitsgesetzes aus dem Jahre 1954 in seiner abgeänderten Form sowie des Bewilligungsgesetzes zum gemeinsamen Sicherheitsprogramm für das Jahr 1957 erforderlich machte. „ Zur - 4 -. �AMERIKA DIENST" 7. August 1957 Zur Förderung der Zielsetzungen der Resolution wurden im Prinzip Abkommen ausgehandelt, die wirtschaftliche und militärische Unterstützung im Gesamtbetrag von 174,2 Millionen Dollar vorsehen. Etwas über zwei Drittel dieses Betrages entfallen auf Abkommen für wirtschaftliche und militärische Unterstützung, die Botschafter Richards in den Verhandlungen mit neun der besuchten Länder abgeschlossen hat. Das restliche Drittel entfällt auf Abkommen für Wirtschaftsprogramme im Nahen Osten, die die Zielsetzungen der gemeinsamen Resolution unterstützen und die von der ICA ausgehandelt worden sind. Die zuständigen Kongreßausschüsse sind über alle Unterstützungsvorhaben laufend voll unterrichtet worden, die zur Förderung der Zielsetzungen der gemeinsamen Resolution vorgeschlagen wurden. Es ist kein wesentlicher Einwand seitens der Ausschüsse in bezug auf die vorgeschlagenen Veränderungen eingegangen. I. Abkqmmen für wirtschaftliche Unterstützung, die von Botschafter Richards ausgehandelt wurden Programme für wirtschaftliche Unterstützung wurden von Botschafter Richards gemäß den in der Resolution niedergelegten Bestimmungen in den folgenden Ländern befürwortet! Dem Libanon, Libyen, Afghanistan, Pakistan, dem Irak, Saudisch-Arabien und Äthiopien. Darüber hinaus wurde ein regionales Programm für wirtschaftliche Unterstützung gebilligt, das unter der Schirmherrschaft des Bagdadpaktes durchgeführt wird und die Zusammenarbeit zwischen Persien, dem Irak, Pakistan und der Türkei erfordert. Mit jedem einzelnen Lande wurde Einvernehmen über die durchzuführenden Projekte erzielt. Beispiele für die Art der Projekte für wirtschaftliche und technische Unterstützung, für die Mittel zugesagt wurden, sindt Errichtung billiger Wohnungen und Beseitigung von Elendsvierteln, Verbesserung der Wasserversorgungssysteme in Städten und Ortschaften, Elektrifizierung der Landwirtschaft, Bewässerungsprojekte, Bau und Verbesserung von Straßen und hiermit in Zusammenhang stehender Einrichtungen, Verbesserung der Lufttransporteinrichtungen, allgemeine wirtschaftliche Erhebungen für eine Verbesserung der Entwicklungsplanung, Entwicklung des Rundfunks, Unterstützung bei der Verbesserung der Schulsysteme, Verbesserung der Fernmeldeverbindungen, Schaffung der grundlegenden'industriellen Einrichtungen, Verbesserung der örtlichen Fernmelde-, Eisenbahn- und Straßensysteme. Der Gesamtbetrag der Mittel für wirtschaftliche Unterstützung, wie sie in den von Botschafter Richards ausgehandelten Abkommen vorgesehen waren, betrug 67,7 Millionen Dol ar, von aenen 52,7 Millionen Dollar in Form nichtrückzahlbarer Zuwendungen und 15 Millionen Dollar auf An1 ih basis zur Verfügung gestellt werden sollten. (Diese Beträge wurden später um 188 000 Dollar auf 67,9 Mio Dollar respektive 52,9 Millionen Dollar erhöht, um den erhöhten Kosten bei der Beschaffung von Ausrüstungen Rechnung zu tr gen, die für die jeweiligen Aufgaben bess r geeignt sind.) Auf Grund der von Botschafter Richards ausgehandelter. Abkommen wurden 47»9 Millionen Dollar scnließlich für diese Zwecke ausgegeben. Hiervon wurden 23,4 Millionen Dollar auf Grund der a]lgemeinen Ermächtigung des gemeinsamen Sicherheitsgesetzes verausgabt. Die Differenzen zwischen - 5- �"AMERIKA DIENST" 7. August 1957 zwischen den im Prinzip von Botschafter Richards zugesagten Beträgen und der Höhe der schließlich kassenmäßig verausgabten Mittel sind au: die Tatsache zurückzuführen, daß gewisse technische und rech liehe Probleme nicht vor Abschluß des Haushaltjahres 1957 zu lösen waren. Nach Ländern unterteilte Aufstellungen der vorgeschlagenen Unterstützung wurden dem Kongreß zwischen dem 29. März 1957 und dem 14« Mai 1957 übergeben. Diese schlössen alle von Botschafter Richard8 getroffenen Vereinbarungen ein und enthielten in jedem Falle erstens eine kurze Beschreibung des Projektes, zweitens einen Kostenvoranschlag und drittens Angabe der jew i".'gen Bewilligung, die in Anspruch genommen werden sollte Jedem der mitarbeitenden Länder war klargemacht worden, daß die amerikanische Regierung, sobald im Prinzip ein Übereinkommen darüber erzielt worden war, welche wirtschaftlichen Maßnahmen durchgeführt werden sollten, umgehend die für die Inangriffnahme jedes einzelnen Projektes erforderlichen gesetzlichen und technischen Schritte unternehmen würde. Fe 'ner war klargestellt worden, daß die wirtschaftliche Unterstützung aus Mitteln gewährt werden würde, die vom Kongreß bereits für das Haushaltjähr 1957 bewil igt worden waren, und daß Botschafter Richards nicht ermächtigt war, 'rgendwelche rechtlichen oder moralischen Verpflichtungen in bezug auf die in späteren Haushalt jähren verfügbaren Mittel einzugehen. II. Militärische Unterstützungsabkommen, die von Botschafter Richards ausgehandelt wurden. Botschafter Richards hat grundsätzliche militärische Unterstützungsabn.achungen getroffen, die einen Gesamtwert von 51 Millionen Dollar haben und sich auf die Lieferung von zusätzlichen militärischen Ausrüstungsgegenständen (Panzern, Fahrzeugen, Hochfrequenzgeräten und so weiter), sonstiger Güter wie Munition sowie militärische Bauten erstrecken. (Dieser Betrag wurde später um 87 000 Dollar auf 51»1 Millionen Dollar erhöht, um der Lieferung zusätzlicher notwendiger Güter gerecht zu werden.) Von diesem Betrag wurden 24,1 Millionen Dollar im Rahmen der normalen Vollmachten angewiesen, wie sie in dem Gesetz über die gemeinsame Sicherheit aus dem Jahre 1954 in seiner abgeänderten Form vorgesehen sind, und 23,2 Millionen Dollar sind schätzungsweise gemäß Abschnitt drei der Resolution angewiesen worden. Von dem letzteren Betrag liegt die genaue Anweisung von 7»4 Millionen Dollar zum gegenwärtigen Zeitpunkt noch nicht vor, da es sich im wesentlichen um Lieferungen im Rahmen des Off-Shore-Programmes handelt, für die eine kassenmäßige Belastung noch nicht vorliegt. Ein fehlender Betrag von 3»75 Millionen Dollar konnte auf Grund gesetzlicher Schwierigkeiten nicht vor eti 30. Juni 1957 angewiesen werden. Das Verteidigungsministerium plant jedoch dieoen Betrag zu Beginn des Haushaltjahres 1958 aus Fonds nzuweisen, die vom Kongreß bewilligt werden. III. �"AMERIKA DIENST" 7. August 1957 III« Verwendung von Fonds für die Sicherheit gemäß den Bestimmungen der Resolution über wirtschaftliche Hilfsprogramme für den Nahen Osten, die nicht von Botschafter Richards in die Wege geleitet wurden Für die Wirtschaftshilfe hat die Verwaltung für internationale Zusammenarbeit (ICA) einen Betrag von 55»1 Millionen Dollar für Programme im Nahen Osten angewiesen, die nicht von Botschafter Richards in die Wege geleitet wurden, deren Durchführung jedoch gemäß Abschnitt drei der gemeinsamen Resolution bewilligt werden mußte.. Die entsprechenden Ausschüsse des Kongresses wurden fünfzehn Tage vor Anweisung der Mittel in Kenntnis gesetzt. Wenn diese Vollmachten nicht ausgenutzt worden wären, hätten die meisten der Nah-Ostprogramme nicht in die Wege geleitet werden können. Die Art der wirtschaftlichen Hilfspreg ramme, die in diesem Abschnitt beschrieben werden, entspricht der jener Programme, die in Abschnitt eins, Absatz zwei, diesee Berichtes aufgeführt sind. Die wirtschaftliche Unterstützung für den Nahen Osten macht die Anwendung der Resolution erforderlich, damit die Erfordernisse gemäß Abschnitt 105 des Bewilligungsgesetzes von 1957 außer Kraft gesetzt werden können, wonach nicht mehr als 20 Prozent der für das Haushaltjähr verfügbaren Mittel nach dem 50. April 1957 kassenmäßig verausgabt werden dürfen. Diese Unterstützung konnte nicht vor dem 50. April 1957 kassenmäßig angewiesen werden, weil erstens zwei der Länderprogramme neue zweiseitige Abkommen erfordern, die nicht rechtzeitig abgeschlossen werden konnten, um eine ordnungsgemäße Ausarbeitung der Programme bis zum 50« April 1957 zu gewährleisten; zweitens die Erfordernisse für eine ordnungsgemäße und kluge Programmausarbeitung eine frühere kassenmäßige Anweisung solcher Beträge ausschloß, die für Programme anderer Länder vorgesehen waren; drittens die Erfordernisse für eine Programmausarbeitung auf Grund unvorhergesehener Entwicklungen in den unmittelbar vorausgegangenen Monaten einem beträchtlichen Wandel unterworfen waren und viertens einige der Programme, die zwar nicht im Zusammenhang mit der Richards-Mission standen, bis zu dem Besuch von Richards zurückgestellt wurden, um die Gewähr für einen umfassenden Ausgleich des Gesamtprogramms zu bieten. Damit gewisse Beträge im Rahmen der Unterstützung in Form von Schenkungen freigegeben werden konnten, wurde die Ermächtigung der Resolution ebenfalls benutzt, um die Erfordernisse des Gesetzes für die gemeinsame Sicherheit außer Kraft zu setzen, wonach 80 Prozent der unter Absatz 11 des Gesetzes bestimmten Beträge in Form von Anleihen zur Verfügung gestellt werden sollen. Maßnahmen gemäß Abschnitt vier Abschnitt vier der Resolution stellt fest, daß der Präsident der Polizeitruppe der Vereinten Nationen im Nahen Osten im Hinblick auf die Aufrechterhaltung des Friedens in diesem Gebiet weiterhin Einrichtungen und militärische Unterstützung zukommen lassen soll. Diese Unterstützung ist gewährt worden. Die Vereinigten Staaten haben sich nicht nur nachdrücklich für die Errichtung der Polizeitruppe der Vereinten Nationen durch die UN-Generalversammlung im November 1956 eingesetzt, sondern haben auch angeboten, die Streitmacht mit notwendig werdenden Transportmitteln und sonstigem - 7- �7. August 1957 "AMERIKA DIENST" sonstigem Nachschub auszustatten, soweit dies zur Ausübung ihrer Pflichten notwendig war. Dementsprechend haben die Vereinigten Staaten eine Luftbrücke für 3657 Mann der UN-Polizeitruppe aus Norwegen, Schweden, Dänemark, Finnland, Indien, Indonesien, Brasilien und Kolumbien nach Italien und dem Libanon zur Verfügung gestellt, deren Kosten von 1,2 Millionen Dollar nicht ersetzt zu werden brauchen. Die Vereinigten Staaten haben die Streitmacht mit großen Mengen an Nachschub und Ausrüstungen ausgestattet, für die eine Entschädigung geleistet werden muß. Die Kosten für die im ersten Quartal 1957 gelieferten Güter dieser Art beliefen sich auf insgesamt 2,5 Millionen Dollar. In allen Fällen wurden Fonds benützt, die für das Verteidigungsministerium bewilligt worden sind. Die Vereinigten Staaten haben bereits eine Zahlung von 3»3 Millionen Dollar als Beitrag für die Kosten der Polizeitruppe der Vereinten Nationen in Gesamthöhe von 10 Millionen Dollar geleistet. Die Mittel wurden aus Fonds entnommen, die dem Außenministerium für Beiträge an internationale Organisationen zugewiesen wurden. Die USA sind bereit, auf der Basis der entsprechenden Leistungen anderer, die Hälfte der Kosten für die UN-Polizeistreitkräfte im Jahre 1957 in Höhe von 6,5 Millionen Dollar zu tragen, wobei Fonds gemäß Absatz 401 (ß) des Gesetzes über die gemeinsame Sicherheit aus dem Jahre 1954 in seiner abgeänderten Form herangezogen werden. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat zu Beiträgen zu diesem Zweck aufgerufen. Diese Unterstützung der Polizeistreitkräfte der Vereinten Nationen hat dazu beigetragen, die Lage im Nahen Osten in dem Gebiet, in dem im vergangenen Jahr Feindseligkeiten ausgebrochen waren, zu stabilisieren." * * * * * - 8 - �b) Während dieses gleichen Zeitraums werden diese Staaten bestimmte Mengen von festgesetzten Waffentypen, über die eine Übereinkunft zu erzielen ist und die in der Konvention beigefügten Listen aufgeführt werden, in Vorratsdepots einbringen, die auf ihrem eigenen Territorium liegen und unter der Überwachung einer internationalen Kontrollorganisation stehen. c) Das Verhältnis anderer Staaten zu der Konvention, einschließlich der vereinbarten Stärke ihrer bewaffneten Streitkräfte, wird später festgelegt werden. d) Die in Paragraph I a) aufgeführten Staaten werden bereit sein, über eine weitere Begrenzung ihrer bewaffneten Streitkräfte und Rüstungen unter folgenden Bedingungen zu verhandeln: 1. Die Einhaltung der Bestimmungen der Konvention ist zu ihrer Zufriedenheit verifiziert worden; 2. Bei der Lösung politischer Fragen sind Fortschritte erzielt worden. Andere wichtige Staaten haben sich der Konvention angeschlossen und für ihre bewaffneten Streitkräfte und Rüstungen - 1 - �"AMERIKA DIENST" 4. September 1957 Rüstungen Begrenzungen akzeptiert, die entsprechend den in den vorangegangenen Paragraphen a) und b) gesetzten Grenzen festgelegt wurden. e) Unter den oben angeführten Bedingungen könnten zwischen Prankreich, der Sowjetunion, Großbritannien und den Vereinigten Staaten Verhandlungen über eine weitere Begrenzung ihrer bewaffneten Streitkräfte eingeleitet werden, die die vereinbarte Reduzierung der Streitkräfte der USA und der Sowjetunion auf nicht weniger als 2,1 Millionen Mann für jedes der beiden Länder betreffen würden. Die vereinbarte Begrenzung der Truppenstärken für Prankreich und Großbritannien würde jeweils 700 000 Mann betragen. Gleichzeitig würden die Grenzen der Truppenstärken für andere wichtige Staaten durch Verhandlungen mit diesen Ländern spezifiziert werden, f) Danach könnten unter den gleichen Bedingungen Verhandlungen über weitere Begrenzungen aufgenommen werden, die für die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion nicht weniger als 1,7 Millionen Mann betragen würden. Die vereinbarte Begrenzung der Truppenstärken für Frankreich und Großbritannien würde jeweils 65O 000 Mann betragen. Die Grenzen für andere wichtige Länder würden gleichzeitig auf dem Verhandlungswege festgelegt werden. g) Unter Berücksichtigung der unter d) angeführten Bedingungen werden diese Staaten ebenfalls zu Verhandlungen über eine weitere Begrenzung der Rüstungen bereit sein. Die Festsetzung derartiger Rüstungsbegrenzungen wird in vereinbarter Relation zu den bewaffneten Streitkräften stehen, wie sie unter e) und f) festgelegt sind, und wird vor Anwendung weiterer Begrenzungen.der bewaffneten Streitkräfte durchgeführt sein. Die Partner müssen, bevor solche weiteren Rüstungsbegrenzungen in Angriff genommen werden, und zu allen Zeiten danach, überzeugt sein, daß die jedem Vertragspartner zur Verfügung stehenden Rüstungen nicht die somit in jeder Kategorie erlaubten Mengen überschreiten. h) Für die Reduzierung und Begrenzung der bewaffneten Streitkräfte und Rüstungen über den unter a) und b) festgelegten Rahmen hinaus werden keine Maßnahmen in Kraft treten, solange nicht das Kontrollsystem in angemessener Weise erweitert worden ist und mit Hilfe dieses Systems derartige Maßnahmen verifiziert werden können. II. Militärische Ausgaben Um die Verifizierung der Einhaltung der Bestimmungen des Paragraphen I zu unterstützen und im Hinblick auf die Reduzierung der militärischen Ausgaben vereinbaren Frankreich/ die Sowjetunion, Großbritannien und die Vereinigten Staaten, der internationalen Kontrollorganisation Informationen über ihre Militärhaushalte und Ausgaben für das dem Inkrafttreten der Konvention vorangehende Jahr und dann jedes darauf folgende Jahr zur Verfügung zu stellen. Die Art der vorzulegenden Informationen wird im voraus vereinbart und in einem Anhang zu der Konvention aufgeführt. III. �"AMERIKA DIENST" 4. September 1957 III. Kernwaffen Jeder Vertragspartner übernimmt die Verpflichtung, keine Kernwaffen anzuwenden, sofern ihn nicht ein bewaffneter Angriff in die Situation der individuellen oder kollektiven Selbstverteidigung gebracht hat. IV. 2i<£ Kontrolle des spaltbaren Materials a) Die F^rtner der Konvention beschließen ferner: 1 . Daß äLle kiiiftige Produktion von spaltbarem Material unter internationaler Überwachung im eigenen Lande oder im Auslande ausschließlich für nichtkriegerische Zwecke verwandt wird. Dies schließt auch die Aufspeicherung ein, die einen Monat später beginnt, nachdem der in Paragraph VIII beschriebene internationale Kontrollausschuß bestätigt hat, daß die Schaffung eines wirksamen Inspektionssystems zur Verifizierung der Verpflichtungen abgeschlossen ist. 2. Daß sie bei der sofortigen Schaffung und bei der Aufrechterhaltung eines derartigen Inspektionssystems zusammenarbeiten werden. 3. Daß die fünf im Unterausschuß vertretenen Regierungen mit dem Ziel, das obige Vorhaben durchzuführen, eine Gruppe technischer Experten einsetzen werden, die sobald wie möglich zusammentreten soll, um das geforderte Inspektionssystem auszuarbeiten und um innerhalb der ersten zehn Monate nach Inkrafttreten der Konvention den betroffenen Regierungen einen Bericht über den Fortschritt ihrer Arbeit zur Annahme zu unterbreiten. b) Die Partner, die zum Zeitpunkt des Produktionsstops für Waffenzwecke spaltbares Material für V/affenzwecke produzieren, verpflichten sich, dafür Sorge zu tragen, daß der bereits vorhandenen friedlichen Produktion im Inland oder im Ausland, einschließlich der Aufspeicherung, unter internationaler Überwachung und bei kontinuierlicher Steigerung in fairer Weise spaltbares Material zugeführt wird. Und sie verpflichten sich in diesem Zusammenhang ferner 1. Das spezifische Mengenverhältnis an spaltbarem Material vergleichbarer Güte, das jeder von ihnen zu liefern hat, festzusetzen, sowie 2. nach dem für die Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke festgesetzten Datum mit der Überstellung dieses Materials zu den vorher besprochenen Zeitpunkten und in den vorher gemäß dem festgelegten Verhältnis vereinbarten Mengen zu beginnen. c) Vom Datum der Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke an, wie in Paragraph IV-1 festgelegt, verpflichtet sich jeder Vertragspartner: 1. Keine Kernwaffen aus seinem Kontrollbereich zu transferieren oder einen Transfer solcher Waffen in diesen Bereich zu akzeptieren, ausgenommen wenn ihre Verwendung auf Grund von Vereinbarungen zwischen dem übertragenden Teil und dem empfangenden Teil in Übereinstimmung mit Paragraph III stehen wird; ? - 3- �4. September 1957 "AMERIKA DIENST" 2. Keinen•Transfer irgendwelchen spaltbaren Materials aus seinem Kontrollbereich vorzunehmen oder einen Transfer derartigen Materials in diesen Bereich zu akzeptieren, es sei denn daß es sich um spaltbares Material für ausschließlich friedliche Zwecke handelt. V. Kernwaffenversuche a) Alle Vertragspartner der Konvention verpflichten sich, keine Kernwaffenversuchsexplosionen für die Dauer von zwölf Monaten vom Datum des Inkrafttretens der Konvention an gerechnet zur Auslösung zu bringen unter der Voraussetzung, daß ein Übereinkommen über die Einrichtung und Unterhaltung der notwendigen Kontrollen erreicht worden ist. Hierzu gehören auch mit wissenschaftlichen Apparaturen ausgerüstete Inspektionsposten innerhalb des Territoriums der Sowjetunion und der Vereinigten Staaten sowie in dem Gebiet des Pazifischen Ozpans und - mit Zustimmung der betreffenden Regierungen - an anderen sich als notwendig erweisenden Punkten. b) Eine Gruppe von technischen Fachleuten, die von den im Unterausschuß vertretenen fünf Regierungen bestimmt werden, wird sobald als möglich zusammentreten, um ein Inspektionssystem zur Verifizierung der Versuche zu entwerfen. c) Nach Beendigung der Zeitdauer von zwölf Monaten Vertragspartner frei, die Versuche weiterzuführen, es sei sie übereingekommen sind, die Aussetzung der Versuche für teren Zeitraum unter wirksamer internationaler Inspektion halten. sind die denn, daß einen wei*» beizube- d) Falls das in Paragraph V-a) angeführte Inspektionssystem zur Zufriedenheit aller betroffenen Partner arbeitet, und falls ein alle betroffenen Partner befriedigender Fortschritt bei der Vorbereitung eines Inspektionssystems für die Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke erzielt wird, wie in Paragraph IV-a)-1 . vereinbart, verpflichten sich alle Vertragspartner, in einem Zeitraum von weiteren zwölf Monaten keine Kernwaffenversuche durchzuführen. Eine solche Verlängerung wird nur unter dem Vorbehalt erfolgen, daß Kernwaffenversuche nach dem Ermessen eines jeden Vertragspartners 24 Monate nach Inkrafttreten der Konvention durchgeführt werden können, falls das Inspektionssystem für die Einstellung der Produktion für Waffenzwecke nicht zur Zufriedenheit aller betroffenen Partner vor Ende des Zeitraums von 24 Monaten errichtet worden ist und falls die Einstellung der Produktion für Waffenzwecke nicht verwirklicht worden ist. e) Falls die Versuche wieder aufgenommen werden, verpflichtet sich jeder Vertragspartner, im voraus die Zeitpunkte für jede Versuchsreihe und das Ausmaß der dabei freiwerdenden Gesamtenergie anzukündigen und zu registrieren, für eine begrenzte Beobachtung dieser Versuche Sorge zu tragen und die Menge des in die Atmosphäre gebrachten radioaktiven Materials zu begrenzen. VT -4 �frAMERIKA DIENST" 4- September 1957 VI. Die Kontrolle der in die äußeren Raumschichten vordringenden Objekte Alle Vertragspartner der Konvention stimmen überein, daß sie innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten der Konvention sich gemeinsam um die Gründung eines technischen Ausschusses bemühen werden, der den Entwurf eines Inspektionssystems prüfen soll, durch das die Gewähr gegeben wird, daß die Entsendung von Objekten durch den äußeren Raum ausschließlich für friedliche und wissenschaftliche Zwecke erfolgt. VII. Sicherheiten gegen die Möglichkeit eines Überraschungsangriffs a) Vom Inkrafttreten der Konvention an werden alle betroffenen la.rtner bei der Errichtung und Aufrechterhaltung von Inspektionssystemen zusammenarbeiten, die Sicherheit gegen die Möglichkeit eines Überraschungsangriffes bieten sollen. b) Die Schaffung solcher Systeme wird von der Einigung über die Detailfragen der Errichtung, der Aufrechterhaltung und der Arbeitsweise abhängig gemacht. Aus Gründen der Dringlichkeit wird vorgeschlagen, daß eine Arbeitsgruppe von Experten, die von den fünf im Unterausschuß vertretenen Regierungen ernannt werden, unverzüglich eingesetzt wird, um die technischen Probleme zu prüfen und über ihre Feststellungen zu berichten, die die Grundlage für einen Anhang zu dem Vertragswerk bilden könnten. c) Hinsichtlich der Inspektion in der westlichen Hemisphäre und in der Sowjetunion schlagen die Regierungen Kanadas, Frankreichs, Großbritanniens und der Vereinigten Staaten folgendes vor: 1. Daß das gesamte Festlandgebiet der Vereinigten Staaten, ganz Alaska einschließlich der Aleuten, das gesamte Gebiet Kanadas und das gesamte Gebiet der Sowjetunion für die Inspektion freigegeben wird. 2. Falls die Regierung der Sowjetunion diesen weitgefaßten Vorschlag ablehnt, mit dem der Vorschlag für die Inspektion in Europa, wie er in Absatz d) unten angeführt wird, verbunden ist, schlagen die Regierungen Kanadas, Frankreichs, Großbritanniens und der Vereinigten Staaten mit Zustimmung der Regierungen Dänemarks und Norwegens - vor, daß: das gesamte Gebiet der Sowjetunion, Kanadas, der Vereinigten Staaten (Alaska), Dänemarks (Grönland) und Norwegens nördlich des Polarkreises; das gesamte Gebiet Kanadas, der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion westlich des 140. Grades westlicher Länge, östlich des 160. Grades östlicher Länge und nördlich des 50. Grades nördlicher Breite; das gesamte restliche Gebiet von Alaska; das restliche Gebiet der Kamtschatkahalbinsel sowie die Aleuten und die Kurilen für die Inspektion freigegeben werden. d) Hinsichtlich der Inspektion in Europa schlagen die Regierungen Kanadas, Frankreichs, Großbritanniens und der Vereinigten Staaten 5 �"AMERIKA DIENST" 4. September 1957 Vereinigten Staaten unter der Voraussetzung, daß eine verbindliche Zusage seitens der Sowjetunion zu einem der oben erwähnten Vorschläge vorliegt, mit der prinzipiellen Übereinstimmung ihrer europäischen Verbündeten und bei ständiger Konsultation mit ihnen - die unerlässliche Zustimmung der betroffenen Länder hierzu sowie zu allen gemeinsam Vereinbarten Ausnahmen vorausgesetzt - vor, daßrein Gebiet der Inspektion unterworfen wird, das ganz Europa zwischen dem 40« Grad nördlicher Breite im Süden, dem 10. Grad westlicher Länge im Westen und dem 60. Grad östlicher Länge im Osten einschließt. e) Wenn die Regierung der Sowjetunion diesen umfassenden Vorschlag ablehnt, dann könnte unter dem gleichen bereits oben zum Ausdruck gebrachten Vorbehalt eine begrenzte Inspektionszone in Europa zur Diskussion gestellt werden, jedoch nur unter der Voraussetzung, daß hierin ein beträchtlicher Teil des Territoriums der Sowjetunion wie auch der anderen-osteuropäischen Länder einbezogen würde. f) Das Inspektionssystem zum Schutz gegen einen Überraschungsangriff wird in jedem Falle eine Luftinspektion umfassen mit Bodenbeobachtungsposten an den Haupthäfen, Eisenbahnknotenpunkten, wichtigsten Verbindungsstraßen, bedeutdendsten Flughäfen und so weiter, wie vereinbart. Außerdem würde es, wie vereinbart, bewegliche Bodeninspektionsgruppen mit im einzelnen festgelegten Vollmachten geben. g) Bodenposten können nach Übereinkunft auf dem Territorium der betreffenden Staaten stationiert werden, ohne daß sie auf die Begrenzungen der in c) 1. und 2. beschriebenen Zonen beschränkt bleiben. Die für die Bodeninspektion offenen Gebiete werden jedoch nicht kleiner als die für die Luftinspektion vorgesehenen sein. Die Beweglichkeit der Bodeninspektion würde in einem Abkommen spezifisch definiert werden, und zwar in jedem Falle mit Zustimmung aller direkt davon betroffenen Länder. Es würde außerdem für alle notwendigen Mittel der Nachrichtenverbindung gesorgt werden. h) Innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten der Konvention werden die Partner des Kontrollausschusses eine Bestandsliste über ihre ständigen militärischen Einrichtungen vorlegen sowie über die zahlenmäßige Stärke und die Standorte ihrer militärischen Streitkräfte und die festgelegten Rüstungen, einschließlich der Einsatzmittel für Atomwaffen, die innerhalb der vereinbarten Inspektionszone oder -zonen oder eines solchen weiteren Gebietes oder weiterer Gebiete liegen, über die eine Vereinbarung getroffen ist. i) Jedes anfängliche Inspektionssystem, das gegen die Möglichkeit eines Überraschungsangriffs schützen soll, kann im Einvernehmen aller Betroffenen dahingehend erweitert werden, daß dieses System sich schließlich auch mit der Gefahr eines Überraschungsangriffs von überall befaßt. VIII« Die internationale Kontrollorganisation a) Alle in der Konvention enthaltenen Verpflichtungen werden von der Bedingung abhängen, daß ein wirksames internationales Kontroll- - 6- �4. September 1957 "AMERIKA DIENST" Kontroll- und Inspektionssystem zur Verifizierung der Einhaltung der Bestimmungen durch-alle Partner kontinuierlich durchgeführt wird. b) Sämtliche Kontroll- und•Inspektionseinrichtungen, wie sie in der Konvention beschrieben werden, sowie diejenigen, die im Zuge ihrer Anwendung geschaffen werden mögen, werden im Rahmen einer internationalen, • unter der Ägide des Sicherheitsrates ins Leben gerufenen Kontrollorganisation arbeiten, zu der als ihr Exekutivorgan ein Kontrollausschuß gehören wird, in dem bei wichtigen Entscheidungen die Zustimmung der Vertreter der im Unterausschuß vertretenen Regierungen und solcher Vertragspartner, über die eine Übereinstimmung erzielt worden ist, notwendig sein wird. c) Alle Vertragspartner der Konvention sind gehalten, dem Kontrollausschuß freizügig und laufend Informationen zukommen zu lassen, um ihn bei der Verifizierung der Einhaltung der Bestimmungen der Konvention zu unterstützen, und zwar in dem Umfange, wie dies in einem Anhang zur Konvention festgelegt wird. d) Die Funktionen der internationalen Kontrollorganisation werden durch Übereinkunft der beteiligten Parteien in dem Maße ausgeweitet werden, wie die in der Konvention vorgesehenen Maßnahmen progressiv Anwendung finden» e) Andere Fragen bezüglich der Organisation werden in Anhängen zu der Konvention definiert werden. Zu diesen Fragen v/erden die Aufgaben gehören, die die Organisation durchführen soll, die Methode, nach der sie arbeiten soll, ihre Zusammensetzung, ihr Verhältnis zur Generalversammlung und zum Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, ihr Abstimmungsmodus, ihre Arbeitsbedingungen, ihre Rechtsprechung, ihre Immunitätsrechte sowie ihre Vorrechte. IX. Waffenlieferungen Neben anderen Rechten und Pflichten wird der Kontrollausschuß die Vollmacht haben, ein System zur Regulierung der Ausfuhr und Einfuhr bestimmter Rüstungen zu prüfen. X. Suspendierung von der Konvention a) Jeder Vertragspartner wird im Falle eines schweren Verstoßes durch einen anderen Vertragsschließenden oder der Maßnahme irgendeines Staates, die die Sicherheit des anmeldenden Vertragspartners in dem Maße beeinträchtigt, daß eine teilweise, oder völlige Suspendierung erforderlich wird,.das Recht haben, sich von seinen Verpflichtungen durch schriftliche Bekanntgabe an die internationale Kontrollorganisation teilweise oder ganz zu suspendieren. b) Auf seinen Wunsch kann ein Vertragspartner seine Absicht, sich von seinen Verpflichtungen zu suspendieren, im voraus mitteilen, um Gelegenheit zu einer Korrektur der Verstöße oder beeinträchtigenden Handlung zu geben. XI. -7 �4« September 1957 "AMERIKA DIENST" XI. Dieses Dokument wird als Verhandlungsgegenstand vorgelegt unter der Maßgabe, daß seine Bestimmungen nicht voneinander getrennt werden können. Die Nichterfüllung einer dieser Bestimmungen der Konvention würde eine Situation schaffen, die auf Wunsch eines jeden Vertragspartners eine Untersuchung erforderlich macht. - 8 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./l1.9.57 ROBERT MURPHY; PROBLEME DER US-AUSSENPOLITIK Ehrende Würdigung Suhrs NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede von Robert Murphy, des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium, gehalten in New York am 9« September 1957 anlässlich der Jahreskonferenz der amerikanischen Bürgermeister« Im vergangenen Jahre waren Sie so liebenswürdig, mir zu gestatten, auf Ihrer Tagung im Februar in Washington zu erscheinen. Ich empfinde es wirklich als eine Ehre, auch in diesem Jahre wiederum bei Ihnen weilen zu dürfen, da ich sehr wohl das aktive und konstruktive Interesse kenne, das Ihre Mitglieder so konsequent an allen Angelegenheiten bekunden, die sich auf die amerikanische Außenpolitik beziehen. Häufig - wie das auch bei den Außenministerien in anderen Ländern der Fall ist — wird ja die Abteilung unserer Zentralregierung, deren Aufgabe es ist, die auswärtigen Angelegenheiten zu behandeln, zeitweilig vielleicht ein wenig isoliert von der im eigenen Lande gerade herrschenden öffentlichen Meinung, und zwar weitgehend deshalb, weil es nun einmal die Verpflichtung dieser Regierungsstelle ist, mit den Entwicklungen und der öffentlichen Meinung in den Weltgebieten außerhalb der Vereinigten Staaten so eng wie möglich in Kontakt zu bleiben. Ich kenne keine Personengruppe, die mit der öffentlichen Meinung in unserem Lande mehr vertraut ist als die Bürgermeister unserer Großstädte sowie mittleren und kleineren Städte. Ihr Verständnis für unsere Politik und unsere Ziele im Ausland kann und sollte daher von außerordentlichem praktischen Wert für unser Land sein. Wie Ihnen allen bekannt ist, ist unsere Außenpolitik, seitdem in nicht allzu ferner Vergangenheit unser Land die Verantwortlichkeiten einer mächtigen Weltmacht auf sich nehmen mußte, zu einer Angelegenheit geworden, die uns alle unmittelbar betrifft, ob uns das nun lieb ist oder nicht. Das ist der Grund, warum wir im Außenministerium Wert darauf legen, in enger Verbindung mit Ihnen zu bleiben und Gelegenheit zu haben, mit Ihnen die Probleme zu erörtern, die von gemeinschaftlichem Interesse sind. Ehe �"AMERIKA DIENST" 11. September 1957 Ehe ich jedoch mit Ihnen über einige der Fragen unserer Außenpolitik diskutiere, gestatten Sie mir, der Persönlichkeit von Otto Suhr, einem hervorragenden Bürgermeister und Kommunalpolitiker, meine persönliche Hochachtung zu bezeugen. Seit Januar 1955 ist Otto Suhr Oberbürgermeister der Stadt Berlin gewesen. Als Präsident des Berliner Abgeordnetenhauses gehörte er seit 1946 der Stadtverwaltung an. Sein beklagenswerter Tod vor einigen Tagen hat die Herzen aller, die ihn kannten und mit ihm, besonders während der dramatischen Tage nach dem Kriege, zusammengearbeitet haben, mit Trauer erfüllt. Die Verantwortung, die schon normalerweise dem Bürgermeister jeder Großstadt zufällt, ist gewaltig. Im Falle von Berlin, das die ungeheure Zerstörung und unsagbares Elend im zweiten Weltkrieg erlitten hat, war sie erdrückend. Ich möchte Otto Suhr und dessen Amtskollegen, die Jahre hindurch einen so großen Teil dieser Bürde zu tragen hatten, hier - wenn auch in unzulänglicher Weise - die verdiente Anerkennung zum Ausdruck bringen. Unsere Regierung, unter der Leitung eines tüchtigen Außenministers, unterhält jetzt diplomatische Beziehungen zu 82 fremden Staaten, und das Außenministerium hat in diesen 82 ausländischen Staaten rund 250 Amtsstellen. Las Grundziel seiner Außenpolitik besteht selbstverständlich darin, die Wohlfahrt und Sicherheit des amerikanischen Volkes zu fördern. Um dieses Ziel zu erreichen, ist entsprechendes Handeln in einer Vielzahl von Situationen - politischen, wirtschaftlichen, militärischen und psychologischen - erforderlich. Unser Freund, Staatssekretär Quarles, hat gerade für unsere nationale Sicherheit Vorsorge getragen. Ohne den Schutz einer tatsächlich bestehenden militärischen Stärke und die abschreckende Macht bewaffneter Streitkräfte würde unser Land bei der gegenwärtigen Weltlage wenig Hoffnung haben, eine Politik betreiben zu können, die für das amerikanische Volk von Vorteil ist. Der Grund dafür liegt darin, daß die fundamentale Bedrohung der Vereinigten Staaten und anderer freier Nationen von der um den Vorrang ringenden Macht und Gegnerschaft gewisser kommunistischer Länder ausgeht. Diese Bedrohung steht im Zusammenhang mit der Existenz eines ungeheuren stehenden Heeres, der uneingeschränkten Entwicklung nuklearer Waffen, gewissen Schwächemomenten und unbeständigen Verhältnissen in einigen kritischen Gebieten der Welt, in denen ein starker Druck in Richtung auf einen wirtschaftlichen oder politischen Umschwung sich geltend macht, sowie durch die Aktivität eines weitreichenden und zersetzenden Partei- und Propagandaapparates. Daher sehen wir uns vor die Notwendigkeit gestellt, dieser anormalen Lage die Spitze zu bieten, um die Bedrohung unserer nationalen Sicherheit auf ein Mindestmaß herabzudrücken und eine internationale Atmosphäre zu entwickeln, in der die Vereinigten Staaten in der Lage sein werden, ihre grundlegenden Werte und Institutionen aufrechtzuerhalten. Unsere �11 . September 1957 "AMERIKA DIENST" Unsere Politik ist von der Absicht bestimmt, die Führung und Haltung der kommunistischen Regime in einer Weise zu beeinflussen, die unsere eigenen Sicherheitsinteressen und die unserer Verbündeten fördert, sowie Tendenzen zu begünstigen, welche die Kommunisten dazu veranlassen könnten, ihre expansionistische Politik aufzugeben oder wenigstens abzuschwächen. Bei der Verfolgung dieser Ziele stehen uns mancherlei Vorteile zur Seite, dabei nicht zuletzt die Tatsache, daß wir die stärkste und lebenskräftigste Nation besitzen, welche die Welt bisher gesehen hat. Wir haben sowohl außerordentliche Möglichkeiten als auch Verpflichtungen für die Übernahme der Führerschaft. Im vergangenen Jahr erweckte Herrn Nikita Chruschtschows öffentliche Verurteilung des Stalinismus in zahlreichen Gebieten Hoffnungen auf grössere Freiheiten des Volkes. Wir sind darüber unterrichtet, daß innerhalb der Sowjetunion und in anderen kommunistischen Gebieten es zu Bekundungen der Unzufriedenheit, hauptsächlich in studentischen und intellektuellen Kreisen, gekommen ist. Die sowjetische Wirtschaft ist weitläufiger und komplexer geworden, und die veralteten stalinistischen Methoden des Zwangs und straffer zentraler Kontrolle haben sich als unzulänglich erwiesen. Eine Randklasse ist in der Sowjetunion herangewachsen. Es handelt sich um eine zahlenmäßig starke und wichtige Gruppe mit altüberkommenen Interessen. Sie ist meiner Ansicht nach mehr auf materiellen Fortschritt als auf revolutionäre Ziele bedacht. Die Bande, welche die verschiedenen Angehörigen des kommunistischen Blocks zusammenhalten, sind mancherlei Druck und mancherlei Spannungen unterworfen. Ich weiß, Sie alle sind über die empfindliche Situation im Bilde, die in Ungarn und Polen besteht. Der Aufstand in Ungarn hat erneut die wahre Natur des Kommunismus und den tiefen Haß offenbart, dem er beim Volk begegnet. Es erwies sich auch, daß die Sowjetunion nicht zögert, zur Anwendung nackter Gewalt ihre Zuflucht zu nehmen, wo sie ihre Lebensinteressen ernsthaft bedroht fühlt. Wo immer es ihrem Zwecke dient, und besonders im Nahen Osten, beschuldigt die Sowjetunion heuchlerisch die Westmächte des Imperialismus und Kolonialismus. Mehr in der Nähe ihres Heimatlandes jedoch, in Osteuropa, werden wir Zeugen des russischen Kolonialismus in seiner ältesten und brutalsten Form. In der freien Welt ist ein ungeheuer großes Maß an gutwilligem Verständnis für das Leid und die Unterdrückung, die von den befreundeten Völkern Polens und Ungarns wie Osteuropas im allgemeinen erduldet wurden, vorhanden. Wir bemühen uns weiter um ihre größere Unabhängigkeit und wollen hoffen, daß der Drang der Satelliten nach Freiheit sich dem anpaßt. Das soll nicht bedeuten, daß die freie Welt versuchen wird, der Sowjetunion feindliche Nachbarn längs ihrer Grenzen zu schaffen. Im Innern der Sowjetunion scheint Chruschtschow, im Gegensatz zu Stalin, nicht persönlich den Apparat der Geheimpolizei zu kontrollieren. Seine Macht scheint, zumindesten im Augenblick, in wechselndem und unsicherem Maße auf der Armee, dem Zentralkomitee der Partei und der Dynamik einiger seiner politischen Bestrebungen zu beruhen. Einige der Schwankungen der jüngsten Sowjetpolitik sind wahrscheinlich, mindestens teilweise, auf die Veränderungen in diesem Gleichgewicht der Macht im Innern zurückzuführen. Die gegenwärtige Linie scheint darauf abgestellt - 5- �"AMERIKA DIENST" 11. September 1957 abgestellt zu sein, aus der sowjetischen Industrieorganisation durch Dezentralisation mehr herauszuholen und eine bessere Ernährung der Sowjetbevölkerung durch neue landwirtschaftliche Methoden zu erreichen. Der Erfolg oder Mißerfolg dieser Politik kann sehr wohl über das Schicksal der gegenwärtigen Machthaber entscheiden. Auf dem Gebiete der sowjetischen Außenpolitik hat es deutlich erkennbare Veränderungen in der Taktik gegeben. Von der stalinistischen Politik der Isolierung und des Stalten Krieges ist die Sowjetunion zu einer energischen und beredten Befürwortung der "friedlichen Koexistenz" und der Ausweitung "freundschaftlicher Beziehungen" übergegangen. Während der militärische Apparat rücksichtslos weiter ausgebaut wird, ist in der Öffentlichkeit weniger von militärischer Gewalt die Rede, und man nimmt erneut Zuflucht zu politischen Umsturz- und wirtschaftlichen Durchdringungsversuchen in Gebieten, die dafür anfällig sind. Wir haben also eigentlich keinen Grund zu der Annahme, daß sich an den Zielen der sowjetischen Außenpolitik irgend etwas geändert hätte, die auf die Erhaltung des sowjetischen Regimes und der Sicherheit des "sozialistischen Vaterlandes", die Aufrechterhaltung der Stärke des chinesisch-sowjetischen Blocks mit Unterstützung gewisser Regierungssysteme in Osteuropa, die Schwächung der Allianzen des Westens und Isolierung der Vereinigten Staaten und schließlich die Erringung der Weltherrschaft abgestellt sind. Im Fernen Osten legen die chinesischen Kommunisten weiterhin großen Wert auf die Verstärkung ihrer Streitkräfte, was durch eine enorme finanzielle Beanspruchung der bereits mit hohen Abgaben belasteten und von Armut geplagten Bevölkerung erreicht werden soll. Sie sind dabei, eine Rüstungsindustrie aufzubauen, werden weitgehend mit sowjetischen Ausrüstungen versorgt und legen strategisch wichtige Eisenbahnlinien, Straßen und Plugplätze, insbesondere im Räume gegenüber der Insel Formosa,an« Das Peking-Regime lehnt auch weiterhin in bezug auf das Gebiet von Formosa einen Verzicht auf Gewalt ab. Es hält noch immer Amerikaner in Haft, trotz des vor zwei Jahren gegebenen Versprechens, alle in seinem Gewahrsam befindlichen amerikanischen Gefangenen freizulassen. Bis jetzt hat es in Rotchina noch keine Schwierigkeiten innerhalb der Führung ähnlich jener gegeben, wie sie die Sowjetunion zu verzeichnen hatte. Jedoch haben wirtschaftliche Probleme, schlechte Lebensbedingungen und die moralische Wirkung des ungarischen Aufstandes offenbar zu erheblicher Unruhe unter einigen Schichten der chinesischen Bevölkerung geführt. Um die ideologische Kontrolle zu verstärken, verfiel das Peking-Regime auf den Trick der Förderung offener Kritik unter dem Motto: "Laßt hundert Blumen blühen". Dies bewirkte zum Teil eine erstaunlich offene Kritik, die anschaulich vor Augen führte, wie tief die Unzufriedenheit des Volkes ist. Die kommunistische Parteiführung parierte mit einem Gegenangriff auf die Kritiker, die prompt als "Rechtsabweichler" bezeichnet wurden. _ . , Seit A _ �"AMERIKA DIENST" 11i. September 1957 Seit kurzem wenden die Sowjets dem Nahen Osten ihre besondere Aufmerksamkeit zu. Die sowjetischen Bemühungen um eine Dur- chdringung dieses wichtigen Raumes vollziehen sich auf verschiedenen Ebenen - wirtschaftlich, kulturell und politisch, und, was noch bezeichnender ist, durch die Lieferung von Waffen. Ägypten, Syrien und der Jemen haben alle beträchtliche Lieferungen von militärischen Ausrüstungen aus dem Sowjetblock erhalten, gefolgt von einer Invasion sowjetischer Techniker zur Unterweisung in der Bedienung dieser Ausrüstungen. Die wenig glücklichen Ereignisse der jüngsten Zeit in Syrien lassen es zweifelhaft erscheinen, ob die syrische Regierung an dem von ihr erhobenen Anspruch, eine Politik positiver Neutralität zu verfolgen, festhalten kann. Unmittelbar nach seiner Rückkehr aus dem Nahen Osten berichtete am Mittwoch vergangener Woche der stellvertretende Staatssekretär im Außenministerium, Loy Henderson, man hege in diesem Gebiet tiefe Besorgnis, daß Syrien doch noch dem internationalen Kommunismus zum Opfer fallen und dann zu einer Ausgangsbasis für eine weitere Bedrohung der Unabhängigkeit und Integrität dieses Raumes werden könnte. Auch vom Standpunkt der Vereinigten Staaten aus gibt diese Situation Anlaß zu großer Besorgnis, da sie die schon seit langem bestehende Bedrohung der arabischen Interessen seitens der Sowjets deutlich verschärft hat. Durch die Nahost-Doktrin sind die Vereinigten Staaten in die Lage versetzt, das Hauptproblem der Sicherheit dieses Raumes wirksam angehen zu können. Diese Doktrin, die die Grundlage der Politik der Vereinigten Staaten gegenüber dem Nahen Osten bildet, tritt nur auf Ersuchen der betreffenden Länder in Kraft und ist dazu bestimmt, ihre Unabhängigkeit gegenüber den Drohungen des internationalen Kommunismus zu stärken. Die sowjetische Politik sucht das arabisch-israelische Problem, das in seiner Hartnäckigkeit eine der Hauptursachen für die Unruhe im Nahen Osten darstellt, zum eigenen Vorteil auszuschlachten. Seitens der Nationen, die Kontingente für die Polizeitruppen der Vereinten Nationen stellen, besteht jedoch ein zunehmendes Interesse an einer Lösung des Problems, und innerhalb der Vereinten Nationen wird man sich immer mehr bewußt, wie notwendig es ist, daß ihre Entscheidungen strikt durchgesetzt werden. Sich mit besonderem Nachdruck für Frieden und Abrüstung einzusetzen, war von jeher charakteristisch für unser Land. Manche sind sogar überzeugt, daß unsere Regierung in ihrem Einsatz für Frieden und Abrüstung zuviel des Guten getan hat. Wenn ja, so geschah es in dem aufrichtigen Wunsch, unser Volk und andere Völker von einer überschweren Last zu befreien. Die Geschichte unseres Landes ist der überzeugendste Beweis für die - friedlichen Absichten unseres Volkes. Mit Ausnahme einiger Vorkehrungen bei der Kriegsmarine traf uns der zweite Weltkrieg im allgemeinen unvorbereitet. Unmittelbar nachdem dieser Krieg zu Ende war, rüsteten wir mit einem Eifer ab, der schon fast an Leichtsinn grenzte. Während wir unsere friedlichen Absichten unter Beweis stellten, unterbrachen die Machthaber der Sowjetunion keinen Augenblick ihren aggressiven Aufbau von Land-, See- und Luftstreitkräften sowie ihrer militärischen Ausrüstung. In - 5- �"AMERIKA DIENST" 11. September 1957 In all den Jahren nach dem zweiten Weltkrieg hat die Sowjetunion nach Möglichkeiten Ausschau gehalten, die ihr eventuell Vorteile hätten bringen können. Sie tat dies bei der Blockade Berlins, und sie tat es in Korea. Nur sofortiges und energisches Handeln hielt die sowjetischen Machthaber davon ab, in Berlin und Korea die Freiheit auszulöschen. Erst als sie sich vergewissert hatten, daß Gewalt mit Gewalt vergolten werden würde, zogen sie sich zurück. Sie reagierten auf energisches und entschlossenes Handeln. Wenn sie schon zu Beginn sicher gewesen wären, daß wir in der Lage und entschlossen waren, eine Aggression in Korea zu verhindern, wären dort vielleicht die tragischen Verluste an Menschenleben erspart geblieben. Da wir um die Gefahren des modernen Krieges und seine Bedrohung des Fortbestehens der Zivilisation in der Welt wissen, haben wir immer wieder die Initiative ergriffen, um ein umfassendes Abrüstungsabkommen mit Vorkehrungen für die Gewährleistung der Sicherheit zustande zu bringen. Es ist durchaus möglich, daß diese Initiative mancherorts fälschlicherweise als ein Nachlassen der Kräfte Amerikas interpretiert worden ist. Wir sind eben erst Zeuge einer Reihe prahlerischer sowjetischer Verlautbarungen über Fortschritte in der Schlagkraft, im Bau interkontinentaler Raketen, in der Stärke der See- und Luftstreitkräfte geworden. Sie haben unsere aufrichtigen Abrüstungsvorschläge verächtlich abgetan. Friedliebende. Menschen versuchen sie durch die trügerische Phrase von der "Ächtung der Bombe" zu beeindrucken, während sie gleichzeitig gewissen Ländern mit militärischen Ambitionen überreiche Waffenangebote zu Spottpreisen machen. Ich glaube, man sollte jenen Ländern, die sich durch die sowjetische Machtpolitik und die Möglichkeit des Erwerbs sowjetischer Waffen beeindrucken lassen, klar machen, daß sie angesichts der kommunistischen Methoden, die sich ja nicht geändert haben, ernstlich Gefahr laufen, einfach geschluckt zu werden und ihre Unabhängigkeit zu verlieren. Auch wäre es unklug, die industrielle und militärische Potenz unseres Landes zu unterschätzen und unsere Ziele falsch zu deuten. Unverblümte Drohungen mit Gewalt entsprechen bester sowjetischer Tradition. Aber auch die Versuche wirtschaftlicher Durchdringung werden von den Sowjetmachthabern dort verstärkt betrieben, wo sie sich größten Gewinn versprechen. Eine flexible Kombination von Maßnahmen ist notwendig, um dieser weitgespannten kommunistischen Drohung begegnen zu können. Einer der flexibelsten und wirksamsten Bestandteile unserer nationalen Verteidigung ist das Programm für gemeinsame Sicherheit. Dieses Programm hat mehrfach in bedeutsamer Weise zur Erreichung unserer nationalen Ziele beigetragen. Es hat dazu beigetragen, daß freie Länder ihre militärischen Streitkräfte aufrechterhalten und so die kommunistische Aggression abwehren oder verhindern konnten} es hat freien Ländern die Möglichkeit gegeben, mit inneren Unruhen, die ihre Unabhängigkeit und Stabilität gefährdeten, fertig zu werden. Es hat dazu beigetragen, freie Länder weniger abhängig von der Hilfe des Sowjetblocks zu machen und ihnen so Situationen zu ersparen, in denen die Abhängigkeit von solcher Hilfe sie ganz in den Machtbereich des inter- _ fi. _ �"AMERIKA DIENST" 11. September 1957 internationalen Kommunismus bringen konnte. Und schließlich hat es den Satellitenstaaten eine größere Möglichkeit gegeben, ihre Bindungen an Moskau zu lockern oder ganz zu lösen. Dieses gesamte Programm zielt jedoch, wie Präsident Eisenhower erklärt hat, nicht darauf ab, abhängige Verbündete zu gewinnen. Wir wollen anderen Ländern dabei helfen, stark zu werden und frei zu bleiben und durch ein Leben in Freiheit zu lernen, wie man Armut überwinden und die Segnungen von Frieden und Fortschritt erfahren kann. Diese Ziele dienen unseren eigenen nationalen Interessen. Vor einem Gremium wie diesem, mit großer Erfahrung in kommunalen Fragen und staatspolitischer Führerschaft, brauche ich die Bedeutung und Verflochtenheit unserer auswärtigen Angelegenheiten nicht besonders zu betonen. Sie haben, wenn auswärtige Besucher in ihre Städte und Verwaltungen kamen, uns bei vielen Gelegenheiten großzügige Unterstützung gewährt. Viele Ihrer Städte beteiligen sich am Schwesterstadtprogramm, einer wirksamen Form diplomatischer Beziehungen auf der Menschzu-Mensch-Ebene, die amerikanische und ausländische Städte mit Banden der Freundschaft und Anteilnahme verbinden. Ihr Verständnis und Ihre Unterstützung wird auch in Zukunft von größtem Wert für Ihre Regierung sein. * * * * * - 7- �A M E R I K A D I E N S T Allg./18.9.57 DIE STAATSRECHTLICHEN ASPEKTE DER SPANNUNGEN IN LITTLE ROCK Einzelstaat kontra Bundesregierung WASHINGTON - (AD) - Die Frage der Rassenintegration an den öffentlichen Schulen im Süden der USA, die gegenwärtig die Gemüter der amerikanischen Öffentlichkeit erhitzt, ist durch die Weigerung des Gouverneurs des Staates Arkansas, Orval Faubus, der Entscheidung eines Bundesgerichtes Folge zu leisten, auf eine neue Ebene gerückt worden. Es geht hier nicht mehr allein um gefühlsmäßige Regungen der weißen und farbigen Bevölkerung oder um rein bürgerrechtliche Fragen, sondern um das alte dornige Problem der einzelstaatlichen Autorität gegenüber den Befugnissen der Bundesregierung der Vereinigten Staaten. Die USA sind gemäß ihrer Verfassung kein Zentralstaat, sondern eine Föderation in mancher Beziehung recht selbständiger Einzelstaaten, und die staatsrechtlichen Aspekte der Raesenintegration sind keineswegs einfach. Dieses Problem der Machtabgrenzung zwischen den Einzelstaaten und dem Bund, wie es in Little Rock aufgetreten ist, greift zurück bis auf die langen und heißen Debatten in der verfassunggebenden Versammlung im Jahre 1787 und die später immer wieder auftretenden staatsrechtlichen Konflikte, die sich aus dem amerikanischen System der Machtverteilung zwischen den Einzelstaaten und der Bundesregierung ergeben haben. Der föderative Charakter der amerikanischen Staatsform bringt eine Teilung der politischen Macht zwischen einer Zentralregierung mit gesamtnationalen Befugnissen auf bestimmten Gebieten und den Regierungen der 48 Einzelstaaten mit sich, die jeweils innerhalb ihrer Grenzen ganz bestimmte Rechte und Machtbefugnisse haben. Dieses föderative System steht im Gegensatz zu einem Staat, in dem Provinzregierungen in fast allen Fragen der Entscheidung einer Zentralregierung unterworfen sind. Das föderative System, wie es in der Verfassung der Vereinigten Staaten niedergelegt ist, ersetzte die ziemlich lose und kaum praktisch wirksame Konföderation von Staaten, die nach dem Ende der amerikanischen Revolution bis zum Inkrafttreten der Verfassung im Jahre 1789 existierte, Mit der Annahme der Verfassung gaben die einzelnen Staaten ihre Souveränität zum größten Teil zugunsten der - 1 - �"AMERIKA DIENST" 18. September 1957 der Zentralregierung auf, behielten sich jedoch noch viele Machtbefugnisse vor. Die Einzelstaaten der USA sind seither immer sehr darauf bedacht gewesen, ihre Rechte gegenüber jeder Bevormundung durch die Bundesregierung zu bewahren und zu schützen. Bezüglich der Abgrenzung der nationalen und der einzelstaatlichen Machtbefugnisse im Rahmen der amerikanischen Verfassung heißt es in dieser lediglich: "Diese Verfassung, die in ihrem Verfolg zu ablassenden Gesetze der Vereinigten Staaten sowie alle im Namen der Vereinigten Staaten abgeschlossenen oder künftig abzuschließenden Verträge sind oberstes Gesetz des Landes; und die Richter in jedem Einzelstaat sind daran gebunden, auch wenn ihnen in der Verfassung oder den Gesetzen eines Einzelstaates Bestimmungen entgegenstehen. Die obengenannten Senatoren und Abgeordneten, die Mitglieder der gesetzgebenden Körperschaften der Einzelstaaten und alle Verwaltungsund Justizbeamten sowohl der Vereinigten Staaten als auch der Einzelstaaten haben sich durch Eid oder Gelöbnis zu verpflichten, dieser Verfassung zu dienen..." Diese Abschnitte des Artikels 6 der Verfassung vereinen die nationale Regierung und die Einzelstaaten in einer Regierungsorganisation, in einem Bundesstaat. Die Abgrenzung der Machtbefugnisse zwischen Einzelstaat und Bundesregierung wird weiter im zehnten Zusatzartikel zur Verfassung definiert, wo es heißt: "Die Machtbefugnisse, die von der Verfassung weder den Vereinigten Staaten übertragen noch den Einzelstaaten entzogen werden, bleiben den Einzelstaaten oder dem Volke vorbehalten." In Abschnitt 8 des Artikels 1 der Verfassung wird festgelegt, daß der Kongreß das Recht hat, "alle zur Ausübung der vorstehenden Befugnisse und aller anderen Rechte, die der Regierung der Vereinigten Staaten, einem ihrer Zweige oder einem einzelnen Beamten auf Grund dieser Verfassung übertragen sind, notwendigen und zweckdienlichen Gesetze zu erlassen." * Die Auslegung dieser Bestimmungen über die Verteilung der einzelstaatlichen und nationalen Machtbefugnisse ist jedoch für den Staatsrechtler nicht immer leicht gewesen. Die Tatsache, daß bestimmte Machtbefugnisse gleichzeitig sowohl von der Bundesregierung als auch einer einzelstaatlichen Regierung ausgeübt werden können, hat manchmal zu einer gewissen Unsicherheit und zu Meinungsverschiedenheiten darüber geführt, wo nun die Trennungslinie zwischen beiden Regierungen verlaufe. So ist zum Beispiel die Befugnis, den Handel zwischen den Einzelstaaten gesetzlich zu regeln, oft als das ausschließliche Recht der Einzelstaaten angesehen worden, während sich in der Praxis jedoch gezeigt hat, daß es sich hier um eine sich überschneidende Befugnis handelt, die oft auch von der Bundesregierung ausgeübt wird. Weiter �"AMERIKA DIENST" 18. September 1957 Weiter ist dem Kongreß der Vereinigten Staaten das Recht zugestanden, Steuern zu erheben, während auf der anderen Seite diese gleiche Befugnis den Einzelstaaten nicht vorenthalten ist. Im Falle der öffentlichen Schulen gibt die Verfassung dem Kongreß keine Vollmacht, Einrichtungen der öffentlichen Erziehung zu unterhalten oder gesetzlich zu beeinflussen, woraus sich der Sachverhalt zu ergeben scheint, daß, wie aus dem zehnten Verfassungszusatz zu ersehen wäre, dies ausschließlich unter die Jurisdiktion der einzelstaatlichen Regierungen fallen würde. Ganz so klar liegen jedoch auch auf dem Gebiet des Schulwesens die Verhältnisse nicht. Auch hier kommen Befugnisse der Bundesregierung zum Tragen und auf Grund des 14» Verfassungszusatzes, der es der Zentralregierung zur Pflicht macht, die Rechte aller Bürger zu schützen, fällt die gesetzliche Regelung für die öffentlichen Schulen unter die Jurisdiktion sowohl der einzelstaatlichen als auch der Bundesbehörden. In dem Zusatzartikel XIV der Verfassung heißt es nämlich: "Alle Personen, die in den Vereinigten Staaten geboren oder eingebürgert und ihrer Regierungsgewalt unterworfen sind, sind Bürger der Vereinigten Staaten und des Einzelstaates, in dem sie ihren Wohnsitz haben. Keiner der Einzelstaaten darf Gesetze erlassen oder durchführen, die die Vorrechte von Bürgern der Vereinigten Staaten beschränken, und kein Staat darf irgend jemandem Leben, Freiheit oder Eigentum nehmen, es sei denn, durch ordentliches Gerichtsverfahren nach Recht und Gesetz, oder irgend jemandem innerhalb seines Gebietes den gleichen Schutz durch das Gesetz versagen." Gerade diese Frage der Beschränkung von Vorrechten und des gleichen gesetzlichen Schutzes für alle war es nun, die farbige Bürger im Süden der USA auf den Plan rief. Vor einigen Jahren reichten farbige Bürger bei Gerichten die Klage ein, daß ihnen ihre verfassungsmäßigen Rechte unter Zusatzartikel XIV der Verfassung von den Bezirksschulbehörden verwehrt würden, die die Aufnahme farbiger Schüler an weißen Schülern vorbehaltenen öffentlichen Schulen ablehnten. Diese Fälle durchliefen den gerichtlichen Instanzenweg und kamen schließlich vor das oberste Bundesgericht der Vereinigten Staaten, das daraufhin seine berühmte Entscheidung aus dem Jahre 1954 fällte, nach der die zwangsweise Trennung von farbigen und weißen Schülern an öffentlichen Schulen als verfassungswidrig bezeichnet wurde. Der Oberste Gerichtshof ordnete weiter an, daß diese Rassentrennung möglichst rasch zu beseitigen sei. Dabei überließ es das Oberste Bundesgericht den einzelnen Bezirksbundesgerichten der betroffenen Gebiete, unter Berücksichtigung der örtlichen Begebenheiten einen Zeitplan für die Aufhebung der Rassentrennung auszuarbeiten. In sehr vielen Fällen gelang es, einen Modus vivendi zu finden und das Problem ohne größere Schwierigkeiten und ohne das Auftreten staatsrechtlicher Fragen zu lösen. - - 3 - �"AMERIKA DIENST" 18. September 1957 In Little Rock, wo es jetzt zu den sattsam bekannten Spannungen und Mißhelligkeiten kam, hatte eine Gruppe von farbigen Eltern bei einem staatlichen Gerichtshof darauf geklagt, daß die Schulbehörde von Little Rock angewiesen werde, farbige Kinder in die bisher nur weißen Schülern vorbehaltene Oberschule aufzunehmen. Das einzelstaatliche Gericht gab diesem Antrag nicht statt. Der Richter des Bundesdistriktgerichtes, Ronald Davies, revidierte jedoch auf Grund des Artikels 6 der Verfassung - aus dem hervorgeht, daß Bundesgerichte die Befugnis und die Pflicht haben, alle Entscheidungen einzelstaatlicher Gerichte, bei denen es sich um Fragen der Bundesverfassung handelt, zu überprüfen - die Entscheidung des fraglichen einzelstaatlichen Gerichtes und wies die Schulbehörde der Stadt an, die farbigen Schüler im Rahmen eines geplanten Programms zur Aufhebung der Rassentrennung zuzulassen. Als die farbigen Schüler versuchten, das Gebäude der Oberschule in Little Rock zu betreten, rief der Gouverneur des Staates Arkansas, Orval Faubus, die Nationalgarde auf und hinderte die Neger am Schulbesuch. Der Gouverneur erklärte, er handle im Rahmen seiner Befugnis, die. Nationalgarde zur Aufrechterhaltung von Ruhe'und Ordnung einzusetzen. Er habe Grund anzunehmen, so sagte er, daß es zu Gewalttätigkeiten und Auseinandersetzungen kommen würde. Durch diesen Einsatz der Nationalgarde kam nun das Problem der Abgrenzung der Machtbefugnisse zwischen Einzelstaat und Bundesregierung erst richtig zum Tragen, da diese Nationalgarde von der Bundesregierung ausgebildet und ausgerüstet wird. In Friedenszeiten sind die Gouverneure der verschiedenen Staaten gleichzeitig die Befehlshaber der jeweiligen Einheiten der Nationalgarde. Die Nationalgarde kann jedoch in Zeiten des Krieges von dem Präsidenten zum Bundesdienst aufgerufen werden und hat damit einen nicht eindeutigen Status. Nachdem Bundesrichter Davies erneut die Weiterführung der Rassenintegration angeordnet hatte, zog der Gouverneur die Nationalgarde nicht ab, sondern postierte sie weiterhin außerhalb der Schule und hinderte die fartigen Schüler am Betreten dee Gebäudes. Am 9« September ersuchte nun Bundesrichter Davies den amerikanischen Generalstaatsanwalt - gleichzeitig Justizminister - als "Freund des Gerichtes" den Fall in die erste Instanz zu bringen. Auf Grund der Darlegungen des Richters ersuchte Generalstaatsanwalt Brownell diesen, eine einstweilige Verfügung gegen Gouverneur Faubus und zwei Offiziere der Nationalgarde von Arkansas zu erlassen. Am 10. September wurden der Gouverneur und die beiden Offiziere aufgefordert, am 20. September zu einer Verhandlung vor dem Bundesgericht zu erscheinen, auf der über das Erlassen einer einstweiligen Verfügung beschlossen werden soll, durch die ihnen eine weitere Einmischung in die Aufnahme von farbigen Schülern an der Oberschule von Little Rock untersagt wird. Gouverneur Faubus hat erklärt, daß er sich einer Rassenintegration in den Schulen seines Staates keineswegs widersetze. Er wies dabei auf die Städte Ozark, Van Buren und Fort Smith hin, wo mit dem - 4- �AMERIKA DIENST" 18. September 1957 dem Beginn des neuen Schuljahres auch die Aufhebung der Rassentrennung angelaufen sei. Er bestand darauf, daß er im Rahmen seiner Amtspflichten handele, wenn er Gewalttätigkeit und Unordnung innerhalb seines Staates verhindere und stützte sich dabei auf die ihm zustehenden einzelstaatlichen Rechte. In einem Interview mit der Presse unterstrich Faubus, daß "bestimmte unveräußerliche Rechte des Staates existieren, die vielleicht das Bollwerk und die Stärke der Union gewesen sind." Solange jeder Staat das Gefühl habe, daß er an Recht und Gesetz glauben könne, könne er auch etwas für die Regelung seiner eigenen Angelegenheiten tun. Gerade dieses Gefühl des Rechtes und der Sicherheit mache die Stärke der Union um so größer. Gouverneur Faubus hat auf jeden Fall die Aufforderung zum Erscheinen vor dem Bundesgericht angenommen und erklärt, er werde wohl auch die Entscheidung des Gerichtes akzeptieren. Sein Zusammentreffen mit Präsident Eisenhower zu einer Aussprache über die ganzen anstehenden Probleme wird weiter dazu beitragen, die Lage zu klären und eine für alle Teile befriedigende Lösung zu finden. Der Gouverneur selbst hat in einem Telegramm an Eisenhower ausdrücklich erklärt, daß "alle guten Bürger selbstverständlich alle ordentlichen Entscheidungen unserer Gerichte befolgen müssen" und daß es sein Wunsch sei, der Anordnung des Bundesgerichtes in Übereinstimmung mit seinen Pflichten im Rahmen der Verfassung der Vereinigten Staaten und der des Staates Arkansas nachzukommen. * * * * * - 5- �A M E R I K A D I E N S T Allg./25.9.1957 JOHN FOSTER DULLES FORDERT "ATMOSPHÄRE DES VERTRAUENS" ALS GRUNDLAGE FÜR EIN ABRÜSTUNGSABKOMMEN NEW YORK - (AD) - Nachsteh end übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des US-Außenministers John Foster Dulles, die er am 19» September 1957 vor der 12. Vollversammlung der Vereinten Nationen in New York gehalten hat. Hauptthemen der Rede waren die Abrüstung und die Lage im Nahen Osten. "Es ist für mich eine große Auszeichnung gewesen, an der Arbeit der Vereinten Nationen seit ihrem Beginn teilnehmen zu dürfen. Ich schätze mich glücklich, daß ich heute diese Verbindung fortsetzen kann, indem ich an der allgemeinen Debatte dieser zwölften Vollversammlung teilnehme. Die Internationale Atomenergiebehörde Das vergangene Jahr hat die Errichtung einer wichtigen neuen internationalen Behörde - der Internationalen Atomenergiebehörde gebracht. Genauso wie Sie alle, die am 8. Dezember 1955 hier anweseni waren, erinnere ich mich an die begeisternden Worte Präsident Eisenhowers. 'Wir müssen', so sagte er, 'einen Weg finden, auf dem die wunderbare Erfindungsgabe des Menschen nicht zu seiner Vernichtung gebraucht, sondern seinem Leben geweiht wird.1 Zu diesem Zweck schlug er die Schaffung einer Internationalen Atomenergiebehörde vor. Es war nicht einfach, diese Vision Wirklichkeit werden zu lassen. Große Hindernisse türmten sich zu Anfang auf. Vier Jahre der Geduld, der Festigkeit und der Diplomatie waren nötig, um dieses unser Ziel zu erreichen. Aber jetzt ist dieses Ziel endlich doch erreicht worden. Recht und Gerechtigkeit Andere wesentliche Maßnahmen der Vereinten Nationen während des vergangenen Jahres bezogen sich auf Ägypten und Ungarn. Ich will auf �25. September 1957 "AMERIKA DIENST auf diese Dinge jetzt nicht im einzelnen eingehen, da sie uns allen noch frisch im Gedächtnis sind. Dennoch möchte ich daran erinnern, daß ich mich - als ich auf diese Frage im Verlaufe der ersten Sondersitzung der Vereinten Nationen einging - auf den Artikel 1 unserer Charta bezog, der friedliche Lösungen 'in Übereinstimmung mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechtes' fordert. Ich habe hier an dieser Stelle die Hoffnung zum Ausdruck gebracht, daß wir in Zukunft vielleicht mehr tun könnten, um diesem Grundsatz Nachdruck zu verleihen. Leider gibt es heute auf der Welt sehr viel Ungerechtigkeit. Die gewaltsame Teilung Deutschlands ist ein Unrecht, an das man sofort denken muß. Viele Mitgliedstaaten scheinen auch nur zögernd dem Artikel 36 nachzukommen, der besagt, daß 'rechtliche Streitfragen als allgemeine Regel von den Parteien an den Internationalen Gerichtshof verwiesen werden sollten.1 Wenn die Geschichte etwas bewiesen hat, dann ist es die Tatsache, daß die Erhaltung eines dauerhaften Friedens nicht möglich ist, wenn dieser Friede nicht auf Gerechtigkeit und Recht basiert. Abrüstung Ich möchte jetzt von der Begrenzung der Rüstung sprechen. Sie ist eine der wichtigsten Aufgaben, die die Charta den Vereinten Nationen auferlegt. Eine Begrenzung der Rüstung ist in jedem Fall bereits eine schwierige Aufgabe. Die an sich schon damit verbundenen Schwierigkeiten werden heute noch durch das akute Mißtrauen vergrößert. Was die Dinge noch schwieriger macht, ist das Vorhandensein neuer Waffen, deren Kontrolle nicht durch irgendwelche wissenschaftlichen Mittel sichergestellt werden kann. Die Sowjetunion hat in ihrer Note vom 10. Mai 1955 darauf hingewiesen, daß es unmöglich sei, die 'geheime Produktion von Atom- und Wasserstoffbomben' zu verhindern. Deshalb, so folgerten die Sowjets, 'kann » solange in den Beziehungen zwischen den einzelnen Staaten nicht eine Atmosphäre des Vertrauens geschaffen worden ist - ein Abkommen über die Errichtung einer internationalen Kontrolle nur dazu dienen, die Wachsamkeit der Völker einzuschläfern. Ein solches Abkommen wird ein falsches Gefühl der Sicherheit hervorrufen, während in Wirklichkeit immer die Drohung eines Überraschungsangriffs vorhanden ist.* Wir stimmen darin überei'n, daß eine 'Atmosphäre des Vertrauens' notwendig ist. Wie sollen wir sie schaffen? Ein Weg besteht für die großen Militärmächte darin, durch ihr Verhalten zu beweisen, daß - 2 - �25. September 1957 "AMERIKA DIENST" daß sie ihren in der Charta der Vereinten Nationen zum Ausdruck gebrachten Verpflichtungen nachkommen werden. Leider fehlt diese Basis des Vertrauens. Ich brauche nur an die jüngste Resolution der Vollversammlung zu erinnern, die sich mit dem tragischen Schicksal Ungarns befaßt, Es gibt jedoch noch eine andere Möglichkeit, ein solches Vertrauen zu schaffen, und diese besteht darin, daß die großen Militärmächte eine gegenseitige Inspektion akzeptieren, die in der Praxis einen 'Überraschungsangriff, von dem die sowjetische Note sprach, unwahrscheinlich machen wird. Bann sind wir nicht mehr auf die Worte des anderen oder seine Beteuerungen angewiesen. Irgendwelche bösen Absichten wären dann so leicht zu entdecken, daß dies keine nutzbringende Taktik wäre, selbst nicht für diejenigen, die zu solchen neigen^ Biese Konzeption, steht hinter dem Vorschlag der 'Offenen Himmel' Präsident Eisenhowers, den er auf der Konferenz auf höchster Ebene in Genf im Juli 1955 machte. Diese Konzeption hat sofort weltweiten Beifall gefunden und ist von der Vollversammlung unterstützt worden. Sie ist das Kernstück der gemeinsamen Vorschläge, über die vier der fünf Mitglieder unseres Abrüstungsunterausschusses im vergangenen Monat Einigung erzielten. Die "gemeinsamen Vorschläge" 'Ich werde Ihnen kurz diese Vorschläge umreißen, denn sie werden zweifellos in den Beratungen dieser zwölften Vollversammlung eine bedeutende Rolle spielen. 1. Die gemeinsamen Vorschläge würden eine gegenseitige Inspektion als Schutz gegen einen Überraschungsangriff gewährleisten. Präsident Eisenhower hat vorgeschlagen, dies auf dem Wege der Luftinspektion zu erreichen. Die Herren Bulganin und Chruschtschow hatten eine Bodeninspektion vorgeschlagen. Die gemeinsamen Vorschläge Vereinen diese beiden Arten der Inspektion und stimmen sie aufeinander ab. Hinsichtlich der Anfangszonen für eine Luftinspektion lassen die Vorschläge den Sowjets eine große Auswahl. Wenn sie eine Inspektion in der Sowjetunion und in Osteuropa zulassen, so können sie eine Inspektion in all den Gebieten haben, von denen her die Sowjetunion einen Angriff befürchten zu müssen behauptet, zum Beispiel Westeuropa, die Vereinigten Staaten und Kanada. Es gibt nur wenige amerikanische Stützpunkte in anderen Gebieten, aber, wie ich bereits 1955 in Genf erklärte, würden die Vereinigten Staaten nichts dagegen einzuwenden haben, diese für eine Inspektion freizugeben. Sollte die Sowjetunion es vorziehen, zunächst nur auf einer bescheidenen und versuchsweisen Basis zu beginnen, so bieten Kanada, Dänemark, Norwegen und die Vereinigten Staaten ein solches Gebiet im Norden an. Es ist ferner der Bereitschaft Ausdruck gegeben worden, eine kleine Anfangszone in Europa festzulegen. So - 3- �25. September "AMERIKA DIENST" 1957 So werden die gemeinsamen Vorschläge, was alle zugestehen, der grundlegenden Schwierigkeit gerecht: dem Mangel an Vertrauen und der Gefahr eines Überraschungsangriffes. 2. Die gemeinsamen Vorschläge befassen sich dann mit dem Problem der nuklearen Waffen. Sie sehen vor, daß a) kein spaltbares Material mehr für Waffenzwecke hergestellt wird, sobald ein ausreichendes Kontrollsystem errichtet ist, und daß b) das vorhandene und für Waffenzwecke verfügbare spaltbare Material gleichmäßig reduziert wird, indem es für friedliche Zwecke Verwendung findet. Die meisten Experten, die sowjetischen eingeschlossen, stimmen darin überein, daß es keinen zuverlässigen Weg gibt, um die vorhandenen Vorräte an spaltbarem Material zu kontrollieren und ihre heimliche Verwendung auszuschließen. Aber wir glauben, es kann sichergestellt werden, daß die künftige Produktion von spaltbarem Material nicht mehr für Waffenzwecke Verwendung findet. Dies haben wir vorgeschlagen, und zweifellos wäre es Wert, dies zu tun. 5. Die gemeinsamen Vorschläge fordern eine Aussetzung der Versuche mit nuklearen Waffen für zwei Jahre und länger, wenn die anderen Aspekte des Programms wie vereinbart voranschreiten. 4» Die gemeinsamen Vorschläge würden zu einer Erforschung des Weltraums mit dem Ziele führen, daß dieser lediglich für friedliche, nichtmilitärische Zwecke benutzt wird. Die Sowjetunion hat bekanntgegeben, daß sie Wege gefunden hat, um unter Benutzung der äußeren Atmosphäre eine unvorstellbare Zerstörung nach allen Teilen der Erde zu tragen. Die Vereinigten Staaten wissen ebenfalls, wie dies bewerkstelligt werden kann. Unsere Aufgabe ist es, dafür zu sorgen, daß dies nicht geschieht. 5. Die gemeinsamen Vorschläge sehen ferner einen Anfang in der Reduzierung der Stärke der bewaffneten Streitkräfte sowie die Überführung eines Teiles der gegenwärtigen Waffenvorräte in international überwachte Depots vor. ' Versuche' Ich möchte hier noch einige Worte über das vieldiskutierte Problem der 'Versuche' sagen. Wir streben danach, durch heute genau kontrollierte Versuche herauszufinden, wie die gefährlichen radioaktiven Stoffe, die jetzt bei der Explosion thermonuklearer Waffen auftreten, ausgeschaltet werden können. Wir streben weiter an, die Kernwaffen zu sauberen Waffen zu entwickeln, die für die Verteidigung gegen angreifende Truppen, Unterseeboote und Bomber sowie für die Abwehr interkontinentaler Raketen geeignet sind. Die Sowjetunion scheint nicht zu wünschen, daß die Eigenschaften der Kernwaffen derart verbessert und gewandelt werden. Sie scheint es gerne zu sehen, daß Kernwaffen als 'Schreckenswaffen' gebrandmarkt werden können. Rechnet - 4- �"AMERIKA DIENST" 25. September 1957 Rechnet die Sowjetunion damit, daß Regierungen, die moralischen und religiösen Einflüssen unterworfen sind, diese Waffen unter diesen Umständen nicht anwenden können? Und würde die sowjetische Regierung, die keinen moralischen oder religiösen Beschränkungen unterliegt, dadurch vielleicht eine besondere Handlungsfreiheit und Initiative bezüglich solcher Waffen gewinnen? Wünscht die Sowjetunion denn nicht, daß die Kernwaffen zu wirksamen Verteidigungswaffen weiterentwickelt werden, mit denen man einen Angriff derjenigen abwehren könnte, die über die größte Truppenstärke verfügen? Wir wollen die Gefahr eines Überraschungsangriffs und damit die Gefahr eines Krieges überhaupt so weit wie möglich ausschalten. Wir wollen die künftige Verwendung von spaltbarem Material für die Herstellung von Waffen so weit wie möglich aufhalten. Wir wollen das Risiko vermeiden, daß die Kernwaffen wahllos über die Welt verstreut werden. Verantwortungslosen Menschen die Macht zum Bösen zu geben, wäre etwas so Fürchterliches, daß man es sich gar nicht vorstellen kann. Wenn die Sowjetunion jedoch eine Inspektion zur Ausschaltung von Überraschungsangriffen ablehnt, wenn sie ein weltweites System zur Beendigung der Herstellung von spaltbarem Material für Waffenzwecke ablehnt, wenn sie die Zusammenarbeit zur Verhütung einer wahllosen Verbreitung der Kernwaffen über die ganze Welt ablehnt, wenn sie sich weigert, auf der Basis der Gegenseitigkeit mit einem Abbau der bestehenden Waffenvorräte zu beginnen, dann müssen wir daran zweifeln, ob es klug wäre, die Anstrengungen aufzugeben, um die Kernwaffen zu sauberen Verteidigungswaffen weiterzuentwickeln, die keinen wesentlichen radioaktiven Ausfall hervorrufen. Die Versuche mit Kernwaffen dürfen natürlich keine Bedrohung des menschlichen Lebens mit sich bringen. Die Vereinigten Staaten sind an diesem Anliegen mehr als an irgend etwas anderem interessiert. Wir werden die Vereinten Nationen einladen, zu einem unserer nächsten Versuche Beobachter zu entsenden, damit diese sich selbst ein Bild von der Durchführung unserer Versuche machen können. Im vergangenen März haben die Vereinigten Staaten und Großbritannien gemeinsam die Absicht erklärt, Atomversuche nur noch in einer Weise durchzuführen, daß ein Anwachsen der radioaktiven Strahlung in der Welt auf mehr als einen Bruchteil dessen verhindert wird, was gefährlich sein könnte. Da in jedem Jahr praktisch ein gewisser Prozentsatz an Radioaktivität verschwindet, haben wir Grund zu der Hoffnung, daß in Zukunft alle erforderlichen Versuche ohne eine wesentliche quantitative Zunahme der Radioaktivität in der Welt durchgeführt werden können. Die �"AMERIKA DIENST" 25. September 1957 Die Haltung der Sowjetunion Die gemeinsamen Vorschläge, die ich soeben erläutert habe, sind aus monatelanger, ja sogar jahrelanger Arbeit und Erörterung heraus entstanden. Sie wurden formell am 29« August unterbreitet. Der sowjetische Delegierte wies sie sofort zurück. Er erklärte, sie seien nichts als eine Täuschung. Er bestand ferner darauf, daß die Sitzungen des Unterausschusses vertagt werden sollten, und er weigerte sich, einem genauen Zeitpunkt für die Wiederaufnahme der Arbeit zuzustimmen. Wir können nicht glauben, daß diese weittragende und fast schon verächtliche sowjetische Ablehnung endgültig ist. Noch niemals zuvor haben sich so viele Nationen mit so großer militärischer Macht zusammengeschlossen, um so weitreichende Vorschläge zu machen. Jede Regierung, die diese Vorschläge in Bausch und Bogen ablehnt, würde eine furchtbare Verantwortung vor der gesamten Welt auf sich laden. Die Menschheit sieht einer tragischen Zukunft entgegen, wenn die Kriegsgefahr nicht unter Kontrolle gebracht wird. Dies würde bedeuten, daß die Menschen, um zu überleben, es lernen messen, wie Höhlenbewohner unter der Erde zu leben, um Schutz vor dem Tod zu finden. Dies würde bedeuten, daß die Menschen zu Sklaven der schnell ansteigenden Kosten des Rüstungswettlaufes würden. Dies würde ferner bedeuten, daß die Freiheit des einzelnen den Erfordernissen eines reinen Überlebens untergeordnet werden müßte. Die Mitglieder der freien Welt im Abrüstungsunterausschuß lehnen eine solche Zukunft ab. Sie akzeptieren, was einigen von ihnen als Opfer und anderen als Risiko erscheint, um einen Kurs abzustecken, der die Gefahr eines Krieges - nicht nur eines Atomkrieges, sondern eines jeden Krieges - reduziert. Gleichgültig ob die Sowjetunion sich heute weigert, diesem Kurs zu folgen oder nicht, können wir doch zuversichtlich sein, daß dieser einsichtige Versuch, der zu diesen Vorschlägen führt, nicht vergebens gewesen ist. Selbst wenn die Sowjetunion nunmehr die gemeinsamen Vorschläge zurückweist, so sollten diese doch nicht damit als tot betrachtet werden. Ihre Prinzipien bleiben gültig und werden fortbestehen« Die Suche nach einer Rüstungsbegrenzung darf nicht in der Schwebe gehalten werden. Allein schon wirtschaftliche Erwägungen verlangen nach Bemühungen, die Völker von der schrecklichen Last der Rüstungen zu befreien. Weiter besteht die Notwendigkeit, in besserem Maße sicherzustellen, daß die gewaltige Macht, die den Rüstungen heute innewohnt, nur der Sicherheit dient und niemals als Instrument einer rein nationalistischen Politik verwandt wird. Heute sind es etwa 50 Nationen, die kollektive Verteidigungsbündnisse geschlossen haben, wie sie in unserer Charta (in Artikel 51) autorisiert werden. Ein solches Netz ist der Anwendung und Entwicklung dieser Prinzipien dienlich, denn es ist gerade der Zweck kollektiver Sicherheit, jedem Partner mehr Sicherheit bei geringerer Rüstung zu gewähren. In Westeuropa besteht bereits auf der einen Seite die Nord- - 6- �"AMERIKA DIENST" 25. September 1957 Nordatlantikpaktorganisation, die Beiträge zu einer gemeinsamen Verteidigung verlangt, und. auf der anderen Seite der 1954 geschlossene Vertrag über die Westeuropäische Union, der eine Begrenzung der nationalen Rüstungen vorsieht. Wenn es uns nicht möglich ist, auf weltweiter Basis vorzugehen, dann laßt die Nationen wo immer möglich enger zusammenrücken, damit wir innerhalb der Grenzen der Sicherheit die Last der Rüstungen erleichtern und das Risiko der Rüstung verringern können. Aber wir wollen es auch nicht einfach fatalistisch akzeptieren, daß die sowjetische Antwort vom vergangenen Monat das letzte Wort gewesen ist. Die Sowjets haben zuerst auch den Vorschlag für eine Internationale Atomenergiebehörde abgelehnt und sie als ein Schema bezeichnet, das nur 'aggressiven Kräften' dienen würde (sowjetisches Aide Memoire vom 27. April 1954)« Wir gaben damals unsere Anstrengungen nicht auf. Laßt uns auch jetzt unsere Anstrengungen nicht aufgeben. Wenn diese Organisation das Gewicht ihres Einflusses zugunsten der in den gemeinsamen Vorschlägen niedergelegten Grundsätze in die Waagschale wirft, dann ist es nicht ausgeschlossen, daß diese Prinzipien einmal allgemeine Annahme finden. Da es um so viel geht, darf keine Chance, so klein sie auch sein mag, verpaßt werden. Der Nahe Osten Ich wende mich jetzt dem Nahen Osten zu und spreche zunächst von einer Vergangenheit, die wir alle lieber vergessen möchten. Wir dürfen sie jedoch nicht vergessen, weil die Gegenwart aus der Vergangenheit verständlich wird. Die sowjetischen Machthaber haben sich seit langem um eine Beherrschung des Nahen Ostens bemüht. Im Jahre 1940, als die Sowjets eine Teilung der Welt mit Hitler anstrebten, machten sie es zur Bedingung, daß 'das Gebiet südlich von Batum und Baku in der allgemeinen Richtung auf den Persischen Golf als Zentrum der Bestrebungen der Sowjetunion anerkannt wird.' (Molotow an den deutschen Botschafter am ?5 • November 1940.) Unmittelbar nach Kriegsende zogen die Sowjets die militärische Besetzung Persiens hinaus, sie bemühten sich um die Treuhänderschaft über Libyen,und sie schürten die Unterwanderung Griechenlands. Aber zwischen 1945 und 1949 wurde Mitteleuropa zum Hauptschauplatz der sowjetischen Aktivität» Im �"AMERIKA DIENST 25. September 1957 Im Jahre 1949, nachdem der Marshallplan und der Nordatlantikpakt ins Leben gerufen waren, verlagerten die Sowjets ihre Hauptanstrengung nach dem Fernen Osten. Dort unterstützten sie die kommunistische Revolution in China, den Krieg in Korea und den Krieg in Indochina. Nach der erfolgreichen Verteidigung Koreas durch die Vereinten Nationen und nach dem Abschluß des südostasiatischen Verteidigungspaktes sowie anderer Verteidigungsabkommen machten die Sowjets 1955 den Nahen Osten erneut zum Mittelpunkt ihrer außenpolitischen Bemühungen. Dieses Mal versuchten sie in den arabischen Ländern jene Technik anzuwenden, die Stalin und Lenin für die 'Einbeziehung' der sogenannten 'kolonialen und abhängigen' Völker in die sowjetische Machtsphäre empfohlen hatten. Diese Technik schließt, wie Lenin spezifiziert hatte, das Schüren der nationalistischen Gefühle ein, um auf diese Weise alle Verbindungen mit dem Westen abzubrechen und eine so völlige Abhängigkeit von der Sowjetunion herzustellen, daß diese die völlige Kontrolle übernehmen kann. So begannen die sowjetischen Machthaber im Jahre 1955 mit einer intensiven Propaganda, die darauf abzielte, die arabischen Länder in dem Glauben zu bestärken, daß sie mit sowjetischen Waffen, sowjetischen Technikern und der politischen Unterstützung der Sowjetunion extreme nationalistische Ambitionen verwirklichen könnten. Diese s ow jet-kommunistisc'hen Bemühungen sind in Syrien fortgeschritten, wo die Waffen aus dem Sowjetblock mit überschwenglicher Freude empfangen wurden und wo die politische Macht in immer stärkerem Maße von solchen Leuten übernommen wurde, die von Moskau abhängen. Wahre Patrioten sind durch Verhaftungen oder durch Einschüchterung aus ihren Machtpositionen verdrängt worden. Eine Folge dieser Entwicklung ist, daß sich die Türkei auf Grund der großen Ansammlung sowjetischer Waffen in Syrien jetzt an ihrer Südgrenze einer wachsenden militärischen Gefahr gegenübersieht einer Ansammlung, die auf die sowjetische Militärmacht an der Nordgrenze der Türkei abgestimmt ist. In der vergangenen Woche versuchte die Sowjetunion, die Türkei durch Einschüchterungsversuche davon abzuhalten, interne Umgruppierungen ihrer Sicherheitskräfte vorzunehmen. Die 'Grundlagen des Friedens' Ich möchte an dieser Stelle auf die Haltung hinweisen, die die Weltorganisation in bezug auf die 'indirekte Aggression' eingenommen hat. Die Vollversammlung verabschiedete 1949 eine Resolution, die den Titel 'Grundlagen des Friedens' trug. Die Resolution fordert jedes Land auf, sich 'aller direkten oder indirekten Drohungen oder Schritte zu enthalten, die auf eine Gefährdung der Freiheit, der Unabhängigkeit oder der Integrität irgendeines Staates abzielen'. Als über diese Resolution abgestimmt wurde, waren es nur die fünf Länder des Sowjetblocks, die mit 'Nein' stimmten. Die Vereinigten Staaten haben immer wieder diese Grundlagen des Friedens unterstützt, und sie haben dies vor allem in bezug auf den Nahen Osten getan. Als �"AMERIKA DIENST" 25. September 1957 Als der internationale Kommunismus 1947 versuchte, Griechenland unter seine Kontrolle zu bringen und die Türkei bedrohte, erklärte Präsident Truman: 'Totalitäre Regime, die freien Völkern durch direkte oder indirekte Aggression aufgezwungen wurden, unterminieren die Grundlagen des Weltfriedens.1 Als die sowjetische Bedrohung im Nahen Osten kürzlich erneut in Erscheinung trat, erklärte der Kongreß der Vereinigten Staaten in einer gemeinsamen Resolution (vom 9» März 1957)» daß 'die Vereinigten Staaten es als lebenswichtig für die nationalen Interessen und den Weltfrieden ansehen, daß die Unabhängigkeit und Integrität der Nationen des Nahen Ostens gewahrt wird.' Die Resolution ermächtigte den Präsidenten, wirtschaftliche und militärische Unterstützung zu gewähren, um den Nationen des Nahen Ostens bei der Aufrechterhaltung ihrer Unabhängigkeit zu helfen. Sie besagt weiter, daß die 'Vereinigten Staaten .... bereit sind, ihre Streitkräfte zur Unterstützung einer jeden solchen Nation oder Staatengruppe einzusetzen, die um Beistand gegen eine bewaffnete Aggression seitens eines vom internationalen Kommunismus kontrollierten Landes ersuchen.' Am 7» September 1957 machte Präsident Eisenhower auf die Gefahr in Syrien aufmerksam und unterstrich erneut seine Absicht, soweit notwendig von den ihm durch diese Kongreßresolution übertragenen Vollmachten Gebrauch zu machen. Die sowjetischen Kommunisten scheinen Handlungen vorzunehmen, die •direkt oder indirekt darauf abzielen, die Freiheit, Unabhängigkeit .oder Integrität' bestimmter Nationen im Nahen Osten zu gefährden, und zwar unter Verletzung der Resolution der Vereinten Nationen über die 'Grundlagen des Friedens'. Wir sind weiter der Auffassung, daß diese sowjetischen Handlungen vielleicht unbeabsichtigt die Empfänger der sowjetischen Waffen zu direkten Aggressionshandlungen verleiten könnten. Diejenigen, die sich auf Grund dessen, daß ihnen in jüngster Zeit große Mengen von Waffen au,s Ländern des Sowjetblocks in die Hand gegeben wurden, außergewöhnlich stark fühlen, werden durch eine heftige Propaganda gegen ihre Nachbarn aufgestachelt. Dies ist, so möchte ich sagen, eine riskante Angelegenheit. In einer solchen Situation ruht die Hauptverantwortung natürlich auf den Mitgliedstaaten selbst. Sie selbst sollten sich aller direkten oder indirekten Aggressionsmaßnahmen enthalten. Aber gerade diese Mitgliedstaaten haben auch ein angestammtes Recht auf individuelle und kollektive Selbstverteidigung. Nichts, was die Vereinten Nationen tun können, sollte auch nur für einen Augenblick zu einem Nachlassen in der Wachsamkeit und in den Bemühungen eines jeden freien Landes führen, seine eigene wahre Integrität und Unabhängigkeit und die aller anderen freien Länder aufrechtzuerhalten. Dennoch sollte die Vollversammlung - wenn eine Situation entsteht, wie sie jetzt im Nahen Osten existiert - diese Lage zumindest prüfen und erörtern. Eine Diskussion, wie sie unsere Charta vorschlägt (Artikel 11, Absatz 2 ) , ist vielleicht an sich schon heilsam, und die - 9- ^k �"AME RIKA DIENST" 25. September 1957 die Vereinigten Staaten behalten sich das Recht vor, im Verlauf dieser Debatte konkrete Vorschläge zu unterbreiten. Es ist eine Tragödie, daß der Nahe Osten, der so reich an Kultur und Tradition ist und in so hervorragender Weise zu dem materiellen und geistigen Wohlergehen der ganzen Welt beiträgt, so zerrüttet werden soll, wie dies heute der Fall ist. Die Vereinigten Staaten sind bereit, großzügig zur wirtschaftlichen Entwicklung dieses Gebietes beizutragen, und zwar unter Bedingungen, die die Freiheit und Unabhängigkeit der dortigen Nationen fördern und stärken werden. Diese Aussichten auf eine größere Freiheit und einen größeren Wohlstand werden jedoch niemals verwirklicht werden können, solange dieses Gebiet als ein Objekt der Eroberung und als eine potentielle Ausgangsbasis für die Beherrschung Europas, Asiens und Afrikas angesehen wird. Die Vereinten Nationen werden bei aller materiellen Macht, sie aufbringen können, nicht in der Lage sein, die Verhältnisse stabilisieren. Aber wir können unseren Einfluß ausüben, und wir dies zumindest tun und damit erneut der Sache des Friedens, der nung und dem Glück dienen." * * * * * - 10 - die zu sollen Hoff- �A M E R I K A D I E N S T Allg./25.9.1957 10 JAHRE GESETZ ÜBER DIE NATIONALE SICHERHEIT DER USA WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir den Wortlaut einer Erklärung des US-Präsidenten vom 23. September 1957» in derer die zehnte Wiederkehr des Tages, an dem das Gesetz über die Nationale Sicherheit in Kraft trat, würdigte. In diesem Monat jährt es sich zum zehnten Male, daß das Gesetz vom Jahr 1947 über die Nationale Sicherheit in Kraft getreten ist. Das von einem republikanischen Kongreß erlassene und von einem demokratischen Präsidenten gebilligte, von beiden Parteien erarbeitete Gesetz hat gezeigt, wie eine freie Nation Vorkehrungen zur Wahrung ihrer nationalen Sicherheit treffen und gleichzeitig ihre demokratischen Werte und Institutionen erhalten und stärken kann. Die kraft dieses Gesetzes errichtete Organisation hat zu den Anstrengungen beigetragen, die die Vereinigten Staaten seit dem Ende des zweiten Weltkrieges um die Erzielung eines gerechten und dauerhaften Friedens in der Welt unternommen haben. Das Gesetz über die Nationale Sicherheit gewährleistete durch die Zusammenlegung der obersten Kommandostellen unserer Waffengattungen und die Koordinierung der im Interesse der nationalen Sicherheit verfolgten Politik, der Tätigkeit der Abwehr und den Aufgaben der Verteidigungsmobilisierung auf nationaler Ebene zum ersten Mal ein umfassendes Programm für die Sicherheit der Vereinigten Staaten. In dem vergangenen Jahrzehnt erfuhr das Gesetz mehrfach eine weitere Erhöhung seiner Wirksamkeit, und vieles ist dank der darin enthaltenen Bestimmungen bereit jrreicht worden. In den kommenden Jahren wird das Gerüst, das durch dieses Gesetz geschaffen wurde, durch weitere Anstrengungen noch mehr gefestigt werden, und die laufend gesammelten Erfahrungen dürften die Grundlage für eine weitere Verbesserung des Gesetzeswerkes als solchem darstellen. Ein Grundziel des Gesetzes über die Nationale Sicherheit war die Gewährleistung einer "autoritativen Koordinierung und einheitlichen Leitung der Waffengattungen unter ziviler Verwaltung durch den Verteidigungsminister". Dank dieser gesetzlich verankerten Konzeption, daß die letzte Entscheidung bei einer Zivilperson liegt. - 1 - �AMERIKA DIENST" 25. September 1957 liegt, unterhalten die Vereinigten Staaten mit Erfolg die mächtigste Armee, die sie in Friedenszeiten in ihrer ganzen Geschichte je gehabt haben. Auf Grund dieses Gesetzes präsidiert ein Vorsitzender im Gemeinsamen Rat der Stabschefs, die die berufenen militärischen Berater des Präsidenten, des Nationalen Sicherheitsrates und des Verteidigungsministers in Fragen der nationalen Sicherheit sind. In Erkenntnis der wachsenden Bedeutung der Luftmacht wurde im Rahmen des Nationalen Sicherheitsgesetzes (National Security Act) das Staatssekretariat für die Luftstreitkräfte geschaffen. Heute sind die US-Luftstreitkräfte in der Verteidigung unseres Landes gleichberechtigter Partner des Heeres und der Marine. Durch den National Security Act wurde ebenfalls das Gefüge des Nationalen Sicherheitsrates festgelegt - ein gänzlich neues Konzept in unserer Regierung -, ein vom Präsidenten ernanntes Gremium, das den Präsidenten bei der Koordinierung nationaler, auswärtiger und militärischer Angelegenheiten in Fragen der nationalen Sicherheit zu beraten hat. Die dem Rat untergeordneten Dienststellen, wie der Planungs-, der Koordinationsausschuß und die beiden internen Sicherheitskomitees, ermöglichen es den für die Durchführung verantwortlichen Ministerien und Behörden, bei der Entwicklung und Durchführung der für die nationale Sicherheit notwendigen Maßnahmen wirksam zusammenzuarbeiten. Dem überparteilichen Beamtenstab des Nationalen Sicherheitsrats, der unter ziviler Leitung steht, obliegt die Ausarbeitung objektiver Analysen, der Verwaltungsdienst und die Sorge für die Kontinuität der Arbeit im Rat. Das Gesetz sieht ferner vor, daß der Leiter des Zentralamtes für Nachrichten und Abwehr auf Weisung des Nationalen Sicherheitsrates, den Präsidenten und den Sicherheitsrat auf im Wege des Abwehrdienstes zugegangene Informationen über Entwicklungen im Ausland, die die nationale Sicherheit berühren, aufmerksam macht. Das Zentralamt für Nachrichten und Abwehr ist in Zusammenarbeit mit den Abwehrorganisationen anderer Ministerien und Behörden in der Errichtung eines weitgreifenden auswärtigen Nachrichten- und Abwehrsystems, das der Verantwortung der USA in der heutigen Welt gerecht wird, gut vorangekommen. Das Nationale Sicherheitsgesetz ermöglichte die Organisierung eines Apparates für die Planung und Vorbereitung der Aufgaben für eine Mobilisierung unserer militärischen, industriellen und zivilen Hilfsquellen, so.wie die Weltsituation es erfordert. Dem Leiter des Amtes für Verteidigungsmobilisierung obliegt es, die für eine Mobilisierung gemachten Pläne und Vorbereitungen mit Hilfe der anderen, damit befaßten Ministerien und Behörden, die im Direktorium des Amtes für - 2 - �"AMERIKA DIENST" 25. September 1957 für Verteidigungsmobilisierung vertreten sind, zu koordinieren. Wir begrüßen heute die Voraussicht jener, die 1947 im Gesetz für die Nationale Sicherheit diese Ziele niedergelegt haben. Wir sollten auch jenen zahllosen Personen danken, die mitgeholfen haben bei dem Versuch, diese Direktiven in die Tat umzusetzen. Die diesem Gesetz gesteckten Ziele lassen sich nur erreichen, wenn alle, die es angeht, weiterhin entschlossen sind, alle unsere Hilfsquellen und besonderen Fähigkeiten zusammenzunehmen, und ihre Meinungsverschiedenheiten auf vernünftige Weise beizulegen, um damit dem einen gemeinsamen Anliegen zu dienen - der nationalen Sicherheit der Vereinigten Staaten in einer freien und friedlichen Gemeinschaft der Nationen. Dieser zehnte Jahrestag der Schaffung des Gesetzes für die Nationale Sicherheit ist ein Appell an die amerikanische Staatsführung, diese Ziele zu erreichen. * * * # * - 5- �A M E R I K A D I E N S T Allg./2.10.57 ZUR ERÖFFNUNG DER ERSTEN KONFERENZ DER INTERNATIONALEN ATOMENERGIEBEHÖRDE IN WIEN AM 1. OKTOBER 1957 BOTSCHAFT PRESIDENT EISENHOWERS ANSPRACHE VON LEWIS L. STRAUSS, VORSITZENDER DER AMERIKANISCHEN ATOMENERGIEKOMMISSION �EISENEOWER: FRIEDLICHES ATOM SOLL GETEILTE WELT WIEDER ZUSAMMENFÜHREN WIEN - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft Präsident Eisenhowers an die erste Konferenz der Internationalen Atomenergiebehörde in Wien vom 1. Oktober 1957• "Die Gebete und Hoffnungen von Millionen Menschen jeder Rasse und jeden Glaubens begleiten die Beratungen, mit denen Sie heute in Wien beginnen. Ihnen ist die historische Verantwortung übertragen worden, eine neue Konzeption in positive Maßnahmen zum Wohle der gesamten Menschheit umzusetzen. Noch nie zuvor ist irgendeine Konferenz in der Geschichte aussichtsreicher und hoffnungsvoller begonnen worden. Das Statut der Internationalen Atoraenergiebehörde, das Sie zu verwirklichen im Begriffe stehen, repräsentiert den Willen und die Bestrebungen von mehr Nationen als jemals zuvor einen internationalen Vertrag unterzeichneten. Ihnen ist daher ein heiliges Vertrauen geschenkt worden. Ihrer Obhut ist das Gewissen der Völker der Welt anvertraut worden. Diese Völker schauen in der Hoffnung auf Sie, daß das praktische Programm gefördert wird, durch das das gespaltene Atom aufhört, ein Symbol der Furcht zu. sein, und statt dessen zu einer Möglichkeit wird, die der Menschheit ein reicheres, gesünderes und nützlicheres Leben verheißt. Während der vergangenen Jahre hat sich die Bevölkerung der Vereinigten Staaten mit ganzem Herzen und aller Kraft für den Erfolg dieses Unternehmens eingesetzt. Indem ich im Namen der amerikanischen Bevölkerung spreche, lassen Sie mich bei dieser Gelegenheit erneut nachdrücklich und ernsthaft die Hingabe an diese unsere Anstrengungen bekräftigen. Es ist unsere glühende Hoffnung, daß die Atomenergiebehörde zu einem Zentrum für die Bemühungen wird, die Segnungen der Atomenergie zu fördern und sie allen Ländern der Welt, großen wie kleinen, zugute kommen zu lassen. Die Möglichkeiten, die jetzt vor Ihnen liegen, sind vielfältig. Die Aufgaben, denen Sie sich gegenübersehen werden und die Sie lösen müssen, sind groß. Aber mit Vertrauen und anhaltender freundschaftlicher Zusammenarbeit, wie Sie für die Schaffung dieser Behörde charakteristisch waren, kann unsere Generation die Atomenergie zu einer Gabe werden lassen, für die die Menschheit immer dankbar sein wird. Möge diese Konferenz in die Geschichte eingehen als ein Wendepunkt, an dem die Furcht der Menschen vor dem Atom der Hoffnung und der umfassenden Zusammenarbeit Raum gibt, die zur Schaffung des von allen Menschen gewünschten Friedens notwendig ist. Ich bete dafür, daß die Spaltung des Atoms unter der klugen Leitung der Internationalen Atomenergiebehörde eines Tages eine geteilte Welt wieder zusammenführen wird." * * * * * �STRAUSS: WENDEPUNKT IN DER GESCHICHTE DER MENSCHHEIT WIEN - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Erklärung, die Lewis L. Strauss, der Vorsitzende der amerikanischen Atomenergie-Kommission (AEC), am 1. Oktober 1957 in seiner Eigenschaft als Leiter der amerikanischen Delegation für die erste Konferenz der Internationalen Atomenergie-Behörde (IAEA) in Wien abgegeben hat. "Als erstes möchte ich bei diesem Anlaß zum Ausdruck bringen, wie glücklich ich mich schätze, hier in Wien zu sein. Es sind jetzt 38 Jahre her, seit ich zum letzten Mal hier war; ich war damals mitverantwortlich für die Verteilung amerikanischer Lebensmittel im Rahmen der Hoover-Spende an österreichische Kinder. Und ich freue mich ganz besonders über die Gelegenheit, die ich seit meiner Ankunft hatte, um die Freundschaft mit so vielen alten Bekannten unter den Mitgliedern der hier versammelten zahlreichen Delegationen zu erneuern. Es ist mir als dem Leiter der Delegation der Vereinigten Staaten eine große Befriedigung, daß diese erste Konferenz der Internationalen Atomenergie-Behörde in dieser schönen Stadt an der Donau stattfinden soll, in der Hauptstadt eines Landes, das wir vor noch nicht allzu langer Zeit wieder als souveränes Mitglied in der Familie der Völker begrüßen konnten, in einer Rolle also, die ihm die Geschichte in so eindeutiger Weise zuerkennt. Das amerikanische Volk empfindet einen natürlichen Stolz auf Präsident Eisenhowers Konzeption der "Atome für den Frieden", die diese Behörde ins Leben rief, und erblickt deshalb in dieser Konferenz das Zeichen für einen hoffnungsvollen Wendepunkt in der Geschichte der Menschheit. Meine Landsleute teilen mit Millionen von Menschen in großen und kleinen Nationen die Erwartung, daß das, was wir hier in Wien unternehmen, sie auf einen neuen Weg bringt, der von Krieg und Mißtrauen fort zur friedlichen Zusammenarbeit für Frieden und Fortschritt führt. Der Vorschlag, auf den sich diese Behörde gründet - ja überhaupt die Grundlage für das Statut der Behörde, das nun hier in die Tat umgesetzt werden soll«..-, wurde von Präsident Eisenhower vor fast vier Jahren in seiner historischen Botschaft an die Vollversammlung der Vereinten Nationen zum ersten Mal vorgebracht. Seitdem erstrebt das amerikanische Volk mit Herz und Hand die Verwirklichung des Gedankens: Atome für den Frieden. Die Phase der Verhandlungen in der Schaffung dieser Behörde endete vor 11 Monaten, als sich die Vertreter von 81. Nationen auf einer Konferenz in New York für das Statut aussprachen. Nun treten �2. Oktober 1957 "AMERIKA DIENST treten wir in eine neue Phase ein - es beginnt die Zeit der Tat. Wir sind mit der Verantwortung betraut, den Apparat zu schaffen, der die Hoffnungen verwirklicht, welche die Menschheit in uns setzt. Um mit Präsident Eisenhower zu sprechen, müssen wir jetzt "das Atom seiner militärischen Hülle entreißen und es den Künsten des Friedens anpassen." Nie zuvor ist, soweit ich denken kann, ein internationales Vorhaben von so verbreiteter Unterstützung und Begeisterung getragen worden. Es gab keines, das mit mehr gutem Willen und der Bereitschaft zur Zusammenarbeit seitens der Verhandlungspartner unternommen worden war. Das ist ein seltenes, ein gutes Omen. Vor einem Jahr, am 26. Oktober 1956, hatte ich anlässlich der Beendigung der Konferenz über die Statuten der Internationalen Atomenergiebehörde die Ehre, eine Botschaft Präsident Eisenhowers zu verlesen, die das Vertrauen des amerikanischen Volkes in diese Weltorganisation und seine Entschlossenheit, mit seiner ganzen Kraft ihren Erfolg zu sichern, klar zum Ausdruck brachte. Der Präsident kündigte bei dieser Gelegenheit an, daß die Vereinigten Staaten der Behörde, sobald sie bestehe, 5000 Kilogramm Kernbrennstoff - Uran-235 - unter noch abzusprechenden Bedingungen zur Verfügung stellen würden, damit sie ohne unnötige Verzögerung damit beginnen könne, die Wohltaten des friedlichen Atoms auf einer breiteren Ebene wirken zu lassen. Darüber hinaus stellte der Präsident fest, daß die Vereinigten Staaten zusätzlich zu jenen ersten 5000 Kilogramm Uran-235 weiteren Kernbrennstoff für die Behörde in Mengen reservieren würden, die der gesamten von anderen Nationen bis zum 1. Juli 196O bereitgestellten Menge entspricht. Mit überwältigender Mehrheit hat der Kongreß der Vereinigten Staaten diese Verpflichtung in Übereinstimmung mit der Ankündigung des Präsidenten gebilligt. Ich bin nach Wien gekommen, um dieses Angebot meiner Regierung offiziell zu unterbreiten und Verhandlungen zur Klärung der Frage einzuleiten, in welcher Weise der Kernbrennstoff Uran-235 der Behörde zur Verfügung gestellt werden soll. Ich möchte an dieser Stelle von der vorbereiteten Erklärung abgehen, um noch zu erwähnen, daß als einen weiteren Beweis des Interesses meines Landes an der Behörde und dem für ihren Sitz gewählten Ort die Atomenergie-Kommission gegenwärtig ein detailliertes Programm über Unterstützungsmaßnahmen und die Zusammenarbeit mit ihr ausarbeitet. Die übliche Erörterung und Billigung durch den Kongreß vorausgesetzt, beabsichtigen wir, der Behörde einen Forschungsreaktor, ein Isotopenlaboratorium und eine umfassende technisch-wissenschaftliche Bibliothek über die Möglichkeiten der friedlichen Verwendung der Atomenergie anzubieten. Insbesondere - 2 - �} "AMERIKA DIENST" 2. Oktober 1957 Insbesondere sind wir darauf bedacht, nach bestem Können dazu beizutragen, daß die Anwendung von Radioisotopen auf medizinischem Gebiet gerade hier in dieser berühmten Stadt, die so lange Zeit eine Hochburg der medizinischen Forschung und ärztlichen Kunst gewesen ist, einen möglichst hohen Stand erreicht. Das Volk der Vereinigten Staaten ist überzeugt, daß die internationale Behörde an ihrem Hauptsitz hier in Wien zu einem Zentrum für die Verbreitung der Erkenntnisse der Kernwissenschaft und der nuklearen Technik im Dienste des Friedens werden kann. Der Friede ist das große Ziel, dem sich der Präsident und das Volk der Vereinigten Staaten verschrieben haben. In aller Demut glauben wir, daß die materiellen Segnungen, deren wir uns erfreuen, uns zuteil wurden, damit wir sie zur Förderung des Friedens für die gesamte Menschheit nutzen. * * * * * - 5- �Aber wir suchen mehr als das, Herr Vorsitzender. Wir bemühen uns darum, durch ein sicheres Abrüstungsprogramm eine Welt aufzubauen, in der alle Nationen - die großen wie die kleinen - von der Gefahr eines Krieges und Überraschungsangriffes befreit sein werden und sich vertrauensvoll den Aufgaben des Friedens zuwenden können. Jede Nation, Herr Vorsitzender, versteht, wie entscheidend wichtig dies in unserer so gefährlichen Zeit ist. Wir haben dieses Ziel bei all unserer Arbeit auf dem Gebiet der Abrüstung - auch bei den Konferenzen des Abrüstungsunterausschusses in London in diesem Jahr - stets im Auge gehabt. Die Arbeit des Unterausschusses in den fünfeinhalb Monaten hat etwas Wertvolles erbracht, obgleich er sich in einer Atmosphäre der Enttäuschung vertagte. Während der 71 Sitzungen wurden Fortschritte bei der Annäherung der gegensätzlichen Meinungen erzielt und der Welt neue Vorschläge von größter Bedeutung vorgelegt. Sowohl der Außenminister Großbritanniens wie auch der Außenminister der - 1 - �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 der Vereinigten Staaten nahmen persönlich an den Konferenzen teil, und der französische Außenminister kam nach London, um Beratungen zu führen, die im Zusammenhang mit den Abrüstungsverhandlungen standen. Dies ist seit Bestehen des Unterausschusses noch nie dagewesen. Wir haben mit Interesse den Vorschlag des belgischen Delegierten zur Kenntnis genommen, in dem Maßnahmen zur Unterrichtung und Aufklärung der Völker der Welt über die Gefahren vorgesehen sind, vor denen wir vielleicht stehen, falls keine Lösung für das Abrüstungsproblem gefunden wird. Es ist richtig, daß alle Völker die furchtbaren Tatsachen über die moderne Kriegführung kennen sollten. Diese Fakten sind der Bevölkerung meines Landes praktisch durch jedes Informationsmittel nachdrücklich vor Augen geführt worden. Wir hoffen, daß dies auch in allen anderen hier vertretenen Ländern der Fall sein möge. Vielleicht wird sich das kollektive Gewissen der Vereinten Nationen auf diese Weise auf den Fortschritt der Abrüstungsverhandlungen auswirken. Die Abrüstungsgespräche sind so schwierig, daß man leicht Gefahr läuft, der Verzweiflung anheimzufallen-* Glücklicherweise haben wir es jetzt nicht nötig, solche Befürchtungen zu hegen. Natürlich waren wir enttäuscht - ja, viele waren sogar bestürzt -, als der sowjetische Vertreter zu den neuen Viermächtevorschlägen vom ?9. August "Nein" sagte, ohne sie auch nur geprüft zu haben. Aber diese Tatsache ist,worauf immer sie auch sonst hindeuten mag, sicherlich kein Grund zur Verzweiflung. Ja, die Tatsache, daß uns bisher noch keine genau formulierte und durchdachte Antwort der Sowjetunion auf diese Vorschläge in ihrer Gesamtheit vorliegt, läßt Raum für weitere Fortschritte im Verlaufe der gegenwärtigen Sitzung der Vollversammlung. Die Londoner Verhandlungen Da hin und wieder Zweifel hinsichtlich des Wertes der Arbeit im Unterausschuß laut werden, halten es die Vereinigten Staaten für wichtig, daß die Vollversammlung ein Bild von der in London geleisteten Arbeit erhält. Die genauen und vollständigen Unterlagen sind verfügbar. Lassen Sie mich einige der wichtigen Punkte aufzeigen, in denen es dem Unterausschuß gelang, die Meinungsverschiedenheiten zu vermindern, denen wir uns im vergangenen Jahr in der Vollversammlung gegenübersahen. Hier sind zunächst einmal einige positive Schritte, die der sowjetische Vertreter während der Sitzungen des Unterausschusses ergriff: Erstens bekräftigte er, daß er den Gedanken eines begrenzten Abkommens für eine "erste Phase", die verschiedene Aspekte des Abrüstungsproblems umfaßt, akzeptiere, statt darauf zu bestehen, daß sofort ein Abkommen über ein vollständiges Abrüstungsprogramm erzielt werden muß, bevor irgendwelche Schritte ergriffen werden. Zweitens schien er den Wert des Planes für eine Luft- und Bodeninspektion der "Offenen Himmel" als Schutz gegen einen Überraschungsangriff zu erkennen. Er akzeptierte weiter den Gedanken, mit vereinbarten - 2 - �16 "AMERIKA DIENST" ' Oktober 1957 vereinbarten Inspektionszonen zu beginnen - obv/ohl diese Zonen noch genau festgelegt werden müssen. Drittens schien er zu einem Abkommen für eine erste Phase bereit zu sein, ohne auf der sowjetischen Forderung nach einer sogenannten "völligen Abschaffung" der nuklearen Waffen zu bestehen, die, wie er zugestand, unmöglich zu verifizieren wäre. Viertens stimmte er zu, daß im Falle einer Aussetzung der Kernwaffenversuche ein Meldesystem geschaffen werden sollte, und zwar mit Inspektionsposten innerhalb unserer Länder, um die Einhaltung zu überwachen. Fünftens deutete er an, da£ die Sowjetunion den Gedanken internationaler Abrüstungsdepots zur Einlagerung von Waffen akzeptieren würde. Dies, Herr Vorsitzender, sind fünf konkrete Punkte, bei denen die Sowjetunion gegenüber ihrem früheren Standpunkt Fortschritte gemacht hat. Es ist wohl angebracht, es zu würdigen, daß die Sowjetunion zumindest in den Anfangsstadien der Besprechungen einen solchen Geist des Entgegenkommens gezeigt hat. Wir glauben, daß die negative Haltung des sowjetischen Delegierten gegen Ende der Besprechungen nicht bedeutet, daß seine Regierung ihre Politik hinsichtlich dieser anfänglichen Fortschritte geändert hat • Die übrigen vier Mitglieder des Unterausschusses zeigten einen entsprechenden oder sogar noch größeren Geist des Entgegenkommens. Wir nahmen in bezug auf unseren Standpunkt verschiedene Änderungen vor, um den sowjetischen Einwendungen entgegenzukommen. Alle diese Änderungen sind in dem Viermächte-Arbeitsdokument vom 29» August niedergelegt. Die wichtigsten neuen Punkte in unseren Vorschlägen sindt 1. Wir kamen überein, über die Erörterungen eines Abkommens, das lediglich die "erste Phase" betraf, hinauszugehen und schlugen bestimmte zu erreichende Ziele für eine weitere Reduzierung der bewaffneten Streitkräfte während der zweiten und dritten Phase des Abrüstungsprogramms vor. 2. Als Alternative zu einem vollständigen ersten Inspektionsplan schlugen wir als Anfang des vorgeschlagenen Inspektionsplans der "Offenen Himmel" begrenzte Inspektionszonen vor, um es dadurch der Sowjetunion leichter zu machen, ihre Zustimmung zu geben. 3. Um der zum Ausdruck gebrachten Besorgnis über die bestehenden Kernwaffenvorräte zu begegnen, spezifizierten wir unseren Vorschlag dahingehend, daß nicht nur die Vermehrung dieser Waffenvorräte eingestellt, sondern sofort mit ihrer Reduzierung begonnen werden sollte, indem laufend Mengen von spaltbarem Material aus den militärischen Arsenalen friedlichen Verwendungszwecken, und zwar unter internationaler Überwachung ^zugewiesen werden. 4. Wir kamen überein, größere Mengen dieses Materials der friedlichen Verwendung zuzuführen, als die Sowjets es tun würden. Wir stimmten darin überein, über diese Mengen auf einer Basis zu verhandeln, die fair und gerecht ist. Das, Herr Vorsitzender, ist ein Vorschlag von großer Bedeutung. 5. Wir stimmten darin überein, daß die Kernwaffenversuche unmittelbar nach der Ratifizierung des Programms der ersten Abrüstungsphase für einen Anfangszeitraum ausgesetzt werden können, ohne daß darauf gewartet werden muß, daß die anderen Teile des Programmes in die Praxis umgesetzt - 3- �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 umgesetzt sind. Darüber hinaus einigten wir uns, dem von der Sowjetunion vorgeschlagenen Zeitraum von 24 Monaten zuzustimmen, nachdem die Sowjets eingewandt hatten, daß die ursprünglichen westlichen Vorschläge für ein Versuchsmoratorium von 10 Monaten nicht ausreichend genug seien. Das ist ein überaus wichtiger Punkt, Herr Vorsitzender, und ich werde im Laufe meiner Erklärung noch auf ihn zurückkommen. Diese Fortschritte sind wesentlich und beweisen den Wert des Unterausschusses. Er ist ein Gremium, in dem ernsthafte Verhandlungen geführt werden können und auch geführt wurden. Natürlich ist er nicht vollkommen gegen die Versuchungen gefeit, reine Propagandapunkte zu sammeln, aber im Grunde ist wohl niemand dagegen gefeit. Wir geben offen und ehrlich zu, daß wir - wie wohl der größte Teil_ der Welt - über die a.brupte Änderung in der sowjetischen Einstellung gegen Ende der Verhandlungen konsterniert und überrascht waren, und der schwerste Schlag war die abrupte Ablehnung unserer sehr ernstgemeinten gemeinsamen Vorschläge durch Herrn Sorin, bevor er oder seine Regierung sie überhaupt geprüft hatten. Diese Maßnahme, so seltsam sie auch war, bringt jedoch auf keinen Fall den Unterausschuß in Mißkredit. Der sowjetische Vertreter hat, als er sich Vernunftgründen noch zugänglicher zeigte, selbst den Beweis geliefert, daß in diesem Gremium wirklich praktisch verhandelt werden kann. Alles, was nötig ist, ist ein Geist der Vernunft, Die Vereinigten Staaten sind nicht der Ansicht, daß die Aussichten für Fortschritte in der Abrüstungsfrage, wie manche sagen, verbessert werden können, wenn lediglich die gegenwärtig existierenden Gremien, die sich mit dieser Frage befassen, erweitert werden. Diesbezügliche Vorschläge sind auf dieser wie auf der letzten Vollversammlung gemacht worden. Wir sind der Ansicht, daß die Vollversammlung klug entschieden hat, als sie im Jahre 1955 die Einsetzung eines Unterausschusses der "hauptsächlich beteiligten" Länder anregte. Dieses Prinzip gilt heute noch genauso wie damals. Ein Abrüstungsabkommen kann nur in Verhandlungen zwischen den Vertragspartnern ausgearbeitet werden, die sich in erster Linie der Inspektion und Kontrolle zu unterwerfen sowie die Reduzierungen und Begrenzungen zu akzeptieren haben. Dies ist ein unumgängliches erstes Erfordernis. Es geht hier um grundlegende Fragen der nationalen Sicherheit. Eine Anpassung muß von und zwischen diesen Mächten erreicht werden. Dies soll nicht heißen, daß die Abrüstung ausschließlich den "großen Mächten" vorbehalten ist. Dies ist nicht der Fall. Wenn auch die Länder, die über Rüstungen verfügen - um in der Sprache der Resolution aus dem Jahre 1953 zu reden -,"in erster Linie betroffen" sind, so wird doch im weiteren Sinne die gesamte Welt zutiefst davon berührt. Die Abrüstung ist für jeden hier vertretenen Staat von großem und berechtigtem Interesse. Alle werden davon berührt, und viele werden sich in irgendeiner Weise daran beteiligen müssen. Die Art und Weise, in der die Abrüstungsfrage von den Vereinten Nationen behandelt wird, spiegelt diesen immer größer werdenden Interessenkreis wider. Zusätzlich -4 - �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Zusätzlich zum Unterausschuß haben wir die Vollversammlung, in der alle Mitglieder gehört werden und ausreichende Gelegenheit haben, ihre Ansichten zum Ausdruck zu bringen. Die Vollversammlung selbst hat die Abrüstungskommission mit ihrer kleineren Mitgliederzahl geschaffen, die sich eingehender mit den einzelnen Fragen befassen und die Verhandlungen intensiver führen kann. Darüber hinaus hat jederzeit für jeden Mitgliedstaat die Möglichkeit bestanden, falls er dies wünscht, vor der Abrüstungskommission zu erscheinen und eine Stellungnahme abzugeben - ein Recht, von dem während des vergangenen Jahres Gebrauch gemacht wurde. Die Frage der Kernwaffenversuche Lassen Sie mich nunmehr über das Problem der Kernwaffenversuche sprechen. Die Vereinigten Staaten glauben, daß eine Lösung dieses Problems gefunden werden kann. Unsere Versuche werden aus Verteidigungsgründen weitergeführt. Wir würden sie nicht durchführen, wenn wir nicht zutiefst überzeugt wären, daß sie unter den gegenwärtigen Umständen für die Sicherheit der freien Welt und der Vereinigten Staaten notwendig sind. Die Gefahr eines Krieges wird lediglich zunehmen, wenn zugelassen wird, daß das Angriffspotential weiterhin das Verteidigungspotential übersteigt . Es erscheint mir durchaus fair zu sagen, ohne dabei in eine Diskussion politischer Fragen einzutreten, daß die Regierung der Vereinigten Staaten nicht nur von dem amerikanischen Volk, sondern auch von der Bevölkerung zahlreicher anderer freier Länder als der Garant ihrer Sicherheit gegen einen möglichen militärischen Angriff betrachtet wird. Wir können dieser uns zugefallenen Verantwortung nicht gerecht werden, wenn wir nicht so stark sind wie der mögliche Angreifer. Dies ist der Hauptgrund für alle unsere Vorhaben auf dem Gebiet der militärischen Verteidigung - und zwar für alle, Herr Vorsitzender, auch die, die Versuche mit nuklearen Waffen einschließen. Wenn wir auch die Besorgnisse anderer Länder hinsichtlich der Atomwaffenversuche teilen, so sind wir doch der Ansicht, daß diese Frage im großen Zusammenhang - einschließlich der Gefahren auf militärischem und technischem Gebiet, denen wir gegenüberstehen - gesehen werden muß. Und in diesem Zusammenhang erscheinen einige Bemerkungen über Atomwaffen angebracht. 1 . Wegen der Besorgnis über die Strahlungsauswirk,ungen der Kernwaffenversuche, so gering diese Vielleicht auch sein mögen, und auch wegen der Bedeutung, die einer Erkenntnis der Atomstrahlung in dem Maße,wie die Atomenergie immer stärker für friedliche Zwecke entwickelt wird, zukommt, haben die Vereinigten Staaten vor zwei Jahren in der Vollversammlung den Vorschlag gemacht, daß ein Ausschuß der Vereinten Nationen zur Untersuchung der Strahlung geschaffen wird, i um der Welt über das Problem Bericht zu erstatten. Der Bericht dieses �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 dieses Komitees ist im nächsten Jahre fällig. Auf Grund des bisher bekanntgewordenen und veröffentlichten Materials kann man erwarten, daß der volle Bericht des Ausschusses auf viele der Befürchtungen eine Antwort geben wird, die jetzt in bezug auf die von den Kernwaffenversuchen herrührende Strahlung geäußert werden. Keine schädigenden Umwelteinflüsse oder Wirkungen anderer Substanzen, denen die Menschen ausgesetzt sind, wurden so gründlich untersucht wie die radioaktive Strahlung und die radioaktiven Materialien. Wenn einzelne führende Autoritäten auf dem Gebiet der Medizin und Genetik auch in ihren Ansichten über die Wirkungen der radioaktiven Ausfällungen geringer Stärke auseinandergehen, so sind doch alle darin einig, daß diese Effekte im Verhältnis zu den Auswirkungen der aus anderen Quellen stammenden Strahlung klein sind. Die Intensität der Strahlungsexposition aus dem radioaktiven Ausfall nach Waffenversuchen ist außerordentlich niedrig. Sie beträgt nur einen Bruchteil der in der Natur vorhandenen Strahlung, der der Mensch seit jeher ausgesetzt war und ist weitaus geringer als die Strahlungsquanten, die wir gewöhnlich freiwillig aus anderen vom Menschen geschaffenen Strahlenquellen, wie beispielsweise durch die Röntgenanlagen in der Medizin und Zahnheilkunde, ja durch die Leuchtziffern unserer Armbanduhren, auf uns nehmen. Die für die Welt bestehende Gefahr liegt in der möglichen Anwendung der Kernwaffen und nicht in irgendeiner geringen Vermehrung der natürlichen Umweltstrahlung auf Grund der Waffenversuche. 2. Was selten erkannt wird, ist die Tatsache, daß diese Versuche es uns ermöglichen, Waffen mit reduziertem Ausfall zu entwickeln, so daß die Strahlungschäden im Falle von Feindseligkeiten auf militärische Ziele beschränkt werden können. V/enn daher unser Versuchsprogramm in dem gegenwärtigen Ausmaß fortgesetzt wird, dann wird die Strahlungsmenge, die in die Atmosphäre gelangt, in den kommenden Jahren geringer 3ein. Ja, wie Außenminister Dulles am 19« September vor der Vollversammlung ausgeführt hat, haben wir, da ein gewisser Prozentsatz von Radioaktivität in jedem Jahr verschwindet, Grund zu der Hoffnung, daß in Zukunft alle notwendigen Versuche durchgeführt werden können, ohne daß dadurch die Mengen an Radioaktivität in der Welt wesentlich vergrößert werden. Unser Plan, Beobachter der Vereinten Nationen einzuladen, einer Kernwaffenexplosion beizuwohnen, soll zu einer praktischen Demonstration des in dieser Hinsicht Erreichten führen. Herr Vorsitzender, die Vereinigten Staaten haben sich mit dieser Frage lange und ernsthaft beschäftigt. Wir nehmen unsere Verantwortung in bezug auf die Furage der Kernwaffenversuche durchaus nicht leicht. Vielmehr habe,»' wir, wie die Juristen zu sagen pflegen, in dieser Frage ein "Übermaß an Vorsicht" gezeigt. Aber wir gehen noch weiter, Herr Vorsitzender. Wir wissen, welche Furcht die Menschen vor dieser unbekannten Kraft empfinden. Der schnellste und augenfälligste Weg, diese Furcht zu überwinden, würde darin bestehen, die Kernwaffenversuche auf einer gesunden Basis - 6- �16. Oktober 1957 AMERIKA DIENST'' Basis auszusetzen. Tatsächlich haben wir zusammen mit unseren britischen, französischen und kanadischen Kollegen in dem Unterausschuß vorgeschlagen, daß dies auf dem Wege über ein sofortiges Moratorium geschieht, das in Kraft tritt, sobald ein Vertrag über die ersten Abrüstungsmaßnahmen existiert» Wie können die Versuche ausgesetzt werden? Da allerseits Einigkeit darüber herrscht, daß mit den Kernwaffenversuchen ausgesetzt werden kann, ist die Frage, wie wir das zustandebringen können. Es gibt zwei Möglichkeiten, di'eses Problem anzupacken,, Die eine besteht darin, daß man sich auf diesen Punkt allein konzentriert und versucht, andere Fragen auf dem Gebiete der Abrüstung zu umgehen, in der Hoffnung, daß durch diesen einen Schritt das internationale Vertrauen so gestärkt würde, daß andere Maßnahmen folgen würdenc Wer diese Möglichkeit in Betracht zieht, wird die folgenden Punkte beachten müssen« 1» Selbst wenn alle Betroffenen sich an dieses Abkommen halten und alle Versuchsexplosionen unterbunden würden, könnten die Bemühungen, immer mehr Atom- und Wasserstoffbombenvorräte anzulegen, ohne weiteres fortgesetzt werden» 2, Darüber hinaus würden unter solchen Bedingungen die Anstrengungen, den radioaktiven Ausfall derartiger Waffen zu reduzieren, ebenfalls unterbrochen, so daß folglich die Waffen, die den Vorräten hinzugefügt würden, eine größere Menge radioaktiven Ausfalls enthalten, als es sonst der Fall wäre. 3. Schließlich könnten weitere Länder - und würden dies wahrscheinlich auch tun - selbst chne Kernwaffenversuche eigene Atomwaffen herstellen und erwerben, wobei sie auf heute bekannte Techniken zurückgreifen könnten» Schon diese Punkte, Herr Vorsitzender, genügen, um die volle Tragweite der Tatsache aufzuzeigen, daß ein getrenntes Vorgehen in bezug auf das Problem der Kernwaffenversuche nicht den eigentlichen Sinn der Frage erfaßt» Das Entscheidende hier in dieser Welt voller Konflikte und Mißtrauen ist die Gefahr eines Krieges und des Masseneinsatzes von Waffen aller Art. Um dieser Gefahr in wirksamer Form zu begegnen, ist ein mutigeres und umfassenderes Vorgehen unerlässlich» Es ist eine tragische Wahrheit, daß die Gefahr eines Krieges dem Verteidiger den gleichen eisernen militärischen Zwang auferlegt wie einem etwaigen Aggressor» So wie der Angreifer muß auch der Verteidiger über Waffen verfügen. So wie der Angreifer muß auch der Verteidiger junge Menschen zum Militärdienst einziehen» So wie der Angreifer muß auch der Verteidiger seiner zivilen Wirtschaft große Mengen wertvoller Rohmaterialien, wie Eisen, Stahl, Aluminium, Kautschuk und Textilien, sowie - 7- �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 sowie Produktionsstätten, wissenschaftliche Forschungslaboratorien und große Flächen nutzbaren Landes entziehen. Wir in den Vereinigten Staaten kennen diese Dinge sehr gut, weil wir bei der Verteidigung gegen die Aggression in dieser Hinsicht unsere Erfahrungen gesammelt haben. Glauben Sie mir, Herr Vorsitzender, das amerikanische Volk würde niemals einer weiteren Belastung unseres nationalen Lebens durch diese gewaltige Bürde zustimmen, wenn nicht die Gefahr eines großen Krieges bestünde. Das amerikanische Volk und seine in Freiheit gewählten Vertreter im Kongreß werden nicht müde, uns aufzufordern, irgendeine Möglichkeit zu finden, durch die wir uns dieser Bürde sicher entledigen können. In der Zwischenzeit erkennt es genau wie andere freie Völker die Notwendigkeit an, diese Bürde zu tragen, weil es weiß, daß dies der Preis der Freiheit ist. Wir würden keine Kernwaffenversuche durchführen, wenn wir es nicht müßten. Lassen Sie uns die Notwendigkeit der Kernwaffenversuche beseitigen und gleichzeitig die Versuche unterbrechen. Das heißt, daß zumindest ein Beginn bei der Beseitigung der Gefahr eines umfassenden Atomkrieges gemacht wird. Und das, Herr Vorsitzender, ist das A und das 0 der Vorschläge, die die Vereinigten Staaten der Sowjetunion am 29. August in London zusammen mit anderen unterbreitet haben. Die Londoner Vorschläge Gestatten Sie mir, daß ich im Augenblick, wo wir der Sowjetunion unser Angebot erneut vorlegen, kurz den Inhalt der Londoner Vorschläge resümiere. Diese Vorschläge sind nicht so kompliziert, wie man sie manchmal hingestellt hat. Ich werde versuchen, sie unter fünf Hauptpunkten in einfachen Worten zusammenzufassen. 1. Atome für den Frieden und nicht für den Krieg. Wir wollen der Produktion von spaltbarem Material für Waffenzwecke ein Ende setzen. Wir schlagen vor, daß kein Land künftig weiteres spaltbares Material für Waffen herstellt und daß alle weitere Produktion von spaltbarem Material ausschließlich für friedliche Zwecke bestimmt wird. Dieses Programm würde beginnen, sobald ein Inspektionssystem existiert, das für seine Durchführung sorgt. Wir schlagen ferner vor, daß mit der Überführung von spaltbarem Material aus den Waffenarsenalen für friedliche Aufgaben begonnen wird, und zwar wieder unter internationaler Überwachung. Herr Vorsitzender, das ist die Vision, die Präsident Eisenhower hier aufzeigte, als er forderte, "daß die wunderbare Erfindergabe des Menschen nicht zu seiner Vernichtung gebraucht, sondern seinem Leben geweiht wird." Wir konnten keinen größeren Schritt für den Frieden tun als diesen. Dies ist der praktische und einzige realistische Weg, zuerst einmal der Entwicklung zu immer größeren Kernwaffenvorräten Einhalt zu gebieten und sie dann umzukehren. Wenn wir dieses Problem nicht bald unter Kontrolle bringen, dann könnte es sich schließlich in dem Maße, in dem mehr und mehr Staaten die Produktion von Kernwaffen aufnehmen, als völlig unlösbar >. erweisen. 0 - 8 - �16. Oktober 1957 "AMERIKA DIENST" 2. Aussetzung der Kernwaffenversuche. Dies würde sofort nach Inkrafttreten eines Vertrages geschehen,und hierauf würde umgehend die Errichtung eines vereinbarten Meldesysteras mit Inspektionsposten innerhalb unserer Länder erfolgen. 3. Reduzierung der bewaffneten Streitkräfte und Rüstungen. Zu diesem unerlässlichen Teil des Abrüstungsproblems haben wir definitive Vorschläge, und zwar nicht nur für die erste Phase eines Abrüstungsprogramms, sondern auch für die zweite und dritte Phase unterbreitet. Die von uns für die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten für die erste Abrüstungsphase vorgeschlagene Begrenzung der Streitkräfte beträgt 2,5 Millionen Mann; in der zweiten Phase würden wir unter der Voraussetzung einer zufriedenstellenden Lösung der Probleme, die die Spannungen auf der Welt verursachen, unsere Truppenstärke auf 2,1 Millionen Mann reduzieren und dann in der dritten Phase auf 1,7 Millionen Mann. Was die Rüstungen anbetrifft, so schlagen wir eine praktische Methode der Reduzierung vor - nämlich die Errichtung von Depots, in die nach Vereinbarung bestimmte moderne Waffen zu Lande, zur See und in der Luft unter internationaler Überwachung eingelagert würden. Dieser Plan würde die Notwendigkeit einer Inspektion auf ein Minimum reduzieren. Wir sind bereit, zu jeder Zeit über die Arten und die Mengen der Waffen zu verhandeln, die in diese Depots eingelagert werden sollen. 4« Die Verhinderung eines Überraschungsangriffes. Wir fordern auch weiterhin die Annahme eines Boden- und Luftinspektionssystems der 'Offenen Himmel', um einen massiven Überraschungsangriff auszuschalten. Unter einem solchen System würde die Furcht vor einem Krieg vermindert und der Anstoß zu weiteren Rüstungsreduzierungen gegeben sein. Danach streben wir. Wir sind bereit, auf einer progressiven Basis mit der Inspektion anzufangen, wobei in Gebieten begonnen würde, in denen eine Sicherung gegen einen Überraschungsangriff von größter Wichtigkeit ist. Darüber hinaus haben wir den Vorschlag bekräftigt, den Präsident Eisenhower ursprünglich im Jahre 1954 in Genf unterbreitet hat. Dieser Vorschlag würde das gesamte Gebiet der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion umfassen. Unter Zustimmung der betroffenen Länder sind wir ferner übereingekommen, Kanada sowie wichtige Gebiete in Europa einzubeziehen. Wir sind weiter bereit, auch solche Gebiete in der freien Welt einzuschließen, wo Militärstützpunkte vorhanden sind, vorausgesetzt, daß die betroffenen Länder ebenfalls zustimmen. Somit haben wir der Sowjetunion beträchtliche Auswahlmöglichkeiten geboten, um mit diesem entscheidenden Prozeß der Inspektion zum Schutze vor einem Überraschungsangriff zu beginnen. Wir sind bereit, bescheiden anzufangen und die Ziele später weiter zu stecken. 5. Kontrolle der Weltraumgeschosse. Und schließlich, Herr Vorsitzender, streben wir ein Abkommen an, durch das die jüngste Schöpfung der Wissenschaft - das Weltraumgeschoß - kontrolliert werden kann. Ähnlich wie die Atomenergie können diese friedlichen Zwecken dienen oder - 9- �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 oder aber sie können dazu >benutzt werden, um uns alle zu vernichten. Wir haben eben erst angefangen, diese Möglichkeiten kennenzulernen, aber wir wissen bereits, daß die Möglichkeit, daß Weltraumraketen mit Atomsprengköpfen bestückt werden können, viel zu große Gefahren in sich birgt, als daß sie ignoriert werden kann. Herr Vorsitzender, im Jahre 1946, als die Vereinigten Staaten allein Atomwaffen besaßen, legten sie den Vereinten Nationen einen Plan vor, der die friedliche Verwendung der neuen und gewaltigen Kraft der Atomenergie dadurch gewährleisten sollte, daß sie internationaler Kontrolle unterstellt würde. Die Welt weiß, daß ein Jahrzent der Furcht und Not hätte vermieden werden können, wenn dieser Plan angenommen worden wäre. Wir haben nunmehr eine ähnliche Gelegenheit, die neuen Pioniertaten der Menschen im Weltenraum für den Frieden nutzbar zu machen. Wir dürfen diese Chance nicht verpassen. Wir haben daher vorgeschlagen, daß ein technischer Ausschuß eingesetzt wird, der ein Inspektionssystem ausarbeiten soll, das die Nutzung des Weltraums für ausschließlich friedliche und wissenschaftliche Zwecke sicherstellt. Im Falle einer allgemeinen Zustimmung zu einer Fortführung dieser Untersuchung auf multilateraler Basis sind die Vereinigten Staaten bereit, sich dieser Initiative anzuschließen, ohne den Abschluß der Verhandlungen über die anderen vier wichtigen Vorschläge abzuwarten. Dieses, Herr Vorsitzender, sind die wesentlichen Punkte der Londoner Vorschläge. Lassen Sie mich, ehe ich zum Abschluß gelange, klarstellen, daß wir bereit sind, ohne irgendwelche politischen Bedingungen und ohne irgendwelche Forderungen nach Erfüllung irgendeiner politischen Voraussetzung mit der gesamten ersten Phase des Abrüstungsprogrammes zu beginnen. Dies betrifft alle fünf Hauptpunkte, die ich soeben in zusammengefaßter Form dargelegt habe. Wir behandeln hier ein Abrüstungsprogramm, mit dessen Durchführung die Vereinigten Staaten und seine drei anderen Initiatoren unverzüglich zu beginnen bereit sind. Wir beabsichtigen ferner, daß als allererster Teil dieses Programmes die Aussetzung der Kernwaffenversuche in die Praxis umgesetzt werden soll. Das für das Waffenversuchsverbot notwendige Inspektionssystem sollte vor Ende des ersten Jahres des Versuchsmoratoriums zur Durchführung gelangt sein. Schlußfolgerung Es gibt wohl keinen Teil in diesem Abkommen, das uns vorschwebt, der nicht von jedem Land begrüßt werden könnte, das wirklich auf den Frieden hinarbeitet. Ich habe die Hauptteile eines solchen Abkommens umrissen - Atomproduktion für den Frieden und nicht für den Krieg} umgehende Aussetzung der Atombombenversuche; Reduzierung der Truppenstärken und Rüstungen; Beginn einer Inspektion zum Schutze gegen einen Überraschungsangriff; und ein Beginn auf dem Wege zur Kontrolle der - 10 - �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 der Weltraumgeschosse. Wer kann Einwendungen gegen irgendeinen dieser Punkte erheben? Die Frage einer sofortigen Aussetzung der Kernwaffenversuche liegt heute in der Hand der Sowjetunion. Sie kann eine Einstellung der Versuche herbeiführen, wenn sie dies will. Sie kann noch mehr als nur dies tun. Sie kann von der Welt die Furcht vor den unaussprechlich größeren Gefahren eines Überraschungsangriffes und eines Atomkrieges nehmen, bei dem die fürchterlichsten Waffen eingesetzt würden, die die Erfindungsgabe der Wissenschaft geschaffen hat. Herr Vorsitzender, die Vereinigten Staaten haben immer sehnlichst eine Welt herbeigewünscht - und sie tun dies auch heute noch -, in der sich alle Nationen, einschließlich der Sowjetunion, ohne Gefahr von außen sicher fühlen können. Wir würden unseren eigenen Zielen zuwiderhandeln, wenn wir einen Vorschlag machten, der auf die Gefährdung der Sicherheit der Sowjetunion abzielte, da unser Ziel genau das Gegenteil davon ist. Wir bauen darauf, daß die Sowjetunion uns dies glaubt. Ohne Frage liegt es im Interesse der Sowjetunion, auch das Mißtrauen hinsichtlich ihrer eigenen Motive zu beseitigen. Ja, dies nicht zu tun, hieße, die Welt einem Schicksal zu überlassen, wie es Präsident Eisenhower 1953 hier vor den Vereinten Nationen beschrieb, als er von den "beiden Atomgiganten" sprach, die sich "in einer zitternden Welt mißtrauisch beobachten". Wenn sich diese zitternde Welt in einen Krieg hineinstürzte, dann würden die Bomben, die dann fielen, weder vor irgendeiner Person noch vor irgendeiner Ideologie haltmachen. Nicht nur das amerikanische Volk allein, Herr Vorsitzender, sondern die Völker der gesamten Welt fordern heute, daß die Sowjetunion die Alternativen abwägt, denen wir alle uns gegenübersehen. Im besonderen wird diese Forderung von den kleinen Nationen der Welt erhoben, deren Aussicht, ein friedliches Leben zu führen, nicht in ihrer eigenen bewaffneten Macht, sondern in ihrer Hoffnung auf eine geordnete Welt liegt - einer Welt der Offenheit und des Vertrauens, die frei von Furcht vor einem plötzlichen und mit überwältigender Stärke geführten Angriff ist. Es besteht für uns durchaus kein Grund, daran zu zweifeln, daß die Sowjetunion ihre Ansicht ändern wird. Zu ihren Gunsten kann gesagt werden, daß wir schon früher erlebt haben, wie sie ihre Ansicht geändert hat. Sie hat ihre Ansicht in bezug auf die "Atome für den Frieden" geändert. Sie hat, was die Prüfung des Planes der "Offenen Himmel".anbetrifft, ihre Ansicht geändert.' Sicher kann sie ihre Ansicht erneut ändern, wenn ihre Sicherheit und ihr Eigeninteresse wie auch das unsrige dies so eindeutig fordern. Im wesentlichenfya"benwir, das heißt Kanada, Frankreich, Großbritannien und die Vereinigten Staaten, der Sowjetunion folgendes Angebot gemacht und halten es auch weiterhin aufrecht: Wir - 11 - �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Wir werden die Kernwaffenversuche für eine Anfangsperiode aussetzen, die sich auf zwei Jahre belaufen wird, die aber auch weiter verlängert werden kann, vorausgesetzt, daß die Sowjetunion der Errichtung eines wirksamen Inspektionssystems in der Luft und zu Lande zustimmt; daß sie der Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für Waffenzwecke und der Reduzierung der gegenwärtigen Vorräte zustimmt; daß sie dem Beginn einer Kontrolle der Weltraumgeschosse und einer Reduzierung der bewaffneten Streitkräfte zustimmt. Wir bestehen nicht darauf, daß alle diese Dinge auf einmal getan werden. Ein Abkommen darüber, daß dies in annehmbaren Phasen geschieht, genügt, um dieses Programm anlaufen zu lassen, und die Aussetzung der Kernwaffenversuche würde das erste sein. Herr Vorsitzender, ich schließe mit den Worten: Wir glauben, daß unsere Einstellung fair und weitblickend ist und daß sie, wenn sie von dieser Vollversammlung unterstützt wird, dazu beitragen wird, die Welt auf eine breite Basis des Friedens zu stellen. * * * * * - 12 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./"|6.10.57 VIZEPRÄSIDENT NIXON ZU WELTWIRTSCHAFTSPROBLEMEN SAN FRANCISCO - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die der amerikanische Vizepräsident Nixon am 15« Oktober 1957 vor der Internationalen Konferenz über industrielle Entwicklung in San Francisco gehalten hat. Ich habe die Ehre, Ihnen, den Vertretern von 57 Nationen, die an dieser historischen Konferenz teilnehmen, die Grüße des Präsidenten der Vereinigten Staaten zu übermitteln, und als gebürtiger Kalifornier bin ich stolz darauf, daß Sie die Stadt San Francisco, den Geburtsort der Vereinten Nationen und eines der größten Zentren des internationalen Handels als Tagungsort ausgewählt haben. Zusammen mit Ihnen beglückwünsche ich jene, die diese Konferenz planten, dafür, daß es ihnen gelungen ist, das wahrscheinlich hervorragendste Gremium von Experten auf dem Gebiet der internationalen Investitionen zusammenzubringen, das je zusammengekommen ist. Vor solch einer erlauchten Versammlung bin ich daher auch nicht so vermessen zu versuchen, autoritativ über die technischen Dinge zu sprechen, die Sie, wie ich mir vorstelle, in erster Linie interessieren. Mit Ihrer Erlaubnis werde ich mich daher heute abend mit einigen Gegenwartsentwicklungen in Washington befassen, die direkt oder indirekt auf diejenigen Probleme Bezug haben, mit denen Sie sich hier auseinandersetzen. Es wird Sie sicherlich nicht überraschen, daß das Hauptgesprächsthema in Washington, genauso wie in San Francisco, Moskau und den anderen Städten, aus denen Sie kommen, der sowjetische Satellit ist, der jetzt die Erde umkreist. Lassen Sie uns zuerst darauf eingehen, was der Start dieses Satelliten in militärischer Hinsicht bedeutet. Es hat insofern viel leichtfertiges Gerede gegeben,ale behauptet wurde, daß durch dieses Ereignis das militärische Kräfteverhältnis in der Welt von Heute verändert worden sei. Es ist an der Zeit, daß diese Ansicht korrigiert wird, denn militärisch gesehen ist die Sowjetunion dadurch heute um nichts stärker als vor dem Start des Erdsatelliten. Die freie Welt bleibt auch weiterhin militärisch - 1 - �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 militärisch stärker als die kommunistische. Und wir können jedem potentiellen Feind entgegentreten und jeden schlagen,der es wagen sollte, einen Angriff zu starten. Die einzige militärische Bedeutung dieses Ereignisses liegt darin, daß die Sowjetunion nur das erneut demonstriert hat, was wir schon vorher wußten, nämlich, daß sie die Fähigkeit entwickelte, eine Rakete über eine große Anzahl Meilen abzuschießen. Gleichzeitig könnten wir aber keinen größeren Fehler begehen, als dieses Ereignis als eine verblüffende Wissenschaft]iche Leistung abzutun, die von größerer Bedeutung für den Mann im Mond ist als für die Menschen auf der Erde. Wir haben eine finstere und rechtzeitige Erinnerung an eine Wahrheit erhalten, die wir nie übersehen sollten, nämlich, daß die Sowjetunion eine wissenschaftliche und industrielle Kapazität von einer beträchtlichen Größenordnung entwickelt hat. Wenn die freie Welt weiter bestehen soll, dann können wir nicht auf unseren bisherigen Erfolgen ausruhen oder uns mit unserer gegenwärtigen Position der militärischen Überlegenheit zufrieden geben. Wir müssen ständig alle Fronten - seien es die militärischen, wirtschaftlichen oder moralischen - weiter vorantreiben, wenn wir die sehr reale Gefahr beseitigen wollen, die heute allen freien Menschen überall durch das kommunistische Imperium droht. Das Auflassen des Satelliten dürfte dann aber nur eine Warnung für die gerechte Sache der Freiheit ausgelöst haben, wenn wir in starker und kluger Weise auf die daraus zu ziehenden Folgerungen reagieren. Lassen Sie uns noch einmal und für alle den Beschluß fassen, daß die absolute Notwendigkeit, unsere Überlegenheit in der militärischen Stärke aufrechtzuerhalten, immer den Vorrang vor dem verständlichen Wunsch nach Verringerung unserer Steuern haben muß. Darf ich nun auf die unmittelbare Bedeutung zu sprechen kommen, die, wie ich glaube, dieses aufregende Ereignis im Hinblick auf die von dieser Tagung zu erörternden Fragen besitzt. Kein dramatischerer Blickwinkel hätte sich ergeben können, um sowohl die Kommunisten als auch die freie Welt an die ständig schrecklicher werdenden Aspekte der modernen Kriegführung zu erinnern. In dem Maße, in dem diese Hinsicht zunimmt, wird die Wahrscheinlichkeit, daß irgendeine Nation durch das Beginnen eines Angriffskrieges nationalen Selbstmord begehen wird, geringer. Aber wenn die furchteinflößende Natur der modernen Waffen ein Abschreckungsmittel gegen das Zustandekommen eines uneingeschränkten Atomkrieges ist, ist sie mit ebensolcher Gewissheit ein Stimulus des kalten Krieges. Chruschtschow selbst hat erklärt, daß es die Kommunisten vorziehen würden, das Ziel der Weltbeherrschung mit anderen Mitteln als mit militärischen Konflikten zu erreichen. Dies bedeutet nicht, daß wir die ungeheure militärische Bedrohung ignorieren sollten, die die Macht Rußlands darstellt. Es bedeutet aber, daß wir auf eine uneingeschränkte kommunistische Wi rtschaftsoffensive - 2 - �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Wirtschaftsoffensive vorbereitet sein müssen, die dazu beitragen soll, die Ergebenheit von Hunderten von Millionen Menschen in der nach keiner Seite verpflichteten Welt und sogar von solchen in der freien Welt zu gewinnen. Der Kreml hat uns in direkter Weise herausgefordert. Er verkündet vor der ganzen Welt, daß eine Sklavenwirtschaft einer freien Wirtschaft überlegen sei. Er verspricht den Entwicklungsländern in der Welt, daß das kommunistische System für sie mehr tun kann als das freie Wirtschaftssystem, das die wirtschaftliche Basis der freien Welt ist. Und der sichtbare Erfolg des Satellitenprojekts wird als Beweis für die Überlegenheit des kommunistischen Systems gehalten. Soweit es den Durchschnittsbürger betrifft, ist der Erfolg glücklicherweise eindeutig auf unserer und nicht auf der Seite des Kremls« Der Kontrast zwischen der Rekordprosperität in der Bundesrepublik Deutschland und die traurige Armut der sowjetisch besetzten Zone ist wohl der eindeutigste Beweis f4ir die Überlegenheit der freien Gesellschaftsordnung über das kommunistische System bei der Schaffung des materiellen Wohlstandes, das die Kommunisten so lange als ihre ureigenste Aufgabe beanspruchten. Wir glauben, daß, auf lange Sicht betrachtet, die freie Wirtschaft ein Zwangswirtschaftssystem sowohl in der Planung als auch in der Produktion weit übertreffen wird« Dennoch können wir aber nicht die Tatsache übersehen, daß ein diktatorischer Staat - wie es auch die kürzlichen Ereignisse beweisen - durch die Konzentration aller Kräfte in eine bestimmte Richtung beachtliche, aber zeitlich begrenzte Erfolge erringen kann. Und aus diesem Grunde wäre es auch unklug, die Herausforderung zu unterschätzen, der wir uns auf wirtschaftlichem Gebiet gegenübersehen. Dies trifft besonders in Anbetracht der Tatsache zu, daß die Kommunisten ihre Hauptanstrengungen auf die Entwicklungsländer in Asien und Afrika richten. Diese Völker befinden sich gegenwärtig in einer Revolution, zwar keiner politischen, aber einer Weltrevolution der menschlichen Erwartungen - die Anmeldung ihrer Ansprüche auf einen größeren Anteil an den Gütern der Welt. Der Geist dieser Revolution wurde durch zwei Worte, Wachstum und Industrialisierung, entflammt, wobei der fast universelle Glaube dahinter stand, daß die Industrialisierung der Schlüssel zum Wachstum ist. Im �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Im Verlauf dieser Revolution sind das Stahlwalzwerk und das Wasserkraftwerk zu mehr als einer nur wirtschaftlichen Notwendigkeit geworden. Sie wurden zu Symbolen des Stolzes und der Hoffnung ganzer Nationen. Und für nachdenkliche Menschen in der ganzen freien Welt heißt die unausweichliche Frage: Wie können diese Hoffnungen zufriedenstellend erfüllt werden? Die kommunistische Welt ist bereit zu versprechen, daß sie helfen werde, diese Hoffnungen zu erfüllen. Sie wird dies tun, trotz ihres eigenen hoffnungslos niedrigen Lebensstandards. Es ist eine bekannte Tatsache, daß die kommunistischen Führer in ihrem Streben nach der Weltherrschaft ihrem eigenen Volke jedes Opfer auferlegen. Und ihr kürzlicher wissenschaftlicher Erfolg zeigt, daß sie, auf kurze Sicht gesehen, das Können und die Hilfsquellen haben, um zu tun, was sie für wichtig erachten. Wir wissen natürlich, daß eine solche Hilfe kurzlebig und trügerisch sein wird. Aber wenn sie dazu beiträgt, die kommunistische Herrschaft auf ganz Afrika und Asien auszudehnen, dann hat der Kreml seinen Sieg in der Schlacht um die Welt sichergestellt. Er kann Polizeikräfte einsetzen, um diese Völker in Abhängigkeit zu halten. Er wird dann ihre ungeheuren Reichtümer an öl, Uran, Kupfer und vielen anderen Materialien, die für das wirtschaftliche Leben der freien Welt wichtig sind, kontrollieren. Die westliche Welt wird gezwungen sein, sich zu ergeben, ohne daß ein Schuß gefallen ist. Lies ist die wirkliche Bedrohung - zwar nicht so dramatisch oder großartig wie Sputnik oder die interkontinentale Rakete, aber meiner Meinung nach auf lange Sicht gesehen gefährlicher. Wir erkühnen uns nicht, die militärische Bedrohung, die diese Ereignisse darstellen, zu ignorieren, aber es wäre in gleicher Weise unsinnig, die wirtschaftlichen Waffen zu ignorieren, die gegen uns gerichtet sind. Die ersteren mögen niemals gebraucht werden; die letzteren werden bestimmt zur Anwendung gelangen. Ich bin zuversichtlich, daß wir diese Herausforderung parieren und abschlagen können, vorausgesetzt, unsere Maßnahmen basieren auf jenem Grundprinzip, das auch die treibende Kraft dieser Konferenz ist - die Erkenntnis, daß das private Unternehmertum und nicht der Staat die produktivste Quelle wirtschaftlichen Fortschritts ist. Die Privatinitiative, die private Verantwortung und das Privatkapital, die Sie repräsentieren, sind der Motor des wirtschaftlichen Fortschritts. Die von Ihnen ausgehende Stärkung der Wirtschaftskraft ist lebenswichtig für die Zukunft der ganzen freien Welt. Ich sage dies in voller Anerkennung der Tatsache, daß den Regierungsmaßnahmen ein wichtiger Platz zugekommen ist und auch noch zukommt. Seit �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Im Verlauf dieser Revolution sind das Stahlwalzwerk und das Wasserkraftwerk zu mehr als einer nur wirtschaftlichen Notwendigkeit geworden. Sie wurden zu Symbolen des Stolzes und der Hoffnung ganzer Nationen. Und für nachdenkliche Menschen in der ganzen freien Welt heißt die unausweichliche Frage: Wie können diese Hoffnungen zufriedenstellend erfüllt werden? Die kommunistische Welt ist bereit zu versprechen, daß sie helfen werde, diese Hoffnungen zu erfüllen. Sie wird dies tun, trotz ihres eigenen hoffnungslos niedrigen Lebensstandards. Es ist eine bekannte Tatsache, daß die kommunistischen Führer in ihrem Streben nach der Weltherrschaft ihrem eigenen Volke jedes Opfer auferlegen. Und ihr kürzlicher wissenschaftlicher Erfolg zeigt, daß sie, auf kurze Sicht gesehen, das Können und die Hilfsquellen haben, um zu tun, was sie für wichtig erachten. Wir wissen natürlich, daß eine solche Hilfe kurzlebig und trügerisch sein wird. Aber wenn sie dazu beiträgt, die kommunistische Herrschaft auf ganz Afrika und Asien auszudehnen, dann hat der Kreml seinen Sieg in der Schlacht um die Welt sichergestellt. Er kann Polizeikräfte einsetzen, um diese Völker in Abhängigkeit zu halten. Er wird dann ihre ungeheuren Reichtümer an öl, Uran, Kupfer und vielen anderen Materialien, die für das wirtschaftliche Leben der freien Welt wichtig sind, kontrollieren. Die westliche Welt wird gezwungen sein, sich zu ergeben, ohne daß ein Schuß gefallen ist. Dies ist die wirkliche Bedrohung - zwar nicht so dramatisch oder großartig wie Sputnik oder die interkontinentale Rakete, aber meiner Meinung nach auf lange Sicht gesehen gefährlicher. Wir erkühnen uns nicht, die militärische Bedrohung, die diese Ereignisse darstellen, zu ignorieren, aber es wäre in gleicher Weise unsinnig, die wirtschaftlichen Waffen zu ignorieren, die gegen uns gerichtet sind. Die ersteren mögen niemals gebraucht werden; die letzteren werden bestimmt zur Anwendung gelangen. Ich bin zuversichtlich, daß wir diese Herausforderung parieren und abschlagen können, vorausgesetzt, unsere Maßnahmen basieren auf jenem Grundprinzip, das auch die treibende Kraft dieser Konferenz ist - die Erkenntnis, daß das private Unternehmertum und nicht der Staat die produktivste Quelle wirtschaftlichen Fortschritts ist. Die Privatinitiative, die private Verantwortung und das Privatkapital, die Sie repräsentieren, sind der Motor des wirtschaftlichen Fortschritts. Die von Ihnen ausgehende Stärkung der Wirtschaftskraft ist lebenswichtig für die Zukunft der ganzen freien Welt. Ich sage dies in voller Anerkennung der Tatsache, daß den Regierungsmaßnahmen ein wichtiger Platz zugekommen ist und auch noch zukommt. Seit �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Seit dem Kriege hat die US-Regierung die bedeutendsten Friedenszeit-Operationen in der staatlichen Finanzierung durchgeführt. Die Gesamtsumme an Auslandszuschüssen und -krediten beläuft sich in diesem Zeitraum auf fast 60 Mrd. Dollar. Es ist unvermeidbar, daß bei der Verteilung einer so gewaltigen Summe eine gewisse Vergeudung der Gelder auftritt. Doch, zieht man Bilanz, so waren sie alles andere als verschwendet. Dieses Geld hat in einer Zeit kostspieliger Wiederaufrüstung den Lebensstandard geschützt und verbessert. Es schuf die Grundlage für eine ungeheure Ausweitung unseres Handels in einer Zeit, da die Märkte durch kommunistische Gewaltaktionen aus ihrem traditionellen Gefüge gesprengt worden sind; und es hat dazu beigetragen, die freie Welt zusammenzuhalten, als die Kommunisten ihr Bestes taten, sie aufzuspalten. Es war und ist eine Leistung,auf die die Amerikaner stolz sein können. Regierungskapital ist jedoch in gewissem Sinne Krisenkapital. Es wird eine lebenswichtige Rolle zu spielen haben solange die Weltkrise existiert und wo immer es eine Gelegenheit gibt, die freie Wirtschaft gegen die erbärmlichen Versuchungen des kommunistischen Handels oder gegen die Drohung kommunistischer Unterwerfung zu stärken. Ich glaube, wir sollten diese Waffe der Regierungsfinanzierungen so freizügig, wie der Kongreß es uns zubilligt, einsetzen. Wir müssen jedoch einsehen, daß die Regierungshilfe nicht das ganze Problem lösen kann, dem wir uns gegenübersehen. Die Investitionssumme, die von kapitalkräftigen Ländern wie den Vereinigten Staaten in den nächsten Jahren in kapitalarme Länder fließen muß, muß eher größer als geringer sein. Das Privatkapital ist die einzige Investitionsquelle, die sich noch weiter entwickeln läßt. Und es ist deshalb die einzige Quelle, die den Anforderungen gerecht werden kann. Die Möglichkeiten der Regierungsmaßnahmen sind begrenzt. Zum Teil sind es die Grenzen, die der Staatshaushalt setzt. Vor allem aber ist es die Beschränkung, die unsere Überzeugung uns auferlegt, wonach das freie Unternehmertum das von uns bevorzugte Medium einer Hilfeleistung an die jetzt in der Wirtschaftsentwicklung stehenden Länder darstellt. In vielen Ländern wird heute die Struktur der Wirtschaftsentwicklung auf ein Jahrhundert im voraus festgelegt. Ist diese Struktur ein Staatsgebilde, dann ist die menschliche Freiheit dabei der Verlierer. Machtkonzentration ist eines der großen Probleme unserer Zeit. Freiheit ist etwas wesentlich Persönliches. Sie wird von unpersönlichen Gruppen nur mit großen Schwierigkeiten ausgeübt. Es ist lebenswichtig, daß die Struktur der Wirtschaftssysteme in neuentwickelten Ländern soweit wie möglich die menschliche Freiheit fördert und nicht einschränkt. Das �16. Oktober 1957 "AMERIKA DIENST" Das Privatkapital hat die Verdienste, die dem Regierungskapital fehlen. Es ist jenes Geld, das, in der Sprache der alten Römer ausgedrückt, nicht stinkt. Die Regierung kann nicht anordnen, daß es in diesem und nicht in jenem Lande ausgegeben werden soll, und sie kann keine politischen oder diplomatischen Bedingungen an seine Verwendung knüpfen. Es ist mit keiner Ideologie belastet, außer der verständlichen Erwartung, sicher und gewinnbringend angelegt zu sein. Aber es bringt etwas anderes mit: Verstand. Die geschickte Handhabung und Imaginationsstärke der privaten Geldwirtschaft sind die beste Sicherheit dafür, daß in der Tat ein neuer Reichtum geschaffen wird, den beide Schuldner und Geldgeber anstreben. Wir bedürfen einer außerordentlichen Zunahme der Investierungen durch amerikanische und andere Geschäftsleute, die besonders auf die Wirtschaftsentwicklung der Länder ausgerichtet sind. Welche Ziele sollte die private Geldwirtschaft in den Vereinigten Staaten auf diesem Gebiete haben? Im vergangenen Jahre erreichten die amerikanischen Privatinvestitionen nahezu vier Milliarden Dollar. Der Betrag erscheint hoch; wenn die Vereinigten Staaten jedoch denselben Prozentsatz ihres Nationaleinkommens im Ausland investieren würden wie Großbritannien dies im Jahre 1910 tat, dann betrüge die Investierungssumme nicht 4» sondern 30 Mrd. Dollar. Ich will damit nicht sagen, daß wir, selbst wenn wir es wollten, die Welt von 1910 wiederherstellen könnten. Aber es ist gewiß nicht unvernünftig, sich eine Verdoppelung oder Verdreifachung der amerikanischen Auslandsinvestitionen in den nächsten zehn Jahren zum Ziel zu setzen. Wir können jedoch nicht erwarten, daß sich dies automatisch vollzieht. Es gibt verschiedene Schritte, die die Vereinigten Staaten unternehmen könnten, um die Regierungen der Investitionskapital suchenden Länder und die amerikanischen Geschäftsleute im Ausland in die Lage zu versetzen, das von der Welt benötigte Kapital für Auslandsinvestitionen in erhöhtem Maß bereitzustellen. Als erstes wollen wir untersuchen, welche Schritte die kapitalschwachen Staaten unternehmen können, um private Investitionen aus anderen Ländern hereinzuholen. Allem voran müssen sie die Tatsache begreifen lernen, daß der Kapitalmangel in aller Welt, wie er sich auch im Steigen der Zinssätze manifestiert, einen scharfen Wettbewerb auf dem Kapitalmarkt ausgelöst hat, der sich auf die für Auslandsinvestitionen verfügbaren Geldmittel auswirkt. Jede Regierung, die ernsthaft an Investitionskapital aus privaten Quellen interessiert ist, wird sich notwendigerweise an diesem Wettbewerb beteiligen müssen. Sie kann Bedingungen festsetzen, die den Zustrom solchen Kapitals auszulösen oder völlig zu unterbinden in der Lage sind, Sie kann ausländisches Kapital wie etwas behandeln, das zwischen Staatsfeind und notwendigem Übel rangiert, und sie vermag jene Art von Bestimmungen zu erlassen, auf Grund derer das private Kapital wirklich zu positiven Leistungen gebracht werden kann. T Lassen - 6- �"AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Lassen Sie mich ein Beispiel geben. Was man auch immer von Premier Nassers Recht zur "Ägyptisierung" des Suezkanals halten mag - und unsere Regierung hat dieses Recht nicht bestritten -, so kann man doch nicht leugnen, daß Nasser Ägypten für neue Kapitalinvestitionen weniger anziehend machte als es zuvor war. Umgekehrte Ergebnisse sehen wir im Falle der Niederlande, Nordirlands, Mexikos oder unseres eigenen unabhängigen Commonwealth von Puerto Rico, wo die Regierungen jeweils zupackende und wirkungsvolle Maßnahmen ergriffen haben, um ein günstiges Klima für ausländisches Investitionskapital zu schaffen und damit zu Auslandsinvestitionen zu ermutigen. Als Ergebnis dieser Maßnahmen erhalten sie heute mehr ausländisches Kapital als je zuvor. Die Regierung der Vereinigten Staaten würde nie irgendeinem anderen Lande einzureden versuchen, welche Politik es gegenüber Auslandsinvestitionen einschlagen sollte; wer aber als Privatmann über Kapital verfügt, wird sich, ehe er Geld im Ausland anlegt, erst über das dortige Investitionsklima unterrichten. Wir wollen nun untersuchen, was die Regierung der Vereinigten Staaten tun kann und sollte, um Privatinvestitionen im Ausland zu fördern. Ich möchte die folgenden Punkte als das allermindeste vorschlagen, was geschehen sollte: Die Wirtschaftsabteilungen unserer Botschaften bei anderen Ländern sollten eine größere Bedeutung zugesprochencerhalten und sowohl in ihrer qualitativen als auch quantitativen Besetzung verstärkt werden. Jede amerikanische Botschaft sollte mit qualifizierten Kräften ausgestattet werden, die einen ausreichenden Teil ihrer Zeit und Energie der tatkräftigen Förderung von Bestrebungen widmen, die zu einer Ermutigung von Auslandsinvestitionen beizutragen geeignet sind. Sobald sich eine Revision der Steuersätze praktisch durchführen läßt, sollte der Kongreß eine Steuerreform vornehmen, wie sie der Präsident schon zweimal gefordert hat. Er schlug vor, die sogenannte 14-Punkte-Vergünstigung *, die Handelsgesellschaften zusteht, die sich innerhalb der westlichen Hemisphäre betätigen, auch auf Investitionen in anderen Teilen der Welt auszudehnen. Der Kongreß sollte ferner erwägen, inwieweit sich eine Steuerreform im Sinne der vor einigen Monaten in Großbritannien vorgenommenen Steuerreform auch hier durchführen läßt. Dies würde eine Stundung von Steuern auf Einkommen und Gewinnen, die ausschließlich aus dem Ausland herrühren, bis zu dem Zeitpunkt gestatten, bis sie tatsächlich in Form von Dividenden an die Aktionäre oder an die Stammgesellschaft ausbezahlt werden. Eine solche Regelung würde den in Übersee tätigen amerikanischen Handelsgesellschaften und Geldgebern Anmerkung der Redaktion: Bei der 14-Punkte-Vergünstigung handelt es sich um eine Freigrenze bei der Besteuerung amerikanischer Gesellschaften, die in einer Reihe von Ländern der westlichen Welt tätig sind. Solchen Firmen kann das Recht zugestanden werden, bei der Ermittlung ihres zu versteuernden Einkommens 14 Prozent abzusetzen. - 7- �16. Oktober "AMERIKA DIENST" . 1957 Geldgebern die gleichen Vorteile bieten, die sich manche von ihnen zur Zeit durch Errichtung von Zweigunternehmen im Ausland sichern. Sie würde auf eine sofortige Erhöhung der diesen Gesellschaften für weitere Auslandsinvestitionen zur Verfügung stehenden Mittel hinauslaufen, und auf lange Sicht würden sowohl der amerikanische Fiskus als auch die Finanz- und Steuerverwaltungen der anderen Staaten auf Grund der Steuern aus den erweiterten Investitionen ebenfalls gewinnen. Wir sollten ferner einen größeren Teil der Finanzmanipulationen unserer Regierung über private Geldgeber und Unternehmer, sowohl amerikanische als auch ausländische, abwickeln. Insbesondere könnte der Kongreß in Zukunft verlangen (und nicht nur, wie bisher, es dulden), daß mindestens 25% der Devisen, die wir gegenwärtig im Zusammenhang mit dem landwirtschaftlichen Hilfsprogramm vereinnahmen, für Kredite an US-Firmen zur Verfügung gestellt werden, die in jenen Ländern tätig sind. Der neue, mit 300 Millionen Dollar ausgestattete Entwicklungsfonds sollte so organisiert werden, daß er, was seine Verwaltung und seine Tätigkeit betrifft, nicht lediglich zu einer farblosen Kopie entweder der Weltbank oder des Amtes für Internationale Zusammenarbeit (iCA) wird. Regierung und Kongreß waren von dem Gedanken ausgegangen, dieser Fonds werde eine Funktion übernehmen, die völlig neu ist und die sich klar von jenen unterscheidet, die bereits bestehende Organe ausüben. Sein Hauptzweck wird es sein, privaten Unternehmen Geldmittel zugängig zu machen, die die Voraussetzungen für eine Kreditgewährung durch die Export-Import-Bank nicht erfüllen. Wir sollten mit Hilfe von internationalen Organisationen wie der Weltbank die Möglichkeiten zur Schaffung eines privaten Internationalen Fonds für Investitionsgarantien prüfen» Seine Aufgabe wäre es, die Kapitalgeber von heute und morgen gegen die Risiken der Enteignung., der Entwertung, der Einfrierung von Devisen und ähnlicher Maßnahmen zu schützen. Da es nun einmal der Handel ist, der das Kapital schafft und über die Mittel verfügt, die die Welt so dringend benötigt, so sollten wir das Gesetz über Gegenseitige Handelsabmachungen um mindestens weitere 5 Jahre verlängern, wenn die Frage seiner Erneuerung in der nächsten Sitzungsperiode des Kongresses zur Debatte stehen wird. Ein derartiges Verhalten würde das ständige und sich weiter vertiefende Interesse der Vereinigten Staaten a» Welthandel demonstrieren. Gleichgültig, ob es uns um die Bezahlung für unsere Exporte zu tun ist, um die Erträge unserer Investitionen oder um die Sicherung der wirtschaftlich günstigsten Rohstoffquellen - die Vereinigten Staaten müssen immer mehr importieren. Das Gesetz über Gegenseitige Handelsabmachungen ist die beste Gewähr, daß uns diese Einfuhren auf einer fairen und jede Diskriminierung vermeidenden Basis zur Verfügung stehen werden. Aus - 8 - �AMERIKA DIENST" 16. Oktober 1957 Aus dem gleichen Grund sollten wir die Frage unserer Mitgliedschaft in der Organisation für Gemeinsamen Handel endlich positiv klären. Diese Organisation, die die Vereinigten Staaten mit gründen halfen, ist die geeignete Stelle, um das bereits geschaffene System der multilateralen Zollverhandlungen und die Regelungen bezüglich der Wechselseitigkeit des Handels zu sammeln und zu einem größeren Ganzen zusammenzufassen. Dies fordert nichts von uns, was wir nicht ohnehin schon tun. Dieser Organisation nicht beizutreten, wäre ein Akt grober Selbsttäuschung; ein solches Handeln würde die übrige Welt bezüglich unserer wirklichen Interessen und unserer Zielsetzungen zu falschen Schlußfolgerungen veranlassen. Wir sollten die seit langem schon vom Präsidenten vorgeschlagene gesetzliche Regelung treffen, die eine Vereinfachung veralteter und ungerechter Methoden der Wertfestsetzung bei unserem Zollverfahren gestatten würde.. Soviel über Maßnahmen, die die Regierung treffen könnte. Daneben bestehen aber auch noch bestimmte Verpflichtungen, die die privaten Geldgeber auf sich nehmen sollten, wenn sie in den Genuß steigender Möglichkeiten auf dem Gebiet der Auslandsinvestitionen gelangen wollen. Sie müssen ihre Tätigkeit vor allem erst einmal auf den ,1m 20. Jahrhundert entwickelten Grundsatz ausrichten, daß es das erste Ziel von Auslandsinvestitionen sein müsse, neuen Wohlstand zu schaffen und nicht ein eben erst in der Entwicklung begriffenes Land auszubeuten. Im Ausland wirkende Amerikaner sollten eigens für die Aufgabe geschult sein, als Botschafter des guten Willens und nicht nur als sachkundige Fachleute zu fungieren. Die Ausbildung von Angehörigen anderer Staaten für Aufgaben des Managements und auch für nachgeordnete verantwortliche Stellen muß mit größter Vordringlichkeit betrieben werden. Ich bin keineswegs der Auffassung, daß die von mir hier aufgeführten Vorschläge Anspruch auf Vollständigkeit haben. Die Ausführung eines solchen Programms aber könnte den notwendigen Impuls für eine starke Ausweitung der privaten Investitions- und Handelstätigkeit in allen Teilen der Welt liefern. An uns liegt es, die Welt von Morgen zu gestalten. Wir können eine Welt des Friedens mit politischer Freiheit, wirtschaftlichem Wachstum und der endgültigen Verbannung der Armut schaffen. Es kann aber auch eine Welt des Hasses und des Mißtrauens werden, die ewig am Rande des Krieges steht. Es kann eine freie Welt sein oder eine Welt, die von einem Erstarren der Entwicklung oder von totalitären Bestrebungen vergiftet ist, S-ie kann den Bedarf der Familien und sie kann den Bedarf von Armeen produzieren. Die �16. Oktober 1957 "AMERIKA DIENST" Die Wahl zwischen diesen beiden möglichen Welten fällt unserer Generation zu. Ist die Freiheit der Verlierer, so kann ein Jahrhundert vergehen, ehe sie wieder Besitz des Menschen wird. Wir selbst können aus Mangel an lebenswichtigen Rohstoffen zugrundegehen, und das, ohne daß auch nur eine einzige Kriegshandlung stattfindet. Amerika kann nie und nimmer in völliger Isolation leben. Entweder marschieren wir gemeinsam mit den anderen freien Völkern in die Zukunft, in eine Welt des Friedens und der Prosperität, oder wir gehen unter, geraten in Vergessenheit und gelten als Gescheiterte, als ein Volk, das nicht jenen Weitblick besaß, die Welt so zu sehen, wie sie ist, oder das nicht den Mut aufbrachte, seine Pflicht zu tun. Allein die Tatsache, daß diese gegenwärtige Konferenz abgehalten wird, mag der Welt als ein deutliches Zeichen gelten, daß die Kräfte der Freiheit jene Stärke, jene Lebenskraft und jene Entschlossenheit aufweisen, das große Ringen um die Welt zu bestehen. * * # * * - 10 - �I A M E R I K A D I E N S T lllg./30.10.57 DIE ZIVILISATION STEHT AUF DEM SPIELE Nur internationale Zusammenarbeit gewährleistet allen Menschen größere Entfaltungsmöglichkeiten WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die der amerikanische Physiker und Nobelpreisträger Dr. Arthur H. Compton am 24. Oktober 1957 anlässlich der Überreichung des ersten Atomfriedenspreises an Prof. Niels Bohr in Washington gehalten hat. In Einklang mit der Absicht, die der Schaffung des Preises "Atome für den Frieden" zugrunde liegt, hat man mich gebeten, über die weitreichenden Auswirkungen der Energie des Atomkerns für die Menschheit zu sprechen. Es ist mir eine Freude, dieser Bitte nachzukommen, besonders vor so berühmten und einflußreichen Zuhörern und in Anwesenheit unseres Ehrengastes, dem diese Frage selbst sehr am Herzen liegt. Meine gegenwärtige Hauptsorge ist die Dringlichkeit, die die Verwendung von Kernenergie für eine weltweite Zusammenarbeit im Interesse der ganzen Menschheit fordert. Um aber eine solche Zusammenarbeit zu erreichen, müssen wir uns zunächst um die Weiterentwicklung des Menschen selbst kümmern. In dem Programm "Atome für den Frieden" wird das Schwergewicht auf die Nützlichkeit der Kernenergie gelegt. Das ist auch richtig so. Wir verwenden diese Energie in der Form von Strahlung, um Krankheiten zu diagnostizieren und zu heilen. Wir gebrauchen Isotope als Hilfsmittel in Wissenschaft und Industrie. Dank der inzwischen gemachten bedeutenden Fortschritte können wir bereits jetzt sagen, daß elektrischer Strom au3 dem Kernreaktor einen großen Bedarf des Menschen für lange Zeit zu decken vermag. Oder man denke beispielsweise an die Verwendung von Kernstrahlen in der Heilkunst. Diese Art der Verwendung begann schon mit der Entdeckung der Röntgenstrahlung und des Radiums etwa um die Zeit der .Jahrhundertwende. Über die Bedeutung dieser Strahlen für Diagnose - 1 ^- �50. Oktober 1957 "AMERIKA DIENST" Diagnose und Therapie sind Schätzungen angestellt worden, die zwangsläufig nur annähernd sein konnten. Aber sie zeigten doch, daß durch die Verwendung dieser Strahlen in der ganzen Welt viele Millionen Menschenleben gerettet worden sind. Die Zahl ist ungefähr dieselbe wie die der Opfer der V/eltkriege in diesem Zeitraum. Schon allein hierdurch hat unsere Beschäftigung mit Atomen und Atomvvrnen vielen, vielen Männern und Frauen eine bessere Gesundheit und ein vollkommeneres Dasein gegeben. Aber so wichtig dies auch sein mag, liegt doch hierauf nicht das Schwergewicht, wenn wir die Kernenergie und die Entfaltung des Menschen miteinander in Beziehung setzen. Dor Hauptpunkt ist vielleicht, daß uns Wissenschaft und Technik völlig neue Kräfte an die Hand gegeben haben. Wir sind uns voll und ganz bewußt, daß uns diese Kräfte entweder größere Möglichkeiten oder aber Zerstörung und Tod bringen. In dieser Hinsicht bedeutet die Kernenergie nur ein erregendes Beispiel für die neuen Möglichkeiten, die die Wissenschaft für uns bereit hält, Möglichkeiten zum Guten oder zum Bösen in wahrlich bestürzendem Umfang. Und das Ausmaß, in dem die Wissenschaft den Menschen mit diesen bis dahin unbekannten Kräften konfrontiert, wächst in einzigartiger Geschwindigkeit an. Darüber hinaus vervielfacht jede derartige technische Entwicklung die Wirksamkeit der vorausgegangenen Entwicklungen. Dies ist ein Zustand, der dem wissenschaftlichen Begriff der dynamischen Instabilität sehr ähnlich ist. Wir müssen damit rechnen, daß sich infolge neuer technischer Portschritte, die in den verschiedenen Teilen der Welt gemacht werden und die den Gebrauch der dem Menschen bereits an die Hand gegebenen Macht noch wirksamer werden lassen, das Kräftegleichgewicht in der Welt ständig verschiebt. Damit steht letzten Endes auch die Zivilisation seibat auf dem Spiel. Vollauf beschäftigt mit der unmittelbar vor uns liegenden Aufgabe, den Frieden zu erhalten, dürfen wir doch nicht versäumen, auch die Zukunft im Auge zu behalten. Wohl dürfen wir für eine begrenzte Zeit hoffen, durch die Aufrechterhaltung einer starken und zuverlässigen Verteidigung den Krieg zu verhindern. Und zu keiner Zeit war eine wachsame Verteidigung notwendiger denn heute. Um aber souveränen Nationen Stabilität zu bringen, gibt es nur einen Weg. Sie müssen durch ein menschliches Ziel geeint werden, das ihrer Stärke ebenbürtig ist. Es gibt keine andere Hoffnung, zu einem dauerhaften Frieden zu gelangen. Wenn die Menschheit blühen soll, ja wenn die Zivilisation überhaupt erhalten bleiben soll, ist es notwendig, Maßnahmen zu ergreifen, die gewährleisten, daß die neuen Kräfte in unserer Hand nicht für Zwecke der Zerstörung gebraucht werden. Wir müssen sie dafür einsetzen, daß sie dem Menschen helfen, sich ständig weiter zu entwickeln. Die Zeit ist da, in der wir gewiß sein müssen, daß die Kräfte der Technik zum Wohl der Menschen gebraucht werden. Jeder Tag, den wir zögern, bedeutet einen erfaßbaren, bedeutsamen Verlust in den Möglichkeiten der Menschheit, zu überleben. - 2 - �"AMERIKA DIENST" 30. Oktober 1957 Ich übertreibe nicht. Den Ernst der Gefahren und die Größe der entsprechenden Möglichkeiten haben alle erkannt, die sich ir.it der in der Wandlung begriffenen Situation befassen, in der sich die Menschheit befindet. Was ist zu tun, daß diese neue Stärke des Menschen für den Aufbau, nicht für die Zerstörung unserer Zivilisation gebraucht wird? Dies ist eine Frage, die alles andere überragt. Lassen Sie mich noch einmal darauf hinweisen: Wenn an die Stelle der Feindschaft Zusammenarbeit unter den Nationen treten soll, dann wird dies jedoch nur möglich sein, wenn sie sich über ein gemeinsames Ziel, das die volle Unterstützung der Völker zu finden vermag, einigen können. Es kann kein Ziel sein, das die Interessen der einen Nation höher wertet als die d£r anderen. Um von allen Nationen gutgeheißen zu werden, muß es auf die Bedürfnisse und Nöte aller Menschen Bezug haben. Es gibt ein solches Ziel, das sich während der vergangenen fünfzig Jahre in der ganzen Welt als eine Hoffnung in die Herzen der Menschen eingegraben hat. In den Vereinigten Staaten kannten wir diese Hoffnung schon, noch ehe wir überhaupt ein Volk im politischen Sinne waren. Wir nennen sie "den amerikanischen Traum". Wir träumen von einer Welt, in der sich jeder Mann und jede Frau zu ihrer vollen Persönlichkeit im besten Sinne des Wortes entfalten können und danach gewertet werden, was sie tun, um anderen zu helfen, dieser Chance teilhaftig zu werden. Vor einigen Jahren zeigte ich Madame Pandit eine Beschreibung dieses Traumes, wie sie der Historiker James Truslow Adams einmal gegeben hat. "Sie nennen das den amerikanischen Traum", rief sie aus, "es ist der Traum der ganzen Welt geworden!". Wir wollen nun einmal die Antwort auf unsere zentrale Frage untersuchen, die dieser Traum uns nahelegt. Präzise formuliert lautet diese Antwort: Jede Nation hätte sich zu folgendem Prinzip, das ihrer ganzen Politik zugrunde liegen müßte, zu bekennen - nämlich alles in ihrer Macht Stehende zu tun, jedermann unter ihrer Rechtshoheit den Weg dafür zu öffnen, daß er sich zu seiner vollen Persönlichkeit entfalten kann, und mit Nationen zusammenzuarbeiten, die dieses Prinzip ebenfalls vertreten und sich daran halten, indem sie sich gegenseitig dabei helfen, ihren Völkern solche Chancen zu eröffnen. Im Einklang mit diesem Grundsatz würde jedes Land, das diese Verpflichtung auf sich nimmt, sein eigenes Vorgehen so gestalten, daß er den Maßnahmen der anderen, zur Zusammenarbeit bereiten Staaten, die diese im Interessse ihres eigenen Volkes treffen, nicht zuwiderläuft. Jedes Land würde im voraus Verhandlungen anknüpfen, noch ehe es irgendwelche Schritte unternimmt, die sich abträglich auf die Pläne anderer teilnehmender Länder auswirken könnten. Es würde vielmehr gemeinsam mit anderen solchen Ländern jede Bedrohung abwehren, die sich gegen irgendwelche Maßnahmen eines der Länder erheben könnte, die dieses im Innern im Interesse seiner eigenen Bürger trifft. Zweck �"AMERIKA DIENST 30. Oktober 1957 Zweck dieses Vorschlages ist es, darauf hinzuwirken, daß die Kraftreserven der Welt mit dem Ziel eingesetzt werden, alle Menschen in die Lage zu versetzen, sich zu verantwortungsbewußten Bürgern ihres Landes zu entwickeln. Jedes Land, das an einer diesbezüglichen Zusammenarbeit teilnimmt, würde sein souveränes Recht behalten, selbBt den Weg zu wählen, auf dem es seinen Bürgern vermehrte Entfaltungsmöglichkeiten verschaffen will. Jedes Volk kann auf die Hilfe der anderen rechnen, wenn es darum geht, solche Entfaltungsmöglichkeiten zu schaffen und gegebenenfalls zu verteidigen. Kann eine Regierung, deren vordringlichste Aufgabe es ist, die Sicherheit und das Wohlergehen ihrer Bürger zu gewährleisten, nun aber eine Politik gutheißen, die soviel Altruismus beinhaltet? Bei einer Erwiderung hierauf werden wir zu der Feststellung gelangen, daß die Sicherheit und die Wohlfahrt jedes Landes die Zusicherung der Zusammenarbeit seitens anderer Staaten voraussetzt. Nur bei einer so weitreichenden Zielsetzung, wie sie die Eröffnung des Weges zu größerer Entfaltung für alle Menschen darstellt, kann ein Land darauf rechnen, daß es andere freie Länder zur Zusammenarbeit zu gewinnen vermag. Bei einer Annahme dieser Zielsetzung als der Alternative zur nationalen Machterweiterung wären die Sicherheit und die Wohlfahrt der Bürger eines Landes in dem angesichts der gegenwärtigen Weltlage höchstmöglichen Maße gewährleistet. Daß eine solche Politik tatkräftige Unterstützung erfahren würde, darf als sicher gelten. Die führenden Männer jedes Volkes müssen einsehen lernen, daß ein Staat nur dann seine Stärke voll entfalten kann, wenn der Gesundheitszustand seiner Bürger besser ist als heute, wenn diese zu einem tieferen Verständnis der Zusammenhänge durchgedrungen sind und wenn sie sich mit ganzem Herzen für die Zielsetzungen des Staates einsetzen. Eine solche Entfaltung ist aber nur durch die Zusammenarbeit sowohl auf internationaler als auch nationaler Ebene zu erreichen. Jede Organisation, von der sich Menschen einen Ansporn erwarten.,, muß danach trachten, daß jedem einzelnen der Weg zu einem sinnvollen Leben offensteht. Ob man sich in erster Linie seinem ewigen Gott, der Rechtschaffenheit im Umgang mit seinen Mitmenschen oder seinem Regierungssystem verpflichtet fühlt, den höchsten Ausdruck findet diese Bindung in der Hebung des Gesundheitszustandes und in der Entfaltung der menschlichen Persönlichkeit. Die Verbundenheit mit solchen hohen humanitären Idealen ist genau das, was der Mensch braucht, um ihn zu höchsten Leistungen anzuspornen und seinem Leben einen tieferen Sinn zu geben. Die Gesellschaft geht in zunehmendem Maße dazu über, die Verdienste jener zu belobigen, die der Menschheit neue Möglichkeiten eröffnen, von denen alle profitieren können. Der Atomfriedenspreis, der heute zum ersten Mal verliehen wird, ist ein Beispiel für diese Bereitschaft zur öffentlichen Auszeichnung. Wirtschaftliche Notwendigkeiten und die öffentliche Meinung fördern jeden Schritt, der geeignet scheint, Männern und Frauen größere Entwicklungsmöglichkeiten im Menschlichen zu verschaffen. _ - 4- �I "AMERIKA DIENST" 30. Oktober 1957 Im Herbst 1945 verabredete sich Niels Bohr auf einer Reise nach Washington mit mir zu einer Aussprache. Ein halbes Jahr vorher hatten wir in Los Alamos stundenlang das Problem diskutiert, inwieweit der Einsatz der Atombombe, die eben fertiggestellt, aber noch nicht erprobt worden war, zur Schaffung eines harmonischen und dauernden Friedens beitragen könne . Im Anschluß an diese Gespräche beschäftigte ihn eine große Frage. "Ist es den Vereinigten Staaten nicht möglich" ,''so führte er aus, "eine große moralische Tat zu vollbringen, die der Welt neue Hoffnung einzuflößen vermag?" Ich schlug ein Vorgehen vor, das dem vergleichbar war, was später der Marshallplan bringen sollte, nämlich eine Wirtschaftshilfe an die hilfsbedürftigen Länder. "Gut", entgegnete er, "aber das ist nicht der grundlegende Schritt, der notwendig ist." Wir versäumten es in unserem Gespräch, genau festzulegen, welche moralische Tat unseres Landes jenen Effekt zeitigen könnte, den Bohr im Sinne hatte. Vielleicht war damals einfach die Zeit noch nicht reif dafür. Die Erfahrungen des letzten Jahrzehnts haben uns die Augen geöffnet. Der Traum Amerikas ist inzwischen zum Traum der ganzen Welt geworden. Dieser Traum muß nunmehr zum gemeinsamen und für alle bindenden Traum der Menschheit werden. Das Zeitalter der Kernenergie, das vor 15 Jahren begann, ist die Frucht einer internationalen Zusammenarbeit bisher nie dagewesenen Ausmaßes. Die Männer und Frauen, deren Anstrengungen dieses Zeitalter herbeiführten, und insbesondere die Wissenschaftler unter ihnen, waren von der Hoffnung erfüllt, daß die neuerschlossene Energiequelle das Leben der gesamten Menschheit bereichern werde. Der Atomfriedenspreis ist ein Symbol dafür, daß unser Volk diese Hoffnung teilt und sich für ihre Verwirklichung einsetzt. Niels Bohr, den wir heute hier ehren, hat Amerika aufgefordert, die Welt in einem anderen großen und wagemutigen Unternehmen der Zusammenarbeit anzuführen. Dieses wagemutige Unternehmen besteht darin, die vereinigten Anstrengungen der .Völker in den Dienst der Entfaltung der menschlichen Persönlichkeit zu stellen. Wenn wir den ernsthaften Versuch unternehmen, die Anstrengungen unseres Volkes in erster Linie auf dieses Ziel zu lenken und wenn wir die Welt auf diese Weise dazu bewegen könnten, die Kräfte der Wissenschaft und der Technik voll auszuschöpfen, dann würden die Hoffnungen, die die Erschließung der Kernenergie geweckt hat, reiche Früchte tragen. So wollen wir, die Vereinigten Staaten von Amerika, uns kühn zu dem Grundsatz bekennen, daß das, was wir seit langem schon als kostbaren Traum in unseren Herzen hegen, fortan den Grundstein unserer nationalen Politik bilden solle. Wir wollen alle Völker auffordern, sich gemeinsam mit uns dieser Politik zu verpflichten, auf daß die Welt als ein Ganzes darauf hinarbeiten möge, jedem Manne und jeder Frau die Chance einzuräumen, sich im Menschlichen zur höchstmöglichen Stufe emporzuentwickeln. Wir wollen diese unsere Politik in der Weise in die Praxis umsetzen, daß wir allen Staaten, die diese Verpflichtung gleichfalls auf sich nehmen, die Zusicherung geben, fortan alle von uns vorgesehenen Schritte von internationaler Bedeutung gemeinsam mit ihnen zu beraten und mit ihnen in dem Bemühen zusammenzuarbeiten, ihren - 5- �"AMERIKA DIENST" 30. Oktober 1957 ihren Völkern und unserem eigenen Volke die Voraussetzungen für eine gesunde Weiterentwicklung zu schaffen. Bei einem solch beispielgebenden Vorgehen inmitten unserer von Unruhe erfüllten Welt können wir vertrauend auf eine starke Gefolgschaft hoffen. Wir dürfen auch hoffen, daß unsere ersten diesbezüglichen Schritte zu einer Zusammenarbeit auf noch weit breiterex' Basis anregen. Wir dürfen die berechtigte Erwartung hegen, daß der derzeitige Antagonismus allmählich dem gegenseitigen Vertrauen weichen wird und daß der Friede, der sich auf Harmonie gründet, sich über die Welt ausbreiten wird. Nein, Wettbewerb und Rivalität werden damit nicht aufhören, sie werden aber in einem neuen Geist ausgetragen werden. V/irddieser Traum der Welt erst zur gemeinsamen Zielsetzung, dann werden Menschen und Völker bestrebt sein, sich gegenseitig in der Förderung des Wertvollen im Menschen zu übertreffen. Und weil das Leben dann einen neuen Sinn bekommt, wird auch unsere Zivilisation einen neuen Aufschwung nehmen. Angesichts der Tatsache, daß wir über Kraftquellen wie die Kernenergie verfügen, besteht die dringende und für den Fortbestand der Menschheit entscheidende Notwendigkeit, sich hinter diese gemeinsame Zielsetzung zu stellen. Wenn die Vereinigten Staaten es versäumten, diese Verpflichtung auf sich zu nehmen und andere Länder gleichfalls zu ihrer Übernahme aufzufordern, dann bliebe die derzeitige Gefährdung der Welt weiterhin bestehen. Übernehmen wir diese Führungsaufgabe, dann erwächst der Welt eine neue Hoffnung, dann wird sie von neuem Leben erfüllt sein. Sind wir aber nicht bereit, mit gutem Beispiel voranzugehen, auf wen sollen wir dann blicken? * * * * * - 6 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./30.10.57 ABSCHLUSSKOMMUNIQUE DER BRITISCH-AMERIKANISCHEN BESPRECHUNGEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut des Abschlußkommuniques, das Präsident Eisenhower und der britische Premierminister Macmillan zum Abschluß ihrer dreitägigen Gespräche in Washington am 25. Oktober 1957 veröffentlichten und in dem mit Nachdruck die gemeinsame Absicht der USA und Großbritanniens zum Ausdruck gebracht wiijd, die zur Verteidigung der Freiheit notwendige Stärke aufrechtzuerhalten. "Der Präsident der Vereinigten Staaten und der Premierminister Großbritanniens haben zum Abschluß ihrer dreitägigen Gespräche, bei denen sie von dem amerikanischen Außenminister und dem britischen Außenminister sowie anderen Beratern unterstützt wurden, die Folgende Erklärung veröffentlicht: Wir sind als vertraute, langjährige Freunde zusammengekommen, die an der Spitze der Regierungex ihrer jeweiligen Länder stehen. Diese beiden Staaten sind durch enge und geschichtliche Bande verbunden, wie auch jedes unserer Länder zu anderen freien Nationen enge und unlösliche Bindungen hat. In der Erkenntnis, daß nur durch die Schaffung eines gerechten Friedens die tiefsten Hoffnungen und Wünsche freier Menschen verwirklicht werden können, war der unsere Überlegungen bestimmende Leitgedanke die Entschlossenheit, die moralische, geistige und materielle Stärke unserer beiden Länder in der besten V/eise einzusetzen, um unseren vollen Anteil bei der Durchführung jener Aufgaben zu leisten, durch die sicherer und schneller Bedingungen geschaffen werden, unter denen der Frieden gedeihen kann. Eine dieser Aufgaben besteht darin, der freien Welt eine ausreichende Sicherheit zu bieten. Die freien Nationen besitzen große Aktiva, sowohl materiell als auch moralisch. Diese sind zusammengefaßt viel größer als jene der kommunistischen Welt. Wir übersehen nicht die Tatsache, daß die sowjetischen Machthaber durch die Konzentration auf bestimmte Entwicklungen und wissenschaftliche Aufgaben und dadurch, daß.sie ihre - 1 - �AMERIKA DIENST" 30. Oktober 1957 ihre Völker zu diesen Anstrengungen zwingen, beachtliche materielle Erfolge erzielen können. Der Despotismus war oft in der Lage, aufsehenerregende Werke zu schaffen. Aber der Preis ist immer hoch gewesen, denn alle Völker sehnen sich nach geistiger und wirtschaftlicher Freiheit, um so mehr, wenn sie in ihrer Knechtschaft andere das Glück der Freiheit genießen sehen. Selbst Despoten sind gezwungen, ein Wachstum der Freiheit in einem evolutionären Prozeß zu erlaulen^ 'der es wird zur gegebenen Zeit eine heftige Revolution geben. Dxöoer Grundsatz ist in seinem Ablauf unausweichlich. Dies hat sich selbst schon im sowjetischen Machtbereich bemerkbar gemacht. Wenn die freien Nationen standhaft bleiben und wenn sie ihre Hilfsquellen in harmonischer Zusammenarbeit ausschöpfen, dann wird die totalitäre Bedrohung, der sie heute gegenüberstehen, bald nachlassen. Damit jedoch die Freiheit gesichert sein möge und sie ihre guten Früchte zeitigen kann, ist es als erstes notwendig, daß die kollektive militärische Stärke der freien Nationen ausreicht, um der gegen sie gerichteten Bedrohung entgegentreten zu können. Gleichzeitig muß das Gesamtvolumen der militärischen Ausgaben der freien Welt innerhalb von Grenzen gehalten werden, die mit der Freiheit des einzelnen vereinbar sind. Andernfalls laufen wir Gefahr, gerade die Freiheiten zu verlieren, die wir verteidigen wollen. Diese Gedanken waren das zentrale Thema unserer Gespräche, an denen zum Teil der Generalsekretär der NATO, M. Spaak, teilnahm. Unter Zugrundelegung dieser Gedanken und als ein Beispiel, das nach unserer Ansicht unter den Nationen der freien Welt Schule machen kann und sollte, erreichten wir das folgende Übereinkommen: 1) Die Vorkehrungen, die die Länder der freien Welt für die kollektive Verteidigung und die gemeinsame Unterstützung getroffen haben, basieren auf der Erkenntnis, daß die Konzeption der nationalen Autarkie überholt ist. Die Länder der freien Welt sind voneinander abhängig, und nur in der echten Partnerschaft, durch die Zusammenfassung der Hilfsquellen und durch die gemeinsame Lösung der Aufgaben auf vielen Gebieten kann es zu Fortschritten kommen und kann Sicherheit gefunden werden. Wir, für unseren Teil, sind zu der Übereinstimmung gelangt, daß unsere beiden Länder in Zukunft diesem Grundsatz entsprechend handeln werden-. 2) Unsere Vertreter im Nordatlantikrat werden für ein intensiviertes atlantisches Bemühen auf dem Gebiet der wissenschaftlichen Forschung und Entwicklung eintreten, in Unterstützung einer größeren kollektiven Sicherheit und einer Ausweitung der gegenwärtigen Tätigkeit der Expertengruppe, die auf Grund der Entscheidung des Rates vom Dezember vergangenen Jahres auf diesem Gebiet arbeitet. 3) Der Präsident der Vereinigten Staaten wird den Kongreß um eine Änderung des Atomenergiegesetzes ersuchen, wie es notwendig und wünschenswert wäre,' um eine enge und fruchtbare Zusammenarbeit zwischen Wissenschaftlern und Technikern aus Großbritannien, den - 2 - �"AMERIKA DIENST" 30. Oktober 1957 den Vereinigten Staaten und anderen befreundeten Ländern zu ermöglichen. 4) Die Abrüstungsvorschläge, die von den westlichen Vertretern im Abrüstungsunterausschuß in London unterbreitet und von allen NATOMitgliedstaaten gebilligt wurden, bilden eine gesunde und faire Grundlage für ein Abkommen, das die Kriegsgefahr und die Rüstungslasten vermindern würde. Die unbegrenzte Ansammlung von Kernwaffen sowie die wahllose Verbreitung der Möglichkeiten, diese Waffen herzustellen, sollten verhindert werden. Eine wirksame und verlässliche Inspektion muß ein integraler Teil aller Anfangsmaßnahmen zur Kontrolle und Reduzierung der Rüstungen sein. 5) Solange eine solche Abrüstung, wie wir sie anstreben, nicht zustandegekommen ist, hängt die internationale Sicherheit heute nicht nur von örtlichen Schutzschilden, sondern davon ab, diese mit der abschreckenden und vergeltenden Macht der Kernwaffen zu verstärken. Solange die Drohung des internationalen Kommunismus besteht, müssen die freien Nationen darauf vorbereitet sein, für ihre eigene Sicherheit sorgen zu können. Da die Maßnahmen der freien Welt rein defensiver Natur sind und der Sicherheit vor einer Bedrohung von außen dienen, kann die Zeitspanne, während der aie durchgeführt werden müssen, nicht vorausgesehen werden. Die einzelnen Nationen sind nicht in der Lage, für sich allein ihre Sicherheit voll zu gewährleisten. Hier werden nur kollektive Maßnahmen ausreichend sein. Diese sollten vorzugsweise in der Anwendung der Bestimmungen der Charta der Vereinten Nationen bestehen, die die Schaffung von Streitkräften vorsehen, die zur Verfügung des Sicherheitsrates stehen. Wenn die Sowjetunion jedoch daran festhält, diese Bestimmungen durch ihr Veto zu annullieren, muß auf andere Weise ein stärkeres Gefühl der gemeinsamen Sicherheit entwickelt werden. Der Rahmen dafür ist durch die kollektiven Verteidigungsabmachungen gegeben, die heute, wie dies in der Charta gebilligt wird, von fast 50 freien Nationen getroffen worden sind. Alle Mitglieder dieser Gemeinschaft und auch andere freie Nationen, die den Wunsch danach hegen, sollten mehr über die gesamten Möglichkeiten der Sicherheit wissen, die gegenwärtig bestehen und die ins Auge gefaßt sind. Weiter sollte in größerem Maße die Gewähr geboten werden, daß diese Macht im Notfalle für ihre gemeinsame Sicherheit auch wirklich zur Verfügung steht und daß sie von keiner Nation mißbraucht und zu anderen Zwecken angewandt werden kann als zur individuellen und kollektiven Selbstverteidigung, wie dies in der Charta der Vereinten Nationen gebilligt wird. Wir unsererseits betrachten die Tatsache, daß wir über die Macht von Kernwaffen verfügen, als eine vertrauensvolle Grundlage für die Verteidigung der freien Welt. 6) Unsere beiden Länder beabsichtigen, diese Gedanken mit allen ihren Sicherheitspartnern zu erörtern. Soweit die nordatlantische Allianz betroffen ist, wird die Dezember-Sitzung des Nordatlantikrates in dieser Beziehung vielleicht einen besonderen Charakter erhalten. Dies wurde mit dem Generalsekretär der NATO, M. Spaak, erörtert. 11 - 3 - �30. Oktober 1957 "AMERIKA DIENST 7) Zusätzlich zum Nordatlantikpakt bilden der südostasiatische kollektive Verteidigungspakt, der Bagdadpakt sowie andere Sicherheitsabmachungen ein starkes Bollwerk gegen die Aggression in den verschiedenen Vertragsgebieten. Weiter gibt es entscheidend wichtige Verbindungen von etwas anderem Charakter. Wir haben das Commonwealth, und in der westlichen Hemisphäre die Organisation der amerikanischen Staaten. Darüber hinaus wurden einzelne gemeinsame Verteidigungsabkommen getroffen, denen die USA als Partner angehören. 8) Wir sind uns darüber im klaren, daß unsere kollektiven Sicherheitsbemühungen durch kollektive Wirtschaftsmaßnahmen unterstützt und verstärkt werden müssen. Die Gegenwart bietet eine nicht zu übersehende Gelegenheit zur Verbesserung der Handelsbedingungen und zur Ausweitung des Handels in der ganzen freien Welt. Es ist ermutigend, daß Pläne für eine europäische Freihandelszone in Verbindung mit dem gemeinsamen europäischen Markt entwickelt werden. Wir sind uns klar darüber, daß besonders in den weniger entwickelten Ländern eine stetige und wesentliche Hebung des Lebensstandards und der wirtschaftlichen Entwicklung vor sich gehen sollte. 9) Wir beachteten die besonderen Faktoren in dem ideologischen Kampf, in dem wir gegenwärtig stehen. Insbesondere stimmten wir voll und ganz überein, daß: die gegen die Türkei gerichteten sowjetischem Drohungen der Verpflichtung im Rahmen des Artikel fünf des Nordatlantikpaktes, einen bewaffneten Angriff gegen einen Mitgliedstaat des Bündnisses als einen Angriff gegen alle zu betrachten, ernste Bedeutung verleihen) die Wiedervereinigung Deutschlands durch freie Wahlen dringend notwendig ist. Auf der Genfer Konferenz des Jahres 1955 stimmten die Herren Chruschtschow und Bulganin mit uns und unserem französischen Alliierten darin überein. Die ständige Nichtanerkennung dieser Abmachung und die dauernde Unterdrückung der Freiheit in Osteuropa untergraben das internationale Vertrauen und verewigen eine Ungerechtigkeit, eine Torheit und eine Gefahr. Der Präsident und der Premierminister sind der Überzeugung, daß das Einvernehmen, zu dem sie gelangten, in immer stärkerem Maße wirksam wird, wenn es unter den freien Nationen immer weitere Verbreitung findet. Durch die Koordinierung der Stärke aller freien Völker kann die Sicherheit gewährleistet werden, die Gefahr des kommunistischen Despotismus wird in angemessener Zeit gebannt und ein gerechter und dauerhafter Frieden erreicht sein." * * * * * -4 - �AM E R I K A D I E N S T Allg./8.11 .57 EISSNHOWER UNTERBREITET FÜNFPUNKTE-AKTIONSPROGRAMM FÜR FORSCHUNG UND VERTEIDIGUNG WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut der am 7« November 1957 über alle Rundfunk- und Fernsehsender der Vereinigten Staaten übertragenen Rede des US-Präsidenten Dwight D. Eisenhower. "Mein Thema heute abend ist Wissenschaft und nationale Sicherheit. Ursprünglich sollte diese Rede ein Teil einer Ansprache sein, die ich kommende Woche in Oklahoma City halten will. Ich stellte jedoch fest, daß ich dieses Thema in einer Rede nicht erschöpfend behandeln könnte. So will ich mich heute abend auf die unmittelbarsten Aspekte der Frage der Beziehungen zwischen der Wissenschaft und der Verteidigung unseres Landes konzentrieren. Lassen Sie mich klar zum Ausdruck bringen, was ich in dieser Rede und in den folgenden Ansprachen tun will. Ich will Ihnen die Tatsachen unterbreiten - die unangenehmen wie die angenehmen. Einige dieser Tatsachen auf de.ü Gebiet der Sicherheit sind ermutigend, andere nicht - sie stellen nachdrückliche Forderungen. Einige erfordern, daß wir entschlossen in der Richtung weiterarbeiten, in der ein guter Anfang gemacht wurde. Andere erfordern neue Maßnahmen und wieder andere ein ganz neues Ausmaß an Anstrengungen. Nachdem ich Ihnen diese Tatsachen und Erfordernisse dargelegt habe, werde ich ein Aktionsprogramm unterbreiten - ein Programm, das die energische Unterstützung nicht nur der Regierung, sondern jedes Amerikaners erfordert, wenn wir es erfolgreich gestalten wollen. Zunächst einige Fakten über den gegenwärtigen Stand unserer Sicherheit. Er zeugt von großer Stärke, aber mit dieser Gewißheit sollten wir uns auf keinen Fall zufriedengeben. Unsere Verteidigungskräfte müssen nicht nur heute, sondern auch morgen und in allen kommenden Jahren ausreichend und angemessen sein, bis wir unter dem Schutz und der Sicherheit dieser Verteidigungskräfte einen dauerhaften und gerechten - 1 - �8. November 1957 "AMERIKA DIENST gerechten Frieden für die gesamte Welt erreicht haben. Die Vereinigten Staaten sind heute heute - und schon seit einigen Jahren gischen Vergeltungskräfte über genügend Kapazität eines jeden anderen Landes so stark. Unser Land verfügt hinsichtlich seiner strateMacht, um die kriegerische gut wie vernichten zu können. Wir haben diese Position unserer gegenwärtigen Stacke nicht durch Zufall erreicht. Der Krieg in Korea führte zu einer starken Ausweitung unserer Verteidigungskräfte in Friedenszeiten. Als wir mit einer Teildemobilisierung dieser Kräfte begannen, nahmen wir gleichzeitig ein beschleunigtes Modernisierungsprogramm in Angriff. Als ersten Schritt begannen wir gleich nach dem Waffenstillstand in Korea mit wissenschaftlichen Untersuchungen. Das Ergebnis dieser Maßnahme war die Entscheidung, unserer Verteidigung ein neues Gesicht zu geben, wobei wir uns - um eine größere Wirksamkeit zu erreichen - mehr auf die moderne Wissenschaft und weniger auf die rein zahlenmäßige Stärke unserer Streitkräfte stützten. In den darauffolgenden Jahren führten wir ein umfassendes Programm mit dem Ziel durch, alle Einheiten unserer Verteidigungskräfte auf die Möglichkeiten der modernen Technik hin auszurichten. Ferner stellten wir große Mittel für die Forschung und die Entwicklung der Verteidigung zur Verfügung, die sich gegenwärtig insgesamt auf über fünf Milliarden Dollar jährlich belaufen. Später konzentrierten sich unsere wissenschaftlichen Untersuchungen mit Nachdruck auf die ferngelenkten ballistischen Geschosse. Die Entwicklung auf diesem Gebiet läuft seit mehr als zwei Jahren auf Hochtouren. Wir haben seither mehr als eine Milliarde Dollar jährlich allein für diesen Zweck ausgegeben. Bevor ich mich nun einer Erörterung der Dinge zuwende, die dringend getan werden müssen, möchte ich Ihnen einige Beispiele dafür geben, was in den letzten Jahren seitens unserer Streitkräfte, unserer Wissenschaftler und unserer Techniker geleistet worden ist, um die modernen wissenschaftlichen Erkenntnisse und Entdeckungen in den Dienst unserer Verteidigung zu stellen. Im Rahmen der Vielfalt unserer Raketen haben wir Waffen für jede Entfernung, jede Art des Abschusses und der Verwendung entwickelt. Wir haben gegenwärtig 38 verschiedene Typen, die entweder fertiggestellt oder in der Entwicklung sind. Alle Kriegsschiffe unserer Marine, die seit 1955 gebaut wurden, verfügen anstelle der Geschütze - oder zusätzlich zu den Geschützen über ferngelenkte Geschosse. Unsere Marine hat in beiden Ozeanen Unterseeboote, die auftauchen, in wenigen Minuten eine Rakete mit einem Atomsprengkopf abschießen und sofort wieder untertauchen können, während die Rakete zu einem Hunderte von Meilen entfernten Ziel gesteuert wird. Unsere - 2 - �"AMERIKA DIENST" 8. November 1957 Unsere Marine besitzt Atomwasserbomben. Seit dem Krieg in Korea sind die Flugabwehrgeschütze der Armee und der Marine weitgehend durch Boden-Lufti-Raketen ersetzt worden. Alle neuen Zerstörerflugzeuge sind mit Luftkampfraketen ausgerüstet. Viele der traditionellen Funktionen der Artillerie und der Beobachtungsflugzeuge sind auf lenkbare Raketen übertragen worden. So haben wir beispielsweise in den verschiedenen Entfernungsbereichen Hunderte von Raketen vom Typ Matador, Honest John und Corporal fertiggestellt. Um Ihnen eine Vorstellung davon zu geben, was dies in bezug auf die Explosivkraft bedeutet: Allein vier mit Raketen vom Typ Corporal ausgerüstete Bataillone entsprechen in der Feuerkraft der gesamten Artillerie, die im zweiten Weltkrieg eingesetzt wurde. Einige dieser Raketen haben einen eingebauten Mechanismus, mit dessen Hilfe sie ein viele Meilen entferntes Ziel selbst ansteuern und zerstören. So hat erst vor einigen Tagen eine' Rakete vom Typ Bomarc von sich aus in 45 Meilen (60 Kilometer) Entfernung über dem Meer ein schnellfliegendes unbemanntes Flugzeug angesteuert und voll getroffen. Mit Ausnahme einer immer kleiner werdenden Zahl von B-36 gibt es in den Kampfverbänden unserer Luftstreitkräfte kaum ein Flugzeug, das noch aus den Jahren des Korea-Konflikts stammt. Der B-52-Düsenbomber mit seinen zugehörigen Düsentankern bildet den Standardtyp unseres strategischen Luftkommandos, Und um Ihnen wieder zu zeigen, was dies bedeutet: Eine B-52 kann so viel an Vernichtungsstärke mit sichf'ihren wie alle Bombenflugzeuge in all den Jahren des zweiten Weltkrieges zusammengenommen. Aber die B-52 wiederum wird durch die B-58, einen mit Überschallgeschwindigkeit fliegenden Bomber, ersetzt werden. Es sind Atom-U-Boote entwickelt worden. Eines von ihnen fuhr fast 16 Tage unter Wasser, ohne ein einziges Mal aufzutauchen! ein anderes kreuzte fünf Tage lang unter der Polareisdecke. Wir verfügen über eine Anzahl großer Flugzeugträger, die mit den gewaltigsten Atomwaffen sowie mit Bombern von großer Reichweite, die diese Atomwaffen zum Einsatz bringen, ausgerüstet sind. Mit dem Bau eines atomkraftgetriebenen Flugzeugträgers ist begonnen worden. Seit 1956 haben wir Kernwaffen mit einem radioaktiven Ausfall entwickelt, der weniger als vier Prozent des Ausfalls früherer großer Waffen beträgt. Dies ist von offensichtlicher Bedeutung für die Entwicklung atomarer Verteidigungswaffen, die über unserem eigenen Gebiet eingesetzt werden können. Zahlenmäßig ist unser Vorrat an Kernwaffen so groß und so rasch zunehmend, daß wir sie ohne Gefährdung unserer Sicherheit auf Orte verteilen können, die die Gewähr bieten, daß sie im Falle eines Angriffs sofort zur Verfügung stehen, und dabei können wir noch starke Reserven halten. Unsere Wissenschaftler haben mir versichert, daß wir auf dem Gebiet der Kernwaffen den Sowjets sowohl in Quantität - 5 - �'AMERIKA DIENST 8. November 1957 Quantität als auch in Qualität durchaus überlegen sind. Wir beabsichtigen, diesen Vorsprung zu halten. Wir haben bereits gezeigt, daß wir eine ballistische Rakete sehr wohl tausend Meilen schießen können, und zwar mit der für eine wirklich brauchbare militärische "/äffe erforderlichen Präzision. Unsere ballistischen Versuchsraketen haben erfolgreiche Flüge über Entfernungen bis zu 3500 Meilen (56QO Kilometer) zurückgelegt. '.Vir brauchen eine interkontinentale Rakete, und wir haben einige dieser Art, die sich in einem fortgeschrittenen Stadium der Entwicklung befinden. Da wir jedoch über viele vorgeschobene Positionen verfügen, ist für uns eine Rakete von mittlerer Reichweite für manche Zwecke ebenso gut wie eine Interkontinentalrakete. Ein anderer Raketentyp, der sich noch innerhalb der Atmosphäre biegende Snark, wurde vor kurzem über eine Entfernung von 5000 Heilen (8000 Kilometer) gesteuert und genau ins Ziel gelenkt. Wir haben drei Raketen bis in eine Höhe zwischen 2000 und 4000 Meilen (3200 und 64OO Kilometer) geschickt und dadurch sehr wertvolle Informationen über den Weltraum erhalten. Ein großes Hindernis bei der Herstellung von brauchbaren Fernwaffen ist das Problem, eine Rakete aus dem Weltraum zurückzubringen, ohne daß sie auf Grund der Reibung mit der Erdatmosphäre wie ein Meteor verbrennt. Unsere Wissenschaftler und Techniker haben das Problem gelöst. Dieser Gegenstand hier in meinem Büro ist eine Versuchsrakete - die Spitze dieser Rakete. Sie war Hunderte von Meilen im Weltraum und kam zurück. Hier ist sie, völlig unversehrt. Ich habe Ihnen diese Erläuterungen - es sind natürlich nur einige wenige Beispiele für die Leistungen und Erfolge unserer Wissenschaftler - nur gegeben, um aufzuzeigen, daß unsere Stärke nicht statisch ist, sondern sich im Zuge der technischen Verbesserungen ständig weiterentwickelt. Die ballistischen Fernwaffen, wie sie heute vorhanden sind, heben die Zerstörungs- und Abschreckungskraft unserer strategischen Luftwaffe nicht auf. Der Start der sowjetischen Erdsatelliten ist eine Leistung von größter Bedeutung, und die Wissenschaftler, die sie zustandegebracht haben, verdienen volle Anerkennung und Würdigung. Schon jetzt sind neue Erkenntnisse über den Weltraum gesammelt worden und weitere werden folgen, wenn neue Satelliten mit zusätzlichen Instrumenten aufgelassen werden. Die - 4 - �8. November "AMERIKA DIENST" 1957 Die Erdsatelliten selbst haben zur Zeit keine direkte Auswirkung auf die Sicherheit der Nation. Die Auflassung dieser Erdsatelliten ist' jedoch militärisch gesehen wirklich von Bedeutung, worauf ich bereits früher öffentlich hingewiesen habe. Ihre gegenwärtige militärische Bedeutung liegt in den fortgeschrittenen Techniken sowie dem hohen Stand der militärischen Technologie, den sie voraussetzen und der zum Beispiel durch die gewaltigen Antriebseinrichtungen, die bei der Auflassung notwendigerweise benutzt werden, unter Beweis gestellt wird. Die Sowjets konzentrieren sich auch weiterhin in der Hauptsache auf die Entwicklung von für Kriege bestimmte Waffen und die hierfür benötigten Industrien. Dies wie auch ihre politische Haltung in allen internationalen Fragen dient uns als Warnung, daß die expansionistischen Ziele der Sowjets sich nicht geändert haben. Die Welt hat die sowjetischen militärischen Invasionen in Ländern wie Finnland und Polen, ihre Unterstützung des Krieges in Korea oder ihre Gewaltanwendung -bei der brutalen Unterdrückung der ungarischen Freiheit nicht vergessen. Eine ständige Wachsamkeit und eine verstärkte militärische Macht der freien Welt, die sich auf unsere zusammengefaßte wirtschaftliche und geistige Stärke stützt, ist die einzige Antwort auf diese Drohung, bis die sowjetischen Machthaber von sich aus aufhören, ihre Hilfsquellen für kriegerische und expansionistische Zwecke aufzubrauchen, und sie statt dessen zum Segen und für das Wohlergehen ihrer eigenen Völker einsetzen. Wir räumen ohne weiteres ein, daß die Sowjets Machtmittel aufbauen, die uns - würden wir angegriffen - ernsthaften Schaden zufügen könnten, weil es wahrscheinlich heute kein Verteidigungssystem gibt, das so hermetisch abgesichert ist, daß alle Ein- und Durchbrüche von Flugzeugen und Waffen verhindert werden können. Um unseren Schutz dagegen zu verstärken, haben wir zusammen mit Kanada seit vielen Jahren ein kontinentales Verteidigungssystem aufgebaut, das weit vom Pazifik über.den nördlichen Teil unseres Kontinents bis zum Atlantik reicht. Dies ist ein umfassendes System mit frühzeitigen Radar-Warnungen, Nachrichtenverbindungen, elektronischen Rechenanlagen, Flugzeugen mit Überschallgeschwindigkeit und BodenLuft-Raketen, einige davon mit Atomsprengköpfen. Dieses System sowie die in seinem Rahmen verwendeten Ausrüstungen werden ständig verbessert} der Nachdruck, mit dem wir an diesen Verbesserungen arbeiten, muß verstärkt werden. Über die Streitkräfte für Vergeltung und Heimatverteidigung hinaus unterhalten wir und unsere Verbündeten starke Land- und Seestreitkräfte in strategisch wichtigen Gebieten der Welt. Auf der Stärke und der Einsatzbereitschaft all dieser militärischen Kräfte der Vergeltungs-, Verteidigungs- und lokalen Kräfte -, die zweckmäßig verteilt und ausgerüstet sind, beruht die eigentliche Abschrekkungswirkung, um den Ausbruch eines Krieges zu verhindern. Diese - 5- �"AMERIKA DIENST" 8. November 1957 Diese Tatsache läßt allen von uns die ungeheure Bedeutung unserer Verbündeten für unser Land (die USA) klar werden. Sie unterhalten nicht nur große militärische Streitkräfte als Teil unserer gemeinsamen Sicherheit, sondern sie stellen auch entscheidend wichtige Stützpunkte und Gebiete zur Verfügung, die die wirksame Gruppierung aller unserer Verteidigungsstreitkräfte ermöglichen. Es ist meine feste, durch vertrauenswürdige wissenschaftliche und militärische Berater untermauerte Überzeugung, daß - mögen die Sowjets aller Wahrscheinlichkeit nach auch auf einigen Gebieten der Raketenforschung und sonstigen Spezialgebieten weiter und bei der Entwicklung von Satelliten offensichtlich im Vorsprung sein - die gesamte militärische Stärke der freien Welt heute entschieden größer ist als die der kommunistischen Länder. Wir müssen darauf bedacht sein, daß die Vorteile, die sie auch immer haben mögen, nur zeitweilige Vorteile sein werden. Die nächste Frage ist: -Wie steht es mit der Zukunft? Ich muß Ihnen mit allem Ernst sagen, daß es trotz unserer gegenwärtigen Gesamtstärke sowie des mitreißenden Schwungs unserer Verteidigung durchaus möglich ist, daß wir in den kommenden Jahren zurückfallen könnten. Ich wiederhole: Wir könnten zurückfallen - sofern wir nicht jetzt bestimmte zwingende Erfordernisse erkennen und ihnen sofort entsprechen. Ich greife dieses Problem auf, da ich weiß, daß es für jeden einzelnen Amerikaner über allen etwaigen Gegensätzen, gleichgültig welcher Art, steht. Es erinnert uns erneut daran, daß wir nicht irgendeiner Partei zugehören, sondern daß wir Amerikaner sind} Wir werden uns als Amerikaner fest zusammenschließen und mit der Arbeit fortfahren, die getan werden muß. Wie meine wissenschaftlichen Freunde berichten, besteht eineunserer größten und augenfälligsten Unzulänglichkeiten darin, daß es uns in diesem Lande nicht gelungen ist, der wissenschaftlichen Ausbildung sowie dem.Platz, den die Wissenschaften in unserem nationalen Leben einnehmen, genügend Vorrang einzuräumen. Diese Wissenschaftler nehmen selbstverständlich zu Recht an, daß wir weiterhin die modernsten Waffen in ausreichender Zahl so rasch erwerben werden wie sie hergestellt sind. Diese ihre Überzeugung läßt jedoch eine große Gefahr für die Zukunft erkennen, die durch keinen Betrag an Geld oder Beitrag an Hilfsmitteln und Materialien, die heute darauf verwendet werden, gebannt werden kann. Die wissenschaftliche Ausbildung erfordert Zeit, Initiative und fähige Lehrer. Sie sind der Überzeugung, daß ein zweites kritisches Problem in der Notwendigkeit liegt, der Grundlagenforschung sowohl vo*' öffentlicher als auch privater Seite stärkeren Vorrang zu geben. Was diese . 6 _ �AMERIKA DIENST" 8. November 1957 diese Erfordernisse auf lange Sicht anbetrifft, so werde ich in der kommenden Woche einiges zu sagen haben. Heute abend möchte ich zwei andere Probleme behandeln, bei denen sofortige Maßnahmen möglich sind. Das erste ist das tragische Versäumnis, die großen Vorteile sicherzustellen, die sich aus einem gegenseitigen Austausch der zweckmäßigen wissenschaftlichen Informationen und einer Vereinigung der Anstrengungen zwischen befreundeten Nationen ergeben würden. Die meisten großen wissenschaftlichen Fortschritte der Welt waren das Ergebnis eines freien internationalen Gedankenaustausches. Es gibt wohl kaum ein Land, das nicht irgendeinen bedeutenden Beitrag zur modernen Wissenschaft geleistet hat. In diesem Zusammenhang muß man sofort an den Beitrag Großbritanniens auf dem Gebiet des Düsenantriebs, des Radar und der infraroten Strahlen, an den Beitrag Deutschlands auf dem Gebiet des Raketenwesens, der Röntgenstrahlen und der Sulfonamide, an den Beitrag Italiens auf dem Gebiet der drahtlosen Telegraphie, Frankreichs auf dem Gebiet der Radioaktivität und Japans auf dem Gebiet des Magnetismus denken. Durch die Koordinierung der wissenschaftlichen Bemühungen können wir in der freien Welt einander eine Menge geben und eine Menge für unsere Sicherheit gewinnen. Warum sollten wir unseren Freunden Informationen verweigern, von denen wir genau wissen, daß sie die Sowjets schon haben - Informationen, die unsere Freunde zum Zwecke unserer gemeinsamen Sicherheit verwerten könnten? Warum sollten wir - nur weil es an dem möglichst umfassenden gegenseitigen Austausch mangelt - amerikanische Forschungsgelder und unser Können damit vergeuden, daß wir mit Problemen ringen, die von unseren Freunden bereits gelöst worden sind? Hier ist ein Weg, auf dem wir - ohne daß Kosten entstehen in dramatischer und schneller Weise die der freien Welt zur Verfügung stehenden wissenschaftlichen Möglichkeiten wesentlich vergrößern können. Das zweite unmittelbare Erfordernis ist eine größere Konzentrierung innerhalb der Regierung auf Bemühungen und verbesserte Vorkehrungen auf dem Gebiete der Wissenschaft, der Technik und des Raketenwesens wozu auch eine kontinuierliche, möglichst enge Zusammenarbeit zwischen der Exekutive und der Legislative gehört. Was die realen Schritte anbetrifft, so kann ich Ihnen heute abend das Folgende berichten. Die erste meiner Maßnahmen bestand darin, sicherzustellen, daß die wirklich besten Ideen und Anregungen, die die Gemeinschaft der Wissenschaftler geben kann und die mir bisher rein informatorisch zugeleitet wurden, nunmehr voll erfaßt und auf einen Nenner gebracht - 7- �"AMERIKA DIENST 8. November 1957 gebracht werden, so daß keine Lücke mehr entstehen kann. Diese Maßnahme soll es mir persönlich ermöglichen, wenn immer sich irgendwelche unnötigen Verzögerungen in unseren Entwicklungsarbeiten ergeben sollten, schnell und entscheidend einzugreifen. Zu diesem Zweck habe ich das Amt eines Sonderbeauftragten des Präsidenten für Wissenschaft und Technik geschaffen. Dieser Mann, dem ein Stab von Wissenschaftlern und eine zahlenmäßig starke Beratergruppe hervorragender Experten zur Seite stehen wird, die ihm und mir berichten, wird die aktive Verantwortung dafür tragen, mich bei der zügigen Durchführung des Programmes, das ich zum Teil heute abend und in der kommenden Woche umreißen werde, zu unterstützen. Ich bin erfreut, Ihnen mitteilen zu können, daß der Präsident des Technologischen Instituts von Massachusetts, Dr. James R. Killian, diesen Posten angenommen hat. Er ist ein Mann, der mein Vertrauen und das seiner Kollegen auf dem Gebiet der Wissenschaft und Technik und im Regierungsdienst genießt. Es ist meine Absicht, durch ihn sicherstellen zu lassen, daß das gesamte Programm in enger Zusammenarbeit durchgeführt und nicht geduldet wird, daß solche Dinge wie angebliche Rivalität unter den Waffengattungen oder unnütze Überstundenarbeit auch nur den Verdacht einer Schädigung unserer Forschungs- und Entwicklungsprogramme entstehen lassen. Darüber hinaus wird Dr. Killian dafür sorgen, daß diejenigen Projekte, die die Fachleute für die vielversprechendsten erachten, mit größtmöglicher Schnelligkeit vorangetrieben werden. Er wird sicherstellen,daß für bestimmte Projekte der höchsten Dringlichkeits- und Geheimhaltungsstufe, die ich, wie Sie verstehen, aus Sicherheitsgründen nicht aufzählen kann, unsere fähigsten Köpfe und alle notwendigen Hilfsquellen zur Verfügung stehen. Wenn ich nunmehr von Dr. Killian die Lösung dieser Aufgabe erwarte, so rechne ich damit, daß er hierzu das volle Können der Wissenschaftler und Techniker unseres Landes heranzieht. Zweitens wird im Verteidigungsministerium ein Beamter, der dem Verteidigungsminister direkt verantwortlich ist, für die Raketenentwicklung zuständig sein. Ich habe den Verteidigungsminister angewiesen, sicherzustellen, daß der Leiter des Fernlenkwaffenprogramms mit all den Vollmachten ausgestattet wird, die der Verteidigungsminister selbst auf diesem Gebiet besitzt, so daß keine administrativen oder innerdienstlichen Hindernisse auftreten können. Dr. Killian wird natürlich eng mit diesem Beamten zusammenarbeiten. Drittens sind der Verteidigungsminister und ich übereingekommen, daß jedes neue Raketen- oder hiermit zusammenhängende Programm, das später in Angriff genommen wird, wenn immer möglich einem einzigen Leiter unterstellt und ohne Rücksicht auf die einzelnen Waffengattungen verwaltet wird. Viertens - 8 - �"AMERIKA DIENST" 8. November 1957 Viertens wird dem Kongreß ein Gesetzesvorschlag unterbreitet werden, um die gesetzlichen Hindernisse für einen Austausch geeigneter technischer Informationen mit befreundeten Ländern zu beseitigen. Fünftens: Falls die erforderliche Vollmacht erteilt wird, werde ich auf der Linie des mit Premierminister Macmillan erreichten Übereinkommens ein wissenschaftliches Komitee unterstützen, das innerhalb der NATO gebildet wird und mit weitgesteckten Forschungsaufgaben im Rahmen der atlantischen Gemeinschaft betraut werden soll. Ähnliche Maßnahmen in bezug auf die SEATO und andere vergleichbare Organisationen werden geprüft, und um die Durchführung dieser-gemeinsamen Anstrengungen zu erleichtern, wird der Außenminister einen eigenen wissenschaftlichen Berater sowie an geeigneten Orten im Ausland Wissenschaftsatt*ches ernennen. Wo immer sich bei diesen Maßnahmen zusätzliche legale Vollmachten als notwendig erweisen, wird der Kongreß zu Beginn seiner nächsten Sitzungsperiode darum ersucht werden. Ich werde diese Fragen auf der bevorstehenden überparteilichen Konferenz mit den führenden Kongreßvertretern erörtern. Ich werde sie ersuchen, jeden nur möglichen Schritt in Erwägung zu ziehen, um die erforderlichen legislativen Maßnahmen zu beschleunigen. Dies, meine Freunde, sind die vordringlichsten Schritte, die auf den für die Sicherheit wichtigen wissenschaftlichen Gebieten ergriffen werden. Selbst in zwei Reden kann ich unmöglich das gesamte Thema der Verteidigung erschöpfend behandeln, sondern nur einzelne dringende Fragen, die gegenwärtig von Bedeutung sind. Deshalb kann ich dieses Mal eine Reihe von entscheidend wichtigen Punkten, die von großer Bedeutung für die Verteidigung sind, wie die Auslandshilfe und die Zivilverteidigung, nicht einmal streifen. Ebenso habe ich mich nicht zu der dringenden Notwendigkeit geäußert, das strategische Luftkommando räumlich stärker aufzugliedern oder alle Mittel bereitzustellen, die die Flugzeuge in die Lage versetzen, nach Eingang einer Warnung in kürzester Zeit zu starten. Bei diesem gesamten Bemühen ist es wichtig, darauf zu achten, daß nichts für unwichtige Zwecke verschwendet wird. Die Verteidigung ist heute kostspielig und wird es immer mehr sein. Wir können uns keine Verschwendung leisten. Es hieße an den Dingen vorbeireden, wenn wir sagen würden, wir müssen jetzt unsere Ausgaben für alle Arten militärischer Güter und Verteidigungsprojekte erhöhen - also zum Beispiel den kürzlich erhobenen Forderungen nach einer Aufhebung aller Reduzierungen der Mannschaftsstärke der Streitkräfte nachgeben. Ohne Frage müssen wir uns der Dringlichkeit der Sache bewußt sein. Dies heißt jedoch nicht, daß wir uns auf das Schlachtroß schwingen und versuchen sollten, gleichzeitig nach allen Richtungen davon zu galoppieren» V/i r - 9- �"AMERIKA DIENST" 8. November 1957 Wir müssen die Erfordernisse, denen es gerecht zu werden gilt, nach Ausmaß und Dringlichkeit klar bestimmen. Und dann müssen wir unsere Hilfsquellen auf dieses Ziel in dem Maße konzentrieren, wie es den Erfordernissen entspricht. Dies bedingt sorgfältiges Abwägen bei der Verteilung unserer nationalen Ausgaben. Wir können nicht in unbegrenztem Ausmaß gleichzeitig das haben, was wir haben müssen und das, was wir gerne haben möchten. Wir können sowohl über eine gesunde Verteidigung als auch über eine gesunde Wirtschaft, auf die die Verteidigung sich stützt, verfügen, wenn wir die Vorranggebiete festlegen, wenn wir uns unbedingt daran halten und wenn jeder von uns bereit ist, seinen Teil der Bürde zu tragen. Zusammenfassend möchte ich sagen: Obwohl ich heute abend bewußt den Einfluß der Wissenschaften auf die Verteidigung herausstelle, so vergesse ich doch nicht, daß die Wissenschaft noch weit mehr Aufgaben als nur die Stärkung unserer Verteidigung hat und unsere Verteidigung in noch viel mehr besteht als lediglich in dem Teil, den die Wissenschaft ausmacht. Die friedlichen Beiträge der Wissenschaft zum Beispiel für die Medizin, die Bereicherung des Lebens, die Freiheit des Geistes sind die wichtigsten Ergebnisse bei der Erschließung der Geheimnisse der Natur. Und die geistigen Kräfte einer Nation - der ihnen zugrundeliegende religiöse Glaube, ihr Selbstvertrauen, ihre Fähigkeit, verständnisvoll Opfer zu bringen - sind die wichtigsten Bausteine einer jeden Verteidigungsstruktur. Vor allem aber lassen Sie mich allen, die dies hören, sagen, daß soweit es uns anbetrifft, die Massierung militärischer Stärke niemals zu irgendeinem anderen Zweck als für die Verteidigung und die Erhaltung eines gerechten Friedens bestimmt war und auch niemals sein wird. Was die Welt heute noch mehr braucht als einen gigantischen Sprung in den Weltraum, ist ein gigantischer Schritt zum Frieden hin. Immer und immer wieder haben wir unsere Bereitschaft demonstriert, einen solchen Schritt zu tun. Als einen Beginn in dieser Richtung fordere ich die Sowjets jetzt auf, sich den.praktischen und durchführbaren Abrüstungsvorschlägen anzuschließen, die gestern von einer großen Mehrheit der Vereinten Nationen gebilligt wurden. Wir werden niemals aufhören, auf den Anbruch des Tages zu hoffen und hinzuarbeiten, an dem ein dauerhafter Friede diese militärischen Lasten von den Schuitern der Menschheit nehmen wird und an dem der Wissenschaftler sein Hauptaugenmerk nicht auf die Zerstörung des Menschen zu richten braucht, sondern auf das Glück und die Erfüllung des Menschen lenken kann." * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T Ailg./U.H .57 DIE AUSWIRKUNGEN ATOMARER STRAHLUNG NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut der Erklärung, die Botschafter James J. Wadsworth, der stellvertretende Leiter der amerikanischen Delegation bei den Vereinten Nationen, am 7« November 1957 vor dem Politischen Ausschuß der UN abgegeben hat. Die Auswirkungen atomarer Strahlung auf den Menschen und seine Umwelt beschäftigen seit langem die Vereinigten Staaten, ebenso wie andere Nationen. Wir begrüßen daher die Gelegenheit, diese Frage in den Vereinten Nationen zu erörtern. Jede Diskussion sollte willkommen sein, falls sie dazu beiträgt, die Menschheit über die Gegebenheiten des Atomzeitalters aufzuklären, und es ihr ermöglicht, diesem V/issen entsprechend zu handeln. Wir sind der Meinung, daß diese Diskussion diesem Zweck dienlich sein kann. Zunächst einmal ist es erforderlich, einige der wichtigsten Schritte, die auf diesem Gebiet insbesondere von den Vereinten Nationen unternommen wurden, zu überprüfen. Das am 26. August von der tschechoslowakischen Delegation unterbreitete Memorandum enthält eine Erklärung, die besagt, daß "die Organisation der Vereinten Nationen angesichts der fortgesetzten und wachsenden Gefahr radioaktiver Strahlung nicht untätig bleiben kann." Diese Bemerkung ist ziemlich verwirrend, da die Vereinten Nationen schon seit zwei Jahren in zweckdienlicher und konstruktiver Weise Maßnahmen in dieser Angelegenheit unternehmen und die Vereinigten Staaten energisch daran mitarbeiten. I. Der Strahlenausschuß der Vereinten Nationen Der Politische Ausschuß wird sich erinnern, daß die Vollversammlung im Jahre 1955» i'n Verlauf der zehnten Sitzungsperiode, einen Wissenschaftlichen Ausschuß zur Frage der Auswirkungen von atomarer Strahlung schuf. Es dürfte angebracht sein, wenn ich hier kurz auf die Geschichte dieses Komitees eingehe. Am - 1 - �"AMERIKA DIENST" 1J. November 1957 Am 22. Juni 1955 gaben die Vereinigten Staaten bekannt, daß sie die Absicht hätten, auf der nächsten Sitzung der UN-Vollversammlung die Sammlung aller in der Welt bekannten Einzeldaten über die Auswirkungen atomarer Strahlung auf die menschliche Gesundheit durch die Vereinten Nationen vorzuschlagen. Als wir diesen Vorschlag unterbreiteten, wiesen wir darauf hin, daß in verschiedenen Ländern, auch in den Vereinigten Staaten, bereits viele Unterlagen zu diesem Thema vorhanden seien, und daß durch die Zusammenfassung dieser Unterlagen an einem Ort die Vereinten Nationen auf konstruktive Weise auf eine Sorge reagieren würden, die in bezug auf dieses Problem in der Welt weitverbreitet war. Als die Frage in die.em Ausschuß zur Debatte stand, unterbreiteten die Vereinigten Staaten zusammen mit Australien, Dänemark, Großbritannien, Island, Kanada, Norwegen und Schweden einen Entschließungsentwurf über die Schaffung eines wissenschaftlichen Ausschusses der Vereinten Nationen zu dieser Angelegenheit. Diese Resolution wurde eine Woche lang erörtert und erfuhr noch verschiedentliche Abänderungen und Verbesserungen, in denen die intensiven Beratungen, die die Befürworter untereinander und mit vi«len anderen Delegationen, insbesondere mit Indien,gepflogen hatten^ zum Ausdruck kamen. Die Billigung der Resolution sowohl in diesem Ausschuß als in der Vollversammlung erfolgte einstimmig. Es ist ungewöhnlich, daß über eine Frage von solcher Bedeutung einstimmig beschlossen wird. Der Strahlenausschuß ist jetzt zwei Jahre alt. Er besteht aus Wissenschaftlern von 15 Ländern - Ägypten, Argentinien, Australien, Belgien, Brasilien- Frankreich, Großbritannien, Indien, Japan, Kanada, Mexiko, Schweden, Sowjetunion, Tschechoslowakei und Vereinigte Staaten. Die dem Ausschuß übertragene Aufgabe ist die Sammlung, Prüfung, Auswertung und Veröffentlichung der Berichte von Regierungen über beobachtete Pegel ionisierender Strahlen und über die Auswirkungen dieser Strahlung auf den Menschen und seine Umwelt. Bis zum 1. Juli 1958» also in weniger als sieben Monaten, soll er seinen ersten umfassenden Bericht der Vollversammlung vorlegen. In Anbetracht der großen Schwierigkeit dieser Aufgabe und der Notwendigkeit, große Mengen neuer wissenschaftlicher Informationen zu sammeln und zu analysieren, konnte die Vollversammlung von dem Komitee kaum verlangen, zu einem früheren als dem genannten Zeitpunkt einen sinnvollen Aufschluß gebenden Bericht vorzulegen. Dieses Projekt wird seit nunmehr zwei Jahren mit fachmännischer Genauigkeit ausgeführt. Das Komitee hat von den Regierungen der Mitgliedstaaten und den Sonderorganisationen zahlreiche Berichte erhalten. Für die verschiedenen Bereiche der ihm übertragenen Aufgabe hat es besondere Arbeitsgruppen von Spezialisten gebildet. Der Ausschuß selbst hielt drei Sitzungen ab - im März 1956, im Oktober/November 1956 und im April ^1957« Die Ausarbeitung des Berichts an die Vollversammlung, den es zum 1. Juli nächsten Jahres vorleg-en soll, macht gute Fortschritte. Es seien hier nur einige hervorstechende Tatsachen über die bis jetzt geleistete Arbeit angeführt: 1t - 2 - �13. November 1957 "AMERIKA DIENST" 1 . Der Ausschuß konnte sich der Mitarbeit vieler Mitgliedstaaten und drei der Sonderorganisationen versichern, und zwar der UN-Organisation für Ernährung und Landwirtschaft, des Internationalen Arbeitsamtes und des V/eltwetterdienstes. Im Verein mit der wissenschaftlichen Autorität der dem Ausschuß angehörenden Fachleute stellt dies eine echte Mobilisierung der internationalen wissenschaftlichen Kräfte dar. 2. Die vom Ausschuß erörterten Themen umfassen einen sehr weiten Bereich - es werden unter anderem die Auswirkungen von Strahlung sowohl auf das Individuum als auch auf die Vererbung, die Pegel der natürlichen Umweltstrahlung, die Stärke der Einwirkung von Strahlung durch ihre industrielle Verwertung, die Verseuchung der Umwelt durch künstlich erzeugte Radioaktivität, einschließlich der Kernwaffenversuche und der radioaktiven Industrieabfälle, sowie die Verantwortung der Ärzte in der Verwendung von Röntgenstrahlen behandelt. 3. Als ein Charakteristikum seiner Arbeit hat der Ausschuß dazu beigetragen, daß ein erweitertes, weltumfassendes Programm zur Sammlung und Analysierung von Proben radioaktiven Ausfalls in der Erdatmosphäre gestartet worden ist. Im Rahmen dieses Programms haben 13 Länder insgesamt 41 neue Beobachtungsstationen eingerichtet, die Proben von Staubpartikeln aus der Luft sammeln. Das Ergebnis dieser Bemühungen ist nunmehr eine regelmäßige Probenentnahme zur Überwachung von Ausfallprodukten überall auf der Erde. Herr Vorsitzender, dies also sind einige der wichtigsten Leistungen des Ausschusses. Sie zeigen, wie umfassend diese Arbeit ist und mit welchem Ernst der Ausschuß an sie herangegangen ist. Es handelt sich hier um eine internationale wissenschaftliche Großtat im Sinne bester wissenschaftlicher Tradition, und die Vereinigten Staaten sind stolz darauf, an ihr beteiligt zu sein. II. Der Beitrag der Vereinigten Staaten Lassen Sie mich nun kurz auf den Beitrag zu sprechen kommen, den die Vereinigten Staaten zu diesen Bestrebungen geleistet haben. Allem voran haben wir dem Ausschuß über 30 Berichte unterbreitet und sie auch der gesamten Welt zugängig gemacht -, die größtenteils Zusammenfassungen von detaillierten Berichten über die Forschungsergebnisse unserer eigenen Wissenschaftler darstellen. Der erste dieser Berichte war eine eingehende Untersuchung mit dem Titel "Die biologischen Auswirkungen atomarer Strahlung", den die Amerikanische Akademie der Wissenschaften ausgearbeitet hatte. Die übrigen Berichte behandeln Themen wie radioaktiven Ausfall, natürliche Umweltstrahlung, genetische Auswirkungen von Strahlung, Strahlungsgefahren bei verschiedenen Berufsgruppen und die Beseitigung von radioaktiven Abfallstoffen durch Versenkung im Meer. Einer unserer jüngsten Beiträge stützt sich auf Material des Gemeinsamen Atomenergie-Ausschusses des amerikanischen Senats und Repräsentantenhauses, das er im Verlauf von Informationssitzungen in diesem Jahr gesammelt hatte. Mehr als 50 hervorragende - 3- �13. November 1957 "AMERIKA DIENST" hervorragende Wissenschaftler und Sachverständige hatten in den öffentlichen Informationssitzungen dieses Ausschusses ausgesagt. Das Ergebnis ist wahrscheinlich die umfassendste Sammlung von Informationen über radioaktiven Ausfall, die bisher in einem einzigen Dokument enthalten ist. Alle diese Informationen wurden dem Wissenschaftlichen Ausschuß übergeben. Eine zweite Form der Mitarbeit, mit der die Vereinigten Staaten dieses Unternehmen der Vereinten Nationen unterstützen, steht im Zusammenhang mit der laufenden Überwachung der künstlichen Radioaktivität der Atmosphäre. Auf der ersten Tagung des Wissenschaftlichen Ausschusses im März 1956 richteten wir über den Generalsekretär an die Mitgliedstaaten das Angebot einer technischen Hilfeleistung in der Form, ihnen bei der Errichtung von Probensammelstellen und der Ausarbeitung von Analysenmethoden für die gesammelten Proben behilflich,zu sein. Wir boten ferner die Benutzung der Einrichtungen amerikanischer Laboratorien für die Untersuchung der in anderen Ländern gesammelten Proben an. Seitdem haben verschiedene Staaten amerikanische Hilfe für derartige Zwecke beantragt und auch erhalten. Wir haben bereits auf die 41 Beobachtungsstationen verwiesen, die jene Länder als Ergebnis der Arbeit des Ausschusses errichtet haben. Viele dieser Stationen haben die benötigten Materialien und Ausrüstungen aus den Vereinigten Staaten erhalten. Mehrere Länder, die ihre Proben selbst untersuchen, senden oftmals zusätzlich Duplikate der täglich entnommenen Proben zum Zwecke der Analysierung durch unsere Fachleute nach den Vereinigten Staaten. Diese Methode gewährleistet eine Kontrolle der Richtigkeit der ermittelten Ergebnisse. Auf ein Ersuchen des Wissenschaftlichen Ausschusses haben die Vereinigten Staaten den Vereinten Nationen Standardproben von Strontium-90 für Vergleichsuntersuchungen zur Verwendung durch andere Länder zur Verfügung gestellt. Herr Vorsitzender, in diesem Zusammenhang bekräftigen die Vereinigten Staaten erneut ihre Bereitschaft, alle Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen oder ihrer Sonderorganisationen bei der Sammlung und Analyse von Staubproben aus der Luft zur Bestimmung ihres Radioaktivitätsgrades zu unterstützen. Diese laufende Analysierung des radioaktiven Ausfalls sollte mit größtem Nachdruck betrieben werden, Herr Vorsitzender, da sich dieser Teil der Untersuchungen unmittelbar auf die Ausfallradioaktivität bezieht, die von Kernwaffenversuchen herrührt, über die in der ganzen Welt so eifrig debattiert wurde und die so viele Besorgnisse hervorgerufen hat. Unsere nachdrücklichen Bemühungen auf diesem höchstkomplizierten Forschungsgebiet und das nachhaltige Interesse des Wissenschaftlichen Ausschusses an ihm sollten der Welt klar zu erkennen geben, daß wir uns dieser Besorgnisse in höchstem Maße bewußt sind und nichts unversucht lassen, unser Wissen um die diesbezüglichen Fakten auszuweiten, um so zu immer exakteren Folgerungen gelangen zu können. Gerade - 4 _ �"AMERIKA DIENST" 13. November 1957 Gerade die Vereinigten Staaten haben in den letzten Jahren besonders eingehende Untersuchungen über radioaktiven Ausfall angestellt. Es gehört mit zu den wichtigsten Aufgaben der US-Atomenergiekommission, dafür zu sorgen, daß durch die Verwendung yon nuklearen Stoffen Gesundheit und Sicherheit der Allgemeinheit nicht gefährdet werden. Daraus leitet sich die ebenso große Verantwortung ab, sicherzustellen, daß alle verfügbaren Informationen über die Atomenergie, die von irgendwelcher Bedeutung für Gesundheit und Sicherheit sind, der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. Aus diesen Erwägungen heraus hat die amerikanische Atomenergiekommission seit 1953 ein Projekt gefördert, das in erster Linie auf ein weltweites Studium gerade jener Fragen abzielt, die wir eben hier erörtert haben; radioaktiver Ausfall und seine Auswirkungen auf den Menschen und seine Umwelt. Im Rahmen dieses Projekts wurden in allen Teilen der Welt insgesamt 120 Beobachtungsstationen eingerichtet mit dem Ziel, Luftstaubproben zu sammeln und zu analysieren; diese Stationen haben ihre Arbeit inzwischen voll aufgenommen. Ursprünglich beschränkte sich dieses Projekt der Vereinigten Staaten auf das Studium von Strontium-90-Ausfall und dessen Auswirkungen. Es wurde jedoch erweitert und umfaßt nunmehr sämtliche Tätigkeitsbereiche der US-Atomenergiekommission, die in irgendwelchem Zusammenhang mit dem Studium der Frage des radioaktiven Ausfalls stehen. In Ergänzung der Arbeiten der Laboratorien der Atomenergiekommission sind mehr als 50 private Laboratorien vertraglich zur Mitarbeit an diesen Aufgaben herangezogen worden. Alle im Rahmen dieses Programms erarbeiteten Fakten und Zahlen über radioaktive Ausfallprodukte sind veröffentlicht und dem Wissenschaftlichen Ausschuß der UN für radioaktive Strahlung unterbreitet worden. Im Laufe der vergangenen zwei Jahre hat die AEC elf detaillierte und umfassende Berichte zum Thema des radioaktiven Ausfalls herausgegeben, die sich alle in Händen des wissenschaftlichen Ausschusses befinden. Herr Vorsitzender, diesem Bemühen der Wissenschaftler auf dem Gebiet der radioaktiven Strahlung liegt dasselbe Motiv zugrunde, aus dem wir uns vor zwei Jahren veranlaßt sahen, die Schaffung eines wissenschaftlichen Ausschusses vorzuschlagen. Wir sind der Ansicht, daß, sobald eine Gefahr auftritt, es weder richtig ist, sie zu ignorieren und darauf zu hoffen, daß sie vorübergehe, noch zuzulassen, daß sie aus kopfloser Furcht heraus übertrieben dargestellt wird. Richtig ist es, vielmehr, die Fakten so klar als möglich herauszustellen und zweckentsprechende Maßnahmen zu ergreifen. Als der Wissenschaftliche Ausschuß im vergangenen Jahre zu seiner ersten Sitzung zusammentrat, sprach UN-Generalsekretär Hammarskjöld die Überzeugung aus, daß die Heranziehung konkreten wissenschaftlichen Materials dazu beitragen werde, die Angelegenheit aus dem Bereich aufregender Sensationsmacherei herauszunehmen und sie fest auf den Boden - 5- �"AMERIKA DIENST" 13. November 1957 Boden wissenschaftlicher Erkenntnisse zu stellen, so daß dadurch unbesonnene Furcht in nüchterne Vorsicht verwandelt wird. Bas Ziel unseres Ausschusses ist niemals besser formuliert worden. III. Strahlung und Kernwaffenversuche Lassen Sie mich nun kurz zu den Ausführungen des tschechoslowakischen Vertreters Stellung nehmen. Mein erster Punkt betrifft die Kernwaffenversuche . Allem, was der Vertreter der Tschechoslowakei hierzu gesagt hat es ist eine fast erschreckende Aneinanderreihung von Zitaten und wissenschaftlichen Baten -, mußte man entnehmen, daß die von Ausfallprodukten ausgehende radioaktive Strahlung eine unmittelbare Gefahr für die Menschheit und die einzige schädliche Strahlungsquelle in der Welt sei. Bas ist der Hauptpunkt des Erläuternden Memorandums, mit dem eine Inskription dieses Punktes gefordert wird. Es ist der Leitgedanke dessen, was die Antragsteller in ihren Erklärungen sowohl im Hauptausschuß und heute hier wieder zum Ausdruck gebracht haben, und es geht auch aus dem eingebrachten Resolutionsentwurf klar hervor. 1 Es dürfte genügen festzustellen, daß dieses Thema als Punkt der vorherigen Tagesordnung in diesem Ausschuß, nämlich im Rahmen der Abrüstung, hinreichend diskutiert worden ist, und daß der Ausschuß mit einer überwältigenden Stimmenmehrheit die Ergreifung zweckmäßiger und konstruktiver Maßnahmen für das 'Zustandekommen eines Abkommens über die Einstellung von Kernwaffenversuchen empfohlen hat. Die Vereinigten Staaten haben diese Empfehlung befürwortet und auch in diesem Sinne abgestimmt. Wir haben im Rahmen der Bebatte unseren Standpunkt hinsichtlich dieser Frage klar dargelegt, und andere Belegationen, einschließlich die der Tschechoslowakei, taten dasselbe. Somit scheint doch wohl die Frage, wie die Einstellung der Kernwaffenversuche sicher zu gewährleisten sei, in diesem Komitee bereits behandelt werden zu sein,und mit einer sofortigen Neueröffnung der Bebatte unter einem neuen Programmpunkt dürfte nichts gewonnen werden. Ba die Frage jedoch erneut gestellt worden ist, lassen Sie mich unseren Standpunkt in fünf Punkten kurz zusammenfassen: 1) Bie Vereinigten Staaten müssen,um eine nicht nur den USA selbst, sondern auch anderen Ländern dienende starke Verteidigungsmacht erstellen zu können, Kernwaffenversuche durchführen, zumal in einer Welt, von der wir aus Erfahrung wissen, daß Schwäche die Aggression geradezu herausfordert. 2) Wir wissen sehr wohl, daß Kernwaffenversuche eine gewisse Verseuchung der Atmosphäre zur Folge haben, nicht nur unsere Tests, sondern alle, auch die der Sowjetunion. 3l - 6- �"AMERIKA DIENST" 13. November 1957 3) Wir streben, weil die Welt sich darüber besorgt zeigt, eine Einstellung dieser Versuche an. Und zwar eine Einstellung in der einzigen nicht auf Kosten der Verteidigung der freien Welt gehenden Art und Weise nämlich als erste Phase eines allgemeinen Abrüstungsprogrammes. 4) Unsere zur Zeit in den USA laufenden Versuche gelten der Entwicklung von Kernwaffen mit geringerem radioaktivem Ausfall als es bei den bisherigen der Fall war. 5) Schließlich und endlich stellen wir fest, daß Kernwaffentests nur eine unbedeutende Quelle für ionisierende Strahlen darstellen, die dem Menschen gefährlich sind. Ich möchte bei diesem letzten Punkte noch etwas verweilen und folgende kurze Erklärung abgeben, die, obgleich in der Sprache des Laien vorgetragen, mir von den hervorragendsten Experten als wissenschaftlich korrekt bestätigt worden ist. Seit undenklichen Zeiten sind die Menschen einer ziemlich gleichbleibenden Menge atomarer, für die Vererbung schädlicher Strahlung aus der natürlichen Umwelt ausgesetzt - aus dem Weltenraum, der Erdrinde und sogar aus dem eigenen Körper. Soweit Wissenschaftler es feststellen konnten, war dies schon immer und ist auch jetzt eine wichtige Ursache für erbliche körperliche Defekte. Schätzungen der nationalen Akademie der Wissenschaften aus dem Jahre 195& zufolge haben in den vorangegangenen fünf Jahren die in der ganzen Welt vorgenommenen Kernwaffenversuche den natürlichen Strahlungspegel für Amerikas Bevölkerung um weniger als 1/8, wahrscheinlicher aber um nicht mehr als 1/40 erhöht. Durch die für medizinische Zwecke angewandten Röntgenstrahlen erhöhte sich nach Schätzungen derselben Akademie die Strahlungseinwirkung um zwei Drittel. Es ist sogar fraglich, ob in den nächsten Jahren ein meßbares Absinken der für die Vererbung schädlichen radioaktiven Strahlung zu verzeichnen wäre, wenn alle Kernwaffenversuche auf der Welt bereits morgen eingestellt würden. Die Kernwaffenversuche spielen heute in dem ständig wechselnden Bild der radioaktiven Strahlung eine untergeordnete Rolle. Die geringe Verminderung der radioaktiven Strahlung durch den Versuchsstop könnte zum Beispiel durch die weitverbreitete Anwendung der Röntgenstrahlen in der Medizin mehr als nur wettgemacht werden, wenn deren Anwendung nicht sorgfältig kontrolliert wirdj das gleiche gälte für eine unzulängliche Kontrolle bei der Verwendung von Strahlung durch die Industrie. Herr Vorsitzender, das ist ein wissenschaftlich fundierter Bericht über die Situation im Hinblick auf die Kernwaffenversuche und die menschliche Vererbung insoweit die Wissenschaft bisher in der Lage ist, die wahren Zusammenhänge zu erkennen. Das gibt uns Veranlassung zu einigsnh' Nachdenken. Man darf den Schluß ziehen, daß wir keinen Grund zur Beunruhigung haben; daß wir das Problem vielmehr mit wissenschaftlicher Methodik beobachten und studieren sollten, so daß wir uns bei allen Handlungen durch feststehende wissenschaftliche Erkenntnisse leiten lassen können. - - 7- �"AMERIKA DIENST 13. November 1957 Das ist die Auffassung der Regierung der Vereinigten Staaten in bezug auf die Kernwaffenversuche, soweit sie mit dem vorliegenden Thema in Zusammenhang steht. IV. Der nächste Schritt Nun kommen wir zu der Frage, welche nächsten Schritte in Zusammenhang mit dem Problem der radioaktiven Strahlung zu tun sind. Wir haben hier besonders den mit der tschechoslowakischen Resolution unterbreiteten Vorschlag im Auge, eine neue wissenschaftliche Konferenz über die radioaktive Strahlung einzuberufen. Lassen Sie mich, Herr Vorsitzender, zu Beginn sagen, daß die Vereinigten Staaten die Notwendigkeit für eine umfangreiche künftige Arbeit der Wissenschaftler zur Frage der Strahlung voraussehen, wenn im nächsten Frühjahr der Bericht des Strahlenausschusses vorliegen wird. Tatsächlich ist dieser Ausschuß auf Grund der Bestimmungen der ursprünglichen Resolution, durch die er geschaffen wurde, verpflichtet, in seinem Bericht von 1958 anzugeben, welche Forschungsprojekte auf diesem Gebiet weiterverfolgt werden müssen. Als der Ausschuß gegründet wurde, waren wir der Ansicht - und wir sind es heute noch -,daß der gegebene Zeitpunkt, zu dem die Vollversammlung über weitere Maßnahmen auf diesem Gebiet entscheiden soll, das Jahr 1958 ist, nachdem ihr der zusammengefaßte Bericht des Ausschusses für radioaktive Strahlung vorgelegen und sie ihn studiert hat. In der tschechoslowakischen Resolution wird die Versammlung aufgefordert, eine wissenschaftliche Konferenz mit der Begründung einzuberufen, daß diese Frage der radioaktiven Strahlungsgefahren - und ich zitiere jetzt aus dem letzten Absatz der Präambel zu dieser Resolution - "die weitestgehende Untersuchung und die umfangreichste Sammlung der Meinungen so vieler Wissenschaftler wie nur irgend möglich erfordert." Wer behauptet, daß solch eine Notwendigkeit besteht, während sich der Strahlenausschuß noch inmitten seiner Arbeit befindet, läßt den ausgezeichneten Wissenschaftlern aus aller Welt, die zu der Arbeit des Ausschusses beitragen, wohl kaum Gerechtigkeit widerfahren. Ich verweise nicht hur auf die Wissenschaftler aus fünfzehn Ländern, die in diesem Ausschuß vertreten sind - einschließlich der Wissenschaftler aus der Tschechoslowakei und der Sowjetunion -, ich verweise auch auf die Wissenschaftler aus vielen anderen Ländern, deren Berichte bereits in großer Zahl beim Ausschuß vorliegen. Wenn wir die ungeheure Arbeit des Ausschusses betrachten, dann ist es kaum denkbar, daß eine umfassendere Studie angefertigt werden könnte, oder wie es möglich sein sollte, eine noch breiter angelegte und systematischere Sammlung der Meinungen und Forschungsergebnisse der wissenschaftlichen Experten auf der ganzen Welt zu diesem Thema durchzuführen als die, an der der Ausschuß für radioaktive Strahlung bereits seit zwanzig Monaten arbeitet. Diese �"AMERIKA DIENST1 13 . November 1957 Diese Tatsache, Herr Vorsitzender, wird voll durch den Zwischenbericht, Dokument Kr. A/5659, bestätigt, den der Strahlenausschuß am 31. Oktober vorgelegt hat. Er nennt die Titel von 89 Berichten, die von 27 Regierunger, und zwei Sonierorgarisatiouen eingereicht wurden. Mir ist gesagt worden, daß viele dieser Berichte eine große Anzahl wissenschaftlicher Ansichten oder Untersuchungsergebnisse zusammenfassen, so daß damit Tauserde von verschiedenen Untersuchungen und Experimenten ausgewertet wu rden . Es ist wirklich einigermaßen ungewöhnlich, daß man bereits jetzt an uns herantritt, den Schluß zu ziehen, der Ausschuß für radioaktive Strahlung, der all diese Arbeit leistet, tue nicht genug und bedürfe der Ergänzung durch eine andere Institution. Das ist alles andere als ein Kompliment für die große Zahl der betroffenen Wissenschaftler, es ist auch kein Kompliment für die Vollversammlung selbst, die diesen Ausschuß ins Leben gerufen und aufgefordert hat, im Jahre 1958 den Bericht vorzulegen. Nach unserer Ansicht wäre nichts sinnwidriger, als den Ausschuß zu beschränken, den wir selbst geschaffen haben. Noch eine letzte Bemerkung zu der tschechoslowakischen Resolution. Sie verweist, wie ich erwähnte, auf die Notwendigkeit für "die umfassendste Sammlung der Meinungen so vieler Wissenschaftler wie nur irgend möglich." Wenn damit gemeint ist, die Ansichten der Experten und die Ergebnisse der Forschungen von Wissenschaftlern auf Gebieten einzuholen, die mit der radioaktiven Strahlung und deren Auswirkungen auf die Menschheit zusammenhängen, wenn dieses die Sammlung dieser Ansichten und Forschungsergebnisse auf ordentliche und organisierte Weise bedeutet - gut und schön. Gerade das tut der Strahlenausschuß der Vereinten Nationen. Aber wenn damit eine Art Schauspiel veranstaltet werden soll, bei dem Wissenschaftler aufgefordert werden, ihre Meinungen kundzutun, ihre Meinungen über Dinge, die außerhalb ihres Spezialgebietes liegen, dann ist das ein Vorschlag, der mit Wissenschaft nichts zu tun hat und, würde er ausgeführt, eine riesige Vergeudung wissenschaftlichen Könnens bedeutete. Die Suche nach wissenschaftlicher Wahrheit darf nicht mit einem Wettbewerb um Popularität verwechselt werden. Die Wissenschaft hat die Welt nicht mit all diesen erstaunlichen und revolutionären Entdeckungen des letzten halben Jahrhunderts beschenkt, indem sie die "Ansichten so vieler Wissenschaftler als nur irgend möglich" über jede Frage einholte. Die wissenschaftliche Wahrheit hat mit politischen Streitfragen nicht das geringste zu tun und kann nicht erforscht werden, indem man die Meinung der Mehrheit einholt oder Meinungsumfragen unter Wissenschaftlern oder irgendeiner anderen Gruppe veranstaltet. Die Fragen der wissenschaftlichen Wahrheit werden nicht auf der politischen Plattform oder in der Wahlzelle, sondern im Laboratorium entschieden. Es hat in der Geschichte Zeiten gegeben, wo die Wissenschaftler, die der Welt neue und revolutionäre Wahrheiten geschenkt haben, sich selbst unter ihren Kollegen in einer kleinen Minderheit befanden. Sie erhalten keine wissenschaftliche Wahrheit, indem Sie eine große Anzahl von Wissenschaftlern zusammenbringen. Sie können sie erhalten, indem Sie an die - 9- �13. November 1957 "AMERIKA DIENST die richtigen Wissenschaftler die richtige Frage richten und sie dann allein lassen, bis sie die Antwort gefunden haben. Das hat die Vollversammlung in der Frage der Strahlung bisher getan. Schlußfolgerung Herr Vorsitzender, lassen Sie mich zum Abschluß noch einen Gedanken vorschlagen, der einigen von uns in der Erregung über die mehr in der Öffentlichkeit behandelten und sensationellen Aspekte der atomaren Strahlung vielleicht entgangen sein könnte. Der Gedanke ist ganz einfach dieser: Der Wissenschaftliche Ausschuß kann, wie jedes andere ehrliche wissenschaftliche Unternehmen, zu positiven Ergebnissen führen, von denen wir kaum zu träumen wagen. Dies ist keine müßige Beobachtung. Dieser Gedanke basiert auf zwei definitiven Tatsachen. Die erste Tatsache ist die, daß, je mehr wir in das Atomzeitalter hineingeraten und je umfassender die Anwendung der Atomenergie für friedliche Zwecke wird, die Probleme des Schutzes vor atomarer Strahlung immer vordringlicher werden. Die Internationale Atombehörde ist nun eine Realität. Zu ihren Aufgaben gehört auch die Aufstellung von Sicherheitsnormen zum Schutz der Gesundheit unu zur Zurückführung der Gefahr für Leben und Eigentum auf ein Mindestmaß. Die Atomkraftwerke sind ebenfalls . eine Realität, und in nur wenigen Jahren werden sie mehr und mehr in der Lage sein, mit den konventionellen Kraftquellen in einen wirtschaftlichen Wettbewerb zu treten. In der Zwischenzeit werden die Radiotherapie in der Medizin und Strahlenverfahren in der Landwirtschaft mehr und mehr Allgemeingut und ständig neuen Verwendungszwecken angepaßt werden. All diese nutz- und segenbringenden Verwendungszwecke der Atomkräfte machen spezielle Maßnahmen zur Kontrolle der Gefährdung des Menschen und zur Verhinderung von Schäden erforderlich; und wenn diese Maßnahmen wirksam sein sollen, müssen sie auf der größtmöglichen Kenntnis der Atomstrahlung und ihrer Auswirkungen beruhen. Die zweite Tatsache ist die, daß die Ergebnisse aller Grundlagenforschung, wie sie auch Angelegenheit des Strahlenausschusses ist, nur teilweise vorausgesagt werden können. Wir können aber mit ziemlicher Sicherheit voraussagen, daß der Ausschuß außerordentlich brauchbare Antworten auf einige sehr praktische Fragen geben wird, die wir an ihn gerichtet haben. Doch was er sonst noch entdecken wird, kann nicht vorausgesagt werden. Wenn Sie an einen Wissenschaftler eine spezielle Frage richten, sagen wir über das Verhalten gewisser Arten von Kernpartikeln unter gewissen Bedingungen, mag er die richtige Antwort für Sie finden - oder er mag neue Fakten und neue Ideen finden, die niemals vermutet wurden und die ganz neue Gebiete der Forschung erschließen helfen. Seine Arbeit mag so spezialisiert sein, daß sie für Sie und für mich völlig bedeutungslos ist, daß sie dessenungeachtet aber zu umfassenden Resultaten führen kann, an die er selbst nicht geglaubt hatte und die möglicherweise der Menschheit in spürbarer Weise dienen werden. Lassen Sie uns deshalb den Strahlenausschuß, den wir geschaffen haben, in seiner Arbeit ermutigen. Anstatt über neue Einrichtungen nachzu- - 10 - �13 • November 1957 "AMERIKA DIENST" nachzudenken, die ihn ersetzen sollen oder die seine Arbeit duplizieren oder verwirren, lassen Sie uns die wissenschaftliche Integrität der Arbeit, die wir bereits in Händen haben, respektieren, und lassen Sie dieser Arbeit von jedem Mitgliedstaat soviel wissenschaftliche Unterstützung zuteil werden, wie er zu geben vermag. Wenn wir in dieser Richtung vorwärtsschreiten, kann die Welt nur davon profitieren. Indem ich schließe, möchte ich Ihnen sagen, daß die Vereinigten Staaten, zusammen mit einer Anzahl anderer Staaten, in Kürze einen Entwurf zu einer Resolution vorlegen werden, der einen neuen Gesichtspunkt zu dieser Frage enthält. * * * * * - 11 �In diesem wunderbaren Zeitalter haben wir Amerikaner eine besondere Verantwortung. Uns stand ein unverbrauchter Kontinent zur Verfügung, und wir hatten die Gelegenheit, einen Traum dieser Zeit zu verwirklichen, wie nämlich die Menschen zusammenarbeiten, miteinander leben und sich selbst regieren sollten. Gestützt auf die Kulturen der Vergangenheit und auf den rapiden Fortschritt der Wissenschaft haben wir jedem die Möglichkeit geboten, im Lebenskampf für sich selbst zu bestehen und gleichzeitig ein hingebungsvolles Mitglied einer harmonischen Gemeinschaft zu sein. In dieser Woche feiern die Sowjets den 40« Jahrestag ihrer Revolution. Während dieser 40 Jahre hat die Welt erlebt, daß sich die Sowjets von einer landwirtschaftlichen zu einer industriellen Nation entwickelt haben. Wir kennen ihr rigoroses Erziehungssystem und ihre technologischen Leistungen. ., B Aber - 1- �"AMERIKA DIENST" 13. November 1957 Aber wir erleben, wie sich dies alles unter einer politischen Lehre vollzieht, die die Einlösung des Versprechens, daß jeder sein eigenes Leben leben und sich - so wie er es wünscht - der Früchte seiner eigenen Arbeit erfreuen kann, immer wieder hinausschiebt. Wir haben seit langem die Beweise gehabt - und in jüngster Zeit sehr dramatische Beweise -, daß es selbst unter einem solchen System möglich ist, einige bemerkenswerte materielle Leistungen zu vollbringen. Wenn diese Fähigkeiten und Möglichkeiten in materiellen Dingen Politikern zur Verfügung stehen, die so wenig Sinn für menschliche Belange haben und die die Macht über ein ganzes Weltreich ausüben, dann ergibt sich eine Gefahr für alle freien Menschen. Das, meine Freunde, ist der Grund, warum das amerikanische Volk durch die Erdsatelliten so aufgerüttelt wurde. Selbstverständlich begegnet die freie Welt dieser Herausforderung und wird mit ihr fertig werden. Bis zu einem gewissen Punkt muß man die Kommunisten mit ihren eigenen Waffen schlagen - man muß sie im Hinblick auf die militärische Macht, den allgemeinen technischen Fortschritt sowie die Fachausbildung und Forschung überbieten. Aber dies ist nicht alles. Die wahre Stärke, mit der die sich selbst regierenden Demokratien den Prüfungen der Geschichte begegnet sind, liegt in Werten, die die Diktaturen ablehnen. Diese Stärke besteht in dem Wert unseres Lebens, der Kraft unserer Ideale sowie in der immer von neuem überraschenden Fähigkeit freier Menschen, freiwilliges Heldentum zu zeigen, Opfer zu bringen und Erfolge zu erringen, wenn es ums Ganze geht. Dies ist die Waffe, die den schließlichen Sturz eines jeden Diktators bedeutet, der den bekannten Fehler machte, zu glauben, alle Demokratien seien 'weich'. Heute hören wir wieder einmal ein expansionistisches Regime sagen: 'Wir werden euch begraben'. Es wäre ein folgenschwerer Irrtum, diese Art von Drohung nicht wörtlich zu nehmen. Diese These ist seit hundert Jahren ein kommunistischer Lehrsatz gewesen. Sie werden sich lebte, der erklärte, dickes, langweiliges stellen wolle. Viele erinnern, daß einmal ein Diktator namens Hitler er werde uns zu Grabe tragen. Er schrieb ein Buch, in dem er genau darlegte, wie er dies anLeute haben ihn nicht ernst genommen. Wir werden diesen Fehler nicht noch einmal machen. Der �"AMERIKA DIENST" 13. November 1957 Der internationale Kommunismus hat wiederholt demonstriert, daß seine Führer ohne weiteres bereit sind, eine gewaltsame Aggression gegen die Gebiete; und Völker anderer Länder vorzutragen. Und sie sind noch eher dazu bereit, ihre Expansion durch Propaganda und Subversion, wirtschaftliche Durchdringung und Ausbeutung oder durch eine Kombination all dieser Methoden voranzutreiben. Die freie Welt muß demgegenüber immer wachsam bleiben. Unsere militärische Verteidigung ist in den Jahren seit dem zweiten V/eltkrieg weitgehend reorganisiert worden. Ich versichere Ihnen,wie ich dies bereits in der vergangenen Woche getan habe, daß sie, was die gegenwärtigen Bedingungen anbetrifft, sowohl wirksam wie auch ausreichend ist. Wenn sie dies aber auch in der Zukunft bleiben soll, so muß ihr Aufbau und ihre Stärke mit den immer größer werdenden Möglichkeiten Schritt halten, die die Wissenschaft sowohl einem Angreifer wie auch einem Verteidiger bietet. Sie muß weiterhin vier Hauptaufgaben gerecht werden: nämlich 1) als ein Hauptabschreckungsmittel gegen einen Krieg eine atomare Vergeltungsstärke von solcher Kapazität aufrecht erhalten, damit die Sowjets überzeugt werden, daß jeder Angriff auf uns und unsere Verbündeten ohne Rücksicht auf den bei uns entstehenden Schaden zur Vernichtung ihrer eigenen Nationen führen würde; 2) in Zusammenarbeit mit unseren Verbündeten eine so flexible Struktur der Streitkräfte gewährleisten, daß sie schnell mit jeder Form der Aggression gegen die freie Welt fertig werden kann; 3) unsere Heimatverteidigung in einem Stand hoher Einsatzbereitschaft halten; und 4) über ausreichende Reservestreitkräfte verfügen, um in einem Notfalle auch unvorhergesehenen Anforderungen gerecht werden zu können. Um diese Art von Verteidigung aufzubauen, sind Steuergelder erforderlich - große Steuergelder. Während der letzten fünf Finanzjahre haben wir 211 Milliarden Dollar für unsere Sicherheit ausgegeben, das sind durchschnittlich über 42 Milliarden Dollar im Jahr, worin unsere Streitkräfte, die gemeinsame Verteidigungshilfe und die Atomenergiekommission einbegriffen sind. Nach meiner Meinung haben die Streitkräfte und ihre wissenschaftlichen Mitarbeiter diese Mittel im allgemeinen klug und vernünftig verwendet. Ein großer Betrag wurde und wird für bessere und stärkere Waffen aufgewendet. Ein einziger Bomber vom Typ B-52 kostet acht Millionen Dollar. Ein Geschwader vom Typ B-52 kostet viermal soviel wie ein Geschwader von B-36 Bombern, die es ersetzt. Die Rakete vom Typ Nike, die weitgehend an die Stelle der Flugabwehrgeschütze getreten ist, kostet pro Abteilung dreimal soviel. Ein �"ALIERIKA DIENST" 1J. November 1957 Ein neues Unterseeboot kostet 47*5 Millionen Dollar und ist damit zehnmal so teuer wie ein U-Boot aus dem zweiten Weltkrieg. Und in diese Aufzählung könnte ich die ganze Vielfalt unserer Waffen einbeziehen. Seit einigen Jahren richtete sich das Augenmerk in zunehmendem Maße auf die Erfindung, Entwicklung und Erprobung noch modernerer Waffen für einen künftigen Einsatz. Das Verteidigungsministerium hat für diese Porschungs- und Entwicklungsaufgaben über fünf Milliarden Dollar pro Jahr ausgegeben. Es ist in letzter Zeit viel darüber geredet worden, ob der technologische Durchbruch der Sowjets auf einigen besonderen Gebieten uns plötzlich einer größeren unmittelbaren Gefahr ausgesetzt haben könnte. Wie ich schon in der vergangenen Woche aufgezeigt habe, ist dies nicht der Fall. Diese Errungenschaften haben uns jedoch einen erneuten Beweis der sowjetischen Fähigkeiten und Möglichkeiten auf dem Gebiet der Wissenschaft und Technik, soweit sie für die moderne Kriegführung wichtig sind, geliefert. Wir müssen und werden dies als eine Zeit für eine erneute kritische Überprüfung unserer gesamten Verteidigungsposition betrachten. Die Sputniks haben eine große Zahl von Vorschlägen ausgelöst, angefangen von der Beschleunigung des Raketenprogramms bis zum Abschuß einer um den Mond kreisenden Rakete und einer wahllosen Erhöhung aller möglichen wissenschaftlichen und militärischen Ausgaben. Der gesunde Menschenverstand erfordert, daß wir die Dinge der Reihe nach anpacken. An allererster Stelle steht die Sicherheit unseres Landes. Während der kommenden drei Wochen werde ich wie alljährlich persönlich zusammen mit den militärischen und zivilen Stellen unsere Maßnahmen auf dem Gebiet der nationalen Sicherheit im kommenden Jahr überprüfen. Dann werde ich mit den maßgebenden Kongreßmitgliedern aus beiden Häusern und aus beiden Parteien zusammentreffen und mit ihnen über die Regierungspolitik, die praktischen Maßnahmen und die Ausgaben konferieren. In der Zwischenzeit ersuche ich Sie, einige der Maßnahmen, denen wir vordringlichst unsere Aufmerksamkeit schenken müssen, sorgfältig zu überdenken. Heute liegt unser Hauptabschreckungsmittel gegen einen Krieg in der atomaren Vergeltungsstärke unseres strategischen Luftkommandos und unserer Marine. Diesen Waffengattungen wie auch der Armee verleihen wir jetzt so schnell wie möglich noch weitere Stärke durch Raketenwaffen. Es wird jedoch geraume Zeit vergehen, bevor wir oder -4 - �"AMERIKA DIENST 13. November 1957 oder die sowjetischen Streitkräfte über ein Potential auf dem Gebiet der Fernraketen verfügen, das auch nur zu einem Bruchteil der Gesamtvernichtungskraft unserer gegenwärtigen Bomberflotte entspricht. Wenn wir in den vor uns liegenden Jahren das strategische Luftkommando auf einem Höchststand von Sicherheit, Stärke und Alarmbereitschaft halten wollen - in dem Maße, wie neue Gefahren auftauchen -, wird dies zusätzliche Kosten mit sich bringen. Das heißt, daß die Aufgliederung des strategischen Luftkommandos auf zusätzliche Flugplätze beschleunigt durchgeführt werden muß. Dieses Vorhaben, das seit einigen Jahren im Gange ist, sollte jetzt beschleunigt werden. Mit den Raketen und schnelleren Bombern werden auch die Warnzeiten kürzer. Wir haben daher Möglichkeiten und Einrichtungen geschaffen, die eine schnellere Reaktion auf einen Alarm gestatten. Auch auf diesem Gebiet sollten die Maßnahmen beschleunigt v/erden durch in Einsatzbereitschaft stehende Kampfgruppen, durch weitere Rollbahnen, weitere Tankanlagen und mehr Unterkünfte. Um eine möglichst schnelle und umfassende Warnung vor jedem zukünftigen Angriff sicherzustellen, müssen wir in unser Warnsystem alle zusätzlichen Verbesserungen einbauen, die jetzt wissenschaftlich möglich sind. Es ist weiterhin notwendig, daß wir ein aktives Raketenverteidigungsprogramm gegen ferngelenkte Geschosse entwickeln. Um die Verteidigungsstärke aufrecht zu erhalten und zu vermehren, werden wir unsere Sicherheitsstreitkräfte durch Fernraketen, die von Landbasen und von Kriegsschiffen abgefeuert werden können, ergänzen. Die technischen Experten haben mir erklärt, daß die Entwicklung von ballistischen Geschossen großer Reichweite nicht durch Bereitstellung weiterer Geldmittel merklich beschleunigt werden kann. Wir geben zur Zeit über eine Milliarde Dollar für die Forschungsarbeiten und die Erprobung dieser Waffen aus. Natürlich werden wir zusätzliche Mittel bereitstellen, wo sich dies als notwendig erweisen sollte. Es ist außerdem selbstverständlich, daß die Produktion, die Verteilung und der Einbau der Raketen in den vor uns liegenden Jahren kostspielig sein wird. Die Soldaten sind unterbezahlt. Wir müssen ihnen gegenüber fair sein, das erfordert die Gerechtigkeit. Genauso wichtig aber ist der Faktor des Könnens und der Tüchtigkeit in unseren Verteidigungsstreitkräften. Wir können den erforderlichen Grad technischer Leistung nicht erlangen und bewahren, wenn wir nicht über genügend Offiziere und Mannschaften verfügen, die die militärische Laufbahn zu ihrem Beruf machen. Nun �13. November 1957 'AMERIKA DIENST Nun lassen Sie mich kurz auf unser Satellitenprogramm eingehen. Es erscheint nur logisch, daß wir angesichts der von mir aufgezeigten Grunderfordernisse der Verteidigung eine klare Formel finden müssen, die uns bei der Entscheidung über die auf dem Gebiet der Satelliten und Weltraumprojekte zu ergreifenden Maßnahmen als Richtschnur dient. Zwei Kriterien sollten bei dieser Formel beachtet werden: Ist das Projekt für wissenschaftliche Zwecke konzipiert, dann müssen sein Ausmaß und seine Kosten auf die wissenschaftliche Aufgabe zugeschnitten sein, der es dienen soll; hat es dagegen letztlich einen Wert für die Verteidigung , dann muß seine Bedeutung für diesen Zweck in ihrer Dringlichkeit mit dem voraussichtlichen Wert der konkurrierenden Verteidigungsprojekte in Vergleich gesetzt werden. Wir werden unsere Programme in einer Form weiterführen, die unserer wissenschaftlichen Tradition gerecht wird und unsere Sicherheit in den kommenden Jahren gewährleistet. Dies wird allerdings wiederum erhebliche Kosten mit sich bringen. All diese neuen Kosten, die insgesamt eine sehr beträchtliche Höhe erreichen, müssen den derzeitigen jährlichen Ausgaben für die Sicherheit hinzugefügt werden. Es besteht gegenwärtig keine Aussicht auf irgendeine'wesentliche Reduzierung dieser immer wiederkehrenden Kosten. Daher müssen wir als erstes versuchen, an anderer Stelle die Ausgaben zu senken. Wir müssen noch einmal mit doppelter Entschlossenheit alle anderen militärischen Ausgaben überprüfen, um jeden nur möglichen Pfennig zu sparen. Wir müssen sicherstellen, daß es keine unnötige Überschneidungen, keine überholten Programme oder veralteten Einrichtungen gibt. Die Antwort liegt nicht in irgendeinem verfehlten Versuch, die konventionellen Streitkräfte abzuschaffen und sich ausschließlich auf die Vergeltung zu verlassen. Dieser Kurs würde zur völligen Selbstvernichtung führen. Und ganz gewiß liegt die Antwort nicht in einer Kürzung der Mittel für die gemeinsame Verteidigung im Ausland, die einen weiteren wichtigen Bestandteil unserer nationalen Sicherheit darstellt. Wir sind mit 42 Ländern durch militärische Beistandspakte verbündet. Es ist nicht möglich, unsere Truppen über die ganze Welt verteilt zu stationieren, um die Ausbreitung des Kommunismus zu verhindern. Es ist weitaus wirtschaftlicher und wesentlich wirksamer, an unserem System der kollektiven Sicherheit festzuhalten und es zu stärken. Das gleiche gilt auch für die Wirtschaftshilfe. Diese Art der Unterstützung bewahrt andere davor, in eine Abhängigkeit von der sowjetischen Hilfe zu geraten, die nur zu oft das Vorspiel einer 6 - �"AMERIKA DIENST 13. November 1957 einer sowjetischen Herrschaft ist. Sie beweist die Fähigkeit der freien Welt, ihre Hilfsquellen zu erschließen und ihren Lebensstandard zu erhöhen. Sie unterstützt die verbündeten Volkswirtschaften dabei, die erforderlichen militärischen Einheiten zu unterhalten und standhafte Partner in diesem weltweiten Kampfe- zu bleiben. Bei den zivilen Aufgaben, die der Bundesregierung obliegen, werden wir verschiedentlich vor eine harte Wahl gestellt werden. Einige Programme sind zwar erwünscht, aber nicht absolut notwendig. In dieser Beziehung bin ich zu einem klaren Entschluß gekommen. 7/enn sich auch einige Einsparungen noch durch ein Zusammenstreichen erzielen lassen, so können die Einsparungen, wie wir sie brauchen, doch nur durch völliges Streichen oder Hinausschieben ganzer Kategorien von Programmen erreicht werden. Dies wird eine der schwersten und unangenehmsten Aufgaben sein, mit denen sich der Kongreß in der kommenden Sitzungsperiode befassen muß. Unsere Gesamtausgaben werden sich um den Differenzbetrag zwischen den erzielten Einsparungen und den zusätzlichen Sicherheitskosten erhöhen. Unser Volk wird dies mit Recht fordern. Es wird das Streben nach Sicherheit nicht einem ausgeglichenen Haushalt opfern. Aber wir vergessen darüber auch nicht, daß auf lange Sicht ein ausgeglichener Haushalt ein unerlässliches Hilfsmittel dafür ist, unsere Wirtschaft und damit auch unsere gesamte Sicherheit stark zu erhalten. Zur Sicherheit gehört jedoch noch weit mehr als lediglich das Ausgeben von Geld. Es gehören auch Dinge dazu wie das fachliche Können unserer militärischen Führer, die Gesundheit und Produktivität unserer Wirtschaft und an allererster Stelle die geistige Stärke unseres Volkes . Etwas, was man nicht mit Geld kaufen kann, ist Zeit. Sie ist oft wertvoller als Geld. Ein Baum braucht Zeit zum Wachsen, ein Gedanke braucht Zeit, bis er verwirklicht werden kann, und es dauert seine Zeit, bis aus einem Studenten ein Wissenschaftler geworden ist. Die Zeit ist auch ein entscheidender Faktor bei zwei langfristigen Problemen, nämlich der Intensivierung unserer wissenschaftlichen Ausbildung und unserer Grundlagenforschung. Die Sowjetunion verfügt - wenn man Wissenschaftler und Techniker zusammennimmt - gegenwärtig über eine größere Anzahl solcher Fachkräfte als die Vereinigten Staaten. Die Sowjets bringen Leute mit abgeschlossener"Ausbildung auf diesen Gebieten in einem wesentlich schnelleren Tempo hervor als wir. Die jüngsten Untersuchungen über den Ausbildungsstand in der Sowjetunion zeigen, daß man nicht glauben darf, dieser quantitative Zuwachs werde durch einen Mangel an Qualität in Frage gestellt. Diese �"AMERIKA DIENST" 13. November 1957 Diese Tendenz ist beunruhigend. Ja, nach Ansicht meiner wissenschaftlichen Berater ist dies für das amerikanische Volk das kritischste Problem von allen. Die Bundesregierung kann sich nur mit einem Teil dieses Problems befassen, und sie muß ihren Teil dazu beitragen. Es handelt sich hier jedoch um eine Aufgabe der Zusammenarbeit. Die Regierungsstellen des Bundes, der Staaten und der Gemeinden sowie unsere gesamte Bürgerschaft müssen sich daran beteiligen. Wir sollten unter anderem ein alle Einzelstaaten umfassendes System für die Prüfung der Oberschüler schaffen, sowie ein Förderungssystem, das hochbegabten Studenten einen Anreiz für die Fortsetzung ihrer naturwissenschaftlichen oder geisteswissenschaftlichen Studien bietet; ein Programm zur Förderung eines guten mathematischen und naturwissenschaftlichen Unterrichts; Vorkehrungen für die Erweiterung der Laboratorien und andere Maßnahmen, wie zum Beispiel Stipendien zur Ausbildung einer größeren Zahl qualifizierter Lehrer. Der Hauptteil dieser Aufgabe liegt in Ihren Händen als Bürger. Wir halten gegenwärtig die nationale Erziehungswoche ab. Ganz gleichgültig wie gut Ihre Schule ist - und wir haben viele ausgezeichnete Schulen -,möchte ich doch, daß jeder Schulausschuß und jede Schulpflegschaft sich diese Woche und dieses Jahr eines bestimmten Projektes ganz besonders annimmt, nämlich den Lehrplan und den Leistungsstand Ihrer Schule genauestens daraufhin zu überprüfen und festzustellen, ob sie noch den hohen Anforderungen des Zeitalters entsprechen, in das wir jetzt eintreten. Sie wissen sicherlich, daß ein sowjetischer Schüler, der nach bestandenem Abschlußexamen die Oberschule verläßt, fünf Jahre Physikunterricht, vier Jahre Chemieunterricht, ein Jahr Unterricht in Astronomie, fünf Jahre Biologieunterricht, zehn Jahre Mathematikunterricht bis einschließlich Trigonometrie und fünf Jahre fremdsprachlichen Unterricht erhalten hat. Meiner Meinung nach haben viele von uns zu langsam erkannt, daß es fast jedem möglich ist, an der Wissenschaft und Technik wie an einem Abenteuer teilzuhaben. Wenn wir früh genug in der Schule mit Mathematik, Chemie, Physik und Botanik beginnen, und wenn unsere Lehrer die jungen Schüler dazu bringen, daß sie eine wahre Befriedigung in der wissenschaftlichen Arbeit empfinden, dann werden unsere jungen Menschen - selbst wenn sie keine Wissenschaftler oder Techniker werden von dem Wachstum Amerikas wirklich ergriffen und gepackt werden. Die jungen Menschen, die jetzt auf dem College sind, müssen das Rüstzeug erhalten, in dem Zeitalter der interkontinentalen Raketen leben zu können. Was aber weiter nötig ist, sind nicht nur Techniker und Wissenschaftler, sondern Menschen, die nicht den Kopf verlieren, und Führer, die in der Lage sind, schwierige menschliche Probleme mit Klugheit und Mut anzupacken. Kurz gesagt, wir brauchen nicht nur Männer wie Einstein, sondern auch Männer wie Washington und Emerson. „ - 8 - �"AMERIKA DIENST" 13» November 1957 Auf lange Sicht gesehen gilt eine weitere Sorge der noch stärkeren Konzentration auf die Grundlagenforschung - das heißt, die Forschung, die die Geheimnisse der Natur erschließt und die den Weg für solche großen Durchbrüche wie die Atomspaltung, die Hochfrequenztechnik und die Antibiotika vorbereitet. Unsere Grundlagenforschung ist, verglichen mit der jedes anderen Landes, gegenwärtig weit umfangreicher und, was die Qualität anbetrifft, bestimmt gleich gut. Die Gefahr liegt in der schnellen Zuwachsrate der sowjetischen Anstrengungen und der offensichtlichen Entschlossenheit der Sowjets, sich mit Nachdruck auf die Grundlagenforschung zu konzentrieren. Die Welt wird Zeuge künftiger Entdeckungen seih, die noch weit dramatischer sind als die Entdeckung der Atomspaltung. Werden wir es sein, die diese Entdeckungen machen? Hier wiederum kann Geld allein nicht alles tun. Man kann nicht zu einem Forscher sagen: 'Wir verdreifachen Ihr Gehalt, nun liefern Sie uns dreimal soviel Entdeckungen in der Grundlagenforschung'. Aber durch eine kluge Kapitalinvestierung in Laboratorien und Akzeleratoren von hoher Energiestufe kann man die Leistungen unserer Wissenschaftler wesentlich steigern. Die Regierung ist dabei, ihre Grundlagenforschungsprogramme zu intensivieren. Aber mit einem 70prozentigen Anteil der Industrie und der privaten Organisationen an unserer Forschung, liegt der Hauptanteil an dieser Aufgabe in den Händen dieser Gruppen. Gerade hier in Oklahoma besitzen Sie eine ausgezeichnete Einrichtung für die Mobilisierung der notwendigen Hilfsquellen zur Intensivierung unseres Strebens nach wissenschaftlicher Grundlagenerkenntnis. Ich meine die Stiftung für wissenschaftliche Grenzgebiete. Sie können mit Recht stolz darauf sein. Ich hoffe, daß andere Staaten Ihrem Beispiel folgen werden. Lassen Sie mich ein abschließendes Wort sagen: Das Ziel, das wir anstreben, ist ein Frieden in Gerechtigkeit. Unser Land kann dieses Ziel nur erreichen, wenn auch alle anderen Völker es erreichen. Die Welt hofft inständig, daß die Sowjets mit all den anderen Ländern zusammenarbeiten werden, damit dieses Ziel verwirklicht wird. Unsere Verteidigungsanstrengungen, so groß sie auch sind, gehen nur soweit, um vor einem Angriff abzuschrecken und diesen zunichte zu machen. Wir werden niemals ein Aggressor sein. Wir wollen ausreichende Sicherheit, und nicht mehr. Wir werden uns aber auch nicht mit weniger zufriedengeben. Ich bin immer zutiefst davon überzeugt gewesen, daß der Triumph der Anständigkeit und der Freiheit auf dieser Welt zwangsläufig kommen wird. Aber - wie ein kluger Amerikaner einmal festgestellt hat - es sind harte Arbeit und große Opfer von vielen nötig, damit das 'Zwangsläufige' fcustandegebracht wird." * * * * * - 9- �A M E R I K A D I E N S T SOZIALE SICHERHEIT IN DEN VEREINIGTEN STAATEN �SOZIALE SICHERHEIT IN DEN VEREINIGTEN STAATEN I. DIE AMERIKANISCHE SOZIALVERSICHERUNG Seite 1 Seite 7 Seite 13 Seite 18 Seite 25 Der Sozialversicherungsgedanke Die amerikanische Einstellung Auswirkungen der Depression Alters-, Hinterbliebenen- und Invaliditätsversicherung Begünstigung der Lohnempfänger mit geringem Einkommen Invaliditätsversicherung II. ZUSATZLICHE SOZIALE SICHERHEIT AUS LEISTUNGEN DER EINZELSTAATLICHEN UND KOMMUNALEN SOZIALPROGRAMME Unterstützung aus öffentlichen Mitteln Arbeitslosenversicherung ArbeitsunfallentSchädigung Krankenversicherung Hilfsprogramme für Kinder öffentlicher Gesundheitsdienst III. SONDERREGELUNGEN Kriegsteilnehmerversorgung Regierungsbedienstete Eisenbahner IV. DAS FUNDAMENT DER SICHERHEIT Die private Wirtschaft Der garantierte Jahreslohn Lebensversicherungen Freiwillige Krankenversicherung Private Wohlfahrtspflege ZUSAMMENFASSUNG �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 SOZIALE SICHERHEIT IN DEN VEREINIGTEN STAATEN Vorwort Gemeinsam haben Regierung, Privatindustrie und der einzelne amerikanische Bürger daran gearbeitet, für die Bevölkerung der Vereinigten Staaten das hohe Maß von sozialer Sicherheit zu erreichen, dessen sie sich heute erfreut. So wurde ein Sozialversicherungssystem geschaffen, in dem die allgemeinen Grundsätze des privaten Versicherungswesens auf die Altersversorgung und viele andere soziale Einrichtungen angewendet werden. Das Anrecht auf eine Versorgung erwirkt der einzelne, indem er eine bestimmte Anzahl von Jahren hindurch Beiträge einzahlt; die Leistungen der Sozialversicherung werden ihm dann ohne Rücksicht auf seine Bedürftigkeit und seinen Besitzstand gewährt. I. DIE AMERIKANISCHE SOZIALVERSICHERUNG Der Sozialversicherungsgedanke Armut und Arbeitslosigkeit sind, wenn man von ganz primitiven Gesellschaftssystemen absieht, stets ernste Probleme gewesen, die mit dem Fortschreiten der Zivilisation nichts von ihrer Schärfe verloren. Im Gegenteil: die Industrialisierung führte zu tiefgreifenden Veränderungen in der Gesellschaftsordnung und ließ viele neue Probleme in Erscheinung treten. So führte die Entwicklung der Geldwirtschaft zu einer Lohnabhängigkeit, wie sie in der früheren Geschichte unbekannt war. Der Zug in die Städte und die zunehmende örtliche Beweglichkeit der Arbeitskräfte tragen dazu bei, die Familien zu isolieren und ihre Bindungen zur lernemschaft zu schwächen. Der einzelne Mensch war deshalb gezwungen, sich in erster Linie auf sich selbst und seine Erwerbsfähigkeit zu verlassen. Für die große Masse wurde ein beständiges Arbeitsverhältnis zur Notwendigkeit, und nur mit ernster Sorge sah man dem Alter und dem Verlust der Erwerbtfähigkeit entgegen. Die großen sozialen Ungerechtigkeiten, die sich im Frühkapitalismus gezeigt hatten, führten einige Wirtschaftstheoretiker zu der Auffassung, daß das System des Kapitalismus für diese Zustände verantwortlich wäre. Einige führende Politiker zogen daraus den Schluß, daß die soziale Gerechtigkeit nur in einer auf der Lehre von Karl Marx beruhenden Gesellschaftsordnung sichergestellt werden könnte. Diese - 1 - �"ALIERIKA DIENST" 20. November 1957 Diese Ansicht fand in den Vereinigten Staaten aber niemals allgemeine Zustimmung. Die Regierung, die zur Beibehaltung des kapitalistischen Systems einer freien Wirtschaft entschlossen war, vertrat die Meinung, daß eine Sozialgesetzgebung durchaus mit diesem System im Einklang zu bringen sei und daß sie zu seiner Festigung beitragen könne, indem sie die Auswirkungen der ständigen Schwankungen im 7/irtschaftsablauf mildern werde. Die Pionierarbeit auf dem Gebiete der Sozialgesetzgebung wurde in Europa geleistet. Bereits 1889 hatte man in Deutschland eine umfassende Altersversicherung eingeführt; ähnliche Ein ichtungen wurden in den folgenden Jahrzehnten in vielen anderen europäischen Ländern und in Lateinamerika geschaffen. Verantwortliche Regierungsbeamte dieser Länder hatten erkannt, daß eine chronische Armut der Bevölkerung zu Lasten der Wirtschaft geht und eine politische Gefahr für den Staat darstellt. Politische Parteien fanden ein wichtiges und populäres Aufgabengebiet in der Behebung der Armut, die weite Kreise der Bevölkerung beherrschte und der auf der anderen Seite ein immenser Reichtum gegenüberstand. Bismarck stimmte dem Erlaß von Sozialgesetzen zu. Er ließ sich dabei unter anderen Gesichtspunkten von der Hoffnung leiten, daß diese Gesetze zur Erhöhung der wirtschaftlichen Stabilität und zur Verminderung der Verwundbarkeit seiner Regierung durch Angriffe von der Linken beitragen werden. Das deutsche Sozialversicherungswesen überlebte nicht nur zwei Weltkriege, sondern auch eine katastrophale Inflation ... und es besteht heute noch. Das erste Land, das Arbeiter gegen die Risiken der Arbeitslosigkeit versicherte, war Großbritannien. Es führte 1911 die Arbeitslosenversicherungspflicht ein. Ursprünglich erfaßte das betreffende Gesetz nur die Arbeiter von sechs Industriezweigen. Aber durch Ergänzungsgesetze, die in den Jahren 1916 und 1920 erlassen wurden, bezog man in dieses Versicherungssystem praktisch alle Lohnempfänger (außer Landarbeiter und Hausangestellte) ein. Im folgenden Viertel Jahrhundert erließen die meisten großen europäischen Länder ähnliche Gesetze. Die amerikanische Einstellung Weshalb hat die amerikanische Regierung mit der Einrichtung einer Sozialversicherung bis zum Jahre 1935 gewartet? Verschiedene Gründe waren hierfür maßgebend. In einem jungen Staat, dessen Gebiet sich ständig ausdehnte, herrschte eine Geisteshaltung, in der die Vorstellung, daß jedermann selbst für seine Sicherheit zu sorgen habe, einen günstigen Nährboden fand. Den meisten Ansiedlern standen die Zwangsmaßnahmen ihrer früheren Regierungen noch so lebendig vor Augen, daß sie die Ansicht vertraten, die Regierung der Vereinigten Staaten dürfe in das Leben der Bürger nur so wenig wie möglich eingreifen. Begünstigt wurde diese Einstellung durch den Reichtum an natürlichen Hilfsquellen sowie durch die vielen wirtschaftlichen Möglichkeiten, die sich dank dem rapiden Anwachsen der Bevölkerung boten. Außerdem hatte - 2 - �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 hatte bis gegen Ende des neunzehnten Jahrhunderts jedermann die Möglichkeit, Neuland zu erwerben. Zur Ausbildung einer individualistischen Einstellung trug ferner die Tatsache bei, daß in der Frühzeit der amerikanischen Geschichte die landwirtschaftliche Tätigkeit der Haupterwerbszweig der Bevölkerung war. Maßnahmen zur Sicherung eines festen Einkommens waren damals weniger wichtig als in der heutigen industrialisierten Geldwirtschaft. Vor 1935 lag die Fürsorge für alte, bedürftige und arbeitsunfähige Personen bei staatlichen und örtlichen Verwaltungsstellen. Dieses System befriedigte aber nicht. Man fand sich nur widerstrebend mit dem Gedanken ab, daß die Sicherung des Allgemeinwohls Aufgabe des Staates und der Gemeindeverwaltungen sei. Infolgedessen waren die für Zwecke der Fürsorge zur Verfügung gestellten Mittel oftmals unzureichend. In vielen Bundesstaaten gab es als einzige ständige Fürsorgeeinrichtung für bedürftige alte Personen die sogenannten "Armenhäuser". Die Hilfe für die Armen bestand gewöhnlich in der Ausgabe von Nahrungsmitteln und Bekleidungsstücken oder Gutscheinen für die Anschaffung dieser lebensnotwendigen Dinge. Diese Handhabung stempelte die in Not geratenen alten Menschen zu Almosenempfängern und untergrub ihre Selbstachtung. Das führte dann leicht dazu, daß ihrer Abhängigkeit von der Hilfe anderer zu einem Dauerzustand wurde. Auswirkungen der Depression Die Depression des Jahres 1929 verschärfte alle sozialen Probleme, die in der Vergangenheit aufgetreten waren. Man erkannte bald, daß weder die Gemeinden noch die Regierungen der Einzelstaaten mit einer Massenarbeitslosigkeit fertig werden konnten. Was war also zu tun? Viele im Gemeindeleben an führender Stelle tätige Persönlichkeiten gelangten zu der Überzeugung, daß dieses Problem von der Bundesregierung aufgegriffen werden müsse. Als eine erste Maßnahme, in dieser Richtung bevollmächtigte der Kongreß die Bundesregierung, den Einzelstaaten durch die Vergabe von öffentlichen Arbeiten verschiedener Art oder durch direkte Zahlungen für die Arbeitslosenunterstützung zu helfen. Dies waren befristete Maßnahmen, die zur Behebung der unmittelbaren Not dienen sollten. Gleichzeitig befaßte man sich aber auch mit langfristigen Plänen. Im Jahre 1934 ließ der damalige Präsident Roosevelt dem Kongreß eine Sonderbotschaft zugehen, in der er auf gesetzliche Maßnahmen für die wirtschaftliche Sicherstellung drängte, und er ordnete ferner eine eingehende Untersuchung des gesamten Problems der sozialen Sicherheit an. Die Experten, die die Gesetzesvorschläge ausarbeiteten, konnten sich die Erfahrungen zunutze machen, die man in europäischen und anderen Ländern mit entsprechenden Gesetzen gesammelt hatte. Im Jahre 1935 wurde das Sozialversicherungsgesetz geltendes Recht. In der folgenden Zeit sind die einzelnen Bestimmungen mehrfach großzügig erweitert worden. (Siehe Schaubildl) �Schaubild 1 Die steigende Mitgliederzahl der staatlichen amerikanischen Sozialversicherung Millionen Mitglieder -70- 1937 1940 1945 1950 Quelle: Statistical Abstract of the United States, p. 261 -4- 1955 �"AMEulKA DIEHSi" <?C. November 19t>7 Alters-, Hinterbliebenen- und Invaliditätsversicherung Mit dem Gesetz von 1935 wurde ein Altersversorgungssyv t<_.ni geschaffen, das von Arbeitgebern und Arbeitnehmern in Industrie und Handel finanziert und von der Bundesregierung verwaltet wird, .ine im Jahre 1939 vorgenommene Ergänzung dieses Gesetzes dehnte die Versorgungsansprüche auch auf die Ehefrauen und Kinder oder wirtschaftlich abhängigen Verwandten von versicherten Arbeitnehmern aus, die vor oder nach Erreichen des Pensionierungsalters sterben. Gleichzeitig sah man zusätzliche Unterstützungen für die Ehefrauen und Kinder von pensionierten Arbeitern vor. Bestimmungen über Unterstützungszahlungen bei Arbeitsunfähigkeit wurden 1956 in das Gesetz aufgenommen. Die früher nicht unter dieses Gesetz fallenden Angehörigen zahlreicher Berufsgruppen, wie regelmäßig in der Landwirtschaft tätige Arbeiter, Hausangestellte und nichtbäuerliche selbständige Personen, bei denen man erst Erfahrungen über die Einkommencfeststellung und Beitragserhebung sammeln mußte, wurden 1950 in die Versicherung einbezogen. V/eitere Ergänzungen des Gesetzes aus den Jahren 1954 und 1956 dehnten die Versicherung auf die Farmer und die meisten selbständig Berufstätigen sowie die Angehörigen der Streitkräfte aus. Nanezu die gesamte berufstätige Bevölkerung der Vereinigten Staaten wird jetzt von diesem Gesetz erfaßt. Eine Ausnahme bilden einige Regierungsbedienstete, für die es eine besondere Altersversorgung gibt, und die Ärzte. Die Alters- und Hinterbliebenenversicherung wird dadurch finanziert, daß Arbeitgeber und Arbeitnehmer je zwei Prozent des zu versteuernden Arbeitnehmereinkommens bis zu einer Höchstgrenze von 4-2QO Dollar pro Jahr entrichten; selbständige Personen zahlen drei Prozent Bis zum Jahre 1975 sollen diese Beiträge schrittweise auf je vier Pro zent für Arbeitgeber und Arbeitnehmer und auf sechs Prozent für Selbständige erhöht werden. Ende 1956 wurden an etwa 9 Millionen Per sonen Renten in einer Gesamthöhe von monatlich 485 Millionen Dollar gezahlt. Fast 7»5 Millionen der Rentenempfänger waren alte Leute. Männer .können ab 65 Jahren Renten erhalten, für Frauen liegt diese Altersgrenze seit der am 1. November 1956 rechtswirksam gewordenen Gesetzesänderung bei 62 Jahren. Die Auszahlung der Renten erfolgt jedoch nicht automatisch ab Erreichung dieser Altersgrenzen, sondern erst nachdem der Betreffende seine hauptberufliche Tätigkeit aufgegeben hat. Tatsächlich scheiden nur fünf Prozent der gesunden männlichen Berufstätigen freiwillig mit 65 Jahren aus dem Beruf. Im Durchschnitt begannen die Rentenzahlungen deshalb bisher bei einem Alter von 68 bis 69 Jahren. Die Formel für die Rentenberechnung, die sich nach dem früheren Verdienst des Betreffenden richtet, wurde inzwischen großzügiger gestaltet,und auch die bereits laufenden monatlichen Rentenzahlungen wurden den gestiegenen Lebenshaltungskosten angepaßt. Die Höchstgrenze der monatlichen Rentenzahlung liegt gegenwärtig bei 108,50 Dollar für eine Einzelperson; bei verheirateten Rentnern kommt noch ein Zuschlag von 50 Prozent hinzu, so daß die monatliche Rente in diesem Fall 162,80 Dollar beträgt. Witwen, Kinder oder ein überlebender Elternteil des Versicherten erhalten im �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 im Höchstfall 81,50 Dollar, eine Witwe mit einem Kind 162,80 und mit zwei Kindern 200 Dollar. Kinder erhalten Zahlungen bis zum Alter von 18 Jahren und im Falle ihrer völligen Erwerbsunfähigkeit auch noch darüber hinaus. Begünstigung der Lohnempfänger mit geringem Einkommen Bei der Rentenfestsetzung schneiden die schlecht bezahlten Arbeiter am günstigsten ab. Die Grundrente beträgt 55 Prozent des monatlichen Durchschnittsverdienstes bis zu 110 Dollar zuzüglich 20 Prozent bei Arbeitsentgelten zwischen 110 und 350 Dollar. Der über der letztgenannten Summe liegende Verdienst bleibt sowohl bei der Berechnung des Versicherungsbeitrages als auch der späteren Rente unberücksichtigt. Die Erfahrung hat gelehrt, daß viele Leute noch nach Erreichen der Altersgrenze stundenweise oder ganztägig weiterarbeiten wollen. Deshalb hat der amerikanische Kongreß das Gesetz vor einiger Zeit dahingehend abgeändert, daß Personen bis zum Alter von 72 Jahren 1200 Dollar im Jahr ohne Kürzung ihrer Rente verdienen können. Personen, die 72 Jahre oder noch älter sind, können jeden beliebigen Betrag ohne Beeinträchtigung ihrer Rentenansprüche verdienen. Die Renten, für die ihre Empfänger Zahlungen wie für jede andere Art von Versicherung geleistet haben, sind Rechtsansprüche und keine Vergünstigungen. Infolgedessen kann der einzelne in beliebiger Höhe Vermögen besitzen oder Einkommen aus angelegten Geldern beziehen, ohne seine Rentenansprüche zu verlieren. Zur Erlangung des Anspruchs auf eine Altersrente muß der Betreffende in einem vom Sozialversicherungsgesetz erfaßten Beruf eine bestimmte Zeit lang (mindestens eineinhalb Jahre, in gewissen Fällen auch zehn Jahre) gearbeitet haben. Die zur Begründung eines Rentenanspruchs erforderliche Wartezeit wurde im Interesse der Personen, die erst kurz vor der Erreichung der Altersgrenze in die Versicherung einbezogen worden sind, bewußt niedrig gehalten. Invaliditätsversicherung Nach einer im Juli 1957 rechtskräftig gewordenen weiteren Gecotzesänderung erhalten auch Arbeitnehmer im Alter von 50 bis 65 Jahren bei schwerer und anhaltender Arbeitsunfähigkeit Leistungen aus der Sozialversicherung. Die Invaliditätsrente entspricht der Altersrente, jedoch werden für Angehörige keine zusätzlichen Leistungen gewährt. Das Gesetz enthält auch besondere Bestimmungen zur Förderung der baldigen Wiederherstellung von arbeitsunfähigen Personen. II. �"AMERIKA PIEKST1' II. ^Q, loveabei 1^7 ZuSAT/.LI^iE SOZIALE ÖICililEhEIT AUS LLISilSGEK pi£R El Nv &I STAATLI C iijSS INI) KÜLIMÜHAIFN Sl/ZIALPUGGRAiäKE Unterotützung cu- öffentlichen Mitteln Im Soziulversicherungsgesetz von 1955 -ind ferner ünterstützungszahlungen f^o öffentlichen Mitteln für drei PeTöOnengru^pen vorgesehen: 1. bedürftige alte Personen (beispielsweise nicht mehr berufstätige Pei^oricn, die nxcht in der Laye sind, Rentenansprüche aus- de-r Altersversicherung zu eiworbtn); 2. Kinder, die durch Tod, Arbeitsunfähigkeit oder Abwesenheit ihrer Eltern unterstützungs- und fürsorgebedürftig sind; 3« notleidende Blinde . In dieses Unterstützungsprogranim wurden 1950 als vi exte Gruppe ständig und total arbeitsunfähige Bedürftige einbezogen. Dieses Unterstützungsprogramm für notleidende P^rhonen wird von den Einzelstaaten mit finanzieller Kilfe de© Bundes verwaltet. Ende 1956 erhielten im Rahmen dieses Programms 5 Millionen Personen Unterstützungszahlungen. Etwa 2,5 Millionen dieser Unterstützungsempfänger waren alte Leute, von denen eine halbe Million dio Zahlungen als Zuschuß zu ihren Versicherungsrenten erhielten. Die Aufwendungen der Bundesregierung und der Einzelstaaten für dieses Programm stiegen von 217»7 Millionen Dollar im Jahre 1936 auf 2,6 Milliarden Dollar im Jahre 195^- Bestimmte Teile dieses Programms können allmählich abgebaut werden, und zwar in dem Maße, in dem die in höherem Alter stehenden Unterstützungsempfänger im Laufe der Zeit durch Tod ausscheiden und ein ständig zunehmender Prozentsatz der Bevölkerung im Rahmen der normalen Alters-, Hinterbliebenenund Invaliditätsversicherung versorgt wird. Staatliche Hilfe wird künftig in erster Linie in Form von Zusatzleistungen in Fällen besonderer Bedürftigkeit ge»?ährt werden. Zur Sicherstellung einer gerechten und unpa rteiischen Verteilung der Hilfe aus öffentlichen Mitteln wurden im Bundesgesetz verschiedene Sonderbestimmungen verankert; eine von ihnen besagt, daß die mit der Verwaltung des Programms betrauten Angestellten der einzelstaatlichen Behörden nach einem besonderen Eignungsprüfungsverfahren ausgewählt werden. Außerdem erhalten sie eine Spezialausbildung, die ihnen die notwendigen Grundlagen und Kenntnisse für die sorgfältige Erledigung ihrer Arbeit vermittelt. Die Einzelstaaten und die Gemeinden haben darüber hinaus noch eigene allgemeine Unterstützungsmaßnahmen für andere bedürftige Personen vorgesehen. An diesen Aufwendungen ist die Bundesregierung jedoeh nicht beteiligt. (Siehe Schaubild 2) - 7- �Schaubild 2 Die Entwicklung der Arbeitslosenversicherung in den Vereinigten Staaten 50 42,0' 1938 1945 1950 1955 1956 * Einschliesslich der Zivilbediensteten des die auf Grund des Gesetzes von 1954 in die losenversicherung einbezogen worden sind. -8- Bundes, Arbeits- �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 Arbeits losenverSicherung Die große Depression im Jahre 1929» während der Millionen von Amerikanern ihren Arbeitsplatz verloren und keine neue Arbeit finden konnten, hat die Notwendigkeit einer Arbeitslosenversicherung deutlich gezeigt. Das Sozialversicherungsgesetz von 1935 schloß deshalb auch eine Arbeitslosenversicherung ein, die aus Beiträgen der Arbeitgeber finanziert wird. Die allgemeinen Richtlinien hierfür wurden von der Bundesregierung festgelegt; die Ausarbeitung der näheren Bestimmungen blieb den Einzelstaaten überlassen. Bis zum Jahre 1937 hatten alle Staaten die für die praktische Durchführung des Gesetzes erforderlichen legislativen Maßnahmen getroffen. Alle Arbeitgeber in Industrie und Handel, die mindestens zwanzig Wochen im Jahr vier oder mehr Arbeitnehmer beschäftigen, müssen Beiträge zu dem Arbeitslosenversicherungsfonds entrichten. Heute werden von dieser Versicherung etwa zwei Drittel aller unselbständig arbeitenden Personen in den Vereinigten Staaten erfaßt. Nicht zu diesem Personenkreis gehören im wesentlichen die landwirtschaftlichen Arbeiter, die Hausangestellten und die selbständig Berufstätigen. Die Leistungen der Arbeitslosenunterstützung variieren in den einzelnen Staaten bezüglich ihrer Höhe und der Zahlungsdauer. Im allgemeinen belaufen sie sich bis zu einer festen Höchstgrenze auf rund die Hälfte des Arbeitsentgeltes. In einigen Staaten werden je nach Anzahl der unterhaltspflichtigen Angehörigen höhere Zahlungen geleistet. Die Dauer der Unterstützungsleistungen schwankt zwischen sechs und 30 Wochen. Die Arbeitslosenversicherung soll nicht nur den Arbeitslosen und seine Familie vor wirtschaftlicher Not schützen, sondern ihm auch genügend Zeit geben, sich nach einem seinen Berufserfahrungen und Fähigkeiten entsprechenden neuen Arbeitsplatz umzusehen. Er soll nicht mehr gezwungen sein, unter dem Druck einer wirtschaftlichen Notlage die nächstbeste freie Stelle anzunehmen. Außerdem aber trägt die Arbeitslosenversicherung zur Stabilisierung der Wirtschaft dadurch bei, daß sie in Zeiten eines wirtschaftlichen Rückganges die Kaufkraft erhält. Langfristige Arbeitslosigkeit konnte in dieses Gesetz nicht mit einbezogen werden, weil es nicht möglich ist, eine Entschädigung für jahrelangen Lohnausfall unter Wahrung des Versicherungscharakters zu gewährleisten. Eine lange andauernde Arbeitslosigkeit, wie sie in Zeiten einer allgemeinen Depression vorkommt, überschreitet den Rahmen dieses Gesetzes; sie wird als eine Angelegenheit der Bundespolitik angesehen. In England war der Gesetzgeber der gleichen Meinung und nahm die langfristige Arbeitslosigkeit nicht mit in die Gesetze über die Arbeitslosenversicherung hinein. Arbeitsunfallentschädigung - 9- �20. November AMERIKA DIENST" 1957 ArbeitsunfallentSchädigung Zweck der Gesetze über Entschädigungszahlungen bei Arbeitsunfällen ist die Sicherstellung einer sofortigen und angemessenen Entschädigung für Arbeitnehmer, die am Arbeitsplatz einen Unfall erlitten haben; ist der Arbeitnehmer tödlich verunglückt, dann sollen seine Hinterbliebenen unverzüglich -eine Unterstützung erhalten. Gesetze über die Arbeitsunfallentschädigung wurden 1911 von zehn Staaten erlassen; bis 1920 folgten weitere J2 Staaten. Seit 1948 werden in allen Staaten der USA gesetzlich geregelte Arbeitsunfallentschädigungen gezahlt. Früher, als es diese Gesetze noch nicht gab, mußten Arbeitnehmer, die einen Arbeitsunfall erlitten hatten, ihre Entschädigungsforderungen auf dem Klagewege durchzudrücken versuchen. Dazu war es notwendig, ein Verschulden des Arbeitgebers nachzuweisen. Der Arbeitgeber konnte nach amerikanischem Recht - dem Common Law - in drei Fällen Einreden vorbringen, um eine Schadensersatzforderung abzuwehren, nämlich wenn er nachweisen konnte, daß der erlittene Schaden im Rahmen der üblichen Arbeitsgefährdung lag, daß eine Fahrlässigkeit eines anderen Arbeiters für den Unfall verantwortlich war, oder daß uein Mitverschulden des verletzten Arbeiters vorlag. Gemäß den gesetzlichen Bestimmungen über die Arbeitsunfallentschädigung sind die Schadenskosten als Teil der gesamten Produktionskosten anzusehen. In ihren einzelnen Vorschriften weichen die Gesetze in den verschiedenen Staaten zwar erheblich voneinander ab, aber die meisten von ihnen stellen die Arbeitgeber vor die Wahl, entweder eine Versicherung abzuschließen, die die Entschädigungszahlungen übernimmt, oder den Nachweis zu erbringen, daß sie selbst in der Lage sind, entsprechende Entschädigungen zu zahlen. In 23 Staaten sind diese Gesetze obligatorisch, in 25 Staaten fakultativ. Unter den obligatorischen Gesetzen sind die Arbeitgeber und gewöhnlich auch die Arbeitnehmer - gezwungen, genau nach den betreffenden Bestimmungen zu verfahren. Unter den fakultativen Gesetzen steht es dem Arbeitgeber, frei, ob er nach diesen Bestimmungen verfahren will oder nicht. Verfährt er nicht nach diesen Bestimmungen, so kann er allerdings auch nicht die nach dem Common Law üblichen Einreden vorbringen. Viele der Entschädigungsgesetze sind noch nicht so umfassend, wie es wünschenswert wäre. Revisionen, die von den gesetzgebenden Körperschaften der Einzelstaaten immer wieder vorgenommen werden, tragen aber zur allmählichen Verbesserung dieser Gesetze bei. Mehr als 25 Prozent der amerikanischen Lohn- und Gehaltsempfänger werden von ihnen noch nicht erfaßt. Manche Gesetze beschränken sich auf gewisse, als gefährlich angesehene Beschäftigungszweige. Auch die für eine zeitweilige oder dauernde Arbeitsunfähigkeit oder bei Todesfall zahlbaren Beträge weisen beträchtliche Unterschiede auf. Die meisten Gesetze begrenzen die für eine zeitweilige Arbeits- - 10 - �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 Arbeitsunfähigkeit zu zahlende Entschädigung auf zwei Drittel des Durchschnittlohns bis zu einer bestimmten Höchstgrenze. Die Dauer in den einzelnen Staaten, in denen eine zeitlich begrenzte Zahlungspflicht besteht, ist unterschiedlich; sie beträgt in einigen Staaten 104 und in anderen 700 Wochen. In zehn Staaten werden jetzt aber Unfallentschädigungen während der ganzen Dauer der Arbeitsunfähigkeit bezahlt. In 21 Staaten werden Leistungen im Falle dauernder totaler Arbeitsunfähigkeit auf Lebenszeit gewährt. Andere Staaten haben für die Zahlungsdauer oder die Höhe der zu zahlenden Summen oder für beides bestimmte Grenzen festgelegt; diese reichen von 260 bis zu 800 Wochen beziehungsweise von 6500 bis zu 20 000 Dollar. Auch die bei Unfalltod geltenden Bestimmungen weichen in den einzelnen Staaten voneinander ab. In einigen Staaten erhält die Witwe die Unterstützung auf Lebenszeit oder bis zu ihrer Wiederverheiratung; für Kinder werden die Zahlungen bis zu einem bestimmten Alter geleistet. Die wöchentlich an die Witwe zu leistenden Zahlungen entsprechen einem bestimmten Prozentsatz des Arbeitsentgeltes ihres verstorbenen Mannes; sie können entsprechend der Kinderzahl erhöht werden. Soweit von den einzelnen Staaten Höchstgrenzen für die insgesamt zahlbare Summe gesetzlich festgesetzt wurden, liegen diese zwischen 6000 und 20 000 Dollar. Allgemein anerkannt ist der Standpunkt, daß eine durch Berufskrankheit herbeigeführte Arbeitsunfähigkeit einer Körperbeschädigung gleichzusetzen und deshalb in gleicher Weise zu behandeln ist. Entsprechende Gesetze gibt es in 46 Staaten. Einige dieser Gesetze führen die unter diese Regelung fallenden Krankheiten auf, andere erstrecken sich auf sämtliche Berufskrankheiten. Im Jahre 1955 wurden im Rahmen der verschiedenen Arbeitaunfallentschädigungsgesetze 920 Millionen Dollar für Entschädigung wegen Arbeitsunfähigkeit oder für Krankenkosten gezahlt. Krankenversicherung In vier Staaten (und auf Grund des Bundesgesetzes für die Eisenbahner, das im folgenden noch behandelt werden wird) sind bei kurzfristigen oder in der Anfangszeit von langfristigen Krankheiten Unterstützungszahlungen gesetzlich festgelegt. Diese Bestimmungen sehen im allgemeinen Leistungen in Höhe eines halben Arbeitsverdienstes für die Dauer von 20 bis 26 Wochen vor. Im Rahmen von drei dieser Versorgungsprogramme kann die vom Gesetz geforderte Versicherung bei privaten Versicherungsunternehmen abgeschlossen werden. In sehr vielen Fällen wird dies so gehandhabt. In den übrigen Staaten liegt das gesamte Programm in den Händen der staatlichen Verwaltung. Hilfsprogramme - 11 - �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 Hilfsprogramme für Kinder Über die Abschnitte des Sozialversicherungsgesetzes, die die Versicharungsleistungen anc Beihilfen für Kinder regeln, haben wir bereits gesprochen. Das Sozialversicherun^sgesetz von 1935 sieht aber auch die Bereitstellung von Bundesmitteln vor, die den Einzelstaaten als Zuochüsse zur Gesundheitsfürsorge für Mutter und Kind oder für körperbehinderte Kinder und andere Maßnahmen der Jugendwohlfahrt gewährt werden. Die Gesundheitsfürsorge für Mutter und Kind erstreckt sich auf die ärztliche Betreuung der. Mütter, ärztliche Untersuchungen von Schulkindern, Impfungen gegen verschiedene Krankheiten und die Einrichtung von Säugl.'ngsund Kinderpflegestätten. Alle diese Maßnahmen haben mit dazu beigetragen, daß die Mütter- und Kindersterblichkeit beträchtlich abgenommen hat. In der Zeit von 1935 bis 1955 ging die Kindersterblichkeit um die Hälfte (auf 26,5 Todesfälle bei 1000 Lebendgeburten im Jahre 1955) zurück. Die Müttersterblichkeit verringerte sich sogar auf ein Zehntel (0,48 Todesfälle bei 1000 Lebendgeburten im Jahre 1955). Im Jahre 1955 wurden etwa 278 000 körperbehinderte und an angeborenen Krankheiten leidende Kinder im Rahmen dieses Programms ärztlich betreut. Weitere Hilfsprogramme erstrecken sich auf schwererziehbare un'i verwahrloste Kinder sowie auf Maßnahmen zur Verhinderung der Jugendkriminalität. Sozialfürsorger studieren die Fälle von schwererziehbaren Kindern und versuchen, ihnen die Einordnung in die Gemeinschaft zu erleichtern. Wenn erforderlich, bringen sie verwahrloste Kinder in Pflegeheimen unter oder ermöglichen ihre Adoption durch Familien, die die weitere Sorge für sie übernehmen. Die Erziehung solcher Kinder durch Pflegeeltern tritt mehr und mehr an die Stelle einer Unterbringung in Heimen. öffentlicher Gesundheitsdienst Maßnahmen zum Schutze der Gesundheit obliegen in erster Linie den Einzelstaaten und Gemeinden. Sie v/erden dabei aber von der Bundesregierung unterstützt, die ihnen durch den öffentlichen Gesundheitsdienst beträchtliche Mittel und technische Hilfe zur Verfügung stellt. Dieser Gesundheitsdienst, der in neun Großstädten Bezirksdienststellen unterhält, führt die oberste Aufsicht über die Lebensmittel- und Trinkwasserüberwachung, Maßnahmen der Indus trithygiene, die Bekämpfung der wichtigsten Krankheiten und die Erstellung allgemeiner sanitärer Einrichtungen und Krankenhäuser. Der Gesundheitsdienst betreibt ferner über die Nationalen Gesundheitsinstitute die Erforschung der Ursachen und Behandlung von Krebs, Herz-, Infektions- und Geisteskrankheiten sowie der zur Erblindung führenden Leiden und so weiter. In Zusammenarbeit mit den Regierungen nderer Länder und mit internationalen Organisationen beteiligt er sich an der Lösung der verschiedensten Probleme des Gesundheitswesens. III. - 12 - �"i>MVRTKA DIENST" 20. November III. 1957 SONDERREGELUNGEN KriegsteilnehmerVersorgung Für die ehemaligen Soldaten wurden Gesetze erlassen, die ihnen als Ertschädigung für wirtschaftliche Verluste, die sie durch den Militärdienst erlitten haben, weitgehende Hilfe gewähren. Weitere Gesetze sorgen für die Kriegsbeschädigten und Kriegshinterbliebenen. Allen Solda en steht eine Lebensversicherung zur Verfügung, deren Beiträge niedrig sind und die sie auch nach ihrer Rückkehr ins Zivilleben weiter führen können. Verletzungen oder Krankheiten, die sie sich während ihres Militärdienstes zugezogen haben, werden in Krankenhäusern, die speziell für Kriegsteilnehmer eingerichtet wurden, kostenlos behandelt. Total oder teilschwerbeschädigte ehemalige Soldaten erhalten Renten. Den Männern und Frauen, die in den Streitkräften der Vereinigten Staaten gedient haben, werden darüber hinaus noch viele weitere Vergünstigungen gewährt. Bei ihrer Rückkehr ins Zivilleben erhalten sie Barvergütungen, die nach Art und Dauer des Dienstes von 100 bis 300 Dollar gestaffelt sind. Diese Zahlungen sollen ihnen die Rückkehr ins Zivilleben erleichtern. Diejenigen, die nicht sofort eine neue Beschäftigung finden, erhalten außerdem eine wöchentlich zahlbare Unterstützung; Teilnehmer des zweiten Weltkrieges konnten sie bis zur Höchstdauer von einem Jahr beziehen. In den ersten zehn Jahren nach Ende des zweiten Weltkrieges "haben aber nur zehn Prozent der Kriegsteilnehmer ihren vollen Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung geltend gemacht. Im Durchschnitt nutzten sie diese Versorgung nur sechs Wochen lang aus. Besondere Vergünstigungen werden ihnen auch beim Erwerb von Farmen , Häusern und Geschäften beziehungsweise Beteiligungen gewährt. Niedrig verzinsliche Darlehen, die für derartige Zwecke aufgenommen werden, werden durch die Regierung rückversichert. Insgesamt wurden in den ersten zehn Jahren nach Kriegsende derartige Darlehen in einer Hb e von etwa 30,5 Milliarden Dollar gewährt. Zu 90 Prozent wurde diese Suiime zum Kauf von Häusern verwendet. Bei der Einstellung durch staatliche Behörden werden ehemalige Kriegsteilnehmer bevorzugt, wobei Kriegsbeschädigte wiederum Vorrang gegeiüber den übrigen Kriegsteilnehmern genießen. Alle Männer und Frauen, die in den Streitkräften Dienst geleistet haben, haben ein Anrecht auf kostenlose Ausbildung. Die sogenannte "GJ-Bill of Rights" ermöglichte den ehemaligen Soldaten des zweiten Weltkrieges ein kostenloses Studium beziehungsweise eine kostenlose berufliche Ausbildung für eine Dauer bis zu vier Jahren. Im Rahmen dieses Gesetzes werden ihnen die Studiengebühren und Beihilfen zur Deckung der Lebenshaltungskosten gezahlt, die bei Kriegsteilnehmern mit unterhaltspflichtigen Angehörigen bis zu 120 Dollar im Monat betragen. Mehr - 13 - �20. November 1957 "AMERIKA DIENST" Mehr als 7»8 Millionen ehemalige Soldaten erhielten dieses Gesetzes kostenlos eine allgemeine oder spezielle Die nachstehende - keineswegs vollständige - Aufstellung viel ehemalige Kriegsteilnehmer in einigen Berufszweigen wurden: Arzte und Pflegepersonal 180 000 Ingenieure und Techniker 450 000 Wissenschaftler Rechtsanwälte 113 000 107 000 Metallarbeiter 288 000 Elektriker 138 000 im Rahmen Ausbildung. zeigt, wieausgebildet ooc Drucker und Setzer 61 Polizisten und Feuerwehrleute 83 000 Regierungsbedienstete Für die Bediensteten der Bundesregierung wurden besondere Gesetze erlassen, die ihnen große wirtschaftliche Sicherheit geben. Nach den Gesetzen über den zivilen Staatsdienst haben alle Regierungsbediensteten, abgesehen von einer verhältnismäßig kleinen Gruppe hoher politischer Beamter die Möglichkeit, in den ständigen Dienst übernommen zu werden, aus dem sie nicht ohne besonderen Grund entlassen werden können. Für die Bundesbediensteten gibt es ein eigenes Altersversorgungsprogramm, das durch Beiträge der Angestellten und der Regierung zu einem besonderen Fonds finanziert wird. Die Pensionen, die den Bundesbediensteten bei Erreichung der Altergrenze oder im Falle der Arbeitsunfähigkeit beziehungsweise ihren Hinterbliebenen gezahlt werden, richten sich nach der Höhe der Bezüge und dem Dienstalter. Ein Altersrentenanspruch besteht für Bundesbedienstete mit mindestens fünfjähriger Dienstzeit bei Erreichung des 62. Lebensjahres oder bei dreißigjähriger Dienstzeit nach Erreichung des 60. Lebensjahres. Bundesbedienstete mit 30 Dienstjahren können sich sogar bereits mit 55 Jahren pensionieren lassen; ihre Versorgungsbezüge sind dann aber geringer. Nach mindestens fünfjähriger Dienstzeit besteht ein vom Lebensalter anabhängiger Rentenanspruch im Falle der Arbeitsunfähigkeit. Eine Pflicht,der Versetzung in den Ruhestand zuzustimmen, besteht erst bei einem Alter von 70 Jahren und einer mehr als fünfzehnjährigen Dienstzeit. Angehörige des Bundesdienstes, die mit weniger als fünf Dienst.-iahren ausscheiden, erhalten die von ihnen in den Versorgungsfonds eingezahlten Gelder mit Zinsen zurück. Haben sie fünf oder mehr Jahre im Staats ienst gearbeitet, dann können sie ihre Einlagen entweder zurückfordern ouer aber im Fonds belassen. Im letzteren Falle sind sie mit 62 Jahren pensionsberechtigt. Die - 14 - �''AMERIKA DIENST 20. November 1957 Die Bundesbediensteten erhalten außerdem bezahlten Urlaub und Krankheitsurlaub. Beide richten sich nach der Länge ihrer Dienstzeit. Sie sind außerdem in einer Arbeitslosen- und Arbeitsunfallversicherung und können ohne große Kosten eine Gruppen-Lebensversicherung eingehen. Der im Todesfall zur Auszahlung kommende Betrag entspricht etwa einem Jahresgehalt. Die Altersversorgung der Bediensteten der Einzelstaaten und Gemeinden ist unterschiedlich geregelt. In den meisten Fällen besagen die Bestimmungen aber, daß sowohl die Angestellten als auch die beschäftigende Behörde Beiträge zu leisten haben. Dieses System entspricht dem der Bundesregierung. Die Mehrheit der einzelnen Versorgungswerke gestattet eine Pensionierung nicht nur aus Altersgründen, sondern auch wegen Arbeitsunfähigkeit. Durch Ergänzungen des grundlegenden Sozialversicherungsgesetzes, die im Jahre 1950 vorgenommen wurden, konnten bestimmte Gruppen von Angestellten der Einzelstaaten und örtlichen Verwaltungen, die nicht von ihren eigenen Versorgungseinrichtungen erfaßt werden, in die allgemeine Alters- und Hinterbliebenenversicherung einbezogen werden. Weitere Änderungen des Gesetzes dehnten 1954 die Bestimmungen für einen freiwilligen Beitritt zur Sozialversicherung auch auf die Mitglieder der einzelstaatlichen und kommunalen Versorgungseinrichtungen aus. Nur etwa zehn Prozent aller Bediensteten der Einzelstaaten und Gemeinden besitzen keine Altersversicherung durch besondere Versorgungseinrichtungen, die Bundes-Sozialversicherung oder durch eine Kombination beider Sozialwerke. Eisenbahner Für die Alters- und Arbeitslosenversicherung der Eisenbahner wurden in den Vereinigten Staaten besondere Gesetze erlassen. Altersrenten werden den Eisenbahnern im Alter von 65 Jahren bei zehn Dienstjahren oder zwischen 60 und 64 Jahren bei dreißig Dienstjähren gezahlt. Ihre Witwen und Kinder oder die von ihnen wirtschaftlich abhängigen Eltern können als Hinterbliebene entweder Renten oder eine Abfindungszahlung erhalten. Dauernd arbeitsunfähige Eisenbahner sind bereits nach zehn. Dienstjahren rentenberechtigt. Für diejenigen, die nicht nur bei der Eisenbahn, sondern auch in anderen Wirtschaftszweigen gearbeitet haben, sieht das Gesetz die Möglichkeit einer Verbindung der Eisenbahneraltersversorgung mit der allgemeinen staatlichen Altersversicherung vor. Arbeitslosenunterstützung wird den Eisenbahnern für höchstens 130 Tage pro Jahr gewährt. Ferner sind die Eisenbahner in einer Krankengeldversicherung; weibliche Eisenbahnangestellte können darüber hinaus besondere Mütterbeihilfen in Anspruch nehmen. (Siehe Schaubild 3 und 4) - 15 - �Schaubild 3 Welche Mittel stehen der Regierung der Vereinigten zur Stabilisierung der Wirtschaft und Aufrechterhaltung Kaufkraft der Bevölkerung zu Gebote ? 9 Staaten der Ein System von Versicherungsleistungen hilft vorübergehend beschäftigungslosen Arbeitnehmern. 9 Tarifverträge zwischen Gewerkschaften und Unternehmern schützen die Arbeitnehmer vor Lohnkürzungen und der Verschlechterung der übrigen Arbeitsbedingungen im F a l l e e i n e s Rückgangs in der Wirtschaft. 9 Die Lohngesetzgebung s e t z t Mindestzahlungen an die Arbeitnehmer fest. 9 Öffentliche Bauvorhaben, die dann in Angriff genommen werden, wenn e s gilt, einem wirtschaftlichen Rückgang entgegenzuwirken. 9 Überwachung der Börsenta'tigkeit. • Stüzung der P r e i s e für landwirtschaftliche Produkte. 0 Das Notenbanksystem der Regierung wirkt heftigen Schwankungen im Volumen der Wirtschaftstätigkeit durch die Verteuerung oder Verbilligung der Bankkredite entgegen und verstärkt im Anfangsstadium einer F l a u t e den Zahlungsmittelumlauf bzw. beschränkt ihn im F a l l e e i n e s sich anbahnenden Booms. 9 Bankeinlagen sind bis zu einer Höhe von 10 000 Dollar durch die Bundesregierung rflckversichert. 9 Ein Wirtschaftsbeirat berät den P r ä s i d e n t e n in allen Wirtschaft liehen Angelegenheiten und warnt die Wirtschaft vor eventuell aufkommenden Schwierigkeiten. 9 Verschiedene s t a t i s t i s c h e Behörden versorgen die gesamte Öffentlichkeit laufend mit allen verfügbaren Informationen über die jeweilige wirtschaftliche Entwicklung. -16- �Schaubild 4 Eigentumsbildung auf breitester Grundlage Gesamtbevölkerung der USA (1956) 168 M i l l i o n e n Gesamtbeschäftigtenzahl 69 M i l l i o n e n (19.56) H a u s b e s i t z - 5 9 % aller nichtlandwirtschaftlichen Familien leben in Wohnungen, die bereits ihr Eigentum sind oder die auf Grund eines Ratenzahlungsvertrages allmählich in ihr Eigentum übergehen. Farmbesitz - 7 5 , 6 % aller amerikanischen Farmen sind Eigentum oder t e i l w e i s e s Eigentum der Landwirte, von denen sie bewirtschaftet werden. Bank- und Sparguthaben - Über 130 Millionen Amerikaner Männer, Frauen und Kinder - haben ein Bank- oder Sparkassen guthaben. Staats- und Kommunalpapiere - Über 46 Millionen Amerikaner sind im B e s i t z von Obligationen d e s Bundes, der E i n z e l s t a a t e n oder der Gemeindeverwaltungen. Aktien - Etwa zehn Millionen Amerikaner besitzen Industrieaktien. Lebensversicherungen - 8 6 % aller amerikanischen Familien haben eine Lebensversicherung der einen oder anderen Form a b g e s c h l o s s e n . Ihr Gesamtwert beziffert sich auf 415 Milliarden Dollar, die durchschnittliche Höhe pro Familie beträgt 9000 Dollar. Kraftfahrzeuge - Über 70 % aller Familien haben ein oder mehrere Kraftfahrzeuge. Kreditgenossenschaften - Über vier Millionen Amerikaner haben Anteile von Kreditgenossenschaften erworben. -17- �AMERIKA DIENST" 20. November 1957 IV. DAS FUNDAMENT DER SICHERHEIT Die private Wirtschaft Bisher haben wir über die Rolle gesprochen, die der Staat auf dem Gebiet der sozialen Sicherheit spielt. Das sichere Fundament aber, das alle diese Sozialleistungen erst ermöglicht, ist die Stärke und Gesundheit der freien Privatwirtschaft. Das amerikanische Wirtschaftssystem hat zu einer weiten Streuung des Eigentums geführt und die Amerikaner in die Lage versetzt, durch Ersparnisse, Versicherungen, Haus- und anderen Besitz selbst für ihre wirtschaftliche Sicherheit zu sorgen. Darüber hinaus hat man auf privater Basis weitere Einrichtungen für die Altersversorgung geschaffen. Ende 1956 hatten etwa 23 000 amerikanische Firmen eigene Pensionskassen mit 14 Millionen Mitgliedern» Im Jahre 1955 wurden ungefähr 585 Millionen Dollar an mehr als 920 000 Pensionäre ausgezahlt, von denen die meisten außerdem noch Renten aus der Bundes-Sozialversicherung bezogen. Als Anreiz zur Eildung von privaten Pensionskassen wurden besondere Gesetze erlassen, die den Unternehmen, die solche Versorgungswerke unter Einhaltung bestimmter Richtlinien schaffen, Steuervergünstigungen für die aufgewandten Mittel gewähren. Es gibt noch viele andere freiwillige Versicherungspläne und private Einrichtungen und Vereinbarungen, die zur allgemeinen Wohlfahrt des amerikanischen Volkes beitragen. Einige von ihnen sollen auf den folgenden Seiten besprochen werden. Der garantierte Jahreslohn Die wirtschaftliche Unsicherheit, die ihre Ursache in dem ständigen Auf und Ab bestimmter Wirtschaftszweige hat, bereitete den Arbeitern in aller Welt seit langem Sorge. Eines der Mittel, mit denen man dieses Problem angeht, ist der garantierte Jahreslohn. Vertragliche Vereinbarungen über die Bezahlung eines garantierten Jahreslchnes wurden 1955 zwischen den Gewerkschaften und den Arbeitgebern in den wichtigsten Automobil-, Stahl-, Gummi- und Aluminiumwerken ausgehandelt. Diese Abmachungen unterscheiden sich zwar in ihren einzelnen Bestimmungen, aber in allen ist ein Firmenfonds vorgesehen, aus dem unbeschäftigte Arbeitei zusätzliche Beihilfen zur staatlichen Arbeitslosenunterstützung erhalten. In der diesbezüglichen Vereinbarung mit der Ford Motor Company ist zum Beispiel festgelegt, daß die Gesellschaft einem arbeitslosen Betriebsangehörigen zusätzlich zur staatlichen Arbeitslosenunterstützung bis zu sechs Monate lang Beihilfen zahlt, die seiner- Gesamtunterstützung auf mehr als 60 Prozent seines normalen Lohnes erhöhen. (Siehe Schaubild 5) - 18 - �Schaubild 5 Art und Höhe der von Amerikanern abgeschlossenen G E S A M T W E R T : 415 M I L L I A R D E N D O L L A R Wert in Milliarden Dollar Normale Lebensversicherungen Gruppen-Lebensversicherungen Sterbegeld-Versicherungen Kredit-Lebensversicherungen 86 % AULER F A M I L I E N IN D E N V E R E I N I G T E N STAATEN HABEN EINE LEBENSVERSICHERUNG DER E I N E N O D E R A N D E R E N ART ABGESCHLOSSEN DURCHSCHNITTLICHE VERSICHERUNGSSUMME P R O F A M I L I E (isee) »000 DOLLAR Quelle: Institute of Life Insurance, 1956 Life Insurance Fact Book -19- Lebensversicherungen (geschätzt) 239 119 40 17 �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 Lebensversicherungen Eine in den USA besonders weit verbreitete Form der wirtschaftlicher. Sicherung ist die Lebensversicherung. Im Jahre 1955 waren mehr als 103 Millionen Amerikaner, also über 60 Prozent der Bevölkerung, Inhaber von Lebensversicherungspolicen; im gleichen Jahre wurden an die Hinterbliebenen von Versicherten insgesamt 2 240 731 000 Dollar ausgezahlt. Der vorherrschende Versicherungstyp ist der normale Lebensversicherungsvertrag, der zwischen dem Versicherungsnehmer und einer Versicherungsgesellschaft abgeschlossen wird. Die im Jahre 1955 laufenden Versicherungsverträge dieser Art lauteten insgesamt über 216,6 Milliarden Dollar. Private Arbeitgeber oder Behörden schließen oft auch GruppenLebensversicherungsverträge für ihre Arbeitnehmer ab. Diese Art der Versicherung ist beträchtlich billiger als eine individuelle Lebensversicherung} außerdem ist im Normalfall für die Aufnahme keine ärztliche Untersuchung erforderlich. Im Jahre 1955 liefen solche Gruppenlebensversicherungsverträge über insgesamt 101,3 Milliarden Dollar. In vielen Versicherungsverträgen ist bei Unfalltod die Auszahlung der doppelten Versicherungssumme vorgesehen. Andere Verträge enthalten Bestimmungen über Versicherungsleistungen bei Arbeitsunfähigkeit. Die Möglichkeit eines Versicherungsschutzes besteht für so gut wie jeden Unglücksfall oder Notstand. So haben sich in den letzten Jahren viele Leute, die ein Haus gekauft haben, für den Fall versichert, daß sie die restlichen Raten nicht aufbringen können. Bei dieser Art Versicherung übernimmt der Versicherungsträger die Bezahlung der Schulden, wenn der Versicherungsnehmer stirbt oder wegen Arbeitsunfähigkeit seine Zahlungsverpflichtungen nicht erfüllen kann. (Siehe Schaubild 6) - 20 - �Schaubild 6 Der Anstieg der Zahl der Freiwilligversicherten in der privaten Kranken- und Krankenhausaufenthaltsversicherung 110 100 91,9 90 80 70 60 55,5 50 Operationskosten Versicherung: Die Versicherungsgesellschaft bezahlt dem Chirurgen bezie hungsweise dem Kranken die für die Vornahme bestimmter Operationen vereinbarten Beträge. Krankenkostenversicherung: D i e s e Versicherung verfolgt den Zweck, die wichtigsten Kosten bei ernsten Erkrankungen oder Unfällen abzudecken. 40 30 20 10 1941 43 Krankenhausaufenthaltsver Sicherung: Die Versicherungsgesellschaft bezahlt die Krankenhauspflegekosten sowie die damit verbundenen Nebenkosten für eine bestimmte Anzahl von Tagen. 45 47 49 51 53 55 -21- �"AMERIKA DIENST 20. November 1957 Freiwillige Krankenversicherung Für diejenigen, die die Prämien selbst bezahlen oder deren Arbeitgeber die Prämienzahlung t llweise oder ganz übernehmen, stehen in den USA verschiedene Arten von Kranken- oder Kranke 'geldversicherungen auf freiwilliger Basis zur Auswahl. Die ersten Krank nversicherungen bildeten sich bereits vor fast einhundert Ja ren heraus. Einige dieser Versicherungen hatten genossenschaftlichen Charakter; die meisten beschränkten sich auf bestimmte Berufsgiuppen wie Eisenbahner, Holzfäller oder Bergleute. Diese sorgten aber nur für die Arbeiter selbst, nicht für deren Familien. Sie deckten den größten Teil der Kosten der ärztlichen Betreuung und ines notwendigen Krankenhausaufenthalts . Im Unterschied zur Praxis in vielen anderen Ländern gehört in den privaten Krankenhäusern der Vereinigten Staaten die ärztliche Betreuung nicht zur Krankenhausbehandlung. Seit den dreißiger Jahren dieses Jahrhunderts und in zunehmendem Maße in der Zeit nach dem zweiten Weltkrieg bildete sich ein Versicherungstyp heraus, der nur einige genau festgelegte Teile der Behandlungskosten erfaßt. Der Patient bezahlt Arzt und Krankenhaus getrennt. Bei der ersten Form, die diese neue Versicherungsart annahm, wurde vom Versicherungsträger die Bezahlung eines Teiles oder aller Krankenhauskosten für Unterbringung, Verköstigung, Pflege und andere Krankenhausleistungen übernommen. In einer Krankenhauskosten-Versicherung sind heute etwa 108 Millionen Menschen. Bei der sich später herausbildenden Versicherungsart deckt die Gesellschaft(<fceilweise oder ganz) die Arztrechnung im Falle einer im Krankenhaus vorgenommenen Operation. Insgesamt 92 Millionen Menschen genießen heute den Schutz einer solchen Operationskostenversicherung. Zahlreiche andere Versicherungen zahlen heute einen Teil der Behandlung während eines Krankenhausaufenthalts, bei dem keine Operation erforderlich ist. Einen solchen Teilschutz haben 56 Millionen Versiehe rungsnehmer. Seit dem zweiten Weltkrieg besteht die Tendenz zu einer Art von Vorauszahlung der Heilkosten in Fällen, in denen kein Krankenhausaufenthalt erforderlich ist. Solche Abmachungen haben verschiedene Gestalt angenommen. Einige Versicherungen lassen die ärztliche Behandlung selbst vornehmen, und zwar von einer ärztlichen Arbeitsgemeinschaft; andere ersetzen dem Patienten die Kosten, die ihm für den Besuch beim Arzt oder für dessen Besuch in der Wohnung des Patienten entstanden sind. Nur knapp 10 Millionen Personen sind in irgendeiner Form für Arzt- und Behandlungskosten versichert, die außerhalb eines Krankenhauses entstehen. Aber einige Millionen dieser Verträge über die Vorauszahlungen von Heilkosten sind sehr umfassend und schließen sowohl vorbeugende und diagnostische Leistungen als auch Heilbehandlung ein. Eine - 22 - �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 Eine andere Art der Krankenversicherung, die in den Vereinigten Staaten anzutreffen ist, ersetzt teilweise den Lchnverlust, den ein kranker Arbeitnehmer durch zeitweilige Arbeitsunfähigkeit erleidet. Etwa 52 Millionen Personen haben eine derartige Versicherung abgeschlossen, die ihnen im Falle einer länger als drei bis sieben Tage dauernden Krankheit den Lohnausfall teilweise vergütet. Weitere 8 Millionen, die zum überwiegenden Teil im öffentlichen Dienst stehen, erhalten bezahlten Krankenurlaubj ihre Bezüge werden im Krankheitsfalle für eine im einzelnen unterschiedliche Dauer weitergezahlt. Die Kosten für einen Lohnausfallschutz müssen in gewissen Fällen vom Arbeitgeber getragen werden. Private Wohlfahrtspflege Die soziale Fürsorgetätigkeit wird in den Vereinigten Staaten zum Teil aus Steuermitteln, zum Teil aber von zahlreichen privaten philanthropischen Institutionen finanziert. Mehrere Milliarden Dollar werden alljährlich von Millionen Amerikanern in Form von Spenden für soziale Zwecke aufgebracht. Die einzelnen Beträge sind oft größer als die Steuerzahlungen der Spender. Im Jahre 1955 gingen für religiöse Zwecke, für Gesundhe'ts- und Wohlfahrtseinrichtungen, Schulen, Krankenhäuser und für Auslandshilfsprogramme 5 Milliarden Dollar ein. Etwa 450 Millionen Dollar kamen durch freiwillige Spenden amerikanischer Unternehmen und Organisationen zusammen; in testamentarischen Verfügungen wurden etwa 350 Millionen Dollar für philanthropische Zwecke gestiftet. Die Gesamtsumme der für wohltätige Zwecke im In- und Ausland bestimmten Spenden belief sich auf nahezu 6 Milliarden Dollar, das sind zwei Prozent des amerikanischen Nationaleinkommens. Private Wohlfahrtsorganisationen sorgen für viele Kranke und Arme in den Vereinigten Staaten und in anderen Ländern, sie geben außerdem Gelder für Schulen und Krankenhäuser und unterstützen di s medizinische Forschung. Von besonderem Wert für kranke und arme Menschen in aller Welt Bind die Hilfsmaßnahmen, die von den freiwilligen Auslandshilfsorganisationen durchgeführt werden. Diese Organisationen, wie beispielsweise die Amerikanisch-Koreanische Stiftung und die CARE (Cooperative for American Remittances to Everywhere), beteiligen sich maßgeblich an der Verteilung von landwirtschaftlichen Produkten, die vom amerikanischen Landwirtschaftsministerium als Überbestände zur Verfügung gestellt werden, sowie vcn Kleider- und Arzneimittelspenden und von finanziellen Beihilfen für bedürftige Personen in mehr als 75 anderen Ländern. Im Jahre 1956 wurden durch Hilfsorganisationen aus solchen Überbeständen fast 520 000 t Lebensmittel im Werte von 180 Millionen Dollar im Ausland verteilt; dazu kamen noch Arzneimittel, Kleidung und so weiter im Werte von 50 Millionen Dollar und etwa der gleiche Betrag in Gestalt von finanziellen Beihilfen. Auf - 25 - �»AMERIKA DIENST" 20. November 1957 Auf dem Gebiete des Gesundheitswesens haben gemeinsinnige Amerikaner durch ihre jährlichen Spenden für die Hilfstätigkeit des Roten Kreuzes una vieler amerikanischer Organisationen, die auf dem Gebiet der Gesundheitspflege tätig sind, eine bedeutsame Rolle gespielt. Da«* Rote Kreuz, das allein in d-n Vereinigten Staaten 7000 Dienststellen anterhält und über die ganze Welt verbreitet ist, erhielt 1955 vom amerikanischer, Volk Spenden in Hohe von insgesamt 94»5 Millionen Dollar. Mit diesem Geld wurden Hilfsmaßnahmen für die Opfer vcn Katastrophen, Bl .tspe.ndeakt ionen, Maßnahmen zir Gesunderhaltung des amerikanischen Volkes und Aus]andshi3fsprogramme finanziert. Bei einem Spendenaufruf des Roten Kreuzes im Herbst 1956 für die ungarischen Flüchtlinge gingen 5 Millionen Dollar ein . Andere nationale Vereinigungen widmen ihre Tätigkeit besonderen Gesundheitsproblemen. So unterstützt beispielsweise die Amerikanische Gesellschaft zur Bekämpfung der Tuberkulose zahlreiche einschlägige Forachungsprojekte. Sie finanziert die Tätigkeit ihrer mehr als 5000 staatlich und örtlich gegliederten Organisationen durch den Verkauf von Sondermarken zur Weihnachtszeit. Fast 25,8 Millionen Dollar kamen 1955 durch diesen Markenverkauf ein. Unschätzbare Dienste leistete die Amerikanische Vereinigung zur Bekämpfung der Kinderlähmung, die 1938 von dem verstorbenen Präsidenten Roosevelt una einigen seiner Freunde gegründet wurde, bei der Erforschung der Ursachen dieses Leidens, in der Entwicklung prophylaktischer Schutzmaßnahmen und in der Fürsorge für seine Opfer. Sie beteiligte sich maßgeblich an der Finanzierung der im ganzen Lande durchgeführten Kampagnen für die Polioimpfung der Kinder. Der neue, von dem amerikanischen Arzt Dr. Jonas E. Salk entdeckte Impfstoff wurde 1954 bei mehr als 400 000 Kindern sorgfältig erprobt. Im darauffolgenden Jahre begann man im ganzen Lande mit der Massenimpfung der Kinder. An der Finanzierung dieser vorbeugenden Maßnahmen sowie der Erforschung und Behandlung der Krankheit beteiligte sich die Vereinigung in Zusammenarbeit mit dem Öffentlichen Gesundheitsdienst. Eine andere Organisation, die Amerikanische Gesellschaft für Eerzforschung, hat seit 1948 für die Bekämpfung von Herzkrankheiten und Kreislaufstörungen über 13 Millionen Dollar ausgegeben. Die Amerikanische Gesellschaft zur Krebsbekämpfung st'ftet große Summen für die Erforschung und Diagnostizierung von Krebs sowie für die al gemeine Verbreitung von Kenntnissen über dieses Leiden und seine Verhinderung. Im Jahre 1955 brachte diese Gesellschaft 26 Million-n Dollar auf. Außer den wohltätigen Organisationen, zu denen die amerikanische Bevölkerung alljährlich finanzielle Beiträge leistet, gibt es in den Vereinigten Staaten etwa 5000 Stiftungen mit einem Gesamtvermögen von etwa 7 Milliarden Dollar, die.1955 für philanthropische Zwecke im Injnu Ausland schätzungsweise 400 Millionen Dollar ausgegeben haben. Einige der größten Stiftungen sind durch die Hilfe, die sie karitativen, wissenschaftlichen und bildungsfordernden Projekten in vielen Ländern zuteil - 24 - �"AMERIKA DIENST" 20. November 1957 zuteil werden ließen, in der ganzen V/elt bekannt geworden. Die FordStiftung, die von dem Automobilproduzenten Henry Ford gegründet wurde und von seiner Familie weiterhin unterstützt wird, verfügt über ein Vermögen von mehr als 2 Milliarden Dollar. Im Jahre 1955 gab sie für die Förderung des Erziehungswesens und der Wissenschaft sowie für wirtschaftliche Entwicklungsvorhaben in amerikanischen, europäischen, asiatischen und afrikanischen Ländern 70 Millionen Dollar aus. Die Rockefeller-Stiftung, deren Vermögen 300 Millionen Dollar übersteigt, wurde "zur Förderung des Wohlergehens der Menschheit in aller Welt" ins Leben gerufen. Sie nimmt sich vor allem der Ausbildung von Medizinern an und fördert das öffentliche Gesundheitswesen, die biologische und medizinische Forschung sowie die Landwirtschafts- und Sozialwissenschaften. Die Carnegie Corporation of New York, deren Vermögen nahezu 200 Millionen Dollar beträgt, gibt ihre Hilfe vor allem für Bildungs- und Forschungszwecke in den Vereinigten Staaten und anderen Ländern. Eine verwandte Organisation, die Carnegie Endowment for International Peace (Carnegie-Stiftung für internationalen Frieden) verwendet ihren Fonds in Höhe von 20 Millionen Dollar für die Forderung der internationalen Verständigung durch Unterstützung des Erziehungswesens und der Tätigkeit der Vereinten Nationen. ZU SAMMENFASSUNG Die soziale Sicherheit, die heute die Amerikaner genießen, ist das Ergebnis von staatlichen und privaten Maßnahmen, d e in gegenseitiger Ergänzung einen weitgehenden Schutz gegen die Unbilden und Wechselfälle des Lebens geben. Letzten Endes hängen natürlich alle diese Maßnahmen von der Stabilität der amerikanischen Wirtschaft ab. Die führenden Persönlichkeiten der Wirtschaft und der "-'egierung richten deshalb ihre Bemühungen darauf, den besten Weg für die Aufrechterhaltung der Vollbeschäftigung und eines hohen Grade= der Kapazitätsausnutzung zu finden. Wenn es auch stimmt, daß man bisher noch kein absolut stabiles Wirtschaftssystem entwickeln konnte, so ist es andererseits ebenfalls Tatsache, daß das kapitalistische System in den Vereinigten Ctasten einen so weitgehenden Wandel erfahren hat, daß eine ernsthafte Depression äußerst unwahrscheinlich geworden ist. In nicht ferner Zukunft werden alle alten Menschen, die sich aus dem Berufsleben zurückziehen, in den Genuß der von der Regierung geförderten Altersversorgung kommen, auf die sie auf Grund ihrer jahrelangen Beiträge einen Rechtsanspruch erworben haben. Als zusätzliche Sicherung werden eigene Ersparnisse, private Versicherungsverträge oder selbsterworbener Besitz dienen. Auf der anderen Seite wird das staatliche Hilfsprogramm Schritt für Schritt soweit eingeschränkt werden, daß es sich nur noch mit ganz besonders gelagerten Fällen zu befassen hat, die auf andere Weise nicht gelöst werden können. * * * * * - 25 - �A M E R I K A E N S T Allg./l8.12.1957 EISENHO'.VER FORDERT GEMEINSAME MASSNAHMEN ZUR STÄRKUNG DES FRIEDENS PARIS - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des US-Präsidenten Dwight D. Eisenhower vom 16. Dezember 1957» in der er die Regierungschefs der NATO-Mitgliedstaaten in Paris auffordert, gemeinsame Maßnahmen zur Stärkung und Festigung des Friedens zu erörtern. "Ich bin hier, um mit Ihnen die Arbeit der NATO für einen gerechten Frieden fortzuführen, Ich bin mit Ihnen in Paris zusammengekommen mit Ihnen,meine langjährigen Freunde und Kollegen, die Sie alle mit an der schweren Verantwortung tragen, aber auch an den hoffnungsvollen Möglichkeiten teilhaben. Diese Konferenz steht in der Geschichte der NATO einzig irtig da. Zum ersten Mal nehmen an ihr die Regierungschefs teil. Unser Treffen hier steht nicht unter der bedrückenden Furchti, daß jeder der hier vertretenen Staatem einzeln und für sich handelnd, nicht in der Lage wäre, der aggressiven Macht zu begegnen, die gegen ihn aufgebracht werden könnte. Dies gehört der Vergangenheit an. Unsere Konferenz wird auch nicht von so furchtbaren Gedanken überschattet, daß unsere Städte wiederum durch Zwietracht zerstört und schwer gezeichnet, unsere Wirtschaft aufs äußerste angespannt und unsere Völker vom Krieg gegen den Totalitarismus erschöpft wären. Auch dies gehört der Vergangenheit an. Und ganz gewiß auch treffen wir hier nicht in einer Atmosphäre nationalistischen Stolzes zusammen, der auf Kosten unserer Bruderstaaten eigennützige Interessen verfolgt. Dies ist bei der NATO niemals der Fall gewesen. Wir sind hier zusammengekommen, um uns erneut mit all unseren Kräften darum zu bemühen, die dunklen Schatten zu bannen, die auf - 1 - �18. Dezember 1957 "AMERIKA DIENST auf die freie Welt fallen. Wir sind hier, um den Bestand unserer großen Aktivposten an Menschen, Geist und Material aufzunehmen. Wir sind hier, um Mittel und Wege zu finden, um unsere unbestrittene Stärke für den Aufbau einer großen und sicheren Heimstatt für die Menschheit hier auf Erden einzusetzen. Dies ist eine Zeit, in der wir Größe zeigen müssen. Wir beten um Größe unseres Mutes und Willens, um jede Möglichkeit des gemeinsamen Handelns auszuschöpfen, die der Sache der Gerechtigkeit und des Friedens dienlich sein könnte. Wir beten um Größe unseres Mitgefühls und Verständnisses und unserer Kameradschaft, so daß wir zusammenwirken und die zwischen uns bestehenden Differenzen überwinden können, die unseren Weg in die gemeinsame Zukunft behindern. Wir beten um Größe unserer Opferbereitschaft, so daß wir unwichtige Ziele und Interessen außer acht lassen, um uns voll und ganz für unser aller Wohlergehen einzusetzen. Wir beten um Größe der Weisheit und des Glaubens, so daß in uns allen die Entschlossenheit geweckt wird, alle Maßnahmen, die wir ergreifen, zu Maßnahmen für den Frieden werden zu lassen. Mit Frieden meine ich nicht die unfruchtbare, leere Idee einer Welt, in der ein offener Krieg eine Zeitlang ausgeschaltet ist, weil die von den Menschen erbauten, miteinander konkurrierenden Kriegsmaschinerien dazu neigen, den durch sie hervorgerufenen Schrecken wechselseitig zu neutralisieren. Ich meine mit Frieden auch nicht das im Grunde Unbehagen bereitende Fehlen von Konflikten, das durch die Aufgabe von Prinzipien erkauft wird. Wir können keinen Frieden haben und dabei die berechtigten Hoffnungen und Erwartungen sowie unser großes Erbe aufgeben. Der Frieden, den wir anstreben, ist ein Frieden, in dem Gerechtigkeit und gegenseitiges Verstehen sich ständig weiter ausbreiten - ein Frieden, unter dem Männer und Frauen ihr ihnen angeborenes Recht auf Leben, Freiheit und Streben nach Glück frei ausüben können. In einem solchen Frieden können die Menschen frei produzieren, frei Handel treiben, frei reisen, frei denken, frei beten. Wir streben einen schöpferischen und dynamischen Frieden an mit erfolgreich arbeitenden Institutionen, aufblühenden Volkswirtschaften und einem tieferen geistigen Verstehen für alle Nationen und alle Menschen. Die NATO wurde vor fast zehn Jahren ins Leben gerufen. Bis dahin waren acht europäische Nationen unter sowjetische Herrschaft gekommen, und es bestand ganz offensichtlich die Gefahr, daß das übrige Europa - 2 - �"AMERIKA DIENST" 18. Dezember 1957 Europa Land um Land dem mächtigen militärischen und politischen Einfluß der Sowjetunion unterliegen könnte. Die NATO hat bewiesen, daß sie eine Organisation des Friedens ist. Seit ihrem Bestehen ist kein weiteres Land in Europa durch die kommunistische Aggression verlorengegangen. Hinter dem Schutzschild der Abschreckungsstärke der NATO, sowohl konventioneller wie auch atomarer Art, haben die Völker des Westens große Fortschritte erzielt. Hier auf dem europäischen Kontinent ist ein Fortschritt auf dem Wege zur Einheit erreicht worden, wie er sich in der Montanunion, dem Euratom und dem Gemeinsamen Markt manifestiert. Somit ist die Vision der Staatsmänner gerechtfertigt und ein neuer Ansporn für die großen schöpferischen Kräfte gegeben, die so lange Zeit durch unsinnige Spaltung geschwächt waren. Überall haben die Völker des Westens ein neues Stadium wirtschaftlichen Wohlstandes erreicht. Wir sehen in Europa und in Amerika das pulsierende Leben in unseren Fabriken und Stahlwerken und im Transportwesen, in den Zentren unseres Handels, in unserer Landwirtschaft, in unseren Kleinbetrieben und unseren riesigen industriellen Unternehmungen. Und über diesen materiellen Werten steht noch die moralische und geistige Stärke, die nicht in festen Begriffen gemessen werden kann. Wir dürfen auf die Vergangenheit mit Genugtuung, auf die Gegenwart jedoch nicht mit Selbstgefälligkeit blicken. Der sowjetische Staat verstärkt seine militärische und wirtschaftliche Macht täglich, und seine Machthaber machen ihre Absicht offenkundig, diese Macht zur Beherrschung der Welt einzusetzen. Zur Erreichung dieses Zieles legt das sowjetische System den großen Massen seiner Arbeiter eine eiserne Disziplin auf. Ihr Los ist das von Zwangsairbeitern in einer gelenkten Produktion, was sowohl zu verabscheuen ist als auch eine Gefahr darstellt, denn damit werden einem despotischen Staat die ungeheuren Hilfsquellen in die Hand gegeben, die von Leibeigenen geschaffen wurden. So wird dort die Produktion neuer Waffen forciert, einschließlich von Atomsprengköpfen und Raketen. Die Kommunisten haben in gleicher Weise ihre industrielle Kapazität ausgeweitet. Sie fordern uns auf wirtschaftlichem Gebiet zu einem internationalen Wettstreit heraus, wobei sie auf dem Wege über eine wirtschaftliche Durchdringung die Herrschaft über weitere menschliche und materielle Hilfsquellen zu erreichen suchen. Dies sind einige der Probleme, denen wir uns gegenübersehen. Die Anwesenheit der Regierungschefs hier zeigt, daß wir uns des Ausmaßes der Herausforderung bewußt sind. Auf einer späteren Sitzung wird der NATO-Rat Vorschläge für besondere Maßnahmen zur Stärkung unserer kollektiven Anstrengungen erörtern. Aber ich wiederhole, gleichgültig welche Maßnahmen wir auch 3 - �AMERIKA DIENST" 18. Dezember 1957 auch immer ergreifen werden, es werden immer Maßnahmen für den Frieden sein. Der Frieden, den wir erstreben, ist'nicht umsonst zu haben; sein Preis wird vielmehr hoch sein. Aber das braucht uns nicht zu erschrekken. Unsere freien Völker verfügen über reiche Hilfsquellen, um jeder Bedrohung begegnen zu können. Die Frage ist einzig und allein, ob wir das tun wollen, ob wir in Freiheit - den Preis zahlen wollen, der für die Erhaltung der Freiheit gefordert wird. Lassen Sie uns einen Blick auf die uns zur Verfügung stehenden Hilfsquellen werfen. Die 15 NATO-Staaten umfassen eine Bevölkerung von fast 500 Millionen Menschen. Diese Bevölkerung hat eine per capitaProduktion, die etwa dreimal so groß wie die der Sowjetunion ist. Unsere Wissenschaftler und Techniker waren die Erfinder alles dessen, was unser derzeitiges Kriegs- und Friedenshandwerk revolutioniert. Wir verfügen über den zur Zeit stärksten Militärapparat der Welt. Dies sind einige unserer Aktivposten in materieller Hinsicht. Wichtiger aber noch sind unsere politischen und moralischen Werte, die unser nationales Erbe darstellen. Wir haben unseren ehrlichen Willen für eine weltweite Abrüstung und den von der ganzen Menschheit ersehnten Frieden unter Beweis gestellt . Nach dem zweiten Weltkrieg haben die freien Nationen, ohne auf Abrüstungsabkommen zu warten, freiwillig und von sich aus abgerüstet. Zu einer Zeit, als der Westen das Atommonopol besaß, erboten wir uns, es einer internationalen Kontrolle zu unterstellen, damit diese furchtbare Kraft niemals für einen Krieg verwandt würde. Wir formulierten und entwickelten die Konzeption der 'Atome-fürden-Frieden'. Die Internationale Atomenergiebehörde, die nunmehr in Wien arbeitet, ist ein Ergebnis unseres Ideenreichtums und unserer Standhaftigkeit. Die westlichen Nationen haben den Plan der 'Offenen Himmel' unterbreitet, auf daß keine Nation mehr einen massiven Überraschungsangriff gegen ein anderes Land führen könnte. Wir haben im vergangenen Sommer in London vorgeschlagen, daß die Herstellung spaltbaren Materials für Waffenzwecke eingestellt werden sollte, daß Kernwaffen daher nicht länger mehr erprobt werden sollten und daß vorhandene Kernwaffenbestände durch Überstellung für friedliche Zwecke reduziert werden sollten. Wir haben den Willen demonstriert, die Segnungen der Freiheit zu verbreiten. Innerhalb der letzten 15 Jahre haben unsere Nationen -4 - �"AMERIKA DIENST" 18. Dezember 1957 Nationen freiwillig zwanzig Ländern mit einer Bevölkerung von zusammen achthundert Millionen Menschen die politische Unabhängigkeit gewährt. Innerhalb unserer Gemeinschaft manifestieren wir, so daß dies alle sehen können, die Segnungen der Freiheit. Diese Segnungen bestehen nicht aus materialistischen Monumenten, die die Despoten stets vorzuweisen hatten. Sie bestehen vielmehr darin, daß man allen Menschen die einfachen Dinge gibt, die sie wollen - die Gelegenheit, zu denken und zu beten, wie es ihnen ihr Gewissen und ihre Vernunft vorschreiben; die Möglichkeit, ohne Furcht in ihren Wohnungen zu leben; die Möglichkeit, sich in engstem Familienkreise zu versammeln; die Möglichkeit, nach eigener Wahl einer angemessenen.Arbeit nachzugehen, sowie die Möglichkeit, sich der Früchte ihrer Arbeit zu erfreuen. Dies sind die wertvollsten Manifestationen der Freiheit. Und wir verfügen über die Stärke, um diese Freiheit zu verteidigen und weiter auszubreiten. Die Freiheit hat uns nicht im Stich gelassen. Und wir werden ganz gewiß die Freiheit nicht im Stich lassen. Wir werden Erfolg haben. Aber die Aufgabe wird nicht leicht oder schnell zu bewältigen sein. Ihre Verwirklichung wird erweisen, daß wir einen langen Weg und nicht ein Nahziel vor uns haben. Wir, die wir das menschliche und religiöse Gedankengut Europas geerbt haben und miteinander teilen, müssen gemeinsam unser Gewissen erforschen und entscheiden, ob wir wirklich unser Bestes tun, um der ernsten Gefahr für unsere freien Institutionen zu begegnen. Ich glaube, daß wir uns von gewissen falschen Denkgewohnheiten frei machen müssen, deren wir alle uns mehr oder minder schuldig gemacht haben. Zu diesen falschen Vorstellungen gehörte zum Beispiel die Ansicht, daß unser freies System von sich aus auf allen Gebieten produktiver sei als das totalitäre System. Eine andere ist die, daß die Zeit stets für uns arbeitet, ganz gleich, was wir mit dieser Zeit anfangen. Wieder eine andere bestand darin, daß unsere Nationen, nur weil sie souverän sind, jede für sich ein getrenntes, eigensüchtiges nationales Leben ohne jede Koordinierung der Planung und der Anstrengungen führen könnten. Eine weitere falsche Vorstellung war die, daß der Triumph der Freiheit über den Despotismus zwangsläufig erfolgen würde. Wie ein Landsmann von mir es einst ausdrückte: 'Es sind harte Arbeit und große Opfer von vielen nötig, um das Zwangsläufige zustandezubringen.' Wir müssen unbedingt sicherstellen - solange wir noch über diesen Machtvorsprung verfügen -, daß unsere Politik und unser Handeln diesen Vorsprung stets erhalten. Wir treten in eine Ära ein, in der gewaltige physikalische Kräfte einen drohenden Schatten über unsere Welt werfen. Ich glaube, daß die Regierungen unserer NATO-Staaten bereit sind, ihre Anstrengungen hier miteinander - und auch mit anderen Nationen - natürlich auch - 5 - �"AMERIKA DIENST" 18. Dezember 1957 auch der Sowjetunion, sofern sie dazu gewillt ist - zu vereinen, um diese Kräfte im Interesse der gesamten Menschheit unter die Kontrolle der Vernunft zu bringen. Bis dies getan werden kann, müssen wir weiterhin innerhalb der freien Welt die notwendige Stärke schaffen und aufrechterhalten, um die gemeinsame Sicherheit zu gewährleisten. Und wir alle müssen die Sicherheit haben, daß diese Stärke für die Erhaltung des Friedens und der Freiheit genutzt wird. Wir befinden uns in einer reißenden Strömung des gewaltigen Flusses der Geschichte. Auf lange Zeit hin werden heroische Anstrengungen notwendig sein, um die Welt auf das Ziel eines wahren Friedens hinzusteuern . Dies ist ein hohes Ziel, aber es ist ein Ziel, das die freien Nationen der Welt erreichen können. Wir Völker der atlantischen Gemeinschaft stehen nicht allein. Auch in anderen Teilen der Welt haben sich viele freie Nationen in der Ausübung des ihnen zustehenden Rechtes auf kollektive Sicherheit zusammengeschlossen. Andere freie Nationen, die sich lieber auf individuelle anstatt kollektive Sicherheitsmaßnahmen verlassen, haben mit uns dennoch unsere Absichten und Zielsetzungen der Freiheit gemein. Eine besondere Verantwortung liegt jedoch auf der atlantischen Gemeinschaft. In unseren Ländern wurde die Freiheit geboren, und sie gedeiht hier immer noch in aller Stärke. Die Mitglieder unserer Gemeinschaft müssen eine immer größere Verantwortung empfinden, andere freie Völker dabei zu unterstützen, daß ihnen die jahrhundertealte Last der schlimmsten Armut genommen wird. Wir haben, wie ich bereits betont habe, mit dazu beigetragen, daß Hunderte Millionen von Menschen die politische Freiheit erhielten. Aber dies könnte sich als ein armseliges Geschenk erweisen, das sich praktisch einmal gegen uns auswirken könnte, wenn nicht Wege gefunden werden, um den weniger entwickelten Ländern dabei zu helfen, einen stetig wachsenden Wohlstand zu erreichen. Für alle von uns hängt von dieser wachsenden Opferbereitschaft Entscheidendes ab. Keiner von uns darf vor irgendwelchen etwa notwendig werdenden Opfern zurückschrecken, um dies möglich zu machen. Die Kräfte, die gegen uns aufmarschiert sind, sind gewaltig, aber nicht unüberwindlich. Die unterdrückten Völker Osteuropas haben gezeigt, daß der Patriotismus noch lebt und daß sie auch weiterhin die Hoffnung hegen, ihre stolzen und ehrenhaften Traditionen nationaler Unabhängigkeit wieder aufzurichten. Der Kreml hat öffentlich die 'Widersprüche' anerkannt, die zwischen dem V/unsch der Arbeiter nach einem höheren Lebensstandard und der Verwendung der ungeheuren Beträge für militärische Zwecke und Kapitalinvestitionen durch den Staat bestehen; Der derzeitige sowjetische Fünfjahresplan mußte aufgegeben werden. Der gegenwärtig sich vollziehende Prozeß der Dezentralisierung der Industrie wird zwangsläufig auch eine - 6 - �*' AMERIKA DIENST" 18. Dezember 195? eine Dezentralisierung der Macht und der Anschauungen mit sich bringen. Der innere Zerfall despotischer Regierungen, den die Zeit mit sich bringt, ist, wie die Geschichte zeigt, immer schon im Gange gewesen, bevor er an der Oberfläche sichtbar wurde. Hinter einer nach außen hin eisernen Regierungsfassade erhält sich noch immer bei allen Völkern die Liebe zur Freiheit. Dies ist eine Kraft, die noch niemals auf die Dauer unterdrückt werden konnte. Die industriellen Pläne der sowjetischen Machthaber erfordern eine ständig wachsende Zahl gut ausgebildeter Kräfte. Derartige Kräfte können nicht auf unbegrenzte Zeit hinaus der Gedankenkontrolle und der Konformität durch die Kommunisten oder irgendeine andere Partei unterworfen werden. Der freiere Zugang zum Wissen und zu einem umfassenderen Verstehen sind die inneren Kräfte, die mehr und mehr Anerkennung verlangen werden. Ihre Wirkung wird sich um so mehr bemerkbar machen, wenn die bestehende Ordnung sich nicht auf scheinbare äußere Erfolge stützen und damit die Aufmerksamkeit der Massen von den offensichtlichen Fehlschlägen der despotischen Herrschaft ablenken kann. Hier bietet sich für die freien Nationen eine klare Chance für einen friedlichen Triumph. Hier bietet sich eine noble Strategie für einen Sieg - nicht für einen Sieg über irgendein einzelnes Volk, sondern einen Sieg für alle Völker. Dies ist kein Grund zur Selbstgefälligkeit, es ist aber ein Grund, um Vertrauens- und hoffnungsvoll das für die Durchführung dieser Strategie Notwendige zu tun. Ich habe die Kameradschaft der Soldaten vieler Nationen, die sich in der Verteidigung der Freiheit zusammengeschlossen hatten, kennengelernt. Das Gefühl, Augenblicke der Krise und der Entscheidung gemeinsam zu erleben, ist ergreifend und unvergesslich. Diese Augenblicke ergeben sich jedoch allzuoft nur in Kriegszeiten. Es wäre tatsächlich eine Tragödie, wenn wir in unserem Ringen um den Frieden nicht auch die Freude der gemeinsamen Entscheidung (der gemeinsamen Anstrengung und des gemeinsamen Opfers teilen könnten. Keine Aufgabe ist so schwierig, aber andererseits auch so gebieterisch und so ehrenvoll. In diesem Geist sind wir hier zusammengekommen, um durch Angleichung und Zusammenfassung unseres Strebens unsere Stärke zu erneuern und in Freiheit auf den Frieden hinzuwirken, der unser rechtmäßiges Erbe ist." * * * * * - 7- � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1957 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1957 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>A. 9. I.&nbsp;</strong><br />Wortlaut der Pressekonferenz von Außenminister Dulles<br /><br /><strong>A. 9. I.&nbsp;</strong><br />Eisenhower fordert Vollmachten zum Schutze der Mittelost-Staaten (Eisenhower-Doktrin)<br /><br />Außenminister Dulles erläutert den Plan des Präsidenten<br /><br /><strong>A. 9. I.</strong><br />Vizepräsident Nixon berichtet über die Lage der ungarischen Flüchtlinge<br /><br /><strong>A. 16. I.</strong><br />Präsident Eisenhower berichtet über die Lage der Nation<br /><br /><strong>A. 16. I.</strong><br />Botschafter Lodge legt dem UN-Abrüstungsausschuss den neuen Abrüstungsplan der USA vor<br /><br /><strong>A. 23. I.&nbsp;</strong><br />Wortlaut der Ansprache Präsident Eisenhowers bei Antritt seiner zweiten Amtsperiode<br /><br /><strong>W. 30. I.</strong><br />Präsident Eisenhower legt die Wirtschaftsbotschaft vor<br /><br /><strong>A. 6. II.</strong><br />General Lauris Norstad: NATO - Abschreckungsmittel und Schutzschild<br /><br /><strong>A. 6. II.</strong><br />Sonderbotschaft Präsident Eisenhowers über die Revision der Einwanderungsgesetzgebung<br /><br /><strong>A. 20. II. </strong><br />Botschafter Lodge antwortet den russischen Beschuldigungen gegen die USA in den Vereinten Nationen<br /><br /><strong>W. 20. II.</strong><br />Jahresbericht Präsident Eisenhowers zu Fragen betreffend die Revision der US-Handelsabkommen<br /><br /><strong>W. 20. II.</strong><br />Thurston V. Kalijaveri: Aufgaben und Stellung der USA in der Weltwirtschaft<br /><br /><strong>A. 27. II.</strong><br />Präsident Eisenhower: Israel muss sich den Beschlüssen der Vereinten Nationen beugen<br /><br /><strong>A. 27. II.</strong><br />Präsident Eisenhower anlässlich des 15. Jahrestages der Stimme Amerikas: "Amerika wird sich immer für den Frieden einsetzen"<br /><br /><strong>A. 6. III.</strong><br />Botschafter Lodge: Amerika hat Osteuropa vergessen<br /><br /><strong>A. 6. III.</strong><br />Walter S. Robertson auf der Konferenz der Kolombo-Plan-Mächte: "Gemeinsame Anstrengungen zum Wohle aller"<br /><br /><strong>A. 13. III.</strong><br />Außenminister Dulles auf der Tagung des Seato-Rates in Canberra: "Die SEATO - ein Bollwerk des Friedens"<br /><br /><strong>A. 13. III.</strong><br />Außenminister Dulles in Canberra: "Die USA halten an ihrer bisherigen China-Politik fest"<br /><br /><strong>A. 13. III.</strong><br />Kommuniqué zum Abschluss der SEATO Tagung<br /><br /><strong>A. 27. III.</strong><br />Gordon Gray: Die NATO ist der Grundstein für das Bündnissystem des Westens<br /><br /><strong>A. 3. IV.</strong><br />Vorwort zur Neuaflage des Buches von John Foster Dulles: Krieg oder Frieden<br /><br /><strong>W. 3. IV.</strong><br />Dr. Gabriel Hauge: Konjunkturprobleme in den USA</p> <p><strong>A. 3. IV.</strong><br />Botschafter Perkins: Die Vereinigten Staaten und die Atlantische Allianz<br /><br /><strong>A. 10. IV.</strong><br />Robert D. Murphy: Internationaler Kulturaustausch und Passbeschränkungen<br /><br /><strong>A. 10. IV.</strong><br />Robert D. Murphy: Die Wiedervereinigung Deutschlands ist ein Eckpfeiler des Friedens<br /><br /><strong>W. 17. IV.</strong><br />Außenminister Dulles fordert die Schaffung eines Anleihefonds<br /><br /><strong>A. 24. IV.</strong><br />Francis 0. Wilcox: Die Vereinten Nationen haben positive Arbeit geleistet<br /><br /><strong>A. 24. IV.</strong><br />Außenminister Dulles: Die USA stehen für Frieden, Gerechtigkeit und Freiheit ein<br /><br /><strong>W. 1. V.</strong><br />Sonderbotschaft Präsident Eisenhowers an den Congress über Pläne zur Verbesserung des Luftverkehrwesens<br /><br /><strong>A. 1. V.</strong><br />Dr. Libb antwortet Dr. Schweitzer auf seinen Appell zur Einstellung der Atomwaffenversuche<br /><br /><strong>W. 1. V.</strong><br />Harold S. Vance, AEC: USA befürworten internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiete der Atomforschung<br /><br /><strong>W. 8. V.</strong><br />Thorston V. Kalijarvi: Die künftige amerikanische Außenhandelspolitik<br /><br /><strong>W. 15. V.</strong><br />Präsident Eisenhower: Das Auslandshilfeprogramm dient der Sicherheit der USA</p> <p><strong>W. 15. V.&nbsp;</strong><br />Außenminister Dulles ersucht den Kongress um Zustimmung zum Beitritt der USA in die Internationale Atombehörde<br /><br /><strong>A. 22. V.</strong><br />Willard P. Libby Künstliche Radioaktivität als Folgen von Kernwaffenversuchen<br /><br /><strong>A. 29. V.&nbsp;</strong><br />Präsident Eisenhower ersucht den Kongress um Bewilligung von 3,8 Milliarden für die Auslandshilfeprogramme<br /><br /><strong>A. 5. VI.&nbsp;</strong><br />Eleanor L. Dulles: Berlin und die Methoden der Sowjets in Deutschland<br /><br /><strong>A. 19. VI.</strong><br />Ungarn-Ausschuss der Vereinten Nationen legt Bericht über den ungarischen Freiheitskampf vor<br /><br /><strong>A. 3. VII.</strong><br />Außenminister Dulles umreißt die China-Politik der USA<br /><br /><strong>A. 10. VII.</strong><br />Francis O. Wilcox: Amerika strebt die Erhaltung des Weltfriedens an<br /><br /><strong>A. 17. VII.</strong><br />Christian A. Herter: Die Herrschaft des Rechts muss an die Stelle der Herrschaft des Krieges treten<br /><br /><strong>A. 24. VII.</strong><br />Außeminister Dulles erläutert die jüngsten Abrüstungsvorschläge der USA<br /><br /><strong>A. 7. VIII.</strong><br />Außenminister Dulles legt den westlichen Plan für eine Luft- und Bodeninspektion dar<br /><br /><strong>A. 7. VIII.</strong><br />Präsident Eisenhower: Die Nahost-Resolution hat zur Verringerung der Spannungen beigetragen<br /><br /><strong>A. 4. IX. </strong><br />Die Abrüstungsvorschläge der Westmächte<br /><br /><strong>A. 11. IX.</strong><br />Robert Murphy: Probleme der US-Außenpolitik "Würdigung von Dr. Suhr"<br /><br /><strong>A 18. IX.</strong><br />Die staatsrechtlichen Aspekte der Spannungen in Little Rock<br /><br /><strong>A. 25. IX.</strong><br />Außenminister Dulles fordert vertrauensvolle Atmosphäre als Grundlage für ein Abrüstungsabkommen<br /><br /><strong>A. 25. IX.</strong><br />Präsident Eisenhower: Zehn Jahre Gesetz über die Nationale Sicherheit<br /><br /><strong>A. 2. X.</strong><br />Botschaft Präsident Eisenhowers und Ansprache von Admiral Lewis L. Strauss zur Eröffnung der ersten Konferenz der Internationalen Atomenergiebehörde<br /><br /><strong>A. 16. X.</strong><br />Botschafter Lodge: USA wird an dem Problem der Weltraumkontrolle mitarbeiten<br /><br /><strong>A. 16. X.</strong><br />Vizepräsident Nixon: Weltwirtschaftsprobleme<br /><br /><strong>A. 30. X.</strong><br />Arthur H. Compton: Die Zivilisation steht auf den Spiel&nbsp;<br /><br /><strong>A. 30. X.</strong><br />Abschlusskommunique zu den Britisch-Amerikanischen Verhandlungen<br /><br /><strong>A. 13. XI.&nbsp;</strong><br />James J. Wadsworth: Auswirkungen atomarer Strahlung&nbsp;<br /><br /><strong>A. 13. XI.</strong><br />Präsident Eisenhower umreißt Verteidigungsaufgeben der freien Welt<br /><br /><strong>A. 8. XI.</strong><br />Präsident Eisenhower unterbreitet ein Fünf-Punkte-Programm für Forschung und Wissenschaft<br /><br /><strong>A. 20. XI.</strong><br />Soziale Sicherheit in den USA<br /><br /><strong>A. 18. XII.</strong><br />Präsident Eisenhower fordert gemeinsame Maßnahmen zur Förderung des Friedens<br /><br /></p> <p><br /><br /></p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/1879fbb7658d9a300a37c24b2b51fae9.pdf 8eebc06afdae0d784d0b4202fc74873a PDF Text Text A M E R I K A D I E N S T Vi'AIILJ/-ire 1956 Teil II: Der Kongreß d e r V e r e i n i g t e n Die R o l l e d e r i n den USA Staaten Seite 1 Seite 5 Staatsgouverneure �"AMERIKA DIENST 9. Mai 1956 DER KONGRESS DER VEREINIGTEN STAATEN ( 110 seilen) WASHINGTON - (AD) - Die Herrschaft des Volkes in den Vereinigten Staaten beruht auf dem Rächt der Bevölkerung, über politische Fragen und Kandidaten frei abzustimmen und mit den führenden Persönlichkeiten der Exekutive und Legislative auch den jeweiligen Kurs auf innenwie außenpolitischem Gebiet selbst zu wählen. Deshalb ist 1956» im Jahr der Präsidentenwahl, die Wahl von Mitgliedern des amerikanischen Kongresses ebenfalls von eminenter Bedeutung, da diese Mitglieder ja die direkten Vertreter des Volkes in jener Körperschaft sind, die die Gesetze erläßt und ihre Durchführung ermöglicht. Der Kongreß der Vereinigten Staaten setzt sich aus zwei Körperschaften zusammen - aus dem Senat und dem Repräsentantenhaus. Diese Zusammensetzung, die durch die Verfassung vorgeschrieben wird, ist dazu bestimmt, für eine vollständige und gerechte Volksvertretung jedes der 48 Staaten zu sorgen. Der Zweck dieser Vorschrift wird durch ein System erreicht, das jedem Staat als Ganzem ebenso wie dem Lokalbereich eine seiner Bevölkerungszahl angemessene Vertretung gewährleistet. Der Senat hat 96 Mitglieder, das heißt zwei aus jedem Staat, ohne Rücksicht auf dessen Ausdehnung oder Bevölkerungsdichte; jeder der Senatoren wird auf sechs Jahre gewählt. Im Repräsentantenhaus dagegen sind die Staaten gemäß ihrer Einwohnerzahl vertreten. Die 435 Sitze, über die es verfügt, sind unter den 43 Staaten auf Grund der bei der jeweils letzten Volkszählung ermittelten Zahlen prozentual aufgeteilt. So entsendet zum Beispiel der Staat New York mit seinen 15 Millionen Einwohnern 43 Abgeordnete; die dünnbesiedelten Staaten Delaware, Nevada, Vermont und Wyoming wiederum sind nur durch je einen Abgeordneten vertreten. Das Mandat für das Repräsentantenhaus erstreckt sich über zwei Jahre. Ein Kandidat für den Senat muß mindestens 30 Jahre alt sein, wenigstens neun Jahre lang die amerikanische Staatsbürgerschaft besitzen und - 1 - �9. Mai 1956 "AMERIKA DIENST" und seinen Wohnsitz in dem Staat haben, für den er aufgestellt werden will. Die Mitglieder des Repräsentantenhauses aber müssen mindestens 25 Jahre alt und seit sieben Jahren Bürger der Vereinigten Staaten sein. Es ist die Regel, daß die Kongreßabgeordneten ihren Wohnsitz in dem von ihnen vertretenen Staat beziehungsweise Wahldistrikt haben. Die Mandatsbezirke selbst sind Unterteilungen, die innerhalb der Staaten nach rein politischen Gesichtspunkten vorgenommen und als "aneinandergrenzende und zusammenhängende Gebiete mit möglichst gleicher Einwohnerzahl" definiert werden. Jeder Bezirk, dessen Grenzen durch den betreffenden Staat gesetzlich festgelegt sind, erfaßt durchschnittlich 318 000 Personen. Die sechs Jahre, die das Mandat eines Senators währt, geben diesem Zeit genug, sich eine reiche Arbeitserfahrung anzueignen und sich mehrere Jahre voll und ganz öffentlichen Angelegenheiten zu widmen, ohne bis kurz vor Ablauf des Mandats sich um eine eventuelle Wiederwahl bemühen zu müssen. Diese Faktoren tragen weitgehend zur Stabilität und Kontinuität der für die Gesetzgebung maßgeblichen Kammer bei und erfüllen damit genau den Zweck, den die Urheber der Verfassung durch diese Maßnahme ja auch beabsichtigten. Die Kontinuität der Senatsarbeit ist ferner durch das System gewährleistet, nach dem die Senatoren gev/ählt werden und ihr Amt ausüben. Nach Ablauf von zwei Jahren erlischt jeweils ein Drittel der Mandate, so daß bei jeder Kongreßwahl, die alle zwei Jahre stattfindet, J2 Senatoren neu gewählt werden müssen. Wird jedoch durch Tod oder Krankheit eines Senators ein Mandat vorzeitig frei, so wird durch den Gouverneur des betreffenden Staates ein Ersatzmann ernannt, der so lange dieses Amt ausübt, bis das zuständige Parlament die Abhaltung einer Wahl verfügt. Da der Senat demgemäß eine kontinuierliche Körperschaft ist, von der etwa zwei Drittel der Mitglieder mindestens zwei Jahre, meistens aber sogar noch länger, ständig zusammen gearbeitet haben, gewinnen gewisse Präzedenzfälle und Traditionen für die zu treffenden Entscheidungen im Lauf der Jahre eine zunehmende Bedeutung. Die Wahl der Mitglieder des Repräsentantenhauses erfolgt nach einem anderen System. Da ihre Amtszeit bereits nach zwei Jahren abläuft - 2 - �"AMERIKA DIENST" 9. Mai 1956 abläuft, können beziehungsweise müssen sich die Abgeordneten am Ende dieser Periode in ihrem jeweiligen Distrikt erneut den Wählern stellen, die durch Stimmenabgabe über deren Wiederwahl entscheiden. Die Wahlen sowohl für die Senatoren als auch für die Mitglieder des Repräsentantenhauses finden jeweils in Jahren mit geraden Endziffern - beispielsweise 1956, 1958 - statt. Diese in der Verfassung festgelegte Wahlperiode von nur zwei Jahren für die Mitglieder des Repräsentantenhauses soll den Wählern möglichst häufig Gelegenheit geben, ihre Zustimmung oder Mißbilligung in bezug auf die von der Mehrzahl der direkt gewählten Volksvertreter geleistete Arbeit auf entscheidende Weise auszudrücken. Zu der Zeit, als die amerikanische Verfassung schriftlich niedergelegt wurde, war man sogar überzeugt, daß "die Abschaffung jährlicher Neuwahlen den Anfang der Gewaltherrschaft bedeute." Ein solches Verfahren, bei dem sich jeder Volksvertreter schon nach zwei Jahren erneut den Wählern stellen muß, bewährt sich sowohl auf innen- wie auf außenpolitischem Gebiet heute nicht minder als in früherer Zeit; es garantiert, daß der Wille des Volkes allein die fundamentale Macht hinter der Regierung bleibt. Bei den diesjährigen Präsidentschaftswahlen stimmt der Wähler gleichzeitig auch für "seine" Kandidaten zum Senat und zum Repräsentantenhaus. Er ist dabei - wie bei allen Wahlen in den Vereinigten Staaten - jedoch keineswegs verpflichtet, sich für die Kandidaten nur einer Partei zu entscheiden. Es bleibt vielmehr seinem Ermessen überlassen, ob er den Bewerber um den Senatorenposten aus der einen und den Kandidaten für das Repräsentantenhaus aus der anderen Partei nimmt. Die Abstimmung ist völlig geheim, und deshalb weiß außer ihm auch niemand, für wen er seine Stimme tatsächlich abgegeben hat. Deshalb ist es auch weiter kein Grund zur Überraschung, wenn zum Beispiel ein Staat einen republikanischen und einen demokratischen Senator nach Washington zusammen mit republikanischen und demokratischen Abgeordneten ins Repräsentantenhaus schickt. Obgleich die Parteizugehörigkeit im allgemeinen ein bedeutender, einflußreicher Paktor für die Stimmenabgabe ist und daher den Ausgang vieler Wahlkämpfe entscheidend bestimmt, stellen Wähler wie Kandidaten oft einen Grad von Unabhängigkeit zur Schau, der manchmal an sich schon determinierend ist. , „. , Niemand �9. Mai "AMERIKA DIENST" 1956 Niemand aber kann einen Amerikaner - gleich welcher Parteirichtung - zwingen, einen Kandidaten in ein bestimmtes Amt zu wählen. Ebensowenig ist der in ein Amt gewählte Kandidat gezwungen, sich blind an die von der Führung seiner Partei gegebenen Richtlinien zu halten. Y/enn es gar um Probleme von nationaler oder internationaler Bedeutung geht, arbeiten häufig Senatoren und Abgeordnete als die Vertreter beider Parteien auf überparteilicher Grundlage zusammen, soweit sie dies im nationalen Interesse für notwendig halten. Dieses Verfahren ist besonders in den letzten Jahren immer üblicher geworden. Angesichts der gespannten weltpolitischen Lage, wie sie durch die kommunistische Aggression verursacht wurde, und der daraus sich ergebendai Notwendigkeit für entschlossenes und gemeinsames Handeln haben sowohl Gesetzgeber als auch '/Zähler ihre Bereitschaft gezeigt, selbst in wichtigen Dingen ihre Meinungsverschiedenheiten zurückzustellen und zum Wohle aller zusammenzuarbeiten. * * * * * - 4- �"AMERIKA DIEEST" 9. Mai 1956 DIE ROLLE DER STAATSGOUVERNEURE IN DEN USA (85 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Im Jahr der amerikanischen Präsidentschaftswahlen konzentriert sich das Interesse der Wähler erklärlicherweise hauptsächlich auf die von den Republikanern und Demokraten nominierten Kandidaten für das Präsidenten- und das Vizepräsidentenamt. Trotzdem ist auch das Interesse am Ergebnis der gleichzeitig stattfindenden Wahl der otaatsgouverneure natürlich außerordentlich groß, da diese Männer - oder Frauen - die höchste Amtsgewalt der jeweiligen Staaten verkörpern. Sie sind politisch völlig unabhängig von jedermann, selbst vom Präsidenten der Vereinigten Staaten - bloß nicht von ihren eigenen Wählern. In nationalen Angelegenheiten können sie daher einen großen Einfluß ausüben, und tun es auch oft; ganz abgesehen davon, daß ihr Amt zu einem Sprungbrett für das des Präsidenten werden kann. 3o ist allein seit Beginn dieses Jahrhunderts, also in 56 Jahren, da« Amt des Präsidenten der Vereinigten Staaten insgesamt nicht w*iiger als 32 Jahre lang in den Händen ehemaliger Staatsgouverneure gewesen. In diesem Jahre werden die Gouverneure von 30 Staaten sowie zahllose Staats-, Kreis- und Kommunalbeamte gewählt. Im Augenblick stehen 27 der Demokratischen Partei angehörende Gouverneure 21 republikanischen Gouverneuren gegenüber. Dieses Verhältnis kann sich natürlich völlig ändern, sobald die jetzt fälligen Wahlen in den 15 zur Zeit demokratisch und 15 zur Zeit republikanisch regierten Staaten vorüber sind. Die Grundbedingungen, die ein Bewerber um den Posten eines Staatsgouverneurs erfüllen muß, sind höchst einfach. Er muß Einwohner des betreffenden Staates, Bürger der Vereinigten Staaten und (mit Ausnahme ganz weniger Staaten) mindestens 30 Jahre alt sein. Frauen können ebenfalls kandidieren und wurden auch schon mehrfach gewählt. Dennoch ist der Gouverneur eines Staates keineswegs nur eine Repräsentationsfigur. Als Träger der Amtsgewalt obliegt ihm unter anderen verantwortungsvollen Aufgaben auch die, die Politik, die von der, ebenfalls vom Volke gewählten gesetzgebenden Versammlung bestimmt wird, durchzusetzen. Diese oft nicht bequeme oder gar angenehme Pflicht wird ihm aber dadurch erleichtert, daß, zum mindesten in den meisten Staaten, ein Gouverneur ausschließlich infolge schwerwiegender Vergehen im Amte vor Ablauf seines Mandates abgesetzt werden kann. In der ganzen - 5- �"AMERIKA DIENST" 9. Jfai ^ 5 6 ganzen Geschichte der Vereinigten Staaten ist ein derartiger Fall bisher jedoch erst zvvölfmal vorgekommen. In einigen Staaten aber ist es gesetzlich möglich, die Abberufung eines Gouverneurs oder anderer Beamten mittels einer Petition, die von einer bestimmten Anzahl von wahlberechtigten Personen unterzeichnet sein und gleichzeitig eine Sonderwahl fordern muß, auch aus ganz anderen Gründen zu erreichen. In diesem Fall werden mehrere Kandidaten nominiert; erhält einer von ihnen mehr Stimmen als der bisherige Gouverneur, dessen Rücktritt gefordert wird, dann muß er sein Amt an den Sieger einer solchen Wahl abgeben, der es jedoch nur bis zum Abschluß des ursprünglichen Mandats behält. Entsprechendes gilt auch für die vorzeitige Abberufung anderer Beamten. Diese Maßnahmen bieten die Gev/ähr dafür, daß es über einen Gouverneur keinerlei Kontrolle gibt außer der, die durch das Volk des von ihm selbst regierten Staates ausgeübt wird. In denjenigen Staaten, in denen die Gouverneurskandidaten in Vorwahlen direkt nominiert werden, kann jedes wahlberechtigte ordentliche Mitglied einer politischen Partei ohne Mittelsmann für denjenigen aus seiner Partei stimmen, den er - ganz gleich aus welchen Interessen als Gegenkandidat der anderen Partei zu sehen wünscht. In anderen Staaten wiederum wird der jeweilige Kandidat für die Gouverneurswahlen bei einem Konvent der Parteiorganisation des betreffenden Staates aufgestellt. Die Amtsdauer der Gouverneure ist in den Verfassungen der verschiedenen amerikanischen Staaten nicht einheitlich festgelegt. V/ährend das Mandat in einigen Staaten vier Jahre läuft, währt es in anderen wenigstens vorläufig - »»» *wei. Aber auch in diesen Staaten neigt man immer mehr dazu, die Amtszeit auf vier Jahre heraufzusetzen. In der Regel kann ein Staatsgouverneur auch beliebig oft wiedergewählt werden; nur in einigen amerikanischen Staaten ist verfassungsmäßig eine unmittelbare Wiederwahl des jeweiligen Gouverneurs nicht zulässig. Die Wahl der meisten Staatsbeamten ist natürlicherweise eine Angelegenheit von mehr kommunalem denn von nationalem Interesse. Aber Staatsgouverneure sind Beamte von großer innenpolitischer Bedeutung, und daher wird ihre Wahl auch häufig von rein innenpolitischen Erwägungen beeinflußt. So ist beispielsweise die Agrarpolitik der amerikanischen Bundesregierung und die wirtschaftliche Lage der Farmer geeignet, die Entscheidung für oder gegen einen Gouverneurskandidaten der Regierungsnartei in Washington zu bestimmen. Das gleiche gilt für die Interessen - 6- �"AMERIKA DIENST" 9. Kai 1956 Interessen der Arbeiterschaft, der Geschäftswelt und der Industrie. Umgekehrt kann ein Gouverneur seinen Einfluß natürlich auch auf bundespolitische Entscheidungen ausdehnen. Denn obgleich in den Weststaaten zum Beispiel alle derartigen Projekte zur Hochwasserbekämpfung, künstlichen Bewässerung, Errichtung von Wasserkraftwerken und anderen hauptsächlich von der Bundesregierung finanziert und durchgeführt werden, sind solche Großunternehmen - vor allem im Planungsstadium größtenteilr ja auf die Mitarbeit der Einzelstaaten angewiesen. Gelegentlich kommt es selbstverständlich auch zu scharfen Meinungsverschiedenheiten über einzelne, solche Vorhaben betreffenden Fragen in den Staaten selbst. In diesen Fällen liegt es in erster Linie am Gouverneur, die Entscheidung der Bundesregierung in Washington durch eine entsprechende Stellungnahme zu beeinf lusssn. Infolge der zunehmend enger werdenden Beziehungen zwischen der Bundesregierung und den Regierungen der Einzelstaaten auf Grund gemeinsamer Interessen besonders an sozialen Maßnahmen dürften die Gouverneurswahlen in diesem Herbst ein Spiegelbild der amerikanischen öffentlichen Meinung in Angelegenheiten von keineswegs nur lokaler, sondern allgemein innenpolitischer Bedeutung sein und eine dementsprechende Tragweite besitzen. * * * * * - 7- �A M E K A D WAHLJAHR 1956 E N S T �WAHLJAHR 1956 III Di Rol e er p itischen Parteien in den USA Seite Die Bundes-Parte konvente in den Vereinigten Staaten Der V/ah I dzug Seite Seite Der geschieh liehe Werdegang der amerikanischen Parteien Die R M l e der Minderheitsparteien im politischen Leben Amerikas Politische Parteien u d offentli he Seite Seite Meinung in den USA Seite Der Primat der Außenpolitik Seite Bildmaterial: a) Dwight D. Eisenhower während der großen Wahlkampagne des Jahres 1952 b) Adlai Stevenson, der Präsidentschaftskandidat der Demokratischen Partei, während des Wahlfeldzugs des Jahres 1952 c) Vier amerikanische Bürger aus dem Mil ionenheer freiwilliger Helfer d) Auch die Jugend arbeitet mit * * * �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 DIE ROLLE DER POL ..TISCHEN PARTEIEH TN DEN USA WASHINGTON - (AD) - Die hundert Millionen wahlberechtigter Manne star und Fr uen in den Ver '.n'.g en Staaten sind ein ungeheuer r po'it scher Fak\or. Dies bedeutende politische Macht, die sie v rkörper , bedeute e je och wenig sche ohne die von den amerikani- Parteien in wichtigen Fragen der Innen- und Außenpolitik immer wieder an den Tag gelegte Einigk it. Obwohl die amerikanischen Parteien kein anderes Mittel als iie •ich zu gewinnen, sind sie d berzeugung.^kraft haben, um die Wähler für h diejenige Instanz in den USA, die Mei ung und Zielse zung der Bevölkerung auf innen- und außenpolitisch , militärisch m syn t,ne-isiert und im nd sozia" irtschaftlichem Gebiet analysiert, ah pr gramm vertritt. Sie sind der Beweis dafür, daß ein demokratisches V >lk sicr sowohl der politischen und persön1 c tu Freiheit als auch einer ordentlichen Regierung erfreuen k a m . Sc kam es, daß die Masse der amerikanischen Wähler am Tage d r Vo ksentscheidung ihre S imme meist einer der großen Parteien gegeben ha•. Zwar gab es in der it nach 1826 verschiedene unabhängige poli- tiche Bewegungen, die praktisch einer dritten Partei gleichkamen, d'Ch fanden diese in den meisten Fällen immer nur wenige Anhänger. D es geht auch aus der Parteienstatistik hervor, die besagt, daß in d n Jah:en von 1928 bis 1948 keine der kleineren Parteien bei Präsident schaf -swahlen nie mehr als 0,5 bis 2,5 Prozer.t der abgegebenen Stimmen für sich buchen konnte, wenngleich sie auch mitunter stark genug waren, um auf den Ausgang der Wahlen nicht ohne Wirkung zu bleiben. Es "regiert" in den USA immer eine Partei, und sie trägt damit die volle .'erantwortung für alles politische, wirtschaftliche und soziale Geschehen, während U e andere bereitsteht, die gleiche Funktion ebenso gewissenhaft und in ähnlicher Form zu übernehmen, wenn sie durch die Wahl dazu berufen wird. Mit die vielleicht wichtigsten Aufgaben der Parteien sind, das amerikanische Volk über Gesetzesvorlagen, die dem Kongreß unterbreitet werden, auf dem laufenden zu halten und es dazu anzuhalten, an den Wahltagen tatsächlich und voll seiner staatsbürgerlichen Pflichten zu genügen. Dre Vorlage von Gesetzentwürfen durch die verschiedenen - 1 - �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 19^6 verschiedenen politischen Parteien gibt der Wählerschaft Gelegenheit, die be:derseitigen Standpunkte zu höre/ und daraus die eigene Meinung zu bilden. Die Parteien der USA formulieren nicht nur die Wünsche und Forderungen ihrer Wählerschaft und stellen Regierungsprogramme auf, sondern wählen und nominieren aus ihren Reihen auch Kandidaten für Ämter im öffentlichen Diens'. Wird ein Kandidat für eine solche Aufgabe eingesetzt, gilt die Partei, die ihn in Vorschlag gebracht hat, als Garant dafür, daß die Ausübung dieses Amtes ordnungsgemäß und zur allgemeinen Zufriedenheit geschieht, darüber wachen sowohl die Partei, die zur Zeit "am Ruder" ist, als auch die, deren Ziel es ist, aus der nächsten fahl als Sieger hervorzugehen. Eine außerordentliche Bedeutung für die Vereinigten Staaten haben die politischen Parteien auch dadurch, daß sie Millionen Menschen der verschiedensten Rassen, Religionen, Kulturen und Berufsgruppen zusammenhalten . Hinter jeder der amerikanischen Parteien stehen vier Gruppen von Anhängern. Einmal sind es Personen, die einen großen Teil ihrer Zeit der Parteiarbeit widmen - Parteiführer und Organisatoren. Sie sind ehrenamtliche und bezahlte Helfer sowie Anwärter und Inhaber von Ämtern im öffentlichen Dienst. Dann folgt die zahlenmäßig stärkere Gruppe der Mitglieder, die sich genau an die Parteilinie hält und sich aktiv einsetzt, wenn immer die Möglichkeit sich bietet. Die dritte Gruppe besteht aus den Anhängern, die im allgemeinen mit den Auffassungen und der Arbeit der Partei übereinstimmen, manchmal aber auch abweichender Ansicht sind, kritisieren und gelegentlich sogar für den Kandidaten der Gegenpartei stimmen. Schließlich gibt es noch die Wahlberechtigten, die eine Partei zwar manchmal aktiv unterstützen, aber sich nicht an sie gebunden fühlen wollen und daher als "Unabhängige" gelten. Kein Bürger der Vereinigten Staaten, der das Stimmrecht besitzt, kann in irgendeiner Form gezwungen werden, sich einer dieser vier Gruppen anzuschließen oder sich parteipolitisch zu betätigen. Die Parteien erheben keine Mitgliedsbeiträge, und niemand kann ausgeschlossen werden, es sei denn, man sieht sich dazu veranlaßt, nach außen hin zu bekunden, daß die Partei nicht länger gewillt ist, für den Inhaber eines öffentlichen Amtes als "Garant" einzutreten. Die meisten Amerikaner sind entweder Republikaner oder Demokraten, aber wie viele Anhänger jede der beiden großen Parteien tatsächlich hat, kann lediglich geschätzt werden, da es keine Mitgliedskarteien gibt. * * * * * - 2 - �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 DIE BUNDES-PARTEIKONVENTE TN DEN VEREINIGTEN STAATEN WASHINGTON -(AD) - Es war vor 124 Jahren, als auf dem Bundeskonvent einer der beiden großen amerikanischen Parteien der Plan entstand, aus den Reihen der Teilnehmer Kandidaten für die höchsten, durch Wahl zu besetzenden Ämter in den Vereinigten Staaten von Amerika zu nominieren. Der Vorschlag fand die allgemeine Zustimmung der Delegierten, und so kam es auf diesem Bundeskonvent, der im Mai 1832 von den Demokraten in Baltimore durchgeführt wurde, zum ersten Mal in der Geschichte der USA zu einer Nominierung von Präsidentschaftskandidaten durch eine Parteiversammlung. Einstimmig entschieden die Partei-Delegierten, Andrew Jackson für eine zweite Amtsperiode als US-Präsident aufzustellen und als Vizepräsident Martin van Buren zu benennen. Damals betrug die Bevölkerungszahl der Vereinigten Staaten nicht wie heute 167 Millionen, sondern nur 13 Millionen Einwohner. Dieses System der Kandidatenaufstellung ist seit jener Zeit beibehalten worden, und auch in diesem Jahr werden die beiden großen Parteien in den USA ihre Kandidaten für die am 6.November stattfindenden Präsidentschaftswahlen wieder auf ihren Bundeskonventen nominieren, die für die Republikaner am 20.August 1956 in San Francisco und für die Demokraten am l3«August 1956 in Chicago abgehalten werden. Die Einberufung und Durchführung der Konvente ist ausschließlich Sache der Partei und in keiner V/eise an irgendwelche gesetzlichen Bestimmungen gebunden. Auch die Unkosten werden zum größten Teil von den Parteien selbst bestritten? allerdings helfen die Städte gerne mit einer finanziellen Unterstützung, wenn solche Veranstaltungen in ihren Mauern stattfinden. Es sind immerhin 10 000 bis 15 000 Amerikaner und Amerikanerinnen, die an einem Bundes- Parteikonvent teilnehmen. Sie alle versammeln sich in einem riesigen Saal, der mit Fahnen, Spruchbändern und Bildern ausgeschmückt ist. Es gibt in den USA kaum eine andere große festliche Zusammenkunft oder Tagung, auf der man noch farbenfrohere Dekorationen, noch mehr spannungsvolle Erwartung findet als auf den Bundeskonventen. Nach der offiziellen Eröffnung durch den Parteivorsitzenden folgt ein kurzes Gebet mit der Bitte um Gottes Segen für die wichtige Ent- - 5- �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 Entscheidung, die getroffen werden muß. Danach singen alle Anwesenden die amerikanische Nationalhymne "The Star Spangled Banner", und anschließend wählen die Delegierten unter den vom Bundesausschuß der Partei vorgeschlagenen Mitgliedern einen Vorsitzenden für die gesamte Dauer des Konvents. Die Aufstellung des engeren Mitarbeiterstabes dieses Vorsitzenden erfolgt durch Ernennung. Nachdem die einzelnen Partei-Ausschüsse Bericht erstattet haben und allgemeine Fragen erörtert worden sind, geht der Konvent zu einem der wichtigsten Punkte auf der Tagesordnung über» die Vorlesung des Partei-Programms. Durch diese öffentliche Erklärung über die Prinzipien und Ziele der Partei erhält jeder Wähler vor seiner Stimmenabgabe im November Gelegenheit, sich über die Stellungnahme der Partei in innen- und außenpolitischen Fragen sowie über die von der Partei vorgesehenen Maßnahmen zum Wohle der Allgemeinheit zu informieren. Unmittelbar nach der Verlesung des Parteiprogramms kommt es zum Höhepunkt des Konvents, der Nominierung der Kandidaten für das Amt des Präsidenten und das Amt des Vizepräsidenten der Vereinigten Staaten. Gewöhnlich bringen die Delegierten in einzelnen Gruppen, die sich in beliebiger Zahl zusammengefunden haben, je einen Kandidaten zum Vorschlag. Aus den Reihen dieser Anwärter wird dann der endgültige Kandidat der Partei gewählt, und zwar dadurch, daß die Leiter der Delegationen der Einzelstaaten in alphabetischer Reihenfolge die Hand erheben und angeben, wie viele Stimmen von ihrer Delegation für jeden einzelnen Vorgeschlagenen abgegeben werden. Der Abstimmungsvorgang wird so lange wiederholt, bis einer der Delegierten eine klare Stimmenmehrheit erhält. Meistens erfolgt dann die endgültige Nominierung des Präsidentschaftskandidaten einstimmig, um nach außen die innere Einheit der Partei zu demonstrieren. Der von der Partei für das Amt des Vizepräsidenten der USA aufgestellte Kandidat wird im allgemeinen durch führende Parteimitglieder ausgewählt, nachdem sie darüber mit dem eben gewählten Kandidaten für das Amt des US-Präsidenten beraten haben. Diese Nominierung muß sowohl die Billigung des Kandidaten für das Präsidentschaftsamt als auch der Partei selbst finden, da die beiden höchsten Ämter in den USA durch einen Wahlgang besetzt werden und die Partei auch den Wahlkampf für ihre beiden Kandidaten gemeinsam führt. Zum Abschluß des Konvents wird die Entscheidung über den Kandidaten für das Amt des Vizepräsidenten von allen Delegierten gemeinsam gebilligt, und noch über einzelne Fragen von geringerer Bedeutung beraten. Die Bundeskonvente beider Parteien finden alle vier Jahre", jeweils im Jahr der Präsidentschaftswahlen, statt. * * * * * -4 - �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 DER WAHLFELDZUG (AD) - Schon ist die Kampagne zur Wahl des Präsidenten, des Vizepräsidenten und der Kongreßmitglieder für das Jahr 1956 in Amerika im Gange. Ihren eigentlichen Impetus jedoch wird sie erst erhalten, wenn die beiden großen Parteien, die Demokraten und die Republikaner, auf ihren Partei-Konventen die Kandidaten für das Amt des Präsidenten sowie des Vizepräsidenten der Vereinigten Staaten aufgestellt haben. Diese Konvente tagen im August, und im November findet dann die Wahl statt. Immer mehr Bürger der Vereinigten Staaten neigen zu der Ansicht, daß die Wahlkampagne, die sich von der Benennung der Kandidaten bis zur Wahl über mehrere Monate erstreckt, eine zu starke Belastung für die Anwärter auf die öffentlichen Ämter darstellt. Denn oftmals gehen die von den Parteien zur Nominierung ausersehenen Kandidaten schon lange vor dem Konvent auf Wahlreisen, so daß sie nahezu ein Jahr ständig unterwegs sind. Das bedeutet besonders für diejenigen', lie gegen eine starke Opposition antreten, daß sie in Hunderten von öffentlichen Versammlungen, über den Rundfunk und im Fernsehen sprechen müssen. So hat zum Beispiel General Eisenhower in der Präsidentschaftskampagne des Jahres 1952 insgesamt 228 Ansprachen gehalten und annähernd 80 000 Kilometer zurückgelegt; und Gouverneur Stevenson ist mit 203 Reden und 52 000 Kilometer nicht weit hinter ihm zurückgeblieben. Dazu kommen noch die sogenannten "whistle-stop Speeches" (Bahnsteigreden), die beide Kandidaten in zahllosen kleineren Städten und Orten, die sie auf ihren Wahlreisen passierten, sozusagen aus dem Stegreif halten mußten. Wohl wird der Kampf der beiden Kandidaten um das Amt des Präsidenten mit größter Leidenschaft geführt und mit gespanntester Aufmerksamkeit vom ganzen Volke verfolgt. Doch darf man nicht vergessen, daß gleichzeitig Tausende von Kommunal-, Kreis- und Staatsbeamten 30wie ein Drittel der Senatoren und sämtliche Mitglieder des Reprä- sentantenhauses neu gewählt werden. Die Wahlkampagne in Amerika ist zweifellos eine aufreibende Angelegenheit. Aber sie dient auch manchem guten Zweck. Hier lernt der Staatsbürger die von ihm mit einem öffentlichen Amt zu betrauenden Persönlichkeiten kennen. Hier stellt sich heraus, ob es Männer - oder Frauen - mit einer echten, gefestigten politischen Überzeugung sind, - 5- �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 sind, fähig, den Rat anderer anzuhören, und sich doch eine eigene Meinung zu ilden; ob es Persönlichkeiten mit Mut, klarem Verstand und einwa dfrei m Charakter sind. Unter den mannigfaltigen Anforderungen und Belastungen der Wahlkampagne zeigt es sich, aus we . ehern tlolz ein Kandidat geschnitzt ist. Mag er sich nun um das Amt des Präsidenten, eines Senators oder eines Abgeordneten bewerben - von allen Seiten dringt man auf ihn ein, seine Ansichten über innenpolitische und internationale Fragen zu äußern. Er muß sich mit der Außenpolitik, mit wirtschaftlichen und sozialen Problemen befassen. Er muß den Standpunkt der führenden Männer seiner Partei kennen. Er muß bereit sein, die traditionelle Politik seiner Partei abzulehnen, wenn sie den Angehörigen seines Wahlbezirkes nicht genehm ist und seiner eigenen Überzeugung widerspricht. Auf seinen Reisen durch seinen Wahlbezirk, seinen Staat oder das ganze Land darf er sich nicht nur mit Politikern und führenden Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens unterhalten, sondern muß versuchen; mit möglichst vielen einfachen Bürgern in Kontakt zu kommen, um ihre Ansichten, ihre Sorgen und Nöte, die Schwierigkeiten ihrer Heimatgemeinden kennen zu lernen. All dies stürmt auf den Kandidaten während der Wahlkampagne ein. Er muß diese Dinge verarbeiten und Stellung dazu nehmen. Und wenn er die Punktion des von ihm angestrebten politischen Amtes richtig versteht, so wird er sich in seinem Denken und Handeln stets sowohl von eigenen Erkenntnissen als auch von der Meinung des Volkes leiten lassen - denn er ist sowohl Vertreter des Volkes als auch Führer. * * * * * - 6- �AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 DER GESCHICHTLICHE WERDEGANG DER AMERIKANISCHEN PARTEIEN (AD) - Im Laufe der 180jährigen Geschichte der Vereinigten Staaten haben die "beiden großen amerikanischen Parteien, deren An* fange auf die Gründungszeit der Republik zurückreichen, sehr unterschiedliche Bezeichnungen geführt. In den achtziger Jahren des 1 S.Jahrhunderts entwickelten sich unter den Articles of Confederation - dem obersten Gesetz, das sich die 13 amerikanischen Staaten vor der späteren Verfassung gegeben hatten - zahlreiche wirtschaftliche Schwierigkeiten. Handel und Gewerbe verlangten deshalb nach einer starken Zentralregierung. Sie bezeichneten sich selbst als Föderalisten im Gegensatz zu den Farmern und Pflanzern, die Anti-Föderalisten. Die letzteren waren ganz zufrieden mit dem losen Zusammenschluß von Staaten, wie er unter den Articles of Confederation bestand und wendeten sich deshalb gegen eine Ratifizierung der Verfassung, die eine Stärkung der Zentralgewalt vorsah. Als sie mit ihrer Auffassung nicht durchdringen konnten und in der diesbezüglichen politischen Auseinandersetzung den kürzeren gezogen hatten, fanden sie sich schließlich mit der Verfassung ab und lösten sich als politische Gruppe auf. Die Föderalisten übten dann zwölf Jahre hindurch, während der beiden Amtsperioden Washingtons und der von John Adams, die Kontrolle über die Regierung aus; in diesem Zeitabschnitt konsolidierte sich die Zentralregierung. Bei der Landbevölkerung stießen die Föderalisten mit ihrem Regierungsprogramm auf wenig Gegenliebe. Die Farmer hatten das Gefühl einer großen Benachteiligung durch das von den Föderalisten entwickelte Steuersystem. Aus diesem Grund scharte sich die Landbevölkerung um Thomas Jefferson, der später cer dritte Präsident der Vereinigten Staaten werden sollte, und gründete die (Jeffersonsche) Republikanische Partei. Diese Kreise drängten auf buchstabentreue Einhaltung der Verfassung und wandten sich gegen ihre sehr freizügige Auslegung im Sinne einer Verstärkung der Befugnisse des Bundes. Im Jahre 1798 erließen die Föderalisten Gesetze, die die Deportation "gefährlicher Ausländer" gestatteten und die Kritik an der Re- - 7- �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 Regierung untersagten. Die Republikaner lehnten diese Gesetze als verfassungswidrig ab and konnten bei den Präsidentschaftswahlen im Jahre 1801 mit ihrer Parole von der Notwendigkeit einer Stärkung der Rechte der Einzelstaaten ihren Kandidaten Thomas Jefferson durchbringen. Das war der Anfang vom Ende der Föderalisten, deren politischer Einfluß bald völlig aufhörte. Mehr als ein Jahrzehnt lang nach dem Krieg gegen England von 1812 bestand so etwas wie eine Einparteien-Regierung unter den Republikanern. Doch bald bildeten sich innerhalb der Republikanischen Partei zwei Flügel heraus - die "alten Republikaner", die an dem ursprünglichen Grundsatz einer strengen Begrenzung der Befugnisse der Bundesregierung festhielten und die "jungen Republikaner", die eine stärke* Bundesregierung erstrebten. Bei den Präsidentschaftswahlen im Jahre 1824 stand die Republikanische Partei allein im Wahlkampf, in dem sich vier ihrer führenden Männer um die Präsidentschaft bewarben. John Quincy Adams behielt die Oberhand über Andrew Jackson, der ebenfalls über eine starke Anhängerschaft verfügte. Aus diesem Wahlkampf entwickelte sich in den zwanziger Jahren des vergangenen Jahrhunderts ein rechter Flügel, die National-Republikaner (die Anhänger von Adams und späteren Whigs) und ein linker Flügel, die sogenannten Demokratischen Republikaner unter Jackson, die man bald nur noch die Demokraten nennen sollte. Die Demokratische Partei unserer Tage stammt also aus der Zeit der Wahl Jacksons zum Präsidenten im Jahr 1828, wenngleich ihre ersten Anfänge und politischen Grundsätze auf Jefferson zurückgehen, den die Demokraten den politischen Vater ihrer Partei nennen. In den Jahren nach 1830 entwickelte sich aus den Reihen der National-Republikaner die Partei der Whigs, die als Vertreter der Interessen des Handels und des Gewerbes in Opposition zu Jackson trat. In den Jahren 1840 und 1848 stellten die Whigs den Präsidenten. Über der Sklavenfrage, die in den Jahren nach 1850 immer mehr in den Vordergrund trat, kam es dann zur Spaltung dieser Partei und zur schließlichen Auflösung. Das Kansas-Nebraska-Gesetz vom Jahre 1854 erlaubte die Haltung •- nördlichen Trans-Mississippi-Territorium. Dieses Gesetz Auseinandersetzungen, und so zog im Jahre �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 Jahre I854 eine Mehrheit von Parteilosen in den Kongreß ein, die allgemein nur als Anti-Nebraska-Leute bezeichnet wurden und ihre Aufgabe darin sahen, das genannte Ersetz zu Fall zu bringen. Zusammen mit Whigs, die sich ebe Calla gegen die Sklaverei wandten, bildeten sie: die Republikanische Partei und wählten Abraham Lincoln zum Präsidenten. Als si h im Jahre 1861 die Nord- und Südstaater. über der Sklavenfrage entzweiten und der Süden im Sezessionskrieg die Loslösung von der Union erstrebte, schlössen sich viele uniontreue Demokraten aus dem Norden mit dön Republikanern in der sogenannten "Verfassungs- und Unions-Partei" (Constitutional Urion Party) zusammen, die allerdings schon bald nach dem Krieg zu besteh-n aufhörte, da sich ihre Mitglieder den Republikanern oder Demokraten anschlössen. Nacli em Jahre 1826 kam es zur ""ründung mehrerer kleinerer Partei- en, die zum Teil sogar eine wichtige Rolle in der örtlichen, regionalen und nationalen Politik gespielt haben. Die meisten dieser Parteien bestanden aber nur kurze Zeit; dennoch ist ihr Einfluß nicht zu unterschätzen, sind ihre Mitglieder doch häufig den beiden großen Parteien beigetreten und haben deren Politik mitgestaltet. In manchen Fällen ist es kleineren Parteien sogar gelungen, so viel Stärke zu gewinnen, daß sie die Ergebnisse der Präsidentschaftswahlen beeinfluSBani konnten. Das Programm einer solchen kleineren Partei - der Populist Party wurde im Jahre I896 zum bestimmenden Element der amerikanischen Innenpolitik und lebt noch heute in der Demokratischen Partei weiter. Die Demokraten haben damals ihren Kurs radikal geändert und sich die Auffassung der Populisten in er Frage eines staatlichen Eingreifens in die V/irtschaft im Interesse des gesamten Volkes zu eigen gemacht. In Wahljahren leg n die großen Parteien der Bevölkerung des Landes ihr Wahlprogramm vor, ine rMärung bezüglich der Grundsätze und Vorhaben, für die sie im Falle p m e s Wahlsieges einzutreten beabsichtigen. Diese 7/ahlproGramme ur.terso:" ..den sich meist in innerpolitischen Fragen, in den großen außenpolitische. Fragen sind sie jedoch im allgemeinen ähnlich, gelegentlich s igar -ollig gleich. Alles in allem genomme: , stellen die mehr als 100 Mill .7/ähler in den USA eine gewaltige Macht dar. Diese Macht aber würde zersplittert und durch das Gegeneinander zahlreicher Kräfte wirkungslos werden, gäbe es nicht die Parteien,die sie organisieren and auf ein Ziel ausrichten. Die Parteien sind der Kristallisationspun't. um den sich die Wähler scharen, um ihrem politischen Wi.ien Ausdruck und Geltung zu verschaffen. Die Beleuchtung der politiachen Tagesi'ragen uur-h die "precher der Parteien ermöglicht es dem Wähler, seine auf Ke.intms der politischen Fakten beruhende freie Entscheidung zu treffen« * * * * * . 9- �6. Juni 1956 AMERIKA DIENST" DIE ROLLE DET MINDERHEITSPARTEIEN IM POLITISCHEN LEBEN AMERIKAS (AD) — Wohl ist das Zwei-Parteien-System in den Vereinigten Staaten seit den frühesten Tagen der jungen Republik fester Bestandteil der amerikarischen Regierungsform, und der Wille der Mehrheit best mmt den politi chen Kurs des Landes. Daneben aber hat es im Laufe der Geschichte e ne ganze Reihe von Minderheitsparteien gegeben, die bei den großen nationalen Wahlen die Unterstützung des Volkes für ihre Wünsche und Ansichten zu gewinnen suchten, und so haben auch die Minderheiten von jeher einen starken formenden Einfluß auf das öffentliche Leben Amerikas ausgeübt. Bei diesen Minderheitsparteien handelte es sich niemals um ethnische, rassische oder religiöse Gruppen. Sie entstanden vielmehr stets als Verfechter bestimmter praktischer Interessen und Grundsätze. Ihre politische Skala reichte von d„r "ußersten Rechten bis zur äußersten Linken. Aus ihren Namen ist oft .ch n zu ersehen, wofür sie eintreten: da gab es die Freimarrergegner, die Frei-Land-Bewegung, die Prohibitionisten, die Sozialisten, die Populisten und Kommunisten, die Arbeiterund die Arbeiter- und Bauernpart 1. Die bedeutendste dieser kleinen Parteien war die Partei der Populisten, auch V lkspartei genannt, sie wu de an äßl'ch der Wahlkampagne des Jahres 1892 ins Leben gerulen, besta d et a ein Jahrzehnt und verschwand dann wioder von der Bildfläche. An''aß zu ih er Entstehung war die Unzufriedenheit der Landbevölk rung mi; der Wi t chaftspolitik der beiden großen Parteien. Ihre Ziele wäre f ei und unbegrenzte Prägung von Gold- und Silbermünzen, b schl u igte St igerung des Geldumlaufs, um den Anforderungen der wachsenden Indus r'e zu gen"gen, Überführung von Eisenbahnen, Telegraph, Telephon und La. htversorgung in öffentlichen Besitz sowie unmittelbar Wahl der S natoren durc die Wähler. Dieses Programm fand einen überraschend starken W:'.de.hall in der Bevölkerung. Bei den Präsidentenwahlen 1892 erh elten die Populisten - 10 - �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 Populisten reichlich eine Million Stimmen. Vier Jahre später bildeten sie einen gemeinsamen Block mit den Demokraten und konnten nahezu 6,5 Millionen Stimmen für sich erringen. Ihr Verschwinden ist im wesentlichen auf drei Ursachen zurückzuführen: den zunehmenden Wohlstand der Farmer nach 1900, das Bündnis mit den Demokraten und vor allem auf die Erfüllung der meisten ihrer Forderungen. Die 1869 gegründete Prohibitionspartei konnte sich am längsten behaupten. Sie kämpfte gegen die Legalisierung des Alkoholhandels, die sie als "einen Verstoß gegen die obersten Pflichten einer Regierung" bezeichnete. Ihren größten Erfolg errang diese Partei im Jahre 1892, als der von ihr aufgestellte Kandidat General Bidwell 270 000 Stimmen für sich buchen konnte. Bisher ist es noch keiner Minderheitspartei gelungen, ihren Präsidentschaftskandidaten durchzubringen. Ihr eigentliches Ziel ist es auch meist gar nicht, den Präsidenten zu stellen; sie suchen vielmehr möglichst weite Kreise für ihre Ideen zu gewinnen, und zwingen so die beiden großen Parteien, ihr Programm weitgehend zu übernehmen, da sie auf die Stimmen der unabhängigen Wähler nicht verzichten können. Auf diese Weise ist es diesen kleinen Parteien oftmals gelungen, zumindest einen gewissen Teil ihrer Forderungen durchzusetzen. Aber nicht nur auf dem 7/ege über politische Parteien suchen die Minderheiten in den USA ihren Einfluß geltend zu machen. Die Amerikaner haben von dem in den ersten zehn Zusatzartikeln zur Verfassung - der Bill of Rights - verankerten "Recht des Volkes, sich friedlich zu versammeln und die Regierung durch Petition um Abstellung von Mißständen zu ersuchen" seit jeher weitgehend Gebrauch gemacht. Manche Bewegung, die von einer kleinen Gruppe ausging, hat schließlich so weite Kreise erfaßt, daß sie die gesetzliche Verankerung der von ihr angestrebten Ziele erreichen konnte. Man denke nur an die Bewegung für das Frauenwahlrecht, das Recht der Arbeiter auf gewerkschaftlichen Zusammenschluß, das Verbot der Kinderarbeit sowie die Bestimmungen über den Verkauf • unverfälschter Lebensmittel und Medikamente. �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 Gelegentlich arbeiten kleinere Gruppen, die die Verwirklichung politischer Ziele anstreben, innerhalb der großen politisc-en Parteien. Ein Beispiel hierfür waren die "Abolitionisten' , die Gegner der Sklaverei, die im vergangenen Jahrhundert über die Republikanische Partei die Abschaffung der Sklaverei anstrebten und erreichten. Oft genug aber besitzt eine ihrer Natur nach unpolitische Interessenvertretung genug Stoßkraft, um in ihrem Sinne auf die öffentliche Meinung ei zuwirken und üoer diese wiederum die Gesetzgebung ihres Einzelstaates oder der Union zu beeinflussen. Zu den bekanntesten Vereinigungen die er Art gehören unter anderem der Amerikanische Bauernverband, der Amerikanische Landwirtschaftliche Zentralverband, die erst kürzlich zusammengeschlossenen Gewerkschaftsverbände AFL und CIO, der Amerikanische Ärzteverband, der Verband Amerikanischer Bankiers, der Amerikanische Verband für Bürgerrechte und der Rat der Christlichen Kirchen Amerikas. So ist fast jede soziale, politische und wirtschaftliche In eressengruppe in den Vereinigten Staaten durch eine Gesellschaft ode^ einen Verein vertreten. Diese Gruppen unterrichten die breite Öffentlichkeit durch Versammlungen, Publikationen und Tagungen über die von ihnen vertretenen Ideen. Sie lassen Petitionen zirkulieren und regen die Öffentlichkeit an, zu den in Vorbereitung befindlichen Gesetzen Stellung u nehmen und den Kongreß über ihre Ansichten zu informieren. Viele dierer Vereinigungen haben auch ihre bezahlten Agenten, iie sogenannten "Lobbyisten', die in den Wandelhallen (Lobby) des Kongreßgebäudes die Abgeordneten oder Senatoren für ihre Sache zu gewinnen suchen. Die Tätigkeit dieser Lobbyisten, ihre Befugnisse und Rechte, sind gesetzlich genau festgelegt. Sie werden häufig auch vor Kongreßausschü se geladen, um sachdienliche Auskünfte zu den ge >1 mten gesetzgeberischen Maßnahmen zu machen. Sie versorgen die Kongreßmitglieder gegebenenfalls mit dem Tür den Er aß - oder die Unterbindung - ei es Gesetzes erforderlichen Tatsachenmaterial. Dieses wechselseitige Kräftespiel der verschiedenen Verbände und Gesellschaften, die jeweil über einen starken Rückhalt in den einzel- nen Bevölkerungsschichten ve -fügen, trägt wesentlich zur Sicherung und Erhaltung der demokratischen Staa sform in den USA bei. �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 POLIT.3CHE PARTEIEN UND ÖFFENTLICHE MEINUNG IN DEN USA (AD) — In eder 'emokr-- ie stellt die öffentliche Meinung die Macht dar, die hinter de. R gie- ng steht. In den Vereinigten Staaten jedoch ist wegen d^s Umfangs der B erung so e der großen Zahl der in ihrer Haltu g stark vo ei ander abwei henden Gruppen und verschiedenartige' teressen >r j e ige Standpunkt der Öffentlichen Mei- 1 nung nich , leich rora s ahzu chätz n. Die pol t-seh' Pa te sind in den ere'nigten Staate1- aus dem Bestreben der Staatsbü'ger erwa h en, gern 1 sar e Grundlagen herauszu'nden, auf dener s 'ie v e n n v rs hi'ed1 n n Gruppen zu einer uberein- mmung gelangen m d damit d e eg-erung durch die Zustimmung der Reg:' ^rten sichern kr mer . In der amer'kanischen Ve" fas^ung werder pol't -che Parteien überhaup nicht erwähnt. Dennoch ha en s'e stets in? wichtige Rolle in der dem'k atischen Entwi klung dtr Ve einigt n Staa en gespi lt. Denn es erw es sich als notwendig, der öff>ntlich' n Mein keiten u verschaffen, sich zur Geltung zu Gestal - ng der Regierungspolitik prak Lücke g geregelte Möglich- r n.en, un" ihr bei dir sehen Einfluß einzuräumen. Diese ü lten die Parteien aus. 1 Di - älteste der heute noch bestehe' den amerikan s~hen Pa teien, d'e Demo ratische Partei, ist die politische Erbin einer Bewegung, die in den sr. " en Jeffers n a 790er Jahren von dem dama igen z Präsidenten.Thomas dem Gefühl heraus ins Li-ben gerufen wur'e, daß die Grund- sätze der Föceralisten, der zu jener Zeit herrsche de Par e , ni ht mit der Verfassu g vereinbar seien. Bei den Wahler des Jahres 1800 untp br-1t ter Jefferson und seine Anhänger diese F^age den Abstimmender, mi. dem Ergebnis, daß er, Jef erson, zum Prä'identen gewählt wurde. Was Je fers'n und seine Partei im Jahre 1800 taten, stellt eine der gro: n u d wecentlichen Funktionen e ner politisc jeder Demokra ie dar - nämlich die Aufgabe, das Interesse Par .ei in er öffent- lichen Meining auf einen Brennpu kt zu kon entrieren und die Parolen - '3 - �6. Juni 1956 "AMERIKA DIENST" Parolen für die Volkswahl vorzubereiten. In den Vereinigten Staaten sind die politischen Parteien und die öffentliche Meinung eng miteinander verknüpft. Amerikas Wählerschaft, mit ihren zwei großen politischen Parteien, setzt sich aus vielen auseinanderstrebenden Gruppen zusammen. Die Aufgabe der politischen Parteien besteht nun darin, diese unendlich verschiedenen rassischen und sozialen Gruppen, wirtschaftlichen, lokalen und partikularistischen Interessen für die Zwecke des repräsentativen Regierungssystems zusammenzufassen. Auf diese V/eise wird der öffentlichen Meinung eine Richtung gegeben und ihr Ausdruck verliehen. Alle vier Jahre, im Sommer vor dem Wahltag im November, tritt jede politische Partei zu einem Konvent zusammen, um eine Wahl-Plattform auszuarbeiten - das heißt eine Erklärung über die Parteipolitik in bezug auf die großen zur Entscheidung stehenden Fragen und über die leitenden Grundsätze überhaupt, welche die Partei zu vertreten verspricht -, eine Plattform, die für die verschiedenartigen Elemente, aus denen sich die Partei zusammensetzt, möglichst gleichermaßen annehmbar ist. Das ermöglicht den Wählern, sich auf Grund der Politik und der Programme der beiden Parteien für die eine oder die andere zu entscheiden. Nachdem man sich in beiden Lagern über die Plattform geeinigt hat, wird diese im Laufe eines sehr intensiven Wahlfeldzuges, der von den Männern und Frauen, die sich um ein Amt bewerben, geführt wird, den Wählern immer v/ieder eingehämmert. Jeder Kandidat legt seiner Wahlkampagne die Grundsätze des von seiner Partei aufgestellten Programms zugrunde. Den Wählern werden d->e Argumente für jedes der beiden Parteiprogramme wieder und wieder dargelegt, und dann treffen diese ihre Entscheidung. Da der Wähler häufig nicht alle Konsequenzen, die sich aus seiner so oder so getroffenen Entscheidung ergeben, von vornherein zu übersehen vermag, bemühen sich die pol tischen Parteien, durch ihre Wahlkampagne zur Aufklärung der politischen Meinung auch in dieser Hinsicht beizutragen. Indem sich der Wähler, nachdem die Parteien alle zur Debatte stehenden Fragen kritisch erörtert haben, für die Republikaner oder die Demokraten entscheidet, bestimmt er damit, welcher Aktionsrichtung er den Vorzug gibt; und durch die Stimmabgabe für einen - 14 - �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 einen Präsidentschaftskandidaten und einen Kongreß, welche diese Richtung vertreten, gibt der Bürger zugleich seine politischen Wünsche bekannt. Es liegt dann in der Verantwortlichkeit der gewählten Partei das heißt des Präsidenten u.d der Kongreßmitglieder dieser Pa 'te_ -, die bei der Abstimmung zutage getretenen Wünsche der öffentlichen Meinung nach Möglichkeit zu verwirklichen, (in vielen Fälle., allerdin s, vor allem in auswärtigen Angelegenheiten, verfolgen der Präsident und beide Parteien - in überparteilicher Aktion - eine gemeinsame Politik, um ein von allen gleichermaßen erstrebtes Ziel zu erreichen.) Demgemäß obliegen der politischen Partei drei Hauptfunktionen: 1. die öffentliche Meinung zu lenken; 2. den Sieg bei der Wahl zu erringen, und 3« dafür zu sorgen, daß die Wünsche der Wähler Gesetzeskraft erhalten. Zuweilen ist es in der amerikanischen Politik vorgekommen, daß ein erheblicher Teil der öffentlichen Meinung nicht mit der Art und Weise zufrieden war, in der die beiden großen Parteien sich einer von ihr für wichtig gehaltenen Frage gegenüber verhielten. Bei einigen dieser Anlässe trat dann eine dritte Partei auf. Solche kleineren Parteien bilden sich, um die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf ihre Anschauungen zu lenken, in der Hoffnung, daß die öffentliche Meinung dann die eine oder die andere der beiden großen Parteien oder gar beide zwingen wird, ihren Standpunkt sich zu eigen zu machen. Tritt dieser Fall ein, dann löst sich meist die dritte Partei ebenso schnell wieder auf, wie sie entstand, da ihr Zweck erfüllt ist. Die gegenwärtige Republikanische Partei war ehemals auch eine dritte Partei. Sie wurde 18 54 ins Leben gerufen, um in der Hauptfrage der damaligen Zeit - der Frage der Sklaverei - ihr Votum in die Waagschale zu werfen. Da die beiden großen Parteien in jenen Jahren, die Demokraten und die Whigs, in dieser Frage von innen her gespalten waren, war keine von ihnen in der Lage, hier einen festen Standpunkt, dafür oder dagegen, einzunehmen. So gewannen die Republikaner aus beiden Parteien die Unterstützung von Gegnern des Sklavensystems, und anstatt die eine oder die andere zu zwingen, sich ihre Haltung in dieser Frage zu eigen zu machen, erhielten sie genügend Unterstützung aus der Wählerschaft, um eine ständige politische Partei zu bilden. Im Jahre 1860 wählte die Bevölkerung Abraham Lincoln zum Präsidenten, und die Republikanische Partei wurde fortan zu einer der großen Parteien. Innerhalb des traditionellen "Zwei-Parteien"-Systems der Vereinigten Staaten weisen die Parteien, welche den engsten Kontakt mit der öffentlichen Meinung haben, auch die längste Lebensdauer auf. ****** - 15 - �"AMERIKA DIETTST" 6. Juni 1956 DER PRIMAT DER AUSSENPOLITIK (AD) - Das heute in Amerika bestehende Parteiensystem macht es möglich, alle lebenswichtigen, insonderheit politisch strittigen Fragen vor das Forum der Wähler zur Entscheidung zu bringen und dadurch selbst die tiefsten Gegensätze, die sich auf dieser Ebene manchmal im Volke zeigen, zu überwinden. Denn nachdem dieses gesprochen hat, wird die Nation sich stets zusammentun, um die Politik, die die Billigung der Mehrheit gefunden hat, auch wirklich durchzusetzen. Nicht selten sind die Fragen, die bei den Wahlen zum Austrag kommen, von fundamentaler, den Gang der nachfolgenden Außen- und Innenpolitik unmittelbar bestimmender Bedeutung. In solchen Fällen wird das ganze Land aufgerüttelt. Politische Instinkte werden entfesselt, die Leidenschaften schlagen hoch - doch die Parteien verstehen gewöhnlich, sie in die richtige Bahnen zu lenken. Nur ein einziges Mal in der Geschichte der Vereinigten Staaten ist es nicht gelungen, mit den friedlichen Mitteln der Politik eine vom ganzen Lande anerkannte Entscheidung herbeizuführen. Die Frage nach Abschaffung oder Beibehaltung der Sklaverei teilte die amerikanische Union in der Mitte des vorigen Jahrhunderts in zwei Lager; es kam zum Bürgerkrieg, der nach fünf Jahren erbitterten Kampfes die Nation letzten Endes nur enger zusammenschloß. In anderen grundsätzlichen Fragen, derentwegen es ebenfalls zu heftigen Auseinandersetzungen gekommen war, brachten jedoch die Wahlen die Entscheidung. Hierzu gehörten beispielsweise die Auseinandersetzungen über Schutzzölle, die fast hundert Jahre lang die Präsidentenwahlen überschattet und eine tiefe Kluft zwischen den beiden großen Parteien aufgerissen hatten. Zu einer anderen, nicht weniger tiefgreifenden Streitfrage wurde das Problem der Währung, die nach dem Willen der einen auf Gold, nach dem der anderen jedoch auf Silber basiert werden sollte. Und schließlich stritten sich die Parteien nach dem ersten Weltkrieg auch über die Frage, ob die USA Mitglied des Völkerbundes werden sollten oder nicht. Die politischen Leidenschaften, die von den Befürwortern und Gegnern dieser Alternativfrage entwickelt wurden, erreichten - vi« schon oft - den Siedepunkt. Zu guter Letzt jedoch kam es auf Grund vernünftiger Erwägungen noch immer zu einem Übereinkommen, das - 16 - �"AMERIKA DIENST" 6. Juni 1956 das vielleicht den Charakter eines Kompromisses zwischen den Parteien trug, aber sich noch stets als das praktisch Klügste und auch das Beste herausstell e. Am wirksamsten aber hat sich die politische Disziplin über alle Parteigegensätze hinweg immer dann erwiesen, wenn es galt, das Bemühen der Union um einen gerechten und dauerhaften Frieden zu unterstützen. Vor allem, wenn es sich um die Beilegung internationaler Krisen handelte, haben die Amerikaner sich besonders eng zusammengeschlossen und vorbehaltlos hinter ihre aus freier Wahl hervorgegangenen Regierung gestellt. Ein geradezu klassisches Beispiel dafür bildete das Verhalten Wendeil Willkies, des republikanischen Kandidaten für die Präsidentenwahl von 1940, der sofort nach seiner Wahlniederlage seinen großen Einfluß dazu gebrauchte, die Unterstützung der Republikaner für die Außenpolitik der demokratischen Regierung zu gewinnen. Das erkannte auch Präsident Franklin D. Roosevelt an, als er einmal ausdrücklich feststellte, daß die Vereinigten Staaten "jedenfalls weder das Pacht- und Leihgesetz, das Dienstpflichtgesetz noch Jine ganze Menge anderer Dinge hätten, wenn es keinen Wendell Willkie gegeben hätte. Er wurde in dem Augenblick, als wir seiner am meisten bedurften, zu einem wahren Segen für dieses Land." Im Verfolg einer solchen Politik war es nur natürlich, daß sich die Führer der großen Parteien immer häufiger zusammensetzten, Abstriche von den eigenen Forderungen machten und auf diese V/eise nach und nach eine politische Linie entwickelten, die im Grunde überparteilich ist. Das zeigte sich nicht zuletzt darin, daß bei internationalen Anlässen den amerikanischen Regierungsmissionen auch Mitglieder der bei der Wahl unterlegenen Partei zur Unterstützung beigegeben wurden. So wurde beispielsweise John Foster Dulles, Außenminister der gegenwärtigen republikanischen Regierung, selbst ein alter Republikaner, schon unter dem demokratischen Präsidenten Truman der amerikanischen Delegation zu den Vereinten Nationen als beratendes und später sogar als ordentliches Mitglied beigeordnet. Außerdem fungierte er im Kabinett Präsident Trumans als Sonderberater im Außenamt und war als solcher auch der eigentliche Schöpfer des japanischen Friedensvertrages. Aber es gibt wohl keinen Namen, der noch enger mit der völligen Unparteilichkeit der amerikanischen Außenpolitik verbunden wäre als der - 17 - �"AMERIKA PIEKST" 6. Juni 1956 der Arthur H. Vandenbergs, des - verstorbenen - republikanischen Senators vom Staate Michigan. Vandenberg hatte noch während des zweiten Weltkrieges seine Überzeugung, daß Am-rika eine isolationistische Politik betreiben müsse, über Bord geworfen und war statt dessen zum leidenschaftlichen Verfechter interparteilicher Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Außenpolitik geworden. Einen der beachtlichsten Beiträge, die er als Vorsitzender des außenpolitischen Senatsausschusses und Mitglied verschiedener Delegationen geleistet hatte, bildete die sogenannte Vandenberg-Resolution zum Artikel 51 der UN-Charta, der Vorkehrungen zur Erhaltung einer regionalen Kollektivsicherheit vorsieht und zur eigentlichen Grundlage der Nordatlantikpaktorganisation wurde. Ganz gleich, welcher Meinung hierzu und zu anderen lebenswichtigen Fragen die Parteien im einzelnen waren und heute sind, ganz gleich auch, wie hart die politischen Gegensätze gelegentlich einer Wahl aufeinanderprallen und mit welcher Erbitterung die Kämpfe gegeneinander geführt werden - bis auf ganz wenige Ausnahmen hat sich bisher noch immer erwiesen, daß die Amerikaner durchaus in der Lage sind, dort, wo es um wirklich fundamentale Dinge geht, die notwendige Einigkeit über parteipolitische Differenzen zu stellen. * * * * * - 18 - �WORTLAUT DER REDE DEo ERSTEN SEKRETÄRS DER KPdSU KIKITA CHRUSCHTSCHOW VOR DELi XX. PARTEIK0K0RS5S IM IoÜJKAU �WORTLAUT DER REDE DES ERSTEN SEKRETÄRS DER KPdSU NIKITA CHRUSCHTSCHOW VOR DEM XX.PARTEIKONGRESS IN MOSKAU Das amerikanische Außenministerium hat am 4.Juri 1956 die in Washington vorliegende Version der Rede des Ersten Sekretärs der KPdSU veröffentlicht, die dieser am 25.Februar 1956 vor dem XX.Parteikongreß in Moskau gehalten hat. Das amerikanische Außenministerium gab dazu folgende Erklärung ab» "Das amerikanische Außenministerium hat kürzlich aus einer vertraulichen Quelle ein Exemplar eines Dokuments erhalten, das offenbar eine Version der Rede des Ersten Parteisekretärs Nikita Chruschtschow ist, die er auf dem XX.Parteikongreß der KPdSU am 25.Februar 1956 hielt. Zu der Sitzung waren nur die Delegierten aus der UdSSR zugelassen. Das Dokument wird auf Grund zahlreicher Anfragen veröffentlicht. Die vorliegende Version ist dem Vernehmen nach als Anleitung für die Parteiführerschaft einer kommunistischen Partei außerhalb der Sowjetunion ausgearbeitet worden. Das amerikanische Außenministerium kann sich für die Authentizität des Dokuments nicht verbürgen und möchte mit seiner Veröffentlichung es für sich selbst sprechen lassen". Die vorliegende Rede hat folgenden Wortlaut! Genossen! Im Bericht des Zentralkomitees der Partei an den XX.Parteikongreß, in einer Anzahl von Reden der Parteikongreßdelegierten und schon zuvor auf den Plenarsitzungen des ZK der KPdSU ist vieles über den Persönlichkeitskult und seine schädlichen Folgen gesagt worden. Nach dem Tode Stalins leitete das ZK der Partei eine Aufklärungspolitik ein, um mit zwingender Konsequenz nachzuweisen, daß es unzulässig und dem Geiste des Marxismus-Leninismus zuwider ist, eine Person herauszuheben und sie zu einem Übermenschen zu machen, der - 1 - �Die große Bescheidenheit des Genius der Revolution, Wladimir Iljitsch Lenin, ist bekannt. Lenin betonte immer die Rolle des Volkes als Schöpfer der Geschichte, die leitende und organisatorische Rolle der Partei als eines lebendigen und schöpferischen Organismus und ebens. die Rolle des Zentralkomitees. Der Marxismus negiert aber nicht die Rolle der Führer der Arbeiterklasse bei der Leitung der r volutionären Befreiungsbewegung. Während er der Rolle Jer Führer und Organisatoren der Hassen große B«»deitung beimaß, brand narKte Lenin gleichzeitig schonungslos jede Äußerung des Person!icrtkejtskults, bekämpfte unerbittlich die dem Marxismus fremden Auffass ngen üter den 'Helden" und die "Menge' usd verwahrte s.ch g€gen jeden Verbuch, den Massen und dem Volk einen •ielden" gegenüberzustellen. Lenin lehrte, daß die Stärke deJf Partei auf ihrer unauflöslichen Ve.Dundenheit mit den Massen b ruht, dar>uf, daß hinter der Partei das \rolk steht - die Arbeiter, die Bauern und die Intelligenz. "Nur der wird die Macht erringen und behalten'', sagte Lenin, "der an das Volk glaubt, der untertaucht in dem Brunnen der lebendigen Schöpferkraft des Volkes." Lenin sprach mit Stolz von der bolschewistischen Kommunistischen Partei als der Führerin und Lehrerin des Volkes. Er verlangte, daß alle wichtigen Fragen den bewußten Arbeitern und ihrer Partei zur Kenntnis gebracht und in diesem Kreise zur Diskussion gestellt werden sollten. Er sagte: "Wir glauben an sie, wir sehen in ihr die Weisheit, die Ehre und das Gewissen unserer Epoche." Lenin wandte sich entschieden gegen jeden Versuch, die leitende Rolle der Partei im Gefüge des Sowjetstaates zu bagatellisieren oder zu schwächen. Er entwickelte die bolschewistischen Prinzipien der Parteiführung und die Normen des Parteilebens, wobei er die Kollegialität als Richtschnur der Parteiführung betonte. Schon in den Jahren vor der Revolution bezeichnete Lenin das Zentralkomitee der Partei als ein Führungskollektiv, als den Hüter und Interpreten der Paiteiprinzipien. "Im Intervall zwischen den Parteitagen", erklärte Lenin, 'hütet und interpretiert das Zentralkomitee die Parteiprinzipien". Die Rolle und Autorität des Zentralkomitees der Partei kennzeichnete Wladimir Iljitsch mit den Worten: "Das Zentralkomitee konstit ierte sich als streng zentralisierte und höchst maßgebende Gruppe". Zu Lenins Lebzeiten war das Zentralkomitee der Partei der echte Ausdruck der kollektiven Führung der Partei und der Nation. Als aktivistischer, revolutionärer Marxist, der in Prinzipienfragen allzeit unbeugsam blieb, drängte Lenin seinen Mitarbeitern doch niemals ge-, waltsam seine Ansichten auf. Er versuchte vielmehr, sie zu überzeugen; geduldig erklärte er anderen seine Auffassung. Stets war Lenin sorgsam darauf bedacht, daß die Normen des Parteilebens verwirklicht, daß die Bestimmungen des Parteistatuts befolgt, daß die Parteitage und die Plenarsitzungen des Zentralkomitees regelmäßig abgehalten wurden. Abgesehen - 3- �Ich möchte diese Dokumente Jetzt zur Verlesung bringen. "Lew Borisowitach! '.Vegen eines kurzen Briefes, den ich in den V/orten niedergeschrieben hatte, die mir Wladimir Iljitach mit ärztlicher Erlaubnis diktierte, gestattete sich atalin gestern mir gegenüber eine ungewöhnlich grobe Ausfälligkeit. Ich bin nicht erst seit einem Tage Parteimitglied, aber in all diesen dreißig Jahren habe ich niemals von irgendeinem Genossen • in grobes Vfo^t gehört. Die Sache der Partei und Iljitschs ist mir nicht weniger teuer als Stalin. Ich muß im Augenblick ein Höchstmaß von Selbstbeherrschung aufbieten. Was man mit Iljitsch besprechen kann oder nicht, weiß ich besser als jeder Arzt, weil ich weiß, was ihn nervös macht und was nicht. Auf jeden Fall weiß ich es besser als Stalin. Ich wende mich an Dich und an Grigorij als den Gen-ssen, die W.I. viel näher stehen, und ich bitte Euch, mich vor solchen rücksichtslosen Einmischungen in mein Privatleben, vor so gemeinen Beleidigungen und Drohungen zu schützen. Ich habe keinen Zweifel, wie die einmütige Entscheidung der Kontrollkommission ausfallen wird, mit der Stalin mir drohen zu müssen glaubte; doch habe ich weder genügend Kraft noch Zeit, um sie auf diesen dummen Streit zu verwenden. Ich bin schließlich ein lebendiger Mensch, und meine Nerven sind bis zum Äußersten angespannt. N. Krupskaja." Nadeahda Kon8tantinowna schrieb diesen Brief am 23.Dezember 1922. Zweieinhalb Monate später, im März 1923» sandte Lenin folgenden Brief an Stalins "An Genossen Stalin. Abschriften an Kamenew und Sinowjew. Lieber Genosse Stalin! Du hast Dir erlaubt, meine Frau in grober Form ans Telephon zu zitieren und sie sehr grob zu tadeln. Obwohl sie Dir gesagt hat, sie wolle Deine Bemerkungen vergessen, haben Sinowjew und Kamenew dennoch durch sie von der Sache erfahren. Ich habe nicht die Absicht, etwas ao leicht zu vergessen, was gegen mich gerichtet ist, und ich brauche hier wohl nicht zu betonen, daß ich alles als gegen mich gerichtet betrachte, was meiner Frau angetan wird. Ich ersuche Dich deshalb, sorgfältig zu prüfen, ob es Dir lieber ist, Deine Worte zurückzunehmen und Dich zu entschuldigen, oder ob Du den Abbruch der Beziehungen zwiachen una vorziehst.. 5.März 1923 Lenin." (Bewegung im Saale) Genossen! Ich möchte diese Dokumente nicht kommentieren. Sie sprechen beredt genug für sich selbst. Wenn Stalin sich zu Lenins Lebzeiten so benehmen konnte, wenn er Nadeshda Konstantinowna Krupakaja so behandeln konnte, die die Partei kennt und schätzt als treue Gefährtin Lenina und �was passiert wäre, wenn sich 1928/29 die politische Linie der Rechtsabweichler bei uns durchgesetzt hätte, oder die Orientierung auf die "Kattun-Industrialisierung", oder jene auf die Kulaken usw. Dann hätten wir heute keine mächtige Schwerindustrie, wir hätten keine Kolchosen, wir befänden uns waffenlos und schwach inmitten der kapitalistischen Einkreisung. Eben aus diesem Grunde führte die Partei einen unerbittlichen ideologischen Kampf und klärte alle Parteimitglieder sowie die parteilosen Massen darüber auf, wie schädlich und gefährlich die antileninistischen Vorschläge der trotzkistischen Opposition und der rechten Opportunisten waren. Und diese gewaltige Aufklärungsarbeit über die Parteilinie trug Früchte* sowohl die Trotzkisten als auch die rechten Opportunisten wurden politisch isoliert.} die überwiegende Mehrheit der Partei erklärte sich für die leninistische Linie. Es gelang der Partei, die werktätigen Hassen wachzurütteln und zu organisieren, um sie für die leninistische Parteilinie und den Aufbau des Sozialismus zu gewinnen. Bemerkenswert ist die Tatsache, daß selbst während dieses erbitterten ideologischen Kampfes gegen die Trotzkisten, Sinowjewisten, Bucharinisten und andere Gruppen noch keine radikalen Unterdrückungsmaßnahmen angewandt wurden, da sich der Kampf auf ideologischer Grundlage abspielte. Erst einige Jahre später, als die Fundamente des Sozialismus in unserem Land gelegt, die ausbeutenden Klassen im allgemeinen liquidiert waren, als sich die soziale Struktur der Sowjetunion von Grund auf geändert hatte und die soziale Basis für parteifeindliche Gruppen und Bewegungen entscheidend eingeengt war, als die ideologischen Gegener der Partei politisch längst geschlagen waren, da erst setzten die gegen sie gerichteten Unterdrückungsmaßnahmen ein. In dieser Periode, von 1933 bis 1938, begann die Ifassenunterdrückung durch den Regierungsapparat. Sie richtete sich zunächst gegen die Feinde des Leninismus - die Trotzkisten, Sinowjewisten und Bucharinisten -, nachdem diese von der Partei längst politisch besiegt worden waren. In der Folge griff sie aber auch auf zahlreiche aufrechte Kommunisten über, auf diejenigen Parteikader, die die schwere Last des Bürgerkriegs, der ersten und schwierigsten Jahre der Industrialisierung und Kollektivisieming getragen, auf Männer, die aktiv gegen die Trotzkisten und die Rechten für die leninistische Parteilinie gekämpft hatten. Von �Es is- jedermann bekannt, wie unversöhnlich Lenir gegenüber den ideologischen Feinden des Marxismus und gegenüber denjenigen war, die von der korrekten Parteilinie abwichen. Aber Lenin hat gleichzeitig, wie aus dem erwähnten Dokument hervorgeht, in seiner Praxis der Parteiführung den engsten Parteikon+akt zu Leuten gefordert, bei denen trotz gewisser Schwankungen oder zeitweiliger Abweichungen von der Parteii.'nie noch immer die Möglichkeit bestand, daß sie auf den Weg der Partei zurückfanden. Lenin empfahl, diese Leute geduldig zu erziehen, ohne extreme Methoden anzuwenden. Lenins Weisheit in» Umgang mit Menschen trat in seiner Kaderarbeit klar zJtage. Ganz anders war dagegen die Einstellung Stalins zu seiner Umgebung. Lenins charak4eris"isehe Eigenschaften - geduldige Arbeit mit den Menschen im Interesse ihrer unablässigen und gew,ssenhaften Schulung, seine Fähigkeit, die Menschen für sich zu gewinnen, so daß sie ihm ohne Zwang, lediglich unter dem ideologischen Einfluß des gesamten Kollekt vs folgten - waren Stalin vollkommen fremd. Stalin gab die leninistische Methode der Überzeugung und Erziehung auf, er vertauschte die Meth de des ideologischen iL mpfes mit der der adminis rativen Gewaltanwendung, der Masse Unterdrückung und des Terrors. Er stützte sich bei seinen Aktionen in zunehmendem Maße und mit wachsendem Starrsinn auf die Straforgane und verletzte dabei häufig alle bestehenden Normen der Moral und des sowjetischen Rechts. Die Willkür des einen war zugleich Ansporn und Freibrief für die Willkür der anderen. I«ia senverhaftungen und Verschickungen, die Tausende von Menschen betrafen, Hinrichtungen ohne ordnungsgemäßes Untersuchungs- und Gerichtsverfahren schufen Unsicherheit und verbreiteten Furcht, ja sogar Verzweiflung. Das förderte natürlich nicht die Einigkeit innerhalb der Partei und alier Schichten der werktätigen Bevölkerung - im Gegenteil, es hatte zur Folge, daß loyale, aber Stalin unerwünschte Arbeiter vernichtet beziehungsweise aus der Partei ausgeschlossen wurden. Unsere Partei kämpfte für die Verwirklichung der Pläne Lenins, für den Aufbau des Sozialismus. Das war ein ideologischer Kampf. Wären Lenins Grundsätze im Verlauf dieses Kampfes befolgt werden, hätte man die Prinzipientreue der Partei geschickt mit lebhafter und eifriger Sorge um die Menschen gepaart, wären die Menschen nicht zurückgestoßen und vergeudet, sondern auf unsere Seite gezogen worden, dann wäre es bestimmt nicht zu so brutalen Verstößen gegen die revolutionäre Gesetzlichkeit gekommen,und viele Tausende wären nicht den Terrormethoden zun Opfer gefallen. Außergewöhnliche Maßnahmen hätte man dann nur gegen ergriffen, die wirklich verbrecherische Handlungen gegen itto Sovsjetsystem begangen hatten. In - 9- �Allerdings brauchte er sie nur gegen tatsächliche Klassenfeinde, nicht aber gegen Leute, die nur einen Fehler gemacht, die sich geirrt hatten, also gegen diejenigen, die man möglicherweise durch ideologische Einflußnahme leiten und sogar in der Führung behalten konnte. Lenin benutzte harte Methoden nur im äußersten Notfall, solange die ausbeutenden Klassen noch existierten und der Revolution heftigen Widerstand leisteten, das heißt, wenn der Kampf um den Fortbestand seine schärfsten Formen angenommen hatte, die sogar den Bürgerkrieg einschlössen. Stalin dagegen griff zu radikalen Methoden und zu Ma senunterdrückungen in einer Zeit, als die Revolution schon siegreich und der Sowjetstaat gefestigt war, ä'ls nach der Liquidierung der ausbeutenden Klassen die sozial stischen Produktionsverhältnisse in allen Zweigen der Volkswirtschaft bereits tiefe Wurzeln geschlagen hatten, als unsere Partei politisch gefestigt»zahlenmäßig gewachsen und ideologisch erstarkt war. Es ist klar, daß Stalin sich hier in einer ganzen Anzahl von Fällen als intolerant und brutal erwies und daß er seine Macht mißbrauchte. Anstatt seine" politische Korrek heit zu beweisen und die Massen zu mobilisieren, schlug er oft den Weg der Unterdrückung und physischer Vernichtung ein, und zwar n'cht nur gegen tatsächliche Feinde sondern auch gegen Personen, die keine /erbrechen gegen die Partei und die Sowjetregierung begangen hat en. Hier ist keine Weisheit, sondern nur die Demonstration brutaler Gewalt festzustellen, die schon Lenj.n so sehr beunruhigt hatte. In letzter Zeit, zumal nach der Entlarvung der Beri ja-Bande, mußte sich das Zentralkomitee mit einer Reihe von Fälschungen befassen, die auf diese Bande zurückgingen. Dalei am ein sehr häßliches Bild brutaler Eigenmächtigkeiten zum Vorschein, und zwar wiederum in Zusammenhang mit dem unkorrekten Verhalten Stalins. D e Tatsachen beweisen, daß sich Stalin auf Grund seiner unbegrenzten Macht viele Übergriffe erlaubte. Dabei berief er sich auf das Zentralkomitee, ohne dessen Mitglieder, ja nicht einmal die Mitglieder des Politbüros des Zentralkomitees, um ihre Meinung zu befragen. Oft unterr'chtete er diese nicht einmal über seine persönlichen Entscheidungen in sehr wichtigen Partei- und Regierungsangelegenheiten. Bei der Behandlung der Frage des Persönlichkeitskults müssen wir zuerst jedem einzelnen klarmachen, welcher Schaden dieser Kult den Interessen der Partei zufugte. Wladimir Iljitsch Lenin hatte stets d e Rolle und Bedeutung der Partei ei der Leitung der sozialistischen Arbeiter- und Bauernregierung b tont; hierin sah er die wesentliche Vorbedingung für einen erfolgr i hen Aufbau des Sozialismus in unserem Lande. Lenin verwies auf die gr ße Verantwortung der Bolschewistischen Parte' als der regierenden Pa tei m Sowjetstaat und forderte eine peinlich genaue Beachtung aller Normen des Parteilebens; er forderte die Verwirklichung der Prinzipien der Kollegialität in der Führung von Partei und Staat. Die - 11 - �Während in den ersten Jahren nach Lenins Tod Parteitage und Sitzungen des ZK-Plenums mehr oder weniger regelmäßig stattfanden, wurden diese Grundsätze später, als Stalin seine Macht immer mehr mißbrauchte, in brutaler Weise verletzt. Das zeigte sich besonders während seiner letzten fünfzehn Lebensjahre. Kann man noch von normalen Verhältnissen sprechen, wenn zwischen dem XVIII. und dem XIX. Parteikongreß dreizehn Jahre verstrichen, Jahre, in denen unsere Partei und unser Land so viele wichtige Ereignisse durchmachten? Diese Ereignisse verlangten kategorisch nach Parteibeschlüssen über die Landesverteidigung während des Großen Vaterländischen Krieges und über den friedlichen Wiederaufbau nach Beendigung des Krieges. Selbst nach Kriegsende dauerte es sieben Jahre, bis wieder ein Parteikongreß stattfand. Es wurden kaum noch ZK-Plenarsitzungen einberufen. Man braucht nur zu erwähnen, daß während des ganzen Großen Vaterländischen Krieges keine einzige Sitzung des Plenums des Zentralkomitees stattgefunden hat. Zwar wurde im Oktober 1941 der Versuch unternommen, das gesamte Zentralkomitee einzuberufen, als die Hitglieder des Zentralkomitees aus der ganzen Sowjetunion nach Moskau beordert wurden. Aber sie warteten zwei Tage lang vergeblich auf die Eröffnung des Plenums. Stalin wünschte nicht einmal,die Mitglieder des Zentralkomitees persönlich zu sprechen. Diese Tatsache zeigt, wie demoralisiert Stalin in den ersten Kriegsmonaten war und mit welcher Überheblichkeit und Verachtung er die Mitglieder des Zentralkomitees behandelte. In der Praxis setzte sich Stalin über die Normen des Parteilebens hinweg und trat den leninistischen Grundsatz der kollektiven Führung mit Füßen. Stalins Eigenmächtigkeit gegenüber der Partei und ihrem Zentralkomitee trat nach dem XVII. Parteitag, der 1934 abgehalten wurde, voll und ganz in Erscheinung. Das ZK, das sich im Besitze zahlreicher Unterlagen über die brutale und willkürliche Behandlung der Parteikader befindet, hat eine Parteikommission eingesetzt, die unter der Kontrolle des Präsidiums des Zentralkomitees steht. Die Kommission wurde beauftragt, Untersuchungen darüber anzustellen, wieso Massenunterdrückungen gegen die Mehrheit der Mitglieder und Kandidaten des ZK, die auf dem XVII. Parteitag der KPdSU (B) gewählt worden waren, möglich gewesen sind. Die Kommission hat umfangreiches Material aus den NKWD-Archiven und andere einschlägige Dokumente gesichtet und in zahlreichen Fällen festgestellt, daß Anklagen gegen Kommunisten konstruiert, falsche Anschuldigungen erhoben und schamlose Mißbräuche mit der sozialistischen Gesetzlichkeit geduldet wurden - was zum Tode unschuldiger Menschen führte. Es hat sich erwiesen, daß viele Aktivisten der Partei, der Sowjets und der Wirtschaft, die in den Jahren 1937 bis 1938 zu "Volksfeinden" gestempelt worden waren, in Wirklichkeit niemals Feinde, Spione, Schädlinge und so weiter waren, sondern immer nur aufrechte Kommunisten. Sie wurden nur als Feinde gebrandmarkt und bezichtigten sich oft selbst, weil sie die barbarischen Folterungen nicht länger - 13 - �Dies war das Ergebnis des Machtmißbrauchs Stalins, der nun mit den Mitteln des Massenterrors gegen die Parteikader vorzugehen begann. Wie ist es zu erklären, daß nach dem XVII. Parteitag die Massenrepressalien gegen Aktivisten immer mehr zunahmen? Stalin hatte sich damals derart über Partei und Nation erhoben, daß er fortan weder auf das Zentralkomitee noch die Partei Rücksicht nahm. Während Stalin vor dem XVIII. Parteitag noch mit der Meinung des Kollektivs rechnete, mißachtete er nach der restlosen politischen Liquidierung der Trotzkisten, Sinowjewisten und Bucharinisten - nachdem die Partei durch diesen Kampf und die Siege des Sozialismus ihre Einheit erreicht hatte - in zunehmendem Maße die Meinung der Mitglieder des Zentralkomitees und selbst der Mitglieder des Politbüros. Stalin glaubte, er könne alles allein entscheiden und brauche nur noch Statisten. Er behandelte alle andern so, daß sie ihm nur noch zuhören und Beifall klatschen durften. Die Massenunterdrückungen und brutalen Verstöße gegen die sozialistische Gesetzlichkeit begannen nach dem Meuchelmord an S. M. Kirow. Am Abend des 1. Dezember 1934 unterzeichnete der Sekretär des Präsidiums des Zentralen Exekutivkomitees, Jenukidse, auf Veranlassung Stalins(ohne die Genehmigung des Politbüros, die beiläufig erst zwei Tage später erteilt wurde) folgende Weisung; "1. Die Untersuchungsorgane werden angewiesen, die Fälle der wegen Vorbereitung beziehungsweise Ausführung von Terrorakten Angeklagten beschleunigt zu behandeln. 2. Die Gerichtsorgane werden angewiesen, die Vollstreckung der wegen Verbrechen dieser Kategorie ausgesprochenen Todesurteile nicht im Hinblick auf eine eventuelle Begnadigung aufzuschieben, da;- das Präsidium des Zentralen Exekutivkomitees der UdSSR die Entgegennahme von Eingaben dieser Art nicht für möglich erachtet. 3« Die Organe des Volkskommissariats für Innere Angelegenheiten (NKWD) werden angewiesen, die Todesurteile gegen Verbrecher, die der oben angeführten Kategorie angehören, unmittelbar nach der Urteilsverkündung zu vollstrecken." Diese Weisung war die Grundlage für den massiven Mißbrauch der sozialistischen Gesetzlichkeit. In zahlreichen arangierten Gerichtsverfahren wurden die Angeklagten "der Vorbereitung" von Terrorakten beschuldigt; dadurch waren sie jeder Möglichkeit beraubt, ihre Fälle überprüfen zu lassen, selbst wenn sie vor Gericht aussagen, ihre "Geständnisse" seien erpreßt worden oder wenn sie in überzeugender Weise die gegen sie erhobenen Anschuldigungen entkräften konnten. Es muß festgestellt werden, daß die Umstände der Ermordung Kirows bis auf den heutigen Tag in vielen Punkten ungeklärt und mysteriös sind, so daß sie noch einer gründlichen Überprüfung be dürfen. Der Verdacht scheint begründet, daß der Mörder Kirows, Nikolajew, von jemanden unterstützt wurde, dessen Pflicht es gewesen - 15 i �Die damaligen Massenunterdrückungen erfolgten unter der Loaung dea Kampfea gegen die Trotzkiaten. 7/aren denn die Trotzkiaten zu Jener Zeit tataächlich eine aolche Gefahr für unaere Partei und den Sowjetstaat? In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, daß 1927» kurz vor dem XV.Parteitag, nur ungefähr 4000 Stimmen für die trotzkiatisch-sinowjewistische Opposition, gegenüber 724 000 für die Parteilinie abgegeben wurden. Im Verlauf der zehn Jahre vom XV.Parteitag bia zum Februar-März-Plenum des Zentralkomitees wurde der Trotskismus völlig entwaffnet. Viele Trotzkisten hatten ihre ehemaligen Ansichten geändert und arbeiteten in verschiedenen Sektoren am Aufbau dea Sozialiamus mit. Ea ist doch klar, daß zu dieser Zeit des Sieges des Sozialismus kein Anlaß zum Massenterror in unserem Lande bestand. Stalina Bericht auf der Plenartagung des Zentralkomitee8 im Februar und März 1937 über "Mängel in der Parteiarbeit und Methoden für die Liquidierung von Trotzkiaten und anderen Doppelzünglern" stellte den Versuch einer theoretischen Rechtfertigung der Politik des Massenterrors unter dem Vorwand dar, daß der Klassenkampf sich angeblich im Fortschreiten auf dem Wege zum Sozialismus zunehmend verschärfen müsse. Stalin veraicherte, diese Erkenntnis aua der Geschichte und Lenins Werken abgeleitet zu haben. Lenin lehrte aber'tatsächlich, daß die Anwendung revolutionärer Gewalt durch den Widerstand der Ausbeuterklassen notwendig werde, und er bezog sich dabei auf die Zeit, da diese Ausbeuterklassen noch bestanden und über Macht verfügten. Als sich aber die politische Lage des Landes gebessert hatte, nachdem nämlich die Rote Armee im Januar 1920 Roatow eingenommen und damit einen höchst bedeutsamen Sieg über Denikin errungen hatte, wies Lenin Dsershinskij an, Massenterror einzustellen und die Todesstrafe abzuschaffen. Lenin begründete dieaen wichtigen politischen Schritt des Sowjetstaatea in seinem Bericht vor dem Allunions-Zentralexekutivkomitee am 2.Februar 1920 folgendermaßen t "Der Terror, den die Entente ausübte, als starke Weltmächte ihre Horden auf uns losließen, die vor nichts zurückschreckten, zwang uns unsererseits zur Anwendung von Terror. Wir hätten uns keine zwei Tage behaupten können, hätten wir diese Versuche von Offizieren und WeißgsrdiBten nicht mit rücksichtslosen Maßnahmen beantwortet, das heißt mit der Anwendung von Terror, der uns aber er8t durch die Terrormethoden der Entente aufgezwungen wurde. Sobald wir aber einen entscheidenden Sieg errungen hatten, al8o schon vor Kriegsende unmittelbar nach der Einnahme Rostows, schafften wir die Todesstrafe ab und lieferten damit den Beweia, daß wir un8er Programm in der versprochenen Form durchzuführen beab8ichtigten. Wir erklären, daß die Anwendung von Gewalt der Entschlossenheit entsprang, die Ausbeuter zu vernichten, die Großgrundbeaitzer und Kapitalisten} ala dies erreicht war, verzichteten wir auf alle außergewöhnlichen Methoden. Dafür haben wir den praktischen Beweis erbrscht." Stalin wich von diesen klaren und unmißverständlichen Richtlinien Lenins ab. Stalin benutzte die Partei und das NKtfD für die Ausübung des Massenterrors zu einer Zeit, als die Ausbeuterklaasen in unserem - 17 - �Es ist bekannt, daß brutale Willkür gegen viele der Parteiarbeiter angewandt wurde. Die vom XVII. Parteitag gebilligten Parteistatuten stützten sich auf die leninistischen Grundsätze, wie sie auf dem X. Parteitag zum Ausdruck gebracht worden waren. In ihnen heißt es, daß extreme Maßnahmen wie der Parteiausschluß gegen ZK-Mitglieder, ZK-Kandidaten und Mitglieder der Parteikontrollkommission nur angewandt werden können, wenn vorher "das Plenum des Zentralkomitees einberufen und auch alle ZK-Kandidaten und Mitglieder der Parteikontrollkommission zu dieser Plenarsitzung eingeladen worden sind"; nur wenn zwei Drittel der Mitglieder einer solchen Generalversammlung verantwortlicher Parteiführer dies für notwendig erachten, kann ein ZK-Mitglied oder ein ZK-Kandidat ausgeschlossen werden. Die meisten der ZK-Mitglieder und -Kandidaten, die auf dem XVII. Parteitag gewählt und 1937/38 verhaftet wurden, hat man durch brutalen Mißbrauch der Parteistatuten widerrechtlich aus der Partei ausgeschlossen, da die Frage ihres Ausschlusses nie vom Plenum des Zentralkomitees erörtert worden ist. Als nunmehr die Fälle einiger dieser sogenannten "Spione" und "Saboteure1 untersucht wurden, hat sich gezeigt, daß diese Fälle restlos erfunden waren. Die Schuldgectändnisse vieler Personen, die verhaftet und volksfeindlicher Tätigkeit bezichtigt wurden, waren mit Hilfe grausamer und unmenschlicher Folterungen erpreßt worden. Gleichzeitig hat Stalin, wie uns inzwischen von damaligen Mitgliedern des Politbüros berichtet wurde, ihnen die Erklärungen vieler angeklagter politischer Aktivisten vorenthalten, in denen diese ihre Geständnisse vor dem Militärtribunal widerrufen und eine objektive Untersuchung ihrer Fälle gefordert hatten. Es gab zahlreiche derartige Erklärungen, und Stalin kannte sie genau. Das Zentralkomitee hält es für absolut notwendig, den Parteikongreß über viele derartige konstruierte "Fälle" gegen Mitglieder des Zentralkomitees der Partei, die auf dem XVII. Parteitag gewählt worden waren, zu unterrichten. Ein Beispiel niederträchtiger Provokation himmelschreiender Entstellung und verbrecherischer Verstöße gegen die revolutionäre Gesetzlichkeit ist der Fall des ehemaligen Politbüro-Kandidaten, des hervorragenden Funktionärs der Partei und der Sowjetregierung, Genosse Eiche, der seit 1905 der Partei angehörte. Genosse Eiche wurde am 29. April 1938 auf Grund verleumderischen Materials und ohne Genehmigung des Generalstaatsanwaltes, die schließlich nach 15monatiger Haft eintraf, verhaftet. Die Untersuchung des Falles Eiche wurde in einer Weise durchgeführt, die einen äußerst brutalen Verstoß gegen die sowjetische Gesetzlichkeit darstellte, wobei Willkür und Fälschungen stark ins Gewicht fielen. Eiche - 19 - �Ich könne jetzt zu dem schändlichsten Tun meines Lebens und meiner wirklich schweren Schuld gegenüber der Partei und Ihnen. Es ist dies mein Geständnis konterrevolutionärer Arbeit ... Die Sache liegt folgendermaßen: Da ich die Folterungen durch Uschakow und Nikolajew - insbesondere den ersteren -,die wußten, daß meine gebrochenen Rippen noch nicht geheilt waren und mir große Schmerzen bereiteten, nicht ertragen konnte, habe ich unter Zwang mich selbst und andere beschuldigt. Mein Geständnis ist zum größten Teil von Uschakow erfunden oder diktiert, der Rest besteht aus von mir selbst rekonstruiertem NKWBMaterial aus West-Sibirien, für das ich volle Verantwortung übernommen hatte. Wenn ein Detail der von Uschakow fabrizierten und von mir unterzeichneten Geschichte nicht zusammenpaßte, wurde ich gezwungen, eine andere Fassung zu unterschreiben. So war es mit Ruchimowitsch, der mir zuerst als Mitglied des "Reservenetzes1 benannt wurde, dessen Name aber später nicht mehr auftauchte, ohne daß mir dies mitgeteilt wurde. Ebenso verhielt es sich mit dem Leiter des angeblich von Bucharin im Jahre 1935 geschaffenen 'Reservenetzes' . Zuerst setzte ich meinen Namen ein, dann sagte man mir, ich solle den von Meshlauk einsetzen. Solche Dinge kamen öfters vor. ... Ich ersuche und bitte Sie, meinen Fall nochmals zu überprüfen, nicht etwa, um mich zu retten, sondern um die niederträchtige Provokation zu enthüllen, die jetzt infolge meiner erbärmlichen und verbrecherischen Verleumdung zahlreiche Personen wie eine Schlange umstrickt. Nieraals habe ich Sie oder die Partei verraten. Ich weiß, daß ich auf Grund der niederträchtigen uhd gpmeinen Arbeit der Feinde der Partei und des Volkes, die diese Provokation gegen mich inszenierten, umkommen werde." Man sollte meinen, eine so wichtige Erklärung sei einer Untersuchung durch das Zentralkomitee wert gewesen. Dies geschah jedoch nicht, und die Erklärung wurde an Berija weitergeleitet, während die fürchterliche Mißhandlung des Politbürokandidaten, Genosse Eiche, weiterging. Am 2.Februar 1940 wurde Eiche vor Gericht gestellt. Hier gab er keinerlei Schuld zu und sagte folgendes» "In all meinen sogenannten Geständnissen habe ich mit Ausnahme meiner Unterschrift unter die von mir erpreßten Protokolle auch nicht einen einzigen Buchstaben geschrieben. Ich habe unter dem Druck des Untersuchungsrichters, der mich von Beginn meiner Verhaftung an folterte, Aussagen gemacht. Danach begann ich dann, all diesen Unsinn zu schreiben ... das Wichtigste für mich aber ist, dem Gericht, der Partei und Stalin zu sagen, daß ich nicht schuldig bin. Ich habe mich nie einer Verschwörung schuldig gemacht. Icn werde sterben in dem Glauben an die Richtigkeit der Politik der Partei wie. ich das mein Leben lang geglaubt habe." Am 4.Februar wurde Eiche erschossen. (Entrüstung im Saal.) Heute ist einwandfrei erwiesen, daß der Fall Eiche fabriziert wurde'} Eiche wurde posthum rehabilitiert. Genosse Rudsutak, Politbürokandidat und Parteimitglied seit 1905. der 10 Jahre in einem zaristischen Verbannungslager schmachtete, hat vor Gericht die von ihm erzwungenen Geständnisse voll und ganz widerrufen. Das SitzungsProtokoll des Kollegiums des Obersten Militärgerichts enthält folgende Äußerung Rudsutakst Seine M> - 21 - �"Zur Illustration", erklärte Rpsenblum, "zählte mir Sakowskij verschiedene mögliche Varianten des Organisationsschemas dieser Gruppe und ihrer Unterabteilungen auf. Nachdem er mich über die Organisation im einzelnen aufgeklärt hatte, sagte mir Sakowskij, das NKDW würde den Fall in die Hand nehmen und fügte hinzu, das Gerichtsverfahren werde öffentlich sein. Gegen vier oder fünf Mitglieder dieser Organisation sollte Anklage erhoben werden, nämlich Tschudow, Ugarow, Smorodin, Posern, Frau Schaposchnikowa (Tschudows Frau) sowie gegen weitere Personen und außerdem gegen zwei oder drei Mitglieder der Unterabteilungen dieser Gruppe ... ...''Der Fall der Leningrader muß fest untermauert sein und aus diesem Grunde werden Zeugen benötigt. Die soziale Herkunft des Zeugen (die ursprüngliche natürlich) und seine Stellung in der Partei werden dabei keine geringe Rolle spielen. Sie persönlich', erklärte Sakowskij, 'brauchen garnichts zu erfinden. Das NKWD wird für Sie genaue Unterlagen über alle Unterabteilungen der Gruppe zusammenstellen; Sie brauchen diese nur sorgfältig zu studieren und müssen sich sämtliche Fragen und Antworten einprägen, die das Gericht an Sie stellen kann. In vier bis fünf Monaten oder vielleicht in einem halben Jahr wird dieser Fall zur Verhandlung kommen. Während dieser ganzen Zeit müssen Sie sich entsprechend vorbereiten, damit sie weder die Untersuchungen gefährden noch sich selbst bloßstellen. Vom Verlauf der Gerichtsverhandlungen und ihrem Ergebnis hängt Ihre eigene Zukunft ab. Wenn Sie auf Lügen oder falschen Aussagen ertappt werden, haben Sie sich die Folgen selbst zuzuschreiben. Wenn es Ihnen gelingt, durchzuhalten, retten Sie Ihren eigenen Kopf, und wir ' werden für Sie bis an Ihr Lebensende auf Regierungskosten sorgen'." Auf diese niederträchtige Weise wurden die Dinge damals gehandhabt. (Bewegung im Saale) Noch verbreiteter waren die Rechtsbeugungen in der Provinz. Das NKWD-Kommando des Gebiets Swerdlowsk "entlarvte" den sogenannten "Auf-!Standsstab Ural" - ein Organ des "Blocks der Rechten, Trotzkisten, Sozialrevolutionäre und Kirchenführer" -»dessen angeblicher Leiter der Gebietssekretär von Swerdlowsk, ZK-Mitglied der KPdSU, Kabakow, gewesen sein soll, der seit 1914 der Par/tei angehörte. Das Untersuchungsmaterial aus dieser Zeit zeigt, daß in fast allen Regionen, Gebieten und Republiken "Spionage-, Terror-, Diversions- und Sabotageorganisationen und Zentren der Rechten und Trotzkistfen" bestanden und daß die Führer dieser Organisationen - aus keinem ersichtlichen Grunde - gewöhnlich Erste Parteisekretäre von Gebieten oder von den Zentralkomitees der Republiken waren. Viele Tausende ehrlicher und unschuldiger Kommunisten kamen infolge dieser ungeheuerlichen Rechtsbeugungen ums Leben,weil jedes noch so verleumderische "Geständnis" akzeptiert wurde und weil man Selbstbeschuldigungen und Beschuldigungen anderer Personen durch Gewaltanwendung erpreßte. In gleicher Weise wurden die "Fälle" gegen hervorragende Parteiund Staatsfunktionäre wie Kossior, Tschubary, Postyschew, Kosarjew und andere fabriziert. In - 23 - �Wir haben die Fälle untersucht und Kosior, Rudsutak, Postyschew, Kosarjew und andere rehabilitiert. Auf Grund welcher Verfehlungen wurden sie verhaftet und verurteilt? Eine Prüfung des Beweismaterials zeigt, daß es keine Gründe dafür gab. Wie so viele andere wurden auch sie ohne Wissen des Staatsanwaltes verhaftet. In einer solchen Situation bedurfte es auch keiner Bestätigung, denn welche Art von Bestätigung hätte es denn auch geben können, wenn Stalin alles allein entschied? Er war selbst der Generalstaatsanwalt in diesen Fällen. Stalin genehmigte nicht nur Haftbefehle, sondern er stellte sie auch selbst aus. Wir müssen den Delegierten des Kongresses dies sagen, damit sie sich damit auseinandersetzen und ihre .eigenen Schlüsse daraus ziehen können. Die Tatsachen zeigen, daß Mißbräuche auf Stalins Befehl und unter Mißachtung der Parteinormen und der sowjetischen Gesetzlichkeit erfolgten; Stalin war ein sehr argwöhnischer, krankhaft mißtrauischer Mensch; wir wußten das aus unserer gemeinsamen Arbeit. Er konnte einen Menschen ansehen und fragen: "Warum flackern Deine Augen heute so?" oder, "Warum wendest Du Dich heute immer ab und vermeidest es, mir in die Augen zu sehen?" Der krankhafte Argwohn erzeugte in ihm ein allgemeines Mißtrauen selbst gegenüber hervorragenden Parteifunktionären, die er seit Jahren kannte. Überall und in allem sah er "Feinde", "Doppelzüngler" und "Spione". Da er eine unbegrenzte Macht besaß, war er im höchsten Maße selbstherrlich und drückte jedermann physisch und moralisch an die Wand. So entstand eine Situation, in der man seinen eigenen Willen nicht mehr zum Ausdruck bringen konnte. Wenn Stalin befahl, daß dieser oder jener zu verhaften sei, dann mußte man es eben in gutem Glauben hinnehmen, daß der Betreffende wirklich ein "Volksfeind" war. Inzwischen überschlug sich dann die Berija-Bande, die die Staatssicherheitsorgane beherrschte, die Schuld des Verhafteten und die Echtheit der von ihr gefälschten Unterlagen zu beweisen. Und welche Beweise legte man vor? Die "Geständnisse" der Verhafteten - und die Untersuchungsrichter akzeptierten sie! Und wie ist es möglich, daß ein Mensch Verbrechen zugibt, die er gar nicht begangen hat? Nur auf eine V/eise, nämlich auf Grund der Anwendung physischer Gewalt zur Geständniserpressung - indem man ihn bis zur Bewußtlosigkeit foltert und ihn seiner Urteilsfähigkeit und seiner menschlichen Würde beraubt. Auf diese Weise kamen die "Geständnisse" zustande. Als die Welle der Massenverhaftungen im Jahre 1939 zurückging und die ' örtlichen Parteiführer begannen, das NKWD und seine Zwangsmethoden gegenüber den Verhafteten anzuprangern, schickte Stal-in am 20. Januar 1939 ein chiffriertes Telegramm an die Parteisekretäre der Gebiete und Regionen, an die Zentralkomitees der Republiken, an die NKWD-Kommissare der Republiken und an die Leiter der NKWD-Sonderorganisationen. Das Telegramm hatte folgenden Wortlaut: "Das ZK der KPdSU(ß) stellt klar, daß die Anwendung physischen Drucks seit 1937 auf Grund einer Genehmigung des ZK der KPdSü(B) zulässig ist ... Es ist bekannt, daß alle bourgeoisen Geheimdienste Methoden der physischen Beeinflussung gegenüber Vertretern des sozialistischen Proletariats anweriden, und zwar in - 25 - �Die in den Händen einer einzigen Person, nämlich Stalins, angehäufte Macht hatte ernste Folgen während des Großen Vaterländischen Krieges. Wenn man viele unserer Romane, Filme und historischen "wissenschaftlichen Studien" betrachtet, dann hat man den Eindruck, daß Stalin während des Großen Vaterländischen Krieges eine höchst unwahrscheinliche Rolle spielte. Stalin hatte danach alles vorausgesehen. Die Sowjetische Armee befolgte auf der Grundlage eines schon lange vorher von Stalin vorbereiteten strategischen Planes die Taktik der sogenannten "aktiven Verteidigung", das heißt eine Taktik, die, wie wir wissen, die Deutschen an Moskau und Stalingrad herankommen ließ. In Anwendung dieser Taktik ging die sowjetische Armee später, angeblich wiederum nur dank der genialen Konzeption Stalins, 'zur Offensive über und überwältigte den Feind. Den heldenhaften Sieg,«ier von der bewaffneten Macht des Sowjetlandes, von unserem heroischen Volke errungen wurde, schreiben Romane, Filme und "wissenschaftliche Studien" dieser Art, voll und ganz dem strategischen Genie Stalins zu. Wir müssen diese Angelegenheit sorgfältig analysieren, weil sie eine ungeheure Bedeutung nicht nur vom historischen, sondern besonders auch vom politischen, erzieherischen und praktischen Gesichtspunkt aus besitzt. Wie verhält es sich nun mit den Tatsachen in dieser Angelegenheit? Vor dem Kriege waren unsere Presse und unsere gesamte politische Erziehungsarbeit charakterisiert durch ihren prahlerischen Ton» Wenn ein Feind den heiligen Sowjetboden verletzt, dann werden wir jeden Schlag des Feindes mit drei Schlägen beantworten, wir werden den Kampf gegen den Feind in seinem eigenen Lande führen und ohne großen Schaden für uns selbst den Sieg davontragen. Aber-diese optimistischen Erklärungen stützten sich nicht überall auf konkrete Vorkehrungen, die geeignet gewesen wären, die Unverletzlichkeit unserer Grenzen wirklich zu garantieren. Während des Krieges und danach brachte Stalin die These auf, die Tragödie, die unsere Nation während der ersten Kriegsphase erlebte, sei das Ergebnis des "Überraschungsangriffs" der Deutschen auf die Sowjetunion gewesen. Aber, Genossen, das ist vollkommen unwahr. Sobald Hitler in Deutschland zur Macht kam, stellte er sich selbst die Aufgabe, den Kommunismus zu liquidieren. Die Faschisten sagten dies ganz offenj sie machten keinerlei Hehl aus ihren Plänen. Um diesen aggressiven Endsweck zu erreichen, wurden Pakte und Blocks aller Art geschmiedet, wie die berühmte Achse Berlin-Rom-Tokio. Zahlreiche Tatsachen aus der Vorkriegsperiode zeigten klar, daß Hitler darauf ausging, einen Krieg gegen den Sowjetstaat anzufangen, und daß er starke bewaffnete Verbände einschließlich Panzereinheiten in der Nähe der sowjetischen Grenzen konzentriert hatte. Aus Dokumenten, die jetzt veröffentlicht wurden, geht hervor, daß Churchill am 3.April 1941 Stalin durch den englischen Botschafter in der UdSSR, Cripps, persönlich warnen ließ, daß die Deutschen mit einer Umgruppierung ihrer Streitkräfte begonnen hätten, in der Absicht, die Sowjetunion anzugreifen. Selbstverständlich hat Churchill dies nicht etwa aus Freundschaft für die sowjetische Nation getan. Er hatte dabei seine eigenen imperialistischen Ziele im Auge: Er wollte Deutschland und die Sowjetunion in einen blutigen Krieg verwickeln, um dadurch die Position des britischen Imperiums zu stärken. Genau derselbe Churchill bestätigte in seinen Schriften - 27 - �dort neu zu installieren und unsere Streitkräfte mit allem zu versorgen, was wir zur Vernichtung des Feindes brauchten. Wäre unsere Industrie rechtzeitig und systematisch mobilisiert worden, um die Armee mit dem notwendigen Material zu versorgen, so wären unsere Kriegsverluste entschieden geringer gewesen. Die Mobilisierung wurde jedoch nicht rechtzeitig begonnen. Und bereits in den ersten Tagen des Krieges stellte sich heraus, daß unsere Armee schlecht bewaffnet war und nicht über genügend Artillerie, Panzer und Flugzeuge verfügte, um den Feind zurückzuwerfen. Die sowjetische Wissenschaft und Technik hatte vor dem Kriege ausgezeichnete Modelle von Panzern und Geschützen entwickelt. Aber die Massenproduktion war noch nicht angelaufen, und so begannen wir tatsächlich erst am Vorabend des Krieges, unsere militärische-Ausrüstung zu modernisieren. 3o verfügten wir zur Zeit des feindlichen Angriffs gegen das Sowjetland weder über genügend alte Produktionsmittel - da diese aus der Rüstungsproduktion bereits herausgenommen waren - noch über genügend neue Maschinen, da deren Einführung in die Rüstungsproduktion noch im Stadium der Planung steckte. Besonders schlecht war es mit der Flak bestellt, und auch die Produktion von Panzerabwehrgranaten war nicht organisiert. Als der Angriff begann, zeigte sich, daß viele befestigte Sperrzonen nicht verteidigt werden konnten, weil die alten Waffen zurückgezogen, neue aber hoch nicht verfügbar waren. Dieser Mangel herrschte aber leider nicht nur bei Panzern, Artillerie und Flugzeugen. Bei Ausbruch des Krieges standen uns nicht einmal genügend Gewehre zur Verfügung, um die mobilisierten Verbände zu bewaffnen. Ich erinnere mich, daß ich in jenen Tagen den Genossen Malenkow von Kiew aus anrief und ihm sagte: "Es haben sich viele Freiwillige für die neue Armee gemeldet und verlangen nach Waffen. Ihr müßt uns die Waffen schicken." Malenkow antwortete mir: "Wir können Euch keine Waffen schicken. Wir schicken alle Waffen nach Leningrad, und Ihr müßt Euch selbst bewaffnen." (Bewegung im Saal) Das war der Stand der Rüstung. In diesem Zusammenhang können wir zum Beispiel folgendes nicht vergessen: Kurz vor der Invasion der Sowjetunion durch die Hitlerarmee schrieb Kirponos, der Leiter des Militärbezirks Kiew, der später an der Front gefallen ist, an Stalin, die deutsche Armee stehe am Bug, bereite einen Angriff vor und werde wahrscheinlich sehr bald mit einer Offensive beginnen. In diesem Zusammenhang schlug Kirponos vor, eine starke Verteidigung zu organisieren, JOO 000 Menschen aus den Grenzgebieten zu evakuieren und dort Befestigungen mit Panzergräben, Unterständen und so weiter anzulegen. Moskau - 29 - �Die Politik, Repressalien in großem Maßstab gegen militärische Kader zu ergreifen, führte auch zur Untergrabung der militärischen Disziplin, da Offiziere aller Dienstgrade und sogar einfache Soldaten in den Partei- und Komsomolzellen jahrelang angehalten wurden, ihre Vorgesetzten als verkappte Feinde zu "entlarven" .(Bewegung im Saal.) Natürlich übte dies einen negativen Einfluß auf die militärische Disziplin in der ersten Phase des Krieges aus. Wie Sie wissen, hatten wir vor dem Krieg hervorragende militärische Kader, die der Partei und dem Vaterland fraglos treu ergeben waren. Hier genügt der Hinweis, daß sich diejenigen von ihnen, die die schweren Folterungen in den Gefängnissen überlebten, von den ersten Kriegstagen an als wahre Patrioten erwiesen und heldenhaft für den Ruhm des Vaterlands gekämpft haben. Ich denke dabei an Genossen wie Rokosowskij, der bekanntlich im Gefängnis saß, Gorbatow, Marezkow, der diesem Parteikongreß als Delegierter angehört, Podlas, der als hervorragender Truppenführer an der Front fiel, und viele, viele andere. Zahlreiche Kommandeure kamen jedoch in Lagern und Gefängnissen um, und die Armee sah sie nie wieder. All dies führte zu den Verhältnissen, die bei Kriegsbeginn herrschten und die unser Vaterland aufs schwerste gefährdeten. Man darf auch nicht vergessen, daß Stalin nach den ersten schweren Niederlagenund Rückschlägen an der Front glaubte, daß dies das Ende sei. In einer seiner Reden sagte er damals: "Alles, was Lenin geschaffen hat, haben wir für immer verloren." Stalin leitete danach lange keine militärischen Operationen mehr und tat überhaupt nichts. Die aktive Führung übernahm er erst wieder, als ihn einige Mitglieder des Politbüros aufsuchten und ihm erklärten, es sei notwendig, gewisse Sofortmaßnahmen zur Verbesserung der Lage an der Front einzuleiten. Die drohende Gefahr, der unser Vaterland in der ersten Kriegsphase ausgesetzt war, resultierte deshalb hauptsächlich aus den verfehlten Methoden, mit denen Stalin sowohl die Nation als auch die Partei leitete. Hier ist jedoch nicht nur vom Kriegsbeginn die Rede, der eine bedrohliche Desorganisation unserer Armee und bedeutende Verluste mit sich brachte. Auch nach dem eigentlichen Kriegsbeginn zeigte Stalin Anzeichen von Nervosität und Hysterie, die, da er sich laufend in die militärischen Operationen einmischte, unserer Armee ernstlichen Schaden zufügten. Stalin hatte nicht das geringste Verständnis für die wirkliche Situation, die sich an der Front entwickelte. Dies war nur natürlich, denn er hat während des ganzen Vaterländischen Krieges niemals einen Frontabschnitt oder eine beffeite Stadt be.sucht, wenn man von einer kurzen Fahrt auf der Moshaijsker Rollbahn bei ruhiger Frontlage absieht. Dieser Episode wurden später viele phantasievolle literarische Werke jeglicher Art sowie viele Gemälde gewidmet. Stalin mischte sich gleich-: zeitig in Operationen ein und erteilte Befehle, die die wirkliche Situa- 31 - �Und was war das Resultat? Das Schlimmste, was wir befürchteten. Die Deutschen schlössen unsere Truppenmassierungen ein, und wir verloren so Hunderttausende unserer Soldaten. Das war Stalins "Feldherrngenie", und das hat es uns gekostet. (Bewegung im Saal) Gelegentlich einer Zusammenkunft Stalins mit Mitgliedern des Politbüros nach dem Kriege äußerte Anastasj Iwanowitsch Mikojan, Chruschtschow habe damals doch wohl recht gehabt, als er seinerzeit wegen der Charkow-Operation anrief»und es sei ein Unglück gewesen, daß man auf seinen Vorschlag nicht gehört habe. Sie hätten Stalins Zornesausbruch sehen müssen! Wie konnte zugegeben werden, daß er, Stalin, nicht recht gehabt hatte! Schließlich war er ein "Genie", und ein Genie hat immer recht. Jeder kann irren, nur Stalin glaubte, daß er niemals irrte und daß er immer recht hatte. Er gab niemals zu, daß er einen Fehler gemacht hatte, weder einen großen noch einen kleinen, und zwar ungeachtet der Tatsache, daß er nicht wenig Fehler machte - sowohl in der Theorie als auch in der Praxis. Nach dem Parteikongreß werden wir wahrscheinlich viele militärische Operationen des letzten Krieges neu bewerten und im Lichte der Tatsachen darstellen müssen. Die Taktik, auf deren Durchführung Stalin ohne die elementarsten Kenntnisse der Kriegsführung bestand, kostete uns viel Blut,bis wir den Gegner zum Stehen gebracht hatten und selbst zur Offensive übergehen konnten. Die Militärs wissen, daß Stalin Ende 1941» statt bereits damals, großangelegte Umfassungsmanöver im Rücken des Feindes einzuleiten, pausenlose Frontalangriffe und die Einnahme von einer Ortschaft nach der anderen verlangte. Dafür mußten wir mit großen Verlusten bezahlen, bis unsere Generale, auf deren Schultern die ganze Last der Kriegsführung ruhte, die Umstellung auf eine beweglichere Kampfesweise erringen konnten, was dann sofort bedeutende und für uns günstige Veränderungen an der Front mit sich brachte. Um - 33 - �Damit erhebt sich die Frage: Wo bleiben die Militärs, auf deren Schultern die ganze Last des Krieges ruhte? Sie sehen wir in dem Film nicht; wenn Stalin auf der Bildfläche erscheint, ist kein Raum mehr für sie. Nicht Stalin, sondern die Partei als Ganzes, die sowjetische Regierung, unsere heldenmütige Armee, ihre begabten Führer und tapferen Soldaten, das ganze Sowjetvolk - sie sind es, die uns den Sieg im Großen Vaterländischen Krieg sicherten. (Stürmischer und anhaltender Beifall) Die Mitglieder des Zentralkomitees,, Minister, unsere V/irtschaf tsführer, die führenden Männer der Sowjetkultur, die Leiter der regionalen Partei- und Sowjetorganisationen, Ingenieure und Techniker - jeder auf seinem Arbeitsplatz setzte seine ganze Kraft und sein ganzes Wissen ein, um uns den Sieg über den Feind zu sichern. Ganz besonderes Heldentum bewies der Kern unseres Volkes - ruhmgekrönt ist unse.re ganze Arbeiterklasse, unsere.Kolchosbauernschaft, die Sowjetintelligenz, die unter der Führung der Parteiorganisationen unerhörte Entbehrungen ertrugen und, die Lasten des Krieges auf sich nehmend, ihre ganze Kraft für die Verteidigung des Vaterlandes einsetzten. Große und tapfere Taten vollbrachten auch unsere sowjetischen Frauen im Kriege, die auf ihren Schultern die schwere Last der Arbeit in den Fabriken, auf den Kolchosen und auf den verschiedensten Gebieten unseres wirtschaftlichen und kulturellen Lebens trugen; viele Frauen standen im Großen Vaterländischen Krieg unmittelbar an der Front; unsere tapfere Jugend hat an der Front und in der Heimat Unermeßliches für die Verteidigung des sowjetischen Vaterlandes und die Vernichtung des Feindes geleistet. Unsterblich sind die Verdienste der Sowjetsoldaten, unserer Kommandeure und politischen Funktionäre; nach dem Verlust eines beträchtlichen Teils der Armee in den ersten Kriegsmonaten haben sie nicht den Kopf verloren, sondern brachten es fertig, noch während der Kämpfe die Streitkräfte zu reorganisieren; im Verlaufe des Krieges schufen sie eine starke und heroische Armee, die sich immer mehr festigte, und hielten nicht nur dem Druck des starken und heimtückischen Feindes stand, sondern warfen ihn zu Boden. Die herrlichen, heroischen Taten von Hunderten von Millionen Menschen in Ost und West im Kampfe gegen die schreckliche Gefahr einer Unterwerfung durch die Faschisten werden durch die Jahrhunderte und Jahrtausende in der Erinnerung einer dankbaren Menschheit fortleben. (Donnernder Applaus) Die Hauptrolle bei der siegreichen Beendigung des Krieges spielten unsere Kommunistische Partei, die Streitkräfte der Sowjetunion und die Millionen von unserer Partei geschulten Sowjetmenschen. Ihnen gebührt das Hauptverdienst. (Donnernder und anhaltender Beifall) Genossen, - 35 - �Nach Beendigung des Vaterländischen Krieges sonnte sich das Sowjetvolk im Stolz auf die durch große Opfer und gewaltige Anstrengungen errungenen herrlichen Siege. Das Land erlebte eine Zeit allgemeiner politischer Begeisterung. Die Partei ging aus dem Kriege einiger denn je hervor; ihre Kader waren durch das Feuer des Krieges gestählt und gefestigt. Unter diesen Umständen hätte niemand an die Möglichkeit einer Verschwörung innerhalb der Partei auch nur gedacht. Und in eben jenem Zeitpunkt wurde die sogenannte "Leningrader Affäre" ausgeheckt. Wie wir jetzt festgestellt haben, ist dieser Fall nichts anderes als eine Erfindung. Zu denen, die unschuldig ihr Leben lassen mußten, gehören die Genossen Wosnesenskij, Kusnezow, Rodionow, Popkow und andere. Bekanntlich waren Wosnesenskij und Kusnezow hervorragende und begabte Führer. Sie standen einst Stalin sehr nahe. Es genügt, daran zu erinnern, daß Stalin Wosnesenskij zum ersten Stellvertreter des Vorsitzenden des Ministerrates machte, und daß Kusnezow zum ZK-Sekretär gewählt wurde. Allein die Tatsache, daß Stalin Kusnezow mit der Überwachung der Staatasicherheitsorgane betraute, beweist, welches Vertrauen dieser genoß. Wie kam es, daß diese Personen als Volksfeinde gebrandmarkt und liquidiert wurden? Die Tatsachen beweisen, daß die "Leningrader Affäre" ebenfalls der Willkür Stalins gegenüber den Parteikadern entsprang. Wenn im ZK und im Politbüro des ZK normale Verhältnisse geherrscht hätten, dann wären Angelegenheiten wie diese nach der regulären Parteipraxis überprüft und alle einschlägigen Tatsachen ermittelt worden, folglich wären derartige Dinge überhaupt nicht passiert. Wir müssen aber feststellen, daß die Lage nach dem Kriege sogar noch komplizierter wurde. Stalin wurde, wenn möglich, noch launischer, reizbarer und brutaler; vor allem sein Mißtrauen wuchs. Sein Verfolgungswahn erreichte unglaubliche Ausmaße. Er sah es förmlich vor Augen, wie seine Mitarbeiter zu seinen Feinden wurden. Und so entfernte Stalin sich nach dem Kriege noch weiter vom Kollektiv. Alles entschied er selbst, ohne auf irgend jemand oder irgend etwas Rücksicht zu nehmen. Dieses unglaubliche Mißtrauen machte sich der erbärmliche Provokateur und niederträchtige Feind Berija, der Tausende Kommunisten und loyale Sowjetbürger hingemordet hatte, geschickt zunutze. Die Rangerhöhung Wosnasenskijs und Kusnezows ließ Berija aufhorchen. Wie sich inzwischen herausgestellt hat, war es Berija selbst, der Stalin "vorschlug", ihn und seine Komplizen mit der Beschaffung von Material in Form von Erklärungen» anonymen Briefen, allerhand Gerüchten und Indiskretionen zu beauftragen. Das - 37 - �Die Industrieproduktion der Georgischen Republik ist heute 27mal so groß wie vor der Revolution. Es sind zahlreiche neue Industrien in Georgien entstanden, die es vor der Revolution dort überhaupt nicht gabt Eisengießereien, Erdölindustrie, Maschinenbau und so weiter. Seit langem schon gibt es in Georgien keine Analphabeten mehr, während vor der Revolution 78$ der Bevölkerung Analphabeten waren. Konnten die Georgier, wenn sie die Lage in ihrer Republik mit der bedrängten Lage der werktätigen Massen in der Türkei verglichen, einen Anschluß an die Türkei wünschen? Im Jahre 1955 betrug die Stahlproduktion Georgiens pro Kopf der Bevölkerung das löfache der türkischen. Georgien erzeugt pro Kopf der Bevölkerung neunmal so viel Strom wie die Türkei, Wie die Volkszählung aus dem Jahre 1950 zeigt, sind 65$ der Gesamtbevölkerung und 80$ der weiblichen Bevölkerung der Türkei Analphabeten. In Georgien bestehen 19 akademische Lehranstalten mit inagesamt 39 000 Studenten. Auch der Wohlstand der werktätigen Bevölkerung Georgiens ist unter der sowjetischen Herrschaft gewaltig angestiegen. Es ist klar, daß die Quelle, aus der der bourgeoise Nationalismus seine Kraft schöpft, in dem Maße versiegt, in dem Wirtschaft und Kultur aufblühen und das sozialistische Bewußtsein der werktätigen Massen Georgiens wächst. Wie sich herausstellte, hat es in Georgien keine nationalistischen Organisationen gegeben. Tausende unschuldiger Menschen wurden das Opfer von Willkür und Rechtlosigkeit. All dies geschah unter der "genialen" Führung Stalins, des "größten Sohnes des georgischen Volkes" wie die Georgier selbst Stalin gern bezeichneten. (Heiterkeit im Saal) Die Willkür Stalins zeigte sich nicht nur in seinen Entscheidungen zu innenpolitischen Fragen, sondern auch in den Beziehungen der Sowjetunion zum Ausland. Das Juli-Plenum des ZK untersuchte die Gründe für die Entstehung des Konfliktes mit Jugoslawien in allen Einzelheiten. Stalin.hat dabei eine schändliche Rolle gespielt. An der "Jugoslawienaffäre" war nichts, was sich nicht durch Parteidiskussionen unter Genossen hätte regeln lassen. Es lag kein ernsthafter Grund vor, um daraus eine "Affäre" zu machen; es wäre durchaus möglich gewesen, den Abbruch der Beziehungen mit diesem Land zu verhindern. Das bedeutet jedoch nicht, daß die führenden Männer Jugoslawiens keine Fehler begangen hätten oder frei von Unzulänglichkeiten waren. Diese Fehler und Unzulänglichkeiten wurden von Stalin aber in monströser Art und Weise aufgebauscht, so daß es darüber zum Abbruch der Beziehungen zu diesem befreundeten Staat kam. Ich erinnere an die ersten Tage des Konfliktes zwischen der Sowjetunion und Jugoslawien, als man diese Angelegenheit künstlich aufzubauschen begann. Gerade aus Kiew nach Moskau gekommen wurde ich damals zu Stalin bestellt, der mir die Kopie eines soeben an Tito abgeschickten Briefes zeigte und fragtet "Hast Du dies gelesen?" Ohne eine Antwort abzuwarten, fuhr er fort 1 "Ich brauche nur meinen kleinen Finger zu rühren - und schon wird es keinen Tito mehr geben. Er wird fallen." Wir - 39 - �Stalin berief den Untersuchungsrichter zu sich, erteilte ihm Instruktionen und gat Anweisung bezüglich der anzuwendenden Untersuchungsmethoden; U e a « Methoden waren sehr einfach: schlagen, schlagen und nochmal schlagen. Kurz nach der Verhaftung der Ärzte erhielten wir Mitglieder dea Politbüros die Protokolle über ihre Schuldgeständnisse. Nachdem die Protokolle verteilt waren, erklärte uns Stalim "Ihr seid blind wie junge Katzen; was werdet Ihr ohne micht.machen? Unser Land wird zugrunde gehen, weil Ihr es nicht versteht Feinde zu erkennen." Der Fall wurde uns so dargestellt, daß niemand die Tatsachen nachprüfen konnte, auf denen die Untersuchungen beruhten. Es gab keine Möglichkeit einer Nachprüfung der Tatsachen dadurch, daß man etwa versuchte, mit denen in Verbindung zu treten, die ein Schuldbekenntnis abgelegt hatten. Wir hatten jedoch das Gefühl, daß der Fall der verhafteten irzte nicht ganz stimme. Verschiedene dieser Leute waren uns persönlich bekannt, weil sie uns früher einmal behandelt hatten. Als wir nach Stalins Tod diesen "Fall" untersuchten, stellten wir fest, daß er von Anfang bis Ende erfunden war. Dieser schändliche "Fall" war von Stalin konstruiert worden; doch hatte er keine Zeit mehr, ihn ganz zu Ende zu führen - zu einem Ende in seinem Sinne -, und daher sind die Ärzte noch am Leben. Heute sind sie sämtlich rehabilitiert; sie kehrten an ihren alten Arbeitsplatz zurück; sie behandeln hervorragende Persönlichkeiten, darunter auch Mitglieder der Regierung; sie besitzen unser volles Vertrauen, und sie erfüllen ihre Pflicht so gut wie zuvor. Bei der Inszenierung der verschiedenen schmutzigen und beschämenden Fälle hat der tollwütige Gegner unserer Partei und Agent eines ausländischen Spionagedienstes, Berija, der sich Stalins Vertrauen erschlichen hatte, eine sehr üble Rolle gespielt. Wie war es möglich, daß dieser Provokateur eine solche Stellung in der Partei und im Staate erlangte, daß er Erster Stellvertretender Vorsitzender des Ministerrats der Sowjetunion und Mitglied des Politbüros des Zentralkomitees werden konnte? Es steht heute fest, daß dieser Schurke über unzählige Leichen zu den höchsten Regierungsämtern emporgestiegen ist* Gab es irgendwelche Anzeichen dafür, daß Berija ein Feind der Partei war? Sicher gab es die. Bereits im Jahre 1937 erklärte der ehemalige Volkskommissar für das Gesundheitswesen Kaminskij vor dem ZK-Plenum, Berija habe für den Mussavat-Nachrichtendienst gearbeitet. Doch unmittelbar nach Beendigung des ZK-Plenums*wurde Kaminskij verhaftet und anschließend erschossen. Hat Stalin die Erklärung Kaminskijs nachgeprüft? Nein, Stalin vertraute Berija, und das genügte ihm. Und wenn Stalin zu einer Person oder Sache Vertrauen hatte, konnte niemand etwas vorbringen, was seiner Meinung widersprach. Jeder, der gewagt hätte, eine gegenteilige Ansicht zu äußern, hätte das gleiche Schicksal wie Kaminskij erlitten. Es - 41 - �Es war allgemein bekannt, daß seit langem zwischen Kartwelischwili und Berija Spannungen bestanden, die aus der Zeit datierten, da Genosse Sergo im Transkaukasus tätig war; Kartwelischwili war Sergos engster Mitarbeiter gewesen. Die gespannten Beziehungen bewogen Berija, gegen Kartwelischwili einen "Fall" zu konstruieren. Bezeichnenderweise wurde Kartwelischwili in diesem "Fall" eines Terrorakts gegen Berija beschuldigt. Die Anklageschrift gegen Berija enthält eine Darstellung seiner Verbrechen. Man sollte sich jedoch einige Dinge ins Gedächtnis zurückrufen, da möglicherweise nicht alle Delegierten des Parteikongresses dieses Dokument gelesen haben. Ich möchte daran erinnern, mit welchen bestialischen Methoden Berija die Fälle Kedrow, Golubiew und der Adoptivmutter Golubiews, Baturina,erledigte, als diese das Zentralkomitee über Berijas verräterische Tätigkeit zu informieren beabsichtigten. Sie wurden ohne jede Gerichtsverhandlung erschossen, und das Urteil wurde erst post factum nach der Hinrichtung gefällt. Hören Sie,was der alte Kommunist, Genosse Kedrow, durch Vermittlung des Genossen Andrejew (Genosse Andrejew war damals ZK-Sekretär) an das Zentralkomitee schrieb: "Ich rufe Euch aus einer düsteren Zelle des Lefortorskij-Gefängnisses um Hilfe an. öffnet Eure Ohren meinem Schreckensschrei; bleibt nicht taub; nehmt mich in Euren Schutz; bitte, helft diesen Alpdruck der Verhöre von mir zu nehmen und zeigt, daß alles ein Irrtum ist. Ich leide unschuldig; bitte, glaubt mir. Die Zeit wird die Wahrheit erweisen. Ich bin kein Agent-Provokateur der zaristischen Ochrana; ich bin kein Spion; ich bin nicht Mitglied einer antisowjetischen Organisation, v/as man mir auf Grund von Denunziationen vorwirft. Ich habe mich auch keiner anderen Verbrechen gegen die Fartei und die Regierung schuldig gemacht. Ich bin ein alter Bolschewik, frei von jedem Makel; ich habe fast vierzig Jahre lang ehrenhaft in den Reihen der Partei für das '.Vohl und das Gedeihen des Landes gekämpft.... .... Heute bedrohen die Untersuchungsrichter mich, einen 62 Jahre alten Mann, mit noch schärferen, grausameren und erniedrigenderen Methoden der körperlichen Folter. Sie - die Richter - sind gar nicht mehr imstande, ihren Irrtum einzusehen und zu erkennen, daß ihre Art der Behandlung meines Falles ungesetzlich und unzulässig ist. Sie versuchen, ihr Tun dadurch zu rechtfertigen, daß sie mich als einen verhärteten und wütenden Feind hinstellen und fordern noch größere Repressalien. Aber laßt die Partei wissen, daß ich unschuldig bin und daß es nichts gibt, was einen treuen Sohn der Partei in ihren Gegner verwandeln könnte, selbst bis zu seinem letzten Atemzuge nicht. Aber für mich gibt es keinen Ausweg mehr. Ich kann die neuen furchtbaren Schläge, die ich kommen sehe, nicht von mir abwenden. Alles aber hat seine Grenzen. Meine Qualen haben das äußerste erreicht. Meine Gesundheit ist zerrüttet, meine Kraft und Energie - 43 - �Wir brauchen hier keine Beispiele für die widerwärtige Beweihräucherung zu geben, die dieses Buch füllt. Wir brauchen nur zu sagen, daß Stalin personlich alles billigte und selbst redigierte und manches sogar eigenhändig in das Manuskript einfügte . Was hielt Stalin für so wesentlich, daß er es selbst in dieses Buch schrieb? Wollte er den Eifer seiner Schmeichler ein wenig abkühlen, die seine "Kurze Biograp': ie" zusammenstellten? Nein, er strich ausgerechnet jene Stellen an, wo seine Verdienste seiner Ansicht nach nicht genügend gerühmt wurden. Hier sind einige charakteristische Beispiele für Stalins Verbesserungen, die er mit eigener Hand eingefügt hati "In diesem Kampf gegen die Skeptiker und Kapitulanten, die Trotzkisten, Sinowjewisten, Buchariristen und Kamenewisten wurde nach dem Tode Lenins der Führerkader der Partei endgültig zusammengeschweißt... der das große Banner Lenins hochhielt, die Partei um Lenins Wort scharte und das Sowjetvolk auf die breite Bahn der Industrialisierung des Landes und der Kollektivisierung der Landwirtschaft führte. Führer dieses Kaders und leitende Kraft der Partei und des Staates war Genosse Stalin." So schreibt Stalin selbst. Und dann fügt er hinzut "Obgleich er seine Aufgabe als Führer der Partei und des Volkes mit vollendeter Kunst meisterte und die uneingeschränkte Unterstützung des ganzen Sowjetvolkes genoß, ließ Stalin es niemals zu, daß seine Arbeit auch nur durch den leisesten Schatten von Eitelkeit, Hochmut oder Eigenlob beeinträchtigt wurde," Wo und wann konnte ein führender Politiker sich selbst so loben? Ist das eines Führers marxistisch-leninistischen Typs würdig? Nein. Gerade dagegen haben sich Marx und Engels so entschieden verwahrt. Und auch '/Vladimir Iljitsch Lenin hat dies immer aufs schärfste verurteilt. In dem Manuskript seines Buches taucht folgender Satz auft "Stalin ist der Lenin unserer Tage." Dieser Satz erschien Stalin zu schwach. So änderte er ihn eigenhändig um, so daß er nunmehr lautet i "Stalin ist der würdige Fortsetzer von Lenins ?.erk oder, wie <JB in unserer Partei heißt, Stalin ist der Lenin unserer Tage." Da sehen Sie nun selbst, nicht das Volk sagte es, sondern Stalin. Man könnte viele derartige selbstverherrlichende Urteile von Stalins eigener Hand in diesem Manuskript finden. Mit besonders großzügigem Lob bedenkt er sein Feldherrngenie und seine strategische Begabung. Ich möchte noch eine Einfügung Stalins zitieren, die sich auf das militärische Genie Stalins bezieht. "Die fortschrittliche sowjetische Militärwissenschaft wurde", so schreibt er, "in den Händen des Genossen Stalin weiter entwickelt. Genosse - 45 - �Nun erhebt sicri die berechtigt' Fra. : Wenn Stalin der Verfasser dieses Buches ist. warum hatte er es dv \ nötig, gerade die Person Stalins so sehr zu loben und die gesaiM-e geschichtliche Entwicklung unserer glorreichen Kommunistischen f :tei in der Periode nach der Oktoberrevolution 1-diglich m eine ^.-.tion d~j "genialen Stalin" umzudeuten? Spiegelte dieses Buch in zutreffender Weise die Anstrengungen der Partei bei der sozialistischen Umgestaltung des Landes, beim Aufbau der sozialistischen Gesellschaft, bei der Industrialisierung und Kollektivisierung des Landes und alle anderen Maßnahmen der Partei wider, die unbeirrbar den von Lenin gewiesenen Weg weiterverfolgte? Dieses Buch spricht hauptsäch'ich von Stalin, von seinen Reden, von seinen Berichten. Alles, ohne die geringste Ausnahme, wird mit seinem Namen verknüpft. Und wenn Stalin in eigener Person versichert, daß er den "Kurzen Lehrgang der Geschichte der KPdSU(ß)" selbst geschrieben habe, dann ist das zumindest höchst verwunderlich. Kann ein Marxist-Leninist derart über sich selbst schreiben, indem er seine eigene Person zum Himmel erhebt? Oder greifen wir einmal die Stalinpreise auf. (Bewegung im Saal.) Nicht einmal die Zaren stifteten Preise, denen sie ihren eigenen Namen gaben. Stalin wählte als besten Text für die sowjetische Nationalhymne ein Elaborat aus, das kein einziges Wort über die kommunistische Partei enthält; dafür aber die folgende, beispiellose Lobpreisung Stalins: Stalin erzog uns in Treue zum Volk - er beflügelte uns zu großen Werken und Taten." In diesen Zeilen der Hymne wird die ganze erzieherische, leitende und anspornende Punktion der großen leninistischen Partei Stalin zugeschrieben. Und das ist natürlich eine klare Abweichung vom Marxismus-Leninismus und eine klare Herabsetzung und Bagatellisierung der Rolle der Partei. Wir möchten zu Ihrer Unterrichtung hinzufügen, daß das Präsidium des Zentralkomitees bereits einen Beschluß übur die Abfassung eines neuen Textes der Hymne gefaßt hat, der die Rolle des Volkes und die Rolle der Partei richtig wiedergibt. (Lauter, anhaltender Beifall) Und ist es ohne Stalins Wissen gescheher., daß viele der f roßt« Betriebe und Städte nach ihm benannt wurden? Und ist es ohne btalins Wissen geschehen, daß überall im Lande Stalindenkmäler errichtet wurden - diese "Gedenksteine des Lebenden?" Es ist eine Tatsache, daß Stalin selbst am 2. Juli 1951 einen Beschluß des Ministerrats der UdSSR unterzeichnete, der die Errichtung eines eindrucksvollen Stalindenkmals am Wolga-Don-Kanal betraf. Am 4. September des gleichen Jahres ordnete er selbst die Bereitstellung von 33 Tonnen Kupfer für die Errichtung dieses imposanten Monuments an. Ein jeder, der Stalingrad besucht hat, muß die riesige Statue gesehen haben, die dort gebaut wird und zwar an einer Stelle, die kaum besucht wird. Zu - 47 - �All dieses muß gründlich revidiert werden, damit die Geschieht«, die Literatur und die bildende Kunst die Rolle Lenins, die großen Leistungen unserer Kommunistischen Partei und des sowjetischen Volkes, des schöpferischen Volkes, im richtigen Lichte würdigen. (Beifall) Genossen! Der Persönlichkeitskult hat zur Anwendung falscher Prinzipien in der Parteiarbeit und in der Wirtschaft geführt; er hatte grobe Verstöße gegen die innerparteiliche und Sowjetdemokratie steriles Administrieren, Abweichungen aller Art, Vertuschung von Fehlleistungen und Schönfärberei zur Folge. Unsere Nation brachte viele Schmeichler und Spezialisten für Zweckoptimismus und Augenwischerei hervor. Wir sollten aber nicht vergessen, daß auf Grund der Verhaftung zahlreicher Partei-, Sowjet- und Wirtschaftsführer viele Funktionäre in ihrer Arbeit unsicher und übervorsichtig wurden, alle Neuerungen und schließlich ihren eigenen Schatten fürchteten und dadurch immer weniger Initiative entwickelten. Nehmen wir zum Beispiel die Partei- und Regierungsbeschlüsse. Sie kamen routinemäßig, oft ohne Berücksichtigung der konkreten Situation, zustande. Dies ging so weit, daß Parteifunktionäre, selbst in den kleinsten Sitzungen, ihre Reden ablasen. Daraus ergab sich für die Partei- und Regierungsarbeit die Jefahr des Formalismus und der Bürokratisierung des gesamten Apparates. Stalins Lebensfremdheit und die Tatsache, daß er über die wahren Zustände in der Provinz nicht Bescheid wußte, ergibt sich aus seiner Landwirtschaftspolitik. Jeder der sich auch nur im geringsten um unser« Situation kümmert«, sah die Schwierigkeiten in der Landwirtschaft - Stalin aber sah sie nie. Haben wir Stalin informiert? Ja, das haben wir getan, aber er unterstützte uns nie. Warum? Weil Stalin niemals reist«, nie Arbeiter in den Städten oder auf den Kolchoser besuchte; er war nie über die wahre Lage im Lande informiert. Er kannte das Land und die Landwirtschaft nur aus Filmen. Und diese Filme waren frisiert und gaben ein rosiges Bild der Lage der Landwirtschaft. In diesen Filmen über das Kolchosenleben bogen sich die Tische vielfach unter der Last der Truthähne und Gänse. Offensichtlich glaubte Stalin, daß dies die Wirklichkeit sei. Wladimir Iljitsch Lenin dagegen betrachtete das Leben anders; er war dem Volk immer nahe, er empfing Bauerndelegationen und sprach oft auf Betriebsversammlungen, er pflegte auch in die Dörfer zu gehen und mit den Leuten zu reden. Stalin schloß sich vom Volk ab und ging nie irgendwo hin. Das war so Jahrzehnte lang. Zum letzten Mal besuchte er im Januar 1928 eine Stadt als er wegen der Getreideerfassung eine Sibirienreise unternahm. Woher konnte er also wissen, wie es im Lande aussah? Als er einmal in einer Diskussion darauf aufmerksam gemacht wurde, daß die Lage auf dem Lande schwierig und daß es besonders schlecht um die Viehzucht und Fleischproduktion bestellt sei, wurde eine Kommission gebildet, und mit der Abfassung eines Beschlusses über "Wege zur Weiterentwicklung der Viehzucht auf den Kolchosen und Sowchosen" beauftragt. Wir machten einen entsprechenden Entwurf. Natürlich berücksichtigten unsere damaligen Vorschläge noch nicht alle Möglichkeiten, aber wir zeigten Mittel, und Wege, um - 49 - �Genossen! Wenn wir heute den Persönlichkeitskult, der zu Stalins Lebzeiten so verbreitet war, scharf kritisieren, und wenn wir über die vielen negativen Erscheinungen sprechen, die durch diesen Kult, der dem Geist des Marxismus-Leninismus so fremd ist, ervorgerufen wurden, mag mancher fragen: Wie konnte das geschehen? Stalin stand JO Jahre lang an der Spitze der Partei und des Landes, und viele Siege wurden zu seinen Lebzeiten errungen. Können wir dies abstreiten? Meiner Meinung nach können so nur Leute fragen, die durch den Persönl-'chkeitskult hoffnungslos verblendet und hypnotisiert sind, die das Wesen der Revolution und des Sowjetstaates nicht begreifen, und die Rolle der Partei und der Nation bei der Entwicklung der sowjetischen Gesel schaft nicht im Sinne Lenins erfassen. Die sozialistische Revolution wurde von d r Arbeiterklasse und der Dorfarrnut mit teilweiser Unterstützung der Mittelbauern durchgeführt. Sie wurde vom Volke durchgeführt unter der Führung der Bolschewistischen Partei. Lenins große Leistung bestand darin, daß er eine militante Partei der Arbeiterklasse schuf, aber dazu besaß er das marxistische Verständnis der Gesetze der sozial n Entwicklung und war gewappnet mit der Wissenschaft vom Siege des Proletariats im Kampf gegen den Kapitalismus; und er härtete diese Pa tei im Feuer des revolutionären Kampfes der Volksmassen. In diesem Kampf verteidigte die Partei kon-equent die Interessen des Volkes und führte die Massen als •erfahrene Führerin zur Macht und zur Errichtung des ersten sozialistischen Staates. Sie erinnern sich wohl der weisen Worte Lenins, daß der Sowjetstaat deshalb so stark ist, weil die Massen sich der Tatsache bewußt sind, daß Geschichte von Millionen und aber Millionen von Menschen gemacht wird. Unsere historischen Siege wurden erzielt dank der organisatorischen Arbeit der Partei, ihrer vielen regionalen Gliederungen, und dank der aufopfernden Arbeit unseres großen Volkes. Diese Siege sind das Ergebnis des großen Arbeitselans der Nation und der Partei in ihrer Gesamtheit; sie sind keineswegs die Frucht der persönlichen Führung Stalins, wie dies während der ganzen Periode des Persönlichkeitskults dargestellt wurde. Wenn wir diese Angelegenheit als Marxisten-Leninisten betrachten, müssen wir eindeutig feststellen, daß die Führungspraxis, die sich in den letzten Lebensjahren Stalins herausgebildet hat, zu einem ernsthaften Hindernis auf dem Wege der sowjetischen Gesellschaftsentwicklung geworden ist. Stalin ließ oft außerordentlich wichtige Fragen des Partei- und Staatslebens monatelang in der Schwebe, obwohl ihre Lösung eigentlich nicht aufgeschoben werden durfte. Während Stalins Herrschaft wurden unsere friedlichen Beziehungen zu anderen Nationen oftmals bedroht, weil sich aus den Ein-Mann-EntScheidungen große Komplikationen ergeben konnten - wie dies auch oft der Fall war. Als - 51 - �Wer versuchte, sich gegen grundlose Verdächtigungen und Anschuldigungen zur Wehr zu setzen, fiel den Repressalien zum Opfer. Ein typisches Beispiel hierfür bietet der Sturz des Genossen Postyschew. Stalin brachte in einer seiner Reden seine Unzufriedenheit mit Postyschew zum Ausdruck und fragte ihn; "Was sind Sie eigentlich?" Postyschew antwortete unmißverständlich: "Ich bin Bolschewik, Genosse Stalin, ein Bolschewik". Biese Entgegnung wurde zunächst als Respektlosigkeit gegenüber Stalin angesehen; später machte man daraus einen Schädlingsakt, der dann Postyschews Beseitigung und grundlose Anprangerung als "Volksfeind" zur Folge hatte. In der damaligen Situation habe ich oft mit Nikolaj Alexandrowitsch Bulganin gesprochen; als wir einmal zu zweit im Auto fuhren, sagte er: "Es kann passieren, daß jemand einer Einladung Stalins als Freund Fölgf leistet; und wenn er dann mit Stalin zusammensitzt, weiß er nicht, ob er anschließend nach Hause oder ins Gefängnis geschickt wird." Es ist klar, daß solche Verhältnisse jedes Hitglied des Politbüros in eine sehr schwierige Situation brachten. Wenn wir dazu noch in 'Betracht ziehen, daß das ZK-Plenum in den letzten Jahren nicht mehr einberufen wurde, und daß Politbürositzungen nur nooh gelegentlich von Zeit zu Zeit stattfanden, dann wird verständlich, wie schwierig es für die Politbüromitglieder war, sich gegen die eine oder andere ungerechte oder unkorrekte Maßnahme gegen schwere Irrtümer und Unzulänglichkeiten in der Führungspraxis aufzulehnen. Wie bereits dargelegt, wurden viele Entscheidungen entweder überhaupt nur von einer Person oder aber hintenherum und ohne Diskussion im Kollektiv getroffen. Das traurige Schicksal des Politbüromitglieds, Genossen Wosnesenskij, der ebenfalls den Repressalien Stalins zum Opfer fiel, ist allen bekannt. Es ist bezeichnend, daß der Beschluß über seine Ausstoßung aus dem Politbüro niemals diskutiert worden ist, sondern auf irreguläre Art zustande kam. Das gleiche gilt für den Beschluß über die Amtsenthebung Kusnezows und Rodionows. Die Stellung des Politbüros des Zentralkomitees wurde geschwächt und seine Arbeit durch die Sohaffung verschiedener Politbüroausschüsse der sogenannten "Fünfer-", "Sechser-", "Siebener-" und "Neunerkommissionen" - desorganisiert. Hier sei als Beispiel ein Beschluß des Politbüros vom 3. Oktober 1946 angeführt: "Stalins Vorschlag: 1. Die Kommission für auswärtige Angelegenheiten des Politbüros (Sechserkommission) soll sich in Zukunft zusätzlich zu außenpolitischen Fragen auch mit Angelegenheiten des inneren Aufbaues und der Innenpolitik befassen. 2. Die - 55 - �Es ist anzunehmen, daß er damit zugleich auf die spätere Vernichtung der alten Mitglieder des Politbüros hinarbeitete, um sämtliche von ihm begangenen schändlichen Handlungen zu kaschieren, jene Handlungen, mit denen wir uns heute befassen. Gerossen! Damit sich die ir der Vergangenheit begangenen Irrtümer nicht wiederholen, hat sich das Zentralkomitee energisch gegen jeden Persönlichkeitskult ausgesprochen* Wir sind der Ansicht, daß Stalin in übertriebenem Maße herausgestellt wurde. Andererseits hat Stalin in der Vergangenheit der Partei, der Arbeiterklasse und der internationalen Arbeiterbewegung zweifellos auch große Dien5te geleistet. Dieses Problem wird dadurch kompliziert, daß alles, was wir soeben erörtert haben, zu Lebzeiten Stalins,unter seiner Führung und mit seiner Billigung geschah; Stalin war überzeugt, daß dies alles im Interesse der Verteidigung der Arbeiterklasse gegen die Anschläge der Feinde und gegen die Angriffe des imperialistischen Lagers notwendig. gewesen sei. Er betrachtete diese Dinge unter dem Gesichtspunkt der Interessen der Arbeiterklasse, der Interessen der Werktätigen, des Sieges des Sozialismus und Kommunismus. Wir dürfen nicht sagen, daß dies Handlunger. eines vom Sch.vindel befallenen Despoten gewesen seien. Nach seiner Ansicht lagen diese Handlungen im Interesse der Partei, der werktätigen Massen, der Sicherung der Errungenschaften der Revolution. Hierin liegt die ganze Tragödie! Genossen! Lenin hat oft betont, daß Bescheidenheit ein unerlässliches Merkmal jedes echter. Bolschewisten ist. Lenin selbst war die lebendige Verkörperung höchster Bescheidenheit. Wir können nicht sagen, daß wir diesem Beispiel Lenins in jeder Hinsicht, gefolgt sind. Es genügt idarauf hinzuweisen, daß zahlreiche Städte, Fabriken und Industriebetriebe »Kolchose und Sowchose, Sowjet-, und Kulturinstitutionen, so als ob sie - mit Verlaub zu sagen - unser Privateigentum wären, mit dem Namen dieses oder jenen führenden Regierungs- oder Parteifunktionärs bedacht würden, der noch im Amt ist und sich bester Gesundheit erfreut. Viele von uns machten mit, wenn es galt, Städte, Rayons, Industriebetriebe und Kolchose nach uns zu benennen. Das müssen wir abstellen. Dies - 55 - �Wir müssen in unserer gesamten ideologischen Arbeit zu den wichtigsten Thesen der marxistisch-leninistischen Wissenschaft vom Volk als der bewegenden Kraft der Geschichte und dem Schöpfer aller materiellen und geistigen Güter der Menschheit, von der entscheidenden Rolle der marxistischen Partei im revolutionären Kampf für die Umwandlung der Gesellschaft, vom Siege des Kommunismus zurückkehren und sie in die Praxis- umsetzen. Was dies anbelangt, so werden wir viel tun müssen, um die mit dem Persönlichkeitskult verlundeien weitverbreiteten irrigen Ansichten auf dem Gebiet der Geschichtsschreibung, der Philosophie, der Volkswirtschaft und anderer Wissenschaften sowie in der Literatur und den bildenden Künsten von marxistisch-leninistischen Standpunkt kritisch zu untersuchen und richtigzustellen. Vor allem ist es nötig, daß wir bereits in allernächster Zukunft ein ernst zu nehmendes Lehrbuch über die Geschichte unserer Partei ausarbeiten, das mit wissenschaftlich-marxistischer Objektivität verfaßt ist, ein Lehrbuch über die Entwicklung der sowjetischen Gesellschaft, ein Bach, das den Ereignissen des Bürgerkrieges und des Großen Vaterländischen Krieges gerecht wird. Zweitens müssen wir systematisch und konsequent die Arbeit fortführen, die das Zentralkomitee der Partei in den letzten Jahren geleistet hat, eine Arbeit, die sich durch die genaueste Beachtung der leninistischen Grundsätze der Parteiführung in sämtlichen Parteiorganisationen, von den Grundeinheiten bis zur Spitze,auszeichnete, vor allem aber durch Befolgung des wichtigsten Grundsatzes der kollektiven Führung, durch die Beachtung der in den Parteistatuten festgelegten Normen des Parteilebens, sowie schließlich durch umfassende Kritik und Selbstkritik. Drittens müssen wir den leninistischen Grundsätzen der sowjetischsozialistischen Demokratie, wie sie in der Verfassung der Sowjetunion niedergelegt sind, wieder volle Geltung verschaffen und die Willkür einzelner Personen bekämpfen, die ihre Macht mißbrauchen. Die üblen Polgen aller Verstöße gegen die revolutionäre sozialistische Gesetzlichkeit, die sich im Laufe der Jahre infolge des schädlichen Einflusses des Persönlichkeitskults häuften, müssen restlos beseitigt werden. Genossen! Der XX. Parteikongreß der KPdSü(B) war ein erneuter kraftvoller Beweis für die unerschütterliche Einheit unserer Partei, ihrer Verbundenheit mit dem Zentralkomitee, ihres entschlossenen Willens, die große Aufgabe des Aufbaus des Kommunismus zu vollbringen. (Tosender Beifall.) Und die Tatsache, daß wir die mit der Überwindung des dem Marxismus-Leninismus fremden Persönlichkeitskults verbundenen Grundprobleme in all ihren Formen und auch das Problem der Liquidierung seiner lästigen Folgen dargelegt haben, ist ebenfalls ein Beweis für die große moralische und politische Kraft unserer Partei. (Langanhaltender Beifall) Wir - 57 ) �A M E R I K A D I N S T JOHN FOSTER DULLES: AUCH DER FRIEDEN HAT SEINEN PREIS AME3 (Iowa) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Außenminister der Vereinigten Staaten, John Foster Dulles, am 9» Juni 1956 anläßlich der Verteilung der Abschlußzeugnisse vor dem Iowa State College in Arnes (Iowa) gehalten hat. Sie gehen heute hinaus in eine Welt, in der Sie die Segnungen der Freiheit in Frieden zu genießen hoffen. Es ist dies jene Welt, die zu schaffen die Vereinigten Staaten durch ihre Außenpolitik anstreben. Heute haben wir Frieden; kein Land befindet sich zur Zeit mit den Vereinigten Staaten im Kriegszustand. Und wir genießen mancherlei Gutes. Wir haben ein gutes Verhältnis zu den meisten Ländern der Welt. Weder fürchten wir sie, noch müssen sie uns fürchten. Wir unterhalten Handelsbeziehungen und ähnliche Verbindungen mit ihnen, alles zu gegenseitigem Nutzen und beiderseitiger Freude. Für diesen Frieden und das Gute, dessen wir uns erfreuen, können wir aus tiefstem Herzen dankbar sein. Aber all dies fällt uns nicht in den Schoß. Vor Ihnen sind bereits andere mit hochgespannten Hoffnungen in die Welt hinausgezogen. Ihre Hoffnungen aber fanden auf dem Schlachtfeld ein rasches Ende, und die daheim geblieben waren, fühlten ihre Herzen schwer werden. Reiche Mittel, die zum Aufbau wirtschaftlichen Wohlstandes hätten verwendet werden können, wurden im Kriege verschleudert. Dieser Preis, der in der Münze des Krieges entrichtet wird, wird immer zu zahlen sein, wenn die Menschen nicht bereit sind, bereits in Friedenszeiten für die Erhaltung des Friedens zu zahlen. Aber anscheinend lernen die Menschen das nicht. Denn die Vorstellung ist nicht auszurotten, daß man sich den Frieden nur zu wünschen brauche, um ihn zu bekommen. Wenn dies zuträfe, dann wäre - 1 - �"AMERIKA DIENST" 20. Juni 1956 wäre der Krieg schon vor vielen Jahrhunderten abgeschafft worden. Tatsache ist, daß es ebenso schwer, ja noch schwerer ist, den Frieden zu erhalten wie einen Krieg zu gewinnen. Kriege wurden schon viele gewonnen. Einen dauernden Frieden zu erringen, ist bisher noch nie gelungen. Um den Krieg endgültig zu besiegen, sind Planung und Taten erforderlich, die Voraussicht, kluge Berechnung, Mut und gelegentlich Opfer erfordern. Und zwar werden diese Opfer unter weniger dramatischen und anscheinend weniger dringenden Umständen gefordert als im Kriege. Wir werden niemals einen dauernden Frieden haben, solange die Menschen ihre edelsten Geistesgaben in den Dienst des Krieges stellen. Denn auch der Frieden hat seinen Preis. Ich möchte Ihnen dies am Beispiel einer unserer Bemühungen um den Frieden, die wir zur Zeit unternehmen, deutlich machen. Man könnte diese Bemühungen auch als eine Art Versicherung auf den Frieden bezeichnen, für die wir etwa 40 Milliarden Dollar jährlich zahlen müssen. Unsere Friedensversicherung Die Grundelemente dieser Friedensversicherung leiten wir von den ersten erfolgreichen Anfängen der amerikanischen Außenpolitik her. Lassen Sie mich also auf die Zeit der Monroe-Doktrin verweisen. Im Jahre 1823 erklärte Präsident Monroe der unter Führung des zaristischen Rußland stehenden despotischen Allianz, daß "wir jeden Versuch ihrerseits, ihre Regierungen auf irgendein Gebiet der westlichen Hemisphäre zu übertragen, als eine Bedrohung unseres Friedens und unserer Sicherheit betrachten" und "ein solches Eingreifen, in welcher Form es auch geschehen möge, nicht gleichgültig mit ansehen" werden. Es beweist tatsächlich Voraussicht und Kühnheit, daß unsere junge Nation so ihr eigenes Interesse mit der Freiheit und Unabhängigkeit von Ländern verknüpfte, die viele Tausend Kilometer entfernt liegen. Die Verkündigung dieses Grundsatzes aber wurde, wie Webster berichtet, "mit einhelligem Jubel" begrüßt. Dieser Grundsatz ist in unseren Tagen noch erweitert worden. Seine umfassendste Anwendung finden wir in der Charta der Vereinten Nationen. Da aber auf Grund des Vetorechts kein unbedingter Verlaß auf ein Eingreifen seitens der UN besteht, haben sich viele Nationen miteinander in Verträgen zusammengeschlossen, die auf dem Prinzip der Monroe-Doktrin beruhen. Im Laufe der vergangenen zehn Jahre haben die Vereinigten Staaten mit Zustimmung beider Parteien derartige Verträge mit 42 Ländern in Amerika, in Europa und Asien abgeschlossen. Durch diese Verträge wird1 zwischen den Partnerstaaten der Grundsatz der Neutralität abgeschafft, demzufolge ein Land seine Sicherheit am ehesten dadurch wahren kann, daß es sich dem Schicksal anderer Länder gegenüber gleichgültig verhält. Diese Konzeption jedoch wird in steigendem Maße als veraltet empfunden, und sie ist auch, außer unter ganz besonderen Umständen, eine unmoralische und kurzsichtige Politik. Die - 0 _ �"AMERIKA DIENST" 20. Juni 1956 Die freie Welt ist heute stärker und der Friede gesicherter, weil so viele freie Nationen tapfer die bereits erwiesene Tatsache anerkennen, daß ein Angriff auf die Freiheit eines anderen Landes ihre eigene Sicherheit und ihren Frieden gefährden würde. Indessen ist es angesichts der heutigen Verhältnisse nicht genug, wenn die freien Nationen lediglich ihre Absicht verkünden, zueinanderstehen zu wollen. Wir brauchen Streitkräfte, um diesen Worten den nötigen Nachdruck zu verleihen. Beim Ausbruch des ersten wie des zweiten Weltkrieges verfügten die Vereinigten Staaten nur über geringe militärische Kräfte. Auch im Falle des Koreakrieges reichten unsere Streitkräfte zunächst nicht aus. In diesen Fallen jedoch waren die Kriegsumstände so geartet, daß wir genügend Zeit hatten, unsere Militärmacht auszubauen. Seit jenen Tagen aber haben die dem Menschen zu Gebote stehenden zerstörenden Kräfte sich plötzlich in einem Maße vergrößert, das unser Fassungsvermögen übersteigt. Heute kann eine einzige Bombe zerstörende Kräfte von gleicher Intensität entwickeln, wie sämtliche in den fünf Jahren des zweiten Weltkrieges geworfenen Bomben. Ein etwaiger Gegner könnte,sofern er nicht bereits im allerersten Anfang auf Widerstand stößt, in kürzester Zeit größte V rheerunge anrichten, so daß wir das Hasardspiel nicht wagen dürfen, unsere volle militärische Stärke erst nach erfolgtem Angriff zu entwickeln. Um einen Gegner von Aggressionen abzuschrecken und Fehlkalkulationen auszuschließen, sind Warnungen nicht genug; hinter diesen Warnungen .müssen vielmehr Streitkräfte stehen, die über die nötige Schlagkraft für Vergeltungsoperationen verfügen. Das macht unsere Versicherungspolitik für den Frieden so teuer. Die Kosten für den Unterhalt der amerikanischen Streitkräfte im In- und Ausland belaufen sich auf jährlich etwa 36 Milliarden Dollar. Das sind fast 9O/0 der Gesamtaufwendungen für unsere Friedensversicherung, die jährlich etwas mehr als 40 Milliarden Dollar betragen. Die restlichen zehn Prozent, grob gerechnet also 4 Milliarden Dollar, dienen dem Aufbau der Militärkräfte anderer Länder im Rahmen unseres Programms für gemeinsame Sicherheit. Auf dieses Programm möchte ich jetzt näher eingehen und Ihnen darlegen, warum es ein Bestandteil unserer Friedensversicherung ist. Ich werde dabei die zu erwartenden Aufwendungen zugrunde legen. Um aber das derzeitige Tempo beibehalten zu können, muß der Kongreß für das nächste Jahr mehr als die vorgesehenen Aufwendungen bewilligen, denn bereits in diesem Jahr liegen die tatsächlichen Aufwendungen um rund 1 Milliarde Dollar über den Bewilligungen. Der Ferne Osten Die größten Ausgaben im Rahmen unseres Programms für gemeinsame Sicherheit entfallen auf den Pazifischen Raum und den Fernen Osten. Diese Aufwendungen dienen dem Ausbau der militärischen Stärke von - 3 - �"AMERIKA DIENST" 20. Juni 1956 von Ländern, mit denen wir kollektive Verteidigungsverträge geschlossen haben. Dieses Gebiet ist zur Zeit eindeutig einem feindlichen Druck ausgesetzt. In Korea herrscht Waffenstillstand. Aber die chinesischen Kommunisten sind noch nie ernstlich zu einem Frieden bereit gewesen, der eine Wiedervereinigung Koreas durch freie, unter der Kontrolle der Vereinten Nationen abgehaltene Wahlen bringen würde. So stehen sich in Korea feindliche bewaffnete Streitkräfte an der durch den Waffenstillstand geschaffenen Demarkationslinie gegenüber. Taiwan (Formosa), heute Sitz der Regierung der Republik China, steht unter ständiger Bedrohung des Krieges. Das kommunistische China lehnt es hartnäckig ab, eine klare Verzichterklärung hinsichtlich dieses Gebiets abzugeben. Weiter ist da Vietnam, in dem ebenfalls Waffenstillstand herrscht, aber noch kein offizieller Friede geschlossen wurde. Ich habe bereits darauf hingewiesen, daß wir in Form von Verträgen feierlich erklärt haben, daß ein bewaffneter Angriff in diesen Gebieten auch eine Gefahr für unseren eigenen Frieden und unsere eigene Sicherheit darstelle. Der Kongreß hat gegen nur vier Stimmen den Präsidenten ermächtigt, die Streitkräfte der USA zur Verteidigung Taiwans (Formosas) einzusetzen, falls er es für notwendig erachten sollte. Allerdings wünschen wir nicht, daß es notwendig werde, um die Erhaltung der Freiheit in diesen Gebieten zu kämpfen. Unser Ziel ist es, den Krieg zu vermeiden. Aus diesem Grunde gewähren wir den freien Regierungen dort militärische und finanzielle Unterstützung, die es ihnen ermöglicht, eigene Streitkräfte in einer Stärke zu unterhalten, die sie und wir angesichts der bestehenden Gefahr einer Aggression und unserer genau aufeinander abgestimmten Pläne zur Verhinderung einer solchen Aggression als angemessen betrachten. Wir wenden im kommenden Jahr voraussichtlich 1,5 Milliarden Dollar für Militär- und Verteidigungshilfe in diesem Gebiet auf. Der größte Teil dieser Gelder wird der Republik Korea, Nationalchina und den drei indochinesischen Ländern zugute kommen. Geringere Beträge gehen an die übrigen Verbündeten in diesem Gebiet - die Philippinen, Thailand und Japan. Der Nahe Osten Ich möchte mich nun dem Nahen Osten zuwenden. In diesem Gebiet wird das für die Industrien Westeuropas und die Streitkräfte der NATO erforderliche Erdöl gefördert. Ein Stocken der Öllieferungen wäre für die Erzeugerländer ein großes Unglück, da sie weitgehend auf die Einnahmen aus der Erdölförderung angewiesen sind. Außerdem müßten wir uns dann mit Europa in die Ölreserven unserer westlichen Hemisphäre teilen, das heißt, wir hätten Mangel an Erdöl statt des bisherigen Überflusses. Aus - 4- �20. Juni 1956 "AMERIKA DIENST Aus diesem Grunde unterstützen wir die vier Länder des Nahen Ostens, die das Tor zum Süden bilden, wo sich die Ölreserven befinden; und unmittelbar dahinter liegt das Tor nach Afrika. Die Aufwendungen für die Militärhilfe an diese Länder dürften im kommenden Jahr schätzungsweise bei 800 Hillionen Dollar liegen. Die NATO Und nun Westeuropa. Dort wachen die Streitkräfte der NATO über die reichsten Industrien und größten Militäranlagen, über die die freie Welt verfügten - die der Vereinigten Staaten ausgenommen. Dieses Gebiet halten wir für so wichtig, daß die Vereinigten Staaten dort allein annähernd sechs Divisionen stationiert haben. Ich hoffe, die westeuropäischen Mitglieder der NATO werden selbst weitgehend zur Verteidigung dieses Gebiets beitragen. Immerhin unterstützen wir auch sie durch Lieferung bestimmter Waffentypen, deren Kosten im Budget unseres Programms für gemeinsame Sicherheit enthalten sind. Wir unterstützen Westberlin als ein Symbol der Freiheit hinter dem Eisernen Vorhang. Wir arbeiten an der Errichtung von Stützpunkten in Spanien, die einen beträchtlichen Kostenaufwand erfordern. Wir halten es auch für klug, Jugoslawien zu helfen, solange es entschlossen ist, seine volle Unabhängigkeit zu wahren. Jugoslawien hat eine Gesellschaftsordnung, die uns nicht gerade gefällt. Aber Marschall Tito hat Moskau die Stirn geboten und sich behauptet. Und selbst wenn dieser Streit heute beigelegt ist, stellt Jugoslawien doch ein bemerkenswertes Beispiel für die nationale Unabhängigkeit eines Landes in Osteuropa dar. Die uns im Rahmen unseres Programms für gemeinsame Sicherheit in Europa erwachsenden Kosten werden im kommenden Jahr schätzungsweise eine Milliarde Dollar betragen. Diese von mir aufgezählten Aufv/endungen sind dazu bestimmt, mit einem Mindestkostenaufwand unsererseits den Fortbestand von Landern zu gewährleisten, deren Sicherheit Teil unserer eigenen Sicherheit ist. In diesem weitgespannten und enggeknüpften Netz unseres Sicherheitssystems verfügen wir auf diese V/eise als wertvolles Nebenergebnis über eine große Reihe von Basen überall auf der Erde, von denen aus wir und unsere Verbündeten Gegenschläge gegen einen etwaigen Aggressor führen könnten. Die Mannigfaltigkeit ist gerade in diesem Zusammenhang von größter Bedeutung; denn wenn die Start- und Abschußbasen auf ein einziges Gebiet beschränkt wären, so könnten sie bereits beim ersten Angriff des Gegners vernichtet werden. Auch gibt das derzeitige Verteidigungssystem die Möglichkeit, billigere Flugzeuge mit kürzerem Aktionsradius mit Aufgaben zu betrauen, die sonst den Einsatz sehr viel kostspieligerer Maschinen erfordern würden. So dienen diese Aufwendungen der Erhaltung unseres Friedens und unserer Sicherheit. Wirtschaftshilfe Es bleiben also 700 Millionen Dollar oder rund 2$ der Gesamtkosten für unsere Friedensversicherung. Diese werden für die sogenannte - 5- �"AMERIKA DIENST" 20. Juni 1956 sogenannte "Wirtschaftshilfe" verwendet. Hauptzweck dieser Wirtschaftshilfe ist es, jenen Nationen, die erst kürzlich ihre Unabhängigkeit erlangt haben, sowie den unterentwickelten Ländern zu helfen, ihre Unabhängigkeit ungeachtet der Verschwörungen des Weltkommunismus zu wahren. Wie-in der Caracas-Resolution in bezug auf die westliche Hemisphäre betont wurde, sind Friede und Sicherheit auch andernorts bedroht, wenn der Weltkommunismus in irgendeinem der Länder der westlichen Hemisphäre die politische Macht an sich reißt. Mit diesem Teil unseres Programms für gemeinsame Sicherheit soll den Bemühungen feindlicher Kräfte begegnet werden, ihre Macht durch den Zugriff auf neue Reserven an Menschenkraft und materielle Güter sowie durch die Schaffung neuer strategischer Positionen zu vergrößern. Die Wirtschaftshilfe wird aber noch durch viele andere Dinge gerechtfertigt. Die Vereinigten Staaten verfügen bei weitem über die höchstentwickelte Wirtschaft der Welt. Die Produktivität unserer Wirtschaft ist beinahe doppelt so hoch wie die der übrigen Länder. Seit jeher haben wirtschaftlich hochentwickelte Länder den wirtschaftlich rückständigeren Gebieten beim Ausbau ihrer Wirtschaft geholfen. Uns half Europa,als wir begannen, diesen Kontinent wirtschaftlich zu erschließen. Es ist dies eines der Gesetze innerhalb der menschlichen Gesellschaft, und wir können nur bei Gefahr unseres Unterganges dagegen verstoßen. Die uns damit auferlegten Lasten werden dadurch erleichtert, daß unsere Wirtschaftshilfe zu einem ansehnlichen Teil in der Belieferung anderer Länder mit überschüssigen landwirtschaftlichen Erzeugnissen besteht. Darüber hinaus werden alle Hilfeleistungen, die 200 Millionen Dollar übersteigen, in Form von rückzahlbaren Darlehen, also nicht als Schenkungentgegeben. Die Bedeutung dieses wirtschaftlichen Teils unserer Friedensversicherung wird durch die Tatsache unterstrichen, daß die Sowjetunion jetzt ebenfalls dazu übergegangen ist, ihre Interessen durch Kreditgewährung an andere Länder zu fördern. Die neue Taktik der Kommunisten verlangt gebieterischer denn je, daß wir die Wirtschaftshilfe im Rahmen unseres Programms für gemeinsame Sicherheit fortführen, ja vielleicht noch ausbauen sollten. Es wäre wirklich eine Ironie, wollten wir ausgerechnet in jenem Augenblick unsere Tätigkeit auf diesem Gebiet einstellen, da die Sowjetunion mit derartigen Vorhaben beginnt. Die von mir hier kurz beschriebenen Aufwendungen - 36 Milliarden Dollar, plus 3»3 Milliarden Dollar plus 700 Millionen Dollar - belaufen sich auf insgesamt rund 40 Milliarden Dollar und sind der Preis, den wir jährlich für unsere Friedensversicherung entrichten müssen. Was die zur Unterhaltung unserer eigenen Streitkräfte benötigten 36 Milliarden Dollar anbetrifft, so sind die Auffassungen darüber, in welcher Weise - 6- �"AMERIKA DIENST 20. Juni 1956 Weise diese Summe zu benutzen sei, geteilt. Aber nur wenige meinen, es sollte über aupt nicht soviel Geld dafür ausgegeben werden. Mehr Auseinandersetzungen gibt es dagegen über die 4 Milliarden Dollar, die wir im Rahmen unseres Programms für gemeinsame Sicherheit in der von mir eben beschriebenen Weise verwenden. Was dies anbelangt, möchte ich noch einige Fragen beantworten. Auslandshilfe keine "Schenkung" Vor allem die eine Frage: Ist die Auslandshilfe eine "Schenkung"; um derentwillen man den Amerikanern höhere Steuern auferlegt, nur um dem Ausland zu helfen? Die Antwort hierauf ist ein glattes "Nein". Ich hoffe, daß dies bereits aus meinen Ausführungen klar geworden ist. Es ist durchaus richtig, daß die im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit ausgegebenen Gelder anderen Ländern helfen sollen. Doch kann man eine Hilfsaktion nicht deshalb als eine "Schenkung" bezeichnen, weil anderen damit geholfen wird. Denn oft genug helfen wir mit der anderen Ländern gewährten Hilfe uns selbst mehr als wir es in irgendeiner anderen Weise tun könnten. Das trifft auch auf unser Programm für gemeinsame Sicherheit zu. Es trägt zur Sicherung unserer eigenen Freiheit bei, da es die Freiheit in unserer Umwelt fördert. Das entscheidende Motiv bei jedem einzelnen Posten unserer Aufwendungen im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit ist unser wohlverstandenes Eigeninteresse. Mit allem Nachdruck möchte ich zu diesem Punkt der Begründung betonen, daß nicht ein einziger Dollar im Rahmen dieses Programms ausgegeben wird, der nicht amerikanischen Interessen dient. Bereits in den ersten Jahren ihres Bestehens war die amerikanische Nation überzeugt, daß die Freiheit in anderen Teilen der Welt für den Frieden und die Sicherheit unserer eigenen Nation von lebenswichtiger Bedeutung ist. Wenn ein Krieg diese Freiheit bedrohte, haben wir in diesen Krieg eingegriffen, um sie zu retten. Das ist die kostspieligste Methode, uns zu schützen. Heute hegen wir die Hoffnung, uns mit weniger kostspieligen Methoden schützen zu können. Das ist der Zweck des Programms für gemeinsame Sicherheit. Wir versuchen nicht, uns die Dankbarkeit anderer zu erkaufen. Vergeuden wir unsere Auslandshilfe, weil die Empfänger nicht dankbar genug sind oder weil sie unsere Ansichten nicht widerspruchlos teilen? Nein, wir verlangen von ihnen weder Dank noch Gefügigkeit. Wir wissen, daß sich Dankbarkeit niemals erkaufen läßt, und wir geben das Geld des Steuerzahlers nicht für solche Torheiten aus. Wir wollen und verlangen keine Unterwerfung. Unsere Politik wird von weiten Kreisen des Auslandes respektiert, weil sie gut ist. Doch muß der Erfolg unseres Auslandshilfeprogramms nicht nach der Dankbarkeit oder Unterordnung unter uns beurteilt werden, sondern danach, ob sie der Freiheit in anderen Ländern förderlich ist und damit die Freiheit in unserem eigenen Lande festigt. Das ist der Prüfstein für unser Programm. Genau �} "AMERIKA DIENST" \ 20. Juni 1956 Genau kalkulierte Summen Da also die Notwendigkeit für das Programm für gemeinsame Sicherheit gegeben ist, erhebt sich die weitere Frage, ob sich die angeforderten Beträge auch in vernünftigen Grenzen halten. Wir sind überzeugt, daß das'der Fall ist. Selbstverständlich läßt sich nicht von vornherein feststellen, ob diese oder jene Aufwendung das Zünglein an der Waage zwischen erhöhter Gefahr und erhöhter Sicherheit oder zwischen Krieg und Frieden bildet. Wenn es uns aber gelingt, Sicherheit und Frieden zu wahren, so läßt sich immer leicht einwenden, daß wir alles wesentlich billiger hätten haben Tonnen. Dagegen läßt sich auch kein Gegenbeweis führen. Nur an den Fehlschlagen erkennt man, daß die Aufwendungen zu niedrig gewesen sind. Doch ist es dann zu spät. Ich versichere Ihnen, daß wir alle, die wir an 1 iesem Programm mitarbeiten, bestrebt sind, unserem Vaterlande zu ditnen und die Ausgaben so niedrig zu halten, wie sich mit unseren nal 1 .ualen Interessen vereinbaren läßt. Unsere Vorschläge stützen sich auf Informationen, die wir aus allen Teilen der Welt erhalten und die uns helfen, die Stärke und die Absichten uns feindlicher Elemente in der ganzen Welt und das Widerstandsvermögen der uns befreundeten Mächte zu beurteilen. Fehlbeurteilungen sind daher natürlich nicht ausgeschlossen und abweichende Meinungen werden, sofern sie ehrlich sind, berücksichtigt. Unsere Maßnahmen werden jedoch mit großer Sorgfalt durchgeführt und von zahlreichen Regierungsstellen überprüft. Das endgültige Ergebnis, wie es dem Kongreß unterbreitet wird, spiegelt die Meinung wider, die sich'der Präsident und der Nationale Sicherheitsrat nach bestem Vermögen gebildet haben. In der Frage der Sicherheit und des Friedens für die amerikanische Nation bedeutet es ein Risiko, um den Preis zu feilschen. Ein geringer Preis bedeutet nicht immer eine Ersparnis bringt aber wohl eine Erhöhung des Risikos eines Krieges mit sich. Werden die Beträge von der Regierung richtig verwendet? Es erhebt sich die Frage, ob diese Summen richtig verwendet werden. Erfüllen die von uns im Interesse des Friedens und der Sicherheit gemachten Aufwendungen auch ihren Zweck? Die Antwort hierauf ist, daß ein Teil dieser Ausgaben als Verlust abgebucht werden muß. Wie viele der im zweiten V/eltkrieg abgeschossenen Granaten mögen ihr Ziel getroffen haben? Sicher nur ein geringer Prozentsatz. Trotzdem haben wir niemals gezögert, unsere kämpfende Truppe mit Munition zu versorgen. Nicht alle Ziele eines gestellten Programms werden ganz erreicht. Es ist der Preis, den wir für menschliche Unzulänglichkeiten zahlen müssen. Wir sind ständig bemüht, unsere Leistungen zu steigern. Doch der Mangel an vollkommener Treffsicherheit ist kein Grund, die erforderliche Dollarmunition zu verweigern, die benötigt wird, um den Frieden zu gewinnen. Sind die nationalen Streitkräfte anderer Länder notwendig? Es wird des weiteren die Frage erhoben, ob nicht die abschreckende Macht und Schlagkraft der US-Streitkräfte den Unterhalt nationaler Streitkräfte seitens der einzelnen Länder überflüssig mache, so daß - 8 - �'AMERIKA DIENST" 20. Juni 1956 daß sich die Kosten für diese einsparen lassen. Gewiß ist die Notwendigkeit für den Unterhalt nationaler Streitkräfte in den einzelnen Ländern angesichts unserer Streitmacht geringer. Es wäre tatsächlich unpraktisch, in allen Staaten rings um den sowjetischen Machtbereich nationale Streitkräfte von einer Stärke zu unterhalten, die ausreichte, einen etwaigen Angriff abzuschlagen. Doch dürfen wir uns nicht völlig auf die an zentralen Punkten bereitstehenden strategischen Streitkräfte verlassen. Bedrohte Nationen halten es für zwingend notwendig, sich selbst zu verteidigen. Tatsächlich würden sie, wenn sie dieses Gefühl nicht hätten, weder unsere Unterstützung verdienen noch würde diese einen Zweck haben. Des weiteren sind nationale Streitkräfte, die ihrer Regierung treu ergeben sind, zur Verhinderung von kommunistisch unterstützten Umsturzversuchen im Inneren notwendig. Aber nicht nur unsere militärische Stärke stellt ein Abschreckungsmittel gegen eine Aggression dar, sondern auch die Gewißheit, daß ein offener bewaffneter Angriff sofort auf tapferen und organisierten Widerstand stoßen würde. Dieser würde, verstärkt durch die Einlösung der vertraglichen Verpflichtungen bezüglich Kollektivaktionen, Konsequenzen nach sich ziehen, über die ein Angreifer keine Kontrolle hätte und die er nicht beschränken könnte. Ist ein' Ende abzusehen? Schließlich wird die Frage gestellt, ob diese Kosten denn für eine unbegrenzte Dauer getragen werden sollen. Ist denn kein Ende für diese gewaltigen Ausgaben von insgesamt 4-0 Milliarden Dollar im Jahr, die als Versicherungsprämie zur Erhaltung des Friedens zu zahlen sind, abzusehen? Die Antwort hierauf ist, daß wir die Kosten für die Abwendung dieser Gefahr solange aufbringen müssen als diese Gefahr besteht. Die sowjetischen Machthaber unternehmen gegenwärtig gewaltige Anstrengungen, um ihr militärisches Potential zu erhöhen und ihren Herrschaftsbereich auszuweiten. Sie unterhalten eine Militärmacht, die der unsrigen etwa entspricht, und sie scheuen keine Kosten, uns zu überflügeln. Rotchina und den ihnen verbündeten osteuropäischen Satelliten gewähren sie militärische Unterstützung. Dabei handelt es sich um Summen, die in die Milliarden Dollar gehen. Auch die Völker der freien Welt werden von ihnen mit Kreditangeboten für die Beschaffung wirtschaftlicher und militärischer Güter umworben. Kredite in einer Gesamthöhe von 500 Millionen Dollar sind von ihnen bereits vergeben worden, und weitere Kreditangebote über mehrere Hundert Millionen liegen vor. Fast 500 Millionen Dollar werden von ihnen jährlich für Zwecke der Auslandspropaganda ausgegeben. für tet wie für Fast 20 Prozent ihres Bruttosozialprodukts wendet die Sowjetunion militär- und außenpolitische Maßnahmen auf, die gegen uns gerichsind. Solange sie an einer solchen Politik festhält, müssen wir, es heute geschieht, etwa 10 Prozent unseres Bruttosozialprodukts Zwecke der Friedenssicherung ausgeben. Wir �"AMERIKA DIENST" 20. Juni 1956 Wir können diese Opfer bringen und dabei gleichzeitig unseren Lebensstandard erhöhen. Der Beweis dieser Tatsache hat einen gewaltigen Einfluß auf die internationale Politik ausgeübt. Niemals wird eine verantwortungsbewußte Regierung ihr Vertrauen in Friedensbeteuerungen und Bezeugungen des guten Willens setzen, die auf keiner verläßlichen Grundlage beruhen^ die die Nation der Isolierung in der Welt aussetzen oder sie der Möglichkeit zum Zurückschlagen berauben würao, das zur Abwendung eines überraschenden Angriffs notwendig ist. Doch gibt es Anzeichen dafür, daß ein neuer Tag anbrechen kann. Die sowjetischen Machthaber geben heute vor, sie haben der Doktrin abgeschworen, daß Gewalt ein notwendiger Bestandteil ihrer Außenpolitik sei. Sie reißen Stalin herunter, den sie 25 Jahre lang als Halbgott verehrt haben. Seine Schriften, die seit 25 Jahren das Glaubensbekenntnis des Kommunismus bildeten, werden jetzt eingezogen. Zum ersten Mal seit der bolschewistischen Revolution wird in diesem Jahr die Bibel in Rußland wieder gedruckt und an die Bevölkerung verkauft. Dem russischen Volk wird eine größere persönliche Sicherheit zugestanden, und die Arbeiterschaft erhält größere Freiheit in der Wahl des Arbeitsplatzes . Offensichtlich verlangen die geknechteten Nationen nach größerer Unabhängigkeit und die unterworfenen Völker innerhalb und außerhalb Rußlands nach größerer Freiheit von Furcht und nach einem höheren Anteil an den Früchten ihrer Arbeit, statt daß diese Früchte für eine Politik verwendet werden, die allein der Machterweiterung des Staates dient. Diese Forderungen werden im Volke allgemein und in steigendem Maße laut. Das allein erklärt die außerordentlichen Anstrengungen der sowjetischen Machthaber, den Anschein zu erwecken, daß grundlegende Veränderungen eingetreten sind. Auf Grund dieser Entwicklung könnte zwar nicht in diesem oder im nächsten Jahr - doch eines Tages eine Regierung gebildet werden, die den berechtigten Wünschen d-es Volkes Rechnung trägt und die alle expansionistischen Ziele aufgibt. Zahlreiche Ereignisse bestärken uns in unserem Vertrauen, daß diese Politik fortgesetzt wird, wenn wir stark bleiben, wenn wir uns für die Freiheit einsetzen, und die Segnungen, die die Freiheit mit sich bringt, klar und deutlich herausstellen. Es wird niemals eine Zeit geben, in der wir beruhigt unsere Pläne und unsere Arbeit im Interesse des Friedens aufgeben können und keine weiteren Opfer für den Frieden mehr zu bringen brauchen. Doch läßt sich erkennen, daß, sofern wir standhaft bleiben, eine Zeit kommen wird, in der die Gefahr geringer sein wird und auch unsere Kosten entsprechend reduziert werden können. Doch bis dahin ist es unsere patriotische Pflicht, an dem festzuhalten, was sich als gut bewährt hat. * * * * * - 10 - �A M E R I K A DULLES: D I E N S T FREIE WELT MUSS WACHSAM BLEIBEN SAN FRANCISCO - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Rede des US-Außenministers John Foster Dulles, gehalten am 21.Juni 1955 in San Francisco vor der "Kiwanis International" -Vereinigung. Dulles geht darin auf die neuerlichen Friedensbeteuerungen der Sowjets ein und beleuchtet die augenblickliche Situation der Weltpolitik. "Ihre Vereinigung hat es sich zur Aufgabe gemacht, auf internationaler Ebene intelligente, aufgeschlossene und pflichtbewußte Bürger au erziehen. Ich weiß, daß Sie daher an der heutigen Auseinandersetzung zwischen Freiheit und Despotismus außerordentlich interessiert sind. Es ist ja wohl nichts Neues, daß sich Despotismus und Freiheit bekämpfen. Dies war schon seit Urzeiten so. Heute aber hat diese Auseinandersetzung ein Ausmaß und eine Intensität erreicht, die für unser Zeitalter charakteristisch geworden sind. Die Kräfte des Despotismus sind besser organisiert als je zuvor. Sie beherrschen bereits ein Drittel der ganzen Menschheit und sie propagieren ganz offen ihr Ziel, ihr System auf die ganze Welt auszudehnen. Bisher haben sie ihre Erfolge durch die Anwendung oder die Androhung von Gewalt erzielen können. Während der Ära Stalins wurden 15 Nationen ganz oder zum großen Teil mit Gewalt der sowjetkommunistischen Herrschaft unterworfen, über die freien Nationen sind gegenüber der Gefahr wach geworden. Sie haben ihre Abwehrkraft aufgebaut und sich in Maßnahmen zur kollektiven Verteidigung zusammengeschlossen. Der sowjetische Kommunismus konnte nicht mehr länger eine Nation nach der andern einzeln herausgreifen. Jetzt sagen die Sowjetmachthaber, daß sie künftig auf Gewaltanwendung verzichten werden. Aber sie erklären zugleich, daß sie weiterhin damit rechnen, daß ihr System sich in der Welt durchsetzen wird, weil es so gut ist, daß alle Menschen es wünschen werden. Wir begrüßen diese Entwicklungen und werden sie unterstützen. Es_ - 1 - �AMERIKA DIENST" 27- Juni 1956 Es wäre jedoch töricht, wollte man annehmen, daß die Gefahr nunmehr vorüber ist und daß wir unsere Politik der gemeinsamen Sicherheit, die die alten sowjetischen Taktiken vereitelte, aufgehen können. Die Sowjetmachthaber behalten weiterhin eine Position, die es ihrer, ermöglicht, schnell zu ihren alten Gewalt- und Zwangsmethoden zurückzukehren, und sie würden gewiß versucht sein, dies zu tun, wenn die freien Nationen jemals ihre Politik des Zusammenstehens aufgäben. Denn die klassische und naür'icne Taktik des SowjetKommunismus, wie er nicht nur von Stalm sondern auch von Lenin gelehrt wird, igt die Gewalt. Die sovuetische Industrie arbeitet auf Hochtouren, um immer stärkere At m- und Kernwaffen zu produzieren. Die thermonuklearen /ersuche in der Sowjetunion werden in größerer Zahl darchgefünrt. Sie arbeite unermüdlich daran, die Mittel für den Einsatz neuer Waffen dvtrc h Bomber, InterkontihentalRaketen und Unterseeboote zu vermehren. Sie entwickeln auch neue Techni en der indirekten Aggression. Sie versuchen zum Beispiel, ihre Age te : in ardere Länder zu schleusen - Männer, die Techniker sind, aoer auch gleichzeitig dem politischen Apparat des internationalen Kommunismus angehören. Sie versuchen Länder, die der Hilfe bedürfen, mit wirtschaftlichen Versprechungen zu umgarnen. Sie bereite, sich auf die Möglichkeit vor, andere Regierungen gegen den Willen, ja ohne Wissen der jeweiligen Völker zu unterwandern. Es ist daher von lebenswichtiger Bedeutung, daß die freien Nationen auf der Hut bleiben und an ihrer Politik der Sicherung des Friedens festhalten - wozu in unserem Falle auch das Programm der gemeinsamen Sicherheit gehört, das jetzt dem Kongreß vorliegt. Auf der anderen >eite nehmen wir jedoch voller Zuversicht die Herausforderung der sowjetischen Kommunisten an, unsere Systeme einem Vergleich zu stellen. Wir stellen zuerst einmal die Frage: Wenn der Kommunismus so gut ist, daß - wie seine Führer sagen - die anderen ihn um seiner Verdienste willen aus freien Stücker akzeptieren v/erden, warum sollte man dann nicht denen die erste Wahl lassen, die ihn am besten kennen? Das russische Volk hat jetzt 39 Jahre Zeit gehabt, um die Qualitäten des sowjetkommunistischen Systems schätzen zu lernen. Die osteuropäischen Völker hatten zehn und mehr Jahre Zeit, um dieses System zu bewerten. Wenn der Kommunismus auf Grund seiner eigenen Verdienste den Sieg davontragen kann,und zwar unter den Bedingungen einer wahrhaft freien Wahl, warum stellen seine Verfechter dies nicht den Ländern unter Beweis, wo er heute an der Macht ist? Die sowjetischen Machthaber versprachen auf der Konferenz auf höchster Ebene im vergangenen Juli, daß sie dem deutschen Volk freie Wahlen zugestehen wollten. Rund 17 Millionen der Deutschen kennen den Kommunismus sozusagen aus erster Hand, und die meisten anderen kennen Augenzeugenberichte. Warum sagt die sowjetische Regierung nun, wie sie es im November vergangenen Jahres in Genf erklärt hatte und immer noch wiederholt, daß sie die versprochenen freien Wahlen nicht gestatten wird, weil sie fürchtet, das deutsche Volk würde sich von den sogenannten 'sozialen Errungenschaften' abwenden, die das kommunistische Regime Ostdeutschland auferlegt hat? - 2 Dürfen �AMERIKA DIENST" 27. Juni 1956 Dürfen die freien Völker nicht mit Recht annehmen, daß an einem System, das von keinem Volk bisher freiwillig akzeptiert wurde und das die sowjetischen Machthaber selbst nicht dem Urteil jener Völker unterwerfen wollen, die es am besten kennen, grundsätzlich etwas falsch sein muß? Wir wollen aber nicht nur auf der Basis dieser Annahme argumentieren, so einleuchtend sie auch ist. Wir wollen das sowjetische System einmal näher beleuchten. Sicher scheint die Diktatur in einem engbegrenzten Bereich das vorteilhaftere System zu sein. Sie gestattet einen opportunistischen Kurs. Sie ermöglicht eine Beweglichkeit im Handeln, wie sie Regierungssystemen abgeht, die auf dem Grundsatz der Demokratie basieren. Despotische Herrscher können heute eine Richtung einschlagen und schon am anderen Tage eine Schwerkung um 180 Grad vornehmen, ohne ihren Zickzackkurs der Öffentlichkeit erklären oder vor ihr rechtfertigen zu müssen. Sie sind weder an Anweisungen eines Parlaments noch an einen festen Haushaltsplan gebunden. Sie können die Erziehung ihres Volkes jeweils dem Gebot der Stunde anpassen, und sie haben die Möglichkeit, nach ihrem eigenen Gutdünken Menschen zu zwingen, im In- und Ausland für die Regierung zu arbeiten. Die kommunistischen Diktaturen, die sich vom Atheismus und Materialismus leiten lassen,.können darüber hinaus die menschliche Arbeitskraft wie eine Ware behandeln, die dazu da ist, um für die Glorifizierung des Staates aufgebraucht zu werden. Und sie tun es auch. Auf Grund dieser Machtbefugnisse können Diktatoren Dinge bewerkstelligen, die andere Regierungen, die ihre Macht von der Zustimmung des regierten Volkes herleiten, nicht zu vollbringen vermögen. Viele despotisch regierte Völker haben in der Vergangenheit bemerkenswerte Denkmäler hervorgebracht - Pyramiden, Kolosseen, Paläste und Tempel -, die von Sklaver: in mühevoller Arbeit errichtet wurden, um Könige und Potentaten zu glorifizieren, die den Staat personifizierten. Der Sowjetstaat kann ähnliche Errungenschaften für sich verbuchen. Durch die rücksichtslose Ausbeutung von Zwangsarbeitern haben die Diktatoren moderne Monumente in Gestalt von Industrieanlagen, Elektrizitätswerken und ähnlichem geschaffen. iie haben ihr Wirtschaftssystem einem erzwungenen und unausgeglichenen Wachstum unterworfen und mit Hilfe reicher natürlicher Hilfsquellen und unter der Gunst eines •gemäßigten Klimas die Industrialisierung und die Ausbildung von technischen Fachkräften rasch vorangetrieben. All diese Erfolge werden von der Sowjet-kommunistischen Propaganda herausgestrichen. Aber auch diese Medaille hat ihre Kehrseite. Ich werde hier nicht den Versuch unternehmen, sämtliche übel des sowjet-kommunistischen Despotismus aufzuzählen. Ich möchte allerdings Ihre Aufmerksamkeit auf die Enthüllungen lenken, die Herr Chruschtschow, der derzeitige Führer der Kommunistischen Partei der Sowjetunion, in seiner zunächst geheimgehaltenen Rede vor dem XX. Parteikongreß der -3 �AMERIKA DIENST" 27. Juni 1956 der KPdSU gehalten hat. Diese Rede ist die schlimmste Verdammung des Despotismus, die je aus dem Ifunde eines Despoten gekommen ist. Sie allein sollte allen freien Völkern Anlaß genug sein, jene Form des Despotismus zu meiden, so wie sie vor der Pest fliehen würden. Chruschtschow hat aus verständlichen Gründen versucht, seine Rede geheimzuhalten. 'Wir dürfen diese Angelegenheit nicht aus den Reihen der Partei, insbesondere nicht in die Presse dringen lassen1, so sagte er. '.... Wir dürfen dem Feind keine Munition liefern, und wir sollten unsere schmutzige Wäsche nicht vor seinen Augen waschen'. Inzwischen ist Chruschtschows Rede bekannt geworden. Man sollte sie in allen Teilen der Welt lesen und sorgfältig studieren. 7/as hat Chruschtschow gesagt? Er hat erklärt, daß eben jener Mann, der für Jahre hindurch an der Spitze der Kommunistischen Partei der Sowjetunion und der Sowjetregierung stand, der als ein Halbgott dargestellt wurde, und dessen Schriften de::i Kommunismus in aller Welt als bindende Richtschnur galten, in Wirklichkeit, was seine Lehre anging, ein 'Abweichler' warj daß er sich als Führer des Staates den Gefahren gegenüber, die dem Staat drohten, so blind gezeigt habe, daß seine Handlungsweise schon fast ao Verrat grenze; und daß er als Mensch in seinem Charakter so brutal und sadistisch gewesen sei, daß er einem der übelsten der römischen Kaiser, Caligula, den Rang streitig mache. Darüber hinaus - und das ist der wichtigste Punkt - stellte Chruschtschow die Unfähigkeit des sowjet-kommunistischer. Systems bloß, sich seiner eigenen schlechten Führung zu entledigen, da ja eben diese schlechten Führer es waren, die die höchste Macht besaßen, andere zu liquidieren. Ich darf Ihnen hier kurz einige der wichtigsten Punkte der langen Rede Chruschtschows aufzählen. Chruschtschow erklärte nach einem Hinweis auf verschiedene der Schriften Stalins: 'Das ist natürlich eine klare Abweichung vom Marxismus-Leninismus und eine klare Herabsetzung und Bagatellisierung der Rolle der Partei.' Chruschtschow erklärte weiter, daß Stalin vor Hitlers Angriff auf Rußland hinreichend gewarnt worden war, daß aber 'trotz dieser überaus ernsten Warnungen nicht die erforderlichen Vorkehrungen getroffen worden sind, um eine Verteidigungsbereitschaft des Landes sicherzustellen und es vor Überraschungsangriffen zu bewahren.' Chruschtschow erklärte, daß die Furcht vor Stalin so groß gewesen sei, daß diejenigen Männer, die mit der Sammlung und Auswertung von Nachrichten beauftragt waren, ihrer Aufgabe nur mit Zittern und Zagen nachkamen, auf daß nicht das, was sie berichteten»Stalin aufrege und damit ihr eigenes Leben gefährden könne. Er erklärte wörtlich 'wegen der Voreingenommenheit der Führung gegen solche Nachrichten, war man ängstlich bei der Weiterleitung und zurückhaltend bei der Auswertung.' Chruschtschow �AMERIKA DIENST" 27. Juni 1956 Chruschtschow gab an, daß Stalin, um seinen Sadismus zu befriedigen, immer wieder die Anwendung von Folterungen verlangte, um falsche Geständnisse zu erpressen, die dann zur Grundlage von Justizmorden gemacht wurden. Er befahl 'lange Folterungen1 und hat gewöhnlich selbst 'den Untersuchungsrichter zu sich gerufen, um ihm Instruktionen zu erteilen und Anweisung bezüglich der anzuwendenden Untersuchungsmethoden zu geben; diese Methoden waren sehr einfach: schlagen, schlagen und nochmal schlagen'. Chruschtschow führt Fall um Fall der Anwendung der Folter auf. Chruschtschows Rede beschwört ein abscheuliches Bild herauf. Man kann diese Rede nicht ohne Grauen und Abscheu lesen. Doch dürfen wir nicht bei dieser instinktiven gefühlsmäßigen Reaktion verweilen. Wir müssen weitergehen und die grundlegende Frage stellen: Warum wurden diese Dinge nicht zu Stalins Lebzeiten aufgedeckt? und nicht erst ganze drei Jahre nach Stalins Tod? Chruschtschow versucht, dies zu begründen. Er verweist auf Berija als Stalins wichtigsten Handlanger bei Folter und Mord, und erklärt: 'Hier erhebt sich die Frage, warum Berija, der Zehntausende von Parteimitgliedern und Sowjetfunktionären liquidiert hatte, nicht zu Lebzeiten Stalins entlarvt wurde. Er wurde nicht früher entlarvt, weil er sehr geschickt Stalins Schwächen auszunutzen verstand; indem er Stalins Mißtrauen ständig neue Nahrung gab, half er ihm in allen Dingen und handelte mit Stalins Unterstützung.' Kurz, das kommunistische Regime in der Sowjetunion bietet keinerlei Sicherungen selbst gegen so extremen Mißbrauch der Macht, wie Chruschtschow ihn schildert. Es gibt keinerlei Schranken und Gegengewichte. Das System ist, wie selbst Lenin es ausdrückte, ein System der 'unumschränkten Macht, die sich auf Gewalt, und nicht auf das Recht gründet 1 . Alles vollzieht sich im Dunkel. In diesem System gibt es keine Handhabe, den Herrscher durch einen anderen zu ersetzen. Wird diese Herrschaft mißbraucht, so bringen nur Tod oder Gewalt das sichere Ende dieses Mißbrauchs; und selbst der Tod gibt noch keine Gewähr dafür, denn Berija, den Chruschtschow noch schlimmer als Stalin nennt, wäre wahrscheinlich Stalins Nachfolger geworden, wenn er nicht in dem nach Stalins Tode einsetzenden Kampf um die Macht beseitigt worden wäre. Die heute führenden Persönlichkeiten des politischen Lebens in Rußland waren sämtlich Freunde Stalins und wußten ganz genau, was vor sich ging. Chruschtschow und Bulganin waren Stalins enge Mitarbeiter und, weiß Gott, die Nutznießer seiner Säuberungen innerhalb der Partei. Und heute müssen sie zugeben, daß es kein Mittel gibt, selbst den größten Mißbrauch der Macht zu verhindern, wenn das von ihnen verfochtene System erst einmal in einem Lande Fuß gefaßt hat. Auch ist zu beachten, daß zwar die kommunistischen Führer der Sowjetunion heute unter sich über Stalins Verbrechen sprechen und sich in der Öffentlichkeit von Stalin distanzieren wollen und anscheinend wirklich hoffen, eine Wiederholung dieser Schreckensherrschaft zu vermeiden, daß aber in der kommunistischen Partei Chinas, die versucht, das System ihres Landes auf ganz Asien auszudehnen, und deren Führer Stalins eifrigste und ergebenste Nachahmer waren, nicht - 5 - �AMERIKA DIENST" 27. Juni 1956 nicht einmal diese Einsichten zu erkennen sind. Mao Tse-tung erklärte in einem Artikel über Stalin nach dessen Tode: ".Vir scharten uns um ihn, baten ihn ständig um seinen Rat und sogen ideologische Kraft aus seinen Werken'. Der Delegierte der Kommunistischen Fartei Chinas auf dem XX.Parteikongreß in Moskau, auf dem Chruschtschow seine Rede hielt, rühmte 'die Festigkeit und Unbesiegbarkeit der Kommunistischen Partei der Sowjetunion, die Lenin geschaffen und Stalin großgemacht hat. Ja, die chinesischen Kommunisten haben sogar versucht, Stalin an Brutalität noch zu übertreffen. Und wehrend Stalins Nachfolger in Rußland zumindest vorgeben, auf dem Gebiet der internationalen Politik keinerlei Gewalt anzuwenden, lehnen die chinesischen Kommunisten dies nach wie vor ab. Wir haben geduldig versucht - und versuchen dies noch immer - sie dazu zu bringen, sich eindeutig gegen alle Gewaltmaßnahmen zu erklären, insbesondere was das Gebiat von Formosa anbelangt; aber leider bisher ohne jeden Erfolg. So sehen wir nun das System unverhüllt vor uns, von dem Bulganin und Chruschtschow sagten, sie hofften, daß die freier. Völker der Welt es freiwillig akzeptieren würden. Es ist ein System, das wieder einmal die Wahrheit von Lord Actums Ausspruch beweist, daß 'Macht die Tendenz hat, die Menschen zu korrumpieren; und absolute Macht bedeutet absolute Korruption'. Es ist ein System, in dem Mißbräuche unvermeidlich sind und das keinerlei Handhabe bietet, diese Mißbräuche abzustellen. Und diesem System steht das System der freien Gesellschaftsordnungen gegenüber, wo die Regierung mit Wissen und Zustimmung der Regierten ihre Aufgaben erfüllt, und wo die Regierung abgesetzt wird und eine neue an ihre Stelle tritt, wenn die Regierten es wünschen. Der größte Vorwurf der sowjetischen Kommunisten gegen diese Gesellschaftsordnungen ist der, daß sie reaktionär seien, Gesellschaften, in denen der 'Status quo' herrsche. Aber wie sieht es in diesen Gesellschaften aus? Es ist eine schöne Sitte der freien Gesellschaft, Selbstkritik zu üben und ihre Mängel offen zu bekennen. Aber hin und wieder ist es angebracht, einmal eine Bestandsaufnahme der ungeheuren positiven Wandlungen vorzunehmen, die in den Ländern mit einer echten Volksvertretung erreicht wurden. Dies ist um so notwendiger, als friedliche Wandlungen selten die Aufmerksamkeit der Menschen in dem gleichen Maße auf sich ziehen wie jene Veränderungen, die durch Gewalt herbeigeführt werden. Lassen Sie uns also die friedliche Evolution betrachten, die sich in unserer amerikanischen Gesellschaft seit 1917 vollzogen hat, als die 'revolutionären' Bolschewisten in Rußland die Macht ergriffen. Unsere freie Gesellschaft erhält ihren Hauptimpuls von giösen Charakter, von dem sie bestimmt wird. Wir glauben an ge Natur des Menschen und an die Menschenwürde als Ergebnis sache, daß der Mensch seinen Ursprung in Gott hat, der sein bestimmt. dem relidie geistider TatSchicksal Ein �"ALIERIKA PIEKST" 27. Juni 1956 Ein solcher Glaube ist ein ständiger und mächtiger Antrieb, die Welt mit friedlichen Mitteln zu verändern und eine bessere Welt zu schaffen. In dem Zeitraum, von dem ich spreche, haben gewaltige Veränderungen stattgefunden. Die rechtliche Benachteiligung, die seit Jahrhunderten das Los der Frau gewesen war, wurde beseitigt, und heute unterscheidet sich ihre politische, wirtschaftliche und soziale Stellung völlig von der, die sie vor 40 Jahren besessen hatte. Wenn auch noch nicht völlig beseitigt, so ist die Rassendiskriminierung doch rasch im Verschwinden begriffen. Die heutigen Verhältnisse lassen sich nicht mit denen vor 40 Jahren vergleichen. In steigendem Maße wurden Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit eingeführt. Die Kindersterblichkeit r:ing um 75 Prozent zurück. Zahlreiche gefährliche Krankheiten wurden ganz ausgerottet. Die Wissenschaft vollbringt Wunder. Wissenschaftler der freien Welt haben als erste das Atom gespalten und gewaltige neue Möglichkeiten des Fortschritts auf den Gebieten der Wirtschaft und der Medizin eröffnet. Durch internationale Abmachungen werden diese Möglichkeiten in der ganzen Welt greifbar, und wir erwarten als Folge von Präsident Eisenhowers 'Atome-für-den-Frieden'-Vorschlag vor den Verein-en Nationen die baldige Errichtung einer internationalen Atomenergiebehörde. Die amerikanische Produktivität hat sich in den vergangenen 40 Jahren etwa verdreifacht. Der Lebensstandard der Arbeiterschaft ist gestiegen. Ihre Löhne sind höher, die Arbeitszeit wurde verkürzt, der Arbeitsplatz ist gesicherter und die Altersversorgung ausgebaut. Die Löhne sind hoch und die Arbeitszeit kurz. Im Jahre 1916 betrug der durchschnittliche Arbeitslohn bei einer Arbeitszeit von 49 Stunden in der Woche, gemessen an der Kaufkraft des Dollars im Jahre 1955» etwa 32 Dollar. Heute beträgt er etwa 76 Dollar bei einer 41 ständigen Arbeitswoche. Der Unterschied zwischen dem Durchschnittseinkommen eines Industriearbeiters und eines leitenden Angestellten ist in den Vereinigten Staaten geringer als in der Sowjetunion. In den vergangenen 40 Jahren ist aber der Lebensstandard nicht nur beträchtlich gestiegen, sondern gerade die unteren Einkommensschichten waren daran verhältnismäßig am stärksten beteiligt. In den letzten Jahren erhöhte sich das Bruttoeinkommen im obersten Fünftel der Einkommensskala um 33 Prozent, während das Bruttoeinkommen des untersten Fünftels um 125 Prozent anstieg. Ferner werden die Einkommen- und Erbschaftssteuern,im Gegensatz zu der Zeit vor 40 Jahren, wo diesen fast keine Bedeutung zukam, heute zum großen Teil von den höheren Einkommensgruppen im Interesse des Allgemeinwohls getragen. Dadurch erhöht sich der Anteil der niedrigeren Einkommen am Sozialprodukt noch weiter. Das - 7- �'AMERIKA DIENST" 27. Juni 1956 Das Miteigentum an den Produktionsmitteln, das 1917 noch sehrgering war, ist heute weit gestreut, über acht Millionen sind heute Besitzer von Aktien amerikanischer IndustrlegeSeilschaften, über 22 Millionen Familien besitzen ein eigenes Haus, während es vor 40 Jahren nur sieben Millionen waren. Die Ausbildungsmöglichkeiten sind selbst auf dem Gebiet des höheren Schulwesens erheblich erweitert. Heute besuchen 37 Prozent der jungen Menschen im Alter von 18 bis 21 Jahren Lehranstalten, während es im Jahre 1920 lediglich 8 Prozent waren. All diese und viele weitere Fortsc ritte sind im Rahmen unserer freien Gesellschaftsform erzielt worden. Auf internationalem Gebiet ist gleichfalls ei- um '• -send, r \7ech« sei eingetreten. Ein großer Fortschritt wurde hinsichtlich der Entwicklung von kollektiven Sicherheitssystemen gemacht. Dies Ist der Weg der Vernunft. In einer entwickelten und vernunftre^i rten Gesellschaft bekämpft man das Verbrechen durch ein kol_ektives ...olizeisystem, bekämpft das Feuer mit einer gemeinsamen Feuerwehr und die Krankheit durch öffentliche Gesundheitsdienste. Dieses Prinzip ein., kollektiven Anstrengung tritt jetzt auf internationaler Ebene hervo-. Seine Initiatoren waren die freien Nationen, einmal im Rahmen der Organisation der Vereinten Nationen, zum anderen durch die kollektiven Sicherheitsverträge. Die Vereinigten Staaten sind zur Zeit mit 42 anderen Nationen durch solche Verträge verbunden. Diese Entwicklung ist eine Anwendung des großen Moralprinzips, daß 'wir alle Glieder einer großen Familie sind und einer für den anderen da ist.' In gleicher V/eise ist der Grundsatz der Menschenwürde auf das Kolonialproblem angewandt worden. In einer Zeit, in der der internationale Kommunismus mit Gewalt seine Herrschaft über mehr als 65O Millionen Menschen ausdehnte und die Unabhängigkeit von 15 Nationen vernichtete oder beschnitt, gewährten die freien Nationen 17 Ländern mit einer Bevölkerung von rund 65O Millionen Menschen die Unabhängigkeit. Damit wird der gewaltigste Gegensatz zwischen dem dynamischen Liberalismus freier Gesellschaften und dem brutalen Rückschritt jener, die die Gewalt anbeten, deutlich. Ob wir also die Entwicklung auf nationaler oder auf internationaler Ebene betrachten, so sehen wir den ungeheuren und wohltuenden V/andel, den der Prozeß der Freiheit hervorgebracht hat. Aber wir dürfen uns nicht einfach zufriedengeben und der Meinung sein, daß unsere Vergangenheit automatisch unsere Zukunft sichert. Es ist wesentlich, daß der dynamische und liberalisierende Einfluß der Freiheit ständig zum Tragen gebracht wird, und zwar nicht nur mit Worten, sondern durch Taten. In - 8 - �AMERIKA DIENST" 27. Juni 1956 In jedem Wettstreit mit dem Despotismus sind die freien Gesellschaften, wie es mitunter scheint, in mancher Hinsicht im Nachteil. Sie decken ihre Schwächen und Mängel auf, während die Despoten sie in der Regel verbergen. Die freien Gesellschaften erscheinen daher oft schlechter als sie sind, und die Despoten können zuweilen besser erscheinen als sie in Wirklichkeit sind. Es geschieht nicht oft, daß der Despotismus öffentlich entlarvt werden kann wie durch die Publikation der Chruschtschowrede. Um diesem Vermögen des Despotismus, sich selbst zu maskieren, die Wirkung zu nehmen, müssen die freien Gesellschaften ihre eigene beständige Hingabe an die liberalen Prinzipien des friedlichen Wandels über allen Zweifel klar herausstellen. Zu beweisen, daß der Despotismus vom Übel ist, ist nicht genug. Es ist genauso notwendig, daß man wieder und wieder beweist, daß die Freiheit gut ist. Sofern die freien Völker das nicht tun, wird der Despotismus siegen und sei es nur aus dem Grunde, weil die in Not lebenden Völker, wie zum Beispiel in den neuaufstrebenden Ländern, leicht durch die Aussicht auf einen raschen wirtschaftlichen Wandel verführt v/erden können, worauf die sowjetischen Machthaber spezialisiert sind. Das ist die große Mission, der sich die freien Nationen weihen. Wenn wir weiterhin die Freiheit als eine dynamische, liberalisierende Kraft aufzeigen können, dann brauchen wir die Ergebnisse eines friedlichen Wettstreits, den die Sowjetmachthaber anzubieten vorgeben, nicht fürchten. Vielmehr können wir hoffen, daß die derzeit innerhalb der Sowjetunion und in den von den Sowjets geknechteten Völkern am Werk befindlichen Kräfte fordern werden, daß diejenigen, die herrschen, sich in zunehmendem Maße an die Prinzipien der Freiheit halten. Day bedeutet, daß sie in zunehmendem Maße die Würde des Einzelmenschen anzuerkennen haben, daß sie die Wünsche und Hoffnungen des Volkes immer mehr zufriedenstellen und daß sie sich selbst immer stärker einem friedlichen Wandel gemäß dem Willen der von ihnen regierten unterstellen. Auf disse Weise wird eine weitweite Ära eines wahren Liberalismus ihren Anfang nehmen. Diese Möglichkeit ist jetzt zum ersten Mal seit vielen Jahren klar ersichtlich. Sie sollte uns zu wachsender Anstrengung anspornen. Nunmehr können wir die Zuversicht haben, daß es unserer Generation möglich sein könnte, am Aufbau einer solchen Welt teilzunehmen, die wir mit S-tolz unseren Kindern hinterlassen können." * * * * * - 9- �A M E R I K A ZIEL DER USA: D I E N S T FREIHEIT IN EINER V/ELT DES FRIEDENS MIAMI (Florida) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Ansprache, die der Vizepräsident der Vereinigten Staaten, Richard M. Nixon, am 30.Juni 1956 vor der 39»Jahresversammlung der Lions International in Miami (Florida) gehalten hat. Ich habe mir für heute ein Thema ausgesucht, das meiner festen Überzeugung nach die bedeutsamste und lebenswichtigste*Fragestellung unserer Zeit überhaupt betrifft. Ich darf es Ihnen vielleicht in Form einer Frage vorlagen: Welche Politik seitens der Vereinigten Staaten ermöglich"!: uns am ehesten die Erreichung jenes Zieles, das wir um unserer selbst willen und im Interesse anderer erstreben - die Freiheit in einer V/elt des Friedens? Lassen Sie mich drei Dinge von vornherein klarstellent Diese Fragen lassen sich nur in völliger Unparteilichkeit behandeln. Keine politische Partei hat ein Monopol auf den Patriotismus oder auf le Hingabe an die grundlegenden Zielsetzungen, die alle Amerikaner teilen, nämlich unser Land stark, das Volk frei und der Welt den Frieden zu erha'ten. Unter Menschen, die sich gleicherweise von den besten Absichten leiten lassen, bestehen d ennoch oftmals verständliche und ehrenhafte Meinungsverschiedenheiten darüber, welche Politik wir in dieser unserer Zeit verfolgen soll ten. Der eine vertritt die Auffassung, wir gebe; zu viel, der andere , wir geben zu wenig für die Verteidigung aus. Der eine mag meinen, wir sollten unsere Auslandshilfe verstärken, der andere, wir sollten s ie kürzen. Der "eine argumentiert, daß wir angesichts der jüngsten E reignisse der kommunistischen Welt gegenüber eine zu unnachgiebige Hai tung einnehmen, während ein anderer behauptet, daß wir zu nachgiebi g verfahren. Der dritte Punkt, den ich klarstellen möchte, ist der, daß ich für meinen Teil keineswegs eine Unfehlbarkeit oder Allwissenheit auf diesem Gebiet in Anspruch nehme. Ich unterbreite Ihnen keine geheimen Informationen - auch keine Zauberformel. Ich möchte Ihnen vielmehr ein Bild aufzeigen von den Problemstellungen, denen sich die Männer in Washington gegenübersehen, die unseren politischen Kurs bestimmen, und ich möchte dabei so objektiv verfahren, wie ich nur vermag. Darüber - 1 - �k "AMERIKA DIENST" 11. Juli 1956 Darüber hinaus möchte ich Ihnen zu erkennen geben, wie wir diese Probleme anpacken können. Der amerikanische Standpunkt Lassen Sie mich zuerst den Standpunkt der Vereinigten Staaten gegenüber dieser großen Frage untersuchen. Die Friedenssehnsucht ist tief im Herzen jedes einzelnen Amerikaners verwurzelt und findet auf jedem Blatt der Geschichte unseres Landes ihren Niederschlag. Die Scharen von Einwanderern, die unseren Staat groß gemacht haben, kamen hierher, um dem Zank und Hader in ihrer alten Heimat zu entgehen und hier einen Hort der Freiheit und ein Land des Friedens zu finden. Wir stehen aber in unserem Streben nach Erhaltung des Friedens nicht allein da. Auf beiden Seiten des Eisernen Vorhangs erheben Millionen von Menschen in einem Land nach dem anderen ihre Stimme, um ein Ende des Krieges und des Blutvergießens zu fordern. Der Krieg war für diejenigen Männer, die aktiv an ihm teilnehmen mußten, noch niemals eine Verlockung. Der Kitzel und die Erregung der Schlacht und auch die Freude des Triumphes sind Gefühle, die gelegentlich den Zuschauer befallen mögen, der den Krieg nur aus der Ferne erlebt. In Romanen und Theaterstücken wird der Krieg oftmals als der Weg zum Ruhm dargestellt. Das sind aber nicht die Gedanken jener, die in der Mitte des Kampfgetümmels stehen. Der todmüde Soldat, eine ihrer Söhne beraubte Mutter und die Witwen und Waisen - sie alle können in der rauhen Wirklichkeit der Zerstörung und des Todes keine Verlockung und keinen Kitzel sehen. Diese Rücksichtnahme auf die Grundforderungen menschlicher Anständigkeit, spiegelt sich in der Außenpolitik der Vereinigten Staaten wider. Wir wurden zum Krieg gezwungen, und nur mit Zögern griffen wir zu den Waffen. Wenn wir kämpften, so nicht deshalb, weil wir plötzlich den Wert des Friedens gering achteten, sondern weil wir das Gefühl hatten, daß die Freiheit das wichtigere sei. Es ist kein Zufall, daß die großen führenden amerikanischen Staatsmänner, die den Krieg aus eigener Anschauung kennengelernt haben, angefangen von unserem ersten Präsidenten George Washington bis in unsere Tage zu Präsident Eisenhower, verzweifelt darum gerungen haben, der Menschheit ein zweckloses Gemetzel zu ersparen. Die Vereinigten Staaten begehren nichts, was anderen Völkern gehört, und wir wollen keine anderen Länder beherrschen. Wir erstreben eine Welt, in der die unermeßlichen Energien des Atoms und die anderen großen Entdeckungen der modernen Wissenschaft für Zwecke des Aufbaus und nicht der Zerstörung benutzt werden. Die einzigen Feinde, gegen die wir ankämpfen, sind Armut, Krankheit, Unwissenheit und Furcht. Wir hoffen, daß die gesamte Welt einschließlich jener Völker, die gegenwärtig unter kommunistischer Herrschaft leben, eines Tages teilhaben werden an der Prosperität und Freiheit, die wir zu unseren Errungenschaften zählen. Dieses Streben nach Frieden und einer weltweiten Prosperität ist das Ziel der offiziellen Politik der Vereinigten Staaten. Es wurde von Präsident Eisenhower und Außenminister Dulles immer und immer wieder dar~„-iQ~-iDer gelegt. 2 _ �AMERIKA DIENST" 11. Juli 1956 Der Kampf für den Frieden wird aber nicht einfach dadurch gewonnen, daß wir uns für den Frieden erklären. Kein Allheilmittel, keine Formel und kein Schlagwort kann diese Schlacht entscheiden, nur harte, langwierige, erschöpfende und hingabevolle Arbeit vermag uns an dieses Ziel zu führen. Aus diesem Grund dürfen wir uns, meiner Meinung nach, glücklich schätzen, daß wir diese kritische Zeit unter der weisen, erfahrenen und inspirierenden Führung eines Mannes durchleben, der den Krieg kennt und. in aller Welt als ein Symbol des Friedens gilt» Präsident Eisenhower. Das Problem, wie wir unsere friedlichen Zielsetzungen erreichen können, ist auch dann schwer zu lösen, wenn wir wissen, in welcher Lage wir uns befinden. Es ist aber noch weit schwieriger, wenn Uneinigkeit i in der Beurteilung des Wesens und der Größe der Bedrohung des Friedens herrscht. Wir befinden uns heute in einer solchen mißlichen Lage, wenn wir versuchen, eine Antwort auf die Frage zu findent Welche Politik betreiben die Sowjetunion und die in ihr Lager gehörigen kommunistischen Staaten im gegenwärtigen Augenblick? Die kommunistische Politik im Wandel Die sowjetischen Führer haben die Möglichkeit einer friedlichen Koexistenz zwischen den kommunistischen Staaten und der übrigen Welt proklamiert und den Stab über einige der politischen Praktiken Stalins gebrochen. Sie haben Reisen nach verschiedenen Ländern unternommen, um Bündnisse mit neutralen Staaten zu schließen. Sie haben des weiteren den sozialistischen Parteien in aller Welt die Freundeshand dargeboten und behauptet, daß nunmehr eine Zusammenarbeit für die gleichen Ziele möglich sei. Noch mehr überraschte aber, daß Anzeichen für einen Wandel in der inneren Verwaltung der kommunistischen Staaten bestehen. Es ist vielleicht zu viel gesagt, wollte man behaupten, daß die Feuerzeichen der Freiheit entzündet worden sindj immerhin wurde der rigorose Terror früher Jahre zumindestens auf Zeit teilweise gelockert. Was bedeuten diese Schritte? Die sowjetischen Führer sprechen vom Frieden. Stehen ihre Handlungen aber im Einklang mit ihren Worten? Wir sollten diese Frage ohne Zynismus und ohne Bitterkeit stellen. Wenn wir sicher sein könnten, daß die Sowjetführer dazu bereit sind, in aller W.elt für den Frieden, die Gerechtigkeit und die Freiheit einzutreten, dann sollten wir bereit sein, den Alptraum der vergangenen 40 Jahre zu vergessen und Gott dafür danken, daß wir zum Wohle aller zusammenarbeiten können. Wir befinden uns in einem schmerzlichen Zwiespalt. Wenn wir die sogenannten "Friedensschritte" der Sowjets zurückweisen, dann besteht die Gefahr, daß uns manche Völker für Kriegstreiber halten. Nehmen wir diese Angebote jedoch kritiklos an, dann schwächen wir damit vielleicht unsere Bündnissysteme und beschwören damit gerade jenen Krieg herauf, den wir so sehr vermeiden wollen. Wie können wir diesem Dilemma entgehen? Meiner Meinung nach am einfachsten und ehrenhaftesten dadurch, daß wir, so wie wir dies schon getan haben, vor der ganzen Welt unsere Bereitschaft bekunden, auf �"AMERIKA DIENST" 11. Juli 1956 auf Worte des Friedens zu hören, daß wir aber nur dann handeln werden, wenn diesen Worten auch Taten folgen. Manche Kreise wenden dagegen ein, daß eine solche Politik zu fest und zu starr sei. Eine feste Politik wird jedoch den Kreml nicht entmutigen, wenn er wirklich den Frieden sucht. Die Führer Rußlands sind Realisten, und sie wissen, daß angesichts der Geschichte der vergangenen Jahre die Beweislast auf ihnen ruht. In nahezu 40 Jahren gab es in der sowjetischen Politik zahlreiche Veränderungen und Wendungen. Die Ereignisse haben aber immer gezeigt, daß diese Wandlungen trügerisch waren. Sie zielten darauf ab, die freie Welt irre zu führen - allzu oft sogar mit Erfolg. Man kann uns sicherlich nicht beschuldigen, wir verhielten uns der Sache des Friedens gegenüber gefühllos und gleichgültig, wenn wir dieser Tatsachen eingedenk bleiben. Ich bin sicher, daß uns die gleichen kommunistischen Machthaber, die den Frieden und die Koexistenz proklamieren, als Schwachköpfe verachten würden, wenn wir nicht ganz eindeutige Beweise forderten, daß sich die Verhältnisse in der kommunistischen Welt tatsächlich geändert haben. Die sowjetische Politik in der Vergangenheit Lassen Sie mich in dieser Hinsicht zunächst einmal einen Blick auf die Geschichte werfen. In den letzten 35 Jahren hat es in der sowjetischen Politik acht völlige Kehrtwendungen gegeben. Im Jahre 1920 gewährte die Sowjetunion den baltischen Staaten Estland, Lettland und Litauen - die Unabhängigkeit, um sie im Jahre 1940 dann zu annektieren. Im Jahre 1921, also nicht allzu lange nach Gründung der Sowjetunion, stieß Lenin sein eigenes Programm um, Rußland in kurzer Frist eine kommunistische Gesellschaftsordnung zu geben. Statt dessen ermutigte er das private Unternehmertum im eigenen Lande und förderte selbst ausländische Ingenieure und Techniker auf, am Aufbau der sowjetischen Industrie mitzuwirken. Im Jahre 1929 verfiel Stalin gerade auf das Gegenteil; er zerschlug die private Wirtschaft und zwang die Bauern zur Kollektivierung ihrer Höfe, wobei er Millionen verhungern ließ oder ins Gefängnis warf, die sich diesen Maßnahmen widersetzten. Sechs Jahre später wies Stalin, gebannt von der Furcht vor Hitler, sämtliche kommunistische Parteien in der Welt an, eine neue Politik einzuschlagen. Sie sollten sich fort-an a.htbarer Methoden bedienen und mit allen Nichtkommunisten in der Einheitsfront gegen die Faschisten zusammenarbeiten. Im Jahre 1959 aber reichten sich die beiden grausamen Diktatoren, Stalin und Hitler,die blutigen Hände zu einem hastig geschlossenen Freundschaftspakt. Dieser sicherte Hitlers Ostfront und führte damit zum zweiten Weltkrieg. Als sich Hitler im Jahr 1941 gegen seinen Partner wandte, verkündete Stalin abermals seine Hingabe an die Sache der Freiheit und Demokratie. Unter dem Einfluß dieser Politik erklärte Earl Browder (der damalige Führer der Kommunistischen Partei der Vereinigten Staaten), daß Kapitalismus - 4- �i "AMERIKA DIENST" 11. Juli 1956 Kapitalismus und Kommunismus nach dem Krieg nebeneinander bestehen können. Zwei Jahre später wurde Browder ausgebootet, als man die eiserne Faust wieder zeigte und die sowjetischen Truppen sich anschickten, hilflose Völker in Europa und Asien unter ihre Gewalt zu zwingen. Heute sind die Kommunisten wieder zur These Earl Browders aus dem Jahre 1943 zurückgekehrt. Die Geschichte ist ein großer Lehrmeister, und in diesem Fall mahnt sie uns sicherlich zur Vorsicht. Wie Außenminister Dulles vor neun Tagen erst erklärt hat, ist es einer Diktatur, wie die Tatsachen zeigen, durchaus möglich, einen politischen Kurs vor der öffentlichkeit zu vertreten und eine andere, ja sogar völlig gegenteilige Politik in der Praxis zu betreiben. Eine Diktatur ist durchaus so gestaltet, daß sie Unbedachte zu täuschen vermag, da sie über alle ihre Handlungen einen eisernen Vorhang der Zensur breiter, kann. Sie ist niemanden für ihre politische Handlungsweise verantwortlich. Im Umgang mit der übrigen Welt kann sie, ganz wie sie das wünscht, alles enthüllen und alles verbergen. Solange dieser eiserne Vorhang nicht hochgezogen wird, können wir nicht sicher sein, daß hinter den honigsüßen Worten auch Realitäten stehen. Erprobung der sowjetischen Absichten Gibt es demnach überhaupt irgend etwas, was wir mit Sicherheit über die kommunistische Welt und ihre Taktik und Strategie in der vor uns liegenden Zeit wissen? Lassen Sie uns einmal untersuchen, was in der Öffentlichkeit über die derzeitigen Pläne der Sowjets auf militärischem, politischem und wirtschaftlichem Gebiet und bezüglich umstürzlerischer Umtriebe bekannt ist. Lassen Sie mich in dieser, vier Bereichen einmal die Worte der Kommunisten mit ihren Taten vergleichen. Das wird uns allen ein größeres Verständnis für die Außenpolitik unseres eigenen Landes in diesen verwirrenden Zeiten vermitteln. Die militärische Stärke Auf militärischem Gebiet haben die sowjetischen Machthaber eine Verringerung ihrer Streitkräfte um 1,2 Millionen Mann, die Verschrottung einiger Flotteneinheiten und andere Maßnahmer. bekanntgegeben, die scheinbar den Schluß zulassen, daß nunmehr geringerer Nachdruck auf militärische Bereitschaft gelegt wird. Das mindestens behaupten die sowjetischen Führer. Untersuchen wir einmal, was dies in der Praxis bedeutet, wobei wir von der Annahme ausgehen wollen, daß'die angekündigte Verringerung der sowjetischen Streitkräfte tatsächlich erfolgt ist» Die militärische Stärke wird davon in ihrem Kern nicht berührt. Die Sowjetunion ist eine der stärksten Militärmächte der Welt. Um mit Außenminister Dulles zu sprechen« "Die sowjetische Industrie arbeitet auf Hochtouren, um immer stärkere Atom- und Kernwaffen zu produzieren." Die Sowjetunion verfügt über eine hervorragende und starke Luftwaffe, eine große und schlagkräftige Armee und eine Marine mit Hunderten der modernsten und besten Unterseeboote. Die Forschungsarbeiten, die dort hinsichtlich des Einsatzes ferngelenkter Geschosse durchgeführt wurden, scheinen sich jetzt bezahlt zu machen. . R _ Ein �"AMERIKA DIENST" 11 . Juli 1956 Ein echtes Abrüstungsprcgramm muß sich besonders auf drei Arten von Offensivwaffen erstrecken - Atomwaffen, Bomber und Fernlenkwaf-'en sowie auf U-Boote mit e: nem großer Aktionsradius. Solange in diese • Beziehung keine konkreten Maßnahmer ergriffen werden - Maßnahmen, die durch ein entsprechendes Uberwachungssystem nachgeprüft werden können solange läßt sich nicht sagen, daß in dieser Phase der sowjetischen Friedensoffensive den Worten Taten gefolgt sind. Diplomatie und Politik Im Bereich der Diplomatie und P lit~k sind die Führer der Sowjetunion äußerst aktiv gewesen, um Allianzen zu bilden und Freunde zu gewinnen. Innerhalb des kommunistischer Rav.mes wurden die Bezierungen zu Jugoslawien verbessert, und zum ersten Mal wurde vom Kreml einer kommunistischen Nation die politische Unabhängigkeit zugestanden. Mit den raffiniertesten Methoden werden sogenannte neutrale Nationen umworben. Zahlreiche! Ländern gegenüber, die heate in Defensivbündnissen gegen •ine kommunistische Aggression zusammengeschlossen sind, macht man freundliche Gesten. Ministerpräsident Bulganin und Herr Chruschtschow scheuten keine Mühe, zahlreiche Nationen von dem sowjetischen V/uns che nach einer friedlichen Koexistenz zu überzeugen. Auf der anderen Seite jedoch beobachten wir Handlungen, die beunruhigend sind und die im Widerspruch zu den Friedensbeteuerungen stehen. Die Waffentransporte nach dem Mittlerer Osten verstärkten die Möglichkeiten eines kriegerischer. Konfliktes in diesen Krisengebieten. Die sowjetischen Machthaber haben sich hartnäckig geweigert, die unnatürliche Teilung Deutschlands eu b-ender. Auch weigerten sie sich, Frankreich bei der Schaffung friedlicher Verhältnisse in Nordafrika lu unterstützen. Während Außenminister Schepilow in Ägypten /erkündet, daß die Sowjets jeden Kolonialimperia i s m s ablehnten, gaben sie doch keinen Fußb -it Boden aufs den sie sich in den letzten 15 Jahre: mit Gewalt an<-ig: eten, ausgenommen eines kiei:->n Teil von Finnland und das von ihner übel ausgeplünderte Ös + erreioh. Wie der Aufstand 1 Po an, t n aem j-tz: die Presse berichtete; so sinnfällig zeigt, wi-d kein Wortscnw-il die Schreie von Mi "ionen versklavter Menschen ersticken, die unter dieser modernen Form des v n den Kommunisten auferlegten Kolonialimperialismus leiden, iit anderen Werten bedienen sich heute die Sowjets einer zweifachen Taktik in der Diplomatie. Einmal der Politik der leichten Hand, die sie anwenden, um Nationen zu umwerben., die erst vor kurzem ihren Kolonialen Status verloren haben. Zu dieser. Politik gehört auch die Förderung von Handelsbeziehungen, wenn dies im Interesse der Sowjetunion liegt. Sie verfolgen aber ebens auch einen harten, beinahe rücksichtslosen Kurs, wie sie ihn gegenüber Deutschland, Frankreich oder jeder anderen Nation einschlagen, die versucht, von ihnen konkrete und brauchbare Friedenszusi-herungen zu erhalten. Ist es angesichts dieser Politik ungerecht, wenn wir uns fragen, ob der sowjetische Wunsch nach einer friedlichen Koexistenz echt ist oder ob sie diese Taktik nicht lediglich als ein Mittel benutzen, um Verbünde+e zu finden und neutrale Staaten für sich zu gewinnen? Wirtschaftspolitik - 6- �"AMERIKA PIEKST" 11 . Juli 1956 Wirtschaftspolitik Als drittes wollen wir ihr Verhalten im Welthandel untersuchen. Es werden entschlossene Anstrengungen unternommen, um den Warenaustausch mit anderen Ländern zu erhöhen, insbesondere mit Nationen, die erst anfangen, ihre natürlichen Hilfsquellen zu erschließen. Zahlreichen Nationen werden Kredite angeboten, oder es werden ihnen Techniker und Ingenieure zur Verfügung gestellt, damit sie die Expansion ihrer Wirtschaft vorantreiben können. Geschähe dies in einer friedlichen Welt, so würden wir diese Ausweitung des Handels von Herzen begrüßen. Wir würden uns besonders darüber freuen, daß die Unterstützung Nationen gewährt wird, deren Lebensstandard im Vergleich zu dem unsrigen so niedrig ist. Doch die früheren sowjetischen Handelsprogramme haben sich für die betreffenden Partner nicht vorteilhaft ausgewirkt. Die Beweggründe für diese Programme waren viel zu sehr politischer Natur. Manchmal stellten sie einen Versuch dar, die Wirtschaft eines Landes so eng an die der Sowjetunion zu binden, daß es schließlich auch politisch in völlige Abhängigkeit geriet. In anderen Fällen wiederum bezweckten sie, Agitatoren und politische Agenten zu decken, die im Gastlande den inneren Aufruhr schürten. Mit anderen Worten trugen diese Programme nicht den Charakter rechtmäßiger Maßnahmen innerhalb des Welthandels. Vielmehr waren sie in verschleierter Form Ausdruck eines wirtschaftlichen Imperialismus, der im vergangenen Jahrhundert die so berechtigte Ablehnung hervorrief. Wir können nicAit umhin, uns die Frage zu stellen, ob dieser Handel dazu bestimmt ist, anderen Nationen zu helfen oder aber sie wirtschaftlich zu Satelliten der Sowjetunion zu machen. Politische Wühlarbeit Ein echter Prüfstein für die friedlichen Absichten der Sowjets ist die Frage der politischen Wühlarbeit innerhalb der freien Nationen. Kommunistische, im Auftrag Moskaus arbeitende Agenten sind seit langer Zeit in fast allen Ländern der Erde tätig. In weiten Gebieten Afrikas, Asiens und Lateinamerikas bilden sie heute eine ernste Gefahr. Es sind noch keine 14 Tage her, daß unsere Presse Berichte über Schwierigkeiten in Brasilien brachte, die auf die Aktivität der Kommunisten zurückzuführen waren. Burma und die malaiischen Staaten sind von Bürgerkriegen heimgesucht, die von den Kommunisten angezettelt wurden. Und die Vorgänge in China, Korea und Indochina sind uns ja allen bekannt. Erneut müssen wir, wenn wir die Politik der friedlichen Koexistenz mit der tatsächlichen kommunistischen Praxis zu vergleichen suchen, feststellen, daß verhältnismäßig nur wenige Beweise für einen grundlegenden Wandel vorliegen. Gewiß haben, wie Außenminister Dulles bereits Anfang der Woche ausführte, die großen kommunistischen Parteien in Frankreich und Italien an der sowjetischen Führung, Kritik geübt. Zweifellos hat die Verdammung Stalins starke innere Spannungen" hervorgerufen und innerhalb dieser Parteien manchen zum Nachdenken veranlaßt. Doch - 7- �"AMERIKA PIEKST" 11 . Juli 1956 Doch trotz all dieser Schwierigkeiten halten sie an den Grundsätzen von Marx und Lenin fest. In ihren Auseinandersetzungen geht es eher um ihre Beziehungen untereinander, nicht aber um ihre grundlegenden Überzeugungen, die nach wie vor materialistisch und gottlos sind. Während wir nun diese Anzeichen für Unstimmigkeiten im kommunistischen Lager begrüßen sollten, dürfen wir doch nicht glauben, daß die kommunistische Wühlarbeit nachlassen wird. Selbst wenn diese Parteien bis zu einem gewissen Grade auch die alten Formen der unumschränkten Kontrolle seitens Moskaus abschütteln sollten, werden ihre Prinzipien und Ziele doch nach wie vor denen der freien Welt entgegengesetzt sein. Diese vier Sektoren also - militärische, politische und wirtschaftliche Programme der Sowjetunion sowie Versuche eines politischen Umsturzes - bilden Prüfsteine für das tatsächliche Verhalten im Sinne der sowjetisch-kommunistischen Politik neuesten Stils. Gerade an Hand dieses Prüfsteins aber sehen wir keine Garantien, die es uns erlauben würden, in unseren Verteidigungsanstrengungen nachzulassen. Diejenigen, die von uns verlangen, unsere gegenwärtigen Programme aufzugeben und eine sogenannte "kühne Außenpolitik" einzuschlagen, vergessen, daß der Hang der Sowjets zum Bösen noch immer besteht und daß ihre Absichten nicht reiner geworden sind. Falls sich die Lage in der Weise ändert, daß Kräfte liberaleren Charakters am Werke sind, dann ist das zum großen Teil auf die von der freien Welt befolgte Politik zurückzuführen. Bedeutet das nun, daß wir den von den sowjetischen Machthabern eingeschlagenen neuen Kurs völlig ignorieren? Keineswegs. Doch es bedeutet, daß wir ein Programm, das sich zur Eindämmung der kommunistischen Expansion als erfolgreich erwiesen und die Machthaber im Kreml gezwungen hat, eine neue Taktik anzuwenden, nicht aufgeben. Die politische Haltung Amerikas Die von uns einzuschlagende Politik ist damit klar. Unsere militärische Stärke müssen wir aufrecht erhalten, und wir müssen auch in Zukunft unseren Verbündeten in der freien Welt helfen, die ihrige ebenfalls zu bewahren, bis weitere konkrete Beweise dafür vorliegen, daß die sowjetischen Machthaber ihr militärisches Potential verringern. Was den wirtschaftlichen Sektor anbetrifft, so müssen wir uns darüber klar sein, daß die Männer im Kreml eine neue Front aufgebaut haben. Damit tragen sie in Wirklichkeit nicht nur den Erfolgen unserer Programme Rechnung, die die militärische Schlagkraft der freien Welt erhöhten, sondern auch den Erfolgen unseres Marshallplanes, des PunktVier- Programms und anderer wirtschaftlicher Hilfsprogramme. Was uns betrifft, so haben wir uns nicht dazu hinreissen lassen, die sowjetischen Machthaber durch eine Politik der Aggression oder durch Förderung eines politischen Umsturzes herauszufordern. Sie dagegen haben sich veranlaßt gesehen, uns herauszufordern, und zwar mit den Mitteln unseres eigenen Wirtschaftssystems, im Wettbewerb der Möglichkeiten des Kommunismus einerseits und der freien Wirtschaft andererseits in der Befriedigung menschlicher Bedürfnisse. Es - 8 - �"AMERIKA DIENST" H. Juli 1956 Es wäre dumme Überheblichkeit, würden wir diese Herausforderung ignorieren. '.Vir müssen ständig nach neuen Mitteln und Wegen suchen, um unser Wirtschaftsprogramm wirksamer zu gestalten, wenn wir der neuen sowjetischen Taktik gewachsen sein wollen. Ich kenne die Argumente der Ungeduld, die von wohlmeinenden Leuten im ganzen Lande gegen diese Programme vorgebracht werden. Sie bringen zum Ausdruck,' daß man die Programme als unnütze Verschwendung betrachtet, daß unsere Hilfe von den Empfängern nicht gewürdigt werde und daß diese in den internationalen Organisationen unsere Politik nicht unterstützten. Der Zweck der Wirtschaftshilfe Lassen Sie uns, was diesen Punkt betrifft, die Ziele untersuchen, die wir mit unsern wirtschaftlichen Auslandshilfsprogrammen verfolgen. Wir beabsichtigen damit nicht, die Freundschaft anderer Völker zu erkaufen. Das wäre töricht und auch gar nicht zu verwirklichen. Sie zielen nicht darauf ab, uns überall in der Welt gehorsame wirtschaftliche Satelliten zu schaffen, wie es bei den sowjetischen Wirtschaftsprogrammen der Fall ist. Was aber, ist danr unsere Absicht? Wir wissen, daß ein Volk, das wirtschaftlich stark genug ist, um seine Unabhängigkeit und Freiheit zu bewahren, dem Druck seitens einer Despotie; jeder Art, einschließlich der kommunistischen Despotie, zu widerstreben vermag. Und ein Programm, das irgendeinem Lande die Unabhängigkeit, erhalten hilft, hilft damit allen Ländern, die gewillt sind, die ihre zu bewahren. Jegliche subversive Tätigkeit der Kommunisten in unserem eigenen Lande, müssen wir fair, vernünftig und wirksam bekämpfen. Mit der naiven Idee, es gäbe so etwas wie eine amerikanische kommunistische Partei, sollte ein für allemal aufgeräumt werden. Womit wir uns aber auseinandersetzen müssen, ist eine vom Ausland her gesteuerte, umstürzlerische kommunistische Organisation in den Vereinigten Staaten. Ihre Mitglieder und Anhänger schulden den Vereinigter. Staaten keine Treuepflicht,und deshalb sollten sie auch entsprechend den diesbezüglichen Gesetzen unseres Landes behandelt werden. Unser Informationsprogramm muß noch mehr intensiviert werden, und wie ich vor einigen Wochen bereits im Lafayette College erklärte, ist es von besonderer Bedeutung, daß wir unsere Austauschprogramme für Studenten und führende Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens aus anderen Ländern erweitern. Ich spreche aus eigener Erfahrung, wenn ich sage, daß unsere Gäste von heute die Botschafter des guten Willens von morgen sind. Aus persönlicher Anschauung erkennen sie, welche Früchte Freiheit und Demokratie bringen. Sie wissen, daß wir ein friedliebendes Volk sind und keinem anderen Yolk gegenüber Böses im Schilde führen. Austausch mit kommunistischen Nationen Besonders wichtig ist es, keine Gelegenheit zu versäumen, um den Austausch von Personen zwischen den Vereinigten Staaten und den Ländern hinter dem Eisernen Vorhang zu erweitern. Jede Aufforderung zu einem ehrlichen Meinungsaustausch sollten wir akzeptieren. Das sollte geschehen nicht weil wir den naiven Gedanken hegen, daß sich alles gewandelt hat, daß alles über Nacht besser werden wird, sondern einfach deshalb, weil wir ehrliche Verfechter des Friedens sind. Wir - 9- �"AMERIKA DIENST" 11. Juli 1956 Wir können freundschaftliche Beziehungen unterhalten, ohne einen einzigen Abstrich von unseren Prinzipien der Freiheit und der Demokratie zu machen. Mit dem russischen Volke und den Völkern der übrigen kommunistischen Länder können wir von Mensch zu Mensch sprechen, doch mit dem kommunistischen System selbst können wir keine Kompromisse schließen. Gewiß sind nai^e und mit den Verhältnissen nicht vertraute Personen in der Vergangenheit durch solche Besuche häufig getäuscht worden. Icn hin aber der Meinung, daß gut informierte und kompetente Persöniichkeiten aus den Vereinigten Staaten, die das System des Kommunismus kennen und verstehen, diese Gelegenheiten nutzen könnten, um sich aufrichtig und ehrlich mit ihren Partnern von der anderen Seite des Eisernen Vorhangs auszusprechen. Auf diese Weise könnten wir die Ideer. von der Freiheit und Gerechtigkeit verbreiten, die schließlich ihre Früchte tragen würden. Was die Bürger kommunistischer Länder anbetrifft, die die Vereinigten Staaten besuchen, so sollten wir begreifen, daß Informationsmittel wie Rundfunkberichte, Broschüren, die Veröffentlichung von Nachrichtenmaterial und so weiter heute weniger auf die Menschen hinter dem Eisernen Vorhang wirken als früher. Von ihren eigenen politischen Führern ist ihnen erst in jüngster Zeit gesagt worden, daß praktisch alles, was sie in den vergangenen 29 Jahren unter der Herrschaft Stalins gehört und gelesen hatten, zumindest ungenau, schlimmstenfalls aber ausgesprochene Lüge war. Infolgedessen dürften die Menschen hinter dem Eisernen Vorhang heute vor allem davon beeindruckt werden, was sie sehen, nicht aber davon, was sie lesen oder hören. Aus diesem Grunde ist hier der Personen-Austausch von so überragender Bedeutung. Mit einer solchen Politik können wir in die Verwirrung und die Ungewißheit, die der sowjetische "New Look" in zahlreichen Kreisen bewirkt hat, eine Bresche schlagen. Unsere Politik muß einfach sein, und sie muß ein positives Ziel haben. Wenn die Taten der Sowjets mit ihren Friedensbeteuerungen nicht übereinstimmen, müssen wir unsere militärische, politische und wirtschaftliche Stärke aufrechterhalten, die das einzig sichere Abschreckungsmittel gegen einen Krieg ist. Und wo immer sich die Möglichkeit bietet, die Segnungen der Freiheit zu verkünden, müssen wir für den Glauben eintreten, der Amerika groß gemacht hat. Die Freiheit ist ein unschätzbares Gut, das jedem einzelnen am Herzen liegt, unbeschadet seiner materiellen Armut oder seiner niedrigen sozialen Stellung. Sie liegt auch den Völkern der Sowjetunion und der Satellitenländer am Herzen. Sie wird in Indien und in Indonesien geachtet. Wie ein Feuer hat sie sich unter den Kolonialvölkern Afrikas verbreitet. Wir glauben an die Freiheit. Wir leben in einer Welt der Freiheit. Wir wünschen sie für uns selbst ebenso wie für die ganze übrige Welt. Mit dieser unserer Botschaft können wir in einer Auseinandersetzung mit der Versklavungsphilosophie des Kommunismus niemals unterliegen. * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T USA UM EIN PROGRAMM ZUR BESCHRANKUNO DER KERNWAFFEN BEMÜHT VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) Im folgender, übermitteln wir den V/ort laut der am 1?.Tali v ^n dem amerikanischen Vertreter in der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen, James Yvädsworth, abgegebenen Erklärung: Ich möchte meine Aufmerksamkeit heute morgen einige Augenblicke dem Thema Atomwaffenvers'iche zuwenden. Gestern nachmittag wurde dieser Kommission die Auszeichnung zuteil, zwei bemerkenswerte Ansprachen zu hören: die erste von dem Vertreter Indiens, Krishna iVienon, die zweite von dem Vertreter Frankreichs, Jules Moch. Ich will versuchen, soweit ich kann, nicht die Punkte zu wiederholen, die M. Moch in seinem Bestreben herausgestellt hat, die von Mr. Menon in seiner auße. ordentlich beredten Darstellung vorgebrachten Punkte näher zu beleuchten. Lassen Sie mich zuerst damit beginnen, festzustellen, daß die Versuche mit diesen neuen Waffen tatsächlich große Sorgen in der "«Veit hervorgerufen haben. Eine allgemeine Unruhe über diese Versuche ist nur natürlich, da wir es mit einer Kraft zu tun haben, die weitgehend unbekannt ist und die Menschheit gezwungen hat, neue Maßstäbe anzulegen. Dennoch glaube ich, daß der Kern des Problems einfach ist. Y/ir befinden uns in einem Wettstreit um die Entwicklung einer neuen und schrecklichen Waffe. Aber jede Seite weiß, so hoffe ich, sehr gut um die Gefahren, die in der Entwicklung dieser Waffe liegen Gefahren, die so viel größer sind als jene, die die Entwicklung jeder andere1- Waffe der Geschichte begleitet haben. Aus Gründen, die ich noch niher erklären werde, ist es der Wunsch meiner Delegation, sich ganz entschieden dem Standpunkt anzuschließen, ren gestern nachmittag der Vertreter Frankreichs eingenommen hat. Er hatte unterstrichen, daß es nach seiner Ansicht und nach Ansicht meines Landes die einzig verläßliche Maßnahme sei, die Yteffe selbst und ihre Liefermöglichkeiten internationalen Sicherungen und Begrenzungen zu unterwerfen, und zwar im Rahmen eines Prograrms., das in gleicher Y/eise auf alle beteiligten Nationen anwend- 1 - �'AMERIKA DIENST" 18. Juli 1956 anwendbar wäre. Da es kein solches Übereinkommen gibt, sind die Vereinigten Staaten gezwungen, die Waffe für ihre eigene Sicherheit und die ihrer Freunde in der Welt zu entwickeln. Wir werden uns wie in der Vergangenheit auch weiterhin für ein Übereinkommen über die Kontrolle der thermonuklearen Bedrohung einsetzen, in dem die Beschränkung der Versuche ein wesentlicher Bestandteil sein muß. Und in der Zwischenzeit werden wir gewiß alles in unserer Macht Stehende tun, um sicherzustellen, daß die Strahlung aller Strahlungsquellen einschließlich der Atomversuche, nicht über ein tragbares Maß hinausgeht. Eier, Herr Vorsitzender, stimmen wir mit Mr. Menon überein, daß keine Nation das Recht hat, Leben in der Luft, auf der Erde und in den Meeren unmöglich zu machen oder die Erbmasse zu zerstören. Das haben die Vereinigten Staaten nicht getan, und wir werden es auch nicht tun. Wir sind um das Wohlergehen unseres Volkes und seiner künftigen Generationen ebenso besorgt wie zum Beispiel die Regierung Indiens um ihr Volk, wie Großbritannien um seine Untertanen oder wie jede cndere Regierung um ihr Volk besorgt ist. Gestern hat M. Moch, der von uns allen am besten Qualifizierte, gezeigt, und zwar, wie ich glaube, umfassend, daß Versuche bei Beachtung aer notwendigen Sicherheitsifcorkehrungen keine Gefahr für die menschliche Gesundheit und Sicherheit darstellen. Ich möchte seine Bemerkungen n'.ch mit einigen Erkenntnissen ergänzen, die in Studien und Erfahrungen der Vereinigten Staaten gewonnen wurden. Die Regierung der Vereinigten Staaten und Präsident Eisenhower persönlich sind von tiefer und ernster Sorge um das Problem der atomaren Bedrohung erfüllt, das auf der Welt lastet. Kaum eine Angelegenheit, mit der sich die Regierung befassen muß, ist intensiveren und auf höherer Ebene durchgeführten Studien und Erwägungen unterworfen. Auf Grund dieser sorgfältigen Erwägungen glauben die Vereinigten Staaten, daß die Frage der Versuche mit Atomwaffen notwendigerweise mit der größeren Frage eines Übereinkommens über ein wirkungsvolles Abrüstungsprogramm verbunden ist. Diese Fragen sind tatsächlich nicht voneinander zu trennen, wenn wir uns mit den wirklich damit zusammenhängenden Problemen befassen wollen. Die Beschränkung der Versuche mit Atomwaffen ist, vom Standpunkt der Sicherheit aus, nur logisch,zwangsläufig und richtig" als integraler Teil eines Abrüstungsprogramms,in dem wir übereingekommen sind, die atomare Gefährdung selbst zu mindern. So führen unsere Überlegungen zu zwei Folgerungen: 1) daß richtig durchgeführte Atomversuche keine Gefahr für die menschliche Gesundheit und Sicherheit bilden; 2) daß, solange kein Übereinkommen über die Ausschaltung oder Begrenzung von Atomwaffen unter angemessenen Sicherungen besteht, die Fortführung der Versuche für unsere nationale Verteidigung und die Sicherheit der freien Welt wesentlich ist. Lassen Sie mich nun eine kurze Erklärung zu diesen beiden Schlußfolgerungen geben. - 2 - �"AMERIKA PIEKST" 18. Juli 1956 Im vergangenen Jahr machten die Vereinigten Staaten den Vorschlag, daß die Vereinten Nationen das Wissen der Welt über die Auswirkungen der atomaren Strahlungen auf die menschliche Gesundheit in Berichten zusammenfassen sollten. Im Dezember gründete die Vollversammlung einen wissenschaftlichen Sonderausschuß, der die von den Regierangen empfangenen Berichte über die Strahlungen und die die Wirkung der Strahlung betreffenden wissenschaftlichen Beobachtungen sammelt, auswertet und verteilt. Die Vereinigten Staaten arbeiten mit diesem Komitee hinsichtlich der Sammlung und Verbreitung von Angaben zu diesem Gegenstand in größtmöglicher Weise zusammen. Wir glauben, der erste Schritt bei der Beschäftigung mit irgendeinem wissenschaftlichen Problem ist es, alle Quellen zu mobilisieren, das zu nutzen, was bekannt ist, und auf das hinzuweisen, was noch getan werden muß. Wir glauben, daß die Arbeit dieses Sonderausschusses kompetente Autoritäten zu weiterem Studium anreizen, den internationalen Austausch von Informationen ermutigen und jede Nation mit Angaben in einem Ausmaße versehen wird, die es ihr ermöglichen, eigene Schlußfolgerungen in der Angelegenheit zu ziehen. Die Nationale Akademie der Wissenschaften, die aus der Mitarbeit und der Erfahrung einer großen Anzahl der bestqualifizierten und international anerkannten Experten schöpft, gab am 12.Juni einen Bericht über ihr jahrelanges Studium heraus. Und dieser Bericht enthielt diese unantastbare Schlußfolgerung: "Die Atomwaffenversuche haben die weltweite Strahlung nicht auf ein biologisch gefährliches Maß erhöht. Dies wird auch nicht der Fall sein, wenn die Versuche sich im gleichen Rahmen halten wie bisher." Seit undenklichen Zeiten empfangen die Menschen ständig eine mittlere Strahlungsmenge aus natürlichen Quellen» aus dem Weltraum, der Erdrinde und, wie M. Moch gestern ausführte, selbst von ihren . eigenen Körpern. Der Medizinische Forschungsrat von Großbritannien stellte, wie schon aufgezeigt worden war, im vergangenen Monat fest, daß, wenn man die natürliche Strahlung mit derjenigen vergleiche'» die von den Versuchsexplosionen ausgehe, die Radioaktivität - falls die Kernwaffenversuche im gleichen Umfange wie in den vergangenen Jahren für unbestimmte Zeit fortgesetzt würden - in einem Zeitraum von hundert Jahren allmählich eine Höhe erreichen würde, welche den Durchschnittsmenschen für die Dauer von 50 Jahren einer Strahlungsmenge aussetze, die weniger als ein Prozent dessen betrage, was er während des gleichen Zeitraums aus natürlichen Quellen empfange. Nun, Herr Vorsitzender, die Vereinigten Staaten und Großbritannien geben der Öffentlichkeit volle Informationen über den Beginn und den Ort ihrer Versuche. Diese Regierungen verbinden sich auf der Grundlage der Zusammenarbeit mit anderen Regierungen bei der Entwicklung und Ausführung umfassender Sicherheitsmaßnahmen. Wir glauben, daß diese Art des Vorgehens größeres Interesse an der Sicherheit der Allgemeinheit zeigt als die Methode, unangekündigte, geheime Explosionen in den abgelegenen Teilen der eurasischen Landmasse auszuführen. Ich betone dat die Vereinigten Staaten durch ihre eigenen wissenschaftlichen Studien, durch ihre Unterstützung der Studien der Vereinten Nationen auf diesem Gebiet und die ausgedehnten Vorsichtsmaßnahmen, unter denen sie ihre Versuche durchführen, gezeigt haben, daß sie sich ihrer Verpflichtung - 3- �"AMERIKA DIENST" 18. Juli 1956 Verpflichtung gegenüber den eigenen Bürgern und der Menschheit zur genügenden Sicherung gegen die schädlichen Wirkungen der Strahlung aus jeder nur möglichen Quelle vollauf bewußt sind. Wir versuchen nicht zu sagen, daß es keine Gefahr gäbe; aber wir sagen, daß diese Gefahr unter Kontrolle gehalten werden kann. Die Vereinigten Staaten fühlen sich fest verpflichtet, und ich wiederhole diese Verpflichtung, keine Kernwaffen oder irgendwelche anderen Waffen in irgendeiner mit der Charta der Vereinten Nationen nicht übereinstimmenden Weise zu benutzen. Wie dem aber auch immer sei, die Vereinigten Staaten haben eine Verpflichtung nicht nur ihrem eigenen Volke, sondern allen Völkern der freien Welt gegenüber, ihre Kapazität zur Selbstverteidigung und zur Abschreckung einer Aggression aufrechtzuerhalten. Durch solches Tun tragen sie zur Aufrechterhaltung des internationalen Friedens und der internationalen Sicherheit bei, die die Grundziele der Charta darstellen . Die Grundlage aber für die Fähigkeit der Vereinigten Staaten, sich selbst zu verteidigen und abschreckend gegen eine Aggression zu wirken, bildet eine dementsprechende Waffenkapazität. Aber im Zeitalter eines voranstürmenden wissenschaftlichen Fortschritts ist eine solche Kapazität nicht etwas, das man einmal erreichen und dann ohne weitere Bemühungen beibehalten kann. Das wird angesichts der kürzlichen sowjetischen Prahlereien hinsichtlich der Überlegenheit ihrer Kernwaffen und ihrer Erklärung, diese so schnell zu entwickeln, wie es ihnen ihre Quellen und ihre Technik erlauben, besonders deutlich. Solange es kein wirksames Sicherheitsabkommen zur Begrenzung dieser Waffen gibt, sind ständige Bemühungen um ihre Verbesserung unerläßlich. Wie Präsident Eisenhower kürzlich erklärte, bezwecken wir mit den Atomversuchen nicht die Entwicklung einer noch vernichtenderen Waffe. Angesichts der technischen Möglichkeiten wissen wir, daß wir sie haben könnten. Unsere Absicht aber ist, wie der Präsident weiter ausführte, "Mittel und Wege zu finden, diese Waffe zu begrenzen, sie für Verteidigungszwecke dienstbar zu machen, beispielsweise zur Abw-ehr gegen einen Massenangriff von Flugzeugen, ihre radioaktiven Aschenregen zu reduzieren und ihr mehr den Charakter einer militärischen Abwehrwaffe, denn den einer Waffe zur Massenvernichtung zu geben. Es ist eine Binsenweisheit, daß,solange es keine Rüstungskontrolle gibt und sich ständig neue Entwicklungen anbahnen, die verschiedensten Waffen erforderlich sind, um sich mit der nötigen Schlagkraft und Elastizität gegen eine Aggression verteidigen zu können - wann, wo und wie immer sie geführt werden mag. Keine Nation, Herr Vorsitzender, deren Vertreter hier sitzt, würde ernstlich den Vorschlag machen oder akzeptieren, daß sie von sich aus, ohne das Vorhandensein irgendeines Abkommens oder irgendwelcher Sicherungen, sämtliche Forschungs- und Entwicklungsarbeiten und beispielsweise auch jegliche Erprobung; von Militärflugzeugen einstellen sollte. Und meiner Ansicht nach ist die Notwendigkeit, jede Beschränkung der Forschung und Entwicklung von Kernwaffen mit dem Zustandekommen eines mit Garantien versehenen Abkommens zu verbinden, ebenso klar. Wenn �"AMERIKA DIENST" 18. Juli 1956 Wenn ein Abrüstungsabkommen erreicht werden kann - und wir wünschen dies sehnlichst -, um an Hand ausreichender Sicherungen die Kernwaffen zu beschränken, dann wären natürlich auch die Vereinigten Staaten bereit, Beschränkungen hinsichtlich der Versuche mit solchen Waffen zuzustimmen. Der Vertreter der USA in dem in London tagenden Unterausschuß hat diese Absicht voll bestätigt. Präsident Eisenhower hat in seinem Brief vom 1.März an Marschall Bulganin einen Vorschlag unterbreitet, wie man die Lösung des Grundproblems anpacken könnte. Ich möchte hier einen Absatz aus diesem Brief zitieren. Der Präsident, erklärtet "Meiner Ansicht nach müssen unsere Bemühungen vor allen Dingen darauf gerichtet sein, die atomare Bedrohung unter Kontrolle zu bringen. Als eine wichtige Maßnahme in dieser Hinsicht und unter Zugrundelegung eines zufriedenstellenden Funktionierens unseres Systems der Luft- und Bodenüberwachung wären die Vereinigten Staaten bereit, zusammen mit anderen Nationen geeignete und sichere Vereinbarungen zu treffen, um zu verhindern, daß die künftige Produktion von spaltbarem Material in der ganzen Welt nicht mehr dazu verwendet wird, die Arsenale von Explosivwaffen zu vergrößern. Damit könnte auch mein Vorschlag vom 8.Dezember 1953 kombiniert werden, 'nun damit zu beginnen und in Zukunft fortzusetzen, gemeinsame Zuwendungen aus den vorhandenen Beständen an natürlichem Uran und spaltbaren Materialien an eine internationale Atombehörde zu machen 1 . Diese Maßnahmen würden, werden sie entsprechend verwirklicht, die gegenwärtig die Welt beherrschende Tendenz, die nuklearen Kampfmittel ständig zu vermehren, in ihr Gegenteil verkehren." Der Delegierte Indiens hat freundlicherweise das Wort "in ihr Gegenteil verkehren" besonders betont. "Ich hege letztlich die Hoffnung", so fuhr damals Präsident Eisenhower fort, "daß die gesamte Produktion an spaltbarem Material in der ganzen Welt ausschließlich für friedliche Zwecke verwendet werden wird." Die Vereinigten Staaten warten noch immer darauf, daß die Sowjetunion den Brief des Präsidenten beantwortet. Wir sind also überzeugt, Herr Vorsitzender, daß diese Vorschläge den Kern einer Lösung für das große Problem in sich bergen, mit dem wir uns alle auseinanderzusetzen haben - des Problems nämlich, die Atomgefahr unter Kontrolle zu bringen. Das Streben nach Seelenfrieden, nach Sicherheit angesichts ein-r ungeheuerlichen, aber viel zu wenig verstandenen Bedrohung,hat eine fast spontane Anstrengung zur Folge gehabt, das Böse zu verdammen und zu unterdrücken - und ich meine, Herr Vorsitzender, daß wir hier den vielen hilfreichen und inhaltsvollen Reden unseren Tribut zollen sollten, die von den Mitgliedern dieser Kommission, besonders von jenen, die nicht dem Unterausschuß angehören, gehalten worden sind. , Gleichzeitig sind wir aber auch überzeugt, daß der richtige Weg wäre, das Übel an den Wurzeln zu packen und durch intensive diplomatische Bemühungen ein Programm zur Beschränkung der Kernwaffen und zur - 5- �18. Juli 1956 "AMERIKA DIENST" zur Förderung der friedlichen Nutzbarmachung der Atomenergie zu entwickeln, in dem die Beschränkung der Atomversuche eine wichtige Rolle spielt. Mögen wir mit Gottes Hilfe bald den Tag erleben, an dem dies der Fall ist. Dieser Aufgabe, Herr Vorsitzender, widmen wir unsere ganze Kraft, * * * * * - 6- �M E R I K A D I E N S T LODGE FORDERT ERNEUT KONTROLLIERTE ABRÜSTUNG VEREINTE NATIONEN, NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Erklärung, die der Vertreter der Vereinigten Staaten, Botschafter Henry Cabot Lodge jr., am 16.Juli 1956 vor der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen abgegeben hat. Sämtliche Mitglieder unserer Kommission haben jetzt mindestens einmal das Wort ergriffen. Die Unterlagen sind daher nahezu vollständig, und wir sind in der Lage, Schlußfolgerungen aus dem gegenwärtigen Stand der Verhandlungen zu ziehen. Die Abrüstungskommission hat die Aufgabe, sich mit dem Ergebnis der Verhandlungen des Unterausschusses zu befassen, das Problem deutlich herauszuarbeiten und den Weg für eine mögliche Lösung der Probleme frei zu machen. Wir haben keine Zeit mehr zu verlieren. Denn schon taucht das Problem der weitreichenden Fernlenkgeschosse vor uns auf. Gehören sie erst einmal zu den Standardwaffen, dann hat keine Nation mehr als eine Viertelstunde Zeit, um sich auf ihre Verteidigung einzurichten und den Gegenschlag zu führen. Die Zeit ist heute nicht mehr fern, wo verschiedene Nationen über Atomwaffen verfügen, Atomgeschütze zur normalen Ausrüstung einer Armee gehören und der kleinste militärische Zusammenstoß, der sich irgendwo in der Welt ereignet, einen nuklearen Weltbrand auszulösen vermag. Wir müssen handeln, ehe diese tödlichen Geschosse im geheimen für den Einsatz bereit gehalten werden und das Problem der atomaren Kontrolle für eine Behandlung allzu verschwommen wird und überhaupt nicht mehr faßbar ist. Die Vereinigten Staaten sind daher überzeugt, daß es dringend notwendig ist, ein wirksames System zu schaffen, das auf internationaler Basis eine Regelung und Beschränkung sämtlicher Rüstungen und Streitkräfte gewährleistet. Wie wir bereits verschiedentlich erklärt haben, sind wir der Meinung, daß ein solches System unter folgenden Bedingungen geschaffen werden kahni Erstens - 1 - �f "AMERIKA DIENST" 25. J u l i 1956 Erstens sollte unter wirksamer internationaler Kontrolle und ohne Verzug eine beträchtliche Reduzierung der Streitkräfte, der Rüstungen und der militärischen Ausgaben auf einen Stand vorgenommen werden, wie er unter Berücksichtigung der gegenwärtigen instabilen Weltlage angebracht erscheint. Zweitens müssen we.tere Beschränkungen stufenweise erfolgen, sobald sich die internationale Lage bessert una die Möglichkeiten zu einem befriedigenden Abschluß jeder einzelnen Phase erwiesen sind. Wir sind der Meinung, daß vorDerei beaäe, zunächst versuchsweise durchgeführte Maßnahmen von Nutzen -ein könnten. Drittens glauben wir ferner, daß die Hauptgefahr für die Sicherheit der Welt die atomare Bedrohung ist und daß dringende Maßnahmen erforderlich sind, um sie unter Kontrolle zu bringen. Am I.März 195& hat Präsident Eisenhower a i Ministerpräsident Bulganin ein Schreiben gerichtet, in dem er solche -"aßnahmen vorschlägt. Viertens glauben wir, daß eine zuverlässige Methode internationaler Überwachung, einschließlich einer Luftüberwachung, unbedingt notwendig ist, um einem Überraschungsangriff vorzubeugen und zu gewährleisten, daß vertraglich eingegangene Verpflichtungen auch gewissenhaft eingehalten werden. Diese Grundhaltung der Vereinigten Staaten in der Abrüstungsfrage wird auch in einer von Mr. Nutting am 3.Juli eingebrachten Resolution, die unsere volle Unterstützung hat, zum Ausdruck gebracht. Nach unserer Meinung verdienen diese Vorschläge,von jedem unterstützt zu werden, der ar einer Abrüstung ernsthaft interessiert ist. Bedauerlicherweise hat sich die Sowjetunion bisher nicht in der Lage gesehen, hierzu ihre Zustimmung zu erteilen. Herrn Gromykos Rede vom 12.Juli erweckt in uns einige Zweifel hinsichtlich der Haltung der Sowjetunion gegenüber einigen dieser Vorschläge, und sie zeigt deutlich die noch immer negative Einstellung zu anderen Punkten. Jedoch ist nach der Erklärung des sowjetischen Vertreters seine Regierung heute anscheinend bereit, als ersten Schritt einer zahlenmäßigen Begrenzung der Streitkräfte der UdSSR und der USA auf-je 2,5 ... Millionen Mann und der Streitkräfte Frankreichs sowie Großbritanniens auf je 750 000 Mann zuzustimmen. Wenn man es tatsächlich so gemeint hat, wie es den Anschein erweckt, dann ist das eine erfreuliche Nachricht. Ich sage dies deshalb, weil die sowjetische Bereitschaft zu einer Begrenzung der Streitkräfte auf 2,5 Millionen Mann dem von Mr. Harold Stassen in London gemachten Vorschlag in etwa entspricht. Wir hoffen, daß damit die Sowjetunion ihrer Erkenntnis Ausdruck gibt, daß die Reduzierung in diesem Maßstab den Realitäten der gegenwärtigen Weltlage entspricht und dem internationalen Vertrauen wie auch einem umfassenderen Abrüstungsabkommen förderlich wäre. Als verantwortungsbewußte Männer müssen wir uns jedoch darüber klar sein, daß die Sowjetunion einer mit den modernsten Mitteln durchzuführenden wirksamen internationalen Überwachung, einschließlich einer - 2 - �"AMERIKA DIENST" 25- Juli 1956 einer gewissen Luftüberwachung, bisher noch nicht zugestimmt hat. Wir wissen daher nicht, ob die neue sowjetische Erklärung ein ernstgemeinter Vorschlag oder nur leeres Gerede ist. Ferner möchte die Sowjetunion anscheinend die Streitkräfte aller übrigen Länder, einschließlich einiger äußerst wichtiger Bundesgenossen der freien Welt, auf 250 000 Mann beschränken. Diese Sitzungen der Abrüstungskommission haben es ferner deutlich gemacht, daß die Sowjetunion auf ihre früher verfolgte Politik, nämlich die Abschaffung der Atomwaffen zur Voraussetzung eines jeglichen Abrüstungsprogramms zu machen, zurückgegriffen hat. Das heißt mit anderen V/orten, "ächtet die Bombe und vertraut der Sowjetunion". Es ist ferner klar geworden, daß die Sowjetunion immer hoch an dem von Ministerpräsident Bulganin im vergangenen Monat gemachten Vorschlag bezüglich einer Reihe von einseitigen, nicht nachprüfbaren Abrüstungsbeschränkungen bei verscniedenen Staaten ohne das Vorhandensein eines Abkommens und einer Überwacnung festhält. Man könnte sich vorstellen, daß gegen eine einseitige Abrüstung an sich nichts einzuwenden wäre, vorausgesetzt, daß sie auch wirklich erfolgt. Da sie jedoch ohne Überwachung erfolgt, bietet sie keine sichere Gewähr, und sich auf etwas Falsches zu verlassen, könnte verheerende Folgen haben. Diese einseitigen Abrüstungsbeschränkungen erwecken nicht den Anschein, daß sie eine Verminderung der Schlagkraft der sowjetischen Streitkräfte bedeuten. Marschall Schukow stellte die Situation richtig dar, als er vor dem Kommunistischen Parteikongreß erklärte, daß "die großen Leistungen der Schwerindustrie die Neubewaffnung unserer Armee, Flotte und Luftstreitkräfte mit erstklassiger militärischer Ausrüstung ermöglicht haben." Auch können uns die Berichte keine große Befriedigung geben, die besagen, daß die Sowjets 30 000 Mann aus Deutschland abgezogen haben - ebensowenig die propagandistisch stark ausgeschlachtete Nachricht von einer Verlegung veralteter Flugzeuge nach neuen, nur verhältnismäßig wenige Kilometer zurückgelegenen Stützpunkten. Die auf deutschem Gebiet stehenden sowjetischen Streitkräfte würden - selbst nach Vornahme der Reduzierungen - immer noch stärker sein als diejenigen sämtlicher übriger Länder zusammengenommen. Notfalls könnte das Vielfache, ihrer Zahl auf dem raschesten Wege wieder nach Deutschland zurückgebracht werden. Sie brauchen nicht erst, wie ich es zweimal erlebt habe, einen fast 5000 Kilometer breiten, von U-Booten wimmelnden Atlantischen Ozean zu überqueren, um Europa vor einer Aggression retten zu helfen. Was tatsächlich geschieht, ist folgendest Die Sowjetunion geht jetzt erst daran, ihre Streitkräfte auf eine Stärke zu reduzieren, die die Vereinigten Staaten schon vor einiger Zeit erreicht haben - eine begrüßenswerte, doch reichlich verspätete Maßnahme. Jahr für Jahr veröffentlichen die Vereinigten Staaten detaillierte Zahlen über die Stärke ihrer Streitkräfte. Ich habe sie häufig genannt. Die Sowjetunion aber denkt trotz mehrfacher Aufforderung nicht daran, ein Gleiches zu tun. Trotzdem �/ "AMERIKA DIENST" 25. Juli 19^6 Trotzdem erhebt Herr Gromyko in seinen beiden Reden den Anspruch, daß die von den sowjetischen Streitkräften seit dem zweiten Weltkrieg vorgenommenen Rüstungsbeschränkungen "bei weitem die Rüstungsbeschränkungen der bewaffneten Streitkräfte der festmachte übertroffen haben". Wir sind natürlich nur auf Vermutungen angewiesen, doch sind wir überzeugt, daß diese Behauptungen den Tatsachen nicht entsprechen. Ich komme jetzt zur zweiten Frage - dem Zeitplan und den einzelnen Phasen eines Abrüstungsprogramms: Herr Gromyko hat versucht, den Eindruck hervorzurufen, daß das, was er den "Westen" nennt, nicht daran denke, eine Beschrankung der Rüstungen vorzunehmen, bis "zuvor strittige internationale Probleme geregelt worden sind". Herr Vorsitzender diese Erklärung ignoriert einfach, was ich bereits betont habe, nämlich: daß die Vereinigten Staaten bereit sind, bei entsprechender Bescnränkung der Rüstungen und der militärischen Ausgaben der ganzen Welt, so wie sie sich heute darbietet, oder in einer der heutigen ähnlichen Weltsituation, die Zahl ihrer Streitkräfte auf 2,5 Millionen Mann zu reduzieren, ohne Rücksicht auf die bestehenden politischen Gegensätze - vorausgesetzt, daß eine angemessene Überwachung geschaffen wird, einschließlich einer Luftüberwachung. Und dieses Angebot ist von uns im vergangenen Frühjahr gemacht worden) von der Sowjetunion wurde es abgelehnt. Unser Vorschlag, sofort, ungeachtet politischer Regelungen, die atomare Bedrohung zu vermindern, beschränkt sich nicht nur auf das Gebiet der konventionellen Waffen. Präsident Eisenhower schlug beispielsweise am 8.Dezember 1953 vor, "sofort und auch in Zukunft gemeinsame Beiträge aus den vorhandenen Beständen gewöhnlichen Urans und spaltbarer Materialien an eine internationale Atomenergiebehörde zu leisten". Wir machten diese Angebote, weil wir glauben, daß sie zur Beilegung politischer Spannungen beitragen, was wiederum eine weitergehende Abrüstung erlauben und so einen Zyklus auslösen würde, der allen zum Segen gereicht. Herr Gromyko zieht es jedoch vor, zu betonen, "daß Abrüstung und die Lösung offenstehender politischer Probleme 'ganz verschiedene Dinge sind1, um ihn hierzu wörtlich zu zitieren, und daß sie miteinander zu verbinden weiter nichts bedeuten würde als sie einfach in einen Topf zu werfen' und beide noch mehr zu komplizieren". Ich habe zwei Vorschläge erwähnt, die die Vereinigten Staaten vorgebracht haben» 1) Beschränkungen in den herkömmlichen Waffen, und 2) Zeitplan. Unser dritter Vorschlag bezieht sich auf die Kontrolle und Beschränkung der atomaren Bedrohung. Jeder Sprecher hat sich dafür eingesetzt, daß sich ein Abrüstungsplan mit der atomaren Bedrohung befassen müsse, daß es nicht genüge, auf ältere Waffen zu verzichten oder mehr Infanteristen in das Reserveheer einzureihen. Herr Belaunde als Vertreter Perus hat darauf hingewiesen, wie absurd es sei, eine Beschränkung bei älteren Waffentypen einzuführen und "gleichzeitig dem tragischen Rüstungswettrennen mit nuklearen V/affen freien Lauf zu lassen". Herr Brilej als Vertreter Jugoslawiens traf den Kern der Sache, als er erklärte, daß "gegenwärtig zwar unüberwindbare Hindernisse für die - 4- �AMERIKA DIENST" 25. Juli 1956 die Errichtung eines wirksamen Kontrollsystems hinsichtlich der Abschaffung der atomaren Waffen bestehen", daß aber "die Überwachung von Maßnahmen in bezug auf den völligen Produktionsstop bei nuklearen Waffen keineswegs unmöglich ist." Er hat völlig recht, wenn er sagt, daß "erste Vereinbarungen sowohl eine wirksame Reduzierung der herkömmlichen Waffen und bewaffneten Streitkräfte als auch gewisse Maßnahmen in bezug auf nukleare Waffen sowie ein angemessenes Kontrollsystem vorsehen sollten." In seinem Brief vom I.März 1956 erklärte Präsident Eisenhower, daß die Vereinigten Staaten bereit seien, zusammen mit anderen Nationen "geeignete und sichere Vorkehrungen zu schaffen, so daß spaltbares Material nirgends auf der Welt weiterhin zur Verstärkung der Vorräte an Explosivwaffe: verwendet werden kann". Er schlug ferner vor, diese Maßnahmen mit dem Programm der Beisteuerung atomaren Materials aus vorhandenen Beständen an die Internationale Atomenergiebehörde zu verbinden, sobald diese einmal besteht. Auf diese Weise hofft der Präsident, "die die ganze Welt beherrschende Tendenz, den Bestand an nuklearen Waffen beständig zu vermehren, in ihr Gegenteil zu verkehren". In ihren Vorschlägen vom 27.März 1956 und in den Briefen Ministerpräsident Bulganins vom 6.Juni 1956 empfiehlt die Sowjetunion keinerlei Maßnahmen zur Bekämpfung der nuklearen Bedrohung. Sie behauptet nur, daß eine Reduzierung der konventionellen Streitkräfte die Abschaffung der nuklearen Waffen erleichtern würde und schlägt vor, Militärstreitkräfte in Deutschland nicht mit Atomwaffen auszurüsten. Am 3.Juli jedoch brachte Herr Gromyko eine Resolution ein, in der ein bedingungsloses Verbot der Verwendung von Atomwaffen gefordert wurde; und in seiner Rede vom 12.Juli sprach er von der Vernichtung aller Atombombenvorrate. In der Rede von Herrn Gromyko findet man keinerlei Hinweis darauf, daß eine Bestandsaufnahme der nuklearen Materialien, besonders solcher, die in der Vergangenheit produziert worden sind, irgendwelche besonderen Schwierigkeiten bereitet. In Wahrheit aber ist es niemand anderes als die Sowjetunion selbst gewesen, die in ihrer Note vom 10.Mai 1955 klipp und klar erklärte, Reserven nuklearen Materials könnten der internationalen Kontrolle entzogen und dazu verwendet werden, insgeheim die Herstellung von Atom- und Wasserstoffbomben zu organisieren. Die Resolution der Sowjetunion gründet sich auf das Verbot - entweder Verbot überhaupt oder Verbot der Verwendung. Unter den gegenwärtigen Umständen jedoch läßt sich nicht auf die Realisierung eines gegebenen Versprechens, nämlich des Verbots von Atomwaffen, dringen. Und wie bei allen undurchführbaren Gesetzen wird die Herrschaft des Rechts, in diesem Fall das Völkerrecht, in Mißkredit gebracht. Der sowjetische Delegierte hat außerdem andere Länder kritisiert, daß sie sich weigerten, das Versprechen zu geben, niemals Atomwaffen zu verwenden oder als erste zu verwenden, und daß sie die sowjetische Auffassung nicht akzeptieren, in Deutsahland stationierte militärische Streitkräfte nicht mit nuklearen Waffen'.-auszurüsten. Dies �"AMERIKA DIENST" 25- Juli 1956 Dies muß unsere Aufmerksamkeit des weiteren auf die Tatsache lenken, daß ein Verbot des Einsatzes, wie es die Sowjetunion vorschlägt, für einige Parteien ungerecht und nachteilig wäre - in diesem Fall für die freien parlamentarischen Demokratien und ihre Verbündeten. Dieser gleiche Punkt wurde auch im vergangenen Jahr vom Politischen Ausschuß der UN-Generalversammlung vor der Annahme seiner an uns gerichteten Direktive vom 16.Dezember 1955 gründlich erforscht. Wie der Delegierte Belgiens damals dem Ausschuß erklärte, würden "solche Unternehmungen, falls es einen potentiellen Aggressor in der Welt gibt, bewirken, daß dieser über die Konsequenzen der von ihm geplanten Handlung beruhigt sein kann und folglich ermutigt wird, die aggressive Handlung zu begehen". Die Vereinigten Staaten schließen sich dieser Analyse voll an. Wir glauben nicht, daß kleineren Ländern in strategisch besonders wichtiger geographischer Lage und mit großen Reserven an Menschen und Atomwaffen das wichtigste Mittel der Verteidigung und Abschreckung gegenüber einer Aggression vorenthalten werden sollte. Wenn diese gleichen Länder echte Demokratien sind, die gerade aus der Natar ihrer Institutionen heraus nicht dazu neigen, den ersten Kriegsstreich zu tun, könnte jegliche Übereinkunft der Art, wie Herr Gromyko sie vorschlägt, Selbstmord bedeuten. Die Vereinigten Staaten werden getreu ihren Verpflichtungen im Rahmen der UN-Charta niemals Atomwaffen oder andere Waffen - Kanonen, Bomben, Schiffe oder Flugzeuge - einsetzen, es sei denn zur Abwehr und Niederschlagung einer verbrecherischen Aggression. Aber sie geben sich auch nicht dazu her, den Verfechtern der Freiheit die Hände zu binden, wenn sie gegen die Aggression kämpfen müssen. Aus diesem Grunde erheben wir Einspruch gegen die Resolution, die der Vertreter der Sowjetunion am J).J\il± 1956 eingebracht hat. Ich komme schließlich zu FCage Nr. 4, der überaus wichtigen Frage der Inspektion. Wir freuten uns, daß wir im Vorschlag der Sowjetunion vom 27«März zum erstenmal eine, wenn auch sehr einschränkende Liste darüber vorfanden, was im Rahmen des Planes inspiziert werden könnte; wir waren und sind aber erstaunt darüber, daß in dem Brief Ministerpräsident Bulganins an Präsident Eisenhower vom 6.Juni 195^ von einem Inspektionsplan überhaupt nicht die Rede ist. Es ist für mich enttäuschend, daß die Sowjetunion anscheinend ihre ablehnende Haltung gegen Präsident Eisenhowers Plan der "offenen Himmel" verstärkt hat. Wir sind überzeugt, daß letzten Endes die Weltmeinung auf die Verwirklichung dieses Planes dringen wird. Der Plan der offenen Himmel, Herr Vorsitzender, erlegt der Sowjetunion keine Bürde auf, die nicht auch wir zu tragen bereit wären. Er beabsichtigt nicht irgendein dunkles Unternehmen aus Spionagegründen; er iät vielmehr unabdingbarer Bestandteil eines Abrüstungsplanes. Herrn �"AMERIKA DIENST" 25': Juli 1956 Herrn Gromyko sind in seiner Erklärung zur Haltung cor vier Mächte in der Frage der Inspektion zwei seltsame Fehler unterlaufen. Er sagt erstens, die Sowjetunion habe ein "sehr detailliertes Kontrollsystem" unterbreitet, und zwar in der Form des Bulganin-Planes, der die Stationierung von Beobachtern in Schwerpunkten militärischer Anlagen vorsieht, daß jedoch die '«Vestmächte 'die ganze Angelegenheit auf die Durchführung von Luftaufnahmen zusammendrängen wollen...". Sicherlich ist Herrn Gromyko bekannt, daß auch vir den Bulganin-Plan akzeptieren. Er weiß ferner, daß die Luftinspektoren nicht einfach blind durch die Gegend fliegen, sondern die ausgetauschten Informationen überprüfen. Zweitens behauptet er, daß die Frage der Durchführung vor Luftaufnahmen über außerhalb der Vereinigten Staaten von Amerika gelegenen Gebieten 'in den Vorschlägen der Vereinigten Staaten völlig fehlt". Sicherlich kann er die Versicherungen nicht übersehen haben, die wir immer und immer wieder gegeben haben, daß dieser Plan auf Stützpunkte ausgedehnt werden könnte, die die Vereinigten Staaten außerhalb ihres Territoriums mit Zustimmung der betreffenden Nationen benutzen. Hinsichtlich der Frage der Inspektion scheint daher die Sowjet nion ein oder zwei Schritte vorangekommen zu sein, wenn sie die zu inspizierenden Objekte identifiziert und den Bulganin-Plan vorlegt, um jedoch gleichzeitig wieder ein oder zwei Schritte zurück zu tun, indem sie ihre Haltung gegen die Luftaufklärung versteift und unsere Vorschläge verdreht darstellt. Die Meinung der Mitglieder dieser Kommission steht, so glaube ich, bereits fest. Sie wollen festgestellt wissen, daß ein gewisser Fortschritt erreicht wurde. Es wird aber auch an jeden ttaat der Appell geä=l richtet, so schnell wie möglich Maßnahmen zu ergreifen, um alles Erdenkliche im Rahmen einer angemessenen Kontrolle zu unternehmen, noch bevor ein umfassendes Programm erarbeitet wird; die Kommission wünscht eine daran anschließende Abrüstung, die für jeden Staat stufenweise durchgeführt wird, die jedoch auf einem zufriedenstellenden Verhalten der einzelnen beruht und mit einem zunehmenden Vertrauen in den internationalen Beziehungen eng verbunden ist;sie wünscht ferner Maßnahmen zur Kontrolle sowohl der herkömmlichen als auch der nuklearen Y/affen; sie setzt große Hoffnungen in die vorbereitenden und Teilmaßnahmen zur Überwindung des toten Punktes; sie ist fest von der Notwendigkeit einer gründlichen Inspektion, von Vorkehrungen gegen einen umfassenden Überraschungsangriff und Sicherheiten dafür überzeugt, daß die Verpflichtunge getreu eingehalten werden. 'iVenn ich hier diese einfachen, aber zwingenden V/ünsche noch einmal zitiere, unterstreiche ich damit, daß sie alle in dem Resolutionsentwurf enthalten sind, den Mr. Nutting am 3.Juli eingebracht hat. Ich bin mir auch bewußt, daß sie den '«Vünschen der Menschlichkeit in aller 'fielt entsprechen . * * * * * >. �Dokumente: Lenin über Stalin �Von: US State Department, Washington, 30. Juni 1956 Dokumente: Lenin über Stalin Das US-Außenministerium erhielt kürzlich aus vertraulicher Quelle verschiedene Dokumente, die vermutlich am 25. Februar 1956 unter den Delegierten des XX. Parteitages der KPdSU verteilt worden sind, sozusagen als ergänzendes Material zur Rede des Ersten Parteisekretärs N. S. Chruschtschow, deren Text das US-Außenministerium am 4. Juni 1956 veröffentlichte.* Es handelt sich um 18 Dokumente zur sowjetischen Innenpolitik der Jahre 1922/23, die vom US-Außenministerium inzwischen auf ihre etwaige frühere Veröffentlichung oder Erwähnung überprüft worden sind. Angesichts der Tatsache, daß die KPdSU am 30. Juni 1956 einen Teil der Dokumente dieser Reihe der Öffentlichkeit übergab, hat sich das USAußenministerium entschlossen, die in seinem Besitz befindlichen Dokumente im Interesse der wissenschaftlichen Forschung und der historischen Einordnung der Ereignisse der Jahre 1922/23 ebenfalls bekanntzugeben. Nachstehend eine Liste der Dokumente mit Anmerkungen über deren Erstveröffentlichung. 1. Protokoll über Notizen Lenins, ausgefertigt am 18. Mai 1924 von N. K. Krupskaja (Lenins Frau) und Kamenew. Unveröffentlicht. 2. Notizen einer Kommission des ZK-Plenums über die Notizen Lenins, ausgefertigt am 19. Mai 1924. Unveröffentlicht. 3. Lenins „Brief an den Parteitag" vom 23. Dezember 1922 über die Erweiterung des ZK. Unveröffentlicht. 4. Lenins Ergänzungen zu diesem Brief vom 24. und 25. Dezember 1922 und Nachschrift vom 4. Januar 1923 (bekannt als Lenins „Testament"). Veröffentlicht u. a. in L. Trotzkij, „The Real Situation in the Soviet Union", S. 320 bis 323. 5. Notizen Lenins vom 26. Dezember 1922 über die Erweiterung des ZK. Unveröffentlicht. 6. Notizen Lenins vom 27. Dezember 1922 zur Übertragung legislativer Funktionen an die Gosplan-Kommission. Unveröffentlicht; Auszüge bei L. Trotzkij, „The Stalin School of Falsification", 5. 76, und Max Eastman, „Since Lenin Died", S. 15. •Vgl. O-P 8. Jahr, S. 867 ff. 7. Dasselbe, Fortsetzung vom 28. Dezember 1922. Unveröffentlicht. 8. Dasselbe, Fortsetzung vom 29. Dezember 1922. Unveröffentlicht. 9. Notizen Lenins vom 29. Dezember 1922 über die Erhöhung der Zahl der ZK-Mitglieder. Unveröffentlicht. 10. Memorandum vom 16. April 1923 an die Mitglieder des ZK im Zusammenhang mit der Übermittlung der folgenden Dokumente. Unveröffentlicht. 11. Schreiben Trotzkijs vom 16. April 1923 an Stalin und die ZK-Mitglieder zu einem Artikel Lenins über die Nationalitätenfrage. Unveröffentlicht; Inhaltsangabe bei M. Eastman, „Since Lenin Died", S. 23. 12. Lenins Artikel über die Nationalitätenfrage vom 30. und 31. Dezember 1922. Abgedruckt bei R. Pipes, „The Formation of the Soviet Union, Communism and Nationalism, 1917-1923", S. 273 bis 274. 13. Schreiben Lenins vom 5. März 1923 an Trotzkij über Bedenken Lenins wegen der Einstellung Stalins zur Lage in Georgien. Abgedruckt bei L. Trotzkij, „The Stalin School of Falsification", S. 81. 14. Mitteilung der Sekretärin Lenins an Trotzkij vom 5. März 1923. Abgedruckt bei L. Trotzkij, „The Stalin School of Falsification", S. 91. 15. Schreiben von L. Fotijewa, einer der Sekretärinnen Lenins, vom 16. April 1923 an Kamenew und Trotzkij zum Artikel Lenins über die Nationalitätenfrage. Abgedruckt bei L. Trotzkij, „The Stalin School of Falsification", S. 82. 16. Empfangsbestätigung Kamenews vom 16. April 1923 über den Eingang des Schreibens der Fotijewa. Unveröffentlicht. 17. Schreiben der Fotijewa vom 16. April 1923 an Stalin zum Artikel Lenins über die Nationalitätenfrage. Unveröffentlicht. 18. Erklärung Stalins vor den ZK-Mitgliedern am 16. April 1923 zur Übersendung des LeninArtikels über die Nationalitätenfrage. Unveröffentlicht. 3 �Ich glaube, daß unter diesem Gesichtspunkt der Schlüssel zur Festigung bei ZK-Mitgliedern wie Stalin und Trotzkij liegt. Die Art der zwischen ihnen bestehenden Beziehungen enthält nach meiner Meinung den größeren Teil der abzuwendenden Spaltungsgefahr; diese Gefahr kann meiner Ansicht nach, abgesehen von anderen Gründen für diese Maßnahme, am besten dadurch gebannt werden, daß man die Mitgliederzahl des ZK auf 50 oder 100 Personen erhöht. Genosse Stalin hat dadurch, daß er Generalsekretär geworden ist, eine gewaltige Macht in seinen Händen vereinigt, und ich bin durchaus nicht sicher, daß er es immer verstehen wird, diese Macht mit genügender Behutsamkeit zu benutzen. Auf der anderen Seite besitzt Genosse Trotzkij, wie sich in seinem Kampf gegen das ZK in der Frage des Volkskommissariats für das Verkehrswesen zeigte, nicht nur ausgezeichnete Fähigkeiten — persönlich ist er vermutlich der fähigste Mann im gegenwärtigen ZK —, sondern gleichzeitig auch ein Übermaß an Selbstbewußtsein und einen übergroßen Hang zur rein administrativen Regelung der Probleme. Diese beiden Charakterzüge der beiden begabtesten Führer des gegenwärtigen ZK könnten ganz gegen deren Willen zu einer Spaltung führen; und wenn unsere Partei keine Maßnahmen dagegen ergreift, kann diese Spaltung ganz unerwartet eintreten. Ich will nicht weiter versuchen, die persönlichen Eigenschaften der anderen ZK-Mitglieder zu charakterisieren. Ich will nur daran erinnern, daß Sinowjews und Kamenews Oktoberepisode natürlich kein Zufall war, daß man dies aber ebensowenig gegen sie ins Treffen führen darf wie gegen Trotzkij die Tatsache, daß er früher kein Bolschewik war. Zu den jüngeren ZK-Mitgliedern übergehend, möchte ich einige Worte über Bucharin und Pjatakow sagen. Diese sind nach meiner Meinung die fähigsten Kräfte unter diesen Jüngsten, doch ist dabei folgendes zu beachten: Bucharin ist nicht nur ein sehr wertvoller und sehr prominenter Parteitheoretiker, sondern er kann recht eigentlich als der Favorit der ganzen Partei betrachtet werden; trotzdem dürfen seine theoretischen Ansichten nur mit größtem Vorbehalt als restlos marxistisch angesehen werden, denn es steckt in ihm ein Stück von einem Scholastiker (er hat die Dialektik nie studiert und, wie ich glaube, auch niemals ganz verstanden). Nun zu Pjatakow; er ist ein zweifellos willensstarker und sehr begabter Mann, der jedoch viel zu sehr dem Verwaltungswesen, der rein administrativen Seite der Dinge ergeben ist, als daß man sich in einer wichtigen politischen Frage auf ihn verlassen könnte. Selbstverständlich bezieht sich die erste wie die zweite Bemerkung nur auf die Gegenwart, aber beide sind gerade für den Fall gemacht worden, daß diese beiden fähigen und loyalen Mitarbeiter nicht imstande sein sollten, gelegentlich ihr Wissen abzurunden und ihre Einseitigkeit zu überwinden. 25. 12. 1922 Lenin Niederschrift durch M. W. Nachschrift zum Brief vom 24. Dezember 1922 Stalin ist zu grob, und wenn dieser Fehler auch in unserem Kreise und in den Beziehungen unter uns Kommunisten erträglich ist, so wird er ganz unerträglich im Geschäftszimmer des Generalsekretärs. Darum schlage ich den Genossen vor, einen Weg zu finden, um Stalin aus dieser Position zu entfernen und dafür einen anderen Mann auszuwählen, der sich aber in jeder Beziehung nur dadurch von Stalin unterscheiden darf, daß er geduldiger, loyaler, höflicher, aufmerksamer gegen die Genossen ist, nicht so launisch usw. Diese Dinge mögen wie unwichtige Kleinigkeiten erscheinen. Ich glaube jedoch, daß sie unter dem Blickwinkel der Verhinderung einer Spaltung und meiner Bemerkungen über die Beziehungen zwischen Stalin und Trotzkij keine Kleinigkeiten sind, oder wenn doch, daß es Kleinigkeiten sind, die entscheidende Bedeutung gewinnen können. 4. Januar 1923 Lenin Niederschrift durch L. F. 5. Dokument Fortsetzung der Notizen, 26. 12. 1922 III. Die Erhöhung der Mitgliederzahl des ZK auf 50 oder sogar 100 soll, wie ich es sehe, einem zweioder dreifachen Zweck dienen; je mehr Mitglieder das ZK zählt, um so mehr Personen werden die Arbeit des ZK kennen lernen und um so geringer wird die Gefahr einer Spaltung infolge einiger unbedachter Schritte sein. Die Berufung zahlreicher Arbeiter in das ZK wird es unseren Arbeitern ermöglichen, die Leistungsfähigkeit unseres Apparats* zu erhöhen, der viel zu wünschen übrigläßt. Praktisch haben wir ihn von dem alten Regime übernommen, da es für uns vollkommen unmöglich war, ihn in so kurzer Zeit völlig zu reorganisieren, vor allem in einer Zeit des Krieges, der Hungersnot usw. Aus diesem Grunde kann man den „Kritikern", die in geringschätziger oder sarkastischer Weise die Mängel unseres Apparats hervorheben, die klare Antwort geben, daß sie keine Ahnung von den Bedingungen haben, unter denen sich unsere gegenwärtige" Revolution vollzieht. Eine wirksame Reorganisation des Apparats binnen fünf Jahren war völlig unmöglich — besonders in der Revolutionsperiode. Es ist genug, daß es uns in den fünf Jahren gelungen ist, eine Regierung neuen Typs zu schaffen, in der die Arbeiter an der Spitze der Bauern gegen die Bourgeoisie stehen, und das zu einer Zeit, da wir von einer Welt von Feinden eingekreist sind. Das war eine ungeheure Leistung. Dieses Bewußtsein sollte uns jedoch nicht blind gegenüber der Tatsache machen, daß es praktisch der alte Apparat ist, den wir übernommen haben, der Apparat des Zaren und der Bourgeoisie, und d"aß nunmehr, nachdem wir den Frieden errungen und unsere Mindestbedürfnisse befriedigt haben, alle unsere Anstrengungen darauf konzentriert werden müssen, die Leistungsfähigkeit des Apparats zu verbessern. Ich male mir das so aus: Setzt man mehrere Dutzend Arbeiter in die Maschinerie des ZK, so werden sie besser als alle anderen imstande sein, sich mit der Kontrolle, der Leistungssteigerung und der •Gemeint ist offenbar der Regierungs- bzw. Verwaltungsapparat. (O-P) 5 �fallen, diese Seite den wissenschaftlichen Kenntnissen, der Fähigkeit zum Begreifen der umfassenden Realitäten, dem Führertalent usw. gleichzustellen. Jede Regierungsinstitution und besonders der Gosplan bedarf der glücklichen Kombination dieser beiden Eigenschaften. Als mir deshalb Genosse Krshishanowskij berichtete, es sei ihm gelungen, Pjatakow für die Arbeit im Gosplan zu interessieren und daß zwischen ihnen ein Einvernehmen über die Arbeitsteilung bestehe, habe ich, als ich meine Zustimmung gab, auf der einen Seite in meinem Innern gewisse Zweifel gehabt, auf der anderen Seite aber die Möglichkeit erkannt, vielleicht auf diese Weise die gewünschte Kombination der beiden Typen des leitenden Regierungsfunktionärs zu verwirklichen. Ob meine Hoffnung sich realisiert hat, müssen wir abwarten. Im Laufe der Zeit müssen wir dies in der Praxis überprüfen; im Prinzip — glaube ich — können wir jedoch nicht daran zweifeln, daß die ordnungsgemäße Funktionsweise der Regierungsinstitutionen eine derartige Kombination von Charakteren und Typen (von Männern, Eigenschaften) absolut erforderlich macht. Nach meiner Ansicht ist übertriebenes „Administrieren" ebenso schädlich wie jede Übertreibung schlechthin. Der Leiter einer Regierungsinstitution sollte ein Höchstmaß von Führertalent besitzen und dazu solide wissenschaftliche und technische Kenntnisse in dem Umfang, der für die Überwachung der Arbeit anderer notwendig ist. Das ist wichtig. Ohne dies kann wirkliche Arbeit nicht geleistet werden. Auf der anderen Seite muß der Betreffende sich auch auf die Verwaltung verstehen, und er bedarf zu diesem Zweck eines geeigneten Gehilfen oder sogar mehrerer Gehilfen. Es ist zweifelhaft, ob wir die Kombination dieser beiden Eigenschaften in einer Person vereinigt finden werden; es ist ebenfalls zweifelhaft, ob eine derartige Kombination notwendig ist. Niederschrift durch L. F. 28. 12. 22 Lenin 8. Dokument Fortsetzung der Notizen, 29. Dezember 1922 VI. Der Gosplan ist anscheinend im Begriff, sich restlos in eine Kommission von Fachleuten zu verwandeln. An der Spitze dieser Institution sollte ein Mann stehen, der große und umfassende Erfahrungen auf technischem Gebiet besitzt. Administrative Fähigkeiten sollten hier nur eine nützliche Beigabe sein. Der Gosplan muß zweifellos bis zu einem gewissen Grade unabhängig und selbständig sein, mit dem einzigen Vorbehalt, daß die Mitarbeiter dieser Institution ehrlich und aufrichtig bemüht sind, unseren Plan des wirtschaftlichen und sozialen Aufbaus zu verwirklichen. Die letztgenannte Eigenschaft ist heute natürlich nur in Einzelfällen zu finden, da die große Mehrzahl der Wissenschaftler, aus denen sich die Gosplan-Kommission naturgemäß zusammensetzt, mit bourgeoisen Ansichten und Vorurteilen nur allzu sehr belastet ist. Die Überwachung dieser Leute in dieser Hinsicht sollte Aufgabe mehrerer Personen sein, die das GosplanPräsidium bilden könnten; sie müssen Kommunisten sein und im Ablauf der Arbeit täglich feststellen, in welchem Maße die bourgeoisen Wissenschaftler der Sache ergeben sind, ob sie ihre bourgeoisen Vorurteile ablegen und auch, ob sie sich allmählich den sozialisti- schen Standpunkt zueigen machen. Diese Zweigleisigkeit — wissenschaftliche Kontrolle in Verbindung mit rein administrativer Arbeit — ist das Ideal, das den leitenden Gosplan-Funktionären vorschweben sollte. Ist es zweckmäßiger, die Gosplan-Aufgaben in einer Reihe von Einzeldirektiven aufzuspalten, oder sollten wir umgekehrt die Schaffung eines ständigen Spezialisten-Gremiums anstreben, das einer systematischen Kontrolle durch das Gosplan-Präsidium untersteht, das seinerseits Entscheidungen über die Gesamtheit der in den Gospldn-Aufgabenbereich fallenden Probleme fällen könnte? Nach meiner Auffassung ist das zweite vernünftiger, und wir sollten uns bemühen, die Zahl der brennenden und wichtigen Einzelprobleme zu begrenzen. Niederschrift durch M. W. 29. 12. 1922 Lenin 9. Dokument Fortsetzung der Notizen, 29. Dezember 1922 Zum Thema E r h ö h u n g der Anzahl der ZK-Mitglieder VII. Bei der Erhöhung der Anzahl der ZK-Mitglieder ist es meiner Ansicht nach nötig, wahrscheinlich als allererstes das Problem der Kontrolle und Leistungssteigerung unseres Apparats zu lösen, der überhaupt nichts taugt. Für diesen Zweck sollten wir die Dienste hochqualifizierter Spezialisten in Anspruch nehmen; die Aufgabe, diese Spezialisten verfügbar zu machen, fällt in den Bereich der Arbeiter- und Bauerninspektion. Wie die Arbeit dieser Kontrollspezialisten, die auch ausreichende Kenntnisse besitzen müssen, mit der Arbeit der neuen ZK-Mitglieder zu koordinieren ist, sollte die Praxis entscheiden. Mir scheint, daß die Arbeiter- und Bauerninspektion (infolge ihrer Entwicklung und auch infolge von Zweifeln hinsichtlich dieser Entwicklung) in ein neues Stadium eingetreten ist, wie wir jetzt beobachten können, nämlich in ein Stadium des Übergangs von einem besonderen Volkskommissariat zur Beauftragung von ZK-Mitgliedern mit Sonderaufgaben. Dieser Übergang bedeutet die Abkehr von einer Einrichtung, die absolut alles beaufsichtigt — die Abkehr von einer Gruppe, die nur aus wenigen Mitgliedern besteht, welche allerdings erstklassige und deshalb hochbezahlte Inspektoren sind (dies ist geradezu unerläßlich in unserer Zeit, wo man alles bezahlen muß, und in einer Situation, da die Inspektoren nur in den Behörden arbeiten, die ihnen bessere Bezahlung bieten). Wenn die Anzahl der ZK-Mitglieder in angemessener Weise erhöht wird und wenn sie alljährlich an einem Verwaltungslehrgang für Regierungsarbeit teilnehmen, wobei ihnen hochqualifizierte Spezialisten und Mitglieder der Arbeiter- und Bauerninspektion zur Hand gehen, die auf allen Arbeitsgebieten gut beschlagen sind, dann, meine ich, werden wir dieses Problem erfolgreich lösen, das so lange ungelöst geblieben ist. Daher zusammenfassend: ungefähr 100 ZK-Mitglieder und nicht mehr als 400 bis 500 Gehilfen, die in ihrer Eigenschaft als Mitglieder der Arbeiter- und Bauerninspektion weisungsgemäß die Kontrolle ausüben. Niederschrift durch M. W. 29. 12. 1922 Lenin 7 �Möglichkeit hatten, ihn unter Bedingungen, da das „Kriegsgeschäft" und der Kampf gegen die Hungersnot wichtiger waren, und ohne die Hilfe unserer Republiken in seine Schranken zu weisen. Hier kommen wir zu einer ganz grundsätzlichen Frage: Was verstehen wir unter Internationalismus? Lenin Unter solchen Bedingungen ist es ganz natürlich, daß sich der Punkt vom „Recht der Loslösung von der Union", mit dem wir uns rechtfertigen, als ein Fetzen Papier erweisen wird, der keineswegs ausreicht für den Schutz fremder Völker in Rußland gegen die Übergriffe des Russen schlechthin, des Großrussen, des Chauvinisten, ja des Schurken und Plünderers, der der typische russische Bürokrat nun einmal ist. Es steht außer Zweifel, daß der unbedeutende Prozentsatz sowjetischer und sowjetisierter Arbeiter in diesem chauvinistischen Meer großrussischer Schuftigkeit ertrinkt wie eine Fliege in der Milch. Fortsetzung der Notizen, 31. Dezember 1922 Über die nationale Frage oder die „Autonomie" In meinen Arbeiten, die die nationale Frage behandeln, habe ich bereits dargelegt, daß eine abstrakte Konzeption vom Nationalismus vollkommen wertlos ist. Man muß zwischen dem Nationalismus eines herrschenden Volkes und dem Nationalismus eines beherrschten Volkes, zwischen dem Nationalismus eines großen Volkes und dem Nationalismus eines kleinen Volkes unterscheiden. Zur Rechtfertigung dieses Vorgehens wird vorgebracht, daß die Volkskommissariate, die sich mit Fragen der nationalen Eigenart, der nationalen Erziehung befassen, autonom sind. In diesem Zusammenhang erhebt sich jedoch die Frage, ob es möglich ist, die Volkskommissariate völlig losgelöst vom Zentrum zu halten, und dazu die zweite Frage, ob wir mit der nötigen Umsicht Maßnahmen zum Schutz fremder Völker gegen den generellen, den typischen russischen „Dershimorda"*ergriffen haben. Meiner Meinung nach haben wir derartige Maßnahmen nicht ergriffen, obgleich wir dies tun konnten und getan haben sollten. Ich glaube, daß die Eile und das administrative Ungestüm Stalins und auch seine Verbohrtheit in den berühmten „Sozial-Nationalismus" hier eine verhängnisvolle Rolle spielten. In der Politik gibt es im allgemeinen und in der Regel nichts Schlimmeres als solche Verbohrtheit. Ich fürchte auch, daß sich Genosse Dzierzynski, als er zur Untersuchung der „Verbrechen" dieser „SozialNationalisten" in den Kaukasus ging, durch seine typisch russische Einstellung auszeichnete (es ist allgemein bekannt, daß russifizierte Angehörige anderer Nationalitäten stets zur Übertreibung neigen, wenn es sich um das typisch russische Verhalten handelt)**; die Objektivität, mit der er sich seines gesamten Auftrags entledigte, ist durch die „Leistungen" Ordshonikidses gekennzeichnet. Ich bin der Meinung, daß diese Heldentaten der Russen aus keinerlei Provokationen und Beleidigungen gerechtfertigt werden können und daß Genosse Dzierzynski nicht wieder gutzumachendes Unheil anrichtete, als er diese Vorkommnisse bagatellisierte. Alle Bewohner des Kaukasus betrachteten Ordshonikidse als Regierungsvertreter. Ordshonikidse hatte kein Recht zu dem impulsiven Vorgehen, mit dem er und Dzierzynski sich später zu entschuldigen suchten. Ganz im Gegenteil: Ordshonikidse war zu größerer Selbstbeherrschung verpflichtet als jeder einfache Bürger, von jenen Bürgern gar nicht zu reden, die eines „politischen" Verbrechens bezichtigt waren. Die „SozialNationalisten" waren jedenfalls Bürger, die eines politischen Verbrechens beschuldigt waren, und alle Umstände der Anklage besagten genau dasselbe. •Brutal-arroganter Gendarm aus Gogols Komödie „Der Revisor". (O-P) ••Dzierzynski war Pole. (O-P) Über den Nationalismus der zweiten Art ist zu sagen, daß wir, die Angehörigen eines großen Volkes, uns fast immer in der Geschichte unzähliger Gewalttätigkeiten schuldig machen und — was noch schlimmer ist — es nicht einmal bemerken, daß wir zahllose Gewalttaten und Mißbräuche begehen; ich brauche nur von meinen eigenen Erfahrungen im Wolgagebiet zu berichten, um klarzumachen, mit welcher Verachtung wir die Nichtrussen behandelten; ein Pole ist bei uns immer ein „Polack", ein Tatar wird sarkastisch als „Graf", ein Ukrainer als „Chochol", ein Georgier und andere Angehörige der Kaukasus-Völker als „Kaukasier" bezeichnet. Aus diesem Grunde sollte der Internationalismus des herrschenden Volkes oder des sogenannten „großen" Volkes (selbst wenn es nur in seinen Gewalttaten groß ist, groß, wie eben nur ein Herrscher „groß" sein kann) nicht nur durch die formale Wahrung der Gleichheit unter den Völkern, sondern auch durch die Wahrung jener Ungleichheit bestimmt sein, durch die das herrschende Volk, das große Volk, die tatsächlich im Leben bestehende Ungleichheit kompensieren würde. Wer das nicht begreift, begreift nicht die echt proletarische Einstellung zur nationalen Frage, vertritt in Wirklichkeit noch immer kleinbürgerliche Ansichten und muß daher notwendigerweise auf die bürgerliche Position abgleiten. Was ist für einen Proletarier wichtig? Für einen Proletarier ist es nicht nur wichtig, sondern sogar eine zwingende Notwendigkeit, daß ihm andere Nationalitäten ein Maximum an Vertrauen im proletarischen Klassenkampf schenken. Welcher Voraussetzung bedarf es hierzu? Vom Proletarier wird mehr als die Wahrung einer nur formalen Gleichberechtigung gefordert. So oder so muß er durch seine Haltung oder durch Zugeständnisse gegenüber anderen Nationalitäten das Mißtrauen, den Argwohn und die Mißstände kompensieren, die diese in der historischen Vergangenheit unter dem Regime des „Großmachf-Volkes zu erdulden hatten. Ich glaube, für Bolschewiken und Kommunisten bedarf es keiner weiteren Erklärung. Ich glaube, daß der vorliegende Fall, der Fall des georgischen Volkes, ein typisches Beispiel ist, das von uns bei wirklich proletarischer Einstellung besondere Behutsamkeit, Einsicht und Konzessionsbereitschaft erfordert. Ein Georgier, der diese Seite der Angelegenheit auf die leichte Schulter nimmt, der leichtfertig über die Beschuldigung des „Sozial-Nationalismus" daherredet (während er selbst nicht nur ein waschechter „Sozial9 �13. Dokument 16. Dokument Lieber Genosse Trotzkij! Ich bitte Dich dringend, im ZK der Partei die Verteidigung in der Georgien-Affäre zu übernehmen. Stalin und Dzierzyhski haben sich gegenwärtig diesen Fall „aufs Korn genommen", und ich kann bei ihnen nicht mit Objektivität rechnen. Eher mit dem Gegenteil. Ich wäre beruhigt, wenn Du Dich einverstanden erklären würdest, die Verteidigung in dieser Affäre zu übernehmen. Könntest Du Dich dazu aus irgendeinem Grunde nicht bereit finden, so sende mir bitte alle Unterlagen zurück. Das wird für mich das Zeichen Deiner Ablehnung sein. Niederschrift durch M. W. Herzliche Parteigrüße, 5. März 1923 Lenin Für die Richtigkeit: M. Woloditschewa A n t w o r t des Genossen K a m e n e w an das ZK-Sekretariat Soeben, 35 Minuten nach 5, erhielt ich von Genossin Fotijewa die beigefügte Notiz. Ich übersende diese Notiz dem ZK, da sie nichts enthält, was mich persönlich betrifft. Nach meiner Meinung sollte das ZK die Frage, ob Wladimir Iljitschs Artikel zu veröffentlichen ist, sofort positiv entscheiden. 16. 4. 1923 L. Kamenew 5.45 Uhr Für die Richtgkeit: E. Lepeschinskaja. 17. Dokument Brief der Genossin Fotijewa Genosse Stalin! 14. Dokument An Genossen Trotzkij! Wladimir Iljitsch bat mich, Ihnen zusätzlich zu dem Brief, dessen Inhalt Ihnen bereits telefonisch durchgegeben wurde, mitzuteilen, daß Genosse Kamenew am Mittwoch nach Georgien reist; Wl. II. möchte wissen, ob Sie nicht etwas von sich selbst dorthin mitzugeben haben. 5. März 1923 M. Woloditschewa 15. Dokument Brief der Genossin Fotijewa an Genossen Kamenew, Abschrift an Genossen Trotzkij Lew Borisowitsch! Ich teile Ihnen als kommissarischem Vorsitzenden des Politbüros ergänzend zu unserem Telefongespräch folgendes mit: Wie ich Ihnen bereits am 31. 12. 1922 mitteilte, hat Wladimir Iljitsch einen Artikel über die Nationalitätenfrage diktiert. Er war an dieser Frage sehr interessiert und bereitete sich darauf vor, diese Frage auf dem Parteitag selbst zur Sprache zu bringen. Kurz vor seiner letzten Erkrankung teilte er mir mit, daß er diesen Artikel veröffentlichen wolle. Aber danach wurde er krank, ohne eine letzte Weisung erteilt zu haben. W. I. betrachtete seinen Artikel als richtungweisendes Dokument und hielt ihn für sehr wichtig. Auf Anordnung Wladimir Iljitschs wurde dieser Artikel Genossen Trotzkij zugesandt, dem W. I. die Verteidigung seines Standpunktes in dieser Frage auf dem Parteitag anvertraut hatte, da beide in dieser Angelegenheit einer Meinung waren. Die einzige Abschrift dieses Artikels, die ich besitze, ist auf W. I.'s Anordnung in seinem Geheimarchiv aufbewahrt. Ich übersende sie Ihnen zu Ihrer Information. Ich konnte dies nicht früher erledigen, weil ich nach längerer Krankheit erst heute die Arbeit wieder aufgenommen habe. Privatsekretärin des 16. 4. 1923 Genossen Lenin L. Fotijewa Für die Richtigkeit: E. Lepeschinskaja Ich habe mich heute von Marija Iljinischna in der Frage beraten lassen, ob der Artikel Wladimir Iljitschs, den ich Ihnen zusandte, veröffentlicht werden soll, da Wladimir Iljitsch die Absicht geäußert hatte, ihn im Zusammenhang mit einer Rede zu veröffentlichen, die er auf dem Parteitag halten wollte. Marija Iljinischna meinte, der Artikel sollte nicht gedruckt werden, da W. I. keine klare Anweisung für seine Veröffentlichung gegeben hat; sie erlaubt lediglich, den Artikel den Delegierten dieses Parteitages zur Kenntnis zu bringen. Von meinem Standpunkt aus brauche ich nur hinzuzufügen, daß W. I. die Form seines Artikels noch nicht für endgültig und druckreif hielt. 16. 4. 1923 L. Fotijewa 21 Uhr 18. Dokument E r k l ä r u n g des Genossen Stalin (allen ZK-Mitgliedern zugestellt) Ich bin sehr überrascht, daß Genosse Trotzkij es für zulässig hält, die Artikel des Genossen Lenin, die zweifellos grundsätzliche Bedeutung haben und die er schon am 5. März dieses Jahres erhalten hat, über einen Monat lang als sein persönliches Geheimnis zu behandeln und ihren Inhalt dem Politbüro oder dem ZK-Plenum bis zum Vortage des XII. Parteitags vorzuenthalten. Wie mir heute die Parteidelegierten mitteilten, ist das Thema dieser Artikel Gegenstand von Diskussionen, Gerüchten und Gesprächen unter den Delegierten; diese Artikel sind, wie ich heute erfuhr, Personen bekannt, die mit dem ZK nichts zu tun haben; die ZK-Mitglieder selbst müssen ihre Informationen diesen Gerüchten und Erzählungen entnehmen, während es auf der Hand liegt, daß der Inhalt dieser Artikel zuerst dem ZK hätte mitgeteilt werden müssen. Ich bin der Meinung, daß die Artikel des Genossen Lenin in der Presse veröffentlicht werden sollten. Es ist nur zu bedauern, daß diese Artikel — wie aus dem Brief der Genossin Fotijewa klar hervorgeht — offenbar nicht veröffentlicht werden können, weil sie der Genosse Lenin nicht noch einmal durchgesehen hat. 22 Uhr 16. 4. 1923 J. Stalin 11 �A M E R I K A D I E N S T WORTLAUT DES SCHREIBENS PRÄSIDENT EISENHOWERS AN MINISTERPRÄSIDENT BULGANIN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut eines Schreibens des amerikanischen Präsidenten Dwight D. Eisenhower an den Vorsitzenden des Ministerrats der UdSSR, Bulganin, das am 7« August 1956 von dem amerikanischen Botschafter in Moskau, Charles E. Bohlen, überreicht wurde und womit Eisenhower das Schreiben Bulganins vom 6. Juni 1956 beantwortete. "Sehr geehrter Herr Ministerpräsident! Ich nehme hiermit auf Ihr Schreiben vom 6. Juni Bezug, mit dem ich mi ch eingehend beschäftigt habe. E s bestätigte Ihre Bekanntgabe vom vergangenen Mai, daß Sie planen , die Stärke Ihrer bewaffneten Streitkräfte etwas zu reduzieren. I ch begrüße eine derartige Reduzierung. Sie würde den Handlungen der am erikanischen Regierung entsprechen, die seit Ende des zweiten Weltkr ieges - mit lediglich einer Ausnahme während der Zeit des Korea« kriege s - die Stärke ihrer bewaffneten Streitkräfte ständig reduziert hat. Ich b ezweifle jedo ch, ob derartige Reduzierungen dieser besonderen Art, wie sie unse re Regierungen in ihrem jeweiligen nationalen Intere sse durchführ en mögen, an der Beseitigung der Furcht sowie der durch die nationale Rüstung entstandenen hohen Kosten wirksam beitragen können. Es be steht eine offensichtliche Notwendigkeit zur Schaffung von internati onalen überwachungsmechar.ismen und Kontrollen, die zu grö ßeren Reduzie rungen ermutigen. Ich bedauere, daß wir in dieser Hin sieht einen s o geringen Fortschritt erzielt haben. Vor einiger Zeit habe ich Ihrem Vorschlag für eine Bodeninspektion unter der Voraussetzung zugestimmt, daß Sie gleichfalls meinem vor einem Jahr in Genf gemachten Vorschlag für eine Luftkontrolle und einen militärischen Informationsaustausch zustimmen würden. Wie ich höre, haben Sie diesen Vorschlag bisher aus dem Grunde abgelehnt, weil er in das Gebiet des Geheimdienstes fallen würde. Was ich vorschlug, sollte mit einem vollständigen Austausch militärischen - 1 �8. August 1956 "AMERIKA DIENST" militärischen Informationsmaterials eingeleitet werden, und hatte den Zweck, den anderen jeweils davon in Kenntnis zu setzen, daß keiner von uns einen plötzlichen massiven Angriff plant und daß jeder von uns solche "übereinkommen achten wird, die wir, wie ich zuversichtlich glaube, auf dem Gebiet der Abrüstung zu erreichen imstande sein werden. Sicherlich ist diese Art von Informationen wünschenswert und notwendig und liegt im Interesse des Friedens und des internationalen Vertrauens, Können wir hierin keinen Fortschritt erzielen? Ich verweise ferner auf mein Schreiben an Sie vo.u 1. Harz 1956, in dem ich vorschlug, daß von einem noch zu vereinbarenden Zeitpunkt an die Produktion von spaltbarem Material in aller Welt nicht länger mehr zur Vergrößerung der Lager an Sprengwaffen verwendet werden sollte. Ich hatte gehofft, daß dieser Vorschlag, der mir von erheblicher Bedeutung zu sein schien, von Ihnen als ein wichtiger Schritt dahingehend angesehen würde, die Atoragefahr unter Kontrolle zu bringen. Sie haben jedoch niemals auf diesen Vorschlag geantwortet und Ihr Schreiben vom 6. Juni nimmt auf die Kontrolle der Atomwaffen nicht Bezug. Darf ich Sie erneut nachdrücklich ersuchen, dieser Frage'und insbesondere meinem Vorschlag vom vergangenen März sorgfältige Beachtung zu schenken. Sie gehen in Ihrem Schreiben auf eine mögliche Reduzierung unserer beiderseitigen Streitkräfte in Deutschland ein. Es ist ganz offensichtlich, daß das Problem der Streitkräfte in Deutschland nicht als eine isolierte Frage behandelt werden kann. In dieser Hinsicht muß ich bekennen, daß ich durch die Entwicklungen stark beunruhigt bin, die seit unserem Treffen in Genf im vergangenen Jahr eingetreten sind. Wir stimmten dort überein, daß die Wiedervereinigung Deutschlands der gemeinsamen Verantwortung der vier in Genf zusammengekommenen Regierungen unterliegt, und wir stimmten ferner überein, daß Deutschland durch freie Wahlen wiedervereinigt werden sollte, die in Einklang mit den nationalen Interessen des deutschen Volkes und den Interessen der europäischen Sicherheit durchgeführt werden. Es ist dies nicht nur nicht geschehen, sondern ich höre auch von Erklärungen von Ihrer Seite, die anzudeuten scheinen, daß Ihre Regierung entschlossen ist, die Teilung Deutschlands auf unbestimmte Zeit aufrechtzuerhalten. Ich muß gestehen, daß ich mir eigentlich nicht vorstellen kann, wie wir konstruktiv zusammenarbeiten sollen, wenn Vereinbarungen, die auf höchster Ebene nach umfassendster Prüfung ausgehandelt worden sind, nicht verläßlich zu sein scheinen. Es ist nichtsdestoweniger meine aufrichtige Hoffnung, daß wir Mittel und Wege finden werden, um hinsichtlich einer sinnvollen Rüstungskontrolle Fortschritte zu machen; dies ist eine Hoffnung, die, wie ich glaube, nicht nur von uns sondern auch von den Völkern der ganzen Welt geteilt wird. Meine Mitarbeiter und ich haben niemals aufgehört, dieser ganzen Angelegenheit einer Rüstungsbegrenzung und vor allem der Beseitigung der wachsenden Bedrohung durch die Kernwaffen und modernen Kampfmittel 2 - �"AMERIKA DIENST" 8. August 1956 Kampfmittel ur.sere größte Aufmerksamkeit zuzuwenden und sie zu prüfen. Wenn sich aus dieser Prüfung weitere Möglichkeiten internationaler Maßnahmen ergeben sollten, wovon ich fest überzeugt bin, dann werde ich sie Ihnen entweder direkt oder durch die zuständigen Organe der Vereinten Nationen mitteilen. In diesem Zusammenhang muß ich erklären, daß ich Ihre Ansicht über die Tätigkeit des Unterausschusses der UNAbrüstungskommission nicht teile. Die dort geführten Diskussionen haben wesentlich dazu beigetragen, Licht auf dieses schwierige Problem zu werfen und, wie ich hoffe, die zwischen unseren Ansichten bestehende Kluft einzuengen. Können wir nicht, Herr Ministerpräsident, mehr zur Realisierung der Hoffnungen tun, die durch unser Treffen in Genf wachgerufen wurden? Wir machten damals Versprechungen, besonders in bezug auf Deutschland, die mit äußerster Dringlichkeit erfüllt werden müssen. Wir verpflichteten uns feierlich zu Abrüstungsanstrengungen, aus denen für die gesamte Welt Gutes ersprießen würde, wenn wir uns nur über Überwachungs- und Kontrollmaßnahmen einigen könnten, die realisierbar sein sollten, wenn keiner von uns irgend etwas Feindseliges zu verbergen hat. Wir suchten einen Y/eg zur Entwicklung von Kontakten, die unsere Völker in die Lage versetzen würden, durch besseres Wissen über das andere Land ihre Freundschaft zu stärken, die ein wertvolles Bollwerk für den Frieden bilden kann. Wir erkennen an, daß in Ihrem Lande Bestrebungen im Gange sind, einen Teil der Untaten einer vergangenen Epoche aus der Welt zu schaffen. Wir begrüßen dies. Aber ich hoffe, daß Sie und Ihre Mitarbeiter diese Anstrengungen nicht nur auf diese Untaten beschränken werden, wie sie in Ihrem Lande und Ihrer Partei zutage getreten sind. Diese Untaten wirkten sich auch auf internationaler Ebene aus. Selbst heute noch stellen sie ein ernstes Hindernis dafür dar, daß die Dinge geschehen, die, wie wir beide übereinstimmten, getan werden müßten. Diese Situation muß also durch einen neuen Geist gebessert werden, um den ich aufrichtig an Sie appelliere. Ihr sehr ergebener Dwight D. Eisenhower" * * * * * - 3 - �A M E R I K A D I E N S T DULLE3 PRÄZISIERT WESTLICHEN SUEZPLAN LONDON - (AD) - Der amerikanische Außenminister John Foster Dulles präzisierte am 20. August 1956 auf der Londoner Suezkonferenz den Plan, der von westlicher Seite zur Lösung des Problems vorgeschlagen wird. Der amerikanische Suezplan hat folgenden Wortlaut: "Die an der Londoner Suezkanalkonferenz teilnehmenden Regierungen, die diese Erklärung billigen, haben sich, besorgt über die ernste Lage in bezug auf den Suezkanal; in dem Streben nach einer friedlichen Lösung in Übereinstimmung mit den Zielen und Zwecken der Vereinten Nationen; und in Anerkennung der Tatsache, daß eine befriedigende Lösung auf der einen Seite den souveränen Rechten Ägyptens, einschließlich seinem Recht auf eine gerechte und faire Entschädigung für die Benutzung des Kanals, Rechnung tragen und zum andern den Suezkanal in Übereinstimmung mit der Suezkanalkonvention vom 19« Oktober 1888 als eine internationale Wasserstraße sichern muß, zu folgender Darlegung ihres Standpunktes entschlossen: 1. Sie unterstreichen, daß, wie in der Konvention von 1888 festgelegt, 'ein definitives System' ausgearbeitet werden soll, 'das geeignet ist, zu allen Zeiten und für alle Mächte die freie Benutzung des Suez-Schiffahrtkanals zu garantieren.' 2. Ein solches System muß sicherstellen: a) die reibungslose und zuverlässige Inbetriebhaltung, Erhaltung und Entwicklung des Kanals als eine freie, offene und sichere internationale Wasserstraße in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Konvention von 1888} b) die Heraushaltung des Betriebs des Kanals aus dem Einfluß der Politik irgendeiner Nation; c) die Respektierung der Souveränität Ägyptens; d) einen Erlös für Ägypten aus der Benutzung des Kanals, der fair und gerecht und mit der Ausweitung der Kapazität und des Verkehrs steigen sol]; ei - 1 - �22. August "AMERIKA DIENST 1956 e) die Zahlung solcher Summen an die allgemeine Suezkanalgesellschaft, wie sie im Sinne einer gerechten Entschädigung als angemessen betrachtet werden. f) die Festsetzung der Kanalgebühren auf einen so niedrigen Stand, wie er zur Erfüllung der obengenannten Bedingungen erforderlich ist und mit Ausnahme des obengenannten Absatzes d) keinen Gewinn bringt. Um diese Ergebnisse auf einer dauerhaften und zuverlässigen Grundlage zu erreichen, soll durch eine Konvention folgendes vereinbart werden: A) Institutionelle Abmachungen über die Zusammenarbeit Ägyptens und anderer interessierter Nationen in dem Betrieb, der Erhaltung und der Entwicklung des Kanals und zur Abstimmung und Sicherung ihrer jeweiligen Interessen am Kanal. Zu diesem Zweck würde der Betrieb, die Erhaltung und die Entwicklung des Kanals sowie sein Ausbau zur Steigerung des Verkehrsvolumens im Interesse des Welthandels und Ägyptens der Verantwortlichkeit eines Suezkanalamtes obliegen. Ägypten müßte diesem Amt alle Rechte und Einrichtungen übertragen, die für dessen hier umrissene Funktionen notwendig sind. Außer Ägypten würden Mitglieder dieses Amtes andere Staaten sein, die nach einem Verfahren gewählt werden, über das sich die Signatarstaaten der Konvention einigen, wobei der Umfang der Benutzung, die Art des Handels und die geographische Lage entsprechend zu beachten wären. Die Zusammensetzung müßte dergestalt sein, daß sichergestellt ist, daß das Amt seine Aufgaben einzig im Hinblick auf die bestmöglichen Betriebsergebnisse und ohne politische Motivierung zugunsten oder zum Nachteil irgendeines Kanalbenutzers erfüllt. Das Amt müßte in regelmäßigen Zeitabständen den Vereinten Nationen Bericht erstatten. B) Eine Schiedskommission zur Regelung irgendwelcher Streitigkeiten bezüglich der gerechten Erlöse für Ägypten oder der fairen Entschädigung der allgemeinen Suezkanalgesellschaft oder anderer sich aus dem Betrieb des Kanals ergebender Fragen. C) V/irksame Sanktionen gegen jede Verletzung der Konvention durch eine Signatarmacht oder irgendeine andere Nation,einschließlich von Bestimmungen über Maßnahmen bei der Anwendung oder Androhung von Gewalt zur Störung der Benutzung oder des Betriebes des Kanals als einer Bedrohung des Friedens und einer Verletzung der Ziele und Zwecke der Charta der Vereinten Nationen. D) Bestimmungen über eine zweckentsprechende Assoziierung mit den Vereinten Nationen und eine Revision, wie sie als notwendig angesehen werden könnte." * * * - 2 - �• "AMERIKA DIENST" 22»August 1956 Bei der Unterbreitung des Suezplanes machte der amerikanische Außenminister folgende Ausführungen: "Nachdem wir nunmehr den Teil, den man als 'allgemeine Debatte' bezeichnen kann, beendet haben, erhebt sich naturgemäß die Frage« Was tun wir jetzt? Die Antwort auf diese Frage ergibt sich zum großen Teil aus dem Wesen dieser Konferenz. Diese Konferenz ist manches nicht; sie ist nicht eine Konferenz, um Entscheidungen zu fällen, die diejenigen binden, die nicht ihre Zustimmung geben. Unsere 'vVirksamkeit steigert sich in dem Maße, wie wir ein Übereinkommen zeigen, und ganz gewiß sollten wir danach streben. Aber keine noch so große Majorität kann eine Minorität, und sei sie noch 30 gering, binden. Dies ist auch keine Konferenz, um mit Ägypten zu verhandeln, denn Ägypten ist nicht anwesend. Wenn Ägypten die Einladung zur Konferenz angenommen hätte, dann hätte die Konferenz wohl einen anderen Aspekt angenommen. Da Ägypten es jedoch für richtig befand, der Konferenz fernzubleiben, wird die Konferenz, wie sie sich jetzt zusammensetzt, automatisch daran gehindert, eine Verhandlungsbasis mit Ägypten darzustellen. Dies ist ferner keine Konferenz, durch die ein Ultimatum in irgendeiner Form an Ägypten gerichtet werden kann. Niemand von uns hier würde auch nur für einen Augenblick ein derartiges Ziel verfolgen. Wozu wir meiner Ansicht nach hier sind, ist, zu der größtmöglichen Übereinstimmung zu gelangen, auf welche V/eise der Suezkanal am besten und zuverlässigsten seinem ursprünglichen Zweck dienen kann, den freien und sicheren Güteraustausch zwischen den Ländern der Welt zu fördern und vor allem ein sicheres Verbindungsglied zwischen Asien und Europa zu sein. Diese Verbindung darf nicht getrennt werden. Wir schulden es der Welt und uns selbst, in dieser Frage eine nüchterne Ansicht zu äußern. Ich meine, daß irgendwelcher Ausdruck unserer Meinung nicht auf solchen Spekulationen beruhen sollte, ob die ägyptische Regierung zustimmt oder nicht zustimmen wird. Wir sollten vielmehr in aller Ehrlichkeit eine Ansicht über die Maßnahmen äußern, die Vertrauen für die Zukunft schaffen und zur gleichen Zeit den souveränen Rechten Ägyptens Rechnung tragen. Soweit dies die Vereinigten Staaten betrifft, beruht die von uns vorgetragene Meinung auf unserer Einschätzung der tatsächlichen Lage. Wenn es die Regierung der Vereinigten Staaten auf außen-« politischem Gebiet für opportun erachten würde, nicht irgendwelche neuen Garantiemaßnahmen anzustreben, so würde jene politische Entscheidung faktisch keine Gewähr dafür bieten, daß unsere privaten Staatsbürger In Zukunft irgendwelche Pläne für die Schiffahrt oder für die Erschließung von Absatzmärkten für ihre Produkte oder Lieferungsquellen entwickeln können in der Annahme, daß die Durchfahrt durch den Kanal auf Grund vernünftiger Bedingungen und verläßlich gewährleistet sein würde. Zweifelsohne sind andere Regierungen in der gleichen Lage. Nach Ansicht der amerikanischen Regierung ist es hier unsere Aufgabe, so klar wie möglich und mit der größtmöglichen Einmütigkeit die wahren Bedingungen niederzulegen, die den Millionen von Menschen, deren wirtschaftliche Bemühungen bewußt oder unbewußt durch eine verläßliche Durchfahrt durch den Suezkanal berührt werden, eine wirtschaftliche Sicherheit geben. Eine politische Entscheidung, die weniger als das fordert, was für dieses Ziel nötig :'st, würde irreführen und der Sache, der wir hier dienen wollen, abträglich sein. Wollte man mehr verlangen - 3- �"AMERIKA DIENST" 22. August 1956 verlangen, dann würde dies in gleicher Weise falsch und der Sache, der wir hier dienen wollen, ebenfalls abträglich sein. Die hier geäußerten Ansichten, die dann schließlich auf einfache Bestimmungen reduziert wurden, sollten daher der ägyptischen Regierung unterbreitet werden, so daß diese dann entscheiden kann, was sie in diesem Zusammenhang zu tun wünscht. 'ü '.Venn Ägypten diese Ansichten als eine Verhandlungsbasis für einen Vertrag oder eine Konvention allgemein akzeptabel findet, dann würde es die Aufgabe sein, einen Vertrag zwischen Ägypten und denjenigen zu formulieren, die sich mit diesen Ansichten einverstanden erklären. Falls Ägypten andererseits nicht bereit ist, auf einer Basis zu verhandeln, die den Ländern, welche in erster Linie den Kanal benutzen und auf ihn angewiesen sind, unerläßlich scheint, dann, so meine ich, wird dadurch eine neue Situation geschaffen, die von unseren Regierungen zum gegebenen Zeitpunkt erörtert werden muß. In diesem Fall wird es vielleicht - oder vielleicht aach nicht weitere gemeinsame Entscheidungen zwischen allen oder einigen Teilnehmern an dieser Konferenz geben. Das müßte von den Regierungen gemäß den entsprechenden Umständen entschieden werden. Aus dieser Sicht heraus hat die amerikanische Delegation ein Dokument vorbereitet und in Umlauf gebracht, in dem gewisse Ansichten niedergelegt sind, wie der zukünftige Betrieb des Suezkanals auf eine sichere Basis gestellt werden kann. Dieses Dokument trägt den Meinungen Rechnung, die auf dieser Konferenz geäußert worden sind. Die große Mehrheit derjenigen, die hier gesprochen haben und die jene Nationen vertreten, welche bei weitem am meisten auf den Kanal angewiesen und seine größten Benutzer sind, scheint der Ansicht zu sein, daß die in diesem Dokument vorgeschlagenen Sicherungen die erforderliche Garantie geben, die notwendig ist, wenn sie und ihre Landsleute auf eine verläßliche Durchfahrt durch den Kanal rechnen wollen. Wenn wir alle oder die meisten von uns eine wesentliche Einigung über eine Erklärung dieser Art erzielen, dann wird dies, so meine ich, in erheblichem Ausmaße zu einer friedlichen Lösung des gegenwärtigen ernsten Problems beitragen. Ich bin der Überzeugung, daß Ägypten die erörterten und gemeinsamen Ansichten jener Länder kennen sollte, die im Vertrauen auf den Vertrag aus dem Jahre 1888 und das bisher vorherrschende System ihre 'Virtschaften und ihren Handel entwickelt haben, wobei sie sich auf den Kanal als auf einen internationalen V/asserweg verließen. Es mag vielleicht keine vollständige Einigkeit über diesen Punkt herrschen, meiner Ansicht nach ist es aber wichtig, den größtmöglichen Grad von Einijkeit zu erzielen. Wenn es andere hiervon abweichende Ansichten gibt, dann sollten sie ebenfalls niedergelegt und Ägypten mitgeteilt werden. Der Plan der Vereinigten Staaten stellt angesichts der auf dieser Konferenz gemachten Bemerkungen ein ehrliches Bemühen dar, das aufzuzeigen, was, wie es scheint, von den meisten von uns als die notwendigen Forderungen der Situation angesehen wird. Genauso wie ich glaube, daß niemand aus politischen Gründen mehr verlangen sollte als praktisch von den harten Tatsachen des '.Virtschaftslebens gefordert wird, so glaube ich nicht, daß wir auf Grund von Spekulationen hinsichtlich dessen, was Ägypten annehmen wird, weniger verlangen sollten. Die - 4- �"AMERIKA DIENST" 22. August 1956 Die Souveränität Ägyptens ist hier nicht mißachtet worden. Was vorgeschlagen worden ist, war daß Ägypten einen Vertrag machen sollte, 'während jeder Vertrag eine gewisse Aufgabe der souveränen Rechte "bedingt, ist der Abschluß eines Vertrages an sich ein Akt der höchsten Souveränität. Was wir vorschlagen, geht dahin, Ägypten in höflicher V/eise über gewisse Tatsachen zu informieren und es zu fragen, ob es bereit ist - oder nicht -, in Verhandlungen zum Abschluß einer Konvention einzutreten, die diesen Tatsachen Rechnung trägt. V.'enn es dies tun will, dann übt es seine Souveränität in einer Lage aus, der ein großes internationales Interesse entgegengebracht wird. Durch diesen Weg werden wir einer Pflicht genügen, die uns als Signatarmächte des Vertrages von 1888 oder als wichtige Benutzer des Suezkanals auferlegt worden ist. Wir können hoffen, daß Ägypten mit gleicher Einstellung seine Verantwortlichkeit einsehen und so eine faire und konstruktive Lösung ermöglichen wird, die die gesamte Welt mit Spannung erwartet." * * * * * - 5- �A M E R I K A D I E N S T BOTSCHAFTEN ZUM LABOR DAY 1956 5. September 1956 �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 BOTSCHAFTEN ZUM LABOR DAY WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen Botschaften führender Männer des amerikanischen öffentlichen Lebens zum amerikanischen "Tag der Arbeit Die Labor Day-Botschaft des amerikanischen Arbeitsministers, James P. Mitchell, hat folgenden Wortlaut: "Heute sind Hammer und Säge maschine steht still. Kein Rauch Schreibmaschinen sind stumm. Die Verkaufsabschluß. Die Nation und im Werkzeugkasten, die Produktionssteigt aus den Fabrikschloten. Die Registrierkassen verzeichnen keinen ihre 66 Millionen Arbeiter ruhen aus. Was ist die Ursache dafür, daß die produktive Kraft der Nation ruht und ihre Arbeitskraft das Werkzeug niedergelegt hat? Es ist der Tribut, den wir den Männern und Frauen zollen, die mit Herz, Geist und Händen die Güter und Dienstleistungen unserer Nation schaffen. Auf diese Weise sagen wir der amerikanischen Arbeiterschaft Dank für die gute Arbeit. Es ist eine Gelegenheit, bei der wir daran denken, daß Arbeit die Mühe wert ist, daß die Gewerkschaften für Produktion und Fortschritt wesentlich sind, und daß die Arbeiter der Nation die Stärke der Nation sind. Wie geht es unseren arbeitenden Männern und Frauen? Wie leben sie 1956? Sie haben einträglichere Anstellungen denn je zuvor. Sie verdienen höhere Löhne, und sie können mit diesen Löhnen mehr für sich und ihre Familien kaufen. Kurz, es geht ihnen besser als zu irgendeiner Zeit in der Geschichte unserer Nation. Dies ist so, wie es sein sollte. Da mehr und mehr Menschen ein eigenes Heim besitzen und an den Früchten ihrer Arbeit teilhaben, erkennen die Amerikaner in immer steigender Zahl das wahre Erbgut dieses großen Landes. Es besteht zumindest Grund zu der Hoffnung, daß alle Amerikaner eines Tages den Traum erfüllt sehen, der die Menschen über die unsicheren Wasser aus allen vier Himmelsrichtungen der ganzen Welt in unser Land führte. Es ist unser aller - ob wir uns zur Arbeiterschaft, Betriebsführung oder Regierung rechnen - Verantwortlichkeit, sicherzustellen, daß der amerikanische Traum für eine ständig wachsende Zahl unserer Bevölkerung Wirklichkeit wird; daß die Früchte unserer Arbeit immer weiter verteilt werden, und daß die Mußezeit, die dem Körper Gesundheit und dem Geist Frieden bringt, immer reichlicher zur Verfügung steht." Der �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 Der demokratische Präsidentschaftskandidat Adlai Stevenson erklärte: "Dies ist der erste Labor Day seit der historischen Fusion von zwei der größten Organisationen arbeitender Männer und Frauen auf der ganzen Welt. Neuerworbene Stärke bringt neue Verantwortlichkeiten und neue Möglichkeiten mit sich - Möglichkeiten für eine Führungsaufgabe, auf daß in diesem Zeitalter der Fülle alle einen gerechten Anteil an dem Reichtum, den sie schaffen, haben mögen. Angemessene Wohnungen, gute Schulen, gleiches Recht für alle, mehr Freiheit für den einzelnen, Schutz gegen die unnötige Not im Alter, bei Arbeitslosigkeit und Krankheit - diese Ziele braucht Amerika heute diese und Frieden in der Welt. Ich bin zuversichtlich, daß die Gewerkschaften, die heute mächtiger denn je zuvor sind, in dem amerikanischen Bemühen um ein besseres Leben den Weg weisen werden." Der Fraktionsführer der Demokraten im Repräsentantenhaus, John W. McGormack, sagte: "Im vergangenen Jahre ist in unserem Lande die Einheit der Arbeiter eine Realität geworden. Das positive und konstruktive Programm der organisierten Arbeiter hat nicht nur die Arbeitsbedingungen der Gewerkschaftsmitglieder im ganzen Lande verbessert, sondern gleichzeitig das Wohlergehen der 65 Millionen arbeitenden Menschen im Lande erhöht." * - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 George L'eany. der Vorsitzende, des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO: "Die arbeitenden Männer und Frauen Amerikas haben guten Grund, den diesjährigen Labor Day zu feiern,denn die geeinte Arbeiterbewegung ist kein Traum mehr, sondern Wirklichkeit. Es ist nicht meine Gewohnheit, große Voraussagen zu machen. Ich habe jedoch die feste Zuversicht, daß die fusionierte Gewerkschaftsbewegung im Zusammenwirken mit ihren 15 Millionen Mitgliedern in den kommenden Jahren immer mehr an Bedeutung gewinnen wird. Was erwarten die Gewerkschaften? Welches sind ihre Ziele? Ständig höre ich diese Fragen. Und es scheint mir, daß der Labor Day ein guter Anlaß ist, über diese Dinge zu sprechen. Wir wollen zu allererst einen gerechten Anteil an dem, was wir produzieren helfen. Das heißt, mehr als den reinen Lebensunterhalt. Das heißt, ein Einkommen, das ausreicht, um anständig und angenehm leben zu können, es heißt, die Möglichkeit haben, um den Kindern des Arbeiters eine gute Erziehung angedeihen und sie in einer gesunden Umwelt aufwachsen zu lassen. Das heißt, Sicherung gegen mögliche Unglücksfälle und Sicherheit für das Alter. Das sind jene Ziele, die in der Sprache der Gewerkschaftsbewegung die 'Brot- und Butterziele' genannt werden. Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, daß wir diese Vorteile nicht für uns allein anstreben. Wir bemühen uns darum, Millionen unorganisierter Arbeiter zu organisieren, so daß auch sie bessere Bedingungen erhalten können. Ja, wir versuchen, den Lebensstandard aller Amerikaner zu erhöhen. Jeder, der die Gewerkschaftsbewegung richtig verstehen möchte, sollte sich darüber im klaren sein, daß sie ebenso viel Wert auf das Geben wie auf das Nehmen legt. Wir sind entschlossen, unseren Teil zum Aufbau besserer Gemeinden und einer stärkeren Nation beizutragen. Wir sind ebenso entschlossen, einen echten Beitrag zur Schaffung von Frieden, Freiheit und Wohlstand für die Menschen der ganzen Welt zu leisten. Die Gewerkschaft hat ein großes und vorausschauendes Programm. Sie ist durch Opposition und zeitweilige Rückschläge nicht zu entmutigen,und sie ist sich ihrer Verantwortlichkeit hinsichtlich der eigenen Disziplin voll bewußt. Sie hat ein Programm, das mit der freien und demokratischen Lebensart vollständig übereinstimmt. Wenn ich die wesentlichen Punkte des Gewerkschaftsprogramms zusammenfasse, möchte ich die wichtigsten Dinge an den Anfang stellen. Wir können nicht leben und Fortschritte erzielen ohne Frieden. Wir die wir im Atomzeitalter leben, wissen, daß ein Krieg eine gewaltige Katastrophe wäre, durch die ganze Nationen ausgelöscht und durch die über Nacht alles zerstört werden würde, wofür wir Jahrhunderte lang gekämpft haben. Es 3 " �•"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 Es gibt nur eine Macht auf der Erde, die stark genug und bedenkenlos genug wäre, die Welt in einen solchen Krieg zu stürzen - Sowjetrußland. Der geschickte Propagandafeldzug des Kreml - seine wiederholten Hinweise auf seine friedlichen Absichten, seine kürzliche Verurteilung der Verbrechen Stalins -, keines dieser Manöver kann die zentrale und unumgängliche Tatsache verdecken, daß das Ziel der Kommunisten noch immer die Beherrschung der Welt ist, und daß sie sich nie mit weniger zufrieden geben werden. Das ist der Kernpunkt, dem sich Amerika in seiner führenden Rolle in der freien Welt entgegenstellen muß. Wir müssen einen sorgfältigen Kurs steuern, um den Frieden zu erhalten, ohne dabei die Freiheit irgendeiner Nation, die der kommunistischen Aggression ausgesetzt ist, zu gefährden oder zu opfern. Wir müssen ein starkes nationales Verteidigungsprogramm und eine klare außenpolitische Linie entwickeln, die den Krieg durch das einzige Abschreckungsmittel, das die Kommunisten respektieren,mit größtmöglicher Sicherheit verhindern können: die Machtüberlegenheit. Die freie, amerikanische Gewerkschaftsbewegung wird sich niemals durch das Süßholzgeraspel von Diktatoren täuschen lassen, die durch Massenunterdrückung regieren und mit Zwangsarbeit ihren Militärapparat stärken. Aber wir sind uns darüber im klarenj da.3 verzweifelte Menschen in weit entfernten Ländern, die keine Hoffnung sehen, um ihrem gegenwärtigen Elend zu entkommen, dem Kommunismus auf Grund falscher Versprechungen von Brot und Sicherheit verfallen können. Das ist bereits geschehen. Es kann wieder geschehen. Die Kommunisten unternehmen gewaltige Anstrengungen, die Herrschaft über die arbeitenden Massen in Europa, Asien, Afrika und Südamerika zu gewinnen. Sie haben gezeigt, daß sie in dem Augenblick, da sie die Arbeiterbewegung eines Landes in der Hand haben, sie auch die politische Macht in die Hand bekommen und den Eisernen Vorhang vorverlagern können, ohne zu militärischen Mitteln greifen zu müssen. Dies ist der Kampfplatz, auf dem die freien Gewerkschaften unter dem Banner des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften ihren größtmöglichen Beitrag zur Erhaltung des Friedens und der Freiheit der Menschheit zu leisten entschlossen sind. In den letzten sieben Jahren ist jeder Versuch der Kommunisten, durch Infiltrierung weiter vorzudringen, vereitelt worden. Der Einfluß der Kommunisten in den Gewerkschaftsbewegungen der freien Nationen ist eingedämmt worden. Die freien Gewerkschaften haben die Absicht, einen immer wirksameren Feldzug auf diesem lebenswichtigen Gebiet zu führen. Was die Lage in Amerika selbst anbelangt, so sehen die Gewerkschaften die Notwendigkeit einer fortschreitenden Stärkung der amerikanischen Wirtschaft ein, was letztlich dem Handel, den Farmern und Industriearbeitern in Form von größeren Einkünften zugute kommt. Wir haben ständig darauf beharrt, daß eine höhere Kaufkraft der Massen der Schlüssel zu einer dynamischen Wirtschaft und wachsendem Wohlstand ist. Aber die Verbrauchsrate muß mit der ständig wachsenden Produktionskapazität Amerikas Schritt halten. Andernfalls werden wir mit Überschüssen - 4 " �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29." August 1956 Überschüssen überschwemmt, die tödliche Gefahren in sich bergen. So ist der Druck der Gewerkschaften, durch den auf dem Wege über Kollektivverhandlungen höhere Löhne erzielt werden sollen, im öffentlichen Interesse. Ebenso unser Bemühen, unorganisierte Arbeiter zu organisieren, denn sie werden bessere Kunden, wenn sie nach Gewerkschaftstarifen bezahlt werden. Der amerikanische Lebensstandard kann, solange die Räder seiner Produktionsmaschine laufen, nicht einfrieren. Natürlich erschrecken manche kurzsichtigen Menschen bei dem Gedanken an eine fortwährende Expansion. Sie fürchten, daß der Fortschritt nicht unbegrenzt andauern kann. Tatsache ist, daß die Grenzen des amerikanischen Fortschritts noch nicht abzusehen sind. Es gibt noch viel in unserem Land zu tun, was leider zu lange vernachlässigt worden ist - umfassende Projekte, die nur von der Bundesregierung geplant und durchgeführt werden können. Das ist zum Beispiel der Mangel an Schulen. Alles in allem stellt das Schulwesen des ganzen Landes einen dringenden Notstand dar. Die Einzelstaaten und Gemeinden haben nicht das Geld, um genug Schulen zu bauen und durch bessere Bezahlung den Lehrberuf für mehr Menschen attraktiver zu gestalten. Die einzige Lösung ist nach Meinung unparteiischer Experten eine Hilfe durch den Bund - die der Kongreß bisher noch nicht zur Verfügung gestellt hat. Die Gewerkschaften sind über die Schulkrise so besorgt, daß sie die Forderung eines angemessenen Programms des Bundes für das Schulwesen an die Spitze ihres Legislativprogramms gestellt haben. Wir setzen uns außerdem für ein großzügiges Wohnungsbauprogramm auf Bundesebene ein, um die Slums und ungesunden Viertel aus unseren Städten verschwinden zu lassen und Menschen der niedrigen und mittleren Einkommensklassen und älteren Personen angemessene 7/ohnungen zu beschaffen. Im vergangenen Jahrzehnt hat Amerika Fortschritte in Richtung auf eine verbesserte Sozialversicherung gemacht. Aber immer noch klafft eine Lücke in dem Schutzwall, den wir .errichtet haben. Es existiert noch kein angemessenes Versicherungsprogramm, um die Kosten ärztlicher Behandlung zu decken, eine Tatsache, die für die Durchschnittsfamilie unselige Folgen haben kann. Der AFL-CIO tritt für eine Krankenversicherung auf Bundesebene ein, die die Freiheit der Patienten und Ärzte in gleicher Weise garantiert. Unser Legislativprogramm sieht schließlich noch ein Gesetz zur Regelung der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen vor, das beiden Seiten des Konferenztisches gerecht wird und gleichzeitig das öffentliche Interesse schützt. Führer der beiden großen politischen Parteien haben ihre Hilfe für die Beseitigung der offensichtlichen Ungerechtigkeiten zugesichert, die das Taft-Hartley-Gesetz den ainerikanisehen Arbeitern auferlegt. Aber nichts ist getan worden. Ebenso gibt es in 17 Staaten immer noch die sogenannten 'Recht-auf-Arbeit'-Gesetze, die auf die völlige Zugrunderichtung der Gewerkschaftsverbände ausgerichtet sind und die schleunigst aufgehoben werden sollten. TT 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 Um mit seinem Legislativprogramm Erfolg zu haben, sah sich der AFL-CIO genötigt, politisches Gebiet zu betreten. Wir sind überzeugt, daß Amerika - um weiter zu kommen - eine fortschrittlichere und vorausblickende Regierung braucht. Unser politisches Aktionsprogramm ist einfach. Wir appellieren an alle unsere Mitglieder und ihre wahlberechtigten Familienangehörigen, sich für die Wahl registrieren zu lassen und ihrer Wahlpflicht zu genügen. Wir beschaffen ihnen Material über die Kandidaten und ihre Einstellung zu den wichtigsten Problemen, so daß sie mit Überlegung wählen können. Wir versuchen weder, eine der politischen Parteien zu dirigieren, noch uns von einer beherrschen zu lassen. Unsere Haltung ist unabhängig, bester amerikanischer Tradition gemäß . In diesem Wahljahr ist es für jeden arbeitenden Mann und für jede arbeitende Frau in Amerika zwingender denn je, sich registrieren zu lassen und ihrer Wahlpflicht zu genügen. Ich kann diese Staatsbürgerpflicht gar nicht genug betonen. In dieser Botschaft zum Labor Day habe ich eine Reihe künftiger Ziele bekanntgegeben. Jetzt, da die Gewerkschaftsbewegung geeint ist, befindet sie sich in einer weit besseren Lage, diese Ziele zu erreichen. Natürlich erwarten wir nicht, über Nacht Wunder zu vollbringen. Aber mit Geduld, stetigem Bemühen, in der Verfolgung der hohen Grundsätze der Begründer unserer Bewegung und im Zusammenstehen gegen die Hindernisse auf unserem Weg können und werden wir einen wesentlichen Fortschritt erzielen. Der Vorsitzende der Gewerkschaft der Arbeiter und Angestellten des amerikanischen Fernmeldewesens und Vorsitzende des Ausschusses der AFLCIO für die im öffentlichen Dienst Beschäftigten, Joseph A.Beirne. erklärte: "Wenn sich die amerikanischen Arbeiter an diesem Labor Day des Wohlstandes und der Freiheit erfreuen, so darum, weil wir stark genug sind, für diese beiden Güter das ganze Jahr über zu kämpfen. Der Tag, an dem wir fett und träge werden sollten, würde den Beginn der Zeit bedeuten, da wir beide verlieren würden. So lange Gewerkschaften und andere die Freiheit sichernde Institutionen von der eisernen Faust irgendwelcher Art von Totalitarismus niedergehalten werden,kann es keinen echten Frieden geben.Wir müssen deshalb die Gewerkschaften der freien Welt erhalten und ihre weitere Entwicklung fördern. Hier in unserem Lande hat die organisierte Arbeiterschaft in den 42 Millionen Amerikanern, die sich keiner Organisation angeschlossen haben, eine schwere Last mitzuschleppen. Wir alle sind es uns selbst schuldig, etwas zur Behebung dieses mangelnden Gleichgewichts zu unternehmen, wenn wir unseren Verpflichtungen und Verantwortlichkeiten gerecht werden wollen - in der Heimat und auch draußen im Ausland." George M. Harrisonf der Vorsitzende der Gewerkschaft der Eisenbahnangestellten und Leiter des Bildungsausschusses der AFL-CIO, gab folgende Erklärung ab: "Das neue Abzeichen der AFL-CIO zeigt zwei Hände, die sich über dem nordamerikanischen Festland zusammenschließen. An diesem Labor Day habe ich den Wunsch, diese selbe Art des Händedrucks auf alle anderen Gewerkschaftsangehörigen auszudehnen, nicht nur i_n -6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 in Nordamerika, sondern rings in der ganzen Welt. Es ist die Hand eines Freundes, die ich ausstrecke. Wenn ihr je ihrer bedürfen solltet, dann hoffe ich, daß sie sich hilfreich erweisen wird. Und wenn dies der Fall ist, dann haben wir nur die Bitte, daß auch ihr wiederum die gleiche helfende Hand allen anderen Mitgliedern der Gewerkschaftsbewegung entgegenstreckt." 0. A. Knierht, der Vorsitzende der Gewerkschaft der Arbeiter der Erdöl-, chemischen und Atomkraftindustrie Amerikas und Mitglied des Ausschusses für inter-amerikanische Angelegenheiten der AFL-CIO, führte aus: "An diesem Labor Day, dem ersten seit der Schaffung des Gewerkschaftsverbandes 'American Federation of Labor and Congfess of Industrial Organizations', erscheint es vielleicht angebracht, festzustellen, daß die organisierte Arbeiterschaft ihre historische Aufgabe, zum bestp.x der Interessen aller Amerikaner zu wirken, auch weiterhin durchgeführt hat, ungeachtet der Kassandra-Warnungen, welche die Geburt der AFL-oIO von manchen Seiten her begleiteten. Und da wir uns jetzt der ersten Präsidentenwahl seit unserem Zusammenschluß zu einer gemeinsamen Körperschaft nähern, dürfte es auch angemessen sein, darauf hinzuweisen, daß wir in unserer politischen Tätigkeit denselben Kurs weiterverfolgen wie bisher. was Wir für gen das gen Las bedeutet, daß wir auch künftig für alles das eintreten werden, recht ist, selbst dann, wenn es unpopulär sein sollte, so zu handeln. werden fortfahren, die Interessen zu verteidigen, die lebenswichtig die Wohlfahrt unseres Landes sind. Und wir werden nicht zögern, gejegliches Sonderinteresse zu kämpfen - und unbarmherzig zu kämpfen -, versucht, seine eigenen beschränkten Zwecke auf Kosten aller übrivon uns zu fördern. Diesem Geiste weihen wir uns, unter nochmaliger Bekräftigung der Grundsätze., für die wir uns stets eingesetzt haben, an diesem Labor Day von 1956 aufs neue." James B. Carey, der Vorsitzende der internationalen Gewerkschaft der Arbeiter der Elektro-, Radio- und Maschinenindustrie und Leiter des Ausschusses für staatsbürgerliche Rechte der AFL-CIO, betonte: "Die Gewerkschaftsbestrebungen und die Vertretung der Rechte des Staatsbürgers hängen eng miteinander zusammen. Das eine kann keine Fortschritte machen, wenn nicht auch das andere gefördert wird. Und ebenso kann auch keines von beiden gehemmt werden oder Schaden erleiden, ohne daß zugleich das andere dadurch in Mitleidenschaft gezogen wird. Seit den frühen Tagen der dreißiger Jahre haben sich sowohl die Gewerkschaften als auch die Rechte des Staatsbürgers nicht solch vielfältigen und großen Aufgaben gegenübergesehen. Der �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEITER 29. August 1956 Der Versuch, die Bevölkerung Amerikas und der Welt nach ihrer Hautfarbe aufzuteilen, stellt uns vor eine große Bewährungsprobe. Früher war es die Religion, zu anderen Zeiten waren es Nationalismus, Regionalstolz oder irgend etwas anderes, das dem Zweck dienen sollte, die amerikanischen Werktätigen untereinander zu spalten und sie von den Arbeitern des Auslandes zu isolieren. Das ist der Feind, um den man sich kümmern muß. Lächerlich ist es jedoch, anzunehmen, daß jemand allein durch den Beitritt zu einer Gewerkschaft sozusagen automatisch seine ganze frühere Haltung abstreifen, die Vorurteile, die ihm ein ganzes Leben lang anhafteten, verlieren wird. Zahlreiche neue Gewerkschaftsmitglieder kennen nicht die Lektion, welche die Gewerkschaftsbewegung auf ihrem schweren Weg gelernt hat: daß wir von Zeit zu Zeit immer wieder die Waffen des Vorurteils und des Hasses in Anwendung gebracht sahen, um die Werktätigen voneinander zu trennen, wobei das Endergebnis die Schwächung der Gewerkschaft, die Verfolgung einiger weniger und das allgemeine Leiden vieler war. Teilung unter dem Gesichtspunkt der Rasse, der Hautfarbe, der Religion oder der nationalen Abstammung, das ist unsere größte Tragödie, unsere stärkste Bedrohung. Sobald jeder Werktätige diese Wahrheit begreift, haben wir nichts zu fürchten. Dann können wir alle vorwärts schreiten, um der reichen Verheißung teilhaftig zu werden, die Amerika stets den kommenden Generationen geboten hat." "Ein reicheres und friedlicheres Leben für alle ungeachtet Rasse und Glauben sei die Hoffnung der amerikanischen Arbeiterschaft, die in der neugeeinten Arbeiterbewegung erstarkt ist", sagte A. Philip Randolph, Vorsitzender der Gewerkschaft der Schlafwagenschaffner, in einer Sonderbotschaft zum Labor Day. "Dieser Labor Day", fuhr Randolph fort, "ist ein wichtiger und bedeutender Markstein im Leben der amerikanischen Arbeiterbewegung; denn es ist der erste Labor Day seit dem Tage der historischen Verschmelzung der American Federation of Labor (AFL) und des Congress of Industrial Organizations (CIO). Die^Tatsache, daß die Arbeiterschaft in Amerika vereinigt ist, verleiht ihr eine moralische Autorität, die sie in die Lage versetzen wird, nicht nur dem Ziele der Erhöhung des Lebensstandards der Arbeiter und ihrer Familien erfolgreicher zu dienen, sondern gleichzeitig ein großes Bollwerk amerikanischer Demokratie gegen die totalitären Mächte des Kommunismus und des Faschismus zu sein. Sämtliche Arbeiter der amerikanischen Arbeiterbewegung haben ein Recht darauf, hinsichtlich der Arbeit unserer großen Bewegung für gesunde wirtschaftliche, politische, ethische und internationale Grundsätze, zu denen die Vollbeschäftigung, ein reicheres Leben, Sicherung der bürgerlichen Rechte und Freiheiten, Demokratie und Weltfrieden gehören, voller Glaube und Hoffnung in die Zukunft zu schauen". In �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 In einer Botschaft zum amerikanischen Labor Day erklärte der Direktor der Internationalen Arbeitsorganisation, David A. Morse: "Dieser Labor Day fällt in ein für die demokratische Gewerkschaftsbewegung außerordentlich bedeutsames Jahr und stellt den Anfang zu etwas dar, was eine Ära noch größerer Errungenschaften für die amerikanischen Arbeiter zu werden verspricht. Da ich immer an die Einheit der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung geglaubt habe, grüße ich Sie, die Sie in den vergangenen zwölf Monaten die große und bedeutungsvolle Fusion der American Federation of Labor (AFL) und des Congress of Industrial Organizations (CIO) vollzogen haben, mit tiefer Befriedigung. Sicherlich ist dieser Schritt ein Zeichen für künftige größere Dinge. Seine zu erwartendai Vorteile scheinen mir an diesem Labor Day unbegrenzt zu sein. In ihrem Kampf um bessere Arbeitsbedingungen in allen Teilen der Welt zollt die Internationale Arbeitsorganisation heute den Problemen der Zwangsarbeit, der Rechte der Gewerkschaften, der ArbeitgeberArbeitnehmer-Beziehungen und der Diskriminierungen am Arbeitsplatz viel Aufmerksamkeit. Erhebliche Arbeit wird auch auf eine Studie über die Probleme der Automation aufgewandt. Diese und andere Bemühungen sind zusammen mit den Bestrebungen einer wiedervereinten und gestärkten amerikanischen Gewerkschaftsbewegung unter der Voraussetzung eines dauerhaften Friedens in der Welt dazu angetan, zu einer besseren Zukunft für uns alle zu führen." * Der Leiter der National Catholic Weifare Conference, Monsignore George G. Higgins, sagte in einer Botschaft zum amerikanischen Labor Day, die vereinte Gewerkschaftsbewegung in den Vereinigten Staaten sei "das Symbol einer neuen Är^r auf dem Gebiet der betrieblichen Beziehungen" . "Sie symbolisiert", so sagte Monsignore Higgins, "die Tatsache, daß die organisierte Arbeiterschaft in den Vereinigten Staaten mündig geworden ist und sich nunmehr auf ihre wesentliche Rolle im wirtschaftlichen Leben der Nation konzentrieren kann, nämlich als ebenbürtiger Partner unter Anwendung der Grundsätze der sozialen Gerechtigkeit mit der Betriebsführung zusammenzuarbeiten. Früher war die organisierte Arbeiterschaft dazu gezwungen gewesen, unverhältnismäßig viel Zeit und Energie auf die Verteidigung des Rechts der Arbeiter, sich zu organisieren und kollektiv zu verhandeln, zu verwenden. Während �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. August 1956 Während die Organisierung der Arbeiter noch nicht abgeschlossen ist und wahrscheinlich in einer Generation noch nicht abgeschlossen sein wird, ist das Recht auf Organisierung und Kollektivverhandlungen heute doch so fest begründet, daß es niemals wieder ernstlich in Frage gestellt werden kann, außer natürlich, wenn es eine Spaltung der nationalen Einheit und Lahmlegung der Volkswirtschaft herbeiführen würde. Es scheint aber - wenn überhaupt - wenig Furcht vor einer solchen Katastrophe zu herrschen, denn glücklicherweise hat die Mehrheit der wirklich einflußreichen amerikanischen Wirtschaftsführer weitgehend ihre Bereitschaft gezeigt, die Vergangenheit zu vergessen und in Zusammenarbeit mit der organisierten Arbeiterschaft ein neues und konstruktiverem Bild der Wirtschaftspolitik und industriellen Probleme zu entwickeln. Diesen weitsichtigen Unternehmern und ihren Gegenspielern in der Gewerkschaftsbewegung sollte alle gebührende Anerkennung für ihre staatsmännische V/irtschaftspolitik gezollt werden... Natürlich wird es - wie in der Vergangenheit auch in der Z1 .^unf t viele Meinungsverschiedenheiten zwischen Gewerkschaften und Management geben. Das steht zu erwarten. Dennoch besteht, wie wir bereits angedeutet haben, Grund zu der Annahme - und sie scheint die Zustimmung aller Experten auf diesem Gebiet zu finden -, daß wir in eine neue Ära treten, in der Gewerkschaften und Betriebsführung es dann möglich finden werden, harmonischer denn je zuvor zusammenzuarbeiten, und zwar nicht nur zu ihrem gegenseitigen Vorteil, sondern zum Besten der ganzen Nation." * * * - 10 - �A M E R I K A S T EISENHOWER: DAS GESPRACH VON VOLK ZU VOLK FÖRDERN WASHINGTON - (AD) - Im folgenden geben wir den Text der Ausführungen Präsident Eisenhowers vor. der Konferenz über eine Intensivierung der Völkerverständigung in Washington am 11 . September bekannt: "Ich trete mit etwas gemischten Gefühlen vor diese Versammlung, Unter den Anwesenden sind so viele meiner Freunde, die meiner Meinung nach zu dieser Zusammenkunft wie zu einer Art Familientreffen mit den gleichen freudigen Empfindungen gekommen sind, wie wir sie alle bei derartigen Anlässen kennen. Wenn ich auf diese Versammlung kluger und fähiger amerikanischer Männer und Frauen blicke - einige von Ihnen haben gerade auf jenen Gebieten, über die ich hier sprechen will, reiche Erfahrungen gesammelt so muß ich schon sagen, daß mich eine gewisse Scheu, ja ein Gefühl der Befangenheit erfaßt. Und doch erkühne ich mich hier vor Ihnen zu sprechen, da der Zweck dieses Treffens das höchste und lohnendste Ziel unserer heutigen Welt darstellt: mitzuhelfen einen Weg zum Frieden zu suchen, mitzuhelfen einen Weg zu dauerndem Frieden zu finden. Die Aufgabe, die wir uns gestellt haben, entspringt zu einem Teil der Annahme, daß kein Volk als solches den Krieg wünscht - daß alle Völker Frieden wollen. Wir wissen, daß diese Annahme zutrifft; wir wissen aber auch, daß man in gewissen Teilen unserer Erde nicht dieser Ansicht ist. Manchen Völkern erzählt man - und sie können sich ja kein eigenes Urteil bilden -, daß andere Völker, und damit sind auch wir gemeint, den Krieg wünschen: daß wir kriegslüstern sind, daß wir materialistisch sind, daß wir in Wahrheit nur auf eine Katastrophe dieser Art hoffen, damit - wie sie sagen - einige wenige aus dem Elend der Welt ihren Nutzen ziehen. Was mich anbetrifft - und ich bin ja nicht erst von heute und weiß daher mehr oder weniger Bescheid über alle Kriege, die die Vereinigten Staaten geführt haben - ich meinerseits kann zu Ehren des - 1 �12. September 1956 'AMERIKA DIENST" des amerikanischen Geschäftsmannes nur sagen, daß ich noch keinen getroffen habe, der vom Kriege nicht anders als mit Bedauern gesprochen und der Hoffnung Ausdruck gegeben hätte, daß es nie wieder Krieg geben möge. Wenn wir die von uns als zutreffend angenommene Tatsache, daß alle Menschen den Frieden wünschen, richtig nutzen wollen, dann geht es also um das Problem, daß die Menschen sich zusammenfinden und ihre Regierungen dazu bringen - wenn nötig unter Umgehung der Regierungen nicht nur einen Weg, sondern tausend '.Yege ausfindig zu machen, wie die Völker allmählich ein wenig mehr voneinander erfahren und übereinander lernen können. Es geht dabei um folgende Fragen: Was können wir gegen die Unwissenheit tun? Wie legen wir unsere eigene Sache klar? Wie stärken wir die Bande der Freundschaft? Wie erfahren wir etwas von anderen Völkern? Das sind die Probleme, die wir zu lösen haben. Die Kommunisten unterwerfen natürlich alles der Kontrolle des Staates, und wenn sie ein großangelegtes Propagandaprogramm starten, istim voraus schon alles bis ins einzelne festgelegt - und jeder fügt sich. Sie tun dies in allen Lebensbereichen, in allen Dingen. Und eine Zeitlang hat es auch wirklich den Anschein, als ob sie damit augenfällige Erfolge erzielten. Natürlich ist ihre große Schwäche die, daß in Zeiten starker Belastungen, wenn zum Beispiel im Volke die Liebe zur Freiheit stärker wird als die Angst vor der Pistole im Nacken, die Diktatur stürzt. Im Kriege war es ja tatsächlich so, daß die Heere der Diktatoren Auflösungserscheinungen zeigten, als die Angst vor dem Maschinengewehr des Feindes stärker war als die Angst vor der Maschinenpistole im Genick. Wir gehen da einen anderen Weg. Wir rekrutieren die Kräfte der Initiative, des unabhängigen Handelns und unabhängigen Denkens von 168 Millionen Menschen. Manchmal erweckt.dies den Anschein der Langsamkeit und Ungeschicklichkeit - den Anschein von Schwäche. Da wir aber allen Krisen gemäß dem Willen der großen Mehrheit begegnen, ist es tatsächlich so, daß mit zunehmenden Schwierigkeiten die Verbundenheit des Volkes und damit seine Schlagkraft wächst. Wir stehen heute vor dem bereits von mir erwähnten Problem: nämlich, das Verständnis der Völker füreinander zu wecken. Hier sind Menschen, die, so hoffen wir, uns führen werden. Die Regierungen können nicht mehr tun als den Weg weisen und auf technisch-sachlichem Gebiet Erleichterungen schaffen. Ihre Aufgabe ist es, die Öffentlichkeit amtlich zu unterrichten. Aber ich spreche hier über den Austausch von Professoren, Studenten und führenden Männern, der Bereitstellung technischer Unterstützung und von den gewöhnlichen Auslandsreisenden. Ich spreche von Ärzten, die an der Bekämpfung von Krankheiten mitwirken, von unseren freien Gewerkschaften, die anderen Völkern Einblick in ihre Arbeit geben, die - 2 - �r "AMERIKA DIENST" 12. September 1956 die zeigen, was der Amerikaner verdient, wie er sein Geld verdient und was er sich dafür leisten kann. Kurzum, wir müssen jeden auch noch so kleinen Spalt im Eisernen Vorhang erweitern und die Familie der russischen Völker oder jedes andere Land hinter dem Eisernen Vorhang, das sich um eine Besserung des Loses seiner Kinder bemüht - wie es ja Menschen in der ganzen Welt tun mehr in unseren Kreis einbeziehen. Wir wollen ihnen zeigen, wie wir leben, und dann uns mit ihnen zusammensetzen und uns fragen 'Was können wir tun, um unser beider Los zu bessern'? Dies ist, so meine ich, wohl der sicherste Weg zum Frieden. Alles andere, was wir unternehmen, sind nur Augenblickslösungen oder dazu bestimmt, die eingeschlagene Linie zu halten, während konstruktive Kräfte dieser Art allmählich zum Zuge kommen. Jede Bombe, die wir fabrizieren können, jedes Flugzeug, jedes Schiff, jede Kanone - sie alle dienen, auf die Dauer gesehen, nur einem negativen Zweck - wir wollen damit Zeit gewinnen, den andern davon abzuhalten, einen Krieg vom Zaune zu brechen, da wir selbst, und das wissen wir genau, diesen nie beginnen würden. Die Wirksamkeit der Milliarden Dollar, die wir für diese Sache aufwenden, sollte durch eine große Anstrengung des ganzen amerikanischen Volkes noch unterstützt werden, eine positive und konstruktive Anstrengung, die \ms unmittelbar dahin bringt, wohin wir alle wollen; Zu einem echten und bleibenden Frieden. Wenn ich mich nun an Sie wandte, dann aus dem Wunsch heraus trotz der Scheu, von der ich bereits gesprochen habe - Ihnen zu sagen, daß es nach Ansicht meiner Regierung keine wichtigere Aufgabe gibt als die, an der mitzuwirken wir Sie bitten. Kein Problem, dem sich das amerikanische Volk, ja die ganze Welt heute gegenübersieht, bestimmt derartig unser Tun, unser Denken und unser Handeln wie das, den Frieden zu wahren und für unsere Sicherheit zu sorgen. Mag dieses Problem heute Suez und morgen wieder anders heißen, es gibt nichts, was unseren Alltag mehr berühren könnte. Es diktiert schon beinahe die Höhe unserer Steuern. Es färbt gewissermaßen jede Frage, mit der wir uns zu Hause auseinandersetzen müssen. Wenn Sie nun mit Ihrer Arbeit beginnen, wenn Sie Kontakt mit den Regierungsvertretern aufnehmen, die mit Ihnen zusammenarbeiten, dann werden Sie verstehen, daß es hier um eine Sache geht, die sowohl der Regierung als auch jedem einzelnen in Amerika - und wir yind sogar überzeugt, Ler ganzen Welt - sehr am Herzen liegt, mit Ausnahme jener wenigen, Li« entgegen Recht und Zuständigkeit ihre Herrschaft anderen aufzwi ng- n wollen. Ich danke Ihnen, daß Sie mir Ihre Aufmerksamkeit geschenkt haben. •x• * * * - 5 - * �A M E R I K A D I E N S T DULLES UNTERBREITET PLAN FÜR EINE VEREINIGUNG DER KANALBENUTZER Die Erklärung des US-Außenministers auf der Londoner Suez-Konferenz Der amerikanische Außenminister John Foster Dulles unterbreitete am 19. September auf der zweiten Londoner Suez-Konferenz, an der die 18 Nationen teilnahmen, die dem auf der ersten Konferenz ausgearbeiteten Vorschlag für eine internationale Suezkanalbehörde zustimmten, einen Plan für die Errichtung einer ständigen Vereinigung, die provisorische Abmachungen für einen befriedigenden Betrieb des Kanals treffen soll, während eine endgültige Lösung ausgearbeitet wird. Bei der Darlegung des französisch-britisch-amerikanischen Planes schlug Dulles vor, daß die zu gründende Vereinigung mit einem nicht zu großen Arbeitsfonds ausgestattet werde, einen kleinen Stab unter der Leitung eines Verwaltungsbeauftragten einstellen und ein Direktorium zur Durchführung des Planes wählen soll. Die Erklärung des amerikanischen Außenministers auf der Eröffnungssitzung der zweiten Londoner Suez-Konferenz hat folgenden Wortlaut: "Unsere hiesige Zusammenkunft im vergangenen Monat gab Anlaß zu der festbegründeten Hoffnung, daß das Suezkanalproblem gelöst werden könnte. Achtzehn von uns waren zu einer Übereinkunft gelangt. Wir repräsentieren Nationen aus Europa, Asien, Afrika, Australien und Amerika. Die Schiffe unserer Länder machten über 90 Prozent des gesamten Suezkanal-Verkehrs aus. Unter uns waren Länder, deren Handel eine unterschiedliche, allerdings wesentliche Abhängigkeit von dem Kanal aufweist. Es war kein geringer Erfolg, daß trotz dieser Unterschiedlichkeit ein Übereinkommen erzielt wurde. Dies war nur möglich, weil unter uns ein Geist der Versöhnlichkeit und ein Gefühl für die Dringlichkeit vorherrschte, geboren aus dem Ernst der Lage, vor die uns die ägyptische Regierung gestellt hatte. Wir einigten uns auf ein Programm, durch das für immer in wirksamer und zuverlässiger Form Betrieb, Unterhaltung und Ausbau des �"AMERIKA DIENST" 19. September 1956 des Suezkanals im Einklang mit dem Vertrag aus dem Jahre 1888 sichergestellt werden sollte. Dieses Programm respektierte die Souveränität Ägyptens aufs genaueste. Die ägyptische Regierung hat es jedoch, wie unser Fünferausschuß uns soeben berichtet hat, regelrecht abgelehnt, unseren Vorschlag als eine Verhandlungsgrundlage zu betrachten. Sie machte keinen Gegenvorschlag. Diese Haltung Ägyptens hat eine neue und schwierige Situation geschaffen. Während wir uns die Zurückhaltung auferlegen, zu der uns die Charta der Vereinten Nationen verpflichtet, suchen wir weiterhin mit friedlichen Mitteln eine Lösung dieses schwierigen Problems zu erreichen. Bestimmte Dinge sind, so glaube ich, klar: Erstens: Die Konvention aus dem Jahre 1888 gibt unseren Schiffen das Recht, zu jeder Zeit den Suezkanal als eine freie und offene Wasserstraße zu passieren. Zweitens: Diese Rechte werden durch den Schritt der ägyptischen Regierung gefährdet, durch den sie die allgemeine Suezkanalgesellschaft an der Ausübung ihrer Funktionen, so wie dies vereinbart war, hinderte und selbst alle diese Funktionen widerrechtlich an sich riß. Es trifft zu, daß die ägyptische Regierung, obwohl sie einseitig die Konzession der allgemeinen Suezkanalgesellschaft aufgehoben hat, die Teil des oben erwähnten Systems war und durch die Konvention aus dem Jahre 1888 ins Leben gerufen wurde, erklärt, daß sie sich trotzdem an die Konvention halten und einen fairen und gerechten Betrieb des Kanals gewährleisten will. Der Prüfstein aber ist, ob die ägyptische Regierung es akzeptiert, daß die Partner und Nutznießer der Konvention aus dem Jahre 1888 wirklich über die Einrichtungen verfügen, die ihnen die Ausübung ihrer Rechte gewährleisten. Wenn die ägyptische Regierung darauf besteht, daß die Schiffskapitäne qu.asi Entrechtete sind, die den Kanal niemals durchfahren können, es sei denn unter solchen Bedingungen, wie sie die ägyptische Regierung von Zeit zu Zeit erläßt, dann besteht keine Garantie mehr für eine freie und sichere Durchfahrt, wie sie die Konvention aus dem Jahre 1888 fordert. Ich weiß, daß die ägyptische Regierung argumentiert hat, sie könne jederzeit durch die Anwendung von Gewalt den Verkehr durch den Kanal unterbrechen und die Passage müsse daher von dem guten Glauben und dem guten Willen Ägyptens abhängen. Es gibt jedoch zahlreiche Sanktionen gegen eine offene und gewaltsame Unterbrechung der freien Durchfahrt. Das gilt aber nicht, wenn eine einzige Regierung alle Phasen des Betriebs beherrscht und kontrolliert. Der Betrieb des Suezkanals ist eine überaus komplizierte und heikle Angelegenheit. Er bietet unendliche Möglichkeiten für heimliche und versteckte Verletzungen, sowie die Praxis verschleierter Bevorzugungen und diskriminierender Maßnahmen. Mangel an Tüchtigkeit kann zu einer ernsten Gefahr werden. Gegen solche Risiken können - und ich meine sollten sich die Benutzer bei der Ausübung ihrer Rechte im Rahmen des - 2 - �"AMERIKA DIENST 19. September 1956 des Vertrages aus dem Jahre 1888 schützen. Das wirtschaftliche Wohlergehen zahlreicher Nationen und Völker steht auf dem Spiel, und es gibt keine angemessenen Sanktionen gegen die von mir aufgezeigten Gefahren. Drittens: Als dritten Punkt möchte ich folgendes anführen: Wenn lebenswichtige Rechte bedroht sind, ist es nur natürlich und elementar, daß man sich zusammenschließt, um der gemeinsamen Gefahr zu begegnen. Die ägyptische Regierung hat uns vor einem Zusammenschluß in einer Vereinigung gewarnt. Es ist nur natürlich, daß Ägypten es vorzieht, wenn die Kanalbenutzer nicht organisiert und gespalten sind. Ich erinnere daran, daß sich die ägyptische Regierung in ihrem Memorandum vom zehnten September 1956 an den Generalsekretär der Vereinten Nationen und an zahlreiche Regierungen um die Bildung eines Verhandlungsgremiums bemüht hat, das gegensätzliche Ansichten widergibt. Für jene, die sich in Gefahr sehen, ist es jedoch ein elementares Recht, zusammenzukommen und ihre Ansichten in Einklang zu bringen ein Recht, auf das nicht verzichtet werden kann. Worum bemühen wir uns denn? Es ist nichts, was sich gegen Ägypten richtet oder ihm schadet. Lassen Sie mich kurz den Vorschlag für eine Vereinigung erläutern, so wie die Regierung der Vereinigten Staaten ihn versteht. 1) Er bedeutet vor allem andern, daß wir unseren gegenwärtigen Zusammenschluß beibehalten sollten, und zwar nicht, damit irgendeiner oder eine Gruppe von uns den andern Mitgliedern die eigenen Ansichten aufzwingt. Die einzige Basis für einen Zusammenschluß ist ein gemeinsamer Wille, der in einem freien Meinungsaustausch zustandekommt. Es ist auch nicht unser Ziel, auf Ägypten einen Zwang auszuüben. Es ist lediglich so, daß die Erfordernisse der Situation einen fortdauernden Zusammenschluß für uns und für alle, die auf den Kanal angewiesen sind, zweckmäßig machen. Eine derartige Vereinigung wird auch im Interesse Ägyptens sein, wenn es tatsächlich bereit ist, sich mit jenen Ländern in konstruktiver Weise um eine Lösung zu bemühen, die in erster Linie betroffen sind. Es liegt auch im Interesse des Weltfriedens, wenn wir fest zusammenstehen. 2) Wir sollten - so meine ich - auch weiterhin an unserer gemeinsamen Erklärung vom 23. August 1956 als Verhandlungsbasis für eine endgültige Lösung festhalten. 3) Es würde, so glaube ich, nützlich sein, über einen kleinen Betriebsstab zu verfügen, der bereit steht, um unseren Schiffen sowie den Schiffen, die unsere Länder bedienen, bei der Durchfährt durch den Kanal zu helfen. Wir brauchen dabei, so glaube ich, nicht die Möglichkeit auszuschließen, auf der Basis einer provisorischen De-facto-Arbeitsregelung ein gewisses Maß an Zusammenarbeit mit den ägyptischen Kanalbehörden zu finden, selbst wenn Ägypten vielleicht zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht bereit ist, einer ständigen Regelung in Vertragsform zuzustimmen. Ein - 3- �"AMERIKA DIENST" 19. September 1956 Ein solcher Stab könnte, so schlage ich vor, einem Verwaltungsbeauftragten unterstehen, der in Schiffahrtsfragen erfahren ist und der, falls dies gewünscht wird, im Auftrage der Schiffe unserer Mitglieder handeln könnte. Er könnte die Schiffe unserer Mitglieder insofern unterstützen, als er Vorkehrungen für ihre reibungslose Eihgliederung in den Kanalverkehr trifft. Er könnte bei der Koordinierung der Schiffahrtsrouten durch den Kanal oder in der Nähe des Kanals, falls dies letztere sich als erforderlich erweisen sollte, helfen. Er könnte ermächtigt werden, als Beauftragter der Schiffseigentümer zu handeln sowie solche Geldbeträge einzuziehen und auszuzahlen, wie dies im Zusammenhang mit der Unterhaltung des Kanals und des Verkehrs durch den Kanal sowie der Erfüllung seiner anderen Verpflichtungen angemessen ist. 4) Es würde, 80 denke ich, für unsere Vereinigung nützlich sein, wenn sie ein kleines aus unseren Reihen gewähltes Direktorium hat, das uns hinsichtlich der weiteren Entwicklungen auf dem laufenden hält, uns, wenn immer ein Anlaß hierzu besteht, zusammenruft, den Verwaltungsbeauftragten ernennt und seine Vollmachten sowie die Richtlinien festlegen könnte, die die von ihm im Namen der Vereinigung ergriffenen Maßnahmen umreißen und bestimmen würden. Es ist unvermeidbar, so glaube ich, daß die an dem Passagierund Frachtverkehr zwischen dem Osten und dem Westen sowie an der Produktion von Erdöl und anderen Gütern für diesen Verkehr Interessierten nunmehr auf lange Sicht an Alternativen zu dem Suezkanal denken sollten. Es wird augenblicklich viel von größeren Tankern gesprochen, die bei größerer Wirtschaftlichkeit um das Kap der Buten Hoffnung fahren könnten als die gegenwärtig den Kanal durchfahrenden kleineren Tanker. Es wird von neuen Ölleitungen geredet. Ich möchte annehmen, daß das Direktorium der Vereinigung der Kanalbenutzer alle diese Projekte weiter verfolgen und die Mitglieder über alle bedeutsamen Entwicklungen unterrichtet halten würde, die unser Wirtschaftsleben wesentlich beeinflussen könnten. 5) Es würde, so glaube ich, nützlich sein, wenn die Vereinigung über ein bescheidenes Betriebskapital verfügt, das zunächst von den Mitgliedsstaaten vorgeschossen und ihnen später aus den durch die geleisteten Dienste eingenommenen Geldern zurückerstattet wird. 6) Die Mitgliedschaft in der Benutzervereinigung würde nicht die Übernahme irgendwelcher Verpflichtungen seitens der einzelnen Mitglieder bedeuten. Man darf jedoch hoffen, daß die Mitglieder der Vereinigung in bezug auf ihre Schiffe:: und die Bezahlung der Kanalgebühren freiwillig solche Maßnahmen ergreifen werden, die die Arbeit der Vereinigung erleichtern sowie ihr Prestige und ihre Autorität stärken und damit auc ihre Zweckdienlichkeit' fördern. Dies �• "AMERIKA DIENST" 19. September 1 956 Dies könnte in groben Umrissen die Vereinigung sein, die wir aufbauen wollen. Das Ausmaß ihres wirklichen Nutzens hängt natürlich, wenn auch nicht völlig, von der Haltung Ägyptens ab. Ab'r unsere Bereitschaft, mit Ägypten auf einer praktisch durchführbaren Basis zusammenzuarbeiten, ist eine erneute Demonstration unseres Wunsches, in dem Bemühen um eine Lösung dieses ernsten, und praktisch die ganze Welt konfrontierenden Problems., .keinen vernünftigen Schritt unversucht zu lassen. Unsere Bereitschaft, mit Ägypten auf einer provisorischen De-facto Betriebsbasis zusammenzuarbeiten, kann vielleicht auch zu einer provisorischen Lösung führen, die die Vereinten Nationen vielleicht al3 nützlich erachten könnten, während die Suche nach einer dauerhaften Lösung andauert. Es ist, wie ich weiß, die Ansicht vieler von uns, daß von den Diensten der Vereinten Nationen Gebrauch gemacht werden s o l l e , wenn die Hauptparteien der am Suezstreitfall beteiligten nicht in der Lage sind, durch Mittel ihrer eigenen Wahl eine Lösung zu finden. Die Vereinigten Staaten sind der Überzeugung, daß Maßnahmen auf der hier vorgeschlagenen Linie die Möglichkeiten für eine friedliche und konstruktive Lösung in nützlicher Weise vergrößern werden." Zum Schluß der Nachmittagssitzung ergriff der amerikanische Außenminister erneut das Wort und unterstrich, daß eine friedliche Lösung des Suezproblems, so erstrebenswert sie an sich sei, allein nicht ausreiche, wenn sie nicht im Einklang mit dem Völkerrecht und der Gerechtigkeit stehe. Der amerikanische Außenminister appellierte gleichzeitig an die Delegierten, bei der friedlichen Lösung des Problems entsprechend der im einzelnen von ihm auf der Vormittagssitzung erläuterten Vereinigung der Kanalbenutzer zusammenzustehen. Bei der Diskussion des Dreimächteplanes wurden gegensätzliche Meinungen laut. Zu den Befürwortern des Planes gehören Australien, Neuseeland, die Bundesrepublik Deutschland, Prankreich, die Niederlande und Großbritannien. Zwei Nationen - Dänemark und Pakistan lehnten das Projekt ab. Norwegen sprach sich für eine vorläufige Annahme des Planes aus, während das ganze Problem sofort der UN vorgelegt werden solle. Von dänischer Seite war darauf hingewiesen worden, daß ohne Mitwirkung Ägyptens der Plan nicht funktionsfähig sei. Der pakistanische Außenminister Malik Firoz Khan Noon forderte erneute Bemühungen, um zu Verhandlungen mit Ägypten zu gelangen. Angesichts der Meinungsverschiedenheiten warnte der amerikanische Außenminister davor, in der Annahme» die Gefahr sei vorüber, auseinanderzulaufen. "Wir würden uns damit einen schlechten Dienst erweisen", sagte er.wörtlich. Das Problem, um das es hier gehe, sei mehr als die Frage, ob ein Schiff den Kanal passieren könne oder nicht. Man befasse sich in London mit einem der wichtigsten Aspekte des Nachkriegslebens, sagte Dulles weiter. "Wir alle wünschen eine Welt, in der es keine Gewaltanwendung gibt, aber das ist nur die eine Seite meines Anliegens. Wir müssen auch - 5- �"AMERIKA DIENST" 19. September 1956 auch eine Welt haben, in der eine gerechte Lösung von Problemen, wie wir sie jetzt vor uns haben, erreicht werden kann." Dulles fügte hinzu, daß es bei der Suche nach einer Lösung einen Ersatz für die Gewaltanwendung geben müsse, da andernfalls die Welt in "Anarchie und Chaos" zurückfallen würde. In der Charta der Vereinten Nationen werde nicht nur gesagt, daß die V/elt in Frieden leben müsse, sondern die Mitgliedsstaaten der Weltorganisation seien darüberhinaus verpflichtet, auf friedliche Weise und in Übereinstimmung mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts Lösungen zustandezubringen. Der amerikanische Außenminister erklärte, man fördere nicht die Sache des Friedens, wenn man nicht erkenne, daß man genau so eine Lösung in Übereinstimmung mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts anstreben müsse, v/ie man sich bemühen müsse, die Anwendung von Gewalt zu verhindern. Wenn man sich nur auf einen Aspekt der Angelegenheit, nämlich auf die Gewalt, konzentriere, so sagte Dulles weiter, dann wären alle Bemühungen zum Scheitern verurteilt. Man sei vor ein Problem von großer Gefahr gestellt, das durch Gewalt hätte gelöst werden können. Angesichts dieser großen Gefahr sei große Zurückhaltung geübt worden. Dies könne in Zukunft nur dann fortgesetzt werden, wenn man sich weiterhin mit allen Kräften um eine friedliche Lösung bemühe. Der amerikanische Außenminister ging dann auf Fragen ein, die in der Nachmittagssitzung gestellt worden waren. Im Zusammenhang mit den Vorschlägen, die Angelegenheit den Vereinten Nationen zu unterbreiten, sagte Dulles, die 18 Mächte würden gegenüber der Weltorganisation eine Pflicht erfüllen, wenn sie sich zunächst um eine Lösung außerhalb der Vereinten Nationen bemühten. Auch von den Befürwortern des Planes war die Anrufung der Vereinten Nationen bei einer weiteren Ablehnung Nassers als letzter Ausweg akzeptiert worden. * * * * * - 6- �M E R I K A D I E N S T AUSSENMINISTER DULLES AUF DER SUEZKANAL-KONFERENZ AM 19.SEPTEMBER IN LONDON LONDON - (AD) - Im folgenden geben wir auszugsweise die Äußerungen wieder, die der amerikanische Außenminister, John Foster Dulles, auf der Londoner Konferenz am 19September 1956 über den Suez-Konflikt aus dem Stegreif zu dem Problem machte; "Wie ich bereits heute vormittag andeutete, wird der Vorschlag auf Schaffung einer kooperativen Vereinigung, die ein wenig beständiger ist als unsere ad hoc-Konferenz. den Weg zu konstruktiven Maßnahmen in den Vereinten Nationen w-möglich ebnen. Es scheint doch notwendig, die Angelegenheit vor dieses Forum zu bringen, da die von uns in Aussicht genommenen Maßnahmen womöglich zum Scheitern verurteilt w ren. Die Vereinten Nationen sind nicht allmächtig, ihre Machtbefugnisse sind sorjfä"tig definiert. Anläßlich unserer letzten Beratung haben die 1- ier vertretenen Nationen Ägypten ihre Vorschläge für eine reue ;n , wie wir hofften, dauernde Lösung des Suezproblems un er reitet, und wir hatten Ägypten vorgeschlagen, einen neuen Vertrag zu schließen. Aber so große Vorzüge unser Vorschlag auch gehabt h« en mag, die Vereinten Nationen sind nicht befugt, den Abschluß eines neuen Vertrages von einer Nation zu verlangen. Wie ich die Charta e r Vereinten Nationen verstehe, geht dies vielleicht über die Korr/oet enzen des Sicherheitsrates hinaus. Er kann wohl verlange , daß b ereits bestehende Verträge eingehalten werden. Er kann die Partei en auffordern, provisorische Maßnahmen anzuerkennen 5 ich glaube jedoch nicht, daß der Sicherheitsrat, geschweige denn die Generalv ersammlung berechtigt sind, etwas zu erzwingen, was wir durch fre iwillige Vereinbarungen bei unserem letzten Zusaume: sein zu erreichen hofften, näm". ich den Abschluß eines neuen Vertrages, in dem die Rechte beider Parteien neu festgelegt werden und in dem d iese Frage endgültig geklärt wird. So richtig also unser Vorschlag auf unserer letzten Tagung auch war, so entspricht e:- doch nicht der Verfahrensweise und den Befugnissen der UN, weder jenen des Sicherheitsrates noch viel weniger denen der Generalversammlung, die in jedem Falle nur Emp- 1 - �"AMERIKA DIENST" 26. September 1956 Empfehlungen machen kann. Ich glaube daher, Herr Vorsitzender, daß die Gründung unserer Vereinigung hier an Ort und Stelle etwaige Schritte der UN wesentlich erleichtern würde, wenn es denn notwendig erscheint, die Sache zum Zwecke einer endgültigen Lösung vor diese Körperschaft zu tragen, sofern unsere eigenen Maßnahmen fehlgeschlagen sind. Die Angelegenheit wird in zweierlei Hinsicht für die UN erleichtert» Erstens ist es eine Tatsache, daß mit der Festigung unserer Position die beiden Parteien in diesem Streitfall in einem gewissen Sinne klar herausgestellt werden. Wohl trifft es zu, daß gewissermaßen jedes Land der Welt an einer Lösung des Suezkanal-Problems interessiert istj aber gerade die Größe der Aufgabe macht sie praktisch unlösbar, wenn wir sie von dieser Seite aus angehen. Wenn wir sie auf praktisch durchführbare, lösbare Maße reduzieren wollen, so muß sie in vernünftige Proportionen gebracht werden. Die 18 Anwesenden hier repräsentieren jene Länder, die für sich, und in gewisser Hinsicht als typische Vertreter der an dem Kanal interessierten Länder gemeinsam mit Ägypten eine Lösung finden könnten, die, sofern Ägypten und wir sie akzeptieren, meiner Ansicht nach von der ganzen Welt angenommen werden würde. Wir vertreten hier über 90$ der Kanalbenutzer. Wir vertreten Länder aus aller Welt. Wir . vertreten verschiedene Formen des Handels. Wir vertreten Gruppen, die, sofern sie zusammenhalten und eine Einheit bilden, den Vereinten Nationen etwas an die Hand geben würden gegenüber Ägypten. Wenn wir uns aber spalten und schließlich ganz auseinanderfallen, dann vermag ich nicht, so ohne weiteres zu sehen, wie das Problem durch die Vereinten Nationen zu lösen ist. Zweitens sind die Vorschläge, die wir hier für eine praktisch durchführbare provisorische Lösung machen, etwas, womit die Vereinten Nationen etwas anfangen können. Ich zweifle sehr, ob die Vereinten Nationen von irgendeinem souveränen Staat verlangen können, einen Vertrag anzunehmen, in dem seine künftigen Rechte und Pflichten festgelegt werden. Vielleicht ist es möglich, aber es ist ganz sicher zweifelhaft, und so, wie ich die Charta der UN verstehe, kann ich in ihr keinerlei Anhaltspunkte dafür finden. Was die Vereinten Nationen tun können, ist, praktische Möglichkeiten zur Lösung des Problems vorzuschlagen, provisorische Lösungen in Vorschlag zu bringen, die kein neues Vertragsverhältnis zum Inhalt haben, die kein Land verpflichten, Rechte aufzugeben oder Rechte anderer zu übergehen. Was wir hier anregen, ist ein Vorschlag zu einer provisorischen Lösung der Art, wie sie genau dem Rahmen der Vereinten Nationen entspricht, während sie mit dem Vorschlag, den wir bei unserem AugustTreffen machten, nichts hätten anfangen können. Wir sehen in den Vereinten Nationen nicht lediglich ein Mittel, dieses Problem auf die lange Bank zu schieben, um es loszuwerden, damit wir uns nicht weiter damit abzuquälen brauchen. Wenn wir nur daran interessiert wären, die Verantwortung von uns abzuwälzen und das Problem als unlösbar an die Vereinten Nationen abzuschieben, dann bedarf es natürlich keinerlei vorbereitender Arbeiten mehr. Ich - 2 - �"AMERIKA DIENST" 26. September 1956 Ich glaube nicht, daß dies in der Absicht irgendeiner der hier vertretenen Regierungen liegt. Ich glaube, wenn wir die Absicht haben, dieses Problem den Vereinten Nationen zu unterbreiten, dann wollen wir es diesem Forum vortragen nicht als ein Mittel, es los zu werden, nicht als ein Mittel, es auf die lange Bank zu schieben, sondern als: ein Mittel, es zu einer echten Lösung zu führen. Wenn es also das Ziel ist, Umstände zu schaffen, die eine tatsächliche Lösung des Problems durch die UN gestatten, dann scheint es mir als erstes erforderlich, unsere Position zu festigen, um sozusagen eine verhandlungsfähige Körperschaft gegenüber Ägypten zu haben und um zu zeigen, daß «umindist wir bereit sind, eine provisorische Lösung anzunehmen, die eine Überbrückung der gegenwärtigen Schwierigkeiten darstellt, ohne daß irgend jemand von uns seine Rechte aufgeben muß. Ich möchte versuchen, ein wenig die großen Zusammenhänge darzulegen, in denen zumindest die Vereinigten Staaten diese unsere Tagung betrachten. Bei dieser Tagung geht es um weit wichtigere Dinge als nur um die Frage, ob ein Schiff durch den Kanal kommt oder nicht, ja selbst ob der Verkehr im Kanal zum Erliegen kommt. Wir haben es hier mit einer.der bedeutsamsten Erscheinungen unserer Nachkriegszeit zu tun. Die Frage, ob wir tatsächlich dabei sind, eine friedliche Welt aufzubauen, hängt, meiner Meinung nach, weitgehend davon ab, was wir in diesem Falle tun. Dies ist die volle Bedeutung des Problems, mit dem wir es hier zu tun haben. Warum sage ich das? Ich sage dasf weil wir alle eine Welt wünschen, in der es keine Gewaltanwendung gibt. So wahr dies ist, es ist nur die eine Seite der Medaille. Wenn wir eine Welt wollen, in der es keine Gewalt gibt, so müssen wir auch eine Welt haben, in der Probleme dieser Art eine gerechte Lösung finden können. Es ist mir gleichgültig, was alles in der Charta der Vereinten Nationen über die Nichtanwendung von Gewalt geschrieben steht; wenn es in der Praxis nicht eine Form des Friedens gibt, die eine gerechte Lösung derartiger Probleme auf die eine oder andere Weise ermöglicht, wird die Welt doch unweigerlich wieder in Anarchie und Chaos zurückfallen. Und ich möchte weiter darauf hinweisen, meine verehrten Herren Delegierten, daß es in der Charta der Vereinten Nationen nicht einfach heißt 'es soll Friede herrschen'. Wie heißt es denn dort? Im allerersten Artikel der Charta der Vereinten Nationen heißt es bereits, Zweck und Ziel der UN sei es, Konflikte durch 'friedliche Mittel und in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Internationalen Rechts' beizulegen. Und wenn man diesen Teil der Charta vergißt, so wird man den ersten TeiJ ganz sicherlich ignorieren. Und wenn wir es mit Fragen dieser Art zu tun haben, so müssen wir uns darüber klar sein, daß wir letztlich der Sache des Friedens nicht dienen - selbst nicht der Erhaltung des Friedens für uns selbst, die wir dem Problem, um das es hier geht, scheinbar so fern stehen -, wenn wir nicht wissen, daß wir ebenso sehr verpflichtet sind, nach einer Lösung 'in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Internationalen Rechts' zu suchen, wie wir verpflichtet sind, die - 3 - �"AMERIKA DIENST" 26. September 1956 die Anwendung von Gewalt tunlichst zu vermeiden. Wenn wir nur die eine Seite des Problems sehen und die andere vergessen, dann werden alle unsere Bemühungen zum Scheitern verurteilt sein, und ebenso die Bestrebungen, wie sie in dieser Charta der Vereinten Nationen ihren Ausdruck finden. Wir haben es hier mit einer Frage zu tun, die eine große Bedrohung für die großen Nationen darstellt. Ich glaube, niemand kann diese Tatsache hinwegdisputieren. Es ist eine Bedrohung, die sie ohne weiteres beseitigen könnten, wenn sie sich der Methoden bedienten, die vor der Annahme dieser Charta als Recht anerkannt waren. Dann säßen wir nicht hier - und vielleicht würde jemand anders auch nicht dort sitzen, wo er sitzt. Diese Zeiten aber sind hoffentlich vorbei, und angesichts einer so großen Gefahr hat man sich große Zurückhaltung auferlegt und hält sich auch weiterhin im Zaume. Aber man kann nicht erwarten, daß dies nun in alle Ewigkeit so weitergeht, wenn nicht diejenigen von uns, die das Problem in seinem ganzen Umfang erkennen und daran teilhaben, alles daran setzen, eine Beilegung des Konfliktes zu finden, nicht nur eine friedliche Lösung;, sondern eine Lösung 'in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Internationalen Rechts.' Manch einer mag denken, ich glaube allerdings nicht, daß dies für irgend jemanden in diesem Kreise gilt - doch könnte wohl ein Volk, das nicht unmittelbar von dem Konflikt betroffen ist, so denken -, das einzige, was ihn an diesem Streitfall interessiert, ist die Frage des Friedens« Wenn der gesichert sei, so brauche man sich um alles andere nicht mehr zu kümmern. Das ist jedoch nur der eine Teil der Angelegenheit! dieses Problem kann aber nicht durch halbe Maßnahmen gelöst werden, die nur den Frieden betreffen und bei denen nicht unsere ganze Kraft darauf verwendet wird, eine Lösung zu finden, die unserer Ansicht nach in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Internationalen Rechts, steht. Nun, wir sind uns darüber einig geworden, was unserer Ansicht nach die Grundsätze der Gerechtigkeit und des Internationalen Rechts in bezug auf diese Angelegenheit sind. Unsere Schlußfolgerungen haben ihren Niederschlag gefunden in der Erklärung, auf die wir uns im August einigten. V/ir sind hier vor allem versammelt, um jene achtzehn Nationen zu vertreten, die nicht nur selbst großes Interesse an der Sache haben, sondern auch weil wir uns über die Grundsätze des Internationalen Rechts und der Gerechtigkeit im Hinblick auf diesen Fall einig sind. Ich glaube, wir sind es uns selbst und allen an diesem Problem beteiligten Nationen schuldig, gemeinsam zu versuchen, diese Sache zu einem Ende zu bringen, und zwar nicht nur unter dem Gesichtspunkt der Erhaltung des Friedens, sondern so zu Ende zu führen, daß eine gerechte Lösung in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen gefunden; wird. Mir scheint, wenn wir das nicht tun, wenn wir zulassen, daß die Einstellung an Boden gewinnt, das Problem sei gelöst, weil die Kriegsgefahr vielleicht ein wenig vermindert erscheint, dann haben wir uns selbst meiner Meinung nach einen schlechten Dienst erwiesen. „, �"AMERIKA DIENST" 26. September 1956 Was wir in dieser Hinsicht tun - sofern wir uns so verhalten, wie ich eben ausführte - » würde auf uns selbst zurückfallen und uns in alle Zukunft heimsuchen. Darum gage ich, lassen Sie uns gemeinsam an diesem Vorschlag festhalten und weiterhin nicht fiür für 'den Frieden' arbeiten, sondern für einen Frieden 'in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Internationalen Rechts*." - 5- �USA FORDERN WELTWEITE SICHERHEITSMAS5NAHMEN BEI DER FRIEDLICHEN NUTZBARMACHUNG DES ATOMS VEREINTE NATIONEN (New York) -(AD)- Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Rede, die Botschafter James J. Wadsworth, amerikanischer Vertreter auf der gegenwärtig in New York stattfindenden Konferenz zur Gründung einer internationalen Atomenergiebehörde, am 24. September 1956 bei der ersten Arbeitssitzung hielt "Wir stehen jetzt vor den letzten Maßnahmen zur Gründung der internationalen Atomenergiebehörde, die Präsident Eisenhower hier an dieser Stelle am 8. Dezember 1953 vorgeschlagen hat. Wenn unsere Bemühungen von Erfolg gekrönt sind - wie ich hoffe und glaube -, dann wird diese bedeutsame Konferenz von 81 Nationen ihre Arbeit nicht beenden, bevor sie die Statuten für diese Behörde in ihrer endgültigen Form angenommen hat. Damit werden wir einen entscheidenden Schritt zur Verwirklichung des Wunschbildes getan haben, das uns alle angespornt hat - des Bildes einer internationalen Zusammenarbeit auf atomarem Gebiet. Zahlreiche Nationen haben im Laufe der letzten drei Jahre an diesem schöpferischen Bemühen teilgehabt, Nationen aus allen Teilen der Welt. Die Arbeit der Diplomatie in den letzten zehn Jahren hat was Umfang und den konstruktiven Geist anbetrifft - wohl kaum ihresgleichen. Es mag daher angebracht sein, einen kurzen Überblick über den Weg zu geben, den wir zurückgelegt haben. Als Präsident Eisenhower die Gründung dieser Behörde vorschlug, schwebten ihm zwei Hauptziele vor, die beide die Stärkung des Weltfriedens zum Inhalt hatten. Das erste Ziel war, nukleare Materialien aus nationalen Beständen einer neuen internationalen Behörde zur Verfügung zu stellen und damit den Anfang zu - um mit den Worten Präsident Eisenhowers zu sprechen - 'einer Verminderung der potentiellen Vernichtungskraft der atomaren Vorräte auf der Welt' zu machen. Das zweite Ziel war die Ausarbeitung von Maßnahmen, durch die spaltbares Material zum Nutzen der friedlichen Bestrebungen der Menschheit bereitgestellt wird. Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. September 1956 Die Vereinigten Staaten haben sich von Anfang an von diesen beiden Zielsetzungen leiten lassen. Wir waren uns seit jeher darüber im klaren, daß keines dieser Ziele von einer Nation allein, oder selbst einer kleinen Staatengruppe, erreicht werden kann, sondern daß wir es hier vielmehr mit einem wahren internationalen Unterfangen zu tun haben. Aus diesem Grunde nahen wir uns bei diesem Vorhaben immer wieder an die Vereinten Nationen gewandt, und aus diesem Grunde haben sich unsere Verhandlungen selbst auch auf einen immer größer werdenden Kreis erstreckt. Es mag nützlich sein, die Hauptmaßnahmen im Zuge dieser Verhandlungen noch einmal zu skizzieren. Erstens: Anfang 1954 kam eine aus acht Nationen bestehende Arbeitsgruppe zusammen, um einen ersten Statutenentwurf für die vorgeschlagene Behörde vorzubereiten. Zweitens: Dieses Thema wurde 1954 in Anwesenheit von 60 Nationen in der neunten UN-General-Versammlung ausführlich behandelt. Drittens: Am 22. August 1955 wurde der Statutenentwurf in seiner damaligen Form in Umlauf gebracht, um die Ansichten aller Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen oder ihrer Sonderorganisationen mithin die Ansichten von 84 Staaten - zu erfahren. Viertens: Dieses Thema wurde auf der zehnten General-Versammlung im Jahre 1955 erneut erörtert; es wurde einstimmig eine Resolution angenommen, in der die Bemühungen der Verhandlungsgruppe gutgeheißen wurden. Fünftens: Die Arbeitsgruppe, die durch die Hinzuziehung Brasiliens, der Tschechoslowakei, Indiens und der Sowjetunion inzwischen auf zwölf Nationen angewachsen war, traf am 27. Februar dieses Jahres erneut in Washington zusammen. Nahezu zwei Monate lang arbeitete diese Gruppe an einer Revision des Statutenentwurfes, wobei sie durch eine Resolution der General-Versammlung der Vereinten Nationen ermutigt und geleitet wurde. Die Gruppe hat bei ihrer Arbeit nicht nur die Ansichten und Vorschläge der vier neuen Mitglieder, sondern auch anderer Nationen aus aller Welt, von denen Stellungnahmen eingingen, eingehend erörtert und vielfach angenommen. Sechstens: Der aus diesen Beratungen resultierende Entwurf, der von der aus zwölf Nationen bestehenden Arbeitsgruppe am 18. April einstimmig angenommen wurde, liegt nunmehr dieser Konferenz zur endgültigen Beschlußfassung vor. Herr Präsident, sie - der Sie in so fähiger Weise als Leiter der brasilianischen Delegation auf der Konferenz dieser Arbeitsgruppen gewirkt haben - werden mit mir sicherlich darin übereinstimmen, daß dies ein eindrucksvoller Erfolg gewesen ist. Wir stellten fest, daß die Meinungsverschiedenheiten oft groß waren. Größer aber war noch der Wille, diese Unterschiede der Meinungen zu überbrücken. Alle Delegationen zeigten ohne Ausnahme eine der Bedeutung der Aufgabe entsprechende Geduld und Ausdauer. Als Ergebnis dieser Einstellung wurde der uns heute vorliegende Statutenentwurf einstimmig angenommen. Diese - 2 �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. September 1956 Diese Einmütigkeit ist in einer durch zahlreiche politische Meinungsverschiedenheiten zerrissenen Welt überaus vielversprechend für diese Konferenz. Wenn auch zu besonderen Punkten einige Einwendungen gemacht worden sind, so werden wir doch durch die Tatsache ermutigt, daß die noch zu lösenden Fragen - im Vergleich zu den Meinungsverschiedenheiten, auf die wir im Verlaufe unserer gemeinsamen Bemühungen trafen und die wir überwinden konnten - nicht groß erscheinen. Herr Präsident, die Vereinigten Staaten waren eine jener Nationen, die zusammen mit anderen eins-immig und vorbehaltlos den Statutenentwurf gebilligt haben. In dem Entwurf gibt es Teile, von denen wir wünschten, daß sie anders lauteten. Ich bin sicher, daß keiner der Befürworter die Statuten von seinem eigenen und besonderen Standpunkt aus als vollkommen erachtet. In gleicher Weise bin ich jedoch sicher, daß alle Befürworter des Entwurfes mit uns der Ansicht sind, daß er die Grundlage für eine Behörde legt, die arbeitsfähig ist und gute Arbeit leisten wird - eine Behörde, der wir voller Hoffnung und Zuversicht unsere ganze Unterstützung geben können. Die Vereinigten Staaten sind bereit, diese Statuten zu unterstützen. Wir haben gegenwärtig nicht die Absicht, irgendwelche Verbesserungsvorschläge zu machen - außer dem einen, gemeinsam befürworteten Zusatz, der die Funktionen der vorbereitenden Kommission klären würde, wie sie im Anhang Nummer I vorgesehen ist. Gleichzeitig kommen wir zu dieser Konferenz in der vollen Bereitschaft, allen unterbreiteten Zusätzen eine gebührliche Erörterung zuteil werden zu lassen. Wir werden jene Vorschläge unterstützen, die nach unserer Ansicht die Statuten verbessern und ihre Annahme fördern. Wir werden uns jedoch gegen jene stellen, die nach unserer Meinung diese Funktion nicht erfüllen würden - vor allem gegen jene, die eine volle Unterstützung von seiten irgendeiner spezifischen Staatengruppe schwierig oder unmöglich machen könnten. Ich möchte meinen, daß dies eine vernünftige Einstellung ist. Der Statutenentwurf spiegelt in einem großen Ausmaß eine Angleichung der Ansichten von zahlreichen Staaten wider. Jede vorgeschlagene Änderung sollte daher sorgfältig geprüft werden, um nicht nur sicherz stellen, daß sie tatsächlich, eine Veränderung zum Besseren ist, sondern aach um zu gewährleisten, daß sie nicht das bisher erreichte Gleichgewicht der Ansichten gefährdet. Herr Präsident, es ist jetzt nicht die Zeit, ein Bild der materiellen Segnungen zu entwerfen, die der Menschheit durch die volle Nutzbarmachung des Atoms für den Frieden zuteil werden könnte. Die geradezu ./underbaren Möglichkeiten der A .omtechnik sind aller Welt bekannt. Die Atomenergiebehörde wird die friedliche atomare Revolution entscheidend vorantreiben. Sie wird die der Menschheit zu Diensten stehende Energie auf mannigfache Weise vervielfachen, die wirtschaftliche Entwicklung ankurbeln und den Austausch wissenschaftlicher Erkenntnisse fördern. Der uns vorliegende Statutenentwurf würde unserer Ansicht nach die Behörde in den Stand setzen, dieses hohe Ziel zu verwirklichen, und - 5- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. September 1956 und rechtfertigt daher eine großzügige Unterstützung von seiten der Vereinigten Staaten. Zusätzlich zu der Forderung, daß die Statuten die Behörde befähigen, die friedliche Verwendung der Atomenergie voranzutreiben, ist es unerlässlich, daß es eine wirkliche Garantie dafür gibt, daß die Tätigkeit dieser Behörde die Anwendung der Atomenergie für militärische Zwecke nicht fördert und die Gesundheit oder die Sicherheit nicht gefährdet. Die Atomenergie ist einzigartig gefährlich, genauso wie sie einzigartig verheißungsvoll ist. Der Brennstoff für einen Reaktor kann zum Explosivstoff einer Bombe werden; die Strahlung, welche heilt, kann genauso gut töten. Die Vereinigten Staaten haben dem Problem des Schutzes und der Sicherheit mit allen seinen Auswirkungen große Aufmerksamkeit geschenkt. Dieses Problem war ebenfalls ein ernstes Anliegen für andere Staaten. Wir erinnern an den ursprünglich von der Sowjetunion vertretenen Standpunkt, daß die Förderung der friedlichen Entwicklung der Atomenergie überall auf der Welt die Unsicherheit vergrößern werde, weil dadurch die Vorräte an jenen. Materialien wachsen würden, aus denen nukleare Waffen hergestellt werden können. Wir stellen mit Freude fest, daß die Sowjetunion nunmehr genau wie wir der Ansicht ist, daß die richtige Lösung in der Anwendung angemessener Sicherheitsmaßnahmen und nicht in der Beschneidung der friedlichen Entwicklung liegt. Die Bestimmungen, die in dem Statut im Hinblick auf Sicherheitsmaßnahmen enthalten sind, sollen eine friedliche Entwicklung der Atomenergie ohne Gefährdung des Schutzes und der Sicherheit der Welt gestatten. Herr Präsident, ich darf zunächst auf Artikel II verweisen, in dem die Grundziele der Behörde niedergelegt sind. Er lautet wie folgt: 'Die Behörde soll sich um einen beschleunigten und vergrößerten Beitrag der Atomenergie für den Frieden, die Gesundheit und das Wohlergehen der Welt bemühen. Sie soll dafür Sorge tragen - soweit ihr dies möglich ist -, daß die von ihr oder auf ihr Ersuchen hin oder unter ihrer Aufsicht und Kontrolle gewährte Unterstützung nicht so angewandt wird, daß dadurch irgendein militärischer Zweck gefördert wird' . Damit das letztere Ziel erreicht werden kann, sind in Artikel XII definitive Sicherheitsmaßnahmen vorgesehen. Die Anwendung dieser Sicherheitsmaßnahmen würde ein gemeinsames Bemühen unter internationaler Beteiligung sein müssen. Die Statuten würden die Behörde außerdem in den Stand setzen, diese Sicherheitsvorkehrungen auf bilaterale oder multilaterale Abmachungen zu erweitern, die sonst nicht in den Bereich ihrer Überwachung oder Kontrolle fallen würden, falls die Vertragspartner dies wünschen. Die Vereinigten Staaten hoffen, daß die Partner in bilateralen Abmachungen überall auf der Welt von dieser Bestimmung Gebrauch machen werden und so zur schließlichen Schaffung eines einheitlichen Systems von Schutzmaßnahmen auf weltweiter Ebene beitragen. Wenn dies der Fall ist, Herr Präsident, dann können die Vereinigten Staaten die Behörde zum Grundpfeiler ihrer internationalen Tätigkeit auf dem Gebiete der Atomenergie machen. Wenn �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. September 1956 Wenn die Vereinigten Staaten diese Sicherheitsmaßnahmen unterstützen, so sind sie sich völlig im klaren darüber, daß das Ziel begrenzt ist, selbst wenn alle 'außerhalb' der Behörde stehenden bilateralen Abmachungen letztlich unter diese Sicherheitsmaßnahmen fallen würden. Wir sind uns sehr wohl der Tatsache bewußt, daß ein großer Teil der militärischen Gefahr des Atoms außerhalb des Bereichs dieser Maßnahmen und damit auch außerhalb der Reichwe"te der Behörde oelbst liegt. Wir wissen, daß der Statutenentwurf nichts enthält, was die einzelnen Staaten hindern könnte, ihre nul earen Waff'en aus eigenen Hilfsquellen aufzubauen. Wir wissen auch, dal der Statutenentwurf in kein, r V/eise jene Staaten, die heute nukleare Waffen produzieren, an der Fortsetzung dieser Produktion hindern kann. Aber . ..e Tatsache, daß die Behörde nicht das ganze und ungeheure internationale Problem der Kontrolle nuklearer. Waffen lösen kann, halt uns '. cht davor, zurück, alles in unseren Kräften Stehende zu tun, um Fi c die Schaffung von vollen Sicherheitsvorkehrungen für den eigenen Tätigkeitsbereich der Behörde Sorge zu tragen. Ich darf meine Mitdelegierten daran erinnern, daß der Präsident der Vereinigten Staaten vor kurzem einen Vorschlag unterbreitet hat, wonach die zukünftige Produktion spaltbaren Materials ticht mehr für eine Vergrößerung der Vorräte an explosiven Waffen benutzt werden soll. 'Meine letzte Hoffnung', so sagte er, 'ist, daß die gesamte Produktion an spaltbarem Material überall in der Welt ausschließlich friedlichen Zwecken zugeführt wird 1 . Die Annahme dieses amerikanischen Vorschlages würde bedeuten, daß die Sicherheitsmaßnahmen auf die Vereinigten Staaten, die Sowjetunion, Großbritannien und andere Länder angewendet werden, die in der Lage sind, Atomwaffen herzustellen. Diese Maßnahmen müßten sicherlich umfassender und durchgreifender sein als diejenigen, die im Rahmen dieser Statuten für die Empfängerstaaten vorgesehen sind. Wir werden uns weiterhin mit allen Kräften um ein Abkommen bemühen, das den Vorschlag Präsident Eisenhowers in die Y/irki eit umsetzt. Was wir in der Zwischenzeit tun, um die Arbeit innerhalb der neuen Behörde zu sichern, ist ein bedeutsamer Schritt auf dem Wege zu diesem Ziel. Die internationale Atomenergiebehörde kann durch ihre eigenen Sicherheitsmaßnahmen das gegenseitige Vertrauen fordern, sowie die technischen und politischen Erfahrungen liefern, die uns a.;f .lern Wege zu unserem noch ehrgeizigeren Ziel, nämlich einer Welt, in der das Atom ausschließlich dem Frieden dient, von Nutzen sind. Herr Präsident, ich bin in der Frage der Sicherhe' ;> ! maßnahmen in Einzelheiten gegangen, um zu unterstreichen, was die internationale Atomenergiebehörde tun kann, ja tun muß, um einem zerstöre.:sehen Mißbrauch Einhalt zu gebieten. Der noch grundlegendere Zwec : der Behörde ist die positive und schöpferische Entwicklung des atomaren Zeitalters für das Gedeihen und das Wohlergehen der Menschheit. Wir wollen uns keinen Illusionen hingeben: Es muß noch viel getan und viel gelernt werden, bevor das Atom in großem Ausmaß und auf wirtschaftlicher Grundlage für die Energiegewinnung verwendet werden kann. Es ist die Pflicht der Behörde, diese Arbeit und dieses Lernen zu beschleunigen. Gegen - 5- �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. September 1956 Gegen Ende dieser Konferenz sollte, sobald dies praktisch durchführbar ist, die in den Statuten vorgesehene vorbereitende Kommission zusammentreten, um mit den für die Errichtung der Behörde notwendigen Arbeiten zu beginnen. Eine der ersten Fragen, die die vorbereitende Kommission erörtern muß, wird der Sitz der Behörde sein. In diesem Zusammenhang haben die Vereinigten Staaten Wien befürwortet - eine Stadt, die ein großes Kulturzentrum ist und nach unserer Ansicht einen idealen Sitz für die Behörde abgeben würde. Die allgemeine Konferenz der Behörde sollte einberufen werden, sobald genug Ratifikationen vorliegen, um diesen Schritt zu rechtfertigen. Wir treten ferner dafür ein, daß die vorbereitende Kommission in der Zwischenzeit ein realistisches, vertrauenerweckendes und praktisches Arbeitsprogramm zur Erörterung und Billigung durch die erste allgemeine Konferenz und das Direktorium der Behörde ausarbeitet. Auf diese V/eise sollten .vir innerhalb eines Jahres die internationale Atomenergiebehörde in voller Arbeit sehen, bestrebt, einen entscheidenden Beitrag zu einer friedlichen und stabilen Welt zu leisten. Herr Präsident, die Statuten, die wir hier erörtern, existieren lediglich auf Grund der unbeirrbaren Entschlossenheit eines jeden der zwölf Länder, die an ihrer Formulierung teilhatten. Diese Länder mit all ihren nachdrücklich vertretenen und verschiedenen Ansichten waren sich in einer Sache einig, in dem Willen, zu einer Übereinstimmung zu gelangen. Wir haben bereits die Verwirklichung eines glühenden, von Präsident Eisenhower am 8. Dezember 1953 geäußerten Wunsches erlebt - des Wunsches, daß sein Vorschlag einen 'neuen Weg für eine friedliche Diskussion" öffnen möge. Dieser Weg ist heute offen. Ich, Herr Präsident, bin der Überzeugung, daß er offen bleiben wird, weil jede hier vertretene Delegation, dessen bin ich sicher, denselben Glauben und dieselbe Entschlossenheit, zum Erfolg zu gelangen, hat. Die im vergangenen Jahr abgehaltene Atomen°rgip-Konferenz in Genf hat eine neue Atmosphäre für den Austausch wissenschaftlicher und technischer Informationen und Kenntnisse geschaffen - eine Atmosphäre, die Offenheit und Gemeinsamkeit an die Stelle von Geheimhaltung und Abgeschlossenheit setzte. Die Aufgabe unserer Konferenz - und das ist zugleich eine der großen Aufgaben unserer Zeit schlechthin - ist, ob wir den gleichen Wechsel in der internationalen politischen Atmosphäre zustandebringen können, ob wir Einrichtungen ins Leben rufen können, die es gestatten, daß die eindrucksvollste wissenschaftliche Errungenschaft der Menschheit für ihr Wohlergehen eingesetzt wird. Die Welt von Morgen wird in hohem Maße davon abhängen, was mit der Atomenergie geschieht. Und was mit der Atomenergie geschieht, wird wiederum weitgehend von dem Ergebnis dieser Konferenz abhängen. Wir wollen hoffen, daß wir in einigen Wochen zu unseren Mitmenschen sagen können: Wir haben hier etwas erreicht, was dazu beiträgt, daß ihr und eure Kinder ein Leben in Frieden führen könnt«" * * * * * - 6 - �A M E R I K A D I E N S T MURPHY VOR DER ERNST-REUTER-GESELLSCHAFT BERLIN - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die der stellvertretende Staatssekretär im US-Außenministerium, Robert Murphy, am 4.Oktober 1956 vor der Ernst-Reuter-Gesellschaft in Berlin gehalten hat. Gestern hatte ich die Ehre, an der Grundsteinlegung zur Kongreßhalle im Tiergarten teilzunehmen, und ich erwähnte dort, wie sehr es mir angebracht erscheint, daß dieses Gebäude dem Gedenken Benjamin Franklins geweiht sein soll; ist es doch einer der Vertreter jenes großen Zeitabschnittes der Aufklärung, dem wir so viel an gemeinsamen Wissen und an geistigen Werten verdanken. Heute sind wir hier versammelt im Gedenken an einen der größten Bürger Berlins, Bürgermeister Ernst Reuter. Wenn wir uns den Mut ins Gedächtnis zurückrufen, mit dem Ihre und unsere Vorfahren um die Schaffung unserer beiden Länder gerungen haben, dann werden wir auch an Ernst Reuter erinnert, seinen Geist, seine Willenskraft und seine Fähigkeit, Schwierigkeiten zu überwinden. Ich selbst hatte die Ehre, ihn in seinem Wirken in jenen harten Jahren aus der Nähe zu beobachten. Er war nie schwankend und niemals verzweifelt. Er war uns allen Vorbild. Dieser Mann, der selbst so viel gelitten hat, der von Tyrannen des Landes verwiesen worden war, und der in eine Stadt zurückkehrte, die restlos in Trümmern lag, um ihren Wiederaufbau unter den ungünstigsten Umständen, denen sich je ein großes Volk gegenübersah, in Angriff zu nehmen - dieser Mann symbolisiert den unbezwingbaren Geist der Bevölkerung dieser großen Stadt und ihren Glauben an die Freiheit. Zwischen dem amerikanischen und dem deutschen Volk bestehen zahlreiche gemeinsame Bande. Der Glaube der Amerikaner an die Zukunft eines freien, unabhängigen und geeinten Deutschlands ist angesichts von Männern wie Ernst Reuter nur um so stärker. In meiner gestrigen Rede anläßlich der Grundsteinlegung der Kongreßhalle bin ich auf jene dunklen Tage in der Berliner Geschichte - T - �"AMERIKA DIENST" 3. Oktober 1956 Geschichte eingegangen, als vor 150 Jahren die Gegenwarts- und Zukunftsaussichten so düster waren und die Menschen in Verzweiflung und Mutlosigkeit lebten. Vor 150 Jahren war Berlin von fremden Truppen besetzt und Deutschland aufgespalten und schwach. Die Geschichte aber, das vergrö&rte Spiegelbild des menschlichen Lebens, ist wie dieses selbst oft von überraschenden Entwicklungen gekennzeichnet und nicht voraussagbar. Welch größere Überraschung hat sie gebracht, als das Wiedererwachen der Lebenskraft, wie sie das Berlin des 19«Jahrhunderts erlebte? Die Hauptstadt eines kleinen Staates, dessen Territorium andere untereinander aufgeteilt hatten, sollte 100 Jahre später Hauptstadt eines großen Landes sein, eine der drei oder vier größten Städte der Erde, Mittelpunkt des geistigen Lebens und einer gewaltigen Wirtschaft. Wenn wir die Jahre zwischen 1806 und 1871 näher betrachten, dann bekommen wir eine Vorstellung von dem Glauben, dem Willen und der Beharrlichkeit, die auch bei dem langsamen Prozeß der Errichtung eines geeinten Landes am Werke waren. Für uns liegt die Lehre jener Jahre in dem Erfolg, in der Tatsache nämlich, daß ein geeinter deutscher Staat schließlich Wirklichkeit wurde. Es war dies ein Erfolg, der die Bemühungen eines Volkes krönte, das entschlossen war, frei zu sein und seine Einigung zu vollziehen. Wir können aber auch noch eine andere Lehre aus jenem halben Jahrhundert der Hoffnungen und Anstrengungen ziehen, eine Lehre, der wir stets eingedenk bleiben sollten, da sie von größter Bedeutung ist« Man kann Menschen weder die Freiheit noch die nationale Einheit vorenthalten, wenn geistige Stärke und Entschlossenheit gleichzeitig gegeben sind. Wir Amerikaner teilen diese Erkenntnis mit Ihnen. Wir machten von 1763 bis 1788 ebenfalls 25 Jahre des Kampfes um unsere Eigenstaatlichkeit durch. Dies waren Jahre häufiger Enttäuschungen, und selbst während des Unabhängigkeitskrieges machten wir Zeiten bitterster Verzweiflung durch. Mehir als einmal war es nur noch der Glaube unserer Vorfahren und ihr fester Wille, einen geeinten freien Staat zu gründen, der sie in ihren Bemühungen fortfahren ließ. Deutschland weiß ebenso wie die Vereinigten Staaten, was solche Jahre der Entmutigung bedeuten können - beide Länder haben solche Zeiten durchgemacht und wissen, daß Glauben und Willenskraft letzten Endes unüberwindbar sind. Heute haben Sie und wir diesen Glauben und Willen gemein. Wir wissen, daß der geeinte Wille freier Menschen sich durchsetzen und der Tag kommen wird, an dem ein vereinigtes, unabhängiges und freies Deutschland seinen ihm gebührenden Platz in der Familie der Völker wieder einnehmen wird, wenn auch noch so große Opfer und noch so aufreibende Anstrengungen hierzu erforderlich sein mögen. In den seit Ende des Krieges vergangenen elf Jahren sahen wir uns in der freien Welt einer Bedrohung unserer Existenz gegenüber. In Reaktion auf diese Bedrohung kam es zur Evolution einer neuen - 2 - �"AMERIKA DIENST" 3. Oktober 1956 neuen Politik unter den freien Völkern, die unsere Kinder und Kindeskinder vielleicht einmal als eine der bedeutsamsten historischen Entwicklungen überhaupt ansehen werden. Diese Periode zeichnete sich dadurch aus, daß die freien Nationen der Welt sich in zunehmendem Maße der Gemeinsamkeit ihrer Interessen bewußt wurden. Wir Völker der freien Welt haben eine Bedrohung unserer nackten Existenz erlebt, die Gefahr, unsere Unabhängigkeit und Freiheit zu verlieren, wenn wir nicht schleunigst unsere Hilfsquellen und Kräfte in einer gemeinsamen Anstrengung zusammenschließen. In diesen elf Jahren hat eine Macht, die eine Mischung aus altem russischen Expansionismus und aggressiven Kommunismus darstellt, die einst unabhängigen Länder Osteuropas durch Einschüchterung, Drohungen und Gewalt auf den Stand unseliger Satelliten herabgedrückt. Diese Macht hat die Massenaufstände in Griechenland geleitet. Sie hält Ostdeutschland in Fesseln; sie hat versucht, sich ganz Berlin zu unterwerfen; asiatische Länder hatten unter gegenseitigen, vom Kommunismus entfachten Aggressionen zu leiden; Norwegen, Dänemark, die Türkei und vor allem die Bundesrepublik Deutschland mußten sowohl Schmeicheleien als auch Drohungen über sich ergehen lassen, als sie sich der Nordatlantikpaktorganisation anschlössen; und in Korea tobte der Krieg. Diese ununterbrochene Serie der verschiedenartigsten Manöver im Laufe der Nachkriegsjähre hat es den meisten Völkern der freien Welt auf unbarmherzige Weise klar gemacht, daß sie ständig der Gefahr einer Unterwerfung durch den sowjetischen Kommunismus ausgesetzt waren. Sie haben erkannt, daß sie ihre eigene Sicherheit nur erhalten können, wenn ein System der gemeinsamen Sicherheit geschaffen wird. Wir Amerikaner sind uns klar darüber, daß uns auf Grund unserer Stellung und unserer Stärke ein besonderes Maß an Verantwortung beim Aufbau dieses Sicherheitssystems in Gemeinschaft mit unseren Freunden auferlegt ist. Unsere Verbündeten und die Vereinigten Staaten haben die Nordatlantikpaktorganisation, die Südostasienpaktorganisation, den ANZUS-Pakt mit Australien und Neuseeland sowie den Riopakt mit unseren Nachbarn der westlichen Hemisphäre geschaffen. Insgesamt haben die Vereinigten Staaten mit etwa 42 Nationen Verträge über die gemeinsame Sicherheit, geschlossen. Diese, auf dem Grundsatz der kollektiven Sicherheit basierende Politik der freien Völker hat sich als erfolgreich erwiesen.. Sie sieht die Schaffung eines geeinten Europas vor. Dem Expansionsstreben der Sowjetunion wurde Halt geboten• Es wurden allgemein günstigere Bedingungen geschaffen, die schließlich zum Beitritt der Bundesrepublik Deutschland zur NATO und zur Wiederherstellung der Souveränität Japans führten; diese beiden letztgenannten Erfolge ließen sich nur gegen den eisernen Widerstand der Sowjetunion erringen. Noch �"AMERIKA MENST" 3. Oktober 1956 Noch ist die Bedrohung unserer Lebensform nicht vollständig beseitigt. Doch lassen wir uns durch diese Bedrohung weder im Denken noch im Handeln beeinträchtigen und lähmen. Präsident Eisenhower sagte einmal, die Politik unseres Landes müsse "nicht nur auf einen Augenblick, sondern auf eine ganze Epoche der Bedrohung" abgestimmt sein} und das trifft für die gesamte freie Welt zu. Uns verbinden die gleichen Interessen und der Glaube an die gleichen Werte. Wir glauben an ethische Werte und lassen uns nicht durch einen primitiven Materialismus beeindrucken. Der Begriff des Präventivkrieges ist für die Vereinigten Staaten oder ihre Verbündeten nicht annehmbar. Solange die Kommunisten uns den Krieg nicht aufzwingen, müssen wir uns zur Erhaltung unserer Sicherheit auf unsere gemeinsame strategische Planung verlassen. Wir stehen vor der vielleicht schwierigsten Aufgabe, die je eine Gruppe verbündeter Nationen zu lösen unternommen hat. Wir müssen unsere Einigkeit, erhalten und gleichzeitig einen Gegner von Grund aus umstimmen, um ihn im Laufe der Zeit dazu zu bringen, seine expansionistische Politik aufzugeben und vernünftig und verantwortungsbewußt in weltpolitischen Fragen mitzuarbeiten, und wir sind entschlossen, dieses Ziel zu erreichen, ohne zum Mittel des Krieges zu greifen. Die freien Nationen können es nicht dulden, daß wir ewig in der Vorstellung einer geteilten und ständig gefährdeten Welt leben, in der der Friede lediglich auf der durch den Gleichstand der atomaren Rüstung bedingten Furcht beruht. Wir Angehörigen der atlantischen Gemeinschaft sind ganz besonders verpflichtet, alle unsere materiellen Reserven und unsere geistigen Kräfte in dem unermüdlichen Bestreben zu sammeln, eine Silfcuation zu schaffen, die ein Nebeneinander verschiedener Wirtschaftssysteme und Ideologien ermöglicht, ohne daß grundlegende Prinzipien oder Werte geopfert werden müssen, eine Situation, in der der Friede gewährleistet wird durch feststehende und notfalls erzwingbare Garantien gegen einseitige und aggressive militärische Handlungen seitens irgendeines Staates oder einer Staatengruppe. Es ist richtig, daß wir heute stärker sind als je zuvor. Bisher hat es auf der Welt noch kein Bündnis so vieler verschiedener Länder mit so unterschiedlichen Kulturen gegeben. Doch steht uns ein gewaltiger feindlicher Länderblock gegenüber, der auf die Weltherrschaft erpicht, ist. In unserer heutigen Zeit mit ihren vielfältigen Verflechtungen auf lebenswichtigen Gebieten bilden Raum und Zeit keine absolut sicheren Bollwerke mehr. Wir leben heute in einer Zeit, die weise Führung und feste Nerven, Zielsicherheit und Sparsamkeit, unbeirrbare Entschlossenheit und Wendigkeit in der Wahl des einzuschlagenden Weges erfordert. Wir Amerikaner wollen unsere eigene Stärke bewahren. Wir bilden den Kern der Bündnisse innerhalb der freien Welt, und Festigkeit und Stärke des Kerns lassen sich durch nichts ersetzen. Das System der kollektiven Sicherheit, das in den Nachkriegsjahren aufgebaut wurde, wird beibehalten werden und eine weitere Stärkung erfahren. Wir -4 - �"AMERIKA DIENST" 3. Oktober 1956 Wir müssen darauf bedacht sein, daß sich der Bereich der Freiheit noch mehr erweitert und daß die Nationen, die jetzt unbeteiligt beiseite stehen, sich ihrer Zugehörigkeit zur freien Welt bewußt werden. Außenminister Dulles hat erklärt» "Es genügt nicht, zu beweisen, daß Despotismus etwas Schlechtes ist, vielmehr ist es ebenso notwendig, immer und immer wieder zu beweisen, daß die Freiheit, etwas Gutes ist. Das ist die große Mission, der sich die freien Nationen verschrieben haben. Wenn wir auch weiterhin die Freiheit als eine dynamische, dem Geist des Liberalismus dienende Kraft aufzeigen können, dann brauchen wir die Resultate des friedlichen Wettbewerbs, den die sowjetischen Machthaber nach ihrer eigenen Aussage anbieten, nicht zu fürchten. Ja, wir können sogar hoffen, daß die Kräfte, die jetzt innerhalb der Sowjetunion und in den Satellitenstaaten am Werke sind, die Herrschenden veranlassen, in zunehmendem Maße sich den Grundsätzen der Freiheit zu unterwerfen." Seit dem Tode Stalins, und besonders seit dem Frühjahr 1955» zeigt der kommunistische Block eine merkliche Veränderung in seinem außenpolitischen Verhalten. Er., legt seitdem auf Druck und Gewalt weniger Wert und hat militärische Operationen und politische Wühlarbeit in Korea, Indochina, in den Malaienstaaten und auf den Philippinen eingestellt. Er hat sich um eine Normalisierung seiner Beziehungen besonders zu seinen Nachbarn bemüht und hat die militärische Besetzung Österreichs beendet. Er hat in zunehmendem Maße Anlehnung an die traditionellen diplomatischen Beziehungen gesucht. Staatsbesuche wurden empfangen und Gegenvisiten arrangiert, Wirtschaftskredite wurden erweitert, Waffenverkäufe wurden offen getätigt und nicht mehr insgeheim vorgenommen, und das kulturelle Austauschprogramm wurde mehr als verdoppelt. Im besonderen haben die Kommunisten der Pflege der Beziehungen von Regierung zu Regierung neue Aufmerksamkeit gewidmet. Es gibt kaum ein Land, dem gegenüber nicht irgendeine liebenswürdige sowjetische Geste gemacht wurde. Kurzum, sie haben versucht, ein völlig neues Bild von der UdSSR in den Augen der Weltöffentlichkeit zu schaffen, das Bild eines achtbaren, friedliebenden, aufgeschlossenen, wohlmeinenden Landes, das stark ist, das aber niemand fürchten braucht. Diese Wandlung im Verhalten der Sowjets mag schon zu Lebzeiten Stalins erwogen worden sein, sein Tod beschleunigte sie jedenfalls. Nach dem Tod Stalins konnten die sowjetischen Machthaber daran gehen, die Weltlage nach völlig neuen Gesichtspunkten zu beurteilen. Bei dieser Beurteilung scheinen säe zu folgenden vier Schlüssen gekommen zu sein t . 1) Ein Krieg mit Kernwaffen, speziell in einer Zeit, in der die sowjetischen Kräfte denen des Westens unterlegen sind, dürfe unter keinen Umständen stattfinden. 2) Di« von Stalin allgemein verfolgte Taktik habe einen Punkt erreicht, an dem sie immer weniger einbringe und wo ihre weitere Anwendung möglicherweise ein unnötiges Risiko bedeute. 3) Die enormen Kosten einer Rüstung mit modernen Waffen, einschließlich der Luftverteidigung, verstärkten noch die binnenwirtschaftlichen Probleme und verzögerten die innere Entwicklung. .\ - 5- �"AMERIKA DIENST" 3. Oktober 1956 4) Trotz der politischen Probleme, die isä.«& Stalins fEod bei der Regelung der nachfolge gntstohenraroßtÄfc, , und trotz der mit einer raschen Industri%lisierung verbundenen wirtschaftlichen Probleme sah die Sowjetunion keinen zwingenden Grund, eine endgültige Regelung mit der freien Welt zu suchen. Hinsichtlich der von der sowjetischen Politik einzuschlagenden Richtung bedeuteten diese Schlußfolgerungen offenbar die Vermeidung von Extremen. Auf der einen Seite war es gefährlich, einen Kurs zu wählen, der möglicherweise zu einem Weltkrieg hätte führen können. Auf der anderen Seite war es angesichts der sowjetischen Stärke, einschließlich der erfolgreichen thermonuklearen Versuche, unnötig, sich damit zu befassen, nach echten Lösungen in den Streitfragen mit der freien Welt zu suchen. Daher blieb als einzige Alternative die "friedliche Koexistenz". Diese Konzeption ist jedoch keineswegs passiver Natur. Die letzten achtzehn Monate - eine der dynamischsten Phasen in der Geschichte der Sowjetdiplomatie - zeugen davon, daß die sowjetischen Machthaber die "Koexistenz" als eine aktivistische Politik mit neuen günstigen Gelegenheiten zur Förderung der internationalen Ziele der Sowjets betrachten. Gerade das Neuartige an einigen der jüngsten sowjetischen Aktionen hat Aufmerksamkeit und in gewissen Teilen des Auslandes. Hoffnungen erweckt, daß die Sowjetunion sich im Stadium der Umorientierung zu einem neuen Kurs befinde. Gewiß können die Veränderungen, die sich vollzogen haben, nicht einfach von der Hand gewiesen werden. Sie verlangen eine sorgfältige Beurteilung und ständige Beobachtung. Ferner ist es von größter Bedeutung, diejenigen Elemente in der UdSSR aufmerksam zu beobachten, die sich bisher nicht verändert haben. Zunächst einmal ist die Sowjetunion nach wie vor eine Diktatur. Die Macht Stalins ist auf ein Kollektiv übergegangen, in dem Chruschtschow einen unverhältnismäßig hohen Anteil hat; jedoch die Ersetzung eines einzelnen Machthabers durch einen Exekutivausschuß ändert nichts an dem diktatorischen Charakter des Systems. Die Verurteilung des sogenannten Persönlichkeitskulta muß erst einmal durch die Einführung von Schranken und Gegengewichten gegen das Erscheinen eines anderen Despoten ergänzt werden. Die Entscheidungsgewalt - die Befugnis, die gewaltigen Hilfsquellen der Sowjetunion in jeder gewünschten Richtung einzusetzen ist nach wie vor das ausschließliche und absolute Recht einiger weniger, die weder durch Gesetz noch durch demokratische Institutionen oder moralische Überlegungen in Schranken gehalten werden. Zweitens bleibt die Sowjetunion nach wie vor mit einer uns feindlichen Ideologie verbunden. Gewiß haben die sowjetischen Machthaber das Thema von der "friedlichen Koexistenz" neu aufgegriffen, doch haben sie sich nicht gescheut, seine wahre Bedeutung zu verbergen. "Die Tatsache, daß wir eine Politik der friedlichen Koexistenz unterstützen ...", erklärte Chruschtschow vor dem 20.Kongreß der KPdSU, "bedeutet nicht, daß wir in unserem Kampfe gegen die bürgerliche Ideologie nachlassen werden ..." In Indien drückte er sich offen und fantasievoll aus: "Den Herren, die damit rechnen, daß die Sowjetunion ihr politisches Programm ändern wird!, erklären wir: 'Da werden Sie warten bis die Schweine fliegen können'." Drittens �"AMERIKA DIENST 5. Oktober 1956 Drittens hält die Sowjetunion nach wie vor einen gewaltigen militärischen Apparat aufrecht» Es erübrigt sich, im einzelnen auf die ständige Entwicklung des sowjetischen militärischen Potentials auf dem Lande, zu Wasser und in der Luft einzugehen. Die sowjetischen Streitkräfte sind nicht mehr länger ausschließlich zum Einsatz für Massenschlachten auf dem eurasischen Kontinent bestimmt. Besondere Betonung wurde auf die Entwicklung nuklearer Waffen gelegt. Es ist uns bekannt, daß das sowjetische Programm für ferngelenkte Beschösse weit fortgeschritten ist. Moskaus so laut in die Welt posaunte Reduzierung seiner Streitkräfte findet keine Parallele in einer Beschränkung der Entwicklung und Produktion modernster Waffen. Viertens forciert die Sowjetunion nach wie vor die Entwicklung der Schwerindustrie. Wirtschaftliche Macht und nicht das Wohl der Menschen ist noch immer das oberste Ziel. Das nachstalinische Regime hat sich um eine Verbesserung der Bedingungen in den bisher vernachlässigten Wirtschaftssektoren - besonders in der Landwirtschaft bemüht; das Hauptgewicht der industriellen Entwicklung liegt aber nach wie vor auf der Schwerindustrie. Abschließend können wir feststellen, daß trotz der verschiedenen inzwischen in der Sowjetunion erfolgten Veränderungen, die wichtigsten Elemente, die die UdSSR zu einer Bedrohung unserer Sicherheit machen, nach wie vor unverändert geblieben sind. Um dieser neuen Situation zu begegnen, müssen wir, wie Präsident Eisenhower es ausdrückt, dynamische und elastische Mittel anwenden, um nicht nur die sowjetische Taktik zu bekämpfen, sondern auch um unsere eigenen Ziele zu fördern. Die Außenpolitik der Vereinigten Staaten wird bestimmt von unveränderlichen und grundsätzlichen Prinzipien, über die sich alle Amerikaner, welcher politischen Partei sie auch angehören mögen, einig sind. Sie in Berlin kennen alle diese grundsätzlichen Prinzipien. Es sind: Die Aufrechterhaltung der Stärke und Einigkeit der freien Welt und die Entwicklung der Institutionen, die ein Ausdruck dieser Stärke und Einigkeit sind, sowie die Fortführung unserer Opposition gegen eine durch Willkür- und Despotismus bestimmte Herrschaft bis au einem Punkt - und wir sind überzeugt, daß dieser Punkt erreicht wird -, wo die sowjetischen Machthaber schließlich einsehen, daß ihre Beurteilung der Weltsituation und besonders ihrer eigenen Deutschlandpolitik falsch ist und einer Änderung bedarf. Die Vereinigten Staaten sind überzeugt, daß eine Stärkung der atlantischen Gemeinschaft von größter Bedeutung ist. Dies läßt sich zum Teil durch die Entwicklung der Methoden für eine engere europäische Zusammenarbeit und zum Teil durch eine Stärkung der Nordatlantikpaktorganisation erreichen. In der Zusammenarbeit der europäischen Länder sind seit dem Kriege Fortschritte, erzielt worden. Die machtpolitische Entwicklung des feindlichen Sowjetblocks seit 1945 hat die westlichen Nationen, die sich durch ihre Geschichte und ein gemeinsames Erbe verbunden fühlen, in dem Bewußtsein bestärkt, daß sie durch gemeinsame Interessen und Bedürfnisse zusammengehören und ein gemeinsames Schicksal haben. Dieses - 7- �3. Oktober 1956 AMERIKA DIENST Dieses Gefühl der Geraeinschaft hat sich im zweiten Weltkrieg und in den darauf folgenden Jahren noch vertieft. Unabhängig von der sowjetischen Bedrohung sind die Völker Europas nach \945 zu der Erkenntnis gelangt,, daß ihr künftiger Wohlstand und sogar ihre Existenz nur durch gemeinsames politisches und wirtschaftliches Handeln und nicht durch eine ausschließlich nationale Politik und nationale Maßnahmen gesichert werden können. Aus dieser Notwendigkeit heraus sind die verschiedensten Organisationen auf der Basis der internationalen Zusammenarbeit entwickelt, worden, die die europäischen Nationen miteinander verbinden und die auf die Lösung gemeinsamer1 Probleme gerichtet sind. Verschiedene dieser Organisationen, wie der Europarat, der Europäische Wirtschaftsrat und die Montanunion haben auf dem Wege zur Integration Europas, bedeutsame Fortschritte erzielt. Und kürzlich erst haben wir zwei bedeutende Schritte auf dem Wege zur Integration Europas erlebt, nämlich die ernsthaften Erörterungen über die Schaffung von Euratom und einen "gemeinsamen Markt." Im Februar 1955 sagte Präsident Eisenhower: "Ich kann die Bedeutung, einer stärkeren wirtschaftlichen, industriellen und sozialen Verbindung und schließlich sogar einer stärkeren politischen Verbindung zwischen den Nationen eines freien Europa gar nicht stark genug unterstreichen." Ein anderer Faktor von grundlegender Bedeutung für die Festigung der atlantischen Gemeinschaft ist die ständige Weiterentwicklung der Schlagkraft der Nordatlantikpaktorganisation. Dies wird stets eines der wichtigsten und vordringlichsten Elemente in unserer Planung bleiben. Die politischen Funktionen der NATO sollten dementsprechend! erweitert werden. Solange die sowjetische Politik in ihren Grundzügen die gleiche bleibt, wie heute, muß die militärische Kraft der NATO erhalten und weiter ausgebaut werden. Wir Amerikaner sind entschlossen, alles zu tun, um dieses; Ziel zu erreichen. Wir haben bereits außerordentlich viel zum Erfolg unserer gemeinsamen Verteidigungabemühungen beigetragen und werden das auch in Zukunft tun. Ich möchte die Bedeutung der NATO als eines gemeinsamen Unternehmens zu unserer Verteidigung hervorheben, eines Unternehmens, zu dem jedes Mitglied der NATO entsprechend seinen Kräften und seiner geographischen Lage beitragen muß. Mit Hilfe dieser Beiträge der einzelnen Länder soll eine wohlausgewogene und wendige Verteidigungsmacht aufgebaut werden, die für den Einsatz in allen militärischen Lagen geeignet ist. Das gilt ebenso für die militärische Planung der Vereinigten Staaten wie für die NATO selbst. In Anbetracht der so verschiedenartigen geschichtlichen Entwicklung und der unterschiedlichen Institutionen in den Vereinigten Staaten und den anderen Mitgliedstaaten der NATO, war diese Organisation ein außerordentlich brauchbares Instrument, das uns gute Dienste dabei leistete, anderen Mitgliedern im Rahmen der gmeinsamen Verteidigungsbestrebungen zu helfen. Ich kann mir nur schwer vorstellen, wie wir ohne sie eine ebenso wertvolle Hilfe hätten leisten können. Wie Sie wissen, ist der wichtigste Grundsatz der NATO die Einigkeit, die aus dem gegenseitigen Verständnis, und der freiwilligen Zusammenarbeit ihrer Mitglieder erwächst; in allen unseren gemeinsamen Unternehmungen waren wir stets erfolgreich; wenn aber Angehörige der NATO gegen diesen Geist der Zusammenarbeit verstoßen haben, so hatte die gesamte Organisation; darunter zu leiden* x . - 8 - �3. Oktober 1956 "AMERIKA DIENST Ich habe bereits darauf hingewiesen, daß es eines der wichtigsten Ziele der Vereinigten Staaten ist, ihren Widerstand ge^en eine von Willkür und Despotismus bestimmte Herrschaft fortzusetzen. Bezüglich derjenigen Nationen, die einst freie Mitglieder der europäischen Völkerfamilie waren und die ihre Freiheit einbüßten:, haben wir wiederholt klar- und deutlich ausgesprochen, daß wir uns niemals mit ihrer Versklavung einverstanden erklären und keine Verträge schließen werden, die den Status quo bestätigen oder sanktionieren. Außenminister Dulles erklärte hierzu im vergangenen Jahr: "Wir werden niemals, den Versuch unternehmen, dieses Unrecht durch Anwendung von Gewalt wiedergutzumachen. Wir können und wollen aber das Wissen um dieses Unrecht im Bewußtsein der Menschheit wach erhalten und somit die Macht der Weltmeinung zur Geltung bringen, die durch ständiges Bemühen zum Ziele führen wird. Denn keine Nation, wie mächtig sie auch immer sei, möchte sich in ständig steigendem Maße einer Verurteilung durch die Welt ausgesetzt sehen. Die Welt muß wissen, daß die amerikanische Nation an diesem Kreuzweg der Geschichte nach wie vor an ihren Idealen festhält, nämlich andere an den Erkenntnissen sowie geistigen und materiellen Früchten unserer freien Gesellschaft teilnehmen zu lassen, den Geknechteten zu helfen, wieder frei zu werden, und den Freien, ihre Freiheit zu wahren." Sie werden sich vielleicht daran erinnern, wie Winston Churchill in einem denkwürdigen Wort eine bestimmte Phase des zweiten Weltkrieges umriß, als er erklärte: "Wir stehen nicht am Ende und auch nicht am Anfang vom Ende, sondern am Ende vom Anfang." Je mehr wir von dem heute in der Sowjetunion und in ihrem Satellitenblock vor sich gehenden Gärungsprozeß hören, um so mehr hat es - wenigstens für mich - den Anschein, daß wir an einem ähnlichen Kreuzweg in den Beziehungen zwischen der freien Welt und dem Sowjetblock stehen. Vieles läßt darauf schließen, daß die Sowjetführer zum mindesten für eine gewisse Zeit auf Gewaltmittel in außenpolitischen Angelegenheiten weniger Wert legen und im eigenen Lande, eine gewisse. Toleranz zulassen. Vielleicht hatte auch unsere eigene Politik Einfluß auf diesen bedeutungsvollen Fortschritt. Es ist noch zu früh, etwas darüber auszusagen, ob die bis heute gefaßten Entscheidungen der Sowjets den Charakter des Unabänderlichen tragen; die Elemente, bei denen die Staatsgewalt im sowjetischen System ruht, sind auch heute noch größtenteils unkontrolliert durch gesetzliche Sicherungen oder die Macht einer echten öffentlichen Meinung;. Aber wir haben es jetzt zum ersten Mal mit einer sowjetischen Gesellschaft zu tun, die den Kinderschuhen entwachsen ist, und die Sowjetführer müssen sich endlich mit den dem Kommunismus eigenen Widersprüchen auseinandersetzen; - wie soll man eine neue Klasse von Wissenschaftlern, Managern und Beamten heranziehen, die frei genug für eine fortschrittliche Weiterentwicklung, aber auch Sklave genug sind, um das abgegriffene Dogma eines aus dem 19»Jahrhundert stammenden Rezepts für eine despotische Staatsform zu akzeptieren? - wie lassen sich die gegensätzlichen Forderungen vereinbaren, einerseits Machtpolitik zu betreiben und zum andern weniger mit Zwang und Druck _9 . �3. Oktober 1956 AMERIKA DIENST Druck zu arbeiten, den Verbrauch auch weiterhin beschränkt zu halten und die Hilfsquellen in zunehmendem Maße für die Schwerindustrie und die militärische Technik zu nutzen? - wie soll man verläßliche kommunistische Bewegungen in den Entwicklungs-Ländern aufrechterhalten und gleichzeitig so tun, als wünsche man diese Staaten darin zu unterstützen, ihre Unabhängigkeit zu stärken und ihren gemäßigten, nichtkommunistischen Regierungen zum Erfolg zu verhelfen? Diese und andere ihrem System innewohnenden Widersprüche, zu,, denen wir auch die Tatsache rechnen' müssen, daß es keine geregelte Nachfolge in der Führung kennt - und dies wird sich vielleicht noch einmal als ein verhängnisvoller Fehler erweisen -, lassen den Sowjets nicht viel Spielraum bei ihren Entscheidungen und binden ihnen die Hände. Wir unsererseits haben eine wichtige Bedingung zu erfüllen. Wir dürfen den Sowjetführern keine Siege überlassen. Die freie Welt muß mit Geschick und Entschiedenheit verhindern, daß die Sowjets mittels Gewalt oder List weitere Eroberungen machen. Nur auf diese Weise wird man sie allmählich dahin bringen können, sich verantwortungsbewußt an der Lösung internationaler Fragen zu beteiligen. Wir müssen sie durch eine feste und kraftvolle Haltung zu der Erkenntnis zwingen, daß sie sich ihrer Gewaltmethoden nicht ungestraft bedienen können. Und durch unsere politische Haltung müssen wir ihnen zeigen, daß sie sich in die Welt des 20.Jahrhunderts einpassen und den Forderungen nach Sicherheit, Frieden und Gerechtigkeit für alle Völker gerecht werden müssen. Diese politischmilitärische Haltung zu wahren, ist unser aller Aufgabe. Wir Amerikaner glauben, daß diese Ziele durchaus realistisch und erreichbar sind. Wir glauben,'daß diese Aufgabe zu erfüllen ist. Wenn sie erfüllt wird und die Deutschen in Ost- und Westdeutschland, ihrem Entschluß, ein freies und geeintes Volk zu sein, treu bleiben, dann, so glauben wir fest, können wir eine allmähliche Wandlung der sowjetischen Führer in ihrer Gesamteinstellung und eine Revision ihres Standpunktes in der Frage der Wiedervereinigung Deutschlands in Freiheit herbeiführen. - 10 - �A M E R I K A D I E N S T EISENHOWER ERLÄUTERT AMERIKANISCHE POLITIK HINSICHTLICH DER ATOMWAFFENVERSUCHE WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung über die amerikanische Politik hinsichtlich der Atomwaffenversuche, die Präsident Eisenhower am 5.Oktober 1956 abgegeben hat. "Die Politik der amerikanischen Regierung hinsichtlich der Erprobung großer nuklearer Waffen ist in dem gegenwärtigen politischen Wahlkampf zu einem Streitpunkt gemacht worden. Ich bedaure dies. Die Art und Weise, in der diese Frage aufgeworfen wurde, kann nur zu Verwirrung in den USA und zu Mißverständnissen im Ausland führen. Es gibt nichts Schwierigeres als die Erörterung dieser Frage vor dem Auditorium der gesamten Welt, das naturgemäß auch die einschließen muß, die uns feindlich gegenüberstehen. Es gibt kein TJhema, für das die amerikanische Bevölkerung ein einheitlicheres Verständnis haben sollte - ein Verständnis, das frei von Verwirrung oder parteipolitischen Meinungsverschiedenheiten ist. Ich spreche als Präsident, der im Rahmen der Verfassung mit der Verantwortung für die Verteidigung und Sicherheit unserer Nation betraut ist. Ich muß daher die folgenden entscheidenden Punkte unserer nationalen Politik unterstreichen* Erstens: Die Erprobung von Atomwaffen ist bis heute ein unerläßlicher Teil unseres Verteidigungsprogramms gewesen und wird es auch weiterhin sein. Die Entwicklung dieser Waffen war ein wesentliches, wenn nicht gar ein entscheidendes Mittel der Abschreckung für die kommunistische Aggression in den vergangenen Jahren. Und wie wichtig es ist, daß wir auf diesem besonderen Gebiet stark sind, wird durch die zahlenmäßige Überlegenheit der kommunistischen Welt nachdrücklich unterstrichen. Zweitens« Gleichzeitig hat die amerikanische Regierung als Teil eines allgemeinen Abrüstungsprogramms immer wieder ihre Bereitschaft, ja ihren entschlossenen Willen bestätigt und bekräftigt, sowohl die Erprobung als auch die Anwendung nuklearer Waffen im Rahmen eines spezifischen und überwachten internationalen Abrüstungsabkommens zu beschränken und zu kontrollieren. Diese Tatsache ist - 1 - �"AMERIKA M E N S T " 10. Oktober 1956 ist allen Regierungen der Welt bekannt. Sie kann auch kaum den informierten amerikanischen Bürgern unbekannt sein. Drittens* Was das Waffenentwicklungsprogramm der USA anbetrifft, so sind besondere Regierungsbeamte - vor allem die Mitglieder der Atomenergiekommission und des gemeinsamen Stabes der US~-Streitkräf te sowie der Präsident - dafür verantwortlich, zu allen Zeiten genau abzuwägen, welcher Nachdruck und Schwerpunkt auf die verschiedenen Waffentypen und -großen, auf ihre Erprobung und Entwicklung gelegt werden soll. Ein solcher Schwerpunkt muß zwangsläufig immer wieder von neuem festgelegt und überprüft werden. Diese spezifische Angelegenheit kann natürlich - aus verständlichen Sicherheitsgründen - nicht Gegenstand einer ins einzelne gehenden öffentlichen Diskussion sein. Auf Grund dieser unserer Politik muß ich auf bestimmte Vorschläge eingehen, die über einen Zeitraum von mehreren Monaten unterbreitet wurden. Ich muß in diesem Zusammenhang auf folgende Fakten hinweisen» Erstens: Es wurden mehr als ein Vorschlag unterbreitet. Diese Vorschläge unterschieden sich voneinander. Diese Unterschiede haben Verwirrung hervorgerufen. Am 21 .April wurde vorgeschlagen, daß 'wir der Einstellung der Wasserstoffbombenversuche sofortige und ernsthafteste Aufmerksamkeit schenken sollten'. Dies wäre eine so einseitige amerikanische Maßnahme gewesen, daß hinzugefügt wurde, 'wir könnten unsere Politik ja überprüfen', wenn andere Länder diesem Beispiel nicht folgten. . Am 5«September bezog man sich auf meinen 'Vorschlag vom vergangenen Frühjahr, die weitere Erprobung großer nuklearer Waffen einzustellen unter der Bedingung, daß auch die anderen Atommächte eine ähnliche Politik einschlagen'. Am 20.September wurde in einer neuen Formel gefordert, daß die USA 'Bei dem Vorhaben, die Begrenzung der Wasserstoffbombenversuche aller Nationen zu fördern, die Führung übernehmen sollten'. Zweitens« Die Unklugheit einer solchen, ohne wirkliche internationale Sicherheitsmaßnahmen durchgeführten Aktion wurde sofort von dem demokratischen Vorsitzenden des gemeinsamen Atomenergieausschusses des Kongresses, Senator Clinton Anderson, unterstrichen. Er sagte: 'Es gibt keinen Hinweis darauf, daß Rußland seine Versuche einstellen würde. Unter diesen Umständen glaube ich nicht, daß wir unsere Versuche abbrechen können.' Die Stellungnahme eines so .verantwortlichen Demokraten macht klar, daß es sich hierbei nicht - wie es auch nicht der Fall sein sollte - um eine parteipolitische Frage, sondern um einen Punkt handelt, der von einer Einzelperson aufgeworfen wurde. Drittens: Die Vorschläge berücksichtigen in keiner Weise, was das Ergebnis der Einstellung unserer Versuche sein würde. Die Versuche mit großen Waffen, von welcher Nation sie auch immer vorgenommen werden, können zwar, sobald sie erfolgen, registriert werden. Einem jeden dieser - 2 - �AMERIKA LIEFST" 10. Oktober 1956 dieser Versuche gehen jedoch zahlreiche Monate der Forschung und der Vorbereitung voraus. Dies bedeutet, daß umfassende Versuche von anderen Nationen ohne unser Wissen vorbereitet werden könnten. Bis zu dem Zeitpunkt, wo wir davon erführen, könnte unsere gegenwärtige eindrucksvolle Führung auf dem Gebiet der Kernwaffen reduziert oder gar überholt sein. Auf diese Weise würde unsere Fähigkeit, über den Frieden zu wachen, gemindert werden. Viertens: Die gemachten Vorschläge ignorieren einige wesentliche Gründe für die Versuche. a) Unsere jüngsten Versuche waren dergestalt, daß sie zu dem Wissen beigetragen haben, wie wir Waffen herstellen können, die nicht in erster Linie größere Vernichtungswaffen, sondern Waffen zum Schutz unserer Städte vor einem feindlichen Luftangriff sind. b) Ein wichtiges Ergebnis unserer jüngsten Versuchsreihe war, daß wir gelernt haben, Waffen herzustellen, bei denen der radioaktive Niederschlag auf ein Minimum begrenzt wird und deren Vernichtungskraft auf militärische Ziele konzentriert werden kann. Fünftens: In der sprachlichen Verwirrung, die diese Vorschläge umgab, wurde der Versuch gemacht, große internationale Persönlichkeiten, ja selbst seine Heiligkeit Papst Pius XII., zu zitieren, die 'ähnliche Vorschläge1 gemacht hätten. Alle diese Persönlichkeiten - wie auch die Mitglieder der amerikanischen Regierung, alle verantwortungsbewußten und bedachten Politiker der freien Welt, Staatsmänner oder Kirchenführer - sind aufrichtig um ein internationales Abkommen bestrebt, das eine wirkungsvolle Kontrolle aller Rüstungen - der nuklearen, wie der herkömmlichen - gestattet. Der Papst hat in seiner letzten Weihnachtsbotschaft an die Welt gefordert, den nuklearen Waffenversuchen durch ein internationales Waffenabkommen Einhalt zu gebieten. Er erklärte, daß ein solcher Schritt drei Stufen einschließe: Den Verzicht auf Versuche mit Atomwaffen, den Verzicht auf die Anwendung solcher Waffen und eine allgemeine Kontrolle der Rüstungen. Und er forderte, daß alle diese drei Vorsichtsmaßnahmen gemeinsam durchgeführt werden. Sechstens: In der letzten Woche ist jedoch noch ein weiterer Vorschlag unterbreitet worden. Dieser Vorschlag kritisierte das 'Beharren' der Regierung auf einer 'vollkommenen' oder 'narrensicheren' Überwachung der Abrüstung und bezeichnete diese als eine 'Gefahr', die ein mögliches internationales Abkommen gefährdet. Ich muß in feierlicher Form erklären, daß ich damit nicht übereinstimme. Ich werde auch weiterhin beharrlich dabei bleiben, solange mir die höchste Verantwortung für die Sicherheit unseres Landes übertragen ist. Die Gefahr liegt genau in der anderen Richtung. Sie liegt in der vergeblichen Hoffnung, daß bereits irgend etwas, was nicht so weit geht 5» �10. Oktober 1956 "AMERIKA DIENST" geht wie sichere Garantien, eine Verminderung des Potentials zu unserer eigenen Verteidigung, zur Verteidigung unserer Verbündeten und zur Verteidigung der freien Welt rechtfertigen würde. Und schließlich unterstreiche ich erneut die feste Absicht meiner Regierung, sich unablässig um eine Verringerung der Rüstungslasten nicht nur für einige wenige Länder, sondern für alle Völker der V/elt zu bemühen." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T DULLE3: FRIEDEN UND GERECHTIGKEIT SJND UNTEILBAR WILLIAMSTOWN (Massachusetts) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Rede über Probleme des Friedens, die der amerikanische Außenminister John Foster Dulles am 6. Oktober 1956 vor dem Williams College in Williamstown in Massachusetts gehalten hat und in der er sich für eine friedliche und gerechte Lösung des SuezKonfliktes einsetzte. "Ich möchte heute zu Ihnen über einige Probleme des Friedens sprechen. Ich weiß, daß dies ein altbekanntes Thema ist, aber es ist auch ein sehr akutes Thema. Quincy Wright führt in seiner 'Studie des Krieges1 278 Kriege an, die zwischen 1480 und 1941 ausgetragen wurden. Mehrere dieser Kriege, darunter auch der zweite Weltkrieg, wurden geführt, nachdem der Völkerbund geschaffen worden war und nachdem der Vertrag von Paris alle Nationen zur Ächtung des Krieges verpflichtet hatte. Auch nach der Gründung der Vereinten Nationen im Jahre 1945 sind verschiedene Kriege geführt worden, dazu gehören der Korea-Krieg, der Krieg in Indochina und der israelisch-arabische Krieg. In verschiedenen Teilen der Welt sind Kriege heute bedrohlich in den Bereich des Möglichen gerückt. Es ist eine Tatsache, daß der Krieg solange eine immerwährende Gefahr sein wird, bis es besser entwickelte Institutionen des Friedens, wie eine angemessene Körperschaft des Völkerrechts und eine internationale Polizeimacht, gibt und eine Reduzierung der Rüstungen erfolgt ist. '/Vir leben heute - und ich fürchte-noch für lange Zeit - unter der Drohung des Krieges. Nur wenn wir uns dieser Tatsache voll und ganz bewußt sind, werden wir die Anstrengungen unternehmen können, die zur Verhinderung des Krieges notwendig sind. . Ich möchte also wieder einmal über den Frieden sprechen. Zunächst einmal muß man sich darüber im klaren sein, daß Kriege nicht allein dadurch verhindert werden, daß man den Krieg haßt und den Frieden liebt. Seit Menschengedenken haben die Völker der Welt den Krieg gehaßt und sich nach Frieden gesehnt. Doch dadurch wurde der Frieden nicht erreicht. Es hat sich immer wieder erwiesen, daß - 1 - �"AMERIKA DIENST 10. Oktober 1956 daß die Wahrscheinlichkeit des Friedens nicht an der Intensität der Friedensbeteu ungen gemessen werden kann. Dafür ist die S ockholmer Friedensresolvtion ein Beispiel. Durch diesen Trick haben die Sowjets versucht, den weltweiten Wunsch nach Frieden für ihre eigenen Zwecke auszunutzen. Diese Resolution hat nichts zum Frieden beigetragen. Selbst ein so aufrichtiges Bemühen wie der Vertrag von Paris zeigte, wie vergeblich der Versuch ist, den Krieg zu ächten, wenn nicht gleichzeitig angemessene und wirksame Institutionen geschaffen werden, die den Krieg als Mittel der Politik ersetzen. Es ist eine Tatsache, daß die Friedensliebe allein noch niemals ausreichte, um vor einem Krieg abzuschrecken. Einer der großen Fortschritte unserer Zeit ist die Erkenntnis, daß einer der Wege zur Verhütung des Krieges darin besteht, den Willen und die Macht zu haben, zur Bestrafung eines Aggressors Gewalt anzuwenden. Dabei bedarf es innerhalb der Völkerfamilie der Bemühungen, das gleiche Prinzip anzuwenden, das zur Abschreckung von Gewalttaten innerhalb einer Gemeinde angewandt wird. Hier in der Gemeinschaft werden Gesetze erlassen, die die Verbrechen und ihre Bestrafung definieren. Damit wird ein mächtiges Bollwerk gegen Gewalttaten errichtet. Dieses Prinzip der Abschreckung funktioniert jedoch selbst in den bestgeordnetsten Gemeinden nicht hundertprozentig. Aber es wird als brauchbar und wirksam angesehen und kann also zweckmäßigerweise auf die Völkerfamilie ausgedehnt werden. Dieses Prinzip wurde in die Charta der Vereinten Nationen aufgenommen. Artikel 44 ermächtigt den Sicherheitsrat, Gewalt anzuwenden, und die Mitglieder sind verpflichtet, die Streitkräfte zur Verfügung zu stellen, die zur Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der Sicherheit notwendig sind. Diese Bestimmungen der Charta sind jedoch auf Grund 'des sowjetischen Vetos niemals angewandt worden. Der Grundsatz der Abschreckung mußte daher seinen Ausdruck in kollektiven Abmachungen zur Selbstverteidigung finden, wie sie im Artikel 51 der Charta erlaubt sind. Die Vereinigten Staaten sind gegenwärtig mit 42 anderen Staaten durch solche kollektiven Abmachungen zur Selbstverteidigung verbunden. Diese Abmachungen dienen dem Zweck, jedem potentiellen Aggressor im voraus klarzumachen, daß ein Angriff auf ein einzelnes Land zu einer Reaktion vieler Länder^ darunter der Vereinigten Staaten, führen würde, die darauf gerichtet wäre, den Aggressor so hart zu bestrafen, daß sich eine Aggression nicht mehr lohnen würde. Senator Vandenberg hat dies dargelegt, als er im Senat für den Nordatlantikpakt eintrat; •Die unüberwindliche Kraft für den Frieden, die in diesem Vertrag liegt, ist die abschreckende Tatsache, daß jeder Aggressor gegen die Nordatlantische Gemeinschaft von vornherein weiß, daß er in demselben Augenblick, in dem er angreift, einer solchen geballten Stärke dieser verbündeten Staaten gegenübersteht, wie diese nach ihrem eigenen Ermessen für notwendig erachten, um ihn auf die Knie zu zwingen und Frieden und Sicherheit wiederherzustellen. ' Durch �AMERIKA DIENST 10. Oktober 1956 Durch die Weiterentwicklung dieser 'Warnung vor einem k.o.', um mit Vandenberg zu sprechen, ist ein nicht zu übersehender Schutzwall gegen den Krieg errichtet worden. Es wäre jedoch töricht anzunehmen, daß die Warnung allein schon ein unüberwindliches Hindernis für einen Krieg darstellt. Ihre Wirksamkeit hängt davon ab, daß innerhalb der zusammengeschlossenen Gruppe von Ländern ständig sowohl der Wille als auch die Macht vorhanden ist, im Falle einer Aggression wirksam zu handeln. Das militärische Programm der Vereinigten Staaten, einschließlich der sogenannten 'Auslandshilfe1 bildet die Kosten für diese Art der Friedensversicherung. Es handelt sich hier um eine notwendige, wenn auch zugegebenermaßen nur um eine Teilversicherung. Ein weiterer Aspekt des Problems liegt darin, daß es auf lange Sicht niemals einen echten Frieden geben kann, wenn nicht Hecht und Gerechtigkeit herrschen. Auch heute noch bestehen schwere Ungerechtigkeiten, wie zum Beispiel die Knechtschaft der sowjetischen Satelliten und die Teilung Deutschlands. Aber selbst wenn einmal die vollkommene Gerechtigkeit erreicht würde, dann wäre dies nicht automatisch ein ewiger Zustand. Der Wandel ist das Gesetz des Lebens,und es entstehen immer wieder neue Verhältnisse, die nach einer Lösung verlangen, wenn es nicht neue Ungerechtigkeiten geben s'oll .Solche Ungerechtigkeiten neigen dazu, immer wieder letztlich zur Anwendung von Gewalt zu führen, wenn nicht andere Mittel existieren. Dieser Punkt wird durch einen Geschichtsatlas unterstrichen. Ich denke, keiner wird der Ansicht sein, daß die politische Aufteilung der Welt, wie sie etwa vor 50» 100 oder 500 Jahren bestand, hätte verewigt werden sollen. Und doch war fast die einzige Möglichkeit der Veränderung die Anwendung von Gewalt. Innerhalb einer Nation oder einer Völkerfamilie ist die Gewalt unvermeidlich, wenn es keine friedlichen Möglichkeiten gibt, etwa auftretende Ungerechtigkeiten zu beseitigen. Diese Beziehung zwischen Frieden und Gerechtigkeit wurde häufig erörtert, als die Charta der Vereinten Nationen formuliert wurde. Die Charta setzte in ihrer ursprünglichen, in Dumbarton Oaks ausgearbeiteten Form keinen Maßstab für den Begriff der Gerechtigkeit fest. Der Nachdruck wurde ausschließlich auf den Frieden gelegt, als ob ein ständiger Friede unabhängig von der Gerechtigkeit erreicht werden könnte. Ich erinnere an meine Forderung vom März 1945» als ich erklärte, 'daß diese Organisation von ethischen Werten, dem Geist der Gerechtigkeit, erfüllt sein sollte'. Ferner sagte ich damals wörtlich: 'Ich bin mir sehr wohl darüber im klaren, daß der Begriff 'Gerechtigkeit' nicht leicht zu definieren ist. Er hat für verschiedene Menschen verschiedene Bedeutungen. Aber für alle hat er irgendeine Bedeutung, und zwar eine sehr entscheidende. Die Charta sollte von der neuen Organisation verlangen, daß sie als ersten Punkt der Geschäftsordnung die schwierige, aber entscheidende Aufgabe in Angriff nimmt, eine Konzeption der Gerechtigkeit zu entwickeln, von der sie geleitet wird. Nur auf diese Weise wird die Organisation bestehen können.' . �"AMERIKA DIENST 10. Oktober 1956 Auf der Konferenz von San Franzisco wurde diese Ansicht allgemein akzeptiert. Die Charta wurde entsprechend abgeändert. Die wichtigste Änderung kann in dem ersten Artikel der Charta gefunden werden. Ursprünglich bezeichnete es der Artikel 1 als das Ziel der Vereinten Nationen, 'auf friedliche V/eise Schlichtungen oder Lösungen internationaler Streitfälle oder Situationen herbeizuführen, die zu einem Bruch des Friedens führen könnten.' In San Franzisco wurde erklärt, daß die friedliche Lösung in 'Übereinstimmung mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts' erreicht werden müßten. Wenn sich also die Vereinten Nationen mit dem Problem der Schlichtung und Lösung von Streitfällen und Situationen befassen, die den Frieden gefährden könnten, dann ist es erforderlich, daß die Weltorganisation als ein Forum der Unparteilichkeit fungiert, wobei die Prinzipien der Gerechtigkeit so angewandt werden, wie sie für die jeweiligen tatsächlichen Gegebenheiten relevant sind. Dies ist nicht immer leicht. Die öffentliche Meinung der Welt lehnt zwar bereitwillig die Gewalt ab. Sie unterstützt jedoch nicht genauso leicht die 'Gerechtigkeit', die oft nur eine vage und strittige Konzeption ist. Dennoch müssen diejenigen, welche den Frieden lieben und ihn wünschen, sich darüber im klaren sein, daß sie keinen Frieden haben werden, wenn sie sich nicht genauso nachdrücklich für die Gerechtigkeit einsetzen wie für den Frieden. Der Friede ist eine Münze, die zwei Seiten hat. Die eine Seite ist der Verzicht auf die Gewalt, die andere Seite die Anerkennung der Gerechtigkeit. Frieden und Gerechtigkeit sind unteilbar. Ein praktisches Beispiel für die gegenseitige Abhängigkeit von Frieden und Gerechtigkeit ist das gegenwärtig akute Suezproblem. Hier hat die ägyptische Regierung plötzlich die alleinige Kontrolle des Betriebs dieser Wasserstraße an sich gerissen, die seit ihrem Bau von einer internationalen Gesellschaft verwaltet wurde. Die ägyptische Regierung nahm diese Handlung unter Bedingungen vor, die ihre Absicht erkennen lassen, diese Kontrolle nicht im allgemeinen Interesse auszuüben, sondern der sogenannten ''Größe' Ägyptens dadurch zu dienen, daß man in der Lage ist, auf andere Länder einen wirtschaftlichen Druck auszuüben und Tribute von ihnen zu fordern. Es gibt viele Länder, für die der Suezkanal im wahrsten Sinne des Wortes eine Lebensader darstellt. Ihr wirtschaftliches Gedeihen hängt davon ab, daß ihnen der Kanal zur Verfügung steht und technisch in einwandfreiem Zustand ist. Es darf hier kein Risiko einer offenen oder versteckten Diskriminierung unter den Benutzern geben, denen die freie und unbehinderte Durchfahrt durch den Vertrag aus dem Jahre 1888 für ewige Zeiten zugestanden wurde. Es kann keiner Nation zugemutet werden, unter einem wirtschaftlichen 'Damoklesschwert' zu leben. Auf der ganzen Welt war man dagegen, daß diese Situation durch die Anwendung von Gewalt gereinigt wird. Das ist nur natürlich und richtig. Aber diejenigen, die um den Frieden besorgt sind, sollten in gleicher Weise auch um die Gerechtigkeit besorgt sein. Ist es Rerecht - 4- �10. Oktober 1956 "AMERIKA DIENST" gerecht oder auch nur erträglich, daß große Nationen, die im Rahmen des Vertrages aus dem Jahre 1888 Rechte habai und deren Wirtschaften von der Benutzung des Kanals abhängen, eine exklusive Kontrolle dieses internationalen Wasserwegs durch eine Regierung akzeptieren, die aus ihrer bitteren Feindseligkeit kein Hehl macht? Das ist die Frage, die nunmehr dem Weltsicherheitsrat vorliegt, und sie stellt dieses Gremium vor eine entscheidende Probe. Lassen Sie mich als letzten Punkt betonen, daß der Frieden niemals gewonnen wird, wenn man sich nicht genauso unermüdlich für die Erreichung dieses Zieles einsetzt, wie man in Kriegszeiten mit allen Kräften nach dem Siege strebt. Wir haben gesehen, daß man durch die Jahrhunderte hindurch den Frieden gewünscht hat, daß es aber dennoch Kriege gab. Wir können auch durch die Jahrhunderte hindurch verfolgen, daß in Kriegszeiten nicht denen der Erfolg zufällt, die den Sieg wünschen, sondern denen, die die Fähigkeiten und die Opferbereitschaft zeigen, wie sie zu einem Siege notwendig sind. Andererseits sieht man gemeinhin in dem Frieden eine Zeit des Ausspannens, in der keine besonderen Anstrengungen und keine besonderen Opfer erforderlich sind. Tatsache ist, daß es ebenso schwer ist, dem Frieden zu dienen zu führen. Das erstere erfordert fast die gleichen Fähigkeiten wie das letztere und zumindest ein gewisses Maß an Opfern. Die Vereinigten Staaten bringen heute in ihrem Feldzug für den Frieden beträchtliche Opfer. Diese lassen sich mit dem Militärdienst unserer Jugend messen, mit der Ausgabe von rund zehn Prozent unseres Bruttosozialproduktes für Verteidigungszwecke, mit der Gewährung von militärischer und wirtschaftlicher Hilfe an solche Länder, die bedroht sind und den Willen zum Widerstand haben, und schließlich mit den aufopfernden Bemühungen vieler einzelner nicht nur auf militärischem Gebiet, sondern auch vor allem in unserem diplomatischen Dienst. Aber diese Opferbereitschaft reicht noch nicht aus. Immer wieder bittet die amerikanische Regierung um die Dienste besonders geeigneter Personen für wichtige Aufgaben, die im Rahmen des Feldzuges für den Frieden gelöst werden müssen. In Kriegszeiten würden die so aufgerufenen Personen keinen Augenblick zögern. In Friedenszeiten finden sie mancherlei Gründe, den Ruf auszuschlagen. Die Gründe mögen echt sein, aber sie spiegeln die allgemeine Einstellung wider, daß der Friede nicht die Opfer erfordert, die man in Kriegszeiten ohne Zögern bringen würde. twi.a,Krieg Die Menschheit wird niemals einen dauerhaften Frieden erringen, solange die Menschen ihr volles Können nur für die Aufgaben des Krieges einsetzen. Die Aufgaben des Friedens erfordern die gleichen Anstrengungen, die erforderlich sind, um einen großen Krieg zu gewinnen. Warum sollten wir diese Anstrengungen nicht vollbringen? Die furchtbaren Schrecken eines dritten Weltkrieges vermag niemand zu schildern. Warum sollten wir nicht, um den Frieden zu gewinnen, die Fähigkeiten entwickeln und einsetzen, die sonst aufgebracht würden, um einen Krieg zu gewinnen? Dies ist eine Frage, die auf nationaler Ebene beantwortet werden muß, wenn wir danach streben, den Frieden zu einem Dauerzustand zu machen. Es ist aber auch eine Fr?ge, die jeder für sich selbst beantworten muß. Sie oder manche von Ihnen mögen eines Tages aufgerufen werden, diese Frage damit zu beantworten, was Sie aus Ihrem eigenen Leben machen. Wenn Sie und andere das für den Frieden tun, was Sie für den Krieg tun würden, dann dürfen wir hoffnungsvoller in die ukunf t blicken •" * * * * * - 5- �A M E R I K A D I E N S T DULLES LEGT STANDPUNKT DER USA ZUM SUEZ-KONFLIKT DAR VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Rede, die der amerikanische Außenminister John Poster Dulles am 9»0ktober 1956 vor dem Weltsicherheitsrat hielt. "Wenn sich unsere allgemeine Aussprache nunmehr dem Ende nähert, ist es wichtig, erneut einige Grundsätze aufzuzeigen: Erstens: Wir sind hier, um uns mit einer Lage zu.befassen, die die Aufrechterhaltung des Friedens und der Sicherheit in der Welt gefährdet. Dies wird von allen Beteiligten zugegeben. Zweitens: Die Länder der Welt und im besonderen die f6 Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen haben uns, die wir diesen Rat bilden, die Hauptverantwortung für die Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit übertragen. Drittens: Wir müssen bei der Ausübung dieser Pflicht im Einklang mit den Zielen und Prinzipien der Vereinten Nationen handeln, und das bedeutet, daß wir mit friedlichen Mitteln und im Einklang mit den Prinzipien der Gerechtigkeit, und des Völkerrechts eine Bereinigung dieser gefährlichen Situation herbeiführen. Unsere Aufgabe ist klar. Sie besteht darin, durch friedliche Mittel eine Lösung zu suchen, die mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts in Einklang steht. Wir haben damit eine zweifache Verantwortung; ihr einer Aspekt betrifft den Frieden, der andere die Gerechtigkeit und die Beachtung von Recht und Gesetz. Lassen Sie uns diese beiden Aspekte unserer Aufgabe betrachten. Welche Möglichkeiten bestehen dafür, eine Lösung durch friedliche Mittel zu erzielen? Die Chancen dafür sind gut. Fast zweieinhalb Monate sind vergangen, seitdem Ägypten am 26.Juli von der allgemeinen Suezkanalgesellschaft Besitz ergriffen und sie damit de facto daran gehindert hat, die Pflichten auszuüben, die ihr im Jahre 1868 bis zum Jahre 1968 übertragen worden waren. Die durch diese Maßnahme tief gekränkten und gefährdeten Nationen haben darauf mit keinerlei Gewaltmaßnahmen reagiert. Sie haben sich aufs genaueste an ihre auf Grund der Charta übernommene - 1 - �AMERIKA DIENST" 10. Oktober 1956 übernommene Verpflichtung gehalten, zuerst einmal auf der Verhandlungsbasis oder durch andere friedliche Mittel eine Lösung zu suchen. Am I.August 1956> vier Tage nach der Besitzergreifung der Suezkanalgesellschaft durch Ägypten, traten die Regierungen Frankreichs, Großbritanniens und der Vereinigten Staaten zusammen und beschlossen, daß eine Lösung zunächst durch Einberufung einer Konferenz der 24 in erster Linie betroffenen Nationen gesucht werden sollte. Das war der erste Friedensschritt. Vom 16. bis zum 24.August fand diese Konferenz statt. Ägypten lehnte eine Teilnahme ab. Aber es waren alle sieben der unbestreitbar noch existierenden Unterzeichnerstaaten des Vertrages von 1888 vertreten sowie sieben weitere Staaten, die die Hauptbenutzer des Kanals sind und acht andere Staaten, deren '.Virtschaft in stärkstem Maße von dem Kanal abhängt. Diese Konferenz führte zu einem Übereinkommen, in dem sich 18 der 22 Konferenzteilnehmer auf eine Lösungsformel einigten, die nach ihrer Ansicht sowohl für Ägypten als auch für die Nationen, die den Kanal benutzen oder von ihm wirtschaftlich abhängig sind, akzeptabel sein sollte. Das war der zweite im Sinne des Friedens unternommene Schritt. Auf dieser Konferenz wurde ein aus fünf Ländern bestehender Ausschuß unter dem Vorsitz des australischen Ministerpräsidenten gebildet, um die Ansichten der 18 Teilnehmerländer an Ägypten weiterzug»ben und herauszufinden', ob diese als Verhandlungsgrundlage für akzeptabel gefunden würden. Dabei wurde eine Zusammenkunft in Genf vorgeschlagen. Die ägyptische Regierung gab jedoch zu verstehen, daß sie nur in Kairo selbst mit dem Ausschuß zusammenzukommen geneigt sei. Der aus einem Ministerpräsidenten, drei Außenministern und einem stellvertretenden Außenminister bestehende Ausschuß reiste daher in seiner Suche nach dem Frieden nach Kairo. Dies war der dritte Friedensschritt. Der Ausschuß hielt sich vom 3. bis 9«September in Kairo auf und legte den Vorschlag der 18 Nationen dar und erläuterte ihn. Dies war der vierte Schritt in der Suche nach dem Frieden. Die ägyptische Regierung lehnte die Vorschläge der 18 Nationen selbst als Verhandlungsgrundlage ab und unterbreitete keine Gegenvorschläge. Dessen ungeachtet kamen die 18 Nationen am 19»September erneut zusammen, um nach weiteren Möglichkeiten einer friedlichen Regelung zu suchen. Sie überprüften und bestätigten ihre Vorschläge vom August als eine faire Grundlage für eine friedliche Lösung des Suezkanalproblems, die den Interessen der Benutzernationen ebenso gerecht würde wie den Interessen Ägyptens. Sie suchten weiter praktische Mittel und Wege einer Zusammenarbeit mit Ägypten zu finden. Sie waren der Auffassung, daß Ägypten vielleicht zu diesem Zeitpunkt nicht bereit wäre, einer endgültigen Lösung zuzustimmen, daß aber vielleicht irgendeine praktische Verbindung zwischen den Kanalbenutzern und der ägyptischen Kanalbehörde geschaffen werden könnte. Sie entschlossen sich daher, eine kooperative Vereinigung zu gründen, die in ihrem Auftrage handelnd mit den ägyptischen Kanalbjehörden über diese Fragen verhandeln könnte. Dies war der fünfte Friedensschritt. Die - 2 - �"AMERIKA DIENST" 10. Oktober 1956 Die Regierungen Frankreichs und Großbritanniens ergriffen dann Maßnahmen, um das Augenmerk dieses Rates auf die Situation zu lenken. Das war der sechste Schritt» Angesichts dieser Gegebenheiten kann wohl keiner, so meine ich, zu Recht die friedlichen Bestrebungen derjenigen in Frage stellen, die von der ägyptischen Maßnahme betroffen worden waren. Wohl kaum wurden jemals vergleichbare Anstrengungen unternommen, um eine Frage von solch gefährlichen Ausmaßen auf friedliche Weise zu lösen. Der Rat weiß sehr wohl, daß er es nicht mit Regierungen zu tun hat, die sich der Anwendung von Gewalt verschrieben haben. Selbst die am meisten Betroffenen,, haben den Wunsch zum Ausdruck gebracht, auf friedlichem Wege eine gerechte Lösung zustandezubringen. Wir wenden uns jetzt dem zweiten Aspekt unseres Problems zu - das heißt, der Suche nach einer Lösung, die sowohl den Grundsätzen der Gerechtigkeit als auch des Völkerrechts entspricht. Hier wiederum ist der Weg klar. Wir stehen oftmals Situationen gegenüber, für die es kein verbindliches Instrument des Völkerrechts gibt. Aber für die gegenwärtige Situation gibt es einen verbindlichen Vertrag, nämlich die Konvention aus dem Jahre 1888. Sie sieht vor, daß die Schiffe aller Nationen für alle Zeiten das Recht auf freie und gleichberechtigte Durchfahrt durch den Suezkanal haben. Sie fordert ein 'genau festgelegtes System', das ein solches Benutzungsrecht garantieren soll, und sie schließt durch direkten Hinweis die der allgemeinen Suezkanalgesellschaft erteilte Konzession des Jahres 1868 ein, die die Gewähr für ein solches System bietet. Es ist viel über die Notwendigkeit gesagt worden, die 'Souveränität' Ägyptens in bezug auf den Kanal zu respektieren. « Souveränität besteht dort, wo ein Staat tun kann, was er will. Allgemein gesprochen, kann eine Nation innerhalb ihres eigenen Gebietes tun und lassen, was sLer will. Und allgemein ausgedrückt, hat kein Staat auf dem Gebiet eines anderen souveränen Staates irgendwelche Rechte. Der Kanal führt selbstverständlich durch ein Gebiet, das jetzt zu Ägypten gehört, und in diesem Sinne ist der Kanal 'ägyptisch'. Aber der Kanal ist keine interne Angelegenheit Ägyptens und ist dies niemals gewesen, so daß Ägypten etwa tun könnte, was es will.. ':.. Er bildete immer - schon vom Tage seiner Eröffnung an - eine internationale Wasserstraße, die für die freie Durchfahrt der Schiffe aller Länder offenstand. Sein Charakter als ein internationaler und frei benutzbarer Verkehrsweg wurde für alle Zeiten durch die Konvention von 1888 garantiert. Ägypten kann rechtmäßig keinem Schiff oder Frachtgut den Durchgang durch den Kanal verwehren. Und wenn die Benutzer dieses freien Verkehrswegs daran die Sicherstellung der Beachtung ihrer Rechte knüpfen, so ist dies keine Verletzung der ägyptischen Souveränität, sondern eine eindeutige Ausübung der durch das Völkerrecht, nämlich die Konvention von 1888. zugestandener Rechte. Ägypten - 3- �"AMERIKA DIENST" 10. Oktober 1956 Ägypten hatte diesen Rechtsstandpunkt an sich akzeptiert und ihn sogar vor diesem Rat erläutert. Am 5.August 1947 sprach der Vertreter Ägyptens vor dem Sicherheitsrat über die Situation, die bestand, als Großbritannien vertraglich gesicherte Rechte in an den Kanal angrenzenden Ländern hatte. Er wies darauf hin, daß die Freiheit der Kanaldurchfahrt damit nicht von Großbritannien abhängig wurde. Im Verlauf seiner Ausführungen erklärte er« 'Der Status des Suezkanals ist völlig verschieden von dem anderer künstlicher Wasserwege, die als Hauptadern des internationalen Verkehrs dienen, denn er ist durch jenes mehrseitige internationale Abkommen festgelegt, auf das ich soeben Bezug genommen habe. (Die Konvention von Konstantinopel aus dem Jahre 1838). Der Suezkanal war von Anbeginn an ein internationales Unternehmen, und schon wenige Jahre nach Eröffnung des Kanals traten die Großmächte Europas mit dem ottomanischen Reich, das für Ägypten handelte, zusammen, um Bestimmungen über den Kanalverkehr, sowie die Neutralität und die Verteidigung des Kanals zu treffen'. (Sicherheitsrat, 175.Sitzung, P. 1756). Am 14- Oktober 1954 erklärte der ägyptische Vertreter, der zum Bat Galim-Fall vor dem Sicherheitsrat das 7/ort ergriff, unter anderem: '.... Die Kanalgesellschaft, die die Durchfahrt kontrolliert, ist eine internationale Gesellschaft, die von Stellen geleitet wird, die weder ägyptisch noch notwendigerweise von einer bestimmten anderen Nationalität sind. Sie ist eine allgemeine Gesellschaft, die funktioniert, und die Dinge werden auch in Zukunft weiterhin in dieser V/eise gehandhabt werden'. (Sicherheitsrat, 682.Sitzung, P. 31 )• Soviel über die rechtliche Seite des Falles. Ferner ist da die Frage der Gerechtigkeit. Was ist in diesem Falle gerecht? Der Sicherheitsrat sollte meiner Ansicht nach, den Ergebnissen großes Gewicht beimessen, zu denen die 18 Nationen gelangten, die sich im vergangenen August in einer Darlegung ihrer Standpunkte vereinten. Zu diesen 18 Staaten gehörten alle noch existierenden Signatarmächte der Konvention von 1888 mit einer Ausnahme. Sie vertreten über 90 Prozent des gesamten Kanalverkehrs, und außerdem befinden sich unter ihnen Länder, deren Wirtschaft weitgehend vom Kanal abhängt. Unter diesen 18 Nationen waren Länder aus Europa, Asien, Afrika, Australien und Amerika. Diese Länder bekräftigten erneut ihre Ansicht, daß, wie in der Präambel der Konvention aus dem Jahre 1888 festgelegt ist, ein 'genau festgesetztes System* geschaffen werden soll, 'das für alle Zeiten und für alle Mächte die freie Benutzung des Suez-Schiffahrtskanals garantiert'. Sie stellten vier Grundprinzipien heraus, die unter angemessener Berücksichtigung der Souveränitätsrechte Ägyptens durch ein solches System ihren Ausdruck finden sollten. Diese waren: 1 . Einen wirksamen und zuverlässigen Betrieb des Kanals sowie seine Unterhaltung und seinen Ausbau als einer freien, offenen und sicheren internationalen Wasserstraße in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Konvention aus dem Jahre 1888. 2. -4 - �"AMERIKA DIENST" 10. Oktober 1956 2. Der Kanalbetrieb soll frei von dem Einfluß der Politik irgendeiner Nation gehalten werden. 3« Ägypten soll Einnahmen aus dem Betrieb des Suezkanals haben, die fair und gerecht sind und mit der Ausweitung der Durchfahrtskapazität und der Benutzung stäigen. 4. Die Kanalgebühren sollen so niedrig festgesetzt werden, wie dies mit den vorgenannten Erfordernissen zu vereinbaren ist, und abgesehen von dem Anteil Ägyptens soll kein Gewinn entstehen. Wie kann wohl jemand diese Grundsätze anfechten? Nur eines dieser Prinzipien wurde auf der Konferenz im August in Frage gestellt und ernsthaft nur von der Sowjetunion angegriffen. Es handelte sich dabei um den zweiten vorhin genannten Grundsatz, daß nämlich der Betrieb des Kanals von dem Einfluß der Politik irgendeines Landes frei gehalten werden sollte. Aber ist das nicht gerade der springende Punkt? Wir haben es hier mit einem Wasserweg zu tun, der, wie die ägyptische Regierung selbst erklärt hat, 'von Anfang an ein internationales Unternehmen war'. Die Wirtschaft von 20 oder mehr Nationen in Europa, Asien und Afrika hängt entscheidend vom Suezkanal ab. Wenn ein solcher Wasserweg von irgendeiner Regierung, die ihn faktisch kontrolliert, als ein Instrument der nationalen Politik benutzt werden kann, dann wird er notwendigerweise ein internationaler Zankapfel werden. Dann kann sich keine Nation, die von dem Kanal abhängt, sicher fühlen. Alle außer der kontrollierenden Nation sind dann dazu verurteilt, unter einem wirtschaftlichen 'Damoklesschwert' zu leben. Das würde die Konvention von 1888 zunichte machen und eine Verletzung von Recht und Gesetz bedeuten. Wenn wir uns - wie die Charta es verlangt - um Gerechtigkeit bemühen, dann müssen wir darin übereinstimmen, daß der Betrieb dieses internationalen Wasserweges getrennt von der Politik eines jeden Landes sein muß. Ich bin der Überzeugung, daß der Sicherheitsrat die von den 18 Nationen dargelegten Grundsätze als Prinzipien der Gerechtigkeit akzeptieren kann. Die 18 Staaten gingen dann daran, einen Mechanismus auszuarbeiten, durch den diese Grundsätze zum Tragen kommen können. Sie schlugen vertragliche Abmachungen für eine Zusammenarbeit zwischen Ägypten und anderen interessierten Ländern sowie die Schaffung einer Suezkanal-Behörde vor, in der Ägypten und andere Länder vertreten sein würden. Diese Behörde, so lautete der Vorschlag, sollte mit den Vereinten Nationen assoziiert sein und der Weltorganisation in regelmäßigen Abständen Bericht erstatten. Sie schlugen ferner vor, daß Einigung über ein Schiedsgericht, erzielt werden sollte, das Streitfälle beizulegen habe, und daß wirksame Sanktionen gegenüber denen ergriffen werden sollten, die das Abkommen verletzen. Natürlich gibt es eine große Anzahl von Möglichkeiten, mit deren Hilfe die von den 18 Nationen formulierten Grundsätze verwirklicht werden könnten. Ich glaube nicht, daß irgendeines dieser Länder die von ihnen vorgeschlagenen, besonderen Abmachungen als unantastbar ansieht. Und ich bin der Ansicht, daß der Sicherheitsrat sich nicht irgendeinem Alternativvorschlag, der gemacht werden könnte, verschließen sollte. Aber �AMERIKA DIENST" 10. Oktober 1956 Aber was die Grundprinzipien anbetrifft, so vermag ich nicht zu verstehen, wie sie von diesem Rat außer/'Acht gelassen werden können, wenn die Grundsätze der Gerechtigkeit zur Frage stehen. Das Problem, dem wir gegenüberstehen, liegt daher nicht in der Zügelung aggressiver Nationen, die einen Krieg wünschen. Es geht auch nicht darum, ein neues Instrument des Völkerrechts zu schaffen oder Gerechtigkeit zu üben, wo das Prinzip der Billigkeit nicht klar erkennbar ist. Der Friede wird von allen erstrebt, und die Grundsätze der Gerechtigkeit und des Völkerrechts sind klar. Wir sehen uns dem Problem gegenüber, uns gleichzeitig mit dem Frieden und der Gerechtigkeit zu befassen, so wie dies in unserer Charta gefordert wird. Keine Nation aber hat der Korrelation von Frieden und Gerechtigkeit beredter Ausdruck verliehen als die ägyptische Regierung. Man wird sich erinnern, daß unsere Charta, so wie sie in Dumbarton Oaks von den drei Großmächten entworfen wurde, keine Bezugnahme auf die Gerechtigkeit enthält. Sie forderte lediglich den Frieden einen Frieden, der voraussichtlich von Bestand sein würde, nicht weil er gerecht ist, sondern weil er durch die Macht einiger weniger Großmächte erzwungen wurde. Dieser Entwurf wurde in San Francisco abgelehnt. Hier wurde die gegenseitige Abhängigkeit von Frieden und Gerechtigkeit anerkannt und Artikel 1 unserer Charta umgeschrieben, so daß er an diese Organisation die Forderung stellt, sich darum zu bemühen, 'mit friedlichen Mitteln und in Übereinstimmung mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts einen Ausgleich oder eine Beilegung der internationalen Streitigkeiten oder solcher Situationen zu suchen, die zu einem Bruch des Friedens führen könnten'. Und es wurde gefordert, daß dieser Sicherheitsrat bei der Erfüllung seiner vornehmsten Pflicht - der Aufrechterhaltung des internationalen Friedens und der internationalen Sicherheit in Einklang mit diesem Artikel handeln solle. In San Francisco war Ägypten gerade die Nation, die für diesen Zusammenhang von Frieden und Gerechtigkeit am glühendsten, am nachdrücklichsten und mit beredten V/orten eintrat. Ich möchte hier einen Ausschnitt aus einer der Erklärungen zitieren, die damals von dem Vertreter Ägyptens abgegeben wurde : '... Wir sind der Überzeugung, daß der Rat, der Sicherheitsrat, tatsächlich die Rolle des politischen Gerichtshofes spielen wird, und es unerläßlich ist, daß die Grundsätze von Recht und Gerechtigkeit immer bei seinen Beratungen gelten. Das letzte Argument, mit dem wir uns auseinanderzusetzen hatten, war, daß es die Bürde für die Organisation schwerer machen würde, und insbesondere die Last der Mächte, die für die Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit hauptsächlich verantwortlich sind, wenn wir den Sicherheitsrat auffordern, die Gerechtigkeit und das Völkerrecht zu achten. Ich bin der Überzeugung, daß solche zusätzliche Bürden, wie sie aus der Annahme unseres Abänderungsvorschlages resultieren würden, nicht groß wären gemessen an den Opfern, die wir alle gebracht haben und alle erneut für die Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit in der Welt zu bringen bereit sind. Wenn wir nur den Frieden und die Sicherheit bewahren wollten, dann würden wir uns nicht sehr von Hitler unterscheiden, der �"AMERIKA DIENST" 10. Oktober 1956 der dies auch versuchte und der tatsächlich teilweise Erfolg hatte. Der Unterschied liegt jedoch darin, daß wir den Frieden und die Sicherheit in Übereinstimmung mit den Grundsätzen des Völkerrechts und der Gerechtigkeit aufrechterhalten wollen'. So sprach damals Ägypten, und wir können, so glaube ich, alle diesen Gedankengängen zustimmen. Man kann die Bedeutung dieses Problems wohl kaum übertreiben. Unser Rat erfreut sich auf der einen Seite eines deutlich zum Ausdruck gekommenen Wunsches nach Frieden für alle Beteiligten. Auf der anderen Seite wird die Lage durch Grundsätze des Rechts und der Gerechtigkeit bestimmt, wie sie selten so deutlich zutage traten. Wenn unter diesen günstigen Bedingungen und bei all diesen positiven Gegebenheiten unser Rat nicht in der Lage ist, eine Regelung mit friedlichen Mitteln in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts sicherzustellen, dann wäre unser Versagen ein Unglück von ungeheurem Ausmaß. Dies scheint von denen erkannt zu v/erden, die hier in diesem Raum gesprochen haben. Die allgemeine Debatte ist im großen und ganzen gemäßigt und konstruktiv gewesen. Ich sage 'im großen und ganzen', denn es gab Ausnahmen. Eine solche Ausnahme war die von dem sowjetischen Außenminister gegebene Darstellung der sogenannten 'amerikanischen Monopolisten', die - wie er sagte - in 'Unschuldsgewändern' gekleidet und mit 'gierigem Appetit' durch die Welt streifen und überall neue Opfer suchen. Eine weitere Ausnahme war der Vorschlag des sowjetischen Außenministers, daß wir das Problem an einen Ausschuß überweisen sollten, von dem der sowjetische Außenminister sagte: 'Das wichtigste Erfordernis ist, daß die Zusammensetzung des Ausschusses so ausgeglichen ist, daß das Vorherrschen eines bestimmten Standpunktes verhindert wird 1 . Offenbar hält er es für unglücklich, daß sich 18 Nationen, die mehr als 90 Prozent des Verkehrs und eine Vielfalt von Benutzerinteressen repräsentieren, über eine Lösung einigen könnten. Er möchte daher einen neuen Beginn durch die Einsetzung eines Ausschusses machen, der so beschaffen ist, dal- man im voraus wissen kann, er wird niemals zu einer Einigung gelangen. Es ist nicht das erste Mal, daß eine Regierung glaubt, sie könne durch die Verewigung eines Streites nur gewinnen. Wir kennen das Sprichwort vom 'Fischen im Trüben'. Im allgemeinen ist es zwar üblich, einen solchen Zweck zu verschleiern. Kaum jemals ist jedoch wohl das Vorhaben, Meinungsverschiedenheiten zu verewigen, so klar enthüllt worden. Die ägyptische Regierung hat in einem konstruktiveren Schritt vorgeschlagen, daß wir ein Verhandlungsgremium schaffen, welches sich von einer Reihe von Arbeitsprinzipien sowie, im Auge zu behaltenden und zu erreichenden Zielen leiten lassen soll. Dies war genau der Gang der Dinge, den wir auf der Londoner Konferenz vom vergangenen August einzuhalten suchten, auf der - wie wir gesehen haben - eine Reihe von Grundsätzen ausgearbeitet und gewisse Ziele umrissen worden sind. Der Kern des Problems, so scheint es uns, ist die Annahme des Prinzips, daß ein System existieren muß, welches die Gewähr dafür bietet, daß der Kanal von keinem Land als ein Instrument seiner nationalen Politik benutzt werden kann. Wenn -7- �"AMERIKA DIENST" 1Q. Oktober 1956 Wenn Ägypten dieses einfache und elementare Prinzip der Gerechtigkeit akzeptiert, dann glaube ich, daß die untergeordneten Probleme gelöst werden können. Wenn dieses Prinzip jedoch verworfen wird, dann läßt sich nur schwer voraussehen, welche nützliche Rolle einem Verhandlungsgremium zukommen sollte. Ja, unter solchen Umständen ist es schwierig, überhaupt irgendeine Lösung vorauszusehen, die mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts in Einklang steht. Wenn aber dieser Fall nicht so gelöst werden kann, dann wird das gesamte System de» Friedens in Gerechtigkeit unterminiert sein, das durch diese Charta geschaffen werden sollte. Dazu dürfen wir es nicht kommen lassen. Ich bin davon überzeugt, daß keine Kation hier andere als freundschaftliche Beziehungen mit Ägypten zu unterhalten wünscht. Tatsächlich würde denn auch die von den Kanalbenutzerstaaten, die zu über 90 Prozent an dem gesamten Kanalverkehr beteiligt sind, vorgeschlagene Lösung den Wohlstand Ägyptens fördern. Eine friedliche und unparteiische Lösung dieses Problems würde einen neuen hoffnungsvollen Ausblick für ein Gebiet der Welt eröffnen, das unter Kriegsalarmen und den wirtschaftlichen Lasten der Kriegsvorbereitung schwer zu leiden hat. Gleichzeitig aber können wir der gesamten Menschheit neue Hoffnung geben, die begonnen hat, ihr Vertrauen in die Fähigkeit dieser Organisation zur Sicherung des Friedens und der Gerechtigkeit zu verlieren. Wenn man die Möglichkeiten, die wir haben, klar überdenkt, wer kann dann noch zweifeln, welche Wahl wir treffen werden? Herr Präsident, die britisch-französische Resolution verkörpert die grundlegenden Prinzipien, auf die wir Bezug genommen haben. Sie wird diesen Rat in die Lage versetzen, eine Wahl zu treffen, die, wie wir zuversichtlich erwarten können, den Frieden in Gerechtigkeit erhalten wird. Sie wird die Autorität und das Prestige dieser Organisation aufrechterhalten. Daher beabsichtigen die Vereinigten Staaten, wie ich am vergangenen Freitag sagte, für diese Resolution zu stimmen." * * * * * - 8 - �M E R I K A D I E N S T DIE POLITIK DER VEREINIGTEN STAATEN UND DIE ZUKUNFT DER NATO WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der stellvertretende Unterstaatssekretär für europäische Angelegenheiten im US-Außenministerium, Burke Eibrick, am 5«Oktober 1956 auf der 8.Jahrestagung der "Konferenz über Welthandelsfragen" in Old Point Comfort (Virginia) gehalten hat. Es war mir eine Ehre und ein Vergnügen, Ihrer Einladung Folge zu leisten, um an den Diskussionen über die NATO und ihr Verhältnis zu verschiedenen Problemen und Möglichkeiten teilzunehmen, die uns Amerikanern auf dem Gebiet der internationalen Beziehungen erwachsen. Ich möchte mit Ihnen gemeinsam die Probleme erörtern, die sich aus unserer Stellung innerhalb der atlantischen Gemeinschaft ergeben, Ihnen die bisher erzielten Erfolge aufzeigen, und ich möchte insbesondere Ihr Interesse auf die zwischen unseren europäischen Verbündeten und uns bestehenden wirtschaftlichen Beziehungen lenken und kurz auf die Rolle eingehen, die die NATO und unsere Beteiligung an ihr in der amerikanischen Außenpolitik spielt. In Ermangelung einer treffenderen Bezeichnung hat sich der Name "Atlantische Gemeinschaft" für dieses Bündnissystem eingebürgert, das Kanada, die Vereinigten Staaten und die Länder Westeuropas einschließt, einen Raum, der ein großes gemeinsames Erbe und eine gemeinsame Geschichte besitzt, die gekennzeichnet ist von dem Streben nach Gerechtigkeit und individueller Freiheit. Zu Beginn meiner Ausführungen möchte ich betonen, daß die Aufrechterhaltung der Einigkeit und die Zusammenarbeit mit denjenigen Ländern Westeuropas, mit denen wir durch enge wirtschaftliche und kulturelle Bande verbunden sind, seit 1945 eines der unveränderlichen Ziele der amerikanischen Außenpolitik gewesen ist. Das gemeinsame Erbe, das wir mit den Völkern Westeuropas teilen, ist sowohl für sie wie für uns ein Band von größter Bedeutung. Darüber hinaus verfügt Westeuropa über 25 bis 30 Prozent der gesamten Industriekapazität, Hilfsquellen und qualifizierten Arbeitskräfte der Welt. Auf Grund dieser Tatsachen allein ist es absolut notwendig, daß Westeuropa im Kampfe gegen die von Moskau gesteuerten despotischen Kräfte der - 1 - �AMERIKA DIENST" 17. Oktober 1956 der kommunistischen Weltverschwörung unser Verbündeter bleibt. Wir sind uns dessen bewußt, daß die Politik des "Teilens und Herrschens" zu den Manövern der Kommunisten zählt, mit deren Hilfe sie die Weltherrschaft zu erreichen suchen. Das ist einer der Gründe dafür, daß wir der Einigkeit unter den Staaten und Völkern, die gleich uns die Prinzipien der menschlichen Freiheit und Recht und Gesetz achten, so große Bedeutung beimessen. Wie könnte diese heute so feste Verbundenheit unter den Mitgliedern der atlantischen Gemeinschaft erzielt werden, und wie läßt sie sich weiter aufrechterhalten und stärken? Die einzige Körperschaft, durch die die Regierungen der Atlantikanliegerstaaten auf allen Gebieten - politisch, militärisch, wirtschaftlich und kulturell - zusammenarbeiten können, ist die Nordatlantikpaktorganisation. Das soll nicht etwa heißen, daß alle unsere Beziehungen zu unseren europäischen Freunden ausschließlich über die NATO abgewickelt werden müssen, sondern daß wir in der NATO ein erprobtes und elastisches Instrument besitzen, das den Ländern der atlantischen Gemeinschaft die Zusammenarbeit in jedem von ihnen gewünschten Maße gestattet und ermöglicht. Auf dieser Tagung sind heute verschiedene Formen der militärischen Zusammenarbeit diskutiert worden, wie sie durch die NATO ermöglicht wurden. Der Einfluß dieser Zusammenarbeit auf die Moral der Völker Westeuropas, die im Jahre 1949 der Bedrohung durch eine eventuelle sowjetische Aggression fast wehrlos gegenübergestanden hatten, kann nicht hoch genug veranschlagt werden. Die NATO hat sich zum mächtigsten und schlagkräftigsten kollektiven Verteidigungsinstrument entwickelt, das jemals in Friedenszeiten von freien Nationen geschaffen worden ist. Sie hat Europa in den Jahren, als es von Gefahr bedroht war, den Frieden erhalten. Seit ihrer Gründung hat der Kommunismus in Europa keine territorialen Eroberungen mehr gemacht, sondern im Gegenteil sogar verschiedene vorgeschobene Positionen aufgegeben. Innere Unruhen, politische Streiks und andere Erscheinungsformen der Zwietracht und der Unordnung, wie sie in den ersten Nachkriegsjahren von den Kommunisten mit beträchtlichem Erfolg gefördert wurden, haben zum großen Teil aufgehört. Inzwischen ist es den europäischen Völkern gelungen, hinter dem Verteidigungsschild der NATO ihre im Kriege zerstörte Wirtschaft wieder aufzubauen, ihren Handel zu erweitern und ihren Lebensstandard zu erhöhen. Die Erfolge, die die NATO aufzuweisen hat, sind in der Tat beträchtlich. Wir alle wissen jedoch, daß wir in einer Welt leben, die es nicht zuläßt, daß wir auf unseren Lorbeeren ausruhen. Rasten heißt rosten. Lorbeeren haben die unangenehme Eigenschaft, sich gelegentlich in Dornen zu verwandeln. Die Existenz und die Weiterentwicklung der atlantischen Gemeinschaft - und der gesamten freien Welt - wird nicht durch Leistungen gesichert, die wir in der Vergangenheit erzielt haben, sondern wird davon abhängen, wie wir mit den Problemen der Zukunft fertig werden. M e s e �"AMERIKA DIENST" 17. Oktober 1956 Diese Probleme sind zahlreich und kompliziert. Im Rahmen des heutigen Vortrages aber möchte ich mich mit vier großen Problemkreisen auseinandersetzen. Der erste betrifft die Aufrechterhaltung einer starken und der technischen Entwicklung angepaßten Verteidigung. Der zweite betrifft die Schaffung gesunder und entwicklungsfähiger Wirtschaftssysteme in den Ländern der freien Welt. Der dritte ist die Förderung der Einheit unter den europäischen Nationen selbst. Und der vierte betrifft die künftige Entwicklung der atlantischen Gemeinschaft als Ganzes mit dem Ziel, die Zusammenarbeit auf allen Gebieten menschlicher Tätigkeit zu fördern und die dauernde Solidarität der westlichen Kulturländer zu sichern. Das erste große Problem der atlantischen Gemeinschaft liegt so klar zutage, daß man manchmal fast geneigt ist, es überhaupt zu übersehen. Seit einiger Zeit hören wir viel von einem Wechsel der sowjetischen Taktik, einem Übergang von militärischen zu nichtmilitärischen Eroberungsmethoden. Manche Leute haben daraus den voreiligen Schluß gezogen, daß der militärischen Verteidigung nicht mehr die erste Stelle gebühre. Dieser Schluß ist ebenso gefährlich wie falsch. Wenn auch nicht bestritten werden soll, daß sich tatsächlich ein Wechsel in der sowjetischen Taktik vollzogen hat, und wenn es auch stimmt, daß wir unsere Aufmerksamkeit in steigendem Maße den politischen, wirtschaftlichen, kulturellen und psychologischen Aspekten der weltpolitischen Auseinandersetzung zuwenden müssen, so bedeutet das keineswegs, daß wir unsere militärische Verteidigung vernachlässigen dürfen. Wir müssen uns vor Augen halten, daß sich die militärische Bedrohung durch die wirtschaftlich-politische Offensive der Sowjets nicht etwa verringert, sondern eher erhöht hat. Nach wie vor unterhalten die Sowjetunion und ihre Satelliten gewaltige Streitkräfte, die in der Lage sind, sowohl eine örtlich begrenzte als auch eine allgemeine Aggression durchzuführen. Diese Streitkräfte werden ständig verstärkt durch die zunehmende Anhäufung nuklearer Waffen, durch Luftstreitkräfte mit einem immer größeren Aktionsradius, durch verbesserte elektronische Geräte und ähnliche moderne Kriegsgeräte. Wenn wir auch die begründete Hoffnung hegen, daß die vernichtenden Vergeltungswaffen der amerikanischen und alliierten Streitkräfte den kommunistischen Block auch künftig davon zurückschrecken lassen werden, das Risiko eines Krieges einzugehen, so haben wir doch keine Gewähr dafür, daß dies der Fall sein wird. Es ist daher unerläßlich, -unsere Sicherungen gegen Agressionen ständig zu verbessern. Man darf auch nicht vergessen, daß es sich hier nicht um eine Art . Versicherungspolice handelt, die je "abgedeckt" werden könnte. Militärwissenschaft und Technik sind nicht statisch. Jedes Jahr bringt Neuerungen auf dem Gebiet der Waffenkonstruktion und der militärischen Technik, die man noch wenige Jahre zuvor als phantastisch bezeichnet hätte. Daher kommt es nicht nur dafauf an, unsere Streitmacht zu erhalten, sie muß vielmehr auch ständig dem neuesten Stand der Entwicklung angepaßt werden. Das ist für uns Amerikaner wie für unsere Alliierten eine recht kostspielige Angelegenheit. Tun wir es aber nicht, so heißt das womöglich, unsere Vernichtung heraufbeschwören. Es mag immer noch Amerikaner geben, die das Problem der Verteidigung unseres Landes rein vom nationalen Standpunkt aus betrachten und die Bedeutung eines kollektiven Vorgehens, wie es die NATO darstellt, in ihrer Bedeutung unterschätzen. Sie glauben wohl, daß unsere eigenen Vorräte an_ - 3 - �"AMERIKA DIENST " 17. Oktober 1956 an Atomwaffen, unsere strategische Luftwaffe, unsere große industrielle Kapazität und die anderen Hilfsquellen unseres Landes für die Verteidigung der Vereinigten Staaten ausreichen und daß die Beiträge unserer Alliierten nur geringen Wert nahen. Diese Auffassung zeugt jedoch von großer Kurzsichtigkeit. Europa hat vieles zu bieten. Es geht nicht ohne die jährlich 12 Milliarden Dollar, die unsere europäischen Verbündeten im Rahmen der gemeinsamen Verteidigungsanstrengungen aufwenden - das sind grob gerechnet 6 Dollar auf jeden Dollar, den sie in Form unserer Militärhilfe erhalten. Wir brauchen ihre Soldaten, deren sie mehr haben als wir. Wir brauchen Europas Flotten- und Luftstützpunkte, die für eine wirksame Verteidigung und für Vergeltungsmaßnahmen im Falle einer Aggression von lebenswichtiger Bedeutung sind. Wir brauchen Europas Fabriken und Bergwerke, die der atlantischen Gemeinschaft zusammen mit unseren eigenen nahezu 70$ der Industriekapazität der Welt sichern. Wir brauchen Europas Wissenschaft und Technik, die bei der Herstellung der ersten Atombombe eine so unersetzliche Rolle spielten und die nach wie vor eine unschätzbare Ergänzung zu Amerikas wissenschaftlichen Möglichkeiten darstellen. Gemeinsam verfügen Nordamerika und Europa über die Mittel, sich gegen jede erdenkliche Kombination feindlicher Mächte zu verteidigen} für einen von ihnen allein könnte sich diese Aufgabe leicht als. zu schwierig erweisen. Aus dem eben Gesagten geht eindeutig hervor, daß die Verteidigungskraft eines Landes weitgehend eine wirtschaftliche Frage ist und daß wir uns eine derartige militärische"Versicherungspolice" in angemessener Höhe letzten Endes nur dann leisten können, wenn die Mitgliedstaaten eine gesunde und gut funktionierende Wirtschaft haben. Und ebenso trifft es zu, daß wir im Rahmen des weltumspannenden Ringens mit dem kommunistischen Block auf nichtmilitärischem Gebiet nur dann konkurrieren können das heißt also, andere Nationen und Völker für unsere Sache gewinnen und uns ihre Gefolgschaft erhalten können -, wenn unsere Wirtschaft stabil ist und weiter ausgebaut wird. Und damit sind wir bei dem zweiten großen Problem, das ich bereits erwähnte. Ungeachtet der aufgezeigten gewaltigen Aktivposten, über die Europa verfügt, haben unsere Alliierten mit ernsten Wirtschaftsproblemen zu kämpfen. Einkommen und Lebensstandard sind in Westeuropa im Durchschnitt noch nicht einmal halb so hoch wie in Amerika. Die europäischen Länder sind in weit stärkerem Maße vom Außenhandel und von Auslandsinfrestitionen abhängig als wir, und ihre Wirtschaft kann durch gegenläufige Entwicklungen in anderen Teilen der Erde sehr leicht aus dem Gleichgewicht gebracht werden. Sie haben unter ständigen Devisenschwierigkeiten zu leiden. Hinzu kommt, daß die Wachstumsrate der Wirtschaft in Europa zur Zeit nur halb so hoch ist wie die der Länder hinter dem Eisernen Vorhang. Diese Tendenz ist sehr beunruhigend, ungeachtet der Tatsache, daß die Sowjets auf einem sehr viel niedrigeren Stand zu beginnen hatten als Westeuropa. Ein erfreuliches Zeichen ist jedoch, daß die Rate de* wirtschaftlichen Wachstums in Westeuropa in jüngster Zeit eine starke Steigerung erfahren hat. Tatsächlich war das Tempo der wirtschaftlichen Entwicklung der westeuropäischen Länder in den letzten Jahren schneller als in den Vereinigten Staaten. Wir Amerikaner können Europas Wirtschaftsprobleme nicht lösen. Das müssen die Europäer selbst tun. Doch sind diese Probleme großenteils nur - 4- �17. Oktober 1956 "AMERIKA DIENST" nur in Verbindung mit einer Verbesserung der wirtschaftlichen Verhältnisse in der ganzen Welt zu lösen. Es ist klar, daß unsere eigene Wirtschaftspolitik die gesamte Weltwirtschaftslage weitgehend beeinflußt. Welche Außenhandelspolitik haben die Vereinigten Staaten in bezug auf diese Entwicklungen in Europa verfolgt? So unabhängig Amerika in früheren Jahren von der übrigen Welt gewesen sein mag, so wissen wir heute nur allzu genau, daß auch für uns kein Verlaß auf Friede und Sicherheit ist, solange in irgendeinem anderen Teile der Erde Hunger, Armut und Unruhe herrschen. Diese Zustände lassen sich nur mildern, wenn wir selbst und die übrigen Länder der Erde den Handel ständig erweitern, unsere Wirtschaft ausbauen und unseren Lebensstandard heben. Angesichts der großen Wirtschaft ichen Kraft und Stabilität der Vereinigten Staaten fallt es uns manchmal schwer, uns vorzustellen, wie mühsam nicht nur die kleineren Lander, sondern selbst verhältnismäßig große und hoch indust-^ alisierte Lände wi - Großbritannien, Frankreich und Deutschland ihr wirtschaftliches G e'chgewicht wahren. Die Stärke und Stabilität unserer Wirtschaft hängt v n der Ausweitung unseres Handels ab, doch müssen wir ständig nach Mitteln und Wegen suchen, wie wir eine Ausweitung des Handels ermöglichen und fördern können, ohne befreundete Nationen, deren Wirtschaft nicht so stark und elastisch wie unsere ist, nachteilig zu beeinflussen. Die Vereinigten Staaten werden auch in Zukunft an ihrer bisherigen Politik festhalten, die eine Beseitigung der Handelsschranken zwischen den einzelnen europäischen Ländern und der gesamten freien Welt zum Ziel hat. Wir machen den unabhängigen souveränen Staaten Europas keinerlei Vorschriften, und wir sind uns klar darüber, daß sie ihre verschiedenen wirtschaftlichen Probleme selbst lösen müssen; wir können sie aber wohl darauf hinweisen, daß die Prosperität unseres Landes zu einem nicht geringen Maße daher rührt, daß wir in unseren 48 Staaten keinerlei Handels- und Devisenbeschränkungen kennen. Es ist nicht nötig, die gewaltigen Fortschritte, die die westeuropäischen Länder seit 1945 i m Aufbau ihrer Wirtschaft, der Ausweitung ihres Handels und der Hebung ihres Lebensstandards erzielten, hier nochmals aufzuzählen. Natürlich hat die Hilfe der Vereinigten Staaten bei dieser erstaunlichen Entwicklung keine geringe Rolle gespielt; doch sind noch viele schwierige Probleme zu lösen. Die Kommission für Außenhandelspolitik, die sogenannte RandallKommission, hat in ihrem Bericht vom Jahre 1954 in dem Bestreben, den Kurs für die künftige Wirtschaftsentwicklung festzulegen, einige Richtlinien ausgearbeitet, die ich der Erwähnung wert finde. In diesem Bericht heißt es: "Die freie Welt muß ihre Zukunft aufbauen; und zwar nicht mit ungewöhnlich starken Hilfeleistungen seitens der Vereinigten Staaten, sondern mit den eigenen Hilfsquellen und der Arbeitskraft der Menschen der einzelnen Länder selbst. Daß die Grundlagen für eine derartige internationale Wirtschaft bereits.gelegt sind, ist unbestreitbar, und man darf mit Recht hoffen, daß es bei gegenseitiger Unterstützung und bei gegenseitigem Verständnis gelingen wird, ein lebensfähiges Handels- und Zahlungssystem für die Zukunft zu schaffen. Vieles - 5- �AMERIKA DIENST" 17. Oktober 1956 Vieles deutet darauf hin, daß wir am Beginn einer Epoche der allgemeinen Ausweitung des Welthandels stehen. Die Industrieländer benötigen immer mehr Rohstoffe, die ihnen die weniger entwickelten Länder liefern können. Und diese wiederum benötigen immer mehr Maschinen, Industriegüter und hochveredelte Konsumgüter, die das Merkmal einer entwickelten Industrie sind. Die Zeit scheint gekommen, in der Völker der Segnungen eines zunehmenden internationalen Handels teilhaftig werden. Um dieses Wachstum zu erreichen, muß die freie Welt jedoch viele Hindernisse beseitigen, die noch immer dem freien Verkehr von W a r M , Kapital und Devisen im Wege stehen. Alle beteiligten Länder müssen durch eine gesunde Finanz- und Steuerpolitik zu einer größeren Stabilität der 7/irtschaft beitragen. Sie müssen zeigen, daß sie Vertrauen in ihre Fähigkeit besitzen, auf eigenen Füßen stehen zu können. Viele der betroffenen Länder müssen ihre eigenen Bemühungen stärker als bisher intensivieren, sie müssen mithelfen, ein Wirtschaftsklima zu schaffen, das sowohl ihren eigenen Bürgern als auch dem ausländischen Kapital einen Anreiz für Kapitalinvestitionen bietet, und sie müssen die Restriktionen aufheben, die den internationalen Zahlungsverkehr in seiner Bewegungsfreiheit behindern. In all diesen Dingen müssen die Vereinigten Staaten die Führung übernehmen und mit Weisheit ausüben. Dabei müssen wir uns stets der Tatsache bewußt bleiben, daß das Bündnis der freien Welt auf Vereinbarungen zwischen souveränen Staaten beruht. Wenn auch die wirtschaftliche Position Westeuropas eng mit der Wirtschaftslage in der gesamten freien Welt verknüpft ist, so ist es doch auch richtig, daß gewisse W'rtschaftsprob eme allein für E ,ropa zutreffen. Daß es den europäischen Nationen i den vergangenen Jahren nicht gelang ihre Einheit zu verwirklichen . hat ^ e Entwickl ng ein r dynamischen europäischen Wirtschaf ' sehr behindert. Aus diesem Grundwar die Förderung der Einheit Europas eines der Hau:>tz-ele der amerikanischen Politik. Europas Produktion und Märkte sind in viele kleine Teile aufgespalten, die häufig wirtschaftlich schwach sind. In der langen Geschichte \er es europäischen Länder sind viele Bräuche, Vorurteile und 1>ka:e Interessen erstarrt, die einst aus Selbstschutz entstanden* sie b'lden nu sc were Hindernisse für einen freieren Handelsverkehr. Die Kartelle, Zollschranken und andere Handels- und Währungsbeschränkungen die vor vielen Jahren errichtet worden sind, behindern die Entwicklung, d e mit den modernen Methoden der Produktion, des Vertriebs und der Finanzierung erreicht werden kö nte • Als Europa sich nach dem zweiten Weltkrieg langsam erholte, wurde vielen Staatsmännern und Wirtschaftlern klar, daß die alteingeführten Wirtschaftsformen durch einen freieren Handel und engere Zusammenarbeit oder einen Zusammenschluß ersetzt werden müssen, wenn Europa in dieser Epoche eines ständig expandierenden Handels erfolgreich mit den anderen Ländern konkurrieren will. Im Jahre 1947 beschlossen Belgien, Luxemburg und die Niederlande, den ersten Schritt zu einer Wirtschaftsunion zu tun. Sie beseitigten sämtliche - 6- �"AMERIKA DIENST" 17. Oktober 1956 sämtliche Zollschranken im Warenverkehr untereinander und einigten sich auf einheitliche Zollsätze für die Importe aus anderen Ländern. Zweck der Benelux-Zollunion war es, eine Wirtschaftseinheit zu schaffen, die groß genug ist, um den Teilnehmerstaaten auf dem Weltmarkt einen erfolgreichen Wettbewerb mit den größeren Wirtschaftsländern zu ermöglichen. Noch sind nicht alle zur Schaffung einer vollkommenen Wirtschaftseinheit erforderlichen Maßnahmen durchgeführt, aber der bisher erzielte Erfolg ist doch sehr vielversprechend. 1947 wurde die Wirtschaftskommission für Europa (ECE) errichtet, um ein Zusammengehen der Länder beim Wiederaufbau zu erreichen, die Wirtschaftstätigkeit im allgemeinen zu beleben und die wirtschaftlichen Beziehungen unter den europäischen Mitgliedern der Vereinten Nationen und mit den Vereinigten Staaten und der übrigen Welt zu erhalten und zu festigen. Ein wichtiger Schritt zur europäischen Einheit war die Unterzeichnung des Brüsseler Paktes im Jahre 1948, der eine engere Zusammenarbeit auf wirtschaftlichem, sozialem und kulturellem Gebiet sowie in der Frage der gemeinsamen Verteidigung zwischen Frankreich, Belgien, Luxemburg, den Niederlanden und Großbritannien vorsah. Als der Kongreß 1948 das Gesetz über den Wiederaufbau in Europa erließ, das wir unter dem Namen Marshall-Plan kennen, wurde die Organisation für die wirtschaftliche Zusammenarbeit in Europa (OEEC) gegründet, um eine Zusammenarbeit der 16 europäischen Mitgliedstaaten bei ihrem wirtschaftlichen Aufbau zu gewährleisten, der eine Ausweitung von Produktion und Handel, die Modernisierung der Industrie, der Stabilisierung des Finanzwesens und die Beseitigung zahlreicher Handelsschranken einschließen sollte. In Verbindung mit ihrer Zweigstelle, der Europäischen Zahlungs-Union zur Abwicklung des Zahlungsverkehrs zwischen den Mitgliedstaaten, hat sich die OEEC als eine sehr nützliche Organisation bei der Behandlung einiger recht verzwickter europäischer Wirtschaftsprobleme erwiesen. Und noch ein weiterer Schritt Europas auf dem Wege zu seiner wirtschaftlichen Integration ist erwähnenswert. Die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl, die auf Initiative des ehemaligen französischen Außenministers Robert Schuman im Jahre 1952 von Frankreich, Deutschland, Italien, Belgien, den Niederlanden und Luxemburg gegründet wurde, um die nationalen Hindernisse für den Handel mit Kohle und Stahl unter diesen Ländern aus dem Wege zu räumen und restriktive Abmachungen über Produktion und Absatz dieser Grundstoffe zu beseitigen. Mit der fortschreitenden wirtschaftlichen Integration unter den europäischen Staaten in den Jahren nach dem zweiten Weltkrieg wurde es immer klarer, daß eine engere politische Zusammenarbeit erforderlich ist, wenn nennenswerte Fortschritte in der Lösung der Wirtschaftsprobleme in Europa erzielt werden sollen. Die Folgen zweier Weltkriege in diesem Jahrhundert haben allzu deutlich gezeigt, welch furchtbare Folgen ein zügelloser Konkurrenzkampf und zügelloser Nationalismus haben können. Ich erwähnte den Brüsseler Pakt, durch den im März 1948 ein Zusammenschluß von Frankreich, Belgien, Luxemburg, den Niederlanden und Großbritannien zum Zwecke einer engeren Zusammenarbeit auf wirtschaftlichem. - 7- �"AMERIKA DIENST" 17. Oktober 1956 wirtschaftlichem, ..socialem und kulturellem Gebiet und zur gemeinsamen Verteidigung erfolgte. Der Y/unsch nach stärkerer Einheit, dem der Pakt entsprungen war, führte ein Jahr später zur Gründung des Europarates durch die fünf Teilnehmerländer des Brüsseler Abkommens sowie Italien, Irland, Norwegen, Dänemark und Schweden, dem sich später auch Island, die Bundesrepublik Deutschland, Griechenland, die Türkei und das Saargebiet anschlössen. Der Europarat hat nur die Befugnis, den angeschlossenen Regierungen gewisse Empfehlungen zu erteilen} er bildet aber immerhin ein brauchbares Forum, um gewisse Maßnahmen auszulösen und die öffentliche Meinung auf die großen europäischen Probleme hinzuweisen. Von außerordentlicher Bedeutung für den Gedanken der europäischen Einheit war der Plan zur Schaffung einer europäischen Verteidigungsgemeinschaft, in deren Rahmen die sechs Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl ihre Streitkräfte in eine einzige übernationale Streitmacht zusammenschließen sollten. Es war ein schwerer Schlag für die Europabewegung, daß dieser Plan nicht verwirklicht wurde ; allerdings konnten einige wesentliche Elemente dieses Planes durch die Schaffung der Westeuropäischen Union gerettet werden, die sich auf den ursprünglichen Brüsseler Pakt stützt. Ungeachtet dieses Rückschlages ist die Idee eines geeinten Europa nach wie vor sehr lebendig. Zur Zeit pirüfen die Regierungen der europäischen Länder die Vorschläge für ein gemeinsames Vorgehen bei der Erzeugung und Nutzung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken sowie Vorschläge für einen großen gemeinsamen Markt. Obwohl einer Realisierung dieser Vorschläge viele Hindernisse im Wege stehen und es noch zu früh ist, das Endergebnis vorauszusagen, kann kein Zweifel darüber bestehen, daß viele führende Politiker in Europa nach wie vor entschlossen sind, diesem Kontinent die Kraft und Stabilität zu geben, die ihm allein die Einheit zu bringen vermag. Die Regierung der Vereinigten Staaten wird auch weiterhin alle auf die Einheit Europas gerichteten praktisch durchführbaren Maßnahmen fördern, da wir uns darüber klar sind, daß die Integration Europas wesentlich zur Stärke und Solidarität der atlantischen Gemeinschaft als Ganzes beitragen kann. Während diese Entwicklung weiter voranschreitet, müssen wir unser Augenmerk auf ein zweites Ziel richten - die Ausweitung und Festigung des atlantischen Bündnisses selbst. Insbesondere müssen wir Mittel und Wege prüfen, die NATO als ein Instrument der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Zusammenarbeit sowie als Verteidigungssystem weiter zu entwickeln. Die neue sowjetische Taktik der politischen, wirtschaftlichen und psychologischen Durchdringung läßt es mehr denn je notwendig erscheinen, die Beziehungen zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten der NATO zu vertiefen. Die Gefahren der neuen sowjetischen Politik sind nicht zu unterschätzen. Die Russen sind Meister einer Propaganda, die die Tatsachen zu verschleiern weiß. Sie verfolgen die unvermeidlichen Reibungen zwischen den freien Nationen mit größter Aufmerksamkeit und zögern nicht, dj.ese für ihre eigenen Zwecke auszunutzen. Sie werden jede Möglichkeit Orgreifen, Zwietracht zu säen und die freie Welt zu schwächen. Ergänzt Wird diese Strategie durch einen geschickt getarnten wirtschaftlichen Brück und verlockende Angebote. Weil die russische Wirtschaft völlig vom Staat kontrolliert wird, kann sie ohne weiteres - wie dies ja auch - 8 - �"AMERIKA DIENST" 17. Oktober 1956 auch häufig genug der Fall ist - für rein politische Ziele benutzt werden. Angebote bezüglich sowjetischer Absatzmärkte und Rohstoffe erscheinen bedrängten Westeuropäern oftmals verlockend genug, auch wenn sie die ihnen unterliegenden Beweggründe erkennen. Für die Vereinigten Staaten ist es leicht, die wirtschaftlichen Angebote der Sowjets zu ignorieren, unsere europäischen Freunde sind aber dazu nicht immer in der Lage. In Erkenntnis der Gefährlichkeit des sowjetischen Werbens werden die westeuropäischen Staaten weitere Schritte zur Integrierung ihrer Wirtschaft, zur Erhöhung ihrer Produktivität und zur Beseitigung der Handelsschranken unternehmen, so daß die Sowjets sich eines Tages gezwungen sehen werden, ihre Wirtschaftsoffensive, mit deren Hilfe sie im Grunde genommen nur die Einheit der atlantischen Gemeinschaft zu zerbrechen suchen, wieder abzublasen. Welche Politik sollen wir nun befolgen, um die NATO zu stärken und dieser Bedrohung zu begegnen? Soll die NATO versuchen, die Außenpolitik ihrer Mitglieder aufeinander abzustimmen? Soll sie versuchen, die Probleme zu lösen, die mit den wirtschaftlichen Angeboten der Sowjets an die Länder der freien Welt zusammenhängen? Soll die NATO als Forum dienen, auf dem die zwischen ihren Mitgliedern bestehenden politischen Fragen entschieden werden? Soll die NATO einen Informations- und Kulturaustausch organisieren, mit dem Ziel, die Einigkeit unter ihren Mitgliedern zu vertiefen? Diese sowie zahlreiche weitere Probleme sind Gegenstand eines Fragebogens, der sämtlichen NATO-Mitgliedstaaten vorgelegt worden ist. Ein unter dem Namen die "Drei Weisen" bekannter Ausschuß ist gegenwärtig dabei, die Antworten auszuwerten. Wir sind sicher, daß das Ergebnis dieser Untersuchung seinen Niederschlag in den Richtlinien über die künftige Entwicklung dieser Organisation finden wird. Wenn diese Untersuchung auch noch nicht völlig abgeschlossen ist, so zeichnen sich doch bereits bestimmte Grundzüge ihrer Ergebnisse ab. Es ist klar, daß sich kein Land irgendeine Art von "übernationaler Regierung" wünscht - worum wir uns alle bemühen,ist eine wirksamere Zusammenarbeit auf der Basis der Freiwilligkeit. Allgemeine Übereinstimmung herrscht ferner darüber, daß sich die NATO nicht in die Funktionen anderer internationaler Organisationen, wie die Vereinten Nationen und die OEEC, einmischen beziehungsweise gleichlaufende Funktionen ausüben soll. Auch wollen wir nicht, daß die NATO als Organisation Funktionen übernimmt, die die einzelnen Regierungen selbst viel besser ausüben können. Trotz dieser Einschränkungen gibt es unserer Ansicht nach zahlreiche Möglichkeiten, um zu einer besseret Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten der NATO zu gelangen. Durch eine erweiterte und verstärkte gegenseitige Konsultation über politische und wirtschaftliche Fragen hoffen wir, zu einem engeren und dauerhafteren Zusammenhalt zu gelangen und auch zu einer größeren Einigkeit in der Zielsetzung und im Handeln, als sie jemals zuvor zwischen Staaten bestanden hat. Welche �AMERIKA DIENST 17- Oktober 1956 Welche Veränderungen aber auch immer vorgeschlagen werden mögen, um die Organisation und die Punktionsfähigkeit der NATO zu verbessern, so besteht die grundlegende Aufgabe nach Ansicht der Vereinigten Staaten doch darin, die Einigkeit zwischen^den Mitgliedstaaten der atlantischen Gemeinschaft zu erhalten und zu stärken. Statt unsere Aufmerksamkeit fast ausschließlich auf die uns drohenden Gefahren zu konzentrieren, müssen wir unsere Gedanken in steigendem Maße auf die sich bietenden Möglichkeiten richtän sowie auf Methoden, wie wir unsere politische, wirtschaftliche und geistige Stärke mehren-.Können. Solche Bemühungen könnten, wenn sie erfolgreich sind, sowohl in materieller als auch in anderer Hinsicht günstige Möglichkeiten bieten, die weit über die bloße Einigkeit hinausgehen, wie sie für unsere Verteidigungsanstrengungen erforderlich sind. Die Schaffung einer einigen und aufstrebenden atlantischen Gemeinschaft würde allen Mitgliedern der NATO, einschließlich der Vereinigten Staaten, sehr zum Vorteil gereichen. Abschließend darf ich noch bemerken, daß die Vereinigten Staaten und die übrigen Nationen der atlantischen Gemeinschaft meiner Meinung nach über die materiellen Hilfsquellen, die organisatorischen Institutionen und die Fähigkeiten verfügen, die andere vor einer Aggression zurückschrecken lassen, die sie auch in die Lage versetzen, gesunde und fortschrittliche wirtschaftliche Verhältnisse zu schaffen und eine starke, dauerhafte und in sich einige Gemeinschaft der freien Völker zu entwickeln. Notwendig hierfür ist die Entschlossenheit, diese Hilfsquellen und Fähigkeiten in noch größerem Maße als bisher für die Lösung der Probleme einzusetzen, die aus der historischen Entwicklung der politischen, wirtschaftlichen und geistigen Beziehungen zwischen den Mitgliedern der NATO selbst und der Verwirrung unter ihnen entstanden sind, die der sowjetische Kommunismus zu stiften versuchte. - 10 - �A M E R I K A D I E N S T KANONEN SIND MACHTLOS GEGEN FREIHEITLICHE GEDANKEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen eine Rede Präsident Eisenhowers vom 23.Oktober 1956 vor der dem AFL-CIO angeschlossenen Gewerkschaft amerikanischer Zimmerleute und Tischler. "Die Vorläufer Ihrer Gewerkschaftsbewegung waren sich darüber im klaren, daß die industrielle Revolution neue Probleme geschaffen hatte, die eine neue Haltung, einen neuen Weg zur Lösung auf seiten des Arbeiters wie des Unternehmers erforderten - eine Haltung, die zum Ausdruck bringt, daß Arbeiterschaft und Unternehmer die gleiche Würde und die gleiche Verantwortung tragen. Deshalb tritt heute auch Ihre Organisation ein fürs die Freiheit sich zu organisieren, die Freiheit zum Aushandeln von Lohnabkommen, die Freiheit zu streiken - vor allem aber für die Freiheit der völlig unabhängigen Wahl. Man sagte mir, daß dies eine der ersten Resolutionen war, die vor 75 Jahren Ihre Vorgänger in der Zimmermanns- und Tischlergewerkschaft einbrachten. Indem sie für all diese Dinge eintreten, tragen Sie dazu bei, den Bereich der Freiheit des Menschen immer mehr zu erweitern und unserer Vorstellung von dieser Freiheit einen immer weiteren Horizont zu geben. Andere, Männer wie Marx und Lenin, sahen die neuen Probleme, die die industrielle Revolution schuf, in einem ganz anderen Licht und in einem ganz anderen Rahmen. Die Antwort, die sie für ihre Lösung bereit hatten, war eine völlig andere und setzte an die Stelle einer freien Arbeiterschaft und eines freien Unternehmertums den allmächtigen Staat. Die Welt in unserem Industriezeitalter ist in zwei Lager getrennt - in eines, das die Idee der Freiheit verficht, und in das andere, in dem das Leben unter der kommunistischen Weltanschauung streng reglementiert ist. Ich möchte zu Ihnen kurz darüber sprechen, wozu der kommunistische Imperialismus führt, wie wir dies heute täglich aus den Satellitenländern erfahren. Lassen Sie mich ein Land als Beispiel herausgreifen . Den - 1 - �AMERIKA DIENST" 24. Oktober 1956 Den Polen als Volk ist die Freiheit wohlbekannt. Daraus erklärt sich auch, daß Männer wie Kosciuszco,- Pulaski und zahllose andere an der Freiheit Amerikas mitgebaut haben. Und ein nach Hunderttausenden zählendes Heer von Menschen polnischer Abstammung war am Aufbau des industriellen Amerikas und der freien Arbeiterbewegung beteiligt. Aber seit nunmehr 17 Jahren ist das polnische Volk das Opfer zweier aufeinanderfolgender Diktaturen. Keine von beiden duldete die Freiheit. Und das polnische Volk erhob sich gegen beide, denn die Liebe zur Freiheit war und ist sein stärkster Wesenszug. Einem Volk wie den Polen, das einmal die Freiheit kennengelernt hat, kann nicht in alle Ewigkeit die nationale Unabhängigkeit und die persönliche Freiheit vorenthalten werden. Und dies gilt für jedes Volk in Osteuropa, das einmal in Unabhängigkeit und Freiheit gelebt hat. Diese Wahrheit mag für eine gewisse Zeit überschattet sein. Der Tyrannei mag es für eine gewisse Zeit gelingen, eine trügerische Fassade materieller Errungenschaften aufzurichten. Aber diese Illusion ist kein Ersatz für die Freiheit, wie sie Männer und Frauen meinen, die ihre Kinder in der Liebe zur Familie erziehen, sich nach eigenem Ermessen ihren Arbeitsplatz, ihre Freunde und Kollegen aussuchen und die ihre Religion ohne Furcht ausüben. Schl*ßlich ist, wie wir dies heute am Beispiel der Satellitenländer sehen, der Preis, den ein einstmals stolzes und unabhängiges Volk dafür zu zahlen hat, höher als der Wert der Monumente oder Fabriken - oder Gefängnisse -, die unter der Diktatur errichtet worden sind. In solchen Ländern sind die Früchte des Imperialismus Unzufriedenheit, Unruhe oder Aufstände an dem einen Ort und Demonstrationen am anderen, bis entweder die Tyrannei zerbricht oder die Machthaber verjagt sind. Wo durch das Eingreifen bewaffneter Streitkräfte Protestaktionen zu selbstmörderischen Handlungen werden, mag der Tag d%r Befreiung auf Später verschoben werden. Die Weltgeschichte legt jedoch Zeugnis ab dafür, daß die Freiheit nicht durch Furcht vor Kanonen aus dem Gedächtnis zu tilgen ist, und daß die Liebe zur Freiheit größere Lebenskraft hat als die Macht der Tyrannei. Es ist aber unbedingt notwendig, daß der Geist der Freiheit und die Annehmlichkeiten, deren sich diejenigen erfreuen, die die Freiheit besitzen, den Unterdrückten zur Kenntnis gelangen . In diesem Lichte betrachtet haben wir als Volk eine Aufgabe, eine Mission als Vorkämpfer der menschlichen Freiheit zu erfüllen. Sie lautet l Erstens: �"AMERIKA DIENST" 24. Oktober 1956 Erstens« In all unseren internationalen Beziehungen dürfen wir niemals das Grundprinzip gefährden, daß alle Völker, die einmal den Beweis ihrer Fähigkeit zur Selbstregierung erbracht haben, auch das Recht auf eine unabhängige Regierung ihrer eigenen, völlig freien V/ahl besitzen. Zweitens« Wir müssen den freiheitliebenden Völkern, die unsere Hilfe brauchen, sie wünschen und nutzbringend verwerten können, in einer V/eise helfen, daß sie Fortschritte in ihren Bemühungen um wirtschaftliche Unabhängigkeit erzielen und die Sicherheit und den Frieden der freien Welt zu stärken vermögen. Drittens: Wir müssen unsere Wirtschaftsbeziehungen zu anderen Ländern so gestalten, daß wir in einer echten Partnerschaft des Handels verbunden sind, und eine stetig wachsende, von allen geteilte Prosperität fördern, die ein Schutzschild gegen alle Propaganda und politische Wühltätigkeit ist. Viertens : Wir müssen hier bei uns ein Beispiel für die Entfaltungsmöglichkeiten des einzelnen, den Lohn für gut getane Arbeit, für all die Errungenschaften eines freien Systems geben, damit die Welt erkennt, daß die Freiheit des Menschen der einzig sichere Weg zum Guten ist. Wenn wir auf diese weiten können, wo freie den dazu beitragen, daß genutzt und Regierungen werden. Ziele hinarbeiten, werden wir den Bereich ausMenschen, freie Regierungen gedeihen. Wir werdie Grenzen der Bereiche, in denen Menschen ausgestürzt werden können, immer enger gezogen Bei der Erfüllung dieser Mission dürfte wohl niemand eine wichtigere Rolle spielen als die freie amerikanische Arbeiterschaft. Und die Welt wird ihre Stimme hören. Denn Ihre Worte haben Gewicht, Sie gehören zur arbeitenden Bevölkerung Amerikas. Und Sie sind vor allem im Kampf zwischen der Sache der Freiheit und der Sache des Kommunismus der lebendige Beweis dafür, daß Marx Unrecht hatte. Die freie amerikanische Arbeiterschaft hat an der Entwicklung aller Lebensbereiche in stetig wachsendem Maße teilgenommen - sie hat Teil am gesamten Volksbildungswesen und verfügt über mehr Freizeit für Erholung und kulturelle Dinget sie hat gewonnen an Würde und Geist aber nicht dadurch, daß sie sich etwa in einen Klassenkampf einließ; nicht dadurch, daß sie zugunsten des Staates auf Freiheiten und Verantwortungen verzichtete ; nicht dadurch, daß sie irgendein Eecht oder eine Pflicht freier Menschen gegen ein Linsengericht von Staatsgarantien verschacherte; sondern durch freiwilligen Zusammenschluß mit dem Ziel zu verhandeln und zu Tarifabkommen zu gelangen; sie hat erkannt, daß eine gedeihliche Entwicklung von Landwirtschaft - 3- �"AMERIKA DIENST" 24. Oktober 1956 Landwirtschaft, Industrie und Arbeiterschaft nur auf der Basis der Gemeinsamkeit zu erreichen ist; sie hat in der Fabrik, auf Gewerkschaftsversammlungen und in der Öffentlichkeit zu erkennen gegeben, daß das Amerikanertum mit seinen Freiheiten und Verpflichtungen auf dem festen Glauben an die Gleichheit in der Würde und in den Rechten aller Männer und Frauen basiert. Deshalb bin ich als amerikanischer Bürger und als Präsident der Vereinigten Staaten stolz und glücklich, heute abend hier stehen zu können und mit Ihnen den 75«Jahrestag der Gründung der "United Brotherhood of Carpenters and Joiners of America", der Vereinigten Gewerkschaft amerikanischer Zimmerleute und Tischler, festlich zu begehen. Die Gewerkschaft hat sich in ihrer Geschichte als ein echter Repräsentant der freien amerikanischen Arbeitersrchaft, als eine dynamische Kraft im Aufbau der freien amerikanischen Gesellschaft erwiesen." - 4- �^ M E R I K A D I E N S T JOHN FQSTER DULLES SPRICHT ZUR GEGENWÄRTIGEN WELTLAGE DALLAS (Texas) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des US-Außenministers John Foster Dulles vom 27. Oktober 1956, in der er in Dallas vor dem Rat für Internationale Angelegenheiten in einer umfassenden außenpolitischen Rede zu der gegenwärtigen 'Weltlage Stellung nahm. Ich erinnere mich, daß ich fast genau vor vier Jahren hier weilte. Wenige Tage darauf wurde ich zum Außenminister des neuen Kabinetts ernannt, und seitdem war ich stets sehr beschäftigt. Ich bin jedoch froh, daß ich es ermöglichen konnte, hierher nach Dallas zurückzukehren und an den Feierlichkeiten des fünften Jahrestages Ihres Rates für Internationale Angelegenheiten teilzunehmen. Als ich das letzte Mal hier weilte, sprachen wir über einige der vor uns liegenden Probleme. Ich schlage vor, daß wir das gleiche heute abend tun werden, wobei wir zunächst einmal die Bedeutung einiger großer Prinzipien betrachten wollen. Dies sind keine von einer einzelnen Partei getragenen Prinzipien. Sie sind vielmehr zum großen Teil das Ergebnis der überparteilichen Beratungen zwischen der Exekutive und dem Kongreß. * Dann werde ich auf das. Suezproblem zu sprechen kommen. Es ist dies ein spannungsgeladenes Drama, das noch nicht seinen Abschluß gefunden hat und das jene oft als "Kampf um den Frieden" bezeichnete Bemühungen illustriert, die noch für viele Jahre und in vielen Fragen Tag um Tag notwendig sein werden, solange wir einen gerechten und dauerhaften Frieden erstreben. Lassen Sie mich zuerst von unserer militärischen Stärke sprechen, denn mit der moralischen Stärke allein ist es nicht getan, Wären wir in bezug auf die gewaltige Militärmächt, die in den Händen skrupelloser Menschen liegt, relativ schwach, dann wären wir nicht Herr unseres eigenen Schicksals. Während es nun verhältnismäßig einfach ist, sich für militärische Stärke zu entscheiden, ist es doch schwierig, die Entscheidung zu treffen, wie diese Stärke erreicht werden soll. Es gibt viele Wege - Luftwaffe, Armee, Kriegsmarine - konventionelle und - 1 - �31. Oktober 1956 AMERIKA DIENST und Atomwaffen, Defensive oder Offensive. Wir können nicht auf all diesen Gebieten immer und überall in der gleichen Weise stark sein, ohne uns eine untragbare Last aufzubürden. Zum Glück brauchen die Vereinigten Staaten nicht allein die gesamte militärische Macht zu besitzen, die notwendig ist, um gegenüber dem Sowjetblock das Gleichgewicht zu halten. Wir haben Verbündete, und sie tragen einen Teil zu der gemeinsamen Verteidigung bei. Auf uns ruht allerdings eine besondere Verantwortung. Wir allein besitzen die wirtschaftliche und finanzielle Stärke und das praktische Wissen, um zu verhindern, daß die Welt von den Atom- und Kernwaffen beherrscht wird, die die Sowjetunion fieberhaft entwickelt. Wir müssen die Fähigkeit besitzen, Vergeltungsmaßnahmen in solcher Stärke durchführen zu können, die ausreichen, um vor jeder bewaffneten Aggression abzuschrecken. Wir müssen diese Fähigkeit besitzen, nicht weil wir damit rechnen, sie anwenden zu müssen, sondern weil wir sie wahrscheinlich niemals anzuwenden brauchen, sofern wir sie besitzen. Aber es könnte örtlich begrenzte Aggressionen geben, eine Art Aushöhlungsversuche, bei denen nicht sogleich die stärksten Waffen aufgeboten werden. Wir und unsere Alliierten sollten unter uns über die Fähigkeit verfügen, mit solchen Fällen fertig zu werden, ohne daß durch unsere Aktion ein allgemeiner Kernwaffenkrieg ausgelöst wird. Außerdem wäre es jedoch auch unvorsichtig, wollte man alles auf eine Form der Rüstung setzen, da niemand mit Sicherheit voraussagen kann, welche Anforderungen ein künftiger Krieg stellen wird. Daher sollten wir und unsere Alliierten zusätzlich zu einer starken nuklearen Macht über konventionelle Streitkräfte verfügen, die zur Verteidigung der freien Welt beitragen können. Die kombinierte militärische Stärke der freien Welt muß genügend ausbalanciert, anpassungsfähig und so formiert sein, daß sie sowohl große wie kleine Aggressionen abschrecken oder sie zunichte machen kann. Selbstverständlich ist ein Friede, der auf der abschreckenden Wirkung einer militärischen Macht beruht, kein idealer Friede. Es müßte eine kontrollierte Rüstungsbegrenzung geben. Die Erreichung dieses Zieles aber gehört wohl zu den schwierigsten Aufgaben des Friedens. Wenn die Schwierigkeiten vielleicht auch groß sind, so ist die Notwendigkeit, sie zu überwinden, nicht weniger groß. Lassen Sie uns Sorge tragen, daß unsere Maßnahmen den Glauben widerspiegeln, daß das, was getan werden muß, getan werden kann. Ich wende mich nun einem zweiten großen Gebiet zu, das unsere Aufmerksamkeit in Anspruch nimmt: Die Erhaltung und Stärkung unserer kollektiven Sicherheitsabmachungen. Die Vereinigten Staaten unterhalten gegenwärtig mit 42 anderen Nationen Sicherheitsabkommen. Die wichtigsten Verträge sind hier der Rio-Pakt der amerikanischen Republiken, der Nordatlantikpakt und der Südostasienpakt. Alle - 2 - �"AMERIKA DIENST" 31. Oktober 1956 Alle diese Vereinbarungen sind in ihrer gegenwärtigen Form das Ergebnis eines Gefühls der Gefahr, das aus der aggressiven und heftigen Außenpolitik machthungriger Diktatoren erwuchs - zunächst einmal Hitler, dann die kommunistischen Machthaber in der Sowjetunion und in China. Heute jedoch ist dieses Gefühl der Gefahr etwas schv/ächer geworden. Die Sowjetunion hat zwar ihre Anstrengungen zur Erlangung der militärischen Vormachtstellung mit gleicher Intensität fortgesetzt, sie war aber auch - mindestens bis zu dieser Woche - bestrebt, den Eindruck eines friedliebenden Staates zu erwecken. Aus dieser Tatsache entwickelte sich, ob zu Recht oder zu Unrecht bleibe dahingestellt, weithin das Gefühl, daß die Gefahr eines allgemeinen Krieges geringer geworden sei. Das einende Band der Furcht war wohl stark genug, uns zusammenzubringen, erscheint aber nicht stark genug, uns zusammenzuhalten. Das ist unlogisch, denn die grundlegende Gefahr besteht nach wie vor: eine unerhörte militärische Macht in den Händen einer Diktatur, die in ihrer Handlungsfreiheit nicht von ethischen Grundsätzen eingeengt wird. Wir sollten deshalb an dem festhalten, was uns allen größere Sicherheit eingebracht hat. Wir können aber die Tatsache nicht außer acht lassen, daß Menschen, sobald die Gefahr nachläßt, immer die Tendenz haben, den Zusammenhalt aufzugeben - es sei denn, sie finden eine Grundlage für die Einigkeit, die sich als noch stärker erweist als jenes Gefühl der Gefahr. Dies trifft vielleicht am ehesten auf den Fall der Organisation der amerikanischen Staaten (OAS) zu. Diese Vereinigung hat eine würdige Tradition. Ihr Ziel ist es nicht nur, eine eventuelle Aggression von außen her zurückzuschlagen, sondern auch Meinungsverschiedenheiten zwischen den amerikanischen Republiken zu beseitigen. Auf der letzten Konferenz in Panama wurde eine Vereinbarung getroffen, daß in Zukunft mehr Nachdruck auf den Ausbau der wirtschaftlichen und kulturellen Beziehungen gelegt werden soll. Gegenwärtig ist man deshalb allenthalben bemüht, diese Konzeption in die Tat umzusetzen. Dem gleichen Problem sehen wir uns auch in bezug auf die Nordatlantikpaktorganisation gegenüber. Ihre Mitgliedstaaten sind im Augenblick dabei, die Möglichkeiten zu einer Vertiefung der nichtmilitärischen Bindungen zu überprüfen. Senator Walter George ist der Bevollmächtigte der Vereinigten Staaten für diese Fragen und seine großen Erfahrungen und sein Können werden ihm bei dieser Aufgabe sehr zustatten kommen. Im Falle unserer Bündnisse im pazifischen und asiatischen Raum ist die Problemstellung etwas anders geartet, weil dort das kommunistische China die Furcht lebendig erhält. Es bedroht weiterhin die Republiken Korea und Vietnam mit militärischer Macht. In periodischen Abständen verkündet das kommunistische China die Absicht, Formosa mit Gewalt zu erobern, und es hat auch bereits Teile von Burma mit seinen Streitkräften besetzt. Im �'AMERIKA DIENST" 31 . Oktober 1956 Im Fernen Osten ist es klar erkenntlich, daß die Gefahr nach wie vor besteht, wenngleich auch dort das kommunistische China gelegentlich den Versuch macht, durch gleißnerische Versprechungen Freunde zu gewinnen. Somit können wir noch nicht einmal dort voll auf die einigende Wirkung der Furcht vertrauen. Gesündere Bindungen zu finden, wird deshalb eine der Aufgaben der Außenminister der Staaten der Südostasienpakt-Organisation auf ihrer nächsten Tagung im Frühjahr nächsten Jahres sein. Wir wollen dabei selbstverständlich die Vereinten Nationen nicht vergessen. Sie wurden mit dem Ziel gegründet, allen Völkern eine kollektive Sicherheit zu geben sowie eine stärkere wirtschaftliche und soziale Zusammenarbeit herbeizuführen. Die Vereinten Nationen leisten in dieser Hinsicht, ebenso wie in der Vergangenheit, auch heute ausgezeichnete Dienste. Allerdings blieb das bisher Erreichte hinter den gesteckten Zielen zurück. Die Stärkung der Vereinten Nationen ist deshalb eine weitere lebenswichtige Phase der gemeinsamen Anstrengungen zur Festigung von Frieden und Gerechtigkeit in der Welt. Ein drittes wichtiges Problem bilden die 700 Millionen Menschen in den 18 jungen Staatswesen, die in der Zeit seit Ende des zweiten Weltkrieges ihre volle Unabhängigkeit erlangt haben. Diese neuen Nationen unterscheiden sich in vieler Hinsicht sehr deutlich voneinander. Aber sie gleichen sich insofern, als sie alle von Nationalbewußtsein und Patriotismus durchdrungen sind, die ihnen die Freiheit eingebracht haben. Ebenso huldigen sie dem Fortschritt, von dem sie sich eine Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Lage erhoffen. Ein Teil dieser erst seit kurzer Zeit unabhängigen Staaten ist sich darüber im klaren, daß ihre Unabhängigkeit am besten durch kollektive Sicherheitsvereinbarungen, wie wir sie dargelegt haben, gewährleistet wird. Wir sind stolz darauf, mit diesen Nationen verbunden zu sein, und sind fest entschlossen, das in uns gesetzte Vertrauen zu rechtfertigen. Es gibt auch junge unabhängige Nationen, die es vorziehen, sich nicht irgendwelchen kollektiven Sicherheitspakten anzuschließen. Wir respektieren natürlich vollauf ihre Entscheidungsfreiheit. Wir haben ein außerordentliches Interesse an der Unabhängigkeit all dieser jungen Nationen und sind bereit, ihnen durch einen Beitrag aus unseren Erfahrungen und Hilfsquellen zu helfen, eine solide Grundlage für ihre Freiheit zu schaffen. Dies ist für die freie Welt Problem und Aufgabe zugleich. Denn auf die Dauer gesehen sind politische Unabhängigkeit und wirtschaftliches Wohlergehen voneinander abhängig. Vieles ist bereits getan worden und wird gegenwärtig getan, um diesem Problem gerecht zu werden. Aber dies war nur eine schrittweise Entwicklung. Die Suche nach zufriedenstellenden und verlässlichen Methoden dauert noch immer an. Die �"AMERIKA DIENST" 31 . Oktober 1956 Die freie Welt ist sehr wohl in der Lage, die Gewehr dafür zu geben, daß ein Volk, das sich der Freiheit verschrieben hat, nicht gezwungen ist, zwischen kommunistischer Versklavung und wirtschaftlicher Not zu wählen. Eine weitere wesentliche Sorge unserer Außenpolitik gilt den in Unfreiheit lebenden Völkern der Welt. Wir hatten den zweiten Weltkrieg als einen Befreiungskrieg betrachtet. Die Atlantik-Charta und die Deklaration der Vereinten Nationen verpflichten alle Alliierten, die Souveränitätsrechte und die Selbstregierung allen jenen zurückzugeben, denen sie gewaltsam genommen worden waren, und das Recht aller Völker anzuerkennen, sich selbst die Regierungsform zu wählen, unter der sie leben wollen. Leider sind diese feierlichen Versprechen verletzt worden, und in Osteuropa ist eine Art der Unterjochung nur durch eine andere abgelöst worden. Aber patriotischer Geist und die Sehnsucht der Menschen nach Gedanken- und Gewissensfreiheit und nach dem Recht, sich ihr Leben selbst zu gestalten, sind Kräfte, die an den eisernen Banden der Sklaverei nagen und sie schließlich zerbrechen. Wir erleben heute dramatische Beweise für diese Wahrheit. Das polnische Volk lockert nunmehr den sowjetischen Griff um das Land, das 63 liebt. . Und die heldenhafte Bevölkerung Ungarns bietet dem mörderischen Feuer der Panzer der Roten Armee Trotz. Für diese Patrioten bedeutet die Freiheit mehr als das Leben. Und alle, die sich der Freiheit in Frieden erfreuen, haben die feierliche Pflicht, mit allen geeigneten Mitteln danach zu trachten, daß die Menschen, die jetzt für die Freiheit sterben, ihr Leben nicht umsonst gegeben haben. Die Schwäche des sowjetischen Imperialismus hat sich deutlich gezeigt. Diese Schwäche ist nicht militärischer Natur, auch beruht sie nicht auf einem Mangel an materieller Macht. Er ist schwach, weil er versucht, durch Unterdrückung menschlicher Wünsche, die sich nicht dauernd unterdrücken lassen, und durch Verschleierung von Wahrheiten, die sich nicht dauernd verheimlichen lassen, eine unnatürliche Gewaltherrschaft aufrecht zu erhalten. Nach außen erwecken die imperiaistischen Diktaturen oft einen furchterregenden Eindruck. Eine Zeitlang erscheinen sie hart, glänzend und unwiderstehlich. Tatsächlich aber erweisen sie sich "wie die übertünchten Gräber, welche auswendig hübsch scheinen, aber inwendig sind sie voller Totengebein und Unflat." Sie haben verwundbare Stellen, die nicht leicht erkennbar sind. Von Anfang an ist die amerikanische Nation überall in der Welt für politische Unabhängigkeit und menschliche Freiheit eingetreten. Von unserer Unabhängigkeitserklärung sagte Lincoln, daß sie "nicht nur den Menschen dieses Landes die Freiheit, sondern auch der Welt Hoffnung für alle Zukunft" gebe. In der Zeit, als unsere Nation gegründet wurde, befand sich der Despotismus auf einem Höhepunkt. Doch - 5- �"AMERIKA DIENST" 31. Oktober 1956 Doch unsere freie Gesellschaft und die großen Erfolge, die sie zeitigte, wurden überall in der Welt bekannt und tragen dazu bei, die Unterdrückten Völker der damaligen Zeit dafür zu begeistern, Möglichkeiten zu fordern und zu erlangen, um ihr eigenes Schicksal in die Hand zu nehmen. Heute setzt unsere Nation ihre historische Aufgabe fort. Bei den unterworfenen Völkern soll kein Zweifel darüber bestehen, daß sie in uns einen aufrichtigen und selbstlosen Freund besitzen, der ihre Hoffnungen teilt. Sie müssen wissen, daß sie während der Zeit des Umstellungsprozesses ihrer Wirtschaft, def unvermeidlich ist, wenn sie ihre produktiven Bemühungen in den Dienst ihres eigenen Volkes und nicht mehr in den Dienst ihrer Unterdrücker stellen, von unserem Überfluß erhalten können. Auch stellen wir nicht die Bedingung, daß wirtschaftliche Bindungen zwischen uns von der Annahme irgendeines bestimmten Gesellschaftssystems abhängig sind. Lassen Sie mich folgendes aussprechen, was über jeden Zweifel erhaben ist» In ihrem Wunsche, die Satellitenländer frei zu sehen, verfolgen die Vereinigten Staaten keine hintergründigen Absichten. Wir haben den aufrichtigen Wunsch, daß diese Völker, die so viel zu unserem eigenen nationalen Leben beigetragen haben, ihre Souveränität wiedererhalten und daß sie Regierungen nach eigener freier Wahl bilden können. Wir betrachten diese Nationen nicht als potentielle militärische Verbündete. Wir betrachten sie als Freunde und als Teil eines neuen befreundeten und nicht mehr länger geteilten Europas. Wir bauen darauf, daß ihre Unabhängigkeit, wenn sie ihnen unverzüglich gewährt wird, außerordentlich zur Festigung des Friedens in ganz Europa, im Westen und im Osten, beitragen wird. Ich möchte hierbei noch ein Wort über die künftigen Beziehungen mit den Völkern hinzufügen, aus denen sich die Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken zusammensetzt. Auch sie dürfen hoffen. Mit der zunehmenden Bildung der breiten Massen und der Entwicklung der Industrie entstand ein wachsendes Verlangen nach geistiger Freiheit, nach größerer gesetzlich geschützter persönlicher Sicherheit und nach der Möglichkeit, die schönen Dinge des Lebens zu genießen. Diesen Forderungen ist in gewissem Maße stattgegeben worden. Es besteht Grund zu der Annahme, daß sich diese. Entwicklung als unwiderruflich erweisen wird. Sie mag eines Tages dazu führen, daß das amerikanische Volk mit dem russischen Volke die Beziehungen der Freundschaft unterhalten kann, die es sich wünscht und die Regierungen unserer Länder als Freunde miteinander verhandeln können» Ich �"AMERIKA DIENST" 31. Oktober 1956 Ich habe nur die allgemeinen Punkte berührt. Daneben gibt es die speziellen Probleme. In einer Welt, die so deutlich die menschlichen Leidenschaften und Unzulänglichkeiten widerspiegelt, werden ständig besondere Situationen entstehen, die den Frieden oder die guten Beziehungen zwischen den Nationen bedrohen. Die Geschichte weist eine lange Reihe solcher Probleme auf; es gibt sie heute und wird sie in Zukunft geben. Ich will kurz auf eines davon eingehen - den Streit um den Suezkanal. Ich greife gerade dieses Problem heraus, weil es von unmittelbarer und großer Bedeutung ist, und weil es das ständig gegenwärtige Problem des "Kampfes für den Frieden" deutlich macht. Der Suezkanal ist die wichtigste künstliche Wasserstraße der Welt. Sie ist durch Vertrag internationalisiert. Seit ihrer Eröffnung vor 90 Jahren wurde sie von der unter Beteiligung der ganzen Welt gegründeten Suez-Kanal-Gesellschaft betrieben. Am 26. Juli 1956 hat die ägyptische Regierung aus nationalen Erwägungen heraus das Vermögen der Gesellschaft beschlagnahmt und den Betrieb des Kanals in eigene Regie übernommen. Die Außenminister Frankreichs, Großbritanniens und der Vereinigten Staaten traten unmittelbar darauf zu einer Konferenz zusammen, um darüber zu beraten, welche Schritte unternommen werden könnten. In einigen Kreisen vertrat man die Auffassung, daß man auf der Stelle Gewaltmaßnahmen ergreifen solle, um die Verhältnisse wiederherzustellen, wie sie vor dem ägyptischen Schritt bestanden hatten. Unsere drei Regierungen kamen jedoch überein, die 24 unmittelbar betroffenen Staaten, darunter auch Ägypten, zu einer Konferenz einzuladen. Das war "Friedensbemühung Nummer eins". Diese Konferenz fand in London im August statt. Nur zwei der eingeladenen Staaten, darunter Ägypten, erschienen nicht auf der Konferenz. Auf dieser Konferenz formulierten 18 Staaten aus Europa, Asien, Afrika, Australien und Amerika, auf die zusammen 90 Prozent des gesamten Schiffsverkehrs durch den Suezkanal entfallen, einen Vorschlag, dessen Ziel es war, einen erfolgreichen und zuverlässigen Betrieb sowie den Unterhalt und den weiteren Ausbau des Kanals gemäß der Konvention von 1888 sicherzustellen. Diese Londoner Konferenz war "Friedensbemühung Nummer zwei" . Im Anschluß daran entsandten die 18 Staaten, die dem erwähnten Vorschlag beipflichteten, eine aus Vertretern von fünf Ländern gebildete Mission nach Kairo, an deren Spitze der australische Ministerpräsident Menzies stand und die die Aufgabe hatte, dem ägyptischen Staatschef Nasser ihren Vorschlag zu unterbreiten. Diese Mission nach Kairo war "Friedensbemühung Nummer drei". Als �"AMERIKA DIENST" 31. Oktober 1956 Als Staatschef Nasser diesen Vorschlag zurückwies, traten die 18 Staaten im September abermals in London zu einer Konferenz zusammen. Sie arbeiteten dort einen Plan bezüglich der Schaffung einer kooperativen Vereinigung zur Vertretung der Interessen der foli!« benutzer aus. lies geschah in der BeffhUAft daß di**? IfafiifliÄ&ftjh die zunächst auf eine provisorische Arbeitsbasis gestellt wurde, in ausreichendem Maße zu einer Zusammenarbeit mit den ägyptischen Kanalbehörden gelangen möge. Diese Konferenz vom September war "Friedensbemühung Nummer vier". Während die Vereinigung der Kanalbenutzer noch im Begriff stand, sich zu konstituieren, brachten Großbritannien und Frankreich die Suez-Frage vor den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen. Nach neuntägigen Beratungen billigte der Sicherheitsrat sechs Grundsätze für die Lösung des Suez-Problems. Diese sechs Grundsätze waren im wesentlichen die gleichen, die von den 18 Benutzerstaaten auf der Londoner Konferenz vom August angenommen worden waren. Frankreich und Großbritannien schlugen ferner Maßnahmen vor, die eine Verwirklichung dieser Grundsätze beschleunigen sollten. Dieser Teil der entsprechenden Entschließung erhielt neun von insgesamt elf Stimmen, wurde allerdings auf Grund des Vetos der Sowjetunion angenommen. Dieses Vorgehen des Sicherheitsrates war "Friedensbemühung Nummer fünf". Während die formellen Erörterungen im Sicherheitsrat noch im Gange waren, kam es zu einem inoffiziellen privaten Meinungsaustausch zwischen den Außenministern Großbritanniens, Frankreichs und Ägyptens, der durch den Generalsekretär der Vereinten Nationen angeregt worden war. Diese privaten und inoffiziellen Besprechungen waren "Friedensbemühungen Nummer sechs". Man hofft jetzt, daß es zwischen den drei genannten Regierungen zu einem weiteren Gedankenaustausch kommt. Diese Konferenzen wären, wenn sie Zustandekommen, "Friedensbemühung Nummer sieben". Ich bin überzeugt, daß diese Aufzählung Sie nicht ermüdet hat. Ich kann Ihnen versichern, daß die praktischen Bemühungen selbst, wenn sie auch hohe Anforderungen stellten, für die vielen Menschen aus den zahlreichen Ländern keineswegs ermüdend waren, die auf diese Weise versuchten, eine friedliche und gerechte Lösung für eine Situation zu finden, wie sie durch die Beschlagnahme einer Einrichtung von großer internationaler Bedeutung seitens der ägyptischen Regierung entstanden ist. Unter �"AMERIKA DIENST" 31 . Oktober 1956 Unter den Verhältnissen in der Welt, wie sie vor der Annahme der Charta der Vereinten Nationen bestanden, wäre es mit größter Wahrscheinlichkeit binnen kurzem zum Krieg gekommen. Wir sehen noch nicht klar, wie sich die künftige Entwicklung gestalten wird. Aber seit drei Monaten bemüht man sich nahezu unaufhörlich, eine Lösung auf dem Verhandlungswege zu erzielen. Der Kampf um den Frieden ist mit Intensität und Einfallsreichtum geführt worden. Die nächste Phase, die vielleicht entscheidend sein wird, hängt in erster Linie von den drei am unmittelbarsten betroffenen Regierungen ab - den Regierungen Frankreichs, Englands und Ägyptens -, wobei auch der Generalsekretär der Vereinten Nationen eine wichtige Rolle spielt. Wir glaubten von Anfang an, daß jede Lösung, wie sie auch ausfallen würde, zwei Grundtatsachen berücksichtigen müsse. Das eine Prinzip ist, daß ein internationaler Wasserweg wie der Suezkanal, der stets einen internationalen Status hatte, rechtens nicht zum Instrument der Politik irgendeiner Regierung werden darf, was bedeuten würde, daß das gleiche Recht aller auf Durchfahrt von der Gunst dieser Regierung abhängig gemacht werden kann. Ägypten braucht sich deshalb nicht der Rechte zu begeben, die ihm als einem souveränen Staat, durch dessen Hoheitsgebiet dieser internationale Wasserweg führt, normalerweise zustehen. Dies bedeutet aber, daß es Ägypten nicht möglich sein darf, offen oder versteckt nach eigener Willkür den Betrieb dieses internationalen Wasserwegs zu regeln, so daß die Staaten, die auf ihn angewiesen sind, in Wahrheit ständig unter einem wirtschaftlichen Damoklesschwert leben. Das wäre ein unerträglicher Zustand. Er wäre unvereinbar mit den Bestimmungen der Charta der Vereinten Nationen, die besagen, daß solche Situationen in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts gelöst werden müssen. Der zweite wichtige Grundsatz ist, daß die gegenseitige Abhängigkeit Europas, Asiens und Afrikas in wirtschaftlicher Hinsicht, die den Suez-Kanal so unentbehrlich macht, durch Zwang und Gewalt nicht aufrechterhalten werden kann. Wenn die Verwirklichung dieser beiden Grundsätze im Geiste der Aufrichtigkeit angestrebt wird, dann kann eine Vereinbarung auf dem Verhandlungswege zustande kommen. Ich kann nicht voraussagen, wie sich die Dinge weiterentwickeln werden. Die Situation ist ernst. Es gibt mehrere störende und die Dinge noch komplizierende Faktoren, die nichts mit der Kanalfrage selbst zu tun haben. Wenn jedoch die Regierungen der am meisten betroffenen Staaten, die Regierungen also von Frankreich, Großbritannien und Ägypten, mit Hilfe der Vereinten Nationen zu einem Übereinkommen gelangen sollten, dann haben sie dem jahrhundertealten Kampf um einen gerechten und dauerhaften Frieden ein ermutigendes Kapitel hinzugefügt. Sie werden dann jenes Lob verdienen, das die öffentliche Meinung in aller Welt und die Geschichte ihnen bestimmt zuerkennen werden. Was �31 . Oktober 1956 "AMERIKA DIENST" Was ich hier über die Suezfrage gesagt habe, läßt vielleicht auch den Schluß zu, daß sich keine der allgemeinen Richtlinien bezüglich der einzuschlagenden Politik, wie ich sie im ersten Teil meiner Rede aufgezeigt habe, in die Tat umsetzen lassen wird, ohne daß sich dabei eine Vielzahl von Hindernissen auftut, die es zu überwinden gilt. Wir alle kennen die Hindernisse, denen sich Menschen in Zeiten des Krieges gegenübersehen und die sie überwinden, um den Sieg zu erringen. Man scheint dagegen nicht zu erkennen, daß es in Zeiten des Friedens vergleichbarer Anstrengungen bedarf, um den Frieden zu erhalten. Der Friede wird so lange nicht gewonnen werden, wie die Menschen ihr Bestes nur im Krieg zu leisten bereit sind. Auch der Friede muß erkämpft werden, genauso wie Kriege durchgekämpft werden, und Menschen und Völker haben tatkräftig und opferbereit darauf hinzuarbeiten, der Bedrohungen von Frieden und Gerechtigkeit Herr zu werden. Ich sehe keinen Grund dafür, daß dies nicht möglich sein sollte. Der Friede ist sicherlich ein Ziel, dessen Erringung die gleiche Hingabe verdient, wie die Erringung des Sieges im Kriege. Heute ist dies wichtiger denn je zuvor, da wir in einer Welt leben, bei der es im Falle eines Krieges vielleicht noch nicht einmal einen Sieger geben wird. Ich vertraue darauf, daß die von mir hier aufgezeigte Geisteshaltung dem Denken des amerikanischen Volkes und seiner politischen Führung, gleichgültig welcher Partei diese angehört, entspricht. Wenn die Völker und Führer anderer Länder sich zu der gleichen Geisteshaltung aufschwingen, dann können wir einer Zukunft entgegengehen, die uns trotz vielfältiger verwirrender Phänomene hoffnungsvoll zu großen schöpferischen Taten aufruft. * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E EISENHOV/ER; VERTRAUEN UND VERSTÄNDNIS UNTER ALLEN VÖLKERN SCHAFFEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des US-Präsidenten Dwight D. Eisenhower vom 23. Oktober 1956, in der er auseinandersetzt, warum die USA die H — Bombenversuche fortsetzen werden. Der Präsident gab diese Erklärung im Rahmen eines Berichtes über die nukleare Abrüstung, der auf Informationen des US-Außen- und des US-Verteidigungsministeriums und der US-Atomenergie-Kommission basiert und vom Weißen Haus nunmehr veröffentlicht wurde. "Ich bin zu dem Schluß gekommen, daß es im öffentlichen Interesse liegen würde, wenn ich vor Ihnen, dem amerikanischen Volk, und vor der Welt einen umfassenden und klaren Überblick über die Politik und die Maßnahmen unserer Regierung in bezug auf die Entwicklung und Erprobung der nuklearen Kampfmittel gebe, soweit diese unsere nationale Verteidigung, unser Streben zur Herbeiführung einer Weltabrüstung und unseren Wunsch nach einem sicheren und gerechten Frieden für alle Nationen betreffen. Bei diesem Dienst am Weltfrieden darf eine Tatsache niemals außer acht gelassen werden. Es ist diese: Das kritische Problem besteht nicht darin, Kernwaffen zu prüfen, sondern darin, ihre Anwendung in einem Atomkrieg zu verhindern. Amerika hat wiederholt seine Bereitschaft, ja den aufrichtigen Wunsch zum Ausdruck gebracht, alle nuklearen Kampfmittel für dauernd abzuschaffen, die Erprobungen derartiger Waffen einzustellen, einen Teil unserer gewaltigen Rüstungsausgaben in den wichtigeren Dienst der Förderung des Wohles der Menschheit zu stellen - alle diese Dinge zu tun, wann immer und sobald dem einen grundlegenden Erfordernis Genüge getan ist, dem Erfordernis nämlich, daß wir als Nation und alle anderen Völker vor einem Angriff sicher sind. Aus diesem Geiste und dieser Erkenntnis heraus haben wir als Nation zwei Aufgaben zu erfüllen. Einmal müssen wir - und wir tun das auch - unermüdlich danach streben, mit anderen Nationen Abkommen zu treffen, die Vertrauen und Verständnis unter allen Völkern - 1 - �"AMERIKA DIENST" 31 . Oktober 1956 Völkern schaffen. Zweitens müssen wir zur gleichen Zeit und bis zu dem Zeitpunkt, wo das internationale Vertrauen endgültig sichergestellt ist, darauf achten - und wir tun dies -, daß die Qualität und Quantität unserer militärischen Waffen einen derartigen Respekt gebieten, daß sie jede Nation von der Versuchung abhalten, eine Aggression zu beginnen. Deshalb entwickeln wir Waffen, nicht um Krieg zu führen, sondern um ihn zu verhindern. Nur im hellen Lichte dieser größeren Wahrheit können wir die untergeordnetere Frage der Erprobung unserer Kernwaffen korrekt prüfen. Ich habe in der vergangenen Woche in dieser Angelegenheit die zuständigen Ministerien und Stellen unserer Regierung angewiesen, mir eine Zusammenfassung aller wichtigen Fakten aus ihrem jeweiligen Verantwortungsbereich zu unterbreiten. Dieses Material umfaßt die Zeitspannen der letzten elf Jahre - seit der ersten Atomexplosion, die bei einem Versuch in Neu-Mexiko stattfand. In diesem Zusammenhang mag die Feststellung angemessen sein, daß ich mich in diesen elf Jahren in fast ununterbrochener Folge persönlich mit diesen Dingen befaßt habe, nämlich in meiner Eigenschaft als Stabschef der Armee, als Berater des Verteidigungsministers, als Oberster Befehlshaber der alliierten Truppen in Europa und seit 1953 als Ihr Präsident und als Oberbefehlshaber der amerikanischen Streitkräfte. Die Liste der von Ihrer Regierung getroffenen politischen Schritte und Maßnahmen wird hiermit der Öffentlichkeit übergeben soweit dies ohne die nationale Sicherheit zu gefährden - möglich ist. Sie umfaßt Fakten aus dem Bereich der nationalen Verteidigung, der wissenschaftlichen Entwicklung und der diplomatischen Bemühungen. Dieses Material spiegelt in klarer und konsequenter Weise die beständigen, friedlichen Zielsetzungen unserer Nation wider. Ich halte es in diesem Überblick für angemessen, auf die wichtigsten Fakten des anliegenden Berichtes hinzuweisen. Erstens: Unsere Regierung hat in ihren Bemühungen nicht nachgelassen, die Rüstungslasten in der gesamten Welt zu erleichtern, eine wirkungsvolle internationale Kontrolle der Erprobung und Anwendung aller Kernwaffen zu schaffen und die internationale Anwendung der Atomenergie für friedliche Bedürfnisse und Ziele zu verwirklichen. Die sichtbaren Beweise dieser Anstrengungen erstrecken sich vom Beginn unserer Regierung bis auf heute: a) meine Rede vom 16. April 1953» in der ich bereits diese besonderen Zielsetzungen zur Verwirklichung empfahl; b) das im Dezember gleichen Jahres unterbreitete "Atome-für-denFrieden"-Programm; li - 2 �"AMERIKA DIENST" 31 . Oktober 1956 c) die Ernennung eines Sonderbeauftragten für Abrüstungsfragen mit Ministerrang, um unsere Abrüstungsbemühungen zu entwickeln und zu koordinieren; d) mein während der Konferenz der Regierungschefs in Genf im Juli 1955 unterbreiteter Vorschlag, den Austausch militärischer Pläne zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion sowie eine gemeinsame Luftihspektion durch die Formel der "Offenen Himmel" unverzüglich zu beginnen; e) die Annahme des sowjetischen Vorschlags für die Schaffung von Bodeninspektionsgruppen, sofern diese mit der Luftinspektion gekoppelt sindj f) die i n dieser Woche erfolgte Annahme der Statuten für die Internationale Atomenergiebehörde, an deren friedlichen Zielsetzungen sich 81 Nationen beteiligen; und g) unsere fortgesetzte konstruktive Beteiligung an der Arbeit der UN-Abrüstungskommission. Tatsachen, wie die hier aufgeführten, haben meiner Erklärung vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 8. Dezember 1953 Inhalt und Gültigkeit gegeben. Damals sagte ich: 'Die Vereinigten Staaten geloben vor Ihnen und damit vor aller Welt, daß sie entschlossen sind, das furchtbare, durch das Atom geschaffene Dilemma zu lösen - und daß sie all ihre Kräfte des Herzens und des Verstandes daran setzen worden, einen Weg zu finden, damit des Menschen wunderbare Erfindergabe nicht zu seiner Vernichtung gebraucht, sondern seinem Leben geweiht wird.' Zweitens: Das unerlässliche Prinzip, auf dem wir bestanden haben, war die Gewährleistung wirksamer Maßnahmen und Kontrollen in einem jeden Abrüstungsprogramm. Unsere Bereitschaft, mit einer Abrüstung im Rahmen solcher Sicherheitsmaßnahmen zu beginnen, ist in den letzten dreieinhalb Jahren immer wieder bestätigt und bekräftigt worden. Auf der Genfer Außenministerkonferenz vom vergangenen Herbst hat der amerikanische Außenminister diese Bereitschaft unter besonderer Bezugnahme auf die nuklearen Waffen und ihre Erprobung erneut bestätigt. Es gibt nur einen einzigen Grund, warum bis jetzt kein sicheres Abkommen getroffen worden ist: die Weigerung der Sowjetunion, irgendein verlässliches System gegenseitiger Sicherheitsgarantien anzunehmen. Allein in den letzten beiden Jahren hat die Sowjetunion nicht weniger als 14 amerikanische Vorschläge zur Abrüstung und Kontrolle nuklearer Waffen abgelehnt. Drittens: Angesichts dieser Tatsachen hat unsere Regierung ihre Bestände an Kernwaffen ständig vergrößert und die Entwicklung und Erprobung der modernsten nuklearen Kampfmittel fortgesetzt. Die Macht dieser Waffen zur Abwehr einer Aggression und zur Wahrung des Weltfriedens könnte verloren gehen, wenn wir es versäumen, unsere Überlegenheit - 3- �"AMERIKA DIENST" > 31. Oktober 1956 Überlegenheit hinsichtlich dieser Waffen aufrecht zu erhalten. Und die Bedeutung unserer Stärke auf diesem speziellen Gebiet der Waffentechnik wird nachdrücklich durch die unumstößliche Tatsache unserer zahlenmäßigen Unterlegenheit gegenüber den Kommunisten unterstrichen. Viertens: Die Fortdauer der gegenwärtigen Rate von Wasserstoffbombenversuchen stellt nach dem ganz nüchternen und verantwortungsbewußten Urteil der Wissenschaft keine Gefährdung der Gesundheit der Menschheit dar. Was die Menge des aus diesen Versuchen resultierenden radioaktiven Niederschlages einschließlich des Strontium 90 anbetrifft, so kommt wohl dem darüber von der unabhängigen Nationalen Akademie der Wissenschaften abgegebenen Urteil die größte Autorität zu. Sie berichtete im vergangenen Juni im Anschluß an eine von 150 der namhaftesten Wissenschaftler durchgeführte Studie, daß die Menschen auf Grund aller bisherigen Waffenversuche und bei Fortdauer der gegenwärtigen Rate dieser Versuche nur einem Bruchteil der Strahlungen ausgesetzt sind, die sie normalerweise während ihres Lebens auf Grund natürlicher Strahlenquellen und medizinischer Röntgenstrahlen aufnehmen. Fünftens: Andererseits zeitigt die Fortsetzung dieser Versuche zwei wichtige segensreiche Resultate. Einmal geben uns die jüngsten Versuche nunmehr die Möglichkeit, unsere Waffen genauer und wirksamer zu gestalten und zu kontrollieren, den radioaktiven Niederschlag drastisch zu reduzieren und diese Waffen so zu bauen, daß sie sich - wenn sie je eingesetzt werden sollten leichter auf militärische Ziele konzentrieren lassen. Man rechnet zuversichtlich mit weiteren Fortschritten in dieser Richtung. Zum anderen haben diese jüngsten Versuche uns bei der Entwicklung von Waffen geholfen - Waffen, die nicht in erster Linie eine größere Zerstörungskraft haben, sondern für die Verteidigung unseres Volkes gegen jeden etwaigen Angriff bestimmt sind - sowie Kenntnisse vermittelt, die für unser gesamtes ziviles Verteidigungsprogramm von entscheidender Wichtigkeit sind. Sechstens: Radioaktiver Niederschlag, auch radioaktives Strontium 90 tritt nach allen Kernwaffenversuchen - gleich welcher Größe - auf. Allerdings ist der radioaktive Niederschlag von der Art der Waffe und ihrer Größe abhängig. Ein solcher Niederschlag kann nicht - wie gesagt worden ist - durch die Begrenzung der Versuche auf kleinere Waffen vermieden werden. Niederschlag von Strontium 90 ist eine Folge des Atomspaltungsprozesses. Die Atomspaltung aber ist sozusagen das Grundphänomen aller kleineren Waffen. Somit beruht der Gedanke, daß wir 'die Ausstreuung dieses gefährlichen Materials in die Luft beenden können', indem wir uns auf kleinere durch Atomspaltung wirksame Waffen konzentrieren, auf einer anscheinenden Unkenntnis dieser Tatsachen. Siebtens: In bezug auf die Sowjetunion ist folgendes zu sagen: Es ist unbestreitbar, daß die Sowjetunion mit dem Gedanken einer Einstellung der H-Bombenversuche sympathisiert. Dieser Gedanke spiegelt lediglich das seit der Erörterung des Baruch-Planes im Jahre -4 - �31 . Oktober 1956 "AMERIKA DIENST" Jahre 194& wiederholt gezeigte Beharren der Sowjetunion wider, daß alle Abrüstungspläne auf einfachen, freiwilligen Abkommen basieren sollen. Diese Formel sieht heute, genauso wie früher, keinerlei Sicherheitsmaßnahmen, keine Kontrollen und keine Inspektion vor. Achtens: Man kann ein einfaches Abkommen zur Einstellung der H-Bombenversuche nicht als etwas ansehen, das sich automatisch Geltung verschafft, indem man von der durch nichts bestätigten Annahme ausgeht, daß derartige Versuche sofort und auf sichere V/eise entdeckt werden können. Es stimmt zwar, daß Versuche mit sehr großen Waffen vermutlich in dem Augenblick registriert werden können, wo sie durchgeführt werden. Wir sind der Ansicht, daß wir praktisch alle bisher erfolgten derartigen Versuche entdeckt haben. Es ist jedoch in Anbetracht der ungeheuren sowjetischen Landmasse, durch die eventuelle zukünftige Versuche abgeschirmt werden können, unmöglich, eine absolut positive Gewißheit hinsichtlich einer solchen Registrierung zu haben, ausgenommen im Falle eines Versuches mit den größten Waffen. Es ist auch nicht möglich, unmittelbar, nachdem ein in weiter Entfernung erfolgter Versuch entdeckt worden ist, den Umfang und die Art dieses Tests zu bestimmen. Neuntens: 'Wenn unsere Regierung die Forschungs- und Vorbereitungsarbeiten für Versuche und auch die Versuche selbst einstellen sowie derartige Vorbereitungen erst nach Kenntnisnahme der Tatsache wiederaufnehmen sollte, daß eine andere Nation eine weitere Wasserstoffbombe zur Explosion gebracht hat, so würden wir vielleicht feststellen müssen, daß unsere gegenwärtige eindeutige Führung auf dem Gebiet der thermonuklearen Waffen verlorengegangen oder sogar ins Gegenteil verkehrt worden ist. Zehntens: Wenn unsere Regierung lediglich die Versuche einstellen, Vorsichtshalber jedoch Forschung und Vorbereitungsarbeiten fortsetzen sollte, sofern dies überhaupt durchführbar ist, dann könnten wir noch immer einen schwerwiegenden militärischen Nachteil erleiden. Um derartige Versuche wie jene, die auf unserem Versuchsgelände im Pazifischen Ozean durchgeführt wurden, vorzubereiten und durchzuführen, benötigt man mindestens ein Jahr. Diese Tatsachen führen zwangsläufig zu zwei Schlußfolgerungen: Einmal müssen wir unsere Stärke hinsichtlich der modernsten Waffen im Interesse unserer eigenen nationalen Sicherheit, im Interesse aller freien Nationen und im Interesse des Friedens selbst solange weiter entwickeln, bis internationale Abkommen mit angemessenen Sicherheitsgarantien erreicht werden können. Zum anderen müssen und werden wir unablässig danach streben, keine illusionäre, sondern eine wirkliche Abrüstung in der Welt zu erreichen. Die Illusion kann in diesem Fall zwei Formen annehmen. Sie kann bedeuten, daß man Abkommen ohne Sicherheitsgarantien vertraut. Oder sie kann in der Annahme bestehen, daß eine einfache Einstellung unserer Atomversuche, ohne dabei sichere Kenntnis von den Aktionen der anderen Mächte zu besitzen, einen Fortschritt und keine Gefahr bedeutet. In - 5 - �51 . Oktober AMERIKA DIENST 1956 In der Nachkriegsgeschichte gibt es nichts, was die Ansicht rechtfertigen würde, wir sollten bei irgendwelchen Abrüstungsvereinbarungen etwas akzeptieren - oder könnten dies auch nur wagen - w a s weniger darstellt als gesunde Sicherheitsmaßnahmen und Kontrollen. Ich habe auch weiterhin die feste Hoffnung, daß wir die Verwirklichung einer bedeutsamen internationalen Abrüstung erleben werden, wenn wir stark und unbeirrt bleiben. Wir haben allen Grund zu glauben, daß die Länder der Welt über ein System verlässlicher, die Abrüstung bestimmender Kontrollen Einigung erzielen können, wenn auf allen Seiten eine aufrichtige und friedliche Zielsetzung vorhanden ist. Wir werden niemals aufhören, dieses Ziel anzustreben." * * * * * - 6 - �\ M E R I K A US-BEITRAG ZUR WELTATOMBEHÖRDEt D I E N S T 5000 KILOGRAM URAN 235 VEREINTE NATIONEN (NEW YORK) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft des US-Präsidenten Dwight D. Eisenhower> vom 26.Oktober 1956, in der er erklärt, daß die Vereinigten Staaten der neuen Internationalen Atombehörde, die ihren Sitz voraussichtlich in Wien haben wird, 5000 kg Uran 235 und darüber hinaus bis I.Juli i960 die gleiche Menge spaltbaren Materials zur Verfügung stellen wird wie alle anderen Mitgliedstaaten zusammen. Die Botschaft wurde vom Vorsitzenden der USAtomenergiebehörde auf der Schlußsitzung der internationalen Konferenz für die neue Weltatomenergiebehörde in New York verlesen. "Herr Präsident, meine Herren Delegierten der Konferenz über das Statut der Internationalen Atomenergiebehörde 1 Fast drei Jahre sind vergangen, seit ich die Ehre hatte, auf eine Einladung hin vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen zu sprechen. Bei diesem Anlaß schlug ich im Namen der Vereinigten Staaten vor, daß die Atomkraft - die größte Kraft, die die Wissenschaft jemals in die Hände der Menschen gelegt hat - der Arbeit für den Frieden dienstbar gemacht werden sollte. Im einzelnen zielte mein Vorschlag darauf ab, daß erstens die Regierungen damit beginnen und darin auch fortfahren, aus ihren für Kriegszwecke angelegten Atommaterialvorräten gemeinsame Beiträge an eine internationale Behörde zu entrichten und daß zweitens diese Behörde dafür verantwortlich sein sollte, Verfahren auszuarbeiten, wie diese Atommaterialien für die Nöte der Landwirtschaft, der Medizin sowie andere friedliche Aufgaben der Menschheit dienstbar gemacht werden können. Die Vereinigten Staaten gaben dann ein feierliches Versprechen ab, alle ihre Kräfte des- Herzens und des Verstandes daran zu setzen, einen Weg zu finden, auf dem des Menschen wunderbare Erfindergabe nicht zu seiner Vernichtung gebraucht, sondern seinem Leben geweiht wird. Das - 1 - �"AMERIKA DIENST" 31. Oktober 1956 Das Atom wurde im Jahre 1953 als eine furchtbare Waffe des Krieges betrachtet. Seit der ersten Explosion im Jahre 1945 hatten die Menschen in furchtbarer V/eise seine Zerstörungskraft vervielfacht. Die Menschen wußten, daß ein einziges Kampfgeschwader eine Bombenladung von einer größeren Vernichtungskraft mit sich führen könnte, als sie alle die Bomben zusammen besaßen, die während des zweiten Weltkrieges über England abgeworfen wurden. Mehrere Nationen hatten es gelernt, atomare Waffen herzustellen und diese schnell über Ozeane und Kontinente zu transportieren. Vielen Menschen schien der Untergang der Zivilisation in einem Atomkrieg unvermeidlich. Wenn sie vorwärts blickten, so sahen sie keine Hoffnung für eine friedliche Zukunft mehr. Der im Jahre 1953 von den Vereinigten Staaten gemachte Vorschlag bot anstelle der Apathie Handeln, anstelle von Verzweiflung Hoffnung und anstelle des Strudels eines allgemeinen Krieges einen Weg in den Hafen eines künftigen Friedens. Von dem Augenblick an, da dieser Vorschlag gemacht war, habe ich mit glühender Erwartung das Ergebnis all der Arbeit verfolgt, die von den den Vorschlag unterstützenden Mächten und von den Arbeitsgruppen geleistet wurde, die in den Debatten der Generalversammlung und schließlich von dieser das Werk krönenden Konferenz verrichtet wurde. Das Planen und das Entwerfen des Rahmens für die Internationale Atomenergiebehörde hat zahlreiche Monate geduldiger und verständnisvoller Bemühungen erfordert. Diese Arbeiten sämd nunmehr mit der Billigung des Statuts durch die Konferenz zu einem Abschluß gebracht worden. Ich beglückwünsche die Konferenz zu dem, was sie erreicht hat. Das Statut und die internationale Behörde, für die es geschaffen ist, geben der Welt eine neue Hoffnung auf Frieden. Seit die Vereinigten Staaten im Jahre 1953 ihren Vorschlag unterbreiteten, ist die Zerstörungskraft des Atomes erneut, erheblich vervielfacht wor*den. Zu ihrer eigenen Rettung stehen die .Menschen unter einem nicht abzuleugnenden Zwang, diese furchtbare, gewaltige Kraft statt für die Zerstörungen des Krieges für die konstruktiven Ziele und Taten des Friedens nutzbar zu machen. Dies ist auch der Grund, warum die Welt eine neue ffoffnung braucht - eine neue Chance für das Zusammenwirken der Menschen, um die Enttäuschungen und die Hoffnungslosigkeit der Vergangenheit zu beseitigen. Dies ist der Grund, warum die Vereinigten Staaten niemals aufhören werden, nach zuverlässigen Abkommen zu suchen, unter denen alle Nationen zusammenarbeiten können, um eine Atomabrüstung zu erreichen. Um das Kommen dieses Tages zu beschleunigen, haben die friedliebenden Völker auf die Verwirklichung der friedlichen Anwendungsmöglichkeiten des Atoms zum Wohle und Segen der Menschen gedrängt. In dem Maße, wie das erweiterte Wissen die Kraft des Atoms immer furchtbarer macht, bringt sie auch die Verwirklichung der in ihm wohnenden Kräfte für das Gute mit sich. Aus der Zusammenarbeit der Völker kann Frieden ersprießen. Wenn die Völker eine gemeinsame Sache und ein ge- 2 - �"AMERIKA DIENST" 31. Oktober 1956 gemeinsames Interesse haben, so werden sie durch dieses Band enger miteinander verbunden. Wir - als eine der friedliebenden Nationen - waren bestrebt, unser Wissen um das Atom und unsere atomaren Materialien mit anderen zu teilen. Im vergangenen Februar haben wir angeboten, befreundeten Ländern für friedliche Zwecke 20 000 Kilogram nuklearer Materialien zur Verfügung zu stellen - eine Menge, die der entspricht, die innerhalb der Vereinigten Staaten für die gleichen Zwecke zugewiesen wurde. Und wir haben mit 37 auf dieser Konferenz vertretenen Ländern Abkommen abgeschlossen - mit weiteren 14 laufen Verhandlungen -, um mit ihnen beim Bau ihrer eigenen Atomreaktoren - Reaktoren aller Typen und Größen - für friedliche Zwecke zusammenzuarbeiten. Die Völker haben ihren Wissensdrang nach einem Verständnis der verwickelten Geheimnisse der neuen Atomwissenschaft gezeigt. Wir haben versucht, diesen Drang zu befriedigen, Türen aufzubrechen, die das von ihnen erstrebte Wissen verschlossen, indem wir große wissenschaftliche Kongresse anregten und indem wir Bibliotheken, Lehrgänge und Schulen zur Verfügung stellten. Wir waren glücklich, unser Wissen über die Möglichkeiten einer friedlichen Nutzbarmachung des Atoms anbieten zu können - der Möglichkeiten, wie die Atomisotopen in der Behandlung und Heilung von Kranken, in der Landwirtschaft und in der Industrie verwendet werden können. Da die '.Vissenschaft keine Grenzen kennt, kann das gemeinsame Wissen und die friedliche Anwendung dieser neuen Wissenschaft uns allen helfen, einander besser zu verstehen. Bei all diesen Dingen, die wir als Regierung tun, erstreben die Vereinigten Staaten weder Herrschaft noch Kontrolle oder Gewinn. Wir werden dies auch niemals tun. Es steht nunmehr bei den Nationen, die hier auf dieser Konferenz versammelt sind, das Statut offiziell anzunehmen. Ich schlage daher im Namen der Vereinigten Staaten folgendes vor« Erstens, ich werde Sorge tragen, daß das Statut beim Wiederzusammentreten des amerikanischen Kongresses zur offiziellen Ratifizierung durch den amerikanischen Senat gemäß unserer Verfassung vorgelegt wird und daß um die notwendige Kongreßvollmacht ersucht wird, der Internationalen Atomenergiebehörde besonderes IfceinBaktives Material zu übergeben. Ich habe den Wunsch, daß mein Land unter den ersten ist, die durch eine offizielle Maßnahme das von Ihrer Konferenz Geleistete Anerkennen. Zweitens, um die Internationale Atomenergiebehörde nach ihrer Errichtung durch die entsprechenden Maßnahmen der Regierungen in die Lage zu versetzen, die Atomforschungs- und Atomkraftprogramme unverzüglich zu beginnen, werden die Vereinigten Staaten der Internationalen Behörde unter Bedingungen, die mit der Behörde noch abzusprechen sind, 5000 kg Uran 235 als Kernbrennstoff von den insgesamt 20 000 kg dieses Materials zur Verfügung stellen, die von den Vereinigten Staaten im Februar für friedliche Zwecke befreundeter Nationen bereitgestellt wurden. Drittens, zusätzlich zu den oben erwähnten ersten 5000 kg Uran 235 - 3- �"AMERIKA DIENST" 31. Oktober 1956 Uran 235 werden die Vereinigten Staaten der Internationalen Atomenergiebehörde weiteres kernreaktives Material verfügbar machen, das in seiner Menge dem Gesamtquantum derartiger Materialien entsprechen wird, die in ähnlicher Weise und unter vergleichbaren Bedingungen von allen anderen Mitgliedern der Internationalen Behörde für den Zeitraum zwischen der Errichtung der Behörde und dem I.Juli i960 zur Verfügung gestellt werden. Die Vereinigten Staaten werden dieses kernreaktive Material auf Ersuchen der Atomenergiebehörde für die von der Behörde gebilligten Projekte ausliefern. Unter der Voraussetzung, daß alle auf der Konferenz vertretenen Nationen - im Rahmen ihrer Möglichkeiten - entsprechende Schritte ergreifen, können wir gemeinsam die vor uns liegenden Hindernisse überwinden und den Beweis erbringen, daß internationale Kontrollen nicht nur durchführbar, sondern auch allgemein als ein Weg zur Erreichung des Friedens annehmbar sind. Ein rasches und erfolgreiches Arbeiten der Behörde kann der Beginn sein für die Nutzbarmachung der zahllosen Verwendungsformen der Atomenergie zum Aufbau eines besseren Lebens in unserem Heim, am Arbeitsplatz, für unsere Reisen und unsere Muße. Gegenwärtig erblicken wir lediglich die ersten Früchte dieser atomaren Expansion. Atomkraft-Anlagen, die in diesem und verschiedenen anderen Ländern geplant oder bereits im Bau sind, werden in wenigen Jahren Energie für den zivilen Bedarf liefern - werden die Räder der Fabriken treiben und Licht für unzählige Häuser liefern. Wir wollen bei den Menschen nicht die Erwartung wecken, daß das Atomzeitalter sozusagen über Nacht da sein wird. In vielen Ländern wird es langwieriger und geduldiger wissenschaftlicher Versuche und Erprobungen bedürfen, ehe aus der Atomenergie Elektrizität gewonnen werden kann, die mit der aus der verfügbaren Kohle, aus Öl, Gas oder Wasserkraft erzeugten zu konkurrieren vermag. Aber in der Zwischenzeit wird die Internationale Atomenergiebehörde alle derartigen wissenschaftlichen Arbeiten und Forschungen unterstützen, um damit die Herankunft des ersehnten Tages zu beschleunigen. Viele der Segnungen, die aus der Nutzbarmachung des Atoms für friedliche Zwecke unserem täglichen Leben erwachsen werden - mehr und billigere Elektrizität, Beleuchtung, Bewässerung VLOÜ Dürregebieten, billigere Transportmöglichkeiten, Aufbau von Industrien in Gebieten, die bislang keine Möglichkeit dazu hatten - viele dieser Segnungen kommen langsamer zum Tragen als wir es eigentlich wünschen. Aber es gibt etwas, was wichtiger ist als diese Materiellen Vorteile. Ich meine jene Wege, die zu ausgeglichenen und friedlichen Beziehungen zwischen den Völkern führen. Die Menschen haben seit langem nach einem Weg für friedliche Erörterungen gesucht. Die Internationale Atomenergiebehörde bietet einen solchen Weg. Während der vergangenen drei Jahre, in denen über ihre Errichtung und ihre Tätigkeit beraten wurde, ist dieser Weg offengehalten worden. Es wird das Ziel der Vereinigten Staaten sein, diesen V/eg zu verbreitern und alle zu seiner Benutzung aufzufordern. Eines - 4- �"AMERIKA DIENST" 51. Oktober 1956 Eines Tages, so hoffen wir inständig, wird die Vernunft Herr über den Hang des Menschen zur Zerstörung werden. Jbnrti kann die Welt ihre Schwerter in Pflugscharen verwandeln. Alle Nationen können dann ihre Anlagen, die kemreaktives Material herstellen, ausschließlich für den zivilen Bedarf arbeiten lassen, und die Kernenergie, die in den aufgespeicherten Kernwaffen ruht, kann gleichfalls für die Gesundheit und das Wohlergehen der Menschen verwandt werden. In dieser glücklichen Zeit kann der Gigant der Atomenergie, anstatt ein Schreckensbild des Zerstörungskrieges zu sein, zu einem gehorsamen Diener in einer blühenden und friedlichen Welt werden. Die große Vision einer Atomzukunft liegt nicht so sehr in dem materiellen Überfluß, den sie schließlich für des Menschen Bequemlichkeit und Lebenskomfort bringen dürfte, sondern sie liegt darin, daß man durch das gemeinsame Teilhaben an diesem Überfluß einen Weg findet, um die Nationen der Welt zu freundlich miteinander verkehrenden Nachbarn der gleichen Straße zu machen." - 5- �M E R I K A D I E N S T PRÄSIDENT EISENHOWER ZUR WELTPOLITISCHEN LAGE WASHINGTON - (AD) - Präsident Eisenhower nahm am ^.Oktober 1956 in einer Rundfunkansprache zu den jüngsten Entwicklungen im Mittleren Osten und in Osteuropa Stellung, die folgenden Wortlaut hat : "Heute Abend berichte ich Ihnen als Ihr Präsident. Wir alle sind uns der Tatsache bewußt, daß wir gegenwärtig mitten in der alles umfassenden und völlig offen geführten Debatte eines politischen Wahlkampfes in den USA stehen. Aber die Ereignisse und die Probleme, die ich Ihnen heute abend vortragen möchte, stehen in keinerlei Zusammenhang mit irgendwelchen parteipolitischen Fragen. Sie gehen jeden Amerikaner - sein gegenwärtiges Leben und seine Zukunft an. Ich möchte Ihnen daher in einem Bericht die notwendigen Tatsachen geben, damit Sie sich - gleichgültig ob Sie einer der beiden großen Parteien angehören oder nicht - auf Grund Ihrer Überlegungen und der Tatsache ein wohlfundiertes Bild über diese sich schnell ändernde Weltlage machen können. Diese Änderungen, von denen ich hier spreche, sind in zwei Gebieten der Welt - in Osteuropa und im Mittleren Osten - eingetreten. In Osteuropa scheint die Morgenröte eines neuen Tages angebrochen zu sein. Ihr Kommen hat lange auf sich warten lassen und ist nicht leicht erfolgt. Nach dem zweiten Weltkrieg benutzte die Sowjetunion ihre Militärmacht, um den osteuropäischen Staaten* Regierungen nach sowjetischer Wahl aufzuzwingen, die Diener Moskaus waren. Die Vereinigten Staaten haben sich in ihrer Politik - unabhängig von Parteirichtungen - Konsequent darum bemüht, diese Situation zu beenden und das im Krieg gegeben* Versprechen der Vereinten Nationen zu erfüllen, daß diese Länder, die von den Kriegsarmeen überrannt wurden, einmal wieder zu Souveränität und Selbstregierung kommen sollten. Wir konnten eine solche Politik natürlich nicht durch Zufluchtnahme zur Gewalt verwirklichen. Eine solche Gewaltanwendung wäre in gleicher Weise den wahren Interessen der osteuropäischen Völker wie den unverrückbaren Grundsätzen der Vereinten Nationen zuwider gewesen, Aber wir halfen, die Hoffnung dieser Völker auf Freiheit am Leben zu erhalten. . Darüber �AMERIKA DIENST" 7« November 1956 Darüber hinaus bedurften diese Völker von uns keiner Unterweisung über den Wert der nationalen Freiheit und der persönlichen Unabhängigkeit, denn zur Zeit der amerikanischen Revolution waren gerade aus diesen Ländern viele nach Amerika gekommen, um unserer Sache beizustehen. Nun ist der Druck des Willens dieser Völker zu nationaler Unabhängigkeit immer stärker und nachdrücklicher geworden. Vor einigen Tagen hat das polnische Volk - mit seiner stolzen und unsterblichen Preiheitsliebe - sich angeschickt, einen friedlichen Übergang zu einer neuen Regierung zu vollziehen. Und diese Regierung wird, wie es den Anschein hat, sich ehrlich bemühen, dem polnischen Volke zu dienen. Dann hat die gesamte Welt mit Aufmerksamkeit die dramatischen Ereignisse in Ungarn verfolgt, wo dieses tapfere Volk, wie so oft in seiner Vergangenheit, sein Leben für die Unabhängigkeit von fremder Herrschaft eingesetzt hat. Heute scheint ein neues Ungarn aus diesem Kampf zu erstehen, ein Ungarn, das wie wir aus tiefstem Herzen hoffen, seine volle und freie nationale Existenz erlangen wird. Wir haben mit Freude diese historischen Ereignisse verfolgt. Erst gestern hat die Sowjetunion eine bedeutsame Erklärung über ihre Beziehungen zu allen Ländern Osteuropas abgegeben. In dieser Erklärung wurde die Notwendigkeit einer Revision der sowjetischen Politik und einer Änderung dieser Politik anerkannt, um der Forderung des Volkes nach größerer nationaler Unabhängigkeit und persönlicher Freiheit gerecht zu werden. Die Sowjetunion erklärte ihre Bereitschaft, den Abzug der sowjetischen 'Berater' in Erwägung zu ziehen - die in Wahrheit die herrschende Macht in den sowjetisch besetzten Ländern darstellten und auch den Abzug der sowjetischen Truppen aus solchen Ländern wie Polen und Ungarn zu erwägen. Noch wissen wir nicht, ob diese bekanntgegebenen Absichten auch wirklich durchgeführt werden. Zwei Dinge sind jedoch klar geworden. Zum ersten sind die Leidenschaft dieser Völker und die von ihnen im Namen der Freiheit gebrachten Opfer an sich schon ein echtes Versprechen, daß bald wieder das Licht der Freiheit in ihrem Dunkel scheinen wird. Wenn zum zweiten die Sowjetunion wirklich getreulich so handeln wird, wie sie es versprochen hat, dann wird die Welt Zeuge des größten Schrittes nach vorwärts auf dem Wege zu Gerechtigkeit, Vertrauen und Verständigung unter den Nationen während unserer Generation werden. Dies sind die gegebenen Tatsachen. Wie hat nun unsere Regierung darauf reagiert? Die Vereinigten Staaten haben ihre Bereitschaft klar zum Ausdruck gebracht, den neuen und unabhängigen Regierungen dieser Länder wirtschaftliche Unterstützung zu gewähren. Wir stehen bereits - seit einigen Tagen • in dieser Frage 'in Kontakt mit der neuen polnischen Regierung. Wir haben - 2 - �"AMERIKA DIENST" 7. November 1956 haben weiter bereits öffentlich erklärt, daß wir von diesen Regierungen nicht die Einführung irgendeiner speziellen Gesellschaftsform als Bedingung für unsere Wirtschaftshilfe verlangen. Das einzige, was uns dabei bewegt, ist, daß sie frei sind - frei um ihrer selbst willen und frei um der Freiheit willen. Wir haben weiter - im Hinblick auf die Sowjetunion - alle falschen Ängste und Befürchtungen eindeutig zu zerstreuen gesucht, daß wir neue Regierungen in diesen osteuropäischen Ländern als mögliche militärische Verbündete betrachten könnten. Wir verfolgen keinerlei derartige Zwecke und Ziele. Wir betrachten diese Völker als Freunde, und wir wollen ganz einfach nur, daß sie Freunde sein sollen, die frei sind. Ich wende mich nun jenem anderen Teil der Welt zu, wo in diesem Augenblick eine sehr düstere Lage besteht. Ey ist dies keine Lage, die Anlaß zu übertriebener Furcht oder Hysterie gibt. Sie erregt allerdings unsere ernste Besorgnis. Ich spreche natürlich vom Mittleren Osten. Dieses Gebiet, in dem sich in der Geschichte die Wege der Völker kreuzten, stand, wie wir alle wissen, lange Zeit unter einer Kolonialherrschaft. Diese endete nach dem zweiten Weltkrieg, als alle Länder in diesem Raum ihre völlige Unabhängigkeit gewannen. Aus dem Mandatsgebiet Palästina wurde der neue Staat Israel gebildet. Dieser historische Wandel konnte jedoch die in Jahrhunderten gewachsenen Animositäten nicht mit einem Schlag auslöschen. Israel und seine arabischen Nachbarn fanden sich bald! in einen gegenseitigen Krieg verstrickt, und die arabischen Völker gaben fortlaufend ihre Verärgerung über ihre früheren Kolonialherrn, insbesondere über Großbritannien und Frankreich, zu erkennen. Die Vereinigten Staaten haben in den Jahren seit Beendigung des zweiten Weltkriegs unermüdlich darauf hingearbeitet, Frieden und Stabilität in diesem Gebiet zu sichern. Wir haben es als eine Grundsatzfrage der amerikanischen Außenpolitik betrachtet, den neugegründeten Staat Israel zu unterstützen und gleichzeitig unsere Bindungen sowohl zu Israel als auch zu den anderen arabischen Staate!) zu festigen. Aber die Leidenschaft drohte in diesem Gebiet unglücklicherweise all diese Jahre hindurch die Oberhand über friedliche Bestrebungen zu gewinnen, und so gab es hier in der einen oder anderen Form ständig Kampf. Die Situation wurde in jüngster Zeit unnötigerweise durch das Vorgehen Ägyptens erschwert, das unter anderem eine Wiederaufrüstung mit von den Kommunisten gelieferten Waffen einschloß. Wir vertraten unsererseits die Auffassung, daß die ägyptische Regierung in dieser Politik nicht gut beraten sei. Der Staat Israel seinerseits empfand wachsende Besorgnis für seine Sicherheit. Und Großbritannien und Frankreich begannen mehr und mehr zu fürchten, daß die ägyptische Politik den Suez-Kanal bedrohe, «den sie als ihre 'Lebensader' ansehen. Die Dinge spitzen sich zu, bis es am 26.Juli dieses Jahres zu einer Krisis kam, als die ägyptische Regierung die internationale Suez-Kanal- - 3- �"AMERIKA DIENST" 7. November 1956 Suez-Kanal-Gesellschaft beschlagnahmte. 90 Jahre lang, seit der Einweihung des Kanals, hatte diese Gesellschaft größtenteils unter der technischen Aufsicht von Engländern und Franzosen den Kanal betrieben. Einige unserer Verbündeten drängten auf eine sofortige Reaktion auf dieses Vorgehen mit Gewalt. Wir dagegen traten beharrlich für ein anderes Vorgehen ein und konnten uns mit unserem Wunsch auch durchsetzen, auf einer langen Reihe von Konferenzen und Verhandlungen nämlich, die sich über Wochen und Monate hinzogen und unter Mitwirkung der Vereinten Nationen durchgeführt wurden. Und so schien es noch vor ganz kurzer Zeit, daß wir dort auf der Basis anerkannter Grundsätze zu einer annehmbaren Übereinkunft gelangen könnten. Aber die direkten Beziehungen Ägyptens sowohl zu Israel als auch zu Frankreich verschlechterten sich immer mehr und erreichten schließlich einen Punkt, an dem zunächst Israel und dann Frankreich und auch Großbritannien zu der Feststellung gelangten, daß ihre lebenswichtigen Interessen ohne Zuflucht zu gewaltsamen Maßnahmen nach ihrer Beurteilung der Lage nicht geschützt werden können. Nach dieser Entscheidung überstürzen sich die Ereignisse. Am Sonntag ordnete die israelische Regierung die Totalmobilmachung an. Am Montag drangen israelische Streitkräfte tief in Ägypten ein und stießen bis in die Nähe #es Suezka'nals vor,"1 der etfs ~tl?ö km jenseits der israelischen Grenze liegt. Und am Dienstag stellten die britische und französische Regierung Israel und Ägypten ein auf 12 Stunden befristetes Ultimatum, auf das nunmehr ein bewaffneter Angriff gegen Ägypten folgte. Die Vereinigten Staaten wurden während keiner Phase dieser Aktionen in irgendeiner Weise konsultiert und sie wurden auch nicht im voraus über diese Schritte unterrichtet. « Es ist das offenkundige Recht jeder dieser Staaten, solche Entscheidungen und Maßnahmen zu treffen, und es ist umgekehrt unser gutes Recht, wenn unsere Beurteilung der Dinge solches von uns erheischt, hier eine abweichende Haltung einzunehmen. Wir sind der Auffassung, daß man, als diese Maßnahmen ergriffen wurden, in einem Irrtum befangen war. Denn wir billigen nicht die Anwendung von Gewalt als einem vernünftigen oder geeigneten Mittel zur'Lösung von internationalen Streitigkeiten. Wenn ich dies in diesem besonderen Falle ausspreche, so geschieht es keineswegs in der Absicht, unsere Freundschaft mit diesen Staaten herabzusetzen, oder unsere Entschlossenheit zu verkleinern, diese zwischen uns bestehenden Bande aufrechtzuerhalten und zu stärken. Wir wissen sehr wohl um die großen Besorgnisse auf seiten Israels, Großbritanniens und Frankreichs. Wir »issen, daß sie immer wieder schweren Provokationen ausgesetzt waren. Die gegenwärtige Sachlage scheint nichtsdestoweniger klar» Did ergriffenen Maßnahmen lassen sich kaum mit den Grundsätzen und Zielsetaungen der Vereinten Nationen in Einklang bringen, denen wir alle unsere Zustimmung gegeben haben. Und darüber hinaus sehen wir uns gezwungen, selbst zu bezweifeln, ob die Zuflucht zu einem Krieg auf lange Sicht den ständigen Interessen der angreifenden Staaten dienlich ist. Jetzt - 4- �"AMERIKA DIENST" 7. Novem.^ 1956 Jetzt müssen wir unseren Blick auf die Zukunft richten. Angesichts der von mir aufgeführten Umstände,, wird es zu keinem Eingreifen der Vereinigten Staaten in die darzeitigen Feindseligkeiten kommen. Ich habe deshalb auch nicht die Afcsicht, den Kongreß zu einer Sondersitzung einzuberufen. Selbstverständlich werden wir auch weiterhin in ständigem Kontakt mit den führenden Männern beider Parteien im Kongreß bleiben. Gleichzeitig ist und bleibt es das erklärte Ziel unserer Regierung, alles in ihren Kräften Stehende zu tun, um die Kampfhandlungen gu lokalisieren und den Konflikt zu beenden. Den ersten Schritt in dieser Hinsicht haben wir gestern unternommen. Wir wendeten uns an den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen mit der Forderung, daß die Streitkräfte Israels sich auf ihr eigenes Land zurückziehen und die Feindseligkeiten in diesem Gebiet eingestellt werden sollen. Dieser Vorschlag wurde wegen des Vetos Großbritanniens und Frankreichs nicht angenommen. Die Verfahrensmöglichkeiten der Vereinten Nationen sind jedoch noch nicht erschöpft. Es ist unser Wunsch und Wille, daß diese Angelegenheit vor die Generalversammlung der Vereinten Nationen gebracht werden möge. In diesem Gremium - wo es kein Veto gibt - kann die Meinung der Weltöffentlichkeit sich fruchtbringend für unsere Suche nach einer gerechten Lösung dieses beunruhigenden Problems auswirken. In den vergangenen Jahren haben die Vereinten Nationen bewiesen, daß sie Wege zu finden vermögen, um dem Blutvergießen ein Ende zu setzen. Wir sind überzeugt, daß sie dies auch in diesem Falle tun können und tun werden. Meine Mitbürger, wenn ich den Ablauf der Ereignisse auf der Welt in den letzten Jahren überblicke, so festigt sich meine Überzeugung, daß die Verfahrensmöglichkeiten der Vereinten Nationen noch weiter ausgebaut und fester verankert werden müssen. Ich spreche hier insbesondere davon, ihre Befugnisse zu erweitern, Gerechtigkeit im Rahmen des Völkerrechts zu gewährleisten. Bei all den jüngsten Wirren im Mittleren Osten haben nun tatsächlich alle darin verwickelten Völker Ungerechtigkeiten erlitten. Ich glaube aber nicht, daß ein anderes Instrument des Unrechts - der Krieg - diesen Schaden heilen kann. Ohne Gesetz kann es keinen Frieden geben. Und es kann kein Gesetz geben, wenn wir einen Kodex über das Verhalten der Völker für diejenigen aufstellen, die anderer Ansicht wie wir sind, und einen anderen für unsere Freunde. Die Völkergemeinschaft hat lange gebraucht, ehe sie Mittel fand, um diese Wahrheit in die Praxis umzusetzen. Aber das leidenschaftliche Verlangen nach Frieden, das auf seiten aller Völker besteht, zwingt uns, unsere Suche nach einem neuen und wirksameren Instrument der Gerechtigkeit zu beschleunigen. Der - 5- �"AMERIKA DIENST" 7. November 1956 Der Friede, den wir suchen und brauchen, bedeutet mehr als das bloße Nichtvorhandensein eines Krieges. Er bedeutet die Anerkennung des Rechts und die Förderung der Gerechtigkeit in der ganzen Welt. Wir müssen fest zu den Grundsätzen stehen, die uns in diesem Bemühen leiten. Auf diese Weise können wir den Hoffnungen aller Menschen auf eine Welt entsprechen, in der ein wahrer und gerechter Friede herrschen wird." * * * * * - 6- �A>M E R I K A D I E N S T RESOLUTION "EINIGKEIT FÜR DEN FRIEDEN" ERNEUT VOR DEN UN NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der amerikanische Außenminister John Foster Dulles am I.November 1956 auf der außerordentlichen Sitzung der UN-Generalversammlung in New York gehalten hat. Sehr geehrter Herr Präsident, verehrte Mitdelegierte, Ich möchte bezweifeln, daß je ein Delegierter von diesem Pult aus mit so schwerem Herzen gesprochen hat, wie ich heute abend. Wir sprechen über eine Angelegenheit von lebenswichtiger Bedeutung, in der 'sich die Vereinigten Staaten nicht in der Lage sehen, die Ansicht von drei Nationen zu teilen, mit denen sie eine enge Freundschaft verbindet, für die sie Bewunderung und Achtung hegen und von denen zwei unsere ältesten, vertrauenswürdigsten und verläßlichsten Verbündeten sind. Die Tatsache, daß wir anderer Ansicht sind als diese unsere Freunde, hat uns veranl aßt, unsere Haltung nochmals mit größter Sorgfalt zu überdenken und abzuwägen, und dies ist auf höchster Regierung: ebene geschehen. Nach d ieser nochmaligen Abwägung kamen wir aber wiederum zu dem Schluß, da ß sie anderer Meinung sind. Da es uns scheint, daß diese Meinungsversc hiedenheit Grundsatzfragen in sich schließt, die über die unmittelba re Streitfrage weit hinausgehen, sehen wir uns gezwungen, unseren Stan dpunkt hier von Ihnen und durch Sie der ganzen Welt klar zu machen. Es ist dies das erste Mal, daß diese Versammlung gemäß den Bestimmungen der im Jahr 1950 angenommenen Resolution "Einigkeit für den Frieden" zusammentritt. Ich war damals Mitglied der Delegation der Vereinigten Staaten und trug die Hauptverantwortung für die Behandlung dieses Vorschlages im Ausschuß und vor der Generalversammlung. Wir erlebten damals den kommunistischen Angriff auf die Republik Korea, und wohl kaum einer hätte damals daran gedacht, daß diese Resolution zum ersten Mal in einer Situation zitiert wird, wie wir sie jetzt erleben. Welche Tatsachen sind es, die uns hier zusammenführen? Da ist zunächst die Tatsache, daß am Monatg dieser Woche israelische Streitkräfte weit nach Ägypten vorzudringen begannen. Dann folgte sehr rasch auf dieses Vorgehen die Aktion Frankreichs und Groß- t �"AMERIKA DIENST" 7. November 1956 Großbritanniens, die Ägypten zunächst ein auf 12 Stunden befristetes Ultimatum stellten, und dann einen bewaffneten Angriff begannen, der gegenwärtig aus der Luft mit dem erklärten Ziel geführt wird, zeitweilig die Kontrolle über den Suez-Kanal zu erlangen, um, wie man annehmen darf, eine erhöhte Sicherheit des Kanals zu gewährleisten. Als dritte Tatsache ist hier zu erwähnen, daß man versuchte, die Angelegenheit, nachdem sie dem Sicherheitsrat vorgelegt worden war, durch eine Resolution beizulegen, gegen die Großbritannien und Frankreich ihr Veto einlegten, und zwar als die einzigen, die gegen die Resolution stimmten. Daraufhin wurde die Angelegenheit gemäß den Bestimmungen der Resolution "Einigkeit für den Frieden" auf Antrag des Generalsekretärs der Vereinten Nationen hier vor die Generalversammlung gebracht. Dieser Antrag war von einem Beschluß von sieben Mitgliedern des Sicherheitsrates ausgelöst worden, der eine Einberufung der Generalversammlung zu einer außerordentlichen Sitzung innerhalb von 24 Stunden gefordert hatte . Herr Präsident und verehrte Mitdelegierte, die Vereinigten Staaten sind sich voll bewußt, daß die Tatsachen, die ich hier angeführt habe, nicht die einzigen einschlägigen Fakten zu dieser Situation darstellen. Eine lange und traurige Kette von Reibereien und Provokationen ging voraus. Es kam zu Verletzungen des Waffenstillstands seitens Israels und gegen Israel. Es kam seitens Ägyptens zu Verletzungen des Vertrages von T888 über die Verwaltung des SuezKanals und zu einer Mißachtung der Resolution des Sicherheitsrates von 1951> die die Abfertigung israelischer Schiffe und Frachten im Suez-Kanal regelte. Es kam zu einer schweren Wiederaufrüstung Ägyptens unter ziemlich ominösen Umständen. Da war ferner die plötzliche Beschlagnahme der Internationalen Suez-Kanal-Gesellschaft durch Ägypten, die den Suez-Kanal, größtenteils unter britischer und französischer Leitung, seit seiner Eröffnung vor 90 Jahren verwaltete. Es kam wiederholt eine feindselige Haltung der Regierung Ägyptens gegenüber anderen Regierungen zum Ausdruck, mit denen sie dem Namen nach freundschaftliche Beziehungen unterhielt, beziehungsweise hätte unterhalten aollen. Herr Präsident, wir sind nicht blind gegenüber der Tatsache, daß das, was in den letzten zwei oder drei Tagen geschah, aus einer düsteren Vergangenheit erwuchs. Wir sind aber zu dem Schluß gekommen, daß diese Provokationen, so ernst sie auch sind, dennoch den Einsatz von bewaffneten Streitkräften, zu dem es in den letzten zwei und drei Tagen gekommen ist und der auch heute abend noch weitergeht, nicht rechtfertigen. Es ist richtig, die Vereinten Nationen haben vielleicht nicht alles getan, was sie hätten tun sollen. Ich habe des öfteren, vor allem in den letzten Wochen, darauf hingewiesen, daß die Charta der UN in Artikel 1, Absatz 1, die Regelung dieser Dinge in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des internationalen Rechts fordert; dieser Artikel fordert also nicht nur eine friedliche Regelung,sondern eine gerechte Lösung. Die Vereinten Nationen waren in der Behandlung der zahlreichen Ungerechtigkeiten im Zusammenhang - 2 - �"•AMERIKA DIENST' 7» November 1956 Zusammenhang mit den Verhältnissen in Nahost vielleicht ein wenig langsam, ein wenig schwach. Aber ich bin der Auffassung, wir sollten und werden uns vielleicht bei der nächsten regulären Tagung der Generalversammlung eingehend und ernsthaft mit der Frage beschäftigen, was wir unternehmen könnten, um in diesem Falle den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des internationalen Rechts Gültigkeit zu verschaffen. Wir haben in dieser Hinsicht nicht alles getan, was wir hätten tun sollen, und insofern geht ein Teil der Verantwortung für die derzeitigen Ereignisse auf unser Konto. Wenn wir hingegen, Herr Präsident, zu dem Schluß kommen sollten, die in der Walt herrschende Ungerechtigkeit, die unsere Organisation bisher noch nicht beseitigen konnte, bedeute, daß der Grundsatz des Verzichts auf jede Gewaltanwendung nicht -lehr geachtet wird und daß eine Nation, die da glaubt, es sei ihr Unrecht widerfahren, nach wie vor das Recht hat, zur Behebung dieses Unrechts auf das Mittel der Gewalt zurückzugreifen - damit, Herr Präsident, wäre, so fürchte ich, die Charta der Vereinten Nationen in Fetzen gerissen und die Welt abermals der Anarchie ausgeliefert. Und all die kühnen Hoffnungen, die wir auf diese unsere Organisation und unsere Charta gesetzt haben, wären damit zunichte gemacht. Wir ständen wieder da, wo wir bei Ausbruch des zweiten Weltkrieges standen, und hätten eine tragische Enttäuschung mehr anstelle der von uns erhofften - und noch immer zu erhoffenden - Schutzwehr gegen den Ausbruch eines Weltkrieges, der, wie es in der Präambel unserer Charta heißt, "zweimal im Laufe unseres Lebens unsagbares Leid über die Menschheit gebracht hat," Dieses Problem des Suez-Kanals, Herr Präsident, das vielleicht weitgehend den jetzt unternommenen Gewaltmaßnahmen zugrunde liegt, ist im Laufe des letzten Vierteljahres bei vielen Anlässen und in mancherlei Art und Weise behandelt worden. Ich wage zu bezweifeln, ob im Laufe der Geschichte schon einmal mit so viel Ernst und Ausdauer versucht worden ist, eine gerechte und friedliche Lösung für ein Problem zu finden. Als die ägyptische Regierung am 26.Juli sich unvermittelt der Internationalen Suez-Kanalgesellschaft bemächtigte, war sich die ganze Welt darüber klar, daß damit eine Krise ungeahnten Ausmaßes ausgelöst worden war. Innerhalb von drei Tagen, glaube ich, traten die Regierungen der Vereinigten Staaten, Großbritanniens und Frankreichs in London zur Beratung darüber zusammen, was angesichts dieser Situation zu unternehmen sei. Schon damals wurden Stimmen laut, daß man sofort mittels Gewalt versuchen sollte, den Status, wie er vor der Beschlagnahme durch Ägypten bestanden hatte, wiederherzustellen. Aber alle drei Regierungen kamen zu dem Schluß daß kein Grund zur Gewaltanwendung vorliege, zumindest sicherlich nicht unter den damaligen Umständen, und daß erst eine friedliche und gerechte Lösung angestrebt werden solle. Die drei Regierungen kamen überein, in diesem kritischen Augenblick keinerlei Gewalt anzuwenden, sondern statt dessen eine Konferenz der wichtigsten Benutzer des Suez-Kanals einzuberufen - der 24 Nationen, die einwandfrei als Nachfolger der Signatarmächte der 1888 geschlossenen Konvention anzusehen sind, darunter acht Länder, auf die der Hauptanteil - 3- �AMERIKA DIENST" 7» November 1956 Hauptanteil des Verkehrs durch den Kanal entfällt und acht weitere Länder, die in ihrem Handel besonders auf den Kanal angewiesen sind. Und von diesen 24 Nationen nahmen 22 an der Konferenz teil. Ägypten lehnte eine Teilnahme ab. Von den 22 Konferenzteilnehmern einigten sich 18 auf ein Vergehen, das ihrer Ansicht nach vernünftigen Grundsätzen für eine friedliche Lösung entsprach, die gerecht und anständig gewesen wäre und die freie Benutzung dieses Schiffahrtsweges für die Zukunft hätte gewährleisten können. Diese Vereinbarung der 18 Länder wurde Präsident Nasser in Kairo als Lösungsvorschlag unterbreitet. Er lehnte jedoch ab. Daraufhin traten die 18 Nationen abermals in London zusammen und berieten erneut über einen Vorschlag, einen Verband, eine Vereinigung der Kanalbenutzer zu schaffen. Wir glaubten, dieser Verband könnte auf praktischer Grundlage mit den ägyptischen Kanalbehörden eine für beide Teile annehmbare Regelung ausarbeiten, um den weiteren Betrieb des Kanals auf einer freien und unparteiischen Grundlage zu gewährleisten. Dann, während die Benutzervereinigung organisiert wurde, brachten Frankreich und Großbritannien die Angelegenheit vor den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen. In diesem Gremium wurden sechs Grundsätze einstimmig angenommen und auch von Ägypten.gebilligt, das an den Verhandlungen teilnahm, obgleich es nicht im Sicherheitsrat vertreten ist. Diese Grundsätze deckten sich im wesentlichen mit den Grundsätzen, die von den 18 Konferenzteilnehmern in London gebilligt worden waren. Die vom Sicherheitsrat angenommene Resolution hatte noch einen zweiten Teil, der sich mit der Verwirklichung dieser Grundsätze befaßte. Dieser zweite Teil wurde nicht angenommen, und zwar auf Grund eines Vetos der Sowjetunion. Aber trotz dieser Tatsache fand auf Anregung des Generalsekretärs, dem ich für seinen diesbezüglichen großen Beitrag zu einer gerechten und friedlichen Lösung Dank und Anerkennung aussprechen möchte, ein Meinungsaustausch darüber statt, wie diese sechs Grundsätze praktisch verwirklicht werden könnten. Meiner Meinung nach ist es keine Übertretung*, wenni$hh hier erkläre - und ich glaube, er würde mir darin beipflichten -, daß erhebliche Fortschritte erzielt worden sind. Es schien, als ob eine gerechte, friedliche und für alle Parteien annehmbare Lösung in greifbare Nähe gerückt wäre, und so durfte man hoffen, daß diese Verhandlungen fortgesetzt werden würden. Ich erinnere an meine Erklärung am Schluß der 74«Sitzung des Sicherheitsrates, der sämtliche Mitglieder beipflichteten oder ihir stillschweigendes Einverständnis gaben und die besagte, daß sich der Sicherheitsrat auch weiter mit dem Problem befassen solle und daß zu hoffen sei, die Erörterungen und der Meinungsaustausch zwischen dem Generalsekretär und den unmittelbar betroffenen drei Ländern - Ägypten, Frankreich und Großbritannien turnen fortgesetzt. Sie wurden nicht fortgesetzt, obwohl mir kein unüberwindbares Hindernis für ihre Fortsetzung bekannt ist. Statt dessen kam es zu den von mir erwähnten Ereignissen - Gewaltanwendung zunächst von Seiten Israels und anschließend von seiten Frankreichs und Großbritanniens -, die zu einer nochmaligen Behand- - 4- �7 . November 1956 "AMERIKA DIENST Behandlung der Frage vor dem Sicherheitsrat führten und die angesichts des eingelegten Vetos zur Folge hatten, daß das Problem heute abend vor diesem Forum diskutiert wird. Wir können wohl mit Recht behaupten, daß die Anwendung friedlicher Mittel, wie sie die Charta von jedem Mitglied fordert, nicht völlig ausgeschöpft worden ist. Selbst im Falle Israels, das auf Grund der Tatsache, daß sich Ägypten niemals an die Resolution des Sicherheitsrates vom Jahre 1951 bezüglich des Rechtes Israels auf die Benutzung des Suezkanals gehalten hat, berechtigten Anlaß zur Klage hat selbst in diesem Falle bestanden günstigere Aussichten, da die vom Sicherheitsrat unter Billigung Ägyptens angenommenen Grundsätze die Abfertigung von Schiffen und Schiffsladungen im Kanal ohne jede Bena Ligung einzelner Länder verlangten und (bestimmten, daß der Kanal nicht für die nationalen Zwecke irgendeines Landes, einschließlich Ägyptens, gebraucht oder mißbraucht werden dürfe. Herr Präsident und meine Herren Mitdelegierten, Kräfte für eine friedliche Lösung schienen also am Werk, die, wie ich schon sagte, mindestens unserer Auffassung nach, nicht völlig genutzt worden sind. Und, Herr Präsident, während ich der letzte bin, der behaupten wollte, daß niemals Umstände eintreten könnten, die die Anwendung von Gewalt rechtfertigen würden - und gewiß ist eine Anwendung von Gewalt für Zwecke der Verteidigung nach Artikel. 51 möglich - erscheint es uns, daß unter den von mir- aufgezeigten Umständen die Zuflucht zur Gewalt, ein gewaltsamer bewaffneter Angriff durch drei unserer Mitglieder auf ein vierte.s, als nichts anderes als ein schwerer Irrtum behandelt werden kann, der im Widerspruch zu den Grundsätzen und Zielen der Charta steht und der, falls er fortgesetzt werden sollte, unsere Charta und diese Organisation aushöhlen würde. Die Frage ist nun: Was sollen wir tun? Es erscheint uns dringend geboten, daß etwas geschieht, weil die in offensichtlichem Widerspruch zu unserer Charta erfolgten Handlungen noch nicht so weit gediehen sind, daß sie dieser Organisation einen nicht wieder gut zu machenden Schaden zugefügt odee sie gar «rschlagen haben. Unsere Resolution "Einigkeit für den Frieden" zielte tatsächlich darauf ab, Situationen wie der gegenwärtigen zu begegnen. Der geeinte Wille dieser Organisation kann noch immer einen maßgebenden Einfluß auf die Lage, ausüben, der vielleicht in der ganzen Welt spürbar werden kann. Nicht nur in unserem eigenen Interesse, sondern zum Wohle der kommenden Geschlechter sollte gezeigt werden, daß hier ein Anfang gemacht wurde, um der Welt eine Ordnung zu geben. Wir alle leben nicht in Gesellschaftssystejnen, in denen sich keine Verstöße gegen die Ordnung ereignen. Wir alle leben vielmehr in Gesellschaftssystemen, in denen bei solchen Verstößen die Obrigkeit Maßnahmen ergreift, um mit ihnen fertig zu werden. Im gegenwärtigen Augenblick stellen wir hier die Obrigkeit dar. Und wenn uns auch auf Grund der Charta keine Handlungsbefugnis zukommt, so haben wir doch die Befugnis, Empfehlungen zu erteilen, eine Befugnis, die - sofern sie das moralische Urteil der Welt, die Weltmeinung widerspiegelt - meiner Meinung nach die gegenwärtige Situation zu beeinflussen vermag. Angeregt - 5- �•AMERIKA DIENST" \ 7. November 1956 Angeregt durch derartige Überlegungen haben die Vereinigten Staaten eine Resolution eingebracht, die ich Ihnen, Herr Präsident, vorlesen möchte: "Die Generalversammlung nimmt Kenntnis davon, daß die Partner der israelisch-arabischen Waffenstillstandsabkommen aus dem Jahre 1948 bei zahlreichen Gelegenheiten die Bestimmungen dieser Abkommen mißachtet haben und daß die Streitkräfte Israels unter Verletzung des allgemeinen Waffenstillstandsabkommens zwischen Ägypten und Israel tief in ägyptisches Gebiet eingedrungen sind; nimmt Kenntnis davon, daß die Streitkräfte Frankreichs und Großbritanniens militärische Operationen gegen ägyptisches Gebiet führen; bringt ihre ernste Besorgnis über diese Entwicklung zum Ausdruck und fordert 1) mit größter Dringlichkeit., daß alle gegenwärtig in die Feindseligkeiten in diesem Raum verwickelten Parteien einer sofortigen Feuereinstellung zustimmen und als Teil dieser Maßnahme die Truppenbewegungen und den Einsatz von Waffen in diesem Gebiet beenden; fordert 2) die Partner der Waffenstillstandsabkommen auf, unverzüglich alle Streitkräfte hinter die Waffenstillstandslinie zurückzunehmen, sich aller Angriffe über die Waffenstillstandslinien in benachbartes Gebiet hinein zu enthalten und die Bestimmungen der Waffenstillstandsabkommen strikte zu befolgen; empfiehlt 3)» daß alle Mitgliedstaaten davon Abstand nehmen, militärisches Material in das Kampfgebiet zu liefern, und darüber hinaus sich aller Maßnahmen enthalten, die die Verwirklichung dieser Resolution verzögern oder verhindern könnten; fordert 4)» daß nach Wirksamwerden der Feuereinstellung Schritte unternommen werden, um den Suezkanal wieder zu öffnen und die Freiheit der Schiffahrt wiederherzustellen; ersucht 5) den Generalsekretär1 der Vereinten Nationen, die Einhaltung dieser Resolution zu überwachen und dem Sicherheitsrat sowie der Generalversammlung darüber unverzüglich zu berichten, damit weitere Schritte unternommen werden können, wie sie der Sicherheitsrat und die Generalversammlung in Übereinstimmung mit der UN-Charta für angebracht halten; beschließt 6 ) , daß die Sondersitzung solange andauert, bis diese Resolution verwirklicht ist." Dies, Herr Präsident, ist also der Vorschlag der Delegation der Vereinigten Staaten. Ich bin mir wohl darüber im klaren, daß eine Empfehlung, die lediglich eine Feuereinstellung zum Ziele hat sowie eine Zurücknahme der Landstreitkräfte in Ägypten - unseres Wissens nach bis heute also lediglich - 6- �"AMERIKA DIENST" 7. November 195° lediglich die Streitkräfte Israels - auf die Waffenstillstandslinie, eine Einstellung der Luftangriffe und eine Verhinderung der Entsendung weiterer Streitkräfte in dieses Gebiet und dann eine alsbaldige Wiederinbetriebnahme des Suezkanals,- daß also eine Resolution, die den Nachdruck in erster Linie auf diese Dinge legt, keine ausreichende oder umfassende Form der Behandlung dieser Angelegenheit darstellt. Wir alle, so meine ich, möchten hoffen, daß diese Tragödie ein besseres Ergebnis zeitigen wird, als lediglich die Wiederherstellung jener Verhältnisse, aus denen diese Tragödie erst erwuchs. Wir müssen zu einer besseren Lösung als dieser gelangen. Diese Organisation hat sicherlich die Verpflichtung, mit allen Kräften auf eine solche bessere Lösung hinzuarbeiten. Wenn wir aber nur dies tun, dann hätten wir noch immer sehr nachlässig gehandelt und nur eine Seite des Problems angepackt. Ich habe schon einmal gesagt, und ich bin von der Richtigkeit nach wie vor fest überzeugt, daß der Friede eine Münze mit zwei Seiten ist, deren eine die Vermeidung von Gewaltanwendung und deren andere die Schaffung gerechter Verhältnisse darstellt. Und auf lange Sicht ist das eine ohne das andere nicht möglich. Ich möchte durch die Form dieser Resolution keineswegs den Anschein erwecken, daß ich etwa die Auffassung vertrete, diese Situation ließe sich allein schon durch die Schritte, wie sie in der Resolution vorgeschlagen werden, bereinigen. Wir müssen etwas Besseres schaffen als jHue unruhigen Verhältnisse, wie sie durch die seit nunmehr acht Jahren zwischen Israel und den arabischen Nachbarländern bestehenden Waffenstillstandsabkommen herbeigeführt wurden. Das Gefühl des Vertrauens und der Sicherheit hinsichtlich eines freien und gleichberechtigten Betriebs des Kanals muß noch fester werden als es seit der Zeit ist, als Präsident Nasser vor drei Monaten die Suezkanal-Gesellschaft beschlagnahmte. Ich glaube, daß diesen Dingen größte Bedeutung zukommt. Wenn wir aber, Herr Präsident, und meine verehrten Mitdelegierten, uns die Auffassung zu eigen machen, daß die Kämpfe ruhig fortdauern können, bis diese Schwierigkeiten beigelegt und die damit zusammenhängenden komplizierten Fragen geregelt worden sind, dann wird damit meiner Meinung nach eine Situation geschaffen, in der eine solche Regelung überhaupt nicht mehr möglich sein wird, in der der Krieg an Heftigkeit zunehmen kann und sich vielleicht weiter ausbreiten wird, eine Situation auch, in der die Welt durch neue Bitterkeit gespalten sein wird und in der die Grundlagen des Friedens in tragischer Weise, in Scherben geschlagen sein werden. Diese Maßnahmen, von denen ich hier sprach, müssen ergriffen werden. Ich glaube, daß man bereits, dabei ist, sie zu ergreifen, denn der Sicherheitsrat ist bereits mit diesen Fragen befaßt und hat in konstruktiver Weise auf eine Lösung hingearbeitet. Ich glaube aber, wir müssen den wichtigsten Schritt.zuerst tun. Dieser wichtigste Schritt besteht meiner Auffassung nach darin, daß zunächst einmal die Kampfhandlungen so schnell wie möglich beendet werden, damit aus ihnen nicht eine Feuersbrunst wird, die uns alle gefährden würde - und das liegt keineswegs jenseits des Bereicha des Möglichen, Wie �7. November 195^ "AMERIKA DIENST Wie Präsident Eisenhower vergangenen Abend erklärt hat, ist es das Wichtigste,die Kampfhandlungen zu beschränken und einzustellen, und zwar soweit dies, und so seh: eil dies nur irgend möglich ist. Ich hoffe deshalb, Herr Präsident und meine Mitdelegierten, daß dieser Gesichtspunkt, der auch in unserer Resolution zum Ausdruck kommt, allgemeine Billigung finde: wird. Ich fürchte, daß, falls wir nicLt handeln und zwar sofort handeln und mit hinreichender Einmütigkeit handeln, auf daß unsere Empfehlungen auch wirklich von Einfluß sind, die große Gefahr besteht, daß sich das, was man nun einmal angefangen und eine Polizeiaktion genannt hat, zu etwas entwickeln wird, was Veit ernster wäre. Aber selbst wenn das nicht der Fall ist, dann kann durch die offensichtliche Unfähigkeit dieser Organisation, diese Angelegenheit erfolgreich zu behandeln, ein Präzedenzfall geschaffen werden, der andere Staaten veranlassen könnte^ die Lösung dessen, was sie als ihnen angetanes Unrecht erachten, in die eigene Hand zu nehmen. Als wir in San Francisco im Jahre 1945 die Charta der Vereinten Nationen verfaßten, glaubten wir, daß wir das Schlimmste, was ein Krieg mit sich bringen kann, erlebt hätten, und wir glaubten, daß es unsere Aufgabe sei, eine nochmalige V/iederholung dessen, was sich zuvor ereignet hatte, zu verhindern. Und was sich damals abgespielt hatte, war tragisch genug. Heute aber wissen wir, daß das, was in Zukunft noch geschehen kann, noch unendlich tragischer wäre als das, was wir im zweiten Weltkrieg erlebten. Ich glaube, daß wir es in dieser kritischen Stunde uns selbst, unseren Völkern und der Nachwelt schuldig sind, Maßnahmen zu ergreifen, die ein Gewähr dafür bieten, daß sich das Feuer, das man entzündet hat, nicht ausbreitet, sondern rasch erstickt wird. Dann werden wir uns mit erneuter Tatkraft der Beseitigung der Ungerechtigkeiten zuwenden, aus denen heraus sich diese Schwierigkeiten ergeben haben. - 8 - �A M E R I K A HENRY CABOT LODGE ZUR LAGE IN UNGARN NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Ausführungen, die der amerikanische Chefdelegierte bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge jr., am 4. November 1956 vor der UN-Generalversammlung zur Lage in Ungarn machte. Herr Präsident, Im Morgengrauen des heutigen Tages eröffneten sowjetische Truppen in Ungarn das Feuer in Budapest und im ganzen Lande. Wir erfahren aus Wien, daß sowjetische Artillerie Wohnviertel mit Phosphorgranaten belegen. Diese Granaten setzen Gebäude in Brand und verbrennen Frauen, Kinder und andere Zivilisten, die mit den Kampfhandlungen nichts zu tun haben. Ministerpräsident Nagy hat die Vereinten Nationen um Hilfe gebeten, und ich muß sagen, dafür haben wir volles Verständnis. Nach den unheilvollen Meldungen der letzten Tage ist die Lage in Ungarn nunmehr allzu klar geworden. Es enthüllt sich uns ein übelkeiterregendes Bild der Doppelzüngigkeit und des Doppelspieles. Während die Regierung der UdSSR diese Brutalität größten Stils beging, hat der sowjetische Delegierte hier in diesem Saale den Frieden gerühmt, seine: Abscheu vor der Aggression bekundet und seine Hände über das Blutvergießen im Nahen Osten gerungen. Wir alle, die wir hier mit jeder Faser unseres Seins um den Frieden in Nahost ringen, werden diesen unaussprechlichen Zynismus niemals vergessen können. In den letzten Tagen wurde laufend von sowjetischen Truppenverschiebungen nach Ungarn berichtet. Zur gleichen Zeit, als wir diese Berichte hörten, versicherten die Sowjets den Vereinten Nationen und der ungarischen Regierung, daß die sowjetischen Truppen in Ungarn nicht verstärkt worden seien und auch in Zukunft nicht verstärkt werden würden. Die gemeldeten Truppenbewegungen stellte man als eine Umgruppierung der in diesem Lande stationierten Sowjettruppen hin. Noch - 1 - �"AMERIKA DIENST1 7. November 1956 Noch um zehn Uhr gestern abend begannen V rtreter der Sowjetunion Verhandlungen - oder das, was sie als Verhana ungen bezeichneten mit Vertretern der ungarischen Regierung angeb ich über den Rückzug sowjetischer Truppen auf Grund der ungarischen Entscheidung, aus dem Warschauer Pakt auszutreten. Die Sowjetunion hat in jüngster Zeit ihr Bestreben, Ungarn durch die Macht ihres Militärapparates zu beherrschen, kaum verschleiert. Noch kurz vorher sprach sie von einem neuen Verhältnis zu ihren Satellitenstaaten, das auf voller Souveränität und Gleichheit, auf Unabhängigkeit und absoluter Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten dieser Länder aufgebaut sein sollte* Sie sprach von Verhandlungen im Rahmen des Warschauer Paktes über den Abzug ihrer Streitkräfte aus einigen dieser Länder, so insbesondere aus Ungarn, wo, wie sie selbst einräumte, das weitere Verbleiben ihrer Truppen nur "Anlaß zu einer weiteren Verschlechterung der Lage bilden" könne - eine Verschlechterung der Lage, die nun auf so tragische Weise eingetreten ist. Welch ein betrügerisches Schauspiel rollte hier vor unseren Augen ab! Als Ministerpräsident Nagy seine Regierung bildete, schrieb selbst die "Prawda", das sowjetische Regierungsorgan, am 28. Oktober wie folgt über die Regierung Nagy: "Heute verkündete Radio Budapest die Bildung einer neuen nationalen Regierung der ungarischen Volksrepublik auf einer breiten demokratischen Grundlage durch den Genossen Imre Nagy. Die neue Regierung hat ihre Arbeit unverzüglich aufgenommen. Geleitet von dem Wunsche, nicht einen einzigen Angehörigen dieses aufrechten, aber mißgeleiteten Volkes zu bestrafen, verkündete die ungarische Regierung eine Amnestie für alle, die freiwillig ihre Waffen niederlegen." Am 30. Oktober berichtete Radio Moskau, das natürlich wie in allen totalitären Staaten die offizielle Rundfunkstation der Regierung ist - etwas, was wir hier gar nicht kennen seinen Hörern in Europa, daß "unter der Führung der Regierung Imre Nagys glücklicherweise «.. das Leben allmählich wieder in normale Bahnen zurückkehrt"; und am gleichen Tage berichtete Radio Moskau dem eigenen Volk: "Die arbeitende Bevölkerung Ungarns hat mit Befriedigung die gestrige Erklärung Imre Nagys, die von der ungarischen Arbeiterpartei gebilligt ist und in der Nagy das Aktionsprogramm der Regierung bekanntgab, zur Kenntnis genommen." So sprachen Radio Moskau und die "Prawda" damals. Heute hingegen bezeichnete die "Prawda" den ehemaligen "Genossen" Nagy als "einen Komplicen reaktionärer Kräfte". Andere benachbarte Völker, die die Bedeutung des Kampfes des ungarischen Volkes voll zu würdigen verstehen, äußerten sich ebenfalls über die Regierung Nagy. Hier einige Beispiele: Die kommunistische "Vereinigte Polnische Arbeiterpartei" veröffentlichte am 29. Oktober eine Erklärung, in der sie das Programm der neuen Regierung Nagy begrüßte und darlegte, daß es ganz im Sinne - 2 - �7. November 1956 "AMERIKA DIENST" Sinne der ungarischen Kommunisten und im Interesse der Sache des Friedens gehalten sei. Das kommunistische Parteiorgan "Tribuna Ludu" erklärte am gleichen Tage Polens "tiefempfundene Solidarität" mit Ungarns neuer Führung und versprach die Unterstützung ihres Programms. Dieses Programm, so meinte das polnische Blatt, "ist ganz ähnlich gehalten wie unser eigenes und entspricht, wie auch unser eigenes Programm, dem tiefsten Wunsch der Massen". Das ist die Meinung eines der kommunistischen -Hachbarländer. Am 29. Oktober schickte Staatspräsident Tito einen Brief an die Ungarn, in dem er seine Überzeugung ausdrückte, daß sie "unter ihrer neuen Führung" alle Schwierigkeiten meistern würden. Er sprach von seiner tiefen Bewunderung für all jene "fortschrittlichen Männer in dem uns benachbarten Ungarn, die in den letzten Tagen all ihre Kräfte dafür einsetzten, diesen tragischen Kampf in eine Zeit der Wiedergeburt umzuwandeln". Das jugoslawische Volk, sagte Tito, "begrüßt einstimmig die Bildung der neuen Staatsführung und einer neuen politischen Führung sowie die Erklärung der ungarischen Regierung vom 28. Oktober." Präsident Tito schloß sein Schreiben mit den V/orten, er wünsche Nagy "Erfolg in seinen Bemühungen". Am 29. Oktober sandte auch die tschechoslowakische Regierung eine Botschaft an die Regierung Nagy, in der sie die großen Bemühungen der ungarischen Regierung zur Errichtung des Friedens in diesem Lande "aufrichtig begrüßte",-Bemühungen, die, wie es in der Botschaft hieß/ "mit den fundamentalen Interessen des gesamten ungarischen Volkes übereinstimmen," Die tschechoslowakische Regierung gab ihrer festen Überzeugung Ausdruck, daß "die ungarische Regierung, gestützt auf die Anerkennung des Volkes und die Kraft der sozialistischen Demokratie, die Erfüllung der ihr gestellten Aufgaben erfolgreich gewährleisten werde" . Am 29. Oktober sandte die Kommunistische Partei der Tschechoslowakei eine Botschaft an die ungarischen Kommunisten, in der es hieß, Ministerpräsident Nagy sei selbst ein Kommunist, der versuche, sein Land aus der sowjetischen Versklavung zur Freiheit zu führen und in der es ferner hieß, daß sie Nagys Bemühungen "um den Fortschritt" und zur "Vertiefung der sozialistischen Demokratie" unterstützten. So sprachen sie am 28. und 29« Oktober. Nun, wodurch hat sich die Lage in so kurzer Zeit verändert? Durch den Wunsch Ministerpräsident Nagys ,Ungarn im Interesse der Ungarn zu regieren? Fürchtete sich die Sowjetunion davor? Die ständige heimliche Verstärkung der Sowjettruppen in Ungarn in diesen schicksalsschweren Tagen beweist, daß sie es tat. Aus zuverlässiger Quelle wird jetzt berichtet, Herr Präsident, daß Sowjettruppen das Parlamentsgebäude in Budapest besetzt haben. Ministerpräsident Nagy und andere Mitglieder seiner Regierung befinden sich in Haft. Pal Maleter, der Verteidigungsminister und heldenhafte Verteidiger der Maria-Theresia-Kaserne gegen die sowjetischen Angriffe, der erst gestern Verhandlungen mit sowjetischen militärischen - 3- �"AMERIKA DIENST" 7. November 1956 militärischen Vertretern über einen Abzug der Truppen führte, ist ebenfalls verhaftet. Die Sowjets stellten ei,n bis zum Mittag befristetes Ultimatum, das die Kapitulation Budapests verlangte und drohten, die Stadt zu bombardieren, falls sie nicht kapituliere. Wie ich in der Sitzung des Sicherheitsrates heute morgen um 4 Uhr bekanntgab, haben Kardinal Mindszenty und sein Sekretär in der amerikanischen Gesandtschaft in Budapest Zuflucht gesucht. Deshalb ist es, glaube ich, am Platze, hier eine Rundfunkansprache zu zitieren, die Kardinal Mindszenty erst gestern über Radio Budapest gehalten hat. Ich möchte gerne einen Abschnitt daraus wörtlich anführen, weil dies die letzten von Kardinal Mindszenty in der Öffentlichkeit gesprochenen Worte sind, die wir haben: "Nationales Empfinden sollte nie wieder eine Ursache zum Kampf zwischen Ländern werden, sondern Anlaß zur feierlichen Verpflichtung sein, Gerechtigkeit und friedliche Zusammenarbeit zu üben. Laßt das nationale Bewußtsein in aller Welt auf dem Felde gemeinsamer Kultur blühen und gedeihen. So wird der Fortschritt des einen Landes weitergetragen werden zum anderen Land, von einer Nation zur anderen, die nach den Gesetzen der Natur immer mehr auf einander angewiesen sind,. Wir Ungarn wollen als Bannerträger der Völkerfamilie der europäischen Nationen leben und handeln. Laßt Zusammenarbeit, die echte Freundschaft zwischen Nationen bedeutet, die Basis sein. Und indem wir unser Auge in die Ferne schweifen lassen, äußern wir, die kleine Nation, den Wunsch, mit den großen Vereinigten Staaten von Amerika und dem mächtigen russischen Reich gleichermaßen in Freundschaft und gegenseitiger Achtung zu leben, in guten nachbarlichen Beziehungen auch mit Prag, Bukarest, Warschau - und in diesem Zusammenhang darf ich nicht unerwähnt lassen, daß jedem Ungarn Österreich durch sein brüderliches Mitempfinden unserer gegenwärtigen Leiden lieb und t teuer geworden ist." Dies, Herr Präsident, so wie es Kardinal Mindszenty geäußert hat, ist etwas, was wahrlich im besten Sinne des Wortes als ein Ausdruck des Geistes der friedlichen Koexistenz, bezeichnet werden könnte. Aber die sowjetische Heuchelei hat diesen Begriff seiner ganzen Glaubwürdigkeit beraubt. Wir dürfen uns durch diesen zynischen und willkürlichen Akt der Aggression gegen das ungarische Volk und seine Regierung nicht täuschen lassen. Eine kleine Gruppe sowjetischer Strohmänner ließ in dem Augenblick, in dem die sowjetischen Truppen ihren Angriff begannen, verlauten, daß sie von sich aus eine Regierung gebildet hätte. Wir haben keinen Übergang der Regierungsgewalt von einer ungarischen Regierung auf eine andere erlebt, sondern nur das Entstehen einer Marionettenclique und den Sturz einer liberalen sozialistischen Regierung, die sich in ihrem Wunsch nach Abzug der Truppen dem Willen des Volkes beugte. Zwei Stunden nach Beginn des Angriffes appellierte die neue Gruppe von Strohmännern an die Sowjetunion, ihr zu Hilfe zu kommen. Die Behauptung kann deshalb nicht aufrechterhalten werden, daß die sowjetische Aktion auf Grund irgendeines Hilfeersuchens unternommen wird. Die "Hilfe", und ich gebrauche dieses Wort ausdrücklich in Anführungszeichen, erschien lange vor dieser Aufforderung auf dem Plan. Parteisekretär -4 - �"AMERIKA DIENST" 7. November 1956 Parteisekretär Janos Kadar, die kommunistische Marionette, der heute morgen auf Grund der sowjetischen militärischen Intervention eingesetzt wurde, war es, der anläßlich der Regierungsübernahme von Ministerpräsident Nagy sagte: "Ich stimme aus vollem Herzen mit Nagy überein, meinem alten Bekannten und Freund, meinem hochgeschätzten und geachteten Genossen." Ein wundervoller Freund - er ging mit ihm durch dick und dünn. Wir müssen hier in dieser Versammlung drastische und entscheidende Maßnahmen ergreifen, um den Appell der ungarischen Regierung zu beantworten. Die Delegation der Vereinigten Staaten unterbreitet deshalb einen Resolutionsentwurf, über den unserer Ansicht nach sofort abgestimmt werden sollte. Ich möchte hiermit die Resolution vorlesen: •M)ie Generalversammlung fordert: unter Berücksichtigung der Tatsache, daß sich die Vereinten Nationen auf dem Prinzip der souveränen Gleichberechtigung all ihrer Mitgliedstaaten gründen; daß die Gewährung der Menschenrechte und der fundamentalen Freiheiten in Ungarn ausdrücklich durch den Friedensvertrag zwischen Ungarn und den alliierten und assoziierten Mächten, der am 10. Februar 1947 unterzeichnet wurde, garantiert worden ist, und daß die allgemeinen Grundsätze dieser Rechte und Freiheiten in der Charta der Vereinten Nationen bestätigt worden sind; in der Überzeugung, daß die jüngsten Ereignisse in Ungarn den Wunsch der ungarischen Bevölkerung klar zu erkennen geben, ihre fundamentalen Rechte und Freiheiten sowie ihre Unabhängigkeit auszuüben und voll zu genießen; in der Verurteilung der Tatsache, daß sowjetische Streitkräfte eingesetzt worden sind, um die Anstrengungen des ungarischen Volkes zur Wiedererlangung seiner Rechte zu unterdrücken; unter Hinweis auf die Erklärung der sowjetischen Regierung vom 30. Oktober 1956, in der sie eine Politik der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten anderer Staaten gelobte; unter Kenntnisnahme der Mitteilung der ungarischen Regierung an den Generalsekretär vom 1. November 1956 in bezug auf Forderungen, die jene Regierung der Regierung der UdSSR auf unverzügliche und sofortige Zurückziehung der sowjetischen Truppen gestellt hat; fernef unter Hinweis auf die Mitteilung vom 2. November 1956, die die ungarische Regierung an den Generalsekretär gerichtet hat und worin sie den Sicherheitsrat ersucht, die Regierungen der Sowjetunion und Ungarns zu einem sofortigen Beginn der Verhandlungen über die Zurückziehung der sowjetischen Streitkräfte anzuhalten; unter - 5- �"AMERIKA DIENST" 7. November 1956 unter Hinweis darauf, daß die Intervention der sowjetischen militärischen Streitkräfte in Ungarn zu schweren Verlusten und zu einem großen Blutvergießen unter der ungarischen Bevölkerung geführt hat; und unter Hinweis auf den Rundfunk-Appell des ungarischen Ministerpräsidenten Imre Nagy vom 4« November 1956 erstens die Regierung der UdSSR auf, sich aller militärischen Aktionen gegen die ungarische Bevölkerung sowie jeder Form der Intervention, insbesondere der bewaffneten Intervention, in die inneren Angelegenheiten Ungarns unverzüglich zu enthalten; sie fordert zweitens die UdSSR auf, den Einmarsch weiterer Streitkräfte nach Ungarn zu unterbinden und alle ihre Streitkräfte unverzüglich von ungarischem Boden abzuziehen; sie bekräftigt drittens das Recht des ungarischen Volkes auf eine Regierung, die auf seine nationalen Aspirationen eingeht und die sich für seine Unabhängigkeit und seinen Wohlstand einsetzt; sie ersucht viertens den Generalsekretär, die durch die ausländische Intervention in Ungarn heraufbeschworene Situation zu untersuchen, die Lage durch von ihm ernannte Vertreter direkt zu beobachten und die Generalversammlung zum frühesten Zeitpunkt darüber zu unterrichten und so schnell wie möglich Methoden zur Beendigung der krassen ausländischen Intervention in Ungarn in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen vorzuschlagen; sie fordert fünftens die Regierungen.Ungarns und der Sowjetunion auf, den vom Generalsekretär bestimmten Beobachtern die Einreise in das ungarische Gebiet zu gestatten, ihnen dort volle Bewegungsfreiheit und die Möglichkeit zu geben, ihre Ergebnisse dem Generalsekretär zu berichten; sie fordert sechstens alle Mitglieder der Vereinten Nationen auf, mit dem Generalsekretär und seinen Vertretern bei der Ausübung ihrer Pflichten zusammenzuarbeiten; sie ersucht siebtens den Generalsekretär, nach Rücksprache mit den leitenden Vertretern der UN-Sonderorganisationen unverzüglich Erhebungen über den dringendsten Bedarf des ungarischen Volkes an Nahrungsmitteln, Medikamenten und ähnlichen Lieferungen anzustellen und darüber der Generalversammlung so schnell wie möglich zu berichten; sie ersucht achtens alle Mitglieder der Vereinten Nationen und die nationalen und internationalen karitativen Organisationen, bei der Bereitstellung solcher Lieferungen zusammenzuarbeiten, wie sie von dem ungarischen Volk benötigt werden können." Das ist der Inhalt unserer Resolution. Sie hat das Ziel, sicherzustellen, daß schnell gehandelt wird, um der ernsten Situation begegnen zu können. Wir glauben nicht, daß es genügt, die Sowjetunion lediglich aufzufordern, sich eines weiteren Eingreifens in die inneren Angelegenheiten Ungarns zu enthalten und unverzüglich ihre sämtlichen Truppen zurückzuziehen. Wir �"AMERIKA DIENST" 7. November 195& Wir stellen ferner das dringende Ersuchen, daß der Generalsekretär der Vereinten Nationen unverzüglich die Situation in Ungarn von sich aus überprüft und sobald wie möglich der Generalversammlung hierüber Bericht erstattet. Wir fordern die Sowjetunion und Ungarn auf, Vertretern des Generalsekretärs die Einreise in ungarisches Gebiet zu gestatten, haben sie doch ihrerseits, wenn sie nichts zu verbergen haben, von dem Besuch unparteiischer Beobachter nichts zu befürchten. In diesem Zusammenhang möchte ich den sowjetischen Vertreter daran erinnern, daß die Sowjetunion vorgibt, für bestimmte grundlegende Prinzipien einzutreten, die von der Bandungkonferenz im April 1955 & ls allgemein verbindliche, internationale Verhandlungsmaßregeln angenommen worden waren. Man hatte dort zehn Grundsätze für die Herbeiführung einer friedlichen Zusammenarbeit zwischen den Nationen aufgestellt. Fünf von ihnen betreffen, soweit mir bekannt ist, die sogenannte friedliche Koexistenz, für die sich die Sowjetunion wohl in Reden, aber nicht durch Handlungen eingesetzt hat. Diese Prinzipien, die von den sowjetischen Führern anläßlich ihrer Besuche verschiedener asiatischer Länder ausdrücklich bekräftigt worden sind, treffen auf die Situation in Ungarn zu. Was die Sowjetunion in den letzten Stunden in Ungarn getan hat, beweist, wie nichtssagend diese sowjetischen Äußerungen des Lobes über die Bandungerklärung sind. Wir richten an die Mitglieder dieser Versammlung die Frage: Hat die Sowjetunion bei ihrer Aktion in Ungarn "die fundamentalen Menschenrechte und die Ziele und Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen respektiert"? Hat sie "die Souveränität und die territoriale Unverletzlichkeit aller Nationen respektiert"? Und diese Fragen sind von wörtlichen Zitaten aus der BandungDeklaration abgeleitet; Hat sich die Sowjetunion des "Eingreifens und der Einmischung in die inneren Angelegenheiten eines anderen Landes" enthalten? Hat sie sich "der Aggressionshandlungen oder -drohungen oder der Anwendung von Gewalt gegenüber der territorialen Unverletzlichkeit im Interesse der politischen Unabhängigkeit eines Landes" enthalten? Ich habe mich bei diesen Fragen der Sprache der Bandungkonferenz bedient, die Tatsachen jedoch sprechen für sich selbst. Wir können nicht untätig zusehen, wenn die Ungarn wieder gewaltsam unterjocht werden, gerade zu einem Zeitpunkt, als sie dabei waren, ihre Freiheit und Unabhängigkeit wiederzuerlangen. Die in der Charta der Vereinten Nationen niedergelegten Prinzipien stehen auf dem Spiel. Das immer wieder von dieser Versammlung bekräftigte grundsätzliche und fundamentale Recht der Selbstbestimmung ist schwer bedroht. Wenn wir nicht handelnj wäre das ein gemeiner Verrat gegenüber dem ungarischen Volke, das uns um Hilfe gebeten hat. Das - 7- �"ABERIKA DIENST" 7. November 195* Das ungarische Volk darf sicher sein, daß die -'ereilten Nationen seine Sache zu ihre: ei- nen machen werden. Es kann ferner s'.ch r sein, daß die Vere"nten Nationen alle ihr zu Gebote stehenden Mittel aufbieten werden, um sicherzus'el'e: , daß das ungarische Volk, as in d'.esen furchtbaren Tagen so leidenschaftlich für seine Unabhängi -keit und Freiheit gekämpft hat, ein hilfreiches Echo bei ... Soeben erhalte i -h on Präsident Eisenhower eine Botschaft, die ich Ihnen gern zur Kenntnis geben möchte. Sie ist nur sehr kürzt "Ich bin der Ansicht, daß die Weltmeinung, die noch vor wenigen Tagen angesichts der Nachricht über den beabsichtigten Abzug der Truppen der Sowjetunion aus Ungarn so viel neue Hoffnung schöpfte, heute in gleichem Maße über den sowjetischen Angriff aaf das Volk und die Regierung Ungarns bestürzt und entsetzt ist. Ich suchte heute Außenminister Dulles im Walter-Peed-Krankenhaus auf und konferierte später mit dem stellvertretenden Außenminister, um Mittel und Wege zu erörtern, die den Vereinigten Staaten zur Erreichung folgender Ziele zur Verfügung stehen: 1. Rückzug der sowjetischen Truppen aus Ungarn 2. Gewährleistung des Rechtes Ungarns auf Selbstbestimmung und auf Wahl serner Regierung Ich habe an Ministerpräsident Bulganin eine dringende Botschaft bezüglich dieser Fragen -esandt. Die Lage im Mittleren Osten und die Maßnahmen, die gegenwärtig von den Vereinten Nationen unternommen werden, um den Frieden in diesen Gebiet wiederherzustellen sowie den Boden für eine konstruktive Lösung der dort gegebenen Probleme zu bereiten, wurden in gleicher Weise einer gründlichen Überprüfung unterzogen." Herr Präsident, wir müssen heute nachmittag hier Schritte unternehmen, damit die Vereinten Nationen ihre Hilfsquellen mobilisieren, um sicherzustellen, daß das ungarische Volk, das in diesen furchtbaren Tagen so leidenschaftlich um seine Unabhängigkeit und Freiheit gekämpft hat, hilfreiches Echo bei den Völkern jener Länder findet, die das Glück haben, diese kostbaren Güter zu besitzen, auf daß sie ihm materielle Hilfe und Trost bringen und seine Leiden und sein Unglück zu lindern helfen. * * * * * - 8 - �HOOVER: UN SOLLEN INITIATIVE IN UNGARN ERGREIFEN VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der stellvertretende US-Außenminister Herbert Hoover jun. am 16.November 1956 vor der UN-Generalversammlung hielt. "Herr Präsident, Außenminister Dulles hat mich gebeten, Ihnen sein tiefes Bedauern darüber auszusprechen, daß er nicht hier sein kann, um diese Ansprache selbst zu halten. Ich möchte ferner dem neuen Präsidenten der Generalversammlung, unserem hochverehrten Freund aus Thailand, die Glückwünsche des Außenministers übermitteln. Die Vereinten Nationen und die gegenwärtige Krise Die Generalversammlung tritt zu einem Zeitpunkt zusammen, da zahlreiche Probleme auf die Völkergemeinschaft der Welt einstürmen. Einige dieser Probleme sind äußerst bedrohlich. In der kurzen Spanne weniger Wochen sahen wir uns zwei Bedrohungen des Weltfriedens gegenübergestellt . Die Vereinten Nationen haben in den kritischen Ereignissen der vergangenen Wochen in Europa und im Mittleren Osten eine entscheidende Rolle gespielt. Sie haben schnell gehandelt, um die betreffenden Streitfragen in den Brennpunkt der Weltmeinung zu stellen. Sie haben gerechte und praktische Vorschläge für friedliche Lösungen unterbreitet. Die Welt kann nicht anders als den moralischen Kräften für den Frieden ihre Aufmerksamkeit zu schenken, die die Vereinten Nationen in diesen letzten Wochen demonstriert haben. Die Vereinten Nationen haben ihre Hingabe an die Prinzipien ihrer Charta sowie ihre Fähigkeit bewiesen, zur Verteidigung dieser Prinzipien schnell zu handeln. Präsident Eisenhower hat in seiner Ansprache an das amerikanische Volk am 31.Oktober erklärt: 'Wenn ich die Entwicklung der internationalen Ereignisse der letzten Jahre überdenke, bin ich noch stärker davon überzeugt, daß die Fortschritte der Vereinten Nationen die gesündeste Grundlage für den Frieden in der Welt darstellen.' Das - 1 - �AMERIKA DIENST" 22. November 1956 Das Grundziel der Charta ist Frieden in Gerechtigkeit. Die Vereinigten Staaten sind davon überzeugt, daß die Vereinten Nationen das beste Mittel zur Erreichung dieses Zieles sind. Der Friede "allein genügt nicht. Denn ohne Gerechtigkeit ist der Frieden nur eine Täuschung und von begrenzter Dauer. Auf der anderen Seite würde die Gerechtigkeit ohne Frieden von den grenzenlosen Ungerechtigkeiten eines Krieges fortgeschwemmt werden. Die Vereinten Nationen haben in den letzten Wochen unverzüglich gehandelt, um den Frieden in Gerechtigkeit zu bewahren. Ihre Bemühungen können jedoch nicht lediglich auf Grund ihrer Resolutionen beurteilt werden. Die Bewährungsprobe besteht darin, daß ihre Resolutionen zum Tragen kommen. In Osteuropa sind die Beschlüsse der Vereinten Nationen, die sich mit der tragischen Situation in Ungarn befassen, immer noch unbeachtet geblieben. Die sowjetischen Streitkräfte sind nicht zurückgezogen worden. Wir hören jetzt bestürzende Berichte, wonach das ungarische Volk die Barbarei der Massendeportationen erdulden muß. Wir können nicht ruhig bleiben,, während ungarische Männer, Frauen und Kinder unter Anwendung von Gewalt deportiert werden, nur weil sie es gewagt haben, den sowjetischen Unterdrückern zum Trotze ihren patriotischen Gefühlen Ausdruck zu verleihen. Deshalb sind die USA der Ansicht, daß die Vereinten Nationen unverzüglich die Initiative ergreifen müssen, um dieser tragischen Situation abzuhelfen. Herr Präsident, diese Frage erfordert die dringende Aufmerksamkeit der Generalversammlung. Die USA werden alle Änderungen in der Tagesordnung der Generalversammlung unterstützen, die notwendig werden mögen, damit diese unerhört wichtige Angelegenheit mit Vorrang behandelt werden kann. Die Forderung des UN-Generalsekretärs nach Zulassung von UNBeobachtern in Ungarn ist abgelehnt worden. Dies bedeutet, daß wir unsere Unterstützung seiner Bemühungen verdoppeln müssen. Gleichzeitig müssen wir mit Vorrang die nächsten Schritte erörtern, die die Vereinten Nationen unternehmen können. Die brutale Unterdrückung der Freiheit durch die Fremdherrschaft wird sich in dem Gewissen der fielt unauslöschlich einprägen. Im Mittleren Osten begrüßen wir die Erklärungen der Zusammenarbeit, die dort auf die Forderungen der Vereinten Nationen hin abgegeben wurden, die militärischen Operationen einzustellen, die bewaffneten Streitkräfte zurückzuziehen und die Streitmacht der Vereinten Nationen einzusetzen. Es ist auch davon gesprochen worden, sogenannte 'Freiwillige' nach dem Mittleren Osten zu bringen. Eine derartige Maßnahme würde in klarem Widerspruch zu der am 2.November angenommenen Resolution stehen, die von 64 Mitgliedern dieser Versammlung unterstützt wurde. Es ist die eindeutige Pflicht aller, einschließlich derer, die in Feindseligkeiten verwickelt sind, davon Abstand zu nehmen, daß außer der Polizeitruppe der Vereinten Nationen noch andere Streitkräfte in das Gebiet der jüngsten Keil Kampfe entsandt werden. _? i. �'AMERIKA DIENST" 22.November 1956 Kein Land sollte die Schwierigkeiten der Vereinten Nationen bei der Wiederherstellung des Friedens vergrößern. Wenn ausländische Streitkräfte in das Kampfgebiet gebracht würden, dann würde dies bestimmt die Bemühungen erschweren, die gegenwärtig gemacht werden, ja, dies würde eine Bedrohung für die Streitkräfte der Vereinten Nationen darstellen, die gegenwärtig in das Gebiet einrücken. Die Vereinten Nationen würden dann die Verpflichtung haben, entsprechende Maßnahmen zu ergreifen. Präsident Eisenhower:hat angekündigt, daß die USA derartige Maßnahmen voll und ganz unterstützen würden. Als die USA am 1. November ihre Resolution zur Feuereinstellung einbrachten, erklärte Außenminister Dulles hier an dieser Stelle, daß die Waffenruhe allein sowie die Rückkehr zu dem ehemaligen Zustand nicht genügen würden. Er wies darauf hin, daß die Gewaltanwendung aus einer in höchstem Maße verworrenen und in vieler Hinsicht provozierenden Situation heraus erfolgte, sowohl im Hinblick auf den Suezkanal als auch auf den Waffenstillstand in Palästina. Er unterstrich, daß weder der Friede noch die Gerechtigkeit gesichert werden könnten, wenn wir nicht mehr erreichten als die alte und unruhige Lage von früher wiederherzustellen. Die Vereinten Nationen haben ihre Fähigkeit, die öffentliche Meinung der Welt gegen die Anwendung von Gewalt zu mobilisieren, unter Beweis gestellt. Es ist viel schwerer, die Meinungen in dem gleichen Maße für die Beseitigung der Ungerechtigkeiten zu mobilisieren, die den Nährboden für die Gewaltanwendung bilden. Solange wir jedoch nicht bis zu den Wurzeln dieser Spannungen vorstoßen, können wir nur begrenzte Fortschritte auf dem Wege zur Lösung der Probleme eines dauerhaften Friedens machen. Aus diesem Grund haben die Vereinigten Staaten am 3« November der Sondersitzung der Generalversammlung zwei Resolutionen unterbreitet, die das Ziel hatten, sich mit den Ursachen der Krise im Mittleren Osten auseinanderzusetzen. Die erste bezieht sich auf den Suez-Kanal. Am 13. Oktober nahm der Sicherheitsrat eine Entschließung an, die sechs Leitgedanken enthielt, die das Ziel hatten, die Grundlage für eine Lösung zu schaffen, die das internationale Vertrauen und eine wirksame Inbetriebhaltung gewährleistet. Nichts ist geschehen, was die Grundvoraussetzung geändert hat, wonach den Benutzern des Kanals unter Wahrung der Souveränität Ägyptens die Zusicherung einer freien Durchfahrt ohne jede Diskriminierung gegeben werden muß, und zwar unter verlässlichen und voraussagbaren Bedingungen, die von der Politik eines jeden Landes unabhängig sind. Was nun not tut, ist die Verwirklichung dieser.fundamentalen Grundsätze. Wir haben daher eine Resolution vorgelegt, die auf die Ausarbeitung von Maßnahmen zur Wiederinbetriebnahme des Kanals abzielt, sowie auf die Entwicklung eines Planes, um in Übereinstimmung mit den interessierten Ländern seine Inbetriebnahme und Inbetriebhaltung vorzubereiten und die freie Durchfahrt durch den Kanal gemäß der Konvention von 1088 zu gewährleisten. Wir glauben, daß ein derartiger Ausschuß unverzüglich gebildet werden und daß er seine Arbeit sobald als möglich aufnehmen sollte. Die - 3- �"AMERIKA DIENST" 22. November 1956 Die Vereinigten Staaten haben ferner eine Resolution unterbreitet, die die Errichtung eines Ausschusses vorsieht, der die Partner eines Waffenstillstandsabkommens beraten und Empfehlungen hinsichtlich einer Lösung der großen, zwischen den arabischen Staaten und Israel stehenden Probleme machen soll. »Vir haben sofort Maßnahmen ergriffen, um uns mit der durch den Ausbruch der Feindseligkeiten entstandenen dringlichen Lage zu befassen. Die Ankunft des ersten Kontingents der UN-Pol'izeitruppe sollte es möglich machen, nunmehr ohne irgendwelche Verzögerung die übrigen Empfehlungen dieser Generalversammlung zu verwirklichen, besonders diejenigen, die sich auf den Abzug der Truppen beziehen. Wir müssen nunmehr mit der gleichen Schnelligkeit und Einmütigkeit handeln, um eine Lösung der Probleme zu erreichen, die zu dieser dringlichen Lage führten. Auch zur Lösung der wirtschaftlichen und sozialen Probleme in diesem Raum sind neue Anstrengungen nötig. Die dortige Krise hat unsere Bemühungen von der Aufgabe, für die Zukunft zu sorgen, abgelenkt. Es gibt vieles, was wir tun können, damit die Völker in diesem schwer heimgesuchten Gebiet jenen wirtschaftlichen und sozialen Lebensstandard erreichen, nach dem sie sich so sehr sehnen. Wir brauchen nicht auf die endgültigen Lösungen zu warten, ja, es wäre falsch, würden wir warten. Eine Zusammenarbeit auf solchen Gebieten wie Wasserwirtschaft und Handel sowie gut geplanten Entwicklungs- und Modernisierungsprojekten könnte wesentlich dazu beitragen, die Grundlagen für den Frieden zu legen. Wir haben jetzt die Chance für einen neuen Beginn., unser Ziel sollte sein, die Grundlagen für einen dauerhaften Frieden und die Stabilität in diesem Gebiet zu legen. Im August vergangenen Jahres umriß Außenminister Dulles einige Vorhaben, die unbedingt erforderlich sind. Er erwähnte mehrere spezielle Projekte, die durchgeführt werden sollten, und erklärte wörtlich: •Wenn diese Vorhaben Lasten mit sich bringen, dann würden sich die USA an diesen Lasten beteiligen.' Ich kann heute die Bereitschaft der USA, zur Unterstützung eines gesunden Programmes voll und ganz beizutragen, erneut bekräftigen. Andere Probleme der elften Sitzungsperiode Ich möchte ferner kurz über zwei weitere Punkte sprechen, die vor diese Sitzung der Generalversammlung kommen werden. Der erste Punkt ist die Internationale Atomenergiebehörde. Wir können ermutigt sein, daß das Statut der Internationalen Atomenergiebehörde, das in diesem Saale vor wenigen Wochen von über 70 Ländern unterzeichnet wurde, nunmehr in das Stadium der Ratifizierung getreten ist. Dies bedeutet einen großen Fortschritt für die internationale -4 - �"AMERIKA DIENST" 22. November 1956 internationale Völkergemeinschaft, der durch Gespräche und Verhandlungen erreicht worden ist. Dieser Fortschritt bringt den Tag näher, an dem das Atom als ein wirklich internationaler Diener der Menschheit arbeiten kann. Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß ein Ausschuß dieser Generalversammlung mit der neuen Behörde Verhandlungen über den Entwurf eines Abkommens aufnehmen sollte, um ein geeignetes Verhältnis zwischen dieser Behörde und den Vereinten Nationen herzustellen. Zweitens wird der Generalversammlung das Problem der Abrüstung unterbreitet werden, wenn die Abrüstungskommission ihren Bericht über die erreichten Fortschritte vorlegt. Die Verhinderung eines Atomkrieges ist das Anliegen jeder Nation und jedes Menschen. Und doch wird die Produktion nuklearer Waffen fortgesetzt, und noch immer schwebt die fürchterliche Drohung eines Atomkrieges über der Menschheit. Wenn eine Einigung in dieser Frage bisher nicht erzielt werden konnte, so sind die Vereinten Nationen hierfür nicht direkt verantwortlich. Diese Tatsache ist aber auch kein Grund, die Hoffnung aufzugeben oder in unseren Bemühungen nachzulassen. Wir müssen danach trachten, soweit uns das möglich ist, Fortschritte auf allen Gebieten zu erzielen. Die Vereinigten Staaten werden weiterhin jede Gelegenheit ergreifen, um ein echtes Abkommen zu erreichen. Wir dürfen uns aber nicht dabei ertappen lassen, leere Versprechungen mit echten Vorschlägen zu verwechseln. Der Kern des Problems ist auch weiterhin die Frage der Schaffung eines wirksamen Inspektions- und Kontrollsystems. Jeder Abrüstungsplan ist unbefriedigend, wenn er nicht gleichzeitig von Maßnahmen begleitet wird, mit deren Hilfe festgestellt werden kann, daß die Vertragspartner ihren Versprechungen auch tatsächlich nachkommen. Die Sowjetunion hat sich bisher immer gescheut, sich einem wirksamen System der Inspektionen und Kontrollen zu unterstellen. Die Vereinigten Staaten hingegen haben einem derartigen System zugestimmt. T ene Länder, die über das Potential für eine nukleare Kriegführung verfügen, haben die große Verantwortung, diese Gefahr im Rahmen der Autorität der Vereinten Nationen zu beseitigen. Herr Präsident, die Vereinigten Staaten bezeugen hiermit erneut ih^e Hingabe an diese große Aufgabe. Die vor uns liegenden Aufgaben Die Aufgaben, die vor den Vereinten Nationen liegen, sind ungeheuer» In ihrer Suche nach einem Frieden in Gerechtigkeit müssen sie wef^e finden, die zu einem friedlichen Wandel führen. Dia Vereinten Nationen müssen dazu beitragen, daß rechtmäßige Veränderungen stattfinden. Aber sie müssen auch dafür Sorge tragen, zu verhindern, daß diese Veränderungen den Frieden erschüttern oder die legitimen Interessen der anderen verletzen. Die wachsende Abhängigkeit der Nationen untereinander ist genauso eine Tatsache des internationalen Lebens geworden wie der Drang nach einer Änderung. Es ist die Aufgabe - 5- �22. November AMERIKA DIENST 1956 Aufgabe der Staatsmänner, dieses Streben sowohl in friedliche wie auch in gerechte Bahnen zu lenken. In unseren Bemühungen,einander entgegenstehende Ansprüche und Interessen miteinander auszugleichen, werden wir oftmals nur langsam Fortschritte erzielen. In einigen Fällen werden wir vielleicht vorübergehende oder Teillösungen annehmen müssen. '.Vir dürfen nicht entmutigt werden, wenn wir für den gegenwärtigen Zeitpunkt bestenfalls nur eine Einstellung der Kampfhandlungen oder einen Waffenstillstand erreichen können. Wir müssen unsere Probleme mit einem Gefühl für das Mögliche und einer Entschlossenheit, das Mögliche zu finden, angehen. Die wachsende Stärke der Vereinten Nationen Die Vereinten Nationen gehen an diese Aufgaben mit wachsender Stärke und Vitalität heran. Die kürzliche Aufnahme von 19 Mitgliedern hat der Weltorganisation neue Kraft und einen größeren Wirkungsbereich verliehen. Vor allem möchte ich die Delegierten Marokkos, Tunesiens und des Sudans begrüßen, die erst in jüngster Zeit in unsere Reihen getreten sind. Es gibt jedoch noch andere Länder, vor allem im Fernen Osten, die in gleicher Weise qualifiziert sind und hier vertreten sein sollten. Japan ist durch die Stimme eines einzigen Landes ausgeschlossen worden. Wir hoffen, daß baldige Maßnahmen getroffen werden können, die den Weg für die Aufnahme Japans zum frühestmöglichen Zeitpunkt ebnen. Die Republik Korea und die Republik Vietnam verdienen gleichermaßen die Zulassung und sollten ohne weitere Verzögerung in die Vereinten Nationen aufgenommen werden. Die Vereinigten Staaten werden sich weiterhin der Aufnahme der Vertreter des rotchinesischen Regimes widersetzen, eines Regimes, das von den Vereinten Nationen als Angreifer verurteilt worden ist, das seine Mißachtung für diese Organisation bei zahlreichen Anlässen bewiesen und auch sonst entgegen der Charta gehandelt hat. Die Ausweitung der Organisation von 60 auf 79 Mitglieder hat sich auf den Umfang solcher wichtigen Körperschaften wie des Sicherheitsrates und des Wirtschafts- und Sozialrates nicht ausgewirkt. Die asiatischen Länder sind im Weltsicherheitsrat noch nie ausreichend vertreten gewesen. Nach der Aufnahme von weiteren sechs asiatischen Ländern sollte dieser Mangel unverzüglich abgestellt werden. In ähnlicher Weise würden die zehn neuen europäischen Staaten eine verstärkte Vertretung für den europäischen Bereich rechtfertigen. Nach den obwaltenden Umständen würde es wünschenswert scheinen, dem Sicherheitsrat zwei neue nichtständige Sitze hinzuzufügen. Es wäre gleichfalls vernünftig, die Mitgliederzahl im Wirtschafts- und Sozialrat vielleicht um vier Sitze zu erhöhen. Das - 6 - �i "AMERIKA DIENST" . 22. November 1956 Das vergangene Jahr brachte ferner eine bedeutende Ausweitung der Rolle des Generalsekretärs. Durch beständige und unermüdliche Bemühungen hat er auf vielerlei V/eise zur Lösung ernster Streitfragen beigetragen. Die Rolle, die er, besonders im Mittleren Osten, gespielt hat, zeigt, in welch hohem Maße der Generalsekretär zum Weltfrieden beitragen kann. Die Vereinigten Staaten möchten hiermit ihren Dank an Generalsekretär Hammarskjöld zu Protokoll geben, sowohl für seine Hingabe an diese Aufgabe wie auch für seine persönlichen Fähigkeiten als Mann des Friedens und ihn hierzu beglückwünschen. In den vergangenen Wochen haben die Vereinten Nationen erneut ihre Daseinsberechtigung erwiesen, indem sie neue Instrumente für den Frieden schufen. Ein historischer Schritt wurde mit der Aufstellung einer Polizeitruppe der Vereinten Nationen getan, die die Einstellung der Feindseligkeiten im Mittleren Osten gewährleisten und überwachen soll. Die Polizeitruppe der Vereinten Nationen mußte auf schnellstem Wege ins Leben gerufen werden. Die Erfahrungen, die bei der Bildung und dem Einsatz dieser Truppe gesammelt wurden, werden von unschätzbarem Wert für die Zukunft sein. Dies unterstreicht aber auch die Notwendigkeit, einen kollektiven Mechanismus zu entwickeln, der zur Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der Sicherheit notwendig ist. Die Entwicklungsfähigkeit, die die Vereinten Nationen bei der Beantwortung konkreter Herausforderungen bewiesen haben, hat auch die Kraft der UN als Institution gezeigt. Die Aufgabe, diese Fähigkeit zur friedlichen Lösung von Streitfällen und zur Förderung eines gerechten Wandels auf friedlichem Wege zu steigern, hört niemals auf. Wir haben ganz gewiß noch nicht alle Möglichkeiten der Charta für diese Zwecke erschöpft. Beispielsweise steht ein ausreichender Apparat zur Verfügung, um die internationalen Rechtsstreitigkeiten richterlich zu entscheiden. Doch wird diese Maschinerie selten verwandt. Nur 33 Staaten haben die verbindliche Rechtsprechung des Internationalen Gerichtshofes angenommen. Andere Länder haben sich im allgemeinen geweigert, ihre Meinungsverschiedenheiten gerichtlich entscheiden zu lassen, wenn sie dazu angehalten worden sind. Wenn die Herrschaft des Rechts geschaffen werden soll, dann müßte es auch zur allgemein akzeptierten Norm werden, daß man sich an dieses Recht, wie es in der Urteilsfindung eines unabhängigen Gerichtshofs zum Ausdruck kommt, hält. Zusammenfassung Herr Präsident, wir leben gegenwärtig in ernsten Zeiten. Sie fordern von allen Nationen äußerste Zurückhaltung sowie ein gutes Urteilsvermögen. Sie fordern schöpferische neue Versuche, um das alte Problem eines gerechten und dauerhaften Friedens einer Lösung zuzuführen. Unser - 7- �22. November 1956 "AMERIKA DIENST" Unser Ziel muß eine Welt sein , in der die Nationen und Völker Seite an Seite nebeneinander leben können, ohne Rücksicht auf ihre innerpolitischen, wirtschaftlichen und sozialen Systeme, ohne Furcht und mit echter Hoffnung auf Erfüllung unserer Ziele. Die Vereinten Nationen können als Organisation von unschätzbarem Wert sein, um die Arbeit in Richtung auf dieses Ziel zu unterstützen. Wir dürfen nicht fragen, ob sie bei dieser ihrer Aufgabe Erfolg haben werden; wir müssen vielmehr dafür sorgen, daß sie Erfolg haben. Nichts könnte einleuchtender sein als die Tatsache, daß eine wirkungsvollere Organisation der Vereinten Nationen den Interessen jeder einzelnen Nation dient. Wir müssen danach streben, Institutionen zu entwickeln, mit deren Hilfe die Rechte aller Nationen respektiert werden können und die Gerechtigkeit auf friedlichem Wege gewährleistet werden kann. So wollen wir uns hier vereinen, um eine Brücke von der Vergangenheit in die Zukunft zu bauen, über die wir gemeinsam in einem neuen Geiste des Vertrauens wandeln können. Ich versichere Ihnen, daß die Vereinigten Staaten unermüdlich an dieser Aufgabe arbeiten werden." • - 8 �\ LQDGE ZUR LAGE IN ÄGYPTEN VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut der Erklärung, die der Chefdelegierte der USA bei den Vereinten Nationen, Botschafter Henry Cabot Lodge, am 24. November vor der UN-Generalversammlung abgegeben hat. Der UN-Generalversammlung liegt der Bericht des Generalsekretärs über die Stationierung und die Aufgaben der UN-Polizeitruppe in Ägypten sowie die Räumung der Hindernisse aus dem Suez-Kanal vor. Wir billigen seine Erklärung und seinen Bericht. Der Generalsekretär hat in seinem Bericht die Generalversammlung um die Vollmacht ersucht, sich um praktisch wirksame Maßnahmen zu bemühen und über die erforderlichen Vereinbarungen hinsichtlich der Räumungsarbeiten im Suezkanal zu verhandeln. Wir sind der Auffassung, daß die Generalversammlung diese Vollmacht sofort erteilen sollte. Die Vereinigten Staaten sind ferner der Auffassung, daß das Aide-memoire des Generalsekretärs über die UN-Streitkräfte ( A / 3 3 7 5 ) von der Generalversammlung gebilligt werden sollte. Die praktische Verwirklichung der von der Generalversammlung festgelegten allgemeinen Grundsätze hinsichtlich Wesen und Aufgabe der UN-Polizeitruppe ist im vorliegenden Fall eine sowohl heikle als auch dringliche Angelegenheit. Die Vereinigten Staaten sind ferner der Auffassung, daß die dringlichen Besprechungen zwischen dem UNGeneralsekretär und den direkt betroffenen Regierungen fortgeführt werden sollen, um diese Angelegenheiten in Übereinstimmung mit den Empfehlungen der Generalversammlung zu regeln. Der Generalsekretär hat in bezug auf die Weiterführung dieser Gespräche unser volles Vertrauen. Was den Bericht des UN-Generalsekretärs betrifft, so haben die Vereinigten Staaten drei weitere Feststellungen zu treffen: Erstens: Die Vereinigten Staaten sind der Auffassung, daß die Räumung der Hindernisse aus dem Kanal durch die Vereinten Nationen, sobald wie dies praktisch und technisch möglich ist, in Angriff genommen werden sollte. Wir können der Auffassung nicht beipflichten. - 1 - �"AMERIKA DIENST" 28. November 1956 1 beipflichten, daß der Abzug der ausländischen Streitkräfte erst nach l Abschluß der Räumungsarbeiten im Kanal erfolgen solle. Umgekehrt ' glauben wir nicht, daß dem Beginn der Aufräumungsarbeiten der Abzug der Truppen vorausgehen müsse. Die Vorkehrungen des Generalsekretärs für die Räumungsarbeiten sollten sofort beginnen, und er kann sie unserer Meinung nach auf Grund der einschlägigen Entschließungen der Generalversammlung ohne irgendwelche Verzögerungen der Räumungsarbeiten treffen. Mit jedem Tag, den der Kanal noch weiter für die Schiffahrt . geschlossen bleibt, vergrößert sich der materielle Schaden, den zahlreiche Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen bereits erlitten haben und gewinnt somit die Wiederinbetriebnahme des Kanals nur eine um so lebenswichtigere Bedeutung. Zweitens: Es ist von gleich entscheidender Bedeutung, daß weitere UN-Polizeikräfte sobald wie möglich in dieses Gebiet verbracht werden und zwar in hinreichender Stärke. Es sollten alle nur möglichen Schritte unternommen werden, um die Verlegung dieser Truppen zu beschleunigen. Der Aufbau und die Entsendung der UN-Polizeitruppe ist eine Ange1 legenheit von höchster Dringlichkeit. Wenn auch bereits vieles getan | wurde, so sollten doch alle Beteiligten in ihren Bemühungen fortfahren, eine rasche Verbringung der UN-Streitmacht in dieses Gebiet sicherzustellen. Drittens: Wir vertreten die Auffassung, daß der Abzug der französischen, britischen und israelischen Streitkräfte ohne Verzug vonstatten gehen müsse. Wir hoffen, daß sich die Verlautbarungen über bereits im Gang befindliche Rückzugsbewegungen von Verbänden, die von Seiten Großbritanniens, Frankreichs und Israels erfolgt sind, als ein gutes Vorzeichen für eine rasche Befolgung der Entschließung der Generalversammlung bezüglich des Abzugs aller nichtägyptischen Streitkräfte erweisen werden. Viertens: Lassen Sie mich Ihnen noch einmal die Erklärung ins Gedächtnis zurückrufen, die wir in Erläuterung unserer Stimmabgabe zur Entschließung vom 7« November abgegeben haben: "Wie wir die Dinge sehen, wird also der Abzug Zug um Zug mit dem alsbaldigen Eintreffen der internationalen UN-Truppe vollzogen. Wir hoffen, daß diese schrittweise Operation, wie sie in der Entschließung vorgesehen ist, sobald wie möglich und je eher je besser anläuft." Wir sind somit auch weiterhin der Auffassung, daß der Abzug der französischen, britischen und israelischen Truppen rasch und Zug um Zug mit dem Eintreffen der UN-Polizeitruppe voranschreiten wird. Die Vereinigten Staaten sind überzeugt, daß jeder Fortschritt in der Bereinigung von Fragen mit grundsätzlicher Bedeutung, die uns so sehr angehen und im Hinblick auf die wir die beiden gegenwärtig zur Beschlußfassung vorliegenden Resolutionen unterstützen, von einer restlosen und unverzüglichen Befolgung der Empfehlungen der Generalversammlung abhängt. Wir werden auch weiterhin darauf drängen, daß alle - 2 - �"AMERIKA DIENST" 28. November 1956 alle nur möglichen Mittel und Wege zu einer beschleunigten Lösung dieses Konfliktes erwogen werden. Das ist ein weiterer Grund, warum jede nur mögliche Anstrengung unternommen werden muß, um mit diesen Dingen voranzukommen. Die Lage ist nach wie vor prekär. Wenn irgendeine der beteiligten Regierungen entgegen der von den Vereinten Nationen verfolgten Politik handelt, wird sich die Lage weiter verschärfen. Die ganze Angelegenheit unterliegt der Kollektivverantwortung der UNGeneralversammlung. Keine Regierung kann allein auf sich gestellt die Bedingungen für ihre Lösung diktieren. Aber wenn wir auf dem eingeschlagenen Weg fortfahren, uns getreu an die betreffenden Entschließungen der Generalversammlung halten und dem Generalsekretär unsere uneingeschränkte Unterstützung gewähren, dann können Frieden und Sicherheit einziehen. Lassen Sie uns also mit Optimismus und Vertrauen an die Arbeit gehen und nicht unnötig Zeit verlieren, indem wir darauf bestehen, daß erst alles bis aufs I-Tüpfelchen festgelegt werde. Unserer Ansicht nach wurde bisher folgendes erreicht* Erstens, das Feuer ist eingestellt worden. Zweitens, die Vereinten Nationen haben die Aufstellung einer Polizeimacht beschlossen, um die Feuereinstellung zu erreichen und zu überwachen. Diese Polizeimacht befindet sich bereits in dem Gebiet und wird von Tag zu Tag verstärkt. Drittens, die ägyptische Regierung hat die Vereinten Nationen um ihre Hilfe bei den Aufräumungsarbeiten im Gebiet des Suezkanals gebeten. Viertens, ziehen sich die israelischen Streitkräfte, Berichten zufolge, aus der Kanalzone, und zum Teil sogar überhaupt aus ägyptischem Gebiet zurück. Meldungen über eine gänzliche Zurücknahme hinter die Waffenstillstandslinie liegen noch nicht vor. Fünftens, Frankreich hat den Beginn des Abzugs seiner Truppen angekündigt. Sechstens, Großbritannien hat Pläne für den Rückzug eines Bataillons seiner Truppen angekündigt. Wir begrüßen diese Verlautbarungen. Ganz besonders begrüßen wir auch alles, was der sehr verehrte Herr Außenminister Mr. Lloyd gestern hier äußerte, nämlich daß seine Regierung den Wunsch hegt, mit den Vereinten Nationen zusammenzuarbeiten. Diese Zusammenarbeit wird sicherlich in hohem Maße zu einer Lösung dieser ernsten Probleme beitragen. Aus den oben dargelegten Gründen werden wir für die SechsmächteEntschließung stimmen, die wir gemeinsam mit anderen Nationen eingebracht haben (Dokument Nr. A/3386). Die in Dok. A/3385 enthaltene Resolution bringt Gedanken zum Ausdruck, die sich in jeder Beziehung mit unserer Politik decken, und wir werden daher auch für diese Entschließung stimmen, obgleich wir sie nicht unbedingt für erforderlich halten. * * * * * - 3- �1 ERKLÄRUNG VON BOTSCHAFTER LQDGE VOR DER UN-GENERALVERSAMMLUNG VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung über die Deportation ungarischer Staatsbürger, die der amerikanische Chefdelegierte bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge jun., auf der Vollsitzung der UN-Generalversammlung am 19. November 1956 abgegeben hat. "Die Erklärungen, die heute morgen von den Persönlichkeiten abgegeben wurden, die angeblich hier für Ungarn sprechen, müssen alle im Lichte der sehr einfachen Tatsache gesehen werden, daß die Behörden dort keine freien Wahlen zulassen werden - sondern höchstens inszenierte Wahlen nach kommunistischer Art, Ganz offensichtlich würden freie Wahlen zu dem schnellen Verschwinden des kommunistischen Regimes führen. Genauso offensichtlich ist dies auch der Grund, warum das kommunistische Regime keine freien Wahlen zuläßt. Wo es keine Freiheit gibt, da kann es auch nur sehr wenig Wahrheit geben, Und ich glaube wirklich, daß dies auch für die Reden zutrifft, die von den beiden Vertretern des kommunistischen Ungarn heute morgen gehalten wurden. So möchte ich mich denn dem zuwenden, was der sowjetische Vertreiter sagte. Er sprach erstens über die Legislative in den Vereinigten Staaten. Die Gesetzgebung und die Taten der Vereinigten Staaten hinsichtlich der osteuropäischen Völker sind nicht ganz so, wie er das darstellt. Wie ich neulich abends erklärte, suchen die Vereinigten Staaten, was die osteuropäischen Völker anbetrifft, deren Magen mit Lebensmitteln zu füllen, während die Sowjets ihn mit Blei füllen. Das ist der einzige Unterschied. Der sowjetische Vertreter möge ferner zur Kenntnis nehmen, und dies ist, was die Amerikaner anbetrifft, von grundlegender Bedeutung, daß das amerikanische Volk, das über seinen Kongreß handelt, jede Unterdrückung ablehnt, wo immer dies auch sein mag. Dies hat für dieses Land schon immer - von Anbeginn seiner Geschichte an - gegolten. Abraham Lincoln erklärte, als er über die Unabhängigkeitserklärung - das zur Zeit der amerikanischen Revolution erlassene grundlegende Dokument der amerikanischen Verfassung - sprach, daß dieses Dokument nicht nur dem amerikanischen Volke die Freiheit brachte, - 1 �"AMERIKA DIENST" 28. November 1956 brachte, sondern auch der gesamten Welt für alle künftigen Zeiten Hoffnung gab. Abraham Lincoln betrachtete die Ideale der Freiheit nicht als etwas, das man einfach hinnimmt und in seinem Herzen trägt, sondern als etwas, das man anderen zu bringen wünscht. Dieser Geist nun liegt der Gesetzgebung zugrunde, auf die sich der sowjetische Vertreter bezog. Selbstverständlich waren die sowjetischen Anschuldigungen gegen die amerikanische Gesetzgebung schon verschiedentlich auf früheren Sitzungen dieser Generalversammlung zu hören, andere sowjetische Vertreter haben sie in Entschließungen vorgebracht. Den diesbezüglichen Entschließungen wurde jedoch niemals von der Generalversammlung stattgegeben. Was nun die Erklärung anbetrifft, wir hätten den Eindruck zu erwecken gesucht, daß es seitens der Vereinigten Staaten militärische Hilfe in Ungarn geben würde, so erkläre ich mit allerhöchster Vollmacht - und dies ist sehr genau nachgeprüft worden -, daß niemand jemals in irgendeiner Weise - sei es durch Rundfunksendungen oder auf irgendeinem anderen Wege - von den Vereinigten Staaten zur Rebellion aufgerufen worden ist. Der Rest der sowjetischen Rede widerspricht natürlich, wie wir alle wissen, den allgemein bekannten Tatsachen. Es war das typische sowjetische Aneinanderreihen von Zeitungsausschnitten, die nur der eigenen Sache dienten. Ich hörte der Rede sehr sorgfältig zu, aber es ist durchaus möglich, daß ich hier oder dort ein Wort überhört habe. Aber soweit ich der Rede folgte, habe ich nicht ein einziges direktes Wort vernommen, durch welches in Abrede gestellt wurde, daß diese Deportationen aus Ungarn tatsächlich erfolgten. Ich habe nur etwa ein Drittel der Rede gelesen, aber während ich ihr zuhörte, habe ich nicht eine einzige eindeutig klare Zurückweisung dieser Behauptungen vernommen. Die Rede war ihrem Ton nach defensiv und brachte praktisch nichts Neues. Genauso wie seine Vorgänger, bestritt der sowjetische Vertreter kurz und bündig die sowjetischen Untaten. Ja, er weigerte sich, Beobachtern der Vereinten Nationen die Einreise in dieses Land zu gestatten, um die Wahrheit festzustellen. Sicherlich, Herr Präsident, würde der sowjetische Vertreter, wenn er seinen eigenen Erklärungen wirklich G.lauben schenken würde, eine unparteiische Untersuchungskommission der Vereinten Nationen begrüßen. Indem er jedoch Beobachter der Vereinten Nationen ablehnte, hat sich Außenminister Schepilow in die wohl schwächste Position gebracht, in die sich ein Sprecher vor einem öffentlichen Forum auch nur bringen konnte. Praktisch hat er zu dieser Generalversammlung gesagt, 'ich glaube selbst nicht, was ich soeben gesagt habe.' Nun, die Tatsachen sind durchaus nicht mysteriös. Seit über zwei Wochen hat die Welt die ungarische Tragödie beobachtet - das Drama eines großen Volkes, das sich erhob, um die Ketten der Unterdrückung zu brechen, und dessen Erhebung durch die Strategie der Doppelzüngigkeit und des Terrors von der Sowjetunion zunichte gemacht wurde. Herr - 2 �"AMERIKA DIENST" 28. November 1956 Herr Präsident, hier handelte es sich um eine Erhebung der Arbeiter, der Bauern, der Studenten - der jungen Menschen. Dies ist auch der Grund, warum die Arbeiter in allen freien Leandern empört sind. Die Aufmärsche der arbeitenden Menschen, diese Demonstrationen in aller Welt fanden nicht statt, weil etwa einige alte Faschisten sich plötzlich erhoben hatten. Sie fanden statt, weil man vielmehr erkannt hatte, daß es sich hier um eine echte Erhebung der Arbeiter und der 'Jugend handelte. Die Welt erlebte zuerst eine massive Konzentration sowjetischer Panzer und Truppen, die um Budapest und in ganz Ungarn mobil gemacht worden waren. Uns wurde erzählt, daß Verhandlungen im Gange seien, um den Abzug dieser Truppen sicherzustellen. Dann enthüllte die Sowjetunion ihre wahren Absichten. Diese Truppenbewegungen waren keine Ablösung, wie die Sowjets behauptet hatten, sie erfolgten im Rahmen eines Planes, um die sowjetische Kontrolle über das ungarische Volk wiederherzustellen, getarnt durch einen abgekarteten 'Hilferuf der ungarischen Behörden. Die sich anschließenden Ereignisse enthüllten die wirkliche Lage, die ich als den notwendigen Hintergrund für die jüngsten Ereignisse kurz schildern werde. Im Morgengrauen des 4« November begannen sowjetische Truppen ihren Angriff auf das ungarische Volk und dessen Regierung. Zwei Stunden später suchte eine Gruppe von Männern, die sich seitdem als die Regierung Ungarns bezeichnet hat, diesem Akt der Aggression eine rechtliche Grundlage zu geben, indem sie einen Hilferuf an die sowjetischen Truppen gegen das ungarische Volk erließ. Seit diesem Zeitpunkt ist uns immer wieder erzählt worden, daß die sowjetischen Truppen auf Grund dieses Hilferufes in Aktion traten, und daß sie ihre Aktion auf Ersuchen der ungarischen Regierung durchführen. Wie der hochverehrte Außenminister von Belgien, Monsieur Spaak, neulich so treffend erklärt hat, muß die Sowjetunion denken, daß wir alle Toren sind, weil wir dieser Propaganda angesichts des gegenteiligen konkreten Beweismaterials glauben. Der Mut und die Entschlossenheit des ungarischen Volkes sind ein anspornendes Beispiel für alle freien Länder. Auch jetzt noch liegen Berichte von Kämpfen, Streiks oder weiterem Widerstand vor - so groß ist die Liebe zur Freiheit im Herzen dieses Volkes. Die Sowjetunion hat sich bisher allen Bitten der Vereinten Nationen gegenüber taub gezeigt. Sie hat ihre Truppen nicht zurückgezogen. Den Vertretern des Generalsekretärs ist die Einreise nach Ungarn zur Prüfung der Lage verweigert worden. Unserem hochverehrten Generalsekretär selbst mit all dem ihm auf Grund seines Amtes und seiner eigenen persönlichen Fähigkeiten zustehenden Prestige ist nicht einmal die einfachste Höflichkeit erwiesen worden, die ihm von einem Mitglied der Vereinten Nationen gebührt. Sein Angebot, nach Budapest zu gehen, wurde mit einem Vorschlag beantwortet, daß er mit einem Vertreter Ungarns an einem Platz zusammentreffen sollte, der weit entfernt von den Ereignissen liegt, die uns hier so große Sorge bereiten. Als Höhepunkt dieser Geschichte des Terrors führt die Sowjetunion nunmehr Massendeportationen von ungarischen Staatsbürgern durch. Wir verfügen über Tatsachenmaterial, das die zahlreichen in der Presse erschienenen Berichte noch erhärtet. Die der - 5 -• �"AMERIKA DIENST" 28. November 1956 der amerikanischen Regierung vorliegenden Informationen zeigen, daß bis zum 14« November wenigstens 16 000 Menschen allein aus Budapest deportiert wurden. Am 13« November zum Beispiel fuhren den Berichten zufolge wenigstens drei Züge mit je 60 Güterwagen, in die jeweils 50 bis 60 Menschen hineingepfercht worden waren, auf der Strecke MonorSzolnok-Debrecen nach Osten. Am 9• November wurde gemeldet, daß sich ein Zug mit 1500 Männern, Frauen und Kindern in Debrecen befand; ein gleicher Bericht liegt für den 11. November vor. Aus diesen Zügen wurden Zettel geworfen, auf denen die Finder gebeten wurden, die Verwandten zu benachrichtigen. Unsere Berichte zeigen, daß diese Deportationen immer noch andauern. Wir erhielten die Bestätigung, daß ein Zug mit jungen Ungarn, die in plombierten Güterwagen transportiert wurden, sich über Cluj, Predeal und Ploesti in Rumänien auf die sowjetische Grenze zu bewegt. Und Menschen in Rumänien, die sie sahen, erzählten, daß die Ungarn sie um Hilfe zur Flucht baten. Herr Präsident, soweit ich weiß, ist die Witterung in Ungarn zu dieser Jahreszeit noch recht mild, aber es ist bereits in Rußland und in Sibirien sehr kalt. Es ist ganz unvermeidlich, daß viele der Menschen in diesen Güterwagen, zumal es sich um offene Güterwagen handelt, an Kälte und Entbehrungen sterben werden - so wie die unglücklichen Opfer der Nazi-Konzentrationslager auf den Güterwagen starben. Wie ich es mit meine» eigenen Augen im Jahre 1945 überall in der Gegend des furchtbaren Nazilagers in Dachau sah. Dies sind alle Informationen, die der amerikanischen Regierung vorliegen. Keine dieser Information rührt aus Presseberichten her. Um jedoch eine weitere Bestätigung zu geben, zitiere ich die folgende Sendung des offiziellen ungarischen Rundfunks. Am 14« November um 16.00 Uhr brachte der Budapester Rundfunk in seiner Ungarn-Sendung folgende Nachricht: 'Im Bezirk Svolnok ist mit der Wiederaufnahme der Arbeit in den vergangenen Tagen begonnen worden. Etwa 40 bis 50 Prozent der Arbeiter sind wieder in den Fabriken und Betrieben. Der Eisenbahnbetrieb ist zu einem gewissen Maß wieder aufgenommen worden. Den jüngsten Berichten zufolge sind jedoch Gefangene in plombierten Güterwagen von Budapest nach Osten befördert worden. Angeblich haben die Eisenbahner daraufhin den Streik wieder aufgenommen. Diese Nachricht wurde an die verschiedenen Fabriken weitergegeben und immer mehr Arbeiter verließen daraufhin ihre Arbeitsplätze.' Während der vergangenen 24 Stunden haben die Vereinigten Staaten weiteres zuverlässiges Beweismaterial erhalten. Am 16. November wurde eine Gruppe junger Menschen in der Nähe des Budapester Südbahnhofs von sowjetischen Soldaten umringt. Ebenfalls am 16. November holten sowjetische Soldaten eine Anzahl verwundeter Jugendlicher aus einem Krankenhaus in der Peterfy Sandor Utca ab. Am 17» November wurde beobachtet, wie sowjetische Soldaten Jugendliche aus einer Schule an der Varesmarty Utca abholten. Das ist erst in allerletzter Zeit geschehen. Auf �"AMERIKA DIENST" 28. November 1956 Auf Grund dieser Berichte begrüßen die Vereinigten Staaten die von der kubanischen Delegation ergriffene Initiative. Diese Berichte verleihen der Notwendigkeit neue Dringlichkeit, den Resolutionen der Generalversammlung vom 4» u n d 9« November nachzukommen, in denen der Abzug aller sowjetischen Truppen aus Ungarn und die Entsendung von Beobachtern durch den Generalsekretär der Vereinten Nationen nach Ungarn gefordert werden. Während wir heute nachmittag hier sitzen, fahren die mit diesen unglücklichen Menschen vollgepferchten Güterwagen weiter in die sibirische Kälte hinein. Wir fordern die Sowjetunion dringend auf, der Weltmeinung eine angemessene Achtung entgegenzubringen, diese Deportationen umgehend einzustellen und die Ungarn sofort wieder in ihre Heimat zurückzubringen, die bereits in das Exil entführt worden sind. Wir ersuchen die ungarischen Behörden nachdrücklichst, den Bestimmungen der UN-Charta und des Friedensvertrages von 1947 nachzukommen, die sie auffordern, alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, daß sich alle Menschen 'der Menschenrechte und der grundlegenden Freiheiten, darunter der Freiheit der Rede, der Presse, der Publikation, der Religionsausübung, der politischen Meinungsäußerung und der öffentlichen Versammlung erfreuen können.1 Lassen Sie mich den Vertreter Ungarns daran erinnern, daß er erst neulich, als er von diesem Rednerpult sprach, die feierliche Versicherung abgab, daß seine Regierung die Charta der Vereinten Nationen einhalten wird. Herr Präsident, es bedeutet vielleicht nicht viel, über diese Resolution abzustimmen, aber es ist doch etwas. Dadurch werden natürlich die Toten nicht wieder zum Leben zurückgerufen. Aber einige Worte werden vielleicht durchsickern und den tapferen Männern und Frauen in Ungarn Gewißheit geben, daß sie nicht vergessen sind. Die Worte dieser Resolution werden selbstverständlich in allen Teilen der freien Welt umlaufen und das Ausmaß der Verdammung noch erhöhen, die bereits dem internationalen Kommunismus einen solch schweren Schlag versetzt hat« Die Verabschiedung dieser Resolution kann angesichts der tapferen Toten bestehen, deren Opfer es fordert, daß wir alle in unseren Kräften stehenden Schritte unternehmen. Herr Präsident, angesichts dieses riesigen Ausmaßes der von Menschen gegenüber Menschen begangenen Unmenschlichkeiten bedeutet die Verabschiedung dieser Resolution nicht viel. Aber sie bedeutet doch immerhin etwas, und wir sollten sie daher ohne jede Verzögerung verabschieden. * * * * * - 5- �A M E R I K A D I E N S T NIXON ZUR WELTPOLITISCHEN LAGE NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Vizepräsident der Vereinigten Staaten, Richard M. Nixon, am 6. Dezember 1956 vor dem Verband Amerikanischer Automobilfabrikanten in New York gehalten hat. Nichts in unserem Wirtschaftsleben kennzeichnet unser ständiges Streben nach Vollkommenheit und Fortschritt besser als die jährlich stattfindende Automobil-Ausstellung, auf der immer neue, starke und komfortable Modelle gezeigt werden. Wenn wir unsere Wagen von heute mit den langsamen^ unschönen Modellen von vor 50 Jahren vergleichen, sehen wir nicht nur, was amerikanischer Erfindungsgeist und amerikanische Leistungsfähigkeit in der Vergangenheit hervorgebracht haben, sondern wir sehen dann auch, daß unserer ständigen wirtschaftlichen Entwicklung eine fast atemberaubende Zukunft bevorsteht. / Wenn die Probleme, denen wir heute gegenüberstehen, lediglich wirtschaftlicher Natur wären, könnten wir bezüglich der künftigen Entwicklung beruhigt, ja sogar selbstzufrieden sein. Der Umstand, daß die 60 Millionen Amerikaner stolze Besitzer solcher Autos oder ähnlicher älterer Modelle sind, kann an sich bereits als ein Zeichen eines Wohlstandes gewertet werden, an dem tatsächlich alle Schichten unserer Gesellschaft teilhaben. Zum ersten Mal in der Geschichte nähern wir uns einem Zustand, in dem Armut und wirtschaftliche Ausbeutung in einem großen Industriestaat abgeschafft werden. Doch in der Welt von heute ist kein Platz für Selbstgefälligkeit, wieviel Anlaß auch immer zu einer solchen Haltung gegeben zu sein scheint. Keiner unter uns kann sich der Tatsache verschließen, daß über unsern Häuptern eine düstere Wolke schwebt, eine Wolke der Sorge, ja sogar der Furcht. Sie erscheint uns als eine pilzförmige Wolke, die eine ernste Warnung ausspricht - die Warnung nämlich, daß dieser Wohlstand in einem einzigen Augenblick durch das furchtbare Aufflammen eines Krieges mit thermo-nuklearen Waffen hinweggefegt werden kann. Aus - 1 �AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Aus diesem Grunde halte ich es für angebracht, am heutigen Abend auf die großen Ereignisse der letzten 40 Tage einzugehen, die einen so gewaltigen Einfluß auf unsere Zukunft haben werden. Von verschiedenen Beobachtern der internationalen Politik sind zum Teil recht niederschmetternde und alarmierende Kommentare zu diesen Ereignissen geliefert worden. Die Kritiker der Verzweiflung und die Propheten des Untergangs verkünden uns, daß alles verloren ist. Aus den entmutigenden Schlußfolgerungen, die wir in der letzten Zeit gehört und gelesen haben, greife ich folgende heraus: Die Sache der ungarischen Freiheit hat durch die Macht der Sowjets ein für allemal den Todesstoß erhalten. Im Vorderen Orient sind die Kräfte der Diktatur stärker denn je zuvor, und die Sowjetunion hat in diesem Teil der Welt einen gewaltigen Sieg errungen. Das atlantische Bündnis ist unwiderruflich zerstört, und der Bruch zwischen den Vereinigten Staaten und seinen europäischen Verbündeten und Freunden läßt sich niemals mehr heilen. Und schließlich, Schuld an dieser unheilvollen Entwicklung trägt in erster Linie die Politik der Vereinigten Staaten. Ich bin nicht der Ansicht, daß unsere Außenpolitik nicht zum Gegenstand der Kritik werden dürfe. Die Unterstützung, die unsere Politik von beiden politischen Parteien genießt - und sie wurde sowohl im Senat wie im Repräsentantenhaus großzügig und aus patriotischem Geist heraus gewährt - bedeutet keine automatische und hundertprozentige Billigung jeder Regierungsmaßnahme, und gewiß ist es in einer Demokratie die Aufgabe der Presse, die Öffentlichkeit auf diesem wie auf anderen Gebieten ungehindert zu informieren und freie Kritik zu üben. Bei aller Fairness bin ich jedoch überzeugt, daß einige unter den Kritikern die Probleme unter kurzsichtigen und von Unreife zeugenden Gesichtspunkten betrachten. Kurzsichtig deshalb, weil sie über augenscheinlichen unmittelbaren Vorteilen schwerwiegende künftige Nachteile übersehen. Und die Forderung nach einer amerikanischen Politik, die unmittelbare und glänzende Erfolge aufweisen müsse, ist der Beweis für eine gefährliche Unreife. In dieser komplizierten und unvollkommenen Welt müssen wir immer mit Schwierigkeiten und sogar mit gelegentlichen Rückschlägen rechnen. Das beste, was wir erhoffen können, ist, daß die Basis unserer politischen Grundhaltung ihrem Kern nach richtig ist und daß sie sich schließlich durchsetzt. Ich schlage daher vor, daß wir die Ereignisse der vergangenen Wochen in diesem Sinne analysieren. Vor sechs Wochen standen wir an einem Wendepunkt in der Geschichte. Am Sitz der Vereinten Nationen in New York waren alle Augen der Welt auf den Sprecher der Vereinigten Staaten gerichtet. Ich bitte Sie, sich die Dramatik dieser Situation vorzustellen. Hier - 2 - �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1 956 Hier stand eine Nation, die einstmals eine isolationistische Politik betrieb, und die sich nunmehr zur Idee der kollektiven Sicherheit bekennt. Wir, die wir einst den Völkerbund ablehnten, gehören zu den Völkern,die die Vereinten Nationen gründeten und unterstützen. Wir, die wir uns noch vor 60 Jahren unserer offenkundigen Sendung in Asien und Lateinamerika rühmten, haben dem Kolonialimperialismus abgeschworen und uns verpflichtet, die Nationen zu unterstützen, die früher einmal Kolonien der Großmächte waren. Wir haben uns gewandelt, doch viele Menschen in der Welt zweifelten daran, daß wir uns wirklich gewandelt hätten. Zahlreiche Nationen Asiens und Afrikas wollten im Kalten Kriege lieber als Neutrale abseits stehen, bis sie sicher sein können, daß wir es mit unserer Versicherung der Freundschaft und Achtung gegenüber allen Völkern und Staaten, wie groß oder stark sie auch immer seien, aufrichtiger meinen als die Sowjetunion. Die uns befreundeten Nationen Lateinamerikas, die uns heute vertrauen, hatten noch beunruhigende Erinnerungen an die frühere Kanonenbootdiplomatie. Dann kam die Stunde der Prüfung. Unsere Freunde und Verbündeten hatten die Vereinten Nationen übergangen und zur Regelung einer politischen Auseinandersetzung der Vereinten Nationen direkte militärische Maßnahmen ergriffen. Gewiß sind sie schwer provoziert worden. Nach den noch vor 50 Jahren allgemein anerkannten internationalen Maßstäben; hätte sich ihre Aktion verteidigen, wenn nicht sogar rechtfertigen lassen. & Aber eine neue Kraft ist in Erscheinung getreten, die moralische Kraft der Vereinten Nationen, deren sämtliche Mitgliedstaaten sich verpflichtet haben, ihre Meinungsverschiedenheiten auf friedlichem Wege zu regeln. Bei allen Delegationen der Vereinten Nationen stellte man sich die Frage: Werden die Vereinigten Staaten für die von ihnen verkündeten Prinzipien eintreten oder so tun als sei nichts geschehen? An diesem Wendepunkt der Geschichte erschien Außenminister Dulles persönlich vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen, um unsere Haltung zu umreißen, eine Haltung, die von der überwältigenden Mehrheit der Nationen der Welt geteilt wurde. Unser Standpunkt war klar und einfach. Wir verurteilten die Anwendung von Gewalt, sofern sie nicht durch den Zwang zur Selbstverteidigung oder durch ein Mandat der Vereinten Nationen gerechtfertigt ist. In der anschließenden Debatte legten unsere Freunde ihr Veto ein und verhinderten eine Aktion seitens des Sicherheitsrates. Für uns gab es kein Zögern. Wir ersuchten um Einberufung einer Sondersitzung der Generalversammlung, die kein Vetorecht kennt. Auf dieser Sitzung wurde unsere Haltung von praktisch allen Ländern der Welt gutgeheißen. Die - 3- �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Die Vereinigten Staaten hatten ihre Bewährungsprobe vor der Geschichte bestanden. Der Fortbestand der Vereinten Nationen war gesichert. Recht und Gesetz hatten sich durchgesetzt - gleiches Recht und Gesetz für die Mächtigen und Starken wie für die Schwachen und V/ehrlosen. Man hat behauptet, daß wir einen falschen Kurs eingeschlagen hätten, weil durch unsere Handlungsweise die Position eines Diktators gestärkt, die Gefahr einer Ausbreitung des sowjetischen Einflusses im Nahen Osten erhöht und unser Bündnis mit unseren engsten Freunden geschwächt worden sei. Lassen Sie uns aber einmal untersuchen, welche Alternative wir hatten. Wenn wir in dieser Situation nicht an den Prinzipien festgehalten hätten, die unseren Kurs und unser Handeln bestimmten, dann wäre der Zweck der Vereinten Nationen hinfällig geworden. Die Welt wäre zu den gleichen Maßstäben für die Gestaltung der internationalen Beziehungen zurückgekehrt, wie sie vor den beiden Weltkriegen angewendet wurden. Und unsere moralische Position gegenüber der Welt wäre hoffnungslos kompromittiert gewesen. Nach Meinung des größten Teils der Y/elt wäre unsere Position wenig besser gewesen als die der kommunistischen Staaten, die in ihrer Außenpolitik ständig nach dem Grundsatz gehandelt haben, daß der Zweck die Mittel heilige, daß die Anwendung von Gewalt immer dann gerechtfertigt ist, wenn die eigenen Ziele damit gefördert werden, und daß den Geboten der Vereinten Nationen nmr dann Folge zu leisten ist, wenn der betroffene Staat der Meinung ist, ein solches Verhalten diene seinen nationalen Interessen. Die strahlende Hoffnung, daß die Nationen eine bessere Methode als die Gewaltanwendung zur Regelung internationaler Streitfälle finden könnten, wäre zunichte gemacht worden ,und die Welt hätte sich in zynische und mißtrauische Machtblöcke aufgelöst, um deren Gunst sich dann eine triumphierende Sowjetunion beworben hätte, die die Methoden von Zuckerbrot und Peitsche anwenden würde, ganz wie die Gelegenheit es erfordert. Und eines Tages hätte die Sowjetunion dann den Sieg davongetragen. Wenn wir unsere Freunde und Verbündeten, Großbritannien und Frankreich, in Ägypten unterstützt hätten, wäre ihnen vermutlich in diesem Gebiet ein militärischer Sieg zugefallen. Doch sie selbst und auch wir hätten die moralische Unterstützung der ganzen Welt verloren. Weil - 4- �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Die Vereinigten Staaten hatten ihre Bewährungsprobe vor der Geschichte bestanden. Der Fortbestand der Vereinten Nationen war gesichert. Recht und Gesetz hatten sich durchgesetzt - gleiches Recht und Gesetz für die Mächtigen und Starken wie für die Schwachen und V/ehrlosen. Man hat behauptet, daß wir einen falschen Kurs eingeschlagen hätten, weil durch unsere Handlungsweise die Position eines Diktators gestärkt, die Gefahr einer Ausbreitung des sowjetischen Einflusses im Nahen Osten erhöht und unser Bündnis mit unseren engsten Freunden geschwächt worden sei. Lassen Sie uns aber einmal untersuchen, welche Alternative wir hatten. Wenn wir in dieser Situation nicht an den Prinzipien festgehalten hätten, die unseren Kurs und unser Handeln bestimmten, dann wäre der Zweck der Vereinten Nationen hinfällig geworden. Die Welt wäre zu den gleichen Maßstäben für die Gestaltung der internationalen Beziehungen zurückgekehrt, wie sie vor den beiden V/eltkriegen angewendet wurden. Und unsere moralische Position gegenüber der Welt wäre hoffnungslos kompromittiert gewesen. Nach Meinung des größten Teils der Y/elt wäre unsere Position wenig besser gewesen als die der kommunistischen Staaten, die in ihrer Außenpolitik ständig nach dem Grundsatz gehandelt haben, daß der Zweck die Mittel heilige, daß die Anwendung von Gewalt immer dann gerechtfertigt ist, wenn die eigenen Ziele damit gefördert werden, und daß den Geboten der Vereinten Nationen nmr dann Folge zu leisten ist, wenn der betroffene Staat der Meinung ist, ein solches Verhalten diene seinen nationalen Interessen. Die strahlende Hoffnung, daß die Nationen eine bessere Methode als die Gewaltanwendung zur Regelung internationaler Streitfälle finden könnten, wäre zunichte gemacht worden ,und die Welt hätte sich in zynische und mißtrauische Machtblöcke aufgelöst, um deren Gunst sich dann eine triumphierende Sowjetunion beworben hätte, die die Methoden von Zuckerbrot und Peitsche anwenden würde, ganz wie die Gelegenheit es erfordert. Und eines Tages hätte die Sowjetunion dann den Sieg davongetragen. Wenn wir unsere Freunde und Verbündeten, Großbritannien und Frankreich, in Ägypten unterstützt hätten, wäre ihnen vermutlich in diesem Gebiet ein militärischer Sieg zugefallen. Doch sie selbst und auch wir hätten die moralische Unterstützung der ganzen V/elt verloren. Weil -4 - �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 V/eil wir aber eine andere Haltung einnahmen, wissen die Völker Afrikas und Asiens heute, daß wir moralisch an ihrer Seite stehen und daß wir für Rechtsnormen eintreten, die für den Westen und den Osten gleichermaßen gelten. Sie wissen auch, daß sich die Vereinigten Staaten keinen Illusionen über die "Bürde des weißen Mannes" oder die "Überlegenheit der Weißen" hingeben. Wenn wir die schwere Bewährungsprobe aber bestanden haben, die die Geschichte uns in den vergangenen sechs Wochen auferlegt hat - und ich glaube, daß wir diese Bewährungsprobe bestanden haben -, dann schuldet unsere Nation Präsident Eisenhower und Außenminister Dulles ewigen Dank. Die Entscheidung, die sie zu treffen hatten, wäre zu jeder Zeit schwer gewesen. Sie war zehnfach schwerer angesichts der Verwirrung und Uneinigkeit, wie sie im Endstadium eines Wahlkampfes herrschen. Männer geringeren Formates würden am Vorabend einer Wahl Lösungen angestrebt haben, die ihnen auf leichte Weise Stimmen zugeführt hätten. Sie aber entschieden sich für staatsmännisches Handeln und für die Grundsätze der Moral. Es ist leicht, seine Feinde zu verurteilen, wenn sie im Unrecht sind; doch es gehört Mut dazu, seine Freunde zu verurteilen. Es ist verlockend, ein geringfügiges Unrecht zu übersehen, um sich das zu sichern, was als das höhere Ziel erscheinen mag. Der Grundsatz aber, daß die Mittel den Zweck ehiligen, ist unvereinbar mit der Moral. Wir wußten, daß unsere Freunde unter einer schweren Provokation handelten und daß ihre Geduld fast bis zum äußersten auf die Probe gestellt worden war. Es wäre einfach gewesen, den Blick von diesen Dingen abzuwenden und jede Handlung so lange hinauszuzögern, bis es zu spät gewesen wäre. Doch der einfache Weg ist nicht immer der rechte Weg. Der militärische Sieg unserer Freunde im Nahen Osten hätte das Problem nicht gelöst. Dauerhafte Lösungen lassen sich selten nach einem Krieg mit all seinen Zerstörungen erzielen,und der Friede, um den wir uns im Vorderen Orient bemühen, muß von Dauer sein. Die Geschichte wird einmal unserem Präsidenten und unserem Außenminister ewigen Dank dafür zollen, daß sie den schweren Weg des Festhaltens an den Grundsätzen der Moral und nicht den einfachen Weg des geringsten Widerstandes beschritten haben. Heute steht es uns als Mitglieder der neu belebten Vereinten Nationen frei, uns um einen gerechten und dauerhaften Frieden in diesem Gebiet zu bemühen. Lassen Sie uns jetzt die Ereignisse untersuchen, die sich in Ungarn abgespielt haben. V/eil wir entschlossen gegen die Anwendung von Gewalt in Ägypten eingetreten sind, hatten wir die moralische Berechtigung, das rücksichtslose und barbarische Vorgehen der Sowjets gegenüber diesem tapferen Volke zu verurteilen. Ohne zu zögern und ohne zynische Hintergedanken konnten wir die moralischen Kräfte der Welt gegen dieses ungeheuerliche Unrecht mobilisieren. Die - 5- �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Die Vereinten Nationen verfügen über keine Armeen, die sie den heldenhaften Freiheitskämpfern in Ungarn hätten zu Hilfe senden können. Es bestanden keine Verträge, auf Grund deren die freien Völker bewaffnete Hilfe hätten leisten können. Die einzige Waffe, die uns hier zur Verfügung stand, war die moralische Verurteilung, da die einzige Alternative ein Eingreifen unsererseits war, das den dritten und sicherlich letzten Weltkrieg hätte auslösen können. Es gibt Leute, die erklären, daß moralische Kraft ohne gleichzeitige militärische Aktionen, die ihr Geltung verschaffen, nichts zu bedeuten habe. Wir sollten aber niemals die Kraft der moralischen Verurteilung der Welt unterschätzen. Sogar die Sowjetunion sieht sich gezwungen, dies anzuerkennen. Auch sie kann nicht vor die Welt treten, wenn sie für die Knechtschaft, den kommunistischen Kolonialimperialismus und Gewaltanwendung eintritt, die Wesensbestandteile der kommunistischen Doktrin sind. Wie verbrecherisch ihre Taten auch immer sind, sie sieht sich doch gezwungen, mit Begriffen wie Freiheit des Individuums, Unabhängigkeit der Völker und Weltfrieden zu operieren. Die Tatsache, daß sich die Machthaber im Kreml im vollen Scheinwerferlicht der Weltkritik zu bewegen haben, mag das ebenso heldenhafte polnische Volk davor bewahrt haben, das Schicksal Ungarns zu erleiden. Polen besitzt heute ein wenigstens beschränktes Maß an Unabhängigkeit. Welche Auswirkungen werden die ungarischen Ereignisse auf die internationalen Auseinandersetzungen hervorrufen? Nur zu viele kurzsichtige und oberflächliche Beobachter vertreten die Auffassung, daß die Kommunisten in Ungarn einen großen Sieg errungen haben. Doch bei einer nüchternen, realistischeren Beurteilung kommt man zu der Einsicht, daß die Kommunisten, wenn sie auch die Auseinandersetzung um die Herrschaft in Ungarn gewonnen haben mögen, damit den Krieg um die Beherrschung der Welt, den sie mit so viel Fanatismus zu gewinnen suchen, verloren haben. Ich bin überzeugt, daß sich die Ereignisse in Ungarn als ein wichtiger Wendepunkt im Kampf um die Niederringung des Weltkommunismus ohne Krieg erweisen werden. Lassen Sie uns untersuchen, in welcher Lage sich die Männer im Kreml zur Zeit befinden. Vor dem ungarischen Zwischenfall hatte die Sowjetunion selbst den Schiffbruch der stalinistischen Methoden zugegeben. Während der vergangenen zwei Jahre versuchten die sowjetischen Führer, durch einen Feldzug des Lächelns das zu gewinnen, was sie durch nackte Gewalt und zügellosen Terror nicht erobern konnten. Sie haben versucht, sich mit ihren Satellitenstaaten auf freundschaftlicher Basis zu einigen. Ihre Handlanger der Sklaverei versuchten,die neutralen Nationen für sich zu gewinnen, indem sie für Frieden, wirtschaftlichen Fortschritt, Unabhängigkeit und die Gleichberechtigung aller Völker eintraten. Der Eiserne Vorhang war ein wenig angehoben worden, damit etwaige Besucher sich selbst davon überzeugen konnten, daß die Sowjetunion die kritischen Blicke Außenstehender nicht zu scheuen brauche . Auf �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Auf diese V/eise machten sie anscheinend recht beunruhigende Fortschritte; aber wie stehen sie heute da? Die Lehren des ungarischen Aufstandes haben sich tief in das Denken und Fühlen der Menschen eingegraben. Infolge dieser Ereignisse brechen die kommunistischen Parteien in allen Ländern der V/elt auseinander. Die Sowjets können sich nicht auf die Loyalität eines einzigen Satellitenlandes, ja nicht einmal auf die ihrer eigenen Truppen verlassen. Ihr Feldzug zur Gewinnung der neutralen Länder ist geplatzt. Kann man denn im Ernst annehmen, irgendein Land der V/elt würde heute noch den Schlächtern von Budapest Glauben schenken? Die Geschehnisse in Ungarn sind eine ernste Warnung an alle Staatsmänner, daß jeder, der sich mit den Kommunisten einläßt, das gleiche wüste Massaker riskiert, das über die ungarischen Freiheitskämpfer hereinbrach. Diese wissen, daß die Kommunisten nicht Unabhängigkeit, Freiheit, wirtschaftlichen Fortschritt und Frieden bringen, wie sie es versprechen, sondern Kolonialismus kommunistischer Provenienz, Sklaverei, wirtschaftliche Ausbeutung und Krieg. Gleichzeitig aber haben die Ereignisse in Ungarn unseren noch schwankenden Freunden eindringlich vor Augen geführt, warum die Vereinigten Staaten so fest von der Richtigkeit des Prinzips der kollektiven Sicherheit überzeugt sind. Wir sind nur darum militärisch stark, weil wir wissen, daß dies heute zur Erhaltung des Friedens unbedingt notwendig ist. Wir lehnen die Anwendung von Gewalt zur Beilegung von Streitigkeiten ab, sind uns aber gleichzeitig darüber im klaren, daß starke Streitkräfte solange zur Selbstverteidigung unerläßlich sind, wie der kommunistische Block an seiner Politik der Weltherrschaft durch Macht und Gewalt festhält. Wir schließen Bündnisse, um schwächere Nationen vor einem ähnlichen Schicksal wie das der Ungarn zu bewahren. Niemand wird heute , noch meinen, Ungarn, Rumänien, die Tschechoslowakei oder andere sowjetische Satelliten seien frei oder unabhängig. Hingegen konnten diejenigen Länder, die sich mit den Vereinigten Staaten in Verträge über die gemeinsame Sicherheit zusammenschlössen, feststellen, daß ihre Unabhängigkeit durch dieses Bündnis in keiner Weise beeinträchtigt worden ist. Bei einem Überblick über die Ereignisse der letzten 40 Tage'im Nahen Osten und in Ungarn müssen wir meiner Ansicht nach zwangsläufig zu folgendem Schluß kommen! Wir können und dürfen nicht einen Augenblick lang die ungarische Tragödie unterschätzen, und wir müssen der Tatsache eingedenk bleiben, daß die Lage im Nahen Osten nach wie vor äußerst prekär bleibt und daß unser Bündnis mit unseren Freunden in Europa einer schweren Belastung ausgesetzt ist. Aber mögen wir auch einige Rückschläge erlitten haben, es wurde doch ein festes Fundament gelegt für den Aufbau einer auf Recht und nicht auf Gewalt beruhenden Weltordnung sowie für die Bezwingung des Kommunismus ohne das Mittel des Krieges. Wir werden dieses Ziel aber nur erreichen, wenn wir den Dingen nicht ihren Lauf lassen, wenn wir als führende Nation klug und einsichtig sind und wenn wir über ein reifes Urteilsvermögen verfügen. Mir �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Mir scheint, die Grundsätze, auf denen unsere Politik beruhen sollte, hat Präsident Eisenhower im Laufe der letzten Wochen unmißverständlich formuliert. Am 31 .Oktober sagte er in einer Fernseh-Ansprache : "Der Friede, den wir erstreben und brauchen, ist sehr viel mehr als lediglich das Fehlen des offenen Kriegszustandes. Er bedeutet Anerkennung des Rechts und Förderung der Gerechtigkeit in der ganzen Welt ... Ohne Recht kann es keinen Frieden geben. Und es kann kein Recht geben,wenn wir für unsere Freunde und unsere Feinde verschiedene Rechtsnormen für die Gestaltung der internationalen Beziehungen anwenden." Einen Tag später sagte er anläßlich einer Rede in Philadelphia* "In wenigen Jahren sind wir vom Isolationismus, der jeden Gedanken: an kollektive Sicherheit ablehnt, zu einer Politik der unbedingten Unterstützung der Vereinten Nationen übergegangen, und an die Stelle des Gefühls, unser Land könne sich selbst absolut Genüge sein und habe mit anderen Nationen nichts zu schaffen, trat die lebendige Erkenntnis, daß unser obdrstes Ziel - ein gerechter und dauernder Friede - nur zu erreichen ist, wenn alle übrigen Nationen diesen Frieden mit uns gemeinsam genießen." Wir wollen diese Grundsätze auch auf die Probleme anwenden, denen wir uns gegenwärtig gegenübersehen. Zunächst einmal müssen wir uns in bezug auf unsere Verbündeten unbedingt darüber klar werden, daß die Geschichte dereinst vielleicht einmal zu dem Spruch gelangen könnte, daß weder wir selbst noch unsere Verbündeten in unseren Reaktionen auf die Ereignisse, die uns in die derzeitige Krise führten, frei von Schuld waren. Unsere Freunde sind der Meinung, wir hätten das Ausmaß der Provokationen, die sie zu ihrem Vorgehen veranlaßte.n, nicht ganz erkannt und wir seien unserer Verantwortung mit Bezug auf die Lösung der grundlegenden Fragen in diesem Gebiet nicht voll gerecht geworden. Wir andererseits waren der Meinung, wir hätten ein gewisses Recht, ihr Vorgehen zu diesem Zeitpunkt zu kritisieren. Mir scheint es an der Zeit, zu erkennen, daß gegenseitige Beschuldigungen zu nichts führen können. Es hieße der Sache des Friedens einen schlechten Dienst erweisen, wollten wir es zulassen, daß diese Ereignisse oder irgendein anderes Geschehen einen Keil zwischen uns und unsere Verbündeten treibt. Als politisch reife Völker wissen wir ganz genau, daß. wir nicht in allen Dingen mit unseren Freunden stets einer Meinung sein können. Die wahre Feuerprobe eines jeden Bündnisses und jeder Freundschaft sind immer die schlechten Zeiten, nicht die guten. Überlebt aber eine Freundschaft oder ein Bündnis solche Krisenzeiten, dann werden sie daraus immer nur gestärkt hervorgehen. Wir sind stolz auf unsere Verbindung mit Frankreich und .England und auf unser gemeinsames Eintreten für Freiheit und Gerechtigkeit, das uns im ersten wie im zweiten Weltkrieg zusammenschweißte. Wir - 8 - �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Wir sind uns klar darüber, daß sie eine Reihe aggressiver Aktionen, die bis an die Grenze der Gewaltanwendung reichten, zu erdulden hatten; hinzu kam eine bedrohliche militärische Aufrüstung in einem Lande, das ihrer Ansicht nach ihre vitalsten Interessen gefährdete. In diesem Niemandsland zwischen Krieg und Frieden ist die Entscheidung über den zu steuernden Kurs sehr schwierig. Es wird ihnen immer zur Ehre gereichen, daß sie sich dem Beschluß der Vereinten Nationen fügten, als sie der Feuereinstellung zustimmten und ihre Streitkräfte zurückzogen, obgleich dieser Entschluß ihrer Meinung nach ihren Interessen zuwiderlief. Sie verzichteten darauf, ihre überwältigende militärische Überlegenheit zur Erreichung ihrer Ziele einzusetzen,, und das zu einem Zeitpunkt, als ihnen der vollständige Sieg sicher schien. Sie haben die Befriedung im Nahen Osten der internationalen Polizeimacht der UN anvertraut. Vergleichen Sie dieses Verhalten mit dem eines anderen Mitgliedstaates der Vereinten Nationen, der Sowjetunion. Die sowjetischen Führer spotteten der Entscheidung der Vereinten Nationen, mit der ihre Aggression in Ungarn verurteilt wurde. Angesichts einer echten Krisis kehrten die Kommunis ten zu ihren alten Methoden zurück und offenbarten damit aller Welt die grenzenlose Grausamkeit und die zynische Verachtung der grundlegenden Menschenrechte, die ihrem System innewohnen. Nun, da unsere Verbündeten ihrer Ansicht nach die Interessen ihres Landes dem Schiedsspruch der Vereinten Nationen untergeordnet haben, ist es unsere heilige Verpflichtung, ein Programm der Vereinten Nationen zu entwickeln und zu unterstützen, das eine friedliche Lösung aller Probleme gewährleistet, durch die der bewaffnete Konflikt in diesem Gebiet heraufbeschworen wurde. Wenn die aggressive Gewalt als Mittel der nationalen Politik für ungesetzlich erklärt werden soll, dann müssen andere Mittel und Wege gefunden werden, um die berechtigten Interessen von Staaten zu schützen, die mit Mitteln bedroht werden, die hart an die Grenze der Gewalt reichen. Über das unmittelbare Problem hinaus, die Wiederinbetriebnahme des Suez-Kanals unter Modalitäten zu beschleunigen, die diese wichtige Lebensader nicht erneut der Gefahr einer willkürlichen Schließung aussetzen, geht es darum, die moralischen, diplomatischen, wirtschaftlichen und militärischen Kräfte der Vereinigten Staaten und der Vereinten Nationen zu mobilisieren, um folgende Ziele im Nahen Osten zu erreichen: Die absolute Garantie der Souveränität aller in diesem Gebiet liegenden Länder und eine gerechte Lösung aller offenen Streitfragen. Eine �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 Eine allmähliche Rüstungsbegrenzung seitens der Länder in diesem Gebiet. Eine großzügige Unterstützung dieser Länder bei der Lösung ihrer sehr realen wirtschaftlichen Schwierigkeiten, damit diese Völker aus Armut und Krankheit zu einem besseren Leben aufsteigen können. Wir, die wir selbst soviel besitzen, dürfen die Bedeutung der wirtschaftlichen Verhältnisse nicht übersehen, die einige Nationen für die Sirenentöne aus Moskau anfällig gemacht haben. Wir sollten niemals so in den Fragen der Tagespolitik aufgehen, daß wir darüber unser Ziel auf lange Sicht vergessen, nämlich die Förderung von Frieden und Wohlstand in allen Ländern der Welt. Früher haben die Staaten im Nahen Osten, die nach unseren Maßstäben gemessen arm sind und schwer um ihre wirtschaftliche Existenz zu ringen haben, ihre spärlichen Hilfsquellen dafür verwendet, ihre militärische Stärke zu mehren. Heute haben wir die einzigartige Gelegenheit, ihnen zu zeigen, was erreicht werden kann, wenn diese Hilfsquellen in den Dienst der Gesundheit und des Wohls ihrer Völker gestellt werden, statt sie für die unfruchtbaren Zwecke der Aufrüstung zu verwenden. Wir wollen nicht zu dem bewaffneten Waffenstillstand der letzten acht Jahre zurückkehren. Wir wollen einen echten und dauerhaften Frieden als die Grundlage einer neuen Xra des wirtschaftlichen Wohlstandes dieser stolzen und achtbaren Völker. Solange noch Millionen Menschen in anderen Ländern in Armut und Not leben, solange ist unser eigener wirtschaftlicher Wohlstand fragiwürdig. Auch unsere moralische Position wäre dann fragwürdig, denn ! wir könnten uns als gottesfürchtiges Volk kaum wohlfühlen, wenn wir nicht versuchten, jenen zu helfen, die Mangel selbst an lehensnotwendigen Dingen leiden, während wir uns des Luxus erfreuen. Auch unsere militärische Position wäre fragwürdig, denn Unruhe und Unzufriedenheit führen zu internationalen Spannungen. Spannungen aber können wiederum zum Kriege führen. Und selbst ein begrenzter Krieg könnte sich plötzlich jeder Kontrolle entziehen und sich zu dem großen, endgültigen Krieg der gesamten Menschheit auswachsen, dem so gefürchteten Atomkrieg. Ein unmittelbares Problem, das sich uns infolge der Krise im Nahen Osten stellt, ist die schlechte Finanzlange unserer Freunde in Großbritannien. Mir scheint es sowohl in unserem eigenen als auch in ihrem Interesse zu liegen, wenn wir ihnen in dieser schweren Stunde beistehen, und ich bin überzeugt, daß älne solche Hilfeleistung^die"Billigung der Vertreter beider Parteien im Kongreß finden wird. Um nochmals auf die Lage in Ungarn zurückzukommen, so müssen wir auch weiterhin in der Bereitstellung einer sicheren Zuflucht für jene tapferen Menschen, die sich der sowjetischen Tyrannei zu widersetzen wagten, beispielgebend voranschreiten. In den Vereinten Nationen wie bei jeder anderen sich bietenden Gelegenheit müssen wir immer wieder vor dem Forum der Weltmeinung nicht - 10 - �"AMERIKA DIENST" 12. Dezember 1956 nicht nur auf die vergangenen Ereignisse hinweisen, sondern auch darauf, daß sowohl die ungarische Marionettenregierung als auch die Regierung der Sowjetunion es ablehnen, sich dem Beschluß der überwältigenden Mehrheit der Vereinten Nationen zu beugen. Wir dürfen Unterdrückung oder Sklaverei niemals und in keinem Teil der Welt ruhig hinnehmen. Wir müssen die friedliche Befreiung der versklavten Völker in jeder nur möglichen Weise unterstützen- und zu ihr ermutigen. Y/enn wir diese Politik konsequent und rückhaltlos verfolgen, kann sie letzten Endes nur das eine Ergebnis zeitigen - die unumgängliche Lockerung der Sklavenfesseln, die heute noch so vielen Millionen Menschen auferlegt sind. Man pflegt heute gern zu sagen, Amerika habe die Führung in allen weltpolitischen Fragen übernommen. Unsere militärische und wirtschaftliche Stärke hat uns diese furchtbare Verantwortung eingebracht, ob wir wollen oder nicht. Unsere politische Macht und die damit verbundene Verantwortung haben aber angesichts der Ereignisse der jüngsten Zeit noch zugenommen. Wir sind nunmehr sowohl in moralischer als auch in militärischer und wirtschaftlicher Hinsicht die führende Nation. Und die an unsere Generation gestellte Forderung lautet, daß wir uns den Erwartungen der Geschichte in dieser Stunde der Entscheidung gewachsen zeigen müssen. Heute ergeht der Ruf nach Weitblick und Größe nicht nur an die Regierung, sondern an jedem einzelnen Amerikaner, gleichgültig welcher Schicht des Volkes er angehört. Heute geht es darum, auch auf dem Gebiet der internationalen Politik Fortschritte zu erzielen, ebenso augenfällige Fortschritte, wie wir sie bei unseren Automobilen sehen können. Ob wir wollen oder nicht, die Diplomatie des 19«Jahrhunderts ist heute ebenso überlebt wie die Automodelle von vor 50 Jahren. Im Zeitalter der Atomenergie ist kein Platz mehr für militärische Aggression, koloniale Ausbeutung oder Machtimperialismus. Diese Methoden waren sowiesro niemals moralisch zu rechtfertigen; heute aber sind sie noch weit gefährlicher als je zuvor. Ein Land, das heute einen kleinen Krieg beginnt, kann damit eine Kettenreaktion auslösen, die unsere gesamte Kultur und Zivilisation vernichten könnte. Im Interesse der Zukunft der gesamten Welt und der Sicherheit unserer Kinder und Kindeskinder willen müssen wir uns stärker als je zuvor für einen auf Gesetz und Recht beruhenden Frieden einsetzen. Ein auf alle Völker der Erde gleich anzuwendender Rechts- und Sittenkodex muß die Grundlage dieses Friedens bilden. Das Gerüst dieses Friedens bilden militärische und wirtschaftliche Stärke. Und Architekt dieses Friedens müssen die Vereinten Nationen sein, die ihrem Bemühen, Recht und Gerechtigkeit überall auf unserer Erde Geltung zu verschaffen, die volle Unterstützung unseres Landes genießen. Wenn - 11 - �"AFRIKA DIENST" 12. Dezember 19 Wenn wir untrer Verartwortu^g gegenüber der Welt gerecht werden wollen, sc erfordert d^et, nicht nur wohldurchdachte Grundsätze und eine geschickte Diplomatie auf seiter dei Regi-xurg, sondern auch Mut, Hingabe and Opfer auf seiten andres Volkes« Der Ausgang des Ringens um die Gefolgschaft der Welt wird letzte Endes davon abhängen, was aus jenen Millionen Menscnen wirJ, die sich zar Zeit neutral ^halten und zu einer Entscneidung da-aber zu gelangen suchen, ob sie si.ch den kommunistischem Landern ödender freien ffelt anschließen aollen« Was wir als Regierung ihnen sagen, ist außerordent .ich wichtig; was wir aber als Vclk darstellen, ist vielleicht sogar nooh wichtiger. Unsere Regierung kann ihren sa^en, daß wir für das, was sie arstrehe , voll und ganz eintreten! Unabhängigkeit, Freiheit, wirtschaftlicher Fortschritt und Anerkennung ihrer Menschenwürde. Aber so beredt wir auch sprechen mögen, unsere Sache wird auf sehr viel sichererer Füßen stehen, wenn wir im e.'genen Lande das verwirklichen, was wir anderen Völkern predigen. Daher ist es von so ungeheurer Bedeutung, daß wir einen erfolgreichen Kampf gegen die vereinzelt noch in einigen Gebieter, unseres eigenen Landes anzutreffende Armut führen. Und aus dem gleichen Grunde ist es von größter Wichtigkeit, daß wir auch weiterhin entscheidende Fortschritte in der Beseitigung der letzten Überreste früherer Diskriminierung und Vorurteile, die sioh noch in den Vereinigten Staaten finden und die die Feinde der Frei^ heit in anderen Ländern so erfolgreich gegen uns auszuschlachten verstehen, erzieler. So wie wir die Gleichheit aller Völker der Erde vor dem Recht auf unser Banner geschrieben haben, so müssen wir für die Gleichheit aller Menschen in den Vereinigten Staaten vor dem Gesetz eintreten, welcher Rasse sie auch angehören oder welcher Abstammung sie aucn sein mögen. Amerika hat sich schon vor manche Bewährungsprobe gestellt gesehen und sich ihr gewachsen gezeigt. Keate stehen wir der vielleicht größten Aufgabe in unserer Geschichte gegenüber. Wenn wir an diese Aufgabe mit dem gleichen Geist, dem gleichen Schwung und der gleichen Entschlossenheit herangehen wie einst an den Aufbau unserer, gewaltigen Industrie- and Wirtsciaftsmacht, wie sie sich in der • von ihnen vertretenen großen Industrie offenbart, so werden wir uns aach dieser Aufgabe gewachsen erweisen nd den Kampf um Frieden und Freiheit für die gesamte Menschheit gewinnen. * * * * * - 12 - �A M E R I K A D I E N S T STRAUSS UNTERBREITET VORSCHLAGE ZUR AUSWEITUNG UND BESCHLEUNIGUNG DES ENTWICKLUNGSPROGRAMMS FÜR LEISTUNGSREAKTOREN IN DEN USA WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der Vorsitzende der amerikanischen Atomenergie-Kommission,Lewis L. Strauss, am 11. Dezember 1956 vor der Amerikanischen Gesellschaft für Kernforschung und Kerntechnik in Washington gehalten hat. "Es ist mir ein Vergnügen, heute abend unter Ihnen weilen und an dieser Zusammenkunft der ersten und einzigen Berufsvereinigung amerikanischer Wissenschaftler und Ingenieure teilnehmen zu können, die auf dem Gebiet der Kernenergie tätig sind. Ich halte es für angemessen, Ihnen zunächst einen mir vorliegenden Brief Präsident Eisenhowers zur Kenntnis zu bringen; dieser Brief hat folgenden Wortlaut; 'Ich bitte Sie, den offiziellen Vertretern und den Mitgliedern der Amerikanischen Gesellschaft für Kernforschung und Kerntechnik mein aufrichtiges Bedauern darüber zum Ausdruck zu bringen, daß es mir nicht möglich ist, an dieser Zusammenkunft am Dienstag abend in Washington teilzunehmen. Wohl keine zweite Gruppe von Menschen in unserem Land trägt eine größere Verantwortung für unseren Fortschritt und die Wahrung unserer technisch führenden Position in der friedlichen Weiterentwicklung dieser großen wissenschaftlichen Entdeckung, die zu unseren Lebzeiten gemacht worden ist. In voller Würdigung der überaus wichtigen Rolle, die den Mitgliedern der Gesellschaft zukommt, übermittle ich anläßlich dieser ersten Wintertagung der Gesellschaft meine herzlichsten Glückwünsche; möge der Organisation weiterhin voller Erfolg für eine aktive und konstruktive Arbeit beschieden sein. gez. Dwight D. Eisenhower.' - 1 - �"AMERIKA DIENST" 19. Dezember 1956 In allernächster Zeit begehen Sie den zweiten Jahrestag der Gründung Ihrer Gesellschaft, und somit dürften Sie die jüngste unter den wissenschaftlich-technischen Verein'gungen Amerikas überhaupt sein. Man könnte vielleicht sagen, daß Ihre Gesellschaft gerade zu einem Zeitpunkt ins Leben gerufen wurde, an dem das Zeitalter der Kernforschung den Kinderschuhen entwachsenrfar..Genau sechzig Jahre sind vergangen, seit Becquerel durch Zufall das Phänomen der Radioaktivität entdeckte, und fünfzig Jahre, seit Einstein seine berühmte Formel über das Maß-Energie-Äquivalenzprinzip niederschrieb. Auch wenn es uns heute so vorkommen mag, als wäre es erst gestern gewesen, sind es doch schon fünfundzwanzig Jahre her, seit Chadwick das Neutron entdeckte, und in der vergangenen Woche waren es vierzehn Jahre, daß an einem Dezembernachmittag in Ch.cago Enrico Fermi das Zeichen gab, die Regelstäbe aus dem ersten Atommeiler herauszuziehen und damit die gesteuerte Kettenreaktion in Gang zu setzen. Zum ersten Mal hatte der Mensch erkannt, daß er in der Lage ist, einen Teil der im Atomkern gebundenen Energie zu nutzen^. Aber abgesehen von den durch den Krieg bedingten fieberhaften Bemühungen^ auf Grund dieser Entdeckungen eine Atombombe zu konstruieren, hatten die auf dem Gebiet der Kernforschung erzielten Fortschritte zum großen Teil nur akademischen Charakter. Erst in den allerletzten Jahren ist diese Wissenschaft aus der Abgeschiedenheit der Laboratorien in das Licht der Öffentlichkeit getreten. Als die Amerikanische Gesellschaft für Kernforschung und Kerntechnik vor zwei Jahren gegründet wurde, gab es immer noch Leute, die bedenklich den Kopf schüttelten und die Meinung vertraten,'daß diese Sache niemals zu einem praktischen Erfolge gebracht werden würde 1 , oder zumindest viele Jahre hindurch große Anstrengungen nötig sein würden, um auf kommerzieller Basis Atomenergie praktisch nutzbar zu machen •Ich erwähne diese noch gar nicht so lange zurückliegenden Kommentare nicht, um hier Vergangenes wieder hervorzuholen, sondern um deutlich zu machen, einen wie weiten Weg wir in so kurzer Zeit in unseren Bemühungen um die Nutzbarmachung der Atomenergie zurückgelegt haben. So haben nun also die Schwarzseher und Propheten der Verzweiflung in einem Zeitraum von knapp zwei Jahren das Feld räumen müssen. Die Menschheit nimmt die Versprechungen bezüglich der friedensmäßigen Nutzung der Atomenergie nicht nur einfach hin, sondern erwartet mit einer gewissen Ungeduld ihre baldige und umfassende Verwirklichung.. Und aus diesem Grund behaupte ich, daß Ihre Gesellschaft in der seit ihrer Gründüng im Januar 1955 verflossenen Zeit Zeuge des Heranreifens der Kernwissenschaft zu einem unabdingbaren Bestandteil unserer Zeit und der Zukunft der Menschheit geworden ist. Viele unter Ihnen, meine verehrten Zuhörer, haben selbst zu diesem Prozeß der Reife maßgeblich beigetragen und arbeiten auch heute noch im gleichen Sinne weiter, sei es nun durch die Weiterentwicklung der Technik in den Laboratorien, deren Mitarbeiterstab Sie - 2 - �"AMERIKA DIENST" 19. Dezember 1956 Sie angehören, , oder sei es durch die experimentellen und kommerziellen Projekte Ihrer Firmen. Ein großer Teil der Projekte, an denen Sie arbeiten, hat selbstverständlich die Erzeugung von elektrischem Strom aus Kernbrennstoffen für kommerzielle Zwecke zum Ziel; und gerade 'hierüber möchte ich heute abend zu Ihnen sprechen. Unsere bisherigen Erfolge in der Nutzung der Atomenergie sind bemerkenswert. Sie haben viele exjst drei oder vier Jahre zurückliegende Vorhersagen von Fachleuten längst übertroffen, und ich vertraue darauf, daß sich im Rahmen der weiteren Zusammenarbeit zwischen Regierung und Industrie sowohl das Ausmaß als auch das Tempo des Fortschritts in den vor uns liegenden Monaten und Jahren noch steigern wird. Es ist bedauerlich, daß das Verständnis der Öffentlichkeit für die Erfolge, die wir bereits in der Nutzung der Atomenergie erzielt haben, zum Teil durch Meinungsverschiedenheiten überschattet wurde, die über der Frage entstanden, welche Rolle die Regierung und welche Rolle die private Wirtschaft bei den Bemühungen spielen solle , um Verfahren zur Nutzung der Atomkraft für die Energiegewinnung beschleunigt zu entwickeln. Um sich ein Urteil in dieser Frage bilden zu können, muß man bedenken, daß die Entwicklung der Kernenergie bis zum 30« August 1954 in allen ihren Phasen striktes Regierungsmonopol war. Privatfirmen und öffentlichen Versorgungsbetrieben war es durch Gesetz verboten, Leistungsreaktoren in eigener Regie zu bauen oder zu betreiben. Das neue Atomenergiegesetz vom Jahre 1954 brachte hier eine grundlegende Wandlung. Durch dieses Gesetz wurde die Zwangsjacke des Regierungsmonopols beseitigt und weiten Kreisen des Volkes Gelegenheit zur Mitarbeit an der Erschließung der Kernenergie gegeben; damit wurde auch auf diesem Gebiet das Tor zu einer Entwicklung aufgestoßen, wie sie der Tradition der amerikanischen Wirtschaft und des technischen Fortsähritts angemessen ist. In seinen Einleitungsbestimmungen verkündete das neue Gesetz seinem Geist und seinem Zweck entsprechend - folgendes (und ich zitiere hier aus dem Gesetz): 'Entwicklung, Nutzung und Kontrolle der Atomenergie sollen so gelenkt werden, daß diese dem Weltfrieden und dem allgemeinen Wohl diene, zur Steigerung des Lebensstandards beitrage und den freien Wettbewerb in der Privatwirtschaft stärke'. Den Satz 'den freien Wettbewerb in der Privatwirtschaft stärke' möchte ich besonders hervorheben, weil das Programm der AtomenergieKommission zur Entwicklung von Leistungsreaktoren sich auch an dieses Ziel gebunden hielt, das der Kongreß meiner Ansicht nach in kluger Erkenntnis der Dinge in dem Gesetz von 1954 verankerte. Wir sind infolgedessen eine Art Partnerschaft mit der Industrie eingegangen. Der - 5 - �AMERIKA DIENST" 19. Dezember 1956 Der Industrie wurde Gelegenheit gegeben, ihre auf Kostenersparnis ausgerichtete Initiative und ihren Wettbewerbsgeist für die Lösung der mit der Erzeugung von Atomstrom verbundenen Probleme einzusetzen das heißt für die^Crschließung einer Energiequelle, die mit den herkömmlichen Energiequellen zur Stromerzeugung auch wirklich konkurrieren kann - und ihr Geld in derartigen Unternehmen zu investieren. Solange noch das Regierungsmonopol gültig und nicht durch das Gesetz von 1954 durchbrochen war, konnte die Entwicklung von Atomkraftanlagen für kommerzielle Zwecke in unserem Lande nur geringe Fortschritte erzielen. Es war ja nicht nur die Industrie aus diesem Geschäft geschlossen, sondern auch die Regierung selbst hatte ein sehr vorsichtiges Programm für die Erforschung der Möglichkeiten zur Schaffung einer Kernenergiewirtschaft aufgestellt. Unser einziges größeres Versuchsunternehmen auf diesem Gebiet war kurz nach dem Krieg im Knolls-Laboratorium der Kommission in Schenectady angelaufen, aber 1950 wieder eingestellt worden. Zwei sehr viel kleinere Versuchsobjekte mit Leistungsreaktoren waren von der Kommission in den Kernforschungsinstituten Argonne und Oak Ridge in Angriff genommen worden. Ehe wir uns aber diesen recht begrenzten Versuchen gegenüber kritisch äußern, sollten wir uns doch daran erinnern, daß damals eine ganze Anzahl von Atomwissenschaftlern jeden Vorschlag zu einem Entwicklungsprogramm für wirtschaftlich rentable Kraftreaktoren sehr skeptisch betrachteten. Diese Einstellung der Wissenschaftler änderte sich auch im Laufe des Jahres 1952 nicht, wie aus dem Bericht zu ersehen ist, den der gemeinsame Atomenergieausschuß des Senats und des Repräsentantenhauses im Dezember des genannten Jahres herausgab und in dem bezüglich der Einstellung des Projekts in den Knolls-Laboratorien folgender Passus enthalten ist« 'Seit dem Frühjahr 1950 gibt es kein großes Projekt zur Entwicklung eines Reaktors, der unmittelbar der Erzeugung von elektrischer Energie für industrielle Zwecke dient.1 Im Jahr 1955 setzte jedoch eine rege Tätigkeit auf diesem Gebiet ein, und Anfang 1954 ließ die Kommission ihr FünfJahresprogramm zur Entwicklung von Leistungsreaktoren anlaufen. Dieses Programm, das vor Erlaß des neuen Gesetzes in Angriff genommen wurde, war in bezug auf seinen Umfang zwangsläufig durch das alte Gesetz beschränkt, denn das Regierungsmonopol war noch unangetastet. Dieses Programm stützte sich in erster Linie auf staatliche Initiative und auf staatliche Gelder, und der Industrie war jeder Weg zu einer nennenswerten Beteiligung versperrt. Das �"AMERIKA DIENST" 19. Dezember 1 956 Das erste Atomkraftwerk, das im Rahmen dieses Programms fertiggestellt und an das Stromnetz angeschlossen wird, ist das Werk in Shippingport ( Pennsylvanien). Diese Anlage, die in Zusammenarbeit von Regierung, der Duquesne Light Company und der Westinghouse Company gebaut wird, nähert sich ihrer Vollendung und wird im neuen Jahr in Betrieb genommen; sie soll zunächst 65 000 Kilowatt, später 100 000 Kilowatt Strom für den Haushalts- und Industriebedarf im Gebiet um Pittsburgh liefern. Ungeachtet anderslautender Berichte wird es das erste Atom-Großkraftwerk der '.Veit sein, das ausschließlich zivilen Bedürfnissen dient, denn das dort anfallende Plutonium ist ein reines Nebenprodukt. Es handelt sich hier um ein Kraftwerk. Der nächste Schritt nach dem Inkrafttreten des neuen Gesetzes im Sommer 1954 bestand darin, der Industrie - das heißt den privaten Versorgungsbetrieben, den Kraftwerken in öffentlichem und genossenschaftlichen Besitz sowie den Herstellerbetrieben - den Weg frei zu machen, um eigene Kraftwerke zu bauen und zu betreiben, die natürlich den allgemeinen Sicherheitsbestimmungen und so weiter unterworfen sein müssen, aber im übrigen frei von den Beschränkungen sind, wie sie Unternehmen in staatlicher Regie nun einmal anhaften. Dieser Prozeß wurde beschleunigt durch ein Entwicklungs- und Versuchsprogramm für Leistungsreaktoren. Private wie öffentliche Unternehmen wurden aufgefordert, Vorschläge für den Bau von Leistungsreaktoren verschiedenster Typen und Größen einzureichen und die Regierung zu ersuchen, in bestimmten Fällen sich an den Kosten für Forschungsund Entwicklungsarbeiten zu beteiligen, die eine - für alle Interessierten zugängliche - Reaktortechnik fördern. Die erste Aufforderung an die Industrie im Rahmen des Leistungsreaktors-Entwicklungsprogramms erging im Januar 1955» und acht Monate später folgte die nächste Ausschreibung, die sogenannte "zweite Vorschlagsaktion" - durch letztere sollte das Interesse an Kraftwerken mit einer elektrischen Leistung zwischen 5000 und 40 000 Kilowatt geweckt werden. Im ganzen gingen zehn Vorschläge für Atomkraftwerke mit einer Gesamtkapazität von 400 000 Kilowatt ein. Die Erfolge, die im Rahmen dieses Entwicklungsprogramms für Leistungsreaktoren in knapp zwei Jahren erzielt wurden, lassen indessen nur zu einem Bruchteil erkennen, welche verheißungsvollen Aussichten wir in den Vereinigten Staaten in den nächsten fünf bis sechs Jahren auf diesem Gebiet haben. Denn hinzu kommen noch mindestens sieben andere Atomkraftwerke, die amerikanische Unternehmen vollkommen aus eigenen Mitteln, ohne unmittelbare finanzielle Hilfe seitens der Regierung, erstellen wollen. Diese Industriefirmen sind so von dem zwangsläufigen Siegeszug der Atomkraft überzeugt, daß sie bereit sind, Summen in Höhe von 250 bis 300 Millionen Dollar in diesen sieben Atomkraftwerken zu investieren, die eine Gesamtkapazität von 900 000 bis eine Million Kilowatt besitzen sollen. Alles �"AMERIKA DIENST' 19. Dezember 1956 Alles in allem, das heißt einschließlich des Entwicklungsprogramms für Leistungsreaktoren mit seinen Partnerschafts- und Kostenaufteilungsplänen, den eigenen Projekten der Industrie und der Reaktoren, die im Rahmen des Versuchsprogramms der Regierung gebaut werden sollen wozu auch das '.Verk in Shippingport zählt -, existieren Pläne in den verschiedensten Entwicklungsstadien für den Bau von wenigstens 18 Atomkraftwerken für zivile Zwecke in Amerika, die bis 1962 in Betrieb genommen werden sollen. Diese 18 '.Verke stellen ein Investitionskapital von reichlich 65O Millionen Dollar'dar, die zu einem großen Teil von der Privatwirtschaft selbst aufgebracht werden sollen. Seit Anlaufen dieses Programms zum Bau von Kraftwerksreaktoren in Übereinstimmung mit dem Gesetz von 1954 war die Kommission bestrebt, die Entwicklung zu be chleunigen, indem sie sich um die Freigabe der wichtigen technischen 'nformationen für den Bau von Atomkraftreaktoren bemühte - mit Ausnahme solcher Fälle, wo die Freigabe die militärische Sicherheit der USA gefährden könnte. Immer mehr derartiges Material wird laufend freigegeben und veröffentlicht. Dieser Prozeß einer ordnungsgemäßen und vorsichtigen Freigabe wichtigen Informationsmaterials ist seit 2 1/2 Jahren im Gange, und wir hoffen, bald einen weiteren wichtigen Schritt in dieser Richtung tun zu können. Auf Grund der jüngsten Besprechungen zwischen den Regierungen der Vereinigten Staaten, Großbritanniens und Kanadas über neue Richtlinien für die drei Mächte bezüglich der Freigabe von Geheimmaterial ist damit zu rechnen, daß zusätzlich umfassende technische Datön, die sich auf die Konstruktion, den Bau und den Betrieb von industriellen Kraftwerksreaktoren beziehen, der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden und damit nicht mehr unter die Geheimhaltungsvorschriften fallen. Abgesehen von dieser Freigabe technischer Informationen haben wir in den letzten Jahren der amerikanischen Industrie und unseren Freunden im Ausland die Zusicherung gegeben, daß sie ausreichende Lieferungen von Kernbrennstoff für den Betrieb solcher Reaktoren erhalten werden, und wir haben ihnen das für die Errechnung der Kosten erforderliche Unterlagenmaterial zur Verfügung gestellt. Im Februar dieses Jahres hat Präsident Eisenhower unsere Empfehlung, 40 000 Kilogramm Uran-235 zur friedensmäßigen Nutzung zur Verfügung zu stellen, begrüßt. Von dieser Menge wird die Hälfte den uns befreundeten Nationen und der neugegründeten Internationalen Atombehörde zur Verfügung gestellt werden, sobald diese Behörde ihre Tätigkeit aufgenommen und der US-Senat bis dahin die Statuten dieser Behörde akzeptiert hat. Die gleiche Menge Uran-235 ist zur Verwendung in den Vereinigten Staaten selbst vorgesehen, in erster Linie natürlich für Atomkraftwerke. Die Kommission wird in Zukunft dem Präsidenten von Zeit zu Zeit Vorschläge auf zusätzliche Zuteilung von Kernbrennstoff zur Förderung der Atomkraftwerksprogramme in den USA und im Ausland unterbreiten. Wir hoffen, mit diesen Zuteilungen die ausreichende Versorgung mit Kernbrennstoff für eine Zeitdauer gewährleisten zu gönnen, die für die Amortisierung der Investitionen in Atomkraftwerken unerlässlich ist. T - 6 - �AMERIKA DIENST" 19. Dezember 1956 Im vergangenen Monat hat die Kommission bekanntgegeben, welche Preise die US-Regierung für Atombrennstoff berechnen und was sie für Plutonium zahlen würde, das als Nebenprodukt in den von den USA mit Kernbrennstoff versorgten Atomkraftwerken des Auslands anfällt. In diesem Zusammenhang darf ich hinzufügen, daß die Kommission ihr Forschungsprogramm zur Entwicklung von Verfahren, die die Verwendung von Plutonium als Brennstoff für Kraftreaktoren ermöglichen soll*n, intensiv weiter verfolgt. Es ist Ihnen wohl allen bekannt, daß das gesamte bei uns zur Zeit gewonnene Plutonium - mit ausnähme der für Forschungszwecke er*orderlichen Mengen - im lahmen unseres Rüstungsprogramms verbraucht wird. '.Vie fest wir mit einer erfolgreichen Durchführung dieses Forschungsprogramms rechnen, bezeugt schon die von uns gegebene Versicherung, daß in Zukunft das gesamte Plutonium, das im Rahmen unserer Abkommen mit befreundeter Latio en über eine friedliche Nutzung der Atomenergie aufgekauft wir , -sschließlich zu friedlichen Zwecken Verwendung findet» Die AEC-Maßnahmen der letzten drei Jahre, also seit Aufnahme eines klar umrissenen Programms zum Aufbau einer Atomenergiewirtschaft, haben, was die Aussichten auf eine reichliche und rentable Erzeugung von Atomstrom betrifft, eine erfolgreiche Entwicklung gebracht. Aber da wir nun einmal v^n den außerordentlichen, segensreichen Möglichkeiten zur Gewinnung vom Atomstrom überzeugt sind, können wir uns mit den erreichten Fortscnritten, so wesentlich diese auch sein v mögen, nicht zufrieden geben. Unser Ziel ist es nicht, « ill'..ürlich eine Anzahl von Atomkraftwerken zu bauen oder eine bestimmte Leistung an Kilowattstunden zu erreichen. Unser Ziel, das uns gleichzeitig klüger und konstruktiver erscheint, ist es vielmehr, die Konstruktionstec mik für Leistungsreaktoren der verschiedensten Typen und Größen so weit zu vervollkommnen, daß sie mit den bisherigen Verfahren der Stromerzeugung konkurrieren können. Um aber die hierzu erforderlichen technischen und wirtschaftlichen Kenntnisse zu sammeln, brauchen w'r in Amerika ein umfangreiches Programm für den Bau von Kraftwerksreaktoren. Das heißt, wir müssen Atomkraftwerke bauen, um die im Laboratorium gesammelten Erfahrungen und Erkenntnisse in der Praxis zu rufen und auszuwerten. Es bleibt uns kein anderer 'Heg, Aus unserem Entwicklungsprogramn für Leistungsreaktoren, das wir seit zwei Jahren durchführen, haben wir vertvolle Erkenntnisse und Richtlinien für die Zukunft gewönne . Unter anderem haben wir durch dieses Programm erfahren, daß wir unser Partnerschaftsprogramm zwischen Regierung und Privatwirtschaft sowohl elastischer gestalten als auch weiter ausbauen müssen. Ich bin daher der Meinung, da3 es im Interesse weiterer und größerer Fortschritte auf dem Wege zu einer Lösung des Problems der Erzeugung von Atomstrom gut wäre, wenn wir eine Reihe von Verbesserungen durch die Abänderung unseres Atomstrom-Entwicclungs-Programms in Betracht zögen, insbesondere was die "Grundregeln' unseres Entwicklungsprogramms für Leistungsreaktoren angeht. _. �"AMERIKA DIENST" 19. Dezember 1956 Ich kann hier und in diesem Augenblick von derartigen Änderungen nicht im Namen der Kommission sprechen; ich muß sie daher nur in meiner Eigenschaft als Mitglied dieser Kommission erörtern. Ich empfehle den Mitgliedern der Kommission jedoch ein neues Achtpunkte-Programm; denn nach reiflicher Überlegung bin ich zu der Überzeugung gelangt, daß ein derartiges Programm die Entwicklung künftiger Kernreaktoren zur Erzeugung von Kraftstrom beschleunigen dürftel Ich hoffe, daß noch in diesem Monat oder Anfang Januar die USAtomenergie-Kommission in der Lage sein wird, dieses erweiterte Programm .in Erwägung zu ziehen und vielleicht sogar einmütig zu unterstützen, und daß der Kongreßausschuß für Fragen der Atomenergie.fl'der gleich uns von den vielversprechenden Möglichkeiten der Kernkraft für die Energiegewinnung überzeugt ist - auch seinerseits das Projekt befürwortet und unterstützt. Das eigene Versuchsprogramm der amerikanischen Regierung, das im Jahr 1954 aufgestellt worden war und zunächst fünf verschiedene Reaktortypen vorsah, wurde inzwischen um weitere vier Typen erweitert; ich empfehle daher, unverzüglich Schritte zu unternehmen, um den Bau von mindestens zwei weiteren großen und drei kleinen Leistungsreaktoren für den zivilen Gebrauch bis spätestens 30.Juni 1962 zu gewährleisten. Diese Anlagen würden sich hinsichtlich Typ und Konstruktion völlig von den für eine kommerzielle Verwendung bestimmten Leistungsreaktoren unterscheiden, die gegenwärtig geplant oder im Bau sind. Sie könnten vielleicht Prototypen von Reaktoren sein, deren Entwicklung Teil des Versuchsprogramms der US-Regierung ist. Dieses umfassende Ziel würde im Rahmen des von mir vorgeschlagenen Achtpunkte-Programms erreicht, das folgende Maßnahmen in sich schließt» Erstens« Ich schlage vor, daß die Atomenergie-Kommission so rasch wie möglich in einer dritten Aktion zur Einreichung von Vorschlägen im Rahmen des Programms zur Entwicklung von Leistungsreaktoren auffordert, allerdings mit folgender bedeutsamen Abweichung von dem bisherigen Verfahren» Jeder unterbreitete Vorschlag wird einzeln und sofort nach Eingang bei der Kommission behandelt. Darüber hinaus würde, im Gegensatz zur jetzigen Gepflogenheit, ein besonderer Termin als Einsendeschluß für derartige Vorschläge fortfallen. Es wäre damit ein fortlaufendes und ständig überprüftes Programm geschaffen, das schnellste Durchführung., sowie die bestmöglichen Chancen für eine Revision oder Ausweitung, wie es die Umstände gerade erfordern, garantiert. Aber nur solche Vorschläge werden in Erwägung gezogen, die die Fertigstellung der betreffenden Anlage vor dem 30.Juni 1962 versprechen. Zweitens: Weder für die Größe noch den Typ der Atomkraftwerke, für die Konstruktionspläne eingereicht werden, sind irgendwelche Begrenzungen vorgesehen. Entscheidend ist nur, ob sie dazu geeignet sind, billig, reichlich und gefahrlos Atomstrom zu liefern. Die neu eingereichten Vorschläge würden, ebenso wie im Fall der ersten und zweiten Ausschreibung, . ohne irgendwelche Diskriminierung der Einsender angenommen und in Erwägung gezogen werden, gleichgültig ob sie von Einzelfirmen oder Firmengruppen als den Vertretern privater Versorgungsbetriebe, von genossenschaftlich oder öffentlich verwalteten Versorgungsbetrieben oder von Firmen kommen, die die erforderlichen Ausrüstungen liefern. Drittens t - 8 - �AMERIKA DIENST" 19- Dezember 1956 Drittens: Bei der Prüfung der eingereichten Vorschläge wurde die Kommission dpei spezielle Reaktortypen bevorzugt gemäß dieser Reihenfolge erörtern: an erster Stelle eine mit natürlichem Uran und Schwerem Wasser als Moderator arbeitende Groß-Reaktoranlage deren elektrische Leistung mindestens 100 000 Kilowatt beträgt; an zweiter Stelle ein Groß-Reaktorsystem mit flüssigem Reaktorbrennstoff, der auf wässerigen Lösungen und (bzw. oder) Aufsohwimmungen von uran- und (bzw. oder) thoriumhaltigen Stoffen basiert und ebenfalls eine Mindestleistung von 100 000 Kilowatt besitzt; und an dritter Ste]le drei neuartige kleine Reaktorprojekte verschiedener Konstruktion. Viertens: Unter diesen Punkt fällt das Angebot der Atomenergie Kommission, hinsichtlich des Baues dieser Leistungsreaktoren der Industrie den Vorrang einzuräumen. Sollten jedoch in bezug auf alle genannten Typen nicht innerhalb eines annehmbaren Zeitraums brruchbare Vorschläge eingereicht werden, so würde die Kommission von sich aus prompte und positive Schritte zum Bau solcher Reaktoren unternehmen. Für alle auf staatliche Initiative errichteten Anlagen gilt ebenalls der 30.Juni 1962 als Endtermin. Fünftens: Wir müssen und können jetzt rascher voranschreiten nicht nur was den tatsächlichen Bau von Versuchs- und Modell-Atomkra-ftwerken im natürlichen Maßstab, sondern auch was die Ausweitung unserer wissenschaftlich-technischen Erkenntnisse durch eine umfassend-.re Fo-schung und Entwicklung anbetrifft. Ich schlage deshalb vor, daß die AEC die vorha. denen Möglichkeiten für eine von der Regierung in dieser Hinsicht gewährte Unterstützung wesentlich erweitert, indem sie, deutlich unterschieden von den tatsächlichen Baukosten, einen größeren Anteil an den Kosten der Forschung und Entwicklung übernimmt. Diese Ausweitung der staatlichen Hilfe - zu der noch die eigenen Versuchsprojekte 8er AEC hinzukommen - würde sich nicht nur auf Vorschläge erstrecken, die bei der dritten Ausschreibung im Rahmen des Demonstrationsprogramms von Leistungsreaktoren akzeptiert werden, sondern auch auf Projekte, die nach der ersten und zweiten Ausschreibung bereits in Angriff genommen wurden. Ich bin überzeugt, daß eine solche Unterstützung von Forschung und Entwicklung seitens der Regierung der gesamten Kernindustrie einen gewaltigen Auftrieb geben wird. Sie würde nicht nur die Konstruktionstechnik von Reaktoren selbst fördern, sondern auch eine Verbesserung der Baustoffe, die Entwicklung billigerer und ergiebigerer Brennstoffelemente, die Weiterentwicklung der Reaktorphysik, der Methoden der Wärmeübertragung, der Strömungslehre, der chemischen Verfahren und der Verfahren der Abfallbeseitigung, der Sicherungseinrichtungen am Reaktor und vieler anderer Dinge, bewirken, die für die billige, reichliche und ungefährliche Erzeugung von Atomstrom eine wichtige Rolle spielen. Sechstens werde ich mich im Rahmen meines Vorschlags dafür e nsetzen, weitere Unterstützung in der Form zu gewähren, daß die von der Kommission bei der Verpachtung von Brennstoffelementen zum kommerziellen Betrieb von Reaktoren erhobenen Benutzungsgebühren reduziert oder schrittweise überhaupt aufgehoben werden, und daß ferner die Kommission im Zusammenhang mit der Schwerwasser-Beschickung eines mit natürlichem Uran arbeitenden Reaktors, dem Schweres Wasser als Moderator dient, auf die Dauer von fünf Jahren überhaupt keine Gebühren erhebt. qi h t _g. �"AMERIKA DIENST" - 19. Dezember 1956 Siebtens: Ich schlage der Kommission vor, sehr bald Schritte zur Pestsetzung der Gebühren zu unternehmen, zu denen sie nach bindenden Vereinbarungen die chemische Aufbereitung von KernbrennstoffElementen in staatseigenen Anlagen übernehmen will. Achter und letzter Punkt: Die neue und viel elastischere Partnerschaft der Atomenergie-Kommission mit der Industrie - die sich zwar in erster Linie auf die Errichtung von Atomkraftwerken erstrecken soll müßte auch breit genug angelegt sein, um Reaktorprojekte für andere kommerzielle Verwendungszwecke, beispielsweise für Heizanlagen, chemische Herstellung oder Behandlung; von Kunststoffen oder irgendwelche anderen Vorhaben aus der ständig wachsenden Zahl der Anwendungsmöglichkeiten von Reaktorwärme zu ermöglichen, die gegenwärtig noch von Wissenschaftlern und Ingenieuren geprüft werden. Ich bin der Meinung, daß ein derart erweitertes Programm für die Reaktorentwicklung, wie ich es eben hier dargelegt habe, für den Fall, daß es angenommen wird, von Jahr zu Jahr von der Kommission neu überprüft und, wenn erforderlich, modifiziert werden sollte, um stetige rasche Fortschritte zu garantieren. Diese Überprüfung würde jeweils im Herbst stattfinden, so daß das entsprechende Programm in den Haushaltsplan aufgenommen werden kann, der in seiner endgültigen Form gewöhnlich im November oder Dezember ausgearbeitet wird, um im Januar dem Kongreß unterbreitet zu werden. Mit diesen Vorschlägen habe ich nur die Möglichkeiten zu einer Ausweitung und Beschleunigung des Entwicklungsprogramms für Leistungsreaktoren in den Vereinigten Staaten umrissen, und ich habe dabei die wesentliche Hilfe, die wir anderen Ländern beim Aufbau eigener AtomenergieProgramme leisten, nur kurz gestreift. Ich möchte jedoch gerne noch hinzufügen, daß diese Vorschläge - so wie ich mir ihre Verwirklichung denke - weitgehend auf unser Hilfsprogramm für befreundete Nationen wie auch das gesamte Programm zur Erzeugung von Atomstrom hier in den Vereinigten Staaten anwendbar wären. Wir würden damit den Fortschritt in der weiteren Erschließung der Atomkraft unter allen friedliebenden Völkern fördern. Amerikanische Konstrukteure und Herstellerfirmen von Industrie-Reaktoren und deren Zubehör bekämen dadurch bessere Chancen, mit dem Ausland, insbesondere mit jenen Ländern ins Geschäft zu kommen, die mehr auf die Erzeugung von Atomstrom angewiesen sind als - gegenwärtig - die Vereinigten Staaten. Ich habe hier nicht viel mehr tun können, als diesen Programmvorschlag zur Ausweitung und Beschleunigung der Entwicklung von Atomkraftwerken zu umreißen; viele Details müssen noch in diesen Rahmen hineingearbeitet werden. Aber ich bin überzeugt, daß er vieles enthält, was ihn einer ernsthaften Erwägung und der Unterstützung seitens der Atomenergie-Kommission, der Industrie und auch von Ihrer Seite wert macht, die Sie als Kernwissenschaftler und Ingenieure die Fachleute auf diesem Gebiet sind und die verschiedenen, von mir hier erwähnten interessierten Kreise fachmännisch beraten. Ein für den Aufbau einer gesunden und entwicklungsfähigen Atomindustrie unerläßliches Erfordernis habe ich nicht in mein Achtpunkte- 10 - �"AMERIKA DIENST" 19. Dezember 1956 Achtpunkte-Programm einbezogen, obgleich ich es im Augenblick für dringlicher halte als jede andere Maßnahme. Ich meine die Schwierigkeiten, die infolge des Fehlens angemessener Versicherungsbestimmungen über die Haftpflicht der Initiative der Privatindustrie, Atomkraftwerke zu bauen, im Wege stehen. Eine diesbezügliche Gesetzesvorlage war zwar vom Kongreßausschuß für Fragen der Atomenergie während der letzten Sitzungsperiode des Kongresses gebilligt worden, wurde jedoch nicht zur Entscheidung in den Kongreß selbst eingebracht. Es ist dringend notwendig, daß der neue Kongreß sich umgehend mit dieser Angelegenheit befaßt, um das größte Hindernis für die beschleunigte Durchführung eines Leistungsreaktor-Programms in den Vereinigten Staaten zu beseitigen." * * * * * - 11 - �EMBAS3Y OF THE UNITED STATES Office of Economic Affairs Bonn-Bad Godesberg November 1956 ÜBERSICHT ÜBER DEN OST-WEST-HANDEL II. HALBJAHR 1955 Achter Halb Jahresbericht an den U.S.-Kongress über die Durchführung des Gesetzes zur Überwachung der Gegenseitigen Verteidigungshilfe (Mutual Defense Assistance Control Act) vom Jahre 1951- �INHALTSVERZEICHNIS Seite Gestaltung des Handels Handelsvolumen , West-Europas Handel mit dein Roten Block Ausfuhren der COCOII-Staaten nach dem Roten Block Rot-Chinas Handel mit der freien Welt Der Handel der Vereinigten Staaten mit den ouropaeischen Laendern im Roten Block Die Vereinigten Staaten und ihre Handelssperre gcgenueber Rot-China Handel Lateinamerika - Roter Block Sonstige Handelsbeziehungen Handelsabkommen 1 4 5 5 6 7 8 8 Die Zeit der Handelskontakte und de3 landwirtschaftlichen Delegationsaustauscnes Die Genfer Besprechungen 10 Landwirtschaftliche Delegationen besuchen die Vereinigten Staaten Sowjetisch-amerikanischer Handel und US Senatoren Konferenz der UH Wirtschaftskommission fuer Europa ueber Wirtschaftsfragen 11 12 12 Industriemessen als Instrument der Aussenpolitik des Roten Blocks Haeufigkeit, Kosten, Schwerpunktgebiete Ziele ,. Die Beteiligung des Roten Blocks Besonders erwaehnenswerte Industriemessen Das "essenrogramm der Vereinigten Staaten '. 13 16 17 17 19 �KAPITEL IV. Ccite Rote V,:irtscliaf ts-"Diplor.atic" in den entricklungs'ooduerf tigon Staaten. Marx und seine Apostel 20 Grundlagen der Ilandelsoff ensive 21 Hintergruende der Ilandelsoff ensive Ilandelsvertraege und Kredite 25 Propaganda gchoert dazu 24 Vorstoesse in den "ahen Osten 25 Kanonen fuor Paurnvolle 26 Dulganins und Chruschtschevrs Poise nach Gued-Asien 27 Der Pcis als '.Yaife 28 Der Klingende Rubel 29 PubeII:leenge i n L a t e i n a n e r i k a 50 ,','ie wird der Herausforderung "begegnet? 32 �Seit Rote ".Virtschafts-"Diplor,atic" in den entricklungs"beduerftigen Ztaaten. Marx und seine Apostel 20 Grundlagen der Ilandelsoffensive 21 Hintergruende der Ilandelsoffensive Handelsvertraege und Kredite 23 Propaganda gchoert dazu 24 Vorstoesse in den Ilahen Osten 25 Kanonen fuor Baumvolle 26 Bulganins und Chruschtschows Reise nach Gued-Asien 27 Der Reis als V/affe 28 Der Klingende Rubel 29 Rubelklaenge in Lateinanerika 30 V.'ie wird der Herausforderung "begegnet? 32 �KAPITEL I G E S T A L T U N G DES H A N D E L S Handelsvolumen Der Warenaustausch zwischen der freien Welt und dem Roten Block*) betrug im Jahre 1955 wertmaessig insgesamt 4,46 Milliarden Dollar, wie nachstehende Zahlen und Darstellung I zeigen. Das sind gegenueber 1954 mit seinen 3»6 Milliarden Dollar 24$ mehr. Gesamtwert des Handels der freien Welt mit dem Roten Block in den Jahren 1954 und 1955 (In Millionen US Dollars) Roter Block Europaeischer Rotinsgesamt SowjetblocR China 1955 (vorlaeufig) 125J 4.461,4 ?. 5,99,8 3.646,0 2.923.4 805,8 662A Waehrend die Ausfuhr nach dem Roten Block im Jahre 1954 1»76 Milliarden Dollar betrug, stieg sie im Jahre 1955 um 15$ auf schaetzungsweise 2,03 Milliarden Dollar (Darstellung I I ) . Die Einfuhr aus dem Roten Block im Jahre 1955 erhoehte sich mit circa 2,43 Milliarden Dollar um 32$ gegenueber 1,83 Milliarden Dollar im Jahre 1954« Die Ausfuhr der freien Welt nach dem Roten Block stieg also nicht im gleichen Masse an wie die Einfuhr von dort. Damit erfuhr die Lage gegenueber dem Jahre 1954 eine Umkehrung. Die Ausweitung der Ausfuhr der freien Welt nach dem Roten Block ergibt sich in erheblichem Masse aus erhoehten Exporten nach den eurorpaeischen Satellitenstaaten, hauptsaechlich nach der Tschechoslowakei, Ungarn und Polen. An den erhoehten Bezuegen der freien Welt aus dem Roten Block sind fast alle Rotblockstaaten beteiligt, voran die Sowjet-Union, gefolgt von Rot-China, der Tschechoslowakei und Polen. Dem weiteren Anstieg des Handels der freien Welt mit dem Roten Block entsprach das Anwachsen des Handels innerhalb der Gemeinschaft der freien Voelker. Die beschleunigte Entwicklung der Handelstaetigkeit ist in erster Linie dem anhaltenden Aufschwung der Wirtschaft in den Vereinigten Staaten und Westeuropa und der sich gleichfalls fortsetzenden allgemeinen Besserung der Wirtschaftslage in der ganzen Welt zuzuschreiben. Dabei hat sich der Anteil des Roten Blockes an dem Handelsvolumen der freien Welt im Jahre 1955 prozentmaessig nur um einen Bruchteil'gegenueber 1954 erhoeht, und zwar von etwa 2,3$ auf etwa 2,6$. *) Zum Roten (Sowjetisch-Chinesischen)Block gehoeren die SowjetUnion, die europaeischen Satelliten, Rot-China (einschl. Innere Mongolei, Mandschurei und Tibet), Nord-Korea, Aeussere Mongolei und Nord-Vietnam. 1 �Darstellung I GESAMTVOLUMEN DES HANDELS DER FREIEN WELT MIT DEM ROTEN BLOCK 1954 und 1955 (vorlaeufig) f (S) - 1 Milliarde Dollar I j. E U ROPÄi S CH E R JjCOTET - B LOCK: •c ($)($)($). 2,9 !1954 i/f95|5"JyoVifg 5 ($) 0,8 § 1954 /SOWJET-BLOCK INSGESAMT 1955 (vorläufig) $ 4,5 Milliarden 1954 Q $ 3,6 Roter Block Insgesamt: 1955:(vorlaeufig) S 4,5 Milliarden 1954 S 5,6 Darstellung II Ausfuhr der freien V/elt nach dem Roten Block in den Jahren 1954 und 1955 (in Millionen Uli Dollars) Roter Gesamt Europaeische Sowjet« Block Satelliten Union 1955: ErstesHalbjahr Zweites Halbjahr (vorläufig) 1954: Erstes Halbjahr Zweites Halbjahr Rot-China 958,0 1.094,7 2.0^2 4 7 549,3 599,6 1.14849 242,5 328,2 146,2 166,9 891,5 872.7 1.764,2 417,4 479,5 896,7 356,7 236.8 573,5 157,4 156,6 294,0 �Darstellung I GESAMTVOLUMEN DES HANDELS DER FREIEN WELT MIT DEM ROTEN BLOCK 1954 und 1955 (vorlaeufig) ($) - 1 Milliarde Dollar Roter Block Insgesamt: 1955:(vorlaeufig) $ 4,5 Milliarden 1954 S 3,6 Darstellung II Ausfuhr der freien V/elt nach dem Roten Block in den Jahren 1954 und 1955 _mmmt (in Millionen US Dollars) Roter Gesamt Europaeische SowjetBlock Satelliten Union rir Rot-China 1955: ErstesHalbjahr Zweites Halt Jahr (vorläufig) 938,0 1,094.7 549,3 599,6 242,5 328,2 ..2*822*2 ..Iii42i2 ZlZiI 891,5 872.7 1.764,2 417,4 479.3 896,7 336,7 236.8 573,5 146,2 166.9 -21hl—— 1954 t Erstes Halbjahr Zweites Halbjahr 137,4 156.6 294,0 �Warenbezüge der freien Welt aus dem Roten Block in den Jahren 1954 und 1955; (in Millionen Dollar) Roter Gesamt Block ; Europäische Satelliten: Sowjetunion: RotChina ; 255,5 388,3 643,8 240,4 252,3 492,7 2' 1955: Erstes Halbjahr Zweites Halbjahr (vorläufig) 1.095,2 1 »353.5 2.428,7 1 ' 1954* Erstes Halbjahr Zweites Halbjahr 806,3 1.029.3 433,7 519,0 193,3 307,2 175,4 200,0 1.835,6 1 ^ 952,7 500,5 375,4 595,7 686,9 1.282,6 Dagegen erreichte der Handel Afghanistans, Ägyptens, Finnlands, Hongkongs, Islands, Irans, der Türkei und Jugoslawiens mit dem Roten Block mehr als 10$ des gesamten Außenhandelsvolumens dieser Länder. Die Handelsziffern des Roten Blocks für 1955 waren gegenüber 1954 kaum verändert. Es entfielen also wieder rund 80$ auf den Handel innerhalb des Roten Blocks und 20$ auf den Handel mit der freien Welt. Rot-China als RotBlock-Staat für sich allein betrachtet, weist hinsichtlich seines Handels etwa das gleiche Zahlenverhältnis auf. Die Entwicklung des Handels des Roten Blocks wurde in den Ausführungen über "Sowjetische Hindernisse für eine Ausweitung des Welthandels" behandelt (siehe 7.Halbjahrsbericht, Kapitel I und Kapitel III). Am Ende der Dekade 1946 bis 1955 betrug das Gesamt-Handelsvolumen der zentral-gelenkten kommunistischen Wirtschaftssysteme untereinander mehr als das Zweieinhalbfache des Standes vor dem Zweiten Weltkrieg. Dagegen erreichte ihr Handel mit der übrigen Welt noch nicht die Hälfte des Vorkriegsstandes. Das geht aus der "Übersicht über die Weltwirtschaft im Jahre 1955" der Vereinten Nationen hervor. Die Ausweitung des Außenhandels der Sowjetunion im Jahre 1954 war besonders hervorstechend. Sie betrug mehr als das Vierfache des Vorkriegsstandes. Der starke Anstieg des Handels der Rot-Blockstaaten untereinander ist ein Teilergebnis des immer weiter fortschreitenden allgemeinen Integrationsprozesses innerhalb des gesamten Roten Blockes. Bei diesem Zusammenwachsen spielte der Wille zur Schaffung und Weiterentwicklung einer unabhängigen und praktisch autarken Ilandelssphäre die entscheidende Rolle. 1) Äußere Mongolei und Nord-Korea sind zahlenmäßig, aber nicht geographisch zum kommunistischen Gesamtblock hinzugerechnet. Werte für 1954 und 1955» 7 bzw. 9,6 Millionen Dollar. 2) Die Warenbezüge der freien Welt aus Rot-China erscheinen etwas vermehrt infolge doppelter Zählung von Wiederausfuhren aus Hongkong. Quelle» U.S. Handelsministerium - 3- �V.-'e st -Suropas Handel mit den Roten Block. Waehrend der gesamten ersten 10 Jahre nach dem Zweiten V/eltkrieg war es vor--iegend das nichtkommunistische '.'.Osteuropa nit den die europaeischen Laender im Roten Block Handel trieben. Besonders auffallend war die warenmaessige Gestaltung des ITachkriegshandels der osteuropaeischen Laender. Er "bestand naenlich in erhoehtem Export von Haschinen und Ausruestungsgegenstaenden. Demgegenueber und im Vergleich zur Vorkriegsdekade sind die ITahrungsnittele::porte fast aller dieser Laender gesunken. Der Handel der europaeischen Laender im Roten Block mit Westeuropa wurde im Jahre 1955 in ungefaehrdem gleichen Tempo ausgeweitet, wie 1954,1 Im Jahre 1955 aber bestand der eigentliche Anstieg in höheren Ausfuhren Osteuropas nach Westeuropa. Diese Entwicklung war der des Jahres 1954 direkt entgegengesetzt. Damals lieferte Westeuropa mehr nach Osteuropa. Ausser den traditionellen Waren, die die europaeischen Laender im Roten 31ock nach Westeuropa lieferten - also Weizen und andere Lebensmittel, Hohle, Erdoel und Holz - kamen in zunehmenden Hasse Industriegüter , u.a. Maschinen und Ausruestungen, in einigen westeuropaeischen Laendern auf den Harkt. Auch Roheisen und Baumwolle wurden in erheblichen Hengen an den Westen verkauft. Die ausnehmend grossen Butter - und Fleischexporte Westeuropas nach osteuropaeischen Laendern im Jahre 1954 wurden 1955 stark eingeschraenkt. Dagegen wurden die Getreidelieferungen fortgesetzt, und in Bezug auf die Sowjetzone und Polen rechnete man sogar mit einer Portsetzung der Lieferungen trotz der guten Ernte des Jahres 1955« Die Gesamteinfuhren Osteuropas aus Westeuropa nahmen weiterhin in schnellem Tempo zu und zwar z.T. infolge der erheblichen Zunahme der Haschinenund Ausruestungslieferungen. Weitere Bezuege groesseren Umfangs bestanden in Chemikalien, Rohwolle, Kupferdraht und Gummi. Die Bundesrepublik Deutschland, Grcss-Britannien und Frankreich verzeichneten fuer 1955 jeweils doe groesste Zunahme ihrer Umsaetze im Handel mit dem Roten Block. Das Handelsvolumen der Bundesrepublik Deutschland stieg um 154 Hio Dollar, das Grossbritanniens um 147 Hio Dollar und das Frankreich« um 70 Hio Dollar. Wertnaessig fuehrend waren im Aussenhandel der Bundesrepublik Deutschland : Chemikalien - 44,2 Hio Dollar; Eisen- und Stahlerzeugnisse - 17»4 Hio Dollar; Schiffe(seegehende und Kuestenfahrzeuge) - 16,3 Hio Dollar; Kupferdraht - 12,7 Mi© Dollar und Haschinen (ausgenommen elektrische) - 10,7 Mio Doilar. In dem Wert dieser Waren, die nicht auf der Verbotsliste standen, ist jedoch der Handel mit der deutschen Sowjetzone nicht enthalten. Ihrem Werte nach rangierten die von Grossbritannien im Handel mit der. Roten Block hauptsaechlich exportierten Waren wie folgt: ungewickel ter Draht und Kupferkabel - 28,8 Hio Dollar; reexportierter Rohgummi (einschliesslich synthetischen und regenerierten Gummis) - 20,5 Mio Dollar; Kammzuege - 20,1 Hio Dollar; Wiederausfuhren von Schaf- und Lanmwolle (roh) - 14 Mio Dollar und Textilmaschinen nebst Zubehoer 12,9 Hio Dollar (durchweg Waren, die nicht auf der Verbotsliste standen). Frankreichs Hauptausfuhren dem Werte nach waren: Eisen- und Stahlhalbzeug sowie Stahlwaren - 30,4 Mio Dollar; Weichweizen 29,9 Hio Dollar; Chemikalien 11,5 Hio Dollar; Weizenmehl 8,9 Hio Dollar; Rindfleisch 7,4 Hio Dollar; Huebenzucker(roh) - 5,3 Hio Dollar. Auch hier handelte e s sich ausschliesslich um Waren, die nicht auf der Verbotsliste standen, mA m �Auch Finnland und Oesterreich wiesen eine "bedeutende Steigerung ihres Handels nit dem Roten Block, naemlich um 35 "bzw. 37 Hlo Dollar auf. Die Steigerung im Falle Jugoslawiens um das Fuenffache auf ueber 58 Millionen Dollar, ergab eich au3 der Wiederherstellung politischer und wirtschaftlicher Beziehungen zwischen der Sowjet-Union und Jugoslawien auf der Grundlage der Belgrader Deklaration vom 2. Juni 1955» Dagegen sank Daenemarks Handel r.it dem Hotcn Block um 27 Millionen Dollar beziv. etwa 255*. Ausfuhren der CCCOM-Staaton nach dem Roten Block Das Cocrr.thandclcvolur.cn der 15 CCCOH-Staaten*) r.it dem Roten Block stieg von 1,C I illiardcn Dollar im Jahre 1954 um etwas ueber 406 Millionen Dollar e.uf nahezu 2,3 Milliarden Dollar im Jchre 1955« Die Exporte der COCOM-Tacnder nach der. Roten Block waren mit ueber 905 Millionen Dollar im Jahre 1955 um circa 150 Millionen Dollar hocher als im Vorjahre(835 Millionen Dollar). 4 Rot-Chinas Handel mit der Freien WeJ.t Im Handel Rot-Chinas r.it der freien Welt ist - ccgcnueber dem Jahre 1954 mit 669,4 Mio Dollar - im Jahre 1955 ein Anwachsen des Ceochacftsvolumens auf 30518 Mio Dollar zu verzeichnen. Die 16 in der CEEC zusammengeschlossenen Laender varen daran mit 28/' und Japan r.it etwa 14,^ beteiligt. Der V/ert der Exporte "Hot-Chinas nach den nichtkonnunistischen Lacndern belief sich im Jahre 1955 Wrf etwa 493 Mio Dollar-") und liegt damit um 117 I.Ü.C Dollar hoeher, als im Jahre 1954» Die Ausfuhren nichtkommunistischer Laender nach Aot-CHina erreichten 1955 etwa 313 Mio Dollar L gegenueber 294 : io Dollar in Jahre 1954» 207 Mio Dollar im Jahre 1953 und 273 Mio Dollar im Jahre 1952. In Vergleich zu 1954 wuchs der V/ert direkter Exporte aus Westeuropa nach Rot-China im Jahre 1955 um nahezu 25/' an. Jedoch wurde diese ^teiecrung reichlich ausgeglichen durch geringer« Exporte aus Hongkong. Da die ausfuhren aus Hongkong grosccnteils im Umschlag von Erzeugnissen aus West curopa bestanden spiegeln diese Angaben in erster Linie Aendcrungcn in der Versandart und weniger dc,3 Handelsvolumen wider. Hach steilem Anwachsen in der zweiten JaiiresHaelfte 1954 hielt sich der Export Ja. ans nach Rot-China in Jahre 1955 Hurchweg unveraendert auf gleicher IIoeHe. *) Im COordinating COMnittee (Ostwesthandelsausschuss) in Paris, in dorn sich eine Reihe von Staaten zusammenfand, um in der Frage der Ueber« wachung der Exporte strategisch wichtiger Gueter zusammenzuarbeiten, sind vertreten: Belgien, die Bundesrepublik Deutschland, Dacncmark, Frankreich, Griechenland, Italien, Japan, Kanada, Luxemburg. J.ic ITiedorlande, Horwegen, Portugal, die Tuerkei, Gross-Britannien und die Vereinigten Staaten. *•) Diese Zahl schliesst Ausfuhren nach Hongkong im Werte von 157 Mio Dollar ein, die zum grossen Teil reexportiert wurden und ein zweites Hai als Bezuege aus Rot-China erfasst sind. - 5- �Industriegueter waren die i.auptausfuhrartikel Westeuropas, Japans und Hongkongs nach Rot-China. Chemische Erzeugnisse, u.a. Duengemittel, Farbstoffe, Medikamente und Chemikalien fuer die Industrie waren die Hauptartikel der Lieferungen. Einen erheblichen Prozentsatz der Lieferungen bildeten auch Textilfasern und Gewebe, Metalle und Manufakturwaren. Die Warenbezuege Rot-Chinas aus Asien(ausschliesslich Japans und Hongkongs) Ozeanien und dem Nahem Osten bestanden dagegen grossenteils in Agrarerzeugnissen. Aus Pakistan und Aegypten kam ueberwiegend Rohbaumwolle, aus Ceylon in der Hauptsache Rohgummi. ,irnp lieferte vor allem Reis (siehe S. ( ) , Indonesien und die Malaiischen Inseln Kopra und Kokosnussoel, .Australien '.Volle und Kammzuege und Indien Jutesaecke und Rohbaumwolle. Rot-China lieferte an nichtkommunistische Laender in der Reihenfolge dos Anteils der Waren am Gesamtvolumen: Nahrungsmittel(u.a. Reis und andere Naehrrait'-el <- Rohstoff e , rf lanzenoele fuer Speisezwecke, Eier, Obst, Gemuese, Huelsenfruechte und Tee); Celsaaten un^l andere Agrarrohstoffe(Textilfasern, aetherische Oele, Felle und Rauchwaren, Tungoel sowie diverse Rohstoffe fuer Destillationszwecke and schliesslich eine Anzahl Gueter verschiedener Art(insbesondere Erze, Mineralien und Erzeugnisse der Leichtindustrie). Der Handel der Vereinigten Straten mit den Europaeischen Laendern im Roten Block. Der Wert der Ausfuhren der Vereinigten Straten nech den europaeischen Laendern im Roten Block im Jahre 1955 ist mit 7»3 Mio Dollar zu veranschlagen. Das sind 18J» mehr als der Gesamtausfuhrwert fuer 1954 Bit seinen 6,1 Mio Dollar_ Allerdings sind in den Zahlen fuer 1954 und 1955 die im Rahmen des Ueberschwemmungshilfsprogramms des Praesidenten der Vereinigten Staaten fuer das Donaubecken an Ungarn, die Tschechoslowakei und die Sow-jetzone Deutschlands gelieferten Mengen Getreide fuer die menschliche Ernaehrung, Insektenvertilgunr;smittel und Medikamente mit 4,7 Mio Dollar enthalten. Die Exporte der Vereinigten Staaten nach der Sowjet-Union und seinen europaeischen '. asallen im Jahre 1955, hatten, ausschliesslich der vorerwaehnten Gratislieferungen, einen Gesamtwert von 5»7 Mio Dollar, also einen etwa doppelt so hohen Wert wie im Jahre 1954(2,9 Mio Dollar). Diese Exportmengen blieben erheblich hinter den Gesamtmengen der Jahre 1947 und 1948 zurueck. Damals betrug der Wert der Lieferungen der Vereinigten Staaten nach den europaeischsn Laendern im Roten Block 359,9 Mio bezw. 123,2 Mio Dollar. Unter den von den Vereinigten Staaten an die Sowjet-Union und seine europaeischen Vasallen in den letzten Jahren hauptsaechlich gelieferten 'waren stehen Wollabfaelle im Jahre 1955mit etwa JO 7> der Gesamtausfuhr an erster Stelle. Es folgen Mais (nicht fuer Saatzwecke) mit etwa 20$ und danach Iiaeute und Felle sowie Talg fuer industrielle Zwecke. Die Warenbezuege der Vereinigten Staaten aus den europaeischen Laendern im Roten-Block erreichten 1955- gegenueber 1954 mit 42,4 Mio Dollar - einen Gesamtwert von 55»5 Mio Dollar, das entspricht - 6 - �einer Zunahme von 31$. In erster Linie wurden importiert: Delikatessschinken-Xonserven, Speck, Daerm« zur Y/urstbereitungim Wert« von 19»8 Mio Dollar; Pelze und Manufakturwaren in Y/erte von 8,4 I.Iio Dollar; Benzol im Y/erte von 6,5 Mio Dollar; Duengenitt«l und Duengemittelrohstoffe im W«rte von 2,3 Mio Dollar; photographisch« Artikel im Y/erte von 2 Mio Dollar; Glasuraren im Y/ert« von 1 ,7 Mio Dollar und Borsten im Y/ert« von 1,3 Mi« Dollar. Am 3» Hovember 1955 verkuendete des Handelsministerium der Vereinigten Staaten, es beabsichtige die Herausgabe einer Liste mit einer Auswahl strategisch unwichtiger Y/aren,*), die m die europaeischen Laender im Roten Block im Rahmen einer allgemein gueltigen Ausfuhrgenehmigung geliefert v/erden koennen; d.h. also, s sollte keine fuer einen Einzelfall gueltige Genehmigung mehr benoetigt werden. Diese Lockerung sollte dem von Praesident Bisenhower auf der Konferenz der Regierungschefs in Genf im Juli 1955 als mit allen. Mitteln erstrebenswert herausgestellten Ziel dienen, "Bedingungen zu schaffen, die geeignet sind,in allen Staaten das Inter«ss« an einem weltweiten Austausch ziviler Gueter zu foerd«rn." Die Vereinigten Staaten und ihre Handelssperre nefeenuebor Rot-China Y/ie schon in frueheren Berichten ausgefuehrt, erliessen di« Vereinigten Staaten sofort nach den Einfall in Sued-Korea am 25. Juni 1 950 ein allgemeines Verbot fuer die Ausfuhr von Y/aren nach ITordIlorea. Die allgemeine Ausfuhrsperre gegenueber Rot-China und der Mandschurei wurde am 3» Dezember 1950 verhaengt, als Rot-China in dem Krieg in llorea eintrat. Die Ausfuhrsperre wurde strikt durchgefuehrt und besteht noch heute. Y/arenbezuege aus Rot-China und Hord-Korea sind ebenfalls verboten, sofern sie nicht vom Amerikanischen Einanzministerium genehmigt sind, und Genehmigungen.zu Einfuhren aus diesen Gebieten werden nicht erteilt. Y/arenlieferungen seitens der Vereinigten Staaten an Rot-China bezw. ITord-Horea heben seit der Ausfuhrsperre nicht stattgefunden, ausgeno r.cn die Lieferung zweier fuer die diplomatische Vertretung einer befreundeten ilation in Rot-China bestimmter Personenkraftwagen im Gesamtwerte von 6.000 Bollar cowie die Lieferung von Zeitschriften und anderen Druckerzeugnissen, die auch sonst allgemein verkaeuflich sind, im Y/erte von 2.530 Dollar. Im dritten Vierteljahr 1955 genehmigte das Amerikanische Handelsministerium einen Antrag zur Ausfuhr ei .es Personenkraftwagens. im Y.'erte von 1.000 Dollar und von Autoersatzteilen im Y/erte von 60 Dollar. Beides war fuer diplomatische Vertretungen befreundeter Laender bestimmt. Die Lieferung von Zeitschriften und sonstigen Druckschriften, fuer die keine Geheimhaltungspflicht besteht, erfolgte im vierten Yuartal 1955 im Rahmen eines allgemein gueltigen Genehmigungsverfahrens, wonach wissenschaftliche Schriften und Schriften fuer Bildungs- und Erziehungsfragen unterschiedslos nach allen Laendern versandt werden koennen. *) Die Liste mit ueber 700 auf etwa 57 Y/arengruppen verteilten Positionen v/urde am 26. April 1956 veroeffentlicht. Bio sich daraus ergebende Vereinfachung des Genehmigungsverfahrens bei Lieferungen an die curopaeischen Jtcaten im Roten Block wird erst im neunten Bericht uober die Gestaltung des Ost-Y/est Handels im ersten Halbjahr 1956 behandelt v/erden. 7- �Handel Lateinanerika - Roter Block Der Handel Latein-Anerikas nit dem Roten Block erreichte im Jahre 1955 einen neuen Rekord mit einem auf 340 I.Iio Dollar geschaetzten Volumen, das damit die 254 Mio Dollar des Jahres 1954 um etwa 34$ uebersteigt. Dengegenueber betraegt das Gesamtvolumen des Handels der Vereinigten Staaten mit Lateinamerika mit etwa 7 Milliarden Dollar ungefaehr das 20fache. Argentinien und Brasilien waren auch im Jahre 1955 die Hauptpartner im Handel Lateinamerikas mit den Staaten in Roten Block. Das Volumen des Handels zwischen dem Roten Block und Argentinien im Jahre 1955 » d*r zu einem erheblichen Guthabensaid© gegenueber der Sowjet-Union fuehrte, erreichte einen Wert von 193 Mio Dollar. In Handel mit Brasilien wurden hei einer Steigerung um 42 Llio Dollar, d..h. un das Doppelte gegenueber 1954» 85 I.Iio Dollar erreicht. .Uruguay, das im Handel nit dem Roten Block 1954 an dritter Stelle stand, wurde 1955 infolge erhoehter Bczuege kubanischen Zuckers seitens der Sowjet-Union von Kuba ueberfluegelt. Die Exporte Lateinamerikas nach den Roten Block wuchsen im Jahre 1955 um circa 20$ auf schaetzungsweise 169 Mio gegenueber 142 Llio Dollar im Jahre 1954 an. Diese Ausweitung ergab sich hauptsaechlich durch die erhoehten Ausfuhren aus Kuba und Brasilien. Der Versand von 500,000 t kubanischen Zuckers nach der Sowjet-Union im Werte von 37»4 Mio Dollar und die erhoehten Ausfuhren Brasiliens, insbesondere an Kaffee, wurden durch den Rueckgang der Exporte Uruguays nach dem Roten Block um 13»3 llio Dollar teilweise ausgeglichen. Dieser Rueckgang der Exporte Uruguays um etwa 50$ war die Polge geringerer Warenbezuege durch die Sowjet-Union. Der Wert der Warenbezuege Lateinanerikas aus dem Roten Block stieg 1955 auf 171 Llio Dollar an. Gegenueber 1954 mit 112 Llio Dollar bedeutet das eine Zunahme um 53$« Die LIehrzahl der Staaten Lateinamerikas erhoehten ihre Importe aus dem Roten Block. Besonders hervorzuheben sind Argentiniens erweiterte Einkaeufe im Jahre 1955 im Werte von 120 Mio Dollar, verglichen mit 83 Mio Dollar im Jahre 1954, sowie die Brasiliens mit 38 Mio Dollar im Vergleich zu T9 Mio Dollar in Jahre 1954» Zum grossen Teil.erstreckten sich diese Einkaeufe auf Fabrikerzeugnisse und Rohstoffe fuer die Industrie, Obgleich der Anteil der Laender des Roten Blocks an Gesantaussenhandel Lateinanerikas im Jahre 1955 genau wie 1954 nur 2$ betrug, gewann der Handel mit dem Roten Block fuer einzelne Staaten dennoch wachsende Bedeutung. Im Falle Argentiniens betrug der Anteil des Roten Blocks am Gesamtaussenhandel dieses Landes 1955 9$» im Falle Brasiliens 1,3$ und im Falle Kubas etwa 1$. Uruguays Handel nit dem Roten Block dagegen sank von 5$ seines gesamten Auosenhandelsvolumens im Jahre 1954 auf 3$ im Jahre 1955. Sonstige Handelsbeziehungen Australiens Handel mit dem Roten Block blieb 1955 wertmaessig um nahezu 18 Mio Dollar oder um 25$ hinter dem 1954 erreichten Volumen zurueck. Dieser Rueckgang ergab sich aus einem Absinken der Ausfuhren nach der Sowjet-Union infolge der Verschlechterung der 'politischen Beziehungen zwischen den beiden Laendern auf Grund der im April 1954 erfolgten aufsehenerregenden Enthuellung , dass die Sowjetische Botschaft in Canberra ein Spionagenetz unterhielt. Das Volumen des Handels zwischen dem Roten Block und Japan bzw. der Tuerkeistieg um 56 bzw. 60 Llio Dollar an. In Kapitel IV dieses Berichtes v.ird der Handel des Roten Blocks nit den entwicklungsbeduerftigen Laendern besprochen. . �Händelsabkommen Etwa 65$ des Handels des Roten Blocks mit der freien Welt im Jahre 1955 entfielen auf den Warenaustausch mit solchen Ländern, mit denen der Rote Block zweiseitige Handelsabkommen getroffen hat. Im vergangenen Jahr bestanden 174 gültige Handels- und Zahlungsabkommen zwischen dem Roten Block und der freien Welt.[ „ ) Fünf weitere im Jahre 1955 abgeschlossene Abkommen sollten erst 1956 in Kraft treten. Mit 29 der somit insgesamt 179 Abkommen *) wurden früher bestehende freie Vereinbarungen über zu tätigende Kompensationsgeschäfte und andere geschäftliche Transaktionen durch formgerechte ersetzt. Nur sechs der neuen Abkommen wurden mit westeuropäischen Ländern abgeschlossen, die fast durchweg schon seit der ersten Nachkriegszeit Handelsabkommen mit Staaten im Roten Block hatten. Die übrigen wurden mit entwicklungsbedürftigen Ländern getroffen, d.h. mit 13 im Nahen Osten, 8 in Südostasien und 2 in Lateinamerika. Diesseits des Eisernen Vorhangs war Jugoslawien hinsichtlich des Abschlusses von Handelsabkommen sehr rührig. Es schloß nämlich deren acht ab. Es stellte seine wirtschaftlichen Beziehungen zu allen europäischen Staaten im Roten Block völlig wieder her, die es infolge seines Zerwürfnisses mit dem Kominform im Jahre 1948 abgebrochen hatte. Das vorläufige 194 Mio.Dollar-Kreditabkommen, das es mit der Sowjetunion am 1.9« 1955 abschloß, war die beachtlichste der von Belgrad erzielten Vereinbarungen. Im Rahmen dieses Abkommens erhielt Jugoslawien Kredite in Höhe von schätzungsweise 110 Mio.Dollar zum Bau von Düngemittelfabriken und verwandten Betrieben sowie für den Wiederaufbau dreier kleiner Bergwerke und andere geplante Vorhaben; weitere 54 Mio.Dollar für den Bezug von Kohle, Öl und Baumwolle aus der Sowjatunion und 30 Mio.Dollar in Gold oder gleichwertigen Devisen für die Jugoslawische Staatsbank. Es heißt, daß alle diese Kredite eine Laufzeit von 10 Jahren bei einer Verzinsung von 2% haben. Im November gewährte Polen Jugoslawien einen Kredit von 20 Mio.Dollar zum Ankauf von Bergwerksausrüstungen und Ausrüstungen zur Nahrungsmittelherstellung sowie von Eisenbahnfahrzeugen. *)Zu den Abkommen zählen alle von Regierung zu Regierung abgeschlossenen Handels- bzw. Zahlungsabkommen im Verkehr zwischen Ost und West sowie halbamtliche Abkommen, auf Grund derer sich die Handelstätigkeit im Jahre 1955 noch eine Zeitlang vollzog. Die halbamtlichen Abkommen wurden in ihrer Mehrzahl von besonderen Handelskontoren - die von Ländern der freien Welt, welche das kommunistische Regime nicht anerkennen, eingerichtet sind - mit den Handelsbehörden der Sowjetzone Deutschlands getroffen. In der Praxis unterscheiden sich diese Abkommen nicht wesentlich von den Abkommen von Regierung zu Regierung. In fast allen Abkommen werden Mengen oder Wertquoten festgelegt, die, wenn auch nicht bindend, so doch ungefähr den Umfang andeuten, in welchem die betr. Regierung bereit ist, für die in Betracht kommenden Waren Ein- und Ausfuhrgenehmigungen zu erteilen. Es besteht im allgemeinen die Möglichkeit, die Quoten jeweils nach vorheriger Vereinbarung zwischen den Kontrahenten zu erhöhen oder sonstwie zu ändern. - 9- �Es folgt Griechenland mit den Abschluss von sieben Abkommen mit europaeischcn Laendern im Roten Block. Die Tuerkei, Island und Argentinien brachten es auf je sechs und Kolumbien auf eines. Birna schloss neue Abkommen mit fuenf Laendern im Roten Block und erneuerte ein Abkommen aus dem Jahr 1954 Bit Rot-China. Der Sudan und Syrien unterzeichneten je zwfci. Der Sudan und Kolumbien trafen erstmalig ein Handelsabkommen mit dem Roten Block. i Zu den erwaehnenswerten Abkommen gehoert auch das zwischen der Sowjet-Union und Oesterreich nach Abschluss des Staatsvertrags getroffene. Bulgarien unterzeichnete vier neue Vertraege und fuehrt damit vor anüere Rotblock-Staaten. Das komnunistische ITord-Vietnam traf mit seinem Vertrag mit Prankreich sein erstes Handelsabkommen mit der freien V/elt. Anzahl und Umfang aller dieser Handelsvertraege verdeutlichen die in der Ausweitung der Handelsplanung des Roten Blocks liegenden Absichten. KAPITEL II DIE ZEIT DER HAITDELSKOHTAKTE UND DES DELEGATIONSAUSTAUSCHES Die Genfer Besprechungen Im Siebenten Bericht(Seite 1und 2) wurden in kurzen Umrissen die erfolglosen 3emuehungen der Vereinigten Staaten, Gross-Britanniens und Prankreichs auf der Genfer Konferenz der Regierungschefs im Juli 1955 un-d gelegentlich des Treffens der Aussenminister daselbst in Oktober/llovember skizziert, mit der Sowjet-Union zu einer Vereinbarung ueber die allmaehliche Beseitigung von Hindernissen zu gelangen, die einem friedlichen Handelsverkehr entgegenstehen. Die Unterhaendler der Sowjet-Union orklaerten sich, wie in dem erwaehnten Bericht ausgefuehrt wird, auf der Konferenz im Herbst lediglich bereit, ueber eine Beendigung der Ueberwachung des Handels mit kriegswichtigen Guetern zu diskutieren. Die Vertreter der V.'estnaechte erhielten auf ihre Bereitschaft, etwaige Vorschlaege der Sowjetischen Delegation im Interesse einer fuer beide Seiten erspriesslichen und dem Frieden dienlichen Entwicklung der Handelsbeziehungen wohlwoMend zu pruefen, keine positive Antwort. Die Vereinigten Staaten, Grossbritannien und Frankreich legten der Sowjet-Union nahe, die Schwierigkeiten abzubauen, mit denen Kaufleute aus dem Y/esten zu kaempfen haben, die die Sowjet-Union besuchen und sich dort niederlassen wollen. Ferner wurden sie ersucht, wirtschaftlichen Eigentumsrechten, u.a. Patenten, angemesseneren Schutz zu gewaehren und in groesserem Hasse Produktions- und Handelsstatistiken zu veroeffentlichen. Die westlichen Delegierten betonten, dass die ueberwachten, strategisch wichtigen Exporte, am Gesamtvolumen des Handels gemessen, nur einen geringen Prozentsatz ausmachten und dass sich der Sowjet-Union ausreichende I.Ioeglichkeiten zur Beteiligung am Handel mit zivilen Guetern boeten, wenn sie ihre autarkischen Bestrebungen aufgaebe. Am 31. Oktober 1955 entschloss sich Aussenminister Dulles im Interesse der Foerderung des Handels mit zivilen Guetern zu einer wirklich versoehnlichen Geste, indem er ankuendigte, dass die Regierung der Vereinigten Staaten "nach und nach" gewisse Vereinfachungen in den fuer Exporte nach den europaeischcn Laendern im Roten Block angewandten Verfahrensweisen herbeifuehren wolle. (Vergl. Seite 7)» In einer 14 Tage spaeter abgegebenen Erklaerung lehnte es der sowjetische Aussenminister I'olotow ab, auf das Problem der Ausweitung des - 10 - �Handels mit zivilen Guetern einzugehen? er forderte stattdessen die Beseitigung der Ueberwachung des Handels mit strategisch wichtigen Guetern. Er sagte t "seit einiger Zeit werden von einer Anzahl Laender des Westens, besonders den Vereinigten Staaten, Massnahmen ergriffen, die sich auf den Handel mit der Sowjet-Union und anderen Staaten nachteilig auswirken. Die Beendigung dieser Benachteiligung und Beseitigung der dem internationalen Handel in letzter Zeit in den Weg gelegten Hindernisse und Erschwerungen waere fuer beide Seiten, Ost und West, von Nutzen. Ohne die Beseitigung dieser Hindernisse koennen sich keine normalen Beziehungen zwischen Ost und West entwickeln." Landwirtschaftliche Delegationen besuchen die Vereinigten Staaten. Die Fuehlungnahme der freien Welt mit den europaeiechen Laendern im Roten Block wurde in der zweiten Haelfte des Jahres 1955 verstaerkt. Der auf der Genfer Konferenz der Regierungschefs ausgesprochene Wunsch nach staerkerem Kontakt zwischen den Voelkern in Ost und West fuehrte zum Austausch einer Reihe von Delegationen. Auch die Sowjet-Union erleichterte die Einreise von Privatpersonen. Dagegen stellte sie ihre ins Ausland reisenden Staatsangehoerigen weiterhin zu "gelenkten"Abordnungen zusammen, anstatt ihnen zu gestatten, sich als Einzelreisende frei zu bewegen. Die Sinnesaenderung der Sowjets in der Frage der Einreisegenehmigung fuer auslaendische Abordnungen und Privatreisende fuehrte dazu, dass sich die Zahl der nach der Sowjet-Union reisenden Amerikaner - sowohl Privatpersonen als auch solche in amtlichem Auftrage - erhoehte. Bis zu einem gewissen Grade benutzte die Sowjetregierung das Austauschprogramm als Mittel zur Verbesserung der Handelsbeziehungen zu den Vereinigten Staaten. Zum Beispiel besuchte eine vom amtierenden Landwirtschaftsminister Wladimir Maskewitsch gefuehrte 12-koepfige Abordnung im August 1955 die USA, um dort die landwirtschaftliche Praxis, insbesondere die Schweinehaltung auf der Grundlage der Maisfuetterung zu studieren. Die sowjetischen Landwirte waren stark am Kauf grosser motorisierter Maehmaschinen, von Radschleppern aller Groessen und Neuballenpressen interessiert. Waehrend ihres Aufenthalts in den USA kaufte die Abordnung 15 Bullen zur Verbesserung der Wirtschaftsrassen in der SowjetUnion . Gegen Ende NoTember besuchte eine zweite, fuenfkoepfige landwirtschaftliche Delegation aus Sowjet-Russland unter Puehrung von Ilja Emeljanow, stellvertretendem Direktor der wissenschaftlich-technischen Abteilung des Sowjetischen Landwirtschaftsministeriums, die Vereinigten Staaten, um Hybrid-Saatmais und die zu dessen Pflanzung , Pflege und Ernte notwendigen Geraete einzukaufen, wofuer dem Vernehmen nach ein Gesamtpreis von 1 Mio Dollar gezahlt wurde. Der Generaldirektor einer Saatzuchtfirma des mittleren Westens, deren Spezialitaet HybridSaatmais ist, hatte die Sowjet-Union und Rumaenien vorher besucht und die sowjetrussischen Fachleute eingeladen. Als erster Vasallenstaat im Roten Block entsandte Rumaenien eine dreikoepfige Handelsdelegation nach den Vereinigten Staaten. Ihr gehoerte der stellvertretende Landwirtschaftsminister Dr. Virgil Gligor an. Sie folgte, ebenso wie die zweite sowjetische Abordnung, einer Einladung der vorerwaehnten Firma und traf am 27. November zu einem einmonatigen Besuch in New York ein. - 11 - �Die rumaenische Delegation verfolgte den gleichen Zweck wie die zweite sowjetische Abordnung: Sie war gekommen, um Hybrid-Saatmais und Geraete zu kaufen. Sie erklaerte hei ihrer Ankunft, dass Rumaenien die Handelsbeziehungen mit den USA wieder aufzunehmen wuensche und beabsichtige, 500,000 bis 1 Mio Dollar fuer den Ankauf von Hais zu Saatzwecken und 10 Satz Landwirtschaftsgeraet in bar auszugeben. Es wurde versichert, dass weitere Kaeufe getaetigt wuerden, sofern man mit dem Saatgut und dem Geraet zufrieden sei. Sow.ietisch-Amerikanischer Handel und US-Senatoren Hikita S. Chru8tschew, der Erste Sekretaer der Kommunistischen Partei der Sowjet-Union, erklaerte in einem Interview mit fuenf USSenatoren am 12. September, dass die Sowjet-Union aus den Vereinigten Staaten Maschinen und lendwirtschaftliche Erzeugnisse beziehen wolle. Er Hess durchblicken, dass Koskau im Austausch gegen amerikanische WarenKangan und andere strategisch wichtige Rohstoffe anbieten wuerde und meinte, eine Ausweitung des Sowjetisch-Amerikanischen Handels wuerde zu einer Verbesserung der Beziehungen zwischen den beiden Laendern fuehren. Chrustschew ruegte, waehrend Uinisterpraesident beifaellig nickte, die üeberwachungsmassnahmen der Vereinigten Staaten bezueglich des Handels mit kriegswichtigen Guetern und forderte deren Beendigung. Dann erklaerte er rund heraus: "Wir begruessen den Warenaustausch weniger aus wirtschaftlichen Gruenden, als vielmehr aus politischen Erwaegungen heraus als ein Mittel, zwischen unseren beiden Laendern bessere Beziehungen zu schaffen." Die politischen und wirtschaftlichen Ziele der sowjetischen Handelspolitik wurden im Kapitel III des Siebenten Berichtes behandelt und untersucht. , ... Konferenz der U1T Wirtschaftskommission fuar Europa ueber Wirt schaft sfragen Vom 26. September bis 14. Oktober, also zu einer Zeit, da der versoehnliche"Geist von Genf" noch lebendig war, kamen Vertreter von 26 Laendern zur vierten Sitzung des Hancelsausschusses der Uli Wirtschaftskommission fuer Europa. (SCE) in Genf zusammen, ur. ueber den Ost-West Handel und seine "Wachstumsschwierigkeiten" zu konferieren. Achtzehn Laender '..Osteuropas und die Sowjet-Union sowie ihre Vasallenstaaten sandten Abordnungen. Ebenso waren die Vereinigten Staaten und Kanada vortreten. Ausser den genannten Lcender-Delegationen entsandte der fuer den Osten zustaendige, im Januar 1949-, zur Erweiterung der "wirtschaftlichen Zusammenarbeit" zwischen der Sowjet-Union und den europaeischen Laendern im Roten Block ins Leben gerufene Ausschuss fuer gegenseitige Wirtschaftshilfe (CEMA) seinen General-Sekretaer, A.A. Pav;low(SowjetUnion), der in zwangloser Form Verbindungen zum ECE-Sekretariat herstellen sollte. Der Ausschuss eroerterte die Punkte der Tagesordnung in einer freundlichen Atmosphaere. Ausser einer allgemeinen Aussprache ueber den Umfang des Handels zwischen Ost und V/est, die Moeglichkeiten einer Erweiterung dieses Handels und die Handelsbeziehungen zwischen bestimmten Laendern, befa:..ste sich der Ausschuss auch mit sich aus der Erweiterung des Ost-West Handels ergebenden Einzelfragen, wie z.B. mit der Uotwendigkeit, Vereinbarungen ueber die Kontenabrechnung zu treffen. Waehrend der Konferenz fanden 120 zweiseitige Handelsgespraeche statt. Sie wurden aber im allgemeinen mit Zurueckhaltung gefuehrt und waren entsprechend unergiebig. Waehrend dieser Gespraeche tauschten die Ilandelssachverstaendigen besondere Listen ueber Waren aus, die sie - 12 - �*ueri3Cht«nIm Laufe der Ausschussberatungen wiederholten die europaeischsowjetischen Blockstaaten die Behauptung, dass das Haupthindernis fuer eine Erweiterung des Handels ihre Benachteiligung durch die Laender des Westens sei. Als Beispiel dafuer, wie sie benachteiligt wuerden, fuehrten die Rotblock-Staaten das Liberalisierungsprogramm des Westens an, das, wie sie behaupteten, gegen den Grundsatz der Ileistbeguenstigung Verstösse, weil seine Vorteile nicht allen Laendern zugute kaemen. Die Ueberwachung des Handels mit kriegswichtigen Guetern wurde nicht ausdruecklich erwaehnt, aber fast alle Vertreter aus Osteuropa spielten darauf an, indem sie von "unzulaessigen Geschaeftsnethoden" sprachen, die den Export aus restlichen Laendern behinderten. Die europaeisch-sowjetischen Laender stellten fest, dass dieses Geschaeftsgebahren das fuer den Welthandel notwendige, gegenseitig« Vertrauen zerstoere und den Grundsatz der i'eistbeguenstigung verletze. Immerhin fassten sie sich in der Bekanntgabe ihrer diesbezueglichen Ansichten im allge einen kurz und trugen dies in einer dem freundlichen Konferenzklima gemaessen Weise vor. Die Beratungen des Ausschusses brachten keine Aufhebung von I.lassnahmen zur Verhinderung der Ausweitung des Handels zwischen dem Westen und dem Sowjetblock, da der Ausschuss nicht err.-.aechtigt war, die Handelspolitik der Regierungen zu aendern. Das wesentlichste Ergebnis des Treffens war vielleicht eine Besserung der psychologischen Voraussetzungen fuer die Behandlung von Händelsfragen und Fragen der Handelspolitik. Die Abgesandten des europaeisch-sowjetischen Blocks befürworteten allgemein eine weitere Verstaerkung des Handels zwischen dem Westen und ihrem Block und betonten die Moeglichkeiten, die sich ihrer Meinung nach fuer einen erhoehten Warenaustausch boeten. Auch mehrere Laender des Westens bekundeten ihr Interesse an verstaerkten Handelsbeziehungen zum europaeisch-sowjetischen Block. Gunnar Myrdal., Verv.-altungssekretaer der ECE, bezeichnete die Ergebnisse der Besprechungen als "nicht gerade grossartig", prophezeite jedoch vorsichtig eine langsame, wenn auch stetige Zunahme des Handels zwischen dem europaeischsowjetischen Block und dem uebrigen Europa. KAPITEL III I1TDU3TRIEMESSE1T ALS INSTRUMENT DER. AUSSEHPOLITIK DES ROTEN BLOCKS Haeufigkeit, Kosten und Schwer-mnktgebiete Mit dem Ziele, kommerzielle, politische und propagandistische Absichten miteinander zu verknuepfen, beteiligte sieh, der Rote Block im Jahre 1955 an 149 Industrie-Hessen und Ausstellungen in 41 Laendern. Wi die umstehende Darstellung zeigt, war also die Beteiligung staerker als in den vier vorhergehenden Jahren» �Übersicht über die Beteiligung des Roten Blocks an internationalen Industriemessen und Ausstellungen in den Jahren 1951 - 1955 Anzahl der Länder, in denen der Rote Block sich beteiligte Anzahl der Messen und Ausstellungen mit Rotblockbeteiligung Freie V/elt Roter Block 6 13 21 23 32 2 2 2 3 9 Beteiligung der Rotblock-Länder nach Anzahl eigcner lesse., tände 4 1951 1952 1953 1954 1955 8 20 58 60 149 20 92 120 125 288 Im Jahre 1954 hatte der Rote Block seine Erzeugnisse auf 60 Ausstellungen in 26 Ländern gezeigt und dazu schätzungsweise 10 Mio Dollar aufgewendet. Die Ausstellungskosten im Jahre 1955 betrugen etwa 38 Mio Dollar, also beinahe das Vierfache dessen, was 1954 aufgewendet wurde*). Ein eindrucksvolles Merkmal dieser bedeutsamen, zunehmend verstärkten systematischen Beteiligung des Roten Blocks an Messen war die etwa 130^ige Zunahme der Anzahl der gezeigten Artikel von 125 im Jahre 1954 auf 288 im Jahre 1955« Obgleich Westeuropa das Haupthandelsgebiet des Roten Blocks in der freien Welt ist, waren dessen Aufwendungen für Industriemessen in Westeuropa im Jahre 1955 etwas geringer, als für Ausstellungen in den entwicklungsbedürftigen Ländern Asiens und des Nahen Ostens, auf die in zunehmendem Maße der Rote Block seine handelspolitischen Anstrengungen konzentriert und wofür er dementsprechend auch mehr und mehr seine Geldmittel verwendet (Vergl. Übersicht IIl) . Teure und oft geradezu luxuriöse Ausstellungsstücke wurden unter heftiger Anpreisung in Zeitungen, Zeitschriften und über Lautsprecher in 16 der sich neu entfaltenden Ländern, wie z.B. Indien, Pakistan, Indonesien, Ägypten und Syrien, gezeigt. Der Rote Block gab für Industriemessen in Indien mehr Geld aus als in irgend einem anderen nichtkommunistischen Lande; er beteiligte sich ebenfalls stark an Messen in Jugoslawien, der Türkei, Griechenland, Österreich, den Niederlanden und Schweden sowie in geringerem, jedoch noch beachtlichem Maße in Argentinien, Island und Französisch-Marokko. Im Dezember hieß es, daß der Rote Block im Jahre 1956 noch stärker auf Industriemessen vertreten sein wolle, daß die Planung besser und die Anzahl der ausgestellten Erzeugnisse größer und eindrucksvoller sein werde als in vergangenen Jahren. Die angegebenen 38 bezw. 10 Mio Dollar sind auf Grund der von den Vereinigten Staaten vergleichsweise für Messezwecke gemachten Aufwendungen geschätzt. - 14 - �Uebersicht III Teilnahme des Roten Blocks an Industriemessen, Ausstellungen und Sonderschauen ausserhalb seiner politischen Einflusssphaere im Jahre 1 955 Land, wo Hessen, Ausstellungen oder Sonderschauen stattf. Beteiligung des Roten Blocks * ) Tschecho Sow Z one Un- Po Ru- Bul- RotAnzahl UdSSR Slowakei Deuts Chi. garn len maen .gar.China X Australien Oesterreich Belg. Kongo Belgien Bolivien Burma Kanada Kolumbien 5 X 7 X Zypern Daenemark Ecuador Aegypten Aethiopien Finnland Frankreich Franz. I'arokko DeutschOundesRepublik Gro ss-I;ritannien Griechenland Island Indien Indonesien Italien Japan Libanon Niederlande Pakistan Portugal Schweden Schweiz Syrien Tibet Tunis Tuerkei Ver.Staaten Jugoslawien 2 3 X X 9 2 16 4 1 1 10 2 11 2 1 9 3 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2 2 1 1 1 1 8 X X X X X X X r X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1 ' 4 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X .X *) Die Kreuze in der Aufstellung bedeuten, dass das betreffende kommu nistische Land mindesten« auf einer Lesse, Ausstellung oder Sonderschau der angegebenen Laender, aber nicht unbedingt auf allen dort veranstalteten vertreten war. -15 �Ziele Kapitel I des Sechsten Halbjahresberichtes nit der Ueberschrift "Die Wirtschaft als Waffe Moskaus" handelte von der Art und V/eise, in welcher der Rote Block seit 1952 die Industriemessen dazu "benutzt, um auch in den entwicklungsbeduerftigen Laendern Einfluss zu gewinnen, und kam zu dem Ergebnis, dass mit dieser Politik"viel weiter gesteckte Ziele als nur die Absatzfoerderung" verfolgt werden. Kurzum der Rote Block brauche eine"LIehrzweck-Waffe" , um damit gleichzeitig Handel, Politik und Propaganda treiben zu koennen. Entsprechend der Entwicklung der aussenwirtschaftlichen Politik und Programmgestaltung des Roten Blocks und insbesondere mit zunehmender sowjetrussischer Leistungsfaehigkeit und Lieferbarkeit von exportfaehigen Kapitalguetern wurden Industrienessen zu einem Instrument, dessen sich der Rote Block bediente, um seine Handelsbeziehungen zu "normalisieren" und auszuweiten."Sie dienten seitdem ferner zur Verwirklichung der Handelspolitik des Roten Blocks in seiner Gesamtheit und wurden zu einem integrierenden Bestandteil eines offenbar abgesprochenen Programms, das den Abschluss von Handelsabkommen und Kompensationsgeschaeften mit ueberschuessigen landwirtschaftlichen Erzeugnissen, die Gewaehrung von Krediten fuer den Ankauf von Kapitalguetorn durch die entwicklungsbeduerftigen Laender und die Behandlung der Frage der Niederla ssung staendiger Vertreter am Platzevumfasst«. In Jahre 1955 gab es Anzeichen fuer ein anpassungsfaehigeres Geschaeftsgebahren der Rotblock-Staaten auf Industriemessen und fuer eine groessere Bereitschaft, zur Sicherung ihres Ausstellungserfolges von frueheren Geschaeftsnethoden abzugehen. In frueheren Jahren ist es vorgekommen, dass Aussteller aus Rotblock-Staaten nicht in der Lage oder nicht geneigt waren, Auskuenfte ueber Preise, technische Einzelheiten, Lieferzeiten, Ersatzteile, Vertreter und Verkaufsstellen zu erteilen. Es zeigte sich ferner haeufig, dass sie fuer die Herstellung einer grossen Anzahl der ausgestellten Erzeugnisse zu Sxportzweckcn nicht eingerichtet waren. Dennoch wurden 1955 cnsehnlicUfc. Vertraege und Händelsabkonnen auf Ausstellungen abgeschlossen, und soweit Geschaefte nicht zustande kanen, wurde die Grundlage fuer spaetere Verhandlungen geschaffen. Berichten zufolge waren europaeische Satellitenstaaten auf Grund von vorbereiteten Verkaufsprogranmen fuer exportfaehige Gueter in der Lage, an Ort und Stelle Auftraege entgegenzunehnen. In einigen Faellen waren Ausstellungsartikel dem Gastland entweder zum Verkauf oder als Geschenk angeboten worden. Auch in Jahre 1955 war die Propaganda wieder ein Hauptmoment bei der Beteiligung des Roten Blocks an den Industrienessen. Flugblaetter wurden auf den Ausstellungen verteilt und Reden wurden von RotblockFunktionaeren gehalten, in denen die sowjetische Version einer "friedlichen Koexistenz" empfohlen und auf eine "weltweite Entspannung", die "Wiedervereinigung Deutschlands" und die "Beseitigung von Handelssperren" gedrungen wurde. Die Groesse der Ausstellungspavillons des Roten Blocks,, sowie die Anzahl und Vielfalt der ausgestellten Erzeugnisse sollten die Besucher beeindrucken und ihnen sowohl die technische Vervollkommnung als auch das Wirtschaftspotential und damit die unter den Konmunismus genachten Fortschritte vor Augen fuehren und so die Anziehungskraft des Kommunismus verstaerken und das Prestige des Roten Blocks erhoehen. - 16 - �Die Beteiligung des Roten Blocks. In 18 Leonder gingen im Jahre 1955 die Ausstellungsstuecke der wesentlichsten sov;jetrussischen Industrieerzeugnisse; zwei Drittel wurden nach nichtkonnunistischen Staaten verschickt. Im Vergleich zu 1954 war die Sowjetunion in Jahre 1955 &uf Industriemessen elfmal vertreten. Zur Ueberraschung der Gastlaender sagte die Sowjetunion im Vorjahr ihre Teilnahme an 11 bedeutenden Ausstellungen ab. El wurden zwar keine besonderen Gruende angegeben, doch ist es moeglich, dass die Absagen erfolgten, weil die Sowjets den Wettbewerb mit den Vereinigten Straten , die sich in verstaerktem Masse an Ausstellungen beteiligen, scheuten oder weil die Veranstalter der Ausstellungen absichtlich oder aus Unfaehigkeit nicht genuegend Platz fuer eine grosse sowjetische Standardschau geschaffen hatten. Anlaesslich der Genfer Konferenz im Sonmer ueber die Verwendung der Atomkraft zu friedlichen Zwecken , hatte die Sowjetunion eine interessante Schau vercnstaltet. üeberhaupt bildeten Aucstellungsgegenstaende zur Demonstration der I.Ioeglichkeiten fuer eine friedliche Verwendung der Atomenergie einen Hauptanziehungspunkt ruf 1 955-er Hessen. Die Entwicklung des Ausstellungswesens in Jahre 1955 ist gekennzeichnet durch des Erscheinen Rot-Chinas als bedeutendes Ausstellungsland und durch die fuehrenden Stellungen, die die Tschechoslowakei und die Sorjetzone Deutschlands eingenommen haben, '..'aehrend Rot-China im Jehre 1954 a n drei Industrienessen teilnahm, waren es im Jahre 1955 24. Im Jahre 1955 war die Tschechoslowakei, was die Beschickung von Ausstellungen zur Foerderung des Außenhandels anbetrifft, der ruehrigste Re^raesentant des Roten Blocks. Sie war auf 30 Ausstellungen in allen Teilen der V,relt vertreten. Auch Polen war sehr aktiv. Die Tschechoslowakei und die uebrigen Laender il| Roten Block konzentrierten ihre 3emuehungen hauptsaechlich auf Ausstellungen in entwicklungsbeduerftigen Laendern, um ihre wirtschaftlichen und politischen Beziehungen zu diesen zu verbessern. Die Politik der Sowjetzone Deutschlands zur Foerderung des Außenhandels war u.a. wesentlich auf die Teilnahme an internationalen Industrieausstellungen gerichtet. Im Jahre 1955 beschickte die Sowjetzone Deutschlands 16 bedeutende Industrieausstellungen ausserhalb des Roten Blocks. Sowjetzonen-Funktionaere stellten sehr kuehnc Behauptungen ueber das erfolgreiche Abschneiden ihrer Zone auf Ausstellungen auf. Es ist zuzugeben, dass die Sowjetzone Deutschlands propagandistische und kommerzielle Erfolge erzielt hat. Diese Erfolge fanden ihren Ausdruck nicht nur in der Verleihung der Goldenen Medaille an die Sowjetzone anlaesslich der Messe in Damaskus, und zwar in Anerkennung der "vorbildlichen Aufmachung ihres Pavillons", sondern auch in der Reaktion westdeutscher Hersteller, die bedauerten dass ihre Regierung, die sich durch Teilnahme an derartigen Ausstellungen bietenden Moeglich!:eiten nicht in gleichem Masse wahrnehme. Besonders erwaehnenswerte Industriemessen Die Ausstellungen des Roten Blocks in Heu-Delhi und Buenos-Aires im Jahre 1955 gehoeren zu den mit den lautesten Fanfarenstoessen in nichtkommunistischen Laendern veranstalteten. Die Indische Industriemesse in Heu-Delhi fand im Hovember/Dezember statt und wurde schaetzungsweise von 3 Millionen Menschen besucht. Ihre Beteiligung an dieser Messe benutzte die Sowjetunion zu heftigen Bemuehungen um die Foerderung des Absatzes ihrer Industrieausruestungen auf jenem Markt t der nach ihrem Dafuerhalten besonderen Vorrang verdient« und um ihre industrielle Leistungsfaehigkeit zu beweisen. Sie zeigte �Werkzeugmaschinen, Textilmaschinen, Lastwagen, Traktoren, Fahrraeder, optische Artikel, Druckereimaschinen u.a.m. Die Tschechoslcwakei zeigte eine Auswahl von technischen Erzeugnissen und Oelbohrgeraete. Was die Blockstaaten auststellten, sollte offensichtlich das Interesse von Regierungsvertretern und Geschaeftsleuten auf sich lenken, die nach Lieferquellen zur Ausweitung ihres Fabrikationsprogranms Ausschau hielten. Die Vertreter der Tschechoslowakei "behaupteten, Auf traege im Y/erte von 7 Mio Dollar gebucht zu haben. Auch die Sowjetpresse meldete, dass eine Reihe von Geschaeftsahschluessen fuer die Lieferung von Werkzeugmaschinen, Traktoren und Bohranlagen zustande gekommen sei. Der sowjetische Pavillon auf der Ausstellung in Heu-Delhi beanspruchte eine Flaeche von 2.000 qm. Dazu benoetigte die Sowjet-Union noch eine Freiflaeche von 2.500 qm. Um ihrer Aufmachung noch ein besonderes Gepraege zu geben und auch das allgemeine Besucherpublikum anzulocken, zeigte die Sowjet-Union Einiges, das nicht zum eigentlichen Ausstellungsgeschaeft gehoert, wie z.B. ein erleuchtetes Schaubild, welches das Y/asserkraftwerk in Kuibyschew veranschaulichte, die Darstellung einer im Bau befindlichen, grossen Fabrik an der Wolga, das.Modell eines Hochofens, wie er von sowjetischen Technikern in dem propagandistisch schon ausreichend ausgewerteten Stahlwerk in Bhilai/Indien aufgestellt wird, sowie ein in Betrieb befindliches Fernsehaufnähmegeraet. Auf der Industrieausstellung in Bombay im Februar zeigten zwoelf tschechische Exportorganisationen Waren im Werte von ueber 2 Millionen Dollar, vorwiegend technische Erzeugnisse und Flugzeuge. Nach Presseberichten fand dasauf dem tschechoslowakischen Stand Gezeigte bei amtlichen indischen Stellen eine sehr guenstige Aufnahme. Der Umfang und die luxurioese Aufmachung der Staende der Sowjets und anderer Rotblockstaaten sowie die viele Reklame, die fuer sie gemacht wurde, alles dies haette leicht den Eindruck entstehen lassen koennen, dass der Rote Block eine bedeutende Stellung in Indiens Aussenhandel einnaehme. Tatsaechlich aber war der Rote Block im Jahre 1955 an Indiens Einfuhren nur mit 1,7$ und an dessen. Ausfuhren nu* mit 2,^.beteiligt. Die Hesse in Buenos Aires wurde am 21. Mai eroeffnet und dauerte 40 Tage. Dort wurden zum ersten Mal - und damit in Lateinamerika ueberhaupt - russische Y/aren gezeigt. Eine grosse Auswahl an Industrieerzeugnissen war von den Sowjets ausgestellt. Berichten zufolge haben rund 2,3 Millionen Menschen einschliesslich einer grossen Zahl von Leuten aus lateinamerikanischen Hachbarlaendern diesen Stand besucht. Es war ganz offensichtlich, dass die sowjetische Schau, die eine Flaeche von 20.000 qm beanspruchte, dazu dienen sollte, die Geschaeftswelt Argentiniens mit Industrieerzeugnissen bekannt zu machen, die die Sowjets nach Argentinien liefern koennen. Es gab auch Anzeichen dafuer, dass der argentinischen Regierung-ihrerseits daran gelegen war, das Vertrauen und Interesse bezueglich sowjetischer Maschinen fuer Fabrikationsanlagen zu staerken, schon allein, weil sie glaubte, dass dies der von ihr selbst im August 1953 in aller Form uebernommenen Verpflichtung , sich im Zuge ihrer Bestrebungen zur Entwicklung einer Anzahl eigener Industrien fuer die"Einfuhr sowjetischer Maschinen einzusetzen, nur dienlich sein koenne. Die Ausstellung der Sowjets auf der Zagreber Messe nach Aussoehnukg mit der Tito-Regierung war mit grosser Sorgfalt vorbereitet und durchgefuehrt worden. Die UdSSR zeigte die besten Modelle ihrer Maschinen fuer die Schwerindustrie - Turbogeneratoren, Dieselmotoren, Bergwerks - 18 - �und elektrische Ausruestungen, Lastwagen und Traktoren. Zur Unter haltung des Besucherpublikums zeigten die sowjetischen Aussteller eine fahrbare Fernsehanlage. Auf der Internationalen Industrienesse in Toronto in Pai und Juni war als einziges Land im Roten Block die Tschechoslowakei vertreten. Sie war der Hauptaussteller aus dem Ausland und benoetigte ueber 10$oder circa 20.000 qm messenden, an auslaendische Teilnehmer vermieteten Gesamtflaeche. In einem Bericht ueber die Hesse in Djakarta im August r.einte die"ITew York Times", der Stand der Tschechoslowakei sei nicht nur sehr eindrucksvoll, sondern auch dreimal so gross, wie der Stand der Vereinigten Staaten gewesen. 'Penn die Teilnahme Polens an Industriemessen in der freien '.Veit auch in erheblich kleinerem Umfang erfolgte, als die der Tschechoslowakei, so haben die polnischen Behoerden dennoch nicht verabsaeumt, sich gelegentlich der Posener Hesse 1955 um verstaerkte Handelsbeziehungen zu den Laendern der freien Welt zu bemuehen. Die vom 3. bis 24. Juli dauernde Hesse wurde von 15 Laendern diesseits und 8 Staaten jenseits des eisernen Vorhangs beschickt. Der polnische Stand war der groesste, gefolgt von sowjetischen . Nach Aussagen polnischer Hessebeanten schlössen die Teilnehmerstaaten Paufvertraege im Gesamtwert von 115 Hio Dollar ab. Die Gowjetzone Deutschlands hatte weder Kosten noch Puehe gescheut, um die Leipziger Hesse wieder zur fuehrenclen Ausstellung Buropas und zu einem zentralen Handelsplatz fuer Ost und West zu machen, und war dabei nicht einmal gana erfolglos. Seit Wieder« einfuehrung der Fruehjahrs- und Herbstmessen in Leipzig ist jedesnal die Zahl der Aussteller und Besucher aus Ost und West gestiegen. Sehr sorgfaeltig waren die Vorbereitungen zu den Hessen des Jahres 1956, und die Ausstellungsleitung sprach die Hoffnung aus, dass sie einen neuen Besucherrekord und eine noch groessere Anzahl von Ausstellern, insbesondere aus entwicklungsbeduerftigen Laendern, wie beispielsweise Indien und Aegypten, wuerde verzeichnen koennen. Im Jahre 1955 erkannte nan, dass das Hesseprogranm des Roten Blocks sich wirtschaftlich positiv auswirke und geeignet sei, zur Verbesserung der Aussichten fuer die Handelsausweitung des Roten Blocks beizutragen. Mit Hilfe seiner Ausstellungen konnte der Pote Block seine kommerziellen und politischen Beziehungen zu vielen Laendern, vor allen zu den entwicklungsbeduerftigen Staaten , verbessern und festigen . Pls wichtige und nuetzliche Waffe der kommunistischen Diplomatie dienten Ausstellungen, um den Roten Block zu Einfluss und fuehrender Stellung in der Welt zu verhelfen. Das Pesseprogramm der Vereinigten Straten Die Betaetigung auf den Gebiet der dessen im Jahre 1955 war natürlich .nidr: ueberwiegend oder gar ausschliesslich der. Roten Block vorbehalten. Das in Zusammenarbeit mit der eigenen Industrie aufgestellte Programm der Regierung der Vereinigten Staaten fuer die Beschickung internationaler Hessen und Ausstellungen wird inner umfangreicher und wirkungsvoller. Das Programm dient nach den 'Porten Praesident Pisenhowers dazu, "beredtes Zeugnis abzulegen von der freien Wirtschaft in unseren Lande und soll wirkean zur Poerderung des Welthandels beitragen. " . Die erste - 19 �Ausstellung, an der die Vereinigten Staaten in Rahmen des neuen Regierungsprogramms teilnahmen, war die Hesse in Bangkok vom 7. "bis 16. Dezenter 1954. Seit der Hesse in Bangkok und "bis Ende Dezember 1955 waren die Vereinigten Staaten auf 2J Ausstellungen in Asien, Buropa, Ilahost und Lateinanerika vertreten.*) KAPITEL IV ROTE "BIRTSCBAFT3-DI"L0LLVFIE" I E SEIT EBTBICKLUUGS3BDUBRFTIGFJT LAERDER1T Harx und seine Apostel Ein entwicklungsbeduerftiges Land ist nach der Definition des Volkswirtschaftlers und Leiters des Forschungsinstituts in Stanford"Dr. Eugene Staley", gekennzeichnet 1) durch staendige und nicht etwa durch eine voruebergehende Katastrophe hervorgerufene allgemeine Armut unter der Bevoelkerung: 2) durch eine veraltete gewerbliche Technik und gesellschaftliche Struktur. Die Armut ist demnach nicht allein eine Folge des Bangeis an Baturschaetzen, sondern koennte durch Ergreifung von I'assnahmen, die sich bereits in anderen Laendern bewaehrt haben, gemildert werden, **) Entsprechend dieser Definition gehoeren zur Kategorie der entwicklungsbeduerftigen Laender alle Staaten Asiens und Afrikas, fast alle Laender Lateinamerikas und einige Buropas. Bach Dr. Staley betraegt die Gesamtzahl der Benschen in diesen entwicklungsbeduerftigen Laendern etwa 1,6 Ililliarden. Das sind also zwei Dritt oel der 2,4 Billiarden zaehlenden Gesamtbevoelkerung der Erde. Im Bahnen dieses Kapitels jedoch beschraenken sich die Ausfuehrungenueber die . Ausdehnung der "Rubeldiplomatie" auf die entwicklungsbeduerftigen Laender des Bähen Ostens, Suedasiens und Lateinamerikas. **«) In den Schriften von Karl I.Iarx bzv/. seinen Betrachtungen und Voraussagen hinsichtlich der Unvermeidbarkeit eines toedlichen Konfliktes zwischen Kapital und Arbeit spielen die entwicklungsbeduerftigon Gebiete keine besondere Rolle. I'arx glaubte, dass dieser entscheidende Kampf sich innerhalb der hochentwickelten industrialisierten *) Weitere Einzelheiten ueber dies Programm sind den ersten 6 Vierteljahreberichten ueber den besonderen Bilfsfonds des Praesidenten den sogenannten "Emergency Fund for Participation in International Affair»", fuer den Seitraum August 1954/Dczonber 1955.und dem Artikel "U.S. Bxhibits win Acclain at International Trade Bairs" im "Foreign Commerce Beekly" von 9« Januar 1956 zu entnehmen. . **) Eugene Staley : "The Future of Bnderdeveloped Countries, (3. 13), herausgegeben 1954 "von Barper'; Brothers, Bew York, fuer den Council on Foreign Relations. »»•) Genauere Ausfuehrungen ueber die in dieser Binsicht entfaltete Taetigkeit enthaelt die Abhandlung "Soviet Technical Acsistance", Staff Study Ho. 7, July 12, 1956, Senate Foreign Subconmittee on Technical Assistance Brograms, 84th Congress, 2nd Session, United States Government Brinting Office, Washington 1956. - 20 - �Gesellschaft abspielen wuerde und dass das Vorhandensein "zurueckgebliebener"Gebiete sich aus der Tatsache erigebe, dass andere Staaten sich auf der Grundlage einer kapitalistischen Wirtschaftsordnung entwickelt haetten. Es blieb den Aposteln des Ilarxismus, einem Lenin, Stalin und Mao-Tse-tung vorbehalten, die ungeheuere Bedeutung entwicklungsbeduerftiger Gebiete zu erkennen und auf sie in Theorie und Praxis aufmerksam zu machen. Grundlagen der Handelsoffensive Die Wirtschaftsplaner des Roten Blocks sind zweifellos der Ansicht, dass innerhalb der roten Sphaere nunmehr die vier grundlegenden Voraussetzungen fuer ein erfolgreiches Vordringen des Roten Blocks in die wichtigsten Gebiete Asiens, des TTahen Ostens, Afrikas und Lateinamerikas - naemlich ausreichende Wirtschaftskraft, kulturelle Grundlagen, technisches Personal und innere Ordnung und Stabilitaet - gegeben sind. In den erwaehnten Gebieten beginnt also jetzt das weltweit wirkende Spiel der Wirtschafts-"Diplomatie". Die erste Voraussetzung, eine ausreichende wirtschaftliche Grundlage, hat die Sowjet-Union nach und nach erarbeitet, und sie wird in Bezug auf industrielle Erzeugung zur Zeit nur von den Vereinigten Staaten uebertroffen. In allen kommunistischen Laendern stieg im Jahre 1955 die Industrieproduktion . Nach der von den Vereinten Rationen herausgegebenen"Uebersicht ueber die Weltwirtschaft im Jahre 1955" und dem "Wirtschaftsstatistischen Handbuch fuer Europa, 1955", herausgegeben von der UN Wirtschaftskommission fuer Europa (ECE) erhoehte sich die Gesamterzeugung in der Sowjet-Union um 12^, waehrend bei einer getrennten Betrachtung von I'roduktionsguetern und Verbrauchsguetern fuer erstere ein Anwachsen um 16;$ und fuer letztere um y?o zu verzeichnen war. Das Plan-Soll wurde ueberschritten beispielsweise bei elektrischen Ausruestungen, Ausruestungen fuer das Verkehrswesen sowie Ausruestungen fuer die Schwerindustrie, ferner bei der Oelfoerderung, Stromerzeugung, hei Chemikalien und Motorfahrzeugen. Bei den Verbrauchsguetern wurden die Planziffern ungefaehr erreicht, aber es gab auch eine Uebererfuellung des Solls beispielsweise bei den so wichtigen Textilien, Schuhwaren, Uolkereierzeugnissen und Pflanzenoel. Andererseits waeren auch Beispiele fuer Richterfuellung angekuendigter SollZahlen anzufuehrenj dazu gehoeren Eisenbahnfahrzeuge, Roheisen, Schwefelsacure u.a. Erzeugnisse. In der Mehrzahl der Laender hat die Agrarerzeugungerheblich aufgeholt. Die Getreideernte in der gesamten Sowjet-Union war 1955 22^ hoeher als im schlechten Srntejahr 1954» 2ur Erhoehung der landwirtschaftlichen Erzeugungin den Laendern des Roten Blocks trugen bessere Wetterbedingungen und Massnahmen zur Besserstellung der Landwirtschaft bei; z.B. eine erhebliche Steigerung in der Belieferung.mit Duengenitteln, landwirtschaftlichen Maschinen, Geraeten und Baumaterialien, die Senkung von Steuern und des Ablieferungssolls, hoehere regierungsseitig vorgeschriebene Preise fuer landwirtschaftliche Erzeugnisse und ein erhoehtes Angebot in technischen Verbrauchsguetern auf dem Lande. Die SowjetUnion erhoehte nicht nur ihre Wirtschaftskraft, sondern verstaerkte auch ihren technischen Nachwuchs durch Erweiterung der Ausbildung von Ingenieuren und Technikern, die damit zum Einsatz in den entwicklungsbeduerftigen Laendern und auch im eigenen Lande zur Verfuegung standen, bzw. stehen. Run, da die Sowjet-Union anscheinend ueber dieses wachsende Wirtschaftspotential verfuegt, wird sie noeglicherweise ansehnliche Mengen an Maschinen und Rohstoffen exportieren und - 21 - �ausgebildete Techniker in Laender der freien Welt entsenden koennent ohne dadurch die Erfuellung ihres intern-wirtschaftlichen Investitionsprogramms zu gefaehrden. Hintergruende der Handelsoffensjve. Es ist eine geschichtliche Tatsache, dass die Herrscher Russlands schon immer gehofft und davon getraeumt haben, in Ilahost und Suedasien festen Fuss fassen zu koennen. Das trifft auch auf die kommunistischen Machthaber zu. Ihre Taktik ist es, die einheimisehen Zustaende in den entwicklungsbeduerftigen Gebieten, also z.B.die Wellen des llationalismua und den Drang nach Unabhaengigkeit, ausgedehnte Armut, soziale Unzufriedenheit sowie andere sich aus der "Revolution der sich steigernden Erwartungen" ergebenden Uomente fuer ihre Zwecke auszunutzen. Diese Momente und die Taktik der Kommunisten stellen die freie Welt vor eine grosse Anzahl unheimlich verwickelter Problem*. Ü8 war das unverhuellte Ziel des Roten Blocks im Jahre 1955» die kommunistischen Einflussgebiete politisch, wirtschaftlich und kulturell zu erweitern. Das Endziel, die ganze Welt kommunistisch zu beherrschen und zu unterjochen, bleibt das gleiche. Eine verstaerkte Ilandelsoffensive, verbunden mit einer regen diplomatischen Aktivitaet und Propaganda, war das Hauptmerkmal der 1955er Kampagne in den entwicklungsbeduerftIgen Laendern. Auf dem Umweg ueber Handelsbeziehungen, Kreditgewaehrung, technischen Beistand und Industrieausstellungen war der Rote Block bestrebt, das noetige Interesse auf sich zu lenken und in det entwicklungsbeduerftigen Laender Eingang zu finden, um die Machtsphaere des Roten Blocks auszudehnen. Andererseits suchte er unter Ausnutzung politischer Spannungen, wie z.B. des Konflikts zwischen den Arabern und Israel, Zwietracht zu saeeen und. den Westen zu spalten, und legte es mehreren Laendern dringend nahe, eine neutrale Haltung einzunehmen bezw. zu bewahren. Naturprodukte machen etwa vier Fuenftel der Gesamterzeugung entwicklungsbeduerftiger Laender aus. Euer Reis, Gummi, Baumwolle, Zucker, Jute, Getreide und andere in diesen Laendern ueber den Eigenbedarf hinaus erzeugten Naturerzeugnisse waren die freien Weltmaerkte nicht ausreichend aufnahmefaehig. Diese Situation bot einen Anreiz zu Kompensationsgeschaeften mit dem Roten Block und fuehrte zum Austausch von llaturprodukten aus entwicklungsbeduerftigen Laendern gegen Industrieerzeugnisse einschliesslich ganzer Fabrikanlagen aus dem Roten Block. Ob diese Art des Tausches sich auf die Dauer vorteilhaft fuer die entwicklungsbeduerftigen Staaten auswirken wird, bleibt abzuwarten. Wiewohl es sich im allgemeinen und an Weltmassstaeben gemessen nur um kleine Mengen handelte, hatten diese dennoch ihre Bedeutung fuer einzelne Laender, wie z.B. Birma, Aegypten, Afghanistan. Die mit diesen Laendern und auch mit Indien, Indonesien und Syrien abgeschlossenen Handelsvertraege sahen die Lieferung ganzer Industrieanlagen durch die Sowjetunion, die Tschechoslowakei, die Sowjetzone Deutschlands und Polen vor. Dieser neue Zug in der Entwicklung des -22- �Handels mit dem Roten Block, der sich erheblich auf den Welthandel auswirken kann, wurde zurückgeführt. 1. auf allgemeine taktische Überlegungen auf kommunistischer Seite, 2. auf den wachsenden Bedarf der Rotblock-Länder an Rohstoffen und ihren steigenden Ausstoß von Kapitalgütern, 5. auf den Bedarf der entwicklungsbedürftigen Länder an Kapitalgütern und die sich in den auf die Ausfuhr ihrer Agrarerzeugnisse angewiesenen Ländern stauenden Überschüsse. Diese großen Überschüsse, die auf die Preise drückten oder auch zu Preisschwankungen führten, veranlaßten die erwähnten Länder, auf die handelspolitischen Avancen des Roten Blocks einzugehen. In einer Anzahl von Fällen erbot sich der Rote Block zur Zahlung von Überpreisen für solche Waren, die die entwicklungsbedürftigen Länder auf den Märkten des Westens nur schwer absetzen konnten. Handelsverträge und Kredite Wie im Kapitel I ausgeführt, ergab sich Umfang und Gestaltung des Hanaels zwischen dem Roten Block und den Ländern der freien Welt in erster Linie aus den abgeschlossenen Handels- und Zahlungsabkommen. 67 der Ende 1955 in Kraft gewesenen 174 Handelsverträge bestanden zwischen dem Roten Block und entwicklungsbedürftigen Ländern in Nahost, Afrika, Asien und Lateinamerika. Sechs dieser Abkommen, und zwar zwischen der UdSSR und Birma, zwischen der Tschechoslowakei und Ceylon, zwischen Polen und Birma bezw. Paraguay sowie zwischen Rotchina und Ägypten bezw. Syrien, wurden im Laufe der zweiten Hälfte 1955 abgeschlossen. Im gleichen Halbjahr und mit dem Ziel einer Inkraftsetzung ab 1956 schloß Syrien neue Verträge mit der Sowjetunion, der Sowjetzone Deutschlands und Polen ab, während Ceylon und Polen zu Vereinbarungen gelangten. In Nahost hatte Ägypten die meisten Handelsabkommen abgeschlossen, nämlich sieben. In Süd- und Südostasien führte Indien mit acht, gefolgt von Indonesien mit sieben. Es scheint, daß die RotblockStaaten im allgemeinen ihre Waren in zufriedenstellender Qualität geliefert und die Bedingungen der Handelsverträge erfüllt haben. Die wirtschaftsdiplomatische Aktivität des Roten Blocks zeigte sich vielleicht am augenfälligsten in der erheblich erweiterten Verwirklichung der roten Vorstellungen von einer "wirtschaftlichen und technischen Hilfeleistung** . In keinem Falle war diese Hilfestellung mit finanziellen Leistungen verbunden, abgesehen von kleinen Beiträgen zum technischen Hilfsprogramm der Vereinten Nationen. Während vor 1955 noch wenige Kredite gegeben wurden, erweiterten die Sowjetunion und die Tschechoslowakei ihre Planung für 1955 i n materieller Hinsicht und konzentrierten ihre Bemühungen auf die unterentwickelten Länder. Die mit diesen Ländern im Laufe des Jahres 1955 getroffenen Kreditabkommen lauteten auf insgesamt nahezu 600 Mio Dollar. Den überwiegenden Anteil erhielten Jugoslawien, Ägypten, Afghanistan und Indien. Über zwei Drittel der Gesamtkreditsumme stellte die Sowjetunion. Im Rahmen der Bedingungen beträgt der Zinssatz 2 bis 2 1/2 $j die Rückzahlungsfristen können verlängert werden, und in bestimmten Fällen - 25 - �ist die Rueckzahlung in Landeswaehrung oder in Landeserzeugnissen moeglich. Bis zum Sommer 1953 hatte der Sowjetblock die technischen Hilfsprogramme der Vereinten Nationen mit der Begruendung boykottiert, dass damit bezweckt werde, die unterentwickelten Laender zu "Rohstofftraban ten" der Vereinigten Staaten und anderer Westmaechte zu machen. Am 15. Juli 1955 verkuendete die Sowjetregierung, sie werde sich mit 4 Mio Rubel(nach dem offiziellen Umrechnungskurs etwa 1 Llio Dollar am Fonds zur Finanzierung technischer Hilfsprogramm« der Vereinten Nationen beteiligen. Der Beitrag wurde 4 Monate spaeter auf einer Besprechung ueber die Unterstuetzung der technischen Ililfsprogramme amtlich zugesagt. Auf dieser Konferenz sagte ferner. Polen 75»000 Dollar, Y/eissrussland 50.000 Dollar, die Ukraine 125.000 Dollar zu. Die Tschechoslowakei erklaert«, sich 1954 beteiligen zu wollen. Diese Zusagen liessen erkennen, dass die neue Politik in einem gemeinsamen Vorgehen der Sowjetblock-Laender bestand und auffallend mit einer allmaehlich verstaerkten Hinwendung zu kommerzieller und technischer Hilf« fuer die entwicklungsbeduerftigen Laender einherging. Als Beweggruende wurde allgemein angenommen, dass die UdSSR einmal die nachteilig« propagandistische Wirkung ihres Abseitsstehens erkannte, zum anderen auf dem Umweg ueber die Vereinten Nationen den kommunistischen Einfluss in den entwicklungsbeduerf tigen Laendem verstaerken wollt«, indem sie sowjetrussische Techniker ins Ausland entsandte und Stipendien an sowjetrussischen Universitaeten gewaehrte, und ferner danach strebte, die entwicklungsbeduerftigen Nationen fuer den Abschluss vonllandelsvertraegen zu gewinnen und Rohstoff« von ihnen zu beziehen. Propaganda gehoert dazu Die Bemuehungen des Sowjetsblock», in den entwicklungsbeduerftigen Laendern vorzudringen, waren von honigsuessen Erklaerungen des Parteichefs der Kommunistischen Partei der Sowjet-Union Ghruschtschew und seiner Genossen begleitet. Danach seien die Beziehungen des Sowjetsblocks zu den genannten Laendern auf den Grundsaetzen friedlicher Koexistenz, der Gleichberechtigung und Achtung der Rechte Aleiner Voelker, der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten anderer Voelker und Abstandnahme von Angriffshandlungen sowie der gegenseitigen Beguenstigung aufgebaut. Das Verlockendste an diesen Freundschaftsbeteuerungen waren die Hinweise auf gemeinsame Interessen, auf die moegliche Ausweitung internationaler wirtschaftlicher Zusammenarbeit , auf die Aussichten fuer einen riesigen Absatzmarkt im Sowjetblock und schliesslich auf die Hoeglichkeit der Frlangung nationaler Unabhaengigkeit , de* wirtschaftlichen Weiterentwicklung durch schnelle Industrialisierung und des sozialen Fortschritts. Nach den abgegebenen Versicherungen seien die technischen Ililfsprogramme der Sowjets rein geschaeftlicher Natur, d.h. es seien keine politischen Ziele damit verknuepft, wohingegen die Programme der Vereinigten Staaten nach sowjetischen Behauptungen die Forderung nach Unterstuetzung des "agressiven Militarismus" Amerikas beinhalteten. Kit diesen Behauptungen vrarder. die "kapitalistischen Firmen" so hingestellt, als ob sie versuchten, alle Uaerkte mit ihren Waren zu ueberschwemmen, waehrend «s die Politik des Sowjetblocks sei, jtter die Erzeugnisse zu liefern, die die entwicklungsbeduerftigen nicht gut selbst herstellen - 24 - �koennten. Vertreter des Sowjetblocks erklaerten nachdruecklich, dass ihre Anleihebedingungen guenstiger seien, als die der Laender der freien Welt, und die entwicklungsbeduerftigen Staaten nicht zur Unfreiheit verurteilten, wie es die Bedingungen der kapitalistischen Laender taeten. Im Rahmen ihrer Handelspolitik, ihrer Plaene fuer die Gewaehrung technischen Beistandes und ihrer Propaganda verlegten sich die Staaten im Sowjetblock aus psychologischen und Reklamegruenden teilweise auf die Durchfuehrung von Vorhaben sichtbaren und bleibenden Wertes (wie z.B. die Pflasterung der Strassen von Kabul) und fanden damit Anklang bei den Empfaengerstaaten. Der Sowjetblfcck sorgte ferner fuer den beschleunigten Abschluss von Vertraegen uebcr die Gewaehrung technischer Hilfe, und ungefaehr einen Llonat nach Vereinbarung des technischen Beistandes erschienen gewoehnlich die roten Techniker zur Aufnahme ihrer Arbeit an den jeweiligen Vorhaben. Technische Vertretungen foerderten nicht nur den Verkauf von Ausrüstungen aus den Sowjetblock-Laendern, sondern sorgten auch fuer eine Ausweitung und Staerkung des kommunistischen Einflusses. IIach bis heute vorliegenden Einzelheiten scheinen die technischen Beistand aus den Laendern im Sowjetblock in Anspruch nehmenden Staaten nit der geleisteten Arbeit und dem erzielten Fortschritt zufrieden zu sein, und die neutralen und "ungebundenen" Laender scheinen die laufende wirtschaftliche und technische Hilfe des Sowjetblöcks als fuer ihre Unabhaengigkeit ungefaehrlich anzusehen. Vorstoesse in den Uahen Osten. Im Jahre 1955 konzentrierte der Rote Block (also einschliesslich Rote» Chinas) 3eine Bemuehungen auf den Uahen Osten. Seine "Offensive" bis nach ITordafrika bestand in der Anknuepfung von Handelsbeziehungen, in der Gewaehrung von Waffenhilfejwirtschaftlichen und technischen Beistandes sowie in der Anbahnung kultureller Beziehungen. Bei einer Beyoel'zerung von ueber 100 Hillionen Koepfen foerdert der Nahe Osten 20$ der Weltproduktion an Rohoel und Erdgas. Er verfuegt, soweit festgestellt, ueber zwei Drittel der gesamten Rohoelreserven der Erde. Der liehe Osten macht einen Wandlungsprozess durch} er umfaest ein Gebiet von zunehmender wirtschaftlicher und strategischer Bedeutung. Die ungeklaerte politische Lage und der wachsende arabische Nationalismus.bieten dem Konmunismus verlockende Gelegenheiten zu Manoevern und zur Wahrnehmung, eigener Vorteile. Das Gesamtvolumen des Handels zwischen dem Roten Block und dem Nahen Osten stieg im Jahre 1955 wertmaessig mit 85 Mio Dollar deutlich an, und es ist zu erwarten, dass die Aufwaertsbewegung anhalten wird. Auffallend war die Verlagerung des Handels mit Hahost in den Jahren 1954/55 von der freien Welt nach dem Roten Block. Der ITahosthandel Nordamerikas und Westeuropas ging in diesen. Jahren zurueck. Das lag dem Bericht der Vereinten Nationen ueber die "Wirtschaftliche Entwicklung im Vorderen Orient, 1954 und 1955"(Economic Development in the I.Iiddl« East") zufolge zum Teil an Absatzschwierigkeiten fuer groessere Posten der jeweiligeil landwirtschaftlichen Haupterzeugnisse und demgemaess an einer Zunahme der Kompensationsgeschaefte (ueberschuessige Naturprodukte gegen Ha«ohinen) r.iit der kommunistischen Welt. Da die Laender in Hahost keine preisguenstigen Haerkte fuer ihre Erzeugnisse in Westeuropa, den Vereinigten Staaten und Kanada fanden, schalteten sie auf - 25 - �den Handel mit dem Roten Block um. Dem Beispiel anderer Hahostlaender (ausser Israel) folgend, "bauten die Tuerkei und der Iran - beide Laender sind Mitglieder des antikommunistischen Bagdad-Takts - ihre Handelsbeziehungen zum Roten Block systematisch aus. Der Umsatz der Tuerkei im Handel mit den Roten Block stieg 1955 nit einer wertmaessigen Erhoehung um 60 Mio Dollar merklich an, In Laufe der Jahre 1953 "bis 1955 erhoehte sich der Anteil der 3ezuege der Tuerkei aus den Rotblocklaendern an ihrer Gesamteinfuhr um dae Dreifache, und zwar von 5»5$ auf 18,3$. Die Exporte der Tuerkei nach dem Roten Block - es handelte sich dabei hauptsaechlich um Tabak, Baumwolle. Viehfutter und ITuesse, also um Waren, die keiner Sperre unterliegen - erreichten 1955 einen Gesamtwert von 68,6 Mio Dollar gegenueber 55»1 Hio Dollar im Jahre 1954. Gegenueber 16,5$ im Jahre 1954 erhoehte sich der Anteil der Exporte der Tuerkei nach dem Roten Block an ihrem Exporthandel mit der gesamten Welt im Jahre 1955 auf 21 ,8$. Israel zeigte augenscheinlich keine Neigung, seine Handelspolitik auf den Roten Block umzustellen, sondern zog es vor, seinen Handel mit Finnland, Jugoslawien und der Tuerkei auszuweiten. Dagegen war Syrien sehr an Geschacftsverbindungen mit dem Roten Block gelegen. Es schloss daher im November einen Handelsvertrag nit der Sowjetunion ueber Lieferungen von syrischer Baumwolle, Trockenobst, Oelfruechten, Tabak, Kunstseide u.a.m. gegen Fabrikausruestungen, landwirtschaftliche Geraete, Lastwagen usw. Kanonen fuer Baumwolle Auf Aegypten konzentrierten sich 1955 das Interesse und die Bemuehungen des Roten Blocks. Zu seinen Schritten wurde er ermutigt, durch Aegyptens Staatspraesident Gamal Abdel Hasser, der bei verschiedenen Gelegenheiten erklaert hatte, dass Aegypten kommerzielle, wirtschaftliche und technische Hilfe von kommunistischen Laendern annehmen werde, wenn dies in seinem nationalen Interesse laege. Aegyptens Umsaetze im Handel mit dem Roten Block stiegen 1955 um etwa 59 Mio Dollar. Der Anteil des Roten Blocks an Aegyptens C-ecantausfuhr betrug etwa 27$. Im Laufe der Jahre 1953-1955 verdoppelte Aegypten den Anteil seiner Exporte nach dem Roten Block. Zum Teil ist diese Ilandelsausweitung dem Abschluss von sieben Handelsabkommen zwischen Aegypten und Rotblock-Staaten im Jahre 1955 zuzuschreiben. Rot-China hatte wachsenden Anteil an den sich ausweitenden Handel, angeblich auf Grund der Besprechungen, die Staatspraesident Hasser mit dem Ministerpraesit denten Rot-Chinas, Tschu En-Lai, auf der asiatisch-afrikanischen Konferenz in Bandung im April 1955 fuchrte. Baumwolle bildet die Grundlage der aegyptischen Wirtschaft. Sie ist der Ilauptposten im Volkseinkommen und Aögyptens Ilauptdevisenbringer. Von jeher bestand der Gesamtexport Aegyptens zu mehr als 80$ aus Baumwollieferungen. Mitte 1955 war die Lage auf dem Weltmarkt infolge grosser Baumv/ollueberschuesse beunruhigend flau und man fuerchtete in Kairi dass die Baumwollpreise weiter sinken wuerden. Den Rotblock-Staaten, die sich unbedingt eine BrueckenkopfStellung am.ITil schaffen wollten, kamen die Baumwollueberschuesse und Aegyptens Befuerchtungen sehr ge- - 26 - �legen, un Abkommen mit Aegypten lieber den Austausch von Reis und Baumwolle gegen Industrieerzeugnisse und Waffen zu treffen. Mitte Juli 1955 unterzeichneten Aegypten und die Tschechoslowakei ein Handels- und Zahlungsabkommen, Am 22, August folgte ein Dreijahresabkommen mit Rot-China. Ein Tauschgeschaeft - Baumwolle gegen Erdoel wurde mit der UdSSR vereinbart, und im ITovember kam ein Handelsvertrag mit der Sowjetzone Deutschlands zustande. Auf Grund der verschiedenen Handelsvertraege erhoehte sich der Anteil der kommunistischen Laender an Aegyptens Baumwollausfuhr, der waehrend der Jahre 1946-1954 im Durchschnitt 1JjG betragen hatte, auf 217S im ersten Halbjahr 1955 und auf 40$ im zweiten Halbjahr 1955« Einige Rotblock-Staaten haben angeblich ueber der. Weltmarktpreis liegende Preise fuer Aegyptens langfaserige Baumwolle gezahlt. Im September erklaerte Staatspraesident Hasser, der einen Tlonat vorher eine Einladung zum Besuch der Sowjet-Union erhalten hatte, cB cei ein von den Sowjets vermitteltes Geschaeft eingegangen, wonach er tschechische Waffen im Werte von angeblich 100 bis 250 Mio Dollar erhalte, die mit Baumwolle zu bezahlen seien. Vor amtlicher Bekanntgabe des Tauschgeschaefts, uebor das schon mehrere Wochen lang Geruechte in Umlauf.gewesen waren, hatten Vertreter Aegyptens erklaert, iass Aegypten sowjetische Waffenlieferungsangebote annehmen muesse, falls sein Land keine Waffen aus dem Westen erhalten koenne. Ar. 20. Oktober lief der sowjetische Frachter "Stalingrad" mit der ersten Waffonladung aus der Tschecho Slowakei in Alexandria ein. Die Ladung bestand aus 153 Kisten; damit soll zum ersten Mal ueberhaupt ein kommunistisch regierter Staat Waffen an ein arabisches Volk geliefert haben. Bulganins und Chruschtschews Reise nach Suedasien Im ITovember/Dezember machten I.Iinisterpraesident 3ulganin und Chruschtschew eine triumphale "Freundschafts"-Rundreise durch Indien, Birma und Afghanistan. Die einmonatige Reise, die am 17. ITovember in I.'oskau begann, wurde in der Sowjet-Union als ein gewaltiger Schritt in Richtung auf die Srfuellung des ehrgeizigen Wunsches vor. Generationen von Staatsmaennern Russlands, Einflussgebiete in Suedasien zu gewinnen, angesehen. Der aeussere Anlass der Reise war der Wunsch, die vorangegangenen Besuche Pandit Nehrus und U ITus, des I.ünisterpraesidenten von Birma, zu erwidern. Der wahre Zweck aber war der, durch Festigung der"Freundschaft" und durch Foerderung der Handelsbeziehungen sowie als Gegengewicht gegen die von Westen gestuetzte Suedostacien-Pakt-Organisation (die 3EAT0) die neutralen Voelker Asiens zu einer Front zu vereinigen. Dem Besuch der beiden Sowjetpolitiker gingen Bemuehungen voraus, Indien, Birma und Afghanistan handelspolitisch an den Roten Block zu binden - man denke z.B. nur an das Abkommen ueber den Bau eines Stahlwerks im Herzen Indiens(Vgl. Bericht VI, Kapitel 1). Das in wirtschaftlicher Hinsicht Bemerkenswerteste an diasa- Bu*i£aeh bedeutsamen Reise durch Indien war das am 13« Dezember herausgegebene gemeinsame Kommunique, .mit dem der Abschluss eines Handelsvertrags bekannt gegeben wurde. Danach kauft Indien der Sowjet-Union im Laufe von 3 Jahren gereohnet ab 1956, 1 Mio t. Stahl und verschiedene Ausfuehrungen von Bohrund Bergwerksausruestungen sowie andere Geraete ab. Dafuer erklaerte sich die UdSSR bereit, Rohstoffe und Fertigwaren im entsprechenden Gegenwert 27 - �von Indien zu beziehen. Der Vertrag sieht ferner die Einrichtung von Dampferlinien vor, die von indischen und sowjetischen Schiffen "befahren werden sollen, um die Transporte in beiden Richtungen zu "bewerkstelligen. Indien und die UdSSR kamen ueberein, baldigst Abordnungen auszutauschen, um Zahlungs- und Lieferbedingungen zu eroertern und um zu wirtschaftlichen Abmachungen zu gelangen, die die Erreichung de3 groesstnoeglichen Volumens im Handel zwischen den beiden Laendern sicher stellen sollten. Es wurde so gerechnet, dass das Inkrafttreten des Handelsvertrages zeitlich mit dem Anlaufen des zweiten indischen Puenfjahresplan im April 1956 zusammenfallen solle. aoü Mit dem Besuch von Bulganin und Chrutschew erreichte die "Bearbeitung" Indiens durch die Sowjets ihren Hoehepunkt. Die Sowjet-Union konnte als Ergebnis erhebliche propagandistische Gewinne buchen. Weitere Momente»die sich fuer die Stellung der Sowjet-Union guenstig auswirkten, waren 1) ihr Angebot, Indien ihre mit der friedlichen Verwendung der Atomenergie und dem Bau von Fabrikanlagen gewonnenen Erfahrungen zur Verfuegung zu stellen; 2) der Eingang von Lieferungen zur Ausruestung des Stahlwerks und die Ankunft von Fachleuten in Indien; 3) das Angebot, Indien in allen Bereichen der Schuerfarbeiten, der Oelgewinnung und der Oelraffinerie Hilfe zu gewahren; 4) der Eingang der "eraetschaften fuer ein 15.000 Korgen grosses Staatsgut, deren Lieferung dem Mlnisterpraesidenten ITehru bei seinem Besuch in Moskau zugesagt worden war. Die Cesamtunsaetze im Handel zwischen dem Roten Block und Suedasien sowie dem Fernen Osten erhoehtej sich 1955 ura etwa 120 Mio Dollar. Indiens Handel mit dem Roten Block stieg v/ertmaessig um ueber 18 Mio Dollar. Bis Ende 1955 hatte Indien acht Handelsvertraege mit RotblockStaaten abgeschlossen. Dennoch war der Rote Block an Indiens Einfuhr nur mit 1,77= und an dessen Ausfuhr nur mit 2,1fa beteiligt. Die Umsaetze im Handel zwischen dem Roten Block und Indonesien, mit welchem sieben Handelsabkommen bestanden, stiegen 1955 um etwa 50 Ilio Dollar, im Falle Ceylons dagegen gingen sie um J>6 Ilio Dollar zurueck. Der Reis als ""äffe. Reis ist das landwirtschaftliche Haupterzeugnis und bildet die Hauptnahrung der Bevoelkerung in allen Laendern Asiens. Bei seinen Bestrebungen, in Birma Einfluss zu gewinnen, operiert der Rote Block hauptsaechlich mit dem Aufkauf von Reis, einer Ware, die Birma mit sehr erheblichen Ucberschuessen erzeugt und daher stark exportieren nuss, um seine wirtschaftliche Stabilitaet zu erhalten. Der Anteil des Reishandels an Birmas Exporterloesen betraegt 70 bis 80Jo»und die Staatseinnahmen haengen stark vom Reishandel ab. Da Birma Schwierigkeiten mit dem Absatz des Reises auf seinen traditionellen Harkten hatte, fanden die Rotblock-Staaten mit ihren im Jahre 1955 staendig zunehmenden Reisaufkaeufen die geeignete Einbruchstelle, um die Wirtschaft Birmas von sich abhaengiger machen zu'koennen. Im Jahre 1955 stieg der Wert der im Handel zwischen Birma und dem Roten Block umgesetzten Waren nach vorlaeufigen Schaetzungen um ueber 23 Mio Dollar. Mit '\2?o war der Rote Block 1955 an Gesamtexport Birmas beteiligt gegen weniger als 1$ v/aehrend des Seitraums 1950-54« Fuenf neue Handelsvertraege schloss Birma mit Rotblock-Staaten ab, und zwar mit der UdSSR, der Tschechoslowakei, der Sowjetzone Deutschlands, Un- - 28 - �garn und Polen; es erneuerte einen Vertrag mit Rot-China aus den Jahre 1954» In Rahmen dieser Vertraege wurden Reis, Uineralien, Gummi, Hol« und Baumwolle gegen Industrieerzeugnisse und einige Verbrauchs{jueter ausgetauscht. Reis war das Haupthandelsobjekt. Die Reismengen, die Birma ausfuehrte, stiegen von 1,5 Mio in Jahre 1954 auf 1,7 Tonnen im Jahre 1955 an. 2y/o davon nahmen die Rotblock-Staaten ah. Die kommunistischen Abnehmerstaaten verwendeten den Reis nicht ausschliesslich fuer sich, sondern lieferten ihn teilweise weiter an ITordvietnam und Ilordkorea. Einige Mengen wurden sogar an Laender der freien Y/elt v/eiterverkauft. .'.ls I.Iinisterpraesident U !!u Ende Oktober Moskau besuchte, dankte er der UdSSR fuer die Befreiung seines Landes von einer Y/irtschaf tskrise durch Abnahme seiner Reisueberschuesse und sprach den Y/unsch aus, fuer den Reis Fabrikausruestungen und Maschinen sowie Techniker aus der SowjetUnion zur Verfuegung gestellt zu erhalten. Am 22..Februar 1955 hatte er angekuendigt, dass die Sowjet-Union in Baelde 200.000 t Reis aus Birma beziehen und Birma im Austausch mit Industrieausruestungen beliefern wuerde. Am 7» Dezember trugen Bulganin und Chruschtschew ihre "Reis-Offen3ive" vor, indem sie mit Birma ein Wirtschaftsabkommen schlössen. Danach nimmt Birma die Hilfe der Sowjets fuer seine landwirtschaftliche Y/eiterentwicklung, fuer den Bau von Berieselungsanlagen und die Errichtung von Industrieanlagen in Anspruch. Die Sowjet-Union versprach auch den Bau einer technischen Hochschule in Rangun und die Lieferung des daffctr notwendigen Inventars als Geschenk an das birmesische Volk. Das Abkommen sieht vor, dass Birma die fuer seine Landwirtschaft und Industrie gewaehrte Hilfe mit Reis bezahlt und dass die Sowjet-Union mit einem Zahlungsaufschub einverstanden ist, wenn nicht genuegend Reis zur Verfuegung steht. Der klingende Rubel Die Ruehrigkeit, mit der die Sowjets versuchen, Afghanistan ihren "technischen Beistand" angedeihen zu lassen, geht auf ihre Bcmuehungen um die Erweiterung ihrer Handelsbeziehungen zurueck. Es scheint jedoch, dass eher strategische Interessen auf lange Sicht im Spiele sind, als das Bestreben, aus Einfuhren aus Afghanistan unmittelbar nutzen zu ziehen. Bis Mitte ITovember 1955 waren als Ergebnis der Werbung Moskaus um Afghanistan Pressemeldungen zufolge 500 sowjetische Techniker an Ort und Stelle, um den Afghanen beim Bau von Oeltanklagern, Getreidesilos und der Ausfuehrung sonstiger Grossbauvorhaben zu helfen. Zeitungskorrespondenten meldeten "glaenzende Erfolge". Als Folge seiner heftigen Anstrengungen zur Foerderung der Handelsbeziehungen zu Afghanistan war der Sowjet-Block im Jahre 1955 vermutlich zu etwa 50$ am gesamten ..ussenhandel dieses Landes beteiligt. Das YAirken der Sowjets in Afghanistan wird noch unterstuetzt und ergaenzt durch die Satellitenstaaten, besonders durch die Tschechoslowakei, die eine Zementfabrik baut. Im An3chluss an die Meldung des afghanischen Rundfunks, dass Afghanistan der Einladung, eine Militaermission nach der Tschechoslowakei zur Besichtigung des modernsten Kriegsmaterials - 29 �Kriegsmaterials zu entsenden, Folge leisten v/erde, war im ITovember aus Zeitungsberichten zu entnehmen, dass Afghanistan ein Y/affenlieferungsangebot der Tschechoslowakei anzunehmen beabsichtige. "inisterpraesident Bulganin und Chruschtschew besuchten zum Abschluss ihrer Reise durch Suedasien Kabul, die Hauptstadt Afghanistans. Den Iloohepunkt des Besuches bildete am 18. Dezember die Erklaerung, dass die Sowjet-Union Afghanistan einen langfx.siegen 1 CO Kio Dollar-Kredit zur landwirtschaftlichen Weiterentwicklung, zun Bau von V.'asserkraf twerken, Berieselunganlagen, Autoreparaturwerkstaetten und zum ".'Wiederaufbau des Plughafens von Kabul einraour.en werde; Die beiden Staaten kftmen ferner ueber ein, die freundschaftlichen Beziehungen politisch und kulturell auszubauen V.aeh£end ihr.es Bocuches machten die Sowjetfuohrer Afghanistan: ein Krankenhaus, mit einhundert Betten sowie der Stadt ::abul 15 Omnibusse zum Geschenk. Diese grossangelegto Hilfeleistung erfolgt - so wird das jedenfalls gedeutet - im Rahmen eines Klans der Sowjets, ihre Stellung in Afghanistan zu festigen und dessen dauernde Keutralitaet sicherzustellen, sowie als Gegengewicht zur Freundschaft der Vereinigten Staaten mit der Tuerkei, dem Iran und Pakistan. Rubelklaenge in Lateinamerika Kur drei Staaten Suedamerikas, naemlich Argentinien, Uruguay und Kexiko, unterhalten diplomatische Beziehungen zur Sowjet-Union, waehrend mehrere andere Laender derartige Beziehungen zu sonstigen Straten im Sowjetblock haben. Der Anteil des Roten Blocks (unter Einschluss Rot-Chinas) am Gesamtaussenhandel Suedamerikas oetrug 1955» wie auf Seite 8 erwaehnt, nur 2cp, Innerhin sind die Bemuehungen des Roten Blocks um eine Ausweitung seiner Handelsbeziehungen zu Suedanerika seit 1953 nicht ganz ohne Erfolg geblieben. Die Geschaeftsleute in den Vereinigten Staaten unterschaatzen keineswegs die Bedeutung des handelspolitischen Vordringens des Roten Blocks mit der damit verbundenen Aussicht auf schaerfere Konkurrenz und den sich fuer die kommunistischen Karteien in. den einzelnen Laendern ergebenden Vorteile. In Verlauf der roten "Friedensoffensive" 1954/55 bekam Lateinamerika das sowjetische Draengen nach Koexistenz und nach engeren wirtschaftlichen und kulturellen Beziehungen zu spueren. Es wurden allerdings keine direkten Angebote bezueglich technischen Beistandes gemacht. Im Jahre 1955 bemuehte sich der Sowjetblock eifrig, die Zahl der zv/eiseitigen Handelsvertraege mit lateinamerikanischen Staaten zu vermehren und sie auf eine breitere Grundlage zu stellen, .'.uf der Konferenz der UH V/irtschaftskor.mission fuer Lateinanetika (ECLA) in Bogota im August piaedierten polnische und tschechische Beobachter fuer einen erweiterten Handel zwischen Suedanerika und den Laendern hinter den Eisernen Vorhang und wiesen dabei auf die Hoeglichkoit fuer Suedanerika hin, sich neue und bleibende Absatznaerkte dort zu schaffen. An 31. Dczenber 1955 waren 18 Handelsvertraege zwischen lateinamerikanischen Staaten und europaeischen Laendern in Sowjetblock - 30 - �in Kraft. Dem Beispiel ihrer Vasallenstaaten folgend, hatte sich auch die Sowjet-Union ein eigenes System direkter Verträge mit südamerikanischen Staaten geschaffen. Die 18 Handelsverträge mit ihren großzügigen Kreditbedingungen sehen einen jährlichen V/arenauatausoh im Betrage von 500 Mio Dollar vor. Im Vergleich au 1954 mit eine.» Handelsvolumen im Werte von 200 Mio Dollar und au 1953 mit 70 Mio Dollar ist das eine imponierende Zahl. Im ganzen sind die Ausfuhren aus Südamerika auf verhältnismäßig, wenige Warensorten beschränkt. Argentinien liefert Leinöl, Häute und Fleisch; Brasilien Kaffee, Baumwolle, Kakao und Wolle; Uruguay Gefrierfleisch und '.Volle und Mexiko Kaffee. Die Gegenlieferungen des Sowjetblocks umfassen landwirtschaftliche Maschinen, Fabrikausrüstungen, öl, Rohstoffe, Schienen, Zement und Spiegelglas. Wie auf Seite 8 ausgeführt, bewirkten größere Ankäufe von Zucker und Kaffee durch Sowjotblock-Staaten im Jahre 1955 eine Erhöhung der Exporte Südamerikas nach dort um 20/«. Im Herbst 1955 erschienen Berichte, wonach der 3owjetblock seinen handelsvertraglichen Verpflichtungen gegenüber Argentinien, Brasilien, Uruguay, Mexiko und anderen Staaten nicht voll nachkomme, so daß erhebliche Salden zugunsten der südamerikanischen Staaten entstanden seien. Nach amtlich nicht bestätigten Schätzungen blieb die Erfüllung der Verträge zwischen den Sowjctblock-Staaten und Argentinien im Jahre 1954 um etwa 545« un<l J-cr Verträge zwischen Brasilion und den SowjotblockBtaaten um 4 ^ hinter den eingegangenen Verpflichtungen zurück, Wiewohl der Umfang der gegenseitigen Lieferungen hinter den Erwartungen zurückblieb, erfüllten die lateinamerikanischen Staaten im allgemoinon die Verträge dennooh besser, als die Sov/jotblookstaaten. Eo wurdo Klage darüber geführt, daß die Lieferungen an Argentinien mengenmäßig nioht nur nicht den gemachten Zusagen entsprochen hätten, sondern daß auoh die Qualität der Werkzeugmaschinen und ähnlicher Erzeugnisse im Vorgloioh zu entsprechenden USA-Erzeugnisson mindorwortig und voraltot (5-15 Jahr» alte Modelle) gewesen seien. Der Sowjetblock richtoto seinen wirtschaftepolitischon Vorstoß im Jahre 1955 in erster Linie auf Argentinien und Uruguay. Im Laufe des Jahres hatte Argentiniens Handel mit dem Jowjotblock einen starken Aufschwung genommen, und am Jahroocndo boatandon zwischen Argentinien und kommunistischen Ländern sechs Handelsverträge. Der wichtigste in Kraft befindliche Vortrag war mit der Sowjot-Union am 5» August 1953 abgeschlossen worden und sah ursprünglich wortmäßig ein Handelsvolumen von 150 Mio Dollar sowie einen sowjetischen 30 Mio Dollar-Kredit zum Ankauf von Investitionsgütern vor. In einom für 1955 gültigen Handelsprotokoll wurde der 30 Mio Dollar-Kredit auf 4 Llio Dollar horabgesetat| aber dennoch in keiner 'Weise von Argentinien in Anspruch genommen* Im Spätjähr 1955 erklärte der argentinische Gesandte in Moskau, die Beziehungen seines Landes zur Sowjet-Union trügen zur Festigung des argentinischen Handels bei, solange Argentinien auf den riesigen sowjetrussischen Markt Absatzmöglichkeiten habe, und fügte hinzu, daß Argentinien seinerseits sowjetische Fertigwaren zum Aufbau seiner Industrie zu kaufon beachsichtige. 31 - �Unbestaetigto Meldungen in Juli deuteten darauf hin, dass die Sowjet-Union Brasilien, dessen fi nanziello Lage damals "bedenklich war, verlockende Handelsvorschlage gemacht habe. Dazu gehoerte angeblich des Angebot, Brasilien zunaechst einmal 1.000 t Kaffee und 20.000 t Zucker abzukaufen. Beim Kaffee handelte es sich um eine unbedeutende I'engej sie betrug nur 0,1$ der Durchschnittsekaffeeernte in Brasilien. Die Zuckerankaeufe dagegen hatten schon groessere Bedeutung, zumal Brasiliens hohe Zuckerpreise auf dem Y/cltmarkt nicht konkurrenzfaeuig .waren. Y.'aehrend der Praesidentenwahlen in Brasilien im Spaetsommer und Herbst 1955 hatten die drei Ilauptkandidaten ihren V/illen bekundet, wenigstens Handelsbeziehungen zu allen Staaten zu unterhalten. Die zunehmende Stimmungsmache fuer die Aufnahme kommerzieller und diplomatischer Beziehungen zur Sowjet-Union und ihren Vasallenstaaten wurde mehr mit wirtschaftlichen als mit politischen üeberlegungen begruendet, denn Brasilien war auf der Suche nach neuen Absatzmaerkten und auskoemmlichen Preisen fuer seine Erzeugnisse, vor allem fuer seinen Kaffee. Im Dezember besuchte der sowjetische Gesandte In Mexiko Ekuador. Der Praesident und der Aussenminister empfingen ihn zu einem offiziellen Fruehstueck. Seit dem Besuch hat die Regierung von Ekuador immer wieder in der Presse erschienene Geruechte dementiert, nach denen ueber einen Vertrag zur Gewaehrung technischen Beistandes durch die Sowjets und ein Angebot zur Lieferung von Y/affen an Zkuador verhandelt worden sei. Gegen Ende 1955 war in ganz Suedamerika ein wachsendes Interesse an der Ausweitung der Handelsbeziehungen zum Sowjotblock feststellbar, wenn auch die roten Avancen immer noch mit einiger Skepsis beobachtet wurden. W'c wird der Herausforderung begegnet? .".it Ablauf des Jahres 1955 ging eine neue Zeitspanne zuende, waehrend welcher die Staatsmaenner des Y/estens verfolgen konnten, wie sich die wirtschaftliche und politische Offensive des Roten Blocks in den politisch nicht gebundenen und entwicklungsbeduerftigen Gebieten immer mehr verstaerkte. Der kalte Krieg war in eine neue Phase getreten, in der der Zote Block offenbar weniger mit militaerischen Drohungen, politischer Y'uehlarbeit und Hetzpropaganda operierte, als vielmehr mit dem Angebof'eines ITebeneinanderbestehens in friedlichem Wettbewerb" und "wirtschaftlich-technischer Hilfe" fuer die entwicklungsbeduerftigon Staaten. Massgebende Leute in der freien Veit hatten die von den Sowjets betriebene Politik von jener Zeit an, als man noch kaum davon sprechen konnte, dass den Sowjets an einem wirtschaftlichen Wohlergehen der sich neuerdings entwickelnden Laender gelegen war, da sie diese beim wirtschaftlichen Aufbau praktisch garnicht unterstuetzte, bis zur Propagierung des Aussenhandels als "einesintegrierenden Bestandteils des sozialistischen V/'irtschaftssyotens und sowjetischer Aussenpolitik"*), beobachtet. Eine in der sowjetischen Presse im Juli 1955 *) Diese Zitate aus einer Vcroeffentlichung ueber den sowjetischen Aussenhandel sind der"3oviet Technical Assistance"aaO., 3. 4, entnommen. - 32 �erschienene Notiz, worin zum erstenmal von einer "Hauptverwaltung fuer wirteohaftliohe Beziehungen" die Rede war, blieb nioht unbemerkt. Es handelt sich hior um eine selbetaendige Behoerde, die dem Llinisterat dar Sowjet-Union unmittelbar untersteht und offenbar fuer die Gesantkoordinierung und Lenkung der Massnahmen der Sowjets zur Gewaohrung wirtsohaftlioh-teohnisoher Hilfe verantwortlich 4st". Bio Einrichtung dieser Behoerde sprioht dafuer, welohe Bedeutung die.Sowjetregierung neuerdings den Wirtschaftshilfsprogrammen beimisst. Die Nordatlantikpakt-Organisatlon (NATO) erklaerte in einem am 16. Dezember herausgegebenen Konmunique, mit ihrem Vorgehen in ITahost und ihrer wachsenden militaerischon Staerke "fordere die Sowjet-Union die freie Welt erneut heraus". Bie Vereinigten Staaten begegnen dieser Herausforderung mit ihren Hilfsprogrammen zur Gewaohrloistung gemeinsamer Sicherheit. Sie erhoehen damit die Wirtschaftskraft und die militaerisohe Sicherheit ihrer Partner in der freien Welt. Im Neunten Halbjahresbericht ueber das Programm fuer die Gemeinsame Sicherheit fuer die Zeit vom 1. Juli bis 31» Deaember 1955 bfisst est "An bereits ersielte Fortschritte anknuepfend setiton die Vereinigten Staaten die den freien Voelkern in aller Welt gewaehrte Hilfe fort. Bie eigenen und gemeinsamen Anstrengungen dieser Voelker zur Sicherheit ihrer Unabhaengigkeit und zur Weiterfuehrung ihrer Massnahmen fuer eine Verbesserung der eigenen wirtschaftlichen Bedingungen wurden damit weiterhin wirksam untorstuetzt Hit den Sicherheitshilfsprogrammen, in deren Rahmen die Vereinigten Staaten mit den in der wirtschaftlichen Entwicklung becriffenen Laondem in dem Bemuehen, deren Wirtschaftslage zuYer bessern, zusammenzuarbeiten, ist man v/aehrend der in Rede stehenden soohs I.'onate ebenfalls vorangekommen. "*) *) Aus dem "Report to Congress on the Mutual Seourity Program" fuer das zweite Halbjahr 1955t S* 1* Xftt G$i COlli T«t ECU - 33 - �BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG Die nachfolgende Artikelserie, die von führenden Fachleuten geschrieben ist, befaßt sich mit den wirtschaftlichen technischen, sozialen sowie anderen Problemen der Automatisierung. 1) Die Automatisierung und der Mensch Von L.M.K. Boelter, Universität von Kalifornien 2) Die und Von der Bedeutung der "Automation" für die U3-',Virtschaft die US-Autoindustrie Robert T. Keller, Vizepräsident "Chrysler Corporation" 3) Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft und den V/elthandel Von Dr. V/eldon B. Gibson, Direktor der Abteilung für '.Virtschaftsforschung, "Stanford Research Institute" 4) Die Automatisierung und die Mittel- und Kleinbetriebe Von Paul V/ishart, Präsident der "I.Iinneapolis-Honeywell Regulator Company" 5) Möglichkeiten von "Automation" in Versicherungsbetrieben Von Malvin E. Davis, Vizepräsident und Leiter der Registraturabteilung der "Metropolitan Life Insurance Company", New York 6) Die Automatisierung im Zeitungsvertrieb Von Nathaniel Bishop, "Time Inc." 7) Die Automatisierung in der Stahlindustrie Von V/.K. Scott, "U3-Steel Corp." 8) Die Automatisierung in der chemischen Industrie Von V.F. Hanson, "Du Pont et Nemours Company" 9) Die Bedeutung der "Automation" für die Betriebsstatistik Von Frederick K. Leisch, "A.G. Nielsen Company" 1 0) "Automation" und industrielle Betriebsführung Von M.E. Salveson, "General Electric Corporation" * * * * * �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT WIRTSCHAFTSREPORTAGE 4. Januar 1956 BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG Die unter diesem Titel in den folgenden Ausgaben von "Amerika Dienst, Wirtschaft und Arbeit" erscheinende und von führenden Fachleuten geschriebene Artikelserie befaßt sich mit den wirtschaftlichen, technischen, sozialen sowie anderen iroblemen der Automatisierung. Die einzelnen lArtikel werden sich dabei mit den folgenden Themen befassen: 1) Die Automatisierung und der Mensch, von L.M.K. Poelter. Universität von Kalifornien 2) Die Bedeutung der "Automation" für die US-Wirtschaft und die US-Autoindustrie, von Robert T. Keller, Vizepräsident der "Chrysler Corporation" 3) Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft und den Welthandel, von Dr. Weldon B. Gibson, Direktor der Abteilung für Wirtschaftsforschung, "Stanford Research Institute" 4) Die Automatisierung und die Mittel- und Kleinbetriebe, von Paul Wishart, Präsident der "Minneapolis-Honeywell Regulator Company" 5) Möglichkeiten von "Automation" in Versicherungsbetrieben, von Malvin E. Davis, Vizepräsident und Leiter der Registraturabteilung der "Metropolitan Life Insurance Company", New York 6) Die Automatisierung im Zeitungsvertrieb, von Nathaniel Bishop, "Time Inc." 7) Die Automatisierung in der Stahlindustrie, von W.K. Scott, "US-Steel Corp." 8) Die Automatisierung in der chemischen Industrie, von V.F. Hanson, "Du Pont et Nemours ne^crünv" 9) Die Bedeutung der "Automation" für die Betriebsstatistik, von Frederick K. Leisch, "A.G. Mielsen Company" 10)"Automation"und industrielle Betriebsführung, von M.E. Salveson, "General Electric Corporation" * - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. Januar 1956 BEDEUTUNG, MÖGLICHKEIT UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (i) Die Automatisierung und der Mensch Von L.M.K. Boelter, Universität von Kalifornien ( 250 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Die überall feststellbare Neigung, Maschinen und ganze Arbeits- und Produktionsprozesse zu automatisieren, ja schließlich alle Betriebsmittel voll automatisch zu betreiben, wurde einmal durch das Streben gefördert, jegliche Plackerei so weitgehend wie nur möglich auszuschalten und zum anderen durch die Konstruktion immer besserer mechanie scher und elektronischer Kontroll- und Steueranlagen. Die Weitergabe von Energie, Material und Wissen sowie deren Umwandlung innerhalb dieser Dreiteilung der Natur oder ihre Überleitung von der einen in die andere Gruppe beschäftigten den Geist des Menschen von Anbeginn. Im Laufe der Zeit lernte der Mensch in seiner lenkenden und überwachenden Funktion immer größere Kräfte in der Hand des einzelnen zu vereinigen. Es sei hier an den gruppenweisen Einsatz von Menschen etwa als Ruderer auf Schiffen, an die Nutzbarmachung der Kräfte desfWindes durch Segel und die Zähmung etwa des Pferdes als Last- und Zugtier erinnert. Der Mensch bewies seine Fähigkeit, sich fremde Kräfte planmäßig zunutze zu machen und sie zu kontrollieren. Er fand immer neue Medien für die Umwandlung und Weitergabe: das Rad, das Feuer, die Wasserkraft und anderes. Die Überwachung und Lenkung aber fand ihre Limitation in den Grenzen des menschlichen Nervensystems. So kann man die Automatisierung unserer Tage als die Befreiung des Menschen von gewissen Kontrollaufgaben und ihre Übertragung auf "äußere" mechanische und elektronische Geräte bezeichnen. Zusammenfassend läßt sich sagen, daß der erste Schritt in der Mechanisierung die Befreiung des Menschen von einem Teil seiner krafterzeugenden Funktion brachte. Der zweite Schritt soll den Menschen von einem Teil seiner geistigen Aufgaben und der damit zusammenhängenden physischen Belastung entbinden. » Den Menschen von irgendwelchen Aufgaben (und damit auch von Verantwortung) zu befreien, kann nicht unbedingt als eine Wohltat angesehen werden. Es lassen sich aber andererseits viele Prozesse, insbesondere sich stets wiederholende Vorgänge, soweit schematisieren und dann auf Maschinen übertra- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. Januar 1956 übertrafen, daß der Mensch Zeit und Kraft für ein reicheres und erfüllteres Leben zu gewinnen vermag. Die Funktionen des Überwachens und Lenkens sind mit denen der produktiven Betätigung sowohl physiologisch als auch psychologisch eng verknüpft. In dieser Tatsache finden verschiedene seltsame Entwicklungsformen auf dem Weg zur Automatisierung ihre Erklärung. Es sei hier verwiesen auf die Peitschenhalter bei den ersten Automobilen, auf die Roboter, denen man die Gestalt des Menschen zu geben suchte, und auf die erste maschinelle Anlage zur Herstellung der Glaskörper von Glühbirnen, bei der man die Arbeitsweise der Glasbläser bis ins einzelne kopierte. Bei der Automatisierung in ihrer höchstentwickelten Form werden sämtliche Arbeitsgänge von der Anlieferung der Rohstoffe an bis zum Versand des Fertigproduktes ohne jegliche menschliche Arbeit oder Überwachung automatisch ausgeführt. Der Mensch hat lediglich den Fertigprozeß sowie die dazu erforderlichen Maschinen zu entwerfen, die Maschinen in Gang zu setzen oder zu stoppen und ihre Wartung und Instandsetzung zu besorgen. Wie Cledo Brunetti, der Leiter der Abteilung technische Forschung und Entwicklung der General Mills, Inc., in Minneapolis vor der 82.Landeskonferenz für Sozialarbeit vom 29.Mai bis 30.Juni 1955 in San Francisco ausführte, gibt es keinerlei Anzeichen dafür, daß die Entwicklung uns eines Tages zu einer völlig von Menschen entblößten Fabrikationsweise führen wird. Arbeiter werden immer nötig sein. Brunetti gibt dafür zwei Gründe an: 1. wichtige administrative Entscheidungen werden immer dem Menschen vorbehalten bleiben und 2. der Mensch kann bei bestimmten Arbeitsgängen - wenn man die Kosten für Arbeitskraft und Maschinen miteinander vergleicht und unter der Voraussetzung, daß die betreffende Arbeit keine Gefährdung der Gesundheit mit sich bringt - mehr leisten, als die Maschine. Die erwähnten wichtigen Entscheidungen werden in erster Linie deshalb vom Menschen zu treffen sein, weil er allein durch seinen Verstand über die Fähigkeit verfügt, verschiedene Daten zueinander in Beziehung zu setzen, für die eine rationale Formel noch nicht existiert oder die zu schaffen einfach zu kostspielig wäre. Was Brunettis zweiten Punkt angeht, so werden oftmals Zeitdruck und Raummangel es als zweckmäßig erscheinen lassen, sich bei Prozessen der Umwandlung und Überleitung der menschlichen Arbeitskraft zu bedienen. Die Verwendung der menschlichen Kraft ist naturgemäß und zweckmäßig, wobei man immer die Grenzen beachten muß, die dem Menschen auf Grund seiner physiologischen und psychologischen Struktur und seiner Individualität und Umwelt erwachsen. Die Methode der Erfassung der Verhaltensmerkmale von technischen Systemen wird Betriebsforschung oder Betriebsanalyse genannt. Das Entwerfen solcher Systeme und die Sammlung und Auswertung der hierfür erforderlichen Daten ist Aufgabe der sogenannten Systeme-Technik. Die hierbei angewendeten Methoden und Praktiken sind nicht immer Forschungsgegenstand und Lehr- 3 - �"AMERIKA PIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. Januar 1956 Lehrstoff der Technischen Hochschulen. Die Technik hat sich in den vergangenen fünfzig Jahren weitgehend mit den Komponenten oder Elementen solcher Systeme, kaum aber mit den Systemen selbst befaßt. Ein Teilgebiet der Systeme-Technik ist die Bestimmung des optimalen Wirkungsgrades innerhalb eines jeden Arbeitsganges und seiner Beziehung zu dem gesamten Produktionsprozeß unter den Gesichtspunkten der Kostenrechnung, der Zeit, des Materials und der Arbeitskraft. Diese Bestimmung des optimalen Wirkungsgrades kann in bezug auf den Menschen nicht analytisch erfolgen; sie darf aber dennoch beim Entwurf von Systemen nicht außer acht gelassen werden. In der Planung für ein automatisiertes System müssen seine Rückwirkungen auf alle Menschen, die unmittelbar in es verwickelt sind - die Belegschaft, die leitenden Angestellten, die Aktionäre und die Kunden sowie ihre Familien -, und auch deren Beziehungen zu diesem System in ähnlicher Weise nach ihrer optimalen Wirkung untersucht werden, wie dies für nichtautomatisierte Systeme üblich ist. Pie Automatisierung, die Norbert Wiener in seinem Buch "The Human Use of Human Beings, Cybernetics and Society" (Per Einsatz der menschlichen Arbeitskraft unter menschlichen Bedingungen, Kybernetik und Gesellschaft) als eine zweite industrielle Revolution bezeichnet, wurde von Brunetti in dem schon einmal erwähnten Vortrag als ein sich Schritt für Schritt vollziehender und bereits seit langem währender Prozeß bezeichnet, der seine Wurzel im Nervensystem des Menschen hat. Pie Auswirkungen der Automatisierung aber auf die Belegschaft und Betriebsführung sowie auf deren Familien und die gesamte Gesellschaft werden je nach dem Tempo des Übergangs zum automatischen Betrieb günstig oder abträglich sein. Sie werden ferner bestimmt von einer entsprechenden Rücksichtnahme auf bestehende Sitten, Bräuche, Gesetze und anderes, vom Vorliegen geeigneter langfristiger Pläne und schließlich auch noch davon, inwieweit es gelingt, die breite Masse durch entsprechende Aufklärung auf die bevorstehende Entwicklung vorzubereiten. Um nur ein Beispiel zu geben: die Bereitschaft, den Wohnort zu wechseln, ist typisch für die moderne Gesellschaft. Piese freie Beweglichkeit tendiert dahin, die Familien- und Gruppenbande zu schwächen und sie kann und wird, wenn sie zu weit getrieben wird, das Gefüge des Staates erschüttern. Pieses Faktum müßte man bei der Einführung der Automatisierung berücksichtigen, insbesondere, wenn sie größere Bevölkerungsteile zwingen sollte, sich nach einem neuen Arbeitsplatz an anderen Orten umzusehen. .."enn die Automatisierung nun aber einen gleichen oder noch höheren Beschäftigungsstand zu bringen verspricht, dabei aber zahlreiche Arbeitnehmer zwingt, ihren Arbeitsplatz oder Beruf zu wechseln, dann müßte man heute schon eine entsprechende Periode der Umschulung und Anpassung einplanen. Ein Wechsel von einer rein physischen Arbeit auf eine Aufsichtstätigkeit wird oftmals eine schwierige, wenn nicht gar unmögliche Anpassung vom einzelnen erfordern, und seine Reparatur- und Wartungs- - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. Januar 1956 Wartungsarbeiten werden oftmals als weniger reizvolle Beschäftigung angesehen werden als ein unmittelbares Mitwirken an der Schaffung neuer Produkte. Andererseits erfordern gerade Reparaturarbeiten ein hohes Maß an Findigkeit und Einfühlungsvermögen, und damit logisches Denken, so daß viele Menschen hier ein weit gemäßeres Betätigungsfeld finden dürften als am Fließband mit seinen rein routinemäßig immer wiederkehrenden Handgriffen. Es scheint auch angebracht, sich über die Frage heute schon Gedanken zu machen, inwieweit die Automatisierung sich nachteilig auf die Erziehung auswirken könnte. Schon der Schüler in der Grundschule mag auf den Gedanken kommen, daß Rechnen für ihn doch völlig unwichtig sei, da alle Rechenoperationen ja von Maschinen ausgeführt werden. Nach Auffassung des Verfassers braucht es aber zu keinerlei physiologischen, psychologischen oder pädagogischen Schwierigkeiten zu kommen, wenn man auf allen Sektoren des gesellschaftlichen Bereichs bei der Verwirklichung der Automatisierung entsprechend umsichtig verfährt. Die Automatisierung bietet auch die Möglichkeit, sorgsamer mit unseren Rohstoffquellen umzugehen, sei es auch nur deshalb, weil 6ie die zunehmende Entropie eines Systems stark abschwächt. Eine weitgehende Analyse aller Lebensbereiche, wie sie Voraussetzung für die Automatisierung ist, wird dazu beitragen, die Erkenntnis zu verbreiten, wie beschränkt unsere Rohstoffvorräte und wie unersättlich die Nachfrage angesichts der stets wachsenden Bevölkerungszahl der Erde sind. Die Verteilerfunktion und die mit ihr zusammenhängende und ihr nachgeordnete Service-Funktion unserer Industrie geben das Bild einer sich mit großer Geschwindigkeit und in wirksamer Form vollziehenden Operation; wenn man sie jedoch beispielsweise vom Standpunkt der Konzentration heterogener Komponente sowohl von Material und Zeit aus betrachtet, so zeigt sich, daß hier noch eine wesentliche Verbesserung möglich ist. Las Verhältnis zwischen Einzelhandelspreis und Gestehungskosten läßt erkennen, ein wie großer Fortschritt hier möglich ist. Während man im allgemeinen davon ausgeht, daß eine Automatisierung in erster Linie für die Produktion in Frage komme, so dürfte sich doch schon bald erweisen, daß sie selbst bei einer noch so elementaren Anwendung auch in der Verteilung hervorragende Dienste zu leisten vermag. Ein erster Beitrag der Automatisierung zur Verteilerfunktion könnte in einer verbesserten Informierung bestehen. Die Schaffung eines Systems der Informationszirkulation müßte von drei Gesichtspunkten ausgehen; a) Eine möglichst weitgehende Verringerung der zu speichernden oder zu übermittelnden Informationen in Verbindung mit einer entsprechenden Auswahl. b) Zeitliche Abstimmung der Übermittlung solcher Information. c) Größtmögliche Genauigkeit in der Übermittlung (und somit eine möglichst geringe Entropie). Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. Januar 1956 Die Tendenz, allzuviele Informationen zu sammeln und zu speichern, ist so alt, wie die Verwendung von elektronen Geräten selbst. Es gilt hier also erst noch entsprechende Kriterien zu schaffen. Wenn es darum geht, erst einmal zu bestimmen, was unter den Begriff der "unentbehrlichen Informationen" fällt, so versagen die früher verwendeten Verfahren der Auswahl. Die Verteilung von Informationen ist übrigens gleichfalls eine Angelegenheit auf Gegenseitigkeit. Sowohl in den einzelnen Betrieben als auch auf allen Lebensbereichen muß man sich darum bemühen, allen denjenigen, die gestaltend an der Entwicklung teilhaben, möglichst weitgehende Informationen an die Hand zu geben. Das Transportwesen - die Beförderung von Menschen und Gütern - muß gleichfalls als ein Problem der Systeme-Technik aufgefaßt werden, um hier zu Zeiteinsparungen und Kostensenkung bei gleichzeitiger Erhöhung des Wirkungsgrades gelangen zu können. Es sei hier auch darauf verwiesen, wie wichtig es ist, für den Fall irgendeiner örtlichen Betriebsstörung einen Ersatzprozeß vorzubereiten, um den Gesamtbetrieb aufrechterhalten zu können. Die Planung solcher Systeme, bei der auch wirtschaftliche Gesichtspunkte zu berücksichtigen sind und die solche Ersatzlösungen von vornherein einbeziehen muß, verdient eine entsprechende wissenschaftliche Untersuchung, damit alle Auswirkungen auf die Produktion und die Verteilung erfaßt werden. Große Summen werden bei zunehmender Automatisierung für die Umstellung der Arbeits- und Produktionssysteme auf den automatischen Betrieb aufgebracht werden müssen. Der erforderliche Energieaufwand pro Arbeiter dürfte die Investitionen so hoch treiben, daß sich eine Automatisierung in gewissen Fällen vielleicht von selbst verbietet. Bereits heute deuten gewisse Anzeichen darauf hin, daß erhebliche Kräfte einem rationellen "Fortschritt oder Wandel" auf dem Gebiet der Massenproduktion entgegenstehen. Schlußbetrachtung Jede technische Entwicklung läßt sich sowohl zum Guten wie zum Bösen verwenden. Es gibt graduelle Unterschiede, die sich durch die Art der Ausnutzung der entsprechenden Entwicklung bestimmen. Die Art und Weise ihrer Verwendung und das Tempo ihrer Übernahme in die Praxis erfordern weitreichende Entscheidungen, die nur nach eingehenden Stadien getroffen werden können. Allgemein gesprochen, erfordern diese Entscheidungen angesichts der umfassenden Auswirkungen der Automatisierung "horizontale" und oft wohl nur kurzlebige Organisationen innerhalb deren alle beteiligten Personen und Gruppen an der Sammlung der Daten und Informationen sowie an ihrer Analyse und Verteilung mitwirken. Die - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UITD ARBBIT 4. Januar 1956 Die prophezeite "zweite industrielle Revolution" wird dann zu einer Schritt für Schritt verlaufenden und allgemein gebilligten Evolution werden, deren wichtige Anfangsphase wir gegenwärtig durchmachen. Dies kann der Lauf der Dinge sein, wenn wir mit Überlegung handeln und unsere Entscheidungen auf die in der Vergangenheit gesammelten Erfahrungen - insbesondere auf die Erfahrungen der ersten industriellen Revolution - stützan und dann unsereSchlußfolgerungen unter gebührender Berücksichtigung aller Faktoren ziehen, die das Gesicht der Gesellschaft heute formen. * * * * * - 7- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 11. Januar 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (II) Die Bedeutung der "Automation" für die US-Wirtschaft und die US-Autoindustrie Von Robert T. Keller, Vizepräsident der "Chrysler Corporation" los Angeles (Kalifornien) 1. Die Automatisierung und ihre Auswirkungen auf die Wirtschaft ^ Wenn man in der Frage der Automatisierung ein klares Bild gewinnen will, dann darf man sie nicht nur vom Standpunkt des Produzenten aus sehen. Aus diesem Grunde will der Verfasser im Rahmen dieses Aufsatzes versuchen, nicht nur am Beispiel der Automobilindustrie zu zeigen, welche praktischen Ergebnisse die Automatisierung in der Wirtschaft bisher gebracht hat, sondern auch einen Überblick über die möglichen Auswirkungen der Automatisierung auf die Gesellschaft zu geben. (200 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Welche Bedeutung die schnell voranschreitende Automatisierung für den einzelnen hat und welchen Einfluß sie auf die gesamte Wirtschaft und auf die Gesellschaft ausüben wird, sind Fragen, auf die die Industrie der Allgemeinheit eine befriedigende Antwort geben muß. Für viele Menschen ist die Automatisierung - oder das, was unter ihr verstanden wird - ein Schreckgespenst. Dabei wird häufig übersehen, einen wie hohen Lebensstandard und welchen Wohlstand sie bei richtiger Anwendung dem Menschen verspricht. Ängstliche Menschen sehen nur, daß die alte Ordnung sich ändert und fürchten Folgen, die dieser Wandel für ihre berufliche Existenz und ihre Sicherheit haben kann, Die Geschichte hat aber meiner Auffassung nach ziemlich überzeugende Beweise dafür geliefert, daß man sich vor den Auswirkungen des Fortschritts keineswegs zu fürchten braucht. Im �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 11. Januar 1956 Im Jahre 1830 erfand ein armer französischer Schneider die erste brauchbare Nähmaschine. Dieser große Fortschritt rief so starke Befürchtungen hervor, daß der Mob, der die wirkliche Bedeutung der Maschine verkannte, den Laden des Schneiders stürmte und den Erfinder beinahe ermordet hätte. Als der berühmte Nähmaschinenproduzent Isaac Singer seine Maschine patentieren lassen wollte, suchte ihn seine Frau von diesem Plane abzubringen, weil sie eine Massenarbeitslosigkeit befürchtete. Heute lächeln wir über solche Befürchtungen. Die Nähmaschine hat Millionen von Stunden harten Mühens eingespart. Ihre allgemeine Verwendung brachte eine erhöhte Produktion, eine steigende Beschäftigtenzahl in der Bekleidungsindustrie und ein größeres Warenangebot. Die Automatisierung verspricht der Menschheit ähnliche Vorteile, Vorteile, wie man sie sich bisher nicht einmal erträumen konnte. Es ist oft behauptet worden, die Automatisierung sei.nichts Neues, sondern lediglich eine Weiterführung des Prinzips des Fließbandes und der Massenproduktion, wie wir sie seit Jahren kennen. In gewissem Sinne trifft das auch zu. Die Automatisierung ist tatsächlich eher ein evolutionärer Vorgang. Aber diese Evolution hat in den vergangenen Jahren ein sehr schnelles Tempo angenommen und die durch sie bedingten veränderten Methoden der Produktion, der Konstruktion, der Planung und sogar des Absatzes haben neue Wünsche und Bedürfnisse geschaffen. Die Automatisierung, wie wir sie heute kennen, hat uns gerade zur rechten Zeit erreicht. Dies gilt mindestens für die Vereinigten Staaten. Ohne sie wären wir nicht imstande, de* amerikanischen Volk immer neue und bessere Erzeugnisse anzubieten, immer neue Erfindungen auf den Markt zu bringen und den erreichten Lebensstandard zu halten, der der höchste in der Geschichte der Menschheit schlechthin ist. Eine Leistungssteigerung in ddr Produktion führte bisher noch immer dazu, daß sich neue und bessere Arbeitsplätze auftaten. Es erhebt sich heute somit die Frage, ob genügend Männer und Frauen zur Verfügung stehen, um die neuen Arbeitsplätze besetzen zu können. Hier liegt eine große Chance für die Arbeiter in den Betrieben, ein höheres Einkommen zu erlangen. Wer heute sein berufliches Können erweitert und sich jene Fertigkeiten erwirbt, die in den automatisierten Betrieben verlangt werden, kann auf ein gutes Fortkommen rechnen. Ein besonders hoher Bedarf besteht bei Elektrikern, Werkzeugmachern und Mechanikern, die die automatischen Maschinen bauen und instandhalten können. Es zeigt sich heute schon, daß die Automatisierung viele neue technische Fertigkeiten fordern wird, von denen man bisher niemals etwas gehört hat. Weitsichtige Unternehmen warten nicht erst, bis außerbetriebliche Stellen entsprechenden Nachwuchs heranbilden. Sie helfen ihren Arbeitern, sich die Fähigkeiten in Spezialschulen und Kursen anzueignen. Ohne Zweifel lassen sich bei manchen Arbeitsvorgängen o durch �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UNI; ARBEIT 11. Januar 1956 durch die Verwendung automatischer Ausrüstung Arbeitskräfte einsparen. Dennoch wird auch die Automatisierung, wie jedes Verfahren zur Beschleunigung der Produktion, zu einem Ansteigen der Beschäftigtenzahl in der Industrie und in den Dienstleistungsbetrieben führen. Die wirkliche Gefahr, die heute droht, ist nicht eine allgemeine Arbeitslosigkeit sondern ihr gerades Gegenteil. In den vor uns liegenden zwei Jahrzehnten werden sich die Vereinigten Staaten aller Wahrscheinlichkeit nach einer steigenden Verknappung an Arbeitskräften gegeniibersehen. In diesem Zusammenhang darf ich auf die Feststellungen verweisen, die der bekannte Soziologe und Publizist Peter Drucker in einem sehr informativen Aufsatz in "Harper's Magazine" über die voraussichtliche Entwicklung Amerikas in den nächsten 20 Jahren getroffen hat. Da die Männer und Frauen, die in 5, 10, 15 und 20 Jahren an der Spitze unserer Wirtschaft stehen oder als Arbeiter und Angestellte in den Fabriken tätig sein werden, bereits geboren sind, kann man mit ziemlicher Sicherheit vorhersagen, was uns in der näheren Zukunft an Arbeitskräften zur Verfügung stehen wird. Die Bevölkerungsstatistiken lassen erkennen, daß sich die Einwohnerzahl der Vereinigten Staaten in den nächsten zehn Jahren von heute 165 Millionen auf ungefähr 190 Millionen und bis zum Jahre 1975 auf mindestens 220 Millionen erhöhen wird. Die Gesamtzahl der Beschäftigten wird aber keineswegs im selben Ver ältnis zunehmen. Es wird vielmehr ein starkes Anwachsen der sogenannten "unproduktiven Altersgruppen" zu verzeichnen sein. Einer Zunahme der Gesamtbevölkerung um fast 30 Millionen innerhalb der nächsten zehn Jahre wird eine Zunahme der Jahrgänge zwischen 20 und 65 - also die Altersgruppen, aus denen sich unsere arbeitende Bevölkerung rekrutiert - um nicht mehr als sieben Millionen gegenüberstehen. Von diesen sieben Millionen werden wiederum nur etwa vier Millionen tätig sein, während die anderen drei Millionen auf Hausfrauen, Arbeitsunfähige, Studenten und andere entfallen werden. Andererseits müssen wir damit rechnen, daß wir sechs Millionen mehr Menschen über 65 und 16 Millionen mehr Jugendliche unter 20 Jahren haben werden als heute. Daraus ergibt sich für die Wirtschaft die Folgerung, daß unser Lebensstandard nur dann in gleichem Maße wie in den vergangenen 25 Jahren weiter steigen wird, wenn es uns gelingt, unsere Produktion in den nächsten zehn Jahren um 40 Prozent zu erhöhen. Angesichts dieser Tatsachen können wir dankbar sein, daß wir dank der Automatisierung heute an der Schwelle eines neuen Industriezeitalters stehen. Die erhöhte Produktivität, die sie uns verheißt, wird uns helfen, mit diesen Problemen fertig zu werden. Bei zunehmender Automatisierung der Betriebe wird auch die Zahl der Beschäftigten in jenen Berufen steigen, die man heute meist als unproduktiv bezeichnet: ich meine das Instandsetzungspersonal und die technischen Spezialisten, die sich mit der nie endenden Aufgabe der Wartung der Maschinen und der Verbesserung �"AZEF.IKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 11. Januar 1956 Verbesserung und Verfeinerung der technischen Methoden beschäftigen. Was die beruflichen Aussichten anbetrifft, so eröffnen sich ungeahnte Möglichkeiten für diejenigen, die bereit sind, ein neues Handwerk und neue Arbeitsmethoden zu erlernen. Würde man die sich bietenden Gelegenheiten nicht erkennen und ergreifen, so könnten sich daraus sehr abträgliche Folgen für die gesamte Wirtschaft ergeben. Wenn der einzelne die Sicherheit, die sein gegenwärtiger Beruf bietet, jedem Vorwärtskommen und Aufstieg vorziehen wollte, so könnte sich ein solches Verhalten als der größte Hemmschuh für die Automatisierung und alles, was dieser Begriff im Sinne einer erhöhten Produktivität und einer steigenden Verbesserung des Lebensstandards in sich schließt, erweisen. Ohne Facharbeiter und entsprechend geschultes Personal kann man weder Maschinen konstruieren und arbeiten lassen, noch sie instandhalten und kontrollieren. Deshalb muß jeder von uns bereit sein, sich den neuen Arbeits- und Denkmethoden anzupassen. Dabei drängt die Zeit. Wer nämlich nicht mit der Entwicklung Schritt hält, muß damit rechnen, daß seine Arbeitsplätze von einem anderen besetzt werden, der mehr Weitblick und eine größere Anpassungsfähigkeit besitzt. Das gleiche gilt auch für die Betriebe. Auch hier ist die Bereitschaft erforderlich, Umstellungen vorzunehmen, und neue Erfindungen zu machen und aufzugreifen. Jeder einzelne ist daher verpflichtet, seine Fähigkeiten voll zu entwickeln. Darüber hinaus sind die Unternehmer es ihrem Lande und ihren Betrieben schuldig, ihre Angestellten und Arbeiter in die Lage zu versetzen, sich die Kenntnisse und Fertigkeiten anzueignen, die in den Fabriken von Morgen gebraucht werden. Sie müssen ihren Belegschaften und Nachwuchskräften Schulungsmöglichkeiten bieten und die Mittel für die Ausbildung bereitstellen. Es gilt ein dem Studium günstiges Klima zu schaffen, ein Klima, das die schöpferischen Kräfte in den jungen Menschen zur Entfaltung kommen läßt. Die Automatisierung wird somit zu jenen Kräften zählen, die unsere Welt von Morgen und damit auch die gesamte Wirtschaft formen werden. Die Aufgaben vor die wir gestellt sind, sind große. Ich bin daher überzeugt, daß die amerikanische Industrie und das amerikanische Volk diese Aufgaben mutig und mit aufgeschlossenem Sinn in Angriff nehmen werden. Die Automatisierung gehört zu den Werkzeugen, mit denen wir an einer großen Zukunft bauen werden. Als nächster Artikel unserer Serie folgt: "Die Automatisierung in der Automobilindustrie" * * * * * - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 18. Januar 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG ( I I ) Die B e d e u t u n g d e r " A u t o m a t i o n " f ü r d i e U S - W i r t s c h a f t und d i e U S - A ~ u t ö i n d u s t r i e Von R o b e r t T. K e l l e r , Vizepräsident der "Chrysler Corporation" 2 . Die A u t o m a t i s i e r u n g in der Automobilindustrie (180 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Die Automatisierung ist ein faszinierendes Thema. Es ist heutzutage kaum möglich, eine Wirtschaftsoder Fachzeitschrift aufzuschlagen, die nicht mindestens einen Aufsatz über die Automatisierung bringt. Wenn man aber nach einer genauen Definition des Begriffs sucht, zeigt sich, daß sich jeder darunter etwas anderes vorstellt und davon spricht, wie der Blinde von der Farbe. Der Elektroingenieur wird unter Automatisierung etwas anderes verstehen als ein Mechaniker, und der Werksingenieur wird noch eine andere Definition bereithalten. Ich möchte ihnen ein Bild der Automatisierung entwerfen, wie ich sie vom Gesichtspunkt eines Automobilproduzenten aus sehe. Soweit ich dies vermag, werde ich versuchen, die Automatisierung als ein Ganzes zu beurteilen, um ein Bild davon zu entwerfen, welche Wirkung sie auf unsere Wirtschaft ausübt, welche Probleme sie mit si-ch bringt und welches Versprechen sie für die Zukunft birgt. Wenn ein Unternehmen Klarheit darüber zu gewinnen sucht, in welchem Ausmaß und in welcher Form es den Betrieb oder einzelne Arbeitsgänge automatisieren kann, dann muß es sich insbesondere drei sehr wichtige praktische Fragen vorlegen: 1. Welche Investitionen sind notwendig? 2. Welche Ausrüstungen sind auf dem Markt erhältlich oder können eigens für den gedachten Zweck entwickelt werden? 3. Welche Einsparungen ermöglicht die Automatisierung des Betriebs und welchen tatsächlichen Nutzen bringt sie demnach? Erfahrungsgemäß - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 18. Januar 1956 Erfahrungsgemäß sind die Anschaffungskosten automatischer Betriebsmittel beträchtlich. Das Gute fällt einem nicht in den Schoß. Dabei sollte man berücksichtigen, daß als eigentliche Kosten der Automatisierung eigentlich nur der Differenzbetrag anzusprechen ist, der sich aus dem Vergleich der Aufwendungen für den Einbau und den Betrieb automatischer Anlagen mit den Kosten des Einbaus und der betriebsherkömmlichen Ausrüstung ergibt. Dieses Bild ist jedoch nicht ganz vollständig. Es gilt auch zu berücksichtigen, daß ein Unternehmen, das die Automatisierung aus Furcht vor den hohen Anschaffungskosten unterläßt, Gefahr läuft, wegen seiner veralteten Ausrüstung von der Konkurrenz überflügelt zu werden. Gerade die Automobilhersteller wissen, was die Kosten für Betriebsmittel bedeuten, sind sie doch gezwungen in jedem Jahr ein neues und verbessertes Modell auf den Markt zu bringen, und so müssen sich viele unserer teuren Werkzeugmaschinen oft in einem einzigen Jahr amortisieren. Sie können sich denken, was für Probleme das mit sich bringt. Dieser Zwang hat sich aber schließlich doch für uns zum Vorteil ausgewirkt, indem er uns zu Fortschritten in der Technik der Automatisierung anspornte. Er hat zur Entwicklung von Maschinen geführt, die eine jahrelange vielfältige Verwendung gestatten. Abgesehen von größeren Werkzeugmaschinen haben wir in steigendem Maße sogenannte "mechanische Produktionshilfen" im Betrieb installiert. Ich denke dabei an elektronische Steueranlagen, Spezialtransportbänder, Hebe- und Krananlagen, Kippeinrichtungen und Greifwerkzeuge. Sie bilden in gewisser Hinsicht das Gerüst für die Automatisierung des Betriebs. Da sie äußerst anpassungsfähig sind, lassen sie sich auf Jahre hinaus verwenden. Auf diese Weise kann die Amortisierung auf acht, zehn,ja unter Umständen sogar auf zwölf Jahre ausgedehnt werden. Der Wert oder Unwert der Automatisierung hängt von der Zuverlässigkeit der Maschinen ab. In den Anfangsstadien der Automatisierung bestand die Tendenz, immer größere und kompliziertere Maschinen zu bauen. Doch bald schon war der Punkt erreicht, wo die tatsächlichen Ergebnisse hinter den errechneten Leistungen zurückblieben. Die Maschinen wurden so schwerfällig und unhandlich, daß sie schnell veralteten. Die Wartung dieser Maschinen war äußerst schwierig, und wenn ein einziger kleiner Maschinenteil ausfiel, stand oft der ganze Betrieb still. Deshalb geht heute die Tendenz dahin, was wir bei Chrysler "integrierte Automatisierung" nennen. Was wir brauchen,sind kleine, schnell arbeitende, einfach konstruierte Maschinen, die durch mechanische Produktionshilfen zu vielfältig verwendbaren automatischen Anlagen verbunden werden. Mit ihnen konnten eindrucksvolle Produktionsergebnisse erzielt werden. Die"Chrysler Corporation" hat ihr neues Motorenwerk in Plymouth nach diesen Gesichtspunkten aufgebaut. Die Anlage dürfte, wenn sie in wenigen Monaten den Betrieb voll aufnehmen wird, die am stärksten automatisierte Motorenwerkanlage in der Welt sein. Dieses neue Werk wird das Dreifache der - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 18. Januar 1956 der heutigen Produktion an V8-Motoren für Plymouthwagen liefern. An zwei parallellaufenden Transportbändern mit einer Länge von 400 m werden von 70 Maschinen 157 Arbeitsvorgänge zur Herstellung von Zylinderblöcken geleistet. Liese Bänder sind so entwickelt, daß die Blöcke nach Bedarf in jedem Stadium der Bearbeitung von einem Band auf das andere versetzt werden können. Reparaturen und das Auswechseln von Kopfstücken sind bequem durchzuführen. Lie ganze Anlage ist so gehalten, daß sich auch jede einzelne Maschine leicht auswechseln läßt, falls Änderungen im Produktionsvorgang dieses notwendig machen oder falls bessere Maschinen verfügbar werden. Eine Überprüfung unserer Erzeugnisse auf ihre Qualität ist eines unserer Hauptanliegen. Das trifft besonders für die Produktion von Zylinderköpfen ZM, wo an vier getrennten Bändern von je 120 m Länge 67 Arbeitsvorgänge stattfinden. An unserem rund 800 m langen Kurbelwellenband werden mit Hilfe von 70 hochmodernen Maschinen Kurbelwellen von einer bisher unerreichten Gleichförmigkeit hergestellt. Das Plymouth-Werk wird auch, was Sicherheit des Personals und Betriebshygiene anbetrifft, zu den modernsten Motorenwerken der Automobilindustrie gehören, da jede Maschine mit den modernsten Sicherheitseinrichtungen ausgestattet worden ist. Während man sich heute allenthalben darüber klar ist, wie sehr eine erfolgreiche Automatisierung von der sachgemäßen Konstruktion der Maschinen abhängt, scheint die Bedeutung, die einer entsprechenden Ausrichtung der Konstruktionsentwürfe der Produktion auf den Maschinenpark zukommt, allgemein unterschätzt zu werden. Die Konstrukteure müssen, um brauchbare Entwürfe liefern zu können, mit dem Wesen der automatischen Fertigung vertraut sein. Ob beispielsweise an einer Flansch-Karosserie eben ein Flansch so konstruiert ist, daß er nach außen statt nach innen gebogen werden muß, kann bei Übertragung des Entwurfs auf das Fließband den Unterschied zwischen manueller und automatischer Arbeit ausmachen. Auf diese Weise können oft Millionen verschwendet oder eingespart werden. Was die Frage der durch Automatisierung möglichen Einsparungen angeht, so gibt es zunächst verschiedene Mißverständnisse und Irrtümer klarzustellen. Bei der Beurteilung der möglieben finanziellen Gewinne und eventuellen Einsparungen muß man folgende Gesichtspunkte berücksichtigen: 1. Einsparungen an erforderlicher Bodenfläche, 2. Betriebssicherheit, 3. Steigerung des Ausstoßes und 4. Verbesserung der Qualität der Erzeugnisse. Die Raumfrage ist für viele Betriebe von größter Bedeutung. Und gerade hier bietet die Automatisierung erhebliche Vorteile. Im �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 18. Januar 1956 Im Dodge-Werk in Detroit zum Beispiel werden heute auf einem mit automatischen Maschinen ausgerüsteten Fließband täglich 2400 V8-Motoren in denselben Werkshallen gebaut, in denen früher nur 1500 Sechszylindermotoren pro Tag hergestellt werden konnten. Noch wichtiger ist aber der weit größere Schutz für Leben und Gesundheit, den die Automatisierung gegenüber dem bisherigen Betrieb bietet. Ich möchte nur ein Beispiel hierfür anführen. Vollautomatisierte Ziehpressen sind mit automatischen Ein- und Ausführvorrichtungen ausgestattet, so daß die die Maschinen bedienenden Arbeiter niemals mit den Händen in die Presse zu fassen brauchen. Die Erhöhung der Betriebssicherheit bringt aber auch noch sekundäre Vorteile. Durch Verminderung der Anzahl und Schwere der Unfälle verringern sich die Schadenersatzforderungen der Arbeiter gegen die Firma sowie die Arbeitsausfälle. Die Verwendung mechanischer Produktionshilfen gestattet eine 90prozentige Ausnutzung der Kapazität der Maschinen, da die Werkstücke im Arbeitsrhythmus der Maschinen auf das Band versetzt werden. Dies ist ein wichtiger Aspekt der Automatisierung. Hierbei ist zu beachten, daß diese Steigerung des Produktionstempos keine arbeitsmäßige Mehrbelastung des Bedienungspersonals mit sich bringt. Im Gegenteil, automatische Versetzmaschinen, mechanische Produktionshilfen und automatische Kontrolleinrichtungen verringern die physische Belastung des einzelnen Arbeiters ganz erheblich. Ein weiteres, zwingendes Argumentr das für die Automatisierung spricht, ist die durch sie erreichbare erhebliche Steigerung der Qualität. Wenn ein Werkstück von einer automatischen Maschine bearbeitet wird, die nur eine einzige Möglichkeit für die Verrichtung des entsprechenden Arbeitsvorgangs kennt, wird das Endprodukt immer gleichförmiger sein als bei manueller Fertigung. So gewährleistet die Automatisierung eine gleichbleibende hohe Qualität der Ware. In unserem Zeitalter des Wettbewerbs dürfen und können die Unternehmen nicht erwarten, mit veralteten Qualitätsmaßstäben davonzukommen. Unsere Zeit fordert eine ständige qualitative Verbesserung der Produkte. Die sich aus dftp Automatisierung ergebende Qualitätsverbesserung kann ein entscheidender Faktor für die Stellung eines Unternehmens in einer Wettbewerbswirtschaft sein. Die Automatisierung bildet den Schlüssel zur Zukunft, sie muß aber begriffen und verwirklicht werden, wenn wir die Tore zu einer reichen und blühenden Wirtschaft aufstoßen wollen. Sie ist keine gebrauchsfertige Lösung für alle unsere Probleme. Sie schafft aber auch neue Probleme, von denen viele so gewaltig und so kompliziert sind, daß sie unsere ganze Energie, unsere Vorstellungskraft - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 18. Januar 1956 Vorstellungskraft und unsere gesamten Fähigkeiten in Anspruch nehmen werden. Die Automobilindustrie hat durch die Automatisierung gewaltige Portschritte erzielt. Dennoch muß noch vieles getan und versucht werden. Die Entwicklung von Maschinen für die automatische Fertigung, die ein Vielfaches der Probleme der herkömmlichen Fertigung aufwirft, steckt noch immer in den Kinderschuhen. Auf dem Gebiet der automatischen Fließbandmontage hat unsere Industrie bereits schöne Anfangserfolge erzielt, wir sind aber noch weit davon entfernt, ganze Wagen automatisch zusammenzusetzen. Als nächster Artikel unserer Serie folgt: "Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft und den Welthandel" * * * * * - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. Januar 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (III) Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft und den Welthandel Von Dr. Weldon B. Gibson, Direktor der Abteilung Wirtschaftsforschung am "Stanford Research Institute" ( 90 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Die von der Industrie in Auftrag gegebene Vertragsforschung dient auf lange Sicht in erster Linie der Steigerung des Umsatzes. Deshalb ist es Aufgabe der angewandten Wirtschaftsforschung, die Grundlagen für Entscheidungen hinsichtlich neuer Investitionen in Anlagen und Betriebsmitteln zu schaffen. In diesem Zusammenhang sieht der Verfasser die Automatisierung der Produktion insofern als einen bedeutsamen Vorgang an, als hierbei größere Geldbeträge der Firmen in Betriebsmitteln angelegt werden, die dem jüngsten technischen Fortschritt Rechnung tragen. Man muß dabei die Tiefen- und Breitenwirkung in Betracht ziehen, die jede technische Neuerung grundlegender Art auf die Wirtschaft und auch auf die Menschen hat, die am Produktionsprozeß beteiligt sind und als Verbraucher auftreten. Zwei Aspekte scheinen dabei von besonderem Interesse zu sein: 1. Wie wird sich die zunehmende Automatisierung auf die nicht von dieser Neuerung betroffenen Sektoren der Wirtschaft auswirken? und 2. Welchen Einfluß wird die Steigerung der Produktion, die bei einer Umstellung auf ein vollautomatisches Herstellungsverfahren zu erwarten ist, auf den Welthandel haben? Unter den von der Automatisierung nicht betroffenen Sektoren wird man jene Wirtschafts- und Industriezweige zu verstehen haben, bei denen keine überdurchschnittliche Zuwachsrate in der Produktivität zu erwarten ist. Welche - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. Januar 1956 Welche Wirtschaftszweige sich auf Automatisierung umstellen werden und in welchem Tempo sich diese Umstellung vollziehen wird, läßt sich nicht mit Bestimmtheit voraussagen. Es läßt sich aber bereits so viel sagen, daß die Verwendung von elektrischen Rechen-, Buchungs- und Büromaschinen stark zunehmen wird. Auch die Produktion von gleichförmigen Massengütern wird in zunehmendem Maße automatisiert werden. Indessen dürfte in naher Zukunft kaum mehr als ein Viertel der Gesamtindustrie von der Automatisierung erfaßt werden. Jene Industriezweige, die bereits heute gleichförmige Massengüter herstellen, sind mit der Erforschung und Entwicklung von Verfahren und Maschinen zur automatischen Produktion verhältnismäßig weit fortgeschritten. In diesen Industriezweigen darf man von der Umstellung auf eine automatische Produktion eine erhebliche Steigerung der Produktivität erwarten, und es scheint sehr wahrscheinlich, daß ein Teil der hier beschäftigten Arbeitskräfte in andere Industrie- und Wirtschaftszweige abwandern wird, die nicht von der Automatisierung betroffen sind. In gewissen Grundindustrien zeigt sich bereits heute bei steigender Produktion eine Abnahme der Zahl der unmittelbar im Produktionsprozeß stehenden Arbeitskräfte. Wenn die gegenwärtigen Schemata gültig bleiben, so darf der in einem automatisierten Betrieb verbleibende Arbeiter darauf hoffen, daß ihm 40% der sich aus einer erhöhten Produktivität ergebenden Vorteile in Porm von Freizeit zugute kommen worden. Die restlichen 60% werden sich etwa zu gleichen Teilen in Form von Preissenkungen und Lohnerhöhungen bemerkbar machen. Es könnte sich somit so etwas wie eine Aristokratie der Arbeiterschaft, die in der automatisierten Industrie Beschäftigten, herausbilden. Was geschieht in den anderen Wirtschafts- und Industriezweigen? Wer wird die Initiative ergreifen, um die Mittel für die Erforschung der Möglichkeiten einer Automatisierung im Handel im Bank- und Versicherungswesen in den Dienstleistungsbetrieben, in der Landwirtschaft und in der Bauindustrie zur Verfügung zu stellen? Wenn sich diese Segmente der Wirtschaft einer Erneuerung - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. Januar 1956 Erneuerung ihrer Produktionsmethoden und -verfahren verschließen, dann ist es durchaus möglich, daß sie hinsichtlich des Produktivitätszuwachses bald gegenüber jenen Teilen der Wirtscha ft ins Hintertreffen geraten, die sich erfolgreich auf die Automatisierung umgestellt haben. Was den Welthandel angeht, so haben die Vereinigten Staaten heute einen relativen Vorsprung in der Erzeugung vieler Güter. Dieser Vorsprung ist zum größten Teil auf die höhere Produktivität zurückzuführen. Wird eine vollautomatisierte Produktion auch die Absatzmöglichkeiten für andere Industriegüter vermehren? Wird sie Preissenkungen gestatten und könnte man an die Schaffung von Massenmärkten, ähnlich wie in den USA, auch in anderen Ländern denken? Gewisse Kreise glauben, daß die Entwicklung diesen Verlauf nehmen wird. Aber das Hauptproblem lautet nach wie vor: Welche Güter können jene anderen Länder produzieren, um in ähnlicher Weise einen solchen relativen Vorsprung zu gewinnen? Von einer befriedigenden Lösung dieses Problems wird es abhängen, ob alle Völker an den Früchten einer Automatisierung teilhaben werden. Ein anderes Problem, das die internationale Fachwelt interessiert, besteht darin, ob es möglich sei, in wirtschaftlich unterentwickelten Gebieten Fabriken mit vollautomatischen Produktionsverfahren zu erstellen. Man denkt dabei besonders auch an solche Fabrikationsanlagen, die ihren Energiebedarf aus Atomkraftwerken decken. Wenn man von der Voraussetzung ausgeht, daß die wenigen zur Bedienung einer solchen vollautomatischen Produktionsstätte erforderlichen Techniker vorhanden sind, dann rückt es durchaus in den Bereich des Möglichen, die Produktion unter Umgehung eines Zwischenstadiums von der primitiven Fertigung direkt auf den modernsten Stand zu bringen. Sofern die erforderlichen Rohstoffe verfügbar sind und entsprechende Massenmärkte offenstehen, können solche Unternehmen sicherlich wirtschaftlich rentabel arbeiten. * * * * * - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Februar 1956 WISTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMAT IS IERUNG (IV) Die Automatisierung und die Klein- und Mittelbetriebe (Teil 1) Von Paul B. Wishart, Präsident der "Minneapolis-Honeywell Regulator Company" ( 32 ZeiLen) WASHINGTON - (AD) - Der Einfluß der Automatisierung auf die Wirtschaft ist eine Frage, die heute die amerikanische Geschäftswelt, insbesondere aber die Klein- und Mittelbetriebe atark beschäftigt. Die automatisierte Produktion und ihr frühreifes Kind, die "Automation", basiert im wesentlichen auf einer immer stärkeren Verwendung automatischer Kontrollvorrichtungen. Meine Firma, die "Minneapolis-Honeywell Regulator Company" gehört seit 1885 zu den Herstellern solcher Maschinen und Anlagen. Seit dieser Zeit haben wir uns um den technischen Fortschritt auf diesem Gebiet bemüht und großen Anteil an der schnellen Entwicklung der Automatisierung, nicht nur in der Industrie und Landwirtschaft, sondern auch in zahlreichen anderen Gebieten gehabt. Wenn unsere Firma Erfolg haben soll, müssen wir also nicht nur mit den Aufgaben in unserem eigenen Betrieb fertig werden, sondern auch unsere Kundschaft zufriedenstellen. Wir versuchen, mit denselben Methoden und automatischen Kontrollvorrichtungen und -anlagen, die wir für unsere Kunden entwickeln, auch unsere eigenen Betriebe zu automatisieren und die Qualität unserer Erzeugnisse zu verbessern. Vor fünf Jahren noch hatten nur drei unserer 16 Betriebe eine Belegschaft von_ über 500 Arbeitern und Angestellten - und waren somit als Kleinbetriebe anzusprechen. Selbst heute liegt die Beschäftigungszahl von sieben unserer Betriebe unter dieser Zahl. Der Begriff "Automatisierung" wird von mir in einem etwas weiten Sinne angewendet. Im allgemeinen versteht man darunter heute die ständig steigende Verwendung von immer leistungsfähigeren Maschinen und Anlagen, besonders solcher, die mit automatischen Kontrollmechanismen arbeiten. In Kreisen der Wissenschaft setzt man Automatisierung gleich mit der Verwendung von Denkmaschinen - absolut zuverlässig arbeitenden Denkmaschinen. Es - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Februar 1956 Es ist verständlich, wenn manche Kreise der Automatisierung, angesichts des ständigen vielen Geredes über sie, mißtrauisch gegenüber stehen. Sie als Wirtschaftler übersehen zu wollen, wäre aber töricht. Wenn wir uns heute mit der Automatisierung und ihrem Einfluß auf das Wirtschaftsleben beschäftigen, dann geschieht das, weil eine größere Zahl von kapitalkräftigen Firmen dort automatische Betriebsmittel einsetzt, wo sich dies lohnt, und weil andere Unternehmen den Wettbewerb derjenigen zu spüren bekommen, die ihre Betriebe stärker automatisiert haben. Besonders kleinere Unternehmen müssen damit rechnen, daß ihre Entwicklung durch die steigende Automatisierung beeinflußt wird. Diese kleineren Betriebe stehen nun vor der Wahl, sich von der Entwicklung überraschen zu lassen und das Feld zu räumen, oder aber, durch ein sorgfältiges Studium der sich abzeichnenden Entwicklung der Wirtschaft und ihres speziellen Geschäftszweiges, den Verlauf der Dinge vorauszusehen und ihre Betriebs- und Produktionsplanung bereits heute auf die künftigen Erfordernisse abzustimmen. Von den schätzungsweise 28 Milliarden Dollar, die die amerikanische Wirtschaft im Jahre 1955 für die Beschaffung von Betriebsmitteln ausgegeben hat, entfällt ein wesentlicher Teil auf kleinere Betriebe. Das läßt den Schluß zu, daß gerade die Klein- und Mittelbetriebe in steigendem Maße zur Automatisierung übergehen. Die kleineren Betriebe haben offensichtlich ein ebenso großes Interesse an der Automatisierung wie die großen Gesellschaften, und die Banken haben sie durch die bereitwillige Gewährung von Krediten in ihrer Absicht nur bestärkt. Mein Thema schließt auch die Frage ein, inwieweit die Automatisierung die Wettbewerbsbedingungen der Kleinbetriebe günstig oder ungünstig beeinflußt. Meiner Meinung nach kann und wird der Kleinbetrieb auch in einer automatisierten Welt gedeihen, wenn er sein Arbeitsprogramm sorgfältig genug wählt. Ob ein Zubehörteil im Betrieb selbst hergestellt oder von einer anderen Firma bezogen werden soll, ist für viele große Werke eine wichtige Frage. Von ihrer Antwort hängt in jedem einzelnen Fall viel für die Kleinbetriebe ab. Hier liegt aber auch die große Chance der kleineren Unternehmen, wenn sie sich ihrer günstigeren Position in bezug auf Kosten und Qualität bewußt sind. Bei Gütern, die in großen.Serien hergestellt werden, und bei denen Konstruktions- oder Formänderungen im Rahmen des automatisierten Prozesses vorgenommen werden können, wird der Großbetrieb dem Kleinbetrieb gegenüber noch mehr als bisher im Vorteil sein. Andererseits müssen gerade die Großbetriebe mit ihren hochspezialisierten und aufeinander abgestimmten automatischen Maschinen auf große Serien bedacht sein und können kaum auf Kundenwünsche bezüglich Konstruktions- und Formänderungen eingehen. Jede Änderung bedingt zeitraubende Umstellungen des Betriebes. Hier liegt eine eindeutige Chance des Kleinbetriebs. Es �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Februar 1956 Es ist klar, daß der kleine Unternehmer angesichts seiner beschränkten finanziellen Mittel nicht in jedem beliebigen Gebiet mit den großen Industriekolossen in Wettbewerb treten kann. Wir lesen heute zum Beispiel viel über Transistoren und Dioden. Wenn das, was die Ingenieure uns erzählen, zutrifft - nämlich daß die bei der Herstellung von Halbleitervorrichtungen verwendeten Materialien bei Berührung durch die menschliche Hand jene spezifischen Eigenschaften verlieren, auf die es gerade ankommt -, so scheint die vollautomatische Verarbeitung eine unerlässliche Notwendigkeit. Dazu sind jedoch Investitionen in Höhe vieler Millionen Dollar unvermeidlich. Wenn ein Unternehmen diese nicht vornehmen will oder kann, dann sollte es sich lieber ein anderes Tätigkeitsfeld aussuchen. Einige der besten Beispiele für die Vorteile der Automatisierung bieten heute die Zulieferbetriebe, denen sie im Verein mit einer weitgehenden Spezialisierung und Erfahrung sowie mit einem beschränkten Produktionsprogramm zu hervorragenden Erfolgen verholfen hat. Eine der am vollständigsten automatisierten Abteilungen der Firma Honeywell beschäftigt gleichzeitig auch die geringste Zahl von Arbeitern und Angestellten. Gerade dieser Betrieb hat mit einem beschränkten vollautomatischen Werkzeugpark von grundsätzlich einfacher Konstruktion und ohne große Aufwendungen ganz hervorragende Leistungen vollbracht. Auch auf dem Gebiet der leichtverderblichen Nahrungsmittelerzeugnisse, wie Brot, Milch, Speiseeis usw., ist der Kleinbetrieb eher Regel als Ausnahme, und doch sind diese Betriebe, wie Sie alle wissen, gewöhnlich sehr stark automatisiert. Außerdem hängen bestimmte weiterverarbeitende Betriebe, besonders die Ölraffinerien und die chemische Industrie, weitgehend von hochentwickelten technischen Werkzeugen ab. Das trifft für Groß- und Kleinbetriebe gleichermaßen zu. Ganze Arbeitsvorgänge in den einzelnen Stadien des Fabrikationsprozesses werden hier von automatischen Meßapparaten und Melde- und Kontrollvorrichtungen überwacht. Eine erhöhte Ausstattung der Industrie mit technischer Ausrüstung - die Automatisierung also - bietet günstige Gewinnaussichten. Wir sind auf Grund unserer eigenen Verkaufserfahrungen überzeugt, daß dies nicht nur für Großunternehmen, sondern auch für eine große Anzahl von Kleinbetrieben gilt, wo die Ausstattung mit technischen Ausrüstungsgegenständen eine Modernisierung des Betriebes bewirken kann, zu einer Senkung der Preise und gleichzeitiger Verbesserung der Qualität führt. Hier erhebt sich nun die Frage: "Wie kann der einzelne Unternehmer sich erfolgreich der Automatisierung bedienen?' Ich möchte den Unternehmern empfehlen, sich die Erfahrungen anderer Betriebe zunutze zu machen, technische Berater zuzuziehen, Verbesserungsvorschläge aus den Reihen der Belegschaft zu prämieren und sich eingehend mit der einschlägigen Fachliteratur zu befassen. Besondere �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND AR3EIT 1. Februar 1956 Besondere Aufmerksamkeit verdient die sehr sachliche Abhandlung von James R. Bright "How to Evaluate Automation" (Wie läßt sich die Automatisierung auswerten?), die in der "Harvard Business Review" erschienen ist. Der Verfasser zeigt darin an Hand von Tabellen und Übersichten auf, welche Möglichkeiten die Automatisierung großen und kleinen Betrieben bietet. - 4 - �"iilflEKIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Februar 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (IV) Die Automatisierung und die Klein- und Mittelbetriebe (Teil 2) Von Paul B. Wishart, Präsident der "Minneapolis-Honeywell Regulator Company" ( 170 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Ich möchte bei dieser Gelegenheit feststellen, daß die zunehmende Automatisierung voraussichtlich erhebliche Veränderungen in der organisatorischen Struktur vieler Unternehmen mit sich bringen wird. Die Anforderungen an das berufliche Können der technischen Angestellten werden infolge der schnellen Entwicklung in Wissenschaft und Technik in Zukunft ständig steigen. Die Verwendung der neuesten und nur sehr schwer verständlichen Ergebnisse der Wissenschaft und Technik bringt schwerwiegende technische Entscheidungen ganz spezieller Natur mit sich, die oftmals die gesamte Entwicklung des Betriebes beeinflussen. Daher wird ein auf einem bestimmten Gebiet ausgebildeter Techniker immer weniger imstande sein, eine technische Entscheidung eines seiner Untergebenen zu beurteilen, dessen spezielles Können auf einem anderen Gebiet liegt. Ein nicht sachkundiger Betriebsinhaber befindet sich sogar in einem noch größeren Nachteil. Ohne Frage muß der einzelne Ingenieur heute Entscheidungen treffen, für die eigentlich die Betriebsleitung zuständig ist, und er muß daher als Vertreter der Betriebsführung betrachtet werden, ebenso wie der Werkführer oder Vorarbeiter auf Grund der ihm übertragenen Entscheidungen der Betriebsleitung zugehörig betrachtet werden muß. Nach Auffassung mancher Kreise werden bei zunehmender Verwendung automatischer Dokumentations- und ^uswertungssysteme verschiedene neuerer Methoden der Betriebsführung wie Betriebsforschung für Fließbandplanung eine so große Bedeutung erlangen, daß bald schon die in diesen Methoden bewanderten Fachleute die Betriebsführer alten Stils ablösen werden. Meiner Ansicht nach ist das eine unrealistische Vorstellung. Die Stellung des Betriebsführers wird unter dem integrierenden Einfluß einer gesteigerten Automatisierung einerseits kompli- 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Februar 1956 komplizierter und andererseits allgemeiner werden. Die traditionellen Qualifikationen eines erfolgreichen Betriebsführers werden vielmehr nach wie vor gefordert werden müssen. Die organisatorische Struktur eines Betriebes allerdings wird sich dahingehend verändern, daß der Betriebsführer entsprechend ausgebildete Fachleute als Berater zur Seite haben wird, die es ihm ermöglichen, auch in hochspezialisierten technischen Fragen die richtigen Entscheidungen zu treffen. Während zahlreiche der größeren Unternehmen bereits über umfangreiche Stäbe kompetenter Techniker verfügen, die Automatisierungsprogramme planen und vorschlagen, können sich die kleineren Betriebe den Luxus solcher Abteilungen nicht leisten. Sie genießen aber einen anderen, bemerkenswerten Vorteil. Die wachsende Zahl von Herstellern von automatischen Ausrüstun gen sind natürlich daran interessiert, ihren Produkten einen großen Absatzmarkt zu sichern. Nun ist es eine Tatsache, daß die Zahl der Betriebe mit einer Belegschaft von weniger als 1000 Beschäftigten überwiegt, und daß gerade diese Unternehmen als wichtigste Käufer der Erzeugnisse der Herstellerfirmen von • elektronischen Geräten in Frage kommen. Sie werden daher bestrebt sein, ihre Produktion soweit als möglich auf die Bedürfnisse dieses Käuferkreises abzustimmen. Ich möchte damit nicht sagen, daß automatische Ausrüstungen für alle denkbaren Betriebsvorgänge zu irgendeinem Zeitpunkt so quasi "auf Abruf" bereitstehen werden. Doch bin ich überzeugt, daß das Interesse der Herstellerfirmen an der Marktausweitung zahlreichen kleinen und nicht sehr kapitalskräftigen Unternehmen hilft, die in einem gewissen Umfange an der Automatisierung profitieren wollen, Aufwendungen für die Planung einer automatisierten Produktion zu ersparen. Vermutlich werden wir in zehn Jahren einmal erstaunt sein, welchen großen Auftrieb die Automatisierung durch das Angebot von standardisierten automatischen Ausrüstungen auf dem offenen Markt erhalten hat, die entwickelt wurden, um den auf einen gemeinsamen Nenner gebrachten Bedürfnissen von Tausenden kleiner und mittlerer Betriebe zu entsprechen. Sehr wichtig ist auch die Frage, welchen Einfluß die Automatisierung auf die Qualität der Erzeugnisse ausübt. Die bisher gesammelten Erfahrungen deuten darauf hin, daß sie unabhängig von der Größe des Unternehmens im allgemeinen nur zu einer Verbesserung der Qualität führt. Darauf weisen sämtliche von uns gesammelten Erfahrungen hin. Die Konstruktion automatischer Maschinen setzt eine noch gründlichere Kenntnis des Produkts und der Produktionsvorgänge voraus, als sie schon der mechanisierte Betrieb erforderte. Das bedeutet, daß dem Material, den Werkzeugen, dem innerbetrieblichen Transport und allen übrigen Einzelheiten größere Aufmerksamkeit gezollt werden muß, damit die erwarteten Abweichungen in der automatischen Vorrichtung, dem Arbeitsvorgang oder der Art des Betriebes voll berücksichtigt werden können. Ich _ 2 - �"AMERIKA DIENST1' - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Februar 1956 Ich gebe zu, daß die Automatisierung eine Anpassung an neue Verhältnisse nötig macht und jede Betriebsführung vor große Aufgaben stellt, und ich weiß, daß eine erhöhte Automatisierung auch ein erhöhtes Risiko mit sich bringen wird, und zwar insbesondere auch für die kleinen Betriebe. Dies wird aber dem Wettbewerb nur förderlich sein.' Tn diesem Zusammenhang scheint es mir wichtig, daß sich jeder einzelne Klein- und Mittelbetrieb darüber klar wird, von welcher Seite ihm die schwersten Gefahren der Konkurrenz drohen. Hier gilt es zu berücksichtigen, daß ein weitsichtiges Automatisierungsprogramm ein einzelnes Unternehmen - fast über Nacht - in die Lage versetzen kann, den gesamten Markt auf seinem Produktionsgebiet in Aufruhr zu versetzen. Vor dieser Gefahr müssen heute sämtliche Betriebe auf der Hut sein. Dabei handelt es sich keineswegs um eine rein technische Frage, die man an irgendeine Abteilung innerhalb des Betriens delegieren kann. Die wichtigen Fragen der Betriebspolitik werden nach wie vor von der Betriebsführung - den Besitzern oder Direktoren - entschieden. Ich meine damit die großen grundsätzlichen Entscheidungen: die Positionsbestimmung des Unternehmens innerhalb der eigenen Industrie, die Entscheidung darüber, ob das Produktionsprogramm vielschichtig gehalten sein soll oder ob man sich auf nur ein oder einige wenige Erzeugnisse beschränken soll, und ähnliches. Angesichts dieser Sachlage scheint es notwendig, die Begriffe Statistik und Forschung neu zu interpretieren, da sie die Zukunft eines Betriebes, des großen wie des kleinen, auf weite Sicht bestimmen. Heute ist eine Betriebsführung gezwungen, nur alle jene Faktoren in ihre Planung einzubeziehen, die die Entwicklung des Betriebes oder seine Existenz schlechthin berühren. Vieles was heute mit dem Begriff Automatisierung bezeichnet wird, ist tatsächlich nichts anderes als eine vervollkommnete Technisierung. Ich meine den Ersatz einer Maschine oder eines Produktionsverfahrens durch eine bessere Maschine oder ein besseres Produktionsverfahren. Wenn das jedoch alles wäre, würde sich die ganze Diskussion um die Automatisierung erübrigen. Die Automatisierung ist weit mehr, sie ist eine gewaltige neue Kraft, die alle Möglichkeiten zum Guten oder Bösen enthält, wie sie großen Veränderungen innewohnen. Was wir bei der Beurteilung der Möglichkeiten, die die Automatisierung bietet, am meisten brauchen, ist der Wille, den Tatsachen ins Gesicht zu sehen und harte geistige Arbeit zu leisten, um die notwendigen Gleichungen zu lösen, deren einzelne Größen die Stärke, die Schwächen, der geschäftliche Ehrgeiz und das Bankkonto des einzelnen Betriebes sind. Wir dürfen uns in die Frage der Automatisierung nicht von halben Wahrheiten in die Irr« führen lassen. Man hört häufig die Behauptung,'daß der Mensch durch die Maschine verdrängt wird. _ ^ _ Dem �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Februar 1956 Dem ist entgegenzuhalten, daß sich bisher im großen und ganzen in jeder Industrie, die ihre Investitionen pro Arbeitsplatz erhöht hat, auch die Zahl der Beschäftigten erhöhte. Die Stahlund Automobilindustrie, die Unternehmen der Fernmeldetechnik und die chemische Industrie bewiesen dies ganz eindeutig. So führt der einzigartige Anstieg des amerikanischen Lebensstandards, das Ergebnis unseres Systems der freien Marktwirtschaft, zwangsläufig zu dem Schluß, daß die Automatisierung, weit entfernt, eine Gefahr für die Industriebetriebe jeder Größe zu sein, von wesentlicher Bedeutung für die künftige Entwicklung unserer Wirtschaft ist. Ihre Entwicklung ist eine evolutionäre und keine revolutionäre. Sicherlich wird der kleine Unternehmer nur selten in den Schlagzeilen der Zeitungen als Beispiel für eine wirksame Automatisierung genannt werden. Er wird aber auf jeden Fall Nutzen aus der gesteigerten Betriebsleistung, den geringen Produktionskosten und den größeren Gewinnmöglichkeiten ziehen, sofern er gewillt ist, der veränderten Lage Rechnung zu tragen. Zusammenfassend läßt sich sagen, daß die Automatisierung (Teil- oder Vollautomatisierung) dazu beitragen kann, die Freise zu senken, die Qualität der Produkte zu verbessern und auf diese Weise mehr Waren von verbesserter Qualität auf den Markt zu bringen. Selbst die pessimistischsten Wissenschaftler bezweifeln nicht, daß das Bruttosozialprocukt in den Vereinigten Staaten bis zum Jahre 1965 auf 500 Milliarden Dollar steigen wird. Dies entspricht einer Zunahme von über 30 Prozent, dem ein Bevölkerungszuwachs von 14 Prozent gegenüberstehen dürfte. Natürlich • ist eine solche Entwicklung des Bruttosozialproduktes nur durch eine ständige Steigerung der Produktivität zu erreichen. Die Automatisierung kann hierzu beitragen und sie darf deshalb, trotz aller Probleme, die sie aufwirft, und aller Risiken, die sie einschließt, als ein Prozeß angesehen werden, der für das Wachstum und den Wohlstand der Vereinigten Staaten von größter Bedeutung ist. - 4 - �"ÜMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Februar 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (V) Möglichkeiten von "Automation" in Versicherungsbetrieben Von Malvin E. Davis Vizepräsident und Leiter der RegistraturAbteilung der "Metropolitan Life Insurance Company" (New York) (1 .Teil) (145 Zeilen) NEW YORK - (AD) - Es ist nun etwa 4V2 Jahre her, seit das Statistische""Bundesamt der Vereinigten Staaten die erste große Elektronenrechen- und Buchungsmaschine für die Ausführung aller erdenklichen Berechnungen und Büroarbeiten in Betrieb genommen hat. Heute werden die Verwendungsmöglichkeiten derartiger Maschinen nebst ihrer Zusatz-Aggregate bereits in weiten Kreisen der Wirtschaft, insbesondere auch im Versicherungswesen, geschätzt. Die "Metropolitan Life Insurance Company" hat beispielsweise bereits vor mehr als einem Jahr die erste derartige Maschine in Betrieb genommen. Eine Untersuchung der Gründe, die unsere Firma zu diesem Entschluß bewogen haben, gewährt mancherlei Aufschlüsse über die vielfältigen Aspekte der Automatisierung im Versicherungswesen. Den Ausschlag gab wohl die Tatsache, daß Bürokräfte nur noch sehr schwierig zu beschaffen sind, und daß in nächster Zukunft kaum mit einer Besserung der Lage auf dem Arbeitsmarkt zu rechnen ist. Im Februar 1948 gründete die Gesellschaft eine Untersuchungskommission, um die Möglichkeit zur Verwendung elektronischer Rechen- und Buchungsmaschinen im eigenen Betrieb zu untersuchen. Die Ergebnisse fielen so aus, daß wir im August 1953 eine erste derartige Versuchsanlage in Auftrag gaben, die im Jahre 1954 geliefert wurde. Es handelt sich um eine Magnetband-Elektronenrechenmaschine mit Zubehör, wie Band-Lochkarten- und LochkartenBand -Übertrager, Schreibautomat und ähnliche Geräte. Die Gesellschaft entschloß sich hierzu, obwohl die Untersuchung gezeigt hatte, daß diese Elektronengeräte noch nicht den denkbar höchsten Grad der technischen Vollkommenheit erreicht haben. Welche Eigenschaften dieser neuen Geräte haben nun die Versicherungsunternehmen veranlaßt, sie in so kurzer Zeit in so hohem Maße in ihren Betrieb einzubeziehen? Was können sie leisten? Und inwieweit bedingen sie Änderungen des gesamten Betriebsablaufs? Im �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Februar 1956 Im Versicherungswesen bedeutet die Automatisierung die Einführung neuer elektronischer Maschinen zur Bewältigung von Aufgaben, die bisher von Bürokräften oder Hollerithmaschinen beziehungsweise von beiden gemeinsam ausgeführt wurden. Elektronische Geräte haben die Fähigkeit, Büroarbeiten in außergewöhnlich kurzer Zeit zu bewältigen und benötigen bei der Ausführung selbst mehrerer Arbeitsgänge hintereinander kaum irgendwelcher Überwachung durch Menschen. Um die Bedeutung vollautomatischer Buchungsmaschinen im Versicherungswesen würdigen zu können, ist es notwendig, zunächst einmal eine klare Vorstellung von normalen Betriebsablauf solcher Unternehmen zu gewinnen. Die heutige Arbeitsweise entwickelte sich aus der durch das ständige Wachstum der Versicherungsunternehmen bedingten Trennung und Unterteilung der verschiedenen Funktionen innerhalb des Betriebes. Diese Methode der immer weitergehenden Unterteilung der Büroarbeit brachte das Entstehen eines vielschichtigen Systems eng miteinander verflochtener Abteilungen und Unterabteilungen mit sich, von denen jede einzelne nur einen ganz bestimmten engbegrenzten Arbeitsbereich hat. Auf Grund dieser Arbeitsteilung mußte fast jede Abteilung eine eigene Aktenablage einrichten, und so ist es heute nicht selten, daß ein und derselbe Akt in zehn verschiedenen Registraturen steht. Dies bedeutet selbstverständlich gewaltige Mehrarbeit und viel Leerlauf. Vor der Einführung elektronischer Büromaschinen war die Mechanisierung in der Büroarbeit durch die Verwendung von "Maschinen für nur einen Arbeitsgang" - die Schreibmaschine, die Rechenmaschine und die Hollerithmaschine beispielsweise - gekennzeichnet. Sie brachten eine weitgehende Spezialisierung mit sich und gliederten den Arbeitsablauf in einer Weise, die der Serienfertigung am laufenden Band vergleichbar ist. Sie führte einerseits zu einer Senkung der Betriebskosten, erforderte aber andererseits eine große Zahl von AufSichtskräften, um die Arbeit in den verschiedenen Abteilungen zu koordinieren und die einzelnen Abteilungen doch als ein zusammenhängendes Ganzes funktionieren zu lassen. Um ein Beispiel aus der lebensversicherungspraxis zu geben, so muß ein Antrag auf Zahlung der Versicherungssumme bei Fälligkeit erst einmal zur Registratur laufen, wo der erste Antrag auf Aufnahme in die Versicherung aufbewahrt wird. Zusammen mit diesem Schriftstück geht der Akt zu der Inkassoabteilung, um die Höhe der vom Versicherungsnehmer geleisteten Beiträge festzustellen und von dort zu einer dritten Abteilung, wo nachgeprüft wird, ob bereits irgendwelche Zahlungen auf die Police zu einem früheren Zeitpunkt erfolgt sind und so weiter. Erst wenn der Akt alle einschlägigen Abteilungen durchlaufen hat, kann schließlich die Auszahlungsanweisung ausgefertigt werden. Wenn alle Angaben bezüglich der betreffenden Versicherung in Elektronen-Buchungsmaschinen gespeichert sind, dann vollzieht sich der ganze vorstehend geschilderte Prozeß in einem einzigen Arbeitsgang, an einem Ort und zu einem Zeitpunkt. Die wichtigste Möglichkeit, die sich deshalb für die Verwendung von Elektronen- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 15. Februar 1956 Elektronengeräten abzeichnet, ist die Einführung eines zentralen automatisierten Arbeitsganges für mehrere Arbeitsgänge verschiedener Abteilungen. Somit wird die mehrfache Aufbewahrung ein und desselben Aktes überflüssig. Die sich hieraus ergebenden Konsequenzen werden gegenwärtig vom Versicherungsgewerbe eingehend geprüft. Die Gesellschaft der Registraturangestellten hat hierzu bereits zwei größere Studien fertiggestellt, die eine Fülle von Informationen zu diesem Fragenkomplex enthalten*). Die Versicherungsunternehmen sind bei ihren Untersuchungen zu dem Schluß gelangt, daß die vorstehend aufgezeigten Möglichkeiten die Verwendung solcher Maschinen bereits restlos rechtfertigen. Inzwischen haben auch bereits mehrere Versicherungsunternehmen solche Maschinen in Auftrag gegeben oder in Betrieb genommen. Der Übergang von der bisher geübten Praxis auf die Verwendung von Elektronenmaschinen macht selbstverständlich eine grundlegende Reorganisierung des gesamten Betriebsablaufes erforderlich. Hierfür lassen sich nach den bisher gesammelten-Erfahrungen folgende Gesichtspunkte aufstellen: Erstens: die Automatisierung muß auf den ganzen Arbeitsprozeß ausgedehnt werden, sie darf sich also nicht auf einzelne Abteilungen beschränken. Zweitens: kleinere Arbeiten müssen mit anderen zusammengelegt werden, um jenes Arbeitsvolumen zu schaffen, das erst den lohnenden Einsatz von Elektronengeräten ermöglicht. Drittens: die verschiedenen Aktenablagen müssen durch eine einzige Registratur ersetzt werden, in der alle Angaben in der für Elektronengeräte erforderlichen Form "gespeichert" werden. Viertens: alle zu erledigenden Arbeiten müssen in einem Arbeitsgang durch die Elektronenmaschine bewältigt werden (wobei ein mehrmaliges Passieren etwa eines Magnetbandes durchaus als ein Arbeitsgang anzusehen ist). Fünftens: bei der Ausarbeitung des zu wählenden Verfahrens müssen Arbeiten wie das Aufsuchen von Akten und Angaben sowie das aktenmäßige Erfassen des Vorganges so weitgehend wie nur möglich durch arithmetische und logische Operationen ersetzt werden. Sechstensj das verwendete System muß ausreichende Kontrollorgane besitzen, damit sich eine mühsame Überwachung und Fehlerkorrektur erübrigt. Wenn diese Grundsätze befolgt werden und wenn man das Wesen und den Sinn der bisher üblichen Methoden gebührend würdigt und *) Der zweite der beiden Berichte wurde von der Gesellschaft der Registraturangestellten (Society of Actuaries, 208 South la Salle Street, Chicago 4, 111.) in gedruckter Form veröffentlicht und kann zum Preis von 2 Dollar durch sie bezogen werden. - 3- �A'.'-'RIKA DIENST" - '.7IRT3CHAFT UND ARBEIT 15. Februar 1956 und berücksichtigt, dann dürfte sich die Umstellung auf elektronische Maschinen mit Erfolg bewerkstelligen lassen. Der letztere der beiden vorstehend erwähnten Berichte der Gesellschaft der Registraturangestellten bringt eine Übersicht über die Pläne von acht großen amerikanischen Versicherungsgesellschaften, die eine Umstellung auf elektronische Verfahren beabsichtigen. Die Gesellschaften sind übereinstimmend der Auffassung, daß eine solche Umstellung möglich und zweckmäßig sei, wenngleich angesichts der Größe der zu bewältigenden Aufgaben bisher keine von ihnen die Umstellung wirklich vorgenommen hat. - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Februar 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (V) Möglichkeiten von '"Automation" in Versicherungsbetrieben (2.Teil) Von Malvin E. Davis Vizepräsident und Leiter der RegistraturAbteilung der "Metropolitan Life Insurance Company" (New York) (175 Zeilen) NEW YORK - (AD) - Ein gut Teil des Arbeitsanfalls bei den Versicherungsgesellschaften erwächst aus der regelmäßigen Benachrichtigung der Versicherungsnehmer bezüglich der Fälligkeit von Beiträgen, Versicherungsleistungen sowie aus der Beantwortung von Anfragen. Hierbei sind im wesentlichen folgende Arbeiten zu verrichten: Erstens: die Auswertung der Angaben der Unterlage, die den Vorgang auslöst. Zweitens: die Auswertung der Angaben aus den vorliegenden Akten. Drittens: die Bearbeitung der Auswertung,sergebnisse zur Schaffung neuer Informationen. Viertens: die Ausfertigung der Dokumente, die für die Ausführung der sich daraus ergebenden Transaktion notwendig sind. Fünftens: die aktenmäßige Erfassung der ausgeführten Transaktionen in der Registratur und Rechnungsstelle. Y»'enn ein Versicherungsnehmer beispielsweise seine Adresse ändert, so werden nur die Vorgänge 1 und 5 ausgelöst, bei Fälligkeit einer Versicherung müssen dagegen alle fünf Vorgänge ausgeführt werden. Andererseits entfällt für eine ganze Reihe von Transaktionen Vorgang 1. Elektronenrechen- und Buchungsmaschinen sowie ihr Zubehör sind universell verwendbar. Sie bearbeiten Informationen Jeder Form, stellen Auszüge aus Akten her, kombinieren nach mathematischen und'logischen Gesichtspunkten Angaben, um neue Informationen zu schaffen, fertigen Dokumente aus und so weiter. Sie lassen sich praktisch auf allen Teilgebieten der Büroarbeit verwenden. Es darf jedoch nicht übersehen werden, daß es auch eine ganze Reihe von Arbeiten gibt, für die sie nicht zu gebrauchen sind. Dies gilt insbesondere für Arbeiten, die ihrem Wesen nach nicht - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Februar 1956 nicht eine Wiederholung eines einmal festgesetzten Arbeitsablaufs sind, oder die ein gewisses Maß an Urteilskraft erfordern. Von den fünf erwähnten Vorgängen läßt sich Vorgang 3 - die Schaffung neuer Informationen aus bekannten Angaben - am besten mit Elektronengeräten erledigen. Gerade diese Arbeiten verursachen bei dem bisher üblichen Verfahren gewöhnlich den größten Kostenaufwand. Die Zusatzgeräte zu den elektronischen Rechenund Buchungsmaschinen lassen sich auch mit günstigen Ergebnissen für die Vorgänge 4 und 5 verwenden, das heißt also für die Ausfertigung von Dokumenten und für die aktenmäßige Erfassung erfolgter Transaktionen. Was Vorgang 2 angeht, so ermöglichen Elektronengeräte hier insbesondere die Vermeidung von Doppelarbeit durch mehrfache Aktenhaltung. Für Vorgang 1, die Auswertung der Angaben aus der Unterlage, die die Transaktion auslöst, scheinen sich wenige, wenn nicht sogar überhaupt keine Vorteile zu ergeben, mindestens nach dem derzeitigen Stand der Entwicklung. Insgesamt erweist sich die Verwendung von Elektronengeräten der bisher entwickelten Typen auf zwei Sektoren als nicht befriedigend. Als erstes ist hier die Umwandlung neu hinzukommender Angaben und Informationen in die "Sprache" und Form, wie sie Elektrunenmaschinen erfordern, zu nennen. Hier ist noch immer die menschliche Arbeitskraft unentbehrlich. Allerdings ist die Industrie bereits dabei, sogenannte "Intelligent Readers" zu entwickeln, das sind Geräte, die gedruckten Text - etwa dem Rasterverfahren vergleichbar - erfassen, automatisch kopieren und in die "Sprache" von Elektronenmaschinen umsetzen können. Ein weiterer Arbeitsgang, bei dem Elektronengeräte bisher keine wesentliche Beschleunigung des Arbeitstempos versprechen, ist die Aussortierung eines bestimmten Komplexes von Informationen aus einer Vielzahl solcher Informationen - beispielsweise etwa das Aussortieren der Karteikarte für eine bestimmte Police etwa aus einer Registratur mit 100 000 solcher Karten. Doch auch hier ist die Industrie bemüht, entsprechende.«Geräte zu entwickeln. Die Automatisierung der Arbeitsvorgänge im Versicherungswesen wird jedoch nicht nur zu einer erheblichen Kostensenkung fahren, sondern auch erhebliche organisatorische Umstellungen im Betrieb erfordern. Dies wird nicht ohne Schwierigkeiten abgehen». Von besonderer Bedeutung dürfte die Tatsache sein, daß bei Verwendung von Elektronenrechen- und Buchungsmaschinen und ähnlichen Apparaten die gesamte Arbeit von ein oder zwei wichtigen Schlüsselgeräten abhängt. Deshalb ist es von großer Wichtigkeit, diese Maschinen ständig in betriebsbereitem Zustand zu halten und eventuell auftretende Mängel raschestens festzustellen und zu beheben, um einen Stillstand des gesamten Betriebes zu vermeiden. Da dies sehr schwierig sein dürfte, scheint der einzige mögliche Ausweg darin zu bestehen, jeweils Austauschmaschinen in Reserve zu halten. Eine weitere Schwierigkeit ergibt sich daraus, daß die Ar-* beitsplanung für die Maschine und die Festlegung des Arbeitsab- 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Februar 1956 Arbeitsablaufs eine sehr schwierige und zeitraubende Aufgabe darstellt. Doch auch hier, ist die Industrie bemüht, entsprechende Maschinen und Verfahren auszuarbeiten, daß die "Arbeitsprogramme" künftig mit Hilfe elektronischer Maschinen festgelegt werden können. Zu der großen Abhängigkeit vom Funktionieren der Maschinen und den Schwierigkeiten der Festlegung des Arbeitsprogrammes der Maschinen kommt eine unerwünschte Abhängigkeit von bisher ohnehin schwer zu beschaffenden Fachkräften. Zum Betrieb einer Elektronenrechen- und Buchungsmaschine sind an sich nur zwei Arbeitskräfte notwendig; sollten sie jedoch aus irgendeinem Grunde ausfallen, so läuft der ganze Betrieb Gefahr, ins Stocken zu geraten. Daraus ergibt sich zwangsläufig, daß eine Doppelbesetzung der entsprechenden Positionen notwendig wird. Damit kommt ein völlig neues Element in die Lohnpolitik, da hier nicht mehr die Arbeit honoriert wird, die eine Arbeitskraft leistet, sondern das, was sie gegebenenfalls zu leisten vermag. Sehr bedenklich scheint auch die Tatsache, daß die Direktoren und leitenden Angestellten, die den Bürobetrieb überwachen, höchstens in Ausnahmefällen mit elektronischen Geräten vertraut sein dürften. Auf die Erfahrungen und gründlichen Kenntnisse der Betriebserfordernisse, die gerade diese Menschen sich in Jahren und Jahrzehnten erworben haben, kann man jedoch keinesfalls verzichten. Es besteht hier die Gefahr, daß sie, wenn es ihnen an einem entsprechenden Verständnis für die Möglichkeiten und Begrenzungen elektronischer Maschinen mangelt, in eine unerwünschte Abhängigkeit vom rein technischen Personal kommen. Aus diesen Erwägungen heraus ist eine entsprechende Schulung des leitenden Personals eine unerläßliche Notwendigkeit. Die Mechanisierung aller Arbeitsvorgänge ist innerhalb des Versicherungswesens ein seit Jahrzehnten bekannter betrieblicher Vorgang. Sie brachte eine allmähliche Verringerung des Büropersonals mit sich. Allerdings konnten, von seltenen Ausnahmen abgesehen, für jene Kräfte, deren Positionen überflüssig geworden waren, jeweils andere Arbeitsplätze gefunden werden, die ihnen mindestens den gleichen, wenn nicht sogar einen höheren Lohn sicherten. Wie sich durch zahlreiche Beispiele beweisen läßt, hat die Mechanisierung in vielen Fällen sogar zur Schaffung neuer Arbeitsplätze geführt und vielen Angestellten eine höhere gehaltliche Einstufung eingebracht. Bei der Automatisierung scheint sich eine ähnliche Entwicklung anzubahnen. Solange man auf Seiten der Arbeitgeber den Grundsatz anerkennt, daß man für überflüssig werdende Arbeitskräfte entsprechend neue Arbeitsplätze schaffen muß, und daß dadurch entstehende Mehrkosten in der Praxis dem Kaufpreis der Maschinen zuzuschlagen sind, wird die Umstellung auf den automatischen Betrieb keine ernste Situation auf dem Arbeitsmarkt heraufbeschwören. So betrachtet, ist die Automatisierung praktisch nur ein weiterer, wenn auch sehr folgenschwerer Schritt der Mechanisierung, die schon seit Jahrzehnten betrieben wird. Zusammenfassung Die Automatisierung kann im Versicherungswesen als die Verwendung von Maschinen zur automatischen Erledi0ung sämtlicher - 3J �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Februar 1956 sämtlicher Arbeitsgänge aufgefaßt werden. Sie bedingt eine Reorganisation des gesamten Betriebes, in deren Zug sich die Zahl der verschiedenen Abteilungen erheblich verringern läßt. Nerventötende Routinearbeiten werden dem einzelnen abgenommen werden können. Pas Ergebnis der Automatisierung im Versicherungswesen dürfte eine erhebliche Einsparung an Betriebs- und Verwätungskosten und damit eine Senkung der Beitragsleistungen sein. Sie wird auch eine erhebliche Entlastung des stark angespannten Arbeitsmarktes mit sich bringen. Die Anpassungsfähigkeit eines mit elektronischen Maschinen ausgestatteten Unternehmens an die sich ändernden Geschäftserfordernisse ist wesentlich größer als bei einem nach alten Verfahren arbeitenden Betrieb. Der derzeitige Betriebsablauf, der mehr oder weniger dem Fließbandverfahren gleicht, ist seinem ganzen Wesen nach ziemlich starr, da jede Änderung des Verfahrens eine entsprechende Umschulung von Hunderten, wenn nicht sogar Tausenden von Arbeitskräften erfordert. Da elektronische Geräte nur ganz wenig Bedienungspersonal benötigen, wird eine Betriebsumstellung viel einfacher und rascher vor sich gehen können. Die bisherigen Erfahrungen, die die "Metropolitan Life Insurance Company" in rund eineinhalb Jahren mit dem Betrieb von elektronischen Rechen und Buchungsmaschinen sammeln konnten, waren sehr befriedigend. Gegenwärtig arbeiten diese Maschinen in zwei Schichten. Die Kosten für den Betrieb mit elektronischen Geräten sind etwa nur halb so hoch wie die'bei der Verwendung moderner Hollerithmaschinen. Die Gesellschaft hofft, daß sie schon in Kürze das Arbeitstempo der Elektronenmaschinen verdoppeln kann, so daß sich die zweite Schicht erübrigt. Die gegenwärtige wirtschaftliche Lage der Vereinigten Staaten begünstigt die Umstellung vom mechanisierten auf den automatisierten Betrieb. Die Verknappung von Bürokräften einerseits und die starke Expansion der Industrie andererseits schaffen denkbar günstige Voraussetzungen. Elektronische Rechen- und Buchungsmaschinen können praktisch sämtliche Arbeitsgänge an einem Ort und gleichzeitig sowie in jeder gewünschten Kombination und Variante bewältigen. Ihre Verwendung erfordert jedoch höchstes fachliches Können und eine geistige Wendigkeit, wie sie hisher praktisch nur von wissenschaftlich geschultem Personal verlangt wurden. Angesichts des Gesagten dürfte es kaum verwundern, daß sich gerade die Versicherungsunternehmen besonders für die Möglichkeiten der Verwendung elektronischer Geräte interessieren. Sie sind sich dabei durchaus im klaren, daß es noch viele Schwierigkeiten zu überwinden gilt, ehe die Möglichkeiten, die diese Maschinen bieten, voll ausgeschöpft werden können. Sie unterschätzen die Probleme, die die Umstellung des Betriebes auf automatische Verfahren mit sich bringt, keineswegs. Sie wissen aber auch, daß ihnen die Automatisierung, sobald erst einmal das Entwicklungsstadium überstanden ist, eine erhebliche Verbesserung der Arbeit im Betrieb und des Dienstes am Kunden gestatten wird. (Als nächster Artikel unserer Serie folgt: "Die Automatisierung im Zeitungsvertrieb") w • Jfr • - 4 - # �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29. Februar 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (VI) Die Automatisierung im Zeitungsvertrieb Von Nathaniel Bishop Stellv. Forschungsdirektor der Springdale Laboratories Div. "Time Incorporated" , (Teil I) l 120 Zeilen) WASHINGTON - (.aD) - Jedes publizistische Unternehmen erstrebt eine möglichst weitgehende Verbreitung seines Druckerzeugnisses in Form von Wort und Bild. Der Erfolg hängt wesentlich von der Schnelligkeit ab, die aber nicht die vom Leser und Anzeigengeber erwartete Qualität hinsichtlich des Druckes und der redaktionallen Zusammenstellung beeinträchtigen darf. Wenn man die für eine Veröffentlichung vorgesehenen Nachrichten und Artikel und die aufgegebenen Annoncen als das Eingabematerial bezeichnet, die Funktionen der Redaktion, Auswählen, Umschreiben und Aufteilen, mit der Tätigkeit einer auswertenden Rechenmaschine gleichsetzt und die gedruckte und ausgelieferte Zeitung als das Ausgan^smaterial definiert, dann ist das publizistische Gewerbe hauptsächlich ein • Dokumentationsbetrieb. Das heißt mit anderen Worten, daß das publizistische Erzeugnis nicht in Tonnen Papier und Kanister Druckerschwärze gemessen werden kann, sondern als die Summe von Informationen. Eines sei hier von vornherein klargestellt, nämlich daß die Funktionen der Redaktion wohl immer von Menschen ausgeübt werden müssen und sollen. Ein genaues Studium der periphären Tätigkeiten eines publizistischen Betriebs, nämlich die Absatzförderung, die Abonnentenwerbung, der Verkauf von Platz für Werbezwecke und die Massenproduktion und -Verteilung der fertigen Zeitschrift, zeigt sofort, daß die Verhältnisse hier völlig anders geartet sind. Hier müssen wir mit unseren Überlegungen ansetzen, wie wir das Verhältnis zwischen Arbeitsstunden pro Kopf und Arbeitsstunde pro Maschine noch besser gestalten können, damit wir ein besseres Erzeugnis zu einem niedrigeren Preis herstellen und verteilen können. Die Material- und Herstellungskosten, die bei der Erzeugung und Verteilung einer wöchentlich erscheinenden Zeitschrift mit hoher Auflage entstehen, sind mit der größte Unkostenfaktor im Zeitschriften-Betrieb. Der Erfolg einer Zeitschrift hängt weitgehend von folgenden Gesichtspunkten ab: Kosten, Qualität, Schnelligkeit und Aktualität. Nichts ist wertloser als beispiels- 1 - �"iiMERIfct IIENST" - WIRTSCHAFT UNI ARBEIT 29- Februar 1956 beispielsweise ein Nachrichtenmagazin, das nicht aktuell ist und über alle wichtigen Geschehnisse berichtet. Man bemüht sich allenthalben bereits um die Entwicklung schnellerer und vielseitigerer Druckmaschinen, automatischer Falz- und Bindemaschinen, die Herstellung besseren und billi-r geren Papiers und einer schnelleren und qualitätsmäßig verbesserten Klischierung. Die immer weitergehende Verwendung von automatischen Kontrollvorrichtungen für Schnellpapiermaschinen, Pressen und Bindemaschinen ist eine heute bereits feststehende Tatsache. Hiervon darf man sich wesentliche Verbesserungen hinsichtlich der Qualität, der Kostenrechnung und der Schnelligkeit versprechen. Die Herstellung eines Krückstockes, das Setzen, Umbrechen der Seiten und Zusammensetzen der Bogen verschlingt noch viel Zeit und verursacht relativ hohe Kosten. Die Lösung dieses Problems liegt in einer Presse, die automatisch für den Druckvorgang durch eine Beschickung mit Daten vorbereitet werden kann, so daß die Presse sozusagen von vornherein weiß, was gedruckt wird. Darüber hinaus müssen aber noch Mittel und Wege gefunden werden, um das redigierte-Druckmateriäl in eine Form zu bringen, daß man es auf elektrischem Wege übermitteln und sofort in die Presse geben kann. Vielleicht wird die Richtung, in der sich die Entwicklung aller Wahrscheinlichkeit nach bewegen wird, noch deutlioher, wenn wir hier einmal ein Idealsystem - so wie wir es eines Tages erhoffen - beschreiben. Es soll auf Produktionsverfahren fußen, die teilweise bereits heute angewandt werden, teilweise erst in unserer Vorstellung existieren, dabei aber durchaus im Bereich des Möglichen liegen. Das zum Druck eingehende Material (Werbetexte, Annoncen, Nachrichten, Leitartikel und andere Artikel) wird bis zur Umbruchkorrektur fertiggestellt. Der Korrekturbogen entspricht genau der Zeitschrift, wie sie dem Leser ausgeliefert wird. Nachdem die Redaktion ihre Billigung erteilt hat, gern- dieser Bogen zur Produktionsabteilung. Hier wird er in Analogzeichen oder Digitzahlen umgesetzt und allen Druckhäusern übermittelt. Diese müssen das Material speichern, um etwaige Fehler, die bei der Weiterverarbeitung auftreten, berichtigen zu können. Gleichzeitig wird das Material in einen Umsetzungsmechani'smus geschleust, von wo aus die Pressen für den Druck vorbereitet werden. Nachdem die Druckmaschinen vorbereitet sind, kann der eigentliche Druckvorgang beginnen. Nach-Abschluß des Druckvorganges werden die "Gedächtnisse" oder Druckzylinder der Pressen getilgt und damit die Maschinen wieder für den nächsten Druckauftrag frei. Es liegt auf der Hand, daß die heute üblichen Methoden der Vorbereitung der Druckplatten für Hoch-, Flach- und Tiefdruck-, pressen für ein solches System ungeeignet sind. Die Druckereitechnik macht jedoch in der Verwendung der neuesten Erkenntnisse der Elektrostatik, Elektromagnet.ik und Elektrochemie so große Fortschritte, daß man sich ruhig in Spekulationen über die zukünftige Entwicklung ergehen kann. Wenn �"AMERIKA LIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 29- Februar 1956 ;.enn diese Möglichkeiten erst einmal Realitäten geworden sind - und wir sind fest davon überzeugt, daß dies bald schon der Fall sein wird-, dann wird das, was wir heute unter schneller Herstellung und Verteilung verstehen, wie ein Schneckentempo anmuten. Freilich ist es durchaus wahrscheinlich, daß die Zahl der Druckereien, die am Ausdruck einer Zeitung oder•Zeitschrift beteiligt sind, erheblich steigen wird, damit der Leser auch wirklich in den Genuß der Zeitverkürzung zwischen Redaktionsschluß und Auslieferung kommen kann. Obwohl die Frobleme, die beim Druok und der Auslieferung einer Zeitschrift auftreten, eher in das Gebiet der automatisierten Erzeugung als in das Gebiet der Dokumentation mit mechanischen Mitteln fallen, sollen hier jedoch beide Aspekte behandelt werden, da sie für den Herausgeber einer Zeitschrift gleichermaßen wichtig sind. Wenden wir uns daher nunmehr der betriebstechnischen und kaufmännischen Seite in dem Bestreben zu, eine Auflagenerhöhung durch einen vermehrten Absatz herbeizuführen und den Kreis der Abonnenten weiter zu ziehen. In beiden Fällen würde sich die Verwendung von Maschinen der automatischen Dokumentation sehr günstig auswirken, wobei zu bemerken ist, daß die Kostenfragen hier eine wesentlich bedeutendere Rolle spielen als technische Frobleme. Y.enn man vom Beispiel der Zeitschriften "Time" und "Life" ausgehen darf, so ist zu sagen, daß die Anstrengungen, eine Auflagenerhöhung herbeizuführen, auf einen vermehrten Umsatz an Kiosken, in Buchläden und eine Vermehrung der festen Abonnenten £erichtet sind. Der Verkauf an Kiosken gehört mit zu den wichtigsten Problemen des Vertriebs. Eine Verkaufssteigerung wird allgemein durch zweierlei .arten der Werbung erreicht: einmal durch Nutzung der Mittel der Masseninformation, wie Radio, Fernsehen, Film und Fresse, und zum anderen durch ein individuelles Ansprechen potentieller Käufer in Form von Briefen. Hier nun erschließen sich zahlreiche Möglichkeiten für die Verwendung automatischer Dokumentationsmaschinen. (Teil II folgt in Nr. 10/C vom 7.3.1956) * * * * * * - 3 - �"Al/.ERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 7. März 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (VI ) Die Automatisierung im Zeitungsvertrieb Von Nathaniel Bishop Stellv. Forschungsdirektor der Springdale Laboratories Div. "Time Incorporated" (Teil II) ( 125 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Die Werbung neuer Käufer durch Postsendungen setzt voraus, daß man im Besitze einer Adressenliste ist. Schnell arbeitende Dokumentationsapparate würden es ermöglichen, im .Sinne der Werbung wirksamere Listen zusammenzustellen, indem sie nämlich von vornherein jene Kreise ausschlössen, die auf Grund vorliegender Forschungsergebnisse gar nicht als potentielle Käufer anzusprechen sind. Zugleich könnten hier mühelos jene Personen aus der Liste ausgeschieden werden, die bereits feste Abonnenten sind. Das würde bedeuten, daß die Zahl der von vornherein aussichtslosen Werbesendungen erheblich kleiner wird und der Werbeaufwand pro neuen Abonnenten wesentlich günstiger zu liegen käme als heute. Im Falle des Absatzes an Kiosken und in Buchläden ist es durchaus denkbar, daß das verzwickte Problem der richtigen Verteilung bei Vermeidung von Unter- oder l'berbelieferung durch eine weitgehende Verwendung automatischer Dokumentationsmittel gelöst werden kann. Ob dabei alle Einzelhändler individuell erfaßt werden müssen oder nur die Grossisten in den einzelnen Vertriebsgebieten, ist eine nicht so absolut wichtige Frage; entscheidend allein bleibt, daß man zu einer Verteilerliste kommt, die einen möglichst hohen Absatz bei einer möglichst geringen Zahl von Remittenden garantiert. Zu beachten sind in diesem Falle ferner die nicht unbedeutenden jahreszeitlich bedingten Absatzschwankungen. Die Bevölkerungszahl von Nantucket Island (Badeort) schwankt zum Beispiel während der Sommersaison zwischen 350^) und 35 000. Das sind ungefähr die Schwankungen, die ein Dokumentationsapparat in den Versandlisten erfassen müßte, und je umfangreicher die verwendbaren Angaben sind, um so erfolgreicher wird diese Arbeit sein. Die - 1 - �"AMERIKA DI EH ST" - '.VIRTSC HAFT UND ARBEIT 7. März 1956 Die weitaus größte Zahl der Kaufer von "Time" und "Life" sind feste Abonnenten. Inwieweit der Kunde wirklich befriedigt wird, hängt nicht nur von der journalistischen Qualität des Erzeugnisses(sondern auch davon ab, wie schnell dieses Erzeugnis an jeden vom Kunden gewünschten Ort ausgeliefert werden kann. In einem weiteren Sinne handelt es sich bei Presseunternehmen bei der Erfüllung der Abonnentenwünsche um eine Dokumentationsarbeit großen Ausmaßes. Das Interesse an weiteren Verbesserungen ist deshalb so groß, weil wir uns von einer technisch verfeinerten Anlage der mechanischen Dokumentation ein wesentlich günstigeres Verhältnis zwischen Arbeitsstunde pro I.Iann und Arbeitsstunde pro Maschine erhoffen. Ein günstigeres Verhältnis würde bei gleichbleibenden Kosten einen besseren und schnelleren Kundendienst bedeuten. Bisher lagen jedoch die Kosten für die Beschaffung und Verwendung elektronischer Maschinen viel zu hoch. Der Grund hierfür ist in dem Umstand zu suchen, daß mit den bisher erhältlichen elektronischen Anlagen die Aufgaben, die ein zufriedenstellender Kundendienst mit sich bringt, nicht bewältigt werden können. Das wird verständlich, wenn wir einmal den Aufgabenbereich der Vertriebszentrale von "Life" und "Time" in Chicago näher untersuchen. Es werden hier täglich zwischen 30 000 und 80 000 Postsendungen geöffnet und registriert. Der größte Teil dieser Postsendungen stammt von neuen oder alten Abonnenten. Die Kartei der 7 Millionen Abonnenten der Zeitschriften "Time", "Life" und "Sports Illustrated" müssen ständig auf dem laufenden gehalten werden. Jede Woche werden für die drei Hauptverteilstellen 7 Millionen Klebeadressen gedruckt und ausgeliefert. Unter Anleitung der 7/erbeabteilung werden darüber hinaus wöchentlich rund eine Million V/erbe Sendungen gedruckt und versandt. Eine weitere Aufgabe dieser Stelle ist es, die Konten der alten und neuen Abonnenten laufend zu überwachen und Statistiken für die V/erbe- und Rechnungsabteilung sowie die Redaktion auszuarbeiten. In diesem Falle wären die Posteingänge als Eingabematerial zu bezeichnen. Sie müssen allerdings erst in eine für das kodifizierte Registratursystem verwendbare Form gebracht werden. Da die Verlagsleitung nun aber keinen Einfluß darauf hat, in welcher Form der Kunde seine Wünsche vorbringt, müssen alle Eingänge sofort in entsprechende Symbole - 2 - �"ALIERIKA DIEUST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 7. März 1956 Symbole übersetzt v/erden. Heute werden die Posteingänge geöffnet, gelesen, nach Sachgebieten sortiert und anschließend alle darin enthaltenen Angaben von 70 Locherinnen auf Lochkarten übertragen. Diese Leute arbeiten sehr angestrengt, da sie mit dem Tempo der Posteingänge unbedingt Schritt halten müssen. Da Lochkarten nur eine begrenzte Speicherkapazität haben und die Geschwindigkeit in der Bearbeitung von Lochkarten und Unterlagen in der Registratur nicht unbegrenzt zu steigern ist, müssen wir gegenwärtig mit zwei Ablage- und Registratursystemen arbeiten. Es lohnt sich daher, einmal die Aussichten näher zu untersuchen, die eine Einführung automatischer Dokumentationsmittel verspricht. Wir gehen bei unseren Betrachtungen von der Annahme aus, daß eine Registratur mit gegenwärtig 7 Millionen und später 10 Millionen Aktenvorgängen für den Betrieb erforderlich ist. Für unsere Zwecke genügen 200 Symbole pro Aktenvorgang. Der Aktenumschlag pro Jahr beträgt gemessen am Gesamtbestand der Registratur 112 Prozent. Um einen Akt zu bearbeiten, muß das gesamte Lochkartenmaterial durch die Maschinen laufen. Die Einführung von mechanischen Dokumentationsmitteln lohnt sich deshalb nur, wenn dadurch sichergestellt wird, daß nur noch jene Aktenstücke bearbeitet werden müssen, die wirklich einer Bearbeitung bedürfen. Die Lösung für dieses Problem liegt unserer Ansicht nach in der beschleunigten Entwicklung eines für die Eingäbe auf die einfachste Formel gebrachten leistungsfähigen Speichersystems. Mit einem solchen System ließe sich bei dem heutigen Stand der Elektronentechnik bereits eine Methode zur Bewältigung unserer Aufgaben entwickeln, die uns unsere Arbeit wesentlich erleichtern würde. Es Wäre dann nicht mehr notwendig, den täglichen Arbeitsablauf nach Sachgebieten geordnet anzusetzen; die Post könnte dann einfach in der Reihenfolge des Eingangs aufgearbeitet werden. Derartige maschinelle Dokumentationsmittel haben für uns nur dann einen Zweck, wenn die Speicherkapazität groß genug, ein schneller Zugang zu den einzelnen Vorgängen gesichert und eine Höhe der Betriebskosten gewährleistet ist, die ein wirtschaftliches Arbeiten ermöglicht. Für uns genügt ein Speichersystem, mit dem man wöchentlich 250 000 Abonnenten erfassen kann, wobei pro Abonnent 200 Symbole und für die V/ahl eines Aktenvorganges höchstens 5 Sekunden veranschlagt sind. Wir sind der - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT p 7. März 1956 der Auffassung, daß sich solche Dokumentationsmittel herstellen lassen, «nd daß sich wirtschaftlich mit ihnen arbeiten läßt. Wir sind um so mehr davon überzeugt, weil die "Time Incorporated" in ihren Springdale-Laboratorien bereits Versuche durchführt, die darauf abzielen, einen Prototvp solch eines Gerätes zu entwickeln und seine Leistungsfähigkeit im Chicagoer Verlagshaus unter Beweis zu stellen. Außerdem unterstützen wir die Bemühungen eines anderen Laboratoriums, das sich zwar mit dem gleichen Problem befaßt, es aber von einer anderen Seite her lösen will. Dies alles schließt aber nicht aus, daß wir auch andere Lösungen in Betracht ziehen würden, sofern sie technisch vernünftig und wirtschaftlich tragbar erscheinen. Nicht nur ein Redakteur muß ein ausgeprägtes Gefühl für die menschlichen Probleme haben, sondern auch der Techniker. Wenn wir uns um eine Verbesserung des Verhältnisses zwischen Arbeitsstunde pro Mann und Arbeitsstunde pro Maschine bemühen, dann dürfen wir uns nicht von einer vielleicht im Augenblick eintretenden Verdrängung von Arbeitskräften täuschen lassen, ••Odern müssen auf längere Sicht hinaus planen. Bei einer sachlichen Analyse dieses Fragenkomplexes zeigt sich nämlich, daß die Einführung automatischer Dokumentationsmittel wesentlich zur Stabilisierung des Arbeitsmarktes gerade in jenen Industrien führen kann, deren Ausstoß stärkeren Schwankungen unterworfen ist. Rein menschlich gesehen ist es doch besser, wenn Maschinen nicht voll ausgelastet sind, als wenn Arbeiter in Zeiten eines schlechten Geschäftsganges entlassen werden müssen. Und je günstiger das Verhältnis zwischen Arbeitsstunde pro Mann und Arbeitsstunde pro Maschine ist, desto stabiler wird die Lage. Warum also das Sträuben gegen eine Entwicklung, die sich nicht aufhalten läßt? Die industrielle Revolution hat immer weiteren Bevölkerungskreisen einen Lebensstandard geibracht, wie wir ihn in der ganzen Geschichte der Menschheit nicht kennen. Die Automatisierung des Produktionsprozesses wird diesen Kreis noch weiter ziehen und den Lebensstandard noch höher heben, und damit verspricht sie uns größere soziale Gerechtigkeit und Sicherheit als je zuvor. (Dieser Artikel wurde stark gekürzt. Auf Wunsch kann der volle Wortlaut zur Verfügung gestellt werden) Nächster Artikel dieser Serie: "Die Automatisierung in der Stahlindustrie" * * * * * - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. März 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (VII) Die Automatisierung in der Stahlindustrie Von W» K. Scott, leitender Ingenieur der Columbia-Geneva Steel Division der United States Steel Corporation San Francisco (Kalifornien) ( 200 Zeilen) „AJHINGTON - (AD) - Bei einem Rückblick auf die Entwicklung der Stahlindustrie in den letzten Jahrzehnten fällt sofort ins Auge, daß hier seit dem Jahre 1920 erstaunliche Veränderungen eingetreten sind. Die Arbeitslast des Arbeiters ist ständig geringer geworden; komplizierte und teure Maschinen verrichten heute, einzeln oder in Gruppen zusammengefaßt, die schwere und ermüdende Arbeit, die dem Arbeiter der Stahlindustrie aus den früheren Jahren noch bekannt ist. Heute hat der Arbeiter eine kürzere Arbeitszeit, verdient im Durchschnitt etwa dreimal soviel wie früher, und sein Lebensstandard ist erheblich höher, da er hochwertige Waren in erstaunlicher Auswahl zu geringeren Preisen kaufen kann. Wie war dies möglich? Erstens durch die einzigartige amerikanische Art, den Wunsch, mehr und bessere Waren bei geringerem Kostenaufwand herzustellen. Zweitens dank dem amerikanischen Erfindergeist in Verbindung mit einem ausgeprägten Sinn für das Praktische, der zuverlässig arbeitende automatische Maschinen erfand und damit die feste Grundlage für die Automatisierung der Betriebe legte, auf der wir heute weiterbauen. Diese Entwicklung hat im Laufe der Zeit mancherlei Namen, wie Mechanisierung, automatische Bedienung, vollautomatische Fließbandfertigung und so fort erhalten. Diese sich überschneidenden Begriffe werden jeweils sehr umfassend verstanden, Wenn man diese Begriffe miteinander vergleicht, so kann man erkennen, wie sich im Laufe der Jahre eine immer umfassendere Konzeption dessen herausgebildet hat, was wir heute als "Automatisierung" bezeichnen. Die Probleme der einfachen Mechanisierung des Arbeitsprozesses sind weitgehend gelöst; heute sind es die erstaunlichen Möglichkeiten der Automatisierung der Betriebe, die die Phantasie der fortschrittlich denkenden Menschen beschäftigen. Wie die meisten derartigen neuen Entwicklungen, hat man auch hier zunächst einmal jeden Fortschritt als einen revolutionären Umschwung bezeichnet. Rückschauend darf aber wohl gesagt werden, daß der evolutionäre Charakter des Übergangs von der Handarbeit zur mechanischen Fertigung und nunmehr zum automatischen Betrieb ganz eindeutig ist. In - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. März 1956 In der Stahlindustrie waren diese Bemühungen zu einer Verbesserung der Qualität und Steigerung der Produktivität in der Anfangsphase dieser Entwicklung auf die Mechanisierung gerichtet, das heißt die Übertragung anstrengender Arbeiten auf Maschinen. Der nächste logische Schritt war dann die "automatische Bedienung", bei der eine Maschine so gebaut ist, daß sie mehrere eng miteinander verknüpfte Arbeitsgänge hintereinander ausführt. In jüngster Zeit ging man dann zur "kontinuierlichen Fließbandfertigung" über. Hier nun sind mehrere automatische Maschinen durch automatisch arbeitende Transportbänder, Kräne und ähnliche Produktionshilfen miteinander verbunden, die das V/erkstück von Maschine zu Maschine weiterleiten. Vielfältige elektronische Geräte haben jene mannigfaltigen Kontrollfunktionen übernommen, die einstmals der Mensch mit seinen Sinnesorganen ausübte. Die vollautomatische Fließbandfertigung in den Stahlwerken war das geeignete Mittel zur Erhöhung des Produktionstempos und zur Verbesserung der Qualität. Sofern allerdings Te^mpo und Exaktheit der Arbeit nicht richtig aufeinander abgestimmt oder diese Abstimmung nicht auch beibehalten werden konnte, erwies sich die vollautomatische Fließbandfertigung meist als eine Methode, große Mengen Ausschuß zu produzieren. Da die Bedienung der Maschinen vom Personal bei "Entscheidungen" und im "Handeln" sowohl Schnelligkeit als auch•Exaktheit verlangt und die Beibehaltung der genauen Abstimmung große Aufmerksamkeit erfordert, besteht hier die Gefahr, daß sich die Arbeitslast für den Arbeiter sogar erhöht. Der kritische Punkt war erreicht, wenn die Leistung der Maschine das Reaktionsvermögen des bedienenden Arbeiters übertraf, so daß dieser die Abstimmung nicht mehr rasch genug vornehmen konnte und damit erhöhter Anfall von Ausschuß auftrat. So ging man dazu über, auch die bisher den Menschen vorbehaltenen Funktionen der Überwachung und Abstimmung der Maschine gleichfalls durch automatische Vorrichtungen zu ersetzen. Damit wurde dem bedienenden Arbeiter eine Reihe rasch zu treffender Entscheidungen abgenommen, so daß er seine ganze Kraft und Aufmerksamkeit auf die schwierigen Entscheidungen konzentrieren konnte, die Urteilsvermögen und verstandesmäßige Überlegungen erfordern. Und damit sind wir bei der "Automatisierung" angelangt, wie wir sie heute verstehen, das heißt bei einem Betriebsablauf, bei dem sich Maschinen oder Gruppen von miteinander gekoppelten Maschinen in einem fortlaufenden Produktionsprozeß selbst nach einem vorher festgelegten elastischen Schema bedienen, und dabei gleichzeitig imstande sind, sich selbst in ihrer Arbeit zu korrigieren, wenn ihre Kontrollorgane eine Abweichung feststellen. Daher ist die Automatisierung etwas viel Umfassenderes als die einfache Ersetzung der menschlichen Arbeitskraft durch Maschinen. Heute gibt es in der Stahlindustrie Maschinen, die so konstruiert sind, daß sie wie der Mensch ständig den Produktionsprozeß verfolgen, Vergleiche anstellen, Routine-Entscheidungen treffen und notfalls Korrekturen vornehmen, sofern irgendwelche Abweichungen von der Norm eintreten. Das entscheidende Merkmal der Automatisierung ist, daß eine Maschine durch eine andere kontrolliert wird. Durch diese Kontrolle werden die verschiedenen Funktionen wie Materialbereitung, Einrichten der .Maschinen, Überwachen sowie die Sammlung und Verarbeitung statistischer Daten unter Umständen in einem einzigen Arbeitsgang zusämmenge- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. März 1956 In modernen, vollautomatisierten Warmwalzwerken wird der Stahl in einem durchgehenden Prozeß entzundert,kalt reduziert, zwischengeglüht, angelassen und abgeschert. Das Walzgut wird nicht mehr plattenweise bearbeitet, sondern durchläuft den Prozeß als ein unendliches Band. Eine solche V/alzenstraße bearbeitet je Schicht 10 000 t Stahl, wobei für die Bedienung der Öfen und der V/alzenstraße, von den Rohlingen bis zum fertigen Stahlblech also, nur 25 bis 28 Arbeiter und Techniker erforderlich sind. Die Dicke des Walzgutes wird an mehreren Stellen röntgenographisch gemessen und am Steuerpult registriert; ein mit infraroten Strahlen arbeitendes Meßgerät kontrolliert laufend die Breite des Walzstromes und stellt sicher, daß die zulässigen Toleranzen nicht überschritten werden. Eine Fernsehanlage am Rolltisch läßt die jeweilige Position des Walzgutes und eventuelle Verwindungen sofort erkennen, so daß Verstauchungen an den Bandführungsrollen vermieden werden. Die Automatisierung kann für die Lösung von mindestens zwei Problemen, denen sich die Stahlindustrie heute gegenüber sieht, von entscheidender Bedeutung sein: Senkung der Produktionskosten je Werkstück auf ein Minimum bei gleichzeitig größtmöglicher Verbesserung der Qualität. Da andere Baumaterialien auf dem Markt mit Stahl konkurrieren, gilt es die Produktivität der Stahlwerke noch weiter zu steigern, um die Gestehungskosten so niedrig wie möglich zu halten. Hierbei erweist sich die Automatisierung als ein wertvolles Instrument, da die Produktivität einer Gruppe von Maschinen durch die Automatisierung beträchtlich erhöht werden kann, ohne daß dem Bedienungspersonal eine wesentliche körperliche oder geistige Mehrbelastung erwächst. Darüber hinaus ist eine weitere qualitative Verbesserung der Erzeugnisse der Stahlindustrie auch im Hinblick auf die steigenden Ansprüche der Abnehmer unbedingt erforderlich, die ihrerseits wieder eine Folge des ständigen technischen Fortschritts in der Verwendung von Stahlprodukten ist. Auch hierbei erweist sich die Automatisierung' als ein vorzügliches Hilfsmittel. Denn der vollautomatisierte Betrieb bietet eine größere Gewähr für gleichbleibend hohe Qualität der Erzeugnisse, da der Mensch mit all seinen Schwankungen und seiner Unzulänglichkeit als Kontrollorgan weitgehend entfällt. Die Uniformität der Erzeugnisse wird durch die vollkontinuierliche Bandstraße verbessert, da bei gleichbleibendem Tempo und dem daraus sich ergebenden gleichmäßigen Materialstrom die Abstimmung auf die verschiedenen Komponenten des Bandes und damit genauere Ergebnisse gesichert werden können. Eine sich wiederholende derartige Angleichung dürfte die Wahrscheinlichkeit eines kontinuierlichen Ausstoßes uniformer Erzeugnisse noch erhöhen. Die Automatisierung begünstigt einen grundlegenden Wandel in der Stahlindustrie. Bis vor kurzem wurde die Qualität der Stahlerzeugnisse und in geringerem Grade auch das Produktionstempo durch das Können und die Urteilsfähigkeit des einzelnen Arbeiters bestimmt. So kam es, daß vollkommen gleiche Maschinen eyie verschieden hohe Produktivität aufwiesen. Und ebenso schwankte die Qualität der Erzeugnisse je nach der - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. März 1956 der Geschicklichkeit des bedienenden Arbeiters. Heute wird die Herstellung bei zahlreichen Stahlwaren mehr und mehr zu einem Wissenschaft* liehen denn handwerklichen Prozeß. Gerade darin dürfte der stärkste Einfluß der Automatisierung auf die Industrie bestehen. Wo Produktivität und Qualität im wesentlichen vom handwerklichen Können abhängen, wird der Fertigungsprozeß uneinheitlich sein, da er in erster Linie vom Menschen und dessen schwankendem Arbeitstempo und Können bestimmt wird. Hier kann sich die Automatisierung als ein wertvolles Werkzeug erweisen, indem sie den Produktionsprozeß zu einem wissenschaftlichen Verfahren macht, bei dem die Normen hinsichtlich Tempo und Qualität vorher festgesetzt und ständig beibehalten werden können. Für den rentablen Betrieb vollkontinuierlicher Bandstraßen ist es von entscheidender Bedeutung, daß der Stillstand von Haschinen, insbesondere der nicht beabsichtigte Stillstand, auf einem Minimum gehalten wird. Die Maschinen und Anlagen müssen so konstruiert sein, daß jeder Arbeiter mit durchschnittlichem Können in der Lage ist, sachgemäße Reparaturen vorzunehmen. Das hierfür erforderliche Können solLte mit nicht allzu großem Aufwand an Zeit, Kosten und Anstrengung auf Seiten sowohl des einzelnen Arbeiters als auch des Unternehmers erworben werden können. Wenn es an qualifizierten Arbeitskräften fehlt, die für den Betrieb, die Wartung und Reparatur vollautomatischer Anlagen unerlässlich sind, können derartige Anlagen zu einem erheblichen finanziellen Fiasko führen. Da ein zuverlässiges und reibungsloses Arbeiten der Maschinen und der übrigen Komponenten beim vollautomatisierten Betrieb eine wesentliche Voraussetzung für die erfolgreiche Produktion ist, sollten die einzelnen Komponenten einer vollkontinuierlichen Bandstraße in Konstruktion und Arbeitsweise vollkommen aufeinander abgestimmt sein. Das Ziel ist, eine vollkommen integrierte Produktionsanlage zu schaffen, in der Reparaturen und das Auswechseln von Maschinen so weitgehend von vornherein in die Planung einbezogen sind, daß ein Stillstand im Produktionsablauf so gut wie ausgeschlossen ist. Die Kette ist so stark wie ihr schwächstes Glied; das heißt die Leistungsfähigkeit einer Bandstraße ist so groß wie die ihrer schwächsten Komponente. Die Aufwendungen für Automatisierung sollten sich ebenso bezahlt machen wie die Aufwendungen für irgendwelche anderen Produktionssysteme. Die Wirtschaftlichkeit dieses Verfahrens läßt sich, wie die Erfahrung zeigt, mit den konventionellen Methoden ermitteln, die man gewöhnlich bei der Analyse von Kapitalaufwendungen anwendet. Auf Grund der bei der Konstruktion oder dem Betrieb automatisierter Produktionsanlagen gesammelten Erfahrungen können sich Veränderungen auch des Erzeugnisses als notwendig erweisen. Wenn man vom Standpunkt der Form allzu sehr am Althergebrachten festhält, besteht die Gefahr, daß die Möglichkeiten der Vollautomatisierung nicht ganz und gar ausgeschöpft werden. Bei den Eisen- und Weißblechen ist die Stahlindustrie beim rohen Werkstück von einer Reihe kurzer Stücke zu einem einzigen - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. März 1956 einzigen langen Stück übergegangen, das erst im letzten Arbeitsgang zu einzelnen Stücken-zerschnitten wird. Die Automatisierung bringt auch Veränderungen organisatorischer Art mit sich. Beispielsweise steigt die Zahl der nur mit hochqualifizierten Kräften zu besetzenden Arbeitsstellen, und viele einfache Arbeiter steigen zu Automatentechnikern auf, zum Bedienungspersonal elektronischer Geräte. Andere einfache Arbeiter werden Maschinenwarte. oder Techniker für die Herstellung von Austauschaggregaten. Diese wiederum müssen von höherer Qualität sein, weil die Herstellung qualitativ besserer Waren immer größere Präzision erfordern wird. Manche Komponenten werden sich auf Grund des verschärften Produktionstempos schneller abnutzen. Die letztgenannten Faktoren machen den steigenden Bedarf an höher qualifiziertem Arbeitspersonal - Ingenieuren, Technikern und technisch geschultem Bedienungspersonal - besonders deutlich. Ebenso verlangt die Planung und Abstimmung der Produktion ein größeres Maß an Können und Leistungsfähigkeit. Wie in vielen anderen Industriezweigen so gibt es auch in der Stahlindustrie bestimmte Arbeitsgänge oder Gruppen von Arbeitsgängen, die sich besser als andere zur Automatisierung eignen. Im allgemeinen sind der praktische Anwendungsbereich der Automatisierung und die ihr gesetzten Grenzen unschwer zu erkennen. Bei manchen Arbeitsgängen erweist sich ein Übermaß rasch als unrentabel. Die Automatisierung wird immer dann zweckmäßig sein, wenn die für die Automatisierung vorgesehenen Arbeitsgänge mit den gegebenen Kontrollanlagen in Einklang gebracht werden können. Die Stahlindustrie ging bei der Automatisierung von dem Gesichtspunkt aus, daß eine logisch bedingte Gruppierung von Arbeitsgängen unter Berücksichtigung der gegebenen Möglichkeiten der automatischen Kontrolle erstrebenswert sei. (Als nächster Artikel unserer Serie folgt: "Die Automatisierung in der chemischen Industrie") * * * * * - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. März 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (VIIl) Die Automatisierung in der chemischen Industrie Von V.F. Hanson Forschungslaboratorium für Verfahrenstechnik der Firma E.I. du Pont de Nemours & Company, Inc. Wilmington (Delaware) (Teil I) (100 Z*il«n) WASHINGTON - (AD) - Ich will mich in diesem Aufsatz nicht mit jenem sagenhaften Wunder befassen - einer vollautomatisierten Fabrik mit einem Netz von Rohrleitungen und Transportbändern, fabelhaften Schalträumen und wunderbaren automatischen Rechen- und Fakturieranlagen, einer Produktionsanlage, die den Rohstoff ohne menschliches Zutun in das fertige Produkt verwandelt. Ebensowenig möchte ich jedoch den Eindruck erwecken, als sei eine derartige Fabrik lediglich eine Ausgeburt der Phantasie. Ich habe noch nie ein Werk gesehen, das alle diese Wundereinrichtungen besessen hätte. Ich habe allerdings schon Fabriken besichtigt, wo ich buchstäblich Kilometer durch Werkshallen wanderte, ohne einen einzigen Arbeiter zu sehen. In diesen Fabriken wurden sämtliche Koordinierungs- und Steuerungsfunktionen in einem zentralen Schaltraum mit ein oder zwei Automatenführern zusammengefaßt. Genau besehen, handelte es sich bei diesen beiden nicht um Automatenführer im strengen Sinn, sondern um Kontrollingenieure, denn die Bedienung erfolgt ja auch automatisch und kann bei derartigen Fabriken mit Rücksicht auf die komplizierten Arbeitsgänge nur automatisch sein. Das bedeutet nun nicht notwendigerweise, daß die Tage der Fabriken alten Stils gezählt seien. Denn der Grad der Automatisierung wird sowohl durch wirtschaftliche als auch durch technische Erwägungen bestimmt. In kleineren Betrieben macht sich zum Beispiel ein Maschinenpark, wie er zur Fertigung kleiner Serien üblich ist, durchaus bezahlt. Vollautomatisierung eines solchen Betriebes wäre wahrscheinlich reiner Wahnsinn. Großbetriebe jedoch, die billige Massenprodukte herstellen, müssen weitgehend automatisiert werden, wenn sie rentabel arbeiten sollen. Die wirtschaftlichen Erfordernisse In der chemischen Industrie macht sich die Tatsache recht schmerzlich bemerkbar, daß im Laufe des letzten Jahrzehnts die Preise für Rohmaterialien um das Doppelte und die Löhne um mehr als 150 Prozent angezogen haben, während der Verkaufspreis für chemische Fertigprodukte lediglich um 30 bis 40/1 Das gestiegen ist. - 1 - �"AMERIKA DIENST" - 7/IRTSCHAFT UND ARBEIT 21. März 1956 Das Faktum, daß nicht sämtliche chemischen Werke unter diesen Umständen Bankrott gemacht haben, legt den Gedanken nahe, daß eine technische Evolution stattgefunden hat. Und das ist auch tatsächlich der Fall. Die Automatisierung trägt nun einen sehr beträchtlichen Anteil an dieser Evolution. Wir sprechen häufig von der Automatisierung, als sei dies ein neuer Begriff. Tatsächlich aber begann unsere Gesellschaft beispielsweise bereits im Jahre 1802, nämlich bei ihrer Gründung, mit einem derartigen Programm, einer "Automatisierung" des Betriebs. In jener Zeit war das Bestreben, Unfälle bei der Fabrikation von Schwarzpulver zu vermeiden, das treibende Moment für die Ersetzung menschlicher Arbeitskraft durch Maschinen. Auch heute noch - im Zeitalter der Automatisierung - ist das Sicherheitsraoment in den chemischen Betrieben ein bestimmender Faktor einer immer ausgedehnteren Verwendung von Maschinen anstelle menschlicher Arbeitskraft. Es kommen natürlich noch andere Motive hinzu, unter anderem betriebswirtschaftliche Erwägungen. Wichtiger jedoch ist die Tatsache, daß die Fabrikation vieler Erzeugnisse, die noch vor zehn Jahren in rein manueller Fertigung nicht hätten hergestellt werden können, erst durch die Automatisierung möglich geworden ist. Auch die technische Weiterentwicklung der automatischen Maschinen, Servosysteme, elektronischer Apparate und verwandter Instrumente, die im Kriege entwickelt wurden, hat weitgehend zu dieser Evolution in der chemischen Industrie beigetragen. Mannigfaltigkeit der chemischen Erzeugnisse Die chemische Industrie stellt heute eine Vielzahl an Waren her, die man zum größten Teil gar nicht mehr als Chemikalien in engerem Sinne ansprechen kann. Unsere Gesellschaft und ihre Tochterbetriebe zum Beispiel fabrizieren so unterschiedliche Artikel wie Schwerchemikalien, Kunstdünger, Parfüms, Farben, Zahnbürsten, Filme und Textilfasern, um nur einige zu nennen. Von den echten chemischen Produkten erreichen nur sehr wenige den Verbraucher in der Form, in der sie unsere Werke verlassen. Wenn ich also ein umfassendes Bild der Automatisierung in der chemischen Industrie geben wollte, müßte ich ein riesiges Gebiet bearbeiten. Automatisierung in der chemischen Industrie Für uns umfaßt die Automatisierung alle jene Maßnahmen, durch die sich die Produktivität erhöhen und die Kosten senken lassen. Unter anderem gehören dazu sowohl sämtliche Bearbeitungsmaschinen, der innerbetriebliche Materialtransport, die zweckmäßige bauliche Ausgestaltung der Werksanlage, als �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. März 1956 als auch die automatischen Maschinen und Instrumente. Meist setzt man aber in unserem Industriezweig die Automatisierung gleich mit der Verwendung automatischer Apparate, Geräte und Steueranlagen, die eine sorgfältige Überwachung des Fertigungsprozesses ermöglichen. Und auf diesem Gebiet wurden auch ganz gewaltige Fortschritte erzielt, die ihrerseits wiederum einen erheblichen Einfluß auf die Gestaltung moderner Werksanlagen und auch auf die Herstellungsverfahren ausüben. Diese Auswirkungen sollen Gegenstand der nachstehenden Ausführungen sein. Das Kontrollverfahren jedes einzelnen Fertigungsprozesses läßt sich auf folgende einfache graphische Formel reduzieren» Materialeingang 'Förderanlage ( Fertigungsprozeß -, l Kommandogerät f •„ «• Fertigprodukt Prüfgerät Stellt das Prüfgerät eine Abweichung des Fertigprodukts von der Norm fest, so tritt das Kommandogerät in Aktion und bestimmt, was zu tun ist, um den Materialeingang über die Förderanlage, etwa eines mechanischen Ventils, so zu justieren, daß der Ausstoß wieder der gesetzten Norm entspricht. Dies nennt man die "direkt wirkende" Kontrolle. Die Verwendung von Servomechanismen hat sich bei der Bestimmung des dynamischen Ablaufs des Fertigungsprozesses und der Steuerung sehr bewährt. Es ist auf diese Weise gelungen, ein Höchstmaß an Kontrolle zu erreichen. Allerdings sind die meisten Autoren durch die Erfolge geblendet, die man mit der Methode der mathematischen Berechnung durch Servomechanismen bei der Ermittlung des dynamischen Verhaltens der im Fertigungsprozeß verwendeten Geräte und Kontrollanlagen erzielt hat, daß sie die Begrenzungen nicht erkennen wollen, die uns durch ein Element unseres obigen Schaubildes auferlegt werden: Das Prüfgerät. Es wird nämlich allzu häufig einfach als eine unter vielen Maschinen betrachtet, während ja doch von ihm Erfolg oder Versagen des gesamten Kontrollaystems abhängt. Meines Wissens ist das Versagen des Kontrollsystems meist auf Unzulänglichkeiten des Prüfgeräts zurückzuführen. Im allgemeinen erklärt sich das Versagen daraus, daß man eine Eigenschaft des Fertigprodukts an Hand der für eine andere Eigenschaft ermittelten Meßwerte kontrollieren wollte . Früher mußten wir uns auf Kontrollverfahren beschränken, bei denen man von Temperatur, Druck, Flüssigkeitsspiegel, Strömung und einigen anderen mit den üblichen Meßgeräten zu ermittelnde Grundwerten ausging. Heute werden Instrumente angeboten, mit denen praktisch jede bekannte Variable zu messen und zu kontrollieren ist. So verwenden wir beispielsweise Instrumente, mit denen wir Drücke von 1 0 _ 1 U bis zu 10 000 at, Temperaturen vor absoluten Nullpunkt 1-273°) bis zu mehreren Millionen Grad, und Strömung von wenigen Millilitern bis zu Tausenden von Litern in der Minute messen können. C # # # (Teil II folgt in Nr.15/ » 28.3.1956) - 3- �'ALIERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. März 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (VIIl) Die Automatisierung in der chemischen Industrie Von V. F. Hanson Forschungslaboratorium für Verfahrenstechnik der Firma E. I. du Pont de Nemours & Comp. Inc. Wilmington (Delaware) (Teil 2) (120 Zeilen) Fortschritte in der Meßtechnik Wenn auch diese Variablen des Fertigungsprozesses sehr wichtig sind und den größten Teil der Kontrollelemente beim automatischen Fertigungsprozeß erfordern, so erkannten wir doch bald, daß eine laufende Messung auch anderer Variablen des Fertigungsprozesses noch weitere Verbesserungen sowohl der'Maschinen und Apparaturen als auch der Qualität des Fertigproduktes ermöglichen würde. Zu diesen Variablen gehören unter anderem chemische Zusammensetzung, Farbe, Molekulargewicht sowie die Viskosität. Weitere Verbesserungen wären die laufende Messung des Gewichts per Längeneinheit bei Garnen und Fasern, der Dicke von Filmen und Scofi'en und des molekularen Aufbaus bei Filmen und Fasern. Meßinstrumente für solche laufende Kontrollen gab es aber noch nicht. Wir waren uns klar darüber, daß die Hersteller von Meßinstrumenten derartige komplizierte Geräte nicht liefern konnten, da die Entwicklungekosten sehr hoch liegen und der Markt verhältnismäßig klein ist. Hierzu kommt noch, daß sie jene Probleme, die wir gerne gelöst hätten, gar nicht genügend kannten. Daher haben viele chemische Werke und Ölgesellschaften ihre eigenen Forschungslaboratorien und Konstruktionsbüros eingerichtet, um sich die für ihre besonderen Zwecke nötigen Geräte selbst zu bauen. In vielen Fällen erhielten die Herstellerfirmen von Meßgeräten eine Lizenz, die in diesen Laboratorien und Konstruktionsbüros entwickelten Geräte für die gesamte Industrie herzustellen. Ein auf diese Weise heute allgemein erhältliches neues Instrument, durch das eine ganze Reihe neuer Arbeitsgänge möglich wurde, ist der kontinuierlich arbeitende Gasstrom-Analysator. Vor zehn Jahren noch gab es nur ganz wenige - 1 �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. März 1956 wenige Instrumente zur laufenden Bestimmung der Gaszusammensetzung, durch die der Fertigungsprozeß hätte automatisch gesteuert werden können. Heute haben wir Verfahren zur Analyse jedes beliebigen Gasstroms an der Hand, mit deren Hilfe sich Gase in einer Konzentration von millionstel Bruchteilen bis zu 100$ nachweisen lassen. Diese neuen Instrumente reagieren so schnell, daß sie sich bei Koppelung mit einer Kontrollvorrichtung zur automatischen Steuerung des Fertigungsprozesses verwenden lassen. Die vielseitigsten dieser Instrumente arbeiten nach dem Prinzip der Lichtabsorption. Außerdem gibt es neuartige Instrumente, die die Fertigprodukte auf Dicke, Form, Farbe, Dichte, Viskosität oder andere meßbare physikalische Eigenschaften prüfen. Gegenwärtig wird an der Entwicklung von Instrumenten gearbeitet, die eine laufende Analyse von Flüssigkeiten und festen Stoffen ermöglichen. Einige dieser Instrumente sind regelrechte Chemiewerke en miniature, um die zur Ermittlung zuverlässiger analytischer Werte erforderliche Empfindlichkeit zu sichern. Diese Erfindungen haben nicht nur einen entscheidenden Einfluß auf die Gestaltung neuer Werke, sie können auch ganz wesentlich zur Kostensenkung bei den bisher üblichen Fertigungsverfahren beitragen. Es läßt sich mit Bestimmtheit sagen, daß es in unserer Industrie keinen Fertigungsprozeß gibt, der nicht durch einige dieser modernen Instrumente verbessert werden könnte, es sei denn, man verwendet bereits moderne Apparate, die einen Ertrag von 100$ oder darüber abwerfen und einen Aufwand an Arbeitskosten verursachen, der gleich Null ist. Einrichtung eines mit modernsten Instrumenten gesteuerten Fertigungs-ProGramms Damit ergibt sich die Frage, was die chemische Industrie tun könne, um diese neuen Erfindungen praktisch auszunutzen. Die Betriebsingenieure sind im allgemeinen so überlastet mit Routinearbeiten, daß sie häufig jeder Änderung eines eingespielten Produktionsverfahrens geradezu feindlich gegenüberstehen. Im allgemeinen sind sie mit dem üblichen Produktionsablauf und dem vorhandenen Maschinenmaterial zufrieden, solange der Ausstoß der gesetzten Norm entspricht. Dies trifft vor allem für Ingenieure zu, die bereits einige Jahre auf ihrem Posten arbeiten. Daher muß die oberste Betriebsleitung die Initiative ergreifen, wenn ein Automatisierungsprogramm erfolgreich sein soll. In - 2 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. März 1956 In den einzelnen Fertigungsabteilungen sollten Forschungsstäbe für den Einsatz von Instrumenten gebildet werden, um die Anwendbarkeit neuer Meß- und Kontrollmethoden auf bestehende Fertigungsverfahren zu prüfen. Sodann sollten gewinnversprechende Anlagen eingebaut werden, um den Betriebsingenieuren die Möglichkeit zu geben, aus erster Hand die Vorteile des Arbeitens mit Instrumenten kennenzulernen, die ein genaues Bild vom jeweiligen Stand der Fertigung geben und ein rechtzeitiges korrigierendes Eingreifen gestatten. Der springende Punkt hierbei ist lediglich, wo man das technisch geschulte Personal für diese Arbeit findet. Hierzu sind nämlich Kenntnisse auf den Gebieten der Chemie, des chemischen Apparatebaus, des Elektroapparatebaus, der Physik, der Instrumentenkunde und so weiter erforderlich. Die Absolventen der Colleges sind zwar nicht, wenn ich so sagen darf, das von uns gewünschte "Fertigfabrikat", sie sind jedoch ausgezeichnetes "Rohmaterial". Hier helfen unsere Fortbildungskurse weiter, bei denen begabten Nachwuchskräften in praktischer Arbeit und unter Anleitung erfahrener Ingenieure Gelegenheit geboten wird, das erforderliche Fachwissen zu sammeln. Wir brauchen aber auch sachkundiges Personal für Pflege und Unterhalt der Maschinen. Der "Meßingenieur" alten Stils wird sich diesen neumodischen Erfindungen zunächst widersetzen. Daher muß man ihm Männer zur Seite geben, die etwas von Elektronengeräten und Optik verstehen, Männer, die einen Lötkolben oder eine Federzange statt eines Schweißbrenners und einer Rohrzange zu handhaben wissen. Bei dem heutigen Stand der Technik lassen sich mit den auf dem Markt angebotenen Geräten etwa 80 bis 90 c/o aller jener Probleme lösen, die mit der Automatisierung durch Verwendung neuer Apparate verknüpft sind. Die Modernisierung der heute üblichen Fertigungsverfahren durch solche Apparate wird sich reichlich bezahlt machen. Die großen Herstel* lerfirmen derartiger Instrumente verfügen auch über Verkäufer, die das nötige Fachwissen mitbringen und bei der Lösung dieser Probleme helfen können. Es ist dies ein Gebiet, auf dem die betrieblichen Forschungsstäbe von den bisher gesammelten Erfahrungen profitieren können. So werden sie auf gar nicht so kostspielige Art das Fachwissen erwerben, das sie in die Lage versetzen wird, allmählich schwierigere Probleme der - 5- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. März 1956 der Automatisierung zu meistern. Diese Erfahrungen werden dann die Grundlage für Forschungsprojekte bilden, die die künftigen Erfordernisse des Werkes im voraus bestimmen sollen. Schlußbemerkungen Während die Investitionen für Instrumente und Geräte vor zehn Jahren etwa 1 bis 2c/o des Anlagevermögens ausmachten, ist ihr Anteil bei den Werken, die in den letzten vier bis fünf Jahren gebaut wurden, auf 7 bis 10^ angestiegen. Diese verstärkte Ausrüstung mit Apparaten wird voraussichtlich so lange zunehmen, als sich die Gesamtaufwendungen für Investition und Betriebskosten durch die Verwendung kleinerer Apparaturen - das Ergebnis der schnelleren und exakteren Kontrolle - senken lassen. Es gibt viele verlockende Möglichkeiten, die Gesamtbetriebskosten zu senken, indem man die im Fertigungsprozeß benutzten Apparate mit den Kommandogeräten koppelt, um den Materialfluß zu steuern und zu überwachen und buchhaltungstechnisch zu erfassen« Viele der großen Gerätebaufirmen versuchen, die Industrie für Apparate zu interessieren, die diese Kopplung ermöglichen. Dies wird das letzte Glied der Kette zur Verwirklichung des vollautomatisierten Chemiewerkes bilden. Bis es so weit seinwird, muß die chemische Industrie auch weiterhin Pionierarbeit bei der Entwicklung jener vielen Spezialapparate leisten, die eine laufende Kontrolle über jede Phase des Produktionsprozesses ermöglichen. Sie müssen ihren eigenen Mitarbeiterstab heranbilden, der eine erfolgreiche Arbeit auf diesem Gebiet gewährleistet. Diesem Stab müssen qualifizierte Apparatemechaniker, Apparatebauer sowie Physiker für Forschung und Entwicklung angehören. Die oberste Betriebsleitung muß sich darüber informieren, welchen Gewinn ein Automatisierungsprogramm verspricht. Sofern es rentabel erscheint, wird es nur zu verwirklichen sein, wenn sie sich uneingeschränkt dafür einsetzt. (Als nächster Artikel unserer Serie folgt: "Die Bedeutung der Automation für die Betriebsstatistik") * * * * * - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. April 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (IX) Die Bedeutung der "Automation" für die Betriebsstatistik Möglichkeiten zur Verwendung automatischer Dokumentationsmittel in der Marktforschung Von Frederick K. Leisch Verwaltungsdirektor der A.C. Nielsen Comp. (Teil I) ( 134 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Die Art und Weise, wie angebliche Wirtschaftsfachleute in den letzten Jahren zur Frage der Automatisierung Stellung nahmen, erinnert sehr an jenen Straßenpassan.ten, der einem Bagger bei Ausschachtungsarbeiten zusieht und in den Ruf ausbricht: "Diese Maschine macht 100 Schachtarbeiter brotlos." Was Wunder, wenn ihm jemand zur Antwort gibt: "Nein, sogar 5000 Arbeiter, denn man könnte ja auch mit Teelöffeln graben lassen." Wir dürfen nicht den Rückschritt predigen, sondern müssen den Weg für den weiteren Fortschritt ebnen. Das gilt auch für die Automatisierung. In Wahrheit ist die Automatisierung nichts anderes als die Fortsetzung eines Entwicklungsprozesses, der bereits in der Steinzeit einsetzte, als der Mensch sich die ersten Werkzeuge schuf: Knüppel, Hammer, Hebel, Rad und so weiter. Wir beschleunigen heute lediglich einen Entwicklungsprozeß, der den Menschen geistig befreien wird, so wie die sogenannte industrielle Revolution ihm physisch befreit hat. Diese Entwicklung muß allein schon deshalb gefördert werden, weil sonst die notwendige rasche Expansion unserer Wirtschaft angesichts des nur geringfügig zunehmenden Arbeitspotentials»nicht möglich ist. Überblick Soviel zur Notwendigkeit der Automatisierung. Ich will nunmehr versuchen, einen allgemeinen Überblick über die Gründe zu geben, die die "A.C. Nielsen Company" nach eingehenden Erwägungen veranlaßt haben, elektronische Rechenmaschinen zu verwenden. Zunächst einmal darf ich einiges über die Tätigkeit unserer Gesellschaft sagen. Seit 1953 haben wir uns mit der Erforschung von Massenmärkten und dem Einfluß der Massenwerbungsmedien Rundfunk und Fernsehen auf den Absatz befaßt. Unsere Marktforschung richtet sich hauptsächlich auf Arzneiund Lebensmittel. • Alle �".:.. ERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. April 1 9^6 Alle zwei Monate werden durch 200 Angestellte unseres Außendienstes die Kassenbelege und Lagerlisten von über 3000 Lebensmitteleinzelhandelsgeschäften, Drogerien und Apotheken erfaßt. Auf Grund des so gewonnenen statistischen Materials wird in unserer Zentrale in Chicago der Nielsen-Lebens- und Arzneimittelindex zusammengestellt, der insgesamt 150 Warengattungen umfaßt. Die Zentrale und unsere Kundendienst-Außenstellen in Chicago, New York und San Francisco beschäftigen insgesamt 1100 Angestellte. V/eitere 1000 Mitarbeiter sind in acht kleineren Auslandsfilialen tätig. Das zusammengetragene Material besteht in erster Linie aus Zahlenangaben, die handschriftlich in besondere Formblätter eingetragen wurden. Diese Formblätter zeigen für jede Warengattung und jeden zu beobachtenden Artikel, eventuell unter Berücksichtigung der jeweiligen Abpackung, eine gesonderte Spalte, in die - für jeden erfaßten Betrieb gesondert - der Umsatz während der vorausgegangenen zwei Monate und andere einschlägige Angaben für jeden einzelnen angeführt v/erden. Die Eintragungen zeigen: 1. Die früheren und die gegenwärtigen Lagerbestände und die in den Lagerbeständen eingetretenen Veränderungen in Wareneinheiten; 2."die Käufe des Einzelhändlers in Wareneinheiten und Dollars; 3. den Absatz in 'Wareneinheiten, errechnet auf Grund der Ab- und Zugänge des Lagers; 4. die Verkaufspreise der erfaßten Waren, nach denen sich der Dollarwert der Umsätze bei den einzelnen Warengattungen berechnen läßt; und schließlich 5« Angaben über die Absatzentwicklung, aus denen sich die Auswirkungen besonderer Kaufanzeigen, wie etwa Ausstellungen, Sonderangebote und Rabatte, ersehen läßt. Alle zwei Monate senden unsere Außenstellen fast 350 000 Formblätter mit den oben beschriebenen Daten an unsere Chicagoer Zentrale, diese Formblätter enthalten etwa 1,5 Millionen Spalten mit Zahlenangaben« Nach vorsichtigen Schätzungen werden in unserer "Zahlenfabrik" in Chicago also alle zwei Monate etwa 150 Millionen Zahlen verarbeitet. Nach gründlicher manueller Aufbereitung durch einen Stab von 180 Angestellten wird jede einzelne Ziffer aus den Unterlagen -auf eine 80-spaltige Lochkarte übertragen. Im allgemeinen wird dabei jede Spalte der vom Außendienst eingereichten Formblätter auf eine sogenannte Einzelkarte gelocht. Unsere Lochabteilung, die mit IBM-Lochern des Typs 024 ausgerüstet ist und 22 Locherinnen beschäftigt, stellt also alle zwei Monate mindestens 1,5 Millionen solcher Kar' her. Der nächste Schritt ist das sogenannte Tabellieren. Hierbei werden gleiche Angaben von samtlichen erfaßten Geschäftsbetrieben zusammengestellt, nach den Ergebnissen der Repräsentativerhebung wird dann - 2 - �"AMERIKA DIENST" - V. J IITJCHAFT UND ARBEIT 4. April 1956 dann mathematisch der Gesamtindex für jeden Artikel für die zwei Monate des Berichtzeitraums errechnet. Ende des Jahres 1954 beschäftigte die Abteilung, die die eingeg a n g e n Unterlagen in der geschilderten Weise auswertet, 67 Angestellte«. Sie waren mit einem 16 OOO-Punkte-I.BM-Maschinensatz ausgerüstet, der aus Sortiermaschinen vom Typ 082, Kartenmischern vom Typ 077, Kartendopplern vom Typ 51 3, Tabelliermaschinen vom Typ 416 und Rechenlochem der Typen 604 und 607 bestand. In der ersten Phase des Tabellierens wurden die anderthalb Millionen Einzelkarten nach den einzelnen 7/arengattungen und Artikeln aussortiert. Dann werden die Karten je Artikel in etwa 125 sogenannten "Sollzahlgruppen" unterteilt. In den Sollzahlgruppen werden die Auswertungsergebnisse nach Art, Größe und geographischer Lage der Geschäftsbetriebe, von denen die ursprünglichen Unterlagen stammen, zusammengefaßt. Mit Hilfe der so gewonnenen 125 "Ausweitungsfaktoren" werden nach dem Verfahren der arithmetischen Projektion die Angaben der erfaßten Betriebe bezüglich ihrer Einkäufe, Verkäufe und des Inventars zum Beispiel für die Beurteilung der Absatzmöglichkeiten in einem bestimmten Gebiet verallgemeinert. Eine zweite Variable der Projektions-Kontrollgleichung ist der Faktor der "verflossenen Tage", der automatisch die Veränderungen berücksichtigt, die zwischen dem Tag der Ausfüllung der Formblätter und dem Stichtag für den Index verstrichen sind. Die bearbeiteten Daten gelangen schließlich in die Berechnungs-, Prüfungs- und Vervielfältigungsabteilung. Hier werden von etwa 100 ganztägig beschäftigten Mitarbeitern die Endergebnisse ermittelt und festgehalten. Für diese Arbeiten lassen sich nach dem gegenwärtigen Stand der Technik nur halbautomatische Büro- und Rechenmaschinen verwenden. Entwicklung der Arbeits- und Materialkosten Für die hier aufgezeigten Arbeiten beschäftigen wir etwa 370 Angestellte. Für Gehälter, Maschinenmieten und Materialkosten wendeten wir im Jahre 1954 in diesem Teil unseres Betriebes insgesamt 1,59 Millionen Dollar auf. Dies ist ein relativ niedriger Stand, wenn man berücksichtigt, daß wir bei den soeben beschriebenen Arbeitsvorgängen, in dem verhältnismäßig kürzen Zeitraum von 5 Jahren, von 1950 bis einschließlich 1954, eine 28prozentige Steigerung der Arbeitsleistung, ein Ansteigen der Zahl der Beschäftigten um nur 10$ (von etwa 340 auf insgesamt 370), Gehaltserhöhungen von durchschnittlich 43 $ (gegenüber einem allgemeinen Anstieg der Löhne und Gehälter in Chicago um 35;u) sowie eine SSprozentige Erhöhung der Mieten der Tabuliermaschinen und der Preise für Lochkarten zu verzeichnen hatten. Dem steht ein nur 60prozentiges Steigen der direkten Kosten von knapp 1 Million Dollar auf die genannten 1,59 Mill. Dollar gegenüber. Diese �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4. April 1956 Diese Zahlen erfüllen mich mit Stolz, zeigen sie doch, daß unsere Rationalisierungsfachleute Mittel und V/ege gefunden nahen, die es uns durch Verwendung mechanischer Betriebsmittel gestatten, bei einer nur geringfügigen Erweiterung einer besser ausgebildeten und besser bezahlten Belegschaft eine weit größere Arbeitslast zu bewältigen. Hätten wir an den Methoden des Jahres 1949 festgehalten, dann wären wir gezwungen gewesen, im Jahre 1954 435 statt 370 Personen zu beschäftigen. Eine so große Einsparung an Personal ist selbstverständlich von Bedeutung. Die nachfolgend genannten Tatsachen sind kaum von geringerer Bedeutung. 1. Diese Einsparungen sind einzig und allein von unseren eigenen Rationalisierungsfachleuten in Zusammenarbeit mit den Vertretern der Kundendienste der Firmen erzielt worden, die uns die Ausrüstung geliefert haben. 2. Die Verbesserungen der letzten fünf Jahre krönen eine fast sechzehnjährige evolutionäre Entwicklung innerhalb unseres Betriebes. J. Die gesamte mit dieser Entwicklung zusammenhängende Mechanisierung wurde bis zum Jahre 1954 ausschließlich mit den üblichen Lochkarten-Tabelliermaschinen und lochkartengesteuerten Rechenmaschinen bewirkt. Diese Tatsachen berechtigen, meiner Ansicht nach, zu der Feststellung, daß die Automatisierung lediglich eine Fortsetzung einer evolutionären Entwicklung darstellt, die bereits seit sehr langer Zeit unter anderer Bezeichnung vonstatten geht. (Teil II folgt in Nr. 15/C vom 4.4.1956) * * * * * - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 11. April 1956 WIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (ix) Die Bedeutung der "Automation" für die Betriebsstatistik Von Frederick K. Leisch Verwaltungsdirektor der A.C. Nielsen Comp. (Teil II) In dem ersten Teil des Artikels geht Leisch auf die Entwicklung der Automation ein und berührt dann die Gründe, die seine Firma veranlaßten, sich schon im Jahre 1946 eingehend mit diesem Problem zu befassen. Nach Schilderung des Arbeitsablaufs und der Rationalisierungs-Maßnahmen während der letzten Jahre kommt er zu der Feststellung, daß die Automatisierung lediglich eine Fortsetzung einer evolutionären Entwicklung ist. (150 Zeilen) Untersuchung der Verwendungsmöglichkeiten elektronischer Rechenmaschinen Schon im Jahre 1946 begannen wir, ein aktives Interesse für elektronische Rechenmaschinen zu zeigen. Unsere Gemüter erhitzten sich bei dem Gedanken, daß wir bei all den geschilderten Arbeitsgängen mit einer Investierung von nur 350 000 Dollar jährlich 600 000 Dollar einsparen können. Im Jahre 1950 aber begann sich unsere Begeisterung zu legen. Wir hatten nach vierjährigen Untersuchungen der Verwendungsmöglichkeiten elektronischer Rechenmaschinen gelernt, uns mit der unvermeidlichen Tatsache abzufinden, daß sich eine entsprechende Umstellung unseres Betrie-bes wirtschaftlich nicht rechtfertigen ließe. 7ie sich später herausstellte, war unser voreiliger und scheinbar unfruchtbarer Vorstoß in das Gebiet der elektronischen Rechenmaschinen doch nicht so ergebnislos. Einmal hatte sich gezeigt, daß wir im eigenen Betrieb über Leute verfügten, die wohl imstande waren, alle jene Fragen zu lösen, die im Zusammenhang mit der Verwendung von Elektronenrechenmaschinen auftauchen könnten. Wir hatten ferner gelernt, daß es unseren Leuten gegebenenfalls leichter sein werde, ihre Kenntnisse von den Rechenmaschinen zu vervollkommnen, als betriebsfremden Spezialisten eine klare Vorstellung von unseren Betriebserfordernissen zu geben. Unsere Untersuchungen in den Jahren 1946 bis 1950 haben sich übrigens sehr vorteilhaft auf die von uns angewandten herkömmlichen Methoden der Datenbearbeitung ausgewirkt. Nachdem wir unsere Studien im Jahre 1950 mit einem scheinbaren Mißerfolg abgebrochen hatten, machten wir uns ernsthaft ans Werk, um das Äußerste aus den herkömmlichen Methoden herauszuholen, mit denen wir uns, wie es damals schien, noch lange Zeit wurden begnügen müssen. Dennoch - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 11 . April 1956 Dennoch waren wir, als sich im Herbst 1952 neue Aussichten boten, nach wie vor bereit, uns abermals mit der Frage der Elektronenrechenmaschinen zu beschäftigen. Wir hatten damals erfahren, daß inzwischen einige der Unzulänglichkeiten dieser Maschinen, die uns vor zwei Jahren veranlaßt hatten, von der Umstellung abzusehen, behoben worden waren. Wir zogen deshalb drei der am besten qualifizierten Leute, die bereits von 1946 bis 1950 unserem Untersuchungsstab angehört hatten, aus dem Arbeitsprozeß heraus und setzten sie im September 1952 wieder für Arbeiten am Projekt der elektronischen Rechenmaschine an. Es war ihre Aufgabe: 1. Die Konstruktionsmerkmale und Kapazitäten aller auf dem Markt erhältlichen und bereits praktisch erprobten Elektronenrechenmaschinen nach folgenden Gesichtspunkten zu überprüfen: Verwendbarkeit für unsere Aufgaben, Betriebsbereitschaft im Hinblick auf unsere notwendigerweise termingebundene Arbeit, Zuverlässigkeit und Möglichkeiten der Fehlerkontrolle, Arbeitstempo und Lieferbarkeit. 2. Kostenvorschläge für diejenigen Maschinen oder Maschinenanlagen, die diesen Voraussetzungen entsprechen, entweder für den gesamten Betrieb oder für die in Frage kommende Abteilung anzufertigen. Zu diesem Zweck mußten'- unter Berücksichtigung unserer gegenwärtigen Betriebskosten und der Zeitpläne - die Verteile der verschiedenen Maschinen gegeneinander abgewogen werden. Auch galt es zu untersuchen ob solche Maschinen gemietet, gepachtet oder erworben werden sollten. Die einzelnen Phasen dieser Untersuchungen zu schildern würde zu weit führen. Ich beschränke mich deshalb auf eine Darstellung der Ergebnisse sowie auf die daraus resultierenden Entscheidungen und deren praktische Durchführung. Gesammelte Erfahrungen Das wichtigste Ergebnis war vielleicht die Bestätigung unserer schon in den Jahren 1946 bis 1950 gesammelten Erfahrungen, daß es keine Patentlösung oder auch nur eine leicht verallgemeinernde Antwort auf irgendein spezifisches Problem der Verwendung von elektronischen Rechenmaschinen gibt. Die Untersuchungen sowie die Abfassung des Berichtes und der Vorschläge, wie sie von der Betriebsleitung schließlich angenommen wurden, nahm 16 Monate in Anspruch. Die Programmierung des Arbeitsablaufes sowie die Ausbildung von Programmern, Ködern und Automatentechnikern füllte die ganzen 12 Monate aus, die von der Erteilung des Auftrags bis zur Inbetriebnahme der ersten Maschine verstrichen. Wir benötigten also insgesamt 28 Monate vor Beginn der Untersuchungen bis zur Arbeitsaufnahme der ersten Maschine. Die Kosten für die durchgeführten Studien beliefen sich auf 51 000 Dollar. Jeder Bericht über die Erfahrungen, die wir im Verlauf unserer Untersuchungen machten, muß notwendigerweise unter der strikten Voraus- 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 11. April 1956 Voraussetzung gegeben - und entgegengenommen - werden, daß diese Beobachtungen in erster Linie, wenn nicht ausschließlich, auf die Dokumentationsarbeit in unserem eigenen Betrieb zutreffen. Im einzelnen sind wir zu folgenden Erkenntnissen gelangt. 1. Es ist ein gewaltiger Unterschied, ob eine elektronische Rechenmaschine für wissenschaftliche Aufgaben oder in einem Betrieb verwendet wird. Bei wissenschaftlichen Problemen wird normalerweise mit relativ wenigen Eingabedaten und Endresultaten gearbeitet, die oftmals ziemlich komplizierte mathematische Berechnungen erfordern. In einem Betrieb fallen gewöhnlich - und ganz besonders in unserem Falle - erhebliche Mengen an primären Daten und entsprechend viele Resultate an, die meist durch relativ einfache arithmetische Berechnungen gewonnen werden können. 2. Es hat wenig Sinn, bei der Verarbeitung der Daten ein phantastisch schnelles Tempo zu erreichen, wenn nicht auch die Eingabe der Daten entsprechend rasch erfolgen kann. 3« Eine große Speicherfähigkeit ist immer dann ein kostspieliger Luxus, wenn diese nicht wirklich dringend benötigt wird und wenn sich beliebige Einzeldaten nicht durch einfache Programmierung rasch und prompt herausziehen lassen. 4« Die Lochkarten bieten, wenigstens in unserem Falle, auch weiterhin erhebliche Vorteile als externes Speichermedium, sofern ein Betriebsvorgang umfangreiche Sortierarbeit einschließt. Die Arbeit mit Lochkarten gestattet überdies die Verwendung relativ billiger Zusatzgeräte für die Eingabe und den Ausstoß an Daten. 5. Besondere Bedeutung kommt der Durchführung von Vorversuchen zu. In unserem Falle wäre es sehr riskant gewesen, von der Programmierung auf dem Papier sofort zum automatischen Betrieb überzugehen, ohne vorher sowohl die Maschinen als auch den programmierten Betriebsablauf praktisch zu erproben. Angesichts der Tatsache, daß unser Index und unsere Berichte auf jeden Fall termingemäß herauskommen müssen, wäre eine Automatisierung des Betriebes für uns völlig undenkbar gewesen, wenn uns die Lieferfirma nicht bereits vorher eine gleiche oder ähnliche Maschine für Versuchszwecke hätte überlassen können. 6. Die Umstellung von einem Betriebssystem auf das andere muß ohne Beeinträchtigung der laufenden Arbeiten erfolgen. In unserem Falle wäre es vollkommen unmöglich gewesen, den Betrieb von einem Tag zum anderen umzustellen. Wir standen deshalb vor der Wahl, einen längeren Zeitraum hindurch beide Betriebsmethoden gleichzeitig anzuwenden oder aber uns für eine Rechenmaschine zu entscheiden, die sich ihrer Konstruktion und Arbeitsweise nach eher für eine evolutionäre als für eine revolutionäre Umstellung des Systems eignet. Das war für uns nicht so sehr eine Frage der Kostensenkung der Umstellung als der Einhaltung der Ablieferungstermine für unsere Berichte. 7. Maschinen von geringerer Kapazität mögen unter Umständen größeren beziehungsweise schnelleren Typen in der Praxis sogar überlegen sein. Das traf aus zweierlei Gründen in unserem Falle zu. Der �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 11. April 1956 Der erste dieser Gründe war der, daß sich unser Betrieb - wie schon gesagt - viel besser für eine schrittweise als für eine plötzliche Umstellung eignet. Die zweite Überlegung, die für die Verwendung von Rechenmaschinen geringerer Kapazität sprach, war das Argument, daß man eben nicht alles auf eine Karte setzen soll. Man darf von einem Elektronengerät von solcher Kompliziertheit niemals erwarten, daß es ständig betriebsbereit ist. Infolgedessen bietet die Verwendung mehrerer kleinerer Einheiten größeren Vorteil. 8. Auch Personalfragen sollten bei der Auswahl von Elektronenrechenmaschinen berücksichtigt werden. Die Art unserer Tätigkeit bringt es mit sich, daß wir eine intensive innerbetriebliche Schulung unseres Personals betreiben müssen. So bilden wir nun unseren Nachwuchs für gehobene Positionen selbst heran. Im vorliegenden Falle bedeutete das, daß wir logischerweise einer Rechenmaschine den Vorzug geben mußten, die die besten Umschulmöglichkeiten für unser Personal bieten würde. 9. '«Vas den eventuellen Erwerb solcher Maschinen angeht, so galt es schließlich noch die Frage zu überlegen, in welchem Zeitraum wir die Kapitalabschreibung vornehmen konnten. '.Vir kamen gegen Ende des Jahres 1953 zu dem Schluß, daß Maschinen auf Grund der raschen Entwicklung auf dem Gebiet der Elektronentechnik sehr bald veralten würden. Dieser Umstand und das statistische Material über die voraussichtlichen Betriebskosten und Einsparungen führten mit zu unserer -"Entscheidung, die Rechenanlagen zu mieten und nicht käuflich zu erwerben. * * * * * - 4- �"ALIERIKA DIENST" - .7IRTSCHAFT UND ARBKIT 18. April 1956 '•VIRTSCHAFTSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (IX) Die Bedeutung der "Automation" für die Betriebsstatistik (Teil III und Schluß) Von Frederick K. Leisch, Verwaltungsdirektor der A.C. Nielsen Company (Quellenangabe erforderlich) ( 130 Zeilen) In den beiden ersten Artikeln geht Leisch auf die Entwicklung der Automation ein und berührt dann die Gründe, die seine Firma veranlaßten, sich schon im Jahre 1946 eingehend mit diesem Problem zu befassen. Nach Schilderung des Arbeitsablaufes und der Rationalisierungsmaßnahmen während der letzten Jahre kommt er zu der Feststellung, daß die Automatisierung lediglich eine Fortsetzung einer evolutionären Entwicklung ist. Der Verfasser beschreibt dann im einzelnen die tec' nisehen Verwendungsmöglichkeiten von elektronischen Rechenmaschinen und führte die gemachten Erfahrungen seines Unternehmens an. Die Realisierung unserer Pläne Die von mir soeben geschilderten Überlegungen führten dahin, daß wir im Februar 1954 einen früher erteilten vorläufigen Auftrag für einen Satz von fünf IBM-Magnettrommel-Rechenmaschinen Typ 65O, Modell 2, bestätigten. Bei diesem Typ handelt es sich um eine numerische, dezimale Magnettrommelmaschine. Das Modell 2 besitzt die hohe Kapazität von 20 000 Dezimalziffern bei einer durchschnittlichen Reaktionszeit von 2,4 tausendstel Sekunden. Eingabe und Ausgabe der Karten erfolgen mit einer Geschwindigkeit von 200 beziehungsweise 100 pro Minute. Die Maschine vermag in der Sekunde 80 bis 200 Rechenoperationen auszuführen. Vier dieser Anlagen sollen bei der Zusammenstellung des NielsenLebensmittelindexes und die fünfte für unsere Meinungsforschung beim Rundfunk- und Fernsehpublikum verwendet werden. 1 T �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND A 10. April 1956 Im Hinblick auf die geplante schrittweise Umstellung des Betriebs erklärten wir uns damit einverstanden, daß die erste Anlage im Januar 1955 und die übrigen Maschinen zwischen September 1955 und September 1956 in etwa dreimonatigen Abständen geliefert werden. Bisher konnte dieser Zeitplan eingehalten werden. Die erste Ivlaschinenanlage wurde am 14» Januar 1955 aufgestellt und eine V/oche später in Betrieb genommen. Die zweite Maschine traf im Herbst ein. Alle vorbereitenden Programmierungsarbeiten waren bis zu diesem Zeitpunkt bereits abgewickelt. Bei einem so komplizierten Umstellungsprozeß, der sich noch dazu über so viele Monate erstrecken mußte, ist es natürlich viel zu früh, die erzielten Kosteneinsparungen abschätzen zu wollen. Ich kann im Augenblick nur soviel sagen, daß die erste Anlage unsere Erwartungen in jeder Hinsicht übertroffen hat - und zwar in so hohem Grade übertroffen hat, daß unsere Techniker an vorläufigen Kostenund Rentabilitätsrechnungen im Augenblick völlig desinteressiert sind. Y/enn wir sämtliche vier Anlagen vom Typ 650, die für die Zusammenstellung des Lebensmittelindexes vorgesehen sind, in Betrieb genommen haben und wenn sie, wie geplant, 1 1/3 Arbeitstage für die Datenbearbeitung tätig sind, erwarten wir eine Kostensenkung von sieben bis acht Prozent gegenüber dem bisherigen Auswertungsverfahren. '.Vir hatten uns, von der Aufstellung der ersten Anlage an gerechnet, eine Frist ' von 21 Monaten für die völlige Umstellung des Betriebes auf vier elektronische Anlagen gesetzt, um die höheren Anfangskosten wieder hereinzuholen. Unsere vorläufigen Schätzungen zeigen, daß wir Einsparungen über diese beiden Ziele hinaus erreichen können. Regelmäßige halbstündige Pflege und Wartung vor jedem Einsatz bieten die Gewähr für ein im wesentlichen störungsfreies Arbeiten der Anlage. Etwa 15 Prozent der Betriebszeit werden gegenwärtig noch für Programmierung und Versuchsarbeiten aufgewendet; wir schaffen damit jetzt schon die Voraussetzungen für die restlose Umstellung des Betriebs auf elektronische Dokumentationsmittel nach Lieferung sämtlicher Anlagen. Yv'as die Exaktheit anbetrifft, so wurden alle unsere Erwartungen weit übertrofi'en. In den ersten Betriebsmonaten ist der Maschine nicht - 2 - �"AMERIKA DIENST" - «/liiUGHAFT UND ARBEIT 18. April 1956 nicht ein einziger Fehler unterlaufen. Neben der ständigen Betriebsbereitschaft und der Exaktheit in der Datenverarbeitung ist für einen Betrieb wie den unseren der Faktor Geschwindigkeit von ausschlaggebender Bedeutung. Ein frühzeitiges Erscheinen unseres Gesamtberichts wird selbstverständlich erst m.' t der Inbetriebnahme sämtlicher elektronischer Anlagen möglich sein. Lr konnten jedoch dank der Verbesserungen der Arbeitsmethoden, die auf Einführung der ersten Anlage zurückzuführen sind, bereits die Herausgabe verschiedener Veröffentlichungen beschleunigen und unsere Kundendienstbüro, in New York und in San Francisco mit vollständigerem Material beliefern. Die Vollständigkeit der Angaben, die das Elektronengerät I 65O in Lochkartenform von sich gibt, und die automatische Projektion der Zwischensummen auf das voraussichtliche Gesamtresultat - also auf den Landesindex - gestatten es uns, unsere Tabuliermaschinen der Type 416 mit dreiteiligen "durchschlagpapierfreien" Kopierformblättern zu speisen und die auf der Ausgabenseite anfallenden Kopien an unsere Kundendienst-3tellen zu verteilen. Die praktische Durchführung unserer Entscheidung Da die aufgezeigten bisherigen Erfolge nicht etwa das Ergebnis bloßer Zufälle, sondern die Früchte einer sachlichen, vernünftigen Planung sind, darf ich noch darauf hinweisen, welche Probleme auftauchen und gelöst wurden, nachdem wir im Februar 1954 unseren Auftrag über die Lieferung von 5 Elektronenrechenmaschinen erteilt hatten. Bei unseren vorbereitenden Arbeiten mußten wir unsere Aufmerksamkeit auf drei große Fragenkomplexe richten: 1. Für welche Arbeit soll die erste Anlage eingesetzt werden? 2. Nach welchen Gesichtspunkten soll das Betriebspersonal ausgesucht werden? 3. V/ie können 'wir unsere gesamte Belegschaft am besten über unsere Entscheidungen und deren Auswirkungen informieren? Die Frage, für welche Arbeit die Maschine eingesetzt werden sollte, dürfte für ein größeres Publikum uninteressant sein. Grundsätzlich mußten wir uns entscheiden, ob die erste Anlage ein Viertel der Warenkategorien selbständig bearbeiten oder an allen Arbeitsgängen zu einem Viertel - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 18. April 1956 Viertel beteiligt werden sollte. Wir entschieden uns für den zweiten Weg, weil die routinemäßigen Arbeiten sämtlicher Abteilungen ohne größere Unterbrechungen fortgeführt werden konnten. Wir gewannen so auch Zeit für die Programmierung und Kodifizierung der Arbeit der später zu liefernden Anlagen und konnten dann noch feststellen, daß dies das am wenigsten kostspielige Umstellungsverfahren war. Paradoxerweise stieg unsere gesamte Arbeitslast von Beginn des Jahres 1955 an so stark, daß wir unsere herkömmliche Tabulierungsausrüstung sogar noch ergänzen mußten, statt sie, wie wir anfänglich planten, zu reduzieren. Die der ersten elektronischen Anlage zuzuschreibenden Einsparungen fanden ihren Niederschlag also nur in einer Senkung der Kosten für die Erstellung des Indexes, nicht aber in einer direkten Senkung der Gesamtausgaben. Von Anfang an wurde der Auswahl des Personals größte Bedeutung beigemessen. Im April 1954 wurde innerhalb unseres eigenen Betriebs ein Ausbildungskurs für die Programner und Köder eingerichtet. Gleichzeitig wurden erfahrene Industriepsychologen beauftragt, Tests für den Eignungsnachweis für Automatenführer und -techniker auszuarbeiten. Heute verfügt unsere Organisation über zwei beratende Techniker, die dem Produktionschef unserer Lebensmittelindexabteilung beigegeben sind sowie zwei Programmer, zwei Köder und fünf Automatenführer, die dem Leiter der Tabellierungsabteilung für den Lebensmittelindex unterstehen. Ehe wir unsere erste elektronische Rechenanlage in Betrieb nahmen, haben wir ein umfassendes und sorgfältig geplantes Orientierungsprogramm für unsere gesamte Belegschaft gestartet. Es begann im Grunde genommen bereits im Jahre 1946, als wir bezüglich unserer ersten Vorstudien über die Verwendung elektronischer Rechenmaschinen eine, wenn ich so sagen darf, Politik der offenen Tür betrieben. Diese freimütige Behandlung der Fragen, die uns, die Betriebsleitung, beschäftigten, setzten wir auch im Jahre 1952 fort. Und daran hat sich bis zum heutigen Tage nichts geändert. Im - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 18. April 1956 Im September 1954 - etwa drei Monate, ehe die erste Maschine eintreffen sollte - wurden die Herren der Geschäftsleitung, die Abteilungsleiter und die Betriebsingenieure zu einer Besprechung zusammengerufen, um ihnen einen ersten umfassenden Überblick über den Stand unserer Automatisierungsplane zu geben. In kleineren Besprechungen wurden in den folgenden zwei Monaten die betreffenden Herren dann über die theoretischen Möglichkeiten zur Verwendung elektronischer Rechenmaschinen unterrichtet. Sie gewannen so schon im voraus ein Bild davon, was die Maschinen leisten und was sie nicht leisten konnten. In diesen Besprechungen wurden unsere Betriebsingenieure darauf hingewiesen, wie richtig eine enge Zusammenarbeit zwischen allen betroffenen Abteilungen gerade während der Umstellung sei. Sie wurden ferner aufgefordert, ihren Untergebenen alle nur denkbaren Informationen zu geben. Letzten Endes war das alles nichts anderes als eine Fortsetzung der erwähnten Politik der offenen Tür. Sie erwies sich aber als ein hervorragend geeignetes Mittel, um während der Periode des Übergangs ein Absinken der Arbeitsmoral oder ein Nachlassen der Produktivität zu vermeiden.Daß dies gelang, ist zweifellos mindestens zum Teil darauf zurückzuführen, daß unsere gesamte Belegschaft seit langem schon mit einem unablässigen Auswechseln alter Maschinen durch neue vertraut ist. Unsere Belegschaft weiß so gut wie wir selbst, daß der Erfolg unseres Unternehmens zum großen Teil von dieser Art Evolution abhängt. Und ob der einzelne Angestellte dieses Phänomen nun mit diesem Wort umreißen würde oder nicht, so hat er doch sicher das Bewußtsein, daß auch die Automatisierung nichts weiter ist als die beschleunigte Fortsetzung einer uns bekannten und notwendigen Entwicklung. (Quellenangabe erforderlich) * * * * * - 5- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. April 1956 Y/IRTSCHAETSREPORTAGE BEDEUTUNG, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER AUTOMATISIERUNG (x) "Automation" und industrielle Betriebsführung Von M. E. Salveson, Management Consultation Services (Kundenberatungsdienst) General Electric Company - Quellenangabe erforderlich - ( 220 Zeilen) WASHINGTON - (AD) - Bis gegen Ende des Jahres 1955 hatten Privatfirmen in den USA mehr als 40 Großrechenanlegen der Typen UNIVAC, IBM 702 sowie einige Hundert kleinerer elektronischer Dokumentationsanlagen, wie etwa die UNIVAC-Registratur-Rechenmaschine oder die IBM 65O, installiert oder in Auftrag gegeben. Kein Wunder, daß man angesichts solcher Zahlen sehr optimistische Prognosen über den Siegeszug der Automatisierung zu hören bekommt. Einschränkend muß ich aber aus meiner eigenen langjährigen Erfahrung hinzufügen, daß viele Firmen die sehr kostspieligen automatischen Dokumentationsanlagen nur deshalb erwerben, damit "sie nicht hinter der Konkurrenz zurückbleiben". Vielfach ist bei einer solchen Auftragserteilung die Frage der Wirtschaftlichkeit derartiger Geräte bei Verwendung in dem betreffenden Betrieb noch gar nicht hinreichend geklärt und oft ist dann die Enttäuschung groß und der Mißerfolg eklatant. Die Entwicklung und der Übergang zu einer wissenschaftlich fundierten Betriebsplanung worden durch derartige Experimente nicht gefördert, sondern eher gehemmt. Im folgenden seien einige jener Erkenntnisse zusammengefaßt, die der Verfasser auf Grund jahrelanger eigener Forschungen und in der Zusammenarbeit mit Firmen sammeln konnte, die teils mit Erfolg, teils aber auch mit enttäuschenden Ergebnissen ihren Betrieb auf automatische Dokumentationsmittel umgestellt haben. I. Der Betrieb soll die Art der zu verwendenden Dokumentationsmittel bestimmen und nicht umgekehrt. Das mag eine Binsenweisheit sein. Nur allzuoft aber wird nicht berücksichtigt, daß die heute verfügbaren elektronischen Geräte an - 1 - �"AhiERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. April 1 956 an sich für ganz spezifische Zwecke, so etwa wissenschaftliche Berechnungen, gebaut wurden; hier nur arbeiten sie wirtschaftlich. Aber die Arbeitsgänge bei wissenschaftlichen Rechnungen sind nicht notwendigerweise die gleichen wie bei der im Betrieb zu bewältigenden mechanischen Dokumentation. Einer Entscheidung darüber, welche elektronischen Anlagen in einem Betrieb verwendet werden können und sollen, muß daher zunächst einmal eine genaue Analyse des gesamten Arbeitsanfalls vorangehen. Dabei ist sowohl eine qualitative als auch eine quantitative Analyse des zu bewältigenden Arbeitskomplexes unerlässlich. Eine wesentliche Schwierigkeit, die Elektronentechnik den Anforderungen der modernen Betriebsführung anzupassen, liegt in dem Umstand, daß wir uns bisher bei solchen Untersuchungen weitgehend auf qualitative Schätzungen verlassen mußten. Infolgedessen ist das verfügbare quantitative Material - das heißt Angaben in Dollar und Cent ausgedrückt -, auf Grund dessen entsprechende Dokumentationsmittel entwickelt und von den Betrieben ausgewählt werden könnten, auch entsprechend gering. Wir müssen daher folgende Fragenkomplexe genau analysieren: 1) Kontakte zur Außenwelt: Quellen und Häufigkeit der der Betriebsleitung zufließenden Informationen, Art und Weise, wie diese Informationen gesammelt und für innerbetriebliche Zwecke verwandt und ausgewertet werden. 2) Innerbetriebliche Informationen: Quellen, Verfügbarkeit und Koordination der Informationen, Niveau der zu treffenden Entscheidungen, Terminerfordernisse, Häufigkeit und Größenordnung der Entscheidungen. Sind alle diese Fragen beantwortet, so erscheint der Betrieb als "System", und wir haben nunmehr eine feste Grundlage für-die Beurteilung, ob sich die Einführung elektronischer Dokumentationsmittel auch wirtschaftlich lohnt. Auf diese Weise wird der Betrieb zum Modell, und wir können im voraus bestimmen, welche Auswirkungen ein Eingriff in den Arbeitsablauf - etwa die Aufstellung einer neuen Maschine auf den Gesamtbetrieb haben wird. Dieses Wissen erleichtert die Entscheidung über die später zu verwendenden Anlagen. II. Die Verwendung von Elektronenrechenmaschinen für die Ausführung von Büroarbeiten kann deren Einsatz für Aufgaben der Betriebsführung unmöglich machen. Gemeinhin wird die Anschaffung kostspieliger mechanischer Dokumentationsmittel immer mit dem Hinweis auf die hohen Einsparungen an Personal und Arbeitszeit in den Büros begründet. Soweit die Kapazität solcher Anlagen nicht voll ausgelastet ist, denkt man an ihre Verwendung für Aufgaben der Betriebsplanung und -leitung. Die Hoffnung auf eine doppelte Verwendbarkeit wird einer genauen Nachprüfung nicht in allen Fällen standhalten. Die Hauptschwierigkeit liegt in den unterschiedlichen Anforderungen an die Maschinen und in Überschneidungen bei Terminarbeiten. Die verwaltungstechnischen Arbeiten in der Betriebsführung (Buchhaltung, LohnbuchhaitungjBestandskontrolle) müssen oftmals kontinuierlich abgewickelt werden und laufen vielfach nebeneinander her. Sie erfordern - 2 - �"aLiERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. April 1956 erfordern in den meisten Fällen lediglich ganz einfache arithmetische Berechnungen. Deshalb eignen sich für diese Aufgaben einfache und nicht sehr kostspielige Moduleinheiten am besten, die so kombiniert werden können, daß sie den jeweiligen Anforderungen genügen. Andererseits benötigt man, wenn das Ziel eine Verbesserung der Entscheidungen der Betriebsleitung auf Grund wissenschaftlicher Analysen ist, komplizierte, hochleistungsfähige und schnellarbeitende Großrechenanlagen. Die hier zu leistenden Arbeiten - Zusammenstellung und Auswertung von Statistiken und die Ausführung schwierigster mathematischer Berechnungen sind ebenso schwierig und komplex wie die Aufgaben in Wissenschaft und Technik. Entschließt sich nun ein Betrieb zur Anschaffung von Elektronengeräten, die sich sowohl für Büroarbeiten als auch die betriebliche Planung verwenden lassen, so besteht die Gefahr, daß Zeitschwierigkeiten auftreten. V/ährend die Rechenanlage beispielsweise routinemäßige Rechenarbeiten, wie etwa die Lohnabrechnungen, erledigt, wird sie von der Betriebsführung für die Ermittlung wichtiger Daten benötigt. So blockieren an sich weniger wichtige Aufgaben die Maschine für die Betriebsplanung, und der Betriebsführung geht auf diese V/eise notfalls wichtige und kostbare Zeit verloren. Aber auch psychologische Erwägungen sprechen gegen die heute allgemein vorgebrachten Rechtfertigungsgründe für die Anschaffung derartiger Geräte. Der Kaufpreis beziehungsweise die Mieten für solche Geräte sind derartig hoch, daß die Senkung der übrigen Bürokosten - Personaleinsparungen und ähnliches - als unerlässliche Vorbedingung für die Automatisierung erscheint. Man wird sich also mit unverhältnismäßig großem Nachdruck der Mechanisierung einzelner Arbeitsgänge zuwenden und dabei Gefahr laufen, darüber die Verbesserung des Gesamtbetriebes zu vernachlässigen. Vielfach wird man auch versucht sein, alle nur erdenklichen Arbeitsgänge von den elektronischen Geräten ausführen zu lassen, nur um sie auszulasten. Dies führt dann gelegentlich dazu, daß eine Elektronenanlage, deren Betriebsstunde 300 Dollar kostet, mit Arbeiten beschäftigt wird, die sich anderweitig für 3 Dollar je Stunde verrichten ließen. Diese Einstellung zur Automatisierung ist aber auch noch aus einem anderen Grunde völlig falsch. Sie räumt den Planungs- und Entscheidungsfunktionen der Betriebsleitung nicht den bedingungslosen Vorrang ein, der ihr unbedingt zukommt. Obwohl schon Taylor mit Nachdruck auf diesen wichtigen Gesichtspunkt verwiesen hat, wird er auch heute oftmals noch übersehen. III. Elektronenanlagen sind Werkzeuge des Menschen, nicht Selbstzweck. Auf Grund des ungeheueren Arbeitstempos und der beträchtlichen Anschaffungskosten nehmen die elektronischen Dokumentationsmittel innerhalb des Betriebs oftmals eine beherrschende Stellung ein. Wenn es sich dabei auch nur um eine passive dominierende Rolle handelt, so können sich daraus doch sehr nachteilige Folgen ergeben. Es sei hier als Beispiel auf die Tendenz verwiesen, jedwedes Problem mit Hilfe der Anlage zu lösen, gleichgültig ob sie dafür nun das geeignetste Instruaent ist oder nicht, „ . Bei - 3 - �"AMERIKA DIENST" - „•lRTo'.-tlAFT UNI) A. 25.'April 1956 Bei meinen Untersuchungen der Frage, wie elektronische Rechenanlagen, Zusatzgeräte und das Bedienungspersonal an besten in die Gesamtstruktur eines Betriebes eingeordnet werden können, bin ich zu völlig neuen Ergebnissen gekommen. Die wesentlichste Erkenntnis scheint mir zu sein, daß Konstruktion, Typenauswahl und Anwendung elektronischer Rechenanlagen, was die Bewältigung von Aufgaben einer modernen Betriebsführung angeht, eng mit der Anwendung entsprechend moderner Methoden wissenschaftlicher Forschung und betriebswirtschaftlicher Analysen verbunden sind, wenn nicht sogar von ihr abhängen. Die Verwendung von Rechenanlagen als wissenschaftliche Instrumente ist nur dann sinn- und zweckvoll, wenn sie für betriebswirtschaftliche Ziele und nach Methoden und Ideen eingesetzt werden, die nach streng wissenschaftlichen Grundsätzen erarbeitet werden. Dies wiederum setzt natürlich das Vorhandensein eines Stabes wissenschaftlich geschulten Personals voraus. Das sind unsere Betriebswissenschaftler. Sie werden zu einer wichtigen Komponente innerhalb des Betriebsgefüges. Sie sind für die wissenschaftliche Analyse der Ziele, Pläne und die Festsetzung der Größenordnungen, mit denen der Gesamtbetrieb arbeitet, sowie für eine Koordinierung der betriebswirtschaftlichen Methoden innerhalb der einzelnen Abteilungen verantwortlich. Die Planung, die Methoden und die Größenordnungen der einzelnen Abteilungen wie Fertigung, Verkauf und Buchhaltung sind der Gesamtplanung untergeordnet. Großrechenanlagen oder andere größere elektronische Systeme, die in erster Linie für die Betriebsführung arbeiten sollen und dem Zweck dienen, durch Auswertung statistischen Materials die Planung für den Gesamtbetrieb aufzustellen, sollten den Betriebswissenschaftlern als Hilfsmittel beigegeben und ihnen nicht nur zeitweilig etwa von der Buchhaltung überlassen werden. Ehe ein Betrieb also eine Elektronenrechenmaschine aufstellt, muß sich die Betriebsführung Klarheit darüber verschaffen, für welche Aufgaben sie eingesetzt werden soll und an welcher Stelle im Betrieb sie den größten Nutzeffekt zeitigen wird. Vor allem muß man sich fragen, soll durch ihren Einsatz eine Automatisierung oder Beschleunigung des Arbeitsablaufes oder eine Verbesserung der betrieblichen Gesamtplanung erreicht werden? Die dringende Notwendigkeit, eine Antwort auf diese Fragen zu finden, läßt erkennen, wie genau man die Möglichkeiten zu einer wissenschaftlichen Untersuchung der gesamten Betriebstätigkeit im voraus studieren muß und wie v/ichtig es ist, daß diese Untersuchungen von den richtigen Leuten innerhalb des Gesamtunternehmens durchgeführt werden. Es gibt genügend Gründe, die für ein solches Vorgehen sprechen. Auf dem Gebiete der wissenschaftlichen Analyse sind viele neue Methoden entwickelt worden, die heute für eine Betriebsführung nach wissenschaftlichen Grundsätzen unerlässlich sind. Elektronische Rechenund Dokumentationsgeräte werden eine besonders wertvolle Kilfe sein, dem Betriebsleiter und Betriebswissenschaftler neue Einsichten in das V/esen und die Funktion seines Betriebes zu vermitteln. Diese neuen Einsichten werden sich aber nur dann voll und ganz verwirklichen - 4- �"AMERIKA DIENST" - .VIRTSCHAFT UND AH 25. April 1956 verwirklichen lassen, wenn alle an der Ausarbeitung beteiligten Personen auf das engste mit der Betriebsleitung und den Abteilungsleitern zusammenarbeiten. IV. Die bildungsmäßigen Anforderungen an Angehörige der Betriebsführung werden einen Wandel erfahren Es ist wohl klar ersichtlich, daß diese Entwicklung eine Veränderung der Ausbildungsmethoden für die leitenden Angestellten .in der Wirtschaft nach sich ziehen muß. Die neuen Positionen, die geschaffen werden, erfordern ein kompetentes, gut ausgebildetes und in den • Methoden der wissenschaftlichen Analyse erfahrenes Personal, das gleichzeitig die Funktionen und das Wesen des Betriebes als System zu verstehen gelernt hat. Der Hauptunterschied zwischen den heute üblichen Ausbildungsmethoden und denen der Zukunft ist S" her darin zu suchen, daß die Grundlage für die Ausbildung bisher im allgemeinen die Geisteswissenschaften bildeten, wohingegen nunmehr die Naturwissenschaften, insbesondere die Mathematik, diese Stelle einnehmen werden. Bisher haben nur wenige Universitäten in den Vereinigten Staaten ihren Lehrplan darauf eingerichtet, Studierenden eine Ausbildung und Schulung angedeihen zu lassen, die ihn im Verein mit der späteren praktischen Erfahrung durch die Tätigkeit im Betrieb auf eine Laufbahn in der modernen Betriebsführung vorbereitet. Solange solche Nachwuchskräfte noch nicht zur Verfügung stehen, muß das vorhandene Personal auf die neuen Aufgaben umgeschult v/erden. Die Auswahl der hierfür in Frage kommenden Personen soll auf der Grundlage ihrer Kenntnis in der Betriebsleitung und ihrer verstandesmäßigen und analytischen Anlagen erfolgen. Gewöhnlich wird es sich um Ingenieure handeln, die in gehobene Positionen in der Betriebsleitung aufgerückt sind. Es können aber auch Verwaltungsfachleute sein, die ihr mathematisches, statistisches und naturwissenschaftliches Wissen weiter vervollkommnet haben. Zusammenfassend darf also gesagt werden: Die Art des Betriebes muß den Typ der zu verwendenden elektronischen Geräte bestimmen. Elektronische Geräte sind Mittel, nicht Zweck. Man muß sich von vornherein darüber im klaren sein, was mit der Anschaffung erreicht werden soll. Will man die gegenwärtigen Verfahren beschleunigen beziehungsweise weiter mechanisieren, oder will man ein Mittel an die Hand bekommen, mit dessen Hilfe man eine genaue wissenschaftliche Analyse über das Wesen des Betriebes erarbeiten kann, um auf ihr die v/eitere Planung aufzubauen. Hierbei muß man vor allem die Möglichkeiten der wissenschaftlichen Analyse des Betriebs und seine Fähigkeit richtig einschätzen. Eine solche Analyse kann Klarheit darüber schaffen, wo ein wirklicher Bedarf an elektronischen Geräten besteht und in welcher Weise diese angewendet werden sollten. Derartige Analysen setzen voraus, daß der Betrieb über die erforderlichen Fachkräfte verfügt, die in Zusammenarbeit mit der Betriebsleitung dann die neuen Entscheidungen formulieren, auf Grund deren der Betrieb wirtschaftlicher und rationeller arbeiten kann. - Quellenangabe erforderlich * * * * * * � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1956 Title A name given to the resource Amerikadienst 09.05.1956 Subject The topic of the resource Teil II Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>Wahljahr 1956</strong><br /><strong>Teil II</strong><br />Der Kongress der Vereinigten Staaten<br /><br />Die Rolle der Staatsgouverneure in den USA</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/1157f29ca2adee0784a9af1d37c27b66.pdf 6c1332a3cec35a75bcf1fcca98117426 PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 19 5 6 * 1 Arbeitszeit, Urlaubs- und Feiertagsregelung in der Sowjetunion Größere soziale Sicherheit für amerikanische Seeleute Der Scanlon-Plan Internationaler Freier Gewerkschaftsbund verurteilt Zwangsarbeit 2 Arbeiter als Aktionäre ihrer Betriebe Die Erforschung von Unfallursachen und die Verwendung der Unfallstatistik Vereinte Bemühungen von Gewerkschaften und Unternehmern bei der Lehrlingsausbildung �] �I Struktur und Mitgliedschaft der Gewerkschaftsbewegung in USA Vereinte Bemühungen von Gewerkschaften und Unternehmern bei der Lehrlingsausbildung (Schluß) Arbeitskosten und Mechanisierung Finanzielle Zusammenarbeit zwischen Gewerkschaften und Management Kurznachrichten i Struktur und Mitgliedschaft der Gewerkschaftsbewegung in USA (Schluß) Wie der amerikanische Automobilarbeiter lebt Gewerkschaftsführer im Exil berichten über das Los der Arbeiterschaft in sowjetischen Satellitenstaaten Gewerkschaftliche Kurznachrichten i Vom Unternehmer finanzierte Pension3- und Gesundheitsprogramme in amerikanischen Tarifverträgen Strafrechtliche Verfolgung von Verstößen gegen die Arbeitsdisziplin in der UdSSR Gewerkschaftliche Kurznachrichten ��Hr. 6 Reform der Arbeitsbedingungen im New Yorker Hafen Disziplinarische Maßnahmen der Gewerkschaften Neue Grenzen der menschlichen Beziehungen Gewerkschaftliche Kurznachricht Nr. 7 Wer arbeitet heute in den USA? 2 1/2 Millionen Amerikaner erhielten eine Lohnerhöhung Wohin steuert die große neue US-Gewerkschaftsorganisation? Nr. 8 Arbeitspotential und Lebensstandard in Puerto Rico 24 und 52 Stunden Arbeitszeit in Rotchina "Westinghouse"-Streik nach 156 Tagen beigelegt Nr. 9 Wohin steuert die große neue US-Gewerkschaftsorganisation? (Schluß) Die Lohnlawine in den USA seit 1940 Mexikanische Gewerkschaften in der antikommunistischen Front - 5- ��I . Hr. 10 Der Aufschwung des Genossenschaftswesens in den Vereinigten Staaten Die amerikanische Bundes-ArbeitsaufSichtsbehörde (National Labor Relations Board) 18 000 Schlafwagenschaffner - eine fortschrittliche Negergewerkschaft Die Gewerkschaft der amerikanischen Druckereiarbeiter Nr. 11 Die Gewerkschaft der amerikanischen Druckereiarbeiter (Schluß) Die Lage der Arbeiter in Rot-China US-Bergarbeitergewerkschaft baute zehn neue Krankenhäuser für Mitglieder Gewerkschaftliche Kurznachrichten Nr. 12 Die wirtschaftlichen Auswirkungen der privaten Arbeitslosenunterstützung Die Freizeit als Faktor im Wirtschaftsleben / "Revidierter garantierter Jahreslohn" in der £—, Praxis Gewerkschaftliche Kurznachrichten -4 - ��Nr. 15 Die Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen und ihre voraussichtliche Weiterentwicklung in den Vereinigten Staaten Die Rolle der privaten Sozialprogramme bei TarifVerhandlungen Größte Zahl an Gewerkschaftsmitgliedern im Staate New York "Todesstoß" für kommunistische Elektroarbeitergewerkschaft Transferierbare private Pensionspläne Nr. 14 Die Umstellung auf Automation im Großbetrieb Amerikas Gewerkschaften bilden ihren Funktionärsnt selbst heran Der Begriff der Produktivität in der amerikanischen Industrie Der Lebensstandard der Stahlarbeiter Gewerkschaftliche Kurznachrichten _Nr. l<p Die Automatisierung und ihre Forderungen an das Ausbildungswesen Die Rolle der Gewerkschaften beim Aufbau einer besseren Welt Aussichten im Jahre 1956 für den Neuabschluß von Tarifverträgen "Revidierter garantierter Jahreslohn" auf individueller Basis Henry Ford II. ruft Mitarbeiter auf, sich aktiv an der Wahl zu beteiligen Wirtschaftswissenschaftliche Vorlesungen für Studenten und Arbeiter Ein interessantes "union shop"-Abkommen - 5- ��Nr. 16 Steigendes Lohnniveau in den USA Die amerikanische Streikstatistik im Jahre 1955 Facharbeiter für ein neues Industriezeitalter Gewerkschaftliche Kurznachrichten: Pensionserhöhungen für US-Eisenbahner Arbeitsfriede im New Yorker Transportgewerbe für vier Jahre sichergestellt Trend zu langfristigen Kollektivverträgen Gewerkschaftsverband AFL-CIO kein Monopol Hohe Streikziffern im Juli Nr. 17 Kollektivverhandlungswesen und Gewerkschaften Arbeitshygiene im Zeitalter der Automatisierung Versicherungsschutz und Versicherungsleistung für die Eisenbahner Die Unterstützungsleistungen eines Wohlfahrtsfonds Niedrigste Unfallrate im Juni Nr. 18 U.S.-Senatsausschuß untersuchte private Wohlfahrtsund Pensionspläne Lebensansprüche und Lebensstandard der arbeitenden Bevölkerung in den amerikanischen Städten Gewerkschaftliche Kurznachrichten: Neue wichtige Lohnabkommen in der US-Industrie Bergarbeiter-Sozialfonds legte Leistungsbericht vor Arbeitszeit nach Wunsch - 6- ��Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen. Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 1 Mehlem, den 6. Januar 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Arbeitszeit, Urlaubs- und Feiertagsregelung in der Sowjetunion Seite 1 Seite 4 Seite 7 Seite 10 Groessere soziale Sicherheit fuer amerikanische Seeleute . Der Scanion-Flan .. <> Internationaler Freier Gewerkschaftsbund verurteilt Zwangsarbeit ••••••••••• Arbeitszeitt Urlaubs- und Feiertagsregelung in der Sowjetunion Arbeitszeit, Feiertage und Urlaub sind in der Sowjetunion gesetzlioh festgelegt und nicht, wie in anderen Laendern, Gegenstand von Kollektivverhandlungen. Verschiedene in den USA vorhandene Handbueoher geben einigen Aui'sohluss ueber die dortigen Arbeitsbedingungen, obgleich keine genauen Zahlen ueber die tatsaechliche Arbeitszeit in der sowjetischen Industrie vorliegen. Arbeitszeit und Feiertage Die Bestimmungen des Gesetzes vom 26. Juni 1940, die den 8-StundenArbeitstag und die 48-Stunden-Woche als allgemeine Regelung fuer Arbeiter ueber 16 Jahre festlegen, sind heute noch in Kraft. Waehrend des Krieges war der 11-Stunden-Arbeitstag obligatorisoh, wobei drei Stunden als Ueberstunden gerechnet wurden. Fuer die meisten russischen Arbeiter galt jedooh ab Sommer 1945 wieder der uebliohe 8-Stunden-Tag} in der Abaenderung der Verfassung zu Anfang des Jahre» 1947 wurde der 8-Stunden-Tag dann offiziell wiedereingeführt.1) (Bis zu diesem Zeitpunkt sah die Verfassung einen 7stuendigen Arbeitstag vor.) In koerperlioh anstrengenden oder 1) Die Verfassung der UdSSR setzte naoh ihrer Abaenderung im Jahre 1947 als Maximum den Aoht-Stunden-Arbeitstag fest (Artikel 119) und gewaehrte fuer koerperlioh anstrengende Berufe auoh eine kuerzere Arbeitszeit; in ihr wird jedoch weder die Zahl der Arbeitstage pro Woche, noch die Zahl der Arbeitsstunden pro Monat erwaehnt. 1 - �oder gefahrvollen Berufen kann der Arbeitstag nur 7 Stunden oder auoh weniger betragen, dies haengt ganz von der Art der ausgeuebten Taetigkeit ab. Im Bergbau, der Huetten- und Oelindustrie sind bestimmte Arbeitergruppen nicht verpflichtet, mehr als 6 Stunden am Tag zu arbeiten. Das Gesetz vom 14* Juli 1942 ist ebenfalls noch in Kraft, das den 6-StundenArbeitstag als Hoechstgrenze fuer junge Lehrlinge in der Industrie zwischen 14 und 16 Jahren (das gesetzliche Mindestarbeitsalter) festsetzt. In Betrieben, die in drei Sohichten arbeiten, ist die Nachtschicht auf 7 Stunden begrenzt, der Lohn ist jedoch dem einer 8stuendigen Tagesschioht gleichgesetzt» Im allgemeinen werden 307 Arbeitetage im Jahr (365 minu» 52 Sonntage und 6 Feiertage) oder 25,5 Arbeitstage (204 Stunden) pro Monat verguetet. Sonntag ist im allgemeinen ein Ruhetag; an manchen Orten oder in verschiedenen Betrieben kann jedoch auoh ein anderer Tag hierfuer bestimmt werden. In Notfaellen koennen Arbeiter auch an ihren ueblichen Ruhetagen zur Arbeit herangezogen werden. Es gibt 6 gesetzliche Feiertaget 1. Januar, 1. und 2. Mai (Feiertage der internationalen Arbeitersohafti 7« und 8. November (Revolutionsfeiertage) und der 5» Dezember (Tag der Annahme der UdSSR-Verfassung). Faellt der Feiertag auf einen Sonntag, so hat der Arbeiter keinen Anspruch auf einen anderen freien Tag. Es ist nioht gestattet an Feiertagen zu arbeiten, es sei denn, es handelt sich um Tag-und-Naoht-Betriebe oder Notfaelle - Faelle, in denen eine Unterbrechung der Arbeit aus technisch bedingten Produktionsgruenden unmoeglioh ist, wie zum Beispiel bei der Bedienung von oeffentlichen Verkehrsmitteln, im Nachrichtenwesen, bei dringenden Reparaturarbeiten und bei Verladearbeiten im Eisenbahn- und Wassertransport. Die Verguetung fuer Ueberstunden und Feiertagsarbeit Die Ableistung von Ueberstunden ohne "Erlaubnis" der Gewerkschaft und der zustaendigen Behoerden ist in der Sowjetunion gesetzlich verboten; es werden jedoch haeufig Zuwiderhandlungen gegen dieses Gesetz gemeldet. ' Das Gesetz verbietet die Ableistung von Ueberstunden und Naohtarbeit fuer Arbeiter unter 16 Jahren und fuer werdende und stillende Muetter; waehrend der ersten vier Schwangerschaftsmonate ist Ueberstundenarbeit allerdings zulaessig. Wenn Ueberstundenarbeit notwendig wird, so muss ein Bonus gezahlt werden - gewoehnlich wird fuer die 9« und 10. Arbeitsstunde das Eineinhalbfache des gewoehnlichen Stundenlohnsatzes verguetet und fuer die 11. und alle folgenden Stunden das Doppelte. In der Bauindustrie liegen die vergleichbaren Verguetungssaetze fuer Ueberstunden bei dem 1^- bzw. 1-J-fachen Satz. Fuer Arbeit an den sechs gesetzlichen Feiertagen wird allen Arbeitern die doppelte Zeit verguetet. Es ist nicht statthaft, dass Arbeiter, die an regulaeren Arbeitstagen Ueberstunden geleistet haben, auf die Verguetung dieser Ueberstunden verzichten und statt dessen die entsprechende Zeit freinehmen. Diese Moeglichkeit ist lediglich bei Feiertagsarbeit gegeben. Fuer an Sonntagen oder regulaeren Ruhetagen geleistete Arbeit wird gewoehnlich innerhalb der folgenden zwei Wochen die entsprechende Zeit freigegeben. Falls dies nicht moeglich ist, muss die doppelte Zeit verguetet werden (in der Bauindustrie nur das Eineinhalbfache). Urlaub Das sowjetische Arbeitsgesetzbuch des Jahres 1922 legte die vorherrschende Gepflogenheit eines bezahlten jaehrlichen Mindesturlaubs von zwei Wochen (12 Arbeitstage) fuer alle Arbeiter ueber 18 Jahre fest. Der Code garantierte Arbeitern unter 18 Jahren einen Mindesturlaub von 2) Dies geht beispielsweise aus der Ausgabe des "Trud" vom 3» September 1955 hervor. - 2 �einem Monat, aber wie aus einer kuerzliohen Veroeffentliohung hervorgeht, erstreckt sich diese Garantie nur auf Arbeiter unter 16 Jahren. Falls ein Arbeiter aus Gruenden, fuer die er nicht verantwortlich zu machen ist, innerhalb eines Jahres seinen vollen Urlaub nicht nehmen kann (beispielsweise wenn die Betriebsfuehrung bei der laufenden Produktion auf seine Dienste nicht verzichten kann), so kann er im folgenden Jahr einen entsprechend laengeren Urlaub nehmen oder aber der noch ausstehende Urlaub wird ihm verguetet. Es ist nioht zulaessig, den Urlaub zwei Jahre lang anstehen zu lassen. Ausser dem zweiwoechigen Mindesturlaub erhalten bestimmte Arbeitergruppen zusaetzlioh bezahlten Urlaub. Das "Handbuoh fuer den Gewerkschaft sfunktionaer", das im Jahre 1949 herausgegeben wurde, enthaelt eine 61 Seiten lange Liste gefahrvoller Berufe, in denen den Arbeitern zusaetzlich bezahlter Urlaub gewaehrt wird (fuer gewoehnlich 6 bis 12 Tage; in einigen wenigen Faellen 24 oder }6 Tage). Die Laenge der Dienstzeit wird ebenfalls duroh laengeren Urlaub anerkannt. In den Verfuegungen vom 15. Dezember 1930 und 31» Maerz 1937 werden in gewissen Industriezweigen allen Produktivarbeitern mit zweijaehriger Dienstzeit drei zusaetzlioh bezahlte Urlaubstage gewaehrt, und zwar hauptsaeohlioh im Bergbau, in der Metallverhuettung, der Textilindustrie, der Baustoffindustrie und im Transportwesen, Da» Recht auf bezahlten Urlaub ist jedooh auoh gewissen Beschraenkungen unterworfen. Die Verordnung vom 28. Dezember bestimmt, dass ein Arbeiter nur dann seinen Urlaub nehmen kann, wenn er mindestens 11 Monate (vordem 5"^ Monate) ununterbrochen in einem Betrieb taetig gewesen ist und nur dann fehlte, wenn ein triftiger Grund vorlag. Arbeiter, die sioh etwas zuschulden kommen Hessen und deswegen zu "Straf"-arbeit an ihrem alten Arbeitsplatz verurteilt wurden, erhalten keinerlei Urlaub. Der sowjetische Arbeiter kann seinen Urlaub aufschieben, wenn ihm vom Betriebsarzt bescheinigt wurde, dass er voruebergehend arbeiteunfaehig ist, einen Staatsauftrag zu erfuellen hat, oeffentliehen Pflichten naohkommen muss oder unter Arrest steht, ferner in einigen anderen Faellen. Faellt ein solches Ereignis in die Urlaubszeit, so erhaelt der Arbeiter fuer den entsprechenden Zeitraum automatisch Urlaubsverlaengerung. Eine finanzielle Entschaedigung fuer die ausgefallenen Urlaubstage erhaelt der Arbeiter nur dann, wenn sie im sowjetischen Gesetz oder in seinem Arbeitsvertrag vorgesehen ist. Falle er krank wird und seinen Urlaub verlaengern muss, so erhaelt er nur sein regulaeres Urlaubsgeld. Nationale Feiertage, die auf einen Wochentag waehrend der Urlaubszeit fallen, werden auf den Urlaub nicht angerechnet. Die ununterbrochene Dienstzeit, die erforderlich ist, um den Urlaubsanspruoh zu rechtfertigen, bleibt unbeeinflusst durch zeitweilige Unterbrechungen in Form von unfreiwilliger Arbeitslosigkeit auf Grund eines Verschuldens des Arbeitgebers oder zeitweiliger Arbeitsunfaehigkeit, waehrend der Ausgleiohsgelder bezogen wurden. Die Reihenfolge, in der die Arbeiter ihren Jahresurlaub nehmen koennen, wird am 1. Januar eines jeden Jahres festgelegt. Im Falle einer unerwarteten Produktionsunterbreohung kann die Betriebs- und Sohliohtungskommission, die sich aus Vertretern der Betriebsfuehrung und der Arbeiterschaft zusammensetzt, die Arbeiter dazu auffordern, ihren Jahresurlaub zu nehmen. Das sowjetische Regime raeumt einer beschraenkten Zahl von Arbeitern besondere Urlaubsprivilegien ein, und zwar erhalten sie Ferienplaetze in Sommerluftkurorten oder Sanatorien, entweder kostenlo« oder zu verbilligten Saetzen. Die Besonderheit dieser Privilegien kommt in einem am 24» Januar 1947 in der sowjetischen Gewerkschaftszeitung "Trud" erschienenen - 3- �Artikel zum Ausdruck« "Bereohtigungsausweis» fuer den Aufenthalt in Erholungsheimen, Sanatorien und Kurorten sollten vorzugsweise an die Grundkader der Schwerarbeiter und einfachen Arbeiter - den Stachanowisten -, die schwere und gefahrvolle Arbeit leisten und ihr Arbeitssoll erfuellen, zum Teil sogar uebersohreiten, ausgegeben werden; ferner an Schwerarbeiter und einfache Arbeiter mit langer ununterbrochener Dienstzeit innerhalb eines Betriebes; an Invaliden des "Vaterlaendischen" Krieges sowie an aus den Streitkraeften Entlassene. FZKM's (Betriebs- und Ortsausschüsse) koennen solche Paesse nur auf Empfehlung der betrieblichen Sozialversicherungskommissionen ausstellen, und zwar mindestens 10 Tage, bevor der Arbeiter seine Urlaubsreise antritt." Auf Grund einer Analyse der sowjetischen Zahlen ist man zu dem Ergebnis gelangt, dass von zehn Lohn- oder Gehaltsempfaengern jeweils einer fuer einen solchen kostenlosen oder verbilligten Ferienaufenthalt in Frage kommt. Im Jahre 1949 beispielsweise kamen nur etwa 3»5 Millionen von insgesamt 35 Millionen Lohn- und Gehaltsempfaengern in den Genuss dieser Vergünstigung; fuer das Jahr 1953 ergibt sich ungefaehr das gleiohe Verhaeltnis, und zwar obgleich zu Anfang dieses Jahres die Zahl der Arbeiter auf 42 Millionen gestiegen war. Die erhoehte Bedeutung, die auoh 1955 wieder der Produktion der Schwerindustrie beigemessen wird, sowie die gleichzeitige Beschraenkung der Ausweitung der Konsumgueter- und Dienstleistungsindustrie duerfte fuer die grosse Mehrheit der Lohn- und Gehaltsempfaenger in dieser Hinsicht wenig Aussicht auf eine Besserung bringen. Quelle: Monthly Labor Review Vol. 78, No. 10 Groessere soziale Sicherheit fuer amerikanische Seeleute Die amerikanische Seeleutegewerksohaft - Seafarers' International Union of North America - SIU - (eine der AFL und der allamerikanischen Transportarbeitergewerkschaft angeschlossene Organisation) kann mit berechtigtem Stolz darauf verweisen, sioh seit jeher fuer die gewerkschaftlichen Wohlfahrts- und Sozialprogramme eingesetzt zu haben. Unter Wahrung dieser traditionellen Einstellung konnte die SIU mit Wirkung vom 1. Juni 1955 eine Erweiterung des bestehenden Wohlfahrtsplanes dieser Gewerkschaft durchsetzen, das heisat ihren Mitgliedern hoehere und zusaetzliohe Sozialleiatungen sichern. In den folgenden Ausfuehrungen soll auf Einzelheiten des neuen Planes eingegangen und gleichzeitig ein Abriss ueber die bisherigen Bestrebungen der Gewerkschaft auf diesem Gebiet gegeben werden. Das Problem der Sozialleistungen fuer Seeleute - bis dahin in der amerikanischen Schiffahrt voellig unbekannt - wurde erstmalig auf einer Konferenz der "Sailors« Union of the Pacific" mit der SIU (Atlantik und Golfgebiet) im Juni 1949 diskutiert. Man kam damals ueberein, sioh fuer diese Leistungen bei den kommenden Vertragsverhandlungen mit den Reedern nachdrueoklioh einzusetzen. Die "Sailors' Union of the Pacifio" (SUP) verhandelte unter der Leitung von Harry Lundeberg Ende November 1949 mit den Reedern ueber diese Wohlfahrtsleistungen und schloss mit den Schiffahrt sunt ernehmern der Westkueste einen Vertrag, wonaoh diese pro Arbeitstag und Seemann 25 Cent in einen Wohlfahrtsfonds einzuzahlen hatten. Kurz darauf schloss auch die "Seafarers1 Union" Anfang Dezember 1949 mit den Schiffahrtsgesellschaften einen Vertrag ab, in dem alle ihre Forderungen anerkannt wurden. Enda Dezember unterzeichneten schliesslich mehrere grosse Reedereien, deren Personal vorwiegend von der SIU erfasst -4 �war, ein entsprechendes Memorandtim, womit der "Seafarers1 Weifare Plan" geboren war* Duroh dieses mit den Reedern abgeschlossene Abkommen verpflichteten aloh diese, taeglioh fuer jeden auf ihren Sohiffen arbeitenden Seemann 24 Cent in einen Fonds einzuzahlen, aus dem die Seeleute je nach Bedarf Zuwendungen erhalten konnten. Ein aua Gewerkschaftern und Unternehmern gebildeter Treuhandausschuss wurde zur Ueberwachung aller hinsichtlich des Wohlfahrtsprogramms durchzufahrenden Massnahmen eingesetzt, deren unmittelbare Bearbeitung einem hauptamtlich taetigen, versierten Verwaltungsangestellten oblag. Zu den ab 1. Juli 1950 gewaehrten Sozialleistungen gehoerten Sterbegelder und woechentliche Leistungen bei Krankenhausaufenthalt. Sie bedeuteten gegenueber den frueheren, in den alten Satzungen der SIU aufgeführten Leistungen im KrankheitB- oder Sterbefall oder bei Schiffbruch einen grossen Fortschritt. In den folgenden Jahren wurde der Wohlfahrtsplan noch weiter ausgebaut. Zu den bemerkenswertesten Verbesserungen gehoeren die Unterstuetzungsleistungen bei Mutterschaft und bei Invaliditaet, die ab Juni 1952 gewaehrt wurden. Eine ausserordentliche Leistung war auch die Schaffung eines Ausbildungsfonds im Oktober 1952, der es Gewerkscnaftsmitgliedern oder ihren Kindern ermoeglioht, fuer die Dauer von vier Jahren ein Stipendium fuer den Besuch eines College oder einer Universitaet zu erhalten. . Fuer die Verwaltung und Versicherung ihres Wohlfahrtsplans trug die SIU selbst Sorge, ein relativ seltener Fall in den USA, da die meisten US-Gewerkschaften Vereinbarungen mit Versicherungsgesellschaften treffen. Auf diese Weise konnte die SIU ihre Ausgaben auf 7»7$ ihrer Einnahmen beschraenkeni diese Einsparungen wirkten sioh wiederum in verbesserten Leistungen aus. Der Treuhandausschuss, der den Wohlfahrtsplan verwaltet, setzt sioh aus jeweils drei Vertretern der Gewerkschafts- und der Unternehmerseite zusammen. Sie sind fuer die ordnungsgemässse Durchfuehrung des Planes und eine gereohte Auszahlung der Leistungen verantwortlich. Aus den neuesten, am 6. Mai 1955 v o n der SIU veroeffentliohten Zahlen geht hervor, dass seit Inkrafttreten des Planes am 1. Juli 1950 insgesamt 2 333 940 Dollar fuer Sozialleistungen ausgegeben wurden. Seit 1. April 1952 wurden 93 145 Dollar fuer Invaliditaetsleietungen aufgewendet. Die fuer den Plai. zur Verfuegung stehenden Aktiva belaufen sioh auf insgesamt 2 674 573 Dollar und schliessen Grundbesitz im Werte von 320 895 Dollar und Schatzanweisungen der US-Regierung in Hoehe von 720 697 Dollar ein. Sie umfassen. Chirurgische Behandlung, Erstattung der Krankenhaus- und Arztkosten fuer Familien, Uebernahme der Entbindungskosten, Invalidenrenten, Sterbegelder, Krankenhausaufenthalt fuer Seeleute, Stipendien fuer Seeleute (und ihre Kinder), Sonderbeihilfen, Verpflegungs- und Unterkunftsbeihilfen fuer Seeleute, die auf das Auslaufen ihrer Schiffe warten und Fortbildungsmoeglichkeiten fuer Seeleute. Ehefrauen und unverheiratete Kinder der SIU-Mitglieder unter 19 Jahren erhalten ein Krankenhaus-Tagegeld von 10 Dollar, und zwar 31 Tage lang; dazu kommt ein Koechstbetrag von 100 Dollar fuer Krankenhaus-Sonderausgaben, sobald die ersten 50 Dollar ausgegeben wurden. Weiter werden Angehoerigen der Gewerkschaftsmitglieder waehrend ihres Krankenhausaufenthalts taeglich vier Dollar fuer aerztliohe Visiten bewilligt, und zwar bis zu 31 Tagen. Ausserdem koennen bei chirurgischen Eingriffen Zuschuesse bis zu 300 Dollar - je nach der erforderlichen Operation - gewaehrt werden. Die bei Entbindungen faelligen Leistungen von - 5- �zweihundert Dollar zuzueglioh einer U.S.Schatzanweisung in Hoehe von 25 Dollar bleiben bestehen. Fuer die Seeleute selbst erhoehte sich das Sterbegeld von 1000 auf 3500 Dollar; die woeohentliohen Leistungen bei Krankenhausaufenthalt, die waehrend der gesamten Dauer gezahlt werden, werden von 6 auf 21 Dollar erhoeht. Ausserdem wird die Invalidenrente auf 35 Dollar woechentlioh erhoeht, waehrend die fuer ein vierjaehriges Studium bestimmten 6000 Dollar (fuer Seeleute oder deren Kinder) unveraendert weiter gewaehrt werden. Ausser diesen im Rahmen des Wohlfahrtsplanes gewaehrten Leistungen koennen Seeleute, die in den Haefen auf das Auslaufen ihrer Schiffe warten, Kredite in Anspruch nehmen, verbilligte Mahlzeiten erhalten und Unterkuenfta beanspruchen; dazu steht ihnen die "Andrew Furuseth Training School" zur Fortbildung zur Verfuegung. Anlaesslich der Revision und Erweiterung des SlU-Wohlfahrtsplanee sorgten die Treuhaender gleichzeitig dafuer, dass diese Sozialleistungen dem berufsmaessigen, in der SIU erfassten Seemann garantiert werden. Hinsichtlich des Unterstuetzungsanspruchs erfolgten einige Abaenderungen. Die Berechtigung der Seeleute, bereits nach "einem Tag auf See" Sterbegelder, Krankenhausaufenthalt und Mutterschaftsbeihilfen in Anspruch nehmen zu koennen, wurde beibehalten, allerdings auf der Basis, dass dieser eine Tag innerhalb der letzten 90 Tage vor dem betreffenden Ereignis lag und nicht laenger als 90 Tage im letzten Kalenderjahr zurueckliegt. Diesen Vorzug geniessen allerdings nur vollbeschaeftigte, berufsmaessige Seeleute. Die erhoehte Invalidenrente setzt eine zwoelfjaehrige Taetigkeit als Seemann oder einen Aufenthalt von 4380 Tagen auf See voraus, ein Tag davon muss innerhalb der 90 Tage liegen, waehrend der der Seemann den Antrag auf Invalidenrente stellt. Dies bietet die Gewaehr dafuer, daas die Leistungen den aktiven Seeleuten zugutekommen, wobei diejenigen, die in frueheren Jahren arbeitsunfaehig wurden, von den rueokwirkenden Bestimmungen der urspruenglichen Invalidenleistungen erfasst werden« Invaliditaet liegt - wie frueher - dann vor, wenn ein Seemann unfaehig ist, auf See fuer seinen Unterhalt zu arbeiten, wobei das Alter des Seemannes keine Rolle spielt. Stipendien setzen weiterhin eine dreijaehrige Seefahrt des Seemannes oder des zur See fahrenden Vaters des Stipendienbewerbers voraus. Die neuen Familienleistungen werden nach folgendem Muster gewaehrt« Der bei Krankenhausaufenthalt gewaehrte Beitrag von 10 Dollar taeglioh und der Hoechstbetrag von 100 Dollar fuer Sonderausgaben (Bestrahlungen, Unkosten bei Operationen, Sonderbetreuung und aehnliches) gelten hinsichtlich der abzugsfaehigen 50 Dollar als eine Leistung, das heisst der Seemann begleicht die ersten 50 Dollar all dieser Kosten, und der Wohlfahrtsplan kommt fuer den Rest auf. Durch die Bestimmung, dass die ersten 50 Dollar vom Versicherten selbst zu tragen sind, koennen grosszuegigere Leistungen gewaehrt werden, so dass jeder, der durch hohe Krankenhauskosten ausserordentlich belastet wurde, die Hilfe erhaelt, die er braucht. Sinn dieser Regelung ist, denjenigen zu helfen, die am dringendsten Hilfe brauchen, anstatt die verfuegbaren Mittel durch Begleichung kleinerer Krankenhausrechnungen zu zersplittern. Der bei Operationen geltende Leistungsplan, der alle Einzelleistungen umfasst, sieht fuer Spezialbehandlungen Leistungen bis zu 300 Dollar vor, darunter auch Bluttransfusionen, fuer die 20 Dollar pro Transfusion gezahlt werden. Sowohl die bei Operationen als auch bei Krankenhausaufenthalt zu gewaehrenden Leistungen beruhen auf Betraegen, die nach Beratung mit der - 6- �"American Medical Association" und anderen medizinischen Fachorganisationen festgelegt wurden. Die Leistungen entsprechen den durchschnittlich ueblichen Krankenhauskosten auf der Basis: Unterbringung im Zweibettzimmer, durchschnittliche Sonderausgaben und uebliche Operationsgebuehren. Nach dem gleichen Grundsatz werden dem im Krankenhaus befindlichen Patienten taeglioh vier Dollar fuer aerztliche Visiten gezahlt. Diese Leistung soll die Betreuung auch derjenigen Patienten sicherstellen, die keiner operativen Behandlung beduerfen. Die Visitengelder werden bis zu 31 Tagen fuer jeden Tag gezahlt, an dem der Patient besucht wird, gleiohgueltig, ob der Arztbesuch ein- oder mehrmal taeglich erfolgt. Die neuen Leistungen, die in den SlU-Wohlfahrtsplan aufgenommen wurden, stellen einen Meilenstein hinsichtlich der Bestrebungen der Gewerkschaft dar, die bei Unfall oder Krankheit der Seeleute und ihrer Angehoerigen anfallenden Belastungen zu mildern. Allzu oft geschah es frueher, dass ein Seemann bei schweren Krankheitsfaellen in seiner Familie im naechsten Hafen von Bord gehen und naoh Hause fliegen musste, um sich um seine Angehoerigen zu kuemmern. Heutzutage dagegen kann er an Bord gehen in dem Bewusstsein, dass Frau und Kinder durch den Wohlfahrtsplan weitgehend geschuetzt sind. Aus: "International Transport Workers1 Journal" Der Scanlon-Plan Der gesuchteste Spezialist fuer Arbeitsfragen in d«yn Vereinigten Staaten ist heute der 56jaehrige Joe Scanion, der ehemalige Preisringer, Hochofenarbeiter, Kalkulationsbuchhalter in einem Stahlwerk, Gewerkschaftsboss und derzeitiger Dozent fuer Arbeitsbeziehungen am "Massachusetts Institute of Technology". Die aeussere Erscheinung und das Auftreten Joe Scanions steht im krassen Gegensatz zu dem, was er wirklich ist: ein gluehender Prediger i'uer die gegenseitigen Beziehungen von Gewerkschaften und Management, der es versteht, wie man beiden Sozialpartnern die Idee "verkauft". Das Medium hierfuer ist der "Scanlon-Plan", der folgendes beabsichtigt: 1. dem Arbeiter die Moeglichkeit zu geben, sich an den Risiken, Entscheidungen und Gewinnen zu beteiligen, die sich aus erhoehter Produktion ergeben und 2. der Betriebsfuehrung zu helfen, die Erfindungsgabe der Arbeiter und Angestellten zugunsten einer Produktionsverbesserung zu wecken und zu foerdern. Dabei gleicht Scanions Methode weniger einem formellen Plan als einer Annaeherungsmethode, der drei feststehende Komponenten zugrundeliegen. Erstens: Gewerkschafts- und Betriebsfuehrung legen eine Produktivitaets"norm" fest, und die Arbeiterschaft erhaelt eine Praemie aus den Einsparungen, die durch niedrigere Produktionskosten pro Einheit erzielt werden. Im Gegensatz zu vielen anderen Lohnanreizplaenen basiert der Scanlon-Plan nicht auf dem Wettbewerbsprinzip, sondern vereinigt, ohne dasB die Lohnstruktur aus dem Gleichgewicht gebracht wird, alle Mitarbeiter in ihren Anstrengungen auf ein gemeinsames Ziel anstatt sie gegeneinander in Opposition zu stellen. Die zweite Komponente ist ein System von Produktionsausschuessen, in denen Gewerkschaftsfunktionaere und Betriebsfuehrung gemeinsam ueber die Herabsetzung der Produktionskosten beraten. Die dritte und wichtigste Komponente ist jedoch Joe Scanion selbst, - 7- �der das ABC der hoeheren Produktivitaet von Grund auf beherrscht. Der Sohn irischer Einwanderer, Joe Scanion, trat Anfang der zwanziger Jahre nach seiner Dienstzeit in der amerikanischen Marine als Kalkulationsbuchhalter in die "Ohio Steel Company" ein, die spaeter von der "Republic Steel" uebernommen wurde. Diese Stellung vertauschte er spaeter mit der eines Hoohofenwartes, waehrend er sich gleichzeitig seine gewerkschaftlichen Sporen als Organisator verdiente, als die der CIO angehoerende Stahlarbeitergewerkschaft im Jahre 1936 ein Organisationskomitee bildete. Schon damals war er der Ansicht, dass die Arbeiter von sioh aus zur Erhoehung der Produktion beitragen wuerden, wenn ihnen ein entsprechender Anreiz gegeben wuerde. Diese üeberlegung liess sioh im Jahre 193® in die Tat umsetzen. Damale war Scanion Vorsitzender einer StahlarbeiterOrt sgewerksohaft, als die Betriebsfuehrung ihm erklaerte, dass das Unternehmen schliessen muesste, wenn es nicht gelaenge, die Rentabilitaet zu erhoehen. Soanlon fuhr daraufhin mit den leitenden Angestellten des Unternehmens zur Hauptverwaltung der ClO-Stahlarbeitergewerkschaft nach Pittsburgh und arbeitete hier mit ihnen zusammen einen Produktivitaetsplan aus, duroh den die Firma nicht nur gerettet wurde, sondern auoh eine solide und rentable Basis erhielt. Dabei mussten beispielsweise fuer einen vom gemeinsamen Produktionsausschuss gemachten Verbesserungsvoreohlag rund 8000 Dollar fuer Neuausrüstungen aufgewendet werden, aber die Firma erzielte dadurch eine jaehrliohe Einsparung von 150 000 Dollar. Nach dieser eindrucksvollen Leistung holte Philip Murray, damals Vorsitzender der Stahlarbeitergewerkschaft, Scanion in die Hauptverwaltung nach Pittsburgh, um ihn von hier aus in andere, ebenfalls in Schwierigkeiten geratene Firmen zu schicken. Im Jahre 1945 konnte Scanion seine inzwischen in zahlreichen Unternehmen gesammelten Erfahrungen auoh bei der "Adamson Company of East Pal'estine", die geschweisste Stahltanks produziert, nutzbringend anwenden. Der Firmeninhaber klagte Scanloni "Ich habe den Gewerkschaften saemtliche gestellten Forderungen erfuellt. Trotzdem aber arbeitet das Werk nicht zufriedenstellend, tun wir uns zusammen und arbeiten wir einen Plan aus, der uns beiden zum Vorteil gereioht." Soanlon nahm daraufhin die Firma unter die Lupe, pruefte saemtliche Buecher und setzte fuer jede Produktionseinheit eine Arbeitskoetennorm fest. Dann fuehrte er ein System ein, wonach die Arbeiter und das Management je 50$ der Einsparungen erhielten, die duroh niedrigere Produktionskosten erzielt wurden. Schon bald wurde der neue gemeinsame Gewerkschafts- und Betriebsfuehrungsausschuse mit Verbesserungsvorschlaegen der Arbeiter ueberhaeuft. SohweisBer, die bisher untaetig herumgestanden hatten, weil sie auf Material warteten, halfen jetzt beim Ausladen. Arbeiter, die sioh frueher dem unterdurchschnittlichen Leistungsniveau der "Faulpelze" gegenueber gleiohgueltig verhalten hatten, protestierten jetzt dagegen: "Dadurch werden unsere Praemien herabgesetzt". Arbeiter und leitende Angestellte bildeten jetzt eine Einheit, die fuer ein gemeinsames Ziel arbeitete. Schon nach einem Jahr lag die Rentabilitaetsrate der Firma Adamson um das Fuenffache hoeher. Selbst nach Aufteilung der Produktivitaetsgewinne im Verhaeltnis 50 zu 50 verzeichnete die Betriebsfuehrung nooh das Doppelte der frueheren Ertraege. Fuer die Einstellung der Arbeiter ist die folgende Aeusserung eines alten Gewerkschafters bezeichnend: "Joe, hier kann ich nicht kaernpfen, denn es waere mein eigener Nachteil." Ein Jahr spaeter war Scanion in der "Lapointe Machine Tool Company" in Hudson (Massachusetts) anzutreffen, in der ein Streikausbruch drohte. Der Erfolg: im Verlauf von 20 Monaten hatte sich die Produktion der Firma um 61 Prozent erhoent. In einem Bericht der "National Planning Association" ueber die bei Lapointe durcngefuehrten gemeinsamen Verhandlungen ueber die Produktionsprobleme heisst es: "Fuer einen Aussenstehenden ist es - 8 - �schwierig, zwischen Betriebsfuehrung und Gewerksohaftsvertretung zu unterscheiden." Wie wuerde sioh der Scanlon-Plan nun aber in einem erfolgreichen Betrieb auewirken, nachdem er sioh in schwierigen Unternehmen so bewaehrte? Die Antwort hierauf gab die "Parker Pen Company" in Janesville (Wisconsin). Dieses fortschrittlich eingestellte Unternehmen verfuegte nicht nur ueber eine tueohtige Betriebsfuehrung und Gewerkschaftsvertretung, sondern auch ueber einen Lohnanreiz- und einen.neuen Rentenplanj das Werk selbst war mit Klimaanlagen und modernsten Produktionshilfsmitteln, wie Rundfunkanlagen fuer die Arbeiter, ausgeruestet. Dennooh war die Firma der Ansicht, dass selbst ein guter Anreizplan Schwierigkeiten bereite. Soanlon, den man in diesem Fall um Hilfe gebeten hatte, schaffte das alte Lohnanreizsystem ab, naoh dem die Anstrengungen des einzelnen auf Kosten der Gruppe belohnt wurden. Tagelang verhandelte er mit Finanzsaohbearbeitern und Buchhaltern und setzte sohliesalioh eine Produktivitaetsnorm fuer das Rechnungsjahr (Maerz) 1953/(Februar) 1954 f«st. Er setzte durch, dass die eingesparten Produktionskosten (die Betraege also, die unter den auf Jahresbasis festgelegten Produktionskosten lagen - am Verkaufswert gemessen -) in einen Praemienfonds anzusammeln sind. Ein Viertel dieser Gelder wurde als Reserve fuer diejenigen Monate abgesetzt, in denen sioh die Kosten mit der "Norm" deokten oder in denen sogar ein Defizit zu verzeiohnen war und in denen daher auoh keine Praemien verdient wurden. Der Rest der im Fonds befindlichen Summe wurde aufgeteilt! die Arbeitnehmer erhielten davon 75 Prozent, die Betriebsfuehrung 25$. Die Praemie des ersten Monats, die im September 1954 gezahlt wurde und sioh auf insgesamt 43 199 Dollar belief, entsprach einer Lohnerhoehung von 13)8 Prozent. Im Januar, in dem in der Fuellfeder- und Bleistiftindustrie gewoehnlioh eine Flaute herrsoht, erzielten die Arbeiter keine Praemie, allerdings war dies auoh der einzige Monat, in dem dies nioht gelang (Zahlungen aus dem Reservefonds erfolgen nur am Jahresende). Im September des naeoheten Jahres dagegen war bereits eine Lohnerhoehung von 27,1$ zu verzeiohnen. Waehrend des genannten Geschaeftsjahres bearbeiteten die aoht gemeinsamen Produktionsaussohuesse (wobei auf jede Hauptabteilung ein Ausaohuas kommt) und das aus 17 Mitgliedern bestehende sogenannte "Screening oommittee" (Pruefungskomitee) - das sioh aus 9 Arbeitern und 8 leitenden Angestellten zusammensetzt - 400 Verbesserungsvorsohlaege, von denen 240 angenommen wurden, wobei durohsohnittlioh ein Vorschlag auf zwei Arbeiter kam. Naoh dem Soanlon-Plan wird jetzt in etwa 60 amerikanischen Betrieben gearbeitet, gleiohgueltig, ob es sioh um Moebel- oder Stahlfabrikation handelt, um mit Gewinn oder Verlust arbeitende Firmen, um Unternehmen, in denen die Arbeitsbeziehungen gut oder sohlecht waren oder wo die Arbeitsproduktivitaet leioht oder praktisoh ueberhaupt nioht zu messen war. Der Soanlon-Plan laesst sioh allerdings nicht ohne die aufrichtige Zustimmung sowdhl der Betriebsfuehrung als auoh der Gewerksohaftsvertretung durohfuehren. Er verlangt eine starke Gewerkschaft, die sioh fuer ihre Mitglieder einsetzen kann. Ausserdem setzt er voraus, dass eine Betriebsfuehrung bereit ist, der Gewerkschaft Einblick in ihre Buecher zu gewaehren und ihre Produktionsgeheimnisse zu lueften. Weiter wird ein Gefuehl fuer gute Zusammenarbeit zwischen Betriebsfuehrung und Gewerkschaft verlangt, das am haeufigsten denjenigen Firmen abgeht, die Scanions Hilfe am noetigsten haben. Soanlon lehnt von vornherein jede Mitarbeit ab, wenn er nioht davon ueberzeugt ist, dass beide Seiten eine gute Zusammenarbeit erstreben. Scanion soheut sioh auoh nioht, etwaige Misstaende barsoh und ohne Umsohweife zu kritisieren. Dies haelt aber niemand davon ab, an seinem einmal fuer gut erkannten Plan festzuhalten. So erklaerte Leo Beckwith, der Gesohaeftsfuehrer der "Market Forge Company", einem seit 1947 naoh den Ideen Soanlons arbeitenden Unternehmen in Everett (Massachusetts)i "Der Soanlon-Plan ist sioher nicht das Wundermittel, das manohe Leute in ihm sehen, aber er ist jedenfalls eine gute Sache. Wenn wir ihn aus -9 �irgendeinem Grunde einmal abschaffen muessten, waeren die Leutt im Be trieb sehr unglueoklioh, und ioh waere es auoh." Der Vizepresident einer Firma in Illinois aeusserte sich allerdings nooh begeisterten "Soanlon ist riohtungweieend fuer die Zukunft des freien Unternehmertums Amerikas." (Bei Veroeffentlichung folgende Quellenangabe unbedingt erforderlich) Nach "Time", dem woechentlioh erscheinenden Nachrichtenmagazin. Copyright 'Time Inc.1 1955 Internationaler Freier Gewerkaohaftabund verurteilt Zwangsarbeit Der Vorstand des Internationalen Freien Gewerkschaftsbundes beendete seinen diesjaehrigen Kongress mit einer Resolution gegen jede Form der Zwangsarbeit. In dieser Resolution wurde eindeutig festgestellt, dass es Zwangsarbeit im grossen Masstabe lediglich in der Sowjetunion, ihren Satellitenlaendern und im Kommunistischen China gibt. Denn die Zwangsarbeit ist ein wesentlicher Bestandteil des sowjetischen Wirtschaftssystems, wie der IBFG feststellt. Allerdings gaebe es auoh diesseits des Eisernen Vorhangs einige Formen und Ueberreste der Zwangsarbeit, obwohl sie gesetzlich verboten sei. Wie der Generalsekretaer des "IBFG", J.H. Oldenbroek, in einem Interview mitteilte, ist die Zahl der Mitglieder der 110 dem IBFG in 76 Laendern angeschlossenen Gewerkschaften auf ueber 55 Millionen angestiegen. Von besonderer Bedeutung sei die Tatsache, dass es erstmalig gelungen ist, auoh Plantagenarbeiter gewerksohaftlioh zu organisiereni so wurden allein in Malaya 100 000 Plantagenarbeiter fuer ihren Gewerkschaftsverband gev worben. Der Vorstand des "IBFG" habe auch auf seinem diesjaehrigen Kongress eine leidenschaftliche Resolution angenommen, in der alle Angebote des kommunistisch gefuehrten Weltgewerkschaftsbundes auf gemeinsames Vorgehen entschieden abgewiesen wurden. Damit hat der "IBFG" erneut seinen. Standpunkt bekraeftigt, dass es zwischen den freien Gewerkschaften und der "Arbeitsfrontorganisation" der kommunistischen Laender keine Zusammenarbeit geben koenne. Er hat die ihm angeschlossenen Gewerkschaften angewiesen, keinerlei Einladungen auf Entsendung offizieller Gewerksohaftsdelegationen nach den Laendern des Sowjetbereiohs anzunehmen. Denn derartige Delegationen koennten keinerlei wirkliche Untersuchungen anstellen und dienten daher lediglich kommunistischen Propagandazweoken. Oldenbroek betonte, dass die Entsendung derartiger Delegationen nur dann einen Sinn haette, wenn in den sowjetischen Laendern Redefreiheit und das Recht auf Bildung freier Gewerkschaften bestehe. Der "IBFG" werde auoh weiterhin die Bestrebungen der von den kommunistischen Maohthabern versklavten Voelker mit Anteilnahme verfolgen und, soweit er dazu in der Lage sei, tatkraeftig unterstuetzen, sagte Oldenbroek. "Wir kennen die grossen Schwierigkeiten," meinte Oldenbroek, "mit denen die sowjetischen Arbeiter zu ringen haben, die dem kommunistischen Regime ihren passiven und heimlichen Widerstand entgegensetzen. Nur diejenigen, die selbst der Freiheit beraubt wurden, koennen den Wert eines solchen Widerstandes voll ermessen. Diejenigen unter uns, die unter dem Naziregime ihre Freiheit verloren, koennen die Gefuehle der Menschen verstehen, die unter der kommunistischen Herrschaft denselben Verlust erlitten, loh bin jedoch sicher, dass die unterdrueckten Arbeiter ihren heldenhaften Kampf um ihre Befreiung weiterfuehren werden, und die Arbeiter der freien Welt werden sie in diesem Kampf unterstuetzen." - 10 - �Di« ablehnend« Haltung der Sowjets gegenueber der Frage der Wiedervereinigung Deutschlands, sagte Oldenbroek, mache die Integration dar westeuropaeisohen Wlrtsohaft naoh dem Muster der Gemeinschaft fuer Kohl« und Stahl umso notwendiger. Der Vorsitzend« dar Kommunistischen Partei der UdSSR, Chruschtschow, und der sowjetisch« Ministarpraesident Bulganin haatten durch ihre wiederholten Auefaelle gegen Grossbritannien und Amerika erneut den kalten Krieg gegen die freie Welt heraufbeschworen. Wortlaut der Resolution das Internationalen Freien Gewerkschaftsbundes zur Frage der Zwangsarbeit! "1. Es wird empfohlen, alles Unterlagen- und Informationematarial uaber Zwangsarbeit, das vom Generalsekretaer des "IBFG" bisher gesammelt wurde und in Zukunft zusammengetragen werden wird, dem Internationalen Arbeitsamt zu uebergeben und die Arbeitsgruppen der "ILO" staendig auf dam Laufenden ueber diese Angelegenheit zu halten. 2* Es wird empfohlen, den Generalsekretaer zu beauftragen, die dam "IBFG" angeschlossenen Organisationen in den fragliohen Laendern sowie das Berliner Komitee zu ersuchen, moeglichst viele der aus den Laendern das Sowjetblocks heimgekehrten Gefangenen zu interviewen, um Beweismaterial aus juengster Zeit ueber die Lebens- und Arbeitsbedingungen in den Lagern dieser Laendar zur Vorlage beim Internationalen Arbeitsamt zu erhalten. 3. Es wird empfohlen, den Generalsekretaer zu beauftragen, mit Unterstützung der "Force Ouvriftre" einen Bericht ueber das moderne Sklavenwesen zusammenzustellen, ihn der "ILO" vorzulegen und das in diesem Berioht enthaltene Informationsmaterial einer moegliohet breiten Oeffentliohkeit zur Kenntnis zu bringen. 4. Dar Internationale Ausschuss zur Bekaempfung des Konzentrationslagerwesens plant, eine Kommission zur Untersuchung des Zwangsarbeitswesens im kommunistischen China einzusetzen und in der ersten Haelfte das Februar eine Tagung dieser Kommission naoh Bruessel einzuberufen. Diese Kommission soll aus sechs europaeischen und fuenf asiatischen Mitgliedern bestehen} der "IBFG" wird ersucht, die asiatischen Mitglieder zu benennen. Es wird empfohlen, diese Aufforderung anzunehmen und den Generalsekretaer zu beauftragen, die angeschlossenen Verbaende in Asien hierbei zu Rate zu ziehen. Es wird weiterhin empfohlen, den Bericht der Untersuchungskommission der "ILO" vorzulegen und die Arbeit dieser Kommission und die erzielten Erfolge in Zusammenarbeit mit den angeschlossenen Organisationen propagandistisch auszuwerten. 5. Der Chinesische Gewerksohaftsverband hat dem Vorstand einen Vorschlag eingereicht, die vom Internationalen Ausschuss gegen das Konzentrationslagerwesen geplante Untersuchung ueber Zwangsarbeit im kommunistischen China tatkraeftig zu unterstuetzen und saemtliohe angeschlossenen Verbaende aufzufordern, diesem Unternehmen zur Wahrung der sozialen Gerechtigkeit und Wuerde des Menschen ihre Hilfe zu gewaehren. Es wird empfohlen, den Chinesischen Gewerksohaftsverband von dieser geplanten Aktion zu verstaendigen* 6. Der Internationale Ausschuss gegen das Konzentrationslagerwesen beabsichtigt, die Sowjetregierung zu ersuchen, seinen Vertretern die Besichtigung einiger Zwangsarbeitslager zu genehmigen. Es wird empfohlen, den Generalsekretaer zu beauftragen, diesen Antrag zu unterstuetzen. 7. Bezueglioh der Zwangsarbeit in Kenia wird empfohlen, den Britischen Gewerkschaftsverband aufzufordern, mit der britisohen Regierung die Frage einer beschleunigten Freilassung der Internierten und der Abschaffung der Zwangsarbeit in den Eingeborenenreservaten zu eroertern." - 11 - �Der Vorstand des IBFG nahm ausserdem folgende Resolution ueber die Beziehungen freier Gewerkschaftsorganieationen zu autoritaeren Laendern an« "Angesichte der immer intensiveren Bemuehungen der kommunistischen Laender, einen Austausch von Gewerksohaftsorganisationen mit den Laendern der freien Welt zu erreichen) und in der Erkenntnis, dass die kommunistischen Regime einen derartigen Austausch anstreben, um 1. ihren staatlichen Gewerkschaften die moralisohe Achtung und gesetzliche Anerkennung zu verschaffen, und 2. die Arbeiter der freien Welt dazu zu verfuehren, diese von der Kommunistischen Partei beherrschten Organisationen als bona fide Gewerkschaften anzuerkennen, und 3« die kommunistische Infiltration und Wuehlarbeit in der freien Welt zu erleiohtern, sowie schliesslich 4» die expansionistischen Tendenzen des Sowjetimperialismus zu foerdernj wird hiermit ausdrueoklich betont, dass es im Interesse der internationalen Solidaritaet der Arbeiterschaft, die ein lebenswichtiges Element der Freiheit des Menschen in der ganzen Welt darstellt, sowie des Weltfrieden« nioht angeht, dass freie Gewerkschaftsorganisationen Delegationen austauschen mit Laendern, die 1. ihren Voelkern die grundlegenden Menschenrechte, wie sie in der Charta der Vereinten Nationen formuliert wurden, versagen) 2. ihren Arbeitern das Reoht auf freien Zusammensohluss und Organisierung, das Recht auf echte Kollektivverhandlungen sowie das Reoht auf Streik versagen:, und 3. die Arbeiter, die fuer freie Gewerkschaften und Demokratie eintreten, bestrafen) alle angeschlossenen Verbaende werden aufgefordert, dem Generalsekretaer des IBFG von etwaigen Einladungen aus autoritaeren Laendern Mitteilung zu maohen, damit der IBFG sioh ueber die Absichten und Folgen eines derartigen Vorgehens seitens eines kommunistischen Landes Klarheit verschaffen und umso eifriger gegen diese strategischen Feldzuege der Kommunisten zur Verwirrung und Spaltung der freien Gewerkschaftsbewegung vorgehen kann." 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werben. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. DC - 2 Mehlem, den 20. Januar 195b I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Arbeiter als Aktionaere ihrer Betriebe Seite 1 Die Erforschung von Unfallur3aohen und die Verwendung der Unfallstatistik Seite 6 Vereinte Bemuehungen von Gewerkschaften und Unternehmern bei der Lehrlingsausbildung Seite 11 Alfred G. Larke Arbeiter als Aktionaere ihrer Betriebe In den Vereinigten Staaten sind die ArbeitnehmerAktienbeteiligungsplaene - die vielfach mit Sparprogrammen kombiniert werden und von der Unternehmerseite Zuschuesse erhalten - im Ansteigen begriffen. Im Jahre 1955 erwarben in den Vereinigten Staaten wahrscheinlich mehr Arbeiter und Angestellte Aktien ihrer eigenen Arbeitgeber als das seit den zwanziger Jahren je der Fall war. Dieser Trend, der einige Jahre nach Beendigung des Zweiten '.Veitkrieges einsetzte, wurde jetzt allerdings durch die im Jahre 1955 durchgeführten Tarifvertragsverhandlungen in der Automobilindustrie eingedaemmt. Die Automobilarbeitergewerkschaft lehnte naemlich die von der "General Motors Corporation" und der "Ford Motor Company" als Ersatz fuer den garantierten Jahreslohn angebotenen Aktienbeteiligungsplaene ab, wobei diese Plaene fuer die Gehaltsempfaenger in dieser Industrie allerdings weiterbestehen. In den bedeutendsten Industrien war es bisher uoblich, den nicht gewerkschaftlich organisierten 3ueroangestellten die gleichen Lohnerhoehungen und zusaetzliche Sozialleistungen zu gewaehren, die von den gewerkschaftlich organisierten Stundenlohnempfaengern durchgesetzt wurden. Dieses Verfahren soll aber jetzt aufgegeben werden. Am 2J. September 1955 hat die "General Motors Corporation" ihre Aktionaere 1 - �um die Zustinimung zu einem Spar- und Aktienbeteiligungsplan fuer Gehaltsempfaenger ersucht. Danach 3ollen Angestellte sich mit einem bis zu 10/2 ihres Grundlohnes betragenden Abzug (zuzueglich Lebenshaltungskostenzuschlag) fuer einen Sparfonds einverstanden erklaeren, fuer den je zur üaelfte Regierungsschatzanweisungen und Stammaktien der "General Motors" erworben werden sollen. "General Motors" selbst wuerde sich mit einem Betrag in Hoehe von 50,'J der Angestellten-Einlagen beteiligen, der fuer den Erwerb von Namensaktien des Unternehmens verwendet wird. Ein Angestellter, der sich zum Beispiel fuer die Teilnahme an einem Sparplan entscheidet, kann zwar jederzeit den Plan wieder aufkuendigen das Recht allerdings, auch den Firmenzuschuss ausgezahlt zu bekommen, erwirbt er nur allmaehlich, und zwar erst im dritten, vierten und fuenften Jahr seiner Teilnahme in einer Sparklasse. Nach fuenf Jahren werden ihm Barauszahlungen und Effekten garantiert, die mindestens seinen Beitraegen plus Zinsen entsprechen, ohne Berücksichtigung des Markwertes der Aktien. Ein Angestellter, der sich an einem Rentenplan beteiligt, kann die von der Firma erworbenen Gesellschaftsanteile nur beim Eintritt in den Ruhestand oder bei Beendigung des Arbeitsverhaeltnisses erhalten. Auch Henry Ford II erklaerte, fuer sein Unternehmen einen aehnlichen Plan durchfuehren zu wollen. Sein der Automobilarbeitergewerkschaft offerierter Plan fuer Gehaltsempfaenger glich praktisch dem von "General Motors" vorgeschlagenen. Die zur Zeit bestehenden Aktienbeteiligungsplaene fuer Angestellte sind im wesentlichen in der Erdoelindustrie und in den Versorgungsbetrieben zu finden. Findet das von "General Motors" und "Ford" gegebene Beispiel jedoch auch in anderen Unternehmen, die sich ebenfalls Forderungen nach garantierten Loehnen gegenuebersehen, Nachahmung, so duerfte die Basis der Aktienbeteiligungsprogramme in der gesamten Industrie wesentlich verbreitert werden. Inzwischen sind bereits zahlreiche Firmen dazu uebergegangen, ihre Angestellten fuer solche Plaene durch verschiedene Mittel vom einfachen Ratschlag bis zu umfassenden treuhaenderisch gesicherten P]aenen zu gewinnen. Von der "Pacific Telephone Company" wird beispielsweise nur das "New York Stock Exchange's Monthly Investment Program" veroeffentlicht, in dem die Angestellten Naeheres ueber die Einrichtung eines Kontos durch einen Makler erfahren. Eine andere Firma, die "3assons Industries Corporation" in New York, vergibt Aktienanteile als einmalige Weihnachtszuwendungen. Am anderen Ende der Skala steht ein Unternehmen der Oelindustrie ("Standard Oil Company of California"), das einen bestimmten Prozentsatz des Gewinnes vor Abzug der Steuern in einen Aktienerwerbsfonds abfuehrt, und zwar im Verhaeltnis von fast 2 Dollar fuer jeden vom Angestellten ersparten Dollar. In einem anderen kombinierten Spar-, Renten- und Gewir.nbeteiligungsplan betragen die Firmenbeitraege nach einer gleitenden Skala 5 bis 10,0 der Gewinne ("Sears, Roebuck and Company"). Die Firmenzuwendungen koennen auch in der Form von Geschenken erfolgen, wie im Fall der "National Container Corporation", deren Angestellten-Aktionaere langjaehrige verdiente Betriebsangehoerige sind, die anstelle goldener Uhren zum 25jaehrigen Dienstjubilaeum Aktiengutschriften erhielten. 3ei der "Standard of California" kommen fast alle 3etriebsangehoerigen (ueber JJfij» aller empfangsberechtigten Angestellten) in den Genuss solcher 2uschuesse. Noch typischer ist der von der "Inland Steel Company" geschaffene freiwillige Aktienbeteiligungsplan, der im Juli 1955 erneuert wurde. In den ersten drei Jahren, 3eit - 2 �Anlaufen dieses Planes, beteiligten sich 74,o des Aufsichts- und 40^ des gesamten uebrigen Personals daran. Unter den drei Haupttypen von Aktienbeteiligungs- und Sparplaenen spielen die "stock Option plans" (freiwillige Aktienplaene) die unbedeutendste Rolle. Aktienbeteiligungsplaene allerdings, die in den zwanziger Jahren einen Angestellten im voraus verpflichteten, Aktienanteile zu einem festgesetzten Preis zu erwerben, wurden so umgewandelt, dass sie inzwischen den freiwilligen Plaenen sehr aehneln. In vielen oder sogar den meisten Firmen kann der Arbeitnehmer seinen Entschluss aendern und seine Einwilligung zurueckziehen, nachdem er bereits Einzahlungen geleistet hat. Ebenso zahlreich wie die neuen Aktienbeteiligungsplaene sind die Angestellten-Huecklagen oder Spar-Systeue, wobei der Hauptunterschied darin besteht, dass die Unternehmer sich an letzterem mit namhaften Betraegen beteiligen. Selbstverstaendlich sind hier die 3eitraege der Angestellten wesentlich hoeher. Obgleich die Anzahl der Aktienbeteiligung3progranme sich in den letzten Jahren staendig erhoehte, haben sie noch nicht wieder die Hoehe der zwanziger Jahre erreicht. Damals waren es etwa drei- bis vierhundert amerikanische Unternehmen, die ihre Arbeiter ermutigten, ihre Mittel in Aktien der eigenen Firmen zu investieren. Heute sind es etwa 100 bis 125 Firmen. Vor 2j Jahren berichtete da3 "National Industrial Conference 3oard" - nach Auswertung aller vorhandenen Unterlagen -, dass es nur 68 freiwillige und andere Aktienbeteiligungsplaene gaebe, die der grossen Masse der Arbeiter und Angestellten zugaenglich waren. Von diesen Plaenen waren aber 10 bereits wieder aufgegeben worden, waehrend 30 nur in einer unzureichenden Form bestanden. Zur gleichen Zeit bestanden 20 Ruecklage- oder Sparplaene, die Aktienbeteiligungsplaene einschlössen. Der Grund fuer die in den letzten Jahren von vielen Unternehmern vorgenommenen Aktienabtretungen an Arbeitnehmer ist weder aus den formellen Erklaerungen oder anderen Mitteilungen an die Arbeitnehmer, noch aus Unterhaltungen mit den leitenden Persoenlichkeiten der betreffenden Unternehmen zu erkennen. Im allgemeinen jedoch laesst sich 770hl sagen, dass er in einigen oder allen der nachstehend aufgefuehrten Faktoren zu suchen ist: 1. Wachsende Erkenntnis der Wichtigkeit guter ArbeitgeberArbeit nehmerbe Ziehungen. 2. Nachlassen des Misstrauens, das noch immer aus den Misserfolgen frueherer Aktienbeteiligungsplaene resultiert, die auf Grund der Preisstuerze in den dreissiger Jahren nicht durchgeführt werden konnte. 3. Die Steuerentwicklungen der letzten Zeit und die Einfuehrung ausgezeichneter neuer Methoden zum Schutz der Angestellteninvestitionen und Einschraenkung der Verantwortlichkeit der Unternehmer. 4. Die Notwendigkeit fuer Massnahmen zur Ergaenzung der auf Dollarbasis festgelegten Rentenplanleistungen durch eine relativ inflationssichere Anlage des Arbeitnehmer-Kapitals. 5. Gev/oohnung der Industriearbeiter an Ruecklagen in Form von Lohnabzuegon waehrend des Krieges und die von der Regierung durchgefuehrten V/erbeTtiassnahmen zum Erwerb von Schatzanweisungen in der Nachkriegszeit. - 3- �6. Vermehrte Annahme von Gewinnbeteiligungsplaenen in der Nachkriegszeit, deren Ausschüttungen teilweise oder vollstaendig in Aktiengutschriften anstatt in Bargeld erfolgten. Die Uebertragung des Aktienkapitals an die eigenen Betriebsangehoerigen dient andererseits folgenden Zielen: Es soll den Angestellten ermoeglicht werden, Geschaeftsanteile derjenigen Unternehmen zu erwerben, in denen sie arbeiten; Foerderung des Verstaendnisses fuer die Unternehmerprobleme und -methoden und des Unternehmersystems; Schaffung eines groesseren Verantwortungsgefuehls und Erhoehung der Arbeitsanstrengung; Anregung zur Beteiligung an gemeinsam getragenen Rentenplaenen, indem die Berechtigung zur Teilnahme an einem Aktienbeteiligungsplan von der Beteiligung an einem anderen abhaengt; die Angestellten zum Sparen anzuregen; ihnen behilflich zu sein, sich fuer die Zeit ihres Ruhestands gegen Inflationen zu schuetzen; Uebertragung des Betriebskapitals auf bewaehrte Angestellte (in einigen Faellen). In kleineren Unternehmen sind die Aktienbeteiligungsplaene relativ selten zu finden. Ilaeufig ist hier das Aktienkapital zu unbedeutend oder es fehlt an der Uoeglichkeit, den angemessenen Wert der Aktien festzusetzen, wenn sie nicht auf dem freien Markt gehandelt werden. Dagegen sind in mittleren und kleinen Unternehmen die Gewinnbetelligungsplaene mit haeufigeren Barauszahlungen - oder mit Auszahlungen beim Eintritt in den Ruhestand - recht zahlreich. Da die Gewinnbeteiligungsplaene im wesentlichen den gleichen Zielen dienen wie die Aktienanteilplaene, stellen sie fuer die kleineren Unternehmen die natuerliche Loesung der gleichen Probleme dar, wie sie in umfangreicherem Ausmass in Grossunternehmen vorhanden sind. Waeren die Schaffung von Ruecklagen fuer die Zeit des Ruhestands und die Aufforderung an die Angestellten, sich einen Anteil an dem industriellen Gewinn zu sichern, die einzigen Ziele der Aktienbeteiligungsplaene, so koennten kleinere Firmen mit nur beschraenktem Aktienkapital ihren Angestellten nahelegen, ihre Ersparnisse in den verschiedensten Papieren anzulegen; dies kann auf direktem Wege oder mit Hilfe des Boersen-Investierungsprogramms oder durch Gehaltsabzuege geschehen, wie es der Quinby-Plan von Rochester (New York) vorsieht. Es ist indes so, dass fast alle Unternehmer der Ansicht sind, die Aktienanteile muessten von der eigenen Firma stammen. Selten wird das Geld in anderen Wertpapieren angelegt, mit Ausnahme von Regierungsschatzanweisungen. Allerdings bestehen auch hier gewisse Ausnahmen. Den Angestellten der "Socony Kobil Oil Company, Inc.", in New York City steht es zum Beispiel frei, ihre Ersparnisse in Regierungsschatzanweisungen, Firmenaktien oder 52 anderen zur Auswahl stehenden Investment-Gesellschaften anzulegen. Auch die "Purolator Products, Inc.", in Rahway, New Jersey kuendigte einen Sparplan an, wonach die Einlagen in Schatzanweisungen, Firmenaktien oder anderen Papieren investiert werden koennen. -4 - �Der Gewinnbeteiligungsfond3 der Firma "Sears, Roebuck and Company", der in vielfacher Hinsicht von den ueblichen Schenata abweicht - nicht zuletzt deswegen, weil in ihn ueber 26/» de3 Aktienkapitals der Pirna erfasst sind -, gibt seit 1941 den Firmenangestellten die lloegllchkeit, sowohl in sonstigen gewinnbringenden Obligationen als auch in eigenen Firmenaktien zu investieren. In Rahmen dieses Programms beteiligen sich die Angestellten mit 5/j ihrer Gehaeiter - bis zu hoechstens 500 Dollar jaehrlich - an den Einlagen, und die Firma steuert 5 bis 10/ä ihres Nettogewinns bei. Eine gleitende Skala hinsichtlich der Firmen-Beitraege - die 3ich mit zunehmendem Dienstalter erhoehen - sieht eine Bestimmung vor, nach der die Mittel bis zum Eintritt in den Ruhestand (oder kurz davor) unangetastet bleiben. Zu diesem Zeitpunkt koennen die Beitraege eingestellt oder als Jahresrente zur Auszahlung gelangen. Der bei der Firma "E.G. Shinner and Company" - einem KettenlaedenUnternehmen fuer Fleischwaren mit den Ilauptsitz in Chicago (Illinois) bestehende Plan gestattet es seinen Angestellten sogar, sich jede Art von Eigentun, Grundbesitz, Anlagewerten, einschliesslich Schatzanweisungen, Schuldscheinen, Vorzugs- und gewoehnlichen Aktien und sogar Hypotheken zu erwerben und zu sichern. Andere Firnen gestatten nur die Erwerbung eigener Firnenanteile, und II.D. «uinby jr., der Vater des "Quinby-Plans", fand mit seinem Vorschlag, dass Unternehmen gemischte Investierungen foerdern sollten, keinen Viiderhall. In keinerlei Beziehung zur "Eastman Kodak Company", Rochester (New York) stehend, beteiligen sich dennoch zahlreiche Eastman-Angestellte durch Einlagen von 20 Dollar monatlich an einem Aktienerwerbsplan fuer Kodak-Aktien, der von einem Bankinstitut treuhaenderisch verwaltet wird. Der Quinby-Plan besteht seit 1930, und seit 1953 fuehrte -die Eastman Company freiwillige Lohnabzuege fuer die in ihren Unternehnen Beschaeftigten durch. Fuer andere Investoren bei der Firna Eastman und ebenso fuer die Teilnehmer der ^uinby-Plaene in den Firmen "DuPont", "General Motors" und "Standard Oil" (New Jersey) betragen die üindesteinlagen 25 Dollar monatlich, und zwar fuer einen Zeitraum von 10 Jahren. Unter dem Röchester-rrogramm werden dem Teilnehmer sofort ganze Aktien oder Aktienanteile, Dividenden etc. gutgeschrieben. Das Progrann ist so aufgebaut, dass die Aktionaere, haben sie einmal mit Einzahlungen begonnen, waehrend der gesamten Laufzeit erfasst sind. In jedem Monat wird schriftlich an die faelligen Einzahlungen erinnert, und die Quittungen werden versandt. Der Hauptanteil der Gebuehren ist im ersten Teilnahmejahr faellig; ein spaeteres Ausscheiden wird dadurch weitgehend verhindert. Wenn auch die Automobilarbeitergewerkschaft die von "General Motors" und "Ford" vorgeschlagenen Spar- und Aktienbeteiligungsplaene ablehnte, so stellen 3ich die Gewerkschaften den Sparplaenen in allgemeinen selten ablehnend gegenueber. Die "Atlantic Refining Company" stellte ihren Aktienplan nach Verhandlungen nit den verschiedenen Gewerkschaften, die die Interessen ihrer Angestellten vertreten, auf und die Mehrzahl der uebrigen Firnen erfreut sich mindestens der stillschweigenden Zustimmung der Gewerkschaften. Als die "Dow Chemical Company" in Jahre 1948 einen Aktienbeteiligungsplan aufstellte (der jetzt 45,3 der Angestellten erfasst), verhielten sich die Gewerkschaftsfunktionaere zurueckhaltend, als die Gewerkschaftsnitglieder eine offizielle Stellungnahme von ihnen erbaten. Als der Plan spaeter zur Durchfuehrung gelangte, erklaerte die Ortsgewerkschaft ihren Mitgliedern, dass sie keine Einwaende dagegen habe. - 5- �Die "Inland Steel Company" andererseits zog ihren ersten Aktienbeteiligungsplan vor drei Jahren auf Grund des von der Bergarbeitergewerkschaft erhobenen Einspruchs zurueck. Im Jahre 1955 protestierte die Gewerkschaft allerdings nicht mehr gegen den Plan, so dass er jetzt Inkrafttreten konnte. Viele nach dem Zweiten Weltkrieg entstandenen Aktienbeteiligungsplaene haben sich sowohl fuer den Unternehmer als auch fuer den Arbeitnehmer, wie das bei zahlreichen in den zwanziger Jahren eingefuehrten Plaenen auch der Fall war, als unzulaenglich erwiesen. Ein Lebensmittelkonzern beispielsweise annullierte den Aktienplan wieder, als ein ploetzlicher Rueckgang der Aktienwerte, unmittelbar nach den Investierungen der Angestellten, zu einem Sinken der Arbeitsmoral fuehrte. In einer Firma der Kichteisen-Industrie fand der Aktienbeteiligungsplan so wenig Anklang bei den Stundenlohnempfaengern, da3S er mit Ausnahme fuer die bereits Eingetragenen annulliert wurde. Ein Unternehmen der Elektroindustrie erneuerte einen bestehenden Plan nicht mehr, al3 ein Boersensturz die Angestellten veranlasste, auf die Teilnahme zu verzichten. In den jetzt geltenden Aktienbeteiligungsplaenen sind jedoch drei Hauptvoraussetzungen erfuellt, um die Auswirkungen der Boersenschwankungen zu mildern. Die erste besteht darin, dass die Programme in gewissem Umfang freiwillig sind, das heisst, der Arbeitnehmer kann auf V/unsch seine Einlagen wieder herausziehen, bevor ein Abschnitt des Planes zu Ende geht (gewoehnlich 2^- bis 3 Jahre). Ein weiterer Schutz ist dadurch gegeben, dass bei verschiedenen Plaenen die Einlagen der Sparer fuer den Erwerb von Sohatzanweisungen verwendet werden, waehrend nur die Firmenbeitraege in Aktien angelegt werden. Das dritte Kittel zur Verhinderung von Preisschwankungen ist eine Art "dollar cost averaging" (Dollarkostenangleichung), die in Aktienbeteiligungsplaenen durchgefuehrt wird, in denen die Aktienkaeufe monatlich oder halbjaehrlich erfolgen oder in denen die Kosten pro Anteil, die zu Lasten des Aktienteilhabers gehen, dem durchschnittlichen Betrag entsprechen, der von der Firma (oder dem Treuhaender) pro Anteil fuer einen gegebenen Zeitraum gezahlt wurde. Sind die Preise hoch, so werden fuer eine bestimmte Summe wenige Anteile erworben. Bei sinkenden Preisen wird der gleiche Betrag investiert, und e3 werden wesentlich mehr Anteile erworben. Der durchschnittliche Preis pro Anteil ist auf diese V/eise niedriger als wenn jederzeit eine bestimmte Anzahl von Aktienanteilen gekauft wuerde. In allen Firmen-Aktienbeteiligungsplaenen - selbst dort, wo der Arbeitnehmer die Geaamtkosten fuer die Aktien traegt - erfreuen sich die Angestellten niedriger Llaklergebuehren als Einzelinvestoren, weil der Erwerb der Aktien gesammelt erfolgt und ihnen die Vorteile von "Sammelauftraegen" zugute kommen, die sich aus dem Erwerb von 100 oder mehr Aktienanteilen ergeben. Quelle: "Dun's Review and liodern Industry" Die Erforschung von Unfallursachen und die Verwendung der Unfallstatistik Die Fuehrung einer Unfallstatistik, wie sie in dem Artikel "Standardmethode der Erfassung von Unfallursachen in der Industrie* behandelt wvwde, ist zwar sehr wertvoll, sie reicht jedoch nicht aus. Eine weitere * Aus "Free Uen at '.York" Juli 1955 - 6 - �Erforschung jedes Unfalls ist notwendig, um eine Wiederholung aehnlicher Faelle auszuschalten. Man sollte sich ebenfalls ueber die durch Unfe11 entstandenen Kosten informieren. Schliesslich sollten saemtliche Ermittlungen ueber einen Unfall mit denjenigen anderer Unfaelle auf statistisch einwandfreie 7/eise miteinander kombiniert werden, so dass die Wirksamkeit eines Unfallverhuetungsprogramm3 in Vergleich gesetzt werden kann zu aehnlichem statistischem Material aus anderen Quellen. Untersuchung - Der Zweck der Ermittlung der Unfallursachen besteht darin, Informationen zu erhalten, die zur Unfallverhuetung beitragen. Daher muessen die Untersuchungen objektiv, wahrheitsgetreu und ohne Ruecksicht auf eventuell resultierende disziplinarische Polgen gefuehrt werden. Alle Unfaelle sollten untersucht werden, ganz gleich, ob der daraus resultierende Schaden erheblich oder nur geringfuegig ist. Eine Anhaeufung kleiner Ungluecksfaelle weist unter Umstaenden darauf hin, dass eine staendige Gefahrenquelle besteht, die ausgeschaltet werden muss. Selbst wenn ein Unfall kein besonderes Vorkommnis darstellt, koennen die Ursachen, die dazu fuehrten, mannigfaltig sein, daher kommt es darauf an, die Unfallursachen zu erkennen und fuer Abhilfe zu sorgen. 'iVenn ein Arbeiter beispielsweise zu Fall gekommen i3t, so muss festgestellt werden, warum er hingefallen ist; ob er selbst etwas falsch gemacht hat oder ob die Bedingungen an seinem Arbeitsplatz hieran die Schuld tragen. Geraet einem Arbeiter etwas ins Auge, so ist die Tatsache, dass er keine der vorgeschriebenen Schutzbrillen trug, keine hinreichende Erklaerung. Der Grund, warum der Arbeiter keine Schutzbrille aufsetzte, muss festgestellt werden. Die Art und die Schwere des Unfalls ist ausschlaggebend dafuer, wer die Untersuchungen fuehrt. Der Vorarbeiter sollte natuerlich sofort einen Unfallbericht abgeben. Ausserdem muss er die noetigen Massnahmen ergreifen, damit keine Wiederholung de3 Unfalls eintritt. Der Sicherheitsingenieur oder sein Vertreter sollten zu ihrer eigenen Information eine Untersuchung jedes wesentlichen Unfalls durchfahren. In den meisten Faellen gibt der Sicherheitsingenieur ohnehin der Betriebsleitung oder dem allgemeinen Sicherheitsausschuss einen 3ericht ab. Ausbildung und Erfahrung gestatten e3 ihm, den gesamten Tatbestand, unter Berücksichtigung der moeglicherweise verborgenen Ursachen, genau und ohne Vorurteil aufzunehmen und im Bericht wiederzugeben. Einige Firmen besitzen einen betrieblichen Sicherheitsausschuss, der schwere Unfaelle untersucht und Bericht darueber ablegt. Ein solcher Ausschuss erweist sich besonders dann als sehr nuetzlich, wenn ein Arbeiter den Unfall selbst verschuldet hat; ein Bericht des Komitees ruft einen nachhaltigeren Eindruck bei den 3e3chaeftigten hervor als der des Vorarbeiters oder des Sicherheitsingenieurs. Viele Firmen, speziell kleine oder mittelgrosse Betriebe, haben saemtliche mit der Unfallverhuetung zusammenhaengenden Massnahmen und Fragen einem allgemeinen Sicherheitsausschuss uebertragen, zu dessen Funktionen ebenfalls die Unfalluntersuchung gehoert. 3ei der Ermittlung der Unfallursachen ist Fairness von aeusserster Wichtigkeit, ganz gleich wer die Untersuchungen leitet. Der Wert der Ermittlungen kann erheblich beeintraechtigt v/erden, wenn der Verdacht aufkoaat, dass ihr Zweck darin besteht, die Schuld auf jemanden abzuwaelzen oder die Frage nach dem Verantwortlichen zu umgehen. - 7- �Schaetzung der durch den Unfall entstandenen Kosten. Die Schaetzung der durch den Unfall verursachten Kosten'traegt an sich nicht dazu bei, kuenftige Unfaelle zu verhueten; durch Betonung der Unfallkosten ist dem Vorarbeiter jedoch unter Umstaenden eine wichtige Handhabe gegeben, um groessere Sicherheitsmassnahmen durchfuehren zu koennen oder einen Maschinenwaerter zu beschaeftigen oder den Beistand der Betriebsfuehrung fuer ein umfassendes Unfallverhuetungsprogramm zu gewinnen. Die durch Unfaelle in der Industrie entstandenen Kosten unterscheidet man im allgemeinen nach zwei Kategorien: Direkte und indirekte Kosten, manchmal auch Kosten, fuer die die Versicherung aufkommt und solche^, die selbst getragen werden muessen. Direkte Kosten sind die Verguetungen, die an die bei dem Unfall zu Schaden gekommenen Personen gezahlt werden (einschliesslich aerztlicher Betreuung). Zur Deckung dieser Kosten tritt der Unternehmer gewoehnlich einer Versicherung bei. Indirekte, oder solche Kosten, fuer die der Arbeitgeber aufkommen muss, umfassen zahlreiche Elemente, von denen die meisten nachstehend aufgefuehrt sind: 1. Lohnzahlungen fuer ausgefallene Arbeitszeit an Arbeiter, die durch den Unfall keinen Schaden erlitten. Ein Unfall veranlasst die Arbeiter, die nicht verletzt wurden, haeufig ihre Arbeit abzubrechen und zuzuschauen, Hilfe zu leisten oder ueber den vorangegangenen Unfall zu diskutieren. Oftmals koennen sie auch nicht weiterarbeiten, da ihre Ausruestung durch den Unfall beachaedigt oder zerstoert wurde oder durch den Ausfall der Mithilfe bzw. der Produktionsleistung ihres verletzten Arbeitskollegen. 2. Material- oder Ausruestungsschaeden. Die hier entstehenden Auslagen erstrecken sich unter Umstaenden auf die Reparatuxkosten. Sie koennen auch durch Lagerumstellungen oder Aufraeumungsarbeiten verursacht werden, ebenso wie durch zerstoerte Maschinen. In manchen Faellen empfiehlt es sich, einen Kalkulationsbuchhalter zu beschaeftigen, wenn beispielsweise eine kostspielige Maschine ersetzt werden muss; fuer gewoehnlich kann der Sachschaden jedoch ohne weiteres errechnet werden. 3. Lohnzahlungen fuer ausgefallene Arbeitszeit an den verletzten Arbeiter (ausser Arbeiterausgleichszahlungen).Hierunter faellt die ausgefallene Arbeitszeit am Tag des Unfalls und in der darauffolgenden Zeit, wenn der Unfallverletzte seinen Arbeitsplatz verlassen muss, um sich in aerztliche Behandlung zu begeben. Hierin sind ebenfalls die Leistungen eingeschlossen, die an den Arbeiter waehrend der Wartezeit, bevor die Arbeiterausgleichszahlungen gewaehrt werden, zur Auszahlung gelangen oder Zuschuesse zu den Arbeiterausgleichszahlungen. 4. Extraauslagen fuer Ueberstunden, die durch den Unfall notwendig wurden. Y/enn der durch den Unfall verursachte Produktionaausfall durch die Ableistung von Ueberstunden wieder wettgemacht wurde, so sollte man bei der Kostenberechnung die Differenz ermitteln zwischen den durch Ueberstundenarbeit entstehenden Kosten und denen bei regulaerer Arbeitszeit. Hinzu kommen unter Umstaenden noch die hoeheren Verguetungssaetze und die zusaetzliche Bcschaeftigung von Aufsichtskraeften 3owie die Ausgaben fuer Heizung, Licht, Reinigung und aehnlichem. 5. Lohnzahlungen an Werkmeister fuer die Arbeitszeit, die sie durch den Unfall aufwenden mussten. Ein Werkmeister muss gegebenenfalls erste Hilfe leibten oder dafuer sorgen, dass der verletzte - 8 - �Arbeiter aerztliche Hilfe erhaelt. Er mus3 eine neue Arbeitseinteilung vornehmen, unter Umstaenden einen Arbeiter neu einarbeiten oder die Aufraeuraungsarbeiten ueberwachen. V/aehrend dieser Zeit ist der Werkmeister nicht in der Lage, seine sonstigen Aufgaben zu erfuellen. 6. Lohnkosten, die auf die verminderte Produktionsleistung des verletzten Arbeitern bei .Viederaufnahme der Arbeit zurueckzufuehren sind» Durch Hand-, Arm-, oder Rueckenverletzungen muss der verunglueckte Arbeiter oftmals ein langsameres Arbeitstempo einhalten oder ist gezwungen, eine einfachere Arbeit auszufahren. Wenn 3ein Lohn sich nicht ohnehin verringert hat und seine Produktionsleistung um 30^o pro Woche sinkt, sollte der Unfall mit 30;' eines Wochenlohns in Rechnung gestellt werden. 7. Kosten fuer die Einarbeitung eines neuen Arbeiters. Falls es erforderlich wurde, einen neuen Arbeiter fuer den Unfallverletzten einzusetzen, so ist es nur natuerlich, dass sich dies anfaenglich in einer geringeren Produktionsleistung bemerkbar macht. Ein solch verringerter Aus3toss geht ebenfalls zu Lasten des Unfalls und sollte genauso berechnet werden wie in Absatz 6. 8. Arztkosten, fuer die die Versicherung nicht aufkommt und die von der Firma getragen werden muessen. Diese Kosten erstrecken sich im allgemeinen auf die aerztliche Hilfe, die in der Betriebs-Unfallstation geleistet wurde. 9. Kosten fuer aufgewendete Zeit durch leitende Aufsichtskraefte und Bueroangestellte bei der Unfalluntersuchung oder der Bearbeitung bzw. Weiterleitung von Ersatzanspruechen. Dieser Zeitaufwand erfolgt zusaetzlich zu dem des unmittelbaren Vorgesetzten (Absatz 5) ur>d den Untersuchungen, die in erster Linie der Verhuetung kuenftiger Unfaelle dienen. 10. Diverse Kosten. Hierunter fallen solche Ausgaben, die weniger typisch sind; der Leiter der Unfalluntersuchungen muss in jedem Falle nachweisen, dass sie zu Recht erfolgten. Anerkannt werden zum Beispiel Haftpflichtansprueche, Leihgebuehren fuer Ersatzausruestung, Gewinnverlust durch die Annullierung von Vertraegen oder Auftraegen, falls der Unfall fein nachhaltiges Absinken der Verkaufsziffer zur Folge hat, Praemienverluste der Firma, Unkosten der Einstellung neuer Arbeitskraefte, falls diese Ausgaben erheblich ins Gewicht fallen, zusaetzliche Kosten, die durch Fehlleistungen neueingestellter Arbeiter entstehen sowie Liegegelder. Die vorstehend aufgefuehrten Kosten werden jedoch nur selten geltend gemacht. Ein gewisser Teil dieser Kosten ist, je nach Unfall und Art des Betriebes, verschieden. Es empfiehlt sich in vielen Faellen, erst einmal versuchsweise eine Studie anzufertigen, um eine Kostenanalyse zu erlangen, so dass man die Kosten schaetzen kann, wenn das vorhandene Zahlenmaterial nicht ausreicht. Betriebsunfallraten. Der Hauptzweck der Fuehrung einer Unfallstatistik besteht darin, eine Handhabe fuer die Messung des Unfallproblems zu besitzen und um feststellen zu koennen, ob hinsichtlich der Reduzierung der Unfallrate Fortschritte gemacht werden oder nicht. Um dieses Gebot zu erfuellen, muessen die folgenden Fragen beantwortet werden; 1. Ist die Zahl der Unfaelle hoeher oder niedriger als in anderen Taetigkeiten, speziell in solchen, die aehnliche Ungluecksfaello -9 - �zu verzeichnen haben? 2. Y/ie schwer sind die Unfaelle und wie sind sie mit denjenigen in anderen Taetigkeiten vergleichbar? 3. Nimmt die Unfallziffer zu oder ab? Da die Beantwortung jeder dieser Fragen einen'Vergleich notwendig macht, muss grundlegendes statistisches liaterial fuer Vergleichszwecke gewonnen werden. Die Standardraethode zur Erfassung von Arbeitsunfaellen definiert einen Arbeitsunfall als "eine Verletzung, die ein Beschaeftigter in Ausuebung seines Dienstes erlitten hat..."* Diese Definition umschliesst alle moeglichen Verletzungen, angefangen von einer geringfuegigen Quetschung bis zu einem Unfall mit toedlichem Ausgang. Nach der Standardmethode werden saemtliche vorkommenden Unfaelle nach vier Hauptgrupnen unterschieden: Todesfaelle, vollstaendige, bleibende Arbeitsunfaehigkeit, dauernde, teilweise Arbeitsunfaehigkeit und voruebergehende Arbeitsunfaehigkeit. Hat sich ein Unfall ereignet, so werden zwei Umstaende in 3etracht gezogen: Das Gefuhrenmoraent oder die Unfallraoeglichkeit, und der Kontakt oder das Ausgcset'ztsein des Arbeiters diesem Gefahrenmoment oder der Unfallmoeglichkeit gegenueber. Diese Stunden, in denen der Arbeiter diesem Gefahren- oder Unfallmoment ausgesetzt ist, spielen deshalb in der 3etriebsunfallpraxis eine grosse Rolle. Unfallhaeufigkeitsraten stellen Messungen des Unfallvolumens dar und werden in Form einer Standardeinheit oder der Stundenzahl, in der der Arbeiter dem Gefahrenbzw. Unfallmoment ausgesetzt war, zum Ausdruck gebracht. Sie geben den relativen Grad der Sicherheit an, die waehrend eines bestimmten Zeitraums erreicht wurde und gestatten direkte Vergleiche des Unfallvolumens in verschiedenen Betrieben oder bei verschiedenen Taetigkeiten, wobei die unterschiedlichen Gefahrenmomente in diesen Unternehmen ausser acht gelassen werden. Fuer die Unfallhaeufigkeitsrate gilt folgende Definition: Die Haeufigkeitsrate stellt die Anzahl der Betriebsunfaelle pro Million Arbeitsstunden dar und wird nach folgender Formel berechnet: Unfallhaeufigkeitsrate - Zahl der unfaelle , 1 000 000 ° Arbeitsstunden Es gibt tatsaechlich keine bestimmte Antwort darauf, wann die Unfallhaeufigkeitsrate "gut" i3t. Einige Sicherheitsingenieure glauben, dass keine Rate, die hoeher als 10 ist, noch als gut erachtet werden kann. Der Test bezueglich der betrieblichen Sicherheit besteht in zwei Vergleichen: erstens einem Vergleich zwischen der augenblicklichen Unfallhaeufigkeitsrate und der eine3 frueheren Zeitraums, um festzustellen, inwieweit eine Besserung eingetreten ist, und zweitens, einem Vergleich der Unfallhaeufigkeitsrate des Betriebs mit denen anderer Unternehmen, die dieselben Produktionsvorgaenge aufweisen. Dies wird am besten erreicht durch einen Vergleich der Unfallhaeufigkeitsrate des Betriebs mit dem Durchschnittswert des Industriezweigs, zu dem er gehoert. Die vorstehend beschriebene Messung des Unfallvolutaene gibt keinen voelligen Auf3chluss ueber die Unfallerfahrung. Die Schwere der Unfaelle Die amerikanische Standardmethode zur Erfassung und Bewertung von Arbeitsunfaellen wie sie von der "American Standards Association" im Jahre 1954 anerkannt wurde. - 10 - �ist ebenfalls von grosser Bedeutung, denn ein Unfall mit Todesfolge oder einer erforderlich werdenden Amputation ist ohne Zweifel schwerwiegender als eine ungefaehrliche Schnittwunde oder Quetschung. Der Standard, der bei der statistischen Erfassung des Arbeitsausfalls zugrundegelegt wird, kommt in Paellen bleibender Arbeitsunfaehigkeit durch verschiedene zeitliche Anrechnungen zum Ausdruck. Beispielsweise wird im Todesfalle oder bei bleibender voelliger Arbeitsunfaehigkeit jeweils ein Ausfall von 6000 Tagen festgelegt, wohingegen der Verlust eines Arnes mit 4500 Tagen veranschlagt wird. Bei voruebergehenden Verletzungen, von denen sich der Verunglueckte wieder voellig erholt, stellt die Zahl der Tage, die der Arbeiter zu seiner Wiederherstellung benoetigt, ein zufriedenstellendes Mass fuer die relative Schwere des Unfalls dar. Der Ge3antzeitverlust laesst sich durch die Einzelbewertung jedes Unfalls und anschliessende Addition berechnen. Die Rate bezueglich des Arbeitsanfalls wird auf aehnliche ./eise berechnet wie die der Unfallhaeufigkeit, naemlichi Gesamter zugrundef~electer Zeitausfall x 1 000 000 Arbeitsstunden Diese Berechnung ergibt die Rate, In der ein durch Unfaelle bedingter Arbeitsausfall eintritt. Eine Rate von 100 bedeutet, dass Unfaelle den Verlust von 100 Arbeitstagen pro 1 000 000 geleisteter Arbeitsstunden zur Folge haben. Diese Rate stellt lediglich den Gesamtarbeitsausfall dar, ohne zwischen den Auswirkungen des Unfallvolumens und der Schwere der Unfaelle zu unterscheiden. So sind 10 Unfaelle mit jeweils einem Tag Arbeitsunfaehigkeit einem Unfall mit anschliessender lOtaegiger Arbeitsunfaehigkeit gleichwertig. Trozdem ist diese Messung fuer Vergleichszwecke (ohne Angleichung) durchaus annehmbar. Quelle: "Free Men at Work" September 1955 Vereinte Bemuehungen von Gewerkschaften und Unternehmern bei der Lehrlingsausbildung Zu 3eginn des Jahres 1947 zeigten sich in der bluehenden Hachkriegswirtschaft Kaliforniens, die durch den betraechtlichen 3evoelker'ungszustrom stark expandiert war, gewisse Krisenerscheinungen. Man zog fuehrende Wirt3chaftssachverstaendige zu Rate und keiner war ueber die Diagnose ueberrascht, zu der sie gelangten. Der Patient hat nicht zu viel gegessen, aber seine Diaet ist falsch. Die Diaet war der allwoechentliche Zustrom Tausender neuer Buerger, durch die zwar eine groeosere l.Iarktbasis sowohl fuer die Wirtschaft als auch die Industrie geschaffen wurde, von denen aber nur die wenigsten die erforderlichen Berufskenntnisse oder die noetigen Handfertigkeiten besassen. Zum Glueck hatte man ein paar Jahre zuvor diese Entwicklung bereits vorausgesehen. In Jahre 1539 waren Gewerkschaftsfuehrer und leitende Industrielle uebereingekommen, eine Loesung anzunehmen, die bereits seit langen von der organisierten Gewerkschaftsbewegung in Vorschlag gebracht worden war, naemlich ein gemeinsames Programm von Gewerkschaften und Management zur Heranbildung von Facharbeitern auszuarbeiten, das unter der Schirmherrschaft einer koordinierenden Koerperschaft stehen sollte, die zwar vom Staate finanziert wird, jedoch nach V.oeglichkeit frei von jeglichen politischen Einfluessen bleiben sollte. 11 - �Dies wurde durch die Inkraftsetzung des "Shelley-Maloney Apprenticeship Standards Act" erreicht. Der fruehere Vorsitzende des Gewerkschaftsverbandes von Kalifornien und jetziges Kongressmitglied Shelley trug wesentlich dazu bei, eine Atraosphaere zu schaffen, die die Annahme des Gesetzes ermoeglichte. In den 16 Jahren, die seit der Einfuehrung des Gesetzes vergangen sind, hat sich Kalifornien, das heute nicht mehr unter Facharbeitermangel leidet, zu einem der bedeutendsten amerikanischen Industriestaaten entwickelt. Die mit der Verwaltung des "California Apprenticeship Standards Act" betrauten 3eamten waeren jedoch die letzten, die behaupten wollten, das Gesetz sei ein wirtschaftliches Allheilmittel. Zumindest zeigten sich die Anfangserfolge im Hinblick auf die kalifornische Wirtschaft erst nach einiger Zeit. Die Ausbildung eines tuechtigen Gesellen erfordert je nach der Art des Handwerkszweiges vier bis sechs Jahre. In ihren Anfangsjahren unternahm die "Apprenticeship Division" die schwierige Aufgabe, die wenigen von Gewerkschaften und Unternehmern gemeinsam aufgestellten Ausbildungsplaene unter ihre Verwaltung zu bringen; sie war dabei bestrebt, die bereits vorhandenen gewerkschaftlichen Ausbildungsstaetten den gemeinsam von Gewerkschaftern und Unternehmern geleiteten Ausschuessen zu unterstellen und setzte sich durch Werbefeldzuege fuer bessere Ausbildungsmoeglichkeiten ein. Inzwischen ergaben sich fuer die Industrie, allein durch die blosse Existenz des Gesetzes und auf Grund der Tatsache, dass es ihr erstmalig einen staendigen Nachschub an ausgebildeten Fachkraeften sicherte, die Koeglichkeit, Erweiterungsplaene in Betracht zu ziehen. Heute ist die "Division of Apprenticeship Standards" eine der groessten und aktivsten Abteilungen des kalifornischen Arbeitsministeriums, in der die Arbeit der 542 von Gewerkschaften und Unternehmern gebildeten Ortsausschüsse koordiniert wird. Auf den Listen stehen insgesamt 17 778 in der Ausbildung stehende Lehrlinge in rund 320 verschiedenen 3erufszweigen, von denen rund 3000 ihre Gesellenpruefung bis zum Jahresende abgelegt haben duerften. Zu den wohl bedeutendsten Merkmalen dieser 542 auf Landesebene arbeitenden gemeinsamen Ortsausschuesse gehoeren die weitgehende Verankerung des Kollektivverhandlungswesens sowie die Anerkennung der gewerkschaftlichen Arbeit. In jedem dieser Ausschue3se verhandeln leitende Mitglieder des Management, darunter sogar haeufig der Betriebsfuehrer oder der Praesident der Firma selbst, um die Bedingungen der Berufsausbildung mit den Cewerkschaftsfunktionaeren zu besprechen. Die Zusammenarbeit zwischen Gewerkschaften und Unternehmern bei der Ausbildung von Fachkraeften hat sich als so erfolgreich erwiesen, dass man heutzutage ganz Kalifornien bereisen\koennte, ohne auch nur die leiseste Kritik von eir.et -1er beiden Parteien zu hoeren. (Schluss folgt) Quelle: 12 "Labor's Daily" �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 3 Mehlem, den 3 . F e b r u a r 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Struktur und Mitgliedschaft der Gewerkschaftsbewegung in USA Vereinte Bemühungen von Gewerkschaften und Unternehmern bei der Lehrlingsausbildung (Schluß) Arbeitskosten und Mechanisierung Finanzielle Zusammenarbeit zwischen Gewerkschaften und Management Kurznachrichten Seite 1 Seite Seite 6 7 Seite Seite 9 10 William Paschell: Struktur und Mitgliedschaft der Gewerkschaftsbewegung in USA Das "Handbuch der Amerikanischen und Allamerikanischen Gewerkschaften" für das Jahr 1955, das vom "Amt für Arbeitsstatistik" im USArbeitsministerium herausgegeben wird, erschien gerade zu jenem Zeitpunkt, als die beiden großen amerikanischen Gewerkschaftsverbände - die "American Federation of Labor" und der "Congress of Industrial Organizations" - den Zusammenschluß zu einer einzigen amerikanischen Gewerkschaft vollzogen. Damit wird dieses Handbuch zu einem Gradmesser, der die Größe, Struktur und Zusammensetzung der amerikanischen Gewerkschaften zum Zeitpunkt dieses historischen Zusammenschlusses erkennen läßt. Die nachstehende Analyse stellt im wesentlichen einen Auszug aus diesem Handbuch dar. Die Gesamtmit-jliederzahl der amerikanischen und allamerikanischen Gewerkschaften * ) , die ihren Verwaltungssitz im Gebiet der Vereinigten Staaten haben, betrug zu Beginn des Jahres *) Auf Grund des Zusammenschlusses einiger Gewerkschaften im Herbst 1955 hat sich die Gesamtzahl der amerikanischen und allamerikanischen Gewerkschaften, die im gegenwärtigen Handbuch aufgeführt werden, auf 195 verringert. - 1 - �1955 schätzungsweise 18 Millionen. Diese Zahl gliedert sich nach Berichten der Gewerkschaften beziehungsweise nach Schätzungen des Amtes für Arbeitsstatistik wie folgt: API 10,9 Millionen, CIO 5,2 Millionen und unabhängige Gewerkschaften 1,8 Millionen. Gegenüber den letzten Schätzungen des Amtes für Arbeitsstatistik aus dem Jahre 1951 ist die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder um mehr als eine Million gestiegen. Andererseits ist bemerkenswert, daß die Zahlen von 1954 im wesentlichen mit denen aus dem Jahre 1953 übereinstimmen, die gleichfalls in dem genannten Handbuch aufgeführt wurden. Für das Jahr 1954 führt das "US-Amt für Arbeitsstatistik" 199 amerikanische und allamerikanische Gewerkschaften auf.*) Diese Zahl schließt auch jene Arbeitnehmerverbände mit einer Gesamtzahl von etwas mehr als einer Million Mitgliedern ein, deren Tätigkeitsbereich außerhalb der kontinentalen Vereinigten Staaten - in erster Linie in Kanada.- liegt. Unter Abrechnung dieser Million Mitglieder entspricht die Mitgliederzahl der Gewerkschaften in den Vereinigten Staaten etwa einem Viertel der Gesamtzahl der Berufstätigen oder etwa einem Drittel aller Gehalts- und Lohnempfänger in den nichtlandwirtschaftlichen Berufen. Die Gewerkschaften haben drei Millionen weibliche Mitglieder, das heißt, daß praktisch jede 7. berufstätige Frau in den Vereinigten Staaten gewerkschaftlich organisiert ist. Die Mitgliederzahlen der hier erfaßten Gewerkschaften bewegen sich in der Größenordnung von weniger als 100 Mitgliedern bis zu mehr als einer Million. Auf die hier aufgeführten 124 Arbeitnehmerverbände mit weniger als 50 000 Mitgliedern entfallen etwas mehr als 1V2 Millionen der Gesamtzahl. Die sechs großen Gewerkschaften mit mehr als je 500 000 Mitgliedern zählen zusammen beinahe 6 Millionen, das ist ein Drittel aller Gewerkschaftsmitglieder überhaupt. Etwa 77 000 Ortsverbände waren dabei allamerikanischen Gewerkschaften angeschlossen. Mehr als die Hälfte gehörten 19 Gewerkschaften an, die über mehr als 1000 Ortsgewerkschaften besitzen. Einige kleine, besonders stark zentralisierte Gewerkschaften haben keine Ortsverbände. Die Ortsgewerkschaften und die allamerikanischen Verbände haben insgesamt etwa 125 000 Kollektivverträge ausgearbeitet und ihre Durchführung überwacht. Diese Zahlen sind das Ergebnis der vierten Untersuchung des "US-Amtes für Arbeitsstatistik", die in den vergangenen Jahren durchgeführt wurde und sich mit Mitgliederbewegungen, dem Wesen der amerikanischen und allamerikanischen Gewerkschaften sowie mit Angaben über Spitzenfunktionäre, Verwaltungssitz, Kongreß, Publikationen, Zahl der angeschlossenen Ortskartelle und ähnlichen Fragen befaßte. Die Untersuchung schloß sämtliche der AFI und dem CIO angeschlossenen Gewerkschaften ein. Solche Gewerkschaften, die keinem der genannten großen Verbände angehörten, aber auf Bundesebene tätig waren, d.h. mit verschiedenen Unternehmen in mehr als einem Bundesstaat Tarifverträge abgeschlossen hatten, wurden ebenfalls in die Untersuchung einbezogen. Die Informationen stammen aus Fragebogen, die allen Gewerkschaften durch die Post zugeschickt worden waren, die in dem genannten Sinn als amerikanische oder allamerikanische Gewerkschaften angesehen werden *) Die Bezeichnung "allamerikanische Gewerkschaften" wird hier für die sogenannten "international unions" gebraucht, das sind solche Gewerkschaften, die sich auch außerhalb der Grenzen der Vereinigten Staaten - in erster Linie in Kanada - betätigen. - 2 - �konnten. In einigen Fällen wurden die Angaben noch auf Grund anderen Quellenmaterials, darunter Gewerkschaftspublikationen, Kongreßprotokollen und dem Archiv des Amtes für Arbeitsstatistik vorliegendenTarifabkommen, ergänzt. Es erscheint an dieser Stelle angebracht, mit Nachdruck darauf hinzuweisen, daß die in der vorliegenden Abhandlung angeführten Mitgliederzahlen von den betreffenden Gewerkschaften freiwillig zur Verfügung gestellt worden sind, und daß das Amt für Arbeitsstatistik die Richtigkeit und Vollständigkeit dieser Berichte nicht an Ort und Stelle überprüft hat. Bei Gewerkschaften, die keine Angaben über ihre Mitgliedschaft gemacht haben, wurden Schätzungen des Amtes für Arbeitsstatistik und andere verfügbare Informationen herangezogen. Die Struktur der Gewerkschaftsbewegung Vor rund 20 Jahren kam es auf dem Kongreß der American Federation of Labor zu einer Kontroverse über die Frage, welche Organisationsform für die Massengüter-Industrien am geeignetsten sei, die zur Bildung eines "Committee for Industrial Organization" (.Komitee für Industriegewerkschaften) führte. Im Jahre 1938 hielt dann die neue Organisation ihre Gründungsversammlung ab, auf der sie sich den Namen "Congress of Industrial Organizations" gab. Seit jenem Zeitpunkt haben die amerikanischen Gewerkschaften, begünstigt durch eine Reihe von Faktoren, ihre Mitglied er sc haft mehr als verdoppeln können. Dieses Wachstum war von der zunehmenden gewerkschaftlichen Erkenntnis ihrer Verantwortung für nationale und internationale Probleme begleitet. Die Bedeutung einer freien Gewerkschaftsbewegung, der gegenwärtig jeder vierte berufstätige Amerikaner angehört, läßt sich wohl am besten in dem Umfang und der Resonanz ihrer Tätigkeiten abschätzen. Die Kollektivverhandlungen einschließlich der Verhandlungen zur Festsetzung von Löhnen und Abeitsbedingungen finden von allen Teilgebieten der gewerkschaftlichen Arbeit die meiste Beachtung. Sowohl auf Bundesebene als auch im rein örtlichen Bereich war eine aktive und nach vielen Seiten gerichtete Gewerkschaftstätigkeit zu verzeichnen. Hierzu kommt noch die Erziehungsarbeit und politische Schulung, die dem Ziele dienen, die Öffentlichkeit und die Behörden zur Mitarbeit für die gewerkschaftlichen Ziele zu gewinnen. Die Erkenntnis von der Gemeinsamkeit der Interessen der auf dem Boden der Demokratie stehenden GewerKscnai'tsbewegungen in aller Welt hat zu einer immer engeren Zusammenarbeit mit freien Gewerkschaften anderer Länder geführt. Diese und andere Schritte sind im Rahmen der nachstenenü erörterten großen Gewerkschaftsbewegungen unternommen worden. AFL und CIO Die American Federation of Labor, die 108 allamerikanische Gewerkschaften und 50 000 Ortsverbände einschließt, ist die älteste und größte amerikanische Gewericschaft. Dem Congress of Industrial Organization gehören 30 allamerikanische Gewerkschaften mit 10 000 Ortsverbänden an. Darüber hinaus haben die beiden großen Gewerkschaftsverbände noch weitere unmittelbar angeschlossene Gewerkschaften, die nicht Teil einer der allamerikanischen Gewerkschaften sind. Der AFL waren am 30.Juni 1954 insgesamt 900 auf Bundesebene arbeitende Gewerkschaften angeschlossen (Federal Labor Unions - FLUs) und dem CIO ge-" hörten Ende 1954 rund 100 auf regionaler Basis arbeitende Industriegewerkschaften (Local Industriel Unions - LIOs) an. - 3 - �Eine Reihe der FLUs, deren Mitglieder sich in der üblichen Weise aus Arbeitern der Industriebetriebe rekrutieren, gehören einem der drei Organisationskomitees innerhalb der AFI an. Hier handelt es sich um einen Gewerkschaftstyp, der kurz vor der Erreichung des Status einer allamerikanischen Gewerkschaft steht. Der CIO hat auf vergleichbarer Ebene zwei Organisationskomitees. Wesensbestandteil des Aufbaus der AFL sind fünf Abteilungen * ) , von denen 4 aus solchen Gewerkschaften gebildet werden, die ihre Interessen in mehreren Industriezweigen vertreten. Die andere Abteilung vertritt jene Gewerkschaften, die den Betrieben das Recht zur Kennzeichnung ihrer Produkte mit Union Labels oder anderen Emblemen erteilen. Die Forschungsund Erziehungsabteilungen sowie die verschiedenen Sonderausschüsse sowohl der AFL als auch des CIO befassen sich mit Ermittlungsaufgaben, der Verbreitung von Informationen sowie der Ausarbeitung von Empfehlungen für Maßnahmen, die direkt dem Wohl der Mitglieder als Arbeiter und Bürger dienen; in ihren Tätigkeitsbereich fallen ferner Kollektivverhandlungen, Fragen der sozialen Sicherheit, des Wohnungsbaus, der Atomenergie, des Mitspracherechts der Öffentlichkeit in staatlichen Dingen sowie Maßnahmen der Unfallverhütung im Betrieb. Die "Gewerkschaftsliga für politische Erziehung" der AFL (Labor's League for Politieal Education) und das "Komitee für politische Maßnahmen" des CIO (Politieal Action Committee) vertreten die Ziele der Gewerkschaften im politischen Bereich. Jeder der beiden Gewerkschaftsverbände hält jährlich einen Kongreß ab, auf dem die Tätigkeitsberichte vorgelegt, die Richtlinien für die künftige gewerkschaftliche Arbeit ausgearbeitet und die Spitzenfunktionäre gewählt werden. In der Zeit zwischen den einzelnen Jahreskongressen wird die Arbeit in der AFL vom Präsidenten, dem Schatzmeister und den 15 Vizepräsidenten bestimmt, die zusammen den Bundesvorstand bilden. In dem CIO besteht ebenfalls ein Bundesausschuß, der sich aus dem Präsidenten, dem Vizepräsidenten für Verwaltung, dem Schatzmeister, 8 weiteren Vizepräsidenten und je einem Mitglied der angeschlossenen allamerikanischen Gewerkschaften und der Organisationskomitees zusammensetzt. Die Mitglieder der Bundesvorstände beider Gewerkschaftsverbände werden sämtlich in ihre Posten gewählt. Um den Problemen begegnen zu können, die innerhalb der Einzelstaaten und Gemeinden auftauchen, sind die Organe der AFL und des CIO nach geographischen Gesichtspunkten gegliedert. Zu Beginn des Jahres 1955 hatte die AFL in jedem der 48 Bundesstaaten einen Regionalverband und zwei weitere Regionalverbände in Alaska und Puerto Rico, diese wiederum gliedern sich in 829 Ortsvereine auf. Der CIO unterhält in 44 Bundesstaaten einschließlich des Districts von Columbia Regionalvorstände und einen Territorialverband für Puerto Rico, diese sind in 296 Kommunal- und Kreisverbände gegliedert. Es hat den Anschein, als ob der Zusammenschluß von AFL und CIO zumindestens in der Anfangsphase keine strukturellen Veränderungen hervorrufen wird. Auch scheint sich an der Zahl und am Tätigkeitsbereich der Provinzial-, Stadt- und Kreisorgane nichts zu ändern. Nach den Bestimmungen des Entwurfs der Statuten sollen die allamerikanischen Gewerkschaften die gleichen Organisationskompetenzen beibehalten, wie sie bei dem *) Baugewerbe, Metallindustrie, Eisenbahnen, Schiffahrt und Fragen der gewerkschaftlichen Gütemarken (Union Labels) und Dienstleistungen. - 4 - �früheren Anschluß an die AFL oder den CIO abgegrenzt worden waren. Artikel III. Abschnitt 10 des Entwurfs sieht eine Regelung von Kompetenzfragen zwischen verschiedenen Gewerkschaften auf frelrilliger Basis v o n "Die angeschlossenen Gewerkschaften sollen angeregt werden, etwaige Konflikte und Überschneidungen in der Organisation und Jurisdiktion durch entsprechende Vereinbarungen, Zusammenschluß oder andere Mittel auf Grund freiwilliger Übereinkünfte und unter gleichzeitiger Konsultation der zuständigen Funktionäre des Gesamtverbandes beizulegen beziehungsweise zu vermeiden." Nach den gegenwärtigen Plänen soll die Verschmelzung der Provinzial-, Territorial- und Ortsverbände innerhalb von zwei Jahren verwirklicht werden. In Anerkennung des im Entwurf der Statuten dargelegten Prinzips, demzufolge "sowohl Facharbeiter- als auch Industriegewerkschaften zweckdienliche, gleichberechtigte und notwendige Formen der gewerkschaftlichen Organisation darstellen", soll innerhalb des AFL/CIO-Verbandes eine weitere Abteilung für die Industriegewerkschaften errichtet werden. In Zukunft wird der Gewerkschaftskongreß alle zwei Jahre - und nicht mehr wie bisher alljährlich - abgehalten werden. In der Zeit zwischen zwei Kongressen soll der neue Verband von drei Vollzugsorganen geleitet werden, diese sind: 1. Der Bundesvorstand, als Lenkungsorgan, der sich aus dem Präsidenten, dem Schatzmeister und den 27 Vizepräsidenten zusammensetzt und mindestens dreimal im Jahr zusammentritt. 2. Der Bundesausschuß, als beratendes Organ, der sich aus dem Präsidenten, dem Schatzmeister und 6 Vizepräsidenten zusammensetzt und vierteljährlich einmal zusammentritt. 3. Der Vollzugsausschuß, der aus den Mitgliedern des Vorstands und je einem der Spitzenfunktionäre- aller angeschlossenen amerikanischen und allamerikanischen Gewerkschaften besteht und die Entscheidungsbefugnis über Fragen ausübt, die den einzuschlagenden Kurs betreffen und die ihm vom Bundesvorstand oder Bundesausschuß unterbreitet werden. Der Vollzugsausschuß tritt jährlich mindestens einmal zusammen. Die Vereinigung der Gewerkschaften der Eisenbahnbediensteten Die "Vereinigung der Gewerkschaften der Eisenbahnbediensteten" (Railway Labor Executives' Association" - RLEA -) besteht aus den Vorständen von 19 gewerkschaftlichen Organisationen, von den 16 der AFI und eine der CIO angehören und zwei unabhängig sind. Zwölf der angeschlossenen Gewerkschaften vertreten ausschließlich Interessen von Beschäftigten der Eisenbahnen, während die übrigen 7 hauptsächlich als Interessenvertretung anderer Berufsgruppen tätig sind. Abgesehen von dem Eisenbahnbetriebspersonal, das in 3 nicht der "RLEA" angeschlossenen Gewerkschaften organisiert ist, vertreten die genannten 19 Gewerkschaften den größten Teil aller Beschäftigten der Eisenbahnlinien der Vereinigten Staaten * ) . Die RLEA ist jedoch kein Dachverband, sie ist vielmehr ein Aktionsausschuß *) Zwei der nicht dem RLEA angeschlossenen drei Gewerkschaften der Eisenbahnbediensteten haben ihre Absicht bekanntgegeben, vom Jahr 1956 an gleichfalls Vertreter in den Aktionsausschuß zu entsenden. -5 - �für Fragen der Arbeitsgesetzgebung und anderen Problemen, die unmittelbar die Interessen der Eisenbahnbediensteten berühren. Quelle: "Monthly Labor Review" Vol. 78 No. 11 Vereinte Bemühungen von Gewerkschaften und Unternehmern bei der Lehrlingsausbildung (Schluß) Das bedeutet nicht, daß sich keine Probleme ergeben. Es gibt sogar eine ganze Menge, und manche sind sogar recht schwerwiegend. Die meisten Probleme werden auf lokaler Ebene erörtert. Jeder Ausschuß besitzt völlige Unabhängigkeit bezüglich der Art und des Umfangs des Ausbildungsprogramms. Taucht ein Problem auf, das nicht zufriedenstellend gelöst werden kann, so kann der Ortsausschuß die "Division of Apprenticeship Standards" zu Rate ziehen. Für solche Fälle setzt die Abteilung einige der insgesamt 48 Experten für den Außendienst an, die den Ausschüssen dann mit Rat und Tat zur Verfügung stehen und die über eine reiche Erfahrung verfügen. Zu den wichtigsten Funktionen der Abteilung gehört es, Informationen zu sammeln und sie anschließend den im Außendienst stehenden Experten und den gemeinsamen Ausschüssen zur Verfügung zu stellen. Die Zentrale der Abteilung, in der alle Fäden zusammenlaufen, liegt in San Francisco. Hier werden auch alle Sitzungsprotokolle und schriftlich getroffenen Vereinbarungen der verschiedenen Ausschüsse aufbewahrt. Außerdem befinden sich hier sämtliche Unterlagen über die 104 107 Lehrlinge, die die Abteilung seit dem Jahre 1939 registriert hat. Das umfangreiche, in viele Aktenschränke eingeordnete Zahlenmaterial wird mit Hilfe des Hollerithsystems tabelliert. Auf diese Weise läßt sich zum Beispiel in wenigen Augenblicken ermitteln, wieviel Unternehmer die Ausbildungsprogramme subventionieren oder wieviel Lehrlinge es in dem jeweiligen Berufszweig gibt. Im Büro des Leiters dieser Dienststelle sind die Wände mit graphischen Darstellungen bedeckt. Aus der einen Tafel kann man das jeweilige Arbeitsgebiet der im Außendienst stehenden Berater ersehen, andere wiederum zeigen die Beschäftigungslage in den einzelnen Handwerkszweigen oder stellen die Zahl der in der Ausbildung befindlichen Fachkräfte dem künftigen Bedarf gegenüber. Die Richtlinien der Abteilung werden vom Rat für das Lehrlingswesen bestimmt, der sich aus vier Personen zusammensetzt, und zwar je einem Vertreter der Gewerkschaften, der Betriebsführung, der Öffentlichkeit, sowie dem Leiter der Division, Charles F. Hanna. Viele der 48 im Außendienst stehenden Berater, die vielleicht die wichtigsten Funktionen der freiwilligen beruflichen Ausbildungsprogramme erfüllen, sind selbst früher Lehrlinge gewesen, die dann später als Gewerkschaftsfunktionäre oder leitende Angestellte Erfahrung in Industriebeziehungen sammelten. - 6 - �Obwohl diese Berater hinsichtlich der Standardisierung der Ausbildungspraktiken innerhalb der einzelnen Tätigkeitssparten ein entscheidendes Wort mitzureden haben, so bestimmt doch jeder Ausschuß den Inhalt des eigenen Programms, das ganz auf die lokalen Erfordernisse abgestellt ist. Die hervorragenden Leistungen der Ausschüsse in bezug auf die Ausbildung erstklassiger Fachkräfte werden heute allgeoiein anerkannt. In den letzten Jahren haben Lehrlinge, die an diesen Ausbildungsprogrammen teilgenommen hatten, bei Leistungswettbewerben hervorragend abgeschnitten und zahlreiche Preise gewonnen. Nicht jeder Teilnehmer an diesen Ausbildungsprogrammen besteht die Abschlußprüfung. Mehr als ein Viertel von ihnen versagt, ändert seine beruflichen Pläne oder wird zur Ableistung der Militärdienstpflicht herangezogen. Diejenigen, die die Abschlußprüfung bestanden haben, müssen jedoch noch viel leisten, ehe sie das endgültige Diplom bekommen. Einige Berufe, w i e zum Beispiel der des Druckers erfordern eine sechsjährige Ausbildungszeit, die übrigens unter der Leitung der Allamerikanischen Druckergewerkschaft steht. In einem vier Jahre währenden Kursus entfallen durchschnittlich 800C Stunden auf den praktischen Unterricht, weitere 576 Stunden theoretischen Unterrichts werden in Abendkursen, die zweimal wöchentlich stattfinden, erteilt. Cuelle: "Labor's Laily" Arbeitskosten und Mechanisierung Warum produzieren die amerikanischen Arbeiter pro Arbeitsstunde im Durchschnitt mehr als die Arbeiter in anderen Industrieländern, obwohl Wissen und handwerkliches Können im allgemeinen in gleichem Maße vorhanden sind ? Um diese schwierige Frage beantworten zu können, führte Dr. Seymour Melman, außerordentlicher Professor für Industrietechnik an der Columbia-Universität, eine Studie über Produktionsvorgänge und -methoden in den Vereinigten Staaten und in anderen Ländern durch. Er kam dabei zu dem Schluß, daß die Entwicklung von Maschinen und Arbeitsmethoden zur Steigerung der Produktivität von dem Verhältnis zwischen Arbeits- und Maschinenkosten abhängt. Mit anderen Worten, Dr. Melman ist der Ansicht, daß die mit der Anwendung einer neuen Produktionsmethode verbundenen Kosten ausschlaggebend für ihre Wahl sind. Historische und kulturelle Faktoren haben dabei den Einfluß hoher oder niedriger Verhältniszahlen zwischen Lohn- und Maschinenkosten auf die Bestimmung des Mechanisierungsgrades in der Industrie nicht verhindert. Die Auswahl von Produktionsmethoden kann durch ein einfaches Beispiel illustriert werden: das Problem der Beförderung von Fässern von einem Ort zum anderen. Es gibt drei Transportmöglichkeiten: Mit einem einfachen Handwagen, einem Elektrokarren oder einem Gabelstapler. Ein Arbeiter kann mit - 7- �einem Handwagen pro Stunde 17 Fässer transportieren; mit dem Elektrokarren 53 Fässer und mit einem Gabelstapler 120 Fässer. Mit Ausnahme des Arbeitslohns fällt die Beförderung mit einem Handwagen finanziell nicht ins Gewicht; die Kosten für einen Transport mit dem Elektrokarren betragen 1,60 Dollar pro Stunde und die Verwendung des Gabelstaplers 7 Dollar pro Stunde. Bringt man Aufwand und Menge in ein Verhältnis zu den Arbeitskosten, so ist es möglich aufzuzeigen, daß an einem bestimmten Punkt die Arbeitskosten den Aufwand, den eine Mechanisierung des Arbeitsvorganges erfordern würde, übersteigen, so daß eine Fortführung der manuellen Tätigkeit nicht mehr gegeben ist und eine Mechanisierung die wirtschaftlichere Lösung darstellt. Dr. Melman stellte weiter fest, daß in allen Ländern die Arbeitskosten schneller steigen als die Maschinenkosten. Er glaubt, daß dies zumindest zum Teil darauf zurückzuführen ist, daß die Firmen, die Industriemaschinen herstellen, selbst mit steigenden Arbeitskosten zu tun haben. Aus diesem Grunde haben sie arbeitssparende Produktionsmethoden eingeführt und sind daher in der Lage, die gleichen Maschinen mit einem geringeren Aufwand an kostspieliger menschlicher Arbeitskraft herzustellen. Dr. Melman behauptet, daß ausreichende statistische Unterlagen vorlägen, um zu beweisen, daß in praktisch jedem industrialisierten Land nahezu 80$ der Produktivitätsabweichungen auf die Schwankungen des Kostenverhältnisses zwischen Arbeits- und Maschineneinsatz zurückzuführen sind. Die übrigen 20$ oder mehr erklären sich aus einer Vielzahl sonstiger Faktoren, von denen einige, wie beispielsweise das Vorhandensein von Elektrizität und Rohmaterial, in den Arbeits- und Maschinenkosten zum Ausdruck kommen. Die von dem Autor durchgeführten Werkanalysen innerhalb eines einzelnen Industriezweiges ergeben, daß bei gleichen Maschinenpreisen dieser Werke die Produktivität in direkter Beziehung zu dem Durchschnittsstundenlohn der Produktivarbeiter steht. Solche Betriebe, die im besonderen Maße einem starken Lohndruck ausgesetzt sind, haben dabei die durchgreifendsten Maßnahmen hinsichtlich der Verwendung arbeitssparender Produktionsmethoden und Maschinen ergriffen. In den meisten Fällen vollziehen sich jedoch die Wechsel in der Produktionstechnik nicht von heute auf morgen. Dr. Melman stellte fest, daß eine Firmengruppe innerhalb der Fertigungsindustrie etwa fünf Jahre für die Umstellung ihrer Produktionsmethoden benötigte. Nach Ansicht Dr. Melmans ist das Froduktivitätsniveau in den seltensten Fällen das bewußte Ziel von Management oder Arbeiterschaft; es wird auch nicht einmütig von einer dieser beiden Gruppen festgelegt. Management und Arbeiterschaft versuchen jeder für sich, mit ihren eigenen Problemen fertig zu werden. Die Auswirkung ihres jeweils ausgeübten Druckes zwingt die Gegenpartei, eine Lösung für die Probleme zu finden, die der andere verursacht hat. Die Arbeiter sind bemüht, ihren Lebensstandard zu verbessern, indem sie höhere Löhne fordern. Hierdurch erwachsen der Betriebsleitung Kostenprobleme. Diese Probleme machen eine Revision der Produktionsmethoden notwendig. So ist die Produktivität - 8 - �in erster Linie die Auswirkung des von der Arbeiterschaft ausgeübten Druckes der Forderung nach höheren Löhnen und der Bemühungen des Management, die Kosten zu verringern. Quelle: "Free Men at Work", No. 34 Finanzielle Zusammenarbeit zwischen Gewerkschaften und Management Gewerkschaftliche Zuschüsse an Fonds, die der Industrie als Ganzes zugute kommen, sowie direkte Kredite an Unternehmer sind noch immer so außerordentlich selten, daß sie besonderer Erwähnung bedürfen. Vor einigen Wochen sind drei solcher Zuwendungen erfolgt. Andere Beispiele dieser Art lassen sich aus den letzten Jahren anführen, besonders aus der Bekleidungsindustrie, wo verschiedene Gewerkschaften mit Unternehmern oder Wirtschaftsverbänden zusammenarbeiteten, um den Absatz von Industrieprodukten zu steigern. Die Schuharbeitergewerkschaft gab zum Beispiel bekannt, daß sie Jedem von der Schuhindustrie organisierten und unterhaltenen Fonds 100 000 Dollar zukommen lassen werde, damit ein umfassendes Werbeprogramm zur Förderung des Schuhabsatzes durchgeführt werden kann. John J. Mara, der Vorsitzende der Gewerkschaft, erklärte daß "die Schuharbeitergewerkschaften an dem Gedeihen und der Ausweitung dieses großen Industriezweigs außerordentlich interessiert sind, denn eine noch stärker prosperierende Industrie bedeutet auch gleichzeitig größere Sicherheit und einen höheren Lebensstandard für die 250 000 Schuharbeiter Amerikas. Neue Abnehmerkreise zu gewinnen, ist für die Schuharbeitergewerkschaften von genauso vordringlicher Bedeutung wie für die 25 000 Schuheinzelhandelsgeschäfte, die 1000 Schuhfabrikanten und die mehreren Tausend Mitgliedsfirmen verwandter Branchen. Wir alle haben ein gleiches Interesse, dieses Ziel zu erreichen". Ein ausführlicher, von der Gewerkschaft ausgearbeiteter Wirtschaftsbericht wies darauf hin, daß der Schuhverbrauch pro Kopf im Laufe der letzten 10 Jahre vom Standpunkt des stetigen Fortschritts aus betrachtet, unbefriedigend und unregelmäßig gewesen sei. Der Absatz an Damenschuhen habe zwar zugenommen, dafür sei jedoch die Verkaufsziffer für Männerund Knabenschuhe zurückgegangen. Im "Shoe Workers' Journal" heißt es in einem Leitartikel, daß an das Angebot der Gewerkschaft keine Bedingungen geknüpft seinen, außer derjenigen, daß die Zuschüsse "einem unter der Schirmherrschaft der Industrie stehenden nationalen Fonds zur Förderung des Schuhabsatzes zufließen sollen, der dazu verwendet werden soll, die amerikanische Öffentlichkeit dazu anzuregen, mehr Schuhe zu kaufen. Es gibt aber noch andere Dinge, die ebenfalls von der Industrie getan werden können, und wo immer unsere Gewerkschaft dazu beitragen kann, die Prosperität und die Ausweitung der Industrie zu fördern, sind wir bereit, gewissenhaft und aktiv mitzuarbeiten." - 9- �Ein weiteres gemeinsames Förderungsprogramm ist in den Kollektivvertrag zwischen der Stukkateurortsjewerkschaft Nr. 224 und dem Stukkateurunternehmerverband von Santa Clara County in Kalifornien aufgenommen worden. Dieser Vertrag bestimmt, daß jeder Arbeiter von seinem Lohn pro Arbeitsstunde 1V2 Cent in einen Fonds abzuführen hat, in den der Arbeitgeber einen jleichhohen Beitrag abführt und dessen Mittel für einen Reklamefeldzug zur Hervorhebung der Vorzüge von Gipsmörtel gegenüber anderen Baumaterialien verwendet werden sollen. Ein ähnlicher Plan wurde vor einem Jahr auf rein freiwilliger Basis erfolgreich zur Durchführung gebracht, als die Gewerkschaftsmitglieder einen Tageslohn an den Fonds abführten und die Arbeitgeber einen Zuschuß in gleicher Höhe leisteten. John H. Dunlea, der Vorsitzende der "Builders Exchange Business Manager" von Santa Clara County-, bezeichnete diesen Plan als wesentlichen Beitrag zur Förderung besserer Arbeitsbeziehungen, da er dem Arbeiter das Gefühl der Beteiligung am Betrieb gebe. Eine andere Form der finanziellen Zusammenarbeit wurde von den Mitgliedern der"Vereinigten Bekleidungsarbeitergewerkschaft" (ACW) erfolgreich angewendet. Die über 500 organisierten Beschäftigten der "Hamilton Tailoring Co." in Cincinnati (Ohio) stellten der Firme leihweise 100 000 Dollar zur Verfügung, um ihr aus vorübergehenden finanziellen Schwierigkeiten zu helfen, die durch die kurz vorher erfolgte Neuerwerbung weiterer Schneiderwerkstätten ausgelöst wurden. Das Geld wurde der Schneidereifirma von dem Leiter des Vorstandes der Vereinigten Bekleidungsarbeiter in Cincinnati, Jack Kroll, übergeben. Den Beschäftigten werden dabei 10# ihres Lohnes als ihr Kreditanteil abgezogen. Hierfür erhalten sie 3V2prozentige Schuldverschreibungen. Die Firma zahlt der Gewerkschaft monatlich 10 000 Dollar, bis die Schuld getilgt ist. Auf die Frage, warum die Gewerkschaft der Betriebsführung einen Kredit gewährt, erklärte Mr. Kroll: "Unsere Mitglieder arbeiten dort, es ist ihre Arbeitsstätte. Das Ziel der Gewerkschaft ist es, die Arbeitsplätze ihrer Mitglieder zu erhalten. Wir betrachten uns als Teil der Industrie." Quelle: "Free Men at Work", No. 34 Kurznachrichten "Garantierter Jahreslohn" bereits in 252 Betrieben Die "Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft" (UAW) gab bekannt, daß 1 002 098 Arbeiter, das sind zwei Drittel ihrer Mitglieder, gegenwärtig von Verträgen erfaßt werden, die Bestimmungen über die Gewährung von zusätzlicher Arbeitslosenunterstützung oder den "Garantierten Jahreslohn" enthalten. Die Aufnahme dieser Klauseln in Tarifverträge setzte die Gewerkschaft in weniger als sieben Monaten durch, wohingegen - 10 �sie für die Aufnahme von Altersversorgungsbestimmungen für eine Million Mitglieder nahezu zwei Jahre benötigte. Die Ford Motor Co. war die erste Automobilfirma, die dem Plan zustimmte; sie unterzeichnete ihn am 8.Juni 1955. Gegenwärtig gibt es 232 Groß- und Kleinbetriebe, die die garantierte Jahreslohnklausel in ihre Vereinbarungen mit der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft aufgenommen haben. Neues Lohnabkommen in der Schuhindustrie Die amerikanische Schuharbeitergewerkschaft (Boot and Shoe Workers Union) beendete kürzlich ihren vierwöchigen Streik ge^en zwei Unternehmen, nachdem man sich über die Bedingungen bezüglich der Beilegung des Streiks geeinigt hatte, die als die bisher "besten in der Industrie" bezeichnet wurden. 29 000 Arbeiter in 42 Werken der "International Shoe Company" und der "Brown Shoe Co." im Gebiet v o n St. Louis waren an diesem Streik beteiligt. Russell Taylor, der Vorsitzende der Schuharbeitergewerkschaft erklärte, daß die Verhandlungen nur durch eine sehr enge Zusammenarbeit erfolgreich abgeschlossen werden können. Das Abkommen wurde für eine Dauer von zwei Jahren abgeschlossen, mit der Möglichkeit es unter Umständen noch auf ein drittes Jahr auszudehnen. Die Vereinbarung sieht unter anderem eine 5prozentige Lohnerhöhung vor, und zwar rückwirkend ab I.Oktober 1955, sowie Feiertagsvergütung für den amerikanischen Heldengedenktag (Veterans Day) und Erntedanktag (Thanksgiving Day). Eine weitere dreiprozentije Lohnerhöhung soll am I.April dieses Jahres wirksam werden. Über die Annahme der von den Fabrikanten vereinbarten Altersversorgungsbestimmungen wird die Gewerkschaft in 18 Monaten entscheiden. Der Gewerkschaft steht dann eine 90tägige Frist zu, während der sie die Pläne der Fabrikanten annehmen oder verwerfen oder ihre eigenen Vorschläge unterbreiten kann. Im Sommer werden die Firmen für 14 Tage ihre Produktion einstellen und Betriebsferien machen. Für diese Zeit erhalten die Arbeiter ihren Lohn im voraus. Diese Regelung ist bisher einmalig in der Industrie. Weibliche Arbeitskräfte in den USA Kürzlich erörterten 21 Abgeordnete führender amerikanischer Frauenorganisationen und Vertreter des "National Manpower Council" die Probleme, die sich im Zusammenhang mit dem Einsatz weiblicher Arbeitskräfte in der Industrie ergeben. Der "Manpower Council», der durch die Ford-Stiftung unterstützt wird, arbeitet zur Zeit an einer Studie über - 11 - �"weibliche Arbeitskräfte in den USA", die im kommenden Sommer veröffentlicht werden soll. Nach dem Bericht Dr. Henry Davids, des leitenden Direktors dieser Organisation, haben die Diskussionen ergeben, daß die steigende Zahl berufstätiger amerikanischer Ehefrauen den überkommenen Begriff "einer voll und ganz in ihrem Beruf aufgehenden Frau, die ledig bleibt" hinfällig werden läßt. David bemerkte, daß etwa 30 Prozent des amerikanischen Arbeitspotentials aus verheirateten Frauen besteht.Er fügte "hinzu, daß im Jahre 1890 nur 2Y2 Prozent der berufstätigen Frauen verheiratet waren, mit Ausnahme der in der Haus- oder Landwirtschaft tätigen Hilfskräfte. 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht wercjen. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. II - 4 Mehlem, den 17. Februar 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Struktur und Hitgliedschaft der Gewerkschaftsbewegung in USA (Schlues) Seite 1 Wie der amerikanische Automobilarbeiter lebt Seite 7 Gewerkschaftsfuehrer im Exil berichten ueber das Los der Arbeiterschaft in sowjetischen Satellitenstaaten ... Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 10 Seite 11 William Paschelli Struktur und Mitgliedschaft der Gewerkschaftsbewegung in USA (Schluss) Nlchtangeschlossene oder unabhaengige Gewerkschaften Ende 1955 waren dem "US-Amt fuer Arbeitsstatistik" 57 allamerikanische Gewerkschaften bekannt, die als sogenannte unabhaengige oder nichtangeschlossene Gewerkschaften gelten koennen, da sie weder der AFL noch dem CIO angehoeren. Ihre Gesamtmitgliederzahl betrug im Jahre 1954 schaetzungsweise 1,8 Millionen und war damit gegenueber den Schaetzzahlen von 1951 um 0,7 Millionen zurueckgegangen. Dieser Rueckgang ist zum Teil auf den Beitrtitt frueherer unabhaengiger Gewerkschaften zur AFL oder CIO zurueckzufuehren. Zu diesen unabhaengigen Verbaenden gehoeren einige der aeltesten und bekanntesten Arbeitnehmerorganisationen, wie die vier "Gewerkschaften des Eisenbahnbetriebspersonals" und die "Vereinigte Bergarbeiter-Gewerkschaft" (United Mine Workers of America UMW). Saemtliche in diese Untersuchung einbezogenen unabhaengigen Gewerkschaften haben, mit Ausnahme der Gewerkschaften der Bundesbediensteten, Kollektivvertraege mit Arbeitgebern in mehr als einem Bundesstaat abgeschlossen. Von den 11 Gewerkschaften, die in den Jahren 1949-1950 vom CIO auf Grund ihrer kommunistischen Tendenzen ausgeschlossen wurden, bestehen heute nur noch vier, und zwar die "Vereinigte Gewerkschaft der Arbeiter der Elektro-, Radio- und Maschinenindustrie" (United Electrical, Radio and Machine Workers of America), die "Allamerikanische Gewerkschaft der - 1 - �Arbeiter im Bergbau und Huettenwesen" (international Union of Mine, Hill and Smelter Workers), die "Allamerikanisohe Gewerkschaft der Hafen- und Lagerarbeiter" (international Longshoremen's and Warehousemen's Union) und die "Amerikanische Gewerkschaft fuer das Pernmeldewesen" (American Communications Association). Ihre Gesamtmitgliederzahl ging auf etwa ein Drittel des Standes vom Zeitpunkt des Ausschlusses (850 000 bis 900 000) zurueck. Der Mitgliederschwund laesst sich auf verschiedene Ursachen zurueckfuehren; dazu gehoeren die Uebertritte in die Gewerkschaft der Elektro-, Radio- und Maschinenmechaniker und in die Vereinigten Gewerkschaften der Arbeiter in der Automobil-, Plugzeug- und Landwirtschaftemaschinenindustrie" (United Automobile, Aircraft and Agricultural Implement Workers - UAW), die Aufloesung mehrerer linksorientierter Gewerkschaften und der Beitritt ihrer Mitglieder zu Gewerkschaften innerhalb der AFL oder des CIO, der Erwerb des Status einer angeschlossenen Gewerkschaft seitens einiger dieser Arbeitnehmerverbaende durch den Beitritt zu einem der grossen Verbaende sowie die Gegnerschaft sowohl der fuehrenden Maenner der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung als auch der gesamten Arbeiterschaft zu den kommunistisch beherrschten Verbaenden. Die Gesamtmitgliederzahl Die Berichte von 177 amerikanischen und allamerikaniechen Gewerkschaften, ergaenzt durch die Schaetzungen des "US-Amtes fuer Arbeitsstatistik" im Falle jener 22 Gewerkschaften, die keine Mitgliederzahlen bekanntgegeben haben, ergaben fuer das Jahr 1954 eine Gesamtzahl von 17,757 Millionen. Unter Hinzurechnung der Mitglieder der der AFL angeschlossenen Gewerkschaften Oeffentliche Dienste (184 000) und der dem CIO angehoerenden kleineren oertlichen Industriegewerkschaften (15 000) laesst sich die Gesamtmitgliederzahl auf 18 Millionen beziffern. Hiervon entfallen 10,9 Millionen auf die AFL, 5,2 Millionen auf den CIO und 1,8 Millionen auf die unabhaengigen Gewerkschaften. Etwas mehr als eine Million Gewerkschaftsmitglieder haben ihren Wohnsitz ausserhalb der Vereinigten Staaten. Die Gesamtmitgliederzahl von 18 Millionen gibt kein genaues Bild von der Zahl der Menschen, die in den Vereinigten Staaten innerhalb der Arbeiterbewegung stehen. Mindestens 355 000 Mitglieder wurden von verschiedenen Gewerkschaften nicht in ihren Berichten aufgefuehrt, darunter Arbeitslose und Arbeiter, die in irgendwelche Streiks verwickelt waren oder ihre Dienstzeit bei den Streitkraeften ableisteten, sowie Lehrlinge und pensionierte Arbeiter. Das sind alle jene Personen, die voellig oder teilweise von der Beitragspflicht befreit waren. Die Mitglieder von nichtangeschlossenen oder unabhaengigen Gewerkschaften, deren Taetigkeitsbereich sich nicht ueber mehrere Bundesstaaten erstreckt, blieben gleichfalls unberuecksichtigt. Wie aus den vorliegenden Kollektivvertraegen solcher Gewerkschaften ersichtlich ist, fallen in diese Kategorie mindestens 500 000 Arbeiter. Mitglieder, die ihren Wohnsitz nicht im Gebiet der Vereinigten Staaten haben Von den 199 amerikanischen und allamerikanischen Gewerkschaften betaetigen sich 132 auch jenseits der Grenzen der kontinentalen Vereinigten Staaten, so in Kanada, Hawaii, Puerto Rico und in der Panamakanal-Zone. Von ihnen hatten 73 sich in ihrer Taetigkeit ausserhalb der Vereinigten Staaten ausschliesslich auf Kanada beschraenkt, weitere 45 betaetigen sich in Kanada und anderen Gebieten gleichzeitig, waehrend 14 von ihnen sioh ueberhaupt nicht in Kanada betaetigten. Die Gesamtmitgliederzahl dieser Gewerkschaften in Gebieten ausserhalb der Vereinigten Staaten belief sich im Jahre 1954 auf 1,039 Millionen. Der groesste Anteil entfiel dabei auf Kanada, wo es 118 allamerikanische Gewerkschaften mit 935 000 Mitgliedern gibt. Auf die uebrigen Gebiete, die praktisch alle Territorien oder Besitzungen der Vereinigten Staaten sind, entfielen rund 105 000 Mitglieder, - 2 - �die sioh wie folgt verteiltem Puerto Rico 53 000, Hawaii 33 000, Alaska 16 000 und Panamakanal-Zone 2000. Fast die gesamten organisierten Arbeiter in Puerto Rico und in Hawaii gehoeren je einer Gewerkschaft an, waehrend sich die Mitglieder in Alaska und in der Kanal-Zone auf eine ganze Reihe von Gewerkschaften verteilen. Weitere 1000 Mitglieder von 5 Gewerkschaften leben in verschiedenen Teilen der Welt. Entwicklungstendenzen der Mitgliederzahl Nachdem die staendig ruecklaeufige Entwicklung der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder zu Beginn der dreissiger Jahre, in der Zeit der Depression, zum Stillstand gekommen war, begann ein bisher einmaliger Anstieg, der bis Mitte der vierziger Jahre anhielt. Von 1935 bis 1940 stieg die Mitgliederzahl von 3,5 Millionen auf mehr als 8,5 Millionen und erreichte im Jahre 1945 beinahe 14,5 Millionen. Seitdem ist eine etwas langsamere Aufwaertsentwicklung zu verzeichnen. Die Wachstumsrate wird erst dann voll ersichtlich, wenn man die Mitgliederzahlen der Gewerkschaften in Beziehung zur Gesamtbeschaeftigtenzahl bringt, da das Heer der Werktaetigen das Reservoir darstellt, aus dem die Gewerkschaften ihre Mitglieder rekrutieren koennen. Wir haben zum Zwecke des Vergleichs zwei Serien von statistischen Angaben herangezogen: a) die Gesamtzahl der Arbeitsfaehigen, die sowohl die tatsaechlich Berufstaetigen, als auch Arbeitslose, selbstaendig Berufstaetige und die Angehoerigen der Streitkraefte und so weiter einschliesst; und b) die Zahl der Berufstaetigen in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben, bei der die Angehoerigen der Streitkraefte, Arbeitslose, landwirtschaftliche Hilfskraefte und Selbstaendige, unentgeltlich mitarbeitende Familienangehoerige und Dienstpersonal - Personengruppen, die ohnehin kein besonderes Interesse am gewerkschaftlichen Zusammenschluss zeigen - angeschlossen sind. Von 1930 bis 1945 stieg der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder an der Gesamtzahl der Arbeitsfaehigen von 7 auf 22 $. Im Jahre 1954 betrug er nahezu 25 $>, das heisst mit anderen Worten, jeder vierte Arbeiter stand innerhalb der Gewerkschaftsbewegung. Wenn man die Gesamtzahl der Werktaetigen in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben zugrunde legt, die bekanntlich den Hauptanteil an den Gewerkschaftsmitgliedern stellen, so kommen wir auf noch guenstigere VerhaeltniszahDen: hier ist von 1930 Die Kriegsende 1945 «in Anstieg von 12 auf 369t zu verzeichnen. Seit jener Zeit haelt der Zuwachs an Mitgliedern etwa mit der Zunahme der Beschaeftigten in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben Schritt. So traf im letzten Jahrzehnt praktisch ein Gewerkschaftsmitglied auf 3 Beschaeftigte in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben. Auf Jahresbasis angestellte Vergleiche von Gesamtmitgliederzahlen geben nur unzulaenglich Aufschluss ueber Zuwachs und Abgang innerhalb der verschiedenen Gewerkschaften. Waehrend beispielsweise die Gesamtmitgliederzahlen von 1953 auf 1954 um 0,5 $> anstiegen, schwankten sie bei ueber einem Fuenftel der Gewerkschaften, die den Fragebogen des Amtes fuer Arbeitsstatistik ausgefuellt haben, um 10$ und mehr. Zwischen 1951 und 1954 waren bei schaetzungsweise der Haelfte aller Gewerkschaften Abnahmen oder Zugaenge um 10$ und darueber zu vermerken, und nur bei 3°$ aller Gewerkschaften war eine Fluktuation um weniger als 5$ eingetreten. Es faellt sehr schwer, jene Faktoren, die zu solchen Veraenderungen fuehrten, klar aufzuspueren und in ihrer Bedeutung zu erfassen. Einige von diesen, so etwa die Zunahme der Mitgliederzahl einer Gewerkschaft auf Kosten einer anderen, und Gewerkschaftszusammenschluesse, bei denen die gesamte Mitgliederschaft geschlossen in einen anderen Verband uebergefuehrt wird, bringen keinen echten Mitgliederzuwachs t'uer die Arbeiterbewegung als Ganzes. Andere Faktoren wiederum, wie der Rueckgang oder die Zunahme der Beschaeftigtenzahl in Industrien, in denen die Arbeiterschaft stark - 3- �gewerkschaftlich orientiert ist, bringen Verluste oder Gewinne mit sich, die siöh auch auf die Gesamtmitgliederzahlen auswirken koennen. Die Auswirkungen der sogenannten Union-Shop-Vereinbarungen - Vereinbarungen zwischen den Gewerkschaften und Unternehmern ueber die Festsetzung der Arbeitsbedingungen, die den Beitrtitt zur Gewerkschaft als eine Voraussetzung fuer die Beschaeftigung vorsehen - haben zweifelsohne erheblichen Anteil an dem Steigen der Mitgliederzahlen der Gewerkschaften in juengerer Zeit, auch wenn diese Praktiken in einigen Industriezweigen schon seit langem geuebt werden. Groe38enordnungen Sie amerikanische Arbeiterbewegung ist nach wie vor dadurch gehemmt, dass ein hoher Prozentsatz der Gesamtmitgliederzahl auf einige wenige Gewerkschaften entfaellt. Fast die Haelfte der Gesamtmitgliederzahl von 199 Gewerkschaften entfaellt auf 13 Verbaende. Sechs Gewerkschaften mit jeweils ueber 500 000 Mitgliedern vertreten die Interessen von mehr als 5,9 Millionen Werktaetigen, das ist ein Drittel der Gesamtmitgliederzahl. Die Mitgliederzahl ist jedoch nicht notwendigerweise der Gradmesser fuer die Staerke einer Gewerkschaft. Die grossen allamerikanischen Verbaende haben natuerlich groessere Moeglichkeiten, die ihnen angeschlossenen Ortsverbaende finanziell und anderweitig zu unterstuetzen. Andererseits haben haeufig kleinere Gewerkschaften, die sich in weniger stark besetzten Industrien betaetigen und jene, deren Arbeiter auf Grund der von ihnen ausgeuebten Taetigkeit eine gewisse Schluesselstellung einnehmen, eine Macht, die aus ihren Mitgliederzahlen nicht ohne weiteres abzulesen ist. Frauen in der Gewerkschaftsbewegung Im Jahre 1954 waren etwa 3 Millionen Frauen eingeschriebene Mitglieder allamerikanischer Gewerkschaften. Das heisst, dass etwa ein Sechstel aller Gewerkschaftsmitglieder Frauen waren. Diese Zahlen stuetzen sich bei 135 Gewerkschaften auf die genannten Fragebogen und im wesentlichen bei den restlichen 64 Verbaenden auf Schaetzungen noch verfuegbarer Informationen. Ein Vergleich mit den Statistiken ueber die Gesamtzahl der Beschaeftigten ergibt, dass jede siebte berufstaetige Frau einer Gewerkschaft angehoerte. Die Berichte der Gewerkschaften und die Schaetzungen lassen erkennen, dass 1,3 Millionen Frauen auf 22 Gewerkschaften entfallen, bei denen jeweils mindestens die Haelfte aller Mitglieder Frauen waren. Eine fast gleichgrosse Zahl von Frauen gehoeren weiteren 18 grossen Gewerkschaften an, die mindestens 25 000 weibliche Mitglieder zaehlten. Demnach entfallen rund 2,5 Millionen Frauen oder fuenf Sechstel der gesamten weiblichen Gewerkschaftsmitglieder auf insgesamt 40 Gewerkschaften. Bei 61 Gewerkschaften betraegt der Anteil der weiblichen Mitglieder weniger als 10j6, und 49 Gewerkschaften zaehlen ueberhaupt keine Frauen zu ihren Mitgliedern. Der groesste Teil der organisierten Frauen gehoert Gewerkschaften an, die in der Bekleidungsindustrie, im Dienstleistungsgewerbe, im elektrischen Apparatebau, im Nachrichtenwesen und in den Spinnereien und Webereien taetig sind. Funktionen der Gewerkschaften Die Taetigkeit der Gewerkschaften wird durch die Statuten geregelt, Die Grenzen zwischen der Zustaendigkeit der Gesamtverbaende und ihrer Ortsverbaende sind unterschiedlich weit gezogen. Wie immer auch im Einzelfall die Verantwortungsbereiche gegeneinander abgegrenzt sein moegen, so dient doch sowohl die Arbeit der Gesamtverbaende als auch die der Ortsverbaende -4 - �dem gleichen Zieli den «eiteren-Ausbau der Kollektivvertraege und der Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Lage der Mitgliederschaft. Die Ortsgewerkschaften Im allgemeinen entspricht die Zahl der Ortsverbaende der einzelnen Gewerkschaften in etwa der Zahl ihrer Hitglieder, das heisst, dass einige wenige Verbaende mit einer grossen Zahl von Ortsgewerkschaften auch den gröessten Anteil der Gesamtmitgliederzahl auf sich vereinen. Von den schaetzungsweise 77 OOO Ortsverbaenden der 199 allamerikanischen Gewerkschaften, die in diese Uebersicht miteinbezogen wurden, entfielen 40 000 oder mehr als die Haelfte auf 19 Gewerkschaften. Dagegen haben 80 Gewerkschaften mit jeweils weniger als 100 Ortsverbaenden zusammengenommen nur knapp mehr als 3000 Ortsverbaende, das sind nur 4$ der Gesamtzahl. Zwoelf allamerikanische Gewerkschaften der AFL meldeten insgesamt rund 25 000 Ortsverbaende oder schaetzungsweise die Baelfte aller AFLOrtsgewerkschaften ueberhaupt. Innerhalb des CIO entfallen nahezu 40$ der insgesamt 10 000 Ortsverbaende auf nur zwei Gewerkschaften. Bei den unabhaengigen Gewerkschaften sind nahezu 70$ von insgesamt 13 000 Ortsverbaenden fuenf Gewerkschaften angeschlossen. Die allamerikanischen Gewerkschaften mit grossen Hitgliederzahlen weisen allgemein auch eine grosse Anzahl von Ortsverbaenden auf. Die groesste Zahl von Ortsgewerkschaften, 13 000, entfaellt jedoch auf drei mittelgrosse Gewerkschaften der Postbediensteten mit einer Gesamtmitgliederzahl von nur 250 000. » Kollektivvertraege Den gröessten Raum innerhalb der Gewerkschaftsarbeit nehmen die Verhandlungen zum Abschluss von Kollektivvertraegen ein. In ihnen finden die Bemuehungen der Gewerkschaften um eine Verbesserung der Loehne und Arbeitsbedingungen ihren sichtbaren Niederschlag. Nach zuverlaessigen Schaetzungen sind zur Zeit mindestens 125 000 Kollektivvertraege in Kraft. Rund 70 000 wurden von den 135 Gewerkschaften ausgehandelt, die den Fragebogen des Amtes fuer Arbeitsstatistik ausgefuellt haben. Unter ausschliesslicher Berücksichtigung der Angaben des Fragebogens ergibt sich folgende Aufteilung! 57 Gewerkschaften haben jeweils weniger als 100 Kollektivvertraege, 36 zwischen 100 und 500, 12 zwischen 500 und 1000 und 19 mehr als 1000 abgeschlossen. Neun Gewerkschaften, in erster Linie Gewerkschaften von Bundesbediensteten, hatten keinerlei Kollektivvertraege aufzuweisen. Jene 19 Gewerkschaften mit mehr als 1000 Vertraegen hatten zusammen mehr als 50 000 Kollektivvertraege abgeschlossen. Gewerkschaftskongresse Das hoechste Gremium der Gewerkschaftspolitik ist der Kongress. Er uebt in vielen Gewerkschaften die obersten Entscheidungsbefugnisse fuer alle Streitfragen aus, die sich aus gewerkschaftlichen Hassnahmen saemtlicher Ebenen ergeben koennen. Die Ortsvereine waehlen ihre Delegierten zum Kongress aus dem Vorstand, wobei die Staerke der Delegation meist in einem gewissen Verhaeltnis zur Mitgliederzahl steht. Die Gewerkschaftskongresse von 114 Verbaenden fanden mindestens alle zwei Jahre oder in noch kuerzeren Zeitabstaenden statt. Bei 71 Gewerkschaften waren zwei Jahre die Regel. - 5- �Festangestelltes Personal Die Gewerkschaften stuetzen sich in ihrer Taetigkeit in steigendem Ilasse auf Analysen und Unterlagen, die von Statistikern, Wirtschaftssachverstaendigen und Juristen erarbeitet wurden, um die Argumente, die bei Kollektivverhandlungen, oeffentlichen Diskussionen und in Fragen der Arbeitsgesetzgebung ins Feld gefuehrt werden, wissenschaftlich zu untermauern. Eine fachliche Beratung ist haeufig auch bei der Fertigstellung von Entwuerfen von Kollektivvertraegen wuenschenswert, da sich Ausmaas und Auswirkungen dieser Abmachungen staendig vergroessern. Die Gewerkschaftsvertreter in den Betrieben ersuchen haeufig ihren Verband um Rat in Fragen der Interpretation, der Anwendung und der Durchfuehrung solcher Vertraege. In Anerkennung der Notwendigkeit, eigens fuer diese Zwecke geschultes Personal staendig zur Hand zu haben, richteten die allamerikanischen Gewerkschaften eigene Forschungs- und Erziehungsabteilungen mit ganz- oder halbtaegig festangestellten Mitarbeitern ein. In juengerer Zeit kommt hierzu noch die Bestellung von Forschungs- und Erziehungsdirektoren bei den Gewerkschaftsorganen in den Einzelstaaten. Ton den 199 allamerikanischen Gewerkschaften, die in diese Untersuchung einbezogen sind, hatten 96 einen Forschungsdirektor und 81 einen Erziehungsdirektor. Bei 22 der insgesamt 95 einzelstaatlichen Organe der AFI und des CIO bestand die Stelle eines Forschungsdirektors und bei 29 die eines Erziehungsdirektors. In den letzten Jahren nahm die Zahl der Kollektivabmachungen ueber Massnahmen der Kranken- und Altersversicherung sowie ueber die gesundheitliche Betreuung der Betriebsangehoerigen erheblich zu. Den Gewerkschaften erwaechst hieraus eine noch umfassendere Verantwortung fuer die Arbeiterschaft. Um den hier gegebenen Verpflichtungen gerecht werden zu koennen, haben die Gewerkschaften entsprechende Fachkraefte angestellt, die als Berater in finanziellen, versicherungstechnischen und aehnlichen Fragen taetig sind. Dies trifft fuer 92 Gewerkschaften zu. Bei 60 Gewerkschaften von ihnen haben die hierfuer zustaendigen Funktionaere noch andere Aufgaben, sei es als Vorstandsmitglieder, Schatzmeister oder Forschungs- und Erziehungsdirektoren. Publikationen Zweck der gewerkschaftlichen Publikationen ist es, den Kontakt zwischen dem Dachverband und den Mitgliedern in den angeschlossenen Ortsverbaenden aufrecht zu erhalten. Sie unterrichten ihre Leser ueber alle gewerkschaftlichen Belange und andere Fragen, die fuer die schaffenden Menschen von Bedeutung sind. Was ihre Aufmachung angeht, so finden sich attraktiv aufgemachte Zeitungen und Zeitschriften neben vervielfaeltigten einseitigen Flugblaettem. Von den 199 allamerikanischen Gewerkschaften besassen 166 eine eigene Publikation. Neun Gewerkschaften meldeten zwei Publikationen, so dass sich die Gesamtzahl auf 175 beziffert. 122 Publikationen erscheinen monatlioh, 15 halbmonatlich, 14 alle zwei Monate, 13 vierteljaehrlich, 7 woechentlich und 4 in unregelmaesslgen Abataenden. Von den 95 bundesstaatlichen Organen der AFL und des CIO gaben 49 eine eigene Publikation heraus, 3 davon sogar zwei, so dass sich die Gesamtzahl auf 52 belaeuft} 23 erschienen monatlich, 13 woechentlich, 2 halbmonatlich, eine alle zwei Monate, eine vierteljaehrlich, 9 jaehrlich und 3 in unbestimmten Zeitabschnitten. Sitz Im Jahre 1954 hatten 144 von 149 allamerikanischen Gewerkschaften - 6- �Ihren Sitz in 10 Stsedten, naemlich in Washington, New York, Detroit, Indianapolis, Chicago, Cincinnati, Cleveland, St. Louis, Philadelphia und Milwaukee. Hier nimmt Washington den wichtigsten Platz ein, wo 46 Gewerkschaften mit einer Gesamtmitgliederzahl von 6,5 Millionen ihren Sitz haben. Washington war ferner Sitz sowohl der AFL als auch des CIO. New York, Detroit, Indianapolis und Chicago waren Sitz von jeweils mindestens 5 allamerikanischen Gewerkschaften mit einer Gesamtmitgliederzahl von jeweils mehr als einer Million. Quelle: "Monthly Labor Review" Vol. 78 No. 11 Wie der amerikanische Automobilarbeiter lebt Die Einkuenfte des amerikanischen Lohnempfaengers von heute sind hoeher als die jedes anderen Arbeitnehmers in der ganzen Welt. Er verfuegt ueber ein nicht unerhebliches Eigentum, fuer gewoehnlich ueber ein Bankkonto sowie ueber eine Menge materieller Annehmlichkeiten. Er erfreut sich einer relativ grossen Arbeitsplatzsicherheit, und in der Automobilindustrie wird ihm heute sogar ein ganz nettes Einkommen zugesichert, selbst wenn er nicht arbeitet - ein bedeutsamer Schritt in Richtung auf den garantierten Jahreslohn .... Ein sehr gutes Bild ueber die Lebensweise des amerikanischen Arbeiters bekommt man, wenn man einmal Detroit, das Zentrum der amerikanischen Automobilindustrie besucht. Um dieses Bild noch zu erhellen, stattete ein Wort- und Bildreporter der illustrierten Wochenzeitschrift "U.S. News and World Report", dem bei der "Ford Motor Co." beschaeftigten Produktionsarbeiter Thomas Paul Brackett an seiner Arbeitsstaette und in seinem Heim einen Besuch ab. Mr. Brackett ist 41 Jahre alt. Er besitzt hoehere Schulbildung. Im Laufe seiner Berufstaetigkeit arbeitete er fuer die Autofirmen "Hudson", "Dodge", "Kelsey-Hayes Wheel Company" und "Ford". Er erhaelt 2,13-J- Dollar pro Stunde und kommt damit dem in der Automobilindustrie ueblichen Durchschnitt von 2,10 Dollar und dem in der Dauergueterindustrie in Hoehe von 1,99 Dollar nahe. Seine Taetigkeit und seine Art zu leben ist typisch fuer die von Millionen anderer Industriearbeiter von Boston bis San Francisco, Mr. Brackett ist Induktionsofen-Waerter. Seine Aufgabe besteht darin, die Getriebezahnraeder zu vergueten. Er arbeitet in der Motorenfabrik seiner Firma in Dearborn, einem der modernsten und nahezu vollautomatisch arbeitenden Betriebe in der Industrie. Bei einer 40stuendigen Arbeitswoche wuerde Mr. Brackett 85,40 Dollar verdienen. Seine Einkuenfte sind jedoch wesentlich hoeher. Die Fordwerke haben viele Monate lang auf Hochtouren gearbeitet, und Mr. Brackett hat genau wie seine Arbeitskollegen eine Menge Ueberstunden geleistet. Fuer gewoehnlich arbeitet er sechs Tage in der Woche; fuer den sechsten Arbeitstag erhaelt er die eineinhalbfache Verguetung; manchmal arbeitet er auch sonntags. Sein Lohn liegt infolgedessen im Durchschnitt bei 119»56 Dollar pro Woche. Mr. Bracketts Jahreseinkuenfte lassen einen klaren Rueckschluss zu, welchen Anteil er an der Prosperitaet der Vereinigten Staaten hatte. Im Jahre 1952, als er wenig oder gar keine Ueberstunden hatte, betrug sein Bruttoeinkommen 3730,85 Dollar. Im naechsten Jahr stieg es durch Ueberstunden auf 4579 Dollar. Im Jahre 1954 wuchs sein Einkommen ourch Ableistung einer noch wesentlich groesseren Anzahl Ueberstunden auf 5978 - 7- �Dollar. Im Jahr« 1954 wesentlich groesseren zug der Steuern blieb Es ist moeglich, dass den arbeiten wird, er und rechnet mit einem wuchs sein Einkommen durch Ableistung einer noch Anzahl Ueberstunden auf 5978 Dollar an, nach AbBrackett noch ein Nettoeinkommen von 5430 Dollar. er in diesem Jahr nicht ganz so viele Ueberstunhat jedoch inzwischen eine Lohnerhoehung bekommen Jahreseinkommen von ueber 5000 Dollar. Mit diesen mehr als 5000 Dollar, die Brackett in diesem Jahr verdienen wird, sind die Leistungen der Firma jedoch noch nicht erschoepft; Brackett ist in einer Lebens- und Krankenversicherung, fuer die die Ford Co. einen wesentlichen Beitrag leistet, ,er erhaelt gegebenenfalls Kranken- und Invalidengeld, die Firma kommt fuer seine Altersversorgung auf und zahlt ihm bei voruebergehender Entlassung Arbeitslosenunterstuetzung. Die Krankenversicherung uebernimmt die gesamten Krankenhauskosten fuer den Arbeiter und seine Familie zuzueglich der Arzneimittelkosten, und zwar fuer die Dauer von 70 Tagen bis zu 5 Dollar pro Tag. Im Krankheits- oder Invaliditaetsfalle erhaelt der Arbeiter 52,80 Dollar pro Woche, und zwar 26 Wochen lang. Die Lebensversicherungssumme belaeuft sich auf 4400 Dollar. Die Beitragsleistungen des Arbeiters betragen 8,54 Dollar monatlich oder 102,48 Dollar im Jahr. Die uebrigen 60$ traegt die Firma. Ausserdem zahlt er 2,50 Dollar im Monat an Gewerkschaftsbeitraegen und gelegentlich gewisse Sonderbeitraege. Wenn Mr. Brackett bis zur Erreichung seines 65. Lebensjahres bwi der Ford Co. arbeitet, so hat er Anspruch auf ein Ruhegehalt von 237,05 Dollar monatlich. Bei dieser Summe machen die Leistungen der Sozialversicherung, fuer die der Arbeiter pro Jahr 84 Dollar zahlt, 162,80 Dollar aus, vorausgesetzt, dass Mann und Frau bezugsberechtigt sind. Ausserdem zahlt die Firma nach dem augenblicklich geltenden Pensionsplan 74,25 Dollar monatlich. Fuer den Fall, dass Mr. Brackett voruebergehend entlassen werden sollte, ist ebenfalls Vorsorge getroffen worden. Er erhaelt dann vom Staate Michigan Arbeitslosenunterstuetzung und in einem Jahr zusaetzliche Unterstuetzungsleistungen seiner Firma, mit der die Automobilarbeitergewerkschaft vor kurzem einen Tarifvertrag abschloss. Diese Leistungen erhaelt er fuer die Dauer von 26 Wochen, und zwar von einer Woche nach erfolgter Entlassung ab. Nach diesen Vertragsbestimmungen werden den bei Ford Beschaeftigten 65$ ihres ueblichen Nettolohnes garantiert - fuer die Dauer von vier Wochen der Lohn fuer eine 40-Stundenwoche (nach Abzug der Steuern) - und fuer weitere 22 Wochen 60$ ihres Normallohnes. Fuer einen Arbeiter in der Verdienstgruppe wie Mr. Brackett, belaeuft sich die Unterstuetzungssumme waehrend der ersten vier Wochen auf 53»48 Dollar, spaeter auf 49»37 Dollar. Tatsaechlich wuede sich Mr. Brackett etwas besser stehen, denn er hat eine grosse Familie - eine Frau und vier Kinder - und der Staat Michigan wuede ihm 26 Wochen lang woechentlich 54 Dollar zahlen. Auf dieser Basis koennte Mr. Brackett, falls die Notwendigkeit an ihn herantritt, sechs Monate lang seine laufenden Ausgaben decken. Mr. Brackett und die meisten anderen Industriearbeiter sind finanziell gegen die ueblichen Wechselfaelle des Lebens gesichert. Im Krankheits- oder Ungluecksfall, bei Entlassung oder wenn sie in den Ruhestand treten, ist ihnen ein bestimmtes Einkommen gesichert. Werden sie einmal krank, so wird der Krankenhausaufenthalt und ein grosser Teil der Arztkosten oh°ne weiteres erstattet. Sie koennen ihren Lohn nahezu ausschliesslich fuer die Aufrechterhaltung eines relativ hohen Lebensstandards aufwenden. - 8 - �Dir Lebensstandard der Bracketts wuerde zweifellos jeden Industriearbeiter in einen kommunistischen Land in Erstaunen versetzen. Sie bewohnen ein zweistoeokiges Haus mit sechs Zimmern in den Vorort West Dearborn, einer typischen Siedlungsgegend von Industriearbeitern. Alle Haeuser haben Vorgaerten und weitraeumige Einterhoefe. Ganz in der Naehe gibt es einen grossen Kinderspielplatz sowie mehrere Schwimmbaeder. In der Nachbarschaft der Familie Brackett wohnen Arbeiter, Inspektoren, technische Zeichner und Werkzeugingenieure. Sie arbeiten bc1. "Ford", der"Great Lakes Steel Corporation", der "Detroit , Toledo and Ironton Railroad" oder fuer verschiedene Werkzeugfabriken. Bas Haus von Familie Braokett wurde vor dem zweiten Weltkrieg gebaut. Mr. Brackett erwarb es im Jahre 1950 fuer 12 000 Dollar. Von den Erloes seines frueheren Hauses in Detroit konnte er gleich eine betraeohtliohe Anzahlung leisten. Die seinerzeit aufgenommene Hypothek in Hoehe von 7500 Dollar, die ihm von der "Federal Housing Administration" gewaehrt wurde, zahlt er nun in Monatsraten von 61,50 Dollar surueck. Das Haus ist behaglich eingerichtet und wird durch Naturgas beheizt, das in der Gegend von Detroit ausserordentlich billig ist. Zu den modernen Errungenschaften der Bracketts gehoeren Telefon, Eisschrank, Waschautomat, Staubsauger, Toaster, eine elektrische Kaffeemaschine und ein Grill. Natuerlich haben sie auch ein Fernsehgeraet und mehrere Radios. Zu den letzten Neuanschaffungen zaehlt ein Gas-Waeschetrockner und ein neuer Gasherd. Sie wurden von Ruecklagen, sogenannten "Streikreserven" gekauft, die nun, da das letzte Tarifabkommen zustandekam, ohne dass ein Streik notwendig wurde, nicht laenger erforderlich sind. Das Familienautomobil, ein 1953er Ford, wurde seinerzeit gekauft und in Raten abbezahlt. Die letzte Rate ist inzwischen getilgt, daher erklaeren sich auch die Neuanschaffungen, denn wie Mrs. Brackett erklaerti "Wenn die Raten fuer den Wagen bezahlt sind, wird wieder etwas fuers Haus angeschafft." Die Bracketts sind viel mit dem Auto unterwegs. Herr Brackett faehrt damit zur Arbeitsstaette, sie machen Sonntagsausfluege und Ferienreisen mit dem Auto. Viele Industriearbeiter fahren mit ihrem Wagen zur Arbeit und so kommt es, dass auf den Parkplaetzen der Fabriken taeglich Hunderttausende von Autos parken. Im Jahre 1956 will Brackett seinen Wagen gegen einen neuen eintauschen, vorausgesetzt allerdings, dass er weiterhin Ueberstunden arbeitet. Die Bracketts haben ausser dem hohen Lebensstandard, den sie sich leisten, ehrgeizige Plaene im Hinblick auf die Ausbildung ihrer Kinder. Mary Elizabeth, die Aelteste, hat kuerzlich eines der 70, alljaehrlich von der "Ford Motor Co." ausgesetzten Stipendien gewonnen und besucht jetzt auf vier Jahre das "Bryn Mawr College" in Pennsylvanien. Selbst ein grosser Teil ihrer Lebenshaltungskosten wird von der "Ford Co." bestritten. Die Bracketts haben vor, auch ihre drei anderen Kinder auf die Hochschule zu schicken, auch wenn sie kein Stipendium erhalten. Mit einem Jahreseinkommen von rund ohne weiteres in der Lage, diese Plaene sehr sparsam sind und zum anderen viele die ihnen durch die Firma zugutekommen, Ruecklagen weitgehend entfaellt. 5000 Dollar sind die Bracketts zu schmieden, da sie einerseits soziale Sicherungen geniessen, wodurch die Notwendigkeit fuer Mr. Brackett ist ein eifriger Arbeiter. Er fehlt fast nie und arbeitet so viele Ueberstunden wie nur irgend moeglich, um Bein Einkommen zu erhoehen. Zuhause fuehrt er nahezu alle Reparaturarbeiten selbst aus. Ist ihm dies nicht moeglioh, so bittet er einen Nachbarn darum, den er bei naechster Gelegenheit wieder aushilft. Diese Art der Nachbarschaftshilfe -9 �iat in Industriearbeitersiedlungen weit verbreitet. Mrs. Brackett kauft in den sogenannten "Supermarkets" billig «in und naeht alle Kleider fuer sich und die kleineren Kinder selbst} ausserdem backt und waescht sie fuer die ganze Familie und kocht auch selbst ein. Ratenkaeufe bleiben auf ein Minimum beschraenkt. Die Bracketts gehen selten aus. Mr. Brackett ist in einem Kegelklub. Wenn Besuch eingeladen wird, unterhaelt man sich meist mit Kartenspielen. Bas Fernsehprogramm hat die Kinobesuche nahezu voellig ausgeschaltet. Waehrend der zwei Wochen bezahlten Urlaubs, die Mr. Brackett zustehen, faehrt die ganze.Familie in Erholung. Obwohl keine direkte Notwendigkeit besteht, legen die Bracketts etwas Geld zurueck, das fuer Heuanschaffungen und die Ausbildung der Kinder bestimmt ist. Die Lebensweise von Familie Brackett ist typisch fuer die des amerikanischen Durchsohnittsbuergers im Arbeitnehmerverhaeltnis. Aus: "US-News and World Report" - ein unabhaengiges, in Washington, B.C. gedrucktes und woechentlioh erscheinendes Nachrichtenmagazin. Copyright 1955 United States News Publishing Corporation. Qewerkschaftsfuehrer im Exil berichten ueber das Los der Arbeiterschaft in sowjetischen Satellitenstaaten Im Exil befindliche Gewerkschaftsfuehrer aus kommunistisch beherrschten Laendern erklaerten Reportern kuerzlich, dass sie bestrebt seien, die freie Welt ueber die wirkliche Lage der Arbeiter hinter dem "Eisernen Vorhang" laufend informiert zu halten. Die Exil-Gewerkschafter aus sieben "annektierten" Laendern waren aus ihrem Pariser Hauptbuero nach Rom gekommen, um sieh mit leitenden Funktionaeren der beiden groessten freien Gewerkschaften Italiens, dem christlich-demokratischen und dem sozialdemokratischen Gewerkschaftsbund zu treffen. Die Zusammenarbeit fand die volle Unterstuetzung des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften. Der Vorsitzende der Exilgewerkschafter und frueherer Sekretaer des polnischen Gewerkschaftsbundes Franciszek Bialas, Konferenzvorsitzender, betonte, dass seine Gruppe bestrebt ist, den unterdrueokten Menschen, die unter kommunistischer Herrschaft leben, zu versichern, dass sie in ihrer Opposition gegen den Kommunismus unterstuetzt werden. Trotz strenger Kontrollmassnahmen von Seiten der Kommunisten, so erklaerte er, sind die im Exil lebenden Menschen in der Lage, mit den anti-kommunistisch eingestellten Arbeitern in ihren Heimatlaendern eine staendige Verbindung aufrechtzuerhalten. Er berichtete weiterhin, die Exilgewerkschafter haetten festgestellt, dass die freien italienischen Arbeiter voelliges Verstaendnis fuer die Probleme der "annektierten" Voelker zeigen. Giulio Pastore, der Generalsekretaer der christlich-demokratischen Gewerkschaftsorganisation habe vor einiger Zeit auf einer in Rom stattfindenden Konferenz erklaertt "Diktaturen, ganz gleich ob sie links- oder rechtsorientiert sind, lassen die Gewerkschaften zu einem Instrument werden, das sie zur weiteren Staerkung ihrer Macht missbrauchen. Dies bedeute, dass die Gewerkschaften unter dem Kommunismus sehr schnell jegliche Freiheit einbuessen, um - 10 - �die Rechte der Arbeiter zu schuetzen. Der polnische Exil-Gewerkschaftsfuehrer erklaerte, die Konferenz diene dazu, "unseren Bruedern in Italien und den Gewerkschaftern der freien Welt die wahren Lebensbedingungen der Arbeiter hinter dem 'Eisernen Vorhang' zu schildern. Dies sollte alle freien Arbeiter vor der Gefahr des Kommunismus warnen und zur Festigung unseres Prinzips fuehren, dass Freiheit die Basis fuer uns alle ist." Die Konferenz in Rom wende sich an die freie Presse und den Rundfunk, die besonders geeignet seien, die Notwendigkeit einer Hilfeleistung herauszustellen, um den Widerstand der unterdrueckten Voelker gegen das kommunistische Regime zu staerken. Eftimie Gherman, ein rumaenischer Gewerkschafter im Exil, wies darauf hin, dass der Lebensstandard des rumaenischen Arbeiters noch niemals so niedrig gewesen sei wie zum gegenwaertigen Zeitpunkt. Nur wenige Arbeiter seien in der Lage, ihre Familie ausreichend zu versorgen und daher waeren Frauen und Kinder gezwungen, zu arbeiten, selbst in so gefahrvollen Berufen wie im Kohlenbergbau. Ein Drittel der Arbeitskraefte in Rumaenien, so erklaerte Gherman, setze sich aus Frauen und Kindern zusammen. Harry Goldberg, der Vertreter der AFL/CIO in Italien, erinnerte die Konferenzteilnehmer an das eine grosse Ziel des Kommunismus - die Welteroberung. Er fuegte hinzu, dass der Kommunismus nicht seine Absichten, sondern lediglich «eine Taktiken aendere. Goldberg verglich dann den Geist der Genfer Konferenz der Regierungschefs im Juli mit dem Verzoegerungsversuch Molotows auf der Aussenministerkonferenz im Oktober und warnte davor, sich irgendwelchen Illusionen hinzugeben. Giulio Pastore, der Generalsekretaer der christlich-demokratischen Gewerkschaftsorganisation Italiens, erklaerte auf der Konferenz, die von den Exilgewerkschaften gelieferten Beweise stellten eine vernichtende Anklage gegen die politische Diktatur dar. Italio Viglianesi von der sozialistischen Arbeiterorganisation betonte in seiner Rede die Unmoeglichkeit einer politischen Koexistenz. Seiner Meinung nach gaebe es nur die Wahl zwischen Freiheit oder kommunistischer Diktatur. Der rumaenische Gewerkschafter Gherman betonte abschliessend, es koenne keine gewerkschaftliche Zusammenarbeit mit den Kommunisten geben, da diese darauf aus seien, die freien Gewerkschaften zu vernichten. Quelle« Eigenbericht Gewerkschaftliche Kurznachrichten Die durchschnittliche Laenge der Arbeitswoche ist in den Vereinigten Staaten waehrend der letzten Jahre immer mehr zurueckgegangen, ergibt sich aus einer Analyse des "US-Amtes fuer Arbeitsstatistik". Die Zahl der Arbeitsstunden pro Woche ist von im Durchschnitt 44 Stunden im Jahr 1947 auf 42 Arbeitsstunden im Jahre 1933 abgesunken. In der Landwirtschaft verringerte sich die woechentliche Arbeitszeit im Durchschnitt von etwa 33 Stunden im Hai 1947 auf ungefaehr 30 Arbeitsstunden im Mai 1933» In der Industrie (ausser in der Landwirtschaft) ging die durchschnittliche Arbeitswoche von mehr als 42 Stunden im Jahre 1947 auf ungefaehr 41 Stunden im Jahre 1933 zurueok. -, 11 - �Seit 1947« so heisst es in dem Bericht, ist die 40-Stundenwoohe, und in einigen Faellen sogar eine noch kuerzere Arbeitszeit, fuer eine immer groesser werdende Zahl Arbeiter allgemein ueblich geworden. Bereits 1947 arbeiteten etwa zwei Drittel aller Fabrikarbeiter nur zwischen 35 und 40 Stunden pro Woche. Bern Bericht zufolge haben sich seit dem zweiten Weltkrieg in der Industrie (ausser der Fertigungsindustrie) bedeutende Veraenderungen in der Arbeitsstundenstruktur ergeben. Diese bestanden einmal in der Erhoehung des Anteils solcher Arbeitskraefte, die zwischen 35 und 40 Stunden arbeiteten und zum anderen im Rueokgang der Ueberstundenarbeit. Dieser Trend bildete sich in der gewerblichen Wirtschaft und den Dienstleistungsindustrien "langsam aber stetig" heraus, waehrend er in der Bauindustrie ziemlich sprunghaft verlief. Im Transport- und Nachrichtenwesen verlief dieser Wechsel zwischen 1949 und 1930 "krass und dramatisch", und zwar dadurch, dass die Eisenbahner ihre Forderung auf Einfuehrung der 40-Stundenwoche durchsetzten. - 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen. Gewerkschaftsprobleme und alleemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem. Mehlemer Aue Der Inhalt der ..Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 5 Mehlem, den 2. Maerz 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Vom Unternehmer finanzierte Pensions- und Gesundheitsprogramme in amerikanischen Tarifvertraegen Seite 1 Strafrechtliche Verfolgung von Verstoessen gegen die Arbeitsdisziplin in der UdSSR Seite 8 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 Vom Unternehmer finanzierte Pensions- und Gesundheitsprogramme in amerikanischen Tarifvertraegen Bei einer Analyse der amerikanischen Tarifvertraege zeigt sich, dass der amerikanische Arbeiter heute an langfristigen Sozialleistungen genauso stark interessiert ist wie an den unmittelbar zur Auszahlung gelangenden Loehnen. In vielen Faellen haben die zusaetzlichen Sozialleistungen - wie Pensionsplaene, Krankenversicherungsprogramme, zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzungsleistungen oder garantierte Jahreslohnplaene - noch groessere Bedeutung erlangt als Lohnerhoehungen. Diese industriellen Sozialprogramme stellen zweifello» die wichtigste Neuentwicklung auf dem Gebiet des amerikanischen Gewerkschaftswesens der Nachkriegszeit dar. Aus Zahlen des amerikanischen Arbeitsministeriums ergibt sich, dass zu Beginn des Jahres 1954 mindestens 11 290 000 Arbeiter von Tarifvertraegen erfasst wurden, die wenigstens eine Form des Kranken- oder Lebensversicherungsschutzes oder eine Altersversorgung aufwiesen. Obgleich die amerikanische Bundesregierung und die der Einzelstaaten heute auf dem Gebiet der Sozialfuersorge mehr leislenals je zuvor, erachtete die organisierte Gewerkschaftsbewegung diese Leistungen eine ganze Zeit lang als unzureichend. Die gewerkschaftlichen Forderungen auf Verbesserung des bundesstaatlichen Altersversorgungssystems und der (von den Einzelstaaten verwalteten) Arbeitslosenunterstuetzungsplaene spielten eine gewichtige Rolle, als der Kongress diese Programme im Jahre 1950 und 1954/55 liberalisierte. - 1 - �I Zur gleichen Zeit unternahm die organisierte Gewerkschaftsbewegung einen weiteren Versuch zur Loesung dieses Problems. Zwischen 1942 und 1945» als die Loehne auf Grund der Notstandsklausel "eingefroren" wurden, waren allerdings gewisse Verbesserungen der Wohlfahrtsleistungen zulaessig. Tatsaechlich beguenstigte eine im Kriege vorgenommene Aenderung der bundesstaatlichen Koerperschaftssteuer die Durchfuehrung von Wohlfahrtsplaenen seitens der einzelnen Firmen: Die Beitraege zu solchen Fonds, die vom "Bureau of Internal Revenue" genehmigt sein mussten, konnten von der Steuer abgesetzt werden; in den letzten drei Kriegs jähren wurden rund 8500 Wohlfahrtsplaene genehmigt. Im Jahre 1946 wurde dann von den Gewerkschaften eine allgemeine Kampagne fuer vom Unternehmer finanzierte Pensions- und Krankenversicherungsplaene gestartet. Angefuehrt von den "United Steelworkers of America" (Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft) forderten die meisten CIO- und viele AFL-Gewerkschaften fuer ihre Mitglieder eine vom Arbeitgeber getragene Altersversorgung. Zur gleichen Zeit setzten sich die "United Automobile Workers" (Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft) - CIO - fuer vom Unternehmer finanzierte Krankenhausversicherungsplaene ein. AFL- und CIO-Gewerkschaften setzten sich daraufhin ebenfalls fuer diese Idee ein. Die Entscheidung eines Bundesarbeitsausschusses, dass Altersrenten und sonstige Wohlfahrtsplaene ordnungsgemaesse Punkte fuer Tarifverhandlungen seien, verstaerkten den Werbefeldzug der Gewerkschaften auf diesem Gebiet. Ende 1946 wurden nur 1^- Millionen amerikanischer Arbeiter von Wohlfahrtsplaenen erfasst, die entweder von ihren Gewerkschaften oder gemaess den getroffenen Tarifabkommen verwaltet werden. Die Zahl der auf dem Tarifverhandlungsweg von Wohlfahrtsplaenen erfassten Arbeiter vergroesserte sich rasch, sie stieg von 3 Millionen Mitte 1948 auf 7»5 Millionen 1950 und auf ueber 11 Millionen zu Beginn des Jahres 1954» dem letzten Zeitpunkt, fuer den zuverlaessiges Zahlenmaterial verfuegbar ist. Die Nachkriegsjahre brachten ebenfalls eine beachtliche Zunahme der ausschliesslich vom Management gefoerderten Wohlfahrtsplaene, d.h. von Plaenen, die von den Unternehmern freiwillig aufgestellt wurden. Zu Beginn des Jahres 1954 wurden allein ueber 7 Millionen Arbeiter von tarifvertraglich vereinbarten Altersversorgungssystemen und weitere 6 Millionen in freiwilligen Fensionsplaenen der Privatindustrie und der Wirtschaft beruecksichtigt. Das "US-Arbeitsministerium" schaetzt, dass zu Beginn des Jahres 1954 etwa T&fo aller in Tarifvertraegen erfassten Arbeiter zumindest Anspruch auf eine Leistungsart hatten. Die Zahl der Versicherungsplaene erhoehte sich zwischen 1950 und 1954 um 55$» waehrend die Pensionsplaene eine Zunahme um 40^6 zu verzeichnen hatten. Zur gleichen Zeit wurde ein grosser Teil der bereits bestehenden Plaene erweitert. Insgesamt legten etwa 38$ der im Jahre 1954 abgeschlossenen 1200 Tarifvertraege (die jeweils mindestens 1000 Arbeiter erfassen) entweder die verschiedensten Versicherungsprogramme fest oder aber erweiterten sie. Obgleich sich in dieser schnellen Ausbreitung der Sozialprogramme die allgemeine Verbesserung der industriellen Beziehungen in den Vereinigten Staaten widerspiegelt, vollzog sich diese Entwicklung doch nicht kampflos. Die Stahl-, Berg- und Automobilarbeiter fuehrten in den ersten Nachkriegsjahren langwierige Streiks zur Durchsetzung der Rechte der Arbeiter auf diese Sozialleistungen durch. Diese Leistungen umfassen gewoehnlich u.a.: woechentliche Unfallund Krankengelder; Verguetung des Krankenhausaufenthalts; chirurgische und medizinische Betreuung sowie Erstattung der Entbindungskosten, Unfallrenten, Sterbegelder, Hinterbliebenen- und Altersrenten oder Pensionen. - 2 - �Obgleich die meisten Programme eine Krankenunfallversicherung und eine Altersversorgung vorsehen, umfassen doch nicht alle beide Leistungen. 93 Prozent aller Arbeiter sind in einer Lebensversicherung; sie ist die am meisten uebliche Leistungsform. Von Pensionsplaenen werden etwa 63$ erfasst. Die uebrigen Leistungen gliedern sich wie folgt aufi Erstattung der Krankenhauskosten 88$; chirurgische Behandlung 83$; Unfall- und Krankengelder 73$5 Versicherung gegen Unfalltod und Invaliditaet 54$ und Erstattung der Arztkosten 47$. AItersversorgungsplaene sind dagegen seltener als sonstige Versicherungsprogramme. Dies ist vielleicht darauf zurueckzufuehren, dass die Pensionsplaene gewoehnlich umfangreicher und kostspieliger sind als eine Krankenversicherung und haeufig betraechtliche langfristige finanzielle Verpflichtungen mit sich bringen. Zudem ist der Unternehmer im allgemeinen der alleinige Traeger der hierdurch entstehenden Kosten. Ungefaehr 85$ aller Pensionsplaene werden ausschliesslich vom Unternehmer finanziert, im Vergleich zu nur 62$ der sonstigen Versicherungsplaene. Die Kohlenbergbauindustrie war eine der ersten, die ein grosszuegiges Sozialversicherungsprogramm einfuehrte. Langwierige und schwierige Verhandlungen zwischen Management und den "United Mine Workers" (Vereinigte Bergarbeitergewerkschaft) fuehrten im Jahre 1946 zur Gruendung eines Wohlfahrtsfonds. Aus diesem erhaelt ein Bergarbeiter zusaetzlich zu den bundesstaatlichen Sozialversicherungsleistungen eine Pension von monatlich 100 Dollar. Um Anspruch auf diese Pension zu haben, muss der Bergarbeiter mindestens 60 Jahre alt sein und 20 Dienstjahre abgeleistet haben. Der Fonds gewaehrt ebenfalls eine finanzielle Unterstuetzung an Koerperbehinderte, traegt die Krankenhauskosten fuer Unfallverletzte bei Bergwerksungluecken und zahlt Witwen- und Hinterbliebenenrenten sowie andere Unterstuetzungen. In den neun Jahren seines Bestehens erhielten bisher insgesamt 951 769 Bergleute und ihre Familien Unterstuetzungsleistungen in einer üesamthoehe von 756 905 700 Dollar. Der Plan der Bergarbeitergewerkschaft wird ausschliesslich vom Arbeitgeber finanziert; fuer jede Tonne gefoerderter Braunkohle werden 40 Cent und fuer Jede Tonne Steinkohle 50 Cent an den Fonds abgefuehrt. Der Fonds wird von drei Treuhaendern verwaltet. Einer vertritt die Oeffentlichkeit, einer die Industrie und einer die Gewerkschaft. In der Automobilindustrie war es das Jahr 1950, das eine starke Zunahme der Sozialprogramme brachte. Die mit den verschiedenen Automobilproduzenten abgeschlossenen Tarifvertraege sahen fuer Arbeiter mit 25 Dienstjahren, wenn sie das 65. Lebensjahr erreichten, Pensionen bis zu 125 Dollar monatlich vor, die Kosten trug dabei ausschliesslich der Unternehmer. Die Finanzierung des Programms zur Deckung der Arzt- und Krankenhauskosten wurde zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern aufgeteilt, ebenso die Beitraege fuer eine Lebensversicherung, die bei Erreichung des Pensionsalters ausgezahlt wird und fuer gewoehnlich zwischen 500 und 1000 Dollar betraegt. Im Falle der "Ford Motor Co." wurde ein bereits bestehender Pensionsplan erweitert und in den 1950 abgeschlossenen Tarifvertrag uebernommen. Die im Jahre 1950 von der "Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft" (UAW) ausgehandelten Tarifvertraege gelten fuer die Dauer von fuenf Jahren. Im Jahre 1955 setzte die "Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft" eine erhebliche Erweiterung ihrer mit den Autoraobilfirmen getroffenen Sozialplaene durch. Die Bedeutung der neuen Rentenbestimmungen wurde dabei allgemiif* weniger stark gewuerdigt als die in den gleichen Vertraegen enthaltenen Abschnitte ueber den "garantierten Jahreslohn". Obgleich die verschiedenen Vertraege in den Einzelheiten oft stark - 3- �voneinander abweichen, war der Fordvertrag in seiner Art wegbereitend fuer die Tarifverhandlungen mit anderen Autofirmen. Nach der neuen Formel zur Festsetzung der Renten bei Ford werden 2,25 Dollar mit der Zahl der Dienstjahre multipliziert, um die Hoehe der monatlichen Rentenzahlung festzulegen. Danach erhaelt ein Fordarbeiter mit 30 Dienstjahren, wenn er sich zur Ruhe setzt, 67,50 Dollar pro Monat und zwar zusaetzlich zur bundesstaatlichen Altersrente. Zur Erbringung eines Rentenanspruches ist eine Mindestbeschaeftigungsdauer von 10 Jahren erforderlich. Jeder Arbeiter, der 40 Jahre alt ist und 10 Dienstjahre hat, besitzt ein verbuergtes Anrecht auf eine Pension. Diese "40 und 10"-Klausel bildet die Grundlage fuer die spaeter zur Auszahlung gelangenden Renten, auf die im Alter von 65 Jahren ehemalige Fordarbeiter, die das zuvor erwaehnte Alter und die entsprechende Dienstzeit erreicht haben, Anspruch haben. Die Formel fuer die Berechnung dieser Renten ist die gleiche» 2,25 Dollar mit der Zahl der Dienstjahre multipliziert ergeben die monatliche Rente. Diese Bestimmung ueber das verbuergte Pensionsrecht, die inzwischen in die meisten UAW-Vertraege aufgenommen worden ist, stellt hoechstwahrscheinlich den bedeutendsten Fortschritt dar, der 1955 in der Industrie im Hinblick auf die Altersversorgung erreicht wurde. Das Fehlen verbuergter Pensionsrechte in den meisten von der Gewerkschaft ausgehandelten Pensionsabkommen war bisher der Hauptanlass zu schaerfster Kritik an den industriellen Rentenplaenen. Frueher kam ein Automobilarbeiter nur dann in den Genuss einer von der Firma gezahlt'en Rente, wenn er bis zum Eintritt in den Ruhestand in der Automobilindustrie beschaeftigt war. Heute bleiben ihm seine Pensionsrechte auch dann erhalten, wenn er das erforderliche Mindestlebens- und Dienstalter besitzt, selbst wenn er eine andere Taetigkeit ausserhalb der Automobilindustrie annimmt oder ganz aus dem Arbeitsleben ausscheidet. Bezueglich der Krankenversicherungsbestimmungen sieht der neue Vertrag die Beibehaltung des bisher ueblichen Programms vor, wobei Krankenhausaufenthalt und aerztliche Behandlung verguetet werden und Arbeitgeber und Arbeitnehmer sich an den Beitragskosten beteiligen; einige Bestimmungen wurden erweitert. Die Krankenversicherungsbestimmungen erstrecken sich auch auf die Ehefrau und die Kinder (unter 19 Jahren) des Arbeiters, soweit sie unverheiratet sind. Der Wohlfahrtsplan, den die "Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft" mit der Konservenbuechsenindustrie im Jahre 1955 abschloss, sieht monatliche Rentenzahlungen in Hoehe von 2,50 Dollar fuer jedes Dienstjahr vor. Ein Arbeiter mit 40jaehriger Dienstzeit wuerde beispielsweise eine Rente von 100 Dollar im Monat erhalten, zuzueglich der Sozialrente in Hoehe von 108,50 Dollar, was einem Betrag von 208,50 Dollar entspricht. Das Einverstaendnis der Firma vorausgesetzt, ist es ausserdem moeglich, dass ein Arbeiter bereits im Alter von 60 Jahren oder vor Erreichung des 65. Lebensjahres in den Ruhestand tritt. Er wuerde dann jedoch eine geringere Rente erhalten bzw. die volle Rente wuerde erst nach Vollendung des 65. Lebensjahres ausgezahlt. Die Rentenfonds werden ausschliesslich von der Firma finanziert; ebenso gibt es keine obligatorische Versetzung in den Ruhestand wegen Erreichung der Altersgrenze. Die Wohlfahrtsplaene, die die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft mit den Unternehmen der Stahlindustrie vereinbart hatte, werden im Jahre 1956 erneut ausgehandelt, und viele Beobachter rechnen damit, dass sie den mit der Blechindustrie getroffenen Abmachungen aehneln werden. Die zur Zeit bestehenden Wohlfahrtsprogramme mit den Stahlwerken - 4- �wurden im Jahre 1954 ausgehandelt und richten sich im allgemeinen nach folgendem Muster: einem Arbeiter, der nach 30jaehriger Dienstzeit im Alter von 65 Jahren in den Ruhestand tritt, wird ein Mindesteinkommen von 140 Dollar monatlich garantiert, das sich aus einer von der Firma gewaehrten Rente und den Leistungen der Sozialversicherung zusammensetzt. Beschaeftigten mit 15- bis 30jaehriger Taetigkeit werden 110 Dollar pro Monat garantiert, zuzueglich 2 Dollar monatlich fuer jedes die Dauer von 15 Jahren uebersteigende Dienstjähr. Bei der Berechnung der Rentenleistungen der Firma wird eine Sozialrente von monatlich 85 Dollar angenommen, obgleich die Sozialversicherungsleistungen in den meisten Faellen hoeher liegen. Die Krankenversicherungsplaene der Stahlindustrie werden von den Arbeitgebern und Arbeitnehmern gemeinsam finanziert, im allgemeinen wird ein Beitrag von 9 Cent pro Arbeitsstunde geleistet, der zur Haelfte vom Unternehmer und zur Haelfte vom Arbeiter getragen wird. Da sich die Krankenversicherung auch auf die Familie des Arbeiters erstreckt, zahlen verheiratete Arbeiter in Anbetracht der zusaetzlichen Leistungen etwas mehr als 4^ Cent pro Stunde und ledige Arbeiter etwas weniger. Viele der frueheren Rentenplaene wurden gemeinsam von Arbeitgebern und Arbeitnehmern finanziert. Inzwischen gehen die Bestrebungen jedoch dahin, dass der Unternehmer allein die Kosten traegt. Etwa 85$ der mit den Gewerkschaften ausgehandelten und zu Beginn des Jahres 1954 in Kraft befindlichen Pensionaplaene wurden ausschliesslich vom Arbeitgeber finanziert. Diese Tendenz war bereits im Jahre 1950 ziemlich ausgepraegt; schon damals machten 75$ der Plaene keine Zuschuesse seitens der Beschaef tigten erforderlich. Die Frage, ob der Beschaeftigte einen Beitrag zu dem Rentenfonds leisten sollte oder nicht, wurde zum ersten Mal anlaesslich des Bergarbeiterstreiks im Jahre 1948 akut und wurde 1949 anlaesslich des Streiks in der Stahlindustrie einer eingehenden Fruefung unterzogen. Die Bemuehungen von Cyrus Ching, dem damaligen Leiter der bundesstaatlichen Schlichtungsstelle, eine friedliche Loesung herbeizufuehren, scheiterten gerade an diesem Punkt. Der Untersuchungsausschuss des Praesidenten (Fact-Finding Board), der das Prinzip der Beitragsfreiheit fuer den Beschaeftigten vertrat, fuehrte als Argument an, dass die Sozialleistungen ohne weiteres den ProduktionsKosten zugeschlagen werden koennten und daher keine Beitragsieistungen seitens der Beschaeftigten notwendig seien. Durch die Anhaeufung umfangreicher Mittel in den Rentenfonds entstand eine neue wichtige Kapitalquelle fuer Investitionen. Ende 1954 verfuegten die amerikanischen Gesellschaften ueber Rentenfonds in Hoehe von insgesamt 11,2 Milliarden Dollar, wie einem Bericht der "Wertpapierund Boersenkommission" (SEC) zu entnehmen ist. In dieser Summe sind die stattlichen Pensionsfonds (schaetzungsweise 9»8 Milliarden Dollar), die von Versicherungsgesellschaften und Banken verwaltet werden, nicht eingeschlossen. Aus dem SEC-Bericht ergibt sich, dass die Pensionsfonds der Grossunternehmen in der Zeit von 1951 bis 1954 um mehr als 75$ angewachsen sind. Dass die Rentenfonds der Grossunternehmen zu einer Hauptinvestitionsquelle geworden sind, zeigt die Aufgliederung der Anlagewerte. Nach dem Stand von Ende 1954 ergibt sich, dass 6,02 Milliarden Dollar in Schuldverschreibungen von Aktiengesellschaften angelegt waren, 2,085 Milliarden Dollar in Stammaktien, 2,001 Milliarden Dollar in Staatspapieren, 420 Millionen Dollar in Vorzugsaktien, waehrend kleinere Summen anderweitig angelegt waren bzw. als Barbestaende gehalten wurden. - 5- �Die Einkuenfte aus Zinsen und Dividenden im Jahre 1954 deckten dabei alle zur Auszahlung gelangenden Leistungen und saemtliche Auslagen, wie die SEC berichtete. Die Einkuenfte beliefen sich auf 379 Millionen Dollar und die aus den Pensionsfonds geleisteten Zahlungen auf insgesamt 318 Millionen Dollar. Die Zunahme der Pensionsplaene wirft auch noch andere Fragen auf. Mehrere private Forschungsgruppen haben verschiedene ausfuehrliche Abhandlungen ueber Pensionen und ihre Auswirkung auf die Wirtschaft verfasst. Eine der gruendlichsten Studien heisst "Industrial Pensions" von John Dearing; sie wurde 1954 von der "Brookings.Institution" herausgegeben und basiert auf Ermittlungen dieses bekannten Institutes fuer Wirtschaftsforschung. In seiner Analyse vermerkt Mr. Dearing anerkennend die Fortschritte auf dem Gebiet der Altersversorgung in der Industrie und macht Vorschlaege fuer eine weitere Ausdehnung der Rentenversorgung. Nach seiner Ansicht koennen die augenblicklich in der Industrie ueblichen Pensionen lediglich eine zus.aetzliche Rolle bei der Loesung des nationalen Problems der Altersversorgung spielen. Er schaetzt, dass von einem Arbeitskraeftepotential von insgesamt etwa 68,5 Millionen im Jahre 196O nur etwa 22 Millionen oder 32$ berechtigte Hoffnung haben duerften, von dem bisherigen System der Industrierenten erfasst zu werden. Einer den wichtigsten Vorschlaege Mr. Dearings besteht darin, die bundesstaatlichen Einkommensteuergesetze so abzuaendern, dass durch Einfuehrung von steuerfreien Betraegen fuer gewisse Einkommensparten Betraege fuer die Altersversorgung abgezweigt werden koennen, und zwar genauso wie es den Unternehmen gestattet ist, die in Wohlfahrtsfonda eingezahlten Betraege als Betriebsunkosten von der Steuer abzusetzen. Mr. Dearing sagt u.a.: "Ein Pensionsplan, der auf den Namen des Arbeiters abgeschlossen wird, erleichtert den Arbeitsplatzwechsel und ermoeglicht es dem Arbeiter, sich einen gewissen Schutz gegen inflationistische Kraefte zu verschaffen, da er an der Kapitalvermehrung teilhat. Dieses System sollte ebenfalls dazu fuehren, ein groesseres Verantwortlichkeitsgefuehl des einzelnen insofern wiederherzustellen, als ihm hierdurch die Moeglichkeit gegeben wird, den zu erwartenden Rentenbetrag in Beziehung zu seiner Leistungskraft und seiner Sparbereitschaft in der Zeit, wo er im Arbeitsprozess steht, zu setzen, ganz gleich, wo er seinen Arbeitsplatz hat und von wie vielen Arbeitgebern er beschaeftigt wird." Obgleich eigentlich alle von den Gewerkschaften mit der Industrie vereinbarten Wohlfahrtsplaene irgendeine Form der Kranken- oder Unfallversicherung vorsehen, haben viele Amerikaner andere Formen zur Verringerung der Krankheits- oder Krankenhauskosten gesucht. Eine der populaersten ist der private Gruppenversicherungsplan. Diese Art der Versicherung kann sich auf die Kosten des Krankenhausaufenthalts oder die aerztliche oder chirurgische Behandlung erstrecken oder auf beide Leistungen, je nach dem Ermessen des Policeninhabers. Die am meisten verbreitete Form der Gruppenversicherungsabkommen sind die "Blue Cross-Plaene. Diese werden von lokalen gemeinnuetzigen Organisationen aufgestellt und von der "American Hospital Association" gebilligt. Ihr Zweck besteht darin, die Versicherungsteilnehmer dafuer zu gewinnen, die Kosten der Krankenhausbetreuung auf der Basis einer Gruppenvorauszahlung zu finanzieren. Die Leistungen erfolgen in den meisten Faellen in Form einer Krankenhausbetreuung, weniger durch Barverguetung. Alle Blaukreuzplaene decken die Kosten fuer Unterkunft und Verpflegung. Nach einem Normalplan kann ein Versicherter 21 Tage lang in der 2. Klasse bei voller Kostendeckung in einem Krankenhaus liegen; fuer weitere 180 Tage hat er dann Anspruch auf den halben Leistungssatz, und zwar gilt - 6- �diese Regelung fuer jeden Krankheitsfall, der einen Krankenhausaufenthalt erforderlich macht. Bei allen Plaenen sind die Operationssaal-, Kreissaalgebuehren usw. miteinbegriffen, ebenso die Anlegung von Verbaenden, die Verabreichung von Medikamenten und die Durchfuehrung von Labortests. Die meisten erstrecken sich auch auf besondere Diaetkost, Roentgenbestrahlung usw. Die Mitgliedschaft kann im allgemeinen beibehalten werden, wenn das Mitglied den Wohnort wechselt. Die Monatsbeitraege in Washington, D.C., betragen 1,70 Dollar fuer Einzelpersonen und 3.70 Dollar fuer Familien mit Kindern unter 19 Jahren (falls diese unverheiratet sind); in vielen anderen Gebieten liegen die Beitragssaetze etwas niedriger. Auch aerztliche und chirurgische Behandlung werden durch die Gruppenversicherungsplaene gewaehrt; einige von ihnen sind mit dem "Blue Cross" verbunden. (Der umfangreichste Plan fuer chirurgische Betreuung ist der des "Blue Shield".) Die Mitgliedsbeitraege liegen etwas niedriger als die fuer die "Blue Cross"-Versicherung fuer Krankenhauskosten. Fuer den in Washington, D.C., geltenden "Blue Shield"-Versicherungsplan werden Beitraege in Hoehe von monatlich 1,00 Dollar fuer Einzelpersonen und 3*20 Dollar fuer Familien erhoben. Die Verguetungssaetze liegen fest. Bei einer Bruchoperation werden beispielsweise 100 bis 140 Dollar gezahlt, bei einer Staroperation 150 Dollar und bei Entbindungen 80 Dollar. Fuer Betaeubungsmittel, Roentgenbehandlung usw. werden zusaetzliche Leistungssaetze gewaehrt. Die auf Grund des Versicherungsabkommens gezahlten Betraege werden von den Chirurgen als volles Honorar anerkannt, es sei denn, das Familieneinkommen uebersteigt 5500 Dollar im Jahr oder die versicherte Einzelperson verdient mehr als 3000 Dollar im Jahr. Es gibt noch weitere Formen von im voraus bezahlten Versicherungen, die die Kosten fuer Krankenhauseufenthalt und chirurgische und aerztliche Betreuung uebernehmen. Mehrere Millionen Amerikaner sind durch Versicherungen aerztlicher Verbaende gedeckt, und eine noch groessere Zahl hat Einzelversicherungen abgeschlossen. Alles in allem sind jeweils etwa zwei von drei Amerikanern in Krankenversicherungen. Das "Health Insurance Council" schaetzt, dass es Mitte 1955 etwa 104 Millionen Krankenversicherte gab. Der Rat stellte ebenfalls die folgenden Zahlen ueber die Erfassung durch eine Krankenversicherung im Jahre 1954 zur Verfuegung: Gesamtzahl der Personen mit Versicherungsschutz bei Krankenhausaufenthalt -- 101 493 000. Von diesen waren nahezu 86 Millionen in einer Versicherung, die die Kosten fuer chirurgische Behandlung uebernimmt. Nahezu 39 Millionen Arbeiter - 60% des gesamten zivilen Arbeitspotentials - waren gegen Verdienstausfall durch Invaliditaet geschuetzt. Die Leistungen auf Grund freiwilliger Krankenversicherungsplaene verteilten sich wie folgt: 56% wurden von Versicherungsgesellschaften gezahlt, 39% von "Blue Cross" und "Blue Shield" und die uebrigen 5% entfallen auf verschiedene unabhaengige Plaene. Obgleich diese Zahlen darauf hindeuten, dass ein hoher Prozentsatz des amerikanischen Volkes irgendeine Form des Krankenversicherungsschutzes geniesst, ist es offensichtlich, dass das Programm weit davon entfernt ist, vollkommen zu sein. Im Jahre 1954 gaben die Amerikaner ueber 10 Milliarden.}fuer aerztliche Behandlung aus. Nur 25% dieser Summe wurde durch irgendeine'Form der vorfinanzierten Krankenversicherung gedeckt. Das bedeutet, dass die Amerikaner etwa 7»5 Milliarden Dollar aus eigener Tasche fuer Arzt- und Krankenhauskosten, Zahnbehandlung, Kinderschwestern, Arznei und sonstige aerztliche Hilfsmittel bezahlen mussten. Und wenn -7 �man den Umfang des Schutzes in Betracht zieht, der durch die Krankenversicherungsvertraege gewaehrt wird, 80 stellt sich heraus, dass die Durchschnittsperson, die einer Versicherung zur Deckung der Kosten bei Krankenhausaufenthalt angehoerte, im Laufe des Jahres 1953 noch 19$ ihrer Krankenhausrechnung aus eigenen Mitteln aufbringen musste und die "Durchschnittsperson", die durch eine Versicherung zur Deckung der Arztkosten erfasst wurde, nur 46$ der entstandenen Unkosten ersetzt bekam. Die amerikanische Bundesregierung zieht schon seit Jahren in Erwaegung, Krankenversicherungsmassnahmen zu treffen. Der Plan, der augenblicklich groesste Beachtung findet, ist ein "Rueckversicherungs"vorschlag, wobei die Regierung einen 100-Millionen-Dollarfonds bereitstellen wuerde, um einen Teil des Risikos zu tragen. Die Regierungsstelle wuerde diesen Schutz auf private Versicherungsgesellschaften ausdehnen, um eine umfassendere und billigere Deckung zu ermoeglichen. Quelle» Eigenbericht Strafrechtliche Verfolgung von Verstoessen gegen die Arbeitsdisziplin in der UdSSR In den letzten zwei bis drei Jahren hat die sowjetische Regierung bei der Neuveroeffentlichung der Arbeits-Disziplinargesetze die Bestimmungen ueber die strafrechtliche Verfolgung von Verstoessen der Arbeiter gegen ihre Arbeitsvertraege, wie unerlaubte Aufgabe des Arbeitsplatzes, unentschuldigtes Fehlen, Zuspaetkommen oder Bummeln waehrend der Arbeit ausgelassen. Eine ausdrueckliche Aufhebung dieser Bestimmungen ist jedoch bisher nicht oeffentlich bekanntgegeben worden. Wie zahlreiche Hinweise erkennen lassen, werden diese Strafen nach wie vor verhaengt. Somit ist das Vertragsverhaeltnis zwischen dem sowjetischen Arbeitgeber, das heisst irgendeiner staatlichen Dienststelle oder Organisation, und dem Arbeitnehmer - um mit dem Ausschuss fuer Strafmassnahmen bei der Internationalen Arbeitsorganisation zu sprechen - nichts weiter als "eine Form legalisierter Sklaverei, die der heutigen Vorstellung von persoenlicher Wuerde und dem Recht des freien Menschen widerspricht." Sowjetische Arbeitsvertraege Die Arbeitsvertraege in der Sowjetunion werden muendlich oder schriftlich abgeschlossen. Gewoehnlich sind es muendliche Vertraege, die rechtswirksam sind, sobald sich die Leitung eines Unternehmens und der neue Arbeiter hinsichtlich der zu verrichtenden Arbeit und des Arbeitsplatzes geeinigt haben. Schriftliche Arbeitsvertraege, wie sie fuer Arbeiter und Beamten besonderer Regierungsorgane abgeschlossen werden, sind allmaehlich auch ueberall dort zur Regel geworden, wo die Annahme der Arbeit durch den Arbeitnehmer einen Ortswechsel erfordert. Derartige Vertraege gelten im allgemeinen fuer die Dauer von zwei oder mehr Jahren; fuer Arbeitnehmer, die nach dem Hohen Norden oder anderen weit entfernten Gebieten gehen, mindestens drei Jahre. Fuer gewisse Saisonarbeiten koennen kurzfristige Arbeitsvertraege abgeschlossen werden. Nach sowjetischem Recht untersteht der Arbeitnehmer nach Abschluss des Vertrages saemtlichen Bestimmungen der Arbeits-Strafgesetze. ßo darf beispielsweise kein Arbeitnehmer ohne Einverstaendnis der Betriebsleitung seine Stelle aufgeben, gleichgueltig, ob er einen muendlichen oder schriftlichen Arbeitsvertrag abgeschlossen hat. Tatsaechlich kann das Arbeitsverhältnis und die Verpflichtung zur Arbeit noch ueber die kontraktlich festgelegte Zeit hinaus verlaengert werden. Wenn die Betriebsleitung es ablehnt, einen Arbeiter nach Ablauf der kontraktlich festgelegten Zeit freizugeben, so kann nach dem geltenden Recht "der - 8 - �Fall dem Gericht uebergeben werden". Wenn dieses zugunsten des Arbeiters entscheidet, so soll die Betriebsleitung angewiesen werden, den Arbeiter innerhalb einer bestimmten Frist freizugeben, die "auf Grund der jeweiligen praktischen Erfordernisse" festzusetzen ist. Das Einverstaendnis der Betriebsleitung zur Aufgabe der Arbeitsstelle ist fuer den Arbeitnehmer aeusserst wichtig, wenn er sicher gehen will, dass er eine neue Stelle findet. Nach dem Erlass vom 20. Dezember 1938» der noch heute in Kraft ist, duerfen Betriebe in der Sowjetunion "Arbeitnehmer nur bei Vorlage des Arbeitsbuches einstellen". Dieses Arbeitsbuch, das bis zur Aufloesung des Arbeitsverhaeltnisses bei der Betriebsleitung bleibt, soll nach dem Gesetz neben saemtlichen Personalangaben auch Eintragungen ueber Bildungsgang und berufliche Schulung, bisher bekleidete Arbeitsstellen (mit genauen Daten ueber Arbeitsaufnahme und Ausscheiden), Gruende fuer den Arbeitsplatzwechsel sowie saemtliche Auszeichnungen fuer hervorragende Arbeit enthalten; Strafen werden in dem Buch jedoch nicht vermerkt. Absolventen von Fachschulen sowie von technischen und anderen hoeheren Lehranstalten muessen die ihnen vom Staat zugewiesenen Arbeitsplaetze annehmen und sind also auch den Bestimmungen der Arbeitsstrafordnung unterworfen. Im Rahmen des seit dem Jahre 1940 gueltigen Staatlichen Arbeitsreserveprogramms werden alle Absolventen der Fach- und Werkschulen vom Staat auf vier Jahre dienstverpflichtet und muessen waehrend dieser Zeit jede ihnen zugewiesene Stellung annehmen. Die Absolventen der 1955 eingerichteten Schulen fuer das Bedienungspersonal landwirtschaftlicher Maschinen, deren Lehrgaenge von einem halben Jahr bis zu einem Jahr laufen, muessen eine zweijaehrige Dienstpflicht erfuellen. Bis 1955 waren bereits ueber 7 Millionen junger Maenner und Frauen vom Staat auf bestimmte Arbeitsplaetze verpflichtet worden. Und auch die Absolventen der hoeheren technischen Lehranstalten und Universitaeten muessen mindestens drei Jahre auf den ihnen vom Staat zugewiesenen Arbeitsplaetzen verbleiben. Strafen fuer Verstoesse gegen den Arbeitsvertrag In den ersten zehn Jahren des Sowjetregimes gab es noch keine Strafbestimmungen gegen eigenmaechtige Aufgabe des Arbeitsplatzes oder unberechtigtes Fernbleiben von der Arbeit. Arbeiter, die sich derartige Verstoesse zuschulden kommen Hessen, wurden schlimmstenfalls entlassen. Die ersten Strafbestimmungen brachte das Gesetz vom 13. September 1930» durch das Arbeitern, die ohne Erlaubnis der Betriebsfuehrung den Arbeitsplatz aufgeben, das Recht auf Arbeitslosenunterstuetzung entzogen wurde und das bestimmte, dass ihre Namen auf den von den Staatlichen Arbeitsaemtern gefuehrten Vermittlungslisten ganz unten aufzufuehren seien. Ende der dreissiger Jahre, als die Fuenfjahresplaene auf vollen Touren liefen und Arbeitsstellen leicht zu finden waren, trat ein Mangel an Arbeitskraeften ein, und es zeigte sich, dass diese Strafbestimmungen nicht ausreichten. Schaerfere Massnahmen waren daher notwendig. Infolgedessen wurden im Dezember 1938 zwei Erlasse herausgegeben, und zwar der Erlass vom 20. Dezember 1938, mit dem die oben beschriebenen Arbeitsbuecher eingefuehrt wurden, und der Erlass vom 28. Dezember 1938, der bestimmte, dass "ein Arbeiter, der seine Stelle freiwillig aufgibt, das Recht auf voruebergehende Krankenversicherungsleistungen verliert und erst, wenn er ein halbes Jahr eine neue Stelle bekleidet hat, wieder in den Genuas dieses Rechts kommt". Durch den gleichen Erlass wurde auch die Urlaubswartezeit nach Neueinstellung von 5^ auf 11 Monate erhoeht. Weiter bestimmte er: "Ein Arbeiter, der ohne stichhaltige Entschuldigung zu spaet zur Arbeit kommt, oder zu frueh zum Essen oder nach Hause geht oder bei der Arbeit troedelt, unterliegt den folgenden administrativen Strafaassnahmen: Verwarnung oder Massregelung, Versetzung an eine schlechter bezahlte Stelle fuer einen Zeitraum bis zu drei Monaten oder Rueck3tufung." - 9- �Die schaerfsten sowjetischen Strafmassnahmen wurden jedoch erst zwei Jahre spaeter eingefuehrt. Als erstes wurde durch das Gesetz vom 26. Juni 1940 bestimmt, dass Arbeiter in staatlichen, genossenschaftlichen und kommunalen Betrieben, die ihre Arbeit ohne Erlaubnis aufgeben, vor Gericht gestellt und mit Haft von 2 bis 4 Monaten bestraft werden. Weiter schreibt dieses Gesetz vor, dass Arbeiter, die ohne stichhaltige Entschuldigung der Arbeit fernbleiben, zu Arbeitsbesserung verurteilt werden, das heisst, dass sie wohl auf ihrem alten Arbeitsplatz weiterbeschaeftigt werden, aber bis zu 6 Monaten einen Lohnabzug von bis zu 25$ als Busse auferlegt bekommen. Zweitens bestimmte der Erlass vom 18. Januar 1941, dass die im Gesetz vom 26. Juni 1940 vorgesehenen Strafen fuer Fehlen auch im Falle von Unpuenktlichkeit oder Fernbleiben vom Arbeitsplatz fuer mehr als 20 Minuten oder bei dreimal in einem Monat oder viermal in zwei aufeinanderfolgenden Monaten vorkommender Verspaetung von weniger als 20 Minuten Anwendung finden sollen. Arbeiter, die betrunken am Arbeitsplatz erscheinen, unterliegen gleichfalls diesen Strafen. Nach dem Gesetz vom 19« Oktober 1940 unterliegen Angehoerige gewisser Berufe, die sich der von einem Ministerium ausgesprochenen Dienstverpflichtung in einen anderen Betrieb oder in eine andere Gemeinde widersetzen, den gleichen Strafbestimmungen wie Personen, die ihre Arbeitsstellen ohne Einwilligung des Arbeitgebers aufgeben. Dieser Personenkreis schliesst nach dem Gesetz "Ingenieure, Konstrukteure, Konstruktionsplaner, Techniker, Meister, Zeichner, Buchhalter, Volkswirtschaftler, Finanzund Planungsarbeiter und Facharbeiter" ein. Die gegenwaertige Handhabung der sowjetischen Arbeitsstrafgesetze Eine Aufhebung der vorstehend aufgefuehrten Strafgesetze wurde bisher weder bekanntgegeben, noch ist in den juengsten Kommentaren zur sowjetischen Arbeitsgesetzgebung oder anderen uns zugaenglichen sowjetischen Publikationen eine diesbezuegliche Aeusserung zu verzeichnen. In N.G. Alexandrows Kommentar "Sowjetskoje Trudowoje Prawo" (Sowjetisches Arbeitsrecht), der 1954 in Moskau erschien, heisst es auf Seite 107, dass nach dem Kriege gewisse Gesetze aufgehoben wurden, einschliesslich derjenigen ueber Ueberstundenarbeit und deren Bezahlung anstelle von Urlaubsgewaehrung, sowie des kriegsbedingten Gesetzes zur Arbeitsmobilisierung vom 13. Februar 1942. Von einer Aufhebung der Strafbestimmungen bezueglich der Aufgabe der Arbeitsstelle und des Fernbleibens vom Arbeitsplatz ist jedoch nicht die Rede. Darueber hinaus wurden diese Gesetze im "Sprawotschnik Profsojusnowo Rabotnika" (Handbuch des Gewerkschaftsfunktionaers) von 1953 erneut veroeffentlicht, und zwar das Gesetz vom 26. Juni 1940(S. 274) sowie der Erlass vom 18. Januar 1941 (S. 105-109). Das Gesetz vom 26. Juni 1940 wurde im Jahre 1953 in Auszuegen auch in dem Werk "Osnownyje Sakonodatjelnyje Akty 0 Trude Ratoschich i Slushaschtschich" (Grundlegende legislative Massnahmen ueber die Taetigkeit der Arbeiter und Angestellten) (S. 5) vom Staatsverlag fuer juristische Literatur veroeffentlicht. Bei der Neuveroeffentlichung dieser Gesetze im Jahre 1953 wurden in den sowjetischen Gesetzbuechern die Abschnitte ueber Strafen ohne weiteren Kommentar ausgelassen. Derartige Auslassungen bedeuten nicht notwendigerweise eine Aufhebung der Gesetze. Vielleicht darf man daraus aber auf eine Periode der versuchsweise gelockerten Handhabung oder Suspendierung der strengen Strafmassnahmen schliessen. Um einen Sonderfall herauszugreifen: So ist zum Beispiel das Gesetz vom 19. Oktober 1940, das die Dienstverpflichtung von Arbeitern an andere Orte vorsieht, im Handbuch des Gewerkschaftsfunktionaers fuer 1953 vollkommen ausgelassen; es ist jedoch nach dem 1954 erschienenen Buch ueber sowjetisches Arbeitsrecht von N.G. Alexandrow noch in Kraft. Daran ist nichts Erstaunliches, denn nach der seit 1942 ueblichen sowjetischen Praxis kann der Wortlaut geltender Gesetze auf besondere Anordnung "von der Veroeffentlichung ausgeschlossen - 10 - �werden. Ganz abgesehen davon, welche psychologischen oder wirtschaftlichen Vorteile die Auslassung der Abschnitte ueber Strafen bei der Veroeffentlichung bestimmter Gesetze innerhalb der Sowjetunion haben mag, ist diese Tatsache fuer die sowjetischen Delegierten bei internationalen Konferenzen (beispielsweise den Sitzungen der UN-Ausschuesse oder der Internationalen Arbeitsorganisation) von grossem Nutzen, da sie auf diese Weise leichter ihre Behauptungen unterstuetzen koennen, dass die Arbeiter in der kapitalistischen Welt "versklavt" seien, waehrend die Arbeiter in der Sowjetunion "frei" und "gluecklich" leben. Obwohl die Sowjetregierung die Frage der Bestrafung bei Aufgabe der Arbeitsstelle, Fehlen und Unpuenktlichkeit in Unklarheit laesst, zeigt sich doch deutlich eine gewisse Besorgnis hinsichtlich des tatsaechlichen Verhaltens der Arbeiter. In seinem Kommentar zur sowjetischen Arbeitsgesetzgebung von 1954 stellt N.G. Alexandrow (S. 221) in bezug auf Verstoesse gegen die Arbeitsdisziplin fest, dass "die Sowjetregierung einerseits die ungesetzlichen Ueberstunden, andererseits aber auch das Fernbleiben vom Arbeitsplatz, Unpuenktlichkeit, vorzeitiges Verlassen des Arbeitsplatzes, Bummelei und so weiter als unzulaessig betrachtet". Auffaellig bei dieser Aufzaehlung ist, dass die Aufgabe der Arbeit ohne Einverstaendnis der Betriebsleitung fehlt. Im gleichen Buch heisst es (S. 297), dass "ein Verstoss gegen die Arbeitsdisziplin nach sowjetischem Recht in der Regel ein Disziplinarvergehen darstellt, das durch Disziplinarstrafen zu ahnden ist. Nur einige besondere Faelle des Verstosses gegen die Arbeitsdisziplin stellen eine Gefaehrdung des oeffentlichen Interesses dar und gelten daher nach sowjetischem Recht als Verbrechen". Das Buch gibt jedoch keinerlei Aufschluss darueber, ob zu diesen Ausnahmefaellen auch die unerlaubte Aufgabe des Arbeitsplatzes, Fehlen und wiederholte Unpuenktlichkeit gehoeren, fuer die das Gesetz vom 26. Juni 1940 und der Erlasa vom 18. Januar 1941 Strafen vorsehen. Allerdings geht aus Mitteilungen in der sowjetischen Presse in den Jahren 1954 und 1955 hervor, dass Fehlen und unerlaubte Aufgabe des Arbeitsplatzes nach wie vor Handlungen sind, die gerichtlich verfolgt werden muessen. Aus einem Bericht in dem Gewerkschaftsblatt "Trud" darf man folgern, dass wiederholtes Fehlen, sofern die Betriebsleitung Anzeige erstattet, gerichtlich geahndet wird, wenn auch Arbeiter, die mehrmals fehlen, zunaechst nur geruegt werden« "Abrasumow und Skibin (zwei Jugendliche) stellten sich zur Arbeit ein, nachdem sie einen Tag gefeiert hatten. Da Sharinsky (der Abteilungsleiter) ueberzeugt war, dass ein Verweis sinnlos sei (da die beiden schon oefter gefehlt hatten), forderte er Krysin (den Leiter des Werkes) auf, den Fall dem Volksgericht vorzutragen. Krysin unterschrieb die erforderlichen Dokumente". Die parteiamtliche Zeitschrift "Der Kommunist" veroeffentlichte einen Artikel des sowjetischen Justizministers K. Gorschenin zur Frage der unerlaubten Aufgabe des Arbeitsplatzes, in dem er sagt) "Der Leiter einer der Bauverwaltungen gab den Auftrag, die gegen M.A. Filatow erhobene Klage wegen unerlaubter Aufgabe des Arbeitsplatzes an das Volksgericht zu ueberweisen." Der Arbeiter wurde jedoch freigesprochen, da das Gericht feststellte, dass der Arbeitgeber gegen den Arbeitsvertrag Verstössen hatte, indem er dem Arbeiter kein Quartier in dem Gemeinschaftswohnhaus besorgt hatte. Mit Auffuehrung dieses Falles, durch den der Justizminister zeigen will, dass die Betriebsleitung nicht berechtigt ist, die kontraktlich verbuergten Rechte des Arbeiters zu verletzen, hat er unabsichtlich bestaetigt, dass Arbeiter, die ihren Arbeitsplatz ohne Erlaubnis aufgeben, - 11 - �strafrechtlich verfolgt werden. Dass es auch heute noch im sowjetischen Regime derartige Strafen gibt, beweist das folgende Zitat aus dem 1954 erschienenen Buch "Wtschom sostoit kommunistitscheskoje Wospitanije Trudjaschtschichsja" (Worin die kommunistische Erziehung der Arbeiter besteht) von S. Kowaljow (S. 47)» "Fehlen oder Unpuenktlichkeit bei der Arbeit und Verstoesse gegen die Erzeugungsschlacht selbst durch einzelne Arbeiter schaedigen die Arbeit aller Arbeiter in speziellen Industrieunternehmen, auf Kolchosen, Sowchosen sowie Maschinen- und Traktoren-Ausleihstationen auf das schwerste. Die Erfahrung zeigt, dass ein Nachlassen im Kampf gegen mangelnde Disziplin das Fehlen und Zuspaetkommen sofort ansteigen laesst und infolgedessen der Betrieb oder die Kolchose weniger gute Arbeit zu leisten vermoegen." Quelles "Monthly Labor Review", Vol. 78, No 8 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Auf Grund des neuen Pensionsplanes der "Nationalen Seeleutegewerkschaft" (National Maritime Union) ist es jetzt Seeleuten im Falle der Vollinvaliditaet moeglich, ohne Ruecksicht auf ihr Alter eine Rente zu beziehen, vorausgesetzt, dass sie eine Mindestanwartschaft von 12 Jahren nachweisen koennen. Waehrend sie bisher nur dann rentenberechtigt waren, wenn 3ie das 55» Lebensjahr erreicht hatten, ist jetzt lediglich die Laenge der Dienstzeit entscheidend. Ausserdem wurden in dem neuen Rentenplan auch noch einige andere Qualifikationen geaendert. So ist es jetzt zum Beispiel nicht mehr erforderlich, dass der Betreffende eine bestimmte Zeit vor Eintritt der Invaliditaet beschaeftigt gewesen sein muss. Andere Pensionsplaene sehen zum Beispiel vor, dass der Seemann vor Eintritt der Invaliditaet zumindest fuer 90 Tage beschaeftigt gewesen sein muss. Auf Grund des neuen Abkommens sind drei verschiedene Arten von Rentenleistungen moeglich» 1. Die Auszahlung der normalen Fensions bei Erreichung des 65. Lebensjahres, vorausgesetzt, dass der Seemann eine Dienstzeit von 18 Jahren nachweisen kann; die Rentenleistung betraegt hier 55 Dollar pro Monat, zusaetzlich zur staatlichen Altersversorgung. 2. Verminderte Rentensaetze fuer solche Seeleute, die das 65. Lebensjahr erreichen, aber nur eine Dienstzeit zwischen 11 und 18 Jahren nachweisen koennen. 5. Pensionsleistungen fuer solche Seeleute, die zwischen dem 60. und 65. Lebensjahr in den Ruhestand treten und wenigstens 11 Dienstjähre haben. Die amerikanischen Erdoelgesellschaften haben die Loehne ihrer Arbeiter auf Grund gleichlautender Tarifabkommen um allgemein sechs Prozent oder mindestens 15 Cent pro Stunde - erhoeht, was etwa 26 Dollar und mehr pro Monat entspricht. Zu denjenigen Gesellschaften, die die Loehne sowohl fuer ihre gewerkschaftlich organisierten als auch nichtorganisierten Arbeitnehmer erhoehten, gehoeren die "Gulf Oil Corporation", "Esso Standard Oil Company", "Socony Mobil Oil Company" und die "Humble Oil and Refining Company". �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht wcrijen. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 6 Mehlem, den 16. Maerz 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Reform der Arbeitsbedingungen im New Yorker Hafen Seite 1 Disziplinarische Massnahmen der Gewerkschaften Seite 5 Neue Grenzen der menschlichen Beziehungen Seite 9 Gewerkschaftliche Kurznachricht Seite 12 Reform der Arbeitsbedingungen im New Yorker Hafen Die Arbeitsbedingungen im New Yorker Hafen haben sich vom Sommer 1954 bis zum Sommer 1955 erheblich verbessert, wie aus dem zweiten Jahresbericht der Hafenkommission fuer den Hafen von New York*) hervorgeht. Die bei der Ausmerzung von Verbrechen und Korruption erzielten Fortschritte sind weitgehend darauf zurueok zufuehren, dass die Kommission die Arbeit im Hafen ihres Gelegenheitscharakters entkleidete, die Hafenarbeiter registrierte, ein neues Anheuerungsverfahren einfuehrte und alles daransetzte, dass das Anheuern von Arbeitern am Pier nicht wieder zur Regel wurde. Ein weiteres Mittel war die Handhabung der Lizenzierungsvollmachten durch die Kommission. Eliminierung der Gelegenheitsarbeit im Hafen Das Deberangebot an Hafenarbeitern war eine der Hauptursachen fuer die im New Yorker Hafen herrschende Korruption und das Verbrecherunwesen. Der Bedarf an Hafenarbeitern belaeuft sich im New Yorker Hafen auf schaetzungsweise 25 000 bis 33 250 Mann. In den Jahreszeitraeumen vor dem 30. September 1952 beziehungsweise 1953t Q8-s ist also vor Gruendung *) Die Kommission besteht aus Vertretern der Staaten New York und New Jersey und wurde auf Grund des Public Law 252 eingesetzt. - 1 - �der Kommission, wurden nach den Unterlagen des New Yorker Reederverbandes '42 000 Mann als Hafenarbeiter entlohnt. Zur Loesung des wichtigsten Problems, naemlich Angebot und Nachfrage bei Arbeitskraeften im Gleichgewicht zu halten, stuetzte sich die Kommission auf zwei Bestimmungen des Gesetzes, auf Grund dessen sie errichtet wurde. Auf Grund dieser Bestimmungen war die Kommission verpflichtet, 1.) jeden Bewerber zu registrieren, sofern er nicht auf Grund von Vorstrafen, seines Eintretens fuer den gewaltsamen Sturz der amerikanischen Regierung oder der Tatsache, dass seine Gegenwart am Fier Frieden und Sicherheit dort gefaehrden koennte, ungeeignet ist; und 2.) eine Mindestbeschaeftigungsdauer festzusetzen sowie alle halbe Jahre diejenigen Hafenarbeiter aus ihren Listen zu streichen, die dieses Mindestmass nicht erfuellten. Wie erfolgreich diese Massnahmen waren, zeigt die Tatsache, dass die Zahl der fuer die Arbeit im Hafen in Frage kommenden Personen, das heisst der bei der Kommission registrierten Hafenarbeiter, bis Mitte 1954 auf 34 469 und bis Juni 1955 auf 31 574 sank. Da die gesetzlich eingefuehrte Registrierungspflicht in diesem Zeitraum zunaechst zu einer wesentlichen Zunahme der registrierten Hafenarbeiter fuehrte (vergleiche weiter unten), ist der Rueckgang im Jahre 1955 in erster Linie auf den ersten, im Januar 1955 begonnenen Angriff auf die Gelegenheitsarbeit im Hafen zurueckzufuehren. Wie die Statistiken fuer jenen Zeitraum zeigen, eTfuellten 16 393 der registrierten Arbeiter die Mindestforderung an regelmaessiger Arbeit nicht, das heisst 8 Tage Beschaeftigung oder achtmalige Nachfrage bei den Arbeitsvermittlungsstellen der Kommission pro Arbeitsmonat. All diesen Arbeitern wurde Gelegenheit gegeben, ihr Verhalten zu begruenden, und 9336 von ihnen baten unter Hinweis auf besondere Umstaende darum, auch weiterhin auf den Registrierungslisten gefuehrt zu werden. Bei Ueberpruefung dieser Faelle war die Kommission bemueht, diejenigen auf den Listen zu belassen, die in erster Linie auf die Hafenarbeit als Erwerbsquelle angewiesen waren. Auf diese Weise konnte in 8790 Faellen zugunsten solcher Personen entschieden werden. Registrierung der Hafenarbeiter Auf diese Weise wurden im Laufe des am 30. Juni 1955 endenden Geschaeftsjahres 7603 Arbeiter von den Listen der Kommission gestrichen. Zu Beginn des Jahres hatte die Kommission 29 7^5 Hafenarbeiter staendig und 4704 voruebergehend registriert, waehrend 122 abgelehnt worden waren. Im Laufe des Jahres erhielten weitere 7063 Mann Dauerregistrierungskarten, waehrend in 507 Faellen die Registrierung abgelehnt oder widerrufen wurde. Fuer die absolute Abnahme der Zahl der registrierten Hafenarbeiter um insgesamt 2895 bis En.de des Geschaeftsjahres duerfte Saeumigkeit der voruebergehend Registrierten verantwortlich sein. Die Kommission ueberprueft saemtliche Personen, die um Aufnahme in die Listen der Hafenarbeiter nachsuchen, sehr sorgfaeltig. Da sie sich darueber klar ist, welch schlechte Einfluesse Bewerber mit krimineller Vergangenheit auf ihre Arbeitskollegen haben koennten, gruendet sie in allen solchen Faellen ihre endgueltige Entscheidung ueber die Registrierung auf die Gesamtdauer der Taetigkeit des Bewerbers als Hafenarbeiter unter entsprechender Beruecksichtigung etwaiger Anzeichen einer Besserung und des Grades der Not, der er und seine Familie im Falle einer Ablehnung ausgesetzt waeren. • In den zwei Jahren ihres Bestehens hat die Kommission in 629 Faellen die Registrierung von Bewerbern wegen krimineller Vergangenheit abgelehnt oder widerrufen und in 288 Faellen die Registrierung nur nach vorheriger Vernehmung der Bewerber vorgenommen. Um welche Verbrechen es sich in diesen 917 Faellen handelte, geht aus nachfolgender Aufstellung hervort - 2 - �Die Registrierung wurde abgelehnt oder widerrufen vorgenommen Anzahl der Bewerber mit krimineller Vergangenheit Gesamtzahl der Gesetzesverstoesse davon Verbrechen Vergehen Uebertretungen Leichte Haftatrafen 629 268 3190 630 1402 407 751 1336 213 531 124 468 Dreissig Prozent der zu einer Vernehmung Vorgeladenen erschienen nicht, obgleich man ihnen mitgeteilt hatte, dass ihr Nichterscheinen eine Ablehnung der Registrierung zur Folge haben werde. Allerdings hat die Kommission aus Gruenden der Billigkeit derartige Faelle wieder aufgegriffen, wenn der Bewerber innerhalb einer angemessenen Frist darum nachsuchte. Neues Einstellungsverfahren Ein weiterer Versuch der Kommission, die Probleme der "Ungewissheit der Beachaeftigung der Hafenarbeiter und des Fortbestands der Ringvereine" in Angriff zu nehmen, bestand in der Einfuehrung eines neuen Einstellungsverfahrens im April 1955» Damit ging die Kommission von der bis dahin geuebten Methode der "vorherigen Beglaubigung" ab und fuehrte stattdessen ein System der Gruppenausschreibung und Gruppeneinstellung ein. Das Verfahren der "vorherigen Beglaubigung", das die Kommission im Dezember 1953 einfuehrte, war anstelle des im Hafen ueblichen Schlangeetehena nach Arbeit getreten, bei dem die mehr oder weniger willkuerliche Verteilung der Stellen durch die Anwerber Verbrechen und Korruption Vorschub leistete. Nach Einfuehrung der vorherigen Beglaubigungspflicht mussten die Arbeitgeber der Kommission Namenslisten jener Arbeiter einreichen, die sie in der kommenden Woche beschaeftigen wollten. Die Kommission verglich diese Listen mit ihrem Gesamtregister der Hafenarbeiter und beglaubigte sie. Beglaubigte Listen konnten dann von Woche zu Woche verlaengert werden. Lediglich die Arbeiter, die sich um Gelegenheitsarbeit bewarben, mussten persoenlich im Vermittlungsbuero der Kommission erscheinen. Der Erfolg dieses Systems der vorherigen Beglaubigung wurde jedoch weitgehend dadurch zunichte gemacht, dass die Arbeitgeber es den Anwerbern und Gewerkschaftsfunktionaeren gestatteten, weit mehr Personen auf die Listen zu setzen als sie tatsaechlich benoetigten. Auf diese Weise wurde das mit Recht verrufene offene "Schlangestehen" durch ein ebenso unerwuenschtes heimliches "Anstehen" ersetzt. Das entscheidende Wort ueber Anstellung oder Nichtanstellung sprach die unabhaengige Allamerikanische Hafenarbeitergewerkschaft (International Longshoremen's Association - ILA). Infolgedessen schlug die Kommission ein System vor, bei dem die Arbeit gruppenweise ausgeschrieben und die Leute gruppenweise eingestellt werden. Es dient dem Ziel, die Einstellung von Schauerteams, Hafenarbeitern, Kontrolleuren und Bueroangestellten durch die Arbeitsvermittlungsbueros der Kommission in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise zu regeln, und diese Vermittlungsbueros in Informationszentralen ueber den Arbeitsanfall im Hafen und verfuegbare Arbeitskraefte umzuwandeln. Die Arbeitgeber lehnten diese Vorschlaege ab, und die Hafenarbeitergewerkschaft boykottierte eine fuer Oktober 1954 anberaumte oeffentliche Informationssitzung. Die Kommission verschob weitere Massnahmen bis Januar 1955» da der New Yorker Reeder- und Speditionsverband (New York Shipping Association) und �die Hafenarbeitergewerkschaft gerade ueber einen neuen Kontrakt verhandelten. Zu diesem Zeitpunkt gab die Kommission bekannt, dass die Neuregelung ab Maerz 1955 in Kraft treten werde. Die Arbeitgeber wandten sich erneut gegen diese Regelung. Sie Gewerkschaft lehnte es zunaechst ab, ueberhaupt Stellung dazu zu nehmen und ging spaeter dazu ueber, Urabstimmungen ueber die Frage vorzunehmen. Unmittelbar vor Inkrafttreten der Neuregelung ersuchte die Allamerikanische Hafenarbeitergewerkschaft um Gelegenheit, ihren Standpunkt darzulegen. Die Hafenkommission verschob daraufhin die Inkraftsetzung der Neuregelung bis April 1955« Obgleich die Hafenarbeitergewerkschaft die neuen Einstellungsbestimmungen spaeter vor Gericht anfocht*)i fuehrten die folgenden Beratungen dazu, dass erstmals die Einstellungsverfahren fuer einen grossen Teil des Hafengebiets schriftlich festgelegt wurden, so dass es in Zukunft keinerlei Missverstaendnisse auf diesem Gebiet mehr geben kann. Diese formelle Festlegung der Einstellungsverfahren, durch die die Kontrolle der Hafenarbeit durch die Gewerkschaft weitgehend beschnitten werden konnte, ohne dass es darueber zu Streiks kam, wird von der Kommission als eine ihrer wichtigsten Leistungen im zweiten Jahr ihres Bestehens angesehen. Dieses neue System weist natuerlich gewisse Unterschiede bezueglich der verschiedenen Arbeiten auf, doch gelten folgende grundlegenden Bestimmungen fuer staendige Schauergangs und Hafenarbeiter gleichermassem 1. Die Namen der staendigen Arbeiter werden der Kommission vom Verlader, der sie anstellt, bekanntgegeben. 2. Die Namenslisten dieser Arbeiter werden am Kopf des Piers und in dem zustaendigen Vermittlungsbuero der Kommission ausgehaengt. 3- Arbeiter werden je nach Arbeitsanfall aus dem auf der Liste aufgefuehrten Personenkreis am Pier ausgewaehlt und auf Tagesbasis angestellt. 4* Verlader erstatten dem Vermittlungsbuero der Kommission taeglich einen Bericht ueber die jeweiligen Einstellungen! der auf dem schwarzen Brett ausgehaengt wird. Zum Monatsende muessen die Verlader die Namen aller Arbeiter, die nicht regelmaessig beschaeftigt wurden, von den Listen streichen. Regelmaessig arbeitende Gangs, die nicht auf ihrem eigenen Pier arbeiten, sowie zusaetzliche Arbeitsgruppen werden ebenso wie die Gelegenheits- oder Aushilfsarbeiter ueber das Vermittlungsbuero der Kommission eingestellt. Andere Aufgaben der Kommission Neben ihren Bemuehungen, die Einstellungsmethoden und das Arbeitsklima im New Yorker Hafen zu verbessern, hat die Kommission ihre Lizenzierungsbefugnis dazu benutzt, gewisse Normen zu entwickeln, denen die Verladegesellschaften entsprechen muessen, um die fuer ihre Taetigkeit im Hafen erforderliche Konzession zu erhalten. Es wird nicht nur ein hoher Grad an Integritaet von der Leitung der Gesellschaft verlangt, sondern auch eine einwandfreie Geschaeftsfuehrung, lueckenlose Buchfuehrung und Rechnungslegung ueber saemtliche Ausgaben gefordert. Ein weiterer Erfolg der Kommission war die Verschaerfung der Verbotsbestimmungen bezueglich Anheuerns von Gelegenheitsarbeitern am Pier, das einen "besonderen Fluch" des New Yorker Hafens darstellte. Das Anheuern von Gelegenheitsarbeitern war nach Angaben der Kommission vor dem Verbot das Monopol "von Maennern, die entweder die Ortsverbaende der Hafenarbeitergewerkschaft in der Hand hatten oder mit deren voller Zustimmung arbeiteten". Infolgedessen nahm die Kommission ganz energisch (wenn auoh nur in Form eines Gutachtens) gegen die Vorschlaege Stellung, die *) Die Entscheidung stand zur Zeit der Abfassung des zweiten Jahresberichts der Hafenkommission noch aus. - 4- �die Hafenarbeitergewerkschaft bei den Verhandlungen Ende des Jahres 1954 vorgebracht hatte und die darauf hinausliefen, das System des Anheuerns am Pier unter dem Deckmantel einer Vertragsklausel ueber die Einfuehrung einer neuen besonderen Sparte von Hafenarbeitern wieder einzufuehren. Die Kommission wies darauf hin, dass die Abschaffung des frueheren Verfahrens des Anheuerns allen Hafenarbeitern zugute gekommen sei, die sich ihren Unterhalt beim Auf- und Entladen von Lastwagen auf den Piers verdienen; heute werden sie mit regulaeren Hafenarbeiterloehnen eingestellt und haben Anspruch auf Sozialversicherungsleistungen und Altersversicherung. Quellet "Monthly Labor Review" Vol. 78 No. 9 Disziplinarische Massnahmen der Gewerkschaften Die Leitung eines Geschaeftsunternehmens oder einer Gewerkschaft erfordert gewisse Machtbefugnisse, um die Beschaeftigten oder Hitglieder bei Verstoessen gegen die bestehenden Arbeits- oder Mitgliedsbestimmungen zurechtweisen zu koennen. Eine solche Autoritaet kann jedoch auch missbraucht werden. Die amerikanischen Gewerkschaften sind schon seit Jahren bemueht, den Machtmissbrauch der Vorarbeiter oder Werkmeister einzudaemmen. An dem weitgehenden Einbau von Beschwerde- und Schlichtungsverfahrensbestimmungen in die Tarifvertraege mag man den Umfang sehen, inwieweit Sicherheitsmassnahmen gegen ungerechtfertigte disziplinarische Methoden getroffen worden sind. Worin besteht die Disziplin innerhalb einer Gewerkschaft? Welchen Schutz besitzen Gewerkschaftsmitglieder gegen Autoritaetsmissbrauch seitens der Gewerkschaftsfunktionaere? Um diese und andere Fragen bezueglich der internen gewerkschaftlichen Funktionen zu beantworten, hat Professor Philip Taft, ein bekannter Sachverstaendiger der gewerkschaftlichen Entwicklung, eine Studie ausgearbeitet, die den Titel traegt: "Struktur und Leitung der Gewerkschaften". Die Behandlung, die ein Mitglied erfaehrt, wenn es mit den gewerkschaftlichen Bestimmungen oder den Funktionaeren seiner Gewerkschaft in Konflikt geraet, oder wenn es sich ueber die Handlungsweise der Ortsgewerkschaft, der Gewerkschaftsvertreter oder ueber etwas beschwert, das mit seiner Taetigkeit zusammenhaengt, kann als Masstab fuer die von den Gewerkschaften ausgeuebten disziplinarischen Massnahmen dienen. Die Pruefung mehrerer Hundert Faelle dieser Art fuehrten Professor Taft zu der Ansicht, dass sowohl die individuellen als auch die lokalen Machtbefugnisse innerhalb der Gewerkschaften strengeren Beschraenkungen unterliegen als in der Oeffentlichkeit allgemein. Dies kommt zum Teil daher, dass die Gewerkschaften eine homogene Einheit mit fest abgegrenzten und umrissenen Zielen ist. Diese Einheit kann aber durch innere Spaltungen ernsthaft beeintraechtigt werden. Professor Taft beschreibt die Grundlage der Disziplin, deren sich die Mitglieder unterordnen muessen, wie folgt« Ausser d en Punkten, die die Ausuebung von Rechten innerhalb der Gewerkschaft betreffen, muessen sich die Mitglieder nach Bestimmungen richten, die ihre berufliche Verhaltensweise vorschreiben. Mit Zustimmung der Arbeitgeber haben die Gewerkschaften eine Vielzahl solcher Bedingungen erlassen. In manchen Faellen mag ein einzelner in der Lage sein, einen Vorteil daraus zu gewinnen: beispielsweise indem er Ueberstunden ableistet, wenn Ueberstundenarbeit verboten ist oder dass er unter Bedingungen arbeitet, die - 5- �den gewerkschaftlichen Prinzipien oder Praktiken zuwiderlaufen. Dies ist lediglich eine der vielen Variationsmoeglichkeiten, in denen eine Zuwiderhandlung gegen gewerkschaftliche Bestimmungen nicht nur moeglich ist, sondern wo der Zuwiderhandelnde sogar einen Vorteil erzielen koennte. Die Gewerkschaften muessen nicht nur danach trachten, eine solche heimliche Umgehung der von den einfachen Mitgliedern festgelegten Standardvorschriften zu verhindern, sondern sie muessen auch dafuer sorgen, dass die mit dem Arbeitgeber eingegangenen Verpflichtungen befolgt werden. Ohne Verordnungen und die Befugnisse zu ihrer Durchfuehrung koennten die Gewerkschaften weder ihren eigenen Standard aufrechterhalten, noch koennten sie die Einhaltung von mit dem Unternehmer vereinbarten Bedingungen zur Auflage machen, wenn einer Minderheit ihrer Mitglieder die Erfuellung dieser Bedingungen unbillig erscheint. Die Disziplinarverfahren der Gewerkschaftsorganisationen sind so beschaffen, dass sie der Gewerkschaft ein wirksames Arbeiten gestatten. Prozesse und Strafen sind festgelegt worden, um Gehorsam zu erzwingen oder um eine Bestrafung durchzufu-ehren, wenn die Mitglieder sich einer Verletzung ihrer Pflichten schuldig gemacht haben. Alle Gewerkschaften haben Berufungsgerichte eingesetzt, die die Beschluesse der Ortsgewerkschaften oder ihrer Untersuchungsausschuesse nochmals pruefen. In allen Gewerkschaftsorganisationen gibt es mehr als eine Berufungsinstanz, so dass ein Mitglied, falls es mit der Entscheidung der einen Stelle unzufrieden ist, den Fall zur naechsten Instanz weiterleiten kann. Die Appellationsgerichte der Gewerkschaftsorganisationen bearbeiten viele Faelle, in denen ueberhaupt keine Strafmassnahme zur Anwendung Kommt. Das Appellationsgericht behandelt beispielsweise Zustaendigkeitsstreitigkeiten zwischen Ortsgewerkschaften, die Erhebung von Umlagen oder Beitraegen, das Verhalten eines Vorsitzenden bei einer Gewerkschaftsversammlung, die Abhaltung einer Wahl innerhalb der Ortsgewerkschaft, und viele Punkte aehnlicher Art, die einem Appelationsgericht zur Bearbeitung uebertragen werden koennen. Gewerkschaftsmitglieder koennen ebenfalls gegen Beschluesse von Funktionaeren, Entscheidungen der Ortsgewerkschaft oder Regelungen beruflicher Angelegenheiten Einspruch erheben. Bei Fragen bezueglich der Senioritaet, der Mitgliedsbeitraege auf Grund von Gewerkschaftsvertraegen und unzureichender Erledigung von Beschwerden koennen hoehere richterliche Instanzen der Gewerkschaftsbewegung in Anspruch genommen werden. Aus einer fluechtigen Pruefung von Art und Anzahl der Berufungen, die alljaehrlich den Exekutivausschuessen oder den Leitern von Gewerkschaftsorganisationen zugehen, kann mit aller Wahrscheinlichkeit angenommen werden, dass diese Gerichte ordentlich und gerecht verwaltet werden. Es ist wohl kaum anzunehmen, dass die Gewerkschaftsmitglieder so ausgiebig von diesem Berufungsverfahren Gebrauch machen wuerden, wenn sie glaubten, dass ein solcher Schritt vergeblich waere. Professor Clyde Summers fand "218 Urteile, in die 86 verschiedene Gewerkschaften verwickelt waren.... in den gedruckten Gerichtsunterlagen." Die amerikanische Musikergewerkschaft bearbeitete im Jahre 1949 allein 1688 Faelle, das sind etwa achtmal soviel wie die in den gesamten Gerichtsakten aufgefuehrten. Fuer eine allamerikanische Gewerkschaft ist es nichts Ungewoehnliches, im Jahr 100 Berufungen zu bearbeiten; der Durchschnitt liegt jedoch fuer gewoehnlich hoeher. In jedem Jahr gehen oft mehrere Tausend Berufungen von Gewerkschaftsmitgliedern ein, die disziplinarische Fragen betreffen; noch haeufiger beziehen sie sich jedoch auf wichtige Rechte der Mitmitglieder und der Ortsgewerkschaften. Die Mitglieder leiten zuweilen Streitigkeiten an die ordentlichen Gerichtshoefe weiter, der Autor hat jedoch den Eindruck, dass die Gerichte in einigen Faellen - 6- �da9 Problem, dem sich die Gewerkschaft gegenuebersieht, nicht voll zu schaetzen wissen. Die gewerkschaftlichen Satzungen enthalten eine ganze Reihe unzulaessiger Handlungen, die durch Zurechtweisung, Geldstrafe, Suspendierung oder Ausschluss oder irgendeine kombinierte Form dieser Disziplinarmassnahmen geahndet werden. Den Mitgliedern ist unter anderem verboten, sich an einer Reihe von Aktionen zu beteiligen. In manchen Faellen ist das widrige Verhalten ueberhaupt nicht extra aufgefuehrt; es ist Mitgliedern beispielsweise nicht erlaubt, an Aktionen teilzunehmen, die sich gegen die Interessen der Gewerkschaft und ihrer Mitglieder richten. Andere Verbote, die sich haeufig in gewerkschaftlichen Satzungen finden, erstrecken sich auft die Unterhaltung mit Aussenstehenden ueber geschaeftliche Angelegenheiten der Gewerkschaft, Bestimmungen und Gesetze der Gewerkschaft oder ihrer Unterabteilungen; die Nichtbefolgung der Weisungen von Funktionaeren; die Verleumdung eines Funktionaers oder eines Mitglieds; die Verteilung gedruckten Materials unter die Mitglieder ohne Zustimmung der Gewerkschaftsfunktionaere; die Teilnahme an nichtgewerkschaftlichen Versammlungen, auf denen gewerkschaftliche Angelegenheiten eroertert werden, sowie die Begehung einer unehrenhaften Handlung, die der Gewerkschaftsbewegung oder der Gewerkschaft abtraeglich ist. Es waere jedoch eine Misäinterpretierung der ueblichen Handhabung dieser Angelegenheiten seitens der Gewerkschaften, wenn man annehmen wollte, dass die vorgebrachten Anklagen allgemeiner'Art seien. Die Beschuldigung, die Gewerkschaft in schlechten Ruf gebracht zu haben, ist beispielsweise recht allgemein gehalten. Solche Anschuldigungen sind jedoch gewoehnlich von einer Darlegung begleitet, in der der spezielle Fall, in dem das Ansehen der Gewerkschaft geschaedigt wurde, genauestens geschildert wird. Die Mitglieder werden also im allgemeinen nicht auf Grund vager Anschuldigungen zur Rechenschaft gezogen, sondern auf Grund bestimmter Handlungen, die sie begangen haben. Dies geht aus den Gerichtsakten und aus der Unterhaltung mit zahlreichen leitenden Gewerkschaftsfunktionaeren hervor. Bestimmte Verstoesse, die normalerweise zu der Arbeit und den Aufgaben der jeweiligen Gewerkschaft gehoeren, werden ebenfalls aufgefuehrt. Die "National Maritime Union" (amerikanische Seeleutegewerkschaft) fuehrt beispielsweise bestimmte Verstoesse und die entsprechenden Strafmassnahmen auf. • Anklagen und Prozesse auf lokaler Ebene sind nur die Anfangsmassnahmen des Gf-richtssystems der amerikanischen Gewerkschaften, das dazu bestimmt ist, die Rechte der einzelnen Mitglieder zu wahren. Die Mitglieder koennen sich fuer gewoehnlich ohne weiteres an mehrere Gerichte wenden, die letzte Instanz endet bei dem Gewerkschaftskongress oder einer Mitgliederabstimmung, wenn dies zu einer endgueltigen Urteilsfällung notwendig ist. Professor Taft aeusserte sich wie folgt ueber die Berufungen und die Schlussfolgerungen, die er aus den Faellen, die er pruefte, zog. Die Berufungen umfassen, wie ich bereits ausfuehrlich berichtete, die verschiedenartigsten Punkte. In groben Zuegen koennte man sie, ihrer Ursache nach, einmal nach dem Verhaeltnis von Mitglied oder Funktionaer 1) zu seiner Gewerkschaft und 2) zu seiner Taetigkeit unterscheiden. Berufungen in der zweiten Kategorie koennen disziplinarische Bestrafung nach sich ziehen, und zwar fuer 1. Verletzung der Arbeitsbestimmungen, 2. Weigerung, den Weisungen des gewerkschaftlichen Vertrauensmannes oder des geschaeftsfuehrenden Gewerkschafters Folge zu leisten bzw. Verstoss gegen die Mitgliedsbestimmungen. Andererseits richten sich Berufungen in dieser Kategorie unter Umstaenden gegen das Versagen oder die Weigerung der oertlichen - 7- �J Gewerkschaftafunktionaere oder der Gewerkschaft selbst, die Rechte der Berufung einlegenden Person zu schuetzen. Dieser mag man unter Umstaenden den rueckstaendigen Lohn nicht gezahlt haben, oder verweigerte ihr Senioritaet, Wiedereinsetzung, eine Vorzugsachicht oder sonstige Arbeitsrechte. Die Weigerung der oertlichen Gewerkschaf tafunktionaere, die Angelegenheit zu regeln, sei es, weil sich hinsichtlich der Interpretierung einer Vereinbarung oder eines Rechts Widersprueche ergeben, koennen zu einer Berufung fuehren, die tatsaechlich die Forderung eines Mitglieds an die allamerikanische Gewerkschaft darstellt, die Ortsgewerkschaft zur Durchfuehrung bestimmter Gesetze zu ermaechtigen. Die Faelle, die im Zusammenhang mit den Staatsbuergerrechten stehen, sind verhaeltnismaessig selten, obgleich die allamerikanischen Gewerkschaften sich in die Angelegenheiten einer Ortsgewerkschaft einschalten koennen, wenn die letztere durch Parteigaengertum zerrissen ist und hierdurch ihre Organisations- oder Tarifverhandlungstaetigkeit in Mitleidenschaft gezogen wurde. Auf dem weiten Gebiet "Staatsbuergerrechte" kann Berufung eingelegt werden beit 1. Durchfuehrung von Wahlen, 2. Verhaltensweise auf Versammlungen, 3. der Abhaltung von Reden verschiedenster Art, 4- Klagen gegen das willkuerliche Verhalten von oertlichen Gewerkschaf tsfunlctionaeren, 5« Parteilichen Spaltungen innerhalb der Gewerkschaft und 6. Zugehoerigkeit zur kommunistischen Partei oder einer ihrer Organisationen. Viele Gewerkschaften dulden keine Kommunisten in ihren Reihen. Kommunisten sind im allgemeinen ziemlich aktive Mitglieder und wenn ihre Parteizugehoerigkeit erkannt worden ist, so werden sie aus der Gewerkschaft ausgeschlossen. Diese Regelung besteht in vielen, wenn auch nicht in allen Gewerkschaften. Hinsichtlich des bei den Berufungen zu bearbeitenden Materials koennen verschiedene Schlussfolgerungen gezogen werden. Die erste besteht darin, dass disziplinarische Massnahmen im allgemeinen bei Zuwiderhandlung gegen gewerkschaftliche Bestimmungen getroffen werden, und weniger bei solchen Paellen, wie der freien Rede oder der Veroeffentlichung nicht genehmigten Materials. Puer Aussenstehende ist es schwierig, die Berechtigung dieser Strafmassnahmen zu ermessen, aus den Informationen geht jedoch hervor, dass sie selten 3treng oder zu Unrecht erfolgen. Die Berufungsfaelle enthuellen ebenfalls die Unterschiede, die zwischen den einzelnen Ortsgewerkschaften bestehen; ausserdem wird offenbar, dass die Opposition sich nicht"nur haeufig Gehoer verschaffen kann, sondern daaa aie auch davon Gebrauch macht. Die Tatsache, dass haeufig der Wahlausgang oder das Verhalten und die Entscheidungen eines Punktionaers oder einer Ortsgewerkachaft angezweifelt werden, sind Zeichen dafuer, dass die Gewerkschaften es nicht nur billigen, dass Meinungsverschiedenheiten bestehen und ihnen offen Ausdruck verliehen wird, sondern dass auch Mitglieder, wenn sie von diesen ihren Rechten Gebrauch machen, uneingeachraenkten Schutz geniessen. Zuerst wird ein Beklagter von seinen Kollegen, die mit ihm zusammenarbeiten, verurteilt; sie zoegern haeufig, ihn mit einer Geldstrafe zu belegen oder ihn gar aus der Gewerkschaft auszuschliesaen. Falls ein Mitglied zu einer Geldstrafe verurteilt oder aus der Gewerkschaft ausgeschlossen wurde, steht es ihm frei, mehrfach Berufung einzulegen; diejenigen, die seinen Fall erneut bearbeiten, haben fuer gewoehnlich nicht nur ein Interesse daran, dass ein ordnungsgemaesses Untersuchungsverfahren eingeleitet wird, sondern auch, dass der Beklagte eine angemessene Strafe erhaelt. Die Gewerkschaften haben verschiedentlich festgestellt, dass die Tendenz besteht, Mitglieder - 8 - �I einer Ortsgewerkschaft eher mit einer zu milden als einer zu harten Strafe zu belegen, obgleich letzteres ebenfalls nicht ausgeschlossen ist. Professor Taft weist den Vorschlag zurueck, dass die Regierung die Durohfuehrung gewerkschaftlicher Disziplinarmassnahmen ueberwachen sollte. Im grossen und ganzen bestehen keine Anzeichen dafuer, dass die Berufungsmaschinerie nicht wirksam arbeitet, oder dass sie nutzlos ist oder durch Regierungsmassnahmen verbessert werden muesste. In Anbetracht der speziellen und haeufig sehr komplizierten Probleme, die die Gewerkschaften zu behandeln haben, kann man auf Grund der vorhandenen Informationen sagen, dass ihre disziplinarischen Verfahren im allgemeinen gerecht und wirksam zur Durchfuehrung gelangen. Quellet "Free Men at Work", No. 35 Neue Grenzen der menschlichen Beziehungen In den Vereinigten Staaten und wahrscheinlich auch in anderen industrialisierten Laendern richtet sich die Aufmerksamkeit in steigendem Masse auf den Arbeiter, und zwar nicht - wie so oft - als "Produktionseinheit" oder als "Raedchen einer riesigen Industriemaschinerie", sondern als einem Einzelwesen, das mit persoenlichen Problemen belastet zur Arbeitsstelle geht und das auf die Vorgaenge im Betrieb oder in der Umgebung seines Arbeitsplatzes eine psychologische Reaktion zeigt. Der groesste Teil der Arbeit auf diesem Gebiet, zumindest in den Vereinigten Staaten, wurde vom Management unternommen bzw. gefoerdert, und zwar im Rahmen eines allgemeineren Versuchs, die Beziehungen zwischen Arbeitern und Vorgesetzten und unter den Arbeitern selbst zu verbessern (fuer gewoehnlich als "human relations" bezeichnet). Das Interesse am Arbeiter als Persoenlichkeit lenkt natuerlich auch die Aufmerksamkeit des Psychologen auf ihn; infolgedessen hat sich in juengster Zeit ein Spezialberuf,der "Industrie"-Psychologe herausgebildet. Obgleich sich im allgemeinen nur ein Grossunternehmen die Dienste solcher hervorragend geschulten Kraefte leisten kann, und sei es auch nur auf beratender Basis, so ist es doch bemerkenswert, dass in den letzten Jahren ueber 100 Mitglieder der "American Psychiatric Association" berufliche Erfahrungen in der Industrie sammeln konnten. Die Aufgabe des Psychologen in der Industrie ist, mit einer grossen Ausnahme, der in der Privatpraxis sehr aehnlichi anstatt sich nur mit Einzelpersonen zu befassen, die seine Hilfe in Anspruch nehmen, versucht er, die "menschliche Atmosphawre" eines ganzen Betriebes zu verbessern. Genau wie der Sicherheitsingenieur arbeitet der Psychologe im Werk, um Gefahrenpunkte zu ermitteln und auszuschalten - nur mit dem Unterschied, daas seine Bemuehungen auf das seelische Wohl ausgerichtet sind. Nach Meinung des Psychologen ist das Versagen des Arbeiters am Arbeitsplatz eher auf einen Mangel an richtiger persoenlicher Einstellung als auf irgendeine andere Ursache zurueckzufuehren. Natuerlich liegt •• im Interesse der Betriebsfuehrung, hier Abhilfe zu schaffen. Dies kann auf folgende Weise geschehen: erstens durch die verschiedenartigsten Auswahl- und Eignungstests, um die Intelligenz, die Handfertigkeiten und die Interessen des Arbeiters festzustellen; zweitens durch die Anpassung der Maschinen und der Umgebung des Arbeitsplatzes an die physischen Leistungsgrenzen des Arbeiters bzw. die Gewaehrung der groesstmoeglichen */ "Industrial psychiatrist" entspricht unserem "Betriebspsychologen", setzt in den USA aber ein vollkommenes medizinisches Studium voraus. - 9- �[ Erleichterungen und drittens, durch Eingehen auf die persoenlichen Probleme des Arbeiters. Die richtige Auswahl und der richtige Einsatz der Arbeiter bedeutet einen entscheidenden Schritt auf dem Wege zur Erreichung guter innerbetrieblicher Beziehungen; auf diesem Gebiet kann der Psychologe jedoch nur eine relativ geringe Unterstuetzung gewaehren. Sie ueblichen Stellenbewerbungs- oder Eignungsinterviews lassen kaum Rueckschluesse auf die Intelligenz des Bewerbers zu und ein kompliziertes Pruefungsverfahren wuerde -zudem seinen eigentlichen Zweck verfehlen. Die beste Hilfe, die der Psychologe geben kann, besteht darin, die Interviewer auszubilden und ihnen geeignetes Material fuer die erfolgreiche Durchfuehrung der Interviews an die Hand zu geben. Ausser den emotionellen Problemen, die den Arbeiter schon bei Arbeitsantritt bewegen und die ihn auch am Arbeitsplatz nicht loslassen, gibt es noch andere Probleme, die sich aus der Taetigkeit selbst ergeben. Ein grosser Teil der Arbeitsvorgaenge in der modernen Industrie wiederholt sich staendig und erfordert haeufig weniger Geschicklichkeit als der Arbeiter imstande ist auszuueben; oftmals ist das Produkt noch zu weit von seiner endgueltigen Form entfernt, als dass der Arbeiter sich mit seiner Leistung identifizieren koennte. Hierdurch, so sieht es der Psychologe, wird der Stolz auf sein handwerkliches Koennen geschmaelert und es entsteht ein Gefuehl der Enttaeuschung. In vielen Faellen hat der Arbeiter das Gefuehl, dass er nur solange geduldet wird, bis eine neue Haschine erfunden ist, um ihn zu ersetzen. Ausserdem ist die Betriebsfuehrung fuer ihn einfach nur "sie"; zu gross, zu beschaeftigt und zu weit entfernt, um sich um den einzelnen Arbeiter zu kuemmern. Diese im Betrieb entstehenden psychologischen Probleme sind vielfach in Kreisen des Management etwas spaet erkannt worden. Aber heute werden immer mehr Werkmeister und leitende Angestellte in "human relations" geschult. Die Probleme der Arbeitsmoral und der psychologischen Motivierung nehmen ihren Platz jetzt neben denen der Produktion und der Betriebsfuehrung ein. Man erkennt heute ebenfalls, dass ein gesundes Betriebsklima von dem Verstaendnis und der Puehrung der obersten Betriebsleitung abhaengig ist. Die Bedingungen zur Schaffung eines gesunden Betriebsklimas erfordern, dass der Arbeiter in seiner Arbeit folgender Sinn findet: 1. Sein eigenes Leben fuehren zu koennen. 2. Mit Wuerde an der Aufgabe und den Entscheidungen teilzuhaben, die seine Arbeit betreffen. 3> Das Bewusstsein, etwas zu sein, fuer etwas zu arbeiten, das sich lohnt und Anerkennung zu finden. 4> Ein Gefuehl des schoepferischen Beitrags - selbst etwas zu geben fuer das Wohlergehen seiner Mitmenschen. Der Vorarbeiter oder der Werkmeister muss ausserdem noch das Gefuehl haben, dass seine Stellung als Vorgesetzter anerkannt und gefoerdert wird, er ueber die entsprechende Autoritaet und den Respekt verfuegt sowie ein Teil der Betriebsfuehrung ist. Ausser den Bemuehungen, innerhalb ihres Organisationsbereichs ein gesundes Betriebsklima zu schaffen, muessen die leitenden Angestellten sehr darauf bedacht sein, dass ihre persoenlichen Differenzen auf ein Mindestmass beschraenkt bleiben. Die hervorstechendsten Probleme, die der gesunden Betriebsatmosphaere entgegenstehen, haben ihre Ursache haeufig ausserhalb des Werkes und - 10 - �druecken sich in Fernbleiben von der Arbeit, Dnfaellen und Alkoholismus 'aus. Dies sind Probleme, die sich zumeist ohne weiteres erkennen lassen und deren Kosten messbar sind. Dr. Nelson Plummer von der "New York Telephone Co." berichtete beispielsweise kuerzlich, dass das durch Krankheit bedingte Fernbleiben vom Dienst die Firma jaehrlich 10 Millionen Dollar kostet. Drei Viertel der Abwesenheitszeit entfallen dabei auf ein Drittel der Arbeitnehmerschaft. Ein Vergleich der Beschaeftigten mit einer niedrigen und einer hohen Abwesenheitsrate ergab nur geringe Unterschiede hinsichtlich der Anfaelligkeit fuer organische Krankheiten, jedoch erhebliche Unterschiede in bezug auf die Anfaelligkeit fuer funktionelle Leiden oder Stoerungen des Gefuehlssinns, des Denkvermoegenj und des Verhaltens. Etwa 80 bis 90$ der Unfaelle sind menschlichem Versagen bzw. psychologischen Gruenden zuzuschreiben. Menschen, die durch grosse Sorgen dem Alkohol verfallen sind, stellen ein eigenes Problem dar. Alkoholismus schafft ausser einem messbaren Ausfall an Dienstleistungen statistisch nicht zu erfassende Fehlentscheidungen, verminderte Leistungsfaehigkeit und verursacht Schwierigkeiten mit den Mitarbeitern. Die Arbeit des Psychologen kann sich bei der Behandlung von mit Problemen behafteten Menschen oftmals sehr nuetzlich erweisen. Da dies das eigentliche Betaetigungsfeld des Psychologen darstellt, koennte er allerdings in den Fehler verfallen, bei der Behandlung einen Uebereifer zu entwickeln oder die falschen Leute zu behandeln. Wenn der Betriebsleiter den Psychologen beauftragt, seine Beschaeftigten zu kurieren, so kann das bedeuten, dass er von ihm verlangt, sie von ihren menschlichen Eigenheiten zu befreien. So mancher Betriebsfuehrer hat allerdings eine etwas merkwuerdige Vorstellung von der menschlichen Natur. Bei der Materialbearbeitung richtet sich der Entwurfsspezialist ganz nach der Beschaffenheit des jeweiligen Materials und regt sich nicht auf, wenn Holz nicht feuerbestaendig ist oder Stahl nicht mit Zimmermannswerkzeugen bearbeitet werden kann. Ein Betriebsleiter stellt jedoch Organisationsplaene auf und entwickelt Personalpraktiken, die sich lediglich bei Wesen seiner eigenen Vorstellungswelt bewaehren wuerden. Ein Betriebsleiter sagte einmal zu mir» "Wenn wir doch nur Leute finden koennten, denen Geld sehr viel bedeutet; wir koennten dann einen Anreizplan einfuehren, der sich wirklich lohnen wuerde." Er kam nicht auf die Idee, die Wirksamkeit des Anreizplanes in Zweifel zu ziehen, sondern er aergerte sich lediglich darueber, dass die Leute, seiner Meinung nach, nicht richtig beschaffen sind. Im allgemeinen haben die Menschen eine bestimmte Vorstellung davon wie andere sein sollten, und wenn die Plaene, die sie auf diesen Ideen aufgebaut haben, fehlschlagen, so waeren sie nur zu gluecklich, wenn ein Psychologe daherkaeme und die Leute entsprechend "umformen"wuerde. Schliesslich kann sich der in der Industrie taetige Psychologe durch die "Gruppentherapie" als sehr nuetzlich erweisen, d.h. dadurch, dass er Arbeitsgruppen zur Diskussion gemeinsamer oder innerhalb der Gruppe bestehender Probleme oder Konflikte zusammenbringt und sie so einander naeherbringt. Als Aussenstehender der Gruppe kann der Psychologe besonders dann, wenn er in der Lage ist, die richtigen Fragen zu stellen, Licht in die bestehenden Spannungen bringen und eine Art der freien Diskussion in die Wege leiten, die zu einem besseren Verstaendnis und besserer Zusammenarbeit beitraegt. Diese Form der Gruppentherapie hat sich bei vielen Gruppen leitender Angestellter als besonders wertvoll erwiesen. Obgleich in den Gewerkschaftspublikationen verhaeltnismaessig wenig Kommentare ueber diese Entwicklung erschienen sind, hat ein auf dem Gebiet der Betriebsfuehrungspraktiken versierter Gewerkschaftssprecher die Ziele und die Richtung dieser psychologischen Methoden sehr kritisch beurteilt. Sein Haupteinwand besteht offenbar darin, dass solche Methoden zu eng auf die Beduerfnisse und Probleme, die von der Betriebsfuehrung - 11 - �definiert werden, bezogen sind und, soweit dies den einzelnen Arbeiter betrifft, dasa sie der Rolle der Gewerkschaften und den Kollektivverhandlungen zu wenig Gewicht beimessen. In einem vor kurzem erschienenen Artikel hat er die Psychologen und sonstige Personen, die sich mit dem Studium der menschlichen Beziehungen befassen, dazu aufgefordert, solche Studien 1. unbeeinflusst von den Problemen und der Logik des Management durchzufahren} 2. die Rolle aller Institutionen, einschliesslich der Gewerkschaften, zu studieren und 3« die Interessen des einzelnen und der Gemeinschaft ohne Berücksichtigung der Erfordernisse bestimmter Institutionen in Betracht zu ziehen. Quellei "Free Men at Work", No. 35 Erhoehung der Mindestlohngrenze beruehrt zwei Millionen Arbeitnehmer Auf Grund des neuen Mindestlohngesetzea wurden am 1. Maerz 1956 die Stundenloehne von rund 2 Millionen Arbeitnehmern in den Vereinigten Staaten automatisch auf 1 Dollar erhoeht. Die bisherige Mindestlohngrenze betrug 75 Cent. In einer Stellungnahme zur jetzt vorgenommenen Erhoehung der Mindestlohngrenze erklaerte der Praesident der neuen "AFL-CI0"-Gewerk3chaft, George Meany, unter anderem! "Natuerlich sind wir mit dieser Erhoehung zufrieden, obgleich wir der Ansicht sind, dass die Mindesthoehe fuer Stundenloehne 1,25 Dollar betragen sollte." - 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann u n e i n geschränkt Gebrauch gemacht werejen. Herausgeber: A m t für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 7 Mehlem, den 30. Maerz 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H H I S Wer a r b e i t e t heute i n den USA Seite 1 2 1/2 Milli onen Amerikaner erhielten eine Lohnerhoehung Seite 5 Wohin steuert die grosse neue US-Gewerkschaftsorganisation ... Seite 6 Wer arbeitet heute in den USA Die von einem fast ununterbrochenen Wirtschaftsboom gekennzeichneten vergangenen 15 Jahre haben grosse und in verschiedener Hinsicht ueberraschende Veraenderungen in der Berufsstruktur der USA und den Arbeitsgewohnheiten von Millionen Amerikanern im Gefolge gehabt. Die wichtigste ist zweifellos in der Tatsache zu sehen, dass das Wirtschaftsleben nicht mehr in dem Masse wie frueher eine Domaene der Maenner ist. (Siehe auch nachfolgende Uebersicht.) Waehrend naemlich 1940 das Verhaeltnis zwischen maennlichen und weiblichen Arbeitskraeften etwa J«1 ausmachte, betraegt es heute nur noch 2*1. Der Anteil der maennlichen Arbeitnehmer wird im Laufe der Jahre noch weiter zurueckgehen, wenn die weiblichen Arbeitskraefte weiterhin in dem Umfang in die Wirtschaft und Industrie stroemen wie bisher. Obwohl dieser Trend natuerlich schon seit Jahren offenkundig ist, so hat sich doch in juengster Zeit die Zahl neuer Arbeitsplaetze fuer weibliche Arbeitnehmer bemerkenswert schnell erhoeht und zum anderen scheinen die Frauen auch mehr an einem Arbeitsplatz in der Wirtschaft als an ihrer Taetigkeit als Hausfrau interessiert zu sein. - 1 �Veraenderungen in der Arbeitsplatzstruktur Anzahl der Beschäftigtent 1940 - 47 520 000 heute = 64 165 000 Veränderung 1 + 55 % Art der Beschäftigten 1 Frauen 11 Männer 35 14-19jährige 3 alte Leute (über 65 Jahre) 2 andere (19-65 Jahre) 41 1940 970 000 550 000 545 000 090 000 885 000 20 43 4 3 56 Heute 728 000 437 000 468 000 221 000 476 000 Veränderung + 73 # + 22 % + 26 % + 54 # + 55 # Art der Tätigkeit» Fabriken Bauwirtschaft Transport, öffentl. Versorgungseinrichtungen Groß- U.Einzelhandel Finanzinstitute persönl.Dienstleistungen Regierung (Bund, Einzelstaaten, Gemeinden) Landwirtschaft Bergbau Selbständige, andere 10 780 000 1 294 000 16 984 000 + 58 £ 2 596 000 + 85 i. 3 013 000 6 940 000 4 141 000 11 674 000 2 225 000 5 653 000 1 436 000 3 477 000 4 202 000 9 540 000 5 916 000 922 000 7 545 000 5 884 000 755 000 7 112 000 + + + + 57 /» 6a io 55 % 63 58 + 7 5 <f> - 58 $ - 18 + + 20 # In einer im Jahre 1947 von der US-Regierung durchgeführten Untersuchung wurde die Zunahme der Zahl der weiblichen Arbeitskräfte zwischen 1940 und 1950 auf rund 2,5 Millionen veranschlagt. Tatsächlich betrug die Zunahme aber 5,6 Millionen. Seit 1950 hat sich die Zahl der weiblichen Beschäftigten aber noch um weitere 5>1 Millionen erhöht. Offensichtlich ist also "Nieten-Rosie", wie es viele Unternehmer und Wirtschaftler erwarteten, bei der ersten zarten Brise der Nachkriegsrezession nicht an ihren eigenen Herd zurückgekehrt und ebenso könnten sich wohl viele Familien, die während der Kriegsjahre sich daran gewöhnt hatten, m'it zwei Einkommen zu leben, nicht damit abfinden, künftig nur noch mit dem Gehalt des Mannes auszukommen. Zum anderen aber hatten die Unternehmer die Erfahrung während des Krieges gemacht, daß Frauen durchaus in der Lage waren, auch viele solche Arbeitsplätze auszufüllen, die sonst nur von Männern besetzt wurden. Arbeitsplätze für Ältere Was die Experten ebenfalls verwunderte, war die Arbeitswilligkeit und -fähigkeit der älteren Leute. Wie aus der Übersicht hervorgeht, hat die Zahl der Arbeitnehmer über 65 Jahren in den vergangenen 15 Jahren um 54$ zugenommen. Diese Zunahme vollzog sich dabei entgegen der allgemeinen Annahme, daß auf Grund der verbesserten staatlichen Pensionsleistungen und der bekannten Abneigung der Unternehmer, ältere Arbeitnehmer zu beschäftigen, die Zahl der älteren Arbeitskräfte zurückgehen würde. In einer bekannten, im Jahre 1945 durchgeführten Analyse wurde eine allgemeine Abnahme der Zahl der älteren und jüngeren Arbeitskräfte vorausgesagt. Dieser Voraussage lag die Annahme zugrunde, daß "im Zuge des allgemeinen Trends nach einem früheren Ruhestand und einer längeren Schulausbildung, der Anteil dieser Altersgruppen an der Gesamtbeschäftigtenzahl bfs 1950 stark zurückgehen wird". Demgegenüber trat aber eine erhebliche anteilmäßige und ziffernmäßige Erhöhung sowohl der ganz jungen als auch der älteren Arbeitnehmer ein. Wodurch wurden nun diese Voraussagen über den Haufen geworfen? Der bedeutendste Faktor ist zweifellos der bis dahin noch nicht gekannte - 2 - �( Umfang dea Y/irtschaftsbooms. Die Zahl der verfügbaren Arbeitsplätze war in den Nachkriegsjahren weitaus größer, als man während des zweiten Weltkrieges noch geneigt war vorauszusagen, zumal seinerzeit noch erhebliche Zweifel an der Verwirklichung des von Roosevelt angestrebten Zieles, der Schaffung von 60 Millionen Arbeitsplätzen, bestanden. Dieses Ziel wurde aber schon 1950 erreicht. Obgleich in jüngster Zeit verschiedene Entlassungen in der Automobilindustrie und in der Bauwirtschaft vorgenommen wurden, haben viele unternehmen immer noch erhebliche Schwierigkeiten, all die Arbeiter zu bekommen, die sie benötigen. Zu diesem Problem bemerkte ein bekannter Industrieller, der Aufsichtsratsvorsitzende der "United Steel Corporation", Roger M. Blough, folgendesi "Es wird von Tag zu Tag schwieriger, aufzuzeigen, in welchem Industriezweig oder Tätigkeitsfeld der Mangel an Arbeitskräften am größten ist. Vorausblickend betrachtet, sagen wir für die nächsten 25 Jahre, erscheint die Bereitstellung von geschulten Arbeitskräften immer schwieriger zu werden." Mit anderen Worten, es ist für Arbeitsuchende, besonders aber für solche mit Spezialkenntnissen und Erfahrungen, immer leichter geworden, einen Arbeitsplatz zu finden. Wenn sie erst einmal eingestellt sind, brauchen sie keine Furcht mehr vor Entlassung aus Altersgründen zu haben. Viele Unternehmen ermutigen sogar ihre Arbeiter und Angestellten, auch über ihr Pensionsalter hinaus im Betrieb zu bleiben. Der Mangel an ausgebildeten Technikern hat bei vielen Firmen schon dazu geführt, Frauen für Ingenieurarbeiten und andere technische Arbeitsplätze einzustellen. Mehr Geld und weniger Schweiß In jüngster Zeit sind die Arbeitsplätze immer attraktiver geworden, so daß viele, die sonst nicht gearbeitet hätten, ohne Zögern zugreifen. Die "Knochenarbeit" ist heute selbst in den Schwerindustrien weitgehend durch die Einführung von automatischen Maschinen auf ein Minimum reduziert worden. Zum anderen ist die Bezahlung besser denn je, und durch die sogenannten "Lohnfransen", die heute in imner mehr Wirtschaftszweigen eine Rolle spielen, erhalten die Arbeiter überdies längeren Urlaub, freie Kranken- und Lebensversicherung, sowie in einer ständig steigenden Zahl von Betrieben eine Beteiligung am Gewinn. Dieses sind einige der Versuchungen, denen sich die Frauen gegenübersehen, wenn sie erwägen, einen Arbeitsplatz anzunehmen. Zum anderen aber ist ihr moderner Haushalt mit vielen arbeitsparenden Geräten ausgerüstet, die es ihnen stärker als in der Vergangenheit ermöglichen, zur Arbeit zu gehen, besonders natürlich dann, wenn sie keine Kinder haben. Die Aufwaschmaschine säubert das Frühstücksgeschirr, wenn Mann und Frau des Morgens auf dem Wege zur Arbeit sind; der kombinierte WaschTrockenautomat reinigt die schmutzige Wäschej die Klimaanlage hält den Staub aus der Wohnung und damit die Räume sauber und die Einsteilvorrichtung am Elektroherd kann so eingestellt werden, daß der Braten gar ist, wenn das Ehepaar abends nach Hause kommt. Die vielen Haushaltsgeräte tragen ebenso dazu bei, daß die restlichen Verrichtungen im Haushalt beschleunigt erledigt werden können. Dieses ist der Rahmen, in dem die Prosperität dazu beiträgt, nicht nur neue Arbeitsplätze zu schaffen, sondern sie auch attraktiv zu gestalten. Die neuen Arbeitsplätze Zu denjenigen Arbeitsplatzen, deren Zahl sich am stärksten vermehrte, - 3- �gehoeren die sogenannten "leichten" Berufe, die am besten durch das "schwache Geschlecht" oder solche Personen ausgefuellt werden koennen, die den Zenit ihrer Leistungsfaehigkeit bereits ueberschritten haben. Seit 1940 wurden mehr als 5 Millionen neue Arbeitsplaetze bei den Behoerden des Bundes, der Einzelstaaten und der Gemeinden geschaffen, in erster Linie solche, die reine Bueroarbeit umfassen und insbesondere Stenographen, Schreibkraefte, Lehrer, Wirtschaftler, Rechtsanwaelte und Verwaltungsfachleute umfassen. Auf 4,7 Millionen belaeuft sich die entsprechende Zahl neugeschaffener Arbeitsplaetze in Handelsbetrieben. Die Nachfrage nach Verkauf spersonal fuer den Einzelhandel ist stark angewachsen und ein ernstes Problem dieses Unternehmerzweiges. Eine sehnlich starke Zunahme verzeichnen auch die Banken, Spar- und Versicherungsgesellschaften und andere unternehmen auf dem Finanzsektor, die seit 1940 insgesamt eine Zunahme der Zahl ihrer Angestellten um 'yOfo verzeichnen. Das bedeutet wiederum einen groesseren Bedarf an Stenotypistinnen, Buchhaltern und anderen Buerokraeften. Rund 2,2 Millionen neue Arbeitsplaetze sind ferner seit 1940 in Waeschereien, Schoenheits- und Friseursalons und anderen Dienstleistungsunternehmen hinzugekommen. Daher sind viele Arbeitsplaetze, die aus der Prosperitaet heraus geboren wurden, besonders fuer Frauen und junge Maedchen geeignet. Unerwartete Veraenderungen Ein Teil dieser Entwicklungen ist von den Experten vor einigen Jahren noch nicht erkannt worden. In einigen Industriezweigen blieb naemlich d:.e Zahl neuer Arbeitsplaetze hinter den Erwartungen zurueck, die seinerzeit, bei der Festlegung des Roosevelt-Planes zur Schaffung von 60 Millionen Nachkriegsarbeitsplaetzen gehegt wurden, in anderen Industrien dagegen liegt die Zahl neuer Arbeitsplaetze weit ueber den damaligen Schaetzungen. Die Zahl der in den Fabriken beschaeftigten Arbeitnehme.' stimmt in etwa mit den vor einigen Jahren getroffenen Voraussagen ueberein. Dagegen ist die Entwicklung im Baugewerbe, in der Landwirtschaft sowie im Bergbau hinter den Erwartungen zurueckgeblieben. Der damalige US-Handelsminister, Henry A. Wallace, glaubte 1945 voraussagen zu koennen, dass bis 1950 immer noch rund 80 Millionen Farmer und Landarbeiter sowie rund 5,5 Millionen Bauarbeiter benoetigt wuerden. Die Zahl der in der Landwirtschaft Taetigen blieb 1950 zwar nur um rund eine halbe Million hinter der Voraussage zurueck, aber 1955 wuerden im Durchschnitt weniger als 7 Millionen in der Landwirtschaft beschaeftigt. Dem juengsten Bericht zufolge ist aber diese Beschaeftigtenziffer inzwischen auf weniger als 6 Millionen zurueckgegangen. Die Bauwirtschaft erzielte zwar neue Rekorde, aber diese wurden mit weitaus weniger Arbeitskraeften erreicht. Die Zahl der Arbeitsplaetze in der Bauwirtschaft betrug 1950 - also zu einem Zeitpunkt, in dem mehr Baubeginne zu verzeichnen waren als in irgendeiner Periode zuvor und danach - nur 2,3 Millionen, das sind 1,2 Millionen weniger als Wallace seinerzeit schaetzte. Selbst heute ist die Zahl der Bauarbeiter, trotz der gewaltigen Zunahme solcher Bauvorhaben wie Strassen-, Schulen-, Geschaefts-, Fabrik- und andere Neubauten, nicht groesser als 2,4 Millionen. Viele neue Maschinen haben die Arbeit der Heere der ungelernten Arbeiter uebernommen. Durch die Verwendung von Metallplatten zum Beispiel anstelle der traditionellen Ziegel- oder Holzverschalungen koennen heute grosse Gebaeude schneller und mit weniger Arbeitskraeften errichtet werden. Eine Untersuchung der amerikanischen Regierung ueber die Moeglichkeiten zur Beschaeftigung von 60 Millionen Menschen bezifferte seinerzeit die Zahl der Arbeitskraefte fuer den Bergbau, die Steinbrueche und Oelfelder - 4- �I auf rund eine Hillion. Demgegenueber zaehlen diese Industriezweige beute nur noch 750 000 Arbeitsplaetze. Aus diesem Grunde wuerde die heutige Beschaeftigungsstruktur einige Bestuerzung hervorrufen, wenn nicht unerwartet neue Arbeitsplaetze auf anderen Sektoren geschaffen worden waeren. Die Fachleute unterschaetzten auch damals die Zahl der in Kraftwerken, im Fernsprechwesen und anderen oeffentlichen Versorgungsunternehmen Beschaeftigten sowie in Laeden, Banken und persoenlichen Diensten Taetigen. Die Menschen finden heute deshalb Arbeitsplaetze in einer so grossen Auswahl, weil die Verbraucher mehr Geld fuer Luxusgueter und besondere Dienstleistungen sowie fuer Automobile, Bekleidung und Geraete jeder Art aufwenden. Ein neuer Lebensstandard steht hinter diesen neuen Arbeitsplaetzen, die Arbeitsmoeglichkeiten fuer viele Millionen, einschliesslich Frauen und aeltere Leute, geschaffen haben. (Aus "U.S. News & World Report") 2 1/2 Millionen Amerikaner erhielten eine Lohnerhoehung Am 1. Maerz dieses Jahres erhielten rund 2,1 Millionen amerikanische Arbeitnehmer eine Lohnerhoehung, und zwar nicht wie allgemein ueblich auf Grund von Tarifverhandlungen zwischen den Sozialpartnern, sondern durch Gesetz. Denn mit diesem Tag trat das neue Mindestlohngesetz in Kraft, das im Sommer vergangenen Jahres vom Kongress verabschiedet und Rechtsgueltigkeit durch die Unterschrift des Praesidenten erhielt. Durch dieses Gesetz wird der Mindeststundenlohn von bisher 75 Cent auf 1,00 Dollar erhoeht. Diese 2,1 Millionen Beschaeftigten fallen in Anbetracht einer Gesamtbeschaeftigtenzahl von ueber 63 Millionen kaum ins Gewicht, und zum anderen verdienen die restlichen 61 Millionen Arbeitnehmer in den USA weit mehr als einen Dollar pro Stunde. Im Januar zum Beispiel betrug der durchschnittliche Stundenlohn des Fabrikarbeiters 1,88 Dollar. Da eine Erhoehung der Mindeststundenloehne fuer die ungelernten Berufe auf einen Dollar aus diesem Grunde alles andere als sensationell ist, so hat sich doch in der Vergangenheit gezeigt, dass die gesetzliche Festlegung von Mindestloehnen immer soziale und wirtschaftliche Auswirkungen im Gefolge hatten, die weitaus groesser waren als die unmittelbare Erhoehung selbst. Seit der ersten Festsetzung einer Mindestlohngrenze im Jahre 1938 (25 Cent) ist diese erheblich angestiegen. Auf Grund verschiedener, durch das Gesetz festgelegter Bestimmungen, wurde das wirkliche Lohnminimum in den meisten Industriezweigen auf 40 Cent gebracht. Die naechste Heraufsetzung der Mindestlohngrenze um 35 Cent erfolgte dann 1949« Obwohl rund 30 Cent der Gesamterhoehungen der Nachkriegsjähre durch die gestiegenen Lebenshaltungskosten wieder wettgemacht werden, so verzeichnen die Mindestlohnempfaenger doch immer noch einen nicht unerheblichen Gewinn. Er betraegt - in reiner Kaufkraft ausgedrueckt - 45 Cent pro Stunde, 18 Dollar pro Woche oder 900 Dollar pro Jahr, wobei noch zu beruecksichtigen ist, dass diese Einkommensgruppen so gut wie keine Steuern zu zahlen haben. (Fuer einen Dollar erhaelt man heute zum Beispiel 5 Brote, 18 Eier, zwei Paar Socken, zwei "Pockef'-Buecher oder zwei Kinokarten.) Die Hauptnutzniesser der Mindestlohnerhoehung sind die Arbeiter in �Saegewerken (besonders im Sueden), in Bonbonfabriken, Polstereien, Hemdenund Arbeitskleidungsfabriken sowie in Jutespinnereien. Bas Gesetz ueber die Festsetzung von Hindestloehnen ist ein Bundesgesetz und bezieht sich auf solche Wirtschaftsunternehmen, die in zwei oder mehr Bundesstaaten taetig sind. Solche Arbeitsplaetze und Betriebe auf lokaler Basis wie etwa das Hauspersonal oder Einzelhandelsgeachaefte, Waeschereien sowie verschiedene andere Typen von Farm- oder Forstarbeit sind von dieser Regelung ausgeschlossen. Trotzdem aber haben auch jedesmal diejenigen Arbeitnehmer von den Erhoehungen der Mindestlohngrenze profitiert, die nicht unter dieses "interstate"-Gesetz fielen. Seit 1949 - mit der Erhoehung des Mindestlohnniveaus von 40 auf 75 Cent - haben viele Bundesstaaten ihre eigenen Gesetze auf das Bundesgesetz ausgerichtet. Ausserdem sind in den meisten Betrieben saemtliche Arbeitsplatzeinstufungen ein Teil der Gesamtlohnstruktur, und Erhoehungen in den unteren Beschaeftigungsgraden ziehen automatisch Lohnaufbesserungen in den hoeheren nach sich. Selbst die auf Grund persoenlicher Abmachungen beschaeftigten Arbeitnehmer haben jeweils durch die Erhoehung der Mindestlohngrenze profitiert. Hausangestellte zum Beispiel erhalten jetzt neben voller Verpflegung und Erstattung der Fahrtkosten 7 Dollar fuer einen Achtstundentag, und in vielen Staedten haben sich die Verguetungssaetze fuer "baby-sitter" von 50 auf 75 Cent pro Stunde erhoeht. Dieser allgemeine "Lohnruck nach oben" durch das Mindestlohngesetz ist auch der eigentliche Zweck dieses ganzen Gesetzeswerkes. Es zielt nicht nur darauf ab, die Arbeitnehmer zu schuetzen, sondern auch die Kaufkraft - ein wichtiger Generator fuer das wirtschaftliche Wohlergehen - auf einem hohen Niveau zu erhalten. Durch die gegenwaertige Erhoehung zum Beispiel duerfte das Gesamtlohneinkommen des Landes pro Jahr um mehr als 5 Milliarden Dollar angehoben werden, und zwar ganz abgesehen von den moeglichen Lohnerhoehungen, die sich auf Grund von Tarifverhandlungen zwischen den Sozialpartnern ergeben duerften. Dennoch bleiben zwei Fragen offen: die Kosten und die Durchsetzung. Die Lohnmehrkosten, die den Unternehmern entstehen, duerften dabei weitgehend durch eine weiter zunehmende Produktivitaet aufgefangen werden. Im Industriedurchschnitt ergibt sich eine jaehrliche Mehrbelastung von rund 3 Prozent. Hinsichtlich der Durchsetzung des Gesetzes ist zu sagen, dass die Abteilung "Loehne und Arbeitsstunden" des "US-Arbeitsministeriums" gegenwaertig damit beschaeftigt ist, die Zahl ihrer Inspektoren zu verdoppeln. Das Ziel dieser Bemuehungen ist es, in jedem Jahr rund 75 000 der insgesamt 900 000 Betriebe, die dieser Ueberwachung unterliegen, zu ueberpruefen. Quelle: Eigenbericht John Herling: Wohin steuert die grosse neue US-Gewerkschaft3organisation? Die Fuehrer der 15 Millionen beitragzahlende Mitglieder umfassenden amerikanischen Gewerkschaftsverbaende haben nun ihre Kraefte vereinigt, um _ 6- �auf Gedeih und Verderb eine einzige geschlossene Dachorganisation zu bilden - die AFL-CIO. Abgesehen von den religioesen Glaubensgemeinschaften ist der neue Verband die groesste Mitgliederorganisation der Vereinigten Staaten. Diese Tatsache hat manche Leute erschreckt, andere erfreut und viele voellig unbeeindruckt gelassen. Henry Riter III., der kuerzlich sein Amt als Praesidant der "National Association of Manufacturers" (NAM - amerikanischer Fabrikantenverband) niederlegte und in den Ruhestand trat, beschwoert ein furchterregendes Bild der "Grossen Gewerkschaftsbewegung" herauf, die wie ein Koloss das wirtschaftliche, politische und soziale Leben des Landes regiert. Viele andere Industrielle und Geschaeftsleute betrachten den Zusammenschluss zwar ebenso mit gemischten Gefuehlen, aber nur wenige aeussern ihre Befuerchtungen laut in der Oeffentlichkeit. Ihr Kommentar heisst "abwarten und sehen, was kommt". Selbst die organisierte Arbeiterschaft befuerwortet den Zusammenschluss nicht hundertprozentig. Abseitsstehender Zuschauer ist auch der "Sturmgott" der amerikanischen Arbeiterbewegung, John L. Lewis, Vorsitzender der Vereinigten Bergarbeitergewerkschaft. Er hat vor 20 Jahren den "CIO" aus der "AFL" abgezweigt. Lewis mahnt die kleineren Gewerkschaften innerhalb des neuen Verbandes (dem beizutreten, er keine Einladung erhielt), sich vor den "Launen der fleischfressenden oder leicht kannibalischen Gewerkschaften in acht zu nehmen, von denen es einige gibt." AFL und CIO stimmten auf ihren letzten, noch getrennt durchgeführten Kongressen im November vorigen Jahres mit ueberwaeltigender Mehrheit fuer den Zusammenschluss. George Meany, der Vorsitzende der neuen AFL-CIO, verkuendete, dass dieser Zusammenschluss die Gewerkschaften in die Lage versetze, "einen groesseren und lebenswichtigeren Beitrag zur Gemeinschaft als Ganzes und dem Wohlergehen und der Sicherheit unserer Nation zu leisten." Jedoch waren nicht alle Gewerkschaftsfunktionaere und einfachen Mitglieder so optimistisch. Ein Vorsitzender einer allamerikanischen Gewerkschaft, Michael J. Quill, der Leiter der Transportarbeitergewerkschaft (CIO), stimmte gegen den Zusammenschluss. Er lehnte das Amt eines Vorsitzenden innerhalb des neuen Verbandes ab und erklaerte dabei, er wuerde es nicht annehmen, selbst wenn es "auf einem silbernen Tablett" angeboten wuerde. Dann erhob Dave Beck, Vorsitzender der AFL-TranBportleutegewerkschaft, lauten Protestr Ihm passe das schnelle Tempo nicht, mit der das ganze "Merger-Projekt" durchgebracht worden sei. Auf den Sitzungen des Fusionsausschusses aeusserte er jedoch kein einziges abfaelliges Wort und stimmte schliesslich fuer den Zusammenschluss. Tatsaechlich zeigten sich zu einem Zeitpunkt der Fusionsverhandlungen sogar die gluehendsten Befuerworter des Zusammenschlusses besorgt und wollten die ganze Angelegenheit wieder fallen lassen. In ihrem Benehmen erinnerten sie dabei stark an einen werdenden Vater, den kurz vor dem "Ereignis" der Mut verlaesst. Doch trotz des ohrenbetaeubenden Laerms und der truebseligen Stimmung ao mancher mit hitzigen Debatten verbrachten Nacht haben der AFL-Vorsitzende George Meany und der CIO-Vorsitzende Walter P. Reuther die aus ihren leitenden Funktionaeren bestehenden "Kommandotruppen" sicher durch den Organisationsbereich und ueber persoenliche Schwierigkeiten gefuehrt. Auf jeder Konferenz wichen sie sorgfaeltig allen Fussangeln aus, die ihre Fusionsplaene rettungslos zum Scheitern gebracht haetten. Es ist Tatsache, dass der lange und steinige Weg zum Zusammenschluss nur ruckweise vonstatten ging, und zwar fast von dem Zeitpunkt an, als die Teilung der AFL auf dem Kongress in Atlantic City im Jahre 1955 z u r Bildung des CIO fuehrte. Dieser historische Kongress arehte sich in der Hauptsache um Fragen, wie man die Industriezweige der Massenproduktion am besten organisieren koennte. Im Laufe der Jahre hatten die Facharbeitergewerkschaften, die sich aus geschulten Handwerkern zusammensetzten, das Rueckgrat der - 7- �Gewerkschaftsbewegung gebildet. Der rasche technologische Fortschritt brachte es jedoch mit sich, dass sich die traditionellen Grenzen zwischen den einzelnen Handwerkszweigen verwischten. Es zeichnete sich ein steigender Druck in Richtung auf eine geschlossenere Form der Gewerkschaftsorganisation ab, die auf Industriezweige anstelle einer Vielzahl von Handwerkszweigen basiert. Das Ergebnis war die Bildung des CIO. Einige Beobachter haben in diesem Zusammenhang immer behauptet, dass die wirkliche Ursache seinerzeit ein Machtkampf innerhalb der AFL war. Was Jedoch auch immer die weniger augenfaelligen Motive gewesen sein moegen, der Streitpunkt Industrie- gegen Facharbeitergewerkschaften als Organisationsinstrument war das sichtbare und aeussere Symbol der Spaltung. Die Spaltung der AFL setzte auf eindrucksvolle Weise Energien frei zum Start der groessten Organisierungskampagne, die es je in der Geschichte der Gewerkschaftsbewegung gegeben hat; sie brachte den Gewerkschaften eine beispiellose politische Anerkennung und bereicherte das wirtschaftliche, soziale und politische Leben des Landes um eine weitere Dimension. George Meany blickt heute als erster Vorsitzender der groessten Gewerkschaftsorganisation der freien Welt auf die.vergangenen 20 Jahre mit einer groesseren Gelassenheit zurueck, als er seinerzeit als Vorsitzender der "New York State Federation of Labor" (AFL-Gewerkschaftsverband des Staates New York) besass. "Das Ausscheiden vieler Gewerkschaftsorganisationen aus der AFL, um den CIO zu bilden, hatte ein Gutes," so erklaert er heute. "Ich kann Ihnen versichern, dass es manche Leute in der AFL zur Besinnung brachte - und das ist erwiesen und nicht bloss Gerede. Von dieser Warte aus gesehen, war es gut so. Bis zu einem gewissen Grade ist der Wettbewerb zwischen den Gewerkschaften miteinander vielleicht ganz gut. Es kommt jedoch eine Zeit, wo diese Konkurrenz destruktiv sein kann, wenn naemlich Wettbewerb und Rivalitaet denjenigen zum Vorteil gereichen kann - von denen es in diesem Lande noch immer viele gibt -, die nicht an die Prinzipien und die Ideale der Gewerkschaftsbewegung glauben. Wir in der AFL und dem CIO gelangten an einen Punkt, wo wir nicht so sehr miteinander konkurrierten, um zu sehen, wer die Interessen der Menschen, die wir vertreten, am besten wahrnehmen kann, sondern, um zu sehen, wer die Pro-Kopf-Abgabe - die Beitraege - bekommen wuerde. Das war alles. Ich sehe es nicht als Teil unseres Ziels an, gigantische Konstruktionen zu errichten - nennen Sie sie Gewerkschaften oder was Sie wollen -, die die Macht um ihrer selbst willen erlangen." Obgleich der Einheitsgedanke vielen leitenden AFL- und CIO-Funktionaeren als ausgezeichneter politischer und wirtschaftlicher Schachzug erschien, und zwar nahezu seit Anbeginn der historischen Spaltung, erwiesen sich private Emotionen, organisatorischer Stolz, die lebhafte Erinnerung des Misstrauens und des Versagens jahrelang als ein zu grosses Hindernis, um ueberwunden zu werden. Dann fand der Tod einen Aunweg. Vor drei Jahren starben innerhalb von zwei Wochen nacheinander der AFL-Vorsitzende William Green und der CIO-Vorsitzende Philip Murray. Das Dahinscheiden dieser alten Kaempen beendete ein Kapitel Gewerkschaftsgeschichte. Als Meany die Nachfolge Greens antrat und Reuther das Amt Murrays uebernahm, setzten beide Maenner die "Gewerkschaftseinheit" an den Anfang ihrer Tagesordnung. Wie konnte man jedoch einen Wunsch Wirklichkeit werden lassen? Wie konnte der Grundstein gelegt werden fuer den Zusammenschiuss der beiden Verbaende? Waehrend der darauffolgenden Monate wurde eine ganze Reihe ziemlich rascher und ungewoehnlicher Massnahmen ergriffen. Der Entwurf der Schluesseldokumente war in der Hauptsache das glaenzende und sichtbare Werk von Arthur Goldberg, dem Rechtsberater des CIO. Zuerst kam der Nichtabwerbungspakt, der von den meisten AFL- und CIO-Gewerkschaften gebilligt wurde. Dies fuehrte - 8 - �zu der Vereinbarung ueber den Zusammenschluss, die just an dem Tag zustandekam, an dem der Hurrikan "Hazel" im Oktober 1954 Washington heimsuchte. Daraufhin beauftragten die Exekutivvorstaende der beiden Gewerkschaftsverbaende die mit dem Statut beschaeftigten Gremien, ihre Arbeit in Angriff zu nehmen. Nach monatelangem, quaelendem Abwaegen, das strukturelle Umschichtungen und Personalveraenderungen mit sich brachte, wurde schliesslich, als Hoehepunkt des Ganzen, im Dezember vergangenen Jahres der Fusionskongres8 in der Zeughalle des 71. Regiments in New York City abgehalten. Zum Zeichen des "neuen Beginns" fuer die amerikanische Gewerkschaftsbewegung zieht die AFL-CIO in ein huebsches neues Gebaeude in Washington - nur einen Steinwurf vom Weissen Haus entfernt und ganz in der Naehe des wuerdigen Baues der US-Handelskammer. Urspruenglich war das neue Gewerkschaftsgebaeude, dessen Grundstein von Praesident Eisenhower im April vergangenen Jahres gelegt wurde, ausschliesslich fuer die AFL bestimmt, nun jedoch werden die Inschriften "AFL" und "CIO" in die Marmorbioecke ueber dem Eingang gemeisselt. Um den Umfang dieses neuen Gewerkschaftsverbandes ganz ermessen zu koennen, muss man sich den grundlegenden Faktor vergegenwaertigen, naemlich dass das wirkliche Herz seiner wirtschaftlichen Macht in den 141 wesentlich autonomen, souveraenen und separaten amerikanischen und allamerikanischen Gewerkschaften liegt. Diese Organisationen (nicht der Dachverband) fuehren die Tarifverhandlungen mit den Unternehmern, oftmals ueber die Ortsgewerkschaften. Sie besitzen eine finanzielle Unabhaengigkeit, und ihre Kassen sind oft viel groesser als die des neuen Verbandes. Ihre Funktionaere werden nach ihren eigenen Satzungen gewaehlt. Die Vorsitzenden der autonomen Organisationen - angefangen von den kleinen Handwerkerorganisationen, die nicht mehr als 1000 Mitglieder zaehlen, bis zu den riesigen Arbeitskraeftereservoiren mit Hunderttausenden von Mitgliedern - sind eifersuechtig auf ihre Rechte bedacht und ueberaus empfindlich, wenn es um den Schutz ihrer Machtbereiche geht. Sie besitzen eine grosse Macht sowie einen betraechtlichen Einfluss und treffen ihre eigenen Entscheidungen. Der Zusammenschluas vo"h AFL und CIO aendert nichts an dieser Tatsache. Ebensowenig beeintraechtigt die Fusion den Status von etwa 57 einzeloder zwischenstaatlichen Gewerkschaften, die der AFL oder dem CIO nicht angegliedert sind, bzw. waren. Nach der letzten Aufstellung des US-Bueros fuer Arbeitsstatistik belaeuft sich die Mitgliederzahl all dieser Gruppen auf etwa 1 800 000. Am bekanntesten unter ihnen sind die "United Mine Workers" (Vereinigte Bergarbeitergewerksohaft) und die Eisenbahnergewerkschaften fuer das Fahrdienstpersonal. Die Vorsitzenden von zweien dieser Gewerkschaften, der "Railroad Trainmen" (Zugfuehrer) und der Gewerkschaft "Firemen and Enginemen" (Heizer und Lokomotivfuehrer), waren offizielle Gaeste des Kongresses. Ausserdem gibt es noch zahlreiche Gewerkschaften, die auf einen Einzelbetrieb, einen Einzelunternehmer oder einen einzelnen Ort beschraenkt sind. Speziell solche kleinen Gewerkschaften duerften von dem magnetischen Feld der staerkeren und groesseren Mitgliedergewerkschaften der AFL-CIO angezogen werden. Andere wiederum werden sich unter Umstaenden den allamerikanischen Gewerkschaften anschliessen, weil sie sich durch Kollektivverhandlungen Vorteile versprechen. Solche Gruppen aeusserten bislang die Befuerchtung, dass sie sich in der "Windmuehle" der AFL- und CIO-Konkurrenz verfangen koennten. Mindestens 47 der maechtigen einzelstaatlichen und allamerikanischen Gewerkschaften haben ihren Hauptsitz nach Washington verlegt. (Die allamerikanischen Gewerkschaften umfassen auch Mitglieder ausserhalb der USLandesgrenzen - in Hawaii, Puerto Rico, Alaska und natuerlich auch Kanada.) Innerhalb der letzten zwei Jahre hat Washington die Errichtung so vieler neuer Gewerkschaftsbauten gesehen, dass ein Beobachter diese Erscheinung als einen gewerkschaftlichen "Gebaeudekomplex" bezeichnet. - 9- �Bezueglich des Ursprungs der gewerkschaftlichen Macht sollte man auf jeden Fall die allamerikanischen Gewerkschaften einer genauen Betrachtung unterziehen. Was nun glauben diese Gewerkschaften mit Hilfe der neuen Dachorganisation von dem, was sie allein nicht schaffen wuerden, zu erreichen? George Meany fasst das Ziel des Zusammenschlusses in folgenden klaren und praegnanten Saetzen zusammen! "Durch die Zusammenfassung von 15 Millionen Gewerkschaftsmitgliedern in einer einzigen Gewerkschaftszentrale hoffen wir, ein Instrument zu schaffen, das geeignet ist, sich bei der Verteidigung der Interessen der amerikanischen Arbeiter erfolgreich zu bewaehren und die menschlichen Beduerfnisse mit den Erfordernissen des Geschaeftsund Finanzwesens im modernen Zeitalter auf eine Ebene zu bringen." Meany weist besonders darauf hin, dass, waehrend die Einzelgewerkschaften sich hinreichend mit ihren eigenen internen Problemen besohaeftigen, der Verband bestrebt ist, ein uebersichtliches Bild ueber die gesamte nationale Lage zu gewinnen und Plaene auszuarbeiten, die dem neuen Einfluss entsprechen, den die Fusion unter Umstaenden zeitigen koennte. Da das grosse Ereignis des Jahres 1956 die Praesidentschaftswahlkampagne sein wird, erhebt sich die Frage: Was bedeutet die Verschmelzung von AFL und CIO auf politischem Gebiet? Bedeutet das, die leitenden Gewerkschaftsfunktionaere, die 15 Millionen Arbeiter, die 141 einzelstaatlichen und allamerikanischen Gewerkschaften und die 77 000 Ortsgewerkschaften auf eine Linie bringen und sie gewisse Kandidaten oder eine Partei oder einen im voraus bestimmten Praesidentschaftskandidaten waehlen zu lassen? Nichts ist weniger wahrscheinlich - obgleich man von der Gewerkschaftsbewegung erwartet, dass sie sich an den politischen Kampagnen des Jahres 1956 massgeblich beteiligen wird. Erstens erklaeren die Gewerkschaftsfuehrer, dass sie eine solche Form der Disziplin nicht anwenden werden. Zweitens wuerden sie, selbst wenn sie es versuchten, kein Glueck damit haben. Drittens wuerden sie nicht wagen, es zu versuchen. Selbst im Jahre 1952, als AFL und CIO beide den demokratischen Kandidaten Adlai Stevenson unterstuetzten, zeigten die Wahlergebnisse, dass der von den Organisationen bekundete Enthusiasmus fuer Stevenson die Gewerkschaftsmitglieder und ihre Ehefrauen nicht davon abhielt, sich bei der Wahl fuer den republikanischen Kandidaten, Dwight D. Eisenhower, zu entscheiden. Die republikanischen Analytiker erklaerten, dass etwa 30$ der Gewerkschaftsmitglieder fuer Eisenhower stimmten. In seiner Rede auf dem vor kurzem stattgefundenen Fusions-Kongress pries Stevenson diese Unabhaengigkeit der Gewerkschaftsmitglieder bei ihrer Wahlentscheidung. "Die Arbeiterschaft ist keine, einer strengen Disziplin unterstehende Wahlminderheit in diesem Land", so erklaerte er. "Die Arbeiter waehlen nicht auf Befehl, sondern aus Ueberzeugung.... So verhaelt sich die Sache, und ich glaube, so sollte es auch sein." Welches ist nun die jetzige politische Haltung der Gewerkschaften? Es ist keine ausgesprochene Haltung. Es ist eine ganze Serie politischer Verhaltensweisen. Meany gibt folgende Formulierung: "Die organisierte Gewerkschaftsbewegung in Amerika wird sich keiner bestimmten politischen Partei unterordnen. Sie wird aufgeschlossene und fortschrittliche Kandidaten aller Parteien unterstuetzen. Sie wird den Arbeitern dieses Landes die Unterlagen aller Kandidaten zur Kenntnis bringen. Sie wird alle Buerger dazu auffordern, sich einschreiben zu lassen und ihr Wahlrecht auszuueben. Auf diese Weise koennen wir unser Ziel wirksam verfolgen, starke und vorurteilslose Mehrheiten in den Kongress zu waehlen." Um die politischen Interessen der AFL-CIO entsprechend zum Ausdruck - 10 - �zu bringen, werden die "Labor's League for Political Education" (Gewerkschaftaliga fuer politische Erziehung) der APL und das "Political Action Committee" (Politische Aktionskomitee) des CIO vereinigt werden, um ihre Arbeit als eine einzige Organisation weiterzufuehren. Dieses Buero in Washington ist jedoch nur ein kleiner Teil in der politischen Arbeit der Gewerkschaften. Die gleichen selbstaendigen nationalen und allamerikanischen Gewerkschaften, die eifersuechtig ueber ihre Identitaet und ihre Rechtsbefugnisse wachen, weigern sich ebenfalls, ihre politische Arbeit einer zentralen Gruppe unterzuordnen. Organisationsstolz und die Notwendigkeit, speziellen Problemen in verschiedenen Orten Rechnung tragen zu muessen, leisten der Verschiedenartigkeit Vorschub. In Kalifornien beispielsweise hatte die organisierte Gewerkschaftsbewegung den Republikaner Earl Warren regulaer zum Gouverneur vorgeschlagen. Als Warren zum Obersten Richter ernannt wurde, bemuehtesich Goodwin Knight, sein republikanischer Nachfolger, energisch um die Unterstuetzung der Gewerkschaften und erhielt sie auch. Um die Bereitschaft der Gewerkschaften, die Parteigrenzen zu ueberschreiten, besonders hervorzuheben, machten die leitenden Funktionaere der AFL in Washington und auf der letzten Sitzung des Chicagoer "Executiv-Rates" ziemlich viel Aufhebens um Knight. Im AFL-Exekutivrat gelobten zumindest drei Mitglieder - William McFetridge von der Gewerkschaft der "Building Service Employees", Maurice Hutcheson von der Zimmerleutegewerkschaft und Dave Beck von der Transportleutegewerkschaft der Republikanischen Partei mehr als einmal die Treue. Andererseits wurden in Michigan die maechtigen, von hervorragenden Funktionaeren geleiteten CIO-Automobilarbeiter unter der Fuehrung von Walter Reuther zu einem entscheidenden Faktor in der Demokratischen Partei. Dies veranlasste den republikanischen Parteivorsitzenden des Bundesstaates, John Feikins, zu bitteren Angriffen. Die Gewerkschaftsfuehrer erkennen tatsaechlich das Vorhandensein von 48 besonderen politischen Situationen an - eine fuer jeden Staat -, und sie erklaeren, dass sie nicht beabsichtigen, irgendeiner Partei besondere Zugestaendnisse zu machen. Die organisierte Gewerkschaftsbewegung duerfte es jedoch trotzdem schwer haben, einige politische Fuehrer von ihrer Parteilosigkeit zu ueberzeugen. In diesem Zusammenhang wies Praesident Eisenhower auf dem Fusionskongress besonders auf die Bedeutung demokratischer Verfahren in gewerkschaftlichen Organisationen hin: "Das Recht der Minderheiten, die verschiedene soziale, wirtschaftliche und politische Anschauungen haben, muss sorgsam gewahrt und ihre Anschauungen genauestens wiedergegeben werden". Zudem uebten mehrere bedeutende republikanische Sprecher waehrend und kurz vor dem "Gruendungs-Kongress" scharfe Kritik an den Fuehrern der organisierten Gewerkschaftsbewegung. Senator Barry Goldwater aus Arizona, der Leiter des "Republican Senate Campaign Committee" (Ausschuss republikanischer Senatoren fuer Wahlfeldzuege) behauptete, dass "machthungrige Gewerkschaftsbosse" die politische Freiheit der Gewerkschaftsmitglieder bedrohen, indem sie ihr Geld fuer politische Zwecke verausgabten, ohne dabei ihre eigentlichen Anschauungen zu beruecksichtigen. Senator William F. Knowland aus Kalifornien, der Oppositionsfuehrer im Senat, fragte, ob die Leitung der AFL-CIO "von denjenigen verschlungen wuerde, die darauf aus sind, die Gewerkschaftsorganisationen zu einer korrupten Clique auf nationaler Basis werden zu lassen." Ein anderer republikanischer Senator war jedoch schnell zur Verteidigung der Gewerkschaften bereit. "Von dem, was ich von der organisierten Gewerkschaftsbewegung weiss," so aeusserte Senator Clifford P. Case aus New Jersey, "zweifle ich daran, ob es ueberhaupt irgendeine grosse Strategie gibt, die darauf abzielt, die Kontrolle ueber die Regierung zu erlangen und uns alle dazu zu zwingen, Beitraege zu zahlen und Streikplakate vor uns her zu tragen. - 11 - �Einige behaupten, dass der Zusammenschlugs zwischen AFL und CIO die Eroberung der Demokratischen Partei bedeuten wird. Ich finde, man kann sich nur sehr schwer vorstellen, dass ein amerikanischer Gewerkschafter sein sauer verdientes Geld dafuer aufwenden sollte, um die Wiederwahl von Senator Eastland (Miasissipi) oder Gouverneur Talmadge (Georgia) durchzusetzen. Der republikanische Gouverneur Fred Hall aus Kansas, der in den mit aller Schaerfe gefuehrten Vorwahlen zu den Gouverneurswahlen als republikanischer Kandidat die Unters tuetzung der Gewerkschaft suchte und auch erhielt, machte kuerzlich die Republikanische Partei fuer alle Differenzen mit der organisierten Gewerkschaftsbewegung verantwortlich. Er behauptete, dass die G.O.P. bereits seit 25 Jahren mit der Gewerkschaftsbewegung in Streit liege. "Unsere Beziehungen haben augenblicklich einen beklagenswerten Status erreicht," so erklaerte er. "Die republikanische Opposition zu der Reform des Taft-Hartley-Gesetzes", so fuegte er hinzu, "ist einer der Gruende, weshalb die Republikanische Partei 1954 im Kongress eine Niederlage erlitt." Die gewerkschaftlichen Beifallskundgebungen, die Halls Bemerkungen ausloesten, verstaerkten die Bedeutung dieser ernsten Bewertung der gegenwärtigen Situation durch George Meanyt "Die Opposition, der wir uns heute gegenuebersehen, ist noch schlimmer als zu Zeiten der Unternehmerspione und Rowdies, der Schwarzen Liste und des sogenannten "amerikanischen Plans". Das Schlachtfeld ist nicht laenger die Fabrik oder gar die Streikkette. Es hat sich in die Kongresshallen und die verfassungsgebenden Versammlungen der Einzelstaaten verlagert. An diesen Fronten haben wir in den vergangenen Jahren eine Niederlage erlitten, einmal durch die Inkraftsetzung des Taft-HartleyGesetzes und anderer restriktiver Bundesgesetze und neuerdings durch die in 18 Staaten erfolgte Annahme der ihren Namen zu Unrecht fuehrenden "right-towork"-Gesetze. (right to work - das Recht auf Arbeit). Diese Gesetze stellen geradezu eine Existenzbedrohung der Gewerkschaften dar, da sie auf die Vernichtung der gewerkschaftlichen Sicherheit abzielen." Als Gouverneur Hall den "right-to-work"-Gesetzentwurf ablehnte, ging er noch einen Schritt weiter als Meany. Er erklaerte, dass dieses Gesetz "das Prinzip der TarifVerhandlungen zerstoert haben wuerde." Trotz der allgemein anerkannten Bedeutung der Gewerkschaftsbewegung auf politischem Gebiet behaupten starrkoepfige Gewerkschaftsfunktionaere, dass Politiker und Unternehmer als erste zu der Einsicht gekommen sind, dass nur eine zweckmaessige Organisation Fruechte zeitigt. Aus diesem Grunde verdient die Struktur der neuen AFL-CIO besondere Bedeutung. An der Spitze der neuen Dachorganisation stehen der 6ljaehrige Vorsitzende George Meany und der 52jaehrige Hauptkassierer William F. Schnitzler. Meany ist wahrscheinlich der bekannteste Klempner der Welt, waehrend Bill Schnitzler, ein Baecker aus Newark (New Jersey), Vorsitzender der Baeckereiarbeiter-Gewerkschaft (AFL) und spaeter HauptKassierer der AFL war, ehe er in der neuen Organisation das gleiche Amt uebernahm. (Schluss folgt) (Aus : "Collier's") - 12 IL W - . « n»,H7 7 Ä KA �) Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 8 Mehlem, den 13. April 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Arbeitspotential und Lebensstandard in Puerto Rico Seite 1 24 und 32 Stunden Arbeitszeit in Rotchina Seite 9 "Westinghouse"-Streik nach 156 Tagen beigelegt Seite 11 ,Samuel Weiss und A.J. Jaffe: Arbeitspotential und Lebensstandard in Puerto Rico Das Commonwealth von Puerto Rico ist einmalig in der politischen Geschichte Amerikas. Es wurde als "neue Staatsform" bezeichnet. Dieses Commonwealth ist weder eine Kolonie, noch ein Dominion im Sinne des britischen Commonwealth, jedoch auch keine separate unabhaengige Nation. Es ist ebenfalls kein Commonwealth wie es die Philippinen einst waren und weder ein Mitgliedstaat der Union, noch ein "incorporated territory", wie es frueher die meisten Staaten der Union waren. Es besitzt praktisch die gleiche Autonomie in lokalen Angelegenheiten wie ein Staat der Union; die amerikanische Bundesregierung geniesst in Puerto Rico die gleiche Autoritaet wie in einem Staat der Union, Puerto Rico leistet dem US-Schatzamt jedoch nur in ganz geringem Masse finanzielle Abgaben und besitzt keine Wahlvertretung im Kongress. Bis vor einigen Jahren war Puerto Rico noch ein typisches unterentwickeltes Land, das sich nicht wesentlich von den vielen heutigen Gebieten dieser Art unterschied, die dringend wirtschaftlicher Hilfe beduerfen. Die*Wirtschaft der Insel war in der Hauptsache Von der Erzeugung von Zuckerrohr abhaengig, das fuer den Export angebaut wurde. Einige andere Frodukte wie Kaffee und Tabak wurden dagegen nur in geringen Mengen erzeugt. Von den wenigen einheimischen, hauptsaechlich - 1 - �handwerklichen Fertigungsbetrieben fielen nur solche, die Handarbeiten herstellten, wirklich ins Gewicht. Da der groesste Teil des Ackerlandes fuer den Anbau von Zuckerrohr genutzt wurde, musste ein hoher Prozentsatz der fuer die Versorgung der Bevoelkerung notwendigen Nahrungsmittel importiert werden. Der Mangel an fruchtbarem Ackerboden (nur etwa die Haelfte des Landes ist anbaufaehig) und die ausserordentlich hohe Bevoelkerungsdichte (ueber 63O Personen pro 2,6 km2) Hessen die Landwirtschaft zu einer ausserordentlich unbefriedigenden Basis fuer die Wirtschaft Puerto Ricos werden. Auf Grund der herrschenden Verhaeltnisse waren die Menschen ziemlich arm und es zeigten sich alle Begleiterscheinungen der Armut, wie Arbeitslosigkeit, Analphabetentum, eine hohe Sterblichkeitsrate, Wohnraummangel und so weiter. Mitte der dreissiger Jahre beschaeftigte sich die Regierung von Puerto Rixo sehr eingehend mit der Frage, wie man die Wirtschaftslage der Insel verbessern koennte. In diese Zeit fielen dann auch verschiedene wichtige Foerderungsmassnahmen, wie beispielsweise die starke Ausweitung der Wasserkraftwerke, der Bau einer Zementfabrik, die Erweiterung des Strassensystems und die Durchfuehrung verschiedener finanzieller Massnahmen zur Unterstuetzung der wirtschaftlichen Entwicklung. Ein wirkliches wirtschaftliches Entwicklungsprogramm wurde jedoch erst im Jahre 1940 in Angriff genommen, als die Demokratische Volkspartei (unter Leitung des jetzigen Gouverneurs Luis Munoz Marin) die Amtsgeschaefte uebernahm. Der zweite Weltkrieg foerderte und behinderte das Programm zugleich. Projekte, die fuer die Kriegfuehrung der Vereinigten Staaten von direktem Interesse waren, wurden weiterentwickelt, andere wurden zurueckgestellt. Nach dem Krieg verstaerkte die Regierung dann wieder ihre Bemuehungen zur reinen Wirtschaftsfoerderung. Seit 1940 sind praktisch auf jedem sozial-wirtschaftlichen Gebiet erhebliche Verbesserungen eingetreten. Gesundheitsfoerderung und die Anwendung moderner Methoden in der oeffentlichen Gesundheitsfuersorge hatten im Zusammenwirken mit allgemeinen wirtschaftlichen Verbesserungen ein Absinken der Sterberate von 18,4 pro Tausend im Jahre 1940 auf 7»7 pro Tausend im Jahre 1954 zur Folge. Zur gleichen Zeit stieg die Lebenserwartung von 46 Jahren im Jahre 1940 auf 61 im Jahre 1954 - das bedeutet ueber einen Zeitraum von 15 Jahren hinweg eine jaehrliche Zunahme um ein Jahr. . Die Zahl der Einschreibungen an den Bildungsinstituten in Puerto Rico stieg von weniger als 300 000 im Jahre 1940 auf nahezu 600 000 im Jahre 1954« Waehrend des gleichen Zeitraums erhoehten sich die Regierungsaufwendungen fuer Bildung und Erziehung von 7 auf 38 Millionen Dollar pro Jahr. Auf dem Gebiet des Wohnungsbaus wurden betraechtliche Fortschritte durch die Beseitigung der Slums und die oeffentlichen Wohnbauprogramme erreicht. Die Kraftwerke wurden erheblich erweitert« Zwischen 1940 und 1952 stieg die Elektrizitaetserzeugung von 174 Millionen auf 735 Millionen Kilowattstunden. Ebenso wurden auf dem Transport- und Nachrichtensektor sowie in der Wasserversorgung und Kanalisation grosse Fortschritte erzielt. Bevoelkerung und Arbeitskraefte Auswirkung der Bevoelkerungsschwankungen. Zwischen 1940 und 1954 nahm das Arbeitspotential im grossen und ganzen im gleichen Verhaeltnis wie die Zahl der im arbeitsfaehigen Alter stehenden Bevoelkerung zu (i.e. Angehoerige der Zivilbevoelkerung im Alter von 14 Jahren und darueber ausschliesslich Anstaltsinsassen). Wie aus den folgenden Zahlen hervorgeht, - 2 - �bestand das Arbeitskraeftepotential im April 1940 zu 52% aus Puerto Ricanern im arbeitsfaehigen Alter; im April 1950 waren es 55»696; und im April 1953 48,6%. Bevoelkerung im arbeitsfaehigen Alter Arbeitskraef tepotential April 1940 1 150 000 598 000 April 1950 1 293 000 719 000 April 1954 1 275 000 631 000 April 1955 1 327 000 644 000 Die Veraenderungen des Arbeitskraeftepotential3 und die Bevoelkerungsveraenderungen verliefen durch Auswanderung und Militaerpflicht bedingt, nicht genau parallel. Da normalerweise viel mehr Maenner als Frauen im Arbeitsleben stehen, hatten die Einberufungen zum Militaer in den 50er Jahren eine Verringerung des Arbeitskraeftepotentials bei einer gleichzeitigen leichten Zunahme der Erwachsenenbevoelkerung zur Folge. Die Zahl der Zivilpersonen im Alter von 14 Jahren und darueber stieg in Puerto Rico zwischen April 1940 und April 1950 um 143 000 Personen an. Waehrend dieses 10jaehrigen Zeitraums wanderten etwa 154 000 Personen (zumeist im arbeitsfaehigen Alter) nach dem Festland ab; das sind etwa 13% der Bevoelkerung im arbeitsfaehigen Alter von 1940; seitdem betrug die natuerliche Zunahme der Erwachsenenbevoelkerung nahezu 300 000 pro Jahrzehnt oder 2^% pro Jahr. Zwischen April 1950 und April 1954 ging die Zahl der im arbeitsfaehigen Alter stehenden Bevoelkerung von 1 293 000 auf schaetzungsweise 1 275 000 zurueck. Die Zahl der Personen ueber 14 Jahre, die zum Festland abwanderten, betrug ungefaehr 160 000 oder etwa 12% der im Jahre 1950 in Puerto Rico lebenden Zahl; dies ist ein ungewoehnlich hoher Ausfall. Ausserdem wurden etwa 36 000 Mann zum Militaerdienst eingezogen. Waehrend dieser 4 Jahre stieg die Zahl der Erwachsenen jedoch auf 178 000 oder um ueber 3% pro Jahr. Die Geburtenrate. Im Vergleich zu den kontinentalen Vereinigten Staaten verzeichnet Puerto Rico eine sich aus der hohen Geburtenziffer des vergangenen Jahrzehnts ergebende hohe Wachstumsrate seiner im arbeitsfaehigen Alter stehenden Bevoelkerung. Vor 1940 war die Sterbeziffer fuer die heutigen Verhaeltnisse ebenfalls recht hoch (18,4 pro 1000 im Jahre 1940), waehrend der 40er Jahre fiel sie jedoch rapide. Im Jahre 1950 war sie noch immer ziemlich hoch, etwa 15 pro 1000; bis zum Jahre 1954 war sie jedoch auf 7,7 VTO 1000 abgesunken und unterschied sich somit nicht wesentlich von der Sterberate auf dem Festland. Der ueberaus rasche Rueckgang der Sterberate waehrend der 50er Jahre im Vergleich zu den vorhergehenden 10 Jahren trug zu der erhoehten natuerlichen Wachstumsrate der Bevoelkerung im arbeitsfaehigen Alter seit 1950 bei. Waehrend der letzten 10 Jahre ist die Geburtenrate nicht stark genug gesunken, um die kuenftige natuerliche Zunahme der Zivilbevoelkerung im arbeitsfaehigen Alter wesentlich zu veraendern. Waehrend der Zeit von 1939 bis 1941 lag die Rate der Bevoelkerungszunahme bei etwa 184; 10 Jahre spaeter, zwischen 1949 und 1951» etwa bei 224 x ). x) Im allgemeinen zeigt eine Rate von 100 an, dass Geburten- und Sterberate ungefaehr gleich sind; das heisst, dass sich waehrend einer Generation keine Bevoelkerungszunahme ergibt. Eine Rate von 220 bedeutet, dass eine konstante Bevoelkerung sich im Laufe einer Generation um etwa 120^> vermehren wuerde, vorausgesetzt, dass die Geburts- und Sterberaten zu allen Zeiten unveraendert bleiben. - 3- �Im Jahre 1953 und 1954 lag die Rate der Bevoelkerungszunahme etwa bei 220. Diese Rate deutet daraufhin, dass sich die Bevoelkerung von Puerto Rico in deu. naechsten 25 bis 30 Jahren mehr als verdoppeln koennte. Ob dies eintreten wird, ist allerdings schwer vorauszusagen, da sich gewisse Aenderungen der Geburts- und Sterberaten ergeben werden. Selbst wenn die Geburtenrate in Zukunft zurueckgehen und den Stand der kontinentalen Vereinigten Staaten erreichen sollte (Bevoelkerungszuwaohsrate von 156 im Jahre 1952), so wird es viele Jahre dauern, bevor solche Rueckgaenge die natuerliche Zunahme der Bevoelkerung im arbeitsfaehigen Alter zahlenmaessig beeintraechtigen. Dies erklaert sich aus der Tatsache, dass zwischen der Geburt und der Zeit, in der eine Person das arbeitsfaehige Alter erreicht, ein Zeitraum von 14 Jahren liegt. Zur Zeit uebersteigt die Geburtenziffer die der Todesfaelle um 65 000 pro Jahr. In 14 Jahren wird der Ueberschuss noch immer etwa 60 000 pro Jahr betragen, vorausgesetzt, dass keine Auswanderung erfolgt. Auswanderung, eine wirtschaftliche Notwendigkeit. Die kombinierten Auswirkungen der frueheren hohen Geburtenraten und der niedrigeren Auswandererzahl machten sich besonders in der Zeit von April 1954 his Maerz 1955 bemerkbar. Die natuerliche Zunahme der Bevoelkerung im arbeitsfaehigen Alter belief sich in diesem Jahr auf etwa 52 000. Gleichzeitig liess die Wirtschaftsflaute in den kontinentalen Vereinigten Staaten die Auswanderungsziffer auf etwa 16 000 Zivilisten ueber 14 Jahren zurueckgehen, im Vergleich zu 36 000 in der Zeit von Maerz 1953 bis Maerz 1954» Ausserdem fuehrte die Verringerung der Streitkraefte dazu, dass etwa 16 000 mehr Maenner ins Zivilleben zurueckkehrten als man urspruenglich erwartet hatte. Durch die groesseren Entlassungen aus den Streitkraeften wurde der Verlust an Arbeitskraeften durch Auswanderung wieder ausgeglichen. Der natuerliche BevoelkerungsZuwachs an arbeitsfaehigen Zivilpersonen betrug 52 000 und stieg bis 1. April 1955 auf ungefaehr 1 327 000. Dies bedeutet eine Zunahme von ungefaehr 4$ innerhalb eines Jahres. Waehrend des gleichen Jahres stieg die arbeitsfaehige Bevoelkerung der kontinentalen Vereinigten Staaten um etwa 1$. Innerhalb.eines Jahres wurde also auf Grund des Rueckganges der Auswanderungen der Abwanderungsverlust in den Jahren 1951 bis 1954 durch die steigende Bevoelkerungsziffer in Puerto Rico mehr als ausgeglichen. Am 1. April 1955 war die Bevoelkerung, die in den Arbeitsprozess eingeschaltet werden konnte, um etwa 34 000 Personen groesser als am 1. April 1950. Falls die Auswanderung auch weiterhin so stark eingeschraenkt bleiben sollte, waere die Zunahme des Arbeitskraeftepotentials so gewaltig, dass die Schwierigkeiten in der Beschaffung ausreichender zusaetzlicher Arbeitsplaetze erheblich vergroessert wuerden. Tatsaechlich waere eine verstaerkte Auswanderung unerlaesslich fuer eine weitere wirtschaftliche Entwicklung. Industrielle Entwicklung Regierungsmassnahmen. Das Kernstueck der Bemuehungen des Commonwealth zur Verbesserung der Wirtschaftslage der Insel war das Programm "Operation Bootstrap" ("Operation Schnuersenkel"), das die Foerderung der industriellen Entwicklung zum Ziele hatte. Die Regierung von Puerto Rico war sich dabei der Tatsache bewusst, dass eine Produktivitaetssteigerung durch industrielle Expansion einen wichtigen Faktor im Hinblick auf die Foerderung der puertoricanischen Wirtschaft darstellen wuerde - einer Wirtschaft, deren Rahmen von einer grossen Bevoelkerungsdichte, Mangel an Naturvorkommen, staendiger Arbeitslosigkeit und einem verhaeltnismaessig niedrigen Lebensstandard gebildet wird. Zur Unterstuetzung einer solchen Industrialisierung und um neue Industrien auf die Insel zu ziehen, hat das Commonwealth verschiedene -4 - �wirtschaftliche Anreize, wie Steuerbefreiung, Bereitstellung industrieller Dienstleistungen, Bereitstellung von Fabrikgebaeuden und sonstige Hilfsleistungen geschaffen. Als unmittelbares Ergebnis dieser Bemuehungen konnten Ende des 2. Weltkrieges und April 1954 287 neue Fertigungsbetriebe ihre Taetigkeit aufnehmen. Im April 1954 beschaeftigten sie ungefaehr 23 000 Personen oder ein Drittel aller Beschaeftigten in der Fertigungsindustrie . Im allgemeinen sind diese von der Regierung gefoerderten Werke wesentlich groesser als andere puertoricanische Fabriken; sie beschaeftigen durchschnittlich etwa 80 Arbeiter pro Werk, das ist nahezu das .Dreifache des Arbeitspotentials sonstiger Fabriken. Sie verwenden zum groessten Teil moderne Maschinen und produzieren Gueter, die hinsichtlich Art und Qualitaet den auf dem Festland erzeugten in nichts nachstehen. Hierzu gehoeren Bekleidung, elektronische Produkte, elektrische Rasierapparate, Radioersatzteile sowie pharmazeutische Erzeugnisse. Da Puerto Rico zu den Vereinigten Staaten gehoert, ruht kein Zoll auf den von Fuerto Rico nach dem Festland ausgefuehrten Waren. Puerto Ricos industrielles Entwicklungsprogramm hat innerhalb eines verhaeltnismaessig kurzen Zeitraums eine Strukturveraenderung in der Fertigungsindustrie hervorgerufen. Im April 1946 waren beispielsweise noch 6 von 10 Arbeitern in Fabrikationsbetrieben der Nahrungsmittel- und Tabakindustrie taetig, waehrend es im April 1954 nur noch 4 von 10*) waren. Die Bemuehungen der Regierung, die Industrie umzustellen, kommen ebenfalls in der Tatsache zum Ausdruck, dass im April 1954 nur 7$ der Arbeiter in von der Regierung gefoerderten Unternehmen mit der Herstellung von Nahrungs- und Tabakwaren beschaeftigt waren. Auf lange Sicht gesehen, duerfte der wichtigste Aspekt der Bemuehungen, die wirtschaftliche Entwicklung voranzutreiben, eine gezielte Durchfuehrung des Industrialisierungsprogramms sein. In dem Masse naemlich, in dem neue und verhaeltnismaessig gute Arbeitsplaetze durch die Unteratuetzung der Regierung geschaffen werden, tendieren sie dazu, eine vielfaeltige Wirkung auszuloesen. Der Bedarf an Verbrauchsguetern, Wohnungen und so weiter ist in stetigem Steigen begriffen. Wenn dieser Trend noch laengere Zeit anhaelt, wird eine wirtschaftliche Entwicklung im grossen Stil stattfinden. Die wechselnde Beschaeftigungsstruktur. Im April 1954 waren 36$ aller Beschaeftigten in Puerto Rico in der Landwirtschaft beschaeftigt, im Vergleich zu 37$ im April 1950 und 45$ i m April 1940. Die Mehrzahl dieser Werktaetigen arbeitete in den Zuckerrohrfeldern. Ausserhalb der Saison arbeitete ein groesserer Teil dieser landwirtschaftlichen Hilfskraefte auf Kaffee- und Tabakfeldern. Unter den nichtlandwirtschaftlichen Industriezweigen beschaeftigte der Handel (Gross- und Einzelhandel) im April 1954 die meisten Arbeiter und Angestellten, etwa 85 000 oder 15$ aller Erwerbstaetigen. Es folgte die Fertigungsindustrie (ausser Heimarbeit) mit etwa 72 000 Beschaeftigten. Die drittgroesste Gruppe bildeten die verschiedenen Dienstleistungsindustrien, die insgesamt 63 000 Personen beschaeftigten. Den auffaelligsten Wechsel gegenueber frueheren Zeiten stellt die steigende Beschaeftigungsziffer in den besser zahlenden und produktiveren Industriezweigen dar. Im Gegensatz dazu steht der Beschaeftigtenrueckgang in den Industriezweigen mit niedrigerer Lohnskala. Besser verguetete Taetigkeiten finden sich in der Bau-, der Fertigungsindustrie (ausser ) Diese Zahlen wurden Veroeffentlichungen des puertoricanischen Arbeitsministeriums, Buero fuer Arbeitsstatistik, entnommen. �Heimarbeit) und dem Sektor "Transport", "Nachrichtenwesen" und "oeffentliche Dienste". Staatliche Angestellte, wie Lehrer, Feuerwehrleute, Polizisten, Aerzte, Krankenschwestern und sonstige Bediensteten der oeffentlichen Gesundheitspflege sowie Verwaltungsangestellte, gehoeren ebenfalls zur Gruppe der "Besserbezahlten". Insgesamt stieg die Beschaeftigtenziffer dieser Gruppe in den Jahren 1950 his 1954 um etwa 13 000 an. Die scnlechter bezahlten und weniger produktiven Arbeitsplaetze finden sich in der Landwirtschaft, in Heimarbeitsbetrieben, den kaufmaennischen Berufen (speziell dem Einzelhandel, zu dem auch fliegende Haendler, Hausierer und so weiter gehoeren) und dem Dienstleistungsgewerbe (speziell hauswirtschaftliche Hilfskraefte). Die Beschaeftigtenziffer (einschliesslich helfender Familienangehoeriger ohne Bezahlung) in diesen Industriezweigen ging von 1950 bis 1954 auf 93 000 zurueck. Der bedeutendste Rueckgang war in der Heimarbeitindustrie zu verzeichnen; hier fiel die Beschaeftigtenzahl von 61 000 auf 25 000 oder von 10$ aller Beschaeftigten auf 4$. Da die Zahl der Arbeitslosen waehrend dieses Zeitraums abnahm, obwohl der Anteil der Arbeitslosen am Gesamtarbeitskraeftepotential der gleiche blieb, scheint es, dass diese Personen nicht von solchen Arbeitsplaetzen entlassen wurden, die allgemein gefragt sind. Wahrscheinlicher ist, dass sie entweder in die besser zahlenden Industriezweige abwanderten, nach den kontinentalen Vereinigten Staaten auswanderten oder aber Soldat wurden. Ausserdem kann angenommen werden, dass einige Frauen und aeltere Maenner aus dem Arbeitsprozess ausschieden. Veraenderungen der Arbeitslosenziffer. Im April 1940 betrug die Arbeitslosenrate fuer Maenner etwa 16,2$. Bis April 1950 war sie auf 10,4$ gefallen und bis April 1954 auf 9»0$. Verschiedene Faktoren, unter anderem auch die vom Commonwealth ausgehende Foerderung der wirtschaftlichen Entwicklung sowie die seit dem Ende des 2. Weltkrieges auf dem Festland nahezu erreichte Vollbeschaeftigung und die hohe Auswanderungsziffer - trugen dazu bei, dass die Arbeitslosenrate der Maenner zurueckging. Die Arbeitslosenrate der weiblichen Arbeitnehmer scheint sich in den 50er Jahren kaum geaendert zu haben, sie schwankte zwischen 10 und 14$ und liess keinen bestimmten Trend erkennen*/. Nahezu saemtliche erwerbstaetigen Frauen sind in nichtlandwirtschaftlichen Berufen taetig. Starke saisonale Schwankungen in der Arbeitslosenziffer treten immer noch in den Zuckerrohrplantagen auf. Zwischen Februar und Mai oder Juni wird das Zuckerrohr geschnitten und die Beschaeftigtenzahl erreicht dann ihren Hoechststand. Waehrend dieser Monate sinkt die Arbeitslosenrate in der Landwirtschaft auf etwa 5$- Ausserhalb der Saison liegt die Arbeitslosenziffer oftmals sogar bei 20$. In den nichtlandwirtschaftlichen Berufen treten im Gegensatz dazu nur geringe saisonale Schwankungen auf und die Arbeitslosenrate variiert nur zwischen 10 und 14$» Trotz des Rueckgangs der Arbeitslosigkeit leidet Puerto Rico noch immer unter chronischer Arbeitslosigkeit, von der im Durchschnitt ungefaehr 15$ der Arbeitskraefte betroffen werden. Dies ist eines der wesentlichsten Probleme des Commonwealth. Waehrend der vergangenen Jahre hat sich der Bevoelkerungsdruck durch die in grossem Umfang erfolgte Auswanderung nach dem Festland erheblich verringert. Die hoechste Auswanderungsziffer wurde im Jahre 1953 mit 69 000 erreicht; im Jahre 1954 x) Diese Zahlen schliessen die mit Heimarbeit beschaeftigten Frauen aus, da hier die Arbeitslosigkeit schwer messbar ist. Vergleichszahlen fuer das Jahr 1940 liegen nicht vor. �sank sie auf etwa 22 000. Wenn ein derartiger Auswanderungshoechststand wie im Jahre 1953 in Zukunft nicht mehr erreicht werden sollte, so wird die Arbeitslosigkeit ein wahrscheinlich noch viel groesseres Ausmass annehmen als bisher, da die Zahl der Bevoelkerung im arbeitsfaehigen Alter stetig zunimmt und damit auch das Arbeitskraeftepotential. Die Wirtschaft sieht sich augenblicklich vor die schwierige Aufgabe gestellt, genuegend zusaetzliche und verhaeltnismaessig gut bezahlte Arbeitsplaetze fuer die zur Zeit Unterbeschaeftigten oder Arbeitslosen zu beschaffen. Der natuerliche Bevoelkerungsanstieg macht es, falls er nicht durch Auswanderung ausgeglichen werden kann, notwendig, dass pro Jahr etwa 2 bis 4$ zusaetzlicher neuer Arbeitsplaetze fuer das steigende Arbeitskraeftepotential zur Verfuegung gestellt werden. Verbesserung des Lebensstandards Durch die "Operation Schnuersenkel" konnten seit Ende des 2. Weltkriegs, unterstuetzt durch die starke Auswanderung, betraechtliche wirtschaftliche Gewinne fuer die Einwohner Puerto Ricos erreicht werden. Die Auwanderung wirkte als Ausgleich der natuerlichen Bevoelkerungszunahme; dadurch brauchten die waehrend dieser Zeit erzielten wirtschaftlichen Gewinne nicht unter eine stetig wachsende Bevoelkerung aufgeteilt zu werden. Stattdessen gelangten sie jedes Jahr an die gleiche Zahl Personen zur Verteilung, so dass im Durchschnitt gesehen jede Person ihren Lebensstandard verbessern konnte. Als Folge hiervon stiegen die Einkuenfte von Einzelpersonen und Familien im Laufe der letzten 15 Jahre weitaus schneller als die Preise und setzte sie somit in die Lage, mehr Gueter und Dienstleistungen erwerben zu koennen und ihre materiellen Beduerfnisse in staerkerem Masse als bisher zu befriedigen. Alle in den Hauptwirtschaftssektoren Taetigen - Lohnempfaenger, Farmer und Geschaeftsleute - hatten an diesem wirtschaftlichen Fortschritt teil. Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen in Puerto Rico ist heute hoeher als in den meisten suedamerikanischen Laendern, obgleich es bei weitem noch nicht das Pro-Kopf-Einkommen der am niedrigsten liegenden nordamerikanischen Festlandstaaten erreicht hat. Hoeheres Familieneinkommen. Das Durchschnittseinkommen einer Arbeitnehmerfamilie in Puerto Rico stieg von 360 Dollar im Jahre 1941 auf 1081 Dollar im Jahre 1952 und auf 1180 Dollar im Jahre 1953x^• Das gestiegene Einkommen machte sich jedoch nicht ausschliesslich in Form einer hoeheren Kaufkraft bemerkbar. Um einen 80,3prozentigen Anstieg der Lebenshaltungskosten zwischen 1941 und 1953 auszugleichen, haette die durchschnittliche Arbeitnehmerfamilie ihr Einkommen von 36O Dollar auf 649 Dollar steigern muessen, um ihre Kaufkraft aufrechtzuerhalten. Die Differenz zwischen diesem Ausgleichspunkt und dem tatsaechlichen Durchschnitt des Jahres 1953 in Hoehe von 1180 Dollar stellt die Verbesserung des Realeinkommens dar. Diese Erhoehung betrug im Laufe des 12jaehrigen Zeitraums 82$. Auf Jahresbasis umgerechnet, belief sich die Erhoehung des Realeinkommens auf etwas ueber 5$ pro Jahr. Angefangen mit jedem beliebigen Jahr würde diese Wachstumsrate das Einkommen im Laufe von 8 Jahren um 50$ erhoehen und es in ungefaehr 14 Jahren verdoppeln - ein bemerkenswert rascher Fortschritt. Einschliesslich unregelmaessiger finanzieller Einkuenfte wie beispielsweise Erbschaften oder des Geldwerts von Nahrungsmitteln, die fuer den eigenen Bedarf produziert wurden. Die Unterlagen fuer 1941 wurden der Publikation "Einkuenfte und Ausgaben der Lohnempfaenger in Puerto Rico" des puertoricanischen Arbeitsministeriums entnommen; die Zahlen fuer 195^ und 53 entstammen Einkommens- und Ausgabeuebersichten des puertoricanischen Arbeitsministeriums, Buero fuer Arbeitsstatistik. - 7- �Im Laufe der 12 Jahre von 1941 bis 1953 stieg der Prozentsatz der Arbeitnehmerfamilien mit einem Jahreseinkommen von 1000 Dollar und darueber von 2,9 auf 52,2 und derjenige der Arbeitnehmerfamilien mit einem Einkommen unter 500 Dollar .verringerte sich von 80,9 auf 6,9« Verwendung des Familieneinkommens. Das gestiegene Familieneinkommen hatte eine Verschiebung der Ausgabenstruktur zur Folge. Im Jahre 1952 (Zahlenmaterial ueber Ausgaben im Jahre 1953 ist noch nicht verfuegbar) gaben die Arbeitnehmerfamilien einen verhaeltnismaessig geringeren Teil ihres Einkommens fuer Nahrungsmittel und verhaeltnismaessig mehr fuer Kleidung und Haushaltsgegenstaende (Moebel usw.) aus als im Jahre 1941, wie sich aus der folgenden Tabelle ergibt« Prozentsatz der Ausgabenverteilung 1952 1941 100,0 100,0 51,5 58,0 Miete 9,3 10,2 Einrichtungsgegenstaende 5,9 2,4 13,0 8,3 2,2 5,1 18,1 16,0 Gesamtauslagen Nahrungsmittel .. (einschl. alkoholischer Getraenke) Bekleidung Aerztl. Behandlung Sonstiges Obgleich der Einkommensanteil, der fuer Nahrungsmittel aufgewendet wurde, zurueckging, ermoeglichte es die Einkommenssteigerung den Arbeitnehmerfamilien, mehr und bessere Nahrungsmittel zu kaufen und trotzdem noch genuegend Geld uebrig zu behalten, um sonstige Waren kaufen zu koennen. Die Auslagen fuer aerztliche Betreuung sanken von 5,1 auf 2,2$, und zwar auf Grund der erweiterten medizinischen und Gesundheitseinrichtungen in der Zeit nach dem 2. Weltkrieg. Die Durchschnittsarbeitnehmerfamilie kaufte im Jahre 1952 2,7 mal so viel Textilien und 4,2 mal so viel Moebel wie im Jahre 1941. Diese Aenderungen im Ausgabenschema zeigen deutlich, dass eine Besserung des Lebensstandards eingetreten ist. Gestiegenes Pro-Kopf-Einkommen. In den vergangenen Jahren konnten alle wichtigen Sektoren Puerto Ricos bedeutende Gewinne verzeichnen. An Hand der vom Planungsausschuss Puerto Ricos zusammengestellten Zahlen stieg das Pro-Kopf-Einkommen von 233 Dollar im Jahr 1943/44 auf 431 Dollar im Jahr 1953/54» Waehrend des 10jaehrigen Zeitraums stiegen die Lebenshaltungskosten um 37,7$; hieraus resultierte eine etwa 34prozentige Erhoehung des Realeinkommens, das sind 3,1$ pro Jahr im Vergleich zu einer 85prozentigen Erhoehung des Geldeinkommens. Diese Zahlen weisen darauf hin, dass sich das Einkommen der Arbeitnehmerfamilien (mit einer etwa 5Pr°zentigen Erhoehung des jaehrlichen Realeinkommens zwischen 1941 und 1953) in etwas schnellerem Masse erhoehte als das Pro-Kopf-Einkommen fuer die Insel als Ganzes. Zwischen 1943 und 1944 und 1953 bis 1954 ergab sich jedoch keine wesentliche Aenderung der Verteilung des Einkommensschemas. Weder die Loehne noch die Gewinne stiegen auf Kosten des anderen. Die Verguetung der Arbeitnehmer stieg von 61,2 auf"62,6$ des Gesamteinkommens 5 der Anteil der Nettogeschaeftsgewinne stieg von 30,9 auf 32,6$; die Nettozinsertraege gingen von 1,9 auf 0,8$ zurueck und das Renteneinkommen sank von 5,6 auf 4,0$. Von 1939 bis 1949 war die Wachstumsrate des Pro-Kopf-Einkommens in - 8 - �Puerto Rico groesaer als in jedem uebrigen Land der westlichen Hemisphaere, fuer das Vergleichszahlen vorhanden sind. In konstanten Preisen gemessen, stieg das pro-Kopf-Einkommen von Puerto Rico waehrend dieses 10jaehrigen Zeitraums um 67$ im Vergleich zu 23$ in Kuba, 37$ in den kontinentalen Vereinigten Staaten, 48$ in Kanada und 52$ in Mexiko. Vergleich mit suedamerikanischen Laendern. Obwohl die juengsten in Puerto Rico erreichten wirtschaftlichen Verbesserungen ausserordentlich bemerkenswert waren, liegt das Durchschnittseinkommen und der durchschnittliche Lebensstandard doch noch immer erheblich unter demjenigen des Festlandes. Im Jahre 1952 war das Pro-Kopf-Einkommen in Mississippi mit 826 Dollar (das niedrigste der Vereinigten Staaten) noch immer zweimal so hoch wie das in Puerto Rico. Im Vergleich zu den suedamerikanischen Laendern geht es Puerto Rico jedoch ausgezeichnet. Im Jahre 1952 betrug das Bruttosozialprodukt pro Kopf (das stets groesser ist als die im Durchschnitt an Einzelpersonen geleisteten Einkommenszahlungen) 469 Dollar. Dies war hoeher als das jedes suedamerikanischen Landes mit Ausnahme von Argentinien. Argentinien Pro Kopf Pro Kopf BruttosozialBruttosozialprodukt produkt (Preise d.Jhs.1952) (Preise d.Jhs.1952) Dollar Dollar Dominik. Republik 189 688 Guatemala 182 Nicaragua 168 Kuba 469 457 454 El Salvador 167 Panama 382 Paraguay 166 Uruguay 382 Honduras 134 Chile 335 Peru 118 Brasilien .. 278 Bolivien 109 Kolumbien .. 231 Ecuador 93 Costa Rica . 203 Haiti Mexiko 199 Puerto Rico Venezuela .. 62 Quellet Bericht ueber die wirtschaftliche Lage in Suedamerika, Foreign Operations Administration, Office of Research, Statistics and Reports, August 54, Tabelle 1. Quellet "Monthly Labor Review ", Dec 55, Vol. 78 No. 12 24 und 32 Stunden Arbeitszeit in Rotchina Kommunistisches Magazin kritisiert Arbeitspraktiken in der Industrie Ohne in den meisten Faellen eine Verguetung dafuer zu bekommen, muessen die Industriearbeiter in Rotchina haeufig 24 und 32 Stunden arbeiten. Dies geht aus dem rotchinesischen Magazin "Lao Tung" (Werktaetige) hervor, das sich in einem Artikel in einer der letzten Ausgaben mit den Arbeitsverhaeltnissen und den Praktiken in der Industrie - 9- �auseinandersetzt. Wie das Magazin betont, "ist es allgemein an der Tagesordnung, dass die Arbeiter zur Ableistung von Sonderschichten und Ueberstunden angehalten" werden. Durch "diese Praktiken aber entstehen dem "Staat", wie e8 weiter heisst, "grosse wirtschaftliche Verluste". Desgleichen haetten sie einen "schlechten politischen Einfluss" im Gefolge und fuehrten haeufig zu schweren Unfaellen. Der Artikel fuehrt dann weiter aus, dass die Arbeiter oft keine Ueberstundenbezahlung erhielten und die abgeleistete Arbeitszeit als "freiwillige Sonderschicht", "im voraus geleistete Arbeitszeit", "Nachholung verlorengegangener Arbeitszeit" und so weiter verbucht wuerde. Der Artikel fuehrt dann einige konkrete Beispiele aus Industriebetrieben der Provinz Lianoningh an« "In der Pressluftwerkzeugfabrik in Schenjang (Hukden) mussten Arbeiter, die auf Aushilfsposten beschaeftigt wurden, fuenf -Tage und fuenf Naechte an ihren Arbeitsplaetzen bleiben; in einem anderen extremen Fall wurden krank geschriebene Arbeiter zurueckgeholt und 32 Stunden ununterbrochen beschaeftigt. In Betriebsversammlungen wurde dann der "lobenswerte Geist" dieser Arbeiter, die an ihrem Arbeitsplatz fuer zwei Tage und zwei Naechte geblieben waren, von den Funktionaeren der "Brigaden" oeffentlich gefeiert." "In dem Anschan-Stahlwalzwerk wurde der Gruppenleiter Chou Schou-Wen, nachdem er bereits einen ganzen Tag anstrengend gearbeitet hatte, aufgefordert, noch weitere Ueberstunden in der Nachtschicht zu machen. Er war aber bereits so erschoepft, dass er waehrend der Arbeit ausglitt und mit einem Starkstromkabel in Beruehrung kam. Er wurde getoetet. Aehnlich war es auch in der Werkzeugmaschinenfabrik in Schenjang, wo viele Arbeiter, die einen Tag und eine Nacht im Betrieb geblieben waren, bewusstlos umfielen, als sie sich damit abmuehten, schwere Lasten zu bewegen." "In einem Werk in Huang-sche wurden die Arbeiter 24 Stunden lang beschaeftigt. Wegen Uebermuedung waren sie dabei nicht mehr in der Lage, sich voll auf ihre Arbeit zu konzentrieren, so dass in einer Nacht zwei elektrische Bohrmaschinen und vier Beisszangen zu Bruch gingen." Hinsichtlich der Nichtbezahlung von Ueberstunden heisst es dann in dem Artikel des "Lao Tung" woertlich: "In der Maschinenreparaturwerkstatt des Tsai-tun-Bergwerkes in Panschi mussten die Arbeiter innerhalb von sieben Monaten Ueberstunden in Hoehe von 2000 zusaetzlichen Arbeitstagen ableisten; anstelle von Bezahlung erfolgte hier die Verbuchung der abgeleisteten Arbeitszeit als "Gutschrift fuer Urlaubstage". In der NEAbteilung der Dairen-Chemiemaschinenfabrik wurden die Ueberstunden als "im voraus abgeleistete Arbeitszeit" eingetragen und auf der FuschunZeche des Lung Feng-Bergwerkes war es an der Tagesordnung, dass die Kumpels solange unter Tage bleiben mussten, bis sie ihr Tagessoll erfuellt hatten. Die so entstandenen Ueberstunden wurden als "Ausgleich fuer verlorengegangene Arbeitsstunden" verbucht. In der NE-Metall-Verarbeitungsanlage der Fahrradfabrik in Schenjang wurden die Arbeiter gezwungen, Ueberstunden "als freiwilligen Beitrag der Gewerkschaften" oder als "Hilfe der Produktionsfront" abzuleisten. Trotz dieses kritischen Artikels aber setzen die anderen Publikationen, wie die hauptamtliche kommunistische Parteizeitung "Jen Min Jih Pao" und das offizielle Gewerkschaftsorgan ihre Bemuehungen taeglich fort, die Arbeiter Rotchinas "zu neuen Anstrengungen" aufzurufen, damit der erste Fuenfjahresplan "vorzeitig erfuellt wird". Aehnlich ist auch der Tenor des Senders Peking, der am 28. Februar 1956 folgenden Aufruf verbreitetet "Das Zentralkomitee der Partei hat uns aufgerufen, mehr zu produzieren und unsere Arbeit schneller, besser und wirtschaftlicher zu tun.... Die allchinesische Gewerkschaft hat sich - 10 - �entschlossen, alle Arbeiter des Landes zu mobilisieren, damit sie dem Ruf der Partei begeistert nachkommen und der erste Fuenfjahresplan vor Ablauf der Zeit erfuellt werden kann und die Schaffenden diese Aktion als ein Geschenk fuer den 8. National-Kongress der Kommunistischen Partei Chinas betrachten." Quellei Eigenbericht "Westinghouse"-Streik nach 156 Tagen beigelegt Nach einer Gesamtdauer von 156 Tagen konnte der Streik in den dreissig Betrieben der "Westinghouse Corporation", an dem 45 000 Arbeiter beteiligt waren, endgueltig durch einen Kompromiss zwischen der "Allamerikanischen Elektriker-Gewerkschaft" (AFL-CIO) und dem Unternehmen beigelegt werden. Damit wurde der laengste Streik in den Vereinigten Staaten waehrend der vergangenen 20 Jahre beendet, nachdem der 75koepfige Verhandlungsausschuss der Gewerkschaft mit grosser Mehrheit .dem Schlichtungsvorschlag zustimmte und den Vertrag in Gegenwart des Direktors der staatlichen Schlichtungsbehoerde, Joseph F. Finnegan, und den Vertretern des Unternehmens unterzeichnete. Im Grunde wurde jetzt von den beiden Sozialpartnern der gleiche Vorschlag angenommen, den der Schlichtungsausschuss bereits vor zwei Wochen unterbreitete, der aber seinerzeit von der Gewerkschaft abgelehnt worden war. Die zwei wichtigsten Punkte des ersten Schlichtervorschlags, die die Ablehnung des Vermittlungsvorschlages durch die Gewerkschaften bewirkten, war die Frage der Wiedereinstellung von 93 Arbeitern, die waehrend des Streiks wegen Gewaltanwendung als Streikposten entlassen worden waren sowie der Einbau einer Sicherheitsklausel in den Tarifvertrag, durch die eine Umstellung von Praemienlohnarbeitern auf Stundenlohntarife verhindert werden soll. In dem ersten Vermittlungsvorschlag hatte der Schlichtungsausschuss die sofortige Wiedereinstellung von 57 Arbeitern vorgeschlagen, waehrend 36 andere Faelle einem Schiedsspruch unterworfen werden sollten. Die Gewerkschaft sah aber in dieser Loesung eine Verurteilung der betreffenden Arbeiter. Nach dem erzielten Kompromiss erhalten nun die 36 Arbeiter den Status "Beurlaubung auf unbestimmte Zeit, anstelle von "entlassen". Desgleichen sollen diese Faelle auf Betriebsebene entschieden werden. Zu dem zweiten strittigen Punkt kam folgender Kompromiss zustande. In dem neuen Tarifvertrag werden Bestimmungen aufgenommen, die der Gewerkschaft ein Hitspracherecht bei Arbeitsplatzumstellungen beziehungsweise .Neubewertungen geben. Desgleichen wurde die Anzahl derjenigen Arbeiter beschraenkt, auf die neue Produktionsstandards Anwendung finden koennen. Der neue Tarifvertrag, der rueckwirkend ab 15. Oktober vorigen Jahres in Kraft tritt, sieht auch die Wiederaufnahme von TarifVerhandlungen im Jahre 1958 vor, wenn die Gewerkschaft um solche zusaetzlichen Arbeitslosen-VersiCherungsleistungen nachsuchen sollte, wie sie den Arbeitern der Autoindustrie im vergangenen Sommer gewaehrt wurden. Ausserdem sieht der neue Fuenfjahres-Kontrakt jaehrliche Erhoehungen - 11 - �tder Stundenlohnsaetze fuer Facharbeiter zwischen fuenf und zwoelf Cent vor sowie zusaetzliche Pensions- und Versicherungsleistungen. Nach Ansicht der Gesellschaft duerfte die Lohnerhoehung waehrend der fuenf Jahre im Durchschnitt 24 Cent betragen. Der bisherige Durchschnitts-Stundenlohn betrug 2,10 Dollar. Der Vorsitzende der Gewerkschaft, James B. Carey, bezeichnete den fuenf Monate dauernden Streik eine geschichtemachende Demonstration gewerkschaftlicher Solidaritaet und gewerkschaftlicher Entschlossenheit. Durch die Aenderungen, so betonte er weiter, sollte unter anderem eine neue und feste Basis fuer freundschaftliche und erfolgreiche Beziehungen zwischen den Sozialpartnern geschaffen worden sein. Der Vizepresident der "Westinghouse Company", Robert D. Blasier, erklaerte zur Beilegung des Streiks unter anderemi "Wir hoffen und glauben, dass durch dieses Abkommen eine lange Periode des Arbeitsfriedens gesichert ist...." Nach Angaben des Unternehmens betrug der durch den Streik bedingte Lohnausfall rund 90 Millionen Dollar. Die Umsatzverluste werden dagegen auf 250 bis 300 Millionen Dollar beziffert. Quelle« Eigenbericht i - 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werben. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 9 Hehlern, den 27- April 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Wohin steuert die grosse neue US-Gewerkschaftsorganisation Seite 1 Die Lohnlawine in den USA seit 194O Seite 7 Mexikanische Gewerkschaften in der antikommunistischen Front Seite 11 John Herling: Wohin steuert die grosse neue US-Gewerkschaftsorganisation? (Schluss) Die neue Geweri:schaf tsorganisation besteht im wesentlichen aus drei Spitzengremien: 1. Der Bundesausschuss, der aus den 6 Vizevorsitzenden sowie den Herren Meany und Schnitzler besteht. 3 der Vizevorsitzenden kommen von der AFL, 3 vom CIO, das Dreigespann aus der AFL besteht aus dem 67jaehrigen Vizepresidenten Matthew Woll, der seit langen Jahren einer der fuehrenden politischen Koepfe der AFL war, Harry Bates, dem Presidenten der allamerikanischen Gewerkschaft der Maurer, Bauarbeiter und Stukkateure, und George Harrison, dem Vorsitzenden der amerikanischen Gewerkschaft der Angestellten im Transportgewerbe, der mit zu den besonnensten Gewerkschaftsfuehrern gehoert und ueber hervorragendes politisches Fingerspitzengefuehl verfuegt. Bei den Vertretern des CIO im Bundesausschuss handelt es sich um Walther P. Reuther, den Vorsitzenden der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft, James B. Carey, den Vorsitzenden der Gewerkschaft der Elektro-, Radio- und Maschinenmechaniker, und David J. McDonald, den Vorsitzenden der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft. 2. Der Bundesvorstand besteht aus 27 Vizepresidenten (und den beiden Spitzenfunktionaeren). Er tritt jaehrlich mindestens dreimal zusammen. Die Mitgliederzahl dieses Gremiums verteilt sich auf AFL und CIO im Verhaeltnis zu deren Gesamtmitgliederzahl zur Zeit des Zusammenschlusses. Da 10 Millionen AFL-Mitgliedern 5 Millionen CIO-Mitglieder gegenueber- �} ) standen, betraegt das Verhaeltnis demnach zwei zu eins. 3. Der Vollzugsausschuss besteht aus den Mitgliedern des Bundesvorstandes und den Praesidenten aller angeschlossenen amerikanischen und allamerikanischen Gewerkschaften und tagt einmal im.Jahr. In diesem Zusammenhang sind noch 400 festangestellte Mitarbeiter zu nennen, die von Washington aus in alle Teile des Landes entsandt werden, um dort Forschungsaufgaben auszufuehren und organisatorische und gesetzgeberische Fragen zu bearbeiten. Das sind die Vorschriften, wie sie in den Statuten auf dem Papier festgelegt worden sind. Ob der neue Verband aber erfolgreiche Arbeit leisten kann, das wird in hohem Masse von einem anderen Kraeftespiel abhaengen, ueber das jene schriftliche Urkunde nichts enthaelt. Einige der kleineren Gewerkschaften sehen den neuen Mammutverband nicht ohne Besorgnis. Sie sind sich schmerzvoll der Tatsache bewusst, dass die 6 groessten Gewerkschaften eine groessere Gesamtmitgliedschaft haben als 100 der kleineren Gewerkschaften zusammengenommen, und dass es gerade die machtvollen Gewerkschaften sind, die, von kleineren Ausnahmen abgesehen, die Spitzenfunktionaere des neuen Verbandes stellen, genau wie das schon innerhalb der AFL und des CIO der Fall war. Woodruff Randolph, der Vorsitzende der allamerikanischen Buchdruckergewerkschaft (100 000 Mitglieder), hat dem Standpunkt der in der Minderheit befindlichen kleineren Gewerkschaft kuerzlich Ausdruck verliehen, als er auf die Befuerchtungen hinwies, dass die neuen Statuten die Rechte und die Handlungsfreiheit seiner Gewerkschaft, die zu den aeltesten des Landes gehoert, bedrohe. "Es gibt ein altes chinesisches Sprichwort", sagte Randolph, "dass die grossen Fische die kleinen fressen und dass den kleinen Fischen nur der Schlamm verbleibt. Wir wollen alles daransetzen, dass innerhalb der Gewerkschaftsbewegung nicht das gleiche passiert." George Q. Lynch, der Vorsitzende des Verbandes der Modelltischler, einer alten Facharbeitergewerkschaft, deren 14 000 Mitglieder eine Schlüsselstellung im amerikanischen Wirtschaftsleben einnehmen, bezeichnete gleichfalls die "ueblichen Allgemeinplaetze und Schlagworte ueber die guten Seiten der Einigkeit und der Staerke, die aus der Groesse und den gemeinsam ausgerichteten Bemuehungen erwachsen", als dummes Geschwaetz. "Es gibt keine guten oder schlechten Seiten an einer grossen Gewerkschaftsbewegung, die nicht auch jedem grossen Unternehmen, jeder grossen erzieherischen Institution, jeder grossen politischen Partei und jeder grossen Sekte anhaften," fuehrte Lynch weiter aus. "Mit ;'er Groesse geht eine Konzentration der Macht Hand in Hand und mit der Macht kommt auch der Missbrauch; zu dieser Regel gibt es keine Ausnahme." Schon vor dem Zusammenschluss hatte Lynch darauf hingewiesen, dass die Gewerkschaften "mit oder ohne Zusammenschluss" unbedingt eine von anstaendigen Gesichtspunkten bestimmte Opposition brauchen. "In den letzten 20 Jahren gab es in keiner einzigen Frage eine wirkliche Diskussion und keine einzige ernste Auseinandersetzung um die Besetzung eines wichtigen Postens. Das ist genauso schlecht fuer einen Gewerkschaftsverband wie es fuer den US-Kongress oder das britische Parlament schlecht waere." Es ist ja auch so, dass kaum einer glaubt, die neue Organisation werde ein ruhiges Leben fuehren. Dazu ist ihr Interessen- und Taetigkeitsbereich viel zu weit gesteckt und dazu ist sie sich auch viel zu sehr ihrer Verantwortung und, wie sie glaubt, ihrer grossen Entwicklungsmoeglichkeiten sowohl auf organisatorischem als auch politischem Gebiet - 2 - �bewusst. Allen voran ist der neue Verband bemueht, die bisher nichtbrganisierten Arbeiter in die Gewerkschaften zu ziehen, und zwar in einer Art und Weiset die, wie man hofft, an die Hochzeiten der dreissiger Jahre erinnern wird, als CIO und AFL im guenstigen Klima des New Deal eine Bluetezeit erlebten. Das Ziel, das man sich auf dem Kongress gesetzt hat, bei dem der Zusammenschluss vollzogen wurde, heisstt Verdoppelung der Mitgliederzahl auf JO Millionen. Gerade in diesem Zusammenhang hoffen die dem CIO angeschlossenen Gewerkschaften eine besondere Rolle zu spielen. Der Direktor fuer organisatorische Fragen, John W. Livingston, der vormals Vizevorsitzender der Vereinigten Gewerkschaft der Arbeiter in der Automobil-, Flugzeug- und Landwirtschaftsmaschinenindustrie war, plant den hierfuer noetigen Mitarbeiterstab aufzubauen und die notwendigen Geldmittel aufzutreiben. Welche Industrien dabei in erster Linie erfasst werden sollen, wurde klar zum Ausdruck gebracht. Reuther fuehrte sie auf dem Kongress an: "Nehmen wir mal die chemische Industrie", so sagte er, "wir werden zu DuPont gehen und ihm wie General Motors und anderen grossen Firmen erklaeren« 'Jetzt gehts bei Ihnen los, wir werden die Arbeiterschaft in Ihren Betrieben organisieren'". Gegenwaertig sind nur 200 000 von 600 000 Chemiearbeitern Gewerkschaftsmitglieder. Die Textilindustrie. Die Mitgliederwerbung wird sich hier groesstenteils auf den Sueden konzentrieren, da eine ganze Reihe von Firmen ihren Betrieb nach den Suedstaaten verlegt haben, um sich die dort gezahlten geringeren Loehne zunutze zu machen. Die kombinierte gegenwaertige Mitgliederzahl der Textilarbeitergewerkschaften innerhalb des CIO und der AFL belaeuft sich auf 382 000. Das Baugewerbe. "Schauen Sie sich einmal in Amerika um," erklaerte Reuther "und Sie werden sehen, wie viele Bauten von Arbeitern errichtet werden, die nicht innerhalb der Gewerkschaft stehen." Die Angestelltenberufe. Nur rund 200 000 von insgesamt 7»5 bi 3 8 Millionen ^ueroangestellten, und nur 500 000 von 8 Millionen Verkaeufern sind gewerkschaftlich organisiert. Einzelstaatliche und kommunale Verwaltung. Auf dem Kongress, der den Zusammenschluss brachte, haben sich die Gewerkschaften verpflichtet, auf eine Beseitigung derjenigen Gesetzesbestimmungen und Hindernisse hinzuarbeiten, die bisher eine gewerkschaftliche Organisation der Beschaeftigten im oeffentlichen Dienst unmoeglich gemacht haben. Wie stellt sich die AFL-CIO nun ihre Mitgliederwerbung vor? Reuther weist mit Nachdruck auf die Notwendigkeit eines gemeinsamen Vorgehens hin« "Sollen wir einen Werbefeldzug veranstalten, bei dem 36 Facharbeitergewerkschaf ten ihre Flugzettel verteilen, waehrend die Industriegewerkschaften am Fabriktor ihrerseits um Mitglieder werben? Nein, kann ich nur sagen. Wenn wir schon eine einheitliche Gewerkschaftsbewegung haben, dann muessen wir auch diese grundlegenden Probleme gemeinsam angehen." Mehr als je zuvor wird sich das Augenmerk der Gewerkschaften auf die Suedstaaten richten, jenes Gebiet, in dem die Industrialisierung am raschesten voranschreitet. Der Prozentsatz der organisierten Arbeiter ist im Sueden geringer als in jedem anderen Teil des Landes: nur jeder sechste Arbeiter steht dort innerhalb der Gewerkschaftsbewegung. Daran liess sich nicht ruetteln, solange die Industrie mehr oder weniger auf den Norden und Westen des Landes beschraenkt war. Heute, da mehr und mehr Betriebe im Sueden entstehen, moechte der neue Gewerkschaftsverband das Schwergewicht seiner Arbeit gerade in dieses Gebiet verlegen. - 3- �Natuerlich bebchraenkt sich das Problem, die nicht gewerkschaftlich organisierten Arbeiter fuer die Mitarbeit in den Gewerkschaften zu gewinnen, nicht auf ein bestimmtes Gebiet. Im Landesdurchschnitt sind nach den jueng.-ten Feststellungen des US-Amtes fuer Arbeitsstatistik nur rund 35^ der Gesamtzahl der Maenner und Frauen, die in nichtlandwirtschaftlichen Berufen taetig sind, Gewerkschaftsmitglieder. Die Werbung jener Arbeiter, die heute noch abseits stehen, wird viel Geld verschlingen. Doch schon am Anfang sieht sich die Hauptkasse des neuen Dachverbandes, was die Mittel fuer organisatorische Zwecke angeht, vor einem grossen Manko. Auf Grund der neuen Statuten erhaelt die Hauptkasse der AFL-CIO von den angeschlossenen Gewerkschaften 4 Cent pro Mitglied und Monat. Wenn man der Berechnung eine Gesamtmitgliederzahl von 15 Millionen zugrunde legt, so gibt das eine Gesamteinnahme von jaehrlich rund 7»5 Millionen Dollar. Dieser Betrag ist geringer als die Summe der bisherigen Einnahmen der AFL und des CIO vor dem Zusammenschluss. Dies erklaert sich daraus, dass der CIO frueher 10 Cent pro Mitglied erhob, waehrend die Umlage bei der AFL 4 Cent betrug. So konnte der CIO, obwohl er nur halb so viel Mitglieder wie die AFL zaehlte, ein um 5Cfi hoeheres Einkommen verbuchen als die AFL. Das Jahreseinkommen der beiden Geweikschaftsverbaende betrug frueher zusammengerechnet 10,3 Millionen Dollar, also 3 Millionen mehr als dem neuen Verband im ersten Jahr seines Bestehens zur Verfuegung stehen werden. Somit muessen die Kassen der grossen Gewerkschaften zusaetzliche Mittel fuer die Mitgliederwerbung bereitstellen. Die Mitgliedergewerkschaften des CIO haben bereits angekuendigt, dass sie 4 Millionen Dollar fuer Mitgliederwerbung bereitstellen werden. Reuther beschwoert zur Zeit auch die anderen Gewerkschaften wit seinen Forderungen, groessere Betraege herauszuruecken, "damit wir eine grossangelegte Kampagne zur Mitgliederwerbung starten koennen." "Die Geschichte zeigt, dass grosse Bewegungen sich nicht ohne weiteres auf der erreichten Hoehe halten koennen," argumentiert Reuther. "Solche Bewegungen setzen, wenn sie erst einmal ihren Anfang genommen haben, grosse emotionelle Kraefte frei. Sie bringen auch grosse dynamische Kraefte in Bewegung. Sie zeigen die Tendenz der Aufloesung von innen her. Es gilt deshalb immer neue Wege zu finden, diese Kraefte aus sich selbst heraus zu erneuern, um so eine neue Taetigkeitsgrundlage zu schaffen, neue Begeisterung zu entfachen und den geistigen Impetus zu erhalten, auf dem eingeschlagenen Weg voranzuschreiten." In oem neuen, durch den Zusammenschluss entstandenen Gewerkschaftsverband sieht Reuther den Ansatzpunkt, die amerikanische Gewerkschaftsbewegung auf eine noch breitere Grundlage zu stellen. Sind auch die anderen Spitzenfunktionaere seiner Auffassung? David J. McDonald, der Vorsitzende der V.reinigten Stahlarbeitergewerkschaft verweist stolz auf die Vergangenheit, als seine Gewerkschaft unter der Fuehrung des verstorbenen Philip Murray vielen anderen Gewerkschaften innerhalb des CIO geholfen hat, sich auf eigene Fuesse zu stellen und von da an ihren Weg allein zu gehen. (Dabei darf man aber nie vergessen, dass die Geldmittel, mit deren Hilfe die CIO-Aktion angekurbelt wurde, in erster Linie von der Vereinigten Bergarbeitergewerkschaft unter John L. Lewis aufgebracht wurden.) Die Frage lautet daher: Wird die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft heute das gleiche tun? Und wieviele der alten AFL-G;werkschaften werden ihrerseits Gelder fuer einen geneinsamen Fonds zur Kitgliederwerbung bereitstellen? Hier steht der neue Vorsitzende des GesamtgewerKschaftsverbandes, George Meany, vor einer grossen Bewaehrunjsprobe. Gerade die Ausweitung - 4 - �der Organisation wird den Beweis dafuer liefern koennen, dass die Koeche, die den Pudding des Zusammenschlusses gekocht haben, ihre Sache gut gemacht haben. Werden den Worten die Taten folgen? Die tiefgreifenden Auseinandersetzungen um Fragen der Zustaendigkeit, die waehrend der gesamten Geschichte der AFL niemals voellig aufgehoert haben und die einstmals den Konflikt ausloesten, der zur Spaltung der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung und Gruendung des CIO fuehrte, koennen in anderer Form von heute auf morgen wieder ausbrechen. Die neuen Statuten garantieren jeder allamerikanischen Gewerkschaft, die durch den Zusammenschluss Teil der AFL-CIO wird, dass sie in ihren Rechten und in der Organisationsfreiheit nicht beeintraechtigt wird. Trotz der Warnungen vor einem moeglichen "Kannibalismus", die John L. Lewis ausgesprochen hat, wird jeder einzelnen Gewerkschaft ausdruecklich die Zusicherung gegeben, dass sie ihren Hitgliederstand wahren kann. Sofern sich die Taetigkeitsbereiche zweier Gewerkschaften ueberschneiden, wird ihnen ein Zusammenschluss nahegelegt. So im Falle der beiden Gewerkschaften in der Textilindustrie, von denen die eine dem CIO, die andere der AFL angehoert. Das gleiche gilt fuer die drei Gewerkschaften der Papierindustrie, von denen zwei der AFL und eine dem CIO angeschlossen sind, und auch fuer die beiden Gewerkschaften der Chemiearbeiter, deren eine dem CIO und deren andere der AFL angehoert. Natuerlich muessen sie sich nicht zu einem einzigen Verband zusammenschliessen, "freiwillig" soll dies geschehen, wie man allenthalben spricht. Die Karten werden wohl erst dann auf den Tisch gelegt, wenn man an zwei miteinander rivalisierende Gewerkschaften das Ansinnen stellt, gemeinsam die Arbeiterschaft eines Industriezweiges zu organisieren. Welche Gewerkschaft soll nun wieviel neue Mitglieder erhalten? Lokalpatriotismus und Prestige sind wichtige Begriffe, in den Gewerkschaften ebenso wie in jedem Betrieb und Gewerbe - das gilt selbst fuers Theater. So bemerkte vor Jahren einmal Samuel Gompers, der Gruender der AFL, bei einem Festessen, dass sein Freund Guilio Gatti-Casazza, der Direktor der New Yorker Metropolitan-Oper, ganz in Gedanken versunken vor sich hinbruetete. "Was ist denn los, Gatti?" fragte Gompers. - "Ach, ich habe Scherereien ueber Scherereien, meine Primadonnen liegen sich gegenseitig in den Haaren" - "Wieviel Primadonnen hast du denn?" - "Acht", sagte Gatti "Nur acht?" bemerkte Gompers - "Hast du es leicht. Jeder Praesident einer allamerikanischen Gewerkschaft ist eine Primadonna von eigenen Gnaden und davon habe ich ein rundes Hundert innerhalb der AFL". In der neuen AFL-CIO gibt es mindestens 141 solcher Praesidenten, und es ist Meanys - und des Bundesvorstandes - Aufgabe, eine Atmosphaere des gegenseitigen Vertrauens unter oftmals wahrlich sehr unguenstigen Voraussetzungen zu schaffen. Da mag beispielsweise der Vorsitzende der Stahlarbeitergewerkschaft, David J. McDonald, ein langjaehriger Gegenspieler Walther Reuthers innerhalb des CIO, eines Tages auf den Gedanken kommen, dass es jetzt nicht mehr noetig sei, aus seinem Herzen eine Moerdergrube zu machen. Andererseits, und das kann sich sehr positiv auswirken, wird McDonald in allen Dingen Reuther zu uebertreffen suchen. Das mag dazu fuehren, dass sie sich gegenseitig in ihrer Hilfe fuer den Feldzug zur Mitgliederwerbung unter der bisher nicht organisierten Arbeiterschaft auszustechen suchen, sei es durch Bereitstellung von groesseren Geldbetraegen oder mehr Arbeitskraeften. Gegenseitiger Wettstreit ist oftmals die Triebfeder einer raschen Entwicklung. Solch edler Wettstreit hat aber wohl noch einige Monate Weile. McDonald wird in Kuerze einen neuen Kollektivvertrag mit der Stahlindustrie auszuhandeln haben, dann muss er auf dem naethsten Kongress seiner eigenen Gewerkschaften praesentieren, in der sich eine entschlossene Opposition zu regen beginnt. Der Vorsitzende der allamerikanischen Transportleutegewerkschaft, Dave Beck, wird sicherlich mit Nachdruck auf die Tatsache verweisen, dass - 5- �keine Organisation, die mit 1,25 Millionen Mitgliedern die groesste Gewerkschaft innerhalb der ehemaligen AFL war, etwa 10$ der Mitgliederumlage des neuen Verbandes aufbringt. Nun ist aber inzwischen der Teich groesser geworden, und so ist Beck heute eben laengst kein so grosser Frosch mehr wie in den Zeiten der alten AFL. Zwei weitere Gross-Gewerkschaften mit mehr als einer Million Mitgliedern - die Vereinigte Gewerkschaft der Arbeiter in der Automobil-, Flugzeug- und Landwirtschaftsmaschinenindustrie und die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft - werden es Beck innerhalb der neuen AFL-CIO einigermassen schwierig machen, mit seinem Gewicht jeden Widerstand zu brechen. Sie haben selbst einiges Gewicht aufzuweisen. Hinzu kommt noch, dass Beck innerhalb seiner eigenen Gewerkschaften mit mancherlei Schwierigkeiten zu kaempfen hat. Sie haengen zum Teil mit der Person des Vizevorsitzenden James R. (Jimmy) Boffa zusammen. Beck ist bemueht, sich das Vertrauen des Vorsitzenden der AFL-CIO, Meany, zu erhalten, um so die Versuche Hoffas, seine ohnehin erschuetterte Position weiter zu schwaechen, leichter abwehren zu koennen. Beck muss sich im Dezember 1956 seiner Gewerkschaft zur Wiederwahl stellen. Er wird voraussichtlich auch wiedergewaehlt, aber Hoffa laesst ihn doch nie zur Ruhe kommen. In Becks Haltung spiegelt sich die Besorgnis der fuehrenden Maenner in der Tranaportleutegewerkschaft ueber den Zusammenschluss von AFL und CIO wider. Man fuerchtet, dass der Organisations- und Taetigkeitsbereich eingeengt werden koennte. Die Transportleute-Gewerkschaft hat sich bisher konsequent nach einer Richtung entwickelt und verzeichnet in ihrer ganzen Geschichte keinen Rueckgang ihrer Mitgliederzahl. Unmittelbar vor dem Kongress der vereinigten AFL-CIO hatte sie ein gegenseitiges Hilfsabkommen mit zwei Gewerkschaften getroffen, die aus ihren frueheren Dachorganisationen ausgeschlossen worden warent mit der allamerikanischen Gewerkschaft der Hafenarbeiter, die von der AFL wegen der Duldung verbrecherischer Elemente in ihren Reihen ausgeschlossen worden war, und mit der GGwerkschaft der Gruben- und Huettenarbeiter, die der CIO als kommunistisch beherrschte Organisation ausgeschlossen hatte. Die beiden Abmachungen loesten einen Sturm der Entruestung unter den anderen Gewerkschaften aus. Ein weiteres noch schwelendes Problem, vor das sich die neue Organisation gestellt sieht, ist die Bekaempfung von Erpressertum und Korruption. Die Statuten der AFL-CIO enthalten Vorschriften ueber ein Verfahren, nach dem derartige Vorkommnisse untersucht werden sollen: die Einbringung von Klagen, die Durchfuehrung des Verfahrens und die Ergreifung von Massnahmen zur Abstellung erwiesener Misstaende. Ueber die Bedeutung gerade dieser Frage sind sich Meany und Reuther voellig einig. Im Jahre 1953 schloss die AFL unter Meany die vorstehend genannte allamerikanische Hafenarbeitergewerkschaft aus. Im CIO spielte unter Reuthers Fuehrung ein Ausschuss fuer moralisches Handeln eine bedeutende Rolle als warnendes Organ bei irgendwelchen Uebertretungen. Die neue Organisation hat ein aehnliches Gremium eingerichtet, das "ueber entsprechende Organe im Innern und Machtbefugnisse verfuegt, die es in die Lage versetzen, die Durchfuehrung seiner Anweisungen zu erzwingen, um so die Dachorganisation von jedem Makel der Korruption freizuhalten." An der Spitze dieses Gremiums steht der als sehr tatkraeftig bekannte Vorsitzende der allamerikanischen Maschinistengewerkschaft, Albert J. Hayes. Es ist sicherlich mit einer grossangelegten Aktion innerhalb der AFL-CIO zu rechnen, die dem Zweck dienen soll, "die Arbeiterbewegung sauber zu halten". Fuehrende Gewerkschafter weisen darauf hin, dass dies keine leichte Aufgabe sein wird, und dass das Zustandekommen eines einheitlichen Gewerkschaftsverbandes allein nicht die Gewaehr fuer einen automatischen Prozess der Selbstreinigung bieten kann. Wer wuesste dies besser als David Dubinsky, der Vorsitzende der allamerkanischen Gewerkschaft - 6- �I der Damenoberbekleidungaarbeiter. Er hat Jahre hindurch einen hartnaeckigen Kampf gegen verbrecherische Elemente innerhalb der Gewerkschaften gefuehrt. Wie Reuther erblickt er im Kampf gegen das Verbrechertum "einen Grund fuer staendige Wachsamkeit". Der Druck von aussen wird den Bemuehungen der neuen Gewerkschaft, jede Korruption in ihren eigenen Reihen zu unterbinden, zusaetzlichen Auftrieb verschaffen. Gegenwaertig laeuft bereits in allen Teilen des Landes eine Ueberpruefung von Stiftungen zur Foerderung der Volksgesundheit und anderer Wohlfahrtseinrichtungen durch Mitglieder des Senats. Ein Onterausschuss des Senatsausschusses fuer Arbeit und soziale Fragen mit dem Demokratischen Senator Paul Douglas an der Spitze hat es unternommen, den gesamten Fragenkomplex der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern zu untersuchen. Douglas hat um Mitarbeit der fuehrenden Maenner der Gewerkschaft gebeten und von ihnen die entsprechenden Zusicherungen erhalten. Die Gewerkschafter sind ueberzeugt, dass sich bestenfalls eine ganz kleine Zahl von Leuten aus ihren eigenen Reihen der in Rede stehenden Vergehen schuldig gemacht haben; sie wissen aber auch, dass die Gegner der Gewerkschaften nur allzugern bereit sind, auf Grund solcher Vorkommnisse den Vorwurf der Korruption gegen alle Gewerkschaften zu erheben. All dies scheint darauf hinzudeuten, dass der Zusammenschluss von AFL-CIO das Interesse der Gewerkschaftsbewegung an den nationalen Fragen sowohl auf wirtschaftlichem als auch auf politischem Gebiet nur verstaerken wird. Umgekehrt sind heute die Augen des ganzen Volkes wie noch nie zuvor auf die Gewerkschaftsbewegung konzentriert, bereit, sich ein Urteil ueber ihre neue Gestalt zu bilden. Nach allem, was in den wenigen Wochen, die seit dem Gruendungskongress der neuen AFL-CIO vergangen sind, von den Gewerkschaften und ueber die Gewerkschaften verlautete, wird sich am Charakter und an der Struktur der organisierten Arbeiterbewegung kein rascher Wandel vollziehen. In der Fuehrung wird wohl Einigkeit, nicht aber Konformitaet gegeben sein. Unter den Gewerkschaftsmitgliedern selbst wird ein Gefuehl fuer die Gemeinsamkeit der Zielsetzung vorhanden sein, waehrend man sich in der Frage, wie diese Zielsetzung zu verwirklichen sei, sicherlich nur schwer einig werden duerfte. Mit kurzen Worten, weder der Glueckstraum noch der Alptraum, den manche Kreise von einer voellig einheitlichen Gewerkschaftsbewegung hegen, die von einigen wenigen Maennern von einem einzigen zentralen Stellwerk aus gelenkt wird, entspricht einfach nicht den Tatsachen, soweit es sich um die Gewerkschaftsfuehrer handelt. Der Zusammenschluss spiegelt jedoch eine weitere Zunahme des Einflusses der Gewerkschaften auf das politische und wirtschaftliche Leben des Landes wider. Die Fuehrer der Gewerkschaften haben auf dem Kongress, der den Zusammenschluss besiegelte, zum Ausdruck gebracht, dass sie die unmittelbare Verantwortung fuer die Lenkung einer der wichtigsten Institutionen Amerikas, deren Taetigkeit sich auf kommunaler Ebene abspielt, uebernehmen muessen. Ein Gewerkschaftsamt bringt somit wie jedes oeffentliche Amt unweigerlich eine Verpflichtung dem ganzen Volke gegenueber mit sich. Quelle: Aus "Collier's" Die Lohnlawine in den USA seit 1940 Vor 16 Jahren verdiente der amerikanische Fabrikarbeiter im Durchschnitt 66 Cent pro Stunde. Bergarbeiter erhielten 88 und Textilarbeiter 49 Cent. Heute dagegen betraegt der Durchschnittsstundenlohn fuer Fabrikarbeiter 1,93 Dollar; Bergarbeiter verdienen 2,68 und Textilarbeiter 7 k �1,42 Dollar. Die Einkuenfte sind heute also wesentlich hoeher als in der "guten alten Zeit". Auch in diesem Jahr werden die amerikanischen Arbeiter genau wie in jedem anderem Nachkriegsjahr mit einer neuen Lohnerhoehungsrunde rechnen koennen. Die Stahlarbeiter, die gegenwaertig im Durchschnitt 2,47 Dollar pro Stunde verdienen, sind eben dabei, neue Lohnforderungen aufzustellen, die sie in den kommenden Wochen der Stahlindustrie praesentieren werden, und in verschiedenen Industriezweigen sind den Arbeitern bereits ab 1. Januar dieses Jahres Lohnerhoehungen zugestanden worden. Sobald die alten Vertraege abgelaufen sind, wird eine neue Lohnwelle einsetzen. Hoehere und immer hoehere Lohnaaetze sind in den letzten Jahren zu einer gewohnten Erscheinung in der amerikanischen Wirtschaft geworden; und wenn man sich einmal die Lohnstruktur frueherer Jahre anschaut, so ergeben sich einige wirklich erstaunliche Tatsachen. Im Jahre 1940, also vor genau 16 Jahren, betrug zum Beispiel der Durchschnittslohn eines Fabrikarbeiters 66 Cent pro Stunde; heute dagegen ist er nahezu dreimal so hoch, naemlich 1,95 Dollar. Ein Stahlarbeiter, der augenblicklich 2,47 Dollar pro Stunde verdient, erhielt 1940 84 Cent in der Stunde, also rund ein Drittel seines heutigen Lohnes. Aber die Stahlarbeiterloehne gehoerten schon seinerzeit zu den Spitzenloehnen, denn im Vergleich dazu bekam beispielsweise ein Waeschereiarbeiter damals im Durchschnitt 45 Cent pro Stunde, im Vergleich zu den 1,02 Dollar, die er heute verdient. Wie erheblich sich die Loehne in den einzelnen Wirtschaftszweigen seit 1940 erhoehten, zeigt die folgende Uebersicht» Loehne damals Durchschnittl. Stundenlohn 1940 und heute Durchschnittl Stundenlohn heute Bergarbeiter 88 Cent 2,68 Dollar Stahlarbeiter 84 Cent 2,47 Dollar Automobilarbeiter Cent 2,33 Dollar Cent 2,28 Dollar Eisenbahnarbeiter 94 75 75 Cent 1,98 Dollar Elektroarbeiter 72 Cent 1,95 Dollar Einzelhandelsangestellte 55 49 45 Cent 1,49 Dollar Cent 1,42 Dollar Cent 1,02 Dollar Bergarbeiter (Erz) Textilarbeiter Waeschereiarbeiter Es gibt aber noch viele andere Beispiele, die in dieser Tabelle nicht aufgezeigt wurden. Technische landwirtschaftliche Hilfskraefte zum Beispiel erhielten im Jahre 1940 75 Cent pro Stunde, heute dagegen 2,05 Dollar; Werftarbeiter, die 1940 einen Stundenlohn in Hoehe von 87 Cent bekamen, verdienen heute 2,17 Dollar. Der Stundenlohn fuer Arbeiter der Holzindustrie, der damals 51 Cent betrug, erhoehte sich inzwischen auf 1,66 Dollar; Arbeiter in Moebeifabriken verzeichneten in der Zeit von 1941 bis heute eine Lohnerhoehung - 8 - �von 55 Cent auf 1,64 Dollar. In der Glasindustrie erhielten die Arbeiter vor 16 Jahren durchschnittlich etwa 75 Cent pro Stunde, heute verdienen sie 1,92 Dollar. Die Strumpfarbeiter verbesserten sich waehrend dieses Zeitraums von 55 Cent auf 1,50 Dollar pro Stunde, waehrend die Loehne in der Herrenbekleidungsindustrie von 59 Cent auf 1,65 Dollar stiegen. Wenn diese Lohnerhoehungen in bezug zu den veraenderten Lebenshaltungskosten gebracht werden, sojergibt sich, dass der Durchschnittsarbeiter in diesen 16 Jahren seinen Lebensstandard erheblich verbessern konnte. Denn obgleich auch die Lebenshaltungskosten waehrend dieses Zeitraums nahezu stetig angestiegen sind, so zogen sie doch weniger stark an als die Lohnerhoehungen. Der offizielle Index zur Messung der Lebenshaltungskosten zeigt, dass die Lebenshaltungskosten heute knapp doppelt so hoch liegen wie 1940. Allerdings ist in diesem Zusammenhang noch zu beruecksichtigen, dass die Fabrikarbeiter heute jedoch oftmals Einkommensteuer zu zahlen haben, was im Jahre 1940 nicht der Fall war, so dass die Lohnerhoehungen hierdurch noch um einiges vermindert werden. Wenn man aber die Steuerabzuege zusammen mit den veraenderten Lebenshaltungskosten den Lohngewinnen gegenüberstellt, so ergibt sich, dass der Durchschnittsarbeiter heute noch immer ueber eine Kaufkraft verfuegt, die eineinhalbmal so gross ist wie vor 16 Jahren. Mit anderen Worten: mit seinem jetzigen Wochenlohn kann der Arbeiter im Durchschnitt eineinhalbmal so viel kaufen wie 1940. Er verfuegt heute zwar ueber nahezu dreimal so viel Bargeld, aber seine Kaufkraft ist nicht im gleichen Verhaeltnis gestiegen. Die Aufwaertsspirale der Loehne ist seit 1940 kaum zum Stillstand gekommen, lediglich das Tempo war gewissen Schwankungen unterworfen. Ein Blick auf den Trend der Fabrikarbeiterloehne zeigt, was waehrend dieses Zeitraums geschehen ist, der zwei Kriege und zwei Versuche einer "Lohnstabilisierung" umfasst. Im Jahre 1940 erhielt der amerikanische Fabrikarbeiter im Durchschnitt 5 Cent mehr als im Jahre 1939- In darauffolgenden Jahr, als das Verteidigungsprogramm allmaehlich auf volle Touren kam, trat eine Lohnerhoehung um 7 Cent pro Stunde ein. Im Jahre 1942 stieg dann der Arbeitslohn um 12 Cent pro Stunde, wodurch die Regierung, die eine Inflation befuerchtete, alarmiert wurde, und schon Ende 1942 wurden die Loehne, Gehaeiter und Preise einer staatlichen Kontrolle unterworfen. Das "War Labor Board" wurde dabei ermaechtigt, Lohnerhoehungen ganz in seinem Ermessen stattzugeben oder zu verbieten. Trotz dieser Kontrollen stieg der Durchschnittslohn des amerikanischen Fabrikarbeiters in der Zeit von 1942 bis 1943 um 11 Cent an, was die Regierung veranlasste, noch schaerfere Massnahmen einzufuehren. Im Jahre 1944 belief sich die allgemeine Lohnerhoehung auf 6 Cent pro Stunde. Zwischen 1944 und 1945 war im allgemeinen keine Lohnerhoehung zu verzeichnen, und zwar hauptsaechlich auf Grund der kuerzeren Arbeitswoche, die nach Kriegsende eingefuehrt wurde. Bei einigen der waehrend des Krieges gewaehrten Lohnerhoehungen spiegeln sich vorgenommene Hoehereinstufungen von Arbeitsplaetzen wider. Auch die Ableistung von Ueberstunden, die mit eineinhalbfacher Bezahlung - 9- �yerguetet wird, trug zur Erhoehung der Durchschnittseinkuenfte bei. Nach dem zweiten Weltkrieg traten dann die Gewerkschaften wieder aktiver auf den Plan und erreichten 1946 mittels grosser Streiks in vielen Sohluesselindustrien Lohnerhoehungen von etwa 18 Cent pro Stunde. Einige dieser Lohnerhoehungen wurden aber durch Einschraenkung der Ueberstundenarbeit waehrend der Nachkriegszeit wieder ausgeglichen. Von 1945 his 1946 erhielt der Fabrikarbeiter im Durchschnitt eineLohnerhoehung von 6 Cent pro Stunde, im Jahre 1947 waren es sogar 15 und 1948 11 Cent pro Stunde. Im Jahre 1949 gaben sich einige Gewerkschaften ohne die Bewilligung von Lohnerhoehungen zufrieden, obgleich sie die Annahme von Pensionsplaenen durchsetzten, durch die sich die Arbeitskosten fuer die Unternehmer erhoehten. Der Durchschnittsarbeiter erhielt in diesem Jahr eine Lohnerhoehung von 5 Cent. Fuer das Jahr 1950 ist eine Erhoehung des Fabrikarbeiterlohns um 6 Cent zu verzeichnen. Mit Ausbruch der Feindseligkeiten in Korea verlief die Lohnbewegung dann aber steil nach oben. Und noch einmal bemuehte sich die Regierung, Loehne und Preise unter Kontrolle zu bekommen. Der Durchschnittslohn eines Fabrikarbeiters stieg im Jahre 1951 um 12,5 Cent, 1952 betrug die Erhoehung 8 Cent und 1953 10 Cent. Die Rezession des Jahres 1954 wirkte allgemein hemmend auf die Forderungen der Gewerkschaften, so dass die Loehne nur um 4 Cent pro Stunde anstiegen. Im Jahre 1955 betrug die allgemeine Lohnerhoehung etwa 7 Cent. Auch die dem Arbeiter zugestandenen zusaetzlichen Soaizlleistungen haben sich seit dem Jahre 1940 betraechtlich erhoeht. Im Durchschnitt erhaelt der Fabrikarbeiter heute etwa 30 bis 35 Cent an zusaetzlichen Sozialleistungen pro Stunde. Diese zusaetzlichen Sozialleistungen wurden zwar schon vor dem zweiten Weltkrieg dem Lohn hinzugefuegt, aber erst durch die Lohnkontrollen waehrend der Kriegszeit traten diese "Extraleistungen" mehr und mehr in den Vordergrund, zumal die Gewerkschaften in den Zeiten des Lohnstopps hierin die einzige Moeglichkeit zur Verbesserung der sozialen Lage ihrer Mitglieder sahen. Der bezahlte Urlaub war eine der ersten zusaetzlichen Sozialleistungen. Im Laufe der Zeit wurde eine immer groessere Zahl von Feiertagen verguetet und spaeter noch Lebens- und Krankenversicherungen sowie soniige Sozialleistungen in die Tarifvertraege mit aufgenommen. Anfaenglich mussten die Arbeiter noch die Haelfte der Kosten tragen, inzwischen aber hat sich immer mehr die Praxis herausgebildet, dass der Unternehmer fuer die gesamten Kosten aufkommt. Im Jahre 1949 wurde dann die Altersversorgung aktuell. Die Automobil- und die Stahlindustrie sowie andere Industriezweige gaben seinerzeit dem Druck der Gewerkschaften nach und erklaerten sich bereit, die Leistungen der staatlichen Altersversorgung durch zusaetzliche private Versicherungen zu ergaenzen. Der "garantierte Jahreslohn" ist das juengste Kind der Gewerkschaften auf diesem Gebiet. Die Automobilarbeitergewerkschaft machte hier im vergangenen Jahr den Anfang, indem sie vom Unternehmer finanzierte Arbeitslosenunterstuetzungsleistungen in ihren Tarifvertraegen durchsetzen konnte. Und so wird es weiter gehen. Neue Vorschlaege bezueglioh zusaetzlicher - 10 - �Sozialleistungen gehen Hand in Hand mit Forderungen nach weiteren Lohnerhoehungen und die Lohnspirale waechst. * (Nachdruck nur dann gestattet, wenn Copyright-Freigabe vom Amerika Dienst erteilt wird!) Aus: "U.S. News & World Report", ein in Washington woechentlich erscheinendes Nachrichtenmagazin. Copyright 1956 United States News Publishing Corporation. Marion Wilhelmt Mexikanische Gewerkschaften in der antikommunistischen Front Quellenangabe erforderlich! Waehrend die Kommunisten in Guatemala unter der Regierung Arbenz die Gewerkschaftsfuehrung an sich reissen konnten und auch in Chile und Brasilien staendig Unruhen inszenieren, haben die mexikanischen Gewerkschaften in aller Ruhe die Fuehrung im Kampf gegen die kommunistische Infiltration uebernommen. Das wichtigste Instrument in diesem Kampf ist der starke Block der Gewerkschaftseinheit" - der Bloque de Unidad Obrera -, der 93$ der organisierten Arbeiterschaft vertritt. Die Fuehrer dieser Gewerkschaftsunion sind alle entschiedene Gegner des Kommunismus, ein Beweis dafuer, wie weit die mexikanischen Gewerkschaften sich heute von der einst rein marxistisch beherrschten Organisation unter Vicente Lombardo Toledano entfernt haben. Lombardo ist auch heute noch das Sprachrohr Moskaus; die Arbeiter Mexikos aber vertritt er nicht mehr. Sprecher der arbeitenden Bevoelkerung Mexikos ist heute Fidel Velasquez, der Mann, der die Gewerkschaftsbewegung zu einer starken Einheitsfront gegen den Kommunismus zusammenschweisste. Der Bloque de Unidad Obrera wurde unter der Regierung Ruiz Cortines als schlagkraeftige einheitliche Organisation der mexikanischen Arbeiterschaft innerhalb einer demokratischen Gesellschaft gebildet. Seine Hauptstuetze ist der "Verband der Arbeiter Mexikos" mit Fidel Velasquez an der Spitze. Dieser groesste mexikanische Gewerkschaftsverband zaehlt 1,5 Millionen Mitglieder. In ihm sind etwa 20 Gewerkschaften der Textilindustrie, des Transportgewerbes, der Handelsmarine, des Bauwesens, der Fleischkonservenindustrie, des Hotel- und Gaststaettengewerbes, der Oelindustrie, der Zuckerindustrie und der staatlichen Elektrizitaetswerke zusammengeschlossen. Ausserdem gehoeren dem Block noch der "Bezirksverband der Mexikanischen Arbeiter", in dem vor allem Textilarbeiter organisiert sind, der "Allgemeine Arbeiterverband" und drei grosse unabhaengige Gewerkschaften der Eisenbahner, der Bergleute und Metallarbeiter und der Telephonbediensteten an. Auf Anregung der Eisenbahnergewerkschaft, die seihst 21 ihrer Mitglieder wegen kommunistischer Agitation aus ihren Reihen ausgeschlossen hatte, wurde innerhalb des Blocks ein Unterausschuss zur Bekaempfung des Kommunismus gebildet- Die Eisenbahnarbeiter, bei denen frueher das kommunistische Element vorherrschte, sind jetzt in einem starken Landesgewerkschaftsverband zusammengeschlossen. 11 - �Auch die Bergarbeiter, bis 1949 eine stark kommunistisch beeinflusste Gewerkschaft, haben sich von der kommunistischen Vorherrschaft befreit, wenn die Kommunisten auch nach wie vor ihre Agitation innerhalb der Gewerkschaft fortsetzen. Die Mehrheit der gewerkschaftlich organisierten Landarbeiter gehoert dem "Nationalverband der Farmarbeiter" an, der ebenfalls dem Einheitsblock angeschlossen ist; die uebrigen sind Mitglieder des "Verbandes der Arbeiter Mexikos". Eine unbedeutende Gruppe, der "Allgemeine Verband der Landarbeiter", steht angeblich unter der Fuehrung Vicente Lombardos. Lombardo, ehemals Vorsitzender des "Verbandes der Arbeiter Mexikos", hat seit seinem Ausschluss aus dieser Gewerkschaft vor 15 Jahren jeglichen Einfluss auf die mexikanische Gewerkschaftsbewegung verloren, wenn man von zwei oder drei unbedeutenden Gewerkschaftsgruppen absieht. Der von ihm gefuehrte'Verband der Arbeiter Lateinamerikas", ein Instrument der sowjetischen Politik, verlor seine letzte starke Stuetze, den "Allgemeinen Arbeiterverband von Guatemala", bei der antikommunistischen Revolution in Guatemala. Der Kampf der Arbeiterschaft Mexikos geht heute um die endgueltige Verwirklichung der Verfassung von 1917, deren Versprechungen zum Teil noch nicht erfuellt wurden, unter anderem der Artikel ueber die Gewinnbeteiligung. Streikrecht und Arbeitsgerichte hingegen sind inzwischen feste Institutionen in Mexiko. Auch hinsichtlich der Loehne haben die mexikanischen Arbeiter in den letzten Jahren staendige, wenn auch langsame Fortschritte erzielt. Dies ist um so bemerkenswerter, als von den insgesamt 6 Millionen Arbeitnehmern in Mexiko erst etwa ein Drittel gewerkschaftlich organisiert ist. Aus» "Christian Science Monitor" - Quellenangabe erforderlich - - 12 20 Api 5o �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werben. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem. Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen'' ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 10 Mehlem, den 1 1 . Mai 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Der Aufschwung des Genossenschaftswesens in den Vereinigten Staaten Die amerikanische Bundes-Arbeitsaufsichtsbehoerde (National Labor Relations Board) 18 000 Schlafwagenschaffner - eine fortschrittliche Negergewerkschaft Die Gewerkschaft der amerikanischen Druckereiarbeiter i Seite 1 Seite 6 Seite 9 Seite 11 Jerry Voorhis: Der Aufschwung des Genossenschaftswesens in den Vereinigten Staaten Aus "The American Federationist" - Quellenangabe erforderlich 'Im Zeitalter konzentrierter politischer und wirtschaftlicher Macht besteht die Gefahr, daß der einfache Mann sein Mitspracherecht an Entscheidungen, die sein Leben betreffen, einbüßt. Geht dieses Recht verloren, so ist es um Demokratie und Freiheit geschehen. Es gibt ein Mittel, dieses Recht zu wahren, ein ganz altes Mittel, dessen sich einfache Menschen zu allen Zeiten bedient haben. Bei weiser, mutiger und entschlossener Anwendung bewährt es sich stets, so auch augenblicklich in den Vereinigten Staaten. Dieses Mittel ist der Zusammenschluß von Menschen nach der Maxime "Eigene Probleme lassen sich nur dann lösen, wenn auch die Probleme anderer gelöst werden." Die Gewerkschaftsbewegung gründet sich auf dieses Prinzip. Es ist dies die Art, wie rechtlich denkende Bürger Ruhe und Ordnung innerhalb der Gemeinschaft aufrechterhalten. Es ist der Grund, weshalb sich Menschen aus vielen Bevölkerungsschichten zusammentun und ihre Ersparnisse in Unternehmen investieren, die sie selbst organisieren, besitzen, leiten und auf gemeinnütziger Basis betreiben« Die Genossenschaften. Die Genossenschaften unterscheiden sich von anderen .Virtschaftsbetrieben in mancher Hinsicht. Erstens« Jeder, der beim Aufbau des Unternehmens mithelfen will, kann Eigentümer, Aktionär oder Mitglied werden. (Kommunisten ist �jedoch der Beitritt nicht gestattet, weil die amerikanischen Genossenschaften auf dem Standpunkt stehen, daß solchen Menschen nicht am Gedeihen solcher Unternehmen gelegen sein kann.) Zweitens« Genossenschaften schütten nur beschränkte Gewinne auf die Einlage aus, da sie nach dem Grundsatz verfahren, daß das Geld für den Menschen, und nicht der Mensch für das Geld zu arbeiten hat. Drittens: Die Mitglieder bestimmen in der Mitgliederversa-rmlung die Geschicke des Unternehmens. Jedes Mitglied ist stimmberechtigt und hat nur eine Stimme, ganz gleich wieviel Anteile es besitzt. Es ist wiederum der Mensch, der zählt, und nicht das Geld. Viertens: Im Gegensatz zu den normalen Wirtschaf tsuntemehmen werden die von den Genossenschaften erzielten Gewinne (abzüglich gewisser Rücklagen) den Kunden ausbezahlt, und zwar im Verhältnis zu ihrer Beteiligung. Außer den üblichen Steuern zahlen die Genossenschaften auch noch für ihre Kapitalrücklagen und alles Geld, das sie nicht an ihre Kunden zurückzahlen, Körperschaftssteuern. Ziel genossenschaftlicher Betriebe ist es, einen bestimmten Bedarf einer bestimmten Personengruppe zu decken. Heute finden sich genossenschaftliche Betriebe in fast allen Wirtschaftszweigen und Lebensbereichen: Kinder kommen in Genossenschaftskrankenhäusern zur '.Veit, und Tote werden durch genossenschaftliche Beerdigungsinstitute bestattet; die Farmer beziehen ihren Strom von Elektrizitätsgenossenschaften.und zahlreiche Familien in der Stadt sind zu Eigenheimbesitzern geworden, weil sie sich einer Wohnungsbaugenossenschaft angeschlossen haben. Agrargenossenschaften liefern Düngemittel bester Qualität, und genossenschaftliche Ölraffinerien und Tankstellen machen den großen Mineralölgesellschaften Konkurrenz. Einige der modernsten "Supermarkets" der USA - Großwarenhäuser mit Selbstbedienung - sind in der Hand von Genossenschaften. Der beste Weg, um Geld zu sparen und zu borgen, ist die Beteiligung an einer Kreditgenossenschaft. Die meisten Genossenschaften verdanken ihre Existenz der Entschlossenheit und dem Mut einiger tatkräftiger Menschen, die bereit sind, um eines gemeinsamen Zieles willen auch einmal ein beträchtliches Risiko auf sich zu nehmen. Betrachten wir uns einige dieser Genossenschaften einmal näher. Im Jahre 1935 waren nur 11$ der amerikanischen Farmbetriebe an das Elektrizitätsnetz angeschlossen. Alle Bemühungen um eine Elektrifizierung der Landbezirke schienen zum Scheitern verurteilt: die Elektrizitätsgesellschaften waren aus Rentabilitätsgründen desinteressiert. Sie behaupteten, die Farmer könnten die Kosten hierfür nicht tragen. Als der Kongreß im Jahre 1935 den"Rural Electrification Act" annahm, rechneten die Befürworter dieses Gesetzes damit, daß der größte Teil der hierdurch verfügbar gemachten Kredite an kommerzielle Unternehmen vergeben - 2 - �würde. Statt dessen stammten nahezu sämtliche Kreditanträge von landwirtschaftlichen Slektrizitätsgenossenschaften, die sogleich in allen Teilen des Landes gebildet wurden. Die Genossenschaftsmitglieder bemühten sich nicht um Almosen der Regierung. Die Farmer erkannten einzig und allein, daß sie elektrischen Strom für ihre Farmen haben mußten und nahmen hohe Darlehen auf, um dieses Ziel zu erreichen. Sie haben das geliehene Geld längst zurückgezahlt, meist vor dem Fälligkeitstermin. Die Regierung hat mit dem Programm zur Elektrifizierung landwirtschaftlicher Gebiete sogar ein gutes Geschäft gemacht. Über 90$ der amerikanischen Farmen haben heute elektrischen Strom, nicht zuletzt dank der Genossenschaften, die den weitaus größten Anteil an der Verwirklichung des Elektrifizierungsvorhabens bestritten haben. Heute gibt es 1000 landwirtschaftliche Elektrizitätagenossenschaften, die 4 500 000 Mitglieder mit Strom versorgen. Sie haben einen Umsatz von insgesamt 365 Millionen Dollar - also 1 Million pro Tag. Jahrelang zahlten die Farmer enorme Preise für Düngemittel. Der Dünger, den sie kauften, war noch dazu mit unbrauchbaren Stoffen vermengt, die für den entsprechenden Boden gar nicht benötigt wurden und nur das Gewicht erhöhten und die Transportkosten verteuerten. Dabei konnte die Düngeraittelindustrie noch nicht einmal die Nachfrage decken. Hochwertige Düngemittel gab es so gut wie überhaupt nicht. So entschlossen sich die Farmer in den Staaten Ohio und Indiana/ selbst Dünger herzustellen. Sie gründeten deshalb durch Einzahlung kleinerer Beträge Düngemittelgenossenschaften und betätigten sich selbst als Geschäftsleute. Von Anfang an brachten sie außen an den Säcken eine genaue Analyse des Düngers an, es hatte ja keinen Zweck, sich selbst zu betrügen. Man produzierte so viel guten, hochwertigen Dünger wie nur möglich, um die Knappheit zu beseitigen. Inzwischen entwickelte sich daraus eine große vielfältige Industrie» die Kunstdüngergenossenschaften haben in vielen Einzelstaaten einen Marktanteil von 15 bis 25 Prozent. Heute ist es allgemein üblich, hochwertigen Dünger mit einer genauen Angabe der chemischen Zusammensetzung zu liefern. Dies ist den Genossenschaften zu danken. Übrigens sind auch die Preise für Kunstdünger erheblich langsamer gestiegen als die anderer landwirtschaftlicher Bedarfsgüter, und dies, obwohl der Düngemittelverbrauch heute dreimal so hoch ist als vor zehn Jahren. Das gleiche gilt für Mineralöl. Auch hier begann man mit der Bildung kleiner Genossenschaften, die sich im Laufe weniger Jahre zu großen Unternehmen entwickelt haben. Sie besitzen heute eigene Ölquellen, Raffinerien, Ölleitungen und Tankstellen und versorgen 2,5 Millionen Mitglieder - meist Farmer - mit Mineralölprodukten. So haben sich die Farmer ihre eigenen Genossenschaften aufgebaut, die heute aus den ländlichen Gebieten der USA nicht mehr wegzudenken sind und ihre Mitglieder mit Kunstdünger, Lebensmitteln, Saatgut, Kohle, Eisenwaren, Mineralölerzeugnissen und Haushaltawaren versorgen. Insgesamt bestehen rund J>000 solcher Genossenschaften, und jede zweite Familie in den Farmgebieten der Vereinigten Staaten hat Anteilscheine einer oder mehrerer von ihnen. In vielen Fällen werden sie auf rein örtlicher Basis betrieben. Früher waren Kreditmittel für den einzelnen praktisch nur um ffucherzinsen zu haben. Schon um das Jahr 1900 herum begann - 3- �man deshalb in den Vereinigten Staaten Kreditgenossenschaften zu bilden. Der Grundgedanke ist ganz einfach. Menschen, die etwa der gleichen Gewerkschaft angehören oder im selben Betrieb arbeiten, haben auf Jeden Fall zwei wirtschaftliche Interessen gerneinsamt Erstens Sparrücklagen zu schaffen und zweitens gegebenenfalls Kredit aufzunehmen. Wenn man nun ein« große Zahl von Menschen dazu bringen kann, auch nur fünf Dollar an eine gemeinsame Kasse einzuzahlen, dann entsteht damit «in großes Kapital, aus dem man die gewünschten Kreditmittel entnehmen kann. Die Zinsen für eventuelle Kredite zahlt man somit im Grunde an sich selbst. Die Praxis gab diesen Überlegungen recht. Und so haben neun Millionen Mitglieder von Kreditgenossenschaften Anteil« im Gesamtwert von drei Milliarden Dollar erworben. Wenn auch die Medizin in den letzten Jahrzehnten gewaltige Fortschritte gemacht hat, so ist auch heute noch eine Arztrechnung für Familien mit durchschnittlichem Einkommen geradezu ein Alptraum. Nur wenige Menschen können es sich leisten, alle jene Mittel in Anspruch zu nehmen, die die moderne Medizin für ihre Heilung zur Verfügung hat. Um hier Abhilfe zu schaffen, entstanden genossenschaftliche Krankenkassen, in denen sich eine Gruppe von Menschen zur Zahlung monatlicher Beiträge verpflichtet, dafür aber das Geschäftsgebaren bestimmt. Aus den Beiträgen werden zum Teil Ärzte und Krankenpflegepersonal stundenweise oder ganztägig fest engagiert. Im Laufe der Zeit haben sich ganz verschiedene Formen der genossenschaftlichen Krankenversicherungen herausgebildet. Zahlreiche Gewerkschaften haben ihre eigenen Krankendersicherungs- und Wohlfahrtskassen gegründet. Ein Teil der Gewerkschaften unterhält seit Jahren bereits ärztliche Betreuungsstellen für seine Mitglieder. Auch hier ist die Entwicklung noch in vollem Gange. Das Ziel dieser Bemühungen ist es, sicherzustellen, daß alle Gewerkschaftsmitglieder eine möglichst umfassende ärztliche Betreuung mit dem Schwergewicht auf prophylaktische Fürsorge erhält. Dies läßt sich am besten durch die ständige Gesundheitskontrolle erreichen. Bei derartigen genossenschaftlichen Versicherungen bestehen die Versicherungsleistungen in der unmittelbaren ärztlichen Betreuung und nicht in der Erstattung beziehungsweise teilweisen Erstattung von Arztrechnungen* Besondere Schwierigkeiten bereitete die Einführung des genossenschaftlichen Wohnungsbaues, da hierzu gewaltige Geldmittel notwendig sind, ganz zu schweigen davon, daß gerade auf diesem Gebiet nur wirkliche Fachleute erfolgreiche Arbeit leisten können. Die Entwicklung wurde allerdings dadurch begünstigt, daß sich größere Organisationen, die Gewerkschaften zum Beispiel, hinter derartige Vorhaben stellten und sich an der Mitgliederwerbung beteiligten. Ohne eine solche Mithilf« lassen sich derartige Großvorhaben kaum durchführen. Ist aber «rat einmal genügend Kapital vorhanden, haben sich tüchtige Fachleute gefunden und besteht eine entsprechende Rückendeckung durch dl« Mithilfe einer größeren Organisation, dann kann der genossenschaft- 4- �1 genossenschaftliche Wohnungsbau zu einer erheblichen Verbilligung der Mieten, ja zur Einsparung von ein bis zwei Monatsmieten im Jahr führen. Millionen Familien haben so ein eigenes Heim erwerben können, was ihnen andernfalls nie möglich gewesen wäre • Schließlich sind noch die Konsumgenossenschaften zu nennen. Vor drei und vier Jahren noch war das Bild recht entmutigend. Heute sind die kleinen, schlechtgeführten und finanzschwachen Genossenschaften, wie man sie noch vor einem Jahrzehnt allenthalben fand, von der Bildfläche verschwunden. An ihre Stelle sind Konsumläden getreten, die mit zu den größten und besten Kaufhäusern der Vereinigten Staaten gehören, auch wenn ihr Gesamtanteil am Einzelhandel noch relativ gering ist. Tüchtige Geschäftsführer, ein entsprechendes Kapitalpolster, attraktive Läden und ein« treue Mitgliedschaft sorgen dafür, daß diesen Läden trotz des scharfen Wettbewerbs eine Zukunft beschieden sein wird. Die an die Mitglieder ausgezahlten Vergütungen aus dem Gewinn entsprechen gegenwärtig dem Durchschnitt etwa eines Wocheneinkaufs pro Jahr. Zwischen den Genossenschaften und den Gewerkschaften besteht ein enger Zusammenhang. Dies gilt besonders für Westeuropa, wo die Gewerkschaften und die Genossenschaften oftmals in ihrer Mitgliedschaft identisch sind. Die genossenschaftlichen Wohnungsbauvorhaben, und zwar die von der Vereinigten Gewerkschaft der Arbeiter in der Bekleidungsindustrie und der Internationalen Gewerkschaft der Arbeiter der Damenbekleidungsindustrie haben in aller Welt Beachtung gefunden. Die Gewerkschaften haben ihrerseits Hunderte von Kreditgenossenschaften ins Leben gerufen. Zahlreiche der genossenschaftlichen Versicherungsgesellschaften auf Gegenseitigkeit stützen sich in erster Linie auf Gewerkschaftsmitglieder. Die größte Konsumgenossenschaft Amerikas hat einen Gewerkschaftsführer als Generaldirektor. Diese Beispiele ließen sich beliebig vermehren. Im übrigen haben die Genossenschaften auch mit ihren eigenen Angestellten Tarifverträge abgeschlossen und sind auch sonst bemüht, die Arbeitsbedingungen so günstig wie möglich zu gestalten. In den genossenschaftlichen Lagerhäusern und Herstellungsbetrieben herrscht heute ein gutes Einvernehmen zwischen Betriebsführung und Gefolgschaft. Überall zeichnet sich im Genossenschaftswesen die Tendenz ab, moderne und zeitgemäße Methoden der Betriebs- und Menschenführung einzuführen. Betriebe, in denen früher ein ausgesprochen schlechtes Verhältnis zwischen Betriebsführung und Belegschaft bestanden hat, betrauen heute erstklassige Fachleute mit der Aufgabe, die Tarife und Arbeitsbedingungen festzulegen, weil man erkannt hat, daß ein auf dem Genossenschaftsgedanken basierendes Verhältnis zu der gewerkschaftlich organisierten Belegschaft genauso wichtig ist wie die genossenschaftlichen Beziehungen zu den Mitgliedern. Auf Tagungen führender Männer genossenschaftlicher Unternehmungen wird immer wieder auf die Tatsache hingewiesen, daß Lohnerhöhungen fast immer eine Steigerung der Arbeitsproduktivität mit sich bringen, und daß überdurchschnittliche Löhne weit eher eine Senkung als eine Erhöhung der Gesamtbetriebskosten bewirken. - 5- �Die landwirtschaftlichen Verbände haben die Genossenschaften stets tatkräftig unterstützt, sei es durch Geld oder durch ihren Rat. Ähnliche Anstrengungen seitens der Gewerkschaftsbewegung könnten für deren gesamte Mitgliedschaft erhebliche wirtschaftliche Vorteile mit sich bringen. Solche Bemühungen würden sich in zweifacher Hinsicht günstig auswirken, sie brächten einmal erhebliche Einsparungen im Familien-Budget mit sich und könnten zum anderen, durch die Entstehung großer und leistungsfähiger Genossenschaften, das Gesamtbild der Wirtschaft des Landes günstig beeinflussen. Zweck der Genossenschaften ist es nicht, die Kontrolle über die Wirtschaft zu erlangen, sondern vielmehr die Aufstiegsmöglichkeiten für den einzelnen zu verbessern und die Vollbeschäftigung in einer wirklich freien Wirtschaft sicherzustellen. Wenn es den Genossenschaften gelingt, ihren Anteil am gesamten Handel von gegenwärtig 3 bis 4 Prozent auf 10 bis 15 Prozent auszuweiten, dann würden sie diese Aufgabe sicher voll erfüllen. Die Genossenschaften haben in ihrer wirtschaftlichen Betätigung nur ein einziges Zielt Ihre Mitglieder mit mehr Waren- und Dienstleistungen zu geringeren Preisen zu versorgen. Diese Form der wirtschaftlichen Betätigung trägt mit dazu bei, die Gefahr der Arbeitslosigkeit und einer Wirtschaftskrise zu bannen. Leistungsfähige Genossenschaften können zum stabilisierenden Element der Wirtschaft werden und zu echter wirtschaftlicher Freiheit und zu größerem materiellen Wohlstand führen, der nicht nur ihren Mitgliedern, sondern dem ganzen Volk zugute kommen würde. Aus "The American Federationist" - Quellenangabe erforderlich - * * * * * Die amerikanische Bundes-Arbeitsaufsichtsbehoerde(National Labor Relations Board) Im Jahre 1935 *urde im "Wagner Act" den amerikanischen Arbeitern das Recht auf Kollektivverhandlungen gesetzlich garantiert und anerkannt. Gleichzeitig mit diesem Gesetz wurde zu seiner Durchführung und zur Regelung der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern die Bundes-Arbeitsaufsichtsbehörde (National Labor Relation3 Board - NLRB) eingesetzt, deren Befugnisse dann später im Jahre 1947 im Gesetz über die Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten "National Labor Management Relations Act" (TaftHartley-Gesetz ) erweitert wurden. - 6- �Das "NLRB" hat die Aufgabe für die ordnungsgemäße Anwendung des Gesetzes vom Jahre 1947 Sorge zu tragen, dessen Zweck in seiner Präambel zum Ausdruck gebracht wird, nämlich "die legitimen Rechte sowohl der Arbeitnehmer wie der Arbeitgeber in ihrem Verhältnis zur '.Virtschaft festzulegen, ordnungsgemäße und friedliche Verfahrensmethoden zu entwickeln, um gegenseitige Eingriffe in die legitimen Rechte beider Parteien zu verhindern ... und die Rechte der Allgemeinheit in Verbindung mit Arbeitsstreitigkeiten, die sich auf die Wirtschaft auswirken, zu schützen." Tatsächlich sichert das Gesetz dem Arbeiter das Recht, einer Gewerkschaft beizutreten und Kollektivverträge abzuschließen. Es untersagt den Arbeitgebern, die Arbeiter durch Drohungen oder diskriminierande Methoden an der Ausübung dieses Rechtes zu hindern. Durch die Einrichtung geheimer Wahlen verschafft es den Arbeitern ferner demokratische Institutionen, mit denen sie sich Vertreter zum Abschluß von Kollektivverträgen mit den Arbeitgebern wählen können. Daneben beschränkt das Gesetz aber auch die Gewerkschaften in bestimmten Tätigkeiten. Es verbietet unter anderem den "closed shop", das heißt den Zwangsbeitritt zu einer Gewerkschaft, um in einem Betriebe arbeiten zu können, und erklärt gewisse Arten eines mittelbaren Boykotts (secondary boycott) und bestimmte Streiks für ungesetzlich, während es den Gewerkschaften andererseits das Recht zur Organisierung legaler Streiks bestätigt und die Aufstellung von Streikposten in der Absicht zuläßt, um im Interesse ihrer wirtschaftlichen Ziele die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf die Arbeitsstreitigkeiten zu lenken. Der eigentliche Zweck des Gesetzes besteht darin, den Sozialpartnern die bestmöglichste Gelegenheit zu geben, auf gleicher Ebene zusammenzutreffen, um auf friedlichem Wege in ehrenvoller Weise zu einer Beilegung ihrer Streitigkeiten zu gelangen. Mittler und überparteiliche Instanz bei der Erreichung dieses Zieles ist die BundesArbeitsaufSichtsbehörde. Den organisatorischen Aufbau der Behörde hat das Gesetz wie folgt geregelt. An ihrer Spitze steht ein Präsident und ein vierköpfiger Lenkungsausschuß, die vom Präsidenten der USA mit Zustimmung des Senats auf die Dauer von fünf Jahren ernannt werden. Daneben sieht das Gesetz einen Generalarbeitsanwalt vor, der von den gleichen Instanzen ernannt wird und dessen Amtsperiode vier Jahre beträgt. Er ist der Anwalt der Behörde und die oberste Instanz für die Untersuchung von Beschuldigungen und Beschwerden, und ihm steht ferner die Erhebung der Anklage vor der Behörde zu. Ihm unterstehen auch die 28 Außenstellen der Behörde. Die Tätigkeit der Behörde richtet sich entweder auf die Prüfung und Beilegung von Fällen, in denen Arbeiter wegen ihres Glaubens, ihrer Rassezugehörigkeit oder ihrer Hautfarbe diskriminiert wurden oder auf Fragen, die die 7/ahlen in den Betriebsräten betreffen. Die 3ehörde geht gegen alle Personen vor, die diskriminierende oder unerlaubte Methoden im Sinne des Gesetzes an- �anwenden. Eine Entscheidung der Behörde erfolgt Jedoch nur auf Antrag, der entweder von einem Arbeitgeber! einem Arbeitnehmer oder einer Gewerkschaft bei der zuständigen regionalen Arbeitsaufsichtsbehörde als erster Instanz gestellt werden mu8. Nach ordnungsmäßiger Einreichung der Beschwerde wird die beschuldigte Partei von dieser in Kenntnis gesetzt und beide Parteien zur schriftlichen Stellungnahme aufgefordert. Auf Grund der Akten wird der Sachverhalt sodann von der regionalen Arbeitsaufsichtsbehörde geprüft, die den Fall dadurch zum Abschluß bringt, daß sie entweder die beschwerdeführende Partei zur Zurückziehung ihrer Beschwerde auffordert oder aber der Beschwerde stattgibt oder sie ablehnt. Falls es zu keiner Einigung der Parteien kommt, findet in der Regel eine öffentliche Verhandlung statt. Auf Grund des Beweismaterials verfaßt die Behörde einen Zwischenbericht, in dem sie den Sachverhalt schildert und ihren Schiedsspruch begründet. Wenn innerhalb einer Frist von 20 Tagen von keiner der beiden Parteien gegen den Schiedsspruch Einspruch erhoben wird, wird er als Entscheidung der Arbeitsaufsichtsbehörde rechtskräftig. Wird Einspruch erhoben, dann gelangt der Fall vor die fünfköpfige Arbeitsaufsichtsbehörde in Washington als zweiter Instanz zur Entscheidung, nachdem die Parteien in mündlicher Verhandlung ihren Standpunkt nochmals dargelegt haben. Wenn die Entscheidung von einer der beiden Parteien nicht anerkannt wird, beantragt die Arbeitsaufsichtsbehörde beim zuständigen Bundesgericht einen Vollstreckungsbeschluß, oder aber die Partei, die sich mit der Entscheidung nicht zufrieden gibt, ersucht das Gericht um eine Überprüfung der von der Arbeitsaufsichtsbehörde getroffenen Entscheidung und beantragt deren Aufhebung. Ferner steht beiden Parteien das Recht auf Berufung beim Obersten Bundesgericht der USA gegen Entscheidungen der Bundesarbeitsaufsichtsbehörde zu. Die zweite Hauptaufgabe der Arbeitsaufsichtsbehörde besteht in der Durchführung von Betriebratswahlen. Sie werden auf Antrag eines Arbeitgebers, der Belegschaften oder einer Gewerkschaft abgehalten und müssen den Nachweis erbringen, daß mindestens 30 Prozent der Belegschaft eine Vertretung wünschen. Der Antrag wird bei der Arbeitsaufsichtsbehörde des Bezirks gestellt, in dem der Betrieb seinen Sitz hat. Die Betriebsratswahlen erfolgen nach dem demokratischen Prinzip der Mehrheitsentscheidung und sind geheim. Wenn die Mehrheit der abgegebenen Stimmen auf eine bestimmte Gewerkschaft fällt, wird deren Legitimation als ausschließliche Vertretung der Arbeitnehmer des Betriebes von der obersten Arbeitsaufsichtsbehörde bestätigt. Ebenso kann die Behörde nach dem Gesetz auch Betriebsratswahlen durchführen, um einer Gewerkschaft diese Legitimation zu entziehen. In diesem Falle muß sie nachweisen, daß 30 Prozent der Belegschaft mit ihrem gegenwärtigen Betriebsrat unzufrieden soind. Auch bei dieser V/ahl entscheidet die Mehrheit der abgegebenen Stimmen. - 8 - �Wenn sie die Behörde in Anspruch nimmt, muß eine Gewerkschaft dem Arbeitsminister sowie der Arbeitsaufsichtsbehörde Abschriften ihrer Satzung mit ihren Ausführungsbestimmungen, einen Bericht über ihren Jahreshaushalt und eidesstattliche Erklärungen ihrer führenden Funktionäre darüber einreichen, daß ihre Gewerkschaft weder kommunistisch ist noch daß sie den Kommunismus unterstützt. In der Erfüllung ihrer Aufgaben hat das "NLRB" eine sehr große Arbeitslast zu bewältigen, und erst in den vergangenen drei Jahren war es ihr möglich, die unzähligen im Laufe der Zeit aufgelaufenen Anträge aufzuarbeiten. In dem am 30«Juni 1955 abgelaufenen Finanzjahr zum Beispiel befaßte es sich insgesamt mit 13 600 Fällen. Bei 7442 Eingaben handelte es sich um Anträge zur Abhaltung von Betriebsratswahlen, während 6171 Eingaben sich mit Fällen von unfairen Arbeitspraktiken befaßten. Zahlreiche von der Arbeitsaufsichtsbehörde getroffene Entscheidungen sind als Präzedenzfälle richtungweisend für das Verhältnis zwischen den Sozialpartnern geworden. So faßte die Behörde vor einiger Zeit den Beschluß, daß ein Arbeitgeber zur Auskunft über seine finanziellen Verhältnisse verpflichtet ist, wenn er Lohnerhöhungen mit der Begründung verweigert, daß seine Mittel es nicht zuließen. Sowohl von Arbeitgeber- wie von Arbeitnehmerseite ist die Behörde verschiedentlich kritisiert worden. Man hat ihr vorgeworfen, durch ihre Entscheidungen einseitig einen der beiden Sozialpartner zu begünstigen. Eine Antwort auf diese Kritik hat einmal ein Mitglied dieser Behörde, Philip Ray Rodgers gegeben, der erklärte, daß die Behörde ihre Entscheidungen allein nach dem Gesetz trifft, und dieses "ist ein vernünftiges und gerechtes Gesetz - ein Gesetz, daß in bemerkenswerter Weise einen Ausgleich zwischen mächtigen und entgegengesetzten Interessen herstellt, indem es übermäßige Forderungen in Schranken hält, doch keiner der beiden Parteien Forderungen, soweit sie berechtigt sind, verweigert." - Quellet Eigenbericht - • * * * • 18 000 Schlafwagenschaffner - eine fortschrittliche Negergewerkschaft In den Statuten des neuen amerikanischen Gewerkschaftsverbandes "AFL-CIO" ist eines der wichtigsten Ziele dieser neuen Organisation folgendermaßen definiert! "Alle Arbeiter ohne Unterschied der Rasse, Hautfarbe oder Volksabstammung sind zu ermutigen, alle Vorteile des gewerkschaftlichen Zusammenschlusses für sich in Anspruch zu nehmen". In einer diesbezüglichen Resolution brachte die erste -9 - �Generalversammlung des neuen Verbandes ihre Entschlossenheit zum Ausdruck, stets für die volle Gleichberechtigung aller Amerikaner einzutreten. Sie ging noch einen Schritt weiter und wählte zwei verdiente Neger-Gewerkschaftsfunktionäre zu stellvertretenden Vorsitzenden und Mitgliedern des Vorstandes dieses 16 Millionen Mitglieder zählenden großen amerikanischen Gewerkschaftsverbandes. Einer der auf diese Weise geehrten Funktionäre ist der 66jährige A. Philip Randolph, der seit der Gründung seiner Gewerkschaft im Jahre 1925 den Vorsitz der "Bruderschaft der Schlafwagenschaffner" führt. Bei dem zweiten, zusammen mit ihm ausgezeichneten Negerfunktionär, handelt es sich um Willard S. Townsend, den Vorsitzenden der Vereinigten Transportarbeiter. Randolph, eine imposante, würdevolle Erscheinung, beeindruckt jeden Gesprächspartner schon bei der ersten Begegnung durch seinen großen persönlichen Charme. Wer ihn nur nach seinem gepflegten Redestil und seiner gewinnenden, ruhigen Art beurteilt, ahnt wenig von seiner Energie, die ihn im ganzen Lande als kompromißlosen Vorkämpfer gegen die Rassendiskriminierung jeglicher Art bekanntgemacht hat. Randolphs Leistungen und Verdienste sind ebenso mannigfaltig und außergewöhnlich wie seine berufliche Laufbahn. Er begann als Zeitungsjunge, Warenhausverkäufer und EisenbahnAngestellter, war kurze Zeit Schauspieler, nahm in zahlreichen Schriften und Vorträgen zum amerikanischen Negerproblem Stellung und erwarb sich als Gewerkschaftsfunktionär so allgemeine Anerkennung, daß er schließlich mehrfach als Repräsentant der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zu internationalen Konferenzen delegiert wurde. Seine Verdienste um die Gewerkschaften würdigten Regierung und Öffentlichkeit mehrfach durch ehrende Auszeichnungen. Mehr als jedem anderen einzelnen Amerikaner hält man ihm seine entscheidende Einflußnahme in der Frage der Rassentrennung innerhalb der amerikanischen Armee zugute, die zu ihrer Aufhebung führte. Beachtliche Erfolge erzielte er auch bei seinen Bemühungen um eine Angleichung der Arbeitsbedingungen für Neger in der Privatindustrie. Der bedeutendste Erfolg Randolphs war jedoch die offizielle gewerkschaftliche Anerkennung der "Bruderschaft der Schlafwagenschaffner", die erst nach zwölfjährigem Widerstand der Eisenbahn-Gesellschaften erfolgte. Zum erstenmal kam es 1937 zur Vereinbarung eines Kollektivvertrages, der die Unterschriften der Arbeitgebervertreter und der Vertreter der Bruderschaft trug. Auf Grund dieses Abkommens erhöhte sich das Monatsgehalt der Schlafwagenschaffner um 12 Dollar; niemals zuvor war ihnen eine so beträchtliche Gehaltsaufbesserung gewährt worden. Von diesem Wendepunkt an konnte die Bruderschaft der Schlafwagenschaffner unter der Führung Randolphs von Jahr zu Jahr neuen Boden gewinnen. Heute zählt diese Gewerkschaft rund 18 000 Mitglieder. Besonders gute Beziehungen unterhält sie zu der bekannten Pullman-Gesellschaft, mit der sie eines der vorteilhaftesten Kollektivabkommen der gesamten Branche zustandegebracht hat. Darüber hinaus ist sie Tarifpartner in - 10 - �41 Abkommen linien, die Bremser auf stungen für mit US-amerikanischen und kanadischen EisenbahnTarifgleichheit für Wagenschaffner und Schaffnerallen zugehörigen Strecken sowie gleiche Sozialleialle vorsehen. Als Randolph 1925 die Leitung der neugegründeten Bruderschaft übernahm, erhielt ein Schlafwagenschaffner einen Grundlohn von 67,50 Dollar für eine monatliche Dienstleistung von 300 bis 400 Arbeitsstunden. Heute erhält der gleiche Schaffner bei einer festen Normdienstleistung von 205 Arbeitsstunden ein Anfangsgehalt von 304,18 Dollar. Ebenso wichtig wie die wirtschaftlichen Verbesserungen war für die Schlafwagenschaffner die Hebung ihres Ansehens in der Öffentlichkeit, das heißt ihre völlige Gleichstellung als .Verktätige und Mitglieder der amerikanischen Gesellschaft. Im neugeschaffenen Gewerkschaftsverband AFL-CIO erhält Vizepräsident Randolph erweiterte Aufgaben und vergrößerte Möglichkeiten für seinen Einsatz zum Wohle seiner Mitmenschen. Dabei darf nicht vergesseb werden, daß er zeit seines Lebens nicht nur den Kampf um die Gleichstellung der Minderheiten in den USA im Auge hatte, sondern gleichzeitig auch ein entschiedener Gegner des Kommunismus gewesen ist. In seinem Bericht über die Geschichte der Bruderschaft der Schlafwagenschaffner verweist er mit Genugtuung darauf, daß seine Gewerkschaft stets an der Spitze der Auseinandersetzung mit den Kommunisten gestanden hat. Randolph erklärt unter anderem« "Im Einklang mit ihrer Praxis, Gewerkschaften und Negerbewegungen unter ihre Kontrolle zu bringen, haben die Kommunisten große Anstrengungen unternommen, um sich in der Bruderschaft der Schlafwagenschaffner festzusetzen. Die Bruderschaft schlug diese Versuche jedoch zurück und verhinderte jegliche nennenswerte kommunistische Infiltration. Unsere Gewerkschaft setzte sich stets mit solcher Entschiedenheit'gegen den Kommunismus zur Wehr, da£ man sie als die wirksamste Abwehrkraft unter den Negern Amerikas, wenn nicht der ganzen Welt, bezeichnen kann". - Quelle« Eigenbericht # # # * # Frank Carey: Die Gewerkschaft der amerikanischen Druckereiarbeiter Eine der angesehensten und ältesten Gewerkschaften Amerikas ist die "International Typographical Union" (ITU), die Internationale Gewerkschaft der Druckereiarbeiter. Ihre Gründung erfolgte bereits vor mehr als 100 Jahren, nämlich am 2.Dezember 1850 anläßlich einer Konferenz in New York, zu der Delegierte aus ganz USA eingeladen wurden. Sechs große Berufsorganisationen, nämlich die der Setzer von New York, Albany, Trenton, Philadelphia, Baltimore und Louisville, waren dabei vertreten. Formell verabschiedet wurden die Statuten der neuen Gewerkschaft auf dem Kongreß in Cincinnati am 5.Mai 1852. - 11 - �\ Aber die Geschichte der Organisation der Druckereiarbeiter reicht noch viel weiter zurück. Der erste erfolgreiche Streik wurde von ihnen schon 1776 durchgeführt - in demselben Jahr übrigens, in dem die Vereinigten Staaten von Amerika ihre Unabhängigkeit proklamierten. Schauplatz des Streiks war die damals noch recht kleine Stadt New York. Zehn Jahre später führten die Setzer von Philadelphia einen erfolgreichen Lohnkampf durch. Aber beide Male lösten sich die Gruppen, die den Streik organisiert hatten, nach der Erreichung ihrer Ziele wieder auf. Die erste dauerhafte Organisation entstand, als die New Yorker Setzer im Jahre 1795 die "Typographical Society" gründeten. Vier Jahre später wurde sie neu organisiert und erhielt den Namen des berühmten, 1790 verstorbenen Buchdruckers und Staatsmannes Benjamin Franklin. Ähnliche Verbände wurden 1815 in Boston, in Albany (der Hauptstadt des Staates New York), in Bsltimore und in der Bundeshauptstadt Washington gegründet. Diese Bewegung dehnte sich bald auch auf andere Städte aus, und es entstanden richtige Hilfsorganisationen, die Sterbegelder, Krankenunterstützung, Arbeitslosengeld und Streikhilfe gewähren konnten. Zu der Konferenz» in New York im Jahre 1850 kam es, weil die Druckereiarbeiter schließlich einsahen, daß'man die Löhne und Arbeitsbedingungen auf nationaler Basis regeln müsse. (Fortsetzung folgt) - Quelle: Eigenbericht * « # « » - 12 - « �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über ArbeitsbeziehunKen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung- Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werben. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem. Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen-' ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 11 Mehlem, den 8. Juni 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Die Gewerkschaft der amerikanischen Druckereiarbeiter (Schluss) Seite 1 Die Lage der Arbeiter in Rot-China Seite 2 US-Bergarbeitergewerkschaft baute zehn neue Krankenhaeuser fuer Mitglieder Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 9 Seite 10 Frank Careyi Die Gewerkschaft der amerikanischen Druckereiarbeiter (Schluss) Schon von ihren ersten Anfaengen an kaempfte die neue Gewerkschaft fuer hoehere Loehne, und zwar nicht nur fuer ihre eigenen Mitglieder, sondern fuer alle Arbeiter. Bereits im Jahre 1865 forderte die Gewerkschaft in einer Resolution den Acht-Stunden-Tag - lange, bevor er allgemein durchgesetzt werden konnte. 1869 schlössen sich die kanadischen Druckergewerkschaften der amerikanischen an, die hierauf ihren Namen in "International Typographical Union" abaenderte (sie hatte zuerst "National T.U." geheissen). Auf demselben Kongress wurde auch eine Resolution angenommen, in der "gleiche Bezahlung fuer gleiche Arbeitsleistung" und die Abschaffung aller Arbeitskraefte gefordert wurden. 1870 wurde Augusta Lewis - eine New Yorkerin - zur Schriftfuehrerin der Gewerkschaft und damit als erste Frau zur Funktionaerin einer amerikanischen Gewerkschaft gewaehlt. Auf die "ITU" gehen auch die ersten Anregungen zur Schaffung der "American Federation of Labor" (1881 gegruendet) zurueck. Eine vorbildliche Pionierleistung der ITU war die Errichtung ihres Gewerkschaftsheimes fuer aeltere Mitglieder im Jahre 1892. Das Heim ist heute eine der Sehenswuerdigkeiten der Stadt Colorado Springs, die wegen ihrer landschaftlichen Schoenheit beruehmt ist. Die ersten Gebaeude dieses Komplexes wurden auf einem Stueck Praerie erbaut, das zwei Buerger Philadelphias der Gewerkschaft geschenkt hatten. Zahlreiche Spenden im Gesamtbetrag von 15 889 Dollar, die der Gewerkschaft zugeflossen waren, ermoeglichten den Baubeginn. Heute besteht das Heim aus mehreren ansehnlichen Gebaeuden, die auf dem sogenannten "Nob Hill" inmitten eines - 1 - �wundervollen Farks liegen. Im Mittelpunkt der Anlage steht das Altershelm der Gewerkschaft, das neben zahlreichen kleinen Wohnungen auch Gesellschaf tsraeume und eine grosse Bibliothek enthaelt. Die Patienten des Spitals, das 400 Betten besitzt, und des Sanatoriums auf dem Nob Hill geniessen die besondere Heilwirkung der Sonne und der Klaren Gebirgsluft Colorados. Die Gewerkschaft beschaeftigt einen eigenen grossen Stab von Aerzten und Krankenschwestern. Die Sorge der ITU fuer ihre Mitglieder beginnt schon bei der Lehrlingsausbildung. In den Kontrakten mit den Arbeitgebern wird genau festgelegt, welche Kenntnisse den Lehrlingen in jedem Lehrjahr beigebracht werden muessen. Kein Lehrling darf in einer Druckerei angestellt werden, die nicht in der Lage ist, ihm die Taetigkeit in allen Sparten seines kuenftigen Berufes zu ermoeglichen. Schon 1907 wurde eine Gewerkschaftskommission mit der Aufgabe betraut, einen genauen Lehrplan fuer Setzerlehrlinge auszuarbeiten. Das Resultat ihrer Arbeit war die Schaffung einer Berufsschule in Chicago, die die Lehrlinge im ganzen Land mit Hilfe von Korrespondenzicursen unterrichtete. Seit 1924 wird die Berufsschulbildung fuer Setzerlehrlinge in den USA von Indianapolis aus geleitet und von den ITÜ-Sektionen in allen Teilen Amerikas auf Grund vorbildlicher Lehrbuecher der Gewerkschaft durchgefuehrt. Das Zentralorgan der ITU - die eigentlich ein Dachverband mit zahlreichen Einzelgewerkschaften ist - ist das "Typographical Journal", das monatlich erscheint und die rund 100 000 Mitglieder der ITU ueber alles Wissenswerte informiert und immer wieder daran erinnert, dass ihre Staerke in der gewerkschaftlichen Einheit liegt. Denn nur diese Einheit hat der ITU ihre Erfolge ermoeglichti 1900 betrug der Jahreslohn eines Setzers nur 894 Dollar; heute erreicht er durchschnittlich eine Hoehe von 5000 Dollar pro Gewerkschaftsmitglied und gehoert zu den hoechsten Loehnen des Landes. Unter der Leitung des Gewerkschaftsvorsitzenden Woodruff Randolpn befindet sich die ITU auch heute noch in der vordersten Front des gewerkschaftlichen Kampfes, der mit dazu beigetragen hat, den Lebensstandard der amerikanischen Arbeiter zu einem der hoechsten der Welt zu machen. Quellet Eigenbericht Die Lage der Arbeiter in Rot-China Die grossangelegte Aktion zur Verstaatlichung von Industrie und Handel, die im kommunistischen China im Januar 1956 durchgefuehrt wurde, hat fuer die Belegschaften dieser Betriebe zwei sehr unangenehme Auswirkungen gezeitigt. Sie brachte einmal eine allgemeine Lohnkuerzung und eine Verringerung der Sozialleistungen mit sich, zum anderen eine Verschaerfung der Arbeitsdisziplin und die damit verbundene ruecksichtslose Ausbeutung der Arbeitskraft. Mit anderen Worten, die Arbeitsbedingungen haben sich verschlechtert und die Anforderungen an die Leistungsfaehigkeit sind gestiegen. In jedem "kapitalistischen" Lande haette allein schon der Gedanke an eine derartige allgemeine Lohnkuerzung oder Ueberforderung der Arbeitskraft sofort schaerfste Gegenma3snahmen der Gewerkschaften hervorgerufen. Man wuerde gegebenenfalls einen Streik ausrufen, um das Niveau der Loehne und Sozialleistungen zu halten. In Rot-China allerdings werden die rigorosen Massnahmen des kommunistischen Regimes gegen die Arbeiterschaft nicht nur vom Allchinesischen Gewerkschaftsbund geduldet, sondern sogar noch aktiv unterstuetzt. Wie bei allen Gewerkschaften in den Laendern des Sowjetblocks hat auch der 2 - �Allchinesische Gewerkschaftsbund nur die eine Aufgabe, dem Staat, der in Diktaturen mit dem Arbeitgeber identisch ist, zu dienen, und nicht der Arbeiterschaft. Der Vorsitzende des Allchinesischen Gewerkschaftsbundes, Lai Jo-yu, laesst darueber keinen Zweifel aufkommen, wenn er am 18. Dezember 1934 in der in Peking erscheinenden "Kung Jen Jih Pao" (Arbeiterzeitung) schriebt ".... Zweck der Gewerkschaft ist es, auf die Erreichung des von der (kommunistischen) Partei gesteckten Zieles hinzuarbeiten und die Aufgaben und Entscheidungen der Partei durchzufuehren Als Mittler zwischen der Partei und den Massen und als Organ zur Schulung im kommunistischen Denken ist die Gewerkschaft .... fuer die Verwirklichung der Politik und der Richtlinien der Partei unerlaesslich." Die Zahl der Berufstaetigen in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben (einschliesslich Buerokraefte) belief sich im Jahre 1955 auf schaetzungsweise 15 Millionen. Die Zahl der eigentlichen Industriearbeiter betrug im Jahre 1955 wahrscheinlich nur 5 Millionen - eine sehr geringe Zahl bei einer Gesamtbevoelkerung von nahezu 600 Millionen. Etwa 80$ dieses Personenkreises, der fuer die Mitgliedschaft in den Gewerkschaften in Frage kommt, gehoeren dem Allchinesischen Gewerkschaftsbund an, der auf Grund des Gewerkschaftsgesetzes vom Jahre 1950 z u m alleinigen Sprecher der organisierten Arbeiterschaft erklaert wurde. Dieses Gesetz, das kurz nach der Eroberung Pekings durch die Kommunisten in Kraft gesetzt wurde, besagt in Artikel 12, dass "das hoechste Fuehrungsorgan der Gewerkschaft in der Volksrepublik China der Allchinesische Gewerkschaftsbund" ist. Und in Artikel 4 heisst es, dass "Organisationen, die nicht dem Allchinesischen Gewerkschaftsbund angehoeren, nicht die Bezeichnung Gewerkschaft fuehren duerfen." Die Hsinhua-Agentur (die offizielle Nachrichten-Agentur Rot-Chinas) veroeffentlichte am 25* April 1955 die letzten amtlichen Zahlen ueber die Mitgliedschaft der Gewerkschaften. In der betreffenden Meldung heisst est "Die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder in der Chinesischen Volksrepublik stieg im Jahre 1954 auf 12,45 Millionen .... das entspricht einer Zunahme von fast 1£ Millionen waehrend eines Jahres. Gegenwaertig bestehen im Lande 200 000 Ortsverbaende der Gewerkschaften. Dem Allchinesischen Gewerkschaftsbund sind 16 auf Landesebene organisierte Industriegewerkschaften angeschlossen, darunter Gewerkschaften der Arbeiter in der Schwerindustrie, im Maschinenbau, im Kohlenbergbau, der Eisenbahner, der Arbeiter im Transportgewerbe, bei der Post und im Fernmeldewesen, sowie die Gewerkschaften der Seeleute, Verkaeufer, Erzieher, Landarbeiter, und der Wasser- und Forstwirtschaft." Der Apparat, mit dessen Hilfe die Kommunisten "die Ausfuehrung der Gewerkschaftsarbeit im Sinne der Partei und der verbindlichen Richtlinien sicherstellen", wurde im offiziellen Organ der Kommunistischen Partei Chinas, der in Peking erscheinenden "Jen Min Jih Pao" (Volkszeitung) in einem Leitartikel vom 10. September 1955 wie folgt beschriebeni "Die fuehrende Rolle der Partei in der Gewerkschaftsbewegung wird durch Parteiorganisationen und Parteimitglieder innerhalb der Gewerkschaft gewaehrleistet.... Die wichtigste Aufgabe der Partei .... besteht in der Foerderung und Auswahl von Arbeitskadern und deren Zuteilung an die Gewerkschaften. Die Kader bestehen aus Personen, die ueber organisatorische Faehigkeiten verfuegen und der Partei treu ergeben sind. Die Vorsitzenden der einzelnen Gewerkschaften muessen den Parteikadern angehoeren und die Befaehigung zur Mitgliedschaft in den Parteikomitees nachweisen. Gleichzeitig sollten Aktivisten, die nicht der Partei angehoeren, aber die Parteianwartschaft besitzen und engen Kontakt mit den Massen unterhalten, in leitende Stellungen der Gewerkschaftsfuehrung gewaehlt werden, um die Verbindung zwischen der Partei und den Nichtparteimitgliedern zu staerken... Die Parteiorganisationen sollten in regelmaessigen Abstaenden die Berichte - 3- �der Gewerkschaften ueberpruefen und eroertern... und darueber wachen, dass die Entscheidungen und Anweisungen genau befolgt werden." Die erstaunlich grosse Zahl von Aktivisten, die zur Ueberwachung der Arbeiterschaft notwendig ist, wird aus einer Entscheidung bezueglioh der "Verstaerkung der Aktivistenarbeit" ersichtlich, die vom Exekutivausschuss des Allchinesischen Gewerkschaftsbundes am 10. August 1955 angenommen wurde, und in der es heissts "Es haben sich in China 2,73 Millionen Gewerkschaftsaktivisten gefunden, das sind Personen, die selbst in der Produktion taetig sind und sich in ihrer Freizeit in den Dienst der Gewerkschaftsarbeit stellen, darunter Angehoerige der unteren Ortsausschusses, der Betriebsausschuesse und der Arbeitsausschüsse der Gewerkschaften sowie auch Vorleute von Arbeitsgruppen." Da« Regime, das diese umfangreiche Organisation den Arbeitern aufzwingt, ist das einer rigorosen Ausbeutung. Die Chinesen arbeiten mit anderen Worten nur dafuer, die Stellung des Staates zu verstaerken, nicht ihren eigenen Lebensstandard zu verbessern. Dies brachte Li Fu-ch'un, der Stellvertretende Ministerpraesident der Volksrepublik China, auf der zweiten Sitzung des Nationalen Volkskongresses im Juli 1955 in seinem Bericht ueber den ersten Fuenfjahresplan unmissverstaendlich zum Ausdruckt "Der Aufbau der Schwerindustrie erfordert grosse langfristige Investitionen.... Deshalb muessen wir strengste Sparsamkeit walten lassen, ... um alle verfuegbaren Geldreserven voll auszuschoepfen und den Anforderungen des nationalen Aufbaus gerecht zu werden und die notwendigen Reserven des Staates zu mehren... Wir koennen deshalb die Ertraege einer steigenden Produktion und Arbeitsproduktivitaet nicht fuer eine Hebung des Lebensstandards verwenden..." Zum gleichen Thema heisst es im ersten Fuenfjahresplan 1 "Zwei Drittel der wertmaessigen Steigerung der Produktion im Zeitabschnitt von 1952 bis 1957 muessen durch eine Steigerung der Arbeitsproduktivitaet erzielt werden; eine Zunahme der Arbeitsproduktivitaet um jeweils 1j6 in den staatlichen Industrien wird innerhalb der naechsten fuenf Jahre einer Wertzunahme der Produktion um 182,82 Millionen Yuan (rund 80 Millionen Dollar beziehungsweise 336 Millionen DM) entsprechen." In der westlichen Welt wuerde die Arbeiterschaft auf eine derartige Ausbeutung mit ihren traditionellen Waffen - Streik und Arbeitsniederlegung - antworten. In Rot-China allerdings sind diese Druckmittel der Gewerkschaften ebenso wie in allen unter kommunistischer Herrschaft stehenden Laendern als Verstoesse gegen die Arbeitsdisziplin geaechtet und durch Gesetz verboten. Artikel 100 der Verfassung der Chinesischen Volksrepublik besagt, dass "die Staatsbuerger der Chinesischen Volksrepublik verpflichtet sind, die Verfassung und die Gesetze einzuhalten, und die Arbeitsdisziplin.... zu wahren." Artikel 2 des Gewerkschaftsgesetzes vom Jahre 1950 bestimmt, dass die Arbeiter im Falle von Arbeitsstreitigkeiten die Produktion weiterfuehren und die Arbeitsdisziplin aufrechterhalten muessen. Deraus erklaert sich die Tatsache, dass alle Streikversuche und jede passive Resistenz seit der Machtuebernahme der Kommunisten im Jahre 1949 vom Staat systematisch mit Gewalt unterdrueckt worden sind. Justizminister Shih Liang umriss die Einstellung der rot-chinesischen Regierung zum Streik am 5«' Oktober 1954 in einer Rundfunkansprache ueber den Sender Peking wie folgt» "Die Bestrafung von Arbeitern aus der Industrie, dem Bergbau und dem Nachrichtenwesen, die sich an Streiks beteiligt haben oder denen es an dem notwendigen Arbeitseifer fehlte, hat eine Staerkung der Arbeitsdisziplin mit sich gebracht. Dm diese Aktion unter der Arbeiterschaft noch zu verstaerken, haben wir laengs der Bahnlinien und Wasserstrassen Sondergerichte eingerichtet." Zwischen 1918 und 1926 - noch bevor die Kommunisten, die schon immer -4 - �besonders aktiv innerhalb der chinesischen Gewerkschaftsbewegung waren, durch ihre Hoerigkeit gegenueber den Anweisungen der Komintern Tod und Vernichtung ueber die Arbeiterschaft in den Staaten brachten und damit den Gewerkschaften groessten Abbruch taten - waren in China 1200 Streiks zu verzeichnen, von denen rund 800 mit einem Erfolg der Streikenden endeten. Hsu Chin-chen, Mitglied des Sekretariats des Allchinesischen Gewerkscliaftsbundes, fuehrte zu dieser Frage vor dem 7- Gewerkschaftskongress im Mai 1953 aus, dass "zu jener Zeit alle Lohnkaempfe, die von den Gewerkschaften gefuehrt wurden, eine politische Bedeutung besassen. Die heutige Situation ist jedoch ganz anders.... Unter volksdemokratischen Diktaturen haben die Aufgaben, die Funktionen und die Politik der Gewerkschaften einen grundlegenden Wandel durchgemacht." Welch bittere Ironie in diesem "grundlegenden Wandel" fuer die Arbeiterschaft liegt, laesst sich aus einem Leitartikel in der Pekinger "Volkszeitung" vom November 1954 erseheni "Es gibt noch immer Menschen, denen der Begriff der Arbeitsdisziplin unklar ist. Sie glauben, dass sie (durch den Kommunismus) zu Herren der Wirtschaft geworden sind und heute voellige Handlungsfreiheit besitzen. Dieser Standpunkt ist irrig. Unsere Form der Arbeitsdisziplin... ist ein maechtiges Instrument zur Aufrechterhai tung der Produktion; langsames Arbeiten und die Nichtbefolgung von Anweisungen ist Sabotage." Am 10. September 1955 kommentierte die "Volkszeitung": "Im Interesse der Arbeitsdisziplin muessen gegen eine kleine Anzahl von.Arbeitern und Angestellten, die sich wiederholt Verstoesse gegen die Arbeitsdisziplin zuschulden kommen lassen, Zwangsmassnahmen angewandt werden.... Solche Angestellte und Arbeiter werden mit Disziplinarstrafen einschliesslich der Entlassung bedroht." Die Strafen, die im Falle von Verstoessen gegen die Arbeitsdisziplin verhaengt werden, sind in den Beschaeftigungsbedingungen staatlicher Unternehmen aufgefuehrti 1. Verwarnung, 2. Tadel, 3- schwerer Tadel, 4. Versetzung auf einen schlechter bezahlten Arbeitsplatz oder Rueckstufung und 5* Entlassung und gesetzliche Bestrafung. Arbeiter, die auf Grund der gesetzlichen Bestimmungen abgeurteilt werden, koennen mit Zwangsarbeit bestraft werden - mit "Erziehung zur Arbeit", wie ea im Sprachgebrauch des kommunistischen Chinas heisst. Die mildere Form der Bestrafung, die einfache Entlassung, ist im Grunde genommen Kaum weniger schwerwiegend, da die von ihr betroffenen Arbeiter auf Urund der bestehenden Bestimmungen kaum mehr in einem anderen Betrieb ankommen werden. Die Beschaeftigungsbedingungen schreiben vor, dass Arbeiter bei einer Neueinstellung ihr Arbeitsbuch vorlegen muessen, das Eintragungen ueber ihre Fuehrung an frueheren Arbeitsplaetzen enthaelt. Findet sich darin nun eine unguenstige Beurteilung, so Kann der entsprechende Arbeiter kaum einen neuen Arbeitsplatz finden und faellt damit automatisch unter die Strafbedingungen fuer Kurzarbeiter und Bummelanten. Darueber hinaus werden Arbeitslose zwangsweise im Rahmen von Arbeitsbeschaffungsmassnahmen eingesetzt, mit deren Hilfe die kommunistische Regierung die grosse Zahl der Arbeitslosen in den Staedten zu verringern sucht. Im Rahmen dieser Massnahmen kann auch die zwangsweise Umsiedlung arbeitsloser Industriearbeiter verfuegt werden. Im allgemeinen werden die Arbeitslosen jedoch zur Urbarmachung unfruchtbarer Gebiete oder zum industriellen Aufbau in abgelegenen Teilen des Landes herungezogen, sofern man sie nicht einfach zu Zwangsarbeit verurteilt. Die Arbeitsbestimmungen aus dem Jahr 1954 verfuegen ferner, dass Arbeiter, die "ein Ueberinass an Ausschuss produzieren oder Eigentum, Werkzeuge und Betriebsmittel beschaedigen, teilweise oder restlos fuer - 5- �den entstandenen Schaden haftbar gemacht werden. Die fuer diese Wiedergutmachung erforderlichen Geldbetraege, ueber deren Hoehe die Betriebsverwaltung (die kommunistische Betriebsfuehrung also) befindet, kann vom Monatslohn des betreffenden Arbeiters einbehalten werden." Der Vorsitzende des Allchinesischen Gewerkschaftsbundes, Lai Jo-yu, hat in einem Bericht an den Exekutivausschuss Einzelheiten darueber mitgeteilt, welche Massnahmen zur Aufrechterhaltung der Arbeitsdisziplin angewandt werden. Lai Jo-yu erklaerte am 30. August 1955 nach einer Meldung der rotchinesischen Agentur Hsinhua in diesem Bericht woertlichi "Einige Betriebe entliessen willkuerlich Arbeitskraefte oder schuechterten die Arbeiterschaft durch Androhung der Entlassung ein, andere Betriebe haben Arbeiter, die gegen die Arbeitsdisziplin Verstössen haben, festgesetzt und im Personalbuero eingesperrt, damit sie in sich gehen und sich bessern. In einigen Betrieben kam es zu Demonstrationen gegen Arbeiter, die bei der Ausfuehrung von Aufgaben im Dienste der Oeffentlichkeit Unfaelle erlitten hatten; man forderte diese Arbeiter auf, ein Gestaendnis darueber abzulegen, wie es zu ihrer Verletzung kam, wobei man ihnen lediglich gestattete, subjektive Ursachen und nicht den objektiven Hergang zu berichten. An diesen Praktiken beteiligten 3ich auch Kader der Gewerkschaften." Bis zum Jahre 1955 war es wohl allen chinesischen Arbeitern klar geworden, wie ratsam die strikte Einhaltung der Arbeitsdisziplin sei, und so begann der Allchinesische Gewerkschaftsbund sich einer neuen Aufgabe zuzuwenden, wie sie fuer Gewerkschaften unter einer kommunistischen Diktatur typisch ist: Eine Kampagne fuer eine Forcierung des Arbeitstempos, die die Kommunisten als "Arbeiter- oder sozialistischen Wettbewerb" bezeichnen. Lai Jo-yu schrieb zu dieser Frage am 30. April in der in Peking erscheinenden "Kung Jen Jih Pao" (Arbeiterzeitung): "Nach der Gruendung der chinesischen Volksrepublik machten die Gewerkschaften eine neue Entwicklung durch.... Waehrend der vergangenen Jahre haben die Gewerkschaften die arbeitenden Massen in China systematisch dazu erzogen, ihre Einstellung zur Arbeit zu aendern, die Arbeitsdisziplin gefestigt... und einen Wettstreit unter den Massen propagiert. Durch solche Massnahmen war es der breiten Masse moeglich ... einen Grad der Arbeitsproduktivitaet zu erreichen, wie er in der Geschichte Chinas bisher einmalig ist." Bei diesem sogenannten Wettstreit wird die Arbeitsleistung des besten Arbeiters in qualitativer und quantitativer Hinsicht als Norm fuer die ganze Arbeitsgruppe festgelegt. Es wird dann erwartet, dass die uebrigen Arbeiter diese Norm erreichen und die Bestarbeiter eine neue hoehere Norm aufstellen, die dann die uebrige Arbeitsgruppe wiederum einholen muss. Arbeiter, die als Schrittmacher dieser Forcierung des Arbeitstempos aus diesem Wettstreit hervorgehen, werden mit roten Fahnen und dem Titel "Musterarbeiter" ausgezeichnet. Die Rolle der Gewerkschaften bei dieser Kampagne zur Steigerung des Arbeitstempos wurde von Lai Jo-yu am 18. Dezember 1954 in einem Artikel der "Arbeiterzeitung" wie folgt umrissen: "Die Gewerkschaft hat die Aufgabe, die Anweisungen der Partei im Bereich der Produktion durchzufuehren... sie muss deshalb den Wettstreit unter den Arbeitern organisieren, damit langsame Arbeiter sich dem gesteigerten Tempo anpassen". Der Vorstand des Allchinesischen Gewerkschaftsbundes fuehrte ferner aus: "Eben wegen dieser Ausrichtung der Gewerkschaftsarbeit auf die Produktion wurde im vergangenen Jahr und auch schon davor die innerhalb der Gewerkschaftsorganisation bestehende Tendenz zum Oekonomismus wiederholt kritisiert. Wenn wir dieser Tendenz nicht entgegentreten... wird es uns nicht gelingen, (die Arbeiter) zur aktiven Teilnahme an den Arbeiterwettstreiten - 6- �zu bewegen. Dies erklaert sich daraus, dass der Oekonomismus eine nichtpolitische Tendenz ist.... und das Interesse der Masse zu foerdern sucht, ohne dabei die Interessen des Staates zu beruecksichtigen." Die Theorie des Oekonomismus besagt, dass sich die Arbeiterschaft auf die Foerderung ihrer eigenen Interessen konzentrieren muesse; die Bestrebungen zur Weiterentwicklung der kommunistischen Revolution wuerden dadurch natuerlich erst an die zweite Stelle ruecken. Radio Peking wetterte am 8. Februar 1956 in einer Sendung gegen die "Arbeiterparteien und die Sozialisten des rechten Fluegels, die eine sozialistische Demokratie erstreben, die sich «uf die anti-marxistischen Lehren des Oekonomismus stuetzt." Was die Kommunisten in China unter dem Arbeiterwettstreit in der Praxis verstehen, umriss Lai Jo-yu in der "Arbeiterzeitung" vom 20. Februar 1955« "Der Verlaengerung der Arbeitszeit sind keine Grenzen gesetzt. Einzelne Arbeiter haben fortgesetzt 72 Wochenstunden in Sonderschichten und Ueberstunden gearbeitet. Einzelne Fabriken haben von ihren Arbeitern verlangt, dass sie 10 Monate im Jahr selbst am Sonntag zur Arbeit erscheinen... Die uebergrosse Beanspruchung fuehrte zu Erschoepfung und brachte ein Ansteigen der Zahl der Erkrankungen und Betriebsunfaelle mit sich. Es liegen eine ganze Reihe von Berichten vor, nach denen Arbeiter infolge voelliger Erschoepfung zusammenbrachen, Blutstuerze bekamen und starben. In einem Betrieb, in dem in einem Jahr durch Sonderschichten und Ueberstundenarbeit insgesamt 260 000 Arbeitsstunden zusaetzlich geleistet wurden, betrug der Arbeitsausfall wegen Erkrankung fast ebensoviel, naemlich 220 000 Stunden. Hinzu kommt, dass die Ueberbeanspruchung der Arbeiter ein Absinken der Qualitaet der Erzeugnisse mit sich gebracht hat, so dass das Plansoll nicht erreicht werden konnte". Das volle Ausmass der geplanten verstaerkten Ausbeutung der Arbeiterschaft zeigte sich im Juli 1955» als der erste Fuenfjahresplan ueber die Entwicklung der Volkswirtschaft der Chinesischen Volksrepublik auf der Tagung des Nationalen Volkskongresses bekanntgegeben wurde. In dem Fuenfjahresplan heisst es, dass "der Wettstreit unter der Arbeiterschaft da3 regulaere und wirksame Mittel zur Steigerung der Produktivitaet der Arbeit ist und noch erheblich verschaerft werden muss." Dieser Gedanke wurde am 10. September 1955 ii einem Leitartikel der Pekinger "Volkszeitung" noch weiter ausgefuehrt, in dem eine Revision der Lohnskala im Sinne des Stueckzeit-Systems gefordert wird: "Lohnskalen, die sich auf dem Grundsatz einer Entlohnung nach der geleisteten Arbeit stuetzen, gestatten es den arbeitenden Massen, sich vom Standpunkt ihres eigenen materiellen Interesses aus um eine Steigerung der Produktivitaet zu bemuehen. Das ist das Gesetz der sozialistischen Wirtschaft. Aus diesem Grund muss das System der Entlohnung und Belohnung reorganisiert werden. Die materielle Belohnung muss Hand in Hand gehen mit politischer Erziehung, um (das politische Gewissen der Massen zu wecken und) ihre Aktivitaet zu verstaerken." Dass das Lohnniveau im rotchinesischen "Arbeiterparadies" niedriger ist als in den freien Laendern Asiens, wird erhellt aus Zahlen, die die chinesische Presse und fuehrende Maenner des Allchinesischen Gewerkschaftsbundes bekanntgaben. Auch die Behauptung der kommunistischen Machthaber Chinas, dass die Produktion Ende des Jahres 1955 gegenueber dem Stand vom Jahr 1952 um 62$ zugenommen hatte, waehrend die Loehne im gleichen Zeitabschnitt nur um ^^fo gestiegen sind, beweist, wie fragwuerdig der "Fortschritt" fuer den chinesischen Arbeiter ist. Liu Ning-i, der Stellvertretende Vorsitzende des Allchinesischen Gewerkschaftsbundes, erklaerte im August 1954 vor einer Delegation der britischen Labour Party in Peking, dass der durchschnittliche Monatslohn �der Industriearbeiter in China zwischen 50 000 und 60 000 Yuan betrage. Das entspricht nach dem offiziellen Umrechnungskurs, der noch dazu in der Praxis nicht gezahlt wird, da der Yuan gegenueber dem US-Dollar viel zu hoch veranschlagt ist, rund 21 bis 25 Dollar, das sind rund 88 bis 105 DM. Ungelernte Arbeiter erhielten im Jahr 1954 sogar nur den Gegenwert von 42 bis 63 DM pro Monat. Im freien China, in Formosa, erhalten ungelernte Arbeiter dagegen den Gegenwert von 80 bis 109 DM und Industriearbeiter von rund 122 DM. Der Durchschnittslohn der japanischen Fabrikarbeiter verschiedener Industrien betrug im Jahre 1954 rund 210 DM und stieg im Jahre 1955 aul< fast 225 DM. Die "Volkszeitung" warnte am 10. September 1955 die Arbeiterschaft in einem Leitartikel (»vor, dass "eine Hebung des materiellen Wohlstandes und eine Verbesserung des kulturellen Lebens nicht zu bald, zu rasch und in zu grossem Umfange gefordert werden duerfte." Umgekehrt, so fuehrte die Zeitung weiter aus, "muessen die arbeitenden Massen in dem Geist bestaerkt werden, den Kampf entschlossen zu fuehren, die Ansprueche zurueckzustecken und alle Schwierigkeiten zu ueberwinden." Die wahre Bedeutung des kommunistischen Wortes vom "Zurueckstecken der Ansprueche der arbeitenden Massen" wurde den Arbeitern in der Privatindustrie im kommunistischen China im Januar 1956 klar, als private Unternehmen in Industrie und Handel in sogenannte "gemischte staatlichprivate Unternehmen" umgewandelt, das heisst also verstaatlicht wurden. Dieses Vorgehen entsprach ganz offensichtlich nicht den Wuenschen der Arbeiterschaft, denn die "Volkszeitung" sah sich am 17. Januar 1956 in einem Leitartikel gezwungen, der Arbeiterschaft gut zuzureden. In sehr vorsichtiger Form versuchte man darin der Arbeiterschaft die Notwendigkeit von Lohnverkuerzungen in diesen Betrieben klar zu machen: "Einige Arbeiter in der privaten Wirtschaft", so heisst es in dem Leitartikel, "befuerchten, dass sie nach der Umwandlung dieser Betriebe in gemischt staatlich-private Unternehmen geringere Loehne und Sozialleistungen erhalten werden als bisher, und dass eine Verschaerfung der Arbeitsdisziplin bevorsteht. Aus diesem Grunde stehen sie der Umwandlung in staatliche-private Gemeinschaftsunternehmen mit Skepsis gegenueber.... Es ist deshalb in erster Linie notwendig, ihnen klar zu machen, dass die Loehne und Sozialleistungen in einigen Betrieben der Privatwirtschaft zu hoch waren und dass dies eine Methode der Kapitalistischen Unternehmer War, die Arbeiterschaft zu koedern. Eine vernuenftige Angleichung der Loehne und der Sozialbetreuung ist deshalb heute unerlaesslich. Gleichzeitig gilt es, der Arbeiterschaft in der Privatwirtschaft zu erklaeren, dass die gemeinschaftliche Fuehrung der Betriebe durch den Staat und die Unternehmer.... eine staendige Steigerung der Produktivitaet und Verbesserung der Betriebsfuehrung mit sich bringen wird, so dass diese Unternehmen fortan dem Staat weit besser zu dienen vermoe^en...." Am Rande sei hier noch bemerkt, dass der Sender Peking seinen auslaendischen Hoerern zum gleichen Zeitpunkt glauben machen wollte," dass es anlaesslich der Verstaatlichung der Privatindustrie zu begeisterten Ovationen fuer das kommunistische Regime gekommen sei. Radio Peking berichtete, dass von Begeisterung erfuellte Arbeiter sich vor den oertlichen Gewerkschaftszentralen zusammenfanden, rote Fahnen mit sich fuehrten und begeisterte Kundgebungen cbhielten. Wenn die Arbeiterschaft in einem kapitalistischen Land unter aehnlichen Umstaenden vor den Gewerkschaftszentralen aufmarschierte, dann wuerde dies mit Sicherheit dazu fuehren, dass die alten Loehne weiterbezahlt - 8 - �und die Kuerzungen in der Sozialleistung rueckgaengig gemacht werden. Im kommunistischen China, wo die Gewerkschaften lediglich das Werkzeug des Staates sind, fuehrten diese Demonstrationen der Arbeiterschaft zu folgender Resolution, die am 28. Februar 1956 ueber den Sender Peking an die Arbeiterschaft des Landes gerichtet wurde: "Das Zentralkomitee der Partei erwartet von uns, dass wir mehr produzieren und schneller, besser und wirtschaftlicher arbeiten... Der Allchinesische Gewerkschaf'tsbund ist entschlossen, die Arbeiterschaft des Landes zu mobilisieren, damit sie der Forderung des Zentralkomitees mit Begeisterung nachkommt, und sie wird darueber hinaus den sozialistischen Wettbewerb mit allen ihr zur Verfuegung stehenden Mitteln foerdern, damit der erste Fuenfjahresplan noch vorzeitig erfuellt wird. Dieses tatkraeftige Mandeln soll das Geschenk der Gewerkschaften zum 8. Kongresa der Kommunistischen Partei Chinas sein. Quelle» Eigenbericht US-BerKarbeitergewerkschaft baute zehn neue Krankenhaeuser fuer Mitglieder Als erstes von insgesamt zehn neuen Krankenhaeusern, die von der Gewerkschaft der Vereinigten Bergarbeiter (UMW) zur "eit im Kohlenrevier des Appalachenplateaus gebaut werden, wurde kuerzlich das Hospital in Middlesboro feierlich eingeweiht. Die aus Geldern des Pensionsfonds gebauten Krankenhaeuser sollen sowohl den Gewerkschaftsmitgliedern als auch ihren Angehoerigen kostenlos fuer saemtliche aerztlichen und chirurgischen Taetigkeiten zur Verfuegung gestellt werden. Darueber hinaus aber will man auch, soweit Betten vorhanden, den uebrigen Bewohnern der Staedte und Gemeinden, in denen die neuen Krankenhaeuser errichtet werden, Aufnahme und Behandlung zu den ueblichen Saetzen gewaehren. Die nach den modernsten Gesichtspunkten der Technik entworfenen Gebaeude sind in ihrer Kombination von Beton, Stahl und Glas nicht nur ungemein zweckmaessig angelegt sondern sie wirken dazu auch noch nach aussen hin sehr attraktiv. Die zweifellos wichtigste Neuerung dieser zehn Krankenhaeuser liegt jedoch auf verwaltungstechnischem Gebiet. Obgleich raeumlich sehr weit auseinander gelegen - sechs Krankenhaeuser liegen in Kentucky, drei in West-Virginia und eines in Virginia -, bilden sie eine einzige Verwaltungseinheit. Das heisst, die gesamte Planung und saemtliche mit der Verwaltung zusammenhaengenden Fragen, wie Einkauf, Lagerung und aehnliches, werden zentral gesteuert. Ebenso der Einsatz und die Dispositionen ueber Aerzte und Hilfspersonal. Da die Krankenhaeuser durch ein Fernschreibnetz miteinander verbunden sind, kann zum Beispiel ein Spezialist sehr schnell in dasjenige Krankenhaus gerufen werden, wo er dringend benoetigt wird, oder aber es koennen auf diese Weise ploetzlich auftauchende medizinische und andere Fragen ohne Zeitverlust zwischen den Aerzten geklaert werden. Die grossen Krankenhaeuser in Williamson, Beckley und Harlan werden dabei als "Stuetzpunkte" fungieren und ueber all diejenigen Einrichtungen verfuegen, die in den kleineren Krankenhaeusern nicht vorhanden sind. Auch die Versorgung der einzelnen Krankenhaeuser erfolgt zentral. - 9- �Waehrend saemtliche eingekauften Waren in Williamson gelagert und von dort aus verteilt werden, erfolgt die Belieferung der einzelnen Hospitaeler mit Arzneien von einer Zentralapotheke aus. Ebenso will man auch die Fachkraefte einheitlich ausbilden. Eine Schule fuer Krankenschwestern, in der Junge Maedchen in dreijaehrigen Kursen alles das erlernen sollen, was in der modernen Krankenpflege benoetigt wird, soll in Harlan errichtet werden, wo sich bereits eine Schule fuer ausgebildete Schwestern befindet. Neu ist in den einzelnen Krankenhaeusem auch der organisatorische Aufbau. So wird unter anderem nur eine Hauptkrankenkartei gefuehrt werden, in der die Schwestern all das in die Krankenpapiere eintragen koennen, was die Aerzte ueber Telefone, die an automatisch arbeitende Diktatgeraete angeschlossen sind, hinsichtlich Diagnose oder Krankheitsverlauf aussagen. Auch die Krankenpflege wird in den neuen Krankenhaeusem, die insgesamt 1040 Betten - zwischen 50 und 200 - haben werden, durch verschiedene moderne Einrichtungen erheblich erleichtert. So koennen die Schwestern jederzeit, ohne ihren Raum verlassen zu muessen, ueber ein audio-visuales System sich mit den Patienten verstaendigen, und zur Behandlung stehen ihnen "Verbandskarren" zur Verfuegung, die taeglich mit allen fuer die Krankenpflege, zur Behandlung oder Erneuerung der Yerbaende benoetigten Sachen aufgefuellt werden und somit zeitraubende und anstrengende Caenge fuer das Personal ersparen helfen. Quelle: Eigenbericht Gewerkschaftliche Kurznachrichten Ein Unternehmer hat eine Tarifverhandlung mit der Gewerkschaft dann nicht im Sinne von "Treu und Glauben" gefuehrt, wenn er die von der Gewerkschaft geforderte Lohnerhoehung mit dem Hinweis ablehnt, dass diese wirtschaftlich nicht tragbar sei, und er gleichzeitig eine Einsichtnahme in die Geschaeftsbuecher durch die Arbeitnehmerorganisation verweigert. Diese Entscheidung faellte der Oberste Bundesgerichtshof der Vereinigten Staaten, der damit mit sechs zu drei Stimmen ein Urteil des "National Labor Relations Board" (NLRB) bestaetigte, durch das der "Truitt Manufacturing Company" in Greensboro (Nord-Karolina) auferlegt worden war, der Gewerkschaft der Bruecken- und Eisenkonstruktionsarbeiter (BSOIW) die entsprechenden Unterlagen ueber die wirtschaftliche Lage des Unternehmens zugaengig zu machen. Diese Entscheidung wurde vom NLRB gefaellt, nachdem die Truitt Company die von der Gewerkschaft geforderte Lohnerhoehung von 10 Cent pro Stunde mit der Begruendung abgelehnt hatte, dass nur eine Erhoehung um 2,5 Cent wirtschaftlich tragbar sei und die Gewericschaft daraufhin eine Einsichtnahme in die Geschaeftsbuecher forderte, die aber ebenfalls verweigert wurde. Dieser Spruch des NLRB wurde dann spaeter durch den Appelationsgerichts hof in Richmond (Virginia) aufgehoben und in dem Urteil betont, dass der Abschnitt im Taft-HartleyrGesetz ueber "Treu und Glauben" bei Kollektivverhandlungen eine Einsichtnahme in die Geschaeftsbuecher nicht vorsehe. In dem Urteil des Obersten Gerichtshofes wird allerdings ausdruecklich betont, dass diese Entscheidung nicht allverbindlich sei. In der Urteilsbegruendung erklaerte der Richter Hugo L. Black im Namen der Mehrheit, 10 �> dass die wirtschaftlichen Moeglichkeiten des Unternehmens hinsichtlich Lohnerhoehungen bei Tarifverhandlungen allgemein beruecksichtigt wuerden und des oefteren schon Lohnforderungen der Arbeitnehmer auf Grund der schwierigen wirtschaftlichen Lage zurueckgestellt worden seien. Desgleichen seien Faelle bekannt, in denen die Arbeiter und Angestellten freiwillig Lohnherabsetzungen auf Grund der schlechten finanziellen Lage des Unternehmens beantragt haetten. Aus diesem Grunde sei es bei in "Treu und Glauben" gefuehrten Kollektivverhandlungen auch durchaus erforderlich, dass die vorgebrachten Argumente aufrichtig seien. Wenn solch ein Argument wichtig genug sei, um bei den TarifVerhandlungen zur Sprache zu Kommen, dann sei es auch wichtig genug, den Beweis dafuer zu erbringen. Die zunehmende Bedeutung der industriellen Wohlfahrts- und Pensionsprogramme fuer die soziale Sicherheit der amerikanischen Arbeitnehmer zeigt eine Studie auf, die vom Senatsunterausschuss fuer Arbeitsfragen jetzt fertiggestellt wurde. Danach werden zur Zeit rund 75 Millionen Amerikaner - das ist fast die Haelfte der Bevoelkerung - von solchen ganz oder teilweise von den Unternehmern finanzierten Flaenen erfasst. Im einzelnen sind es 2$ Millionen Arbeitnehmer mit etwa 46 Millionen Angehoerigen, die gegen Krankheit, Unfall, Invaliditaet und (oder) Alter versichert sind. Nach Angaben des Vorsitzenden des Senatsunterausschusses, Senator Paul H. Douglas, werden jaehrlich in diese V rsicherungsfonds, die gegenwaertig eine Gesamthoehe von etwa 25 Milliarden Dollar aufweisen duerften, rund 7 Milliarden Dollar eingezahlt. Die Gesamtzahl der zur Zeit in Kraft befindlichen Plaene,. die saemtlich auf Grund von Kollektivverhandlungen zwischen den Sozialpartnern geschaffen wurden und von denen die ueberwiegende Zahl nur Beitragsleistungen durch den Arbeitgeber vorsieht, liegt nach Angaben von Senator Douglas bei etwa 500 000. In einem kuerzlich veroeffentlichten Bericht hatte der gleiche Ausschuss schon gefordert, dass all diese Flaene durch bundes- und.einzelstaatliche Gesetze geschuetzt werden sollten. Nach Ansicht der Ausschussmitglieder sei dies deshalb notwendig, da, "obwohl die ueberwiegende Mehrzahl dieser Fonds ordnungsgenaess und richtig verwaltet wird, in einigen Faellen die Rechte und Anteile der Mitglieder in unverantwortlicher Weise gefaehrdet werden." In anderen Faellen wiederum wuerden die Mittel dieser"Fonds vergeudet" oder von "Skrupellosen als Jagdgruende" betrachtet. Ausserdem wies der Ausschuss in seinem Bericht darauf hin, dass die gesamte Verwaltung dieser Mittel auf Grund der gewaltigen Zunahme dieser Programme seit Beendigung des letzten Krieges ungemein kompliziert geworden und teilweise nicht mehr mit den derzeitigen Gesetzen und staatlichen Kontrollen in Einklang zu bringen sei. Aus diesem Grunde solle ein Gesetz geschaffen werden, das die oeffentliche Eintragung solcher Programme zur Pflicht mache. Solche Fonds, die mehr als 100 Mitglieder umfassen, sollten zudem zur Abgabe detaillierter Geschaeftsberichte und - soweit erforderlich - zur regelmaessigen Buchpruefung verpflichtet werden. In einer Stellungnahme zu den Vorschlaegen des Senatsunterausschusses erklaerte der 1. Vorsitzende des grossen amerikanischen Gewerkschaftsverbandes "AFL-CIO", George Meany, dass die unparteiische und objektive Art, mit der der Ausschuss seine Untersuchung durchgefuehrt habe, volle Anerkennung verdiene. Auch der Abschlussbericht sei konstruktiv und - 11 - �informativ. Meany forderte den Kongress auf, sich unverzueglich mit den Empfehlungen des Ausschusses auseinanderzusetzen und ein entsprechendes Gesetz zu verabschieden. Einen neuen Weg in der medizinischen Betreuung ihrer Gewerkschaftsmitglieder ist jetzt die bekannte "Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsarbeiter" ("International Ladies Garment Workers Union" - ILGW -) gegangen, indem sie eine Flotte von 12 motorisierten Ambulanzstationen ausruestete, die fuer den Einsatz in den Fabriken gedacht sind. Diese fahrbaren Ambulanzen sind als Ergaenzung zu den insgesamt 17 sogenannten "health centers" (Gesundheitsbetreuungsstellen) der Gewerkschaft gedacht, die sich ge^enwaertig in den groessten amerikanischen Staedten befinden und durch die rund drei Viertel der insgesamt 440 000 Mitglieder betreut werden. Sie sollen dabei in erster Linie in abgelegeneren Gebieten eingesetzt werden. Die Gesamtkosten fuer die Ausruestung dieser "fliegenden" Ambulanzen wurden vom ersten Vorsitzenden der ILGW, David Dubinsky, mit rund 500 000 Dollar veranschlagt. Die einzelnen Fahrzeuge will man genauso ausruesten wie die Versuchseinheit, die bereits seit einem Jahr im Staate Pennsylvanien eingesetzt ist und die 55 000 Dollar kostete. Neben der medizinischen Betreuung der Gewerkschaftsmitglieder sollen sie auch in Katastrophen und Notfaellen, wie erst kuerzlich bei den schweren Ueberflutungen und Orkanen in Pennsylvanien, Verwendung finden. Die rund 10 Meter langen und 2,60 Meter breiten "Motorisierten Kliniken" enthalten neben einem Empfangs- und Behandlungsraum zwei UmKleidekabinen, je einen Roentgenraum sowie ein komplett eingerichtetes Laboratorium. Weiterhin sind die Fahrzeuge mit einer Klimaanlage, Behaeltern fuer Kalt- und '.Varmwasser sowie zur Aufnahme der Abwaesser ausgeruestet. Neben einem Arzt gehoeren eine ausgebildete Krankenschwe-ster und ein Techniker zur Besatzung. Der Vorteil dieser motorisierten Kliniken besteht darin, dass sie direkt zu den Arbeitern in die Fabrik fahren koennen, so dass in Vereinbarung mit den Unternehmen regelmaessig Reihenuntersuchungen durchgei'uehrt werden koennen. Diese Reihenuntersuchungen, die neben der normalen Betreuung durchgefuehrt werden sollen, schlieasen ausser einer vollkommenen Roentgenuntersuchung die Messung des Blutdruckes, die Anfertigung eines Elektro-Kardiogramms sowie Ohren-, Nasen-, Augen- und Halsuntersuchungen ein. Es versteht sich am Rande, dass saemtliche Untersuchungen fuer die Mitglieder der Damenoberbekleidungsgewerkschaft natuerlich kostenlos durchgefuehrt werden. - 12 •. JUN >• �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material Aber ArbeitsbeziehunKen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht wercjen. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlem, Mchlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 12 Mehlem, den 22. Juni 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Die wirtschaftlichen Auswirkungen der Seite 1 privaten Arbeitslosenunterstuetzung Seite 8 Die Freizeit als Faktor im Wirtschaftsleben Seite 11 "Revidierter Garantierter Jahreslohn" in der Praxis Seite 12 Gewerkschaftliche Kurznachrichten ffohn V. HoConnel, Professor der Soziologie an der Cornell-Universitaet, USA: Die wirtschaftlichen Auswirkungen der privaten Arbeitslosenunterstuetzung Die Abkommen fuer einen "garantierten Jahreslohn", die im letzten Sommer in der Autoindustrie realisiert wurden, unterscheiden sich erheblich von den urspruenglich von den Gewerkschaften vorgeschlagenen Plaenen. Diese neuen, als zusaetzliche Arbeitslosenversicherung bezeichneten Plaene, bilden dabei eine gute Basis fuer eine Diskussion ueber den garantierten Jahreslohn in seiner derzeitigen Form. Bei den Leistungen aus der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung handelt es sich um variable Leistungen, die neben der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzung aus einem vom Arbeitgeber finanzierten und unter Treuhandverwaltung stehenden Fonds an entlassene Arbeiter gewaehrt werden. Die Plaene der Firmen "Ford", "General Motors" und der Automobilarbeitergewerkschaft sind in der Oeffentlichkeit des langen und breiten diskutiert worden. Doch gibt es auch noch andere Formen einer zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung wie zum Beispiel die Plaene, die von der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft mit den zwei groessten amerikanischen Konservendosenfabriken - der American und der Continental Can Company - ausgehandelt wurden sowie die Abkommen zwischen Tafelglasherstellern und der Glas- und Keramikarbeitergewerkschaft. Ebenso hat die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsarbeiter (ILGW) mit einer Gruppe von Industriebetrieben in Allentown (Pennsylvanien) eine zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzung in Hoehe von 2 Dollar taeglich fuer Arbeiter und Angestellte mit sechsmonatiger Betriebszugehoerigkeit ausgehandelt. - 1 - �Gemeinsame Fonds oder individuelles Sparen Der Plan der Glasarbeiter laeuft tatsaechlich auf nichts anderes als auf ein Zwangssparen hinaus. Es ist nicht das erste Mal, dass Flaene fuer individuelles Zwangssparen in den USA als Ersatz fuer Arbeitslosenunterstuetzungen ernsthaft vorgeschlagen wurden. Von Vertretern der Arbeitgeberverbaende sind sie dabei als eine "typisch amerikanische Methode zur Erreichung wirtschaftlicher Sicherheit" schon oft befuerwortet worden. Die Kernfrage, welchem System der Vorzug zu geben ist, dreht sich dabei in erster Linie darum, wie das Risiko am besten getragen werden kann. In den Diskussionen ueber das im Jahre 1935 erlassene Sozialversicherungsgesetz wurde das individuelle Sparen und die Einrichtung von Fonds zur Arbeitslosenunterstuetzung durch die einzelnen Arbeitgeber von denjenigen befuerwortet, die zwischen der Arbeitslosenversicherung und der Invaliditaetsversicherung eine Farallele zogen. Das Gesetz ueber die Sozialversicherung sieht daher private Unterstuetzungskassen des Arbeitgebers und Massnahmen zur Sicherung des Arbeitsplatzes vor, weil die Arbeitslosigkeit damals allgemein und ihr Ende nicht abzusehen war, und nur gemeinsame Fonds die geeignete Form fuer Arbeitslosenunterstuetzungen zu sein schienen. Die Frage, gemeinsame Fonds oder individuelles Sparen der Betriebe, steht immer noch zur Debatte - doch sie ist heute von geringerer Bedeutung als vor 20 Jahren, da die vom Bund und den Einzelstaaten getragene Arbeitslosenversicherung dem einzelnen ein Existenzminimum sichert. Trotz ihrer UnzulaenglichKeiten bilden die staatlichen Massnahmen eine Grundlage, auf der sich eine zusaetzliche Arbeitslosenversicherung aufbauen laesst. Die Frage, ob diese zusaetzlichen Unterstuetzungen durch individuelles Sparen oder durch gemeinsame Fonds aufgebracht werden sollen, sollte man daher ruhig den beiden Sozialpartnern ueberlassen. Die einzelnen Industriezweige moegen sich dabei fuer das eine oder das andere System entscheiden, je nach den Erfahrungen, die sie hinsichtlich der Beschaeftigungsschwankungen gemacht haben, wobei die Wuensche ihrer Belegschaften zu beruecksichtigen sind und gewaehrleistet sein muss, dass die wirtschaftliche Sicherheit der Arbeiter auf weite Sicht gesehen nicht gefaehrdet wird. Individuelle Fonds sind als Mittel vorgeschlagen worden, um verschiedene Einwaende zu entkraeften, die gegen die zusaetzliche Arbeitslosenunters tuetzung in Form von gemeinsamen Unterstuetzungsfonds vorgebracht wurden. Die Vorzuege des individuellen Fonds werden damit begruendet, dass sie 1. fuer diejenigen Angestellten und Arbeiter wirtschaftlich vorteilhafter sind, die schon laengere Zeit im Betrieb beschaeftigt sind und die kaum mit einer Entlassung zu rechnen haben, und sie die Vorteile aufwiegen gegenueber den seit kuerzerer Zeit im Betrieb beschaeftigten Arbeitern und Angestellten, die aus der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung unterstuetzt werden. 2. die Inanspruchnahme des Fonds sowohl im Falle der Arbeitsunfaehigkeit wie bei Eintritt der Arbeitslosigkeit gestatten. 3. dem einzelnen Arbeiter oder Angestellten einen Anspruch auf den Arbeitgeberanteil gewaehren. Wenn, was wahrscheinlich ist, dieser. Anteil mehr als ausreichend ist, um die Unterstuetzungsleistungen an die Arbeitslosen nach ihrem gegenwaertigen Stand zu finanzieren, kann sich der Arbeiter beziehungsweise dessen Familie den ueberschuessigen Betrag bei seinem Ausscheiden aus dem Betrieb, bei seiner Pensionierung oder im Falle seines Todes auszahlen lassen. i 4* die formelle Genehmigung durch die Regierung des Einzelstaates bei der Auszahlung von Unterstuetzungen nicht erforderlich machen, obwohl der Anspruch neben der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzung ausgezahlt wird. - 2 - �.Verschiedene Aspekte der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung Die Bedingungen fuer die Gewaehrung von Unterstuetzungen sind bei der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung strenger als bei der staatlichen Arbeitslosenversicherung. Die Bezugsberechtigung setzt die ununterbrochene Be3Chaeftigung in einem einzigen Betrieb voraus, und die Beschaeftigungsdauer betraegt nach den zwischen der Automobilindustrie der Automobilarbeitergewerkschaft aufgestellten Plaenen ein Jahr, waehrend die von den Konservendosenfabriken und der Stahlarbeitergewerkschaft aufgestellten Flaene eine Beschaeftigungsdauer von drei Jahren voraussetzen. Zum Bezug zusaetzlicher Arbeitslosenunterstuetzungen fuer die Dtiuer einer Woche ist berechtigt, wer wenigstens zwei Wochen voll gearbeitet hat. Die staatliche Arbeitslosenversicherung setzt dagegen mindestens 20 Wochen Vollarbeit voraus, unabhaengig davon, wie oft der Unters tuetzungsempfaenger in dieser Zeit seinen Arbeitsplatz gewechselt hat, und haeufig sind die Voraussetzungen zum Bezug der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzung auch dann gegeben, wenn die Bedingungen ueber die Hoehe des Arbeitseinkommens bei einer kuerzeren Arbeitszeit erfuellt werden. Die zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzung wird nur gewaehrt, wenn der Verlust des Arbeitsplatzes durch eine Handlung des Arbeitgebers bedingt ist und nicht auf Grund disziplinarischer Massnahmen erfolgte sowie ferner nicht die Folge war von a) Streiks, Sitzstreiks, Betriebsstillegungen, der Besetzung eines Werks durch Streikposten (unabhaengig davon, ob sie von der Belegschaft selbst aufgestellt wurden oder nicht), oder gemeinsamer Aktionen in einem oder mehreren Industriebetrieben, oder Streitigkeiten jeder Art, in die Arbeiter oder Angestellte verwickelt werden, sei es innerhalb oder ausserhalb ihres Betriebes, oder b) einem schuldhaften Verhalten des Antragstellers selbst; oder die Folge war c) von kriegerischen oder feindlichen Handlungen seitens einer fremden Macht (nicht jedoch als Folge damit verbundener staatlicher Massnahmen oder Kontrollen) oder d) von Sabotage oder Aufruhr, oder wenn e) sie auf Grund hoeherer Gewalt erfolgten (Vertrag zwischen Ford und der Automobilarbeitergewrrkschaft, Art. V., Abschn. 2/4.) Die meisten Einzelstaaten nehmen dagegen in diesen Faellen (ausser bei Streiks) unverzueglich beziehungsweise kurze Zeit nach Eintritt des Versicherungsfalls die Zahlungen zur Arbeitslosenversicherung auf. Obgleich die Automobilarbeitergewerkschaft vor Abschluss ihrer Verhandlungen mit den Automobilwerken in der Oeffentlichkeit klär zum Ausdruck brachte, dass sie mit ihren Forderungen nach einem garantierten Jahreslohn den Zweck verfolgte, das Verlangen der Arbeitgeber nach zusaetzlichen Ausschliessungsgruenden bei der Gewaehrung der Arbeitslosenunterstuetzung zu neutralisieren, duerfte es verfehlt sein, anzunehmen, dass die Arbeitgeber, es sei denn unter starkem Druck, jemals der Zahlung von Arbeitslosenunterstuetzungen zustimmen wuerden, wenn die Ursache der Arbeitslosigkeit allein auf ein Verschulden des Arbeiters oder auf andere Gruende als Arbeitsmangel zurueckzufuehren ist. Durchaus annehmbar waere dagegen der Vorschlag, die Unterstuetzungen nach dem Vorbild der staatlichen Sozialversicherungen zu leisten, wenn die Arbeitslosigkeit auf soziale Ursachen zurueckzufuehren ist, wie etwa bei Stoerungen des Wirtschaftslebens durch Kriegseinfluesse. Veit schwerer laesst sich die Forderung begruenden, die Arbeitgeber im Rahmen privater Programme fuer Verluste aufkommen zu lassen, fuer die sie selbst in keiner Weise verantwortlich sind. - 3 - �In den zwischen den Automobilarbeiter- und Stahlarbeitergewerkschafien und den Automobil- beziehungsweise Konservendosenfabriken vorgesehenen Vertraegen werden die Unterstuetzungsleistungen auf 60 beziehungsweise 65 Prozent vom Einkommen nach Abzug der Steuern festgesetzt. Diese Formel wirkt sich dabei dahingehend aus, die grossen Unterschiede in der Staffelung der Saetze, wie sie heute bei verschiedenen Systemen der Arbeitslosenunterstuetzung in den einzelnen Staaten bestehen, zu verringern, eine Frage, die auch von den an den verschiedenen Plaenen beteiligten Werken bcgruesst wird. Der Abschluss von Kollektivvertraegen mit Industriewerken, die ueber mehrere Einzelstaaten verstreut sind, hat bereits die Unterschiede in der Staffelung der Lohnsaetze in der gleichen Industrie, wie sie zwischen den Einzelstaaten bestanden, weitgehend vermindert. Die zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzung verringert heute auch die Unterschiede der gestaffelten Unterstuetzungssaetze der Arbeitslosenversicherung, die zwischen den Einzelstaaten bestanden hatten. In den Flaenen der Xonservendosenfabriken und der Stahlarbeiter sind auch Familienunterstuetzungen vorgesehen. In die Plaene fuer die Arbeiter der Automobilindustrie wurden diese Leistungen jedoch nicht aufgenommen, statt dessen die Unterschiede in den gestaffelten Saetzen der Arbeitslosenversicherung zwischen den ledigen und verheirateten Arbeitern mit Familie in denjenigen Staaten verringert, die Familienunterstuetzungen oder variable Hoechstsaetze gewaehren. Zum Beispiel werden durch die zusaetzliche Arbfitslosenunterstuetzung in Michigan die gestaffelten Unterstuetzungssaetze fuer ledige Fordarbeiter, die 1,75 Dollar in der Stunde verdienen, gegenueber Arbeitern mit einer vierkoepfigen Familie um 40 Prozent verringert. Oder, um ein anderes Beispiel zu nennen, die gestaffelten Unterstuetzungssaetze betragen bei ledigen Arbeitern, die einen Stundenlohn von 2,18 Dollar erhalten, 6 Dollar gegenueber 14 Dollar fuer verheiratete Arbeiter mit dem gleichen Stundenlohn. Ob und in welcher Weise hohe Unterstuetzungssaetze einen Arbeitsanreiz bilden, laesst sich heute noch nicht genau beurteilen. Bisher ist das Tatsachenmaterial noch zu gering, um Licht auf dieses Froblem werfen zu koennen. Die Forderung nach gleichen Sozialaufwendungen der Betriebe ist einer der Hauptgrundsaetze, die die meisten Gewerkschaften gewoehnlich in den Tarifverhandlungen stillschweigend voraussetzen. Die Anwendung dieses Prinzips in der Frage des garantierten Jahreslohns, der zusaetzlichen Arbeitslosenunterstuetzung oder der Altersversorgung bei so unterschiedlichen Industriekonzernen wie Ford und General Motors einerseits und American Motors andererseits, ist durchaus nicht leicht gewesen. Doch wurde bei den Verhandlungen ueber die zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzung fuer die Automobilindustrie dieser Zweck scheinbar ganz automatisch durch die folgenden Bestimmungen erreicht« 1. Die Zahlung gleicher Beitraege von 5 Cent pro Arbeiter und Arbeitsstunde. 2. Waehrend der Dauer des Abkommens werden von saemtlichen Betrieben entsprechend der Zahl ihrer Belegschaftsmitglieder die gleichen Beitragsraten gezahlt bis nach Ablauf von fast vier Jahren (in denen keine Unterstuetzung gezahlt wird) der Fonds auf eine Summe angewachsen ist, dass sich weitere Beitragsleistungen eruebrigen. 3. Dxe Unterstuetzungsleistungen werden der gleichen Formel berechnet, doch sind die und die Gesamthoehe des Unterstuetzungsfonds und richten sich je nach deren betrieblichen fuer saemtliche Betriebe nach Dauer der Beitragsleistungen der Betriebe verschieden Gegebenheiten. Daher duerften, trotz der Gleichheit der Vertraege, die unterschiedlichen betrieblichen Gegebenheiten der einzelnen Firmen waehrend der - 4- �dreijaehrigen Laufzeit der Vertraege ueberhaupt keinen Einfluss auf die Betriebskosten haben, desto staerker aber duerften sich die betrieblichen Gegebenheiten der einzelnen Firmen im Laufe der Zeit auf ihre Beitragsleistungen auswirken. Die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der zusaetzlichen Arbeitslosenunterstuetzung Wie wird sich nun diese zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzung in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht auswirken? Bezeichnenderweise sind diese Plaene weder von den Arbeitgebern noch von der Fachwelt so kritisch wie die im Jahre 1949 in Tarifverhandlungen zustande gebrachte Altersversorgung aufgenommen worden. Im allgemeinen waren die Beurteilungen ueber die moeglichen Auswirkungen der zusaetzlichen Arbeitslosenunterstuetzung auf verschiedene Teile der amerikanischen Wirtschaft trotz unterschiedlicher Auffassungen gewoehnlich sachlich und objektiv und boten keine Gelegenheit zu lebhaften Auseinandersetzungen. Die Frage der wirtschaftlichen Auswirkungen wird natuerlich in hohem Grade davon bestimmt, wie schnell die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung auch in der uebrigen amerikanischen Wirtschaft Eingang findet und auf wie viele Arbeiter und Industriezweige sie schliesslich ausgedehnt wird. Schaetzungsweise werden heute etwas ueber eine Million Arbeiter von der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung erfasst. In drei Jahren werden vielleicht die Haelfte oder drei Viertel aller gewerkschaftlich organisierten Arbeiter - soweit ihre Organisationen heute noch daran interessiert sind - zum Bezug zusaetzlicher Arbeitslosenunterstuetzung berechtigt sein. Bei folgenden Gewericschaften duerfte das der Fall sein« bei der Gewerkschaft der Automobilarbeiter, der Eisen- und Stahlarbeiter, der Glas- und Keramikarbeiter, der Internationalen Gewerkschaft der Elektroarbeiter, der Gewerkschaft ameriKanischer Seeleute, vermutlich auch bei der Internationalen Gewerkschaft der Transportarbeiter, der Internationalen Gewerkschaft der Arbeiter der Damenoberbekleidungsindustrie und der Internationalen Maschinistengewerkschaft mit insgesamt etwa 4,7 Millionen Mitgliedern. Auf Grund des kuerzlich mit der Firma "General Electric" auf 5 Jahre abgeschlossenen Tarifvertrages kann die Gewerkschaft der Elektroarbeiter in dieser Liste nicht aufgefuehrt werden.' Im Gegensatz zur privaten Altersversorgung duerfte jedoch die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung in der amerikanischen Wirtschaft im allgemeinen keine so schnelle Verbreitung finden, weil sie nicht dringend notwendig ist, da die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung nicht wie die Altersversorgung mit der Personalpolitik der Betriebe so eng verlcnuepft ist und weil die nicht in Vrrbaenden zusammengeschlossene Arbeitgeberschaft kaum geneigt sein duerfte, Beitraege fuer eine zusaetzliche Arbeitslosenversicherung zu zahlen. Anders als bei der Altersversorgung wird die weitere Entwicklung voraussichtlich nur in verhaeltnismaessig beschraenktem Umfange erfolgen und in den naechsten drei Jahren duerfte die Zahl von 3 bis 5 Millionen Arbeitern vermutlich nicht ueberschritten werden. Der staerkste Widerstand gegen eine Ausdehnung der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung duerfte vermutlich von den Justiznunistern und den gesetzgebenden Koerpe-'schaften der E.nzelstaaten ausgehen, die sich weigern werden» eine Integrierung der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung in die staatliche Arbeitslosenversicherung zu legalisieren, dann aber auch besteht in den Gewerkschaften selbst Uneinigkeit in dieser Frage zwischen Gewerkschaftsmitgliedern, die bereits lange in ihrem Beruf taetig sind und solchen, bei denen das nicht der Fall ist. Die Frogramme der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzungen Auf Grund der Erfahrungen, die bei der im Jahre 1949 eingeführten und auf der staatlichen Alters- und Hinterbliebenenfuersorge aufgebauten privaten Altersversorgung gesammelt wurden, nimmt man an, dass die im - 5- �Aufbau begriffene private Arbeitslosenversicherung zu einer Liberalisierung der staatlichen Arbeitslosenversicherung fuehren wird. In gewissem Masse scheinen die im vergangenen Jahr in mehr als 30 Einzelstaaten gezahlten hoeheren Unterstuetzungssaetze zum Teil auf die gewerkschaftlichen Forderungen auf Gewaehrung des garantierten Jahreslohnes zurueckzufuehren zu sein. Doch herrschte allgemeine Unzufriedenheit wegen verzoegerter Auszahlungen der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzungen, und dem Wunsche nach verbesserten Leistungen wurde von lraesident Eisenhower auch formell Ausdruck gegeben, als er im Januar 1954 einen Ausbau und die Verbesserung der staatlichen Arbeitslosenversicherung forderte. Trotz dieser Einfluesse werden die Unternehmer im allgemeinen jedoch gegenueber erhoehten Leistungen der staatlichen Arbeitslosenversicherung eher als gegenueber den Leistungen aus der Alters- und Hinterbliebenenversicherung aus finanziellen Gruenden Widerstand entgegensetzen, da die gesamten Kosten sowohl fuer die staatliche wie fuer die private Arbeitslosenversicherung von ihnen allein aufgebracht werden mue^.sen, waehrend bei der Alters- und Hinterbliebenenversicherung die Haelfte der Bcitraege von den Arbeitnehmern getragen wird. Zahlreiche Arbeitgeber werden nur dann erhoehten Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung zustimmen, wenn die Bedingungen verschaerft werd«n, die zum Bezug der Unterstuetzung berechtigen, beziehungsweise nur unter der Voraussetzung, dass eine andere Gegenleistung erfolgt. An dieser Einstellung gegenueber der staatlichen Arbeitslosenversicherung duerfte auch die private Arbeitslosenversicherung nichts aendern. Der Forderung der Gewerkschaften nach einer Revision der Gesetze ueber die staatliche Arbeitslosenversicherung duerfte ebensowenig Erfolg beschieden sein wie in der Vergangenheit. Ihre Schlappe anlaesslich der vom "Congress of Industrial Organizations" (CIO) im November 1955 in Ohio beantragten Abstimmung, in der die Erhoehung der Arbeitslosenunterstuetzung auf 50 Dollar woechentlich, die Erweiterung der Bezugsdauer auf 39 Wochen und der Einbau der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung in die staatliche Arbeitslosenversicherung gefordert wurden, und in der sie mit 2 zu 3 unterlagen, ist ein extremes Beispiel fuer den Widerstand, auf den die Gewerkschaften bei ihrem Eintreten fuer eine erweiterte staatliche Arbeitslosenversicherung stossen. An der grundsaetzlichen Einstellung der Arbeitgeberverbaende sowohl wie der Gewerkschaften bei ihren Verhandlungen ueber Fragen der staatlichen Arbeitslosenversicherung, aus denen die Arbeitgeberverbaende gewoehnlich als Sieger hervorgingen, wird sich auch durch die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung nichts aendern. In den gesetzgebenden Koerperschaften der Einzelstaaten ist der Einflussder nicht in Verbaenden organisierten kleinen Unternehmer, Farmer und Angehoerigen der freien Berufen in den kleinen Staedten, die alle nur indirekt von der privaten zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung beruehrt werden, sehr stark. Eine Revision der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzung duerfte vermutlich nur durch einen Kompromiss zwischen ihrer Einstellung einerseits und der der Grossbetriebe und der Gewerkschaften anderseits Zustandekommen. Die Auswirkungen auf die Beschaeftigungspolitik der Industriebetriebe In diesem fruehen Entwicklungsstadium lassen sich die Auswirkungen der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung auf die Beschaeftigungspolitik der Industriebetriebe noch nicht vorausbestimmen. Professor Sumner H. Slichter erklaerte in dieser Frage, dass cie Auswirkungen nur gering sein wuerden, da die Einfluesse der Maerkte, von denen der Unternehmer in seinen Handlungen bestimmt wird, verglichen mit der geringen Summe, die er fuer die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung aufbringen muss, weit staerker sind. Jedoch ist das Ansteigen der Ueberstundenarbeit im Industriebez.irk von Detroit das ganze vergangene Jahr hindurch ein, wenn auch nicht voellig ueberzeugender, Beweis dafuer, dass man bemueht ist, - 6- �die Zahl der Arbeitskraefte in der Automobilindustrie im Hinblick auf kuenftige, nach dem Inkrafttreten der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung eintretende moegliche Produktions-Einschraenkungen knapp zu halten. Durch die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung duerfte eine ganze Reihe unrentabler Betriebe zur Liquidation gezwungen werden. Diese Auswirkung haengt aber weniger mit der Groesse eines Betriebes zusammen, als mit der Leistungsfaehigkeit des Unternehmens oder mit dem temporaeren Trend im gesamten Industriezweig. Die Statistik zeigt, dass in New York der Beschaeftigungsstand der mittelgrossen Betriebe (weit geringer als bei den kleinen Unternehmen) am wenigsten stabil ist. Daher wird sich die zusaetzliche Aibeitslosenversicherung vermutlich weniger nachteilig fuer die kleinen Unternehmer auswirken als allgemein angenommen wurde. Die in dem zwischen der Automobilindustrie und der Automobilarbeitergewerkschaft abgeschlossenen Abkommen enthaltene Bestimmung, nach der die Belegschaftsmitglieder jede ihnen von ihrem Betrieb angebotene Arbeit im Räume Detroit annehmen muessen, gewaehrleistet durch eine Verschiebung der Arbeitskraefte innerhalb des Betriebes die Stabilitaet des Beschaef tigungsstandes. Die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung duerfte, wenn der Fonds seinen Hoechststand erreicht hat, dem Unternehmer finanziell einen bescheidenen Anreiz bieten, seinen Belegschaftsmitgliedern ihre Arbeitsplaetze zu erhalten. Bis dahin muessen jedoch die finanziell starken wie die finanziell schwachen Betriebe den gleichen Satz von 5 Cent pro Mann und Arbeitsstunde an die Fonds abfuehreh. Das Verhaeltnis der Sozialpartner zueinander Die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung koennte sich auch in bezug auf einen der wichtigsten Grundsaetze der amerikanischen Gewerkschaftspolitik bedeutsam auswirken, das Senioritaetsprinzip. Die Industriegewerkschaften haben sich seit Jahren staendig darum bemueht, dem irinzip der Senioritaet Geltung zu verschaffen und sein Anwendungsgebiet zu erweitern. Zwar wird heute auch bei der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung auf die Dauer der beruflichen Taetigkeit Gewicht gelegt, doch ist der Wert der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung fuer die laenger im Beruf stehenden Arbeiter immer noch umstritten, weil deren Arbeitsplaetze bereits weitgehend,infolge ihrer langen Berufstaetigkeit, gesichert sind. Wird eine zusaetzliche. entweder durch erhoehte Unterstuetzungssaetze oder durch eine Verlaengerung der Bezugsberechtigung verbesserte Arbeitslosenversicherung nicht die Senioritaet der seit langem in ihrem Beruf beschaeftigten Arbeiter in ihrem Wert mindern? Die geringere Bedeutung, die infolge der Einfuehrung der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung der Seftioritaet als Grundlage zur Sicherung des Arbeitsplatzes zukommt, spricht fuer eine Revision der Senioritaetsklauseln in den Tarifvertraegen, weil sie den Arbeitgebern beim Einsatz und bei der Verteilung der Arbeitskraefte freiere Hand laesst. Wuerde es zum Beispiel nicht moeglich sein, die die Senioritaet einschraenkenden Bestimmungen bei voruebergehenden Arbeitseinstellungen abzuaendern, um den Unternehmern die Weiterbeschaeftigung der tuechtigsten Arbeitskraefte statt derjenigen zu gestatten, die auf eine laengere berufliche Taetigkeit zurueckblicken? Personalpolitik Die Bemuehungen der Personalabteilungen und der Abteilungen fuer innerbetriebliche Schulung grosser Firmen, ihre Arbeiter gruppenweise einzustellen und auszubilden, kann durch die Einfuehrung der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung einen maechtigen Antrieb erhalten. Die Methode, Arbeitsgruppen zusammenzustellen, die nach ihrer Auswahl und Ausbildung eine Elite darstellen, entstand aus der Notwendigkeit, eine - 7- �'f bewegliche und vielseitig einsatzfaehige Belegschaft zu erhalten und Einsparungen bei der Ausbildungszeit und bei den Auswahlverfahren zu erzielen. Ein fester Arbeiterstamm, der auf das sorgfaeltigste ausgewaehlt und mit den verschiedensten miteinander verwandten, die Arbeitsmoral staerkenden Fertigkeiten ausgebildet ist, wird sich durch eine groessere Wirtschaftlichkeit und Leistungsfaehigkeit des Betriebes bezahlt machen. Folgen fuer das Wirtschaftsleben Seit der grossen Wirtschaftskrise haben sich in bestimmten Kreisen Eroerterungen einer grossen Beliebtheit erfreut, welchen Einfluss die Kaufkraft - sei es positiv oder negativ - auf den Konjunkturzyklus ausuebt. So wurde behauptet, dass sich die volle Aus3choepfung der Produktionskapazitaet und die Vollbeschaeftigung nur dann aufrecht erhalten Hessen, wenn genuegend Geld unter den Leuten sei, das sie ausgeben koennten. Doch bedeutet Kaufkraft nicht lediglich Geld in den Haenden der Arbeiter. Sie ist Einkommen aller Art - Miet- und Pachteinnahmen, Zinsen, Geschaeftsgewinne sowohl wie Loehne und Gehaeiter. Auch bedeutet Kaufkraft nicht lediglich den Besitz von Geld, das ausgegeben werden kann. Zwischen finanziellen Einkuenften der verschiedensten Art und dem Stand der Preise besteht ein bestimmtes Verhaeltnis. Die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung kann in einem beschraenkten Grade einen Beitrag zur Wirtschaft leisten, doch darf kein Zweifel darueber bestehen, dass der Konjunkturzyklus ein viel zu kompliziertes Problem ist, das sj.ch nicht einfach durch eine Erhoehung der Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung loesen laesst. Die geplante zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzung wird die Fluessigmachung der verfuegbaren Reserven erfordern. In Zeiten eines allgemeinen Konjunkturrückgangs wird sich der zwangsweise erfolgte Verkauf von Wertpapieren auf das Wirtschaftsleben depressiv auswirken und daher in gewissem Grade die auf Grund der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung erhoehte Kaufkraft wieder aufheben. Falls die aus der zusaetzlichen Arbeitslosenversicherung stammenden Reserven jedoch ausschliesslich in Staatspapieren angelegt werden, kann die Regierung durch Ankauf dieser Papiere eine unmittelbar ruecklaeufige Entwicklung der Wirtschaft verhindern. Quelle: "Monthly Labor Review" Bd. 79, Nr. 3 David M. Potter» Die Freizeit als Faktor im Wirtschaftsleben Dieser Artikel, der in der amerikanischen Zeitschrift "Challenge Magazine" erschienen ist, beschaef t.i gt sich mit prinzipiellen Aspekten der Freizeit und Freizeitgestaltung, so dass er seine Geltung im wesentlichen auch dort beibehaelt, wo die Arbeitszeit von 40 Stunden noch nicht erreicht ist. Die wirtschaftlichen Schlussfolgerungen des Autors verdienen Beachtung, auch wenn sie hier noch nicht in vollem Umfang anwendbar sein moegen. - Quellenangabe erforderlich Die Verlaengerung der Freizeit ist eine der wichtigsten Entwicklungen im modernen Leben. Eine zweite Errungenschaft ist das Mehrangebot an - 8 �JConsumguetern, und letzten Endes sind beide, die Fieizeitverlaengerung wie die Konsumguetervermehrung, ein Produkt des technischen Fortschritts. Das Wesen einer technischen Verbesserung besteht ja darin, dass sie entweder eine gesteigerte Produktion bei gleichem Arbeitsaufwand ermoeglicht oder gleichbleibende Erzeugung bei reduzierter Arbeitszeit. Sie fuehrt in der Praxis meist zu beiden: hoeherer Lebensstandard und vermehrte Freizeit sind, wie sich gezeigt hat, nur die zwei verschiedenen Aspekte der gleichen Sache. Dennoch gibt es wesentliche Unterschiede in der Art und Weise, wie diese beiden Bestandteile des gleichen Ganzen in unserer Gesellschaftsordnung aufgeteilt werden. Das Einkommensniveau und damit der Lebensstandard haengen bekanntlich vom "Wirtschaftswert" des Betreffenden ab, denn sein Lohn oder Gehalt spiegelt zumeist seine Erfahrung, seine Ausbildung, seine Tuechtigkeit wider. So verdienen also manche Menschen mehr als andere und kommen dementsprechend zu einem groesseren Anteil an den verfuegbaren Waren als jene. Das war immer schon so, wenn auch in der Vergangenheit viel ausgepraegter als heute. Waehrend also die direkte Entlohnung stets verschieden hoch war, ist die indirekte Entlohnung in Form der Gewaehrung von Freizeit fuer jede Taetigkeit ungefaehr gleich. Freizeit wird nicht auf Grund der wirtschaftlichen Bedeutung des Betreffenden tewaeni"t» sondern eher entsprechend dem Alter und dem Geschlecht« Verbot vcn Kinderarbeit, Schutzbestimmungen fuer Jugendliche, Mutterschaftsurlaub, Altersfuersorgeprogramme und so weiter regulieren sie. So beginnt heute das erwerbsfaehige Alter in der Regel spaeter und endet frueher als vor etwa einem Jahrhundert. Rund 40 bis 50 Jahre seines Lebens ist der Mensch heute berufstaetig, wobei seine Arbeitsbelastung, in Arbeitszeit ausgedrueckt, ziemlich unveraendert bleibti jeweils 40, 44 oder 48 Stunden von den 168 Stunden, die eine Woche hat. Arbeitszeit und Freizeit wechseln in einem regelmaessigen Rhythmus ab. Auch die Frau hat an der neu errungenen Freizeit Anteil. Sofern sie berufstaetig ist,, in der gleichen Weise wie ihre maennlichen Arbeitskollegen, sofern sie Hausfrau ist, vorwiegend durch arbeitsparende Geraete und Erfindungen - von den Konserven ueber den Staubsauger bis zur Waschmaschine. Was aber verblueffend erscheinen mag, ist die Tatsache, dass die Freizeit nicht etwa das Vorrecht einer privilegierten Klasse geblieben ist, sondern jedermann gleich zugute kommt. Ja, es ist sogar so, dass diejenigen, die wirtschaftlich und gesellschaftlich vielleicht am besten gestellt sind, wie etwa fuehrende Geschäeftsleute und Angehoerige freier Berufe, am wenigsten in den Genuas der verlaengerten Freizeit kommen. Dieses Paradoxon erklaert sich daraus, dass die Technik zwar dem manuellen Arbeiter einen grossen Teil seiner Last abgenommen hat, nicht aber dem Rechtsanwalt, dem Arzt, dem Firmenchef, dem Funktionaer, die alle sehr haeufig abends in ihrer Aktentasche noch eine erhebliche Portion Arbeit mit nach Hause nehmen. Bisher waren es zumeist die Soziologen, die sich mit den Problemen der Freizeit und ihrer Gestaltung auseinandergesetzt haben. Die Wirtschaftswissenschaftler haben sich wenig mit ihr beschaeftigt - offenbar von dem Gedanken ausgehend, dass Freizeit wesenhaft unproduktiv ist und daher ausserhalb ihres Betrachtungsgebietes liegt. Bei naeherem Hinsehen erweist sich freilich, dass die Freiaeit auch mit der Wirtschaftswissenschaft sehr viel zu tun hat. Beginnen wir einmal mit der Grundbedeutung von "Freizeit". Das Wort hat an sich durchaus keinen positiven Aussagewert» es ist leere, "freie" Zeit, ein negativer Zeitbegriff - Zeit, die nicht mit Arbeit erfuellt ist. Es ist ein mehr oder minder langes Intervall, das mit irgendeiner Taetigkeit �erfuellt «erden muss. Geschieht das nicht, dann kommt man zu einem der unangenehmsten Gefuehle, denen ein Mensch ausgesetzt sein kann - der Langeweile, der voelligen Leere. Wie laesst sich nun die Freizeit ausfuellen? Hunderte Moeglichkeiten stehen dafuer zur Verfuegung, darunter die verschiedensten Sportarten und Spiele, ferner Reisen, kulturelle Darbietungen und so weiter. Aber die Freizeit ergibt sich groesstenteils nur in schmalen Fortionen am Ende eine? arbeiterfuellten Tages, und so wird ein grosser Teil in einer Weise zugebracht, die wenig Anstrengung erforderti man liest Zeitungen oder Zeitschriften, hoert Radio oder Schallplatten, sieht sich eine Fernsehsendung an oder geht ins Kino. Vom Standpunkt der Wirtschaft betrachtet, bedeutet das aber, dass diese Freizeit, die als "unproduktiv" gilt, in Wirklichkeit einen Konsum darstellt - nicht nur im Sinne eines Erwerbs von "Dienstleistungen" der mitwirkenden Kuenstler und so weiter, sondern vor allem auch indirekt durch die Wirkung der Werbeankuendigungen, Reklamesendungen, Inserate und aehnlichem. Hit anderen Worten: durch die Verkuerzung der Arbeitswoche haben die Menschen ihre wirtschaftliche Taetigkeit in der Weise verschoben, dass sie ihre Produktionszeit verkuerzt, ihre Konsumzeit hingegen verlaengert haben. Nun ist es natuerlich schwer, genau zu messen oder zu errechnen, wieviel von der tatsaechlichen Konsumerhoehung auf das Konto der Freizeit geht, in der konsumwerbende Parolen wirkten. Es laesst sich nicht feststellen, ob und in wie vielen Faellen es eine Kinowerbung oder ein Zeitschrifteninserat war, das den Ankauf einer neuen Couch oder eines Sommermantels veranlasste oder mitveranlasste. Wohl aber gibt es einige Konsumformen, die vollkommen von der Freizeit abhaengen, so dass auf diese Weise die wirtschaftliche Bedeutung der Mussezeit klar nachgewiesen werden kann. Diese Waren des echten Freizeitkonsums findet man vor allem auf dem Gebiet von Sport und Spiel. Die Sportartikelerzeugung der Vereinigten Staaten hat derzeit einen Jahresumsatz von rund zwei Milliarden Dollar, der sich auf Angelgeraete, Jagdausruestungen, Aussenbordmotore, Golf- und Tennisausruestungen und so weiter verteilt (dabei sind in dieser Summe nicht die enormen Betraege inbegriffen, die fuer den Eintritt zu Sportveranstaltungen bezahlt werden). Ein anderer eindeutiger "Freizeitartikel" ist das Reisen. Ganze Gebiete, ja zuweilen ganze Staaten, sehen im Fremdenverkehr ihre Haupteinnahmequelle. Allein die amerikanischen Touristen in Europa haben im vergangenen Jahr rund 750 Millionen Dollar ausgegeben - ein Viertel des Gesamtbetrages, den Europa aus seinen Exporten nach Kanada und den USA erzielte! Ferner kann man die "Unterhaltungsindustrie" vom Konzert ueber Kino bis Zirkus und "juke-box" als vollkommen von der Freizeit abhaengig ansehen. Sie bietet, nicht nur Schauspielern, Saengern, Artisten, Autoren und Regisseuren eine Erwerbsquelle, sondern auch zahllosen Arbeitern und Angestellten in der Rundfunk-, Fernseh- und Filmindustrie. Dabei wird hier unter anderem etwas deutlich, das wir von anderen Lebensbereichen schon kennen« der schnelle Verschleias. Ein üchlagerlied, ein sensationeller Film - sie sind unendlich kurzlebiger als in der Vergangenheit etwa eine Liebesmelodie oder ein gutes Theaterstueck. Sie werden ebenso rasch "unmodern" wie ein Auto, das, jedermann kenntlich, sein Baujahr ersehen laesst. Und uns allen ist auch die Klage gelaeufig, dass Moebel, Haeuser oder Kleidungsstuecke heute nicht mehr so haltbar sind wie zur Zeit unserer Grosseltern. Das ist nicht verwunderlich, denn die Konsummoeglichkeit und der Verschleiss sind groesser, und man liebt - 10 - �heute Wechsel und Aenderung - im persoenlichen Besitz wie in der Unterhaltung. Schon aus diesen Andeutungen ist zu erkennen, welche Rolle die vermehrte Freizeit in der Gesamtwirtschaft spielt. Nichts aber kann die ueberragende Wichtigkeit hinreichend deutlich machen, die die Freizeitverlaengerung fuer das amerikanische Wirtschaftssystem heute hat. In einem Zeitpunkt, da die Gefahr besteht, dass das Gleichgewicht zwischen Produktion und Konsum verloren geht und zur schwersten Bedrohung der Wirtschaftsstruktur werden koennte, hat die Freizeitverlaengerung als steuernder Ausgleich fuer den technischen Fortschritt gewirkt und wesentlich dazu beigetragen, Produktion und Konsum im Gleichgewicht zu halten. In einer Zeit, da die Produktionskapazitaet den Konsum zu ueberholen droht, weil ein Arbeiter mehr erzeugt als mehrere Verbraucher konsumieren . koennen, hat die Freizeit ein neues Ventil geschaffent sie hat die "Erholungsproduktion" auf den Plan treten lassen, die uns dann "beliefert", wenn wir unproduktiv sind. Wenn hoeherer Lebensstandard und vermehrte Freizeit urspruenglich auch nur ein Nebenprodukt technischen Fortschritts gewesen sein moegen, so sind sie heute wesentliche Faktoren bei der Aufrechterhai tung des modernen, hochtechnischen Wirtschaftssystems. Aus "Challenge Magazine" (Quellenangabe erforderlich) "Revidierter Garantierter Jahreslohn" in der Praxis Viele Tausend entlassener Automobilarbeiter haben in den letzten Wochen mit Ungeduld und Erwartung den 1. Juni herbeigesehnt. Denn an diesem Tag trat das sogenannte "Revidierte Garantierte Jahreslohn-Abkommen" in Kraft, das im letzten Sommer zwischen der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) und den Betrieben der Autoindustrie abgeschlossen wurde. Auf Grund dieses Abkommens erhalten sie naemlich zusaetzlich zu der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzung einen Ausgleichsbetrag, der ihnen 65 Prozent ihres bisherigen Arbeitslohnes waehrend der ersten vier und 60 Prozent waehrend der naebhsten 22 Wochen sichert. Allerdings ist der Unterstuetzungsplan gegenwaertig noch nicht fuer alle entlassenen Arbeiter wirksam geworden und auch die vorgesehenen Zusohuesse koennen noch nicht in der vorgesehenen Hoehe gezahlt werden, da die Fonds, aus denen die zusaetzlichen Unterstuetzungen gezahlt werden, nur erst zum Teil (22 96) aufgebaut sind. Diese Fonds werden bekanntlich durch die Unternehmer gespeist, die 5 Cent pro geleistete Arbeitsstunde hieran abfuehren. Erst nach vier Jahren werden diese Fonds die vorgesehene Hoehe erreicht haben. Von den gegenwaertig rund 150 000 entlassenen Automobilarbeitern werden daher nur diejenigen eine zusaetzliche Unterstuetzung erhalten, die nach dem 2. Mai entlassen und seitdem auch noch nicht wieder eingestellt wurden. Massgebend fuer die Dauer der Unterstuetzung ist die Senioritaet des Arbeiters; die Anwartschaft ist dabei nach einem Jahr Besohaeftigung gegeben. Der groesste Teil der nach dem Produktionsrückgang Entlassenen waren jedoch Aushilfsarbeiter mit weniger als einem Jahr Beschaeftigungsdauer. Was wird nun aber ein jetzt entlassener Automobilarbeiter mit Anwartschaft auf zusaetzliche Arbeitslosenunterstuetzung an Leistungen zu erwarten haben? Nach einer Uebersicht der Automobilarbeitergewerkschaft kann ein Verheirateter mit zwei Kindern, der bisher einen Nettowochenlohn von 72 Dollar hatte, mit Zusatzleistungen in Hoehe von 13 Dollar rechnen. Insgesamt wuerde er also bei 33 Dollar an staatlicher Unterstuetzung 46 Dollar pro Woche erhalten. Nach 4 Wochen wuerden die 13 Dollar um ein - 11 - �eringes gekuerzt, da dann fuer die naechaten 22 Wochen nicht mehr 65 ondern 60 Prozent des bisherigen Einkommens "garantiert" werden. Allgemein betrachtet, ist aber zu sagen, dass gegenwaertig noch alles im Fluss ist und genaue Zahlen erst dann zur Verfuegung stehen werden, wenn die ersten Schecks an die entlassenen Arbeiter ausgezahlt worden sind. Quelle: Eigenbericht Gewerkschaftliche Kurznachrichten Ein ueber zwei Jahre laufender Tarifvertrag wurde jetzt zwischen der "Western Union Telegraph Company" und den beiden Gewerkschaften abgeschlossen, die rund 34 000 Arbeiter und Angestellte in den Betrieben der "Western Union" vertreten. Auf Grund des neuen Kollektivvertrages werden saemtliche Arbeitnehmer eine Aufbesserung der Stundenloehne um 13 Cent erhalten. Weitere 5 Cent rueckwirkend vom 1. Januar dieses Jahres werden ferner solche Mitarbeiter bekommen, deren Arbeitsplatz neu eingestuft wurde. Gleichzeitig wurden die Pensionen von 60 auf 100 Dollar heraufgesetzt und die zusaetzlichen Sozialleistungen erhoeht. Der bisher gueltige Kontrakt zwischen der "Western Union" und den beiden Gewerkschaftenfder "Commercial Telegraphers Union" (AFL-CIO) und der unabhaengigen "American Communications Association"-Gewerkschaft, war am 3 1 • Mai ausgelaufen. Die "Commercial Telegraphers"-Gewerkschaft vertritt rund 30 000 und die "Association" etwa 4000 Angestellte und Arbeiter der "We3tern Union". Ein neuer Lohnanreizplan fuer im Stundenlohn Beschaeftigte, der fuer die meisten der davon betroffenen Arbeiter hoehere Loehne bedeutet, wurde zwischen der "Bethlehem Steel Company" und der "Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft" (USA) jetzt abgeschlossen. Das neue Abkommen, das mit sofortiger Wirkung in Kraft tritt, hat keinerlei Beziehung zu den derzeitigen Tarifverhandlungen in der Stahlindustrie, die gegenwaertig in New York zwischen der Stahlindustrie und der Gewerkschaft gefuehrt werden. Wie die Gesellschaft, der zweitgroesste Stahlerzeuger der USA, weiter betont, beabsichtigt sie im Laufe der Zeit mit Zustimmung der Gewerkschaft, saemtliche Lohnanreizplaene auf eine Standard-Stundenlohnbasis umzustellen, wie es auch bereits in den anderen Betrieben der Stahlindustrie der Fall ist. Waehrend der Uebergangszeit will das Unternehmen den in Frage kommenden Arbeitnehmern zu ihren Normalbezuegen einen Angleichungsbetrag zahlen, der einen bestimmten Satz der Einkommen waehrend des ersten Quartals 195^ ausmacht. Der Angleichungsfaktor betraegt auf der Basis 1 Cent pro Stunde dabei zwischen 1 und 5 Prozent des Stundengrundlohnes. Rund 60 Prozent der insgesamt 80 000 Arbeitnehmer der "Bethlehem Steel Company" werden nach Angaben der Stahlarbeitergewerkschaft durch Lohnanreizplaene erfasst, aber nicht alle diese Arbeiter werden durch das neue Abkommen beruehrt werden. - 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsproblcme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mchlcm, Mchlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. Ix - 15 Mehlem, den 6. Juli 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Die Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen und ihre voraussichtliche V/ei terentwicklung in den Vereinigten Staaten Seite 1 Die Rolle der privaten Sozialprogramme bei Tarif Verhandlungen Größte Zahl an Gewerkschaftsmitgliedern im Staate New York 'Todesstoß" für kommunistische Elektroarbeitergewerkschaft Seite 10 Transferierbare private Pensionspläne Seite 10 Seite 7 Seite 9 Die Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen und ihre voraussichtliche Weiterentwicklung in den Vereinigten Staaten von John S. Bugas, Leiter der Abteilung Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen bei der Ford Motor Co. Die Entstehung einer dem Mittelstand zuzurechnenden Schicht von Industriearbeitern in den USA gehört mit zu jenen unwägbaren Ereignissen, die auf die weitere Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen einen wesentlichen Einfluß ausüben dürften. Sie ist natürlich das Ergebnis verschiedener Faktoren: unseres Erbes der politischen Freiheit, unseres umfassenden freien Erziehungssystems, der anhaltenden Prosperität und des steigenden Lebensstandards. Die wichtigste Voraussetzung zu dieser Entwicklung war das ständige und sich über einen langen Zeitraum hin erstreckende Ansteigen der Produktivität in der Industrie. Der amerikanische Arbeiter unserer Tage hat ein lebhaftes Interesse an der Erhaltung der bestehenden Ordnung - ein offensichtliches Interesse, das er in früheren Zeiten sicherlich nicht haben konnte. Seit längerer Zeit hat sich die Industrie mit immer größerem Geschick darum bemüht, im ganzen Volk das Verständnis dafür zu wecken, in welcher Weise unser Wirtschaftssystem zu einer Besserung des Loses aller beiträgt. Das zunehmende Verständnis für diese Fragen wird den Arbeiter auch in der Erkenntnis bestärken, daß eigenes Geschick eng mit dem Geschick seines Betriebes verknüpft ist. Dies mag vielleicht wie eine etwas voreilige Folgerung klingen, bei der der Wunsch der Vater des Gedankens ist; zahlreiche Anzeichen deuten aber doch darauf hin, daß wir eine Zeit des Wachstums eines gesunden Konservativismus und der Reife im wirtschaftlichen Denken der Industriearbeiter durchmachen. Dieser gleiche zunehmende Konservativismus findet - 1 - �sich auch auf Seiten der iiegierung, der Industrie und vielleicht sogar der Gewerkschaften und liefert den bunten Hintergrund fuer die Weiterentwicklung der Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen in Amerika. Die Uebernahme weitergehender Verantwortung Im Jahre 1955 war eine erhebliche Abnahme der Faelle von Lohnstreitigkeiten, soweit es sich dabei um ausgedehnte und sich ueber einen laengeren Zeitraum erstreckende Auseinandersetzungen handelte, zu verzeichnen. Es ist ganz bezeichnend, dass in einigen, allerdings etwas ungewoehnlichen Faellen, Gewerkschaften und Arbeiter sogar freiwillig die in vergangenen Auseinandersetzungen errungenen Vorteile in dem Bemuehen preisgaben, ihren Betrieben eine bessere Wettbewerbsbasis zu schaffen. Was mir als Fachmann fuer Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen besonders erfreulich erscheint, sind nicht so sehr der Rueckgang der Zahl der Arbeitsstreitigkeiten und das Nachlassen der Schaerfe, mit der sie gefuehrt werden, als vielmehr die Gruende, die zu dieser neuen Entwicklung fuehrten. Der Arbeitsfriede an sich ist noch kein Zeichen fuer eine gesunde Wirtschaft. Wenn er nur das Ergebnis eines Ausspielens uebermaechtiger Staerke gegen Schwaeche ist, dann ist er sogar ein Symptom fuer das Bestehen einer hoechst gefaehrlichen Situation. Die in den USA zu verzeichnende Verbesserung der Arbeitgeber-Arboitnehmerbeziehungen ist aber zu einem erheblichen Teil dem zunehmenden Verataendnis bei den Sozialpartnern fuer die wirkliche Funktion von Xjllektivverhandlungen und Q er daraus erwachsenden Verantwortung zu danken. Sie ist ferner das Ergebnis des in zunehmendem Masse auf beiden Seiten des Konferenztisches bewiesenen Verhandlungsgeschicks und der groesseren Einsicht in die Gesamtzusammenhaenge. Sowohl die Gewerkschaften und Arbeitnehmer als auch die Unternehmer haben sich offenbar sehr realistisch mit der Frage auseinandergesetzt, bis zu welchem lunkt man gehen darf, ohne alles zu gefaehrden und den Boden der Vernunft zu verlassen. Man war bemueht, jenen Punkt zu erkennen, von dem an ein-Sieg nur ein Pyrrhus-Sieg waere - und zwar im voraus zu erkennen und nicht erst hinterher. Man ist sich offenbar der Tatsache bewusst geworden, dass eine Streikwelle das Ende der Prosperitaet bringen koennte, an deren Fortdauer beiden Seiten gelegen ist. Wenn es darum ging, den harten Realitaeten am Verhandlungstisch ins Auge zu sehen, dann zeigte sich doch mancher Gewerkschaftsführer bereit, aile Schlagworte beiseite zu lassen und die Verhandlungen im Geiste der Verantwortung zu fuehren, und es verbreitete sich die Erkenntnis, dass die- Ruecksichtnahme auf das Interesse des ganzen Volkes auf lange Sicht gesehen auch im eigenen Interesse liegt. Zurueckhaltung seitens der Regierung Viele Anzeichen deuten darauf hin, dass dieser Fortschritt in unmittelbarem Zusammenhang mit der neuen Politik der Bundesregierung steht, ein Eingreifen in Arbeitsstreitigkeiten auf ein Mindestmass zu beschraenken. Wir von den Fordwerken haben immer die Auffassung vertreten, dass sich ein noch so gut gemeintes Eingreifen der Regierung in Arbeitsstreitigkeiten im Sinne einer Vermeidung oder Beendigung von Streiks in jedem Fall abtraeglich auf den Verlauf von Tarifverhandlungen auswirken muss. Es bewirkt nur eine Verhaertung der Standpunkte, und es behindert die Ausbildung des Gefuehls fuer die eigene Verantwortung und der Bereitschaft, die Verantwortung fuer die Folgen eigener Handlung zu uebernehmen einschliesslich der Folgen von Fehlern in der Beurteilung der Lage. Die Ereignisse aus dem vergangenen Jahr duerften wohl als eine Bestaetigung dessen gelten. Hier wurde der Beweis geliefert, dass ein Eingreifen der Regierung sich praktisch von selbst verbietet, erhoeht es doch die Streikgefahr, statt sie zu vermindern. - 2 - �Die AFL-CIO Der vor einigen Monaten erfolgte Zusammenschluss der beiden amerikanischen Gewerkschaftsverbaende AFL und CIO ..ird sich natuerlich auf die weitere Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen auswirken. Er kann beispielsweise zu einer verstaerkten Zusammenarbeit der sogenannten internationalen Gewerkschaften untereinander fuehren, die wiederum deren Verhandlungsposition verbessern duerfte. Die Verschmelzung der beiden Verbaende laes3t ferner erkennen, dass sich das politische Bewusstsein innerhalb der Gewerkschaften mehr und mehr regt und seinen Niederschlag auch in der Gewerkschaftsarbeit findet; sie wird ferner voraussichtlich verstaerkte Bemuehungen ausloesen, alle bisher ausserhalb der Gewerkschaft stehenden Arbeiter zu organisieren. Alles in allem duerfte sich der Zusammenschluss fuer die Gewerkschaften sehr guenstig auswirken und somit auch die Aussichten auf die Wahrung des Arbeitsfriedens weiter verbessern. Als eine weitere Erscheinungsform der Zentralisierung von Fuehrerschaft und Macht sollte man dem neuen Dachverband genauso viel Aufmerksamkeit widmen, wie man bisher anderen Machtzentren innerhalb unserer Wirtschaft zuwandte. Der Zusammenschluss musste die fuehrenden Maenner der Gewerkschaftsbewegung - sofern sie die Lehren der Geschichte richtig begriffen haben - zur Vorsicht gemahnen und zu einer konservativen Einstellung veranlassen. Er koennte alles in allem genommen dazu beitragen, dass es in Zukunft noch seltener zu Anwendung von Kara^fmassnahmen kommen wird und auf diese Weise eine groessere Stabilitaet in den vor uns liegenden Jahren bewirken. Die Tatsache bleibt aber bestehen, dass grosse Macht eine grosse Versuchung bedeutet, und die Oeffentlichkeit wird deshalb gut daran tun, die weitere Entwicklung wachsam zu verfolgen. Die Industrie muss im Augenblick sich ernster als je zuvor mit der Frage auseinandersetzen, ob es nicht im Interesse des ganzen Volkes und in ihrem eigenen liege, dass auch auf ihrer Seite des Verhandlungstisches eine groessere Konzentration der Kraefte erfolge. Die kuenftige Entwicklung der Wirtschaft Die kuenftige wirtschaftliche Entwicklung ist ein weiterer Faktor, der die Umweltbedingungen, unter denen Arbeitgeber-Arbeitnehmerverhandlungen gepflogen werden, entscheidend beeinflussen kann.Fast ausnahmslos prophezeien uns unsere fuehrenden Wirtschaftswissenschaftler und Wirtschaftler ein Jahrzehnt des raschen wirtschaftlichen Fortschritts mit einer bis zu 50prozentigen Steigerung des Bruttosozialproduktes. Wenn auch manche Industriezweige eine langsamere Entwicklung erfahren und gelegentlich Schwankungen auftreten duerften, so geht doch die Gesamtwirtschaft einer weiteren Bluete entgegen, die auch eine weitere Hebung des Lebensstandards der amerikanischen Arbeiter in der Industrie mit 3ich bringen wird. Das vor uns liegende Jahrzehnt wird voraussichtlich staendig von einer angespannten Lage auf dem Arbeitsmarkt begleitet sein. Die Bevoelkerung und der Bedarf werden schneller wachsen als die Gesamtzahl der Schaffenden. Wenn diese Voraussetzungen eintreten, wird sich die Industrie voraussichtlich sehr eifrig darum bemuehen muessen, die vorhandenen Arbeitskraftreserven so zweckmaessig wie nur moeglich einzusetzen und die Produktivitaet noch erheblich zu steigern, um der Nachfrage gerecht werden zu koennen. Wir sind noch lange von jenem Zeitalter entfernt, in dem - sofern es ueberhaupt hereinbricht - der technische Fortschritt und die durch ihn erzielte Froduktivitaetssteigerung so gross sein werden, dass wir uns ernste Gedanken darueber machen muessen, wie wir die verfuegbaren Arbeitsstunden aufteilen sollen. -3 " �Der weitere Weg Somit werden sich die Leiter der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen in der Industrie, so wie die Dinge sich heute - im Jahre 1956 - abzeichnen, in Zukunft wohl auf laengere Zeit in ihrer Arbeit auf eine Situation einstellen muessen, die von folgenden Pakten und Gesichtspunkten bestimmt sein wirdi Fortdauernde Prosperitaet und hoher Beschaeftigungsstand; immer staerkerer Rueckgriff auf die Technik, um den Beduerfnisaen einer wachsenden Bevoelkerung gerecht werden zu koennen; und, so darf man wohl hoffen, eine vernuenftigere und verantwortungsbewusstere Gewerkschaftsfuehrung im Verein mit einer Beibehaltung der aeusserst erfolgreichen Regierungspolitik der strikten Beschraenkung von Eingriffen in Kollektivverhandlungen. Die Hauptrichtung, in die sich der Druck seitens der Gewerkschaften auswirken duerfte, laesst sich relativ leicht bestimmen, weil die Gewerkschaftsarbeit groesstenteils ihre konsequente Fortfuehrung finden wird. Man darf wohl annehmen, dass die Gewerkschaften zusaetzliche soziale Forderungen geltend machen werden: Verbesserung der Sozialleistungen und irhoehung der sozialen Sicherheit innerhalb der naechsten zwei oder drei Jahre. In der darauffolgenden Zeit, beginnend etwa 1958t wird man im Laufe der naechsten Serie von Tarifverhandlungen mit der Automobilindustrie damit rechnen duerfen, dass die Bestrebungen JLT Erreichung einer weiteren Verkuerzung der Arbeitszeit an Staerke gewinnen werden, da sowohl die AFL als auch der CIO ihr Interesse an dieser Frage bereits bekundet haben. Die Betriebsfuehrung muss sich bewusst sein, dass sie die Verantwortung dafuer traegt, dass die Fruechte der steigenden Produk*tivitaet unserer Industrie in fairer Weise unter allen interessierten Teilen unserer Gesellschaft verteilt werden, und dass die Basis fuer eine weitere Expansion und fuer die Staerke unserer Wirtschaft unangetastet bleibt. Man wird unter anderem auch weiterhin tatkraeftig auf eine Ausweitung der Arbeitslosenversicherung in der einen oder anderen Form draengen. Wir von den Fordwerken sind der Auffassung, dass unsere Form der Arbeitslosenversicherung ihren Zweck voll erfuellt, und dass sie sowohl im Interesse der Arbeitnehmer als auch der Firma liegt. Sie unterscheidet sich grundsaetzlich von den Plaenen der Gewerkschaft bezueglich des garantierten Jahreslohnes. Der entscheidende Unterschied liegt darin, dass die Arbeitslosenversicherung bei Ford nur eine beschraenkte Zahlungsverpflichtung mit genau vorher bestimmbaren Hoechstaufwendungen vorsieht, dass sie sich an die staatliche Arbeitslosenversicherung anschliesst und diese ergaenzt, dass sie finanziell gesichert ist, dass sie in ihren Auswirkungen einer Depression entgegenwirkt, und dass sie unseren gesamten Geschaeftsgang nicht mehr und nicht weniger beeinflusst wie jede andere Erhoehung der Arbeitskosten um 5 Cent. Wir begruessen diese Form der Versicherung auch deshalb, weil wir glauben, dass sie die soziale Sicherheit unserer Arbeitnehmer sowohl in materieller als auch in psychologischer Hinsicht erheblich festigt und auf diese Art und Weise zu einer Verbreitung jenes Optimismus beitraegt, der zu dem weiteren Fortschritt und dem Anhalten der Prosperitaet ao notwendig ist. Angesichts dieser Tatsache sehen wir mit einiger Verwunderung die Bemuehungen von Organisationen in den verschiedenen Einzelstaaten, die darauf abzielen, eine Einbeziehung der privaten Arbeitslosenzusatzversicherung in das staatliche Arbeitslosenversicherungssystem zu hintertreiben und somit zu verhindern, dass die Arbeitslosenversicherung ihrer Aufgabe voll gerecht wird. Die Plaene ueber die private Arbeitslosenversicherung werden faelschlicher Weise so interpretiert, dass sie gerade -4 - �,jene Bedingungen heraufbeschwoeren, die man durch sie vermeiden moechte. Im einzelnen hoert man folgende Einwaendei "Die Einbeziehung wird es uns gestatten, die Kosten fuer unser staatliches Arbeitslosenversicherungssystem auf andere Arbeitgeber abzuwaelzen." Das ist keineswegs der Fall. Unsere Arbeiter werden der staatlichen Arbeitslosenversicherung nicht laenger auf der Tasche liegen als zuvor. Unsere eigene, auf Erfahrung beruhende Veranschlagung, die gegenwaertig noch erheblich unter dem Hoechstsatz liegt, wird auch weiterhin die Hoehe der Aufwendungen im Rahmen unserer Arbeitslosenversicherung bestimmen und bietet die Gewaehr dafuer, dass auch wir selbst an einem Fortbestand der derzeitigen Verhaeltnisse interessiert bleiben. "Der Anreiz zur Arbeit wird erlahmen". Auch diese Auffassung ist irrig. Einer der wichtigsten Grundsaetze, um dessentwillen wir sogar bereit waren, es gegebenenfalls zu einem Streik kommen zu lassen, war der, dass die zusaetzliche Arbeitslosenversicherung keinen voelligen Ausgleich zwischen regulaerem Lohn und Arbeitslosenunterstuetzung bringen darf, damit der Anreiz, wieder einen festen Arbeitsplatz zu erlangen, erhalten bleibt. Es wurden auch andere Einwaende laut, die sich unserer Ansicht nach auf ein Missverstaendnis unserer Arbeitslosenzusatzversicherung stuetzen, und einen Versuch darstellen, abtraegliche Auswirkungen auszumalen, die kuenftige Plaene der privaten Arbeitslosenversicherung zeitigen koennten die die Arbeitslosenversicherung bei Ford aber nicht gezeitigt hat. So uebersieht man haeufig, dass die Ablehnung eines Antrags auf Arbeitslosenunterstuetzung aus der staatlichen Arbeitslosenunterstuetzung zwangslaeufig die Ablehnung eines Antrags auf Unterstuetzung aus der Zusatzversicherung nach sich zieht. Wir sind fe3t davon ueberzeugt, dass man schlecht beraten waere und kurzsichtig handelte, wenn man die Einbeziehung von Arbeitslosenzusatzversicherungen der Art, wie wir sie geschaffen haben, in die allgemeine Arbeitslosenversicherung verhindern wuerde. Die ganze Wirtschaft haette unter einem solchen Schritt zu leiden. Wir gehen mit den Gegnern der Einbeziehung darin ueberein, dass eine restlose und unbegrenzte Ergaenzung der Unterstuetzung aus der staatlichen Arbeitslosenversicherung sowohl die staatliche Arbeitslosenversicherung schaedigen als auch dem Interesse der gesamten Oeffentlichkeit zuwiderlaufen werde. Dieser Grundsatz findet in vielen Einzelbestimmungen der Arbeitslosenzusatzversicherung bei Ford 'einen Niederschlag. Weder die Abschaffung der privaten Arbeitslosenversicherung noch eine Trennung ihrer Leistungen von denen der staatlichen Versicherung bietet eine Loesung. Eine gesunde und realistische Loesung besteht darin, dass der Gesetzgeber genaue Kriterien fuer die Einbeziehung der privaten Arbeitslosenzusatzversicherung in die staatliche Arbeitslosenversicherung aufstellt, die jeglichen Missbrauch in Zukunft ausschliessen. Es waere ein schwerer Fehler, die Entwicklung mehr oder weniger zweckmaessiger Formen der Zusatzversicherung zu beguenstigen, die sich nicht eng an das staatliche Arbeitslosenversicherungssystem anschliessen und die automatisch in demselben Masse an Wert verlören, als die staatliche Arbeitslosenversicherung ihre Leistungen erhoeht. Gerade die eifrigsten Verfechter der strengen Trennung zwischen privater Arbeitslosenzusatzversicherung und der eigentlichen Arbeitslosenversicherung schenken letzterem Punkt viel zu wenig Beachtung. Vor knapp einem Jahr war man in Wirtschaftsicreisen ziemlich uebereinstimmend zu der Auffassung gelangt, dass die Unterstuetzung von Arbeitslosen ohne Berücksichtigung der Leistungen der bestehenden Arbeitslosenversicherung die staatliche Arbeitslosenversicherung gefaehrden, den Unternehmern nicht uebersehbare Lasten aufbuerden, Mammutverwaltungen schaffen und auch anderweitig sehr nachtraegliche Auswirkungen zeitigen wuerde. Es war von groesster 'Dichtigkeit, dass kein derartiger Praezedenzfall geschaffen wuerde. Wir - 5- �teilten diese Auffassung und gestalteten daher unsere Arbeitslosenzusatzversicherung so, dass diese Gefahr vermieden wurde. Es wirkt deshalb sehr befremdend, dass in der Fublizistik zu diesen Fragen, soweit sie auf eine Verhinderung der Einbeziehung der Zusatzversicherung in die staatliche Arbeitslosenversicherung abzielt, immer wieder das Argument zu finden ist, dass die Unternehmer, sofern sie ihren Arbeitern im Falle einer Ausstellung eine Unterstuetzung gewaehren wollen, dies durchaus von sich aus tun sollen, sich dabei aber nicht auf die staatliche Arbeitslosenversicherung stuetzen duerfen und sich zu diesem Zweck ein eigenes, voellig anderes und restlos unabhaengiges System der Arbeitslosenversicherung schaffen muessten. Solche Praezedenzfaelle waeren heute genauso schaedlich wie sie es vor einem Jahr gewesen waeren. Ein Praezedenzfall hat deshalb nicht weniger Gewicht, weil er nicht auf das staatliche Arbeitslosenversicherungssystem ausgerichtet ist. Welche Haltung empfiehlt sich fuer die Betriebsfuehrung? Die Anforderungen, die sich aus dieser Entwicklung fuer die Leiter der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen und ihre Mitarbeiter ergeben, koennen eine gewisse Verlagerung des Schwerpunktes ihrer Arbeit und auch eine Umorganisation innerhalb der zustaendigen Bueros bedingen. Erstens« Die Zeiten, in denen wir uns ebenso wie die gesamte Betriebsfuehrung in unserer Arbeit auf unser Fingerspitzengefuehl verlassen konnten, sind vorbei. In den meisten Betrieben werden seit langem schon Fachleute mit der Entwicklung und Durchfuehrung von Maasnahmen betraut, wie sie im Betrieb aus dem Verhaeltnis Arbeitnehmer-Arbeitgeber erwachsen. In demselben Masse, in dem die Gewerkschaften ihre Sache sowohl am Verhandlungstisch als auch vor der Oeffentlichkeit mit zunehmendem Geschick vertreten, muessen auch die Betriebsfuehrungen Fachkraefte und Forschungseinrichtungen zur Verfuegung haben, um die Haltung der Arbeitgeber in diesen Fragen klar herauszuarbeiten und ihren Standpunkt zu verfechten. Je zivilisierter und vernuenftiger sich das Verhaeltnis zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer gestaltet, um so groesserer Bedeutung kommt der Vorausplanung und der Forschung bei der Erarbeitung von Entscheidungen innerhalb der Betriebsfuehrung zu und um so wichtiger wird auch die geachickte und von vernuenftigen Argumenten untermauerte Darstellung der eigenen Sache am Verhandlungstisch. Zweitens» Angesichts des immer weitergehenden Ausbaus der freiwilligen Sozialleistungen der Betriebe werden sich die Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen auch auf die immer kompliziertere Aufgabe der Durchfuehrung der diesbezueglichen Abmachungen erstrecken muessen. Drittens: Auf Unternehmerseite muss man sich mehr als bisher mit der Frage auseinandersetzen, auf welche Weise sich ein Gegengewicht fuer die politische Aktivitaet der Gewerkschaften finden laesst. Viertens: Es gilt, schoepferische neue Methoden zu finden, um den menschlichen Problemen und Wuenschen der Arbeitnehmer in einer Form gerecht zu werden, die im Einklang mit den Erfordernissen des Betriebes steht. Fuenftensi In unserer Zeit des raschen technischen Fortschritts muessen sich die Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen auch immer mehr auf Fragen der Ausbildung, Erziehung und Beschaffung von Arbeitskraeften erstrecken. Abschliessend moechte ich noch einen Hinweis geben, den Leiter der Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen und ihre Mitarbeiter an der Schwelle des vor uns liegenden Jahrzehnts beherzigen sollten. - 6- �I Es kann kein Zweifel darueber bestehen, dass die arbeitende Bevoelkerung in den Vereinigten Staaten aus dem industriellen Fortschritt unmittelbaren und reichen Nutzen gezogen hat. Die Industrie hat von sich aus dafuer gesorgt, dass die gesteigerten Ertraege auch der Arbeiterschaft zugute kommen. Die Industrie ist auch keineswegs der Auffassung, dass wir bereits am Ende des Weges zum sozialen Fortschritt angelangt seien. Der industrielle Fortschritt steckt noch immer in den Kinderschuhen. Ein weiteres Voranschreiten auf diesem Weg wird fuer uns alle gewinnbringend sein. Die amerikanischen Arbeiter koennen darauf zaehlen, dass ihr Lebensstandard ueber lange Jahre hinweg weiter steigen wird. Wer moechte bezweifeln, dass wir in 10, 20 oder 30 Jahren Schritt fuer Schritt ein immer hoeheres Einkommen und eine groessere soziale Sicherheit erlangen werden? Jene Maenner in der Betriebsfuehrung, die fuer Fragen der Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen zustaendig sind, duerfen keineswegs in eine negative Haltung des Nein-Sagens und des Sichentgegenstemmens gegen die Entwicklung verfallen. Wir duerfen nicht den "Kampf gegen die Gewerkschaften" zu unserer Parole machen. Die Vernunft und nicht die Gewalt sollte das bestimmende Element bei Tarifverhandlungen sein. Wir sollten in Verhandlungen mit einer klaren Vorstellung davon eintreten, was wir wollen und was wir nicht wollen. Wir sollten uns ebenso viel Gedanken darum machen, wie weit wir zu gehen beabsichtigen, als darum, von welchem Punkt an wir kaempfen werden, um die Stellung zu halten. Wir sollten all unsere schoepferische Phantasie aufwenden, um das Los unserer Arbeiterschaft zu verbessern, und wir sollten allen Ideen und Erkenntnissen, von welcher Seite sie auch kommen moegen, aufgeschlossen gegenuebertreten. Wenn eine Idee aus den Reihen der Gewerkschaften kommt, so bedeutet das fuer uns keineswegs, dass sie deshalb nicht gut sein kann. Unsere Haltung sollte auf der Ueberzeugung beruhen, dass wir dem sozialen Fortschritt dann am besten dienen, wenn wir unseren Betrieb und die Wirtschaft gesund, leistungsfaehig und gewinnbringend erhalten. Quellei "Monthly Labor Review", Vol. 79 No. 4 Die Rolle der privaten Sozialprogramme bei Tarifverhandlunpien Waehrend sich das Interesse der Gewerkschaften bei Lohnverhandlungen frueher in erster Linie auf die Erhoehung der Loehne und Gehaeiter konzentrierte, sind es heute die sogenannten "fringe benefits", die zusaetzlichen Sozialleistungen oder "Lohnfransen", die bei den Verhandlungen zwischen den Sozialpartnern eine immer groessere Rolle spielen. Dies trifft in besonderem Masse fuer die amerikanischen Gewerkschaften zu, die in den Nachkriegsjahren auf diesem Gebiet eine sehr grosse Aktivitaet entfalteten und eine Reihe von Sozialprogrammen wie Kranken-, Alters- und Invaliditaetsversicherungen sowie zusaetzliche Leistungen bei Erwerbslosigkeit ("garantierter Jahreslohn") in ihren abgeschlossenen Kollektivvertraegen durchbringen konnten. Anfang 1954 wurden, wie aus einer Studie des "Amtes fuer Arbeitsstatistik" im US-Arboitsministerium zu entnehmen ist, rund 11 Killionen Arbeitnehmer (das sind mehr als Zweidrittel aller durch Gewerkschaf tsvertraege erfassten Werktaetigen) von Sozialprogiammen aller Art beruehrt. Gegenueber 1950 bedeutet das eine Zunahme um 55 Prozent. Dieser Vergleich zeigt schon, welch grosse Bedeutung die freiwilligen Sozialprogramme heute bei den Tarifverhandlungen in den USA spielen und wie erheblich die Zunahme derartiger Plaene in den vergangenen Jahren gewesen ist. Aber noch ein anderer Trend ist in diesem Zusammenhang von besonderem Interesse» die immer' groesser werdende Zahl solcher Irogramme, die ausschliesslich vom Unternehmer finanziert werden. So wurden - wie aus der gleichen Studie hervorgeht - 1954 bereits 62 irozent aller Krankenversicherungsplaene allein von den Arbeitgebern finanziert. - 7- �Die bedeutendste Rolle unter den derzeitigen Sozialprogrammen nehmen die Krankenversicherungsplaene ein, die, als erste eingefuehrt, heute rund 93 Prozent aller Arbeitnehmer erfassen. Ihrer Bedeutung nach folgen dann Krankenhaus(88$)-, 0perationskosten(83$)-, Unfall-Krankheits(73$)-, Lebens-Invaliditaets(54)- und Arzneikosten-Versicherungen (47$). Von Bedeutung ist hier noch die Tatsache, dass die verschiedenen Programme in den vergangenen Jahren weitgehend liberalisiert und auch teilweise auf die Familienmitglieder der Arbeitnehmer ausgedehnt wurden. Hund 70 Prozent der Arbeitnehmer werden heute von derartigen Plaenen erfasst. Etwa die Haelfte von ihnen traegt dabei zusammen mit dem Arbeitgeber (im Verhaeltnis 50*50) die Versicherungskosten, waehrend bei 38 Prozent der Unternehmer allein die Kosten traegt. Zu den juengsten Bestrebungen der Gewerkschaften auf diesem Gebiet gehoert auch die Ausdehnung dieser Versicherungsleistungen auf die Pensionaere. Den juengsten Ziffern zufolge duerften heute etwa Zweidrittel der im Ruhestand lebenden Arbeitnehmer bereits von diesen Plaenen erfasst werden. Einen sehr guten üeberblick ueber den derzeitigen Stand der verschiedenartigsten Sozialprogramme, ihre Gliederung sowie die Art und die Dauer der einzelnen Leistungen gibt eine Uebersicht, die kuerzlich vom "Amt fuer Arbeitsstatistik" im US-Arbeitsministerium herausgegeben wurde und der 100 bedeutende Kollektivvertraege zugrunde liegen. Arzneikostenversicherung; Von den 100 Plaenen sehen 31 Maximalleistungen zwischen 100 und 250 Dollar pro Krankheitsfall vor, 9 Zuwendungen ueber 250 Dollar, 3 einen Jahresmaximalbetrag, waehrend 5 keine Maximumgrenze festlegen und 43 keine Deckung aufweisen. Unfall- und Krankenversicherung; 21 Plaene umfassen hier Zahlungen zwischen 18 und 40 Dollar pro Woche fuer einen Zeitraum zwischen 13 und 26 Wochen pro Krankeitsfall; 38 legen die Einkuenfte als Leistungsbasis zugrunde; 22 gruenden die Leistungen auf andere Faktoren und 19 sehen keine Deckung vor. OperationskostenverSicherung» 91 Plaene sehen eine Maximalkostenerstattung zwischen 50 und 350 Dollar vor, 79 vergueten dabei die Leistungen unabhaengig davon, ob die Operation im Krankenhaus oder an einem anderen Ort durchgefuehrt wurde, ein Ilan sieht die Deckung saemtlicher Kosten vor, waehrend 6 keine Deckung vorsehen. Krankenhausversicherung» In 60 Plaenen werden hier Maximal-Tagessaetze zwischen 5 und 15 Dollar verguetet, 59 davon sehen dabei die Zahlung der Maximalleistung fuer einen Zeitraum zwischen 31 und 120 Tagen vor, wobei der haeufigste Satz 31 Tage betraegt; 32 Plaene gestatten die Unterbringung im Krankenhaus in halbprivaten Stationen fuer einen Zeitraum zwischen 21 und 120 Tagen, waehrend 2 die Laen^e der Krankenhaus Zahlungen von der Senioritaet des Arbeitnehmers abhaengig machen. Ein Flan sieht schliesslich die Erstattung saemtlicher Ausgaben ohne zeitliche Begrenzung vor, und 4 weisen keine Deckung auf. Entbindungskosten und Wochengelder» 62 der 100 zu dieser Uebersicht herangezogenen Sozialplaene sehen Leistungen fuer Entbindungskosten (im Krankenhaus) in Hoehe zwischen 50 - ß- �und 840 Dollar vor, 75 gewähren zusätzliche Operationskosten (50 his 125 Dollar), 8 Pauschalleistungen (50 bis 150 Dollar), einer deckt sämtliche entstehenden Entbindungskosten, während 4 keine Leistungen in diesem Fall vorsehen. Unfall- und Invaliditätsversicherung 34 Pläne sehen bei Betriebsunfällen mit tödlichem Ausgang Zahlungen zwischen 1000 und 5000 Dollar sowie Leistungen zwischen 500 und 2500 Dollar bei Beschädigung oder Verlust einzelner Körperteile und zwischen 1000 und 5000 Dollar bei Verlust mehrerer vor, 13 legen den Leistungen die Einkünfte und 6 die Seniorität, die Art der Beschäftigung, das Alter und die Einkünfte, zugrunde, während 47 keine Unfall- und Invaliditätsdeckung enthalten. Lebensversicherung; 23 der Pläne nehmen die Einkünfte des Versicherten als Leistungsbasis, wobei die Vergütungen zwischen 12 000 und 13 000 Dollar betragen; 52 sehen Leistungen zwischen 400 und 5000 Dollar vor, 7 legen die Beschäftigungsdauer zugrunde, 6 das Lebensalter und die Einkünfte, und 12 solche Faktoren wie Alter, Seniorität, Einkommen, Geschlecht und Zugehörigkeit zur Gewerkschaft. Wer sind nun die Träger der Versicherungskosten? Wie aus der Übersicht hervorgeht, sehen 64 der 100 Pläne die alleinige Finanzierung durch den Unternehmer vor, während 36 gemeinsam von Unternehmer und Arbeitnehmer finanziert werden. 49 der Pläne, die auch die Familienangehörigen der Arbeitnehmer umschließen, werden allein durch den Unternehmer finanziert, während bei 31 die Kosten gemeinsam getragen werden. In 17 der Fälle ist der Arbeitnehmer der alleinige Kostenträger. Von den Plänen, die auch Leistungen für Pensionäre vorsehen, werden 28 von den Unternehmen allein finanziert, 24 gemeinsam und nur 3 durch die Arbeitnehmer. Anwartschaft: Bei 16 der für die Untersuchung herangezogenen 100 Pläne tritt der Versicherungsschutz sofort oder am ersten Tag des nächsten Monats ein; bei 42 Plänen liegt der Versicherungsbeginn zwischen 30 Tagen und einem Jahr; 23 sehen eine verschiedene Länge der Beschäftigungsdauer zur Erringung der Anwartschaft in den einzelnen Sozialprogrammen vor, und 19 legen andere Faktoren zur Erringung der Anwartschaft zugrunde. Quelle: Eigenbericht Gewerkschaftliche Kurznachrichten Größte Zahl an Gewerkschaftsmitgliedern im Staate New York Der Staat New York weist von allen amerikanischen Bundesstaaten die größte Zahl gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer auf, obwohl er hinsichtlich der Gesamtzahl aller Arbeiter und Angestellten erst an 15- Stelle rangiert. Dies geht aus einem Artikel des Gewerkschaftsblattes "Labors Daily" hervor, der sich auf eine Untersuchung des "Nationalen Büros für Wirtschaftsforschung" ("National Bureau of Economic Research") über die Mitgliederbewegung in den amerikanischen Gewerkschaften zwischen 1939 und 1953 stützt. Danach entfallen mehr als 2/3 der Mitgliederzugänge während der vergangenen 14 Jahre allein auf zehn Bundesstarten, nämlich New York, Pennsylvanien, Kalifornien, Illinois, Ohio, Michigan, New Jersey, Indiana, Massachusetts und Missouri. Von diesen zehn Staaten wies - 9- �Michigan mit fast 4OO/0 den stärksten prozentuellen Anstieg auf. Die Zahl der organisierten Arbeitnehmer stieg hier von 269 000 im Jahre 1939 auf 1,062 Millionen im Jahr 1953 an, während im Staate New York eine Zunahme von 959 000 auf 2,051 Millionen (113»9/0 Gewerkschaftsmitglieder zu verzeichnen war. Wie aus der Studie weiter hervorgeht, betrug die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder in den Vereinigten Staaten im Jahre 1953 16,217 Millionen gegenüber 6,518 Millionen im Jahre 1939» Quelle: Eigenbericht "Todesstoß" für kommunistische Elektroarbeitergewerkschaft Ihre Auflösung in den stark industrialisierten Gebieten von New York und New Jersey hat die ehemals sehr mächtige und wegen ihrer kommunistischen Durchsetzung 1949 aus dem CIO ausgeschlossene "Vereinigte Elektroarbeitergewerkschaft" (UEWU} beschlossen. In der Bekanntmachung der Gewerkschaftsführung wird den rund 18 000 Mitgliedern der Gewerkschaft empfohlen, sich der "International Union of Electrical Workers" (HIE) anzuschließen. Die IUE-Gewerkschaft wurde im Jahre 1949 als Gegenorganisation zu der kommunistisch beherrschten Elektroarbeitergewerkschaft gegründet. Unter der Führung ihres ersten Vorsitzenden James B. Carey entwickelte sie sich sehr schnell aus kleinen Anfängen heraus zu einer großen Gewerkschaft mit gegenwärtig rund 364 000 Mitgliedern. Die Mitgliederzahl der kommunistisch beherrschten "UE)VU"-Gewerkschaft ging im gleichen Zeitraum bis auf etwa 60 000 zurück. Carey bezeichnete den Auflösungsbeschluß der Gewerkschaftsvorsitzenden in New York und New Jersey als den "Todesstoß" für die "UEWU"Gewerkschaft. Einen weiteren schweren Schlag erlitt die UEWU-Gewerkschaft in der vergangenen Woche, als 13 Ortsverbände in anderen Distrikten des Staates New York beschlossen, sich der "International Association of Machinists" anzuschließen. Diese 13 Ortsverbände zählen rund 8000 Mitglieder. Quelle: Eigenbericht Transferierbare private Pensionspläne Ein Nachteil der vielen in den letzten Jahren in die Tarifverträge eingebauten privaten Pensionspläne war die Unmöglichkeit der Versicherungsberechtigten, ihre Ansprüche auch bei einem Arbeitsplatzwechsel aufrechtzuerhalten. Die meisten dieser Pläne, die zum größten Teil allein vom Unternehmer finanziert werden, sind nämlich auf betrieblicher Basis aufgebaut. Aus diesem Grunde war es das besondere Bestreben der Gewerkschaften in den vergangenen Jahren gewesen, mehrere solcher Pläne in einem zentralen, möglichst industrieweiten Fonds zusammenzulegen, damit die Arbeitnehmer bei einem Wechsel des Arbeitsplatzes ihre oft nicht unerheblichen Ansprüche beibehalten. Einen neuen Erfolg in dieser Richtung konnte jetzt die "Gewerkschaft der Arbeiter der Konservenindustrie (eine Tochtergewerkschaft der "Brotherhood of Teamsters") für rund 1500 Arbeiter durch Abschluß eines neuen Tarifvertrages mit der "McNeill and Libby Company" durchsetzen, wodurch den Arbeitnehmern ihre Pensionsansprüche - 10 - �gesichert bleiben, solange sie Gewerkschaftsmitglied sind. Auf Grund des neuen Vertrages wird das Unternehmen 10 Cent pro Stunde und Arbeitnehmer an einen zentralen Pensionsfonds abführen, der von der Finanzabteilung der "Transportarbeitergewerkschaft" verwaltet werden wird. Nach Abzug von 1 Prozent für Verwaltungsunkosten wird dann die Restsumme im Rahmen eines Gruppenversicherungskontraktes der "Prudential Insurance Company of America" zugeführt werden. Der Plan selbst steht unter Aufsicht von 14 Treuhändern - je sieben aus Gewerkschafts- und Unternehmerkreisen. Wie aus Gewerkschaftskreisen weiter verlautet, soll der jetzt neu abgeschlossene sogenannte "Mobile Pension-Plan" als Muster für die bevorstehenden weiteren Kollektivverhandlungen dienen, damit nach erfolgreichem Abschluß rund 300 000 ihrer Mitglieder in den Genu3 von transferierbaren Pensionsansprüchen kommen können. Der erste Pensionsplan dieser Art wurde in den USA von der "Vereinigten Bergarbeitergewerkschaft" (UMW) ausgehandelt. Er ermöglicht einen Transfer der privaten Pensionsansprüche eines Arbeiters bei Arbeitsplatzwechsel, und zwar solange er in der Kohlenindustrie tätig ist. Quelle: Eigenbericht Angestelltengehälter stärker als Industriearbeiterlöhne angestiegen Der durchschnittliche Wochenverdienst der Büroangestellten ist in den letzten Jahren schneller als der der Fabrikarbeiter gestiegen, geht aus einer Übersicht des "Amtes für Arbeitsstatistik" im USArbeitsministerium hervor. Als Grund für die stärkere Zunahme der Einkünfte bei den Büroangestellten, die in den letzten fünf Jahren um 27 Prozent gegenüber nur 19»6 Prozent bei den Fabrikarbeitern anstiegen, führt das Amt die große Nachfrage nach Bürofachkräften und Hilfspersonal an. Eine Stenotypistin verdient gegenwärtig in New York 63 Dollar pro Woche gegenüber 49»50 Dollar im Jahre 1951» Bei Sekretärinnen liegt der durchschnittliche Wochenverdienst heute bei 78,5° Dollar, was eine Zunahme von 14 Dollar in den vergangenen fünf Jahren bedeutet. Bei reinen Schreibkräften beträgt der Wochenverdienst, wie aus der Übersicht des Amtes für Arbeitsstatistik weiter zu ersehen ist, 53t50 Dollar gegenüber 41 Dollar im Jahre 1951« Quelle: Eigenbericht Sieben.jahres-"No Strike"-Kontrakt Ein bemerkenswerter Tarifvertrag, der eine "Nichtscreikklausel" enthält und eine Laufzeit von sieben Jahren vorsieht, wurde jetzt von vier Ortsverbänden der "Transportleute-Gewerkschaft" (international Brotherhood of Teamsters) mit der "Coca Cola Bottling Company" in New York abgeschlossen. Das neue Abkommen, von dem rund 1500 Arbeitnehmer erfaßt werden, sieht die Beilegung aller auftauchenden Arbeitsstreitigkeiten einschließlich der Meinungsverschiedenheiten über Lohnerhöhungen durch Schiedsverfahren vor. ... _. , ... n Quelle: Eigenbericht Bemerkenswerter Tarifvertrag in der Textilindustrie Zwischen der Textilarbeitergewerkschaft (AFL-CIO) und der "American Viscose Corporation" wurde jetzt Übereinstimmung über einen neuen Tarifvertrag mit dreijähriger Laufzeit erzielt, der eine Erhöhung sämtlicher Löhne und Gehälter um 4 Prozent sowie verbesserte Pensionsleistungen ab 1. Juni 1957 vorsieht. - 11 - �Bemerkenswert an dem neuen Vertrag, der noch der Zustimmung der großen Tarifkommission der Gewerkschaft bedarf, um rechtskräftig zu werden, ist die beträchtliche Erhöhung der Pensionsleistungen sowie die Tatsache, daß die Arbeitnehmer in Zukunft keinerlei Beiträge für die Altersversicherung mehr zu zahlen brauchen. Diese beiden Punkte des Vertrages sollen rückwirkend vom 1. Januar 1956 an in Kraft treten. Wie das Unternehmen und die Gewerkschaft in einer gemeinsamen Erklärung über die Erhöhung der Altersrenten und die Übernahme der Pensionsleistungen durch die Gesellschaft betonen, entspricht diese Regelung einer Lohnerhöhung um 11 Cent pro Stunde für 1956. Die Rentenleistungen für die 1176 Pensionäre des Unternehmens, die dem Pensionsfonds angehören, sollen bereits ab 1. Juni dieses Jahres erhöht werden. Die vorgesehenen vier Prozent Lohnerhöhungen belaufen sich zwischen fünf und neun Cent pro Stunde, so daß der Durchschnittsstundenlohn ab 1. Juni 1957 1,86 Dollar betragen wird. Quelle! Eigenbericht - 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht wercjen. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlcm, Mchlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 14 Mehlem, den 1. August 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Die Umstellung auf Automation im Grossbetrieb Seite 1 Amerikas Gewerkschaften bilden ihren Funktionaersnachwuchs selbst heran Seite 10 Der Begriff der Froduktivitaet in der amerikanischen Industrie Seite 12 Der Lebensstandard der Stahlarbeiter Seite 13 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 15 Die Umstellung auf Automation im Großbetrieb Exakte Vorausplanung bezüglich aller technischen Fragen und auf dem Gebiet der Personalpolitik sowie eine geschickte Wahl des Zeitpunktes bei gebührender Berücksichtigung der allgemeinen Wirtschafts- und Geschäftslage des Unternehmens haben es zwei amerikanische Firmen ermöglicht, große Teile ihres Betriebes auf vollautomatische Verfahren umzustellen, ohne daß es dabei zu nennenswerten Anpassungsschwierigkeiten kam. Die Art und Weise, wie dieser Übergang bewerkstelligt wurde, ist Gegenstand zweier getrennter Untersuchungen, die das "Amt für Arbeitsstatistik" im "US-Außenministerium" in Zusammenarbeit mit diesen Betrieben durchgeführt hat. E B handelt sich dabei einmal um eine große Herstellerfirma von Rundfunk- und Fernsehgeräten, die die 55er-Modelle ihrer Fernsehapparate erstmals mit gedruckten Schaltbildern bestückte und gleichzeitig zur teilautomatisierten Fertigmontage überging, und zum anderen um die Zentralverwaltung einer großen Versicherungsgesellschaft, die eine elektronische Großrechenanlage installierte, um die bisher mit Hilfe von Lochkarten bewältigte Betriebsbuchhaltung zu führen. Diese beiden Einzelfälle sind sehr aufschlußreich, wenn sie sich auch nicht verallgemeinern lassen. Auch lassen sich aus den beiden Untersuchungen keine allgemeinen Schlüsse auf die Auswirkungen automatischer Produktionsverfahren auf den Arbeitsmarkt ziehen. Was die Beschäftigungslage angeht, so hat der Übergang zum automatischen Verfahren in diesen Betrieben jedoch einige bemerkenswerte Aufschlüsse gebracht. So wurden zahlreiche neue Arbeitsplätze geschaffen, deren Besetzung, von einigen wenigen Ausnahmen abgesehen", nur eine sehr kurzfristige Umschulung unmittelbar am Arbeitsplatz erforderte. Neue - 1 - �Abteilungen wurden eingerichtet, um die Verwendung automatischer Ausrüstungen vorauszuplanen, solche Anlagen zu installieren und nach Inbetriebnahme für ihre Wartung zu sorgen. Zum Teil bedingte die Automatisierung die Einstellung von Personal mit Spezialkenntnissen, die bisher für die entsprechenden Arbeiten nicht erforderlich waren. In keiner der beiden Firmen haben die Maschinen Arbeiter von ihren Arbeitsplätzen verdrängt, die mit Aufgaben betraut waren, die ein hohes Maß an Urteilskraft erfordern. Die Automatisierung brachte darüber hinaus keineswegs die völlige Ausschaltung jeder Handarbeit. Das betreffende Werk der Radio- und Fernsehindust.rie gelangte zu der Erkenntnis, daß die menschliche Arbeitskraft überall dort unentbehrlich sei, wo diffizile Handgriffe zu leisten sind und wo zerbrechliche Stoffe verwendet werden. Bei dieser Firma brachte die Übertragung größerer Verantwortung im Verein mit einigen (nicht genannten) Veränderungen der Arbeitsbedingungen nach der Umstellung auf automatische Produktionsverfahren Lohnerhöhungen für die Arbeitskräfte an den Automaten mit sich. Der erhöhte Ausstoß, das Ergebnis einer Steigerung der Produktivität, dürfte dazu führen, daß eine eventuelle Verringerung der Beschäftigungszahl in gewissen Abteilungen durch Vergrößerung anderer Abteilungen ausgeglichen wird. Bei der Versicherungsfirma zeigte sich eine ähnliche Auswirkung der Automatisierung auf die Löhne: Die Arbeitskräfte, denen die Ausübung der neuen Funktionen übertragen war, haben heute im Durchschnitt ein höheres Jahresgehalt als diejenigen Arbeitskräfte, die die vergleichbaren Betriebsvorgänge früher nach dem herkömmlichen Verfahren bewältigt hatten. Allerdings war ein Rückgang des Anfalls an Arbeiten zu verzeichnen, die bisher von ungelernten Kräften bewältigt wurden. Gerade die Frauen, die einen großen Prozentsatz der Belegschaft beider Firmen stellen und im allgemeinen mit jenen Aufgaben betraut waren, die sich auf automatische Maschinen übertragen lassen, wurden von der Umstellung am stärksten betroffen. Gewisse Erscheinungen traten bei beiden Betrieben gleichermaßen auf. In beiden Betrieben besteht die Arbeit zu einem großen Teil aus Routine und sich stets wiederholenden Arbeitsgängen, die in erster Linie von Frauen ausgeführt werden. Die neuen Anlagen wurden im Zeitraum mehrerer Jahre und im Rahmen von langfristigen Programmen installiert, die eine Verbesserung der Wettbewerbstätigkeit (sowohl hinsichtlich der Qualität als auch des Leistungsstandes) zum Ziel haben. Die Automatisierung soll es diesen Betrieben ermöglichen, mit der allgemeinen Wirtschaftsausweitung Schritt zu halten und die hohe Fluktuationsrate unter den weiblichen Beschäftigten zu senken. Beide Firmen tragen sich mit dem Gedanken einer noch weitergehenden Automatisierung, wollen dabei allerdings erst die Ergebnisse der ersten Phase der Umstellung abwarten und die so gesammelten Erfahrungen berücksichtigen. In der Unterrichtung ihrer Belegschaften über den geplanten Übergang zu automatischen Methoden noch vor Inangriffnahme der betrieblichen Umstellung gingen die beiden Firmen verschiedene Wege. Die diesbezügliche Mitteilung der Versicherungsgesellschaft an ihre Mitarbeiter enthielt wesentlich detailliertere Angaben als die entsprechende Ankündigung der Rundfunkapparatebaufirma. Die Versicherungsgesellschaft unterrichtete sämtliche Mitarbeiter bis in Details über ihre Pläne zur Aufstellung einer Elektronenrechen- und Buchungsanlage. Die Rundfunk-Herstellerfirma informierte lediglich die Werkmeister und Gewerkschaftsfunktionäre über diesen Schritt; die übrigen Betriebsangehörigen erfuhren von diesen Plänen nur gerüchteweise und aus zweiter Hand. Die Versicherungsfirma hat von Anfang an darauf hingewiesen, daß der Übergang zu automatischen Maschinen keine Entlassungen - 2 �Entlassungen oder Rückstufungen nach 3ich ziehen wird. Die bei der Versicherungsgesellschaft betroffenen Angestellten waren nicht gewerkschaftlich organisiert. Bei der Herstellungsfirma von Rundfunk- und Fernsehgeräten zeigten sich die Vertreter der Gewerkschaften in erster Linie daran interessiert, ihren Mitgliedern durch höhere Löhne und verbesserte Sozialleistungen einen Anteil an den Gewinnen aus der gesteigerten Produktion zu sichern. Die Automatisierung in einem Werk des Hochfrequenzapparatebaus Die erste Untersuchung betrifft eine der größten amerikanischen Herstellerfirmen für Rundfunk-, Fernseh- und Tonwiedergnbegeräte. Die in diesem Betrieb anfallende Arbeit ergibt sich größtenteils aus der Konstruktion und Herstellung verschiedener Modelle der genannten Geräte sowie aus der relativ geringen Fertigung von Funkausrüstungen für militärische Zwecke. Das Werk bezieht sämtliche Teile von Zulieferfirmen, montiert sie und setzt die fertigen Chassis dann in die im Werk hergestellten Gehäuse ein. Die bisher angewandten Montagemethoden erforderten den Umgang mit Hunderten von Einzelteilen und die Verlötung unzähliger Verdrahtungen. Montage am Fließband mit einer weitgehenden Spezialisierung hatten bisher das Produktionsprogramm in der Fernsehabteilung bestimmt. Die Einzelteile wurden nach ihrer Prüfung auf die Lagerregale entlang dem Fließband verteilt. Zuvor wurden sämtliche Metallteile, wie Röhrensockel und so weiter, auf dem Chassis vernietet und die komplizierten Verdrahtungen zwischen den einzelnen Montageelementen hergestellt. An jeder Seite eines rund 100 Meter langen Tisches waren die Arbeiter, meist Frauen, mit Werkzeugen beschäftigt, wobei sie im großen und ganzen immer nur die gleichen Handgriffe auszuführen hatten: Verdrahten, Verlöten und Einsetzen von Teilen in die dafür vorgesehenen Fassungen und so weiter. Die fertiggestellten und restlos bestückten Chassis gingen dann über Transportbänder zu einem Fließband, wo nur noch die Röhren eingesteckt wurden. Im Anschluß daran wurden die fertigen Chassis geprüft und in die Gehäuse eingebaut. Die fertigen Apparate wurden nach einem letzten praktischen Test verpackt und zum Versand gebracht. Noch vor wenigen Jahren mußten nahezu 60$ der direkten Arbeitszeit, die die Herstellung eines Fernsehgerätes erfordert, auf die Herstellung der Verdrahtung und die Montage der Einzelteile verwendet werden. Die Gesellschaft ging 1952 erstmals dazu über, gedruckte Schaltbilder, die auf photo-chemischem Wege hergestellt werden, iffl Rundfunk zu verwenden, und zwar in der Fertigung eines 5-Röhren-Koffergerätes. Diese gedruckten Schaltbilder machen die so mühsame Verdrahtung überflüssig. Die Montageteile werden in das Chassis eingesetzt und dann die gesamte Unterseite des Chassis in flüssige Lötmasse getaucht. Im Jahre 1954 ging die Gesellschaft dazu über, gedruckte Schaltbilder auch bei dem 55er-Modell zu verwenden und bei denen des Jahres 1956 sind im Durchschnitt 75 bis 80$ aller Verdrahtungen auf photo-chemischem Wege auf die Isoliermassen aufgetragen. Im Jahre 1953 begann die Firma, ihren Maschinenpark auf eine automatische Montage der Bauelemente umzustellen. Im nächsten Jahr schon wurde eine Maschine installiert, die sechs Chassis pro Minute automatisch zu bestücken vermochte. Eine in der Zwischenzeit installierte Maschine schafft zwölf Chassis pro Minute. Seit 1953 ist es durch andere Verbesserungen möglich, Bauelemente ganz verschiedener Größe zu verwenden. Diese Vervollkommnung der Fertigungsmethoden brachte eine große Leistungssteigerung und eine Verbesserung der Qualität der hergestellten Apparate mit sich. - 3 �Nachdem die gedruckten Schaltbilder bearbeitet und bestückt worden sind, laufen sie nach dem neuen Produktionsverfahren zur Fertigmontage, wo am Fließband die letzten 20 bis 25/ij der Verdrahtung ausgeführt, die noch fehlenden Teile eingesetzt, die fertigen Schaltbilder auf das Chassis aufgesetzt und die Bildröhren eingebaut werden. Der Übergang zu dem neuen Fertigungsprozeß führte zu einer Verringerung der Zahl der mit der Hand zu leistenden Arbeitsgänge, brachte jedoch keine völlige Ausschaltung der Handarbeit. Das Vernieten der Fassungen und Sockel, das Einsetzen der Röhren, der Einbau ins Gehäuse, die technische Prüfung und Abstimmung sowie das Verpacken wurden nur indirekt von dieser Entwicklung berührt. Diese Arbeiten werden auch weiterhin größtenteils von der Hand erledigt. Die Umstellung in der Montage brachte es mit sich, daß die Zahl der Handverdrahter und Montagekräfte - größtenteils Frauen - verringert wurde. Der Übergang bedingte andererseits die Neueinstellung von Wartungspersonal für die Maschinen, das allerdings keiner besonderen Fertigkeiten bedurfte. Deshalb war für diese Gruppe, abgesehen von einer zweiwöchigen Schulung, keine zusätzliche Ausbildung notwendig. Mehrere neue maschinelle Arbeitsgänge wurden eingeführt, für die etwas besser bezahlte Arbeitsplätze sowie einige höher qualifizierte Positionen neu geschaffen werden mußten. So verdoppelte sich beispielsweise die Zahl der gelernten Montagearbeiter, die mit Entwicklungsarbeiten, Reparaturen und der Wartung von Maschinen betraut waren. Das gleiche gilt für die technischen Angestellten in derFertigung; die Zahl der Maschinisten und Elektrotechniker hat sich mehr als verdoppelt und auch das Zahlenverhältnis zwischen Ingenieuren und Arbeiternin der Produktion hat sich zugunsten ersterer vorschoben. Einige Arbeitsplätze für ungelerntes Personal wurden überflüssig, dennoch wurde nach Mitteilung der Betriebsleitung niemand im Zusammenhang mit der Betriebsumstellung entlassen. Einige Arbeiter mußten den Arbeitsplatz wechseln und wurden der Endmontage, der Prüfstelle, der Versandabteilung und so weiter zugeteilt, soweit sie nicht an den neuen automatischen Maschinen weiterbeschäftigt werden konnten. Da die Verwendung gedruckter Schaltbilder gewöhnlich zu einer Verringerung des Gewichtes der Fernsehapparate führte, konnte die Zahl der Frauen der Versandabteilung vergrößert werden. Die Löhne für die Arbeiter an den automatischen Maschinen stiegen um 5 bis 15$ gegenüber den Sätzen für ungelernte Montagearbeiter, da die Umstellung zum Teil eine Veränderung der Arbeitsbedingungen und größere Verantwortung mit sich brachte. Für die Arbeiter, die die gedruckten Schaltbilder soweit fertigstellen, daß sie der automatischen Montageanlage zugeführt werden können, wird gegebenenfalls eine Leistungszulage gewährt, ebenso wie für einige Arbeiter am Endmontageband. Für die übrigen Arbeiter wurde eine auf Gruppenbasis zu berechnende Leistungszulage eingeführt. Die Arbeiter an den automatischen Bestückungsmaschinen blieben von der Leistungszulage ausgeschlossen. Etwa zwei Wochen vor der Umstellung auf die neuen Produktionsverfahren berief der Direktor für Produktionsfragen die Vorarbeiter zu sich, um sie über die bevorstehenden Änderungen zu informieren. Auch die Gewerkschaftsfunktionäre wurden im voraus davon unterrichtet, welche Maßnahmen die Betriebsführung zur Modernisierung der Produktionsverfahren einzuführen beabsichtigt. Die übrigen Betriebsangehörigen erfuhren von den geplanten Änderungen nur indirekt. Die bei dieser Firma gesammelten Erfahrungen deuten darauf hin, daß sich der Übergang auf automatische Produktionsverfahren ohne größere - 4- �Schwierigkeiten bewerkstelligen läßt, sofern das Verhältnis zwischen Gewerkschaft und Betriebsführung gut ist. Der gegenwärtig gültige Tarifvertrag, der Ende des Jahres 1954 - also drei Monate nach der Umstellung - in Kraft trat, enthält keinerlei ausdrücklich auf die Umstellung bezügliche Bestimmungen. Nach den gegenwärtig gültigen Arbeitsverträgen fallen Veränderungaam Arbeitsplatz, die auf :rund der technischen Entwicklung notwendig werden, unter die allgemeinen Bestimmungen bezüglich technischer Veränderungen. Das gleiche gilt übrigens auch für die früheren diesbezüglichen Verträge. Neugeschaffene Arbeitsplätze wurden am Schwarzen Brett bekanntgegeben und die Bewerber durch die Werkmeister unter Berücksichtigung der Zeit der Betriebszugehörigkeit und der persönlichen Eignung ausgewählt. Männliche Betriebsangehörige wurden im allgemeinen stärker berücksichtigt als Frauen. Der Übergang wurde dadurch wesentlich erleichtert, daß die neuen Maschinen zu dem gleichen Zeitpunkt installiert wurden, zu dem die neuen Modelle aufgelegt wurden und die Gesamtbelegschaft ohnehin zunahm. Die Gesellschaft plant gegenwärtig, zusätzlich zu den bereits aufgestellten vier automatischen Fertigungsanlagen zwei weitere anzuschaffen. Die Automatisierung bei einer Lebensversicherungs^esellschaft Die zweite Untersuchung betraf eine große Lebensversicherungsgesellschaft, die nebenher auch noch verschiedene andere Risiken versichert. Der Arbeitsanfall in diesem Betrieb wächst ständig und erfordert dementsprechend ein immer größeres Maß an routinemäßigen Büroarbeiten. Seit 15 Jahren hat die Firma Schwierigkeiten, geeignete Arbeitskräfte in genügender Zahl zu finden. Ein großer Teil der Angestellten in der Zentrale bestand aus Absolventinnen der Mittelschulen, die meist nur kurze Zeit bei der Firma verblieben, so daß innerhalb von fünf Jahren die Zahl der Neueinstellungen ebenso hoch war wie die Gesamtzahl der Betriebsangehörigen, das heißt also, daß theoretisch die gesamte Belegschaft innerhalb dieses Zeitraums erneuert werden mußte. In mehreren Abteilungen wurden Schüler und Studenten stundenweise beschäftigt. In den ersten Nachkriegs jähren arbeitete die Gesellschaft noch mit den herkömmlichen Büromaschinen. Im Jahre 1954 installierte sie für die Arbeiten, die die Klassifizierungsbüros der Abteilung X zu bewältigen haben, eine große Elektronenrechenanlage. Abteilung X beschäftigte rund 800 Mitarbeiter, von deren 198 auf die Klassifizierung entfallen. Die Automatisierung sollte es unter anderem ermöglichen, einen großen Teil der Angestellten dieser Abteilung für andere Arbeiten frei zu bekommen. Die Klassifizierungsbüros verwalten sämtliche in Krnft befindliche Policen und haben im I.;onat rund 850 000 Buchungen vorzunehmen. Die Mitrirbeiter erhalten die Arbeitsunterlagen von anderen Büros in Torrn von Lochkarten. Ihre Aufgabe ist es, alle darin enthaltenen Angaben zu sortieren, zu klassifizieren und die entsprechenden Rechenarbeiten auszuführen. Diese Arbeiten wurden mit Hilfe von 125 Kollerithmaschinen (die Lochmaschinen nicht gezählt) ausgeführt, für die eine Jahrestniete von rund 235 000 Dollar aufzuwenden war. Der Durchschnittslohn der Arbeiter an diesen Maschinen, die monatlich etwa 3,25 Millionen Lochkarten bearbeiten, betrug (siehe Tabelle) rund 3700 Dollar. Die Arbeiten erforderten einen häufigen Austausch der Kartensätze und den Unterhalt einer großen Registratur. Die Aufstellung der Elektronenrechenanlage ermöglichte eine rund 50/<>ige Kosteneinsparung in den Klassif izierunysbüros, das - 5- �entspricht 9>° der Gesamtbetriebskosten der Abteilung X. Die Arbeiten in der Klassifizierung konnten nunmehr von 21 Hollerithmaschinen mit 85 Arbeitskräften mit einem Durchschnittslohn von jährlich 4200 Dollar bewältigt werden. Die Mieten für die Hollerithmaschinen verringerten sich auf 19 000 Dollar. Durch die Umstellung wurden 170 qin Bürofläche frei. Eine weitere Ersparnis wurde dadurch erzielt, daß nach der Umstellung J,5 Millionen Lochkarten im Monat weniger benötigt wurden. Alle wichtigen Angaben über die rund 850 000 Versicherungspolicen wurden in 71 Magnetbändern gespeichert. Die Firma schaffte insgesamt 1000 Magnetbänder an, die ja noch dazu den Vorteil bieten, daß sie nach der Löschung wieder verwendet werden können. Die Notwendigkeit der Aufrechterhaltung einer Registratur zur Verwahrung der Aktenvorgänge entfiel von nun an. Den Einsparungen steht auf der anderen Seite der Aufwand für die Miete für die Elektronenrecherunaschine gegenüber, sowie die Wartungskosten und Zeitverluste (etwa 4/J)» die durch Betriebsstörungen in der Rechenanlage bedingt waren. Die Gesellschaft rechnet damit, daß sich die Investition in rund vier Jahren amortisieren wird. Die durch Installierung der Großrechenanlage ermöglichte Verringerung der Zahl der Bürokräfte erstreckte sich größtenteils auf Abteilungen, deren Arbeitsanfall im wesentlichen aus einer einfachen routinemäßigen Wiederholung ein und desselben Arbeitsgsnges besteht und sich damit am besten für die Übertragung an vollautomatischen Maschinen eignen. Unberührt hiervon blieben alle übrigen Angestellten, deren Arbeit berufliche Erfahrung und eigenes Urteilsvermögen voraussetzt. Die Firmenleitung wies darauf hin, daß die Verringerung des Arbeitsanfalles gerade für ungelernte Bürokräfte die Schaffung zahlreicher Arbeitsplätze bedingte, die eben jene höheren Qualifikationen voraussetzen. Auch in den übrigen Abteilungen des Betriebes brachte die Installierung der Elektronenrechenanlage keinerlei Verringerung der Arbeitsplätze mit sich, die Erfahrung und Urteilsfähigkeit erfordern. Die Versicherungsgesellschaft versuchte durch eine umfassende Vorausplanung, allen personellen und technischen Veränderungen, die durch die Umstellung bedingt waren, gerecht zu werden. Die von der Umstellung berührten Betriebsangehörigen wurden im voraus von den bevorstehenden Veränderungen in Kenntnis gesetzt und dabei besonders auf die in der Klassifizierung notwendig werdenden personellen Veränderungen sowie auf die dadurch bedingte Einführung anderer Arbeitsmethoden hingewiesen. Die einzelnen Angestellten wurden in persoenlichenAussprachen mit Angehörigen der Betriebsführung gefragt, ob sie die Versetzung in eine andere Betriebsabteilung oder an einen bestimmten Arbeitsplatz wünschten. Abgesehen von der normalen Arbeitsfluktuation ließen sich für sämtliche Betriebsangehörige andere Arbeitsplätze innerhalb der Gesellschaft finden, gibt es doch allein in der Zentrale 15 andere Büros, in denen Hollerithmaschinen verwendet werden. Bei Fertigstellung der Untersuchung, die diesen Ausführungen zugrunde liegt, war die personelle Umstellung des Betriebes noch nicht restlos abgeschlossen. Die Betriebsführung war aber darauf bedacht, daß die Einführung verbesserter technischer Methoden nicht zur Entlassung oder Rückstufung von Mitarbeitern führte. Ein leitender Angestellter der Abteilung X unterhielt schon lange vor der Betriebsumstellung engsten Kontakt mit dem Personalbüro, um alle auftauchenden Personalfragen, besonders was die Versetzung von Belegschaftsangehörigen auf andere Arbeitsplätze angeht, im voraus zu klären. Im April 1954» kurz vor der Umstellung, berief der Abteilungsleiter sämtliche Angehörige der Klassifizierungsabteilung zu einer - 6- �D h R ZAHL Durchschnittl. Jahreslohn urspruengl. freigestellAibeitskraefte ten Arbeitsd.Klaasifizie- kraef te rungsbueros inaenni. weibl. inaenni. weibl. a.d.Elektronenrechenmaschine weiter verwendeten Arbeitskraefte maennl. weibl. Arbeitskraefte in den Klassifizierungsbueros nach der Umstellung ' / maennl. weibl. Dollar 2500 2800 3000 3200 3400 36002) 3700 4000 4300 4600 5000 5400 5800 6700 7200 7600 8100 8500 9000 u. nehr V 4 6 35 35 52 30 28 34 3 4 9 3 9 1 16 8 12 11 1 7 3 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 Zusammen . 9 4 5 5 1 1 1 1 1 1 8 18 1 1 3 1 2 1 1 2 1 3 1 5 9 5 2 5 2 3 2 1 2 2 2 2 1 2 1 189 126 7 12 8 14 71 1) Einschliesslich 56 Arbeitskraeften, die mit Aufgaben betraut sind, die nicht in unmittelbarem Zusammenhang mit der Elektronenrechenanlage stehen und 9 Mitarbeitern der Arbeitsplanungsgruppe. 2) Technisches Personal - 7 �zwanglosen Aussprache zu sich, hei der er die Installierung der Großrechenanlage sowie die Gründe für diesen Schritt bekanntgab und seinen Mitarbeitern versicherte, daß der Betrieb nach wie vor an dem alten Grundsatz festhalten werde, daß die Einführung neuer Arbeitsmethoden für die einzelnen Betriebsangehörigen keine Entlassung oder gehaltliche Rückstufung mit sich bringen darf. Die Tatsache, daß viele Mitarbeiter der Firma vor der Notwendigkeit stehen würden, ihren Arbeitsplatz mit einem anderen zu vertauschen, erregte selbstverständlich große Besorgnis unter der Belegschaft; dennoch war die allgemeine Reaktion günstig und ließ großes Interesse und Verständnis erkennen. Während des eigentlichen Erprobungszeitraums vom Juni bis Oktober 1954» in der Zeit also, in der die neue Elektronenrechenund Buchungsmaschine in der Datenverarbeitung getestet wurde, brachten die werkseigenen Publikationen, die an die Mitarbeiter in der Zentrale und in den Außenstellen verteilt wurden, laufend Berichte über alle mit der Umstellung zusammenhängenden Fragen. In diesen Artikeln wurden die Möglichkeiten und Grenzen der Verwendung von Elektrohenanlagen aufgezeigt, die notwendigen personellen Veränderungen in den Klassifizierungsbüros bekanntgegeben und immer mit Nachdruck darauf hingewiesen, daß kein Betriebsangehöriger im Zuge der Umstellung seinen Arbeitsplatz verlieren werde. Um das nötige Bedienungspersonal für die neue Elektronenanlage heranzubilden, wurden acht besonders tüchtige Mitarbeiter zu ein- bis sechsmonatigen Lehrgängen im Betrieb der Herstellungsfirma der Rechenanlage entsandt. Die übrigen für den Betrieb der Großrechenanlage benötigten Mitarbeiter wurden an Ort und Stelle ausgebildet, wobei man sich auf die Erfahrungen mit der Ausbildung der erwähnten acht Betriebsangehörigen für die Schlüsselpositionen in dieser Abteilung stützen konnte. Bei dieser Auswahl war die Betriebsleitung darauf bedacht, so weitgehend wie nur möglich Angestellte zu berücksichtigen, die bereits früher in der Klassifizierung gearbeitet haben. Für einige der in diesem Zusammenhang neugeschaffenen Arbeitsplätze waren allerdings Qualifikationen erforderlich, die keiner der bisherigen Mitarbeiter aufzuweisen hatte. Als Kriterien für die Auswahl des Bedienungspersonals für die Elektronenrechen- und Buchungsanlage wurden gewertet: Bisherige Erfahrung, mathematische Begabung und akademische Vorbildung (die allerdings nur als wünschenswert und nicht als absolut notwendige Voraussetzung angesehen wurde). Von dem insgesamt 20 Mann starken Bedienungspersonal wurden 9 aus der Klassifizierung, 5 aus anderen Büros der Abteilung X, 5 v o n anderen Abteilungen der Firma ausgewählt. Ihnen wurde ein Hochfrequenzingenieur beigegeben, der bisher nicht Betriebsangehöriger war. Für die Elektronenrechen- und Buchungsanlage werden somit an Personal benötigt: 1 Abteilungsleiter (Fachingenieur) 2 Automatenführer und 2 Hilfsautomatenführer (männlich) für den Betrieb der Rechenanlage in zwei Schichten 1 Magnetband-Bibliothekarin 1 Vormann für die Betreuung der Zusatzgeräte 1 Gruppenleiterin für die Tabellierer 1 Obertabelliererin 1 Hilfstabellierer 3 Tabelliererlehrlinge (männlich) 1 Locherin 1 Lochkarten- und Bandverwalter 1 Arbeitsverteiler 1 Oberkontrolleurin 1 Kontrolleurin 2 Hilfskontrolleurinnen - 8 �Diejenigen Angestellten, die nicht fuer die Weiterverwendung in der Klassifizierung in Frage kamen, wurden nach einer persönlichen Rücksprache mit der Betriebsführung und eingehender Überprüfung ihrer sachlichen und persönlichen Eignung in andere Abteilungen versetzt. Bei der persönlichen Aussprache hatte jeder Betriebsangehörige Gelegenheit, irgendwelche Wünsche bezüglich seines neuen Arbeitsplatzes zu äußern. Eine niedriger bezahlte Stellung wurde in keinem Falle als Ersatz angetragen. Jeder wurde auf einen Arbeitsplatz versetzt, den er nach kurzer Ausbildung an Ort und Stelle ohne Schwierigkeiten ausfüllen konnte, wobei die Abteilungsleiter der für die Weiterbeschäftigung in Frage kommenden Abteilungen vor der Versetzung konsultiert wurden» Sie erhielten Gelegenheit zu einer Aussprache mit dem betreffenden Mitarbeiter und zeigten sich bisher von den Leistungen der neuzugeteilten Arbeitskräfte voll befriedigt. Innerhalb der Klassifizierungsbüros hatten si6h sechs Gruppenleiter im Laufe der ^eit großes Geschick im Umgang mit dem Personal erworben. Vier von ihnen, die großes Interesse für eine Weiterbeschäftigung an der Elektronenanlage bekundet hatten, verblieben in der Klassifizierung: Drei gehören zum eigentlichen Bedienungspersonal der Rechenanlage und der vierte ist mit Fragen der Arbeitsplanung für die Anlage befaßt. Von den beiden verbleibenden Gruppenleitern nahm der eine einen gleichwertigen Arbeitsplatz in einer anderen Abteilung an, und der andere übernahm einen besser bezahlten, allerdings untergeordneten Posten. Der Arbeitsstab, der mit der Planung der Umstellung auf automatisches Verfahren der Datenverarbeitung beauftragt war, bestand ursprünglich aus 14 Personen. Bis zum Juni 1956 wurden allerdings 10 Angehörige dieser Abteilung in die neugeschaffene Abteilung für elektronische Anlegen versetzt. Diese Abteilung war am 1. Januar 1955 neu geschaffen worden, um die Verwendungsmöglichkeit von elektronischen Rechen- und Buchungsanlagen zu studieren und gewissermaßen ein Reservoir an Fschkräften für die Bedienung solcher Maschinen heranzubilden. Der Leiter dieser Abteilung stand an der Spitze der Studiengruppe, die vor Jahren die Verwendbarkeit von Elektronenanlagen für die Aufgaben der Gesellschaft untersucht hatte, und deren Empfehlungen schließlich zur Aufstellung der ersten derartigen Anlage führten. Das achtköpfige Stammpersonal dieser Abteilung hatte bereits eine gewisse Erfahrung auf diesem Gebiet aufzuweisen. Später wurde die Abteilung um 21 Personen, darunter 8 Bürokräfte, erweitert. Die übrigen 13 hatte man auf Grund ihrer früheren Erfahrungen in der Bewältigung besonderer Aufgaben innerhalb des Betriebes ausgewählt. Im Juni 1955 wurden die Personalakten der Zentrale mit dem Ziel überprüft, alle Personen festzustellen, die ebentuell auf Grund ihrer Erfahrungen und ihres Bildungsganges in der Abteilung für elektronische Anlagen verwendet werden könnten. Diese Überprüfung ergab zunächst einmal, daß mehr als 250 Betriebsangehörige eventuell für eine solche Tätigkeit in Frage kämen. Eine abermalige Überprüfung führte dann bis zum September 1955 zur Auswahl von 30 Personen, die aus allen Abteilungen des Betriebes herausgezogen wurden. Als Kriterien für diese Auswahl galten (in der hier zitierten Reihenfolge): Erfahrung innerhalb des Betriebes, Betriebszugehörigkeit und Lernfähigkeit. Von den 60 Angehörigen der Abteilung für elektronische Anlagen verfügt der weitaus größte Teil heute über besondere Fertigkeiten auf dem Gebiet der Programmierung, der Vorpusplanung des Einsatzes elektronischer Betriebsmittel und anderer innerbetrieblicher Vorgänge. Einige unter ihnen werden demnächst eine Sonderausbildung mit dem Ziel durchmachen, später selbst als Automatenführer für noch zu beschaffende Elektronen- - 9- �und-buchungsmaschinen eingesetzt zu werden. Bis gegen Ende 1954 war sich die Firma restlos darüber klar geworden, daß sich Elektronenrechen- und-buchungsanlagen für die im Versicherungswesen anfallenden Aufgrben besonders eignen. Bald schon wurde dann die erste derartige Anlage aufgestellt. Die Umstellung wurde durch mehrere Faktoren begünstigt: 1. Die allgemeine Ausweitung der Geschäftstätigkeit des Unternehmens, die eine Betriebserweiterung erforderlich machte. 2. Die relativ hohe Arbeitsfluktuation, die von einer Verknappung besonders an weiblichen Bürokräften in der Zentrale begleitet war. 3« Die große Ähnlichkeit im Arbeitsanfall der verschiedenen Abteilungen innerhalb des Betriebes, die einer Versetzung von Arbeitskräften entgegenkam. Die Betriebsleitung ist gegenwärtig dabei, 22 innerbetriebliche Vorgänge im Rahmen eines auf drei bis fünf Jahre veranschlagten Programms auf die Möglichkeit zur Automatisierung zu untersuchen. Nach ihren Schätzungen sind ein bis eineinhalb Jahre dazu nötig, die Pläne für eine Umstellung eines bestimmten Arbeitsgpnges auszuarbeiten und weitere ein bis fünf Jahre, um diese Umstellung vorzunehmen und den Betrieb sich soweit einspielen zu lassen, daß keinerlei größere Pannen mehr auftreten können. Quelle: "Monthly Labor Review" Vol. 79, No. 1 * * * * * Amerikas Gewerkschaften bilden ihren Funktionaersnachwuchs selbst heran Immer mehr Lehrgaenge und Seminare zur Schulung und Weiterbildung von Gewerkschaftsfunktionaeren und einfachen Mitgliedern fuehren die amerikanischen Gewerkschaftoalljaehrlich durch. Diese Programme, die als Ferienkurse waehrend der Urlaubszeit in den Sommermonaten begannen, haben sich zu einer feststehenden Einrichtung mit umfassenden Lehrplaenen waehrend der Monate vom Fruehjahr bis in den spaeten Herbst hinein entwickelt. Allein im Jahre 1955 wurden in den verschiedenen Teilen des Landes ueber 100 derartige Lehrgaenge durchgefuehrt. Eines der umfassendsten Bildungsprogramme hat die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft von Amerika (USA) mit 33 Seminaren und Lehrgaengen an 25 Universitaeten in verschiedenen Einzelstaaten geboten. Ueber 6000 Gewerkschaf tsfunktionaere, Betriebsfunktionaere und Schlichter haben an diesen Lehrgaen en teilgenommen. Weitere 15 000 Mitglieder haben die Gelegenheit zur Weiterbildung an den von einigen Universitaeten eingerichteten besonderen Kursen wahrgenommen. Auf diesen Schulen und Lehrgaengen der Gewerkschaften, die gewoehnlich ein bis zwei lochen dauern, wird ein reichhaltiger Lehrplan, je nach den besonderen Beduerfnissen der veranstaltenden Gewerkschaft;geboten. So mag das Schwergewicht einmal auf der Heranbildung von Betriebsvertrauensleuten, auf Zeitstudien, Gewerkschaftsverwaltung, Gemeindearbeit und Politik liegen. Ein andermal werden Arbeitsrecht, internationale Beziehungen, Frauenfragen oder Presse und Publizistik im Mittelpunkt stehen. Die Lehrplaene sind keineswegs immer auf die reine Gewerkschaftssphaere beschraenkt; in den meisten Faellen stehen auch Fragen von umfassenderem, allgemeinem Interesse auf dem Programm. So wurden in einem Gewerkschaftsseminar an der Staatlichen Universitaet von Pennsylvanien Themen wie die - 10 - �• Erziehung des einzelnen unter besonderer Beruecksichtigung der kulturellen Paktoren oder die Auswirkungen der technisch-wissenschaftlichen Entwicklung, insbesondere der Atomforschung, auf den einzelnen und die Gemeinschaft behandelt. Die Ausbildung von Gewerkschaftsfunktionaeren ist heute von wesentlich groesserer Bedeutung als vor 20 oder 30 Jahren. Grundvoraussetzung ist natuerlich nach wie vor, dass der Gewerkschafter benau orientiert ist, wie hoehere Loehne, kuerzere Arbeitszeit und bessere Arbeitsbedingungen zu erreichen sind. Inzwischen ist aber eine Fuelle neuer Aufgaben und Probleme hinzugekommen. Ein Gewerkschafter von heute muss mit der Arbeitsgesetzgebung und Einzelentscheidungen der Arbeitsgerichte, soweit sie den von ihm vertretenen Industriezweig betreffen, vertraut sein. Er muss die wirtschaftlichen Verhaeltnisse kennen, Einsicht in die Produktionsmethoden haben und ueber Produktionskosten Bescheid wissen. Schon heute muss er sich Gedanken darueber machen, welch tiefgreifende wirtschaftliche und soziale Folgen etwa durch die Automatisierung heraufbeschworen werden koennen. Kurz, er muss von vielen Dingen etwas wissen, von der Aushandlung von Kollektivvertraegen bis zur Rolle der Gewerkschaften in der Weltpolitik. So ist es nur natuerlich, dass sich die von den Gewerkschaften gebotenen Kurse und Seminare zur Weiterbildung bei all jenen, die den Beruf des Geweikschaftsfunktionaers erwaehlt haben oder erwaehlen wollen, eines zunehmenden Interesses erfreuen, und dass die Besucherzahlen staendig steigen. Manche Kursteilnehmer bestreiten die Kosten aus eigener Tasche, andere werden von den Gewerkschaften zur Teilnahme ausgewaehlt und erhalten saemtliche Auslagen verguetet. Nach welchen Gesichtspunkten und auf welche Weise diese Auswahl vor sich geht, ist aus einer Untersuchung ersichtlich, die in Lakeport im Staate Michigan in einem von der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft organisierten Lehrgang durchgefuehrt wurde. Danach war jeder sechste Teilnehmer an einem Lehrgang aus den Reihen der Mitgliedschaft vorgeschlagen und gewaehlt worden. Jeweils ein gleicher Prozentsatz von Kursteilnehmern ist auf folgende Weise bestimmt worden: 1. Namhaftwachung durch hoehere Gewerkschaftsfunktionaere. 2. Automatische Entsendung auf Grund der Tatsache, da3s der Betreffende einen bestimmten Posten bekleidet, etwa den des Vorsitzenden eines Verhandlungs- oder Bildungsausschusses. 3- Auf T.rund verdienstvoller praktischer Gewerkschaftsarbeit und des guten Abschneidens auf frueheren Schulungskursen. Weiter zeigte die Untersuchung, dass die Kursteilnehmer meistens reifere Leute mit guter Vorbildung im Alter zwischen 30 und 40 Jahren waren, die in der Gewerkschaft taetig sind und sich das fuer die Uebernahme groesserer Aufgaben und verantwortungsvollerer Posten in der Gewerkschaft noetige Wissen aneignen wollen. Quellei Eigenbericht - 11 - �Walter K. Bailey, Praesident der Warner & Swasey Company, Cleveland (Ohio)i Der Begriff der Produktivitaet in der amerikanischen Industrie Wenn wir Amerikaner von der Produktivitaet der Industrie sprechen, so verbinden wir diesen Begriff stets mit Produktions Steigerung, Verbesserungen oder neuen Erfindungen. Wir nehmen es als selbstverstaendlich an, dass jedes Produkt bald schon besser, billiger und in groesseren Mengen hergestellt werden wird. Dies scheint mir eine ausgesprochen amerikanische Haltung zu sein. Wir glauben, dass sich Gueter und Dienstleistungen in unbegrenzter Menge und Mannigfaltigkeit erzeugen lassen. Voraussetzung ist nur, dass sie zu einem Preise hergestellt werden, der fuer eine moeglichst grosse Zahl von Konsumenten erschwinglich ist. Unserer Meinung nach sind die Absatzmaerkte praktisch unbegrenzt ausweitungsfaehig, waehrend doch in Europa die Ansicht vorherrscht, dass der Markt fuer jedes Produkt ganz bestimmte Grenzen hat und dass sich die verschiedenen Hersteller der entsprechenden Ware in ihn teilen muessen. Die amerikanischen Fabrikanten wetteifern staendig miteinander, immer mehr Menschen immer bessere Waren zu immer niedrigeren Preisen anzubieten. Das bedeutet aber nichts anderes, als dass unser gesamtes Wirtschaftssystem darauf abgestellt ist, den Lebensstandard des ganzen Volkes zu heben. Dies erreichen wir durch staendige Erhoehung der Produktivitaet. Sollte ich definieren, was Produktivitaet ist, so wuerde ich sie als "die pro Zeit- oder Energieeinheit des Arbeiters erzeugte Produktionsmenge oder erzielte Wertsteigerung" bezeichnen. Wir haben uns laengst daran gewoehnt, das Wort "Produktivitaet" im Geist mit dem V/ort "gesteigert" zu verbinden. In der Werkzeugmaschinenindustrie zum Beispiel bemessen wir die Produktivitaet einer neuen Werkzeugmaschine nach der Steigerung des Ausstosses pro Arbeiter und Arbeitsstunde. Das heisst, wir erwarten von einer neuen Maschine stets, dass sie pro Stunde mehr erzeugt als die alte. Man kann das Produktionsvolumen erhoehen, indem man mehr Arbeiter einstellt oder laenger arbeitet; die Produktivitaet jedoch kann nur dadurch gesteigert werden, dass die Erzeugung pro Mann und Stunde erhoeht wird. Bis zu einem gewissen Grade ist dies durch intensivere Arbeit zu erreichen. Intensivierung der Arbeit aber ist sicherlich nicht die Loesung. Natuerlich kann ein Farmarbeiter zweimal B O schnell Kartoffeln hacken wie ein anderer; die wirkliche Steigerung der Produktivitaet aber brachte erst die motorisierte Kartoffelhackmaschine. Wir haben die Produktivitaet in den Vereinigten Staaten durch Forschungsarbeit, durch neue Erfindungen und durch die Erschliessung von Kraftquellen gesteigert - ausgehend von der 'Vasserkraft und der tierischen Kraft ueber die Dampfkraft bis zur Verwendung von Erdoelprodukten und der Elektrizitaet. Eine weitere Steigerung der Produktivitaet brachte die Verwendung immer besserer Maschinen und Ausruestungen sowie eine Verbesserung der Produktionsplanung. Wir Amerikaner neigen dazu, all diese Dinge als Selbatverstaendlichkeiten hinzunehmen; aber schliesslich ist das alles ja nicht wie von ungefaehr geschehen. Die Sache begann in England mit einem Maschinenbauer - 12 - �namens Wilkinson, dem es gelang, einen Kolben in einen Zylinder so genau ednzuschleifen, dass er Dampf nicht ausliess. Dieser Kolben erst ermoeglichte James Watt den Bau der ersten Dampfmaschine. Das war der Beginn der Werkzeugmaschinenindustrie. Durch die Werkzeugmaschinen lernte der Mensch, Metall so genau zu schneiden und zu formen, dass die Verwendung genormter Maschinenteile moeglich wurde. Ohne dieses Prinzip der Normung oder Austauschbarkeit von Maschinenteilen waere die Produktivitaet, wie wir sie heute kennen, absolut unmoeglich. Die Bedeutung der Austauschbarkeit von Einzelteilen ist ueberhaupt nicht zu ueberschaetzen. Mir scheint es sehr bedauerlich, dass unsere amerikanischen Geschichtsbuecher in diesem Zusammenhang nur von Eli Whitney als dem Erfinder der Baumwoll-Egreniermaschine berichten, die natuerlich fuer die Landwirtschaft eine ganz grosse Sache war. Eli Whitneys wirklich grosse Leistung fuer unser heutiges Leben aber war, dass er als erster den Beweis erbrachte, dass saemtliche Teile eines Gewehrs auf der Basis der Austauschbarkeit, das heisst normiert, hergestellt werden koennen. Er machte dem amerikanischen Kongress den Vorschlag, 10 000 Flinten aus restlos genormten Teilen herzustellen, so dass sich fuer jedes schadhaft gewordene Teil sofort ein Ersatzteil verwenden liesse. Diese Erfindung, die uebrigens aus einem militaerischen Beduerfnis erwuchs, hat Amerika den Weg zu immer groesserer Steigerung der Produktivitaet eroeffnet. In den Voreinigten Staaten hat man dieses Prinzip der Steigerung der Produktivitaet so weit entwickelt wie nirgends sonst auf der Welt, und dies ist ein Verdienst unserer freien Wettbewerbswirtschaft. "Wenn wir die Menge der erzeugten Waren steigern koennen, dann koennen wir die Kosten senken", argumentierten und argumentieren unsere Fabrikanten. Unsere Industriellen sind ataendig bestrebt, neue und bessere Waren herzustellen und neue und bessere Produktionsmethoden zu entwickeln. So wurden Forschung, Entwicklung und neue Erkenntnisse auf dem Gebiet der Technik zur eigentlichen Grundlage der Aufwaertsentwicklung unserer gesamten Wirtschaft. (Nachdruck nicht gestattet) Quelle: Eigenbericht Der Lebensstandard der Stahlarbeiter Allenthalben hoert man heute vom Jedermanns-Kapitalismus in den Vereinigten Staaten, und vieles stand auch schon darueber zu lesen, was der Jedermanns-Kapitalismus sei. Vom rein menschlichen her interessiert aber auch» wer ist nun eigentlich der Jedermanns-Kapitalist und wie lebt er? Betrachten wir einmal das Leben des Stahlarbeiters James Edward Barnes, der seit 1953 als Giesser bei den Fairless-Werken in Morrisville im Staate Pennsylvanien, einem Zweigbetrieb der United Steel Corporation, beschaeftigt ist. Er ist ein typischer Vertreter eben jener in den Vereinigten Staaten im Entstehen begriffenen neuen sozialen Schicht der Jedermanns-Kapitalisten. Er verdient 6000 Dollar im Jahr, eine Summe, die ausreicht, um die wirtschaftliche Existenz der Familie zu sichern und ihm, gleich Millionen - 13 - �seiner Landaleute, eine Lebensfuehrung gestattet, die ihn in jene neue «soziale Klasse einreiht. Die Vermoegenswerte, ueber die diese neue Gesellschaftsklasse verfuegt, und die ihre wirtschaftliche Grundlage bilden, setzen sich zusammen aus Lebensversicherungen, Sparkonten, Anspruechen auf Altersversorgung und einer kleineren Zahl von Industrieaktien, wie sie fast jeder Amerikaner heute besitzt. Waehrend noch um die Jahrhundertwende die amerikanische Wirtschaft zum groessten Teil von einigen wenigen Grossbanken finanziert wurde, sind es heute gerade die Ersparnisse der "kleinen Leute", die in Form von Investitionen in die amerikanische Industrie fliessen und die Voraussetzung fuer die staendige Steigerung der Produktion und des Einkommens der am Produktionsprozess Beteiligten schaffen. Der Anteil am Besitz des Industrievermoegens macht den einzelnen zum Kapitalisten, und auf Grund seiner Ansprueche auf diesen Besitz und seines Einkommens gehoert auch der Eisengiesser Barnes zu der grossen Schicht dieser kleinen Kapitalisten, die sich im Verlauf der letzten Jahre in den USA herausgebildet hat. Die Lebensfuehrung der Familie wird von der Arbeitsleistung des Familienoberhauptes bestimmt. Mit seiner Haende Arbeit verschafft Barnes seiner Familie, die ausser ihm und seiner Frau noch aus einem Sohn und zwei Toechtern besteht, ein sorgenfreies Leben, und sein Fleiss sichert ihre Zukunft. Ed, wie ihn seine Freunde nennen, kann sich bei seinem Verdienst auch ein Eigenheim leisten. Er entschied sich fuer ein Fertighaus aus Sperrholzteilen, wie es von der United Steel Homes Inc. hergestellt wird. Der Bau ging sehr rasch, stand das Haus doch an einem Tage fertig montiert an Ort und Stelle. Es enthaelt fuenf Raeume und ist mit allem modernen Komfort ausgestattet, von der elektrischen Waschmaschine mit Trockenschleuder bis zur Garage fuer das Familienauto. Moderne Kuechengeraete - Tellerspuelmaschine, Mixer, Abfallwolf im Spuelbecken und Backrohr - erleichtern Mrs. Barnes die Haushaltfuehrung. Das Fertighaus kostete ohne Baugrund 12 000 Dollar, die in monatlichen Raten Schritt fuer Schritt getilgt werden. Hierfuer muss Mr. Barnes zur Zeit noch 17$ seines gesamten Lohnes aufwenden. Im uebrigen verteilt sich das Einkommen auf folgende Posten« 29$ fuer Lebensmittel, 2$ fuer Walser und Strom, 5$ fuer Versicherungen und Gewerkschaftsbeitraege, 7$ fuer Einkommensteuer, 14$ fuer den Unterhalt des Autos, 6$ fuer Bekleidung, 10$ fuer Erholung sowie persoenliche Beduerfnisse und 2$ fuer verschiedene Nebenausgaben. Die verbleibenden 10$ des Einkommens werden als Ersparnisse zurueckgelegt. Das Leben der Familie Barnes verlaeuft in ruhigen und friedlichen Bahnen und unterscheidet sich in nichts von dem von Millionen anderer Amerikaner. Die Abende und das zweitaegige Wochenende verbringt Barnes im Kreise seiner Familie. Zahlreiche Arbeiten verrichtet der Hausherr in Haus und Garten selbst. Er maeht den Rasen und hilft seinen Kindern bei ihren Schularbeiten. Die Teilnahme am Leben der Gemeinde ist fuer die Familie ebenso selbütverdtaendlich wie der sonntaegliche Kirchgang. Den Urlaub verbringt man gemeinsam in den nahegelegenen Bergen, wo sich Gelegenheit zum Fischen und Schwimmen bietet. (Nachdruck nicht gestattet) Quelle: Eigenbericht - 14 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Die Lohnstruktur in der chemischen Industrie der USA Die hoechsten Stundenloehne in der chemischen Industrie der Vereinigten Staaten werden in dem texanischen Golfgebiet und die niedrigsten in den Suedostgebieten der USA gezahlt. Die organisierten Arbeiter dieses Industriezweiges verdienen dabei im Durchschnitt 17 Cent mehr als die gewerkschaftlich nicht erfassten. Diese Angaben sind in der Juniausgabe von "Facts and Trends", einer Monatszeitschrift, enthalten, die von der Gewerkschaft der Oel-, Chemie- und Atomarbeiter herausgegeben wird. Die grossen Unterschiede in der Lohnstruktur werden in dem Bericht auf verschiedene Faktoren zurueckgefuehrt. Die hoechsten Stundenloehne in Hoehe von 2,36 Dollar, die im texanischen Golfgebiet gezahlt werden, resultieren zum Beispiel aus der Tatsache, dass hier die chemischen Werke in sehr enger Beziehung zu der benachbarten Oelindustrie stehen, die allgemein ein sehr hohes Lohnniveau aufweist. In Charleston (West-Virginia), wo die zweithoechsten Stundenloehne in der chemischen Industrie gezahlt werden (2,34 Dollar), ist es die Konzentrierung vieler chemischer Unternehmen, die alle sehr hohe Loehne zahlen, die hier die hohen Lohnsaetze bedingt. Da es sich dabei in der Regel um bluehende und sehr wohlhabende Betriebe handelt, ist dieses Gebiet auch das einzige der gesamten Vereinigten Staaten, in dem die Loehne der nicht organisierten Arbeiter hoeher sind als die der gewerkschaftlich organisierten. In den Suedostgebieten der USA, die das niedrigste Lohnniveau aufweisen, liegt der Durchschnittsstundenlohn bei 1,76 Dollar. Die gewerkschaftlich organisierten Arbeiter erhalten dort im Durchschnitt 1,80 Dollar und die nicht organisierten 1,70 Dollar pro Stunde. Auch die Groease der einzelnen chemischen Betriebe hat auf die Lohngestaltung einen Einfluss, wie aus der gleichen Uebersicht hervorgeht. Die Werke an der Texas-Golfkueste, die eine durchschnittliche Beschaeftigtenzahl von 1016 Arbeitern aufweisen, zahlen im Durchschnitt Stundenloehne in Hoehe von 2,36 Dollar, waehrend im Charleston-Gebiet, wo die durchschnittliche Beschaeftigtenzahl bei 1477 liegt, der Stundenlohn im Durchschnitt 2,34 Dollar betraegt. In den Suedoststaaten jedoch, die mit 1,75 Dollar die niedrigsten Chemiearbeiterloehne der USA aufweisen, betraegt die durchschnittliche Zahl der Betriebaangehoerigen 262. "... erscheinen 13 Dollar so viel wie 1000" Ein Name und ein Scheck ueber 13,93 Dollar werden zweifellos spaeter noch haeufig als ein Markstein in der Geschichte der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zitiert werden. Bei dem Namen handelt es sich um den Autoarbeiter Anthony Mannino und bei dem Scheck um die erste Ueberweisung der zusaetzlichen Arbeitslosenunterstuetzung ueberhaupt, die die arbeitslosen amerikanischen Automobilarbeiter jetzt auf Grund des im Vorjahr zwischen der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) und den Unternehmen der Autoindustrie ausgehandelten sogenannten "revidierten garantierten Jahreslohnes" erhalten. Mannino, der seit dem 4. Mai arbeitslos ist, bekommt also jetzt neben der normalen staatlichen Arbeitslosenunterstuetzung in Hoehe von 33 Dollar pro Woche einen Zuschuss, der aus einem Fonds gezahlt wird, in den die Unternehmer 5 Cent pro Arbeiter und geleisteter Arbeitsstunde einzahlen. Damit belaeuft sich seine gesamte Unterstuetzung in der Woche auf 46,93 Dollar, was 65 Prozent seines bisherigen Lohnes entspricht. - 15 - �Bis zu seiner Entlassung war Mannino, der jetzt 29 Jahre alt ist, als Montagearbeiter am Fliessband des "Jefferson Kercheval"-Y<erkes der "Chrysler Corporation" in Detroit beschaeftigt. Sein Stundenlohn betrug 2,11 Dollar. Zu dem Scheck meinte er: "Diese Summe ist zwar nicht sehr hoch und zweifellos werden spaeter einmal, wenn die Gewerkschaft den Unterstuetzungsplan weiter ausgebaut hat, die Schecks groesser ausfallen, aber wenn man ohne Arbeit ist, dann erscheinen einem diese 13 Dollar wie 1000." Durchschnittswochenlohn der Industriearbeiter leicht zurueckgegangen Der durchschnittliche Wochenlohn des amerikanischen Industriearbeiters ging zwischen April und Mai infolge einer kuerzeren Arbeitswoche um 46 Cent zurueck, berichtet das "US-Arbeitsministerium" in seinem juengsten Lagebericht ueber die Entwicklung am amerikanischen Arbeitsmarkt. Das Durchschnitts-Wochenlohneinkommen eines Arbeiters mit drei Familienangehoerigen belief sich im Mai auf 71»95 Dollar, waehrend ein Arbeitnehmer ohne Pamilienangehoerige es auf 64,62 Dollar brachte. Trotz dieses Rueckganges jedoch bedeuten beide Ziffern einen Hoechststand fuer Mai, sie liegen gegenueber dem gleichen Monat des Vorjahres um rund 2,5 Prozent hoeher. Mit Beginn dieser Ausgabe erscheinen die "Internationalen Arbeitsmitteilungen" jeweils am 1. eines Monats. Die Hedaktion - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werben. Herausgeber: Amt für Arbeitsinformationen Mehlcm, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX ' 1^ Mehlem, den 1. September 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Die Automatisierung und ihre Forderungen an das Ausbildungswesen Die Rolle der Gewerkschaften beim Aufbau einer besseren Welt Aussichten im Jahre 1956 für den Neuabschluß von Tarifverträgen "Revidierter garantierter Jahreslohn" auf individueller Basis Henry Ford II. ruft Mitarbeiter auf, sich aktiv an der Wahl zu beteiligen Wirtschaftswissenschaftliche Vorlesungen für Studenten und Arbeiter Ein interessantes "union shop"-Abkommen Seite 1 Seite 6 Seite 9 Seite 14 Seite 14 Seite Seite 15 16 Dael Wolfe, Mitglied der Amerikanischen Gesellschaft zur Förderung der Wissenschaften 1 Die Automatisierung und ihre Forderungen an das Ausbildungswesen In den Diskussionen über die Automatisierung wird uns häufig eine Zukunft ausgemalt, in der bei der Verarbeitung der Werkstoffe nicht nur die physische Arbeit von Maschinen geleistet wird, sondern auch der Transport der teilweise fertiggestellten Erzeugnisse maschinell erfolgt, die verschiedenen Arbeitsprozesse auf automatischem Wege kontrolliert sowie programmiert und Fehler korrigiert werden, die im Verlauf des gesamten Produktionsprozesses vorkommen. Diese Ausblicke haben sowohl Begeisterung hervorgerufen wie Befürchtungen erweckt - Begeisterung über die zu erwartende hohe Produktivität und Furcht vor den Folgen, die sich sowohl für die Arbeiter wie für die Gesellschaft insgesamt ergeben können. Trotz der Tatsache, daß die Wurzeln der Automatisierung auf frühere technische Entwicklungen zurückgehen, wird sie doch auf Grund der Anwendung im großen Maßstab den Charakter zahlreicher Industrien stark verändern. Einzelne Arbeitsprozesse werden durch automatische Kontrollsyateme miteinander verbunden werden, die die Erzeugnisse überprüfen, Stücke minderer Qualität ausscheiden, fehlerfreie Stücke an die Maschine weiterleiten, die den nächsten Arbeitsvorgang durchführt, das Endprodukt verpacken, die geleistete - 1 �Arbeit registrieren, und Fehler, die aich in verschiedenen Teilen des technischen Prozesses ereignen, durch eine Wiederholung des Produktionsprozesses korrigieren. Es ist mit Sicherheit anzunehmen, daß solche automatisch« Betriebe eine beträchtliche Umschichtung im Bedarf an menschlichen Arbeitskräften bewirken werden. Doch ebenso sicher ist, daß sich diese Umschichtungen nur graduell vollziehen werden. Eine gewisse Zeit wird notwendig sein, um die entsprechenden automatischen Geräte zu entwickeln. Selbst wenn die Umstellungen der Fabriken auf automatische Maschinen auf weite Sicht gesehen die Produktionskosten senken werden, die für die Errichtung neuer oder den Umbau bereits vorhandener Produktionsstätten notwendig sind, werden es die hohen Kapitalinvestitionen im allgemeinen verhindern, daß eine Umstellung der konventionellen Unternehmen auf automatischen Betrieb in großem Umfange erfolgt. Darüber hinaus gibt es zahlreiche Arbeitsvorgänge, die sich für eine solche Umstellung schlecht eignen; und selbst wenn wir mit einem starken Anwachsen der Automatisierung rechnen, so ist doch anzunehmen, daß zahlreiche Tätigkeiten auch weiterhin in der herkömmlichen Art bewältigt werden. Schließlich werden auch die von den begeisterten Propheten der Automatisierung vorausgesehenen Veränderungen den Widerstand der Arbeiterschaft und der in unserer Gesellschaft vorhandenen konservativen Kräfte zu überwinden haben. Aus diesen verschiedenen Gründen müssen wir eher mit allmählichen als plötzlichen Veränderungen rechnen, und wir können uns daher überlegen und uns in gewissem Grade ausrechnen, was für Folgen diese Veränderungen bezüglich des Bedarfs an Arbeitskräften haben werden und welche Konsequenzen wir in erzieherischer Hinsicht daraus ziehen müssen. Die Automatisierung wird den Bedarf an Ingenieuren, technischem Personal und Facharbeitern, die imstande sind, die automatischen Kontrollvorrichtungen zu konstruieren, zu bauen und zu bedienen, steigern. Dementsprechend wird durch die Automatisierung der Bedarf an Arbeitern reduziert werden, die heute noch für den innerbetrieblichen Materialtransport, für einfache Kontroll- und Überwachungsarbeiten und zur Bedienung einfacher Maschinen benötigt werden. Die steigende Kachfrage nach gründlich ausgebildeten Facharbeitern und der sinkende Bedarf an Personal, das keine speziellen Fachkenntnisse besitzt, sind Teil einer Entwicklung, die sich bereits seit Jahrzehnten vollzieht. Offensichtlich wird die Automatisierung nicht den plötzlichen und unmittelbaren Verlust von Arbeitsplätzen größeren Ausmaßes zur Folge haben. Vielmehr glaube ich, daß sich die Umstellung der Fabriken auf automatischen Betrieb ohne erhebliche Erschütterungen auf dem Arbeitsmarkt durchführen läßt, und in der Zeit des Übergangs kann die Anwerbung der Arbeitskräfte für die neuen Betriebe schrittweise erfolgen, je nach dem Tempo, in dem alte durch neue Fabriken ersetzt werden. Mit der Entwicklung der Automatisierung ist jedoch ein Rückgang in der Zahl der Arbeitskräfte zu erwarten, die eine bestimmte Arbeit verrichten, während die Zahl derjenigen ansteigen wird, die eine andere Tätigkeit ausüben; überraschende mit Entlassungen größeren Ausmaßes verbundene Veränderungen dürften jedoch - 2 - �nicht stattfinden. Daß die Entwicklung stetig verlaufen wird, wird durch die Tatsache illustriert, daß noch im Jahre 1900 auf 250 Industriearbeiter ein Ingenieur entfiel, während heute auf 50 Arbeiter ein Ingenieur kommt. Die Automatisierung bietet die Aussicht, daß die weitere Entwicklung eine ähnliche Tendenz aufweisen wird. Im Hinblick auf die in der Bevölkerungszahl erfolgenden Veränderungen und bei der Aufstellung von Erziehungs- und Ausbildungsplänen kann man mit gutem Grund annehmen, daß dies der Fall sein wird. Das auffälligste Merkmal in der Bevölkerungsentwicklung der Vereinigten Staaten ist die hohe Zahl der Geburten, die während und unmittelbar nach dem zweiten Weltkrieg anzusteigen begann und die unvermindert anhält. Die Bevölkerung vermehrt sich so schnell, daß sich bei den Überprüfungen früherer Schätzungen stets höhere Zahlen ergeben als ursprünglich angenommen wurde. Nach den vom Statistischen Bundesamt (am 20.Oktober 1955) veröffentlichten Schätzungen ist mit aller Wahrscheinlichkeit anzunehmen, daß die Vereinigten Staaten im Jahre 1960 eine Bevölkerungszahl von etwa 178 Millionen und 1970 von vielleicht 205 Millionen aufweisen werden. Ohne Zweifel wird eine so starke Bevölkerung mehr Güter als unsere heutige Bevölkerung konsumieren. Außerdem wird bei den wachsenden Erkenntnissen der Medizin über die Möglichkeiten einer Verlängerung der Lebensdauer ein beträchtlicher Prozentsatz der Bevölkerung die normale Zeitspanne, die sie im Arbeitsprozeß steht, überschritten haben. Man muß daher damit rechnen, daß sich sowohl die Gesamtzahl der Bevölkerung erhöhen und auch die Zahl der aus dem Arbeitsprozeß ausgeschiedenen Bevölkerungsteile anwachsen wird. Wenn wir außerdem neben der Tatsache einer steigenden Bevölkerung noch ferner berücksichtigen, daß auch der Verbrauch pro Kopf der Bevölkerung ständig steigt, können wir mit gutem Grund annehmen, daß im Vergleich zu heute der Bedarf an Gütern und Dienstleistungen in 10 oder 20 Jahren erheblich höher sein wird. Diese Entwicklungsmöglichkeiten bestärken uns in dem Glauben, daß der Bedarf an Arbeitskräften in Zukunft ständig beträchtlich größer sein wird als heute. Andererseits steigt die Produktivität nach wie vor um drei Prozent jährlich an. Eine bestimmte Anzahl von Arbeitskräften ist also imstande, wesentlich mehr Güter zu produzieren als noch vor wehigen Jahren. Beim Anhslten dieser Entwicklung wird eine bestimmte Zahl von Arbeitern im Jahre 1970 50 Prozent mehr Güter produzieren als im Jahre 1955« Vorausgesetzt, daß alle übrigen Umstände die gleichen bleiben, verringert die Steigerung der Produktivität den Bedarf an Arbeitern, während die steigende Bevölkerungszahl und der steigende Konsum-den Bedarf an Arbeitskräften,erhöhen. Die tatsächliche Auswirkung dieser Entwicklung wird für die einzelnen Berufsgruppen verschieden sein. So ist zum Beispiel die Produktivität der landwirtschaftlichen Arbeiter so gestiegen, daß wir heute mit viel weniger Farmern auskommen können als zuvor. Um ein weiteres Beispiel anzuführen 1 Die steigende Kinderzahl und unsere erhöhten Erwartungen, die wir heute in die Erziehung setzen, haben den Bedarf an Lehrern wesentlich erhöht, und dieser Bedarf wird noch weiter steigen, wenn es uns nicht gelingt, bessere Methoden zu entwickeln, die es einem Lehrer ermöglichen, eine größere Anzahl von Schülern zu betreuen als es bisher allgemein für wünschenswert gehalten wurde. - 3- �Der Mangel an Arbeitskräften ist verschiedener Art und auf verschiedene Ursachen zurückzuführen. Es besteht ein ernster Mangel an hochqualifizierten Kräften auf fast allen Arbeitsgebieten. Doch den hat es immer gegeben. "An der Spitze ist immer Platz", ist eine alte Weisheit. Ein Arbeitgeber weiß hochbefähigte Arbeitskräfte immer zu schätzen und ist bereit, sie in Positionen zu berufen, die außerordentliches Können verlangen. Ein zweiter Mangel besteht an Männern und Frauen, deren Hauptinteresse sich auf die theoretischen Wissenschaften richtet. Es wird allgemein behauptet, daß die Vereinigten Staaten zwar zahlreiche hervorragende Ingenieure, doch nur wenige Pioniere auf dem Gebiet der Grundlagenforschung hervorgebracht haben; daß sie zwar bei der praktischen Verwertung wissenschaftlicher Entdeckungen mit an erster Stelle stehen, daß sie aber an den Entdeckungen selbst keinen direkten Anteil gehabt haben. Wahrscheinlich werden wir der Grundlagenforschung in Zukunft erhöhte Bedeutung beimessen müssen, denn die europäischen Laboratorien haben in den vergangenen beiden Jahrzehnten beträchtliche Verluste erlitten und aus Europa hört man, daß sich auch dort, ebenso wie in Amerika, junge Wissenschaftler in wachsender Zahl lieber der angewandten als der Grundlagenforschung oder dem Lehrberuf zuwenden wollen. Dritten? besteht ein Mangel an Arbeitskräften, die in neuentwickelten Arbeitsgebieten über Erfahrungen verfügen. In den letzten Jahren fehlten uns Fachkräfte für Fremdsprachen und solche, die die Gebräuche anderer Länder kennen; es bestand ein Mangel an Hochfrequenz ingenieuren und an Männern und Frauen, die sich auf dem weiten Felde der Kernenergie auskennen. In Zukunft werden vermutlich auch auf dem Gebiet der Automatisierung Arbeitskräfte fehlen. Doch dürften diese Löcher gestopft werden, wenn erst einige Erfahrungen gesammelt und entsprechende Ausbildungsprogramme erfolgreich besucht worden sind; in den Anfangsstadien einer Entwicklung muß stets mit einem Mangel an Arbeitskräften gerechnet werden. Schließlich besteht ein Mangel an Arbeitskräften in solchen Industriezweigen, die wegen der geringen Vorteile, die sie bieten, nur eine geringe Anziehungskraft besitzen. Bei dem im allgemeinen starken Bedarf an Arbeitskräften haben diejenigen Berufe am wenigsten Aussicht, Arbeiter zu bekommen, bei denen die Arbeitsbedingungen am ungünstigsten sind. Die in der Industrie und in der Bevölkerung sich vollziehenden Entwicklungen könnten theoretisch in einigen Industrien zu einem Mangel an Arbeitskräften und in anderen zu einem Überschuß führen. Tatsächlich gibt es aber keinen Überschuß von erheblicher Bedeutung. Eine Arbeitslosigkeit geringen Ausmaßes ist vorhanden, und der Arbeitsmarkt ist in einigen Teilen des Landes nicht so stark angespannt wie in anderen; im großen*und ganzen jedoch ist die Zahl der Arbeiter, die infolge der in der Industrie oder der Bevölkerung erfolgten Veränderungen ihre Arbeitsplätze verloren haben, nur gering. Dieser Umstand ist zum großen Teil darauf zurückzuführen, daß der amerikanische Arbeiter sich nicht scheut, in einen anderen Beruf überzuwechseln. Die große Bereitwilligkeit, in einem anderen Beruf zu arbeiten, ist eine der Ursachen, daß sich die amerikanischen Arbeiter in der Vergangenheit so leicht den durch die Technik bewirkten Veränderungen angepaßt haben. Sie ist vermutlich einer der wichtigsten Faktoren der schnellen Veränderungen unserer Technik und unserer hohen Produktivität. -4 - �Diese Mobilität ist ein charakteristisches Merkmal sowohl der Wissenschaftler, der Ingenieure und anderer gehobener technischer Berufe, wie auch der niederen Berufsarten. Die dramatische Entwicklung der Kerntechnik ist ein Beispiel aus jüngster Zeit. In den zehn Jahren, seit in Alamogordo die erste Atombombe zur Explosion gebracht wurde, haben die reichlich zur Verfügung stehenden Geldmittel zusammen mit der Bereitwilligkeit zahlreicher Wissenschaftler und Ingenieure, auf dieses interessante neue Gebiet überzuwechseln, zu den gewaltigen und einzigartigen Fortschritten beigetragen - Fortschritten, die sich nicht nur auf die Herstellung von Bomben beschränken, sondern die sich auch auf das in schneller Entwicklung befindliche Gebiet der friedlichen Verwendung der Atomenergie erstrecken. Im Hinblick auf die weitere Entwicklung der Automatisierung besteht kein Grund zur Befürchtung, daß dieses leichte Überwechseln von einem Beruf zum anderen aufhören wird, für die amerikanische Arbeiterschaft charakteristisch zu sein. Zahlreiche neue Arbeitsplätze werden geschaffen und andere überflüssig werden, und mit der Besetzung dieser neuen Arbeitsplätze brauchen wir nicht zu warten, bis von den Universitäten geschulte Kräfte entlassen werden, die sich auf die Automatisierung spezialisiert haben, noch ist es notwendig, sämtliche Arbeiter aus Berufen, die überflüssig geworden sind, zu pensionieren. Die berufliche Mobilität der amerikanischen Arbeiterschaft bietet Gewähr dafür, daß die Anpassungen reibungslos vonstatten gehen werden. Als Grundlage für eine Diskussion werden nachstehend sieben verschiedene Entwicklungstendenzen kurz aufgeführt, aus denen Folgerungen gezogen werden müssen: 1. Wie die Entwicklung gezeigt hat, ist der Prozentsatz derjenigen Arbeitskräfte, die in solchen Berufen beschäftigt sind, die eine akademische, eine Fachschul- oder eine hochspezialisierte Ausbildung verlangen, in ständigem Anstieg begriffen. Die weitere Entwicklung der Automatisierung dürfte diese Tendenz nur noch verstärken und jedenfalls nicht grundsätzlich verändern. Es muß daher damit gerechnet werden, daß künftig in jeder Generation sogar ein noch höherer Prozentsatz an Arbeitskräften für technische und wissenschaftliche Berufe sowie für leitende Positionen in der Wirtschaft und vielleicht für weitere hochspezialisierte Arbeitsgebiete ausgebildet werden muß. 2. Die Bevölkerungsentwicklung weist eindeutig darauf hin, daß der Bedarf an Lehrpersonal steigen wird - ein Bedarf, der den heutigen weit übersteigen dürfte, wenn die Lehrmethoden nicht grundlegend geändert werden, um die Anzahl der für eine bestimmte Schülerzahl notwendigen Lehrkräfte zu verringern. Um das gegenwärtig bestehende zahlenmäßige Verhältnis zwischen Schülern und Lehrern in den Grundschulen und höheren Schulen aufrecht zu erhalten, wären in den nächsten zehn Jahren über die Hälfte aller Absolventen sämtlicher amerikanischen Hochschulen und Universitäten erforderlich. Um das gegenwärtige Verhältnis an den Hochschulen und Universitäten aufrecht zu erhalten, müßte die Zahl der Fakultäten in den nächsten fünfzehn Jahren verdoppelt werden. 3. Infolge der Verschiebungen in der Zahl der von den verschiedenen Industriezweigen benötigten Arbeitskräfte und des ständig steigenden Bedarfs an hochspezialisierten Facharbeitern wächst die Verantwortung der Schulen, ihren Schülern eine so gute Erziehung und Fachausbildung zu geben, wie nur irgend möglich. - 5- �4. Das Tempo, in dem neue technische Gebiete erschlossen werden, setzt die Fähigkeit voraus, neue Probleme zu erkennen und sich neuen Bedingungen anzupassen. Die Universitäten und Fachschulen haben daher die Pflicht, die geistige Beweglichkeit und berufliche Mobilität ihrer Schüler im Unterricht zu berücksichtigen. 5. Die Entwicklung der Automatisierung, der steigende Bedarf an Wissenschaftlern, Ingenieuren und Technikern, und die Tatsache, daß auch andere Gebiete - wie die Wirtschaft und die Psychologie - immer mehr Verwendung für tüchtige Mathematiker und Statistiker haben, steigert ferner den Wunsch zahlreicher Arbeiter, sich gründliche Kenntnisse in der Mathematik anzueignen, die die Grundlage für Wissenschaft und Technik bildet. Das Studium der Mathematik, das eine Vielfalt beruflicher Möglichkeiten erschließt, und die Schulung im mathematischen Denken in früher Jugend bedeuten, daß sich alle Schulgattungen mit dem Problem auseinandersetzen müssen, wie sie den Mathematikunterricht verbessern können. 6. Wegen der Wichtigkeit, die in sozialer und in technischer Hinsicht den Fortschritten sowohl in der Grundlagenforschung wie in der theoretischen Wissenschaft zukommt, gewinnen diejenigen Arbeitskräfte steigende Bedeutung, die für eine schöpferische Tätigkeit auf dem Gebiet der Forschung die nötigen Voraussetzungen mitbringen. Sowohl unsere Schulen selbst wie auch das geistige Klima, das in ihnen herrscht, könnten mehr als zuvor für die Entwicklung dieser Voraussetzungen förderlich sein und diejenigen ermutigen, sich der Forschung oder der Wissenschaft zu widmen, die dazu qualifiziert sind. 7. Der wirtschaftliche Wettbewerb wirft das soziale Problem auf, wie dieee hochqualifizierten Kräfte auf die verschiedenen Arbeitsgebiete verteilt werden sollen. Die Lösung dieses Problems schließt auch die Frage der Berufsberatung, der verschiedenen Möglichkeiten, Stipendien zu erhalten, die Anstellungsmöglichkeiten, die Frage des Gehalts und sämtliche Faktoren ein, die bei einer Berufswahl im allgemeinen berücksichtigt werden. Die Wahrung der persönlichen Freiheit einerseits und der optimale Einsatz der Intelligenz andererseits schaffen ein Problem, dessen Lösung sich die besten Pädagogen und Soziologen angelegen lassen sein sollten. Quelle: Eigenbericht # # * » Jacob S. Potofsky, 1. Vorsitzender der Vereinigten TextilarbeiterGewerkschaft: Aus: "AFL-CIO Federationist " - Quellenangabe erforderlich Die Rolle der Gewerkschaften beim Aufbau einer besseren Welt Das Ziel der Gewerkschaftsbewegung ist die Schaffung friedlicher und freiheitlicher Verhältnisse und die Steigerung des Lebensstandards der arbeitenden Klassen in der ganzen Welt. Im Internationalen Bund Freier Gewerkschaften haben wir uns brüderlich zusammengeschlossen, um uns der Aufgabe zu widmen, die Menschheit bei der Erreichung der Ziele zu unterstützen, die der Schaffung der Gewerkschaftsbewegungen im 20. Jahrhundert zugrunde lagen. Als freie Menschen versuchen wir, - 6- �den Unterdrückten zu helfen. Wir, denen es gelungen ist, eine mächtige Gewerkschaftsbewegung ins Leben zu rufen, ergreifen jede Gelegenheit, um die Arbeiter in allen Teilen der Welt bei der Errichtung ähnlich starker Gewerkschaften zu unterstützen. Der Beitrag der freien Gewerkschaften zur Erreichung eines höheren Lebensstandards für die Bevölkerung Nordamerikas ist bekannt. Wir begrüßen jede Entwicklung, die zur Bildung starker freier Gewerkschaften in anderen Teilen der Welt führt, damit sich auch dort die Arbeiter eines Friedens in Freiheit und Sicherheit erfreuen können. Wir wissen nur zu gut, daß ohne Freiheit und Sicherheit jeder Friede ohne Sinn ist. Damit will ich keineswegs behaupten, daß wir in den USA das goldene Zeitalter erreicht haben. Immer noch gehören Millionen von Arbeitern keiner Gewerkschaft an, sie genießen die Vorteile nicht, die ihnen die Gewerkschaft bietet, und die Möglichkeiten zur Verbesserung ihrer eigenen materiellen und geistigen Lebensbedingungen und der ihrer Kinder werden ihnen vorenthalten. Das ist einer der Gründe, weshalb der Zusammenschluß zwischen den beiden großen amerikanischen Gewerkschaftsverbänden, der "American Federation of Labor" und des "Congress of Industrial Organizations" von der amerikanischen Arbeiterschaft begrüßt wurde. Unser Ziel ist, die Gewerkschaften zusammenzuschließen, sie zu festigen und ihre Arbeit wirksamer zu gestalten. Wir sehen darin eine günstige Gelegenheit, die Gewerkschaftsbewegung auch auf Millionen unorganisierter Arbeiter auszudehnen. Der Zusammenschluß der beiden Gewerkschaftsverbände erfolgte nicht nur im Interesse der Gewerkschaftsmitglieder, sondern auch im Interesse der entsprechenden Organisationen, in denen wir tätig sind. Die Gewerkschaften identifizieren sich mit den Interessen der gesamten Arbeiterschaft und bemühen sich, die Interessen aller Arbeiter nach besten Kräften zu vertreten. Die Arbeit der Gewerkschaften betrifft Fragen und Probleme nationaler und internationaler Natur, die uns alle angehen. Als erstes Ergebnis des Zusammenschlusses soll eine gewaltige Werbekampagne einsetzen, um denjenigen Arbeitern, die sich gegenüber mächtigen Industriegruppen in schwacher Position befinden, Sprecher zur Verfügung zu stellen, die ihnen helfen werden* ihre soziale Lage zu verbessern. Auf diesem Gebiet haben wir noch große Aufgaben zu lösen. Wenn wir um uns blicken, sehen wir betrübliche Dinge, wie Diktaturen, Hungersnöte, Analphabetentum und unbeschreibliche Armut, In weiten Gebieten der Erde leben unzählige Millionen, deren tägliche Nahrung aus nur einer Handvoll Reis oder Korn besteht, die ein elendes und menschenunwürdiges Dasein führen und die an der Zukunft verzweifeln. Diese Menschen streben nach vielen Dingen, die für uns eine Selbstverständlichkeit sind. Auch die Einführung demokratischer Methoden in der Politik und ihre nationale Unabhängigkeit liegt ihnen sehr am Herzen. Gerade die enttäuschten Hoffnungen dieser Millionen von Männern, Frauen und- Kindern sind es gewesen, auf denen die totalitären Diktaturen ihre Herrschaft errichten konnten, die sie jetzt auch auf die übrige freie .Veit auszudehnen versuchen. - 7- �Was ist nun unsere Haltung gegenüber diesen Fragen? Die freien Gewerkschaften haben neben anderen eine Lösung für diese Probleme, diese besteht in der Verwendung der Atomenergie zum Wohle der Menschheit - ihre Nutzbarmachung, nicht um menschliches Leben zu vernichten, sondern zum Wohle der Menschen und des menschlichen Fortschritts. Vor einigen Monaten hielt der Internationale Bund Freier Gewerkschaften eine Konferenz über die friedlichen Verwendungsmöglichkeiten der Atomenergie ab. Die Konferenz forderte großzügige finanzielle und technische Hilfe für die wirtschaftlich unterentwickelten Gebiete, um dort Atomindustrien aufzubauen, die friedlichen Aufgaben und der Hebung des Lebensstandards dieser Länder dienen sollten. Wenn wir uns vorstellen, daß wir durch die Spaltung des Atoms Wüsten in fruchtbares Ackerland, reißende Ströme in schiffbare Flüsse verwandeln, daß wir unbegrenzten Wohlstand in Gebieten erzeugen können, in denen heute unbeschreibliches Elend und Not herrschen - wie es vor allem in den unterentwickelten Ländern der Fall ist -, dann rufen wir die Welt auf, diese Aufgaben kühn, energisch und mit Phantasie in Angriff zu nehmen und die Schatten zu vertreiben, die über uns schweben und die uns bedrücken und die die echten Grundlagen unserer demskratischen Institutionen untergraben. Ein bloßes Überleben der Menschheit betrachten die freien Gewerkschaften als ein unzureichendes Ziel. Wenn bloßes Überleben unser Hauptziel wäre, gäbe es keine Gewerkschaftsbewegung. Es gibt sie, weil wir uns ein besseres Leben vorstellten; weil wir ständig dem Volke Ziele wiesen, die unerreichbar erschienen, haben wir Fortschritte gemacht und unsere Ziele erreicht - den Achtstundentag, ein Sozialprogramm, das die Menschen gegen Krankheit und im Alter sichert, den garantierten Jahreslohn und vor allem die Anerkennung des Prinzips von der Würde des arbeitenden Menschen. Auf dem eingeschlagenen Wege müssen wir fortschreiten. Wir müssen die große Friedensorganisation der Vereinten Nationen und ihre Sonderorganisationen stärken. Wir müssen nach wie vor stark in der Verteidigung sein. Diese Stärke ist zur Erhaltung des Friedens notwendig. Ebenso müssen wir auch die Stärke der freien Gewerkschaften aufrecht erhalten. Freie Gewerkschaften bedeuten eine freie Welt. Die freien Arbeiter der Welt sind die Verpflichtung eingegangen, eine bessere und friedliche Welt aufzubauen. Die Verwüstungen des Krieges und die Folgen der Wirtschaftsdepression haben wir überwunden und Neues geschaffen. Den Diktaturen haben wir Widerstand geleistet und die Demokratien gestärkt. Der Menschheit haben wir eine Freiheitscharta und Ideale geschenkt, nach denen sie ihr Leben ausrichten kann und die wir überall in der Welt verbreiten wollen. Wir Angehörige der amerikanischen Gewerkschaften haben uns die Aufgabe gestellt, diese Ziele noch in unserer Zeit zu verwirklichen. (Aus: "AFL-CIO Ameri can Federationist") - Quellenangabe erforderlich - - 8 - �Guy Farmer, ehemaliger Vorsitzender der amerikanischen Bundesarbeitsaufsichtsbehörde: Aussichten im Jahre 1956 für den Neuabschluß von Tarifverträgen (Auszüge aus einer Rede, gehalten auf der Sonderkonferenz der Amerikanischen Gesellschaft für Betriebsführung- American Management Association - in Chicago; Bei der Frage, welche Möglichkeiten sich in diesem Jahr für den Neuabschluß von Tarifverträgen bieten, müssen wir zunächst einen Blick in die Vergangenheit werfen. Dabei bilden eine Reihe im Jahre 1955 abgeschlossener Verträge, die eine Kündigung für die Dauer von zwei, drei oder fünf Jahren ausschließen, einen wichtigen Faktor. Sowohl in der Automobilindustrie und zahlreichen größeren Betrieben der Autozubehörindustrie, den großen Werken der Elektroindustrie, der Landwirtschaftsmaschinen- und der Tafelglasindustrie als auch in wichtigen Zweigen der Bauindustrie und im Fernlastverkehr sind daher keine neuen Tarifverhandlungen zu erwarten. Alle diese Verträge sehen automatische Lohnerhöhungen im Laufe des Jahres 1956 vor - ab Juni um 2,5 Prozent in der Automobilindustrie, im Herbst um 3 Prozent bei General Electric und Westinghouse und so weiter. Im Durchschnitt betragen diese Lohnerhöhungen 6 Cent pro Stunde. In der Tafelglasindustrie beträgt die Lohnerhöhung 5 Cent, die nach Vereinbarung der beiden Vertragspartner entweder zugunsten des Fonds für die zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, für sonstige Sozialleistungen oder aber für eine allgemeine Erhöhung der Löhne verwendet werden sollen. Verschiedene im Fernlastverkehr und in der Bauindustrie abgeschlossene Verträge sehen für das Jahr 1956 sogar die automatische Erhöhung der Löhne um 10 Cent vor. In gewöhnlichen Zeiten könnte man damit rechnen, daß Lohnerhöhungen in der Automobil-, der Landwirtschaftsmaschinen- und der Elektroindustrie um 6 Cent pro Stunde gleichzeitig die Grundlage und äußerste Grenze für alle übrigen Lohnverhandlungen in diesem Jahr bilden würden anders gesagt, daß sie bei den Lohnverhandlungen im Jahre 1956 als "Muster" dienen würden. Ich brauche Ihnen aber nicht erst zu sagen, daß wir in keinen gewöhnlichen Zeiten leben. Die wichtigsten Lohnverhandlungen im Jahre 1956 fanden zuerst in der Ölindustrie statt, und die Gewerkschaften nahmen den Vorschlag der Gesellschaften an, die Löhne um 6 Prozent, das heißt um 15 Cent pro Stunde,zu erhöhen. Den Verhandlungen in der Ölindustrie folgten solche mit verschiedenen Firmen der Flugzeugindustrie, deren Ergebnis eine Steigerung der Löhne um 6 Cent pro Stunde war. An der Westküste vereinbarten die North American Aviation Company mit der Automobilarbeitergewerkschaft und die Douglaswerke mit der Gewerkschaft der Maschinisten Lohnerhöhungen, die sich zwischen 7 und 15 Cent pro Stunde bewegen, durchschnittlich also 11 Cent betragen. Die Convairwerke einigten sich mit der Maschinistengewerkschaft auf Lohnsteigerungen von 4 bis 6 Prozent. Nach amtlichen Schätzungen betrug die Steigerung sämtlicher auf Grund neu abgeschlossener Tarifverträge vereinbarter Löhne im ersten Quartal 1956 durchschnittlich 8,7 Cent pro Stunde; dies entspricht - 9- �genau der Steigerung im vierten Quartal des Jahres 1955 und liegt höher als in jedem anderen Quartal des Jahres 1955« *m April war die Steigerung im Durchschnitt sogar noch höher. Damit ist der Beweis erbracht, daß sich die in der Automobilindustrie aufgeschobenen Lohnerhöhungen keineswegs auf die Erhöhung der Löhne in anderen Industriezweigen nachteilig auswirken. Von ausschlaggebender Bedeutung für den Abschluß neuer Tarifverträge in der gesamten amerikanischen Industrie sind natürlich die Lohnbewegungen in der Stahlindustrie. In den eisen- und stahlerzeugenden Industrien laufen die wichtigsten Tarifverträge Ende Juni ab. Das gleiche ist der Fall mit den Verträgen, die zwischen den großen Hüttenbetrieben für Nichteisenmetalle - zum Beispiel zwischen Kennecott Copper und Anaconda und den Gewerkschaften der Berg- und Hüttenarbeiter und der Bauarbeiter - abgeschlossen wurden. Die Verträge mit den großen Aluminiumgesellschaften laufen im Juli ab. Und für August sind Verhandlungen zwischen einigen der größten Stahl- und Aluminiumverwertungsgesellschaften wie Timken Roller Bearing und der Gewerkschaft der Eisen- und Stahlarbeiter, Tale and Towne, der California Metal Trades Association sowie zahlreichen weiteren Gesellschaften und der Gewerkschaft der Maschinisten vorgesehen. Im September läuft der Tarifvertrag in der Braunkohlenindustrie ab, und Ende September sollen zwischen der Konservenindustrie und der Stahlarbeitergewerkschaft, die im vergangenen Jahr ein Abkommen über zusätzliche Leistungen zur Arbeitslosenunterstützung abgeschlossen hatten, neue Lohnverhandlungen stattfinden. Diese Verhandlungen werden sämtlich vom Ergebnis der kommenden Tarifverhandlungen in der Stahlindustrie stark beeinflußt werden. Außerhalb der unmittelbaren Einflußsphäre der Stahlindustrie stehen weitere wichtige Tarifverhandlungen im Sommer und Herbst bevor. Im Juni sollen neue Lohnverhandlungen mit der Papierindustrie der Westküste stattfinden. Die Tarifverträge mit der Konservenindustrie laufen im September ab,und Verhandlungen über einen neuen Tarif sind jederzeit zu erwarten. Das gleiche gilt für die vier großen Gummikonzerne. Und schließlich kann auch über die mit den Eisenbahnergewerkschaften abgeschlossenen Tarifverträgen jederzeit neu verhandelt werden. Wenn man die statistischen Angaben nur unter allgemeinen Gesichtspunkten betrachtet, sieht es so aus, als ob die Verhandlungspartner von dem hohen Roß heruntersteigen müßten, auf dem sie in den letzten Monaten gesessen haben. Die Wirtschaftstätigkeit ist nach ihrer stetigen Aufwärtsentwicklung im Jahre 1955 im allgemeinen etwas zurückgegangen. Es sind Arbeiter entlassen worden, und die Rate der Neueinstellungen ist niedriger als im vergangenen Jahr. Das Geld ist knapp, und fast alle Industriezweige haben Sorgen, weil die hohen Selbstkosten die Verbraucherpreise unter .Umständen anheben könnten. Hinzu kommt, daß in diesem Jahr die Löhne in der Autonobilund der Elektroindustrie automatisch um 6 Cent steigen werden und dabei ziemlich weit unter dem Stand der übrigen kürzlich ausgehandelten Lohnerhöhungen liegen werden, und es ist zu erwarten, daß die Verhandlungen über einen angemessenen Lohnanteil im Jahre 1956 erheblich schwieriger sein werden als im Vorjahr. - 10 - �Doch der Schein mag trügen. Es ist wohl richtig, daß die Wirtschaft in diesem Jahr nicht eine gleiche, alle Geschäftsbereiche mit einbeziehende Hochkonjunktur erlebt wie 1955« Heute weht der Wind aus einer anderen Richtung, würden die Männer der Wirtschaft sagen. Doch es ergibt sich, daß gerade in denjenigen Industriezweigen, die am wenigsten an der Konjunktur teilhaben, wie die Automobilindustrie und die Autozubehörindustrie, keine TarifVerhandlungen stattfinden werden. Dagegen werden zwei der von der Konjunktur am meisten begünstigten Industriezweige, die Stahlund Papierindustrie - die in ihrer Kapazität voll ausgelastet waren - mit der unverminderten Auslastung ihrer Kapazität rechnen können. Im allgemeinen läßt sich sagen, daß die im Jahre 1956 für die Wirtschaft entscheidenden Verhandlungen von Industrien geführt werden dürften, die auf vollen Touren arbeiten. Eines ist sowohl für Unternehmer als auch für Gewerkschaften in diesem Wahljahr sicher. Vorausgesetzt, daß sich keine neue internationale Krise ernsteren Ausmaßes entwickelt, sind Eingriffe in die Verhandlungen von außen nicht zu erwarten. Die Bundesregierung wird sich lediglich darauf beschränken, unparteiisch zu vermitteln und sich um einen echten Ausgleich der Interessen zu bemühen. Diese Politik ist von der Regierung Eisenhower ständig verfolgt worden, und ich bin überzeugt, daß ihr Einfluß auf die Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern in den vergangenen drei Jahren sehr konstruktiv gewesen ist. Die Politik der Nichteinmischung in Arbeitskonflikte ist verschiedentlich einer harten Probe ausgesetzt gewesen. Die erste war der Streik im Düsenmotorenwerk Evendale der General Electric Company in Ohio im Jahre 1953« Die zweite war der sieben Wochen dauernde Streik in den NorthAmerican-Aviation-Werken im Jahre 1953» Die dritte war der Streik, der vor kurzem bei Westinghouse stattfand. In all diesen Fällen beschloß die Regierung, und meiner Ansicht nach mit Recht, daß den nationalen Interessen am besten gedient sei, wenn sie sich jedes Eingreifens enthalte t obwohl durch die Streiks die Produktion von Rüstungsmaterial direkt beeinflußt war. Vermutlich würde ein sich auf die gesamte amerikanische Stahlindustrie erstreckender Streik diese Politik auf eine noch härtere Belastungsprobe stellen, da er sich schließlich auf das gesamte Verteidigungsprogramm auswirken würde. Doch gerade die Tatsache, daß die Regierung bisher an ihrer Politik der Nichteinmischung festgehalten hat, bietet eine gewisse Gewähr dafür, daß mit einem Streik der Stahlarbeiter von längerer Dauer nicht zu rechnen ist. Im März hielt der Ausschuß für Lohnfragen der Stahlarbeitergewerkschaft in Chicago eine Sitzung ab, auf der das Programm für die kommenden TarifVerhandlungen festgelegt wurde. Aus den Berichten über die Sitzung ist zu ersehen, daß die Stahlarbeiter in den diesjährigen Verhandlungen vier Dinge erreichen wollen: 1. Die Gewährung zusätzlicher Arbeitslosenunterstützungen nach dem Vorbild der zwischen den Stahlarbeitern und den American Can und Continental Can im vorigen Jahr abgeschlossenen Abkommen. 2. Eine "substantielle" Erhöhung der Löhne, eine Forderung, die periodisch jedes Jahr wiederkehrt. Nach alter Tradition legt sich die Stahlarbeitergewerkschaft niemals auf bestimmte Zahlen fest, wenn sie in den Verhandlungen i'nre Forderungen 'bekanntgibt. Die - 11 - �Die TarifVerhandlungen in zahlreichen anderen Industriezweigen würden reibungsloser vonstatten gehen, wenn auch dort die Gewerkschaften die gleichen Methoden anwenden würden. 3. Fordert die Gewerkschaft eine Anzahl von Verbesserungen auf dem Gebiet der Sozialversicherung, insbesondere eine Herabsetzung der Arbeitnehmerbeiträge, die heute 4,5 Cent pro Stunde betragen sowie eine Erhöhung der gegenwärtig 40 Dollar in der Woche betragenden Kranken- und Unfallversicherung. 4. Schließlich - und es ist interessant, daß diese Forderung bei dem Ausschuß, der das Programm aufstellte, den stärksten Widerhall fand - verlangt die Gewerkschaft, daß Arbeitnehmer für Sam3tagsarbeit 50 i» und für Sonntagsarbeit 100 f> Lohnaufschlag erhalten. Ich bilde mir nicht ein, die Einstellung der Stahlgesellschaften zu diesen Fragen zu kennen. Man kann sich aber schwer einen Kompromiß vorstellen, der für beide Seiten befriedigend ist, zumal in einer Zeit, in der die Stahlindustrie hundertprozentig ausgelastet ist. Vorstellbar wäre eine Lösung, bei der sich beide Parteien darauf beschränken würden, das Problem erst einmal während der Laufzeit des nächsten Tarifvertrages eingehend zu studieren. Erwähnen möchte ich hierbei, daß bestimmte Überlegungen darüber angestellt wurden, ob die Stahlfirmen sich nicht bereit erklären könnten, über ihr erst 1957 ablaufendes Abkommen über die Altersversorgung bereits früher neu zu verhandeln, und, statt höhere Prämien für Wochenendarbeit zu zahlen, ihre Sozialleistungen den im letzten Jahr in der Automobilindustrie abgeschlossenen Verträgen anzugleichen. Jedenfalls wird die Frage der privaten Altersversorgung auch bei den in diesem Sommer und Herbst in anderen Industriezweigen stattfindenden Tarifverhandlungen eine große Rolle spielen. Im vergangenen Jahr errangen die Automobilarbeiter einen großen Erfolg, als sie in den Plänen zur Altersversorgung, bei denen die Arbeitnehmer nicht beitragspflichtig sind, den Gedanken eines anerkannten Rechts (Erwerb eines dauernden Rechtsanspruchs) durchsetzten. In den Tarifverträgen mit Ford und General Motors besitzen die Arbeitnehmer einen anerkannten Rechtsanspruch auf Altersversorgung, wenn sie 40 Jahre alt und 10 Jahre im gleichen Betrieb beschäftigt sind. In den Verträgen mit American Motors sind solche Altersgrenzen nicht enthalten. Ferner ist zu erwarten, daß die Gewerkschaften sehr stark darauf drängen werden, daß die private Altersversorgung von der staatlichen Sozialversicherung getrennt wird; daß die zum Bezug der Altersversorgung erforderlichen Berufsjahre wegfallen; daß die Arbeitnehmerbeiträge zur Altersversorgung, wo diese noch geleistet werden müssen, nicht mehr länger zu zahlen sind und jede Altersgrenze beim Ausscheiden aus dem Berufsleben infolge voller Arbeitsunfähigkeit beseitigt wird. Es ist interessant festzustellen, daß ein Aufgeben der Altersgrenze beim Ausscheiden aus dem Berufsleben infolge voller Arbeitsunfähigkeit voraussichtlich nur geringe Kosten verursachen wird. Eine vor kurzem von der Universität Princeton veröffentlichte Studie zeigt, daß nur eine Person von 10 000 Beschäftigten unter 50 Jahren dauernd und voll arbeitsunfähig ist. Andererseits kann sich die Beseitigung der Höchstgrenze der Berufsjahre für die Altersversorgung auch als sehr kostspielig auswirken. In dem Tarifabkommen mit Ford vom Jahre 1955, in dem die Grenze der Berufsjahre aufgegeben wurde, wurden im Januar 248 Anträge auf Altersversorgung genehmigt. Unter diesen konnten 136 Antragsteller auf eine - 12 - �Berufstätigkeit von über 30 Jahren zurückblicken. Der älteste hatte 49 Jahre im Beruf gestanden, und er wird im Rahmen der Altersversorgung der Firma Ford monatlich 110,25 Dollar erhalten; dazu kommt die staatliche Sozialversicherung. Ich bin gefragt worden, in welchem Maße das zustandekommende Tarifabkommen in der Stahlindustrie den im Jahre 1956 stattfindenden TarifVerhandlungen anderer Industriezweige als Muster dienen könnte. Zweifellos wird sein Einfluß groß sein. Doch den Unternehmern in ihrer Gesamtheit, die sich auf die in diesem Sommer und Herbst stattfindenden Tarifverhandlungen vorbereiten, dürfte sich vermutlich gerade in diesem Jahr, wenn überhaupt jemals, die Gelegenheit bieten, sich bei den Verhandlungen nicht nach einem Vorbild richten zu müssen, allein schon wegen der unsicheren wirtschaftlichen Verhältnisse, von denen ich bereits gesprochen habe und die jedes starre Festhalten an dem von den führenden Industrien gegebenen Muster besonders riskant machen. Dann aber sind die Verhandlungsziele der verschiedenen Gewerkschaften untereinander verschieden - sie lassen sich in kein einheitliches Schema pressen, wie es sonst der Fall war. Die Gewährung von zusätzlichen privaten Arbeitslosenunterstützungen wird auch weiter ein ernsthaftes Verhandlungsprojekt der Automobil- und der Stahlarbeiter sein. Für andere Gewerkschaften ist sie unwichtig oder wird von ihnen lediglich als Druckmittel benutzt, um von den Unternehmern andere Konzessionen zu erzwingen. Die Gewerkschaft der Konservenarbeiter und der entsprechenden Zulieferindustrien sowie verschiedene andere Gewerkschaften drängen energisch auf eine Verkürzung der Arbeitszeit. Andererseits sprechen die Gummiarbeiter in Akron bereits wieder davon, daß die Arbeitswoche wieder von 36 auf 40 Stunden heraufgesetzt werden müßte. Der einsichtige und praktisch denkende Unternehmer hat zuletzt doch begriffen, daß es für das Wohl und das ständige Waahstum seines Betriebes wesentlich ist, einen Modus vivendi zu finden, der es ihm gestattet, mit der Gewerkschaft und seiner Belegschaft offen und ehrlich zu verhandeln, während er gleichzeitig selbst nach freiem Gutdünken seine Entscheidungen im Betrieb trifft, sein Unternehmen leistungsfähig erhält und einwandfrei leitet. Diese Einsicht brachte ihn dazu, sich mehr um diejenigen Bestimmungen seines Tarifabkommens zu kümmern, die nicht ausgesprochen wirtschaftlicher Natur sind und die die Beziehungen zwischen der Gewerkschaft und der Betriebsführung betreffen - Bestimmungen über das Beschwerdeverfahren im Betrieb, die Verantwortungsbefugnisse der Betriebsführung, über die Anschaffung neuer Maschinen und über neue Produktionsmethoden. Eine stärkere Konzentrierung auf die Bestimmungen nichtwirtschaftlicher Natur, deren Ziel es ist, eine vernünftige Basis für das Zusammenleben von Unternehmer und Gewerkschaft abzugeben, ein Modus vivendi, bei dem die Rechte und Zuständigkeiten der Betriebsführung und der Gewerkschaft in einem richtigen Verhältnis zueinander stehen, wird auf lange Sicht gesehen sowohl den Interessen des Unternehmers wie der Gewerkschaften am besten dienen und sicherstellen, daß das Wirtschaftsleben der USA gesund bleibt. - 13 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten "Revidierter garantierter Jahreslohn" auf individueller Basis Ein neuartiger Typ eines zusätzlichen Arbeitslosenunterstützungsplanes wurde jetzt vom Amt für Arbeitslosenunterstützung des Staates Ohio gebilligt. Der von der "Eaton llanufacturing Company" in Cleveland aufgestellte Plan, der in seinen Grundzügen den im vergangenen Jahr zwischen der Automobilarbeitergewerkschaft und den Großunternehmen der Autoindustrie ausgehandelten Abkommen über zusätzliche Unterstützungsleistungen bei Entlassung ähnelt, sieht die Errichtung eines aus Unternehmerbeiträgen finanzierten Trustfonds vor, in dessen Rahmen jeder Angestellte über ein eigenes Gutschriftkonto verfügt. Für jede von ihm geleistete Arbeitsstunde werden ihm dabei 3 1/2 Cent auf sein Konto überwiesen. Der anlaufende Gesamtbetrag des Kontos verbleibt in der Verfügungsgewalt des Inhabers. Im Falle von Entlassung oder bei vorübergehender Arbeitslosigkeit kann der Arbeitnehmer dann Geld von seinem Konto abziehen. Bei Aufkündigung des Arbeitsverhältnisses kann er den Gesamtbetrag seines Kontos abheben, und bei Todesfall geht das angesammelte Vermögen auf seine Angehörigen über. Der am 1. Juli 1955 unterzeichnete Kontrakt sieht die Aufnahme der Zahlungen durch den Unternehmer vom 1. Juli dieses Jahres an vor. Jeder Mitarbeiter des Unternehmens, der am 1. Juli 1955 eine Seniorität von über einem Jahr besaß, ist teilnahmeberechtigt. Der Vorteil dieses Einkommenssicherungsplanes ist gegenüber den viel diskutierten sogenannten "garantierten Jahreslohnplänen" im Staate Ohio der, daß die Leistungen aus dem Fonds nicht von der staatlichen Arbeitslosenunterstützung abgezogen werden. Da der Unternehmer hier, weil es sich um Individualzuschüsse handelt, auch für die in den Fonds eingezahlten Beträge - genauso, wie für die gezahlten Löhne - Arbeitslosenversicherungsabgaben entrichten muß, kommen die Leistungen dem Begünstigten in voller Höhe zugute, ganz im Gegensatz zu den "garantierten Jahreslohnplänen", bei denen die Beträge in einen Zentralfonds abgeführt werden, ohne daß der Unternehmer dafür Arbeitslosenversicherungsbeiträge zu leisten hat. Aus diesem Grunde hat der Staat Ohio entschieden, daß die aus diesen Fonds gezahlten Beträge von der staatlichen Arbeitslosenunterstützung abzusetzen sind. Dadurch sind die sogenannten "garantierten Jahreslohnpläne" in Ohio nicht durchführbar, obgleich sie von anderen Bundesstaaten anerkannt werden. Nach Ansicht offizieller Vertreter des Staates Ohio dürfte dieser neue Plan weitreichende Auswirkungen auf dem Labor-ManagementSektor haben und auch in anderen Bundesstaaten zur Bildung ähnlicher Pläne führen. * # » Henry Ford II. ruft Mitarbeiter auf, sich aktiv an der Wahl zu beteiligen In einem Brief an sämtliche Mitarbeiter des Unternehmens fordert der Präsident der "Ford Motor Company", Henry Ford II., die Belegschaft auf, sich an den kommenden Präsidentschaftswahlen aktiv zu beteiligen und die "Partei ihrer Wahl" finanziell zu unterstützen. Henry Ford begründet seine Aufforderung und seinen ungewöhnlichen Appell mit folgenden Argumenten: "Das Recht, einen Präsidenten zu wählen und in einem der kritischen Zeitpunkte der Weltgeschichte zu ent- - 14 - �entscheiden, welche Partei mit der Regierungsverantwortung betraut werden soll, legt allen Mitbürgern eine ernste Verantwortung auf. Jeder muß hierbei wissen, um was es geht. Es ist unsere Pflicht, uns aktiv und bewußt mit den einzelnen Kandidaten zu beschäftigen und die von ihnen vertretene politische Auffassung kritisch zu würdigen. Aber die bloße Informierung, damit wir unsere Stimme bewußt abgeben können, sollte nicht die einzige Aufgabe als Staatsbürger sein. Der Einsatz, um den es geht, ist zu groß, als daß wir abseits stehen könnten. Wenn wir einer Partei und ihrem Kandidaten vertrauen, dann sollten wir auch die Partei und den Mann mit all unseren Kräften unterstützen. Sowohl die Republikanische als auch die Demokratische Partei brauchen Unterstützung, damit sie ihre Ansichten der breiten Öffentlichkeit darlegen können. Sie benötigen willige und interessierte Mitarbeiter, die-Kraft und Zeit dafür einsetzen können, Millionen Amerikaner zur Ausübung ihres Wahlrechts zu ermutigen. Beide Parteien müssen Gelder aufbringen, um die Kosten für die Wahlkampagne im Radio, Fernsehen und in anderen Formen der Propaganda bestreiten zu können. Ich fordere hiermit alle Mitarbeiter der 'Ford Motor Company' auf, sich selbst und der gesamten Nation während der nächsten Wochen zu dienen, indem sie zumindest einen Teil ihrer verfügbaren Zeit der Partei ihrer Wahl zur Verfügung stellen. Desgleichen fordere ich Sie auf, Ihre Partei mit Geldmitteln jeder Höhe und in dem Ihnen möglichen Rahmen zu unterstützen. Der eigentliche Betrag Ihrer Wahlspende ist dabei weniger bedeutend als Ihre Bereitschaft, zu dokumentieren, wo Ihr Standort zu den wichtigsten politischen Gegenwartsfragen ist. Die beiden großen Parteien in unserem politischen System sind das Bollwerk 'einer Nation, der Unteilbarkeit und der Freiheit und Gerechtigkeit für alle'. Sie verdienen die Unterstützung von allen von uns - jeder nach seinen Möglichkeiten und seiner politischen Überzeugung." * * * Wirtschaftswissenschaftliche Vorlesungen für Studenten und Arbeiter Der Yeshiva-Universität von New York ist von der Sidney-Hillman-Stiftung ein besonderer Zuschuß gewährt worden, um einen Lehrauftrag für Wirtschaftswissenschaften erteilen zu können, wie in einer gemeinsamen Erklärung der Universität, der Stiftung und der Gewerkschaft der Vereinigten Bekleidungsarbeiter Amerikas bekanntgegeben wurde. Die von der Sidney-Hillman-Stiftung 1955 ins Leben gerufene öffentliche Vorlesungsreihe sollte es den führenden Universitäten der Vereinigten Staaten ermöglichen, bedeutende Persönlichkeiten und Universitätslehrer für Vorlesungen vor Studenten und der breiteren Öffentlichkeit zu gewinnen. Die Tätigkeit der Lehrkräfte im Rahmen der Stipendien der Hillman-Stiftung schließt auch das Abhalten von Seminaren sowie das Beraten von einzelnen Studenten ein. Die in Form von zwei Kursen stattfindenden Vorlesungen an der Yeshiva-Universität werden von Dr. Robert Lekachman, außerordentlicher Professor für Wirtschaftswissenschaften am Barnard-College, abgehalten werden. Der erste Kurs, der im September beginnt, befaßt sich mit einem "Vergleich der Wirtschaftssysteme", während der Frühjahrskurs "Die Wirtschaftsgeschichte Amerikas" behandelt. - 15 - �Die Yeshiva-Universität in New York wurde 1886 gegründet, zählt rund 2000 eingeschriebene Studenten und verfügt über ungefähr 150 Lehrkräfte. Der Direktor der Universität ist Samuel Belkin, der die gemeinsame Erklärung mit unterzeichnete. * * • Ein interessantes "union shop"-Abkommen Einen besonderen organisatorischen Erfolg konnte die "Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft"(UAW) auf Grund eines Abkommens mit der "Waterbury Companies Ine," verzeichnen, durch den das Unternehmen der Einführung eines vollständigen "union shop" unter der Vorbedingung zustimmte, daß ein Teil der gewerkschaftlichen Aufnahmegebühren und Mitgliederbeiträge für Wohlfahrtseinrichtungen zur Verfügung gestellt wird. Vorgesehen ist in diesem Abkommen, wie das Gewerkschaftsblatt "Labors Daily" berichtet, daß ein Teil der einkommenden Aufnahme- und Mitgliederbeiträge in den nächsten zwei Jahren einem Krankenhaus für körperlich behinderte Kinder zugeführt wird, während gleichzeitig in diesem Zeitraum der Gewerkschaft der "union shop" erhalten bleibt. Zum Abschluß dieses außergewöhnlichen Vertrages kam es so: die UAW-Gewerkschaft verhandelte mit dem Unternehmen über die Einführung des vollständigen "union shop". Die "Waterbury Companies" lehnten den "union shop" in'der von der Gewerkschaft vorgeschlagenen Form ab und legten ihrerseits einen Kompromißvorschlag vor. Dieser sah unter anderem vor, daß diejenigen Beschäftigten des Unternehmens, die bei Abschluß des Vertrages nicht der Gewerkschaft angehören, der Gewerkschaft nicht beizutreten brauchen. Das Unternehmen begründete diesen Vorschlag mit dem Hinweis, daß einige seiner Mitarbeiter aus prinzipiellen Erwägungen nicht bereit seien, Beiträge an eine Gewerkschaft zu zahlen. Daraufhin brachte die Gewerkschaft einen Gegenvorschlag ein, der vorsah, daß solche Mitarbeiter des Betriebes, die keine Gewerkschaftsbeiträge zu zahlen wünschen, aber ihre Zustimmung zum regelmäßigen Abzug eines Betrages in Höhe des Gewerkschaftsbeitrages geben, Gewerkschaftsmitglieder werden und die von ihnen geleisteten Beträge dem Kinderkrankenhaus zugeführt werden. Von diesem Abkommen werden rund 350 Arbeitnehmer erfaßt. Die monatliche Höhe der Beiträge beläuft sich auf 2,50 Dollar. * * • - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeltsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: A | n t f ü r Arbeltsinformationen USIS Press Division Meblem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX " Mehlem.den 1. Oktober 1956 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Steigendes Lohnniveau in den USA Seite 1 Die amerikanische Streikstatistik im Jahre 1955 Seite 4 Facharbeiter für ein neues Industriezeitalter Seite 11 Gewerkschaftliche Kurznachrichten! Pensionserhöhungen für US-Eisenbahner Seite 14 für vier Jahre sichergestellt Seite 15 Trend zu langfristigen Kollektivverträgen Seite 15 Gewerkschaftsverband AFL-CIO kein Monopol Seite 16 Hohe Streikziffern im Juli Seite 16 Arbeitsfriede im New Yorker Transportgewerbe Steigendes Lohnniveau in den USA Das Lohnniveau in den Vereinigten Staaten ist bereits in diesem Jahr erheblich angestiegen und wird auch noch weiter ansteigen. Es besteht somit keine Gefahr, daß die Aufwärtsentwicklung, die seit 1954 anhält, eine Unterbrechung erfährt. Das Ausmaß der Steigerung läßt sich bereits heute aus der Tatsache ersehen, daß eine Reihe von großen Firmen mit rund 2,7 Millionen Betriebsangehörigen Tarifverträge mit den Gewerkschaften abgeschlossen haben, in denen stufenweise Lohnerhöhungen noch im Verlaufe dieses Jahres vorgesehen sind. Diese Abmachungen betreffen vor allem die Automobil- und Landwirtschaftsmaschinenindustrie, den Elektroapparatebau, die Flachglasindustrie, den Bitumenkohlenbergbau, das Straßentransportgewerbe, die Atomindustrie und das Baugewerbe. Abgesehen vom Kohlenbergbau haben diese Verträge eine Laufzeit von 3 bis 5 Jahren mit festgelegten jährlichen Lohnerhöhungen und in vielen Fällen vierteljährlicher Angleichung an die Lebenshaltungskosten. Die für 1956 vertraglich vorgesehenen Lohnerhöhungen belaufen sich im Bitumenkohlenbergbau auf durchschnittlich 10 Cent pro Stunde, im Straßentransportgewerbe auf 8 Cent, in der Atomenergieindustrie auf 7 Cent, in der Automobil- und Landwirtschaftsmaschinenindustrie sowie im Elektroapparatebau auf 6 Cent und in der Flachglasindustrie schließlich auf 5 Cent. 1 - �Im Laufe von 22 Jahren hat sich der Stundenlohn für Fabrikarbeiter im Durchschnitt um 32Cy£ auf 1,85 Dollar erhöht (einschließlich Nachtzuschläge, aber ohne bberstundenzuschläge). Ein Ende dieser Aufwärtsentwicklung ist vorläufig noch nicht abzusehen. Der Abschluß langfristiger Tarifverträge, die jährliche Lohnerhöhungen in vorher festgesetzter Höhe vorsehen, ist ein verhältnismäßig neues Moment bei den Kollektivverhandlungen. Der Stundenlohn in den Fertigungsindustrien ist seit 1948 durchschnittlich um 39 Cent angestiegen. Im gleichen Zeitraum haben sich die Stundenlöhne in der Automobilindustrie allein auf Grund der in den Tarifverträgen vorgesehenen jährlichen Erhöhungen und der Angleichung an die steigenden Lebenshaltungskosten um insgesamt 63 Cent, in der stahlerzeugenden Industrie um 60 Cent, im Elektroapparatebau um 59,5 Cent erhöht. Die Gesamtzunahme der durchschnittlichen Stundenlöhne betrug jedoch im gleichen Zeitraum in der Automobilindustrie nahezu 73 Cent und in der Stahlindustrie 88,5 Cent, das heißt sie sind über die ausgehandelten Erhöhungen hinaus angestiegen. Die Erhöhung des Stundenlohns im Elektroapparatebau ist andererseits aber um 5415 Cent hinter der vertraglich vorgesehenen jährlichen Steigerung zurückgeblieben. Diese. Differenz zwischen den bezahlten Stundenlöhnen in den genannten Industrien und der vertraglich vorgesehenen jährlichen Erhöhung ist, zumindest zu einem Teil, auf eine Zunahme der Zahl der hochqualifizierten und daher besser bezahlten Positionen, die größere Häufigkeit von Nachtschichten und die Erhöhung der Zuschläge für Nachtarbeit, die Versetzung von Arbeitern auf besser bezahlte Arbeitsplätze im Zuge der Produktionssteigerungen in der Autoindustrie und in anderen Wirtschaftszweigen und die Gewährung von Arbeitsanreizen und Prämien - vor allem in der Stahlindustrie - zurückzuführen. In denjenigen Industrien, in denen die Löhne von Jahr zu Jahr ausgehandelt werden, spiegeln Lohnerhöhungen meist eine Zunahme der Geschäftstätigkeit wider. In Zeiten der Hochkonjunktur, so 1955» ist es durchaus möglich, daß die ausgehandelten Löhne die eingebauten alljährlichen Erhöhungen übersteigen; umgekehrt kann ein Rückgang des Geschäfts dahin führen, daß die Löhne hinter den erwarteten Erhöhungen zurückbleiben. Theoretisch sollen die eingebauten jährlichen Erhöhungen der Entwicklung der Produktivität entsprechen, wobei die erhöhte Produktivität die höheren Lohnkosten aufwiegen muß. Die Arbeitsproduktivität stieg in den Jahren von 1947 bis 1953 im Durchschnitt um 3 bis 5,6/j, und in den Jahren 1954 und 1955 um schätzungsweise 5/^ jährlich an. Nach Ansicht des "Bundesamtes für Arbeitsstatistik" ist allerdings ein unmittelbarer Zusammenhang zwischen Löhnen und Produktivität nur schwer festzustellen. Das auslösende Moment bei Lohnerhöhungen ist vielmehr wirtschaftliche Prosperität bei hohem Beschäftigungsstand. In Zeiten einer Flaute oder aber in Industrien, die einen Rückgang der Geschäftstätigkeit zu verzeichnen haben, dürfte es für die Arbeiter sehr schwer sein, Lohnerhöhungen durchzusetzen, selbst wenn die Löhne in anderen Industriezweigen ansteigen sollten. - 2 - �Der Lebenshaltungskostenindex ist in den vergangenen drei Jahren bei einer maximalen Schwankung von knapp 2)o stabil geblieben. Die Löhne dagegen, zum Beispiel in der verarbeitenden Industrie, sind im gleichen Zeitraum um über IC70 angestiegen. Das heißt, jede Erhöhung der Löhne brachte eine echte Erhöhung der Kaufkraft der Arbeiter. Die Stabilität der Einzelhandelspreise während der letzten drei Jahre ist weitgehend auf den ständigen Rückgang der Preise für Lebensmittel und andere landwirtschaftliche Erzeugnisse seit 1950 zurückzuführen. Durch diese Preissenkungen wurden die anziehenden Kosten für Mieten und Dienstleistungen fast völlig ausgeglichen. Es gibt aber auch Stimmen, die ausdrücklich vor einer Kopplung von Produktivität und Löhnen warnen. So gibt Dr. Jules Backmann, Professor der Wirtschaftswissenschaften an der New Yorker Universität, zu bedenken, daß man bei den eingebauten vorher festgesetzten jährlichen Lohnerhöhungen von der durchaus nicht in jedem Falle, zutreffenden Annahme ausgehe, die Produktivität steige konstant weiter. Es ist ein fragwürdiges Unternehmen, so folgert Professor Backmann, einheitliche jährliche Lohnsteigerungen vornehmen zu wollen, bei denen man sich auf die einheitliche Steigerung der Produktivität stützt, die in Wirklichkeit aber gar nicht gegeben ist, sondern lediglich dadurch vorgetäuscht wird, daß beide Trends oftmals über eine Reihe von Jahren hinweg in dieselbe Richtung verlaufen und etwa dieselbe Größenordnung aufweisen. Eine wirklich enge Relation zwischen Löhnen und Produktivität über kürzere Zeiträume hinweg ist aber zu leugnen. Dies läßt sich an einigen Abweichungen in der Lohn-ProduktivitätsRelation, wie sie in einer freien //irtschaft häufig vorkommen, leicht beweisen. Im Jahre 1949 blieb eine allgemeine Lohnerhöhung in den Hauptindustriezweigen aus, während andererseits im vergangenen Jahr Lohnerhöhungen ausgehandelt wurden, die im allgemeinen über die Produktivitätszuwachsrate hinausgingen. Die Verfechter langfristiger Lohnabkommen weisen darauf hin, daß sie eine ungehinderte Produktion und Planung auf lange Sicht ermöglichen und damit zur Aufrechterhaltung der wirtschaftlichen Stabilität beitragen. Nach Ansicht des Präsidenten der "Southern Coal Producers' Association" sind langfristige Tarifverträge Ausdruck eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen den Sozialpartnern und werden mit zunehmendem Verständnis für die Lohnpolitik und dem immer stärkeren Übergang von Privatbesitz zur Verwaltung des Betriebes durch Fachleute in wachsendem Umfange in der Industrie Anwendung finden. Die ersten langfristigen Lohnabkommen in der Automobilindustrie wurden 1948 bei "General Motors" als "stabilisierender Faktor nicht nur für den eigenen Betrieb, sondern für die Gesamtwirtschaft der Vereinigten Staaten" eingeführt. Dieses Abkommen erstreckte sich auf zwei Jahre und sah eine jährliche Lohnerhöhung um 3 Cent pro Stunde "zur Hebung des Lebensstandards der Arbeiter" sowie eine - zu jener Zeit ganz neuartige - Angleichung an die Lebenshaltungskosten "zum Schutze der Arbeiter vor den ansteigenden Verbraucherpreisen" vor. Diese jährliche Lohnerhöhung bei "General Motors" soll die steigende Produktivität widerspiegeln und ist von 3 Cent pro Stunde auf - 3- �4,5 und zur Zeit 6 Cent pro Stunde angestiegen. Sie entspricht in etwa dem durchschnittlichen Anstieg der Produktivität von 2 bis 3$ im Laufe der letzten 40 Jahre. Die Gewerkschaften erklärten sich als Gegenleistung für die Lohnerhöhungen bereit, die durch diese entstehenden höheren Lohnkosten durch entsprechende erhöhte Arbeitsproduktivität auszugleichen - ein Punkt, dem manche andere Betriebe, die ähnliche Kontrakte abschlössen, übersehen haben. "General Electric" unterzeichneten den ersten langfristigen Tarifvertrag mit stufenweisen Lohnerhöhungen und regelmäßigen Angleichungen an die Lebenshaltungskosten in der zweiten Hälfte des Jahres 1955« Der Vertrag hat eine Laufzeit von 5 Jahren, bis i960 also, und sieht eine Lohnerhöhung von 3$, mindestens aber um 4,5 Cent je Stunde, in den Jahren 1955, 1956 und 1957 vor. Langfristige Lohnabkommen ermöglichen Arbeitgebern wie Arbeitnehmern eine Planung auf lange Sicht. Dem Unternehmer geben sie die Gewißheit, daß er während der Laufzeit des Vertrages vor etwaigen Arbeitseinstellungen wegen erneuter Lohnforderung sicher sein kann. Dem Verbraucher garantieren sie eine reibungslose und regelmäßige Versorgung mit den Waren und Dienstleistungen, die er von der Wirtschaft erwartet. (Aus "Nations Business") Copyright - 1 956 N. J. Herlihy und Herbert T. Moede, Amerikanisches Bundesamt für Arbeitsstatistik: Die amerikanische Streikstatistik im Jahre 1955 Die günstige Wirtschaftslage im Verein mit einer wesentlich verstärkten Gewerkschaftsaktivität in TarifVerhandlungen bildeten die Ursache für die Zunahme der Streiks im Jahr 1955« Die Zahl der Arbeitsniederlegungen lag um 25$ über der des Jahres 1954, war aber dennoch erheblich niedriger als in anderen Jahren starker Streiktätigkeit. Desgleichen lag auch die Zahl der in diese Streiks verwickelten Arbeiter und Angestellten sowie der durch Streiks verlorengegangenen Arbeitsstunden höher als im Jahr 1954, wobei der Arbeitszeitausfall größer war als 1951 und 1954, im übrigen aber geringer als in den Nachkriegsjähren. Im Verlauf des Berichtsjahres brachen 4320 Streiks aus, an denen sich insgesamt 2,6 Millionen Arbeiter und Angestellte beteiligten. Diese Streiks hatten zusammen mit den Arbeitsniederlegungen, die sich aus dem Jahre 1954 bis in das Jahr 1955 hinein fortsetzten, den Verlust von insgesamt 28,2 Millionen Arbeitstagen zur Folge, das sind 0,25 i<> der gesamten im Verlauf des Jahres geleisteten Arbeitstage. Die Streiks, die im Jahr 1955 beigelegt wurden, dauerten im Durchschnitt 18,5 Tage, das heißt, sie waren, abgesehen von 1951, kürzer als in den sonstigen Nachkriegsjähren. Die größere Zahl von Kollektivverhandlungen ist nicht nur auf den erhöhten Beschäftigungsstand und die steigende Produktion zurückzuführen (wobei die Beschäftigung in nicht-landwirtschaftlichen Betrieben -4 - �gegenüber 1954 um 2,3^ und das Bruttosozialprodukt um 6,2$ stiegen), sondern auch auf die Tatsache, daß eine Reihe langfristiger Tarifverträge ausliefen. Die wichtigeren Tarifverträge aus dem Jahr 1955 brachten - und dies ist geradezu typisch für sie - Löhne und Sozialleistungen, die über dem im Jahr 1954 ausgehandelten Niveau liegen. In zahlreichen Industriezweigen wurden die neuen Tarifverträge ohne Streiks oder mit nur ganz kurzfristigen Unterbrechungen der Arbeit ausgehandelt. So kam es bei den Auseinandersetzungen in der Stahl- und Automobilindustrie oftmals zu einer Regelung strittiger Fragen noch ehe ein Tag über den durch solche Meinungsverschiedenheiten ausgelösten Streik vergangen war. Auch die Streiks, die sich auf ganze Industriezweige erstreckten, dauerten nicht länger als 1 bis 2 Tage. Die Notstandsbestimmungen des Taft-Hartley-Gesetzes wurden in keinem Fall angewandt. Allerdings wurden gemäß den Bestimmungen des Eisenbahnarbeitergesetzes fünf Dringlichkeitsausschüsse eingerichtet. Wenn auch die TarifVerhandlungen im allgemeinen einen ruhigen und ungestörten Verlauf nahmen, so kam es doch in einigen Fällen zu bemerksnwert heftigen Auseinandersetzungen. Der 47tägige Streik, zu dem es im Zusammenhang mit Lohnverhandlungen der Gewerkschaften mit Unternehmen aus der NE-Metallbranche kam, führte zur Schließung von 3 der 4 größten Betriebe und hatte damit schon fast den Charakter eines allgemeinen Streiks der Arbeiter in dieser Sparte. Im Verlauf des Sommers waren ferner 3 große Firmen in der Landwirtschaf tsmaschinenindustri« durch getrennte Streiks ihrer Belegschaften zu einer zeitweiligen Schließung ihrer Betriebe gezwungen. Die Großstreiks Einige wenige Streiks hatten die Schließung beziehungsweise teilweise Schließung von Großbetrieben über einen größeren Zeitraum hinweg zur Folge. Von den Großstreiks (das heißt Arbeitsniederlegungen durch 10 000 oder mehr Arbeiter), die im Jahr 1955 beendet werden konnten, dauerten 3 länger als 50 Tage: Die Auseinandersetzungen zwischen der "Amerikanischen Gewerkschaft für das Fernmeldewesen" und der"Southern Bell Telephone und Telegraph Co." (72 Tage); der Streik von 10 AFL-Gewerkschaften, die als Interessenvertreter der Eisenbahnbediensteten mit Ausnahme des Zug- und Betriebspersonals handelten, bei der "Louisville and Nashville Railroad" (58 Tage); und der Streik von Mitgliedern der Gewerkschaft der Amerikanischen Textilarbeiter (CIO) in der Textilindustrie in den Neuenglandstaaten, der der längste größere Streik im Jahr 1955 überhaupt war (in einigen Fabriken 90 Tage). Bei letzterem konnte allerdings eine Reihe von Meinungsverschiedenheiten bereits in den ersten Tagen des Streiks beigelegt werden. Bei der "Westinghouse Electric Corporation" traten 54 000 Mitglieder der "Internationalen Gewerkschaft der Elektro-, Radio- und Maschinenmechaniker" und der unabhängigen Gewerkschaft der Elektroarbeiter in den Ausstand. Dieser Streik, der am 17. Oktober 1955 begann und bis Jahresschluß noch nicht beendet war, erfaßte insgesamt 70 000 Arbeitskräfte. Die Durchschnittsdauer der Großstreiks, die im Verlauf des Jahres 1955 beigelegt werden konnten, betrug 23,2 Kalendertage. An diesen Streiks, die den Verlust von 12,3 Millionen Arbeitstagen verursachten, beteiligten sich 1,2 Millionen Lohn- und Gehaltsempfänger; damit entfallen auf sie zwei Fünftel der Gesamtzahl der Streikenden und der verlorenen Arbeitstage des Jahres 1955. - 5- �Die wichtigsten Streitfragen Auseinandersetzungen um Löhne und Sozialleistungen waren 1955 wie in allen bisherigen Nachkriegsjähren die Ursache für den größten Teil der Arbeitsniederlegungen; auf sie entfallen rund die Hälfte aller Arbeitseinstellungen, mehr als zwei Drittel aller Streikenden und zwei Drittel der Arbeitszeiteinbußen. Zusammen mit Streitigkeiten um die Vertretungsbefugnisse der Gewerkschaften waren sie die Ursache von weiteren 16$ des Arbeitszeitverlustes, während auf Streitfragen um das Vertretungsrecht allein 10$ des Arbeitszeitverlustes entfallen. Bei 18 von insgesamt 26 Großstreiks ging es ausschließlich um Löhne, Arbeitszeit und Sozialleistungen. In zwei weiteren Fällen waren diese Streitfragen noch mit Auseinandersetzungen um das Vertretungsrecht gekoppelt, während das Vertretungsrecht allein (insbesondere die Stärkung der Position der Gewerkschaften bei Kollektivverhandlungen) das auslösende Moment zweier solcher Streiks bildete. Die meisten Streiks, die aus wirtschaftlichen Erwägungen heraus geführt wurden, drehten sich um Lohnfragen. Zusätzliche Sozialleistungen standen oft gleichfalls im Mittelpunkt und waren in einigen Fällen sogar die Hauptursache für die Auseinandersetzungen. So wurde beispielsweise der 58 Tage lange Streik bei der "Louisville and Nashville Railroad" durch Meinungsverschiedenheiten ausgelöst, die sich im Zusammenhang mit der betrieblichen Krankenversicherung und anderen Sozialleistungen ergeben hatten. Sechs Tarifverträge, die im Anschluß an Großstreiks abgeschlossen worden sind, brachten die Einrichtung einer zusätzlichen, betrieblichen Arbeitslosenhilfe, ohne daß es über diese Frage zu ernsthaften Auseinandersetzungen gekommen wäre. Die meisten sogenannten wirtschaftlichen Streiks wurden um bessere Löhne und Arbeitsbedingungen geführt; nur bei einer kleinen Anzahl von Streiks, so beim Ausstand der Textilarbeiter in Neuengland, waren beabsichtigte Kürzungen der Löhne und Sozialleistungen das auslösende Moment. Um das Vertretungsrecht der Gewerkschaften Das Vertretungsrecht beziehungsweise die Position der Gewerkschaften in Tarifverhandlungen (und umgekehrt die Rechte der Betriebsführung) stand bei zwei der Großstreiks dieses Jahres im Mittelpunkt, nämlich in dem Streik bei der "Bell Telephone and Telegraph Co." und der "Westinghouse Electric Corporation". Auf sie entfallen rund 18$ des gesamten Arbeitszeitverlustes durch Streiks in diesem Jahr. Der langwierige und schwer überschaubare Streik bei Westinghouse entwickelte sich aus den Meinungsverschiedenheiten über die Wiederaufnahme der Kollektiv-Verhandlungen nach Beginn der zweiten Hälfte der Laufzeit des Vertrages, der bis Oktober 1956 gelten sollte. Gegenstand der Auseinandersetzungen waren die Laufzeit des Vertrages, der Umfang der Lohnsteigerungen, die von der Gesellschaft geplanten Zeitstudien (einschließlich der Methoden, die bei der Milderung von Härten anzuwenden seien, die sich aus den Folgen der genannten Untersuchungen ergeben könnten) und eine Änderung im Verfahren der Lohnauszahlung. Bereits im August und September war es über der Frage der Zeitstudien zu einem Streik gekommen. Er wurde durch eine Vereinbarung zwischen der Betriebsleitung und der Gewerkschaft beigelegt, derzufolge die Frage der Zeitstudien im Rahmen späterer Verhandlungen auf Landesebene behandelt werden sollte. Je länger sich die Arbeitsniederlegung in den Westinghouse-Betrieben im ganzen Land hinzog, und - 6- �sie zog sich bis ins Jahr 1956, umso schwieriger wurde es, diese Meinungsverschiedenheiten beizulegen und die Frage nach der Behandlung jener Streikenden zu lösen, die unter der Beschuldigung gewaltsamer Handlungen entlassen worden waren. Die viertägige Arbeitsniederlegung bei der "Caterpillar Tractor Co." im August 1955 wurde durch Lohnstreitigkeiten und Fragen des Union Shop ausgelöst - jene Form der Bindung eines Betriebs an die Gewerkschaft, die nur die Beschäftigung organisierter Arbeiter zuläßt. In einer Reihe kleinerer, dafür aber relativ länger und gelegentlich mit besonderer Erbitterung geführter Streiks kam nur unter großen Anstrengungen eine Einigung über die Anerkennung der Gewerkschaft oder über die Frage des Union Shop zustande; auch hier spielten in einigen Fällen Lohnforderungen mit eine Rolle. Die Anerkennung der Vertretungsbefugnis der Gewerkschaft war der wichtigste strittige Punkt in dem ein Jahr währenden Streik bei der "Buffalo Arms Corporation" in Akron (N.Y.), der im Juni 1955 zu Ende ging, und im 32tägigen Streik im Werk St. Joseph (Michigan) der "Whirlpool Corporation". Um die gleiche Frage ging es auch in dem Hotelstreik in Miami, der im April begann und sich bis ins Jahr 1956 hinzog, desgleichen bei dem 76 Tage dauernden Streik der "Berne Hat Co.", einer Hutfabrik in Baltimore (Maryland), der mit dem Konkurs der Firma endete. Der Streit um den Union Shop bildete im Falle des 129 Tage langen erbitterten Streiks der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft in den Werken der "Perfect Circle Corporation" in Indiana das größte Hindernis für eine Einigung; auch hier standen Lohnfragen mit zur Debatte. Auch der 127 Tage dauernde Streik bei der "W. T. Smith Lumber Co." in Alabama und die 22tägige Arbeitsniederlegung bei der "New York Air Brake Co." in Watertown (N.Y.) hatten ihre Ursache in Auseinandersetzungen um die Frage des Union Shop. Fragen der Sicherheit am Arbeitsplatz, Arbeitsbedingungen, Personalpolitik und Überforderung der Arbeiter sowie Proteste gegen richterliche Verfügungen oder Verwaltungsmaßnahmen staatlicher Stellen haben im Verlauf des Jahres 1955 in etwas geringerem Maße als in vorausgegangenen Jahren Anlaß zu Streiks gegeben. Auf sie entfallen etwa ein Fünftel aller Streiks und Streikenden, dagegen nur ein Zehntel aller durch Streiks verlorenen Arbeitsstunden. Sie lösten vier Großstreiks mit über 10 000 beteiligten Arbeitern aus, von denen aber nur 2 einen ganzen Tag dauerten; bei dem einen, bei der "Chrysler Corporation" in Detroit im April 1955 ging es um die Entlassung eines Mitarbeiters, und im Falle des Streiks der Schauerleute an der Westküste war der Prozeß gegen"Harry Bridges" der Anlaß. Die beiden anderen Großstreiks dauerten je 8 Tage; der eine Streik erfolgte als Protest gegen Maßnahmen der Hafenkommission der Staaten New York und New Jersey und der andere betraf das Werk der "Westinghouse Electric Corporation" in East Pittsburgh. Inner- und zwischengewerkschaftliche Streitigkeiten (die sich auf Rivalitäten der Gewerkschaften untereinander, Auseinandersetzungen über Fragen der Zuständigkeit und Sympathie-Streiks erstreckten) entsprachen der üblichen Praxis und machten nur einen relativ geringen Prozentsatz aller Streiks im Berichtszeitraum aus. Auf sie entfallen I/o der Gesamtzahl der Streiks und "\/ö des Arbeitszeitverlustes. Diese Zahlen decken sich im wesentlichen mit denen des Jahres 1954. - 7- �Wo wurde gestreikt? Die Streikentwicklung im Jahre 1955 war insofern etwas ungewöhnlich, als zwei der längsten und größten Streiks im Süden des Landes zu verzeichnen waren. Die langwierigen Arbeitsniederlegungen bei der "Louisville and Nashville Railroad" und der "Southern Bell Telephone" zu Beginn des Jahres ließen die Zahl verlorener Arbeitsstunden in den meisten Südost-Staaten relativ hoch ansteigen, wobei Georgia und Tennessee die größten Arbeitszeitverluste seit 1946 meldeten. Die Arbeitszeitverluste in Florida erreichten auf Grund des Telephon-Streiks und de langwährenden Arbeitsniederlegungen im Hotelgewerbe in Miami und in den Phosphatgruben einen absoluten Höchststand. Auf diese 3 Streiks entfallen vier Fünftel des gesamten Arbeitszeitverlustes von 885 000 Arbeitstagen im Staat Florida. Auch im Staat Maine erreichten die Arbeitszeitverluste infolge des Textilarbeiterstreiks eine Rekordhöhe. Desgleichen hat der Streik in der NE-Metallindustrie ein Ansteigen der Zahl der verlorenen Arbeitstage im Staat Nevada auf einen bisherigen Höchststand bewirkt und auch in Arizona dazu geführt, daß diese Zahl im Berichtszeitraum höher lag als in den vorausgegangenen Jahren. Auch in diesem Jahr entfällt der größte Anteil an den Arbeitszeitverlusten auf die hochindustrialisierten Staaten. Pennsylvanien stand 1955 ebenso wie schon 1954 in dieser Hinsicht an der Spitze, entfielen doch 11,9$ sämtlicher durch Streiks verlorenen Arbeitsstunden auf diesen Staat. Bemerkenswert dabei ist, daß über die Hälfte des in diesem Staat eingetretenen Arbeitszeitverlustes dem eintägigen Streik in der Rohstahlindustrie und den 3 Streiks in den Werken der "Westinghouse Electric Corporation" zuzuschreiben sind. In Ohio entfällt mehr als die Hälfte der Arbeitszeiteinbuße auf 10 Streiks, in denen jeweils mehr als 50 000 Arbeitstage verlorengingen. Ohio rangierte mit einem Anteil von S,1c/> am Gesamtarbeitszeitverlust unmittelbar hinter Pennsylvanien. In welchen Industrien wurde gestreikt? Die allgemeine Zunahme der Streiktätigkeit erstreckte sich auf fast sämtliche Industriezweige. Das Baugewerbe stellte hinsichtlich des allgemeinen Trends die bemerkenswerteste Ausnahme dar. Aber auch in der Holz- und Gummiindustrie sowie im Handel gingen 1955 weniger Arbeitsstunden durch Streiks verloren als 1954. Die Zahl der Streiks und der verlorenen Arbeitsstunden stieg in den Fertigungsindustrien um etwa 4O/0; in den übrigen Industrien lag die Zahl der Streiks um &fo und die der Arbeitszeitverluste um b^> höher als im vorausgegangenen Jahr. Im Baugewerbe sind der Rückgang der Zahl der streikenden Arbeiter und die niedrigeren Arbeitszeitverluste darauf zurückzuführen, daß es gegenüber den Vorjahren zu weniger Großstreiks kam. Im Jahr 1955 waren nur 2 größere Streiks mit insgesamt 28 000 beteiligten Arbeitern zu verzeichnen gegenüber 7 Streiks mit 141 000 Streikenden im Vorjahr. Der Arbeitszeitverlust in den Sägemühlen und holzverarbeitenden Betrieben wies im Jahr 1955 den geringsten Stand in der Nachkriegszeit auf. Auch im Handel waren die Arbeitszeitverluste durch Streiks - 8 - �wesentlich niedriger als 1954, zur Zeit der Streiks der Warenhausangestellten in Pittsburgh. Trotz der Zunahme der Streiks in der gummiverarheitenden Industrie war hier ein Rückgang der Zahl der verlorenen Arbeitstage zu verzeichnen. Lediglich in einem einzigen Fall hatten mehr als 10 000 Lohn- und Gehaltsempfänger die Arbeit niedergelegt, und zwar im Streik bei den "US Rubber Co:'. Diese Tatsache erklärt ein Absinken der Arbeitszeitverluste auf weniger als ein Drittel des Standes von 1954, als zwei relativ lange Großstreika die Zahl der verlorenen Arbeitsstunden auf den höchsten Stand in den letzten Jahren hatten ansteigen lassen. In zwei Zweigen der Fertigungsindustrien kurzlebiger Verbrauchsgüter, in der Textilindustrie sowie in der Leder- und Lederverarbeitungsindustrie, nahm der Arbeitsausfall gegenüber 1954 insbesondere auf Grund des Textilstreiks in den Heuenglandstaaten und des 26tägigen Streiks von 23 000 Arbeitern und Angestellten der "International Shoe Co." und der "Brown Shoe Co." erheblich zu. Auf den letztgenannten Streik, der mit einer Vereinbarung über die erste allgemeine Lohnerhöhung bei diesen Firmen seit 1952 endete, entfällt etwa die Hälfte des Arbeitszeitverlustes, der in der Leder- und lederverarbeitenden Industrie im Jahr 1955 zu verzeichnen war. Eine unverhältnismäßig starke Zunahme der Streiktätigkeit in der chemischen Industrie ließ den Arbeitszeitverlust in dieser Branche auf nahezu das Vierfache der Höhe des Jahres 1954 steigen, ohne daß Jedoch der bisherige Höchststand der Nachkriegs jähre erreicht wurde. Etwa 60$ der Arbeitsausfälle sind dabei auf acht Lohnstreiks zurückzuführen . Auf die drei Streiks bei der "Westinghouse Electric Corporation" entfällt der größte Anteil an der Zunahme der Streikenden und des Arbeitsverlustes im elektrischen Apparatebau, der im Berichtszeitraum den höchsten Stand seit 1946 erreichte. Die Auseinandersetzungen bei Westinghouse sind im Verein mit den drei Großstreiks in der Landwirtschaftsmaschinenindustrie auch für das Ansteigen der Streiktätigkeit in der Maschinenindustrie verantwortlich. In den Gesamtzahlen für die letztgenannte Industrie sind auch die Streiks in den Werken der "Ex-Cell-o Corporation" in Ohio und Michigan, bei der "Maytag Co." in Iowa und der "Avco Manufacturing Co." in Indiana enthalten, an denen relativ wenig Arbeiter teilnahmen, die sich dafür aber ziemlich lange hinzogen. Einige Großstreiks, zu denen es im Verlauf von TarifVerhandlungen gekommen war, führten dazu, daß die Zahl der Streikenden in der Transportausrüstungsindustrie auf rund das Vierfache der Vergleichszahl vom Jahre 1954 stieg. In ähnlicher Weise brachte die kurze Arbeitseinstellung im Zusammenhang mit den auf Landesebene geführten Tarifverhandlungen in der Rohstahlindustrie sowie ein Streik bei der "Tennessee Coal und Iron Co.", der durch Forderungen der Eisenbahnangestellten dieser Firma aus dem Tarifvertrag ausgelöst wurde, die Gesamtzahl der Streikteilnehmer in der Rohmetallindustrie auf einen höheren Stand als 1954, ohne daß jedoch der Höchststand vom Jahr 1952 erreicht wurde. Im Apparate- und Instrumentenbau entfällt mehr als die Hälfte der Gesamtzahl der Streikenden und des Verlustes an Arbeitsstunden auf zwei Streiks: den fünf Wochen langen Streik bei "Sperry Gyroscope Co." und den 92 Tage währenden Streik von 3000 Mitarbeitern der -9 - �Arma Division der "American Bosch Corporation". Der Verlust an Arbeitsstunden war in diesem Industriezweig höher als in den übrigen der Nachkriegszeit. Im Transportgewerbe, im Fernmeldewesen und in den öffentlichen Versorgungsbetrieben hat sich gegenüber dem Jahr 1954 kaum etwas verändert. Allerdings entfallen sieben der Großstreiks des Jahres 1955 auf diesen Wirtschaftssektor,wobei der Arbeitszeitverlust mit 0,47$ der Gesamtzahl der in diesen Betrieben geleisteten Arbeitsstunden den höchsten Stand seit 1947 erreichte. Die zwei längsten und in der Öffentlichkeit meist beachteten Streiks in diesem Sektor waren der bei der "Southern Bell Telephone and Telegraph Co." und bei der "Loui3ville and Nashville Railroad Co.". Im Straßentransportgewerbe kam es zu zwei großen Streiks; der eine erstreckte sich über Neuengland und andere östliche Staaten und dauerte 44 Tage, der andere betraf 12 Staaten des Westens und dauerte 24 Tage. Beide führten zum Abschluß langfristiger Tarifverträge, mit denen Lohnunterschiede innerhalb der betreffenden Gebiete ausgeglichen, die Arbeitszeit herabgesetzt und die Löhne und Sozialleistungen erhöht wurden. Mitglieder dreier Telephonarbeitergewerkschaften bestreikten die "Pacific Telephone and Telegraph Corporation" etwa zwei Wochen lang. Bei zwei weiteren Streiks an der Ost- beziehungsweise Westküste legten über 10 000 Hafenarbeiter die Arbeit nieder. Im Bergbau nahm die Zahl der Streiks, der davon betroffenen Arbeiter und der verlorenen Arbeitsstunden gegenüber 1954 ebenfalls zu, wobei die Zahl der Streikenden die relativ geringste Zunahme aufwies. Im Vergleich zu den meisten Nachkriegsjähren war die Streiktätigkeit im Kohlenbergbau gering, wobei allerdings die Zahl der Arbeitsniederlegungen im Bitumenbergbau etwas höher lag als 1954« Im Erzbergbau kam es 1955 zu einer größeren Zahl von Auseinandersetzungen und, bedingt durch drei Großstreiks im NE-Erzbergbau sowie weitere drei kleinere langwierige Streiks, zu erhöhten Arbeitszeiteinbußen. Ein Streik von 1700 Arbeitern und Angestellten der Kupferminen in Michigan dauerte 112 Tage und zog sich von Mai bis in den August hinein. Sechzehn Gesellschaften im Coeur d1Alene-Gebiet in Idaho wurden 161 Tage lang bestreikt. Einige hundert Bergleute einer Zinkgesellschaft in New Jersey stellten am 22. August 1955 die Arbeit ein und setzten ihren Streik bis in das Jahr 1956 hinein fort. Ein 122 Tage währender Streik in den Phosphatgruben in Florida bewirkte einen Anstieg der Zahl der verlorenen Arbeitsstunden im NE-Bergbau über das Maß von 1954 hinaus. Im Dienstleistungsgewerbe verfünffachte sich die Zahl der verlorenen Arbeitsstunden in erster Linie in Auswirkung des Hotelstreiks in Miami. Welche Gewerkschaften streikten? Etwas mehr als die Hälfte aller Streiks wurde von Mitgliedgewerkschaften der "American Federation of Labor" (AFL) geführt; der Anteil der AFL-Mitglieder an den Streikenden lag bei 23$ und am Arbeitsausfall bei rund 34$. Etwa ein Viertel dieser Streiks entfallen auf das Baugewerbe. Mitgliedgewerkschaften des "Congress of Industrial Organization" (CIO) bestritten fast ein Drittel sämtlicher Streiks im Berichtsjahr, wobei drei Fünftel der Streikenden und zwei Fünftel des Arbeitszeitverlustes auf ihre Mitglieder entfallen. Der Schwerpunkt der Streiktätigkeit der unabhängigen Gewerkschaften lag wie in früheren Jahren im Bitumenkohlenbergbau, wo - 10 - �ea zu kurzen und örtlich begrenzten Arbeitsniederlegungen durch ihre Mitglieder kam. Zusammengerechnet entfiel auf die unabhängigen Gewerkschaften ein geringer Anteil an der Gesamtzahl der streikenden Arbeiter und verlorengegangenen Arbeitsstunden als in den meisten Nachkriegsjahren. Bei den Großstreiks beläuft sich der Anteil der Mitgliedgewerkschaften der AFL und CIO auf $Ofi aller streikenden und der verlorengegangenen Arbeitszeit. Unabhängige Gewerkschaften beteiligten sich oftmals an Streiks von Mitgliedgewerkschaften der AFL oder CIO, während die beiden Hafenarbeiterstreiks von einer unabhängigen Gewerkschaft allein geführt wurden. In dem langwierigen Streik bei Westinghouse wurden etwa 15/° der Streikenden von der unabhängigen Elektroarbeitergewerkschaft vertreten. Quelle: "Monthley Labor Review" Vol. 79 Nr. 5 Rocco C. Siciliano, Unterstaatssekretär im US-Arbeitsministerium: Facharbeiter für ein neues Industriezeitalter Ein neues Industriezeitalter steht vor der Tür. Wissenschaftler und Techniker entwickeln neue und aufsehenerregende Geräte und Maschinen und die Industrie entfaltet sich nach allen Richtungen hin. Im Zuge dieser Entwicklung tauchen große neue Probleme für die Menschheit auf. Eines unter ihnen, die Ausbildung und Schulung von Fachkräften für diese neue industrielle Welt, möchte ich hier im folgenden erörtern. In den Vereinigten Staaten, deren Geschichte so viele umwälzende Veränderungen des wirtschaftlichen und technischen Lebens aufweist, ist man bemüht, sich rechtzeitig auf die neue Entwicklung einzustelllen. Den Erziehern, die den Nachwuchs an Fachkräften heranbilden sollen, erwachsen hieraus besondere Aufgaben. Denn wir müssen uns darüber klar sein, daß Forschung, Technik und fachliches Können nicht nur für den weiteren Fortschritt, sondern für den Forthestand unserer Kultur und Gesellschaft überhaupt von größter Bedeutung sind. Die rasche technische Entwicklung dürfte aller Voraussicht nach die Entstehung neuer Industrien begünstigen. Heute bereits befassen sich über 1000 Firmen in den USA mit der Fabrikation automatischer Kontrollgeräte. Noch größere Erwartungen darf man aber vielleicht hinsichtlich des Entstehend zahlreicher bisher unbekannter Sparten im Dienstleistungsgewerbe hegen. Der Aufschwung der Automobilindustrie löste die Nachfrage nach Hunderttausenden von Auto-Schlossern, Tankwarten und Autoverkäufern aus. Die Verbreitung von Rundfunk und Fernsehen führten zum Entstehen des Radiohandels und -reparaturgewerbes. Und so darf man wohl mit Recht annehmen, daß weitere technische Neuerungen ähnliche Auswirkungen zeitigen werden. Im allgemeinen wurden technische Veränderungen in den Vereinigten Staaten stets freudig begrüßt; denn wir wissen, daß eine größere Produktivität uns allen mehr und bessere Güter, höhere Einkommen und damit einen höheren Lebensstandard bringt. Andererseits aber können technische Neuerungen auch ernste wirtschaftliche und soziale Probleme auf werfen. '.Vie wir aus Erfahrung wissen, führt die Aufstellung arbeitszeitsparender Maschinen oftmals zur Entlassung von Arbeitskräften. Es - 11 �ist ganz natürlich, daß Veränderungen wie die Einführung neuer Arbeitsverfahren, neuer Werkzeuge, Apparate, Rohstoffe und neuer Produkte ihre entsprechenden Auswirkungen auf eine ganze Reihe von Berufen haben. Die ümorganisierung des Betriebes, die dem einen neue Arbeitsmöglichkeiten eröffnet, mag für den anderen den Verlust des Arbeitsplatzes bedeuten, da sein Können und seine Fähigkeiten plötzlich nicht mehr gefragt sind. In einer freien Wirtschaft sind derartige Verluste der unumgängliche Preis des Fortschritts. Andererseits sollten wir alles tun, um die nachteiligen Auswirkungen für den einzelnen so weit wie möglich einzuschränken. Zum Glück sind sich heute Betriebsführer, Gewerkschaftler und Regierung darüber klar, daß bei allen technischen Neuerungen nicht nur die finanzielle und technische Seite sondern auch die menschlichen Aspekte in Betracht zu ziehen sind. Ist das Verhältnis zwischen den Sozialpartnern gut, so wird man sich bemühen, die ungünstigen Auswirkungen auf die Arbeiterschaft möglichst im voraus.zu erkennen und durch sorgfältige Planung und Einteilung den Verlust von Arbeitsplätzen auf ein Mindestmaß herabzudrücken« Es hat übrigens ganz den Anschein, als ob es sehr viel schwieriger sein wird, die für Bau, Pflege und Bedienung der neuen technischen Ausrüstungen erforderlichen Fachkräfte zu stellen als die Arbeitskräfte wieder unterzubringen, die durch die neue Entwicklung von ihrem Arbeitsplatz verdrängt werden. Im neuen Industriezeitalter werden wir mit ziemlicher Sicherheit höher qualifizierte Arbeitskräfte benötigen. Präsident Eisenhower hat erst kürzlich aus führenden Bürgern des Landes einen Ausschuß zur Förderung wissenschaftlichen und technischen Nachwuchses gebildet, der sich um die Heranbildung der hochqualifizierten technischen Facharbeiter kümmern soll. Dieses Problem besteht nicht nur in den Vereinigten Staaten, sondern in allen Ländern. Die Automatisierung, bei der elektronische Geräte, die Programmierung, die Instrumentierung und andere Präzisionsarbeiten eine bedeutsame Rolle spielen, dürfte zwangsläufig viele neue Arbeitsplätze, vor allem für Techniker, schaffen. Diese Spezialisten, die gleich nach den Wissenschaftlern und Ingenieuren rangieren, sollen die Routinearbeiten übernehmen, so daß erstere sich auf die schöpferische Arbeit konzentrieren können. Da Techniker eine geringere Ausbildung als Wissenschaftler oder Ingenieure benötigen, lassen sie sich rascher und in größerer Zahl heranbilden. Für Facharbeiter besteht kaum die Gefahr, daß sie durch die fortschreitende Automatisierung brotlos werden. Manche Anzeichen deuten darauf hin, daß die Betriebe, die sich auf Automatisierung umstellen, sogar mehr Facharbeiter bereits vorhandener Sparten benötigen als bisher. So war zum Beispiel ein großes Motorenwerk, das heute komplette Motorblöcke in vollautomatischer Produktion herstellt, nicht in der Lage, die nötige Anzahl gelernter Arbeitskräfte zur Erstellung und Pflege der erforderlichen neuen Ausrüstungen zu bekommen. Die Firma sah sich deshalb gezwungen, ihr Lehrlingsausbildungsprogramm entsprechend auszubauen. Es scheint also möglich, daß die Nachfrage nach Elektrikern, Einrichtern, Werkzeugmachern, Maschinenschlossern und vielen anderen Facharbeitern nicht nur proportional zur allgemeinen Zunahme der Beschäftigungsziffer, sondern sogar darüber hinaus ansteigen wird. Das bedeutet, daß die Lehrlingsausbildung und die Berufsförderung der Gesellen in verstärktem Maße weiterbetrieben werden müssen. - 12 - �Außerdem müssen wir die möglichen indirekten Auswirkungen der Automatisierung auf die Anforderungen an das fachliche Können der Arbeiterschaft berücksichtigen. Mit steigender Produktivität pflegt auch das Einkommen je Kopf der Bevölkerung zu steigen und dies wiederum führt zu einer verstärkten Nachfrage nach Gütern des gehobenen Bedarfs, die meist nur von verhältnismäßig hochqualifizierten Fachkräften hergestellt werden können. Somit wird auch als indirekte Auswirkung einer steigenden industriellen Produktivität der Bedarf an Facharbeitern weiter steigen. Die Verantwortung für die Ausbildung und eventuelle Umschulung der Arbeitskräfte liegt in erster Linie bei den Firmen selbst. Denn nur sie können beurteilen, woran es fehlt. Die für den Bau, die Bedienung und die Wertung der neuen Ausrüstungen erforderlichen Arbeitskräfte sind nicht auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu finden. Die Kosten für die Ausbildung dieser hochqualifizierten Arbeitskräfte werden aber durch die vermindertai Herstellungskosten im vollautomatischen Betrieb voll aufgewogen. Wesentlich dabei ist vor allem, den künftigen Bedarf an Arbeitskräften richtig abzuschätzen und mit ihrer Ausbildung bereits vor Installierung der neuen Ausrüstung zu beginnen. Für die Unternehmer dürfte es sich empfehlen, die hierbei gewonnenen Erfahrungen untereinander auszutauschen. Die Schulen und Colleges sollten heute schon ihre Lehrpläne auf diese künftigen Entwicklungen abstimmen und Lehrgänge einrichten, die auf die neue Art der Lehrlings- und Gesellenausbildung hinführen. Mathematik, Physik und Chemie sind in den Vordergrund zu stellen und die hierfür begabten Schüler müssen besonders gefördert werden. Auch die Berufsberatung muß ausgebaut und verbessert werden, um sicherzustellen, daß junge Menschen eine ihren Fähigkeiten entsprechende Ausbildung und Stellung erhalten. Das US-Arbeitsministerium ist an den Auswirkungen der Automatisierung auf die Gesamtwirtschaft des Landes und das Wohl der Arbeiterschaft außerordentlich interessiert. So werden gegenwärtig von dem ihm unterstehenden Bundesamt für Arbeitsstatistik eine Reihe von Untersuchungen in Betrieben durchgeführt, die in irgendeiner Form bereits die Automatisierung eingeführt haben. Auf diese Weise soll möglichst viel Material über die mit der Planung, Einrichtung und Bedienung der neuen Geräte verbundenen Umstände zusammengetragen werden. Aus zwei bereits abgeschlossenen Untersuchungen geht hervor, daß durch sorgfältige Planung und echte Sorge um das Wohl der Arbeitnehmer die gefürchteten nachteiligen Folgen, insbesondere größere Entlassungen, vermieden werden konnten. Die bisherigen Erfahrungen zeigen deutlich, daß neben einer sorgfältigen Planung eine langfristige Ausbildungs- und Schulungsarbeit dem Übergang zum automatischen Betrieb vorangehen muß. Unter Berücksichtigung dieser Erkenntnis hat der Bundesausschuß für das Lehrlingswesen in Zusammenarbeit mit den zuständigen staatlichen Stellen folgende Richtlinien und Unterlagen für erfolgversprechende Schulungsprogramme zusammengestellt: 1. Das Mindestalter für Lehrlinge sollte mindestens 16 Jahre betragen. 2. Eine Zusammenstellung der Arbeitsverfahren, in die der Lehrling unmittelbar am Arbeitsplatz eingeführt werden soll. - 13 - �3. Regelmäßiger Unterricht in jenen technischen Fächern, die mit der Arbeit des Lehrlings in Zusammenhang stehen. Die Mindestzahl der Unterrichtsstunden im Jahr wird mit 144 angegeben. 4. Eine progressiv ansteigende Lohntabelle. 5. Sachgemäße Überwachung der Ausbildung am Arbeitsplatz sowie Bereitstellung der zur Schulung von Lehrlingen geeigneten Einrichtungen. 6. Regelmäßige Überwachung der von den Lehrlingen sowohl auf praktischem als auch auf theoretischem Gebiet erzielten Fortschritte und Führung von Beurteilungsbogen. 7. Pflege der Zusammenarbeit zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer . 8. Anerkennung und Würdigung der erfolgreich abgeschlossenen Lehre. Gewerkschaftliche Kurznachrichten Pensionserhöhungen für US-Eisenbahner Präsident Eisenhower unterzeichnete kürzlich ein Gesetz, das eine zehnprozentige Pensionserhöhung an aus dem Dienst ausgeschiedene Bahnarbeiter vorsieht. Das Gesetz tritt rückwirkend mit dem 1. Juli 1956 in Kraft. Eisenhower sagte bei der Unterzeichnung der Gesetzesvorlage, er sei davon überzeugt, daß der US-Senatsausschuß für Arbeit und öffentliche Wohlfahrt sowie die Eisenbahnergewerkschaften in der nächsten Sitzungsperiode des US-Kongresses zufriedenstellende Vorschläge zur Deckung der durch die zehnprozentige Erhöhung der Ruhestandsgelder entstehenden Mehrausgaben machen würden. Das BundesSozialprogramm für Bahnarbeiter und deren Familien, das durch das Ruhestandsgesetz der Eisenbahner ermöglicht wurde, unterscheidet sich von dem allgemeinen und obligatorischen Bundessozialprogramm dadurch, daß seine Beiträge urtd Leistungen entschieden höher liegen. Arbeitnehmer und Arbeitgeber zahlen zum Beispiel je 6,25?o Beitrag auf Einkommen bis zu 350 Dollar pro Monat, während der Beitrag für das obligatorische Bundessozialprogramm je 2$ von der Lohnsumme ausmacht. Bereits jetzt weist das Ruhestandsgeldsystem der Eisenbahner ein Defizit auf, und man erwartet, daß die durch das neue Gesetz zusätzlich entstehenden Kosten noch einmal 83 Mio. Dollar pro Jahr betragen und das Gesamtdefizit auf 169 Mio. Dollar pro Jahr steigern werden. Die Höchstzahlungen auf Grund des neuen Gesetzes kommen insgesamt 298 000 pensionierten Bahnarbeitern zugute, deren Monatsbezüge sich damit von durchschnittlich 104,4 Dollar auf durchschnittlich 114,7 Dollar erhöhen. Witwen und sonstige Hinterbliebene, die bereits im Rahmen der allgemeinen und obligatorischen Sozialgesetzgebung Unterstützung empfangen, bleiben von dieser Maßnahme ausgeschlossen. - 14 - �Arbeitsfriede im New Yorker Transportgewerbe für vier Jahre sichergestellt Der New Yorker Ortsverband der Transportarbeitergewerkschaft stimmte mit einem Verhältnis von nahezu 2:1 für Gesamt-Lohnerhöhungen von 18,5 Cent pro Stunde. Man hofft, daß der Lohnvertrag, der von den Beauftragten der 10 000 gewerkschaftlich organisierten Lastwagenfahrer und 1250 Arbeitgebern für einen Zeitraum von vier Jahren ausgehandelt und unterzeichnet wurde, den Arbeitsfrieden im New Yorker Transportgewerbe für diese Zeit sicherstellt. Bei der Wahl stimmten 1356 Stimmberechtigte für und 756 gegen den am 1. September 1956 in Kraft tretenden Vierjahresvertrag. Der Gesamtbetrag der Erhöhung-um 18,5 Cent pro Stunde setzt sich aus folgenden Einzelposten zusammen: 9 Cent an direkter Lohnerhöhung, 5»5 Cent an Zuschüssen für einen Pensions- und 4 Cent für einen ärztlichen Betreuungsplan. Im übrigen konnten bei den Vertragsverhandlungen auch für die Arbeitnehmer günstigere Senioritäts- und Urlaubsbedingungen erzielt werden. Der jetzt eingeführte Tarif sieht Stundenlöhne von 1,97 bis 2,41 Dollar vor. Das bedeutet, daß ein Zugmaschinenfahrer auf Grund der neuen Bedingungen mindestens 100 Dollar pro 40-Stunden-Woche verdient und einen Anspruch auf Pensionszahlungen in Höhe von 100 Dollar pro Monat erwirbt. Die neuen Abmachungen enthalten unter anderem auch einen Passus wonach neue Lohnverhandlungen frühestens 1958 wieder aufgenommen werden können. Trend zu langfristigen Kollektivverträgen In den Vereinigten Staaten ist mehr und mehr der Zug zur Unterzeichnung langfristiger Kollektivverträge wahrzunehmen, was sich zugunsten beider Tarifpartner auswirken dürfte. Die Arbeitgeber können langfristig planen und größere Projekte in Angriff nehmen, und die Arbeitnehmer wissen ebenfalls, was ihnen in absehbarer Zeit an Lohnerhöhungen und außerordentlichen Zulagen zasteht und können auf diese Weise gleichfalls eine wirtschaftlichere Planung treiben. Ein derartiger Kollektivvertrag, dessen Laufzeit drei Jahre beträgt, ist vor einigen Tagen wieder von der Unabhängigen Stahlarbeitergewerkschaft und der Weirton Company in West-Virginia abgeschlossen worden. Der Vertrag sieht unter anderem vor, daß die StundenLöhne sowohl für produktive als auch für unproduktive Arbeitskräfte in den nächsten drei Jahren um je 10 Cent je Jahr angehoben werden. Die Abmachungen wurden rückwirkend mit dem 1. Juli in Kraft gesetzt und betreffen 11 000 Arbeiter. Die Weirton Company, ein Stahlwerk, war von dem letzten Stahlstreik in den Vereinigten Staaten nicht betroffen. Das Unternehmen ist überhaupt seit mehr als 23 Jahren sowohl von Streiks als auch von Arbeitsniederlegungen infolge von Arbeitsstreitigkeiten verschont geblieben. - 15 - �Gewerkschaftsverband AFL-CIO kein Monopol Der Vorsitzende der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft, David McDonald, wies in einer Radioansprache den Gedanken als falsch zurück, daß mit dem Zusammenschluß der beiden großen amerikanischen Gewerkschaften American Federation of Labor (AFL) und Congress of Industrial Organizations (CIO) ein Monopol geschaffen worden sei. McDonald sprach über den von dem Ortsverband Chicago der AFL unterhaltenen Sender WCFL. Der Vorsitzende der Stahlarbeitergewerkschaft erklärte bei dieser Gelegenheit, daß es sich bei der AFL-CIO um eine Vereinigung von 141 autonomen Gewerkschaften mit insgesamt 60 000 Ortsverbänden handele. Die einzelnen Gewerkschaften würden frei von zentraler Weisung Kollektiwerhandlungen führen und Verträge abschließen, während der Dachverband AFL-CIO weder Streiks ausrufen noch in die Maßnahmen der angeschlossenen Gewerkschaften eingreifen könne. Die AFL-CIO wolle dazu beitragen, sagte McDonald ferner, den Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen neuen Auftrieb zu verleihen und den Nöten und Wünschen der breiten Masse allgemeinverbindlichen Ausdruck zu geben. Die AFL-CIO sei nicht zuletzt eine Organisation mit der Aufgabe, die Korruption zu bekämpfen und die Arbeitsstreitigkeiten auf friedliche Weise beizulegen. Hohe Streikziffern im Juli Die Zahl der im Ausstand befindlichen Arbeitskräfte war im Juli 1956 rund dreimal so hoch wie im Juni 1956, und zwar in erster Linie auf Grund des Stahlarbeiterstreika, geht aus einer Mitteilung des US-Arbeitsministeriums hervor. Der gleichen Quelle zufolge befanden sich in diesem Monat insgesamt 710 000 Arbeitnehmer im Streik gegenüber 235 000 im Juni und 776 000 im Vergleichsmonat des Vorjahres. Die höchste Anzahl Streikender in einem der Nachkriegs jähre wurde mit 866 000 im Jahr 1952 registriert. Die Zahl der durch Streik verlorengegangenen Arbeitstage war im Juli die höchste in allen Nachkriegsjähren. Sie betrug - ebenfalls als Folge des Stahlstreiks - 13 600 000. Der bisher höchste Ausfall an Arbeitstagen wurde im Jahre 1952 registriert, als ebenfalls ein Stahlstreik stattfand. - 16 17. SEP SS - 06 16«- 7.4 H �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiten in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: für Arbeitsinformationen Amt United States Information Service Mehlem, Mehlemer Aue, Tel. 3457 Der Inhalt der „Arbeitsmittellungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 17 Mehlem, den 1.November 1956 INHALTSVERZEICHNIS Kollektiwerhandlungswesen und Gewerkschaften Seite 1 Arbeitshygiene im Zeitalter der Automatisierung Seite 9 Seite 13 Die Unterstützungsleistungen eines Wohlfahrtsfonds ... Seite 15 Niedrigste Unfallrate im Juni 15 Versicherungsschutz und Versicherungsleistung für die Eisenbahner Seite H. M. Douty, US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Kollektivverhandlungswesen und Gewerkschaften Zwischen Kollektivverhandlungen und dem Status der Lohn- und Gehaltsempfänger innerhalb der Wirtschaft besteht ein enger Zusammenhang. Der amerikanische Publizist Bronsilaw Malinowski hat in seinem Buch "Freedom and Civilization" (Freiheit und Kultur) die Feststellung getroffen, daß die Entwicklung der Gesellschaft "nicht durch irgendeine Gemeinschaft als Ganzes und auch nicht durch den Einzelmenschen bestimmt wird, sondern durch kleinere organisierte Gruppen, das heißt Institutionen, die so organisiert und festgefügt sind, daß sie die Gemeinschaft formen." Die Gewerkschaftsbewegung ist jene institutionelle Form, durch die Lohn- und Gehaltsempfänger versuchen, die ihnen in den einzelnen Firmen und Industriezweigen gebotenen Arbeitsbedingungen mitzubestimmen. Die Gewerkschaften haben im Laufe ihrer Geschichte manchen Wandel durchgemacht und unterscheiden sich heute in vieler Hinsicht ganz wesentlich von den Arbeitnehmerverbänden, wie sie noch vor 1 �25 Jahren bestanden haben. Hier sei nur auf das gewaltige Anwachsen der Kitgliederzahl und den damit verbundenen Machtzuwachs hingewiesen. Macht aber wirft unfehlbar die Frage nach ihrem Gebrauch auf. Die grundlegenden Ideen, die die wichtigsten und stärksten Gruppen innerhalb der Gewerkschaftsbewegung bestimmen, haben sich in den letzten Jahrzehnten zum Teil wohl als Folge des MRChtzuwachses und zum Teil auch bedingt durch die wirtschaftliche und politische Weiterentwicklung ganz beträchtlich gewandelt. Stärke und Einfluß der Gewerkschaften Es gibt im Grunde genommen keinen Maßstab, mit dem man die wahre Stärke der Gewerkschaftsbewegung messen könnte; einen gewissen Ansatzpunkt bietet der Mitgliederstand. Die Gesamtmitgliedszahl der Gewerkschaften in USA stieg von 3»2 Millionen im Jahr 1929 auf schätzungsweise 17 Millionen Anfang 1955» das heißt sie hat in den letzten 25 Jahren um mehr als 500/" zugenommen. Im gleichen Zeitraum erhöhte sich die Beschäftigtenzahl in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben von rund 31 auf 48,3 Millionen, das heißt um 56^» In diesen Betrieben war im Jahre 1929 jeder zehnte und im Jahre 1954 jeder dritte Arbeiter gewerkschaftlich organisiert. Ein weiterer Hinweis auf die tatsächliche Stärke der Gewerkschaften läßt sich daraus gewinnen, inwieweit die Arbeiterschaft in den Schlüsselsektoren der .Virtschaft gewerkschaftlich organisiert ist. Im Jahre 1929 gehörte mehr als die Hälfte aller Mitglieder zwei Industriezweigen an: Dem Baugewerbe und dem Transport- und Fernmeldewesen. In der letzteren Gruppe lag der Schwerpunkt bei den Eisenbahnen und im Güternahverkehr. In der Fertigungsindustrie stellten die Bekleidungsindustrie und das Druckereigewerbe den größten Anteil an Gewerkschaftsmitgliedern. Im Bergbau waren lediglich die Kumpels in den Kohlengruben in nennenswertem Maße gewerkschaftlich organisiert. Hier ist der Gegensatz zwischen 1929 und 1955 besonders drastisch. 1955 standen die in der Produktion beschäftigten Arbeiter in den wichtigen Zweigen der Fertigungsindustrien größtenteils innerhalb der Gewerkschaften,und auch in den übrigen Industrien bestanden starke Gewerkschaftsorganisationen. In den Angestelltenberufen halten sich' die Bürokräfte und festbezahlten Angehörigen akademischer Berufe weitgehend den Gewerkschaften fern. Auch in einigen Sektoren der Fertigungsindustrie, so beispielsweise in der baumwoll- und kunstfaserverarbeitenden Industrie sowie vielfach im Einzelhandel, in der Finanzwirtschaft, in vielen Zweigen des Dienstleistungsgewerbes und des öffentlichen Dienstes waren die Gewerkschaften im Jahre 1955 noch relativ schwach. Die Arbeiterbewegung stellt sowohl hinsichtlich ihrer absoluten Mitgliederzahl als auch im Hinblick auf das Verhältnis der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder zu der Gesamtzahl der Arbeitskräfte in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben und die Schwerpunktsbildung in den wichtigsten Industriezweigen eine ganz bedeutsame Kraft im amerikanischen Wirtschaftsleben dar. Der Einfluß der Gewerkschaften - sei es am Verhandlungstisch, bei der Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten, bei der Organisierung von Streiks und auch am Arbeitsplatz selbst wirkt sich auf die Arbeitsbedingungen von Millionen von Lohn- und Gehaltsempfängern in vielen Wirtschaftssektoren aus. Dieser Einfluß erstreckt sich indirekt weit über das eigentliche Tätigkeitsgebiet der Gewerkschaften und den Verhandlungsbereich bei Auseinandersetzungen zwischen den Sozialpartnern hinaus. - 2 �Betriebsführunp und Gewerkschaft Bei der Führung eines Unternehmens tauchen ganz zwangsläufig immer wieder neue Probleme nuf, für die es Lösungen zu finden gilt. Dabei werden, grob gesagt, zwei Arten von Entscheidungen zu treffen sein: Erstens: Entscheidungen bezüglich der generellen Führung des Unternehmens, so beispielsweise Fragen der Kapitalbeschaffung, der Lohnpolitik und der Preisgestaltung; und zweitens: Entscheidungen mehr oder weniger administrativen Charakters, wie sie die tägliche Arbeit des Betriebes mit sich bringt. In Firmen aller Größenordnungen verteilen sich diese Entscheidungen fast immer und es kann gar nicht anders sein - auf eine ganze Reihe von leitenden Angestellten. Zweck jedes Wirtschaftsuntemehmcns ist es, Waren oder Dienstleistungen zu produzieren, die die Verbraucher zu kaufen wünschen. Der Preis muß debei so gehalten sein, daß er einmal die Kosten deckt und zum anderen einen normalen Ertrag sicherstellt. Alle Entscheidungen der Betriebsführung müssen auf diese Forderungen abgestellt sein, da sonst die wirtschaftliche Existenz des Betriebes gefährdet wird. Diese Entscheidungen erstrecken sich aber auch auf eine Menge von Angelegenheiten, die die Arbeiterschaft des betreffenden Betriebes unmittelbar mitbetreffen, so beispielsweise auf Löhne, Arbeitszeit, Gestaltung des Arbeitsplatzes, Betriebssicherheit, technische Neuerungen und Personalpolitik. Gerade die Personalpolitik einer Firma und ihre Handhabung sind für das persönliche Wohlergehen des Arbeiters und auch für seine Leistungen im Betrieb von entscheidender Bedeutung. Die grundlegende Aufgabe der Gewerkschaften ist es nun, als Mittler zwischen den Sozialpartnern dafür zu sorgen, daß alle jene Entscheidungen, die das Wohl und die soziale Stellung des Arbeiters unmittelbar berühren, nicht vom Unternehmer beziehungsweise der Betriebsleitung allein, sondern gemeinsam mit den Betroffenen gefällt werden. Kollektivverhandlungen sind das Mittel, dessen sich die Gewerkschaft bei der Lösung dieser Aufgabe bedient. Die Ergebnisse solcher Kollektivverhandlungen finden gewöhnlich ihren Niederschlag in den Tarifverträgen, mit denen die Beschäftigungsnormen für das entsprechende Unternehmen für einen bestimmten Zeitraum - die Laufzeit des Vertrages - aufgestellt werden. Sie bilden den Rahmen, innerhalb dessen die von Tag zu Tag notwendig werdenden Entscheidungen bezüglich der Betriebsangehörigen getroffen werden können. Die Gewerkschaften versuchen an sich nicht, in Kollektivverhandlungen ein System von Regeln bezüglich der Stellung und Behandlung der Arbeitnehmer zu schaffen. Jedes Unternehmen, ganz gleichgültig wie groß es sein mag, steht angesichts der Streuung der Verantwortlichkeit innerhalb der Betriebsleitung vor der Notwendigkeit, mehr oder weniger allgemein gehaltene Regeln und Verfahren für die Menschenführung im Betrieb aufzustellen. Die Gewerkschaft hat, zumindest im ursprünglichen Sinne, nichts anderes zu tun, als diese Regeln, die die Betriebsführung aus der praktischen Arbeit heraus entwickelt hat, auf eine feste Formel zu bringen und ein Verfahren für die Behandlung von Beschwerden zu schaffen, die sich aus der Handhabung dieser Bestimmungen ergeben können. Darüber hinaus wird die Gewerkschaft von Zeit zu Zeit versuchen, diese Arbeitsregeln die Arbeitsbedingungen - zu verbessern und gegebenenfalls durch - 5- �neue und für die Arbeiter und Angestellten günstigere Regeln zu ersetzen. So hat beispielsweise die heute weitverbreitete Gepflogenheit, Arbeitern eine gewisse Mindeststundenzahl zu vergüten, wenn sie sich an ihrem Arbeitsplatz einfinden und es an Arbeit für sie fehlt, ihren Ursprung größtenteils in Kollektivverträgen. Die Bedeutung, die die Formulierung solcher Regeln und ein Mitspracherecht in ihrer Handhabung für den einzelnen Arbeiter hat, wächst mit der Größe der Firma. Im Januar 1951 gab es in den Vereinigten Staaten über 4 Millionen Firmen, von denen etwa 3200 das sind noch nicht einmal 0,1$ der Gesamtzahl - mehr als 1000 Arbeitskräfte beschäftigten. Der Anteil dieser Firmen an der Gesamtzahl der Lohn- und Gehaltsempfänger beläuft sich aber auf 37/a« Die Tatsache, daß ein so hoher Prozentsatz der Arbeitskräfte auf relativ wenige Großbetriebe entfällt, ist eine der Ursachen für das Wachstum der Gewerkschaften. In Großfirmen hört ganz zwangsläufig der persönliche Kontakt zwischen Betriebsführung und Belegschaft auf. Die Streuung der verantwortlichen Funktionen innerhalb des Betriebes auf einen großen Personenkreis, insbesondere auch der Entscheiduhgsbefugnisse über Angelegenheiten, die die Belegschaft unmittelbar betreffen, verleiht Fragen von Recht und Billigkeit eine besondere Schärfe. Bei den Arbeitnehmern hat sich angesichts dieser Sachlage die Tendenz herausgebildet, ihre Rechte kollektiv und nicht einzeln zu verfechten und ihre vereinte Stärke dafür zu benutzen, faire Arbeitsbedingungen auszuhandeln. Das Verfahren der Kollektivverhandlungen Kollektivverhandlungen sind das Mittel, durch das die Entscheidungen, die das Beschäftigungsverhältnis der Arbeiter und Angestellten angehen, in gemeinsamen Erörterungen zwischen den Unternehmern beziehungsweise deren Vertretern und den Vertretern der organisierten Arbeiterschaft getroffen werden. Kommt es zu keiner Einigung über die Regelung des Verhältnisses zwischen den beiden Verhandlungspartnern, so einigt man sich meist auf die Anrufung einer Schieds- und Schlichtungsinstanz. Kommt es dennoch zu keiner Einigung, nimmt die Arbeiterschaft gegebenenfalls ihre Zuflucht zum Streik, der entweder mit einem Nachgeben einer der beiden streitenden Parteien oder aber mit einem Kompromiß in den Streitfragen endet. Der Streik oder die Aussperrung sind Kampfmaßnahmen, die bei Kollektivverhandlungen nur im äußersten Fall angewandt werden. Unabhängig von der Größe des Betriebes beziehungsweise der Zahl der betroffenen Werke oder Unternehmen ist des Verfahren der Kollektivverhandlungen im wesentlichen das gleiche. Die Arbeitsbedingungen werden in solchen Verhandlungen beziehungsweise durch die daraus resultierenden Abmachungen gewöhnlich für einen gewissen Zeitraum festgelegt. Sowohl auf Unternehmer- als auch auf Gewerkschaftsseite wird auf Grund der gegebenen Sachlage und der jeweiligen Beurteilung der derzeitigen wirtschaftlichen Situation und der künftigen Entwicklung im allgemeinen und des Betriebes im besonderen verhandelt. Kollektivverhandlungen bergen die Gefahr, daß die Gewerkschaft sich selbst oder den Unternehmer ruiniert, dann nämlich, wenn sie versucht, Löhne oder Arbeitsbedingungen herauszuhandeln, die angesichts der gegebenen wirtschaftlichen Situation untragbar sind. -4 - �Solche Fälle hat es gegeben, sie sind aber keineswegs als typisch anzusprechen. Bei den meisten Arbeitgeber- Arbeitnehmerverhandlungen verhalten sich beide Seiten durchaus realistisch und sind sich der Grenzen, innerhalb derer eine Einigung möglich ist, von vornherein bewußt. Daß dies so ist, geht allein schon aus der Tatsache hervor, daß die meisten Kollektivverträge ohne vorhergehende Streiks Zustandekommen. Die Unternehmer werden nur einer sehr wichtigen sozialen Funktion gerecht, wenn sie Forderungen der Gewerkschaften ablehnen, die auf eine Gefährdung der Existenz der Firma oder auch nur eine erhebliche Einschränkung ihrer Handlungsfähigkeit in dem entsprechenden Geschäftsbereich hinauslaufen. Umgekehrt sind die Kollektivverhandlungen ein ausgezeichnetes Mittel, im Unternehmer das Bewußtsein der Notwendigkeit einer scharfen Kalkulation sowie ständiger technischer Neuerungen in jeder Form wach zu erhalten. Eine Abgrenzung dessen, was in den Bereich der Kollektivverhandlungen fällt, ist schwer möglich. Die geschichtliche Entwicklung zeigt, daß es dabei um vLöhne, Arbeitszeit und Arbeitsbedingungen" geht, wenngleich nicht feststeht, was diese drei Begriffe in einzelnen alles einschließen. Die betriebliche Altersversicherung hätte beispielsweise noch vor wenigen Jahren sicher nicht zum Bereich der Kollektivverhandlungen gehört. Der Bereich der Kollektivverhandlungen Im folgenden sei der Versuch unternommen, die wichtigsten Bereiche von Kollektivverhandlungen zu umreißen und ein Bild davon zu geben, worum es geht. 1. Löhne und Sozialleistungen Ist die Arbeiterschaft eines Betriebes nicht organisiert, liegt die Entscheidung über die Höhe der Löhne allein bei der Betriebsleitung. Diese Entscheidung wird dann unter Berücksichtigung der Grenzen getroffen, die durch innere und äußere Einflüsse gezogen sind und die Lohnposition der Firma bestimmen. Die Betriebsführung wird im allgemeinen in ihrer Lohnpolitik auf den jeweiligen Arbeitsmarkt Rücksicht nehmen, und Fragen der Arbeitsmoral und die Wünsche der Belegschaft, soweit diese überhaupt genau feststellbar sind, mit in ihre Berechnungen einbeziehen. Die umorganisierte Arbeiterschaft hat jedoch von direkten Vorstellungen einzelner abgesehen - kein Sprachrohr, das ihr gestattet, ihre Ansichten über Fragen der Lohnpolitik der Betriebsführung darzulegen. Allen Entscheidungen der Betriebsführung bezüglich der Löhne kommt im Hinblick auf die Auswirkungen der Löhne auf die Gestehungskosten größte Bedeutung zu. Von mindestens ebenso großer Wichtigkeit sind sie für die Angestellten und Arbeiter selbst, da ja Löhne und Gehälter in den meisten Fällen ihre einzige Einkommensquelle darstellen. Die Gewerkschaften haben nun die Aufgabe, den Arbeitern über ihre Vertreter Gelegenheit zu verschaffen, die Forderung nach einem entsprechenden Anteil an den Erträgen des Unternehmens bei der Betriebsführung geltend zu machen und gegebenenfalls durchzusetzen. Erst die Organisierung der Arbeiterschaft ermöglicht die Anmeldung solcher Forderungen, die aber durch eine entsprechende Analyse der Gesamtloge und durch Darlegung sonstiger Gesichtspunkte untermauert sein müssen. Überredung oder gegebenenfalls der Hinweis - 5- �auf die Möglichkeit eines kollektiven Fernbleibens der Belegschaft von der Arbeit sind die Mittel, mit denen diese Forderungen verwirklicht beziehungsweise durchgesetzt werden. Es ist wohl ohne weiteres ersichtlich, daS diese Form der Beteiligung der Arbeiterschaft an der Festsetzung ihrer Löhne zahlreiche Konsequenzen nach sich zieht und sich auf viele Gebiete erstreckt. So erhebt sich beispielsweise die Frage, wie eine allgemeine Lohnerhöhung oder auch Lohnsenkung auf die einzelnen Arbeiter innerhalb des Betriebs verteilt werden soll. Eine Lohnerhöhung kann aber auch in der Weise erfolgen, daß die Löhne nur um ein Geringes heraufgesetzt, dafür aber gleichzeitig andere Sozialleistungen, die den allgemeinen Betriebsunkosten zuzurechnen sind, erhöht werden. Dabei handelt es sich um eine gekoppelte Erhöhung von Lohn- und Sozialleistungen "Package Deal" genannt -,eine Regelung, die gerade in der Zeit nach dem zweiten Weltkrieg immer häufiger angewendet wurde. So ist es beispielsweise undenkbar, daß die betriebliche Unfall-, Kranken- und Altersversicherung in den letzten Jahren einen so gewaltigen Aufschwung genommen hätte, wenn solche Sozialleistun£en nicht zum festen Bestandteil von TarifVerhandlungen geworden wären. Ein weiteres Beispiel aus der jüngsten Zeit ist die Einführung einer privaten Arbeitslosenzusatzversicherung in der Automobilindustrie sowie in einigen anderen Wirtschaftszweigen. Die Konzeption von "Löhnen und Gehältern" ist um vieles komplizierter geworden seit die Gewerkschaften den Versuch unternommen heben, der Arbeiterschaft durch Maßnahmen, die auf der Kostenseite des Betriebs zu verbuchen sind, einen größeren Anteil an den zur Verfügung stehenden Waren und Dienstleistungen (durch höhere Löhne nämlich und Leistungsprämien), mehr Freizeit zum Genießen des durch ein höheres Realeinkommen gewährleisteten besseren Lebensstandards (bezahlte Feiertage und erweiterte Urlaubsgelegenheiten) und größere Sicherheit gegen unverschuldete Not (Altersversorgung) zu verschaffen. Neben der Frage nach der reinen Lohnhöhe ergeben sich in der täglichen Praxis aber auch noch andere Probleme bezüglich der Durchführung der Lohnpolitik. Zu ihrer Lösung werden im Rahmen der Kollektivverhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern eine große Zahl von Regeln festgelegt. 2. Arbeitsbedingungen Es besteht keine eindeutige Trennung von den "Löhnen" (einschließlich der zusätzlichen Sozialleistungen) und den "Arbeitsbedingungen". Viele dieser Arbeitsbedingungen betreffen in einer oder anderer Form die Höhe des Arbeitsentgeltes. Zum Teil aber sind sie ihrem Charakter nach völlig außerhalb des Bereichs rein wirtschaftlicher Fragen. Schon immer war die Definition des Begriffs Arbeitszeit neben den reinen Lohnfragen eines der dringendsten Anliegen bei Verhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern. Arbeitszeit und Löhne stehen selbstverständlich in einem ganz engen Zusammenhang,und so ist es ganz natürlich, da 1 sie oftmals gemeinsam erörtert werden. Im Wirtschaftsleben unserer Tage ist der Begriff Arbeitszeit sehr vielfältig . Er erstreckt sich nicht nur auf die Zahl der täglich und wöchentlich zu - 6- �zu leistenden Arbeitsstunden sowie auf Arbeitsbeginn und -ende, sondern auch auf Fragen wie Überstunden, Spätschichten, Sonntagsund Feiertagsarbeit, Mittagszeit und auf Verrichtungen, die nichts mit der eigentlichen Produktion zu tun haben, so beispielsweise Pausen, Arbeitsvorbereitung, Säuberung des Arbeitsplatzes, Wechsel der Berufskleidung und Weg zur Arbeitsstätte. Ein weiteres Gebiet sind die vielfältigen Regeln zur Gewährung der Betriebssicherheit. Hierher gehören ferner Fragen wie Feierschichten und Wiederaufnahme der Arbeit, Beförderung, Arbeitsdisziplin, Versetzungen auf andere Arbeitsplätze innerhalb des Betriebes und Entlassung. Um ein reibungsloses Arbeiten des Betriebes sicherzustellen, ist eine allgemeine Regelung dieser Fragen unerlässlich und um des Betriebsklimas willen müssen diese Regeln und ihre Handhabung im Einklang mit Recht und Billigkeit stehen. So ist beispielsweise die Betriebsführung zur Aufrechterhaltung der Arbeitsmoral gezwungen, mit Disziplinarmaßnahmen gegen Belegschafts angehörige vorzugehen, die sich von der Arbeit drücken, die Sicherheitsvorschriften verletzen, sich aufsässig gegen ihre Vorgesetzten verhalten oder unkollegial handeln. Solche Maßnahmen werden sich aber nur dann fördernd auf das Betriebsklima auswirken, wenn dabei von allgemein anerkannten Regeln ausgegangen wird. Ist ein Betrieb etwa gezwungen, Feierschichten einzuführen, so erhebt sich die Frage, welche Arbeiter aus der Belegschaft davon betroffen werden sollen. Diese Dinge werden oftmals von der Öffentlichkeit kaum beachtet, für die Arbeiter im Betrieb aber sind sie eine ständige Sorge,und so erwachsen den Gewerkschaften und Arbeitgebern bei Kollektivverhandlungen oftmals größte Schwierigkeiten bei dem Versuch, eine praktisch durchführbare Regelung für all diese Fragen zu treffen. Viele Fragen der Lohnpolitik und ihrer Handhabung - die Festsetzung der Löhne für neugeschaffene Arbeitsplätze, Neueinstufung bei Änderung der Tätigkeit, Beförderung beziehungsweise Aufbesserung der Löhne, Gewährung von Arbeitsanreizen und Leistungslöhnen und so weiter - werden in zunehmendem Maße auf dem Weg über Kollektivverhandlungen von beiden Sozialpartnern gemeinschaftlich entschieden. 5. Arbeitskonflikte Im Zusammenhang mit der Durchführung der Personalpolitik kommt es unvermeidlich immer wieder zu teils begründeten und teils unbegründeten Meinungsverschiedenheiten und Auseinandersetzungen. Deshalb ist die Festlegung eines zweckmäßigen Verfahrens zur Beilegung solcher Meinungsverschiedenheiten unerläßlich. Die meisten Tarifverträge enthalten deshalb Bestimmungen über die Auslegung des Vertrages, die von den beteiligten Parteien überprüft und beigelegt werden können. In der Praxis ist es so, da2 sich die meisten Arbeitsstreitigkeiten mit Hilfe dieses Verfahrens aus der Welt schaffen lassen. Sollte es zu keiner Einigung kommen, so sehen die meisten Tarifverträge die Anrufung eines unparteiischen Schlichters vor. Meist läßt sich so selbst bei ernsten und schweren Meinungsverschiedenheiten der Ausbruch eines Streiks verhindern. Auf Grund der guten Erfahrungen mit dem Schiedsverfahren wurden in der jüngsten Zeit in die Tarifverträge häufig sogenannte Nicht-Streikbestimmungen eingebaut, die Streiks für die Laufzeit des Vertrages ausschließen. -7 - �Kollektivverhandlungen haben dem Arbeiter ein Mitspracherecht bei der Pestsetzung der Löhne und Arbeitsbedingungen und, über die sogenannten Streitverfahren, zum Teil auch bezüglich der praktischen Durchführung der Arbeitsregeln gegeben. Kollektivverhandlungen und die soziale Stellung des Arbeiters Zusammenfassend kann gesagt werden, daß die Gewerkschaftsbewegung, und das ist ihr historisches Verdienst, die Stellung des Arbeiters innerhalb der Gesellschaft verbessert hat. Betriebsangehörige sind nicht mehr wie zur Zeit unmittelbar nach der industriellen Revolution anonyme Größen, sondern haben ihren Status als respektierte Einzelwesen wiedergewonnen, und zwar auf dem Weg über die Selbstorganisierung. Sie haben ein Mitspracherecht bei der Festlegung der Arbeitsregeln innerhalb des Betriebes und sind sicher vor willkürlichen Maßnahmen, die ihren Status als Belegschaftsangehörige beeinträchtigen könnten. Der Einfluß der organisierten Arbeiterschaft auf Arbeit und Beschäftigung sowie auf die Einstellung auch der Unternehmer zu diesen Fragen geht weit über die eigentliche Gewerkschaftsarbeit hinaus. In den letzten Jahren hat sich auch auf seiten des Unternehmertums ein immer stärkeres Verantwortungsgefühl für ihre Mitarbeiter als Menschen herausgebildet, das sie dazu veranlaßte, sich eingehend mit jenen Faktoren zu befassen, die die Einstellung des arbeitenden Menschen gegenüber seiner Arbeit und dem Betrieb beeinflussen. Das Wissen um diese Dinge erst erlaubt der Betriebsführung, ein Betriebsklima zu schaffen, das: die Arbeit befriedigender und die menschlichen Bestrebungen produktiver gestalten hilft. Was hier über die Bedeutung der Kollektiwerhandlungen für die Festlegung des sozialen Status der Arbeiter gesagt wurde, darf aber nicht dahingehend ausgelegt werden, daß das Unternehmertum beziehungsweise die Betriebsführung, sei es nun in Betrieben mit organisierter oder nichtorganisierter Arbeiterschaft, heute eine geringere Verantwortung gegenüber der Arbeiterschaft und der Gesamtheit trage. Und noch ein letzter Punkt: Gewerkschaften und TarifVerhandlungen sind Mittel, nicht Selbstzweck. Sie dienen dem Ziele, den Lohn- und Gehaltsempfängern ein Mitsprecherecht bei den Entscheidungen zu verschaffen, die ihren Status und ihr Wohlergehen innerhalb der Wirtschaft betreffen. Wie andere Institutionen können auch die Gewerkschaften Fehler begehen; sie laufen dann Gefahr, daß sie ihrer eigentlichen Verantwortung nicht mehr gerecht werden. Für die Gewerkschaften ergibt sich somit die Notwendigkeit, auf die Auffassungen ihrer Mitglieder Rücksicht zu nehmen und ihnen Gehör zu verschaffen. Schon im Interesse der Arbeiterschaft müssen die Gewerkschaften ihre Macht bei Kollektivverhandlungen dazu benutzen, wirtschaftliche Normen und Arbeitsbedingungen zu schaffen, die den Betrieben genügend Spielraum für eine ordnungsgemäße Führung der Geschäfte lassen und ein gesundes Wachstum der Wirtschaft gewährleisten. Quelle: Monthly Labor Review, Vol 79 No. 6 �Arbeitshygiene im Zeitalter der Automatisierung Automatisierung ist nicht nur eine Umschreibung für neue technische Verfahren zur mechanischen Verrichtung von Arbeiten in unseren '.Verkstätten und Büros. Automatisierung bedeutet auch eine neue Lebensform mit spezifischen biosozialen und technischen Wertbegriffen. Sie wird sowohl das Leben und die Arbeit der Menschen als auch die Lehrpläne unserer Schulen verändern und unseren Lebensstandard auf neue Höhen führen. Der vorliegende Artikel, der einem Referat von Dr. C. Richard '.Valmer, Direktor der "Industrial Hygiene Foundation" entnommen ist, beschäftigt sich mit den neuen Aufgaben, die der Arbeitshygiene in den Industriebetrieben durch die Automatisierung erwachsen. Die Bedeutung der Gesundheitsüberwachung im Betrieb Der Gesundheitszustand eines Menschen wird weitgehend durch seine Anpassung an die Umwelt bestimmt. V/enn diese Umwelt sich verändert, empfindet der Mensch ein gewisses Unbehagen. Ein solches psychisches Unbehagen auf Seiten der Arbeitnehmer ist im Zeitalter der Automatisierung eines der unweigerlich auftauchenden menschlichen Probleme, die in engem Zusammenhang mit der Gesundheit und dem Wohlbefinden der Arbeiter stehen. Andere Aspekte der Automatisierung werden sich sogar noch unmittelbar auf das physisc'ne Wohlbefinden des Arbeiters auswirken. Die Gesamtsumme aller physischen und psychischen Faktoren bestimmt dann erst den Allgemeinzustand eines Menschen. Diese Dinge zu erkennen und in ihre Planungen einzubeziehen, ist für die Industrie ebenso wichtig wie die Konstruktions- und Baupläne oder die Untersuchungen hinsichtlich der wirtschaftlichen Möglichkeiten eines eventuellen Übergangs zur Automatisierung eines Betriebes. Arbeiter und Angestellte bilden seit je den wichtigsten Aktivposten eines Unternehmens, und dies wird sich auch im Zeitalter der Automatisierung nicht ändern. Man wird den Arbeitern und Angestellten noch mehr Verantwortung als bisher übertragen. Da mehr technisches Personal zur Pflege und Instandhaltung der komplizierten Maschinen und zum Betrieb der automatischen Apparate benötigt wird, wird der Bedarf an qualifizierten Arbeitskräften steigen und folglich eine bessere Ausbildung und Schulung der Arbeiter eine Grundvoraussetzung werden. Die leitenden Angestellten werden bedeutsame Entscheidungen zu treffen haben, wobei etwaige Irrtümer und Fehler sich in Zukunft als weit kostspieliger als bisher erweisen werden. Hinzu kommt, daß in einem automatisierten Unternehmen für jeden Arbeitsplatz eine höhere Kapitalinvestition erforderlich ist. So betrug zum Beispiel im Jahre 1954 die Kapitalinvestition je Arbeitsplatz in der chemischen Industrie, die bereits in hohem Grede automatisiert ist, das Doppelte der entsprechenden Aufwendungen in der gesamten Industrie, nämlich 26 G00 Dollar; in einigen Fabriken ist sie noch erheblich höher. In den Kraftwerken, die nahezu vollautomatisch arbeiten, übersteigt die Kapitalinvestition Je Arbeitsplatz den Betrag von 106 000 Dollar. - 9- �In einem automatisierten Betrieb ist also die Gesundheit der Arbeitnehmerschaft für den Betrieb von sehr viel größerer Bedeutung als bisher. Denn die Erkrankung eines Arbeiters bedeutet nicht nur eine Störung der Produktion während seiner Abwesenheit, sondern führt auch zu einem Absinken seiner Leistungsfähigkeit, wenn er sich bei Anwesenheit am Arbeitsplatz nicht wohl fühlt. Vorbeugende medizinische Maßnahmen In jedem Unternehmen hat sich die vorbeugende Medizin noch immer als das beste Mittel zur Erhaltung der Gesundheit der Arbeitnehmer erwiesen. Dabei geht es um das gesamte Befinden des Arbeiters auf körperlichem wie auf seelischem Gebiet, und zwar sowohl im Betrieb als auch zu Hause. Durch die neuzeitlichen Methoden zur Gestaltung des Arbeitsplatzes ist es möglich geworden, Betriebsunfälle und Berufskrankheiten weitgehend zu reduzieren. Wie eine der "Stiftung für Industrie-Hygiene" angeschlossene Firma berichtet, sind die Betriebsunfälle bei ihr in den letzten fünf Jahren um 6y/ö zurückgegangen. Das ist keine Ausnahme. Und die Automatisierung wird Betriebsunfälle und Berufskrankheiten noch weiter zurückdrängen." Neunzig Prozent der Arbeitsausfälle entfallen auf andere Krankheiten und Unfälle außerhalb des Betriebes. Selbst das umfassendste arbeitshygienische Programm wird ein Unternehmen immer noch weniger kosten als Arbeitsausfälle infolge Krankheit mit den daraus resultierenden höheren Betriebskosten durch Einsatz von weniger oder gar nicht geschultem Personal, Verschlechterung der Qualität der Erzeugnisse, höhere Invalidenrenten und steigende Aufwendungen für Beiträge zur Krankenkasse sowie vieles andere mehr. Die betriebsärztliche Betreuung der Arbeitnehmer bedeutet keinen Eingriff in die Arbeit der freien Ärzteschaft. Im Gegenteil, im Rahmen dieser Betreuung werden häufig Schäden und Krankheiten festgestellt, die andernfalls gar nicht bemerkt und behandelt worden wären, und diese Fälle werden stets dem Hausarzt überwiesen. Arbeitshygiene im automatisierten Betrieb Wir wollen einmal die arbeitshygienischen Maßnahmen, wie wir sie bereits in vielen großen Firmen finden, betrachten und dabei untersuchen, inwieweit sie den Gegebenheiten eines vollautomatisierten Unternehmens entsprechen, welche Änderungen eventuell vorzunehmen und wie diese durchzuführen sind. Allerdings ist dabei zu beachten, daß wir vorläufig nur über sehr geringe Erfahrungen hinsichtlich der besonderen Anforderungen an die Arbeitshygiene verfügen. ümweltbedingungen In einem vorbildlichen Betrieb wird die Luft ständig auf etwaige Verunreinigungen untersucht, und alle Betriebe, in denen die Arbeiter durch Staub, giftige Dämpfe oder Gase bedroht sind, unterstehen der laufenden Überwachung der Industriehygieniker. Etwaige gesundheitsschädigende Eigenschaften aller im Fabrikationsprozeß verwendeten Rohstoffe werden durch biologische Tests ermittelt. Der Betriebsarzt ist über alle in seinem Werk möglichen Gefahren für die Gesundheit der Arbeiter genau unterrichtet. Bei der Konstruktion der Maschinen und der Einrichtung des Lüftungssystems und der Klimaanlage wird streng auf die Einhaltung der für die Gesundheit des Menschen erforderlichen Normen geachtet. - 10 �Ebenso wird größte Sorgfalt darauf verwendet, Lärmschäden zu vermeiden und ein optimales Wärmeklima zu schaffen. Wo schädliche Einflüsse nicht ganz ausgeschaltet werden können, sind Schutzkleidung und Schutzausrüstung für jeden Arbeiter eine Selbstverständlichkeit. Mit der Automatisierung werden sich viele derartige Probleme von selbst lösen. Die Arbeiter werden keinerlei giftigen Beimengungen in der Luft mehr ausgesetzt sein, da der Fabrikationsproze2 unter Abschluß von der Außenwelt vor sich geht. Die im Steuerraum tätigen Arbeiter sind von den Räumen, in denen die eigentliche Fabrikation vor sich geht, vollkommen isoliert, so daß Lüftung, Temperatur, Feuchtigkeitsgrad und Lärm für sie unerheblich werden. Auch der Umgang der Arbeiter mit den Rohstoffen entfällt bei der Automatisierung weitgehend, so daß die Verwendung von Materialien möglich wird, die bisher wegen der Gefahr chronischer Vergiftung der Arbeiter nicht benützt werden konnten. Wenn auch die Automatisierung diese Gefahrenmomente weitgehend reduziert, da die Arbeiter nicht mehr wie bisher tagtäglich mit giftigen Stoffen zu tun haben, besteht doch nach wie vor die Gefahr schwerer gesundheitlicher Schädigungen infolge Unterbrechungen im Fließbandbetrieb oder durch, den Kontakt mit giftigen Substanzen bei Reparaturarbeiten. In derartigen Fällen ist eine sofortige Spezialbehandlung erforderlich. Auch wird es nach wie vor notwendig bleiben, neuartige Erzeugnisse, ehe sie auf den Markt gelangen oder möglichst schon im Entwicklungsstadium, auf etwaige Giftstoffe zu untersuchen. Sofern gesundheitsschädigende Eigenschaften nicht ganz ausgeschaltet werden können, müssen besondere Vorschriften für den Umgang und den Gebrauch derartiger Artikel erlassen werden. Unfallverhütung Die Automatisierung wird im allgemeinen zur Steigerung der Betriebssicherheit führen. In einem vollautomatisierten Betrieb kommen die Arbeiter hur selten, wenn überhaupt, mit den Maschinen in Berührung. Auch die Beschickung der Maschinen mit schweren Materialien wird durch Automaten erfolgen, so daß es nicht mehr zu körperlicher Überanstrengung und zu Verletzungen, wie Quetschungen und so weiter,kommen kann. In den vollautomatisierten Abteilungen der "Ford Motor Company" ist beispielsweise die Zahl der Erkrankungen an Leistenbrüchen um 85,5, zurückgegangen. Neue Aufgaben der betriebsärztlichen Betreuung Wichtigste Voraussetzung für eine, sorgfältige Gesundheitsüberwachung in der Industrie ist die Untersuchung durch den Arzt. Die Gesundheitsbetreuung beginnt mit einer eingehenden Untersuchung vor Zuweisung des Arbeitsplatzes und schließt regelmäßige Kontrolluntersuchungen und notfalls besondere Einzeluntersuchungen ein. Die erste eingehende Untersuchung soll nicht nur etwa vorhandene körperliche Schäden aufdecken, die bei rechtzeitiger Entdeckung behandelt und ausgeglichen werden können, sie soll auch die geistigseelischen Fähigkeiten des Arbeitnehmers ermitteln, so daß jeder Arbeiter den seinen körperlichen Fähigkeiten und geistigem Können entsprechenden Arbeitsplatz erhält. Die anatomischen oder physiologischen Voraussetzungen, die zur Arbeit im automatisierten Betrieb erfüllt werden müssen, können sich natürlich ändern. Sicherlich wird die rein physische Kraft eine geringere Rolle spielen, so daß es möglich sein wird, zahl- 11 - �zahlreiche körperbehinderte und ältere Personen wieder in den Produktionsprozeß einzuschalten. Regelmäßige KontrollunterBuchungen Besondere Aufmerksamkeit wird man in Zukunft dem Problem der Gesundheitsschädigung infolge nervöser Überlastung durch den Beruf schenken müssen. Bisher haben die Betriebsärzte die auffälligsten Symptome nervlicher Überbeanspruchung, wie Herzkrankheiten, Hypertonie und Magengeschwüre, meist unter den "Managern" gesucht. Im Zeitalter der Automatisierung wird die Zahl der hochqualifizierten und akademisch gebildeten Arbeitskräfte erheblich ansteigen. Durch die regelmäßigen ärztlichen Untersuchungen während der Anfangsstadien der Automatisierung können die Werksärzte sehr wertvolles Material über die Belastungen sammeln, denen die Arbeiter gerade in den automatisierten Betrieben ausgesetzt sind. Diese Untersuchungen bieten die Möglichkeit, hinsichtlich der sich ständig wandelnden Probleme auf dem Gebiet der Arbeitshygiene auf dem laufenden zu bleiben und die vorbeugende Medizin immer weiter auszubauen. Der Arbeiter wird in Zukunft keine schmutzigen und schweren Arbeiten unter unerfreulichen Bedingungen mehr leisten müssen; die monotonen Verrichtungen, wie sie zum Beispiel in den hochspezialisierten Fabriken am Fließband üblich sind, werden fortfallen. Andererseits muß er bereit sein, die Anforderungen auf sich zu nehmen, die höher qualifizierte Aufgpben, wie Unterhalt und Pflege der Maschinen oder AufSichtsarbeiten, mit sich bringen. Dies wird sich für manche als eine große Belastung erweisen; doch wird vielen Arbeitern der Übergang durch Umschulung und Fortbildungslehrgänge zu erleichtern sein. Medizinische Aufklärung und Beratung Eine weitere Aufgabe wird den Betriebsärzten auch aus der Notwendigkeit erwachsen, die Arbeiter und Angestellten über Unfallverhütung im häuslichen Bereich, Ernährungsfragen und allgemeine Hygiene aufzuklären, um Krankheiten überhaupt und Unfälle auch außerhalb des Betriebs zu reduzieren. Mit der zunehmenden Bedeutung der vorbeugenden Medizin ist es unbedingt notwendig, daß die medizinischen Fakultäten sich eingehender mit den Problemen der Arbeitshygiene und der betriebsärztlichen Betreuung der Arbeitnehmer beschäftigen und die zukünftigen Werksärzte auf ihre Aufgaben bei der Durchführung entsprechender Programme in den Betrieben vorbereiten. "Human Engineering" Im, Zeitalter der Automatisierung werden sämtliche Mediziner, Werksärzte wie freiberufliche Ärzte, sich sehr viel eingehender mit dem Problem der Kräftebeanspruchung durch den Beruf und der konstitutionellen Leistungsfähigkeit des Menschen beschäftigen müssen. Die automatischen Maschinen müssen entsprechend den physiologischen Fähigkeiten des Menschen konstruiert werden. Zusammenfassung Die Automatisierung wird dem Menschen einen besseren Platz in der technischen Welt unserer Tage verschaffen. Der Arbeitsplatz wird zweifellos sicherer, ungefährlicher und gesünder sein, und - 12 - �viele Gefahren wird man vollkommen ausschalten können. Neu auftauchende medizinische Probleme lassen sich lösen, wenn man sich an die Grundsätze der vorbeugenden Medizin hält und dabei die Kenntnisse und Methoden der Fachleute auf allen einschlägigen Gebieten berücksichtigt. IJuel'e: Monthly Labor Review Vol. 79 No. 7 Versicherungsschutz und Versicherungsleistung für die Eisenbahner Seit Bestehen der staatlichen Alters- und Arbeitslosenversicherung, die im Rahmen des umfangreichen Sozialgesetzwerkes der Regierung Roosevelt im Jahre 1955 vom US-Kongreß verabschiedet wurde, haben die Angestellten und Arbeiter der amerikanischen Eisenbahngesellschaften sowie ihre Familien Unterstützungsleistungen in einer Gesamthöhe von mehr als 5 Milliarden Dollar erhalten. Von dieser Gesamtsumme entfallen auf die Altersversorgung 3,7 Mrd. Dollar, auf die Hinterbliebenenrenten 663 Mio. Dollar, auf die Arbeitslosenunterstützung 654 Mio. Dollrr und auf Krankengeld- und Geburtenbeihilfen 280 Mio. Dollar. Diese Zahlen sind in dem letzten Geschäftsbericht des "US. Railroad Retirement Board" (Verwaltungsbehörde für die Altersversicherung der Eisenbahner) enthalten, der sich nicht nur mit den finanziellen Leistungen im Geschäftsjahr 1954/55 befaßt, sondern auch einen interessanten Überblick über die Entwicklung der einzelnen Sozialversicherungssparten und der Versicherungsleistungen seit 1937 gibt. Bekanntlich sahen die 1935 vom Kongreß verabschiedeten und 1937 revidierten Sozialgesetze zuerst nur Rentenleistungen für solche Arbeitnehmer vor, die das 65. Lebensjahr erreicht hatten oder Invalide waren. Später, und zwar im Jahre 1939» wurde dann die Arbeitslosenversicherung mit einbezogen und 194& der Versicherungsschutz auch auf die zeitweilig nicht Arbeitsfähigen (auf Grund von Krankheit, Unfall oder Mutterschaft) ausgedehnt. Desgleichen wurden damals die Pensionsleistungen auch auf die Familienmitglieder des Versicherten (Frau, abhängige Kinder oder Eltern) erweitert. Während im ersten Jahr der Leistungsaufnahme (1937/38) insgesamt 117 000 Eisenbahner 83 Mio. Dollar an Pensionen erhielten, waren es im Finanzjahr 1954/55» wie aus der Aufstellung des "Retirement Board" hervorgeht, über eine Million Versicherte, die zusammen 755 Mio. Dollar an Renten oder Arbeitslosenunterstützung erhielten. Von dieser Summe entfielen allein 550 Mio. Dollar auf Alters- und Hinterbliebenenrenten. Aber nicht nur die Zahl der Versicherten hat seit der Einführung der Altersversicherung ständig zugenommen, auch die Leistungssätze haben sich in diesem Zeitraum bedeutend erhöht. Wä'hrend der durchschnittliche monatliche Unterstützungssatz 1937/38 65 Dollar (nach Erreichung des vollen Pensionsalters) betrug, machte er im FinanzJahr 1954/55 110 Dollar aus. Diese erhebliche Zunahme ist einerseits durch die beträchtliche Ausweitung des Programms seit 1937 - 13 - �und andererseits durch die höheren Durchschnittseinkommen der Versicherten bedingt. Von den 1937 in die staatliche Altersversorgung überführten 48 500 Eisenbahner sind heute, wie aus der Übersicht weiter hervorgeht, noch 3200 am Leben. Ihre monatliche Durchschnittsrente beträgt 79.17 Dollar. Eine weitere Erhöhung der Versorgungsleistungen ist am 7« August dieses Jahres eingetreten, als Präsident Eisenhower das vom Kongreß verabschiedete verbesserte Rentengesetz unterschrieb, durch das die Einkünfte von rund 400 000 der insgesamt 65O 000 Versorgungsberechtigten des "Railroad Retirement Board" um 10/S erhöht werden. Auch die Leistungen aus der 1947 aufgenommenen HinterbliebenenVersicherung haben sich ähnlich wie die Rentenleistungen in den letzten 8 Jahren erheblich erhöht. Sie lagen 1955 um 57 Dollar über den Sätzen von 1947 (24 Dollar gegenüber 1950). Die höchste Unterstützungssumme, die im Rahmen dieser Versicherung ausgezahlt wurde, belief sich auf 200 Dollar (195C - 108 Dollar). VJas für die beiden eben erwähnten Versicherungsarten gesagt wurde, trifft auch weitgehend für die Arbeitslosenversicherung zu. Gegenüber den durchschnittlichen wöchentlichen Unterstützungsleistungen im Jahre 1939/40 lagen die Sätze im Finanzjahr 1954/55 rund viermal so hoch. Die höchste Zahl der Arbeitslosenunterstützung empfangenden Eisenbahner wurde mit 47O 000 1949/50 verzeichnet, die niedrigste mit 5000 im Kriegsjahr 1943/44« '«Veniger Schwankungen unterworfen dagegen war die Zahl der Krankengeld empfangenden Eisenbahner. Der Spitze von 151 000 (1948/49) steht das Tief von 130 000 im Jahre 1951/52 gegenüber. Desgleichen blieb die Zahl der Wochenbeihilfen für weibliche Arbeitnehmer in all den Jahren ziemlich konstant. Sie bewegte sich bei rund 4000 pro Jahr. Zum Schluß noch einige Hinweise über die verschiedenen Sozialleistungen, wie sie im "Railroad Retirement Act of 1937" festgelegt wurden. Danach erhalten die bei den amerikanischen Eisenbahngesellschaften angestellten Arbeitnehmer eine Altersrente, wenn sie 1) das 65. Lebensjahr erreicht und eine Mindestdienstzeit von 10 Jahren nachweisen; 2) 60 Jahre alt sind und 30 Jahre tätig waren; 3) Vollinvalide sind. Die Rentenhöhe errechnet sich nach der Zahl der Dienstjahre und des Durchschnittsverdienstes des Versicherten, der bis zum 30. Juni 1954 bis zu einer Höhe von 300 Dollar (Versicherungspflichtgrenze) und danach bis zu 350 Dollar pro Monat in Anrechnung gebracht wird. Der höchste Rentensatz, für den eine Dienstzeit seit 1. Januar 1937 bis Juni 1954 erforderlich ist, beträgt dabei 165,60 Dollar monatlich. Die Mittel für die Altersversicherung werden durch gleichhohe Beiträge von Arbeitnehmern und Arbeitgebern aufgebracht, die zusammen 6,25/^ der Gesamtlohnsumme (bis zu 350 Dollar im Monat) abzuführen haben. Die Arbeitslosenversicherung dagegen wird ausschließlich von den Unternehmern finanziert. - 14 - �Beide Programme werden durch das "Railroad Retirement Board" verwaltet, das 1935 durch Gesetz geschaffen wurde. Es setzt sich aus drei vom Präsidenten ernannten Mitgliedern zusammen. Quelle: Eigenbericht Die Unterstützungsleistungen eines Wohlfahrtsfonds Welch eine Bedeutung die privaten, in der Regel ausschließlich vom Unternehmer finanzierten Wohlfahrtspläne in den Vereinigten Staaten heute auf sozialpolitischem Gebiet erreicht haben, zeigt eine Aufstellung der Maschinistengewerkschaft über die im vergangenen Jahr an ihre Mitglieder ausgezahlten Unterstützungsleistungen. Danach erhielten die 6220 anspruchsberechtigten Mitglieder des Gewerkschaftsbezirkes 9 (St. Louis) 1955 insgesamt 1 300 242 Dollar ausgezahlt. Für bisher noch nicht angemeldete Forderungen wurden ferner noch 310 471 Dollar bereitgestellt. Der Wohlfahrtsplan dieser Gewerkschaft umfaßt insgesamt 15 022 Mitglieder, die in 90 Prozent der insgesamt 1290 Betriebe dieses Gebietes beschäftigt sind. Y/ie aus der übersieht weiter hervorgeht, wurden im vergangenen Jahr für die Verwaltung des V/öhlfahrtsfonds nur 1 ,88 Prozent des gesamten Fondskapitals aufgewendet. Das dürfte, nach Ansicht der- Treuhänder, die diesen Bericht zusammenstellten, der niedrigste Satz in den gesamten USA sein. Vom besonderen Interesse ist auch die Gliederung der verschiedenen Leistungen, die durch den Fonds im vergangenen Jahr aufgebracht wurden. Danach wurden 1955 261 895 Dollar für Unfall- und Krankheitsbeihilfen bereitgestellt, 610 790 Dollar für Krankenhausaufenthalt, 224 594 Dollar für Operationskosten und 122 000 Dollar für Lebensversicherungen ausgegeben. Der Rest verteilt sich auf verschiedene Leistungen. Quelle: Eigenbericht Niedrigste Unfallrate im Juni Die bisher niedrigste Unfallrate überhaupt wurde in der amerikanischen Fertigungsindustrie im Juni dieses Jahres erzielt. Auf jede Million geleisteter Arbeitsstunden kamen dabei nur 12 Unfälle, wie das Amt für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministerium in seiner jüngsten Übersicht über die Unfallhäufigkeit in der amerikanischen Industrie mitteilte. Die Durchschnittsrate für das zweite Vierteljahr 1956 verminderte sich damit auf 11,9 Unfälle je eine Million Arbeitsstunden und ist dadurch ebenfalls die niedrigste, die bisher in diesem Monat verzeichnet wurde. Obwohl auch für die ersten seChs Monate dieses Jahres - 15 - �eine Durchschnittsrate von nur 11,9 Prozent festgestellt wurde, liegt diese im Vergleich zum selben Zeitraum des Vorjahres etwas höher. Wie aus der Übersicht weiter zu entnehmen ist, lag die industrielle Unfallrate am 1. Juli dieses Jahres bei 106 von insgesamt 155 Industriezweigen entweder auf oder unter dem Vorjahrsniveau. Bei 38 dieser Branchen ging die Unfallhäufigkeitsrate dabei gegenüber dem ersten Halbjahr 1955 UI& einen vollen Punkt oder mehr zurück. Nur aus 29 Industriezweigen wurden im Vergleich zu 1955 erheblich höhere Unfallraten gemeldet. Die größten Fortschritte in der Unfallbekämpfung wurden in diesem Jahr bisher von der Sperrholzindustrie verzeichnet, die einen Rückgang der Unfallhäufigkeit von 31,1 Unfälle auf je eine Million Arbeitsstunden im Jahre 1955 auf 22,6 im ersten Halbjahr 1956 aufweist. Ebenso eindrucksvoll ist auch der Rückgang in der Druckund Flüssigkeitsgasindustrie, wo eine Abnahme von 13 auf 5,4 eintrat. Zu den 19 Industriezweigen (im Vorjahr 14) mit einer extrem niedrigen Unfallrate (unter fünf) gehören dem Bericht des US-Arbeitsministeriums nach insbesondere die Chemifaserindustrie, die Hersteller von Nachrichtengeräten aller Art, die Fabriken zur Herstellung synthetischen Kautschuks, die Flugzeug-, Radioröhren- und die AutoelektroZubehörindustrie. Quelle: Eigenbericht - 16 - I I OCT • • • 0 1 1 0 t • 7 . 4 U �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: A m t f f l r Arbeitsinformatlonen USIS Press Division Mehlem, Mehlemer Aue Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. IX - 18 Mehlem, den 1. Dezember 1956 INHALTSVERZEICHNIS U.S.-Senat8ausachuß untersuchte private Wohlfahrtsund Pensionspläne Seite 1 Lebensansprüche und Lebensstandard der arbeitenden Bevölkerung in den amerikanischen Städten Seite 7 Neue wichtige Lohnabkommen in der ÜS-Industrie.... Seite 15 Bergarbeiter-Sozialfonds legte Leistungsbericht vor Seite 16 Arbeitszeit nach Wunsch Seite 16 Gewerkschaftliche Kurznachrichten U.S.-SenatsauBschuß untersuchte private Wohlfahrts- und Pensionapläne Ein Bundesgesetz, das die Unternehmer zur Erteilung von Auskünften über die private betriebliche Sozial- und Altersversicherung verpflichtet und so die berechtigten Intereaaen der veraicherten Arbeiter wahren hilft, wurde vom 0nterau8achuß dea Ü.S.-Senata für SozialverBicherungafragen in einem Bericht an den Senat gefordert. Dieaer Bericht faßt die Ergebnisse einer zweijährigen Unterauchung zusammen, in der geklärt werden 8ollte, wie die private betriebliche Sozial- und Alteraveraicherung gehandhabt wird. Der Unterauaschuß betont in seinem Bericht mehrmala, daß die meiaten derartigen Veraicherungapläne Zeugni8 für daa Verantwortung8bewußt8ein der Unternehmer ablegen und in Übereinstimmung mit den Grundsätzen von Recht und Billigkeit verwaltet werden. Der Unterausschuß wies aber auch darauf hin, daß kaum damit zu rechnen aei, daß die featgeatellten Mißbräuche, Schwierigkeiten und Schwächen von den entsprechenden Betrieben von sich aua abge8tellt werden. Umfang der Versicherung Ende 1954 waren rund 75 Millionen Menschen - 29 Millionen Arbeiter mit ihren rund 46 Millionen Angehörigen - in der einen oder anderen Form �durch eine betriebliche Sozial- und Alteraversicherung gedeckt. Wie groß der Personenkreis ist, der bei den verschiedenen Sparten der betrieblichen Sozialversicherung erfaßt wird, ist aus der nachstehenden Tabelle ersichtlich: Arbeitnehmer Zahl (in Mill.) Prozents. sämtlicher Werktätiger Angehörige (in Mill.) Insgesamt Sozialversicherung: Lebens- und Sterbegeldversicherung 29,5 Unfalltod- und Invaliditätsvers. 14,0 Vorübergehende Invaliditätsvers. 23,2 43,6 Krankenhauskostenversicherung 31,3 59,0 44,3 75,,6 Operationskostenversicherung 28,3 53,0 39,0 67,3 Arztkostenvers. 17,3 52,0 21,4 38:,7 Altersvers. 12,5 23,0 55,0 1,1 30,,6 ^^ 14,,0 23,,2 Seit 1940 und vor allem seit 1945 hat die Zahl dieser privaten Wohlfahrts- und Altersrentenversicherungspläne ganz erheblich zugenommen. Etwa 60';'o der von der Altersversicherung und etwa 40% der von der Sozialversicherung in ihren verschiedenen Formen erfaßten Arbeitnehmer verdanken diesen zusätzlichen Versicherungsschutz den von Unternehmern und Gewerkschaften gemeinsam ausgehandelten Tarifverträgen. Im Jahre 1954 beliefen sich die Unternehmerbeiträge zu allen derartigen Versicherungsprogrammen auf insgesamt 4,5 Milliarden Dollar, die Beiträge der Arbeitnehmer auf insgesamt 2,3 Milliarden. Die Reserven der betrieblichen Altersversicherungen bewegten sich zwischen 20 und 25 Milliarden Dollar. Umfang der Untersuchung Die Untersuchung des Senatsausschusses wurde durch Präsident Eisenhower in seiner Kongreßbotschaft vom 11. Januar 1954 ausgelöst und begann im Mai 1954 mit einer eingehenden Oberprüfung von 29 privaten Versicherungsplänen, die durch Kollektivverträge geschaffen worden waren und von beiden Sozialpartnern gemeinsam verwaltet werden. Das bei den Informationssitzungen vom März und April 1955 gesammelte Material und die in den ersten Stadien der Untersuchung gesammelten Erfahrungen veranlaßten den Ausschuß, seine Untersuchungen auch auf die Altersversicherung und die von jeweils nur einem der beiden - 2 - �Sozialpartner verwalteten Sozialprogramme auszudehnen sowie außerdem industrieweite und auch andere Arten von Versicherungsplänen zu untersuchen. Die Überprüfung erstreckte sich auf Sozial- und Altersversicherungsprogramme in der Stahl- und Automobilindustrie, im Kohlenbergbau, in der Bekleidungsindustrie, in der Elektroindustrie und im Kraftwagentransportgewerbe. Verschiedene Bundesbehörden wurden ferner um Auskunft ersucht, inwieweit sie auf Grund bestehender Bundesgesetze eine Aufsichtsbefugnis über betriebliche Sozial- und Altersversicherungen ausüben. Die einschlägigen Gesetze des Bundes und der Einzelstaaten wurden daraufhin untersucht, inwieweit sie auf private Sozial- und Altersversicherungen anwendbar sind und eine ordnungsgemäße treuhänderische Verwaltung, versicherungsstatistisch gerechtfertigte Geschäftspraktiken und den Schutz der Arbeitnehmer sicherstellen. Der Ausschuß untersuchte ferner eine Reihe derartiger Versicherungen auf ihre Organisationsform, wobei drei Typen - vom Betrieb verwaltete, von Arbeitgebern und Arbeitnehmern gemeinsam verwaltete und von den Gewerkschaften verwaltete Versicherungen - zu unterscheiden sind. Das weiteren wurde das Geschäftsgebaren von Versicherungsgesellschaften und Banken überprüft, die als Träger und Verwalter von Gruppenversicherungen und Altersversicherungsfonds auftreten. Darüber hinaus interviewten die Mitarbeiter des Unterausschusses zahlreiche Vertreter der Industrie, der Gewerkschaften, des Versicherungs- und Bankwesens sowie anderer Wirtschaftszweige. Folgerungen Der Unterausschuß kam zu dem Schluß, daß die immer größere Verbreitung solcher privater Sozial-, Kranken- und Altersversicherungen und die Frage nach der Verwendung dieser steuerfreien Gelder der Regierung eine große Verantwortung aufbürde. Sie müsse deshalb für eine ordentliche Verwaltung dieser Versicherungsfonds Sorge tragen und die Rechte und Interessen sowohl der Versicherungsnehmer als auch der Öffentlichkeit schützen. Der Unterausschuß zeigte sich nicht überrascht, daß die Untersuchungen Anbetracht der großen in den Fonds angesammelten Summen und wegen des Fehlens einer entsprechenden Aufsicht Beweise dafür brachte, daß eine kleine Minderheit skrupelloser Menschen sich derartige Geldmittel aneignete, und daß eklatante Formen des Mißbrauchs aufgedeckt wurden. Daß die größte Zahl derartiger Programme korrekt verwaltet wird, stellt keinerlei Entschuldigung für die festgestellten Mißbräuche, Unregelmäßigkeiten und anderen Unzulänglichkeiten dar. Die Tatsache, daß es überhaupt zu Veruntreuungen und Betrügereien hat kommen können, zeigt, daß das gegenwärtige Fehlen entsprechender Kontrollen Mißbräuche begünstigt." Auf Grund seiner Untersuchungen gelangte der Unterausschuß ferner zu dem Schluß, daß "diese Arbeitgeber-Arbeitnehmerversicherungen ... wirklich im Einklang mit der gegenwärtigen Gesetzgebung auf der Basis verwaltet werden, daß die vom Betrieb geleisteten Beiträge ihrem Wesen nach Teil des Arbeitsentgeltes sind oder, um es einmal anders zu fassen ..., daß die Lohnkosten für den einzelnen Arbeitnehmer größer sind als die an ihn ausbezahlte Lohnsumme ... Nach unseren Untersuchungsergebnissen hat man aber daraus nicht die Folgerung gezogen, daß die Arbeitnehmer demgemäß auch ein Anrecht haben, zu erfahren, welche Kosten das Programm verursacht, wie die Mittel verausgabt, die Rücklagen sichergestellt und die ganzen Programme verwaltet werden ..." - 5- �Bei zahlreichen der schlimmsten Mißbrauche, die der Unterausschuß in der Verwaltung solcher Versicherungsfonds feststellte, ist die Ursache in gewissen Versicherungspraktiken zu suchen: hohe Kommissionen, übermäßige Verwaltungsgebühren, hohe Rückstellungen seitens der Versicherungsgesellschaften, ungleichmäßige Behandlung der Versicherungsnehmer und skrupelloses Geschäftsgebaren der Versicherungsmakler und -agenten. Mittel aus der Sozial- und Altersversicherung wurden auch durch eine unfähige Verwaltung zum Teil vorsätzlich und zum Teil fahrlässig verschwendet. In vielen Fällen wurden versicherungsmathematische Grundsätze und die Frage nach der Anlagemöglichkeit dieser Gelder nicht genügend beachtet, Dinge, ohne die sich eine solche Versicherung niemals mit Erfolg betreiben läßt. Empfehlungen Gesetzliche Offenlegungspflicht Der Unterausschuß kam zu der Auffassung, daß der Erlaß eines Bundesgesetzes über die Offenlegung der wirtschaftlichen Verhältnisse betrieblicher Sozial- und Altersversicherungen notwendig sei. In dem Bericht des Ausschusses heißt es unter anderem: "Erstes Ziel ist die Sicherstellung der Stabilität privater Sozial- und Altersversicherungen nicht nur für die Gegenwart, sondern auf lange Sicht, ohne daß sie dadurch ihres freiwilligen Charakters entkleidet oder aus den Kollektivverträgen herausgelöst werden." Zu diesem Zweck untersuchte der Unterausschuß, welche Möglichkeiten für einen Schutz der Rechte der Versicherungsnehmer gegeben sind. Er nannte drei solche Möglichkeiten: 1. Eine Regelung durch neue einzelstaatliche Gesetze} 2. eine gesetzliche Auflage, die es den betreffenden Verwaltungen zur Pflicht macht, ihre Bücher regelmäßig "überprüfen zu lassen und sämtlichen Versicherungsnehmern Bericht zu erstatten; und J. eine vollkommene Überwachung aller einschlägigen Versicherungsfonds durch die Bundesregierung. Was den ersten Lösungsvorschlag angeht, gelangte der Unterausschuß zu der Ansicht, daß nicht damit zu rechnen sei, daß sämtliche 48 Staaten innerhalb absehbarer Zeit einheitliche Gesetze erlassen würden, die die Interessen und Rechte dieser Versicherungsnehmer zu schützen geeignet sind. Eine amtliche Registrierung aller derartiger Versicherungsfonds bei einer Bundesaufsichtsbehörde und eine regelmäßige Berichterstattung an diese wurde als der einfachste Weg bezeichnet, die gegebenen Mißstände abzustellen, wobei es den Einzelstaaten überlassen bliebe, den Aufgabenbereich der Treuhandverwaltung abzustecken und im übrigen verschärfte Versicherungsbestimmungen zu erlassen und durchzuführen. Der Unterausschuß schlägt deshalb ein Bundesgesetz über die Registrierung, Berichterstattung und Offenlegung vor, unter das sämtliche Formen der privaten Sozial- und Altersversicherung fallen sollen. Nach dem Vorschlag des Unterausschusses sollte das Gesetz -4 - �zunächst auf drei Jahre begrenzt sein. Die Aufsichtsbehörde würde nach diesem Vorschlag dem Kongreß nach Abschluß der ersten beiden Jahre ihrer Tätigkeit einen Bericht über die gesammelten Erfahrungen unterbreiten, der auch Empfehlungen über die Beibehaltung, Vereinfachung oder Modifizierung des entsprechenden Gesetzes enthalten soll, so daß der Kongreß noch vor Auslaufen des Gesetzes entsprechende Maßnahmen ergreifen kann. Nach dem Gesetz wären sämtliche Sozial- und Altersversicherungen, an denen 25 oder mehr Arbeiter und Angestellte beteiligt sind, verpflichtet, sich innerhalb 90 Tage nach Inkrafttreten beziehungsweise der Neueinrichtung registrieren zu lassen. Bei der Registrierung sind Auskünfte über Größe und Art der Versicherung und darüber, ob sie auf Grund von Kollektiwereinbarungen eingerichtet wurde, zu erteilen. Bei allen derartigen Versicherungen mit mehr als 100 Versicherungsnehmern, gleichgültig, ob es sich um die Privatversicherung eines einzelnen Betriebs, um Versicherungen, die auf einer gemeinsamen Basis mit anderen derartigen Versicherungen betrieben werden (etwa über eine gemeinsame Zentrale oder Verwaltung) oder um gewerkschaftlich verwaltete Versicherungsfonds handelt, werden detaillierte Jahresberichte über die Finanzlage mit Angaben über Zahlungseingänge, Ausgaben, Leistungen und Rückstellungen sowie über die Beitragseingänge seitens der Arbeitgeber und Arbeitnehmer gefordert. Diese Jahresberichte sollen sich "auf eine Buchprüfung gemäß den allgemein anerkannten Normen für Rechnungsprüfungen stützen, den Versicherungsnehmern zugängig gemacht werden und von einem staatlich bestellten Bücherrevisor beglaubigt sein." Versicherungen mit mehr als 25, aber weniger als 100 Versicherungsnehmern würden nach dem Gesetz gezwungen sein, der Aufsichtsbehörde im Jahr einmal oder in noch größeren Zeitabständen, so wie diese dies zur Erreichung der Zielsetzungen des Gesetzes für notwendig erachtet, Bericht zu erstatten. Zusätzlich zu den Informationen über das Finanzgebaren sollte den Jahresberichten auch eine Namensliste sämtlicher Treuhänder und Verwaltungsbediensteter mit Angaben darüber angeschlossen werden, ob sie als Vertreter der Betriebsführung, der Belegschaft oder Gewerkschaften bestellt sind. Desgleichen soll der Bericht eine Aufstellung über die bezahlten Löhne und Vergütungen enthalten, aus der zu entnehmen ist, welche Beträge für welche Zwecke und an wen ausbezahlt wurden. Sofern die betriebliche Versicherung über eine private Versicherungsgesellschaft abgewickelt wird, sollen in dem Bericht auch Angaben über Tarife, entrichtete Beiträge, Gesamtforderungen und Dividenden enthalten sein, sowie Ausgaben über Kommissionen und Vergütungen, die an Vermittler und Agenten ausgezahlt wurden. Für Sozialversicherungen und Treuhand-Altersversicherungen wären folgende Informationen zu fordern: 1. Höhe der angesammelten Gelder und Art ihrer Anlage mit Angaben über die ursprünglich investierten Beträge beziehungsweise des gegenwärtigen '.Vertes der entsprechenden Investitionen sowie eine Aufschlüsselung der Gesamtinvestitionen, aus der der Prozentsatz jeder einzelnen Investition aus den angesammelten Mitteln des Fonds hervorgeht; - 5- �2. ähnliche Angaben wie unter 1. im Falle von Investitionen in Wertpapieren oder Immobilien, sofern diese 5?o der angesammelten Mittel übersteigen; und 3. ursprüngliche Aufwendungen, derzeitiger Wert und Prozentsatz der hierfür verwendeten Mittel des Gesamtfonds im Falle von Investitionen in Wertpapieren oder Immobilien eines der Beteiligten. Von Altersversicherungen, die aus einem Fonds bestritten werden, sind in dem Bericht Angaben über Art und Rechtsgrundlage des Fonds, die Gesamthöhe der von den Arbeitgebern und Arbeitnehmern geleisteten Beiträge, die bisherigen und derzeitigen Verbindlichkeiten aus fälligen Leistungen, die versicherungsmathematischen Grundlagen sowie die Zahl der erfaßten Arbeitnehmer - sowohl der noch berufstätigen als auch der bereits pensionierten - zu machen. Im Falle einer Pauschalversicherung bei einem gewerblichen Versicherungsunternehmen müßte der Bericht Angaben bezüglich der angesammelten Reserven sowie über Art und Rechtsgrundlage der Finanzierung und so weiter geben. Im Falle einer Altersversorgung, die nicht Versicherungscharakter trägt und nicht durch regelmäßige Beiträge aufgebracht wird, soll Auskunft über die während des Berichtszeitraums geleisteten Zahlungen an pensionierte ehemalige Mitarbeiter, die Zahl der pensionierten Personen, Höhe der Rückstellungen in der Bilanz, statistische Grundlage vertraglicher Verbindlichkeiten und die Finanzlage der Gesellschaft beziehungsweise des Arbeitgebers während des letzten Finanzjahres erteilt werden. Bei Verwirklichung dieser Empfehlungen ist mit einem Eingang von schätzungsweise 40 000 Jahresberichten zu rechnen, eine Zahl, in der Betriebe aus fast allen Sektoren der Wirtschaft eingeschlossen wären und die sich von der einzusetzenden Aufsichtsbehörde durchaus bewältigen ließe. Der Unterausschuß weist in seinen Empfehlungen nachdrücklich darauf hin, daß die Angaben aus den Jahresberichten auch den Versicherungsnehmern zugänglich gemacht werden. Die Jahresberichte sollten bei der Aufsichtsbehörde zur freien Einsichtnahme aufgelegt und darüber hinaus in zusammengefaßter Form allen Versicherungsnehmern persönlich überreicht oder durch die Post zugestellt werden. Strafbestimmungen Nach Auffassung des Unterausschusses sind strenge Strafbestimmungen notwendig, um "gesetzwidrige und vorsätzliche Abzweigung von Mitteln aus solchen Sozialversicherungsfonds"sowie auch "vorsätzliche Verletzung oder Nichtbeachtung der Bestimmungen des Gesetzes oder vorsätzliche falsche Erklärungen, Darstellung oder Auslassungen sachdienlicher Informationen" ahnden zu können. Die Aufsichtsbehörde Der Unterausschuß hat sich nicht klar darüber ausgesprochen, welche Behörde als Aufsichtsbehörde fungieren solle, scheint es aber für das günstigste zu halten, die "Bundeseffekten-Börsenaufsichtsbehörde im Hinblick auf ihren organisatorischen Aufbau und - 6- �ihre anerkannten Erfolge in der Verwaltung von Gesetzesbestimmungen, die eine Offenlegung fordern",mit dieser Aufgabe zu betrauen. Er stellte aber auch eine Übertragung dieser Befugnisse an das Arbeitsministerium, das Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen, die Bundessteuerverwaltung oder an eine neu zu schaffende Behörde zur Diskussion. Beirat Der Unterausschuß unterbreitete ferner eine Empfehlung ütjer die Schaffung eines aus 13 Personen zu bildenden Beirates, der der Aufsichtsbehörde bei der Verwaltung des Gesetzes zur Seite stehen solle. Im einzelnen würden dem Beirat angehören: 3 Arbeitnehmer-Vertreter, 2 Arbeitgeber-Vertreter, ein Vertreter des Versicherungsgewerbes, ein Vertreter des Bankwesens, 3 Persönlichkeiten aus dem öffentlichen Leben sowie kraft ihres Amtes der Arbeitsminister, der Minister für Gesundheits-, Erziehungsund Sozialfragen und der Leiter der Bundessteuerverwaltung. (Aus "Monthly Labor Review") Vol. 79 Wo. 7 » • • • « Faith M. Williams, Mitarbeiter der Abteilung Wirtschaftsfragen im Bundesamt für Arbeitsstatistik Lebensansprüche und Lebensstandard der arbeitenden Bevölkerung in den amerikanischen Städten Der erhebliche Anstieg der Einkommen der Lohn- und Gehaltsempfänger in den amerikanischen Großstädten seit Ende der drei-_ ßiger Jahre und der damit verbundene große Wandel in den Verbrauchergewohnheiten sind seit langem schon Gegenstand eingehender Untersuchungen und Analysen. Bis in die jüngste Zeit hinein allerdings hat es an einem Maßstab für die Beurteilung ihres spezifischen Einflusses auf die Kaufgewohnheiten gefehlt. Eine eingehende Untersuchung der Ausgaben von Lohn- und Gehaltsempfängern in den Großstädten im Jahre 1950» deren Auswertung inzwischen vorliegt, gestattet nunmehr einen Vergleich der Aufwendungen in jenem Jahr mit denen aus der Zeit von 1934/36. Hieraus lassen sich wiederum Schlüsse auf den Wandel der Lebensansprüche sowie auf die Löhne und Beschäftigungsbedingungen ziehen. Ursachen und Auswirkungen des Anstiegs des Arbeitsverdienstes Im Durchschnitt lagen die Gesamtarbeitsverdienste und damit auch die Kaufkraft der Lohn- und Gehaltsempfänger in den Städten im Jahre 1954 etwa doppelt so hoch wie 1939« Bei Familien, die in ihrem Unterhalt ausschließlich auf Arbeitsverdienste angewiesen sind, lag die Kaufkraft 1954 sogar noch etwas über dem Doppelten der Vergleichszahl von 1939« Somit konnten die Lohn- und Gehaltsempfänger insgesamt eine erhebliche Steigerung ihres tatsächlichen Lebensstandards verzeichnen. - 7- �Hinzu kommt noch eine Verkürzung der Arbeitszeit; arbeitet doch heute der größte Teil der städtischen Bevölkerung fünf Tage in der Woche. Die Mehrzahl der Arbeiter hat Anspruch auf eine Woche bezahlten Urlaub, ein erheblicher Prozentsatz sogar auf zwei oder mehrere Wochen. Der Anstieg des Lebensstandards in der Gruppe der Lohn- und Gehaltsempfänger brachte diesem Personenkreis nicht nur zahlreiche Annehmlichkeiten ein, sondern wirkte sich auch sehr günstig auf den Gesundheitszustand aus. Dieser Anstieg der Arbeitsverdienste seit Ende der dreißiger Jahre hat verschiedene Ursachen. Zu Beginn des Vergleichszeitraums wurden die Arbeitsverdienste noch stark durch schwankende Beschäftigungszeiten beeinträchtigt. Im Jahre 1939 waren durchschnittlich 17 afi sämtlicher Arbeitskräfte arbeitslos oder im Rahmen der Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen der Regierung beschäftigt. Nach 1950 ist die Arbeitslosigkeit nie über einen Jahresdurchschnitt von 5 i° hinausgegangen, und die Regierung brauchte keinerlei derartige Notstandsprogramme einzurichten. Dabei hat der prozentuale Anteil der Arbeitskräfte an der Gesamtbevölkerung inzwischen sogar noch zugenommen, da die Nachfrage nach Arbeitskräften sowohl für ganztägige als auch stundenweise Beschäftigung einen größeren Prozentsatz an Jugendlichen unter 19 und an Frauen über 35 zum Eintritt ins Berufsleben veranlaßt hat. Eine weitere Ursache liegt darin, daß eine Verlagerung in der Güternachfrage im Verein mit dem technischen Fortschritt eine Umschichtung in der Beschäftigtenzahl in den verschiedenen Wirtschaftsgruppen ausgelöst hat, in deren Verlauf ein weit größerer Prozentsatz von Arbeitskräften nach Industrien mit höheren Lohnsätzen abwanderte. Ohne diese Verschiebung in der Verteilung der Arbeitskräfte auf die verschiedenen Wirtschaftsgruppen in der Zeit von 1939 bis 1954 wäre der Durchschnittslohn 1954 um mindestens 5$ hinter dem tatsächlich erreichten Satz zurückgeblieben. Die Stundenlöhne sind in diesem Zeitabschnitt weit stärker gestiegen als die Preise, die die arbeitende Bevölkerung für 'Aaren und Dienstleistungen bezahlen muß. Die Zunahme der Kaufkraft des Nettowochenlohns eines verheirateten Arbeiters mit zwei Kindern in der Fertigungsindustrie gegenüber 1939 betrug im Jahre 1955 bei Berücksichtigung des Anstiegs der Verbraucherpreise, der Bundessteuern und -abgaben sowie der Aufwendungen für Sozialversicherung 55£. Diese erhöhte Kaufkraft ist die Folge der bemerkenswerten Steigerung der Produktivität in der gesamten Wirtschaft. Das Bundesamt für Arbeitsstatistik vertritt die Auffassung, daß die technische Entwicklung als eine der Hauptursachen für die rund dreißigprozentige Steigerung des Warenausstoßes pro Arbeiter und Stunde von 1939 bis 1953 anzusehen ist. Nach seinen Schätzungen stieg die Produktivität in den Jahren 1954 und 1955 Um weitere 10$. Sofern die Entwicklung nicht durch einen Krieg in eine andere Richtung gedrängt wird, ist mit einer weiteren Zunahme des Ausstoßes pro Mann und Stunde zu rechnen, die zwar nicht so groß sein dürfte wie 1954/55» aber doch mindestens dem Durchschnitt der Jahre von 1939 bis 1953 entsprechen wird. Es erhebt sich die Frage, ob die zu erwartende Steigerung der Produktivitätsrate der arbeitenden Bevölkerung mehr Freizeit bringen oder sich lediglich dahingehend auswirken wird, daß noch mehr Waren und Dienstleistungen gekauft werden. Aus dem Zahlenmaterial des - 8 �Bundesamtes für Arbeitsstatistik über die Verlagerung der Verbraucherkäufe geht hervor, daß Lohn- und Gehaltsempfänger in der ersten Hälfte des Jahres 1950 einen mindest ebenso hohen Anteil ihres Einkommens für den Erwerb von Waren und Dienstleistungen aufgewendet haben wie während der dreißiger Jahre, wobei zu berücksichtigen ist, daß ihre Arbeitsverdienste im allgemeinen höher lagen. George Meany, der erste Vorsitzende des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO,hat einmal darauf hingewiesen, daß die Gewerkschaften bis zum Jahre 1980 eine Herabsetzung der Arbeitszeit auf wöchentlich 30 Stunden erstreben. Bei Kollektivverhandlungen haben die Gewerkschaften in der Nachkriegszeit wohl die Forderungen der Arbeiterschaft nach längerem bezahlten Urlaub geltend gemacht, im allgemeinen aber mehr Nachdruck auf eine Erhöhung des Nettoeinkommens als auf eine Reduzierung der Arbeitsstunden auf weniger als 40 Stunden pro Woche gelegt. Der Wandel der Lebensansprüche Die erhöhten Lebensansprüche gegenüber 1939 sind auf eine Vielzahl von Veränderungen auf wirtschaftlichem und sozialem Gebiet zurückzuführen und haben ihrerseits wiederum die Wirtschaft und die sozialen Verhältnisse beeinflußt. Die rasch voranschreitende technische Entwicklung hat dem Verbraucher nicht nur viele neue Gebrauchsgüter beschert, sondern auch dazu geführt, daß viele Waren, die früher nur begüterten Schichten erschwinglich waren,nunmehr auch von Lohnund Gehaltsempfängern erworben werden können. Mit zunehmender Verbreitung der Bildung auch unter der Masse der Werktätigen erwachte auch in diesen Kreisen der Wunsch nach besseren Wohnverhältnissen. Die Lebensansprüche des Arbeiters wurden ferner von der in den dreißiger Jahren allmählich wieder einsetzenden Landflucht beeinflußt. Die Landarbeiter, die bis dahin in verhältnismäßig strenger Isolation gelebt hatten, begannen in zunehmender Zahl aus den Agrargebieten nach den Städten abzuwandern, die ein höheres Durchschnittseinkommen und ganz andere Verbrauchergewohnheiten aufwiesen. Darüber hinaus brachte es der zweite Weltkrieg mit sich, daß viele Frauen erstmals in Fabriken und Büros arbeiteten, dort die Lebensgewohnheiten anderer Menschen kennenlernten und daraufhin ihre eigenen Lebensgepflogenheiten änderten, in der '//eise nämlich, daß sie selbst höhere Ansprüche bezüglich der Ernährung, Kleidung sowie des Wohnens und der Ausstattung des Haushalts zu stellen begannen. Der Anstieg des durchschnittlichen Realeinkommens der städtischen Familien, die ihren Lebensunterhalt aus dem Arbeitsverdienst bestreiten, hat die Lebensansprüche, die Vorstellung nämlich davon, was und wieviel an Verbrauchsgütern zum "normalen" Leben nötig ist, heraufgeschraubt. Der Zusammenhang zwischen höheren Reallöhnen und höheren Lebensansprüchen und deren Auswirkungen auf den Sparwillen geht aus einer Untersuchung über die Spartätigkeit in den Vereinigten Staaten von 1897 bis 1952 hervor, die Dorothy S. Brady unter dem Titel "Family Savings in Relation to Changes in the Level of Distribution of Income"*)(Die Spartätigkeit und ihre Zusammenhänge mit den 1} Enthalten in "Studies in Income and Wealth", Band 15, National Bureau of Economic Research, New York, 1952. -9 - �Veränderungen der Einkommenshöhe und -Verteilung) veröffentlichte. Aus dieser Arbeit geht hervor, daß in den 55 Jahren von 1897 bis 1952, in denen sich das verfügbare Personaleinkommen pro Kopf (ausgedrückt in Dollars konstanter Kaufkraft) nahezu verdreifacht hat, ein ständig steigendes Nominal-, oder Realeinkommen pro Haushaltmitglied die Voraussetzung für jegliche Spartätigkeit war. Anders ausgedrückt war in der ersten Hälfte unseres Jahrhunderts ein ständig steigender "Realverbrauch" die Bedingung für eine Fortführung der Spartätigkeit. Die Lebensansprüche - unsere Vorstellungen davon, was der Verbraucher an Waren und Dienstleistungen beanspruchen, was er in seiner Freizeit unternehmen und welche Arbeitsbedingungen er fordern kann gehörten in den Vereinigten Staaten stets zu den Faktoren, die die Dynamik der Wirtschaft mitbestimmten. Die Auswirkungen eines Anstieges der Lebensansprüche auf die Gesamtwirtschaft wurden nie so deutlich wie in der letzten Nachkriegszeit. Schon Anfang 1946 ließ sich ganz klar erkennen, daß sich die Lebensansprüche in den USA seit der Wirtschaftskrise und in der Folgezeit - nicht zuletzt in den Kriegsjahren - erheblich gewandelt hatten. Im Verlauf dieses Zeitabschnittes, in dem es vielen Familien aus verschiedenen, jeweils zeitbedingten Gründen heraus unmöglich war, die erstrebten Verbrauchsgüter zu erwerben, haben sich neue »Vertmaßstäbe herausgebildet. Ende 1949 zeigte sich dann, daß sich die meisten amerikanischen Familien nicht nur höhere Lebensansprüche zu eigen gemacht hatten, sondern auch andere Vorstellungen darüber, welche finanzielle Risiken tragbar seien. Trotz einer starken Zunahme der Arbeitslosigkeit und eines Absinkens des Personaleinkommens lagen in diesem Jahr die Verbraucherausgaben in gegenwärtigen Dollars ausgedrückt ebenso hoch wie 1948 und in konstanten Dollars ausgedrückt sogar noch etwas höher. Zahlreiche Familien machten ihre Ersparnisse flüssig oder stellten mindestens die Spartätigkeit ein, um jenen Lebensstandard beibehalten zu können, an den sie sich inzwischen gewöhnt hatten. Sie ließen sich dabei offenbar von dem Vertrauen leiten, daß die Wirtschaftsflaute nur von vorübergehender Dauer sein werde. Nach dem Ausbruch des Koreakrieges im Jahre 1950 kam es verschiedentlich zu Angstkäufen, die durch die noch sehr lebendige Erinnerung an die Warenverknappung während des zweiten Weltkrieges ausgelöst worden war. Die Befürchtungen einiger Wirtschaftler, daß sich eine ausreichende Verteidigungsproduktion bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung einer den hohen Ansprüchen genügenden Verbrauchsgüterproduktion nicht sicherstellen lasse, erwiesen sich als gegenstandslos. So konnte sich der Absatz an Verbrauchsgütern und Dienstleistungen pro Kopf der Bevölkerung seit 1950 ständig auf großer Höhe halten. Im Jahr 1955 lag er etwa 13/° über dem des Jahres 1949» Die Arbeitsverdienste der Lohn- und Gehaltsempfänger haben nicht in dem Maße zugenommen, das nötig wäre, um den tatsächlichen Verbrauch dieser Bevölkerungsgruppe restlos mit den gesteigerten Lebensansprüchen in Einklang zu bringen. Es sieht im Augenblick auch gar nicht so aus, als ob dies bald der Fall sein werde. Es entspricht aber durchaus den amerikanischen Gepflogenheiten, daß die Lebensansprüche der einzelnen Bevölkerungskreise etwas höher liegen als der tatsächliche Verbrauch in den unteren Schichten der entsprechenden Einkommensgruppen. In der Frühzeit der Kolonisation wurde den Angehörigen der handwerklichen Berufe der Kauf "extravaganter" Kleider durch Gesetz untersagt. Mit Einsetzen der raschen wirtschaftlichen Aufwärtsentwicklung im späten 17• und 18. Jahrhundert wurden - 10 - �diese Gesetze widerrufen oder nicht mehr angewandt. Man bestärkte die Menschen in der Auffassung, daß auch die Söhne und Töchter weniger begüterter Familien nach einer Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Lage streben sollen. Die Unterschiede hinsichtlich der Verbrauchergewohnheiten, wie sie zwischen den verschiedenen Berufsgruppen bestehen, verwischten sich mit der allmählichen Nivellierung der Löhne und der zunehmenden Verbreitung der Bildung auch unter der arbeitenden Bevölkerung. In den letzten beiden Jahrzehnten, in denen ein allgemeiner Anstieg des Einkommens zu verzeichnen war, stieg die Nachfrage nach Dienstleistungen noch weit mehr als die Nachfrage nach Gütern. Insbesondere war ein verstärkter Andrang zu den Schulen sowie eine erhöhte Inanspruchnahme von Ärzten zu verzeichnen. So erklärt sich auch, daß die Zahl der Beschäftigten im Dienstleistungsgewerbe seit 1940 erheblich mehr zunahm als in den Verbrauchsgüterindustrien. Dennoch besteht netürlich nach wie vor ein großer Bedarf an Waren, die für eine gesunde und gesellschaftlich erstrebenswerte Lebensführung in den Städten als notwendig erachtet werden; das beste Beispiel dürfte hier der Wunsch nach einer Verbesserung der Wohnverhältnisse sein. Der Wandel des Lebensstandards Wenden wir uns zunächst einmal den beiden Untersuchungen über die Wirtschaftsrechnung von Arbeiterfamilien in Großstädten zu. Die Verlagerung der Schwerpunkte bei den Verbraucherkäufen städtischer Lohn- und Gehaltsempfänger in der Zeit von 1934 bis in die jüngste Zeit hinein läßt sich aus den Zahlen ablesen, die das Bundesamt für Arbeitsstatistik von 1934/36 und 1950 bezüglich der Haushaltausgaben in dieser Bevölkerungsgruppe zusammengetragen hat. (siehe Tafel i ) . Weitere Vergleichszahlen stehen leider nicht zur Verfügung, da solche Ermittlungen nicht regelmäßig durchgeführt werden. Im Jahre 1950 waren die Verbraucherpreise im Durchschnitt um 75$ höher als 1934/36. Die Lebensmittelpreise wiesen dabei die größte Zunahme auf, gefolgt von Bekleidung und Wohnungseinrichtungen. Die geringste Zunahme wiesen die Mieten auf, in erster Linie wegen der Beibehaltung der Mietpreiskontrollen bis in das Jahr 1950 hinein. Die Familienausgaben 1934/36 wurden unter Heranziehung des Lebenshaltungskostenindex, des heutigen Verbraucherpreisindex, des Bundesamtes für Arbeitsstatistik auf den Dollarwert von 1950 umgerechnet. Vergleiche zwischen den Angaben von 1934/36 und 1950 unterliegen gewissen Einschränkungen, die größtenteils auf die vorstehend aufgezeigten Unterschiede hinsichtlich der Lage auf dem Arbeitsmarkt zurückzuführen sind. Die erstere Untersuchung lief gegen Ende 1934 an, zu einer Zeit also, als etwa ein Fünftel der Gesamtzahl der Arbeitskräfte entweder arbeitslos oder im Rahmen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen eingesetzt war. Die Untersuchungen der Jahre 1934/36 dienten dem Zweck, eine neue Basis für die Aufstellung des damaligen Lebenshaltungskostenindex zu gewinnen, mit dem Ziel, die unregelmäßigen Ausgaben der nur im Rahmen von Arbeitsbeschaffungsprogrammen beschäftigten Arbeiter sowie überhaupt aller unregelmäßig beschäftigten Arbeitskräfte, deren Käufe in keiner //eise als typisch für langfristige Verbrauchergewohnheiten angesehen werden können, auszuschließen. Die Untersuchung wurde deshalb auf jene Einkommensschichten begrenzt, die als typisch für den Personenkreis der Lohn- und Gehaltsempfänger gelten durften. Diese Beschränkung des Personenkreises brachte es mit sich, daß bei der - 11 �Umfrage in erster Linie Arbeiter und Angestellte berücksichtigt wurden, die im Durchschnitt älter und weit regelmäßiger beschäftigt waren als die große Masse der Gehalts- und Lohnempfänger der Jahre 1934/36. Die Lohn- und Gehaltsempfänger, die bei der Untersuchung des Jahres 195C herausgegriffen wurden, stellten einen echten repräsentativen Querschnitt aus dieser Bevölkerungsgruppe dar. Die Untersuchung erstreckt sich auf ein Jahr, in dem anfangs eine erhebliche Arbeitslosigkeit und gegen Ende - bedingt durch den Ausbruch des Koreakrieges - in vielen Gebieten eine echte Verknappung der Ar*beitskräfte zu verzeichnen war. Dabei wurden im Gegensatz zu den Untersuchungen der Jahre 1934/36 auch Familien, die irgendwelche Zuschüsse oder"Beihilfen aus öffentlichen Mitteln erhielten, in die Befragung einbezogen; sie fallen ohnehin nicht besonders ins Gewicht, da sie nur einen geringen Prozentsatz der Gesamtzahl ausmachen. Man hatte somit einen repräsentativen Querschnitt aus allen Schichten der arbeitenden Bevölkerung in den Städten für diese Untersuchung herangezogen, um ein möglichst wirklichkeitsnahes Ergebnis zu erzielen. Trotz der Unterschiede hinsichtlich der bei den Umfragen von 1934/36 und 1950 benutzten Querschnitte gewährt ein Vergleich der Einkünfte (abzüglich Steuern) und Ausgaben aus den beiden Untersuchungszeiträumen wichtige Aufschlüsse über den Wandel der Lebensansprüche und des Lebensstandards. Ein Wandel ist auch in der Zusammensetzung der Familienausgaben eingetreten. Nach Umrechnung der 1934/36 ermittelten Ausgaben auf das Preisniveau von 1950 zeigt eine Gegenüberstellung, daß die Gesamtkäufe an der für den unmittelbaren Verbrauch bestimmten Waren und Dienstleistungen bei der im Jahre 1950 befragten Gruppe um fast 60 'fr höher lagen als bei dem 1934/36 erfaßten Personenkreis. Die Abweichungen auf der Ausgabenseite verteilen sich auf die einzelnen Gruppen von Waren und Dienstleistungen in einer Weise, die den bereits seit langem offenkundigen Verbraucherneigungen entspricht, wobei sich allerdings das Bild durch Preisänderungen und andere Faktoren, die das Wirtschaftsklima in der zweiten Hälfte des Jahres 1950 beeinflußt haben, etwas verschiebt. Diese Verschiebungen sind in Tafel II der Größenordnung nach aufgeführt. Am auffälligsten ist der Anstieg der Aufwendungen für Eigenheime. In scharfem Gegensatz hierzu sind im Falle der Wohnauslagen und der kleineren Ausgaben für Beheizung, Beleuchtung und A'asser nur relativ geringe Abweichungen eingetreten, ein Umstand, der sich vielleicht aus der Tatsache erklärt, daß sich der Anteil der Mietwohnungen, bei denen letztere Dienstleistungen nicht pauschal mit der Miete abgegolten werden, erheblich verringert hat. Die weit größeren Aufwendungen für Anzahlungen zum Erwerb von Eigenheimen beziehungsweise die Tilgung von Hypotheken auf Eigenheime im Jahre 1950 erklären sich zum Teil aus der Tatsache, daß der Prozentsatz der Eigenheimbesitzer erheblich angestiegen ist, betrug er doch 1934/36 nur 30, 1950 jedoch 45$. Hinzu kommt, daß Mitte der dreißiger Jahre zahlreiche Familien, deren Hausbesitz mit Hypotheken belastet war, keine Tilgungszahlungen leisten konnten. Im Erhebungszeitraum 1934/36 entrichteten nur knapp zwei Drittel der Eigentümer belasteter Eigenheime über die Zinszahlungen hinaus Tilgungsraten oder leisteten irgendwelche Anzahlungen auf ein neues Eigenheim. - 12 - �T A F E L I Durchschnittliche Wirtschaftsrechnung von Haushaltungen von Lohn- und Gehaltsempfängern gemäß den Untersuchungen au3 den Jahren 1954/36 und 1950 1954/36 Zahl der erfaßten Haushalte 14 469 5 994 3,6 3,3 Personen je Haushalt Durchschnittseinnahmen 1950 Untersuchungen in Dollars von 1950 Bruttoarbeitseinkommen 2 661 4 299 Bruttoarbeitseink. abzügl. Steuern 2 659 4 005 4 ü 2 663 4 038 Andere Einkommen Gesamteinkünfte (abzügl. Steuern) Durchschnittsausgaben für Waren u. Dienstleistungen insges. 2 564 4 076 Nahrungsmittel und Getränke 1 030 1 335 Kleidung 309 473 Reine Wohnauslagen (Miete, Hypothekenzinsen, Grundsteuern u. Instandsetzung) 356 448 Heizung u. Beleuchtung,Wasser 158 153 80 167 119 281 150 457 Andere Verkehrsausgaben 57 81 Gesundheitspflege 88 213 Persönliche Ausgaben 55 93 Erholung u. Unterhaltung 67 191 Lesestoff 27 36 Bildung 11 19 Tabakwaren 46 80 Wohnungsunterhalt Wohnungseinrichtung u. Hausgeräte Kraftfahrzeuge, Erwerb u. Unterhalt Versch. Waren u. Dienstleistungen 49 (wie Beerdigungskosten, Alimente uswJ 11 Geschenke und Zuwendungen 74 Personenversicherungen 149 Überschuß bzw. Verbindlichkeiten - 124 Aufwendung f. Hypothekentilgung u. Anzahlung f. Eigenheime Ausgaben-Einnahmenausgleich + 37 0 13 136 183 -192 + 211 - 165 �T A F E L II Veränderung der Durchschnittsausgaben der Lohn- und Gehaltsempfänger im Jahr 1950 gegenüber 1934/36 (Zu- oder Abnahme in Prozent von 1936) Waren und Dienstleistungen Zu- oder Abnahme Hypothekentilgung und Anzahlung für Eigenheime 470 Verschiedene 7/aren und Dienstleistungen 345 Kraftfahrzeug, Erwerb und Erhalt Erholung und Unterhaltung 205 185 Gesundheitspflege 142 Wohnungseinrichtung und Hausgerät 136 Wohnungsunterhalt 109 Geschenke und Zuwendungen 84 Tabakwaren 74 Bildung 73 Persönliche Ausgaben 69 Laufende Gesamtausgaben für Waren und Dienstleistungen 59 Kleidung 53 Wohnung (Miete, Heizung, Beleuchtung, Wasser, Hypothekentilgung, Anzahlung für Eigenheime, Hypothekenzinsen, Instandsetzung) 47 Andere Verkehrsausgaben 42 Lesestoff 33 Nahrungsmittel und Getränke 30 Reine Wohnauslagen (Miete, Hypothekenzinsen, Grundsteuern und Instandsetzung) 26 Personenversicherungen Heizung, Beleuchtung und Wasser 23 3r2 (Fortsetzung in der Januarausgabe 1957) - 14 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Neue wichtige Lohnabkommen in der US-Industrie Nachdem die großen Industriezweige wie die Stahl- und Gummiindustrie im Sommer die neue Runde der Lohnerhöhungen eröffneten, haben in den vergangenen Wochen zahlreiche Tarifvertragsverhandlungen stattgefunden, die alle mit zum Teil erheblichen Aufbesserungen der Löhne und Sozialleistungen endeten. Auch in der letzten Zeit wurden wieder zahlreiche Neuabschlüsse in den verschiedensten Wirtschaftszweigen bekannt. Werftarbeiter erhalten 18 Cent mehr Ein wichtiges Tarifabkommen, das zweifellos als Grundlage für weitere Abkommen in der Schiffsbauindustrie dienen wird, wurde zwischen der Werftarbeitergewerkschaft und der "Todd Shipyards Corporation" abgeschlossen. Der Vertrag, der eine Laufzeit von drei Jahren hat, sieht dabei eine Stundenlohnerhöhung für Facharbeiter um 18 Cent rückwirkend vom 4. September 1956 und eine weitere Erhöhung um neun Cent ab 1. August 1957 vor. Damit beträgt der gegenwärtige Durchschnittsstundenlohn der Werftarbeiter 2,45 Dollar. An zusätzlichen Sozialleistungen gewährt der neue Vertrag eine Krankenhausversicherung, einen zusätzlich bezahlten Feiertag sowie Urlaubsgeld. 10 Cent Stundenlohnerhöhung für 600 000 Textilarbeiter Eine Erhöhung der durchschnittlichen Stundenlohnsätze für rund 600 000, zum größten Teil nichtorganisierte Textilarbeiter gaben jetzt drei große Textilkonzerne bekannt, die zusammen über 153 Textilfabriken in den Südstaaten verfügen. Während "J.P. Stevens and Company" bereits mitteilte, daß es sich hierbei um eine Anhebung der Stundenlöhne um 10 Cent handele, erklärten die beiden anderen Unternehmen, daß sie nähere Einzelheiten erst nach Festlegung der neuen Sätze bekanntgeben würden. Es kann aber damit gerechnet werden, daß sich beide Firmen dem allgemeinen gegenwärtigen Lohnniveau anpassen werden. Nach Bekanntwerden der neuen Lohnerhöhung durch die drei Textilkonzerne hat die Textilarbeitergewerkschaft der AFL-CIO, die rund 35 000 Arbeitnehmer in Baumwollspinnereien der Südstaaten vertritt, den organisierten Betrieben bereits mitgeteilt, daß sie in Kürze neue Lohnverhandlungen aufnehmen wolle. Fleiachpacker erhalten 25 Cent mehr - Auch im Fernmeldewesen Lohnerhöhungen Der zehntägige Streik zweier Gewerkschaften der Fleischkonservenindustrie, an dem rund 25 000 Arbeitnehmer der "Swift and Company" in 26 Bundesstaaten teilnahmen, endete mit dem Abschluß eines neuen Tarifvertrages, der sich über drei Jahre erstrecken wird. Neben einer Anzahl von neuen zusätzlichen Sozialleistungen werden die Fleischpacker eine Stundenlohnerhöhung um 25 Cent erhalten. Die Forderung der Gewerkschaft nach Einführung des "union shop" wurde dagegen abgelehnt. Auch die "Bell Telephone Company" hat in den vergangenen Wochen insgesamt sieben neue Tarifverträge mit der Gewerkschaft der Angehörigen des Fernmeldewesens abgeschlossen, durch die rund 50 000 Arbeitnehmer berührt werden. Die Lohnerhöhung beträgt hier rund 10 Cent die Stunde. - 15 - �Bergarbeiter-Sozialfonds legte Leistungsbericht vor Die Gesamtguthaben des Wohlfahrtsfonds der "Vereinigten Bergarbeitergewerkschaft von Amerika" (UMW), einer der ältesten in den USA und der größte private Sozialfonds der Welt, betrugen am Ende des Finanzjahres 1955/56 (30. Juni) 130,1 Mio. Dollar. Gegenüber dem gleichen Zeitpunkt des Vorjahres bedeutet das eine Zunahme von mehr als 26 Millionen Dollar. Die Gesamteinnahmen des Fonds im abgelaufenen Finanzjahr beliefen sich, wie aus dem jetzt veröffentlichten Geschäftsbericht weiter zu entnehmen ist, auf insgesamt 154»2 Mio. Dollar, während die Ausgaben eine Höhe von 127,6 Mio. Dollar erreichten. In dieser Summe sind Leistungen an die 206 919 Unterstützungsempfänger des Fonds in Höhe von 123,9 Mio. Dollar (97»1^ der Gesamtaufwendungen) enthalten; der Rest von 2,9/= verteilt sich auf Verwaltungskosten und den Unterhalt der zehn Gesundheitszentren des Fonds. Wie aus der Übersicht weiter zu ersehen ist, beliefen sich die Pensionszahlungen im abgelaufenen Finanzjahr allein auf 73»1 Mio. Dollar. Am 30. Juni waren es insgesamt 61 546 Pensionäre, die monatliche Rentenleistungen in Höhe von 100 Dollar zusätzlich zur staatlichen Altersversorgung erhielten. Das Durchschnittsalter dieser ehemaligen Bergarbeiter, die im Durchschnitt 32,3 Jahre unter Tage gearbeitet haben, beträgt 63,8 Jahre. Der nächste größere Ausgabeposten im Finanzjahr 1955/56 mit 47»5 Mio. Dollar erstreckt sich auf Krankenversicherungsleistungen für insgesamt 89 513 Versicherte; darunter sind Krankenhauskosten für über 1,5 Mio. Tage enthalten. An Bestattungskosten und Hinterbliebenenzuwendungen wurden aus dem Fonds 1955/56 insgesamt 3,1 Mio. Dollar ausgegeben, während 69 807 Dollar als Familienbeihilfen für im vergangenen Jahr tödlich verunglückte Bergleute bereitgestellt wurden. In den zehn Jahren seines Bestehens hat der Wohlfahrtsfonds der "Vereinigten Bergarbeitergewerkschaft" bisher Unterstützungsleistungen in einer Gesamthöhe von 880,8 Mio. Dollar an 972 004 Mitglieder des Fonds ausgezahlt. Die Gesamteinnahmen in diesem Zeitraum betrugen 1,03 Milliarden Dollar. * Arbeitszeit nach Wunsch Die Gewerkschaften würden im Jahre 1970 den Schwerpunkt bei den Tarifverhandlungen mit den Unternehmern auf die Festsetzung von flexiblen Beschäftigungsplänen legen, die sich entweder auf eine durchgehende Arbeitszeit von acht Tagen mit anschließenden sechs Ruhetagen oder eine Normalarbeitszeit mit zwei Monaten Urlaub im Jahr oder aber einer täglichen Teilarbeitszeit (vor- oder nachmittags) erstrecken würden. Dieses erklärte Dr. Clark Kerr, Rektor der Universität Kalifornien und früherer Direktor des "Instituts für Arbeitsfragen". Er wies in diesem Zusammenhang darauf hin, daß sich die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche in den Vereinigten Staaten in der Vergangenheit während einer Zehnjahresperiode um rund drei Stunden verringerte und diese Rate wahrscheinlich auf etwa 2,5 Stunden zurückgehen wird, wenn sich die Gewerkschaften bei den Kollektivverhandlungen mehr um eine Erhöhung des Lebensstandards ihrer Mitglieder als um eine Verkürzung der Arbeitszeit bemühen würden. (Quelle: Eigenbericht) * * « * * - 16 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1956 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1956 (Jahrgang) Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource fertig https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/88cb461a5568de8745541054ea3493bb.pdf 89afe04831acf22e9ea5c7200f6c7e30 PDF Text Text AMERIKA-DIENST Sonderausgaben 1955 I. Eisenhower; Botschaft lieber die Lage der Kation I, Eisenhower; Botschaft lieber die US-Aussenhandels- politik 6. I. lo. I. I# Dulles I. Eisenhower II, Eisenhower; Jahresbericht ueber die wirtschaftliche Lage der Vereinigten Staaten 2o. I. Dulles fordert schnellere Ratifizierung des Verteidi-. gungsabkommens mit National-China 7» II» II. umreisst Friedenskonzeption des ,7estens legt neuen HaAshalt vor 11. I. 17. I. II. Dulles ueber die amerikanische Aussenpolitik II. Lodge; Die Welt muss abruesten 19. II» II» Eisenhower fordert beschleunigtes Strassenbauprogramm 22. II. II, Conent; Die Tradition des amerikanischen Buergeri-Soldaten 22.1 II. Konferenz des Jlanilapakt-Rates in Bangkok eroeffnet III. Dulles III. III. III» 16. II. 23. II. berichtet ueber seine Ostasienreise 8. III. Eisenhower; USA werden weiterhin aktiv an europaeischer Verteidigung teilnehmen lo. III. Botschafter Patterson zur Eroeffnung der Kernreaktorschule in Ghikago 13. III Gruenther; Un;ere und unserer Partner Sicherheit sind unloesbar miteinander verbunden 21. III IV. Ridgway; US-Generaele machen keine Poltik 28. III I^»" Dulles; Erklaerung zu den Pariser Vertraegen vor dem Aussenpolitischen Senatsausschuss IV. Dulles; Grundsaetze der Aussenpolitik IV.1 Eisenhower empfiehlt Beitritt zur Internationalen Zollund Handelsorganisation 29. III 1. IV» 14. IV. IV. Key; Zehn Jahre Zusammenarbeit zum Wohle der I-enschheit 15.IV, IV» Eisenhower legt neues Auslandhilfsprogramm vor IV. Stassen umreisst Abruestungspolitik der USA 21. IV1 V. Dulles zum Gesetz ueber die gemeinsame Sicherheit 5« V. V. Murphy; Die Asienpolitik de» USA 5. V. V. Freiheit Stassen; 6. V. Berlin auch weiterhin das grosse Symbol der 2o. n �A. 1 8 . V« D u l l e s "berichtet lieber d i e j u e n g s t e n Entvioklungea i n Europa 1 7 . V. A» 25. V. Herbert Hoover jr.: tiven Sicherheit A» 25. V, Dulles: Kommunisten sind sich der Staerke der freien Welt bewusst (Zum Gemeinsamen Sicherheit sprograinm T"isenhowers) 25. V« General Gruenther vor der Auslandspresse in Bad godesberg 26. V. Lewis L. Strausss Wir haben unsere Zukunft selbst in der Hand 24. V. visenho.ver schlaegt Atomreaktorprogramm fuer freie Nationen vor 11. VI. A» A. 1. VI»" 8.VI. A. 15. VI» ' A» 22. VI« A, 29. VI. A. 29. VI. ' .& A. 29. VI. A. 13. VII. A. 2o. VII» A» 2o» VII. Wir glauben an das Prinzip der kollek23. V. Eisenhower / Sondersitzung der UNO in San Franzisko: "., unser Ziel wird weiterhin der Frieden sein." 2o» VI. Dulles / Sondersitzung der M O in Sanfranzisko 24. VI. Robert Murphy: Deutschland in der freien Welt 25. VI. Sechster HalbJahresbericht des US-Amtes fuer Auslandslinie ( Battle Act / Mutual Defense Assistance Control ) II. Halbjahr 1954 Harold E. Stassen: Der Frieden erfordert staendiges Handeln 8. VII. Eisenhower / Brief an den Kongress : Die UNO wird in Genf nicht verge sen 15« VII. -lisenhov/er umreisst die amerikanischen Ziele auf der Genfer Konferenz (Rundfunk- & Fernsehansprache) 15» VII. A. 2o. VII. ' Eisenhower / Eroeffnungsansprache auf der Genfier Konfeferenz: Den Weg zum Frieden suchen 18. VII» A. 28. VII. Eisenhower / Schlussansprache auf der Genfer Konferenz 22. VII» A. 28. VII. Eisenhower berichtet ueber die Genfer Konferenz (Rundfunk und Fernsehanprache 25. VII. A. lo. VIII»v Eisenhower / Botschaft: Die Atomkonferenz - ein Versprochen fuer die Zukunft A. lo. VIII•' Walter S. Robertson: Konferenz ueber Sued- & Suedostasien _-.TT — — — — — — *. 24. VIII. 8. VIII» o» vili» Ei~enho"rer vor Anwaltskammer in Phil»delphia: Ueber die amerikanische Konzeption vom Frieden 24. VIII. A. 31# VIII." Dulles: USA bereit, zur Loesun" des arabisch-israelischen Problems beizutragen 26. VIII. A. 31» VIII»^ Lodge vor der UNO : erlaeutert Preesident Eisenhowers Abruestun^svorschlag 29. VIII. �A« 7« IX." Stassen; Frieden nur durch Beendigung des V/ettruestens W. 21. IX.v Kalijarvi:Die amerikanische Antitrustgesetzgebung und 2. I der Welthandel 16. IX A. 28. IX. Dulles vor der TJN-Vollversamralung: US-Aussenpolitik 22. IX A. Jacob Blaustein: USA bemuehen sich weiterhin um die Loesung des Fluechtlingsproblems 4« X. Stassen: Die von den USA in der Abruestugg verfolgten Ziele 7. X. Dulles erwartet Aera der friedlichen Veraenderungen lo. X. 5« X. A. 12. X. ° A. 12. X.v A. 19« X. Eric A. Johnston vor dem Forum der NYHT ueber Nahostfragen 18. X. A. 26. X. » John C. Hollister: Vorschlag zur Errichtung eines Zentrums der Kernforschung in Asien 2o. X. A. 26. X. * Lodge: Die Abruestungsfrage vor den Vereinten Nationen 21. X. A. 26. X. '- Stassen: Die UN - ein wesentliches Werkzeug des Friedens 23.X A. 26. X. John J. IlcCloy: Z]am fuenften Jahrestag der Einweihung der Berliner Freiheitsglock A. 2. XI•' Dulles 24. X. zur Eroeffnung der Genfer Konferenz 27. X. A. 17. XI. Dulles: Stellungnahme zu den Ausfuehrungen Molotows 9» XI A. 17. XI. Dulles umreisst den Standpunkt der USA zur Abruestungsfrage lo. XI Entschliessungsentwurf der Westmaechte zur Abruestungsfrage lo. XI Dulles bietet Ausweitung des Eisenhowerplanea der A. 17. XI. A» 17» XI.» "offenen Himmel" an ' A. 23. XI. " Dulles ueber Genf 11. XI 18. XI A. 14. XII. Dulles umreisst Probleme der US-Aussenpoltik 8. XI W» 14« XII. Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung (Hintergrundmaterial) A» 7« XII. Lodge fordert Annahme des Luftinspektionsplans Eisenhowers 5» XI �A M E R I K A D I E x N S T PRÄSIDENT EISENHOWERS BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION WASHINGTON — (Amerika Dienst) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den vollen Wortlaut der von Präsident Eisenhower am 6. Januar 1955 vor beiden Häusern des amerikanischen Kongresses verlesenen traditionellen "Botschaft über die Lage der Nation" (State of the Union Message^ In dieser Botschaft, die programmatischen Charakter hat, gibt der amerikanische Präsident ein umfassendes Bild der politischen und wirtschaftlichen Lage der Vereinigten Staaten und geht in der Folge auf die weltpolitische Situation ein. "Darf ich zuerst meine herzlichen Grüße an den 84. Kongreß richten. Wir werden vieles gemeinsam zu erledigen haben. Ich bin sicher, daß wir es vollbringen werden - und daß wir dies in Harmonie und gutem Willen tun. Ich glaube, daß es gleich zu Anfang an Platze ist, an die fundamentale Grundlage unseres nationalen Lebens zu erinnern: an unsere gemeinsame Überzeugung, daß jedes menschliche Wesen von Gott mit Würde und Wert und mit unveräußerlichen Rechten ausgestattet ist. Dieser Glaube, und die sich daraus ergebende Folgerung - daß die Menschen frei sein müssen, um wachsen und sich entwickeln zu können - formt die Interessen und das Streben jedes Amerikaners. Aus dieser tiefen Überzeugung haben sich drei Hauptziele und -Zwecke unserer Bundesregierung entwickelt» Erstens, die Gerechtigkeit und Freiheit im eigenen Lande aufrechtzuerhalten und sie für andere zu vertreten, damit wir wirksam für einen dauerhaften Frieden arbeiten können« zweitens, dazu beizutragen, unsere Wirtschaft stark und expansiv zu erhalten, zur Stützung unserer internationalen Stärke und um jedem Bürger bessere Arbeitsmöglichkeiten, höheren Lebensstandard und bessere Chancen zu sichern; und drittens, uns mit den menschlichen Problemen unserem Volkes zu befassen, damit jeder Amerikaner die Möglichkeit haben soll, ein gesundes, produktives und lohnenswertes Leben zu führen. Freiheit - 1 - �* "AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 Freiheit, Gerechtigkeit und den Frieden zu unterstützen, steht an erster Stelle unserer Regierungsaufgaben. Es ist von höchster Wichtigkeit, daß jeder von uns die wahre Natur des Kampfes begreift, der gegenwärtig in der Welt stattfindet. Es ist nicht nur ein Kampf von Wirtschaftstheorien oder von Regierungsformen oder der militärischen Stärke. Es geht vielmehr um die wahre Bestimmung des Menschen- Entweder ist der Mensch ein Geschöpf Gottes, der der Psalmist als ein solches charakterisierte, da8 'um ein weniges geringer als ein Engel ist', das mit Herrlichkeit und Ehre ausgestattet ist, das 'Gewalt über die Werke seines Schöpfers' hat; oder der Mensch ist ein seelenloses,lebendes,zu versklavendes Maschinenwesen, das zur Verherrlichung des Staates benutzt und verschlissen wird. Es ist ein Kampf, der bis an die Wurzeln des menschlichen Geistes geht und der den ganzen Bereich des menschlichen Schicksals überschattet. Dieser so kostbare, so mit letzten Sinngehalten ausgestattete Preis ist das wahre Objekt der miteinander ringenden Kräfte in der Welt. Im vergangenen Jahr hat es Fortschritte gegeben, die zur Hofnung sowohl in bezug auf die Fortdauer des Friedens als auch den schließlichen Sieg der Freiheit und Gerechtigkeit in der Welt berechtigen. Die freien Nationen sind heute zusammen stärker als zu irgendeiner Zeit in den vergangenen Jahren. Genau so wie sich die Nationen der westlichen Hemisphäre auf den historischen Konferenzen von Caracas und Rio fest gegen den imperialistischen Kommunismus zusammengeschlossen und ihre wirtschaftlichen Verbindungen gestärkt haben, so haben die freien Nationen auch anderswo neue Bande der Einheit geschmiedet. Die kürzlichen Abkommen zwischen der Türkei und Pakistan haben die Grundlage für eine wachsende Stärke im mittleren Osten gelegt. Mit unserer verständnisvollen Unterstützung haben Ägypten und Großbritannien, Jugoslawien und Italien, Großbritannien und Persien ihre gefährlichen Meinungsverschiedenheiten beigelegt. Die Sicherheit im Mittelmeerraum ist durch ein BündniB zwischen Griechenland, der Türkei und Jugoslawien gesteigert worden. In Westeuropa haben Abkommen den Weg für eine Einheit geebnet, welche an die Stelle der Uneinigkeit der Vergangenheit treten soll, die Europas wirtschaftliche und militärische Lebenskraft unterminierte. Die Verteidigung des Westens scheint nun auch endlich ein freies demokratisches Deutschland einzuschließen, das als gleichberechtigter Partner den Gremien der NATO angehört. In Asien und im Pazifik ergänzt der noch zu ratifizierende ManilaPakt unsere Verträge mit Australien, Neuseeland, den Philippinen, Korea und Japan und den in Aussicht genommenen Vertrag mit der Republik China. Diese Pakte sind eine ernste Warnung, daß eine zukünftige militärische Aggression und Subversion gegen die freien Nationen Asiens auf eine einheitliche Reaktion stoßen wird. Die Pazifik-Charta, die ebenfalls in Manila angenommen wurde, ist ein Meilenstein in der Entwicklung der menschlichen Freiheit und - 2 �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 und Selbstregierung im pazifischen Raum. Unter den Auspizien der Vereinten Nationen bahnt sich ein hoffnungsvoller Fortschritt hinsichtlich unseres Planes zur friedlichen Verwendung der Atomenergie an. Schließlich herrscht heute Frieden in der Welt. Es ist aber, darüber müssen wir uns klar sein, ein unsicherer Friede. Und doch schöpft die ganze Menschheit Hoffnung aus der einfachen Tatsache, daß es auf der Welt seit einer beachtenswerten Zeit kein richtiges Kampfgebiet von größerer Bedeutung gegeben hat. Diese Tatsache veranlaßt uns, um so wirkungsvoller mit den anderen Nationen zusammenzuartaeiten, was dem Wohl der Freiheit und der Würde jedes Menschen auf der Welt zugutekommt. Diese Entwicklungen sind in der Tat erfreulich, und wir hoffen auf ein Anhalten dieser Tendenz. Aber ein ernüchterndes Faktum bleibt noch übrig. Die massiven militärischen Machtmittel und ehrgeizigen Pläne des sowjetisch-kommunitischen Blocks schaffen noch immer Unbehagen in der Welt. Wir alle sind uns der Tatsache voll bewußt, daß sich die sowjetischen Kommunisten weiterhin auf die militärische Macht, auf die Stärke ihrer Waffen, auf ihre gegenwärtige Ablehnung einer realistischen Rüstungsbeschränkung und auf ihre anhaltenden Bemühungen verlassen, die an ihrer Peripherie befindlichen freien Nationen zu beherrschen oder sie einzuschüchtern. In ihrer ständig wachsenden Macht ist auch eine größer werdende Stärke an nuklearen Waffen eingeschlossen. Diese Macht, welche mit den zum Ausdruck gebrachten Absichten der kommunistischen Führer, die Welt kommunistisch zu machen, Hand in Hand geht, ist die Drohung, der wir heute gegenüberstehen. Um unsere Nationen und Völker vor der Katastrophe einer atomaren Massenvernichtung zu bewahren, müssen die freien Nationen eine ausreichende militärische Stärke aufrechterhalten, um die Kommunisten von der Nutzlosigkeit eines aggressiven Vorgehens zur Erreichung ihrer Ziele zu überzeugen. Wenn die kommunistischen Herrscher begreifen, daß die amerikanische Antwort auf eine Aggression prompt und entscheidend sein wird - daß wir niemals einen Frieden auf Kosten der Ehre oder des Glaubens erkaufen werden -, werden sie auf wirksame Weise davon abgeschreckt, ein militärisches Abenteuer zu beginnen, das ihr eigenes Volk und viele andere Völker in den Abgrund stürzen würde. Das bedeutet natürlich nur, daß ein Stillstand in der Welt eingetreten ist. Aber während dieses Stillstandes kann und muß jeder von uns seine hohe Pflicht darin erblicken, auf jede nur ehrenvolle Weise für eine Fortdauer des Friedens einzutreten. Die militärische Drohung ist nur eine Gefahr für unsere Freiheit und Sicherheit. Wir müssen nicht nur eine Aggression verhindern; wir müssen auch die Anstrengungen der Kommunisten vereiteln, ihre Ziele durch Subversion zu erreichen. Zu diesem Zweck müssen - 3 - �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 müssen die freien Nationen ihren Zusammenhalt, ihre innere Sicherheit, ihre politische und wirtschaftliche Lebenskraft und ihren Glauben an die Freiheit aufrechterhalten und verstärken. In einer solchen Welt ist Amerikas Kurs klar: Wir müssen unermüdlich arbeiten, um den Frieden gerechter und dauerhafter zu machen. Wir müssen die kollektive Verteidigung im Rahmen der Charta der Vereinten Nationen stärken und uns mit ausreichender militär rischer Stärke und Produktionskapazität gürten, um den Ausweg zum Krieg zu versperren und die Lebensinteressen unserer Nation zu schützen. Wir müssen fortfahren, die Vereinten Nationen zu unterstützen und zu stärken. In diesem Augenblick befindet sich der Generalsekretär der Vereinten Nationen im Auftrage der UN-Vollversammlung in Rotchina, um eine Mission durchzuführen, die allen Amerikanern außerordentlich am Herzen liegt: nämlich die Freilassung unserer amerikanischen Flieger, die wir nie vergessen dürfen, und aller anderen UN-Gefangenen zu erreichen, die zu Unrecht von dem kommunistischen Regime zurückgehalten werden. Wir müssen auch die Anstrengungen ermutigen, die in den Vereinten Nationen gemacht werden, um die Rüstungen zu begrenzen und die Kräfte des Atoms friedlichen Zwecken nutzbar zu machen. Wir müssen den internationalen Handel und die Auslandsinvestierungen ausweiten und befreundete Nationen unterstützen, deren größte Bemühungen noch immer nicht ausreichen, eine für die Sicherheit der freien Welt notwendige Stärke zu erringen. Wir müssen zu Verhandlungen bereit sein, wo immer diese der Sache eines gerechten und sicheren Friedens dienen, der sich die USA und andere freie Nationen verschrieben haben. In bezug auf alle diese Dinge müssen wir mit Hilfe eines aktiven, wirkungsvollen Informationsprogramms diese Völker der Welt über unsere Maßnahmen und Zielsetzungen wahrheitsgetreu unterrichten. Dieses Problem ist in den vergangenen Monaten mit neuer Energie angepackt worden. Ich ersuche den Kongreß, den großen Vorteilen, die unserem Land durch die erfolgreiche Durchführung dieses Programms erwachsen, die stärkste Beachtung zu schenken. Wir müssen unser Studienaustauschprogramm fortsetzen. Dieser Austausch von Erkenntnissen und Erfahrungen zwischen unseren Bürgern und jenen der freien Nationen ist ein wichtiger Faktor in der Pflege und Aufrechterhaltung einer echten Partnerschaft unter den freien Völkern. Um diese vielfältigen Bemühungen voranzutreiben, muß sich der Kongreß während seiner gegenwärtigen Sitzungsperiode mit Bewilligungen, legislativen Maßnahmen und Verträgen befassen. Heute mächte ich besonders unsere Programme erwähnen. Der �••AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 Der wirtschaftliche Portschritt, den zählreiche freie Völker in Jüngster Zeit erringen konnten, ist sehr ermutigend. In immer größeren Gebieten ist eine Steigerung der Produktivität und eine Erhöhung der Produktion an Gütern und Dienstleistungen festzustellen. Der Wille, den Lebensstandard aller Menschen zu erhöhen, wird immer stärker. Dieser Portschritt ist für unser ganzes Volk von großer Bedeutung. Er verspricht uns Verbündete, die stark sind und auf sich selbst vertrauen; er verspricht uns einen expandierenden Markt für die Produktion unserer Gruben, Fabriken und Farmen. Wir können aber nur dann hoffen, daß dieser Fortschritt weiter andauert, wenn wir in unserem Bemühen nicht nachlassen. Der Handel und der Strom des zur Erschließung der Arbeitsreserven und materiellen Hilfsquellen jeden Volkes benötigten Kapitals wird noch immer durch Schranken behindert. Ein kluger Abbau dieser Schranken ist eines der langfristigen Ziele unserer Außenhandelspolitik - einer Politik, die einen evolutionären und selektiven Charakter trägt und uns selbst und anderen Völkern großen Nutzen verspricht. Wir müssen gewisse Zollschranken, die den Handel behindern, Schritt für Schritt abbauen. Ein derartiges Vorgehen sollte selbstverständlich von einem ähnlichen Abbau der Handelsschranken seitens anderer Staaten begleitet sein, damit wir auf dem Wege zu größerem wirtschaftlichen Wohlstand für alle stetig voranschreiten können. Wir müssen die Zollverfahren weiter vereinfachen. Wir müssen die Kapitalbewegung erleichtern und unsere technische Hilfe für wirtschaftlich unterentwickelte Gebiete fortsetzen, sei es auf direktem Wege oder über die Vereinten Nationen, um ihre Unabhängigkeit zu stärken und ihren Lebensstandard zu heben. Die freien Völker müssen für sich allein und in gegenseitiger Zusammenarbeit entsprechende Maßnahmen treffen, um die der privaten Initiative innewohnenden Kräfte weiter zu erschließen. In unserem eigenen Lande haben diese Kräfte zu Stärke und Prosperität geführt; einmal freigesetzt, werden diese Kräfte in den andern Ländern gleichfalls zu einer Steigerung des Einkommens führen, und damit die Bewohner dieser Länder wiederum in die Lage versetzen, die Produkte der amerikanischen Industrie und Landwirtschaft zu kaufen. Am 10. Januar werde ich in einer Sonderbotschaft eingehende Empfehlungen bezüglich der legislativen Maßnahmen unterbreiten, die zur Durchführung unserer Außenhandelspolitik erforderlich sind. Unsere vielfältigen Bemühungen zur Schaffung einer besseren Welt schließen die Aufrechterhaltung unserer militärischen Stärke ein. Dies ist ein großes Unterfangen. Die großen Programme zur Gewährleistung der nationalen Sicherheit verschlingen zwei Drittel des gesamten Bundeshaushalt.« Über 4 Millionen Amerikaner - Soldaten und Zivilisten - stehen auf den Sold- und Lohnlisten der USVerteidigungskräfte. In den abgelaufenen zwei Jahren wurden durch Vermeidung von Überschneidungen und Überbesetzung, durch eine Verschärfung der Kontrollen in der Beschaffung und Lagerung und durch eine Beschränkung auf wirklich notwendige Dinge in unserem Verteidigung sprogramm viele Milliarden Dollar eingespart. Ich möchte �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 möchte hier einige der wesentlichen Grundsätze dieses weitgespannten Programms umreißen. 1. Eine realistische Beschränkung der Rüstung und die Aufrechterhaltung eines dauerhaften und gerechten Friedens bleiben nach wie vor Ziel unserer Politik. Wir unterhalten starke militärische Streitkräfte, weil es gegenwärtig keine Alternative gibt - Streitkräfte, die nur der Abschreckung und der Verteidigung dienen, die aber im Falle eines Angriffes mit zerschmetternder Gewalt sofort zurückzuschlagen vermögen. 2. Wir müssen der Tatsache eingedenk bleiben, daß wir, wollten wir uns allein auf eine Waffe verlassen oder uns nur auf eine Form der Kriegsführung vorbereiten, einen Feind praktisch herausfordern, sich auf eine andere Taktik zu verlegen. Wir müssen deshalb innerhalb unserer Streitkräfte für jene Ausgewogenheit und Elastizität sorgen, die unseren Absichten und Zielsetzungen entsprechen. 3. Sollen unsere bewaffneten Streitkräfte mit den Errungenschaften der Wissenschaft Schritt halten können, muß unsere militSrische Planung elastisch genug sein, um sich der neuen Waffen und Methoden zu bedienen, die in immer rascherer Folge das Ergebnis unserer Forschungs- und Entwicklungsprogramme sind. Der neue Militärhaushalt legt daher besonderen Nachdruck auf moderne Flugzeuge für Luft- und Seestreitkräfte sowie für die Einheiten der Marine-Infanterie und erkannt neuen Waffen, speziell solchen von rasch wirksamer und vernichtender Kampfkraft, größere Bedeutung zu. Er strebt eine fortlaufende Modernisierung der Armee an. Er gewährleistet die Aufrechterhaltung wirksamer, in der Verteidigung schlagkräftiger Streitkräfte als das wichtigste Abschreckungsmittel gegen eine offene Aggression. Er beschleunigt das inneramerikanische Verteidigungsprograjnm und den Aufbau einsatzbereiter militärischer Reservestreitkräfte. Er setzt ein energisches Bevorratungsprogramm strategisch wichtiger und unentbehrlicher Materialien sowie die Stirkung unserer Mobilisierungsbasis fort. Der Haushalt sieht ferner die strategische Konzentrierung unserer Stärke durch die Umgruppierung gewisser Truppenverbände vor. Für gewisse Kategorien der Streitkräfte bestimmt er eine Reduzierung, für andere eine Verstärkung der Verbände, um sie den militärischen Gegebenheiten unserer Zeit anzupassen. Die Herausarbeitung dieser Schwerpunkte in unserer Verteidigungsplanung ist nach langen und sorgfältigen Studien unter meiner persönlichen Leitung geschehen. Nach meiner Auffassung wird dadurch die Verteidigung unseres Landes auf einen Stand gebracht, der den nationalen Erfordernissen genau entspricht. 4. Wir müssen, bis eine internationale Vereinbarung über die Begrenzung der Rüstung getroffen ist, unsere Vorräte an nuklearen Waffen für unsere Land-, See- und Luftstreitkräfte laufend modernisieren und erweitern, gleichzeitig aber uns auch künftig um weitere ermutigende Fortschritte in der friedlichen Verwendung der Atomenergie bemühen. Und 5. müssen wir für die Durchführung dieser kostspieligen Programme das äußerste an Leistung und Schöpferischer Kraft �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 Kraft verlangen. Wir müssen unserem Volk nicht nur die Gewißheit ausreichenden Schutzes,, sondern auch eines Verteidigungswerkes geben, das von Jahr zu Jahr fortgesetzt werden kann, bis die Drohung der Aggression verschwunden ist. Um diese Art bewaffneter Stärke zu erhalten und ihre Wirksamkeit zu erhöhen, muß ich den Kongreß dringend darum ersuchen, in dieser Sitzungsperiode eine Anzahl wichtiger Maßnahmen zu verabschieden. Die erste betrifft das Gesetz über die Auslesedienstpflicht, das am 30. Juni dieses Jahres erlischt. Für die absehbare Zukunft müssen unsere aktiven Streitkräfte zahlenmäßig viel stärker sein, als dies mit Freiwilligen-Meldungen zu erreichen wäre. Wir müssen daher die gesetzlichen Vollmachten verlängern, um Leute für zwei Jahre zum Wehrdienst heranzuziehen. Die zweite dieser Maßnahmen betrifft den raschen Abgang unserer erfahrensten Soldaten. Dieser rasche Personalwechsel stellt eine ernsthafte Gefährdung der Einsatzbereitschaft unserer bewaffneten Streitkräfte dar und ist außerordentlich kostspielig. Um einer größeren Zahl unserer gut geschulten Soldaten einen Anreiz zu geben, die Uniform weiter zu tragen, werde ich am 13. dieses Monats eine Reihe von Maßnahmen vorschlagen, die dazu dienen sollen, die militärische Laufbahn erstrebenswerter zu machen. Dazu gehören unter anderem eine angemessenere ärztliche Betreuung der Angehörigen, 'ine Erhöhung der Hinterbliebenenrenten, mehr und bessere Wohnvngen sowie eine gestaffelte Angleichung der Besoldung und and-'rer Zuwendungen. Als drittes werde ich - ebenfalls am 13« Januar - ein Programm zur Reorganisation und zum Ausbau der zivilen Komponenten unserer bewaffneten Streitkräfte unterbreiten. Es handelt sich hier um ein umfangreiches Programm mit dem Ziel, die Männer im wehrdienstfähigen Alter wirksamer einzusetzen. Da dieses Programm weitgehend eine gerechte und faire Heranziehung zur militärischen Ausbildung und Dienstleistung gewährleisten wird, ist es für die ehemaligen Kriegsteilnehmer von besonderer Bedeutung. Dieses Programm, das mit der traditionellen Verteidigungspolitik unseres Landes in Einklang steht, dient dazu, starke zivile Reserven zu schaffen und zu erhalten,«die notfalls sofort für den aktiven Militärdienst eingesetzt werden können, anstatt ständig ein stehendes Heer in einer die unmittelbaren Erfordernisse des Landes übersteigenden Stärke zu unterhalten. Die Erhaltung einer wirksamen Verteidigungsmacht erfordert die Beibehaltung unserer unnachgiebigen Politik gegenüber aller umstürzlerischen Tätigkeit im inneren unseres Landes. Auf diesem Gebiet haben wir in den vergangenen beiden Jahren ausgezeichnete Fortschritte gemacht. Die laufenden Untersuchungen des Bundeskriminalamtes (FBI) sind durch eine neue interne Sicherheitsabteilung innerhalb des Justizministeriums wirkungsvoll intensiviert worden. Die Sicherungsmaßnahmen des Bundesamtes für Einwanderungs- und Naturalisierungsfragen sind ebenfalls wieder eingeführt worden; in allen Zweigen des Regierungsapparates ist das - 7 - �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 das Sicherheitssystem zum Schutze des Landes verbessert und ausgebaut worden; das Justizministerium und das Bundeskriminalamt haben durch die Beschlüsse des 83. Kongresses neue wirkungsvolle Rechtsmittel in die Hand bekommen. Wir werden auch in Zukunft jegliche Subversive Tätigkeit der Kommunisten aufspüren und unterbinden. Dabei aber werden wir sorgfältig darauf achten, unsere Traditionen und die grundlegenden Rechte unserer Staatsbürger zu wahren. Auch unser Zivilverteidigungsprogramm ist ein Element von entscheidender Bedeutung für den Schutz unseres Landes. Beim Aufbau der zivilen Verteidigungsorganisation entwickeln wir Methoden zur Zusammenarbeit mit den Gouverneuren der Einzelstaaten, mit Bürgermeistern und freiwilligen Bürgervereinigungen sowie den einzelnen Bundesstellen. Welche Bedeutung dieser Zivilverteidigung in Kriegszeiten zukommt, liegt auf der Hand} die unverzügliche Hilfe, die diese Organisation im vergangenen Jahr in Katastrophengebieten leistete, erwies, welche Bedeutung sie auch in Friedenszeiten besitzt. Ferner stellen eine zur schnellen Ausweitung fähige Industrie und die rasche Verfügbarkeit der wichtigsten Rohstoffe und Anlagen in Zeiten eines Notstandes die unerlässliche Voraussetzungen für unsere Verteidigung dar. Ich empfehle daher eine Verlängerung des Gesetzes über die Verteidigungsproduktion sowie des Titels II des ersten Gesetzes über die Kriegsvollmachten aus dem Jahre 1941 um weitere zwei Jahre. Dies sind die Eckpfeiler, auf denen unser Programm für den Ausbau und die Aufrechterhaltung einer angemessenen Mobilisierungsbasis ruht. An dieser Stelle möchte ich noch folgende Bemerkung einflechten. Unsere Bemühungen um den Frieden und die Freiheit machen es selbstverständlich, daß wir, die wir in Positionen öffentlichen Vertrauens stehen, uns über unsere Eigen- und Gruppeninteressen hinwegsetzen und unsere Parteisympathien, unseren menschlichen Stolz und unsere Vorurteile dem Allgemeinwohl unterordnen. Wir müssen unermüdlich in gemeinsamer Zielstrebigkeit die materiellen und geistigen Grundlagen dieses Landes der Freiheit und der freien Sationen in allen Teilen der Welt festigen. Wie nie zuvor in der Geschichte besteht heute die Notwendigkeit, daß alle Stellen der amerikanische Regierung ohne zögern zusammenarbeiten. Gegenwärtig werden die Exekutive und Legislative von zwei verschiedenen politischen Parteien getragen. Damit werden beide politische Parteien ihre Prüfung vor dem amerikanischen Volke zu bestehen haben. In einer weniger gefährlichen Zeit hat die Teilung der Regierungsverantwortung zwischen unseren großen Parteien oftmals zu einer lähmenden Unentschlossenheit geführt. Dies darf heute nicht wieder geschehen. Wir müssen unter allen Umständen verhüten, daß der Wille zum Frieden und zur Erhaltung der internationalen Sicherheit gelähmt wird. _ �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 Was die seit eh und je überparteilich behandelten politischen Fragen angeht, die militärische Sicherheit und die Außenpolitik, so kann ich Ihnen berichten, daß ich von den verantwortlichen Parteipolitikern dieses Kongresses bereits die ausdrückliche Versicherung vorbehaltloser Zusammenarbeit erhalten habe. Und doch erfordert die Stärke unseres Landes mehr als die Aufrechterhaltung einer rein militärischen Macht und die erfolgreiche Führung der Außenpolitik. Diese lebenswichtigen Fragen sind ihrerseits abhängig von aufeinander abgestimmten und energischen Maßnahmen in einer Anzahl verwandter Programme. Daher wende ich mich an den 84. Kongreß, um zu sagen: Auf allen für die Stärke der Vereinigten Staaten grundlegenden politischen Sektoren werden, soweit ich dafür garantieren kann, Beziehungen zwischen der Exekutive und Legislative dieses Staates geschaffen werden, welche auf Zusammenarbeit und eine konstruktive Politik abzielen. Wir wollen das Allgemeinwohl zu dem Maßstab machen, an dem wir alle großen Streitfragen messen. Unsere Bemühungen, unsere Freiheit zu verteidigen und einen gerechten Frieden zu sichern, sind natürlich untrennbar mit dem zweiten großen Ziele dieser Regierung verbunden, einen Beitrag zur Aufrechterhaltung einer starken, expandierenden Wirtschaft zu leisten - einer Wirtschaft, die frei und tatfreudig ist, immer neue Möglichkeiten erschließt, dem Verdienst eine gerechte Belohnung gewährt und eine echte, weiten Kreisen zugängliche Prosperität schafft. In den vergangenen zwei Jahren haben zahlreiche wichtige Regierungsmaßnahmen dazu beigetragen, unsere Wirtschaft den Bedingungen anzugleichen, wie sie im Frieden bestehen; diese sowie weitere Maßnahmen schufen ein Klima für eine neue Ausdehnung unserer Wirtschaft. Lohn-, Preis- und Rohstoffkontrollen wurden aufgehoben. Steuerreformen förderten die Kaufkraft und erhöhten die Zahl der Beschäftigten. Die Bundesausgaben wurden stark reduziert und ermöglichten Steuerkürzungen in größtem Ausmaße. Zusammen mit einer elastischen Geldpolitik und der Steuerung der Staatsschuld trugen diese Maßnahmen dazu bei, die Inflation aufzuhalten und den Wert des Dollars zu stabilisieren. Ein Programm der Zusammenarbeit und Partnerschaft wurde auf dem Gebiet der Erschließung der Rohstoffquellen eingeleitet. Die Gesetze der Sozial- und der Arbeitslosenversicherung wurden erweitert und ihre Leistungen erhöht. Neue Gesetze waren der Auftakt zu einer langfristigen Politik des Ausgleichs zwischen- der landwirtschaftlichen Produktion und dem Markt für landwirtschaftliche Erzeugnisse. Erweiterte Schiffsbau- und Bevorratungsprogramme stärkten einige der wichtigsten Sektoren unserer Wirtschaft und verbesserten gleichzeitig unsere Mobilisationsbasis. Auf Grund eines umfassenden neuen Wohnungsbaugesetzes wurden große Fortschritte auf einem Gebiet erzielt, das für unsere wirtschaftliche Stärke von fundamentaler Bedeutung ist. Dieses Gesetz schloß die Lücken, die die alten Gesetze für unehrliche Machenschaften offengelassen hatten. Viele dieser Programme beginnen sich erst jetzt auf die Wirtschaft - 9 - �12. Januar "AMERIKA DIENST" 1955 Wirtschaft im allgemeinen und auf besondere Gebiete und Industrien im ganzen Lande auszuwirken. Pas Jahr 1954 ist eines der wirtschaftlich erfolgreichsten Jahre in unserer Geschichte gewesen. Die Geschäftstätigkeit hat erneut einen kräftigen Aufschwung genommen. Die Produktion steigt, die Beschäftigungsziffer ist hoch. Gegen Ende des vergangenen Jahwes waren die Löhne der Industriearbeiterschaft im Durchschnitt höher als je zuvor. Nach Abzug der Steuern hat das Personaleinkommen seinen höchsten Stand erreicht. In gleichem Maße stieg der Konsum. Die Bautätigkeit erreicht neue Höhepunkte. Im Auslande herrscht eine starke Nachfrage nach unseren Gütern. Die Ausgaben der Bundesstaaten und der Gemeinden für öffentliche Arbeiten sind im steigen. Die Spareinlagen sind hoch und Kredite stehen in ausreichendem Maße zur Verfügung. Damit liegt heute der Übergang zu einer Friedenswirtschaft zum großen Teile hinter uns. Die Wirtschaftsaussichten sind gut. Die von mir aufgeführten zahlreichen verheißungsvollen Paktoren sind zwar keine Garantie für eine andauernde wirtschaftliche Expansion, sie gewähren uns jedoch eine starke Position, von der aus wir das Wachstum unserer Wirtschaft vorantreiben können. Wenn wir als Volk klug handeln, kann sich unser Bruttosozialprodukt in den nächsten zehn Jahren von seinem heutigen Stand von etwa 360 auf 500 Milliarden Dollar im Jahr •- gemessen an einer stabilen Kaufkraft des Dollars - erhöhen. In meiner Haushaltsbotschaft am 17. Januar, dem Wirtschaftsbericht am 20. dieses Monats und in verschiedenen Sonderbotschaften werde ich im einzelnen auf die wichtigsten Programme eingehen, die einer Förderung unserer Wirtschaft und dem Schutze der Stabilität der amerikanischen Währung dienen sollen. Heute werde ich mich nur ganz allgemein mit diesen Programmen befassen. Wirtschaftliches Arbeiten und Sparsamkeit der Regierung sind auch heute noch eine wesentliche Voraussetzung für einen steten Fortschritt im Hinblick auf eine Ausgleichung des Haushaltes. Auf der Ausgabenseite des am 9» Januar 1953 vorgelegten Haushaltsplanes wurden Abstriche in Höhe von 10 Milliarden Dollar vorgenommen. Die Aufwendungen dieses Jahres lagen um 6 1/2 Milliarden unter den Ausgaben des vorhergegangenen Jahres. Im laufenden Finanzjahr betragen die Regierungsausgaben 4 1/2 Milliarden Dollar weniger als in dem am 30. Juni 1954 abgeschlossenen Haushaltsjahr» Die neuen Ausgabeanweisungen der Regierung lagen unter dem Ausgabeplafond des Haushaltes, so daß die über die Jahre akkumulierten Verbindlichkeiten der Regierung reduziert werden konnten. Im vergangenen Jahr führten wir eine größere Steuersenkung durch und zum ersten Male seit 75 Jahren eine grundlegende Revision der Bundessteuergesetze. Es ist jetzt klar, daß Aufwendungen für die Landesverteidigung und andere wesentliche Regierungskosten auf einem Stand bleiben müssen, der weitere Steuersenkungen in diesem Jahr ausschließt. Obwohl also aus diesem Grunde die Verbrauchsund Körperschaftssteüer in der augenblicklichen Höhe beibehalten werden, werden weitere Steuersenkungen dann statthaft sein, wenn - 10 - �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 wenn sie auf Grund niedrigerer Aufwendungen und erhöhter Staatseinnahmen infolge einer allgemeinen Wirtschaftsausweitung gerechtfertigt erscheinen. Ich bin durchaus zuversichtlich, daß derartige Senkungen im Laufe des nächsten Jahres verfügt werden können. Von grundlegender Bedeutung für eine Expansion unserer Wirt»schaft sind die Rohstoffe und Energien, die wir aus unseren Bodenschätzen, Kohle- und Ölvorkommen, dem Boden und den Wäldern und unseren Wasserreserven gewinnen. In diesem Zusammenhang bin ich der Auffassung, daß wir drei Prinzipien beachten müssen: 1. Wir müssen die natürlichen Hilfsquellen von Generation zu Generation mit Klugheit nutzen und schützen; 2. wir müssen an der Tradition festhalten, daß die Erschließung dieser Hilfsquellen bei fairen gesetzlichen Bestimmungen einschließlich entsprechender Verordnungen zu ihrer Erhaltung in erster Linie Sache des privaten Bürgers ist; und 3« müssen wir die Erschließung dieser Hilfsquellen als ein Gemeinschaftsunternehmen betrachten - ein Gemeinschaftsunternehmen, bei dem die Beteiligung der Bürger und der einzelstaatlichen und kommunalen Behörden ebenso wichtig ist wie eine Mitarbeit der Bundesregierung. Liese Politik der Partnerschaft und der Zusammenarbeit zeitigt gute Ergebnisse, die sich im Hinblick auf unsere Wasserwirtschaft besonders bemerkbar machen. Erstens wurden dadurch örtliche Gremien der öffentlichen Hand und private Bürger ermutigt, den Bau eigener Kraftwerke zu planen. Lie immer größer werdende Zahl der an das Bundesamt für Energiewirtschaft gerichteten Gesuche um Durchführung von Vermessungen und Ausarbeitung von Plänen für Kraftwerke, besonders im Stromgebiet des Columbia-Flusses, sind ein deutlicher Beweis für den Anklang, den diese Politik bei der Bevölkerung gefunden hat. Zweitens sind sowohl die Bundesregierung als auch örtliche und private Organisationen dadurch angeregt worden, ihre Kraftwerkprojekte zu koordinieren. Dies ist darum wichtig, weil die Wasserkraftwerke der Bundesregierung nur einen kleinen Teil des Energiebedarfs unseres Landes zu decken vermögen. Derartige gemeinsame Projekte wie »Priest Rapids' im Staate Washington, das Projekt am Coosa-Pluß in Alabama und 'Markham Ferry' in Oklahoma i sind bereits vom Kongreß bewilligt worden. Auch in diesem Jahr wird die Regierung den Bau ähnlicher Projekte, die nachweislich notwendig sind, unterstützen. Drittens muß die Bundesregierung ihren Verpflichtungen als Partner nachkommen, indem sie Projekte übernimmt, deren Ausmaß und Komplexität dies erfordern, wenn sie erfolgreich sein sollen. Gemäß diesem Grundsatz ersuche ich den Kongreß nochmals dringend, den Bau der Talsperre am Oberlauf des Colorado-Flusses zu genehmigen, die dazu dienen soll, die für die zukünftige Entwicklung des Westens so kostbaren Wasserreserven zu erhalten und besser zu nutzen. Darüber hinaus werde ich im Haushaltsvorschlag für 1956 die Bereitstellung von Mitteln für die Inangriffnahme von sechs neuen Wiederurbarmachungsprojekten und für über dreißig Vorhaben verschiedenen Ausmaßes des Pionierkorps empfehlen. Daneben werden die - 11 i �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 die Arbeiten an laufenden Projekten und die Untersuchungen über die Erschließung neuer Hilfsquellen weitergeführt. Wenngleich die Inangriffnahme dieser Probleme auf der Basis der Partnerschaft ermutigende Ergebnisse zeitigt, so hängt ein restloser Erfolg dennoch von einer das ganze Gebiet der Vereinigten Staaten umfassenden Wasserwirtschaftspolitik ab, die "fest in entsprechenden gesetzlichen Bestimmungen verankert sein muß. Ein derartiges Programm wird gegenwärtig ausgearbeitet und nach seiner Fertigstellung dem Kongreß unterbreitet werden. Im Interesse einer zweckmäßigen Bewirtschaftung, Erschließung und Verwendung unserer Wasserreserven werden wir auch weiterhin Fragen der Fischerei, der Wildhege, der Pflege der Nationalparks sowie der Bewirtschaftung der Staatsforsten und öffentlichen Ländereien . i erhöhte Aufmerksamkeit schenken. Wir werden ferner eine geordnete Erschließung der Mineralvorkommen unseres Landes fördern. Weiter ist ein modernes und leistungsfähiges Straßennetz erforderlich, um den Bedürfnissen unserer ständig wachsenden Bevölkerung, unserer expandierenden Wirtschaft und unserer nationalen Sicherheit gerecht werden zu können. Wir intensivieren jetzt unser Programm für die Verbesserung der Autostraßen, so schnell dies bei den gegenwärtigen Gesetzen und Veroidnungen der Einzelstaaten und des Bundes möglich ist. Jedoch wird dies allein nicht genügen, um ein ausreichendes Autostraßennetz für unsere Bevölkerung zu gewährleisten. Auf meine Empfehlung hin ist dieses Problem auf der Konferenz der Staatsgouverneure und in einem aus führenden Bürgern zusammengesetzten Sonderberatungsausschuß für das Straßenbauwesen sorgfältig erörtert worden. Ich habe die Empfehlungen der Gouverneurskonferenz erhalten und werde in Kürze die Ansichten des Beratungsausschusses hören. Unter Berücksichtigung dieser Berichte werde ich dem Kongreß am 27. Januar ausführliche Empfehlungen hierüber unterbreiten, die unseren dringendsten Bedürfnissen im Hinblick auf den Straßenbau in den USA Rechnung tragen. In der weiteren Erkenntnis der Bedeutung, die die Transportverhältnisse für unsere wirtschaftliche Stärke und Sicherheit besitzt, ist ein Kabinettsausschuß der Regierung gegenwärtig mit der sorgfältigen Überprüfung der bestehenden Vorschriften und Richtlinien des Bundestransportwesens beschäftigt, um ihre Zulänglichkeit für die Erfordernisse des Verkehrs zu prüfen. Dieses ist die erste derartige umfassende Überprüfung, die in unserer Zeit von der Regierung direkt vorgenommen worden ist. Wir untersuchen nicht nur die wesentlichen Probleme, denen sich die verschiedenen Transportbranchen gegenübersehen, sondern wir prüfen auch genau die Wechselbeziehungen, die auf dem Verkehrssektor zwischen dem privaten und staatlichen Bedarf bestehen. Unsere gesetzlichen Empfehlungen zielen auf eine Korrektur der Mängel ab, die wir möglicherweise feststellen. Für die Arbeiten der öffentlichen Hand sind äußerst umfangreiche Projekte vorgesehen. Für die Erschließung von Boden-, Wasser- �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 Wasser- und anderen Reserven, für Flußregulierungen sowie Verbesserungen von Navigation und Hafenanlagen, den Bau von Straßen, Schulen, städtischen Wasserversorgungs- sowie Müllverwertungsanlagen für Abfälle von Haushaltungen und der Industrie werden im Jahr 1955 über 12 Milliarden Dollar aufgewendet werden. Viele der für diese Dienste verantwortlichen Bundes-, Staats- und Kommunalbehörden leisten, jede auf ihrem Sachgebiet, beste Arbeit. Aber die Projekte der öffentlichen Hand stehen untereinander in enger Beziehung und nehmen beträchtlichen Einfluß auf die Entwicklung des Landes. überdies können die in Zeiten drohender Wirtschaftsabschwächung eine wertvolle Stützkraft darstellen. Um dies zu erreichen, verlangt eine wirksame Planung und Durchführung der Vorhaben der öffentlichen Hand sowohl die Abstimmung der Tätigkeit des Bundes als auch die Zusammenarbeit mit den Regierungen der Bundesstaaten und der Gemeindebehörden. Der Bundeswirtschaftsrat hat durch sein Planungsreferat für öffentliche Vorhaben während des vergangenen Jahres wesentliche Portschritte im Hinblick auf eine wirksame Gestaltung dieser Abstimmung und Zusammenarbeit machen können. Angesichts dieser Anfangserfolge, und um diese Koordinierung noch weiter zu treiben und kontinuierlicher zu gestalten, werde ich den Kongreß um die Bewilligung von Mitteln zur Schaffung eines Koordinationsamtes für öffentliche Vorhaben innerhalb des Präsidialamtes ersuchen-. Ein außerordentlich wichtiges Element in unserer expandierenden Wirtschaft ist eine stabile, blühende und freie Landwirtschaft. Die Probleme unserer Landwirtschaft haben sich in vielen Jahren langsam entwickelt und lassen sich nicht über Nacht lösen. Dennoch darf man auf Grund der Maßnahmen der Regierung während des vergangenen Jahres hoffen, daß ein besseres Gleichgewicht zwischen Produktion und Märkten hergestellt werden konnte und unsere Farmer damit ein erhöhtes und stabileres Einkommen erwarten dürfen. Dank einer aktiven Verwaltung und neuer gesetzlicher Regelungen des 83. Kongresses können die überschüssigen Agrarprodukte nun dem Verbrauch zugänglich gemacht werden. Von Februar 1953 bis November 1954 konnte der Bestand der von der Regierung verwalteten überschüssigen Agrarprodukte dadurch verringert werden, daß Güter im Werte von über 2,3 Milliarden Dollar dem Verbrauch zugeführt wurden. Dieser Betrag kommt etwa sieben Prozent des Wertes der landwirtschaftlichen Jahresproduktion gleich. Der Binnenkonsum hat nach wie vor einen hohen Stand, und die Ausfuhr landwirtschaftlicher Produkte dürfte höher liegen als im vorigen Jahr. Infolge der größeren Flexibilität, die uns das Landwirtschaftsgesetz des Jahres 1954 brachte, kann der restriktive Charakter der Anbauquoten nunmehr gemildert werden. Auf diese Weise hat sich die landwirtschaftliche Produktion allmählich der Marktlage angepaßt, die Märkte wurden erweitert und Vorräte dem Konsum zugeführt. Wir dürfen nunmehr einer Zeit entgegensehen, in der jene die Preise für landwirtschaftliche Produkte drückenden Einflüsse in ihrer Wirksamkeit beschränkt, die - 13 - �"AMERIKA DIENST" 12'. Januar 1955 die Aufwendungen der Regierung für überschüssige Agrarprodukte reduziert und die Eingriffe der Bundesbehörden in das Leben und die Pläne des amerikanischen Farmers immer weniger fühlbar werden. Die landwirtschaftlichen Programme wurden so umgearbeitet, daß sie eine bessere Ausgeglichenheit, größere Stabilität und gesunde, dauerhafte Prosperität sichern. Wir gehen den rechten Weg. Ich empfehle daher dem Kongreß dringend, auf diesem einmal eingeschlagenen Pfad entschlossen fortzuschreiten. Wir müssen uns jedoch eingehender mit den Nöten derjenigen Farmer befassen, die ein kleineres Einkommen haben. 28 Prozent der amerikanischen Farmer haben ein Netto-Bareinkommen von weniger als 1 000 Dollar jährlich. Im vergangenen Jahr wurden auf meine Anregung hin eingehende Untersuchungen über die Probleme dieser Farmer angestellt. Ich werde später eingehende Empfehlungen unterbreiten, durch die die dringlichsten Probleme dieses Teiles unserer Bevölkerung behoben werden können. Da Dürrezeiten für die Landwirtschaft nach wie vor ein großes Problem darstellen, werde ich der Legislative empfehlen, die Katastrophenhilfsprogramme der Bundesregierung auszubauen. Die entsprechenden gesetzgeberischen Maßnahmen werden bessere Methoden zur Ermittlung des Umfangs der erforderlichen Hilfe und zur besseren Angleichung der verschiedenen Programme an die jeweiligen örtlichen Gegebenheiten, sowie eine gerechtere Aufteilung der Kosten zwischen den Einzelstaaten und der Bundesregierung vorsehen. Eine unerläßliche Voraussetzung für die Erhaltung unserer wirtschaftlichen Stärke ist das Gedeihen der kleinen Betriebe. Die Schaffung des Amtes zur Förderung der Kleinbetriebe und die kürzlich erlassenen Steuergesetze, die die Errichtung von Kleinbetrieben erleichtern, sind nur zwei der vielen wichtigen Maßnahmen, die wir im Interesse unserer Kleinunternehmer ergriffen haben. Ich empfehle daher eine Verlängerung des 1953 vom Kongreß beschlossenen •Small Business Act', - Gesetz zur Förderung der Kleinbetriebe - das am 11. Juni dieses Jahres abläuft. Ich komme nunmehr zur dritten großen Aufgabe, die sich die Regierung gestellt hat - die Sorge um Gesundheit, Leistungskraft und Wohlbefinden des Volkes. Jeder Bürger unseres Landes hat den Wunsch, seine ihm von Gott gegebenen Talente und Fähigkeiten voll zu entfalten und die ihm gemäß unseren religiösen und politischen Traditionen zustehende Anerkennung und Achtung zu genießen. Die Amerikaner verlangen auch in materieller Hinsicht einen guten Lebensstandard - das heißt, sie wollen nicht nur Besitz ansammeln, sondern ihre berechtigten Ansprüche auf Verhältnisse zufriedenstellen, die es ihren Angehörigen ermöglichen, ein sinnvolles und glückliches Leben zu führen. Unser Volk hat es sich daher zur Pflicht gemacht, jedem Bürger die Möglichkeit zu schaffen und zu erhalten, ein lobenswertes Leben zu führen. Ebenso haben es sich die Amerikaner zur Pflicht gemacht, Unglück und Not ihrer Mitmenschen zu lindern. Die meisten Angehörigen unseres Volkes können ihre Wünsche am besten durch eigene Initiative und eigenes Handeln, ohne Eingreifen des Staates erfüllen. Die Regierung befolgt daher zwei - 14 - �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 zwei einfache Regeln: 1. Die Bundesregierung soll nur dann wichtige Aufgaben übernehmen, wenn diese auf andere Weise nicht entsprechend zu lösen sind; und 2. soll die Regierung bei der Erfüllung dieser Aufgaben nicht die Selbstachtung, die Freiheit und Initiative des Einzelnen verletzten oder beeinträchtigen. Solange diese beiden Regeln befolgt werden, kann die Regierung ihren Verpflichtungen uneingeschränkt nachkommen, ohne dadurch das Volk in Abhängigkeit zu bringen oder eine übermächtige Bürokratie zu schaffen. Was dieses Aufgabengebiet der Regierung angeht, wurden im Laufe der beiden letzten Jahre bemerkenswerte Portschritte erzielt. Die Altersversicherung und die Hinterbliebenenrenten wurden auf weitere zehn Millionen Menschen ausgedehnt, und die Versicherungssätze beträchtlich erhöht. Durch den Erlaß entsprechender Gesetze wurden weitere vier Millionen Amerikaner in die Arbeitslosenversicherung einbezogen. Da die Lebenshaltungskosten stabil gehalten und den inflationistischen Tendenzen Einhalt geboten werden konnte, ist es gelungen, den vollen Wert der Renten und Ersparnisse zu sichern. Mit Hilfe eines umfassenden Bauprogramms schaffen wir für die große Mehrheit unseres Volkes gute Wohnungen zu erschwinglichen Mieten. Gemeinsam mit den Einzelstaaten errichten wir Stätten zur beruflichen Umschulung, mehr Kliniken, Krankenhäuser und Erholungsheime für Patienten, die an chronischen Krankheiten leiden. Desgleichen haben wir gemeinsam mit den Einzelstaaten das Programm zur Wiedereingliederung der Körperbehinderten in den Produktionsprozeß weitgehend und mit Erfolg ausgebaut und diesen damit zu einem sinnvollen und nützlichen Leben verholfen, Soweit das in den Aufgabenbereich der Bundesregierung fällt, haben wir durch die Abschaffung diskriminierender Praktiken auf Grund der Rasse oder Hautfarbe epochemachende Portschritte erzielt. Wir alle dürfen auf das in den letzten beiden Jahren Erreichte stolz sein. Aber noch bleibt der Bundesregierung Wichtiges zu tun. Als Teil unserer Bemühungen, anständige, solide und gesunde Wohnungen für Familien mit niedrigem Einkommen zu beschaffen, müssen wir das vom 83. Kongreß genehmigte Wohnungsbauprogramm durchführen. In jedem der zwei nächsten Haushaltsjahre müssen wir ferner die Befugnis zum Abschluß von Kontrakten zum Bau von 35 000 weiteren Wohnungseinheiten im Rahmen eines festen öffentlichen Wohnungsbauprogramms erteilen. Mit diesem Programm kommen wir den dringendsten Verpflichtungen der Bundesregierung bis zum Haushaltsjahr 1958 bei der Planung und Durchführung des öffentlichen Wohnungsbaus nach. Bis dahin wird die private Bauwirtschaft, unterstützt durch das Wohnungsbaugesetz von 1954, Gelegenheit gehabt haben, ihre Aufgabe voll zu erfüllen, für die Familien mit niederem Einkommen angemessene Wohnungen zu beschaffen. Die Gesundheit unseres Volkes ist eines unserer kostbarsten Güter. Krankheiten, die sich vermeiden lassen, müssen vermieden werden, und von unseren Kenntnissen, die wir über die Bekämpfung von Krankheiten und Arbeitsunfähigkeit besitzen, muß voll Gebrauch �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 Gebrauch gemacht werden. Denn sonst würde uns als Volk die Schuld treffen, nicht nur nicht das menschliche Leiden gelindert, sondern auch unsere nationale Kraft vergeudet zu haben. Die in der ärztlichen Betreuung erzielten Portschritte kommen nicht genügend den Bürgern unseres Landes zugute. Es ist klar, daß unser Volk größere Anstrengungen machen muß, um das Ausmaß von Unfällen und Krankheiten zu reduzieren. Wir stehen zwei grundsätzlichen Problemen gegenüber, nämlich erstens, den hohen und immer noch steigenden Kosten deB Gesundheitsdienstes, und zweitens, den ernsten Unzulänglichkeiten und Mängeln, die in diesem Dienste vorhanden sind. Am 24. Januar werde ich in einer Sonderbotschaft an den Kongreß ein koordiniertes Programm zur Stärkung und Verbesserung des bestehenden Gesundheitsdienstes vorschlagen. In diesem Programm werde ich wiederum eine verstaatlichte Krankenfüraorge ablehnen. Ich werde dabei die Verantwortlichkeit hervorheben, die der Einzelne und die örtlichen Behörden zu tragen haben. Im Rahmen dieses Programms wird die Bundesregierung weder Befehle erteilen, noch die Richtung weisen, sondern lediglich ein hilfreicher Partner sein. In diesem Rahmen kann das Programm umfangreich sein. Meine Empfehlungen werden eine Bundeskrankenrückversicherungs anstalt enthalten, um die Entwicklung von weiteren und besseren freiwilligen Krankenversicherungen privater Organisationen zu fördern. Ich werde ferner Maßnahmen zur Verbesserung der ärztlichen Betreuung jener Gruppe unserer Mitbürger empfehlen, die weil sie sich in einer Notlage befinden - aus öffentlichen Mitteln des Bundes und der Bundesstaaten unterstützt werden. Diese beiden Vorschläge sollen dazu beitragen, einem größeren Kreis unserer Mitbürger zu helfen, die Kosten des Gesundheitsdienstes zu decken. Um die Mängel im Gesundheitsdienst zu beseitigen, werde ich empfehlen: Neue Maßnahmen, die die Schaffung der notwendigen Einrichtungen für das Gesundheitswesen erleichtern und dazu beitragen sollen, den Mangel an ausgebildetem Personal im Gesundheitsdienst zu beheben; energische Schritte zur Bekämpfung der Not und der Belastung, die der Nation durch die Fürsorge für die Geisteskranken erwachsen} verbesserte Fürsorge für verkrüppelte Kinder sowie für Mütter und Kinder im allgemeinen} einen besseren Schutz des Verbrauchers im Rahmen der bestehenden Lebens-» und Arzneimittelgesetze} und schließlich energische Programme zur Bekämpfung der ständig wachsenden Verschmutzung unserer Binnenwässer und der zunehmenden Verschmutzung der Luft• Diese Maßnahmen stellen in ihrer Gesamtheit ein umfangreiches Programm dar, das eine erhebliche Verbesserung des Gesundheitsstandes unseres ganzen Volkes verspricht. Die - 16 - �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 Die Erweiterung uns°rer Sozialversicherung im vergangenen Jahr zusammen mit unserem neuen Programm einer verbesserten ärztlichen Betreuung für öffentliche Wohlfahrtsempfänger lassen eine Abänderung der Bestimmungen über den Bundesanteil bei den Leistungen der Altersversorgung notwendig erscheinen. Ich empfehle die Modifizierung der Bestimmungen für Fälle, in denen solche Leistungen zukünftig Unterstützungen ergänzen würden, die im Rahmen der Altersversorgung und der Hinterbliebenenfürsorge gewährt werden. Eines der unveräußerlichen Rechte, die jeder Mensch von Kindheit an besitzt, ist das Recht auf Bildung. In unserer Gesellschaft hat dieses Recht eine besondere Bedeutung, denn die Erziehung und Bildung aller unserer Bürger ist eine Grundvoraussetzung für die Erhaltung und Stärkung der freien Institutionen Amerikas. Wir sehen uns heute schweren pädagogischen Problemen gegenüber. Eine wirksame und aktuelle Analyse dieser Probleme sowie Vorschläge für ihre Lösung werden von den Konferenzen der einzelnen Bundesstaaten sowie auf der Konferenz im Weißen Haus vorbereitet, die dieses Jahr zum Abschluß kommen soll. Jedoch haben solche Faktoren wie das rasche Anwachsen der Bevölkerung, die Erweiterung der Verantwortungsbereiche der Schulen, ein zahlenmäßig stärkerer und zeitmäßig verlängerter Schulbesuch zu einer Schulraumnot von bisher noch nicht dagewesenem Ausmaß geführt. Diese Schulraumnot ist ein Problem, das unser ganzes Volk angeht. Wir müssen jetzt unverzüglich positive Maßnahmen treffen. Ohne in irgendeiner Weise die Verantwortungsbereiche der Einzelstaaten, Gemeinden, Landgemeinden oder Familien einschränken zu wollen, kann und muß die Bundesregierung ein wirksamer Helfer bei der Erörterung dieser Probleme sein. Ich werde dem Kongreß am 15. Februar eine Sonderbotschaft unterbreiten, in der ein positives Programm zur Bekämpfung der Schulraumnot entwickelt werden wird. Um die Staaten in die Lage zu versetzen, ihren Aufgaben besser und fristgemäßer gerecht zu werden, müssen wir ihnen helfen, ihre Möglichkeiten zur Verhütung und Bekämpfung der Jugendkriminalität auszuweiten. Ich werde entsprechende gesetzgeberische Maßnahmen des Bundes vorschlagen, um die Einzelstaaten in ihren Bemühungen zu unterstützen, zu einem gemeinsamen Vorgehen in der Behandlung dieses in allen Teilen des Landes gegebenen Problems zu gelangen. Ich werde des weiteren die tatkräftigen Bemühungen der Regierung unterstützen, die internationale Kontrolle de3 Rauschgifthandels zu verbessern und in Zusammenarbeit mit den Behörden der Einzelstaaten und der Gemeinden die Rauschgiftsucht in unserem Lande zu bekämpfen. Ich möchte nunmehr auf weitere Angelegenheiten zu sprechen kommen, die für das gesamte Volk und insbesondere für die Arbeitnehmer von Bedeutung sind. Während des vergangenen Jahres haben gewisse Fluktuierungen in der Industrie und die Rückkehr zu einer friedensmäßigen Wirtschaft an verschiedenen Orten und in einigen Industriezweigen zu - 17 - �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 zu Arbeitslosigkeit und anderen Schwierigkeiten geführt. Diesen Problemen gilt unser besonderes Augenmerk. Die Arbeitsmöglichkeitenwaren für die überwiegende Mehrheit unserer arbeitenden Bevölkerung im vergangenen Jahr durchaus gut. Darüber hinaus sind die Einkünfte und Ersparnisse unserer arbeitenden Bevölkerung hinsichtlich ihrer Kaufkraft nicht mehr länger einer Wertminderung ausgesetzt. Auf Grund der vom Geiste der Zusammenarbeit getragenen Beziehungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern wurden im Jahr 1954 weniger Arbeitstage durch Streiks verloren als in irgendeinem anderen Jahr während des letzten Jahrzehnts. Die Situation der Arbeitnehmer kann durch verschiedene legislative Maßnahmen noch weit hoffnungsvoller gestaltet werden. 1. In den vergangenen fünf Jahren haben wir eine Ausweitung der Wirtschaft erlebt, die eine Erhöhung der Mindest löhne im Bundesdienst rechtfertigt. Im Lichte der gegenwärtigen wirtschaftlichen Verhältnisse empfehle ich ihre Steigerung auf 90 Cent pro Stunde. Ich empfehle ferner, daß der Schutz eines garantierten Mindestlohns auch auf andere Personen, die von der gegenwärtigen Regelung ausgeschlossen sind, ausgedehnt wird. 2. Ich wiederhole meine bereits im vergangenen Jahr vorgebrachte Empfehlung bezüglich einer Abänderung des Gesetzes über die Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen vom Jahre 1947, damit es den grundlegenden Zielen dieser gesetzgeberischen Maßnahme noch besser zu dienen vermag. Ich lenke die Aufmerksamkeit des Kongresses besonders auf jene Zusatzartikel, die das Recht der aus wirtschaftlichen Gründen in den Streik getretenen Arbeitnehmer behandeln, ihre Interessenvertretung durch Abstimmung, zu benennen. Ich verweise ferner auf die Notwendigkeit, die nach dem Gesetz gegebene Verpflichtung zur Abgabe einer Erklärung darüber, daß keinerlei kommunistische Bindungen bestehen, auf alle Betroffenen auszudehnen. 3. Die Regierung wird weitere wichtige Gesetzesvorschläge unterbreiten, die unter anderem Unfallverhütungsmaßnahmen im Betrieb, die Sozialversicherung der Schauerleute und Hafenarbeiter und die 'Achtstundengesetze' betreffen, die auf Kontraktfirmen der Bundesregierung Anwendung finden. Wir werden ferner gesetzgeberische Maßnahmen bezüglich der Invaliditätsversicherung außerhalb des Berufs und bezüglich der Arbeitslosenversicherung im Distrikt Columbia unterbreiten. Bei der Fürsorge um den Menschen muß die Bundesregierung sich besonders um die in ihren Diensten stehenden Personen bemühen. Am 11. Januar werde ich eine Gehaltsanpassung für Zivilangestellte des Bundes, mit Ausnahme der Postangestellten, in Vorschlag bringen, um bestehende Ungleichheiten zu beseitigen und die Gehälter aufzubessern, sowie die Gründung einer freiwilligen Krankenversicherung auf Leistungsbasis für Bundesangestellte und ihre Angehörigen empfehlen. In Übereinstimmung mit dem vom 83. Kongreß verabschiedeten Gesetz über Gruppen-Lebensversicherungen sollte dieser Schutz unter Zugrundelegung des Prinzips der Gruppenversicherung gewährt _ 18_ �"AMERIKA DIENST" 12. Januar 1955 gewährt und von privaten Institutionen erworben werden desgleichen werde ich am 11. Januar eine neue Gehalts- und Lohnordhung sowie eine Gehalts- und Lohnerhöhung für Postangestellte unterbreiten. Als Teil dieses'Programmes, und um das große jährliche Defizit des Postbetriebes auszugleichen, werde ich erneut um eine Erhöhung der Posttarife und -Gebühren ersuchen. Ich erneuere meine Bitte, die Pestsetzung der Posttarife und -Gebühren einer unabhängigen, unparteiischen Behörde zu überlassen. Des weiteren werden angemessene Ausbildungsprogramme gefordert, um Beamte des Bundesdienstes mit dem für einen verbesserten öffentlichen Dienst notwendigen Rüstzeug zu versehen, sowie Verbesserungen der Gesetze, die die im Auslande für die Bundesregierung tätigen Angestellten betreffen. ^ Die im Falle der Hinterbliebenen-, Invaliditäts- und Altersversorgungsleistungen für Bundesbedienstete und Angehörige der Streitkräfte erforderlichen Verbesserungen wurden durch den Ausschuß für Fragen der Pensionierung der Bundesbediensteten eingehend erörtert. Die Vorschläge des Ausschusses würden die Leistungen für die im ständigen Bundesdienst stehenden Personen erheblich verbessern und erweitern; ich selbst heiße ihre weitgesteckten Ziele gut. Sämtliche Bundesbedienstete sollten, genau wie in der privaten Industrie, in die Beitragspflicht zur Altersund Hinterbliebenenversicherung einbezogen werden. Für die Berufssoldaten wäre der Schutz einer Alters- und Hinterbliebenenversicherung eine wichtige und seit langem notwendige Ergänzung insbesondere ihrer gegenwärtig sehr ungleichmäßigen und unzureichenden Hinterbliebenenversorgung. Das Pensionssystem der bewaffneten Streitkräfte sollte getrennt davon und in der alten Form beibehalten werden. Im Falle des Pensionssystems für Zivilangestellte werden gewisse Angleichungen notwendig sein, um auch hier den mit der Alters- und Hinterbliebenenversicherung gewährten zusätzlichen Schutz wirksam werden zu lassen. Diese Systeme sind jedoch ein fester Bestandteil unserer gesamten Sozialversicherung und sollten getrennt und unabhängig voneinander beibehalten werden. Ich fordere den Kongreß ferner auf, der längst überfälligen Erhöhung der Gehälter der Angehörigen des Kongresses und des BundesJustizwesens zuzustimmen, damit sie eine Höhe erreichen, die der Verantwortung entspricht, die diese Menschen zu tragen haben. Da wir an jedem einzelnen Bürger unseres Landes interessiert sind, müssen wir uns noch mit einigen weiteren Fragen beschäftigen. Wir müssen unseren indianischen Bürgern auch weiterhin helfen, ihr Los zu verbessern und ihren vollen Beitrag zum Leben unseres Volkes zu leisten. Vor zwei Jahren machte ich den Kongreß auf gewisse durch die bestehenden Einwanderungsgesetze bedingte Ungerechtigkeiten aufmerksam. Durch eine humane Handhabung der Bestimmungen seitens der Verwaltung tut das Justizministerium alles im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften mögliche, um Härten zu vermeiden. So ist - 19- �"AMERIKA DIENST» 12. Januar 1955 ist man dazu übergegangen, Vergangenheit und Lebensumstände der Ausländer vor ihrer Ankunft in den USA zu klären, und mit Ausnahme von Gesetzesbrechern werden Ausländer, die auf ihre Einreise in die USA oder auf ihre Ausweisung warten, nicht sehr inhaftiert. Gewisse gesetzliche Vorschriften machen jedoch Maßnahmen hinsichtlich von Ausländern erforderlich, die in einigen Fällen ungerecht, in anderen diskriminierender Natur sind.Diese Bestimmungen sollten in der kommenden Sitzungsperiode des Kongresses koorigiert werden. Da sich die verwickelten Probleme bezüglich Alaskas allmählich ihrer Lösung nähern, sollte dieses Gebiet darauf rechnen dürfen, den Status eines Einzelstaates zu erreichen. Inzwischen sollte es keinerlei Grund geben, Hawaii die Zulassung als Staat der Union weiter vorzuenthalten. Ich empfehle abermals dringend, diesen Schritt zu billigen. In dreifacher Hinsicht bietet sich uns eine glänzende Gelegenheit, unsere feste Überzeugung unter Beweis zu stellen, daß jedem Bürger das Stimmrecht zusteht. Erstens empfehle ich abermals dringend, den Einzelstaäten einen Verfassungszusatz über die Herabsetzung des Wahlmindestalters für Bundeswahlen vorzulegen. Zweitens wiederhole ich meine Forderung, den Grundsatz der Selbstverwaltung auch auf die Bürger des •District of Columbia1 auszudehnen und ihnen das Stimmrecht zuzubilligen. Drittens empfehle ich erneut, daß wir gemeinsam mit den Einzelstaaten vorgehen, um den im Dienste der Nation in überseeischen Gebieten tätigen Bürgern unseres Landes ihr Stimmrecht zu erhalten. Da wir entschlossen sind, all jenen, die ihrer höchsten Bürgerpflicht genügten, die Treue zu halten, überprüfen wir zur Zeit das Programm zur Versorgung der ehemaligen Kriegsteilnehmer und der Hinterbliebenen, Wir werden Untersuchungen darüber anstellen, wie weit und welche Maßnahmen zu ergreifen sind, um den auf zwei Jahre zum Wehrdienst eingezogenen Männern die Wiedereingliederung in das zivile Leben zu erleichtern. Bei der Förderung der vielen Lebensbereiche, die unserer Kultur Bestand verleihen und Lebenskraft geben, sollte die Bundesregierung mehr tun, um die Wichtigkeit der Künste und anderen kulturellen Tätigkeiten offiziell anzuerkennen. Ich werde die Gründung eines Bundesbeirates für Kunst innerhalb des Ministeriums für Gesundheit, Erziehung und Soziale Fragen beantragen, der die Bundesregierung darüber beraten soll, wie künstlerische Betätigung und Kunstverständnis am besten gefördert werden können. Ich werde ferner die Schaffung von Verdienstauszeichnungen vorschlagen, damit wir jene Bürger Amerikas ehren können, die einen wesentlichen Beitrag zur Förderung unserer Kultur leisten. Jeder Bürger erwartet zu Recht eine wirtschaftliche und sparsame Verwaltung der von mir heute dargelegten vielen Regierungsprogramme. Ich empfehle die Verlängerung des Gesetzes über die Neuordnung der Exekutive sowie des Gesetzes über die Gründung der Kommission über die Beziehungen zwischen den Verwaltungen in den Vereinigten Staaten. Beide Gesetze laufen in diesem Frühjahr ab. Auf diese Weise würde der Kongreß .eine Garantie dafür bieten, daß - 20- �» 12. Januar "AMERIKA DIENST" 1955 daß die in jüngster Zeit gemachten guten Fortschritte bei der Neuordnung des Aufbaues der Regierung und des Verwaltungsapparates auch in Zukunft anhalten werden. In diesem Zusammenhang sei gesagt, daß wir den Berichten der Kommission über die Organisation der Exekutive, die dem Kongreß in Kürze zugehen werden, mit großem Interesse entgegensehen. Ich bin gewiß, daß diese unter Anleitung des ehemaligen Präsidenten Herbert Hoover in Zusammenarbeit mit mehr als 200 hervorragenden amerikanischen Bürgern durchgeführten Studien von besonderem Wert sein werden, den Weg für ein rationelleres und wirtschaftlicheres Arbeiten des Regierungsapparates zu ebnen. Und nunmehr kehre ich zum Ausgangspunkt meiner Ausführungen zurück - zum Glauben unseres Volkes. Die vorstehend umrissenen Programme werden meiner Meinung nach all seinen Bedürfnissen, seinen Interessen und Wünschen vollauf gerecht. Welche Verpflichtungen uns daraus erwachsen, ist klar - nämlich» Wir müssen uns ernsthaft, geduldig und Gläubig um Frieden, Freiheit, und Gerechtigkeit in aller Welt bemühen; Wir müssen unsere Wirtschaft stark und unabhängig erhalten, damit die Bürger unseres Landes ein erfüllteres, glücklicheres Leben führen können; wir müssen unsere Regierung nicht nur durch Worte, sondern durch Taten in ihrem Entschluß bestärken, daß jeder Bürger die Möglichkeit haben soll, seine Fähigkeiten voll zu entfalten. Wenn wir all dies tun, so liegt eine Zukunft, reich an Möglichkeiten und Verheißungen, vor uns. Diese Zukunft ist uns gewiß, wenn wir heute die Geduld, den Mut und den Glauben an das Morgen lebendig erhalten - den tiefen Glauben der Millionen Menschen, die in der Vergangenheit diese unsere Nation schufen und erhielten. Vor einem Jahrzehnt, inmitten Tod und Verzweiflung der Schlachtfelder Europas, sah ich den Mut und die Entschlossenheit, fühlte ich die Begeisterung der Jugend Amerikas. In diesen jungen Männern sah ich die Verkörperung des strahlenden Vertrauens und des unwiderstehlichen Tatendrangs Amerikas, In ihnen sah ich auch ein andächtig-frommes- Amerika, das sich äemütig dem Willen Gottes beugt. Und so weiß ich aus tiefstem Herzen - und ich bin fest überzeugt, ganz Amerika teilt dieses Wissen -, daß ungeachtet aller Ängste, die unsere geteilte Welt beherrschen, unser Glaube und die Sache, an die wir alle glauben, dereinst den Sieg davontragen werden. • * » * # �BOTSCHAFT PRÄSIDENT EISENHOWERS ÜBER DIE US-AUSSENHANDELSPOLITIK WASHINGTON — (Amerika Dienst) — Präsident Eisenhower unterbreitete dem Kongreß am 10. Januar 1955 in einer detaillierten Botschaft seine Empfehlungen zur amerikanischen Außenhandelspolitik. Die Botschaft des Präsidenten hat folgenden Wortlaut». "Ich übermittle dem Kongreß hiermit meine Empfehlungen, die darauf abzielen, die amerikanische Außenhandelspolitik weiter auszubauen. Obwohl diese Vorschläge zu einem großen Teil auf der Sonderbotschaft an den Kongreß vom 30. März 1954 basieren, so sind sie doch das Ergebnis neuer Überlegungen. Das wohlbegründete Selbstinteresse und das Wissen um die Verantwortung, die wir als eine führende Nation innerhalb der freien Welt tragen, erfordern ein Außenhandelsprogramm, das zur Förderung der Wirtschaft der freien Welt durch eine umfassendere Erschließung aller Möglichkeiten beiträgt, die Kräfte des freien Unternehmertums und wettbewerbsfähigere Märkte zur vollen Entfaltung gelangen zu lassen. Schon unser eigenes Interesse verlangt ein solche« Programm, denn erstens ist die.wirtschaftliche Stabilität unserer Verbündeten für unsere eigene Sicherheit unerlässlich. Zweitens ist die Entwicklung der Wirtschaft in den rueckstÄJddigen Gebieten zur Ausgleichung der internationalen Instabilität infolge der erhöhten Verwundbarkeit dieser Gebiete gegen eine kommunistische Infiltration und Unterwanderung unbedingt erforderlich und drittens würde ein vergrößertes Volumen der Weltproduktion und des Welthandels mit eine Garantie dafür bieten, daß unsere eigene Wirtschaft sich weiter expandiert und der Lebensstandard in unserem eigenen Volke steigt. "In dem die Welt umspannenden Ringen zwischen den Kräften der Freiheit und.denen des Kommunismus haben wirftl£-2*l£lr' Klarheit erkannt, daß die Sicherheit einer jeden einzelnen Nation in der freien Welt von der Sicherheit aller anderen freien Nationen abhängig ist. Das Ausmaß dieser Sicherheit ist seinerseits wieder von der wirtschaftlichen Stärke aller freien Nationen abhängig, denn ohne wirtschaftliche Stärke können sie die militärischen Einrichtungen und Anlagen, die zur Abschreckung einer bewaffneten kommunistischen Aggression notwendig sind, nicht unterhalten. Wirtschaftliche Stärke ist in gleicher Weise unerläßlich, damit sich diese Staaten selbst gegen eine kommunistische Subversion im Innern sichern können. In - 11 - �"AMERIKA DIENST" - "WIRTSCHAFT UND ARBEIT» 12. Januar 1955 In Jedem Land der freien Äelt ist die wirtschaftliche Stärke abhängig sowohl von einer regen Wirtschaftstätigkeit im Inland als auch von einem lebhaften internationalen Handel. Kein Volk kann wirtschaftlich völlig autark sein. Die einzelnen Länder müssen von anderen kaufen, und um ihre Importe bezahlen zu können, müssen sie selbst nach Warenabsatz trachten. Pur die Sicherheit der Vereinigten Staaten und der übrigen freien .Welt ist es notwendig, daß die USA die Initiative ergreifen, um ein so hohes Handelsniveau zu erreichen, das allen Ländern die wirtschaftliche Stärke gibt, von der die Freiheit und Sicherheit aller abhängt. Ein derartiges hohes Handelsniveau kann durch spezifische Maßnahmen, wie sie hinsichtlich der Handelsschranken in dieser Botschaft empfohlen werden, sowie durch Ausweitung des Kapitalverkehrs unter den Nationen der freien Welt, durch Konvertierbarmachung der Währungen, durch einen erweiterten Austausch technischer Informationen sowie Ausweitung des internationalen Reiseverkehrs gefördert werden. In militärischer Hinsicht ist die Stärke unseres Landes durch die Militärbündnisse der freien Nationen erhöht worden. Diese Allianz der freien Welt wird nur dann stärker zusammengeschweißt werden, wenn sie sich auf einem blühenden und gegenseitigen Handel sowie gemeinsamen Ideä.en, Interessen und gemeinsamem Wollen aufbaut. Gegenseitiger Handel ist nicht nur gewinnbringend, sondern auch bindender und dauerhafter als kostspielige Zuwendungen und andere Formen der Unterstützung. Zahlreiche, vom wirtschaftlichen Standpunkt aus abzulehnende, künstlich errichtete Schranken gegen gewinnbringende Handelsbeziehungen und den freien Strom von Investitionen behindern die Nationen der freien Welt heute noch an der vollen Entfaltung ihres Wirtschaftspotentials. Welthandel und internationale Investitionen haben noch nicht den für die Produktion, den Arbeitseinsatz und das (Volks-)Einkommen erforderlichen Umfang erreicht. Für große Gebiete besteht noch immer keine Konvertierbarkeit der Währungen. *ir und unsere Freunde,im Ausland müssen gemeinsam auf eine Senkung der ungerechtfertigten Schranken füe-Handel und Investitionen hinarbeiten und wir müssen das auf der Basis der Gegenseitigkeit tun, damit die Vorteile allen yugutekommen. Eine derartige Maßnahme würde unsere eigene Wirtschaft stärken und dazu beitragen, unserem Volke einen steigenden Lebensstandard zu sichern, indem sie unserer Landwirtschaft, unserer Industrie und unserem Bergbau neue Märkte erschließt. Las hier von mir empfohlene Programm ist gemässigt, es sieht eine Schrittweise Entwicklung vor und beruht auf Gegenseitigkeit. Radikale oder plötzliche Senkungen des Zolltarifs würden nicht im Interesse der Vereinigten Staaten liegen und würden uns nicht das Ziel erreichen lassen, das wir uns gesetzt haben. Ein gemäßigtes Programm kann jedoch zu der Sicherheit und dem Wohl der Vereinigten - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBBIT 12. Januar 1955 Vereinigten Staaten wie der übrigen freien Welt unermesslich beitragen. Ich beantrage eine dreijährige Verlängerung der Befugnisse des Präsidenten, mit anderen Nationen Verhandlungen über einen schrittweisen, selektiven und gegenseitigen Zollabbau zu führen. Diese Ermächtigung würde Verhandlungen über eine Beseitigung der Schranken gestatten, die gegenwartig die Märkte für unsere Waren in der ganzen Welt einengen. Ich werde alle Länder, mit denen wir Handel treiben, auffordern, in ihren Beziehungen untereinander ähnliche Maßnahmen zu ergreifen. Die Verlängerung des Gesetzes über gegenseitige Handelsabkommen um drei Jahre müsste, un er Berücksichtigung der gegenwärtigen Gefahren und der Rücktrittsklauseln, zu folgendem ermächtigen* 1« Senkung der Zolltarife bestimmter Güter bis zu 5$ jährlich und über einen Zeitraum von drei Jahren auf dem "ft'ege über multilaterale und gegenseitige Verhandlungen}; 2.Senkung aller Zollsätze von mehr als 505t des Warenwertes auf diesen Satz innerhalb von drei Jahren auf dem Wege über Multilaterale und gegenseitige Verhandlungen? 3. Senkung aller am 1.Januar 1945 in Kraft befindlichen Zollsätze bei solchen Waren, die gegenwärtig überhaupt nicht oder nur in geringer Menge importiert werden, innerhalb von drei Jahren bis zur Hälfte. Das al lgemeine Zoll- und Handelsabkommen. Seit etwa sieben Jahren bemühen sich die Vereinigten Staaten in Zusammenarbeit mit allen grösseren Handelsnationen der freien Welt um einen Abbau der Handelsschranken. In dieser gemeinsamen Anstrengung haben wir uns des allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens bedient. Durch die Anwendung der Vorschriften dieses Abkommens hat die Regierung der Vereinigten Staaten versucht, Zweck und Bestimmungen des Gesetzes über den Abbau der Handelsschranken (Trade Agreements Act) zu erfüllen. Die Vereinigten Staaten überarbeiten gegenwärtig zusammen mit 33 anderen handeltreibenden Nationen die Bestimmungen dieses Abkommens mit dem Ziele, es zu einem einfacheren, wirksameren Instrument für die Entwicklung eines stabilen Welthandelssystems zu machen. Wenn die gegenwärtig laufenden Verhandlungen über die Revision der Bestimmungen bezüglich der Organisation des allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens zufriedenstellend abgeschlossen sind, wird der Kongreß die Ergebnisse zwecks Billigung zugeleitet erhalten. Zollverwaltung und Zollverfahren. Beachtliche Portschritte wurden dabei erzielt, den Importhandel von unnötigen zolltechnischen Verwaltungsmaßnahmen zu befreien. Aber es bleibt noch eine ganze Menge auf den drei Gebieten zu tun, die ich bereits im vorigen Jahr in meiner Botschaft über die Außenhandelspolitik besonders erwähnte* 1) Ver- - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 12. Januar 1955 l) Vereinfachung des Klassifizierungsverfahrens, der Warenkategorien und der Zollsätze; 2) eine Verbesserung des Verfahrens zur Werttaxierungj und 3) die weitere Verbesserung des Zollerhebungsverfahrens. Der Kongreß traf im vergangenen Jahr eine Maßnahme, die einer wesentlichen Fortschritt zur Vereinfachung des Zollverfahrens brachte, als er das Gesetz über die Vereinfachung des Zollverfahr« verabschiedete und damit die Bundeszollkommission anwies, die bei der Klassifizierung der Importgüter auftretenden Schwierigkeiten einer genauen Prüfung zu unterziehen. Der für den 15. März zu erwartende Zwischenbericht dieser Kommission sollte dem Kongreß eine wesentliche Hilfe bei der Entscheidung darüber sein, ob weitere gesetzgeberische Maßnahmen zu treffen sind oder bis zur ünterbreitung des Schlußberichtes gewartet werden soll. Die Unsicherheit und die Verwirrung, die das komplizierte System der Werttaxierung der eingeführten Güter mit sich bringt, führen zu nicht wünschenswerten Verzögerungen in der Festsetzung der Zölle. Ich fordere den Kongreß auf, die gesetzgeberischen Maßnahmen zur Änderung dieser Situation wohlwollend in Erwägung zu ziehen. Verbesserungen in der Handhabung der Zölle setzen ständige diesbezügliche Bemühungen voraus, wie der Kongreß bereits bei der Verabschiedung der Zollvereinfachungsgesetze aus den Jahren 1953 und 1954 festgestellt hat. Das Finanzministerium wird in seinem Jahresbericht an den Kongreß die noch verbleibenden Anlässe für Verzögerungen oder Schwierigkeiten in der Zollabfertigung von eingeführten Waren aufführen und weitere technische Verbesserungs vorschlage zur Vereinfachung unseres Zollverfahrens unterbreiten. Amerikanische AuslandsinvestitJonen. Die gesamte freie Welt braucht Kapital; Amerika kann hier den größten Anteil stellen. In diesem Lichte gesehen, muss der Kapitalfluss von den USA nach dem Ausland gefördert werden, und zwar in einer Weise, daß die Investitionen von privaten Unternehmern, nicht aber von der Regierung vorgenommen werden. Eine lebhaftere Investitionstaetigkeit amerikanischen Privatkapitals im Ausland, speziell in den unterentwickelten Gebieten, könnte viel zu einer Ausweitung des beiderseitigen internationalen Handels beitragen. Die unterentwickelten Länder würden dann in die Lage versetzt, die von ihnen so dringend benötigten Anlagegüter leichter zu erhalten, um zu einem gesunden Wachstum der Wirtschaft und einem hoeheren Lebensstandard zu gelangen. Dies wäre am besten geeignet, den falschen, aber verlockenden Versprechungen der Kommunisten den Boden zu entziehen. Um die Kapitalinvestitionen im Ausland zu erleichtern, empfehle ich die Verabschiedung von gesetzgeberischen Maßnahmen, durch die für Einkommen aus ausländischen Tochtergesellschaften oder Niederlassungen ein vierzehnprozentiger Steuernachlass auf die regulären Sätze der Körperschaftssteuer gewährt und die Einkommensteuerzahlung aus Einkünften aus Niederlassungen im Auslanc - 4- �*AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 12. Januar 1955 Ausland solange gestundet werden kann, bis diese Einkünfte aus dem betreffenden Land tatsächlich ausgeführt werden. Ich schlage ferner vor, die Möglichkeiten zu einer weiteren Anwendung von Steuerabkommen - womöglich bei gleichzeitiger Anerkennung der steuerlichen Konzessionen, die andere Staaten dem Auslandskapital einräumen - eingehend zu untersuchen. Bei Einbau von entsprechenden Sicherheitsbestimmungen könnte man eine Aufrechnung von im Ausland zur Einkommensteuer bezahlten Beträgen, auf deren Abführung für eine begrenzte Anlaufzeit verzichtet wird, in Erwägung ziehen, genau so wie wir gegenwärtig auch erlassene Steuern stunden. Damit würde., den ausländischen Steuergesetzen, die die Gründung neuer Unternehmen fördern sollen, größte Wirksamkeit verliehen. Als eine weitere Maßnahme zur Förderung der Investitionstätigkeit im Ausland empfehle ich dem Kongreß, zu gegebener Zeit der Mitgliedschaft der Vereinigten Staaten in dem geplanten internationalen Finanzierungsinstitut, das der Weltbank angeschlossen werden soll, seine Zustimmung zu geben. Dieses Institut soll die private Investitionstätigkeit in weniger entwickelten Gebieten durch Gewährung von Anleihen ohne Regierungsgarantie fördern. Diese Organisation wird keine Aktien ankaufen, jedoch RisikoKapital durch Übernahme von Schuldverschreibungen und anderen Obligationen zur Verfügung stellen. Sie wird in ihre Tätigkeit jene Gebiete einbeziehen, die bisher von keiner bestehenden Institution berücksichtigt wurden. Die Regierung wird auch weiterhin dafür Sorge tragen, daß unsere diplomatischen Vertreter im Ausland die Voraussetzungen für ein Klima schaffen, das der Konzeption der Privatinvestierungen günstig ist. Wir werden uns auch in Zukunft bemühen, neue Möglichkeiten zur Ausweitung der Kapitalinvestitionen im Ausland zu erschließen. Man muß sich dabei allerdings darüber im klaren sein, daß das amerikanische Privatunternehmertum, das Kapital im Ausland investiert, selbstverständlich mit entsprechenden Vergünstigungen rechnet. Dies ist aber letzten Endes nur dadurch zu erreichen, daß wir bereit sind, mehr Güter und Dienstleistungen im Ausland zu erwerben, um die für diese immer umfangreicher werdenden Käufe erforderlichen Dollar zu beschaffen. Dies ist ein weiterer zwingender Grunä für eine faire und vorausblickende Handelspolitik unsererseits. Technische Zusammenarbeit Die Vereinigten Staaten verfügen über einen gewaltigen Wissens- und Erfahrungsschatz auf technisch-praktischem und wissenschaftlichem Gebiet, dessen die unterentwickelten Gebiete der Welt dringend bedürfen. Es ist Pflicht der USA, diesen Schatz an technischen und wissenschaftlichen Arbeitsweisen und Methoden den anderen Völkern zugänglich zu machen. Der Fluß dieser für f friedliche Zwecke der Forschung und Technik bestimmten Informationen muß weiterhin unbehindert bleiben. _. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 12. Januar 1955 Die Beteiligung der Vereinigten Staaten an Programmen der technischen Zusammenarbeit muß weiter gefördert werden. Diese Programme sollten jedoch mehr die Vermittlung dieses Erfah ungs chatzes als die Bereitstellung großer Summen betreffen. Tn meiner Budget-Botschaft in der kommenden W che werde ich den ong e m die Bereitstellung der notwendigen Summen zur Unterstützung der multilateralen UNO-Programme zur technischen Zusamme-'arbei.1 e-suchen. Auch die bilateralen Pro ramme der USA sollten tatkräftig vorangetrieben werden. Internationaler Reiseverkehr Die Vereinigten Staaten haiton weiterhin an dem iiel eines unbehinderten Reiseverkehrs durch die gesamt" Weit fe . Eine Förderung und Unterstützung der Au landsre's n isi außerordentlich wichtig, einmal weg n ihrer kul urellen und sozialen Bedeutung in der freien Welt, zum arideren wegen des wirts haft : IC en Nutzens. Das Reisen amerikan:sehe Burger im Ausland stellt für v ele Länder eine wichtige Dol arquelle dar. Die Regierung wir! weiterhin nach Mitteln und Wegen suchen, um den internationalen Reiseverkehr zu erleichtern, und zu diesem Zweck m t privaten Reisebüros zusammenarbeiten. Eine legislative Maßnahme, die sich auf diesem Gebiet günstig auswirken würdes ist die Erhöhung der Zollfrei-Grenze für die von amerikanischen Bürgern im Ausland erworbenen Gegenstände von gegenwärtig 500 Dollar im halben Jahr auf 1 000 Dollar. Ich empfehle die Inkraftsetzung eines solchen Gesetzes. Handelsmessen Seit vielen Jahren hat das Ausland den internationalen Handelsmessen große Bedeutung zuerkannt, und die meisten handeltreibenden Nationen haben die handelsfördernden Aspekte ihrer industriellen Ausstellungsgüter auf zahlreichen Messen durch einen zentralen Ausstellungsstand unterstützt, der die erzielten industriellen Fortschritte und Leistungen der Nation herausstellen soll. Beispielsweise sind die Stände der Sowjetunion und ihrer Satelliten gut geplant gewesen und wurden in kostspieligen Gebäuden untergebracht. Damit sollte der Eindruck erweckt werden, daß die UdSSR in großem Umfange für friedliche Zwecke produziert und für die Arbeiter ein Paradies schafft. Die Vereinigten Staaten, die über ein größeres Außenhandelsvolumen verfügen als jede andere Nation, sind bis vor kurzem wegen ihres Fernbleibens von diesen Handelsmessen aufgefallen. Amerikanische Messebesucher und -Teilnehmer haben auf das Unterlassen ihrer Regierung hingewiesen, für unser System des freien Marktes eine angemessene Aufklärungsarbeit durchzuführen und sich für eine wirksame Zusammenarbeit zur Förderung des internationalen Handels einzusetzen. Infolgedessen habe ich ein Programm für internationale Handelsmessen unter der Leitung des Handelsministeriums in Angriff genommen. Seit Anlaufen dieses Programms im August vorigen Jahres ist die Teilnahme der USA an elf derartigen Messen, die noch vor dem 30. Juni dieses Jahres abgehalten werden sollen, genehmigt worden. In - 6 ^ �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 12. Januar 1955 In der zweiten Hälfte des Jahres sind 16 weitere Messen für Ausstellungszwecke in Aussicht genommen. Die erste Messe, auf der die Vereinigten Staaten mit einer zentralen Ausstellung vertreten waren, war die am 7. Dezember 1954 in Bangkok eröffnete. Hier erhielten wir den ersten Preis. Über 100 amerikanische Firmen waren an dieser Ausstellung beteiligt. Ich werde den Kongreß um die Bewilligung weiterer Mittel zur Fortführung dieses Programms ersuchen. Konvertierbarkeit der Währungen Die Konvertierbarkeit der Währungen ist eine Grundvoraussetzung für eine ständige Ausweitung des Welthandels- und Investitionsvolumens. Eine freie Konvertierbarkeit ist in den Jahren nach dem Kriege auf Grund kriegsbedingter Störungen, Inflation und anderer wirtschaftlicher Schwierigkeiten innerhalb vieler Länder, die zu einer unausgeglichenen internationalen Handels- und Zahlungsbilanz führten, nicht möglich gewesen. Es werden jedoch, vor allem von den westeuropäischen Ländern, kontinuierliche Fortschritte in bezug auf unser gemeinsames Ziel gemacht, die freie Konvertierbarkeit der Währungen wiederherzustellen. Mit diesem Außenhandelsprogramm, das hiermit unterbreitet wird, leisten wir einen wichtigen Beitrag zur Verwirklichung der Konvertierbarkeit. Landwirtschaft Keine andere Bevölkerungsgruppe Amerikas ist an einem gesunden und zunehmenden Außenhandel mehr interessiert als die Farmer. Ein Viertel bis ein Drittel der Ernte der wichtigsten landwirtschaftlichen Erzeugnisse wie Weizen, Baumwolle und Tabak muß im Ausland: abgesetzt werden, um das Einkommen der Farmer auf einem hohen Stand zu halten. Alle im Interesse der Landwirtschaft aufgestellten Programme können daher nur erfolgreich sein, wenn sie mit unserer Außenhandelspolitik in Einklang stehen. Wir müssen uns über die Auswirkungen aller Agrarprogramme auf unsere Wirtschaftsbeziehungen mit dem Ausland vollkommen im klaren sein, um sicherzustellen, daß sie auf Jahre hinaus zur Entwicklung gesunder, expandierender Auslandsmärkte beitragen. Schlußfolgerung Die Empfehlungen, die ich Ihnen soeben unterbreitete, sind sämtlich Teile eines auf ein Ziel abgestellten Gesamtprogramms. Jede einzelne soll ihr Teil zum Gesamtplan beitragen. Jede fördert die Sicherheit unseres Landes, indem sie die Stärke und die wirtschaftliche Selbsterhaltung unserer Verbündeten erhöht."jede einzelne trägt zu unserer wirtschaftlichen Aufwärtsentwicklung und zur Hebung des Lebensstandards unseres Volkes bei". * * * * * - 7 - �A M E R I K A D I E N S T DULLEN UMREISST FRIEDENSKQNZEPTIQN DES BESTENS NE'ft YORK. - (Amerika Dienst) - Der amerikanische Außenminister John Foster Dulles hielt am.11.Januar 1955 auf einem anläßlich der 100.Wiederkehr des Gründungstages der "Young Women's Christian Association" (Christlicher Verein Junger Frauen) gegebenen Essen eine Ansprache, in der er die westliche Konzeption eines "wahren Friedens" umriß. Die Ansprache des Außenministers hat folgenden Wortlaut: Ich möchte heute zu Ihnen über den Frieden sprechen. "Frieden" ist eines der schönsten und ehrenhaftesten Worte unserer Sprache* Dieses Wort ist jedoch durch die kommunistische Propaganda so beschmutzt und befleckt worden, daß es im Munde der Kommunisten heute kaum noch zu erkennen ist. Es wird Zeit, daß wir dieses Wort seinem unverdienten Schicksal entreissen und den wahren Frieden in aller Welt proklamieren. Frieden ist ein Wort, das eine hohe Bedeutung hat. Es besagt, daß man ohne Gewalttat und kriegerische Handlungen lebt. Es bedeutet jedoch auch die innere Ruhe, die jene erfüllt, die dem Pfad des Glücks folgen und ihre gottgegebene Möglichkeiten für Körper, Geist und Seele entwickeln können. Für die orthodoxen Kommunisten stellt der Friede auf der anderen Seite eine negative wertlose Konzeption dar. Er bedeutet den Zustand einer mit Gewalt herbeigeführten Gleichförmigkeit, ] in der alle Menschen dasselbe denken und glauben und dabei in Übereinstimmung mit den von ihren Herrschern aufgestellten Prinzipien handeln müssen, von Herrschern, die - wie sie es nennen die Diktatur des Proletariats manifestieren. Wenn dieses System der Gleichschaltung überall in der Welt Gültigkeit erlangen kann, so lautet ihr Gedankengang, dann wird es keine Kriege mehr geben. So bemühen sie sich im Namen des Friedens um eine Ausweitung ihrer Macht in der ganzen Welt. Eines ist über diese Art von Frieden klar: Die internationalen Kommunisten können ihn nicht verwirklichen, wenn sie nicht zuvor zum Krieg Zuflucht nehmen. Dies haben sie auch zugegeben. Natürlich greifen sie zu Mitteln der Propaganda, zu subversiven Aktionen und zu Drohungen, um andere Nationen weich zu machen; sie hoffen dabei, daß sich diese Länder ihnen widerstandslos ergeben. Sie haben aber auch vorausgesehen, daß viele dieser Länder ihre Herrschaft niemals freiwillig akzeptieren werden. So stellte Lenin die These auf, der auch Stalin beipflichtete, daß _ 1_ �"AiuLfiliU DlÄlilöT" 19» Januar 1955 daß 'eine Reihe von schrecklichen Zusammenstößen zwischen der Sowjetspublik und den bourgeoisen Staaten unvermeidlich sein wird'. Die fanatischen Kommunisten glauben, daß das Endziel eine total gleichgeschaltete Welt - diese schrecklichen Mittel rechtfertigt. Und solche Staatsmänner, die einem primitiven Machtstreben fröhnen, halten es für statthaft, ihre ehrgeizigen Pläne in ein derartig doktrinäres Gewand zu kleiden. Wenn wir auch das kommunistische Lager vom Frieden sprechen hören, müssen wir immer hinter diesen Reden die wahre Natur des kommunistischen Systems erblicken. Es ist nicht ein System des Friedens sondern eines der Gewalt, denn nur die Gewalt kann die Ziele der menschlichen Seele niederhalten. Der Einzelne strebt danach, das zu tun, was ihn, nicht aber seinen Herrn befriedigt. Er will die schützende Liebe, die die Familieneinheit zusammenhält, stärken und sichern. Er will mit der höheren Macht Zwiesprache halten, mit einer Macht, die die Menschen seit Anbeginn als Gott verehrt haben, und er möchte das Bewußtsein besitzen, daß er den göttlichen Geboten Rechnung trägt. Nur unter Anwendung von Zwangsmitteln kann er ein System akzeptieren, das die Liebe zur Familie, zum Vaterland, zu Gott ablehnt und den Menschen als reines Objekt betrachtet. Und doch ist es gerade diese falsche Konzeption des 'Friedens'1, mit der die Kommunisten ihr schwerstes Propagandageschütz laden. Die gottesfürchtigen Völker wollen den Frieden. Aber sie wollen ihn durch die Nutzbarmachung und nicht durch die Unterdrückung der besten Eigenschaften des Menschen anstreben. Sie sind sich dessen bewußt, daß die menschliche Gesellschaft gewisse Verhaltensregeln braucht, die die Harmonie fördern. Aber sie haben auch herausgefunden, daß die Quelle dieser Maßstäbe im wesentlichen die Moral oder das Naturrecht ist, das göttlichen Ursprungs ist, und sie wissen ferner, daß jene Regeln hauptsächlich durch die freiwillig erfolgte Unterwerfung unter das Moralgesetz und nicht durch die willkürliche Anordnung eines Polizeistaates sanktioniert werden. Natürlich ist es außerordentlich schwierig, den Frieden und die Freiheit zu bewahren. Trotzdem brauchen wir hierbei nicht ohne Hoffnung zu sein. Jedes Jahr hält reiche Ernte an Ereignissen, die zeigen, daß unsere Zielsetzungen nicht das menschliche Vermögen übersteigen, sie zu verwirklichen. Im vergangenen Jahr hat es viele dem Frieden dienende Ereignisse gegeben. Eines davon war die Beilegung des Suez-Konflikt zwischen Großbritannien und Ägypten. Ich befand mich vor zwei Jahren dort. Ein Kriegsausbruch stand nahe bevor. In der Tat hatten beide Seiten mit einer derartigen Möglichkeit gerechnet. Trotzdem haben die für Mäßigung eintretenden Ratgeber die Oberhand behalten. Man schlug den Weg geduldiger Verhandlungen ein und gelangte schließlich zu einer Lösung, die Konzessionen von beiden Parteien mit sich brachte. Aber heute herrscht dort Frieden in seiner wahrsten Bedeutung, und wir können hoffen, daß dieses Beispiel einen wohltuenden Einfluß auf das ganze unruhige Gebiet des Nahen Ostens ausüben wird. Ein �üiiMLhlK^ LiLMST" 19. Januar 1955 Ein ähnlicher Friede kam zwischen Italien und Jugoslawien in bezug auf Triest zustande. Auch hier schienen tief verwurzelte Nationalgefühle in einem Ausmaß aufeinanderzuprallen, das keine friedliche Lösung zuließ. Es wurde sogar ein Punkt erreicht, wo beide Parteien Truppen in Richtung auf die Gefahrenzone in Marsch setzten, aber wieder wurde von den Möglichkeiten der Verhandlung und der Diplomatie Gebrauch gemacht. Jede Seite legte Mäßigung an den Tag und machte Zugeständnisse mit dem Ergebnis, daß ein wahrer Friede geschaffen werden konnte. Wir sind zu der Hoffnung berechtigt, daß auch dieser Friede seinen Einfluß geltend machen wird, um den südosteuropäischen Raum dahin zu bringen, Einheit und Stärke an die Stelle der durch Uneinigkeit hervorgerufenen Schwäche zu setzen. Die Manila-Konferenz vom vergangenen September brachte kolonial und antikolonial eingestellte Länder zusammen. Und doch ging aus dieser Konferenz die Pazifik-Charta hervor, in der die westlichen Nationen gemeinsam mit den Nationen des Ostens in aufrüttelnder Sprache das Grundrecht aller Völker auf Selbstregierung und Unabhängigkeit proklamierten. Während des vergangenen Jahres wurde ebenfalls ein neuer Beginn gemacht, um die nationalen Meinungsverschiedenheiten zu beenden, die Westeuropa seit Generationen das Leben schwer gemacht und immer wieder zu Kriegen geführt haben. Diese Kriege haben an Umfang und Intensität immer mehr zugenommen. Sie haben die menschliche, materielle und moralische Stärke Europas derartig erschöpft, daß die westliche Kultur zum ersten Mal durch ein atheistisches System ernsthaft herausgefordert werden kann. Es ist in der Tat eine erschütternde Tatsache, daß Westeuropa, seit langem die Wiege der christlichen Kultur, so lange Zeit den größten Schauplatz von Kriegen abgegeben hat. Um dieser Lage ein Ende zu bereiten, wurde die Europäische Verteidigungsgemeinschaft konzipiert. Diese würde jene Streitkräfte endgültig zusammengeschmolzen haben, die sich - getrennt feindlich gegenüberstanden. Als die Annahme dieses Projekts scheiterte, wurde die gleiche Zielsetzung auf den gegenwärtigen Plan für eine Westeuropäische Union übertragen. Es gibt einige, die dieses Projekt lediglich als ein Mittel zur Wiederbewaffnung der Deutschen behandeln. Dies ist eine Herabminderung, die fast schon der Absurdität nahekommt. Natürlich haben die Deutschen, wie alle Völker mit Selbstachtung, das Recht und die Pflicht, zum internationalen Frieden und zur Sicherheit beizutragen. Dies ist jedoch nur eine Begleiterscheinung der großen Konzeption, die Länder Westeuropas in ein so enges und dauerndes Verhältnis zueinander zu bringen, daß es undenkbar ist, sie könnten einander wieder bekämpfen. Worum es wirklich geht, ist dies: Sollen die Völker Europas eine politische Struktur schaffen, die besser ist als das, was der schlimmste Gefahrenherd der Welt war? Natürlich stoßen die neuen Vereinbarungen auf Widerstand. Das ist immer der Fall, wenn große Taten vollbracht worden sind. Der �"jmiERIiU l)lhi\i&I" 19. Januar 1955 Der Plan, die amerikanischen Staaten zu einem Staatenbund zusammenzuschließen, traf auf Opposition, und in verschiedenen Staaten sprach sich nur eine geringe und unsichere Mehrheit für die Annahme dieses Planes aus. So wird es auch in Europa sein. Aber wir können mit Recht hoffen, daß diese große Friedenstat durch den unerläßlichen Beitrag Prankreichs und Deutschlands an Toleranz, Zurückhaltung und Einsicht zum Abschluß gebracht werden wird. Die Vereinten Nationen haben im vergangenen Jahr eine bemerkenswerte Rolle gespielt, um im Sinne ihrer Charta als ein "zentrales Forum die Handlungen der Nationen in Einklang zu bringen". Wir sehen der Rückkehr des UNO-Generalsekretärs aus China und seinem Bericht über das Ergebnis seiner Mission mit großem Interesse entgegen, einer Mission, bei der es in entscheidender Weise um Fragen der Menschlichkeit und Gerechtigkeit ging. Die Vereinigten Staaten tragen ihr Teil zu einer friedlichen Regelung dieser Frage bei, indem sie das biblische Gebot beachten, den Zorn zu zügeln. Ich könnte die Beweise für die Fähigkeit der Menschen, einen wahren Frieden zu schaffen, beliebig fortsetzen. Das letzte Jahr war reich an solchen Beweisen. Es ist jedoch nicht notwendig, sie zu katalogisieren. Sie wissen so sehr wie ich, daß der Friede in der wirklich hohen Bedeutung dieses Wortes tatsächlich in Reichweite der Menschheit ist. Der begrenzende Faktor ist nicht die Unmöglichkeit, sondern das Fehlen eines zielstrebigen^ Bemühens und Opfers, das das Mögliche zum Wirklichen werden lassen könnte. Die nackte Tatsache ist, daß, wenn sich die Menschheit auch durch die Jahrhunderte hindurch nach Frieden gesehnt hat, sie sich doch nur selten auf ernstnafte, kluge und ausdauernde Weise für dieses Ziel eingesetzt hat. Es ist wirklich bestürzend, wenn man dem, was die Menschen in Kriegszeiten zur Erringung des Sieges tun, das gegenüberstellt, was sie in Friedenszeiten zur Verhinderung eines neuen Krieges unternehmen. In Kriegszeiten steht die Nation geeint da und jeder erwachsene Bürger ist bereit, seiner Pflicht nachzukommen. Dann scheint kein Opfer, nicht einmal das des eigenen Lebens, zu hoch. In Friedenszeiten jedoch denken die Menschen, daß es genüge, die Aufgabe ein paar Berufspolitikern zu übertragen und dabei zu hoffen, und vielleicht auch zu beten, daß sie ihre Aufgabe lösen werden. Ich will nicht den Wert jener Hoffnungen und Gebete verringern. Sie stärken jene außerordentlich, die die schwere Bürde tragen. Aber in jedem Lande besteht die außerordentliche Notwendigkeit nach einer größeren Bereitschaft, die nationalen Opfer zu bringen, die für den Frieden erforderlich sein können. Es wird niemals einen dauerhaften Frieden geben, solange die Menschen und Nationen ihre größten Anstrengungen und opfervollsten Bemühungen in den Dienst des Krieges stellen. In den Vereinigten Staaten besteht ein starker Drang nach - 4- �"^MERIiU LIMST" 19. Januar 1955 nach Frieden. Wir haben die Kämpfe in Korea beendet. Zusammen mit anderen Nationen helfen wir als Partner bei der Entwicklung eines kollektiven Sicherheitssystems in der ganzen freien Welt. Wir werden, wie ich hoffe, eine vernünftige Wirtschaftspolitik führen, wie sie Präsident Eisenhower am Montag empfohlen hat. Wir werden unsere guten Dienste anbieten, um in anderen Gebieten genau solche und zahlreiche andere Friedensmaßnahmen zu fördern, wie ich sie gerade erwähnt habe. Vielleicht hat eine Nation niemals zuvor so viel für den Frieden getan. Von der Vergangenheit aus beurteilt, haben wir in dieser Hinsicht gute Leistungen aufzuweisen. Aber die Vergangenheit bietet keine geeignete Richtschnur. Es herrscht noch immer zu viel Selbstgefälligkeit. Den Frieden zu gewinnen, heißt einen verzweifelten Kampf gegen einen Feind, das System des Krieges, zu führen, ein System, das bisher noch niemals entscheidend besiegt worden ist. Heute wird jenes System in Wahrheit von einer Militärmacht unterstützt, wie sie in diesem Umfang noch niemals zuvor existiert hat. Dieser Kampf um den Frieden kann nicht durch Pazifismus, Neutralismus oder durch Schwäche gewonnen werden. Diese Methoden sind angewandt worden und haben versagt. Nur der Wille und die Fähigkeit, für wertvollere Rechte als für einen würdelosen Frieden zu kämpfen, können vor einer Aggression abschrecken. Der Frieden kann aber auch nicht durch Grausamkeit oder Intoleranz, weder innerhalb noch außerhalb der USA, gewonnen werden. Den Frieden muß man wie einen Feldzug planen, in dem zahlreiche Faktoren gegeneinander abgewogen werden. Es ist ein Feldzug, in dem es notwendig sein mag, sich einzusetzen, selbst wenn der Erfolg unwahrscheinlich ist, und es auch notwendig sein mag, gelegentlich Rückschläge hinzunehmen. Ja, um vor einem Krieg abzuschrecken und den Frieden zu retten, müssen wir vielleicht bereit sein zu kämpfen, wenn es notwendig sein sollte, und über Hilfsquellen verfügen und Alliierte gewinnen, um sicherzustellen, daß ein Aggressor auch bestimmt geschlagen würde. Alles in allem sollten die wirklich den Frieden anstrebenden Nationen in der Lage sein, die individuelle und kollektive Unterstützung ihrer Völker zu gewinnen. Ich weiß, die Schaffung eines waren Friedens ist ein ernsthaftes Anliegen der "Young Women's Christian Association". Sie haben während Ihres jetzt hundertjährigen Bestehens an Stärke und Kraft gewonnen. Aber die vor Ihnen liegenden Aufgaben bleiben gewaltig und sind noch dringender geworden. Ich bin daher dankbar, die Gelegenheit erhalten zu haben, Ihnen diese kurze Botschaft vorzutragen - eine Botschaft der Hoffnung, aber auch eine Botschaft der außerordentlichen Dringlichkeit. * * * * * - 5 - �l A M E R I K A D I E N S T EISENHOWER LEGT NEUEN HAUSHALT VOR WASHINGTON — (Amerika Dienst) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut des Begleitbriefes zu der Haushaltsbotschaft, die Präsident Eisenhower dem US-Kongreß am 17. Januar 1955 unterbreitet hat. An den Kongreß der Vereinigten Staaten, Ich unterbreite Ihnen heute den Haushaltsvorschlag der US-Regierung für das am 1. Juli 1955 beginnende Haushaltsjahr 1956. Der erste Teil meiner Haushaltsbotschaft bringt eine Zusammenfassung der Gesamtveranschlagungen und umreißt unsere Vorhaben und Pläne für das nächste Jahr, insbesondere insoweit sie in irgendeinem Zusammenhang mit der Finanzlage des Bundes stehen. Der zweite Teil besteht aus zusammenfassenden Übersichtstafeln und enthält ferner meine Haushaltsempfehlungen für jeden einzelnen größeren Bereich der Regierungstätigkeit. Das abgelaufene Jahr war, was die Staatseinnahmen und -ausgaben angeht, im wesentlichen von der Tatsache bestimmt, daß wir erfolgreich von einer nach kriegswirtschaftlichen Gesichtspunkten orientierten auf eine nach friedenswirtschaftlichen Gesichtspunkten orientierten Wirtschaft übergingen eine wahrhaft bedeutsame Leistung. Dank einer zweckmäßigen Finanzpolitik waren die unvermeidlichen negativen Auswirkungen dieser Umstellung - so viel Schwierigkeiten sie auch für einige gebracht haben mögen - im ganzen gesehen nicht sehr ernst. Die steigende Prosperität unseres Landes beruht auf festen Grundlagen und ist frei von jeglichen künstlichen "Spritzen", wie sie Krieg und Inflation darstellen. Der Friede allerdings, in dem wir leben, ist ein unsicherer Friede und wir müssen deshalb ständig auf der Wacht sein. Zusammen mit den anderen freien Völkern der Welt müssen wir fortfahren, unser System der Verteidigung zu stärken. Wir müssen versuchen, uns für eine lange Zeit der Unsicherheit, die noch vor uns liegt, zu stärken und gleichzeitig unsere Prosperität Schritt für Schritt auszuweiten und das allgemeine Wohl zu verbessern. Die - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 Die Haushaltsvorlage für 1956 basiert auf diesen Erwägungen. Die Gesamtausgaben werden niedriger sein, obwohl ich gleichzeitig auf bestimmten Teilgebieten, denen besondere Bedeutung im Hinblick auf das Allgemeinwohl zukommt, etwas größere Ausgaben empfehle. Der Ausgabenhaushalt für das Finanzjahr 1956 wird auf insgesamt auf 62,4 Milliarden Dollar geschätzt, das sind 1,1 Milliarden Dollar weniger als im laufenden Jahr. Alle Regierungszweige werden auch weiterhin das ganze Jahr über auf eine weitere Reduzierung der Ausgaben durch Einschränkung ihrer Tätigkeit auf nicht vordringlichen Gebieten und durch Steigerung ihrer Leistungen in wichtigen Bereichen hinarbeiten. Wir müssen den Ausgabenhaushalt auch weiterhin auf jenem hohen Niveau halten, das um der Wahrung der nationalen Sicherheit willen notwendig ist. Unsere Wirtschaft ist stark und entwickelt sich gut, dennoch dürfen wir unsere wirtschaftliche Stärke nicht durch inflationistische Defizite in Gefahr bringen. Ich habe deshalb dem Kongreß die Beibehaltung der gegenwärtigen Sätze der Verbrauchs- und Körperschaftssteuern, die an sich nach den gegenwärtigen gesetzlichen Bestimmungen am 1. April 1955 herabgesetzt werden sollten, für ein weiteres Jahr empfohlen. Sofern diese Empfehlungen angenommen werden, und wenn sich die Lage auf dem Arbeitsmarkt und die Produktion so entwickelt, wie dies im Augenblick zu erwarten ist, können wir mit einer Steigerung der Haushaltseinnahmen um eine Milliarde Dollar gegenüber den Einnahmen von 1955 rechnen, so daß sich die Gesamteinnahmen im Haushaltsjahr 1956 auf 60 Milliarden Dollar belaufen dürften. Unter Zugrundelegung dieser Schätzwerte für die Ausgaben und Einnahmen läßt sich das Haushaltsdefizit, das gegenwärtig für das Finanzjahr 1955 auf 4,5 Milliarden Dollar geschätzt wird, im Haushaltsjahr 1956 voraussichtlich auf 2,4 Milliarden reduzieren. Wir schreiten demnach auf dem Weg zu einem ausgeglichenen Staatshaushalt voran. Drei wichtige Erwägungen in bezug auf die amerikanische Politik waren bei der Ausarbeitung des Haushaltsvoranschlags für das Finanzjahr 1956 maßgebend: Erstens müssen wir unser unschätzbar kostbares Erbe politischer und persönlicher Freiheit gegen Angriffe von außen und Untergrabung von innen her schützen und bewahren. Mit unseren bisherigen Anstrengungen haben wir ermutigende Ergebnisse erreichen können - Einstellung offener bewaffneter Auseinandersetzungen, Abschluß neuer und stärkerer Bündnisse und ein gewisses Nachlassen der internationalen Spannungen. Die zunehmende Stärke der Vereinigten Staaten und der ihnen befreundeten Länder ist einer der Hauptfaktoren für eine Verbesserung der Friedensaussichten. Wir müssen diese Stärke weiter erhöhen. Wir müssen gleichzeitig unsere Freiheit im Innern dadurch zu erhalten suchen, daß wir den herkömmlichen Unternehmungsgeist des amerikanischen Volkes fördern. Wir wollen der Privatinitiative mehr Spielraum geben, indem wir weiterhin staatliche Lenkungsmaßnahmen dort abbauen, wo der Fortschritt durch privates Vorgehen gesicherter erscheint, und wo nur - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UNS ARBEIT 26. Januar 1955 nur irgend möglich auf der Grundlage der Partnerschaft an Vorhaben herangehen, die ohne staatliche Mitwirkung nicht durchgeführt werden können. Auf diese Weise wird es der Nation möglich, einen größeren Teil des Einkommens nach eigenem Belieben zu verwenden. Zweitens muß die Regierung ihren Teil dazu beitragen, das allgemeine Wohl und das Wachstum der Wirtschaft durch konstruktive Maßnahmen zu fördern, jedoch nur dort, wo das Volk nicht von sich aus die erforderlichen Schritte zu unternehmen vermag. Diese Schritte sollten so weitgehend wie nur irgend^möglich zusammen mit den einzelstaatlichen und kommunalen Verwaltungen sowie der Privatwirtschaft getan werden. Wir müssen unseren Teil dazu beitragen, in unserem System des freien Unternehmertums solche Bedingungen zu sichern, die eine Beibehaltung der hohen Beschäftigtenziffer, die Schaffung neuer Arbeitsplätze und eine Erhöhung des Lebensstandards ermöglichen. Wir müssen dem Einzelnen noch mehr Chancen geben, um so zum Wachstum unserer Wirtschaft beizutragen und in den Genuß der Früchte der Produktivität zu kommen. Drittens müssen wir finanziell stark bleiben. Die Erhaltung des Dollarwertes ist eine für uns alle überaus wichtige Angelegenheit. Sicher würde niemand eine Sondersteuer befürworten« die von den Witwen und Waisen, den Rentnern und der arbeitenden Bevölkerung mit begrenztem Einkommensfixum zu erheben wäre«, Dennoch wirkt eine Inflation wie eine solche Steuer und trifft gerade diese Schichten am härtesten. Der jetzigen Regierung ist es gelungen, den Dollar zu stabilisieren und in der Durchführung ihrer konstruktiven Maßnahmen auf jeder Ebene Sparsamkeit walten zu lassen. Eine Verminderung der Ausgaben im Verein mit einem gerechten Steuersystem einer wirksamen Finanz- und einer vorsichtigen Schuldenpolitik werden dazu beitragen, stabile Lebenshaltungskosten zu gewährleisten - und damit unseren Errungenschaften der vergangenen zwei Jahre weitere hinzuzufügen. Aufgeschlossenheit gegenüber den Problemen, die die Förderung des Allgemeinwohls mit sich bringt» und Zurückhaltung in der Verwendung öffentlicher Gelder waren die bestimmenden Faktoren bei der Ausarbeitung dieses Haushaltsvoranschlages. Unsere Entschlossenheit, weiterhin auf einen ausgeglichenen Haushalt hinzuarbeiten, ist die Voraussetzung für die Disziplin, ohne die eine kluge und erfolgreiche Handhabung der öffentlichen Angelegenheiten nicht denkbar ist. Neue Bewilligungen zur Deckung der Staatsausgaben Meine Empfehlung hinsichtlich der Bewilligungen und anderer neuer übertragbarer Ausgabemittel für das Haushaltsjahr 1956 sieht 1,3 Milliarden Dollar mehr vor als der Haushaltsvoranschlag für das Finanzjahr 1955, in erster Linie wegen der neuen Erfordernisse unserer Streitkräfte. Im Vergleich zu dem Voranschlag für 1952 liegt sie jedoch um 32,8 Milliarden Dollar, zu 1953 um 21,7 Milliai den und zu 1954 um 4,2 Milliarden niedriger. Haushaltsjahr: - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Haushaltsjahr: 26. Januar 1955 veranschlagte Ausgabemittel (in Mrd. Dollar) 1952 91,4 1953 1 954 80,3 72,2 wie am 9 . Tanuaix 1055- veranschlagt, 62,8 tatsächlich- ausgegeben 57,3 (geschätzt) 1955 19 56 58,6 Die von mir im Interesse unserer großen nationalen Sicherheitsprogramme empfohlenen neuen übertragbaren Ausgabemittel zur Deckung des Staatshalts liegen um 2,4 Millionen Dollar über denen des Haushaltsjahres 1955. Ich schlage eine Herabsetzung der Gesamtsumme der neuen übertragbaren Ausgabemittel für sämtliche übrigen Regierungsprogramme vor, doch empfehle ich im Rahmen dieses Gesamtbetrages Erhöhungen, so sie sich erforderlich erweisen. Die Verminderung der übertragbaren Ausgabemittel für unsere großen nationalen Sicherheitsprogramme im Jahre 1955 gegenüber denen für das Haushaltsjahr 1954 gesetzlich festgesetzten konnte teilweise deshalb erfolgen, weil unsere militärischen Streitkräfte ihre Versorgungsmethoden verbesserten, was eine stärkere Heranziehung der vorhandenen Reserven und eine Verminderung der erheblichen nicht verwendeten Mittel zur Folge hatte. Die angesammelten nichtverwendeten Überschüsse aus Mitteln, die allen Regierungsbehörden in den letzten Jahren bewilligt wurden, sind auf einen tragbaren Stand zurückgegangen, wobei in Zukunft sich dieser Trend in einem langsameren Tempo vollziehen dürfte als im Haushaltsjahr 1955. Die von mir empfohlenen neuen übertragbaren Ausgabemittel für das Jahr 1956 liegen sowohl unter den veranschlagten Staatseinnahmen als auch unter den für dieses Jahr geschätzten Ausgaben. Indem wir den Stand der neuen übertragbaren Ausgabemittel niedriger als die veranschlagten Staatseinnahmen halten, können wir unserem Ziel eines ausgeglichenen Staatshaushalts näher kommen. Ebenso können wir, solange die Gesamtsumme der neuen übertragbaren Ausgabemittel unter den Ausgaben liegt, auch weiter auf dem Wege einer Senkung der Staatsausgaben fortfahren. Staatsausgaben Im Haushaltsjahr 1956 werden die Staatsausgaben mit 11,9 Milliarden Dollar niedriger veranschlagt, als die tatsächlichen Ausgaben im Finanzjahr 1953. Die statistischen Unterlagen beweisen, daß die Regierung im Jahre 1954 ihre Ausgaben gegenüber dem Jahre 1953 um 6,5 Milliarden Dollar und gegenüber der am 9. Januar 1953 für das Jahr 1954 veranschlagten Summen um 10,1 Milliarden Dollar gesenkt hat. Darüber hinaus sieht jetzt der Voranschlag für 1955 eine Senkung von 4,3 Milliarden Dollar _ 4 . �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 Dollar vor und für 1956 eine weitere Ausgaben-Senkung., in Höhe von 1,1 Milliarden Dollar. Erst sechs Monate des Haushaltsjahres 1955 haben wir hinter uns und 5 1/2 Monate des Haushaltsjahres liegen bis zum Beginn des Haushaltsjahres 1956 vor uns. Wir werden uns auch weiter bemühen, unsere Leistung zu steigern und die Gesamtsummen der Haushaltsvoranschläge für diese Jahre auch in Zukunft weiter verringern. Im Haushaltsjahr 1952 beliefen sich die Ausgaben auf 65,4 Milliarden Dollar, 1953 auf 74,3 Milliarden, 1954 nach dem Voranschlag vom 9. Januar 1953 auf 77,9 Milliarden Dollar, während die Ausgaben tatsächlich nur 67,8 Milliarden Dollar betrugen. Für 1955 werden 63,5 Milliarden und für 1956 62,4 Milliarden Dollar veranschlagt. Der größte Teil unseres Staatshaushalts wird von den harten Erfordernissen unserer nationalen Verteidigung bestimmt,und es sind in der Hauptsache diese Erfordernisse, die uns daran hindern, unsere Staatsausgaben jetzt in einem noch schnelleren Tempo-zu senken. Weitere Portschritte in der Senkung der Ausgaben können nur dann erzielt werden, wenn es gelingt, die Leistungsfähigkeit der Verwaltung zu steigern und bessere Wege und Mittel zu finden, um die Dinge zu erledigen, die getan werden müssen. Künftige Einsparungen werden aber durchaus schwieriger sein als die bisher erreichten. Trotzdem erwarten wir aber, die Verwaltungskosten auch weiterhin zu senken. Größere Landessicherheit Die Ausgaben für größere Programme für die Landessicherheit im Haushaltsjahr 1956 werden auf 40,5 Milliarden Dollar geschätzt, das sind 65 Prozent des Gesamtbudgets. In diesem Betrag sind die Kosten für neue gesetzgeberische Maßnahmen enthalten. Ich schlage hiermit vor, einen schlagkräftigen Militärreservedienst einzurichten und das Berufssoldatentum auszubauen. Der vorliegende Haushaltsplan sieht höhere Ausgaben des Verteidigungsministeriums für die Luftwaffe vor als je zuvor in Priedenszeiten veranlagt wurden. Neue Waffen für Verteidigungs- und Vergeltungsmaßnahmen werden entwickelt und in immer größeren Mengen hergestellt. Die Stärkung unserer Landesverteidigung genießt die höchste Dringlichkeitsstufe. Da das produzierte Kriegsmaterial nicht im Kampf verbraucht wird, kommt der Großteil des in unseren Fabriken hergestellten Kriegsmaterials unserer Verteidigungskapazität zugute. Dank dieser Ausgaben für Verteidigungszwecke nimmt unsere militärische Stärke stetig zu. Nie zuvor in der Geschichte waren wir in Priedenszeiten so gut auf eine eventuelle Verteidigung unseres Landes vorbereitet. Wir werden etwa die gleiche Menge an militärischen Ausrüstungsgütern wie in den Jahren 1954 und 1955 an befreundete Nationen �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 Nationen liefern. Neue Atomkraftwerke werden in Betrieb genommen werden,und für die Verwendung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken wird mehr als in allen vorhergehenden Jahren ausgegeben werden. Der Dollarwert unserer Vorräte an strategischem Material soll 78 Prozent des MindestProgramms erreichen gegenüber 58 Prozent im Jahre 1954. Internationale Fragen und Verpflichtungen Unsere internationalen Programme sind eng mit unserer nationalen Sicherheit verknüpft. Die Führung unserer Außenpolitik ist von entscheidender Bedeutung für die Erhaltung des Friedens. Im Rahmen der wirtschaftlichen Maßnahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit haben wir wesentlich zur Stärkung unserer befreundeten Nationen beigetragen. Einige Länder bedürfen dringend der Weiterführung dieser Hilfsmaßnahmen. Die Nettoausgaben für internationale Programme und Verpflichtungen werden auf 1,3 Milliarden Dollar geschätzt, das sind 88 Millionen Dollar weniger als im Haushaltsjahr 1955. Wenn wir unsere Verteidigung stark halten und gemeinsam mit unseren Verbündeten am Ausbau ihrer Verteidigung arbeiten, werden wir etwaige Aggressionsabsichten gegen unsere Freiheit zunichtemachen. Gleichzeitig müssen wir die ewigen Kraftquellen unseres Landes bewahren - unseren Glauben an die Kraft freier Menschen, die Tatkraft des Einzelnen und das System des freien Wettbewerbs. Handel und Arbeitskrqftreserven Die Bemühungen der Regierung ,sich überall dort aus wirtschaftlichen Erwerbstätigkeiten zurückzuziehen, wo dieses möglich ist, haben gute Fortschritte gemacht. Neben dem Verkauf der "Inland Waterways Corporation" an private Unternehmer und der Auflösung der "Reconstruction Finance Korporation" haben wir bereits eine Anzahl von Werken des Verteidigungsministeriums für die Verarbeitung von Schrott und die Herstellung von Farbe, Bekleidungsartikel und Chlor verkauft oder aufgelöst. Die großen Überholungsarbeiten an Luftwaffengeräten werden in immer weiterem Umfang, d.h. nahezu fast zur Hälfte, von Privatfirmen ausgeführt. Der größte Teil der Werke zur Herstellung von synthetischem Gummi wurde an Privatfirmen verkauft, vorbehaltlich der Zustimmung des Kongresses. Diese Maßnahmen dienen nicht nur der Stärkung der Privatwirtschaft, sondern tragen auch in vielen Fällen zu einer Reduzierung der Staatsausgaben bei, während gleichzeitig die Steuereinnahmen für Städte, Kreise und Staaten sowie die Bundesregierung zunehmen. Im abgelaufenen Jahr wurden gesetzgeberische Maßnahmen in Kraft gesetzt, die es privaten Kreditgebern gestatten, Gelder für Hypotheken zu günstigeren Bedingungen abzugeben, so daß eine weit größere Zahl von Privatpersonen die Möglichkeit zum Erwerb eines Eigenheimes gewinnt. Kommunalen Stellen wird ein Anreiz geboten, mit Unterstützung auch privater Geldgeber umfangreiche Maßnahmen zur städtebaulichen Neuordnung in Angriff zu nehmen. Es wurden ferner entsprechende Bestimmungen für eine Ausdehnung der Arbeitslosenversicherung auf weitere 4 Millionen Beschäftigte ausgearbei- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 Für das kommende Jahr empfehle ich die Inangriffnahme eines 10-Jahres-Programmszur Modernisierung des binnenstaatlichen Straßensystems in Zusammenarbeit von staatlichen und kommunalen Behörden. Ich schlage ferner vor, die Luftfahrtforschung weiter auszubauen, den Flugsicherungsdienst zu erweitern und den Schiffsbau zu fördern. Diese Maßnahmen sind sowohl für unsere nationale Sicherheit als auch für die weitere Wirtschaftsexpansion von Bedeutung. Ich bin der festen Auffassung, daß diejenigen Kreise, die unmittelbar von den Regierungsausgaben profitieren, auch einen möglichst hohen Anteil an diesen Ausgaben tragen sollten. Das Prinzip, daß derjenige, der irgendwelche Dienste in Anspruch nimmt, auch einen entsprechenden Beitrag zu ihrem Unterhalt zu bieten hat, sollte künftig in verstärktem Maße angewandt werden. Ich habe dem Kongreß eine Erhöhung der Postgebühren empfohlen, damit das Postwesen in naher Zukunft zu einer wirtschaftlich arbeitenden Institution wird. Mit der Inkraftsetzung der entsprechenden gesetzgeberischen Maßnahmen werden die gesamten Nettoausgaben für die wirtschaftlichen Unternehmungen und für Personal im Finanzjahr 1956 voraussichtlich 2,2 Milliarden Dollar betragen, das sind 264 Millionen Dollar weniger als 1955. Die natürlichen Hilfsquellen unseres Landes Es gehört mit zu den wichtigsten Grundsätzen meiner Regierung, die Einzelstaaten und die kommunalen Behörden in immer stärkerem Maße zu einer Beteiligung an unserem langfristigen Entwicklungsvorhaben zu ermutigen. So sind beispielsweise der Staat New York und die kanadische Provinz Ontario gegenwärtig dabei, die Wasserkräfte des St. Lorenzstroms ohne irgendwelche Bundesbeihilfen zu erschließen. Auf Grund der im vergangenen Jahr erlassenen gesetzlichen Bestimmungen wurden das Markham-Ferry-Projekt in Oklahoma und das Bauvorhaben an den Priest-Stromschnellen im Staate Washington - beides umfassende Maßnahmen zur Erschließung der Wasserkräfte - von staatlichen oder kommunalen Stellen in Angriff genommen; hierbei wurden nur kleinere Bundesbeihilfen gewährt, da im Rahmen dieser Arbeiten auch eine Flußregulierung vorgenommen werden soll, für die an sich der Bund aufzukommen hat. Der neue Haushaltsvorschlag sieht die Inangriffnahme mehrerer neuer Bauvorhaben unter ähnlicher Beteiligung einzelstaatlicher und kommunaler Stellen vor. Auf diese Weise können wir die Entwicklung unserer nationalen Hilfsquellen ohne größere Belastung des Bundeshaushalts vorantreiben. Für die Entwicklung der natürlichen Hilfsquellen unseres Landes sind im gegenwärtigen Haushaltsvorschlag 953 Millionen Dollar vorgesehen, das sind 180 Millionen Dollar weniger als im Haushaltsjahr 1955. Landwirtschaft Auf Grund der im vergangenen Sommer erlassenen neuen Farmgesetze wird eine weitere Lockerung der staatlichen Lenkung und Kontrolle hinsichtlich der landwirtschaftlichen Betriebe in den kommenden Jahren möglich sein. Die in diesen Gesetzen vorgesehenen flexiblen Subventionsmaßnahmen werden zu einem erhöhten Konsum von Farmerzeugnissen im In- und Ausland beitragen und werden die - 7- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 die Regierungsausgaben für Aufkauf und Lagerung überschüssiger Mengen vermindern. Die im vergangenen Jahr erlassenen Gesetze haben auch zu einer stärkeren Beteiligung des Privatkapitals bei der Finanzierung von Darlehen an Farmer geführt. Durch die vermehrte Aufnahme von privaten Krediten mit Ausfallbürgschaft ist die Nachfrage nach unmittelbar von der Regierung gewährten Darlehen für den Erwerb von Farmland und für die Boden- und Wasserkonservierung zurückgegangen. Durch die neue Gesetzgebung zum Schutz der Wasserscheide ist eine feste Grundlage zu einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen der Bundesregierung und den Einzelstaaten und Kommunen im Rahmen des Programms zur Verhütung von Hochwasserschäden an den Oberläufen der Flüsse geschaffen worden. Darüber hinaus wurde den Farmern durch den Ausbau der landwirtschaftlichen Forschungs- und Aufklärungsarbeit besseres Rüstzeug an die Hand gegeben, mit etwa auftauchenden Problemen selbst fertig zu werden. Diese Maßnahmen geben den Farmern eine größere Unabhängigkeit von der Regierung, ermutigen sie, bei der Angleichung der landwirtschaftlichen Erzeugung an die Nachfrage eine stärkere eigene Initiative zu entwickeln und schaffen Verhältnisse, die es den Farmern ermöglichen, auch ohne Eingreifen seitens der Regierung ihr Verdienstniveau zu halten. Die Gesetze über eine flexible Subventionspolitik werden die Ausgaben im Fiskaljahr 1956 nicht stark berühren. Die Kosten für Landwirtschaftsprogramme im Jahre 1956 werden auf 2,3 Milliarden Dollar geschätzt, das sind 871 Millionen Dollar weniger als im Jahre 1955» Diese Ermäßigung ist vornehmlich auf die infolge der Beschränkung der Anbauflächen und des verstärkten Verkaufs voraussichtlich zu erwartenden geringeren Ausgaben für landwirtschaftliche Preisstützen zurückzuführen. Fürsorge, Gesundheits- und Erziehung,owesen Auch unsere Politik der Zusammenarbeit mit den einzelstaatlichen Regierungen und den Kommunalverwaltungen sowie mit der Privatwirtschaft hat es uns ermöglicht, wesentlich zum allgemeinen Wohl beizutragen. Unsere umfassenden Hilfsprogramme zur beruflichen Umschulung sowie für den Bau gemeinnütziger Hospitäler und Ambulatorien werden die Regierungen der Einzelstaaten, die Kommunen und das Privatkapital zu einer verstärkten Aktivität auf diesen Gebieten anregen. Die Einbeziehung weiterer 10 Millionen Menschen in die Alters- und Hinterbliebenenversicherung und die im vergangenen Jahr gesetzlich erfolgte Erhöhung der Beiträge und Leistungen stehen im Einklang mit unserem traditionellen Vertrauen auf die eigene Kraft und werden die Abhängigkeit von Almosen verringern. Der vorliegende Haushaltsplan enthält auch Voranschläge für die Programme zur Verbesserung des Gesundheitswesens, die ich in einer Sonderbotschaft umreißen werde. Die Erhöhung der für einige Programme, so vor allem für das öffentliche Gesundheitswesen und die berufliche Umschulung, vorgesehenen Beträge wird durch die Kürzung auf anderen Gebieten ausgeglichen. Die Gesamtaufwendungen für Fürsorge, Gesundheits- und Erziehungswesen werden für das Finanzjahr 1956 auf 2,3 Milliarden Dollar geschätzt, das ist annähernd das gleiche wie für Dienst- und Sozialleistungen für ehemalige Kriegsteilnehmer. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 Die Ausgaben für Sozialleistungen an ehemalige Kriegsteilnehmer werden auch weiterhin ansteigen infolge der wachsenden Zahl anspruchsberechtigter ehemaliger Kriegsteilnehmer, die gegenwärtig auf 21 Millionen in zivilen Berufen Tätige geschätzt werden. Die im vorigen Jahr erlassenen Gesetze sehen eine Erhöhung der Ausgleichs- und Pensionssätze für unsere ehemaligen männlichen und weiblichen Kriegsteilnehmer vor. Ich habe kürzlich eine Proklamation über den Ablauf der für die Geltendmachung weiterer Ansprüche seitens ehemaliger Koreakämpfer gesetzten Frist erlassen. Die Nettoaufwendungen für die Hilfsprogramme an ehemalige Kriegsteilnehmer werden auf 4,6 Milliarden Dollar geschätzt, das sind rund 200 Millionen Dollar mehr als im Jahr 1955. Zinsendienst und Verwaltungsausgaben Die Ausgaben für den Zinsendienst werden auf 6,4 Milliarden Dollar geschätzt, das sind 180 Millionen Dollar weniger als 1955» Auf dem Gebiet der allgemeinen Regierungsausgaben empfehle ich eine Erhöhung unserer Anforderungen für die Steuereinbeziehungsbehörden und die Verwaltungsstellen von RegierungBeigentum als einen weiteren Schritt zur Erhöhung der Leistungsfähigkeit dieser Organe. Ich befürworte ferner eine Stärkung unserer Gesetzesvollzugsorgane, insbesondere des Bundeskriminalamtes. Abschließend sei noch bemerkt, daß die Regierung als Arbeitgeber ihre Beiträge zu der Pensionskasse für den Bundesdienst wieder aufnehmen sollte. Bei Verwirklichung dieser Empfehlungen und einer entsprechenden Zunahme der Zahlungen im Falle gerechtfertigter Ansprüche werden die Ausgaben für allgemeine Verwaltungsausgaben im Finanzjahr 1956 um 344 Millionen Dollar auf insgesamt 1,6 Milliarden Dollar steigen. Aufschlüsselung der Ausgaben Die vorstehend erörterten Haushaltsausgaben lassen sich in vier Kategorien unterteilen, um eine Übersicht darüber zu erlangen, wozu die Steuereinnahmen verwendet werden und um aufzuzeigen, auf welche einzelne Posten sich das Gesamtbudget verteilt. Diese vier Hauptkategorien sind 1. die Aufwendungen für die Staatsverwaltung, 2. Zinsendienst 3. Zweckausgaben und 4. die Verteidigungsausgaben . Der Nettostaatshaushalt (in Milliarden Dollar) Finanzjahr Staatsverwaltung Zinsendienst Zweckausgaben Verteidigung 1951 1.9 5,7 11,5 25,6 1952 2,2 5,9 12,2 46,0 1953 2,3 6,6 13,4 52,0. - 9- 1954 1,9 6,5 11,6 47,9 1955 1,9 6,6 13,3 41,7 1956 2,3 6,4 12,0 41,5 £ 4 10 19 67 Sonstiges �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Sonstiges (Rücklagen und Ausgleichsmittel Insgesamt 1951 1952 1953 0,7 44,1 65,4 74,3 26. Januar 1955 1954 1955 0,1 0,3 67,8 63,5 1956 £ 62,4 100 Die Ausgaben für die Staatsverwaltung waren lange Jahre hindurch infolge der hohen Anforderungen für die Verteidigung und der Vielschichtigkeit unserer Programme im Inneren und im Ausland ein nicht mehr übersehbarer Komplex. Die Aufwendungen für die Aufrechterhaltung des Regierungsapparates werden für das Finanzjahr 1956 auf 2,3 Milliarden oder 4 Prozent der Nettoausgaben veranschlagt. In dieser Summe sind sämtliche Verwaltungsausgaben, die Aufwendungen für Reparatur, Unterhalt und Betrieb der zivilen Anlagen der Regierung und für sämtliche anderen regelmäßigen Funktionen enthalten. Die Schwankungen, wie sie in den Kosten für die Staatsverwaltung zum Ausdruck kommen, sind in erster Linie auf die Beiträge zurückzuführen, die die Bundesregierung an die Pensionskasse für den Bundesdienst leistet. Im Haushaltsjahr 1953 bezifferten sich diese Beiträge auf 321 Millionen Dollar und für 1956 werden 216 Millionen Dollar vorgeschlagen. Bis der eingehende Prüfungsbericht über sämtliche Pensionskassen des Bundes durch eine Sonderkommission vorliegt, werden in den Jahren 1954 und 1955 keine Beiträge geleistet. Erhöhte Mittel wurden auch für verschiedene Bundesvorhaben zur Verfügung gestellt, bei denen die Arbeiten lange Zeit im Rückstand sind. Fallende Zinssätze in den vergangenen zwölf Monaten zusammen mit einer Änderung der Zahlungsterrine im Zinsendienst berechtigten zur Annahme eines geringeren Zinsendienstes im Finanzjahr 1956. Die Verteidigungsausgaben, die Zweidrittel der Gesamtausgaben ausmachen, umfassen sowohl die Heimatverteidigung als auch die gemeinsame überseeische Verteidigung. Der für das Haushaltsjahr 1956 vorgesehene Gesamtbetrag setzt sich aus 40,5 Milliarden Dollar für die großen nationalen Sicherheitsprogramme und aus 1 Milliarde Dollar für wirtschaftliche und technische Hilfsleistungen im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit vor. Ferner beziehen sich zahlreiche kleinere Posten, die in andere Teile des Haushalts verstreut sind, und die nicht unter diese Kategorie fallen, mehr oder weniger auf die Verteidigung, wie zum Beispiel der Küstenschutz und die Bundesbehörde für die Registrierung und Klassifizierung Dienstpflichtiger. Steuerpolitik Im vergangenen Jahr haben wir in der Senkung der Steuerlasten und der Verbesserung des Steuersystems große Fortschritte erzielt. Insgesamt beliefen sich die Steuersenkungen auf 7,4 Milliarden Dollar. In der Geschichte der Vereinigten Staaten war - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 war es die größte Steuersenkung, die jemals in einem Jahr durchgeführt wurde. Sie wurde nur auf Grund großer Abstriche an den Regierungsausgaben ermöglicht. Die Einkommensteuertabelle wurde revidiert, um Härten für Millionen von Einzelpersonen zu beseitigen und um Steuern zu senken, die die wirtschaftliche Entwicklung hemmten. Wenn diese Steuersenkungen nicht erfolgt wären, hätte im laufenden Haushaltsjahr der Staatshaushalt ausgeglichen werden können. Es erwies sich jedoch als wünschenswert, die Bevölkerung an den Vorteilen der großen Ausgabensenkungen teilhaben zu lassen. Dadurch wurde sie in die Lage versetzt, überschüssige Mittel, die zurückgehalten worden waren, nach Durchführung der Steuersenkungen für sich selbst zu verbrauchen. Im Hinblick auf das vermutliche Defizit können wir uns weitere Verluste in den Staatseinkünften infolge von Steuersenkungen in diesem Jahr nicht leisten. Nach den bestehenden Gesetzen würde die Körperschaftssteuer am 1. April automatisch von 52 auf 47 Prozent gesenkt werden, was bei NichtVerlängerung des Gesetzes einen Steuerausfall von etwa 2 Milliarden im ganzen Jahr bedeuten würde. Nach dem bestehenden Gesetz würden auch die Verbrauchssteuern auf Branntwein, Tabak, Benzin und Automobile am 1. April automatisch gesenkt werden, was Steuerausfälle in Höhe von 1 Milliarde Dollar zur Folge haben würde, wenn vom Kongreß für ihre Verlängerung keine entsprechenden Gesetze erlassen werden. Ganz unabhängig von etwaigen Änderungen der Steuersätze werden im Haushaltsjahr 1956 (im Vergleich zu 1955) nach dem bestehenden Gesetz automatisch fast 2 Milliarden Dollar weniger Steuern eingehen. Der Hauptgrund dafür liegt in dem Abschluß des vor 5 Jahren gebilligten Planes, nach dem die Zahlungen der Körperschaftssteuer in späteren Haushaltsjahren geleistet werden können. Glücklicherweise dürften diese Ausfälle im Jahre 1956 durch erhöhte Steuereinnahmen, die auf die wirtschaftliche Expansion der Vereinigten Staaten zurückzuführen sind,mehr als wettgemacht werden. Zur Aufrechterhaltung unseres bestehenden Steueraufkommens habe ich in meiner Botschaft über die Lage der Nation im Kongreß empfohlen, die bestehenden Sätze der Verbrauchs- und Körperschaftssteuern auf ein Jahr zu verlängern. Denn jede andere Politik würde erstens zu unzulänglichen Ausgaben für die nationale Sicherheit oder zweitens zu einer inflationistischen Staatsverschuldung führen. Das Finanzministerium hat im vergangenen Jahr laufend Änderungen der Steuergesetzgebung in Erwägung gezogen, die in den Empfehlungen zur Änderung der Steuergesetze im vergangenen Jahr nicht enthalten waren. Sobald das Ministerium zu endgültigen Folgerungen gelangt, wird es diese dem Kongreß unterbreiten. Ich habe den Finanzminister auch angewiesen, jeweils von Fall zu Fall Empfehlungen für andere Änderungen in den Steuergesetzen vorzuschlagen, sofern sich dies als notwendig erweist, um jedermann dazu zu bringen, seinen gerechten Anteil an der Steuerlast zu tragen. Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 Die gegenwärtige Steuerbelastung von nahezu ein Viertel des Volkseinkommens stellt ein ernstes Hindernis für das dynamische Wachstum unserer Wirtschaft auf lange Sicht dar, das so notwendig für die künftige Entwicklung ist. Es gilt Mittel bereitzustellen, um noch mehr und noch bessere Berufsaussichten nicht nur für jene Bürger zu schaffen, die heute bereits im Arbeitsprozeß stehen, sondern auch für die Millionen junger Menschen, die in künftigen Jahren in das arbeitsfähige Alter kommen. Der Anreiz weiterer Steuersenkungen ist hier notwendig und er sollte gewährt werden, sobald sich dies nur irgendwie aus den Umständen rechtfertigen läßt. Wir müssen ständig entsprechende Vorkehrungen zur Wahrung der Sicherheit des Landes treffen und für die Beibehaltung der wichtigsten Regierungsstellen Sorge tragen; wir können deshalb weitere Steuersenkungen nur dann vornehmen, wenn entsprechende Einsparungen bei den Regierungsausgaben zu erwarten sind,oder wenn die Einnahmen auf Grund einer Expansion der Wirtschaft «Zeigen. Steuersenkungen bleiben jedoch nach wie vor eines der wichtigsten Ziele meiner Regierung,und unsere Politik ist darauf gerichtet, sowohl eine Einsparung in den Ausgaben als auch eine entsprechende Ausweitung der Wirtschaft zu gewährleisten, die ihrerseits die Voraussetzung zu einer derartigen Steuersenkung bilden. Ich hoffe, daß derartige Steuersenkungen im nächsten Jahr vertretbar werden. Wenn dies der Fall ist, dann werde ich eine Steuersenkung empfehlen, um alle Steuerzahler in gerechter Weise an diesen Erleichterungen teilhaben zu lassen, dazu die Steuerlast des Einzelnen zu verringern und damit einen Anreiz für weitere Anstrengungen und Investitionen zu bieten. Schuldenverwaltung Die Schuldenpolitik des vergangenen Jahres war auf die Geldpolitik des Federal-Reserve-Bankensystems abgestellt und diente dem Zweck, die zur Aufrechterhaltung einer auf vollen Touren laufenden Wirtschaft erforderlichen Mittel und Kredite in ausreichendem Maße zu beschaffen. Das Finanzministerium nahm angesichts der im Jahre 1954 gegebenen besonderen Umstände davon Abstand, langfristige Obligationen herauszugeben, die auf dem Kapitalmarkt jene langfristigen Mittel aufsaugen würden, die so den Regierungen der Einzelstaaten und den Gemeinden für die Beschaffung von Wohnraum die Expansion der Wirtschaft und den Bau von neuen Schulen, Straßen und Krankenhäusern verfügbar sind. Gleichzeitig wurde das Staatsschuldenwesen, auf dem Weg über den Austausch von fälligen Papieren gegen mittelfristige Obligationen weiter verbese rt. In jedem einzelnen Fall eines größeren Finanzierungsvorhabe. -, seitens des Finanzministeriums wurden im Jahre 1954 - mit Ausnahme der Kreditaufnahme durch Ausgaben von Schuldverschreibungen auf zu erwartende Steuereinkünfte - Kreditgebern die Möglichkeit eingeräumt, Schuldverschreibungen mit einer Laufzeit von mehr als einem Jahr zu erwerben. Dies führte zu einer erheblichen Verringerung der kurzfristigen Verbindlichkeit. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1955 Am 31. Dezember 1954 belief sich die gesetzlich begrenzte Staatsschuld auf 278,3 Milliarden Dollar. Wir hoffen es möglich zu machen, in diesem Haushaltsjahr innerhalb des gegenwärtigen, im August vorigen Jahres vom Kongreß festgesetzten Plafonds von 281 Milliarden Dollar auszukommen. Die über 275 Milliarden Dollar hinausgehende Erhöhung, wie sie der Kongreß vorgesehen hat, ist jedoch nur vorübergehender Art. Die gesetzliche Grenze wird am 30. Juni 1955 auf 175 Milliarden Dollar zurückgehen. Wir erwarten, daß die hohen Steuereinkommen in der zweiten Hälfte dieses Finanzjahres es uns möglich machen werden, die Staatsschuld bis zum 30. Juni 1955 auf diese Höhe zu reduzieren. Zu Beginn des neuen Haushaltsjahres im Juli 1955 wird die Höhe der Schuld bereits nahe an die gesetzliche Grenze heranreichen. Nach dem derzeitigen quartalsmäßigen Steuererhebungssystem werden die Ausgaben in den ersten sechs Monaten des Finanzjahres 1956 die Einnahmen um rund 8 Milliarden Dollar übersteigen. Daher wird es innerhalb dieses Zeitraumes nicht möglich sein, die Staatsausgaben zu begleichen, ohne die 275-Milliarden-Grenze zu überschreiten. Wir sind uns darüber klar, daß die gesetzliche Schuldengrenze als Ausdruck der festen Entschlossenheit, den Staatshaushalt gesund zu halten, ihren eindeutigen Wert besitzt. Bei den derzeitigen Aufwendungen für die nationale Sicherheit waren wir noch nicht in der Lage, ein ausgewogenes Budget zu erreichen, wenn wir auch wesentliche Fortschritte in dieser Richtung erzielt haben. Daher bleibt mir nichts anderes übrig, als den Kongreß abermals um Erhöhung der Schuldengrenze zu bitten. Im Laufe der beiden letzten Jahre haben wir bewiesen, daß ein freies demokratisches Staatswesen sich ohne ernsthafte wirtschaftliche Störungen von der Kriegswirtschaft auf die Friedenswirtschaft umstellen kann. Ein wesentlicher Faktor hierbei war das Vertrauen des Volkes in die Fähigkeit der Regierung, ihre Finanzpolitik bewußt und verantwortungsvoll zu führen. Die Tatsache, daß wir uns eine klug planende Finanzpolitik zum Ziele gesetzt hatten, hat sich in Form eines allgemeinen Wohlstandes bezahlt gemacht und macht sich auch weiterhin bezahlt. Wir haben die Ausgaben gesenkt und die erdrückende Steuerlast gemindert. Wir haben die Struktur der Staatsschuld verbessert und ein günstiges Klima für eine gesunde Geldpolitik geschaffen. Wir haben die Privatinitiative gefördert, indem wir begonnen haben, die Regierung aus der Konkurrenz mit der Privatwirtschaft auszuschalten. Wir haben im Wohnungsbau und im Schutz gegen persönliches Unglück Fortschritte erzielt. Wir sind dabei, die natürlichen Hilfsquellen unseres Landes in Zusammenarbeit mit den einzelstaatlichen und kommunalen Verwaltungen sowie durch Privatinitiative auszuwerten. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, einen hohen Beschäftigtenstand zu gewährleisten und ihn weiter zu erhöhen, eine zunehmende Wirtschaftsblüte und eine stabile Währung zu garantieren* Die Regierung wird auch weiterhin die äußerste Sorgfalt in �A M E R I K A D I E N S T JAHRESBERICHT VES .tfiÄSILENTEN Lüfi USA DWIGHT D. EISENHOWER ÜBER SIS ÄlfiTSCHAiTLICHE SITUATION SSfi VEREINIGTEN S T A A T M WASHINGTON - (Amerika Dienst) - Im folgenden bringen wir Auszüge aus der Wirtschaft8botschaft, die Präsident Eisenhower dem amerikanischen Kongreß am 20.Januar 1955 übermittelt hat. Verpflichtungen der Bundesregierung Die wirtschaftlichen Maßnahmen der Regierung und ihr künftiges Programm beruhen auf gewissen Grundvoraussetzungen. Zunächst sind wettbewerbsfähige Märkte statt staatlicher Direktiven in der Regel als die wirksamsten Mittel für die Sicherung des Gleichgewichts zwischen Angebot und Nachfrage anzusehen. Zweitens hat eine freie Wirtschaft zahlreiche Möglichkeiten, neue Arbeitsplätze und Verdienstmöglichkeiten zu schaffen, wenn das Vertrauen in die Zukunft der Wirtschaft bei den Geldgebern, Arbeitern, Geschäftsleuten, Farmern und Verbrauchern gleichermaßen vorhanden ist. Drittens schafft die Bundesregierung günstige Bedingungen für die wirtschaftliche Aktivität, wenn sie die Privatinitiative fördert, monopolistische Tendenzen - gleichgültig ob in Wirtschafts- oder Gewerkschaftskreisen - beschneidet, eine Einflußnahme auf den privaten Sektor der Wirtschaft vermeidet und so viele Arbeiten und Aufträge wie nur irgend möglich von privaten Unternehmen ausführen läßt. Viertens schafft die Bundesregierung eine Atmosphäre des Vertrauens, wenn sie inflationistische und deflationistische Tendenzen weitgehend unterbindet und sich dabei vor allem indirekt wirkender Mittel wie der Beeinflussung des Verhaltens der Einzelnen bedient, statt direkte Zontrollen über Volk, Industrie und Märkte auszuüben. Fünftens leistet die Bundesregierung einen Beitrag zum Wachstum der Wirtschaft, wenn sie Seite an Seite mit den Einzelstaaten an der Förderung der wissenschaftlichen Forschung und der Durchführung öffentlicher Vorhaben wie Bau von Straßen, Krankenhäusern, Hafenanlagen und Bildungsstätten mitwirkt, die ein wesentlicher Faktor für die Ausweitung der privaten Wirtschaft sind. Sechstens - 1 - �"üi^HIiU LIüaST" - »lüTSChü^T Uüb ahJb.IT 2. Februar 1955 Sechstens stärkt die Bundesregierung die Fundamente der Wirtschaft, wenn sie mehr Möglichkeiten für die weniger begüterten Bürger schafft und, in Zusammenarbeit mit den einzelstaatlichen und kommunalen Behörden, dem Einzelnen hilft, mit Nöten wie Arbeitslosigkeit, Krankheit, Alter und Notwohnung fertig zu werden. Dies sind elementare und voneinander untrennbare wirtschaftliche Grundsätze. Sie bilden die Basis einer Politik, die, wird sie mit Ausdauer verfolgt, uns dem Ziel eines stetig wachsenden Volkseinkommens näherbringen wird, an dem alle gleichermaßen teilhaben können, die zu seinem Wachstum beitragen; das sich in steigender Kaufkraft breitester Kreise ausdrückt und das Rahmenwerk eines Wirtschaftssystems darstellt, das stark und human in einem ist und sowohl größeren materiellen Reichtum als auch eine allgemeine Hebung des Lebensstandards herbeiführen kann. Wege zu wirtschaftlichem Wachstum Die Wachstumsmöglichkeiten innerhalb der amerikanischen Wirtschaft Die amerikanische Wirtschaft hat neue Arbeitsplätze geschaffen und wahre Produktionswunder vollbracht. Sie müßte in der Lage sein, dies in gleichem oder sogar noch stärkerem Ausmaß in Zukunft zu tun. Unsere Bevölkerungszahl nimmt rapide zu, das Bildungsniveau steigt, die Arbeitstechnik wird immer besser, das Nationaleinkommen verteilt sich auf breite Volksschichten, die Verbraucherschaft ist bestrebt, ihren Lebensstandard weiter zu erhöhen, die Geschäftswelt bemüht sich um die Errichtung neuer und die Erweiterung alter Unternehmen, die Industrie verfügt über immer mehr und bessere Produktionsmittel, Forschung und Technik eröffnen ständig neue Möglichkeiten, und unsere allgemeine Politik unterstützt generell Unternehmungsgeist und den Mut zum Neuen. Da so viele günstige Faktoren im Spiel sind, ist es durchaus logisch, mit einer rasch sich ausweitenden Wirtschaft zu rechnen. Eine wirtschaftsmathematische Berechnung unter Zugrundelegung einer Anzahl technischer Voraussetzungen, deren wichtigste die Beibehaltung des jährlichen Produktivitätszuwachses ist, wie er in jüngster Zeit durchschnittlich zu verzeichnen war, zeigt, daß unser Land innerhalb von zehn Jahren seine Produktion von gegenwärtig 360 Milliarden Dollar auf 500 Milliarden Dollar jährlich oder darüber zu steigern vermag, wobei diesen Zahlenangaben die Kaufkraft zugrundegelegt ist, die der Dollar heute besitzt. Natürlich sind uns für künftige Leistungen durch die Vergangenheit keine Grenzen gesetzt. Ebensowenig dürften wir zulassen, daß durch Rechenexperimente die grundlegende Tatsache überschattet wird, daß eine Wirtschaft nur zusammen mit dem ganzen Volk gedeihen kann. Die Zukunft unserer Wirtschaft hängt davon ab, ob wir den großen Reichtum des amerikanischen Volkes an Wissen, Können, Energie und Zuversicht auch voll zu nutzen verstehen. Es �"•nau&ijki D A L U S ! " -ftiETbCh^i;!üttu AK3J.IT 2. Februar 1955 Es liegt durchaus im Bereich des Möglichen, daß wir einer glanzvollen wirtschaftlichen Zukunft entgegengehen, aber sie ist ans nicht unbedingt sicher. Nur durch kluge Verwaltung aller unserer Güter werden wir sie erlangen. In Zukunft werden ebenso wie in der Vergangenheit die Steigerung der Produktivität und die Schaffung von immer mehr volkswirtschaftlich wichtigen Arbeitsplätzen der eigentliche Kern wirtschaftlicher Expansion sein. Die Produktionsmittel der Landwirtschaft, Industrie, des Bergbaus wie auch in den Büros müssen quantitativ und qualitativ verbessert werden. Arbeitsmethoden, Material und Betriebsführung müssen zu erhöhten Leistungen führen, und das Können und die Arbeitsmoral müssen ein noch höheres Niveau erreichen, so daß die pro Arbeitsstunde erreichte Produktion gesteigert werden kann. Und solange nicht genügend zufriedenstellende Arbeitsmöglichkeit=n für jene vorhanden sind, die ihre Arbeitskraft wirksam einsetzen wollen, und solange nicht die menschliche Arbeitskraft überhaupt in steigendem Maße Dienstleistung und der Produktion von Gütern zugutekommt, die den allgemeinen Lebensstandard heben, ist es nicht ausgeschlossen, daß die von ns erreichte Erhöhung der Produktivität einfach verzettelt w rd. Maßnahmen des Jah. es 1954 zur Festigung der Wirtschaft Im Laufe des verflossenen Jahres hat die Regierung viele Maßnahmen sowohl gesetzgeberischer als auch verwaltungsmäßiger Natur erlassen, um die Expansivkraft unserer Wirtschaft zu erhöhen. Diese Maßnahmen sind Ausdruck der in diesem Bericht dargelegten wirtschaftlichen Grundsätze. Diese Aktionen haben dazu beigetragen, das Vertrauen des amerikanischen Volkes zu stärken. Steuer- und währungstechnische Maßnahmen Die wirksamsten und durchgreifendsten Maßnahmen waren Steuer- und währungstechnischer Natur. Die Kürzung der militärischen und anderer Aufwendungen machte es möglich, sowohl die Steuern als auch das Defizit des Bundeshaushalts stark zu senken. Gleichzeitig ließen die Bundeszentralbanken wissen, daß sie beabsichtigen, Kredite in angemessener Höhe und zu mäßigen Zinsen bereitzustellen, solange dadurch eine Ausweitung der Wirtschaft ohne Inflation ermöglicht werden könne. Diese Steuer- und währungstechnischen Maßnahmen haben bei den Verbrauchern und in der Geschäftswelt eine positive Einstellung zur Wirtschaft ausgelöst. Sie stärkten die Erwartungen auf Besserung der Wirtschaftslage, auf stabile Preise im Rahmen des Vernünftigen, auf sparsame Haushaltsführung der Regierung sowie auf künftige Steuersenkungen. Somit bewirkten sie die Beibehaltung eines hohen Standes der privaten Aufwendungen für Verbrauchsgüter und schufen die Voraussetzungen für eine erfolgreiche Anwendung anderer Regierungsmaßnahmen zur Förderung einer Wirtschaftsexpansion auf lange Sicht. Ausbau - 3 - �"itiÄäEIJCrt Dx^JüüT" - AiRTboh-KjT U.NL *häJiiiT 2. Februar 1955 Ausbau der Möglichkeiten des freien Wettbewerbs Die jüngsten Maßnahmen von Kongreß und Regierung haben den Umfang der Privatunternehmen erweitert und klare Verhältnisse geschaffen. Von großer Bedeutung für die Zukunft ist das neue Gesetz, durch das die Atomenergie-Kommission ermächtigt wurde, bei gebührender Berücksichtigung des öffentlichen Interesses, Lizenzen zur Verwendung besonderen kernreaktiven Materials durch Kernreaktoren in Privatbesitz zu vergeben. Das gleiche Gesetz bietet einen erweiterten Patentschutz für private Erfindungen auf dem Gebiet der Atomenergie. Wenn wir die Privatwirtschaft ebenfalls zur Entwicklung der Atomkraft und anderen Verwendungsmöglichkeiten der Atomenergie zulassen, werden wir dadurch die Vorteile, die unser Volk bereits aus dieser neuen Energiequelle genießt, wesentlich vergrößern können. Die Regierung hat auch insofern Fortschritte erzielt, als sie die Trennungslinie zwischen Privatwirtschaft und Unternehmen der öffentlichen Hand erneut festgelegt hat. Es wurden Vorkehrungen getroffen, zahlreiche Unternehmen, die für die öffentliche Hand unrentabel oder von zweifelhaftem Nutzen waren,aufzugeben. Gleichzeitig hat die Regierung ihre Verträge mit Privatfirmen c:ber die erforderlichen Dienstleistungen und Anlagen erweitert und vermehrt - statt dies in eigener Regie zu erledigen, wodurch dem Steuerzahler häufig höhere Kosten entstanden. Um die wirtschaftliche Erschließung unserer Wasserkräfte zu beschleunigen, dabei aber die Beteiligung des Bundes an Unternehmen, deren Durchführung anderen Stellen allein nicht möglich ist, zu reduzieren, wurde der Grundsatz der Partnerschaft zwischen Bund und örtlichen Stellen - öffentlichen oder Privatunternehmen - eingeführt. Durch zahlreiche Gesetzesänderungen wurde die Initiative der Wettbewerbswirtschaft gefördert. So hat das jüngste Steuergesetz die Abschreibungsmöglichkeiten erweitert, den Zeitraum, in dem Verluste steuerlich abgesetzt werden können, und die nachträgliche Verbuchung von Gewinn zur Selbstinvestition verlängert sowie den Aktionären eine begrenzte Steuerfreiheit für erhaltene Dividenden gewährt. Alle diese Maßnahmen sollten zur Entwicklung der Geschäftsunternehmen, insbesondere der mittleren oder kleinen, beitragen, und es ihnen ermöglichen, neue Arbeitsplätze zu guten Löhnen zu schaffen. Gleichzeitig wurden Gesetze zur Lockerung der bundesamtlichen Kontrollen über die Landwirtschaft erlassen. Die Einführung elastischer Preissubventionen für die wichtigsten landwirtschaftlichen Erzeugnisse und die Angleichung der Paritätsklausel an die heutigen Verhältnisse werden unseren landwirtschaftlichen Betrieben die Angleichung an die veränderten Marktverhältnisse erleichtern und damit die Zukunftsaussichten der Farmer verbessern. Festigung der wirtschaftlichen Bande mit anderen Ländern Obgleich die Entscheidung über wichtige Vorschläge zur Änderung unserer Außenhandelspolitik auf dieses Jahr verschoben wurde, sind auch im Jahre 1954 bereits einige konstrukti- �H *iuiEEIKxi DIENST" - iiIRTöOhAiT UKL ARBAIT 2. Februar 1955 konstruktive Maßnahmen zur Förderung des internationalen Handels und der Auslandsinvestitionen erlassen worden. Für viele Waren wurden die staatlichen Ausfuhrkontrollen bei Lieferung an befreundete Länder aufgehoben. Die Kreditbefugnis: der Export-Import-Bank wurde von 4»5 Milliarden Dollar auf 5 Milliarden Dollar erhöht, und zur Erleichterung des Außenhandels wurde ein neues Export-Kreditprogramm eingeführt. Die Schaffung einheitlicher und vernünftiger Normen für die Anwendung des Gesetzes über die Bevorzugung amerikanischer Firmen bei öffentlichen Ausschreibungen wurde in Angriff genommen. Um den Handel zu erleichtern, wurde die Handhabung der Zollvorschriften verbessert. Zum Zwecke der Ausweitung privater AuslandsInvestitionen hat das Amt für Auslandshilfe die Prämie für staatliche Bürgschaften gegen Enteignung oder Nichtkonvertierbarkeit der Gelder auf die Hälfte herabgesetzt. Ein weiterer Schritt in Richtung auf das gleiche Ziel war die Aufhebung der allgemeinen Beschränkung hinsichtlich der Höhe, bis zu der im Ausland entrichtete Steuern auf die in den USA zu leistende Einkommensteuer angerechnet werden können sowie die den Aktionären anerkannter Investitionsgesellschaften gewährte Erlaubnis, für mehr als die Hälfte ihrer Auslandsinvestitionen die im Ausland bewilligten Steuerkredite in Anspruch zu nehmen. Schaffung der Grundlage zur Sicherung des Einzelnen und der Familie Infolge der Regierungsmaßnahmen des vergangenen Jahres sind heute viele Menschen eher imstande, ihr Wohnungsproblem sowie die infolge Alter oder Arbeitslosigkeit auftretenden Schwierigkeiten zu meistern. Über 10 Millionen Männer und Frauen wurden in das System der Alters- und Hinterbliebenenversicherung einbezogen. Die Beiträge zur Sozialversicherung wurden heraufgesetzt bei gleichzeitiger Erhöhung der Leistungssätze in der Altersversicherung und der erlaubten Verdienstgrenze. Gleichzeitig wurden die Renten- und Kriegsversehrtenentschädigungssätze für ehemalige Kriegsteilnehmer heraufgesetzt. Die Arbeitslosenversicherung, die in den Zuständigkeitsbereich des Bundes und der Einzelstaaten fällt, wurde ebenfalls ausgebaut. Sie wurde auf über 1,3 Millionen Arbeiter kleinerer Betriebe und auf 2,3 Millionen Bundesangestellte ausgedehnt. Damit erhöhte sich die Gesamtzahl der von der Arbeitslosenversicherung erfaßten Personen auf etwa 40 Millionen. Auch wurden die nach dem Gesetz über die Arbeitslosenversicherung für den Distrikt Columbia zu zahlenden Unterstützungsbeträge sowie die Dauer der Versicherungsleistungen erhöht. Ein Sonderausgleichsfonds wurde geschaffen, um sicherzustellen, daß keine Verzögerungen in der Auszahlung der Arbeitslosenversicherung bei denjenigen Bundesstaaten eintritt, deren Reserven bereits erschöpft sind. Zur Lösung akuter Personalprobleme wurden Bestimmungen erlassen, die den Bundesstaaten für Zwecke der Berufsausbildung höhere Zuschüsse gewähren. Ferner wurden wichtige Maßnahmen zur Förderung des Erwerbs von Eigenheimen, zur Erhaltung des Landschaftsbildes in der �"AJuExtliU LI^üJST" - WIBISChüFT UMxi ^E-BEIT 2. Februar 1955 Aussichten unserer Wirtschaft. Dieser Überblick soll dazu beitragen, die nächsten von der Regierung . zu treffenden Maßnahmen :estzulegen, die darauf hinzielen, eine stetige und befriedigende Entwicklung unserer Wirtschaft zu fördern. Ein Programmfür die von der Regierung vorgeschlagenen Maßnahmen wird im dritten und Schlußkapitel dieses Berichts entwickelt. Starke wirtschaftliche Bande mit anderen Ländern Die Außenhandelspolitik der Vereinigten Staaten kann ein machtvolles Instrument zur Stärkung unserer eigenen Sicherheit und der der freien Welt sein. Die Nationen der freien Welt hängen wirtschaftlich voneinander ab und keine kann es sich leisten, aus dem engen Blickwinkel ihrer eigenen Interessen heraus oder unter primärer Berücksichtigung von Sonderinteressen einzelner Industrien oder Gruppen zu handeln. Mehr als je zuvor müssen die ständigen Interessen für unsere eigene nationale Sicherheit und für das Allgemeinwohl allen anderen Erwägungen vorangehen. Es liegt im Interesse einer jeden Nation, sich mit den Hemmnissen zu beschäftigen, die den internationalen Handel und die Investierungen hinter die steigende Produktion und die erhöhten Einkommen zurückfallen lassen. Unser eigenes nationales Interesse verlangt klar und deutlich eine Politik, die die Grundsätze der Wettbewerbswirtschaft, die gemeinsam mit der Freiheit unser Volk so reich gemacht hat, auch auf internationalem Gebiet anwendet. Der kommunistischen Ideologie vom allmächtigen Staat, der über die gesamten Produktionsmittel verfügt und der jede wirtschaftliche Aktivität bestimmt, stellen die Vereinigten Staaten die Ideale von der Freiheit des Individuums, des Privateigentums, der Privatwirtschaft und der offenen Märkte entgegen. Wir müssen daran festhalten, daß, auf lange Sicht gesehen, die übrigen Länder sich wahrscheinlich weit lieber für die liberalen Ideale entscheiden werden. Wir tun alles, was nur in unserer Macht steht, um sie darin zu bestärken, gemeinsam mit uns an den Segnungen des internationalen Handels teilzuhaben. Daher wird unserevHandels- und Investitionspolitik davon bestimmt, die Solidarität innerhalb der freien Welt nach Möglichkeit zu stärken. Die weiten Gesichtspunkte, die die Arbeit der Kommission für Außenhandelspolitik kennzeichnen, sind die Richtschnur für diese Empfehlungen an den Kongreß, der entscheiden soll, daß die dem Handel auferlegten Hemmnisse beseitigt, Auslandsinvestitionen gefördert und den unterentwickelten Gebieten technische Unterstützung gewährt werfen. Diese Maßnahmen werden nicht nur dazu beitragen, die Weltproduktion zu steigern und den Welthandel auszuweiten, sondern sie werden auch zu der Steigerung des Lebensstandards unseres eigenen Volkes einen Beitrag liefern. Die �"*UEB.T£ix Dli^ST" -ftlKTbOHAi'TUftL üfiBLIT 2. Februar 1955 Die Beseitigung der Handelsschranken Die freie Welt ist darum bemüht, die Handelsschranken durch das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen (GATT), das gegenwärtig von den beteiligten Staaten neu. ausgehandelt wird, zu verringern. Da dieses Abkommen mit zu den Mitteln gehört, mit deren Hilfe die Vereinigten Staaten die Zielsetzungen des Gesetzes über den Abbau der Handelsschranken (Trade Agreements Act) zu verwirklichen suchten, sind die gegenwärtigen Verhandlungen für urs sehr wichtig. Sobald die Verhandlungen über das neue Zoll-- und Handelsabkommen zu einem befriedigenden Abschluß gekommen sind, wird es dem Kongreß zur Billigung unterbreitet werden. Es ist von größter Wichtigkeit, daß wir an einer allmählichen und diffe.enzie ten Herabsetzung der Zölle auf dem erprobten Weg inttrnationaler Verhandlungen weiterarbeiten. Deshalb wurde dem Kongreß die Verlängerung des Gesetzes über die Handelsabkommen i uf wei e e drei Jahre und eine dahingehende Änderung vorgeschlagen, daß der Präsident ermächtigt wird, 1. die gegenwärtigen Zollsätze auf einzelne Verbrauchsgüter in den drei Jahren der Gültigkeit jährlich bis zu 5 Prozent zu senken; 2. die Zölle auf Waren, die gegenwärtig in sehr geringen Mengen eingeführt werden, in noch stärkerem Maße zu senken und 3. sämtliche [Olltarife von mehr als 50 Prozent des Warenwertes auf diesen Satz herabzusetzen. Die Bestimmungen des Gesetzes über Rücktritt und C-efahrenfälle sollten beibehalten werden, um unbillige Härten, die sich aus der Durchführung der vorgeschlagenen Maßnahmen ergeben könnten, zu vermeiden oder doch zu mildern. Unseie Zollverfahren führten oft zu Interpretationsstreitigkeiten und verursachten oftmals Verzögerungen, die unnötige und unerwünschte Belastungen für den Handel mit sich bringen. In der letzten Zeit wurde die Zollverwaltung jedoch weit wirksamer gestaltet, wenngleich vom Standpunkt der Wirtschaft noch viel zu tun übrigbleibt. Ein Interimsbericht der Zollkommission über Methoden zur Vereinfachung der Warenkategorien und der in den Zollgesetzen verfügten Tarife wird in Kürze veröffentlicht werden und sicher ein eingehendes Studium verdienen. Darüber hinaus sollte der Kongreß Richtlinien für die Bewertung eingeführter Waren erlassen, die einfach, klar und zweckdienlich in der Handhabung sind. Schließlich wird der Kongreß ersucht, die Freigrenze für die Einfuhr ausländischer Waren durch amerikanische Touristen, die sich bis zu sechs Monate im Ausland aufgehalten haben, heraufzusetzen. Abgesehen von den wirtschaftlichen Auswirkungen, würde eine derartige Förderung des Touristenwesens sehr zur Verbesserung unserer Beziehungen zu anderen Ländern beitragen. Die Förderung von Auslandsinvestitionen Wir können unsere eigene Volkswirtschaft und die der Länder der freien Welt dadurch festigen, daß wir den Kapitalstrom in jene Staaten verstärken, die das Kapital produktiv und zur Entwicklung ihrer Wirtschaft verwenden können. Die Ausweitung - 8 - �"•tipuiihliüi. DIENST" -ftl&ISCHAglüiMD üh-dÄlT 2. Februar 1955 Ausweitung der Auslandsinvestitionen würde zum rascheren Ausbau der Industrien in Ländern beitragen, deren Produktion umgekehrt mithelfen kann, unseren zunehmenden Bedarf an Rohstoffen und anderen Gütern zu decken. Durch Steigerung unserer Ausfuhren würde dies auch dazu beitragen, die allgemeine Prosperität in unserem Lande zu festigen. In erster Linie aber würde es eine überzeugende Demonstration unseres Wunsches nach einer wirtschaftlichen Partnerschaft mit jenen Ländern darstellen, die eine Ausweitung des Volumens ihrer Volkswirtschaft erstreben. Den wirtschaftlich unterentwickelten Ländern in verschiedenen Gebieten unserer Erde in zweckmäßiger Weise zu helfen, gehört mit zu den großen Aufgaben unserer Zeit. Die Vielschichtigkeit dieser Aufgabe wird deutlich an jenen Paktoren, die in diesen Gebieten anzutreffen sind: große Menschenmassen auf beschränktem Raum, ungenügende Erziehungseinrichtungen, starker Mangel an Eigenkapital, das Fehlen von betriebswirtschaftlich erfahrenen Kräften in der Wirtschaft, das Veraltetsein des Transportwesens, eine zu geringe Stromerzeugung und den Anforderungen nicht gewachsene Behörden. Diese Länder können unsere Hilfe und die Unterstützung anderer Staaten dazu benutzen, ihre gesamten sozialen Einrichtungen auf eine solide Grundlage zu stellen,und sie werden so begreifen lernen, welche Entwicklungsmöglichkeiten den freien Völkern offenstehen. Unsere Hilfe wird in steigendem Maße in Form von technischer Unterstützung gewährt, wobei amerikanische Spezialisten mit Fachkräften aus dem betreffenden Lande zusammenarbeiten, um dessen Produktion zu heben und sein Erziehungs- und Gesundheitswesen zu verbessern. Hilfe in Form von Waren und Dienstleistungen wird jenen Staaten gewährt, deren wirtschaftliche Stärke bei einer normalen Handels- und Investitionstätigkeit nicht in jenem Maße zunehmen würde, wie dies im Hinblick auf die Sicherheit der freien Welt erforderlich scheint. Das technische Hilfsprogramm und die anderen Hilfsmaßnahmen für die wirtschaftlich unterentwickelten Gebiete sollten weiter asugebaut werden. Noch wichtiger ist, auf lange Sicht, daß noch weit mehr privates Investitionskapital ins Ausländ gebracht wird. Wir sollten Investitionen in allen jenen Ländern fördern, die, aus dem Wunsch heraus, die Entwicklung ihrer Wirtschaft zu beschleunigen, günstige Bedingungen für solche Investitionen geschaffen haben. Ein Zustrom privaten amerikanischen Kapitals kann in vielen Fällen eine katalytische Wirkung haben: die Produktion und das Einkommen würden steigen und somit einen größeren Verbrauch und steigende Ersparnisse gestatten, die ihrerseits wieder die Investitionstätigkeit aus dem eigenen Lande ansteigen ließen - und so würde dies immer weitere Kreise ziehen. Wenn auch die Export-Import-Bank voraussichtlich ihr Kreditprogramm ausweiten wird, so kann die Bundesregierung doch auch auf andere Weise dazu beitragen, daß die amerikanische Investitionstätigkeit im Ausland zunimmt. Wie die Kommission für Außenhandelspolitik bereits in ihren Empfehlungen ausgeführt hat, sollte der Satz der Körperschaftssteuer im Falle von Einkommen, das aus einer Ge- �"*ri£RlK* I)Ii,ftSTH - wlKTSGimlT UHU ^aB-clT 2. Februar 1955 Geschäftstätigkeit im Ausland resultiert, um 14 Prozent gesenkt ' werden, so daß er dem Satz entspricht, der auf Handelsgesellschaften angewandt wird, die innerhalb der westlichen Hemisphäre tätig sind. Unsere derzeitige Steuergesetzgebung bestimmt, daß Einkommen aus ausländischen Quellen in den Vereinigten Staaten in dem Maße zu besteuern ist, in dem es im Ausland nicht versteuert wird. Daraus ergeben sich zwei Polgen. Erstens arbeiten amerikanische Firmen, die in fremden Ländern mit niedrigen Steuern tätig sind, unter ungünstigeren Bedingungen als einheimische Firmen jenes Landes oder Firmen aus Ländern, die im Ausland erzielte Einkommen nur sehr niedrig besteuern. Zweitens können Länder, die amerikanisches Kapital hereinzuholen suchen, die Gewährung günstiger Steuersätze kaum mehr als Anreiz verwenden. Ja, unsere gegenwärtige Steuerpolitik kann ein Land, in dem bereits amerikanisches Kapital investiert wurde, veranlassen, seine Steuern auf das Einkommen von Handelsgesellschaften zu erhöhen. Die vorgeschlagene Senkung des Satzes würde mit dazu beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit amerikanischer Firmen in anderen Ländern zu verbessern. Den amerikanischen Firmen mit Hiederlassungen im Ausland sollte ebenfalls gestattet werden, die Steuern für das Einkommen der Filialunternehmen sc lange zurückzubehalten, bis der Einkommensbetrag vom Ausland in die USA transferiert ist. Damit wird die ungerechtfertigte unterschiedliche Behandlung der durch Filialen einerseits und Tochtergesellschaften andererseits getätigten Operationen beseitigt. Diese Änderungen in der Steuergesetzgebung sollten wir dadurch ergänzen, daß wir auch in Zukunft gemeinsam mit anderen Ländern den Nutzen des Steuervertrages als eine Methode zur Erreichung eines für Auslandsinvestitionen günstigen Klimas anwenden. Geeignete Sicherheitsvorkehrungen vorausgesetzt, sollten wir bereit sein, Einkommensteuern,auf deren Einziehung ein anderes Land für die Dauer einer bestimmten Anlaufzeit verzichtet, in voller Höhe zu stunden. Diese Änderung würde den Gesetzen anderer Länder, die auf eine Stimulierung der Initiative zur Geschäftseröffnung abzielen, größere Wirkungskraft verleihen. Eine weitere Maßnahme, die als Anreiz zu Auslandsinvestitionen dienen könnte, ist die Errichtung einer internationalen Finanzierungsgesellschaft, die der Weltbank anzuschließen wäre. Diese Gesellschaft würde ihr Stammkapital von denjenigen Ländern erhalten, die heute der Weltbank angeschlossen sind. Im Gegensatz zur Weltbank würde es dieser Gesellschaft zu gestatten sein, ohne irgendwelche staatliche Garantien, Investitionen in neuen kapitalarmen Privatunternehmen vorzunehmen. In ihrer geplanten Form würde diese Gesellschaft nur bis zur Gründung an einem neuen Unternehmen beteiligt sein»nicht über einen längeren Zeitraum. Sie würde,sich auch nicht an der Leitung der unter ihrer Mitwirkung ins Leben gerufenen Unternehmen beteiligen. Durch die auf rein geschäftlicher Basis erfolgende Bereitstellung des erforderlichen Anfangkapitals, würde die Gesellschaft zur Ausweitung privater Auslandsinvestitionen beitragen. Ihr internationaler Charakter und ihr Ansehen in der - 10 - �"itidEÄliU IlEriST" - -wlKISCütil-T ÜML itKBi.IT 2. Februar 1955 der ganzen Welt würden es den Bürgern der anderen Länder wahrscheinlich erleichtern, ein für Investitionen in ihrem Lande günstiges Klima zu schaffen. In Anbetracht der vielversprechenden Möglichkeiten dieser geplanten Gesellschaft werde ich den Kongreß ersuchen, zu gegebener Zeit einen durch die Vereinigten Staaten zu leistenden Zuschuß zu ihrem Stammkapital zu bewilligen. Alles in allem werden sich diese Vorschläge zur Ausweitung des internationalen Warenverkehrs und zur Erhöhung der Auslandsinvestitionen günstig auf unsere Wirtschaft auswirken. Sie werden zu einer erhöhten Auswertung unserer eigenen Hilfsquellen beitragen, eine reichere Auswahl der den amerikanischen Verbrauchern verfügbaren Waren und Dienstleistungen ermöglichen und unsere Absatzmärkte im Ausland vergrößern. Der Handel der Vereinigten Staaten mit anderen Ländern Die wichtigste Veränderung im amerikanischen Außenhandel in den ersten Monaten 1954 gegenüber dem gleichen Zeitraum des Vorjahres war eih Rückgang der Importe an Handelswaren um 8 Prozent bei einem Ansteigen der Exporte um 3 Prozent, wobei jedoch Lieferungen von Militärgütern im Rahmen der Auslandshilfsprogramme nicht berücksichtigt sind. In den ersten neun Monaten ist ferner ein Rückgang der Militärlieferungen um 27 Prozent zu verzeichnen. Wie aus der Statistik über nichtmilitärische Güter ersichtlich ist, stieg bei Handelswaren der Export nach dem westeuropäischen Kontinent um 13 Prozent, nach Lateinamerika um 7 Prozent. Auf der anderen Seite gingen die amerikanischen Lieferungen an Kananda um annähern 10 Prozent zurück. Im Handelsverkehr mit allen Partnerländern der Vereinigten Staaten ist gleichzeitig ein leichtes Absinken der amerikanischen Importe zu verzeichnen» Langfristige Investitionen der Vereinigten Staaten im Ausland" Die Summe langfristiger Auslandsinvestitionen privater amerikanischer Geldgeber lag 1954 höher als im vorangegangenen Jahr» Die Investierungen in Niederlassungen oder Tochtergesellschaften amerikanischer Unternehmen im Ausland lagen etwa so hoch wie im Jahre 1953, während hinsichtlich des Erwerbs ausländischer Aktien und Obligationen sowie langfristiger Bankanleihen t^orte'feuille-Iavestitionen) gegenüber der passiven Bilanz vom Jahre 1953 eine aktive im Jahre 1954 erzielt werden konnte. Insgesamt belief sich im Jahr 1954 das im Ausland investierte amerikanische Kapital auf nicht ganz eine Milliarde Dollar. Im Laufe des Jahres erhielten private amerikanische Geldgeber aus dem Ausland schätzungsweise 1,7 Milliarden Dollar an Zinsen, Dividenden und Reingewinn. Hierzu ist zu bemerken, daß alle diese Zahlenangaben die Netto-Investitionen und -Einkünfte bezeichnen. Zur Neu-Investition in ausländischen Tochtergesellschaften amerikanischer Firmen angelegte - 11 - �"•unuLhlK* Ll-aubT" - *>xb.'LüOhxi.iT M L .rt.jv3.ciT 2. Februar 1955 angelegte Gewinne, die seit 1950 jährlich etwa 800 Millionen Dollar ausmachen, wurden dabei nicht berücksichtigt. Der größte Anteil der im Ausland direkt vorgenommenen amerikanischen Investitionen ging-wiederum nach Kanada. Jedoch waren auch die Investitionen/Lateinamerika und "anderen" Gebieten, vor allem in den Ländern des Mittleren Ostens, recht beachtlich. Sie wurden vor allem in der Erdöl- und Fertigwaren-Industrie placiert. Amerikanische Geldgeber erhöhten im Jahre 1954 ihre Portefeuille-Investitionen in Kanada sowie den Erwerb von Obligationen internationaler Institutionen, während hinsichtlich der Portefeuille-Investitionen in anderen Gebieten ein Rückgang zu verzeichnen war. Direkte Investitionen des Auslandes in den Vereinigten Staaten sowie der Erwerb amerikanischer Wertpapiere (wobei US-Staatspapiere nicht berücksichtigt sind) werden für das vergangene Jahr auf 200 Millionen Dollar geschätzt. Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten In der Exportbilanz der Vereinigten Staaten für Waren und Dienstleistungen ist zwischen den Jahren 1953 und 1954, - rechnet man die Militärhi]felieferungen zu den amerikanischen Exporten hinzu und behandelt man militärische Ausgaben der USA im Ausland als amerikanische Importe - kein nennenswerter Unterschied zu verzeichnen. Auf Grund von vorläufigen, Ende November vorliegenden Statistiken ist jedoch damit zu rechnen, daß die Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten, bei Nichtberücksichtigung der Militärhilfe-Güter, jedoch unter Berücksichtigung der militärischen Aufwendungen der USA im Ausland, für das Jahr 1954 einen Aktivsaldo von etwa 900 Millionen Dollar aufweisen wird. Hier ist allerdings ein Gegensatz gegenüber der Bilanz von 1953 zu verzeichnen. Die reine Ausfuhr amerikanischen Kapitals im Verein rai^mflitärischen Geldzuwendungen gleicht das gegenwärtige Defizit anderer Länder im Jahre 1954 gegenüber den Vereinigten Staaten mehr als aus« So hat die freie Welt auch weiterhin sich um den Aufbau wirtschaftlicher und finanzieller Stärke bemüht und sich dabei auf die Kürzung der amerikanischen Wirtschaftshilfe (einschließlich der Kredite) im Verlauf der letzten Jahre sowie auf die leichte WirtschaftsabSchwächung in den Vereinigten Staaten selbst in den Jahren 1953/54 eingestellt. Die Gold- und Dollarreserven des Auslandes konnten weiter erhöht werden, und am Ende des Jahres lagen die Reserven um nahezu 10 Milliarden Dollar höher als sechs Jahre zuvor. Die seit 1947 vorgegangenen Veränderungen in der laufenden Zahlungsbilanz zwischen den Vereinigten Staaten und ihren wichtigsten Handelspartnern zeigen, welcher Fortschritt in der Herstellung eines Gleichgewichts im Handel mit den Ver- 12 - �"iumEfiliU LL&flbTtl - WUxTiaChiijI ÜML JUVB^IT 2. Februar 1955 Vereinigten Staaten erzielt worden ist. Im Jahre 1947 betrug das Defizit der übrigen Länder in ihrer Zahlungsbilanz mit den Vereinigten Staaten 10,8 Milliarden Dollar, ein Betrag, der weit über dem Wert aller von den Vereinigten Staaten importierten Waren und Dienstleistungen lag. Im einzelnen betrug das Defizit Westeuropas mit Ausnahme Großbritanniens 4,2 Milliarden Dollar, das des Sterlingblocks 1,9 Milliarden Dollar, Kanadas 1,2 Milliarden Dollar und Lateinamerikas 2 Milliarden Dollar. Als 1953 die Welt annähernd einen Ausgleich in ihrer Zahlungsbilanz mit den USA erreicht hatte, konnte sowohl das kontinentale Westeuropa als auch der Sterlingblock ein Aktivsaldo verzeichnen, während Lateinamerika noch immer ein leichtes Defizit und Kanada ein Defizit von nahezu einer Milliarde Dollar auswiesen. Die vorläufigen Daten für das Jahr 1954 lassen ein Ansteigen des Aktivsaldos des Sterlinggebietes, ein Absinken für das kontinentale Westeuropa, einen leichten Rückgang des Defizits Kanadas und eine geringe Erhöhung des Defizits Lateinamerikas in der laufenden Zahlungsbilanz mit den Vereinigten Staaten erkennen. Jedoch wurde auch weiterhin langfristiges amerikanisches Kapital in wesentlichem Ausmaß in Kanada und Lateinamerika investiert, was deren gegenwärtige Passivsaldi weitgehend aufhebt» • * • » * - 13 - » �A M E R I K A D I E N S T DULLES FORDERT SCHNELLE RATIFIZIERUNG DES VERTEIDIGUNGSABKOMMENS MIT NATIONALCHINA WASHINGTON — (Amerika Dienst) — Der amerikanische Außenminister John Foster Dulles sprach sich am 7. Februar 1955 erneut nachdrücklich für eine schnelle Ratifikation des gegenseitigen Verteidigungsabkommens mit Nationalchina aus. Dulles, der als erster auf einer Geheimsitzung des Außenpolitischen Ausschusses des US-Senats zu dem Abkommen Stellung nahm, umriß in einer vorbereiteten Erklärung die amerikanische Politik gegenüber Nationalchina. Die später bekanntgegebene Erklärung hat folgenden Wortlaut: "Die Republik China und die Vereinigten Staaten haben ein gegenseitiges Verteidigungsabkommen unterzeichnet, das gegenwärtig dem Senat zur Beratung und Ratifikation vorliegt. Bevor ich auf den Text des Vertrages eingehe, möchte ich die grundsätzlichen Erwägungen umreißen, die ihm zugrundeliegen. Die Vereinigten Staaten haben zusammen mit anderen befreundeten und freien Ländemdes westlichen Pazifik ein System der gegenseitigen Sicherheit entwickelt. Im Jahre 1952 wurden Sicherheitsabkommen mit den Philippinen, mit Australien und Neuseeland und mit Japan abgeschlossen. 1953 wurde ein Sicherheitsabkommen mit der Republik Korea und 1954 wurde de.r Manila-Pakt unterzeichnet. Die Erwägungen, die für den Abschluß dieser Verträge maßgebend waren, forderten in gleicher Weise auch den Abschluß eines Sicherheitsabkommens mit der Republik China. Das Gebiet der Republik China bildet ein wichtiges Glied in der sogenannten 'Insel-Kette', die am westlichen Rande des Pazifik liegt. Die Regierung dieser Republik ist ferner in hohem Maße antikommunistisch und ein Verbündeter von erwiesener Loyalität. Die Omission der Republik China begann unter diesen Umständen eine immer größere Bedeutung zu erhalten. Es wurde angenommen, daß der Grund hierfür darin bestand, daß die Vereinigten Staaten sich die Möglichkeit offen halten wollten, Formosa und die Pescadores als Tauschobjekt gegenüber Rotchina im Rahmen einer allgemeinen Lösung in diesem Raum zu benutzen. - 1 - Derartige �"AMERIKA DIENST" 9. Februar 1955 Derartige unwürdige Mutmaßungen schädigten die Moral und das Prestige der Republik China sowie die Integrität und Ehre der Vereinigten Staaten selbst. Der Anschein einer Diskriminierung der Republik China dürfte nicht fortdauern, da sonst die moralischen und politischen Maßstäbe, die wir aufrechterhalten müssen, beeinträchtigt worden wären. Die Republik China hat im Dezember 1953 ein Sicherheitsabkommen vorgeschlagen. Damals war ich der Ansicht, daß ein Abkommen im Prinzip erwünscht sei, daß jedoch auf Grund bestehender besonderer Paktoren eine sorgfältige Untersuchung erforderlich sein würde. In erster Linie handelte es sich hierbei um die Tatsache, daß die Feindseligkeiten zwischen der Republik China und dem kommunistischen Regime in China fortdauerten, das de facto die Kontrolle über das chinesische Festland ausübt. Diese Untersuchungen wurden durchgeführt, und auf diplomatischem Wege fand ein Gedankenaustausch statt. Im September 1954 besuchte ich im Anschluß an die Manila-Konferenz Formosa und sprach mit Präsident Tschiang Kai-scheck über das Abkommen und die damit verbundenen besonderen Probleme. Nach meiner Rückkehr in die Vereinigten Staaten wurde beschlossen, die Arbeiten aktiv fortzusetzen, und im Oktober 1954 ersuchte ich in diesem Zusammenhang den Unterstaatssekretär für Fernostfragen im US-Außenministerium, Walter S. Robertson, zu weiteren Erörterungen mit den chinesischen Behörden nach Formosa zu reisen. Im Anschluß hieran wurden in Washington, vor allem mit seiner Exellenz dem chinesischen Außenminister Yeh Kung-ch'ao, Verhandlungen geführt. Der Außenminister und ich setzten am 23. November 1954 unsere Initialen unter das Vertragswerk und unterzeichneten den Vertrag am 2. Dezember 1954 hier in Washington. In diesen Fragen ist eine enge Zusammenarbeit auf überparteilicher Basis mit dem außenpolitischen Ausschuß und insbesondere mit seinem gegenwärtigen Vorsitzenden, dem früheren Vorsitzenden und den Mitgliedern des Unterausschusses für Fernostfragen gepflegt worden. Diese Zusammenarbeit erstreckte sich nicht nur auf hiermit zusammenhängende grundsätzliche Fragen sondern auch auf die Bestimmungen des Vertrages selbst. Ich möchte diese Bedingungen hier aufführen. Der Vertrag besteht aus einer Präambel und zehn Hauptartikeln. Die Präambel stimmt im wesentlichen mit der unseres Vertrages mit den Philippinen und anderer Verträge im pazifischen Gebiet überein. Artikel I ist im wesentlichen mit dem ersten Artikel des Vertrages mit den Philippinen und den des Anzus-Paktes identisch. Er besagt, daß die Vertragschließenden ihre internationalen Streitfragen durch friedliche Mittel und in Übereinstimmung mit ihren Verpflichtungen im Rahmen der Charta der Vereinten Nationen beilegen, und daß sie sich in ihren internationalen Beziehungen der Drohung oder der Anwendung von Gewalt, wie sie in irgendeiner - 2 - �9. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" irgendeiner Weise gegen die Ziele der Vereinten Nationen verstoßen würde, enthalten wollen. Artikel II schließt in den Vertrag das Prinzip der Vandenberg-Resoltuion (Senatsresolution im 80. US-Kongreß) ein. Die Vertragschließenden verpflichten sich durch Selbsthilfe und gegenseitige Unterstützung ihre Fähigkeit, einem bewaffneten Angriff Widerstand leisten zu können, zu erhalten und auszubauen. Die steigende Notwendigkeit für eine Kapazität, sowohl inneren Umsturzversuchen als auch einem Angriff von außen begegnen zu können, die im Manilapakt zum Ausdruck kam, ist im Artikel II. des China-Vertrages ebenfalls festgehalten. Er spricht von 'subversiven kommunistischen Tätigkeiten, die von innen und außen gegen die territoriale Integrität und politische Stabilität gerichtet werden.' Artikel III gleicht dem entsprechenden Artikel des südostasiatischen kollektiven Verteidigungspaktes, indem er die Vertragschließenden verpflichtet, ihre freien Institutionen zu stärken und zur Förderung des wirtschaftlichen Fortschrittes und des sozialen Wohlergehens zusammenzuarbeiten. Unter Artikel IV sind Beratungen hinsichtlich der Durchführung des Vertrages vorgesehen. Artikel V ist im wesentlichen mit Artikel IV des PhilippinenVertrages und Artikel IV des Anzus-Paktes identisch. Er besagt, daß jeder Vertragspartner anerkennt, daß jeder Angriff im westpazifischen Gebiet gegen die Territorien eines der Vertragschließenden eine Gefahr für ihn selbst darstellen würde und daß jeder Vertragspartner in Übereinstimmung mit seinen verfassungsmäßigen Bestimmungen handeln würde, um der gemeinsamen Gefahr zu begegnen. Wie bei anderen Verträgen und in gleichlautenden Worten sieht dieser Artikel vor, daß dem Sicherheitsrat sofort über alle Maßnahmen zur Begegnung eines Angriffes Bericht erstattet wird und alle solchen Maßnahmen eingestellt werden, wenn der Sicherheitsrat die notwendigen Schritte unternommen hat. Artikel VI legt im einzelnen die in Artikel II und V genannten Territorien fest, die sind: 'Seitens der Republik China, Formosa und die Pescadores; seitens der Vereinigten Staaten, die Inselterritorien im Westpazifik unter amerikanischer Oberhoheit.' Er sieht weiter vor, daß Artikel II und V auf solche anderen Territorien anwendbar sind, wie sie durch gegenseitiges Abkommen festgelegt werden. Wir sind der Ansicht, daß ein Abkommen zur Ausweitung des Anwendungsgebietes des chinesischen Verteidigungspaktes auf zusätzliche Territorien praktisch eine Änderung des Vertrages darstellen würde und dem Kongreß zur Beratung und Zustimmung vorgelegt werden sollte. Artikel VII gibt den Vereinigten Staaten das Recht, solche Land-, Luft- und Seestreitkräfte auf und um Formosa und die Pescadores abzustellen, wie sie - durch gegenseitiges Abkommen festgelegt - für deren Verteidigung notwendig sein mögen. Er - 3 - �"AMERIKA DIENST" 9. Februar 1955 Er macht eine solche Abstellung nicht zu einer automatischen Angelegenheit oder zur Pflicht. Eine ähnliche Bestimmung ist in Artikel IV des Korea-Vertrages enthalten. Artikel VIII, im wesentlichen mit Artikel VI des Philippinen und des Anzus-Paktes übereinstimmend, stellt klar, daß die Verpflichtungen der Vertragschließenden im Rahmen des Vertrages in keiner Weise ihre Verpflichtungen im Rahmen der Charta der Vereinten Nationen berühren, und erkennt die Hauptverantwortung der Vereinten Nationen für die Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der Weltsicherheit an. Artikel IX fordert, daß der Vertrag dem verfassungsmäßigen Verfahren entsprechend ratifiziert werden muß, bevor er in Kraft tritt. Artikel X sieht vor, daß der Vertrag auf unbegrenzte Zeit in Kraft bleiben soll, daß jedoch jeder Vertragschließende ihn mit einjähriger Frist kündigen kann. Im wesentlichen gleiche Bedingungen sind in unseren Verträgen mit Korea und den Philippinen enthalten. Zusammengefaßt soll der Vertrag folgendes erreichen: Er würde die chinesischen Kommunisten unter Ausschaltung der Möglichkeit einer falschen Interpretation in Kenntnis setzen, daß die Vereinigten Staaten einen bewaffneten Angriff auf Formosa und die Pescadores als eine Gefahr für den eigenen Frieden und die eigene Sicherheit ansehen und handeln würden, um der Gefahr zu begegnen - wobei dieses Handeln in Übereinstimmung mit unseren verfassungsmäßigen Bestimmungen stehen muß. Er würde der Republik China und der Welt eine feste Zusicherung geben, daß Formosa und die Pescadores kein Tauschobjekt im Rahmen irgendeines fernöstlichen 'Kuhhandels' mit den chinesischen Kommunisten sind. Zusammen mit den Verträgen, die bereits von den Vereinigten Staaten abgeschlossen worden sind und auf die ich oben Bezug genommen habe, rundet dieses Abkommen das Sicherheitssystem im westlichen Pazifik ab. Es wäre theoretisch vorzuziehen, wenn dieses Abrunden durch einen multilateralen Regionalpakt geschehen würde. Dies kann vielleicht als eine zukünftige Entwicklung kommen. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist es jedoch nicht durchführbar, und in der Zwischenzeit müssen wir innerhalb der Grenzen des praktisch Möglichen handeln. Nach der Unterzeichnung des Abkommens fand am 10. Dezember 1954 zwischen dem chinesischen Außenminister und mir ein Notenwechsel statt. Dieser sollte sicherstellen, daß unsere beiden Regierungen im Hinblick auf die gegenwärtige unruhige Lage in diesem Raum in Harmonie und Übereinstimmung handeln werden. Es wurde vereinbart, daß offensive militärische Operationen einer der beiden Vertragspartner von dem unter der Kontrolle der Republik China stehenden Gebiet aus nur nach gemeinsamer Übereinstimmung geführt - 4 - �"AMERIKA DIENST» 9. Februar 1955 geführt werden würden. Dies ist offensichtlich ein vernünftiges und kluges Übereinkommen, da eine einseitige Aktion offensiven Charakters eines der Vertragspartner unter Umständen dem anderen schwere Lasten aufbürden könnte. Daher wird keiner unter Mißachtung des anderen handeln. Es wurde ferner vereinbart, daß militärische Einheiten und Einrichtungen, die aus gemeinsamen Anstrengungen und Beiträgen hervorgegangen sind, nicht aus dem Vertragsgebiet entfernt werden dürfen, soweit dies die Verteidigungsmöglichkeit wesentlich verringern würde, es sei denn, daß hierüber gegenseitiges Einverständnis erzielt würde. Dies bedeutet zum Beispiel daß, wenn die Vereinigten Staaten den Streitkräften auf Formosa Versorgungsgüter und Ausrüstungen zur Verfügung gestellt oder zur Ausbildung, Aufrechterhaltung und Ausrüstung bewaffneter Streitkräfte beigetragen haben, die hieraus resultierende Kampfstärke nicht ohne unsere Zustimmung von Pormosa auf andere Gebiete verlagert werden wird. Andernfalls könnten die Vereinigten Staaten gezwungen sein, ständig das zu ersetzen, was ursprünglich für die Verteidigung Pormosas bestimmt war. Die auf diese Weise zum Ausdruck gebrachte Übereinstimmung ist angesichts der gegenwärtigen Situation von Bedeutung und auch vernünftig. Sie stellt eine Art von Vereinbarung dar, wie sie zwischen Freunden und Verbündeten, die einer gemeinsamen Gefahr gegenüberstehen, üblich ist. Sie beeinträchtigt in keiner Weise die souveräne Gleichberechtigung der Vertragspartner. Seit dieses Abkommen dem Senat zugeleitet wurde, hat der Kongreß das Gesetz Summer 4 verabschiedet, durch das der Präsident ermächtigt wird, die bewaffneten Streitkräfte der Vereinigten Staaten im Zusammenhang mit Pormosa und den Pescadores einzusetzen. Den Grund zu dem Ersuchen des Präsidenten um die Gewährung dieser Vollmacht bildete die Aktivität der chinesischen Kommunisten. Diese wiederum schien in einem gewissen Zusammenhang mit den Entscheidungen der Vereinigten Staaten zu stehen, die durch diesen Vertrag wie auch durch den vom Senat vergangene Woche gebilligten Manila-Pakt in feierlicher Form bekräftigt werden. Seit 1949 hatte vor der chinesischen Küste verhältnismäßige Ruhe geherrscht, bis die Rotchinesen am J>. September 1954 ein schweres Artilleriefeuer auf die Insel Quemoy eröffneten. Diese Beschießung fand genau drei Tage vor der Eröffnung der Manilakonferenz statt, die zu der Unterzeichnung des Manilapaktes führte. Als es damals bekannt wurde, daß die USA die Absicht hatten, diesen gegenseitigen Verteidigungsvertrag mit der Republik China auszuhandeln, verschärften die chinesischen Kommunisten ihre antiamerikanischen Maßnahmen. Sie gaben die Verurteilung der amerikanischen Flieger zu Gefängnisstrafen bekannt. In der Tat fiel diese Ankündigung genau auf den gleichen Tag, an dem der Sicherheitsvertrag vom Außenministerium der Republik China und von mir paraphiert wurde. In der Folge sind die militärischen Maßnahmen der Rotchinesen in der Straße von Formosa in starkem Maße intensiviert worden; dies sollte nach den rotchinesischen Propaganda-Ankündigungen die Absicht darstellen, zur Eroberung Pormosas alle ihnen zu Gebote stehenden Machtmittel einzusetzen. �"AMERIKA DIENST" 9. Februar 1955 Am 24. Januar erklärte der rotchinesische Ministerpräsident und Außenminister: 'Das chinesische Volk muß Taiwan (Formosa) befreien und die Vereinigten Staaten müssen ...alle ihre bewaffneten Streitkräfte von Taiwan (Formosa) und der Straße von Taiwan (Formosa) zurückziehen.' Die Feindseligkeiten in diesem Raum schienen die Aufrechtörhaltung des internationalen Friedens und der internationalen Sicherheit möglicherweise so zu gefährden, daß am 28. Januar 1955 der Vertreter Neuseelands die Aufmerksamkeit des Weltsicherheitsrats auf die dortige Lage lenkte, und am 31» Januar 1955 lud der Rat den Vertreter der rotchinesischen Regierung zur Teilnahme an der Erörterung dieses Punktes ein. Am 3. Februar 1955 lehnte der rotchinesische Ministerpräsident und Außenminister diese Einladung ab. Hierbei bezeichnete er den vorliegenden Verteidigungspakt als eine 'Aggression' und verlangte erneut, daß die Vereinigten Staaten 'ihre sämtlichen bewaffneten Streitkräfte von Taiwan (Formosa) und der Straße von Taiwan (Formosa) zurückziehen' . Ich bezweifle, ob die Rotchinesen wirklich einen Krieg gegen die Vereinigten Staaten führen wollen, es sei denn, die USA würden von diesem Vertrag Abstand und alles, was dieser Verzicht, bedeutete, in Kauf nehmen. Jedoch ziehe ich nicht die Absicht der Rotchinesen in Zweifel, unsere Entschlossenheit zu prüfen. Zweifelsohne haben sie dabei die Hoffnung, wir wollten den Frieden so ernsthaft und glühend, daß wir uns angesichts ihrer Drohungen zurückziehen werden. Es ist wahr, daß wir den Frieden wollen und daß wir ihn aus tiefstem Herzen herbeisehnen. Aber wir wollen den Frieden nicht um den Preis unserer Sicherheit und unserer Ehre, Und die Erfahrung zeigt ja auch, daß alle, die auf diese Weise den Frieden zu erlangen versuchen, die schließliche Gefahr des Krieges nur vergrößern. Sie ermutigen den Angreifer zu immer größeren Forderungen, so daß am Ende keine andere Alternative bleibt als der Kampf. Unter den von den chinesischen Kommunisten selbst und vorsätzlich geschaffenen Umständen wäre das Versäumnis, diesen Vertrag zu ratifizieren, von den schwerwiegendsten Konsequenzen. Es würde augenblicklich die gesamte Position der nichtkommunistischen Welt im westlichen Pazfik und in Südostasien in Gefahr bringen. Es würde die aggressiven Handlungen des internationalen Kommunismus überall anspornen und die Interessen der freien Völker auf der ganzen Welt - einschließlich der Interessen der Vereinigten Staaten selbst - ernstlich verletzen. Meiner Ansicht nach ist es undenkbar, einen derartigen Weg einzuschlagen. Angesichts der kommunistischen Maßnahmen, unsere Absichten auf die Probe zu stellen, und angesichts ihrer drohenden Sprache sollten die USA die Ruhe bewahren, aber dabei in der Sache �"AMERIKA DIENST" 9. Februar 1955 Sache fest bleiben. Es ist zumindest möglich, daß die Verabschiedung des Gesetzes Nummer 4 und die Ratifizierung des vorliegenden Vertrages, zusammen eine Situation herbeiführen, in der sich die gegenwärtige kriegerische Einstellung der Rotchinesen legen wird. Die Vollmacht des Kongresses für den Präsidenten und die Ratifizierung des Vertrages sind zwei sich ergänzende Maßnahmen. Angesichts der von den Rotchinesen geschaffenen Umstände genügt weder die eine noch die andere dieser beiden Maßnahmen allein. Daher ersuche ich nun den Senat, unverzüglich seine Zustimmung zur Ratifikation des gegenseitigen Verteidigungspaktes mit der Republik China zu geben." # » * * # �A M E R I K A D I E N S T DULLES ÜBER DIE ZIELE DER AMERIKANISCHEN AUSSENPOLITIK NEW YORK — (Amerika Dienst) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des US-Außenministers John Poster Dulles, die er am 16. Februar 1955 vor der Gesellschaft für Außenpolitik in New York gehalten hat: "Ich freue mich, wieder einmal vor der Gesellschaft für Außenpolitik sprechen zu dürfen. Vor 35 Jahren hielt ich meine erste Rede vor Ihrer Gesellschaft, so daß meine heutige Ansprache in gewisser Weise ein Jubiläum darstellt. Ich kenne Ihre Arbeit sehr gut. Sie leisten eine gute Arbeit, und ich bin froh, daß sie fortgesetzt wird, um auf diese Weise den amerikanischen Bürgern ein besseres Wissen über die Außenpolitik der USA zu vermitteln. Das große Ziel der amerikanischen Außenpolitik ist es, die Bevölkerung der USA in den Stand zu setzen, sich der Segnungen der Freiheit in Frieden zu erfreuen. Unter den gegenwärtigen Verhältnissen in der Welt können wir dieses Ziel nicht erreichen, wenn wir an uns allein denken. Wir müssen anderen Völkern helfen, frei zu sein. Auf diese Weise verbindet sich vernünftiges Eigeninteresse mit hohen Grundsätzen und führt uns dazu, für andere das zu tun, was wir, wären die Verhältnisse umgekehrt, von ihnen für uns wünschen würden. Unsere Aufgabe ist nicht leicht und kann auch nicht ohne Opfer und Risiken gelöst werden. Stürmische Winde wehen aus Moskau und Peking. In Moskau hat der sowjetische Außenminister Molotow eine aus 17 000 Worten bestehende Schmährede gegen die Westmächte gehalten. In Peking greift der rotchinesische Außenminister Tschu die Vereinigten Staaten scharf an und droht, alle zu seiner Verfügung stehenden Machtmittel zur Eroberung Formosas anzuwenden. Tag für Tag fällt dem Präeidenten und dem Kongreß die Loi'. schwere Verantwortung zu, schwerwiegende Entscheidungen zu treffen, die den Unterschied zwischen Krieg und Frieden ausmachen können. - 1 - Wir �"AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 Wir alle würden es gern erleben, daß der Friede endgültig gesichert ist. Wir sehnen uns nach irgendeiner einfachen und bestimmten Formel, die uns unserer gegenwärtigen sorgenvollen Aufgabe entheben könnte. Aber vielleicht machen wir nun die notwendige Erfahrung, daß es nicht leicht ist, den Frieden zu gewinnen. Zweimal sind in unserer Generation Anstrengungen gemacht worden, den Frieden durch umfassende Vereinbarungen zur Abschaffung des Krieges zu sichern. Der Pakt von Paris aus dem Jahre 1928 bindet über 60 Nationen, den Krieg als ein Mittel der internationalen Politik zu ächten; aber kurz nach seinem Zustandekommen kämpften die Nationen in Europa, Asien und Afrika. Die Charta der Vereinten Nationen von 1945 verpflichtet 60 länder dazu, sich bei ihren internationalen Beziehungen der Androhung oder der Anwendung von Gewalt zu enthalten. Es hat aber eine bewaffnete Aggression in Korea gegeben, die von der Sowjetunion unterstützt wurde. Später wurde Rotchina für schuldig befunden, in Korea eine bewaffnete Aggression durchgeführt zu haben. Es ist gut, daß die Menschheit durch gewichtige Erklärungen ihren Haß gegenüber dem Krieg und ihre Entschlossenheit demonstriert, den Krieg zu ächten. Idealismus ist unerläßlich. Es wäre jedoch gefährlich anzunehmen, daß Verträge oder feierliche Verpflichtungen allein uns der schweren Aufgabe entheben würden, die wir in dem Ringen um den Frieden übernehmen. Vertragliche Verpflichtungen, so ernst sie auch sein mögen, . werden mächtige und ehrgeizige Herrscher, die den Zwang des Moralgesetzes nicht kennen und dem Willen ihrer Völker nicht verantwortlich sind, niemals im Zaume halten. Gegenüber solchen Despoten muß es andere und weitergehende Zwangsmittel geben. Das Ringen geht also weiter. Wir dürfen nicht nachlassen, weil der Augenblick des Nachlassens der Augenblick der Gefahr ist. Vertragliche Verpflichtungen müssen durch ein Ziel gestützt werden, das immer aufrecht erhalten wird, durch einen Verstand, der immer wach ist, und durch eine immer bereite Macht, mit deren Hilfe wir die Aggressoren bestrafen können, so daß sich eine Aggression nicht bezahlt machen wird. Wenn immer die Verfechter des Friedens über diese Fähigkeiten nicht mehr zu verfügen scheinen, ist der Friede in Gefahr. Solange diese Fähigkeiten andererseits für jeden ersichtlich sind, können wir gute Hoffnung haben, daß der Kampf für den Frieden gewonnen werden wird. Diese Hoffnung ist um so gerechtfertigter, als die modernen Waffen eine so ungeheure Vernichtungskraft besitzen. Diese Tatsache ist erschreckend. Aber gerade weil sie so erschreckend ist, bedeutet das, daß selbst der Rücksichtsloseste zögern wird, bevor er Schritte unternimmt, die diese modernen Waffen ins Spiel bringen würden. Gegenwärtig machen die Sowjets und Rotchinesen alle Anstrengungen, die Absichten der freien Nationen zu ergründen. Aber wir �"AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 wir brauchen darüber nicht besorgt und verzagt zu sein, denn das Ergebnis dieser Sondierungsversuche sollte die Despoten nur zurückhalten. In Europa scheint es keinen Rückzug von dem grundlegenden Entschluß zu geben, die Westeuropäische Union zu schaffen und auf düese Weise der Uneinigkeit Westeuropas ein Ende zu bereiten. Jene Uneinigkeit und Schwäche durch Einheit und Stärke zu ersetzen, wird der größte Einzelbeitrag sein, der für die Sache des Friedens geleistet werden könnte. In Westeuropa gibt es über 200 Millionen hochzivilisierter Menschen. Alle zusammen besitzen sie die geistigen und materiellen Hilfsquellen, um glücklich und sicher zu sein, wenn sie nur im Geiste einig und fest zusammengeschlossen sind, um gemeinsam zu arbeiten. Wenn diese Einigkeit zustandegekommen ist, werden große Dinge daraus resultieren. Westeuropa wird dann nicht nur die Stärke besitzen, seine eigenen inneren und äußeren Probleme zu lösen, sondern wird eine mächtige Kraft zur Erhaltung des Weltfriedens sein. Im Fernen Osten haben die Vereinigten Staaten dem Wunsch der anderen entsprochen, sich mit ihnen zu vereinigen, um ihre Sicherheit zu gewährleisten. Im Verlauf der letzten vier Jahre haben die Vereinigten Staaten Sicherheitsverträge mit Korea, Japan, der Republik China auf Formosa, den Philippinen, Australien und Neuseeland geschlossen. Wir haben uns ferner dem Acht-Mächte-ManilaPakt zur Sicherheit Südostasiens angeschlossen. Die Gesamtheit dieser Verträge ist ein gemeinsames Sicherheitssystem, das sich von den Aleuten im Norden in einem großen Bogen bis zum südlichen Pazifik erstreckt. Damit wurde ein Verteidigungsbollwerk für die Freiheit in jenem Teile der Welt geschaffen. Was auf diesem Wege von so vielen Nationen erreicht wurde, ist beachtlich. Aber von gleich großer Wichtigkeit ist die Art und Weise, in der die Vereinigten Staaten ihren Anteil, vor allem in der jüngsten Vergangenheit, erfüllt haben. Als der Kongreß im Januar zusammentrat, hatte die Demokratische Partei die Mehrheit. Damit ergabt i sich, daß der Südostasienpakt und der Beistandspakt mit Nationalchina bei ihrer Vorlage im Kongreß von einem republikanischen Präsidenten einem von der Demokratischen Partei beherrschten Parlament überwiesen wurden. Das gleiche trifft für das Ersuchen Präsident Eisenhowers an den Kongreß zu, ihm die Vollmacht für den Einsatz der bewaffneten Streitkräfte der Vereinigten Staaten im Gebiet der Insel Formosa zu erteilen. Dennoch wurden die beiden Verträge ratifiziert, und auch der Kongreß erteilt die entsprechende Vollmacht. Dies geschah prompt und praktisch einmütig. • Diese - 3 - �"AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 Diese Maßnahmen sind ein Beweis für die Einigkeit des Volkes und für seine Bereitschaft zu tatkräftigem Handeln, das in unserer Welt von Heute so notwendig ist. Allzu oft führen derartige repräsentative Schritte zu einem solchen Parteihader und zu solchen Verzögerungen, daß feindliche Kräfte zu dem Glauben verleitet werden, die Demokratie sei im tiefsten Kern untüchtig. Die Regierung der Vereinigten Staaten hat das Gegenteil bewiesen. Die Farteimeinung wurde restlos dem Wohl des Staates untergeordnet, so daß Maßnahmen von großer Tragweite wohl mit Bedacht aber auch mit großem Nachdruck getroffen werden konnten. Hierfür kann das Volk der Führung und den Mitgliedern beider Kongreßparteien dankbar sein. Ich weiß wohl, wie sehr man von mir erwartet, daß ich Walter F. George ein besonderes Lob zolle, der als Vorsitzender des außenpolitischen Senatsausschusses im Zusammenhang mit den von mir hier berührten drei Schritten den größten Einzelanteil an der Last der Verantwortung getragen hat. Wir können als Amerikaner alle stolz auf diese Demonstration nationaler Einigkeit und Stärke sein. Aus diesem Grunde können die freien Menschen in aller Welt der Zukunft mit größerer Hoffnung und neuem Vertrauen entgegenblicken. Während so in den Vereinigten Staaten kürzlich die Stärke der repräsentativen Regierungsform aufgezeigt worden ist, fand in Moskau eine außergewöhnliche Demonstration despotischer Verwirrung statt. Der Ministerpräsident des sowjetischen Staates wurde vor eine Sitzung des Obersten Sowjets im Kreml zitiert und dort öffentlich gedemütigt, indem er der Verlesung seiner Abdankung und seines Schuldbekenntnisses durch einen Dritten zuhören mußte. Mit diesem kommunistischen Schuldspruch brauchen wir uns nicht auseinanderzusetzen. Aber die volle Tragweite dessen, was geschehen ist, läßt sich noch nicht absehen, und vielleicht hat das wahre Drama noch gar nicht begonnen. Ohne Zweifel können wir einen elementaren, persönlichen Kampf um die Macht beobachten. Aber man kann auch die großen Linien eines grundsätzlichen politischen Unterschiedes erkennen. Es muß wohl solche geben, denen hauptsächlich an der Wohlfahrt, der Sicherheit und der Größe der Sowjetunion und ihres Volkes liegt. Und es gibt andere, die wollen, daß die Sowjetunion und ihre Macht in erster Linie als ein Werkzeug des internationalen Kommunismus dienen, und als ein Mittel, dessen weltweite Ambitiorf^u befriedigen. Diese beiden Endziele, das eine durch den Staat und das andere durch die Partei symbolisiert, stimmen nicht immer überein. Für uns scheint es, als ob Partei und Staat in der Sowjetunion gewöhnlich nicht auseinanderzuhalten sind, da viele Männer in doppelter Eigenschaft arbeiten. Aber Lenin und Stalin haben immer wieder den Unterschied zwischen beiden Sphären betont. «Die Partei1, so sagte Stalin, 'kann und darf nicht mit der Macht des Staates identifiziert werden'. m. Wir �"AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 Wir dürfen diesen Unterschied nicht aus dem Auge verlieren. Es kann die Zeit kommen - und ich glaube, sie wird kommen -, da Russen von Format die Sicherheit ihrer Nation und die Wohlfahrt ihres Volkes patriotisch vor alles andere stellen werden. Sie werden dann nicht willens sein, diese Sicherheit und die Wohlfahrt ihres Volkes den globalen Bemühungen des internationalen Kommunismus unterzuordnen. Falls sich ihre Ansichten durchsetzen, dann ließe sich wirklich eine Basis für erfolgversprechende Verhandlungen und praktisch durchführbare Übereinkommen zwischen den Vereinigten Staaten und dem neuen Rußland finden. Dann könnte die historische Freundschaft zwischen unseren beiden Staaten und Völkern neu belebt werden. Ich darf mich nunmehr der Behandlung einiger der großen Probleme zuwenden, die sich aus den vorstehend von mir erwähnten Verträgen im Fernen Osten - dem Sicherheitspakt mit Nationalchina und dem Vertrag von Manila - ergeben. Die Vereinigten Staaten haben sich zur Verteidigung Formosas und der Pescadores fest verpflichtet. Diese Inseln wurden im Jahre 1895 in das Kaiserreich Japan eingegliedert. Sie blieben ein halbes Jahrhundert hindurch im Besitze Japans, bis sie nach der japanischen Niederlage im letzten Krieg abgetreten wurden. Der Sieg über Japan wurde im wesentlichen durch die Anstrengungen und Opfer der Vereinigten Staaten erzielt. Diese Inseln bilden einen wichtigen Teil des Westpazifischen Verteidigungssystems, das ich vorhin aufgezeichnet habe.^ Die Bevölkerung dieser Inseln bittet dringend um unsere Hilfe. Somit sind Formosa und die Pescadores mit gutem Grund zu einem Anliegen der USA geworden. Im Jahre 1945 wurde unserem langjährigen Verbündeten, der Republik China, die Regierungsgewalt über diese Inseln übertragen. Als 1950 die Aggression gegen Korea begann, gab Präsident Truman der amerikanischen Pazifikflotte den Befehl, Formosa gegen jeden etwaigen Angriff der chinesischen Kommunisten zu verteidigen. Nunmehr ist dieser Beschluß in unserem gegenseitigen Verteidigungsvertrag mit der Republik China verankert worden. Es ict wichtig, zu unterstreichen, daß der Vertrag, abgesehen von dem Territorium der Vereinigten Staaten, lediglich Formosa und die Pescadores und einen bewaffneten Angriff auf diese Inseln einschließt. Die Vollmacht des Kongresses soll Formosa und die Pescadores sichern und sie vor jedem bewaffneten Angriff schützen sowie hiermit in Zusammenhang stehende Positionen und Territorien sichern und schützen, soweit dies nach dem Ermessen des Präsidenten 'erforderlich oder angebracht sein würde, um die Verteidigung Formosas und der Pescadores zu gewährleisten'. Der Präsident setzte unsere bewaffneten Streitkräfte nicht ein, um Nationalchina dabei zu unterstützen, die rund 300 km nördlich von Formosa gelegene Tachen-Inseln und die Inseln Yushan und Pishan zu halten. Diese Inseln hatten für die Verteidigung Formosas und der Pescadores so gut wie keine Bedeutung. Wir halfen Nationalchina bei der Evakuierung dieser Inseln und �\ "AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 und der Umgruppierung seiner Streitkräfte, damit eine blutige und unnötige Auseinandersetzung vermieden wird, welche die Öffentlichkeit nur gereizt haben würde. Damit haben Nationalchina und die Vereinigten Staaten einen wesentlichen Beitrag zur Erhaltung des Friedens geleistet. Es ist vorgeschlagen worden, Nationalchina sollte noch weiter gehen und die an der chinesischen Küste gelegenen Stützpunkte den chinesischen Kommunisten übergeben, welche diese Positionen zur Durchführung der von ihnen angekündigten Offensive gegen Formosa benötigen. Es erscheint fraglich, ob damit einmal der Sache des Friedens und zum anderen der Sache der Freiheit gedient würde. Die chinesischen Kommunisten waren diejenigen, die als erste in diesem Gebiet Gewalt angekündigt haben. Sie haben bereits formell ihre Absicht bekundet, Formosa mit Gewalt in ihren Besitz zu bringen. Wenn die Nationalchinesen den chinesischen Kommunisten den Gefallen täten und es ihnen leichter machten, Formosa zu erobern, sollten diese dann hierzu weniger imstande sein? Ich bezweifle es. Die Vereinigten Staaten haben keinerlei Verpflichtung und keinerlei Grund, die Küstenpositionen als solche zu verteidigen. Das grundlegende Ziel ist es, sicherzustellen, daß Formosa und die Pescadores nicht mit Gewalt von den chinesischen Kommunisten überrannt werden. Außenminister Tschu erklärt jedoch, daß sie alle ihre Kräfte aufbieten werden, um von Formosa Besitz zu ergreifen, und daß sie die Inseln im Küstengebiet als ein Mittel zur Erreichung dieses Ziels behandeln. Als die Nationalchinesen die Tachen-Inseln freiwillig räumten, kommentierten die chinesischen Kommunisten: 'Die Befreiung dieser Inseln hat unserer Volksarmee im Hinblick auf die Befreiung von Formosa eine günstige Position eingebracht.' Damit haben die chinesischen Kommunisten die Küstenpositionen mit der Verteidigung von Formosa in Verbindung gebracht. Dies ist die Tatsache, die, wie Präsident Eisenhower in seiner Formosa-Botschaft an den Kongreß erklärte, 'uns zwingt, in engem Zusammenhang stehende geographische Gegebenheiten in Rechnung zu stellen*. Dementsprechend werden wir vor sich etwa ergebenden Aktionen der chinesischen Kommunisten auf der Hut sein, wobei wir für uns selbst jede Initiative zu kriegsähnlichen Handlungen von uns weisen. Man darf kaum erwarten, daß die chinesischen Kommunisten ihre Ambitionen aufgeben. Aber werden sie vielleicht nicht doch ihre Anstrengungen aufgeben, diese Ziele mit Gewalt zu erreichen? Ein solcher Verzicht auf Gewalt ist eines der Grundprinzipien der Vereinten Nationen, und die USA haben gehofft, und hoffen noch immer, daß die Vereinten Nationen in der Lage sein werden, eine Beendigung der gegenwärtigen Feindseligkeiten herbeizuführen. Präsident Eisenhower hat in seiner Botschaft an den Kongreß über dieses Problem klar zum Ausdruck gebracht, daß die USA Maßnahmen der Vereinten Nationen begrüßen würden, die zu einer Beendigung aer �"AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 der aktiven Feindseligkeiten in diesem Gebiet führen könnten. Die Neuseeländische Regierung hat die Angelegenheit vor den Sicher heitsrat gebracht, und die Vereinigten Staaten haben im Interesse des Friedens selbst zugestimmt, die chinesischen Kommunisten zum Sicherheitsrat einzuladen, um dieses Problem zu erörtern. Im Jahre 1950 nahm Rotchina eine Einladung des Sicherheitsrates bei der Behandlung des Koreaproblems an. Diesmal jedoch lehnten die chinesischen Kommunisten die Einladung ab. Wir hoffen aufrichtig, daß dieser Entscheid der chinesischen Kommunisten nicht unwiderruflich ist und sie sich den Grundsätzen, auf denen sich die Vereinten Nationen aufbauen, unterwerfen und nicht durch Gewaltanwendungen die Vereinigten Staaten herausfordern, ihre Verteidigungspflichten zu erfüllen. Wie dem auch sei, wir sind der Überzeugung, daß die Haltung Rotchinas gegenüber dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen nicht die Verantwortlichkeit dieses Gremiums beendet, welches gemäß den Bestimmungen der Charta in erster Linie dafür zuständig ist, daß der internationale Frieden und die internationale Sicherheit aufrechterhalten werden. Darüber hinaus sollte man nicht gedankenlos von der Annahme ausgehen, daß man der Sache des Friedens und der Sicherheit lediglich durch einseitige fortgesetzte Konzessionen der nichtkommunistischen Nationen gegenüber den kommunistischen Staaten dient. Eine der großen Gefahren in Asien ist die Furcht vieler nichtkommunistischer Völker, die Vereinigten Staaten seien nicht fest entschlossen genug, hinter ihnen zu stehen. Diese Furcht hat bereits den Punkt erreicht, wo sie eine Gefahr wird. Wir nahmen in Korea einen Waffenstillstand an, den die Kommunisten triumphierend aber in völliger Verdrehung der Tatsachen als 'Sieg' darstellten. Wir haben gegen den Waffenstillstand in Indochina, der Ausdruck der Niederlage der Streitkräfte der französischen Union bei Dien Bien Phu war, keinen Einspruch erhoben. Wir haben bei der Evakuierung der Tachen-Inseln geholfen. Die Gründe hierfür waren jedes Mal zwingend, und doch wurde der kommunistische Machtbereich jedes Mal um einige Quadratkilometer größer. Wenn die nichtkommunistischen Asiaten jemals das Gefühl bekommen, daß ihre westlichen Verbündeten geneigt sind, sich zurückzuziehen, sobald der Kommunismus den Frieden bedroht, dann würde das gesamte Ge.iet sehr bald nicht mehr zu verteidigen sein. So wie die Lage jetzt ist, würde weder der Sache der Freiheit noch der Sicherheit der Vereinigten Staaten oder dem Weltfrieden und der internationalen Sicherheit gedient sein, wenn der Glaube der freien asiatischen Völker an unsere Stärke und unsere Bereitschaft unterminiert würde, diese Stärke zur Abwehr jener einzusetzen, die mit Gewalt die Freiheit bedrohen. Das amerikanische Volk hat durch den Kongreß seine eigene Entschlossenheit gezeigt. Dies ist ein Gebot, das die Regierung als gesund akzeptiert und das sie gewissenhaft ausführen wird. Lassen �"AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 Lassen Sie mich nun zu Südostasien übergehen. In wenigen Stunden werde ich nach Bangkok reisen, um an der ersten Konferenz des im Rahmen des Manila-Paktes für die Sicherheit Südostasiens geschaffenen Rates teilzunehmen. Wir werden uns in Bangkok mit der Frage der Organisation dieses Rates befassen. Wir werden ferner mit der Behandlung der drei wesentlichen Probleme beginnen, die dem Rat übertragen wurden, nämlich der militärischen Sicherheit, der Sicherung gegen eine Subversion von Außen und der Frage des wirtschaftlichen Wohlstands. Ich kann nicht voraussagen, welche Entscheidungen man treffen wird, aber ich bin zuversichtlich, daß unsere Zusammenkunft die Vorteile einer Zusammenarbeit zwischen Ost und West aufweisen wird. Manche Asiaten hegen noch die Befürchtung, die aus der Erfahrung früherer kolonialer Beziehungen resultiert, daß eine enge Bindung an die Westmächte zu ihrer schließlichen Beherrschung durch diese Mächte führen wird. Es ist von wesentlicher Bedeutung, daß diese Befürchtungen zerstreut werden. Ein wichtiger Schritt, der der Erreichung dieses Zieles diente, erfolgte in Manila, als acht Mächte hier auf Anregung von Präsident Magsaysay die Pazifik-Charta unterzeichneten. Darin verpflichteten wir uns, dem Recht der Völker auf Selbstbestimmung zu dienen und allen jenen Ländern zur Unabhängigkeit zu verhelfen, die dies wünschen und in der Lage sind, auch die daraus erwachsene Verantwortung auf sich zu nehmen. Wir kamen ferner überein, auf wirtschaftlichem, sozialem und kulturellem Gebiet zusammenzuarbeiten, um so auf eine Erhöhung des Lebensstandards hinzuwirken und dem wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt zu dienen. Worte sind jedoch nicht genug. Es ist vielmehr notwendig, diese Warte mit dem Atem des Lebens zu erfüllen, Das wird, wie ich hoffe, in Bangkok geschehen. Die Delegationen, die dort zusammenkommen, werden sich als gleichberechtigte Partner gegenüberstehen. Wir werden meiner Auffassung nach Mittel und Wege finden, das Risiko eines bewaffneten Angriffs gegen das Gebiet der Vertragsmächte und die Gefahr irgendwelcher von außen gelenkter Umsturzversuche zu verringern. Wir werden ferner damit beginnen, wirtschaftliche Fragen zu überprüfen. Diese können niemals Gegenstand sensationeller und ins Auge fallender Lösungen sein; sie lassen sich aber durch ständige, gewissenhafte und rücksichtsvolle Bemühungen günstig beeinflussen. Unsere erste Aufgabe ist es, uns mit den grundsätzlichen Dingen zu befassen. Dies tun wir auch bereits, insbesondere auf dem fundamentalen Gebiet der Erziehung. Amerikanische Universitäten und Hochschulen arbeiten mit asiatischen Bildungsstätten in Tailand, auf den Philippinen und in Pakistan zusammen. Zahlreiche amerikanische Fachleute arbeiten in Asien an wirtschaftlichen, erzieherischen und medizinischen Aufgaben, und ihre Zahl vergrößert sich ständig. Unsere Zusammenarbeit gebinnt auch bereits die ersten Erfolge zu zeitigen, die sich in besserer Ernährung und einem besseren Gesundheitszustand messen lassen, und wir unternehme - 8 - �16. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" unternehmen gemeinsam die ersten Schritte, den Handel auszuweiten, die private Investitionstätigkeit zu steigern und den Lebensstandard zu heben. Auf diese Weise können wir den Glauben der Menschen an die Freiheit rechtfertigen. Es sollte wirklich keine Spaltung zwischen den westlichen und den asiatischen Nationen geben. Unsere Vorstellung von der Natur des Menschen hat ihre Ursprünge in Asien, wo sich Ost und West trafen. Wir glauben, daß alle Menschen Geschöpfe und Kinder eines allmächtigen Gottes sind und daß er jeden einzelnen mit dem Recht ausgestattet hat, sich nach den Geboten seiner persönlichen Vernunft und seines Gewissens zu entwickeln. Dieser religiöse Glaube, der, auf das Gebiet der Politik übertragen, in der Magna Charta, der französischen Deklaration der Menschenrechte und unserer eigenen Unabhängigkeitserklärung zum Ausdruck kam, stellte, wie Lincoln von unserer Unabhängigkeitserklärung sagte, nichts Exklusives dar sondern sollte •nicht nur der Bevölkerung dieses Landes Freiheit, sondern auch der Welt Hoffnung für alle künftigen Zeiten* geben. Wir sind uns ferner bewußt, daß eine wirtschaftliche wie auch eine politische Grundlage vorhanden sein muß, wenn die Freiheit des Menschen eine Realität werden soll. Die Armen und Hilflosen können nicht wirklich frei sein. Wir erkennen daher an, daß die wirtschaftlichen Werte unerläßlich sind, um die von uns verehrten moralischen und politischen Werte Wirklichkeit werden zu lassen. Eine solche Philosophie unterscheidet sich in der Tat sehr von der des sowjetischen Kommunismus. Der sowjetische Kommunismus lehnt den Grundsatz von der Gleichheit aller Menschen ab und setzt an seine Stelle das Prinzip des Klassenkampfes. Er verneint die Fähigkeit des Menschen, sich selbst zu regieren, und beruft sich auf den Grundsatz der Diktatur, der sogenannten Diktatur des Proletariats. Er verleugnet das Nationalbewußtsein, es sei denn, man kann es als Schlagwort dazu verwenden, um zwischen den Osten und Westen einen Keil zu treiben und den Weg dafür zu ebenen, daß andere Völker in den Machtbereich des internationalen Kommunismus fallen. Er predigt ein neues Dogma der Segregation. Die Menschen Asiens, so wird dort gesagt, müssen von den Menschen des Westens getrennt werden. Die neuen Staaten Asiens dürfen sich nicht mit anderen Staaten vereinigen. Der Gedanke, der hinter all dem Steht, ist offenkundig. Die sowjetischen und chinesischen Kommunisten wissen, daß ihre vereinte Macht die eurasische Landmasse beherrschen kann. Wenn die anderen Nationen in Europa und Asien für sich allein stehen, dann werden sie nicht in der Lage sein, dieser eisernen Umklammerung - 9_ �"AMERIKA DIENST" 16. Februar 1955 Umklammerung durch den internationalen Kommunismus zu widerstehen. Auf der Berliner Konferenz im vergangenen Jahr verwarf Molotow die NATO und schlug statt dessen ein europäisches Sicherheitssystem vor, das die Vereinigten Staaten ausschließen würde. Jetzt wenden sich die sowjetischen und chinesischen Kommunisten gegen den Manila-Pakt, weil er Südostasien die notwendige Stärke zum Widerstand gegen eine kommunistische Aggression geben kann. Die Bangkok-Konferenz wird es den freien Nationen des Westens und des Ostens ermöglichen, mit einer Demonstration von entscheidender Bedeutung zu beginnen. Sie können zeigen, daß sie sich durch den Zusammenschluß als souveräne Gleichberechtigte gegenseitig zu Unabhängigkeit, Sicherheit und Wohlstand verhelfen können. Dieses Ergebnis steht mit den hohen Idealen in Einklang, auf denen die amerikanische Nation gegründet wurde. Das hat das amerikanische Volk in seiner ganzen Geschichte angestrebt. Die amerikanische Delegation geht daher voll Vertrauen nach Bangkok, weil wir wissen, daß unsere Mission durch den nationalen Glauben und die nationalen Zielsetzungen gestärkt wird." * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T HENRY CAEOT LODGE JR. : DIE WELT MUSS ABRÜSTEN NEW YORK, UN - (Amerika Dienst) - Der UN-Chefdelegierte der Vereinigten Staaten, Botschafter Henry Cabot Lodge Jr., gab am. 19.Februar 1955* kurz vor seiner Abreise zu den Fünf-Mächte-Abrüstungsbesprechungen in London, die am 25.Februar 1955 beginnen, dem Reporter des International News Service (INS), Pierre Huss, ein Interview, das wir nachstehend im Wortlaut wiedergeben: 1. Frage: Sind Sie der Meinung, daß die Lage der Vereinigten Staaten so gesund ist, daß man ihnen ohne weiteres das Recht zum Gebrauch der Wasserstoff- und Atombombe zum Zwecke der Selbstverteidigung zugestehen darf, wenn man an die provokativen Drohungen und Behauptungen Molotows hinsichtlich der Überlegenheit der sowjetischen Atomwaffen denkt? Antwort: Wir haben wiederholt festgestellt, daß wir niemals Atomwaffen oder überhaupt irgendwelche Waffen außer im Falle der Verteidigung gegen den Aggressor anwenden werden. Wir dürfen aber trotz unserer fortgesetzten Friedensbemühungen nicht das Recht aufgeben - selbst, wenn wir davon keinen Gebrauch machen würden - jede nur mögliche Waffe gegen den Aggressor anzuwenden, solange die Sowjets nicht ihre Zustimmung zu einem narrensicheren Abrüstungsplan gegeben haben, der alle Waffen betrifft, Atomwaffen und alle anderen. Das ist die Wahrheit. Und sie ist unabhängig vom Vergleich der sowjetischen mit unserer eigenen Atomproduktion. Übrigens dürfte Molotow ganz bestimmt keine unvoreingenommene Autorität auf diesem Gebiete sein. Zur Abrüstung gehören zwei. Ganz genau wie auch zwei zum Frieden gehören. Wenn es an gegenseitigem Vertrauen mangelt, wie das bei uns und der Sowjetunion der Fall ist, gibt es keine sichere Abrüstung, es sei denn, der Abrüstungsplan bietet ein narrensicheres hundertprozentiges System der Überwachung. Das heißt, jede Seite rüstet vor den Augen der anderen ab. Und jeder Schritt in dieser Richtung muß von der anderen SeitJe eingesehen werden können. Das ist einer der Hauptpunkte, dessen Erreichung wir seit vier Jahren trotz der sowjetischen Obstruktion zum Ziele haben. Im letzten Herbst faßte die Generalversammlung der Vereinten Nationen den einstimmigen Entschluß, daß jeglicher Abrüstungsplan in einer Weise ausgeführt werden müsse, daß kein Staat Ursache haben dürfe, Beeinträchtigung seiner Sicherheit zu fürchten. Es wird interessant sein, die sowjetische Haltung zu sehen, wenn - 1 - �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 wenn wir in London wieder über dieses Problem konferieren werden. 2. Frage: Glauben Sie, daß sich die Haltung der Sowjetunion nun, da Nikita Chruschtschew und Bulganin an der Spitze stehen, geändert hat? Antwort: Vielleicht erfahre ich das in London. Seit dem Wechsel in der Sowjetregierung haben wir im letzten Monat einige ziemlich wilde Reden von Moskau gehört; dennoch möchte ich nicht den Versuch machen, eine Interpretation der Bedeutung dieser Reden zu geben. Noch vor dem jüngsten Wechsel in Moskau schien die Sowjetregierung bei der letzten Generalversammlung der Vereinten Nationen im Herbst ihre sture Haltung hinsichtlich einiger Schlüsselprobleme etwas gemildert zu haben. Beispielsweise hatte sie jahrelang darauf bestanden, daß die Atomwaffen, welche unsere Hauptverteidigungswaffen darstellen, ohne jegliche Sicherungen der beiderseitigen Ausführung verboten werden müßten, bevor man an die teduzierung der gewöhnlichen Waffen wie Gewehre, Geschütze und Panzer gehen könne, die die Stärke der Sowjetunion bilden. Ebenso hatten sie bis zum letzten Herbst darauf bestanden, daß jeder versprechen müsse. - und zwar ohne irgendwelche Sicherungen für die Durchführbarkeit des Abrüstungsplanes zu gewährleisten - niemals Atomwaffen zu benutzen. Selbstverständlich mußten wir unter solchen Bedingungen unsere Zustimmung versagen. Es hat jetzt den Anschein als haben die Sowjets ihr stures Festhalten an diesen zwei unannehmbaren Punkten aufgegeben. Ich sage ausdrücklich nur, " B S hat den Anschein", weil sie sich im Augenblick der Erklärungen in der öffentlichen Debatte sehr unklar ausgedrückt haben. Der eigentliche Wert der Gespräche in privater Atmosphäre, die nun in London stattfinden werden, ist, daß sie einem eine bessere Chance geben, die wahre Position der Sowjets zu erkennen und nicht nur jene, die sie propagandistisch einnehmen. 3. Frage: Was kann Ihrer Ansicht nach durch eine Teilnahme an der Londoner Konferenz gewonnen werden in Anbetracht der Tatsache, daß es doch recht zweifelhaft ist, ob die Sowjets im Hinblick auf eine Rüstungskontrolle unter Einbeziehung der Atomwaffen irgendwelche Zugeständnisse machen werden? Antwort: Erstens müssen wir erst sehen, ob die möglichen sowjetischen Zugeständnisse, von denen ich eben sprach, echt sind oder nicht. Dazu ist es natürlich nötig, daß man über konkrete, praktische Fragen diskutiert und nicht über allgemeine Dinge. Zweitens gibt es noch eine Reihe weiterer wesentlicher Fragen in der Abrüstungsangelegenheit, in denen die Sowjets und wir heute so wenig übereinstimmen wie eh und je. Wir werden uns über diese ganze Angelegenheit auseinandersetzen, um zu sehen, ob sich ihre Haltung in irgendeinem Punkt geändert hat. Drittens dürfen wir angesichts der verheerenden Auswirkungen eines modernen Krieges niemals die Hoffnung aufgeben. Vielleicht erkennen die Sowjets die Gefahr, die ihnen selbst droht, und lassen endlich von ihrer hartnäckigen Obstruktionspolitik gegen- 2 - �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 gegenüber den Abrüstungsfragen ab. Sie mögen sagen, das sei bei den fortgesetzten, von einer grundsätzlichen Haltung bestimmten Feindseligkeiten seitens der Kommunisten gegenüber der freien Welt höchst unwahrscheinlich. Wir dürfen jedoch niemals sagen, es sei unmöglich. Wenn wir nun in gutem Glauben zu diesen Besprechungen fahren, so werden wir als Resultat nicht nur eine neue Lesart der sowjetischen Absichten mit nach Hause nehmen. Wir werden dann gleichzeitig der übrigen freien Welt bewiesen haben, daß Amerika wirklich den Frieden und die Abrüstung wünscht - wenn ein Friede mit Gerechtigkeit und eine Abrüstung in aller Offene heit.und Sicherheit erreicht werden kann. Bei jedem Zusammentreffen erfährt die Welt mit großer Deutlichkeit, wer der wahre Schuldige am Stagnieren der Abrüstungsgespräche ist. 4. Frage: Obwohl in der Öffentlichkeit der Wunsch nach einer dauerhaften Waffenruhe in der Formosastraße vorherrscht, scheint man andererseits in den Vereinigten Staaten doch sehr zu befürchten, daß der Westen die Kommunisten zu "befriedigen" sucht, indem er ihnen die chinesischen Küsteninseln Happen für Happen überläßt. Was sagen Sie zu dieser Meinung? Antwort: Es besteht auf seiten der Vereinigten Staaten nicht die Absicht, die Kommunisten zu "befriedigen", indem man ihnen irgendwelche "Happen" oder anderes überläßt. Ich glaube im übrigen gar nicht, daß sich die Frage überhaupt in dieser Form präsentiert. Die Evakuierung der Tacheninseln war ein rein militärischer Zug; Präsident Eisenhower war zu dem Schluß gekommen, daß ihr militärischer Wert für die Verteidigung von Formosa und der Pescadoren viel geringer wäre als die Kosten für ihre Verteidigung. So haben wir nun einen stärkeren Verteidigungsgürtel rings um Formosa als vor einer Woche. Was den Rest der der Küste vorgelagerten Inseln betrifft, so werden Sie sich erinnern, daß Außenminister Dulles in dieser Woche auf die Offenheit hinwies, mit der die Rot-Chinesen diese Inseln als Sprungbrett für die gewaltsame Eroberung Formosas betrachten. Auf den Vorschlag eingehend, die Nationalchinesen sollten noch weitere Inseln an die Kommunisten abtreten, sagte er dann wörtlich» "Es ist zu bezweifeln, ob dies wirklich der Sache des Friedens oder der Sache der Freiheit dienen würde." Wir könnten Frieden haben - auch ohne irgendwelche Schlichtungsaktionen - , wenn die Kommunisten die notwendige Vernunft aufbringen würden, um dies zu ermöglichen. Der größte Schritt vorwärts in dieser Richtung könnte für die Kommunisten, wie Außenminister Dulles es ausdrückt* "die Aufgabe ihrer Bemühungen sein, die Verwirklichung ihrer Ziele durch Anwendung von Gewalt zu erreichen." 5. Frage; Sind Sie auf Grund Ihres engen Kontaktes mit den alliierten Diplomaten bei den Vereinten Nationen der Auffassung, daß die UN zusammen mit den Vereinigten Staaten Maßnahmen ergreifen würden, wenn die Kommunisten mit Gewalt die Linie um Formosa und die Pesiadoren-Gruppe angreifen, die von Präsident Eisenhower festgelegt und durch den Kongreß gebilligt wurde? _ •* _ Antwort: �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 Antwort: Natürlich ist es nicht meine Aufgabe, für andere Regierungen in einer Angelegenheit dieser Art - oder in irgendeiner anderen Angelegenheit - zu sprechen. Darüber hinaus ist es unmöglich, Fragen wie diese mit äußerster Genauigkeit zu beantworten, weil damit die Erörterung einer Menge Ereignisse verbunden ist, die sich erst in der Zukunft ergeben werden. Aber ich bin der Ansicht, daß es zwischen den Vereinigten Staaten und ihren Verbündeten bei den Vereinten Nationen zu einer engen Zusammenarbeit sowohl in der Formosa-Angelegenheit als auch in anderen fernöstlichen Fragen gekommen ist, und ich habe die zuversichtliche Hoffnung, daß diese Zusammenarbeit bei gutem und bei stürmischen Wetter weiterhin bestehen kann. 6. Frage: Gibt es einen Unterschied zwischen der gegenwärtigen Situation und der im Jahre 1950, als die UN-Mitglieder zögerten, den USA Militärhilfe für Korea zu geben? Antwort: Im Zusammenhang mit der militärischen Hilfe für Korea durch Mitglieder der Vereinten Nationen sollten folgende Tatsachen beachtet werden: Der Beitrag der UN Mitglieder, mit Ausnahme der Vereinigten Staaten, bestand aus zwei Divisionen. Es würde natürlich besser gewesen sein, wenn es sechs statt nur zwei Divisionen gewesen wären. Zwei Divisionen würden zu Weltkriegspreisen 600 Millionen Dollar im Jahr kosten, was bei einem Vergleich mit den 13 Millionen Dollar, die von den Vereinigten Staaten jährlich an die Vereinten Nationen gezahlt werden, nicht ungünstig erscheint. In der viel ernsteren Berechnung nach dem Verlust* Menschenleben würde dies 17 000 Verwundete und 3000 Tote bedeuten, die sonst auf die Liste der amerikanischen Ausfälle gekommen wären. Ein sehr bedeutsamer Grund, warum UN-Mitglieder während der Kampfhandlungen in Korea nicht mehr Truppen zur Verfügung stellten, war die zur Zeit prinzipielle Weigerung der US-Regierung, Angebote von Truppenkontingenten solcher Regierungen anzunehmen, die nicht für ihre eigene taktische Unterstützung sorgen konnten, dazu gehört die Dollar-Finanzierung, Schiffstransport, automatische Waffen und maschinelle Ausrüstung. Es gibt viele Länder in der Welt, die wertvolle Truppenverbände mit einer hohen Kampfkraft zur Verfügung stellen können, aber nicht in der Lage sind, selbst für Nachschub und Ausrüstung aufzukommen. Die prinzipielle Weigerung war also fehl am Platze und ist deshalb nicht beibehalten worden. Ich bin sicher, daß in einem zukünftigen Notfall, ähnlich wie dem in Korea, die UN-Unterstützung wesentlich besser sein würde. Wenn wir 1950 nicht an diesem Grundsatz gebunden gewesen wären, würden wir, glaube ich, sechs statt zwei Divisionen von den anderen Mitgliedern der Vereinten Nationen erhalten haben. 7. Frage: Was sagen Sie zu der Auffassung vieler Amerikaner, daß die chinesischen Kommunisten im Begriff sind, Asien in der "Frosch-Sprung-Taktik" zu gewinnen, und dabei Situationen provozieren, die die UN zu Erörterungen zwingen und zur gleichen Zeit den Eindruck erwecken, daß die Rotchinesen damit �23. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" damit ihren Fuß wieder weiter über die Türschwelle der UN geschoben haben? Antwort: Ich bin der Auffassung, daß Rot-China seinen Fuß überhaupt schon auf die Türschwelle der UN gesetzt hat. Seit ich US-Chef-Delegierter bin, ist die Zulassung RotChinas 25mal zur Sprache gekommen und wir haben sie jedesmal abgelehnt - jedesmal mit einer eindrucksvolleren Stimmenzahl und eindrucksvolleren Begründungen -, so erst kürzlich wieder im Sicherheitsrat vor zwei Wochen mit 10 Stimmen gegen die eine der Sowjets. Die Frage, ob sie in Asien gewinnen oder nicht, ist eine andere Angelegenheit. Von dort, wo ich sitze, sieht es für mich nicht so aus, als ob die Kommunisten ihr Ziel erreichten. Ich glaube, daß jetzt immer mehr Asiaten zu der Einsicht gelangen, daß man nicht unparteiisch zwischen Kommunismus und Freiheit stehen kann, und daß die schlimmste Art von kolonialer Tyrannei in unserer Zeit der Kommunismus ist. Natürlich werden wir den kommunistisch-imperialistischen Bestrebungen in Asien oder irgendwo anders entgegentreten. 8. Frage: Was, abgesehen von einem US-Veto, könnte die baldige Aufnahme Rotchinas in die Vereinten Nationen verhindern? Antwort: Das Haupthindernis für eine Aufnahme Rotchinas in die UN ist nicht das Veto. Es ist die unglaubliche Haltung Rotchinas. Ich glaube nicht, daß ein Einspruch der Vereinigten Staaten notwendig wird. Ich glaube vielmehr, eine überwiegende Mehrheit der Mitglieder wird gegen eine Aufnahme Rotchinas stimmen und zwar aus dem einfachen Grunde, weil Rotchina sich als überführter Aggressor ohne Reue erwiesen hat, und somit eine Haltung an den Tag legte,die es für eine Zulassung zur UN disqualifiziert» 9» Frage: Halten Sie zu gegebener Zeit einen Wandel in der Haltung der Vereinigten Staaten in bezug auf die Aufnahme Rotchinas in die Vereinten Nationen für möglich, insbesondere dann, wenn die chinesischen Kommunisten die amerikanischen Flieger freilassen und sich mit einem Feuereinstellungsabkommen in der Formosastraße, wie dies vom Westen vorgeschlagen wurde, einverstanden erklären? Antwort: Ich sehe keinerlei Anzeichen eines grundlegenden Wandels in der Haltung Rotchinas und ohne solch einen grundlegenden Wandel ist auch eine Revision der westlichen Haltung Rotchina gegenüber undenkbar. 10. Frage: Glauben Sie, daß die Vereinigten Staaten in zwei Jahren, wenn die Amtszeit Präsident Eisenhowers abgelaufen ist und ein anderer Mann den Stuhl im Weißen Haus einnimmt, im Falle Rotchinas und in anderen asiatischen Fragen nachgiebiger sein werden? Antwort: Ich hoffe und glaube sehr, daß die politische Haltung, die wir der kommunistischen Tyrannei in Asien gegen- - 5- �23. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" gegenüber einnehmen, in jeder Hinsicht 'bi-partisan"ist. Aber es besteht kein Zweifel, daß die Festigkeit und Weisheit, die Präsident Eisenhower angesichts des kommunistischen Drucks an den Tag gelegt hat, uns dazu befähigt, unseren festen Standpunkt zu beziehen und nunmehr damit beginnen zu können, die Lage der freien Welt - ohne Krieg in Asien - zu konsolidieren. Es ist unendlich wichtig, im Weißen Haus einen Mann zu haben, der aus Erfahrung jedem möglichen kommunistischen Manöver zu begegnen weiß. Ich glaube, das amerikanische Volk weiß genau, welch bedeutenden Aktivposten Dwight D. Eisenhower in einer so gefahrvollen Zeit wie der unseren darstellt, und ich glaube, es wird darauf bestehen, ihn noch weitere vier Jahre als unseren Präsidenten im Amt zu halten. 11. Frage: Was wird für die Freilassung unserer Flieger getan? Antwort: Ich hoffe noch immer, daß der Besuch des UNOGeneralsekretärs Hammarskjöld in Peking die Vorarbeiten für die Freilassung unserer Flieger geleistet hat. Ich glaube, daß wir bald sichtbare Anzeichen dafür bekommen werden, obgleich bis heute noch nichts geschehen ist. Aber die USA werden, wie Außenminister Dulles äagte, in diesem Falle nicht ewig darauf warten bis auf dem Wege über die Vereinten Nationen ein Fortschritt zu verzeichnen ist. Wir werden nicht ruhen, bis diese Männer wieder sicher zu Hause sind. Wir müssen daran denken, daß es hierbei nicht darum geht, unserer Entrüstung Luft zu machen, sondern darum, unsere Leute sicher nach Hause zurückzubringen. Das heißt weder Beschwichtigungspolitik, noch heißt es durch jeden Reifen springen zu müssen, den die Rotchinesen uns in Form eines neuen seltsamen Vorschlags hinhalten. Die Situation verlangt Takt und Geduld. Eine ganze Reihe Amerikaner, die längere Zeit Gefangene der Rotchinesen waren, sind heute zu Hause, weil wir die nötige Geduld aufbrachten. Ihr INS-Korrespondent Donald Dixon ist einer von ihnen. # * • * * # �A M E R I K A D I E N S T EISENHOWER FORDERT BESCHLEUNIGTES STRASSENBAUPROGRAMM WASHINGTON — (Amerika Dienst) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft des amerikanischen Präsidenten Dwight D. Eisenhower vom 22. Februar 1955 an den US-Kongreß, in der er diesem sein neues Straßenbauprogramm zur Billigung unterbreitet, das für die Verbesserung und den Ausbau des Straßennetzes der Vereinigten Staaten im Laufe der nächsten zehn Jahre eine Summe von 101 Milliarden Dollar vorsieht. "Der Fortbestand unserer nationalen Einheit liegt im freien Austausch der Gedanken, und in der leichten Beförderung von Menschen und Gütern. Endlos ist der Strom der Nachrichten in unserer Republik, vergleichbar dem Strom des Personen- und Güterverkehrs, der kreuz und quer auf einem riesigen Straßennetz über das Land rollt und dieses schließlich über unsere Grenzen hinweg im Norden und Süden mit freundlichen Nachbarn verbindet. In ihrem Zusammenwirken machen die verbindenden Kräfte unserer Kommunikations- und Verkehrssysteme die eigentliche Dynamik unserer - im wahrsten Sinne des Wortes - Vereinigten Staaten aus. Das Autostraßennetz ist ein gigantisches Unter nehmen, Gegenstand der größten Kapitalinvestitionen. Generationen haben daran gearbeitet. Es umfaßt 3 366 000 Meilen (5»4 Millionen Kilometer) Straßen, die von 58 Millionen Motorfahrzeugen befahren werden. Kaum zu berechnen sind die Kosten seiner Instandhaltung, bei der jeder siebente Amerikaner seinen Lebensunterhalt und den seiner Familie verdient. Und doch, aufs ganze gesehen reicht dieses Verkehrsnetz für die wachsenden Bedürfnisse der Nation noch nicht hin. In dieser Erkenntnis begannen die Gouverneure der Staaten im Juli letzten Jahres auf meine Anfrage hin die bestehenden Probleme zu untersuchen und zugleich die Methoden zu eruieren, mittels derer die Bundesregierung den Staaten bei ihrer Lösung behilflich sein könne. Ich ernannte im September das "Beratungskomitee des Präsidenten für ein nationales Straßenbauprogramm" unter Leitung von Lucius D. Clay. Zweck dieses Komitees ist die - 1 - �"AMERIKA DIENST 23- Februar 1955 ie Zusammenarbeit mit den Gouverneuren und der Ent.vurf eines z r Vorlage beim Kongreß bestimmten Plan s. Zur gleiche» Zeit wurde ein Komitee gegründet, das sich aus Vertretern der einzelnen Ministerien und Ämter der Bundesregierung zusammensetzt, und das mit den bt den anderen Gruppen zusammenar ~t Alle drei stellten die unausweichliche Notwendigkeit für ein rasche• und wirksames Handeln fest, 1. Mehr als 36 000 Menschen kommen jährlich durch Verkehrsunfäile ums Leben, mehr als eine Million wird verletzt. Für diejenigen Familien, in d ;.e der Unfalltod infolge schlechten Straßenzu andes eine Lücke gerissen hat, kann der Wert der Verhütung dieses Todesfalles überhaupt nicht in Geld ausgedrückt werden- Doch zuverlässige:, Schätzungen zufolge, kosten die Straßenui fälle die Nation über 4,3 Milliarden Dollar 2 Die derzeitige Beschaffenheit der Straßen steigert die Unterhaltungskosten der Fahrz uge wie aus Schätzungen hervorgeht, um etwa 1 Cent pro Meile (1,6 km). Bei dem heutigen Verkehr mach das im ganzen mehr als fünf Milliarden Dollar im Jahre aus. Diese Kos:en werden nicht v n den Wagenbesitzern allein getragen. Sie erhöhen die allgeme nen öffentlichen Ausgaben; gesteigerte Straßen :ansportkosten machen sich auf jeder Stufe der Ware1' verte ilung bemerkbar und werden schließlich vom Verbraucher g< tragen. 3» Im Falle eines Atombombenangriffs auf unsere wichtigsten Großstädte muß das Straßennetz eine ras he Evakuierung der Hauptangriff ge ete . d e Mobilisierung der V rteidigungskräfte sowie die Aufr c terhaltung der lebenswichtigen wirtschaftlichen Prozesse ermöglichen. Mit dem zur Zeit in den lebenswichtigen Gebieten bestehenden Straßennetz aber würde es bereits wenige Stunder. nach einem "ngriff zu bedrohlichen Verkehrsstockungen kommen. 4. Unser Bruttosozialprodukt, das im Jahre 1954 etwa 357 Milliarden Dollar betrug wird s ch 1965 auf über 500 Milliarden Dollar belaufen; zum gleichen Zei punkt wird unsere Bevölkerung auf über 180 Millionen angestiegen sein und, nach anderen Schätzungen, in 81 Millionen Kraftwagen 302 Milliarden Fahrkilometer im Jahre auf unseren Straßen zurücklegen. Wenn wir das derzeitige Tempo zur Verbesserung und zum Ausba unseres Straßennetzes nicht steigern, so sind die Verkehrsstockungen, wie wir sie heute erleben, nur ein schwaches Abbild dessen, was wir in zehn Jahren zu erwarten haben. Die Behebung dieser Mißstände ist Aufgabe und Pflicht unseres gesamten Verwaltungsappai ates. Das Straßenbauwesen ist ein öffentliches Unternehmen. Als Besitzer und Unternehmer sind die verschiedenen Regierungsdienststellen dafür verantwortlich, daß das Straßennetz das Gedeihen der nationalen Wirtschaft fördert und dem einzelnen Benutzer die besten Dienste leistet. Was die Bundesregierung angeht, so sind ihre Ausgaben für den Ausbau und Unterhalt der Straßen darüber hinaus eine Art Rückerstellung der vom Verkehrsteilnehmer für die Benutzung der Straßen bezahlten Steuern. - 2 Mit �23. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" Mit der Bewilligung zweier Finanzhilfsprogramme der Bundesregierung, die gemeinsam mit den Einzelstaaten, den lokalen Behörden und dem Bundesamt für Straßenbau ausgearbeitet wurden, hat der Kongreß das staatliche Interesse an den Hauptverkehrsstraßen des ganzen Landes bestätigt. Das Finanz-Hilfsprogramm für Straßen erster Ordnung umfaßte am 1. Juli 1954 375 051 Kilometer der die wichtigsten Städte, die Sitze der Kreisverwaltungen, Häfen, Industriezentren und andere Verkehrszentren miteinander verbindenden Straßen. Im Jahre 1944 hat der Kongreß das Finanz-Hilfsprogramm der Bundesregierung für Straßen zweiter Ordnung bestätigt, das am 1. Juli 1954 insgesamt 772 755 Straßenkilometer umfaßte, die als Verbindungswege vom landwirtschaftlichen Erzeuger zum Verbraucher bezeichnet werden - d.h. wichtige Zubringerstraßen, die die Farmen, Fabriken, Verteilungszentren und die kleineren Gemeinden mit dem Straßennetz erster Ordnung verbinden. Da gewisse Abschnitte dieses Straßennetzes erster Ordnung, vom Standpunkt des nationalen Interesses aus gesehen, wichtiger sind als andere, genehmigte der Kongreß 1944 den Bau eines besonderen Straßennetzes mit einer Gesamtlänge von höchstens 64 000 km, das durch möglichst direkte Verbindungswege die wichtigsten hauptstädtischen Gebiete, Großstädte und Industriezentren miteinander verbinden, der Landesverteidigung dienen und durch transkontinentale Straßen eine bessere Verbindung nach Kanada und der Republik Mexiko herstellen soll. Dieses bundesstaatliche Straßennetz, dessen Länge nur 1,2 i» des Gesamtnetzes der Vereinigten Staaten beträgt, verbindet 42 einzelstaatliche Hauptstädte und 90 # aller großen Städte mit mehr als 50 000 Einwohnern miteinander. Über 1/7 des Gesamtverkehrs und 1/5 des Verkehrs in ländlichen Gebieten entfallen auf dieses Netz; es dient zu 6Q # der städtischen und zu 40 i<> der ländlichen Bevölkerung. Bis heute sind annähernd 60 000 km routenmäßig festgelegt. Das derzeitige Finanzhilfeprogramm der Bundesregierung für Straßen erster Ordnung umfaßt auch dieses Straßennetz mit seiner Gesamtkilometerlänge. Neben diesen genannten Straßennetzen ist die Bundesregierung für Bau und Unterhalt von Straßen, die Gebiete in Bundesbesitz - das ist mehr als ein Fünftel des Gesamtgebiets der USA - durchkreuzen oder erschließen, der Hauptverantwortliche und in vielen Fällen der Alleinverantwortliche. Von allen hier genannten Straßennetzen steht das interstaatliche Straßennetz bei der Planung an erster Stelle. Bei dem derzeitigen Tempo des Straßenbaus aber dürfte das interstaatliche Straßennetz noch nicht einmal in fünfzig Jahren eine auch nur annähernd angemessene Ausdehnung und Qualität erreicht haben. Die einzelstaatlichen Straßenbauämter können den diesbezüglichen Anforderungen einfach nicht gerecht werden. Der Erwerb des für alle erforderlichen Zufahrtstraßen nötigen Grund und Bodens, die zur Überwindung der Niveauunterschiede nötigen Bauten, Verlegung und Umleitung der bereits bestehenden Straßen - all dies - 3 - �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 dies übersteigt in dem ex forderliche. Umfang und im Rahmen eines geschlossenen Netzes .Lhre gemeinsame Leist ngsfäh gkeit. Wenn wir heute wirklich ein Verkehr Stockungen förderndes, den Sicherheits- und Transport nforderungen n ht genügendes Straßennetz haben, wie können wir es er essern, damit es in zehn Jahren den Anforderungen der Nation entaprieht? Eine realistische Antwort hierauf muß sich auf eine Untersuchung aller Phasen der Finanzierung des Straßenbaues stützen, zu denen auch die Untersuchung der Kostenfrage für d e Fertigstellung der verschiedenen Ferns raßennetze gehört le sie vom Bundesamt für Straßenbau in Zusammenarbeit mit dem Straßenbauämtern der Einzelstaaten und den Kommunalbehorden durchgeführt worden ist. Diese Untersuchung, die nach We sung des 83. Kongresses auf Grund des Gesetzes von 954 über die Finanzhilfe des Bundes für den Straßenbau vorgenommen wurde, i die umfassendste ihrer Art überhaupt. Ihre Schätzungen hinsichtlich der dringendsten Erfordernisse zeigen, daß ein über 10 Jahre verteiltes Bauprogramm z r Modernisierung aller unserer Straßen in Stadt und Land Aufwendungen von sämtlichen zuständigen Regierungsstellen in einer Höhe von insgesamt 101 Milliarden Dollar erfordern. Nach der vorläufigen Schätzung sind die erforderlichen Summen für den Ausbau des Straßennetzes im Rahmen des 10-JahresProgramms wie folgt aufzustellen: 23 Milliarden Dollar Interstaatliche Straßen (Stadtgebiete 11, Landbezirke 12 Milliarden) Unter das Finanzhilfe-Gesetz des Bundes fallende Straßen erster Ordnung 30 Milliarden Dollar (Stadtgebiete 10, Landbezirke 20 Milliarden) Unter das Finanzhilfe-Gesetz des Bundes fallende Straßen zweiter Ordnung (nur Landbezirke) 15 Milliarden Dollar Sonstige Straßenbauvorhaben 33 Milliarden Dollar (Stadtgebiete 16, Landbezirke 17 Milliarden 101 Milliarden Dollar Insgesamt: (Stadtbezirke 37, Landbezirke 64 Milliarden Dollar) Die Gouverneurskonferenz und der Beratungsausschuß des Präsidenten sind sich darin einig, daß der Bundesante 1 für die Durchführung des erforderlichen Bauprogramms auf 30% der Gesamtsumme festgesetzt und die Finanzierung des restlichen Teiles den staatlichen und kommunalen Behörden überlassen wird. Neben den bereits bestehenden Verpflichtungen hinsichtlich der Unterhaltung unseres Straßennetzes von 5»485 Millionen Kilometern fällt es nun offensichtlich auch unter die Zuständigkeit der Bundesregierung, die Straßenverbindungen zwischen den Einzelstaaten sowie die wichtigsten Durchgangsstraßen auszubauen. Der �23. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" Der Beratungsausschuß empfiehlt in seinem Bericht: 1. daß die Bundesregierung finanziell den Hauptanteil an dem Ausbau eines modernen interstaatlichen Straßennetzes trägt, eines Projekts, das bis 1964 abgeschlossen sein und die wichtigsten Durchgangs- und Anschlußstraßen umfassen soll; innerhalb des 1o-Jahres-Programms werden hierfür die jährlichen Aufwendungen etwa 2,5 Milliarden Dollar betragen; 2. daß die finanziellen Leistungen des Bundes für den Ausbau der Landstraßen erster und zweiter Ordnung, die gegenwärtig 525 Millionen Dollar pro Jahr gemäß dem 1954 gebilligten Gesetz betragen, weiterlaufen; 3. daß weiterhin Bundesmittel für jenen Teil der unter das Bundeshilfe-Gesetz fallenden Straßen in Stadtbezirken gewährt werden, die nicht zum interstaatlichen System gehören und für die gegenwärtig 75 Millionen Dollar jährlich verfügbar sind; 4. daß auch in Zukunft Bundesmittel für Ausbau und Unterhalt von Porstwegen und -Straßen in der gegenwärtigen Höhe von 22,5 Millionen Dollar pro Jahr bewilligt werden. Auf Grund dieser Vorschläge würden die Aufwendungen des Bundes im Rahmen dieses 1O-Jahres-Programms betragen: (in Milliarden Dollar) Zwischenstaatliches Straßennetz Bundesmittel für Straßen erster und zweiter Ordnung im Rahmen des FinanzHilfe-Gesetzes Bundesmittel für Straßen in Stadtbezirken im Rahmen des Finanzhilfe-Gesetzes Forstwege und -Straßen 25»000 5,250 750 225 Insgesamt: 31»225 Der Ausbau des erforderlichen Straßennetzes in den Territorien und die Unterhaltung und der Ausbau der Straßen in den großen National-Parks, den Indianer-Reservaten und anderen, im Besitz der öffentlichen Hand befindlichen Ländereien in den Vereinigten Staaten werden auch weiterhin im Haushalt unter diesen Sonderposten laufen. Ein gesundes Straßenbauprogramm des Bundes muß und kann meiner Ansicht nach auf eigenen Füßen stehen, was bedeutet, daß die Straßenbenützer die für Unterhalt und Neubau erforderlichen Summen aufbringen. Die Finanzierung des interstaatlichen sowie des vom Bund zu finanzierenden Straßennetzes muß auf der geplanten Verwendung der stetig steigenden Einnahmen aus den Benzin- und Mineralölsteuern basieren« Beträge , die sich in begrenztem Umfang durch Autobahngebühren noch erhöhen. T . �23. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" Ich neige zu der Ansicht, daß es gesünder ist, dieses Programm mit besonderen Staatsanleihen zu finanzieren; diese Auflage würde dann auch durch die oben erwähnten Einkünfte, die ja schließlich in der Zeit der zweckentsprechenden Nutzung der Straßen eingehen und für nichts anderes bestimmt sind, abgedeckt werden, nicht aber durch eine Ausweitung der staatlichen Verpflichtungen auf Grund der allgemeinen Steuereinkünfte. Dem Kongreß geht jetzt zur weiteren Verwendung der Bericht des Beratungsausschusses zu, den dieser dem Präsidenten über das Programm zum Ausbau des Straßennetzes im gesamten Gebiet der USA vorgelegt hat. Diese Untersuchung des gesamten Problems des Straßenverkehrs und die Vorlage einer in allen Details ausgearbeiteten Lösung stellt eine genaue Analyse der wichtigsten Einzelfaktoren einer höchst komplexen Situation dar. Darüber hinaus wird der Kongreß das Ergebnis der Untersuchung des Bundesamtes für Straßenbau zur Verfügung haben, die dieses auf Weisung des 83» Kongresses angestellt hat. Diese beiden Dokumente ergeben zusammen eine erschöpfende Untersuchung und Prüfung des gesamten amerikanischen Straßennetzes, seiner Probleme sowie der Möglichkeiten, vorhandenen Mißständen abzuhelfen. Es ist unvermeidlich, daß der ganze Umfang dieses Straßenbauvorhabens eine Vielzahl von Vorschlägen mit sich brachte, die nunmehr auf ein das ganze Land berücksichtigendes Programm abgestimmt werden müssen. Die Berichte dürften jedoch dazu beitragen, die Dringlichkeit des Problems jedem deutlich zu machen - nämlich die Billigung eines allgemeinen Programms, das uns ein modernes, sicheres Straßennetz schafft, und die Realisierung der Vorteile, die uns promptes und gründliches Handeln einbringen. Das alles schafft eine solide Grundlage für ein gesundes Programm." * * * * * - 6 - �Man hat mich gebeten, heute abend anläßlich der Jahres feier des Geburtstages von George Washington hier vor amerikanischen Offizieren zu sprechen. Da George Washington der Gründer der amerikanischen Armee war, wenden sich meine Gedanken selbstverständlich den Ursprüngen der Streitkräfte der Vereinigten Staaten zu und der Entwicklung unserer militärischen Tradition; und deshalb möchte ich heute über dieses Thema zu Ihnen sprechen. Vielleicht wurde ich bei der Wahl dieses Themas auch davon bestimmt, daß in den letzten Monaten die Frage der Struktur einer Armee im Verein mit ihrem Verhältnis zu einem demokratiscnen Staat häufig in der Presse und insbesondere hier in Deutschland er örtert worden ist, und weil ich schon von vielen gefragt werden bin, wie denn wir dies hielten. Wie Sie wissen, wird die Bundesrepublik sich voraussichtlich bald der Aufgabe gegenübersehens eine Armee, eine Flotte und Luftstreitkräfte aufzubauen. Wie die Führer aller Parteien erklärten, wird man im wesentlichen von vorne anfangen, und deshalb ist vorgeschlagen worden, eine neue Organisation im Geist unserer Zeit zu schaffen. Sie werden mit Interesse diesen Prozeß verfolgen und sehen, wie die Bundesrepublik Deutschland durch gesetzgeberische Maßnahmen und durch administrative Schritte das jahrhundertealte Problem des Verhältnisses zwischen dem Soldaten und dem Bürger zu lösen sucht. Ich möchte Sie daher bitten, gemeinsam mit mir heute abend Fragen zu erörtern, die Ihnen sicher geläufig sind - nämlich die Entwicklung unserer eigenen militärischen Tradition, die ich hier die Tradition des amerikanis chen Bürger-Soldaten nennen möchte. Sie ist das Ergebnis unserer besonderen geographischen Lage und unserer Geschichte, die so ganz anders ist als die' der europäischen Völker. Die �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 Die Teilnahme am Militärdienst ist etwas, was immer wieder das Interesse der Öffentlichkeit erregt, In Amerika sah sich jeder von Anfang an dem Problem gegenüber, Haus und Herd wie auch seinen persönlichen Lebensstil vor der Einwirkung feindlicher Kräfte zu schützen. Aus dieser Situation heraus entstand der Begriff des Bürgersoldaten. In der Kolonialzeit fand diese Idee ihre Verkörperung in dem "Minute-Man", dem Mann der Bürgerwehr der bereit-war, das einfache Prinzip der Verteidigung von Haus und Hof um einen Schritt weiter zu führen und zur Verteidigung der Freiheit gegen fremde Unterdrückung in den Kampf zu ziehen. Die amerikanischen Armeen waren so von Anfang an Bürgerarmeen. Sie bestanden nicht aus großen Einheiten und Berufssoldaten, sondern aus Bürgern, die man eilig zum Dienst für ihr Land zu den Waffen gerufen hatte. Dieses Prinzip, das auch im Sezessionskrieg Geltung hatte, ist heute noch ebenso wirksam. Im Gegensatz zu den europäischen Staaten - vielleicht mit Ausnahme des Inselreiches England - bestand in den letzten 200 Jahren für Amerika nicht die Notwendigkeit, ein großes stehendes Heer zu unterhalten. Obgleich Amerika angesichts der jüngsten Entwicklungen der Technik und Politik große Umstellungen vornehmen mußte, besteht die Tradition des amerikanischen Bürger-Soldaten nach wie vor. Was ist nun das Wesen dieser Tradition? Zunächst einmal verkörpert sie sich in den Kontrollbefugnissen des Kongresses über die gesamten Streitkräfte. Ich darf Ihnen hier vielleicht einiges aus dem Werk "Introduction to American Government" von Ogg und Rey, einer Einführung in das amerikanische Staatswesen, zitieren: "Wenn auch die Väter der Verfassung eifrig bemüht waren, Vorsorge für die Verteidigung zu treffen, so hatten sie doch keinerlei Absicht, einer alles überschattenden und vielleicht anmaßenden Armee oder der Legalisierung einer Militärdiktatur den Weg zu bereiten... Sie erreichten ihr Ziel..., indem sie die Befugnisse des Kongresses und des Präsidenten in Fragen von Landesverteidigung und Krieg so definierten, daß kein Raum für ein Supremat der Militärs gegeben war. Der Kongreß allein ist ermächtigt, Armeen aufzustellen und zu unterhalten, Vorkehrungen für ihre Führung zu treffen, und Krieg zu erklären; der Präsident ist der oberste Befehlshaber aller bewaffneten Streitkräfte sowohl im Frieden als auch im Krieg". In Zusammenhang mit der Kontrolle des Kongresses über die Bewilligungen für die Streitkräfte besagt eine wichtige Bestimmung in Artikel I, Abschnitt 8 der Verfassung, daß "Geldmittel für die Aufstellung und den Unterhalt von Streitkräften in keinem Falle für länger als zwei Jahre bewilligt werden dürfen". Zweck dieser Bestimmung ist es, eine Umgehung der finanziellen Kontrolle durch den Kongreß zu verhüten, wie dies beispielsweis der Fall sein könnte, wenn der Kongreß in einer Legislaturperiode eine so hohe Summe Geldes bewilligte, daß die Streitkräfte über die Zeit mehrerer Kongreßwahlen hinweg ausreichend mit Geldmitteln eingedeckt wären. In unserer Zeit der riesigen Haushaltsbeträge ist diese Gefahr praktisch nicht mehr vorstellbar; für die - 2 - �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 die Begründer der Union aber war sie vorhanden. Her Kongreß befaßt sich auf Grund seiner Uberwachungsfunktionen mit vielen Einzelheiten der Führung der Streitkräfte. Wie die vorstehend bereits erwähnten Autoren es so treffend zum Ausdruck brachten, ist es "im großen und ganzen Sache des Kongresses abgesehen davon, daß er den obersten Befehlshaber mit den für den Krieg erforderlichen Machtbefugnissen und den Mitteln ausstattet -, die Führung des Krieges zu überwachen und zu überprüfen, ohne dabei aber zu versuchen, in die operative Kriegführung einzugreifen." Im Laufe der amerikanischen Geschichte hat der Kongreß nicht immer die freiwillige Zurückhaltung geübt, wie sie in den Worten »»... ohne zu versuchen, in die operative Kriegführung einzugreifen" zum Ausdruck kommt. Die Kongreßausschüsse aus der Zeit des Sezessionskrieges sind ein Musterbeispiel dafür, wie der Kongreß sich zuweilen eindeutig Übergriffe auf die Funktionen der Exekutive erlaubte und damit das Funktionieren der Exekutivvorgänge beim Vorliegen eines nationalen Notstandes in Gefahr brachte. Es ist immer problematisch, die Kontrolle seitens des Kongresses mit der Verantwortlichkeit der Exekutive im Gleichgewicht zu halten. Während des Krieges genoß ich, der ehemalige Wissenschaftler, den Vorzug, mit einer ganzen Reihe von Offizieren der Armee, der Marine und der Luftstreitkräfte zusammenzuarbeiten. Dabei hatt ich oft Gelegenheit, ihren Unterhaltungen über Fragen der Organisation, insbesondere der künftigen Organisation, zuzuhören. Nachdem der Krieg zu Ende war und Vorschläge für einen Zusammenschluß der drei Waffengattungen unter einem Verteidigungsministerium in weiten Kreisen erörtert wurden, hatte ich abermals Gelegenheit, die Ansicht verschiedener Offiziere hierzu kennenzulernen. In diesem Zusammenhang hat mich eines ganz besonders beeindruckt, nämlich die fast einhellig vertretene Auffassung, daß man nicht eine kleine Personengruppe schaffen dürfe, die auf Jahre hinaus ihren Sitz in Washington habe, um von dort aus das künftige Geschick der amerikanischen Streitkräfte zu planen. Denn man war der Ansicht, daß es einer solchen Gruppe berufsmäßiger militärischer Organisatoren und "Planer" möglich werden könnte, den zivilen Sektor der Exekutive zu beherrschen und aus militärischen Erwägungen heraus Entscheidungen ungebührlich zu beeinflussen, die grundsätzlich in den Händen des Kongresses und d er Exekutive ruhen müssen. Deshalb wurde eine Beibehaltung des Verfahrens befürchtet, das s i e alle so gut kennen und das so vielen europäischen Beobachtern seltsam erscheinen mag. Ich meine damit die Tatsache, daß ein Offizier Kommandeur einer im Kriegseinsatz stehenden Truppe sein kann, später den Posten des Leiters der Abteilung für chemische Kriegführung übernimmt, dann an die Spitze der Personalabteilung im Pentagon berufen wird und schließlich wieder als Kommandeur zur Truppe zurückkehrt. Dieses System, bei dem die verschiedensten Aufgabengebiete durchlaufen werden,scheint mir mit zu den wichtigsten Traditionen des amerikanischen Militärs zu gehören. Auch �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 Auch die hier versammelten Reserveoffiziere sind Teil dieser Tradition des Bürger-Soldaten. Sie kommen aus allen Schichten und allen Teilen des Landes. Nach den jüngsten Zahlenangaben sind fast 3/4 der gegenwärtig im aktiven Dienst stehenden Offiziere keine Berufssoldaten, sondern haben lediglich das Reserveoffizierspatent. Auf Grund dieses Sachverhaltes haben wir Amerikaner das Problem, wie es sich aus der Existenz einer Kaste von Berufssoldaten ergibt, nicht kennengelernt. Ganz im Gegenteil, unsere Streitkräfte haben sogar mitgeholfen, die Errichtung sozialer Schranken zu verhindern. Die Beförderung zum Offizier setzt persönliche Eignung und Erfahrung des betreffenden voraus. Ein großer Prozentsatz der Offiziere wird aus den Lehrgängen ausgewählt, die das Reserveoffizier-Ausbildungskorps an 350 Colleges und Universitäten im gesamten Gebiet der Vereinigten Staaten durchführt. Hier leisten junge Männer, während sie sich auf das Leben in einer Demokratie vorbereiten, wöchentlich eine gewisse Anzahl von Ausbildungsstunden für die Laufbahn des Reserveoffiziers. Gleichzeitig lernen sie die Demokratie verstehen, achten und verteidigen. Selbstverständlich nimmt nur ein kleiner Prozentsatz der jungen Menschen an diesen Reserveoffiziers-Ausbildungskursen an den Universitäten und Colleges teil. Die große Mehrzahl der Angehörigen eines jeden Jahrgangs hat damit zu rechnen, regulär eingezogen zu werden und zwei Jahre Wehrdienst in den Streitkräften abzuleisten. Jeder gesunde junge Mann muß in den Vereinigten Staaten heute bereit sein, entweder als Offizier zu dienen oder eingezogen zu werden. Eine Einberufung in Friedenszeiten ist für uns Amerikaner etwas Neues. Ich erinnere mich noch sehr gut an die Aussprachen in den Jahren 1950/51» die ich als Präsident der Harvard-Universität mit Studenten über die Wiedereinführung eines Wehrdienstgesetzes hatte. Abgesehen von den wenigen jungen Leuten, die sich von vornherein für den Soldatenberuf entschlossen haben, ist die Jugend natürlich nur ungern bereit, zwei Jahre ihres Lebens dem Militärdienst zu widmen. Deshalb ging es in den Fragen, die man an mich, einen Befürworter des Wehrdienstgesetzes, richtete, um die Notwendigkeit derartig drastischer Maßnahmen in den Vereinigten Staaten. Aber angesichts der ganzen Weltlage war es 1950, zu einer Zeit also, da der Korea-Krieg voll im Gange war, nicht schwer, die Notwendigkeit solcher Maßnahmen klar zu machen. Als die amerikanische Jugend erst einmal diese Notwendigkeit erkannt hatte, war sie auch bereit und willens, ihr Teil zu tun» Dasselbe gilt auch heute, obgleich gegenwärtig in keinem Teil der Welt US-Streitkräfte in aktivem Einsatz stehen. Die Wehrpflicht besteht jedoch nach wie vor, und die Jugend leistet ihr auch Folge, warum wohl? Weil sie die Notwendigkeit zur Verteidigung der freien Welt in dieser Zeit der Spannungen klar erkannt hat. Zahlreiche junge Männer aus den Vereinigten Staaten sind heute hier in Deutschland, um dieses Land und Europa vor einem möglichen sowjetischen Angriff zu schützen. Weder sie selbst noch ihre Angehörigen sind von der Tatsache,so weit von der Heimat entfernt in Übersee Dienst tun zu müssen, besonders entzückt; als Bürger aber folgen sie dem Ruf, weil sie sich der gegebenen Gefahr bewußt sind. In nicht allzu ferner Zeit schon werden diese Ihrem �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 Ihrem Befehl unterstellten jungen Amerikaner hier in Deutschland Schulter an Schulter neben jungen Deutschen stehen. Mit Aufhebung des Besatzungsstatuts und Aufnahme der Bundesrepublik in die Nordatlantikpakt-Organisation hat auch die deutsche Jugend Gelegenheit, ihren Teil zum Aufbau des Verteidigungswalls gegen eine Aggression beizutragen. Ich darf Sie vielleicht daran erinnern, daß es nicht der Fehler der Deutschen ist, über drei Jahre lang unbewaffnet abseits zu stehen, während ihr Land von jungen Männern aus anderen Ländern beschützt wurde; ich möchte aber diesen Gedanken hier nicht noch weiter führen, da ich dann auf Fragen der Weltpolitik zu sprechen kommen müßte. Ich möchte mich vielmehr an die Berufssoldaten unter meiner Zuhörerschaft wenden, um durch meinen Gruß an sie der rühmlichen Tradition der Offiziersschulen der Vereinigten Staaten meine Achtung zu bekunden. Unsere Tradition der Bürger-Soldaten spiegelt sich in dem Geist, von dem die Absolventen der Kriegsschule Westpoint durchdrungen sind - unsere Berufssoldaten, die ihre Offizierskameraden voll anerkennen und akzeptieren. Wir haben zahlreiche Beispiele von Offizieren, die innerhalb der Armee zu hohen Positionen aufrückten, ohne je eine Militärakademie absolviert zu haben. Sie erinnern sich vielleicht, daß mehrere USAREUR-Kommandeure aus der Zeit vor General Hoge keine Westpoint-Leute waren. General Huebner war sogar vom einfachen Soldaten zum Generalleutnant aufgestiegen. Die Karriere dieser Männer ist für diejenigen, die nicht auf dem Wege über Westpoint die Militärlaufbahn einschlagen, ein Beweis dafür, daß es schon im Geist des amerikanischen Offizierskorps liegt, die Zuständigkeit des Zivilisten von besonderen Fähigkeiten und besonderem Fachwissen anzuerkennen. Dieser Geist spielte während des zweiten Weltkriegs eine gewaltige Rolle. Seitdem die Wissenschaft einen stetig wachsenden Einfluß auf die moderne Kriegführung gewonnen hat, sind Anerkennung und Wert-jchätzun der gemeinsamen Leistung und Zusammenarbeit als eine persönliche Grundhaltung lebenswichtig geworden. All diese Dinge zeigen also, daß die gesamte Tradition der Vereinigten Staaten nicht nur für die Erhaltung der Demokratie und Freiheit im eigenen Lande, nicht nur für die Schlagkraft der Streitkräfte selbst und den einzelnen Soldaten wichtig ist, sondern ebenso dafür, auch in Zukunft den größtmöglichsten Nutzen aus Technik und Wissenschaft zu ziehen. Andernfalls wäre keine Garantie dafür gegeben, daß auch in unserer Zeit die Armee eine wirklich verläßliche Streitmacht darstellt. * * # * * - 5- �Die Ansprache des amerikanischen Außenministers hat folgenden Wortlaut: "Ich bin stolz darauf, die Vereinigten Staaten von Nordamerika auf dieser historischen Konferenz zu vertreten. In einem für uns neuen Rahmen suchen wir hier eine bei uns schon Tradition gewordene Politik fortzusetzen. Die Außenpolitik der Vereinigten Staaten stützt sich in ihrem Kern schon immer auf zwei Grundsätze. Der erste von ihnen ist der, daß wir unserem eigenen Volke die Segnungen der Freiheit in Frieden zukommen lassen wollen. Der zweite besagt, daß wir uns selbst die Freiheit nur dann sichern können, wenn andere sie auch besitzen. Die Freiheit kann nur in einer Umgebung gedeihen, die ihrem Wachstum förderlich ist. Unser Volk hat sich diesen Grundsätzen verschrieben, noch ehe unser Staat geboren war. Unsere Unabhängigkeitserklärung hat das unveräußerliche Recht aller Menschen auf Leben, Freiheit und auf das Streben nach Glück verkündet. Diese Erklärung bedeutete, wie Präsident Lincoln später gezeigt hat, Freiheit nicht nur für die Menschen in unserem Lande, sondern eine Hoffnung für die Welt bis in alle Zukunft. Diese These hat seitdem unsere internationalen Beziehungen beherrscht. Der - 1 - �"AMERIKA DIENST" 23. Februar 1955 Der erste wichtige Ausdruck unserer Außenpolitik war die Monroe-Doktrin. Darin haben wir erklärt, wir würden eine Gefahr für unseren eigenen Frieden und unsere Sicherheit darin sehen, wenn die europäischen Despoten, die sich damals mit dem Zaren Alexander an der Spitze zu einem Bündnis mit aggressiven Absichten zusammengeschlossen hatten, ihr System in die amerikanisc Hemisphäre vortragen sollten, um die neugewonnene Unabhängigkeit unserer Schwesterrepubliken zu zermalmen. Aus unserer MonroeDoktrin ist dann der Pakt von Rio und die Organisation der amerikanischen Staaten erwachsen. Der zweite wichtige Ausdruck unserer Außenpolitik betraf Asien. In dem Maße, wie unser eigenes Volk seine pazifischen Küsten besiedelte, wuchs unser Interesse an China und den Pazifikinseln, und unsere Politik entwickelte sich dementsprechend. Wir betrachteten es als unseren Auftrag, den Philippinen die Unabhängigkeit zu bringen, ein Ziel, das wir jetzt glücklich erreicht haben. Bezüglich Chinas haben wir ein internationales Abkommen durchgesetzt, das diesem Land die territoriale Integrität und die politische Unabhängigkeit zusicherte, und wir übernahmen die Führung bei der Abschaffung des Systems, das fremden Staaten in China Exterritorialitätsrechte zuerkannte. Diese unsere Politik findet heute ihren Ausdruck in einer Reihe von gemeinsamen Sicherheitsverträgen mit den freien Staaten des Westpazifiks. Der dritte wichtige Ausdruck unserer Außenpolitik bezog sich auf Europa. Nacheinander haben der erste und der zweite Weltkrieg sowie die sowjetisch-kommunistische Drohung die Freiheit der Anliegerstaaten des Atlantik gefährdet. Wir haben an jenen Kriegen teilgenommen, und nach dem Siege haben wir wirtschaftlichen Beistand geleistet. So haben wir den Völkern Westeuropas bei der Bewahrung ihrer Freiheit entscheidend geholfen. Diese unsere Politik findet heute Ausdruck im Nordatlantikpakt und seinen verschiedenen Organen. Heute wenden die Vereinigten Staaten ihre Aufmerksamkeit' Südostasien zu. Geographisch ist das etwas Neues für uns. Wenn wir dies tun, so folgen wir unseren historischen Prinzipien, die wir verwirklicht wissen wollen. Die Wissenschaft hat die Entfernungen schrumpfen lassen, und somit glauben wir uns durch ein Gefühl der Schicksalsgemeinschaft immer enger mit anderen verbunden. Deshalb ist der ManilaPakt, der uns zusammenführt, ein Vertrag zur Sicherung der Unabhängigkeit, der Unversehrtheit und des Wohlstandes befreundeter, freier Völker. Es trifft sich gut, daß wir hier in Thailand zusammenkommen, bedeutet dieser Name doch 'Land der Freien'. Möge unser Handeln hier von solcher Art sein, daß dieses glückliche Land, in dem wir uns treffen, und all jene Länder, die unser Pakt betrifft, auf immer 'Länder der Freien' sind. Wir �23. Februar 1955 "AMERIKA DIENST" Wir wollen auch daran denken, daß alles, was wir hier tun, um unseren Vertrag durch Worte zu beleben, weit über das Vertragsgebiet hinaus wirken wird. Unser Handeln und unser Beispiel können mithelfen, die in der Charta der Vereinten Nationen und in unserer Pazifik-Charta manifestierten Erwartungen Wirklichkeit werden zu lassen, daß nämlich die Aufstiegschancen der Menschen nicht mehr durch geographische Tatsachen, durch Rasse, Stand oder Glauben irgendwelche Beschränkungen erfahren, sondern daß, wie es nur recht und billig ist, die Fesseln der Gefangenschaft, der Ungerechtigkeit und der willkürlichen Bevorrechtung gesprengt und alle Menschen frei werden." Die Konferenz des Manilapakt-Rates wird drei Tage dauern. Auf ihr sollen die Mittel und Wege zur Durchführung der kollektiven Verteidigungsmaßnahmen festgelegt werden, über die man sich bei der Unterzeichnung des Manilapaktes im vergangenen September geeinigt hatte. Ferner soll das Problem erörtert werden, wie der Wohlstand des südostasiatischen Raumes durch den Wirtschaftsverkehr gefördert werden kann. Ein weiterer Punkt wird die Errichtung eines ständigen Hauptquartiers für die Manilapakt-Organisation sein. Die Teilnahmer der Konferenz sind: Außenminister Dulles (USA), Außenminister Eden (Großbritannien), Botschafter Bonnet (Frankreich), Ministerpräsident Mohammed Ali (Pakistan), Außenminister Prinz Wan (Thailand), Außenminister Garcia (Philippinen), Außenminister Casey (Australien) und Außenminister MacDonald (Neuseeland) . * * * * * - 3 - �Überall stieß ich auf unheilvolle Anzeichen intensiver Versuche der Kommunisten, sich in Terror, Verlockung und politischer Wühlarbeit zu üben. Aber ich fand ebenso den leiden schaftlichen Wunsch der freien Völker, diese ihre Freiheit zu bewahren. Dieser Wunsch wird sich aber nur dann durchsetzen können, wenn sich diejenigen, die die Freiheit lieben, zur gemeinsamen Hilfeleistung zusammenschließen. So haben sich die Vereinigten Staaten unter voller Berücksichtigung der Bestimmungen der Charta der Vereinten Nationen Beistandspakten angeschlossen, die solche friedliebenden Länder wie die Republik Korea, Japan, Formosa, die Philippinen, Süd-Vietnam, Laos, Kambodscha, Thailand, die Vereinigten Malaienstaaten, Pakistan, Australien und Neuseeland umfassen. Einer von diesen Verträgen, der Acht-Mächte-Manilapakt für Südostasien (SEATO), ist soeben in Kraft getreten, und ich ging nach Bangkok, um an der ersten Zusammenkunft des SEATO-Rates teilzunehmen. Es_ �"AMERIKA DIENST" 9. März 1955 Es paßte vortrefflich, daß diese erste Konferenz in der Hauptstadt von Thailand abgehalten wurde, denn das Wort "Thailand" bedeutet "Land der Freien". Außerdem wurde Asiens neue Rolle in der Weltpolitik eindrucksvoll herausgestellt, da zum ersten Mal in der Geschichte der Außenminister Großebritanniens und der Außenminister der Vereinigten Staaten um die halbe Welt reisten, um an der Konferenz in Thailand teilzunehmen. Der Manila-Pakt bezweckt im wesentlichen dreierlei: erstens: Schutz gegen offene bewaffnete Aggression; zweitens: Schutz gegen umstürzlerische Tätigkeit; und drittens: Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse. In der militärischen Verteidigung werden wir uns weitgehend auf schnell bewegliche alliierte Streitkräfte verlassen, die gegen einen Angreifer antreten können, wann und wo immer dies notwendig sein sollte. Dieses militärische Potential wird nach unserer Auffassung als Abschreckungsmittel gegen eine Aggression wirken. Wir brauchen keine großen örtlich gebundenen Streitkräfte überall in der Welt aufzubauen, und der amerikanische Beitrag wird sich hauptsächlich auf Seeund Luftstreitkräfte konzentrieren. Ich habe in Bangkok darauf hingewiesen, daß die Front Rotchinas aus militärischen Überlegungen heraus als Ganzes gesehen werden müßte, denn der Entschluß zu einer offenen Aggression seitens Rotchinas könnte vielleicht bedeuten, daß es zu einem großangelegten Krieg in Asien gewillt ist. In diesem Falle müßte Rotchina die Verteidigungspakte der Vereinigten Staaten mit der Republik Korea und der chinesischen Republik sowie die gemäß diesen Verträgen bereitgehaltenen Streitkräfte in Rechnung stellen. Auf diese Weise sähen sich die chinesischen Kommunisten im Falle einer allgemeinen kriegerischen Auseinandersetzung Streitkräften im Süden, im Mittelabschnitt und im Norden gegenüber, woraus ihnen Aufgaben erwüchsen, die ihre ohnehin gespannte Transportlage noch weiter verschärfen würde. Die verbündeten Nationen verfügen in diesem Gebiet gemeinsam über starke militärische Kräfte. Insbesondere die Vereinigten Staaten besitzen dort See- und Luftstreitkräfte, die jetzt mit schlagkräftigen, hochentwickelten neuen Waffen ausgerüstet sind, die militärische Ziele vollkommen zerstören können, ohne die benachbarten Wohngebiete zu gefährden. Nach eingehender Überprüfung aller militärischen Faktoren ist unser Manilapakt-Rat zu der Überzeugung gelangt, daß die verfügbaren militärischen Kräfte durchaus die Hoffnung rechtfertigen, daß sie ausreichen werden, eine offene bewaffnete Aggression gegen das Vertragsgebiet abzuschrecken. Unsere militärischen Berater in Bangkok haben ihre gemeinsame Arbeit begonnen, unsere Streitkräfte auf die größtmögliche Schlagkraft abzustimmen. Man rechnet mit einer zweiten Konferenz der militärischen Sachverständigen im Laufe des nächsten Monats in Manila. Auf diese Weise können Informationen über die Stärke der verfügbaren Truppen ausgetauscht und die entsprechenden stra- �•'AMERIKA DIENST 9. März 1955 strategischen Pläne festgelegt werden. Auch können auf diesen Sitzungen Pläne für gemeinsame militärische Manöver ausgearbeitet werden. Sodann griffen wir die Frage der subversiven Tätigkeit auf, die zur Zeit vielleicht die größte Gefahr für dieses Gebiet darstellt. Diese Gefahr wird meiner Ansicht nac.i in dem Maße abnehmen, in dem sich die Erkenntnis durchsetzt, daß die im Vertrag zusammengeschlossenen Nationen militärisch stark genug und entschlossen sind, eine offene bewaffnete Aggression niederzuschlagen. Als Beispiel für den zwischen direkter und indirekter Aggression bestehenden Zusammenhang darf ich vielleicht die derzeitige Situation in Laos erwähnen. In zwei Provinzen dieses Landes sind regierungsfeindliche Elemente tätig, die von den chinesischen und den Vietminh-Kommunisten unterstützt werden. Die Regierung von Laos bemüht sich um die Wiederherstellung der Ordnung in diesem Gebiet ihres Landes. Loch fürchtet sie, sich einem Angriff der Kommunisten von außen auszusetzen, wenn sie gegen die Kommunisten im Inland vorgeht. Ich hoffe, diese Befürchtungen haben sich gelegt, indem diese Länder erkennen, daß der Manila-Pakt zu ihrem Schutz gedacht ist. Auch in anderen Ländern wird von außen her die Wühltätigkeit im Innern des Staates gefördert. Lamit fertig zu werden, ist in jedem Falle zunächst einmal die Aufgabe der davon betroffenen Staaten selbst. Jedoch können sich die Länder beispielsweise oftmals durch den Austausch von Informationen über die Betätigung und den Aufenthalt kommunistischer Agitatoren unterstützen. Ebenso können Staaten, die bereits erfolgreich mit dem Problem fertig geworden sind,anderen, weniger erfahrenen Ländern, mit Rat z w Se te stehen. Lies tat die philippinische Delegation in Bangkok. Sie berichtete, wie die philippinische Regierung energisch gegen die von den Kommunisten inspirierte Revolte der söge nannten Huks vorgegangen ist. Man kam überein, Zusammenkünfte von Fachleuten abzuhalten, um den Austausch von Ansichten und Meinungen über die Probleme der Wühlarbeit zu fördern. In Bangkok befaßten wir uns ferner mit der dritten im Vertrag verankerten Aufgabe, die wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse zu bessern. Dieses Problem gliedert sich in zwei Teile. Da ist zunächst die Frage der Bestreitung der Kosten für wirksamere Sicherheitsstreitkräfte. Ich �"AMERIKA DIENST" 9. März 1955 Ich habe bereits gesagt, daß der Manilapakt-Rat nicht versucht, gewaltige neue militärische Anstrengungen zu unternehmen. Aber wir brauchen angemessene nationale Streitkräfte, die gut ausgerüstet und loyal sind und die Autorität der Regierung in dem gesamten ihr unterstehenden Gebiet stützen und im Falle eines Angriffes von außen die erste Verteidigung übernehmen können. Aber selbst diese stärkemäßig begrenzten Streitkräfte bedeuten eine wirtschaftliche Belastung, die einige der Länder ohne Hilfestellung von anderer Seite einfach nicht tragen können. So werden die Starken den Schwachen helfen, indem sie bis zu einem gewissen Grade militärische Ausrüstungen und finanzielle Mittel bereitstellen. Für das laufende Haushaltsjahr hat der amerikanische Kongreß für diesen Zweck bereits Gelder bewilligt, und die Regierung ersucht um eine erneute Bewilligung von diesbezüglichen Mitteln für das kommende Haushaltjähr. Es wird also den Ländern, die mit uns militärische Verpflichtungen eingehen, besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Eine zweite Phase des wirtschaftlichen Problems ist die allgemeine Besserung der wirtschaftlichen Verhältnisse in diesem Raum. Das erfordert die Inangriffnahme von großangelegten Projekten. Die Industrialisierung müßte beschleunigt werden. Es müßten bessere Straßen, mehr Bewässerungs- und bessere Hafenanlagen gebaut werden. Ein besonderes Bedürfnis besteht nach einem umfangreicheren Austausch von Waren und Dienstleistungen beispielsweise zwischen den Ländern Süd- und Südostasiens und des westlichen Pazifik. Japan mit seinem hohen Industriepotential und seinem Bedarf an Nahrungsmitteln und Rohstoffen ist ein wichtiger Faktor in dieser ganzen Entwicklung. Dieses Problem der Hebung des wirtschaftlichen Niveaus reicht über den vom Manila-Pakt unmittelbar erfaßten Raum hinaus. Das Vertragsgebiet ist kein wirtschaftlich autarker Raum und kann es niemals sein. Der größte Teil seines Handels spielt sich mit Partnern außerhalb dieses Gebietes ab. Es müssen Programme zur Entwicklung der wirtschaftlichen Möglichkeiten aller freien asiatischen Länder auf breiter Basis geschaffen werden. Die Teilnahmer des Staatenpaktes werden ihre Probleme unter diesem Gesichtspunkt prüfen. Auf der Konferenz in Bangkok nahm ich die Gelegenheit wahr, um erneut den Wunsch Präsident Eisenhowers zu unterstreichen, die Atomenergie zum Wohle der Menschheit zu verwenden und die große Masse an ihren Segnungen teilhaben zu lassen. Wir geben uns nicht damit zufrieden, daß Atomgeschosse sozusagen als herkömmliche Kriegs< waffen angesehen werden, während die großen Möglichkeiten für eine Besserung des menschlichen Loses in friedlicher Entwicklung noch in keiner Weise ausgeschöpft sind. Ich sprach von unseren Programmen zur wissenschaftlichen Weiterbildung auf diesem Gebiet, und ich ließ eine besondere Einladung an die Manilapakt-Staaten ergehen, Vertreter nach den Vereinigten Staaten zu entsenden, um hier mit der friedlichen Verwendung der Atomenergie vertraut zu werden. Die Reaktion auf diese Einladung wird, so glaube ich, sehr positiv sein. �"AMERIKA DIENST" 9. März 1955 Der Manilapakt ist nicht nur Ausdruck eines in vernünftigen Grenzen gehaltenen Eigeninteresses, sondern gleichzeitig die Verkörperung hoher Ideale. Sie sind in der Pazifik-Charta enthalten, die von Präsident Magsaysay angeregt und mit dem Vertrag von Manila unterzeichnet wurde. Die Charta befaßt sich mit der politischen Unabhänigkeit, dem wirtschaftlichen Fortschritt und dem sozialen Wohlstand. Drei der asiatischen Unterzeichnerstaaten der Pazifik-Charta, Pakistan, die Philippinen und Thailand, werden voraussichtlich in Kürze mit anderen asiatischen Ländern eine sogenannte 'afrikanisch-asiatische Konferenz' abhalten. Aus diesem Grunde entsandten die auf der Konferenz in Bangkok versammelten Minister bereits eine Glückwunschadresse an diese afro-asiatische Konferenz, und wir gaben unserer Hoffnung Ausdruck, daß diese Konferenz die in der Pazifik-Charta in so hoher Weise dargestellten Ideale unterstützen und bekräftigen werde. In dieser von mir hier dargelegten realistischen Weise wurde der Vertrag von Manila zu einer lebendigen Einrichtung gemacht. Einem möglichen Aggressor wurde damit der Weg erschwert. Nach Abschluß der Konferenz von Bangkok flog ich nach Rangoon, wo ich mit den Politikern Burmas zusammentraf. Burma ist eines jener Länder, die erst in jüngster Zeit ihre Unabhängigkeit erkämpften, und Regierung und Volk sind fest entschlossen, diese auch aufrechtzuerhalten. Sie sind der Überzeugung, daß das am besten dadurch zu erreichen ist, daß sie sich allen regionalen Sicherheitssystemen fernhalten. Ich weiß, daß das ganze amerikanische Volk hofft, daß dieser ihrer Politik Erfolg beschieden sein möge. Burmas Ringen um seine Unabhängigkeit hätte die uneingeschränkte moralische Unterstützung unseres Landes, und wir wünschen, daß diese Unabhängigkeit erhalten bleiben möge. Ich konferierte offen und frei mit dem Präsidenten der Republil Burma und dem Ministerpräsidenten U Nu sowie mit anderen Mitgliedern der Regierung. Auf diese Weise kamen wir zu einem besseren Verständnis für die Politik des anderen. Diese Gespräche haben sich gelohnt. Wie immer unter freien Nationen bedurfte es nicht unbedingt einer hundertprozentigen Übereinstimmung, wohl aber der gegenseitigen Achtung. Von Burma aus flog ich dann nach Laos, Kambodscha und dem freien Vietnam. Diese drei Staaten sind an sich keine Mitglieder des Manila-Paktes, ihr Territorium ist jedoch in den Vertrag mit einbezogen. In jedem dieser Länder traf ich mit Politikern zusammen, die sich durch ihr Können und ihre patriotische Hingabe an die Sache der Unabhängigkeit ihres L*ändes auszeichneten. Sie haben die Bedrohung ihrer Unabhängigkeit, die aus der vom Weltkommunismus geschürten Wühltätigkeit erwächst, voll erkannt. Ich habe bereits von der Aufgabe gesprochen, die Subversion in zwei Provinzen von Laos zu unterbinden. In - 5 - �In Kambodscha ist der König - der Ex-König inzwischen ein leidenschaftlicher Patriot. Seine Abdankung ist, meiner Meinung nach, auf den Wunsch zurückzuführen, seinem Volk einen besseren Weg zur Wahrung der Freiheit zu erschließen, die er so heiß für es erstrebt. Den größten Problemen sieht sich der freie Staat Vietnam gegenüber. Er hat die Aufgabe, einen eigenen gut funktionierenden Regierungsapparat aufzubauen, der an die Stelle der französischen Verwaltungsorgane tritt. Diese Aufgabe, die ohnehin schon schwierig genug ist, wird gegenwärtig noch durch drei ungewöhnliche Probleme erschwert. Da ist zunächst einmal das Problem der Aufnahme und NeuAnsiedlung der Flüchtlinge aus dem Norden. Wie in allen Gebieten, in die der internationale Kommunismus eindringt, so weichen auch hier alle diejenigen, die die Freiheit lieben, und die fliehen, wenn es ihnen möglich ist. Bisher sind rund 600 000 Menschen aus Nordvietnam geflohen, und nach PB»endigung dieser Massenabwanderung dürfte ihre Zahl rund eine Million betragen. Es ist keine leichte Aufgabe für Südvietnam, diese Menschen aufzunehmen, handelt es sich doch um notleidende und völlig mittellose Personen, die nicht mehr besitzen, als das, was sie auf dem Rücken davonschleppen konnten. Sie brauchen dringend Unterstützung. Eine eindrucksvolle Reaktion auf die Not dieser Menschen ist das 'Werk der Brüderlichkeit1, eine private Aktion der Junioren-Handelskammer der Philippinen. Im Rahmen dieser Aktion werden philippinische Ärzte und Krankenschwestern in einem 24-stündigem Turnus zur Arbeit in den Flüchtlingslagern eingesetzt. Es ist ein erhebendes Erlebnis zu sehen, wie das philippinische Volk, das erst vor kurzem seine politische Unabhängigkeit erreichte, bereits dem jüngsten Mitglied in den Reihen der freien Nationen Hilfe gewährt. Ein zweiten Problem, dem sich die Regierung des freien Vietnam gegenübersieht, entsteht dadurch, daß verschiedene religiöse Gruppen, die sogenannten 'Sekten', bisher politisch praktisch autonom waren, indem sie eigene Polizeikräfte unterhielten, selbst Steuern einzogen und weitgehend unabhängig von der zentralen Regierung existierten. Wenn Vietnam seine Unabhängigkeit, und die von allen, einschließlich der Sekten, gewünschte Religionsfreiheit wahren will, muß die Loyalität gegenüber der zentralen Regierung gestärkt werden. Aus vorliegenden Berichten geht hervor, daß die Sekten noch immer nicht der freien Regierung Vietnams die ihr gebührende Loyalität entgegenbringen. Ich hoffe, daß die Liebe zum Vaterland alle religiösen Gruppen und Sekten im freien Vietnam veranlassen wird, sich zusammenzuschließen. Denn nur als ein einiges Volk werden sie der kommunistischen Gefahr begegnen können. Das dritte und größte Problem stellen natürlich die Kommunisten im Norden dar. Gemäß den Waffenstillstandsbedingungen hätten sie ihre Truppen bereits aus dem Süden des Landes zurückziehen müssen. Stattdessen haben viele ihrer Soldaten dort lediglich die Uniform mit Zivilkleidung vertauscht und sind in der Bevölkerung untergetaucht, wo sie nun eine Quelle künftiger Unruhen bilden. Die kommunistische Propaganda dort ist stark, und außerdem steht die Bevölkerung des freien Südens ständig unter dem furchtbaren Druck einer bewaffneten Aggression aus dem Norden. Um einer solchen Aggression begegnen zu können, werden zur Zeit einheimische Streitkräfte ausgebildet. Die beste Gewähr für die Sicherheit des Landes aber ist der Manila-Pakt und seine abschrekkende Wirkung. - 6 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1955 Pur Juli dieses Jahres sind angesichts der für 1956 angesetzten Wahlen zur Vereinigung Vietnams Verhandlungen zwischen Südund Nordvietnam vorgesehen. Auf Grund der Bestimmungen des Waffenstillstandsabkommens müssen diese Wahlen frei sein. Es kann kaum Zweifel darüber bestehen, daß der größte Teil der Bevölkerung Vietnams tatsächlich den Zusammenschluß unter einer wirklich unabhängigen und demokratischen Regierung wünschen wird, im Norden herrscht große Unzufriedenheit mit dem kommunistischen Despotismus. Den vielen, die schon nach dem Süden geflohen sind, um dort die Freiheit zu finden, stehen noch viel mehr der Menschen gegenüber, die sich nach Freiheit sehnen. Auch die wirtschaftlichen Verhältnisse im Norden sind beklagenswert schlecht, und in vielen Gegenden ist die Bevölkerung dem verhungern nahe. Es wird jedoch schwierig sein, im Norden Verhältnisse zu schaffen, die eine wirklich freie Entscheidung erlauben. In Nordkorea und der sowjetischen Besatzungszone Deutschlands weigern sich die Kommunisten hartnäckig, die freien Wahlen zuzulassen, die die Wiedervereinigung bringen würden. Wir hoffen, daß sich die kommunistischen Vietminh nicht an dieses Vorbild halten. Ich war tief beeindruckt von Ministerpräsident Diem. Er ist ein echter Patriot; sein ganzes Wirken gilt der Schaffung politischer Unabhängigkeit und der Sicherung politischer und religiöser Freiheit für sein Volk. Er hat jetzt ein Programm für eine Landreform aufgestellt. Wird es wirksam durchgeführt, so leistet es einen Beitrag zur Wiederansiedlung der Flüchtlinge und gibt gleichzeitig dem Land ein gesünderes Agrarsystem. Ich bin überzeugt, daß seine Regierung die Unterstützung verdient, die ihr die Vereinigten Staaten gewähren, um eine schlagkräftige, loyale Streitmacht und gesündere wirtschaftliche Verhältnisse zu schaffen. Ich besuchte Manila sowohl auf der Hin- als auch auf der Rückreise. Beide Male sprach ich mit Präsident Magsaysay. tjedes Mal, wenn ich mit ihm zusammentreffe, bin ich zutiefst von seiner klaren Erkenntnis des Problems des Kommunismus beeindruckt. Er hat der antikommunistischen Einstellung der Vereinigten Staaten in Asien seine volle moralische Unterstützung gewährt. Die Philippinis che Republik erweist sich als ein verlässlicher und tatkräftiger Verbündeter. Auf der Rückreise konferierte ich in Manila einen Tag lang mit den amerikanischen Botschaftern in den Staaten dieses Gebietes. Die diplomatischen Vertreter der Vereinigten Staaten waren aus fünfzehn Ländern nach Manila gekommen, um an einer Regionalkonferenz teilzunehmen. Wir erörterten gemeinsam die Politik der Vereinigten Staaten im asiatischen Raum. Die Konferenz dauerte bei meiner Abreise noch an und ist sowohl für uns, die wir hauptsächlich in Washington arbeiten, als auch für jene, die in den Außenstellen tätig sind, von großem Wert gewesen. In diesem Zusammenhang möchte ich den Angehörigen des Auswärtigen Dienstes und anderen Vertretern der Vereinigten Staaten in dem von mir besuchten Gebiet meinen Dank und meine Hochachtung aussprechen. Oftmals arbeiten sie unter schwierigsten physischen Bedingungen. Sie leisten ihre Arbeit, ohne sich zu beklagen und - 7 - �9. März 1955 «AMERIKA DIENST" und mit großer Hingabe im Dienste ihres Vaterlandes. Sie stehen in vorderster Front in der Verteidigung gegen eine von außen drohende Gefahr, die vielleicht die größte ist, der unser Volk jemals gegenübergestellt war. Sie verdienen die Achtung und den Dank des amerikanischen Volkes. Zuletzt besuchte ich Formosa, wo ich mit Präsident TschiangKai-schek, Außenminister George Teh und anderen Mitgliedern des Kabinetts verhandelte. Dort tauschte ich die Ratifikationsurkunden aus, wodurch der Vertrag über die gemeinsame Verteidigung Formosas und der Pescadoren - oder, um die chinesischen Namen zu gebrauchen, von Taiwan und Penghu - offiziell in Kraft trat. Dieser feierliche Akt fand statt unter dem 'Jubel der im Verhandlungssaal Anwesenden und der vielen Tausenden, die auf den Straßen Spalier bildeten. Sie sehen in dem Vertrag - ebenso wie Auslandschinesen, mit denen ich sprach - ein Zeichen dafür, daß, soweit die Vereinigten Staaten die Gewähr übernehmen können, es stets ein freies China geben wird. Nachdem der Vertrag somit in Kraft getreten war, hielten wir die erste beratende Sitzung gemäß Artikel IV des Vertrages über die Verwirklichung des Paktes ab. An dieser Sitzung nahmen Admiral Carney, der Chef der US-Seekriegsführung, sowie Admiral Stump, der Oberbefehlshaber der amerikanischen Seestreitkräfte im Pazifik, teil. Sie blieben auch noch, als ich die Sitzung verlassen hatte, um an weiteren Konferenzen mit den militärischen Beratern des Präsidenten der Republik China teilzunehmen. Erlauben Sie mir, eindeutig klarzustellen, daß wir es hier mit zwei ganz verschiedenen Dingen zu tun haben - erstens der politischen Entscheidung, was zu verteidigen ist, und zweitens der Entscheidung darüber, auf welche Weise die Verteidigung erfolgen soll. Die politische Entscheidung darüber, was zu ver+°i.digen ist, wurde bereits getroffen. Sie hat ihren Niederschlag gefunden in dem Vertrag sowie in dem Gesetz, mit dem der Kongreß den Präsidenten ermächtigte, die bewaffneten Streitkräfte der Vereinigten Staaten im Gebiet von Pormosa einzusetzen. Die Entscheidung lautet also, Formosa und die Pescadoren zu verteidigen. Allerdings läßt das Gesetz Raum für eine elastische Verteidigung, die nicht unbedingt auf eine statische Verteidigung Formosas und der Pescadoren selbst beschränkt ist. Wie diese elastische Verteidigung durchzuführen wäre, wird der Präsident entscheiden, je nachdem welchen Wert er gewissen Küstenpositionen für die Verteidigung Formosas beimißt und um welchen Preis diese Positionen gehalten werden können. Bei Beurteilung dieser Frage werden die im Vertrag zur gemeinsamen Verteidigung vorgesehenen militärischen Beratungen zugrunde gelegt werden. Wir hoffen, daß die gegenwärtigen militärischen Operationen der chinesischen Kommunisten nicht das erste Stadium eines Angriffs gegen Formosa und die Pescadoren darstellen. Wir hoffen, daß man zur Einstellung der Kampfhandlungen gelangen wird. Wir wissen, daß mit uns beffeundete Staaten von sich aus bemüht sind, diese Hoffnungen Wirklichkeit werden zu lassen. Auch die Vereinten Nationen befassen sich, aus dem Wunsch heraus, den Frieden zu erhalten, mit dieser Frage. Bisher blieb diesen Bemühungen �"AMERIKA DIENST" 9. März 1955 Bemühungen der Erfolg versagt. Die chinesischen Kommunisten scheinen entschlossen, den Versuch einer Eroberung Formosas zu unternehmen. Die Reaktion der Vereinigten Staaten wird sowohl für Formosa als auch für sämtliche Staaten in Südostasien und im Pazifischen Raum von Bedeutung sein. Tief beeindruckt vom Geist und von der Zielstrebigkeit der Regierungen und Völker, mit denen ich in Kontakt kam, kehre ich aus Asien zurück. Sie alle wünschen ihre Freiheit und ihre Unabhängigkeit zu wahren. Die Vaterlandsliebe allein aber vermag nicht alles. Es ist nicht leicht für die kleinen Völker, die Tür an Tür mit Rotchina leben, ihr Selbstvertrauen zu bewahren. Rotchinas nahezu unbegrenztes Menschenpotential wäre ohne weiteres ausreichend, das gesamte Gebiet zu beherrschen und rasch einzuverleiben, wenn dem nicht das von uns errichtete gegenseitige Sicherheitssystem entgegenstünde. Dieses System wird aber nicht standhalten, wenn wir es bei Worten bewenden lassen. Die abschreckende Macht als Antwort auf eine militärische Herausforderung auch zum Einsatz zu bringen, sind wesentliche Faktoren. Die chinesischen Kommunisten scheinen entschlossen zu sein, eine solche Herausforderung zu wagen. Gleichzeitig versuchen sie beständig, unsere Schlagkraft geringer hinzustellen, als sie wirklich ist, und unsere Entschlossenheit in Zweifel zu stellen. Sie brüsten sich damit, daß sie im Jahre 1950 in Korea die Streitkräfte der Vereinigten Staaten zum Rückzug von Jalu gezwungen und einen großen Sieg errungen hätten. Sie brüsten sich ihres Sieges über die französischen Streitkräfte in Indochina und deuten unser damaliges Abseitsstehenfälschlicherweise als Willensschwäche. Als wir kürzlich den Nationalchinesen halfen, die Tachen-Inseln und andere, dem Festland vorgelagerte Inselgruppen zu räumen, nahmen die Rotchinesen diese Tatsache als einen großen 'Sieg' für sich in Anspruch. Unrechtmäßigerweise halten sie noch immer unsere Flieger und andere amerikanische Bürger zurück. Die Rotchinesen stellen in ihrer Propaganda die Vereinigten Staaten als einen 'papierenen Tiger' hin. Sie erzählen den kleinen Völkern, die sie bedrohen, daß die Vereinigten Staaten immer Gründe finden werden, sich zu drücken, wenn sie sich brutaler und kompromißloser Gewalt gegenübersähen, und daß das kommunistische China mit Sicherheit der Sieger sein werde. Die Vereinigten Staaten haben im Interesse des Friedens große Opfer gebracht und haben sich große Zurückhaltung auferlegt. Dieser Tatsache brauchen wir uns nicht zu schämen. Nein, darauf können wir stolz sein. Aber wir dürfen nie vergessen, daß die freien Nationen im westlichen Pazifik und in Südostasien ihre Freiheit schnell verlieren, wenn sie zu der Überzeugung gelangen, daß unsere Friedensliebe Frieden um jeden Preis bedeutet. Wir müssen es im Notfalle ganz klar machen, daß wir willens sind, fest zu bleiben und, wenn notwendig, der feindlichen Macht mit der uns zur Verfügung stehenden größeren Macht gegenüberzutreten. �* "AMERIKA DIENST" 9. März 1955 Der Kongreß tat einen wesentlichen Schritt in der richtigen Richtung, als er auf Ersuchen des Präsidenten die gemeinsame Resolution annahm, durch die der Präsident praktisch ermächtigt wurde, die Streitkräfte der Vereinigten Staaten zur Verteidigung Pormosas und in dem Maße, wie dies nach seinem Ermessen für diese Verteidigung erforderlich ist, auch zum Schutze angrenzender Gebiete einzusetzen, soweit diese sich in den Händen befreundeter Staaten befind*3". Diese überparteiliche, fast einstimmig gebilligte Maßnahme hat einen größeren Beitrag geleistet als irgend ein anderer Schritt in der jüngsten Vergangenheit, um bei unseren asiatischen Freunden das Vertrauen in uns zu wecken. Ich bin der festen Überzeugung, daß dieses Vertrauen nicht enttäuscht werden wird. Wir sind mächtig. Wir dienen einer gerechten Sache. Ich zweifle nicht daran, daß wir den Mut haben, diese Macht zur Verteidigung dieser gerechten Sache einzusetzen. Wenn das ganz klar gestellt ist, dann, so meine ich, sind Frieden und Freiheit gesichert. * # * * * �A M E R I K A D I E N S T EISENHOWER: USA WERDEN WEITERHIN AKTIV AN EUROPÄISCHER VERTEIDIGUNG TEILNEHMEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft des US-Präsidenten Dwight D. Eisenhower, die dieser am 10.März 1955 an die sieben Mitgliedstaaten der Westeuropäischen Union Großbritannien, Prankreich, Belgien, die Bundesrepublik, Italien, Holland und Luxemburg - gerichtet hat, und in der er die amerikanische Politik im Rahmen der Pariser Verträge klarstellte. M Zu dem Zeitpunkt, als der Vertrag zur Schaffung einer Europäischen Verteidigungsgemeinschaft erörtert wurde, machte ich gewisse Prinzipien öffentlich bekannt, die der Politik und den Maßnahmen der Vereinigten Staaten in bezug auf Westeuropa zugrunde liegen würden, falls der Vertrag ratifiziert werden sollte. Nun hat sich als Ersatz für jene Gemeinschaft ein Plan für eine Westeuropäische Union herauskristallisiert. Offensichtlich werden diese Union und die damit zusammenhängenden, in Paris am 23«Oktober 1954 unterzeichneten Vereinbarungen nach ihrem Inkrafttreten den lebenswichtigen Interessen nicht nur der Mitgliedstaaten der Westeuropäischen Union sondern auch der Völker der freien Welt, einschließlich der Vereinigten Staaten, dienen. Zweimal sind die USA in Kriege hineingezogen worden, die ihren Ursprung in Europa hatten, und heute unterhalten sie dort Streitkräfte, um mitzuhelfen, die Möglichkeit eines dritten Krieges zu verringern. Es liegt im Interesse der USA zur Verringerung derartiger Gefahren beizutragen. Zu diesem Zweck sind die USA Verpflichtungen im Rahmen des Nordatlantikpaktes eingegangen. Dieser Vertrag stimmt mit den grundlegenden Sicherheitsinteressen der USA überein, und die von den Vereinigten Staaten im Rahmen dieses Vertrages eingegangenen Verpflichtungen werden eingehalten werden. Die Mitgliedstaaten bemühen sich, die atlantische Allianz zu einer dauerhaften Verbindung freier Völker zu machen, in der alle Mitglieder ihre Anstrengungen für den Frieden, den Wohlstand und die Freiheit vereinigen können. Der Erfolg dieser Verbindung wird in großem Umfang durch das Maß praktischer Zusammenarbeit bestimmt, das innerhalb der europäischen Nationen selbst verwirklicht wird. Die Westeuropäische Union und die �"AMERIKÜ DIENST" 16. März 1955 die damit zusammenhängenden Abmachungen, über die man sich in Paris geeinigt hat, sollen diese Zusammenarbeit sicherstellen, und damit eine dauerhafte Basis für die Konsolidierung der atlantischen Verbindung als Ganzes schaffen. Es ist meine Überzeugung, daß die vorgesehenen Vereinbarungen, wenn sie in Kraft treten: Einen Fortschritt auf dem Wege zur Einigung Westeuropas herbeiführen und jene Länder eng zusammenbringen werden, deren Meinungsverschiedenheiten in der Vergangenheit wiederholt zu Kriegen geführt und die menschliche, materielle und moralische Stärke Europas ernsthaft erschöpft haben; äie Souveränität der deutschen Bundesrepublik wiederherstellen werden, eine Souveränität, die ihr nun zehn Jahre vorenthalten worden ist. Während dieser Zeit haben Regierung und Bevölkerung der deutschen Bundesrepublik bewiesen, daß sie imstande sind, ihren Verpflichtungen als ein souveränes Mitglied der freien und friedlichen Weltgemeinschaft auf würdige und ehrenvolle Weise nachzukommen; eine Garantie gegen den Militarismus darstellen werden, indem sie die Rüstungshöhe durch eine geeignete Instanz der Westeuropäischen Union kontrollieren; den Kern einer Einheit inmitten der Nordatlantikpaktorganisation schaffen werden, wodurch die Annahme praktischer Verteidigungsmaßnahmen gestattet wird, die eine gute Aussicht bieten, daß jeder feindliche Angriff bereits an der Schwelle abgewiesen werden könnte; der deutschen Bundesrepublik die Möglichkeit geben, im Einklang mit dem Geist der Nordatlantikorganisation, ihren angemessenen, abgewogenen Beitrag für den internationalen Frieden und die internationale Sicherheit zu leisten; durch Maßnahmen des Nordatlantikpaies eine engere Integration der Streitkräfte der Mitgliedstaaten in Europa sicherstellen und dadurch die Gewähr geben, daß diese Kräfte nicht für nationalistische Angriffsbestrebungen oder für irgendeinen anderen Zweck als die vom Notdatlantikpakt verfolgten Sicherheitsbemühungen verwendet werden. Um die Bemühungen zur Schaffung einer wirksamen Verteidigung Westeuropas zu erleichtern, hat der amerikanische Außenminister am 29«September 1954 in London die Bedingungen angedeutet, unter denen die USA zur Abgabe einer Deklaration über ihre Politik bereit sein könnten, einer Deklaration, die jener ähnelt, welche zur Zeit der Erörterung des früheren Planes einer Europäischen Verteidigungsgemeinschaft abgegeben worden ist. Ich bestätige gern, daß es - wenn die Pariser Verträge ratifiziert worden und in Kraft getreten sind - die Politik der USA sein wird: 1) Bei den verschiedenen, im Rahmen der Nordatlantikpaktorganisation getroffenen grundlegenden Abmachungen weiterhin aktiv mitzuarbeiten und mit anderen NATO-Mitgliedstaaten über Prägen gemeinsamen Interesses zu beraten, einschließlich der Truppenstärke der entsprechenden NATO-Länder, die dem Alliier- �16. März 1955 "AMERIKA DIENST" Alliierten Oberbefehlshaber in Europa zur Verfügung gestellt werden soll; 2) falls es gewünscht wird, mit der Rüstungskontrollinat»nz der Westeuropäischen Union im Hinblick auf eine Unterstützung bei der Erreichung ihres Zieles zu beraten, die Rüstungen zu kontrollieren und ungerechtfertigte militärische Vorbereitungen innerhalb der Mitglieder der Union zu verhindern; 3) in Europa, einschließlich Deutschlands, weiterhin solche Einheiten ihrer Streitkräfte zu stationieren, die notwendig und angemessen sein mögen, um einen gerechten Anteil an den für die gemeinsame Verteidigung des Nordatlantikraumes nötigen Streitkräften zu leisten, solange eine Bedrohung für dieses Gebiet besteht, und solche Truppen in Übereinstimmung mit der für die' Verteidigung dieses Raumes vereinbarten Nordatlantikstrategif weiterhin umzugruppieren, 4) an der Entwicklung einer möglichst engen Integration der Streitkräfte, die in Westeuropa der NATO unterstellt worden sind, darunter jener von der deutschen Bundesrepublik bereitgestellten Verbände, mitzuarbeiten. Diese Zusammenarbeit geschieht in Übereinstimmung mit den von den militärischen Gremien und Oberbefehlshabern der Nordatlantikpaktorganisation aufgestellten und angenommenen Pläne auf Grund der von dem Nordatlantikrat am 22.Oktober 1954 gebilligten Empfehlung; 5) weiterhin auf dem Wege zur Schaffung einer atlantischen Sicherheit mitzuarbeiten, indem sie vom Kongreß genehmigte Informationen hinsichtlich der militärischen Anwendung neuer Waffen und Techniken weitergeben und dadurch die gemeinsame Verteidigung stärken; 6) in Übereinstimmung mit ihrer Politik, die freien Nationen Europas zu einem Höchstmaß an Zusammenarbeit zu ermutigen, und in Anerkennung des Beitrags, den der erweiterte Brüsseler Pakt für den Prieden und die Stabilität in Europa leisten wird, jede Maßnahme - von welcher Seite sie auch kommen mag -, die die Integrität oder Einheit der Westeuropäischen Union gefährdet, als eine Bedrohung für die Sicherheit der Mitgliedstaaten des Nordatlantikpaktes anzusehen, als eine Bedrohung, die gemäß Artikel IV jenes Vertrages eine Konsultation erfordert. In Übereinstimmung mit dem grundlegenden Interesse der USA am Nordatlantikpakt, wie es zum Zeitpunkt seiner Ratifizierung zum Ausdruck gekommen ist, wurde der Vertrag als für unbegrenzte Zeit gültig, statt auf bestimmte Jahre befristet, angesehen. Die Vereinigten Staaten weisen besonders auf die Tatsache hin, daß es als in völligem Gegensatz zu den amerikanischen Sicherheitsinteressen stehend erscheinen würde, gäben sie ihre Partnerschaft im Nordatlantikvertrag auf, wenn auf dem europäischen Kontinent der feste Einheitskern gebildet worden ist, den die Pariser Verträge schaffen werden." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T BOTSCHAFTER PATTERSON ZUR ERÖFFNUNG DER KERNREAKTORSCHULE IN CHIKAGO CHICAGO - (AD) - Der amerikanische Sonderbeauftragte für die diplomatischen Verhandlungen über die Beteiligung der USA an einer internationalen Behörde zur friedlichen Verwendung der Atomenergie, Botschafter Morehead Patterson, sprach am 13.März 1955 zur Eröffnung der Schule für Kernphysik und Kerntechnik in Chikago. An dem ersten Lehrgang der im Rahmen des von Präsident Eisenhower vorgeschlagenen "Atome-für-den-FriedenwProgramms geschaffenen Ausbildungsstätte für Atomwissenschaftler und -techniker aus aller Welt nehmen 31 Vertreter aus 19 Nationen teil. Botschafter Pattersons Ausführungen hatten folgenden Wortlaut: "Der heutige Tag wird lange Zeit im Gedächtnis der Völker weiterleben. Er ist der Markstein für den Beginn eines weitreichenden, ständigen Programms für den internationalen Austausch von Lehrern und Wissenschaftlern, um auf diese Weise das Wissen um das Atom zum Wohl der Menschheit und für eine bessere Zukunft nutzbar zu machen. Sie, meine Zuhörer, die Sie aus allen Teilen der Welt hierher gekommen sind, sind wahrhaft echte Pioniere in diesem für die künftige geschichtliche Entwicklung so bedeutsamen Programm für eine friedliche Zusammenarbeit der Völker. Vertreter von 19 Ländern sind bereit, hier an der Schule für Kernphysik und Kerntechnik ein in seiner Art bisher einmaliges und fruchtbares Unternehmen zu beginnen. Jeder von Ihnen gibt lebendiges Zeugnis von dem Wunsch, der im Kerzen aller Völker brennt: einander zu helfen, einen besseren Gesundheitsstandard, mehr Sicherheit und bessere soziale Verhältnisse zu gewinnen. Durch Ihre Studien hier werden Sie Gelegenheit haben, dazu einen wichtigen Beitrag im Interesse Ihres eigenen Landes und Volkes und aller übrigen Länder und Völker zu leisten. Mit der Eröffnung dieser Schule hat sich die Hoffnung verwirklicht, daß der moderne Mensch lernen kann, Angst und Mißverständnis ebenso zu überwinden, wie er gelernt hat und auch heute noch lernt, die unendlichen Geheimnisse der Natur zu ergründen und die Erkenntnisse daraus zum Wohl aller anzuwenden. - 1 Diese �"AMERIKA DIENST" 16. März 1955 Diese Kernreaktor-Schule ist auch ein höchst bemerkenswerter Fortschritt auf dem Wege zu internationaler Zusammenarbeit. Eines der größten Hindernisse für eine raschere Entwicklung der Möglichkeiten für die Anwendung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken war bisher, daß zu wenig Wissenschaftler und Ingenieure mit dem kernreaktiven Material umgehen konnten. Wir können beispielsweise keine Atomkraftwerke bauen, ehe wir nicht über das für den Betrieb erforderliche ausgebildete Personal verfügen. Wir müssen daher vielen Menschen aus der ganzen Welt Gelegenheit geben, das notwendige Wissen zu erwerben, Menschen, die die Probleme erfassen und wissen, was erforderlich ist, um sicher und wirksam mit kernreaktivem Material arbeiten zu können. In den Vereinigten Staaten, Großbritannien und Kanada gibt es schon eine große Anzahl von Reaktor-Ingenieuren und -Technikern, aber auch andere Länder verfügen über eine begrenzte Zahl solcher Spezialisten. Es müssen jedoch viel mehr werden, besonders dort, wo es derartige technische Experten überhaupt noch nicht gibt. Und genau das wollen wir mit dieser Schule und diesem Kursus erreichen. Die Schule als Stätte des Austausches von Fachwissen zum Wohl der ganzen Menschheit ist typisch dafür, auf welche Weise das amerikanische Volk seinem tiefwurzelnden und ehrlichen Haß gegen den Krieg und seiner Friedensliebe Ausdruck zu geben wünscht. Die Geschichte hat gezeigt, wie die amerikanische Zivilisation und Kultur in Friedenszeiten blüht und gedeiht. Krieg - und besonders Krieg im zwanzigsten Jahrhundert - muß zwangsläufig jene Art der Wirtschaftsreglementierung mit sich bringen, die die besten und produktivsten Werte amerikanischen Lebens zerstört. Aus diesen ganz simplen Gründen ist die Nutzbarmachung der Atomenergie für friedliche Zwecke ein natürlicher und unvermeidlicher Schritt für das amerikanische Volk. Und dies ist, wiederum' aus dem gleichen Grund, ein Fortschritt, den das amerikanische Volk gerne mit den befreundeten Völkern teilen möchte. Ähnlich leicht und natürlich - wenngleich zugegebenermaßen naiv - war für das amerikanische Volk auch die rasche Abrüstung kurz nach Beendigung des ersten und zweiten Weltkrieges. Welches andere Land hätte in zehn Monaten acht Millionen Mann demobilisieren können? Auch war es für das amerikanische Volk ein natürliches und leichtes Angebot, auf seine vernichtendste Kriegswaffe - die Atombombe - zu verzichten und die Atomenergie internationaler Kontrolle zu unterstellen. Trotz der Tatsache, daß die Vereinigten Staaten das Monopol für diese Waffe besaßen, war die einzige Bedingung, die gestellt wurde, die Schaffung eines absolut sicheren Systems von Kontrollen und Garantien. Das waren für die Vereinigten Staaten leichte, ohne Zaudern getroffene Entscheidungen. Schwierig und unangenehm wurde es erst, als man sich dafür entscheiden mußte, ständig auf alles vorbereitet zu sein. Wenn auch jetzt das Atom einen in erster Linie friedlichen Aspekt bekommt, so dürfen wir doch unsere Verteidigungsstärke nicht auf Kosten echter Sicherheit schwächen. 1 �"AMERIKA DIENST" 16. März 1955 Der in seiner Art bisher einmalige Kursus, den Sie hier beginnen, ist auch die natürliche Folge eines anderen denkwürdigen Ereignisses. Am 8. Dezember 1953 gab der Präsident der Vereinigten Staaten der Welt eine Botschaft der Hoffnung - einen breitangelegten Plan zur Nutzbarmachung der Atomenergie für friedliche Zwecke. Präsident Eisenhower erklärte: 'Es genügt nicht, wenn man diese Waffe den Soldaten aus der Hand nimmt. Sie muß in die Hände derer gelegt werden, die wissen, wie man sie ihres militärischen Charakters entkleidet und sie in den Dienst des Friedens stellt. Die Vereinigten Staaten wissen, daß die furchtbarste aller zerstörerischen Kräfte, die Atomenergie, zu einer großen, dem Wohl der gesamten Menschheit dienenden Gabe werden kann, wenn es gelingt, die erschreckende Tendenz zu einem immer stärkeren Ausbau von Atomwaffen in ihr Gegenteil zu verkehren'. Der Präsident schlug daher vor, die Segnungen der Atomenergie allen Menschen zugute kommen zu lassen und sie nicht auf ein paar Länder zu beschränken, die gewissermaßen durch eine besondere Gunst des Himmels zu atomtechnischem Fachwissen gelangt waren. Die vom Präsidenten verkündeten Gedanken hatten eine starke Wirkung. Sie erregten die Phantasie der Menschen in der ganzen Welt und erzeugten eine Welle der Begeisterung, die selbst eine kalte Dusche von den Russen nicht zu dämpfen vermochte. Einige allerdings reagierten darauf mit Zynismus und Pessimismus. Die Begeisterung war so groß, daß viele zu einer Überschätzung der Dinge neigten und darüber die praktischen Schwierigkeiten bei der Auswertung der Atomkraft als Energiequelle vergaßen. Manche Leute meinten, daß schon in ganz kurzer Zeit - vielleicht im nächsten Monat oder im nächsten Jahr - das goldene Zeitalter der Segnungen der Atomenergie anbrechen werde. Wir alle - Männer der Wirtschaft, der Wissenschaft und die für die Entwicklung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken Verantwortlichen - haben in gewissem Grade zu diesem übermäßigen Optimismus der Öffentlichkeit hinsichtlich der Frage, wieviel wir vom Atom zu»erwarten haben und wie bald, beigetragen. Gelegentlich wetteifern wir geradezu miteinander, wer im Ausmalen der über Nacht erfolgten Verwandlung des gesamten menschlichen Daseins dirch die Atomkraft den kühnsten Sprung in die Zukunft zu tun vermag. Und man könnte vielleicht mit einem gewissen Recht sagen, daß dieser Traum durchaus nicht so falsch ist. Aber nicht nur die freie Welt beschäftigt sich mit den Möglichkeiten der Auswertung der Atomkraft für friedliche Zwecke. Was haben zum Beispiel die Russen hierzu zu sagen? Erlauben Sie mir, einiges aus einem kürzlich in der sowjetischen Zeitschrift 'Neue Generation' erschienenen Artikel zu zitieren: 'Die Verwendung der Atomenergie für friedliche Zwecke wird es ermöglichen, viele Mängel der Natur zu beheben... So könnte z.B. das Turgai-Tor gesprengt werden, um den Weg nach Sibirien frei zu machen'. Weitere Projekte, von denen in diesem Artikel die - 3 - �"AMERIKA DIENST" 16. März 1955 die Rede ist, 'die Bewässerung von Wüsten wie die Sahara, der Bau eines Riesenkraftwerks in der Straße von Gibraltar, die Anlage eines Dammes in der Bering-Straße, der mit einer Reihe anderer Anlagen zu verbinden wäre, um die warmen Strömungen aus dem Pazifischen Ozean zur Erwärmung der Gebiete jenseits des Polarkreises nach dem Nordpolarmeer abzuleiten'. Der Artikel läßt durchblicken, daß all dies sofort geschehen könnte, weist aber darauf hin, daß diese 'welterschütternden Pläne erst nach Abschaffung des kapitalistischen Systems zu verwirklichen sind'. Soviel wir wissen, steht weder die Verwirklichung dieser welterschütternden Pläne noch das Ende des Kapitalismus unmittelbar bevor. Soweit zu den Optimisten! Nun zu den Pessimisten. Ein angesehener Politiker eines Landes meint, daß wir jede Hoffnung aufgeben sollten, jemals sämtliche mit der Atomenergie zusammenhängenden Probleme zu lösen; daß wir die Uhr zurückstel len und die Vereinigten Staaten 'alle ihre Atombomben in die Tiefen der Antarktis versenken und ein neues Leben frei von Furcht beginnen sollten". Das würde natürlich der Entwicklung der Atomenergie für friedliche Zwecke endgültig ein Ende setzen, da die kernreaktiven Ausgangsstoffe, die wir in der Antarktis versenken würden, die gleichen sind, die wir in den Atomkraftwerken brauchen. Der Weg, den die Vereinigten Staaten augenblicklich verfolgen, führt nicht zu welterschütternden Plänen, die gar nicht zu verwirklichen sind, er führt auch nicht zu jener Form der Verzweiflung, die wegen der möglichen Gefahren jeden Fortschrittsglauben aufgibt. Wir versuchen, im positiven Sinne und im Bereich des praktisch Möglichen Schritt für Schritt unser Ziel, die Atomenergie in den Dienst der Menschheit zu stellen, zu erreichen. Wir hoffen und wissen, daß jedes Jahr uns gegenüber dem vergangenen Jahr weiterbringen wird. Ich bin fest davon überzeugt, daß die Atomenergie unbegrenzte Möglichkeiten zum Wohle der Menschheit birgt. Wenn wir uns eingehender mit diesen Problemen beschäftigen und ein freierer Informationsaustausch zwischen den einzelnen Ländern erfolgt, so wie er sich beispielhaft in dieser Schule hier manifestiert, dann werden wir in kürzerer Zeit zu greifbaren Ergebnissen gelangen. Jedes Zukunftsversprechen besitzt drei Dimensionen, deren eine die Zeit ist. Wenn die Menschen glauben, all dies sei eine leichte Aufgabe, die im Handumdrehen zu erledigen ist, dann wird es nur Enttäuschungen, ja womöglich gar Desillusionierung und Verzweiflung geben. Es ist einfach unmöglich, die Sahara in einem Jahr in ein blühendes Land zu verwandeln. Und das Antlitz der Erde läßt sich nicht so verändern, daß die Region am Nordpol im Jahr darauf bereits in ein Tropenparadies verwandelt wäre. Wir �16. März 1955 "AMERIKA DIENST" Wir müssen uns darüber klar sein, daß noch viel Kraft und Material eingesetzt werden müssen, ehe wir die im Atom schlummernden Möglichkeiten voll ausschöpfen können; und daß selbst, wenn wir so»weit sind, damit noch nicht sämtliche Probleme der Welt gelöst sind. Die Haltung läßt sich wohl am besten mit dem alten Sprichwort charakterisieren: Man soll den zweiten Schritt nicht vor dem ersten tun. In der Erörterung über die Verwendungsmöglichkeiten der Atom-' kraft hat für die Öffentlichkeit bisher der Gesichtspunkt die größte Rolle gespielt, wie groß die Aussichten auf die Erschließung billiger und ergiebiger Energiequellen zur Stromerzeugung bei Verwendung kernreaktiven Materials sind. So viele Länder benötigen neue Brennstoffquellen, und der Bedarf an elektrischer Energie steigt so schnell in der ganzen Welt, daß sich ein großer Teil unserer Hoffnungen, die wir in das Atom setzen, auf dieses Gebiet konzentriert. Ein gut Teil der Zeit wird in der Meilerschule bestimmten Aspekten dieses Themas gewidmet sein. Die von ihnen vertretenen Länder hoffen, aus der Entwicklung zuverlässiger und rentabler Kraftwerke zahlreiche Vorteile zu ziehen, wenn sie atomaren Brennstoff sobald als möglich verwenden. Dabei wird für jedes Land der Zeitplan, nach dem die Entwicklung vor sich geht, variieren. In jedem Jahr steigt in ihren Ländern der Bedarf an elektrischer Kraft rapide an. Man hat mir zum Beispiel gesagt, daß er in Portugal jährlich um 20 Prozent steigt. Gleichzeitig reichen die herkömmlichen Energiereserven feste und flüssige Brennstoffe sowie Wasserkraft - im allgemeinen heute nicht mehr aus und lassen sich nur unter Schwierigkeiten weiter ausbauen. Lassen Sie mich für einen Augenblick in Details gehen: In Prankreich und Belgien werden die festen Brennstoffe, die bisher wichtigsten Energiequellen dieser Länder, in der Gewinnung teurer, und es bestehen nur geringe Möglichkeiten auf eine schnelle Ausweitung der Produktion. Die vor kurzem in Prankreich entdeckten Ölvorkommen sind in der Tat vielversprechend, doch werden sie vermutlich für andere Zwecke als für die Erzeugung von Energie verwendet werden. In der Schweiz, in Schweden, in Portugal und Griechenland sind die Möglichkeiten zur Anlage von Wasserkraftwerken voll ausgeschöpft, und es gibt so gut wie keine Produktion flüssiger oder fester Brennstoffe. Portugal ist in der glücklichen Lage, über reiche Uranlager zu verfügen. In Spanien mit seinen beschränkten Quellen an Wasserkraft und festen Brennstoffen erwarten wir besonders schnell steigende Nachfragen nach elektrischer Energie. Was Asien anbetrifft, so sind Japans Quellen an Wasserkraft und festen Brennstoffen heute bereits gänzlich unzureichend für - 5 - �"AMERIKA DIENST" 16. März 1955 für seine hochindustrialisierte Wirtschaft, öl wird im Lande nicht gewonnen. Auf den Philippinen besteht heute schon ein großer Mangel an elektrischer Energie, der die industrielle Entwicklung des Landes behindert. Um seinen Bedarf an Energie decken zu können, ist Thailand vollständig auf die Einfuhr von Brennstoffen angewiesen. In Pakistan vermag die heimische Brennstoffproduktion nur etwa ein Viertel des gegenwärtigen Verbrauchs zu decken. Auf Grund seiner fast unbeschränkten Rohölvorkommen befindet sich Indonesien in einer glücklicheren Lage als einige seiner Nachbarn. Loch würde seine zahlreiche Bevölkerung besonders aus den Verwendungsmöglichkeiten der Atomenergie auf dem Gebiete de» Gesundheitswesens und der Landwirtschaft Vorteil ziehen. Israel hat bisher innerhalb seiner Grenzen weder flüssige noch feste Brennstoffvorkommen besessen. Australien verfügt über umfangreiche Quellen fester Brennstoffe. Doch würde sein Programm für die Ausweitung seiner Wirtschaft aus der Nutzbarmachung der Atomenergie für friedliche Zwecke wesentliche Vorteile ziehen, besonders da Australien über große Uranvorkommen verfügt. Gegenwärtig wird eine Reihe von friedlichen Verwendungsmöglichkeiten des Atoms entwickelt, die in höchstem Maße geeignet scheinen, Ägypten bei der Lösung seiner spezifischen Wirtschaftlichen Probleme zu helfen. Ich meine hier insbesondere die Verwendung von Radioindikatoren für Zwecke der landwirtschaftlichen Forschung und die gegenwärtig durchgeführten Versuche zur Entwicklung wirtschaftlich rentabler technischer Verfahren für die Umwandlung von Salzwasser in Süßwasser. Ich möchte mich nun der westlichen Hemisphäre zuwenden. Von allen Ländern, die Vertreter zu diesem Lehrgang entsandt haben, verfügt gegenwärtig nur Mexiko innerhalb seiner Staatsgrenzen über ausreichend erschlossene Energiequellen; alle vier Öiaa^tn-— Argentinien, Brasilien, Guatemala und Mexiko - sind um die Expansion ihrer Industrie bemüht, und gerade hier kann das Atom einen erheblichen Beitrag leisten. Ich glaube, man kann mit Recht behaupten, daß jeder Einzelne von Ihnen nach seiner Rückkehr in die Heimat dort eine ganze Reihe von Vorhaben, und sei es auch vorerst noch im Planungsstadium, vorfinden wird, auf die sich das Wissen und die Kenntnisse, die Ihnen hier während des Lehrgangs vermittelt werden sollen, unmittelbar und nutzbringend anwenden lassen. An welchem Punkt wir heute hinsichtlich der Ausnutzung der Atomkräfte angelangt sind, läßt sich meiner Meinung nach am besten an Hand eines Vergleichs zwischen der Entwicklung der Luftfahrt in den ersten Jahren unseres Jahrhunderts und dem gegenwärtigen Entwicklungsstadium der Atomtechnik illustrieren. E n d e �"AMERIKA DIENST" 16. März 1955 Ende der zwanziger Jahre wurde die Welt, wie sich viele unter Ihnen erinnern werden, von einer Welle der Begeisterung über die Wohltat erfaßt, die der Menschheit aus dem friedlichen Einsatz des Plugzeugs erwachsen werde. Bis zu jenem Zeitpunkt war die Entwicklung der Luftfahrt in erster Linie auf militärische Gesichtspunkte abgestellt. Der Verwendung des Flugzeugs als Verkehrsmittel hatte man verhältnismäßig geringe Aufmerksamkeit geschenkt. Plötzlich schien die Welt von der Vision einer gewaltigen Aufwärtsentwicklung der zivilen Luftfahrt in Bann geschlagen. Welchen Ausdruck fand diese Begeisterung damals? In den Zeitschriften wimmelte es von Artikeln über die Pliegerei, und in Trinksprüchen und Pestreden zeichnete man in den leuchtendsten Farben das Bild einer Welt, in der jedermann in seinem eigenen Plugzeug zur Arbeit flog. Auf dem Gebiet der Stadtplanung, so weissagte man damals, würden überbevölkerte Wohnbezirke bald der Vergangenheit angehören, da man von nun an jeden beliebigen Ort in Kürze erreichen könne. Die Belegschaft eines Betriebes könnte ruhig 100 bis 200 Kilometer vom Arbeitsort entfernt wohnen, und dennoch werde jeder Arbeiter im eigenen Flugzeug mühelos und pünktlich an seinem Arbeitsplatz erscheinen. Damals gründete man auch durch Fusion einer ganzen Reihe von kleineren Unternehmen eine große amerikanische Fluggesellschaft, die alsbald damit begann, in der Nähe, aller Großstädte Flugplätze zu erwerben, um diesen Zukunftstraum in Kürze zur Wirklichkeit werden zu lassen. Der Fortschritt auf dem Gebiet der Zivilluftfahrt war ohne Zweifel eine eindrucksvolle Leistung. Wir alle haben von dieser Entwicklung profitiert, obwohl sich doch nur sehr wenige unter uns täglich per Plugzeug zur Arbeitsstätte bringen lassen, und es wird sich wohl kaum einer einfallen lassen, per Fallschirm zu einer Abendeinladung zu erscheinen. Noch immer sind Eisenbahnen, Schiffe und Autobusse die wichtigsten Massenverkehrsmittel, und die Zahl der Autos übertrifft die der Flugzeuge um ein Vielfaches. Es gibt einen einfachen Grund dafür, daß die Pläne der zwanziger Jahre bis heute nur zum Teil verwirklicht worden sind: mit der Luftfahrt wurde eine neue Dimension dem Komplex der Fortbewegungsmöglichkeiten hinzugefügt. Fliegen an und für sich ist nicht gefährlich. Die Gefahr setzt erst mit dem Moment ein, in dem der Motor aussetzt und man nicht mehr weiterfliegen kann. Seitdem die Brüder Wright ihren ersten Flug unternommen haben, haben sich die Erfindungen auf zwei Gebiete konzentriert. Einmal darauf, Flugzeuge zu bauen, die sicherer und zuverlässiger flogen, und zum anderen auf die Ausbildung des technischen Personals der Piloten wie des Bodenpersonals. Wir haben große Portschritte in dieser Richtung erzielt. Nach 50 Jahren ständiger Versuche und Verbesserungen ist das Fliegen heute so sicher, daß unsere großen Luftverkehrsgesellschaften jedes Jahr Millionen von Meilen ohne Unfälle zurücklegen. Sie haben das Sicherheitsproblem genau so gelöst, wie Sie und alle anderen die Probleme lösen werden, die mit der ungefährlichen Anwendung der Atomkraft in Zusammenhang stehen. Aber auch damals benötigte man Zeit. In �"AMERIKA DIENST" 16. März 1955 In den ersten Jahren des ...Mocfcjorfluges, von 1903 bis 1937 wurde die Pluggeschwindigkeit jährlich um 18 Stundenkilometer erhöht. Mit anderen Worten: jeder Pilot flog im neuen Jahr 18 Kilometer schneller als im vorangegangenen. Während der nächsten 10 Jahre, in die die Zeit des zweiten Weltkrieges fällt, erhöhte sich die Pluggeschwindigkeit jährlich um rund 40 Stundenkilometer. Mit der Entwicklung von Düsenmotoren ist die Geschwindigkeitssteigerung auf 250 Stundenkilometer im Jahr hochgeschnellt. Einige unserer Piloten haben bereits Geschwindigkeitsspitzen von 2 500 Kilometern erreicht, und bis jetzt ist noch gar kein Ende abzusehen. Ohne behaupten zu wollen, daß die ständigen Entwicklungen auf dem Gebiete der Atomenergie unsere Erfahrungen auf dem Gebiete der Luftfahrt verdoppeln werden, glaube ich, daß es nur realistisch ist, wenn man einsieht, daß wir jetzt einen ähnlichen Entwicklungsprozeß wie damals durchmachen werden - langsam, versuchsweise am Anfang, schneller und verlässlicher, je mehr wir mit den Problemen vertraut werden und wissen, mit welchen technischen Mitteln wir sie am besten lösen können. Wir werden vieles durch die Atomenergie gewinnen. Aber es wäre unvernünftig anzunehmen, daß wir diese Revolution über Nacht vollenden könnten. Ich habe volles Vertrauen, daß wir den Willen und die Fähigkeit aufbringen werden, diese vielen Probleme zu lösen. In der Tat bietet eine Gelegenheit wie die heutige hier die beste Versicherung, daß das Denken von Fachleuten aller Nationen auf die sofortige und wirksame Lösung dieser Probleme gerichtet werden kann, sofern sie im Bereich des Menschenmöglichen liegen. Aus einer solchen Zusammenarbeit kann nur Gutes entstehen. Wir haben in den vergangenen Monaten gute Fortschritte in der internationalen Zusammenarbeit zur friedlichen Anwendung der Atomenergie gemacht. Wir sind weiter auf dem Weg vorangeschritten, der zur Gründung einer internationalen Atomenergie-Behörde führen soll, wie sie von Präsident Eisenhower vorgeschlagen wurde. Der Entwurf für ein Statut einer solchen Kommission ist bereits ausgearbeitet worden und ist gegenwärtig Gegenstand von Verhandlungen. In diesem Entwurf sind verschiedene konstruktive Vorschläge aufgenommen worden, die während der langen und nützlichen Debatte der Vollversammlung der Vereinten Nationen zu diesem Thema gemacht wurden. Es würde verfrüht sein, heute in eine Diskussion über Details dieser Kommission einzugehen. Es steht fest, daß eine internationale Kommission zur friedlichen Nutzung der Atomenergie bald entstehen wird. Ich hoffe, daß sich möglichst viele von Ihnen an der Arbeit der Kommission beteiligen werden. Die Eröffnung der Atommeilerschule ist ein weiterer Schritt vorwärts auf dem Wege zu einer internationalen Zusammenarbeit, um die Verwendung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken auf eine möglichst breite Basis zu stellen. Dem gleichen Ziele dient auch die für den August 1955 geplante Atom-Konferenz in Genf. Von besonderer Bedeutung bei dieser Schule ist ihre internationale Zusammensetzung mit Vertretern aus allen Teilen der Welt. Ein kurzer Überblick über die Beteiligung zeigt folgendes Bild: Vom Q �16. März 1955 "AMERIKA DIENST Vom afrikanischen Kontinent sind ägyptische Vertreter anwesend; auch Australien ist vertreten. Aus dem Orient, aus Japan, Pakistan, Israel, Thailand, von den Philippinen und aus Indonesien sind Wissenschaftler zugegen. Europa ist durch Belgien, Prankreich, Griechenland, Portugal, Spanien, Schweden und die Schweiz vertreten. Und vom amerikanischen Kontinent kommen Gäste aus Guatemala, Mexiko, Argentinien und Brasilien zu uns. Wir wollen uns nunmehr kurz den Lehrgängen selbst zuwenden, die hier besucht werden. Sie machen es noch deutlicher, wie wichtig der Austausch von technischem Fach- und Grundlagenwissen über die Grenzen der Vereinigten Staaten hinaus zur Förderung der Atomforschung ist. Sie werden sich mit Reaktorphysik, Reaktortechnik, Metallurgie der für den Reaktorenbau verwendeten Materialien, Chemie der seltenen Erden, der Erforschung der Trennungsgänge, Instrumentenkunde, Fernbedienung, praktischer Reaktorfcechnik, Analysen, qualitativen Analysen und einem metallurgischen Praktikum befassen. Damit sollten wir wirklich einen guten Start für die Ausbildung von Fachkräften in allen Teilen der Welt gemacht haben. Mit dieser Schule und mit der internationalen Zusammensetzung der Hörerschaft haben wir einen wirklichen Schritt vorwärts auf dem Wege zu einer internationalen Zusammenarbeit getan, um die Kräfte des Atoms für den Frieden zu gewinnen. Jene Botschaft der Hoffnung, die der Präsident der Vereinigten Staaten vor etwas mehr als einem Jahr der Menschheit vor den Vereinten Nationen überbrachte, ist heute eine Realität geworden. Und mehr noch wird in der Zukunft getan werden. Wenn wir in den vor uns liegenden Zeiten eine internationale Atomenergie-Behörde haben werden, v.ie sie dem Präsidenten vorschwebt, dann hoffe ich, daß alle im Besitz von Fachwissen über das Atom befindlichen Nationen, einschließlich der UdSSR, Angehörige aller anderen Länder einladen werden, auf der Basis der Gegenseitigkeit an ihrem Ausbildungsprogramm teilzuhaben. Die internationale Behörde wird vielleicht von sich aus Ausbildungslehrgänge veranstalten; Jedenfalls kann sie einen wesentlichen Beitrag dazu leisten, daß das technische Fachwissen über das Atom jedem Staat zugänglich ist. Ich beglückwünsche die Mcmenergiekom.iission der Vereinigten Staaten zu ihrem Weitblick, den sie mit der Gründung dieser Schule bewiesen hat. Ich beglückwünsche den Lehrkörper dieser Schule zu den sorgfältigen Vorbereitungen, die, dessen bin ich gewiß, die Gewähr dafür bieten, daß die Lehrgänge ein voller Erfolg werden. Und ich beglückwünsche ganz besonders Sie, die Sie aus dem Auslande hierher gekommen sind und in Ihre Heimatländer als Pioniere dieser großen Aufgabe zurückkehren werden. Ihre Anwesenheit ist der lebhafte Ausdruck der in allen Teilen der Welt geforderten positiven Maßnahmen, um sicherzustellen, daß die Menschheit dieses Planeten nicht untergeht - daß sie weiterlebt trotz der Möglichkeit größter Zerstörungen durch die Anwendung eben gerade dieser .Atomenergie zu ausschließlich kriegerischen Zwecken. Ich glaube, es ist die durchaus berech- �"AMERIKA IIENST" 16. März 1955 berechtigte Hoffnung der Welt, daß die Verwendung der Atomenergie zur Zerstörung in einem Weltkrieg in dem Maße immer unwahrscheinlicher wird, in dem sich die Anwendung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken immer mehr durchsetzt und die Energiewirtschaft der Welt immer mehr von ihr abhängig wird. In diesem Sinne käme der Entwicklung der Atomenergie eine Bedeutung zu, die weit über den rein wirtschaftlichen Gesichtspunkt hinausginge, unter dem man dieses Projekt heute allgemein sieht. In diesem Sinne aber werden auch Sie sich auf Grund Ihrer schrittmachenden Bemühungen auf diesem Gebiete in Ihren Heimatländern jenen Lohn verdienen, der dem wahren Freund des Friedens winkt. Sie werden dann in jener beneidenswerten Position sein, einen Beitrag dazu leisten zu können, daß wir uns unseres Lebens in größerer Sicherheit, bei gesteigertem wirtschaftlichen und gesundheitlichen Standard erfreuen können. Las ist eine wirkliche Hoffnung. Vom Austausch von Fachwissen und Gedanken profitiert die ganze Menschheit. Liesem Ziele hat sich das amerikanische Volk durch seine Maßnahmen auf dem Gebiet der Nutzung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken verschrieben." - 10 - �A M E R I K A D I E N S T GENERAL GRUENTHER: UNSERE UND UNSERER PARTNER SICHERHEIT SIND UNLÖSBAR MITEINANDER VERBUNDEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die General Alfred M. Gruenther, der Oberbefehlshaber der Alliierten Streitkräfte in Europa am 21.März vor dem Amerikanischen Werberat in Washington gehalten hat. Am 12.März 1954 sagte der damalige Vorsitzende des Ministerrats der Sowjetunion, Malenkow, vor den 1327 Mitgliedern des Obersten Sowjet ein neuer Weltkrieg müsse "im Hinblick auf die modernen Mittel des Krieges den Untergang der Weltzivili-sation" bedeuten. Vor 6 Wochen, am 8.Februar, erklärte Außenminister Molotow in einer bemerkenswerten Ansprache vor demselben Kreis, in je nem Teil seiner Rede, der den Polgen eines eventuellen Atomkriegs gewidmet war, wörtlich: "Untergehen wird nicht die 'Weltzivilisation*, wie sehr sie auch durch eine neue Aggression zu Schaden kommen mag; untergehen wird jenes durch und durch verrottete Gesellschaftssystem mit seiner ^ . blutgetränkten imperialistischen Grundlage, mit dem es zu Ende geht und das wegen seiner Aggressivität verurteilt und wegen seiner Ausbeutung der Werktätigen und der geknechteten Völker abgelehnt wird." Man sieht Stalins Geist förmlich neben Molotow stehen, als er diese Schmährede hielt. Dieses Zitat enthält zwei Punkte, die einer eingehenden Prüfung unterzogen werden sollen. Zunächst findet sich hier der Hinweis auf einen innerhalb von knapp 11 Monaten erfolgten radikalen Umschwung der sowjetischen Haltung hinsichtlich der Gefahren eines möglichen Atomkrieges. Perner läßt sich daran die Tatsache ablesen, daß die Sowjets eine sehr geringe Meinung von den Mitgliedern de» Amerikanischen Werberates besitzen, denn von Ihnen hängt in hohem Maße unser System der freien Wettbewerbswirtschaft ab, das Herr Molotow als ein "Gesellschaftssystem mit seiner i t blutgetränkten Grundlage" nennt. Dieses System steht unter dem Bannfluch der Sowjets. Solange ihm Erfolg beschieden ist, wird ein grundsätzlicher Gegensatz zwischen den beiden Ideologien bestehen bleiben". Das 1 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1955 Das ist die Problemstellung, der wir uns in der freien Welt heute gegenübersehen. Das ist die Krise, für die es eine Lösung zu finden gilt. Sie, meine Zuhörer, tragen genau wie ähnliche führende Wirtschaftsgremien eine hohe Verantwortung hierbei. Um der Bedrohung durch den Sowjetimperialismus zu begegnen, kam General Eisenhower Anfang 1951 nach Europa, um ein Verteidigungssystem aufzubauen, das sich von der Nordspitze Norwegens bis zur Ostgrenze der Türkei über rund 6V2 Tausend Kilometer erstreckt. Zweck meiner Ansprache hier soll es sein, Ihnen einen Überblick über den Portschritt zu geben, den wir hinsichtlich dieser Verteidigung und einer Reihe unserer Probleme erzielen konnten und Ihnen die Hoffnung zu zeigen, die wir für die Zukunft haben. Als General Eisenhower am 7.Januar 1951 in Paris eintraf, war die moralische Widerstandskraft der Völker der freien Welt auf einen Tiefpunkt gesunken. Die Streitkräfte der Vereinten Nationen in Korea hatten eine Reihe von Rückschlägen hinnehmen müssen, und der Ausgang des Peldzuges war noch sehr zweifelhaft. In Europa hatten die Völker endlich begriffen, daß der Sowjetimperialismus wieder im Vormarsch begriffen war. General Eisenhower gelangte zu der Feststellung, daß nicht nur die ihm zur Verfügung stehenden Streitkräfte in Europa völlig ungenügend waren, sondern daß - und dies war das schlimmste - noch nicht einmal eine gemeinsame Konzeption zur Verteidigung Europas bestand. Es freut mich, Ihnen sagen zu können, daß unsere Streitmacht heute zahlenmäßig 3 bis 4 mal so stark ist wie damals. Unsere Abschnittskommandos in Oslo, Pöntaiheblßau, Neapel und Malta verfügen heute über einen guteingerichteten Apparat. Jedes einzelne von ihnen hält einen gründlich ausgearbeiteten Kriegsplan für den Notfall bereit, der Teil der strate gischen Gesamtplanung ist. Diese Pläne können gegebenenfalls zu jeder Sekunde kurzfristig verwirklicht werden, falls es gilt, einer Aggressionshandlung zu begegnen. Wir sind wahrscheinlich immer noch nicht stark genug, einen Angriff auf breitester Front von Anfang an erfolgreich zu überstehen. Diese Tatsache ist jedoch nicht so entmutigend wie es den Anschein haben mag. Es hätte wahrscheinlich ein Wunder geschehen müssen, wenn unsere Stärke innerhalb so kurzer Zeit von dem ursprünglich niedrigen Stand auf einen so hohen Stand hätte., gebracht werden können. Es freut mich, Ihnen sagen zu können, daß der Fortschritt, den wir in 4 Jahren erzielten, wesentlich größer ist, als wir zu dem Zeitpunkt zu hoffen wagten, da wir in jenen trüben Tagen des beginnenden Jahres 1951 versuchten, die zukünftige Entwicklung vorauszusagen. Die Verteidigungsstreitkräfte, die wir aufgebaut haben, würden sich bereits heute vollauf bewähren und einen Angreifer zur - 2 - �»AMERIKA DIENST" 23. März 1955 zur Aasschöpfung sämtlicher Kräfte zwingen. Damit haben wir eine gute Sicherheit gegen einen sogenannten Zufalls- oder Gelegenheitskrieg. Aber das allein genügt natürlich noch nicht. Aus diesem Grunde haben wir der uns übergeordneten politischen Instanz, dem Nordatlantikrat, die Empfehlung unterbreitet, die militärische Stärke weiter auszubauen, besonders durch einen deutschen Beitrag. Die Vertreter der Signatarstaaten des Nordatlantikpaktes traten am 23.Oktober 1954 in Paris zusammen, wo sie die Pariser Verträge unterzeichneten, welche die vertraglichen Voraussetzungen für einen solchen Beitrag Deutschlands schufen. Diese Abmachungen liegen gegenwärtig den Parlamenten der Mitgliedstaaten zur Ratifizierung vor »^Westdeutschland und die französische Nationalversammlung habenT^ereits gebilligt. Die Debatte im französischen Senat wird übermorgen (am 23.März) beginnen. Ich bin der Auffassung, daß die Aussichten für eine Ratifizierung seitens Frankreichs durchaus gut sind und daß die Erwartung, das Ratifikationsverfahren werde in Prankreich bis zum Ende dieser Woche beendet sein, durchaus nicht unbe gründet ist. Nach Ratifizierung der Pariser Verträge wird die Bundesrepublik Deutschland der 15.Mitgliedstaat der Nordatlantikpakt-Organisation. Ihr militärischer Beitrag wird aus 1300 Maschinen der taktischen Luftstreitkräfte, 12 deutschen Divisionen und einigen kleineren Einheiten der Seestreitkräfte bestehen, die vor allem in der Ostsee eingesetzt werden sollen. Wenn die Aufstellung der deutschen Streitkräfte erfolgt ist, und das wird etwa drei bis $ier Jahre nach der Vertragsratifizierung sein, wird unsere militärische Stärke erheblich zu^ genommen haben. Das Hauptquartier der Alliierten Streitkräfte in Europa ist der Auffassung, daß wir dann durchaus gute Aussichten haben werden, Europa unter Einschluß von Westdeutschland mit Erfolg auch gegen einen auf breiter Front erfolgenden Angriff zu verteidigen. Natürlich werden Sie sich die Frage stellen, "wie kann dieser verhältnismäßig kleine Beitrag Deutschlands einen so großen Unterschied ausmachen?" Das ist eine ganz richtige Frage angesichts der Tatsache, daß die Sowjets gegenwärtig eine Streitmacht von etwa vier und einer halben Million Mann unterhalten und daß ihr 175 Divisionen, 20 000 einsatzbereite Flugzeuge und etwa 350 U-Boote zur Verfügung stehen, um nur eine Waffengattung der sowjetischen Kriegsmarine zu nennen. Dazu müssen noch die Land- und Luftstreitkräfte der Satellitenstaaten gerechnet werden, deren Einsatzbereitschaft unterschiedlich ist. Es trifft zu, daß der Beitrag Deutschlands durchaus nicht den Vorteil aufwiegen wird, in dem sich die Sowjets hinsichtlich herkömmlicher Waffen und Streitkräfte befinden. Ich habe nämlich bisher noch nicht den Umstand erwähnt, daß sich unsere Strategie auf den Einsatz von Atomwaffen gegen einen Angreifer gründet. Mit diesem Potential an Atomwaffen planen wir den großen Nachteil im Hinblick auf die herkömmlichen Waffen und Streitkräfte wettzumachen. Der �"AMERIKA DIENST" 23. März 1955 Der Beitrag Deutschlands wird den ganzen Unterschied zwischen einer zweitrangigen Strategie und einer viel wünschenswerteren Strategie der weit vorgeschobenen Verteidigung ausmachen, die uns in die Lage versetzt, unsere Verteidigungslinien viel weiter im Osten aufzubauen. Unser Plan ist es, einen Schild aus alliierten Land- und Luftstreitkräften aufzubauen, der stark genug ist, um einen angreifenden Gegner dazu zu zwingen, sich auf einzelne Durchbruchsunternehmen zu konzentrieren. Solche Konzentrationen wären gegenüber Angriffen mit unseren neuen Atomwaffen außerordentlich verwundbar. Ich w. darf noch einmal kurz zusammenfassen: In drei bis vier Jahren nachdem der deutsche Beitrag sich auswirkt, und unter der Voraussetzung, daß Atomwaffen zur Zurückweisung eines Angriffes zum Einsatz kommen - werden wir eine gute Gewähr dafür haben, daß Europa mit Erfolg verteidigt werden kann» Es ist nur natürlich, daß Sie fragen: "Das ist ja alles schön und gut in drei oder vier Jahren. Aber Sie haben ja schon gesagt, daß wir jetzt wahrscheinlich nicht stark genug sind, um uns einer großangelegten Aggression zu widersetzen. Bedeutet das nicht, daß wir uns während der nächsten drei oder vier Jahre in tödlicher Gefahr befinden?" Es gibt keine klar umrissene Antwort auf eine solche Frage. Aber es gibt gewisse Beobachtungen, die diesen Fragenkomplex etwas erhellen. Bei dem heutigen Stand der technischen Entwicklung in der Luftfahrt ist die offensive Luftmacht der defensiven gegenüber sehr im Vorteil. Diese Tatsache gilt auch für LangStreckenflugzeuge, ich brauche hier nur auf die amerikanische: B-47 hinzuweisen. Vor etwas mehr als einem Jahr flog eine Maschine dieses Typs von den Vereinigten Staaten nach England in vier Stunden und 34 Minuten. Bis jetzt gibt es noch keine Abwehrwaffe gegen dieses Flugzeug, auch heute nicht, am 21.März 1955. Die Sowjets haben £eine und wir selber auch nicht. Ferner erhält die amerikanische Luftwaffe jetzt schon Maschinen des Typs B-52 aus der laufenden Produktion, die in ihrer Leistungsfähigkeit der B-47 noch weit überlegen sind. All das bedeutet, daß wir im Besitze überwältigend starker Vergeltungs-Luftstreitkräfte sind, für den Fall, daß der Krieg heute ausbrechen sollte. Selbst wenn man im pessimistischen Sinne annehmen wollte, daß es den Sowjets gelingen könnte, Europa zum Teil oder auch ganz zu überrennen, so würden sie trotzdem auf Grund unserer großen Luftüberlegenheit zurückgeschlagen werden. Beachten Sie bitte, daß ich nicht gesagt habe, daß wir "gewinnen" würden. Es ist mir vollkommen klar, daß es, sollte heute ein neuer Weltkrieg ausbrechen, etwas wie einen "Sieger" nicht geben würde. Fest steht aber, daß die Sowjets geschlagen würden. Ich habe volles Verständnis dafür, daß das nur ein schwacher Trost für die Völker Europas wäre, die dabei überrannt würden und die ihre Hoffnung bestenfalls auf einen neuen harten Befreiungsprozeß setzen könnten. Aber vom Standpunkt des sowjetischen Dberkömmändos - vom Standpunkt der sowjetischen Militärplanung - ist dieses verheerende Mittel in unserer Hand heute ein starkes Abschreckungsmittel gegen den Krieg. Bei �23. März 1955 "AMERIKA DIENST" Bei dieser Gelegenheit möchte ich klar herausstellen, daß die der NATO angeschlossenen Nationen zwei Ziele auf dem militärischen Gebiet verfolgen: Erstens genügend_ militärische Streitkräfte zur Verfügung zu haben, um ein Überrennen Europas zu verhindern, und zweitens - im Falle einer auf breitester Fron-JÄrorgetragenen Angriffs - den Feind zu schlagen. Ich habe bereits gesagt, daß wir beim gegenwärtigen Stand der Dinge die zweite Mission, den Feind zu schlagen, erfüllen könnten. Aber ich habe auch erwähnt, daß wir wahrscheinlich nicht stark genug sein werden, der ersten Aufgabe gerecht zu werden. In drei bis vier Jahren sollten wir mit Hilfe des deutschen Verteidigungsbeittages und mit unseren neuen Waffen in der Lage sein, auch der ersten Aufgabe gerecht zu werden. Es ist mir ein Bedürfnis, Sie nachdrücklich darauf hinzuweisen, daß wir den kalten Krieg erfolgreich führen können, wenn wir Streitkräfte aufbauen, die ausreichen, um ein Überrennen Europas zu verhindern. Aus diesem Grunde ist es besonders notwendig, eine schlagkräftige Land- und Luftmacht, unterstützt von Seestreitkräften, zu besitzen. Als General Eisenhower noch Oberbefehlshaber der Alliierten Streitkräfte in Europa war, hat er wiederholt betont, daß militärische Stärke allein die Sicherheit nicht gewährleisten könne, sondern nur ein Zusammenwirken aller militärischen, wirtschaftlichen und geistigen Kräfte. Es dürfte Ihnen, meine Zuhörer, ganz klar sein, daß, hätten wir durch den Aufbau unserer militärischen Stärke unsere wirtschaftliche Lage verschlechtert, unsere Fortschritte auf militärischem Gebiet umsonst gewesen wären. Ich möchte auf diesen Punkt nicht weiter eingehen. Ich darf aber einige Beobachtungen über die geistige und psychologische Seite der Anstrengungen hier anführen. Im Juli 1945 kam ich als Stellvertreter General Clarks in Wien mit vielen sowjetischen Beamten in Berührung. Einen sah ich besonders oft, er bekleidete meine Stellung bei den Sowjets, er war Stellvertreter Koniews. Er war Generaloberst, 42 Jahre alt, ein außerordentlich fähiger Offizier und darüber hinaus ein überzeugter Kommunist. Er glaubte mit jeder Faser des Herzens an jene unheilvolle Doktrin. Da wir zu der Zeit Freunde waren, führten wir viele Gespräche,auch über weltanschauliche Fragen. Ich möchte sagen, daß sich seine Hauptthese über unser System mit folgenden Worten zusammenfassen läßt: "Ihr koflfliicfcii von einer sogenannten Demokratie. Ihr seid stolz .darauf, wieviel Freiheit ihr habt. Mit der Zeit aber werdet ihr merken, daß gerade diese Freiheit der springende Punkt ist. Ihr wendet euch an euer Volk und verlangt von ihm, es solle an der Wahlurne Entscheidungen über Dinge treffen, von denen es nichts versteht. Ebenso gut könntet ihr über die Frage Ist die Theorie Einsteins zutreffend?" abstimmen lassen. Über derartige Dinge kann die Masse eben keine wohlbegründete Meinung haben. Wir in der Sowjetunion aber behandeln solche Dinge auf andere Art. Wir suchen kluge Leute aus, - 5_ �"AMERIKA DIENST" 23. März 1955 aus, die uns regieren sollen und von den Stimmen der Wähler unabhängig sind. Diese Leute sagen dem Volk, was es tun soll; sie fragen das Volk nicht- Ihr neigt dazu, unsere sowjetische Regierungsform zynisch zu verspotten. Doch in der komplizierten modernen Zeit, die bald für uns alle anbricht, wird der Tag kommen, wo ihr voller Neid auf unser System blicken werdet. Ihr werdet dann erfahren, daß eure Demokratie in Krisenzeiten unfähig ist, zu handeln." Seine zweite Hauptthese war die, wenn eine Staatsführung überhaupt wirksam arbeiten solle, so müsse das Volk zur Treue gegenüber der Staatsführung erzogen sein. In der Sowjetunion geschehe das durch Schulungskurse, die schon in früher Jugend beginnen. Es ist bezeichnend, daß dieser Offizier vor etwas mehr als Jahresfrist in der Sowjetunion zum Leiter der Politischen Hauptverwaltung im Verteidigungsministerium ernannt wurde. Seine Aufgabe ist die politische Schulung der jungen Leute innerhalb der Streitkräfte. Bei diesen jungen Leuten handelt es sich um alljährlich etwa zwei Millionen Rekruten, Diesem Offizier steht ein großer Stab von akademisch geschulten Kräften zur Seite» Die Schulung reicht hinab bis zu den kleinsten Einheiten. Wie ich diesen Offizier kenne, werden er und seine Helfer auf diesem Gebiet ganze Arbeit leisten. Ich möchte auf keinen Fall den Eindruck erwecken, ich sei der Auffassung, wir sollten uns eine sowjetische Lösung zu eigen machen. Und ich betreite die Theorie, daß die öffent liehe Meinung in den demokratischen Ländern der freien Welt nicht fähig sei, sich ernsthaft mit Sicherheitsproblemen auseinanderzusetzen. Ich bringe diese Dinge zur Sprache, weil wir in einem Konflikt mit einer totalen Diktatur stehen, die als die stärkste der Weltgeschichte anzusprechen ist. Sie steht unter der Leitung ganz weniger Männer. Wir mit unserer Vorstellung von Demokratie und Freiheit werden es mit großen Schwierigkeiten zu tun bekommen. Der kalte Krieg kann noch lange dauern. Es gibt Anzeichen dafür, die auf eine beginnende Ermattung hindeuten. Dem gilt es zu widerstehen. Wir sehen eine Zeit vor uns, die unsere ganze Hingabe fordert - Hingabe an unser Vaterland und an die Sache der Freiheit. Ich bin fest davon überzeugt, daß unsere Sicherheit und die unserer Partner, die gleich uns die Freiheit genießen, unlösbar miteinander verknüpft sind. Allein ein kollektives Sicherheitssystem kann uns Ruhe verschaffen. Gerade das bietet uns die NATO. Ein Bündnis ist jedoch ein Gebilde, dessen dauernd störungsfreies Arbeiten nur schwer zu sichern ist. Allgemein kann man sagen, bei verdrießlichen Fehlschlägen und Erschwernissen arbeitet es langsam. Lassen Sie mich dies durch ein Beispiel veranschaulichen. Als General Eisenhower nach Europa kam, stellte er fest, daß wir nur fünfzehn NATO-Flugplätze hatten. Es war einfach, zu der Entscheidung zu gelangen, mehr zu bauen. Aber die Ausarbeitung einer Formel durch die Finanzminister, welchen Anteil jedes Land aufbringen sollte, war ein überaus kompliziertes Un- �"AMERIKA DIENST" 23. März 1955 Unterfangen* erörterten sie diese Frage doch beinahe 15 Monate lang. Niemand verlor die Geduld, als man aber zu freiwilligen Beiträgen aufforderte, da raffte sich keiner zu einem Angebot auf. Dennoch kann ich Ihnen sagen, daß wir statt der 15 Flugplätze jetzt etwa 125 haben. Jeden Tag gelingt uns die Lösung ähnlicher Fragen. Natürlich hätte eine Diktatur diese Frage der lastenverteilung binnen kurzem gelöst. Unsere Art und Weise ist schwerfälliger. Denkt man soweit, so darf man aber auch nicht übersehen, daß diese Art und Weise einen höheren Grad der Intelligenz und des Verständnisses bei den Bündnispartnern erfordert. Die Bürde der Führerschaft fällt in ihrer ganzen Schwere den Vereinigten Staaten zu. Ob es uns recht ist oder nicht, unsere Weltmachtstellung hat uns mancherlei Verantwortung auferlegt. Dann und wannhört man,in Europa bestehe starke Amerikafeindlichkeit. Die gibt es zwar, aber ich würde sie nicht als bedrohlich ansehen. Ein gewisser Zweifel an unserer Klugheit - wenn man will, kann man ihn Amerikaskepsis nennen - ist allerdings bei vielen unserer nüchtern denkenden europäischen Freunden vorhanden. Alle unsere Partner sehen ein, daß die Vereinigten Staaten groß geworden sind, weil sie nicht bereit waren, sich von Schwierigkeiten abschrecken zu lassen. Diese Unbekümmertheit ist aber vielleicht nicht - meiner Meinung nach sogar bestimmt nicht - jene Eigenschaft, deren es bedarf, wenn man zu einem Bündnis das beitragen will, was Präsident Eisenhower "gute Partnerschaft" nennt. Was können wir nun tun? Wie können wir jenes Fingerspitzengefühl, - jene Klugheit - in weiten Volksschichten wecken? Natürlich habe ich keine Antwort auf diese Frage bei der Hand. Vor vielen Jahren sagte Will Rogers, er hätte eine Lösung des Problems der U-Boot-Abwehr. Sein Rezept lau tete: "Alles, was ihr zu tun braucht,ist, das Meer zum Kochen bringen. Dann müssen die U-Boote an die Oberfläche. Und dann erledigt ihr sie." Als ein Zuhörer fragte: "Schön, Will, aber wie in aller Welt bringt man das Meer zum Kochen?" erwiderte er: "Hm, ich habe nur den allgemeinen Grundsatz darge legt, die Ausarbeitung der Einzelheiten ist eure Sache." Sie, meine Herren, haben alle große Erfolge gehabt mit Verkaufseinfällen. Ich bin dessen gewiß, Sie können diese Frage lösen. Ich bin besonders beeindruckt durch die großartige Leistung, die der Amerikanische Werberat in der Unterrichtung der Bevölkerung über Fragen, wie das Schulprogramm, in der zur Förderung des Absatzes von Bundesanleihen und während der Sammelaktion für den Kreuzzug für die Freiheit entfaltet hat. Ich hoffe, Sie werden imstande sein, ein Programm zur Entwicklung jenes Fingerspitzengefühls in ihre Tätigkeit einzubeziehen, das die Voraussetzung für ein reibungsloses Funktionieren von Bündnissen ist. Ganz von selbst wird es nicht gehen. Ideale Verhältnisse für gedeihliche Bündnisse bestehen nur dann, wenn die Furcht groß ist- Diese Furcht beginnt sich zu legen. �"AMERIKA DIENST" 23. März 1955 Ich weiß, daß Sie an einem Beitrag interessiert sind, den die Privatwirtschaft kürzlich zur Unterrichtung der Öffentlichkeit in Europa über das Wesen der NATO geleistet hat. Die "United Aircraft Corporation" läßt zur Zeit sechs ganzseitige Anzeigen in etwa achttägigem Abstand in 25 führenden Zeitungen, von Ankara bis Oslo, erscheinen. Die Anzeigen sprechen von der NATO. Die erste von ihnen ist schon erschienen, und die bisherigen Berichte deuten auf eine günstige Aufnahme hin. Mr. Streibert läßt mich wissen, das US-fnfflrmatiönsamt' unterhalte ein Büro für Fragen der Zusammenarbeit mit privaten Gruppen, das gerne bereit sei, an der Ausarbeitung solcher Vorhaben mit Rat und Tat mitzuwirken. Ich habe mich heute Abend hier natürlich in erster Linie mit Europa und der Nordatlantikpakt-Organisation befaßt; aber all dem liegt doch das Prinzip der kollektiven Sicherheit zugrunde. Das ist ein weltumfassendes Problem, und es ist die einzige Methode, um der Bedrohung durch die totalitären Diktaturen zu begegnen. Ich bin nicht sicher, ob Sie sich schon einmal Gedanken über die großen Bemühungen der Sowjets gemacht haben, die Nordatlantikpakt-Organisation zu verunglimpfen. Wenn es keinen anderen Grund zu der Annahme gäbe, daß die Organisation eine wichtige Rolle zu erfüllen hat, so sollte allein schon die Tatsache, daß die Zerschlagung der NATO eines der Hauptziele der sowjetischen Außenpolitik ist, Beweis genug für ihre Daseinsberechtigung sein. Die Sowjets wenden unerhörte Summen an Geld. für ihre Propagandatätigkeit sowohl im Innern ihres Landes als auch im Auslande auf. Fachleute schätzen, daß die Sowjetunion für die Störung der nach Rußland ausgestrahlten Radiosendungen und das trifft besonders für Radio Freies Europa zu - mehr Geld aufwendet, als die gesamte freie Welt für ihre Informationsprogramme. Wir müssen gewißlich auf diesem Gebiet noch aktiver werden, und ich bin sicher, daß Sie uns dabei helfen können. Es besteht eine gewisse Tendenz, die Stärke der Sowjets zu überschätzen. Ich kann Ihnen versichern, daß sie nicht alle zwei Meter groß sind, und ich bin auch vollkommen sicher, daß es nicht nur kluge Russen gibt. Während der Tagung des Obersten Sowjet vom 8.Februar traten die meisten sowjetischen Schwierigkeiten zum ersten Mal vor aller Welt hervor. Ein russischer Bürger muß noch immer 1600 Rubel für einen guten Anzug oder ein gutes Kleidungsstück zahlen. Wenn man bedenkt, daß ein Tischler nur 800 Rubel im Monat verdient, wird einem die Bedeutung dieser Zahl klar. Malenkow erklärte 1953, daß er diesen Zustand bessern würde, aber Chruschtschow hat bereits bekanntgegeben, daß der Schwerindustrie noch weiter der Vorrang gegeben werden müßte. Wenn man all die Plus- und Minuspunkte in Erwägung zieht, glaube ich sagen zu können, daß die Zeit, trotz unserer Schwierigkeiten, für uns arbeitet. Es wäre eine Tragödie, würden wir jetzt müde werden und �23. März 1955 • "AMERIKA DIENST" und auf dem letzten Stück Weges straucheln, gerade jetzt, wo unsere Anstrengungen Früchte zu tragen beginnen. Es ist unsere Aufgabe, einen dritten Weltkrieg zu verhindern. Ich bin trotz aller nüchterner Erwägungen zuversichtlich, daß es uns gelingen wird, dieses Ziel zu erreichen, Ich glaube, daß wir, wenn wir mit unseren Alliierten in Weisheit, Geduld und Verständnis zusammenarbeiten, den Problemen des kalten Krieges mit ruhiger Überlegenheit und klarer Zielsetzung Herr werden können« Das ist der einzige Weg, der den Fortbestand der freien Völker sichert. * * * * * - 9 - �A M E R I K A GENERAL RIDGWAY: D I E N S T US-GENERÄLE MACHEN KEINE POLITIK CHAPEL HILL, N.C. - (AD) - Nachstehend geben wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache des Stabschefs der amerikanischen Armee General Rddgway, die er am 28.März 1955 in Chapel Hill, im Staate North Carolina gehalten hat. "Als Studenten der mit Recht berühmten Universität von Nordkarolina sind Sie, wie ich mit Bestimmtheit glaube, zutiefst an der nationalen wie an der weltpolitischen Entwicklung interessiert. Darüber hinaus sind Sie als junge Staatsbürger wie wir alle mit den die Zukunft unserer Nation betreffenden lebenswichtigen Problemen verbunden. Sie sind sich bewußt, daß die Weltereignisse einen tiefen Einfluß auf die Grundzüge Ihres Lebens ausüben. Daher wende ich mich an diesem Abend an Sie, um mit allem Ernst über die Hauptfragen der Außenpolitik zu reden. Ich denke, ich werde meine Ausführungen mit der Erörterung eines bestimmten Aspekts der internationalen Beziehungen beginnen und zwar mit ihrer Ablösung durch militärische Operationen, mit anderen Worten durch den Krieg, eine Entwicklung, die wir fortgesetzt mit allen Mitteln - ausgenommen der Preisgabe unserer Grundprinzipien - zu verhindern suchen. Von diesem Punkte ausgehend, werde ich darlegen, daß der Soldat der Assistent des Staatsmannes ist. Später werde ich mich einem anderen Thema zuwenden, das Ihr Interesse finden dürfte, der Rolle der Armee im Kriege. In der Weltfamilie der souveränen Nationen ist es nur natürlich, daß verschiedene Völker in Verfolgung ihrer nationalen Ziele miteinander in Konflikt geraten. Es wird Zeiten geben, da eine Nation oder eine Gruppe von Nationen einen Kurs verfolgt, der für friedliche Nachbarn eine schwere Bedrohung darstellt. Las Festhalten an den Prinzipien der souveränen Gleichheit der Nationen macht es für die Pamilie der Völker oft schwierig, eines ihrer Mitglieder in dem Augenblick zu kontrollieren, da eben dieses Mitglied eine Politik der Gegenströmung oder der Bedrohung anderer Völker zu verfolgen sucht. 1 _ Man �"AMERIKA DIENST" 6. April 1955 Man kann nicht sagen, daß kein Fortschritt in der Entwicklung zur Beschränkung solcher Aktionen erreicht worden wäre. Es gibt einen internationalen Gesetzeskörper, dessen Verletzung wenigstens eine Sanktion, nämlich die Ablehnung durch die Weltmeinung, nach sich zieht. Als nächstes können dann auch politische und wirtschaftliche Sanktionen verhängt werden. Und schließlich besteht als letzte Maßnahme die Möglichkeit des Zwanges oder des Krieges. Es hat eine Zeit gegeben, in der selbst der Krieg mit allen Mitteln in seiner Wirkung noch so beschränkt war, daß man ihn tatsächlich die beiden direkt betroffenen Nationen unter sich austragen lassen konnte. Wie dem auch sei, diese Zeiten sind längst vorüber. Sie sind vorüber, weil es heute eine Anzahl neuer Paktoren gibt, die nicht alle nur militärischen Charakter haben, obwohl auch die militärischen Faktoren unter ihnen von großer Bedeutung sind. Die vielschichtigen politischen, ökonomischen und finanziellen Beziehungen, die darin verwoben sind, haben nicht weniger Einfluß genommen als die technischen Fortschritte des Transportwesens, der Waffen und der Bedeutung, die ihre Lieferung zum richtigen Zielort besitzt. Die ganze Welt ist heute näher aneinander gerückt. Immer weniger Zeit nimmt die Beförderung von einem Ort zum anderen in Anspruch. Alle Informationen können der gesamten Bevölkerung unmittelbar mitgeteilt werden. Die Meinungen und die Aktionen von Menschen, die eine halbe Welt von uns entfernt leben, können unsere eigenen Aktionen sehr schnell beeinflussen, und dieser Einfluß kann sich in unserem gesamten Lebensstil bemerkbar machen. Die Wirkungen eines umfassenden Krieges in unserer Zeit werden in allen Aspekten des nationalen Lebens spürbar. Und das nicht nur, während die Kriege sich über Jahre hinziehen, sondern noch Jahrzehnte, nachdem die Feindseligkeiten längst eingestellt sind. Und weil der Krieg an Anstrengung und Aufgabe von Wohlstand so viel von uns verlangt, nimmt er auch großen Raum in unserem Denken ein. Kein Mensch von gesundem Verstand kann sich heute einen Krieg wünschen, kann glauben, daß ein globaler Krieg die Mensch«• heit nicht mit Problemen von noch größeren Schwierigkeiten konfrontieren würde, als wir sie heutzutage haben. Aber die Geschichte zeigt, daß es immef dann Krieg gegeben hat, wenn eine Nation oder die Regierung dieser Nation des Glaubens ist, daß die verbleibenden Alternativen noch ungünstiger seien. Diese ins Auge gefaßten Alternativen könnten unter Umständen die Aufgabe gewisser moralischer Prinzipien und feststehender Einrichtungen bedeuten; die ständige Akzeptierung einer gegensätzlich gearteten politischen, wirtschaftlichen oder strategischen Situation; den Verlust eines politischen, wirtschaftlichen oder strategischen Vorteils; oder auch, im Falle einer totalitaristischen Regierung, die Gefahr einer drastischen Beschränkung oder Eindämmung der Macht der herr- 2 - �"AMERIKA DIENST" 6. April 1955 herrschenden Clique. Mit anderen Worten, der Krieg ist lediglich ein Mittel zur Durchsetzung nationaler Bestrebungen unter Gewaltanwendung, zu dem man gewöhnlich nur dann Zuflucht nimmt, wenn alle anderen Methoden versagen. Bei all dem ergibt sich, daß bei jeder demokratischen Nation, und damit selbstverständlich auch bei den Vereinigten Staaten, ein wesentlicher, ausschlaggebender Faktor der ist, daß der militärische Sachverständige beratende und ausführende Punktion ausübt, sich jedoch nicht mit der Planung und Verteidigung einer bestimmten Richtung befaßt, indem er sich auf die Grundlagen der nationalen Politik beruft, die von den zivilen Stellen der Regierung festgelegt und von der Nation in ihrer Gesamtheit verfolgt wird. Dies ist die einzig richtige Abgrenzung der Verantwortungsbereiche. Wenn man in Betracht zieht, daß der Krieg ein Mittel zur Durchsetzung nationaler Belange unter Gewaltanwendung ist, muß man also sagen, daß er zur Erreichung politischer Ziele geführt wird. Er ist also ein militärischer Weg mit politischem Endziel. Da das Mittel, mit dem ein Ende erreicht werden kann, zur Verfügung stehen muß und daher eine wichtige Rolle spielt, ist es durchaus folgerichtig, daß der Mann, der die politische Richtung bestimmt, sich an den militärischen Experten wendet, um eine unparteiische Meinung zu hören und sich sachlich über die militärischen Möglichkeiten zu informieren. In diesem Zusammenhang möchte ich besonders auf die außerordentliche Bedeutung des technischen Beraters unserer Zeit hinweisen. In der Geschichte unseres Landes gibt es einen Abschnitt, in dem das gesamte menschliche Wissen im Vergleich zu der Materie, die heute verarbeitet wird, äußerst gering war. Im 18.Jahrhundert - also noch vor verhältnismäßig kurzer Zeit - konnte sich ein einsichtsvoller Mann mit vernünf tigen Lebenszielen durchaus mit einer Vielzahl an Gedankengängen auf den verschiedensten Gebieten befassen. Unsere Ge*» •!, schichte ist reich an bemerkenswerten Beispielen für solche vielseitigen Persönlichkeiten, -ffefferson,Franklin und viele andere» Sicherlich werden Sie sich an noch andere Männer dieser Zeit erinnern, die sich durch Leistungen auf mehreren Gebieten wie der Architektur, der Medizin, der Politik, der Rechtswissenschaften, der Kriegsführung, des Handels, der Philosophie oder der Naturwissenschaften auszeichneten. Mit der erstaunlichen Zunahme an Umfang und Tiefe der wissenschaftlichen Erkenntnisse, zu denen die Menschen seitdem auf jedem Porschungssektor gelangt sind, hat sich die Lage verändert. Selbst der am besten Informierte und Aufnahmefähigste kann nicht mehr erwarten, daß es ihm gelingt, in Einzelheiten einen beträchtlichen Abschnitt dessen zu meistern, was die Welt heute weiß. Das hat zu der Situation geführt, die meines Erachtens allgemein erkannt wird - das Sich^Verlassen auf die Experten eines jeden Gebietes. In Anbetracht der Ergebnisse von Maßnahmen, an deren Ausarbeitung Sachverständige maßgebend beteiligt waren, müssen wir uns über eine Reihe von Punkten hinsichtlich der Experten vergewissern. �"AMERIKA DJBff BT" 6. April 1955 1) Müssen sie natürlich die besten Eigenschaften besitzen, die es überhaupt geben kann, so daß der von ihnen gegebene Rat sachlich so korrekt wie möglich sein kann. 2) Müssen sie in jedem Falle, damit die bestmögliche Beurteilung der Situation erzielt werde, in Angelegenheiten, für die sie zuständig sind, zu den Beratungen herangezogen werden und zwar bevor und nicht nachdem schwerwiegende Entscheidungen getroffen worden sind. 3) Muß ihr Gebiet genau umgrenzt und ihre Rolle von allen, die mit ihnen zu tun haben, in diesem Sinne verstanden werden. Wie Sie bereits gefolgert haben werden, habe ich auf einige weitere Beobachtungen in bezug auf die militärischen Berater angespielt. Die Verantwortung eines Militärsachverständigen liegt in der militärischen Natur seines Berufes. Es ist seine höchste Verantwortung, der vorgesetzten Zivilbehörde seinen ehrlichen sachverständigen Rat zu geben. Gibt man ihm weniger als das Minimum dessen, was er als notwendig erachtet, um seine Aufgabe erfüllen zu können so muß er seine Meinung mit all den vom militärischen Standpunkt her gesehenen möglichen Konsequenzen ehrlich und furchtlos seinen Vorgesetzten mitteilen» Aber wie immer die ultimative Entscheidung ausfallen mag, es ist seine Pflicht, mit dem, was ihm zur Verfügung steht, das äußerst Mögliche zu tun. Mitunter mag die Rolle des Militärberaters von der Öffentlichkeit mißverstanden werden. Nehmen wir an, daß der Vollzug einer Maßnahme von hoher militärischer Bedeutung von den Behörden, die den politischen Kurs bestimmen, geraten wird. Zu dem Zeitpunkt muß der Experte, der allein die militärische Seite einer Aktion in Betracht zieht, die militärischen Notwendigkeiten vertreten, um diese Aktion erfolgreich abschließen zu können. Er würde darüber hinaus seine Pflichten vernachlässigen, wenn er zu in Erwägung gezogenen oder bereits im Gange befindlichen Maßnahmen von militärischer Bedeutung nicht seine Meinung und Ansichten äußern würde. Mit anderen Worten muß der Militärsachverständige jede militärische Maßnahme im Verfolg einer bestimmten Aktion im Lichte der militärischen Gesamtlage sehen. Indem er dies tut, soll er jedoch keinerlei Urteil oder Empfehlungen darüber abgeben, ob der vorgesehene politische Kurs selbst wünschenswert ist. Die Aufnahme eines bestimmten Kurses hängt notwendigerweise von vielen Paktoren ab: vom politischen, wirtschaftlichen, finanziellen, soziologischen, psychologischen, die außerhalb des militärischen Fachbereiches liegen. Es sind dies Paktoren, hinsichtlich deren der Berufssoldat weder als Experte urteilen noch als Träger eines öffentlichen Amtes handeln kann, Bereiche, die jenseits seiner beruflichen Verantwortlichkeit liegen. Gleichzeitig ist es von grundlegender Bedeutung, daß die militärische Potenz einer Nation ein wesentliches Element darstellt, das ihren Staatsmännern ermöglicht, ihre Ziele auf friedlichem Wege zu erreichen. Es trägt dazu bei, eine starke Ausgangsstellung für Verhandlungen zu schaffen. Ein starkes �"AMERIKA DIENST" 6. April 1955 starkes Wirtschaftspotential und eine entsprechende militärische Position vereinigen sich, um der diplomatischen Meinung einer Nation Gewicht zu verleihen. Um wirklich Erfolg zu haben, muß also der Staatsmann seine Handlungen danach einrichten, in welchem Maße seine Nation in der Lage ist, diesen Handlungen militärischen Nachdruck zu verleihen, ebenso wie er auch die vielen anderen Paktoren, die die Stärke seiner Politik ausmachen, berücksichtigen muß.' • Der militärisch Verantwortliche ist für seinen Teil nicht nur hinsichtlich der Ausrüstung mit Material und dem Nachschub an Reserven vom Staatsmann abhängig, sondern auch hinsichtlich des internationalen Klimas, in dem er erfolgreich seine Auf gaben erfüllen kann. In weniger als einem halben Jahrhundert haben wir erleben müssen, wie sich ein Zwei-Nationen-Konflikt in einen Massen krieg verwandelte, in den die halbe Welt verwickelt war. Das Gegeneinanderkriegführen von Staatengruppen würde in unserer Zeit bei jedem größeren Konflikt, der sich anbahnen könnte, wohl* die normale Porm der Kriegführung werden. Es wäre närrisch zu behaupten, daß Koalitionen keine besonderen Probleme im Gefolge hätten, aber diese Probleme können durch die großen Vorteile eines Sich-Zusammenschließens mehr als ausgeglichen werden. Ich möchte fast sagen, daß diese besonderen Probleme immer mehr an Bedeutung verlieren, je dringlicher die gemeinsame Gefahr die Notwendigkeit einer Zusammenarbeit erscheinen läßt. Die Probleme scheinen immer am größten zu sein, wenn die Gefahr am geringsten ist. Als Beispiel lassen Sie mich die .Operationen der Streitkräfte der Vereinten Nationen in Korea nennen. Obgleich die Streitkräfte sieh keineswegs aus Angehörigen aller UN-Mitgliedstaaten zusammensetzten, repräsentierten sie doch eine gemeinsame, internationale militärische Anstrengung, deren Wert erst im Laufe der Geschichte voll erkennbar werden wird. Einen noch besseren Beweis liefert, wie ich glaube, die Gründung und der Portschritt der Nordatlantikpaktorganisation, die nach dem Vorbild des im Jahre 1948' geschlossenen Vertrages von Rio de Janeiro aufgebaut wurde, dessen potentieller Nutzen für die westliche Hemisphäre von lebenswichtiger Bedeutung ist. Seit ihrer Schaffung ist die NATO zu einem bedeutsamen strategischen Paktor geworden. Ihr untersteht eine internationale Streitmacht, sie verfügt über eine eingespielte Kommandostruk tur, ist in der Lenkung des bestehenden Apparates zur Zusammenarbeit und Koordinierung erfahren, greift auf teilweise stan dardisiertes Material zurück und hat für den Ernstfall Pläne für eine gemeinsame Aktion aller beteiligten Nationen bereit. Aus diesem Grunde ist die Nordatlantikpaktorganisation ein außerordentlich wichtiges Abschreckungsmittel gegen eine mögliche Aggression. Derartige Organisationen wie die NATO gründen sich auf internationale militärische Abkommen, und diese wiederum bauen sich auf internationalen politischen Übereinkommen auf. Damit �6. April 1955 "AMERIKA DIENST" Damit wird der Politiker zum Pionier, der es den Soldaten ermöglicht, jene Organisation zu schaffen, mit der er - sollte es sich je als notwendig erweisen - die vom Politiker festgelegten Grundsätze ausführt. Aus diesem Grunde darf man im Soldaten so etwas wie die rechte Hand des Politikers sehen. Aus meinen Worten dürfte ersichtlich geworden sein, wie wichtig es ist, daß zwischen dem Politiker und dem Soldaten in allen Phasen der Formulierung der Außenpolitik eine kontinuierliche und enge Zusammenarbeit herrscht. Sie sind wirklich Partner im tiefsten Sinne dieses Wortes. Und was bei ihrer Zusammenarbeit herauskommt, das bestimmt in weitem Maße den Erfolg oder Mißerfolg der von der Nation eingeschlagenen Politik. Indem er den ihm zukommenden Platz als einer der Mitsprecher bei der Formulierung der von unserem Lande zu führenden Politik einnimmt - nicht nur zu Zeiten der Gefahr, sondern auch in Zeiten des Planens und Ausschauens, die der Akzeptierung der Politik vorausgehen - vergrößert er seinen Wirkungsbereich im Dienste seines Volkes. Ein Verständnis der Rolle militärischer Faktoren in der Politik unseres landes - und dieses Verständnis ist in den Vereinigten Staaten seit Ausbruch des zweiten Weltkrieges vor nunmehr fast 15 Jahren immer tiefer geworden - hilft unseren Politikern, die Nation jene oft schwierigen und gefährlichen Wege zu Frieden und Freiheit zu führen, zu dem Ziele, das uns ein so großes und ernstes Anliegen ist. Bis wir dieses Ziel erreicht haben, wird unser Leben weitgehend von militärischen Überlegungen bestimmt werden. Mit einer von ihnen muß ich mich ständig'befassen und sie soll das zweite Thema meiner Ausführungen sein: die Rolle der Armee. Einfach ausgedrückt existiert die Armee hauptsächlich zu dem Zweck: erfolgreich im Kampfe, siegreich im Kriege zu sein. Sie hat natürlich noch eine wichtige sekundäre Bestimmung: Krieg zu verhindern. Diese zweite Aufgabe läßt sich allerdings nur so weit verwirklichen, als sie jederzeit bereit ist, ihre erste Aufgabe zu erfüllen. Die Armee ist in erster Linie für sofortige und langanhaltende Landoperationen organisiert, ausgebildet und ausgerüstet. Die beiden Hauptzwecke solcher Operationen - feindliche Landstreitkräfte zu vernichten und Landstriche zu erobern, zu besetzen und zu verteidigen - sind gleichzeitig die Hauptaufgaben der Armee. Zur erfolgreichen Durchführung dieser Aufgaben müssen jedoch umfangreiche Vorarbeiten geleistet werden. Dazu gehören: 1) Die Ausarbeitung von Plänen und Maßnahmen für die Organisation, Ausrüstung, Ausbildung und den Einsatz von Landstreitkräften in oder über Divisionsstärke. 2) Hilfsstreitkräfte zur Verteidigung der Vereinigten Staaten gegen Luftangriffe zur Verfügung zu stellen, was die Organisation, Ausbildung und Ausrüstung von motorisierten und ortsfesten Heeresflakartillerie-Einheiten einschließt. 3) Streitkräfte für die Besetzung auswärtigen Territoriums und zur Bildung von Militärregierungen bis zur Übergabe der Verantwortung an andere Behörden zur Verfügung zu stellen. ,>, _ 6 - ,±L �"AMERIKA DIENST" 6. April 1955 4) Die Einrichtung eines Abwehrdienstes mit der Aufgabe möglichst umfangreiche, verlässliche und neue Informationen über alle ihn betreffenden Fragen zu ermitteln. 5) Die Unterstützung der Panama-Kanal-Verwaltung sowie anderer Fluß- oder Hafenprojekte in den Vereinigten Staaten, ihrer Territorien und Besitzungen sowie von Privatunternehmen in Übereinstimmung mit dem Gesetz und nach Maßgabe höherer Stellen. Eine weitere Aufgabe der Armee, die eine Zusammenarbeit mit den anderen Waffengattungen erfordert, ist die Organisierung und Ausrüstung von Truppen für gemeinsame amphibische Operationen und Luftlandeunternehmen sowie ihre Ausbildung nach den amerikanischen Richtlinien und Vorschriften. Diese Punktion schließt die Aufgabe mit ein, Taktiken, Techniken und Ausrüstungen zu ent- • wickeln, die für die Armee bei der Durchführung von amphibischen Operationen brauchbar sind, und ferner - in Zusammenarbeit mit den Seestreitkräften, der Luftwaffe und dem Marine-Infanteriekorps - die Grundsätze, Richtlinien und Ausrüstungen herauszubringen, die die Armee und das Marine-Infanteriekorps für gemeinsame Luftlandeunternehmen benötigen - ein Gebiet, an dem die Armee ein sehr großes Interesse hat. Die Aufgaben der Armee, die ich soeben erwähnt habe, sind kein reiner Selbstzweck, sie dienen der Unterstützung der nationalen Politik und werden durch die Natur des Krieges formuliert. Der Krieg wird in drei Elementen ausgetragen - auf dem Lande, auf dem Wasser und in der Luft - und die bewaffneten Streitkräfte, die in diesen Elementen operieren, sind alle drei gleichermaßen wichtig und hängen alle gegenseitig voneinander ab, doch muß jede der drei Waffengattungen durch Überwindung jeglichen Widerstandes die Kontrolle in.dem Element gewinnen, in dem sie operiert. Das letzte Ziel der gemeinsamen Anstrengungen ist die Kontrolle über Land und Bevölkerung. Wir können uns nunmehr wieder der Aufgabe zuwenden, die Ihre Armee zu erfüllen hat. Diese Aufgabe besteht, wie bereits gesagt, darin, den Kampf auf dem Lande zu gewinnen. Die Geschichte der Armee beweist, wie erfolgreich und hervorragend sie ihre Aufgabe erfüllt hat. Sie hat wiederholt zahlenmäßig überlegene feindliche Landstreitkräfte geschlagen. Sie ist stets ein Treuer und ergebener Diener des amerikanischen Volkes gewesen. Sie wird auch weiter alle Anstrengungen machen, um auch in der Zukunft erfolgreich zu sein. Durch Maßnahmen zur Steigerung ihrer Beweglichkeit und Feuerkraft,zur Verbesserung der Geschmeidigkeit in der Taktik und der Organisation, zur Erlangung eines 3 ständigen Zustroms an für die Führung hochqualifiziertem Nachwuches sucht die Armee den Forderungen der Zukunft zu entsprechen, Forderungen, die uns alle angehen. Die Armee glaubt unerschütterlich an Amerika - an das amerikanische Volk und seine Staatsmänner, deren Geist, Mut und Ausdauer. Gestärkt durch diesen Glauben sehen wir der Zukunft mit grenzenlosem Vertrauen und der festen Entschlossenheit entgegen, unser Äußerstes beizutragen, um das uns von Gott bestimmte Schicksal zu erfüllen. * * * * * - 7 - �A M E R I K A D I E N S T DULLES-ERKLÄRUNG ZU DEN PARISER VERTRÄGEN VOR DEM AUSSENPOLITISCHEN SENATSAUSSCHUSS WASHINGTON - (AD) -«-Der amerikanische Außenminister John Poster Dulles gab am 29.März 1955 vor dem außenpolitischen Ausschuß des US-Senats eine längere Erklärung zu den Pariser Verträgen ab, in der er die Ratifikation der Dokumente durch den Senat forderte. Der amerikanische Senat muß dem Protokoll über die Beendigung des Besatzungsregimes in der Bundesrepublik Deutschland und dem Protokoll über die Aufnahme der Bundesrepublik in die Nordatlantikpaktorganisation zustimmen. Die Erklärung des US-Außenministers hat folgenden Wortlaut: "Die Ihrem Ausschuß vorliegenden Dokumente werden, wenn sie in Kraft getreten sind, die Grundlage für ein neues Europa legen. Sie können eine Einheit und Sicherheit in Europa er wirken, auf die die Vereinigten Staaten seit langem gehofft haben, und in Verfolg derer Verwirklichung die USA große Opfer gebracht haben. Die beiden Weltkriege dieses Jahrhunderts ließen klar er™ kennen, daß die westliche Kultur nicht fortbestehen kann, wenn die Nationen Westeuropas sich weiterhin bekriegen. Sie haben in ihren Kriegen schon soviel Gut und Blut gegeben, daß sie in ihrer Stärke schwer beeinträchtigt wurden. Infolgedessen ist es heute einem atheistischen System, das menschliche Wesen bedroht, von despotischen Herrschern als beseelte Stücke der Materie zur Konformität gezwungen zu werden, möglich, die westliche Kultur mit ihrer Hingabe an die menschliche Freiheit und Würde ernsthaft in Frage zu stellen» Westeuropa, die alte Wiege der westlichen Kultur und des Christentums, hat heute eine vielleicht letzte Chance, als ein Ort der menschlichen Wohlfahrt fortzubestehen. Diese letzte Chance liegt in den Ihnen vorliegenden Dokumenten. Diese Dokumente werden die folgenden konkreten Ergebnisse zeitigen: Erstens: Sie werden die Souveränität der Bundesrepublik Deutschland wiederherstellen - eine Souveränität, die Deutschland bei der Kapitulation vor fast zehn Jahren genommen wurde und ihm nicht länger mit Recht vorenthalten werden kann; Zweitens: - 1 - �"AMERIKA DIENST" 6. April 1955 Zweitens: Sie werden eine dauerhafte Einheit der sieben westeuropäischen Länder - Belgien, Frankreich, Deutschland, Italien, Luxemburg, die Niederlande und Großbritannien auf der Grundlage des Brüsseler Paktes von 1948 schmieden, der ergänzt und erweitert wurde, um ihn damit zum Vertrag über die Westeuropäische Union zu machen; Drittens: Sie werden ein System militärischer Begrenzungen und Kontrollen einführen, das eine hohe Sicherheit vor einer Militarisierung bieten wird; Viertens: Sie werden die Bundesrepublik Deutschland in den Nordatlantikpakt bringen, diesem damit ein weiteres wesentliches Element der Stärke geben und eine wirkungsvolle Verteidigung Westeuropas durch eine Strategie der weitvorgeschobenen Verteidigung ermöglichen; Fünftens: Sie werden, durch einen Beschluß des Nordatlantikrates, eine enge Integration der bewaffneten Streitkräfte der Mitgliedstaaten in Europa sicherstellen und damit eine Garantie schaffen, daß diese Streitkräfte nicht für eine nationalistische Aggression oder für andere als in dem Vertragswerk vorgesehene Sicherheitszwecke eingesetzt werden. Als Gesamtes ergibt sich aus dem Vorhergehenden ein Westeuropa, das ein großes Ausmaß an Einheit und kontrollierter Stärke besitzen und durch diese Einheit und Stärke in der Lage sein wird, in hohem Maße zu seiner eigenen Wohlfahrt und der anderer beizutragen. Sie werden sich erinnern, daß ursprünglich angestrebt wurde, eine Europäische Verteidigungsgemeinschaft zu gründen, die aus sechs Kontinentalmächten - Belgien, Frankreich, Deutschland, Italien, Luxemburg und den Niederlanden - bestehen sollte. Dieser Plan wurde im Jahre 1950 von dem französischen Verteidigungsminister vorgeschlagen und fand nach langen Verhandlungen im Jahre 1952 seinen Niederschlag in drei Verträgen - einem-Vertrag über die Gründung der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft, einer Konvention über die Wiederherstellung der Souveränität der Bundesrepublik Deutschland (oft als 'Bonner Konvention' bezeichnet) und einem Protokoll über die Einbeziehung Westdeutschlands in das Vertragsgebiet des Nordatlantikpaktes. Die Vereinigten Staaten haken an den beiden letztgenannten Verträgen beteiligt, und im Juli 1952 hat sich der (amerikanische) Senat für ihre Ratifikation ausgesprochen und ihnen zugestimmt. Diese Maßnahme der Vereinigten Staaten wurde jedoch gegenstandslos, da der Vertrag über die Gründung der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft am 30.August 1954 von der französischen Nationalversammlung abgelehnt wurde. Diese Möglichkeit voraussehend, hat der amerikanische Senat am 30.Juli 1954 mit 88 gegen 0 Stimmen eine Resolution angenommen, die den Wunsch des Senats zum Ausdruck bringt, 'die Souveränität Deutschlands wiederherzustellen und dieses Land in die Lage zu versetzen, zu der Erhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit beizutragen'. Der - 2 - �"AMERIKA DIENST" 6- März 1955 Der Präsident wurde ersucht, dementsprechende Maßnahmen zu ergreifen. Diese Zusammenarbeit zwischen der Exekutive und dem Senat und die einstimmige Zustimmung des Senats versetzten den Präsidenten und mich in seinem Namen in die Lage, der ernsten Situation wirksam entgegenzutreten, die 31 Tage später eintrat, als die Europäische Verteidigungsgemeinschaft endgültig abgelehnt wurde. Die Europäische Verteidigungsgemeinschaft war eine europäische Konzeption, die ein europäisches Problem lösen sollte. Es war daher wünschenswert, daß die Initiative zur Ausarbeitung einer Ersatzlösung von den europäischen Ländern ausgehen würde. Glücklicherweise blieb diese Initiative nicht aus. Mr. Eden, inzwischen Sir Anthony Eden, der britische Außenminister, konferierte mit den Regierungen der Signatarstaaten des Vertrages über die Gründung der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft, um festzustellen, ob der Vertrag von Brüssel aus dem Jahre- 1948 den Rahmen für eine Ersatzlösung bieten könne. Gleichzeitig flog ich nach Europa, um mich mit Bundeskanzler Dr. Adenauer und Mr. Eden zu besprechen. Obwohl die Beratungen von Mr. Eden noch nicht abgeschlossen waren, berechtigten die Aussichten doch zur Einberufung einer Konferenz der Vertreter der am meisten betroffenen Regierungen. Demgemäß trafen die sechs Unterzeichner-Staaten des EVG-Verträges und das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten und Kanada in London im September des Jahres 1954 zusammen. Die Hauptaufgabe der Londoner Konferenz war es, eine akzeptable Basis für einen Zusammenschluß Deutschlands mit den freien Völkern und für einen deutschen Beitrag zur Verteidigung des Westens zu finden. Nach den Verträgen aus dem Jahre 1952 sollte die Bundesrepublik nur indirekt über die Mitgliedschaft in der EVG mit der Nordatlantikpaktorganisation verbunden sein. In London entschlossen wir uns, die Vollmitgliedschaft der Bundesrepublik in der NATO anzustreben. Hierzu mußte allerdings noch die Beibehaltung jener Charakteristika der EVG kommen, durch die der Rüstungssektor der alleinigen nationalen Zuständigkeit entzogen werden sollte. Dies geschah durch eine Erweiterung der Organisation des Brüsseler FünfMächte-Paktes, sodaß auch die Bundesrepublik Deutschland und Italien einbezogen werden konnten, und in der Weise, daß man jener Organisation die Kontrolle über die Rüstung der kontinentaleuropäischen Mitgliedstaaten einräumte. Es war von entscheidender Bedeutung, daß diese Kontrolle nicht hemmend auf die Schaffung ausreichender Verteidigungsstreitkräfte durch die NATO wirkte. So kamen wir in London überein, daß die Höhe des Beitrages der Mitgliedstaaten des Brüsseler Paktes zu den Streitkräften unter dem NATO-Oberbefehlshaber in Europa (Saceur), innerhalb gewisser Grenzen, durch die NATO festgesetzt werden solle. Die Signatarstaaten des Brüsseler Paktes stimmten ihrerseits zu, in Friedenszeiten auf dem europäischen Kontinent keine Rüstungen über das Maß hinaus zft unterhalten, das für - 3 - �"AMERIKA DIENST" 6. April 1955 für die Streitkräfte, die sie zur Erfüllung des Defensivzieles der Nordatlantikpaktorganisation bereitstellen würden, sowie für die gleichfalls der Begrenzung durch den Rat der Westeuropäischen Union unterstellten Polizeikräfte notwendig ist. Sie kamen ferner überein, einen Apparat für die Überprüfung dieser festgesetzten Höchstgrenzen für die Rüstungen und zur Behandlung etwaiger Verstöße gegen diese Begrenzungen aufzubauen. Darüberhinaus sah man vor, die politischen und wirtschaftlichen Punktionen der Organisation des Vertrages von Brüssel aufzubauen, um so eine breitere Basis für eine engere Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten zu schaffen. Die Annahme dieser Verträge wurde wesentlich durch weitere Zusagen der Bundesrepublik Deutschland und des Vereinigten Königreiches erleichtert. Die Bundesrepublik erklärte sich freiwillig bereit, das Recht auf Herstellung von Waffen zur Massenvernichtung, also atomarer, biologischer und chemischer Waffen, aufzugeben und keine ferngelenkten Geschoise, Kriegsschiffe größerer Tonnagen, U-Boote und Langstreckenbomber, es sei denn auf ausdrückliches Ersuchen des Alliierten Oberbefehlshabers in Europa und mit der Zustimmung von zwei Dritteln der Mitglie= der des Rates des Brüsseler Paktes, zu produzieren» Die britische Regierung erklärte sich bereit, auf dem europäischen Kontinent Land- und Luftstreitkräfte in einer Stärke zu belassen, die der gegenwärtig Saceur unterstellten entspricht, und sie nicht gegen die Wünsche der Mehrheit der Brüsseler Paktmächte abzuziehen. Diese britische Zusage stellte ein historisches Abgehen vom";der traditionellen Politik dar. Schließlich kamen die Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich und die Bundesrepublik überein, daß das Besatzungsregime in Westdeutschland durch die Bonner Konvention beendet werden sollte, die ergänzt wurde, um den seit ihrer Unterzeich nung im Jahre 1952 eingetretenen Entwicklungen Rechnung zu tragen. Die im Prinzip auf der Londoner Konferenz erreichten Abkommen mußten in ihren Einzelheiten ausgearbeitet und in eine entsprechende Form gebracht werden. Eine weitere Konferenz trat daher Ende Oktober in Paris zusammen, um die neuen Texte zu überprüfen und sie zu unterzeichnen. Sie wurden tatsächlich in Paris am 23.Oktober unterzeichnet. Gleichzeitig wurde ein französisch-deutsches Abkommen über die Saar unterzeichnet. Die französische Regierung hat es seit langem als notwendig erachtet, daß ein derartiges Abkommen Teil der Gesamtvereinbarungen über die Beziehungen Deutschlands mit dem Westen ist. Die Erörterung dieser Präge erstreckte sich über mehrere Jahre. Aber erst am letzten Tage unseres Treffens in Paris wurde schließlich ein Übereinkommen zwischen Bundeskanzler Adenauer und Ministerpräsident Mendes-Prance erreicht. Das Abkommen sieht vor, daß die Saar bis zum Abschluß eines Friedensvertrages mit Deutschland einen europäischen Status erhalten soll. Ein europäischer Hochkommissar, der dem Ministerrat der Westeuropäischen Union verantwortlich ist, wird die Durchführung des Abkommens überwachen und für außenpolitische und Verteidigungsfragen zuständig sein. Die �6. iprJiOl 1955 "AMERIKA DIENST" Die Währungs- und Zollunion zwischen Frankreich und der Saar bleibt bestehen. Aber Deutschland wird schließlich in Handelsfragen eine Stellung erhalten, die der Prankreichs gleichartig ist. Die vertraglichen Abmachungen müssen der Saarbevölkerung vorgelegt werden, die sich dazu in einer Volksabstimmung äußern muß* Das Abkommen enthält Bestimmungen, die sicherstellen sollen, daß die Volksabstimmung den Saarländern die Möglichkeit eines freien Ausdruckes ihres Willens gibt. Die französische Regierung und die Regierung der Bundesrepublik Deutschland sind übereingekommen, die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich um eine Garantie des Saarabkommens zu bitten. Diese Garantie stellte eine Willenserklärung dar, in der wir unsere allgemeine Bereitschaft darlegten, das von mir genannte Abkommen zu unterstützen. Wir würden keine vertraglichen Verpflichtungen damit übernehmen. Das Saarabkommen ist eines der wichtigsten Nebenergebnisse des Planes über die Errichtung einer Westeuropäischen Union. Wie die Beilegung des Streites um Triest so verspricht auch diese Lösung, einen explosiven Gefahrenherd in Güte aus der Welt zu schaffen. Sämtliche in Paris unterzeichneten Abmachungen liegen gegenwärtig dem Senat zur Einsicht vor. Die meisten von ihnen sehen keine direkte Beteiligung der Vereinigten Staaten vor oder sind rein administrativen Charakters. Zwei der Verträge erfordern jedoch zu ihrer Ratifizierung die Befürwortung und Billigung des Senats. Es sind dies das Protokoll zur Änderung der Bonner Konvention, das die Souveränität der Bundesrepublik Deutschland,wiederherstellt, und das Protokoll über den Beitritt der Bundesrepublik Deutschland zum Nordatlantikpakt. Die in diesen beiden Verträgen getroffenen Vereinbarungen enthalten im wesentlichen dieselben Verpflichtungen für die Vereinigten Staaten wie jene, die der Senat im Jahre 1952 in bezug auf die ursprüngliche Bonner Konvention und das NATOZusatzprotokoll gebilligt hatte. Die Änderungen der Bonner Konvention wurden vorgenommen, um diese dem derzeitigen Stand der Dinge anzupassen und den Status der Gleichberechtigung, der der Bundesrepublik zuerkannt wird, noch klarer herauszuarbeiten. Die Verpflichtungen der Vereinigten Staaten erfahren keine Erweiterung. Die bestehenden Rechte der Alliierten Mächte hinsichtlich Berlins und Deutschlands als Ganzem, das heißt unser Status gegenüber der Sowjetunion, sind wie unter dem ersten Vertrag voll gewahrt. Wir behalten ferner das Recht, in Übereinstimmung mit der Regierung der Bundesrepublik in Deutschland Truppen zu stationieren. Sie gab ihre Zustimmung in Paris, die inzwischen die parlamentarische Billigung erfahren hat. Der Wortlaut dieses Abkommens wurde dem Senat zur Unterrichtung zugeleitet. Die Aufnahme der Bundesrepublik Deutschland in die Nordatlantikpaktorganisation bringt für die Vereinigten Staaten keine neuen Verpflichtungen über jene hinaus, die wir mit der �6. April 1955 "AMERIKA DIENST der Unterzeichnung des vom Senat im Jahre 1952 gebilligten Zusatzprotokolls zum Nordatlantikpakt bereits übernommen haben. In beiden Fällen wird der Schutz der Nordatlantikpaktorganisation auf die Bundesrepublik ausgedehnt, die ihrerseits entsprechende Verantwortlichkeiten übernimmt. Als wesentlichen Beitrag zu dem Gesamtergebnis hat der Präsident eine Erklärung abgegeben, in der er der Politik der aktiven und kontinuierlichen Beteiligung seitens der Vereinigten Staaten an dem von der Nordatlantikpaktorganisation dargestellten atlantischen Sicherheitssystem Ausdruck verlieh. Dies geschah nach Konsultation mit den führenden Abgeordneten beider Häuser des Kongresses. Die Erklärung bekräftigt unser Interesse an der NATO und unsere Entschlossenheit, uns weiterhin aktiv an den Vereinbarungen zu beteiligen, die in deren Rahmen abgeschlossen wurden. Diese Erklärung enthielt im besonderen eine Zusicherung, die sich auf den Wortlaut der Senatsresolution Nummer 99 aus dem Jahre 1951 stützt, daß die USA 'solange in Europa einschließlich Deutschlands Einheiten ihrer bewaffneten Streitkräfte belassen werden, wie dies notwendig und praktisch erscheint, um damit ihren angemessenen Anteil zu den für die gemeinsame Verteidigung des nordatlantischen Gebietes benötigten Streitkräften beizutragen, solange eine Bedrohung für dieses Gebiet besteht'. Die Erklärung bekräftigt erneut die Auffassung der Vereinigten Staaten, daß der Nordatlantikpakt von unbegrenzter Dauer ist; betont unsere Absicht, mit der NATO und dem Rat der Westeuropäischen Union in bezug auf Stärke der Streitkräfte und Rüstungskontrollen zusammenzuarbeiten und wiederholt unsere Bereitschaft, wie vom Kongreß gebilligt, Informationen über den Einsatz neuer Waffen zur Verfügung zu'stellen. Meine Erklärung in London, die die amerikanische Politik in dieser Hinsicht darlegte, und auf die eine erneute Darlegung der britischen Politik durch Sir Anthony Eden folgte, bildete den Wendepunkt in einer Konferenz, die bis dahin keine klare Richtschnur hatte. Meine Erklärung, die größtenteils in die Ihnen vorliegende Schlußakte der londoner Konferenz eingearbeitet wurde, machte es klar, daß derartige Versicherungen des Präsidenten, wenn sie abgegeben werden, nur politische Grundsatzerklärungen darstellen, die weder als Verträge noch in dem Sinne bindend sind, daß künftige Präsidenten durch sie juristisch gebunden wären. Diese Versicherungen umreißen jedoch politische Grundsätze, die durch Zusammenarbeit beider Parteien während einer ganzen Reihe von Jahren entwickelt worden sind. Sie spiegeln das wider, was augenblicklich als das grundlegende und dauerhafte Interesse der Vereinigten Staaten an der Einheit Europas und an der Sicherheit im' atlantischen Raum angesehen werden darf. Sie werden, darauf vertraue ich, auch weiterhin unseren nationalen Interessen dienen. Ich glaube, daß die Ihnen vorliegenden Abmachungen den Wünschen des Senats, wie sie in seiner Resolution vom 30.Juli - 6 - �6. April 1955 "AMERIKA DIENST" 30.Juli 1954 zum Ausdruck kamen, getreulich entsprechen. Sie werden die Souveränität der Bundesrepublik Deutschland wiederherstellen und sie werden diese in die Lage versetzen, zur Aufrechterhaltung des Friedens und der Sicherheit in der Welt beizutragen. Diese Ergebnisse werden, das sei ferner vermerkt, innerhalb des größeren Rahmens der westeuropäischen Einheit erzielt, die einerseits die Stärke gewährleistet und andererseits eine weitgehende Gewähr dafür bietet, daß jene Stärke nicht mißbraucht wird. Die notwendigen gesetzgeberischen Maßnahmen zur Ratifizierung der Verträge von Paris wurden von zehn der fünfzehn beteiligten Nationen, einschließlich Frankreichs, der Bundesrepublik Deutschland, Großbritanniens und sieben anderen Länder abgeschlossen. In keinem Falle wurden bei der Billigung der Abkommen irgendwelche Einschränkungen geltend gemacht. Fünf Parlamente müssen noch darüber beraten, und zwar in Belgien, Dänemark, Luxemburg, den Niederlanden und den Vereinigten Staaten. Allem Anschein nach wird der Ratifizierungsprozeß in Europa in Kürze abgeschlossen sein. Die jetzt in greifbare Nähe gerückte Verwirklichung der Verträge zu einem frühen Termin liegt besonders im Interesse der Vereinigten Staaten. Ja, jede ernsthafte Verzögerung wäre den Interessen der USA sehr abträglich. Im Jahre 1952 ratifizierte der Senat der Vereinigten Staaten, ehe Frankreich die entsprechenden Schritte unternommen hatte, das dann die Verträge niemals guthieß. Diesmal schien es für die USA ein Gebot der Klugheit, nicht wieder in der ersten Linie zu stehen. Diese anfängliche bewußte Verzögerung auf Seiten der Vereinigten Staaten macht nunmehr eine unverzügliche Beschlußfassung erst recht unumgänglich. Der Präsident legte dem Senat am 15»November 1954 die einschlägigen Dokumente vor, und ich vertraue darauf, daß der Senat sich jetzt in der Lage sieht, die seiner Zustimmung bedürfenden Verträge unverzüglich zu billigen." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T GRUNDSÄTZE DER AUSSENPOLITIK Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des amerikanischen Außenministers John Foster Dulles, die dieser am I.April 1955 in Washington anläßlich des 5.Jahres-Banketts ehemaliger Absolventen jesuitischer Ordensschulen gehalten hat« Dies ist eine Zusammenkunft hochgebildeter Menschen. Es ist eine Gelegenheit, bei der es erlaubt sein mag, Grundsätzliches auszusprechen, doch soll dies, wie ich Ihnen versichern kann, nicht nur eine rein akademische Übung werden. Jede Handlung eines Volkes sollte stets gewisse Grundsätze reflektieren. Deshalb haben diejenigen, die die Verantwortung für solche Handlungen tragen, auch die Verantwortung sich zu vergewissern, daß das, was sie tun, mehr ist als nur ein Erfordernis des Augenblicks. Aber nicht immer sind die einzuhaltenden Richtlinien klar und einfach. Oft scheinen sie sogar im Widerspruch zueinander zu stehen. Vielleicht ist es in diesem Zusammenhang von Interesse, wenn ich einige der Probleme andeute, die sich denen entgegenstellen, die mit Aufrichtigkeit und Vernunft versuchen, einen Kompaß zu finden, der ihnen die Richtung anzeigt. Lassen Sie mich als erstes den Problemkomplex Frieden gegen Freiheit erwähnen. Frieden ist ein Ziel, das die Menschen immer erstrebt haben. Es ist ein Ziel, an das wir besonders jetzt zur Osterzeit denken, während der wir die Auferstehung des Friedensfürsten feierlich begehen. Es ist kaum möglich, die Schrecken des Krieges oder die Sehnsucht der Menschheit nach Frieden zu übertreiben. Kriege waren früher gewöhnlich in ihrem Ausmaß begrenzt, und sie fanden unter Bedingungen statt, die der Zivilbevölkerung die meisten ihrer gräßlichen Konsequenzen ersparten. Ich selbst kann mich noch an die Zeit erinnern, in der Privatbesitz im Kriegsfalle unantastbar war; in der die Unterbrechung des Handelsverkehrs auf gewisse Häfen beschränkt blieb, die einer strengen Blockade unterlagen, oder auf das Verbot der Ein- und Ausfuhr von kriegswichtigen Gütern, unter denen man damals nur Waffen verstand. Als junger Mann nahm ich ancder Zweiten Haager Friedenskonferenz von 1907 teil, auf der Abkommen ausgearbeitet wurden, die die Anwendung der neuen technischen Er-' �AMERIKA DIENST" 13. April 1955 Errungenschaften jener Zeit im Kriegsfalle verhindern sollten. So suchte man beispielsweise den Abwurf von Explosivkörpern aus Ballons zu verbieten. Der erste und der zweite Weltkrieg haben gezeigt, daß der moderne Krieg ein "totaler" Krieg ist, und daß es die gesamte Bevölkerung ist, und nicht nur die Soldaten selbst, die unter seinen grausamen Auswirkungen zu leiden haben. Darüber hinaus wissen wir, daß Krieg mehr denn je zwangsweise mit Feindschaft, Vergewaltigung der menschlichen Persönlichkeit, Grausamkeit, Rachsucht und mutwilliger Verdrehung der Wahrheit verbunden ist. Heute besteht in der gesamten Welt ein steigendes Bedürfnis nach Schutz vor der Not, der Agonie des Leibes und der Seele, der Massenvernichtung des Lebens und des Besitzes, die der moderne Krieg über den Menschen bringt. Es gibt allerdings auch noch einen anderen Aspekt dieser Angelegenheit. Der Friede übhnte nur ein Deckmantel sein, unter dessen Schutz Böswillige ihre teuflischen Verbrechen begehen. Während der letzten Jahre haben die kommunistischen Machthaber durch ihre Propaganda versucht, aus der Friedensliebe und der Angst vor dem Kriege Kapital zu schlagen, indem sie diese dazu benützten, um ihre Herrschaft über die gesamte Menschheit auszubreiten. Durch propagandistische Machinationen, wie die Stockholmer "Friedenspetition", haben sie versucht, die Völker der freien Welt von den notwendigen Maßnahmen zur Verteidigung ihrer Sicherheit abzulenken und in der gesamten freien Welt das allgemeine Verlangen nach einem Frieden um jeden Preis zu erwecken. Dieser Plan ist außerordentlich geschickt angelegt. Die Führer der Kommunisten wissen genau, daß der Kommunismus mit seinen Welteroberungsplänen leichtes Spiel haben würde, wenn der Pazifismus sich bei den Völkern der freien Welt als vorherrschende Strömung durchsetzen würde. In diesem Falle könnten sie die freien Völker vor die in ihrem Sinne durchaus erfolgversprechende Wahl zwischen Frieden und Unterwerfung stellen, und wenn tatsächlich der Friede das absolute Ziel ist, dann wird eine Unterwerfung unvermeidlich. Wir sollten uns in diesem Zusammenhang die Tatsache vor Augen halten, daß die moderne Entwicklung nicht nur den Krieg, sondern auch seine Folgen - Rückzug und Unterwerfung - schrecklicher gemacht hat. Die moderne Kriegführung könnte heute einen Großteil des Lebens auf unserem Planeten zerstören. Ebenso möglich ist es aber, daß ein aus Feigheit für den Preis der eigenen Grundsätze eingehandelter Friede viele der geistigen Werte der Menschen auf diesem Planeten zerstören könnte. Der Friede könnte unter bestimmten Bedingungen zu einer Degradierung der Menschheit und einem geistigen Verfall führen, der ihre moralische und geistige Urteilsfähigkeit auslöschen würde. Die Auswirkungen der "Gehirnwäsche" sind uns in einzelnen �13. April 1955 "AMERIKA DIENST" einzelnen Fällen bekannt. Sie führt dazu, daß Menschen ihren bis dahin ängstlich gehüteten Glauben aufgeben und Dinge akzeptieren, die sie bei klarem Denkwermögen als falsch verwerfen würden. Nicht selten haben sich Menschen, die eine solche Gehirnwäsche durchgemacht haben, aus voller Überzeugung zu Handlungen an irgendwelchen Orten bekannt, an denen sie zu der besagten Zeit physisch gar nicht anwesend sein konnten. Es gibt heute Methoden, die eine grundlegende Wandlung des menschlichen Geistes ermöglichen. Und diese Methoden können sogar auf die Massen angewandt werden. Gewisse Lügen werden pausenlos, ohne Unterbrechung, dem Gewissen derer eingehämmert, deren Geist terrorisiert, deren Denken gelähmt und deren Körper von Unterernährung geschwächt ist. Das Ergebnis ist, daß diese Menschen anomal werden. Man kann nur davor zurückschrecken, den Frieden um einen Preis einhandeln zu wollen, der auf menschliche Wesen die Herrschaft jener ausdehnt, die da glauben, daß der Mensch in Wirklichkeit nicht mehr sei als ein Stück beseelter Materie, und daß er, um Harmonie und Konformität zu sichern, jeder moralischen und intellektuellen Urteilskraft beraubt werden sollte. Der Mensch steht, so lesen wir in der Heiligen Schrift, nur um ein weniges den Engeln nach. Soll er nunmehr, wenn überhaupt, nur ein wenig höher sein als das Haustier, dessen Zweck es ist, seinem menschlichen Herren zu dienen? Der Mensch befindet sich in einer Zwickmühle, ob und wann er sich nun jenen Übergriffen gewaltsam widersetzen soll, die ihm Bedingungen aufzwingen, die den Gesetzen der Moral und der Auffassung zuwiderlaufen, daß des Menschen Werden und Bestimmung in Gott liegen. Ein zweites Dilemma, dem wir uns gegenübersehen, ist eines, das ich als das "Dilemma der Landkarten und Völker" bezeichnen möchte. Landkarten haben etwas außerordentlich Faszinierendes und üben einen tiefen Einfluß aus. Sie verleiten zur Eroberung, zu Lösungen, die niemals echte Lösungen sind. Bis vor wenigen Jahren hat man die Amerikaner gelehrt, Landkarten in der Merkator Projektion zu sehen. Die Karten zeigten den nordamerikanischen Kontinent isoliert von der westlichen Welt durch große weite Ozeane. George Washington sprach in seiner Abschiedsrede von "unserer abgesonderten und abgelegenen Lage". Diese Konzeption, ursprünglich gültig, hatte den größten Teil unseres nationalen Lebens beherrscht. Heute sehen wir uns einer Welt gegenüber, in der die Luft das Medium der Kommunikation ist. Aber Luft läßt sich allein auf Landkarten nicht darstellen. Es ist eine unsichtbare Hülle, die die Welt ohne Bruch und Lücke umschließt, und die Landkarten bedürfen der Ergänzung kluger Imagination. Dabei können ein wenig die Polarkarten helfen. Sie helfen uns verstehen, daß unter modernen Transportbedingungen Entfernungen, die weit schienen, in der Tat klein sind. Unter den augenblicklichen Umständen haben die Aufteilungen in Land und Wasser, Wüsten und Gebirge, Flüsse und Ebenen - 3 - �"AMERIKA DIENST 13. April 1955 Ebenen viel von ihrer Bedeutung verloren. Mehr als je zuvor sind die Menschen eine Familie geworden. Nichtsdestoweniger ist es noch immer notwendig,Linien, Grenzen zu ziehen. Es gibt nationale Grenzen, die bedeutungsvoll sind, aber selbst ihre Bedeutung ist nicht unwandelbar. Das beste Beispiel dafür ist Europa. Die Landkarte Europas sieht heute zwar noch genau so aus wie vor wenigen Wochen. Aber welch eine gewaltige Umwandlung vollzieht sich in Westeuropa. Freilich wird es weiterhin Nationen geben, aber eine Zusammenarbeit bahnt sich an, die den Grenzlinien viel von ihrer früheren, abschreckenden Bedeutung nimmt. Ein neues Westeuropa wird geboren und keine Landkarte kann das Ende jahrhundertealter Gegnerschaften festhalten. Der 38.Breitengrad in Korea wurde berühmt als die Grenze zwischen dem freien und dem von den Kommunisten beherrschten Teil des Landes. Doch bezeichnete diese Trennungslinie nicht die Scheidung des koreanischen Volkes hinsichtlich seines Trachtens and Denkens. Ich erinnere mich an eine Korea-Reise im Jahre 1950, als ich in Seoul vor einer Versammläng von Tausenden von Flüchtlingen gesprochen habe. Sie waren aus dem Norden geflüchtet und hatten den 38.Breitengrad auf ihrem Weg nach dem Süden überschritten in der Hoffnung, dort die von ihnen so heiß ersehnte Religionsfreiheit zu finden. In Vietnam hat man eine Grenzlinie längs des 17.Breitengrades gezogen. Wiederum wurde sie von Hunderttausenden von Flüchtlingen auf ihrer Flucht nach Süden überquert. Auch hier war die Sehnsucht nach Religionsfreiheit die treibende Kraft. Und man sollte vor allem nicht vergessen, daß auf jeden, dem die Flucht vor dem Kommunismus gelingt, noch viele andere kommen, die nicht innerhalb jener Grenzen eingepfercht bleiben wollen, die die Staatsmänner in der Hoffnung zogen, dadurch ihre Probleme zu lösen. In der heutigen Welt, in der sich der Verkehr auch die Luft erobert hat, in der Zeit und Raum fast aufgehoben scheinen, bleiben geographische Tatsachen eben doch Tatsachen. Aber Lösungen nach geographischen Gesichtspunkten fallen selten auch mit menschlich befriedigenden Lösungen zusammen. Deshalb können wir die Teilung der Welt nicht als etwas Endgültiges anerkennen. Aus dem Verhältnis zwischen Teil und Ganzem erwächst ein anderes Problem der heutigen Zeit. Es ist in den meisten Fällen einfach, eine Lösung zu finden, wenn nur ein Teil eines Problems bekannt ist. Nach meinen Erfahrungen sind diejenigen, die politischen Problemen gegenüber eine besonders positive Haltung einnehmen, nur deswegen so optimistisch, weil ihnen nur ein Teil der für das Problem wichtigen Faktoren bekannt ist. Und diejenigen, die besonders strenge Urteile abgeben, tun dies aus demselben Grunde. Wenn man die ganze Tragweite eines Problems kennt, wird es äußerst schwierig, zu einer Lösung zu kommen, und man wird sich vor leichtfertigen Urteilen hüten. Toleranz ist zu einer Lebensnotwendigkeit geworden. �"AMERIKA DIENST" 13. April 1955 Es gibt heute kaum ein internationales Problem, das sich für eine einfache und sichere Lösung gewissermaßen anbietet. Diejenigen, die sich vor allem mit europäischen Fragen befassen, sind nur zu leicht bereit, alle asiatischen Probleme als unwichtig abzutun und sich mit jeder Lösung zufrieden zu geben, solange sie Europa nicht schadet. Diejenigen aber, die sich vornehmlich mit asiatischen Problemen beschäftigen, sind oft unangenehm berührt, wenn sie hören müssen, daß die Lösung der asiatischen Probleme nicht ohne Berücksichtigung der Situation in Europa durchgeführt werden kann. Tatsächlich wirkt sich heute jedes in irgendeinem Teil der Welt auftretende Problem in fast allen übrigen Teilen der Welt aus. So wie es kein offen auf der Hand liegendes Problem mehr gibt, kennen wir auch keine einfachen Lösungen mehr. Eine in Indochina zu befolgende Politik muß womöglich im Lichte ihrer Auswirkungen auf Europa, den Vorderen Orient oder Moskau beurteilt werden; oder umgekehrt. Ich habe den Eindruck, daß es leichter war, Entscheidungen zu treffen, ehe die Welt zu dieser Einheit verschmolzen war. Die Streitfragen waren oder schienen doch einfach. Sie ließen sich auch ohne weiteres erklären. Heute ist fast jedes Problem sehr vielschichtig, so daß es schwierig geworden ist, die Gründe für eine einmal getroffene Entscheidung und die zahlreichen Paktoren, die bei dieser Entscheidung zu berücksichtigen waren, überzeugend darzulegen. Es gibt eine Denkungsart, die zuweilen "Kirchturmspolitik" genannt wird. Wem ein Problem auf den Nägeln brennt oder wer nur Teile des Problems kennt, wird schnell mit einer einleuchtenden Lösung bei der Hand sein. Wer aber die Materie tiefer kennt, der findet dann vielleicht, daß die "einleuchtende" Lösung überhaupt keine Lösung ist. Aus einem gewissen Blickwinkel heraus mag selbst eine Waage im Gleichgewicht sich scheinbar nach einer Seite hin neigen. Sieht man sie aber vom richtigen Standort aus, dann wird man erkennen, daß sie in Wirklichkeit im Gleichgewicht ist oder sich sogar nach der anderen Seite neigt. Die Notwendigkeit, viele Faktoren gegeneinander abzuwägen, hat einige recht unerwünschte Folgeerscheinungen. Ich habe schon auf die Tatsache hingewiesen, daß es dadurch sehr schwierig wird, eine wirklich passende Erklärung für irgendwelche Entscheidungen zu finden. In vielen Fällen verlieren Entscheidungen auch jene Dynamik, deren sie bedürfen, um wirkungsvoll zu sein. Die Quelle allen Handelns ist oftmals das Bewußtsein der Gewißheit. Unglücklicherweise haben die, die am besten informiert sind, diese Gewißheit nicht immer. Die großen Taten der Geschichte wurden in erster Linie von Menschen mit tiefen Überzeugungen und einem dynamischen Glauben vollbracht. Sie waren gewiß, im Recht zu sein. Es scheint, als könne absolute Gewißheit heute nur im geistigen Bereich gewonnen werden, während das Vertrauen zu schwinden droht, sobald ethische Prinzipien praktisch ange- - 5 - �13. April 1955 "AMERIKA DIENST angewendet werden sollen. Gewißheit ist im irdischen Bereich nicht leicht zu finden. Zumindest wenn die Tatsachen bekannt sind. Die Sehnsucht nach größerer Gewißheit und Exaktheit,als dies mit der Vielschichtigkeit der Dinge vereinbar ist, begünstigt lediglich doktrinäres und fanatisches Denken und führt schließlich nur zu Enttäuschungen. Vielleicht wäre es gut, wenn der Fanatismus in weltlichen Dingen verschwände. Daneben besteht noch das Dilemma, das man als den Gegensatz zwischen dem Geistigen und dem Materiellen bezeichnen könnte. Es gibt Menschen, die glauben, daß moralische Erwägungen die Außenpolitik einer Nation nicht beeinflussen dürfen; daß moralische Erwägungen für den Einzelnen durchaus angebracht sind, nicht aber für ein Kollektiv. Gemeinwesen, so wird argumentiert, sollten sich nur von materiellen Überlegungen leiten lassen. Es ist, glaube ich, eine alte Wahrheit, daß diejenigen, die als Vertreter und Treuhänder anderer handeln, nicht die gleiche Freiheit besitzen, wie der Einzelne, der nur über sein eigenes leben und seinen eigenen Besitz verfügt. So steht es den Direktoren einer Gesellschaft im allgemeinen nicht frei, über den Besitz der Gesellschaft für wohltätige Zwecke zu verfügen, wenn dies nicht zu Gunsten der Gesellschaft geschieht. Bis zu einem gewissen Grade, glaube ich, gelten die gleichen Grundsätze auch für diejenigen, die Treuhänder einer Nation sind. Tatsächlich ist es ja im allgemeinen so, daß die Mitglieder der Regierung eines Landes lediglich für das unmittelbare und augenblickliche Interesse der von ihnen vertretenen Nationen arbeiten. Aus diesem Grunde werden Schenkungen von Regierungen im allgemeinen mit Mißtrauen betrachtet, in der Annahme, daß Regierungen ihre Steuergelder nur gegen ein Quid pro Quo vergeben. Die Regierung der Vereinigten Staaten hat, wie ich glauben möchte, in dieser Beziehung eine von allen anderen Beispielen abweichende Tradition aufzuweisen. Unsere Nation entstand in einem Experiment mit der Freiheit. In den Institutionen unseres Landes manifestiert sich die Überzeugung unserer Gründerväter, daß alle Menschen von ihrem Schöpfer mit unveräußerlichen Rechten ausgestattet wurden und daß ihnen das sittliche Gesetz gewisse Pflichten auferlegt. Nach ihrer Überzeugaig sollten die vom Menschen errichteten Institutionen in erster Linie den Menschen dazu verhelfen, die ihnen von Gott verliehenen Fähigkeiten zu entfalten, und unsere Nation sollte durch Tat und Vorbild den Menschen in aller Welt helfen, den Weg zu einem besseren und reicheren Leben zu finden. Diesen Traum hat unsere Nation Wirklichkeit werden lassen. Hier ist ein Reich der geistigen und wirtschaftlichen Kräfte entstanden, wie es die Welt zuvor noch nicht gesehen hat. Doch war dies Reich nicht allein uns vorbehalten, vielmehr stand die Überzeugung von der Weltmission unseres Landes im Mittelpunkt unseres Denkens. Millionen Einwanderer aus anderen Ländern wurden mit offenen Armen empfangen, um gemeinsam mit den - 6 - �11 13. April 1955 AMERIKA DIENST" den Gründervätern und ihren Erben die Möglichkeiten dieses Reiches auszuschöpfen. Wir haben unser geschichtliches Experiment in aller Öffentlichkeit ausgeführt, so daß alle Menschen Zeuge sein und unserem Beispiel folgen konnten, sofern sie dies wollten. Mit der Gründung von Schulen und Hospitälern, oft genug mit Hilfe der Kirchen, wurden Amerikas Ideale in die Welt hinausgetragen. Denjenigen Völkern, die unserem Beispiel folgten und selbst ein Gemeinwesen größerer Freiheit für den Menschen schaffen wollten, haben wir mit Rat und Tat zur Seite gestanden. So ging es an die hundert Jahre und länger. Dann aber, mit unserer zunehmenden materiellen Macht, schien unsere geistige Kraft zu schwinden. Allem Anschein nach ging es uns nun weniger darum, zum Wohle der gesamten Menschheit ein Experi ment durchzuführen als vielmehr darum, für uns selbst materielle Vorteile einzuheimsen. Unser Ideal schien zu schwinden, der Glaube an unsere Sendung zu versiegen. Wir hatten die schwerste Probe zu bestehen, auf die ein Volk gestellt werden kann: die Feuerprobe materiellen Wohlstands. Jesus hat gesagt, die Güter dieser Welt sollen denen zuteil werden, die zuerst nach dem Reiche Gottes und seiner Gerechtigkeit trachten. Doch wenn das geschieht, dann kommt die große Probe. Denn, wie Jesus uns gewarnt hat, die Güter dieser Welt können leicht zu dem Rost werden, der die Seelen der Menschen zersetzt. Das ist ein altvertrautes Schema. Menschen, die einem höheren Wesen gegenüber ein Gefühl der Verpflichtung verspüren, streben hier danach, seinen Willen zu vollführen. Auf Grund ihres Glaubens haben sie Macht, Tugend und schlichte Weisheit. Sie bauen nicht nur für das Heute, sondern auch für das Morgen, nicht nur für sich selbst, sondern für die Menschheit. Eine darauf gegründete Gesellschaft wird, wenn die Natur sie begünstigt, Wohlstand und Luxus für viele hervorbringen. Wenn sich aber diese Begleiterscheinungen einstellen, so scheinen sie etwas so Gutes zu sein, daß sie zu dem alleingenügenden Ziele aufrücken. So ist eine Zeit gekommen, wo sich unser Volk von dem schöpferischen Ringen um ein fernes Ziel ablenken ließ, wo es sich um Erwerb und Bewahrung von Gütern dieser Welt mühte. Lebensgewohnheiten und Bräuche, die man ursprünglich ersonnen hatte, um einem Glauben Ausdruck zu geben, mögen aus dem noch fortbestehenden Glauben nicht genug Lebenskraft gesogen haben. Ich meine jedoch, daß man mit Recht sagen kann, unsere Nation habe seit dem Ende des zweiten Weltkriegs den Glauben wiedergewonnen, in dem sie gegründet worden ist, und Werke wie jene wiederaufgenommen, die man in der Vergangenheit "das große amerikanische Experiment" genannt hat. Gemeinsam mit sechzig anderen Nationen haben wir uns aktiv im Rahmen der Vereinten Nationen um den Frieden bemüht. Wir haben zahlreiche freie Völker moralisch, militärisch und materiell unterstützt. Mit über vierzig Staaten haben wir be- - 7- �13. April 1955 AMERIKA DIENST besondere gegenseitige Sicherheitsabmachungen abgeschlossen. Diese Maßnahmen bilden unseren Beitrag zur Schaffung einer Welt, die sicherer und in der die Freiheit der Menschen weniger gefährdet ist. Dieses grundsätzliche Interesse ist das gemeinsame Band, das uns mit den übrigen freien Nationen verbindet. Unser Einfluß reicht in alle Teile der Welt - und diesen Einfluß versuchen wir, soweit als menschenmöglich, im Interesse der Gerechtigkeit und nicht im Interesse unserer eigenen Machterweiterung zum Tragen zu bringen. Zweifellos haben wir Fehler begangen. Im allgemeinen wird man sagen dürfen, daß unsere Nation in der Geschichte eine Rolle gespielt hat, die man als ehrenvoll betrachten wird. Es ist eine Rolle, die wir nicht hätten übernehmen können, wenn nicht diejenigen, in deren Händen die Regierungsgewalt lag, überzeugt gewesen wären, daß sie über die materiellen Überlegungen moralische Erwägungen zu stellen hätten. Ich habe hier einige der Probleme und Fragenkomplexe aufgezeigt, denen sich die politisch Verantwortlichen gegenübersehen. Ich habe es dabei bewußt vermieden, dogmatisch zu sein. Vielmehr habe ich versucht, Sie zu weiterem Denken anzuregen. Ich möchte jedoch mit folgender allgemeiner Bemerkung schließen: Mir scheint, ein Staat in unserer Lage sollte eine kontinuierliche und berechenbare Politik betreiben. Wir stellen eine große Macht in der Welt dar - in geistiger, ethischer und materieller Hinsicht. Andere Völker, die frei sind und frei bleiben wollen, wollen im allgemeinen ihre Politik mit der unseren koordinieren. Ich spreche jetzt nicht von einer ins Einzelne gehenden Koordinierung. Was Einzelheiten anbetrifft, so wird es fast immer Meinungsverschiedenheiten geben. Das ist ganz unvermeidlich, denn Meinungsverschiedenheiten sind eine Begleiterscheinung der Freiheit. Nur der Despotismus erzeugt absolute Übereinstimmung der Meinungen. Ich nehme hier vielmehr auf jene Grundharmonie Bezug, wie sie zwischen jenen herrscht, die das Gefühl eines gemeinsamen Schicksals haben und sich selbst und anderen helfen wollen. In großen Teilen der freien Welt besteht heute eine gewisse Übereinstimmung. Sie verbindet im Geiste der Partnerschaft die Angehörigen der verschiedensten Rassen, Glaubensbekenntnisse und Nationalitäten. Aber diese Harmonie, um die so viele ringen, wird niemals vollkommen werden und uns erhalten bleiben, wenn die Vereinigten Staaten nicht eine verläßliche und kontinuierliche Politik betreiben. Es gibt weite Kreise, die es in bestimmten Fällen gerne sehen würden, wenn die Vereinigten Staaten ihrem Prinzip, ihnen bei der Lösung ihrer besonderen Probleme behilflich zu sein, untreu würden. Das geschieht jedoch selten. Darauf ist ein großer Teil der oberflächlichen Kritik zurückzuführen, mit der wir im Ausland bedacht werden. Ich glaube aber, daß sich die Vereinigten Staaten trotz dieser leichten Unzufriedenheit mit ihrer Haltung, einer tiefen und weltweiten Achtung erfreuen, da - 8 - �13. April 1955 "AMERIKA DIENST" da sie, abgesehen von gelegentlichen Versäumnissen, im allge-r meinen gewisse Prinzipien mit allem Nachdruck vertreten und einem Kurs folgen, der im ganzen gesehen beständig und folgerichtig ist. Ohne ihn würde es keine Harmonie und kein Gefühl der Sicherheit geben, wie es zwischen freien Völkern herrschen sollte. Es ist ganz klar, daß für eine beständige und berechenbare Politik eine breitere Grundlage nötig ist, als sie durch die jeweiligen Anschauungen der gerade in der Regierung befindlichen Partei gegeben wird. Unsere Politik muß einerseits die uneingeschränkte Billigung unseres eigenen Volkes finden und andererseits die Interessen anderer Nationen respektieren. Es scheint, daß sich für einen solchen Zweck nur Prinzipien eignen, die den Moralgesetzen nicht zuwider laufen. Nicht nur der Glaube unseres tief religiösen Volkes sondern auch ein in vernünftigen Grenzen gehaltenes Eigeninteresse verlangen, daß die Moralgesetze nicht nur die Handlung des Einzelnen sondern auch die Politik unseres Staates bestimmen. # » * • * • - 9- �A M E R I K A D I E N S T PRÄSIDENT EISENHOWER EMPFIEHLT BEITRITT ZUR INTERNATIONALEN ZOLL- UND HANDELSORGANISATION WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft Präsident Eisenhowers vom 14.April 1955, in der er den amerikanischen Kongreß um die Ermächtigung ersucht, den Beitritt der Vereinigten Staaten zur Internationalen Zoll- und Handelsorganisation zu erklären. An den Kongreß der Vereinigten Staaten, Die Regierung der Vereinigten Staaten ist beständig bemüht, die geistigen, politischen, militärischen und wirtschaftlichen Bindungen zwischen den freien Völkern zu stärken. Durch Festigung dieser Bindungen tragen wir dazu bei, unseren eigenen Lebensstil zu wahren, den Lebensstandard anderer Völker zu heben, und den um der Sicherheit der freien Welt willen erforderlichen höheren Produktionsstand herbeizuführen. Im Hinblick auf diese Ziele empfahl ich dem Kongreß in meiner Botschaft vom 10.Januar 1955» entsprechende Gesetze zu erlassen, um eine gesunde Ausweitung des Handels zu fördern und einen verstärkten Strom des für die Expansion der Volkswirtschaften anderer Länder erforderlichen Privatkapitals einzuleiten. Im Sinne dieser Ziele haben die Vereinigten Staaten in den letzten 7 Jahren an jener multilateralen Handelsvereinbarung teilgenommen, die unter der Bezeichnung "Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen" bekannt ist. Dieser für die amerikanische Außenhandelspolitik so entscheidende Schritt wurde im Einklang mit den Befugnissen vollzogen, die der Kongreß dem Präsidenten im Rahmen der Gesetzgebung über den Abschluß zweiseitiger Handelsabkommen übertragen hatte. Nach einer mehrmonatigen eingehenden Überprüfung der im Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen festgelegten Richtlinien für den Außenhandel haben sich die Vereinigten Staaten und 33 weitere Signatarmächte im vergangenen Monat auf eine teilweise Revision dieser Richtlinien geeinigt. Es wurde auch ein neuer Vertrag entworfen, der die Schaffung einer unkomplizierten internationalen Organisation vorsieht, die die Ee- 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20- April 1955 die Bezeichnung "Internationale Zoll- und Handelsorganisation" (Organization for Trade Cooperation - OTC) erhalten und das Allgemeine" Zoll- und Handelsabkommen verwalten soll. Ich darf hier noch einmal kurz auf die Umstände verweisen, die den Anlaß zum Abschluß des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens und zur Teilnahme der Vereinigten Staaten an ihm gegeben haben. Ich möchte auch darauf hinweisen, welche Vorteile es uns eingebracht hat - Vorteile, die die Weiterführung des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens und eine Mitgliedschaft der Vereinigten Staaten in der neuen internationalen Zoll- und Handelsorganisation rechtfertigen. Die wirtschaftlichen und politischen Schwierigkeiten, die durch den II. Weltkrieg hervorgerufen worden waren, gefährdeten in der unmittelbaren Nachkriegszeit das Wiederaufleben eines gesunden und expandierenden Welthandels. Zahlreiche Länder konnten nichts exportieren und hatten auch nicht die Mittel, Produkte anderer Länder zu kaufen. Der weitgehende Rückgriff auf Importbeschränkungen und auf diskriminierende bilaterale Handelsabmachungen drohte zu einer Rückkehr zum wirtschaftlichen Isolationismus und zu einem staatlich gelenkten und stark eingeengten Außenhandel zu führen. Es bedurfte großer, im Geist der Zusammenarbeit unternommenen Bemühungen, um nichtgerechtfertigte Handelsbeschränkungen allmählich zu beseitigen und eine Reihe von Kriterien aufzurichten, die sich gleichermaßen für die Völker der freien Welt als auch für das Wiederaufleben des Welthandels als segensreich erweisen sollten. Angesichts dieser weltpolitischen Lage handelten die Vereinigten Staaten und eine Reihe befreundeter Nationen untereinander eine Reihe von Zollabkommen aus. Sie vereinbarten ferner verschiedene Grundsätze und Richtlinien für den Handel, um so die eingeräumten Zollvergünstigungen zu schützen. Ali diese Zollabmachungen und Richtlinien für den Handel wurden in einer multilateralen Vereinbarung zusammengefaßt, dem "Allgemeinen Zollund Handelsabkommen." Die genannten Richtlinien für den Handel bestehen im wesentlichen aus Bestimmungen, die die Vereinigten Staaten seit 1934 schon in ihren bilateralen Handelsabkommen zu verwirklichen suchten, mit denen wir den Schutz der im Rahmen solcher Abmachungen ausgehandelten Zollvergünstigungen erstrebten. Sie sehen beispielsweise vor, daß Zollerleichterungen nicht durch die Einführung anderer restriktiver Maßnahmen null und nichtig gemacht werden dürfen; daß die Einfuhren keinerlei mengenmäßigen Beschränkungen unterworfen werden sollen; daß Handelsbeschränkungen, sofern sie dennoch angewandt werden, ohne Unterschied auf alle anderen Staaten angewandt werden müssen; und daß Erleichterungen, die man einem Staat gewährt, auch auf die gleichen Produkte anderer Staaten gemäß dem unbedingten Prinzip der Meistbegünstigung, angewandt werden sollten. Um - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Um das notwendige Maß an Flexibilität zu gewährleisten, das im Hinblick auf die ganz verschiedenartigen Bedürfnisse der Teilnehmerstaaten erforderlich ist, sieht das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen verschiedene Ausnahmen bezüglich der grundsätzlichen Regelung vor. Unter gewissen Umständen kann einzelnen Ländern ein Abweichen von diesen grundsätzlichen Richtlinien gestattet werden. Die Vereinigten Staaten haben die Erlaubnis zu einem solchen Abweichen im Falle des Imports von landwirtschaftlichen Produkten erhalten, da in den USA auf diesem Gebiet feste Regierungsprogramme bestehen. Das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen hat durch die Festsetzung von Richtlinien für den Außenhandel und durch die in seinem Rahmen geführten Zollverhandlungen sehr zur Erreichung jenes Ziels beigetragen, dessentwillen es einst geschlossen wurde: Eine geordnete Expansion des Welthandels. 34 Länder mit einem Gesamtanteil von vier Fünfteln am Welthandel beteiligen sich gegenwärtig an diesem Versuch zur wirtschaftlichen Zusammenarbeit. Der Welthandel hat in raschem Tempo zugenommen, und für zahlreiche Länder gilt, daß der Außenhandel heute einen weit höheren Prozentsatz der Gesamtgüterproduktion aufnimmt als in den Vorkriegsjahren. Die Vereinigten Staaten haben aus der Teilnahme an den multilateralen Wirtschaftsverhandlungen im Rahmen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens vor allem einen wichtigen Vorteil genossen: Wir haben auf diesem Wege weit mehr Zollbegünstigungen auf unsere Exportwaren erhalten können, als uns zweiseitige Verhandlungen je eingebracht hätten. Unser Land konnte als Teilnehmer an dieser multilateralen Vereinbarung Vorteile ziehen, die andere Staaten in Verhandlungen nicht zugestanden hätten, die also nur durch dieses multilaterale Unternehmen zu erreichen waren. Wie wertvoll die Verhandlungen über derartige multilaterale Handelsvereinbarungen für die Vereinigten Staaten sind, läßt sich in etwa an der Tatsache ermessen, daß es uns möglich war, Begünstigungen für rund 50 Prozent unserer gesamten wertmäßigen Ausfuhren auszuhandeln. Ein weiterer Vorteil, der den Vereinigten Staaten aus der Teilnahme am Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen erwuchs, ist im Verlauf der letzten beiden Jahre offenbar geworden. Die Richtlinien für den Handel gestatten anderen Ländern, sofern sie eine unausgeglichene Handelsbilanz haben, die Einschränkungen von Dollar-Einfuhren; da sich aber die Zahlungsposition jener Länder inzwischen erheblich gebessert hat, ist es uns gelungen, sie von der Notwendigkeit eines Abbaues solcher Beschränkungen zu überzeugen. .Zwischen 1953 und dem Beginn des Jahres 1955 haben 10 westeuropäische Staaten die quantitativen Beschränkungen auf Dollareinfuhren bis zu 60 Prozent der Gesamthöhe ihrer derartigen Importe aufgehoben. In den ersten Monaten dieses Jahres wurden weitere Beschränkungen beseitigt. Bestünde das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen nicht, dann wäre es weit schwieriger, diese Länder von der Notwendigkeit eines Abbaues solcher Einfuhrbeschränkungen zu überzeugen. Eine - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Eine restlose Inanspruchnahme der für unsere Exporte seit 1948 ausgehandelten Zollvergünstigungen rückt deshalb nunmehr in nächste: Nähe. Es ist das Ziel meiner Regierung, die im Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen vorgesehene Konsultation mit dem Ziel zu betreiben, die Einhaltung dieser Verpflichtungen zum Nutzen unseres Außenhandels sobald als möglich zu verwirklichen. Neben der allgemeinen Lockerung der Beschränkungen für Dollar-Importe, die inzwischen durchgeführt worden ist, gelang es uns auch, andere Länder zur Aufhebung diskriminierender Einfuhrbeschränkungen für bestimmte Dollargüter zu bewegen. Die Regierung der Vereinigten Staaten hat auf die Unvereinbarkeit zwischen derartigen diskriminierenden Maßnahmen und den Grundsätzen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens hingewiesen und in diesem Sinne Protest erhoben. Gewisse diskriminierende Bestimmungen gegen Importe aus den USA wurden daraufhin aufgehoben, zum Beispiel bei Kohle, Äpfeln, Zigaretten, Holz, Kartoffeln, Textilien, Autos, Tabak, Erdöl, Wolle und Filmen. Ein weiterer wichtiger Beitrag des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens zur Ausweitung des Handelsvolumens ist die Garantie gegen Globalerhöhungen von Zollsätzen auf den Exportmärkten. Unsere Exporteure können daher ihre Absatzpläne für Märkte in Übersee auf der Basis einer klareren Situation hinsichtlich der Zollsätze zur Durchführung bringen. In Übereinstimmung mit den Handelsgepflogenheiten können die Partnerstaaten natürlich in Einzelfällen, in denen die einheimische Industrie ernstlich geschädigt würde, die Zollsätze erhöhen. Das revidierte Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen ist von der amerikanischen Regierung gründlich studiert worden. Ich persönlich glaube, daß es eine allgemeine Verbesserung und Konsolidierung erfahren hat. Es schützt die rechtmäßigen Interessen der Vereinigten Staaten und schafft eine feste Grundlage für eine organische Ausweitung des Handels unter den freien Nationen der Welt. Die für die Vereinigten Staaten bestehende Notwendigkeit die Einfuhr von landwirtschaftlichen Produkten, für die die USRegierung eigene Programme ausgearbeitet hat, zu drosseln, wird voll anerkannt. Für das Recht der USA, die rechtmäßigen Interessen ihrer Industrien und ihrer Arbeiterschaft zu schützen, ist eindeutig Sorge getragen. Die Handelsvorschriften hinsichtlich einer Verhängung von diskriminierenden Importkontrollen wurden verschärft, ein Umstand, der die Anstrengungen zur Beseitigung und Verhinderung diskriminierender Restriktionen gegen amerikanische Exportgüter noch unterstützen dürfte. Der Geist, in dem die Teilnehmerstaaten an die Aufgabe der Überprüfung und Revidierung des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens herangingen, war ermutigend und stellt vielleicht die beste Garantie für die Lebenskraft dieser Institution dar. Auf Grund siebenjähriger Erfahrungen kamen die Vereinigten Staaten und die anderen Teilnehmer-Länder überein, daß die organisatorischen Bestimmungen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens abgeändert werden müßten, um einen ständigen Apparat zur Ausarbeitung und Überwachung der Handelsverfahren und ein Forum - 4 - �"AMERIKA DIENST"- WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Forum für die Diskussion der gemeinsamen Handelsprobleme zu schaffen. Nach der gegenwärtigen Gliederung obliegt die Lösung dieser Fragen hauptsächlich den Delegierten zu den Jahreskonferenzen des GATT. Die Teilnehmerstaaten hatten daher vorgeschlagen, eine Internationale Zoll- und Handelsorganisation (OTC) zu bilden, um eine wirksamere Planung und Überwachung der Handelsverfahren und der damit zusammenhängenden Fragen zu gewährleisten. Die Internationale Zoll- und Handelsorganisation (OTC) wird auf Grund einer Sondervereinbarung der Teilnehmerstaaten errichtet. Neben der Funktion, das Abkommen durchzusetzen, stellt sie ein Organ dar, durch das die Vorbereitungen zu Handelsbesprechungen erleichtert werden könnten. Sie würde ferner als ein Forum zur Diskussion von Handelsangelegenheiten dienen und es ermöglichen, für die verschiedensten Probleme in bezug auf die Handelspraxis eine für alle Beteiligten befriedigende Lösung zu finden. Die Organisation soll keine supranationalen Befugnisse besitzen. Sie selbst füktfat keine Handelsbesprechungen; dies ist vielmehr Sache der Länder, die an solchen Verhandlungen interessiert sind und die auch den Rahmen dafür bestimmen. Die Delegation der Vereinigten Staaten, die ebenfalls an der Revidierung des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens mitarbeitete, hatte die besondere Anweisung, alle Bemühungen zu einer Ausweitung der Funktionen der neuen Organisation auf andere denn auf rein handelstechnische Gebiete zurückzuweisen. Ein Maßstab für den Erfolg der Verhandlungen, wie er sich von den Vereinigten Staaten aus gesehen darstellt, ist die Tatsache, daß die vorgeschlagene Internationale Zoll- und Handelsorganisation auf diese Weise in ihren Funktionen innerhalb gewisser Grenzen festgelegt ist. Meiner Ansicht nach wird ihre Wirksamkeit gerade durch den Umstand noch erhöht, daß sie einen derartigen festumrissenen und begrenzten Aufgabenbereich besitzt. Ich halte die Gründe für eine Mitgliedschaft der Vereinigten Staaten in der geplanten Organisation für sehr zwingend. Mit unserem Beitritt würden wir der freien Welt unser aktives Interesse an der Förderung des Handels unter den freien Nationen demonstrieren. Wir würden den Beweis für unseren Wunsch erbringen, in Handelsdingen ebenso unserer Bereitschaft zur' Zusammenarbeit Ausdruck zu geben, wie wir es auf militärischem Gebiet hinsichtlich der Regionalpakte wie der Nordatlantikpaktorganisation, und auf währungs- und finanztechnischem Gebiet hinsichtlich des Internationalen Währungsfonds und der Weltbank bereits getan haben. Wir würden somit im Kampf gegen die Herrschaftsbestrebungen des Kommunismus weiterhin zusammenarbeiten, um die allgemeine Sicherheit und den Wohlstand aller Länder zu erhöhen. Ein solches Vorgehen könnte den vernünftigen Eigeninteressen der Vereinigten Staaten nur dienlich sein. Als Mitglied dieser Organisation könnten wir wirksamer auf die Beseitigung diskriminierender Restriktionsbestimmungen gegen unsere Exportgüter hinarbeiten. Wir könnten dazu beitragen, Bedingungen zu - 5 - �"AMERIKA LIENST" •*- WIRTSCHAFT UNL ARBEIT 20. April 1955 zu schaffen, die für eine Konvertierbarkeit der Währungen günstiger sind. Wir könnten die Ausweitung der Überseemärkte zur Erhöhung des Absatzes unserer Bergbau-, Agrar- und Fertigprodukte fördern. Wir könnten dazu beitragen, daß sich günstigere Verhältnisse für den internationalen Kapitalmarkt entwickeln, da speziell in den wirtschaftlich unterentwickelten Gebieten der ganzen freien Weit Kapital so dringend zur Ausweitung der Produktion benötigt wird. Bin Abseitsstehen der Vereinigten Staaten bei der Schaffung der Internationalen Zoll- und Handelsorganisation würde in der ganzen freien Welt als ein Mangel an aufrichtigem Interesse seitens der USA an den Bestrebungen zur allgemeinen Ausweitung des Welthandels ausgelegt werden. Ein solches Verhalten bedeutete einen ernsten Rückschlag für den Aufschwung, den jetzt die Bemühungen um die Erreichung dieses Zieles erhalten haben. Es wäre ein schwerer Schlag gegen die sich anbahnende Entwicklung gemeinsamer Maßnahmen zur Verteidigung der freien Welt. Es würde zur Verhängung von Handelsrestriktionen auf Seiten der anderen Länder führen, was eine Verminderung der internationalen Handelstätigkeit zur Folge hätte und den amerikanischen Export weit zurückwerfen würde. Es könnte zu einer neuen regionalen Blockbildung der Völker kommen. Es erübrigt sich wohl, darauf hinzuweisen, daß alle diese Entwicklungen nur den Kommunisten zum Vorteil gereichen würden. Deshalb sollten nach meiner Ansicht die Vereinigten Staaten mit den anderen Ländern der freien Welt zusammengehen, um unsere Handelsprobleme auf kooperativer Basis zu lösen. Ich unterbreite hiermit Kopien des Vertragsentwurfs über die Schaffung einer Internationalen Zoll- und Handelsorganisation und empfehle, daß der Kongreß die gesetzliche Vollmacht zur Mitgliedschaft der Vereinigten Staaten in dieser Organisation erteilen möge. Lwight L. Eisenhower * * * * * - 6 - �A M E R I K A D I N S T ZEHN JAHRE ZUSAMMENARBEIT ZUM WOHLE DER MENSCHHEIT Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der Unterstaatssekretär im US-Außenministerium für Angelegenheiten internationaler Organisationen, David McKendry Key,am 15. April 1955 vor den Mitgliedern der Amerikanischen Gesellschaft für die Vereinten Nationen in Trenton (New Jersey) gehalten hat. TRENTON — (AD) — Diese Versammlung bietet willkommene Gelegenheit, die Leistungen der Vereinten Nationen in der Vergangenheft zu überprüfen und einen Blick auf die vor ihr liegenden Aufgaben, der Zukunft zu tun. In etwa zwei Monaten wird in San Francisco, der Geburtsstätte der Vereinten Nationen, eine Gedenkwoche in Würdigung der zehnjährigen Wiederkehr des Tages veranstaltet, an dem die Charta dieser Organisation unterzeichnet wurde. Auf einer Reihe von Sitzungen wird den Mitgliedern der Vereinten Nationen Gelegenheit geboten werden, Rechenschaft über die Leistungen der Organisation zu geben. Die Stadt San Francisco hat sich freundlicherweise bereit erklärt, den Vereinten Nationen anläßlich dieses denkwürdigen Jahrestages Gastfreundschaft zu gewähren. Die UN-Vollversammlung, hat die Einladung im vergangenen Dezember einstimmig angenommen und das Sekretariat der Vereinten Nationen trifft gegenwärtig die notwendigen Vorbereitungen. Die Vereinigten Staaten werden an diesen Sitzungen durch eine Delegation vertreten sein, die vofe Außenminister John Foster Dulles sowie Botschafter Henry Cabot Lodge geführt wird. Wenn wir unsere Gedanken auf dieses bedeutsame Treffen wenden, so wollen wir gleichzeitig der wichtigen Rolle gedenken, die nichtstaatliche Organisationen bei der Beratung unserer Delegation anläßlich der vor 10 Jahren in San Francisco erfolgten Gründung der Vereinten Nationen gespielt haben. Ich freue mich, sagen zu dürfen, daß vom Sekretariat der Vereinten Nationen entsprechende Vorkehrungen getroffen werden, um durch Hinzuziehung von Vertretern der nichtstaatlichen Organisationen diesen Feierlichkeiten einen so weiten und repräsen- 1 - �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 repräsentativen Rahmen wie nur eben möglich zu geben. Die im historischen Opernhaus von San Francisco stattfindenden Sitzungen werden einen neuen Meilenstein in der Entwicklung der Vereinten Nationen seit ihrer Gründung darstellen. Trotz aller Schwierigkeiten, die der Errichtung des in der Charta der Vereinten Nationen vorgesehenen festgefügten und arbeitsfähigen Apparats entgegenstanden und angesichts internationaler Probleme, die man bei der Abfassung der Charta nicht voraussehen konnte, ist es gelungen, eine straffe Organisation aufzubauen. Das Wachstum und das unverminderte tatkräftige Wirken der Vereinten Nationen haben in den vergangenen 10 Jahren den Glauben ihrer Gründer gerechtfertigt. Eines der wichtigsten unvorhergesehenen Ereignisse, vor das sich die Vereinten Nationen schon in den ersten Jahren nach ihrer Gründung gestellt sahen, war der Eintritt der Menschheit in das Atomzeitalter. In der Zeit, die zwischen der Unterzeichnung der Charta von San Francisco im Juni 1945 und ihrem Inkrafttreten vier Monate später im Oktober des gleichen Jahres verging, lernte der Mensch erstmals die destruktiven Möglichkeiten dießer neuen Macht kennen. In den folgenden 10 Jahren Bind die Vereinten Nationen vor die immer dringlicher werdende Notwendigkeit gestellt worden, diese Kraft unter Kontrolle zu stellen und zum Wohl der Zivilisation einzusetzen, statt zuzusehen, wie sie für Zwecke der Zerstörung verwendet wird. Die Vereinten Nationen haben diese Forderung erkannt und sind bemüht, Mittel und Wege zu finden, dieser Aufgabe gerecht zu werden. Sie setzen sich mit aller Kraft für die Schaffung einer internationalen Atombehörde im Rahmen der Vereinten Nationen zur friedlichen Ausnutzung der Atomenergie ein. Außerdem wird im August dieses Jahres in Genf eine internationale Konferenz führender Kernphysiker darüber stattfinden, wie die Segnungen der Atomenergie der ganzen Menschheit zugänglich gemacht werden können. Was aber die politische Kontrolle der Atomenergie betrifft, so ringen die Vereinten Nationen nach wie vor mit dem Problem einer die allgemeine Sicherheit nicht gefährdenden Abrüstung und der Eliminierung der Atomenergie als Werkzeug der Zerstörung. Botschafter Wadsworth, der an sich heute gleichfalls zu Ihnen hätte sprechen sollen, ist leider verhindert, weil er zur Zeit die Vereinigten Staaten in London auf den Sitzungen des Unterausschusses für Abrüstungsfragen vertritt. Wenn man die Vereinten Nationen und ihre zehnjährige Geschichte betrachtet, dann sollte man gewisse Unterschiede nicht außer acht lassen, die zwischen der Organisation, wie sie in der Charta in Aussicht genommen war, und der tatsächlichen Organisation, wie sie heute auf Grund praktischer Erfahrungen aussieht, bestehen. In dem ganzen letzten Jahrzehnt haben Tausende von Männern und Frauen, denen der Frieden am Herzen liegt, sich darum gemüht, die in der Charta vorgezeichneten Pläne in die Wirklichkeit, zu übertragen. Dabei gewannen sie die Erkenntnis, daß im Laufe der Zeit immer wieder Abänderungen an den Plänen vorgenommen werden „ 2 - �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 werden mußten, um den Stoff, mit dem sie es zu tun hatten und den Baugrund, auf den sie angewiesen waren, einander anzugleichen. Infolgedessen haben sich die Vereinten Nationen in mancher Hinsicht anders entwickelt als ihre Gründer das ursprünglich beabsichtigt hatten. Wäre die Charta in ihren Bestimmungen starr gewesen, dann hätten die friedliebenden Länder sich in der Tat unüberwindlichen Hindernissen gegenüber gesehen. Zum Glück erwies sich die Charta als "elastisch" genug, um unvorhergesehenen Schwierigkeiten auf verschiedene Art und Weise zu begegnen. Die Vereinten Nationen sind heute ein arbeitsfähiger und lebenskräftiger Organismus, der die Probe gefahrvoller Zeiten bestanden und die Fähigkeit zu weiterem Wachstum bewiesen hat. Ich möchte Ihnen heute vor Augen führen, mit wieviel Erfindungsgabe die freien Völker ans Werk gegangen sind, um im Geiste der Charta mit den schweren Problemen der Nachkriegszeit fertig werden zu können. Die entscheidende Feuerprobe für die Vereinten Nationen war der brutale Überraschungsangriff der Kommunisten gegen die Republik Korea im Jahre 1950. Dies trieb die Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen zu einer improvisierten aber erfolgreichen Verteidigung der zum Schlachtfeld gewordenen Republik. Uns allen ist dieses wichtige Blatt in der Geschichte der Vereinten Nationen bekannt. Der Korea-Krieg forderte hohe Opfer an Gut und Blut, er hat aber auch gezeigt, daß die Vereinten Nationen als Organisation bereit und willens sind, moralischen und militärischen Herausforderungen zu begegnen. In Korea sind die Vereinten Nationen der direkten und offenen Herausforderung einer kommunistischen Aggression - die auch von allen als solche klar erkannt wurde - entgegengetreten. Zur gleichen Zeit mußte die freie Welt auch noch verschiedene Versuche des Weltkommunismus abwehren, nichtkommunistische Völker und Staaten von innen heraus zu zersetzen. Es wurden jedoch Mittel und Wege gefunden, diese Machenschaften zunichte zu machen, und Bedingungen zu schaffen, die jeden möglichen Aggressor warnen oder abschrecken müssen. Die Vereinten Nationen haben - dank der ihrer Charta eigenen Flexibilität - bei der Lösung dieser Probleme eine wichtige Rolle gespielt. Während der letzten zehn Jahre wurden eine Reihe von regionalen Körperschaften und Sonderorganisationen ins Leben gerufen und mehrere multilaterale Abkommen geschlossen, die alle die Verwirklichung der grundsätzlichen Ziele der Charta der Vereinten Nationen zum Ziele haben, nämlich Frieden, Sicherheit und Wohlstand. Wenden wir uns zuerst den regionalen Körperschaften zu, die zum Zwecke einer kollektiven Verteidigung geschaffen wurden. Dies wäre nicht notwendig gewesen, wenn sich die Großmächte in der Frage der Aufstellung einer Streitmacht der Vereinten Nationen zur Sicherung des Friedens und zur Abwehr von Aggressionen geeinigt hätten. Die Sowjetunion, hat jedoch, wie Sie alle wissen, schon sehr frühzeitig ihre mangelnde Bereitschaft bekundet, eine Organisation der Vereinten Nationen zu schaffen, die in der Lage - 3 - �27. April "AMERIKA DIENST" 1955 Lage wäre, eine Aggression zu verhindern oder niederzuschlagen. Während die Sowjetunion in den ersten Jahren des Bestehens der Vereinten Nationen bei den Diskussionen im Militärausschuß des UN-Sicherheitsrates ihre Obstruktionspolitik fortsetzten drohten sie mit Aggression und unterstützten sie, hetzten zum Umsturz und legten ihren osteuropäischen Satelliten schwere Ketten an. Dieses Verhalten bedeutete für die Vereinigten Staaten und andere Länder der freien Welt eine ernste Bedrohung ihrer Sicherheit. Um dieser Bedrohung Herr zu werden, wurde die Nordatlantikpaktorganisation (NATO) geschaffen, eine kollektive Verteidigungsorganisation von der Art, wie sie die Charta der Vereinten Nationen gestattet. Die NATO hat bereits wertvolle Beiträge zur Erreichung der Ziele der Vereinten Nationen geleistet, indem sie Bedingungen schuf, die die Aggressionsgefahr eindämmten, die allgemeine Sicherheit förderten und die internationalen Spannungen lockerten. Da nunmehr die Ratifizierung der Abkommen, die die Schaffung der Westeuropäischen Union zum Ziele haben, gesichert scheint, wird schon in Kürze auf dem europäischen Kontinent eine neue Bastion gegen die kommunistische Expansion errichtet werden. Die erbitterte Opposition der Sowjets und ihre verzweifelten und unablässigen wiederholten Versuche, die Schaffung eines einigen Europas zu verhindern, unterstreichen nur die Bedeutung dieser Entwicklung als Sicherung gegen die sowjetische Expansionspolitik. Die NATO und die Westeuropäische Union sind als Reaktion auf die unvorhergesehenen Bedingungen ins Leben gerufen worden, die der sogenannte Kalte Krieg geschaffen hat. Sie stellen jedoch nicht die ersten Organisationen dieser Art dar. Bereits vor der Schaffung der Vereinten Nationen bestand in der westlichen Hemisphäre eine Organisation der in Artikel 52 der Charta der Vereinten Nationen erwähnten Art. Artikel 52 lautet: "Die Charta schließt die Existenz von regionalen Bündnissen oder Organen, die sich für die Aufrechterhaltung des internationalen Friedens und der internationalen Sicherheit nach Maßgabe regionaler Gegebenheiten einsetzen, nicht aus..." Ich verweise in diesem Zusammenhang auf die Vereinigung der amerikanischen Republiken (Organization of American States), die jahrelang die kollektive Verteidigungskraft und die gemeinsame Sicherheit in der amerikanischen Hemisphäre gewährleistet hat. Ich habe dieses Beispiel für alle diejenigen angeführt, die fürchten, daß defensive RegjLönalorganisationen die Autorität der Vereinten Nationen verringern oder als Zeichen der Unzulänglichkeit der Vereinten Nationen gewertet werden könnten. Ganz im Gegenteil bringt die Charta klar zum Ausdruck, daß die Vereinten Nationen solche Organisationen oder Abmachungen in erster Linie heranziehen, die zur Aufrechterhaltung des Friedens unter den Völkern beitragen. Die Charta sieht zum Beispiel vor, daß die Mitgliedstaaten von regionalen Einrichtungen oder Organen im Rahmen dieser Organisationen "alle Anstrengungen machen, eine friedliche Beilegung lokaler Unstimmigkeiten zu erreichen", noch ehe sie die umstrittenen Fragen vor den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen - 4 - �27. April 1955 "AMERIKA DIENST" Nationen bringen. Die Charta sieht weiter vor, daß der Sicherheitsrat die Beilegung von Streitigkeiten auf diese Art fördern soll. Verschiedene gefährliche Streitfragen zwischen den amerikanischen Republiken konnten so durch die Vermittlung der Vereinigung der amerikanischen Republiken zufriedenstellend geschlichtet werden. Das jüngste Beispiel - es liegt nur einige Monate zurück - war das sofortige und wohlüberlegte Eingreifen im Falle Costa Rica. Der Manila-Pakt, der erst kürzlich unter Beteiligung•der Vereinigten Staaten zustande kam und als ein solches regionales Bündnis anzusehen ist, dient dem Zweck, der offensichtlichen Gefahr für die Sicherheit und Interessen der südostasiatischen Staaten zu begegnen. Er soll als Warnung für alle diejenigen dienen, die Aggressionspläne hegen. Er bringt außerdem zum Ausdruck, daß alle Paktstaaten im Falle eines Angriffs Widerstand leisten und daß sie eine Einmischung in die inneren Angelegenheiten ihrer Länder nicht dulden werden. Abkommen dieser Art stärken die Position der Vereinten Nationen. Diese kollektiven Verteidigungsorganisationen sind in erster Linie dafür gedacht, der Drohung einer militärischen Aggression entgegenzutreten. Jedoch haben uns die üblen Erfahrungen, die wir seit der Gründung der Vereinten Nationen machen mußten, gelehrt, daß wir auch auf eine andere und heimtückischere Form der Aggression vorbereitet sein müssen. Damit meine ich die Aggression durch Subversion und Infiltrationsmethoden, von denen die Kommunisten wiederholt Gebrauch gemacht haben. Wir haben die traurigen Ergebnisse solcher Methoden an einem Land wie der Tschechoslowakei selbst beobachten können, dem der Kommunismus gegen den Willen des Volkes aufgezwungen worden ist, ohne jegliche offene Aggression. Wir haben die schweren kommunistischen Bedrohungen in einem Land wie Griechenland erlebt, die nur durch das sofortige Eingreifen der Vereinten Nationen und der Vereinigten Staaten sowie die heroischen Anstrengungen des griechischen Volkes angewendet werden konnte. Sowohl die Vereinigung der amerikanischen Republiken als auchcdie Unterzeichnerstaaten des Manila-Paktes haben daß Bestehen dieser gefährlichen kommunistischen Taktik erkannt. In der Erklärung von Caracas wird die Forderung erhoben, daß die amerikanischen Republiken den Erfahrungsaustausch untereinander pflegen und geeignete Maßnahmen treffen sollen, um eine Beherrschung oder Kontrolle der politischen Einrichtungen in irgendeiner der amerikanischen Republiken durch den internationalen Kommunismus zu verhüten. Sie sieht auch noch andrere Maßnahmen zur Eindämmung des kommunistischen Einflusses in unserer Erdhälfte vor. Der Manila-Pakt bekennt sich zu den gleichen Zielen. Diese Erklärungen sind ein eindeutiger Beweis des Willens der freien Völker, Aggression durch Subversion zu unterbinden. Ich will mich nun einer anderen Form der regionalen Vereinbarungen zuwenden, die einen ähnlichen Zweck verfolgt, nämlich durch Zusammenarbeit auf wirtschaftlichem Gebiet den Ursachen der Unsicherheit und Unruhe zu Leibe zu rücken. Solche Übereinkünfte sind sowohl innerhalb als au'ch außerhalb des Gefüges der Vereinten . - 5 - �27. April "AMERIKA DIENST" 1955 Vereinten Nationen getroffen worden, und sie ergänzen sich heute gegenseitig. Die Charta sieht beide Formen der Zusammenarbeit vor. Innerhalb der Vereinten Nationen wurden durch den Wirtschaftsund Sozialrat die Wirtschaftskommissionen für Europa, für Lateinamerika sowie für Asien und den Fernen Osten ins Leben gerufen. Aufgabe dieser Kommissionen ist es, die wirtschaftlichen Verhältnisse zu studieren und Empfehlungen auszuarbeiten, wie durch Belebung von Handel, Industrie und Landwirtschaft»steigender Lebensstandard und allgemeiner Wohlstand erreicht werden können, "die eine unerlässliche Voraussetzung für friedliche, und freundschaftliche Beziehungen zwischen den Völkern sind". Es ist zu beachten, daß es nicht Aufgabe dieser Kommissionen sein soll, in den Ablauf der Dinge handelnd einzugreifen. Sie haben vielmehr die wesentliche Aufgabe zu erfüllen, die jeweiligen Sachverhalte festzustellen, die ein Eingreifen geboten erscheinen lassen. Außerhalb der Vereinten Nationen könnte ich die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit in Europa (OEEC) nennei, die im Jahre 1947 gegründet wurde, um die notwendigen Voraussetzungen für die Beschleunigung des wirtschaftlichen Wiederaufbaus Europas zu schaffen. Seitdem hat diese Organisation unablässig den Ausbau der lebenswichtigen wirtschaftlichen Zusammenarbeit innerhalb der europäischen Völkergemeinschaft angespornt und vorangetrieben. Ohne ihre:' Mithilfe wären die Ziele der NATO auf den Gebieten der Politik und der Sicherheit gefährdet gewesen. Im Fernen Osten haben die technischen Hilfsprogramme der Vereinigten Staaten zum Fortschritt und zur Stabilisierung der Wirtschaft beigetragen. Präsident Eisenhower hat eben erst erklärt, er wolle den Kongreß kommende Woche davon unterrichten, daß "die Vereinigten Staaten bereit sind, ihre Zusammenarbeit mit den freien Völkern Süd- und Ostasiens zu vertiefen, um die Bemühung, dieser Staaten hinsichtlich ihrer wirtschaftlichen Entwicklung und der Hebung des Lebensstandards zu unterstützen." Wir sind nicht die einzigen, die diesem hochwichtigen Gebiet Hilfe bringen. Großbritannien hat den Colombo-Plan ins Werk gesetzt, nach dem sich die Staaten dieses Gebiets gegenseitige Unterstützung bei der Hebung ihres Lebensstandards zusichern und so den Kommunisten auf ihre trügerischen Versprechungen eine positive Antwort geben. Wenn man, um mit Botschafter Lodge zu sprechen, regionale Verteidigungsorganisationen als Reaktion auf das Vorgehen der Kommunisten geschaffen hat, so könnte man auch sagen, die regionale wirtschaftliche Zusammenarbeit habe sich als Reaktion auf die wirtschaftlichen und sozialen Gegebenheiten der modernen Welt entfaltet. Die Wirtschaftskommissionen der Vereinten Nationen und die freiwilligen technischen und wirtschaftlichen Hilfsprogramme - Maßnahmen, die sowohl durch die Vereinten Nationen als auch von verschiedenen Staaten unabhängig von der UN getroffen werden - tragen zur Milderung der internationalen Spannung bei und leisten damit auch einen wichtigen Beitrag zur Erreichung der Ziele der Charta. Im - 6 - �27. April 1955 "AMERIKA DIENST" Im Zusammenhang mit der progressiven Entwicklung der regionalen Seiten einer internationalen Zusammenarbeit steht auch das, was die Sonderorganisationen der Vereinten Nationen im Laufe des letzten Jahrzehnts geleistet haben. Wie Sic wissen, ist die Schaffung dieser Organisationen in der Charta der Vereinten Nationen nicht ausdrücklich vorgesehen. Vielmehr wurden sie durch Vereinbarungen zwischen den Regierungen geschaffen und durch den in der Charta vorgesehenen Wirtschafts- und Sozialrat mit den Vereinten Nationen in Beziehung gebracht. Zur Zeit bestehen zehn dieser Sonderorganisationen. Zahlreiche Regierungen haben ihre Arbeit kraftvoll unterstützt. Infolgedessen haben wir nun ein aufeinander abgestimmtes System von Sonderorganisationen auf den Gebieten der Wirtschaft, des sozialen Lebens, der Kultur, des Bildungswesens, der Gesundheitspflege und der Technik. Die Arbeit dieser Stellen ergänzt die von den Vereinten Nationen geförderten Pläne für die wirtschaftliche Entwicklung und die Verbesserung der sozialen Verhältnisse und trägt so zur Sicherung der wirtschaftlichen und politischen Stabilität bei. Diese Arbeit trägt nicht immer eine dramatische Note und mag deshalb in der Öffentlichkeit nicht immer gleich große Beachtung finden. Die bleibenden und weitreichenden Leistungen der Sonderorganisationen sprechen für sich selbst. Die Vereinigten Staaten haben die Gründung und Entwicklung der Sonderorganisationen gefördert. Als Volk haben wir einen tiefen Glauben an den Grundsatz, daß man anderen helfen solle, , sich selbst zu helfen. Wir glauben daran, daß man Wissen mit an» deren teilen solle, und meinen, dieser Vorgang helfe dem Gedenken ebenso wie dem Nehmenden. Als Staat haben wir Erfahrungen in der Methodik zweiseitiger und mehrseitiger Zusammenarbeit auf wirtschaftlichem, technischem und kulturellem Gebiete. Wir vertrauten fest darauf, daß allen beteiligten Völkern große Vorteile erwachsen müßten, wenn solche Vorhaben unter dem Schutz und Schirm der Vereinten Nationen und auf der dauerhaften Grundlage einer echten Zusammenarbeit durchgeführt werden könnten. Von Anfang an haben wir deshalb diese Vorhaben in großzügiger Weise unterstützt. . Unser Vertrauen war nicht fehl am Platze. Von Jahr zu Jahr ist die Zahl der Teilnehmerstaaten - Mitglieder und Nichtmitglieder der Vereinten Nationen - gestiegen; es steigerte sich sowohl der finanzielle Beitrag der Staaten zum Budget der Sonderorganisationen als auch die Zuwendungen in Inlandswährung seitens derjenigen Ländler, die direkte Nutznießer der technischen Hilfsprogramme der Vereinten Nationen sind. Was bedeutet diese Art der Zusammenarbeit für das Wohl der Menschheit und damit zugleich auch für die grundlegende Stabilität und Sicherheit der Welt? Ich möchte dies an uand des Beispiels eines bestimmten Gebietes näher erläutern. Es ist eine ermutigende Tatsache, daß die Nahrungsmittelerzeugung im freien Asien heute besser ist als zu irgendeinem Zeitpunkt in den vergangenen fünfzig Jahren. Die Fortschritte in der Nahrungsmittelproduktion waren enorm. Sie sind weitgehend eine Folge der diesen Staaten von der - 7 - �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) und von den Vereinigten Staaten gewährten technischen Hilfe für landwirtschaftliche Programme. Diese Verbesserung der Ernährungsläge schafft erst die Voraussetzung für den Aufbau der Industrie. Und all das geschieht zu einer Zeit, da sich die. skrupellosen Führer des Kommunismus zu dem Eingeständnis eines weitgehenden Zusammenbruchs der Lebensmitte lerzeugung und landwirtschaftlichen Produktion in den von ihnen beherrschten und nach ihrem System regierten Ländern gezwungen sehen. In dem riesigen Gebiet, das das freie Asien und den südwestlichen Pazifik umfaßt, leben rund 766 Millionen Menschen - das ist etwa die Hälfte der Bevölkerung der freien Welt oder rund ein Drittel der gesamten Weltbevölkerung. Und doch beläuft sich der wertmäßige Anteil der Produktion dieser Länder auf nur 75 Milliarden Dollar oder weniger als 10 Prozent der Welterzeugung. Wenn der Frieden ganz oder in einem ausreichenden Maße erhalten bleibt, dann läßt sich in diesem Gebiet in den nächsten acht Jahren eine Produktionsausweitung um 30$ erreichen, die eine wesentliche Erhöhung des Lebensstandards für die Einwohner dieses Raumes und eine zusätzliche Wirtschaftskraft von großer Bedeutung zur Folge haben würde. Das Bruttosozialprodukt dieses Gebietes könnte dann bei 100 Milliarden Dollar liegen. Als Ursache der hier angeführten gesunden und ermutigenden Fortschritte lassen sich eine ganze Reihe gemeinschaftlicher Bemühungen nennen: die mit den Vereinigten Staaten im Rahmen der gegenseitigen Wirtschaftshilfe abgeschlossenen Abkommen; private Entwicklungsvorhaben; das Wirken der Sonderorganisationen der Vereinten Nationen; freiwillige UN-Programme, wie beispielsweise der Kinderhilfsfonds und das erweiterte technische Hilfsprogramm; und freiwillige regionale Abkommen,wie etwa der Colombo-Plan. Diese verschiedenen Unternehmen ergänzen einander und stehen nicht etwa miteinander im Wettbewerb. Dank ihrer ist die Zusammenarbeit zum Wohle aller zu einer neuen Kraft im Bereich der internationalen Beziehungen geworden. Abschließend möchte ich noch einige zusätzliche Bemerkungen über die Vereinten Nationen aus der Perspektive der Vergangenheit als auch der Zukunft machen. Die Vereinten Nationen sind eine lebenswichtige und daher stets wachsende und vielen Änderungen unterworfene Organisation.Sie haben ihre Lebenskraft bewiesen; viele Nationen und viele Menschen in vielen Ländern gehören heute zu ihren treuen Anhängern. Es besteht jede Hoffnung, daß diese Entwicklung anhält, die zu jedem Zeitpunkt ein getreues Spiegelbild sowohl der Weisheit und des Fortschritts als auch der Unzulänglichkeiten des Menschen sein wird. Ich meine schon, daß die Vereinten Nationen am 10. Jahrestag ihrer Gründung mit Stolz auf ihre Leistungen und Fortschritte zurückschauen können. Die Vereinten Nationen sind keine vollkommene Organisation und werden niemals das Goldene Zeitalter bringen. Sie bieten uns jedoch die Grundlage für eine kollektive Sicherheit. Sie haben eine wichtige Rolle bei der Erhaltung des Friedens zu �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 zu spielen. Sie sind ein Forum, vor dem die Vereinigten Staaten ihre Ansicht darlegen können. Dort können wir die kommunistischen Machenschaften vor den Schranken der Weltmeinung bloßstellen. Die Vereinten Nationen sind wesentlich daran beteiligt, die grundlegenden Ursachen von Kriegen aus der Welt zu schaffen, indem sie einen Beitrag zur Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse leisten. Sie haben in Zeiten bisher unbekannter Schwierigkeiten in den internationalen Beziehungen unerschütterlich an ihren Grundsätzen festgehalten. Sie haben ihren mäßigenden Einfluß auf die entzweienden Kräfte des Kalten Krieges ausgeübt. Sie bieten uns willkommene Gelegenheit die Gleichheit zwischen unseren Interessen und denen anderer Völker sowohl mit Worten als auch mit Taten zu demonstrieren. Jeder Mitgliedstaat darf mit vollem Recht die Frage erheben, ob die Vereinten Nationen auch seinen nationalen Interessen dienen. Ich bin der festen Überzeugung, daß Sie, die Sie die Vereinten Nationen kennen, mit mir einer Meinung sind, daß sie den Interessen der Vereinigten Staaten förderlich sind - und in hohem Maß%j sogar. Als Teilnehmer dieses Programmes möchte ich Ihnen sagen, daß das Verständnis des Wesens der Vereinten Nationen, ihrer Ziele, ihrer Leistungsfähigkeit und ihrer Grenzen mit zu den Voraussetzungen dafür zählt, daß die große Unterstützung, deren sich die UN in unserem Lande erfreuen, auch weiterhin anhält und in Zukunft noch anwächst. Nur mit einem solchen Wissen können wir die Leistungen der Vereinten Nationen fair würdigen und in konstruktive Weise beurteilen. Außenminister Dulles hat einmal gesagt, daß jene, welche die Vereinten Nationen am besten kennen, auch die höchste Meinung von ihnen haben; die wenigen, die sich abfällig über die UN äußerten, wüßten im allgemeinen nichts über sie. Ich trete nachdrücklich dafür ein, daß wir keine Gelegenheit vorübergehen lassen, um das Verständnis der Öffentlichkeit für die UN und das Wissen um ihre Tätigkeit zu erweitern. Damit würden wir eine Garantie dafür schaffen, daß diese große Institution jene Unterstützung erhält, die für ihren Fortbestand und ihre Wirksamkeit unerläßlich ist. * * * * # - 9 - �A M E R I K A D I E N S T PRÄSIDENT EISENHOWER LEGT DEM KONGRESS DAS NEUE AUSLANDSHILFEPROGRAMM VOR 3,5 Milliarden Dollar für Auslandshilfe gefordert WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Empfehlung Präsident Eisenhowers an dem amerikanischen Kongreß vom 20.April 1955, in der er um die Bewilligung von 3 530 000 000 Dollar für das Auslandshilfeprogramm der USA in dem am I.Juli 1955 beginnenden Haushaltsjahr ersucht. Der größte Teil der Mittel ist für die Länder des freien Asiens bestimmt. Die Betschaft des Präsidenten, in der er die Notwendigkeit einer Hilfe an "bestimmte Länder der freien Welt" eingehend begründet, hat folgenden Wortlaut: "Ich empfehle, daß der Kongreß dem in dieser Botschaft dargelegten Programm für gemeinsame Sicherheit für das am 30.Juni 1956 endende Haushaltsjahr seine Zustimmung gibt. Dieses Programm trägt den weitgehend verbesserten Bedingungen in Europa und dem dringendsten Bedarf in Asien Rechnung. Es fördert private Auslandsinvestitionen und das private Unternehmertum im Ausland, begünstigt eine Erhöhung unserer gemeinsamen Anstrengungen, und legt, wo immer dies möglich ist, den Nachdruck stärker auf Anleihen als auf Schenkungen. Ich halte das Programm für einen unerläßlichen Bestandteil einer . realistischen und vernünftigen Politik. . Das feste unverrückbare Ziel dieser Politik ist ein gerechter, glücklicher und dauerhafter Friede. Auf dieser Grundposition basieren unsere weitgespannten Maßnahmen im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit in bezug auf unseren Außenhandel, unsere militärischen Bündnisse, unseren Informationsaustausch sowie die Bereitstellung von Fachleuten und unsere Partnerschaft mit den freien Nationen. Diese Partnerschaft basiert auf der gegenseitigen Abhängigkeit von Wirtschaft und Verteidigung und auch in dem Verständnis und der Achtung der einzelnen Partner für die kulturellen und nationalen Zielsetzungen der anderen. Die - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Die in dieser Botschaft enthaltenen Empfehlungen sind eine wesentliche Ergänzung des Auslandshilfeprogramms, das in meiner Botschaft vom 10.Januar 1955 in seinen Grundzügen dargelegt wurde. Dieses Programm soll die wirtschaftliche Stärke und die Sicherheit der freien Welt durch eine gesunde Ausweitung des Handels unter den freien Nationen und durch einen verstärkten Fluß von Investitionskapital, besonders nach den unterentwickelten Gebieten, fördern. Der Abbau der Handelsschranken in der freien Welt ist ein entscheidend wichtiger Teil für die erfolgreiche Durchführung unserer nationalen Politik der Sicherheit und des Friedens. Wir müssen jedoch erkennen, daß verschiedene Länder der freien Welt, bedingt durch die Kriegsfolgen und das Fortbestehen der Kriegsdrohung oder den niedrigen Entwicklungsstand ihrer Wirtschaft, der Unterstützung bedürfen, um sie in die Lage zu versetzen, stabile Verhältnisse im Inneren und die erforderliche Verteidigungsstärke zu schaffen. Das Programm für gemeinsame Sicherheit wurde zu dem Zweck geschaffen, im nationalen Interesse und um der Sache des Friedens willen, sich mit diesen spezifischen Problemen zu befassen. Das Programm rechtfertigt sich aus seinem bereits erwiesenen Wert heraus. Sein stärkster Erfolg zeigt sich heute am besten in Westeuropa. Die freien Völker in diesem Gebiet haben einen neuen Produktionshöchststand, ein größeres Außenhandelsvolumen, eine günstigere Beschäftigungslage und einen steigenden Lebensstandard erreicht. Sie haben starke Verteidigungsstreitkräfte aufgestellt, die heute, wenngleich noch in mancher Hinsicht unzureichend, schon ein wichtiges Abschreckungsmittel gegen eine Aggression darstellen und die Verteidigungsstärke der freien Welt entscheidend erhöht haben. Ihre eigenen nationalen Bemühungen und die Zusammenarbeit untereinander waren die wichtigste Voraussetzung für den Erfolg. Ein Gutteil des Erfolges ist jedoch dem Programm für gemeinsame Sicherheit und seinem Vorläufer, dem Europäischen Wiederaufbauprogramm, zuzuschreiben. Das Programm, das ich Ihnen hiermit für das Finanzjahr 1956 empfehle, sieht für die ursprünglichen Marshall-PlanLänder in Westeuropa keine Wirtschaftshilfe vor. Diese Staaten sind in der Lage, die gegenwärtig für den Aufbau des Verteidigungswerks gesteckten Ziele ohne eine derartige Unterstützung zu erreichen. Bei ständiger Nachprüfung werden die auf Grund früherer Bewilligungen fälligen Waffenlieferungen auch weiterhin vorgenommen werden, um zu gewährleisten, daß die jüngsten Entwicklungen auf waffentechnischem Gebiet und in den strategischen Konzeptionen berücksichtigt werden. Unser erster Beitrag für die Ausrüstung deutscher Streitkräfte ist finanziell durch entsprechende Maßnahmen des Kongresses bereits gesichert. In Spanien und Jugoslawien, die nicht in den MarshallPlan einbezogen waren, können Verteidigungsprogramme nur dann erfolgreich durchgeführt werden, wenn die wirtschaftliche Basis eine weitere Konsolidierung und Stärkung erfährt. Es sind neue Bewilligungen erforderlich, um unsere Zusammenarbeit mit diesen - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 diesen Ländern fortzusetzen. Ähnlich verlangt auch die Sonderstellung der Stadt Berlin die Weiterführung der Unterstützung für diesen Vorposten der Freiheit. Jedoch geht jetzt die eigentliche Bedrohung der Sicherheit und politischen Stabilität in der Welt von Asien aus. Der weitaus überwiegende Teil der vom Kongreß erbetenen Beträge wird verwendet werden, um dieser Bedrohung zu begegnen. Innerhalb eines riesigen Gebietes des freien Asiens, das sich von der Republik Korea und Japan bis zum Mittleren Osten erstreckt, leben 770 Millionen Menschen, das ist ein Drittel der gesamten Weltbevölkerung. Die meisten von ihnen sind Bürger von Staaten, die vor nicht allzu langer Zeit ihre Unabhängigkeit erhalten haben. Einige von ihnen sind kürzlich in einem Krieg gegen die Kommunisten verwickelt gewesen. Sie alle sind bedroht. Kapital ist sehr knapp. Die technischen und verwaltungsmäßigen Kenntnisse sind begrenzt. Innerhalb dieses Gebietes jedoch warten riesige Rohstoffquellen und fruchtbare Landstriche darauf, entwickelt und genutzt zu werden. Nunmehr ist der Zeitpunkt für eine beschleunigte wirtschaftliche Entwicklung dieser Länder gekommen. Die Hauptverantwortung hierfür müssen notwendigerweise die betreffenden Länder selber tragen. Bestenfalls kann das ausländische Kapital wie auch die Auslandshilfe nur den Prozeß einleiten oder fördern, starke Volks wirtschaften zu schaffen. In dieser Hinsicht haben die Vereinigte Staaten die Fähigkeit, den Wunsch und das Interesse, bei dem Bemühen, dem freien Asien freundschaftliche Hilfe zu gewähren, die Führung zu übernehmen. Beispielsweise können wir bei der Bereitstellung und Mobilisierung von Kapital für nützliche und konstruktive Entwicklungen behilflich sein. Wir können unsere eigene so erfolgreiche Privatindustrie dazu ermutigen, sich mit den Völkern des freien Asiens zusammenzutun und ihnen so die Wege für den Aufbau ihrer privaten Industrie ebnen. Wir können hinsichtlich der Methoden, durch welche sich eine freie Nation auf die Initiative von unabhängigen Farmern stützt, um ständige Fortschritte auf dem Wege zu einem höheren Lebensstandard zu erzielen, und die im Gegensatz zu den steigenden Mißerfolgen der kollektiven Agrarwirtschaft stehen, Ratschläge erteilen. Es steht fest, daß die meisten Nationen des freien Asiens es vorziehen, in gemeinsamen Anstrengungen und mit Hilfe des beratenden Ausschusses der Golombo-Plan-Staaten, der im Jahre 1950 zur Förderung der gemeinsamen wirtschaftlichen Entwicklung gegründet worden war, dieses Ziel zu erreichen. Wir begrüßen diese Initiative. Als Mitgliedstaat des Ausschusses werden wir in unserer Arbeit fortfahren, die gemeinsamen Anstrengungen zu verstärken. Die verschiedenartige Natur der jeweiligen nationalen Gegebenheiten erfordert, daß unsere Zusammenarbeit vor allem bilateral ist. Einige Staaten gehören dem Manila-Pakt an und �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 und die Verpflichtungen, die sie unter diesem Pakt eingegangen sind, verursachen besondere wirtschaftliche Probleme. Die Mehrzahl der Staaten sind Mitglieder des Colombo-Planes. Die industrielle Kapazität der meisten Staaten, abgesehen von Japan, ist sehr gering. Die Mittel, um deren Bewilligung hier ersucht wird, schließen größere Summen zur Förderung unserer gemeinsamen Ziele in diesem Räume ein. Nach meinem Ermessen sind diese Mittel am besten angelegt, wenn 200 Millionen Dollar für einen Sonderfonds des Präsidenten zur Förderung der Wirtschaft in Asien abgezweigt werden, wobei der Kongreß ein Rahmengesetz zu ihrer Verwendung in Form von Anleihen und Schenkungen schaffen sollte, das anpassungsfähig genmg ist, um den wechselnden Gegebenheiten zu entsprechen und konstruktive Möglichkeiten auszunutzen. Um eine Garantie für die wirklich wirksamste Verwendung dieser Mittel zu schaffen, sollte die Bewilligung sich über mehrere Jahre erstrecken. Eine kluge und wirtschaftliche Anlage dieser Mittel ist dabei unter Zeitdruck nicht möglich. Kleine, fest umrissene jährliche Aufwendungen aus diesem 200-Millionen-Dollar-Fonds können sich in vielen Fällen als die beste Methode erweisen. Auf Grund der andauernden Aggressions- und Subversionsdrohungen in Asien ist ein großer Teil der für die Verteidigungsund direkte Militärhilfe geforderten Beträge dazu bestimmt, die Verteidigungsstreitkräfte unserer dortigen Alliierten aufzubauen und zu erhalten. Dies schließt die beträchtlichen Kosten für die Aufrechterhaltung und Verstärkung der Verteidigungskräfte der nationalchinesischen Regierung auf Formosa ein und berücksichtigt die für Korea benötigten militärischen Ausrüstungen und Versorgungsgüter. Die in jüngster Zeit in Persien erreichte Stabilisierung der Verhältnisse hat die kommunistische Bedrohung wesentlich verringert und den Weg für die Nutzung der Ölquellen freigelegt. Diese Ölquellen werden der persischen Nation schließlich Einkünfte verschaffen, durch die die weitere Entwicklung des Landes voranschreiten kann und dem persischen Volk neue Möglichkeiten eröffnet werden. Bis aber die Einkünfte des Landes aus diesen Ölquellen für die Bewältigung dieser Aufgaben ausreichen, muß für Persien eine begrenzte Verteidigungs- und Wirtschaftshilfe bereitgestellt werden. Im Nahen Osten machen unsere starken NATO-Verbündeten, Griechenland und die Türkei, bedeutungsvolle Fortschritte. Doch keiner von beiden kann allein für die umfangreichen Streitkräfte aufkommen, die sie zu ihrer eigenen Verteidigung und für die Ziele der NATO-Streitkräfte in jenem Gebiet unterhalten. Ihr Vorangehen bei der Förderung von Sicherheitsvereinbarungen auf dem Balkan und die kraftvollen Bemühungen der Türkei zur Verteidigung des Mittleren Ostens, steigern die Notwendigkeit einer weiteren Unterstützung ihrer Anstrengungen. Der Beschluß des Iraks, sich mit der Türkei zu einer defensiven Sicherheitsgemeinschaft' zusammenzüschlief. eine - 4 -' itcre günstige �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 günstige Entwicklung dar. Die noch andauernde Spannung zwischen den arabischen Staaten und Israel hemmt die Völker aller Länder des Nahen Ostens. Wir sollten auch weiterhin mit den Regierungen und den Völkern beider Seiten zusammenwirken, um ihre wirtschaftliche Lage zu Verbessern und ihre Fortschritte auf dem Wege zu einem dauerhaften Frieden zu beschleunigen. Unsere Zusammenarbeit beginnt Früchte zu tragen, vor allem trifft dies für den Ausbau der Wasserwirtschaft zu. Derartige Entwicklungen im Gebiet von Palästina können uns in der Beseitigung der gegenwärtigen Ursachen der Spannung ein gut Stück weiterbringen. Hinsichtlich des afrikanischen Kontinents ist unsere Zusammenarbeit auf lange Sicht von besonderer Bedeutung. Dieser Kontinent und seine natürlichen Hilfsquellen, der Fortschritt seiner Völker und ihre Beziehungen zu der freien Welt sind von wachsender Bedeutung.uDie für dieses Gebiet angeforderten Mittel sollen dazu dienen»Wohlfahrt und Entwicklung der afrikanischen Völker zu fördern. Für Lateinamerika empfehle ich eine Intensivierung unseres Programmes für technische Zusammenarbeit. Vor etwas mehr als einem Jahrzehnt lief die technische Zusammenarbeit zum ersten Male in diesem Räume an. In vielen unserer Schwesterrepubliken hat sich der hohe Wert dieser Programme erwiesen. Kein internationales Programm hat jemals einen so großen Widerhall und Unterstützung gefunden. Diese Programme waren nicht nur für die wirtschaftliche Entwicklung vieler freier Nationen unerläßlich, sondern sie reflektieren auch den tiefen humanitären Geist des amerikanischen Volkes. Die Programme für technische Zusammenarbeit haben die Bemühungen anderer amerikanischer Staaten um eine Stärkung und Ausweitung ihrer Volkswirtschaft wesentlich unterstützt. Diese Bemühungen erfuhren weiterhin eine Förderung durch unseren äußerst umfangreichen interamerikanischen Handel, die erheblichen Investitionen von Privatkapital, die erweiterte Kredit Vergebung durch die Export- Import-Bank und die von der Weltbank erteilten Kredite. Als Folge davon hat Lateinamerika einen bemerkenswerten Grad an wirtschaftlicher Entwicklung erreicht. Neben den Programmen der technischen Zusammenarbeit für Lateinamerika empfehle ich die Fortsetzung unserer beschei denen Beitragsleistung zur Organisation der amerikanischen Staaten sowie eine weitere wirtschaftliche Unterstützung Guatemalas und Boliviens, um der dort herrschenden kritischen Lage Rechnung zu tragen. Unsere Programme auf nationaler Ebene sind in keiner Weise ein Ersatz für Maßnahmen der Vereinten Nationen auf den entsprechenden Gebieten. Die Vereinten Nationen leisten mit jeder Maßnahme, die zur Lösung eines menschlichen Problems führt, einen Beitrag zur Verbesserung der Friedensaussichten der ganzen Welt. Deshalb empfehle ich mit Nachdruck, daß das technische Hilfeprogramm, an dem 60 Staaten beteiligt sind und das von den Vereinten Nationen und ihren Sonderorganisationen durchgeführt wird, weiterhin in ausreichendem Maße unterstützt wird. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Der Kinderhilfsfonds der Vereinten Nationen hat Erstaunliches und Bedeutsames geleistet. Wir haben unseren vollen Beitrag geleistet, um diese Arbeit zu ermöglichen. Wir sollten damit fortfahren. Menschen, die oft unter größter Gefahr der totalitären Unterdrückung entronnen sind, und Flüchtlinge, die durch Krieg und andere Katastrophen ihre Heimat verloren haben, verdienen auch im Haushaltsjahr 1956 weitere Unterstützung durch Programme, die von den Vereinigten Staaten, den Vereinten Nationen und dem zwischenstaatlichen Ausschuß für die Auswanderung aus Europa (ICEM) verwaltet werden. Einzigartig, am wenigsten kostspielig und dabei am segensreichsten, ist die im Rahmen dieses Programms geleistete Beteiligung von 47 freiwilligen Organisationen - die viele Millionen unserer Bürger repräsentieren - an Werken der Nächstenliebe. Diese Organisationen leisten eine überaus wirksame Arbeit, indem sie den Flüchtlingen und Vertriebenen helfen und sie darin unterstützen, sich eine neue Existenz aufzubauen. Sie verteilen von Mensch zu Mensch große Mengen Lebensmittel. Aber gewisse Mittel für den Transport der Lebensmittel sowie für Versorgungsgüter, die sie aus ihren eigenen Reserven nicht beschaffen können, sind erforderlich und sollten bewilligt werden. Für das Haushaltsjahr 1956 empfehle ich dem Kongreß die Bewilligung von insgesamt 3530 Millionen Dollar für das Programm für gemeinsame Sicherheit, wie dies bereits in der Haushaltsbotschaft unterbreitet wurde. Von dieser Summe sollen 712,5 Millionen Dollar für Wirtschaftsprogramme, einschließlich 172 Millionen Dollar für die Fortführung der Programme für technische Zusammenarbeit, 175,5 Millionen Dollar für Sonderprogramme, 165 Millionen Dollar für wirtschaftliche Entwicklungsprojekte und 200 Millionen Dollar für den Sonderfonds des Präsidenten aufgewandt werden. 100 Millionen Dollar sind für unvorhergesehene Ausgaben in aller Welt vorgesehen. Ich ersuche um die Bewilligung von 1000,3 Millionen Dollar für die Verteidigungsunterstützung, die sowohl wirtschaftlichen als auch militärischen Zwecken dient, indem sie die Verteidigungsanstrengungen jener Länder, besonders in Asien, ergänzt, die eine über ihre finanziellen Kräfte hinausgehende Aufgabe zu erfüllen haben. 1717,2 Millionen Dollar sind für militärische Unterstützung und direkte Hilfe an die bewaffneten Streitkräfte vorgesehen. Hierin mit inbegriffen sind 500 Millionen Dollar zum Ausgleich der für die gegenwärtigen Programme für militärische Hilfe zu erwartenden Ausfälle mit Hilfe des Ergänzungsgesetzes zum Bewilligungsgesetz 1955. Das Amt für Auslandshilfe hat seine Fähigkeit bewiesen, das gemeinsame Sicherheitsprogramm wirksam und wirtschaftlich durchzuführen. Eine Reihe fähiger Männer und Frauen haben sich erfolgreich der Durchführung des Programms unter der direkten Anleitung des Präsidenten gewidmet. Der �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Der Kongreß hat in dem Gesetz über die gemeinsame Sicherheit aus dem Jahre 1954 die Auflösung des Amts für Auslandshilfe zum 30.Juni dieses Jahres verfügt. Wie ich es in meinem Schreiben an den Außenminister vom 15.April bereits angedeutet habe, werde ich einen Erlaß herausgeben, der mit Wirkung vom 30.Juni 1955 in Kraft tritt und die Aufgaben des Amtes für Auslandshilfe dem Außenministerium unterstellen wird, mit Ausnahme bestimmter militärischer Eelange, die dem Verteidigungsministerium übertragen werden. Diese Übertragung der Funktionen auf permanente Zweige der Regierung ist ein Zeichen dafür, welche Bedeutung dieses Programm als fester Bestandteil unserer Außenpolitik besitzt. Bei der Verwirklichung des Programms werden die Möglichkeiten aller Zweige der Exekutive ausgeschöpft werden, wo immer dies angebracht ist, und sie wird im größtmöglichen Ausmaß auf Kontraktbasis erfolgen. Es ist jedoch notwendig, daß die Zuständigkeit für die nichtmilitärischen Maßnahmen weiterhin in einer Hand liegt. Ihre Wirksamkeit würde ernsthaft beeinträchtigt werden, wollte man diese Verantwortung auf mehrere Behörden verteilen. Die Reorganisation wird die Punktion des Instituts für interamerikanische Angelegenheiten fortsetzen und gemeinsame Programme zur Förderung der Wohlfahrt der Völker anderer amerikanischer Republiken durchführen. Für die Kontinuität des Programms und die Anpassung des Apparates des Außenministeriums an die neuen Aufgaben nach dem 30.Juni1955 wird eine gewisse Übergangszeit erforderlich sein. Ich empfehle daher, daß in das Gesetz für gemeinsame Sicherheit von 1955 weitgehende Vollmachten für eine nmorganisation innerhalb eines Zeitraums von 6 Monaten nach dem 30.Juni 1955 eingearbeitet werden. Das Amt für Internationale Zusammenarbeit (ICA) wird eine neue halbautonome Behörde innerhalb des US Außenministeriums sein, Ihr Leiter wird direkt dem Außenminister unterstehen und im Namen desselben alle Maßnahmen, die unter den Auspizien des Außenministeriums im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit getroffen werden, überwachen und leiten. Diese Verantwortung wird erfordern, daß die ICA ermächtigt wird, innerhalb der vom Außenminister in großen Zügen festgelegten Politik, die für die eigene Arbeit erforderlichen Entscheidungen zu treffen und durchzuführen. Sie wird gleichfalls erfordern, daß der Leiter der ICA sowohl in Washington als auch im Ausland einen eigenen Stab an Mitarbeitern erhält. Ihm wird es obliegen dafür Sorge zu tragen, daß vom Außenminister geeignete politische Richtlinien an die ICA gegeben werden, und innerhalb dieser Richtlinien wird er die zur Durchführung dieser Politik erforderlichen Anweisungen an die Außenstellen ergehen lassen. - 7- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Auf Grund unserer Erfahrungen aus den vergangenen zwei Jahren kann man sagen, daß drei Viertel der für das Programm für gemeinsame Sicherheit bewilligten Gelder unverzüglich in den Vereinigten Staaten für Waren, Dienstleistungen, Maschinen und andere: Güter verausgabt werden. Insoweit sich das mit einer wirksamen Durchführung unserer Politik in Übersee vereinen läßt, gehören hierzu auch Lebensmittel, Baumwolle, Kohle und andere Güter, bei denen unser Produktionsvolumen oder die bei uns vorhandenen Vorräte am ehesten den Erfordernissen entsprechen. Rund 350 Millionen Dollar sollen im Finanzjahr 1955 für landwirtschaftliche Erzeugnisse ausgegeben werden. Hierunter fällt auch eine bedeutende Ausfuhr von überschüssigen landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Die Lieferungen im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit werden zusätzlich aber in Übereinstimmung mit dem Verkauf von überschüssigen Agrarerzeugnissen gegen ausländische Währungen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Förderung des Handels mit Agrarprodukten und zur Untertsützung der Landwirtschaft durchgeführt. Die restlichen 25 Prozent des zur Verfügung stehenden Betrages werden in Übersee so ausgegeben werden, daß sie direkt zur Erfüllung des gemeinsamen Sicherheitsprogramms beitragen. Die Off-Shore-Aufträge unterstützen zum Beispiel die Schaffung einer angemessenen Grundlage für die Verteidigungsproduktion in den wichtigsten Ländern der freien Welt. Außerdem werden diese Ausgaben indirekt zur Stärkung anderer Nationen beitragen, die dann mit diesen Dollarbeträgen andere Bedarfsgüter in den Vereinigten Staaten kaufen können. Ich empfehle daher, daß die Vollmachten, wie sie das gegenwärtige Gesetz für gemeinsame Sicherheit vorsieht, beibehalten werden, damit bei Eintreten unvorhergesehener Ereignisse, die Geldmittel, die für ein bestimmtes geographisches Gebiet oder einen bestimmten Zweck vorgesehen waren, umgeleitet werden können. Die Erfahrungen der letzten Jahre haben gezeigt, daß es sehr wünschenswert ist, die Vollmachten flexibel zu halten, um sich neuen Situationen anpassen, neue: Gefahren überwinden oder günstige Entwicklungen ausnutzen zu können. Die vom Kongreß im vergangenen Jahr gebilligten neuen Verfahren ermöglichen nunmehr die größtmögliche Zusammenfassung des einheimischen Beschaffungsprogramms für die amerikanischen und die verbündeten Streitkräfte, eine größere Elastizität bei der Auslieferung der für unsere Alliierten bestimmten militärischen Güter und weitgehend vereinfachte Beschaffungs- und Verrechnungsvereinbarungen. Nach den neuen Verfahren beschaffen die militärischen Dienststellen im Rahmen ihrer normalen Beschaffungsfunktionen die meisten Güter für dieses Programm, wobei die militärischen Hilfsfonds für die Bezahlung der Dienstleistungen bei der Auslieferung bis zu diesem Zeitpunkt reserviert bleiben. - 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Unter dem zur Zeit bestehenden Gesetz bleiben die hierfür reservierten Militärhilfsfonds für Verpflichtungen und Ausgaben bis zum 30. Juni 1957 verfügbar. Um die derzeitigen Vereinbarungen weiter zu verbessern, empfehle ich, daß die laufenden und die vorgeschlagenen Militärhilfsfonds solange verfügbar gemacht werden, bis sie verausgabt sind, so wie es jetzt bei den meisten der dem Verteidigungsministerium eingeräumten Bewilligungen für Beschaff dngsaufträge gehandhabt wird. Abschließend möchte ich-erneut die Entscheidend wichtige Rolle des Programms für gemeinsame Sicherheit betonen. Das Programm für den Verband der freien asiatischen Länder ist von allen dafür kompetenten Stellen der Regierung gründlichst überprüft worden und mir vom Rat für die Gestaltung der amerikanischen Außenhandelspolitik und dem nationalen Sicherheitsrat nach weiterem eingehenden Studium empfohlen, worden. Wir machen erneute und intensivierte Anstrengungen, um eine erfolgreiche grundlegende Politik in der Abrüstungsfrage zu entwickeln, und wir werden diese Bemühungen fortsetzen. Aber bis ein Erfolg über jeden Zweifel hinaus sicher ist, machen die günstigsten Aussichten für die Erhaltung des Friedens und die dringenden Forderungen der Sicherheit die Fortsetzung unserer nationalen und gemeinsamen Verteidigungsprogramme erforderlich. Die anderen freien Nationen brauchen die Hilfe der USA, und die USA wiederum benötigen ihre Unterstützung, wenn wir alle Sicher sein wollen. Es handelt sich hier um einen klaren Fall eines eng verflochtenen Eigeninteresses. Die notwendigen Ausgaben zur Ausrüstung und Aufrechterhaltung der amerikanischen Luft-, Land- und Seestreitkräfte an strategisch wichtigen Punkten außerhalb unserer Landesgrenzen sind niemals als Hilfe bezeichnet worden. Die notwendigen Ausgaben, um anderen mit uns verbündeten freien Nationen die Ausrüstung und Aufrechterhaltung wichtiger Streitkräfte an denselben strategischen Punkten außerhalb unserer Landesgrenzen zu ermöglichen, sollte ebenfalls nicht als Hilfe bezeichnet werden. Hier handelt es sich in Wirklichkeit um Ausgaben im Rahmen unserer Verteidigungsabkommen, die die Sicherheit der USA und anderer freier Nationen in der wünschenswertesten und derzeitig einzig möglichen Weise sicherstellen. Unsere Wirtschaft kann nicht stark sein und sich kontinuierlich ausweiten, ohne die Entwicklung gesunder Wirtschaftsverhältnisse bei anderen freien Nationen und ohne eine fortlaufende Erweiterung des internationalen Handels. Genau so wenig können wir in unserer Freiheit sicher leben, wenn wir nicht auch überall sonst auf der Welt an der Schaffung von Verhältnissen mitwirken, in denen die Freiheit gedeihen kann, indem wir die Zustände beseitigen, die dem Tatalitarismus als Nährboden dienen: Armut, Analphabetentum, Hunger und Krankheit. Auch können wir nicht auf einen dauerhaften Frieden hoffen, ehe nicht die materiellen Ziele und die Hoffnung der Menschen auf Freiheit,Fortkommen und Entwicklung als erstrangig und den materiellen Ansprüchen, die der Kommunismus seinen Zwecken vorspannt, als weitaus überlegen anerkannt werden. Abgesehen - 9- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 20. April 1955 Abgesehen von allen hierbei durch den Kommunismus in den Weg gelegten Hindernissen und Schwierigkeiten ist dies ein langfristiger Prozeß. Geduld, Ideenreichtum und Hingabe sind für die Lösung grundsätzlicher und in ihrem Ursprung uralter menschlicher Probleme genau so notwendig wie der schöpferische Einsatz des Wissens, der Geschicklichkeit und der materiellen Hilfsmittel« In diesem Geist soll das Programm für die gemeinsame Sicherheit allen freien Völkern zum Segen gereichen". * - 10 - * �A M E R I K A D I E N S T STASSEN UMREISST ABRÜSTUNGSPOLITIK DER USA WASHINGTON — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Innen den Wortlaut einer Rede, die der Sonderbeauftragte Präsident Eisenhowers für Abrüstungsfragen, Harold Stassen, am 21. April 1955 in Washington vor amerikanischen Redakteuren gehalten hat und in der er einen Überblick über die grundlegende Politik der USA in der Abrüstungsfrage gab. "Ich habe eine neue Aufgabe übernommen und benötige ihre Unterstützung. Seit einer Anzahl von Jahren ist die gefährlichste Aufrüstung in der Geschichte der Menschheit im Gange. Sie wurde nach dem Beginn der Aggression in Korea intensiviert und hält auch heute noch an. Es sind Waffen entworfen und gebaut worden, die eine solch erstaunliche Gewalt besitzen, daß eine einzige Staffe 1 moderner Bomber auf einem Flug eine Zerstörungskraft mit sich führen kann, die größer ist als sämtliche Bomben, die von allen Fl ugzeugen auf beiden Seiten bei allen ihren Flügen während des zweiten Weltkrieges abgeworfen wurden. Die Vereinigten Staaten haben nicht allein Kennt m s von diesen Waffen. Ein zusammengeballtes Zentrum politisc her und militärischer Macht ist in Moskau geschaffen worden und scheint die größten Armeen in Nichtkriegszeiten, die jemals von einem Punkt aus beherrscht wurden, unter seiner Befehlsgewalt zu haben. Die Sowjetunion, Osteuropa und das chinesische Festland h aben zusammen gegenwärtig über sieben Millionen Mann unter Waffen stehen. Moderne Waffen aus der Luft bilden das stärkste Abschrekkungsmittel gegen jeden Aggressionszug dieser gewa"1 tigen Armeen innerhalb der eurasischen Landmasse, wo mehr als z J± Drittel der gesamten Weltbevölkerung leben. In diesem Sinne s ind die modernen Waffen unter den gegenwärtigen Verhältnissen i n der Welt in demselben Maße ein Friedensfaktor wie eine Quelle der Kriegsgefahr. Die Tatsache, daß die Großmächte heute die Mitte 1 in der Hand haben, andere Staaten vernichten zu können und d aß sie selbst der Gefahr der Vernichtung durch andere ausgesetzt si nd, sucht ihresgleichen in der Geschichte der Erde. Alle Anzeic hen deuten darauf hin, daß diese Fähigkeit, andere zu vernichten und diese 1 - �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 diese eigene Verwundbarkeit aller großen Staaten in der Zukunft noch stärker werden, wenn das Aufstapeln von Waffen anhält. Dies ist der schwarze Hintergrund, vor dem ich mit meinen Bemühungen einsetze,,eine grundlegende Politik der Vereinigten Staaten in der Frage der Abrüstung und entsprechende Vorschläge an den Präsidenten auszuarbeiten. Ich stelle die Schwierigkeiten nicht geringer hin, als sie tatsächlich sind. Meine im Krieg und im Frieden gemachten Erfahrungen haben weitgehend dazu beigetragen, daß ich mir über Ausmaß und Wesen der zu überwindenden Hindernisse nur allzu klar bin. Aber für die Vereinigten Staaten, für das russische Volk und für die gesamte Menschheit steht so viel auf dem Spiel, daß wir Erfolg haben müssen. Ich bin tief von dem Glauben durchdrungen, daß dieses unser Volk mit Gottes Hilfe, ehe es zu spät ist, eine Lösung finden kann, die besser ist als dieses bittere Wettrüsten - eine Lösung, durch die unsere Kultur vor der Geißel eines dritten Weltkrieges, eines Atomkrieges bewahrt wird, und daß es uns gelingen wird, das Einverständnis der Welt zu dieser Lösung zu erreichen. Es ist völlig klar, sollte aber jenen, die die Freiheit lieben, immer und immer wieder vor Augen gehalten werden, daß die Antwort niemals die allgemeine Abrüstung unsererseits, d.h. die einseitige Schwächung sein darf. Die Folgen isolierter Schwächemomente unsererseits wären besonders verheerend zu einem Zeitpunkt, an dem die Gegenseite auf Grund ihrer Ideologie die Auslöschung der Freiheit, die Gottesleugnung und die unbarmherzige Herrschaft des Staates über den einzelnen und die Persönlichkeit des Menschen auf ihre Banner geschrieben hat. Es ist eine Erschreckende Tatsache, daß die Welt bisher noch keinen Weg zur Schaffung eines dauerhaften Friedens gefunden hat. Abrüstungsvorschläge, Abkommen zur Begrenzung der Rüstung, Verträge über die Herabsetzung der Streitkräfte hat es zu allen Zeiten gegeben, und stets wurden sie von Krieg und immer neuen Kriegen überschattet. Durch diese sich über Jahrhunderte hinziehenden Fehlschläge werden unsere gegenwärtigen Bemühungen nicht von vornherein zum Scheitern verurteilt. Nie zuvor bestanden so einzigartige Voraussetzungen wie heute. Noch nie zuvor hat die Menschheit die Folgen eines Krieges in ihrem ganzen Ausmaß wie jetzt vor Augen gehabt. Diese noch nie dagewesenen Umstände allein fordern nicht nur zwingend einen Erfolg, sie liefern auch die günstigsten Aussichten dafür, ihn schließlich zu erringen. Auch ist die Vergangenheit nicht ganz so trübe wie ein Verallgemeinern vergeblicher Anstrengungen es erscheinen lassen mag. So war beispielsweise das Rush-Bagot Abkommen zwischen den USA und Kanada aus dem Jahre 1817» durch das die Marinestreitkräfte beider Signatarstaaten auf den großen Seen auf je drei Schiffe gleicher Tonnage und Armierung beschränkt wurden, ein auffallender Erfolg. Dieses Rüstungsabkommen, das vom damaligen amtierenden - 2 - �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 amtierenden US-Außenminister Richard Rush und dem damaligen britischen Gesandten in Washington, Sir Charles Bagot, nach den kriegerischen Auseinandersetzungen des Jahres 1812 unterzeichnet worden ist, leitete die Errichtung der längsten unbefestigten friedlichen Grenze in der Welt ein, die der mehr als 4 500 Kilometer langen Grenzen zwischen den Vereinigten Staaten und Kanada. Beide Völker sind in den Genuß der Früchte jener Politik gelangt. Beide Völker hätten heute einen niedrigeren Lebensstandard, fühlten sich nicht so sicher und nähmen eine viel schwächere Position ein, wenn nicht jene segensreiche Vereinbarung getroffen worden wäre. Unsere historischen Forschungen haben auch viele andere interessante Dinge zutage gefördert, so zum Beispiel Aufzeichnungen darüber, daß die chinesischen Staaten im Jan^ss-Tal bereits im Jahre 600 vor Christi Geburt, das heißt vor zweieinhalb Jahrtausenden, nachdem sie verschiedene Kriege gegeneinander geführt hatten, eine Abrüstungsliga gründeten und damit ein Jahrhundert des Friedens schufen. Wenn auch die Richtigkeit der allgemein in der Welt verbreiteten Ansicht über die Fehler der Vergangenheit nicht abgestritten wird,so wird doch andererseits von vielen, wenn auch begrenzten Erfolgen berichtet. Darüber hinaus besitzen wir einige Aktivposten von außergewöhnlichem Wert, die uns bei diesem erneuten Vorstoß zur Lösung des bis dato unlösbaren internationalen Problems große Dienste leisten werden. Darf ich Ihre Aufmerksamkeit insbesondere auf sechs dieser günstigen Umstände lenken. Zu allererst würde ich die Tatsache nennen, daß gegenwärtig durch die Entscheidung unseres Volkes ein Mann an der Spitze unserer Nation steht, der über erstaunliche Führungseigenschaften und einmalige militärische Erfahrungen verfügt und von einer tiefen Friedensliebe erfüllt ist - Präsident Dwight D. Eisenhower. Auch in abgelegenen Gegenden der Welt habe ich eine hohe und noch zunehmende Wertschätzung der Persönlichkeit unseres Präsidenten, ein starkes Interesse an seinen Ansichten und eine Würdigung seiner Haltung gefunden. Aus nächster Nähe habe ich in vielen schwierigen Augenblicken seine Beherrschung, seine Auffassungsgabe und seine große Treue gegenüber grundsätzlich wichtigen Zielen erlebt. Es kann keinem Zweifel unterliegen, daß unser Volk fest hinter dem beharrlichen Suchen nach dauerhaftem Frieden steht, einem Suchen, das gekennzeichnet wird durch lange, stets wiederholte Bemühungen der Regierung der Vereinigten Staaten, auf dem Wege über die Vereinten Nationen zu festen Abrüstungsvereinbarungen zu gelangen. Wenn wir diesem Problem zu Leibe gehen, so ist ein zweites bedeutungsvolles Plus der Umstand, daß unser Volk mit seinen hervorragenden Streitkräften, mit seiner sehr leistungsfähigen anpassungsfähigen Wirtschaft, mit seiner Facharbeiterschaft, seinem tüchtigen Unternehmertum und seinen befähigten Farmern sowie der Vielzahl seiner glänzenden Wissenschaftler der gesamten Welt gezeigt hat, daß man es auf dem Gebiet der Rüstung nicht hintanstellen kann. Wir wollen von einer Position der Stärke aus verhandeln - einer - 3 - �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 einer Stärke, wie sie heute tatsächlich und potentiell auf unbegrenzte Zeit vorhanden ist. Wir sind uns völlig klar darüber, daß niemand einen modernen Krieg gewinnen kann, aber wir vertrauen auch darauf, daß wir weder jetzt noch jemals einen modernen Krieg verlieren würden. Als drittes möchte ich die Tatsache nennen, daß unsere beiden führenden politischen Parteien ein außergewöhnlich großes Verständnis und Geschick in der Führung der Außenpolitik entwickelt haben, die in der Gestalt des Außenministers, John Poster Dulles, und des Vorsitzenden des außenpolitischen Senatsausschusses, Senator George, zur Zeit ihre eindrucksvollsten Repräsentanten gefunden hat. Diese gezeigten Fähigkeiten und die enge Zusammenarbeit spielten eine wichtige Rolle bei der Beendigung des Korea-Krieges, der den Explosivstoff in sich barg, sich zu einem Weltkonflikt auszuweiten. In weniger als zwanzig Jahren, in denen die von hoher Staatskunst zeugenden gemeinsamen Bemühungen des verstorbenen Senators Arthur Vandenberg und des früheren Außenministers George C. Marshall unter der Präsidentschaft Harry S. Trumans hervortraten, wurde eine potentielle Schwäche im System unserer politischen Parteien zu einem Fundament unserer Stärke umgeschmiedet. Reden und Taten, die eine weniger umfassende Einsicht und verschiedene Wertmaßstäbe in beiden Parteien widerspiegeln, werden sich auch in Zukunft auf außenpolitischem Gebiet störend auswirken. Aber die so wesentliche Tradition, daß beide Parteien hinsichtlich der Außenpolitischen Probleme im nationalen Interesse zusammenarbeiten, ist fest gegründet und wird von der Öffentlichkeit weitestgehend unterstützt. Ich glaube nicht, daß dieses Prinzip in kommenden Jahren gebrochen werden wird. Viertens möchte ich betonen, daß die Zusammenarbeit der freien Länder durch Programme wirtschaftlicher, militärischer und technischer Art bereits ein bemerkenswertes Ausmaß an Erfolg gezeitigt hat. Die Gesamtproduktion Westeuropas wird in diesem Jahr einen Rekordstand von umgerechnet 200 Milliarden Dollar erreichen. Der Marshall-Plan hat sich als ein bleibender Erfolg erwiesen. Alles in allem gesehen,ist die Bevölkerung der freien Welt heute besser ernährt und gekleidet als je zuvor. Viele ernste Probleme sind noch ungelöst, und viel bleibt noch zu tun, besonders im Landbogen des freien Asiens. Aber das Kraftmoment des Fortschritts und die bereits erzielten wesentlichen Erfolge bereiten den Boden für eine ganz außergewöhnliche Anstrengung, die Produktionsquellen in Zukunft immer mehr für die Bedürfnisse und nicht die Verängstigung der Menschheit, für die Erhaltung und nicht die Vernichtung der Jugend in Anspruch zu nehmen. Eine sehr wichtige Erklärung über die Politik in unseren Beziehungen zu der Welt war in dem Schreiben Präsident Eisenhowers an Außenminister Dulles vom 15- April enthalten, in dem die Schaffung eines ständigen Amtes für internationale Zusammenarbeit als eine halbautonome Organisation innerhalb des Außenministeriums vorgesehen wurde, das die Programme verwalten soll, die jetzt von dem zeitweilig eingerichteten Amt für Auslandshilfe durchgeführt werden. Der Präsident erklärte, man sei allgemein zu der Erkenntnis �"AMERIKA DIENST" 27- April 1955 Erkenntnis gekommen, daß für die Art der internationalen Zusammenarbeit zur Entwicklung wirtschaftlicher und militärischer Stärke, wie sie in diesen Programmen vorgesehen ist, eine auf lange Sicht geplante, kontinuierliche Basis ein integraler Bestandteil unserer Politik ist. Ich bin der Überzeugung, daß eine große Mehrheit der Mitglieder des Kongresses wie auch beider politischen Parteien mit dieser von dem Präsidenten dargelegten Politik übereinstimmen wird. Es handelt sich hier um eine Politik, die entwickelt zu sehen, ich im nationalen Interesse schon lange gewünscht habe, ehe ich in den Dienst der Bundesregierung trat. In all den Jahren während des vorübergehenden Bestehens der von mir geleiteten Organisation und jedes Mal, wenn wir an der Lösung von Problemen arbeiteten, von denen wir wußten, daß sie nur durch langandauernde Bemühungen bereinigt werden könnten, habe ich immer mehr die Überzeugung von der Notwendigkeit einer Politik auf lange Sicht gewonnen. Der Erfolg des Programmes und die daraus resultierende Sicherheit sowie die sich daraus ergebenden wirtschaftlichen Dividenden - nicht nur für andere Völker sondern auch für die USA - werden allmählich immer mehr verstanden. Dies wird besonders deutlich, wenn ein Vergleich mit der wirtschaftlichen Lage und der Sicherheit nach dem ersten Weltkrieg angestellt wird, als kein derartiges Programm bestand. In keiner anderen Weise können weniger als ein Prozent der amerikanischen Gesamtproduktion und weniger als fünf Prozent unseres Budgets mit vergleichbarem Erfolg verwendet werden. Ein fünfter günstiger Paktor spiegelt sich in den zahllosen Hinweisen wider, daß die vielen Millionen Menschen in der Sowjetunion den Frieden ebenso wünschen wie die freien Völker. Ihre Regierungsform läßt die Ansichten des Volkes zwar weit weniger bedeutsam werden, aber das Gewicht einer mächtigen öffentlichen Meinung ist dennoch von einiger Wichtigkeit. Ich habe eine lebhafte Erinnerung an meinen Besuch der Sowjetunion!»" der in diesem Monat acht Jahre zurückliegt. Ich entsinne mich eines Gesprächs mit einem Arbeiter an der Werkzeugmaschine in dem mächtigen Stahlwerk in Swerdlowsk, tief im Herzen des weiten Rußland,.im Uralgebiet. Es war ein großer, pelzbemützter Russe mit schmalem Gesicht. Ich bemerkte ihn, als wir die gewaltige Maschinenhalle des Werkes durchschritten. Auf den ersten Blick erkannte ich richtig die große Werkzeugmaschine, an der er arbeitete. Sie stammte von der 'Niles Tool Company' in Hamilton (Ohio). Er war mit dem Einrichten der Präzisionsschneidkanten beschäftigt. In unseren sich anschließenden Gesprächen mit Hilfe des Dolmetschers, in deren Verlauf ich auch sein Zuhause, seine Frau und seine drei 19» 13 und 11 Jahre alten Töchter kennenlernte, erzählte er mir von der bäuerlichen Abkunft der Familie, von den Problemen, mit denen sie zu tun hatten, von ihrer Arbeit und dann von ihrer Hoffnung, mehr an Kleidung, an Wohnraum, an Glück zu erlangen, und 'Frieden' setzte er hinzu, 'ohne Frieden können wir nichts bekommen'. Ich bin überzeugt, daß viele Millionen sowjetischer Bürger auch weiterhin diese Ansicht vertreten. ., Als �27. April 1955 "AMERIKA DIENST" Als sechstes würde ich das Bestehen der Vereinten Nationen mit ihren vorhandenen Poren und ihren Arbeitsausschüssen aufzählen, die eine bedeutsame Möglichkeit für die Erörterung von Vorschlägen daf-stellen. Die Vereinten Nationen haben den 'Atomefür-den-Frieden'-Plan Präsident Eisenhowers nachhaltig unterstützt und dazu beigetragen, ihn in Gang zu bringen. Heute studieren Wissenschaftler aus 21 Nationen an der von der amerikanischen Atomenergie-Kommission geleiteten Schule für Kernwissenschaften und -technik am Argonne-Laboratorium in Chicago die friedlichen Anwendungsmöglichkeiten der Atomenergie. Im August tritt die internationale Konferenz über friedliche Verwendung der Atomenergie in Genf zusammen. Dieser friedliche Vorstoß kann sich als von entscheidender Natur erweisen. Die Konferenz wurde von der Vollversammlung der Vereinten Nationen als ein erstes Ergebnis der 'Atome-für-den-Frieden'- Rede des Präsidenten vom 8. Dezember 1953 gebilligt. Doch lassen Sie mich diese Erörterung der Aktivposten beenden und statt dessen zu einer Untersuchung von zweien der zahlreichen Passiva übergehen. Meiner Ansicht nach stellt der Zynismus - in offener, verborgener oder resignierender Form - eines der stärksten Handikaps dar. Unsere Nation kann niemals ein schwieriges Problem lösen, wenn das Volk die Sache als aussichtslos ansieht. Nichts wirkt lähmender auf konstruktives Handeln innerhalb einer freien Nation als die lastende Schwere des Zynismus. In den ungünstigsten Umständen kann man nur durch unerbittliche Entschlossenheit, durch niemals wankende Hoffnung, durch tiefen Glauben irgend etwas erreichen. Es ist sehr leicht, in der Frage der Abrüstung eine defaitistische Haltung einzunehmen. Und es fällt schwer, irgendjemandem daraus einen Vorwurf zu machen, daß er geneigt ist, alle Bemühungen in dieser Richtung aufzugeben. Wenn aber in dieser Frage der Defaitismus die herrschende Einstellung wird, so wird damit allein bereits ein Mißlingen heraufbeschworen. Ich kann heute noch nicht im einzelnen darlegen, durch welche Maßnahmen hier ein Erfolg zu erzielen ist, aber ich betone ausdrücklich, daß wir in dieser Frage einen Erfolg erreichen müssen. Ich verspreche hier, dieses schwierige Problem durch konzentriertes und hingebungsvolles, unermüdliches und inständiges Streben zu erforschen und nach seiner Lösung zu suchen. Ich kann hier darauf verweisen, daß in vielen anderen kritischen Momenten der Geschichte die Pessimisten erklärten, es gäbe keine Lösung, daß aber das Volk sich nicht von seinem guten Glauben abbringen ließ, und daß dann doch Lösungen gefunden wurden. Ja, als diese unsere Nation geboren wurde, meinten die Spötter, die Vereinigten Staaten von Amerika könnten nicht auf diese Weise geschaffen werden. Hören Sie, was Josiah Tucker im Jahre 1787 schrieb: 'Was die künftige Größe Amerikas und sein Werden als eine aufstrebende Großmacht unter einem einzigen Oberhaupt - sei es nun als eine Republik oder als Monarchie - angeht, so handelt es sich hier um eine der nutzlosesten und unwirklichsten Vorstellungen, die je dem Gehirn eines Menschen, ja selbst eines Romanciers, - 6 - �"AMERIKA DIENST" 27. April 1955 Romanciers, entsprangen. Die wechselseitigen Antipathien und die Interessengegensätze unter den Amerikanern, ihre unterschiedlichen Auffassungen vom Staat, von Gebräuchen und Sitten deuten darauf hin, daß sie keinen Kristallisationspunkt für die Schaffung einer Union finden und zu keinem gemeinsamen Wollen gelangen werden. Sie werden nie zu einem festgefügten Staatsgebilde unter keiner noch so gearteten Regierung werden; ein gespaltenes Volk bis ans Ende der Zeit, mißtrauisch und argwöhnisch untereinander, so werden sie durch natürliche Grenzen, durch weite Meeresbuchten, große Ströme, Seen und Gebirgsketten in kleine und kleinste Staatsgebilde oder Fürstentümer unterteilt werden.' In Englands dunkelster Stunde, sagten die Zyniker, daß der Staat sie nicht überstehen könne. Die Engländer ließen jedoch die Hoffnung nicht sinken und so wurde es unter Führung jenes Mannes, dessen Geist nicht niederzuzwingen war, Sir Winston Churchill, ihre größte Stunde. Daher richte ich heute an Sie die Bitte, daß jeder von Ihnen auf seine Weise dafür Sorgen möge, daß das machtvolle Instrument, das sie in Händen haben, wohl stets und realistisch die Schwierigkeiten darlegen, nicht aber die Quellen des Zynismus nähren soll, die in dieser Frage von lebenswichtiger Bedeutung so leicht zum Übersprudeln zu bringen sind, sondern diesen Zynismus bekämpfen muß. Das zweite große Hindernis, auf das ich Ihre Aufmerksamkeit lenken möchte, ist der organisierte Kampf der kommunistischen Untergrundbewegung in der freien Welt. Diese versteckten Kommunisten stellen eine ständige Bedrohung in zwei Richtungen dar, weil sie gleichzeitig sowohl die Menschen der freien Welt als auch die Herrscher im Kreml irreführen möchten. Soll es uns gelingen, eine durchführbare Abrüstungspolitik auszuarbeiten und einen sicheren Weg zum Frieden zu finden, so müssen sowohl die Menschen der freien Welt als auch die Regierung der UdSSR die Tatsachen voll und ganz verstehen lernen. Zur Zeit aber sind die getarnten Kommunisten in der freien Welt bestrebt^ die Menschen glauben zu machen, daß wir dem Frieden näher kommen, wenn die Vereinigten Staaten ihrer Schlagkraft an modernen Waffen beraubt werden. Tatsächlich wäre das eine Falltür, die uns in den furchtbarsten Krieg und das vernichtendste Jahrhundert des Kampfes und der Sklaverei führen würde. Diese verkappten Kommunisten bereiten gegenwärtig eine sogenannte Weltfriedenskonferenz vor, die im Mai in Helsinki stattfinden soll. Sie bemühen sich eifrig, von bekannten Persönlichkeiten, die selbst keine Kommunisten sind, irgendwelche für ihre Propagandazwecke geeigneten Erklärungen zu erhalten. In ihren Berichten nach Moskau werden ihre Erfolge zweifellos in den leuchtendsten Farben geschildert. Darin liegt nun die Zweischneidigkeit der Gefahr ihrer Tätigkeit. Sie erschweren nicht nur in der freien Welt das richtige Verständnis der Tatsachen, sie mögen vielmehr auch das Politbüro in Moskau dazu verleiten, sich eine falsche Vorstellung davon zu machen, was in künftigen Jahren in der freien Welt passieren werde, wenn kein Übereinkommen in der Frage der Abrüstung erzielt wird. B n So �27. April "AMERIKA DIENST" 1955 So bin ich überzeugt, daß es beispielsweise niemals zum Koreakrieg gekommen wäre, wenn die Sowjetunion richtig informiert gewesen wäre und somit die Reaktion der Vereinigten Staaten und der freien Welt richtig eingeschätzt hätte. Bei der Überwindung dieses zweiten Hindernisses können Sie ebenfalls große Hilfe leisten. Sie selbst werden am besten die Mittel und Wege beurteilen können, die dabei zu befolgen sind. Ein Vorschlag ist, daß es nützlich wäre, durch weite Verbreitung und laufende Berichterstattung die Methoden bloßzustellen, die die Kommunisten beim Einspannen von Nichtkommunisten anwenden, vor allem von Nichtkommunisten, deren Position im wissenschaftlichen, literarischen oder öffentlichen Leben für sie besonders wertvoll ist. Von dieser Seite erhalten die Kommunisten zahlreiche Erklärungen, die ihre Propagandalinie unterstützen und stärken. Die Suche nach einer vernünftigen Antwort auf das alles überschattende Dilemma der Welt - die Notwendigkeit einer modernen Rüstung und die Gefahr, die sich aus dieser Rüstung ergibt wird Zeit beanspruchen. Darf ich Sie in aller Form darum bitten, alle Versuche zu vermeiden, vorschnelle Schlüsse zu ziehen oder Dinge sensationell zu veröffentlichen, die angeblich durchgesickert sind. Sind Sie bereit, auf Ihre Weise dazu beizutragen, die HabenSeite zu vergrößern und die Soll-Seite zu verkleinern? Wollen Sie dazu beitragen, den Glauben der Menschheit zu stärken und nicht ihre Verzweiflung zu vergrößern? Die Welt stellt uns vor Umstände so ernster Natur, daß ich hoffen möchte, die freie Presse wird eine besondere Konzeption ihrer Verantwortung entwickeln. Wenn Sie bei dieser Aufgabe mit mir zusammenarbeiten, dann sind Sie auch berechtigt, zu wissen - und ich möchte Ihnen dies ausdrücklich sagen -, daß ich einen Ehrgeiz habe und nur einen einzigen. Und dieser Ehrgeiz ist, diese Verantwortung, die mir Präsident Eisenhower übertragen hat, erfolgreich zu tragen und in aller Bescheidenheit in etwa dem informellen Titel gerecht zu werden, den mir die freie Presse bei der Übernahme meiner Aufgabe gegeben hat." * * * * * - 8- �A M E R I K A D I E N S T DULIES-ERKLÄRUNG ZUM GESETZ ÜBER DIE GEMEINSAME SICHERHEIT WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung, die der amerikanische Außenminister John Poster Dulles am 5.Mai 1955 vor dem außenpolitischen Ausschuß des US-Senats zur Unterstützung des Gesetzes über die gemeinsame Sicherheit abgegeben hat. "Vor etwa einem Jahrzehnt haben die Vereinigten Staaten mit einem Programm begonnen, das in der Weltgeschichte einzigartig ist. Die USA haben sich in ihrem eigenen Interesse entschlossen, einen beträchtlichen Teil ihrer Hilfsquellen dazu zu verwenden, anderen freien Nationen zu helfen, die wirtschaftliche Gesundheit und die militärische Stärke zu schaffen, die zur Erhaltung ihrer Freiheit notwendig ist. Dieses Programm mit seinen verschiedenen damit in Verbindung stehenden Teilprogrammen, ist als das gemeinsame Sicherheitsprogramm bekannt geworden. Im Laufe der Jahre hat dieses einzigartige Experiment in den internationalen Beziehungen viele Wandlungen durchgemacht - Wandlungen in bezug auf die Betonung, in bezug auf Zusntze und Abstriche, sowie Wandlungen in der Organisation und der Verwaltung. In diesem Jahr werden neue Änderungen vorgeschlagen, um das Programm den sich wandelnden Bedingungen anzupassen und die bessere Erreichung der erwünschten Ziele sicherzustellen. Der Präsident hat seine Absicht bekanntgegeben, die Funktionen des US-Amtes für Auslandshilfe (FOA) dem Außenministerium mit Ausnahme gewisser militärischer Aufgaben, die vom Verteidigungsministerium in enger Zusammenarbeit mit dem State Department wahrgenommen werden, am 30.Juni 1955 zu unterstellen. Bis zum gegenwärtigen Zeitpunkt sind die Aufgaben dieses außerordentlich wichtigen Zweiges unserer Außenpolitik unabhängig für sich und mit großem Können von Harold E. Stassen und seiner Organisation wahrgenommen worden. Hoffentlich wird es möglich sein, diese Funktionen nach ihrer Übernahme durch das State Department mit gleicher Wirksamkeit weiterzuführen. In �"AMERIKA DIENST 11. Mai 1955 In seiner kürzlichen Botschaft an den Kongreß hat Präsident Eisenhower einen umfassenden Überblick über das geplante Programm gegeben. Die Gesamthöhe der beantragten Mittel beläuft sich auf 3,53 Milliarden Dollar. Von diesem Betrag sollen ungefähr die Hälfte oder 1 717,2 Millionen Dollar direkt für die Aufrechterhaltung und den Aufbau der Streitkräfte der Alliierten verwendet werden. Zusätzlich zu dieser Hälfte der GesamtaufWendungen ist ein weiteres Viertel, das sind 1 000,3 Millionen Dollar, für die sogenannte *Verteidigungsunterstützung* bestimmt. Hiermit soll solchen Ländern wirtschaftliche Hilfe gewährt werden, denen es sonst nicht möglich ist, die Lasten so großer Verteidigungseinrichtungen zu tragen, wie dies wünschenswert erscheint. Militärische Einrichtungen sind nicht nur wirtschaftlich unproduktiv sondern zehren auch weitgehend von der Produktivität eines Volkes. Die Lage einiger Nationen ist so, daß es für wünschenswert gehalten wird, wenn diese stärkere militärische Einrichtungen besitzen, als dies ihre wirtschaftliche Lage gegenwärtig zuläßt. Durch diese direkte militärische Unterstützung und die Verteidigungshilfe können weit mehr Streitkräfte für die Verteidigung der freien Welt verfügbar gemacht werden, als wenn wir den gleichen Betrag für unsere eigenen Streitkräfte ausgeben würden. Die vorgenannten Formen der Hilfeleistung nehmen rund 75 Prozent der gesamten beantragten Mittel in Anspruch. Die verbleibenden 25 Prozent oder 812,5 Millionen Dollar sind für Programme bestimmt, die nicht unmittelbar mit militärischen Aufgaben in Zusammenhang stehen. Die wichtigsten Posten sind: 337 Millionen Dollar für die Wirtschaftshilfe an Asien, wobei 200 Millionen für regionale Entwicklungsvorhaben bestimmt sind. Ferner sind 172 Millionen Dollar für Programme der technischen Zusammenarbeit und 100 Millionen Dollar für einen Sonderfonds des Präsidenten vorgesehen. Die Verteilung dieses einen Viertels der Mittel, das nicht unmittelbar für die militärischen Streitkräfte zu verwenden ist, erfolgt, geographisch gesehen, folgendermaßen» 21 Millionen Dollar für Europa, hauptsächlich für Berlin; 52,5 Millionen Dollar für die übrigen amerikanischen Republiken; 179 Millionen Dollar für den Mittleren Osten; 337,5 Millionen Dollar für Asien und 222,5 Millionen Dollar für regional nicht gebundene Programme, einschließlich der multilateralen Programme und des Sonderfonds des Präsidenten. Dieses Programm ist ein wichtiger Teil unserer allgemeinen Politik, mit der wir versuchen, jene Machthaber, die jetzt dem internationalen Kommunismus anhängen, von der Nutzlosigkeit der die Errichtung der Weltherrschaft anstrebenden Politik zu überzeugen. Vielleicht läßt sich hieraue eine neue Politik entwickeln, die darauf ausgerichtet ist, die berechtigten Ansprüche ihrer Völker zu erfüllen. Ich �"AMERIKA DIENST" 11. Mai 1955 Ich glaube, die gotnze Welt lebt heute in einer gewissen Erwartung. Eine Anzahl kleiner, aber vielleicht doch bedeutender Anzeichen läßt darauf schließen, daß der Zeitpunkt näherzurücken scheint, an dem diejenigen, die die Freiheit zu untergraben suchen, tatsächlich ihren Auslandsbeziehungen eine tolerantere Basis geben. Die Entwicklung im Falle Österreichs ist möglicherweise ein Zeichen für eine Meinungsänderung, die sich eventuell auch auf anderen Gebieten bemerkbar machen wird. Ich möchte damit niaht sagen, daß ich glaube, wir hätten unsere Ziele erreicht. Es gibt immer noch Licht- und Schattenseiten. Auch zweifle ich nicht daran, daß die internationalen Kommunisten glauben, jede neue von ihnen jetzt eingeschlagene Politik sei ein Teil jenes klassischen Planes, den Lenin mit den Worten beschreibt, 'wir werden uns vielleicht im Zickzack zu bewegen und manchmal rückwärts zu gehen, manchmal den früher gewählten Weg aufzugeben und es auf anderen Wegen zu versuchen haben' und von dem Stalin sagt, daß er 'ein Hin- und Hermanövrieren der Reserven im Hinblick auf einen ordentlichen Rückzug, wenn der Feind stark ist, einschließt.' Dennoch verspüre- ich ein gewisses Gefühl der Ermutigung, weil heute die Taktik der internationalen Kommunisten die Vermutung nahelegt, daß sie erkennen, daß die freie Welt tatsächlich 'stark' ist, und daß sie wirklich einige der einst gewählten Wege aufgeben müssen. Das wesentliche ist, daß wir die Politik weiter befolgen, die diese Stärke - und damit größere Sicherheit sowie neue Möglichkeiten - gezeigt hat. Es würde ein schwerer Irrtum sein, wenn wir in unseren gemeinsamen Sicherheitsbemühungen gerade in dem Augenblick nachlassen würden, in dem sie die gewünschten Früchte zu tragen scheinen. Welche Erfolge oder Fehlschläge wir auch in nächster Zeit in unseren Beziehungen mit dem internationalen kommunistischen Block haben werden, so können wir doch dessen sicher sein, daß unsere Aussichten auf Frieden und Freiheit auch weiterhin und noch auf viele Jahre hinaus von der Ge samtstärke abhängen werden, die die freien Völker schaffen und erhalten können. In den vergangenen Jahren ist ein großer Teil der vom Kongreß im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit bewilligten Militär und Wirtschaftshilfe den Nationen des freien Europa zur Verfügung gestellt worden, Der Erfolg dieses Programms ist am besten an der bemerkenswerten Entwicklung der Wirtschaftskraft, der politischen Stabilität und der militärischen Stärke dieser Nationen abzulesen. Die NATO ist ein gut eingespielter Apparat; die Entwicklung zu einem geeinten Europa macht Fortschritte; Produktion und Handel wurden ausgeweitet und der Lebensstandard ist gestiegen. Aber noch immer steht Europa vor ernsten Problemen, und wir sind nach wie vor an der Lösung dieser Probleme interessiert. Dennoch haben sich die Verhältnisse in Europa ganz bedeutend gebessert, und vielleicht ist das der Grund, daß wir unsere Aufmerksamkeit jetzt mehr auf Asien richten und seine Bedürfnisse besser erkennen. Dies wird bei der Planung des Programms für gemeinsame Sicherheit für das kommende Jahr entsprechend berücksichtigt werden. .. �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Über die Fortführung und in einigen Fällen die Steigerung der gegenwärtigen Programme in den freien Ländern Asiens, insbesondere der technischen Hilfsprogramme, hinaus, hat der Präsident einen Sonderfonds beantragt, um ihn nach seinem Ermessen in Ost- und Südasien verwenden zu können. Der internationale Kommunismus setzt alles daran, seinen Einfluß in den asiatischen Ländern auszudehnen, denen die wirtschaftliche Stärke fehlt, um ausreichende Verteidigungseinrichtungen unterhalten zu können sowie die notwendige Grundlage für die politische Stabilität und eine ständige Verbesserung des Lebensstandards zu schaffen. Durch den Manila-Pakt und andere Verteidigungsabkommen haben wir die Kommunisten hinsichtlich der Gefahr gewarnt, die für sie aus weiteren bewaffneten Aggressionen in diesem Gebiet entstehen würden. Aber dies ist nicht alles, was wir tun können und tun sollen. Wir wissen, daß Nationen, die wirtschaftlich schwach sind, Schwierigkeiten haben, politisch stark und sicher zu werden. Wir sind der Überzeugung, daß eine Zunahme der wirtschaftlichen Stärke in den freien asiatischen Ländern ein weiterer wirksamer Schutz gegen den Kommunismus sein kann. Der Sonderfonds Präsident Eisenhowers für das freie Asien ist dazu be stimmt, die Entwicklung der wirtschaftlichen Stärke und Zusammenarbeit in diesem Gebiet anzuregen. Seit einiger Zeit schon sind die freien asiatischen Länder alljährlich auf einer Konferenz unter der Leitung des beratenden Ausschusses des Colombo-Plans für kooperative wirtschaftliche Entwicklung in Süd- und Südostasien, allgemein als ColoirbD-Plan bekannt, zusammengekommen. Auf diesen Zusammen künften haben diese Länder offen die ihnen bei der Wirtschaft liehen Entwicklung gegenübertretenden Schwierigkeiten und Probleme diskutiert und gemeinsam nach Wegen gesucht, wie sie dieser Probleme mit ihren eigenen Hilfsmitteln Herr werden können. Diese Form der Konsultation und Initiative mit ihrer nachdrücklichen Betonung der Selbsthilfe sollte fortgeführt und erweitert werden. Aus derartigen kooperativen Foren können sehr wohl Ideen entspringen, die das Gebiet politisch und wirtschaftlich stärken werden. Wir haben in der Vergangenheit gemeinsam mit unseren asiatischen Freunden an diesen Sitzungen teilgenommen und hoffen dies auch in Zukunft weiter zu tun. Ich möchte jedoch klarstellen, daß die USA die Kontrolle über die Verwendung des Fonds beibehalten werden, genau so wie sie das im Falle der Länder-Programme tun. Will man irgendeinen Teil eines integriertem Programms zu gesonderter Begutachtung herausnehmen, dann besteht immer die Gefahr, daß man hierdurch den Anschein erweckt, als seien die übrigen Teile des Programms nicht so wichtig und verdienten weniger Begeisterung und Unterstützung. Da ich nicht den Versuch unternehmen will, den Wert jedes einzelnen Teiles dieses gemeinsamen Sicherheitsprogramms zu erörtern, hoffe ich, daß Sie meine Bemerkungen nicht so auslegen werden. Ich nehme - 4 - �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" nehme an, daß Sie im Verlauf der jetzigen Stellungnahme den Wunsch haben werden, jeden Aspekt des Programms zu beleuchten, indem Sie viele informierte Zeugen befragen. Ich selbst bin kein Fachmann für alle Detailfragen. Ich habe jedoch ein zuversichtliches umfassendes Urteil in bezug auf den Wert, den diese Programme im allgemeinen für die USA darstellen. Meiner Ansicht nach haben diese Programme für gemeinsame Sicherheit bemerkenswerte Erfolge bei der Herbeiführung von Bedingungen erzielt und erzielen sie noch, die, wie ich meine, die beste Garantie für den Frieden und die Freiheit auf der Welt sind. Ich glaube, daß der Preis, den wir für dieses Ergebnis zahlen, hinsichtlich der erreichbaren Resultate ein vernünftiger ist. Es ist gelegentlich gesagt worden, daß unsere Überlegenheit auf dem Gebiet moderner Waffen die Notwendigkeit für alliierte Unterstützung verringert habe. Dies ist eine gefährliche Fehlkalkulation. Wir brauchen die Unterstützung anderer freier Nationen genau so wie sie uns brauchen. Diese Völker, ihr Gebiet, ihre Farmen und Fabriken, ihre Bergwerke und ihr wissenschaftliches und technisches Können sind unbezahlbare Posten auf der Habenseite der freien Welt. Unter kommunistischer Kontrolle aber würden diese menschlichen und materiellen Hilfsquellen eingespannt und gegen uns verwandt werden. Zu wiederholten Malen habe ich den Umstand besonders betont, daß wir uns nicht auf eine einzige Waffenart oder eine spezielle Technik verlassen dürfen, daß unser Vorsprung auf technischem Gebiet durch andere militärische und nichtmilitärische Mittel der Verteidigung noch untermauert werden muß. Eine Überlegenheit auf dem Gebiet der modernen Waffen ist nicht das Ergebnis irgendwelcher Zauberkraft, und es gibt auch keine automatische Gewähr dafür, daß sie für ewig andauern wird. Sie ist vielmehr Teilausdruck unseres allgemeinen Standes der Technik und eine Resultante mannigfaltigen Könnens, vieler Arten von Bodenschätzen, Laboratorien und Fertigungsstätten, ausgebildeter Soldaten sowie Stützpunkten und anderen Anlagen, die zu einem großen Teil von unseren Freunden und Verbündeten freiwillig zur Verfügung gestellt werden. Die Aufrechterhaltung einer technischen Überlegenheit hängt zu einem großen Teil davon ab, was in anderen Ländern geschieht und wie diese sich hinsichtlich des Einsatzes ihrer menschlichen und materiellen Hilfsquellen entscheiden. Es gibt Leute, die das Programm für gemeinsame Sicherheit als einen sinnlosen Versuch, sich Freundschaft zu erkaufen, bezeichnet haben. Wenn dies der wahre Zweck des Programms wäre, dann wäre es wirklich sinnlos. Freundschaft kann man nicht erkaufen. Die große Mehrheit der freien Völker der Welt steht den Vereinigten Staaten ohnedies bereits freundschaftlich gegenüber. Der wahre Zweck des Programms ist es, unsere Kraft zu investieren. Wir wollen unsere Freunde so stark wie möglich machen, damit sie sich besser Schützern und wirksamer zu unserer gemeinsamen Sicherheit, unserem gemeinsamen Fortschritt bei der Errichtung einer stabileren und friedlicheren Welt beitragen können. -r �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" In den letzten zehn Jahren haben die freien Nationen freiwillig ein Partnerschaftsverhältnis geschaffen, bei dem sie alle gut gefahren sind. Die Vereinigten Staaten haben hierzu einen wesentlichen Beitrag geleistet. Niemals, zu keiner Minute, haben wir versucht, unsere Macht zu erweitern. Wir waren einzig und allein daran interessiert, allen Menschen in allen Teilen der Welt zu helfen, die an die Freiheit des Menschen glaubten und selbst bereit waren, dafür zu kämpfen und Opfer zu bringen, um diese Freiheit zu sichern. Was das amerikanische Volk in den vergangenen zehn Jahren geleistet hat, steht meines Erachtens einmalig in der Geschichte da. Was vollbracht wurde, berechtigt zu guten Hoffnungen für die Zukunft. Diese Erwartungen knüpfen sich weitgehend an die Tatsache, daß die Menschen heute zu der Erkenntnis gekommen sind, daß Frieden und Gerechtigkeit Ziele sind, für die man ständig kämpfen und Opfer bringen muß, und daß sie nicht Ziele sind, die durch irgendeine andere sporadische Maßnahme gesichert werden können. In der Vergangenheit schloß man nach Kriegen fast immer Verträge ab, die von den Menschen dahingehend interpretiert wurden, daß sie eine Gewähr für die Aufrechterhaltung des Friedens böten. Darum ließ die Wachsamkeit nach und die Menschen kümmerten sich ausschließlich um ihre persönlichen Angelegenheiten. Dieses Mal sind wir wachsam geblieben und haben gearbeitet und gekämpft - zuweilen mit Erfolg, zuweilen ohne, aber stets mit fester Entschlossenheit. Und diese Entschlossenheit brauchen wir heute so nötig wie eh und je. Sie findet einen wesentlichen Ausdruck in dem Ihnen vorliegenden Programm für gemeinsame Sicherheit." - 6- �A M E R I K A D I E N S T DIE ASIENPOLITIK DER VEREINIGTEN STAATEN PITTSBURGH — (AD) — Nachstehend geben wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium, Robert Murphy, die dieser am 5- Mai 1955 vor der. Gesellschaft für Außenpolitik in Pittsburgh gehalten hat. Robert Murphy beleuchtete im Rahmen seiner Ausführungen die Situation in Asien und nahm insbesondere Stellung zu Fragen der amerikanischen Asienpolitik. Sehr verehrte Pestversammlung, Es ist mir eine aufrichtige Freude, heute unter Ihnen weizu dürfen. Sie haben diese Zusammenkunft unter das Thema len "Asien und wir" gestellt. Es gibt wohl kaum ein Thema, das im Hinblick auf die weltpolitischen Probleme, denen wir uns gegenübersehen, zeitgemäßer und angebrachter wäre. Es gibt kein Gebiet, in dem die Amerika gestellten Aufgaben komplexer und deshalb schwieriger zu ijsen sind als in Asien. Es gibt auch kein Gebiet, in dem die Vereinigten Staaten ein größeres Interesse an der erfolgreichen Regelung der gegebenen strittigen Fragen haben, Daß Amerika der Aufgabe gewachsen ist, darüber gibt es meines Erachtens keine Zweifel. Die Vereinigten Staaten können die Prüfung in Asien nur bestehen, wenn sich ihre Politik auf die Weisheit, das Einfühlungsvermögen und das geduldige Ringen um Verständnis des ganzen amerikanischen Volkes stützen kann. Vielleicht ist eine Darlegung der Grundelemente der Politik der Regierung der Vereinigten Staaten in Asien am ehesten iafcu angetan, bei Ihnen die Gewißheit wachzurufen, daß Ihre Regierung, in Zusammenarbeit mit den Regierungen anderer befreundeter Nationen, die ihr in Asien gestellte Aufgabe in realistischer und wirksamer Weise anpackt. Es gibt eine Anekdote über einen asiatischen Potentaten, der gegen Ende des vergangenen Jahrhunderts lebte. Er war eifrig �"AMERIKA DIENST" 11. Mai 1955 eifrig bemüht, seine Verbündeten und Gegner mit der Stärke seiner Streitkräfte zu beeindrucken. Er erklärte, daß er am Neujahrstage eine Parade seiner gesamten Armee von 30 000 Mann abnehmen und ihr Neujahrsgeschenk entgegennehmen werde. Las war ein glänzendes Ereignis, dem das gesamte diplomatische Korps beiwohnte. Jedermann wußte, daß die Armee des Souverän nur etwa 5 000 Mann stark sei und fragte sich, woher er die restlichen 25 000 Mann nehmen wolle. Die Parade war erstklassig. Zunächst defilierten Kavallerieschwadronen mit Küraß und Helmbusch ä la Napoleon III. vor den Zuschauern. Hieran schlössen sich die Ulanen an, gefolgt von einer Kompanie Infanterie, die ganz ohne Zweifel die Helme der New Yorker Feuerwehr trug. Und so ging eB immer weiter, und noch lange ehe die dreißigtausend Mann vorbeimarschiert waren, kam die Wahrheit, obwohl an der Spitze jeder Kolonne ein neuer Oberst gestanden hatte, ans Tageslicht: die fünftausend Mann der Armee waren, mit jeweiligem Uniformwechsel, sechs Mal im Kreise herummarschiert. Die Stellung der Vereinigten Staaten ist der Position dieses asiatischen Potentaten aus der Zeit der Jahrhundertwende diametral entgegengesetzt. Er versuchte vergeblich, andere durch Macht und Stärke zu beeindrucken, die er nicht besaß. Er war ein Bluffer, Er war in der Tat ein Koloß auf tönernen Füßen. Wir haben die Kraft, das überlegene Menschenpotential, die industrielle und wirtschaftliche Macht, reiche Hilfsquellen, die militärische Stärke und sowohl herkömmliche als auch modernste Waffen als Abschreckungsmittel. Dieses Stärkepotential und die engste Verbindung mit den freien Nationen der Welt, die ebenfalls ein entsprechendes Potential aufzuweisen haben, versetzt uns in die Iigc, das aufzubringen, was Präsident bisenhower gefordert hat: den Mut zur Gedulde Und "wir brauchen nicht so schnell in Rage zu geraten", wie Außenminister Dulles es ausdrückte. Wir haben jetzt Grund zu der Annahme, daß wir der Zukunft zuversichtlich entgegensehen dürfen. Auf der Schlußsitzung der kürzlich abgehaltenen Konferenz von Bandung fühlten sich die chinesischen Kommunisten durch die Person Tschu En-lais bemüßigt, in aller Öffentlichkeit ein Angebot zu Verhandlungen mit den Vereinigten Staaten über Fragen zu machen, die zu einer gespannten Atmosphäre und einer gefährlichen Situation im Fernen Osten geführt haben. Tschu führte aus, das chinesische Volk hege gegen das amerikanische Volk keine feindlichen Gefühle und wünsche keinen Krieg. Es dürfte wohl bedeutsam sein, daß dieser Vorschlag in Gegenwart der Vertreter von 2Q in Bandung versammelten afro-asiatischen Staaten gemacht wurde. Denn dort fand Rotchina mit seinem offen verkündeten Programm einer gewalt samen Annektion Formosas keine Gegenliebeo Statt dessen sah es sich der mit Nachdruck vertretenen Meinung der anwesenden freien Völker gegenüber, die sich für den Frieden und gegen jede Aggression und Subversion aussprachen,, Es ist möglich, daß die Kommunisten zu der Erkenntnis gekommen sind, eine Politik, die sich auf Gewalt begründe, liege nicht in ihrem Interesse. Die jüngsten sowjetischen Fühler im Hinblick auf eine Befreiung Österreichs stützen diese Annahme. Prüfstein �"AMERIKA DIENST" 11. Mai 1955 Prüfstein für die Aufrichtigkeit des rotchinesischen Vorschlages wird das Zustandekommen eines Waffenstillstands im Gebiet um Pormosa sein. Unsere größte und unmittelbarste Sorge gilt der Frage, ob uns ein Krieg aufgezwungen wird. Die Interessen der Vereinigten Staaten wiegen in dieser Angelegenheit schwer, haben sie doch eine vertragliche Verpflichtung zur Verteidigung Pormosas übernommen, die durch eine mit überwältigender Mehrheit vom Kongreß angenommene Resolution gestützt wird. Aus diesem Grund ist eine Feuereinstellung in der Straße von Pormosa eine unerläßliche Voraussetzung für die Verhinderung eines Krieges. Die kommunistische Kriegsdrohung lastet schwer auf dem Gebiet um Pormosa. Rotchina unterhält auch weiterhin ein riesiges stehendes Heer auf dem Formosa gegenüberliegenden Festland. Rotchina vergrößert seine Luftmacht immer mehr, und es hat eine wilde Propagandakampagne gestartet, daß es Formosa durch Gewalt an sich reißen werde. Die Rotchinesen haben wiederholt Feuerüberfälle mit schwere Artillerie auf die dem chinesischen Festland vorgelagerten Inseln durchgeführt. Diese Angriffe sind deshalb wichtig, weil die Kommunisten erklärten, die Inseln seien das Sprungbrett für eine spätere Offensive gegen Formosa. Wir werden natürlich in keine Verhandlungen eintreten, die sich auf das Territorium oder die Rechte der Republik China beziehen, es sei denn in Zusammenarbeit mit der Regierung dieses Staates. Wir sind jedoch gewillt, festzustellen, ob der rotchinesische Vorschlag ehrlich gemeint ist. Diese Bereitschaft, alle nur möglichen Wege für eine Entspannung der Weltlage zu erforschen, ist schon eine Tradition der amerikanischen Diplomatie geworden. Sie ruht in der Stärke und entspringt nicht etwa einer Schwäche. Sie gründet sich auf die Kenntnis von der Furchtbarkeit des Krieges und der Abscheu vor ihm. Ihr Ziel ist die Herstellung eines dauerhaften Weltfriedens - eines Friedens, für den es, um mit den Worten des Präsidenten zu sprechen, heute keine Alternative gibt. Bevor ich mich einer näheren Darlegung der Grundelemente der amerikanischen Asienpolitik zuwende, möchte ich betonen, was ja den meisten von Ihnen ohnehin klar sein dürfte, daß es grundfalsch ist, sich Asien als etwas Einheitliches vorzustellen. Dieses Gebiet zieht sich in einem weiten Bogen von den Provinzen Sowjetrußlands am Pazifik über Japan, China bis nach Hinterindien und dem angrenzenden Inselarchipel und weiter über Ceylon, Pa kistan und Indien an die Grenze des Vorderen Orients. Asien ist kein einheitliches Ganze, schließt es doch eine Vielzahl von Rassen, Kulturen, Glaubensbekenntnissen und Traditionen ein. Seit Beginn der Menschheitsgeschichte hat es in Asien Wanderungen gegeben, so daß völkische Minderheiten nichts Ungewöhnliches sind. Im Gegensatz zu Japan und Korea, wo man nur eine Sprache spricht und die Bevölkerung homogen ist, gibt es Staaten wie Indien, in denen über 12 Hauptsprachen und dazu noch ungezählte Dialekte gesprochen werden. Die Wirtschaftsstrukturen sind oftmals grundverschieden und reichen von dem hochindustrialisierten und auf Handel abgestimmten System Japans bis zu den verhältnismäßig einfachen Agrarwirtschaften, die man in vielen der anderen �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" anderen asiatischen Ländern findet. Die politische Haltung der asiatischen Völker ist gleichfalls nicht einheitlich, sie ist vielmehr durch eine fTneäriheitllßhkeit Ja sogar durch tiefverwurzelte Meinungsverschiedenheiten gekennzeichnet. Gewisse Länder müssen von brandstifterischen Aggressionsmaßnahmen abgehalten werden. Andere wiederum sind so entschlossen, einen unabhängigen neutralen Kurs zu steuern, daß sie es ablehnen, die von uns für notwendig erachteten defensiven Mindesterfordernisse zu erfüllen. Unter den freien Nationen dieses Gebietes gibt es nicht einmal ein allgemein anerkanntes System der diplomatischen Anerkennung. Dies trifft besonders für die Präge der diplomatischen Anerkennung Rotchinas und der Regierung der Republik China auf Formosa zu. Diese Uneinheitlichkeit Asiens, diese auf allen Gebieten anzutreffende Heterogenität, ist eine Tatsache, mit der man sich bisweilen nur schwer abfindet, mit der man aber bei der Formulierung einer Politik stets rechnen muß. Die amerikanische Asienpolitik hat letztlich natürlich, wie überhaupt die gesamte Außenpolitik, das Ziel, Sicherheit und Wohl des amerikanischen Volkes zu wahren und zu fördern. In Asien wird das in erster Linie durch die Unterstützung der uns befreundeten Nationen erreicht, mit der wir sie in die Lage versetz er ihre eigene Stärke so zu entwickeln, daß sie ihre Unabhängigkeit gegen alle Bemühungen, sie zu untergraben, verteidigen können. In praxi ist unsere Politik in Asien sehr vielschichtig, um so den jeweils herrschenden Verhältnissen gerecht werden zu können. In diesem Sinne ist die amerikanische Asienpolitik in Wirklichkeit eine Kombination aus vielen situationsbedingten politischen Einzelmaßnahmen, die aber alle darauf gerichtet sind, die Entwicklung einer nationalen Unabhängigkeit, die Besserung der wirtschaftlichen Bedingungen, die aufgeschlossene Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten und den Frieden zu fördern. Nachdem ich •Ms .'Mannigfaltigkeit und Vielgestaltigkeit des Kontinents Asien bereits besonders herausgestellt habe, erlauben Sie mir, daß ich Ihnen diese Mannigfaltigkeit am Beispiel eines Faktors, der wegen seiner Einheitlichkeit im scheinbaren Widerspruch zu dem vorher Gesagten stehen mag, noch weiter verdeutliche. Mit diesem Faktor meine ich den Nationalismus, eine Kraft, die ganz Asien erfaßt und den Lauf der Dinge in der jüngeren Zeit doch wesentlich beeinflußt hat. Die Rücksichtnahme auf die nationalen Gefühle spielt bei unseren Verhandlungen mit allen asiatischen Nationen, eine besondere Rolle, selbst wenn wir mit ihnen sehr freundschaftliche Beziehungen unterhalten. Rücksichten auf das Nationalgefühl waren während unserer Verhandlungen mit Japan über das Sicherheitsabkommen maßgebend, da dieses Abkommen die Stationierung amerikanischer Truppen auf dem Boden eines stolzen und leicht zu verletzenden Volkes vorsah. Der Nationalismus ist die treibende Kraft, die hinter der Entschlossenheit der Koreaner steht, ihre Halbinsel wieder zu vereinigen und die Südkoreaner zu großartigen Leistungen anspornte, als ihre Heimat von Norden her überfallen wurde. Nationalismus ist ferner, wenn auch auf andere Art, der Grund für das Zögern verschiedener asiatischer Nationen, Hilfe von den Vereinigten Staaten anzunehmen. Er charakterisiert die Politik der uns freundlich gesinnten Regierung _ 4_ �"AMERIKA DIENST" 11. Mai 1955 Regierung des vietnamesischen Premierministers Diem. Auf den Nationalismus ist zum Teil sogar der Aufstieg Ho Tschi-minhs in seiner Maske als Befreier Vietnams zurückzuführen. Nationalismus liegt der entschlossenen Neutralität Indiens zugrunde. Diese mächtige nationalistische Bewegung ist mit einer oft extrem feindlichen Haltung gegenüber jeglichem Kolonialismus verknüpft. Eine Tatsache, die die Kommunisten mit großem Geschick auszunutzen verstanden. Dennoch ist es eine Haltung oder, wenn Sie wollen, eine Art Neurose - , für die die Vereinigten Staaten mehr Verständnis als vielleicht alle anderen großen Nationen der Welt aufbringen können. Denn historisch gesehen ist es noch gar nicht so lange her, daß wir uns selbst mit Waffengewalt von der Tyrannei befreit haben. Auf Grund unserer eigenen Geschichte erkannten wir, daß die Erreichung der Unabhängigkeit allein nicht genügt. Mit der Monroe-Doktrin brachten wir zum Ausdruck, daß wir keine weitere europäische Kolonisierung dulden oder die Einführung despotischer politischer Systeme in der westlichen Hemisphäre zulassen würden eine wahrhaft kühne Doktrin in der damaligen Zeit, wenn man bedenkt, daß wir erst ungefähr fünfzig Jahre später in der Lage waren, sie tatsächlich durchsetzen zu können. Unsere traditionelle Opposition gegenüber Absolutismus und Imperialismus hat starke Bande zu vielen asiatischen Völkern geschaffen. Und unser Verhalten war ein Beweis dafür, daß es uns damit ernst war. Wir haben uns gegen die Aufteilung Chinas durch die europäischen Monarchien gewandt; wir haben die Filipinos davon überzeugen können, daß das oberste Ziel der amerikanischen Verwaltung die Erlangung ihrer Unabhängigkeit war; wir haben unsere Stimme gegen die Übergriffe der Vorkriegsregime in Asien erhoben und haben uns gegen die Versuche Japans gewandt, seine Herrschaft über China auszudehnen. Wir verzichteten freiwillig auf unsere territorialen Sonderrechte in China und machten die Befreiung Koreas zu einem der Ziele des zweiten Weltkrieges. Wir haben lange Zeit eine gleichbleibende Haltung in dieser Frage eingenommen. Als das Jahr 1945 kam, blickten viele asiatische Nationen, die sich endlich von der Zwielichtigkeit des Kolonialismus befreit hatten, nach Amerika, von dem sie Hilfe und Führung erwarteten. In den nun folgenden zehn Jahren sind unsere Beziehungen mit A.s-'en in ein viel komplizierteres Stadium eingetreten, zum Teil deshalb, weil sie umfassender und wesentlicher geworden sind. Vor dem zweiten Weltkrieg unterhielten wir mit 6 asiatischen Ländern diplomatische Beziehungen, heute mit 26. Unsere wirtschaftlichen und technischen sowie unsere militärischen Hilfsprogramme, die gemeinsame Mitgliedschaft in internationalen Organisationen, wie den Vereinten Nationen und ihren Unterorganisationen, unsere ineinandergreifenden wirtschaftlichen Interessen waren Momente, die uns jedes Jahr in einen noch engeren Kontakt mit den Völkern Asiens gebracht haben. Einige Asiaten mögen unsere Motive mit Mißtrauen betrachten, aber es gibt genug Gründe, die zu der Annahme berechtigen, daß die Mehrzahl der Völker Asiens unsere Absichten richtig versteht. - 5 Auf �"AMERIKA DIENST" 11. Mai 1955 Auf mancherlei Weise war die Konferenz von Bandung, auf der 29 afrikanische und asiatische Nationen zum ersten Mal zusammentrafen, um Angelegenheiten von gemeinsamen Interesse und Pläne für den gemeinsamen Fortschritt zu besprechen, eine erfrischende Bestätigung dieses Vertrauens. Ich darf wohl annehmen, daß Ihnen allen die Bekenntnisse dieses Vertrauens und die klare Verurteilung des Kommunismus, wie sie von den Repräsentanten des Irans, Iraks, Pakistans, der Türkei, Ceylons, Thailands und der Philippinen in scharfen Erklärungen auf der Bandung-Konferenz abgegeben wurden, bekannt sind. Diese eindringlichen Reden waren offensichtlich aufrichtige Manifestationen des Nationalismus und der Entschlossenheit, die Prinzipien der Freiheit und Unabhängigkeit zu verteidigen. Sie wurden von der freien Presse ausführlich behandelt und fanden ein warmes Echo in der gesamten freien Welt. Es dürfte beachtenswert sein, daß die kommunistische Welt weder über Presse noch über Radio gegenüber ihren versklavten Völkern etwas darüber verlauten ließ. Es besteht kein Zweifel, daß diese Reden von besonderer Bedeutung für das Schlußkommunique waren, das von einer noch schwach vorhandenen Furcht vor dem westlichen Imperialismus gekennzeichnet ist, zur gleichen Zeit aber zum Ausdruck bringt, daß die Konferenz übereingekommen wäre, "daß Kolonialpolitik in allen ihren Manifestationen ein Übel ist, das schnellstens beseitigt werden muß." Die Konferenz hat damit die neuen Kolonialisierungsversuche des Kommunismus ebenso verurteilt wie die älteren Versuche im 19. Jahrhundert. In dem Kommunique wurde weiter das Prinzip der "Respektierung des Rechts jeder Nation, sich aus eigener Anstrengung oder gemeinsam mit anderen Nationen in Übereinstimmung mit der Charta der Vereinten Nationen zu verteidigen", anerkannt. Mit dieser Erklärung bekannte man sich zum Prinzip der kollektiven Sicherheit, das die Grundlage für viele unserer Anstrengungen in Asien und in anderen Teilen der Welt bildet, nämlich dem Problem der Aggression zu begegnen. Hier kann man von einem wirklichen Erfolg sprechen. Und noch ein anderer Auszug aus diesem interessanten Schlußkommunique ist erwähnenswert, in dem unter dem Titel "Wirtschaftliche Zusammenarbeit" die Verdienste der Vereinigten Staaten mit folgenden Worten gewürdigt werden* "... Es wurde weiter anerkannt, daß die Unterstützung, die auf Grund v^a internationalen oder bilateralen Abkommen von anderen Nationen an bestimmte Teilnehmerländer geleistet wurde, wesentlich zur erfolgreichen Durchführung ihrer Aufbauprogramme beigetragen hat..." Die Teilnehmerstaaten brachten damitt zum Ausdruck, daß wirtschaftliche Hilfsprogramme des Auslandes beispielsweise die der Vereinigten Staaten willkommene und konstruktive internationale Hilfeleistungen darstellen. Die Bedeutung dieser Resolutionen erhöht sich noch dadurch, daß sie einstimmig durch die Konferenzteilnehmer angenommen wurden. Ich glaube sagen zu dürfen, daß sie ein Beweis dafür sind, wie eng unsere Politik mit dem Geist von Bandung verwandt ist. Wie ich bereits vorher ausgeführt habe, hegt Amerika seit der Geburtsstunde seiner �"AMERIKA DIENST" * 11. Mai 1955 seiner Freiheit eine tiefe Abneigung gegen jegliche Art von Kolonialismus. Die Förderung nationaler Bestrebungen ist lediglich eine logische Folge dieser Haltung, der wir in unserer Asienpolitik wie überhaupt stets gefolgt sind. Das jüngste Beispiel der Förderung nationaler Bestrebungen war die Unterstützung der freien vietnamesischen Regierung im Ringen um Unabhängigkeit in einer Zeit größer Spannungen an diesem Vorposten der Freiheit. Zusammen mit unserem Verbündeten Frankreich versuchen wir alles, um der vietnamesischen Regierung bei der Lösung ihrer Probleme zu helfen. Die gegenwärtige Regierung unter Premierminister Diem sieht sich vor die fast übermenschliche Aufgabe gestellt, eine Regierung in einem Lande zu bilden, das eben erst seine Unabhängigkeit erhalten hat, nur an eine Kolonialverwaltung gewöhnt ist und auf Grund der Genfer Abkommen durch eine Demarkationslinie geteilt wurde. Nordvietnam ist von kommunistischen Truppen unter Führung Ho Tschi-minhs besetzt. Die Regierung Südvietnams mußte einmal Unterkunft und Verpflegung für 500 000 Flüchtlinge bereitstellen, die vor dem kommunistischen Terror geflohen waren, zum anderen eine durch den Krieg zerstörte Wirtschaft wiederaufbauen, und hatte überdies die Aufgabe zu bewältigen, Ruhe und Ordnung in den von den Vietminh-Truppen erst kürzlich geräumten Gebieten, die heute noch von deren Geheimagenten durchsetzt sind, wiederherzustellen und eine regierungstreue Armee aufzustellen. Schon die Lösung eines dieser Probleme wäre für eine junge unabhängige und unerfahrene Regierung eine ungeheure Aufgabe gewesen. Das freie Vietnam mußte jedoch noch mit einem weiteren Problem fertig werden, dessen Ursache zwei politisch-religiöse Sekten waren, die gewohnt waren, in ihren Interessengebieten völlige Autonomie auszuüben; sie besaßen eigene Truppen, und eine dieser Gruppen, nämlich die cangsterähnliche Bande der "Binh Xuyen", hatte sogar die Polizei von Saigon in der Hand. In seinem eigenen Lande, in den Vereinigten Staaten und in vielen freien Ländern Asiens, gewinnt Premierminister Diem immer mehr den Ruf eines mutigen Nationalisten, der versucht, der gewaltigen Schwierigkeiten Herr zu werden und seinem Volk die Einheit und Unabhängigkeit zu geben. Der furchtlose Kampf der Vietnamesen um ihre Zukunft und ihre Bemühungen um nationale Interessen und Ziele verdienen die ständige Unterstützung der Vereinigten Staaten und der gesamten freien Welt. Die Vereinigten Staaten haben während aller Aufstände und sonstigen Belastungsproben ihre freundschaftliche Unterstützung der legalen Regierung Vietnams mit Premierminister Ngo Dinh Diem an der Spitze aufrechterhalten. Diese Unterstützung ist nur eine Fortführung unserer geschichtlich begründeten Politik der Unterstützung aller Völker der Welt in ihren Bemühungen um Freiheit und Unabhängigkeit. Ich habe bereits darauf verwiesen, daß das nach Beendigung der Konferenz von Bandung herausgegebene Kommunique für den Grundsatz der kollektiven Sicherheit eintritt, auf dem ein guter Teil unserer Bemühungen in Asien beruht. In der Praxis gestaltet sich die Verwirklichung dfieses Grundsatzes in Asien sehr schwierig, denn bisher sind die dortigen Verhältnisse der Schaffung von Vereinbarungen über die kollektive Sicherheit nicht techt förderlich gewesen. - 7 Neugebildete �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Neugebildete Staaten sind gewöhnlich vorsichtig' in der Übernahme von Verpflichtungen gegenüber Mächten, die einst ihre Kolonialherren waren oder mit dieser Herrschaft in Eerbindung gebracht werden. Es sind freilich Fortschritte zu verzeichnen. Die Vereinigten Staaten haben mit Japan, Korea und den Philippinen zweiseitige Verteidigungsverträge und ein dreiseitiges Abkommen mit Australien und Neuseeland geschlossen. Erst in jüngster Zeit ist ein zweiseitiger Vertrag mit der Republik China unterzeichnet und ratifiziert worden. In der Zeit, in der diese verschiedenen Bündnisse entstanden, trat ein Ereignis ein, das Asien schwer erschütterte. Es war die Teilung Vietnams nach der Niederlage der dortigen freien Streitkräfte, die ihren dramatischen Höhepunkt in der Kapitulation von Dien Bien Phu fand. Die Notwendigkeit, das Prinzip der gemeinsamen Sicherheit zu verwirklichen, trat allen Beteiligten klar vor Augen. Ein Ergebnis dieser Erkenntnis war die AchtMächte-Konferenz in Manila im vorigen Kerbst sowie der Pakt von Manila und die Pazifik-Charta, die beide dort verkündet wurden. Der Pakt verbindet, wie Sie wissen, acht asiatische und nichtasiatische Mächte Südostasiens gegen offene Angriffe von außen und gegen umstürzlerische Tätigkeit von innen, er wirft einen schützenden Mantel über die neuen Staaten Laos, Kambodscha und Südvietnam. Die Konferenz der Signatarmächte des Manila-Paktes im Februar zu Bangkok war ein erster Versuch, dem Gebilde Leben einzuhauchen. Man kam dahin überein, daß nicht nur bezüglich der militärischen Bestimmungen des Vertrages etwas unternommen werden müßte, sondern daß Sachverständige in Kürze zusammentreten sollten, um Mittel und Wege zu erörtern, wie sich die wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse innerhalb des gesamten Vertragsgebietes bessern ließen. Auf der anderen Seite der asiatischen Landmasse ist ein nördlicher Riegel zur Verteidigung des Mittleren Ostens im Werden ein aus der Initiative der dortigen Völker erwachsenes Unternehmen, das rasch Fortschritte macht. Beispielsweise haben die Türkei und Pakistan zur Erörterung gemeinsamer Verteidigungsprobleme ein Abkommen geschlossen. Später kam es zu einem Verteidigungspakt zwischen der Türkei und dem Irav, während Pakistan zum Beitritt aufgefordert wurde. Die Vereinigten Staaten selbst sind mit der Türkei, mit Pakistan und dem Irak zu Abmachungen über militärische Hilfe gelangt, auch haben wir ein älteres, weiter^ laugendes Abkommen mit dem Iran. Ferner besteht eine Verbindung zwischen diesen Verteidigungsvorkehrungen im Mittleren Osten und zwei anderen Verteidigungsbündnissen in Europa. Es gibt den Balkanpakt, den ^ie Vereinigten Staaten gefördert haben, als Militärbündnis zwischen Griechenland, Jugoslawien und der Türkei. Grie-: chenland und die Türkei sind, wie ich Ihnen kaum ins Gedächtnis zurückzurufen brauche, getreue Mitglieder der NATO. Schließlich ist Pakistan noch Mitglied der Manilapakt-Organisation. Das Problem der wirtschaftlichen Entwicklung nahm auf der Tagesordnung der Konferenz von Bandung eine bevorzugte Stelle ein. Einer der wichtigsten Faktoren im Leben der asiatischen Völker ist - 8- �"AMERIKA DIENST 11. Mai 1955 ist die Überzeugung, die Asiaten müßten ebenso wie die Menschen des Westens in steigendem Maße an dem ständig steigenden Lebensstandard teilhaben, der durch ihren technischen und industriellen Portschritt ermöglicht wird. Das hat die amerikanische Regierung längst erkannt, und sie hat konstruktive Maßnahmen ergriffen. Dessen wurden sich die Kommunisten vor kurzem bewußt. Sanftmütig sprechen sie von wirtschaftlichem Aufstieg, und in Ländern, wo Hunger und Armut oft seit Menschengedenken Grundtatsachen des Lebens sind, oder wo der Absatz der landeseigenen Produkte auf den Auslandsmärkten ein lebenswichtiges Bedürfnis für das Wohlergehen des Volkes ist, finden ihre neuesten Annäherungsversuche ein Echo. Ceylon mögen sie den Ankauf von Kautschuk, Burma die Abnahme von Reis, Indien den Bau eines modernen Stahlwerks, das die Inder freilich bezahlen müssen, versprechen,damit diese Völker die Wunder industrieller Produktion unter dem Kommunismus schätzen lernen und daraus Nutzen ziehen können. Das Verlangen der asiatischen Völker nach Besserung der wirtschaftlichen und sozialen Zustände ist einer der zentralen Punkte, der ausschlaggebend bei der Entscheidung dieser Nationen über ihre zukünftige politische Einstellung sein wird. Daher sind die Programme der amerikanischen Regierung über eine wirtschaftliche und technische Hilfe in Asien darauf abgestimmt, die asiatischen Nationen beim Aufbau einer Verteidigung gegen einen Aggressor zu unterstützen. Die Hilfe der Vereinigten Staaten gegenüber Asien ist nicht nur darauf angelegt, die kommunistischen Gesten in jenem Gebiet zu parieren. Wir wollen uns nicht an einem Wettstreit beteiligen, bei dem es darum geht, wer sich am meisten beliebt machen kann. Zunächst einmal sind die Gesten der Kommunisten bezüglich technischer Hilfeleistung an nichtindustrialisierte Gebiete in der Hauptsache auf Propagandawirkung berechnet. Was aber wichtiger ist, die Bemühungen der Vereinigten Staaten, freien Völkern bei ihrer Erstarkung zu helfen, sind als positives Handeln anzusehen; sie sind an sich gut und sie würden auch unter anderen Verhältnissen das Rechte sein. Wir arbeiten nicht nur gegen etwas, wir sind für die Freiheit, für die Würde des einzelnen und für bessere Lebensverhältnisse überall. Wenn man über das Problem nachdenkt, wie die wirtschaftliche Entwicklung in Asien gefördert werden könne, dann darf man einen hochwichtigen Punkt nicht übersehen: Im Gegensatz zu Europa, wo es in erster Linie nur um eine-' Wiederaufrichtung und Wiederbelebung einer schon bestehenden Wirtschaft ging, muß die wirtschaftliche Entwicklung in vielen Teilen Asiens ganz von vorn beginnen. Unsere Vorhaben dort müssen weitgehend auf die Verbreitung elementarer technischer Fertigkeiten gerichtet sein, ohne die sich die Entwicklungspläne nicht erfolgreich durchführen lassen. Dementsprechend sind unsere Vorhaben zur wirtschaftlichen Entwicklung in Asien auf langfristige Planung abgestellt, während unserer Wiederaufbaubemühungen in Europa für verhältnismäßig kurze Frist gedacht waren und mehr den Charakter von Notstandsmaßnahmen trugen. Wir wollen uns bei diesen Bemühungen der bestehenden regionalen Organisationen, wie des Colombo-Plans, bedienen. Neben unserer unmittelbaren �"AMERIKA DIENST" 11. Mai 1955 unmittelbaren Unterstützung versuchen wir den asiatischen Ländern bei der Ausbeutung ihres gegenseitigen Handels und des Wasserverkehrs mit anderen Ländern der freien Welt zu helfen. Als Teil dieses Vorhabens haben wir eine Erweiterung der Mitgliedschaft in dem Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen (GATT) befürwortet und unsere Bemühungen zur Aufhebung von Beschränkungen des internationalen Handels gesteigert. Unsere Hilfe kann natürlich nur eine Ergänzung und Anregung der auf raschere wirtschaftliche Entwicklung und eine Erhöhung des besseren Lebensstandards gerichteten Bemühungen jener Länder selbst sein. In dem von mir hier aufgezeigten Rahmen unseres Handelns haben wir bereits bedeutende Portschritte erzielt. Beispielsweise hat das US-Amt für Auslandshilfe (FOA) die Philippinen erfolgreich bei ihren Bemühungen unterstützt, ihre Reiserzeugung wesentlich zu steigern. In Indonesien fördert unsere Unterstützung die Bekämpfung der Malaria, einer Geißel der Menschheit in den Tropen, und die Steigerung und Verbesserung der Reiserzeugung. Als Beitrag des Amtes für Auslandshilfe zur Entwicklung Indiens wird ein Teil der dortigen Verkaufserlöse für die diesem Lande gewährte Hilfe, zusammen mit Geldern privater und internationaler Banken, zur Finanzierung einer neugegründeten industriellen Kredit- und Investmentgesellschaft abgezweigt; durch Förderung der privaten Industrie in Indien wird diese Gesellschaft größere einheimische Kapitalquellen für weitere Entwicklungsvorhaben erschließen helfen. Im Iran kommt amerikanischen und iranischen Fachleuten, die bei Vorhaben des Amtes für Auslandshilfe im Rahmen der technischen Hilfe zusammenarbeiten, das Verdienst zu, eine Zunahme der Bevölkerung durch beträchtliche Verminderung der Häufigkeit der Malariaepidemien in die Wege geleitet und die landwirtschaftliche Produktion durch Verbesserung des Saatgutes und Einführung zweckmäßiger Tierzuchtverfahren gesteigert zu haben. Das sind nur ein paar Beispiele jener Art wirtschaftlicher Entwicklungsvorhaben, an denen wir heute in Asien beteiligt sind. Angesichts aller jener wunderbaren Fertigkeiten und angesichts jener schöpferischen Phantasie, die den Vereinigten Staaten eine so große Produktionskraft' eingebracht haben, brauchen wir auf dem Gebiete der wirtschaftlichen Entwicklung Asiens den wetteifernden Einfluß der kommunistischen Staaten nicht zu fürchten. Und nun lassen Sie mich kurz die Eckpfeiler unserer Asienpolitik umreißen: Ermutigung berechtigter nationaler Bestrebungen, kollektive Sicherung gegen Angriffe von außen und von innen, wirtschaftliche und militärische Hilfe für die mit uns verbündeten freien Völker. Diese Politik soll unsere internationale Sicherheit und das wohlverstandene Interesse unseres eigenen Volkes fördern. Wir erwarten nicht, daß der Weg glatt sein werde. Viele Fallstricke und Zufälligkeiten liegen vor uns. Wegen der Verschiedenheit der Staatsformen und der Völker, mit denen wir es in Asien zu tun haben, sind Meinungsverschiedenheiten unvermeidlich. Es gehört jedoch zum Wesen guter Bündnisse zwischen freien Völkern, daß man im Rahmen gegenseitigen Vertrauens und des Aufeinander-AngewiesenSeins verschiedener Meinung sein kann. Vor - 10 - �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Vor ein paar Jahren erschien ein Buch von Edmond Taylor mit dem fesselnden Titel,"Richer by Asia" (Reicher durch Asien). Ich weiß nicht, ob Sie sich daran erinnern, es berichtete jedenfalls von des Verfassers Gefühlen der Erregung und der Entdeckerfreude beim Eindringen in die Kulturen und das Denken des Orients,als sich der ganze prächtig bunte Teppich dieser Welt vor ihm entfaltete. Ich glaube, die Amerikaner sind heute landauf und landab von den gleichen Gefühlen der Erregung und der Entdeckerfreude beherrscht. Während Stärke und Unabhängigkeit unserer neuen Verbündeten in einer älteren Welt wachsen ... während die Bande des Handels , der Kultur sowie der gemeinsamen Sicherheit noch enger werden ».. während wir den erregenden Ruf eines in Bewegung geratenen Kontinents an uns folgen... werden unser eigenes großes Land und die gesamte freie Welt durch Asien an Geist, Sicherheit und Freiheit bereichert werden. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T HAROLD E. STASSEN: BERLIN AUCH WEITERHIN DAS GROSSE SYMBOL DER FREIHEIT WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen Auszüge aus der Erklärung, die der Leiter des US-Amtes für Auslandshilfe, Harold E.Stassen, am 6.Mai 1955 vor dem außenpolitischen Ausschuß des amerikanischen Senats zur Begründung des Antrags auf Bewilligung der Mittel für das Auslandshilfeprogramm im Haushaltsjahr 1956 abgab. In der dem Kongreß am 20.April übermittelten Botschaft ersuchte Präsident Eisenhower um die Ausgabevollmacht und die Bewilligung von Mitteln in Höhe von 3,53 Milliarden Dollar zwecks Durchführung des Programms für gemeinsame Sicherheit im Haushaltsjahr 1956. Wie der Präsident in seiner Botschaft ausführte und Außenminister Dulles in seiner vor diesem Ausschuß abgegebenen Erklärung betonte, stellt dieses auf das feste und unabänderliche Ziel eines gerechten und dauerhaften Friedens in Wohlstand gerichtete Programm einen unentbehrlichen Teil einer realistischen und weitblickenden Politik der Vereinigten Staaten dar. Ehe ich auf die Einzelheiten des Programms eingehe, möchte ich die grundsätzlichen Überlegungen erläutern, auf denen es beruht, und auf die Aspekte unserer nationalen Politik hinweisen, denen es dient. Es ist eine grundlegende und nicht abzuleugnende Tatsache, daß die Sicherheit der Vereinigten Staaten davon abhängt, daß sie starke Verbündete in allen Ländern der Welt besitzen, und daß diese Sicherheit nicht in der Isolierung erreicht werden kann. Mit unserem Programm versuchen wir, das militärische Potential unserer Verbündeten durch die Lieferung von Waffen, militärischen Versorgungsgütern und die Stellung von Ausbildern zu stärken, die jede wirklich wirksame militärische Organisation benötigt. Militärische Stärke muß jedoch auf einer entsprechenden und gesunden wirtschaftlichen Basis beruhen. Zahlreiche bedeutende Staaten der ganzen Welt, die an unseren gemeinsamen Verteidigungsbemühungen teilhaben, ermangeln einer solchen Basis. Mit diesem Programm wird daher um die Bewilligung der - 1 - �"AMERIKA DIENST" ' 11. Mai 1955 der Mittel ersucht, die für einen Beitrag zur Unterstützung wirksamer militärischer Anstrengungen unserer Verbündeten sowie für die günstige wirtschaftliche Weiterentwicklung erforderlich sind. Das Programm berücksichtigt ferner die Tatsache, daß sich die Bedrohung durch den gemeinsamen Feind der Freiheit, den internationalen Kommunismus, nicht allein in Form einer potentiellen militärischen Aggression ausdrückt. Ebenso gefährlich ist die durch eine infolge wirtschaftlicher Schwäche und der sich daraus ergebenden politischen Unstabilität bedingte Bedrohung einer Machtergreifung durch einen inneren Umsturz. Die Mehrheit der Völker der freien Welt und ihre Regierungen sind heute in einem alles umfassenden Kampf gegen diese Verhältnisse verwickelt. Falls sie in diesem Kampf unterliegen sollten, werden die Chancen für den Frieden und die Sicherheit in der Welt ernsthaft gefährdet sein. Das Programm für gemeinsame Sicherheit kann durch die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung in den rückständigen Gebieten und der technischen Zusammenarbeit in starkem Maße dazu beitragen, den Ausgang dieses Kampfes zu bestimmen. In seiner kürzlich dem Kongreß unterbreiteten Botschaft hat der Präsident die wesentlichsten Elemente des Programms für gemeinsame Sicherheit dargelegt. Es wird ständig auf die Notwendigkeit der Befriedigung der direkten militärischen Bedürfnisse für unsere gemeinsame Verteidigung hingewiesen und ein Betrag von 1 717,2 Millionen Dollar für diesen Zweck angesetzt. Um die wirtschaftliche Stärke zu erreichen, die für die Fortführung der Verteidigungsanstrengungen unserer Verbündeten notwendig ist, werden weitere 1 000»3 Millionen Dollar als Verteidigungshilfe hauptsächlich für die asiatischen Länder beantragt. Ein weiterer Schwerpunkt ist das Programm zur technischen Zusammenarbeit, das heute in 60 Ländern und Territorien der ganzen freien Welt durchgeführt wird. Dieses auf weite Sicht abgestellte und erfolgreiche Programm ist von einzigartiger Bedeutung für die Außenpolitik der amerikanischen Regierung und ist zugleich ein Ausdruck des starken humanitären Geistes, der das amerikanische Volk beseel*« Für diesen Posten, einschließlich eines weiteren Beitrags für das technische Hilfeprogramm der Vereinten Nationen, werden 172 Millionen Dollar angefordert. Zwischen 63 berühmten amerikanischen Universitäten und führenden ausländischen Hochschulen bestehen zur Zeit 63 vertragliche Abmachungen über eine konstruktive Zusammenarbeit. Diese hat sich als besonders wirksam und be deutungsvoll erwiesen. Eine Anzahl freier Nationen in den wirtschaftlich weniger entwickelten Gebieten Asiens, des Nahen Ostens und Afrikas sowie Mittel- und Südamerikas benötigen besondere wirtschaftliche Unterstützung, um die eige nen beträchtlichen Anstrengungen zur Stärkung ihrer Wirtschaft fortsetzen zu können, die eine Hebung des erschreckend niedrigen Lebensstandards ihrer Völker gewährleisten und damit die grundlegenden Ursachen politischer Instabilität beseitigen - 2 - �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST beseitigen würde. Wenn diese Länder auch keine direkten militärischen Abmachungen mit den Vereinigten Staaten getroffen haben, so sind sie doch entschlossen, ihre Freiheit und Unabhängigkeit gegenüber anderen Mächten zu wahren. Daß diese Anstrengungen erfolgreich verlaufen, liegt im Interesse unseresLandes; es werden daher 165 Millionen Dollar für die Wirtschaftshilfe zur Unterstützung dieser Bemühungen beantragt. Für den Präsidialfonds zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung Asiens werden 200 Millionen Dollar beantragt, ein Programm auf lange Sicht, das eine wesentliche Stütze der zukünftigen Wirtschaftsentwicklung sein soll, die sich in diesem Gebiet vollziehen muß, wenn die freien Nationen Asiens ihre Rolle als wirksamer Partner im Kampf um den Frieden und den Wohlstand in allen Teilen der Welt erfüllen sollen. 175,5 Millionen Dollar werden für die Durchführung von Sonderprogrammen beantragt, einschließlich der Beiträge zum Kinderhilfsfonds der Vereinten Nationen, zur Unterstützung und Umsiedlung der Flüchtlinge aus Palästina, und weiterer multilateraler Programme zur Unterstützung von Flüchtlingen und Vertriebenen in der ganzen Welt, sowie zur Bezahlung von Schiffsfrachten und anderen notwendigen Ausgaben, die im Zusammenhang mit den Hilfeleistungen seitens freiwilliger amerikanischer Hilfsorganisationen entstehen. 100 Millionen Dollar werden zur Schaffung eines Sonderfonds für den Präsidenten beantragt, aus dem unvorhergesehene und plötzlich entstehende Bedürfnisse militärischer oder wirtschaftlicher Natur in der ganzen Welt ohne Rückgriff auf andere bereits für vordringliche Bedürfnisse veranschlagte Mittel aus dem regulären Programm für gemeinsame Sicherheit befriedigt werden können. Im laufenden Jahr und in dem für das Haushaltsjahr 1956 vorgeschlagenen Programm erfolgte eine grundsätzliche Verlagerung des Schwergewichts von den hochentwickelten und industrialisierten Gebieten der Welt nach anderen besonders gefährdeten Gebieten. Es ist uns ein Vergnügen berichten zu können, daß keine weitere Wirtschaftshilfe für die europäischen, ursprünglich aus dem Marshallplan unterstützten Land?-»* beantragt zu werden braucht. Der Grad der wirtschaftlichen Erholung, den diese Länder seit den dunklen Tagen des Jahres 1948 erreicht haben, ist für die ganze Welt der deutliche Beweis für die Fortschritte, die im Rahmen eines Systems freier Institutionen und nationaler Selbstbestimmung möglich sind. Die Vereinigten Staaten können tatsächlich stolz auf den entscheidenden Beitrag sein, den sie zur Lösung dieser lebenswichtigen Aufgabe geleistet haben. Drei Schlüsselgebiete in Europa, Spanien, Jugoslawien und die Stadt Berlin, benötigen im Haushaltsjahr 1956 auch weiterhin Verteidigungshilfe oder direkte militärische Unterstützung. Zur Unterstützung der militärischen und der damit verbundenen wirtschaftlichen Bemühungen Jugoslawiens, eines Landes, dessen dauerndes Heraushalten aus dem sowjetischen Machtbereich für das übrige Europa von Wichtigkeit ist, werden 40,5 Mill.Dollar - 3- �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" 40,5 Mill.Dollar beantragt. Für Spanien, das kürzlich den Vereinigten Staaten das Recht auf die Verwendung von wertvollem Gelände zum Bau militärischer Anlagen gestattet hat, werden 28 Millionen Dollar zur Gewährung der notwendigen wirtschaftlichen und technischen Hilfe beantragt. Nach den mit der spanischen Regierung getroffenen Abmachungen wird ein großer Teil des gesammelten Erlöses aus dem Verkauf von Gütern, die von den Vereinigten Staaten im Rahmen dieses Programms geliefert wurden, direkt zur Deckung der Bau- und Unterhaltungskosten der amerikanischen Einrichtungen in diesem Gebiet verwendet werden. Die Stadt Berlin gilt in Europa auch weiterhin als das bedeutendste Symbol für die Segnungen der Freiheit gegenüber der kommunistischen Gewaltherrschaft. Zur Unterstützung der von den Alliierten gemeinsam kontrollierten Gebiete, unter denen Berlin die wichtigste Vorpostenstellung einnimmt, werden im kommenden Jahr 21 Millionen Dollar beantragt. Obwohl die wirtschaftliche Erholung Europas alle vor wenigen Jahren gehegten Erwartungen noch übertraf, haben die Länder dieses Kontinents doch nicht den für ein kontinuierliches Wachstum und eine fortschreitende Entwicklung notwendigen Stand ihrer Produktivität erreicht. Mittel in Höhe von 5,5 Millionen Dollar werden daher zur Fortsetzung des technischen Hilfeprogramms beantragt. Es ist unmöglich, nach so kurzer Zeit den Einfluß abzuschätzen, den Programme dieser Art auf die Lösung grundlegender wirtschaftlicher und sozialer Probleme ausüben. Ich bin jedoch überzeugt, daß das wachsende Verständnis für die Mittel und Wege, mit deren Hilfe die großen wirtschaftlichen und sozialen Fortschritte im Rahmen unseres Systems der freien Institutionen erreicht werden, eine wichtige Rolle spielt bei der Abwendung drohender kommunistischer Umsturzversuche und der Gefahr einer Beherrschung des europäischen Kontinents durch die Sowjets. Mit besonderem Interesse haben wir von Ereignissen Kenntnis genommen, wie den Betriebsratswahlen in italienischen Fabriken im vergangenen Monat, bei denen in einigen Betrieben 63 Prozent der Stimmen auf die freien Gewerkschaften entfielen, während die von den Kommunisten beherrschten Gewerkschaften vor einem Jahr noch bei ähnlichen Wahlen über die Hälfte der Stimmen erhalten hatten.. . Am stärksten ist die Sicherheit und Stabilität der Welt heute in Asien bedroht. Wie ich bereits ausführte, wird der überwiegende Teil der Mittel, um die der Kongreß für das Haushaltsjahr 1956 ersucht wird, zur Abwendung der Bedrohung in diesem Gebiet benötigt, das unser stärkstes Anliegen ist hinsichtlich der Bedürftigkeit, der Bedrohung und seiner möglichen Bedeutung für den Erfolg oder Mißerfolg der freien Welt. Asien ist heute der Raum, auf den sich der kommunistische Druck am stärksten konzentriert, und das Gebiet, dessen künftige Entscheidung für Knechtschaft und Kommunismus oder Freiheit und Unabhängigkeit den Ausschlag in dem lang anhaltenden Kampfe zwischen den Mächten der Freiheit und der Unterdrückung geben wird. Zusätzlich zu der direkten militärischen Hilfe in - 4- �"AMERIKA DIENST 11. Mai 1955 in Form von Waffenlieferungen und Bereitstellung von Ausbildungspersonal werden im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit Mittel in Höhe von 1 317 '500 000 Dollar beantragt, die zur Befriedigung der allgemeinen Verteidigungsbedürfnisse sowie der unmittelbaren militärischen Bedürfnisse von asiatischen Lande»bestimmt sind, welche unter der ständigen Bedrohung durch eine offene kommunistische Aggression oder einen inneren Umsturz stehen. Der größte Teil dieser Mittel soll für Programme in Korea, Formosa, Kambodscha, Laos und Vietnam verwendet werden, in Ländern also, die sich in einer äußerst kritischen Lage befinden. In diesem Betrag sind Mittel für ähnliche Unterstützungsprojekte für Pakistan, Thailand und die Philippinen enthalten, die eine entschlossene und tapfere Haltung auf der Seite der Mächte der Freiheit gegenüber den Kräften der Aggression eingenommen haben und Mitglieder der Manila-Pakt-Organisation sind. Darüber hinaus werden auch Gelder zur Fortführung wirtschaftlicher Hilfeprogramme in anderen Ländern Südasiens, besonders in Indien, benötigt. Indien mit seinen 370 Millionen Menschen hat eine in der Geschichte bisher einmalige Anstrengung unternommen, um einen erfolgreichen Kampf gegen Seuchen, Armut, Analphabetentum und allgemeine wirtschaftliche Schwierigkeiten unter der Leitung einer demokratischen Regierung zu führen. Ganz Asien und die ganze Welt verfolgen gespannt Indiens großes Bemühen und vergleichen es mit den Fortschritten, die der große Nachbar im Osten unter dem totalitären Regime gemacht zu haben für sich in Anspruch nimmt. Die vor kurzem in Andhra abgehaltenen Wahlen, bei denen die Kommunisten überraschend völlig geschlagen wurden, können als Beispiel wirklichen Fortschritts bezeichnet werden. Wenn dieser Fortschritt anhalten soll, muß jedoch die wirtschaftliche Entwicklung weiter vorangetrieben werden, und es wird deshalb vorgeschlagen, daß die Vereinigten Staaten auch in Zukunft in begrenztem, aber doch bedeutsamem Ausmaß diese Entwicklung fördern. Im laufenden Haushaltsjahr hat Indien im Rahmen des Programms für gemeinsame Sicherheit in Form von Anleihen einen prozentual größeren Anteil der für Asien bereitgestellten Mittel erhalten als irgendein anderes Land. Man erwartet, daß auch im Finanzjahr 1956 ein wesentlicher Teil der Wirtschaftshilfe auf ähnliche Weise zur Verfügung gestellt werden kann. Ein neues wichtiges Element in dem für das kommende Jahr vorgeschlagenen gemeinsamen Sicherheitsprogramm bildet der Sonderfonds des Präsidenten für die wirtschaftliche Entwicklung Asiens, der unter dem Gesichtspunkt geschaffen wurde, die dringendsten Bedürfnisse des freien Asiens im Hinblick auf eine geordnete und auf weite Sicht geplante wirtschaftliche Entwicklung zu decken. Das freie Asien beherbergt 770 Millionen Menschen, also ein Drittel der gesamten Bevölkerung der Welt. In diesem Gebiet befinden sich riesige Rohstoffvorkommen und fruchtbare landwirtschaftliche Anbaugebiete, jedoch tritt die wirtschaftliche Rückständigkeit überall offen zutage. Die beschleunigte Entwicklung der Länder in diesem Raum wird in hohem Maße von ihren eigenen Anstrengungen abhängen. �"AMERIKA DIENST 11. Mai 1955 abhängen. Andere Nationen können und sollen sie aber dabei unterstützen. Die Vereinigten Staaten sind in der Lage und auch daran interessiert, diesen Ländern freundschaftliche Hilfe angedeihen zu lassen Der Präsident hat um die Bewilligung von 200 Millionen Dollar für dieses Sonderprogramm ersucht, die über Jahre hinaus einem festen Verwendungszweck zugeführt werden. Es ist wichtig, daß wir innerhalb dieses Programms sehr überlegt und mit großer Sorgfalt vorgehen, um sicherzustellen, daß durch unsere Investitionen schließlich ein Optimum an Erfolg erzielt wird. Wir müssen uns selbst und auch den asiatischen Ländern genügend Zeit lassen, über Schatte zu beraten und zu entscheiden, die die Entwicklung dieser Gebiete durch Abkommen über wirtschaftliche Zusammenarbeit fördern würden im Sinne des Beratenden Ausschusses der Mitgliedstaaten des ColomboPlanes. Beharrlichkeit, Geduld, Behutsamkeit und Verständnis in Verbindung mit einem raschen, zweckmäßigen Handeln sind der Schlüssel zum Erfolg dieses Programms. Während des letzten Jahres konnten auf politischem Gebiet recht beträchtliche Erfolge im Mittleren Osten erzielt werden. Der persische ölkonflikt wurde beigelegt. Ägypten und Großbritannien erzielten ein Übereinkommen in der Suezkanal-Frage. Auf Initiative der Länder des Mittleren Ostens wurde das Fundament zur Schaffung eines Verteidigungspaktes der MittelostStaaten gelegt. Trotzdem gibt es noch viele schwerwiegende Probleme, die beseitigt werden müssen, wenn Stabilität und Sicherheit auch in Zukunft gewährleistet sein sollen. Auch für Griechenland und die Türkei, die als zuverlässige Partner der Atlantik-Pakt-Organisation (NATO) angehören, sieht das gemeinsame Sicherheitsprogramm Unterstützungen vor. Beide Länder unterhalten militärische Streitkräfte in einer Stärke, wie sie im Rahmen des Verteidigungswerks der NATO für notwendig erachtet wurde. Beide Länder haben außerdem aus eigener Initiative Schritte unternommen, um die Sicherheitsabkommen für den Balkanraum besser auszubauen. Die Türkei hat darüber hinaus erste Maßnahmen zur Errichtung einer Verteidigungsorganisation für den Mittleren Osten getroffen. Beide Länder haben in den letzten Jahren großartige wirtschaftliche Portschritte erzielt, so daß sie nunmehr weniger auf Hilfeleistungen der Vereinigten Staaten angewiesen sind. Sie werden jedoch auch weiterhin Unterstützung benötigen, wenn sie das Entwicklungstempo beibehalten wollen, das erforderlich ist, um die militärischen Streitkräfte zu unterhalten und gleichzeitig der Bevölkerung einen angemessenen Lebensstandard zu sichern.... Außer einer Zusammenarbeit auf technischem Gebiet, der Lieferung von militärischen Ausrüstungsgegenständen und einer direkten Truppenausbildungshilfe sieht das Programm für gemeinsame Sicherheit im kommenden Finanzjahr einen Betrag von 130 Millionen Dollar für Verteidigungshilfe und direkte militärische Unterstützung für Griechenland, die Türkei und den Iran vor. Leider �11. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Leider bestehen zwischen den arabischen Staaten und Israel noch kritische Spannungen, obgleich wir in der konstruktiven Haltung, die kürzlich beide Seiten in den Verhandlungen über eine Lösung der internationalen Probleme hinsichtlich einer Bewässerung des Jordan-Tales eingenommen haben, ein Anzeichen für eine Verbesserung der Beziehungen zu sehen glauben. Für den Nahen Osten und Afrika sind 73 Millionen Dollar vorgesehen, um dort den dringendsten wirtschaftlichen Bedürfnissen im kommenden Finanzjahr abzuhelfen, und weitere 65 Millionen Dollar sind zur allgemeinen Unterstützung und Wiederansiedlung von Flüchtlingen aus Palästina bestimmt, wenn wir uns dahin überzeugen können, daß diese Hilfe einen sichtbaren Beitrag zur Lösung dieses tragischen Problems zu leisten vermag. Eines der kritischsten Probleme, denen die freie Welt heute gegenübersteht, betrifft die Versorgung und Betreuung der Flüchtlinge und Vertriebenen aus den Ländern hinter dem Eisernen Vorhang. In den vergangenen zehn Jahren sind in den gemeinsamen Bemühungen der freien Nationen, die Zahl der Heimatlosen zu verringern und Bedürftigen eine Überbrückungshilfe und Schutz zu gewähren, erhebliche Fortschritte zu verzeichnen gewesen. Inzwischen bitten neue Flüchtlinge und Vertriebene aus kommunistischen Gebieten um Asyl und Unterstützung der freien Welt, in die sie oft unter Einsatz ihres Lebens fliehen. Die Vereinigten Staaten haben die tiefe Besorgnis, die das amerikanische Volk in dieser Hinsicht erfaßt hat, durch eine direkte Unterstützung der bestehenden multilateralen Organisationen zum Ausdruck gebracht. Zur Erfüllung der verschiedenartigen Teilaufgaben, die sich aus dem Problem ergeben, wird der Kongreß um die Bewilligung von zweckgebundenen Mitteln ersucht, damit die Vereinigten Staaten ihre führende Rolle auf diesem Gebiete im Wege ihres eigenen Fluchtlingsprogrammes, des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Auswanderung aus Europa und des auf eine dauerhafte Lösung der Flüchtlingsfrage abzielenden Programmes des Hochkommissars für das Flüchtlingswesen der Vereinten Nationen, das von der Vollversammlung der Vereinten Nationen im vergangenen Jahre gebilligt wurde, erfüllen können. * * * * * - 7- �A M E R I K A D I E N S T DULLES BERICHTET ÜBER DIE JÜNGSTEN ENTWICKLUNGEN IN EUROPA WASHINGTON — (AD) — In einer Rundfunk- und Fernsehansprache, die am 17. Mai 1955 aus den Amtsräumen des Präsidenten im Weißen Haus übertragen wurde,und bei der Präsident Eisenhower sowie zahlreiche Mitglieder seines Kabinetts persönlich zugegen waren, gab der amerikanische Außenminister John Foster Dulles einen umfassenden Bericht über die jüngsten Ereignisse in Europa. Die Ausführungen des US-Außenministers, in denen dieser hauptsächlich auf die letzte Tagung des NATO-Rates in Paris, die Unterzeichnung des österreichischen Staatsvertrages in Wien und die Aussichten für Vier-Mächte-Besprechungen einging,und in deren Verlauf Präsident Eisenhower verschiedentlich Fragen an seinen'Außenminister stellte, haben folgenden Wortlaut: Der Präsident; Mr. Dulles, es ist gut, daß Sie hier sind und uns etwas über die bedeutsamen Ereignisse berichten können, die während Ihres Besuches in Europa stattfanden. Sie sind sich dessen bewußt, daß Ihr Bericht in diesem Raum über die Fernsehkameras dem gesamten amerikanischen Volk übermittelt wird. Ich darf annehmen, daß Sie über die Einzelheiten Ihrer Reise hinaus uns etwas über die sich anbahnenden Entwicklungen auf internationalem Gebiet, so wie Sie es sehen, und die Aussichten für einen echten Fortschritt in unserer unermüdlichen Suche nach Frieden mitteilen werden. Außenminister Dulles; Mr. Präsident, ich freue mich, Gelege nnTTT~zlTTäTen~j Ihnen und meinen Mitarbeitern im Kabinett und - wie Sie schon sagten - auch dem amerikanischen Volk darüber berichten zu können, was sich vor allem in dieser vergangenen Woche ereignet hat, einer Woche, die so angefüllt war mit Geschehnissen, daß ich kaum weiß, wo ich beginnen soll; aber Sie könnten... Präsident Eisenhower; Nun, Mr. Dulles, ich glaube, es wäre gut, wenn wir zwei Jahre zurückgehen. Damals, wie Sie und �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 und Ihre Kollegen im Kongreß aus beiden Parteien sich erinnern werden, entwickelte die Regierung jene Politik, die sie zu verfolgen gedachte, und dieser Politik lag der Glaube, die Überzeugung zugrunde, daß wir nur durch kooperative, in der freien Welt geschaffene Stärke wirklich der Drohung gewachsen sein würden, die die kommunistische Diktatur für alle freien Menschen bedeutet. Wir waren der Ansicht, wie Sie wissen, daß ehe nicht Westeuropa geeinigt, ehe nicht deutsche Streitkräfte der Nordatlantikpaktorganisation angehörten und ehe wir nicht ein gewisses Vertrauen in die Worte der Russen haben konnten, ein Vertrauen, das durch Taten anstatt durch Beteuerungen gerechtfertigt wird daß es vorher wenig Sinn haben würde, mit ihnen Verhandlungen zu führen. Sie werden sich weiter erinnern, daß Sie und ich schließlich entschieden, daß ich in diesem Sinne eine Erklärung abgeben sollte, was ich am 16. April 1953 auch tat. Wir kamen damals überein, daß, wenn wir durch derartige von mir soeben erwähnte Schritte an den Punkt gelangen könnten, von dem aus wir eine reale Basis für einen Start hätten, und 3ei es auch nur mit einer schwachen Hoffnung auf einen wirklichen Portschritt, daß wir dann zwischen uns und mit den Sowjets ein neues Verhältnis schaffen könnten, das wenigstens eine gewisse Hoffnung auf einen Portschritt in Richtung auf dieses große Ziel des Friedens - das ja der große Traum einea jeden Amerikaners ist - erlauben würde. Ich glaube, daß Sie die Ereignisse der jüngsten Vergangenheit und Ihrer soeben beendeten Europareise vor diesem Hintergrund in Beziehung setzen könnten, um uns über das Geschehen, so wie Sie es sehen, zu berichten. Außenminister Dulles; "Mr. Präsident, sicher erinnereich mich an die Rede, auf die Sie sich beziehen. Sie war für uns im State Department in den mehr als zwei Jahren, die seitdem vergangen sind, eine Art Evangelium. Und das, was in der letzten Woche geschah, ist in weitem Maße eine Verwirklichung jener Dinge, auf die wir hofften und die wir zu jener Zeit planten. Und ich glaube, daß man jetzt sagen kann, daß diese Geschehnisse wirklich einen Wendepunkt im Ablauf der Geschichte bedeuten können. Der von Ihnen an erster Stelle genannte Komplex, dem Sie damals allergrößte Bedeutung beimaßen, betraf diese Konsolidierung Westeuropas und die Eingliederung der Bundesrepublik Deutschland in die Nordatlantikpakt-Organisation als ein freier und unabhängiger Staat. Sie, und wahrscheinlich auch viele der Zuhörer dieser Fernsehsendung, werden sich daran erinnern, daß ich auf einer Sitzung des Kabinetts über die im Oktober des vergangenen Jahres erfolgte Unterzeichnung der Verträge berichtete, durch die das erreicht wurde. Aber wie wir aus bitterer Erfahrung wissen, so besteht oftmals ein himmelweiter Unterschied zwischen der Unterzeichnung, der Ratifizierung und der Inkraftsetzung von Verträgen. Und in diesem Falle mußten wir erst schwere Kämpfe bestehen, ehe die Verträge unter Dach und pach gebracht waren, denn die Sowjetunion ließ nichts unversucht, um die Ratifizierung zu hintertreiben - und - 2 - �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 und wir mußten die Ratifizierung von fünfzehn Ländern erhalten, von denen einige sogar ein Zweikammersystem besitzen. Hätte eines dieser Länder die Ratifizierung verweigert, dann wäre das ganze Gebäude zusammengebrochen. Die Sowjetunion drohte und machte Versprechungen und benutzte den Apparat der kommunistischen Parteien in diesen Ländern, um jedem zu drohen, der für die Verträge stimmte, daß er nicht wiedergewählt würde. Das war ein Recht harter Kampf, den die Mächte der Freiheit gewannen. Die Sowjetunion erlitt dabei die nach meiner Meinung bestimmt größte diplomatische Niederlage seit dem Kriege. Und die Verträge traten vor nunmehr genau zwölf Tagen in Kraft. Sie, beziehungsweise die Ratifikationsurkunden, wurden am Montag vergangener Woche hinterlegt, als wir in Paris tagten. Wir begingen dort die Verwirklichung dessen, was wir einst geplant hatten: Eine Tagung der Westeuropäischen Union und eine NATO-Konferenz, in die Deutschland in Person seines großen Kanzlers Adenauer einzog, jenes Mannes, den Sie so gut kennen und den wir alle so sehr bewundern. Es war ein bedeutsamer und historischer Augenblick, als er jenen Saal betrat. Wir alle hatten kurze Ansprachen vorbereitet, die wir nach Adenauers Einzug verlasen. Nach uns sprach Adenauer selbst mit großer Würde und staatsmännischem Können, und als er geendet hatte, brach der NATO-Ministerrat in spontanen Applaus aus, meines Wissens das erste Mal in seiner ganzen Geschichte. Der Ministerrat ist eine sehr würdevolle und förmliche Versammlung, und es war dies, wie schon gesagt, meines Wissens eine bisher einmalige Reaktion. Wir alle fühlten die Größe des Augenblicks, als die freie Bundesrepublik Deutschland ihren Sitz einnahm. Wenn auch schon die Buchstaben 'F* und 'G' im Alphabet aufeinanderfolgen und allein schon deshalb Prankreich und Deutschland im Rate Seite an Seite sitzen, so ist es doch erhebend, diese beiden Länder dort nebeneinander als Verbündete vereint zu sehen. Man fühlt deutlich, daß hier ein neues Blatt der europäischen Geschichte aufgeschlagen worden ist und daß der Traum, den so viele Menschen so lange Jahre hindurch gehegt haben, der Traum eines Vereinten Europas, endlich beginnt, wahr zu werden. Wie Sie wissen, hat die abendländische Kulturwelt während der letzten hundert Jahre und auch früher schon mit ihrem unablässigen Kriegführen beinahe Selbstmord begangen. Sie hat sich ausgeblutet an Menschen und Werten, doch ich glaube, man ist nunmehr dahin gelangt, die Dinge so zu ordnen, daß der Kultur des Abendlandes eine neue Zeitspanne zum Leben beschert ist, und daß sie zu ihrem eigenen Besten und zum Wohle der ganzen Menschheit weiter an Kraft gewinnen wird. Das haben wir in Europa sich ereignen sehen. Und Sie, Mr. Präsident, haben gesagt, diese Einheitlichkeit der Ziele und des Handelns müßten wir habenj nun, ich glaube, sie ist jetzt Tatsache geworden. Ich �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 Ich bin jetzt in Europa gewesen, und wir haben uns meist mit europäischen Problemen befaßt, aber ich habe nie das eine aus den Augen verloren, daß wir es nicht nur mit Problemen in Europa zu tun haben, sondern auch mit solchen in Asien, und ich habe die Gelegenheit der NATO-Ratstagung wahrgenommen, um mit den dort Versammelten auch über unsere Probleme in Asien zu reden, weil nämlich das Verständnis für die Hintergründe unserer Asienpolitik dort weitgehend fehlt. Zu den Ministern dort habe ich dann gesagt: Wenn Sie die Vereinigten Staaten, so wie sie sich in Europa geltend machen, schätzen, dann sollten Sie auch für unser Handeln in Asien Verständnis haben, denn dort tun wir genau dasselbe, was wir hier tun. Und was tun wir also? Wir verteidigen die Freiheit, wo es freie Menschen gibt, die ihre eigene Freiheit verteidigen wollen. Wir glauben, daß wir ihnen auf dem Wege der gemeinsamen Sicherheit dabei helfen können. Wir glauben, daß wir unseren Freunden und Verbündeten die Treue wahren müssen." Und ich sagte weiter: Sie scheinen diese Politik doch zu schätzen, wenn Sie in Europa angewandt wird, und Sie sollten erkennen, daß es die gleiche Politik ist, die unser Vorgehen in Asien bedingt, weil, so sagte ich, wir nicht zwei verschiedene Gesichter haben. Wir sind einfach eine Nation. Und der Grund für dieses unser Vorgehen in Europa ist, daß wir an diese Dinge glauben, und weil wir daran glauben, werden wir in Asien ebenso vorgehen". Der Präsident: Das ist sehr schön gesagt. Außenminister Dulles: Ich glaube, da begannen meine Zuhöre r~zlIH5e"greTFerrj vielleicht zum ersten Mal zu begreifen, was eigentlich hinter unserer Politik in Asien steht. Und dann nahm ich die Gelegenheit wahr und habe lange mit dem französischen Ministerpräsidenten Edgar Faure und dem Außenminister Antoine Pinay über die Lage in Indochina gesprochen; der britische Außenminister Harold MacMillan war bei diesen Besprechungen zeitweise ebenfalls ^anwesend. Das war alles nicht einfach, wir hatten viel zu tun in diesen Tagen. Meist fanden die Besprechungen abends statt. Drei oder vier dieser Besprechungen dauerten bis ein Uhr nachts oder noch länger. Was ich bei diesen Besprechungen besonders herausstellte, war, daß wir uns über die Tatsache klar sein müssen, daß Vietnam jetzt eine freie Nation ist, zumindest der Südteil des Landes, und daß es keine Marionettenregierung hat. Es hat keine Regierung, der wir einfach Befehle erteilen und sagen können, was sie zu tun oder zu lassen hat. Würde es sich um eine Regierung dieser Art handeln, so dürften wir sie nicht unterstützen, denn eine derartige Regierung würde sich dort nicht lange halten können. Das freie Vietnam ist nur mit einer Regierung zu halten, die nationale Ziele verfolgt und damit eine eigene Aufgabe zu erfüllen hat, die den Wünschen des eigenen Volkes nachkommt und die, was �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 was dies betrifft, keine Befehle von draußen annimmt, sei es von Paris oder Cannes oder von Washington. Wir mußten dann unsere politischen Maßnahmen dahingehend koordinieren, daß die Tatsache, daß es sich hier um ein wirklich freies und unabhängiges Land handelt, ihre Anerkennung findet. Wir besprachen dies sowie die sich daraus ergebenden verschiedenen Folgerungen und Auswirkungen praktisch an jedem der vier Tage, die ich in Paris war, stundenlang, und ich glaube, daß wir zu einem besseren Verständnis gelangt sind und daß jetzt mehr Chancen für eine nach gesunden Richtlinien vorgenommene Koordinierung der französischen Politik mit der unseren bestehen, als es bisher der Fall gewesen ist. Die Regierung des Ministerpräsidenten Diem, die vor ein paar Wochen auf schwachen Füßen zu stehen schien, hat, so glaube ich, ihre Position nach harter Erfahrung wieder voll stabilisiert, und ich meine auch, daß sie nun von innen und außen mehr Unterstützung genießt; denn je zuvor; und so sehe ich der weiteren Entwicklung der Situation mit mehr Hoffnung entgegen als bisher. Als eine Art Nebenergebnis dieser Reise, die vor allem der Regelung europäischer Fragen dienen sollte, erzielten wir meiner Ansicht nach erhebliche Fortschritte sowohl in bezug auf unsere Chinapolitik als auch in bezug auf Vietnam. Und dann kam das, was meiner Ansicht nach in gewissem Sinne als der Höhepunkt dieser Reise gelten muß, nämlich die Unterzeichnung des österreichischen Staatsvertrages. Die Vereinigten Staaten haben wahrlich eine lange, lange Zeit auf dieses Ziel hingearbeitet. Ich persönlich begann damit, 1947 in Moskau, wo ich als Berater von George C. Marshall, dem damaligen amerikanischen Außenminister, fungierte. Und man sagte mir - Mr. Hoover gab mir gerade eben die Zahlen, die er im Außenministerium ausgegraben hat -, daß wir in diesen acht Jahren nicht weniger als 379 Sitzungen - so viele waren es wohl, nicht wahr, Mr. Hoover? - in dem einen oder anderen Rahmen mit den sowjetischen Vertretern über diesen österreichischen Staatsvertrag abgehalten haben. Und nicht selten waren wir dem Ziel, ihn durchzubringen, so nahe, daß wir meinten, im nächsten Augenblick müsse es so w<=it sein, aber dieser Augenblick schien aus einer Unzahl von Augenblicken zu bestehen. Der Präsident; Das beweist wieder einmal, daß man hier eben nicht so schnell den Mut verlieren darf, nicht wahr? Außenminister Pullest Wir blieben hartnäckig, und plötzlich stellte sich heraus, daß die eigentliche Schwierigkeit darin lag, daß sich die Sowjetunion nicht zu einem^Abzug der Truppen der Roten Armee aus der sowjetischen Zone Österreichs entschließen konnte. Auf der im vergangenen Jahre in Berlin abgehaltenen Außenministerkonferenz einigten wir uns im wesentlichen über alle Bestimmungen des österreichischen Staatsvertrages*, und da sagten dann die Sowjets in letzter Minute "wir werden den Vertrag unterzeichnen, aber nur unter der Bedingung, daß wir unsere Truppen dort auf unbestimmte Zeit belassen können" Nun, - 5 - �18. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Nun, das wäre natürlich überhaupt kein wirklich wirksamer Vertrag gewesen. Aus diesem Grunde lehnten wir den Vorschlag ab und beharrten auf unserem Standpunkt. Die Österreicher übrigens haben dabei ihre Nerven durchaus nicht verloren. Sie gaben keinen Schritt nach, denn sie wußten, daß ihre Unabhängigkeit nichts wert wäre, solange die Rote Armee noch in ihrem Lande stünde. Völlig überraschend, wie ein Blitz aus heiterem Himmel, kam dann vor einigen Wochen die Erklärung der Sowjets, sie seien willens, ihre Truppen aus Österreich abzuziehen.Ich bin der Meinung, daß bisher niemand die Tragweite, die ganze Tragweite dieses Entschlusses genau erkennen kann. Es handelt sich hierbei eben um einen jener Umschwünge, die auftreten. Man stemmt sich ununterbrochen gegen etwas und läßt nicht nach und plötzlich gibt es Luft. Diese Atempause kam und scheint nach so vielen Jahren der Arbeit die Verwirklichung des österreichischen Staatsvertrages möglich gemacht zu haben. Nun, bei dem Vertrag gab es verschiedene Punkte, die noch ungeklärt waren und bei denen wir noch Verbesserungen vornehmen wollten. Und so haben sich, während ich in Paris war, die Botschafter in Wien an die Arbeit gemacht, um die letzten Einzelheiten des Vertrages auszuarbeiten. Besonders bei den wirtschaftlichen Bestimmungen gab es einiges, was wir sehr gern geändert haben wollten, während die Russen sich jedoch sehr darauf versteiften. Ich erklärte, daß ich erst dann nach Wien gehen würde, wenn all diese Punkte geklärt seien und zwar in einer nach meiner Ansicht für die Vereinigten Staaten einigermaßen befriedigenden Weise. Das waren meine Pläne. Sie, Mr. Präsident, stellten mir ja Ihr Plugzeug zur Verfügung und das war für mich wirklieh isehr angenehm und schön. Der Präsident: Ja, es ist schon eine gute Maschine. Außenminister Dulles; Eigentlich sollte ich das Plugzeug schon am Donnerstag nehmen, um nach Wien zu fliegen; aber ich hielt es noch nicht für an der Zeit, und so haben wir die Reise verschoben. Ich sagte, ich würde nicht eher nach Wien gehen, als bis die Botschafter sich über diesen Vertrag in seiner endgültigen Form geeinigt hätten, denn ich wußte, wenn ich erst in Wien war, dann saß ich fest, und daher habe ich die Reise einfach hinausgezögert. Dann am Freitag war schließlich alles abgeschlossen, und ich erhielt die Nachricht, daß man sich in Wien geeinigt hätte; und so trat ich am Freitagnachmittag meinen Flug nach Wien an. Am Samstag hatten wir - das heißt die vier Besatzungsmächte und die Österreicher - ein Fünf-Mächte-Treffen, bei dem wir die Einzelheiten des Protokolls und dergleichen Fragen für die Unterzeichnung des Vertrages am Sonntag endgültig festlegten. Dann am Sonntag, so etwa um elf Uhr glaube ich, fand die Unterzeichnung des Vertrages statt. Und das war wahrhaftig ein - 6 - �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 ein Ereignis, das diejenigen, die es erlebten, wohl kaum je vergessen werden. Die Freude des österreichischen Volkes, das so lange gewartet hatte, war unermeßlich - denn die Besetzung ihres Landes reicht ja zurück bis in Hitlers Zeiten... Der Präsident; Ja. Außenminister Dulles: Seit 1938, siebzehn Jahre lang, haben sie auf ihre Befreiung gewartet; und was mich ganz besonders berührte, als ich durch die Straßen fuhr, war die Freude der älteren Leute, vor allem jener, die noch die Freiheit der früheren Zeit gekannt und diese siebzehn Jahre Besetzung erlebt hatten, und die nun endlich ihre Befreiung gekommen sahen. Die Menschen der älteren Generation standen da und waren von überschäumender Freude erfüllt. Da standen sie nun, mit ihren vom Alter gezeichneten Gesichtern, und es wurde einem das Herz warm bei dem Gedanken, daß wir hatten mithelfen können, diesen Geist der Freude zu schaffen, von dem das ganze österreichische Volk, besonders aber die Bevölkerung der sowjetischen Besatzungszone, beseelt war. Viele Leute versuchen nun heute, mysteriöse Gründe für die Kursänderung der Sowjets zu finden. Natürlich handelt es sich hier um ein Ereignis, das genau durchdacht werden muß, wie wir das auch tun. Wie Sie, Mr. Präsident, wissen, prüfen wir diese Tatsache sehr, sehr eingehend, um ihre ganze Tragweite zu erkennen. Aber es gibt gewisse Folgeerscheinungen dieses Kurswechsels, deren wir in bezug auf uns selbst durchaus sicher sein und die uns mit großer Genugtuung erfüllen können. Zunächst ist es seit 1945 - als Sie, Mr. Präsident, vom Westen her die Befreiung Europas vollzogen und die Sowjets vom Osten her einmarschierten - das erste Mal, daß die Rote Armee kehrt gemacht hat und zurückmarschiert. Es ist also das erste Mal, daß sich ein Teil der Roten Armee zurückzieht. Das muß aber nun gewiß eine gewaltige Wirkung in den anderen Ländern ausüben, wo die sowjetischen Truppen als Besatzung stehen. Und daraus wird bei jenen Völkern ein Wunsch erwachsen, ein immer stärkerer Wunsch, die gleiche Freiheit von jener Art Besatzung zu erhalten, die die Österreicher erduldet haben. Und schließlich wird diese Freude über die Freiheit, die sich bei dem österreichischen Volke deutlich zeigte, weiter übertragen werden, und sie wird sich sicher über die Nachbarländer hin ausbreiten. Die Tschechoslowakei und Ungarn werden zum ersten Male eine offene Tür zur Freiheit sehen. Diese Dinge müssen ihre Wirkung zeitigen. Und in der Sowjetunion weiß man natürlich, daß sie ihre Wirkung ausüben werden. Nun, die Sowjets haben das alles schon vor langer Zeit bedacht, als sie ihre Besatzungszone in Österreich festlegten. Sie, meine Zuhörer, erinnern sich wohl, daß sie der Zone einen sonderbaren Umriß �18. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Umriß gegeben haben, damit sie sicher sein konnten, daß sie die Grenzen nach der Tschechoslowakei und nach Ungarn versperrte. Jetzt geben Sie das auf, und sie wissen, daß so etwas nicht ohne Folgeerscheinungen bleibt, und daß die Völker der Satellitenstaaten auch für sich werden haben wollen, was die Österreicher, wie sie sehen, bekommen. Auch sie wollen irgendwann einmal vor Freude auf der Straße tanzen. Die Sowjets nehmen die Folgen auf sich. Warum sie das tun, wissen wir nicht sicher, wir können aber ziemlich sicher sein, daß unsere Politik der Stärke und Festigkeit, die wir gemeinsam mit den freien Ländern Europas verfolgten, sich allmählich bezahlt macht. Die Österreicher können wohl als erste sagen, und alle, mit denen ich sprach, sagten das auch: Dies sind die ersten Zinsen, die uns die Schaffung der Westeuropäischen Union und die Aufnahme Deutschlands in die NATO bringt". Aber damals, als jene Dinge besprochen und ausgehandelt wurden, drohte die Sowjetunion, es würde Furchtbares geschehen, wenn wir unsere Pläne wirklich durchführen sollten. Aber wir und die freien Länder Europas haben sie ausgeführt, und heute können wir feststellen, daß das Ergebnis nicht ein schreckliches Unglück ist, sondern vielmehr zum ersten Mal eine konziliantere sowjetische Politik und eine Bereitschaft zur Folge hatte, den unter ihrer Herrschaft lebenden Satellitenländern größere Freiheit und Unabhängigkeit zu gewähren. Und so glaube ich, daß wir wohl sagen dürfen, daß diese Politik sich tatsächlich allmählich bezahlt macht - unsere Politik der Stärke und Festigkeit und die von uns befolgten ethischen Grundsätze. Ich habe am Sonntag in Wien gesagt: Es ist nicht so wichtig, Spekulationen darüber anzustellen, wer nun der Gewinner ist, die Vereinigten Staaten oder die Sowjetunion. Was allein wichtig ist , so sagte ich, ist die Tatsache, daß vernünftige Prinzipien den Sieg davontragen. Und auf die Dauer werden diese ethischen Grundsätze Der Präsident: ' Sehr richtig'. . Außenminister Dulles: Die hohen enthischen Grundsätze den es sein, die den Sieg davontragen. Wenn wir uns hinter stellen und sie unterstützen, werden wir automatisch mit an Sieg teilhaben." Der Präsident: Ganz gewiß'. . Außenminister Dulles: Das ist es aber auch, was wir uns stets erneut vor Augen halten müssen. Ich glaube, sagen zu dürfen, daß wir uns immer mit.Entschlossenheit und Bestimmtheit und im Glauben an die gerechte Sache für gesunde ethische Prinzipien eingesetzt haben, und wenn wir darin ohne Unterlaß weiter fortfahren, werden sich die Dinge zu unseren Gunsten entwickeln, und ich glaube auch, daß von diesem Standpunkt aus gesehen, die Zeit für uns arbeiten wird, und zwar so lange, wie wir uns in den Dienst dieser - 8 - �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 dieser großen ethischen Grundsätze stellen. Und jetzt möchte ich mich den Dingen zuwenden, von denen ich weiß, daß sie alle interessieren, und an denen auch Sie ein besonderes Interesse haben dürften, nämlich... Der Präsident; Vier-Mächte-Besprechungen. Außenminister Pullest Ja, Vier-Mächte-Besprechungen. Denn wenn sie dieses Mal zustande kommen, dann werden Sie, Mr. Präsident, selbst daran beteiligt sein. Als Sie, Mr. Präsident, die Ereignisse anfangs schilderten, hatten Sie auf ihre Rede vom April 1953 verwiesen und gesagt, daß es stets ein Grundsatz von Ihnen gewesen ist, nicht an Gesprächen teilzunehmen, ehe nicht gewisse Dinge geschehen und Bedingungen erfüllt seien, die die Geschlossenheit, die unwiderrufliche Geschlossenheit des Westens, die Freiheit Westdeutschlands als Mitgliedstaat des Nordatlantikpaktes zu einer in gewissem Sinne unumstößlichen Tatsache machten, und ehe nicht an die Stelle der vagen Worte der Sowjetunion Taten getreten seien. Diese Dinge sind nun eingetreten, und so sind sie zu der Überzeugung gekommen, wie auch unsere Verbündeten und ein großer Teil der öffentlichen Weltmeinung, daß die Zeit zur weiteren Prüfung der Absichten der Sowjets auf einer von den Regierungschefs abgehaltenen Konferenz gekommen sei. Natürlich weiß niemand besser als Sie, Mr. Präsident, daß eine derartige Konferenz sowohl Gefahren als auch Chancen in sich birgt. Die größte Gefahr liegt darin, daß die Hoffnungen so hoch gespannt werden, daß sie nicht erfüllt werden können. In diesem Fall würden zwei Dinge eintreten: Entweder wird eine offene Enttäuschung und ein Gefühl der Bestürzung unter der Bevölkerung eintreten und sich ein Gefühl breitmachen, daß schließlich doch nichts getan werden kann und daß - die einzige Alternative der Krieg ist, da die letzte gute Chance wahrgenommen worden sei und zu einem Fehlschlag geführt habe. Aber es gibt vielleicht noch eine Möglichkeit, nämlich,daß in einem Versuch, diese Gefahr zu verhüten, auf einem Treffen der Regierungschefs so etwas wie der Schein eines Einvernehmens unter zweideutig verschwommenen Worten erreicht wird, wo es gar kein wirkliches Einvernehmen gab und auch nicht geben würde. Der Präsident: Mr. Dulles, ich glaube nicht, daß die Gefahr noch so groß ist wie es einmal der Fall war, denn die bei mir eingehenden Briefe zeigen, daß sich das amerikanische Volk recht gut darüber im klaren ist, was vorgeht. Es weiß, daß dies nur ein Anfang und nicht ein Abschluß ist. Und ich habe aus dem Tenor, der den Ausführungen zugrundeliegt, die ich in unseren Zeitungen und Kommentaren gelesen und auch sonst gehört habe, große Hoffnung und großes Vertrauen geschöpft. Ich weiß, daß jetzt eine größere Reife vorhanden ist, als wir es noch vor einigen Jahren erwartet hätten. Außenminister Dulles: Nun, ich glaube, das amerikanische Volk ist mit der Zeit in dieser Frage recht gewitzigt geworden, und es �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 es wird sich nicht so leicht an der Nase herumführen lassen. Ich glaube nicht, daß es seine Erwartungen allzu hoch spannt. Diese Gefahr scheint mir eher in einigen anderen Ländern und nicht in den USA zu bestehen. Aber - Sie und ich - wir haben die Einladung zu diesem Treffen in Übereinstimmung mit unseren Verbündeten aufgesetzt in einer Form, die meiner Meinung nach keinen Zweifel darüber läßt, daß eine derartige Gefahr nicht besteht; denn, wie Sie sich wohl erinnern werden, wurde der Zweck dieses Treffens so formuliert, daß wir zusammenkommen wollen, um neue Wege zu suchen;, um eine neue Möglichkeit und neue Formen zur Lösung einiger dieser Probleme zu finden, und daß sie nicht versuchen werden, diese Probleme allein zu lösen. Nun, die Regierungschefs, so bedeutend sie auch sein mögen, werden nicht an drei oder vier Tagen zusammenkommen und eine grundlegende Lösung für einige dieser Probleme finden können, für die so viele Jahre lang - ja, seit vielen Generationen - keine Lösung möglich war. Der Präsident: Nicht einmal Rom wurde an einem Tag erbaut. Außenminister Dulles: Daher scheint es mir sehr wichtig, ganz klar herauszustellen, wie dies in der Einladung geschehen ist, daß das Treffen nur diesem Zweck dienen soll. Der Präsident; Ja. Außenminister Dulles: Nun, wir waren durchaus nicht sicher, ob die Sowjets sich zu einem Treffen mit begrenzter Tagesordnung bereitfinden würden. Aber am Sonnabend Abend gab ich in Wien ein Essen, an dem der britische und der französische Außenminister teilnahmen, und nach dem wir noch einige Stunden zusammensaßen und über diese ganze Angelegenheit sprachen - wie an diese Frage heranzugehen sei und über den begrenzten Rahmen eines solchen Treffens. Und soweit ich das beurteilen konnte, haben die Sowjets sich damit einverstanden erklärt, zumindest sagten sie das, es dürfte dies auch zu Protokoll genommen sein. Die übrigen Einzelheiten sind bis jetzt noch.nicht ausgearbeitet worden; im ganzen aber hat es den Anschein, als ob ein Treffen so wie Sie, Mr. Präsident, es wünschen,auch einem Treffen sowjetischer Vorstellung entspricht, ich glaube, daß eine solche Zusammenkunft ohne großes Risiko abgehalten werden kann und vielleicht neue Möglichkeiten eröffnen wird. Nun fragt sich jedermann, weshalb die Sowjets gewillt sein mögen, ihre Praktiken zu ändern. Und ich habe mir darüber reichlich Gedanken gemacht. Niemand kann dies wissen. Aber, Mr. Präsident, ich habe mir überlegt, daß es in einem jeden unserer wohlgeordneten Gemeinwesen eine Menge Leute gibt, die im Grunde ihres Herzens nicht an die bestehenden Regeln, die bestehenden Gesetze glauben, es jedoch für bequemer halten, sich zu fügen und sich in diesen Dingen nicht immer halsstarrig zu zeigen. Und so gibt es in jedem wohlgeordneten Gemeinwesen auch eine Menge Leute, die Regelungen, Verordnungen und ähnliches befolgen, obgleich sie selbst vielleicht nicht allzu sehr daran glauben. So mag es wohl - 10 - �"AMERIKA DIENST" 18. Mai 1955 wohl auch zutreffen, daß die Sowjetunion nach den Erfahrungen, die sie mit dem Versuch gemacht hat, sich allem gegenüber halsstarrig zu stellen, spüren mag, daß es bequemer wäre, wenn man sich manchen der Regeln und Gebräuche der zivilisierten Welt fügt. Ich glaube nicht einen Augenblick, die Sowjets wären gläubig geworden oder hätten sich bekehren lassen, aber es kann sein, daß sie glauben, sie kämen besser voran, wenn sie sich manchen Regeln und Gebräuchen fügten, die in einer zivilisierten Gemeinschaft allgemeingültig sind. Der Präsident: Sehr richtig. Außenminister DuIIes: Ich glaube, daß dies eine Möglichkeit ist, die zu ergründen, es sich zumindest lohnt. Und ich glaube auch, daß dieses Treffen eine weitere Gelegenheit bieten wird, sie zu ergründen, Es kann wenigstens neue Mittel und Wege zur Lösung mancher der großen Probleme aufzeigen - Probleme wie die Wiedervereinigung Deutschlands, der Umfang der Rüstungen, die Atomwaffen, die Satellitenstaaten, Probleme, die durch den internationalen Kommunismus hervorgerufen wurden, der wie eine Pest in der ganzen Welt ist. Wenn wir uns nun mehr Gedanken darüber machen können, wie diese Probleme gelöst werden können, wie an ihre Lösung in einem neuen Geist und mit neuen Absichten herangegangen werden kann, dann, so glaube ich, kann etwas Gutes aus diesem Treffen herauskommen. Und ich bin nun einmal überzeugt, daß wir mit neuem Vertrauen in die Zukunft blicken können, weil diese von uns verfolgte opferreiche Politik vom amerikanischen Volk auf überparteilicher Grundlage unterstützt wurde und Früchte zu tragen beginnt. Und ich glaube, daß wir auf dem richtigen Wege sind, wenn wir an dieser Politik festhalten. Gefährlich wäre es, wenn wir jetzt die Hände in den Schoß legten und glaubten, diese Politik habe ihren Zweck erfüllt, und wir könnten uns jetzt anderem zuwenden. Richtig ist vielmehr, daß diese Politik sich bewährt hat und wir aus diesem Grunde daran festhalten müssen. Wenn wir dies tun, können wir, so meine ich, mit neuem Vertrauen der Zukunft entgegensehen. Der Präsident? Kurz gesagt, wir wollen stark und wachsam bleiben, aber wir werden die Hoffnung nicht fallen lassen, daß doch ein neuer Morgen anbrechen wird. Denn selbst wenn die Sonne aufgegangen ist, dauert es sehr lange, ehe sie im Zenit steht. Ich danke Ihnen, Mr. Dulles. Es war wirklich ein seltenes Vorrecht, daß wir einen so glänzenden Bericht über zwei so bedeutsame Wochen hören durften. Dulles: Ich empfinde es als eine große Ehre, Mr. Präsident, daß ich Gelegenheit hatte, zu Ihnen allen darüber zu sprechen. * * * * * - 11 - �HERBERT HOOVER JR.: WIR GLAUBEN AN DAS PRINZIP DER KOLLEKTIVEN SICHERHEIT LOS ANGELES - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Außenministers der Vereinigten Staaten, Herbert Hoover jr., die dieser am 23.Mai 1955 anläßlich einer Tagung des "Los Angeles World Affairs Council" (Rat für Außenpolitik) gehalten hat. Mr. Hoover wies im Verlauf seiner Rede darauf hin, daß die USA nach wie vor die Politik des Aufbaus einer kollektiven Stärke verfolgten, während jedoch gleichzeitig "jeder Weg für eine Lockerung der internationalen Spannungen auf friedliche Weise" erforscht würde. In den vergangenen Monaten haben sich in der internationalen Politik verschiedene Entwicklungen vollzogen, die historische Bedeutung haben dürften. Ein solches Ereignis, und vielleicht das bedeutsamste, ist die Schaffung der V/esteuropäischen Union nach Jahren geduldigen Mühens und die Aufnahme der Bundesrepublik Deutschland in die Nordatlantikpakt-Organisation als gleichberechtigtes und vollstimmberechtigtes Mitglied. Damit entstand ein beeindruckender Block freier Nationen, die sich zum Zwecke der Verteidigung und zum Schutze ihrer Sicherheit zusammengeschlossen haben. Als zweites Ereignis, das eine direkte Folge des ersten ist, muß die plötzliche Bereitschaft der Sowjetunion genannt werden, nach jahrelanger Hintertreibung angesichts der Entschlossenheit und Zusammenarbeit der Westmächte mit dem befreundeten Österreich den österreichischen Staatsvertrag abzuschließen. Außenminister Dulles sagte hierzu, dies könne möglicherweise das Blatt der Geschichte wenden. Diese Ereignisse traten nicht einfach ein - sie sind das Ergebnis vernünftiger und realistischer Politik. Es bedurfte sieben Jahre, um die Westeuropäische Union zu schaffen.. Zehn Jahre brauchte man, um dahin zu gelangen, daß Österreich frei - 1 - �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 frei und unabhängig werden konnte. Die Tatsache, daß der österreichische Staatsvertrag zustande kam, ist m.E. nur daraus, zu erklären, daß die Sowjetunion aus taktischen Gründen eine Kursänderung ihrer Außenpolitik vorgenommen hat. Seit eh und je wurde die Unterzeichnung des Staatsvertrages durch die Weigerung der Sowjets verhindert, ihre Truppen aus Österreich abzuziehen. Und es gibt wohl kaum einen Zweifel, daß die Änderungen in der sowjetischen Taktik auf die wachsende Einheit und Stärke Westeuropas zurückzuführen sind. Wir hoffen von ganzem Herzen, daß die Sache der Freiheit noch weitere Gewinne verbuchen kann. Aber jetzt ist nicht die Zeit, um jene Politik zu ändern, die solchen Hoffnungen überhaupt erst einmal Aussicht auf Verwirklichung gegeben haben. Auf der anderen Seite des Globus steht vor allem die Frage im Vordergrund, ob die Rotchinesen auch zu der Einsicht gekommen sind, daß eine Politik des Friedens ihren Interessen mehr dient als kriegsähnliche Maßnahmen und Drohungen. Vor fast einem Monat erklärte Chou En-lai zum ersten Mai, er sei willens, in direkte Verhandlungen mit den Vereinigten Staaten zu treten, um die im Fernen Osten bestehenden Spannungen zu mildern. Es ist bedeutsam wie dieser Vorschlag zum Schluß der Konferenz von Bandung gemacht wurde. Es ist uns nicht bekannt, welche Haltung Rotchina zunächst auf der Bandunger Konferenz einnehmen wollte. Aber die Entwicklung, die die Konferenz genommen hat, zeigte doch, daß viele Teilnehmer sich der Gefahren des Kommunismus vollauf bewußt sind. So kam es denn auch, daß eine große Zahl führender Politiker der freien Welt ihrer scharfen Kritik über die Verhaltensweise der Kommunisten Ausdruck gaben, und viele von ihnen traten für die Konzeption einer freien Welt ein. Als die Konferenz alle Formen der Kolonialherrschaft verdammte, war sie besonders darauf bedacht, in die Verurteilung auch die kommunistische Kolonialherrschaft miteinzuschließen. In einer solchen Atmosphäre mag es. Chou En-lai durchaus klar geworden sein, daß er nur die Möglichkeit hatte, eine friedliche und versöhnliche Haltung einzunehmen, wenn er nicht die ungünstige Reaktion der anderen Konferenzteilnehmer auf sich nehmen wollte. Immerhin möchten wir hoffen, daß dieser Vorschlag echt ist, und daß die chinesischen Kommunisten nun in einer Stimmung sind, die ein Nachlassen der Spannungen im Fernen Osten ermöglicht. Und so hat Außenminister Dulles gesagt: "Ob dieser Vorschlag aufrichtig war oder nicht, das bleibt abzuwarten. Vielleicht haben die chinesischen Kommunisten nur ein Propagandaspiel durchgeführt. Wir aber sind entschlossen, dahinterzukommen. Dabei werden wir freilich nicht vom Pfade der Redlichkeit und Ehre gegenüber dem uns verbündeten Nationalchina abweichen". Die Vereinigten Staaten begrüßen nicht nur die Möglichkeit einer friedlichen Regelung - das ist stets unsere traditionelle Haltung gegenüber Weltproblemen gewesen - sondern wir sind jederzeit bereit, die Wege zu ergründen, die zu einem �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 einem ehrenhaften Frieden führen können. Wir begrüßen die weitere, kürzlich von Chou En-lai getroffene Feststellung, sein Regime könne gewillt sein, auf den Krieg zu verzichten und sich bezüglich des Gebiets um Formosa auf friedliche Verfahren einzulassen. Wenn sich herausstellt, daß die chinesischen Kommunisten einen Wechsel ihrer Taktik vorgenommen haben, dann wird unsere Außenpolitik nur um so mehr gerechtfertigt sein, denn in Asien wie in Europa wird das durch die Kraft und Entschlossenheit freier Völker, kommunistischen Drohungen zu widerstehen, bewirkt worden sein. Ohne jenen Widerstand würden weitere ausgedehnte Gebiete des Fernen Ostens schon längst unter kommunistischer Herrschaft stehen. Grundsätzlich'ist unsere Politik in Europa und Asien dieselbe, aber es gibt Ähnlichkeiten und Verschiedenheiten zwischen den beiden Umwelten. Im Fernen Osten wie in Europa sind viele Völker sich immer mehr des wahren Wesens des Kommunismus bewußt geworden. Diesen freien Ländern ist es immer klarer geworden, welche Gefahr ein offener kommunistischer Angriff bildet und auch, welche ständige Bedrohung ihrer freien Einrichtungen von der unter der Oberfläche stattfindenden Unterwühlung ausgeht. Infolgedessen haben sie zu ihrer eigenen Verteidigung unter dem Beistand der Vereinigten Staaten die Position militärischer Stärke gewählt. # Im Fernen Osten haben die Philippinen, Thailand und Pakistan sich mit den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich, Australien und Neuseeland im Manila-Pakt zur Sicherung ihrer selbst sowie Vietnams, Laos' und Kambodschas gegen Angriffe von außen und Unterwühlung im Innern zusammengeschlossen. Es ist besonders bedeutungsvoll, daß hier zum ersten Male in einem Staatsvertrag die Unterwühlung förmlich als eine der starken vom Kommunismus ausgehenden Bedrohungen anerkannt worden ist. Außerdem haben die Vereinigten Staaten mit den Philippinen, Japan, Korea und Nationalchina zweiseitige Verteidigungsverträge geschlossen. Mit Australien und Neuseeland haben wir ein davon unabhängiges, ähnliches dreiseitiges Abkommen. Diese Nationen bilden ein Bollwerk gegen kommunistische Pläne einer aggressiven Ausbreitung in Ost- und Südostasien. Die Verhältnisse im Fernen Osten haben sich in mehreren wichtigen Hinsichten anders entwickelt als die in Europa. Dort handelt es sich um ein weites Gebiet mit dürftigen Verkehrsmöglichkeiten. Es besteht Verschiedenheit der Sprache, des religiösen Glaubens, der kulturellen Vergangenheit und der völkischen Herkunft. Die volkswirtschaftlichen Verschiedenheiten reichen von der hohen Industrialisierung Japans bis zu den einfachen landwirtschaftlichen Zuständen, die das Wesentliche vieler anderer Länder ausmachen. Das Ergebnis ist, daß es in den politischen Haltungen und Zielen der Völker des Fernen Ostens oft an Einheitlichkeit fehlt, und daß manchmal tiefliegende Konflikte in vielen Grundfragen bestehen. m ,, D Weiter - 3 - �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 Weiter besteht der Ferne Osten, obwohl er auf alten Kulturen ruht, heute vielfach aus neuen Nationen, die früher unter kolonialer Herrschaft standen. Seit dem Ende des Krieges haben nicht weniger als acht der Völker jenes Gebietes ihre Unabhängigkeit errungen. Schließlich aber haben die Verhältnisse im Fernen Osten noch andere Seiten, die man berücksichtigen muß. Die Völker in der Nähe des kommunistischen China haben au£ verschiedene Art auf die Angriffsdrohungen reagiert, der sie "sich gegenübersehen. Manche haben versucht, in der Neutralitätspolitik Sicherheit zu finden, indem sie es vorzogen, sich im kalten Krieg auf keine der beiden Seiten festzulegen. Ihr Recht zu einer solchen Entscheidung ziehen wir nicht in Zweifel. Aber wir haben das Gefühl, ihre Stellungnahme sei ein Irrtum wegen der Illusion einer Sicherheit, die dadurch entsteht, und wegen der Verletzung der Grundpflicht der Völker, einander zu helfen. Eine zweite Gruppe hat eine unserer Meinung nach vielleicht realistischere Einstellung gegenüber der gemeinsamen Gefahr eingenommen und bereitwillig zusammengearbeitet, um zu Abmachungen über eine kollektive Sicherheit zu gelangen. Ebenso wie wir selbst, wünschen auch diese Nationen nicht, in aggressive militädsche Aktionen verwickelt zu werden. Ich möchte kurz auf den politischen Kurs eingehen, den wir zur Lösung der Probleme der vier voneinander rso gänzlich' verschiedenen Gebiete Formosa, Japan, Vietnam und Burma eingeschlagen haben. Im Fernen Osten ist das vom Kommunismus bedrohte Formosa einer der Hauptgefabrenpunkte. Mit der.nationalchinesischen Republik haben wir unseren Vertrag abgeschlossen, weil sie uns ein zuverlässiger Verbündeter in der Vergangenheit war und es auch heute noch ist, und weil sie treu auf unserer Seite gekämpft hat. Formosa ist außerdem von lebenswichtiger Bedeutung für die Verteidigung der gesamten pazifischen Gebiete. Ein Verlust Formosas und der Pescadores würde mit ziemlicher Sicherheit den Verlust großer Teile des heute freien Asiens an den Kommunismus bedeuten. Ein solcher Verlust wäre auch für die übrigen freien Völker Asiens das Zeichen dafür, daß das gesamte Gebiet gegen den Kommunismus nicht zu halten ist. Die nationalchinesische Regierung auf Formosa hat uns gebeten, ihr bei der Verteidigung gegen die wiederholte Gefahr einer kommunistischen Eroberung Hilfe zu leisten. Wir haben ihr versichert, wir würden es nicht zulassen, daß Formosa in kommunistische Hände fällt. In unserem Bündnisvertrag mit Nationalchina beschränktem wir nnsere Verpflichtungen auf die Verteidigung Formosas und der Pescadores. Seit 1895 sind diese Inseln nicht mehr in chinesischem Besitz gewesen und waren vor diesem Zeitpunkt Jahrhunderte hindurch nur ein Randgebiet Chinas. In Übereinstimmung mit einem während des zweiten Weltkrieges abgeschlossenen feierlichen Vertrage, der dann im Waffenstillstandsvertrag mit Japan bestätigt wurde, wurden sie der nationalchinesischen Regierung in Besitz - 4- �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Besitz übergeben. Die Japaner haben von sich aus auf ihre Rechte, Besitzansprüche und Interessen auf diesen Inseln verzichtet. Die der chinesischen Küste vorgelagerten Inseln Quemoy und Matsu haben sich mit Ausnahme der Zeit der Besetzung durch die Japaner während des Krieges lange im Besitz der Republik China befunden. Die Situation für die Vereinigten Staaten in bezug auf diese Inseln ist derart, daß wir in keiner Weise rechtlich oder moralisch' zu ihrer Verteidigung vertraglich verpflichtet sind. Sie wurden mit Absicht aus dem Vertragsbereich ausgeschlossen. Falls Rotchina jedoch versuchen sollte, sich Formosa und der Pescadores mit Gewalt zu bemächtigen, und falls ein Angriff gegen Quemoy und Matsu offensichtlich ein Teil dieses Versuchs ist, dann würden die Vereinigten Staaten nicht untätig, beiseite stehen und einfach zulassen, daß diese Positionen genommen werden. Eine Entscheidung hierüber steht allein dem Präsidenten zu. Es ist nicht ohne Bedeutung, daß die Rotchinesen niemals zwischen diesen Küsteninseln und Pormosa sowie den Pescadores einen Unterschied gemacht haben. Sie haben wiederholt verkündet, daß die Eroberung der gesamten Inseln ihre Absicht ist. Verschiedene befreundete Nationen haben selbst die Initiative ergriffen und sind an die rotchinesische Regierung in Peking herangetreten, um herauszufinden, ob eine Möglichkeit für eine friedliche Regelung bestünde, auf Grund deren Rotchina seine bekanntgegebene Absicht auf Eroberung Formosas und der Pescadores aufgeben würde. Solche Vorschläge sind von den Rotchinesen entrüstet abgelehnt worden. Als ersten Schritt zu einer Verringerung der Spannungen haben die Vereinigten Staaten eine Einstellung der Kampfhandlungen vorgeschlagen. Wir wünschen im Pazifik ebenso den Frieden, wie wir ihn im Atlantik wünschen. An Bevölkerung und Einfluß ist Kalifornien heute New York ebenbürtig. Es ist kein uninteressantes Faktum, daß der Präsident des Obersten Bundesgerichts der Vereinigten Staaten, der Vizepräsident der Vereinigten Staaten und der Führer der republikanischen Senatsfraktion sämtlich aus Kalifornien stammen. Unsere Interessen im Pazifik sind ebenso wichtig wie unsere Interessen im Atlantik. Lassen Sie mich bitte kurz auf unsere Politik in bezug auf Japan eingehen. Manche glauben, daß die Vereinigten Staaten Japan betreffend zu viel als selbstverständlich voraussetzen. Wir teilen diese Meinung nicht. Die Japaner haben stets einen starken Nationalstolz gehabt. Als Folge des zweiten Weltkrieges und der anschließenden Besetzung ihres Landes macht das japanische Volk eine Zeit tiefgreifender Wandlungen durch. Auf lange Zeit hinaus wird es auf alles, was einer amerikanischen Einmischung ähnlich sieht, empfindlich reagieren. Gleich anderen Völkern wird auch das - 5- �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" das japanische Volk seine nationalen Entscheidungen nach seinem Empfinden für das, was Japan zum Guten gereichen könnte, treffen. Es gibt keine Gewähr dafür, daß Japans Entscheidungen als souveräne Nation stets so ausfallen werden, wie wir es uns wünschen. Mit der Steigerung seiner Fähigkeiten, wirtschaftlich auf eigenen Füßen zu stehen und sich militärisch selbst zu schützen, wird Japans Handlungsfreiheit in der Weltpolitik gleichfalls größer werden. Wir sind jedoch überzeugt davon, daß die größte Gewähr dafür, daß Japan eine Quelle der Stärke für die freien Nationen im Fernen Osten sein wird, darin liegt, daß es stark und unabhängig wird und seine Selbstachtung wiedererlangt. Schwäche, sei sie politisch, wirtschaftlich oder militärisch, würde nur denjenigen Kräften zugutekommen, die Unordnung und Umsturz herbeiführen. Wir vertrauen darauf, daß ein gesundes und starkes Japan, das sich seiner Fähigkeiten, mit seinen eigenen wirtschaftlichen und politischen Problemen fertig zu werden bewußt ist, ein befreundeter Verbündeter sein wird, der standhaft die Sache des Friedens und der Freiheit verteidigen wird. Japan hat eine Bevölkerung von 88 Millionen Menschen, die auf einem kleineren Gebiet leben als beispielsweise Kalifornien umfaßt. Da es über wenig natürliche Hilfsquellen verfügt, muß es große Mengen an Lebensmitteln und Rohstoffen einführen und andererseits seine Industrieprodukte ausführen. Japans wirtschaftlicher Bestand hängt von diesen Tatsachen ab. Seit 1950 wurde die japanische Wirtschaft weitgehend durch die in Zusammenhang mit dem Krieg in Korea notwendigen Aufwendungen der Vereinigten Staaten für militärische Zwecke unterstützt. Dennoch ist der wirtschaftliche Spielraum sehr klein geblieben. Falls diese Einnahmequelle in Zukunft noch unergiebiger wird - und zu dieser Annahme besteht aller Grund ~, wird sich die finanzielle Situation Japans weiter verschlechtern. Die Vereinigten Staaten scheuen keine Mühen, um Japan bei der Ausweitung seines Handels mit anderen Teilen der Welt zu unterstützen. Das trifft besonders auf Südostasien zu, wo die Handelsbeziehungen Japans infolge des Krieges schwer gelitten haben. Hier muß zu jeder Gelegenheit das Entstehen gesunder wirtschaftlicher Beziehungen gefördert werden. Japan hat sich nunmehr auf eine Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten und der freien Welt festgelegt. Wir sind der Auffassung, daß Japan diesen Kurs als für sich vorteilhaft erkennen wird. Wir zielen darauf ab, daß Japan schließlich in noch größerem Umfange an den kollektiven Bemühungen der freien Nationen Asiens teilhaben kann. Japan leistet bereits einen beachtlichen Beitrag zum wirtschaftlichen Wohlergehen des Fernen Ostens. Ein weiteres illustratives Beispiel der angewandten Außenpolitik der Vereinigten Staaten ist die Unterstützung, die - 6- �"AMERIKA DIENST 25. Mai 1955 die wir dem vietnamesischen Ministerpräsidenten Eiern zuteil werden ließen. Als der Ministerpräsident im Juni des vergangenen Jahres sein Amt antrat, wurde über das Schicksal Vietnams in Genf beraten. Man kam dabei unter anderem überein, die nördliche Zone, das heißt das Gebiet nördlich des 17.Breitengrades, unter die Kontrolle des kommunistischen Vietminh zu stellen. Diese Entscheidung war eine schwerwiegende Belastung für die Regierung Diem. Sie wurde durch eine Massenflucht von über 600 000 Menschen noch erschwert, die ihre alte Heimat verließen und sich nach Süden begaben, um nicht unter kommunistischer Herrschaft leben zu müssen. Es handelt sich hierbei um eine der größten Massenauswanderungen der Weltgeschichte. Trotz der furchtbaren Aufgabe, der sich Ministerpräsident Diem gegenübergestellt sah, war er erfolgreich bei der Bildung einer wirklich nationalen Regierung und ist nun dabei, Pläne für die Abhaltung nationaler Wahlen aufzustellen, die über die Regierungsform entscheiden werden, unter der die Vietnamesen künftig leben werden. Wir geben uns nicht der Erwartung hin, daß der Weg des Fortschritts leicht sein wird. Die Vereinigten Staaten haben stets einer wahrhaft nationalen Sache, die frei und kraftvoll betrieben wird, starke Sympathie entgegengebracht. Aus diesem Grunde haben wir die Regierung des Ministerpräsidenten Diem unterstützt und werden dies auch weiterhin tun. In den Gesprächen, die Außenminister Dulles in Paris mit den Vertretern der französischen und der britischen Regierung geführt hat, wurde die Grundlage geschaffen für die Unterstützung dieser wachsenden nationalen Bewegung in Vietnam durch den Westen. Aber unserer Unterstützung werden gewisse Grenzen durch die Erkenntnis gezogen werden müssen, daß Regierung und Bevölkerung des freien Vietnam entschlossen sind, ihren eigenen Weg zu gehen und ihre eigene Politik zu verfolgen. Die Regierung in Vietnam, die gegenwärtig damit beschäftigt ist, in konstruktiver Weise eine unabhängige antikommunistische Regierungsform zu entwickeln, ist in keinerlei Betracht eine Marionettenregierung der Vereinigten Staaten oder irgendwelcher westlichen Macht. In Anerkennung dieser grundlegenden Tatsache, stellen wir auch weiterhin unsere Unterstützung und Hilfe zu dem Zwecke zur Verfügung, daß die nationalen Bestrebungen des freien Vietnam Erfüllung finden. Nun zu Burma. Vor einigen Monaten wurde der Ministerpräsident von Burma für eine Fernsehaufnähme interviewt. Dabei wurde ihm die Frage vorgelegt, welches sein Hauptpunkt bei einer konstruktiven Kritik an den Vereinigten Staaten sei. In seiner Antwort erklärte er, er liebe es nicht, andere Nationen zu kritisieren, aber da er nun einmal darum gebeten worden sei, möchte er darauf hinweisen, daß ihm einige amerikanische Führer zu viel redeten. Ich bin geneigt, dieser Beobachtung des Ministerpräsidenten zuzustimmen. Was er dabei im Sinne hatte, waren selbstverständlich die allzu häufig voneinander abweichenden �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 abweichenden Stimmen, die aus den Vereinigten Staaten laut werden. Was jedoch die freundschaftlichen Beziehungen angeht, die zwischen unseren beiden Ländern bestehen, so glaube ich, daß nicht genug darüber gesagt worden ist, und zwar in weitem Maße aus der angeborenen amerikanischen Neigung heraus, in der Öffentlichkeit allzusehr die Punkte hervorzuheben, in denen Differenzen bestehen, und die Punkte unbeachtet zu lassen, in denen Übereinstimmung herrscht. Als Burma seine Unabhängigkeit von Großbritannien erlangte, da erkannten die Vereinigten Staaten die neue Nation sogleich an. Die Grundlagen der Freundschaft zwischen Burma und Amerika waren schon viel früher geschaffen worden. Einzelne Amerikaner waren in Burma Jahrzehnte hindurch im Bildungswesen, in der Medizin und in technischen Berufen tätig gewesen. Ein Amerikaner bereitete schon vor rund hundert Jahren das erste burmesischenglische Wörterbuch vor. Und, wenn Sie mir einen persönlichen Hinweis gestatten wollen, ich selbst erinnere mich ebenfalls, daß mein Vater in seinen frühen Jahren als Bergingenieur die Blei- und Zinkgruben in der Nähe von Lashio entwickeln half. Es sollte daher niemandem überraschen, daß wir ein tiefes und herzliches Verständnis besitzen für Burmas Wunsch, den Frieden aufrechtzuerhalten und seine Unabhängigkeit zu bewahren. Auch wir wissen, daß es keinen Frieden ohne Freiheit geben kann. Als im vergangenen Februar Außenminister Dulles und Ministerpräsident U Nu in Rangun zusammenkamen, brachten sie ihre Entschlossenheit zum Ausdruck, "alles in ihrer Macht Stehende zu tun, um die Sache des Friedens mit Gerechtigkeit und Freiheit zu fördern". Andere grundlegende Ansichten, die wir gemeinsam haben, sind unser Glaube an die Grundsätze der Charta der Vereinten Nationen, unsere Achtung vor Vertragsverpflichtungen und internationalem Gesetz sowie unser Glaube an die Grundrechte des Menschen und die Würde des Individuums. Diese Grundsätze leiten uns bei unseren amtlichen und, fürwahr, auch bei unseren persönlichen Beziehungen zu Burma. Und in diesem selben Geiste werden wir auch weiterhin als gleichberechtigte Partner mit Burma *n der Organisation der Vereinten Nationen, beim Colombo-Plan und vor den übrigen für die internationalen Beziehungen nutzbar gemachten Foren zusammenarbeiten. Es ist natürlich wahr, daß Burmas Verhalten auf die außenpolitische Drohung der Kommunisten in Asien sich von dem unsrigen unterscheidet, aber wir können die Gründe für diesen Standpunkt verstehen. Wir wollen gleichermaßen hoffen, daß Burma auch unsere Einstellung versteht. Unsere guten Beziehungen zu Burma sind ein Beweis dafür, daß freie Nationen durchaus in der Lage sind, dieselben grundlegenden Ziele in Freundschaft zu verfolgen, auch wenn ihre Methoden durchaus nicht die gleichen sind. In meinem Vortrage habe ich die Grundziele unserer Fernostpolitik nachdrücklich betont. Eines von ihren wichtigsten - 8 - �"AMERIKA DIENST" 25- Mai 1955 wichtigsten ist es, ein umfassendes and kollektiv wirksames Sicherheitssystem für diesen Raum zu bilden. Wie ich bereits ausführte, nähern wir uns langsam aber sicher diesem Ziel. Es gibt noch eine höchst wichtige wirksame Kraft in Asien, auf die ich bisher nur indirekt zu sprechen kam. Und zwar ist dies der verständliche Wunsch der Menschen Asiens, einen höheren Lebensstandard und einen stärkeren Grad wirtschaftlicher Unabhängigkeit zu erlangen. Die kommunistischen Völker versuchen bereits, dieses natürliche Streben der Asiaten nach einer Verbesserung der wirtschaftlichen Verhältnisse auszunutzen. Wirtschaftlicher Fortschritt, wie ihn das rotchinesische Regime zuwege bringt, wird für einen unglaublich hohen preis an menschlichem Elend und Sklaverei erkauft. Die große Aufgabe im freien Asien ist es daher, die hartnäckigen Forderungen der Asiaten nach Besserung der wirtschaftlichen Verhältnisse mit der politischen Freiheit in Einklang zu bringen. Was für uns dabei auf dem Spiele steht, ist klar. Aber die Forderung nach wirtschaftlichem Fortschritt muß auf Grund seines eigentlichen Wesens zuerst durch die Anstrengungen der Völker selbst in Angriff genommen werden. Dies ist die Folgerung, die Präsident Eisenhower in seiner Vorlage zum gegenwärtigen Wirtschafts-Hilfeprogramm in Asien zog. Die darin enthaltenen Beträge sind im Vergleich zu unserem amerikanischen Gesamtbud^et nicht groß, aber durch Konzentrierung auf die am meisten entscheidenden Grundbedürfnisse sind wir in der Lage, die wirkliche Grenze des Erfolges zu bestimmen. Viele freie Völker des Fernen Ostens sind zu der ständig wachsenden Erkenntnis von den wirklichen Gefahren der kommunistischen Herrschaft gekommen. Gleichzeitig sind sie grundsätzlich gegen jede Fremdherrschaft oder fremden Einfluß. Trotz vieler Schwierigkeiten war es stets unsere Politik, ihnen dabei zu helfen, unabhängig zu werden und Selbstachtung und Selbstvertrauen zu entwickeln. Diese Politik wird nur dann erfolgreich sein, wenn wir ihre Ziele und ihre nationalen Wünsche voll berücksichtigen. Gleichzeitig ist diese Politik zum Scheitern verurteilt, wenn wir versuchen, den Kommunismus auf dem Wege über die Befriedung zu bekämpfen. Wir sind der Meinung, daß wir uns nicht auf eine Aggression einlassen dürfen, und daß unsere Hoffnung auf Erreichung der Freiheit für Völker unter fremder Herrschaft nicht durch Mittel der Gewalt verwirklicht werden darf. Wir glauben an das Prinzip der kollektiven Sicherheit. Wohl kein Volk der Welt sehnte sich jemals so nach einem dauerhaften Frieden wie das der Vereinigten Staaten. Stets haben wir uns dort hingezogen gefühlt, wo sich auch nur eine Regung des Wunsches anderer Menschen bemerkbar machte, gemeinsam mit uns nach diesem Ziel zu streben. Wie Präsident �25- Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Präsident Eisenhower und Außenminister Dulles schon mehrfach bei verschiedenen Anlässen betont haben, nehmen wir sowohl instinktfjäßig wie auch aus Pflichtgefühl jede Gelegenheit wahr, die internationalen Spannungen auf friedlichem Wege zu vermindern. Aber sie haben auch darauf hingewiesen, daß wir dabei von einer Position der Stärke und Entschlossenheit ausgehen und der tatsächlichen Gegebenheiten, wie sie heute in der Welt existieren, voll bewußt sein müssen. * * - 10 - �DULLES: KOMMUNISTEN SIND SICH DER STÄRKE DER FREIEN WELT BEWUSST WASHINGTON — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen eine Erklärung, die der amerikanische Außenminister John Poster Dulles am 25. Mai 1955 zum Gemeinsamen Sicherheitsprogramm Präsident Eisenhowers, das für das am 1. Juli beginnende Haushaltsjahr 3»53 Milliarden Dollar für Zwecke der Auslandshilfe vorsieht, vor dem Außenpolitischen Ausschuß des Repräsentantenhauses abgab. Der Außenminister erklärte dabei, die Taktiken der Kommunisten ließen vermuten, daß sie erkannt hätten, daß die freie Welt stark sei und sie daher einige der von ihnen seiner Zeit eingeschlagenen Wege aufgeben müßten. Vor drei Wochen sprach ich zu Ihren Kollegen im Außenpolitischen Ausschuß des Senats, um Präsident Eisenhowers Ersuchen um Portführung der wesentlichen Elemente des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms im kommenden Jahr zu unterstützen. Während dieses kurzen Zeitraumes von drei Wochen haben historische Ereignisse stattgefunden, - Ereignisse, die die Richtigkeit der in diesem Programm enthaltenen Konzeptionen bestätigten. In Paris fanden die erste Tagung der Westeuropäischen Union und die Tagung des Natorates statt, woran auch die Bundesrepublik teilnahm. Diese Konferenzen kennzeichneten die Verwirklichung eines der wichtigen Ziele, die wir und unsere europäischen Verbündeten uns gesetzt hatten - die Errichtung der Bundesrepublik Deutschland als ein freier, unabhängiger und souveräner Staat, die Aufnahme dieses Staates in die Nordatlantikpaktorganisation und die weitere Einigung und Stärkung Westeuropas. Ein weiteres historisches Ereignis fand in Wien statt. Dort wurde der österreichische Staatsvertrag unterzeichnet. Unsere Regierung hat lange auf dieses Ziel hingearbeitet. Es bedurfte acht Jahre hartnäckiger Verhandlungen mit 379 Sitzungen, ehe die sowjetische Regierung einem Vertrage zustimmte, der Österreich wirkliche Unabhängigkeit gibt. Ich habe diesem Ausschuß bereits in einer Geheimsitzung über diese Ereignisse in Paris und Wien berichtet. Diese Ereignisse hätten niemals ohne die sich steigernde Wirkung unserer Anstrengungen auf dem - 1 - �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 dem gesamten Gebiet der Gemeinsamen Sicherheit, wie sie in ihren verschiedenen Phasen während dieses Nachkriegsjahrzehnts unternommen wurden, eintreten können. Diese großen Ereignisse ermöglichen es mir, heute hier vor Sie hinzutreten und mit erneuter Zuversicht auszusprechen, daß dieses Programm wirklich funktioniert und die Energie, die Geduld und das Geld wert ist, das die Vereinigten Staaten dafür aufgewendet haben. Dieser Ausschuß hat viele Jahre hindurch große Sorgfalt und Gewissenhaftigkeit auf dieses vielgestaltige Programm verwandt und emen sehr bedeutenden Beitrag zu ihm geleistet. Sie verdienen hohe Anerkennung für das, was durch dieses Programm erreicht worden ist. Wir haben an Teilen dieses Gemeinsamen Sicherheitsprogramms nunmehr bereits über zehn Jahre lang gearbeitet. Es ist in seiner Art einzigartig in der gesamten Weltgeschichte. Wir in den Vereinigten Staaten fällten die Entscheidung, daß es in unserem eigenen Interesse klug sein würde, einen bedeutenden Teil unserer Kräfte dazu zu verwenden, den anderen freien Völkern beim Aufbau einer gesunden Wirtschaft und einer militärischen Stärke zu helfen, die für die Erhaltung ihrer Freiheit notwendig sind. Wir tun dies ohne jeden Gedanken an eine Machtausweitung unsererseits. Im Verlauf der Jahre ist dieses einzigartige Experiment auf dem Gebiet der internationalen Beziehungen manchen Veränderungen unterworfen gewesen - Veränderungen der Schwerpunktbildung, Zusätzen und Abstrichen, Veränderungen im organisatorischen Aufbau und in der Verwaltung. In diesem Jahr sind neue Veränderungen vorgeschlagen worden, um das Programm den sich ändernden Gegebenheiten anzupassen und dadurch zu gewährleisten, daß die angestrebten Ziele besser erreicht werden. Der Präsident hat angekündigt, daß in der Verwaltung des Programmes eine Änderung stattfinden wird. Bisher wurde das Programm vom Mr. Harold E. Stassen und seinen Mitarbeitern im Amt für Auslandshilfe (FOA) im Inland wie im Ausland verwaltet. Der Präsident hat bekanntgegeben, daß die Aufgaben und Geschäfte dieser Behörde am 30. Juni 1955 dem Außenministerium übertragen werden, mit Ausnahme bestimmter militärischer Aufgaben, die vom Verteidigungsministerium verwaltet werden. Ich möchte Mr. Stassen und seinen Mitarbeitern meine hohe Anerkennung aussprechen für die Art und Weise, in der ihre Arbeit zur Förderung der Interessen unseres Landes beigetragen hat. Ich hoffe, daß es möglich sein wird, dieses Programm, sobald die Verantwortung auf das Außenministerium übergeht, in wirksamer Form fortzuführen. Um dies zu gewährleisten, will der Präsident dem Senat in Kürze ein hervorragendes ehemaliges Mitglied des Repräsentantenhauses - John B. Hollister - für den Posten des Direktors des Amtes für internationale Zusammenarbeit, der dem Außenministerium eingefügten Nachfolgeorganisation der FOA, zur Bestätigung vorschlagen. Der Gesamtbetrag der von Präsident Eisenhower zur Förderung der Ziele des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms im kommenden Jahre angeforderten Mittel beläuft sich auf 3,53 Milliarden Dollar. Von - 2 - �"AMERIKA DIENST" 25» Mai 1955 Von diesem Betrag sollen ungefähr die Hälfte oder 1 717»2 Millionen Dollar direkt für die Unterhaltung und den Aufbau der militärischen Streitkräfte der Verbündeten verwendet werden. Zusätzlich zu dieser Hälfte des Gesamtbetrages sollen weitere 1 000,3 Millionen Dollar für die sogenannte "Verteidigungshilfe" verwendet werden, das bedeutet Wirtschaftshilfe an Länder, die anders die Lasten so großer Verteidigungseinrichtungen, wie sie wünschenswert erscheinen, nicht tragen können. Militärische Einrichtungen sind nicht nur wirtschaftlich unproduktiv, sondern mindern auch die Leistungsfähigkeit eines Volkes weitgehend. Die Lage einiger Länder ist so, daß es wünschenswert erscheint, wenn sie über größere militärische Einrichtungen verfügen, als ihre Volkswirtschaften sie gegenwärtig tragen können. Durch direkte Militärhilfe und Verteidigungshilfe werden für die Verteidigung der freien Welt weit stärkere militärische Streikräfte verfügbar gemacht, als dies mit den gleichen Mitteln möglich wäre, wenn diese für unsere eigenen militärischen Einrichtungen verwendet würden. Die beiden vorangegangenen Posten machen rund 77 Prozent des beantragten Gesamtbetrages aus. Die restlichen 23 Prozent oder 812,5 Millionen Dollar sind für Programme bestimmt, die in keinem Zusammenhang mit militärischen Zwecken stehen. Die Hauptposten sind: 337 Millionen Dollar für Wirtschaftshilfe an Asien, wovon 200 Millionen Dollar für einen Sonderfonds für regionale Entwicklungsvorhaben vorgesehen sind. Ferner sind 172 Millionen Dollar für technische Zusammenarbeit und 100 Millionen Dollar für einen Sonderfonds des Präsidenten eingesetzt worden In geographischer Hinsicht ist die Verteilung der 23 Prozent, die in keinem Zusammenhang mit militärischen Einrichtungen stehen, wie folgt vorgesehen: 21 Millionen Dollar für Europa, hauptsächlich für Westberlin, 52 Millionen Dollar für die übrigen amerikanischen Republiken, 179 Millionen Dollar für den Mittleren Osten, 337,5 Millionen Dollar für Asien und 22,5 Millionen Dollar für nicht regional gebundene Programme, einschließlich multilateraler Programme und dem Sonderfonds des Präsidenten. In den vergangenen Jahren ging ein großer Teil an die Länder des freien Europa. Der beste Maßstab für den Erfolg dieses Programmes ist die beachtliche Zunahme der wirtschaftlichen Vitalität, der politischen Stabilität und der militärischen Stärke in diesen Ländern. Die NATO ist voll funktionsfähig, die europäische Einheit ist vorangeschritten, Produktion, Handel und Lebensstandard sind gestiegen. Europa steht immer noch zahlreichen schweren Problemen gegenüber und unser Interesse an der erfolgreichen Lösung dieser Probleme bleibt unvermindert. Es ist jedoch eine erhebliche Verbesserung der Lage in Europa eingetreten. Vielleicht aus diesem Grunde wenden wir nunmehr unseren Blick stärker Asien zu und sehen dessen Nöte deutlicher. Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm für das kommende Jahr ist in diesem Sinne geplant worden. Zusätzlich �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Zusätzlich zu der Weiterführung und in einigen Fällen Intensivierung der gegenwärtigen Programme - vor allem der technischen Hilfeprogramme - in den freien Ländern Asiens, hat der Präsident um einen Sonderfonds ersucht, den er nach seinem Ermessen für Ost- und Südasien verwenden kann. Der internationale Kommunismus übt einen starken Druck aus, um seinen Einfluß in den asiatischen Ländern auszudehnen, die nicht die wirtschaftliche Stärke besitzen, um angemessene Verteidigungseinrichtungen zu unterhalten und das für eine politische Stabilität und eine ständig wachsende Verbesserung des Lebensstandards notwendige Fundament zu schaffen. Mit dem Manila-Pakt und anderen Verteidigungsabkommen haben wir den Kommunisten die Gefahr vor Augen geführt, die eine weitere bewaffnete Aggression in diesem Gebiet für sie mit sich bringt. Aber das ist noch nicht alles, was wir tun können und tun sollten. Wir wissen, daß es für Völker, die wirtschaftlich schwach sind, schwierig ist, politisch stark zu werden und als Nation in Sicherheit zu leben. Wir glauben, daß eine wachsende wirtschaftliche Stärke des freien Asiensein weiteres wirksames Bollwerk gegen den Kommunismus bilden kann. Der Sonderfonds des Präsidenten für das freie Asien soll die Entwicklung einer wirtschaftlichen Stärke und Zusammenarbeit in diesem Gebiet anregen und steigern. Wir sind der Ansicht, daß die Verwendung dieses Fonds im Rahmen des Programms zwischen den USA und einzelnen Staaten des Fernen Ostens auf bilateraler Basis erfolgen sollte. Wir sind ferner der Ansicht, daß es für uns wie für die Teilnehmerstaaten am vorteilhaftesten sein würde, wenn diese Länder aus ihren eigenen gemeinsamen Anstrengungen bei der Suche nach einer Lösung für ihre eigenen Erschließungsprobleme Gewinn ziehen. Die Völker des freien Asiens verfügen bereits in dem beratenden Ausschuß für den ColomboPlan zur kooperativen wirtschaftlichen Entwicklung in Süd- und Südost-Asien über ein für diesen Zweck geeignetes Instrument. Diese recht schwerfällige Bezeichnung wird häufig abgekürzt und ist dann unter dem Namen "Colombo-Plan" bekannt. Es ist möglich, daß eine weitere Entwicklung dieser Organisation, an der wir bereits gemeinsam mit unseren asiatischen Freunden beteiligt sind, die Ideen hervorbringt und die Richtung weist, wie dieses Gebiet sowohl in wirtschaftlicher als auch in politischer Hinsicht gestärkt werden kann. In diesem Zusammenhang möchte ich auf die Konferenz verweisen, die kürzlich von Vertretern einer Reihe von Colombo-Plan-Ländern in Simla in Indien abgehalten wurde. Diese Konferenz führte zahlreiche asiatische Länder zusammen und bedeutete bereits an sich einen wesentlichen Schritt vorwärts. Die Konferenz erkannte an, daß ein regionaler Versuch erwünscht und ein weiteres Studium eines derartigen Versuches notwendig sei. Die Konferenz erkannte ferner an, daß irgendeine regionale Mittlerorganisation keinen Vorteil bringen und es von Nutzen sein würde, wenn die Vereinigten Staaten jede Hilfe auf bilateraler Basis, die der Kongreß zu gewähren sich bereitfinden könnte, leisten würden. Diese Ansicht - 4 - �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Ansicht steht selbstverständlich mit der unseren vollkommen in Einklang. Ich selbst bin hinsichtlich der Einzelheiten der Fragen, über die ich hier spreche, kein Experte. Aber ich habe in bezug auf den Wert, den diese Programme als Glanzes für die Vereinigten Staaten haben, ein zuversichtliches Gesamturteil. Meiner Ansicht nach führen diese gemeinsamen Sicherheitsprogramme zu einem sichtbaren Erfolg, indem sie die Bedingungen herbeiführen, die meines Erachtens die beste Garantie für Frieden und Freiheit in der Welt bieten. Den Preis, den wir für dieses Ergebnis zahlen, erachte ich gemessen an dem zu erreichenden Resultat als annehmbar. Dieses Gemeinsame Sicherheitsprogramm wird auch weiterhin einen wesentlichen Teil unserer Gesamtpolitik bilden, deren Ziel es ist, den Machthabern, die gegenwärtig der Linie des internationalen Kommunismus folgen, die Nutzlosigkeit der auf die Welteroberung gerichteten Politik vor Augen zu führen. In gleicher Weise hoffen wir, daß es einmal zu einer Politik kommen möge, die den rechtmäßigen Bestrebungen der unterworfenen Völker besser gerecht wird. Die jüngsten Ereignisse in Europa, auf die ich eingangs Bezug nahm, lassen vermuten, daß der Zeitpunkt näherrücken mag, da diejenigen, die nach der Unterjochung der Freiheit getrachtet haben, in der Tat eine tolerantere Politik annehmen werden. Hiermit möchte ich nicht implizieren, daß wir meiner Meinung nach unsere Ziele erreicht haben. Neben den guten Seiten gibt es noch immer schlechte. Es mag auch durchaus möglich sein, daß die internationalen Kommunisten der Ansicht sind, irgendwelche neuen, jetzt von ihnen angewandten politischen Maßnahmen entsprächen dem klassischen Rezept Lenins, der sagt, daß "wir bei der Verfolgung unserer Ziele vielleicht manchmal einen Zickzackkurs einschlagen müssen, dabei ein Stück zurückgehen, ab und an den vorher eingeschlagenen Weg verlassen und andere ausprobieren müssen". Nach Stalin bedeutet diese Taktik, *die Reserven so einzusetzen, daß sie angesichts eines starken Feindes einen geordneten Rückzug durchführen können". Nichtsdestoweniger fühle ich mich doch irgendwie ermutigt, weil die Taktik des internationalen Kommunismus heute der Vermutung Raum läßt, daß die Kommunisten eingesehen haben, die freie Welt ist wirklich "stark", und daß sie daher einige der früher von ihnen verfolgten Wege aufgegeben haben. Ich habe von den Ereignissen der jüngsten Tage gesprochen. Sie wurden von einer bemerkenswerten Umkehr vieler der politischen Richtlinien.der sowjetischen Machthaber gekennzeichnet. Sie änderten ihre Haltung im Hinblick auf den österreichischen Staatsvertrag. Wenn die sowjetischen Truppen auf Grund dieses Vertrages jetzt aus dieser vorgeschobenen Position im Herzen Europas abziehen, dann ist dies das erste Mal in Europa, daß die Rote Armee den Rückmarsch in die Heimat anzutreten haben wird, seit sie vor zehn Jahren ihre vorgeschobenen Stellungen bezogen hat. Dann - 5 - �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Dann wäre hier die Pilgerfahrt der sowjetischen Führer nach Belgrad zu nennen. Seit sieben Jahren - seit sich die jugoslawische Regierung nämlich vom sowjetischen Block getrennt hat - ist sie ständig geschmäht und bedroht worden. Die Partei in Jugoslawien wurde von der kommunitischen Partei in der Sowjetunion als der offenen Ketzerei schuldig ausgeschlossen. Jetzt gehen die führenden Männer der Sowjetunion, die noch nie in Priedenszeiten ihr Land verlassen haben, nach Belgrad, um ihren Frieden zu machen. Die Unabhängigkeit wird belohnt und die Ketzerei verziehen. Dies muß tiefgreifende Auswirkungen auf den ganzen sowjetischen Machtbereich haben. Hinsichtlich^der Abrüstungsfrage hat die Sowjetunion in der letzten Zeit ihre Meinung geändert. Ihr gegenwärtiger Standpunkt enthält vieles, was noch nicht klar oder für die USA nicht annehmbar ist, aber zumindest erkennt die Sowjetunion bestimmte Grundvoraussetzungen als gültig an, die sie vorher beharrlich abgelehnt hat. Beispielsweise besteht die UdSSR nicht mehr länger darauf, daß irgendeine Reduzierung der zahlenmäßigen Stärke der Landstreitkräfte auf prozentualer Basis durchgeführt werden müsse, was ihre gegenwärtige Überlegenheit auf diesem besonderen Gebiet verewigen und faktisch verstärken würde. Schließlich scheinen die führenden sowjetischen Staatsmänner nun zu weiteren Gesprächen bereit zu sein, nachdem sie vorher erklärt hatten, daß die Verwirklichung der Pariser Verträge ein ernsthaftes Hindernis für derartige Verhandlungen sein würde. Die Klagen der Moskauer "Prawda" gehen dahin, daß wir (der Westen) anscheinend nicht gewillt sind, lange genug zu verhandeln. Niemand kann genau sagen, was die Umkehr auf diesen vier Gebieten bedeutet, die sich im Ablauf weniger Wochen abgezeichnet hat. Eine Interpretation ist sicherlich die, daß die Sowjets durch diese Demonstration freundlicher Vernunft die freien Nationen in ein Gefühl der Sicherheit wiegen wollen, das diese zur Aufgabe von Maßnahmen bewegen würde, die es ihnen bisher ermöglicht haben, sich gegenseitig bei der Bewahrung der Freiheit zu unterstützen. Es gibt unter den freien Nationen einige, die von dieser Aussicht verlockt werden. Die meisten schauen auf die Vereinigten Staaten, um zu sehen, wie diese die jüngsten sowjetischen Schritte interpretieren. Wenn wir sie als Demonstration e ines grundsätzlichen Wandels in der sowjetischen Haltung und als Anzeichen dafür betrachten, daß die Gefahr vorüber ist, dann werden sie sich dieser Meinung rasch anschließen In diesem Falle würde viel von der Solidarität und Stärke, die in den vergangenen Jahren aufgebaut wurden, einem raschen Verfall entgegengehen. Die Vereinigten Staaten begrüßen wärmstens alle neuen Möglichkeiten zur Sicherstellung eines gerechten und dauerhaften Friedens, und werden sie auch vollständig und in guter Absicht prüfen. Diesem Ziel hat sich unsere Nation verschrieben, und wir werden auch keine Gelegenheit auslassen, diesem Ziel näherzukommen. Wir begrüßen die jüngsten Handlungen der Sowjets, die ein größeres Maß an Toleranz sowie eine größere Bereitschaft zur - 6 - �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" zur Freiheit und Unabhängigkeit vermuten lassen. Es würde jedoch ein großer Fehler sein, anzunehmen, daß die Gefahren nun vorüber sind, oder in solcher Weise zu handeln, daß andere denken könnten, wir betrachteten die Gefahr als vorüber. Es könnte keinen schlimmeren Augenblick geben, als jetzt von der Politik abzugehen, die das Gemeinsame Sicherheitsprogramm beinhaltet, und die uns dorthin gebracht hat, wo wir heute stehen. Wir können hoffen, daß ein neuer Tag kommt; aber viel zu oft sind die Menschen in ihr Verderben gelockt worden, indem sie eine trügerische Morgenröte für eine echte hielten. Wir dürfen diesen Fehler nicht machen. Lassen Sie uns das festhalten und bewahren, was gut ist. Wie alles, was vom Menschen stammt, ist auch das Programm für die Gemeinsame Sicherheit ohne Zweifel unvollkommen; aber die Prinzipien, die es enthält, sind gewogen und für gut befunden worden. Aus diesem Grunde ersuche ich den Kongreß, das Programm fortzusetzen. * * * # * �LEWIS L.STRAUSS: WIR HABEN UNSERE ZUKUNFT SELBST IN DER HAND WASHINGTON — (AD) — Wortlaut einer Ansprache von Lewis Strauss, Vorsitzender der US-Atomenergiekommission, die er am 24. Mai 1955 anläßlich des dritten Rockhurst-Jahresbanketts im Rockhurst-College zu Kansas City in Anwesenheit von Erzbischof O'hara gehalten hat: Eure Exzellenz, Herr Präsident van Ackeren, hochverehrte Gäste, meine Damen und Herren! In diesem Sommer sind es erst zehn Jahre, seitdem im Dämmerlicht eines frühen Morgens in der Wüste Neumexikos die erste Atombombe zur Explosion gebracht wurde. Schon ein halbes Jahrhundert zuvor war die Atomenergie mit Gewißheit angekündigt, ja sogar berechnet worden, denn Einstein hatte seine grundlegende Formel im Jahre 1905 niedergeschrieben. Eine stetige, gesteuerte Kernspaltung war im Jahre 1942 in der Fermischen Uranbatterie Tatsache geworden. Doch erst an jenem Julimorgen des Jahres 1945 in Alamogordo wurde die schauerliche Kraft des Atoms von Menschenhand entfesselt. In den zehn Jahren, die seitdem verflossen sind, haben wir nicht allein in der Weiterentwicklung der Zerstörungskraft der Atomenergie für militärische Zwecke, sondern auch in der Erweiterung ihrer Anwendungsmöglichkeiten zum Wohle der Menschheit große Fortschritte erlebt. Die feindselige Atmosphäre in der Weltpolitik und die Bedrohung von seiten jener, die die Freiheit vernichten möchten, um ihre eigene gottlose, erbarmungslose Lehre weiter zu verbreiten, haben uns gezwungen, Atomwaffen zu entwickeln und einzulagern - ganz einfach zur Selbstverteidigung. Eine andere vernünftige Möglichkeit haben wir nicht. Unsere Sicherheit und unsere Hoffnung auf Vermeidung eines Krieges bemessen sich - so grausig dies klingt - nach der Menge und der Wirksamkeit unserer Waffen. Dennoch - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND 'RBEIT 8. Juni 1955 Dennoch wissen wir, daß Waffen allein die Kriegsfurcht nicht bannen und den Völkern der Welt die Segnungen des Friedens nicht bringen können« Gott, der uns erlaubt hat, einige der Geheimnisse des Atoms zu entschleiern, kann nicht gewollt haben, daß dieses Wissen der Menschheit nur zur Qual und Vernichtung gereichen solle. Deshalb haben wir in demselben Maße, wie wir unsere Kräfte anspannen, um die Mittel zur Verteidigung unserer Lebensweise zu schaffen, uns bemüht, die Energie der Kernspaltung in die Bereiche wahrhaft menschlichen Strebens und echten Fortschritts zu lenken d.h. sie der Landwirtschaft dienstbar zu machen, um mehr und bessere Nahrungsmittel zu erzeugen und Einöden zu kultivieren, der Medizin, um Krankheitsursachen zu entdecken und damit manche Geißel der Menschheit unwirksam zu machen, und der Industrie, um einen größeren Schatz an materiellen Gütern immer zahlreicheren Menschen überall in der Welt zukommen zu lassen. Wir tun dies im Zeichen des Planes von Präsident Eisenhower, den er den verzweifelnden Völkern der Welt in seiner denkwürdigen Rede vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen am 8. Dezember 1953 eröffnet hat. Man hat sich angewöhnt, bei diesem Plan von "Atome-für-den-Frieden" zu sprechen. Schon seit dem Vorschlag Baruchs im Jahre 1946 ist unsere Haltung gegenüber anderen Völkern der Welt in der Frage der Atomenergie die aufrichtiger Selbstlosigkeit. Wir haben versucht, den Einsatz von Atomenergie sowohl hier bei uns als auch in allen anderen Ländern nur auf friedliche Zwecke zu beschränken, und wir haben uns damals unter dieser Bedingung erboten, das von uns Erarbeitete mit allen zu teilen. Doch bis zur Rede des Präsidenten vor den Vereinten Nationen vor nunmehr anderthalb, Jahren, und auch angesichts der in der darauffolgenden Zeit von uns erbrachten Beweise unserer Entschlossenheit, diesen Gedanken in die Wirklichkeit umzusetzen, waren all unsere Versuche in dieser Hinsicht durch die Manöver der Sowjets abgewiesen worden. Der Vorschlag unter dem Leitwort "Atome-für-den-Frieden" gab den Hoffnungen und dem Traum der Menschheit einen ungekannten Auftrieb. Eben von einer vierwöchigen Reise durch einen Teil Westeuropas zurückgekehrt, habe ich dies erst kürzlich selbst bestätigt gefunden» Ich habe bemerkt, daß die von uns unternommenen Schritte zur Durchführung des Vorhabens einer friedlichen Verwendung der Atomenergie zum Besten aller in den Herzen der Menschen, ob hoch oder gering, einen gewaltigen Widerhall gefunden haben. Die Besserung der wirtschaftlichen Verhältnisse in den westeuropäischen Ländern im Gegensatz zu der Zeit vor wenigen Jahren ist so ausgeprägt, daß man auf keine Statistik zurückgreifen braucht, um die Behauptung zu belegen, der Wohlstand gedeihe im Frieden, nicht im Kriege. Dieser Fortschritt und dieser Wohlstand sind möglich geworden, weil abgesehen von dem wirtschaftlichen Beistand, den wir leisten konnten, unser Militärpotential - in diesem Sinne jedoch nicht �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND AFBETT 8. Juni 1955 nicht Männer unter Waffen, sondern Atomwaffen und die Möglichkeit ihres Einsatzes am entsprechenden Ort - den freien Völkern Westeuropas ein Bollwerk gegen kommunistische Angriffe geboten hat. Diese Wehrkraft hat den freien Völkern ein Gefühl der Sicherheit und eine Atempause gegeben, in der sie ihre Wirtschaft festigen und ihre Industrie wieder aufbauen konnten. Diese Pause haben sie gut genutzt. Dieser Wohlstand hat ihnen unter anderem auch die Erfahrung eingebracht, die uns längst vertraut war,de-rämlich mit besser werdender Lebenshaltung der Stromverbrauch pro Kopf der Bevölkerung stark ansteigt. Unter guten wirtschaftlichen Verhältnissen verwendet man elektrischen Strom bei immer zahlreicheren Dingen, die der Bequemlichkeit dienen, und besonders zur Befreiung von der Mühsal des Alltags. Wenn Europa Elektrizität haben will, so muß es seinen Erdölbedarf fast ausschließlich durch Importe decken; und seine Kohlenvorräte sind vielfach minderwertig, auch schwinden sie immer mehr dahin. Seine Wasserkraft ist fast völlig ausgelastet. Das bedeutet, daß beinahe in allen Ländern weitblickende Staatsmänner den unaufhaltsamen Anstieg des Strombedarfs und den zunehmenden Verbrauch fester und flüssiger Brennstoffe voraussehen. Beides wirkt dahin, daß in einer nicht allzu ferner Zeit eine große Frage auftauchen wird. Diese Frage ist für sie viel akuter als für uns. Wenn man nichts zur Lösung dieses Problems tun kann, so werden über einen großen Teil Europas die Lichter trüb werden. Das einzige, was man offensichtlich an diesem entscheidenden Wendepunkt der Menschheitsgeschichte tun kann, ist die Großerzeugung von Elektrizität aus Atomenergie. Das Verfahren ist Ihnen sicherlich bekannt. Uran-235 und Plutonium haben die Eigentümlichkeit, sich zu spalten und dabei große Wärmemengen freizugeben. Diese Wärme kann genau so verwendet werden wie die Wärme aus der chemischen Reaktion, die bei der Verbrennung von Kohle oder Erdöl auftritt. Der große Vorteil atomarer Brennstoffe liegt darin, daß ein Pfund Uran bei seiner Spaltung eine Energie freigibt, die etwa der aus zweieinhalb Millionen Pfund Kohle entspricht. In einem besonders konstruierten Atorriofen kann man mit diesem Uran sogar während des Prozesses der Abgabe von Wärme weitere spaltbare Stoffe erzeugen. In dieser Hinsicht unterscheidet es sich grundsätzlich von Kohle und Öl. Überall in Europa fand ich große Aufgeschlossenheit für den Gedanken einer Lösung der Energiekrise durch Kernspaltung. Nächst der Erhaltung des Friedens findet diese Frage das Hauptinteresse der Regierungen, und die Aufwendungen für Forschungs- und Entwicklungsprojekte sind verhältnismäßig sehr große Posten im Haushaltsplan der von mir besuchten Länder. Auch ist erwähnenswert, daß diese Aufwendungen, mögen sie im Vergleich mit den unsrigen für ähnliche Zwecke auch gering sein, ganz unverhältnismäßig große Ergebnisse zeitigen können. Die Ursache dafür ist darin zu suchen, daß Arbeitskräfte und Baustoffe in vielen dieser Länder billiger sind und weil der Anreiz zur Inangriffnahme entsprechender Projekte dort, wie schon gesagt, stärker ist als bei uns. jn �'"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Juni 1955 In Gebieten, wo die Stromkosten beträchtlich höher liegen als bei uns, dürfte allerdings schon heute der Einsatz von Atomenergie möglich sein, ohne daß man den sicheren Erfolg der Bemühungen unserer Ingenieure und Forscher abzuwarten braucht, die die Kosten zu verringern suchen, indem sie die vorhandenen Verfahren verfeinern oder ganz neue Wege zum Erfolg ergründen. Und gerade wegen dieser materiellen Sorge um die Beschaffung elektrischer Energie, deren die Völker zum Leben heute ebenso dringend bedürfen wie der menschliche Körper der Nahrung, bedeutete unser Vorschlag, die Atomenergie friedlichen Zwecken dienstbar zu machen, für diese Staatsmänner eine so große Erleichterung. Europa spürt - mag dies nun auf kühler Überlegung beruhen oder nicht -,daß seine Kultur einen Atomkrieg nicht überdauern würde. Die Möglichkeit einer Auslöschung von Kultur und Kunst in Europa, die so viele Jahrhunderte des törichten Kriegführens der Menschen mit schwächeren Waffen überdauert haben, bedrückt sie in den Stunden des Wachseins und erfüllt ihre Träume mit Angst. Eifrig griffen sie nach der Möglichkeit, die wir in Aussicht stellten als ein Mittel, auf diesem Wege zum Verderben innezuhalten. Die ablehnende Haltung der Sowjets gegenüber dem Plan des Präsidenten - eine Haltung, die ihrer Weigerung im Jahre 1947 oder später, unsere damaligen Vorschläge anzunehmen, völlig entspricht - hat diesen düsteren Vorahnungen noch mehr Gewicht gegeben. Indem man sich mithin auf unsere Macht als einem Abschreckungsmittel gegen weitere Expansionsbestrebungen der Sowjets verläßt, legt man in den meisten Ländern Europas vor allem Nachdruck auf die Verwendung der Atomenergie zum Wohle der Menschheit. Dies trifft nicht ganz zu für Großbritannien, das, wie Sie wissen, ein Atomwaffenprogramm hat. Die Energiewirtschaft ist nur eines der Gebiete für eine segensreiche Verwendung der Atomkraft, wenngleich das vordringlichste. Andere, die auch in Europa Interesse finden, sind der Einsatz radioaktiver Isotope in der Medizin, Landwirtschaft und Industrie. Mehrere Länder haben die Projekte auf diesen Gebieten schon weit vorangetrieben. Großbritannien und Frankreich erzeugen Isotope nicht nur für eigene Zwecke, sondern auch für benachbarte Länder, und es gibt hochangesehene europäische Forschungseinrichtungen zur Bekämpfung von Krebs und anderen menschlichen Leiden, die mit diesen neuen "Werkzeugen" arbeiten. Ich könnte hinzufügen, daß die Vereinigten Staaten schon seit 1947 Isotope für medizinische Forschungs- und Behandlungszwecke exportieren. Es ist ein Glück für die Welt, daß es auf diesem Gebiete kein Monopol gibt, daß weder wir es besitzen noch jemand sonst. Der Genius der Entdeckung hat niemals ein Volk vor dem anderen begünstigt, und die Ideen zu Erfindungen und Entdeckungen, die der Menschheit zum Segen gereichen, können in einem kleinen, dürftig ausgestatteten Laboratorium in einem kleinen Lande ebenso geboren werden wie in einem großen, reichen. Nur - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Juni 1955 Nur eine Sache, die mir in Europa begegnete, hat mich bestürzt, und sie ist, wie Sie sehen werden, eine Folge der Angst vor dem Atomkrieg. Es war dies der mehrfach wiederholte Vorschlag, daß die Staaten, die Atomwaffen besitzen, sich darauf einigen sollten, sie weder zu erproben noch zu benutzen. Das Vorkriegsabkommen gegen die Verwendung von Giftgas wurde gelegentlich als Beispiel dessen genannt, was sich durch eine solche Vereinbarung erzielen ließe. Geht man dieser Meinung auf den Grund, so erweist sie sich natürlich als Trugschluß. Denn im zweiten Weltkrieg hat nicht das internationale Abkommen die Verwendung von Giftgas verhindert. Wäre das Gas eine eindeutig wirksame Waffe gewesen, wer könnte daran zweifeln, daß es von den gewissenlosen Angreifern, die den letzten Krieg vom Zaun brachen und denen andere feierlich eingegangene: Verpflichtungen nicht das geringste galten, verwendet worden wäre! Das Giftgas bot einem Angreifer eben einfach nicht jene Vorteile, wie sie nunmehr anscheinend die Atomwaffen haben, und einem Staat oder einer Gruppe von Staaten, bei denen feierliche Verträge sowieso nichts gelten, käme es auch in Zukunft auf einen nochmaligen Abschluß und Bruch eines Vertrages nicht an. Ein solcher Vertrag könnte allerdings einem Volke, das auf seinem gegebenen Wort beharrte, sehr teuer zu stehen kommen, wenn auf der Gegenseite ein Staat wäre, der Verträge als einen Gegenstand zynischer, zweckbewußter Beflissenheit und darauf folgender einfacher, dreister Verletzung ansähe. Es wäre naiv, ja sogar äußerst töricht, wenn man sich gerade jetzt auf eine solche Verpflichtung einlassen wollte. Das bedeutet nun nicht, daß ich keine Möglichkeit zur Schaffung so wirksamer Sicherungen sehe, wie sie erforderlich sind, wenn wir zu einem solchen Ziel gelangen wollen. Das wäre dann allerdings etwas ganz anderes als ein simpler Vertrag darüber, daß Atomwaffen nicht eingesetzt werden sollen. Ein bloßes Abkommen dieser Art wäre eine Falle. Wir streben ein Abkommen mit zweckmäßigen, wirksamen Sicherungen an, und wir werden diese Bestrebungen zweifellos fortsetzen. wir für die aus Unsere europäischen Freunde waren begierig zu erfahren, was ihnen Neues über unsere Pläne zur Entwicklung der Atomenergie friedliche Zwecke sagen könnten. Bei diesen Plänen rangiert Entwicklung der Atomenergie für wirtschaftliche Zwecke weitan erster Stelle. Im September vorigen Jahres wurden zu Shippingport in Pennsylvanien die Vorarbeiten für den Bau eines Kernreaktors aufgenommen, der bis 1957 eine Stromleistung von mindestens 60 000 Kilowatt für die Haushaltversorgung und für Industriezwecke im Räume Pittsburgh liefern dürfte. Dieses Bauvorhaben ist mit einem großen Einsatz von Privatkapital verbunden, und es stellt das erste einer ganzen Reihe solcher Unternehmungen dar, die schließlich alle eine Kostensenkung für die Erzeugung von Atomenergie zum Ziele haben. Um �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Juni 1955 Um zu illustrieren, wie ultrakonservativ viele von uns in ihrem Denken noch vor zweiundzwanzig Monaten waren, als wir noch nicht so recht an ein Interesse des Privatkapitals für solche Projekte glaubten, möchte ich Ihnen kurz einiges über unsere Erfahrungen mit dem erst im Januar gestarteten Programm der Atomenergiekommission sagen, zu Demonstrationszwecken Kernreaktoren mit dem Ziel der Stromerzeugung laufen zu lassen. Unsere europäischen Freunde waren an den damit gemachten Erfahrungen stark interessiert. Dieses Vorhaben wurde im Rahmen der Lizenzbestimmungen des Atomenergiegesetzes vom Jahr 1954 in Angriff genommen. Das Gesetz legt großen Nachdruck auf die Förderung der zivilen Entwicklung der Atomenergie durch die Privatindustrie im Geiste der amerikanischen Freiheit wirtschaftlichen Schaffens, wodurch das bisherige Staatsmonopol in der Nutzbarmachung der Atomenergie wesentlich gelockert wird. Der Widerhall unseres Appells an die Industrie war ermutigend und ging weit über unsere Erwartungen hinaus. Wir erhielten Vorschläge privater und öffentlicher Stellen, Atomkraftwerke mit einer Gesamtleistung von mehr als 700 000 Kilowatt bei einem Gesamtkostenaufwand von 205 Millionen Dollar zu errichten. Am ermutigendsten aber war der Umstand, daß diese Gruppen bereit sind, achtzig bis neunzig Prozent der Baukosten aus eigener Tasche zu geben, obgleich Atomkraftwerke beim heutigen Stande der Entwicklung sich wirtschaftlich noch nicht selbst tragen - das heißt, mit Kraftwerken herkömmlicher Art in den Vereinigten Staaten wirtschaftlich nicht konkurrieren können. Ja, eine der Firmen, 'Consolidated Edison' in New York, ist sogar bereit, die Gesamtkosten für den Bau einer Reaktoranlage mit einer Leistung von 250 000 Kilowatt, nämlich etwa 55 Millionen Dollar, aufzubringen. Die Atomkraft für den Frieden ist da, daran gibt es keinen Zweifel mehr. Die amerikanische Wirtschaft hilft ihr vorwärts mit all der Zuversicht und Findigkeit, die unsere Industriellen stets ausgezeichnet hat. Abgesehen von solchen Bauvorhaben wir der Anlage in Shippingport, Pennsylvanien, und den anderen, die zu dem Demonstrationsprogramm für Atomkraftwerke gehören, leistet auch die Armee einen Beitrag durch ihre Arbeiten an einem ortsbeweglichen Kleinreaktor, der nicht nur für militärische Zwecke aussichtsreiche Verwendungsmöglichkeiten bietet , sondern auch für kleine Gemeinden, die an Atomenergie für zivile Zwecke interessiert sind. Die Atomenergie zum Fahrzeugantrieb ist nun auch da - man denke an das Unterseeboot 'Nautilus'. Die Marine wird im Juli ein zweites Atom-Unterseeboot vom Stapel lasßen, weitere sind in Auftrag gegeben. Gleichzeitig arbeiten wir an der Entwicklung der ersten Atomantriebsaggregate für ein großes Schiff der Kriegsmarine. Wieder eine andere Art Kernreaktor ist der Typ, der zu Forschungszwecken konstruiert wurde. Bei dem Bau und der Inbetriebnahme von Atomöfen dieser Art bieten wir anderen Ländern unsere �0 "AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Juni 1955 unsere Hilfe an, und wir sehen dem Tag entgegen, an dem sie auf dem Wege über die Atomkraft, Elektrizität und radioaktive Isotope werden gewinnen können. Aus diesem Grunde haben wir auch hundert Kilogramm Uran-235 als Reaktorbrennstoff zur Verfügung gestellt, um dem Ausland einen Anreiz zum Reaktorenbau für Forschungszwecke zu geben. Es verdient übrigens Beachtung, daß dieses Uran nicht das gleiche ist, das für Atomwaffen Verwendung findet. Gemäß dem im August vorigen Jahres vom Kongreß beschlossenen Gesetz wird dieser Reaktorbrennstoff Ländern zugänglich sein, die mit uns entsprechende Abkommen über Zusammenarbeit schließen. Großbritannien hat gleichfalls zwanzig Kilogramm bereitgestellt. Das erste derartige Abkommen ist kürzlich mit der Türkei ausgearbeitet worden,und Verhandlungen mit anderen befreundeten Ländern sind im Gange. Wollen wir daher weiter an der Hoffnung festhalten, daß es zu einem allumfassenden Abkommen unter der Ägide der Vereinten Nationen kommen wird, was die Verwirklichung des Vorschlags von Präsident Eisenhower bedeutet. Wenn andere Völker an unserer Atomforschung und den Portschritten der Technik teilhaben sollen, dann müssen sie Wissenschaftler und Ingenieure haben, die mit diesen neuen und ganz speziellen Werkzeugen auch umgehen können. Hier helfen wir ebenfalls den Plan in die Wirklichkeit umzusetzen, indem wir junge Leute aus anderen Ländern aufnehmen und sie in unseren Laboratorien und Lehrstätten ausbilden. Auf unsere Anregung hin wird im August in Genf eine Konferenz der Vereinten Nationen über die Verwendung der Atomenergie für friedliche Zwecke stattfinden. Auf dieser Konferenz werden führende Persönlichkeiten aus Wirtschaft und Technik von vielleicht 84 Ländern zusammenkommen, um sich gemeinsam über die Portschritte auf dem Gebiete der Atomforschung und Atomtechnik außerhalb der Rüstungssphäre zu informieren. Jedenfalls bietet' sie aussichtsreiche Möglichkeiten zu einer Förderung der internationalen Zusammenarbeit, und wir selbst werden uns wesentlich beteiligen. Die US-Atomenergiekommission wird auf dem Konferenzgelände einen Kernreaktor jenes Typs, der für Porschungszwecke verwendet wird, aufbauen und praktisch vorführen. Vertreter anderer Länder werden Gelegenheit haben, ihn zu besichtigen und seinen Steuerungsmechanismus zu betätigen. Auch viele andere interessante Dinge aus Physik, Medizin und Industrie wird man dort finden. Wenn wir auch in der Entwicklung der Atomenergie für friedliche Zwecke wichtige Portschritte machen - nicht nur für uns selbst sondern für die ganze Menschheit -, so vollzieht sich doch diese Arbeit im Schatten weltweiter Spannungen und des stets gegenwärtigen Bewußtseins, daß der Krieg, wenn er käme, in seinen Auswirkungen noch katastrophaler sein würde als je zuvor in der Geschichte. Dieses Wissen muß unser ganzes Denken beherrschen. Studenten und andere junge Leute haben mich oftmals gefragt, ob ich denn im Grunde meines Herzens daran glaubte, daß wir die Segnungen des Atoms genießen werden, ehe seine Zerstörungskräfte über - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Juni 1955 über uns kommen, und was ich denn überhaupt an wesentlichen Gedanken zur geistigen Grundlage für das normale Leben in einer Welt beitragen könnte, in der solche zerstörerische Kräfte dem Menschen in die Hand gegeben sind. Wir sollten nicht vergessen, daß es in der Zivilisationsgeschichte schon häufig kritische Augenblicke gegeben hat, wenn durch eine Entdeckung von großer Tragweite die Möglichkeiten da waren, entweder die Menschheit weiterzubringen oder sie zu vernichten. In grauer Vorzeit entdeckte der Mensch, daß Feuer ihn wärmen, aber ebenso sein Heim und seine Familie verschlingen konnte. Viel später entdeckte er dann Explosivstoffe und erkannte, daß diese ihn selbst oder seine Feinde töten könnten, daß sie aber auch andererseits in seinen Bergwerken und in der Industrie gute Dienste leisten. Viele von uns, die wir hier versammelt sind, können sich noch an die Entwicklung der ersten Flugzeuge erinnern, und zwar sollten sie damals als Kriegswaffe, nicht als Beförderungsmittel dienen. Nun hat der Mensch die Atomenergie entdeckt, die ihm sowohl zum Segen gereichen kann als auch furchtbares Leid über ihn zu bringen vermag. Und wie schon bei den früheren Entdeckungen, so steht auch hier - allerdings in riesenhaftem Maßstab - der Kraft der Zerstörung eine ebensolche gewaltige Kraft segensreichen Aufbaus gegenüber. Die Wahl liegt heute wie eh und je beim Menschen selbst. Wir alle, meine Zuhörer, verdanken unsere Existenz mehr oder weniger der Tatsache, daß unsere Vorfahren an vielen Wendepunkten der Geschichte - unbesorgt ob der besonderen Ängste, die jeweils ihre Zeit heimsuchten - aus dem Glauben Mut geschöpft und den Glauben durch die Reihe der Geschlechter uns überliefert haben. Und so leben wir denn heute, trotz menschlicher Grausamkeit und des Vorhandenseins unbarmherziger Waffen. Aggression und Gewalt sind nicht gleichbedeutend mit Stärke und Überleben. Nur der Glaube ist wahrhaft und unbesiegbar stark und der Quell des Lebens. In einer Welt neuer Kräfte und neuer Bedrohungen, einer Welt, in der wir gezwungenermaßen wider eine Ideologie streiten, die Wahrheit, Menschenwürde und Freiheit verachtet, ist der Glaube die letzte Verteidigung - ein Glaube zunächst an uns selbst, an unsere Festigkeit, an unsere Kaltblütigkeit in der Gefahr und an unseren Mut, wenn er auf die Probe gestellt wird, und schließlich ein Glaube an die letzte Zuflucht, nämlich eine allmächtige, gnädige Vorsehung. Immer wieder haben wir Beweise dafür erhalten, daß Gott den Sieg der Wahrheit und das Weiterleben und Wohlergehen des Menschen im Sinne hat. Lassen Sie mich Ihnen versichern, daß ich nicht zu denen gehöre, die da glauben, der Krieg sei notwendigerweise unvermeidlich, oder daß er, wenn er käme - was Gott verhüten möge -, unser ganzes Kulturgut in radioaktive Asche verwandelt. Einmal lehrt mein Glaube es mich anders. Ich glaube nicht, daß der Schöpfer den Menschen so weit sich hat entwickeln lassen, nur damit er seine Gaben dazu �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 8. Juni 1955 dazu mißbrauche, in einem Atemzuge alle Werke des Menschen, die Denkmäler seiner Kultur, das ganze geistige Gut aller Zeiten - ja, alle Zeugnisse von Gottes steter liebe und Gnade zu vernichten. Doch ich glaube auch, daß wir uns durch Untätigkeit nicht retten können. Die Mächte des Bösen und der Gottlosigkeit hat es immer gegeben, _ _ und immer hat man ihnen widerstehen müssen. Und deshalb rüsten wir sogar, während wir eine Formel suchen, die eine friedliche Zukunft sichern soll. Die Geschichte bietet uns einen Grund zum Glauben und zu der zuversichtlichen Überzeugung, es sei die Absicht der Vorsehung, daß die Freimachung der Kraft des Atoms auf dem Wege über den Genius des Menschen ein Mehr an menschlichem Glück bewirken werde. Der Glaube, der Berge versetzt, wird auch das Atom beherrschen. Ich glaube, daß die segensreiche Verwendung der Kraft, die der Allmächtige in den unsichtbaren Atomkern gelegt hat, über die Kräfte der Vernichtung und des Bösen triumphieren wird. # # # # * �A M E R I K A D I E N S T DUILES: KOMMUNISTEN SIND SICH DER STÄRKE DER FREIEN WELT BEWUSST WASHINGTON.— (AD) — Nachstehend üb ermitteln wir Ihnen eine Erklärung, die der amerikani sehe Außenminister John Poster Dulles am 25« Mai 195 5 zum Gemeinsamen Sicherheitsprogramm Präsident Eisenhowers, das für das am 1. Juli beginnende Haushai tsjahr 3,53 Milliarden Dollar für Zwecke der Ausland shilfe vorsieht, vor dem Außenpolitischen Ausschuß des Repräsentantenhauses abgab. Der Außenminister erklärte dabei, die Taktiken der Kommunisten ließen vermuten, daß sie erkannt hätten, daß die freie Welt stark sei und sie daher einige der von ihnen seiner Zeit eingesc hlagenen Wege aufgeben müßten. Vor drei Wochen sprach ich zu Ihren Kollegen im Außenpolitischen Ausschuß des Senats, um Präsident Eisenhowers Ersuchen um Portführung der wesentlichen Elemente des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms im kommenden Jahr zu unterstützen. Während dieses kurzen Zeitraumes von drei Wochen haben historische Ereignisse stattgefunden, - Ereignisse, die die Richtigkeit der in diesem Programm enthaltenen Konzeptionen bestätigten. In Paris fanden die erste Tagung der Westeuropäischen Union und die Tagung des Natorates statt, woran auch die Bundesrepublik teilnahm. Diese Konferenzen kennzeichneten die Verwirklichung eines der wichtigen Ziele, die wir und unsere europäischen Verbündeten uns gesetzt hatten - die Errichtung der Bundesrepublik Deutschland als ein freier, unabhängiger und souveräner Staat, die Aufnahme dieses Staates in die Nordatlantikpaktorganisation und die weitere Einigung und Stärkung Westeuropas. Ein weiteres historisches Ereignis fand in Wien statt. Dort wurde der österreichische Staatsvertrag unterzeichnet. Unsere Regierung hat lange auf dieses Ziel hingearbeitet. Es bedurfte acht Jahre hartnäckiger Verhandlungen mit 379 Sitzungen, ehe die sowjetische Regierung einem Vertrage zustimmte, der Österreich wirkliche Unabhängigkeit gibt. Ich habe diesem Ausschuß bereits in einer Geheimsitzung über diese Ereignisse in Paris und Wien berichtet. Diese Ereignisse hätten niemals ohne die sich steigernde Wirkung unserer Anstrengungen auf dem �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 dem gesamten Gebiet der Gemeinsamen Sicherheit, wie sie in ihren verschiedenen Phasen während dieses NachkriegsJahrzehnts unternommen wurden, eintreten können. Diese großen Ereignisse ermöglichen es mir, heute hier vor Sie hinzutreten und mit erneuter Zuversicht auszusprechen, daß dieses Programm wirklich funktioniert und die Energie, die Geduld und das Geld wert ist, das die Vereinigten Staaten dafür aufgewendet haben. Dieser Ausschuß hat viele Jahre hindurch große Sorgfalt und Gewissenhaftigkeit auf dieses vielgestaltige pjrogramm verwandt und einen sehr bedeutenden Beitrag zu ihm geleistet. Sie verdienen hohe Anerkennung für das, was durch dieses Programm erreicht worden ist. Wir haben an Teilen dieses Gemeinsamen Sicherheitsprogramms nunmehr bereits über zehn Jahre lang gearbeitet. Es ist in seiner Art einzigartig in der gesamten Weltgeschichte. Wir in den Vereinigten Staaten fällten die Entscheidung, daß es in unserem eigenen Interesse klug sein würde, einen bedeutenden Teil unserer Kräfte dazu zu verwenden, den anderen freien Völkern beim Aufbau einer gesunden Wirtschaft und einer militärischen Stärke zu helfen, die für die Erhaltung ihrer Freiheit notwendig sind. Wir tun dies ohne jeden Gedanken an eine Machtausweitung unsererseits. Im Verlauf der Jahre ist dieses einzigartige Experiment auf dem Gebiet der internationalen Beziehungen manchen Veränderungen unterworfen gewesen - Veränderungen der Schwerpunktbildung, Zusätzen und Abstrichen, Veränderungen im organisatorischen Aufbau und in der Verwaltung. In diesem Jahr sind neue Veränderungen vorgeschlagen worden, um das Programm den sich ändernden Gegebenheiten anzupassen und dadurch zu gewährleisten, daß die angestrebten Ziele besser erreicht werden. Der Präsident hat angekündigt, daß in der Verwaltung des Programmes eine Änderung stattfinden wird. Bisher wurde das Programm vom Mr. Harold E. Stassen und seinen Mitarbeitern im Amt für Auslandshilfe (FOA) im Inland wie im Ausland verwaltet. Der Präsident hat bekanntgegeben, daß die Aufgaben und Geschäfte dieser Behörde am 30. Juni 1955 dem Außenministerium übertragen werden, mit Ausnahme bestimmter militärischer Aufgaben, die vom Verteidigungsministerium verwaltet werden. Ich möchte Mr. Stassen und seinen Mitarbeitern meine hohe Anerkennung aussprechen für die Art und Weise, in der ihre Arbeit zur Förderung der Interessen unseres Landes beigetragen hat. Ich hoffe, daß es möglich sein wird, dieses Programm, sobald die Verantwortung auf das Außenministerium übergeht, in wirksamer Form fortzuführen. Um dies zu gewährleisten, will der Präsident dem Senat in Kürze ein hervorragendes ehemaliges Mitglied des Repräsentantenhauses - John B. Hollister - für den Posten des Direktors des Amtes für internationale Zusammenarbeit, der dem Außenministerium eingefügten Nachfolgeorganisation der FOA, zur Bestätigung vorschlagen. Der Gesamtbetrag der von Präsident Eisenhower zur Förderung der Ziele des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms im kommenden Jahre angeforderten Mittel beläuft sich auf 3,53 Milliarden Dollar. Von - 2 - �"AMERIKA DIENST" 25* Mai 1955 Von diesem Betrag sollen ungefähr die Hälfte oder 1 717,2 Millionen Dollar direkt für die Unterhaltung und den Aufbau der militärischen Streitkräfte der Verbündeten verwendet werden. Zusätzlich zu dieser Hälfte des Gesamtbetrages sollen weitere 1 000,3 Millionen Dollar für die sogenannte "Verteidigungshilfe" verwendet werden, das bedeutet Wirtschaftshilfe an Länder, die anders die Lasten so großer Verteidigungseinrichtungen, wie sie wünschenswert erscheinen, nicht tragen können. Militärische Einrichtungen sind nicht nur wirtschaftlich unproduktiv, sondern mindern auch die Leistungsfähigkeit eines Volkes weitgehend. Die Lage einiger Länder ist so, daß es wünschenswert erscheint, wenn sie über größere militärische Einrichtungen verfügen, als ihre Volkswirtschaften sie gegenwärtig tragen können. Durch direkte Militärhilfe und Verteidigungshilfe werden für die Verteidigung der freien Welt weit stärkere militärische Streikräfte verfügbar gemacht, als dies mit den gleichen Mitteln möglich wäre, wenn diese für unsere eigenen militärischen Einrichtungen verwendet würden. Die beiden vorangegangenen Posten machen rund 77 Prozent des beantragten Gesamtbetrages aus. Die restlichen 23 Prozent oder 812,5 Millionen Dollar sind für Programme bestimmt, die in keinem Zusammenhang mit militärischen Zwecken stehen. Die Hauptposten sind: 337 Millionen Dollar für Wirtschaftshilfe an Asien, wovon 200 Millionen Dollar für einen Sonderfonds für regionale Entwicklungsvorhaben vorgesehen sind. Ferner sind 172 Millionen Dollar für technische Zusammenarbeit und 100 Millionen Dollar für einen Sonderfonds des Präsidenten eingesetzt worden In geographischer Hinsicht ist die Verteilung der 23 Prozent, die in keinem Zusammenhang mit militärischen Einrichtungen stehen, wie folgt vorgesehen: 21 Millionen Dollar für Europa, hauptsächlich für Westberlin, 52 Millionen Dollar für die übrigen amerikanischen Republiken, 179 Millionen Dollar für den Mittleren Osten, 337,5 Millionen Dollar für Asien und 22,5 Millionen Dollar für nicht regional gebundene Programme, einschließlich multilateraler Programme und dem Sonderfonds des Präsidenten. In den vergangenen Jahren ging ein großer Teil an die Länder des freien Europa. Der beste Maßstab für den Erfolg dieses Programmes ist die beachtliche Zunahme der wirtschaftlichen Vitalität, der politischen Stabilität und der militärischen Stärke in diesen Ländern. Die NATO ist voll funktionsfähig, die europäische Einheit ist vorangeschritten, Produktion, Handel und Lebensstandard sind gestiegen. Europa steht immer noch zahlreichen schweren Problemen gegenüber und unser Interesse an der erfolgreichen Lösung dieser Probleme bleibt unvermindert. Es ist jedoch eine erhebliche Verbesserung der Lage in Europa eingetreten. Vielleicht aus diesem Grunde wenden wir nunmehr unseren Blick stärker Asien zu und sehen dessen Nöte deutlicher. Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm für das kommende Jahr ist in diesem Sinne geplant worden. Zusätzlich �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" Zusätzlich zu der Weiterführung und in einigen Fällen Intensivierung der gegenwärtigen Programme - vor allem der technischen Hilfeprogramme - in den freien ländern Asiens, hat der Präsident um einen Sonderfonds ersucht, den er nach seinem Ermessen für Ost- und Südasien verwenden kann. Der internationale Kommunismus übt einen starken Druck aus, um seinen Einfluß in den asiatischen ländern auszudehnen, die nicht die wirtschaftliche Stärke besitzen, um angemessene Verteidigungseinrichtungen zu unterhalten und das für eine politische Stabilität und eine ständig wachsende Verbesserung des Lebensstandards notwendige Fundament zu schaffen. Mit dem Manila-Pakt und anderen Verteidigungsabkommen haben wir den Kommunisten die Gefahr vor Augen geführt, die eine weitere bewaffnete Aggression in diesem Gebiet für sie mit sich bringt. Aber das ist noch nicht alles, was wir tun können und tun sollten. Wir wissen, daß es für Völker, die wirtschaftlich schwach sind, schwierig ist, politisch stark zu werden und als Nation in Sicherheit zu leben. Wir glauben, daß eine wachsende wirtschaftliche Stärke des freien Asiensein weiteres wirksames Bollwerk gegen den Kommunismus bilden kann. Der Sonderfonds des Präsidenten für das freie Asien soll die Entwicklung einer wirtschaftlichen Stärke und Zusammenarbeit in diesem Gebiet anregen und steigern. Wir sind der Ansicht, daß die Verwendung dieses Fonds im Rahmen des Programms zwischen den USA und einzelnen Staaten des Fernen Ostens auf bilateraler Basis erfolgen sollte. Wir sind ferner der Ansicht, daß es für uns wie für die Teilnehmerstaaten am vorteilhaftesten sein würde, wenn diese Länder aus ihren eigenen gemeinsamen Anstrengungen bei der Suche nach einer Lösung für ihre eigenen Erschließungsprobleme Gewinn ziehen. Die Völker des freien Asiens verfügen bereits in dem beratenden Ausschuß für den ColomboPlan zur kooperativen wirtschaftlichen Entwicklung in Süd- und Südost-Asien über ein für diesen Zweck geeignetes Instrument. Diese recht schwerfällige Bezeichnung wird häufig abgekürzt und ist dann unter dem Namen "Colombo-Plan" bekannt. Es ist möglich, daß eine weitere Entwicklung dieser Organisation, an der wir bereits gemeinsam mit unseren asiatischen Freunden beteiligt sind, die Ideen hervorbringt und die Richtung weist, wie dieses Gebiet sowohl in wirtschaftlicher als auch in politischer Hinsicht gestärkt werden kann. In diesem Zusammenhang möchte ich auf die Konferenz verweisen, die kürzlich von Vertretern einer Reihe von Colombo-Plan-Ländern in Simla in Indien abgehalten wurde. Liese Konferenz führte zahlreiche asiatische Länder zusammen und bedeutete bereits an sich einen wesentlichen Schritt vorwärts. Die Konferenz erkannte an, daß ein regionaler Versuch erwünscht und ein weiteres Studium eines derartigen Versuches notwendig sei. Die Konferenz erkannte ferner an, daß irgendeine regionale Mittlerorganisation keinen Vorteil bringen und es von Nutzen sein würde, wenn die Vereinigten Staaten jede Hilfe auf bilateraler Basis, die der Kongreß zu gewähren sich bereitfinden könnte, leisten würden. Diese Ansicht - 4 - �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 Ansicht steht selbstverständlich mit der unseren vollkommen in Einklang. Ich selbst bin hinsichtlich der Einzelheiten der Fragen, über die ich hier spreche, kein Experte. Aber ich habe in bezug auf den Wert, den diese Programme als Ganzes für die Vereinigten Staaten haben, ein zuversichtliches Gesamturteil. Meiner Ansicht nach führen diese gemeinsamen Sicherheitsprogramme zu einem sichtbaren Erfolg, indem sie die Bedingungen herbeiführen, die meines Erachtens die beste Garantie für Frieden und Freiheit in der Welt bieten» Den Preis, den wir für dieses Ergebnis zahlen, erachte ich gemessen an dem zu erreichenden Resultat als annehmbar. Dieses Gemeinsame Sicherheitsprogramm wird auch weiterhin einen wesentlichen Teil unserer Gesamtpolitik bilden, deren Ziel es ist, den Machthabern, die gegenwärtig der Linie des internationalen Kommunismus folgen, die Nutzlosigkeit der auf die Welteroberung gerichteten Politik vor Augen zu führen. In gleicher Weise hoffen wir, daß es einmal zu einer Politik kommen möge, die den rechtmäßigen Bestrebungen der unterworfenen Völker besser gerecht wird. Die jüngsten Ereignisse in Europa, auf die ich eingangs Bezug nahm, lassen vermuten, daß der Zeitpunkt näherrücken mag, da diejenigen, die nach der Unterjochung der Freiheit getrachtet haben, in der Tat eine tolerantere Politik annehmen werden. Hiermit möchte ich nicht implizieren, daß wir meiner Meinung nach unsere Ziele erreicht haben. Neben den guten Seiten gibt es noch immer schlechte. Es mag auch durchaus möglich sein, daß die internationalen Kommunisten der Ansicht sind, irgendwelche neuen, jetzt von ihnen angewandten politischen Maßnahmen entsprächen dem klassischen Rezept Lenins, der sagt, daß «wir bei der Verfolgung unserer Ziele vielleicht manchmal einen Zickzackkurs einschlagen müssen, dabei ein Stück zurückgehen, ab und an den vorher eingeschlagenen Weg verlassen und andere ausprobieren müssen". Nach Stalin bedeutet diese Taktik, *die Reserven so einzusetzen, daß sie angesichts eines starken Feindes einen geordneten Rückzug durchführen können". Nichtsdestoweniger fühle ich mich doch irgendwie ermutigt, weil die Taktik des internationalen Kommunismus heute der Vermutung Raum läßt, daß die Kommunisten eingesehen haben, die freie Welt ist wirklich "stark", und daß sie daher einige der früher von ihnen verfolgten Wege aufgegeben haben. Ich habe von den Ereignissen der jüngsten Tage gesprochen. Sie wurden von einer bemerkenswerten Umkehr vieler der politischen Richtlinien der sowjetischen Machthaber gekennzeichnet. Sie änderten ihre Haltung im Hinblick auf den österreichischen Staatsvertrag. Wenn die sowjetischen Truppen auf Grund dieses Vertrages jetzt aus dieser vorgeschobenen Position im Herzen Europas abziehen, dann ist dies das erste Mal in Europa, daß die Rote Armee den Rückmarsch in die Heimat anzutreten haben wird, seit sie vor zehn Jahren ihre vorgeschobenen Stellungen bezogen hat. Dann �"AMERIKA DIENST" 25. Mai 1955 Dann wäre hier die Pilgerfahrt der sowjetischen Führer nach Belgrad zu nennen. Seit sieben Jahren - seit sich die jugoslawische Regierung nämlich vom sowjetischen Block getrennt hat - ist sie ständig'geschmäht und bedroht worden. Die Partei in Jugoslawien wurde von der kommunitischen Partei in der Sowjetunion als der offenen Ketzerei schuldig ausgeschlossen. Jetzt gehen die führenden Männer der Sowjetunion, die noch nie in Priedenszeiten ihr Land verlassen haben, nach Belgrad, um ihren Frieden zu machen. Die Unabhängigkeit wird belohnt und die Ketzerei verziehen. Dies muß tiefgreifende Auswirkungen auf den ganzen sowjetischen Machtbereich haben. Hinsichtlich der Abrüstungsfrage hat die Sowjetunion in der letzten Zeit ihre Meinung geändert. Ihr gegenwärtiger Standpunkt enthält vieles, was noch nicht klar oder für die USA nicht annehmbar ist, aber zumindest erkennt die Sowjetunion bestimmte Grundvoraussetzungen als gültig an, die sie vorher beharrlich abgelehnt hat. Beispielsweise besteht die UdSSR nicht mehr länger darauf, daß irgendeine Reduzierung der zahlenmäßigen Stärke der Landstreitkräfte auf prozentualer Basis durchgeführt werden müsse, was ihre gegenwärtige Überlegenheit auf diesem besonderen Gebiet verewigen und faktisch verstärken würde. Schließlich scheinen die führenden sowjetischen Staatsmänner nun zu weiteren Gesprächen bereit zu sein, nachdem sie vorher erklärt hatten, daß die Verwirklichung der Pariser Verträge ein ernsthaftes Hindernis für derartige Verhandlungen sein würde. Die Klagen der Moskauer "Prawda" gehen dahin, daß wir (der Westen) anscheinend nicht gewillt sind, lange genug zu verhandeln. Niemand kann genau sagen, was die Umkehr auf diesen vier Gebieten bedeutet, die sich im Ablauf weniger Wochen abgezeichnet hat. Eine Interpretation ist sicherlich die, daß die Sowjets durch diese Demonstration freundlicher Vernunft die freien Nationen in ein Gefühl der Sicherheit wiegen wollen, das diese zur Aufgabe von Maßnahmen bewegen würde, die es ihnen bisher ermöglicht haben, sich gegenseitig bei der Bewahrung der Freiheit zu unterstützen. Es gibt unter den freien Nationen einige, die von dieser Aussicht verlockt werden. Die meisten schauen auf die Vereinigten Staaten, um zu sehen, wie diese die jüngsten sowjetischen Schritte interpretieren. Wenn wir sie als Demonstration e ines grundsätzlichen Wandels in der sowjetischen Haltung und als Anzeichen dafür betrachten, daß die Gefahr vorüber ist, dann werden sie sich dieser Meinung rasch anschließen In diesem Falle würde viel von der Solidarität und Stärke, die in den vergangenen Jahren aufgebaut wurden, einem raschen Verfall entgegengehen. Die Vereinigten Staaten begrüßen wärmstens alle neuen Möglichkeiten zur Sicherstellung eines gerechten und dauerhaften Friedens, und werden sie auch vollständig und in guter Absicht prüfen. Diesem Ziel hat sich unsere Nation verschrieben, und wir werden auch keine Gelegenheit auslassen, diesem Ziel näherzukommen. Wir begrüßen die jüngsten Handlungen der Sowjets, die ein größeres Maß an Toleranz sowie eine größere Bereitschaft zur �25. Mai 1955 "AMERIKA DIENST" zur Freiheit und Unabhängigkeit vermuten lassen. Es würde jedoch ein großer Fehler sein, anzunehmen, daß die Gefahren nun vorüber sind, oder in solcher Weise zu handeln, daß andere denken könnten, wir betrachteten die Gefahr als vorüber. Es könnte keinen schlimmeren Augenblick geben, als jetzt von der Politik abzugehen, die das Gemeinsame Sicherheitsprogramm beinhaltet, und die uns dorthin gebracht hat, wo wir heute stehen. Wir können hoffen, daß ein neuer Tag kommt; aber viel zu oft sind die Menschen in ihr Verderben gelockt worden, indem sie eine trügerische Morgenröte für eine echte hielten. Wir dürfen diesen Fehler nicht machen. Lassen Sie uns das festhalten und bewahren, was gut ist. Wie alles, was vom Menschen stammt, ist auch das Programm für die Gemeinsame Sicherheit ohne Zweifel unvollkommen; aber die Prinzipien, die es enthält, sind gewogen und für gut befunden worden. Aus diesem Grunde ersuche ich den Kongreß, das Programm fortzusetzen. * * * - 7 - * * �A M E R I K A D I E N S T GENERAL GRUENTHER VOR DER AUSLANDSPRESSE IN BAD GODESBERG BAD GODESBERG — (AD) — Der Oberbefehlshaber der NATO-Streitkräfte in Europa, General Alfred M. Gruenther,hielt am 26. Mai 1955 eine Ansprache vor dem Verband der Auslandspresse in Bad GodesBerg. Das Stenogramm der Rede hat folgenden Wortlaut; Meine Damen und Herren, Ich wünschte, ich könnte heute auf deutsch zu Ihnen sprechen. Mit einem Großvater, der aus Bayern stammte, sollte ich es fertigbringen können. Leider ist meine Aussprache als Bürger von Nebraska so furchtbar, daß Sie sich vermutlich beleidigt fühlen würden. Iöh bitte Sie also um Entschuldigung, wenn ich englisch spreche, und zwar in der Mundart von Nebraska. Für die anwesenden Amerikaner, die nicht perfekt deutsch verstehen, möchte ich bemerken, daß ich gerade gesagt habe, ich würde gerne deutsch sprechen, könne es aber leider nicht und hoffe, man werde entschuldigen, wenn ich englisch mit NebraskaAkzent spreche. Der Zweck meines heutigen Hierseins ist es, Ihnen einen Überblick über unsere NATO-Organisation zu geben, Ihnen zu sagen, was wir zu vollbringen versuchen, und Ihnen einige unserer Schwierigkeiten und einige unserer Hoffnungen aufzuzeigen. Sie, Herr Vorsitzender, haben mich gebeten, über deutsche Probleme zu sprechen. Aber ich möchte diese Probleme jedoch im Zusammenhang mit der gesamten NATO-Verteidigungsorganisation behandeln. Die freien Nationen haben sich im April 1949 entschlossen, eine kollektive Sicherheitsorganisation ins Leben zu rufen, die den europäischen Teil der freien Welt und selbstverständlich auch die Vereinigten Staaten und Kanada einschließen sollte. Im Januar 1951 kam General Eisenhower nach Europa, um dort die militärische Verteidigung der NATO-Länder zu organisieren. Seine Aufgabe bestand darin, die Verteidigung von der Nordspitze Norwegens bis zur Ostgrenze der Türkei, auf einer Strecke von rund 7 000 Kilometern, aufzubauen. Bei seiner Ankunft stellte er fest, daß der Verteidigungsstand sehr ungenügend war. Aber noch schlimmer war, daß die bei uns vorhandenen unzureichenden Hilfsquellen nicht organisiert waren, um eine gemeinsame Strategie - 1 - �1 . Juni 19-55 "AMERIKA DIENST" Strategie zu verwirklichen. Damals gab es keinen gemeinsamen Verteidigungsplan. Ich kann Ihnen mitteilen, daß sich jene Lage beträchtlich geändert hat. Wir haben nun ein funktionsfähiges Shape-Hauptquartier, dem vier große Hauptquartiere untergeordnet sind: eines in Oslo für die Verteidigung Norwegens und Dänemarks; eines in Fontainebleau für den wichtigen Mittelabschnitt; eines in Neapel für die Verteidigung Italiens, Griechenlands und der Türkei; und ein viertes auf Malta für die Verteidigung der Verbindungslinien im Mittelmeerraum. Diese Hauptquartiere sind alle voll funktionsfähige Organisationen. Jedes von ihnen verfügt über einen Einsatzplan für den Notfall, der jederzeit zur Durchführung gelangen könnte,und jeder dieser Pläne ist seinerseits in die gemeinsame Verteidigungsstrategie integriert. Die erste Frage, die hierbei auftaucht, ist: Es 'ist ja zwar sehr schön, eine gemeinsame Verteidigungsstrategie zu haben und Pläne zu besitzen, die verwirklicht werden können, aber welche Wirkung würden diese Pläne haben? Sind in den vier Jahren genug Fortschritte gemacht worden, um im Falle einer umfassenden Aggressionshandlung des Erfolges sicher zu sein? Die Antwort hierauf lautet: Nein, wir sind noch nicht so weit. Wir haben gewaltige Fortschritte erzielt. Unsere Streitkräfte sind, gemessen an dem Stand von Anfang Januar 1951, um das Drei- bis Vierfache, angewachsen. Aber wenn man den niedrigen Stand der damaligen Verteidigung berücksichtigt, wäre es fast ein Wunder, wenn wir uns bereits nach vier Jahren in einer Position befinden würden, die es uns ermöglicht, einer Macht Herr zu werden, die nach Kriegsende nicht demobilisiert hat. Aus diesem Grunde empfahl General Eisenhower, als er noch Oberkommandierender war, den verantwortlichen Politikern, daß ein deutscher Verteidigungsbeitrag geleistet würde. Dieser Beitrag begann eine Realität zu werden, als die NATO am 9. Mai Westdeutschland als 15. Mitglied aufnahm. Wir sind der Auffassung, daß wir nach der Aufstellung der deutschen Streitkräfte - der zwölf Di\~sionen, der dreizehnhundert Maschinen der taktischen Luftstreitkräfte und des Marinekontingentes - in der Lage sein werden, Westeuropa, einschließlich der Bundesrepublik Deutschland, gegen einen auf breiter Front geführten Angriff verteidigen zu können. Wir sind der Meinung, daß sie in drei bis vier Jahren voll einsatzfähig sein werden. Wieviel Zeit verstreichen wird, ehe diese Streitkräfte einsatzbereit sein können, hängt weitgehend von dem deutschen Volk uhd der deutschen Regierung ab. Ganz augenscheinlich hängt es von* einer Vielzahl von Maßnahmen ab, die das deutsche Parlament noch zu treffen hat - und hier können wir uns natürlich irren; wir hoffen, daß wir den Zeitraum, der verstreichen wird, zu lang eingeschätzt haben. Aber wir rechnen für unsere Planungen zunächst mit der von mir soeben genannten Frist. Man muß vor allem erkennen, daß wir nach dem Wirksamwerden des deutschen Verteidigungsbeitrages in der Lage sein werden, eine auf breiter Front geführte Aggression - 2 - �"AMERIKA DIENST" 1. Juni 1955 Aggression niederzuschlagen, und das entspricht der in unseren Plänen etwa vorgesehene Stärke unserer Kampfkraft. Zweitens können wir, nachdem diese Streitkräfte verfügbar geworden sind, unsere Verteidigung weiter nach vorne verlagern, noch viel weiter, als wir es im Augenblick können. Wir werden in der Lage sein, ganz Westdeutschland zu verteidigen. Unsere erste Aufgabe, wie ich schon ganz allgemein gesagt habe, ist die Verteidigung des gesamter NATO-Raumes; und unsere zweite Aufgabe ist die Niederwerfung des Gegners im Falle einer auf breiter Front geführten Aggression. Ich möchte ausdrücklich betonen, daß diese beiden Aufgaben nicht notwendigerweise identisch miteinander sind, denn rein theoretisch kann man einen Gegner durchaus von Süd-Dakota her vernichten, wobei allerdings die Aufgabe der Verteidigung Europas gegen eine Invasior nicht erfüllt würde. Ich betone das besonders, denn es besteht ein Unterschied in dem uns zur Verfügung stehenden Potential. Ich habe bereits gesagt, daß wir nach dem gegenwärtigen Stand diesen ganzen Raum nicht gegen eine auf breiter Front erfolgende Invasion verteidigen können. Aus diesem Grunde empfahlen wir einen deutschen Verteidigungsbeitrag. Ich habe darüber hinaus festgestellt, daß wir zur Verteidigung dieses Raumes in der Lage sind, sobald der deutsche Verteidigungsbeitrag wirksam geworden ist. Damit erhebt sich die Frage: Werden wir uns nicht während der nächsten drei bis vier Jahre in einer tödlichen Gefahr befinden, bis dieser deutsche Verteidigungsbeitrag wirksam wird? Die Antwort auf diese Frage liegt in unserer Fähigkeit begründet, die zweitgenannte Aufgabe, zum gegenwärtigen Zeitpunkt "den Gegner zu schlagen, auch wirklich zu erfüllen. Wir sind gegenwärtig in der Lage, im Falle einer sich auf breiter Front entfaltenden Aggression den Gegner zu vernichten, selbst wenn es uns nicht ganz gelingen sollte, gewisse Gebiete vor einer Invasion zu schützen. Dieser Umstand ist auf die Überlegenheit auf dem Gebiet der weitreichenden Luftmacht zurückzuführen. Uns steht heute das beste Flugzeug der Welt in großer Zahl zur Verfügung, die B-47, die eine amerikanische Maschine ist. Dieser Typ kann so weit und so schnell fliegen, daß es gegenwärtig nichts dagegen gibt. Eine dieser Maschinen flog vor rund anderthalb Jahren von Maine zu einem in England gelegenen Stützpunkt in vier Stunden und 34 Minuten. Sie hatte hierbei etwas Rückenwind, aber trotzdem war es ein sehr schneller Flug. Es gibt ein Flugzeug ähnlichen Typs, "Valiant" genannt, das sich in der britischen Luftwaffe sehr gut bewährt hat. Zu diesem Zeitpunkt der technischen Entwicklung besitzt dieser Typ des Langstreckenflugzeugs einen ungeheuren Vorteil über die Verteidigung. Sollte jetzt ein Angriff gegen unser Land stattfinden, so würde der angreifende Staat besieg werden. Ich erkläre hier nicht, daß wir gewinnen werden, weil ich davon überzeugt bin, jeder Krieg in unserem modernen Zeitalter wird so schrecklich sein, daß die Anwendung des Begriffes "gewinnen" unpassend ist. Die Antwort auf die Frage, ob wir uns gegenwärtig in tödlicher Gefahr befinden, lautet deshalb Nein, da ein Angreifer durch unsere weitreichende Luftmacht besiegt würde. Diese sollte sich als ein sehr wirksames Abschreckungsmittel erweisen. In �1 . Juni 1955 "AMERIKA DIENST" In unserer militärischen Planung rechnen wir mit dem Zeitpunkt, an dem wir über den deutschen Beitrag verfügen werden, und wir rechnen weiter damit, daß wir in der Lage sein werden, unsere Überlegenheit zur Luft, auf dem Gebiet des Langstreckeneinsatzes wie auch des Kurzstreckeneinsatzes aufrechtzuerhalten. Wir hoffen so, eine Aggressionshandlung so kostspielig zu machen, daß sie niemals stattfinden wird. Damit kommen wir zur Grundkonzeption der NATO, die darin besteht, daß sie eine Verteidigungsorganisation, eine Organisation zur Verhütung des Krieges ist. Es wird immer wieder eine gewisse Propaganda betrieben, daß die NATO eine aggressive Organisation sei. Ich bin mit der NATO seit ihrem Bestehen verbunden, und kann Ihnen versichern, daß in unserem Hauptquartier niemals auch nur ein einziges Wort geschrieben worden ist, aus dem hervorginge, daß wir der Aggressor sein würden. In der Tat besteht unsere Hauptsorge darin, daß wir den ersten Angriff aufzufangen haben würden. Unsere Organisation ist eine Verteidigungsorganisation,und ich stelle das deshalb heraus, weil es in der vor uns liegenden Zeitperiode von außerordentlicher Bedeutung sein wird, daß die Völker der NATO - 440 Millionen Menschen - wirklich an die Ziele und Intentionen der Organisation glauben. Sie müssen daran glauben, daß diese Organisation der Verhinderung des Krieges dient und daß der Friede das oberste Ziel ist, das uns vorschwebt. Es ist tief bedauerlich, daß wir, um den Frieden zu erhalten, militärische Macht aufbauen müssen, aber wir haben ohne diese Macht zu verhandeln versucht und hierbei die Hälfte der freien Welt im sowjetischen Dunkel verschwinden sehen. Ich glaube, daß die freie Welt nun zu der Erkenntnis gekommen ist, daß sie sich einen "Modus vivendi" nur aus einer Position der Stärke heraus sichern kann, und dies ist der Grundgedanke, der hinter der Konzeption der NATO steht. Wir sehen der Eingliederung deutscher Streitkräfte in die NATO mit großer Erwartung entgegen. Wir sehen dem Eintreffen deutscher Offiziere entgegen, die in die Organisation des obersten Hauptquartiers der alliierten Streitkräfte in Europa aufgenommen und gleichzeitig in der Organisation Marschall Juins in Fontainebleau arbeiten werden. Damit sind wir bei der Frage der Organisation der NATO angelangt. An der Spitze steht ein politisches Gremium, der Nordatlantikrat, der die Grundzüge der von der NATO zu befolgenden Politik festlegt. Hier ist Herr Blankenhorn Deutschlands ständiger Vertreter. Dieser Rat tagt in Permanenz - tatsächlich trat er auch heute zusammen - und wird in seiner Arbeit durch das internationale Sekretariat unterstützt. Was die militärische Seite angeht, so besteht der Militärausschuß, in dem die höchsten Militärs der 15 Mitgliedstaaten der NATO vertreten sind - in Wirklichkeit sind es jedoch nur 14, da Island über keine eigenen Streitkräfte verfügt. Es besteht dann noch eine Art geschäftsführender Ausschuß, de: - 4 - �"AMERIKA DIENST" 1. Juni 1955 der ständige Militärausschuß, der einen Teil der Arbeit des Militärausschusses übernimmt und sich aus je einem Vertreter der Vereinigten Staaten, des Vereinigten Königreiches und Frankreichs zusammensetzt. Dieser Organisation unterstehen drei oberste Hauptquartiere: für den Befehlsbereich Ärmelkanal; für den Befehlsbereich Nordatlantik unter Admiral Wright, der seinen Sitz in Norfolk (Virginia) hat; und das oberste Hauptquartier der alliierten Streitkräfte in Europa - kurz Shape genannt - in Paris. Shape ist ein internationales Hauptquartier, das rund 400 Offiziere zählt. Es ist als ein integriertes Hauptquartier aufgebaut, in dem die Angehörigen ihren Treuee'id auf die NATO ablegen. Sie vertreten keine nationalen Standpunkte. Um Ihnen dies näher zu erläutern: Der Leiter der Personalabteilung ist ein Italiener, ein italienischer Admiral. Ihm stehen in dieser Abteilung Offiziere aus rund sechs oder sieben Nationen zur Verfügung. Er dient hier als ein alliierter Offizier, und es würde für ihn völlig unkorrekt sein, herzukommen und zu sagen: Ich mag diesen Plan nicht, weil er den Ansichten der italienischen Regierung widerspricht. Dies zu sagen, würde für ihn unpassend sein, und er sagt es auch niemals. Die strategische Abteilung wird von einem Franzosen geleitet. In dieser Abteilung stehen ihm rund 40 Offiziere aus 12 Nationen zur Seite. Die Abteilung für das Nachschubwesen steht unter der Leitung eines Amerikaners. Er hat rund 50 Offiziere zur Verfügung. Wir haben es uns seit der Zeit General Eisenhowers zur besonderen Aufgabe gemacht - und dies bis heute fortgesetzt -, sie alle von dem Gedanken zu beseelen, daß sie alliierte Offiziere sind. Ich habe in deutschen Zeitungen festgestellt, daß von Zeit zu Zeit Bemerkungen auftauchen, die mich zu dem Schluß haben kommen lassen, daß sie diesen Aspekt der Organisation vielleicht mißverstanden haben. So hat sich die Frage erhoben: "Wie wird der deutsche Standpunkt zur Geltung gebracht werden?" Ein deutscher Standpunkt wird von den Angehörigen des Stabes des obersten Hauptquartiers der alliierten Streitkräfte in Europa nicht vertreten, denn sie vertreten einen alliierten Standpunkt. Wir haben jedoch in unserem Hauptquartier Vertreter der einzelnen NATO-Mitgliedstaaten. Sie gehören dem Stab nicht mit an und werden als die nationalen Vertreter der Streitkräfte bezeichnet. Sie unterbreiten jeden nationalen Gesichtspunkt, den die Regierungen der Mitgliedstaaten vorzutragen wünschen. Wir beginnen dann mit der Ausarbeitung unserer Pläne. Wir können diese Ansichten akzeptieren oder aber auch erklären, es gäbe bessere Mittel und Wege, um das Ziel zu erreichen. Unsere Entscheidung ist nicht endgültig; es handelt sich hierbei lediglich um eine Vorentscheidung des Oberbefehlshabers der alliierten Streitkräfte in Europa, der ich bin. Dieser von uns ausgearbeitete Plan wird dann dem Militärausschuß unterbreitet, der eine Entscheidung fällt, wenn es sich nicht um Fragen von so großer Bedeutung handelt - wie im Falle von größeren strategischen Planungen -, daß eine Vorlage beim Nordatlantikrat gerechtfertigt ist, wo dann die Regierungen ihre Billigung erteilen. Mit �"AMERIKA DIENST" 1. Juni 1955 Mit anderen Worten: Die nationalen Interessen werden unserem Stab auf der Ebene der nationalen militärischen Vertreter unterbreitet und dann, wenn unsere Planung Portschritte macht, im Militärausschuß erörtert und schließlich, wenn dies erforderlich ist, vom NATO-Rat diskutiert. Ich erwähne diesen Punkt nur, weil ich die fundamentale Integrierungskonzeption dieser Organisation hervorheben möchte, die eine Organisation der kollektiven Sicherheit darstellt. Unserer Ansicht nach muß dieses Sicherheitsproblem zusammen und gemeinsam gelöst werden,oder es wird überhaupt nicht gelöst. Kein Land, mag es das größte oder das kleinste sein, ist in dieser Ära des Düsenantriebs und des Atoms alleine mächtig genug, um der Drohung zu begegnen, der wir jetzt gegenüberstehen. Unsere einzige Chance, ihr zu begegnen, besteht darin, eine Einheit zu haben, die uns die Beilegung der nationalen Differenzen ermöglicht, die in jeder Organisation zwangsläufig auftreten. Ich möchte Ihnen ein Beispiel für diese Art nationaler Differenzen geben, das zugleich zeigen kann, wie sie gelöst werden. Als General Eisenhower nach Europa kam, fand er, daß wir nur sehr wenig Plugplätze hatten; er fand weiter, daß es in den Satellitengebieten eine große Zahl von Plugplätzen gab, und die Sowjetunion besaß deren noch mehr. Es war nicht weiter schwierig, die Entscheidung zu fällen, mehr Flugplätze zu bauen - die Entscheidung selbst machte keine Schwierigkeit. Die Schwierigkeit stellte sich ein, als die Präge aufkam, wer denn nun für diese Plugplätze bezahlen würde. Welchen prozentualen Anteil zum Beispiel würde Norwegen für einen in Italien zu bauenden Plugplatz zu zahlen haben? Wieviel sollte Prankreich für einen Plugplatz in Belgien zahlen? Sollte das von der Bevölkerungszahl abhängen oder von der Zahl der Plugzeuge, vom Bruttosozialprodukt, von der Zahl der rothaarigen Mädchen oder wovon? Es gab darauf einfach keine Antwort. Und die Pinanzminister diskutierten das Problem 15 Monate hindurch, ohne eine Antwort zu finden, weil es so etwas wie eine vollkommen gerechte Lösung einfach nicht gibt. Jedes Land war der Ansicht, daß das andere mehr zu zahlen hätte und war natürlich davon überzeugt, daß es selbst zu viel zahlt.» schließlich jedoch löste man das Problem. Ich will nicht behaupten, daß es vollkommen richtig gelöst wurde oder daß jedes Land den richtigen prozentualen Anteil zahlt. Aber die Tatsache besteht, daß wir jetzt 130 Plugplätze besitzen, während wir zu Beginn des Jahres 1951 nur 15 hatten. Mit anderen Worten; als Menschen mit der richtigen Grundeinstellung im Dienst unserer Sache vereint zusammentraten, waren sie in der Lage, zu einem gemeinsamen Verständnis zu kommen und eine Lösung zu finden. Jene erste Lösung hat uns bei den anderen Problemen, wie dem Bau der für die Versorgung der Plugplätze mit Treibstoff erforderlichen Pipelines, wesentlich geholfen. Hierbei ist man verhältnismäßig schnell zu einer Lösung gekommen. Bei jeder Allianz und gewiß bei dieser werden wir Enttäuschungen dieser Art begegnen. Ich glaube nicht, daß wir wieder eine Verzögerung von 15 Monaten bei irgendeiner Präge erleben werden, aber wir werden sie haben. Und meiner Ansicht nach ist es für die vor uns liegende Zeit, wo wir von falschen Friedensoffensiven umschmeichelt werden, außer- �AMERIKA DIENST" 1. Juni 1955 außerordentlich wichtig, daß die Menschen verstehen, was wir zu erreichen suchen, und daß sie der Organisation Vertrauen entgegenbringen. Dies ist nicht immer eine leichte Aufgabe, weil in zahlreichen Ländern wegen der Verteidigungslasten wichtige Sozialreformen hinausgeschoben werden mußten. Es besteht eine wirklich echte Tendenz in der Anspannung nachzulassen, und dies könnte natürlich eine ernsthafte Sache werden, obwohl es gegenwärtig nicht ernsthaft ist. Der einzige Rachteil, den wir im Vergleich zu dem autoritären Sowjetblock wirklich besitzen, ist unsere Schwierigkeit, Einigkeit zu erzielen. Wenn wir auch in dieser Hinsieht gute Portschritte gemacht haben, so könnte es doch, wenn wir nicht weiterhin die aktive Unterstützung der im NATO Raum lebenden Völker besitzen, ein außerordentlich schwieriges Problem darstellen. Pur Deutschland ist die Nordatlantikpaktorganisation von größter Bedeutung. Es tritt einer Organisation bei, die große Fortschritte gemacht hat, die weit größer waren, als wir im Frühjahr 1951 für möglich hielten. Was aber noch wichtiger ist, ist die Tatsache, daß sie der Beginn für die Konzeption eines Vereinten Europas ist, und ich bin gewiß, daß diese Konzeption immer mehr Anhänger finden wird. Ich vertraue darauf, daß das deutsche Volk seiner Verantwortung innerhalb dieser Organisation gerecht werden und innerhalb ihres Apparates eine wichtige Rolle spielen wird. Wie Ihnen bekannt, lebe ich in Prankreich, und ich möchte ausdrücklich betonen, daß ich gleiches Vertrauen zum französischen Volke habe. Seit Bestehen der Organisation ist die Annäherung zwischen Prankreich und Deutschland das größte Anliegen derer gewesen, die in dieser Organisation eine verantwortliche Stelle innehatten. Ich bin sehr befriedigt, wie sich die Annäherung entwickelt hat. lassen Sie mich nur einige kleine Beispiele hierfür gebenj Marschall Juin, der in Fontainebleau stationierte Befehlshaber, der für die Verteidigung dieses Gebietes verantwortlich ist, ist der Offizier, an den wir uns bei Problemen wenden, die Deutschland betreffen. Wenn er und General Speidel,der der deutsche militärische Vertreter in Paris ist, zusammenkommen, dann arbeiten sie stets eng und mit Erfolg zusammen. Es herrscht dabei immer eine sehr freundliche Atmosphäre. Lassen Sie mich ein weiteres Beispiel geben: Vor zwei Wochen fand die feierliche Hissung der deutschen Flagge im obersten Hauptquartier der alliierten Streitkräfte in Europa statt. Diese Feierlichkeiten fielen auf den Jahrestag des Kriegsendes in Europa, woraus sich leicht einige Probleme hätten ergeben können. Wir gaben im Hauptquartier bekannt, daß am Montag morgen, den 9« Mai, eine feierliche Plaggenhissung stattfinden würde. Innerhalb weniger Stunden erfuhr ich, daß ein französischer Offizier, der im letzten Krieg schwer gelitten hatte, verkündet hatte, er werde dieser Feierlichkeit nicht beiwohnen. Da die Teilnahme freiwillig war, beachteten wir diesen Vorfall gar nicht weiter. Aber es war doch interessant zu sehen, daß mein Auge, als ich mit General Speidel und dem französischen Vertreter, General Lehr, aus dem Gebäude heraustrat, als erstes auf den gleichen Offizier fiel, der vor drei Tagen verkündet hatte, er werde der Feier fernbleiben. Er kam freiwillig und nahm an dem sich anschließenden Frühstück tei; das wir für General Speidel gaben, wobei seine Haltung ganz untade- �"AMERIKA DIENST" 1. Juni 1955 Als die Filmstreifen von dieser Feierlichkeit in den französischen Kinos gezeigt wurden, schickten wir in fünf dieser Kinos leute von uns, um das Publikum zu beobachten. In vier dieser fünf Lichtspieltheater applaudierten die Zuschauer als die Flagge hochging, und in dem fünften Kino gab es auf selten des Publikums überhaupt keine Reaktion. Ich erwähne das lediglich, um zu bezeugen, daß von meiner höheren Warte aus gesehen, es nur wenig sogenannte antideutsche Stimmung in Frankreich gibt, daß die Deutschen und die Franzosen meiner Meinung nach gut miteinander auskommen werden» und daß wir im Hinblick auf die entscheidenden Ziele, die wir haben - dessen bin ich sicher -, in der läge sein werden, dies wichtige Problem zu lösen. Ich habe während des Krieges gegen die Deutschen gekämpft, Seite an Seite mit den Franzosen. Ich habe vor beiden eine große Hechachtung und bin sehr glücklich darüber, die Situation sich in dieser Weise entwickeln zu sehen. Als General Eisenhower unser Hauptquartier schuf, versammelte er die Offiziere um sich und erklärte ihnen, daß nach seiner Ansicht das charakteristische Merkmal eines alliierten Stabs-Offiziers in der Fähigkeit bestehe, ein freundliches lächeln zu zeigen, Das war seine einfache Formel, festzustellen, daß nach seiner Ansicht, Freunde, die zusammenarbeiten, jedes Problem lösen können und dies ist seitdem das Motto unseres Hauptquartiers. Ich bin jetzt seit 35 Jahren Soldat und bin noch nie in einem Hauptquartier mit einer erfreulicheren Atmosphäre gewesen. Ich möchte nicht sagen, daß wir das leistungsfähigste Hauptquartier sind, denn als ich gestern ein Büro betrat, saßen dort ein Türke, ein Franzose und ein Amerikaner zusammen, die sich mit Hilfe eines Dolmetschers verständigen mußten. Das ist natürlich nicht sehr förderlich für die Arbeit. Aber was den Geist anbetrifft, und vom Standpunkt der gegenseitigen Achtung und des gegenseitigen Verständnisses gesehen, stehen diese Offiziere hinter niemandem zurück. Ich bin überzeugt, daß, wenn es uns gelingt, das gleiche Gefühl, das unsere vierhundert Offiziere beseelt, auf die 440 Millionen Menschen der NATO-Länder zu übertragen, wir den Frieden erhalter können und daß keine Macht, so bedrohlich sie auch sein mag, in der Lage sein wird, uns zu überwinden. Ich danke Ihnen sehr für Ihre höfliche Aufmerksamkeit. * * * - 8- * * �EISENHOWER SCHLÄGT ATOMREAKTORPROGRAMM FÜR • FREIE NATIONEN VOR UNIVERSITY PARK (PENNSYIVANIEN) — (AD) -- Präsident Eisenhower hat in einer Rede vor der Universität von Pennsylvanien am 11. Juni 1955 vorgeschlagen, daß die USA den freien Nationen Atomreaktoren für Forschungszwecke, spaltbares Material und technische Ausbildung für ihre Inbetriebnahme anbieten sollen. Der Präsident hielt seine Ansprache zur Promotionsfeier der Universität, die ihm den Ehrendoktor der Rechte verlieh. Der Präsident der Universität ist Eisenhowers jüngster Bruder,Dr. Milton Eisenhower. Die Ausführungen des Präsidenten haben folgenden Wortlaut: Redner bei Promotionsfeiern wenden sich traditionsgemäß der Zukunft zu. Sie bemühen sich, zumindest in allgemeinen Worten,den Erfolg vorauszusagen, der die ehemaligen Studenten erwartet, die mit dem nötigen Ernst in ihrer beruflichen Arbeit stehen - und natürlich den Ratschlägen des Redners folgen! Der Mann, der bei.meiner Promotion sprach, sagte noch nichts davon, daß ich der erste in einem halben Jahrhundert sein sollte, der hier einen Ehrendoktorgrad erhält. Ich konnte gewi'ß auch mit der größten Phantasie nicht voraussehen, daß die Fakultät und die Treuhänder dieser Universität mich eines Tages einer Ehrenmitgliedschaft in der Klasse des Jahres 1955 der hundertsten Klasse dieser hervorragenden Lehranstalt - für Wert erachten würden. Ich weiß diese Ehre zu schätzen und freue mich, dadurch mit dieser Klasse in Verbindung zu kommen. Besonders dankbar bin ich meinem jüngsten Bruder - jüngere Brüder pflegen im allgemeinen gegenüber ihren älteren Brüdern skeptisch zu sein -, daß er keine Einwände erhob und die Ehrung persönlich überreichte. Zu Anfang dieser Woche kam ich mit meiner eigenen Klasse des Jahres 1915 in Westpoint zusammen. Die meisten von uns waren grau geworden und auch mehr als nur ein bißchen kahl. Aber diese Veränderungen wurden nach meiner Ansicht durch einen - 1 - �"AMERIKA DIENST" 15. Juni 1955 einen Ausdruck der Klugheit etwas ausgeglichen, den wir vor 40 Jahren noch nicht besaßen. Ich bin sicher, daß wir es alle als ein Privileg, als ein großes Privileg, betrachtet haben, in einer Zeit großer Ereignisse und der ungeheuren Entwicklung Amerikas zu leben. Wenn wir auch nicht davon sprachen, so bin ich sicher, daß jeder von uns die jungen Leute der Klasse des Jahres 1955 sowohl um ihre vor ihnen liegenden Möglichkeiten und Entdeckungen als auch um ihre Jugend, ihre gewaltige Energie und ihren Idealismus beneidet hat. In diesem Gefühl werden mir zweifellos Tausende von früheren Studenten zustimmen, wenn sie Ihnen, den Mitgliedern dieser Klasse des Jahres 1955 applaudieren und Ihnen gratulieren. Sie, die jungen Männer und Frauen, die Sie hier sitzen, gehen in eine Welt hinaus, in der sich die menschliche Natur wenig, wenn überhaupt, von der menschlichen Natur im Jahre 1915 oder des Zeitalters von Perikles unterscheidet. Die menschlichen Beziehungen - die Kunst mit den Menschen auszukommen, die neben einem arbeiten, und mit denen, die Tausende von Meilen entfernt leben - ändern sich nicht wesentlich im Laufe der Jahrhunderte. Aber das Zeitalter der Atomenergie mit seinen industriellen und wirtschaftlichen Aspekten wird mit dem Zeitalter der Dampfkraft wohl kaum mehr Ähnlichkeit haben, als ein Düsenflugzeug mit den ersten altmodischen Sportflugzeugen. Die soziale Struktur des menschlichen Lebens mag tatsächlich in einer Weise gewandelt werden, daß sie kaum noch wiederzuerkennen ist, denn ich bin der Ansicht, daß es fast als ein von der Geschichte der Menschheit demonstrierter Lehrsatz erklärt werden kann, daß aus der Anwendung einer neuen und großen Energiequelle verbunden mit grenzenlosen Möglichkeiten neue und große menschliche Probleme erwachsen werden, die neue und große Lösungen von umfassend gebildeten, klug mitfühlenden und geistig inspirierten Köpfen verlangen. Ich hatte heute morgen das Privileg, auf dem Gelände dieser Universität den ersten Atomreaktor seiner Art zu besichtigen, der hier errichtet wurde. Diese Porschungseinrichtung wurde durch die Voraussicht der Treuhänder dieser Universität ermöglicht, die den Bau finanzierten, wobei die amerikanische Atomenergiekommission lediglich den Atombrennstoff zur Verfügung stellte. Innerhalb einiger Wochen wird also hier an der Universität von Pennsylvanien das Atom produktiv arbeiten - und hier werden auch gleichzeitig die wirtschaftlichen und menschlichen Probleme, die durch diese neue Energie entstehen, von den hervorragenden Wissenschaftlern dieser wissenschaftlichen Einrichtung studiert werden. Die Atomenergie ist ein zu neues Gebiet für den Menschen, als daß jemand ihre Grenzen umreißen oder ihre Entwicklung mit Genauigkeit voraussagen könnte. Aber in zehn kurzen Jahren ist der Vorhang weit genug gelüftet worden, um einen Ausblick zu gestatten, der hinsichtlich des Atoms zu Hoffnungen berechtigt, die die ungeheuere Furcht vor dem Atom durchaus aufwiegen.Das - 2 - �15. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" Das Ausmaß des wirtschaftlichen und industriellen Wandels, den wir erwarten dürfen, wird durch Schätzungen aufgezeigt, daß die Weltvorräte an Uran, die potentiell verfügbar sind, das Zwanzigfache der Energie der bekannten Weltvorräte an Kohle, Erdöl und Erdgas zusammen betragen. Aber Energie ist nur eines der Ergebnisse der Kernspaltung. Viele Techniker und Wissenschaftler sind der Ansicht, daß Strahlen und Radioisotope einen noch viel größeren friedlichen Nutzen bringen werden. Sie öffnen bereits neue Horizonte in der Medizin, in der Landwirtschaft und in den industriellen Herstellungsprozessen. f Unsere Nation hat nicht den Wunsch nach einem Monopol in der Kenntnis und praktischen Durchführung dieser Möglichkeiten. Wir wollen die Welt daran teilhaben lassen - wie wir das immer getan haben. Darüber hinaus wissen wir, daß die menschlichen Talente, die für den Portschritt der Wissenschaft wesentlich sind, nicht auf dieses Land begrenzt sind. Überall in den freien Ländern gibt es Männer und Frauen mit großen Fähigkeiten, die, wenn ihnen die Möglichkeit gegeben wird, dazu beitragen können, die Grenzen des Wissens zu erweitern, und die zum Frieden und Fortschritt der Völker aller Nationen das ihre zu leisten vermögen. Der bisherige Fortschritt in der Kernphysik ist selbstverständlich nicht ausschließlich ein amerikanisches Verdienst. Internationale gemeinsame Bemühungen durchbrachen die Schranken und ermöglichte! die Anwendung der Atomenergie durch den Menschen. Um einen maximalen Fortschritt für die Zukunft zu sichern, müssen wir für eine fortgesetzte Partnerschaft der besten Köpfe der Welt - auf dem Gebiet der Wissenschaft, der Technik, der Erziehung, der Wirtschaft und der freien Berufe - arbeiten. In Anerkennung dieser Tatsachen habe ich der Vollversammlung der Vereinten Nationen am 8. Dezember 1953-vorgeschlagen, daß die Regierungen einen Anfang machen und darin fortfahren, aus ihren Vorräten an spaltbarem Material gemeinsame Beiträge zu einer internationalen Atomenergiebehörde zu leisten. Ein Jahr später haben die Vereinten Nationen die Resolution angenommen, in der die Schaffung einer solchen internationalen Behörde empfohlen wurde. Die Sowjetunion hat jedoch keine Bereitschaft gezeigt, irgendeinen Teil ihrer atomaren Vorräte einer solchen Behörde zur Verfügung zu stellen. Unser Angebot besteht immer noch. Aber wir können nicht auf sowjetische Entscheidungen warten. Wir haben mit Billigung des Kongresses bereits wesentliche Fortschritte im Hinblick auf Abkommen mit befreundeten ausländischen Regierungen für eine'Beteiligung an der gemeinsamen Aufgabe, die Nutzung des Atoms zu friedlichen Zwecken zu fördern, gemacht. Abkommen mit den Philippinen, der Türkei, dem Libanon, Israel, Italien, Spanien, der Schweiz, Dänemark, Kolumbien, Brasilien und Argentinien sind dem Kongreß zugeleitet worden. Über andere Abkommen wird gegenwärtig verhandelt. Wir schreiten jetzt weiter zur Tat. Wir - 3 - �"AMERIKA DIENST" . . 1 5 . Juni 1955 Wir haben zwei neue Programme entwickelt, die ich dem Kongreß vorlegen werde, in der Überzeugung, daß sie den Sinn unserer Gesetzgebung und den Geist des amerikanischen Volkes widerspiegeln. Erstens: Wir schlagen vor, Porschungsreaktoren den Völkern der freien Nationen anzubieten, die sie wirkungsvoll verwenden können, um sich das für.die friedliche Nutzung des Atoms erforderliche theoretische und praktische Wissen anzueignen. Die Vereinigten Staaten werden in dem Geist der Partnerschaft, der uns bewegt, die Hälfte der Kosten tragen. Wir werden weiter den interessierten Nationen das spaltbare Material zur Verfügung stellen, das zum Betrieb der Reaktoren notwendig ist. Zweitens: Im Rahmen vernünftiger Sicherheitserwägungen schlagen wir vor, den Völkern solcher befreundeter Nationen, die bereit sind, ihre eigenen Mittel für Reaktoren zur Energiegewinnung zu investieren, Zutritt und Ausbildungsmöglichkeiten in den technologischen Prozessen der Konstruktion und des Betriebs für friedliche Zwecke zu gewähren. * Wenn die technischen und materiellen Hilfsquellen einer einzelnen Nation nicht als ausreichend erscheinen sollten, wirksamen Nutzen aus einem Porschungsreaktor zu ziehen, würden wir eine freiwillige Gruppierung der Hilfsquellen mehrerer Nationen innerhalb eines Gebietes unterstützen, um den gemeinsamen Erwerb und die gemeinsame Inbetriebnahme eines solchen Reaktors zu ermöglichen. Unsere Absicht ist es, die schöpferischen und erfinderischen Talente, die in der freien Welt ruhen, zu wecken, sie zusammenzufassen und sie für die Verbesserung der Verhältnisse einzusetzen, in denen die Menschen leben müssen. Die im Rahmen dieses Programms erworbenen Porschungsreaktoren werden eine fruchtbare Saat des Portschritts sein, die in den aufnahmebereiten Boden der freien Welt gelegt wird. Die Kosten für das amerikanische Volk werden nur klein sein gemessen an den sicheren, faßbaren und unfaßbaren daraus resultierenden Erfolgen. Der zweite Vorschlag wird vor allem für die Gebiete der Welt, in denen es an Kraftreserven fehlt, von unmittelbarem Interesse sein, das heißt, in den Gebieten, in denen die Atomkraft bereits heute wirtschaftlich rentabel sein könnte. Einigen dieser Länder fehlt es jedoch an dem Wissen und der Erfahrung, die notwendig sind, um einen',kommerziellen Kraftreaktor zu bauen und zu betreiben. Diese Kenntnisse und Erfahrungen können wir für konstruktive Zwecke ohne ein wirkliches Risiko für unsere nationale Sicherheit mit befreundeten Ländern teilen. Ein solches Mitteilen ist in dem neuen Atomenergiegesetz ausdrücklich vorgesehen. Zusammen sind diese beiden Vorschläge dazu angetan, im Rahmen der notwendigen Vorsicht, einige der Hindernisse beiseite zu räumen, die den Portschritt der Atomwissenschaft gehindert haben, und ihre friedliche Anwendung durch all jene zu ermöglichen, - 4- �15- Juni 1955 "AMERIKA DIENST" ermöglichen, die sie in den Dienst der Menschheit stellen wollen. Hier ist eine Einladung ausgesprochen - an Wissenschaftler und Techniker, an Industrien und Regierungen - ihre Energien und schöpferischen Talente zu vereinen, auf daß diese große, so unendlich vielversprechende Leistung des menschlichen Geistes ihre Früchte tragen möge. Das amerikanische Volk lehnt instinktiv den Gedanken ab, daß seine größten wissenschaftlichen Erkenntnisse nur als Waffe gebraucht werden können. Unser ständiger Fortschritt in ihren friedlichen Anwendungen ist ein Beweis für diese Tatsache. Während wir atombetriebene Kriegsschiffe bauen - weil wir es tun müssen -, hegen wir den Wunsch und die Entschlossenheit, atombetriebene Schiffe für den Frieden zu bauen. Und wir werden sie bauen! Das erste atombetriebene Handelsschiff wird in jedem Hafen, den es anläuft, eine lebendige Demonstration sein, daß der Mensch diese unbegrenzte Energie für das normale, friedliche und blühende Leben einspannen kann. Während wir Bomben konstruieren, die große militärische Ziele vernichten können - weil wir es tun müssen -, entwerfen wir auch Generatoren, Kanäle und Reservoire der Atomenergie, auf daß der Mensch aus dieser Gabe Nutzen ziehen möge, die ihm der Schöpfer aller Dinge in die Hände gelegt hat. Und wir werden diese Dinge bauen! Die beiden Vorschläge, die ich hier umrissen habe, sind %das Tor zu einer breiten Straße des Fortschrittes der Welt in der friedlichen Verwendung der Atomenergie. Diejenigen Angehörigen des russischen Volkes, die trotz ihrer kommunistischen Herren immer noch eigene Gedanken haben, und die immer noch die Achtung vor der Menschenwürde aufrechterhalten, sind von denselben Gefühlen bewegt wie wir. Ich hoffe immer noch ernsthaft, daß sich die Sowjetunion an den internationalen Bemühungen beteiligen wird, das Atom zum Guten der Menschheit nutzbar zu machen. Aber ich habe ein so unbegrenztes Vertrauen in die schöpferische Gabe des freien Geistes und in die Fähigkeit freier Menschen, daß ich weiß, daß wir, mit oder ohne die Sowjetunion, ein reicheres Leben für die schaffen werden, die sich in diesem geschichtlichen Unterfangen vereinen. Was die sozialen und politischen Probleme anbetrifft, die mit dieser Entwicklung.einhergehen werden, so können ihre Umrisse nur in etwa vorausgesehen werden. Ihre Evolution wird eine Aufgabe sein, mit der Sie, die Männer und Frauen, die heute von der Universität abgehen. , vielleicht ihr ganzes Leben lang intensiv beschäftigt sein werden. Einige Fragen drängen sich unmittelbar von selbst auf. Werden die tiefen Wünsche, die in der gewaltigen Anwendung dieser Gedanken und all dem anderen technischen Fortschritt liegen, die Oberhand behalten? Können sie die Absichten jener wenigen - 5 - �"AMERIKA DIENST" 15. Juni 1955 wenigen böswilligen Menschen zunichte machen, die die Gewalt über diese Energie dazu benutzen würden, um das Schicksal der Menschheit in ihre Hand zu bekommen? Bei dieser Frage geht es um so entscheidende Alternativen wie Krieg und Frieden, Rüstung und Abrüstung, Leben und Tod. Ein zweiter Fragenbereich ist etwas anderer Natur: In dem Maße, in dem nukleare und andere technologische Errungenschaften weiter entwickelt werden, wird die normale Lebenserwartung des Menschen weiter ansteigen. Die Produktivität des Arbeiters pro Stunde wird sich erhöhen. Wie soll er die längere Freizeit und die gewonnenen Lebensjahre verbringen? Werden sie zur Erreichung der schöneren Hoffnungen des Menschen verwandt werden oder zu seiner Degradierung auf den Stand eines gut ernährten, gut gehaltenen Sklaven eines allmächtigen Staates? Wenn wir diese Frage auch nur aufwerfen, so werden wir eindringlich daran erinnert, daß wir in den vor uns liegenden Tagen und Jahren auch mehr Philosophen und Theologen und nicht nur Wissenschaftler und Techniker brauchen. Diese beiden Fragen geben nur einen Hinweis auf die enormen Probleme und Möglichkeiten, vor denen Ihre Generation stehen wird. Viele andere Probleme werden sich mit dem wandelnden Bild in der Landwirtschaft, in der Industrie und in der Kunst stellen. Die Antworten können nur von umfassend gebildeten, klug mitfühlenden und geistig inspirierten Köpfen gefunden werden, die das Ergebnis einer Allgemeinbildung sind, die die praktischen und technischen Aspekte mit den geistigen und kulturellen in richtiger Weise vereint. In diesem Lande legen wir sowohl auf die geistige als auch auf die praktische Ausbildung Nachdruck. Aber nur zu oft handelt es sich um eine geistige Erziehung für den einen und eine praktische Ausbildung für den anderen. Was wir so notwendig brauchen, ist eine integrierte geistige und praktische Erziehung für die gleiche Person - für jeden jungen Amerikaner, der in der Lage ist, ihre Segnungen zu genießen. Hand und Kopf und Herz sollen zusammenarbeiten. Sie müssen zusammenarbeiten. Sie sollen zusammen geformt und entwickelt werden. In dem Philadelphia der Kolonialzeit lebte ein Drucker, der gleichzeitig ein Wissenschaftler war und der als der Weiseste seiner Tage gefeiert wurde - ein Baumeister der internationalen Verständigung und Freundschaft. Im Illinois des neunzehnten Jahrhunderts lebte ein Eisenbahnbauer, der gleichzeitig ein Rechtsanwalt war, und der als ein Anwalt der Menschheit gefeiert wurde - ein Baumeister der Freiheit für alle Menschen. Trotz ihrer mangelnden formalen Schulbildung waren sie gebildete Menschen. Die heutige Erziehung birgt für uns die Möglichkeiten von tausend Franklins und tausend Lincolns in einer �"AMERIKA DIENST" 15. Juni 1955 einer Generation, während wir uns früher bereits glücklich schätzten, einen zu besitzen. Um etwas zu leisten, und manchmal in einem speziellen Beruf oder in einer speziellen Fähigkeit sogar Weltruf zu gewinnen, sind Wissen und Ausbildung die Grundvoraussetzungen. Aber um zu verstehen, wie eine Fähigkeit in die andere paßt und wie ein Beruf in den andern greift und ihn ergänzt, wie alle menschlichen Unterfangen des Körpers und des Geistes zu einer in ungeheurem Maße aufeinander angewiesenen Gesellschaft führen - um dieses Verständnis zu entwickeln, bedarf es unbedingt der Bildung. In unserer heutigen Hochschulbildung gibt es, so glaube ich, drei Hauptschwierigkeiten. Erstens, lassen wir sie in ihren praktischen Aspekten einfach nicht einer genügenden Zahl von jungen Männern und Frauen zuteil werden. Zweitens, tun wir nicht so viel, wie wir tun sollten, um denjenigen, die sich auf den vielen technischen Gebieten spezialisieren, eine allgemeine staatsbürgerliche Erziehung zuteil werden zu lassen. Drittens, haben wir es selbst in der geisteswissenschaftlichen Bildung zugelassen, daß sie zu stark spezialisiert worden ist und nicht mehr einen umfassenden befreienden Einfluß auf den Geist, die Haltung und den Charakter aller Studenten ausübt. Was wir brauchen, ist eine Allgemeinbildung, die die geistigen und die praktischen Aspekte einschließt, und dem Studenten hilft, die soliden Grundlagen des Verständnisses zu erwerben - des Verstehens der sozialen Einrichtungen des Menschen, der Kunst und Kultur der Menschheit und der physikalischen, biologischen und geistigen Welt des Menschen, in der er lebt. Es ist eine Erziehung, die jedem einzelnen Menschen dazu verhilft, zu verstehen, wie er eine wesentliche Tatsache in Beziehung setzen muß, wie er die Gesamtheit relevanter Tatsachen begreifen kann, die eine gegebene Situation beeinflussen und sie in die richtige Perspektive rücken kann und es ihm ermöglicht, kritisch, objektiv und mit moralischem Bewußtsein zu denken und Lösungen für diese Situationen und Probleme zu finden. Ich möchte hier wiederholen: es ist diese Art von Erziehung und Bildung, die wir in Amerika - und überall in der Welt - so notwendig brauchen. Die Völker dieser Erde teilen heute eine große Hoffnung. Sie hegen alle einen gemeinsamen Traum eines dauerhaften Friedens in Freiheit und Gerechtigkeit. Aber die Verwirklichung dieses Traumes verlangt eine vielfältige Zusammenarbeit, die auf einem mitfühlenden und wahrhaft gegenseitigen Verstehen beruht. Dieses Verständnis wiederum hängt von einer Erziehung ab, die diszipliniertes Denken hervorbringt. **, .,, 0 Überall �15. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" Überall in der Welt blüht das gegenseitige Mißtrauen auf dem Boden der Unwissenheit und des Mißverstehens. Es kann nur durch Wissen und Weisheit zerstreut werden. Wenn wir Partner für den Frieden haben wollen, dann müssen wir erst Partner in der mitfühlenden Anerkennung sein, daß die ganze Menschheit gemeinsam die gleichen Hoffnungen und den gleichen Hunger spürt, gleiche Ideale und Ansprüche besitzt und gleiche Ziele und gleiche Schwächen und einen gleichen Wunsch nach wirtschaftlichem Portschritt hat. Alles, was uns trennt, ist künstlich und zu überwinden. Das uns allen gemeinsame Menschliche ist von Gott geschaffen und bleibend. Ich weiß, daß Sie, die heute Ihre Ausbildung an dieser großen Universität im hundertsten Jahre ihres Bestehens abschließen, diese Wahrheit erkennen. So wie Sie sie auf die Probleme anwenden, auf die Sie stoßen werden - als produktive führende Männer, als amerikanische Bürger, als Mitglieder der Gemeinschaft der freien Welt - werden Sie an persönlichem Gewicht gewinnen und in ihrer Bedeutung für den Beitrag zum Frieden der Unabhängigkeit und dem Fortschritt der Menschheit wachsen. * # * * * - 8 - �A M E R I K A D I E N S T EISENHOWER: " . . . UNSER ZIEL WIRD WEITERHIN DER FRIEDEN SEIN . . . " SAN FRANCISCO — (AD) — Anläßlich der Sondersitzung der Vereinten Nationen zu ihrem zehnjährigen Bestehen hieß Präsident Eisenhower am 20. Juni 1955 die Vertreter von 60 UN-Mitgliedstaaten willkommen, die sich in San Francisco versammelt haben. Die Ansprache des US-Präsidenten hat folgenden Wortlauts Mein zweites Erscheinen vor den Vereinten Nationen verschafft mir in meiner Eigenschaft als Staatsoberhaupt der Vereinigten Staaten die hohe Ehre, gemeinsam mit Ihnen eines historischen Datums zu gedenken, das für die gesamte Menschheit bedeutungsvoll und von größter Tragweite ist. Ich habe die Ehre, Ihnen eine Sonderbotschaft des amerikanischen Kongreßes zu übermitteln. In der vergangenen Woche hatte der Kongreß eine Resolution einstimmig angenommen, in der ich ersucht werde, allen hier Anwesenden im Namen der Bevölkerung der Vereinigten Staaten unseren tiefen Wunsch nach Frieden und unsere Hoffnung zum Ausdruck zu bringen, daß sich alle Nationen zusammen mit den USA erneut für den Frieden einsetzen werden. Noch in dieser Woche wird zu Ihnen mein enger Freund und Mitarbeiter, Außenminister John Foster Dulles, über einzelne Faktoren der amerikanischen Außenpolitik sprechen, wobei er mein vollstes Vertrauen und Einverständnis besitzt. Aus diesem Grunde scheint es mir angebracht zu sein, daß ich heute im wesentlichen über die unerschütterliche Loyalität der USA zu den Vereinten Nationen sowie über die Gründe für die unermüdliche amerikanische Unterstützung der Vereinten Nationen spreche. Vor zehn Jahren wurde in dieser Stadt und in diesem Gebäude die Charta der Vereinten Nationen von ihren 50 Gründerstaaten unterzeichnet. In eine Welt, die verwüstet war und sich noch immer im Kriege befand, aber hoffnungsund erwartungsvoll in eine neue Morgenröte blickte, wurde eine internationale Organisation hineingestellt, die das - 1 - �22. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" das oberste Instrument des Weltfriedens sein sollte. Ihnen allen, deren Glaube, Geduld, Ausdauer und Klugheit diese Organisation durch zehn Jahre hindurch gesteuert haben, Jahre, die stürmisch, häufig entmutigend, bisweilen schrecklich, aber häufig auch lohnend gewesen sind, möchte ich, im Namen dieser Nation, unsere Anerkennung aussprechen. Daß es bei den Versuchen, die internationalen Schwierigkeiten durch die Grundsätze der Charta zu lösen, auch Fehlschlage hinzunehmen gab, kann niemand in Abrede stellen. Daß andererseits aber Siege errungen wurden, vermögen nur diejenigen nicht zu sehen, die sie nicht wahr haben wollen. Es ist aber klar, daß die Misserfolge auch ohne die Vereinten Nationen als Misserfolge in das Buch der Geschichte eingetragen worden wären. Aber sicherlich wären die Siege ohne diese Organisation nicht möglich gewesen, sondern hätten vielleicht als menschliche Katastrophen registriert werden müssen. Dies ist der Welt erspart geblieben. So überbringe ich zusammen mit den Geburtstagsglückwünschen erneut die Versicherung der Regierung der Vereinigten Staaten, die Absichten und Ziele der Vereinten Nationen - wie auch die Hoffnungen, von denen ihre Gründer beseelt waren weiterhin zu unterstützen. Heute treten wir - gemeinsam - in ein zweites Lebensjahrzehnt. Wir sehen ihm mit dem Erfahrungsschatz aus den ersten zehn Jahren, aber auch mit dem furchtbaren Wissen um die Atomwaffen und mit der Erkenntnis entgegen, daß wir trotz unermüdlichen Suchens noch zu keinem sicheren und dauerhaften Frieden gelangt sind. Wie der Sommer des Jahres 1945 ist auch der des Jahres 1955 eine Zeit großer Hoffnungen für die Welt. Wieder sind, wie damals, die nerzen der Menschen bewegt von einer neuen Hingabe an das große Werk, den Krieg ein für allemal aus der Welt zu schaffen. Jeder von uns hier ist Zeuge, daß zu keinem Zeitpunkt in diesen zehn Jahren so viele Nationen mit solcher Entschlossenheit wie heute einen ehrlichen und unermüdlichen Feldzug zur Erringung eines gerechten und dauerhaften Friedens führen wollten. Wohl trifft es zu, daß niemand von uns unwiderlegliche Beweise zur Erhärtung dieses Empfindens vorbringen kann. Dennoch werden, so meine ich, alle von uns bezeugen, daß die tiefempfundene Sehnsucht zahlloser Millionen nach materieller Sicherheit, Gerechtigkeit und Frieden überall eine Antwort von ihren Regierungen zu verlangen scheint. Diese Hoffnungen haben die Schwachen gestärkt, die Zweifelnden ermutigt, die Müden erquickt, die Vertrauenden in ihrer Überzeugung noch gefestigt. Es hat fast den Anschein, als ob die Menschen mit gestärktem Herzen, mit Glauben und Mut einen neuen Vorstoß auf das größte Ziel der Menschheit unternehmen. In einem Monat wird eine Viermächte-Konferenz der Regierungschefs stattfinden. Ob wir dort die ersten Entscheidungen treffen können,- die zu einem Anfang im Abbau jenes schrecklichen Apparates der Furcht und des Mißtrauens, und der seit dem Ende des zweiten Weltkrieges entwickelten Waffen führen werden, kann ich jetzt noch nicht sagen. Ahp-r �"AM5RIKA DI3NST" . 22. Juni 19 55 Aber auf welcher Grundlage sich ein Srfolg aufbaut, läßt sich in einfachen Worten sagen: Jeder Teilnehmer der Konferenz muß getreu dem Geiste der Vereinten Nationen und den Grundsätzen ihrer Charta handeln. Ich kann Ihnen und allen Menschen der Erde, die meine Worte hören oder lesen werden, versichern, daß sich die Vertreter der . Vereinigten Staaten um eine solche Ergebenheit und Geistestreue bemühen werden. Für uns gibt es keine Alternative, denn unser Vertrauen auf die Charta der Vereinten Nationen entspricht einem Glauben, der seine Wurzeln tief in unseren kulturellen, politischen und geistigen Traditionen hat. Ein untrennbarer Bestandteil der Charta der Vereinten Natio>nen ist der Glaube ihrer Urheber, daß der Mensch als physisches, iritellektb ergabt es und geistiges Wesen gottgegebene Rechte hat, die nur durch die Verpflichtung begrenzt werden, die gleichen Rechte anderer nicht zu verletzen; daß Gerechtigkeit, Anständigkeit und Freiheit in einer geordneten Gesellschaft Begriffe sind, die den Menschen über das wilde Tier erhoben haben, und daß es ein Verbrechen gegen die ganze Menschheit ist, wenn man einem Menschen die Möglichkeit, in ihrem Schutze zu leben, vorenthält. Unser Staat wurde aus dem gleichen Glauben geboren, wuchs darin heran und steht heute fest in dieser Überzeugung. Die Charta sagt} Jedes Volk hat das ihm angeborene Recht, unter einer selbstgewählten Regierungsform zu leben und in uneingeschränkter Freiheit jene Persönlichkeiten zu wählen, die diese Regierung leiten. In diesem Zusammenhang erklärt die Charta folgendes: Jede Nation mit auswärtigen Besitzungen ist verpflichtet, der Bevölkerung dieser Gebiete bei der Entwicklung freier politischer Institutionen zu helfen, so daß sie schließlich in die Lage versetzt wird, selbständig ihren permanenten politischen Status zu bestimmen. Die lange Geschichte unserer Republik ist eine Dokumentation der Selbstverpflichtung, diese Prinzipien auch in die Tat umzusetzen, Die Charta erkennt an, daß nur solche Völker, die ungehinderten Zugang zu historischen und gegenwärtigen Tatsachen und Informationen haben, und die durch eine vorurteilslose Erziehung ihre Bedeutung verstehen gelernt haben, wirklich eine selbständige Regierung aufbauen und ihre Existenz gewährleisten können. In unserer Republik gilt in gleicher Weise der Grundsatz, daß jeder Bürger ein Recht auf freien Zugang zu Wissen und Erziehung hat - wie er auch der ganzen Menschheit zusteht. Noch unter dem Eindruck des Krieges geschrieben, gibt die Charta der starken Überzeugung Ausdruck, daß keine Nation das Recht hat, mit aggressiver Gewalt gegen eine andere Nation vorzugehen. Ein solches Vorgehen oder auch nur eine Drohung in dieser Hinsicht bedeutet eine Mißachtung aller moralischen Gesetze, die die Menschheit auf ihrem langen Wege vom Dunkel zum Licht geleitet haben. Die Verfasser haben klar erkannt, daß ein Weltkrieg heute die Gefahr einer vollkommenen Zerstörung unserer Zivilisation in sich trägt und für die überlebenden eine freudlose Existenz in einer dunklen, verwüsteten Welt bedeuten würde. _ �"AM3RIKA DIENST" 22. Juni 1955 In ähnlicher Weise erkannten sie an, daß die erste Verantwortung jeder Nation darin liegt, Vorkehrungen für ihre eigene Verteidigung zu treffen, und daß sie bei der Ausführung dieser Pflicht das eindeutige Recht besitzt, sich mit anderen gleichgesinnten Völkern zusammenzutun, um ihrer gemeinsamen Sicherheit zu dienen. Aber diejenigen, die die Charta formulierten, betonten, daß es den vertragsschließenden Parteien bei der Bildung solcher Vereinigungen im Rahmen der Vereinten Nationen obliegt, die Welt durch feierliche Zusicherungen, die immer durch Taten fundamentiert werden müssen, davon in Kenntnis zu setzen, daß der einzige Zweck solcher Bündnisse die Verteidigung ist und keine aggressiven Ziele damit verfolgt werden. Die amerikanische Nation glaubt an diese in der Charta niedergelegten Wahrheiten. Wir streben danach, im Sinne dieser Grundsätze zu leben. Daher werden wir in den USA immer eine Regierung aufrechterhalten, die für den einzelnen jene reichhaltigen wirtschaftlichen, intellektuellen und geistigen Möglichkeiten anerkennt und sie ständig zu bewahren trachtet, Möglichkeiten, auf die er auf Grund seiner Menschenrechte Anspruch hat. In unseren Beziehungen zu allen anderen Nationen werden wir deren souveränen und gleichberechtigten Status voll anerkennen. Wir werden die gemeinsamen Probleme in einem Geist der Partnerschaft behandeln. So weit dies unsere technischen und materiellen Möglichkeiten sowie unsere intellektuellen Fähigkeiten zulassen, und wo immer unsere Unterstützung - einschließlich der Anwendung von Atomenergie zu friedlichen Zwecken - Tonnöten oder gewünscht wird, werden wir anderen auch weiterhin helfen, einen sich ständig erhöhenden Lebensstandard zu erreichen. Wir vertrauen darauf, daß sie damit die Möglichkeiten erweitert haben, ihre kulturellen und geistigen Hoffnungen erfüllen zu können. Wir werden auch in Zukunft mit allen anderen Nationen zusammenarbeiten - besonders durch diese große Organisation, die Vereinten Nationen -»damit anstelle der Kämpfe auf dem Schlachtfeld friedliche Verhandlungen treten» Auf diese Weise werden die großen Rüstungen mit der Zeit gegenstandslos, die, selbst wenn sie nur aus Sicherheitsgründen aufrecht erhalten werden, die Welt mit ihrer entsetzlichen zerstörerischen Kraft in Angst und Schrek— ken versetzen und die schöpferischen Kräfte des Menschen untragbar belasten. Wenn auf dem Gebiete der Abrüstung erst einmal einige Erfolge zu verzeichnen sind, dann hoffen wir, daß jede der sogenannten Großmächte einen Teil der infolge der eingeschränkten Rüstung entstehenden Einsparungen den Vereinten Nationen zur Förderung des technischen und wirtschaftlichen Portschrittes weniger produktiver Gebiete zur Verfügung stellen werden. Ein unerschütterlicher Glaube beseelte die Männer und Prauen, die die große Charta entwarfen, für die Sie arbeiten. Wir Amerikaner teilen diesen Glauben. Wir halten an der Hoffnung fest, daß alle Nationen in ihren auswärtigen Beziehungen jene Vorzüge des Verhaltens, der Gebräuche und Behandlung anderer Staatsangehöriger beobachten werden, wie sie durch Tradition, Vernunft und freundschaftliche Zielsetzungen sanktioniert - 4 - �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1955 Ich glaube, wir und die Mehrzahl anderer Nationen haben eine weitere Hoffnung gemeinsam« daß sich nämlich jede Regierung von sich aus des Versuchs oder der Beihilfe bei Versuchen anderer Nationen enthalten wird, mittels Umsturz, Zwang, Infiltration oder Zerstörung anderer Regierungen oder wegen theoretischer, religiöser oder ideologischer Unterschiede politische oder materielle Vorteile zu erringen. Wie die übrige Welt so sind auch wir uns dessen bewußt, daß die Friedenssehnsucht einer Nation nicht durch irgendein Rüstungswettrennen verwirklicht werden kann. Die Waffen des Friedens sind Gerechtigkeit, Ehrlichkeit, gegenseitiges Verstehen und Achtung für die anderen. Aus diesem Glauben und diesen Motiven heraus werden die Vereinigten Staaten jedes Steinchen beachten, das in das große Bauwerk des Friedens eingefügt werden kann. Keine Maßnahme, und mag sie noch so neuartig sein, werden wir ablehnen, die irgendwelche - und wenn auch nur schwache - Hoffnung auf einen gerechten und dauerhaften Frieden zuläßt. Darf ich Ihnen hier die Worte Abraham Lincolns ins Gedächtnis rufen, die, wenn auch in anderem Zusammenhang gesagt, genau auf das Problem zutreffen, das wir jetzt zu lösen suchen« "....Die Dogmen der ruhigen Vergangenheit sind der stürmischen Gegenwart nicht mehr angemessen. Die jetzige Situation ist voller Schwierigkeiten, und wir müssen an der Situation wachsen. Da es in unserem Fall um etwas Neues geht, müssen wir auch neu denken und neu handeln. Wir müssen uns frei machen. Und dann werden wir unser Land retten." Das Ziel unseres zweiten Jahrzehnts ist auch weiterhin Frieden - aber es muß ein solcher Frieden sein, der die ganze Welt zu einem neuen Denken und Handeln führt. Dies kann nicht lediglich darin bestehen, die Kanonen zum Schweigen zu bringen, sondern es muß eine neue beglückende Lebensform sein. Hierbei soll dem Menschen das Atom auf die umfassendste Weise helfen, das einstmals sein Mörder war. Es wird ein Frieden sein, der Vertrauen und Zuversicht schafft, so daß alle Menschen frei von der Furcht vor einem Kriege leben können. Die Wissenschaftler werden dann die Freiheit erlangen, immer nur für die Menschen, nicht gegen sie zu arbeiten. Wer kann bezweifeln, daß in den nächsten zehn Jahren die Wissenschaft dieser Welt die Krankheitsgeißeln zerschlagen und die Armut überwinden wird, so daß die Menschheit Zeuge einer Erhöhung des Lebensstandards und einer Ausweitung ihres kulturellen und geistigen Horizontes werden wird. In diesem neuen Friedenszeitalter werden der Künstler, Lehrer und Philosoph, der Arbeiter, Bauer und Fabrikant und der Wissenschaftler im wahrsten Sinne des Wortes für das gemeinsame Wohl zusammenarbeiten. Diese Wünsche sind nicht neu. Sie sind so alt wie die Geschichte. Aber wenn wir uns heute an dem Ort treffen, an dem vor zehn Jahren die Vereinten Nationen gegründet wurden, dann müssen wir uns vor Augen halten, daß sie tatsächlich erreichbar und zu verwirklichen sind. Das ist das Neue. An uns ist es, unseren Glauben an die Ideale der Charta der Vereinten Nationen zu be- - 5- �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1955 bekräftigen. Darum sollten wir hier unsere Entschlossenheit erneuern, den alten Traum der Menschheit zu erfüllen, der die Gründer dieser Organisation so beseelte« So erfüllen wir eine edle Pflicht, und künftige Generationen werden in Ehrfurcht auf die Vereinten Nationen schauen und ihr Werk ein gesegnetes nennen. �A M E R I K A D I E N S T REDE DES US-AUSSENMINISTERS JOHN POSTER DULLES AUF DER JUBILÄUMSTAGUNG DER VEREINTEN NATIONEN SAN FRANCISCO - (AD) - Als letzter der Außenminister der "Großen Vier" sprach am 24.Juni 1955 der amerikanische Außenminister John Foster Dulles zu den anläßlich der Jubiläumstagung der Vereinten Nationen in San Francisco versammelten Delegierten. Die Ansprache des US-Außenministers hat folgenden Wortlaut: Jubiläen können sowohl angenehme als auch nützliche Gelegenheiten sein. Und diese Zusammenkunft ist ein Ereignis solcher Art. Wir blicken zurück und erkennen, daß vieles gut war. Wir blicken in die Zukunft und sehen viel Verheißungsvolles. . Die Vereinten Nationen haben bereits bewiesen, daß der eingeschlagene Weg der richtige ist. Ein Beweis dafür ist schon allein die Anwesenheit von 37 Außenministern, die aus allen Teilen der Welt nach San Francisco gekommen sind. Ein weiterer Beweis.ist die Tatsache, daß sich seit der Gründung kein Mitgliedstaat um seinen Austritt aus dieser Organisation bemüht hat; und es existiert heute eine lange - viel zu lange - Warteliste von qualifizierten Nationen, die Mitglieder 'werden wollen. Diese Hochachtung vor den Vereinten Natio nen gründet sich auf solide Leistungen. » Auf politischem Gebiet hat es Augenblicke des Triumphs gegeben, beispielsweise als es Persien mit Unt erstützung der Vereinten Nationen gelang, den Abzug der fremd en Truppen aus dem Lande zu erreichen. Und dann im Falle Grie chenlands, als die Vereinten Nationen, dem Land halfen, die Ge fahr eines kommunistischen Umsturzes abzuwenden. Und vor allen Dingen als die UN durch die Organisierung der kollekt iven Verteidigung zum Retter der Republik Korea wurden. Was die Gebiete und Territorien ohne Selb stverwaltung anbetrifft, so bemühen sich die Vereinten Nati onen über den Treuhänderrat und andere Organisationen darum, das Los vieler abhängiger Völker zu bessern und sie dem Ziel der Selbstverwaltung oder Unabhängigkeit näherzubringen. Durch - 1 - �"AMERIKA DIENST" 29. Juni 1955 Durch die Deklaration der Menschenrechte halten die Vereinten Nationen ein Ideal hoch, das in immer stärkerem Maße zur Achtung vor dem Einzelmenschen und seinen geheiligten gottgegebenen Rechten führen wird. Durch den Wirtschafts- und Sozialrat wird viel zur Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse der unterentwickelten Gebiete der Welt getan. Wir leben im Atomzeitalter, und die Mitglieder der Vereinten Nationen finden sich als Antwort auf den mitreißenden Vorschlag Präsident Eisenhowers zusammen, um eine internationale Behörde ins leben zu rufen, die das in den Dienst des menschlichen Wohlergehens spannen will, was einst nur die Waffe des Krieges war. Aber über allen konkreten Maßnahmen steht der alles durchdringende moralische Einfluß, den die Vereinten Nationen ausüben. In Erfüllung der Worte Arthur H. Vandenbergs - ein'Name, der hier niemals vergessen werden darf - ist die UN-Vollversammlung zu einem "Forum der Welt" geworden, das auf das Verhalten aller Nationen einen leitenden und erhellenden Einfluß ausübt. Diese Erfolge machen es klar, warum die Vereinten Nationen überall auf der Welt in so hohem Ansehen stehen. Wie Präsident Eisenhower in seiner Begrüßungsansprache hier bereits ausgeführt hat, sind die USA stolz darauf, daß sie die Vereinten Nationen auf ihren mannigfachen, dem Wohl aller dienenden Tätigkeitsgebieten loyal unterstützen. Die Gründer dieser Organisation verfolgten in der Tat ein hohes Ideal. Sie kamen, noch während der Krieg tobte, zusammen, entschlossen, die Menschheit von der Geißel zukünftiger Kriege zu befreien. Aber die Charta, die sie verfaßten, fordert nicht einen Frieden um jeden Preis. Der Friede der Charta ist ein Friede der Gerechtigkeit; es ist ein Frieden, der allen Nationen, ob klein oder groß, das Recht auf wahre Unabhängigkeit zusichert; es ist ein Frieden, der allen Menschen, auch den geringsten, das gottgegebene Recht auf Freiheit zuspricht. Um diese hohen Ziele zu erreichen, werden in der Charta alle Nationen zur Zusammenarbeit aufgerufen. Zusammenarbeit ist überhaupt die Grundlage, auf der sich die Charta aufbaut. Keine Nation vermag mit einzelnen Bemühungen die Ziele der Charta zu verwirklichen. Es bedarf gemeinsamer Anstrengungen, um die Freiheit zu wahren. Ohne eine kollektive Stärke hätte der Despotismus freie Bahn; die Rechte der Nationen würden mit Füßen getreten und die Menschen versklavt. Die Begründer der Vereinten Nationen iiaben die Charta mit der Elastizität ausgestattet, die netwendig ist, um die Idee der Zusammenarbeit, die unsere heutige unruhige Zeit fordert, wachzuhalten. Einen sicheren Frieden haben wir auch heute noch nicht errungen. Aber der Geist der Zusammenarbeit, der in der Charta seinen Niederschlag gefunden hat, kann, wenn er in ehrlicher Absicht und mit schöpferischem Wollen in die Praxis umgesetzt wird, uns zum eigentlichen Ziel der Menschheit führen Frieden in Freiheit. wir �29. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" Wir alle wissen, daß die Vereinten Nationen auf bestimmten Gebieten in ihrer Arbeit stark behindert worden sind durch den Gebrauch, oder besser Mißbrauch, des Vetorechts im Sicherheitsrat. Dadurch ist der Sicherheitsrat davon abgehalten worden, viele der Funktionen zu erfüllen, für die er eigentlich vorgesehen war. Außerdem ist der Sicherheitsrat niemals so weit gekommen, die Sicherheitsstreitkräfte aufzustellen, deren Oberbefehl er übernehmen sollte. Der Grund hierfür liegt einzig darin, daß die Mitgliednationen sich nicht das genügende Vertrauen entgegengebracht haben, das eine Zusammenlegung ihrer Streitkräfte ermöglicht hätte. Glücklicherweise erkannten die Verfasser der Charta die Beschränkungen, unter denen der Sicherheitsrat eventuell arbeiten müsse. Sie forderten von den Mitgliedern nicht, ihre Zukunft auf dem starren Grundsatz "alles oder nichts" aufzubauen. Daher sahen sie Alternativlösungen vor. Artikel 51 der Charta gestattet es gleichgesinnten Nationen mit gemeinsamen Verteidigungsproblemen, sich im Rahmen der Charta 'zum Zwecke ihrer kollektiven Sicherheit gegen eine Aggression zusammenzuschließen. Von dieser Bestimmung haben viele Nationen, die zueinander Vertrauen hatten und sich durch das Bewußtsein eines gemeinsamen Schicksals miteinander verbunden fühlten, Gebrauch gemacht. Die ersten Staaten, die ein solches Bündnis abschlössen, waren die 21 amerikanischen Republiken. Während 150 Jahren hatten sie eng zusammengearbeitet. Sie kannten sich gegenseitig und sie hatten Vertrauen zueinander. Aus diesem Grunde unterzeichneten sie im Jahre 1947 den Pakt von Rio de Janeiro. Dieser Vertrag besagt, daß ein Angriff auf einen der 21 Staaten als ein Angriff auf alle angesehen wird. Andere Länder gingen ähnlich vor. Da ist zunächst der Brüsseler Vertrag aus dem Jahre 1948, dem der Nordatlantikpakt von 1949 und der Manila-Pakt von 1954 folgten. Jetzt bestehen noch die londoner und Pariser Abmachungen des Jahres 1954, die den Grundstein für eine Westeuropäische Union legen - eine Vereinigung, von der Menschen guten Willens und Phantasie seit langem geträumt haben, die sich aber bis jetzt einer Verwirklichung immer wieder entzog. In all diesen Übereinkommen zur kollektiven Sicherheit manifestiert sich der Grundgedanke der Charta der Vereinten Nationen, ein Gedanke, der sich wiederum aus den Geboten aller großen Religionen herleitet, daß nämlich die Menschen das Recht und die Pflicht haben, einander zu helfen. All diese Übereinkommen gewähren den an ihnen beteiligten Nationen eine größere Sicherheit als sie allein je erreichen könnten. Und alle diese Übereinkommen verschaffen selbst den nicht an ihnen Beteiligten größere Sicherheit. Es bedarf nicht einer großen Aufrüstung, da eine Akkumulation des Kriegsmaterials dadurch verhindert wird, daß dieselbe Streitmacht, die die eine Nation schützt, ebenso im Dienste der übrigen Nationen steht. Auch werden die militärischen Streitkräfte und Anlagen eines �"AMERIKA DIENST 29. Juni 1955 eines Bündnissystems gewöhnlich aufgeteilt und nicht der Befehlsgewalt einer einzelnen Nation unterstellt. Ebenso wie auf innenpolitischem Gebiet ist auch auf dem Gebiet der internationalen Politik die Aufteilung der Macht der sicherste Schutz gegen ihren Mißbrauch. Wenn eine Gruppe unabhängiger souveräner Staaten gemeinsam über ein Machtinstrument verfügt, so kann es nur dann wirksam benutzt werden, wenn die beteiligten Länder sich über seine Verwendung einig sind. Und diese Einigkeit ist nur zum Zwecke der kollektiven Selbstverteidigung zu erreichen. Weil die kollektive Sicherheit den Erfordernissen und größten Hoffnungen der Menschheit entspricht, haben sich zahlreiche Nationen zu ihr bekannt. Die Vereinigten Staaten, die 1914 und wiederum im Jahre 1939 Sicherheit in der Neutralität gesucht haben, mußten durch harte Erfahrungen lernen, daß die Sicherheit in kollektiven Maßnahmen liegt. Wir sind der Ansicht, daß die Macht, die wir besitzen, zum Schutz anderer verfügbar gemacht werden sollte, wie wir auch die Hilfe anderer für unsere eigene Verteidigung suchen. Die Vereinigten Staaten sind heute Partner in gemeinsamen Sicherheitsverträgen, die uns kollektiv zur Verteidigung von nicht weniger als 44 Ländern verpflichten. Wir sind stolz darauf, diese vielfachen Bindungen des Vertrauens und der Zuversicht zu haben. Diese Systeme stehen mit der Charta der Vereinten Nationen in Übereinstimmung. Sie setzen das in der Charta verankerte Ideal der gegenseitigen Verbundenheit in die Wirklichkeit um. Sie arbeiten im Rahmen der Charta-Grundsätze und sie unterliegen dem Einfluß dieser Organisation. Durch diese Systeme ist noch kein Land angegriffen und noch keine Nation bedroht worden. Auch arbeiten sie keiner Nation entgegen, sofern diese nicht ihre Hand begehrlich nach Territorien und Völkern ausstreckt, die durch die kollektive Sicherheit geschützt werden. Aus diesem evolutionären, von mir hier dargelegten Prozeß ist manches Gute hervorgegangen. Meine Vorredner haben sich wiederholt positiv zu den internationalen Entwicklungen, besonders der jüngsten Monate, geäußert. Die Waffen ruhen in Korea und Indochina; der österreichische Staatsvertrag wurde unterzeichnet; die Beziehungen zwischen Jugoslawien und der UdSSR haben sich gebessert; die Sowjetunion bemüht sich um die Herstellung diplomatischer und Handelsbeziehungen mit der Bundesrepublik Deutschland; und zwischen der Sowjetunion und Japan begannen Friedensverhandlungen. Das sind in der Tat bedeutsame Entwicklungen. Aber in unserer Freude darüber sollten wir weder vergessen, warum.sie eingetreten sind, noch die Aufeinanderfolge jener Ereignisse übersehen, die uns dahin brachten, wo wir heute stehen. Wenn wir das vergessen, dann haben wir auch den Schlüssel für eine Zukunft in Frieden und Wohlstand verloren. Die bisherige Entwicklung ist darauf zurückzuführen, daß sich bestimmte Nationen unerschütterlich für die Grundsätze der �"AMERIKA DIENST" . 29- Juni 1955 der Vereinten Nationen einsetzten, \ind das mit einer Entschlossenheit, die notfalls auch nicht vor Opfern an Gut und Blut zurückschreckte. Heute gibt es keinen Krieg mehr in Korea. Und warum ? Weil 16 Mitgliedstaaten dem Ruf der Vereinten Nationen gefolgt sind und gegen'den Aggressor gekämpft haben, der vom kommunistischen Norden nach Südkorea eingefallen und nahe daran war, Südkorea zu überrennen. Nach drei Jahren erbitterten Kampfes waren die Aggressoren auf ihre Ausgangsstellungen und sogar noch weiter zurückgeworfen worden. Hie Aggression war zusammengebrochen, Jetzt, aber erst jetzt waren die Aggressoren bereit, einen Waffenstillstand zu schließen und dem Morden ein Ende zu machen. Es ist in der Tat etwas seltsam, wenn man jetzt hören muß, daß dieser eindeutige Erfolg des kollektiven Sicherheitssystems als ein Beweis der Friedensliebe der Aggressoren und ihrer Verbündeten hingestellt wird. Wenn es nach ihrem Willen gegangen wäre, würden wir heute den fünften Jahrestag des Ablebens der Vereinten Nationen begehen. Heute herrscht Waffenstillstand in Indochina. über ihn wurde vor einem Jahr in Genf verhandelt. Aber kurz vor der Genfer Konferenz stellten mehrere Mitglieder der Vereinten Nationen klar, daß eine Weiterführung der Kämpfe eine Bedrohungfür ganz Südostasien bedeutete und eine kollektive Verteidigung im Rahmen der UN-Charta in Erwägung gezogen werden müßte. Heute haben wir einen österreichischen Staatsvertr.ag. Dieser Vertrag hätte schon vor Jahren unterzeichnet werden können und sollen. Fast zehn Jahre lang wurde Österreich die Freiheit vorenthalten, und seine Wirtschaft wurde von einer der Besatzungsmächte ausgebeutet. In dieser Zeit harter Prüfungen erhielt der Mut dieses Landes immer wieder neue Nahrung durch den moralischen und materiellen Beistand befreundeter Mächte und die Unterstützung seiner Hoffnungen durch die Vereinten Nationen. Zusammenwirkend konnte dadurch schließlich für die Gerechtigkeit der Sieg errungen werden. Heute ist Jugcslawien nicht mehr das Ziel fortdauernder Beschimpfungen.. Im Jahre 1948 setzte ein Kesseltreiben gegen Jugoslawien ein, als es sich seiner nationalen Unabhängigkeit versicherte und das fremde Joch abwarf. Während der folgenden sieben Jahre erhielt Jugoslawien militärische und wirtschaftliche Unterstützung von Staaten, die in fast jeder Hinsicht eine andere Regierungsform hatten, die- aber voll das Recht Jugoslawiens auf Unabhängigkeit und Souveränität anerkannten. Heute bemüht'sich die Sowjetunion um die Herstellung diplomatischer und wirtschaftlicher Beziehungen zu der Bundesrepublik Deutschland. Diese Entwicklung kam nach vielen Jahren der Feindschaft, in denen die Bundesrepublik wirtschaftlich und hinsichtlich ihrer Sicherheit -von jenen Nationen unterstützt wurde, die von dem Recht des deutschen Volkes überzeugt sind, in Unabhängigkeit und unter einer selbstgewählten Regierung zu leben. Heute besteht die Möglichkeit zu einem Frieden zwischen der Sowjetunion und Japan. In dem gleichen Raum, in dem wir 'heute versammelt sind, haben vor vier Jahren 49 Nationen den Friedensvertrag mit Japan unterzeichnet, der ein Vertrag der Versöhnung �» "AMERIKA DIENST 29. Juni 1955 Versöhnung war. Ich entsinne mich, wie von eben dieser Tribüne herab dieser Friede von einigen erbittert angegriffen und abgelehnt wurde. Heute aber nimmt Japan, auf Grund dieses Vertrages von San Francisco, wieder einen ehrenvollen und würdigen Platz in der Vö'lker£emeinsch'aft ein, so daß einige Nationen heute friedliche Beziehungen mit Japan anstreben, die sie noch vor vier Jahren weit von sich gewiesen hätten. All diese Ereignisse haben ein gemeinsames Moment, das Moment der Partnerschaft. Denn jene, die von der Gültigkeit der Grundsätze unserer Charta überzeugt waren, haben sich gegenseitig und damit sich selbst geholfen. Manche Leute sagen nun, daß all diese Dinge den Beginn einer neuen Epoche bedeuten. Das ist wohl möglich, meine ich. Die Vereinigten Staaten jedenfalls, dafür kann ich bürgen, werden alles in ihren Kräften Stehehde tun, daß dies tatsächlich der Fall ist. Aber wir vergessen dabei nicht, wir dürfen es nicht vergessen, daß manche derjenigen, die die Entwicklung der jüngsten Zeit so freudig begrüßen die gleichen sind, die jahrelang versuchten, diese Entwicklung zu unterbinden. Es ist nicht das erste Mal, daß man Menschen aus der Not eine Tugend machen sieht. Die Notwendigkeit, eine solche Tugend zu entwickeln, entspringt unseren kraftvollen Anstrengungen, alle Versuche, unsere Charta zu erschüttern, zu vereiteln. Wenn wir diese Tugend weiter erhalten sehen wollen, dann denke ich, daß es klug wäre, den Weg weiterzugehen, der zu ihr führte. Standfestigkeit in bezug auf die Grundsätze und die Bereitschaft, Opfer für diese Prinzipien zu bringen, sind der Preis des Guten, das wir gewonnen haben. Es wäre unvernünftig, wollte man das Gute künftig zu einem geringeren Preis erwarten. Um einen Frieden in Gerechtigkeit, einen Frieden, der die Souveränität der großen unjä kleinen Staaten garantiert, einen Frieden, der den Menschen ohne Rücksicht auf Klassenzugehörigkeit respektiert - um einen derartigen Frieden zu erlangen, wird es notwendig sein, in den Anstrengungen, den Opfern und der Solidarität, die uns dahin gebracht hat, wo wir heute stehen, auch weiterhin nicht nachzulassen. Viel ist bisher erreicht worden, aber viel, viel mehr bleibt noch zu tun. Da ist das Problem der Wiedervereinigung Deutschlands. Seit 10 Jahren ist der eine Teil Deutschlands vom anderen getrennt. Diese unnatürliche Teilung eines großen Volkes stellt •eine schwere Ungerechtigkeit dar. Es ist ein Übel, das, wenn es auf unabsehbare Zeit weiterbesteht, nur weitere Übel hervorbringen kann, die die Welt dann heimsuchen. In Osteuropa gibt es Völker, die auf eine lange und stolze Geschichte zurückblicken können und heute in Knechtschaft leben. Sie wurden aus der Tyrannei befreit, nur um unter Verletzung feierlicher internationaler Abmachungen einem neuen Despotismus unterworfen zu werden. In Asien haben wir das rotchinesische Regime, das in Korea zum Aggressor wurde und deswegen von den Vereinten Nationen verurteilt worden ist. Es förderte die Aggression in Indochina und �"AMERIKA DIENST" 29. Juni 1955 und hat Gewalt angewendet und Gewaltanwendung angedroht, um seinen ehrgeizigen Zielen im Räume um Formosa näherzukommen. Die jüngste Entwicklung, und hierin ist auch der Einfluß der Konferenz von Bandung mit einbegriffen, gibt zu der Annahme Anlaß, daß die unmittelbare Gefahr eines Krieges heute nicht mehr so akut ist. Hoffen wir, daß es so ist. Aber die Lage in Asien ist nach wie vor so, daß man ihr nicht gleichgültig gegenüberstehen kann. Auch dürfen wir nicht vergessen, daß es noch immer jene gewaltige Maschinerie gibt, die wir als den internationalen Kommunismus bezeichnen. Es ist dies eine weltweite Verschwörung mit dem Ziel, eine Regierung zu errichten, die noch nie und in keinem Lande je freiwillig von den Völkern gewählt wurde und die praktisch jede Unabhängigkeit vernichtet. In Caracas stellte die Organisation der amerikanischen Staaten (OAS) im vergangenen Jahr fest, daß die Tätigkeit des internationalen Kommunismus den Eingriff einer fremden Macht in die innenpolitischen Belange der Länder und eine Bedrohung des Friedens und der Sicherheit der Welt darstelle. Diese Gefahr aber müsse beseitigt werden. Schließlich bedarf noch das Problem, wie die erdrückende Last der Aufrüstung zu mindern ist, dringend einer Lösung. Jahrelang haben die Vereinigten Staaten und die mit ihnen befreundeten Nationen sich bemüht, einen Weg zu finden, um die ihnen durch die Charta gestellte Aufgabe zu erfüllen, Zahl und Umfang der für Rüstungszwecke eingesetzten Arbeits-' kräfte und wirtschaftlichen Hilfsquellen zu vermindern. Vor nahezu zehn Jahren bereits machten die Vereinigten Staaten einen Vorschlag, die Atomenergie zu internationalisieren. Wäre dieser Vorschlag angenommen worden, so hätte damit das derzeitige Wettrüsten in diesen Waffen von so furchtbar zerstörerischer Kraft vermieden werden können. Dieser in seiner Art bis dahin einmalige Vorschlag wurde zu einer Zeit gemacht, in der die Vereinigten Staaten als einziges Land diese Waffe besaßen.Er wurde abgelehnt. Dem Vorschlag folgten neue zur Kontrolle und Regelung der Rüstung und zur Schaffung eines internationalen Organs zur Überwachung eines echten Abrüstungsprogramms. Auch diese Vorschläge wurden verschmäht» Aber die Sowjetunion ließ vor kurzem durchblicken, daß sie möglicherweise ernsthaft die Vorschläge in Erwägung ziehen werde, die vor Monaten von anderen Mitgliedern des UN=Unterausschusses für Abrüstungsfragen gemacht worden waren. Wollen wir hoffen, daß diese Anzeichen sich in konkrete Maßnahmen umsetzen lassen, die Rüstungsbeschränkungen ermöglichen, auf die man sich wirklich verlassen kann und die keine Farce sind. Dies sind einige der Probleme, denen wir in der Zukunft gegenüberstehen werden. Es sind Probleme, die wir nicht lösen können, wenn wir unsere Augen ihnen gegenüber verschließen oder wenn wir schwach, unsicher oder uneinig sind. Es sind Probleme, denen wir beikommen können, wenn wir Vertrauen auf die Prinzipien unserer Charta haben, wenn wir gemeinsam uns für ihre An- �"AMERIKA DIENST" 29. Juni 1955 Anwendung einsetzen und wenn wir bereit sind, für die Zukunft genau so zu arbeiten und Opfer zu bringen, wie wir es bisher getan haben. Die Vereinigten Staaten verlangen von keinem Land, was sie nicht selber zu tun bereit sind» Jedes Land, das sich in seiner Haltung, und in seinen Handlungsweisen in der internationalen Politik nach den Grundsätzen der Charta richtet, darf der vollen Unterstützung der Vereinigten Staaten sicher sein. Es sei zugegeben, daß die Probleme, denen wir.uns gegenübersehen, nicht leicht und schnell zu lösen sind. Ehrliche Meinungsverschiedenheiten kann es viele geben. Aber das Bestehen schwieriger ungelöster Probleme muß nicht schon an sich eine Gefahrenquelle und Ursache für Feindseligkeiten sein, wenn die Nationen an die gemeinsame Arbeit im Geiste der Charta der Vereinten Nationen herangehen. Es gibt eine außergewöhnlich einfache Methode, um jenem Zustand ein Ende zu bereiten, den man als den "Kalten Krieg" bezeichnet: Einhaltung der Bestimmungen der Charta der Vereinten Nationen, Abstandnahme von der Anwendung von Gewalt oder Gewaltandrohung in den internationalen Beziehungen und von der Unterstützung und Lenkung von Umsturzversuchen gegen die Institutionen anderer Länder. Wir brauchen nicht sieben Punkte, um den Kalten Krieg beizulegen, dazu bedarf es nur dieses einen Punktes. In diesem Geiste werden wir nach Genf gehen, und wir hoffen, daß auch andere diesen Geist mit uns gemeinsam haben werden. Wenn dem so ist, dann werden wir dort neue Verfahrensweisen entwickeln, oder wenigstens einen neuen Auftrieb bekommen, mit deren Hilfe wir einige der riesigen und hartnäckigen uns gegenüberstehenden Probleme lösen können. Wir werden in Genf nicht als eine Art Weltdirektorium fungieren, das sich das Recht nehmen würde, das Schicksal anderer zu bestimmen. Aus einer solchen Einstellung heraus kommen keine guten Lösungen. Wir werden vielmehr versuchen, so vorzugehen, daß alle direkt betroffenen Nationen ihre jeweiligen Ansichten und Rechte voll geltend machen können. Mit anderen Worten, wir werden versuchen, in die Genfer Konferenz jenen Geist hineinzutragen, der aus dieser denkwürdigen Versammlung von 60 Nationen entstanden ist. Die Gedanken und Empfindungen, denen hier Ausdruck gegeben wurde, können Kraft, Entschlossenheit und die Treue zu den von den Gründern der Vereinten Nationen aufgestellten Grundsätzen aufs neue entfachen. Abschließend kann ich nichts Besseres tun als das Bekenntnis zu wiederholen, das der Präsident der Vereinigten Staaten am Montag hier an dieser Stelle abgelegt hat: "Wie die übrige Welt, so sind auch wir uns dessen bewußt, daß die Eriedenssehnsucht einer Nation nicht durch irgendein Rüstungswettrennen verwirklicht werden kann. Die Waffen des �"AMERIKA IIENST" • 2g. Juni 1955 des Friedens sind Gerechtigkeit, Ehrlichkeit, gegenseitiges Verstehen und Achtung für die anderen. Aus diesem Glauben und diesen Motiven heraus werden die Vereinigten Staaten jedes Steinchen beachten, das in das große Bauwerk des Friedens eingefügt werden kann. Keine Maßnahme, und mag sie noch so neuartig sein, werden wir ablehnen, die irgendwelche - und wenn auch nur schwache Hoffnung auf einen gerechten und dauerhaften Frieden zuläßt." * # * * * �A M E R I K A D I E N S T DEUTSCHLAND IN DER FREIEN WELT BLOOMINGTON — (AD) •— Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium, Robert Murphy, die dieser am 25. Juni 1955 anläßlich der Schlußsitzung der sechsten Jahreskonferenz für Außenpolitische Fragen an der Universität von Indiana in Bloomington zum Thema "Deutschland in der freien Welt" gehalten hat. Es ist eine hohe Auszeichnung für mich, anläßlich dieser im Zeitpunkt so richtig gewählten und instruktiven Konferenz über Deutschland unter Ihnen weilen zu dürfen. Und eine noch größere Freude bereitet mir mein Hiersein deshalb, weil ich so meine Verbundenheit mit dem Herrn Vorsitzenden Doktor Wells; erneuern kann. Es scheint nur natürlich und angebracht, daß eine Konferenz über Deutschland uns jetzt hier zusammenführt, denn Deutschland war es auch, dessentwegen wir damals zum ersten Mal zusammenkamen», Früher, während der militärischen Phase der Besetzung, waren wir beide Berater unseres Freundes Lucius Clay T Präsident Wells in kulturellen und ich in politischen Fragen. Und Ihnen allen ist natürlich bekannt, daß damals Doktor Wells den Grundstein für unser erfolgreiches, auf weite Sicht geplantes kulturelles Austauschprogramm mit Deutschland legte. Als er und ich noch Kollegen bei OMGUS waren, war das "deutsche Problem" ganz offensichtlich eine Angelegenheit des wirtschaftlichen, politischen und sozialen Wiederaufbaus. In die gleiche Zeit unseres Aufenthaltes in Deutschland fiel jedoch auch der erste ernste Zusammenstoß mit den Sowjets, als wir ihre Blockade der Stadt Berlin mit der Luftbrücke beantworteten. Es war durchaus möglich, in jener Episode - wenn "es damals auch nu"r wenige taten - den ersten großen Auftakt zu dem zu erkennen, was heute in etwas beschönigender Form Kalter Krieg genannt wird. Seither sind hinsichtlich Entwicklung und Fortschritt in Deutschland wie auch in den deutsch-amerikanischen Beziehungen phänomenale Erfolge erzielt worden. Ungeachtet von Grad und Ausmaß des Fortschrittes aber gibt es noch immer - und wahrscheinlich auch weiterhin - "ein deutsches Problem", obgleich seine - 1 �"AMERIKA DIENST 29. Juni 1955 seine Paktoren sich seit 1948 beträchtlich geändert haben. Die Teilnehmer dieser Konferenz, die sich glücklich schätzen können, daß die Zusammenkunft unter der Schirmherrschaft dieser bedeutenden Universität stattfindet, sind, was den Zeitpunkt dle'ser Aussprache und die Behandlung aktueller Fragen anbelangt, wegen ihres Fingerspitzengefühls für diese Dinge zu beglückwünschen. Deutschland nimmt auf der liste der politisch vordringlichen Probleme einen der ersten Plätze ein. Wieder einmal steht es im Brennpunkt der Weltpolitik und internationalen Spannungen. Deutschland, das selbst geteilt ist, ist das Symbol für die Teilung Europas und tatsächlich sogar der ganzen Welt. Und die Teilung macht Deutschland zu einer Quelle ernster Spannungen. Diese Rolle hat sich Deutschland nicht selbst ausgesucht; sie wurde einem darniederliegenden Deutschland durch die internationalen Verhältnisse aufgezwungen. Am Vorabend der Genfer Konferenz ist es ermutigend, zu sehen, wie rasch die Teilnehmer dieser Versammlung die elementaren Faktoren der deutschen Situation ihrem Wesen nach erkannt haben und ebenso darum wissen, daß die Lösung des deutschen Problems von dem verantwortungsbewußten Verhalten der Großmächte abhängig ist. Wenn man versucht, die wesentlichen Dinge dieser Konferenz hier in Bloomington, so wie ich sie sehe, zu beurteilen, dann ist es schwierig, einen gemeinsamen Nenner für die Vielzahl der geäußerten Ansichten zu finden. Ganz gewiß sind diese Meinungen das Spiegelbild eines starken Interesses der Öffentlichkeit. Und ihre Vielfalt wiederum zeigt, wie umstritten das Konferenzthema selbst ist. In gewisser Hinsicht ist die Auseinandersetzung typisch. John J. McCloy sagte einmal, Deutschland sei ein Land, das zu stark positiven oder stark negativen Reaktionen herausfordere," es aber kaum zulasse, daß man ihm jemals mit Gleichgültigkeit oder gemischten Gefühlen gegenüberstünde. Diskussionen wie die Ihren geben Vertretern der Regierung eine wunderbare Gelegenheit, sich ein Bild von den auf gründlichem Wissen basierenden Ansichten privater Sachkenner und interessierter Laien zu machen. Eine Meinungsforschung dieser Art ist immer wichtig; und zu einer Zeit, in der die Regierung möglicherweise in eine entscheidende internationale Diskussion, über ein höchst umstrittenes Thema eintritt, ist eine solche Meinungsforschung sogar lebenswichtig. Es ist gleichermaßen dankenswert und ermutigend, zu wissen, daß das amerikanische Volk sich ein lebhaftes und aktives Interesse am deutschen Problem bewahrt hat - und daß dieses Interesse durch die Würdigung der Probleme charakterisiert wird, die von wesentlicher, ja vielleicht sogar weltweiter Tragweite sind. Ihre Diskussionen haben immer wieder die Notwendigkeit betont, daß an die Lösung der Probleme mit einem Blick für die Zukunft - und nicht nur aus der Rückschau - herangegangen werden müsse. In der Vergangenheit haben viele von uns häufig eine die �29. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" die wahre Situation außer acht lassenden Neigung gezeigt, Deutschland im Lichte von Geschehnissen - guten wie bösen - zu sehen, die ein für allemal erledigt sind. Das ist verständlich. Wir müssen sogar eine Vollanalyse der Vergangenheit vornehmen, wenn wir wirklichkeitsnahe sowohl hinsichtlich der gegenwärtigen als auch der künftigen Zusamme nhänge urteilen wollen. Um jedoch an das Thema Deutschland heute überhaupt herangehen zu können, müssen wir uns bewußt sein, daß wir es mit einer ganzen Reihe von Einzelfakten zu tun haben. Das erste Faktum dieser Art ist die deutsche Souveränität. Sie bedeutet, daß die Bundesrepublik Deutschland wieder eine eigene politische Rolle spielen kann. Daher ist es einfach ein Gebot, daß wir sie nach ihren eigenen Handlungen, nicht aber nach den Handlungen ihrer Vorgänger beurteilen. Ein gleichermaßen zwingendes Gebot ist es, daß wir der Bundesrepublik den Status und das Ansehen zugestehen, das wir jedem anderen -souveränen Staat zuerkennen. Die Bundesrepublik ist nicht mehr länger abhängig von der übrigen freien Welt. Sie steht jetzt auf eigenen Füßen. Am 5. Mai dieses Jahres verzichteten die Vereinigten Staaten zusammen mit Großbritannien und Frankreich auf das Privileg einer Besatzungsmacht, bei den internen Angelegenheiten der Bundesrepublik mitzureden. Wohl haben wir noch in einigen Dingen, bei denen sich die Deutschen freiwillig damit einverstanden erklärt haben, die letzte Entscheidung, aber abgesehen davon steht uns keinerlei Autorität über Deutschland mehr zu. Von nun an wird die Bundesrepublik selbst handeln, und der Kurs ihrer Innen- und Außenpolitik wird von ihrer gewählten Regierung bestimmt. Wir haben uns dafür entschieden, dem neuen Deutschland Vertrauen entgegenzubringen, und wir haben genügend stichhaltige Beweise dafür, daß unser Vertrauen nicht fehl am Platze ist. Ohne den Rückhalt, wie er sich aus Instruktionen oder Ratschlägen unsererseits ergäbe, hat Bundeskanzler Adenauer mit Festigkeit, Würde und Klugheit auf die jüngsten sowjetischen Annäherungsversuche geantwortet. Ob und wann er nach Moskau geht, war und ist immer noch ihm - und nur ihm allein •* überlassen. Aber was immer er tut, dessen sind wir sicher, wird zum Besten nicht nur der Bundesrepublik gereichen, sondern im gemeinsamen Interesse aller freien Nationen sein. Die Freundschaft zwischen Deutschland und den Vereinigten Staaten ist die zweite Tatsache, die bei einer Erörterung des Deutschland-Problems nicht aus dem Auge verloren werden darf. Durch die Westeuropäische Union ist Deutschland in ein Partnerschaftsverhältnis mit sechs, und durch seinen Beitritt zur Nordatlantikpakt-Organisatlon in Bündnisbeziehungen zu 15 westlichen* Staaten also nicht etwa nur. den USA - getreten. Diese Partnerschaft schafft in gewisser Hinsicht neue Verhältnisse, die sich grundlegend von den früheren unterscheiden. Zum ersten Mal in der Geschichte sind die Vereinigten Staaten und viele andere Nationen durch ein umfassendes Vertragswerk mit Deutschland verbunden. Darüber hinaus baut sich das neue Verhältnis zu Deutschland auf dem Grundsatz der Mehrseitigkeit und Gegenseitigkeit auf und nicht mehr auf der einseitigen und schützenden Vormundschaftsstellung, wie sie - 3 - �"AMERIKA DIENST" 29. Juni 1955 sie im Besatzungsstatut begründet war. Dieses neue Verhältnis brachte sowohl für die Vereinigten Staaten als auch für die Bundesrepublik Deutschland gewisse Rechte und Pflichten mit sich. Die Vereinigten Staaten beispielsweise sind verpflichtet, die aktive Unterstützung des atlantischen Sicherheitssystems fortzuführen, um das westliche Verteidigungssystem wirksam zu machen. Sie sind auch durch die Drei-Mächte-Erklärung der USA, Großbritanniens und Prankreichs aus dem Jahre 1950 gehalten, einen "Angriff auf die Bundesrepublik oder West-Berlin oder irgendeinen anderen Teil als einen Angriff auf sich selbst zu betrachten". Diese Verpflichtungen hat Präsident Eisenhower der Bundesrepublik und West-Berlin in einer förmlichen Erklärung bekräftigt. Die Bundesrepublik ihrerseits ist gehalten, die gemäß den Bestimmungen des Pariser Vertrages übernommenen Pflichten zu erfüllen. Das bedeutet, wie Sie wissen, den Aufbau einer schlagkräftigen Streitmacht als eines wesentlichen Bestandteils der gemeinsamen Verteidigung der westlichen Nationen. Die Bedeutung eines deutschen Verteidigungsbeitrages ist nicht immer voll erkannt worden - sowohl in Deutschland als auch in den Vereinigten Staaten. Vielleicht ist es der Aufmerksamkeit vieler Leute entgangen, daß die Beteiligung Deutschlands für 3ie Entwicklung eines den tatsächlichen Verhältnissen angepaßten Systems der weit vorgeschobenen Verteidigung von entscheidender Bedeutung ist. Deutschlands Beitrag und Deutschlands Mitarbeit bedeuten größere Sicherheit vor allem für die Bundesrepublik, aber auch für die westliche Welt. Die politischen und technischen Schwierigkeiten und vor allem die psychologischen Probleme, denen sich Jede um eine Anpassung der Gesellschaft und der Wirtschaft an die Bedürfnisse der Verteidigung bemühte Regierung gegenübersieht, werden allgemein verstanden. Wir sind aber auch zutiefst beeindruckt und ermutigt durch die energischen Bemühungen der Bundesregierung und der meisten politischen Gruppen in Deutschland, eine Streitmacht zu schaffen, die d'er straffen Kontrolle ziviler Instanzen untersteht. Es ist beruhigend zu wissen, daß die führenden Persönlichkeiten des neuen Deutschlands unter allen Umständen entschlossen sind, ein Wiedererstehen des alten Militarismus zu verhindern, durch den das ganze Gebäude der Demokratie gefährdet werden würde. Darüber hinaus werden die neuen deutschen Verteidigungsstreitkräfte ein Instrument im Dienste der kollektiven Sicherheit, nicht aber zur Verfolgung geheimer nationaler Ziele sein. Umfang und Zweck dieser Streitmacht sind bekannt und klar definiert. Sie werden sich erinnern, daß Bundeskanzler Adenauer in London, wo man die Grundlage für die Pariser Abkommen schuf, freiwillig zwei Bedingungen auf sich nahm. Zunächst bestätigte er eine bereits früher öffentlich abgegebene Erklärung, daß Deutschland freiwillig auf das Recht verzichte, gewisse Arten schwerer Waffen herzustellen. Dann verbürgte er sich dafür, daß sein Land die im Vertrag über die Gründung der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft festgelegten Begrenzungen der Rüstun- �"AMERIKA DIENST" 29. Juni 1955 Rüstungen und der Land- und Luftstreitkräfte einhalten werde. Des weiteren hat die Regierung der Bundesrepublik Deutschland sich bereit erklärt, ihre Politik in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen zu verfolgen, niemals Gewalt anzuwenden, weder in ihren Bemühungen um die Wiedervereinigung noch bei ihren Versuchen, eine Änderung der gegenwärtigen Grenzen zu erreichen. Die sich aus dem neuen Partnerschaftsverhältnis ergebenden Rechte und Pflichten beschränken sich aber nicht nur auf das militärische Gebiet. Es wird damit vielmehr bezweckt - was tiefere und dauerhaftere Auswirkungen haben wird -, allmählich neue Gebiete der Zusammenarbeit zu erschließen, so daß sich unsere Beziehungen immer mehr normalisieren und die Bande der Freundschaft zwischen unseren beiden Völkern immer fester geknüpft werden. In einem gewissen Sinne ist 'das kein völlig neues Beginnen. Diese Entwicklung zu einer engeren Verbindung begann 1 bereits vor einiger Zeit. Unser Abkommen über den kulturellen Austausch sowie der jüngst abgeschlossenen Freundschafts-, Handels- und Schiffahrtsvertrag sind wichtige Meilensteine auf dem Wege zu einer Normalisierung der Beziehungen. Denn tatsächlich ist dieses neue Partnerschaftsverhältnis weT.t mehr als das Ergebnis rechtsverbindlicher Dokumente, in denen die Rechte und Pflichten beider Parteien aufgeführt sind. Es ist in Wahrheit vielmehr Ausdruck eines Gefühls der Freundschaft zwischen unseren Völkern und Regierungen und Höhepunkt eines sich über die vergangenen zehn Jahre erstreckenden Prozesses der Verständigung. Die dritte Tatsache, die wir nicht vergessen dürfen, heißt: Deutschland hat sich gewandelt. Die Bundesrepublik ist nicht das Zweite Reich; sie ist nicht die Weimarer Republik; sie ist nicht das Dritte Reich. Und sehr wahrscheinlich wird man das Deutschland des Jahres 1960 auch nicht mit der Bundesrepublik vergleichen können. Deutschland ist kein stagnierendes Land. Es entwickelt sich, und zwar in raschem Tempo - und ich benutze das Wort "entwickeln" in der Bedeutung des Reifens. Politisch, wirtschaftlich und gesellschaftlich ist es weit von dem Deutschland der Weimarer Republik entfernt - ganz zu schweigen vom Deutschland des Zweiten oder Dritten Reiches. Gestatten Sie mir einige persönliche Bemerkungen. Ich erlebte selbst, mit welchen Schwierigkeiten die Weimarer Republik zu kämpfen hatte. Ich war von 1921 bis 1925 als junger Konsul in München. Damals kämpfte jene unter einem schlechten Stern stehende Republik um ihr Dasein. Und schon damals war sie vom Untergang gezeichnet. Die Weimarer Republik wurde das Opfer von Inflation, Massenarbeitslosigkeit, Bitterkeit und Ressentiments wegen des verlorenen ersten Weltkrieges und der starken Opposition der einflußreichen Gruppen des Landes, der Konservativen, Imperialisten und Militaristen. Unruhen, gewaltsame Demonstra-' tionen, Unzufriedenheit kennzeichneten jene Zeit. Ich war in München, als Hitler seinen mißglückten Putsch versuchte - und als er seine erzwungene Ruhepause in Landsberg dazu benutzte, sein Buch "Mein Kampf" zu schreiben. Die ganze Welt kennt den geradezu phänomenalen wirtschaftlichen Wiederaufstieg der Bundesrepublik« Und die Wahlen zum �"AMERIKA DIENST" 29. Juni 1955 zum Bundestag vom Jahre 1953 sowie die nachfolgenden Länderund Kommunalwahlen sollten selbst die größten Skeptiker von der politischen Stabilität des neuen Deutschlands überzeugt haben. Die radikalen Splittergruppen konnten im Bundestag nicht einen einzigen Sitz gewinnen. Wie es sich gehört, gibt es auch eine Opposition, in der aber - im Gegensatz zur Opposition der Weimarer Republik - treue Anhänger der demokratischen Grundsätze, der Bürgerrechte und der Redefreiheit vereint sind. Der wirtschaftliche Wohlstand, die politische Stabilität, die Orientierung nach dem Westen hin und die Entschlossenheit, den Frieden zu erhalten, dies sind die Garantien, die viele von uns suchen, wenn sie dem Gedanken einer Wiederbewaffnung Deutschlands nähertreten. Wenn die Bemühungen der gegenwärtigen Regierung von Erfolg gekrönt sein werden - und es gibt nichts, was auf das Gegenteil schließen ließe -»dann, wird es für die neu zu schaffende Armee keine Möglichkeit geben, sich als Staat im Staate abzukapseln. Die Bevölkerung der Bundesrepublik blickt in die Zukunft und zeigt wenig Neigung, der Vergangenheit nachzuhängen. Aber sie hat ihre Lehren aus der Geschichte der Vorgänger der Bundesrepublik gezogen, die ihr gezeigt haben, wie man es nicht machen soll. Es liegt mir fern, unterstellen zu wollen, daß zwischen dem Deutschland von heute und dem Deutschland von gestern überhaupt keine Ähnlichkeit mehr besteht, doch sind die Unterschiede eindrucksvoll und grundsätzlicher Natur. Und noch ist der Prozeß der Wandlung und des Aufstiegs nicht abgeschlossen. Die Deutschen sind die ersten, die diesen Wandel zum Besseren bestimmten von außerdeutschen Kreisen ausgegangenen und auf Deutschland wirksamen Einflüssen zuschreiben. Unter diesen nennen sie die von General Clay und seinen britischen und französischen Kollegen im Jahre 1948 veranlaßte Währungsreform, die Marshallplan-Hilfe, den McCloy-Fonds und den kulturellen Austausch als die Faktoren, die am meisten zu ihrem Wiederaufstieg und ihrem Wohlstand beigetragen haben. Daß sie so denken, erfüllt uns mit Genugtuung. Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, daß die Wirksamkeit der von uns bereitgestellten Hilfe in hohem Maße der klugen und gewissenhaften Verwendung seitens der Deutschen sowie ihrem elementaren Wunsch zu verdanken ist, auf zahlreichen wichtigen Gebieten des öffentlichen Lebens echte und gründliche Reformen durchzuführen. Und da ist noch ein Element, vielleicht das dramatischste und wahrhaft revolutionäre, das die veränderte Lage kennzeichnet. Ich meine die allmähliche Wiederannäherung zwischen Frankreich und Deutschland. Diese Entwicklung befindet sich verständlicherweise noch in einem Anfangsstadium. Doch hat sie bereits greifbare und sehr ermutigende Ergebnisse gezeitigt. Die Montan-Union war der Anfang dessen, was,wie wir alle hoffen, eine Ära immer engerer Zusammenarbeit zwischen diesen beiden Nationen sein wird; die Westeuropäische Union stellt einen weiteren wichtigen Schritt auf dem Wege zu einem echten und dauernden Zusammenschluß dar. Denn es ist zweifellos eine Binsenwahrheit, daß sich die euro- �"AMERIKA DIENST" 29. Juni 1955 europäische Einheit entweder auf die deutsch-französische Verständigung gründen muß - oder daß sie niemals geschaffen werden wird. Die vierte Tatsache, die überdies die drei anderen gelegentlich überschattet, ist die Teilung Deutschlands und das Gefahrenpotential, das sich bis zu einem gewissen Grad aus dieser Teilung für Europa und die außereuropäischen Länder ergibt. Es ist dies nicht das erste Mal, daß Deutschland eine Quelle der Spannungen in Europa darstellt und das Gleichgewicht der Kräfte in der Welt bedroht. Früher aber war es Deutschland, das sich die Rolle des Friedensstörers selbst gewählt hat. Heute ist Deutschland das unglückliche Opfer äußerer Kräfte, oder, um es ohne Umschweife zu sagen, ein Opfer sowjetischer Strategie und Taktik. In Potsdam im Sommer 1945 bekannte sich unser Verbündeter aus der Kriegszeit nur scheinbar zu dem Übereinkommen, daß das deutsche Volk einheitlich behandelt und die vier Besatzungszonen als eine wirtschaftliche Einheit angesehen werden sollen. Die Tätigkeit des Alliierten Kontrollrats, der sich aus den Militärgouverneuren der vier Besatzungszonen zusammensetzte, war durch die Unnachgiebigkeit und das Veto der Sowjets bald gelähmt. Die Sowjets legten gegen alle Maßnahmen, die aus Deutschland eine •wirtschaftliche Einheit machen sollten, ihr Vet.o ein; sie verletzten das Potsdamer Abkommen. Die Ziele, die wir bezüglich Deutschlands hatten, standen von Anfang an nicht mit den sowjetischen Absichten im Einklang. Schon ein Jahr nach Schaffung des Organs für eine Vier-MächteVerwaltung in Deutschland war es offensichtlich, daß die Westmächte ein Deutschland anstrebten, das auf eigenen Füßen zu stehen vermochte, während die Sowjetunion an der Ausbeutung der deutschen Industrie, der deutschen Landwirtschaft und der deutschen Arbeiterschaft zum Vorteil der UdSSR interessiert war. Das' Ziel des Kreml bestand und besteht zweifellos auch heute darin, Gesamtdeutschland in den sowjetischen" Machtbereich einzubeziehen. Im Laufe der zweiten Sitzungsperiode des Außenministerrates der vier Besatzungsmächte in Paris im Sommer 1946 umriß Außenminister James F. Byrnes sehr deutlich den wahren Charakter der Vier-Mächte-Kontrolle Deutschlands. Er erklärte, daß die Vereinigten Staaten nicht gewillt seien, die Verantwortung für die Lähmung der Wirtschaft und die Leiden, die sich aus einer Fortsetzung der Verwaltung Deutschlands "in vier hermetisch abgeschlossenen Zonen" ergäben, mit zu übernehmen. Er forderte die drei übrigen Mächte auf, ihre Besatzungszonen mit der amerikanischen Zone zu einer wirtschaftlichen Einheit zusammenzuschließen. Im September 1946 hielt Außenminister Byrnes in Stuttgart eine Rede, die in ganz Deutschland durch Rundfunk übertragen wurde und die dem deutschen Volke Hoffnung und neuen Mut gab. In dieser Rede entwickelte er ein konstruktives Wirtschaftsprogramm für Deutschland und .wies erneut darauf hin, daß nur ein drastisches im ganten Lande einheitlich durchgeführtes Finanzreformprogramm eine zum Ruin führende Inflation verhindern könne. Das war ein Wendepunkt für Deutschland und für Europa, und es war der Anfang vom Ende der Vier-Mächte-Verwaltung Deutsch- �"AMERIKA DIENST" 29- Juni 1955 Deutschlands. Die Westmächte führten nicht nur in ihren Zonen, sondern auch in den westlichen Sektoren der Stadt Berlin die Währungsreform durch. Die Sowjets antworteten mit der Blockade - und unsere Erwiderung hierauf war die Duftbrücke. Mit England, Frankreich und den Vereinigten Staaten als Verwaltungsmächten beschritt Deutschland den Weg zur Unabhängigkeit und zum Wiederaufstieg. Am 21.September 1949 wurde die Bundesrepublik Deutschland errichtet, die Militärregierung wich der Zivilverwaltung der Alliierten Hochkommission. Die Bundesrepublik hatte ihren Start in bewegten Zeiten, doch hielt sie stetig Kurs auf Souveränität und Freiheit. Nur wenige Tage später, am 7«Oktober, setzten die sowjetischen Behörden in der Ostzone durch militärischen Befehl eine deutsche Marionettenregierung ein und verkündeten, daß diese sogenannte "Deutsche Demokratische Republik", zu deren Errichtung nicht einmal eine ordentliche Wahl abgehalten worden war, der legitime Sprecher des deutschen Volkes sei. Deutschland war politisch, wirtschaftlich und territorial geteilt. Der Eiserne Vorhang war heruntergelassen worden, der 17 Millionen Deutsche in der Sowjetzone von ihren Verwandten und Freunden trennte und sie der Unterdrückung durch einen sowjetisch-beherrschten Polizeistaat preisgab. Seit dieser Zeit haben die Vereinigten Staaten unaufhörlich eine Politik verfolgt, deren Ziel stets die Wiedervereinigung Deutschlands auf friedlichem Wege war. Großbritannien und Frankreich haben sich dem wiederholten Ersuchen unserer Regierung an die Sowjetunion angeschlossen, in eine Wiedervereinigung auf der Grundlage freier demokratischer Wahlen einzuwilligen. Bis zum heutigen Tage hat die Sowjetunion es stets abgelehnt, einer Wiedervereinigung auf einer Basis zuzustimmen, die für Deutschland und die drei westlichen Nationen annehmbar gewesen wäre. Während die Vereinigten Staaten sich bemühten, Mittel und Wege für eine friedliche Wiedervereinigung Deutschlands zu finden und für den Anschluß der Bundesrepublik an den Westen eintraten, hat die Sowjetunion das Problem der Wiedervereinigung als politische Eombe oder auch zeitweise als politisches Tauschobjekt behandelt. Wir alle wissen, mit welchen Mitteln die Sowjetunion bis zum bitteren Ende gegen die Ratifizierung der Pariser Verträge kämpfte, wie sie mit Drehungen und Versprechen versuchte, die Ratifizierung der Verträge durch die Bundesrepublik zu verhindern. "Wenn Ihr die Verträge ratifiziert", so wurde der Bundesrepublik bedeutet, "so werdet Ihr nie wieder mit Euren Brüdern aus der Deutschen Demokratischen Republik vereint werden". "Lehnt die Verträge ab, und der Weg zur Wiedervereinigung und zu freien Wahlen ist offen", lautete die zweite Parole. Trotz dieses Propaganda-Feuers hat die Bundesrepublik die Verträge ratifiziert und sich mit dem Westen zusammengeschlossen zum Zwecke der gemeinsamen Verteidigung und im Interesse der Sicherheit und des Wohlergehens der freien Welt. Da die Ratifizierung der Verträge gleichbedeutend mit ihrem Inkrafttreten war, hat die Weltöffentlichkeit aufmerk- �"AMERIKA DIENST" 29- Juni 1955 aufmerksam gewisse Anzeichen für einen Kurswechsel der Sowjetunion verfolgt. Und man ergeht sich vielfach in Mutmaßungen darüber, ob es eine Wandlung ihrer Taktik, ihrer Strategie oder ihrer inneren Haltung ist. Die Nachgiebigkeit der Sowjets im Falle des österreichischen Staatsvertrags nach den vielen erfolglosen Verhandlungen hat die Hoffnung aufkommen lassen, daß die Sowjets wirklich an einer Entspannung interessiert sind. Außenminister Molotows Bemerkung anläßlich der Unterzeichnung des österreichischen .Staatsvertrages, die Sowjetunion werde die Neutralität Deutschlands und das Abrücken der Bundesrepublik von den Pariser Verträgen als Preis für die Wiedervereinigung Deutschlands fordern, gab Anlaß zu neuen Mutmaßungen. "Können wir angesichts des so natürlichen und tiefverwurzelten Verlangens der Deutschen nach Wiedervereinigung", so fragen sich viele, "von ihnen erwarten, daß sie das sowjetische Angebot ausschlagen?" Die Antwort auf diese Frage lautet: ja, das können wir. Lassen Sie mich an dieser Stelle die Antworten zitieren, die Außenminister Dulles der Presse am 24.Mai gegeben hat, als man ihn fragte, welche Politik unser Land in der Frage der Neutralität Deutschlands verfolge: "Nach Ansicht der Vereinigten Staaten kann ein Land wie Deutschland keine Neutralitätspolitik verfolgen. Bei einem kleinen Land wie Österreich mit 7 Millionen Einwohnern kann man gut und gerne über Neutralität sprechen. Aber ich glaube nicht, daß irgend jemand ernstlich glaubt, das 70-Millionen-Volk der Deutschen sei dazu bestimmt, die Rolle eines neutralen Landes zu übernehmen." Wichtiger als unsere Stellungnahme hinsichtlich einer Neutralität Deutschlands ist die Frage, wie sich die Deutschen selbst, nachdem nun die Bundesrepublik ein souveräner Staat ist, zu diesem Problem stellen. Denn es läßt sich nicht leugnen, daß die deutsche Wiedervereinigung aufs engste mit dem so ernsten Problem der Abrüstung verknüpft ist. So sagte der'deutsche Botschafter in Amerika, Dr. Krekeler, erst neulich: "Wir wissen, daß eine weltweite Beilegung der gegenwärtigen Spannungen zwischen West und Ost die besten Aussichten auf eine Wiedervereinigung Deutschlands bietet." Und er fuhr fort: "Aber wir wissen auch, daß wir eine Wiedervereinigung nicht zu einem Preis oder unter Bedingungen versuchen dürfen, die unsere Sicherheit gefährdet". Dr.Krekeler schloß seine Ausführungen mit den Worten: "Wir können daher unmöglich Plänen zustimmen, die die Neutralisierung Deutschlands vorsehen." Diese Rede hielt Dr.Krekeler unmittelbar nach seiner Rückkehr von einer wichtigen Besprechung mit Bundeskanzler Adenauer. Und Bundeskanzler Adenauer selbst formulierte auf einem Presseempfang, der ihm zu Ehren am 14.Juni in Washington gegeben wurde, seine Politik wie folgt: "In den vergangenen Wochen war die Rede davon, daß wir Deutschen bereit sein könnten, unsere Partnerschaft mit dem Westen und die von uns übernommenen Verpflichtungen wieder preiszugeben. Als Antwort darauf kann ich Ihnen nachdrücklichst versichern - Deutschland wird seine Verpflichtungen einhalten. Außerdem", so fuhr der Kanzler fort, "ist über die Frage der Neutralität oder Neutralisierung gesprochen worden...Meiner Meinung nach würde die Neutralität oder Neutralisierung Deutschlands es der Sowjetunion in verhältnismäßig kurzer Zeit erlauben, ihre Macht über ganz Westeuropa auszudehnen. Ich glaube nicht, daß die USA dies wünschen würden." - 9 Ich �29. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" Ich glaube, immer weitere Kreise verstehen, welch weitreichende.. Folgen diese tragische Teilung Deutschlands hat. Es ist unschwer zu erkennen, daß diese Teilung ein Element der Unsicherheit und Ungewißheit in die ganze Welt gebracht hat. Jeder von uns kann verstehen, daß sie für viele Tausende deutscher Familien, die grausam auseinandergerissen wurden, unendliches Leid bedeutete. Und man braucht kein Psychologe zu sein, um voraussehen zu können, daß fortgesetzte Teilung leicht nationalistische Gefühle und irredentistische Bestrebungen wachrufen kann. Aber es ist beruhigend zu wissen, daß die Parteien, die Bundeskanzler Adenauer unterstützen, und die Mehrheit des deutschen Volkes nicht beabsichtigen, das eine oder andere ihrer neuen Bündnisse mit dem Westen gegen trügerische Versprechungen einzuhandeln. Unsere eigene Haltung in der Frage der Wiedervereinigung Deutschlands ist bereits klar definiert worden. Wir haben die Deutschen in ihrer Entschlossenheit, einen auf der Zerstückelung ihres Landes basierenden status quo nicht zu akzeptieren, voll unterstützt.NIn der Tat haben wir Amerikaner niemals großen Respekt vor der-Unumstößlichkeit dieses status quo gehabt. In diesem Fall ist ein status quo sowohl aus politischen wie auc'h aus menschlichen Gründen nicht akzeptabel. Für uns ist die Teilung Deutschlands weit mehr als nur das Symptom einer Krankheit, die die ganze Welt befallen hat. Man kann nicht direkt sagen, daß sie die Ursache ist, aber dieses unnatürliche Verhältnis trägt dazu bei, daß die internationalen Spannungen anhalten und noch intensiviert werden. Einsicht, Eigeninteresse und auch unsere Sympathie für das deutsche Volk verlangen daher die Wiederherstellung der deutschen Einheit. Und wir werden in unseren Bemühungen fortfahren, gemeinsam mit der Bundesrepublik und unseren westeuropäischen Alliierten eine Lösung für dieses Problem zu finden. Da die Teilung Deutschlands einer der Faktoren des derzeitigen Dilemmas der Weltpolitik ist und kein isoliertes Problem darstellt, dürfte es unserer Überzeugung nach sehr wohl möglich sein, daß eine Lösung eher im Zusammenhang mit der internationalen politischen Lage zu finden ist, als wenn wir es isoliert behandeln. Wir sind uns alle klar darüber, daß man in der ganzen Welt Entspannung und dauernden Frieden wünscht. Wie Präsident Eisenhower bereits das Versprechen gegeben hat, werden wir alle unsere Kräfte auf die Erreichung dieser Ziele konzentrieren. Doch werden wir jeden Versuch zur Lockerung der Spannungen entschieden zurückweisen, der auf dem Fortbestand der zur Zeit in der Welt herrschenden Ungerechtigkeiten und Gefahren, einschließlich der Teilung Deutschlands, basiert. Wir sind vielmehr der Ansicht, daß weder die Wiedervereinigung Deutschlands noch die Lösung irgendeiner anderen wichtigen Frage auf Kosten der Einheit und Stärke des Westens erreicht werden soll oder kann. Nachlassen der Spannung bedeutet nicht Nachlassen in der Wachsamkeit oder in unseren Bemühungen. Im Gegenteil, es bedeutet e'ine Fortsetzung der An- 10 - �29. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" Anstrengungen, bis wir genau wissen, ob die gegenwärtigen Manöver der Sowjets ein Zeichen dafür sind, daß sie ihre Ziele geändert haben - oder ob sie lediglich eine andere. Taktik betreiben. Und was die Zukunft angeht - nun, prophezeien ist immer ein undankbares Geschäft. Es gibt sicherlich stichhaltige Gründe dafür, daß man erwartet, die Bundesrepublik Deutschland werde auch weiterhin ein zuverlässiger Partner und Verbündeter sein. Diese Erwartung basiert auf der Entwicklung Deutschlands seit Kriegsende, dem Denken und Trachten des deutschen Volkes und den Fähigkeiten der führenden Persönlichkeiten Nachkriegsdeutschlands. Wir haben allen Grund zu glauben, daß Deutschland - wenn man ihm eine faire Chance gibt -.geleitet durch die weise Politik einer allmählichen Entwicklung auf politischem und wirtschaftlichem Gebiet, wie der Bundeskanzler sie vertritt, zum Segen des deutschen Volkes und der freien Welt auf dem bisherigen Wege des Erfolges voranschreiten wird. In diesen Wochen scheint eine Diskussion ohne Bezugnahme auf die bevorstehende Konferenz der Regierungschefs in Genf unangebracht zu sein.Natürlich werden dort wichtige Fragen von weittragender Bedeutung behandelt werden. Es besteht der Wunsch, eine peinlich einzuhaltende Tagesordnung zu vermeiden. Zweifellos wird eine ganze Reihe strittiger Fragen erörtert werden. Es wäre überraschend, wenn das Deutschlandproblem nicht dazu gehörte. Die bevorstehende Konferenz wird hoffentlich eine Art Prüfstein dafür sein, ob und wie weit die offensichtliche Wandlung der russischen Haltung in jüngster Zeit echt ist. Vielleicht wird die Konferenz uns die Absichten der Sowjets enthüllen, wenn selbst die Gespräche sich darauf beschränken, zunächst einmal die bestehenden Probleme klar herauszuarbeiten, um dann später an ihre Lösung gehen zu können. Dies wird eine ganze Reihe von Besprechungen auf verschiedenen Ebenen erfordern, die sich über längere Zeit hinziehen dürften. Was uns und unsere Verbündeten anbelangt, so treten wir nunmehr, da die Einheit des Westens nicht mehr eine bloße Hoffnung, sondern Wirklichkeit ist, den Sowjets in Genf aus einer sehr viel günstigeren und angenehmeren Position der Stärke gegenüber. Wir können es uns leisten, sowohl Geduld zu zeigen als auch mit Entschiedenheit aufzutreten. Wir haben es gelernt, in diesen Dingen vorsichtig zu sein. Nach all diesen Jahren, in denen wir unsere Erfahrungen sammeln konnten, wäre es außerordentlich unklug von uns, wollten wir uns zu unrealistischen Erwartungen verführen oder zu unbedachten Schlußfolgerungen oder gar Taten hinreißen lassen. Vielleicht erinnern Sie sich einer außerordentlich interessanten Äußerung Bundeskanzler Adenauers, die dieser vorige Woche in Harvard machte. Sie regt zum Nachdenken an. "Ich meine", sagte unser hochverehrter Gast, "der Westen sollte bei den bevorstehenden Konferenzen vor allem eines im Auge behalten: den Menschen im - 11 - �29. Juni 1955 "AMERIKA DIENST" im Westen ist die Zeit wichtig, darum sind sie ungeduldig und drängen auf sofortige und sichtbare Erfolge. Den Russen hingegen gilt die Zeit nichts} sie sind lediglich am Raum, nicht an der Zeit interessiert. Insofern sind sie bei Verhandlungen, die ihrem Wesen nach höchst kompliziert sind, entschieden im Vorteil. Meiner Meinung nach kann der Westen gar nicht genug Geduld haben." Das ist ein kluger Rat. Wir werden ihn befolgen. Und lassen Sie mich noch sagen, daß es ein beruhigendes Gefühl ist, Bundesgenossen wie Kanzler Adenauer zu haben, dessen staatsmännische Fähigkeiten ein wesentlicher Paktor bei der Festigung unseres Bündnisses mit der Bundesrepublik Deutschland sein werden. * * * * * - 12 - �A M E R I K I) I S T DER FRIEDEN ERFORDERT STÄNDIGES HANDELN CHICAGO - (AD) - Im folgenden übermitteln wir den Wortlaut einer Rede, die Harold E. Stassen, der Beauftragte Präsident Eisenhowers für Abrüstungsfragen, am 8.Juli 1955 in Chicago vor dem Amerikanischen Lehrerverband gehalten hat. Frau Präsident, verehrte Mitglieder und Gäste des Amerikanischen Lehrerverbandes I Der intelligente junge amerikanische Matrose von der Flotte Admiral Halseys, der alle seine Kameraden verloren hatte und nun ohne Beine und mit verbundenen Armen in seinem Bett im Lazarett lag, sah mir fest in die Augen und fragte: "Herr FregattenKapitän, warum kann die Menschheit nicht den Weg zum Frieden finden?" Nie werde ich diese Szene, diese Worte vergessen. Immer werde ich sie im Gedächtnis behalten - nicht nur wegen ihrer momentanen intensiven Wirkung, sondern weil mir die gleiche Empfindung in verschiedener Form, in vielen Sprachen und bei den verschiedensten Anlässen in der ganzen Welt begegnet ist» Ich denke an eine Polin, die müde und abgehärmt in den Ruinen Warschaus stand und sagte: "Werden wir jetzt endlich einem dauerhaften Frieden entgegengehen?" Ich denke an das französische Waisenkind in der kleinen Schule am Stadtrand von Paris: "Ich habe genug vom Krieg gesehen. Ob ich mein weiteres Leben in Frieden leben kann?" Der russische Arbeiter an der Werkzeugmaschine in einer Fabrik tief im Ural hat nur den einen Wunsch: "Ohne Frieden kann nichts Gutes zustande kommen." Und der deutsche Kriegsblinde in den Straßen von Berlin: "Warum kann jetzt nicht wenigstens hundert Jahre Friede sein?" Die Menschheit hat gerade jetzt in ihrer ganzen uns bekannten Geschichte die beste Gelegenheit, den Weg des Friedens zu finden und auf ihm voranzuschreiten. Und die amerikanischen Lehrer können hier in unserem Land mehr tun als die Angehörigen irgendeines anderen Berufes, um die Friedensaussichten zu -verbessern. Warum - 1 - �"AMERIKA DIENST" 13. Juli 1955 Warum sage ich das? Weil die Erhaltung des Friedens eine nicht abreißende Folge von Entscheidungen und Handlungen verlangt, die in unserer großen Demokratie nur vom ganzen Volk getragen werden können, einem Volk, das in seinen Bildungsanstalten an das Wissen und Verständnis der kulturellen Entwicklung der Menschheit herangeführt und im Geist der Verständigung erzogen wird. So nahm ich auch Ihre freundliche Einladung an, heute vor Ihnen zu sprechen, um erstens den amerikanischen Lehrern meine Hochachtung und Anerkennung aussprechen und Ihnen dann meine Ansichten zu den Grundprinzipien vortragen zu können, die das Verlangen nach Frieden, Freiheit, Sicherheit und wirtschaftlichen Wohlstand mit sich bringt. Die Rüstung steht natürlich in untrennbarer Beziehung zu Frieden und Krieg. Rüstungen dienen dazu, den Frieden zu brechen und kriegerische Auseinandersetzungen zu führen. Aber Rüstungen dienen auch dazu, den Frieden zu erhalten und Kriege zu verhindern. Viele Male in der Geschichte führte ein Wettrüsten schließlich zu einem Massensterben und zur Vernichtung. Und in zahlreichen anderen Fällen in der Geschichte erweckte die Schwäche der Rüstung der einen Seite die Angriffslust der anderen Seite, was dann das Ende des Friedens bedeutete. Aber die Rüstungen sind allein niemals die einzige Ursache des Krieges, und ihre Kontrolle und Begrenzung geben keine vollständige Garantie für den Frieden. Wachsende Spannungen zwischen den Völkern über Meinungsverschiedenheiten in wirtschaftlichen oder politischen Fragen führen häufig zur Intensivierung der Rüstung. Zunehmende Waffenstärke wiederum vermehrt die internationalen Spannungen. Man sollte in den Rüstungen sowohl Ursache als auch Wirkung sehen. Der erstaunliche Fortschritt der Wissenschaft auf dem Gebiet der Kernphysik hat eine neue und furchtbare Dimension in die Frage von Frieden und Krieg gebracht. Die Wissenschaft hat mit ihren Entdeckungen nunmehr den Punkt erreicht, an dem eine einzige Bombe, die in einem kleinen zweioder viermotorigen Flugzeug transportiert werden kann, genügt, um ein großes Gebiet völlig zu zerstören. Die gleiche Menge kernreaktiven Materials, das zur Herstellung dieser einen Bombe nötig ist, würde genügen, den Lichtund Strombedarf einer großen Stadt für mehrere Jahre zu decken. Das Wissen um die aufbauenden wie auch die vernichtenden Kräfte der Atomenergie gewinnt in der ganzen Welt immer mehr an Boden. Man kann dieses Wissen nicht einfach rückgängig machen und leugnen. In vielen Gebieten in der ganzen Welt sind Vorkommen des Erzes entdeckt worden, das das Ausgangsmaterial für die Gewinnung der Atomenergie bildet, und jedes Jahr werden neue Lagerstätten entdeckt. Diese Fortschritte der Nuklearwissenschaft lassen keit eines Krieges in einem noch grauenvolleren Lichte als dies je der Fall gewesen ist. Aber so seltsam dies so sind doch zur gleichen Zeit auch die Aussichten auf erhaften Frieden günstiger geworden. die Möglicherscheinen, klingen mag, einen dauZum �"AMERIKA DIENST" 13. Juli 1955 Zum ersten Mal in der Geschichte müßten sich also die Völker und die führenden Politiker jedes Landes, wenn sie schon den wahren Sachverhalt kennen, ohne Rücksicht auf die bei ihnen herrschende Regierungsform darüber im klaren sein, daß sie sicherlich viel mehar durch einen von ihnen vom Zaune gebrochenen Krieg zu verlieren denn zu gewinnen hätten. Gleichzeitig müssen sie erkennen, daß ihnen aus konzentrierten eigenen wirtschaftlichen Anstrengungen größere Erfolge erwachsen werden als aus dem Versuch, sich die Besitztümer anderer Nationen mit Gewalt anzueignen. Die Anwendung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken hat viele pessimistische Ankündigungen aus früheren Jahrzehnten ins Reich der Utopie verwiesen. Die Vorhersage bezüglich einer die ganze Welt umfassenden Lebensmittelknappheit ist nicht eingetroffen, weil die Ergebnisse der Atom- und Nahrungsmittelforschung zu einer Ausweitung der Produktionskapazität geführt haben. Die Befürchtungen, daß eine. Verknappung an Kohle und Erdöl eintreten könne, verlieren angesichts dieser neuen Energiequelle mit allen ihren friedlichen Nutzungsmöglichkeiten ihren Schrecken. Wie auf anderen Gebieten, so hat der Präsident der Vereinigten Staaten, Dwight D. Eisenhower, auch bei der Entwicklung von Möglichkeiten zur friedlichen Verwendung der Atomenergie in beredter Weise und als leuchtendes Vorbild eine führende Rolle übernommen. Seinem Initiativ-Vorschlag vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen am 8.Dezember 1953 folgten festumrissene Pläne, wie man das Wissen und die Bereitschaft zur friedlichen Nutzung dieser neuen Entdeckung verbreitern und vergrößern könne. Einunddreißig Wissenschaftler aus 19 Nationen besuchen gegenwärtig einen Kursus über die friedliche Nutzung der Atomenergie, der von der Atomenergiekommission in den Argonne-Laboratorien in der Nähe von Chicago abgehalten wird. Des weiteren wurden Abkommen mit 26 Ländern über eine Zusammenarbeit bei der Errichtung von Forschungsreaktoren zur Gewinnung von Atomenergie zu friedlichen Zwecken abgeschlossen. Im nächsten Monat wird in Genf eine internationale Konferenz über das gleiche Thema, die friedliche Nutzung der Atomenergie, stattfinden. Parallel zu dieser-Entwicklung hat der amerikanische Außenminister, John Poster Dulles, sich unermüdlich und mit großem Geschick um eine internationale Entspannung und eine Verminderung der Kriegsgefahr bemüht. Schritt für Schritt wurden mit einmütiger Unterstützung beider Parteien unter Führung von Senator Walter George Abkommen über die Beendigung des Kriegszustandes in Korea, • zur Förderung der kollektiven Sicherheit in Südostasien, zur Befreiung Österreichs und zum Aufbau der Stärke der freien Welt abgeschlossen. In wenigen Tagen schon werden der Präsident und der Außenminister nach Genf abreisen, um dort an der Konferenz der Regierungschefs der Sowjetunion, Großbritanniens, Frankreichs und der Vereinigten Staaten teilzunehmen. Sie werden begleitet von den Hoffnungen und guten Wünschen aller Amerikaner und der ganzen Menschheit. Dieser Konferenz kommt große Bedeutung zu, aber die Menschen sollten sich der Tatsache bewußt sein, daß der Weg zum �"AMERIKA DIENST" 13. Juli 1955 Niemand sollte die Schwierigkeiten und Gefahren unterschätzen. Wir dürfen uns nicht in falscher Sicherheit wiegen. Aber ebenso wenig dürfen wir uns einem Gefühl der Hoffnungslosigkeitoder dem Zynismus hingeben. Die Lehrer unseres Landes sind von entscheidender Bedeutung für die Vereinigten Staaten. Aber Jeder muß seinen Teil Verantwortung tragen. Journalisten, Schriftsteller, Juristen, Arbeiter, Bankiers, Bauern, Mütter, Väter - sie alle müssen sich in ihrem Denken dem Atomzeitalter anpassen und ihren Anteil an den Entscheidungen unseres Volkes vor Eintritt in das Zeitalter der Nutzung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken selbst tragen. Ein über alle Dinge informiertes Volk, das Säbelrasseln und Muckertum gleichermaßen ablehnt und seinen Kurs beherrschten Mutes und aufrechter Stärke verfolgt, wird die Chancen verbessern, daß wir auf dem Weg des Friedens voranschreiten. Wir wollen klug, ergeben, weise und unermüdlich gemeinsam dafür arbeiten, um diese Chance zu ver£rößerh und diese Hoffnung in den Bereich der greifbaren Möglichkeit zu rücken. _ c; _ �A M E R I K A D I E N S T WIRTSCHAFTLICHE AKTIVITÄT DES SOWJETBLOCKS IN DEN LÄNDERN DER FREIEN WELT Sechster HalbJahresbericht des US-Amtes für Auslandshilfe über die Durchführung des Gesetzes zur Überwachung der Gemeinsamen Verteidigungshilfe (Mutual Defense Assistance Control Act) vom Jahre 1951 II. Halbjahr 1954 �INHALT Seite EINFÜHRUNG Handelskontrollen im II. Halbjahr 1954 bei strategisch wichtigen Gütern ... Kapitel I: Die Wirtschaft als Waffe Moskaus Das Dilemma der wirtschaftlichen Entwicklung • Investitionen auf kommunistische Art Äußeres Bild und Propaganda Verschiedene Methoden Das Musterbeispiel Moskau operiert mit Versprechungen Zusammenfassung Kapitel II: Das Gesicht des Ost-Westhandels im Jahre 1954 Der Warenfluß von Ost nach West und West nach Ost Ausweitung der Handelsverbindungen durch Verträge Immer nur die gleichen Güter gefragt Handelsflotte zu kaufen gesucht Fleisch, Brot und Butter ' Was haben die Länder des Sowjetblocks anzubieten ? Risikoreiches Geschäft . 1 4 5 6 9 10 13 14 16 16 17 19 20 22 23 24 26 Kapitel III: Moskaus Stimmen Im Kreis herum 27 28 Kapitel Schwierigkeiten im Ost-Westhandel Kein Handel auf Gegenseitigkeit Sowjetische Verschleierungstaktik Getarnte Diskriminierung 30 31 32 32 IV: Preismanipulationen �Preismanipulationen Hauptsorge der Kommunisten Der Laufkunde Auf und Ab Unsicherheit nach dem Vertragsabschluß Fragwürdige Qualität Kapitel V: Wandlungen im Wirtschaftskurs der Satellitenländer In der Sowjetunion In den europäischen Satellitenstaaten Ungarn und der "Neue Kurs" Schlußbemerkungen Seite 33 33 34 35 36 36 38 39 42 44 47 ANHANG Begleitbrief Tabelle. I Tabelle II 4 Schaubilder # # * * * �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 EINFÜHRUNG Handelskontrollen im II. Halbjahr 1954 bei strategisch wichtigen Gütern Fünzehn Länder, in deren Händen 60 Prozent des Außenhandels der freien Welt liegen, arbeiten seit 1949 im Rahmen eines Kontrollprogramms hinsichtlich der Ausfuhr strategisch wichtiger Güter in den gesamten Sowjetblock eng zusammen. Während der II. Jahreshälfte 1954 waren die bei weitem bedeutendsten Veränderungen in diesem Programm in den Monaten Juli und August zu verzeichnen. In dieser Zeit kamen die Regierungen dieser Staaten überein, eine umfassende Revision ihrer Kontroll-Listen für Waren vorzunehmen, die nicht in die UdSSR und ihre europäischen Satelliten-Länder exportiert werden dürfen. Unberührt von dieser Revision blieben die ausgedehnteren Kontrollen der freien Welt über die Ausfuhren nach Rotchina. Die Revisionen und ihre Begründungen - ebenso die langwierigen Verhandlungen, die zu ihnen führten - sind im 5» HalbJahresbericht über die Durchführung des "Mutual Defense Assistance Gontrol Act" (MDAC)*der unter dem Titel "Die Revision der Bestimmungen für den Ost-West-Handel" (The Revision of Strategie Trade Controls) am 23. November 1954 veröffentlicht wurde, erläutert. Genau gesagt, behandelte dieser Bericht zwar die ersten 6 Monate des Jahres 1954} die Berichtszeit würde aber bis in den August hinein ausgedehnt, um die gesamten Revisionen in einer einzigen Ausgabe zur Verfügung zu haben. Der vorliegende Bericht beschäftigt sich mit dem Vorgehen Moskaus hinsichtlich seiner wirtschaftlichen Beziehungen zur freien Welt. Aber auch einige weitere Entwicklungen im Rahmen des Kontrollprogramms sollen nicht unerwähnt bleiben. Die zusätzlichen Durchführungsmaßnahmen, über die man sich im Sommer 1954 einigte und die im letzten MDAC-Bericht beschrieben wurden, sind inzwischen verwirklicht worden. Wie erwartet, benötigten die einzelnen Länder eine gewisse Zeit, um die näheren Verordnungen und Ausführungsbestimmungen - im Einklang mit ihrer eigenen Gesetzgebung auszuarbeiten; aber bis Ende Januar 1955 waren die neuen Kontrollmaßnahmen im wesentlichen eingeführt. Die Kontrollen über Warengesc-häfte (transaction controls) sollen eine Umgehung der Exportkontrollen dadurch verhindern, daß Verkäufe von Embargo-Waren ganz gleich ihrer Herkunft an die Sowjetblock-Länder durch Angehörige freier Länder verboten werden. Die Kontrollen über Umladung und Warentransit (transit controls) sollen verhindern, daß Embargo-Waren, die angeblich von einem freien Land für ein anderes freies Land bestimmt sind, in die SowjetblockLänder abgezweigt werden. Ein koordiniertes System von TransitKontrollen für alle beteiligten Länder trat am 16. Januar 1955 in Kraft. 1 _ "Battle Act" Mi! �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Mit Hilfe dieser gemeinsamen Maßnahmen sind die Regierungen der freien Welt jetzt besser als noch vor sechs Monaten in der Lage, unzulässigen Handel zu bekämpfen.. Während die vorjährigen (1954) Revisionen einerseits die Kontrollen in bezug auf dem Handel mit strategisch wichtigen Gütern verschärften, lockerten sie andererseits Einschränkungen auf anderen Gebieten, um den Handel mit nichtkriegswichtigen Gütern zwischen der freien Welt und dem Sowjetblock größere Freizügigkeit zu gewähren. Ein derartiger Güteraustausch, so dachte man, könnte nicht nur von materiellem Nutzen für die Bevölkerung beiderseits des Eisernen Vorhangs sein, sondern auch möglicherweise dazu beitragen, politische Spannungen zu mindern. Im letzten MDAC-Bericht S. 24 (Deutsche Ausgabe S. 30) erklärten wir: "Es blieb abzuwarten, ob diese Möglichkeiten einen plötzlichen Aufschwung des Ost-West-Handels bewirken würden, da dies, wie immer, weitgehend von der Bereitschaft und Fähigkeit des sowjetischen Blocks abhing, im großen Stil mit zivilen Gütern Handel zu treiben." Hierzu ist zu sagen, daß seit August 1954, als die von den freien Ländern aufgestellten Warenlisten revidiert wurden, der Ost-West-Handel keinen besonderen Aufschwung nahm. Der Gesamthandel zwischen der freien Welt und den Sowjetblock-Ländern lag 1954 über dem Niveau des Jahres 1953, und zwar waren die Ausfuhren in die Sowjetblockländer um 24 Prozent, die Einfuhren von dort um 7 Prozent höher. Liese Erhöhung bezog sich jedoch hauptsächlich auf das erste Halbjahr 1954, während die Handelsbilanz im II. Halbjahr sich wieder mehr dem Stand von 1953 näherte. (Weitere Einzelheiten siehe Kapitel II). In dieser Einführung dürfte eine Bemerkung über den Handel mit Rotchina angebracht sein, da im Hauptteil des Berichts nicht viel über die chinesischen Kommunisten gesagt werden wird. Aus den verfügbaren Unterlagen geht hervor, daß die Handelsbilanz der freien Welt mit Rotchina im zweiten Halbjahr 1954 fast den gleichen Dollarwert aufweist wie im ersten Halbjahr 1954. Berücksichtigt man jedoch das ganze Jahr, so ging der Handel im Vergleich zu 1953 leicht zurück. Die Schätzungen für 1954 zeigen, daß der Wert der ausgetauschten Güter sich etwa auf dem Stand von 1952 hielt; dabei wies 1952 das niedrigste Handelsvolumen der Nachkriegsjahre auf. Die Ausfuhren der freien Welt nach Rotchina während der letzten 5 Jahre (in Millionen US-Dollar): 1950 1951 1952 1953 1954 (geschätzt) 452,1 446,2 272,6 287,6 285,0 Die Einfuhren der freien Länder aus Rotchina im gleichen Zeitraum: 534,7 524,7 Quelle: 365,0 434,1 371,2: Amerikanisches Handelsministerium. Die Beträge sind den Preisänderungen nicht angeglichen. 2 Ein �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Ein Land, das 1954 einen bemerkenswerten Anstieg im Handel mit Rotchina zu verzeichnen hatte, war Japar. Die für das chinesische Festland bestimmten japanischen Ausfuhren beliefen sich 1952 auf 600 000 Dollar, 1953 uf 4,5 und 1954 auf etwa 19,0 Millionen Dollar. Die japanischen Einfuhren vom chinesischen Festland bezifferten sich 1952 auf 15,0, 1953 auf 30,0 und 1954 auf 41,0 Millionen Dollar. Japan gehört zu der Grippe der 15 Staaten, die ihre strategischen Handelskontrollen koordinieren. Die japanischen Ausfahren nadh Rotchina setzten sich au^ den gleichen nichi/riegswichtigen Waren zusammen wie diejenigen, die von den europaischen Mitgliedern dieser Gruppe ausgeführt wurden - Dung m.ttel, Textilien, Arzneimittel und ähnliches. Das is 1954 geltende japanische Embargo war wesentlich schärfer als das international festgesetzte; im Sommer des genannten Jahres glich Japan jedoch seine Embargoliste dem internationalen Stand an. Die wirtschaftlichen Probleme der übervölkerten japanischen Inseln sind in der Tat groß. Die Japaner müssen die Ausfuhren erhöhen, um die umfangreichen Einfuhren, auf die sie angewiesen sind, bezahlen zu können. Es überrascht nicht, daß die japanischen Kaufleute in jeder Hinsicht größere Märkte erschließen wollen.Die Mätfcte in kommunistischen Einflußbereich können jedoch nicht als umfangreich und zuverlässig genug gelten, um das japanische Handelsdilemma lösen zu helfen. Japans Gesamtexport stieg in den Jahren 1953 und 1954 von 1,275 Milliarden auf 1,63 Milliarden Dollar an, aber die Gesamtimporte beliefen sich in beiden Jahren auf 2,4 Milliarden Dollar. Welche Lösungen gibt es also für Länder mit akuten Handelsproblemen, wie beispielsweise Japan sie hat? Die wirkliche Lösung liegt in einer dynamischen, Jahr für Jahr zunehmenden Ausweitung der Märkte in der freien Welt, einem stetigen Aufbau der wirtschaftlichen Stärke und der Verbesserung des Lebensstandards in allen Erdteilen. Dies würde nicht nur Japan, sondern auch anderen Ländern und den Menschen der ganzen Welt zum Nutzen gereichen. Die weltweite Ausdehnung des wirtschaftlichen Wohlstands, zusammen mit einer ständig zunehmenden Verwirklichung der Freiheit und Würde des einzelnen - dies ist die Antwort auf die Dogmen der Kommunisten. Sie ist die Hoffnung der Welt. * * * * * �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Kapitel I DIE WIRTSCHAFT ALS WAFFE MOSKAUS Sie pflästern die Straßen von Kabul Die Stadt liegt hoch oben auf Einern Plateau des HindukuschGebirges, westlich des Khaibar-Passes. Sie ist die Hauptstadt des alten Königreiches Afghanistan. Hier kommen Auto- und Kamelkarawanen mit Wolle, Seide, Teppichen, Häuten, Gewürzen und Trockenfrüchten, um dagegen Baumwolle, Tee und Zucker einzutauschen. Afghanistan besitzt kein Eisenbahnnetz, und auf nur fünf Straßen wickelt sich der gesamte Kraftverkehr ab. Mühevoll bahnt sich der Güterverkehr seinen Weg über die Berge zu diesem Handelszentrum, ähnlich wie in alter Zeit, als Afghanistan als strategische "Beute" an den Eroberer Timur fiel. Vor Hunderten von Jahren war das Land für seine reichen Mineralvorkommen bekannt - zum Beispiel Gold, Blei, Kohle, Schwefel, Eisen, Antimon und Stickstoff. Seine Berge verfügen bestimmt auch heute noch über einen großen Reichtum an Erzen, aber die Außenwelt erfährt hierüber kaum etwas und weiß tatsächlich nur wenig von dem, was dort wirklich vorgeht. Afghanistan war einstmals eine Art "Verbotenes" Königreich und Ausländer fanden nur selten Aufnahme. In den letzten Jahren hat die afghanische Regierung jedoch ein großes Interesse gezeigt, den Kontakt mit dem Westen zu vertiefen. Sie nahm Schullehrer aus den Vereinigten Staaten in ihre Dienste, und amerikanische Ingenieure haben ein großzügiges Programm für die wirtschaftliche Entwicklung ausgearbeitet. Ein bedeutendes Bewässerungs- und Flußregulierungsprojekt, das mit amerikanischen Mitteln über die Export-Import-Bank finanziert wird, ist bereits in Angriff genommen * ) . Vor kurzem sind nun andere Besucher mit Material und Ausrüstungsgegenständen erschienen; sie beaufsichtigen Straßenpflasterungsarbeiten in Kabul. Diese Ausländer kamen über die Nordgrenze - von der UdSSR. Dies sind nicht die ersten sowjetischen Techniker, die aus der UdSSR/mach Afghanistan gekommen sind. Im Jahre 1951 schickte Moskau Fachleute, um beim Bau von Kraftstofflagern mitzuhelfen. Im September 1954 verkündete Radio Moskau,daß dieses Projekt fertiggestellt worden sei, und daß Afghanistan mit der UdSSR einen Vertrag über den Bau weiterer Kraftstofflager abgeschlossen habe. Ebenfalls im Jahre 1954 schloß die Sowjetregierung mit Afghanistan einen Vertrag, in dem sie sich verpflichtete, einen Betrag in Höhe von 3,5 Millionen Dollar für den Bau von zwei Getreidesilos, eines elektrischen Mühlenwerkes und einer Brot*) Die Maßnahmen zur technischen Unterstützung durch das USAmt für Auslandshilfe in Afghanistan und anderen Ländern für das Halbjahr, das am 31«Dezember 1954 auslief, werden in dem Kongreßbericht des amerikanischen Präsidenten über'das Programm für Gemeinsame Sicherheit beschrieben. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT M C ARBEIT Juni 1955 Brotfabrik zu investieren. Die Arbeiten sollen im Jahre 1956 abgeschlossen werden. Die Anleihe ist innerhalb von fünf Jahren zurückzuzahlen, und zwar beginnend mit dem Jahre 1957. Die Sowjetregierung wird jährlich 3 Prozent Zinsen für das investierte Kapital erhalten. Außerdem gewährte die Tschechoslowakei Afghanistan einen Kredit für die Errichtung von Industriewerken, zu denen auch eine Zementfabrik, eine Lederfabrik und ein Textilwerk gehören. Diese Anleihen sollen in Form afghanischer Landesprodukte zurückgezahlt werden, und somit steht diese Rückzahlungsform im Einklang mit den sowjetischen Plänen bezüglich einer Ausweitung des Handels zwischen Afghanistan und dem Sowjetblock und einer eventuell verstärkten Abhängigkeit Afghanistans von diesem Handel. Zum Thema dieses Kapitels; Der Ost-Westhandel als solcher, das heißt Wert und Art der Güter im Warenaustausch zwischen dem Sowjetblock und der freien •Welt, wird in späteren Kapiteln behandelt. Aber der Warenaustausch ist natürlich nicht das einzige, was die Länder des Sowjetblocks auf wirtschaftlichem Gebiet in den Ländern der freien Welt unternehmen. Hauptzweck des vorliegenden Kapitels ist es, eine kurze Übersicht über ihre anderen wirtschaftlichen Aktionen in der freien Welt zu vermitteln. Wir beschränken uns in diesem Kapitel hauptsächlich auf die wirtschaftlichen Unternehmungen des Sowjetblocks in den nichteuropäischen Gebieten der freien Welt. Es ist nicht so, daß die Kommunisten Westeuropa bei ihren wirtschaftlichen Aktionen im Ausland vernachlässigten -• ganz gewiß nicht, obgleich sie in einigen Ländern anscheinend auf der Stelle treten. Die Vorgänge in den unterentwickelten Gebieten werden deshalb ausführlicher behandelt, weil die Aktivität dort neueren Datums ist. Das Dilemma der wirtschaftlichen Entwicklung Man schätzt, daß die Kredite, die die Länder des Sowjetblocks gegenwärtig Afghanistan gewähren, sich auf etwas mehr als 10 Millionen Dollar belaufen und sich über mehrere Jahre verteilen. Nach westlichen Maßstäben sind dies kleine finanzielle Transaktionen, sie sind jedoch sowohl für Afghanistan als auch für die kommunistischen "Unternehmer" von beträchtlicher wirtschaftlicher und politischer Bedeutung. Die afghanische Regierung sieht sich einem Dilemma in der wirtschaftlichen Entwicklung gegenüber, und sie steht dabei nicht allein. Mit diesem allgemeinen Problem haben sehr junge oder sich erst entwickelnde Volkswirtschaften in asiatischen, afrikanischen und südamerikanischen Ländern zu kämpfen. Um ihre Rohstoffvorkommen nutzbar zu machen, um die Landwirtschaft weiter zu entwickeln, ihre Produktionsanlagen zu - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 zu modernisieren, das Transport- und Nachrichtennetz zu erweitern, und ganz allgemein um den Lebensstandard zu heben und die Volkswirtschaft zu stärken» benötigen diese Länder Investitionen und technische Beratung aus dem Ausland. Die führenden Industriestaaten des Westens haben ein solches Stadium bereits in früheren Jahrhunderten durchgemacht. Die wirtschaftlich unterentwickelten Länder von heute können sich nicht nur an private Geldgeber wenden, sondern auch an internationale Organisationen, deren Ziel es ist, sie in dieser Aufwärtsentwicklung zu unterstützen. Da aber jetzt viele Länder gleichzeitig aus dieser wirtschaftlichen Vorstufe heraustreten, sind die Bedürfnisse groß und die Wege zur Unterstützung oftmals zeitraubend und beschwerlich. Jetzt präsentieren sich die kommunistischen Regierungen als eine neue Quelle für eine eventuelle Hilfe bei der wirtschaftlichen Entwicklung. Die Länder, die Hilfe von außen benötigen, überlegen sich, was die Annahme der sowjetischen Angebote sie letzten Endes kosten könnte. Sie halten einen Rückblick auf die Geschichte des Kommunismus, um möglicherweise festzustellen, ob irgendwelche Parallelen existieren, die vielleicht auf die Absichten und die Zuverlässigkeit dieser neuen Finanziers schließen lassen. Investitionen auf kommunistische Art Leider bestehen keine direkten Parallelen, an Hand deren sie ihre gegenwärtigen Abenteuer mit Investitionen von kommunistischer Seite einer genauen Prüfung unterziehen könnten. Ein kurzer Rückblick auf die früheren wirtschaftlichen Auslandsunternehmungen der Sowjets in dieser Hinsicht kann jedoch ganz nützlich sein. Zuerst einmal wollen wir uns vergegenwärtigen, daß es erst 20 Jahre her sind, seit die Sowjetunion - wenn auch unter Vorbehalt - versuchte, Kapital ins Land zu bringen; sie tat dies hauptsächlich durch Heranziehung ausländischer Fachleute und der Anwendung technischer Verfahren - aus Amerika, Deutschland und anderen industriell hochstehenden Ländern, um die Entwicklung vom System des alten Rußland mit seinem wirtschaftlichen Feudalismus über die Geburtswehen der industriellen Revolution hinweg bis zu einem modernen Staat des 20. Jahrhunderts zu beschleunigen. Obgleich das Sowjetregime diese technische Hilfe aus dem Ausland suchte, war die Führung so argwöhnisch gegenüber jeglichem Kontakt mit Ausländern, daß sie oftmals die Arbeit durch ihre scharfe Überwachung regelrecht behinderte. Die sowjetische Einstellung zu ausländischer Investitionstätigkeit tritt auch in anderer Weise deutlich hervor. Die offizielle kommunistische Propaganda hat ihre Meinung zu Investitionen des Auslandes laufend in Wort und Bild zum Ausdruck gebracht, indem sie ausländische Geldgeber als ein häßliches Symbol des "aufgeblasenen und dekadenten Kapitalismus" charakterisierte. Die aus solchen Investitionen erwachsenden Zinsen wurden als Ausdruck verbrecherischer Profitgier und als Vorbereitung auf eine - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 eine Ausbeutung des Volkes bezeichnet. Dieser propagandistische Angriff auf die Finanztätigkeit nichtkommunistischer Länder und ihrer Bürger im Ausland hat oftmals dazu gedient, die finanziellen Auslandstransaktionen der Kommunisten z-u verschleiern. Investitionen der Kommunisten in ausländischen Verlagen, Theatern und anderen Mitteln der Sowjetpropaganda sowie die finanzielle Unterstützung der Parteitätigkeit im Ausland waren selbst vor dem zweiten Weltkrieg gang und gäbe. Zudem gibt es in den dreißiger Jahren Beweise dafür, daß durch Investitionen in der Äußeren Mongolei die politische Beherrschung dieses Interessengebietes gefördert wurde - ein Manöver, das in Persien allerdings nicht gelang. Die Auslandsinvestition als Unternehmung des sowjetischen Staates hat jedoch erst in den letzten Jahren weitverbreitet Anwendung gefunden. Als Investition bezeichnet man das Verfahren, Geld beziehungsweise Ausrüstungen leihweise zur Verfügung zu stellen oder Dienstleistungen zu erweisen in der Absicht, direktes Einkommen zu erlangen oder Nutzen daraus zu ziehen. Die sowjetkommunistischen Investitionen im Ausland weisen einige besondere Charakteristika auf, die erwähnenswert sind. Entgegen manchen Vorstellungen hindert die kommunistische Lehre ihre Verfechter nicht daran, sich kapitalistischer Investitionsmethoden zu bedienen. Angehörige der Kommunistischen Partei haben in einer Anzahl westeuropäischer Länder, beispielsweise in Belgien, Frankreich und „Italien, Geschäftsunternehmen aufgezogen. Eines der meistzitierten Beispiele der jüngsten Zeit sind hier die Praktiken der ... in kommunistischem Besitz befindlichen und unter kommunistischem Einfluß stehenden Handelsfirmen in Italien, die der UdSSR nicht nur zur Beschaffung benötigter Waren zu annehmbaren Preisen verhelfen, sondern auch durch ihre Gewinnspannen eine wichtige Einnahmequelle der Kommunistischen Partei sind. (Die italienische Regierung gab bekannt, daß sie jetzt gegen diese Firmen energischere Maßnahmen ergreifen werde.) Die Investitionen der Kommunisten sollen nicht nur Einkünfte schaffen, sondern auch größere Gewinne auf wirtschaftlichem und politischem Gebiet für die UdSSR und den internationalen Kommunismus erbringen. Sie werden ganz gewiß nicht in der Absicht vorgenommen, eventuell ohne Gewinn zu arbeiten. w Ein zweites charakteristisches Merkmal der Investitionen der Sowjet-Kommunisten ist der geringe Aufwand an eigenen Mitteln, den solche Investierungen gewöhnlich bedingen. Unmittelbar nach dem zweiten Weltkrieg bestand das Kapital, das die Sowjetregierung beispielsweise in den früheren Feindstaaten "investierte", hauptsächlich und oftmals sogar ausschließlich aus solchen Werten, die die UdSSR auf die eine oder andere Weise in dem Gastland erworben oder beschlagnahmt hatte. In Osteuropa bauten sich ganz erhebliche sowjetische "Investitionen" auf deutschen Kriegsvermögenswerten auf, die sich die sowjetische Regierung auf legale oder illegale Weise in den Satellitenstaaten und der ehemaligen sowjetischen Besatzungszone - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Besatzungszone Österreichs angeeignet hatte. Diese Kapitalwerte waren beträchtlich. Schätzungen, die man beispielsweise im Jahre 1948 über deutsche Vermögenswerte allein in Ungarn anstellte, beliefen sich schon auf 100 Millionen Dollar. In vielen Fällen "investierte" die UdSSR diese Vermögenswerte nur, um die heute sattsam bekannten "Gemischten Aktiengesellschaften" aufzubauen. In diesen Unternehmen war die Betriebsführung, die dem Namen nach jeweils dem betreffenden Land oblag, in Wirklichkeit stets von sowjetischen Weisungen abhängig. Die Gewinne flössen zurück nach Moskau, oftmals in einem Ausmaß, das den Fortschritt beziehungsweise eine künftige gesunde Entwicklung des Unternehmens ernstlich gefährdete, obwohl diese Betriebe niemals irgendwelche Rohstoffe oder Ausrüstungen aus der UdSSR erhalten hatten. Im Fernen Osten war es der Sowjetregierung nach dem Einzug sowjetischer Truppen in der Mandschurei und Nordkorea ein leichtes, ähnliche Vermögenswerte in ihren Besitz zu bringen, die den Japanern gehört hatten. Die sowjetischen Interessen sind ihrer Art nach erkennbar und bezeichnend. Zu den Wirtschaftszweigen, die oft für Investitionen gewählt werden, gehören das Transportwesen, Kraftwerke, Lagerhäuser und andere strategisch wichtige Sektoren der Wirtschaft . In China waren die Monate August und September des Jahres 1945 eine besonders rege Zeitspanne für die Gründung sowjetischkontrollierter Firmen und "Gemischter Aktiengesellschaften". Der chinesisch-sowjetische Vertrag vom August 1945 gab der UdSSR gleiche Rechte'bezüglich Besitz und Leitung der chinesischen Changchun-Eisenbahngesellschaft und ihrer Zweigunternehmen; außerdem wurde darin die Gründung von vier Gemischten Aktiengesellschaften in Dairen vorgesehen. Zur gleichen Zeit erlangte die UdSSR die Kontrolle über die Betriebsführung der Maschinenwerke und der Werft in Dairen sowie der Shakoku-Eisenbahnweykstätten. Die urtter sowjetischer Kontrolle stehende Dalny-Bank wurde mit der Ausgabe örtlicher Zahlungsmittel beauftragt, und Berichten zufolge wurde der größte Teil des Außenhandels in Dairen von der UdSSR abgewickelt. Außer diesen Kapitalwerten in Dairen erlangte die UdSSR mittels Enteignung und durch Zwangsverkäufe russischer Emigranten die ausschließliche Kontrolle über verschiedene Warenhäuser, Konzessionen betreffs Nutzung von Waldbeständen sowie über Kohlengruben und Werke der Leichtindustrie in der Mandschurei. Es kann kaum ein Zweifel darüber bestehen, daß der Sowjetkommunismus ganz allgemein Investitionen im Ausland nicht nur als Mittel wirtschaftlicher und politischer Infiltration erachtet, sondern auch als Mittel zum billigen Erwerb materieller Werte und finanzieller Einkünfte aus dem Ausland sowie zur Zerstörung der in diesen Gebieten bestehenden Bindungen zur freien Welt. In Bulgarien, Ungarn, Rumänien und China hat die Sowjetregierung kürzlich ihre Anteile, die sie an einigen der "Gemischten Aktiengesellschaften" besaß:, an die betreffenden Regierungen wieder 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 wieder verkauft. Ihren wirtschaftlichen Einfluß hat sie aber durch Handelsvereinbarungen mit verschärften Bedingungen und zentrale kommunistische Wirtschaftsplanung, die von Moskau gelenkt wird, beibehalten. Äußeres Bild und Propaganda Als Moskau sich im Jahre 1954 wirtschaftlich um Gebiete außerhalb Europas bemühte, erregte dies in der Öffentlichkeit viel Aufsehen. Es war klar, daß dieses Vorgehen e i n ernstliche Kampagne bedeutete. Die Berichte dagegen neigten oft dazu, die Gunstbezeugungen zu übertreiben, die die Sowjetkommunisten den Objekten ihrer Aufmerksamkeit zollten. Solange nicht jeder der unzähligen Berichte über einzelne Projekte genau überprüft ist, dürfte es ein leichtes sein, den Eindruck zu erwecken, daß sowjetkommunistische Unternehmungen überall in Asien, Nordafrika und in Latein-Amerika gleichsam aus dem Boden schießen. Wenn jemand ausschließlich auf die Mittel kommunistischer Informationen angewiesen wäre und glauben würde, was dort gesagt wurde, könnte der leicht zu dem Schluß kommen, daß allein die Kommunisten diese unterentwickelten Länder als gleichberechtigte Partner werten würden, ihnen zahlreiche Fachleute zur Lösung ihrer Probleme schickten und aus einem Riesenreservoir kommunistischen "guten Willens" und wirtschaftlichen Vermögens alle Arten von Entwicklungshilfen anböten. Der Eindruck übermäßiger wirtschaftlicher Betriebsamkeit der Sowjets ist weder Zufall noch eine Folge nachlässiger Berichterstattung. Der Kommunismus und seine Wortführer sind unablässig am Werk, dafür Sorge zu tragen, daß jede sowjetische Bekundung guten Willens oder wirtschaftlichen Vermögens der Welt durch ein Vergrößerungsglas der Propaganda gezeigt wird. Es ist wichtig, daß man in der freien Welt von ihren Anstrengungen nicht zu viel Aufhebens macht, denn dadurch würde man den Kommunisten erst richtig in die Hände spielen; sie hoffen, eine falsche Vorstellung von ihrer wirtschaftlichen Stärke und ihren Absichten zu erwecken. Tatsächlich aber werden an vielen Stellen die sowjetischen Absichten mit Skepsis beurteilt; wird die Fähigkeit der Kommunisten, umfangreiche Beihilfen zu gewähren - ohne die Weiterentwicklung ihrer eigenen Wirtschaft ernstlich zu beeinträchtigen - ziemlich bezweifelt; sind die von den Sowjetblock bis heute tatsächlich gemachten Investierungen sehr klein im Verhältnis zu der Unterstützung, die seit 1949 durch die Vereinten Nationen, die Vereinigten Staaten und andere: Ländern der freien Welt in dieselben Gebiete geflossen ist. Verschiedene �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Verschiedene Methoden , Vor einem Jahr schilderten wir in dem Kapitel "Trends im 'Ost-Westhandel" des 4. MDAC-Berichtes einige Methoden, mit- denen der Sowjetblock versuchte, "außereuropäische Gebiete in seine Interessensphäre" einzubeziehen (S. 32 - 34). Bei der zusammenfassenden Darstellung der 1953 und 1954 entwickelten Tätigkeit in nichteuropäischen Gebieten der freien Welt kann jetzt etwas • mehr auf Einzelheiten eingegangen werden. 1. Investitionen Viele Hilfsmaßnahmen dieser Art in unterentwickelten Gebieten, die etwa im Verlauf des letzten Jahres zu bemerken waren, mögen als "Investition" oder Beihilfe zur Wirtschaftsentwicklung bezeichnet werden, wie die bereits erwähnte Errichtung von Treibstofflagern in Afghanistan. Es gibt aber kaum irgendwelche Beispiele für nicht zurückzuzahlende Zuwendungen oder selbst Gelddarlehen an Regierungen der freien Welt; ausgenommen sind eine Goldanleihe an Finnland und etliche Fälle von relativ kleinen Beiträgen zur Linderung in Katastrophenfällen. Die "Investierungen" haben folgende Form: Entsendung von Fachkräften als Berater bei der Durchführung besonderer Projekte; Bereitstellung von Anlagegütern oder Material zum Bau spezieller Anlagen; Bereitstellung von Anlagegütern und Waren auf Kredit. In späteren Abschnitten werden wir darauf zu sprechen kommen, wie in fast allen Ländern die sowjetische Propaganda alle solche Unternehmungen gewaltig übertreibt. 2. Reklame Trotz ihrer meisterhaften Handhabung der politischen Propaganda befassten sich die Sowjetkommunisten lange Zeit weder in der UdSSR noch im Auslande damit, für ihre Erzeugnisse Reklame zu machen. Anscheinend haben sie .erst nach dem Kriege eine Vorstellung Von den Vorteilen des Reklamewesens bekommen. Anschlagtafeln, Broschüren und ganzseitige Zeitungsannoncen gewinnen daheim und draußen immer mehr an Boden. Hierin spiegelt sich wahrscheinlich der Einfluß der Tschechen, Ungarn und Ostdeutschen wider, die erfahrene Kaufleute von Weltruf waren, bevor sie hinter dem Eisernen Vorhang abgeriegelt wurdSn. Innerhalb der letzten beiden Jahre jedoch begann der Sowjetblock mehr Werbeschriften herauszugeben und in ausländischen Zeitungen,zum Beispiel in Indien, Burma, Indonesien, Ägypten, Brasilien, Guatemala und der Dominikanischen Republik, viel Raum für Inserate zu kaufen. Eine der auffälligsten Bemühungen dieser Art aus jüngster Zeit war eine ganzseitige Anzeige in der in Bombay erscheinenden "Times of India" vom 22. März 1955« Darin kündigte die Handelsvertretung der UdSSR in Indien die Eröffnung von Ausstellungsräumen - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Ausstellungsräumen für Maschinen und Fabrikausrüstungen an, mit entsprechenden Zeichnungen samt einer Aufforderung an Kaufleute-, Industrielle und Ingenieure, die Ausstellung zu besuchen. 3. Handelsmessen Das Ausstellen auf Handelsmessen war Schlager Nr. 1 im Reklamewesen des Sowjetblocks von 1954 und außerdem eine Angelegenheit, die jedenfalls den.Löwenanteil vom Budget des sowjetischen Außenhandels verschlang. Die Absichten dieser Aktivität reichten natürlich viel weiter, als nur.den Warenabsatz zu steigern. Seit 1952 hat der Sowjetblock seine Teilnahme an internationalen Messen in der freien Welt ständig intensiviert. In den Jahren 1953 und 1954 waren die Länder des Sowjetblocks jeweils auf etwa 40 bis 50 Messen vertreten, im Vergleich zu einer Teilnahme an 30 Messen im Jahre 1952 und je 5 in den Jahren 1951 und 1950. Tatsächlich war der Sowjetblock 1954 an fünf oder sechs Ausstellungen weniger beteiligtr als. im Jahre 1953» jedoch hielten die Blockländer im einzelnen fünf zusätzliche Sonderausstellungen ihrer Erzeugnisse in Ländern der freien Welt ab (neben den internationalen Messen). Tabelle I führt die internationalen Messen auf, an denen die Länder des Sowjetblocks im Jahre 1954 teilnahmen. Die UdSSR sandte im Jahre 1954, zusätzlich zu der Veranstaltung von Sonderausstellungen ihrer Erzeugnisse in Kopenhagen und Neu-Delhi, Ausstellungsgegenstände auf 11 internationale Messen. Der Sowjetblock als Ganzes steigerte seine Beteiligung an Messen außerhalb Europas. Während im Jahre 1952 drei dieser Veranstaltungen, die 10 Prozent der Beteiligung des Blocks an Ausstellungen überhaupt entsprachen, auf außereuropäische Gebiete entfielen, stellte der Block 1953 auf 9 solcher Messen (18 Prozent seiner Gesamtbeteiligung an Ausstellungen) und im Jahre 1954 auf 13 solcher Messen (26 Prozent seiner Gesamtbeteiligung an Ausstellungen) aus. Beobachter der Stände des Sowjetblocks auf den Handelsmessen im Jahre 1954 gelangten zu der Schlußfolgerung, daß die zur Schau gestellten Artikel mehr dazu bestimmt waren,»Eindruck auf die Massen zu machen, als Kaufinteressenten anzulocken. Die SowjetblockLänder lehnten es allgemein ab, ihre Waren Seite an Seite mit den Erzeugnissen anderer Länder zur Schau zu stellen. Sie bestanden darauf, sie in ihren eigenen Pavillons darzubieten, die ihnen mehr Gelegenheit zu Propagandaaktionen boten. Ein Beispiel dafür stellte ein Pavillon der Sowjetunion dar, der auf einer der westeuropäischen Messen verwendet wurde und der hinsichtlich seiner Aufmachung als typisch für die von der Sowjetunion gewählte Art der Schaustellung in den Ländern der freien Welt angesehen werden kann. Eine.farbig ausgeführte und illuminierte Reproduktion des Roten Platzes in Moskau beherrschte den Eingang zu dem Pavillon. An jeder Seite befanden sich Schaubilder, welche die Produktions- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Produktionssteigerung bei Mineralien und Stahl sowie in der Energiewirtschaft zeigten. In großer Aufmachung wurden die angeblichen Ausgaben für das öffentliche Gesundheitswesen und die körperliche Ertüchtigung in der UdSSR plakatiert. Ein Operationstisch und ein Röntgenapparat waren zu sehen. Auf den ausgestellten Klavieren und Flügeln wurde leichte klassische Musik gespielt. An der Wand darüber befand sich eine Photographie mit lächelnden, medaillengeschmückten Helden, die einem Hauskonzert lauschten. Das alles beherrschende Gesprächsthema schien die Frage der Ausbreitung einer Friedenswirtschaft zu sein, die dazu bestimmt sein sollte, die Wünsche der Verbraucher zu befriedigen. Die Aussteller des Sowjetblocks auf den Handelsmessen waren im allgemeinen nicht in der Lage oder nicht willens, Auskunft über Preise, Einzelheiten, Lieferfristen, Ersatzteilbeschaffung, örtliche Vertreter und Händler zu geben. Ein großer Teil der Ausstellungsartikel der Blockstaaten bestand aus Maschinen, die wohl für ungeübte Augen, aber keineswegs für KaufInteressenten eindrucksvoll waren. Die Länder des Blocks stellten sich zudem mit den Gegenständen, die sie anboten, nicht auf die Märkte der Länder ein, in denen sie ausstellten. Und es trat oft klar zutage, daß sie nicht darauf eingerichtet waren, viele von den Produkten, für die sie große Reklame machten, für den Export herzustellen. Auf der chinesischen Ausstellung landwirtschaftlicher und industrieller Maschinen in Damaskus zum Beispiel lehnten die chinesischen kommunistischen Aussteller es rundweg ab, Preise anzugeben oder Verkaufsvertreter für diese Artikel namhaft zu machen. (Siehe Tabelle I) 4. HändeIsabkommen In einem gewissen Sinne stellen die Handelsabkommen nur eine andere Form der Reklame dar, wie Moskau sie zur Anwendung bringt. Das Netz der Handelsabkommen hat sich im Jahre 1954 hauptsächlich in den außereuropäischen Gebieten ausgeweitet. 5. Austausch von Wirtschaftsmissionen Das ganze Jahr 1954 hindurch breiteten die Russen den langen roten Teppich aus für einen Strom von ausländischen Missionen. Dem Austausch derartiger Missionen wurde unbedingter Vorrang zugestanden. Früher ergingen die meisten Einladungen des Kreml an Arbeiterdelegationen (von denen einige weiter nichts als Vertreter der kommunistischen Tarnorganisationen waren), aber im Jahre 1954 reichten die Besuchergruppen von Industriellen bis zu Künstlern. Viele- der Gruppen befaßten sich mit Handels- oder anderen Wirtschaft sänge legenheiten. Die Abordnungen, die im Zusammenhang mit den Handelsabkommen ausgetauscht wurden, waren zum Teil offizielle Delegationen, zum Teil private Geschäftsleute aus den Ländern der freien Welt. Zu den anderen Gruppen, die sich neben den Handelsdelegationen mit wirtschaftlichen Angelegenheiten befaßten, gehören Fachleute aus der Landwirtschaft,dem Eisenbahntransportwesen und der Industrie. Es �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Es wäre falsch, den Hinweis zu unterlassen, daß Moskau in vielen Fällen auch Gruppen und Personen einlädt, die keinerlei Interesse an der Förderung des Kommunismus haben. Die offizielle Sowjetpropaganda hat sich sehr bitter über Besucher aus der freien Welt geäußert, die über Armut und wirtschaftliche Rückständigkeit, wie sie von ihnen beobachtet wurden, berichtet haben» Und manche Besucher aus den sogenannten unter entwickelten Gebieten sprachen sehr freimütig über derartige Verhältnisse in der Sowjetunion. Es ist nicht ausgeschlossen, daß die Führer der Sowjetunion die Vorteile und Nachteile dieser neuen Art der Fühlungnahme noch gegeneinander abwägen. 6. Ständige Handelsvertretungen Neben dem Austausch von Delegationen hat der Sowjetblock das Netz seiner ständigen Handelsniederlassungen*in der freien Welt, vornehmlich in den nichteuropäischen Gebieten, weiter ausgedehnt. Das kommunistische China zum Beispiel eröffnete im März 1955 ein Handelsbüro in Kalimpong in Indien. Zu Beginn des Jahres 1954 errichtete die Sowjetzone Deutschlands eine ständige Handeismission in Kairo«. Bulgarien schickte im gleichen Jahr zum ersten Mal nach Alexandrien und Damaskus Beauftragte in Handelsfragen. Ungarn besitzt in Brasilien schon seit Dezember 1953 eine ständige Handelsvertretung. Außerdem ist in einer Anzahl von Handelsabkommen, die 1954 unterzeichnet wurden, die Errichtung solcher Büros des Sowjet-Blocks vorgesehen. Da dies aber fast immer eine einseitige Angelegenheit ist, ist sie als Mittel wirtschaftlicher Durchdringung des außersowjetischen Bereichs außerordentlich bedeutsam. Das Musterbeispiel Indien ist neben Afghanistan das einzige Land, in dem der Sowjetblock alle Stufen dieser wirtschaftlichen Aktivität durchlaufen hat. Die Sowjetkommunisten sind, seit sie zur Macht kamen, an Indien interessiert» Nichtsdestoweniger sind die gegenwärtigen Bemühungen auf dem Sektor der Wirtschaft doch etwas Besonderes. Ein in der Presse stark beachtetes Handelsabkommen mit der UdSSR rückte - wie das so oft geschieht - das Werben des Sowjetblocks erst so recht ins Scheinwerferlicht. Es handelt sich um ein Abkommen für die Dauer von fünf Jahren, abgeschlossen am 3. Dezember 1953 und begleitet von einem Briefwechsel, in dem die Niederlassung einer ständigen sowjetischen Handelsmission in Indien vereinbart und ein recht unklares Angebot der Sowjets auf technische Unterstützung offiziell angenommen wurde. Die erste sichtbare Maßnahme zur Verwirklichung dieser Klausel über technische Hilfe war aus der Nachricht zu entnehmen, daß drei sowjetische Bergwerksingenieure nach Nordindien entsandt worden waren, um dort Studien über eine Industriediamantengrübe zu machen, das Gebiet kartographisch zu erfassen und den Bedarf an weiteren Ausrüstungen zu ermitteln. Offensichtlich hat die Sowjetunion das Angebot gemacht, für die gesamten Spesen der Fachleute aufzukommen und sich die Bereitstellung von Bergwerks maschinen mit der Lieferung von Industriediamanten, an denen es im Sowjetblock mangelt, bezahlen zu lassen. Es - 13 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Es gibt viele Beispiele für die vielseitige Betriebsamkeit der Sowjets in Indien; so arbeiten zum Beispiel acht sowjetische Techniker seit November 1954 im indischen Statistischen Institut. Während der letzten Monate des Jahres 1954 tauchten in der Presse immer wieder Gerüchte über Verhandlungen zwischen der Sowjetunion und der indischen Regierung zwecks Errichtung eines Stahlwerks auf. Das Interesse an dieser Meldung war besonders groß, weil auch zwei oder drei westliche Nationen an den Vorarbeiten Indiens zur Erweiterung seiner Stahlkapazität beteiligt waren. Am 2. Februar 1955 unterzeichneten Indien und die UdSSR ein Abkommen über die Ausarbeitung der Pläne für ein Stahlwerk und dessen spätere Errichtung in Zentralindien durch die Sowjetunion. Die Produktionskapazität des Werkes, das Ende 1959 vollendet sein soll, beträgt eine Million Tonnen pro Jahr. Die Baukosten werden auf etwa 200 Millionen Dollar geschätzt. Die Russen wollen aller Wahrscheinlichkeit nach rund 90 Millionen Dollar in Form von Maschinenlieferungen und technischer Hilfe in dem Projekt investieren. Als Zinsleistungen werden sie jährlich rund zweieinhalb Prozent ihrer Investitions-summe erhalten.. Indien will die Anleihe im Laufe von zwölf Jahren zurückzahlen, beginnend mit dem Tage, an dem die ersten Maschinenausrüstungen aus der Sowjetunion eintreffen. Die Sowjetunion wird nach Anlaufen der vollen Produktion für sechs Monate die Betriebsgarantie für das Werk übernehmen und drei Jahre lang Techniker stellen. Nach dem Abkommen ist Moskau verpflichtet, innerhalb von neun Monaten detaillierte Pläne einzureichen, die von der indischen Regierung gebilligt werden müssen. Die Kosten für die von der UdSSR zu liefernden Ausrüstungsgegenstände dürfen jedoch die Grenze von 91,1 Millionen Dollar nur geringfügig übersteigen; sollten die Pläne abgelehnt werden, ist Indien verpfichtet, der UdSSR sämtliche mit der Anfertigung der Entwürfe verbundenen Auslagen zu ersetzen. Wenn die UdSSR irgendeiner Vertragsklausel nicht nachkommt, steht es Indien frei, das Abkommen zu annullieren. Moskau operiert mit Versprechungen Der Rest der wirtschaftlichen Aktivität der Sowjets im Ausland besteht zum größten Teil aus Versprechungen und unbestätigten Berichten. Aber darüber sollte man nicht einfach hinwegsehen. Manche dieser Versprechungen könnten doch noch eingelöst werden. Und letzten Endes erwecken sie bei manchen die Vorstellung, die UdSSR und ihre Satelliten seien echte und verlässliche Freunde der unterentwickelten Gebiete. Der sowjetische Handelsattache in Ägypten ließ verlauten, daß die UdSSR bereit sei, ein vielseitiges Programm zur technischen Zusammenarbeit zu offerieren. Zuvor war in der ägyptischen Presse des langen und breiten ein angebliches Angebot der - 14 - • �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 der Sowjets diskutiert worden, technische Hilfe beim Bau des Assuan-Staudammes zu leisten; später zeigte sich jedoch, daß nie ein solches Angebot gemacht worden war. Gerüchteweise wurde von Verhandlungen über eine eventuelle Wirtschaftshilfe der Sowjetzone Deutschlands an den Sudan gesprochen. Die "Prawda" erklärte, die UdSSR gewähre Persien technische Unterstützung. Über die Natur oder das Ausmaß dieser Hilfe wurde nichts gesagt. Die UdSSR machte Ceylon ziemlich unklar gehaltene Angebote über technische und finanzielle Hilfe. Die Regierung Rotchinas schlug Burma den Austausch von Studenten und Technikern vor, um so den Aufbau einer Textilindustrie zu fördern. Ein tschechoslowakischer Diplomat in Indonesien deutete an, daß die Tschechoslowakei auf Anforderung Techniker zum Anlernen und zur Ausbildung von Arbeitern für die indonesischen Industriewerke stellen würde. Ein indonesischer Staatsbeamter erklärte dem Vernehmen nach, daß eine kommunistische Regierung zwei "hohe Darlehen" angeboten habe. In diesem Zusammenhang ist das einzige andere Projekt in Asien zu erwähnen, über das der Sowjetblock, wie man aus sicherer Quelle weiß, im Jahre 1954 oder Anfang 1955 Verträge abgeschlossen hat. Am 3. Februar 1955 wurde bekanntgegeben, daß die indonesische Regierung eine Vereinbarung mit der Sowjetzone Deutschlands über den Kauf von Ausrüstungen für eine Zuckerfabrik unterzeichnet habe. Die Sowjetzone hatte demnach 50 Fachkräfte zu stellen, die beim Bau und Betrieb der Zuckerfabrik helfen sollten. Es wurde bemerkt, daß die Anzahl der Fachkräfte für den genannten Zweck recht hoch veranschlagt sei. Das im August 1955 unterzeichnete ungarisch-argentinische Handelsabkommen sieht technische Unterstützung für die Aufstellung und den Einbau aus Ungarn gelieferter Anlagegüter vor. Radio Prag sprach von einer Alkoholbrennerei in Argentinien, in der "fast 50 tschechische Spezialisten" gearbeitet hätten. Argentinien und die UdSSR schlössen 1953 ein Handels- und Kreditabkommen, das 1954 erneuert wurde. Es fand Beachtung in der ganzen Weltpresse. Unter anderem sah es vor, daß die Sowjetunion einen Kredit von 30 Millionen Dollar einräumt. Im Jahre 1954 verbrachte eine argentinische Delegation zwei Monate in Moskau, wo sie versuchte, Vereinbarungen über den Kauf von Anlagegütern im Rahmen dieses 30-Millionen-Dollar-Kredits zu erzielen. Sie kam mit leeren Händen zurück. Selbst Anfang 1955 schienen noch keine wesentlichen Bestimmungen aus dem Kreditabkommen praktisch wirksam geworden zu seih. Dies ist ein recht seltsamer Fall in den Annalen des Außenhandels. Zusammenfassun �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Zusammenfassung Handlungsweise und Maßnahmen, die wir in diesem Kapitel besprochen haben, lassen sich kurz folgendermaßen zusammenfassen: Unterentwickelte Gebiete brauchen ausländisches Kapital zum Aufbau ihrer Volkswirtschaft. "Sie haben von den Staaten der freien Welt und von internationalen Organisationen beträchtliche Hilfe erhalten. In den ]e tzten Jahren erklärten die Sowjets in ihrer Propaganda, daß sie bereit seien, Fachleute nach den unterentwickelten Ländern zu entsenden sowie Ausrüstungen und Kredite bereitzustellen. Die europäischen Satellitenstaaten bliesen in das gleiche Hörn. Im Jähre 1954 häuften sich die Gesten und verdienten größere Aufmerksamkeit. Einige Techniker und Ausrüstungen wurden nach Afghanistan geschickt. In Indien ließen Verhandlungen über den Bau eines Stahlwerks auf Kredit erkennen, daß sich Moskau näher mit dem Gedanken der technischen Unterstützung befaßt. Überall beschränkten sich die Gesten der Kommunisten zum großen Teil noch auf Propaganda, Verspredhungen und Gerüchte. Der Sowjetblock nahm in größerem Umfange an Handelsmessen und anderen Formen der Verkaufswerbung teil. Den kommunistischen Regierungen ist es gelungen, bei vielen den Eindruck zu erwecken, viel mehr zu tun, als sie tatsächlich unternehmen. Obgleich der Sowjetblock wohl kaum ein großangelegtes Hilfsprogramm starten dürfte, so könnte er doch eine gewisse An•zahl von Fachpersonal und in begrenzter Meng*e auch Anlagegüter nach den unterentwickelten Gebieten senden, falls er sich zu einer solchen Maßnahme um wirtschaftlicher oder politischer Vorteile willen einmal entschließen würde. Die gesamte freie Welt - wirtschaftlich fortgeschrittene Länder wie unterentwickelte Gebiete - dürften jedenfalls mit skeptischen Augen die "Investitionen" und andere Operationen Moskaus auf dem Sektor der Wirtschaft verfolgen. Kapitel II DAS GESICHT DES OST-WESTHANDELS IM JAHRE 1954 Im Jahre 1954 fand der Ost-Westhandel in der ganzen Welt lebhaftes Interesse. Es war das Jahr, in dem sich die Vom Kreml beherrschten Länder für erweiterte Wirtschaftsbeziehungen mit der freien Welt einsetzten, doch um der Wahrheit die Ehre zu geben, muß gesagt werden, daß die Taten nicht mit den schönen Worten Schritt hielten. Gegenüber - 16 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Gegenüber dem Jahre 1953 nahm der Handel zwischen der freien Welt und dem Sowjetblock in Europa und Asien wertmäßig um 15 Prozent zu, was nur eine geringe Steigerung bedeutet, die auf Grund der allgemeinen Aufwärtsbewegung Ende 1953 sowieso zu erwarten war. Der Warenfluß nach-den Ländern des Sowjetblocks erhöhte sich um 24 Prozent, während die Warenlieferungen aus diesen Ländern um 7 Prozent anstiegen. Doch scheint dieser kurze Aufschwung im Ost-Westhandel heute seinen Höhepunkt erreicht zu haben. Rein gebietsmäßig gesehen, wie auch in bezug auf manche Waren", scheint sich eine rückläufige Tendenz bemerkbar zu machen. In der zweiten Hälfte des Jahres 1954 war der Warenfluß aus der gesamten freien Welt nach den Sowjetblockländern schwächer als in der ersten Hälfte. Die Anzeichen für einen möglichen Rückgang des beiderseitigen Handels kommen nicht überraschend, wenn man daran erinnert, daß die Steigerung im Jahre 1954 zum großen Teil auf eine Erholung der UdSSR von dem abnormen Rückgang ihres Handels mit der freien Welt Ende 1952 und Anfang 1953 zurückzuführen ist. Es besteht Grund zu der Annahme, daß es für den Sowjetblock schwierig sein dürfte, seinen Handel auf dem Stand des Jahres 1954 zu halten. Der Warenfluß von Ost nach West und West nach Ost Die Ausweitung des Handels zwischen den Ländern der freien Welt und dem gesamten Sowjetblock im Jahre 1954 ist die Folge erhöhter Ein- und Ausfuhren der UdSSR und ihrer europäischen Satelliten, wodurch ein Ausgleich für den Rückgang im Handel zwischen Rotchina und der freien Welt geschaffen wurde. Der gesamte Ost-Westhandel zwischen der freien Welt und sämtlichen Ländern des Sowjetblocks lag im*Jahre 1954 wertmäßig über dem der Jahre 1950, 1952 oder 1953, doch wurde der Stand des Jahres 1951 oder der Rekordjähre 1948 und 1949 nicht erreicht. Da die Preise inzwischen gewaltig angezogen haben, war der Warenaustausch im Jahre 1954 im Verhältnis zum Handelsvolumen in den Rekordjähren mengenmäßig geringer, als die Dollarwerte dies erkennen lassen. In diesem Jahre war der Ost-Westhandel von der Erhöhung der Einfuhren ^ ? Sowietblocks - beherrscht. Das gilt besonders für die UdSSR, deren Einfuhren aus der freien Welt von 424 Millionen Dollar im Jahre 1953 auf 585 Millionen Dollar im Jahre 1954 anstiegen und damit den höchsten Stand in den Nachkriegsjahren erreichten, während sich die Ausfuhren nach den Ländern der freien Welt wertmäßig von 374 auf 470 Millionen Dollar erhöhten. Auch in den osteuropäischen Satellitenländern zogen die Einfuhren mehr an als das Exportgeschäft, doch trat kein Außenhandelsdefizit wie bei der UdSSR auf. Der sich auf etwa 115 Millionen Dollar belaufende Importüberhang, zu dem noch ein Einfuhrüberschuß in Höhe von 50 Millionen des Vorjahres hinzuzurechnen ist, wurde überhaupt erst durch besonders umfangreiche Goldverkäufe der UdSSR nach Westeuropa gegen Ende 1953 und Anfang 1954 möglich. )Lese GoLdexnorte reranlaßte verschiedene Beobachter zu der Frage , ob die UdSSR auch weiterhin . - 17 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 weiterhin Güter in einem Umfang im Westen kaufen könne, wie es zu Beginn des Jahres 1954 der Fall war. Gegen Ende des Jahres machten sich Anzeichen eines Ausgleichs bemerkbar. Sowjetrußland schränkte seine Einfuhren aus dem Westen ein, währenc1 das Exportgeschäft eine steigende Tendenz aufwies, so daß in der zweiten Hälfte des Jahres 1954 die Außenhandelsbilanz der UdSSR mit den Staaten der freien Welt ausgeglichen war. Um dieses Ziel zu erreichen, mußte die UdSSR in der zweiten Hälfte des Jahres ihre Einfuhren aus der freien Welt um etwa 100 Millionen Dollar vermindern. Alles im allem erzielten die europäischen Satellitenländer ebenso wie Rotchina während des Jahres 1954 im Ost-Westhandel einen Ausfuhrüberschuß. Das ist bei diesen Ländern, im Gegensatz zur UdSSR, nichts Ungewöhnliches. Dennoch zeigte sich in einzelnen Fällen während des Jahres 1954 ein großer Importüberhang. Wie bereits in früheren Jahren, so kam es auch in diesem Jahr mitunter vor, daß ein westliches Land seine Lieferungen vorübergehend einstellen mußte, weil der Östliche Handelspartner nicht das vertraglich festgelegte Exportvolumen erreichte, das nötig ist, um die Einfuhren zu bezahlen,und ein zu großes Defizit erreichte. Den größten Anteil an der Belebung des Handels zwischen der freien Welt und den osteuropäischen Ländern im Zeitraum 1953/1954 entfiel auf außereuropäische Staaten. Am auffälligsten waren die großen Ankäufe von Erzeugnissen wie Fleisch durch die UdSSR in Argentinien und Uruguay.Der Sowjetblock baute seine Handelsbeziehungen mit Pakistan, Brasilien, Neuseeland, vermutlich auch mit Australien und in geringerem Umfange mit Indien und Indonesien weiter aus. Wenn auch noch keine endgültigen Zahlen vorliegen und sämtliche Angaben für 1954 nur auf vorläufigen Schätzungen beruhen, so besteht doch kein Zweifel, daß der Handel des Sowjetblocks mit nichteuropäischen Ländern gegen Ende des Jahres eine rückläufige Tendenz zeigte. Der Grund hierfür dürfte teilweise darin zu suchen sein, daß der Sowjetblock wahrscheinlich nicht in der Lage oder willens war, mengenmäßig genügend Güter entsprechend der Nachfrage zu einem angemessenen Preise für den Export in diese Länder freizugeben. Auch Westeuropa war an der Steigerung des Ost-Westhandels im Jahre 1954 beteiligt; hier war ebenfalls in der zweiten Hälfte des Jahres im Außenhandel mit dem Sowjetblock noch ein Aufwärtstrend spürbar. Die Vereinigten Staaten führten im Jahre 1954 aus den Ländern des Sowjetblocks Güter im Werte von insgesamt 49 Millionen Dollar ein - das entspricht etwa dem Stand des Jahres 1953 (46 Millionen). Polnischer Schinken stand als Einfuhrerzeugnis mit schätzungsweise 16,1 Millionen Dollar weit an erster Stelle. Einfuhren an Fellen und Pelzwaren, die hauptsächlich aus der UdSSR stammten, beliefen sich auf 9»5 Millionen Dollar und rangierten an zweiter Stelle. Diese - 18 - �"AMERIKA DIENST'1 - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Diese zwei Erzeugnisse machten mehr als die Hälfte der Gesamtausfi.hr des Sowjetblocks nach den Vereinigten Staaten aus. Die amerikanischen Exporte nach den Ländern des Sowjetblocks lagen im Jahre 1954 wertmäßig etwas unter 6 Millionen Dollar, wobei der größte Anteil auf Lebensmittellieferungen im Werte von 2,5 Millionen Dollar entfiel, die im Rahmen des Hilfsprogramms des amerikanischen Präsidenten für die Opfer der Überschwemmui gskatastrophe in den Donauländern nach Ungarn, der Tschechoslowakei und der sowjetisch besetzten Zone Deutschlands gingen. Die Ausfuhr von Altwaren aus Wollspinnstoffen erreichte den Wert von 1,2 Millionen Dollar. Ausweitung der Handelsverbindungen durch Verträge Wie schon das Jahr zuvor, so stand auch 1954 im Zeichen des Abschlusses neuer Verträge und des Wiederauflebens bereits erloschener Handelsabkommen. Das Netz der zweiseitigen Handelsabkommen zwischen der freien Welt und den Ländern des Sowjetblocks wurde auf diese Weise beträchtlich verdichtet. Der Abschluß neuer Abkommen bildet stets ein dankbares Thema für die Zeitungen; der ihnen dabei gewidmete Raum hat aber übertriebene Vorstellungen von der Entwicklung des Handels erweckt. Di« Erfahrungen haben gezeigt, daß ein Handelsabkommen keine Gewähr dafür bietet, daß der Handel mit einer guten Bilanz geführt werden kann. Von den jüngsten der im Jahre 1954 zwischen den einzelnen Handelspartnern des Sowjetblocks und der freien Welt abgeschlossenen beziehungsweise in Kraft befindlichen Handelsabkommen, wurden 28 erstmalig abgeschlössen, das heißt zwischen den betreffenden Ländern haben früher keinerlei Handelsabmachungen bestanden. Ferner wurden verschiedene neue in der Liste nicht aufgeführte Abkommen geschlossen, in denen der Zahlungsmodus, nicht aber die Lieferungstermine festgelegt sind. Ebenso wie im Jahre 1953 war die Sowjetunion auch 1954 besonders bemüht, ihre Handelsbeziehungen durch neue Abkommen zu erweitern. Rotchina besitzt heute Handelsverträge mit vier nichtkommunistischen Ländern in Asien, von denen nur ein einziger bereits 1954 in Kraft war. Auf die sowjetisch besetzte Zone Deutschlands und Rumäniens entfielen 17 der neuen Abkommen. Wie schon im Jahre 1953 zeigte sich beim Abschluß neuer Ost-Westhandelsabkommen eine neuartige Entwicklung vor allem darin, daß nunmehr auch nichteuropäische Länder in erhöhtem Maße mit einbezogen wurden, obwohl die größte Zahl von Handelsverträgen auf Europa entfällt. Viele der mit diesen nichteuropäischen Ländern abgeschlossenen Abkommen sind auffällig unklar gehalten. Jedoch wurde durch sie die Aufmerksamkeit auf die kommunistischen Länder gelenkt, so daß man sie als Teil der Kampagne betrachten darf, die Ansehen und Einfluß der Kommunisten steigern soll. Immer - 19 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Immer nur die gleichen Güter gefragt Gegen Ende 1953 und zu Beginn des Jahres 1954 bildeten die sowjetischen Käufe von Verbrauchsgütern eines der Hauptthemata, um die sich die Erörterungen auf den Gebieten des Ost-Westhandels bewegten. Den großen, unzureichend versorgten Verbrauchermärkten der Sowjetunion und einiger Satellitenländer galt oft das Hauptinteresse der am Ost-Westhandel Beteiligten, die für den Warenü'.erschuß der freien Welt neue Absatzgebiete suchten. Damals erweckte das Phänomen einer beträchtlich erweiterten Kauftätigkeit der Sowjetblock-Länder hinsichtlich Nahrungsmitteln, Rohstoffen und Erzeugnissen der Leichtindustrie bei manchen den Glauben, daß sich nun endlich die Märkte des Sowjetblocks erschließen würden. Dieser in einigen Kreisen gehegte Optimismus fand in der Propaganda kommunistischer Regierungen, xn der diese Interesse am -Wohlergehen ihrer Völker bekundeten, sowie in der ganz natürlichen Hoffnung der freien Menschen diesseits des Eisernen Vorhangs weitere Nahrung, das harte L s der geknechteten Bevölkerung der Länder des Sowjetblocks werde nun endlich etwas gemildert werden. Andererseits waren viele westliche Beobachter, die sich ähnlicher Perioden der sowjetischen Geschichte erinnerten, recht skeptisch. Sie bezweifelten, daß die Bemühungen um Nahrungsmittel und Spinnstoffe das Anzeichen für einen grundsätzlichen Wandel in der sowjetischen Wirtschaftspolitik seien, der eine dauernde Ausweitung des Ost-Westhandels mit sich bringen werde. Gegen Ende 1954 war dieser Optimismus weitgehend verschwunden, und die Skepsis hatte sich beträchtlich verstärkt. Es wurde offenbar, daß der Sowjetblock, wie schon früher, seinen Außenhandel wesentlich nach dem Gesichtspunkt betrieb, für seine Grundstoff-Industrien Ausrüstungen und Rohstoffe zu beschaffen. Dieses Anliegen wird aus vielen verschiedenen Aspekten der Außenhandelstätigkeit der Staaten des Sowjetblocks deutlich - aus den Verhandlungen über gegenseitige Handelsabkommen, aus dem Tenor der Erklärungen auf den Sitzungen der UN-Wirtschaftskommission für Europa (ECE), aus der Auslands- und Inlandspropaganda und aus dem tatsächlichen Export der Länder der freien Welt nach dem sowjetisch-beherrschten Gebiet. Ein Vertreter eines westeuropäischen Staates-, der im April 1954 der Sitzung des Handelsbeirats der UN-Wirtschaftskommission für Europa (ECE) beiwohnte, hat seine Eindrücke über die Handelsinteressen der Sowjets folgendermaßen zusammengefaßt: Den Sowjets liegt gar nichts an einer umfassenden Wiederbelebung des Ost-Westhandels; sie sind nur an bestimmten Gütern interessiert, etwa an Kupfer, Elektromaschinen usw., die sie laut Plan benötigen; um diese- Waren zu bekommen, sind sie bereit, auch andere Erzeugnisse zu kaufen und exn Minimum ihrer herkömmlichen Ausfuhrwaren zu exportieren«, Wie - 20 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Wie sehr sich das Interesse des Sowjetblocks auf industrielle Ausrüstungen und Rohstoffe konzentriert, zeigt sich am deutlichsten aus der Werbearbeit der "Cofraci", einer privaten Organisation in Frankreich, die zusammen mit anderen europäischen Propagandagruppen aus der Moskauer Wirtschaftskonferenz von 1952 hervorgegangen ist. Solche Organisationen wollen vor allem Geschäftskreise ansprechen. Ein Aufsatz im Januar/Februar-Heft 1954 der Zeitschrift der "Cofraci" appellierte an die Franzosen, ihren Handel mit Bulgarien und Rumänien weiter auszubauen. Zunächst werden die Importeure aufgefordert, sich um größere Abschlüsse für bulgarisches Getreide, Obst, Gemüse, Tabak und Eier zu bemühen. Anschließend folgt eine lange Liste der "von Bulgarien gewünschten französischen Erzeugnisse": Metallfräs- und Schneidemaschinen, Schmiedeeinrichtungen und Pressen, Elektromaschinen,Bergbaumaschinen, Mühlenmaschinen, Hütten- und Walzwerksmaschinen, Ausrüstungen für den innerbetrieblichen Transport, Pumpen und Kompressoren, Maschinen für die chemische Industrie, die Nahrungsmittel- und Bauindustrie, Holzbearbeitungsmaschinen, ärztliche Instrumente und Laboratoriumsgeräte, Lager, Eisen und Eisenlegierungen, galvanisierte Stahlbleche, Weißblech, Stähle, Schweißelektroden, Aluminium (in Barren), Aluminiumhalbzeug, Nichteisenmetalle, NE-Erzeugnisse und NE-Legierungen, Kupfer, (in Barren), Kupferhalbzeug und -draht, Stahl-Aluminium-Leiter, chemische Erzeugnisse, Gerb- und Farbstoffe, Anilinfarben, pharmazeutische Erzeugnisse, Superphosphate, feuerbeständige Stoffe, Magnesiumblöcke, Autoreifen, Raffiabast, Baumwollgarne, Wollgewebe. Die Bemühungen zur Erweiterung des französischen Handels mit Rumänien sind ähnlicher Art. Die "Cofraci" beschränkt sich aber nicht nur auf die Befürwortung solcher Geschäfte. Sie spricht dann vom Handel mit der Tschechoslowakei und drängt die Franzosen offen dazu, "Konzessionen" zu machen, damit sie den Güterverkehr erweitern und aus der Tschechoslowakei Waren, wie "Steinkohlenteer, Koks; und Koksstaub, Bauholz und Holzschliff", beziehen können. Der Artikel enthält die Warnung: "Die französische Regierung kann nicht hoffen, diese Erzeugnisse zu bekommen, ohne daß sie ein paar Zugeständnisse macht. Es liegt im Interesse aller Industriellen, daß die Regierung dies tut, denn diese Konzessionen berühren die Ausfuhr solcher französischer Erzeugnisse, die unter den'Battle Act»fallen, in erster Linie Aluminium". Diese Methode, fortwährenden Druck auszuüben, um das multilaterale System der aus Sicherheitserwägungen geschaffenen Handelskontrollen zu zerstören, ist natürlich wohl bekannt. Das Bild der Einfuhr des Sowjetblocks an Verbrauchsgütern aus Europa in der Nachkriegszeit zeigt, daß der Nachdruck ständig auf drei Hauptgruppen von Erzeugnissen liegt: Maschinen, Metallen und Metallerzeugnissen sowie Transportmitteln (vor allem solchen des Seeverkehrs). Nur - 21 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Nur wenige der Länder der freien Welt haben die Zahlen über ihren Handel in Verbrauchsgütern im Jahre 1954 im einzelnen veröffentlicht. Auf Grund der vorliegenden bruchstückhaften Angaben besteht aber aller Anlaß zu der Vermutung, daß die Maschinenkäufe des Sowjetblocks in der freien Welt nicht zurückgegangen sind. Handelsflotte zu kaufen gesucht In dem vierten MDAG-Bericht (Seiten 32-33) ist beschrieben, wie der Sowjetblock im Laufe des Jahres 1953 in der Absicht, Schiffe zu kaufen, alle möglichen Werften abklapperte. Wenn sich auch die Ausführung vieler Aufträge über mehrere Jahre hinziehen wird, zeigten doch schon die Lieferungen von Schiffen im Jahre 1954, die auf Werften der freien Welt für den Sowjetblock gebaut worden waren, sehr deutlich die Wirkung des neu erwachten sowjetischen Interesses am Erwerb einer Handelsflotte. Aber die UdSSR verfügt heute erst über eine kleine Tankerflotte, und das ist ein empfindlicher Engpaß. Die 15 Länder der freien Welt, die in der Überwachung des Handels mit strategisch wichtigen Gütern zusammenarbeiten, verbieten den Verkauf von Tankern an den Sowjetblock. In Kapitel IV wird auf die Vorkommnisse in Dänemark näher eingegangen, als die Sowjetunion im Jahr 1954 die Dänen - allerdings erfolglos - dazu zwingen wollte, ihr zwei Tanker zu verkaufen, und sogar die Verhandlungen über das Handelsabkommen abbrach, als sie erkannte, daß sie ihren Willen nicht durchzusetzen vermochte. Es besteht kein Zweifel, daß die Handelsbeschränkungen der freien Welt ihre Wirkung auf die militärische Kapazität des Sowjetblocks nicht verfehlen. Andererseits kann der Sowjetblock viele Arten von Frachtund Fischereischiffen sowie Seefahrzeugen, die nicht auf den Embargolisten der freien Welt aufgeführt sind, ohne weiteres erwerben. Der Sowjetblock besitzt selbst Schiffswerften, jedoch haben diese für den Bau von Schiffstypen, die den Forderungen der Wirtschaftsplaner zur Ausrüstung der Kriegs- und Handelsmarine genügen könnten, eine zu niedrige Kapazität; außerdem konzentrieren sich die Werften auf Fahrzeuge zu militärischer Verwendung. Die Sowjetunion und Polen sind die einzigen Länder des Blocks, die über nennenswerte Flotten verfügen. Viele der Schiffe sind alt, erreichen nur geringe Geschwindigkeiten und bedürfen dringend der Instandsetzung. Diese Flotten würden, selbst zusammengenommen, nicht ausreichen, um dem Gütertransportverkehr im Binnenhandel des Blocks gerecht werden zu können - vom Ost-Westhandel ganz zu schweigen. Beispielsweise ist die Tankerflotte Sowjetrußlands von 163 000 Bruttoregistertonnen 1953 auf 218 000 Tonnen im Jahre 1954 angewachsen. Im ersten Halbjahr 1954 erreichten die Lieferungen von Schiffen verschiedenen Typs aus Westeuropa (ohne Finnland) an den Sowjetblock einen Wert von 12 Millionen Dollar,' womit der Umfang der Lieferungen im Werte von 8 Millionen Dollar während des ganzen - 22 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 ganzen vorangegangenen Jahres weit übertroffen wird. (Pinnland ist der Hauptlieferant des Sowjetblocks für Schiffe; seine einschlägige Ausfuhr belief sich 1953 auf 46 Millionen Dollar und 1954 auf etwa 50 Millionen Dollar.) Bei einem beträchtlichen Teil dieser Käufe handelte es sich um gebrauchte Fahrzeuge, die im Sowjetblock sehr begehrt sind. Zusätzlich zu den für 1954 bestimmten Lieferungen hat der Sowjetblock eine große Anzahl neuer Schiffe nichtkriegswichtiger Typen bei westeuropäischen Werften in Auftrag gegeben; die Lieferungen sind für 1955 oder später vorgesehen. Das Interesse konzentriert sich dabei anscheinend auf Handelsschiffe, Kühlschiffe Fischereifahrzeuge und Sonderfahrzeuge für den Hafenbetrieb. Fleisch, Brot und Butter Die europäischen Sowjetsatelliten kauften im Jahre 1954 weitaus mehr Nahrungsmittel im Westen als im Jahre zuvor. Diese Aufwärtsbewegung schien gegen Ende des Jahres zu einem Stillstand gekommen zu sein. Immer mehr Beweise ergaben sich dafür, daß es sich bei den Käufen in vielen Fällen um einmalige Transaktionen handelte. Die Landwirte der freien Welt begannen zu erkennen falls sie es nicht sowieso schon wußten -, daß es sich bei ihren neuen Handelspartnern nicht um Dauerkunden handelte. Aber wie dem auch sei, die Menge der Nahrungsmittel war jedenfalls ohne Rücksicht auf steigende oder sinkende Kauftendenz im Vergleich zu der ungeheuer großen Zahl der zu ernährenden Bevölkerung sehr gering» Für ein paar wenige Bevorzugte mag der Tisch reicher gedeckt gewesen sein, aber die große Masse dürfte die Einfuhren kaum zu spüren bekommen haben. In den meisten Monaten des Jahres 1954 war in der Sowjetunion Fleisch knapp, während es in anderen Sowjetblockländern überhaupt rationiert war. Angesichts dieser Tatsache und dem Vorhandensein eines Viehbestandes, der chronisch hinter dem Plansoll zurückbleibt und außerdem in jämmerlicher Verfassung ist, wandten sich die Kommunisten der freien Welt zu, um hier eine weitere Versorgungsquelle zu finden. Bis zum Oktober des Jahres 1954 hatte die Sowjetunion in Ländern der freien Welt 142 000 Tonnen Rindfleisch, Hammel- und Schweinefleisch aufgekauft oder entsprechende Verkaufskontrakte unterzeichnet. Das ist mehr als das Siebenfache der Fleischmenge, die im Jahre 1953 in die UdSSR eingeführt wurde. Die größten Lieferanten waren Neuseeland und Uruguay-, gefolgt von Argentinien, Dänemark und Frankreich. Ankäufe von Fleisch wurden gleichfalls in Südafrika, Kenia, Kanada und Irland getätigt. Infolge dieser Kauftätigkeit wurde die Sowjetunion während des Jahres 1954 zum drittgrößten Einfuhrland für Fleisch. Darüber hinaus schlössen.die Tschechoslowakei und die Behörden der sowjetisch-besetzten Zone Deutschlands Handelsabkommen mit Ländern der freien Welt- über den Kauf von 5 000 Tonnen Fleisch. Auch der Fischimport der Länder des Sowjetblocks nahm zu. Dies darf aber wohl als einer der Versuche gelten, der Pleisch- 23 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Fleischverknappung Herr zu werden. Den Fischeinfuhren in Höhe von 176 OOO Tonnen in den ersten sechs Monaten des Jahres 1954 stehen Importe in Höhe von 91 000 Tonnen im gleichen Zeitraum des Vorjahres und fast 214 000 Tonnen während des ganzen Jahres 1953 gegenüber. Hauptlieferanten waren Norwegen, Schweden, Holland, Island und Großbritannien. Für Island und Norwegen wurde der Sowjetblock zu einem sehr wichtigen Markt, da diese Länder hier von Januar, bis November 23 beziehungsweise 15 Prozent ihrer Fischexporte absetzen konnten. Was die Einfuhr von Butter anbelangt, so stand die Sowjetunior im Jahre 1954, ebenso wie schon im Jahre 1953» mit einem Import von mindestens 28 500 Tonnen Butter an zweiter Stelle (allerdings lagen bei Abfassung dieses Berichtes noch nicht die diesbezüglichen Angaben aller Länder vor). Die sowjetisch-besetzte Zone Deutschlands bezog allein fast 19000 Tonnen Butter, das sind etwa zwei Drittel der gesamten in die UdSSR eingeführten Menge. Andererseits stellte Polen, das im Jahre 1953 das zweitgrößte Importland unter den Satellitenstaaten der Sowjetunion gewesen war, offenbar seine Käufe ein. Gemäß den Unterlagen, die die Sowjetunion der UN-Wirtschaftskommission für Europa (ECE) unterbreitet hat, exportierte die UdSSR in der Saison 1953/54 fast die gesamte eingeführte Butter wieder nach den Satellitenländern, und das gleiche war für die Saison 1954/55 geplant. Eine der interessantesten Wandlungen hinsichtlich der vom Sowjetblock eingeführten Warenkategorien ist der neuerdings aufgenommene Import von Brotgetreide aus den Ländern der freien Welt,. Das ist besonders bemerkenswert, da die osteuropäischen Länder bisher die "klassischen" Ausfuhrländer für Brotgetreide waren. Diese Verlagerungen im Getreidehandel des Sowjetblocks sollen im nächsten Abschnitt behandelt werden. Was haben die Länder des Sowjetblocks anzubieten? Die Frage, was die UdSSR und ihre Satelliten ausführen können, ist für diese Staaten ein permanenter Unsicherheitsfaktor. Bisher exportierten s'ie hauptsächlich land- und forstwirtschaftliche Produkte sowie Bergbauerzeugnisse. Dennoch sind diese Güter bei den Verantwortlichen für das großangelegte Programm zum Ausbau der Schwerindustriej d er das wichtigste Wirtschaftsziel der sowjetischen Planer ist, besonders gesucht. Darüber hinaus kommt die Landwirtschaft im kommunistischen Wirtschaftssystem sowieso zu kurz. Gleichzeitig aber bietet dieses System auch keinen Anreiz für die Produktion qualitativ hochwertiger Industriegüter, die mit entsprechenden westlichen Erzeugnissen auf Märkten konkurrieren könnten, wo die letztgenannten verfügbar sind. Dieses Dilemma hat bei den Planern des Außenhandels der UdSSR seit der Verkündung ^es ersten Fünfjahresplanes im Jahre 1928 großes Kopfzerbrechen bereitet. Und auch die europäischen Satellitenstaaten leiden seit ihrer "Scwjetisierung" sehr darunter. In den Satellitenländern wurde das Problem noch dadurch erschwert, daß die Sowjetunion sich das "erste Anrecht" auf die Erzeugnisse - 24 - �"AMERIKA DIENST» - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Erzeugnisse dieser Staaten gesichert hat. Aus diesem Grunde versiegen allmählich die Quellen, aus denen der Sowjetblock Güter für den Export nach den Ländern der freien Welt geschöpft hat. Das traditionelle Getreideexportgeschäft Osteuropas, einschließlich der UdSSR, geht immer mehr zurück. Die Ausfuhr von Weizen, Roggen, Gerste, Hafer und Mais aus den europäischen Satellitenländern der Sowjetunion sank von 2 875 000 Tonnen in der Saison 1952/53 auf 1 256 000 Tonnen in der Saison 1953/54 (siehe Tabelle II); -und die Aussichten für die kommende Saison sind nicht viel besser. Entgegen allen früheren Gepflogenheiten steht Getreide heute nicht mehr auf den für den Handel mit dem Westen bestimmten Exportlieten der Länder des Sowjetbloek«, die diese auf den Sitzungen der UN-Wirtschaftskommission für Europa (ECE) verteilen. Darüber hinaus wurden die eingegangenen Liefertermine für Getreide von den sowjetischen Satellitenstaaten nicht immer eingehalten, oder in vielen Fällen wurde das Geschäft völlig annulliert. Ungarn, einst die Kornkammer Mitteleuropas, führte im Jahr 1954 große Mengen Getreide ein. Polen war 1952 zu einem GetreideImportland geworden, und Rumänien,selbst ein Getreideerzeugerland, hatte große Schwierigkeiten, seihen Verpflichtungen nachzukommen. Gegen Ende des Jahres 1954 waren diese Länder gezwungen, Getreide in großer Menge aus Westeuropa zu importieren und dabei in einigen Fällen diese Käufe mit Krediten privater westeuropäischer Geldgeber zu finanzieren, da sie ihren Kredit bei den Regierungen der westeuropäischen Länder bereits vielfach überzogen hatten. . Weitere Informationen über die erhöhten Einfuhren von Getreide - insbesondere Brotgetreide - aus dem freien Westen nach den ehemaligen "Kornkammern" hinter dem Eisernen Vorhang werden erst zugänglich sein, wenn allgemein mehr Zahlen über den gesamten Handel vorliegen. Eventuell wird in einem späteren MDACBericht näher darauf eingegangen werden. Polnische Kohle war gleichfalls seit jeher ein Exportartikel aus dem Raum des Sowjetblocks. Auch hier ging die Ausfuhr nach den Ländern diesseits des Eisernen Vorhangs stark zurück, wobei die größte Schrumpfung des Exportvolumens noch vor dem Jahre 1954 eintrat. Es lagen keine Anzeichen für eine Wiederbelebung des Geschäftes in dem genannten Jahre vor. Einige der Satellitenstaaten hatten Schwierigkeiten mit der Kohleproduktion. Der Exportrückgang erklärt sich offenbar sowohl aus dem Absinken der Produktion als auch der erhöhten Nachfrage nach Kohle in Polen und anderen Ländern des Sowjetblocks. An die Stelle von Getreide als dem bisherigen Exportartikel Nummer 1 der europäischen Satellitenstaaten nach den Ländern der freien Welt scheint nunmehr Erdöl aus der UdSSR und Rumänien - 25 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Rumänien getreten zu sein. Für das Jahr 1954- halten sich beide Güter wertmäßig etwa die Waage; jedoch scheint sich bei Erdöl - zumindest im Augenblick - eine deutliche Aufwärtsentwicklung abzuzeichnen. Mengenmäßig betrugen die Erdölexporte der Sowjetunion und Rumäniens im Jahre 1954 etwa 4,5 Millionen Tonnen, während sie sich im Jahr zuvor auf 1,7 Millionen Tonnen beliefen. Zusätzliche Abnehmer wurden, zum Teil zum ersten Mal, in Algerien, Ägypten, Israel, Argentinien, Indien und der Türkei gefunden. Der größte Anteil des Erdölexports entfiel jedoch auf Westeuropa, wo 5 Prozent des gesamten Erdölverbrauchs durch Einfuhren aus der UdSSR und Rumänien gedeckt wurden. Bei gewissen Ländern lag der Prozentsatz höher; die mit Finnland und Island im Jahre 1953 geschlossenen entsprechenden Handelsabkommen hatten bis 1954 dahin geführt, daß die UdSSR mit ihren i Ausfuhren zu diesem Zeitpunkt fast den gesamten Erdölbedarf dieser Länder deckte. Risikoreiches Geschäft Die vorstehend erwähnte Situation auf dem Erdölmarkt ist nicht ohne Parallele. Es lassen sich auch andere Beispiele dafür anführen, daß die UdSSR bei einem bestimmten Erzeugnis zum Hauptlieferanten oder wichtigsten Käufer im Außenhandel des einen oder anderen Landes der freien Welt geworden ist. Das trifft zumeist mehr für das Einfuhirgeschäft der UdSSR, weniger für den Export der Sowjetunion zu. So kauften die Sowjets im Jahre 1954 insgesamt 43 Prozent der argentinischen Leinöl-Exporte sowie 27 Prozent der Butter-Exporte, 23 Prozent der isländischen Fisch-Exporte und, im ersten Halbjahr 1954, etwa 50 Prozent der Fleisch-Exporte Uruguays auf. Wenn, wie etwa im Handel zwischen zwei Ländern der freien Welt, prozentuale Angaben über den Anteil des einen an den Importen oder Exporten des anderen Landes gemacht werden, so ist damit stets die Summe der zahlreichen, getrennt voneinander vorgenommenen Transaktionen verschiedener privater (und in heftigem Konkurrenzkampf stehender) Käufer und Verkäufer gemeint, aus der nun die Gesamtmengen bestimmter Waren innerhalb des Außenhandels des betreffenden Landes zu errechnen sind. Wenn aber vom Handelsverkehr zwischen einem Land der freien Welt und einem kommunistischen Staat die Rede ist, dann liegen die Dinge anders. Auf kommunistischer Seite ersclheint in den HändeIssta tistiken immer nur ein großer Importeur oder Exporteur, und zwar das sowjetische Handelsministerium. Dieser einzige Handelspartner - die Regierung - hat somit auf das gesamte Handelsgeschäft einen großen Einfluß. Wenn er seine Import- oder Exportpläne ändert - entweder auf Grund nüchterner Berechnung oder der Erfordernisse einer neuen binnenwirtschaftlichen Situation -, dann kann dieser Kurswechsel schwerwiegende Folgen haben» Bisweilen wurden durch ein plötzliches Auftauchen oder Abtreten der UdSSR die Märkte der freien Welt stark erschüttert. So war das unerwartete Wiedereintreten der Sowjetunion in das ManganGeschäft gegen Ende des Jahres 1953 und zu Beginn des Jahres - 26 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Jahres 1954 möglicherweise einer der Gründe dafür, daß der Außenhandel Indiens mit Mangan im Jahre 1954 schwer gestört und gedrückt wurde. Wenn ein. Land diesseits des Eisernen Vorhangs bei einem bestimmten Erzeugnis ganz oder teilweise auf die UdSSR oder einen Satellitenstaat als Lieferanten angewiesen ist, so können sich aus einer plötzlichen Einstellung der Lieferungen schwerwiegende Probleme ergeben. Und die bloße Androhung eines solchen Rücktritts vom Geschäft kann Gefahren heraufbeschwören, die sich politisch ausnutzen lassen. Pur viele Länder ist dies mehr oder weniger eine latente Schwierigkeit, die.im Hintergrund des Ost-Westhandels lauert, nicht etwa eine akute Gefahr. Sie stellt im gegenwärtigen Augenblick lediglich eines der Probleme im Handel mit dem Sowjetblock dar. Auf diese soll in Kapitel IV dieses Berichtes näher eingegangen werden. KAPITEL III MOSKAUS STIMMEN "Die praktische Aufgabe kommunistischer Politik besteht darin, einen gegen den anderen aufzuhetzen ... Wir Kommunisten müssen ein Land gegen das andere ausspielen." (Lenin, 1920) In den stürmischen drei Jahrzehnten seit Lenins Tod haben gar manche Völker, die Frieden und freundschaftliche Beziehungen über alle Grenzen hinweg suchten, oft genug diese kommunistische Taktik des "ein Land gegen das andere" zu spüren bekommen. Ein Gebiet.auf dem diese Taktik immer wieder angewendet wird, ist der Ost-Westhandel. Die Fernziele des Sowjetblocks in seinen Wirtschaftsbeziehungen zur freien Welt könnte man folgendermaßen zusammenfassen! 1. jede Gelegenheit ausnutzen, um zwischen den Völkern der freien Welt Zwietracht zu säenj 2. der eigenen Wirtschaft, vor allem der Rüstungsindustrie, Einfuhrgüter zuzuführen, durch die der Sowjetblock gestärkt und immer unabhängiger von der freien Welt wird} 3. die Völker der freien Welt in Sicherheit wiegen, daß sie sich auf den Sowjetblock als Abnehmer und Lieferanten verlassen können, um desto leichter einen Druck auf sie ausüben zu können. Eine - 27 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Eine Analyse der Moskauer Propaganda für den Ost-Westhandel zeigt, daß folgende Themen immer wiederkehren: Die Länder des Sowjetblocks sind stets an der Ausweitung des Welthandels interessiert, sie treiben Handel ohne jegliche Beschränkungen oder Verbote und ohne sich in die inneren Angelegenheiten anderer Länder einzumischen. Handel ist gleichbedeutend mit Frieden) Frieden ist gleich• bedeutend mit Handel. Der Sowjetblock bietet große, stabile, krisenfreie Märkte, während in der freien Welt Wirtschaftskrisen herrschen oder drohen - und Handel mit dem Sowjetblock ist das Mittel zur Erreichung einer stabilen Wirtschaft. Handel mit dem Sowjetblock hilft nichtindustrialisierten Ländern beim Ausbau ihrer Wirtschaft, und dieser Handel sollte an die Stelle der Wirtschaftsbeziehungen zu den Vereinigten Staaten und zu Westeuropa treten. Handelsbeschränkungen der freien Welt bei strategisch wichtigen Gütern verhindern die Ausweitung des Ost-Westhandels und sind der Grund für seinen Tiefstand; diese Maßnahmen sind nicht multilateraler Natur, sondern von den Vereinigten Staaten aufgezwungen. "Andere" Länder der freien Welt sind im Verkehr mit dem Sowjetblock weit großzügiger und tun einiges zur Ausweitung dieses Handels, während "dein Vaterland nachhinkt". Im Kreis herum Durch eine derartige Propaganda sucht Moskau neben seinen Fernzielen noch mancherlei anderes zu erreichen. Unter anderem will es in allen handeltreibenden Nationen der freien Welt die Wirtschaft gegen die von der Regierung erlassenen Handelsbeschränkungen bei strategisch wichtigen Gütern mobilisieren. Indem es den Kaufleuten in jedem Land klarzumachen versucht, daß "andere" Länder gewaltig durch den Ost-Westhandel profitieren, zielen die Kommunisten darauf ab, Mißstimmung zu erzeugen und die Einigkeit der freien Welt zu schwächen - im Sinne der Lehre Lenins, den "einen gegen den anderen aufzuhetzen" -, aber auch, um gewisse wirtschaftliche Ziele zu erreichen. Sie versuchen, sich rüstungswichtige Güter zu verschaffen. Sie versuchen weiter, verbesserte Einkaufsbedingungen zu erreichen. Sie gehen dabei von dem Gedanken aus, zwischen den Geschäftsleuten der freien Welt eine Rivalität zu entfachen, damit sie ihnen in der Hoffnung, das Geschäft zu machen, Kredite gewähren, die Preise senken oder andere Zugeständnisse einräumen. Vieles, was die kommunistischen Propagandisten in dem einen Lande sagen, könnten sie unmöglich in einem anderen wiederholen; denn diese Propaganda ist zu einem großen Teil auf ein bestimmtes Land zugeschnitten und zur "Ausfuhr," über die Landesgrenzen ungeeignet. So - 28 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 So verkündete Radio Moskau am 14. Oktober 1954 in einer Sendung für Westdeutschland: "Der gewinnbringende Handel mit dem Osten mußte eingestellt werden ... Westdeutschlands traditioneller Handel mit dem Osten ist tot ... In keinem anderen europäischen Lande war es den Vereinigten Staaten möglich, den Handel mit dem Osten zu beschränken." In Großbritannien aber sagten die Kommunisten zur gleichen Zeit etwas ganz anderes. Dort suchten sie den Gedanken zu verbreiten, die britischen Geschäftsleute hätten das Rennen um die reichen Absatzmärkte jenseits des Eisernen Vorhangs gegen Westdeutschland verloren. So sagte Radio Moskau am 1. März 1955 in einer Sendung für Großbritannien, die von den Westmächten für strategisch wichtige Güter erlassenen Handelsbeschränkungen hätten den "Wettbewerb auf dem Weltmarkt verschärft", und infolgedessen sei "Großbritannien gezwungen, seine Stellung Westdeutschland zu überlassen ..." (Die Briten werden auf die ihnen von Japan drohende Gefahr verwiesen, und natürlich werden auch die Japaner auf die britische Gefahr aufmerksam gemacht.) Die für Westdeutschland bestimmte kommunistische These hätte auch einem Dänen merkwürdig geklungen, der etwa eben eine Nummer der dänischen kommunistischen Zeitung "Land og Polk" gelesen hat. Am 9. Januar 1955 erklärte dieses Blatt, der deutsche Handel mit dem Osten werde dazu führen, daß Hamburg Kopenhagen in der Bedeutung als Hafen überflügele. Die Schuld hieran war nach "Land og Polk" darin zu suchen, daß Dänemark sich allzu strikt an die Handelsbeschränkungen für rüstungswichtige Güter halte. Das kommunistische Blatt schrieb hierzu, in Westdeutschland nähme man die Beschränkungen "offenbar nicht so ernst." Den Italienern sagt man, sie seien die letzten, die sich um eine Steigerung ihres Handels mit dem Sowjetblock bemühten. Das italienische Kommunistenblatt "L'Unita" erhob im Juni 1954 in einem typischen Artikel wieder einmal den alten Vorwurf der Kommu-nisten, die Bundesrepublik Deutschland habe italienischen Schwefel nach Rumänien ausgeführt. In dem Artikel hieß es "schließlich ziehen viele andere kapitalistische Länder, allen voran Großbritannien, großen Vorteil aus der Ausweitung ihres Handels ... Warum sollten wir nicht ihrem Beispiel folgen?" Wenn ein Land des Sowjetblocks eine Handelsdelegation aus einem Lande der freien Welt empfängt oder mit diesem Land einen Handelsvertrag abschließt, dann tun die kommunistischen Propagandisten in den anderen Ländern der freien Welt alles, um diese • Nachricht weiterzuverbreiten - und reiben es jedem unter die Nase. Nachdem eine Gruppe privater britischer Geschäftsleute im Februar 1954 Moskau besuchte hatte, erzählte man den Westdeutschen, daß "England, ehemals das Land zahlreicher Entdeckungen, sich besonders hervorgetan habe ... Die Abgesandten der City of London haben sich nach Moskau aufgemacht und sind mit Aufträgen im Werte von 20 Millionen Pfund zurückgekehrt." In derselben Sendung im März 1954 hieß es, soeben habe man eine "sensationelle Nachricht" aus Amerika erhalten. Tatsächlich-handelte es sich dabei um eine - 29 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 eine verhältnismäßig geringe Schwankung in der Stahlerzeugung. Der Sprecher jedoch sagte: "Die schon so lange drohende Wirtschaftskrise ist da; sie wächst wie eine Lawine, die alles, was ihr im Wege steht, mitreißt und vernichtet. Die Herren der Wall Street stehen hilflos am Krankenbett des Kapitalismus." Ein typisches Beispiel dafür, wie die Propagandisten über die Unterzeichnung von Handelsverträgen berichten, war die Italien sendung des Moskauer Rundfunks am 1. März 1954, in der ein verstärkter Ost-Westhandel als eines der Heilmittel für Italiens wirtschaftliche Schwierigkeiten dargestellt wurde, und in der es hieß: "Zahlreiche Länder haben diesen sowjetischen Vorschlag angenommen, und mit Frankreich, Argentinien, Dänemark, Griechenland, Norwegen, Persien und anderen Ländern sind Handelsverträge abgeschlossen worden." Das Wiener kommunistische Blatt begann einen Artikel unter der Überschrift "Ost-Westhandel - großes Geschäft für den Westen" mit der Frage: " Will die Regierung warten, bis die andern uns zuvorkommen?" In diesem Artikel wurden besonders Westdeutschlands Handelsbeziehungen mit dem Sowjetblock herausgestellt. Für Westdeutschland aber wiederum verkündete ein kommunistischer Rundfunksender, daß "kürzlich in Moskau erfolgreiche Verhandlungen mit Vertretern englischer und französischer Wirtschaftskreise stattgefunden haben". Und den französischen Wirtschaftsleuten erzählte man, daß andere Länder den Franzosen bereits weit voraus seien. In seinen Sendungen in persischer Sprache weist der Moskauer Rundfunk aufCeylons Handel mit dem kommunistischen China hin. Die Sendungen nach den lateinamerikanischen Ländern schildern das Handelsabkommen zwischen Argentinien und Sowjetrußland in den leuchtendsten Farben. Und so geht es im Kreise herum, zwar mit verschiedenen Worten, aber doch im Grunde überall nach der gleichen Melodie. * KAPITEL IV SCHWIERIGKEITEN IM OST-WESTHANDEL Kaufleute aus dem Westen können mit den Ländern des Sowjetblocks ohne weiteres Geschäfte tätigen. Sie können recht erfolgreich Handel mit kommunistischen Staaten treiben, und viele von ihnen würden gerade auf diesem Gebiet gerne noch mehr tun - das heißt, in noch größerem Umfang mit Gütern handeln, die nicht direkt zur militärischen Stärke beisteuern. Aber das Geschäft mit den kommunistischen Staaten wird nicht so gehandhabt, wie es normalerweise zwischen Wirtschaftsunternehmen der freien Welt üblich ist. Es ist in mancher Hinsicht anders, und die Kaufleute merken sehr bald, worin diese Unterschiede bestehen. Viele müssen - 30 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND' ARBEIT Juni 1955 müssen sogar erhebliches Lehrgeld zahlen. Durch einfaches Ignorieren der besonderen Probleme, denen sie sich gegenübersehen, erreichen sie überhaupt nichts. Was das Jahr 1954 besonders charakterisierte, war die Tatsache , daß sich immer weitere Kreise der Öffentlichkeit dieser besonderen Probleme bewußt wurden. In der westeuropäischen Presse erschienen viele Artikel, die auf die Schwierigkeiten im Handel mit dem Sowjetblock besonders hinwiesen. Regierungsvertreter fast jedes westeuropäischen Landes sprachen, auch wenn sie sich gerade selbst um Ost-Westhandel mit Zivilgütern bemühten, ganz offen über die verschiedenen Hindernisse, die der Sowjetblock einem normalen Handelsverkehr in deri Weg legt. Auf den von der UN-Wirtschaftskommission für Europa (ECE) veranlaßten Wirtschaftsberatungen im April 1954 wiesen Handelsfachleute des Westens wiederholt darauf hin, daß es den Sowjetblockländern offenbar nicht möglich sei, ihren Kunden die gewünschten Warenmengen zu akzeptablen Preisen und in zufriedenstellender Qualität zu überlassen. Diese immer mehr sich versteifende Tendenz, Klage über die vorhandenen Schwierigkeiten zu führen, bewirkte beim Westen natürlich nicht, daß er nun etwa ein geringeres Interesse für Märkte und Bezugsquellen zeigte, wie sie Osteuropa eventuell zu bieten hat^ Immerhin hatte sie aber zur Folge, daß der von den Kommunisten so geförderte Mythos, jenseits des Eisernen Vorhangs befände sich ein zuverlässiges, gewinnbringendes und befriedigendes Handelsreservoir, das nur auf Grund der selektiven Handelskontrollen der freien Welt über die Ausfuhr strategisch wichtiger Güter nicht angezapft werden könne, immer mehr verblaßte. Trotz der unaufhörlichen Bemühungen der kommunistischen Propagandisten (über die bereits in Kapitel III gesprochen wurde) weicht dieser alte Mythos in zunehmendem Maße der Erkenntnis, daß die Haupthindernisse für eine Ausweitung des Ost-Westhandels im großen Stil ganz einfach die sowjetische Wirtschaftsstruktur und die Wirtschaftspolitik als solche sind. Ein gut Teil der besonderen Probleme, denen sich die am OstWesthandel beteiligten Geschäftsleute gegenübersehen, ergeben sich aus der Natur der sowjetischen Wirtschaft und der Tatsache, daß der Handel voll und ganz vom Staat monopolistisch gelenkt wird. * Kein Handel auf Gegenseitigkeit Im Handelsverkehr mit der freien Welt ist das sowjetische System dadurch gekennzeichnet, daß ihm das normale Charakteristikum der Gegenseitigkeit fehlt. Ein sowjetischer Satellitenstaat wird stets versuchen, sich Vorteile zu verschaffen, die er anderen Völkern und Staaten nicht zugestehen will. Beispielsweise gestattet er Geschäftsleuten und Händlern aus den Ländern der freien Welt nicht, sich innerhalb seiner Grenzen niederzulassen, um etwa Fühlung mit eventuellen Kunden aufzunehmen oder *"Wie der Kreml den Handel kontrolliert" wurde im 4. MDAC-Bericht (Mai 1954] im Kapitel "Trends im Ost-West-Handel" beschrieben. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 oder Geschäftsbeziehungen zu pflegen oder aber die lokalen Marktverhältnisse zu beobachten. Die kommunistischen Regierungen jedoch unterhalten Handelsmissionen in allen Ländern der freien Welt, an denen sie wegen ihres Außenhandels Interesse haben. Seit kurzem spielt die UdSSR von Zeit zu Zeit in ganz spezieller Absicht den Gastgeber für private Handelsdelegationen, die jedo*ch von behördlicher sowjetischer Seite noch immer aufs sorgfältigste überprüft werden. Dem Geschäftsmann ist es in seinen Wirtschaftsbeziehungen zu* Behörden der Satellitenstaaten noch immer nicht möglich, auch hier den normalen Weg zu gehen, nämlich über eine Niederlassung oder einen Vertreter an Ort und Stelle die Geschäfte abwickeln zu lassen und sich einfach ins Flugzeug zu setzen, wenn er mit einem Kunden oder» mit Lieferanten persönlich über geschäftliche Dinge sprechen will. Sowjetische Verschleierungstaktik Dieses Sich-Abschließen gehört aber zur Verschleierungstaktik, die der Sowjetkommunismus in allen Dingen walten läßt. Die wirtschaftliche Entwicklung der Märkte des Sowjetblocks wird wie ein militärisches Geheimnis gehütet. Gespräche über Absatzsituation und Geschäftsaussichten sind, ausgenommen bei ausdrücklich dazu berechtigten hohen Funktionären, gesetzlich verboten. Die Regierungen des Sowjetblocks halten sich nicht an Praktiken, wie sie in anderen Handelsländern üblich sind, beispielsweise Veröffentlichung von Daten über Geschäftsmöglichkeiten innerhalb des Landes zur Information ausländischer Geschäftsleute. Ebenso wenig lassen sie etwas über die Ergebnisse ihrer Außenhandelstransaktionen bekannt werden. Ein Grund dafür mag sein, sich den Vorteil nicht entgehen zu lassen, daß die Geschäftsleute, die nur auf Hörensagen angewiesen sind und den wahren Sachverhalt nicht kennen, sich bei ihren Bemühungen, mit einer sowjetkommunistischen Regierung eventuell ins Geschäft zu kommen, gegenseitig unterbieten. In den regelmäßig erscheinenden Außenhandelsbulletins des Statistischen Amtes der Vereinten Nationen findet man Tabellen über die offizielle Handelsbilanz von 58 Ländern - jedoch nicht von der UdSSR und ihren Satelliten. Im Herbst 1954 lockerte die UdSSR ihre Verschleierungspolitik etwas, indem sie der ECE Zahlen über ihren Handel mit Westeuropa zur Verfügung stellte. Es war dies das erste Mal seit 1937, daß überhaupt derartige Daten bekanntgegeben wurden. Natürlich sind die Zahlen sowieso aus den veröffentlichten Statistiken der westeuropäischen Länder errechnet worden, aber diese Handlungsweise der Sowjets war doch ermutigend, und die freie Welt kann hoffen, daß damit der erste Schritt zu ähnlichen Aktionen getan wurde, die zu einer allgemeinen Entspannung führen. Getarnte Diskriminierung Die Sowjetregierung hat oft behauptet, daß es in der UdSSR keine Gesetze über Exportbeschränkung gäbe. Zugegeben, es sind tatsächlich keinerlei Verordnungen und Vorschriften darüber veröffentlicht worden. Das ist aber auch nicht notwendig, da der gesamte Außenhandel Sache des Staates ist. Die von Zeit zu Zeit • - 32 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Zeit von der Regierung aufgestellten Pläne lassen einfach x-beliebige Posten aus - und zwar weitaus mehr, als auf den Embargolisten des Westens aufgeführt sind -, die sie ausländischen Märkten nicht anzubieten wünschen. Um rasch irgendwelche Änderungen herbeizuführen, bedarf es ja nur einer Geheimanweisung an die Behörden. So können selbst angesichts bestehender offizieller Handelsvereinbarungen oder Lieferkontrakte, Waren aus dem Sowjetblock einem Handelspartner ohne jede öffentliche Ankündigung vorenthalten werden - was auch tatsächlich geschieht. Als einzigerEinkäufer oder Verkäufer für die gesamte UdSSR ist das sowjetische Ministerium für Handel in einer äußerst mächtigen Position, Handelspartner zu diskriminieren, die aus dem einen oder anderen Grund nicht genehm sind. Es kann sehr leicht mit Preismanipulationen beim Einkauf oder Verkauf in einer Weise operieren, die dem anderen den Mut nimmt, Verkäufe oder Einkäufe zu tätigen, an denen die Sowjetregierung selbst kein Interesse mehr hat. Preismanipulationen Eine staatlich kontrollierte Wirtschaft wird in ihrem monopolistischen Handelsgebaren nicht von den sonst üblichen Erwägungen, wie Herstellungspreis und Inlandspreisindex, bestimmt. Der Absatz von Waren im Ausland unter dem Selbstkostenpreis wirkt sich für ein derartiges Unternehmen wirtschaftlich kaum folgenschwer aus. Überdies sind solche Verkäufe allgemein üblich geworden, da es nicht mehr das Ziel solcher Exporttransaktionen ist, einen Profit zu erzielen, als vielmehr lediglich Kaufkraft zu erwerben, um spezielle Güter aus dem Ausland beziehen zu können, oder aber um politisches Kapital daraus zu schlagen. Wenn der Sowjetblock Waren aus der freien Welt bezieht, so haben die Einkaufspreise keinerlei bestimmenden Einfluß darauf, zu welchem Preis diese Waren auf den Märkten hinter dem Eisernen Vorhang angeboten werden. Man schätzt, daß die Butter, die die UdSSS auf dem Weltmarkt für 45 Cent pro Pfund ersteht, für einen Preis in Höhe von 3 Dollar (nach dem offiziellen Umrechnungskurs) in den staatlichen Magazinen verkauft wird. Ähnlich ist es bei Orangen, die zu 2 1/2 Cent pro Stück importiert und zu 1,25 Dollar verkauft werden, oder bei Zucker, für den der kleine Mann einen Dollar pro Pfund bezahlen muß und den die Regierung um 3,4 Cent pro Pfund erstanden hat. Hauptsorge der Kommunisten Die Hauptsorge der Kommunisten, die Länder der Sowjetblocks immer enger aneinander zu ketten und sie zur Industrialisierung zu zwingen, ist allgemein bekannt. Wie sich dies auf den Handel auswirkt, wurde bereits besprechen. Die Fluktuation in den Getreideexporten, von der in Kapitel III die Rede ist, ist dafür ein gutes Beispiel. Die Sowjetblockstaaten scheuen sich nicht zuzugeben, daß der Handel innerhalb des Blocks Privilegien genießt. Und er hat auf Kosten des Ost-Westhandels eine enorme - 33 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 enorme Ausweitung erfahren. Im Falle der UdSSR nimmt der Handel innerhalb des Blocks sogar 80 Prozent des gesamten Außenhandels ein. All dem liegen die Bemühungen der Sowjetkommunisten zugrunde, sich von jedem nichtkommunistischen Einfluß wirtschaftlich und politisch frei zu machen - was nicht unbedingt bedeutet, daß sie auf jeglichen Handel verzichten wollen, sondern vielmehr danach streben, ihn nach eigenen Wünschen zu gestalten. Und dieses Bemühen stellt jeden von draußen, der versucht, ein dauerhaftes Marktschema im Handel mit den kommunistischen Ländern aufzubauen, vor konkrete Probleme. Es hat viel dazu beigetragen, daß in Wirt-, schaftskreisen die UdSSR ,den Ruf eines "Laufkunden" genießt. Der Laufkunde Der Präsident des Bundesverbandes der britischen Industrie umriß vor kurzem die Haltung zahlreicher Geschäftsleute der freien Welt in der Frage der Geschäftsbeziehungen mit den monopolistischen Sowjetorganisationen} "Nur wenige von uns, vielleicht überhaupt niemand, würden sich eine kostspielige neue Anlage anschaffen oder seinen Betrieb erweitern, nur um mit Ländern ins Geschäft zu kommen, bei denen ganz einfach aus politischen Gründen Aufträge möglicherweise nie wiederholt werden, gleichgültig, welcher Preis gefordert wird und welchen tatsächlichen Wert die Ware hat." Die Gründe dafür, daß Aufträge vielleicht nur ein einziges Mal erteilt werden, mögen wirtschaftlicher oder .politischer Natur sein - das Problem als solches ist jedoch für alle Industriellen der freien Welt dasselbe. Die Sowjets zeigen außerordentlich -großes Interesse für den Import von Maschinen. Dennoch handelt es sich dabei nur zu einem geringen Teil um ein Dauergeschäft.. Der Exporteur diesseits des • . Eisernen Vorhangs hat keine Möglichkeit, den sowjetischen Markt zu beobachten und sich darüber zu informieren, ob seine Lieferung unter die Aufträge zu zählen ist, die von den Sowjets so häufig erteilt werden, ohne daß die Absicht bestünde, sie zu erneuern. Zum Teil werden ausländische Maschinen nur importiert, um sie nachbauen zu können. Sie werden an Forschungsinstitute geschickt, wo man sie sorgfältig untersucht und Kopien davon anfertigt, die dazu dienen, das Inlandsangebot für das betreffende Stück zu erhöhen und die Abhängigkeit vom Ausland verringern zu können. Internationale Patente respektieren Sowjetblock-Regierungen überhaupt nicht. Im Grunde sind die Forschungsinstitute sogar zum Teil ein Ersatz für normale Außenhandelsbeziehungen. Der ausländische Kaufmann, der sich auf Geschäfte mit Sowjetbehörden einläßt, hat gefunden, daß es unmöglich ist, dauerhafte Handelsbeziehungen dadurch zu planen oder aufrechtzuerhalten, daß er bereit ist, ihrem Bedarf an Waren, den er auf Grund seiner Angebote zu decken vermag, tatsächlich gerecht zu werden. Beispielsweise - 54 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Beispielsweise gaben sich Ende der zwanziger Jahre amerikanische Fabrikanten unter Aufwand von viel Geld und Material sehr große Mühe, hochwertige Erzeugnisse zu liefern und den sowjetischen Käufern ihrer Traktoren und anderer landwirtschaftlichen Maschinen auf jede nur erdenkliche Weise entgegenzukommen. Die Bemühungen lohnten sich nicht. Nach 1931 strich die Sowjetregierung landwirtschaftliche Maschinen von ihrer Einfuhrliste, und die Devisenquote für den Einkauf solcher Erzeugnisse wurde plötzlich gesperrt. Die amerikanischen Exporte landwirtschaftlicher Ma^ schinen nach der UdSSR gingen von 41 902 000 Dollar im Jahr 1930 und 37 887 000 im Jahr 1931 auf 119 900 im Jahr 1932, 109 000 im Jahr 1933 und 12 000 Dollar im Jahr 1934 zurück. Auf und Ab In den normalen Handelsbeziehungen zwischen zwei Ländern ist es nichts Ungewöhnliches, wenn sich infolge der Veränderungen im Angebot oder im Warenpreis von einem Jahr zum andern Schwankungen im Handelsvolumen bemerkbar machen. Die raschen und abrupten Veränderungen, die den Handel mit der UdSSR charakterisieren, sind etwas anderes. Sie können nicht auf Grund von Erörterungen der kommerziellen Situation, die zu verfolgen und zu verstehen der Kaufmann durchaus in der Lage ist, vorausgesagt werden. Eine neue, von der kommunistischen Partei weitergegebene Entscheidung kann ein plötzliches Emporschnellen der Nachfrage nach neuen Erzeugnissen auf einem Auslandsmarkt bewirken - aber auch ebenso plötzlich feste Export-Import-Beziehungen zwischen Geschäftspartnern der freien Welt auseinanderreißen. Nur zu oft treten die sowjetkommunistischen Regierungen einmal oder auch wiederholt auf einzelnen Märkten als Käufer oder Verkäufer auf, ohne daß ein offensichtlicher wirtschaftlicher Grund für ihr Verhalten erkennbar ist. So zog sich beispielsweise die UdSSR im Jahr 1947 von den isländischen Auslandsmärkten zurück. Der Handel ging infolge des geringeren Handelsvolumens wertmäßig von 9»7 Millionen Dollar im Jahr 1947 auf 2 Millionen Dollar im Jahr 1949 zurück. Bis 1953 blieb die UdSSR den isländischen Märkten fern. In jenem Jahr aber verlangte die offizielle sowjetische Politik, daß nach außen hin für das Wohl des sowjetischen Verbrauchers Sorge getragen und neues Interesse am Handel mit bestimmten Ländern gezeigt werde; offenbar hatte Island vor den Augen der UdSSR Gnade gefunden,um nun wieder in Verfolgung der eigenen Interessen als ein Land von zeitweiliger Bedeutung zu gelten. Die UdSSR, die beispielsweise bei australischer Wolle stets nur sporadisch als Käufer aufgetreten ist, war im Mai 1953 nach zweieinhalbjähriger Abwesenheit wieder einmal auf dem australischen Wollmarkt zu finden. Die sowjetischen Angebote zeichneten sich dadurch aus, daß sie wesentlich über den üblichen Preisen und auch über den Angeboten lagen, die von den traditionellen Kunden Australiens überhaupt gemacht werden konnten, wodurch der - 35 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 der ganze Markt erheblich gestört wurde. Die Importe der UdSSR aus Australien sind gleichermaßen plötzlich von 0,7 Millionen Dollar im Jahr 1947 auf 31 Millionen im Jahr 1949 emporgeschnellt, um 1952 auf 25 000 Dollar abzusinken und von Januar bis Oktober 1954 wieder auf 31 Millionen Dollar emporzuklettern. In Mexiko gab die Sowjetunion vor einigen Jahren ihr Debüt als namhafter Käufer einer Naturfaser, nämlich von "Henequen", einer Sisalart. 1948 beliefen sich die mexikanischen HenequenExporte nach der UdSSR auf 10 Millionen Dollar. Ein Jahr später sanken sie auf die Hälfte ab, um dann völlig aufzuhören. Im Juli 1954 brach die Sowjetregierung die Verhandlungen über ein Handelsabkommen mit Dänemark ab, und zwar deshalb, weil sie darauf bestanden hatte, daß die dänische Regierung ihre bereits getroffene Entscheidung rückgängig mache und sich verpflichte, zwei Tanker für die UdSSR zu bauen. Die dänische Regierung bezeichnete das sowjetische Ultimatum als ein politisch motiviertes Verlangen. Es gibt noch mehr Beispiele für ein solches Auf und Ab in bestimmten Ländern. In einigen Fällen wurden abrupte einschneidende Veränderungen, beispielsweise der Abbruch der Handelsbeziehungen des Sowjetblocks mit Jugoslawien, aus politischen Gründen vorgenommen, was man auch ganz offen zugab. Häufig wird jedoch überhaupt keine Erklärung dazu gegeben. Unsicherheit nach dem Vertragsabschluß Das letzte Jahr hat mehrere auch in der Presse des langen und breiten diskutierte Beispiele für die Unsicherheitsfaktoren im Handel mit dem Sowjetblock gebracht. Seit etwa 15» März 1955 wird in Zeitungsmeldungen immer wieder darüber berichtet, daß die Sowjetunion eine Anzahl an Länder der freien Welt vergebene Orders annulliert habe. Spätere Berichte lassen dagegen erkennen, daß einige dieser Aufträge später wieder erteilt wurden. In den letzten Jahren nach dem Kriege erweiterten finnische Fabrikanten von Fertighäusern ihre Produktionskapazität, um der sowjetischen Nachfrage nach diesem Artikel gereSht werden zu können. Einer der Gründe für die optimistische Planung dieser Industrie war das für fünf Jahre geschlossene Handelsabkommen zwischen der UdSSR und Finnland, in dem erstere sich verpflichtete, in den Jahren von 1950 bis 1955 jährlich 600 000 qm Fertighäuser aus Finnland einzuführen. Im Januar 1955 drückten jedoch sowjetische Unterhändler die Kaufquote für 1955 auf 250 000 qm herab, denen 750 000 qm für 1954 und je 900 000 qm für 1952 und 1953 gegenüberstehen. Diese Entwicklung überläßt diese wichtige Exportindustrie Finnlands einer völlig unsicheren Zukunft. Fragwürdige Qualität Eines der größten Probleme im Ost-Westhandel ist die schlechte - 36 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 schlechte Qualität zahlreicher Erzeugnisse der Sowjetblockländer. Die diesseits des Eisernen Vorhangs geäußerten Klagen finden ihre Bestätigung sogar bei den Kommunisten selbst. Sowohl in der UdSSR als auch in den Satellitenstaaten haben hohe Funktionäre wiederholt bessere Qualität gefordert und sich kritisch über angebotenen Schund geäußert. Natürlich wurden solche Zugeständnisse nur im internen Kreis gemacht. Hier dürfte der Fall der sowjetzonalen Lastwagen interessieren. In einem Land diesseits des Eisernen Vorhangs waren im Juli 1954 zwei Vertreter eines volkseigenen Automobilwerkes der deutschen Sowjetzone vor Gericht geladen worden, um sich zu Beschwerden westlicher Käufer zu äußern. Diese Käufer verlangten die gerichtliche Annullierung des über den Kauf von Fahrzeugen abgeschlossenen Vertrages mit der Begründung, daß die Qualität den Anforderungen in keiner Weise entspräche. Das folgende ist ein Auszug aus der dem Gericht eingereichten Klage: Der Lastwagen war vom 13. Februar bis 2. April 1954 in Betrieb. Dann ging das Getriebegehäuse entzwei, und da keine Ersatzteile dafür zu haben waren, konnten die Käufer den Wagen bisher nicht mehr benutzen. Drei Tage nach Kauf des Wagens war bereits das Relais kaputt, und die LadeKontrollampe funktionierte überhaupt nicht mehr richtig. Das Relais fing an zu brennen und drohte, den ganzen Wagen in Brand zu setzen. Es wurde ausgewechselt, aber dann fing die Lichtmaschine an zu brennen. Kurze Zeit darauf brach die Lenkung. Das Getriebegehäuse ging zum ersten Mal zu Bruch. Die Gangschaltung funktionierte nicht mehr, die Beleuchtung nur sehr schlecht. Die Reifen gingen kaputt, da sie nichts weiter waren als vulkanisierte alte Reifen, vermutlich noch solche aus dem Krieg. Die Handbremse ging entzwei, beide Scheibenwischermotoren brannten aus. Auf der einen Wagenseite brachen sämtliche Radbolzen ab, und nacheinander brachen auch die Federböcke. Das Chassis des Lastwagens bog sich sichtbar durch. Am dritten Tag funktionierte die Kippeinrichtung nicht mehr. Der Laderaum faßte 28 Prozent weniger als angegeben. Niemand würde annehmen, daß nun alle Exportwaren aus den Ländern des Sowjetblocks nichts taugten. Aber leider bekommen die Käufer von Erzeugnissen aus der Sowjetunion und deren Satellitenstaaten häufig für ihr gutes Geld nur minderwertige Ware und das trifft bei vielen Warenkategorien zu. Vielleicht waren die Beschwerden über diesen schadhaften Wagen gar keine Überraschung für die mitteldeutschen Behörden. Denn einen Monat vorher war dieses Problem - wenn auch in Kurzfassung und etwas abgeschwächt - in der Zeitschrift "Kraftfahrzeug-Technik" behandelt worden: "Es ist allgemein bekannt, daß unsere Fahrräder, Motorräder und Automobile nicht mehr den internationalen technischen Normen genügen." KAPITEL V - 37 - �"AMERIKA PIEKST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 KAPITEL V WANDLUNGEN IM WIRTSCHAFTSKURS DER OSTBLOCKLÄNDER « Was geht hinter dem Eisernen Vorhang vor, und wie könnte es sich auf den Ost-Westhandel auswirken? Gelegentlich erscheinen amtliche Verlautbarungen in den Ländern des Sowjetblocks. Zum Teil waren es Berichte über die Produktionssteigerung, in anderen wieder wird auf die Notwendigkeit erhöhter Anstrengungen in gewissen Sektoren der Wirtschaft hingewiesen. Die der Außenwelt bekannten Tatsachen, auf Grund deren man diese Verlautbarungen beurteilen könnte, sind äußerst spärlich. Was sich dabei ergibt, ist häufig verwirrend und irreführend. Nach Stalins Tod im März 1953 gab es eine Reihe amtlicher Erklärungen,%die vielfach als Anzeichen einer "milderen" Politik gedeutet wurden. Auf innenpolitischem Gebiet verkündete das Sowjetregime 'einen neuen Kurs. In amtlichen Ansprachen und in der sowjetischen Presse war viel von der Sorge für den Verbraucher die Rede. Auf außenpolitischem Gebiet schien man den Wunsch zu haben, freundschaftlichere Beziehungen zur "kapitalistischen" Welt zu schaffen, obgleich sich in die Gesten der Versöhnungsbereitschaft feindselige Worte und Handlungen mischten. Die europäischen Satelliten folgten dem Vorbild der Sowjetunion, und manchmal schienen sie den Kreml hinsichtlich des "neuen Kurses" in ihrer eigenen Wirtschaft noch zu übertrumpfen. Diese Ereignisse des Jahres 1953 und der ersten Monate des Jahres 1954 sowie die sowjetische Wirtschaftsentwicklung in den vorangegangenen Jahrzehnten wurden in dem vor Jahresfrist erschienenen vierten "MDAC-Bericht" unter dem Titel "TrencFs im Ost-Westhandel" beschrieben. Dort -wurde dargelegt (Seite 17), daß die Machthaber des Sowjetblocks "sich groß damit taten, daß sie die Verbrauchsgüterversorgung des Volkes ohne grundsätzliche Änderungen in ihrer auf Krieg eingestellten Wirtschaft verbessern konnten." Kürzlich ereigneten sich in der Sowjetunion einige Dinge, die die Welt mit atemloser Spannung verfolgte. Zu Beginn des Jahres 1955 trat Malenkow von seinem Posten als Ministerpräsident zurück und bekannte sich unfähig, einen Plan zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Erzeugung durchzuführen. Während des gleichen Zeitraums, und zwar sowohl vor als auch nach Malenkows Rücktritt, trat die offizielle Propaganda für eine Intensivierung der Schwerindustrie wieder in den Vordergrund, und gewisse sowjetische Wirtschaftsfachleute, die eine Erhöhung der Konsumgüterproduktion gefordert hatten, wurden gerügt. Auch dies fand ein entsprechendes Echo in den europäischen Satellitenländern. Und weil die verbraucherfreundlichen Gesten in die Zeit fielen, als Malenkow sowjetischer .Ministerpräsident war, neigten manche Beobachter in ihren Mutmaßungen über die Ereignisse des Jahres - 38 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Jahres 1955 dazu, Malenkow persönlich mit einer sogenannten "milden" Politik, und seine Nachfolger mit einer "Rückkehr" zu der "harten" Politik Stalins, nämlich der Konzentrierung aller Kräfte auf die Schwerindustrie, gleichzusetzen. Es ist hier nicht unsere Absicht, die Hintergründe des Machtkampfes im Kreml aufzuhellen. Jedoch im Hinblick darauf, daß die Politik eines raschen Aufbaus der Schwerindustrie niemals grundsätzlich aufgegeben worden ist, wäre es wohl etwas gewagt, irgendwelche Einzelpersonen - sei es nun Malenkow, Bulganin oder Chruschtschew - mit der Abkehr von der alten Politik oder einer "Rückkehr" zu ihr gleichzusetzen. Versucht man, die verschiedenen von den sowjetischen Führern gelegentlich gemachten Äußerungen zu deuten, so darf man nicht vergessen, daß amtliche Verlautbarungen aller Art, zu denen auch die Publikationen von Presse und Rundfunk gehören, Teil einer sorgfältig geplanten Propaganda sind. Das bedeutet nicht, daß alles, was man hört, unwahr wäre. Offizielle Erklärungen können natürlich eine Politik umreißen, die dann auch tatsächlich verfolgt wird - sie brauchen es jedoch nicht. Sie sind aber stets Teil eines Feldzuges zur Beeinflussung der öffentlichen Meinung zu Zwecken, die nicht offen ausgesprochen werden. Eine Änderung der "Linie" ist ein neues taktisches Manöver. Dies wollen wir im Auge behalten, wenn wir nun einige Maßnahmen untersuchen, die in der Wirtschaft der Sowjetblockländer durchgeführt wurden, während all dies Gerede vor sich ging. Wir werden finden, daß in den Jahren von 1953 bis 1955 mehr beim alten blieb als geändert wurde. Wir werden auch finden, daß ungeachtet der ziemlich gleichlautenden Reden die Verhältnisse in den Satellitenländern sehr viel andere waren als in der Sowjetunion. Die Verhältnisse waren andere, die Maßnahmen waren andere und die Ergebnisse schließlich waren ebenfalls andere. In der Sowjetunion Zur Zeit von Stalins Tod im Jahre 1953 lag die Erzeugung von Stahl, Kohle, Zement, Maschinen usw. weit über dem Stand von 1940. In den ersten Nachkriegsjähren ergab sich das Bild eines sehr raschen wirtschaftlichen Aufstiegs, teils deshalb, weil die Wachstumsraten weitgehend die Wiederherstellung von im Kriege zerstörten Anlagen zum Ausdruck brachten. Dieses Tempo hielt jedoch nicht an, ja, seit 1950 sind die Wachstumsraten sogar zurückgegangen. 1953 war es bereits klar, daß manche der im fünften Fünfjahresplan für 1955 aufgestellten Planziele nicht zu erreichen waren. Am bedeutsamsten war die mangelhafte Arbeitsproduktivität. Das bedeutete, daß man zur Erreichung des Produktionssolls für 1955 in der Industrie mehr Arbeitskräfte benötigen würde als in anderen Sektoren der Wirtschaft entbehrt werden konnten, sofern es nicht gelang, das System produktiver zu gestalten. Die - 39 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Die größten Schwierigkeiten jedoch bestanden in der Landwirtschaft. Hier hatte während des Krieges ein beträchtlicher Rückgang eingesetzt. Gesamtanbaufläche und Viehbestand erreichten erst 1951 die Vorkriegshöhe (1940). Und auch dann war der Ertrag pro Flächeneinheit und Stück Vieh noch so gering, daß die landwirtschaftliche Produktion sich erst 1952 den Vorkriegszahlen näherte. Im Jahre 1953 fiel sie dann erneut unter den Vorkriegsstand. Inzwischen war die Bevölkerungszahl beträchtlich gestiegen. Weder die Nahrungsmittelversorgung noch der Wohnungsbau hatten mit diesem Anwachsen Schritt gehalten. Die Leichtindustrie (etwa Textil- und Bekleidungsindustrie sowie Nahrungsmittelverarbeitung) war im Vergleich zur Schwerindustrie vernachlässigt worden, und die Versorgung durch den Einzelhandel war völlig unzureichend. Das heißt, die Bevölkerung der Sowjetunion war trotz der Entwicklung der Schwerindustrie und ungeachtet der neuen Bedeutung ihres Lande's als weltpolitischer Faktor in bezug auf Konsumgüter, speziell Kleidung, schlechter gestellt als Ende der dreißiger Jahre, als sie auch nicht auf Rosen gebettet war. Der niedrige Konsum und die unbefriedigende Arbeitsleistung in Industrie und Landwirtschaft sind eng miteinander verknüpft. Die Sowjetherrscher sind eifrig dabei, ihr Volk mittels der alten kapitalistischen Lockmittel, wie Stücklohn und Prämien, zu härterer Arbeit anzureizen. Aber weshalb sollte sich jemand ein Bein ausreißen, um etwas mehr Geld zu verdienen, wenn er damit kaum etwas kaufen kann? Diese Probleme hatte man schon vor dem Tode Stalins erkannt und studiert. Seine letzte größere Erklärung zur Wirtschaftspolitik enthält indirekte Hinweise auf einige der Reformen, die in den Jahren 1953 und 1954 eingeführt wurden. Zweifellos hatte sein Tod bestimmte Folgen für Zeitpunkt und Umfang ihrer Durchführung. Jedoch sind mit der Schwenkung der propagandistischen Linie vom Jahre 1953,die erneut die Sorge um das Wohl des Verbrauchers herausstellen sollte, die Unterschiede in der praktischen Wirtschaftspolitik der Zeit vor und nach Stalins Tod stark übertrieben worden. Die Hauptziele des Regimes waren dieselben geblieben, und auch die Mittel zu ihrer Erreichung hatte man nicht so radikal geändert, wie man gerne glauben machen wollte. Im August 1953 sprach Malenkow ganz allgemein von besseren Aussichten für den Verbraucher, jedoch wurde bis Ende Oktober nichts Bestimmtes versprochen. Von diesem Zeitpunkt an wurde das Plan-Soll für 1955 für den Einzelhandel, die Nahrungsmittelindustrie und andere Zweige der Leichtindustrie durch eine Anzahl Erlasse von höchster Stelle erhöht, wobei diese Planziele viel ausführlicher beschrieben wurden als in früheren Verlautbarungen. Die Schilderungen ließen einem das Wasser im Munde zusammenlaufen, aber die tatsächliche Produktionserhöhung war in den meisten Fällen mäßig. Das Ganze wurde als ein Unternehmen von 2 bis 3 Jahren Dauer dargestellt, das offenbar im Jahre 1956 allmählich abzuschließen wäre. Andere - 40 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Andere Erlasse zielten darauf ab, der Landwirtschaft neuen Auftrieb zu geben. Den Bauern wurden neue Anreize für eine Steigerung der Erträge sowohl in den Kolchosen als auf ihrem eigenen kleinen Besitz geboten. Auch in der Organisation der sowjetischen Landwirtschaft wurden einige Reformen vorgenommen. Wie war all dies zu erreichen? Teils durch Erhöhung, der staatlichen Investitionen in der Landwirtschaft und Leichtindustrie, teils durch Reformen im Ministerium für Handel und, was wesentlicher war, durch eine erhoffte Steigerung der Produktivität der gesamten Wirtschaft. Anscheinend hoffte die Regierung, letzteres durch eine Anzahl Maßnahmen zur Verbesserung der Betriebsführung in der Industrie zu erreichen. Auf Grund der starken Zentralisierung waren die Betriebsleiter durch Papierkrieg und Beschränkungen aller Art stark belastet, und man glaubte anscheinend, eine gewisse Dezentralisierung werde den Werken ein erfolgreicheres Arbeiten ermöglichen. Eine stärkere Produktivität in der. Landwirtschaft sollte durch Senkung der hohen Steuern und • durch Erhöhung der niedrigen Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse angeregt werden. Es darf nicht übersehen werden, daß Kürzungen der Plansolls für die Produktion der Schwerindustrie in der Sowjetunion niemals auch nur erwähnt wurden, während die3 Satellitenregierungen derartige Kürzungen wohl nannten. Das ganze Jahr hindurch wurden in öffentlichen Reden die Zuhörer immer wi-eder an die Bedeutung der Schwerindustrie durch besondere Erklärungen erinnert - und die trifft selbst für die Rede Malenköws vom August 1953 zu. In der Praxis jedoch wich man im Jahr 1953 nur in einem einzigen Fall von dem damals vorherrschenden Kurs ab. Gegen Ende des Jahres verzeichnete der Kleinhandel eine rasche Umsatzerhöhung. Da dem keine entsprechende Steigerung der Produktion vorangegangen war, mußte diese Entwicklung die Folge des Abstoßens angehäufter Warenlager zu reduzierten Preisen sein; es handelte sich hierbei also um eine Art kommunistischen "No'tverkauf s". In der landwirtschaftlichen Erzeugung trat 1953 keinerlei Anstieg beziehungsweise Verbesserung ein --sie sank sogar ab - , und die Wachstumsrate bei der Industrieproduktion war niedriger als im Vorjahr. 1954 war jedoch in der gesamten Industrieproduktion ein leichter Anstieg gegenüber dem Vorjahr zu verzeichnen. Für den Kleinhandel trifft dies nicht zuj offensichtlich handelte es sich bei diesem "Notverkauf" um eine einmalige Angelegenheit. Die Erzeugung landwirtschaftlicher Güter ließ noch immer zu wünschen übrig, obgleich sie höher war als im Jahre 1953. Im Verlauf des Jahres 1954 nahmen zwar die Investitionen in der Leichtindustrie zu; sie stellten jedoch im Vergleich zur gesamten.Volkswirt schaft nur einen sehr kleinen Bruchteil dar. Sowohl in der Schwer- als auch in der Leichtindustrie zog die Produktion an. Allerdings - 41 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Allerdings war diese Erhöhung in der Schwerindustrie größer als in der Leichtindustrie. Mit anderen Worten, das Regime erreichte, was es am eifrigsten anstrebte - nämlich eine gewisse Erhöhung der Produktivität -, während der Verbraucher im Durchschnitt kaum 'mehr als zuvor erhielt. Die Versuche zur Wiederbelebung der Landwirtschaft wurden auch 1955 fortgesetzt; der Haushaltsplan sah erhöhte Mittel für die Landwirtschaft vor. Die 1954 eingeführten Maßnahmen zur Dezentralisierung blieben in Kraft. Ende 1954 schlugen die offiziellen sowjetischen Organe wieder die alte Linie ein, indem sie die Aufmerksamkeit mehr auf die Schwerindustrie und weniger auf den Verbraucher lenkten. Der Haushalt für das Jahr 1955 wies eine Erhöhung in den Zuwendungen an die Schwerindustrie und eine Reduzierung der Ausgaben für die Leichtindustrie aus. Diesen Kurswechsel darf man aber nicht zu sehr in den Vordergrund stellen, denn bei den Sowjets ist die Schwerindustrie in Wirklichkeit nie zu kurz gekommen oder, gar geopfert worden, auch haben sie sich niemals ausschließlich für den Verbraucher eingesetzt. In den europäischen Satellitenstaaten Die europäischen Satellitenstaaten folgten dem Kurswechsel in der Propaganda der UdSSR in recht ähnlicher Weise. Dies gilt sowohl für 1953 als auch für das Frühjahr 1955. Die Umstände selbst waren jedoch andere. Für die Satellitenländer war der Kommunismus etwas verhältnismäßig Neues. Sie befanden sich erst in den Anfangsstadien des Umstellungsprozesses von einer Verbraucherwirtschaft, wie sie in der freien Welt üblich ist, zum sowjetischen Typ der Kriegswirtschaft. In den Satellitenstaaten gestaltete sich die Anpassung an die neue Wirtschaftsform vor dem Jahre 1953 schwieriger als in der UdSSR. Im großen und ganzen hatten die Satellitenstaaten mit denselben Problemen zu kämpfen wie die Sowjetunion 1953 - das heißt mit einer Schrumpfung der Wachstumsrate der industriellen Produktion sowie Stagnation der landwirtschaftlichen Erzeugung. Jedoch waren die Auswirkungen in den Satellitenländern viel tiefergreifend. Die Maßnahmen, die man im Rahmen des "Neuen Kurses" während des Jahres 1953 in den Satelliten ergriff, waren weit drastischer - wenn auch weniger erfolgreich. Ehrgeizige, auf lange Sicht berechnete Pläne zur Industrialisierung waren seit 1950 in den osteuropäischen Ländern in Angriff genommen worden. Während des Korea-Krieges wurde das Tempo in der Verwirklichung dieser Pläne wesentlich erhöht. Anzeichen einer wirtschaftlichen Überbeanspruchung machten sich zuerst 1952 bemerkbar, 1953 verschlimmerte sich die Lage. Es wurde klar, daß viele der Ziele, die man sich für die wirtschaftliche Entwicklung für das Jahr 1954 gesetzt hatte, unmöglich erreicht werden konnten. So bestand der im Jahre 1953 eingeschlagene "Neue Kurs" zu einem wesentlichen Teil darin, daß die wirtschaftlichen Plansolls für das Jahr 1954 auf eine in der Praxis erreichbare Norm reduziert wurden. Den Führern der Satellitenstaaten schien - 42 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 schien es geratener, von einer Neuorientierung der Wirtschaft im Interesse des Verbrauchers zu sprechen, anstatt einen Mißerfolg einzugestehen. (In einigen Fällen wurde der Mißerfolg dann freilich zugegeben.) (Siehe auch Schaubild "Offizielle Zahlenangaben der Satellitenlähder über ihre industrielle Entwicklung')). Wenn sich schon die sowjetische Landwirtschaft in einem beklagenswerten Zustand befand, so trat in der landwirtschaftlichen Produktion der Satelliten eine akute Krise ein. Die Kommunisten beseitigten die bisher übliche Bewirtschaftungsart und führten an ihrer Stelle Produktionsgenossenschaften ein. Dennoch schritt die Kollektivierung nur langsam voran. Selbst in der Sowjetunion hatten sich die Kolchosen nicht als sonderlich wirtschaftlich arbeitende Unternehmen erwiesen. Aber dort konnten die Bauern wenigstens auf eine 20jährige Erfahrung auf diesem Gebiet zurückblicken. Sie hatten die Zeit der dreißiger Jahre mitgemacht, als fast die gesamte landbesitzende Bevölkerung der Sowjetunion auf einen Schlag enteignet wurde und sich entweder einer Kolchose anschließen mußte oder als Zwangsarbeiter verpflichtet wurde. Ganze Herden wurden damals geschlachtet, die landwirtschaftliche Produktion sank rasch ab, so daß eine große Hungersnot entstand. Obgleich sich die Satellitenstaaten sehr um eine Anpassung ihrer Landwirtschaftssysteme an das sowjetische Vorbild bemühten, gingen sie nach einiger Zeit von der extremen Form der sofortigen und umfassenden Kollektivierung zu einer allmählichen Umstellung über. Das Endergebnis war jedoch ein Zustand allgemeiner Verwirrung und Unsicherheit. Die selbständigen Bauern fühlten sich nicht gerade zu harten Arbeiten veranlaßt, denn wenn sie Erfolg hatten, so beschworen sie nur Verfolgung und Enteignung herauf, während die den Produktionsgenossenschaften angehörende Minderheit sich in ihren Rechten vergewaltigt fühlte und nur wenig Interesse zeigte, für den Staat zu arbeiten. Infolgedessen sank die landwirtschaftliche Produktion rasch ab. Im Rahmen des "Neuen Kurses" verlagerten die kommunistischen Regierungen wie auch die Sowjetunion den Schwerpunkt auf die Landwirtschaft. Die Investitionen in der Landwirtschaft wurden erhöht, den Bauern wurden gewisse Zugeständnisse gemacht, die in manchen Ländern sogar so weit gingen,daß die Bauern unter bestimmten Bedingungen aus den Produktionsgenossenschaften austreten durften. Mit Beginn der Sowjetisierung begannen in den meisten osteuropäischen Ländern Konsum und Lebensstandard, die höher als in der UdSSR gewesen waren,zu sinken, und diese Abwärtsentwicklung wurde während der kommenden Jahre noch ausgeprägter. Lies wirkte sich am schlimmsten für jene Länder aus, die bessere Zeiten gesehen hatten und denen erst in der jüngsten Vergangenheit der Kommunismus aufgezwungen worden war. Da die Verhältnisse in Industrie und Landwirtschaft in den einzelnen Satellitenstaaten jeweils anders gelagert waren, mußten auch unterschiedliche Maßnahmen zur Behebung der Schwierigkeiten - 43 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955. Schwierigkeiten ergriffen werden. Ungarn darf wohl als Extremfall bezeichnet werden, da dort die industriellen Mißerfolge und der Widerstand der Bauernschaft am ausgeprägtesten waren. Die Maßnahmen, die man. im Rahmen des "Neuen Kurses" während des Jahres 1953 ergriff, wurden in Ungarn zuerst eingeführt und gingen dort auch am weitesten. Ungarn war aber auch das einzige Land, das den "Neuen Kurs" 1955 offiziell^widerrief. Polen ist das beste Beispiel für das andere Extrem, da hier, wie auch in der Sowjetunion, sowohl die Umstellung auf den "Neuen Kurs", wie auch das spätere Einschwenken auf den "alten Kurs", mit geringeren Änderungen der Wirtschaftsform und in langsamerem Tempo erfolgte. Wir werden auf die Ereignisse in Ungarn noch besonders eingehen, da an ihnen die Probleme der letzten zwei Jahre am besten verdeutlicht werden können. Das bedeutet jedoch nicht, daß Ungarn mit seinen Erfahrungen allein dasteht. Die Entwicklung in Ungarn trifft zum großen Teil auch auf die Tschechoslowakei und Rumänien und in kleinerem Maßstab auch auf .die anderen Länder zu. Ungarn und der "Neue Kurs" Im Juli 1953 traten Ministerpräsident Imre Nagy und andere hohe kommunistische Funktionäre mit Vorschlägen zur grundlegenden Reform der ungarischen Wirtschaft an die Öffentlichkeit, was sie damit begründeten, daß die Ziele der bisherigen Industrialisierungsprogramme zu hoch gesteckt gewesen seien. Deshalb müsse Ungarn das Schwergewicht seiner Anstrengungen auf den landwirtschaftlichen Sektor verlegen und Erzeugnisse der Schwerindustrie aus anderen Ländern des Sowjetblocks einführen, bei denen die Voraussetzungen für eine solche Produktion besser gegeben wären. Gemäß dieser Auffassung wurde der Schwerindustrie ihre Vorrang Stellung genommen; einige bereits angelaufene Projekte wurden sofort fallen gelassen. Bemüht, die Bauern zu intensiverer Arbeit anzuspornen, verkündete die Regierung eine Steuersenkung, setzte die Quote für Zwangsablieferungen herab, erhöhte die Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse und billigte den Austritt aus den Produktionsgenossenschaften. Diese letztgenannte Maßnahme darf wohl als die extremste Auswirkung des "Neuen Kurses" angesehen werden. Von da an, herrschte eine ziemliche Verwirrung. Die Kommunisten der alten Garde Ungarns zeigten kein Verständnis für diese neumodischen Ansichten und erzwangen es, daß man die Pflöcke ein wenig zurücksteckte. Gleichzeitig war die dominierende Gruppe unter Nagy noch immer mit der Durchführung ihres Programms beschäftigt und machte die "Links-Abweichler", die die Vorzüge der neuen Politik nicht anerkennen wollten, für die wirtschaftlichen Mißerfolge verantwortlich. Viele der Plansolls wurden 1954 schon wieder revidiert* Neue Bauern-Gesetze wurden erlassen, die in vielen Fällen die Bestimmungen der vorausgegangenen Gesetze widerriefen. Interessant war in dieser Hinsicht die Reaktion der Bauern. Über die Hälfte der Kolchosenbauern traten aus den Produktionsgenossenschaften aus und kehrten zur Eigenbewirtschaftung zurück, oowoni axe Bedingungen immer scnlechter wurden. Bauern - 44 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Bauern, denen die Regierung die Strafen für Steuerrückstände oder Nichterfüllung der Ablieferungssolls erlassen hatte, machten sich auch weiterhin der gleichen Verstöße in dem Glauben schuldig, daß sie die Regierung nunmehr an die Wand gedrückt hätten und auch in Zukunft bei solchen Unregelmäßigkeiten straffrei ausgehen würden. Die Arbeitsdisziplin in der Industrie sank ebenfalls. Im allgemeinen ist man nicht nur an einer Steigerung der Produktion, sondern auch an eine Erhöhung der jährlichen Wachstumsrate interessiert. Die Gesamtproduktion des Jahres 1954 lag jedoch noch weit unter dem ohnehin schon sehr bescheidenen Plansoll. Nach den Angaben der Regierung sank die Produktion in der Schwerindustrie sogar um 3,1 Prozent. Gleichzeitig schnellten jedoch die Regierungsaufwendungen für Löhne in die Höhe, was zum Teil auf eine amtlich nicht gebilligte Lohnerhöhung von seiten der Fabrikverwaltungen zurückzuführen war. Mit dieser Maßnahme hofften diese Instanzen die Erfüllung der Solls zu gewährleisten. Absinken der Produktivität bei gleichzeitiger Erhöhung der Löhne ergibt jedoch eine allgemein unzureichende Leistung der Wirtschaft. Die für die gesamte Wirtschaft wichtige Kohleerzeugung lag 1954 um 650 000 Tonnen unter dem geplanten Soll, obwohl mehr Arbeitskräfte als bisher in den Bergbau verpflichtet worden waren. Die Energieerzeugung stieg 1953 lediglich um 5 Prozent und nicht, wie im Plan vorgesehen, um 10 Prozent. Die Stahlerzeugung ist nach den statistischen Unterlagen (enthielten nur Angaben über die Produktion von Siemens-MartinStahl, der jedoch den größten Teil der ungarischen Stahlerzeugung ausmacht) um 4,1 Prozent unter den Stand von 1953 gesunken, das heißt, die Produktion lag 12 Prozent rnter dem Plansoll. In der Leichtindustrie war eine Produktionssceigerung um 10 Prozent zu verzeichnen, ein Ergebnis, das aber unter denen der Jahre seit 1950 lag. Die Erträge der Weizen- und Roggenernte (Weizen und Roggen sind die am meisten angebauten Getreidearten Ungarns) gingen zurück. Obwohl die Anbaufläche um 6,9 Prozent größer gewesen sein soll als 1953, soll der Ertrag pro Hektar um 22 Prozent gesunken sein. Schlechte Witterungsverhältnisse und das Hochwasser der Donau waren zum Teil an dieser Mißernte schuld. Darüber hinaus ist ein Teil der geringen Ernteerträge die Folge von Einbringungsschwierigkeiten bei fast allen Getreidearten. Und wie erging es nun dem Verbraucher, der ja eigentlich von diesem "Neuen Kurs" profitieren sollte? Konsumwaren standen in erhöhtem Maße zur Verfügung, obwohl die Plansolls auch hier nicht erreicht worden sind. Die Einzelhandelsumsätze stiegen. Am größten war die Erhöhung der Produktion bei Butter, Süßigkeiten, Radios und Fahrrädern. Diese Güter sind für den größten Teil der Bevölkerung unerreichbar. Die Belieferung mit Brot gestaltete sich noch schlechter als zuvor. Die Wohnungsnot war nach wie vor groß: nur 13 000 der 40 000 geplanten neuen Wohnungen waren bis zum 1. Oktober 1954 fertiggestellt worden. Dies - 45 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 Dies sind alles mengenmäßige Daten} es ist jedoch völlig unmöglich, auch nur ganz allgemein die Klagen über die Qualität der Waren zu beschreiben, die in allen Zeitungen erschienen. (Die Zeitungen üben Kritik an bestimmten Mißständen, bringen aber niemals irgendeine allgemeine Kritik an der Regierung.) Um es kurz und klar zu sagen, der "Neue Kurs" war in Ungarn eine glatte Pleite. Er hat nicht nur bestehende Probleme nicht gelöst, er hat vielmehr eine große Zahl neuer Probleme geschaffen. In der ersten Märzwoche 1955 wurde denn auch Ministerpräsident Nagy gestürzt. Das Zentralkomitee der ungarischen Arbeiter(Kommunistischen) Partei brandmarkte ihn als "Rechtsabweichler", der die wirtschaftliche Stärke Ungarns unterminiert hätte. Etwas verwirrt stellte das Zentralkomitee fest, es habe die Absicht, den Schwerpunkt der Planung wieder auf die Schwerindustrie zu legen. JedDch schwenkte man nicht völlig auf die alte Linie ein, denn noch hielt man an der Behauptung fest, die Industrialisierung, wie sie vor 1953 durchgeführt worden sei, wäre übertrieben schnell vorangetrieben worden, und die im Juni 1953 erlassenen Bestimmungen seien wohl richtig gewesen, wären nur falsch angewendet worden. Aus den Erklärungen des Zentralkomitees ging hervor, daß man die Hauptlast der neuen Entwicklung durch die Wiederaufnahme der Kollektivierung und die Rückkehr zu schärferen Abgabebestimmungen wieder auf den Bauern und Arbeiter abwälzen wollte. Das Zentralkomitee schlug ferner eine Erhöhung der industriellen Produktion um 5»7 Prozent für das Jahr 1955 vor. Damit war man bei den eigentlich für die Jahre 1954 und 1955 vorgesehenen Solls wieder angelangt. * - 46 - �"AMERIKA' DI2NST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 SCHLUSSBEMERKUHG5N Dieser Bericht behandelt vornehmlich die wirtschaftlichen Transaktionen des Sowjetblocks mit der freien Welt. Die Absicht war nicht, neue Tatsachen aufzuzeigen, sondern einen Abriß und ein Gesamtbild der diesbezüglichen Tätigkeit des Sowjetblocks zu geben.'Er sollte dem Leser einen Begriff von den Wirtschaftsoperationen des Sowjetblocks im Auslande und den damit zusammenhängenden Problemen"vermitteln, denen die Regierung der Vereinigten Staaten sowie die Regierungen, und Wirtschaftler der freien Welt sich gegenübersehen. Die fünf Kapitel dieses Berichtes sind in Wahrheit nichts anderes als ein Teil "des weit umfangreicheren Kapitels der Beziehungen zwischen der freien Welt und dem Sowjetblock» Der 5. MDAG-Bericht, "Die Revision der Bestimmungen für den Ost-Westhandel" (Kontrolle über den Handel mit strategisch wichtigen Gütern) beschäftigt sich mit einem anderen Teil dieses Fragenkomplexes. Aber auch er umfaßt nicht das Ganze; Wirtschaftsverteidigung einschließlich der Kontrolle_ über den nandel mit strategisch wichtigen Gütern stellt nur einen Aspekt der gesamten Außenhandelspolitik der Vereinigten Staaten und der freien Welt dar. Eine Gesamtbeurteilung der Außenhandelspolitik überschreitet natürlich den Rahmen dieses Berichtes. Einige der letzten Maßnahmen, die die Vereinigten Staaten auf diesem Gebiet ergriffen haben, sind in dem Bericht an den Kongreß zum Programm für Gemeinsame Sicherheit für das am 31. Dezember 19 54 abgelaufene Halbjahr enthalten, den der amerikanische Präsident dem Kongreß gab. Das Gesamtbild aber muß man sich vor Augen halten, um die Fakten und Fiktionen in Verbindung»mit der kommunistischen Außenhandelspolitik richtig zu sehen. Wenn diese Perspektive fehlt, besteht die Gefahr, den Problemen, denen die freie Welt in ihren Wirtschaftsbeziehungen mit den Ländern des Sowjetblocks gegenübersteht, entweder eine übertriebene Bedeutung beizumessen oder sie zu unterschätzen. Wie die Dinge liegen, besteht weder Anlaß, sich unnötig Sorgen zu machen, noch die Hand in den Schoß zu legen. Die amerikanische Regierung verfolgt laufend die Auswirkungen der vom Sowjetblock in seinen Wirtschaftsbeziehungen zur freien Welt ergriffenen Maßnahmen und trägt ihnen voll und ganz Rechnung. Nachstehend werden einige der Wichtigsten Auswirkungen und Folgerungen aufgeführt, die sich aus den im Bericht dargelegten Dingen ergeben* Wie wir gesehen haben, war 1954 ein Jahr, in dem der OstWesthandel einen bescheidenen Aufschwung nahm und die Wirtschaftsbeziehungen durch den Abschluß neuer Handelsabkommen eine Ausweitung erfuhren. Die Einfuhren des Sowjetblocks stiegen rascher an als seine Ausfuhren; allerdings gingen die Einfuhren gegen Ende des Jahres allmählich zurück. Die Aussichten für einen nochmaligen allgemeinen Aufschwung des Ost-Westhandels im Jahre 1955 sind gering. Wenn die jüngste Entwicklung 'im Exportgeschäft des - 47 - �"AMERIKA DIENST"- WIBTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 des Sowjetblocks anhält, ist sogar mit einem Gesamtrückgang des Ost-Westhandels zu rechnen. Zum Teil ist die Ausweitung des Ost-Westhandels im Jahre 1954 auf die beträchtlich erhöhten Lebensmittelkäufe des So* wjetblocks zurückzuführen. Die kommunistischen Regierungen hatten ihren Völkern gewisse Versprechungen gemacht. Die eigene Produktion reichte nicht aus; die Landwirtschaft hatte unter chronischen und akuten Schwierigkeiten zu leiden. Obwohl die Lebensmitteleinfuhren sich auf verschiedene Auslandsmärkte spürbar auswirkten, hatten sie auf den Lebensstandard der Sowjetblockländer doch keinen tatsächlichen Einfluß. Die russischen Fleischaufkäufe zum Beispiel - ein Gebiet, auf dem mit die stärkste Einfuhrsteigerung zu verzeichnen war - hätten nur für wenige Mahlzeiten im Jahr gereicht, wenn sie unter die ganze Bevölkerung verteilt worden wären. Wie die Dinge lagen, gelangte das Fleisch lediglich auf den Tisch der wenigen Privilegierten. Jedenfalls schien die Einfuhr von Verbrauchsgütern im Laufe des Jahres zurückzugehen, und der sowjetische Verbraucher steht mehr oder weniger dort, wo er vorher stand - er wird mit einem Wust von'Propaganda gefüttert, hat aber wenig zu essen oder anzuziehen. Die Einkäufe aller Art, die der Sowjetblock im Jahre 1954 in der freien Welt tätigte, zeigten, daß die kommunistischen Länder nach wie vor und in erster Linie daran interessiert sind, sich Investitionsgüter zu verschaffen, um ihre forcierte Industrialisierung voranzutreiben. Um sich die geplante Handels-» flotte zu verschaffen, kauften sie auch weiterhin bei den westliehen Schiffswerften zu günstigen Bedingungen alte und neue Schiffe ein. Moskau versuchte auf verschiedene Weise, die unterentwickelten Länder für den Gedanken zu gewinnen, "Wirtschaftspartner" des Sowjetblocks zu werden. Obwohl die Taten weit hinter der Propaganda zurückblieben, bestand kein Zweifel, daß die Sowjets ein echtes Interesse an diesen Gebieten hatten und durchaus ernste Absichten hegten. Es ist damit zu rechnen, daß das auch weiter so bleiben wird. Die unterentwickelten Länder befinden sieh'hier in einem echten Dilemma, weil sie auf Hilfe von außen angewiesen sind. Die Geschäftsleute der freien Welt können mit den Ländern des Sowjetblocks nicht in der Weise Geschäfte tätigen, wie dies zwischen Geschäf tsunternehmen .der freien Welt normalerweise üblich ist. Eines der hervorstechendsten Merkmale des Jahres 1954 war, daß die Öffentlichkeit in zunehmend am, Maße erkannte, welchen Problemen diejenigen gegenüberstehen, die mit Ländern des So* wjetblocks Handel treiben. Ein wesentliches Hindernis im Ost-Westhandel ist die Tatsache, daß die Sowjetblockländer nicht in der Lage sind, ihre traditionellen Ausfuhrgüter, insbesondere die land- und forstwirtschaftlichen Erzeugnisse, zuverlässig zu liefern. Sehr aufschlußreich sind hier die Getreideeinfuhren nach den Ländern des Sowjetblocks, die eigentlich ihrer Tradition gemäß diese Güter ausführen müßten. Eine weitere große Schwierigkeit im - 48 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Juni 1955 im Handel mit dem Sowjetblock ist dessen Forderung nach besonderen Konzessionen bei vielen Geschäften. Diese Schwierigkeiten sind größtenteils auf den Charakter des kommunistischen Wirtschaftssystems und seine Handelsformen zurückzuführen. Um sich Rohstoffe zu beschaffen oder im Rahmen ihrer Bemühungen zur wirtschaftlichen und politischen Durchdringung werden womöglich die UdSSR und ihre Satelliten in Zukunft kleinere Mengen von Investitionsgütern an die Länder der freien Welt verkaufen, zumindest aber werden sie dies als demonstrative ^este gegenüber den unterentwickelten Ländern tun. Bei den derzeitigen Plänen des Sowjetblocks sind jedoch keine größeren Lieferungen zu erwarten, und wahrscheinlich waren die bisherigen auch nur unter schweren Opfern seitens der europäischen Länder des Sowjetblocks und Rotchinas möglich. Bei einem Rückblick auf die Zeit von 1953 bis 1955 dürfte folgende Schlußfolgerung am bedeutsamsten seinj Erotz mancherlei Wandlungen im Gesamtbild des Ost-Westhandels ist auf dem Gebiet der sowjetischen Außenhandelspolitik mehr beim Alten geblieben, als geändert wurde und zwar sowohl nach innen als nach außen. Überhaupt hat das vergangene Jahr -noch deutlicher gezeigt, daß der Gütertausch für die Länder des Sowjetblocks nach wie vor eng verbunden ist mit wirtschaftlichen und politischen Erwägungen der kommunistischen Regierungen, für die Handel nicht Selbstzweck ist, sondern lediglich ein Mittel zur Durchführung ihrer oft aggressiven aufs Ganze gehenden Außenpolitik, eine Tatsache, die in der freien Welt in steigendem Maße erkannt wird. * * # # # - 49 - �BEGLEITBRIEF An den Kongreß der Vereinigten Staaten: Hiermit unterbreite ich den 6. Halbjahresbericht über die Tätigkeit 'gemäß den Bestimmungen des Gesetzes für Gemeinsame Verteidigungshilfe vom Jahre 1951. Der Bericht umfaßt den Zeitraum von Juli bis Dezember 1954. für eine richtige und angemessene Beurteilung der Auswirkungen des Gesetzes war es jedoch notwendig, über die unmittelbaren Probleme, wie sie sich aus den Sicherheitskontrollen der freien Welt im Ost-Westhandel ergeben, noch hinaus zu gehen. Zur Erläuterung -der Ziele und des Vorgehens Moskaus werden daher im Bericht die jüngsten Entwicklungen im Außenhandels- und Wirtschaftsgebaren der<Länder des Sowjetblocks, insbesondere ihre Aktivität in unterentwickelten Ländern und ihre Versuche zur wirtschaftlichen Durchdringung, einer besonderen Prüfung unterzogen. Ferner werden die Bemühungen Moskaus geschildert, ein Land gegen das andere auszuspielen, Zwietracht unter den freien Völkern zu säen und die Handelskontrollen unwirksam zu machen. Es wird versucht,- diesen Dingen auf den Grund zu gehen und damit einige der Schwierigkeiten herauszustellen, denen sich die Kaufleute der freien Welt in ihren Geschäftsbeziehungen mit dem Sowjetblock gegenübersehen; wie sich gezeigt hat, ist die jüngste Entwicklung im Ost-Westhandel zum Teil aus den wirtschaftlichen Verhältnissen innerhalb der Sowj-etbl,ockländer zu erklären. Obgleich solche Annäherungsversuche des Sowjetblocks stets ein gefährliches Moment darstellen, ist es diesem bisher nicht gelungen, einen Keil zwischen die in der Überwachung des Handels mit strategisch wichtigen Gütern zusammenarbeitenden freien Nationen zu treiben. Diese Nationen,- die zum Handel mit zivilen Gütern durchaus bereit sind, haben es nicht nur abgelehnt, strategisch wichtige Güter zu liefern, sondern haben ihre Kontrollmaßnahmen für den Handel mit kriegswichtigen Gütern sogar noch verschärft. Bei der Abfassung dieses Berichtes konnten sich meine Mitarbeiter weitgehend auf die Sachkenntnis anderer Dienststellen stützen, die auf dem Gebiet der wirtschaftlichen Verteidigung wichtige Aufgaben innehaben. (gez.) Harold E. Stassen . Direktor des Amtes für Auslandshilfe �p •H O 43 M ü Ö CD •rH U cd t(D rH a m d CD •H d CD cd e d « Ü CD r-l O PN d d cd ho X X M S s & i p Q) T ? Q) s o X d o CO CS3 1 •H CD o £ü A! cd CD * AÜ roH X X X X X X gg CO EH « CO CO X -ö i=J a o CM d •H h rH d & CD P l£ CD * d O f H CO •H CD EH o M M o U PI • w CD CO X A f-: 8 HP d d o Pf M cd U P4 cd •§ H CD PP CD rd X Ö CO CD a PH CD o cd CD 4^ T f +» cd d d M ft cd d 5) d 8 e CD •H Ml o ÖD cd o ä 0 cd d i d CD CD r H «H 43 d 43 M ü co o d d CD CO cd CD d TJ P d d d d CD Cd P I d nie •« CO M d o cd o 43 O •H s d M d cd d Pn (0 d CD"\ 4= •H CO 03 CO co • H cd d M > s cd cd +> nd a PH co J3 o cod d cd CO •H gg rH 0) 42 CD N cd d cd d cd o CO T=l d cd •iH d cd p •H CD rH 4 * d •H CD d d d pq O • H CO rH C5 o .-3 O d c!» 43 o o r-^ CD cd rH d CD i T ) 42 CO d e CO o cd cd p d cd CD M d cd o •i-s fd d CD •H CO �i cd ö - p •(« o xl cü o CD •H cd X X X X 3 tu •H Et 0) cd « Ö CD r-i O P4 u cd X X x x x I CD •i-s CD * Ö O O co N X ü M CD cd x X x X X X X X X X X cd a cd -ö -p h X! « X X « CO CO ^ o Q) O 8 rH X! 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Internationalen AutoSalon im Oktober sowie an der Internationalen Messe vom 22. Mai bis 7. Juni ein. 4/ Schließt die Beteiligung des Sowjetblocks an der 3« Britischen Nahrungsmittel-Messe vom 17. bis 18. September und an der Internationalen Automobil-Ausstellung vom 20. bis 30. Oktober ein. 5/ Schließt die Beteiligung des Sowjetblocks an der 62. Internationalen Industriemesse vom 30. März bis 8. April sowie an der 63. Internationalen Industriemesse vom 7. bis 16. September ein. 6/ Schließt die Beteiligung des Sowjetblocks an der Wiener Frühjahrsmesse vom 14. bis 21. März sowie an der Wiener Herbstmesse vom 12. bis 19. September ein. * �TABELLE II Getreideexporte aus den europäischen Satellitenstaaten der UdSSR nach den Ländern der• freien We1t in den le tzten drei Ernte Jahren (in Tonnen) Jahr Gerste 1951/52 1952/53 1953/54 UdSSR Bulgarien Rumänien 4 950 4 390 611 156 242 518 157 998 11 947 1 065 438 1 900 530 635 397 27 879 73 701 112 086 266 974 165 530 63 636 26 276 11 229 9 940 Ungarn Polen Insgesamt 32 917 642 269 242 518 202 862 96 850 2 292 30 678 21 674 34 888 1 459 433 2 192 113 846 007 21 773 Weizen 1951/52 1952/53 1953/54 v Roggen 1951/52 1952/53 1953/54 136 572 176 286 106 671 955 8 275 304 Hafer 1951/52 1952/53 1953/54 202 805 40 835 23 978 4- 350 Mais 1951/52 1952/53 1953/54 274 053 41 863 15 646 28 860 1 1 401 14 499 9 802* 49 152 6 297 19 021 19 598 99 816 72 341 424 27 903 515 30 206 *Tschechoslowakei Alle fünf Getreidearten aus dem leichen Gebiet insgesamt: 951/52 2" 924 495 1952/53 2 874 944 1953/54 1 255 636 f 213 866 210 289 116 915 207 155 96 284 23 978 401 772 133 740 65 874 �er LU Q Z ÜJ < o o CD 8 cn z m IT < er _l O Q z ÜJ Q er ÜJ Q < fr < 2 �< I (1 (\J c\i 000 < BLO * X () o t- S lil —» * •i m O m o <> / < h m Q LU z or Q UJ i 5 < 2 m UJ Ul UJ < UJ Q lO < in a. < _i _j UJ O o (/) z o z < CD H I I-I UJ -I u) UJ Q UJ D z z < D i m U3 m _1 •" UJ w Q ± iz s </> < z z UJ I- < Q c/> _l UJ Ul Q O z > < UJ I UJ o -I _l UJ CT) LT —t z < _l UJ Q Z> UJ X u ¥ U Q H K DO O UJ Q: Z K & & O U) CC • D < ORE Ul Q UJ er AEIS < _l _l UJ H < (/) Ol DER z S o 0) z I I < z1- VIE 1UJ ITEN ¥ INA Q Ü) BLOC LU t o K O Z o > LU CD D UJ OD �o m CJ < z z UJ o z < a. UJ UJ > H v: D O C Q. UJ D O UJ I- (/» z < UJ _J < hZ UJ N « O l/> < z 954) Ol tr _l 0. »1 — z ' a. <r hi i X n CT ERTE JENG üi I- o z 10 l/) D li. C/l 3 O ro J > m CJ o CO m IO �JE < O o z Z iu . U Q « Q O H Z | 1 Z 2 Oiü * < o" -i OJ CO ro IV I! 00 o CD CVJ CD o £i- mg o Q z zZ lü z O O ü "D °£z J -J Lü LÜ l ü 5" z o > CVJ z J Lü Q LÜ Q Z * . 3 Lü o o. m i= Till «I Z .fc oz ir LU LU« Sie* *!5 o o Q I- i ~ < Ü IT Z LÜ 2 LU h _l _l UJ _i § LÜ u z o |3 od I- et < - z o O. 2 z u < i S: </l 3<0 SCMj §a>! log Üj < Q K Q. O o: Z> UJ < J J I Z io o Su>§ LÜZ^ Q Lü - I all |H w z— u2 <n lü in 3 <n z lü 15 < z K *• z Süjw T. N O O Lü Z J * O w z 3 o c > o o m Ul LÜ h V) LT Z Lü Lü 5 D b j ö «z3 tOl ml ICVjl [ml lool |m| Ol lool |cr>l -. "> 1*1 1*1 1*1 LÜ u) m Z Lü C Z 3 LL Z LÜ oi LÜ tt I < 1 5 fcu<* zu Lü Q ü ,UÜ 3 < lü< Z J J fc - z LÜ O IL 3 < Z lü Q LT 3 Lü K I 3 iL z*!3 ££;< Lt w U) LÜ < - I r- 0. < * z^wui uSaä O o H: LÜ z z < it LL 1 ^ M z z K z Lü N I- o — < !|3 I LU OJ CK X =3 LL CO LO < x 00 ILIO LL 2 LU 0> cn X 3 ro 0> x CK X LL CO LL 2 < LU o Q U X DJ X LL CO LL 2 I J Z z u LÜ 0<9 z M.1Ü r; IL h ü! C IL K lO 0> < o t o o Lü -1 J lü D 5 �A M E R I K A EISENHOWER: D I E N S T DIE UNO WIRD IN GENF NICHT VERGESSEN WASHINGTON - (AD) - In der Folge geben wir Ihnen den Wortlaut eines Schreibens Präsident- Eisenhowers an den amerikanischen Kongreß vom 15.Juli 1955, mit dem er diesem den neunten Jahresbericht über die Beteiligung der USA an der Arbeit der Vereinten Nationen übermittelt hat. "Ich übermittle hiermit gemäß dem Gesetz über die Beteiligung an den Yereinten Nationen den Neunten Jahresbericht über die Tätigkeit der USA im Rahmen dieser Organisation, der das Jahr 1954 betrifft. Während zehn Jahren der Erprobung hat sich die UNO aus einem Friedensplan zu einer lebendigen, funktionierenden Organisation entwickelt. Es war daher angebracht, daß eine eindrucksvolle Jubiläumsfeier aus Anlaß der Unterzeichnung der Charta der Vereinten Nationen vor zehn Jahren kürzlich in San Francisco stattgefunden hat, um die Aufmerksamkeit auf die Leistungen und Grundsätze der UNO zu lenken. Ich hatte den Vorzug, dieser JubiläumsVersammlung eine Sonderbotschaft des Kongresses zu überbringen, in der im Namen des amerikanischen Volkes unser tiefer Wunsch nach Frieden und unsere Hoffnung zum Ausdruck gebracht wurde, daß alle Nationen sich mit uns zusammen in einer erneuten Anstrengung um den Frieden bemühen. Von den zahlreichen Maßnahmen der UNO im Jahre 1954 sind die folgenden für die Vereinigten Staaten von besonderer. Interesse, da sie sich zum Wohle der amerikanischen Außenpolitik auswirkten. 1) Atomenergie für den Frieden Das Atom hat für den friedlichen Fortschritt auf der Welt ungezählte Möglichkeiten eröffnet. Ich kenne keinen besseren Weg, um das Schicksal der Menschheit zu verbessern und ihre Hoffnungen zu fördern, als in der Entwicklung des Atoms für friedliche Ziele mit allem Nachdruck voranzuschreiten. Deshalb trat ich im Jahre 1953 vor die Vollversammlung, um alle Nationen aufzufordern, ihre Erfindergabe und ihren Einfallsreichtum in einem Programm der internationalen Zusammenarbeit auf diesem Gebiete einzusetzen. Das - 1 - �• "AMERIKA DIENST" 20. Juli 1955 Das Vertrauen des amerikanischen Volkes in die Bereitschaft der Welt zur Lösung dieser Aufgabe ist nicht, enttäuscht worden. Die in einer kurzen Zeitspanne erzielten Fortschritte waren geradezu dramatisch. Ich ermächtigte Botschafter Henry Cabot lodge jr. im Herbst 1954» der Vollversammlung die Absicht der Vereinigten Staaten bekannt zu geben, 100 kg spaltbaren Materials zur Verfügung zu stellen, um andere Nationen in ihren eigenen Programmen zu unterstützen. ' Am 4.Dezember 1954 nahm die Vollversammlung eine Resolution an, die die Bezeichnung 'Internationale Zusammenarbeit zur Entwicklung der friedlichen Verwendung der Atomenergie* trägt. Diese Resolution wurde mit historischer Einstimmigkeit - mit 60 gegen null Stimmen - angenommen, nachdem sowjetische Abänderungsvorschläge abgelehnt worden waren. Mit dieser Resolution trat die Vollversammlung für die-Er- • richtung einer internationalen Atomenergiebehörde ein, um die Zusammenfassung des Wissens und der Materialien auf dem Gebiet des Atoms für friedliche Zwecke zu organisieren, und beschloß die Abhaltung einer internationalen technischen Konferenz unter den Auspizien der Vereinten Nationen, um die Möglichkeiten des Atoms zu ergründen und Methoden für seine praktische Anwendung zu entwickeln. Diese Konferenz - die sehr wohl zu dem weitestgehenden Austausch von wissenschaftlichen und technischen Informationen in der Geschichte führen mag - soll am 8.August in Genf beginnen. Die Maßnahmen der Vereinten Nationen auf diesem Gebiet ließen das 'Atome—für-den-Frieden'-Projekt zu einem Instrument des konstruktiven internationalen Fortschrittes werden. Sie erinnerten die Menschen in aller Welt daran, daß die Vereinigten Staaten ihr Partner in ihrem Suchen nach Frieden und Wohlstand sind. Sie erneuerten weiter die Hoffnung auf eine echte Beteiligung der Sowjetunion - eine Hoffnung, die im Mittelpunkt des ursprünglichen Vorschlages stand. Wir werden die Beteiligung aller interessierten Nationen bei diesen Bemühungen begrüßen. Aber wir werden die Räder des Fortschritts nicht bremsen, wenn einige Nationen sich uns nicht anschließen wollen. 2) Gefangene in Rotchina Von all den wichtigen Fragen, mit denen sich die UNO im Jahre 1954 befaßte, hat keine die Gefühle des amerikanischen Volkes so sehr erregt wie der Fall der von den Rotchinesen zurückgehaltenen Soldaten. Mit einer historischen 47 zu 5 Abstimmung verurteilte die Vollversammlung die Festhaltung dieser Soldaten und wies Generalsekretär Hammarskjöld an, nichts unversucht zu lassen, um ihre Freilassung zu erreichen. Der begrenzte Erfolg, der bisher erzielt wurde, beweist folgendes: die Möglichkeiten der Vereinten Nationen, die öffentliche Meinung der Welt aufzurufen; das diplomatische Geschick und die unermüdliche Ausdauer von Generalsekretär Hammarskjöld bei einer überaus schwierigen Aufgabe; die ständige Hilfsbdreitschaft.befreundeter Nationen, die sich durch eine auf Spaltung gerichtete Propaganda nicht von unserer Seite schrecken ließen, und - was keinesfalls am unwichtigsten ist - die Geduld und kluge Zurückhaltung unseres eigenen Volkes. Mögen diese Qualitäten dazu beitragen, Rotchina davon zu überzeugen, daß es die ungerechtfertigte - 2 - �"AMERIKA DIENST*» 20» Juli 1955 ungerechtfertigte Haft aller überlebenden UNO-Gefangenen, welcher Nationalität sie auch immer seien, beenden sollte. Die fortgesetzte Qual dieser Männer und ihrer nächsten Angehörigen erregt das Mitgefühl der gesamten zivilisierten Welt. 3) Guatemala Der Konflikt in Guatemala lag unserem Heimatlande näher als irgendein anderer Vorfall, mit dem sich der Sicherheitsrat jemals befaßte. Im Juni 1954 begannen guatemaltekische Patrioten eine bewaffnete Revolution, um eine Regierung abzusetzen, deren kommunistische Beeinflußung immer deutlicher zutage trat, und um eine freie Regierungsform wiederherzustellen. Die pro-kommunistische Regierung machte unverzüglich von ihrem Recht Gebrauch, vom Weltsicherheitsrat gehört zu werden. Daraufhin trat der Rat zusammen. Der Vertreter Guatemalas verlangte, mit auffälliger sowjetischer Unterstützung, daß die Vereinten Nationen intervenierten, um die Revolte zu beenden. Der Vertreter der Vereinigten Staaten, Henry Cabot Lodge jr., bestand darauf, daß sich die Sowjetunion 'aus den Angelegenheiten dieser Hemisphäre' heraushalte - was eine erneute Erklärung der Monroe-Doktrin in zeitgemäßen Worten darstellte. Darüber hinaus forderte er den Rat auf, die Behandlung der Lage in Guatemala und den benachbarten Staaten dem zuständigen regionalen Gremium - der Organisation der amerikanischen Staaten - zu überlassen. Er wies darauf hin, daß das gesamte, in der Charta der Vereinten Nationen sanktionierte System der regionalen Sicherheit gefährdet werden würde, wenn die Vereinten Nationen über den Kopf verantwortlicher regionaler Organisationen hinweg in lokale Auseinandersetzungen eingreifen sollten. Heute ist Guatemala wieder sicher in die Gemeinschaft der freien Nationen zurückgeführt. Eine Bedrohung durch den Weltkommunismus in unserer Hemisphäre ist erfolgreich aufgehalten und überwunden worden. 4) Abrüstung und Sicherheit Weder ein dauerhafter Friede noch eine wahre Verminderung der internationalen Spannungen können erreicht werden wenn nicht ein Fortschritt in der Frage der Abrüstung erzielt wird. Nachdem die Möglichkeiten auf dem Gebiet des Atoms erschütternde Ausmaße angenommen haben, ist die Abrüstung im wahrsten Sinne des Wortes zu einem Problem des Überlebens für die gesamte Menschheit geworden. Im Jahre 1954 traf ein von Kanada, Frankreich, Großbritannien, den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion gebildeter Unterausschuß zu seiner ersten Runde nicht-öffentlicher Konferenzen zusammen. In den fünf Wochen der Zusammenkünfte wurden dem sowjetischen Vertreter neu detaillierte Vorschläge unterbreitet. Die Sowjets zeigten sich im September in der Vollversammlung jedoch anscheinend geneigt, ihre starre Position aufzugeben und geben ihre Zustimmung zu wenigstens einigen Prinzipien eines gesunden Programms bekannt. Dieser sowjetische Schritt und der darauf folgende sowjetische Vorschlag vom Mai 1955 werden von �"AMERIKA DIENST" 20. Juli 1955 von uns im Rahmen der allgemeinen Überprüfung der amerikanischen Abrüstungspolitik, die gegenwärtig vorgenommen, sorgfältig erwogen. Durch dieses ständige Sondieren auf dem Gebiet der Abrüstung, wie auch durch Empfehlungen zur Stärkung kollektiver Maßnahmen gegen jede künftige Aggression und durch wachsamen Einfluß auf die gefährlichen Gebiete in der Welt haben die Vereinten Nationen im Jahre 1954 weiterhin der Sache des Friedens gedient. 5) Wirtschaftliche und soziale Maßnahmen Die außerordentlichen Möglichkeiten des Atoms für friedliche Zwecke dürfen nicht den langsamen aber gesunden Fortschritt der Vereinten Nationen auf wirtschaftlichem und sozialem Gebiet überschatten. Der bedeutsamste und weitestreichende neue Schritt im Jahre 1954 war die Billigung der Errichtung eines internationalen Finanzierungsinstitufe durch die Vollversammlung, eines Instituts, das die Errichtung und Ausweitung von produktiven privaten Unternehmen in wirtschaftlich unterentwickelten Gebieten fördern soll. Das Institut wird als eine Tochtergesellschaft der Weltbank errichtet werden und wird privaten Unternehmen Kapital zur Verfügung stellen, ohne daß Garantien von seiten der Regierungen verlangt werden. Die Arbeit der Vereinten Nationen zugunsten der Flüchtlinge erhielt ebenfalls neuen Auftrieb durch eine Entscheidung der Vollversammlung, durch die der UNO-Flüchtlingskommissar zur Beschaffung von Mitteln und zur Durchführung eines Vier-JahresProgramms ermächtigt wird, das eine endgültige Lösung für gewisse Flüchtlinge in Europa herbeiführen soll, von denen die meisten seit dem zweiten Weltkrieg nicht mehr seßhaft geworden sind und die durch andere Hilfsprogramme nicht erfaßt werden können. Die USA haben diesen entscheidenden Schritt zur Lösung eines schmerzlichen menschlichen Problems mit Nachdruck unterstützt. Durch die Macht der Vereinten Nationen, die öffentliche Meinung der Welt zu formen, waren wir im Jahre 1954 in der Lage, das Unterdrückungssystem der Zwangsarbeit in den kommunistischen Ländern in weitem Maße bloßzustellen. Der hervorragende Bericht des ad hoc-Ausschusses der Vereinten Nationen über die Zwangsarbeit wurde zum ersten Mal offiziell vom Wirtschafts- und Sozialrat erörtert, der daraufhin die Anwendung von Zwangsarbeit für politische und wirtschaftliche Zwecke verurteilte. Die Vertreterin der USA, Frau Oswald B. Lord, konnte der Vollversammlung darüberhinaus neu ermittelte Tatsachen unterbreiten, die aufzeigten, daß das Zwangsarbeitssystem mit sowjetischer Hilfe auch auf Rot China ausgedehnt worden war. Weitere wirtschaftliche und soziale Programme der Vereinten Nationen und ihrer Sonderorganisationen - einschließlich der technischen Hilfe, des Wiederaufbaus in Korea, der Hilfe für die Palästinaflüchtlinge, des Kinderhilfsfonds, der Lebensmittelhilfe und der Unterstützung auf dem Gebiet der Landwirtschaft und des �"AMERIKA DIENST" 20. Juli 1955 des Arbeits-, Gesundheits™ und Erziehungswesens - haben immer wieder dazu beigetragen, die Vereinten Nationen Millionen von Menschen auf der ganzen Erde als eine lebendige, konstruktive Kraft vor Augen zu führen. Den Sonderorganisationen der Vereinten Nationen, insbesondere der internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und dem Erziehungs-,Wissenschafts- und Kulturrat der Vereinten Nationen (UNESCO) wurde durch einen plötzlichen Beitritt der Sowjetunion ein Tribut gezollt. Was auch immer die Gründe für diesen Wandel in der Einstellung sein mögen, so begrüßen wir ihn als einen weiteren Beweis für die Bedeutung und den Weltruf dieser Sonderorgani= sationen und ebenso als eine Vermehrung der Punkte, in denen die Regierenden der Sowjetunion - wenn sie wollen - die fruchtbare Zusammenarbeit mit der übrigen Welt ausweiten können. Diese Entwicklung ist ein Aufruf an die Vereinigten Staaten, ihre Wachsamkeit und ihre konstruktive Arbeit auf all diesen Gebieten aufrechtzuerhalten, an denen die Sowjetunion schließlich doch noch ein Interesse gezeigt hat. Die Vertreter der USA haben immer wieder von dem Forum der Vereinten Nationen Gebrauch gemacht, um unsere Ideen und Ideale vorzubringen und die Irrtümer des Kommunismus zu enthüllen. All dies geschah, nachdem die USA im vorangegangenen Jahr ihren Anteil an den Kosten der Vereinten Nationen gesenkt hatten und während wir ein Programm ausarbeiteten, in dessen Rahmen alle in wichtigen UNO-Ämtern arbeitenden Amerikaner in Obereinstimmung mit den Verfahrensweisen des Bundeskriminalamtes (FBI) überprüft wurden. Dies sind die Höhepunkte in einem Jahr der Bemühungen der Vereinten Nationen um den Frieden. Die Geschehnisse dieses Jahres werden in größerer Ausführlichkeit in dem beigefügten Bericht aufgezeichnet. Die Lebenskraft der Vereinten Nationen und die amerikanische Unterstützung der UNO ist noch niemals so notwendig gewesen wie gerade jetzt. Wir erleben eine Zeit, in der die Weltpolitik weitgehend in Fluß geraten ist. Es bestehen Anzeichen, daß die Welt vielleicht in eine neue Phase der internationalen Beziehungen eintritt. Zum ersten Male, seit die Charta der Vereinten Nationen in Kraft getreten ist, werden die Regierungschefs der Vereinigten Staaten, Großbritanniens, Frankreichs und der Sowjetunion zusammentreffen. Sie werden, so hoffe ich, in der Lage sein, die hauptsächlichen trennenden Probleme aufzuzeigen und Methoden zu einem Versuch ihrer Lösung zu entwickeln. Ich für meine Person werde zu diesen Besprechungen mit dem vollen Bewußtsein der Möglichkeiten gehen, die die Vereinten Nationen als Beitrag zum Weltfrieden bieten. Wenn diese Besprechungen zu brauchbaren Übereinkommen in der Behandlung internationaler Probleme führen, dann werden sie neue Ausblicke auf weitere Abmachungen eröffnen. Dies kann nur bedeuten, daß die Vereinten Nationen neue und weitergespannte Möglichkeiten haben werden, die so geschaffenen Grundlagen auszubauen." * * * * * - 5 - �EISENHOWSR UMREISST DIE AMERIKANISCHEN ZIELE AUF DER GENFER KONFERENZ WASHINGTON — (AD) — Präsident Eisenhower hat am Abend des 15» Juli 1955 in einer Rede, die von allen amerikanischen Rundfunk- und Fernsehstationen übertragen wurde, seine Ziele und Hoffnungen im Hinblick auf die Genfer Vierciächte> konferenz auf höchster Ebene umrissen. Die Rede des Präsidenten hat folgenden Wortlaut: "In wenigen Minuten werde ich die Vereinigten Staaten zu einer Reise verlassen, die in mancher Hinsicht für einen Präsidenten der USA beispiellos ist. Andere Präsidenten haben die kontinentalen Grenzen unseres Landes in ihrer Eigenschaft als Oberbefehlshaber der Streitkräfte in Kriegszeiten überschritten oder an Konferenzen am Ende eines Krieges teilgenommen, um die • Maßnahmen zu treffen, die den Frieden bringen würden. Jetzt geht zum ersten Mal ein Präsident zu einer Konferenz mit den Chefs anderer Regierungen, um den Krieg zu verhüten, um zu sehen, ob wir nicht in dieser Zeit der Spannungen und Bedrückung Maßnahmen treffen können, die uns von dieser schrecklichen Geißel erlösen, die die Menschheit quält. Nun ergeben sich natürlich eine Menge Schwierigkeiten, wenn ein Präsident eine Zeitlang ins Ausland reist, vor allem während der Sitzungsperiode des Kongresses. Der Präsident hat zahlreiche konstitutionelle Pflichten, die er erfüllen muß. Ich kann diese Reise nur auf Grund der großzügigen Zusammenarbeit der führenden Politiker beider Parteien im Kongreß antreten, die ihre Arbeit so verteilt haben, daß meine zeitweilige Abwesenheit die Geschäfte der Regierung nicht stört. Ich meinerseits habe ihnen zugesagt, daß ich Sonntag in einer Woche, am 24. Juli, zurück sein werde, um meine normalen Pflichten wieder zu übernehmen. Nun liegt es natürlich auf der Hand, daß wir in einer solchen Zeitspanne, die ich im Ausland zu verbringen in der Lage bin, nicht die Einzelheiten der zahlreichen Probleme lösen können, die die Welt bedrücken. Ich reise aber dennoch um eines sehr schwerwiegenden Zieles willen. Dieses Ziel ist, gemeinsam mit - 1 - �"AMERIKA DIENST" • 20. Juli 1955 * mit meinen Kollegen den Geist zu ändern, der die zwischenstaatlichen Beziehungen in der Welt in den vergangenen zehn Jahren charakterisiert hat. Lassen Sie uns nun einen Augenblick über dieses Ziel nachdenken. Lassen Sie uns nur einige der Probleme aufzählen, die die Welt bedrücken} das Problem der Rüstungen und der Lasten, die die Menschen auf Grund der Notwendigkeit dieser Rüstungen tragen müssen; das Problem der unterjochten Staaten - einst stolze Völker, denen ihre eigene, selbst frei gewählte Regierungsform unter selbst freigewählten Persönlichkeiten, verwehrt wird; das Problem der geteilten Länder - Menschen, die durch Blutsverwandschaft mit einander verbunden sind und durch die Gewalt der Waffen in zwei Lager gespalten wurden, von denen man erwarten muß, daß sie einander feindlich gegenüberstehen. Dann haben wir hier das Problem der ausländischen Einmischung in die inneren Angelegenheiten freier Regierungen, das Situationen zeitigt, die zur Subversion führen, zu Schwierigkeiten uad Gegenbeschuldigungen und innerhalb eines Landes manchmal zu Gegenrevolutionen. Diese Probleme werden durch die zwischen den Regierungen bestehenden Schwierigkeiten nun noch erheblich erschwert. Die Probleme, von denen ich spreche, sind oft im Gefolge von Kriegen und Konflikten aufgetreten. Aber außerdem sind die einzelnen Regierungen durch ihre unterschiedlichen Zielsetzungen, ihre voneinander abweichenden Ideologien, durch ihr gegenseitiges Mißtrauen und die furcht und Unruhe, die daraus entstehen, voneinander getrennt. Und aus dieser Furcht heraus rüsten sie und setzen ihr Vertrauen für die Erhaltung des Friedens und ihren Schutz auf diese Rüstungen. Diese Rüstungen aber schaffen ihrerseits wiederum größere Furcht und damit haben wir eine Kette der Unruhe, des Verdachts und des Mißtrauens ohne Ende. Dies sind die Tatsachen, denen sich die Welt heute gegenübersieht. Für sie gibt es natürlich keine einfache Lösung. In der kurzen Zeit der Konferenzdauer kann es unmöglich gelingen, alle diese langwierigen und mühseligen Verhandlungen, die einer Lösung der Einzelheiten der Probleme vorangehen müssen, durchzuführen. Viele der Nachkriegskonferenzen erhielten ihr Gepräge durch eine zu große Aufmerksamkeit, die man den Details gab, durch die Bemühung, an der Lösung der spezifischen Probleme zu arbeiten anstatt den Geist und die Einstellung zu schaffen, mit denen man 'an ihre Lösung herangehen kann. Der Erfolg dieser Konferenzen war daher gering. Allzuoft nur gaben diese Konferenzen nur den Anlaß zur Ausbeutung nationalistischer Ambitionen oder wurden zu einem Forum für die Propaganda, die die Konferenzteilnehmer in der Welt zu verbreiten wünschten. Wenn wir diese Entwicklung beträchten, dann könnten wir fragen, 'warum wieder eine Konferenz?1 'Welche Hoffnung besteht, daß sie einen Erfolg bringt?' Was die erste Frage anbetrifft, so - 2 - �"AMERIKA DIENST 20. Juli 1955 so möchte ich Sie fragen, 'Wollen Sie nichts tun? Wollen wir einfach sitzen bleiben und uns dem unausweichlichen Ende eines solchen Wettrüstens oder der verstärkten Spannungen zutreiben lassen?! Wir wollen den Frieden. Wir können diese ganze Situation nicht betrachten, ohne uns nicht zuvor darüber klar zu werden, daß Pessimismus noch nie eine Schlacht gewonnen hat, weder im Frieden noch im Kriege. Als nächstes müssen wir begreifen, daß bei all diesen Konferenzen ein Bestandteil gefehlt hat - und zwar der ehrliche Wille zur Versöhnung, sich zu verstehen, tolerant zu sein und auch den Gesichtspunkt des anderen zu sehen und nicht nur den eigenen. Ich möchte sagen, wenn es uns gelingt, den Geist zu ändern, in dem diese Konferenzen abgehalten werden, dann haben wir den größten Schritt zum Frieden, zur künftigen Prosperität und zur allgemeinen Beruhigung getan, der jemals in der Geschichte der Menschheit unternommen wurde. Ich möchte Ihnen einige Gründe dafür darlegen, daß wir auf dieses Unternehmen Hoffnung setzen dürfen. Erstens, die Völker der gesamten Welt wünschen Frieden und zwar einen Frieden für die Menschen in aller Welt. Ich unterscheide hier einen Augenblick zwischen Völkern und Regierungen, denn wir wissen, daß die große Masse der Männer und Frauen, die die Weltbevölkerung bilden, nichu auf das Schlachtfeld ziehen wollen. Sie wollen in Frieden leben - nicht in einem Frieden, in dem lediglich die Kanonen schweigen, sondern in einem Frieden in dem sie glücklich, ruhig und im Vertrauen darauf leben können, daß ihre Kinder in einer Weit aufwachsen, auf die sie stolz sein werden. Dieser gemeinsame Wunsch nach Frieden ist so etwas wie eine gewaltige Kraft auf dieser Erde, auf die meiner Ansicht_ nach alle politischen Führer der Welt allmählich zu reagieren beginnen. Sie müssen sie aberkennen. Nun ein anderer Punkt: Haben Sie heute Morgen die Rede von Ministerpräsident Bulganin in Moskau gelesen? Jedes Wort, von dem was er sagte, stand im Einklang mit dem was ich jetzt sage. Er sprach von Versöhnung, Toleranz und Verständigung. Ich sage Ihnen, - und ich sage dies zu der gesamten Welt - wenn die Worte, die er sprach, ein ebenso wahres Spiegelbild der Herzen und Gedanken der Männer im Kreml sind, wie wir bestimmt glauben, daß sie die Herzen und Gedanken aller Menschen in der Sowjetunion, die Herzen und Gedanken aller Menschen in aller Welt widerspiegeln, dann wird es auf dieser kommenden Konferenz keine Schwierigkeiten zwischen der sowjetischen Delegation und unserer eigenen geben. Ich möchte noch einen anderen Punkt umreißen oder erwähnen, der bei diesem Problem wichtig ist. Die freie Welt ist von der kommunistischen Welt durch einen Eisernen Vorhang getrennt. Die freie Welt hat einen wesentlichen Faktor gemeinsam. Wir werden nicht durch Gewalt, sondern durch diesen großen Faktor zusammengehalten und dieser ist: Die freie Welt glaubt, ob sie nun der einen oder der anderen Religion anhängt, an eine göttliche Macht. Sie �"AMERIKA DIENST" 20. Juli 1955 Sie glaubt an ein höchstes Wesen. Dies, meine Freunde, ist in der gegenwärtigen Zeit ein überaus großer Paktor der Versöhnung und des Friedens, weil jede dieser Religionen, jede einzelne von ihnen, als eines ihrer grundlegenden Gebote die Worte, den Satz hat, der unserer goldenen Regel entspricht: 'Sandle gegenüber Deinem Nächsten so* wie Du wünschst, daß er Dir tue'. Das bedeutet, daß das Denken dieser Völker sich auf Vorstellungen des Rechts, der Gerechtigkeit und der Hochachtung voreinander, der Rücksicht auf den Mitmenschen gründet. Und dies bedeutet Frieden, denn nur im Frieden können solche Konzeptionen sich durchsetzen. Dies heißt weiter, daß die Bevölkerung der freien Welt den Krieg haßt, den Frieden wünscht und sich diesem Ziel völlig verschrieben hat. Nun halten die USA wie auch die anderen freien Länder Rüstungen aufrecht. Wir unterhalten Kriegsformationen und alle modernen Waffen. Warum? Weil wir dies müssen. Solange der Geist, der bisher in der Welt vorherrschte, weiterhin bestimmend sein wird, können wir unsere Rechte, unsere Privilegien, unsere Heimstätten, unsere Frauen und unsere Kinder nicht der Gefahr aussetzen, der sich ein unbewaffnetes Land gegenübersehen würde. Aber wir wünschen es eindeutig klarzustellen, daß diese Rüstungen nicht die Form widerspiegeln, in der wir zu leben wünschen, sie reflektieren lediglich die Form, nach der wir unter den gegenwärtigen Bedingungen zu leben gezwungen sind. Nun ist es für ein Volk, dessen Religion fest in der Kultur verankert ist, nur natürlich, sich in Augenblicken von schwerwiegender, ja vielleicht schicksalhafter Bedeutung, wie wir ihnen jetzt gegenüberstehen, an die göttliche Macht zu wenden, die jeder in seinem eigenen Herzen trägt und an die er in seinem eigenen Herzen glaubt, und diese Macht um Führung, Erleuchtung und Hilfe zu bitten, das Rechte und Ehrenhafte zu tun. Ich bin gewiß, daß heute abend die Menschen in diesem Lande und auch in allen anderen Ländern der freien Welt, solche Gebete an Gott richten. Dies ist eine gewaltige Kraft. Und das bringt mich auf den Gedanken, daß wir durch Gebete auch ein sehr bestimmtes und praktisches Resultat gerade in diesem Augenblick erzielen können. Nehmen wir an, daß am kommenden Sonntag, den jede unserer Religionsgemeinschaften feiert, die USA, ihre 165 Millionen Menschen, in die ihnen vertrauten Kirchen und Andachtsstätten gehen und in übervollen Gotteshäusern, Gott um Hilfe bitten und auf diese Weise der Welt die Aufrichtigkeit und Tiefe unseres Strebens nach Frieden vor Augen führen. Dies würde eine gewaltige Kraft sein. Niemand könnte dann sagen, daß wir eine Rüstung aufrechterhalten, weil wir dies wollen - wir erhalten sie aufrecht, weil wir dies müssen. Mein �"AMERIKA DIENST" 20. Juli 1955 Mein Freund, Außenminister Dulles, und ich gehen zu dieser Konferenz in der ernsten Hoffnung, daß wir die Überzeugungen, die Ansichten und die Bestrebungen, die die Ihren sind, treffend und genau darlegen werden. Wir werden versöhnlich sein, weil unser Land keine Eroberungen, kein Eigentum anderer erstrebt. Wir werden tolerant sein, weil unser Land nicht anderen seine Lebensform aufzuzwingen sucht. Wir werden fest sein in dem Bewußtsein unserer geistigen und materiellen Stärke und unserer Verteidigung des Rechten. Aber wir werden allen die Hand der Freundschaft reichen, die sie ehrlich ergreifen wollen und uns die gleichen Rechte einräumen, das gleiche Verständnis entgegenbringen und die gleichen Freiheiten geben, die wir ihnen gewähren. Wir - der Außenminister und ich - werden dort gemeinsam mit den anderen unser Bestes tun, um die Welt an den Anfang eines neuen Weges zu bringen - eines Weges, der vielleicht lang und schwierig sein mag, der uns aber, wenn wir ihn gläubig beschreiten, zu einem besseren und reicheren Leben führen wird." * * * * * - 5 - �A M E R I K A PRÄSIDENT EISENHOWER: D I E N S T DEN WEG ZUM FRIEDEN SUCHEN GENF - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen im Wortlaut die Eröffnungsansprache des amerikanischen Präsidenten vom 18.Juli 1955 anläßlich der ersten Sitzung der Genfer Konferenz der Regierungschefs Frankreichs, Großbritanniens, der Sowjetunion und der Vereinigten Staaten, auf der US-Präsident Eisenhower den Vorsitz führte. "Uns führt ein einfaches Ziel hier zusammen. Wir haben uns eingefunden, um eine Basis der Anpassung zu finden, die nicht nur das Leben der von uns vertretenen Nationen, sondern aller Völker sicherer und glücklicher gestalten wird. Wir sind hier aufgrund einer weltweiten Forderung zusammengekommen, die von Ministerpräsident Bulganin in seiner Rede vom 15»Juli anerkannt wurde, daß die führenden Politiker unserer großen Länder einen Weg zum Frieden finden müssen. Wir dürfen nicht erwarten, daß wir hier in den wenigen Stunden einiger weniger Tage all die Probleme der ganzen Welt lösen können, die gelöst werden müssen. Wir vier, die wir hier zusammengekommen sind, haben im übrigen auch nicht die Vollmacht anderer bekommen, daß wir dies auch nur versuchen dürften. Die Wurzeln vieler dieser Probleme liegen tief in Kriegen, Konflikten und in der geschichtlichen Entwicklung begraben. Sie werden sogar noch schwieriger durch die Unterschiede in den Ideologien und Ambitionen der Regierungen. Ohne Zweifel liegt es auf der Hand, daß in der kurzen Zeit, die den hier zusammengekommenen Regierungschefs zur Verfügung steht, die Gründe und Ursprünge dieser Probleme nicht ins einzelne zurückverfolgt und Abkommen ausgearbeitet werden können, die mit voller Fairness gegenüber allen diese Probleme beseitigen würden. Trotzdem können wir vielleicht einen neuen Geist wachrufen, der die zukünftige Lösung von Problemen möglich machen wird, die im Bereiche unserer Verantwortung liegen. Von gleicher Bedeutung ist, daß wir hier in Genf versuchen können, die ersten Schritte auf einem neuen Wege zu einem gerechten und dauerhaften Frieden zu unternehmen. Die Probleme, die uns betreffen, sind nicht von sich aus unlösbar. Sie sind natürlich schwierig, ihre Lösung steht jedoch nicht jenseits menschlicher Weisheit. Sie scheinen unlösbar unter Bedingungen der Furcht, des Mißtrauens und gar der �"AMERIKA DIENST" 20. Juli 1955 der Feindschaft, wo jeder Schritt danach bemessen wird, ob er einem potentiellen Feind hilft oder ihm schadet. Wenn diese Bindungen geändert werden können, dann kann viel getan werden. Ich bin davon überzeugt, daß unsere Außenminister unter solchen Umständen später in der Lage sein werden, von dem Punkt aus, wo wir aufhören, weiterzuarbeiten, um entweder allein oder mit Hilfe anderer Lösungen für unsere Probleme zu finden. Ohne Zweifel hegen unsere Völker weltanschauliche Überzeugungen, die in mancher Hinsicht unvereinbar miteinander sind. Nichts, was wir hier sagen oder tun können, wird diese Tatsache ändern. Es ist jedoch nicht immer notwendig, daß Leute das gleiche denken und das gleiche glauben, bevor sie zusammenarbeiten können. Das Entscheidende ist, daß keiner durch Gewalt oder List versucht, seine Überzeugungen durchzusetzen und damit sein System dem Unwilligen aufzuzwingen. Der neue Weg, den wir hier auf dieser Konferenz suchen sollten, kann nicht in der Weise gefunden werden, daß wir uns nur in abstrakten Begriffen und Gemeinplätzen ausdrücken. Es ist vielmehr angebracht, daß wir offen über konkrete Probleme sprechen, die zu Spannungen zwischen uns führen, und daß wir Wege erörtern, auf denen wir sie lösen können. Darf ich hier als eine Art Vorspruch einige der Themen anführen, die wir meiner Meinung nach besprechen sollten. Da ist zunächst einmal die Frage der Wiedervereinigung Deutschlands und der Bildung einer aus freien Wahlen hervorgegangenen Gesamtdeutschen Regierung. Zehn Jahre sind seit dem Waffenstillstand in Deutschland vergangen - und Deutschland ist noch immer ein geteiltes Land. Diese Teilung stellt ein bitteres Unrecht einem Volke gegenüber dar, das wie andere Völker ein Recht darauf hat, ein gemeinsames Schicksal gemeinsam zu erfüllen. So lange diese Teilung fortbesteht, wird sie eine wesentliche Quelle der Unruhe in Europa darstellen. Unsere Friedensgespräche haben nur wenig Gehalt, wenn wir gleichzeitig Verhältnisse fortbestehen lassen, die den Frieden gefährden. Wir vier hier tragen gegenüber Deutschland eine besondere Verantwortung. Da nun einmal jede von uns hier getroffene Entscheidung nichtig wäre, wenn sie nicht die Billigung der Mehrheit der Deutschen findet, sollte dieses Problem ein zentrales Thema unserer Konferenz bilden. Müssen wir da nicht Wege finden, um dieses Problem pmnpt und gerecht zu lösen? Im Interesse eines dauerhaften Friedens sollte die von uns getroffene Lösung den legitimen Sicherheitsinteressen aller Betroffenen Rechnung tragen.. Das ist der Grund, weshalb wir darauf bestehen, daß ein geeintes Deutschland freie Hand haben solle, das ihm zukommende Recht auf eine kollektive Selbstverteidigung nach eigenem Gutdünken auszuüben. Im gleichen Sinne sind wir bereit, den berechtigten Sicherheitsinteressen der Sowjetunion Rechnung zu tragen. Die Pariser Abkommen enthalten manchen Passus, der diesem Zweck dient. Wir sind jedoch durchaus bereit, weitere Sicherheitsvorkehrungen auf Gegenseitigkeit zu erörtern, soweit sie vernünftig und mit der Sicherheit aller Beteiligten vereinbar sind. .„ �20. Juli 1955 "AMERIKA DIENST" Auf einer noch breiteren Basis steht das Problem, das Recht der Völker zu respektieren, die Regierungsform zu wählen, unter der sie zu leben wünschen; und die Rechte der Oberhoheit und Selbst-Regierung jenen zurückzugeben, denen sie bisher vorenthalten worden sind. Das amerikanische Volk ist sich zutiefst der Tatsache bewußt, daß gewisse Völker Osteuropas, viele davon mit einer langen und stolzen nationalen Geschichte, noch immer nicht in den Genuß dessen gekommen sind, wozu sich unsere Nationen in ihrer während des Krieges formulierten - und durch andere aus der Kriegszeit stammende Vereinbarungen verankerten - Deklaration gemeinsam verpflichtet haben. Da ist ferner das Problem des Nachrichtenverkehrs und der Kontakte von Mensch zu Mensch, wie es zwischen unseren Völkern besteht. Wir sagen es offen: Wir fürchten die Konsequenzen aus einer Situation, in der ganze Völker von der Außenwelt abgeschnitten sind. Das amerikanische Volk wünscht freundschaftliche Beziehungen zu den Völkern der Sowjetunion. Es gibt nichts, was von Natur aus unsere Völker oder unsere Nationen trennen würde. Es gibt keine territorialen Konfliktstoffe oder einen Konkurrenzneid auf dem Gebiet des Handels. Geschichtlich gesehen haben unsere beiden Länder stets in Frieden miteinander gelebt. Aber es entwickelt sich eben nicht leicht ein freundschaftliches Verstehen zwischen den Völkern, wenn künstliche Barrieren, wie beispielsweise jetzt im Nachrichtenverkehr zwischen ihnen errichtet werden. Es ist an der Zeit, daß alle Vorhänge der Kanonen, Gesetze oder Vorschriften allmählich beseitigt werden. Aber dies kann nur in einer Atmosphäre gegenseitiger Achtung und gegenseitigen Vertrauens geschehen. Da ist das Problem'des Weltkommunismus. Seit nunmehr 38 Jahren stört ex mit seinen Aktionen die Beziehungen zwischen der Sowjetunion und anderen Völkern. Seine Aktionen beschränken sich nicht auf Bemühungen, die Kraft des Wortes wirken zu lassen. In der ganzen Welt versucht er, die auf der Basis eines Rechtsstaates eingesetzten Regierungen zu stürzen und Völker einer Fremdherrschaft zu unterwerfen. Wir können das Mißtrauen, das durch die Unterstützung solcher Aktionen geschaffen worden ist, nicht einfach ignorieren. In meinem Volk, wie auch woanders, schürt er nur das Mißtrauen und damit die internationalen Spannungen. Und schließlich ist da noch das alles überschattende Problem der Rüstungen. Es entspricht direkt den bestehenden Spannungen und dem Mißtrauen und ist gleichzeitig ihre Ursache. Ganz im Gegensatz zu den grundlegenden Bestimmungen der Charta der Vereinten Nationen wird heute infolge der Rüstungen ein gut Teil der menschlichen Arbeit zu unproduktiven Zwecken aufgewendet. Wir alle wünschen diesem Zustand ein Ende 3BU bereiten. Aber offensichtlich kann sich niemand aus Furcht vor einem Angriff dazu entschließen. Heute tragen Überraschungsangriffe Zerstörungsmöglichkeiten in sich, die über alles bisher bekannte hinausgehen. Aus diesem - 3- �"AMERIKA DIENST" 20. Juli 1955 diesem Grunde erachtet es jeder von uns als lebensnotwendig, die Mittel zu besitzen, um einen solchen Angriff zu verhindern. Wir sollten uns daher vielleicht mit der Frage befassen, ob das Problem der Begrenzung der Rüstungen nicht am besten auf dem Wege angegangen werden könnte, daß man, als einen ersten Schritt, verläßliche Möglichkeiten für eine Überwachung und Inspektion der militärischen Einrichtungen schafft, um entsetzliche Überraschungen auszuschließen, gleichgültig, ob diese Überraschung als plötzlicher Angriff kommt oder die Form geheimer Verstöße gegen die gegenseitig anerkannten Begrenzungen annimmt. Auf diesem Gebiet gibt es nichts wichtigeres, als daß wir gemeinsam das zentrale und uns alle angehende Problem einer wirksamen gemeinsamen Inspektion erörtern. Ein solches System ist die Grundlage für eine echte Abrüstung. Wenn wir uns mit dem Abrüstungsproblem befassen, dann dürfen wir nicht die Tatsache aus dem Auge verlieren, daß die gegenwärtigen lasten für die teueren Rüstungen unseren Völkern nicht nur den Weg zu einem höheren Lebensstandard verbauen, sondern auch den Völkern der wirtschaftlich weniger entwickelten Gebiete den Zugang zu den Hilfsquellen versperrt, die sie zur Verbesserung ihres Daseins benötigen. In diesen Gebieten lebt ein Großteil der Bevölkerung der Erde und zahlreiche Nationen, die heute zum ersten Male ihre politische Unabhängigkeit erwerben, Sie ringen mit der dringenden Aufgabe der Ausdehnung ihrer Wirtschaft. Normalerweise würden sie von den weiterentwickelten Nationen der Welt Unterstützung, besonders für wirtschaftliche Großprojekte erhalten. Jedoch wird dieser normale Prozeß durch die Tatsache wesentlich aufgehalten, daß die weiterentwickelten Industrieländer einen so hohen Prozentsatz ihrer Produktion für die Rüstung verwenden. Die Beschränkung der Rüstungen muß und soll sicherstellen, daß ein Teil der Ersparnisse in die weniger entwickelten Gebiete der Welt zur Unterstützung ihrer wirtschaftlichen Entwicklung fließen würde. Darüberhinaus müssen wir die Entwicklung zur Anwendung der Atomenergie für konstruktive Zwecke vorantreiben. Wir bedauern, daß die Sowjetunion unseren Vorschlag vom Dezember 1953 niemals angenommen hat, demzufolge sich alle Staaten, die Vorräte an spaltbarem Material besitzen, zusammenfinden sollten, um zu einer 'Atom-Weltbank* beizutragen. Damit so in ständig steigendem Maße anstelle eines Wettstreits zur Erfindung immer neuer Mittel der Vernichtung der Menschheit eine Zusammenarbeit zum Wohle der Menschheit treten kann. Wir glauben nach wie vor, daß ein derartiger Schritt, sofern die Sowjetunion nach ihren Kräften zu diesem Vorhaben beitragen würde, die Weltlage verbessern könnte. Ich habe in dieser ersten Erklärung auf unserer Konferenz in aller Kürze einige der Probleme angeschnitten, die mein eigenes Denken und das Denken des amerikanischen Volkes erfüllen und für deren Lösung wir vier weitgehend zuständig sind. Ich hoffe, daß wir alle im Verlauf unserer Arbeit hier Vorschläge machen werden, in welcher Weise wir diese Probleme einer Lösung näher bringen können. Es �20. Juli 1955 "AMERIKA DIENST" Es wäre vielleicht richtig, wenn jeder von uns seinerseits eine ähnliche Zusammenfassung des Standpunktes seines Landes vortragen würde. Auf diese Weise kennen wir rasch den Umfang jener Probleme absehen, die hier zu besprechen von Vorteil wäre, und unsere Zeit dann entsprechend einteilen. lassen Sie mich wiederholen. Ich vertraue darauf, daß wir nicht hier sind, um lediglich unsere Meinungsverschiedenheiten zu registrieren. Wir sind nicht hier, um den ermüdenden Ablauf zu wiederholen, der während der vergangenen zehn Jahre die meisten Verhandlungen zwischen uns gekennzeichnet hat. Wir sind hier auf Grund der friedlichen Hoffnungen der Menschheit, um die Art von Erörterungen zu beginnen, die unserer Diplomatie einen neuen Geist einhauchen wird, und um unter den Bedingungen günstiger Vorzeichen neue Verhandlungen zu eröffnen. Auf diese Weise, und vielleicht nur auf diese Weise, kann unsere gezwungenermaßen kurze Konferenz dazu dienen, die neuen Kräfte zu schaffen und in Bewegung zu setzen, die nötig sind, um uns wirklich auf den Weg zum Frieden zu bringen. Ich bin sicher, daß dafür die ganze Menschheit inständig beten wird." * * * * # - 5- �Herr Vorsitzender, meine Herren, Ich begrüße und bezeuge auch meinerseits wärmstens den Geist der Freundschaft und der guten Absicht, der die Erklärungen meiner beiden Vorredner (Eden und Bulganin) charakterisiert hat. Ich hoffe jedoch, daß mein Schweigen im Hinblick auf gewisse Erklärungen meines unmittelbaren-Vorredners (Bulganin, der auf Rotchina und Formosa Bezug genommen hatte) auf keinen Fall als Zustimmung meinerseits* interpretiert wird. Ich bin weit davon entfernt. Es scheint mir jedoch, daß es in diesen letzten Minuten dieser Konferenz nicht notwendig ist, daß ich der Konferenz und der Welt den Standpunkt der USA zu den wichtigen Fragen, die wir erörtert haben, noch einmal darlege. Diese Fragen, so'hoffe und glaube ich, sind bereits klargestellt worden. Daher scheint es mir nicht besonders passend zu sein, wenn ich sie nochmals in allen Einzelheiten wiederhole; ich werde mich vielmehr mit einigen Betrachtungen unserer Arbeit der letzten Woche und dem Ausdruck einiger Hoffnungen hinsichtlich unserer künftigen Arbeit begnügen. Diese Konferenz war ein historisches Treffen. Alles in allem war es eine gute Woche. Aber nur die Geschichte wird über die wahre Bedeutung und den wirklichen Wert unserer Konferenz Aufschluß geben. Es wird für die Bewertung dieser Konferenz entscheidend sein, welchen Kurs unsere einzelnen Regierungen nach diesem Anfang weiter verfolgen werden. Wir haben offen über eine Anzahl der schwierigsten und'kompliziertesten Fragen gesprochen, die unsere einzelnen Völker und praktisch die Völker der ganzen Welt angehen. Wir sind nicht hierher gekommen, um endgültige Lösungen zu erreichen. Wir kamen hierher, um zu sehen, ob wir zusammen den �"AMERIKA DIENST" 28. Juli 1955 den Weg finden könnten, der zu Lösungen führen und die Aussichten für den Weltfrieden heller gestalten würde. In dieser letzten Stunde unserer Konferenz möchte ich sagen, daß die Aussichten für einen dauerhaften Frieden in Gerechtigkeit, Wohlstand und größerer Freiheit nach meiner Beurteilung heller sind. Die Gefahren einer vernichtenden Tragödie des modernen Krieges sind geringer geworden. Die Arbeit unserer Außenminister wird - wenn sie sich um die Durchführung unserer Direktiven bemühen - von großer Bedeutung sein, vielleicht sogar wichtiger als das, was wir hier geleistet haben. Ihre Aufgabe ist es, entsprechend der grundlegenden Politik ihrer Regierungen, eine Einigung über Wege und Maßnahmen zu erreichen, die wir hier nur in allgemeinen Begriffen erörtern konnten. Ich weiß, daß wir alle Ihnen Erfolg wünschen. Ich vertraue darauf, daß wir alle die notwendigen Maßnahmen unterstützen werden, die unsere Regierungen nach Ansicht der Außenminister treffen müssen, wenn wir unsere Meinungsverschiedenheiten in diesen Fragen lösen wollen. Wenn unsere Völker in den vor uns liegenden Monaten und Jahren ihr Wissen um einander und ihr Verständnis für einander vertiefen, wie wir im Verlaufe dieser Woche unser Wissen um einander vergrößerten, dann wird dadurch eine weitere Einigung-zwischen unseren Regierungen vielleicht gefördert. Möge dies in einem Geiste der Gerechtigkeit geschehen. Möge das Ergebnis besseres Wohlergehen, größere Freiheit und weniger Furcht oder Leiden oder Not für die Menschheit sein. Und möge es noch mehr an gutem Willen unter den Menschen nach sich ziehen. Dann wird man sich wirklich immer an diese Tage hier erinnern. .Ich bin nach Genf gekommen, weil ich glaube, daß die Menschheit sich danach sehnt, von Kriegen und Kriegsgerüchten frei zu sein. Ich bin hierher gekommen, weil ich fest an die anständigen Gefühle und den gesunden Verstand der Völker glaube, die auf unserer Welt leben. Diese Überzeugung ist nicht erschüttert, wenn ich heute abend nach Hause zurückkehre, und ich werde darum beten, daß die Hoffnung der Menschheit eines Tages Wirklichkeit wird." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T EISENHOWER BERICHTET ÜBER GENFER KONFERENZ WASHINGTON — .(AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer am 25. Juli 1955 von allen amerikanischen Rundfunk- und Fernsehsendern übertragenen Ansprache Präsident. Eisenhowers, in der er zu den Ergebnissen der Genfer Konferenz der vier Regierungschefs Stellung nahm. "Guten Abend Freundet Außenminister Dulles und ich sind mit unseren Mitarbeitern zu der Viermächte-Konferenz* nach Genf gegangen, entschlossen, das Streben des amerikanischen Volkes nach Frieden sowie nach den Prinzipien, auf denen sich nach Ansicht unseres Landes der Friede begründen sollte, so präzise, wie wir nur konnten, darzulegen. Bei dieser Aufgabe fanden wir die Unterstützung beider Parteien, ja nahezu die einmütige Unterstützung des Kongresses. Diese Tatsache hat unsere Position während der Verhandlungen wesentlich gestärkt. Unser aufrichtigster Dank richtet sich an alle Ihre Abgeordneten und Senatoren im amerikanischen Kongreß. Darüber hinaus erhielten wir während der letzten Woche von einzelnen#aus Ihren Reihen Tausende von Beifalls- und Unterstütz zungstelegrammen. Zusammen mit diesen Telegrammen gingen ähnliche Depeschen von großen Organisationen, Kirchenverbänden sowie Wirtschafts- und Gewerkschaftsorganisationen ein. All dies zusammen trug dazu bei, in uns die Überzeugung zu bestärken, daß wir nach bestem Wissen und Gewissen die Ansichten vertraten, die Sie durch uns vertreten haben wollten. Nun schließt der Friede - das Streben nach dem Frieden - viele komplizierte und verwickelte Fragen ein. Zum Beispiel: Gerechtigkeit für alle Nationen, große wie kleine; Freiheit und Sicherheit für alle diese Völker; Wohlstand für ihre verschiedenen Volkswirtschaften und einen wachsenden Lebensstandard in der Welt und schließlich die Möglichkeit für alle von uns in Frieden und Sicherheit zu leben. Nun - 1 - �"AMERIKA DIENST" 28. Juli 1955 Nun gehen wir beim Studium derartiger Fragen natürlich nicht unbekümmert zu Werke. Wir müssen bedächtig und vorsichtig vorgehen - sowohl wenn es sich darum handelt, irgendwelche Entschlüsse zu fassen als auch bei den später daraus resultierenden Maßnahmen. Wir können es uns nicht leisten., nachlässig oder selbstgefällig zu verfahren. Wir müssen aber hoffen, wir müssen Vertrauen in uns selbst haben und an unsere gerechte Sache glauben. Wenn wir dies nicht tun, dann gestatten wir unserem eigenen Pessimismus und unserem mangelnden Glauben die edelsten Bestrebungen zUnichtezumachen, deren wir fähig sind. Alle diese Fragen werden gerade wegen ihrer lebenswichtigen Bedeutung von unserer Regierung in den kommenden Wochen erschöpfend erwogen werden. Das Beste,was ich Ihnen heute abend vermitteln kann, sind einige wenige persönliche Eindrücke und Ansichten, die vielleicht von einigem Interesse- auch für Sie sein dürften und die sicher auch irgendwelche Auswirkungen auf das Ergebnis und den Fortgang gener Verhandlungen haben.werden. Natürlich wäre es ein interessantes Thema, das man behandeln könnte, wenn ich die Zeit dazu hätte, von den Persönlichkeiten der verschiedenen Delegationen, den gegenseitigen Beziehungen oder scheinbaren gegenseitigen Beziehungen sowie den grundsätzlichen Erwägungen zu sprechen, die diese Männer zu leiten schienen. Das alles steht in der einen oder anderen Weise in Beziehung zu dem Gesamtproblem. Aber ich möchte das jetzt nicht berücksichtigen und mich statt dessen mit zwei allgemeinen Ansichten befassen, die, dessen bin ich sicher, von allen Amerikanern geteilt werden: Die erste ist, daß wir uns niemals zu der Illusion hinreißen lassen dürfen, eine Woche freundschaftlicher, ja sogar fruchtbarer Gespräche könne ein Problem völlig aus der Welt schaffen, das aus der weiten, Ost und West bis heute trennenden Kluft entspringt. Eine Kluft so breit und tief, wie der Unterschied zwischen individueller Freiheit und Reglementierung, so breit und tief wie die Kluft, die sich zwischen der Idee vom Menschen als dem Ebenbild Gottes und der Idee vom Menschen als einem bloßen Werkzeug des Staates auftut. Wenn wir also an diese Dinge denken, dann könnten wir schon leicht entmutigt werden. Tief beeindruckte mich aber auch die Tatsache, daß wir alle uns davor hüten müssen, die Flinte ins Korn zu werfen, nur weil unsere eigenen Vorschläge, unsere eigenen Auffassungen und Überzeugungen nicht immer gleich von der anderen Seite akzeptiert werden. Am Abend vor meiner Abreise nach Genf sprach ich über den Fernsehfunk zu Ihnen, um Ihnen unsere Absichten klar zu machen. Ichagte Ihnen, daß wir in erster linie (nach Genf) gehen in dem Bestreben, den Geist zu ändern, in dem diese großen Verhand= lungen und Konferenzen bisher abgehalten wurden. Diese Ansprache wurde auf Tonband aufgenommen, und ich möchte Ihnen gerne einen Absatz daraus vorlesen. Bezüglich - 2 - �"AMERIKA DIENST" 28. Juli 1955 Bezüglich unserer Ziele sagte ich folgendes: 'Wir sind uns klar darüber, daß bei allen früheren Konferenzen etwas fehlte. Dieses Etwas ist der aufrichtige Wille, einander näher zu kommen, sich zu verstehen, tolerant zu sein, sowie sich zu bemühen, den Standpunkt des anderen ebenso zu sehen wie den eigenen. Ich sage Ihnen hiermit: Wenn wir den Geist ändern können, in dem diese Konferenzen abgehalten werden, dann haben wir den größten Schritt auf dem Wege zu Frieden, zu künftigem Wohlstand und einer ruhigen Zukunft getan, den die Menschheit im Laufe ihrer Geschichte je erreicht hat.• In der vergangenen Woche wurde ständig auf dieses Ziel hin gearbeitet - in formellen Konferenzen und bei privaten Zusammen-, künften. Und so herrscht jetzt ein besseres Verständnis, eine engere Verbundenheit unter den Nationen der NATO. Anscheinend erkennen wir alle immer klarer, daß ein bis zum äußersten geführter Atomkrieg praktisch einem Selbstmord der Menschheit gleichkommen könnte. Man hat allgemein erkannt, daß sich Verhandlungen ohne Propaganda, Drohungen oder Beleidigungen führen lassen. Und schließlich hat sich in der Welt die klare Erkenntnis durchgesetzt, daß die Vereinigten Staaten zur Erreichung des Friedens so weit wie nur irgend möglich gehen werden, solange sich dies mit unseren Auffassungen von Anstand, Gerechtigkeit und Recht vereinbaren läßt. Für dieses Ziel werden wir mit den Sowjets und jedem anderen Volk zusammenarbeiten, solange die Absichten aufrichtig und der Wunsch, voranzukommen, echt ist. Im Verlauf dieser Diskussionen gab es eine Reihe von bestimmten Vorschlägen, von denen einige auf der offiziellen Tagesordnung standen. Diese Tagesordnung umfaßte die deutsche Wiedervereinigung und die europäische Sicherheit, die Abrüstung und Verstärkung der Kontakte aller Art zwischen Ost und West. Den meisten Sitzungen dieser Konferenz wurde eine große Publizität zuteil.und selbst einige der auf diesen Konferenzen gemachten speziellen Vorschläge wurden ebenfalls der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Jedenfalls kann ich Sie eines versichern: Es wurden keinerlei Geheimabkommen getroffen, weder in stillschweigendem Einverständnis noch in schriftlicher Form. Alles liegt Ihnen in den Protokollen vor. Es kam außerhalb der Konferenz zu einer ganzen Anzahl von inoffiziellen Begegnungen - Aussprachen mit wichtigen Angehörigen anderer Delegationen und natürlich auch gerade mit der sowjetischen Delegation. In diesen Gesprächen wurden eine Reihe von Themen erörtert, und wir, der Außenminister und ich, brachten bei solchen Gelegenheiten mehr als einmal die Auffassung, den Glauben und die Sorgen des amerikanischen Volkes bezüglich solcher Fragen wie die osteuropäischen Satellitenstaaten und die Tätigkeit des Weltkommunismus zum Ausdruck. Wir legten unmißverständlich die amerikanische Ansicht zu diesen Fragen dar. �"AMERIKA DIENST" 28. Juli 1955 Nun gestatten Sie mir bitte*für einen Augenblick auf die Prägen einzugehen, die auf der offiziellen Tagesordnung standen. Es bereitete uns wohl keine Frage so viel Kopfzerbrechen wie die der deutschen Wiedervereinigung und europäischen Sicherheit. Zunächst glaubten wir, daß sie beide getrennt voneinander behandelt werden könnten? die amerikanische Delegation kam aber dann zu dem Schluß, daß sie beide als ein Punkt zu betrachten seien. Wir vertraten die Auffassung, daß Deutschland unter einer von den Deutschen selbst in freien Wahlen bestimmten Regierung und unter Bedingungen wiedervereinigt werden solle, die sowohl den Völkern des Ostens als auch den Völkern des Westens eine Gewähr für ihre Sicherheit bieten würden - also praktisch innerhalb eines Rahmens, der die gesamte europäische Sicherheit gewährleistet. Was die Abrüstung anbetrifft, so ist die amerikanische Regierung der Ansicht, daß ein wirksames Abrüstungssystem nur dann erreicht werden kann, wenn ihm ein wirksames System gegenseitiger und allgemeiner Inspektion zugrundeliegt, ein System, dem wir vertrauen können,und bei dem jede Seite sicher ist, daß die andere auch tatsächlich sich an die Bestimmungai hält. Und auf Grund dieser Ansicht haben wir zusammen mit den Franzosen und Engländern verschiedene Vorschläge vorgebracht. Einige waren globaler, einige regionaler Natur, andere wieder trugen den Charakter von Budgetfragen. Alle aber waren darauf abgestellt, diesem einen Ziel, nämlich die Inspektion zur Grundlage der Abrüstungsvorschläge zu machen, näherzukommen. Der eine Vorschlag betraf die Anfertigung von Luftaufnahmen durch unbewaffnete Flugzeuge, und zwar durch die Sowjets einerseits und uns andererseits. Dabei sollte diese Inspektion so gründlich durchgeführt werden, wie diese Art der Aufklärung es eben zuläßt. Der Hauptzweck ist natürlich, Jedermann von der Aufrichtigkeit des Westens in seinem Streben nach Frieden zu überzeugen. Aber noch ein anderer Gedanke war dabei maßgebend: venn es uns gelänge, voranzukommen und diese Art der Inspektion zum Anfang eines allgemeinen Inspektionssystems zu machen, so bestünde vielleicht die Möglichkeit, dieses zu einem noch umfassenderem Schema zu entwickeln und schließlich ein wirksames und dauerhaftes Abrüstungssystem darauf aufzubauen. Bezüglich einer Verstärkung der Kontakte wurden die verschiedensten Einzelheiten besprochen. So sprachen wir über einen freieren Nachrichtenaustausch über die verschiedenen Vorhänge hinweg. Wir sprachen über die Verbreitung von Büchern, und insbesondere über friedliche Handelsbeziehungen. Die Frage aber, die uns in dieser Hinsicht am stärksten beschäftigte, war die Möglichkeit eines verstärkten Touristenverkehrs von einem Lande in das andere, und zwar in einer Weise, die jedem Besucher die größtmögliche Gelegenheit bietet, sich über Volk und Leben im anderen Lande zu informieren. In dieser Frage nun wurde die größtmögliche Übereinstimmung erzielt. In der Tat, es herrschte hier eine Einigkeit, die die Vertreter beider Seiten in ihren Worten oftmals bekräftigten und begeistert vertraten. „ ... . m D ö Tatsächlich �"AMERIKA DIENST" 28. Juli 1955 Tatsächlich versicherte jede Seite immer wieder und ernsthaft der anderen, daß sie beabsichtige, in den beiderseitigen Beziehungen einen neuen Geist der Versöhnlichkeit und der Zusammenarbeit zu pflegen. Wir hoffen daher von ganzem Herzen, daß diese Versicherungen auch getreulich in die Tat umgesetzt werden. Einen Beweis dafür, wie diese Versicherungen zu beurteilen sind, werden natürlich bald Sprache und Terminologie geben, in die die Reden und die diplomatischen Verhandlungen gekleidet sind. Doch der eigentliche Prüfstein dürfte der kommende Oktober sein; denn dann findet das nächste Treffen statt. Dies ist ein Treffen der Außenminister. Sein Hauptzweck besteht darin, die Folgerungen aus dieser Konferenz in bezug auf die nunmehr zu erörternden Themen sowie das einzuschlagende allgemeine Verfahren zu ziehen, um die von uns in großen Zügen besprochenen Fragen in wirksame und bestimmte Abmachungen zu verwandeln. Dies ist der Zeitpunkt, zu dem eine wirkliche Versöhnung sowie Zugeständnisse beider Seiten unbedingt notwendig sein werden. Ich für meinen Teil erachte die Hindernisse, die auf dem Weg zu einem sichereren und gerechten Frieden noch vor uns liegen, als keineswegs gering, und ich unterschätze die langwierige und erschöpfende Arbeit, die aufgewandt werden muß, ehe wir wirkliche Ergebnisse erzielen können, durchaus nicht. Ich möchte die Tatsache nicht vertuschen, daß wir alle noch Opfer bringen müssen für das, was wir als den besten Weg zu unserer eigenen Sicherheit und zur Erhaltung jener uns teuren Güter erachten. Eines aber weiß ich sicher, daß die Völker der Erde den Frieden wünschen. Und sicher fühlten auch alle anderen, die in Genf zugegen waren, dieses Sehnen der Menschheit. Daher ist es auch sehr dringlich, daß wir jetzt konstruktive Schritte unternehmen und nicht lediglich die betrüblichen, die negativen Vorgänge der Vergangenheit erneut aufleben lassen. Wir, alle von uns, jeder für sich wie auch gemeinsam als Volk, haben nunmehr die vielleicht schwierigste Aufgabe, die unserem Volke jemals in seiner Geschichte gestellt worden ist. In gleicher Weise bietet sich uns jetzt die glänzendste Gelegenheit, die jemals Amerikaner hatten. Mögen diese Tatsachen uns anspornen, und uns nicht schrecken. Ich glaube, daß wir mit gläubiger Geduld und Geschicklichkeit, mit Mut und Toleranz und niemals nachlassender Wachsamkeit und Klugheit den in Genf entzündeten Funken am Leben erhalten können. Wenn wir hierbei Erfolg haben, dann werden wir das Licht immer mehr verstärken, das uns eines Tages zu unserem Ziel einem gerechten und dauerhaften Frieden - führen wird. Ich danke Ihnen. Gute Nacht." * * * * * - 5 - �A M E R I K A D I N S T PRÄSIDENT EISENHOWER: DIE ATOMKONFERENZ - EIN VERSPRECHEN PUR DIE ZUKUNFT GENF — (AD) — Anschließend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Botschaft des amerikanischen Präsidenten, Dwight D. Eisenhower, vom 8. August 1955, die er anläßlich der Eröffnung der, unter der Aegide der Vereinten Nationen stehenden Genfer Internationalen"Atome-für-denFrieden^-Konferenz vom Vorsitzenden der US-Atomenergiekommission Lewis L. Strauss zur Verlesung bringen ließ. Verehrte Konferenzteilnehmer; Nehmen Sie bitte im Namen des amerikanischen Volkes meine herzlichsten Grüße und aufrichtigen guten Wünsche für den Erfolg dieser ersten internationalen Konferenz über die friedliche Nutzbarmachung der Atomenergie entgegen, die unter der Leitung der Vereinten Nationen stattfindet. Sie, die zu den bedeutendsten Kernforschern und Atomtechnikern der Welt gehören und in die Geheimnisse der Atomenergie eindringen, wissen unzweifelhaft am besten darüber Bescheid, wie das Atom darauf wartet, der treue unermüdliche Diener des Menschen zu werden, wenn es dieser nur gestattet. Die Kenntnisse und Einsichten, die Sie besitzen, bieten große Möglichkeiten und eine große Aufgabe. Sie haben Ihr Leben dem Streben nach Wissen und Wahrheit geweiht. Sie werden von Ihren Völkern hochgeachtet, weil diese von Ihnen Mitteilungen über nüchterne, klare wissenschaftliche Tatsachen erwarten. Sie können den Völkern der Welt am besten die großen Möglichkeiten von den Segnungen des Atoms enthüllen. Sie sind hier in Genf unter Bedingungen zusammengekommen, die diesem großen Ziel förderlich sind. Niemals zuvor hat es ein anderes wissenschaftliches Treffen von derartigem Ausmaß und einer so großen Bedeutung gegeben. Alle Völker der Welt sind hier vertreten. Es ist hier eine reiche Möglichkeit gegeben, die alten Verbindungen eines freien wissenschaftlichen Gedankenaustausches wiederherzustellen, der so lange Zeit unterbrochen gewesen war. Das Wissen und Können, welches jeder - 1 - �"AMERIKA DIENST" 10. August 1955 jeder einzelne von Ihnen in seinem Vaterland erworben hat, um das Atom friedlichen Zwecken dienstbar zu machen, wird hier in der freundlichen Atmosphäre der gastfreundlichen Schweiz mit ihrer langjährigen Freiheitstradition bekanntgemacht,und anderen mitgeteilt werden. Diese Atmosphäre gewinnt noch durch die Tatsache an Bedeutung, daß die UNO-Resolution vom 4. Dezember vorigen Jah- • res, die dieser Konferenz den Boden bereitete, das Aufgabengebiet dieses Treffens auf wissenschaftliche und technische Angelegenheiten beschränkte. Es ist ausdrücklich unpolitischer Natur. Daher sind Sie als freie Männer der Wissenschaft zusammengekommen, deren Interesse lediglich darin besteht, das menschliche Wissen über diese wunderbare Entdeckung zu bereichern und zu vertiefen. Die Wissenschaft spricht viele Sprachen. Der Fortschritt auf dem Gebiet der Atomwissenschaft ist das Werk der Menschen aus vielen Nationen gewesen. Das kommt daher, weil das Atom selbst unpolitisch ist. Es gehört keiner Nationalität an und anerkennt auch keine landesgrenzen. Es ist weder moralisch noch unmoralisch, nur der Mensch selbst kann es zu einer guten oder bösen Kraft machen. Indem das Phänomen der Kernspaltung dem Menschen enthüllt worden ist, liegt es noch immer bei dem Menschen, zu entscheiden, welchen Nutzen man aus diesem Phänomen ziehen soll. Ich hatte am 8.Dezember 1953 die Ehre, vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen über das Thema zu sprechen, mit dem sich diese Konferenz beschäftigt, die internationale Zusammenarbeit bei der friedlichen Nutzbarmachung der Atomenergie. Damals stellte ich fest und bekräftige es heute erneut, daß die USA sich feierlich verpflichten und entschlossen sind, mitzuhelfen, um Mittel und Wege zu finden, damit die wunderbare Erfindungsgabe des Menschen nicht seiner Vernichtung dient, sondern seinem Weiterbestand geweiht wird. Diese vor 20 Monaten gegebene Verpflichtung hat bei uns Gesetzeskraft erlangt und ist als neues Atomenergiegesetz von 1954 vom amerikanischen Kongreß in unseren Statuten niedergelegt. Das neue Gesetz stellt in klarer und eindeutiger Sprache fest, daß wir uns unserer Verantwortung bewußt sind, im Geist der Zusammenarbeit unsere Kenntnisse über die friedliche Nutzbarmachung der Atomwissenschaft mit anderen Nationen zu teilen. Um eine solche internationale Zusammenarbeit zu fördern, wurden die vorher bestehenden Beschränkungen in Bezug auf eine freie und unabhängige Atomforschung und -entwicklung auf Seiten der Privatindustrie durch das neue Ge- ' setz gelockert, wodurch der Weg in Richtung auf eine Zusammenarbeit mit anderen weiter geebnet wurde. Seit der Inkrafttretung unseres neuen Atomenergiegesetzes vor einem Jahr haben wir uns auf vielerlei Weise und dabei immer im Geiste eines guten Willens darum bemüht, seine Bestimmungen und Zielsetzungen in die Tat umzusetzen. Das ist die Art und Weise, wie wir unsere Verantwortung und die aller Nationen guten Willens verstehen. Wir appellieren nicht nur an die Regierungen, sich zusammen mit uns an diesem Gemeinschaftswerk zu beteiligen. Wir hoffen auch, daß die Kreise der Wirtschaft und die berufsständischen Organisa- �"AMERIKA DIENST" 10. August 1955 Organisationen in der ganzen Welt sich dafür interessieren und bei der Ausfindigmachung neuer Mittel und Wege über die praktische Nutzbarmachung dieser Wissenschaft Anregungen und Impulse geben werden. Jede der zivilisierten Nationen in der Welt gibt alljährlich große Summen für Programme der Gesundheit, Erziehung und wirtschaftlichen Entwicklung aus. Sie tun das aus der Erkenntnis heraus, daß Krankheit, Analphabetentum und fehlende wirtschaftliche Möglichkeiten die Brutstätten von Unruhen und Kriegen sind. Jedes nur erreichbare wissenschaftliche Handwerkszeug wird bei diesem Bemühen, angewendet. Die Atomwissenschaft ist das neueste und vielversprechendste Handwerkszeug überhaupt. In Ihre fähigen Hände gelegt - davon bin ich überzeugt kann es für die Besserung des menschlichen Lebens wesentlich beitragen." * * * * * �A M E R I K A D I N S T "DIE VEREINIGTEN STAATEN BLICKEN NACH SÜDUND SÜDOSTASIEN" WASHINGTON ~ (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der Unterstaatssekretär für Fern-Ost-Angelegenheiten im amerikanischen Außenministerium, Walter S. Robertson, am 8. August 1955 vor der Jahreskonferenz der Akademie für Außenpolitische Studien an der Jöhns-Hopkins-Universität anläßlich der "Konferenz über Süd- und Südostasien" gehalten hat. Ich freue mich, daß Sie mir Gelegenheit zur Teilnahme an der Jahreskonferenz der Akademie für Außenpolitische Studien der JohnsHopkins-Universität gegeben haben. Das sehr zeitgemäße Thema der diesjährigen Konferenz, "Nationalismus und Portschritt in Süd- und Südostasien", ist für das USAußenministerium von großem Interesse. Es spricht aber auch mich persönlich ganz besonders an, da ja sehr viele der Probleme, die Sie hier erörtern werden, in meinem Tätigkeitsbereich innerhalb des Außenministeriums fallen. Es bereitet uns, die wir uns namens der Regierung um die Pflege der Beziehungen zwischen Amerika und Asien bemühen, aufrichtige Genugtuung, eine Gruppe von hochangesehenen Frauen und Männern in der wissenschaftlichen Welt zu wissen, die aus privater Initiative das gegenseitige Verständnis zwischen Asiaten und Amerikanern zu mehren und die Beziehungen untereinander zu stärken suchen. Man hat mich gebeten, zu dem Thema "Die Vereinigten Staaten blicken nach Süd- und Südostasien" zu sprechen. Wenn man als Amerikaner nach diesem unermeßlich weiten Gebiet blickt, so wird man sofort, wie ich wohl nicht erst zu betonen brauche, auch eine ganze Reihe von Problemen, Bestrebungen und Bewegungen gewahr. Einige der wichtigsten unter ihnen werden, wie ich Ihrem Programm entnehme, auch auf dieser Jahreskonferenz zur Debatte stehen: die Nachwirkungen des Kolonial-Imperialismus, die Entstehung eines Nationalbewußtseins und die Verbreitung des Kommunismus. Was - 1 - �10. August 1955 "AMERIKA DIENST" Was ich heute hier vor Ihnen ausführen werde, sollte im Zusammenhang mit jener einen, alles überlagernden Frage gesehen werden, auf die man im gegenwärtigen Zeitpunkt noch keine schlüssige Antwort geben kann. Diese Frage lautet: Ist die gegenwärtige Periode des Entgegenkommens und der Aufhellung, die wir im Augenblick erleben, nur eine kurze Phase oder haben die Sowjets und ihre kommunistischen Verbündeten nicht nur ihre Taktik sondern auch auch ihren Sinn geändert? Es gibt ein altes japanisches Sprichwort, das vielleicht ganz gut hierher paßt. Es besagt in etwa, daß im Garten eine Tafel stehe mit der Inschrift : Pflücken der Apfelblüten verboten; da der Wind nun aber nicht lesen kann, fegt er die ganzen Blüten von den Bäumen. Während der gesamten zehn Jahre seit Ende des zweiten Weltkrieges gleicht das Verhalten der kommunistischen Machthaber dem des Windes, der nicht lesen kann und deshalb die Apfelblüte vernichtet. Sie haben die Regeln und Verträge, denen gesetzliebende Völker und Staaten gehorchen, ignoriert und durch ihr Vorgehen viele Nationen ihrer Freiheit beraubt. Nun kann der Wind plötzlich lesen. Was hat das zu bedeuten? Hat der Wind plötzlich nachgelassen oder hat er seine Hauptrichtung geändert? Noch kann man keine Antwort auf diese Fragen geben. Obgleich für den amerikanischen Beobachter keine Frage in Asien und insbesondere in Süd-Ostasien mehr Gewicht hat als die der kommunistischen Drohungen mit Aggression und Umsturz, verstehen wir doch, daß die kommunistische Drohung für die meisten Politiker und Völker dieses weiten Gebietes nur eine Angelegenheit von sekundärer Bedeutung ist, und daß ihre Interessen und Gefühle um solche Fragen wie "Kolonialpolitik", "Nationalismus" und "Neutralität", kreisen. Warum ist dies der Fall? Um eine Antwort auf diese Frage zu finden, müssen wir einen Blick auf die Geschichte dieser Länder werfen, die größtenteils erst in jüngster Zeit die Fremdherrschaft abgeschüttelt haben. Die Männer, die heute an der Spitze dieser selbständig gewordenen Staaten in Asien stehen, sind in fast jedem einzelnen Falle dieselben Männer, die den Kampf um die Unabhängigkeit anführten. Ihr eigenes Leben und das ihrer Landsleute war der Erringung der Freiheit von Kolonialherrschaft geweiht. Ihr ganzes Denken war darauf ausgerichtet, die Kolonialmächte als das einzige Hindernis zur Befreiung und zum Fortschritt ihres Landes anzusehen. Und sie hatten wenig Zeit und Neigung, sich Sorgen über Gefahren von anderer Seite oder über andere Bedrohungen zu machen, die sich nicht unmittelbar auf ihren langwährenden und ihnen vertraut gewordenen Kampf für die Befreiung von der Kolonialherrschaft bezogen. So ist es nur natürlich, daß ihnen die Einsicht schwer fällt, daß das der alte Feind - der Kolonial-Imperialismus des Westens - tot ist und daß sie sich nunmehr gegen einen größeren tödlichen Feind zu wenden haben. Diese - 2 - �10. August 1955 "AMERIKA DIENST" Diese ausschließliche Beschäftigung der Asiaten mit ihrem eigenen Ringen um die Unabhängigkeit, führte dazu, daß diese Länder ein beachtliches Wissen über ihre früheren Kolonialherren erworben haben und dafür nur sehr wenig über ihre eigenen Nachbarn wissen. Alle Asiaten sind im Prinzip gegen jedwede Kolonialherrschaft; aber nur sehr wenige haben mit wirklichem Interesse die Entwicklungen anderer asiatischer Länder verfolgt, und noch weniger haben Verständnis für die Bedürfnisse und Bestrebungen ihrer Nachbarn entwickelt, mit denen sie eigentlich engstens zusammenarbeiten sollten. Deshalb ist das Gefühl für Einigkeit zu wenig entwickelt, deshalb herrscht so geringes Verständnis für die Chancen, die die kollektive Sicherheit für das freie Asien birgt, und deshalb auch zeigt jedes einzelne Land die Neigung, sich völlig isoliert und allein zu fühlen. So sind also viele Asiaten in ihrem Denken noch immer ausschließlich mit dem Kolonial-Imperialismus beschäftigt, ein Wort, das sie auf die Besetzung und Beherrschung ihrer Länder durch Europäer anwenden. Was ist nun aus dem Kolonial-Imperialismus geworden? Die Wahrheit ist, daß der westliche Kolonial-Imperialismus vor vielen Jahren bereits in eine Periode des Niedergangs eingetreten ist, eines Niedergangs, der sowohl durch den wachsenden Widerstand der Asiaten als auch durch eine Änderung der Einstellung der Kolonialmächte selbst ausgelöst wurde. Die Konzeption, daß es durchaus an der Ordnung sei, wenn ein Volk über ein anderes herrscht und es ausbeutet, wurde im Westen bereits während des vergangenen Jahrhunderts stark angegriffen und verlor von da an ständig an Boden. Etwa in den 30er Jahren dieses Jahrhunderts war die Frage in den meisten Ländern die Kolonien besaßen, gar nicht mehr so sehr, ob man den Kolonien die Unabhängigkeit gewähren solle, sondern wann und wie man ihnen diese Unabhängigkeit geben könne. Der zweite Weltkrieg, der für den Westen ganz eindeutig ein Kampf zur Verteidigung der Freiheit des Menschen war, brachte das Ende des Kolonial-Imperialismus' als eine mögliche Konzeption des Westens. Ich möchte in diesem Zusammenhang mit Nachdruck darauf verweisen, daß die zahlreichen Länder, die ihre Freiheit in den vergangenen Jahren gewonnen haben, diesen Erfolg einmal der Tatsache verdanken, daß die Freiheit der Wunsch des Volkes dieser Länder war, und zum anderen dem Umstand, daß die ehemaligen Kolonialmächte ihre Einstellung in dieser Frage geändert hatten. Ich kenne keinen einzigen Fall, m dem der Kommunismus, sei es der Kommunismus im Innern oder sei es kommunitische Hilfe von außen, eine maßgebliche Rolle bei der Erringung der Unabhängigkeit eines Landes gespielt hat. Ganz im Gegenteil, der Kommunismus hat die echte Unabhängigkeit verschiedener Länder in Asien zunichte gemacht und bedroht alle anderen Völker mit jedem nur ihm zu Gebote stehenden Mittel, angefangen von Umsturzversuchen über bewaffnete Revolten, bis zur Aggression von außen her. Die Länder des freien Asiens und die Männer, die an ihrer Spitze stehen, sehen sich vor gewaltige Aufgaben gestellt. All - 3 - �"AMERIKA DIENST" 10. August 1955 All diese Völker leiden unter mehr oder wenige großer Armut und unter dem Mangel an Erziehungsgelegenheiten, die Volksgesundheit läßt überall viel zu wünschen übrig. Und was vielleicht am wichtigsten ist, die große Mehrheit leidet unter einem Mangel an Erfahrung in der Lösung organisatorischer Probleme. Der neue Kclonial-Imperialismus sucht aus dieser Sachlage Kapital zu schlagen. An sich sind die Länder im ganzen Bereich des freien Asiens keineswegs arm. Die meisten der neu entstandenen Staaten verfügen über Rohstoffquellen, die bei entsprechender Nutzung Hunderten von Millionen Menschen ein besseres Leben bieten können. Die meisten führenden Männer Asiens haben die Bedürfnisse ihrer Völker klar erkannt, und sie betrachten es als ihre Aufgabe, die ihnen so teure nationale Freiheit zu wahren,und gleichzeitig ihre brachliegenden Rohstoffquellen zum Wohle all ihrer Landsleute zu erschließen. Dies ist eine Aufgabe von so großer Bedeutung und von solchen Ausmaßen, daß sich die Völker Asiens fast verzweifelt einzureden suchen, sie können ihre gesamte Energie auf diese Aufgabe konzentrieren, und deshalb nur zögernd der Tatsache ins Auge sehen, daß sie und ihre Arbeit von einem unerbittlichen Feind bedroht sind, der sich ihre Vernichtung durch heimliche Mittel und auch durch Gewalt zum Ziel gesetzt hat. Welchen Platz nehmen die Kommunisten in diesem Bilde ein? Das letzte Ziel des Weltkommunismus in Asien ist sehr leicht zu ermitteln, ist es doch identisch mit den letzten Zielen des Weltkommunismus auch anderswo. Die Kommunisten versuchen durch umstürzlerische U triebe oder Gewalt eine ihnen günstige einheitliche soziale Struktur zu schaffen, die es ihnen ermöglicht, einerseits vorzugeben, jenen Staaten die ihnen zum Opfer fallen, die Unabhängigkeit zu bringen und dabei gerade jene Menschenrechte zu unterdrükken, die durch die Unabhängigkeit gefördert und gewährleistet würden. Diese einfache Wahrheit ist den Menschen in Osteuropa, auf dem chinesischen Festland, in Nordkorea und in Ho Tschi Minhs Vietnam schmerzlich bewußt»und Millionen haben die Freiheit in der Flucht nach den freien Ländern gesucht. Für diejenigen, die nunmehr in der Knechtschaft leben, kam die Erkenntnis der Wahrheit über den Kommunismus in tragischer Weise zu spät. Im freien Asien gewinnt diese Erkenntnis noch langsamer an Boden. Lies ist zum Teil wohl darauf zurückzuführen, daß das wahre Gesicht des Kommunismus nicht unmittelbar zu sehen und allgegenwärtig ist, zum Teil darauf, daß die zynischen Versprechungen der Kommunisten bezüglich der Errungenschaften, die der Kommunismus bringen wird, bei diesen Völkern , die durch das Ausmaß und die Vielschichtigkeit ihrer Probleme entmutigt sind, Glauben finden, und zum Teil auch auf das tief verwurzelte asiatische Mißtrauen gegen den Westen, das man auch auf die westlichen Methoden des Fortschritts durch harte Arbeit und durch Lernen aus Versuch und Irrtum. Es besteht Grund zur Hoffnung, daß die führenden Politiker Asiens in den letzten Jahren vieles gelernt haben, und daß der Kommunismus seine Chance, den Sieg durch Umsturzversuche an sich zu reißen, verspielt hat. In keinem Staat im freien Asien üben die Kommunisten heute einen ernstzunehmenden Einfluß aus, wie die �10. August 1955 AMERIKA DIENST" die Konferenz von Bandung eindeutig gezeigt hat. Las freie Asien ist also ein großes Gebiet mit neu entstandenen Staaten, das unter einem Mangel an Kapital und technischer Erfahrungen leidet und sich gleichzeitig eifrig bemüht, diese Probleme mit unzureichenden Mitteln zu lösen. Sie sind noch immer von Mißtrauen gegen jene Völker erfüllt, die als Repräsentanten des alten und so klar durchschauten Kolonial-Imperialismus gelten, und werden sich, wie es scheint, der Gefahren bewußt, die ihnen von Seiten der Kommunisten drohen. Unsere Beziehungen zu diesen Ländern sind ohne Parallele, weil wir in einem gewissen Sinn die erster, moderne Nation sind, die ihre Unabhängigkeit in einem Aufstand gegen eine Kolonialmacht errungen hat, eine Tatsache, die der Präsident von Indonesien anerkannte, als er in seiner Eröffnungsansprache zur Konferenz von Bandung auf das Gedicht Long fellows über den Ritt des Paul Revere zitierte. Wir haben uns, seit den Tagen unserer Revolution,gegen den Kolonial-Imperialismus gewandt, wo immer wir dazu Gelegenheit fanden, angefangen von der Aufstellung der Monroe-Doktrin bis zu unserem aufrechten Eintreten für die Vier Freiheiten. Auf Grund dieser geschichtlichen Tatsachen besaßen die Vereinigten Staaten in Asien im Jahre 1945 ein Prestige und genossen eine Achtung, wie kein anderes Volk je zuvor. Wir haben seit 1945 an Boden verloren, zum Teil deshalb, weil unsere Bemühungen, den vom Krieg heimgesuchten Ländern in Europa beim Wiederaufbau zu helfen, von einigen Asiaten als ein Hinweis darauf gedeutet wurden, daß wir den europäischen Kolonial-Imperialismus unterstützten, zum Teil auch weil es uns nicht gelungen ist, den Verlust des chinesischen Festlandes an die Kommunisten zu verhüten. Einr weiterer Grund hierfür ist in der Tatsache zu sehen, daß die Kommunisten und ihre Verbündeten eine Kampagne des Hasses gegen uns geführt haben, die sich auf eine völlige Entstellung unserer Motive stützte. Sie gingen dabei in der Weise vor, daß die uns ihre eigene Absicht unterstellten, die Freiheit in Asien um irgendwelcher Vorteile willen zu unterdrücken. Die Wahrheit ist, daß unsere Hoffnungen in bezug auf Asien heute noch die gleichen sind wie zu der Zeit nach dem Boxer-Aufstand, als wir allein es ablehnten, irgendwelche territorialen oder anderen Privilegien von dem darniederliegenden China zu verlangen und vielmehr die Erträge aus unseren Schadenersatzansprüchen auf die Erziehung junger Chinesen verwandten, um sie so in die Lage zu versetzen, ihrem Vaterlande besser zu dienen. Was wir in Asien anstreben, ist das gleiche, was wir überall zu erreichen suchen: eine Welt, die aus unabhängigen und verantwortungsbewußten demokratischen Ländern besteht, deren Regierungen sich der friedlichen Entwicklung ihres eigenen Landes und der Wohlfahrt und persönlichen Freiheit ihrer Bürger widmen. Wir handeln so, weil wir einzig in einer solchen Welt jenes Leben führen können, das wir zu führen wünschen. In diesem Bild ist kein Raum für Imperialismus oder Kolonialherrschaft und wir müssen sie deshalb beide weiterhin ablehnen. Der Kolonial-Imperialismus im hergebrachten Sinn ist tot oder liegt im Sterben. Der kommunistische Kolonial-Imperialismus dagegen ist sehr aktiv und wird sich weiter ausbreiten, wenn man ihm nicht Einhalt gebietet. Ein kurzer Blick auf die jüngste Geschichte wird die Richtigkeit dieser Erklärung beweisen. Wieviele Länder haben - 5- �10. August 1955 "AMERIKA DIENST" haben seit 1918 ihre Unabhängigkeit von Ländern des Westens gewonnen? Indien, Pakistan, Burma, Ceylon, Indonesien, die Philippinen, Vietnam, Laos und Kambodscha - ganz zu schweigen von den zahlreichen Ländern im Nahen Osten und Afrika. Wieviele Länder haben umgekehrt ihre Freiheit, und zwar sowohl ihre nationale als auch ihre persönliche Freiheit, in der gleichen Zeit an den Kommunismus verloren? Estland, Lettland, Litauen, Polen, die Tschechoslowakei, Ungarn, Rumänien, Albanien, Ost-Deutschland, Festland-China einschließlich Tibets und der Mongolei, Nordkoreas und Nord-Vietnams. Die Vereinigten Staaten haben die neuentstandenen Staaten Asiens in der Gemeinschaft der Völker willkommen geheißen. Sie haben verschiedene Hilfsprogramme durchgeführt, um ihnen in ihrem Kampf um die Besserung ihres Loses zu helfen. Wir haben dabei nur jedes Hilfswerk auf Regierungsebene weitergeführt, das private amerikanische Bürger seit langem schon betrieben haben. Wir haben dies getan, und wir werden dies auch weiterhin tun, weil wir die Überzeugung hegen, daß diese Länder der Hilfe bedürfen, um jenen Grad des materiellen Wohlstands und des sozialen Fortschritts zu erreichen, der es ihnen gestatten wird, die Freiheit und Würde des Menschen, die wir als entscheidend wichtig für die Sicherheit der Welt erachten, selbst zu wahren. Wir unternahmen diese Schritte nicht, weil uns die Furcht vor den Kommunisten dazu veranlaßte. Unsere Einstellung zum Fortschritt in Asien ist positiv, nicht negativ. Es gibt nur einen Grund, warum wir es für notwendig erachten, soviel Geld und Mühe auf die Verteidigung dieser Länder zu verwenden. Unsere Hilfsprogramme, unsere zweiseitigen Verteidigungsverträge, und unsere Unterstützung des Manila-Paktes dienen nicht, wie die Kommunisten behaupten, dem Zweck, Asien unter unsere Macht zu bekommen; sie sind vielmehr einzig darauf gerichtet, diesen Nationen bei der Wahrung ihrer Unabhängigkeit und bei der Entwicklung einer sich selbsterhaltenen Wirtschaft zu helfen. Selbst die größten Anstrengungen der Völker Asiens, ihre eigenen Länder zu entwickeln, und eine noch so große amerikanische Wirtschaftshilfe würden nicht ausreichen, den bewaffneten Kommunismus vom Überschreiten der Grenzen abzuhalten, wenn es an der notwendigen Stärke für einen erfolgreichen Widerstand gebricht. Die Kommunisten streben nach der Eroberung Asiens, und wahrlich nicht zum Wohl seiher Völker. Zusammenfassend sei gesagt, daß das freie Asien seinen langen Kampf gegen den Kolonial-Imperialismus alter Prägung abgeschlossen hat, oder gerade dabei ist, ihn zu beenden. Es steht nunmehr in den frühen Stadien eines anderen Kampfes von gleichgroßer Wichtigkeit und noch größerer Vielschichtigkeit, den Kampf gegen die jahrhundertealte Armut, gegen die Rückständigkeit in technischer Hinsicht und gegen Krankheit. Es braucht in diesem Kampf die moralisch« und materielle Unterstützung der westlichen Welt und der Vereinigtet Staaten und wird diese auch erhalten. Dieser Kampf wird durch die - 6 - �"AMERIKA DIENST" 10. August 1955 i die aggressive Gegenwart des Weltkommunismus unermesslich erschwert, der immer wieder Asien mit seiner Propaganda über nichtvorhandene Übergriffe auf die wahre Freiheit überschwemmt, und diese Lander stets mit einer bewaffneten Aggression bedroht. Wenn auch in jüngster Zeit, wie wir gesehen haben, der Wind - die kommunistische Aggressionsdrohung - nachgelassen hat, und wenn auch die Kommunisten laut den Wunsch verkündet haben, in Frieden mit ihren Nachbarn zu leben, so ist doch die Zeit noch nicht reif, ein Urteil darüber zu fällen, ob es sich hier um einen Wandel im Herzen oder nur um eine andere Propagandataktik handelt. Wir müssen auf jeden Fall fortfahren, die asiatischenVölker in ihrem Streben nach Würde und Wohlstand zu unterstützen. Wir müssen sie ermutigen, an der Entwicklung ihrer Kapazität zur Verteidigung ihrer Unabhängigkeit weiterzuarbeiten und ihnen dabei helfen. * * * - 7- * * �PRÄSIDENT EISENHOWER ÜBER DIE AMERIKANISCHE KONZEPTION VOM FRIEDEN PHILADELPHIA - (AD) - Präsident Eisenhower hielt am 24.August 1955 auf der Siebenten Jahresversammlung der amerikanischen Anwaltskammer in Philadelphia eine Rede, in der er erneut die amerikanische Konzeption vom Frieden umriß. Im folgenden bringen wir den Wortlaut seiner Ausführungen zu diesem Thema: Das im Mittelpunkt unseres Lebens stehende entscheidende Faktum ist die Existenz zweier großer "Weltanschauungen über den Menschen und die Regierung. Diese beiden Philosophien stehen miteinander im Wettstreit um die Freundschaft, Loyalität und die Unterstützung der Völker der Welt. Auf der einen Seite steht unser Land zusammen mit jenen, die die Verwirklichung menschlichen Strebens durch die Herrschaft von geschriebenen Gesetzen, die dann von Menschen verwaltet werden, zu erreichen suchen. Diese Gesetze wurzeln in den Moralgesetzen, die den religiösen Glauben widerspiegeln, daß der Mensch nach dem Bilde Gottes geschaffen sei und daß der Leistungswille des freien Individuums die dynamische Kraft im menschlichen Bereich darstelle. Auf der anderen Seite stehen jene, die glauben - und zum guten Teil sogar allen Ernstes glauben -, daß menschliches Streben am ehesten unter einer Regierung durch Menschen verwirklicht werden kann, die durch Erlasse herrschen. Diese Erlasse wurzeln in einer Ideologie, die den Glauben negiert, daß der Mensch ein geistiges Wesen sei und die einen allmächtigen Staat als den wichtigsten Ausgangspuntk für Aufstieg und Fortschritt ansieht. Die führenden Staaten beider Seiten stehen vor den Gerichtsschranken der Weltmeinung, Sie alle verfechten die Auffassung, daß sie mehr als alles andere einen dauerhaften Weltfrieden erstreben. Mit dieser Feststellung identifizieren sie sich sämtlich mit einer tiefverwurzelten Sehnsucht der Menschheit. Aber das endgültige Urteil über sie - mag es auch erst in vielen Jahren gefällt werden - wird in eben so hohem Maße von dem Fortschritt im Bereich des Menschlichen innerhalb ihrer eigenen Grenzen und von der gezeigten Fähigkeit abhängen, anderen - 1 - �"AMERIKA DIENST" 24. August 1955 anderen auf ihrem "Weg voranzuhelfen, als auch von dem Maß an Ruhe, das sie in ihren Beziehungen mit anderen Staaten erzielen konnten. Die Menschheit wünscht den Frieden, weil die Früchte des Friedens mannigfaltig und reichhaltig sind, vor allem im Atomzeitalter, weil der Krieg die größten Hoffnungen der Menschheit vernichten würde, und weil der Atomkrieg Selbstmord der Menschheit sein könnte. Die Welt ist heute durch die neuerwachten Völker in Bewegung geraten. Zu Hunderten von Millionen streben sie nach der Möglichkeit zu arbeiten, zu wachsen und sich weiterzuentwickeln, um ihr Selbstvertrauen zu beweisen und ihre geistigen Ideale und Hoffnungen zu verwirklichen. Ihr Vormarsch darf und kann nicht aufgehalten werden. Diese Hunderte von Millionen Menschen bilden mit das Tribunal, das über den Fall der miteinander ringenden Mächte der Welt entscheiden muß. Das System - oder die Gruppe von Systemen -, das auf die wirksamste Weise seine ganzen Kräfte auf die Förderung des Friedens konzentriert und seine Fähigkeit unter Beweis stellt, dem Wohl und dem Glück des einzelnen zu dienen, wird sich schließlich ihre Zustimmung und ihre treue Freundschaft sichern. Sie von der amerikanischen Anwaltskammer werden eine entscheidende Rolle dabei spielen, die Sache der Freiheit würdig zu vertreten. Die vielen Tausende von Männern und Frauen, die Sie vertreten, widmen sich schon auf Grund ihres Berufes der Suche nach der Wahrheit, damit Gerechtigkeit herrschen möge und die Menschenrechte gesichert sind, Hierdurch vertreten sie auch die Sache der freien Welt vor den Schranken der Weltöffentlichkeit- Aber wir müssen uns darüber klar sein, daß wir als Amerikaher die Aufgabe haben, vor der Weltöffentlichkeit unsere Sache so beredt und überzeugend darzulegen, wie es John Marshall vor mehr als hundert Jahren in der Sache der amerikanischen Verfassung vor der amerikanischen Öffentlichkeit getan hat. Und Ihnen als Anwälten fällt gerade in diesem Fall eine besondere Verantwortung zu. In seinen Büchern und unzähligen Entscheidungen bewies John Marshall die Angemessenheit und Anpassungsfähigkeit der Verfassung an die Erfordernisse der Nation. Er war geduldig, unermüdlich, verständnisvoll, logisch und ausdauernd. Er war - wie abgenutzt dieser Ausdruck auch immer sein mag - ein Kreuzfahrer, sein Anliegen war die Interpretation der Verfassung, um geordnete Freiheit und ( Gerechtigkeit unter dem Gesetz zu erreichen, Amerika muß heute in seinem Kreuzzug für den Frieden die Qualitäten John Marshalls zur Geltung bringen. Friede und Sicherheit für alle können erreicht werden - für die Furchtsamen, für die Unterdrückten, für die Schwachen und für die Starken«. Aber dies kann nur geschehen, wenn wir kompromißlos für unsere Grundsätze und für die großen Fragen mit der Inbrunst Marshalls, mit dem Eifer des Kreuzfahrers, eintreten. Wir �24. August 1955 "AMERIKA DIENST" Wir dürfen uns den Frieden nicht als etwas Statisches in den internationalen Beziehungen vorstellen. Das wäre kein wahrer Friede, und in der Wirklichkeit könnte keine Art von Frieden auf diese Weise erhalten bleiben. Der Wechsel ist das Gesetz des Lebens, und wenn es keinen friedlichen Y/echsel gibt, dann kann es nur den Wechsel mit Gewalt geben. Unser Land verdankt seine innere Ruhe zum größten Teil seiner Fähigkeit, diesen Wechsel auf friedlichem Wege zu vollziehen. Die einzige Ausnahme bildete der Fall, als dieser durch neue humane Konzeptionen geforderte Wechsel auf einen nicht gerechtfertigten Widerstand stieß. Die Gründerväter der Vereinigten Staaten von Amerika würden die Nation von heute wohl kaum als das wiedererkennen, was sie im Auge hatten; es haben sich große Wandlungen vollzogen. Aber der Wechsel ging in friedlicher Weise vor sich und war ganz spezieller Natur. Und stets stand er.in Einklang mit den Grundsätzen der Dokumente, die die Grundlage unseres nationalen Lebens bilden. Dadurch ist es auch möglich gewesen, das Gute, das aus der Vergangenheit auf uns überkommen ist, zu erhalten, und gleichzeitig den stets weiter gesteckten Zielen und steigenden Erfordernissen gerecht zu werden. Dabei standen wir stets in vorderster Front zusammen mit all jenen, die die Menschenwürde achten, die die produktiven Kräfte ständig steigern und die Früchte ihrer Mühe und Arbeit gerecht verteilen. Dieser Art ist der Frieden, den wir suchen. Unser Programm muß ebenso dynamisch, weitblickend und auf die internationalen Probleme unserer Zeit anwendbar sein, wie sich die Verfassung durch die Interpretation John Marshalls für die Förderung von Freiheit, Gerechtigkeit und nationaler Stärke innerhalb Amerikas als elastisch und wirksam erwies. Das ist der Geist, in dem die amerikanische Delegation nach Genf ging. Wir erklärten damals - und wir werden immer daran festhalten -, daß es einen wahren Frieden nicht geben kann, wenn damit die Akzeptierung eines Status quo verbunden ist, in dem wir viele Nationen der Ungerechtigkeit ausgesetzt sehen, die Unterdrückung der Menschen in gigantischem Maßstab erfolgt und jede konstruktive Bemühung in vielen Gebieten durch die Furcht gelähmt wird. Wenn der Geist von Genf eine gesunde Atmosphäre für das Streben nach Frieden schaffen soll, wenn dieser Geist echt und nicht nur eine leere täuschende Maske sein soll, dann muß er alle zu einer Beseitigung der bestehenden Ungerechtigkeiten und einer Heilighaltung der menschlichen Rechte sowie zu einer Beendigung der auf weltweiter Basis unternommenen Subversionsversuche inspirieren. Ob ein derartiger Geist durch die vereinte Intelligenz und das gemeinsame Verständnis der Menschen gedeihen, oder ob de durch die Gier und Unnachgiebigkeit einiger weniger absterben wird, kann nur die Zukunft lehren. Eines jedoch ist sicher. Dieser Geist und die Ziele, die wir erstreben, hätten niemals durch Gewalt geschaffen werden können, und auch nicht, wenn die Menschen und Nationen einander mit angst- und haßerfüllten Herzen gegenüberstehen. - 3 - �24. August 1955 AMERIKA DIENST" In Genf suchten wir nach besten Kräften unser Teil zur Entwicklung eines solchen Geistes beizutragen. Genf heißt demnach für Amerika nicht Stagnation, sondern neue Möglichkeiten - Möglichkeiten für unser Volk und die Völker aller Länder, ihre berechtigten Hoffnungen zu erfüllen. Das ausschließliche Bemühen, einen Krieg zu vermeiden, kann - wenn wir bei diesem einen Wunsch stehen bleiben - dazu führen, daß Ungerechtigkeit und Unrecht unserer Tage in offenem oder stillschweigendem Einvernehmen auch in Zukunft weiterbestehen. Wir dürfen uns nicht zu solch falschem Einvernehmen verleiten lassen. Das hieße gegen unser eigenes Gewissen handeln. Und in den Augen derer, die Unrecht leiden, würden wir zu Helfershelfern ihrer Unterdrücker. Und nach dem Urteil der Geschichte hätten wir die Freiheit der Menschen für das Linsengericht eines falschen Friedens verkauft. Und außerdem würden wir mit Sicherheit künftige Konflikte heraufbeschwören. Die Teilung Deutschlands kann durch keinerlei Argument, das sich auf Grenzen, Sprache oder rassische Abstammung beruft, gestützt werden. Die Unterdrückung versklavter Länder darf nicht länger durch die Behauptung gerechtfertigt werden, dies sei aus Gründen der Sicherheit nötig. Einen internationalen politischen Apparat, der innerhalb der Landesgrenzen souveräner Nationen auf einen politischen und ideologischen Umsturz hinarbeitet, kann man nicht als eine kulturelle Bewegung hinstellen. Sehr wahrscheinlich ist die Ursache für diese und andere Verletzungen der Rechte des Menschen und der Nationen in einer Mischung aus Mißtrauen und Furcht zu suchen. Das ist zwar eine Erklärung, aber keine Entschuldigung. Wenn wir anderen und uns selbst Recht widerfahren lassen wollen, so können wir niemals derartiges Unrecht als Teil des von uns erhofften und erstrebten Friedens hinnehmen. Wir müssen fest bleiben, aber in freundschaftlichem Geiste. Wir müssen tolerant, aber nicht selbstgefällig sein. Wir müssen auch den'Standpunkt des anderen, ehrlich und objektiv betrachtet, schnell erfassen können. Doch dürfen wir uns niemals mit Unrecht gegenüber dem Schwachen, dem Untolücklichen, dem Benachteiligten einverstanden erklären, denn wir wissen nur allzu gut dies eine: haben wir erst einmal die Verletzung des Grundsatzes der Gerechtigkeit für alle hingenommen, so können wir keinen Anspruch mehr auf Gerechtigkeit für uns selbst als ein selbstverständliches Recht erheben. Der Friede, den wir anstreben - das Frodukt der Verständigung, der Einmütigkeit und des Gesetzes unter den Nationen - , ist die Schaffung stabiler, auf Gerechtigkeit und Sicherheit gegründeter internationaler Verhältnisse, Dieser Friede wird die Konzentration der menschlichen Energie - der individuellen wie der zusammengefaßten - begünstigen und damit die menschlichen Wertmaßstäbe auf allen Gebieten des materiellen, intellektuellen und geistigen Lebens der Menschheit fördern. Können - 4- �24. August 1955 "AMERIKA DIENST" Können wir einen derartigen Frieden erreichen ? Ich glaube ja. Zeitweise ma£ die Aufgabe hoffnungslos und weit über das menschliche Vermögen hinausgehend erscheinen. Aber ist jemals eine große Leistung in der Geschichte mit der Gewißheit ihres Erfolges begonnen worden ? Unsere eigene Republik ist ein beispielhafter Fall. Generationen hindurch herrschte in der Welt eine fast einmütige Überzeugung, daß die Vereinigten Staaten ein künstliches Gebilde seien, das nicht lange Bestand haben könne. Die Republik aber überlebte auch ihre gefährlichsten Jahre - die Prüfungsjahre - dank der hingebungsvollen Arbeit einzelner und nicht, weil sie von vornherein über eine Garantie des Erfolges verfügte oder einen von Hindernissen freien Weg vorfand. Unser Eintreten für einen Frieden, der sich auf Gerechtigkeit stützt, ist genau so gesund wie der Einsatz John Marshalls für die Verfassung und die Union. Und es wird genau so erfolgreich sein, wenn wir unser Anliegen vor den Schranken der Weltöffentlichkeit mit demselben Mut und derselben hingebungsvollen Überzeugung vertreten, mit denen Marshall seine Mission auffaßte. In unseren Gemeinden können wir, jeder nach seinen Möglichkeiten, das Verständnis für das fördern, was unsere Republik im Hinblick auf ihre Stärke, auf Verständnis und Hingabe an die Grundsätze sein muß, wenn sie ihre führende Rolle im Ringen um den Frieden erfüllen soll. Bei der Suche nach Gerechtigkeit können wir unser System zu einem immer ruhmvoller werdenden Beispiel für eine ordnungsgemäße Regierung machen, die mit allen Kräften für die Erhaltung der menschlichen Freiheit und für die Wahrung der individuellen Möglichkeiten und Verpflichtungen der Menschheit eintritt. Aber wie nachdrücklich wir unsere persönlichen Meinungen zu innerpolitischen Problemen auch vorbringen und vertreten mögen, so bilden wir doch nach außen eine einheitliche Front in allen Dingen, die die Freiheit und Sicherheit der Republik, ihre Hingabe an einen gerechten und gedeihlichen Frieden angehen. Und was das Wichtigste ist: wir, die wir uns der überwältigenden Errungenschaften bewußt sind, wie sie sich in der Geschichte der Republik unter der Verfassung manifestieren, die wir sicher sind, daß jedes menschliche Problem zu lösen ist, wenn nur der Wille, die Ausdauer und die Kraft dazu vorhanden sind - jeder von uns in Amerika kann helfen, eine neue und auflodernde Hingabe an Gerechtigkeit und Freiheit, Wohlergehen und Frieden unter allen Menschen zu wecken. Und wir alle - Juristen und Laien gleichermaßen - sollten uns dabei als würdige Erben im Geiste und im Beispiel John Marshalls zeigen. Der Erfolg wird uns, wie ihm in seiner großen Mission, sicher sein. * * * * * - 5 - �Eine meiner ersten Amtshandlungen als Aussenminister war eine Reise nach dem Mittleren Osten. Ich hatte selbst den Wunsch, dieses Gebiet zu sehen, das so reich ist an kulturellen und religioesen Traditionen und das heute so von Streit und Zank und Bitterkeit zerrissen ist. Im Fruehjahr 1953 habe ich Aegypten, Israel, Jordanien, Syrien, den Libanon, den Irak und SaudiArabien besucht. Nach meiner Rueckkehr sprach ich ueber die Eindruecke,. die ich waehrend meiner Reise gesammelt hatte und ueber die Hoffnungen, die ich an die Besprechungen knuepfte, welche ich mit den fuehrenden Maennern und der Bevoelkerung dieses Gebietes gefuehrt hatte. Einige jener Hoffnungen sind Wirklichkeit geworden. Zu jener Zeit stand die Frage der Suezkanal-Stuetzpunkte im Mittelpunkt der Gegensaetze und barg die Moeglichkeit von kriegerischen Verwicklungen in sich. Heute ist dieses Problem nach geduldigen Bemuehungen und im Geiste der Verstaendigung erfolgreich geloest worden. Ein weiteres Problem, das damals die Gedanken zahlreicher fuehrender Staatsmaenner im Mittleren Osten beschaeftigte, bestand in der Sicherheit des Gebiets. Es war klar, dass eine wirksame Verteidigung von kollektiven Massnahmen abhing und dass diese Massnahmen, wenn sie verlaesslich sein sollten, ein natuerliches Zusammenruecken von jenen Laendern erforderten, die angesichts dessen, was eine gemeinsame Gefahr bedeuten koennte, von einem Gefuehl des gemeinsamen Schicksals beseelt wurden. Auch hier h«.t eine ermutigende Entwicklung stattgefunden. Ein drittes Problem, dem Beachtung geschenkt werden musste, war der Bedarf an Wasser zur Bewaesserung des Bodens. Ich erwaehnte in meinem Bericht die Moeglichkeit, dass die durch das Jordantal fliessenden Pluesse dazu benutzt werden koennten, um �"AM3RIKA DIENST" 31. August 1955 um dieses Tal zu einer Quelle des Lebens zu machen. Botschafter Eric Johnson hat seither Besprechungen mit den Regierungen der Laender gefuehrt, durch die sich das Jordantal hinzieht. Diese haben eine ermutigende Bereitschaft gezeigt, das Prinzip koordinierter Abmachungen zur Nutzung der Wasserlaeufe zu akzeptieren. Botschafter Johnson befindet sich gegenwaertig zu seinem vierten Besuch in den interessierten Laendern, um die kleinen Meinungsverschiedenheiten zu beseitigen, die noch verblieben sind. Wie Sie sehen, ist ein Anfang gemacht worden, um die Hindernisse zu beseitigen, die den Hoffnungen der Voelker des Mittleren Ostens im Wege stehen. Es ist meine Hoffnung - und von dieser Hoffnung moechte ich jetzt sprechen -, dass die Zeit gekommen ist, in der es zweckmaessig ist, weitere Schritte zur Stabilitaet, zur Ruhe und zum Fortschritt im Mittleren Osten zu unternehmen. Das arabisch-israelische Problem Was sind nun die wesentlichen noch zu loesenden Probleme? Es sind diejenigen, die von den Waffenstillstandsabkommen im Jahre 1949» die die Kaempfe zwischen den Israelis und den Arabern beendeten, nicht geloest worden sind. Bevor ich auf diese Fragen besonders eingehe, moechte ich vor allem Dank und Anerkennung dem zollen, was die Vereinten Nationen zur Wahrung der Ruhe und im Dienst der Menschlichkeit in jenem Gebiet geleistet haben. Trotz dieser unentbehrlichen Bemuehungen bleiben drei Fragen uebrig, die vor allem eine Loesung dringend erforderlich machen. Die erste betrifft das tragische Schicksal der 900 000 Fluechtlinge, die frueher in dem jetzt von Israel besetzten Gebiet gelebt haben. Die zweite ist die Wolke der Furcht, die ueber der arabischen und der israelischen Welt haengt. Die arabischen laender befuerchten, dass Israel sein Staatsgebiet mit gewaltsamen Mitteln auf ihre Kosten zu vergroessern trachtet. Die Israelis wiederum befuerchten, dass die Araber allmaehlich ueberlegene Kraefte zusammenziehen werden, di.e dazu verwendet werden koennten, sie (die Israelis) in das Meer zu treiben. Ausserdem leidet Israel unter den wirtschaftlichen Massnahmen, die zur Zeit gegen diesen Staat ergriffen worden sind. Die dritte Frage besteht darin, dass keine festen, dauerhaften Grenzen zwischen Israel und seinen arabischen Nachbarstaaten vorhanden sind. Es gibt noch andere wichtige Probleme. Aber wenn diese drei Hauptfragen geloest werden koennten, dann waere der Weg fuer die Loesung der anderen frei. Diese drei Hauptfragen scheinen geloest werden zu koennen, und eine Loesung ist bestimmt notwendig. Fast jede Woche fordern Grenzzwischenfaelle Menschenleben und entflammen die bereits vorhandenen gefaehrlichen Gefuehle des Hasses. Die Leiden der arabischen Fluechtlinge dauern schon �"AMERIKA DIENST" 31. August 1955 schon fast ueber den Punkt des Ertragens hinaus an. Die Furcht, die auf beiden Seiten um sich greift, fuehrt zu einer schweren Belastung durch die Ruestung, die den wirtschaftlichen und sozialen Portschritt ernsthaft gefaehrdet. Die verantwortlichen Maenner haben es schwer, ihr ganzes Augenmerk und ihre ganze Kraft auf die positive Aufgabe zu richten, die Bedingungen fuer einen gesunden Portschritt zu schaffen. So ernst die Lage gegenwaertig ist, so besteht doch die Gefahr, dass sie sich noch verschaerfen kann, wenn keine Besserung eintritt. Ein Uebel fuehrt zum anderen und es ist schwer, zwischen Ursache und Wirkung zu unterscheiden. Die Atmosphaere koennte, wenn sie sich verschlechtert, das klare Urteil trueben und etwas verlockend erscheinen lassen, was in Wirklichkeit unverantwortlich ist. Beide Seiten leiden schwer unter der gegenwaertigen Situation, und beide sind darum bemueht, eine gerechte und ausgleichende Loesung zu finden. Aber keine der beiden Seiten ist in der Lage gewesen, eine solche zu finden. Dies mag eine Situation sein, wo gemeinsame Preunde dem allgemeinen Wohl dienen koennten. Dies trifft besonders dann zu, wenn das betreffende Gebiet selbst nicht alle Mittel zur Verfuegung hat, die fuer die sofortige Schaffung von umfassenden Bedingungen der Sicherheit und des Wohlstandes erforderlich sind. Die Vereinigten Staaten, die mit Israel und den arabischen Laendern befreundet sind, haben die Lage genau und sorgfaeltig geprueft und sind zu gewissen Schluessen gekommen, deren Bekanntgabe den Menschen guten Willens in jenem Gebiet zu neuen konstruktiven Bemuehungen verhelfen koennte. Ich spreche in dieser Angelegenheit im Namen Praesident Eisenhowers. I. Um die gegenwaertige Lage der 900 000 Pluechtlinge zu beenden, ist es erforderlich, dass diese entwurzelten Menschen in einem durchfuehrbaren Ausmass durch Wiedersesshaftmachung und durch Repatriierung in die Lage versetzt werden, wieder ein Leben der Wuerde und Selbstachtung zu fuehren. Um dies zu erreichen, ist es erforderlich, mehr Kulturland zu schaffen, wo die Pluechtlinge ihre Heimat finden und ihren Lebensunterhalt durch ihrer Haende Arbeit verdienen koennen. Gluecklicherweise gibt es praktisch durchfuehrbare Bewaesserungsplaene, die dies ermoeglichen koennen. Dies alles kostet Geld. Israel muss einen Beitrag fuer die Pluechtlinge leisten. Es ist jedoch moeglich, dass Israel ohne Hilfe nicht in der Lage ist, zum gegenwaertigen Zeitpunkt einen ausreichenden Beitrag zu leisten. Wenn dies der Pall ist, dann koennte eine internationale Anleihe in Erwaegung gezogen werden, um es Israel zu ermoeglichen, den Beitrag zu leisten, der angebracht ist, und der viele der Pluechtlinge in die Lage versetzen wuerde, den Weg zu einem besseren Leben zu finden. Praesident �"AMERIKA DIENST" 31. August 1955 Praesident Eisenhower wuerde eine wesentliche Beteiligung der USA an einer Anleihe fuer diesen Zweck empfehlen. Er wuerde weiter empfehlen, dass die USA zu der Verwirklichung von Flussregulierungs- und Bewaesserungsprojekten beitrage^ die direkt oder indirekt die Neuansiedlung der Fluechtlinge erleichtern wuerden. Diese Projekte wuerden selbstverstaendlich noch weit mehr bedeuten, als nur eine Hilfe fuer die Neuansiedlung von Fluechtlingen. Sie wuerden es der Bevoelkerung des ganzen Gebietes ermoeglichen, ein besseres Leben zu fuehren. Darueber hinaus wuerde eine Loesung der Fluechtlingsfrage dazu beitragen, das Problem der immer wiederkehrenden Zwischenfaelle zu beseitigen, die die Siedlungen auf beiden Seiten der Grenze heimgesucht und verbittert haben. II. Das zweite Hauptproblem, das ich angefuehrt habe,ist das der Furcht. Diese Furcht ist solcher Art, dass die Voelker des Gebietes kaum in der Lage sind, fuer sich allein die Furcht durch ein Gefuehl der Sicherheit zu ersetzen. Hier kann, wie in vielen anderen Teilen der Welt, die Sicherheit nur durch kollektive Massnahmen gewaehrleistet werden, die ihre entscheidende Macht auf die Abschreckung der Aggression ausrichten. Praesident Eisenhower hat mich ermaechtigt mitzuteilen, das er, unter Voraussetzung einer Loesung anderer damit zusammenhaengender Probleme, empfehlen wuerde, dass die Vereinigten Staaten formelle vertragliche Verpflichtungen eingehen, um alle Bemuehungen der einen oder der anderen Seite zu verhindern oder zu vereiteln, die Grenzen zwischen Israel und seinen arabischen Nachbarn mit Gewalt zu aendern. Ich gebe der Hoffnung Ausdruck, dass andere Laender bereit sein wuerden, sich einer solchen Sicherheitsgarantie anzuschliessen, und dass sie von den Vereinten Nationen verbuergt werden wuerde. Dieses Gebiet koennte durch derartige kollektive Sicher— heitsmassnahmen von den akuten Befuerchtungen befreit werden, denen beide Seiten heute Ausdruck verleihen. Die nahe an den Grenzen wohnenden Familien koennten von der nervenaufreibenden Angst vor einem ploetzlichen gewaltsamen Tode befreit werden; die Bevoelkerung jenes Gebietes, deren Lebensstandard ohnehin viel zu niedrig ist, wuerde nicht mehr laenger die Lasten dessen zu tragen haben, was ein Ruestungswettlauf, wenn nicht gar ein Krieg, zu werden droht. Die fuehrenden Politiker jenes Gebietes koennten sich dann konstruktiveren Aufgaben zuwenden. III. Wenn die Grenzen garantiert werden sollen, wuerde es den ueblichen Gepflogenheiten entsprechen, dass es zuvor zu einem Abkommen ueber die Festlegung der Grenzen kommen wuerde; dies ist das dritte Hauptproblem. Die bestehenden Grenzlinien, die Israel und die arabischen Staaten voneinander trennen, wurden durch die Waffenstillstandsabkommen von 1949 festgelegt. Es war nicht beabsichtigt, dass sie in jeder Weise endgueltige Grenzen sein sollten, zumindest teilweise trugen sie dem �"AMERIKA DIENST" 31. August 1955 dem waehrend der Kaempfe bestehenden Frontverlauf Rechnung. Die Aufgabe, endgueltige Grenzen festzulegen, ist zugegebenermassen schwierig. Es gibt hier keine einzige und feste Richtschnur, da beide der miteinander in Widerstreit befindlichen Ansprueche berechtigt zu sein scheinen. Das Problem wird durch die Tatsache noch erschwert, dass selbst Wuestengebiete eine von Gefuehlen bestimmte Bedeutung erlangt haben. Zweifelsohne wuerden die umfassenden Vorzuege der hier dargelegten Massnahmen bei weitem jeden Nachteil solcher Berichtigungen aufwiegen, die notwendig sind, um die sich als Gefahrenpunkte erweisenden Waffenstillstands-Grenzlinien in eine Grenze der Sicherheit zu verwandeln. Trotz der sich widersprechenden Ansprueche und Gefuehle bin ich der Ansicht, dass ein Weg gefunden werden kann, der den lebenswichtigen Interessen aller Parteien Rechnung traegt. Die USA wuerden bereit sein, sich an der Suche nach einer Loesung zu beteiligen, wenn die interessierten Staaten dies wuenschen sollten. IV. Wenn eine Einigung ueber diese Grundprobleme - Fluechtlinge, Furcht und Grenzen - erzielt werden kann, dann sollte es auch moeglich sein, Loesungen fuer andere, hauptsaechlich wirtschaftliche Fragen zu finden, die gegenwaertig die Flammen der Feindseligkeit und des Ressentiments entfachen. Es sollte weiter moeglich sein, ein Uebereinkommen ueber den Status von Jerusalem zu erreichen. Die Vereinigten Staaten wuerden die Vereinten Nationen bei einer Ueberpruefung dieses Problems unterstuetzen. S chlu s s f o 1 ge ru ng en Ich habe nicht versucht, alle die Probleme aufzuzaehlen, deren Loesung wuenschenswert waere; noch habe ich versucht, im einzelnen die Form zu umreissen, die eine Loesung irgendwelcher dieser Probleme haben koennte. Ich habe versucht zu zeigen, dass die Moeglichkeiten fuer eine gewaltige Verbesserung der Lage vorhanden sind und dass diese Moeglichkeiten von keinem Staat verlangen, Massnahmen zu treffen, die gegen, seine Interessen Verstössen, ob diese Interessen nun im Hinblick auf materielle Staerke oder im Hinblick auf das nationale Prestige und die nationale Ehre gesehen werden. Ich habe weiter, so hoffe ich, klar zum Ausdruck gebracht, dass die Regierung der Vereinigten Staaten bereit ist, diese Moeglichkeiten durch eigene Beitraege zu erweitern, wenn dies von den interessierten Staaten gewuenscht wird. Beide Seiten in diesem Kampfe besitzen eine grosse, ehrenvolle Vergangenheit, ein Erbe an reichen Beitragen zur menschlichen Kultur, beide haben den Fortschritt der Wissenschaft und der Kuenste gefoerdert. Jede Seite ist als hervorragender Vertreter einer der groessten Religionen der Welt anzusehen. Beide Seiten wuenschen ihrem Volke ein gutes Leben zu schaffen und an den Fortschritten dieses Jahrhunderts teilzuhaben und zu ihnen �".AMERIKA DIENST" 31. August 1955 ihnen beizutragen. Muessen wir nicht zu einer Zeit, in der grosse Anstrengungen unternommen werden, um die Spannungen zu mildern, die lange Zeit zwischen der sowjetischen und der westlichen Welt vorgeherrscht haben, hoffen, dass sich ein aehnlicher Geist im Mittleren Osten durchsetzt? Dies ist unser Anliegen. Der Geist der Versoehnung und der guten Nachbarschaft bringt den Voelkern und Nationen reichen Lohn. Wenn dieses Handeln einige Buerden mit sich bringt, dann sind dies Lasten, die die Vereinigten Staaten mit tragen wuerden, ebenso wie wir an der Befriedigung Anteil haben wuerden, die alle Voelker empfänden, wenn das Glueck, die Zufriedenheit und der gute Wille den Hass und das Elend bei den Voelkern vertreiben koennten, denen wir eine hohe Achtung zollen und die wir ehren. ***** �A M E R I K A D I E N S T LODGE ERLÄUTERT PRÄSIDENT EISENHOWERS ABRÜSTUNGSVORS GHLAG UN, NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Erklärung, die der amerikanische Chefdelegierte bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge, vor dem UN-Unterausschuß für Abrüstungsfragen am 29.August 1955 abgab. •Die Vereinigten Staaten heißen Sie zur Eröffnung der 31.Sitzung unseres Unterausschusses herzlich willkommen. Und wir heißen Sie nicht zuletzt deshalb willkommen, weil es hier um eine Sache von großer Bedeutung geht und eine Gelegenheit, die wohl die größte ist, die der Unterausschuß je gehabt hat. Diese Gelegenheit verdanken wir der Tatsache, daß unser Treffen hier das erste seit der Genfer Konferenz der vier Regierungschefs im Juli ist, an der Frankreich, die UdSSR, Großbritannien und die Vereinigten Staaten teilgenommen haben. Es war dies das erste derartige Treffen nach zehn Jahren. Der praktische Wert dieses Genfer Treffens muß, wie Präsident Eisenhower heute in Denver erklärte, hier nun zum ersten Mal praktisch unter Beweis gestellt werden, wenn es darum geht, eine Lösung für das Abrüstungsproblem zu finden. Es gibt wohl kaum etwas noch Wichtigeres. In Genf erklärte Präsident Eisenhower - und ich zitiere hier wörtlich: "Ich schlage vor, daß wir einen realen Schritt tun, daß wir sehr schnell mit einem Abkommen beginnen - was uns anbetrifft, sofort. Diese Schritte wären: Jeder soll jedem vollständige Pläne mit Angaben über unsere militärischen Einrichtungen von A bis Z, von einem Ende des Landes bis zum andern vorlegen; die Einrichtungen sollen vorgewiesen, und jeder soll dem andern die Pläne zugänglich machen. Weiter soltai innerhalb unserer Länder dem anderen Land Möglichkeiten eingeräumt werden, Luftaufnahmen zu machen wir räumen ihnen Möglichkeiten in unserem Lande ein, ausreichende Möglichkeiten, um eine Luftaufklärung durchzuführen, bei der Sie alle Aufnahmen machen können, wie Sie wollen, und - 1 - �31. August 1955 »AMERIKA DIENST". und die Sie zum Studium in Ihr eigenes Land mitnehmen können; Sie wiederum sollen uns genau die gleichen Möglichkeiten einräumen, damit wir von uns aus diese Prüfungen vornehmen können. Durch diesen Schritt wollen wir die Welt davon überzeugen, daß wir gegenseitig Vorkehrungen treffen,um die Möglichkeit großer Überraschungsangriffe auszuschließen-und die Gefahr zu verringern und die Spannung zu mindern. So würden wir ein umfassendes und wirksames System der Kontrolle leichter erreichbar machen, denn was ich Ihnen vorschlage,, wäre, seien Sie dessen versichert, nur ein Anfang." Wir sind also der Ansicht, daß der eigentliche Kern des Abrüstungsproblems die Inspizierung ist, daß es sich keine Nation - weder die Vereinigten Staaten, noch die Sowjetunion, noch irgendein anderes Land - leisten kann, seine Stärke im Rahmen eines internationalen Abkommens zu reduzieren, so lange kein Inspektionssystem geschaffen ist, das jede einzelne Klausel eines solchen Abkommens stützt und auf das sich die Menschheit verlassen kann. Der Vorschlag Präsident Eisenhowers war getragen von der ganzen Stärke, Aufrichtigkeit und Hoffnung der 160 Millionen Amerikaner, für die der Präsident sprach. Er brachte seine Überzeugung zum Ausdruck, daß Furcht und Mißtrauen jeden Fortschritt in der Frage der Inspizierung blockiert haben, und daß dieses Mißtrauen nicht nur von einer Seite kam. Er "durchforschte Herz und Verstand" nach einem Vorschlag, der für beide Seiten annehmbar wäre, und ganz speziell für jene beiden großen Länder, die eine große Anzahl nuklearer Waffen besitzen, welche wiederum Furcht und Angst vor einem Überraschungs-Angriff auslösen. Er glaubte, daß dann, wenn sich die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten innerhalb der Vereinten Nationen dazu bereit finden könnten, es mit einem einfachen, praktisch durchführbaren, bedeutsamen und als Ausgangsbasis geeigneten Inspektionssystem zu versuchen, schon der entscheidende Schritt zu einem umfassenden und weltweiten Programm zur.Begrenzung und Reduzierung der Rüstungen und zur Sicherheit vor einem Weltkrieg getan wäre. Lie Regierungschefs wiesen in Genf ihre Vertreter in diesem UN-Ausschuß an, die in Genf von jedem von ihnen gemachten Vorschläge zu erwägen. Ich lege Ihnen aus diesem Grunde hiermit den Plan Präsident Eisenhowers mit dem vollständigen V/ortlaut vor, wie er ihn am 21.Juli in Genf vorgetragen hat. Der Wortlaut ist beim Sekretariat erhältlich. Der Begriff "Pläne" in dem Vorschlag Präsident Eisenhowers schließt zunächst einmal die Identifizierung, Stärke, Organisation und Verteilung von militärischem Personal, Truppeneinheiten und Ausrüstungen aller wichtigen Land-, See- und Luftstreitkräfte ein, auch die Reservetruppen und die halbmilitärischen Organisationen; zweitens eine vollständige Liste der militärischen Anlagen samt der Einrichtungen und Übungsplätze mit Ortsangabe. Keine Nation könnte natürlich solche Informationen geben, ohne völlig sicher zu sein, daß die andere Seite das 'gleiche - 2 - �"AMERIKA DIENST" 31. August 1955 gleiche tut. Es müssen wirksame Mittel und Wege zur Verifizierung der von den Teilnehmerstaaten gegebenen Berichte durch Aufklärung aus der Luft, zu Lande und zu Wasser geschaffen werden. Im Falle der Zustimmung zur Herstellung von Luftaufnahmen, wie dies im Plan des Präsidenten vorgesehen ist, würde jedes Land eine unbeschränkte, aber vorher anzusagende Luftaufklärung zulassen. Um jedoch volle Sicherheit gegen einen Überraschungsangriff zu schaffen, muß nach Ansicht der Vereinigten Staaten vor allem Vorsorge getroffen werden, daß keines der beiden Länder das andere mit seinen weitreichenden Waffen angreifen kann. Lies könnte durch eine Inspektion und Überwachung der entsprechenden Streitkräfte, der Hilfsverbände und durch Maßnahmen, die eine Ermittlung der Angriffsvorbereitungen gewährleisten können, geschehen. Die Vereinigten Staaten glauben ferner, daß der Austausch von Informationen gemäß dem Plan des US-Präsidenten Zug um Zug durchgeführt werden sollte, und zwar beginnend mit den weniger bedeutsamen bis zu denen über strategisch wichtige Punkte, die jene einschließen, durch die die Möglichkeit einer Überraschung ausgeschlossen wird. Sie werden noch nähere Einzelheiten über die Methoden erhalten, mit denen die gegenseitige Luftbeobachtung durchgeführt werden soll. Unter anderem wird jedes inspizierende Land seine eigenen Flugzeuge und Geräte verwenden; das schließt Beobachtungsund Aufnahmegeräte sowie elektronische Beobachtungsmittel mit ein. Für die Lauer des Fluges soll sich Personal des inspizierten Landes an Bord jedes Aufklärungsflugzeuges befinden. Lie Vereinigten Staaten sind der Auffassung, daß die auszutauschende Liste über die militärischen Einrichtungen einen oder mehrere Flugplätze enthalten soll, die von den Besatzungen der Beobachtungsflugzeuge benutzt werden können. Ferner müßten ausreichende Nachrichtenverbindungen zur Verfügung stehen, wie dies für eine schnelle und direkte Berichterstattung der Beobachter an ihre Regierungen erforderlich ist. Jede Regierung würde von sich aus Grenzübergangsstellen für die Ein- und Ausreise des Personals und den Ein- und Ausflug der Flugzeuge bezeichnen, um die Beobachter, Maschinen und das Personal auf dem Wege von und zur Heimat abfertigen, und das dabei eingesetzte Personal und die Geräte inspizieren zu können. Jedes inspizierte Land wäre für die Flugsicherheit des Beobachtungsflugzeuges verantwortlich. Die Vereinigten Staaten sind durchaus bereit, eine Abhandlung darüber vorzulegen, wie all diese Arbeiten abzuwickeln sind. Über die Einzelheiten kann man natürlich verhandeln. Wir würden gern mit anderen Regierungen alle Gesichtspunkte dieses Planes besprechen. Die von mir hier gegebene Zusammenfassung kann nur im Zusammenhang mit einer solchen Abhandlung und als ein fester Bestandteil dieser gewertet werden. Der �"AMERIKA DIENST" 31. August 1955 Der von mir hier beschriebene Plan bedingt, daß die daran beteiligten Nationen weitreichende Unternehmen beginnen müssen. Das amerikanische Volk, dessen bin ich gewiß, wird gern seinen Teil an einem gerechten Plan tragen, der wahrhaft zur Sicherheit der Welt beiträgt und die Aussichten auf einen gerechten und dauerhaften Frieden durch die Verkleinerung der Gefahr eines Überraschungsangriffes wirklich verbessert und damit den Weg frei macht für ein umfassendes Übereinkommen hinsichtlich der Regulierung und Verkleinerung der Rüstungen. Die Welt erwartet, daß dieser Ausschuß vor seiner Vertagung irgend etwas hinsichtlich dieses wichtigen Planes unternimmt und daß alle Anwesenden ihre Ansicht kundtun, an seiner Durchführung und Ausführung innerhalb des Hoheitsgebietes ihrer Regierungen auf der Basis der Gegenseitigkeit und Angemessenheit mitzuwirken. Wir in den Vereinigten Staaten sind bereit, dieses Projekt unverzüglich zwischen uns und der Sowjetunion in Kraft treten zu lassen. Wir werden den Vorschlag unterbreiten, die Abrüstungskommission und die Vollversammlung mögen in einfachen klaren Worten ihre Unterstützung des Planes dartun und der von der Kommission zu unterbreitende Bericht soll den Völkern der Welt, die einen so hohen Einsatz in der Präge des Friedens oder Krieges wagen, klar verständlich gemacht werden. Wir sind bereit, weitere Maßnahmen zu unterbreiten, die nach Ansicht der Vereinigten Staaten dazu angetan sind, die Sehnsucht der Menschheit nach einer Entspannung zu erfüllen, die^zu einem großen Teil das Ergebnis der enormen, sich ständig erhöhenden Rüstungen ist. Aus diesen Überlegungen heraus ernannte der Präsident der Vereinigten Staaten einen verdienstvollen amerikanischen Bürger, Mr. Harold E. Stassen, zum stellvertretenden amerikanischen Delegierten. Ich heiße ihn hier in seiner offiziellen Eigenschaft, als Mitglied des amerikanischen Kabinetts und als langjährigen Freund, willkommen. Herr Vorsitzender! Diese Sitzung des Unterausschusses gibt uns eine einmalige Gelegenheit, dem eigenen Volk und den anderen Nationen dieser Erde einen Dienst zu leisten. Wenn wir alle diese Gelegenheit voll ausschöpfen, der wir uns gegenübersehen, dann werden die Sitzungen dieses Unterausschusses als ein Meilenstein in die Geschichte des menschlichen Fortschrittes eingehen. # * * * * - 4 - �A M E R I K A STASSEN: E N S T FRIEDEN NUR DURCH BEENDIGUNG DES WETTRÜSTENS BOSTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der Sonderbeauftragte Präsident Eisenhowers für AbrüstungS' fragen, Harold E. Staasen, am 2.September 1955 vor amerikanischen Kriegsteilnehmern in Boston hielt. Ich darf zunächst dem 56.Nationalkonvent des Verbandes der Teilnehmer an Feldzügen im Ausland die herzlichen und persönlichen Grüße Präsident Eisenhowers übermitteln, der ja auch Mitglied Ihrer Organisation ist. Die entsetzlichen Realitäten des modernen Krieges werden heute in allen lagern mehr und mehr erkannt. Man hat hiah zu der nüchternen und immer deutlicher werdenden Einsicht durchgerungen, daß in einem neuen Weltkrieg der Sieger wie auch der Besiegte kaum noch zu unterscheidende Opfer einer Zerstörung sein würden, deren Ausmaß die Menschheit bisher weder gesehen noch erlebt hat. Meiner Ansicht nach werden wir mit Sicherheit auf dem Weg des Friedens weiterschreiten, wenn wir die nachstehenden eng miteinander zusammenhängenden Grundsätze getreulich einhalten: 1. Es muß ein sicheres, durch Inspektion gewährleistetes Verfahren gefunden werden, um dem Rüstungswettrennen ein Ende zu bereiten. 2. Alle Nationen, besonders die Großmächte, müssen sich der Zurückhaltung und Geduld befleißigen. 3. Keine Nation darf versuchen, sich in selbstsüchtiger Weise aus dem Wunsch einer anderen Nation, Krieg zu vermeiden, Vorteile verschaffen zu wollen. 4. Die Vereinigten Staaten müssen zur eigenen Verteidigung eine angemessene Stärke beibehalten und dazu beitragen, vor einer Aggressionshandlung seitens einer anderen Nation abzuschrecken. 5^_ - 1 - �7. September 1955 "AMERIKA DIENST" 5. Alle Völker sollen die Chancen haben und kennen, ihren Lebensstandard anter friedlichen Bedingungen und mit friedlichen Mitteln, einschließlich der Nutzbarmachung der Atomenergie, zu heben. 6. Die Wirtschaft der Vereinigten Staaten muß gesund und stark bleiben und dabei die Lebensbedingungen unseres Volkes ständig erweitern. 7. Wir müssen unseren Idealen von der Würde der Persönlichkeit, der menschlichen Freiheit und der geistigen Werte in der Ehrfurcht Gottes treu bleiben. 8. Der Austausch von Wissen und von zivilen Gütern unter den Völkern muß ebenso gefördert und erweitert werden wie das Verstehen der kulturellen Errungenschaften des anderen. 9. Die Vereinten Nationen sollten im zweiten Jahrzehnt ihres Bestehens noch stärker als bisher unterstützt werden. 10. Der Geist der Zusammenarbeit der verschiedenen Länder, der Unterstützung des anderen zu gemeinsamen Nutzen, sollte sich immer mehr durchsetzen. 11. Friedliche Methoden zur Beilegung von Unstimmigkeiten zwischen einzelnen Nationen, wie unmittelbare Verhandlungen und Schlichtung, sollten anstelle von Ultimaten, Kriegsdrohungen und der furchtbaren Ultima ratio des Krieges selbst treten. Ich bin überzeugt, daß eine strikte Befolgung dieser Grundsätze wesentlich zur Verminderung heftiger Spannungen beitragen kann, so daß schließlich die Rüstungslasten, die zur Zeit die Bemühungen der Völker um eine maximale Ausnutzung der durch die Kernspaltung gegebenen Möglichkeiten eines friedlichen Fortschritts behindern, fortfallen dürften. Die gleichen Stoffe, die der Atombombe ihre schreckenerregende Kraft verleihen, können der Menschheit auch erstaunlichen Reichtum und neues Leben bringen. Schon heute hat man in der friedlichen Nutzung der Atomenergie Bemerkenswertes erreicht. Wie Sie alle wissen, wurzelt das internationale Programm zur Nutzung der Atomenergie für friedliche Zwecke in dem historischen Vorschlag Präsident Eisenhowers, den er am 8.Dezember 1953 der Vollversammlung der Vereinten Nationen unterbreitete und in dem er alle Nationen aufforderte, es den Vereinigten Staaten gleichzutun und nach Mitteln und Wegen zu suchen, "damit die wunderbare Erfindergabe des Menschen nicht zu seinen eigenen Vernichtung führe, sondern vielmehr in den Dienst seines Lebens gestellt werde." Am 15.November 1954 gaben die Vereinigten Staaten getreu dem Vorschlag des Präsidenten bekannt, daß die AtomenergieKommission 220 Pfund spaltbaren Materials zur Verwendung als Brennstoff in Versuchsreaktoren durch solche Länder freigegeben habe, die sich an dem Atomenergieprogramm beteiligen. Seit diesem Zeitpunkt haben die Vereinigten Staaten mit 28 Nationen Abkommen über eine Zusammenarbeit beim Aufbau von Forschungsreaktoren zu friedlichen Zwecken abgeschlossen. Zwanzig �7. September 1955 "AMERIKA DIENST" Zwanzig Staaten haben 31 junge Wissenschaftler zum Studium an das Argonne-LabOratorium in Chicago gesandt, wo sie Erfahrungen sammeln können, wie diese neue Energiequelle zu friedlichen Zwecken genutzt werden kann. Unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen wurde kürzlich in Genf eine Konferenz von 1200 Wissenschaftlern aus 72 Ländern abgehalten, auf der Informationen und wissenschaftliche Abhandlungen über die friedliche Nutzung der Atomenergie ausgetauscht, beziehungsweise erörtert wurden. Solche Zusammenkünfte sind dem Fortschritt überaus förderlich, nicht nur, weil sie Gelegenheit zu einem konstruktiven Informationsaustausch geben, sondern weil durch sie - was noch viel wichtiger ist - sich Anregungen ergeben, dieyfür die ganze Menschheit so wertvolle Initiative und den Genius des einzelnen entwickeln und zu Wort kommen lassen. Während die Vereinigten Staaten unter der mitreißenden Führung von Präsident Eisenhower schon seit vielen Monaten mit anderen Ländern zusammenarbeiten, um geeignete Mittel und Wege für den internationalen Austausch von Informationen über die friedliche Anwendung der Atomenergie zu entwickeln, haben die Bemühungen hier in den Vereinigten Staaten selbst in ermutigender Weise Zeugnis abgelegt für die unbegrenzten Zukunftsmöglichkeiten des "friedlichen Atoms" im Alltagsleben. Es ist eine simple Tatsache, daß wir es hier nicht mehr mit einem Traumgespinst zu tun haben. Die Kernenergie und die ihr verwandten Gebiete stellen ein sehr reales und heute schon gültiges Versprechen für weiteren Fortschritt dar. Radio-Isotope werden beispielsweise weitgehend in der Diagnose sowie zum Aufspüren von Krankheitsursachen und zur Therapie verwendet. In der Fabrikation und Forschung werden sie gebraucht, um dünnste Schichten exakt zu messen, Verunreinigungen auf die Spur zu kommen und beispielsweise Abnützung irgendwelcher Art festzustellen. Man schätzt, daß die amerikanische Industrie durch die Verwendung von Radio-Isotopen jährlich etwa 100 Millionen Dollar einspart. Erst vor einem Monat lief der erste mittels Atomenergie auf kommerzieller Basis erzeugte elektrische Strom durch die Überlandleitungen im Nordosten des Staates New York und versorgte die Industrie und die Bevölkerung dieses Gebietes mit Licht und Energie. Amerikanische Firmen planen, im Laufe der nächsten fünf Jahre sechs industrielle Atomkraftwerke mit einer Gesamtkapazität von 765 000 Kilowatt zu bauen. Unser Weg ist klar vorgezeichnet. Amerika muß geschlossen, stark und wachsam, aber geduldig und das Erreichte bewahrend an diese höchste Aufgabe des Menschen herangehen» Eine Zukunft zu schmieden, in der Menschen und Völker in Frieden leben können. Und ich vertraue darauf, daß dies, mit Gottes Hilfe, zu erreichen ist. * * *• * # - 3 - �A M E R I K A D I E N S T DIE AMERIKANISCHE ANTITRUSTGESETZGEBUNG UND DER WELTHANDEL WASHINGTON — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede über die Frage der Auswirkungen der amerikanischen Antitrustgesetzgebung auf den Welthandel, die der stellvertretende Staatssekretär für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium, Thorsten V. Kalijarvi, am 16. September vor dem Unterausschuß für Fragen der Antitrust- und Monopolgesetzgebung, der dem Senatsausschuß für Rechtswesen und Verfassungsrecht angeschlossen ist, gehalten hat. In meiner Eigenschaft als amtierender stellvertretender Staatssekretär für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium hat man mich gebeten, hier vor Ihnen die Haltung des amerikanischen Außenministeriums in der Frage des Zusammenhangs zwischen der Antitrust-Politik einerseits und dem Außenhandel und den Auslandsinvestitionen andererseits zu referieren. Eines der wichtigsten Ziele unserer Außenhandelspolitik ist es, die expandierende Weltwirtschaft zu fördern. Wir sind überzeugt, daß eine expandierende Weltwirtschaft auch die amerikanische Wirtschaft stärkt und gleichzeitig dazu beiträgt, der Verwirklichung der Wünsche der anderen Völker, an den Vorteilen und Segnungen der modernen industriellen Methoden und des industriellen Fortschritts teilzuhaben, näherzukommen. Die auf diese Weise erreichte größere wirtschaftliche Stärke wiederum bedeutet eine Erhöhung der Sicherheit der ganzen freien Welt. Und somit steht eine expandierende Weltwirtschaft in direkter Beziehung zu unserem wirtschaftlichen Wohlergehen und unserer nationalen Sicherheit. Und im Interesse der Erreichung dieses Grundzieles liegt es auch, daß drei Maßnahmen, an denen der Ausschuß interessiert ist, erwähnt werden, nämlich die Förderung des Welthandels, die Begünstigung der privaten Investitionen im Ausland und unser Eintreten für den Wettbewerb als der Alternative zur Karte 11- 1 - �"AMERIKA DIENST» - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. September 1955 Kartellwirtschaft und zum Sozialismus» Wir sind überzeugt, daß dies alles wichtige Schritte sind, um eine expandierende Weltwirtschaft zu verwirklichen. Der Kongreß hat dies auch in den verabschiedeten Gesetzen hinreichend anerkannt. So hat er es in der Abänderungsbestimmung zum Gesetz für Gemeinsame Sicherheit vom Jahre 1954 ausdrücklich als die Politik der Vereinigten Staaten erklärt, "die Bemühungen anderer freier Nationen zu fördern ..., die Privatinitiative und den Wettbewerb zu unterstützen" und "monopolistischem Gebaren den Boden zu entziehen." Der wesentliche Grundsatz dieser Politik ist, die durch eigene Erfahrung gewonnene Überzeugung auch im Ausland zu verbreiten, daß erst aus dem System des freien Wettbewerbs die dynamische Kraft für den wirtschaftlichen Portschritt erwächst. Die in den besagten Abänderungsbestimmungen zum Ausdruck gebrachte Politik fußt auf der Erkenntnis, daß eine durch Beschränkung der Privatinitiative gedrosselte Wirtschaft mit einem Schiff zu vergleichen ist, das ständig den ausgeworfenen Anker hinter sich her- . schleppt. Private Vereinbarungen darüber," die Produktion zu begrenzen, die Preise zu halten, Firmen mit eigener Initiative zu diskriminieren, den technischen Fortschritt zu behindern, nicht leistungsfähige Produzenten im Geschäft zu halten, .stehen, wo immer sie in der freien Welt auftreten, dem Fortschritt im Wege und arbeiten unseren Interessen entgegen. Das amerikanische Außenministerium und andere zuständige Behörden der Exekutive suchen entsprechend dieser Kongreßpolitik dem Ausland klar zu machen, wie unser Wirtschaftssystem des freien Wettbewerbs arbeitet. Wir bestärken offizielle Vertreter des Auslandes und Privatpersonen in dem Wunsch, nach den Vereinigten Staaten zu kommen und an Ort und Stelle das amerikanische Wirtschaftssystem und die Antitrustgesetze zu studieren. Wir unterstützen andere länder in der Ausarbeitung von Antikartellgesetzen und ihrer Durchführungsverordnungen. Im Bereich unserer Wirtschaftsbeziehungen weisen wir immer wieder auf das Vorhandensein restriktiver Geschäftspraktiken hin, die die Exportmöglichkeiten anderer Länder nach den Vereinigten Staaten oder die Erzielung anderer wirtschaftlicher Ziele beeinträchtigen. Wo immer dies möglich ist, bedienen wir uns im Ausland bei der Vergebung von Aufträgen des Verfahrens der öffentlichen Ausschreibung, und wir weisen andere Staaten und internationale Behörden immer wieder darauf hin, nach diesem Grundsatz zu verfahren. Durch technische Hilfsprogramme betonen wir die Notwendigkeit, um der Steigerung der Produktivität willen, die Beschränkungen in der Produktion wie im Handel zu beseitigen. Wir unterstützen die amerikanische Geschäftswelt, führende Persönlichkeiten der Gewerkschaften und andere Kreise in ihren Bemühungen, immer wieder auf die Vorteile einer Wirtschaft des freien Wettbewerbs hinzuweisen. Die seit dem Ende des zweiten Weltkrieges erzielten Resultate sind denn auch nicht unbedeutend. Vor dem Krieg wurden die Kartelle im Ausland fast allgemein durch die Regierungen gestützt, tatsächlich forderten ausländische Gesetze sogar häufig die Zugehörigkeit zu einem Kartellverband. Im Frühjahr dieses Jahres jedoch stellte der 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. September 1955 der Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen (ECOSOC) mit Genugtuung fest, daß "eine Anzahl von Regierungen-neue Maßnahmen in Angriff genommen oder bestehende Vorschriften verschärft hat, um restriktive Geschäftspraktiken oder deren gefährliche Auswirkungen zu verhindern, beziehungsweise unter Kontrolle zu bringen" und daß sich immer mehr die Erkenntnis durchsetzt, "welche gefahrvollen Auswirkungen solche Praktiken auf die wirtschaftliche Entwicklung, die Beschäftigungslage und den internationalen Handel haben." Diese Meinung wird noch durch die Tatsache erhärtet, daß, was hier nicht unerwähnt bleiben soll, in den meisten westeuropäischen Ländern jetzt Gesetze rechtskräftig sind, die restriktive Geschäftspraktiken unter Kontrolle halten und daß, was noch wichtiger ist, die Durchführung solcher Gesetze in den meisten Fällen energisch betrieben wird. Wenn die Geaetze dort auch nicht so umfassend sind wie unsere eigene Antitrustgesetzgebung, so ist man doch allgemein bestrebt, ihre Wirksamkeit zu erhöhen. Die eindrucksvollste Entwicklung zeichnete sich in dieser Hinsicht wohl mit der Einbeziehung strenger Bestimmungen zur Unterbindung von Kartellen und Monopolen in dem Vertrag der Montan-Union abj diese Bestimmungen ähneln viel eher den amerikanischen Antitrustgrundsätzen denn den herkömmlichen europäischen Konzeptionen von der Regelung des Kartellwesens. Es besteht berechtigter Grund zu der Annahme, daß diese Bestimmungen in der Praxis auch wirksam vertreten werden und die Volkswirtschaften aller westeuropäischen Länder davon profitieren. In den letzten Jahren hat sich ein weiterer bemerkenswerter Wandel vollzogen, der ebenfalls die Aufmerksamkeit des Ausschusses verdient, und zwar die Änderung der offiziellen Haltung in Europa zugunsten einer den freien Wettbewerb wirklich* fördernden Wirtschaftsform. In Großbritannien hat beispielsweise der MonopolAusschuß vor kurzem einen Bericht veröffentlicht, in dem das gesetzliche Verbot einer Anzahl restriktiver, in der britischen Industrie allgemein üblicher Praktiken empfohlen wird. In Erläuterung dieses Berichts während der Parlamentsdebatte gab Mr. Thorneycroft, der britische Handelsminister, folgende Erklärung, die den Standpunkt der Konservativen in dieser Frage widerspiegelt: "Aus diesen Gründen haben wir die von uns verfolgten Ziele angestrebt, um die Hindernisse im Handel mit dem Ausland und im Inland aus dem Wege zu räumen und Mißbräuche auf dem Gebiet des Monopolwesens oder der Handelsrestriktionen zu verhindern. Wir sind und bleiben die Partei des freien Unternehmertums und des Wettbewerbs in einer Zeit, in der wir beider dringend bedürfen." Ein weiteres Zeichen für die veränderte Einstellung zu dieser Frage ist das zunehmende Interesse der Öffentlichkeit. Die Presse widmet dem Problem größte Aufmerksamkeit und weite Kreise der öffent< lichkeit setzen sich für eine Steigerung der Produktivität ein. Die Öffentlichkeit zeigte sich über restriktive Wirtschaftspraktiken, die durch amtliche Untersuchungen aufgedeckt wurden, sehr beunruhigt. Ich möchte mich in diesem Zusammenhang auf ein Beispiel beschränken. Bei einer im Jahre 1951 in Westdeutschland, durchgeführten Meinungsbefragung sprachen sich 37 # der.Befragten für freie �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT TOD ARBEIT 21. September 1955 freie Preisgestaltung, 47$ dagegen für Festpreise aus. Demgegenüber ergab eine zwei Jahre später im gleichen Gebiet und zum gleichen Thema durchgeführte Befragung 54$ für freie Wirtschaft und nur 3196 dagegen. Angesichts dieser und anderer Tatsachen, die uns immer wieder bekannt werden, sind wir zu der Überzeugung gelangt, daß die Idee der freien Wettbewerbswirtschaft auch in anderen Teilen der Erde immer mehr an Boden gewinnt. An dieser Stelle scheint es mir von Interesse für den Ausschuß zu sein, auf vier wesentliche Gründe hinzuweisen, aus denen das Ministerium unsere Politik der freien Wettbewerbswirtschaft als wichtig für unsere Auslandsbeziehungen betrachtet. Erstens ist das Ministerium der Ansicht, daß diese Politik mit dazu beigetragen hat, eine weitere Ausdehnung internationaler Kartelle zu verhindern. Diese Kartelle und ihre Folgeerscheinungen, wie hohe Festpreise, Absinken der Investitionslust und eine eher statische als dynamische Wirtschaft, wirken sich hemmend auf die Weltwirtschaft aus. Die Vereinigten Staaten sind nicht nur einer unter vielen Industriestaaten - das Volumen ihrer Gütererzeugung allein ist ebenso groß wie das der übrigen Länder zusammen. Ohne Beteiligung Amerikas ist eine wirksame Kartellisierung immer weiterer Teilgebiete des Welthandels einfach nicht durchzuführen. Es bedarf nicht vieler Worte, um klarzumachen, welche andere Entwicklung der Welthandel genommen hätte, wenn die Vereinigten Staaten sich zum Gedanken der internationalen Kartelle bekannt hätten. Die freie Wettbewerbswirtschaft der Vereinigten Staaten hat daher einen sehr gesunden Einfluß auf die Entwicklung eines gut funktionierenden und sich ständig ausweitenden Welthandels ausgeübt. Zweitens trägt unsere Politik der freien Wettbewerbswirtschaft wesentlich dazu bei, andere Länder zur Förderung des freien Wettbewerbs im eigenen Lande zu ermutigen. Wie ich bereits ausgeführt habe, sind viele Maßnahmen unserer Regierung darauf gerichtet, andere Länder zu einer Stärkung der Kräfte des freien Wettbewerbs in ihrer eigenen Wirtschaft anzuregen. Es gibt aber keine bessere Form der Anregung als eben das selbst zu praktizieren, was wir predigen. Wenn sich zum Beispiel unsere Antitrustgesetzgebung nicht auch auf das Gebiet des Außenhandels bezogen hätte, so wäre unser Eintreten für eine freie Wettbewerbswirtschaft für jene Länder, deren Wirtschaft mit dem Außenhandel lebt und stirbt, ziemlich bedeutungslos gewesen. Drittens gibt uns unsere Politik der freien Wettbewerbswirtschaft die Möglichkeit, unsere industriellen Unternehmungen und unsere Handelsbeziehungen im Ausland zu schützen und zu fördern, denn sie bildet die theoretische Grundlage für etwaige Vorstel» lungen bei Regierungen anderer Länder bezüglich restriktiver Maßnahmen, die den amerikanischen Interessen entgegenstehen. Wohl ist es richtig, daß derartige Schritte der Vereinigten Staaten nicht immer erfolgreich sein werdenj doch haben wir eine sehr viel stärkere Ausgangsposition in der Abwehr restriktiver Maßnahmen, die sich gegen unseren Handel mit dem Ausland und unsere industriellen Unternehmungen im Ausland richten, wenn wir selbst �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. September 1955 selbst uns derartiger Handlungen enthalten. Tiertens ist das Ministerium der Ansicht, daß unsere Politik der freien Wettbewerbswirtschaft mit zu dem Ansehen beiträgt, das die amerikanische Industrie in der ganzen Welt genießt. Unsere Antitrust-Gesetze und -politik sind den anderen Ländern ein Beweis dafür, daß wir nicht auf ihre Ausbeutung abzielen, sondern daß wir offen und anständig mit ihnen konkurrieren und den anderen Völkern mehr oder bessere Güter und Dienstleistungen zu vernünftigeren Preisen bieten wollen. In diesem Geiste beteiligen wir uns am Welthandel. Natürlich werden jene nicht alle, die unser Land und unsere Wirtschaft der "kolonialen Ausbeutung" und des "wirtschaftlichen Imperialismus", und wie der ganze bekannte Rattenschwanz der Verleumdung sonst noch heißt, beschuldigen. Gerade unsere Politik des freien Wettbewerbs ist die beste Antwort auf derartige Beschuldigungen. Lassen Sie mich nun einige der Probleme behandeln, die sich bei der Durchsetzung unserer Antitrustgesetzgebung im Zusammenhang mit der Außenpolitik ergeben. Als erstes wäre 'die Auswirkung unserer Antitrustgesetzgebung auf die Möglichkeiten zur Investition amerikanischen Kapitals im Ausland zu nennen. Wie bereits erwähnt, befürwortet das Außenministerium sehr stark eine möglichst rege Investitionstätigkeit der amerikanischen Industrie im Ausland, da sie ganz bedeutend zur Stärkung der Wirtschaft anderer freier Länder beiträgt. Es ist viel darüber gesagt und geschrieben worden,daß die Antitrustgesetze oder die Art ihrer Handhabung sich angeblich hindernd auf derartige Investitionen auswirken. Zum ersten wird behauptet, es bestehe eine gewisse Unsicherheit hinsichtlich des Status der verschiedenen Formen von «Auslandsinvestitionen unter den Antitrustgesetzen, und zweitens wird erklärt, die Antitrustgesetze wirkten sich auf die Auslandsinvestitionen, soweit diese von ihnen berührt werden, im gegenteiligen Sinne aus. Zu Punkt Eins hat das Außenministerium bei Darlegung seiner Stellungnahme vor dem Nationalausschuß des Justizministers zur Untersuchung der Antitrustgesetzgebung ausgeführt, daß "eine klärende Feststellung bezüglich der Anwendung der Antitrustpolitik auf die Auslandsinvestitionen ein positives Mittel zur Beseitigung der bestehenden Unsicherheiten bei etwaigen Investoren sein werde." Das Ministerium ist der Ansicht, daß die Analyse des Gesetzes, wie sie das Kapitel über den Außenhandel in dem Bericht des Ausschusse« enthält, einen wertvollen Beitrag zu dieser so dringend erforderlichen Klärung darstellt. Was den zweiten Einwand anbelangt, so sieht sich das Ministerium nicht in der Lage,- eine definitive Stellungnahme abzugeben. Doch lassen Sie mich jene Faktoren nennen, die unserer Meinung nach bei jedem Versuch, sich ein richtiges Bild von den Vor- und Nachteilen für die öffentlichkeit^zu machen, berücksichtigt werden müssen. Zunächst hat das Ministerium beobachtet, daß die Antitrustgesetze sich in vielen Fällen auf die Form der Auslandsinvestitionen durch amerikanische Firmen ausgewirkt haben. Es ist jedoch schwer, irgendeinen bestimmten Fall herauszugreifen und zu behaupten, hier - 5_ �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. September 1955 hier haben die Antitrustgesetze eine Investition im Ausland verhindert, Der Grund hierfür ist darin zu suchen, daß bei jedem größeren Investitionsvorhaben im Ausland eine Vielzahl von Dingen zu berücksichtigen ist. So sind beispielsweise Paktoren in Betracht zu ziehen, wie die Bereitschaft einer fremden Regierung, Investitionen ausländischer Firmen zuzulassen; die Beurteilung der Möglichkeiten, in einem weit entfernten Land und unter fremden Umweltbedingungen erfolgreich zu arbeiten; durch den Geldgeber; die konkurrierenden Investitionsmöglichkeiten in den Vereinigten Staaten selbst; die Sicherheit des investierten Kapitals und die Konvertierbarkeit der Erträge; die Fähigkeit des Investors, im Ausland so günstige Abmachungen zu treffen, daß sich die Investierung lohnt; und schließlich steuerliche Vergünstigungen oder Belastungen. Aus all diesen Gründen ist es in den meisten Fällen außerordentlich schwierig, wenn nicht gar unmöglich, festzustellen, ob eine geplante Auslandsinvestition tatsächlich wegen der Antitrustpolitik oder -gesetze nicht zustandegekommen ist. Zweitens ist die Frage zu entscheiden, ob im Sinne unserer grundsätzlichen Ziele - der Forderung und Ausweitung der Wirtschaft der freien Welt - Auslandsinvestitionen unter Bedingungen, die eine Verletzung der jetzt in Kraft befindlichen Antitrustgesetze darstellen, von der amerikanischen Regierung gutgeheißen werden sollen. Angenommen, eine amerikanische Firma wäre bereit, in ein ausländisches Industrieunternehmen Kapital nur unter der Bedingung zu investieren, daß dieses den Absatz seiner Erzeugnisse nur auf das eigene Land beschränkt. Es erhebt sich dann die Frage, ob die Nachteile, die sich aus dieser Behinderung für den Außenhandel des betreffenden Landes und den der Vereinigten Staaten ergeben, den Beitrag selbst aufwiegen, den die Investition zur Binnenwirtschaft des fremden Landes leisten kann, oder aber von ihm aufgewogen werden, Drittens ist es wichtig, sich zu überlegen, was die Wirkung im Auslande sein würde, wenn die Antitrustgesetze in der Weise geändert würden, daß sie den Geldgebern eine Geschäftspraxis gestatten, die nach den Antitrustgesetzen ^etzt verboten ist. In diesem Zusammenhang dürfen wir nicht vergessen, wie sehr unsere Politik des freien Wettbewerbs dazu beiträgt, das Ansehen der amerikanischen Industrie im Auslande zu erhöhen. Änderungen unserer Politik des freien Wettbewerbs könnten das allgemeine Klima auf den ausländischen Investitionsmärkten unmittelbar berühren. Ferner sind die Kartell- und Monopolpraktiken mancher Länder eines der größten Hemmnisse für Investitionen in diesen Gebieten. In diesem Zusammenhang hat Präsident Eisenhower im Einklang mit den von der Kommission für Außenhandelspolitik gemachten Empfehlungen den Außenminister angewiesen, "fremden Nationen gegenüber klar zum Ausdruck zu bringen daß Gesetze oder in ihren Ländern geübte Geschäftspraktiken, die restriktive Preis-, Produktions- und Absatzvereinbarungen fördern, die Geneigtheit amerikanischer Geschäftsleute, Kapital im Auslande zu investieren, einschränken und für andere Nationen die Vorteile solcher Investitionen verringern werden." Es besteht kaum ein Zweifel, daß eine Legalisierung jetzt ungesetzlicher Geschäftspraktiken die Stellung der Verfechter einer freien Wirtschaft im' Auslande - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. September 1955 Auslände schwächen und unsere Arbeit, im Sinne der Anweisung des Präsidenten, erschweren würde. Diese Überlegungen müssen, unserer Auffassung nach, bei einer Beurteilung der Wirkung, die die Antitrustgesetze auf amerikanische Auslandsinvestitionen ausüben, wohl gegeneinander abgewogen werden. Es ist klar, daß die Vorschläge, die bei der Behandlung dieses Problems vorgebracht werden mögen, nicht nur im Lichte der hier' skizzierten Faktoren, sondern auch noch unter einer Reihe anderer Gesichtspunkte betrachtet werden müssen. Das Außenministerium ist gern bereit, auf Wunsch des Ausschusses zu den einzelnen Vorschlägen, die sicherlich noch zu diesen Fragen gemacht werden, vom Standpunkt der Außenpolitik Stellung zu nehmen. Als nächstes wollen wir uns einem zweiten Fragenkomplex bei der Verwirklichung der Antitrustgesetzgebung zuwenden. Es handelt sich hierbei um jene besonders gelagerten Fälle, die "Zuständigkeitskonflikte" mit fremden Mächten mit sich bringen und unsere Beziehungen zu anderen Regierungen belasten könnten. Zuständigkeitsfragen können sich dann ergeben, wenn Gesetze oder richterliche Entscheidungen es den Unternehmen verbieten, in den betreffenden Ländern Maßnahmen zu ergreifen, die sie nach den Gesetzen der Vereinigten Staaten zu treffen gezwungen sind. Dies wäre beispielsweise der Fall, wenn eine ausländische Macht einem einheimischen Unternehmen untersagte, amerikanischen Gerichten irgendwelche Unterlagen zu übergeben. Auf derartige Fälle, die relativ selten vorkommen, lassen sich die bestehenden Schemata nicht anwenden, und so ist es sehr schwer, eine allgemeine Formel für ihre Behandlung zu finden. In der Praxis arbeiten das Außenministerium und das Justizministeriui eng zusammen, um in jedem einzelnen Sonderfall eine angemessene Lösung zu finden. Wenn das Problem dazu angetan ist, unsere Beziehungen zu einer anderen Macht zu belasten, so ist das Justizministerium immer sehr darauf bedacht, durch eine entsprechende Wahl des Zeitpunktes und Verfahrensweges mitzuhelfen, die Belastung der auswärtigen Beziehungen auf ein Mindestmaß zu beschränken. Schließlich sollten wir hier der Vollständigkeit halber auch nicht versäumen, jene Bemühungen zu erwähnen, die darauf gerichtet sind, eine internationale Zusammenarbeit zur Ausschaltung restriktiver Handelspraktiken zu verwirklichen, sie finden auf jeden Fall das Interesse des Ausschusses. Lassen Sie mich deshalb kurz jene Erwägungen umreißen, die dabei von Bedeutung waren. Die Vorteile einer solchen Zusammenarbeit, soweit sie sich eben erreichen läßt, liegen auf der Hand. Rein theoretisch würde sie zumindest jene Konfliktstoffe in den zwischenstaatlichen Beziehungen, die aus der Anwendung einseitiger Handelspraktiken erwachsen, auf ein Mindestmaß reduzieren und zu einer wirksameren Ausschaltung unerwünschter Beschränkungen des Welthandels führen. Ein Vorschlag für ein internationales Abkommen auf diesem Gebiet wurde im Frühjahr dieses Jahres auf der 19« Tagung des Wirtschafts- und Sozialrates der Vereinten Nationen erörtert. Dieses Abkommen sah die Errichtung einer internationalen Behörde vor, die alle Fälle restriktiver Praktiken im internationalen Handel untersuchen und den Mitgliedstaaten in / SB �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 21. September 1955 in Fällen, wo ihr dies notwendig erscheint, Empfehlungen zur Unterbindung solcher Praktiken oder zur Ausschaltung ihrer abträglichen Polgen unterbreiten sollte. Die Mitgliedstaaten sollten dann in allen derartigen Fällen im Einklang mit der entsprechenden Landesgesetzgebung geeignete Schritte unternehmen. ,Die Vereinigten Staaten wandten sich gegen ein derartiges Abkommen mit der Begründung, daß die noch bestehenden erheblichen Unterschiede in der diesbezüglichen Politik und Praxis in den ver- •. sehiedenen Ländern das Abkommen praktisch unwirksam machen müßten uidisomit sein Zweck, die Unterbindung der den internationalen Handel beschränkenden restriktiven Geschäftspraktiken, nicht erreicht würde. Wenn auch hinsichtlich der Vereinheitlichung der einschlägigen Gesetze in anderen Ländern ein ermutigender« Portschritt zu verzeichnen war, so hat diese Entwicklung doch noch nicht jenes Stadium erreicht, das die Gewähr dafür bietet, daß die von der internationalen Behörde vorgeschlagenen Maßnahmen auf nationaler Ebene wirkungsvoll ausgeführt würden. Die amerikanische Regierung schlug dem Wirtschafts- und Sozialrat deshalb vor, daß man sich im gegenwärtigen Zeitpunkt vielmehr um eine Entwicklung der ent• sprechenden Maßnahmen auf nationaler Ebene bemühen sollte. Wenn auch der vom Wirtschafts- und Sozialrat vorgeschlagene Plan für eine internationale Zusammenarbeit undurchführbar ist, so beharrt das Außenministerium doch auch weiterhin auf seiner Auffassung, daß eine Vertiefung einer weniger formellen Zusammenarbeit zwischen den Regierungen zur Lösung gemeinsamer Probleme auf diesem Sektor von großer Bedeutung ist. Wir werden in dieser Auffassung noch durch viele Hinweise auf gleichlaufende Interessen anderer Staaten bestärkt. Wir glauben, daß nur dann ein Portschritt erzielt werden kann, wenn man die Entwicklung in normalen Bahnen verlaufen läßt. Dies wird, wie wir glauben, durch die Resolution sichergestellt, die der Wirtschafts- und Sozialrat im Frühjahr gefaßt hat. In dieser Entschließung werden die Länder aufgefordert, das Problem der restriktiven Handelspraktiken zu untersuchen und entsprechende Maßnahmen zu einer Lösung zu ergreifen. Sie sieht ferner vor, daß die einzelnen Länder ihre Erfahrungen auf diesem Gebiet allen zugänglich machen. Wir glauben, daß es sich dabei um erste Schritte handelt, die einfach unerlässlich sind und die schließlich zu einer allgemeinen Annahme des Wettbewerbssystems führen können. Wie Präsident Eisenhower im Januar in seiner Wirtschaftsbotschaft an den Kongreß ausführte, "verlangt unser eigenes nationales Interesse klar und deutlich eine Pjolitik, die die Grundsätze der Wettbewerbswirtschaft, die unserem "Volk Prosperität und die Freiheit gebracht haben, auch auf internationalem Gebiet anwendet, Wenn ich nun zum Schluß komme, so brauche ich wohl kaum noch darauf hinzuweisen, daß sich das Außenministerium hauptsächlich die außenpolitischen Aspekte restriktiver Handelspraktiken ange<= legen sein läßt und daß es nicht das für die Verwirklichung der Antitrustgesetze zuständige Ministerium ist. Für die technischen Aspekte der Antitrustgesetzgebung und die Durchführung solcher Gesetze sind andere Ministerien und Behörden zuständig. * * * * * Ö r " �A M E R I K A D I E N S T DULLES UMREISST DIE US-AUSSENPOLITIK VOR UN-VOLLVERSAMMLUNG NEW YORK — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die der amerikanische Außenminister John Poster Dulles am 22. September 1955 vor der zehnten UN-Vo11Versammlung in New York hielt. Es ist für mich immer ein Vergnügen, zu dieser großen Versammlung zurückzukehren - einer Versammlung, die den Mittelpunkt für die Nationen bildet, um ihre Handlungen miteinander abzustimmen. Heute ist dieses Vergnügen besondere^ Art, nicht nur wird diese Sitzungsperiode ein Jahrzehnt der von den Vereinten Nationen unternommenen Anstrengungen zum Abschluß bringen, sondern • es gibt auch willkommene Anzeichen dafür, daß das zweite Jahrzehnt praktisch eine größere Harmonie aufweisen wird als das verflossene. Sicherlich liegt es in unserer Macht, diese Eintracht zu bewerkstelligen. Wir können diese Zuversicht spüren,weil wir feststellen, daß die Nationen dem moralischen Urteil dieser Organisation gegenüber immer empfänglicher werden. Diese Versammlung hier ist ein Ort der Verständigung und daher der Hoffnung. Sie ist in gleicher Weise ein Ort der Urteilsfindung. An dieser Stelle erläutern, erklären und Verteidigen die Länder der Welt ihre Außenpolitik. In diesem Verfahren werden die nationalen Ziele dargelegt und häufig geändert, um sich den hier reflektierten Ansichten anzupassen. Häufig trachtet man danach, die wahren Absichten zu verbergen. Aber die Versammlung hat ein Mittel, um die Wahrheit zu ergründen. Die Wahrnehmungen und die moralische Beurteilung der Zusammenkunft der Völker statten diese Versammlung mit einer wirklichen Kraft aus. Keine Nation wird leichtsinnigerweise die moralische Verurteilung unter Einschluß all Maien riskieren, was eine derartige Verurteilung bedeutet. Gerade diese Tatsache, daß sich die Stärke unserer Organisation zu einem großen Teil aus den moralischen Wertmaßstäben herleitet, die sich hier herausbilden, zeigt, welche Bedeutung der Präge der Mitgliedschaft zukommt. Sie zeigt, wie wichtig es ist, daß hier alle jene in Frage kommenden Nationen vertreten - 1 - �•»•AMERIKA DIENST" 28. September 1955 vertreten sind, die durch ihre Politik und ihr Verhalten ihre Hingabe an die Zielsetzungen und Grundsätze der Charta bewiesen haben. Heute ist der Kreis der Mitglieder groß und bedeutsam. Aber noch sind eine Reihe souveräner Staaten hier nicht vertreten. Die meisten von ihnen weisen die von der Charta geforderten Qualifikationen auf. Sie lieben den Frieden und haben sich fähig und willens erwiesen, die Verpflichtungen der Charta zu erfüllen. Ihre Regierungen könnten hier wichtige Kreise der Weltmeinung zur Geltung bringen. Die Aufnahme dieser Länder durch den Gebrauch des "Vetorechts" zu verhindern, bedeutet nicht nur ein ernstes Unrecht ihnen gegenüber, sondern stellt auch gleichzeitig ein Unrecht gegenüber der gesamten Organisation und allen ihren Mitgliedern dar. Der Sicherheitsrat und die Vollversammlung werden auf dieser 10. Sitzungsperiode, wie ich hoffe, entsprechende Schritte unternehmen, daß diese Nationen die Mitgliedschaft erhalten. Somit würden die Vereinten Nationen zu Beginn des zweiten Jahrzehnts ihres Bestehens besser gerüstet für ihre Aufgabe dastehen, der Menschheit zu dienen. Die zehnte Vollversammlung, zu der wir hier zusammengekommen sind, muß sich mit der Frage der Einberufung einer Konferenz zur Revision der Charta der Vereinten Nationen befassen. So will es die Charta. Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß eine solche Konferenz abgehalten werden sollte. Sie sehen einen der dringlichsten Gründe für die Einberufung einer solchen Konferenz in dem gegenwärtig bestehenden Veto-Recht, das hinsichtlich der Aufnahme neuer Mitglieder in die UN ausgeübt werden kann, besonders, wenn dieses Veto-Recht weiterhin mißbraucht wird. Darüber hinaus scheinen epochale Entwicklungen auf dem Gebiete der Atomenergie und der Abrüstung es wünschenswert zu machen, der Organisation auf diesen Gebieten größere Vollmachten einzuräumen. Beide Gebiete sind für das Fortbestehen der Menschheit von lebenswichtiger Bedeutung. Als die Charta entworfen wurde, kannte niemand die entsetzlichen Möglichkeiten, die der Krieg mit Atomwaffen in sich birgt. Unsere gegenwärtige Charta stammt aus der Zeit vor Anbruch des Ätomzeitalters. Die Väter der Vereinten Nationen waren der Überzeugung, daß die Charta der Vereinten Nationen nach zehn Jahren angesichts der Erfahrung dieses ersten Jahrzehnts überprüft werden sollte. Ich bin der Auffassung, daß sie recht hatten. Das bedeutet nicht etwa notwendigerweise, daß einschneidende Veränderungen vorgenommen werden müßten. Im ganzen gesehen hat sich die Charta als ein flexibles und arbeitsfähiges Dokument erwiesen. Aber es wird wohl nur wenige geben, die da behaupten wollen, daß sie ein perfektes Statut' ist, das nicht der Verbesserung bedürfe. Die �"AMERIKA DIENST" 28. September 1955 Die Vereinigten Staaten sind der Auffassung, daß wir uns auf dieser Sitzung im Prinzip auf die Einberufung einer Konferenz zur Revision der Charta einigen und eine Vorbereitende Kommission einsetzen sollten, um Empfehlungen über Zeitpunkt, Ort, Gestalt und Verfahren der allgemeinen Konferenz zur Revision der Charta auszuarbeiten und zu unterbreiten. Ich möchte mich nun einigen Ereignissen zuwenden, die seit Dezember vergangenen Jahres eingetreten sind, als die neunte Sitzungsperiode zu Ende ging. Alles in allem haben diese Entwicklungen wesentlich zur Förderung unserer in der Charta niedergelegten Ziele - die Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit in der Welt im Einklang mit den Prinzipien der Gerechtigkeit und des Völkerrechts - beigetragen. Ich werde nur von jenen Ereignissen sprechen, an denen die Vereinigten Staaten, meist in Gemeinschaft mit anderen Staaten, selbst beteiligt waren. Wenn wir uns zunächst Europa zuwenden, so werden wir feststellen, daß die Bundesrepublik Deutschland durch die mit Frankreich, Großbritannien und den Vereinigten Staaten abgeschlossenen Verträge ein souveräner und freier Staat geworden ist. Gleichzei» tig trat die Bundesrepublik dem Nordatlantikpakt und dem Brüsseler Pakt bei. Gleichzeitig wurde der Brüsselei* Pakt einer Revision unterzogen, so daß zusammen mit dem Nordatlantikpakt ein wirksames System zur Begrenzung, Kontrolle und Integration der bewaffneten Streitkräfte entstand, das bisher in der Welt einmalig dastehen dürfte. Dieses System gibt eine Garantie dafür, daß für den Bereich Westeuropas die nationalen Streitkräfte nicht für aggressive oder nationalistische Zwecke verwendet werden. Die Verträge bringen nicht nur den Signatarmächten Sicherheit sondern auch den nichtbeteiligten Nationen. Mit ihnen wurde jenen Bedingungen ein Ende gesetzt, die Europa zu einer Quelle immer wiederkehrender Kriege machten, von denen sich die beiden letzten sogar zu Weltkriegen ausweiteten, die alle gefährdeten. Noch nie zuvor wurden kollektive Sicherheit und individuelle Selbstbeschränkung in so fruchtbarer und umfassender Weise vereint. Über das Resultat können alle diejenigen triumphieren, die an die beiden Grundsätze unserer Charta glauben, nämlich daß Sicherheit eine Kollektiv-Aufgabe ist und daß bewaffnete Streitkräfte nicht eingesetzt werden dürfen, es sei denn, wenn dies im gemeinsamen Interesse liegt. Als Folge dieser Entwicklungen in bezug auf Deutschland wurde Österreich frei. Der österreichische Staatsvertrag, über den acht Jahre verhandelt-worden ist, wurde im Mai dieses Jahres unterzeichnet und ist nunmehr in Kraft getreten. Er stellt die endliche Erfüllung der in der Moskauer Deklaration vom November 1943 gegebenen Versprechungen sowie der Hoffnungen dar, die die UN-Vollversammlung auf ihrer 7. Sitzung zum Ausdruck brachte. Es ist erwähnenswert, daß der österreichische Staatsvertrag, der auch die Unterschrift der Sowjetunion trägt, die Befürwortung der Aufnahme Österreichs in die Vereinten Nationen enthält. .- �28. September 1955 "AMERIKA DIENST" Auf diese Entwicklung in der deutschen und der österreichischen Frage folgten rasch neue Bemühungen Prankreichs, Großbritanniens, der Sowjetunion und der Vereinigten Staaten, um die Kriegsgefahr zu vermindern und noch offene Probleme durch Verhandlungen zu lösen. Im Mai schlugen die drei Westmächte vor, die Bemühungen in zwei Phasen aufzuteilen. Die erste Phase sollte in einem Treffen der Regierungschefs selbst bestehen, um einen neuen Anstoß für eine zweite Phase zu geben, während der das wesentliche der Probleme eingehend erörtert werden sollte. Die erste Phase wurde mit der im Juli in Genf abgehaltenen Konferenz der Regierungschefs abgeschlossen. Die Regierungschefs brachten in klarer Weise den gemeinsamen Wunsch nach Frieden und besseren Beziehungen zum Ausdruck. Sie kamen dabei insbesondere überein, auf drei Gebieten weitere Anstrengungen zu unternehmen. Dies sind: Erstens europäische Sicherheit und Deutschland, Zweitens Abrüstung und drittens Entwicklung weiterer Kontakte zwischen Ost und West. Wir treten nunmehr in die vereinbarte zweite Phase ein, in der der "Geist von Genf" auf die Probe gestelltwerden wird. Ein Unterausschuß der Vereinten Nationen befaßt sich gegenwärtig bereits mit den in Genf dargelegten Gedanken zur Abrüstung. Im kommenden Monat werden sich die Außenminister Frankreichs, Großbritanniens, der Sowjetunion und der Vereinigten Staaten in Genf treffen. Die Westmächte werden, wo dies angebracht ist, die Bundesrepublik Deutschland und ihre übrigen Partner in der NATO hinzuziehen. Auf der bevorstehenden Konferenz werden wir uns vereinbarungsgemäß mit Vorrang mit den eng zusammenhängenden Problemen der Wiedervereinigung Deutschlands und der europäischen Sicherheit befassen. Dies entspricht der vorgesehenen Ordnung. Das deutsche Volk ist seit nunmehr über zehn Jahren gewaltsam geteilt. Die Verewigung dieser Teilung ist ein Verbrechen wider die Natur. Drei yiertel aller Deutschen leben in der Bundesrepublik, und sie haben daß Glück, in Bundeskanzler Adenauer eine große führende Persönlichkeit zu besitzen. Er tritt für ein geeintes Deutschland ein, das in Frieden leben will und seine Aufgabe in einer freundschaftlichen Zusammenarbeit mit seinen-Nachbarn er-, blickt. Er ist entschlossen, Deutschlands legitime Sicherheitsbedürfnisse und die Gleichberechtigung als souveräner Staat ohne eine Wiedergeburt des deutschen Militarismus zu verwirklichen. Es wäre jedoch ein tragischer Fehlschluß, annehmen zu wollen, daß die Ungerechtigkeit einer Teilung Deutschlands nunmehr, da die Mehrheit der Deutschen sich diesen von Einsicht getragenen Standpunkt zu eigen gemacht hat, ohne ernstes Risiko verewigt werden kann. Viele -.4 - �28. September "AMERIKA DIENST" 1955 Viele Nationen sind der Auffassung, daß ihre eigene künftige Sicherheit und der Weltfriede es dringend erforderlich machen, daß Deutschland wiedervereint und in die Lage versetzt wird, wenn es dies wünscht, den westeuropäischen Abkommen über die Begrenzung, Kontrolle und Integration der bewaffneten Streitkräfte beizutreten, damit diese niemals für aggressive Zwecke verwandt werden können. Es gibt auch Nationen, die zu glauben vorgeben, daß ein wiedervereintes Deutschland im Rahmen der NATO selbst unter diesen Bedingungen eine Gefahr für ihre eigene Sicherheit darstellen würde. Um diese Meinungsverschiedenheit zu überbrücken, sind die Westmächte bereit, einen umfassenden Plan für die Sicherheit Europas zu unterbreiten, der der Sowjetunion wesentliche zusätzliche Garantien böte. Die Übereinstimmung, die zwischen dieser Haltung der Westmächte und der gleichen Einstellung der Bundesrepublik Deutschland besteht, bietet eine einmalige Chance. Es ist aber möglich, daß die von mir aufgezeigte Haltung Deutschlands nicht für immer bestehen wird. Auch kann nicht angenommen werden, daß die Westmächte, einschließlich der Vereinigten Staaten, immer bereit sein werden, ihre gegenwärtigen Zusagen noch weiter auszudehnen, um der Besorgnis der Sowjetunion in der Frage der europäischen Sicherheit entgegenzukommen. Die Chance, die wir heute haben, ist so ungewöhnlich und so voll konstruktiver Möglichkeiten, daß die Hoffnung durchaus berechtigt ist, die bevorstehende Außenministerkonferenz der vier Mächte werde eine solide Grundlage für die Wiedervereinigung Deutschlands im Rahmen eines europäischen Sicherheitssystems finden. In Genf führte Präsident Eisenhower zwei Ursachen für die internationale Spannung an, die nicht in die Tagesordnung der Konferenz aufgenommen worden sind. Die erste war. das Problem der Respektierung des Rechts der Völker, die Regierungsform, unter der sie zu leben wünschen, selbst zu wählen. Er erklärte zu dieser Präge, daß "das amerikanische Volk sich sehr wohl bewußt ist, daß gewisse Völker Osteuropas, von denen viele auf eine lange und stolze Geschichte als Nation zurückblicken, noch nicht in den Genuß der Erfüllung des Versprechens gekommen sind, das -unsere Regierungen noch im Kriege feierlich verkündet haben und das durch andere Vereinbarungen aus der Kriegszeit untermauert worden ist". Präsident Eisenhower schnitt auch das Problem des internationalen Kommunismus an. Er erklärte, daß seit 38 Jahren dieses Problem die Beziehungen der Völker zur Sowjetunion trübt«, Es ist auch in der Tat schwierig, zu wirklich herzlichen Beziehungen zwischen Regierungen zu gelangen, wenn die eine auf dem Wege subversiver Tätigkeit versucht, die andere zu stürzen. Der sowjetische Regierungschef vertrat die Meinung, daß diese Probleme kein geeigneter Verhandlungsgegenstand für die Genfer Konferenz seien. Dennoch wird sich die Aufmerksamkeit eines großen - 5 �28. September 1955 "AMERIKA DIENST" großen Teiles der Welt weiterhin auf diese beiden Probleme richten. Was die Sowjetunion in dieser Hinsicht tatsächlich unternimmt, wird für viele ein Barometer für die wahren Absichten der Sowjets sein. Wenn der Geist von Genf echt und nicht falsch ist, wenn er von Dauer sein soll, und nicht nur im Augenblick vorherrscht, dann wird er dazu führen, daß es keine unnatürlichen Ausdehnungen des nationalen Machtbereiches mehr geben wird, die den Geist def nationalen Unabhängigkeit vernichten und allen politischen Offensiven ein Ende setzen, die auf die Untergrabung freier Regierungen abzielen. Wenn wir uns nunmehr von Europa abwenden und nach dieser Hemisphäre der beiden Amerika blicken, so finden wir, daß die Organisation der amerikanischen Staaten auch weiterhin dartut, wie die Ziele und Grundsätze der Vereinten Nationen durch regionale Abmachungen über eine kollektive Selbstverteidigung verwirklicht werden können. Die Vollsitzungen der Organisation haben das politische Verständnis und die Zusammenarbeit in wirtschaftlichen und sozialen Fragen vertieft. In den letzten 15 Monaten hat die Organisation in drei Fällen - im Zusammenhang mit Guatemala, in der Costa Rica-Frage und nunmehr bezüglich der Grenzstreitigkeiten zwischen Ekuador und Peru - prompt und mit Erfolg eingegriffen, um die internationale Ordnung aufrechtzuerhalten. Sie hat dem Sicherheitsrat, so wie unsere Charta es verlangt, über alle auf diesem Gebiet getroffenen Maßnahmen eingehend berichtet. Im Nahen Osten ist die Lage weiterhin gespannt. Es ist schwierig gewesen, die Unverletzlichkeit der Waffenstillstandslinien aufrechtzuerhalten, die 1948 unter der Ägide der .Vereinten Nationen festgelegt ... . wurden, um den Kämpfen zwischen den Israelis und den Arabern ein Ende zu setzen. Die Vereinigten Staaten möchten all denen ihre Hochachtung aussprechen, die während dieser unruhigen Zeit im Dienste der Vereinten Nationen gestanden haben - im besonderen General B u m s aus Kanada und seinen Mitarbeitern. Am 26. August dieses Jahres nahm ich selbst zu gewissen grundlegenden Aspekten jener Lage Stellung. Ich erklärte, wenn die Parteien eine stabile Regelung anstrehen, dann könnten sie meiner Meinung nach von außen Hilfe erhalten. Ich hatte dabei an eine finanzielle Unterstützung zur Lösung des arabischen Flüchtlingsproblems sowie zur Bewältigung von Bewässerungsprogrammen gedacht, die der in jenem Gebiet wohnenden Bevölkerung einen höheren Lebensstandard ermöglichen würden. Ich sprach auch über die Bedeutung, dem ganzen Gebiet eine größere:Sicherheit zu geben. Ich sagte, daß es vielleicht eher möglich wäre, diesem Raum Ordnung, Ruhe und Wohlergehen zu bringen, wenn andere Länder außerhalb dieses Gebietes ihre Bereitschaft klarstellen, zu diesen drei wesentlichen Aspekten einer Lösung beizutragen. Präsident Eisenhower ermächtigte mich zu der Erklärung, daß er eine Beteiligung der Vereinigten Staaten an diesen Finanz- und Sicherheitsverpflichtungen empfehlen würde, falls dies von den - 6 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1955 den direkt betroffenen Regierungen gewünscht wird, und unter der Voraussetzung, daß die zu treffenden Maßnahmen - wenn immer möglich auf einer internationalen Basis, vorzugsweise unter den Auspizien der Vereinten Nationen ergriffen werden. Großbritannien schloß sich sofort den Vorschlägen der Vereinigten Staaten an. Auch eine Anzahl anderer Länder haben wissen lassen, daß sie sie unterstützen. Falls von den Ländern des Nahen Ostens eine günstige Antwort kommt, würden viele Aspekte dieses Problems schließlich auch den Vereinten Nationen zur Erkantnis gelangen, die dann auf einer späteren Sitzung entsprechende Maßnahmen ergreifen könnten. Im vergangenen Jahr erfuhr das Gebäude des Friedens im Fernen Osten eine Festigung durch das Inkrafttreten des kollektiven südostasiatischen Verteidigungspaktes. Ende Februar fand in Bangkok eine konstituierende Sitzung des Paktrates auf Ministerebene statt. Dieser Sicherheitsvertrag ist einmalig. Hier hat sich in Ostasien zum ersten Mal eine beträchtliche Zahl von Ländern zur kollektiven Selbstverteidigung zusammengeschlossen. Insgesamt fanden sich acht Signatarstaaten in diesem Pakt zusammen, der darüber hinaus auch noch für Kambodscha, Laos und das freie Vietnam gilt. Lieser Pakt bindet ferner auch Staaten des Westens und asiatische Länder enger aneinander. Lies wäre nicht möglich gewesen, wenn sich nicht alle Partnerstaaten fest dem Prinzip der politischen Unabhängigkeit und Selbstbestimmung verpflichtet hätten. Liese Verpflichtung findet ihren Niederschlag sowohl in der Präambel des Vertrages als auch in der beigeschlossenen Pazifik-Charta, die den Wunsch der Menschen überall auf der Welt, frei zu sein, zum Ausdruck bringt. Der Südostasienpakt sieht nicht die Errichtung einer zusammengefaßten militärischen Organisation vor, die der im Rahmen des NATO-Paktes geschaffenen Vergleichbar wäre. Die Verhältnisse in diesem Raum sind nicht so, daß sie die Schaffung einer stehenden und an bestimmten Punkten stationierten Vertragsstreitmacht ohne weiteres geBtatten. Man vertraut in erster Linie auf das Abkommen der acht Signatarstaaten, jede bewaffnete Aggression innerhalb des Vertragsraumes als eine gemeinsame Gefahr für jeden einzelnen Vertragspartner anzusehen, die von jedem entsprechende Maßnahmen erfordert. Liese Verpflichtung, davon sind wir überzeugt, wird entscheidend zur Abschreckung einer Aggression beitragen. Im chinesischen Raum ist die Situation etwas weniger bedrohlich als früher. Wir hoffen, daß die"chinesische Volksrepublik"dem von der Weltöffentlichkeit zum Ausdruck gebrachten Willen entsprechen wird, daß bewaffnete Macht nicht zur Erreichung nationaler Ziele eingesetzt werden darf. Die bisherigen Handlungen dieses kommunistischen Regimes sind nicht gut gewesen. Es hatte die Streitkräfte der Vereinten Nationen in Korea bekämpft, wofür es hier als Aggressor gebrandmarkt wurde. Es annektierte Tibet durch Waffengewalt. Es verbündete sich mit = 7- �28. September 1955 "AMERIKA DIENST" mit den kommunistischen Vietminh-Verbänden, die sich darum bemühten, Indochina mit Waffengewalt zu erobern. Dann wandte es seine militärische Aufmerksamkeit nach Abschluß des Waffenstillstands in Indochina dem Gebiet von Formosa zu. Es drohte, diesen Raum gewaltsam zu erobern und leitete aktive militärische Angriffsaktionen gegen die Formosa vorgelagerten Inseln und Verbindungswege ein. Diese Angriffe, so erklärte es, seien der erste Schritt zur Verwirklichung seines neuen Programms der militärischen Eroberung. Dies stellte eine große Herausforderung der Grundsätze dar, denen sich die USA auf Grund der UN-Charta verpflichtet haben. Es war aber weiter eine direkte und spezielle Herausforderung an die USA selbst. Wir haben besondere Verbindungen zu diesen Inseln eine Beziehung, die durch ein gegenseitiges Verteidigungsabkommen . mit der Republik China in bezug auf Formosa und die Pescadores verstärkt worden ist. In dieser Phase ersuchte Präsident Eisenhower am 24. Januar 1955 den amerikanischen Kongreß um die Vollmacht, amerikanische Streitkräfte für die Verteidigung von Formosa und der Pescadores sowie anderer damit in Zusammenhang stehender Gebiete, die er als für Jene Verteidigung wichtig erachten sollte, einsetzen zu können. Nach eingehender Erörterung im Repräsentantenhaus und im Senat der USA wurde die gewünschte Vollmacht gegeben. Im Repräsentantenhaus lautete das Abstimmungsergebnis 409 gegen 3 und im Senat 85 gegen 3 Stimmen. Die Vollmacht erlischt, sobald Frieden und Sicherheit in diesem Gebiet durch die internationale Lage - durch Maßnahmen der Vereinten Nationen oder auf andere Weise herbeigeführt - hinreichend gefestigt erscheinen. Ich bin überzeugt, daß diese rechtzeitig erfolgte Warnung, die mit der festen, praktisch einstimmigen Unterstützung des amerikanischen Volkes erteilt wurde, dazu beitrug, etwas zu verhindern, was von seiten der chinesischen Kommunisten eine gefährliche Fehlrechnung hätte sein können. Kurz danach fand die Bandung-Konferenz statt. Auf dieser Tagung machten die friedliebenden Länder - viele von ihnen Mitglieder der Vereinten Nationen - den chinesischen Kommunisten erneut klar, daß sie fest zu den Grundsätzen unserer Charta stehen würden, nach der alle Staaten sich in ihren internationalen Beziehungen jeder Gewaltandrohung enthalten sollen. Von Bandung aus schlug Tschu En-lai direkte Verhandlungen mit den Vereinigten Staaten vor, ein Vorschlag, der - wie ich sofort zu verstehen gab - für die USA akzeptabel sei, solange nur beide Länder interessierende Fragen behandelt würden, die nicht die Rechte ihrer Vertragspartner berühren. Lieser Vorbehalt bezog sich, was die USA angeht, vor allem auf die Republik China, der wir die für einen alten Freund und Alliierten empfundene Loyalität entgegenbringen. Kurze Zeit danach setzten die Rotchinesen vier und später die anderen elf amerikanischen Flieger frei, die den Streitkräften der Vereinten Nationen angehörten und die sie unter Verletzung der - 8 �28. September 1955 "AMERIKA DIENST" der Bestimmungen des koreanischen Waffenstillstandsabkommens^ zurückgehalten hatten. Die Freilassung dieser Männer ist durch* eine von der UN-Vollversammlung im Dezember angenommene Resolution angestrebt worden. Das Ergebnis rechtfertigte das Vertrauen, welches die USA in die Vereinten Nationen setzten, sowie unsere Zurückhaltung, nicht mit unserer militärischen Macht zu drohen. Vor rund 15 Monaten hatten die USA Verhandlungen mit der "chinesischen Volksrepublik" in Genf begonnen mit dem Ziel, unsere Zivilisten freizubekommen. Als Ergebnis der von Tschu En-lai in Bandung abgegebenen Erklärung und meiner Antwort wurden die Gespräche im August dieses Jahres wiederaufgenommen, um erstens die Freilassung der Zivilisten und dann andere praktische Angelegenheiten von direktem Interesse für beide Parteien zu erörtern. Allen in den USA lebenden Chinesen, die in ihre Heimat zurückkehren wollen, steht es frei, dies zu tun. 2s war ihnen schon immer freigestellt - einige wenige ausgenommen, die vorübergehend auf Grund von aus dem koreanischen Krieg herrührenden Beschränkungen daran gehindert waren. Die "Volksrepublik China" hat nunmehr erklärt, daß alle Amerikaner auf dem chinesischen Festland das Recht haben, zurückzukehren, und daß sie umgehend in die läge versetzt werden, dieses Recht auszuüben. Für diese günstige Entwicklung der Ereignisse, auf die ich mich hier beziehe, gebührt vielen Dank. Der Generalsekretär der Vereinten Nationen hat sich unermüdlich um die Freilassung der dem UN-Oberkommando unterstellten amerikanischen Flieger bemüht. Andere Regierungen und Persönlichkeiten haben in dieser und in anderen Angelegenheiten ihre Unterstützung gewährt. Der Wille der Weltöffentlichkeit hat so vielleicht einen weiteren Krieg verhindert, dessen Ausmaß nicht mit Sicherheit hätte begrenzt werden können. Im vergangenen Jahr sprach ich von der Verwendung der Atomenergie für Zwecke des Friedens. Wir hatten eine Zeit enttäuschender Verhandlungen durchschritten, bei denen es uns darum ging, die Teilnahme der Sowjetunion an dem Programm zu erreichen, da,., Ihnen am 8. Dezember 1953 durch Präsident Eisenhower unterbreitet worden war. Wir hatten uns damals entschlossen, das genannte Programm trotz der negativen Haltung der Sowjetunion in Angriff zu nehmen. Im vergangenen September erwähnte ich vier Maßnahmen, die wir sofort in Angriff zu nehmen versprachen. Seit dieser Zeit haben wir auf jedem dieser Gebiete gute Fortschritte erzielt. Die Verhandlungen zur Schaffung einer internationalen Atomenergie-Behörde haben zur Ausarbeitung eines entsprechenden Entwurfs geführt. Eine internationale Konferenz über die friedliche Nutzbarmachung der Atomenergie wurde im vergangenen Monat in Genf mit außerordentlichem Erfolg abgehalten. Diese Konferenz war so erfolgreich, daß die USA erneut die Abhaltung einer ähnlichen Konferenz vorschlagen warden, die in drei Jahren oder zu einem früherer - 9 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1955 früheren Zeitpunkt stattfinden soll, falls die fortschreitende Entwicklung der friedlichen Anwendung der Atomenergie dies rechtfertigt. Der erste Lehrgang auf der Atomreaktorschule in dem Argonne National Laboratory nähert sich seinem Ende und ein erweiterter Kursus soll dann seinen Anfang nehmen. Bekannte Ärzte und Chirurgen aus anderen Ländern besuchen unsere Krankenhäuser und ForschungsBtätten, in denen die Kernenergie zur Heilung des Krebses und anderer Krankheiten verwendet wird. Die Sowjetunion ist heute mehr zu einer Zusammenarbeit geneigt, und wir nehmen das kürzliche Angebot Ministerpräsident Bulganins mit Freude zur Kenntnis, der vorgeschlagenen internationalen Behörde nach ihrer Schaffung spaltbares Material zur Verfügung zu stellen. Wie wir sehen, hat sich vieles ereignet, was dem Bild der Hoffnung, das Präsident Eisenhower auf der achten UN-Vollversammlung vor uns entwarf, Wirklichkeit verleiht. Die Vereinigten Staaten planen ferner in dieser Sitzungsperiode noch die Schaffung eines internationalen technischen Fachgremiums zur Untersuchung der Auswirkungen von Atomstrahlen auf die menschliche Gesundheit vorzuschlagen. Es soll aus hochqualifizierten Wissenschaftlern gebildet werden, die sämtliche von den MitgliedStaaten der Vereinten Nationen oder deren Sonderorganisationen zur Verfügung gestellten einschlägigen Informationen ordnen und prüfen sowie veröffentlichen sollen. Die Vereinigten Staaten sind zur Zeit dabei, diese Frage eingehend zu prüfen. Wir glauben, daß unter ausreichenden Sicherheitsvorkehrungen durchgeführte Kernversuche und die Entwicklung von Methoden zur friedlichen Nutzung der Atomenergie Gesundheit und Leben des Menschen nicht bedrohen. Dies ist allerdings eine Frage von so allumfassender Bedeutung, daß wir es für richtig erachten, wenn alle verfügbaren Angaben zusammengetragen und unter der Ägide der Vereinten Nationen gesichtet werden. Der Präsident der USA ergriff am 21. Juli diesen Jahres in Genf die Initiative und machte einen weiteren wichtigen Vorschlag. Sich mit der Abrüstungsfrage befassend, wandte er sich in jenem Augenblick hauptsächlich an die Delegierten der Sowjetunion und schlug vor, daß als ein Anfang jede unserer beiden Nationen der anderen Informationen über ih^e militärischen Einrichtungen zur Verfügung stellen sowie die Möglichkeiten für eine unbeschränkte Luftaufklärung geben soll. Die Logik dieses Vorschlags ist einfach und "klar. Eine Aggression in großem Stil ist unwahrscheinlich, wenn der Aggressor nicht den Vorteil der Überraschung besitzt und nicht hoffen kann, einen vernichtenden, weil unerwartet gekommenen Schlag zu führen. Aber die Vorbereitung eines Angriffs von einem derartigen Ausmaß könnte vor einer Luftaufklärung kaum verborgen bleiben. _ . t - 10 - �28. September 1955 "AMERIKA DIENST" Durch die Luftaufklärung würde natürlich nicht alles entdeckt werden; sie allein würde auch kein endgültiges und umfassendes Inspektionssystem darstellen. Durch eine solche Aufklärung würde jedoch genug festgestellt werden, um.die größten Risiken auszuschließen. Damit würde die Tür zu weiteren Schritten im Hinblick auf eine Inspektion und Abrüstung geöffnet werden, die wir alle und mit Nachdruck schließe ich die USA hierbei ein - ergriffen sehen möchten. Die „lange Erfahrung zeigt, daß eine Begrenzung der Rüstungen praktisch nicht erreicht werden kann, wenn das Moment der Unsicherheit gegeben ist und Waffen Solglich nötig erscheinen. Eine Reduzierung der Rüstungen läßt sich nur vollziehen, wenn die Furcht zerstreut ist, und Waffen weniger nötig erscheinen. Ich glaube jeder hat sofort erkannt, daß, wenn die Vereinigten Staaten sowjetischen Flugzeugen das Überfliegen ihres Gebietes gestatten würden, und wenn die Sowjetunion ihrerseits amerikanischen Maschinen das Überfliegen ihres Gebietes erlauben würde, dies sehr zu dem Beweis beitrüge, daß keiner der beiden Staaten aggressive Absichten gegenüber dem anderen verfolgt. Dann wäre es, wie Präsident Eisenhower in seinem Appell in Senf feststellte, auch leichter, zu einem umfassenden, exakten Inspektions- und Abrüstungssystem zu gelangen. Das Wesen des vom Präsidenten vorgebrachten Vorschlages besteht darin, daß dieses System als ein Beginn das bewerkstelligen würde, was man von einem ersten Schritt erwarten darf, nämlich weitere Schritte eher möglich zu machen. Ich hoffe, daß die allgemeine Haltung dieser Vollversammlung klar aufzeigen wird, daß dieser Anfang so einfach und so rasch wie nur irgend möglich gemacht werden sollte. Auf einen solchen Beginn kann und wird, wie ich fest glaube, ein wesentlicher Fortschritt in der Verwirklichung des Zieles unserer Charta folgen, nämlich, "die Abzweigung der menschlichen und wirtschaftlichen Kräfte der Welt für Zwecke der Rüstung" zu verringern. Dann können wir in realistischer Weise der Erfüllung eines Wunsches entgegensehen, der den Herzen aller Menschen nahe liegt, eines Wunsches, dem Präsident Eisenhower auf unserem letzten Treffen in San Francisco Ausdruck verliehen hat, daß nämlich ein größerer Teil der Hilfsquellen der Erde für echt konstruktive Aufgaben verwendet werden sollen, die besonders den unterentwickelten Gebieten der Welt zugutekommen würden. Es war vor zehn Jahren im August, daß die Kämpfe im zweiten Weltkrieg beendet wurden. Wir haben in dem darauf folgenden Jahrzehnt keinen weiteren Weltkrieg erlebt. Das ist etwas, worüber wir aus tiefstem Herzen dankbar sein können. Aber eines echten Friedens haben wir uns nicht erfreuen können. Es hat lokal begrenzte Kriege gegeben. Freie Nationen sind beseitigt und überwältigt worden. Es ist zu einer Anhäufung von Waffenvorräten und zu einer Verhärtung der Standpunkte gekommen, die jenen auferlegt worden sind, die sich gegenseitig als - 11 - �28. September 1955 •'AMERIKA DIENST" als mögliche Kriegsgegner betrachten. Jene Phase mag nunmehr zu Ende gehen. Ich glaube, daß alle vier Regierungschefs, die in Genf versammelt waren, dieses Ergebnis wünschten und daß jeder dazu beigetragen hat, es zu erreichen. Die Folge davon ist, daß heute tatsächlich ein neuer Geist vorherrscht bei gleichzeitiger größerer Flexibilität und geringerer Sprödigkeit in den internationalen Beziehungen. Manche Kreise lassen es sich angelegen sein, Spekulationen darüber anzustellen, welcher Staat bei dieser Entwicklung etwas gewonnen und welcher etwas verloren hat. Ich möchte hierzu bemerken, daß die ganze Welt einen Gewinn davon haben wird, wenn der "Geist von Genf" Bestand hat. Die "Konferenz auf höchster Ebene" muß, wenn sie Geschichte und nicht nur Episode sein soll, die Türe zu einem Zeitabschnitt des friedlichen Wandels auftun. Es wird kein Zeitalter der Ruhe und der Stagnation sein, in dem Sinne, daß der Status quo mit seinen vielfältigen Ungerechtigkeiten als endgültig akzeptiert wird. Es wird eine Epoche des Wandels sein, die ihre Belastungen und Prüfungen haben wird. Aber die Völker und Regierungen werden dem Krieg und der Subversion als Mittel zur Erreichung ihrer Ziele abschwören. Sie werden eine sich in Ordnung vollziehende Entwicklung« im Hinblick auf die Verwirklichung legitimer nationaler Hoffnungen akzeptieren« Sie werden bessere wirtschaftliche Beziehungen untereinander entwickeln und in immer steigendem Maße die Rechte des Menschen und die grundlegenden Freiheiten Respektieren. Das Bemühen der Menschheit wird dem gelten, was schöpferisch und segensreich ist. Die Vereinten Nationen werden sich ebenfalls wandeln. Wenn c der gute Wille und das gegenseitige Vertrauen vorhanden sind,,werden viele Bestimmungen der Charta eine neue Bedeutung und eine neue Lebenskraft erhalten. Lassen Sie uns gemeinsam darum bemüht sein, daß die nächsten zehn Jahre als das heilsame Jahrzehnt eines wahren Friedens iin die Geschichte eingehen werden. * * * • * - 12 - * �USA BEMÜHEN SICH WEITERHIN UM DIE LÖSUNG DES FLÜCHTLINGSPROBLEMS VEREINTE NATIONEN — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung, die der stellvertretende amerikanische Delegierte bei den Vereinten Nationen Jacob Blaustein am 4. Oktober 1955 vor dem Sozial- und Kulturausschuß der UNVollversammlung zum Bericht des Hohen Kommissars der Verei.nten Nationen für das Flüchtlingswesen abgegeben hat. Herr Vorsitzender, die Frage der europäischen Flüchtlinge, soweit sich der Auftrag an den Hohen Kommissar der Vereinten Nationen für das Flüchtlingswesen auf sie erstreckt, hat in den vergangenen Jahren bereits mehrmals Ihre Aufmerksamkeit in Anspruch genommen. Und in der Tat konnte sich kein anderes Thema besser zur Eröffnung unserer Diskussionen eignen. Denn die Auswirkungen unserer Überlegungen und Entscheidungen in dieser Frage werden hier unmittelbar sichtbar und sind oft von entscheidendem Einfluß auf das Leben derjenigen, um deren Schicksal es bei unseren Gesprächen geht. Dies gilt in besonderem Maße für die 77 000 Menschen, die noch in Flüchtlingslagern leben, und jene 220 000 Flüchtlinge, die unter das im vergangenen Jahr gebilligte Programm fallen, Dauerlösungen zu finden und Nothilfemaßnahmen zu treffen. Menschliche Probleme, menschliche Sehnsüchte und die Grundrechte des Menschen sind somit der Gegenstand unserer Arbeit hier in diesem Ausschuß, und wir tun gut daran, uns zu Beginn unserer Tätigkeit noch einmal ins Gedächtnis zurückzurufen, um welch dringende Fragen es sich hierbei handelt. Die Spannungen unserer Zeit> finden darin ihren tragischen Niederschlag, daß wir uns 10 Jähre nach. Ende des zweiten Weltkriegs noch gezwungen sehen, ein neues Hilfspro_gramm für die europäischen Flüchtlinge in Angriff zu nehmen. Ich brauche wohl nicht erst die schwierige Lage zu schildern, in der sich viele dieser Menschen befinden. Dies hat der Herr Hohe Kommissar bereits im vergangenen Jahre und auch in diesem Jahr wieder getan. Bei diesen Flüchtlingen handelt es sich um Menschen, die ihre Heimat - 1 - �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1955 Heimat unter dem Zwang der Verhältnisse und ohne eigene Schuld verlassen mußten und die heute, nach so langer Zeit ,noch immer nicht wieder seßhaft geworden sind, die nicht wissen, wie sie ihren Lebensunterhalt bestreiten sollen, von Sorgen erfüllt und ohne einen Ort auf der Welt, den sie wirklich als Heimat ansprechen können. Dabei sind viele von ihnen völlig gesund und voll arbeitsfähig. Sie sind nützliche Glieder der Gesellschaft, in welchem Lande sie auch immer leben. Manche dieser Menschen sind aber auch geistig und körperlich erschöpft, krank und alt, haben häufig nur noch wenige Lebensjahre vor sich und haben einen Anspruch darauf, vor Beunruhigungen geschützt zu werden. Eine noch größere Zahl ist aber noch immer, wie bereits früher dargelegt wurde, in Flüchtlingslagern untergebracht. Ich habe die Lager aufgesucht und mit diesen Menschen gesprochen. Ich sehe noch immer - und vielen unter Ihnen wird es sicherlich genau so ergehen - das Bild vor mir, wie diese Menschen sich zu Hunderten um uns drängten, um mit uns zu sprechen, uns danach zu fragen, was aus ihnen werden soll, um ihre Forderung vorzubringen, daß man sie bald aus den Lagern herausholen möge, uns um irgendeine bindende Zusicherung bezüglich ihrer Zukunft und um eine Chance zu bitten, ein Leben führen zu dürfen, wie es der Würde des Menschen entspricht und wie man es eben nur führen kann, wenn man eine feste Heimstatt sein eigen nennt. Ich bin sicher, daß wir alle noch weit mehr zu tun bereit sind, und zwar sofort zu tun bereit sind, um hier Wandel zu schaffen, damit diese bedauernswerten Opfer des Krieges, der Revolution und der Unterdrückung Sicherheit und die Gelegenheit zum Aufbau einer geregelten Existenz finden. Mit der Schaffung dieses Programms für eine dauerhafte Lösung, an sich schon ein Hinweis auf die Dringlichkeit des Problems, wurde bekundet, daß man bei den meisten Flüchtlingen weder eine Repatriierung noch eine Wiederseßhaftmachung als eine praktisch durchführbare Lösung ansieht. Der Wirtschafts- und Sozialrat hat vorgeschlagen, daß die Aufnähmeländer auch weiterhin eine entsprechende Zahl der der Fürsorge des Hohen Kommissars unterstellten Flüchtlinge in ihre Einwanderungsquoten einbeziehen« Die Delegation der Vereinigten Staaten hat diese Empfehlung befürwortet. Der Herr Hohe Kommissar schätzt, daß in der Zeit von 1955 bis 1958 etwa 60 000 bis 80 000 derartige Flüchtlinge entweder auf Grund eigener Initiative oder durch entsprechende Bemühungen der Regierungen oder freiwilligen Hilfsorganisationen die Möglichkeit zur Auswanderung oder Wiederansiedlung geboten werden kann. Diese Aktion würde zweifellos erheblich dazu beitragen, die Zahl derjenigen Flüchtlinge zu verringern, die noch weiterer Hilfe bedürfen. Die vordringlichste Aufgabe des Hohen Kommissars ist es jedoch, Dauerlösungen für jene vielen Tausende von Menschen zu finden, die in den Ländern, in denen sie sich gegenwärtig aufhalten, bleiben �5. Oktober "AMERIKA DIENST" 1955 bleiben wollen, oder für die eine Auswanderung nicht möglich ist. Das ist eine schwierige Aufgabe und die Regierung der Vereinigten Staaten empfindet es dankbar, daß ihre Lösung zusammen mit einer Reihe anderer Phasen des Programms der bewährten Führung Dr. van Heuven Goedharts anvertraut ist, der sein Amt mit Hingabe und Entschlossenheit verwaltet und den wir außerordentlich hoch achten. In diesem Zusammenhang nimmt die Delegation der Vereinigten Staaten mit Freude von der engen Zusammenarbeit Kenntnis, die der Herr Hohe Kommissar mit verschiedenen anderen staatlichen Stellen und freiwilligen Organisationen, die sich mit Flüchtlingsfragen befassen, aufrechterhält. Wir hoffen, daß diese Zusammenarbeit auch künftig bestehen bleibt. Wie nicht anders zu erwarten, zeigten die Erfahrungen im ersten Jahr dieses auf Dauerlösungen abzielenden Programms wie aus dem Bericht des Hohen Kommissars und des Exekutivausschuäses hervorgeht -, daß finanziellen und verwaltungstechnischen Maßnahmen ganz besondere Bedeutung zukam. Immerhin konnten für das Jahr 1955 Projekte, die einen Aufwand von 3 Millionen Dollar erfordern, vom Hohen Kommissar vorbereitet und vom Exekutivausschuß gebilligt werden. Abschnitt 66 des Berichtes des Exekutivausschusses gibt Aufschluß über die Art der Projekte , durch die Lösungen für die Probleme der Wohnungsbeschaffung, der Berufsausbildung, der Krediterteilung, der Stellenberatung und Arbeitsvermittlung sowie der Unterbringung der Flüchtlinge in der gewerblichen Wirtschaft, der Landwirtschaft und in anderen Wirtschaftszweigen gefunden werden sollen. Diese werden ergänzt durch verschiedene Sonderhilfen in den sogenannten "schwierigen" Fällen, von denen es, so viel ich weiß, etwa 15 000 gibt, sowie in vielen anderen Fällen durch ärztliche Betreuung, zusätzliche Mahlzeiten und Unterstützung bei besonderem Notstand. Den Vorrang haben dabei die 77 000 in Lagern lebenden Menschen, die "Vergessenen", wie der Hohe Kommissar sie nennt; die Projekte selbst sollen dabei soweit wie möglich auf dem Prinzip der "Selbsthilfe" basieren, was die aktive Beteiligung der Flüchtlinge verlangt. Bei dieser Art der Hilfe können wir sicher sein, daß die Flüchtlinge nützliche Mitglieder der Gemeinwesen ihrer neuen Heimat werden. Schon im 12. Jahrhundert sagte Maimonides: "Übt Barmherzigkeit, indem ihr die Armut verhindert; helft dem weniger Glücklichen entweder durch ein beachtliches Geschenk, durch Geld oder dadurch, daß ihr ihn in einem Gewerbe unterweist oder ihm eine Existenz schafft, so daß er auf ehrliche Art und Weise seinen Lebensunterhalt zu verdienen vermag und nicht gezwungen wird, den traurigen, ihm dann einzig noch verbleibenden Weg zu gehen, nämlich die Hand nach Almosen auszustrecken. Dann erst ist die letzte Sprosse auf der goldenen Leiter der Barmherzigkeit erreicht." Den größten Anteil an der Bürde, die aus der Fürsorge für die Flüchtlinge entsteht, tragen Österreich, die Bundesrepublik Deutschland, Griechenland und Italien, wo heute die meisten Flüchtlinge leben, und die Geldzuwendungen im Jahr 1955 waren auch in - 3 - �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1955 in erster Linie dazu bestimmt, Dauerlösungen für die Flüchtlinge gerade in diesen Ländern zu finden. Diese Länder steuern außerdem von sich aus Geldmittel bei und leisten anderweitig Hilfe bei der Durchführung der verschiedenen Projekte, und ihre Anstrengungen und Opfer sind wesentlicheEeiträge für eine Lösung dieser Probleme. Zu Beginn seiner Ausführungen behandelte Dr. Goedhart einige der bereits in Angriff genommenen Unternehmen. Die Vereinigten Staaten sind mit der bisherigen Entwicklung des Programms durchaus zufrieden. Bedauerlich ist allerdings der Umstand, daß infolge der angespannten Finanzlage nicht noch mehr derartige Projekte zu Beginn dieses Jahres in Angriff genommen werden konnten* Das derzeitige Vierjähres-Programm der UN-Vollversammlung, das auf eine Dauerlösung der Probleme abzielt, ist als ein letztmaliger internationaler Vorstoß zugunsten der Flüchtlinge im Rahmen des Gesamtprogramms gedacht. Gemäß der Resolution der Vollversammlung wurden die beteiligten Regierungen von dem Hohen Kommissar für das Flüchtlingswesen um die Zusicherung gebeten, daß sie für alle in ihrem Lande befindlichen Flüchtlinge, die nach Ablauf dieser vier Jahre noch der Unterstützung bedürfen, die volle finanzielle Verantwortung übernehmen; nach Auffassung der Vereinigten Staaten haben sich die betreffenden Regierungen in ihren Antworten zur Annahme der in der Resolution niedergelegten Bedingungen einverstanden erklärt. Es wird noch größere Anstrengungen seitens des Hohen Kommissars bedürfen, um eine weitgehende Bereinigung des Problems vor Ablauf des Programms, das heißt, bis Ende 1958, zu gewährleisten. Für 1955 rechnete man mit 4,2 Millionen Dollar an Beiträgen, von seiten der Regierungen. Aber selbst alle Beiträge und Zusicherungen zusammengenommen, einschließlich der rund eine Million Dollar aus nichtstaatJLichen Quellen, ermöglichten dem Exekutivausschuß lediglich Projekte mit einem Gesamtkostenaufwand von 3 Millionen Dollar zu bewilligen. Und da einige der Beiträge erst in letzter Zeit eingegangen sind, werden viele dieser Projekte im Laufe dieses Kalenderjahres noch nicht abgeschlossen werden können. Der augenblickliche Mangel an Geldmitteln und die daraus resultierende Verzögerung in der Durchführung des Programms bedeuten eine zusätzliche Belastung für den Hohen Kommissar in den noch verbleibenden drei Jahren der Laufzeit des Programms. Es wird der vollen finanziellen Unterstützung seitens der Mitglied- und Nichtmitgliedstaaten bedürfen, wenn das Ziel erreicht werden soll. Die in diesem Jahre erzielten Fortschritte wurden weitgehend durch die Beiträge eines Landes, und zwar der Niederlande, ermöglicht. Die Vereinigten Staaten möchten daher sowohl der Regierung als auch dem Volk dieses Landes für die gezeigte Großherzigkeit Dank und Anerkennung aussprechen. So waren ein Zuschuß der niederländischen Regierung in Höhe von 200 000 Dollar für besonders schwierige Fälle sowie eine Spende des niederländischen Volkes in Höhe von 933 700 Dollar praktisch die einzigen Mittel, die dem Exekutivausschuß bei seiner ersten Sitzung zur unmittelbaren Verwendung zur'Verfügung standen. Wir können nicht erwarten, daß die Niederlande zum Programm für das Jahr 1956 in ähnlich großzügiger Weise beitragen, und ich möchte daher der Hoffnung Ausdruck verleihen - 4 - �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1955 verleihen, daß die Regierungen bei der Festlegung ihres Beitrags für das kommende Jahr diesen Umstand berücksichtigen. Als die Delegation der Vereinigten Staaten in der letzten Vollversammlung gemeinsam mit anderen Ländern die Resolution über ein Programm zur endgültigen Lösung dieses Problems einbrachte, erklärte sie, dem US-Kongreß eine Empfehlung unterbreiten zu wollen, einen beträchtlichen Beitrag zu diesem Programm zu.bewilligen. Und ich bin heute in der glücklichen Lage, offiziell zu erklären, daß der Kongreß der Vereinigten Staaten für diesen Flüchtlingsfonds im Jahre 1955 den Betrag von 1,2 Millionen Dollar bewilligt hat, der im Verhältnis 1:3'der Zuwendungen sämtlicher anderer Regierungen freigegeben werden wird. Die erste Zahlung wird dem Hohen Kommissar in Kürze überwiesen. Die amerikanische Delegation hofft, daß die künftigen Beiträge anderer Regierungen für das Jahr 1955 so hoch sein werden, daß die Vereinigten Staaten den vom Kongreß bewilligten Betrag sobald wie möglich in voller Höhe zur Verfügung stellen können. Ich bin ferner zur Abgabe folgender Erklärung ermächtigt: Im Vertrauen darauf, daß auch andere Regierungen Beweise für ihr dauerndes Interesse am Plüchtlingsfonds der Vereinten Nationen liefern und ihn unterstützen werden, beabsichtigt die Regierung der Vereinigten Staaten,den Kongreß um die Bewilligung von Mitteln für einen weiteren wesentlichen Beitrag zu diesem Programm für das Jahr 1956 zu ersuchen. Vielleicht bin ich zu sehr auf den Plüchtlingsfonds und zu wenig auf jene Schritte des Hohen Kommissars eingegangen, durch die er die Rechtslage der Flüchtlinge und ihre Stellung gegenüber den Behörden zu verbessern suchte. Dies ist verständlich, da. der ausgezeichnete Bericht des Herrn-Hohen Kommissars über das Programm für eine dauerhafte Lösung der Vollversammlung zum ersten Mal Gelegenheit gegeben hat, diese wichtigen im Interesse der Humanität gemachten neuen Anstrengungen zu überprüfen. Ich möchte jedoch meine Rede nicht schließen, ohne der Befriedigung der Vereinigten Staaten über die Portschritte Ausdruck zu geben, die auf dem Gebiet des rechtlichen und behördlichen Schutzes der Flüchtlinge gemacht worden sind, eines Gebietes, für das der Hohe Kommissar in erster Linie verantwortlich ist. Der Bericht des Hohen Kommissars spiegelt die fortschrittlichen.Maßnahmen wider, die. von verschiedenen Regierungen durchgeführt wurden, um die Zuerkennung des Flüchtlingsstatus zu regeln, dem einzelnen Rechtshilfe zu gewähren und die Flüchtlinge zu assimilieren, indem ihnen das Recht auf Arbeit, Wohnung, Erziehung, öffentliche Unterstützung und andere Leistungen eingeräumt wurde. Diese Maßnahmen tragen sicherlich sämtlich zu einer endgültigen Lösung dieses sehr verwickelten Problems bei. * Ich möchte ferner zwei Mitgliedern dieses Ausschusses Madame Tsaldaris aus Griechenland und Herrn Friis aus Dänemark unsere Anerkennung für ihre Arbeit im Exekutivausschuß bei der Entwicklung des Programms für eine dauerhafte Lösung des Flüchtlingsproblems aussprechen. • Herr �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1955 Herr Vorsitzender, die geschichtliche Tradition der Vereinigten Staaten als Asylland und Zufluchtsstätte sind bekannt. Uns Amerikanern ist diese Tradition sehr teuer. Denn die Zeit, liiider wir oder unsere Vorväter in dieses Land kamen, liegt tatsächlich nur wenige Generationen zurück. Eine halbe Million Amerikaner sind Flüchtlinge aus der Nachkriegszeit. Und wir halten es für beachtenswert, daß von dem Betrag von 6 Milliarden Dollar, den die Vereinigten Staaten seit dem zweiten Welt* kriege zur Lösung des Flüchtlingsproblems geleistet haben, fast 2 Milliarden freiwillig durch persönliche und individuelle Freigebigkeit des amerikanischen Volkes aufgebracht wurden. Es ist mir eine besondere Freude, daß ich bei meiner ersten Rede vor diesem Gremium der Vereinten Nationen, das Vertrauen der Regierung der Vereinigten Staaten und des amerikanischen Volkes in die Erfüllung dieser wichtigen humanitären Aufgabe der Vereinten Nationen und ihre fortgesetzte Unterstützung dieses Programms zum Ausdruck bringen durfte. * * * '* * �A M E R I K A D I E N S T ÜBERBLICK ÜBER DIE VON DEN USA IN DER ABRÜSTUNGSFRAGE VERFOLGTEN ZIELE VEREINTE NATIONEN - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die dir Sonderbeauftragte des amerikanischen Präsidenten für Abrüstungsfragen, Harold E. Stassen, am 7.Oktober 1955 auf der Schlußsitzung des UN-Unterausschusses für Abrüstungsfragen gehalten hat. Der Unterausschuß der UN-Abrüstungskommission ist im Begriff, eine kurze Sitzungspause einzulegen, die bis zum Ende der bevorstehenden Konferenz der Außenminister der vier Großmächte in Genf dauern wird. Diese Sitzungspause bringt nur eine kurze Unterbrechung der eigentlichen Geschäftsarbeit des Unterausschusses. Sie sollte jedoch auf keinen Fall eine Unterbrechung unserer Arbeit an jener großen Aufgabe darstellen, mit der wir hier betraut sind. Es ist an der Zeit, daß das uns übergeordnete Gremium, die Abrüstungskommission, die Ergebnisse unserer bisherigen Arbeit überprüft. Es ist an der Zeit, daß diejenigen, die die Vorbereitungen für eine weitere bedeutungsvolle Tagung in Genf treffen, sich mit unseren Beratungen hier befassen. Die Vereinigten Staaten sind der Auffassung, daß wir so bald wie nur irgendwie möglich nach der Genfer Konferenz wieder zusammentreten sollten, um dann die Richtlinien auszuwerten, die dort gegeben werden. Wir glauben, daß dann schon kurze Zeit darauf eine Vollsitzung der Abrüstungskommission anberaumt werden könnte, und daß die UN-Vollversammlung, in der alle Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen vertreten sind, den Bericht der Abrüstungskommission so bald wie möglich nach der Übermittlung erörtern sollte. Die außergewöhnliche Verantwortung, die auf diesem Unterausschuß ruht, duldet einfach keine unnötige Verzögerung. Sie erlegt uns auch die Pflicht auf, die Rückwirkungen der Haltung jedes einzelnen von uns auf alle übrigen gründlich - 1 - �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 gründlich und gebührend zu überdenken und zu verstehen. Ich darf vielleicht sogar sagen, einer der ermutigendsten Ansatzpunkte in der Reihe der Zusammenkünfte hier war die Tatsache, daß sich eine solche Einstellung herausgebildet hat. In der Zeit zwischen den beiden Genfer Konferenzen haben unsere Zusammenkünfte Gelegenheit für eine der ersten und wichtigsten Bewährungsproben des Geistes von Genf gegeben. Das ist es auch, was Botschafter Lodge zum Ausdruck bringen wollte, als er uns am ersten Sitzungstage aufrief, die sich hier bietende große Gelegenheit wahrzunehmen. Am Ende meiner Ausführungen werde ich versuchen, einen Überblick darüber zu geben, wie wir diese unsere Gelegenheit genutzt haben. Zunächst möchte ich jedoch die Politik der Vereinigten Staaten und unseren eigenen Beitrag umreißen. Präsident Eisenhowers Vorschlag Wie Ihnen allen bekannt sein wird, hat Präsident Eisenhower am 21.Juli in Genf einen neuen richtungweisenden Vorschlag gemacht. Dieser Vorschlag sieht einen Austausch von militärischen Plänen und Informationen zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion vor, wobei die Angaben durch eine beiden Seiten zu gestattende Luftaufklärung verifiziert werden sollen. Diese Informationen würden einschließen: erstens Angaben über Art, Stärke, Organisation und Stationierung des Personals, der Einheiten und der Ausrüstungen aller ins Gewicht fallenden Land-, See- und Luftstreitkräfte, einschließlich der organisierten Reserven und halbmilitärischen Verbände. Zweitens eine vollständige Liste aller Arsenale und militärischen Anlagen und Einrichtungen mit genauen Ortsangaben. Später gab ich einen Entwurf der amerikanischen Regierung für die umgehende Verwirklichung' dieses Planes zu Protokoll. Dieser Entwurf sieht unter anderem vor: eine ungehinderte, wenn auch vorangemeldete gegenseitige Luftaufklärung mit optischen, photographischen und elektronischen Hilfsmitteln, die ungehinderte Übermittlung von Nachrichten, die Anwesenheit von Angehörigen des zu inspizierenden Landes an Bord der für die Inspektion eingesetzten Flugzeuge, die Stationierung von Beobachtern in jedem Land, die bei der Bestätigung der Richtigkeit der ausgetauschten Informationen mitwirken können, ferner Maßnahmen, die eine gleichzeitige Übermittlung von Informationen über ein und denselben Sektor der Rüstung durch alle Teilnehmerstaaten gewährleisten. ' Die Vorschläge des Präsidenten sind im Grunde genommen so einfach und so kühn, wie sie Inspiration, tiefe Menschlichkeit und echtes Führertum oft zuwege bringen. Hinzu kommt noch das Ergebnis langer Monate sorgfältigsten Studiums unter der Anleitung Präsident Eisenhowers. In den vergangenen Wochen habe ich Ihnen, so hoffe ich wenigstens, eine gewisse Vorstellung von den Erwartungen gege-' ben, die wir in diesen Plan setzen. Lassen Sie mich bitte hier, zur Aufnahme in das Schlußprotokoll, diese Erwartungen noch einmal so kurz und bündig wie nur möglich zusammenfassen. Und - 2 - �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 Und dann werde ich zum ersten Male in diesen Zusammenkünften auf noch etwas zu sprechen kommen, was wir zu tun beabsichtigen: Erstens steht am Anfang die Forderung, den Frieden - einen gerechten und dauerhaften Frieden - zu sichern. Das ist das große Gebot des Atomzeitalters. Am 19.Oktober 1954 erklärte Präsident Eisenhower, daß es "einfach keine Alternative zum Frieden gibt", und jeder neue Tag läßt die Tatsache klarer hervortreten, daß dies auch die wichtigste Schlußfolgerung in Genf war. Der Eisenhower-Plan wird allen, die sich daran beteiligen, schwerwiegende Lasten aufbürden, und er wird weitreichende Felgen für sie haben. Wenn diese Vorhaben jedoch der Sache des Friedens dienen, dann wird sich das Volk der Vereinigten Staaten gerne daran beteiligen. Zweitens haben uns unsere Untersuchungen gelehrt, daß in der Vergangenheit zwei Entwicklungen vielleicht mehr als alles andere den Anlaß zu Kriegen bildeten: einmal die unverantwortliche und geradezu selbstzerstörerische einseitige Abrüstung, und zum anderen das Wettrüsten in der üblichen Form, das aus Furcht der Völker voreinander und aus Mißtrauen geboren wird und aus diesem lebt. Drittens - und dies war besonders wichtig für unsere Überlegungen - haben wir erkannt, daß wir nicht mehr länger die alleinigen Beherrscher des mächtigsten Kriegsinstrumentes sind. Nach dem derzeitigen Stand der Wissenschaft ist es nicht möglich, für die Herstellung von Atomwaffen geeignetes spaltbares Material dann nachzuweisen, wenn es erst einmal in entsprechende Behältnisse gepackt und an geheimen Orten gelagert wird. Solche geheimen Reserven aus der früheren und derzeitigen Produktion können für die Herstellung von Waffen verwendet und zu einem vernichtenden Überraschungsangriff mißbraucht werden. Alle hier Anwesenden wie auch unsere Regierungen sind sich dieser Tatsache heute bewußt. Viertens: Angesichts dieser Situation und solange die Wissenschaftler der Welt nicht von sich aus in der Lage sind, entsprechendes zu unternehmen, um eine vollständige Erfassung aller für nukleare Waffen geeigneten Materialien zu gewährleisten, halten wir es zunächst einmal für das Beste, einen Weg zur Ausschaltung eines großangelegten Überraschungsangriffs zu finden. Wir sind der Auffassung, daß eine Art von Überraschungsangriff - in dem gegenwärtigen Zeitpunkt die einzige überhaupt, die die Welt mit Zerstörung bedroht und in Furcht versetzt - ein Überraschungsangriff ist, in den die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten verwickdlt sind. Fünftens sind wir der Überzeugung, daß von jenem Tag an, an dem diese beiden Mächte sich entschließen, einander Zugang zu ihren militärischen Anlagen zu gewähren und Aufschluß über sie zu geben, die Sicherheit der gesamten Welt sich erhöhen würde. Dann wird sich eine Atmosphäre größeren Vertrauens ausbreiten. Und in jener Atmosphäre wird die Welt dann ein System der Abrüstung und Inspektion aufbauen, in das alle .Nationen Vertrauen setzen können - ein System, unter dem alle ihre Rüstung und ihre bewaffneten Streitkräfte verringern, beschränken und aufeinander abstimmen können. Meine �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 Meine Herrn, dies sind fünf realistische, schwierige und dabei doch auch hoffnungsvolle Gesichtspunkte. Der EisenhowerPlan für eine Inspektion aus der Luft als eine Maßnahme zur Gewährleistung des Friedens gründet sich weitgehend auf sie. Die Vereinigten Staaten erkennen auch an, daß diese fünf Gesichtspunkte jede einzelne Regierung, die hier in diesem Unterausschuß vertreten ist, und darüber hinaus alle Völker der Erde angehen. Wir haben folglich vorgeschlagen, daß eine Übereinkunft zwischen der Sowjetunion und den Vereinigten Staaten, durch die dieser Vorschlag unverzüglich in die Tat umgesetzt werden soll, auch in einer noch zu vereinbarenden Form eine Zugehörigkeit und Teilnahme von dazu bestimmten Staaten auf der Basis voller Gleichberechtigung unmittelbar nach Inkrafttreten des Plans vorsieht. Der Plan des Präsidenten' und die Inspektion Die Vereinigten Staaten sind der Auffassung, daß die Inspektion der Schlüssel zur Rüstungsbegrenzung ist. Kein Land - weder die Vereinigten Staaten noch die Sowjetunion, noch irgendein anderer Staat - kann seine militärische Stärke reduzieren, sofern nicht ein internationales Abkommen besteht, das allen Völkern die Möglichkeit einräumt, sich davon zu überzeugen, daß diese Verpflichtungen auch von allen in der Praxis eingehalten werden. Die Vereinigten Staaten stehen mit dieser Überzeugung keineswegs allein da. Jede der hier vertretenen Regierungen ist, ebenso wie die hier nicht vertretenen Staaten, mit uns einer Auffassung. Ein vernünftiges und vertrauenswürdiges Übereinkommen ist nur dann möglich, wenn es durch ein System der Inspektion und Berichterstattung gesichert ist, das ausreicht, jede Bestimmung des Abkommens voll zu gewährleisten. Die Geschichte lehrt uns, daß Abrüstungsverträge ohne eine hinreichende gegenseitige Inspizierung nur dazu geeignet sind, die Gefahr eines Krieges zu erhöhen, anstatt die Aussichten auf den Frieden zu verbessern. Der kanadische Außenminister Pearson erklärte am 24.März 1955: "Ohne irgendeine Form der Kontrolle und Inspektion, die die Grundlage für unser Vertrauen schafft, daß ein einmal geschlossenes Abkommen auch tatsächlich eingehalten wird, wäre jeder Abrüstungsvorschlag angesichts der gegenwärtigen Verhältnisse, die von Furcht und Spannung gekennzeichnet sind, nur ein* grausamer und heuchlerischer Wahn, und er könnte deshalb nur aus Propagandamotiven vorgebracht werden." Außenminister Pinay versicherte der Vollversammlung vergangene Woche, daß "eine allgemeine und streng überwachte Abrüstung seit je eines der Ziele der französischen Außenpolitik war." Der britische Premierminister Eden erklärte am 21.Juli in Genf: "Ich trete rückhaltlos für das Prinzip ein, das Präsident Eisenhower hier verkündet hat - daß kein Abrüstungsplan annehmbar ist, der nicht ein System der Inspektion und Berichterstattung einschließt, das jeder Phase des Plans gerecht wird." TJ -, �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 Und der Ministerpräsident der aweitffH der beiden großen Mächte, die über die Atomkraft gebieten, hat ähnliche Ansichten geäußert. Lassen Sie mich zitieren, was Marschall Bulganin am 4.August 1955 vor dem Obersten Sowjet bei der Erläuterung des Vorschlags von Präsident Eisenhower erklärte: "Der Präsident der Vereinigten Staaten bemerkte sehr richtig, daß jeder Abrüstungsplan auf die Präge von Kontrolle und Inspektion hinausläuft. Die Völker der Erde, für die so viel vom Ergebnis unserer Arbeit abhängt, können mit vollem Recht die Präge erheben, warum es uns angesichts einer so großen Einmütigkeit nicht gelungen ist, mit unserer Arbeit voranzukommen? Eine allgemeine Antwort darauf ist, daß das Mißtrauen bisher jeden Port schritt der Nationen im Bemühen um eine Übereinkunft derart behindert hat, daß der Gedanke der Inspizierung keinerlei Auftrieb erfahren konnte. Wir meinen, daß der Plan Präsident Eisenhowers geeignet ist, die Konzeption der Rüstungsinspektion von allen häßlichen Nebengedanken zu befreien. Er würde jenes internationale Ver- • trauen wieder aufbauen helfen, das die Grundlage für jedes System der wechselseitigen Inspektion und Kontrolle ist. Er würde nicht nur eine wichtige Sicherung gegen einen großangelegten Überraschungsangriff darstellen, sondern auch ein zwar einfaches, aber massives Mittel zur Erprobung der Inspektion überhaupt sein. Meine Regierung ist der Ansicht, daß die sowjetischen Vorschläge vom 10.Mai über die Stationierung von Bodenbteobachtern an gewissen wichtigen Punkten ihre Vorzüge haben, sofern diese Inspektoren mit entsprechenden Vollmachten ausgestattet sind und ihre Immunität gewährleistet wird. Wir glauben aber nicht, daß bei Ausschluß einer Inspektion durch Luftaufklärung dieses System genügend Sicherheit gegen einen Überraschungsangriff bieten würde. Ebensowenig glauben wir, daß es ausreicht, um die Durchführung eines umfassenden Programms der Begrenzung und Reduzierung der Rüstung sicherzustellen. In den Vorschlägen vom 10.Mai vermissen wir Bestimmungen, die die Inspektion von Atomwerken und der dazugehörigen' Industrieanlagen vorsehen. Auf einer unsasr letzten Sitzungen unterbreitete Herr Sobolew in offenbar teilweise revidierter Form den Vorschlag der Sowjetunion vom Jahre 1947. Ich halte es nur für fair, festzustellen, daß die dabei zum Ausdruck gebrachten Gedanken noch immer den Stempel des Zeitpunkts ihrer Entstehung tragen. Es würde uns interessieren, zu erfahren, wie die Sowjetunion diese Konzeptionen den heutigen Gegebenheiten anzupassen gedenkt. Auch auf unsere seit Jahren offenen Prägen hinsichtlich der sowjetischen Einstellung zum Problem der Kontrolle haben wir trotz der Vorschläge vom 10.Mai noch keine Antwort bekommen. Wir wollen beispielsweise noch immer wissen, ob die Inspektoren zur Stelle sind und an die Arbeit gehen können, bevor irgendwelche Maßnahmen zur Rüstungsbegrenzung getroffen werden. Wir hätten gerne mehr Einzelheiten über ihre Rechte und Vollmachten sowie darüber haben sollen, daß internationale Vereinbarungen auch tatsächlich das halten, was sie versprechen. Ebenso wie Mr. Nutting, Monsieur Moch und Mr. Martin hätte auch ich ganz gerne gewußt, welche Arten von Einrichtungen und �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 und Rüstungen unter das fallen, was die Sowjetunion nur sehr obenhin als "Kontrollobjekte" bezeichnete, das heißt also jene Objekte, die inspiziert werden sollen. Diese Prägen sind von großer Bedeutung, wenn Vereinbarungen erzielt werden sollen. Sie sind sogar von größter Bedeutung, da die Wandlungen der Kerntechnik und der ständig wachsende Vorrat an kernreaktivem Material die Aufgabe der Inspektion noch erschweren. Was ist zu tun? In den Vereinigten Staaten und in anderen Ländern werden gegenwärtig Untersuchungen durchgeführt, um diesem Problem durch die Ausarbeitung von Inspektionsverfahren zu Leibe zu rücken. Zweifellos ist auch die Sowjetunion dabei, eine Untersuchung durchzuführen, in der eine realistische Beurteilung der neuen Situation gebührend berücksichtigt wird. In Genf erlebten wir die Anfänge einer neuen Ära sachlicher Annäherung an das Problem, zweifellos in Erkenntnis der Grenzen der wohl mehr ins Detail gehenden älteren Pläne, die noch weiterreichende Ziele darstellten als der Vorschlag zur Inspektion jetzt gewährleisten könnte. Die von Premierminister Eden und Ministerpräsident Faure vorgetragenen "Versuchsverfahren" sind dazu angetan, Erfahrungen für die Inspektion überhaupt.zu sammeln. Sie sind im Verlauf dieser Konferenzen vom Mr. Nutting und Monsieur Moch verständnisvoll erläutert worden. Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß diese Methoden in jedem Pall in dem eventuell anzunehmenden Plan berücksichtigt werden sollten. In den Vereinigten Staaten werden gegenwärtig Untersuchungen all dieser Angelegenheiten mit großer Energie und vordringlich betrieben. Ich bin ermächtigt, hier einige Einzelheiten über diese Untersuchungen bekanntzugeben. Wie Sie wissen, hat Präsident Eisenhower eine intensive Überprüfung der amerikanischen Politik in der Frage der Abrüstung angeordnet. Schon auf Grund unserer vorbereitenden Untersuchungen erkannten der Präsident und die Regierung bald, daß die bestehende Situation eine neue, fundamentale und umfassende Untersuchung von Fachleuten hinsichtlich der Methoden einer internationalen Inspektion und Kontrolle erfordert, und zwar durch die größten Autoritäten, die Amerika aufzuweisen hat. Wir wählten deshalb hervorragende, hochgeachtete Männer aus, die für die einzelnen Waffengattungen die Untersuchungen leiten. Ich nenne Ihnen nun die Namen der Ausschußvorsitzenden für die jeweiligen militärischen Sachgebiete und gebe gleichzeitig • eine kurze Erläuterung des Aufgabenbereiches: Der Vorsitzende für den Arbeitsstab Kernenergie, von dem wir Bahnbrechendes erwarten, um den toten Punkt zu überwinden, ist Dr. Ernest Lawrence, der Leiter des radiologischen Instituts Livermore der Universität Kalifornien. Dr. Lawrence ist ein großer Mitarbeiterstab, darunter einige der bekanntesten Kernphysiker Amerikas, beigegeben. Wie ich dem Unterausschuß be- �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 bereits berichtete, ist diese Gruppe bereit, zu jedem gewünschten Zeitpunkt mit jeder Regierung oder jedem Wissenschaftler jeden Yorschlag zu erörtern, der wirksame Mittel und Wege zur Rechenschaftslegung über spaltbares, zur Atomwaffenherstellung geeignetes Material und zur Peststellung eventuell verborgen gehaltener Atomwaffen aufzeigen könnte. Die hochwichtige Aufgabe der Ausarbeitung weiterer Pläne für eine Luftüberwachung und Berichterstattung wird unter Leitung von General James H. Doolittle durchgeführt, der zur Zeit Vizepräsident und Aufsichtsrat der Shell-Ölgesellschaft ist. Verantwortlich für die Methoden der Überwachung und Berichterstattung der Armee und Bodeneinheiten ist Generalleutnant a.D. Walter B. Smith, zur Zeit Vizepräsident der American Machine and Poundry Company, und geschäftsführender Vorsitzender dieses Arbeitsstabs ist zur Zeit General a.D. Lucian K. Truscott. Der Rektor der George-Washington-Universität, Vizeadmiral a.D. Oswald S. Colclough, leitet den Arbeitsstab Plotten, Marineflugzeuge und ferngelenkte Geschosse. Stahl bildet das Rückgrat der Rüstungsindustrie. Ein hervorragender Industrieller, Mr. Benjamin Fairless von der United Steel Corporation, wurde daher mit der Leitung des Arbeitsstabs Stahlindustrie betraut. Die Verantwortung über die Maßnahmen zur Überwachung und Berichterstattung für die Elektrizitätswirtschaft und die Industrie im allgemeinen übernehmen der Präsident der Detroit Edison Company, Walker L. Cisler, und seine Arbeitsgruppe. Mit der Leitung der Untersuchungen über die Methoden der Überwachung und Berichterstattung in Fragen des Staatshaushalts und der Finanzen wurde ein hervorragender Wirtschaftsfachmann, Dr. Harold Moulten von der Brookings Institution betraut. Im Verlauf seiner Untersuchungen wird er seine Aufmerksamkeit insbesondere den Vorschlägen des französischen Ministerpräsidenten Faure zuwenden. . Kein System der Überwachung und Berichterstattung ist voll arbeitsfähig, wenn es nicht über ein leistungsfähiges System der Nachrichtenübermittlung, verfügt, dem im Atomzeitalter eine besondere und sehr schwierige Aufgabe zufällt. Dr. James B. Fish von den Bell Telephone Laboratories und ein Arbeitsstab von Fachleuten des Nachrichtenverkehrs sind mit der Planung von Maßnahmen einer schnellen, ununterbrochenen und zuverlässigen Nachrichtenübermittlung ohne fremde Einmischung beauftragt worden, die bei der Durchführung einer internationalen Überwachung und Berichterstattung notwendig ist. Meine Kollegen und all diejenigen, die von meinen Ausführungen zu diesen großartigen Untersuchungen Kenntnis erhalten haben, werden das Ausmaß der gegenwärtigen Überprüfung unserer grundsätzlichen Politik ermessen können. Wir sind der Meinung, daß wir uns um der Unparteilichkeit willen bezüglich unserer früheren Vorschläge zur Zeit Zurückhaltung aufzuerlegen haben, bis in der Frage der Überwachung' - 7- �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 Überwachung Portschritte erzielt worden sind. Wir verwerfen oder verleugnen weder unsere früheren Vorschläge, noch sind wir der Ansicht, daß es angesichts des neu aufgetauchten Problems der Überwachung, der neuen in Genf gemachten Vorschläge und der sich ständig wandelnden politischen Lage realistisch oder logisch wäre, auf diesen Vorschlägen als einem Ganzen zu bestehen. Da wir gemeinsam zusammenarbeiten, um eine befriedigendere Antwort auf das Problem der Überwachung zu finden, sind wir auf das stärkste überzeugt davon, daß der Plan Präsident Eisenhowers den Frieden garantieren würde. Der Plan des Präsidenten und die Beschränkung der Rüstungen Der Plan des Präsidenten soll kein Ersatz für ein allumfassendes Programm der Beschränkung und Verringerung der Rüstungen und der bewaffneten Streitkräfte sein. Vielmehr zielte er darauf ab, dieses erst zu ermöglichen. Der Plan für eine luftüberwachung im Interesse des Friedens ist ein Tor, das den Weg zur Abrüstung öffnet. In einer bemerkenswerten Ansprache über die Friedensaussichten ging der Präsident am 16.April 1955 auf einige der großen politischen Fragen ein, die die Welt heute in zwei Lager teilen und denen wir auch heute noch gegenüberstehen. Dazu gab er die folgende Erklärung ab: "Da Fortschritte auf all diesen Gebieten (das heißt in den politisch umstrittenen Fragen) das Vertrauen in der Welt stärken, könnten wir gleichzeitig mit der nächsten großen Arbeit beginnen der Verminderung der Rüstungsaufwendungen, die auf der Welt lasten. Im Hinblick auf dieses Ziel, würden wir die feierlichsten Verpflichtungen eingehen." Als er in Genf seine Vorschläge für Maßnahmen gegen einen überraschenden Großangriff darlegte, führte Präsident Eisenhower im Verlauf seiner Rede aus: "Meine Vorschläge würden, das versichere ich Ihnen, nur ein Anfang sein....' Die Vereinigten Staaten sind bereit, die Prüfung und Erprobung von zuverlässigen Systemen der Überwachung und Berichterstattung fortzuführen und wenn diese Systeme sich als geeignet erweisen sollten, mit allen übrigen gemeinsam ihre Rüstung in dem Maße herabzusetzen, wie das System gesicherte Ergebnisse zeitigt." Lassen Sie mich Ihnen und allen, die meine Worte erreichen versichern, daß beim Vorliegen dieser Bedingungen - wenn man also die internationalen Spannungen durch konkrete Handlungen Schritt' für Schritt beseitigt und ein zuverlässiges Überwachungss/stem gefunden hat - die Vereinigten Staaten bei einer VermijBlerung der Rüstungen in vorderster Front stehen werden. Es gibt keinen verborgenen Grund - etwa Überlegungen wirtschaftlicher Natur -, der uns zwingt, einen besonderen Stand der Rüstung oder der bewaffneten Streitkräfte aufrechtzuerhalten. Wir könnten sie auf ihrem gegenwärtigen Stand halten, wir könnten sie bedeutend erhöhen, oder wir könnten sie wesentlich verringern. - 8 Um �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 Um die Bereitschaft der Vereinigten Staaten zur Herabsetzung ihrer Rüstungen und ihre Fähigkeit zu demonstrieren, dabei immer noch den Wohlstand nicht nur ihrer eigenen Bürger sondern auch den ihrer Freunde in anderen Teilen der Welt zu steigern, gab ich am 19»September einen Überblick über die Stärke der amerikanischen Streitkräfte zu Protokoll, wie sie sich von Jahr zu Jahr seit dem letzten Kriegsjahr entwickelt hat. Ich zeigte, daß unsere Stärke von rund 11 V2 Millionen Mann im letzten Kriegsjahr auf 1 ty2 Millionen vor Ausbruch des Koreakrieges gesunken war. Beim Vorliegen der von mir aufgezeigten Bedingungen werden wir, wie ich glaube, keine großen Schwierigkeiten haben, uns auf einen entsprechenden Stand unserer Streitkräfte zu einigen. Ich glaube jedoch, daß bei den Verhandlungen Faktoren zu berücksichtigen sind, die seit dem Jahr 1952 eine'wachsende Bedeutung gewonnen haben, und die sich - wie die Zunahme der Vorräte an Atomwaffen - bei einer Überwachung nicht feststellen lassen. Während dieser Sitzungen hat die amerikanische Delegation von neuem versichert, daß ein allgemeines Abrüstungsabkommen wesentliche Bestandteile der bewaffneten Streitkräfte einschließ- . lieh der militärischen Stützpunkte einschließen sollte. Das bezieht sich auch auf solche Stützpunkte, die die Vereinigten Staaten auf Wunsch und Verlangen anderer Länder im Auslande unterhalten - sowie auf die Stützpunkte, die die Sowjetunion sowohl im eigenen Lande wie im Auslande unterhält. Derartige' Stützpunkte sind das Produkt der Zeit und der Spannungen, in denen wir leben; wir unsererseits haben sie errichtet im Rahmen der Bemühungen der freien Welt, sich zu schützen und der Sache des Friedens zu dienen. Wenn die Atmosphäre, aus der sie entstanden, sich verbessert, dann wird nach dem Gesetz der Logik mit dem geringeren Zwang zur Verteidigung auch das Bedürfnis nach der Schaffung derartiger Stützpunkte schwinden. Mit Interesse haben wir die Verlautbarung der Sowjetunion zur Kenntnis genommen, daß sie ihre Stützpunkte in Pakkala und Port Arthur freigegeben und gewisse Einschränkungen bei ihren bewaffneten Streitkräften vorgenommen hat. Doch haben wir bereits darauf hingewiesen, und ich bestätige dies nochmals hier, daß wir die Bedeutung derartiger Maßnahmen nicht richtig einzuschätzen vermögen, solange wir nicht offiziell über die Gesamtstärke der sowjetischen Streitkräfte oder die Bedeutung des Stützpunktes Porkkala, etwa im Verhältnis zum Ausbau oder der Verkleinerung anderer wichtiger sowjetischer Stützpunkte im Ostsee-Gebiet, unterrichtet werden. Ob nun die Vereinigten Staaten ihre Streitkräfte weiter reduzieren oder sie in irgendeiner Weise in ihrer Zusammensetzung verändern, oder ob früher oder später eine Einigung hinsichtlich der Abrüstung erzielt wird, auf eines kann sich die Welt verlassen: Die Vereinigten Staaten wünschen ein Verbot der Verwendung von Atomwaffen oder irgendwelcher anderen Waffen oder bewaffneten Streitkräfte - seien es Kanonen, Tanks, Flugzeuge, Gewehre oder - 9- �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 oder was immer - zu irgendeinem anderen Zwecke als den in Übereinstimmung mit unseren unter der Charta der Vereinten Nationen eingegangenen Verpflichtungen sowie zur Abwehr einer Aggression. Wie sieht die nächste Zukunft aus? Da wir nun zunächst unsere Beratungen beenden, können wir meiner Ansicht nach doch einiges berichten, was zu Hoffnungen berechtigt: 1) Wir haben auf unseren Sitzungen stets im Geist von Genf gehandelt. Alle, die in den letzten Jahren an den Beratungen des Ausschusses teilgenommen haben, können wohl bezeugen, daß sich das Klima entschieden gebessert hat. 2) Man ist sich allgemein und eingestandenermaßen darüber im klaren, daß die modernen Waffen für jedes Land die Gefahr der vollkommenen Vernichtung mit sich bringen. 3) Wir alle sind uns darin einig, daß in bezug auf etwaige Abrüstungspläne ein neues Moment von ungeheurer Bedeutung aufgetaucht ist - die Tatsache nämlich, daß bedeutende Mengen atomarer Waffen heimlich angesammelt werden können, ohne bei Inspektionen sogleich entdeckt zu werden. 4) Wir alle sind uns darin einig, daß es von erstrangiger Bedeutung ist, ein Mittel zu finden, sich gegen Überraschungsangriffe, insbesondere Angriffe mit Atomwaffen, zu schützen. 5) In unseren Ansichten über eine Inspektion gab es eine geringfügige, eine nur sehr geringfügige Annäherung: Wenn die Sowjetunion den Gedanken einer Luftinspektion, sei es in Form des von Präsident Eisenhower vorgeschlagenen Planes oder als Teil eines umfassenden Systems der ständigen Überwachung, auch nicht angenommen hat, so hat sie ihn zumindest auch nicht abgelehnt. Wir unsererseits sind durchaus bereit, in einen Inspektionsplan auch den Begriff der Bodenüberwachung etwa in dem von der Sowjetunion entwickelten Sinne aufzunehmen. Auch die britische und die französische Delegation haben sehr wertvolle neue Gedanken hinsichtlich der Inspektion vorgebracht. 6) Wir alle sind uns in dem Wunsche einig, letzten Endes alle Waffen und alle bewaffneten Streitkräfte zu beschränken und zu reduzieren. Mir scheint, es dürfte einer Entwicklung in diesem Sinne sehr förderlich sein, wenn die Sowjetunion sich unter anderem dazu verstehen wollte: 1 . Sich der Logik ihrer eigenen Feststellungen hinsichtlich der Unberechenbarkeit der Kernwaffen zu beugen und mit uns gemeinsam nach neuen Mitteln und Wegen zu suchen, die der Situation.gerecht werden. 2. Mit uns gemeinsam die besten Mittel und Wege zur Verhinderung von Überraschungsangriffen zu suchen und insbesondere ihre Gedanken über den Plan des Präsidenten und eine Luftinspektion als Teil eines ständigen ÜberwachungsSystems zu entwickeln. �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 3. Durch konkrete Maßnahmen auf allen übrigen Gebieten, in denen noch Uneinigkeit besteht, zur politischen Entspannung der Weltlage mit beizutragen. Ich habe bei unseren Zusammenkünften mein Bestes getan, um c£«n Zielen und Absichten des Volkes und des Präsidenten der Vereinigten Staaten gerecht zu werden. Vieles, was ich sagte, mag unzulänglich gewesen sein oder durch das Auf und Ab der Diskussion im Protokoll nicht so klar zum Ausdruck kommen. Damit die Unterlagen, die dem Bericht beigefügt werden, in bezug auf den Plan des Präsidenten und unsere Politik vollständig sind, werde ich heute ein Memorandum der amerikanischen Delegation über diesen Plan vorlegen, den das Sekretariat allen Mitgliedern zur Kenntnis bringen wird. Die Vereinigten Staaten sind überzeugt, daß die Abrüstungskommission, die Vollversammlung und die Völker der Welt die in diesem Memorandum dargelegte Stellungnahme"billigen werden. Meine Herren, zum Schluß darf ich allen meinen Kollegen und unseren wackeren Mitarbeitern im Sekretariat dafür danken, daß ich den Vorzug genießen durfte, mit ihnen gemeinsam einer Sache zu dienen, die sich, des bin ich sicher, als ein fruchtbares Unternehmen herausstellen wird. Ich bin gewiß, daß wir alle und die Sache der Menschheit, der wir dienen, letzten Endes siegen werden. Denn ein Mißlingen unserer Bemühungen verbietet sich von selbst angesichts der furchtbaren Alternativen in diesem unserem Atomzeitalter. Nie zuvor sah sich die Menschheit vor so schicksalhafte äußerste Entscheidungen gestellt: auf der einen Seite so absolute Verwüstung, wie der menschliche Verstand sie nicht zu fassen vermag, auf der anderen Seite ein Ausblick in reichere Pülle des Lebens, als der Mensch sich je träumen ließ« Da kann es, bei Gott, keinen Zweifel geben, welchen Weg die Völker wählen werden! * * * * * �DULLES ERWARTET "ÄRA DER FRIEDLICHEN VERÄNDERUNGEN" MIAMI (Florida) — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die US-Außenminister John Foster Dulles am 10. Oktober 1955 auf dem 37- Jahreskonvent des amerikanischen Kriegsteilnehmerverbandes "American Legion" in Miami gehalten hat. Es ist eine Ehre und ein Privileg, zur Eröffnung Ihres Jahreskonvents zu sprechen. Gerade Sie waren in Zeiten der nationalen Gefahr bereit, Ihr Leben zu opfern, damit unser Land und seine Prinzipien weiterleben konnten. Und in Friedenszeiten haben Sie durch Ihre Jahreskonvente und Ihre zahlreichen Ausschüsse sowie Ihre Tätigkeit auf erzieherischem Gebiet den patriotischen Geist gepflegt. Die Vaterlandsliebe ist eine große Tugend. Sie ist eine Tugend, von der das Bestehen der freien Gemeinschaften abhängt. Der Despotismus kann Opfer befehlen. Aber freie Gemeinschaften können lediglich zu Opfern aufrufen, und der Maßstab für die Antwort ist der Patriotismus. Der Patriotismus aber kann zu einer Kraft des Bösen und des Fanatismus pervertiert werden. In unserem Lande jedoch ist der Patriotismus im allgemeinen von der Vernunft geleitet worden und hat darauf geachtet, daß unser eigenes Wohlergehen mit dem der anderen gleichgesetzt wurde. Vielleicht liegt das daran, daß die Menschen bei uns in Gottesfurcht gelebt und das Gebot der Bibel beachtet haben, das besagt: "Was ihr wollt, das euch die Leute tun sollen, das tut ihr ihnen auch". Tatsächlich sind seit den frühesten Tagen unserer nationalen Geschichte Patriotismus und Religion eng miteinander verbunden gewesen. George Washington sagte in seiner Abschiedsbotschaft: "Vergebens würde derjenige den Ruhm des Patriotismus für sich beanspruchen", der nicht Religion und Moral als die tragenden Säuler. unserer freien Gesellschaft annimmt. Dieser Art Patriotismus kann kein rein selbstsüchtiges Motiv zugrunde liegen. Er sucht den Völkern die Freiheit zu bringen und strebt nach der Würde des Menschen. Er begrüßt eine internationale Zusammenarbeit zur Erreichung dieser Ziele und hat von solch einem Hand-in-Hand-Arbeiten nichts zu befürchten. Man - 1 - �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 Man sollte sich nirgendwo mit dem Gedanken tragen, daß die internationalen Ereignisse der jüngsten Zeit so etwa die Genfer Konferenz auf höchster Ebene, die Vaterlandsliebe und die damit verbundene Disziplin und Opferbereitschaft weniger notwendig gemacht haben. Nach dem Ende des zweiten Weltkrieges waren unsere freiheitlichen Institutionen noch immer Gegenstand heftiger Angriffe. Sie haben diese Angriffe nicht nur überlebt, sie sind dadurch sogar noch stärker gewordenc Der letzte erbitterte Angriff erfolgte im vergangenen Frühjahr, als die Kommunisten verzweifelt versuchten, die Schaffung der westeuropäischen Einheit zu verhindern. Nachdem diese Bemühungen gescheitert waren, haben die sowjetischen Machthaber ihr Verhalten radikal geändert. Zehn Jahre lang war Unduldsamkeit der Grundakkord. Sie bedrohten alle als Feinde, die nicht der kommunistischen Linie folgen und die kommunistische Disziplin anerkennen wollten, wie sie von Moskau aus verlangt wurde. Nunmehr scheint alles verwandelt. Heute ist es die Politik der Sowjets, freundlich zu erscheinen und sich mit aller Welt an einen Tisch zu setzen. Vielleicht haben die Russen ein Sprichwort, das wie das unsere besagt: "Kannst du Sie nicht überwältigen, schließe dich ihnen an". Aber die Russen als diejenigen, die sich hier "anschließen", schaffen neue Probleme - für uns und für sich selbst. Innerhalb des Sowjetblocks läßt die Bevölkerung immer mehr erkennen, daß sie auch von der Toleranz etwas spüren möchte, die man anderen in so großzügiger Weise angedeihen läßt. Vielleicht ist ein solches Begehren dazu angetan, den Sowjetblock mit der Zeit zu einer allseits respektierten Gruppe der Völkerfamilie zu machen. Außerhalb des Sowjetblocks sind manche Türen, die gewöhnlich verschlossen waren, jetzt geöffnet - oder zumindest angelehnt. Und dies ist der Fall, noch ehe jemand etwas Genaues über den eigentlichen Zweck des sowjetischen "New Look" wissen kann. • Nach der Lehre des Sowjetkommunismus ist Rückzug und Zickzack-Kurs seit eh und je ein taktisches Manöver gewesen, um die eigene Sache voranzubringen. So können wir nichts darüber aussagen, ob das, was sich jetzt abspielt, Ausdruck eines echten Gesinnungswandels oder aber nur ein Manöver ist. Wir müssen mit Plänen aufwarten können, die beiden Möglichkeiten gerecht werden. Sie dürfen nicht zum Scheitern bringen, was vielleicht die Wandlung sein könnte, auf die die ganze Welt sehnsüchtig'wartet .Andererseits dürfen wir uns nicht einer möglicherweise tödlichen Gefahr aussetzen. Unsere Politik stand vielleicht nie zuvor vor einer so schwierigen und heiklen Aufgabe, Mit Klugheit allein ist es hier nicht getan. Wir müssen vielmehr auf grundlegende Werte bauen. Zum Glück verfügen wir über- solche grundlegenden positiven Werte, sowohl auf materiellem als auch auf moralischem Gebiet. Diese �"AMERIKA DIENST" ' 12. Oktober 1955 Diese Werte sind nicht aggressiver Natur, doch üben sie einen tiefgreifenden Einfluß auf die internationalen Angelegenheiten aus. Lassen Sie mich einen kurzen Überblick über diese unsere Aktiv^ posten geben: Wir haben eine produktive Wirtschaft. Unser Bruttosozialprodukt ist das größte in der Geschichte der Menschheit und. wird gegenwärtig auf annähernd 400 Milliarden Dollar jährlich geschätzt. Wieviel das ist, wird uns erst dann klar, wenn wir uns vor Augen halten, daß es dreimal so groß ist wie das der Sowjetunion mit ihrer so viel größeren Bevölkerungszahl. Bedeutsamer noch als die Quantität ist die Zufriedenheit der Menschen, die mit unserer Produktion einhergeht. Dies ist die Folge des Prinzips der Freiwilligkeit. Kein Regierungsdekret zwingt Männer und Frauen zu einer Arbeit, die ihnen zuwider ist. Und da die Menschen Arbeit verrichten, die sie gerne tun, so suchen sie sich gegenseitig zu überbieten und streben so nach Wettbewerb und einer immer größeren Produktivität. Es ist in gleicher Weise bedeutsam, daß das, was von unserer Bevölkerung freiwillig produziert wird, nicht nur mengenmäßig gewaltig ist, sondern auch in weitestem Ausmaß verteilt wird, um einen höheren Lebensstandard herbeizuführen. Die Arbeit unter Zwang kann natürlich so eingesetzt werden, daß sie einzelne ins Auge fallende Resultate hervorbringt. Die Welt ist übersät mit Monumenten des Despotismus der Vergangenheit, und auch heutzutage werden einige neue derartige Monumente errichtet. Aber die Bewunderung derartiger Gewaltleistungen darf nicht das Mitleid mit dem menschlichen Elend, das sie verursachen, verdrängen. Unsere Pflicht und unsere Chance ist es, der Welt das Beispiel einer Wirtschaft zu geben, die auf dem Prinzip der Freiwilligkeit in reichlichem Maße produziert und ihre Produkte in fairer Weise verteilt. Dies tun wir und müssen wir weiterhin tun und uns dabei ständig um weitere Verbesserungen bemühen. Wir sind stark. Aus unserem Volkseinkommen wird ein Teil abgezweigt, um sicherzustellen, daß der Hort der Freiheit nicht eines Tages ausgeraubt wird. Wir zweigen nicht gerne menschliche Arbeitskraft für nichtproduktive Aufgaben ab, und wir müssen ein hohes Maß an Pflichtgefühl aufbringen, um, so wie wir es tun, mehr als ein Zehntel unserer ganzen Produktion für die Verteidigung aufzuwenden. Die amerikanische Regierung ist bemüht, internationale Bedingungen zu schaffen, die es uns gestatten, diesen Beitrag für nichtproduktive Aufgaben ohne Gefahr zu verringern. Wir haben aber keineswegs die Absicht, in dieser Hinsicht' unvorsichtig zu verfahren. Wir mußten unsere Rüstung im ersten Weltkrieg überstürzt aufbauen, und haben sie später verschrottet. Danny - 3- �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 Dann, als der zweite Weltkrieg kam, bauten wir die bisher größte Rüstung der Welt auf, um sie wiederum zu verschrotten. Und als dann der Koreakrieg kam, mußten wir sie ein drittes Mal aufbauen. Dieses Mal beabsichtigen wir nicht, uns zu entwaffnen, solange wir nicht sichergehen, daß andere das gleiche tun. Wir tun das nicht, weil das amerikanische Volk etwa militaristisch geworden wäre. Gefühlsmäßig ist das amerikanische Volk so stark wie nur je gegen die Aufrechterhaltung militärischer Einrichtungen eingestellt. Wir tun es vielmehr, weil wir durch bittere Erfahrungen gelernt haben. Die Sowjetunion selbst war es, die uns in Korea gelehrt hat, daß Abrüstung, wenn sie sich als einseitig herausstellt, nicht zum Frieden führt. Wir würden nur allzu gerne unser Militärbudget reduzieren. Doch vergessen wir nicht George Washingtons Rat, den er in seiner Abschiedsbotschaft hinterließ, demzufolge die Staatsfinanzen zwar in Ordnung zu halten seien, daß aber nichtsdestoweniger "rechtzeitige Ausgaben, um für die Gefahr gerüstet zu sein, weit größere Ausgaben ersparen, wenn der Gefahr vorbereitet begegnet werden muß"* Der Terror war schon stets ein Werkzeug der Despoten. Wenn jene, die keinerlei moralische Skrupel kennen, waffenmäßig überlegen sind, so ist das stets gefährlich. Aus diesem Grunde müssen wir im eigenen Interesse als auch im Interesse aller freien Menschen diejenige Stärke aufrechterhalten, die zur Absehreckung der Aggression erforderlich ist. Wir haben Grundsätze. Mit unserer Produktivität und unserer Stärke bezwecken wir nicht, die Welt durcheinander zu bringen. Diese Kräfte sind durch strenge ethische Grundsätze gebändigt. Wohl gibt es eine Philosophie, nach der Moral und Außenpolitik miteinander unvereinbar sind. Das war niemals das amerikanische Ideal, ist es ebenso heute nicht und wird es, das gebe Gott, auch in Zukunft niemals sein. Eine Diplomatie, die sich von der Moral distanziert, trennt auch die Regierung vom Volk, unser Volk kann politische Maßnahmen verstehen - und wird sie auch unterstützen -, die nach ethischen Begriffen erklärt und verstanden werden können. -Eine Politik aber, die nur auf sorgfältig errechneter Zweckmäßigkeit basiert, ließe sich nie erklären und würde auch nie verstanden. Ferner muß eine Nation in unserer Lage eine Politik verfolgen, von der andere tänder den Eindruck haben können, daß sie fest umrissen und im voraus abzusehen ist. Das ist der Fall, wenn unsere Politik auf Grundsätzen beruht. Das ist nicht der Fall, wenn unsere Politik auf dem Flugsand selbstsüchtiger Berechnung basiert. Als Beispiel der von uns vertretenen Grundsätze nenne ich das Prinzip, daß zur Erreichung nationaler Ziele keine militärische Gewalt aggressiv angewendet werden darf. Stärke, insbesondere große Stärke, ist immer gefährlich, es sei denn, daß sie selbstauferlegten Beschränkungen unterworfen ist. Vor �12. Oktober 1955 "AMERIKA DIENST" Vor kurzem sind wir von den Rotchinesen, die unter Verletzung der koreanischen Waffenstillstandsbestimmungen 15 unserer Flieger zurückhielten und ins Gefängnis warfen, ernstlich herausgefordert worden, obwohl es in unserer Macht stand, sofortige und überwältigende Vergeltungsmaßnahmen durchzuführen, taten wir es nicht, sondern vertrauten auf die Vereinten Nationen und den von ihnen ausgeübten moralischen Druck. Heute nun befinden sich alle 15 in Freiheit und sind in ihre Heimat zurückgekehrt. Wir hoffen, daß die chinesischen Kommunisten dieses Prinzip der "Entsagung jeglicher Gewaltanwendung" für sich akzeptieren werden. Bisher haben sie weitgehend mit dem Schwert regiert. Sie kamen durch eine gewaltsame Revolution an die Macht. Sie marschierten in Korea ein, um gegen das UN-Oberkommando zu kämpfen. Sie nahmen Tibet mit Gewalt. Sie verbündeten sich in Indochina mit der Gewalt. Aber vielleicht beginnen sie jetzt einzusehen, daß ein Beharren auf der Gewaltanwendung sie mit Sicherheit in das Unglück stürzen wird. Ein weiteres der von uns vertretenen Prinzipien ist, daß die Produktivität nicht nur rein selbstsüchtigen Zwecken dient. Wir wollen nicht eine Oase der materiellen Prosperität in einer Wüste menschlichen Elends sein. Während der vergangenen zehn Jahre hat unsere Regierung fremden Staaten schätzungsweise 40 Milliarden Dollar in Form von Zuwendungen oder Krediten für wirtschaftliche Maßnahmen zur Verfügung gestellt. Empfängerstaaten waren im wesentlichen jene unserer Verbündeten, die in hohem Maße unter dem Krieg zu leiden hatten, oder die mit uns zusammen von einer gemeinsamen Gefahr bedroht sind und eine gemeinsame Verteidigung aufbauen. In der gleichen Zeit sind von der privaten Wirtschaft schätzungsweise 12,5 Milliarden Dollar ins Ausland vergeben worden, um bei der Entwicklung von Ländern verwendet zu wearden, die ausländisches Kapital suchen und entsprechende Infrestitionsmöglichkeiten bieten. So sind wir bemüht, unser großes Bruttosozialprodukt und unsere große militärische Stärke in Übereinstimmung mit vernünftigen Grundsätzen anzuwenden. Manche Völker würden es zuzeiten lieber sehen, wenn die Vereinigten Staaten von ihren Grundsätzen abwichen, um ihnen bei der Lösung unmittelbar anstehender Probleme zu helfen. Sie mögen sich, wenn wir uns nicht dazu bereitfinden, zeitweilig von uns abwenden. Aber unter einer solchen oberflächlichen Unzufriedenheit ist, wie mir scheinen will, ein Gefühl der Achtung für die Vereinigten Staaten spürbar, weil wir zumindest versuchen, nach unseren Grundsätzen zu leben. Sicherlich ist dies um unseres eigenen Gefühls der Selbstachtung willen notwendig. Wir leben in Partnerschaft. Die moderne Entwicklung auf dem Gebiet des Verkehrs- und Nachrichtenwesens hat die Völker, physisch gesehen, viel enger zusammengeführt, so daß heute Dinge, die den einen angehen, gleichzeitig viele angehen. Es war schon immer falsch, nach dem Sprichwort zu handeln: "Jeder für sich, und nach mir die Sintflut." Heute ist es noch töricht dazu. �"AMERIKA DIENST" 12. Oktober 1955 In unseren Ländern sucht die Bevölkerung Sicherheit auf einer kollektiven Basis, sie hat ihre Polizei, ihre Feuerwehr und andere Einrichtungen zum Schutz des Bürgers. Durch Zusammenarbeit erreicht sie damit einen höheren Grad der Sicherheit bei geringerem Kostenaufwand . Die Zeit ist gekommen, da auch für die Nationen die Notwendigkeit besteht, sich auf einer solchen Basis des Gemeinwesens zu vereinen. Das Ideal wäre natürlich die Erlangung einer kollektiven Sicherheit auf einer universalen Basis,. Das ist die Idee der Vereinten Nationen. Aber Glaube und Vertrauen existieren bis jetzt noch nicht auf einer universalen Basis. Daher haben viele Nationen ihre eigenen kollektiven Sicherheitsorganisationen geschaffen, wie sie in der Charta der Vereinten Nationen gestattet sind. Die Vereinigten Staaten sind gegenwärtig im Rahmen von Sicherheitsabkommen Partner von 44 Nationen. Dadurch soll ein Maß an Sicherheit geschaffen werden, das kein einzelner, auch der Stärkste nicht, auf rein nationaler Grundlage erreichen könnte. Die sowjetischen Machthaber geben vor, diese Entwicklungen als Gefahr zu betrachten. Sie befürworten - für andere - was sie "Neutralität" nennen. Damit meinen sie, daß jedes Land so schwach sein sollte, wie es unvermeidlich sein muß, wenn es auf sich alleine gestellt ist. Aber die sowjetischen Machthaber praktizieren - für sich selbst - etwas, das völlig verschieden von dem ist, was sie anderen predigen. Sie haben sich mit Gewalt einen riesigen Herrschaftsbereich geschaffen. Die Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken ist selbst ein Vielnationalitätenstaat und besteht aus 16 sogenannten Republiken, von denen mehrere einst unabhängige Nationen waren. Mehrere andere Länder sind ganz oder teilweise über die sowjetische kommunistische Partei oder durch die Rote Armee an den Sowjetblock gekettet. Es besteht eine enge Übereinstimmung mit dem kommunistischen China, das seinerseits wieder mehrere andere Nationen vollkommen oder teilweise beherrscht. Der Sowjetblock stellt demnach eine Verschmelzung von rund 900 Millionen Menschen dar, die unter normalen Verhältnissen mehr als 20 verschiedene nationale Einheiten bilden würden. Die Vereinigten Staaten glauben nicht an die Möglichkeit praktischer Neutralität. Sonderfälle ausgenommen, ist Neutralität heutzutage ein veralteter Begriff. Es ist dasselbe, als wollte man die Gemeinden auffordern, ihre Polizei abzuschaffen und es jedem Bürger überlassen, sein Heim selbst mit dem Gewehr in der Hand zu verteidigen. Ebenso glauben wir nicht, daß Nationen oder Völker, die u abhängig zu sein wünschen, unter die unerwünschte Herrschaft anderer gezwungen werden sollten, allein um einen monolithischen �"AMERIKA DIENST" 12* Oktober 1955 i monolithischen Machtblock zu bilden. Wir glauben nicht, daß eine derartige künstliche Einheit von Dauer ist oder daß sie zu einer echten Sicherheit führt. Wir sind der Ansicht, daß Völker, die Vertrauen zueinander haben, sich im Interesse ihrer gemeinsamen Sicherheit aus freien Stücken zusammenschließen sollten. Die Vereinigten Staaten leisten ihren Beitrag, um diese modernen und richtungweisenden Praktiken zur Anwendung zu bringen, durch die alle, denen die Freiheit teuer ist, mit größerer Sicherheit dieser Freiheit gewiss sein dürfen. Wir haben Frieden. Und Friede ist das Ziel, das wir sehnlichst erstreben. Doch wollen wir niemals vergessen, daß der Friede, den wir heute haben, und der Friede, den wir erhalten wollen, nicht ein Frieden um jeden Preis ist. Es ist Friede in Freiheit, errungen von jenen, die bereit waren, für ihn zu kämpfen und zu sterben. Im Winter vorigen Jahres, als im Gebiet von Formosa eine Aggression drohte, hat der Kongreß geschlossen den Präsidenten ermächtigt, zur Verteidigung der lebenswichtigen Interessen unseres Landes wie unseres Verbündeten in jenem Gebiet die Streitkräfte der Vereinigten Staaten einzusetzen. Ich glaube, daß diese Maßnahme unermeßlich viel zur Erhaltung des Friedens beigetragen hat. Vor zwei Jahren sprach ich vor Ihrem Jahreskonvent in St. Louis. Im Zusammenhang mit der "Kunst des "Friedens" sagte ich damals: "Wenn Ereignisse sich anzubahnen scheinen, die dazu führen können, daß wir kämpfen müssen, so wollen wir unsere Absicht von vornherein klar zum Ausdruck bringen, denn dann wird ein Kampf wahrscheinlich überflüssig". Die Maßnahme des Kongresses war eine Anwendung dieser Doktrin in der Praxis. Der Friede, zumindest jene Form des Friedens, die zu gewinnen einzig erstrebenswert ist, erfordert eine unerschrockene Geisteshaltung bei der Verteidigung der Freiheit und Gerechtigkeit. Ohne jenen Geist verlieren die Aggressoren jeglichen Maßstab, bis es schließlich aus lauter Verzweiflung zu Widerstand und Krieg kommt. Damit aber niemand das, was ich hier sage, auf irgendeine Weise oder aus irgendeinem Grund mißverstehen oder falsch wieder geben kann, möchte ich vor Ihnen erklären, was Sie alle wissen: Keine Nation der Welt hätte sich mehr und noch umfassender dem Frieden verschreiben können als die unsere. Es war einer der großen Gewinne, der Genfer Konferenz auf höchster Ebene, daß sie Präsident Eisenhower Gelegenheit gab, die Friedensliebe unseres Volkes zu demonstrieren, die über jeden Zweifel erhaben ist. Ich verweise hier besonders auf sein spontan vorgebrachtes Angebot, militärische Pläne mit der Sowjetunion auszutauschen und ihr auf der Basis der Gegenseitigkeit die Erlaubnis zum überfliegen der Vereinigten Staaten zu erteilen. Das war ein Angebot, das nur aus der Gelassenheit des Geistes der �12. Oktober 1955 "AMERIKA DIENST" der Friedensliebe unseres hochverehrten Präsidenten kommen konnte. Und die Nation hat diesen Vorschlag voll und ganz unterstützt«. Wir hoffen, daß die sowjetischen Machthaber dies akzeptieren werden. Wenn sie dies in' ehrlicher Absicht tun, können wir vertrauensvoll zu den internationalen Maßnahmen für eine Reduzierung und Kontrolle der Werkzeuge des Todes schreiten. Präsident Eisenhowers jüngstes Angebot bildet eine Portsetzung anderer dramatischer Vorschläge, die für die Verwirklichung des Friedens gemacht wurden. Im Jahre 1946 bot Präsident Truman an, unser damals bestehendes Monopol auf dem Gebiet der Atomenergie zu internationalisieren. Im Dezember 1953 schlug Präsident Eisenhower vor, daß spaltbares Material, damals für Kriegszwecke bestimmt, der Arbeit für den Frieden dienstbar gemacht werden solle. Auf diese Weise bekunden die Vereinigten Staaten ihre fried liehen Absichten. Aber, wie Präsident Eisenhower unlängst erklärte, »'dürfen wir vom Frieden nicht als einem statischen Zustand' im Weltgeschehen denken ... Und wenn es keinen friedlichen Wandel gibt, dann muß es zu einer gewaltsamen Veränderung kommen". Und der Präsident führte als Beispiel für solche eines Wandels bedürfen den Situationen die Teilung Deutschlands und die Unterwerfung der einstmals freien Staaten Osteuropas an. Es gibt verschiedene Skeptiker, die daran zweifeln, daß ein solcher Wandel auf friedlichem Wege herbeigeführt werden kann. Die Geschichte rechtfertigt eine solche Überzeugung nicht. Die vor kurzem erfolgte Befreiung Österreichs kam vor allem zustande, weil die Weltmeinung sie beharrlich als einen Akt elementarer Gerechtigkeit forderte. In der gleichen Weise wird die Meinung der Welt einen Zwang auf die Sowjetunion ausüben, den Griff um Ostdeutschland zu lockern und eine Vereinigung Deutschlands zu gestatten. Ich glaube auch, das die Weltmeinung die Wiederherstellung der nationalen Unabhängigkeit der unterdrückten Staaten Osteuropas erzwingen wird. Die Unabhängigkeit muß aber auch für die abhängigen Länder kommen, deren Völker Unabhängigkeit wünschen und in der Lage sind, sie aufrecht zu erhalten. Den weniger entwickelten Gebieten sollte dabei geholfen werden, ihrer Bevölkerung ein bes seres Leben zu geben. Diese Veränderungen werden sich sicherlich vollziehen. Die einzige Frage ist, wann und durch wen. Wir können und müssen praktisch einer Ära friedlicher Veränderungen entgegenblicken. Wir suchen nichts anderes als Frieden. Aber wir suchen nur einen Frieden, der heilsam und schöpferisch wirkt. Die Vereinigten Staaten hegen nicht den Wunsch und haben kein Mandat erhalten, die Welt zu regieren. Viele Dinge werden auch ohne unsere Hilfe den rechten Weg gehen und viele Dinge werden den falschen Weg gehen, ohne daß wir etwas dagegen tun können. Wir werden nicht immer in der Lage sein, andere vor dem zu bewahren, was wir als einen Fehler für sie erachten, und wir wissen, - 8 - �12. Oktober 1955 »AMERIKA DIENST" wissen, daß wir manchmal Dinge tun, die nach Ansicht anderer falsch sind. Aber eines können wir tun, nämlich ein Land sein, das für das einsteht, wonach alle Menschen trachten. Das war in der Tat die Mission unserer Nation seit ihrer Gründung. Wie unsere Gründerväter sagten, "es scheint dem Volk dieses Landes vorbehalten zu sein, durch sein Vorbild und Beispiel zu zeigen", daß es den Menschen möglich ist, in voller Freiheit einen gut funktionierenden Staat zu schaffen; und daß "ein Versagen seinerseits ein allgemeines Unglück für die Menschheit" wäre. In all den Jahren, die seit damals vergangen sind, hat unsere Nation sich dieses Ideals würdig gezeigt. Und diese Mission ist auch heute noch unsere Aufgabe. Wenn wir als freies Land eine reiche Produktion haben; wenn wir über die nötigen Verteidigungskräfte zur Abschreckung von Aggressionen verfügen; wenn wir unsere militärische und wirtschaftliche Stärke in Übereinstimmung mit hohen sittlichen Prinzipien einsetzen; wenn wir unsere brüderliche Hand all jenen reichen, die sie aufrichtig ergreifen wollen; und wenn wir einen Frieden erstreben, der alle Ungerechtigkeit ausrottet, dann können wir vertrauensvoll in die Zukunft blicken. So entrichten wir Lebenden durch unsere Vaterlandsliebe den Toten, die ihr Vaterland liebten, unseren Tribut. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T DI?, LAGE IM VORDEREN ORIENT NEW YORK — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Sonderbotschafter Präsident Eisenhowers für den Vorderen Orient, Eric A. Johnston, am 18. Oktober auf einem öffentlichen Diskussionsabend gehalten hat, der von der "New York Herald Tribüne" veranstaltet wurde. Ich bin heute morgen hier in New York eingetroffen, nachdem ich zwei Monate lang-den Vorderen Orient bereist habe - zwei Monate, während der ich so hart wie nie zuvor in meinem Leben gearbeitet habe. Es war dies mein vierter Besuch in diesem Gebiet seit Oktober 1953» als Präsident Eisenhower mich zum ersten Male gebeten hatte, als sein persönlicher Vertreter dorthin zu reisen, um den Regierungen von Libanon, Syrien, Jordanien und Israel einen Plan für die Verteilung und Verwendung des Wassers im historischen Jordantal zu unterbreiten. In den Dürregebieten de s Vorderen Orients bedeutet Wasser Leben - es kann aber auch To d bedeuten. Der Jordan fließt durch Länder, die sich technisch g esehen im Kriegszustand befinden, und in deren Grenzgebieten e ine so große Spannung herrscht, daß man dort in des Wortes wahrs ter Bedeutung den Pinger dauernd am Abzug hat. Im Grunde genomme n»bestand die mir übertragene Aufgäbe darin, durch friedliche Verhandlungen ein fast unvermeidbar erscheinendes Blutvergie ßen im Bereich dieses so kostbaren und heißumstrittenen Stroms zu verhindern. Ich möchte mir die Zeit sparen, n och einmal eine chronologische Übersicht über diese meine Reis en zu geben. Ich begnüge mich vielmehr mit dem Hinweis, daß auf meiner ersten Reise vor zwei Jahren allein schon der Vorschlag , daß man nach einer gemeinsamen Basis für eine Verteilung de s Wassers unter den drei arabischen Staaten und Israel suchen s olle, in einigen von mir besuchten Hauptstädtsi auf heftige Able hnung stieß. Man hat mich nicht gerade aufgefordert, sofort wied er abzureisen, man hat mir aber sehr eindeutig zu verstehen gegeb en, daß meine Bemühungen einfach eine Zeitverschwendung seien. Irgendwie gelang es mir - 1 - �»AMERIKA DIENST" 19. Oktober 1955 mir aber doch, die Türe offen zu halten und die betroffenen vier Regierungen dazu zu bewegen, den Vorschlag einmal zu erwägen und mich nach einem halben Jahr nochmals zu hören. Die arabischen Staaten haben sogar mehr getan als sich die Sache nur zu überlegen» Sie bildeten eine technische Kommission aus Ingenieuren, die die Vorschläge in allen Details nachprüfen sollten. Sie brachten ihrerseits einen Gegenvorschlag vor. Um sich nicht ausstechen zu lassen, tat Israel ein Gleiches. Auf meiner zweiten und dritten Reise wurden die in den verschiedenen Vorschlägen enthaltenen Grundgedanken in langwierigen Verhandlungen mit den arabischen Staaten einerseits und Israel andererseits in einen neuen Plan eingearbeitet. Das Ergebnis war die Neufassung des "Jordantalplanes", über den ich in den abgelaufenen beiden Monaten im Vorderen Orient verhandelt habe. Unmittelbar vor meiner Abreise am vergangenen Freitag schrieb eine Beiruter Zeitung in einem Artikel über den Verlauf meiner Verhandlungen: "Er ist sicherlich ein geduldiger Mensch". Ich bin nicht sicher, daß dies als ein Kompliment gedacht war. Nach zweijährigen-Verhandlungen hatte die Zeitung aber wohl ein gewisses Recht, eine solche Bemerkung zu machen - nicht, weil ich ein geduldiger Mensch bin, sondern weil ich einfach geduldig sein mußte, wenn ich mit der übernommenen Aufgabe nur irgendwie zu Rande kommen wollte. Und was noch-wichtiger ist, auch die Regierung der Vereinigten Staaten übte Geduld. Der Präsident und der Außenminister haben mich mit bewundernswerter Nachsicht immer wieder ermutigt, angesichts von oft geradezu unüberwindlich scheinenden Schwierigkeiten, auszuharren. Präsident Eisenhower und Außenminister Dulles hätten angesichts der anscheinend gegebenen Unnachgiebigkeit auf geiten einiger der an dem Vorhaben beteiligten Regierungen,oft genug allen Grund gehabt, unser Angebot, als Vermittler zu handeln und wirtschaftliche Unterstützung zu gewähren, zurückzuziehen. Der Tatsache, daß sie das nicht taten und daß sie die Vielschichtigkeit der Probleme erkannten, die es auf Seiten einiger Regierungen im Gebiet des Vorderen Orients zu lösen galt, ist der erzielte Erfolg in mindestens ebenso hohem Maße zuzuschreiben, wie dem, was ich zu tun in der Lage war. Wir haben Portschritte erzielt - und zwar sehr bedeutende Portschritte. Der Auftrag, den mir der Präsident erteilt hat, wird voraussichtlich schon bald erfolgreich beendet werden können. Geduld und eine beharrliche Bereitschaft zur Verständigung haben dazu geführt, daß der anfangs fast allgemein abgelehnte Jordanplan heute schon nahezu allgemeine Anerkennung findet. Ich glaube, daß die amerikanische Politik im Mittleren'Osten aus den von uns gemachten Erfahrungen praktischen Nutzen ziehen kann«, Wir haben begriffen, welchen Wert der Beharrlichkeit in einem Gebiet beizumessen ist, in dem sich die Dinge nach amerikanischem Geschmack allzu langsam entwickeln und wo die Bevölkerung lieber nein sagt, wenn man sie zu einer schnellen Entscheidung drängt. ., �"AMERIKA DIENST" 19- Oktober 1955 Als ich vor nur zwei Tagen aus dem Vorderen Orient abreiste, bestand nicht der geringste Zweifel darüber, daß Israel und seine arabischen Nachbarn - libanon, Syrien und Jordanien - den Jordanplan heute als die einzige logische und gerechte Lösung des Problems der Entwicklung eines Flußsystems anerkennen, das in gewissem Sinne ihnen allen gehört. Sie haben mir zu verstehen gegeben, daß sie im großen und ganzen mit den technischen und konstruktiven Seiten des Planes einschließlich der Aufteilung des Wassers - einverstanden sind. Sie glauben, daß sich die noch verbliebenen geringen Differenzen leicht ausgleichen lassen werden. Ich bin überzeugt, daß das der Pall is.t. So sind wir nach zwei Jahren nun imstande gewesen, einen Plan zu entwickeln, den sowohl die arabischen Staaten wie auch Israel akzeptieren können, weil er beiden Parteien gerecht wird, durchführbar ist und sich mit ihren eigenen nationalen Interessen vereinbaren läßt. Vertreter sämtlicher vier Regierungen haben mir ver< sichert, daß sie das bereits Erreichte nicht wieder verlieren wollen; sie haben mir erklärt, daß sie nicht im geringsten daran dächten, den Plan abzulehnen. Gewiß gibt es noch manche Dinge zu tun. Auf einer Sitzung, die ich mit ihnen in Kairo hatte geschlossen die arabischen Länder einen Zeitaufschub zu-verlangen, um das Projekt nochmals zu prüfen, bevor sie ihm ihre Zustimmung erteilen. Erst in den letzten Wochen sind in zwei dieser Länder - in Libanon und Syrien - neue Regierungen gebildet worden. Angesichts zahlreicher schwieriger Probleme, denen sie in ihren eigenen Ländern gegenüberstehen, glaubten sie, mehr Zeit zu benötigen, um einen Plan zur Grundlage ihres Handelns zu machen, der so weitreichende und dauernde Polgen mit sich bringe. Unter diesen Umständen halte ich ihren Wunsch nach einem Zeitaufschub nicht für ungerechtfertigt, zumal mir bedeutet wurde, daß alle drei arabischen Regierungen dem Plan und seiner schließlichen Annahme günstig gegenüberstehen. Die Einstellung Israels ist eine ähnliche. So ist es klar, daß wir der Verwirklichung des Jordanplans heute näher sind als jemals zuvor. Tatsächlich ist der Plan bereits eine Realität, die sich nicht aus der Welt schaffen läßt, und kein politisch begründeter Widerspruch kann es verdunkeln, daß er von Sachverständigen der arabischen Staaten und Israels gutgeheißen worden ist. Es ist eine praktische Tatsache, daß heute ein wohldurchdachter Plan für die Aufteilung und Nutzbarmachung des Jordans und seiner Nebenflüsse zum allgemeinen Wohl der in dem ganzen Gebiet lebenden Bevölkerung besteht. Dies ist ein Ergebnis, das all die in den letzten zwei Jahren gemachten Anstrengungen lohnt. Trotz der zwischen ihnen bestehenden Spannungen und Reibungen haben die drei arabischen Staaten und Israel heute tatsächlich ihre gegenseitigen Interessen in diesem Stromgebiet anerkannt und in dem Plan eine gemeinsame Grundlage für den Ausgleich dieser Interessen gefunden. _„ �"AMERIKA DIENST 19. Oktober 1955 Was aber an diesen Plänen noch bedeutsamer ist, enthüllt der Umstand, daß sie im Bereich des täglichen Lebens als eine Manifestation der konstruktiven Politik der Vereinigten Staaten im Orient gelten. Destruktive Kräfte sind gegenwärtig in diesem Gebiet am Werk. Überall lauert Gefahr - eine Gefahr, die von den Meistern der finsteren Kunst der Unruhestiftung heraufbeschworen wird. Die Sowjetunion scheint sich in ein neues Abenteuer eingelassen zu haben, durch das man die arabischen Völker in eine Falle führen und aus den freien Völkern Satelliten des sowjetischen Rußlands machen will. Es liegt offen auf der Hand, daß der Kreml die großen und strategisch wichtigen Landmassen des Vorderen Orients unter seine Kontrolle bringen will. Wenn man die Voraussetzungen kennt, auf denen die Diktatur aufbaut, dann kann diese Tatsache nicht überraschen. Eine Ausdehnung des Machtbereiches nach außen durch eine politische Infiltration ist für das sowjetische System so typisch wie die Wahlen für eine Demokratie. Neue Entwicklungen haben dazu beigetragen, daß sich das diesbezügliche Interesse der Sowjets gegenwärtig auf die arabische Welt konzentriert. Asien, das einstmals ein fruchtbares Feld für die sowjetischen Expansionsbemühungen war, ist nunmehr zum ausschließlichen Aktionsfeld Chinas, dem neuen kommunistischen Koloß Asiens, geworden. In Europa, das in der Vergangenheit das Hauptziel der sowjetischen Ausdehnungspolitik gewesen war, hat der wirksame Widerstand des Westens den Kommunisten den Weg verlegt. Nichts also kann für die Sowjets natürlicher sein, als daß sie die ganzen Energien ihrer.Expansionsbestrebungen auf den Mittleren Orient und den an Erdschätzen reichen und von vielen Sorgen heimgesuchten afrikanischen Kontinent konzentrieren. Etwa die Hälfte aller Erdölvorkommen der Welt liegt in arabischen Staaten. Die internationalen Luft fahrtVerbindungen zwischen Europa und dem Fernen Osten gehen über arabische Länder. Ägypten hat die Hand am Pulse einer der wichtigsten Verkehrsadern zur See, dem Suez-Kanal. Ägypten ist schon ein Teil jenes afrikanischen Kontinentes, der reich an unerschlossenen natürlichen Hilfsquellen ist, an der Schwelle zu großen neuen Umwälzungen steht und in dem es jederzeit zu Unruhen ko'mmen kann. Im Süden Algiers, in BelgischKongo, befinden sich vielleicht die größten Uranvorkommen der Welt. Anzunehmen,daß die Sowjets die reich© materielle und politische Beute nicht sähen, die sich hier anbietet, wäre naiv. Bisher hat man sich damit nicht befaßt, da man andernorts engagiert war. Das ist heute nicht mehr der Fall. Der Kampf um den Vorderen Orient hat begonnen. . Und nichts wäre falscher, als die Schritte der Sowjets in der gleichen Weise zu beurteilen wie die unseren. Dei fcqmmu' - 4 - �"AMERIKA DIENST" ' 19. Oktober 1955 kommunistische Staat kennt nicht die herkömmlichen moralischen Wertmaßstäbe. Er schafft sich eine eigene Wertskala, die den jeweiligen Erfordernissen einer Situation angepaßt ist. Dieser Umstand birgt für uns einen taktischen Nachteil in sich. Das trifft ganz besonders für den Vorderen Orient zu, wo das tiefe Regsentiment der arabischen Nationen gegen Israel einen fruchtbaren Boden für die Agenten des Kremls geschaffen hat. Der Westen trachtet danach, eine Entspannung herbeizuführen und den Frieden zwischen Israel und seinen Nachbarn aufrechtzuerhalten. Die Agenten des Kommunismus suchen sich jede Furcht zunutze zu machen, bestehende Spannungen zu erhöhen und das Vertrauen der arabischen Nationen zum Westen zu erschüttern. Während der vergangenen zwei Monate habe ich im Vorderen Orient genug gehört und gesehen, das meine Überzeugung rechtfertigt, daß die in jüngster Zeit seitens der Sowjetunion gemachten Annäherungsversuche an die Staaten dieses Gebietes nicht nur Demonstrationen der Verbundenheit und der Hilfsbereitschaft sind, sondern vielmehr Anzeichen für eine von langer Hand geplante Kampagne, um die Staaten dieses Gebietes für den kommunistischen Machtbereich zu ködern. Hinter den peinlichen Versprechungen der sowjetischen Diplomaten an die Völker dieses Gebietes verbirgt sich unverkennbar ein Plan. Ich befürchte ni'Jht, daß wir uns durch russische Unschuldsbeteuerungen in die Irre führen lassen. Unsere Hauptsorge, so meine ich, muß es sein, den politischen Führern der Völker dieses Raumes klarzumachen, was sich hinter dieser sanften Miene verbirgt. Im Lichte dieser sowjetischen Machenschaften gesehen, gewinnt der Jordanplan eine neue Bedeutung. Es handelt sich beim Jordanplan um ein Projekt, das den Menschen zum Wohl gereichen soll. .Für Hunderttausende bedeutet seine Verwirklichung ein neues Leben, für ganze Völker, die sich jetzt abmühen, ihrem Lande mit seiner uralten Geschichte die Errungenschaften des zwanzigsten Jahrhunderts zu bringen, neuen Reichtum. Die spärlichen Hilfsquellen dieser Länder werden um Tausende von Hektar bewässerten fruchtbaren Bodens bereichert werden können. Neue Industrien werden entstehen, neue Handelamöglichkeiten sich erschließen, die Spannungen sich verringern. Der Jordanplan verspricht ein besseres Leben, Wachstum und Fortschritt. Er ist in sehr konkreter Form Ausdruck unserer Freundschaft; er ist das Spiegelbild unserer Ziele für die Völker und Nationen des Orients. Ich hoffe zutiefst, daß sich diese Erwartung im Tal des Jordans erfüllen wird. * * * * * - 5- �A M E R I K A D I E N S T US-VORSCHLAG ZUR ERRICHTUNG EINES ZENTRUMS DER KERNFORSCHUNG IN ASIEN Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die John C. Hollister, der Leiter des US-Amtes für internationale Zusammenarbeit, am 20. Oktober 1955 in Singapur auf der Konferenz der Colomboplan-Staaten gehalten hat. Herr Vorsitzender, Seit fünf Jahren nehmen die Vereinigten Staaten an der Jahreskonferenz des Beratenden Ausschusses teil. Wir sind stolz, an einer gemeinsamen Aufgabe mitzuarbeiten, die sich auf die Lösung der Probleme, den Fortschritt und die Möglichkeiten der wirtschaftlichen Entwicklung dieses wichtigen Raumes konzentriert. Der uns vorliegende Bericht gibt einen kurzen Abriß über die Beteiligung der Vereinigten Staaten an der Entwicklung Asiens in den letzten fünf Jahren. Anstatt mich jedoch des langen und breiten mit dem Bericht zu befassen, möchte ich jetzt lieber über ein für uns alle wichtiges Problem und' darüber sprechen, was wir gemeinsam zu seiner Lösung unternehmen können. 1. Ich möchte zu Ihnen über Atomenergie sprechen und erörtern, was wir im Rahmen des Colomboplanes unternehmen können, um das Atom für den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt in Asien nutzbar zu machen. 2. Die ganze Welt ist aufgerüttelt worden durch die große Hoffnung, die eine Anwendung der Atomenergie zum Nutzen und Wohl des Menschen in sich birgt. Wir' kennen noch nicht die vollen Möglichkeiten dieser gewaltigen Kraft, über die wir heute gebieten, und wir können auch die einschneidenden Veränderungen noch nicht voraussehen, die sie in unserem Leben herbeiführt. Wir haben bereits allen Grund, Vertrauen zu den segensreichen Möglichkeiten dieser Kraft zu haben - in der ärztlichen Diagnose und in der Therapie, in der Landwirtschaft, Biologie, in der Industrie und besonders auf dem Gebiet der Krafterzeugung. Wir wissen durch die Genfer Atomkonferenz vom August dieses Jahres** daß Wissenschaftler und Techniker aus vielen Nationen unver_ 1_ �26. Oktober 1955 "AMERIKA DIENST" unvergleichliche Anstrengungen unternehmen, die Grenzen unseres Wissens immer weiter zurückzudrängen. Wir sind gewiß, daß als Folge des Meinungs- und Erfahrungsaustausches in Genf die bereits erreichten ungeheuer raschen Fortschritte von der Entwicklung der kommenden Jahre noch in den Schatten gestellt werden. 3. Auf der Genfer Konferenz erfuhren wir, daß in zwei bis fünf Jahren die ersten großen Atomkraftwerke in Betrieb genommen und beträchtliche Energiemengen erzeugt werden. Aus den dabei gemachten praktischen Erfahrungen werden wir mehr über die Wirtschaftlichkeit der Kernkraft und über die Sicherheit und Zuverlässigkeit der verschiedenen Reaktortypen in den einzelnen Kraftwerken lernen. Wir sind sicher, daß im Lauf der Jahre die Kernenergie eine immer wichtigere Rolle spielen wird. 4. Die kernphysikalische Forschung,wie auch die praktische Nutzbarmachung der Atomkraft, hat gewisse Charakteristika, die wir nicht außer acht lassen dürfen, wenn wir beiden in unserem Leben immer mehr Raum geben. Am wichtigsten ist hier die Komplexität der Kernenergie, die nicht einem bestimmten Gebiet der Wissenschaft zuzuordnen ist, sondern die einen bestimmten Weg zur Anwendung vieler Wissenschaften darstellt. Auf dem Gebiet der Reaktortechnik beispielsweise, gleichgültig, ob es sich um Forschungs- oder Leistungsreaktoren handelt, sind wir auf das Wissen und Können von Chemikern, Ärzten, Mathematikern, Ingenieuren der verschiedensten Fachrichtungen, Hygienikern, Apparatebauern und vielen Technikern und anderem Fachpersonal angewiesen. Es muß nicht nur eine ausreichende Zahl dieser Leute aus den verschiedensten Fachrichtungen zur Verfügung, stehen, sondern sie müssen auch eng zusammenarbeiten, damit die Reaktoren so konstruiert und betrieben werden können, daß ein Höchstmaß an Sicherheit und Leistung gewährleistet ist. 5. Viele Gebiete der Wissenschaft und Sektoren der Industrie spielen in die praktische Anwendung der Kernenergie herein. Zur Atomtechnik gehört besonders die Verwendung von Isotopen, die sich in der medizinischen Forschung und in der Therapie, in der Agrarforschung, in der Biologie, in den industriellen ÜberwachungS' und Herstellungsverfahren, in der Sterilisierung von Nahrungsmitteln und auf vielen anderen Gebieten als sehr nützlich erwiesen haben. Diese Art der Anwendung der Kernenergie dürfte im Lauf der Zeit durchaus mit der Krafterzeugung aus der gleichen Energiequelle konkurrieren können; aber die Kernenergie wird diese bedeutungsvolle Rolle überhaupt nur dann spielen, wenn den Fachleuten aus allen einschlägigen Gebieten die Maschinen und Materialien ohne Schwierigkeiten zugänglich gemacht werden. 6. Ein weiteres besonderes Merkmal einer kerriphysikalischen Forschungs- und Lehrstätte ist die sehr umfangreiche und kostspielige Ausrüstung, die hierfür erforderlich ist. Für viele Bereiche der Grundlagenforschung und für die Ausbildung auf diesem Gebiet sind nicht nur Kernreaktoren notwendig, die wir gemeinhin als Instrument der Atomforschung anzusehen gelernt haben, sondern auch Partikelbeschleuniger, die uns schon seit - 2 - �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 seit längerer Zeit vertraut geworden sind. Um ein umfassendes Forschungsprogramm durchführen zu können, ist es notwendig, mehrere dieser Apparate an einem einzigen Institut zur Verfügung zu haben, damit man für die jeweiligen Aufgaben auch die zu ihrer Bewältigung am besten geeigneten Geräte zur Verfügung hat. Darüber hinaus sind besondere Apparate und entsprechende Laboratorien für den Umgang mit radioaktiven Stoffe notwendig, die gleichfalls in unmittelbarer Nähe des Reaktors zur Verfügung stehen müssen, um ein wirklich erfolgreiches Arbeiten zu gewährleisten. 7. Auf Grund dieser besonderen Erfordernisse ist es klar, daß eine vernünftige und tiefschürfende Forschung und Ausbildung sehr viel Kosten verursacht. In den Vereinigten Staaten erachtet man es als notwendig, Atomforschungsvorhaben und die Programme zur praktischen Verwertung der gewonnenen Erkenntnisse auf verschiedene regionale Institute zu verteilen, wo dann jeweils an einem Ort Wissenschaftler aus*den verschiedensten Spezialgebieten gemeinsam sich der kostspieligen Laboratoriumseinrichtungen und Apparate bedienen können. 8. Angesichts der Vielschichtigkeit von Atomforschungsvorhaben werden hierfür entsprechend ausgebildete Fachleute in großer Zahl benötigt. Eines der wesentlichsten Hindernisse für eine rasche Erschließung aller Möglichkeiten zur Nutzung der Atomenergie für friedliche Zwecke ist im Fehlen entsprechend ausgebildete Fachleute zu suchen. An allen Orten mangelt es an Wissenschaftlern und Technikern,' die durch eine Sonderausbildung für den Umgang mit spaltbarem Material geschult sind, sowie an tüchtigen Ingenieuren, die über den Bau und Betrieb von Anlagen Bescheid wissen, bei denen atomare Brennstoffe Verwendung finden; es fehlt ferner an Spezialisten, die in der Verwendung von Radioisotopen über ausreichende Erfahrung verfügen und an wissenschaftlichem Hilfspersonal, das all jene Arbeiten ausführen kann, die dieser neue: Forschungszweig mit sich gebracht hat. Wir leben in einem Zeitalter einer zunehmenden Abhängigkeit von der Wissenschaft und Forschung. Kein Land kann hoffen, in den vollen Genuß der Ergebnisse der Atomforschung zu gelangen, das nicht über eine genügend große Zahl von geschultem Fachpersonal verfügt, das sicher und erfolgreich mit spaltbarem Material umzugehen vermag. Das gilt ebenso für die Vereinigten Staaten, wie auch für Asien. In einer Erklärung, die der Vorsitzende der amerikanischen Atomenergie-Kommission, Admiral Strauss,, kürzlich vor der amerikanischen Kernforschungsgesellschaft abgegeben hat, heißt es,- daß die Universitäten und Hochschulen der Vereinigten Staaten nur etwa halb soviel Techniker und Ingenieure ausbilden können, wie heute gebraucht werden. Die Frage der Ausbildung von Wissenschaftlern, Ingenieuren und Technikern nimmt unsere Aufmerksamkeit in zunehmendem Maße in Anspruch, und wenn wir nicht heute bereits entsprechende Maßnahmen ergreifen, dann wird sich der Mangel an geeignetem Fachpersonal schon in wenigen Jahren als hemmender Faktor erweisen. • 9. �26. Oktober 1955 "AMERIKA DIENST" 9. Aus diesem Grund auch hat Präsident Eisenhowers Programm zur Nutzung der Atomenergie für friedliche Zwecke von Anfang an klar herausgestellt, wie notwendig ein entsprechendes Studium und das Sammeln von Erfahrungen sind. Die amerikanische Regierung hat versucht, dieses Problem durch ein drei Phasen umfassendes Programm zu lösen. Erstens: Wir haben in den Vereinigten Staaten Unterrichtskurse für ausländische Studenten auf dem Gebiet der Verwendung von Radioisotopen und der Reaktortechnik sowie auch in anderen, mit der Atomforschung in Zusammenhang stehenden Fächern eingerichtet. Zweitens: Wir haben umfangreiche Fachbibliotheken über Fragen der Kernforschung zusammengetragen und sie Universitäten in fast allen Ländern zur Verfügung gestellt. Drittens: Wir haben eine ganze Reihe von zweiseitigen Abkommen mit anderen Ländern geschlossen, um diese zum Bau von Forschungsreaktoren anzuregen und ihnen dabei zu helfen. Diese Forschungsreaktoren sind einerseits ein wichtiges Instrument für Arbeiten auf kernphysikalischem Gebiet und geben andererseits Ingenieuren und Technikern Gelegenheit, jene Probleme kennenzulernen, denen sie sich auch beim Betrieb von Reaktoren zur Energieierzeugung gegenübersehen werden. 10. Aber nicht nur wir haben Ausbildungskurse für Angehörige fremder Staaten ausgeschrieben. Die Schaffung der Internationalen Atomenergie-Behörde als einer Stelle, die die Erkenntnisse der Kerntechnik in all ihren Aspekten allen interessierten Ländern zugängig machen soll, wird von uns sehr begrüßt. Die AtomenergieBehörde soll auch die zentrale Stelle werden, durch die spaltbares Material für Forschungs- und Lehrzwecke sowie für die Energieerzeugung verfügbar gemacht wird. Die Erfordernisse des neuen Zeitalters der Atomenergie machen jedoch ein Vorgehen auf breitester Front nötig. Es gilt sowohl auf Landesbasis als auch auf internationaler Ebene entsprechende Maßnahmen in Angriff zu nehmen. Darüber hinaus brauchen wir auch regionale Programme. Die Segnungen der Atomenergie werden der Welt solange nur in geringem Maße zugutekommen, wie es an einer ausreichenden Zahl von ausgebildeten Fachleuten fehlt, die in allen Fragen der Kernenergie beschlagen sind und es verstehen, diese nutzbar zu machen. 11. Die Frage, wo man solches hinreichend ausgebildetes Fachpersonal herbekommen kann, stellt uns, die wir hier versammelt sind, vor eine besondere Aufgabe. Wenn Asien in vollem Maße in den Genuß der Segnungen gelangen soll, die der Menschheit aus dem Eintritt in das Atomzeitalter erwachsen können, dann muß diese Aufgabe gelöst werden. Die Völker Asiens entwickelten ein lebhaftes Interesse daran, sie auf regionaler Basis zu lösen. Einer der pakistanischen Delegierten zu der letzten Konferenz über die Nutzung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken schlug vor, die Hilfsquellen Asiens in den Dienst der Lösung des Problems zu stellen. Wenn es zu einer solchen gemeinsamen Bemühung der asiatischen Völker kommen soll, dann dürfte es das erste Nahziel sein, so rasch wie möglich das nötige Fachpersonal heranzubilden. Der logische Auftakt hierzu müßte darin bestehen, im Rahmen des Colombo-Plans ein kernphysikalisches Lehr- und Forschungsinstitut aufzubauen. Ich schlage vor,'ein solches regionales Institut zu * - 4 • �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 zu errichten, und meine Regierung ist bereit, in größerem Umfang zu seiner Schaffung beizutragen. Dieses Institut würde die bestehenden Einrichtungen für die Grundausbildung von Ingenieuren, Chemikern und Physikern auf Hochschulebene ergänzen. Es könnte Gelegenheit für Ausbildungs- und Forschungsprogramme auf dem Gebiete der Medizin, der Landwirtschaft, der Industrie und der praktischen Anwendung der neuen Verfahren der Kernforschung bieten. Ein derartiges Institut würde die verschiedenen Laboratorien und die wichtigsten Apparate, die für Porschungsaufgaben erforderlich sind, zusammenfassen und könnte auch Laboratorien für den Umgang mit radioaktiven Stoffen und die wichtigsten ForschungS' instrumente, wie Beschleuniger und Zyklotrone, beherbergen. Dieses Institut könnte auch dazu beitragen, Lehrpersonal auf dem Gebiet der Kernforschung und -technik für die Universitäten Asiens heranzubilden. Es scheint auch der geeignete Ort für die Errichtung einer Krebsforschungsstätte zu sein. Es könnte darüber hinaus zum Treffpunkt von Regierungsbeamten und Vertretern der Industrie werden, um dort auf gemeinsamen Tagungen den Platz der Atomenergie in der Regierungspolitik und in der Industrieplanung festzulegen. Im Hinblick auf die Vielfalt seiner Einrichtungen könnte es zu einer Stätte werden, wo Lernende aus den asiatischen Staaten das im eigenen Land erworbene Wissen ergänzen. 12. In einer solchen Lehr- und Porschungsstätte könnten Asiens Wissenschaftler auf zahlreichen Fachgebieten ihre Arbeiten mit der notwendigen Ausrüstung durchführen und so den Anschluß an die Entwicklung der Wissenschaft in der übrigen Welt gewinnen. Sie könnten Radioisotope und andere Hilfsmittel der Atomforschung beim Studium und bei der Behandlung von endemischen Krankheiten und zur Steigerung der Ernteerträge der wichtigsten Peldfrüchte verwenden» Wenn die Atomenergie ihren vollen Beitrag auf dem Gebiet des Gesundheitswesens und der Wirtschaft Asiens leisten soll, müssen Sie, die Sie Ihre Probleme und Möglichkeiten am ehesten beurteilen können, sich den besonderen Bedürfnissen und Gelegenheiten dieses großen Gebietes anpassen. 13« Wir sind der Ansicht, daß eine solche Institution, wenn sie sich kräftig entwickeln und den Bedürfnissen der asiatischen Welt auf diesem neuen Gebiet gerecht werden soll, auf dem Interesse und der Unterstützung Asiens beruhen muß. Nach unserer Meinung müßte das Lehr- und Forschungszentrum für Studenten aus dem asiatischen Raum geschaffen werden,und auch der Lehrkörper müßte zum größten Teil aus Wissenschaftlern aus diesem Gebiet aufgebaut werden. Es müßte einer asiatischen Verwaltung unterstehen und die Regierungen Asiens müßten es unterstützen. Die Verantwortung für die Errichtung des Lehr- und Forschungsinstituts, für seine Weiterentwicklung und für die Auswahl des Lehrkörpers würden die asiatischen Mitglieder des Colombo-Planes zu tragen haben, und die Ergebnisse dieser Bemühungen würden Asien zugute kommen. H . Die Vereinigten Staaten würden als ihren Beitrag Geldmittel zur Finanzierung der -Ausbildung asiatischer Studenten und �"AMERIKA DIENST» 26. Oktober 1955 und zur Schaffung von Laboratoriumseinrichtungen und -ausrüstungen für Forschungs- und Ausbildungszwecke zur Verfügung stellen. Insbesondere sind die Vereinigten Staaten bereit, diesem Lehr- und Forschungszentrum als einen weiteren Beitrag, einen für Zwecke der Ausbildung und Forschung geeigneten Kernreaktor zur Verfügung zu stellen. 15. Wir glauben, daß die Vereinigten Staaten in wenigen Jahren schon in der Lage sein werden, Leistungsreaktoren zu exportieren. Wenn es wirklich dahin kommt und wenn die erforderlichen Sicherheiten gegeben werden können, dann würde der amerikanische Beitrag für das Lehr- und Forschungsinstitut auch die Lieferung eines kleinen Leistungsreaktors einschließen. Hauptzweck dieses Leistungs reaktors, der auch das Institut.mit elektrischem Strom versorgen könnte, würde darin bestehen, den Schülern des Instituts Gelegenheit zu bieten, Erfahrungen in der Instandhaltung und im Betrieb eines bestimmten Typs von Atomkraftwerken und seiner Hilfsanlagen zu sammeln. 16. Mit Interesse und Dankbarkeit haben wir bemerkt, daß die Regierung Kanadas der indischen Regierung einen Forschungsreaktor angeboten hat, über dessen Lieferung bereits verhandelt wird. Wir glauben, daß die amerikanischen und kanadischen Angebote sich gegenseitig ergänzen und daß der Forschung daraus nun zusätzliche Vorteile erwachsen werden. Das von den Vereinigten Staaten vorgeschlagene Forschungszentrum.für den Kreis der am Colombo-Plan beteiligten Staaten,sollte seine Aufgabe darin sehen, Menschen,insbesondere aus solchen Ländern, die bisher keine eigene Atomforschung betrieben haben, die hierfür erforderlichen technischen Erfahrungen und Fertigkeiten zu vermitteln. Wir stellen uns das Forschungszentrum ferner als eine Stätte vor, in der Techniker und Wissenschaftler aus den Ländern des Colombo-Planes eine Ausbildung erhalten können, die sie dann befähigt, sich entweder im Bereich der Colombo-Plan-Staaten oder auch in anderen Ländern weiter fortzubilden. 17. Wir hoffen, daß die Mitglieder des Colombo-Planes diesen Vorschlag prüfen werden. Sollten sie dann unseren Vorschlägen näherzutreten wünschen, so würde meine Regierung die zu ihrer Verwirklichung notwendigen Schritte erwägen und sich auch mit der Frage befassen, welcher Ort für das Forschungszentrum am geeignetsten sei. Bei der Suche nach einem geeigneten Ort, müßten bereits vorhandene örtliche Einrichtungen, günstige Zugangs- und Verkehrsmöglichkeiten und andere einschlägige Faktoren berücksichtigt werden. Der Leitgedanke muß sein, daß das Forschungszentrum allen Ländern des Colombo-Planes nach dem Grundsatz der Gleichberechtigung voll und ganz zur Verfügung steht. 18. Ein solches regionales Unterfangen könnte sich, wenn es erst einmal erfolgreich zum Abschluß gebracht worden ist, als ein bedeutender Meilenstein in den gemeinsamen Bemühungen der Welt erweisen, sich auf -eine Zukunft vorzubereiten, in der die Atomenergie zum Heile der Menschheit eine immer wichtigere Rolle spielt. * * *# # - 6 - �A M E R I K A D I E N S T DIE ABRÜSTUNGSFRAGE VOR DEN VEREINTEN NATIONEN VEREINTE NATIONEN — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung, die der amerikanische Chefdelegierte bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge, am 21. Oktober vor der UNAbrüstungskommission in Antwort auf das sowjetische Ersuchen um die Einberufung einer Vollsitzung der Abrüstungskommission abgegeben hat. Die Vereinigten Staaten wünschen eine wirkliche Debatte über die Abrüstungsfrage - eine Debatte, die vor dieser Kommission zu einem möglichst frühen^ Zeitpunkt abgehalten und eine möglichst umfangreiche Erörterung des gesamten Fragenkomplexes bringen soll. Wir stimmen jedoch mit unseren Kollegen aus Peru, Neuseeland, Kanada, Großbritannien und Prankreich darin überein, daß gegenwärtig nicht der geeignete Zeitpunkt hierfür ist. Die Voraussetzungen für eine neue Erkenntnisse zutage fördernde und für alle Teile nützliche Diskussion sind gegenwärtig nicht gegeben. Die Mitglieder der Kommission waren nicht in der Lage, den Bericht . zu studieren. Es wird von uns erwartet, daß wir rund 3000 Seiten Text über 47 Tagungen des Unterausschusses erörtern. Darüber hinaus steht ein Ereignis bevor, das ganz zwangsläufig unsere Methode, an diese Probleme heranzugehen, ja sogar das Problem selbst berühren muß - die Konferenz der Außenminister in Genf. Die Mitglieder des Unterausschusses und auch die der Kommission selbst wissen dies. Der sowjetische Vertreter weiß es gleichfalls. Er machte auch keinerlei Einwände, als die Absicht zur Sprache kam, erst nach der Tagung der Außenminister wieder zusammenzukommen. Rein juristisch gesehen, ist Herr Sobolew natürlich befugt, die Anberaumung einer Sitzung zu fordern. Ein rein juristisches Vorgehen ist aber nicht notwendigerweise auch die vernünftigste Art des Vorgehens. In diesem Fall läuft es darauf hinaus, die Abrüstungskommission zu drängen, es ihren Mitgliedern nur schwierig zu machen, das zusammengetragene Unterlagenmaterial gebührend gegeneinander abzuwägen und die - 1 - �"AMERIKA DIENST" . 26. Oktober 1955 die Regierungen dabei zu behindern, irgendwelche Entscheidungen zu treffen. Die Abrüstung berührt aber in unmittelbarer Weise den Fortbestand aller Völker dieser Erde, und ihre Vertreter sollten deshalb die Möglichkeit erhalten, sich dieser Frage in der gründlichsten Form anzunehmen. Nun ist es für uns, Herr Vorsitzender, die wir die sogenannten Großmächte innerhalb der Vereinten Nationen vertreten, die wir sogenannte: ständige Mitglieder des Sicherheitsrates sind und auch im Unterausschuß der Abrüstungskommission sitzen, sehr wichtig, uns daran zu erinnern, daß die meisten Menschen der Erde in kleinen Staaten leben, oder zumindest in Ländern, die, auch wenn sie hinsichtlich ihrer Flächenausdehnung oder Bevölkerungszahl nicht als klein bezeichnet werden können, nicht an diesen besonderen Gremien beteiligt sind. Für Menschen, die in jenen Ländern wohnen, ist der Friede und auch die Abrüstung von ebenso entscheidender Bedeutung wie für jeden anderen Staat. Es ist deshalb unerläßlich, daß jeder Mitgliedstaat für die Lösung der Abrüstungsfrage sein Bestes tut. Aus diesem Grund wenden sidh die Vereinigten Staaten nunmehr, so wie sie es auch immer tun werden, gegen jeden Versuch, die Mitglieder dieser Kommission und der Vollversammlung, die nicht gleichzeitig auch dem Unterausschuß angehören, einfach zu überrennen. Es wurde ein praktisch durchführbarer Zeitplan ausgearbeitet, nach dem die Abrüstungskommission den Bericht des Unterausschusses nach Beendigung der Außenministerkonferenz erörtern soll, um anschließend der Vollversammlung einen von der gesamten Kommission erarbeiteten Bericht zu unterbreiten. Lies ist der ordentliche Verfahrensweg, und wir sollten an dieser Ordnung festhalten. Anders zu verfahren, hieße dieser Kommission mit Mißachtung zu begegnen und sie zu einem reinen Instrument - einem Propagandainstrument - herabzuwürdigen. Der sowjetische Vertreter hat in seiner Rede den Eindruck zu erwecken versucht, daß die Vereinigten Staaten ihre bisherige Stellung revidiert und sich vom Ziele der Abrüstung abgewandt hätten. Ich glaube, daß es nur recht und billig ist, wenn ich. . behaupte, daß das der Eindruck ist, den er hervorrufen wollte. Er zieht diesen Schluß, ehe meine Kollegen im Ausschuß überhaupt die Möglichkeit gehabt haben, den Bericht zu prüfen. Lassen Sie mich daher sagen - und ich bitte ausdrücklich darum, dies in das Protokoll aufzunehmen -, daß diese Schlußfolgerungen recht weit gehen - sie gehen in- der Tat schon viel zu weit. Ich denke, ich würde es am ehesten wissen, wenn die Vereinigten Staaten die Abrüstung aufgegeben hätten. Aber ich weiß nicht nur, daß von einer Aufgabe dieses Zieles nicht die Rede sein kann, ich weiß auch als Vertreter Präsident Eisenhowers, für den ich hier spreche, daß es in der Welt keine Frage gibt,die - 2 - �26. Oktober "AMERIKA DIENST" 1955 die ihm mehr am Herzen liegt und die seine Gedanken mehr beschäftigt als die Frage der Abrüstung. Er hat mir wiederholt erklärt, daß er jedes Abrüstungsprogramm gutheißen werde, das gerecht und durchführbar ist und das ein zuverlässiges Inspektionssystem einbezieht. Die Vereinigten Staaten haben ständige und auch greifbare Beweise für ihre Absichten gegeben, in dem 3ie ihre bewaffneten Streitkräfte von der Höchststärke von 12 302 830 Mann während des Krieges auf 2 935 107 Mann bis zum 30. Juni dieses Jahres verringerten. Eine weitere Verringerung der Streitkräfte um 75 000 Mann ist bis zum Juni 1956 vorgesehen. Die entsprechenden Zahlen können Sie, Herr Vorsitzender, für jedes einzelne Jahr dem vorliegenden Bericht entnehmen. Weder in diesem noch in einem anderen Bericht werden Sie aber Angaben über die Stärke der sowjetischen Streitkräfte finden, sei es für dieses Jahr oder irgendein anderes. Sie werden darin allerdings einen Bericht darüber finden, daß die Sowjetunion ihre bewaffneten Streitkräfte verringert hat. Und wenn Sie wissen wollen, von welchem Stand aus diese Verringerung erfolgen soll, so werden Sie in den Unterlagen keine diesbezüglichen Zahlen finden. Nun, ich möchte es nicht meinem sowjetischen Kollegen gleichtun und versuchen, diese Debatte voranzutreiben, ehe Sie den Bericht sorgsam geprüft haben. Ich beschränke mich deshalb auf Dinge, die seit langer Zeit in der Öffentlichkeit eine Rolle spielen. Wenn die Vereinigten Staaten davon sprechen, daß sie eine gewisse Reserve hinsichtlich bestimmter Positionen wahren wollen, so sollte sich jedermann folgender Dinge erinnern: Erstens haben verschiedene Länder seit mehreren Jahren große Bestände von spaltbarem Material angesammelt. Dieses Material läßt sich mit den uns heute bekannten wissenschaftlichen Mitteln nicht nachweisen. Es hat heute einen solchen Umfang angenommen, daß es, falls ein wesentlicher Teil davon für eine geheime Waffenherstellung verwandet wird, eine große Bedrohung darstellt. Das ist ein neues Problem - neu gegenüber der Zeit,als die derzeitig gebräuchlichen Abrüstungstheorien entwickelt wurden. Es setzt jedem Abrüstungsprogramm neue Grenzen. Zweitens verlangt diese Situation eine neue Überprüfung der Frage der Inspektion. Die Vereinigten Staaten haben die Welt über die von ihnen eingeleitete Prüfung dieses Fragenkomplexes unterrichtet. Vermutlich stellen die Sowjetunion und andere Länder eine ähnliche Untersuchung an. Wir müssen eben bestimmen, welches die Möglichkeiten für eine Inspektion sind, inwieweit sie einem Abrüstungsprogramm förderlich ist. Drittens haben nicht nur die Wissenschaft sondern auch die derzeitige weltpolitische Lage - mit einem Wort die Tatsachen des Lebens - dazu geführt, der Frage der Abrüstung mit einer gewissen - 3 - �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 gewissen Reserve zu begegnen. Ein ganz besonders augenfälliger Anlaß zu einer solchen Reserve ist die einfache Tatsache, daß die Mächte sich bisher noch nicht einmal hinsichtlich der ersten diesbezüglichen Schritte einig werden konnten. Wenn die Vereinigten Staaten deshalb von einer Wahrung gewisser Positionen sprechen, so ist es nur, um der Welt gegenüber aufrichtig zu sein. Es ist besser, offen zu" sein, und zuzugeben, ein wie geringer Fortschritt in den vergangenen Jahren erzielt werden konnte, als heuchlerisch und mit politischer Raffinesse in Angelegenheiten zu verfahren, die wie diese - um einmal auf das Wesentliche zu sprechen zu kommen und nicht in rein technischen Erörterungen zu verweilen eine tief menschliche Frage und nicht Gegenstand politischer Strategie sind. Und ganz selbstverständlich bedeutet eine Anerkennung der Wahrheit nicht eine Aufgabe des Ziels, sie ist vielmehr wesentliche Voraussetzung, wenn wir dieses Ziel überhaupt jemals erreichen wollen. Viertens waren die Vereinigten Staaten bemüht, Mittel und Wege zu finden, um die bestehenden Hindernisse sowohl auf dem Gebiet der Wissenschaften als auch dem der Weltpolitik zu beseitigen. Ich glaube, daß ich ohne nähere Ausführungen hier erklären darf, daß wir, während wir so handeln, nach Mitteln zur Sicherung des Friedens Ausschau halten. :.: Wir sind überzeugt, daß Präsident Eisenhowers Vorschlag über eine Inspektion aus der Luft zur Sicherung des Friedens gerade das ist, was hier vonnöten ist. Wir glauben, daß das einfache Volk in allen Teilen der Erde, für das mit dem Frieden alles auf dem Spiele steht, gleichfalls überzeugt ist, daß dieser Vorschlag das Risiko eines Krieges mit Atomwaffen nahezu restlos ausschließt. Wir danken Mr. Martin (Kanada) für alles das, was er im Laufe seiner bemerkenswerten Ausführungen Ausführungen, die sicher weitreichende Folgen haben werden und die wir sehr zu schätzen wissen - zugunsten dieses Plans vorgebracht hat. Die Vereinigten Staaten wollen die geleistete Arbeit des Unterausschusses sicherlich nicht verkleinern oder ablehnen, sie können sie jedoch auch nicht in Bausch und Bogen billigen. Wir glauben, daß eine solche Haltung aufrichtig und realistisch ist, jetzt, da wir uns einer neuen technischen Situation gegenübersehen, da neue Vorschläge in Genf vorgebracht werden und da sich die politische Lage ständig weiterentwickelt. Wir halten es für ein konstruktiveres Vorgehen, von dem Versuch abzusehen, die Regierungen zu einer ganzen Reihe von ins einzelne gehende Maßnahmen zu verpflichten, die ihre nationale Sicherheit ganz entscheidend berühren, ohne ihnen dabei gleichzeitig durch eine hinreichende Inspektion das Mittel an die Hand zu geben, sich zu vergewissern, daß diese Maßnahmen von allen in gleicher Weise ausgeführt werden. Wir �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 Wir haben Ministerpräsident Bulganin bezüglich des Eisenhower-Plans gefragt Präsident Eisenhower hat zum Ausdruck gebracht, daß wir gewisse Teile der sowjetischen Vorschläge bezüglich von Bodenbeobachtern anzunehmen bereit sind. Wir haben die Präge gestellt, ob die Sowjetunion einer Inspektion aus der Luft als Teil des Plans des Präsidenten oder irgendeines anderen Plans zustimmen würde. Der sowjetische Vertreter hat bisher noch keine Antwort auf diese Präge gegeben. Ich nehme an, Herr Vorsitzender, daß er hinsichtlich seiner Position noch die Reserve wahren möchte. Meine Herrn, Mr. Stassen, der die Vereinigten Staaten im Unterausschuß vertrat, hat der amerikanischen Regierung berichtet, daß eines der hoffnungsvollsten Zeichen der Tagungen des Unterausschusses in den Bemühungen auf seiten aller Regierungen zu sehen sei," die gegenseitige Haltung zu verstehen. Es wäre traurig, wenn dieser Geist wieder verloren ginge. Wir müssen in jenem Geist bei allen unseren Beratungen verfahren und den ganzen Fragenkomplex mit dem ihm zukommenden Ernst behandeln. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T DIE VEREINTEN NATIONEN - EIN WESENTLICHES WERKZEUG DES FRIEDENS NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des Sonderbeauftragten des amerikanischen Präsidenten für Abrüstungsfragen, Harold E. Stassen, gehalten im Rahmen der UNFeierlichkeiten anläßlich des zehnten Jahrestages des Inkrafttretens der Charta der Vereinten Nationen. Die Feier fand statt am 23.Oktober 1955 in der New Yorker Kathedrale "St. John The Divine". NEW YORK - (AD) - Als vor zehn Jahren Delegierte von fünfzig Nationen in San Francisco zusammenkamen, um eine Charta auszuarbeiten, waren es vor allem die tragischen Erfahrungen zweier Weltkriege und einer weltweiten Depression, die sie bewegten. In einer einzigen Generation hatten sie erlebt, wie willkürliche Verschwendung, kalte Grausamkeit und gefühllose Unmenschlichkeit des Krieges der Menschheit einen furchtbaren Zoll' abverlangten. Sie glaubten, daß ein Weg gefunden werden könne, eine Wiederholung der Katastrophe zu verhindern, deren Urheber der Mensch selbst war. Sie waren entschlossen, eine internationale Organisation zu schaffen, die eine Wiederholung des Krieges verhindern würde. In Übereinstimmung mit diese m Gedanken lauteten die einführenden Worte der Charta folgen dermaßen: "Wir, die Völker der Vereinten Nationen, sind ents chlossen, kommende Generationen vor der Geisel des Krieges zu bewahren ..." Bezeichnenderweise waren zwe i Monate, bevor die erste Atombombe explodierte, diese Wort e niedergeschrieben und die Charta unterzeichnet worden. Hins ichtlich neuer Verwendungsmöglichkeiten der Atomenergie hat ten sich Haltung und Denken der Delegierten, der Nationen, ja , der ganzen Menschheit, noch nicht gewandelt. Eine - 1 - �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 Eine eingehende Prüfung der noch einmal sorgfältig ausgeschöpften Möglichkeiten der Kernenergie drängt jedem denkenden Menschen zwei grundsätzliche Schlußfolgerungen auf. Erstens: ein großer Krieg zwischen irgendwelchen Nationen würde das leben aller Völker beeinflussen. Zweitens: wenn die universelle Hoffnung auf ständigen Frieden realisiert worden ist, werden alle Völker zu neuen Höhen konstruktiver Errungenschaften emporgehoben werden. Gestatten Sie mir, daß ich mich kurz zu diesen völlig gegensätzlichen Alternativen äußere. Ein Geschwader von Flugzeugen, von denen je eine eine Atombombe trägt, kann heute eine Explosivkraft freimachen, die jene bei weitem übersteigt, welche von sämtlichen Flugzeugen bei ihren sämtlichen Flügen auf beiden Seiten im Zweiten Weltkrieg insgesamt getragen worden ist. Jede Hauptstadt in der ganzen Welt würde durch nur eine einzige dieser Bomben ganz erheblich am Lebensnerv getroffen werden. Dasselbe spaltbare Material, das in solchen Bomben enthalten ist, könnte aber auch zur Erweiterung der Strom- und Energiebedürfnisse dieser Städte nutzbar gemacht werden. Diese Alternativen, wenn auch sehr extrem aufgezeigt, kann man nicht länger unbeachtet beiseite schieben. Dann mag sich die Frage erheben, ob wohl die Vereinten Nationen dem Menschen, der die Tragödie des Krieges zu vermeiden sucht, als starke Anwaltschaft des Friedens dienen und der Zukunft das Siegel eines dauerhaften Friedens aufdrücken werden. Einige Beobachter halten die Tatsache, daß die Vereinten Nationen nach all den Prüfungen eines stürmischen Jahrzehnts noch am Leben sind, für deren rühmliche Errungenschaft. Andere wiederum betrachten die Tatsache, daß jede Nation Mitglied werden und keine ihren Austritt erklären will - zumindest nicht für immer - für bemerkenswert. Sicherlich bildet das Problem der Neuaufnahmen für zehn Jahre einen der Hauptmängel. Mehr als ein Dutzend souveräner Staaten, die nach den in der Charta festgesetzten Maßstäben durchaus die erforderlichen Qualifikationen besitzen, sind durch Mißbrauch des Vetorechts abgelehnt worden. Doch ich meine, daß die Schwächen angesichts der Erfolgsberichte gar nicht ins Gewicht fallen, wenn auch die Vereinten Nationen noch kein vollkommenes Instrument sind. In diesen zehn Jahren haben die Vereinten Nationen immer und immer wieder bewiesen, daß sie mehr sind als ein "Defeattierklub", daß sie mit außerordentlichem Erfolg große Probleme in die Hand zu nehmen vermögen. Sie haben zum Beispiel mehr als 100 Millionen Menschen geholfen, innerhalb dreier neugebildeter, unabhängiger Nationen die Freiheit zu gewinnen. Sie haben wirkungsvolle Programme zur Hebung des Lebensstandards, zur Ausweitung wirtschaftlicher Möglichkeiten in den - 2 -* » �26. Oktober 1955 "AMERIKA DIENST" den weniger entwickelten Gebieten geschaffen. In Korea hat es sich gezeigt, daß die Vereinten Nationen in der Lage waren und immer sein werden, fest auf der Seite einer kleinen Nation als Verteidiger zu stehen, um ein großes Prinzip zu bewahren. Das alles sind 1 keine Kleinigkeiten. Und eine kurze Überprüfung der geschichtemachenden Ereignisse in den letzten zwei Jahren erbringt in der Schlußfolgerung den Beweis, daß die Vereinten Nationen ein wirksames Instrument zur Erhaltung des Friedens werden können. Wie Sie wissen, wurde das internationale Programm "Atomefür-den-Frieden" während einer denkwürdigen Ansprache durch Präsident Eisenhower vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen am 8.Dezember 1953 ins Leben gerufen. Der Präsident leitete seine Bemerkungen mit der rhetorischen Frage ein: "Kann es überhaupt ein besser geeignetes Publikum als die Mitglieder der Vollversammlung der Vereinten Nationen geben." Er fuhr dann mit seiner geschichtemachenden Aufforderung an alle Nationen fort, sich mit den Vereinigten Staaten in der Ausführung eines wirkungsvollen Programms zu verbinden, dessen Ziel es ist, das Atom seiner zerstörenden Fähigkeiten zu entkleiden, "einen Weg zu finden, auf dem des Menschen wunderbare Erfindergabe nicht zu seiner Vernichtung gebraucht, sondern seinem Leben geweiht" werden solle. Von den Hauptstädten der ganzen Welt kam die enthusiastische Antwort, daß man dieses Ansinnen unterstützen und sich zu eigen machen wolle. Den meisten Menschen schien es, als habe ein Strahl der Hoffnung und der Vernunft damit begonnen, die Schatten der Furcht und der Verzweiflung aufzulösen. Aber es gab auch Pessimisten, die in umgekehrtem Verhältnis zu ihrer Zahl übergroßen Lärm erzeugten. Sie gebrauchten Worte wie "Vision", "Wunschtraum", "Idealisierung", "praktische Undurchführbarkeit". Sie unterstellten, daß wir uns anschickten, eine Brücke zu überschreiten, die noch gar nicht gebaut war. Negativistische Klageliedsinger sind gewöhnlich Hindernisse für neue Ideen und große Männer, und der Präsident hatte es mit einem beträchtlichen Teil von konzentriertem Zynismus aufzunehmen. Bei einigen Gelegenheiten sagten die Sowjetführer "Nein". Aber mit jedem Male verlor ihr "Nein" gegenüber dem letzten an Schärfe. Inzwischen gingen die Vereinigten Staaten stetig voran. Präsident Eisenhower bestimmte, daß den "Atome-für-denFrieden" einfach nichts im Wege stehen dürfe. Heute haben die Vereinigten Staaten mit 28 Ländern Verträge über eine Zusammenarbeit zur Errichtung von Forschungsreaktoren getroffen, die ausschließlich friedlichen Zwecken dienen sollen. Es �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 Es ist erst eine Woche her, daß an der Akademie für Kernwissenschaft und Kerntechnik des Argonne National Laboratory in Chicago der erste Lehrgang für junge Wissenschaftler zu Ende ging, die sich die friedliche Verwendung der Atomenergie als Arbeitsgebiet gewählt haben. Die Teilnahme von dreißig jungen Wissenschaftlern aus zwanzig verschiedenen Ländern an diesem sehr intensiv betriebenen siebenmonatigen Lehrgang fällt unter das Programm Präsident Eisenhowers, die Erkenntnisse„die aus der friedlichen Nutzbarmachung der Kernenergie gewonnen werden, auch anderen zugänglich zu machen. Heute haben wir durch die vorzüglichen Ergebnisse der von den Vereinten Nationen nach Genf einberufenen Konferenz über die Verwendung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken allen Grund, unsere Hoffnungen bestätigt zu sehen; an dieser Konferenz nahmen über 1400 Wissenschaftler aus 72 Ländern teil, um wissenschaftliche Arbeiten zu diskutieren, Schriften auszutauschen und an Hand der Ausstellungen sich ein Bild von dem bereits Erreichten machen zu können. In nur zwei Jahren ist der Traum "Atome für den Frieden" eine greifbare Wirklichkeit geworden." Auch die Sowjets erklärten schließlich mit einem "Ja" ihre Bereitwilligkeit, einer internationalen Atomenergie-Behörde kernreaktives Material zur Verfügung zu stellen. In der vergangenen Woche gaben die Sowjets in den Vereinten Nationen ferner bekannt, daß sie der Bildung einer internationalen Behörde, die die Durchführung des ,,Atome-für-den-Frieden"Planes Präsident Eisenhowers überwachen soll, "bedingt" zustimmen würden. Allerdings existieren noch einige Hindernisse, aber die sowjetischen Führer haben mit eigenen Augen die erstaunlichen Fortschritte in der internationalen Zusammenarbeit in allem, was die Verwendung der Atomenergie anbelangt, gesehen, und ich glaube nicht, daß die noch vorhandenen Meinungsverschiedenheiten sich nicht aus der Welt schaffen lassen würden. Ich bin überzeugt, daß sich als Ergebnis des Vorschlags Präsident Eisenhowers zum Austausch militärischer Pläne und der Nachprüfung solcher Angaben durch Luftaufklärung ein ähnlicher Fortschritt herauskristallisieren wird. Wie jedes Werk der Inspiration, das aus tiefer Menschlichkeit und souveräner Führerschaft geboren wird, ist der Plan Präsident Eisenhowers so einfach in seiner äußeren Form wie weitreichend in seinen Folgerungen. Jede Nation wird gleichzeitig - in aufeinanderfolgenden Phasen - Pläne von allen militärischen Anlagen der anderen zur Einsichtnahme zur Verfügung stellen. Solche Informationen würden genaue Angaben über Waffengattungen, Stärke, Kommandostruktur und Stationierung des Personals, der Einheiten und der Ausrüstung aller wichtigen Land-, See- und Luftstreitkräfte einschließen, auch der regulären Reserven, sowie eine vollständige Liste der militärischen Anlagen, Einrichtungen und Bauten samt dem jeweiligen Standort. Jeder �26. Oktober 1955 "AMERIKA DIENST" Jeder Nation soll es gestattet sein, unbewaffnete Aufklärungsflugzeuge nach jedem beliebigen Gebiet der anderen Macht zu entsenden. Dies bedeutet unbeschränkte, aber kontrollierbare Luftaufklärung mit optischen, photographischen und elektronischen Geräten, Freiheit des Nachrichtenverkehrs, die Anwesenheit von Vertretern des zu inspizierenden Landes an Bord des betreffenden Aufklärungsflugzeuges und den Einsatz von Beobachtern zu Lande, um die Nachprüfung der Angaben zu erleichtern. Jeder Beobachter, ob er nun zur Bodenbeobachtung oder zur Luftaufklärung gehört, hätte über alles und jedes, was er wahrnimmt, Bericht zu erstatten, und es würden Luftaufnahmen in beliebiger Zahl gemacht werden. Auf diese Weise würde es möglich, durch die "Luftwachtposten" große Truppenmassierungen der Gegenseite festzustellen, wodurch ein großer Überraschungsangriff vermieden werden kann. Dieser Weg würde die Welt einer Phase menschlichen Bemühens entgegenführsn, die man vielleicht als Vorspiel zu einem dauerhaften Frieden bezeichnen darf. Alle Nationen können vertrauensvoll eine realisierbare und von allen Teilen gebilligte Rüstungsbeschränkung abwarten, womit sie der Nutzbarmachung der Kernenergie zu friedlichen Zwecken- anstatt zur Herstellung von Bomben - und damit zum Wohl aller den Weg ebnen. Der gleiche erfinderische Geist, der uns das Atomzeitalter gebracht hat, würde dann die Menschheit zu dem Zeitalter des großen Fortschritts emportragen. Der Unterausschuß der Vereinten Nationen hat vor kurzem die vorbereitende Diskussion der Genfer Vorschläge Präsident Eisenhowers sowie der Pläne und Vorschläge anderer Delegierter beendet. Die Sitzungen werden bis zum Abschluß der bevorstehenden Viermächtekonferenz, die diese Woche in Genf beginnt, ausgesetzt. Die Besprechungen in dem Unterausschuß geben in fünf Punkten Anlaß zu der Annahme, daß die Verhandlungen einen hoffnungsvollen Ausgang nehmen werden. Erstens wurde klar erkannt, daß die Abrüstung nicht mehr länger als ein eitler Traum oder als Propagandasprungbrett angesehen werden kann. Jede der Delegationen gab ihrer Überzeugung Ausdruck, daß eine wechselseitige Verminderung der Rüstungen zu erstreben sei. Zweitens kam ganz klar und unverhohlen die gemeinsame Erkenntnis der Gefahr der Vernichtung durch moderne Waffen zum Ausdruck. Drittens war man sich einstimmig darüber einig, daß Atomwaffen sehr wohl vor den regelmäßigen Kontrollkommissionen verborgen gehalten werden könnten. Viertens wurde allergrößter Wert auf die Suche nach Mitteln gelegt, die Schutz vor einem Überraschungsangriff zu bieten imstande wären. WM«** t- _ Fünftens �"AMERIKA DIENST" • 26. Oktober 1955 Fünftens fährten konstruktive Überlegungen dazu, die verschiedenen Vorschläge zur Durchführung der entscheidenden Aufgabe der Überwachung zusammenzufassen und ohne irgend jemanden zu verletzen, auf einen Nenner zu bringen. In dieser Hinsicht hat der Präsident durch seine ernsthafte Antwort an Premierminister Bulganin eine weitere bedeutsame Initiative ergriffen, indem er die Bereitwilligkeit der Ver einigten Staaten ankündigte, die Kontrollen aus der Luft, ähnlich der sowjetischen Vorschläge, durch Kontrollen auf dem Lande zu ergänzen, Mögen wir uns auch' noch so bemühen, vorwärts zu kommen, die Zweifler werden natürlich darauf bestehen, daß wir unser Ziel nie erreichen,und die Ungeduldigen werden sagen, unsere Erfolge kämen zu langsam und seien zu geringfügig. Sie werden unsere großen Anstrengungen verächtlich machen und konkrete Erfolge bagatellisieren. Und, wie sich das so meistens trifft, wenn ein großer Schritt vorwärts getan wurde, werden die Pessimisten die Unternehmungslustigen lächerlich machen,und die Krittler werden schnell etwa auszusetzen finden. Doch ich bin der Überzeugung, daß diejenigen, die heute über die Vereinten Nationen spotten, ebenso unrecht haben, wie die, die vor zweihundert Jahren über die Vereinigten Staaten spotteten. Und ich glaube ebenso, daß das Prestige der Vereinten Nationen wachsen und blühen kann, wie ich davon überzeugt bin, daß die große Idee der menschlichen Freiheit in Gott, wie sie von den Vereinigten Staaten bewahrt, gelebt und fortgeführt wird, einen wesentlichen Bestandteil der geistigen Reife ausmachen wird, die einem dauernden Frieden zugrundeliegen muß. * # * # * - 6 - �A M E R I K A D I E N S T MCCLOT-REDE ZUR WIEDERKEHR DER EINWEIHUNG DER BERLINER FREIHEITSGLOCKE BERLIN - (AD ) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen de n Wortlaut einer Ansprache, die der früh ere amerikanisc he Hochkcmmissar für Deut schland, John J . McCloy am 24.Oktober 1 955 im ;Schöneb erger Rathaus anläßlich de s fünften Jahrestages der Einweihung d er Berliner Ere iheitsglocke gehalten hat und in der er auf die Verbundenheit des amerikanischen und des deutsehen Volkes in dem Willen zur Freiheit hinwies. Die Rede McCloys, der heute Präsident der New Yorker "Chase National Bank" ist, hat folgenden Wortlaut: Dr. Suhr, Dr. Tillmans, Botschafter Conant, Bürger der Stadt Berlin und Freunde! Vor fünf Jahren hatte ich die Ehre, an dieser Stelle zu stehen zusammen mit Lucius Clay und Ernst Reuter. Damals wurde die Freiheitsglocke feierlich eingeweiht. Nie werde ich den Geist dieser Stunde vergessen, jene Hunderttausende von Männern und Frauen, die entschlossen waren, frei zu sein. Anlaß zu dem Ereignis war der erfolgreiche Abschluß der Luftbrücke und die Abwehr des Versuchs, die Freiheit dieser Stadt zu knebeln. Es war zugleich ein Symbol des tiefen Interesses, daß die freien Bürger der Vereinigten Staaten allen denen entgegenbringen, die selbst um ihre Freiheit ringen. Heute wie damals ist die Glocke ein Wahrzeichen für die Kraft, die Dankbarkeit und die Hoffnung aller freien Völker der Erde. General Clay ist leider erkrankt, doch ist er zum Glück auf dem Wege der Besserung, wenn er auch noch keine Reise unternehmen kann. Als Hauptfigur in der Verteidigung dieser Stadt und ihrer Freiheiten ist sein Name so unauslöschlich in die Annalen Berlins eingetragen, daß sein Fehlen bei diesem feierlichen Akt besonders schmerzlich ist. Ich hatte Gelegenheit, General Clay kurz vor meiner Abreise zu sprechen und weiß daher, wie tief er bedauert, heute nicht hier sein zu können. Ich - 1 - �26. Oktober 1955 "AMERIKA DIENST" Ich habe nunmehr die Ehre, Ihnen eine Botschaft zu übermitteln, von jemandem, der sich ebenfalls glücklicherweise auf dem Wege der Besserung befindet. Sie kommt aus Denver im Staate Colorado und ihr Verfasser ist der Präsident der Vereinigten Staaten. Wir alle kennen das Maß an sorgsamer Umsicht, mit der seine Genesung behütet wird. Es ist bedeutungsvoll, für seine Anteilnahme am "Kreuzzug für die Freiheit", daß er mit dennoch eine Botschaft gesandt hat, damit ich sie Ihnen heute verlese: "Ich sende meine persönlichen Grüße den Bürgern der Stadt Berlin, deren unbezwinglicher Mut während der Blockade und während so mancher anderer schwerer Erfahrungen den Völkern der freien Welt so viel bedeutet hat. Die Standhaftigkeit der Stadt und ihrer Bewohner hat immer den wärmsten,Widerhall hervorgerufen in den Herzen des amerikanischen Volkes. Ich gebe Ihnen die Versicherung der fortdauernden Anteilnahme meines Landes an dem Wohlargehen der Stadt, und die Zusicherung unserer festen Unterstützung der Einheit Berlins und des gesamten Deutschlands." Erlauben Sie mir nun meinen persönlichen Dank und den meiner Frau auszudrücken für die Einladung des Regierenden Bürgermeisters Dr. Suhr und des Senats von Berlin, dieser Wiederkehr der Einweihung beizuwohnen. Es ist schön, wieder in Berlin zu sein; wir beide fühlen uns hier sehr zu Hause. Da Berlin eine Weltstadt ist, in der ein toleranter Geist herrscht, glaube ich Sie bitten zu dürfen, mir mein schauderhaftes Deutsch zu verzeihen. Ich hoffe, Sie werden den Geist verstehen, der mich bewegt, wenn auch nicht unbedingt seine Ausdrucksweise. Während der letzten zwanzig Jahre habe ich diese Stadt häufig besucht. Ich war für kurze Zeit hier, als Berlin das Zentrum der Nazi-Diktatur war. Ich kehrte zurück im Jahre 1945, als die Ruinen noch rauchten und die Toten noch unbeerdigt dalagen. Ich'war hier in der Luftbrückenzeit und häufig in den Jahren 1950 bis 1952. So habe ich, wie Sie auch, den Wiederaufstieg der Stadt bis zum heutigen Tage miterlebt. Wer von uns, der 1945 hier war, hätte das Ausmaß des Aufstiegs voraussagen können? Zwar sind hier nicht alle Prcduktions- und Wiederaufbaurekorde mancher westdeutscher Städte bereits erreicht. Vergessen wir jedoch nicht, daß Berlin den Vorkriegsstand seiner Produktion nicht nur erzielt, sondern bereits überschritten hat. Und wenn man an die vielen Hindernisse denkt, so kann man das nur als ein Wunder bezeichnen, denn ich kann mich noch sehr wohl der Zeit entsinnen, als der Stand der Produktion nur 17 Prozent der Vorkriegszeit betrug. Trotz der fortgesetzten Hemmnisse, die ihr diejenigen in den Weg legten, die jetzt den Frieden und freien Handel predigen, hat sich die Stadt emporgearbeitet, und keine Stadt genießt in den Augen der Welt ein höheres Maß an Ansehen als Berlin. Die Stadt, die einmal der Mittelpunkt totalitärer und kriegerischer Macht war, ist zu einem Weltsymbol geworden für Freiheit und den Widerstand gegen den willkürlichen Angriff. * Diese Wandlung kam zustande in Jahren schwerster Sorgen. Dennoch, am Maß der Geschichte gemessen, war diese Zeit kurz. Die n �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 Die Wandlung beweist, daß solche abstrakten Begriffe wie Freiheit, Standhaftigkeit und Mut Wirklichkeitswert haben, und daß sie höchst konkrete Ergebnisse hervorzubringen vermögen. Es wird viel vom "deutschen Wirtschaftswunder" geredet, doch gibt es noch wesentlichere Dinge als materiellen Aufstieg. Ich meine den politischen Wiederaufbau, die soziale Neuordnung und die Genesung des geistigen Lebens, die in dieser Stadt und in Yv'estdeutschland stattgefunden haben. Dies alles sind wirkliche Erfolge. Sie wären aber nicht erreicht worden, noch hätte die Erholung der Wirtschaft ein solches Ausmaß angenommen, hätte man Berlin verloren und hätten die Einwohner dieser Stadt nicht standgehalten in den kritischen Jahren nach dem Kriege. Es gab einfach keine Stabilität, weder in Westdeutschland noch in Westeuropa, wenn Berlin damals nachgegeben hätte. Und dies ist eine Rolle, auf die jede Stadt stolz sein kann. Ich bin nicht mit der Absicht hergekommen, den Sowjets Vorwürfe zu machen für ihre bisherige Haltung gegenüber Völkern, die unter ihrer 'Herrschaft stehen. Es sind Anzeichen dafür vorhanden, daß sie dabei sind, ihre Methoden, wenn auch nicht ihre Ziele, zu ändern. Aber selbst das ist begrüßenswert. Wir können wahrhaft dafür dankbar sein, daß deutsche Kriegsgefangene, die bereits vor Jahren hätten entlassen werden müssen, nun endlich in die Heimat zurückkehren. Ich möchte jedoch nicht allzulange bei dem verweilen, was hinter uns liegt. Die Glocke schlägt für die Zukunft nicht minder als für die Vergangenheit. Was ich jedoch betonen möchte, ist dies» der Mut und die Standhaftigkeit der Berliner und aller, die vom gleichen Geist erfüllt sind, einschließlich jener hinter dem Eisernen Vorhang, werden schließlich die Oberhand behalten. Mut und Standhaftigkeit waren es, die uns dorthin gebracht haben, wo wir heute sind. Und wenn wir in den nächsten fünf Jahren ebenso viele Fortschritte machen, wie in den vergangenen, dann wird •die Wiedervereinigung Deutschlands und Berlins erreicht sein. Dann werden sich die Hoffnungen der Polen, Tschechen, Ungarn, Rumänen und Bulgaren erfüllt haben und Europa wird sich einer wirklichen Sicherheit erfreuen.. Präsident Eisenhower hat in Genf auf das nachdrücklichste klargemacht, daß der Westen bereit ist, Entgegenkommen mit gleicher Haltung zu erwidern. Nicht wir haben den Eisernen Vorhang herabgelassen, und wir würden es daher mit Freuden begrüßen, wenn er sich heben würde. Ich zweifle nicht daran, daß die Russen aus eigenem Instinkt heraus freundschaftlicher Gefühle fähig sind. Die Frage ist nur, ob ihre Führer zu Handlungen bereit sind, die uns der Gerechtigkeit und dem Frieden näher bringen. Wir können nur hoffen, daß die bevorstehenden Konferenzen wesentliche Fortschritte bringen werden, in der Erlösung der Völker, die heute in Fesseln liegen. Ich bin jedoch davon fest überzeugt, daß dies alles nur dann eintreten wird, wenn die freie Welt den Glauben bewahrt und sich weigert, Kompromisse einzugehen in Fragen, die die Freiheit betreffen. Es gibt manche Plätze auf der Welt, wo die Bekundung dieses Glaubens wichtig ist, jedoch nirgends hat sie so tiefe Bedeutung; wie in Berlin. Wie �"AMERIKA DIENST" 26. Oktober 1955 Wie ich höre, gibt es Stimmen, die die Fettigkeit der Vereinigten Staaten gegenüber Berlin, Deutschland und Osteuropa in Frage stellen möchten. Die Antwort kann hier nur kurz gegeben werden. Unsere Unterstützung der Freiheit und Einheit ist fest und unerschütterlich und wird es bleiben. Die Botschaft von Präsident Eisenhower, die ich Ihnen vor wenigen Minuten vorgelesen habe, spricht für sich selbst. Da ich hier nicht in offizieller Eigenschaft, sondern als Privatmann zu Ihnen spreche, steht es mir nicht zu, politische Richtlinien der Regierung auszulegen. In gewissem Sinne vertrete ich jedoch die Bürger der Vereinigten Staaten, die die Freiheitserklärung unterzeichneten, die Glocke nach Berlin sandten und den Sender Freies Europa unterstützen, der den Bewohnern der Satellitenstaaten Hoffnung bringt. Es waren ihrer sechzehn Millionen Männer, Frauen und Jugendliche - und seit jener Zeit sind weitere neun Millionen hinzugekommen. Fünfundzwanzig Millionen Menschen waren ergriffen von der Idee des Widerstandes gegen die Willkür. Diese Menschen selber oder ihre Vorfahren kamen nach Amerika aus allen Teilen der Welt, die Mehrzahl jedoch aus Europa. Sie alle sind wirtschaftlich vorangekommen durch die Freiheiten, die sie in Amerika genießen. Sie sind von der Überzeugung erfüllt, daß der Begriff der Freiheit es war, der vor allem anderen ihr Land stark gemacht hat. Aus diesem Seiet heraus wurde die Glocke nach Berlin gesandt, als Erinnerung an den Kampf dieser Stadt um ihre Freiheit, und als Ansporn zur Bewahrung dieser Freiheit in der Zukunft. Daß so viele Menschen in den Vereinigten Staaten sich dieser Bewegung zur Verfügung stellten, ist ebenso bedeutsam, wie die Tatsache, daß vor fünf Jahren Hunderttausende von Berlinern den Platz und die Straßen vor diesem Rathaus füllten, um der feierlichen Einweihung der Glocke beizuwohnen. Dieä Phänomen bedeutet eine Einstimmigkeit der öffentlichen Meinung, eine Ziel' strebigkeit, die nicht als Propaganda abgetan werden kann. Was die Vereinigten Staaten betrifft, so bildet diese öffentliche Meinung eine feste Grundlage, auf der die Regierungsvertreter ihre politischen Maßnahmen stützen können und stützen werden, Lucius Clay ging manches Risiko in dieser Stadt ein. In den Jahren der Dunkelheit und des Zweifels hat er -hier manche weittragende Entscheidung getroffen, und viele Amerikaner neben ihm halfen mit an der Wiederaufrichtung der Stadt und ihres wahren Geistes. Dies sind Tatsachen, die man nicht so leicht vergessen oder beiseite schieben kann. Ganz gewiß ist es, daß sie nicht aus der Welt zu schaffen sind durch das freundliche Lächeln eines Diktators, oder auch zweier Diktatoren. In ganz erheblichem Maße haben die Berliner die Haltung des amerikan sehen Volkes hervorgerufen, dadurch daß sie dem Aggressor entgegentraten und das Risiko für ihre Handlungen auf sich nahmen. Ich habe keine Vorstellung, was sich aus Genf alles ergeben wird, noch aus irgendwelchen zukünftigen Genfer Konferenzen. Wir können nur beurteilen, was bereits vorliegt. Ich bin jedoch der festen Überzeugung, daß, wenn Berlin weiterhin den Mut und die Entschlußkraft beweist, die es bisher gezeigt hat, Unter-. «. ij. *.; �26. Oktober $955 "AMERIKA DIENST" Unterstützung nicht ausbleiben wird, und daß die Wiedervereinigung in Freiheit dadurch eine starke Forderung erfährt. Berlin hat sich einen Ruf der Hochachtung und der moralischen Größe geschaffen, wie es ihn nie in der Zeit der größten Vorkriegsblüte genossen hat. Nicht nur hat es bestätigt, daß es nach wie vor eine Weltstadt ist, sondern hat darüber hinaus seine Weltgeltung unermeßlich gestärkt. Indem es dies tat, hat es jedoch eine große Verpflichtung auf sich genommen. Es steht weit mehr auf dem Spiele als der eigene Ruf. Die beispielhafte Standhaftigkeit Berlins ist heute notwendiger als je zuvor, wenngleich es in diesen Wochen schwer sein mag, die Notwendigkeit dafür einzusehen, denn gewinnende Freundlichkeit kann gefährlicher sein als harter Druck, Die Haltung und Standhaftigkeit der freien Völker der Welt und die Klarheit ihrer Ziele sind heute ebenso wichtig als zur Zeit der Blockade. Die Idee und das Prinzip der Freiheit wird heute auf weiten Gebieten und unter mehr Völkern in Frage gestellt, als es selbst im Jahre 1950 der Fall war. Alle diejenigen, die die Freiheit suchen, werden beeinflußt werden von dem Geiste und der Haltung der Berliner. Diesem Gedanken gab Berlins großer Bürgermeister Ernst Reuter Ausdruck, als er vor fünf Jahren an dieser Stelle sagte: "Wir denken nicht nur als Deutsche an unsere eigenen Landsleute. Nicht nur Deutschland muß wieder in Freiheit geeinigt werden, damit Europa und die Welt zum Frieden kommt, auch die andern Länder hinter dem Eisernen Vorhang müssen zu dem unveräußerlichen Rechte der Freiheit zurückkehren, das den Menschen erst zum Menschen macht." Es entspricht der Situation, wenn wir den Jahrestag der Glockenweihe als eine Erneuerung unserer Verpflichtungen betrachten. Der Westen muß standhaft und stark bleiben, nicht etwa um den Krieg vorzubereiten, sondern um die Welt davon zu überzeugen, daß wir nicht zu Kompromissen bereit sind, wenn es um die Freiheit geht. Zusammen haben wir in Berlin eine historische Leistung vollbracht, zusammen müssen wir auf diesem Wege fortfahren, bis Deutschland wiedervereinigt und alle Völker Europas frei sind." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T DULLES ZUR ERÖFFNUNG DER GENFER KONFERENZ GENF - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Erklärung des amerikanischen Außenministers John Foster Dulles vom 27.Oktober 1955 zur Eröffnung der Genfer Außenministerkonferenz über die amerikanische Einstellung zu den zur Debatte stehenden Fragen. Wir treten hier unter einer schweren Last der Verantwortung zusammen. Im vergangenen Juli bekundeten unsere Regierungschefs hier ihren Wunsch nach einem dauerhaften Frieden und einer Milderung der Spannungen. Die vier Regierungschefs konnten darin Übereinstimmung erzielen, daß drei Fragen zur Erreichung dieser Ziele gelöst werden müssen. Gleichzeitig traten auf der Konferenz der Regierungschefs aber auch die tiefen Meinungsverschiedenheiten in bezug auf den richtigen Weg und die richtigen Mittel zur Erreichung dieser Ziele eindeutig zutage. Das Problem ist folgendes: Jede unserer Regierungen ist sich klar darüber, daß die gegenwärtige Situation keine befriedigende Grundlage für einen sicheren Frieden bildet. Gleichzeitig hat jede ein Interesse daran, daß irgendwelche Änderungen nicht ihre Sicherheit gefährden. Dies ist nur natürlich. Die bestehenden Spannungen und das bestehende Mißtrauen haben tiefe Wurzeln, die nicht so einfach beseitigt werden können. Wir haben jedoch einen kritischen Punkt erreicht, von dem aus wir entweder mit einer Reihe von gemeinsamen Maßnahmen zur Wiederherstellung des Vertrauens voranschreiten müssen, oder aber die Zukunft wird nicht nur wie die Vergangenheit sein, sondern noch schlimmer, eine wesentliche Verschlechterung gegenüber der Vergangenheit bringen. Die Art dieses Problems wird durch die drei Hauptpunkte auf unserer Tagesordnung illustriert. Nehmen wir zuerst das Deutschland-Problem. Alle erkennen an, daß die Teilung Deutschlands ein schweres Unrecht und eine Quelle der Unsicherheit darstellt. Wir haben alle darin übereingestimmt, daß Deutschland durch freie Wahlen wiedervereinigt werden soll. Eine Verwirklichung der deutschen Wiedervereinigung zum gegenwärtigen Zeitpunkt setzt aber voraus, daß jeder - 1 - �"AMERIKA DIENST" 2. November 1955 jeder von uns dahingehend zufriedengestellt wird, daß dieser Schritt unsere Sicherheit nicht gefährdet. In Anerkennung dieser Notwendigkeit sind die Vereinigten Staaten bereit, sich Garantien im Zusammenhang mit der deutschen Wiedervereinigung anzuschließen, die jedes etwaige Wiederaufleben eines deutschen Militarismus ausschließen. Diese Garantien, so glauben wir, tragen allen berechtigten Sicherheitsinteressen, einschließlich derer der Sowjetunion, ausreichend Rechnung und sollten es zulassen, daß umgehend mit der Verwirklichung der längst überfälligen Wiedervereinigung vorangeschritten wird. Der zweite Punkt, die Abrüstung, wirft ein gleiches Problem auf. Alle erkennen an, daß der gegenwärtige Stand der Rüstungen für die einzelnen Länder eine schwere Last bedeutet und reduziert werden sollte, nicht nur aus wirtschaftlichen Gründen sondern auch, weil eine der Sicherheit dienende Rüstung de facto zum Kriege führen könnte. Es kann jedoch von keinem von uns erwartet werden, daß wir unser, militärisches Potential wesentlich verringern, es sei denn gleichzeitig mit ähnlichen Reduzierungen der anderen Länder. Daher hängt jeder Portschritt eindeutig davon ab, daß nicht nur ein Übereinkommen über die Reduzierung an sich sondern auch eine Garantie gefunden wird, daß die vereinbarte Reduzierung wirklich durchgeführt wird. Andernfalls wird niemand das Gefühl haben, daß er die vereinbarten Reduzierungen sicher durchführen kann. Dies ist der Grund, warum die Vereinigten Staaten, Großbritannien und Prankreich so großen Nachdruck auf ein ausreichendes Überwachungs- und Kontrollsystem als Voraussetzung für eine wirkliche Abrüstung gelegt haben. In der Zwischenzeit könnte der Vorschlag Präsident Eisenhowers für einen Austausch militärischer Informationen und eine Luftüberwachung eine für einen Portschritt auf diesem Gebiet förderliche Atmosphäre schaffen. Und was nun den dritten Punkt - Kontakte - anbetrifft, so stimmen wir alle darin überein, daß größere Kontakte zwischen uns der Forderung des gegenseitigen Verständnisses dienlich wären. Wir können jedoch auch auf diesem Gebiet nicht auf einmal weitreichende Maßnahmen erwarten, die alle Sicherheitserwägungen außer acht lassen. Wir müssen zuerst solche Gebiete in Angriff nehmen, die einmal die Sicherheit einer Seite nicht ernsthaft gefährden und die zum anderen beiden Seiten Nutzen bringen. Die Vereinigten Staaten kommen auf diese Konferenz in dem festen Wunsch, geduldig und aufrichtig alle möglichen Wege für realistische Lösungen dieser Probleme zu erforschen. Wir hoffen, daß dieser gleiche Geist auch von der anderen Seite gezeigt wird. Wir werden verschiedene Vorschläge zu diesen Fragen vorbringen, die den berechtigten sowjetischen Besorgnissen zu genügen suchen. Unsere Vorschläge zielen darauf ab, die erforderlichen Veränderungen der gegenwärtigen Situation auf einer Grundlage zu ermöglichen, die die Sicherheit keines anderen gefährdet, sondern vielmehr diese Sicherheit durch die Beseitigung der bestehenden Quellen der Unsicherheit und der Spannungen wesentlich erhöht. Wir �"AMERIKA DIENST" 2. November 1955 Wir hoffen, daß die Sowjetunion diese Vorschläge so ernsthaft und wohlwollend erwägen wird, wie sie dies unserer Ansicht nach verdienen. Die Hoffnung, die ich zum Ausdruck gebracht habe, ist die Hoffnung Präsident Eisenhowers, dessen Gedanken mit uns sind, und ich weiß Ihr Gedenken an ihn zutiefst zu würdigen. Selbst seit seiner Erkrankung hat er zweimal mit mir die Probleme eingehend erörtert, denen wir hier gegenüberstehen, und gestern gab er eine Erklärung in bezug auf unsere Arbeit ab, von der ich eine Abschrift hier als Konferenz-Dokument zirkulieren lassen möchte. Wir hier werden, das weiß ich, uns alle der Tatsache bewußt sein, daß, wie auch Präsident Eisenhower in seiner gestrigen von mir angeführten Erklärung sagte, die Entwicklung in Genf weitgehend dazu beitragen werden, zu zeigen, ob der "Geist von Genf" einen echten Wechsel darstellt und ob er wirklich den friedlichen Portschritt zeitigen wird, nach dem sich die ganze Welt sehnt. * # * * * - 3 - �A M E R I K A D I E N S WORTLAUT DER AUSFÜHRUNGEN AUSSENMINISTER DULLES' AUF DER SITZUNG DER GENFER KONFERENZ VOM 9« NOVEMBER 1955 GENF — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Ausführungen des amerikanischen Außenministers John Foster Dulles vom 9« November 1955 auf der neunten Sitzung der Außenministerkonferenz, in denen er. als erster der drei westlichen Außenminister zu den Ausführungen Molotows vom Vortage Stellung nahm. Gestern gab Herr Molotow, der soeben aus Moskau z urückgekehrt ist, im Namen der Sowjetunion eine Erklärung ab. Diese hatte so schwerwiegende Implikationen, daß ich um eine Vertagung unserer Sitzung bis heute ersuchte, um diese Erkl ärung eingehend durchdenken zu können. Ich bin nunmehr in de r Lage, den Ansichten meiner Regierung Ausdruck zu geben. Meine erste Feststellung ist, daß die sowjetische Haltung - wenn sie beibehalten wird - Verhältnisse zu einem Dauerzustand machen will, die eine ständige Gefahr für den Fr ieden in Europa sind. Meine zweite Beobachtung ist, daß dies e Haltung jeder Möglichkeit, Beziehungen des Vertrauens zur Sowj etunion zu entwickeln, einen schweren Schlag versetzt. Herr Vo rsitzender, ich bitte um Ihre Erlaubnis, mich der Reihe nach mit diesen Punkten auseinandersetzen zu dürfen. Punkt eins: Die Sowjetunion erklärt in der kategorischsten Form, daß die Sicherheit Europas am besten gewährleistet sei, wenn die Teilung Deutschlands beibehalten wird, mindestens solange, bis Deutschland unter Bedingungen wiedervereinigt werden kann, die Gesamtdeutschland sowjetisieren würden. Herr Molotow lobte überschwenglich das von der Sowjetunion in der Ostzone Deutschlands geschaffene Regime, die sogenannte "Deutsche Demokratische Republik" und sagte, daß es "eine große Zukunft" habe, "weil es sich auf der großen Straße des Fortschritts bewege und weil es starke und loyale Freunde besitze." "Es - 1 - �17. November 1955 "AMERIKA DIENST" "Es ist unmöglich", so sagte er, "eine Wiedervereinigung Deutschlands zu akzeptieren", die die "große Zukunft" dieses sowjetisierten Teils von Deutschland in Gefahr bringen könnte. Die Direktive jedoch, Herr Vorsitzender, die uns hier zusammenführte und uns hier leiten sollte, hat uns nicht den Auftrag gegeben, ein Urteil über die relativen Verdienste der Sozialsysteme in der Bundesrepublik Deutschland und in der sogenannten "Deutschen Demokratischen Republik" zu fällen. Sie hat uns beauftragt, Deutschland gemäß seinen "nationalen Interessen" wiederzuvereinen, so daß das deutsche Volk selbst darüber entscheiden wird, unter welchem System es zu leben wünscht. Das Problem jedoch, das zu studieren uns unsere Regierungschefs beauftragt haben, bestand darin, wie die europäische Sicherheit und die Wiedervereinigung Deutschlands gewährleistet werden können, zwei Probleme, die, wie die vier Regierungschefs übereinstimmten, eng miteinander verbunden sind. Es ist meiner Meinung nach eine faire Interpretation unserer Direktive, wenn wir feststellen, die vier Regierungschefs haben anerkannt, daß die europäische Sicherheit gefährdet sei, sofern es nicht zu einer Wiedervereinigung Deutschlands komme. Dies ist auf jeden Fall die Auffassung der Regierung der Vereinigten Staaten. Wie Präsident Eisenhower in seiner Rede zur Eröffnung der Genfer Konferenz im Juli ausführte, fügt die Teilung Deutschlands, die bereits mehr als zehn Jahre andauert, einem Volk "ein bitteres Unrecht" zu, "das wie andere Völker ein Recht darauf hat, ein gemeinsames Schicksal gemeinsam zu erfüllen. Solange diese Teilung fortbesteht, wird sie eine wesentliche Quelle der Unruhe in Europa darstellen. Unsere Priedensgespräche haben nur wenig Bedeutung, wenn wir gleichzeitig Verhältnisse fortbestehen lassen, die den Frieden gefährden". Und weil unsere Direktive ausdrücklich von uns verlangt, den engen Zusammenhang zwischen der Wiedervereinigung Deutschlands und den Problemen der europäischen Sicherheit zu berücksichtigen, haben die Westmächte in loyaler Anlehnung an die Direktive ein Sicherheitssystem vorgeschlagen, das sich auf einem wiedervereinigten Deutschland begründet. Die von uns gemachten Vorschläge umfassen größere Sicherheiten, als je zuvor. zur Erhaltung des Friedens ersonnen worden sind. Es gäbe dann nicht nur bindende Maßnahmen, um sich jeglicher Aggression zu enthalten, einem Aggressor den Beistand zu versagen und tatsächlich (Garantien gegen die Aggression überhaupt zu schaffen, sondern es gäbe auch Sicherungen durch Menschen und Material, die einmal in der Festsetzung eines bestimmten Kontingents der Streitkräfte bestehen, zum anderen in wirksamen Kontrollen, die eine Einhaltung der diesbezüglichen Abkommen gewährleisten sollen. Es gäbe ausreichend zuverlässige Sicherungen gegen das Wiedererstehen einer bedrohlichen militärischen Macht, an denen die Sowjetunion, Polen und die Tschechoslowakei teilhätten. Es gäbe neuartige und wirksame Bestimmungen, um Garantien gegen jede - 2 - �"AMERIKA DIENST» 17. Nobember 1955 t jede Möglichkeit eines Überraschungsangriffs zu schaffen. Diese Bestimmungen, die auf einem wiedervereinigten Deutschland basieren,, würden Europa eine Sicherheit geben, wie Europa sie seit Hunderten von Jahren nicht gekannt hat. Ja, die von uns unterbreiteten Vorschläge waren offensichtlich so gut, daß die Sowjetunion nach deren Studium ihrerseits ergänzende Sicherheitsvorschläge unterbreitete, die sich eng an die unseren anlehnten. Jedoch gehen die Vorschläge der Sowjetunion in dieser Hinsicht wie überhaupt alle von der UdSSR unterbreiteten Pläne - von der fortgesetzten Teilung Deutschlands aus. Wie Präsident Eisenhower im vergangenen Juli immer wieder betont hat, sind "die Sicherheit Europas und die Wiedervereinigung Deutschlands untrennbar miteinander verbunden". Europa wird keine Sicherheit erhalten, wenn Deutschland nicht wiedervereinigt wird. Ich erinnere mich, daß Herr Molotow am 31. Oktober 1939 nach Ausbruch des zweiten Weltkrieges in einer Rede auf die Beziehungen zwischen Deutschland und den anderen westeuropäischen Staaten während der vorangegangenen zwei Jahrzehnte einging sowie auf das, was er "die Anstrengungen Deutschlands,die Fesseln des Versailler Vertrages zu brechen", nannte. "Das ist der Grund", so sagte er, "warum es schließlich zu dem gegenwärtigen Krieg in Europa gekommen ist". Der Versailler Vertrag hat Deutschland bestimmte Fesseln auferlegt, doch gab es im Versailler Vertrag nichts, was dieser Teilung Deutschlands durch Abtrennung der Sowjetzone mit 17 Millionen Deutschen an Grausamkeit und Ungerechtigkeit gleichkommt. Welches Leid diese Teilung bedeutet, geht aus der Tatsache hervor, daß 2 704 680 Deutsche unter großen Opfern und Gefahren aus der sowjetisch besetzten Zone nach Westdeutschland geflohen sind. Allein im vergangenen Monat Oktober betrug die Zahl dieser Flüchtlinge 32 784. Dieser Zustand, der zu so tragischen Ergebnissen geführt hat, kann nicht ad infinitum beibehalten werden, ohne daß wir damit ernste Gefahren heraufbeschwören. Und doch bedeutet es, diese Gefahren zu verewigen, wenn sich die Sowjetunion gezwungen sieht, die von mir erwähnten so umfassenden und soliden Sicherheitsvorschläge abzulehnen. Sicher läßt sich eine bessere staatsmännische Entscheidung finden. Wir legen daher der Sowjetregierung dringend nahe, diese Ungerechtigkeit der Teilung Deutschlands, die eine ständige Bedrohung der europäischen Sicherheit darstellt, nicht zu verewigen. Sollten uns nicht die Folgen des Versailler Vertrages eine Lehre sein? Wir richten diese dringende Bitte an die Sowjetunion, und wir werden sie immer wieder stellen in der Hoffnung, ja in der Erwartung, daß die Klugheit siegen werde, ehe es zu spät ist. Punkt �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 Punkt zwei: Ich wende mich jetzt den Auswirkungen des sowjetischen Schrittes auf die internationalen Beziehungen im allgemeinen zu. Ich erinnere daran, daß Marschall Bulganin als Vorsitzender der Konferenz in seiner Eröffnungserklärung im Juli sagte, daß die Aufgabe der Konferenz darin bestehe:, "ein Nachlassen der internationalen Spannungen zu erzielen und ein Gefühl des Vertrauens zwischen den Nationen zu schaffen." In seiner Schlußansprache erklärte er, daß das, was in Genf geschehen ist, "ein positives Kennzeichen für das Nachlassen der Spannungen in den Beziehungen zwischen den Staaten und für die Wiederherstellung des notwendigen Vertrauens ist." Die Regierungschefs mußten zahlreiche Gegensätze untereinander ausgleichen, ehe sie zu einem Schlußabkommen gelangten,wie es in der Direktive an uns aufgezeigt ist. Doch stimmte man nach vielem Diskutieren schließlich darin überein, daß "zwischen der Wiedervereinigung Deutschlands und den Problemen der europäischen Sicherheit eine enge Verbindung" besteht. Ferner bestätigten die Regierungschefs erneut ihre gemeinsame Verantwortlichkeit "für die Wiedervereinigung Deutschlands durch freie Wahlen, die in Übereinstimmung mit den nationalen Interessen des deutschen Volkes und den Interessen der europäischen Sicherheit durchgeführt werden sollten." Die Regierung der Vereinigten Staaten war der Auffassung, dieses feierliche Abkommen bedeutete zumindest, daß die Außenminister auf ihrer Zusammenkunft sowohl das europäische Sicherheitsproblem wie auch die Wiedervereinigung Deutschlands ernsthaft erörtern würden. Eine solche Beratung wurde hinsichtlich des Problems der europäischen Sicherheit durchgeführt. Man erreichte dabei weitgehende Übereinstimmung über die wichtigsten Faktoren, die eine unerlässliche Voraussetzung für eine solche Sicherheit sind. Diese Tatsache wurde sowohl von den Westmächten als auch von der sowjetischen Delegation mit Befriedigung zur Kenntnis genommen. Ich glaube, es wurde dabei demonstriert, daß um ein wiedervereinigtes Deutschland ein stabiler Rahmen eines europäischen Sicherheitssystems gelegt werden kann. Aber als wir uns dann mit der Wiedervereinigung Deutschlands befaßten, lehnte die sowjetische Delegation eine Erörterung dieses Problems ab, entgegen den ausdrücklichen Bestimmungen der Direktive unter der wir arbeiten. Die sowjetische Delegation weigerte sich, die Vorschläge der Westmächte, ihre ernsthaften und detaillierten Vorschläge für eine Wiedervereinigung Deutschlands, zu erörtern. Die sowjetische Delegation weigerte sich aber auch, ihrerseits zu dem Problem der Wiedervereinigung Deutschlands irgendwelche eigenen Vorschläge zu unterbreiten. Der sowjetische Plan für einen "gesamtdeutschen Rat" gab nicht einmal vor, dem Rat irgendwelche Verantwortlichkeiten hinsichtlich der Wiedervereinigung Deutschlands zu übertragen. Nein, er war vielmehr so angelegt, daß er die Teilung Deutschlands verewigen sollte. Die �17. November 1955 "AMERIKA DIENST" Die Regierung der Vereinigten Staaten ist der Auffassung, daß die Weigerung der Regierung der Sowjetunion, die Wiedervereinigung Deutschlands auch nur ernsthaft zu erörtern, einen schweren Bruch des Übereinkommens der vier Regierungschefs darstellt. Dies muß sich unvorteilhaft auf die gesamten Beziehungen der Sowjetunion zu anderen Mächten, einschließlich der USA, auswirken. Ich wäre alles andere als freimütig, wenn ich - soweit es die Vereinigten Staaten betrifft - nicht klarstellen würde, daß das, was hier geschehen ist, genes Vertrauen weitgehend zerschlagen hat, das auf der Konferenz der Regierungschefs geschaffen worden war. Es können selbstverständlich der Friede und ein beschränktes Maß an arbeitsmäßigen Kontakten weiterbestehen, so wie dies zwischen Völkern der Fall ist, die keinerlei Vertrauen darauf haben, daß Abmachungen zwischen ihnen - selbst wenn sie auf höchster Ebene getroffen werden - auch tatsächlich eingehalten werden: unter solchen Bedingungen müssen sich diese Beziehungen schwierig gestalten und können auch nur beschränkter Natur sein. Lassen Sie mich das, was ich hier zum Ausdruck bringen will, durch einen Hinweis auf das illustrieren, was uns auf dieser Konferenz noch zu erörtern übrigbleibt. Wir haben die Anweisung, jetzt zur Diskussion des Problems der Abrüstung und der Entwicklung von Kontakten zwischen Ost und West überzugehen. Ich muß allerdings dazu sagen, wie sehr ich fürchte, daß diese Erörterungen uns wenig nützen werden, wenn wir das Gefühl hegen, daß wir keinerlei zuverlässige Abmachungen untereinander treffen können. Punkt drei: Herr Vorsitzender, die Völker der ganzen Welt fassten neue Hoffnung, als die Regierungschefs im vergangenen Juli in Genf eine Übereinstimmung erzielten. Doch wie Präsident Eisenhower in seiner Schlußansprache auf dieser Konferenz erklärte, "wird erst die Geschichte den wahren Wert und die richtige Bedeutung dieser Konferenz beweisen. Was nunmehr nach diesem Beginn von seiten unserer Regierungen geschieht, wird entscheidend dafür sein, wie diese Konferenz zu beurteilen ist." Und er fuhr fort, "die Arbeit unserer Außenminister bei ihren Bemühungen, unsere Direktive durchzuführen, wird von großer Bedeutung sein, vielleicht von einer größeren Bedeutung als das, was wir hier getan haben." i Ich hege die große Befürchtung, daß das, was wir hier getan haben oder um es noch genauer zu sagen, was hier trotz des klaren Wortlauts unserer Direktive nicht getan wurde, in der ganzen Welt mit großer Enttäuschung und Sorge betrachtet werden wird. Es ist weder der Wunsch noch die Absicht der Vereinigten Staaten, soweit das in ihrer Macht steht, zu den Verhältnissen zurückzukehren, die vor dem Treffen der vier Regierungschefs im vergangenen Juli bestanden. Wir sind fest entschlossen, mit allen in unserer Macht stehenden Mitteln für einen gerechten und dauerhaften Frieden einzutreten. Aber ich bedaure den - 5 - �"AMERIKA DIENST*» 17. November 1955 den Rückschlag, den wir hinsichtlich der Sicherheit Europas erlitten haben, und ich bedaure, daß der Geist von Genf durch die Haltung der Sowjetunion Schaden genommen hat. Wenn so viel, wie in diesem Falle, auf dem Spiele steht, dann dürfen wir uns nicht gleich entmutigen lassen. Wir hoffen noch immer, daß die Sowjetunion, wenn auch nicht gleich, so doch in der nahen Zukunft, das Abkommen der vier Regierungschefs in loyaler Weise erfüllen wird, nach dem Deutschland im Wege freier Wahlen wiedervereinigt werden soll. Wenn dieser Tag kommt, dann wird Europas Sicherheit gesichert sein; dann wird der Geist von Genf einen Großteil jener Früchte tragen, die er der Welt zu bieten schien. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T DUL1ES UMREISST STANDPUNKT DER USA ZUR ABRÜSTUNGSFRAGE Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede des amerikanischen Außenministers John Poster Dulles vom 10. November 1955, in der dieser auf der Außenministerkonferenz in Genf den Standpunkt der USA zur Abrüstungsfrage klar umreißt. Herr Vorsitzender, trotz des Verlustes an Vertrauen, der durch die sowjetische Haltung zum Punkt eins herbeigeführt wurde,' beginnen wir jetzt mit der Behandlung des zweiten Punktes dieser Direktive, nämlich der Abrüstung. Wir tun dies, weil die vier Regierungschefs uns dazu angewiesen haben und weil wir dieser Anweisung loyal nachzukommen wünschen. Die Regierung der Vereinigten Staaten geht an diesen Punkt, wie auch an die anderen, im Sinne ihrer alles andere überragenden Zielsetzung eines gerechten und dauerhaften Friedens heran. Die Abrüstungsdirektive der Regierungschefs setzt drei Aufgaben für die Außenminister fest: 1 . die Arbeit der Abrüstungskommission zur Kenntnis zu nehmen, 2. die von den vier Regierungschefs unterbreiteten Ansichten und Vorschläge zu berücksichtigen, 3« zu erwägen, ob die vier Regierungen irgendeine weitere nützliche Initiative auf dem Gebiete der Abrüstung ergreifen können. Die Regierungschefs haben uns nicht beauftragt, detailliert« Verhandlungen über Abrüstungsvorschläge zu führen. Dies war offensichtlich klug. Unsere Konferenz ist nicht der geeignete Zeitpunkt und Ort, sich auf komplizierte und technische Verhandlungen über dieses Thema einzulassen. Trotzdem sind unsere Aufgaben immer noch wichtig. Wollen wir uns nun als erstes kurz der Arbeit des Unterausschusses der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen während der von ihm in der Zeit vom 29. August bis zu seiner - 1 - �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 seiner Vertagung am 7. Oktober 1955 in New York abgehaltenen Sitzungen zuwenden. Es liegt auf der Hand, daß diese Sitzungen, die in einem Geist der Zusammenarbeit durchgeführt wurden, nützlich waren. Es ist ebenso klar, daß sie als vorbereitend und analysierend angesehen werden müssen. Sie haben noch keine konkreten Ergebnisse gebracht. Alle unsere Regierungen scheinen die Auswirkungen der beschleunigten Entwicklung der Atomwissenschaft in ihren friedlichen und militärischen Aspekten einer neuen Prüfung zu unterziehen, um sowohl neue konstruktive Möglichkeiten als auch erhöhte Gefahren in Rechnung zu stellen. Nachdem diese Überprüfung abgeschlossen ist, darf man vernünftigerweise einen rascheren Portschritt in der Arbeit des Unterausschusses der Vereinten Nationen erhoffen. Im Verlaufe seiner kürzlichen Sitzungen hat der Unterausschuß ausführlich die Vorschläge der vier Regierungschefs geprüft. Die Sowjetunion erklärte, daß sie den Genfer Vorschlag Präsident Eisenhowers für die Luftaufklärung und den Austausch militärischer Pläne weiterhin prüft. Die Vereinigten Staaten brachten ihre Bereitschaft zum Ausdruck, in Übereinstimmung mit dem Plan des Präsidenten die von Ministerpräsident Bulganin vorgeschlagenen Inspektionsgruppen zu Lande zu akzeptieren. Ich will jetzt die von Präsident Eisenhower ergriffene Initiative näher erläutern. Dies gehört auch zu unserer zweiten Aufgabe unter der uns gegebenen Direktive. Als der Präsident seinen Vorschlag hier am 21. Juli unterbreitete, war sein Zweck einfach und klar. Er sollte zur Schaffung von Verhältnissen beitragen, die einen wahren Portschritt zur Abrüstung ermöglichen würden. Ein solcher Portschritt wird weitgehend von dem Wiederauflebenden Vertrauen in die friedlichen Absichten der Großmächte abhängen. So habe ich im Herbst vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen erklärt: "Die lange, Erfahrung zeigt, daß eine Begrenzung der Rüstungen praktisch nicht erreicht werden kann, wenn das Moment der Unsicherheit gegeben ist und Waffen folglich nötig erscheinen. Eine Reduzierung der Rüstungen läßt sich nur vollziehen, wenn die Furcht zerstreut ist und Waffen weniger nötig erscheinen." Der Vorschlag für einen Austausch von militärischen Plänen und eine Luftinspektion war dazu bestimmt, dieses Problem in Angriff zu nehmen, und eine gesunde Basis für die Inspektion und Kontrolle sowie die Reduzierung der Rüstungen zu schaffend Eine Aggression größeren Ausmaßes ist unwahrscheinlich, wenn der Aggressor nicht den Vorteil eines Überrschungsangriffes hat und hoffen kann, einen Schlag zu führen, der vernichtend ist, weil er unerwartet kommt. Die �17. November 1955 "AMERIKA DIENST" Die Vorbereitung eines Angriffs von derartigen Ausmaßen könnte jedoch gegenüber einer Inspektion aus der Luft kaum verborgen bleiben. Dies soll keineswegs heißen, daß eine Luftinspektion alles aufdecken würde oder daß eine Inspektion aus der Luft ein vollkommenes Mittel der Kontrolle ist. Eine Luftinspektion würde jedoch die Möglichkeit der Warnung vor einem größeren Überraschungsangriff bieten. Darüber hinaus würden zusätzliche Beobachtungsposten auf dem Lande, wie sie von der Sowjetunion vorgeschlagen und von Präsident Eisenhower in seinem Schreiben vom 11. Oktober akzeptiert wurden, diesen Schutz erhöhen und verstärken. Dieses kombinierte System würde einen entscheidenden ersten Schritt zur Vermeidung der Möglichkeit eines größeren Überraschungsangriffs darstellen. Die Möglichkeit, den Status, die Stationierung und den Umfang der Streitkräfte und Rüstungen des anderen Landes zu kennen, würde den überzeugenden Beweis dafür erbringen, daß unsere zum Ausdruck gebrachten friedlichen Absichten ehrlich gemeint sind. Dies würde die Atmosphäre für Rüstungsbeschränkungen sofort günstiger gestalten. Die Inspektion aus der Luft würde unser Problem nicht lösen. Wie Präsident Eisenhower sagte, würde sie kein "Allheilmittel" für das Abrüstungsproblem sein. Sie würde unsere Arbeit in dieser Angelegenheit nicht zum Abschluß bringen. Aber sie würde einen Anfang darstellen. Sie wäre ein erster Schritt, ein erster Schritt, wie er in der Weltgeschichte noch nie da war, und der insbesondere diesem unserem Atomzeitalter gerecht würde. Er könnte das Zeitalter des Wettrüstens beenden; er könnte den Beginn des Zeitalters der Reduzierung und Kontrolle der Rüstungen ankündigen. Die Vereinigten Staaten sahen sich in der Lage, diesen Vorschlag zu unterbreiten, da unsere Ziele friedlich sind. Es ist unsere feste und unwandelbare Absicht, niemals irgendeine Waffe oder Rüstung anders anzuwenden als zur Verteidigung gegen einen Aggressor und in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der Charta der Vereinten Nationen. Wir hoffen, daß sich die Sowjetunion entschließen wird, diesen ersten Schritt zu akzeptieren. Ich habe mit Interesse die Ausführungen verfolgt, die der Leiter der sowjetischen Delegation soeben zu diesem Punkt machte. Offensichtlich erfordern diese Ausführungen eine eingehendere Prüfung als ich sie im gegebenen Augenblick vornehmen konnte. Es ist jedoch mein erster Eindruck, daß die Sowjetunion den Vorschlag von Präsident Eisenhower nicht als einen ersten Schritt akzeptiert, sondern Präsident Eisenhowers'Konzeption einer Luftinspektion als einen möglichen späteren Schritt ansieht. Es ist vorgebracht worden, daß - obwohl die Absichten Präsident Eisenhowers gut gemeint seien - er den Wert seines Vorschlages als einen Anfangsschritt falsch beurteilt habe. Es ist jedoch weiterhin die Ansicht der Vereinigten Staaten, daß. der von Präsident Eisenhower unterbreitete Vorschlag in der Tat dazu beitragen würde, die Atmosphäre eines größeren Vertrauens zu schaffen, die ein wesentlicher Auftakt für ein von uns allen gewünschtes - 3 - �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 gewünschtes praktisches System der Kontrolle und Reduzierung der Rüstungen ist. Die Vereinigten Staaten wünschen aus ganzem Herzen, daß eine solche Reduzierung und Kontrolle der Rüstungen unter angemessenen Sicherheitsgarantien erreicht wird. Wir wünschen auch von ganzem Herzen, wesentliche Fortschritte auf dem Wege zu unserem Ziel zu machen, die gegenwärtige Verwendung von menschlichen und wirtschaftlichen Hilfsquellen der Welt für militärische Zwecke zu verringern. Die Aufrichtigkeit dieses unseres Zieles wird durch die Geschichte der USA in bezug auf .Rüstung und Streitkräfte deutlich gemacht. Unsere früheren Maßnahmen in dieser Beziehung sind der beste Beweis dafür, daß die USA niemals übertrieben große Streitkräfte unterhalten werden. Unsere Maßnahmen wurden in aller Öffentlichkeit getroffen. Als der' zweite Weltkrieg zu Ende ging, überstiegen die Streitkräfte der Vereinigten Staaten, einschließlich der Armee, der Marine, der Luftstreitkräfte und des Marinekorps, zwölf Millionen Mann. Mitte 1946 waren unsere Streitkräfte um insgesamt 70 Prozent drastisch auf 3»3 Millionen Mann reduziert. Bis Mitte 1947 war diese Mannschaftsstärke erneut um die Hälfte gekürzt worden, so daß riie gesamten Streitkräfte nur noch 1,5 Millionen Mann umfaßten. Erst als die Aggression in Korea stattfand, wurden unsere Streitkräfte wesentlich verstärkt. Im Jahre 1952 hatten sie etwa 3,6 Millionen Mann erreicht. Nach dem Waffenstillstand in Korea wurden sie erneut um etwa 700 000 Mann, also rund 20 Prozent, •auf 2,9 Millionen reduziert. Unsere Ausgaben für militärische Zwecke sind*der gleichen allgemeinen Entwicklung gefolgt. Ich bin mir klar darüber, daß die Sowjetunion seit der Genfer Konferenz auf höchster Ebene die Frage gestellt hat und heute erneut stellt, ob ihre Annahme des Vorschlags von Präsident Eisenhower tatsächlich zu einer Reduzierung.der Rüstungen führen würde oder nicht. Das Verhalten der Vereinigten Staaten in der Vergangenheit, die eindrucksvollen Tatsachen, die. ich gerade aufgezählt habe, und die persönliche Versicherung Präsident Eisenhowers sollten 'als Antwort auf diese Frage genügen. Das amerikanische Volk und seine Regierung ziehen es unbedingt vor, unsere ungeheure Produktionskapazität für konstruktive und friedliche Zwecke einzusetzen — zur Steigerung des Lebensstandards und für den Genuß eines erfüllten Lebens. Nur ein starkes Gefühl für die Notwendigkeit der Verteidigung und eine Anerkennung der Pflicht und Verantwortung führen uns dazu, materielle und menschliche .Hilfsquellen für militärische Zwecke einzusetzen. Die Tatsache, daß wir im gegenwärtigen Zeitpunkt nicht einseitig abrüsten, bedeutet daher keineswegs, daß wir eine militaristische Nation geworden sind. Ganz im Gegenteil, es bedeutet,- daß wir auf harte Weise gelernt haben, daß einseitige Schwäche den Frieden nicht fördert. Deshalb werden wir so lange - 4 �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 lange stark bleiben, bis die Sowjetunion durch ihre Handlungen zur Wiederherstellung des Vertrauens beiträgt und sich Maßnahmen anschließt, die es gesund und klug erscheinen lassen, unsere Rüstungen zu reduzieren. Wenn sich die Sowjetunion jedoch an der Schaffung dieser Verhältnisse beteiligen wird, dann gibt es keinen Zweifel, an der Haltung der Vereinigten Staaten. Unsere Regierung strebt auch weiterhin als ein Hauptziel ein umfassendes System zur Reduzierung der Rüstungen im Rahmen einer wirksamen Inspektion und Kontrolle an. Unter solchen Bedingungen werden wir uns an Maßnahmen zur sofortigen gemeinsamen Verminderung der Rüstungslasten, der militärischen Ausgaben und des Umfangs der Streitkräfte beteiligen und werden mehr Hilfsquellen in den Dienst des Wohlergehens der Menschheit stellen. Unsere dritte Aufgabe unter diesem Punkt der Tagesordnung ist es, zu erörtern, ob unsere Regierungen eine weitere nützliche Initiative auf diesem Gebiet ergreifen können. Nach unserer Ansicht sollten Verhandlungen und detaillierte Arbeiten auf dem Gebiet der Abrüstung auch weiterhin in dem Unterausschuß der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen durchgeführt werden, wenn auch offensichtlich in einem späteren Stadium die Zeit kommen wird, in der auch andere Nationen zu dieser Aufgabe hinzugezogen werden sollten. Wir, die Außenminister, können hier nach meiner Überzeugung am besten zu dem Erfolg dieser Verhandlungen beitragen, indem wir die Atmosphäre verbessern, in der sie geführt werden. Wie ich bereits gesagt habe, würde die Annahme des Vorschlags Präsident Eisenhowers diesem Zweck dienen. Sie würde uns in die Lage versetzen, einen sofortigen und praktischen Schritt zu unternehmen und an den Kern des Abrüstungsproblems heranzukommen - das Mißtrauen und die Furcht, die die wesentlichen Ursachen der internationalen Spannungen sind. Wie Präsident Eisenhower in seinem Schreiben an Ministerpräsident Bul-. ganin vom 11. Oktober 1955 erklärte, war sein Vorschlag von der Absicht getragen, "von beiden Seiten einen Nichtangriffsgeist zu zeigen und so eine neue Atmosphäre zu schaffen, die viel von der gegenwärtigen Furcht und dem Mißtrauen zerstreuen würde. Dies wäre an sich schon Wert, getan zu werden. Dies könnte, so glaube ich, es eher ermöglichen, Fortschritte im Hinblick auf umfassende Pläne für eine Inspektion, Kontrolle und Reduzierung der Rüstungen zu machen." Unsere vier Regierungen können auch noch auf andere Weise zu praktischen Ergebnissen beitragen. Die Verhandlungen des Unterausschusses können eine echte Verminderung der Rüstungen zustandebringen und die Aussichten auf den Frieden verbessern, wenn sie tatsächlich als ernsthafte Verhandlungen und nicht zu Propagandazwe-cken geführt werden. Zu diesem Zweck müssen die Besprechungen auf die Grundlage der Tatsachen des Atomzeitalters gestellt werden. Sie müssen die entscheidenden Bedingungen für eine echte Reduzierung der Rüstungen voll in Rechnung stellen. Praktisch �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 Praktisch heißt dies die Anerkennung der Tatsache, daß ein Fortschritt in der Abrüstungsfrage von der Ausarbeitung eines wirksamen Inspektions- und Kontrollsystems abhängt. Präsident Eisenhower hat dies hier in der Sitzung vom 21. Juli unterstrichen. "Die Regierung der Vereinigten Staaten", so erklärte er, "ist bereit, einem vernünftigen und verlässlichen Abkommen beizutreten, das eine Reduzierung der Rüstungen ermöglicht." Gleichzeitig wies er darauf hin, daß "ein einwandfreies und verlässliches Abkommen nur dann Zustandekommen kann, wenn es voll und ganz von einem Inspektions- und Kontrollsystem gestützt wird, das geeignet ist, jeden Teil des Abkommens zu erfassen. Die Geschichte lehrt uns", so sagte er weiter, "daß Abrüstungsverträge ohne angemessene gegenseitige Inspektion die Gefahr des Krieges vermehren und die Aussichten auf Frieden nicht größer machen." Alle Mitglieder des Unterausschusses der UN-Abrüstungskommission haben darin übereingestimmt, daß die Inspektion und die Kontrolle der entscheidende Punkt des Abrüstungsproblems sind. So erklärte Ministerpräsident Bulganin am 4. August 1955 vor dem Obersten Sowjet, daß, "wie der Präsident der Vereinigten Staaten richtig festgestellt hat, jeder Abrüstungsplan letztlich auf die Frage der Kontrolle und der Inspektion hinausläuft. Diese Problem der Inspektion ist überaus ernst, und wir müssen eine für alle annehmbare Lösung dieser Frage finden". Alle Mitglieder des Unterausschusses der Abrüstungskommission sind darüber einig, daß es kein gegenwärtig bekanntes Inspektions- und Kontrollsystem gibt, das die Abschaffung der nuklearen Waffen garantieren kann. Ein vernünftiges Abrüstungsprogramm muß - das ist offensichtlich - die gegenwärtige Situation realistisch in Rechnung stellen. Die Vereinigten Staaten setzen ihre intensive Suche nach Methoden fort, die vielleicht ein umfassend wirksames Inspektions- und Kontrollsystem für nukleares Waffenmaterial als Teil eines allgemeinen Abrüstungsprogramms möglich machen. Wir sind der Ansicht, daß jedes Land ähnliche wissenschaftliche Forschungen bei angemessener Konsultation der Regierungen untereinander fortsetzen sollte. Wir könnten durchaus wirksame Mittel zur Kontrolle der künftigen Produktion von Ausgangsmaterialien für Atomwaffen, einschließlich der Nebenprodukte von Atomkraftreaktoren und ohne Rücksicht auf die besonderen Probleme der vollen Rechnungslegung für die frühere Produktion, finden. Dies wäre von höchster Bedeutung. Unser aller Ziel sollte es sein, die größtmögliche Kontrolle zu entwickeln, die wirksam und zuverlässig wäre. Die Ausbreitung von Atomwaffen ohne Kontrolle oder ausreichendes Verantwortungsbewußtsein könnte die Gefahr eines Atomkrieges wesentlich erhöhen. Es ist möglich, daß die neue internationale Atomenergie-Behörde, die in Kürze gemäß dem Beschluß der Vollversammlung der Vereinten Nationen errichtet werden soll, zur»Kontrolle auf diesem Gebiet beitragen kann. Dies ist eine dringende Notwendigkeit. Wenn �"AMERIKA DIENST" 17- November 1955 Wenn dies erreicht werden könnte, dann würde dies den besten gemeinsamen Interessen aller unserer Staaten und der anderen Staaten der Welt dienen. Wir könnten dem Ziel eines gerechten und dauerhaften Friedens näher kommen. Wenn der richtige Geist herrscht, dann besteht Grund zur Hoffnung auf ein gesundes Abkommen über die offene Kenntnis der Rüstungen, eine Reduzierung und Begrenzung, die Ausweitung der friedlichen Anwendung der Atomenergie und die Förderung des Wohlergehens der Völker. Eine solche Hoffnung ist jedoch nur gerechtfertigt, wenn wir die fundamentalen wissenschaftlichen und militärischen Tatsachen akzeptieren, wenn wir uns von propagandistischen Versuchen zurückhalten, echte friedliche Ziele zum Ausdruck bringen und uns in einem ernsthaften Bemühen vereinen, zuverlässige Methoden der Inspektion und Kontrolle zu entwickeln. * * * * * - 7- �A M E R I K A D I E N S T WESTMÄCHTE UNTERBREITEN ABRÜSTUNGSVORSCHLÄGE GENF — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut eines Entschließungsentwurfs zum zweiten Punkt der Tagesordnung der Abrüstung -, den die westlichen Außenminister am 10. November 1955 auf der Genfer A\ißenministerkonf erenz vorlegten. 1. Die vier Außenminister stellen fest, daß ihre Vertreter im Unterausschuß, der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen im Zuge ihrer Bemühungen zur Schaffung eines zufriedenstellenden Abrüstungssystems der von den vier Regierungschefs am 27. Juli 1955 in Genf erteilten Direktive gefolgt sind. 2. Sie nehmen Kenntnis von der Arbeit, die der Unterausschuß im Geiste der Konferenz der Regierungschefs auf seinen New Yorker Sitzungen in der Zeit vom 29« August bis zum 7. Oktober 1955 geleistet hat, und bringen dem Unterausschuß ihre Anerkennung für -seine Bemühungen zum Ausdruck. 3. Sie bringen zum Ausdruck, daß sie über folgendes Einigung erzielt haben: a) den Verzicht auf die Anwendung.nuklearer Waffen und aller anderen Waffen in einer Weise, die mit der Charta der Vereinten Nationen nicht in Einklang steht; b) die Notwendigkeit, zu Begrenzungen und Reduzierungen der Rüstungen und der bewaffneten Streitkräfte zu gelangen; c) die Notwendigkeit, die materiellen Hilfsquellen, die durch die Abkommen auf dem Gebiete der Abrüstung frei würden, sowohl in den Dienst der friedlichen wirtschaftlichen Entwicklung von Nationen zu stellen, um deren Wohlstand zu heben, als sie auch zur Unterstützung weniger entwickelter Länder heranzuziehen; d) die Tatsache, daß ein wirksames Inspektions- und Kontrollsystem der Kernpunkt eines jeden Abrüst<ungsprogramms ist, woraus sich die Notwendigkeit zur Schaffung eines Organs ergibt, das für die Inspektion und Kontrolle der festgelegten Abrüstung3J maßnahmen unter wirksamen Sicherheitsgarantien verantwortlich ist; *1 - 1 - �17. November 1955 "AMERIKA DIENST" e) die Tatsache, daß es jenseits der Reichweite internationaler Kontrollen Möglichkeiten gibt, um diese Kontrollen zu umgehen und die heimliche Herstellung atomarer und nuklearer Waffen zu organisieren, selbst wenn ein formelles Abkommen über eine internationale Kontrolle vorhanden ist; f) die Notwendigkeit, daß jeder Staat - bei angemessenen Konsultationen der Regierungen untereinander - seine wissenschaftliche Suche nach Methoden fortsetzt, die sich aus den fortschreitenden wissenschaftlichen Erkenntnissen ergeben könnten, die ein umfassend wirksames Inspektions- und Kontrollsystem der nuklearen Waffenmaterialien als Teil eines alle Arten von Rüstungen einschließenden Abrüstungsprogramms möglich machen würden. 4y Sie erklären ihre Absicht, weiterhin Abmachungen über ein umfassendes Abrüstungsprogramm anzustreben, das mit der geringstmöglichen Abzweigung der menschlichen und wirtschaftlichen Hilfsquellen der Welt für die Rüstung dem Weltfrieden und der Sicherheit dienen wird, 5. Sie erkennen an, daß Inspektion, Kontrolle, Begrenzung und Reduzierung der Rüstungen am besten in einer Atmosphäre erreicht werden können, die frei ist von Furcht und Mißtrauen. 6. Sie schlagen demgemäß vor, daß als ein Beitrag zu einer. solchen Atmosphäre und als Einleitung für ein allgemeines Abrüstungsprogramm die interessierten Staaten: A) sofort übereinkommen, zur Verhinderung eines Überraschungsangriffs baldigst zu verwirklichen: I. einen Plan für den Austausch militärischer Informationen und eine luftinspektion auf der Basis des Vorschlags des Präsidenten der Vereinigten Staaten vom 21. Juli 1955; und II. einen Plan für die Errichtung von Kontrollposten an Schlüsselpunkten, wie dies in den Vorschlägen des Vorsitzenden des Ministerrats der UdSSR vom 21. Juli 1955 angeregt wurde; B) weiter übereinkommen: I. den Austausch und die' Veröffentlichung von Informationen hinsichtlich der militärischen Ausgaben und Haushalte in die Wege zu leiten, wie dies in den Vorschlägen des französischen Ministerpräsidenten vom 22. Juli 1955 vorgesehen wurde; und II. zu prüfen, wie eine praktische Erfahrung in bezug auf das Problem der Inspektion und Kontrolle am besten gewonnen werden kann, wie dies von dem britischen Premierminister am 21. Juli 1955 vorgeschlagen worden war. 7. Sie weisen ihre Vertreter bei der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen an, den Antrag zu stellen, daß ihr Unterausschuß zu einem baldigen Zeitpunkt erneut zusammentritt und sich weiter um eine annehmbare Lösung des Abrüstungsproblems bemüht. * * * * * - 2 - �A M E R I K A D I E N S T DULLES BIETET AUSWEITUNG DES EISENHOWERPLANES DER "OFFENEN HIMMEL" AN GENF — (AD) — Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede des US-Außenministers John Foster Dulles vom 11. November 19 55, in der er in Genf erneut zum Abrüstungsproblem Stellung nimmt und der Bereitschaft der USA Ausdruck gibt, den ursprünglich für die USA und die UdSSR gedachten Plan Eisenhowers für den Austausch militärischer Informationen und eine gegenseitige Luftinspektion auch auf andere Staaten auszudehnen. Herr Vorsitzender, Ich möchte zuerst Bezug nehmen auf die Erklärungen der sowjetischen Delegation bezüglich Präsident Eisenhowers Vorschlag für einen Austausch von militärischen Plänen und eine gegenseitige Luftinspektion. Die sowjetische Delegation erklärt, daß "sich Präsident Eisenhower ohne Zweifel von den besten Absichten leiten ließ", Aber die sowjetische Delegation kommt zu dem Schluß, daß, während Präsident Eisenhower dachte und erklärte, sein Vorschlag werde zu einer" Verringerung der Gefahr und einer Verminderung der Spannungen führen, die Sowjetunion zu der Überzeugung gelangte, daß der Vorschlag sich gerade gegenteilig auswirken und die Gefahr und Spannung nur verstärken würde. Aufs wesentliche gesehen, erklärte die Sowjetunion, daß Präsident Eisenhower wohl gute Absichten hege, daß er aber, was die Frage von Krieg und Frieden angeht, ein schlechtes Urteil habe. Dieser Behauptung können wir nicht zustimmen, und wir glauben, daß der größte Teil der Welt ihr ebenfalls nicht zustimmen wird. Es dürfte nicht leicht fallen, das Urteilsvermögen eines Mannes zu schmälern, der als der militärische Führer der großen Koalition, die im Westen den Sieg für die Freiheit gewann, in der ganzen Welt hohes'Ansehen errang. Als Präsident Eisenhower dem Vorsitzenden Bulganin seit - �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 seinen Vorschlag unterbreitete, wurde dieser mit einer Welle von Beifall in der ganzen Welt begrüßt. Überall auf der Welt fühlten die Völker instinktiv, daß dieser Vorschlag, wenn er angenommen würde, praktisch das Ende der Kriegsgefahr zwischen unseren beiden Ländern bedeuten würde. Ich glaube, daß dieser Instinkt der Völker der ganzen Welt richtig war. Ich glaube dagegen nicht, daß sie durch die von Herrn Molotow gestern vorgebrachten Argumente vom Gegenteil überzeugt sein werden. Ich will diese Argumente Punkt für Punkt durchgehen und zu ihnen Stellung nehmen. 1. Es wird erklärt, daß der Zusammenhang zwischen dem Eisenhowervorschlag und der Abrüstung nicht klar zu ersehen sei. Der Vorschlag wurde jedoch gerade als eine Einleitung zu einem Programm für ein gegenseitig zuverlässiges System zur Verringerung der Rüstungen unterbreitet. 2. Die sowjetische Delegation weist darauf 'hin, daß der Eisenhowervorschlag sich lediglich auf das Gebiet der Sowjetunion und der Vereinigten Staaten bezieht und sich nicht auf die Streitkräfte dieser beiden Staaten an anderen Orten oder auf die Streitkräfte unserer Verbündeten erstrecken würde. Es entspricht den Tatsachen, daß sowohl die Sowjetunion als auch die Vereinigten Staaten wesentliche Streitkräfte außerhalb ihres Hoheitsgebietes stationiert haben. Die Regierung der Sowjetunion wird sicherlich nicht bestreiten, daß sie starke Streitkräfte in Ostdeutschland, Polen9 Ungarn, Rumänien und anderen Ländern und Orten unterhält. Der Hauptteil der Streitkräfte der Sowjetunion und der Vereinigten Staaten ist jedoch innerhalb des Hoheitsgebietes dieser Länder stationiert. Der überwältigende Teil de..' Streitkräfte ,. die unweigerlich bei einem Angriff eingesetzt würden, befindet sich in beiden Ländern innerhalb des Hoheitsgebietes. Dieses ist also der Ort, wo man beginnen muß. Dies ist der Raum innerhalb dessen ein sofortiger Anfang gemacht werden kann, da nicht die Entscheidung zahlreicher souveräner Staaten notwendig wäre oder die Probleme auftauchen würden, die sich bei der Aushandiung von Abkommen mit etwa 40 Staaten ergeben. Die Regierungen Frankreichs und Großbritanniens haben sich bereits dem Eisenhowsr-lforschlag angeschlossen. Außerdem aber wären die Vereinigten Staaten bereit, wenn der Eisenhower-Vorschlag von der Sowjetunion angenommen würde, ihrerseits unverzüglich mit anderen davon betroffenen souveränen Staaten und mit der Sowjetunion in Verhandlungen über eine zweckmäßige auf einer gegenseitigen und gerechten Basis fundierten Ausweitung des Eisenhower-Vorschlags und der Bulganinschen Kontrollposten in Übersee und bei den Streitkräften anderer Länder zu treten. Selbstverständlich erkannte Pz-äsident Eisenhower mit aller Klarheit, daß das, was er damals im Juli vorschlug, nur ein erster Anfang sein würde. Ich erinnere an den Wortlaut- seiner Formulierung;; "Was ich vorschlage, so versichere ich Ihnen^ würde lediglich ein beginn sein." Aber �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 Aber es ist der Beginn, der erste bewußte Durchbruch, der oft entscheidend ist. Wie Präsident Eisenhower betonte, würden der Geist des Friedens sicherer regieren und Fortschritte in der Abrüstung mit größerer Sicherheit erzielt werden, wenn gerade zwischen den beiden Ländern ein gegenseitiges Verständnis und eine wechselseitige Offenheit best und an, die den größten Vorrat an Atomwaffen besitzen. I Gerade diesen ethischen Aspekt des Eisenhower-Vorschlags aber scheint die Sowjetunion voll und ganz übersehen zu haben. 3. Es wird ferner der Einwand gegen die sogenannten "enormen Ausgaben" erhoben, die für die Durchführung der Luftaufnahmen erforderlich seien. Es ist wohl wahr, daß erhebliche Kosten entstehen würden und daß Flugzeuge und technische Anlagen anstatt für Kriegszwecke für Friedenszwecke abgezweigt werden müßten. Die Vereinigten Staaten, das kann ich wohl sagen, sind dazu bereit. Ich kann nicht glauben, daß sich ein anderes Land weigern sollte, einem großen Friedensprojekt zuzustimmen, weil das eine Abzweigung von Kriegsmaterial erforderlich machen würde. 4. Es wurde weiter behauptet, daß Präsident Eisenhowers Vorschlag nicht die Errichtung von "Kontrollposten in Häfen, Eisenbahn-Knotenpunkten" und ähnlichem vorsieht. Dieses Argument überrascht mich, nachdem Ministerpräsident Bulganin das Schreiben Präsident Eisenhowers vom 11. Oktober erhalten hat, in dem Präsident Eisenhower erklärte, und nun zitiere ich: "Ich habe ihren Vorschlag, der sich auf die Stationierung von. Inspektionsteams an Schlüsselpunkten in unseren Ländern bezieht, nicht vergessen,, und wenn Sie der Ansicht sind, daß dies dazu beitragen würde, den besseren Geist, auf den ich verwies, zu schaffen, dann würden wir diesen Vorschlag auch annehmen." 5. Schließlich ist behauptet worden, daß der Eisenhower-Plan die Kriegsgefahr vergrößern würde, weil er den Ländern Informationen über die militärischen Einrichtungen des jeweiligen Staates geben und es damit einem Angreifer ermöglichen würde, einen wirksamen Überraschungsangriff auszuführen. Ich weiß, daß die Sowjetunion genügend Informationen über die Vereinigten Staaten sowie über unsere militärischen und industriellen Einrichtungen hat, und die Vereinigten Staaten sind auch nicht völlig unwissend im Hinblick auf die Sowjetunion. Wir beide, so darf ich wohl sagen, kennen genug, was angegriffen werden könnte. Was fehlt, ist das Abschreckungsmittel für einen Angriff, was aber gegeben wäre, wenn die Vorbereitungen für einen Angriff entdeckt werden können, so daß der Angreifer nicht den Vorteil der Überraschung hat. Auf diese Weise würde der Vorschlag Eisenhowers mit Nachdruck für den Frieden wirken. Wir übersehen nicht die Tatsache, daß die Sowjetunion - obwohl sie den Vorschlag Präsident Eisenhowers ablehnte, als er ihn unterbreitete - durchblicken läßt, daß sie eine Konzeption der Luftaufklärung als eine der Kontrollformen akzeptieren würde, die - wie die Sowjetunion sich ausdrückte - "im abschließenden Stadium der Verwirklichung der Maßnahmen zur Reduzierung der _ 3 - �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 der Rüstungen und zum Verbot der Atomwaffen" erörtert werden sollten. Wir sehen in dieser Erklärung der Sowjetunion einen willkommenen Fortschritt gegenüber den früheren sowjetischen Standpunkten. Dennoch sind wir überaus enttäuscht darüber, daß die Sowjetunion jetzt den Vorschlag Präsident Eisenhowers als einen Anfangsschritt zur Verminderung der Spannungen zwischen unseren Ländern und zur Eröffnung für weitere Inspektions- und Kontrollmaßnahmen sowie zu einer darauf basierenden Reduzierung der. Rüstungen ablehnt. Vielleicht stellt jedoch die Erklärung der sowjetischen Delegation von gestern noch- nicht das letzte Wort der Sowjetunion dar. Ich möchte in diesem Zusammenhang an die zunächst negative Reaktion der Sowjetunion auf Präsident Eisenhowers Atome-für-denFrieden-Vorschlag erinnern, den dieser im Dezember 1953 vor den Vereinten Nationen machte. Ich erinnere ferner daran, daß die Sowjetunion bis zum Juli 1955 so weit war, daß sie diesem Vorschlag im Prinzip zustimmte. Ich hoffe immer noch, daß eine ähnliche Evolution des sowjetischen Denkens in bezug auf Präsident Eisenhowers Vorschlag über den Austausch militärischer Pläne und die gegenseitige Luftaufklärung stattfindet, nur daß - so hoffe ich ebenfalls - dies nicht so lange dauern wird, da die Zeit sehr drängt. Ich wende mich nun dem Vorschlag zu, der gestern von der Sowjetdelegation zur Abrüstungsfrage eingebracht wurde, ein Vorschlag, der im großen und ganzen ein Duplikat früher bereits bei verschiedenen Gelegenheiten gemachter Vorschläge ist. Ich gehe meinerseits auf diesen Vorschlag nur insoweit ein, als er das Gebiet der Atomwaffen betrifft. Es sind hier vier Punkte zu erwähnen. Der eine ist, "daß als eine der ersten Maßnahmen für die Durchführung des Programms einer Rüstungsreduzierung und des Verbots von Atomwaffen, alle Staaten, die Atom- und Wasserstoffwaffen herstellen, sich feierlich verpflichten, keine weiteren Tests mit diesen Waffen durchzuführen." Darf ich hierzu sagen, daß die Vereinigten Staaten bereit wären, entsprechenden Verboten in bezug auf Tests mit derartigen Waffen zuzustimmen, sofern ein Abkommen zur Eliminierung oder Begrenzung nuklearer Waffen unter zweckmäßigen Sicherheitsbestimmungen erzielt werden kann. Dann sind hier zwei weitere, einander ziemlich gleichende Punkte zu nennen, von denen der eine vorschlägt, daß die vier Mächte sich verpflichten sollten, "nicht als erste Atom- oder Wasserstoffbomben zu benutzen", und der andere besagt, daß sie sich "verpflichten sollten, keine Atomwaffen zu verwenden." Diese Vorschläge leiden an dem schweren Fehler, daß sie lediglich Versprechungen darstellen. Es ist ein Grundsatz der amerikanischen Politik, die Sicherheit der USA nicht lediglich von Versprechungen abhängig zu machen oder von Abkommen, die sich als illusorisch erweisen könnten. Wir �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 Wir erlebten diese Woche eine schwere Enttäuschung, als wir die Erfüllung des sowjetischen Übereinkommens anstrebten, daß Deutschland auf Grund freier Wahlen wiedervereinigt werden soll. Man darf wohl kaum erwarten, daß die Vereinigten Staaten sich auf Verpflichtungen verlassen würden, die nicht zuverlässig sind und für deren Durchführung keinerlei zuverlässige Kontrollen vorgesehen sind. Wir weisen weiter darauf hin, daß ein Krieg nur dann ausbrechen kann, wenn eine Nation das feierliche Versprechen gebrochen hat, das in der Charta der Vereinten Nationen und in vielen anderen internationalen Abkommen enthalten ist, nämlich in den internationalen Beziehungen von der Androhung oder Anwendung von Gewalt - wie dies den Bestimmungen der Charta zuwiderläuft - abzusehen. Wenn eine Nation dieses Versprechen bricht, wie können wir dann wissen, ob sie sich an ihr Versprechen halten wird, keine Atomwaffen einzusetzen oder sie nicht als erste zu benützen? Die Vereinigten Staaten sind übereingekommen, keine Gewalt gegen die Sowjetunion anzuwenden, wie dies eine Verletzung der Charta der Vereinten Nationen darstellen würde. Aber wenn die Sowjetunion nicht glaubt, daß wir dieses Versprechen halten, warum wünscht sie dann noch weitere Versprechen und vice versa? In bezug auf den Vorschlag, daß alle Atomwaffen abgeschafft werden sollen, möchte ich die Aufmerksamkeit auf die eindrucksvolle Erklärung der Sowjetunion lenken, die in ihren Vorschlägen vom 10. Mai enthalten ist, und in der gesagt wird, daß es keine Sicherheit über die Abschaffung von Atomwaffen geben kann. Ich machte hier diese Erklärung zitieren. "Es bestehen Möglichkeiten, über die Reichweite internationaler Kontrollen hinaus diese Kontrolle zu umgehen und die geheime Herstellung von Atom- und Waöserstoffwaffen zu organisieren, selbst wenn ein formelles Abkommen über eine internationale Kontrolle besteht. In einer solchen Situation kann die Sicherheit der Signatarstaaten der internationalen Konvention nicht garantiert werden, da ein potentieller Aggressor die Möglichkeit haben würde, Bestände an Atom- und Wasserstoffbomben für einen atomaren Überraschungsangriff auf friedliebende Staaten anzusammeln. Solange nicht eine Atmosphäre des Vertrauens in den Beziehungen der Staaten zueinander geschaffen ist, kann jedes Abkommen über die Schaffung einer internationalen Rüstungskontrolle nur dazu dienen, die Wachsamkeit der Völker einzuschläfern. Es wird ein falsches Gefühl der Sicherheit schaffen, während in Wirklichkeit die Gefahr der Atom- und Wasserstoffwaffenproduktion bestehen wird und damit die Drohung eines Überraschungsangriffs und die Entfesselung eines Atomkrieges mit all seinen für die Völker entsetzlichen Konsequenzen." Es �"AMERIKA DIENST" 17. November 1955 Es ist diese so eindringlich von der Sowjetunion geschilderte Gefahr, die das Problem schafft, mit dem wir hier alle ringen. Dieses Problem wird, wie wir annehmen, erneut vor den Abrüstungsunterausschuß der Vereinten Nationen gebracht werden. Wir sind hier offensichtlich nicht in der Lage, das Problem zu lösen, noch sind wir bereit, die Schlußfolgerungen vorwegzunehmen, zu denen die mit der Bearbeitung dieser Frage beschäftigten wissenschaftlichen Experten gelangen werden. Ich möchte daran erinnern, daß wir in dem Vorschlag, den die drei westlichen Mächte gestern unterbreitet haben, forderten, "daß jeder Staat - bei angemessenen Konsultationen untereinander seine wissenschaftliche Suche nach Methoden fortsetzt, die sich aus den fortschreitenden wissenschaftlichen Erkenntnissen ergeben könnten, und ein umfassend wirksames Inspektions- und Kontrollsystem der nuklearen Waffenmaterialien als Teil eines alle Arten von Rüstungen einschließenden Abrüstungsprogramms möglich machen würden." Es kann vernünftigerweise nicht erwartet werden, daß wir hier einem Verbot der Atomwaffen angesichts der Schwierigkeiten und Gefahren zustimmen werden, auf die die Sowjetunion selbst unsere Aufmerksamkeit gelenkt hat und die eine Situation schaffen, in der wir - nach den Worten der Sowjetunion - nicht sicher sein können, "ehe eine Atmosphäre des Vertrauens in den Beziehunen zwischen den Staaten geschaffen ist". Wir können nur bedauern, aß die Haltung der Sowjetunion auf dieser Konferenz - was "eine Atmosphäre des Vertrauens" angeht - keinen Portschritt sondern einen Rückschritt gebracht hat. Es ist mehr denn je unvermeidlich, daß sich die Vereinigten Staaten eng an die von Präsident Eisenhower in seiner Rede vom vergangenen Juli aufgezeichnete Position halten: »Was die Abrüstung anbetrifft, so ist die amerikanische Regierung der Ansicht, daß ein wirksames Abrüstungssystem nur dann erreicht werden kann,* wenn ihm ein wirksames System gegenseitiger Inspektion und allgemeiner Überwachung zugrundeliegt, ein System, dem wir Vertrauen können und bei dem jede Seite sicher ist, daß sich die andere auch tatsächlich an_ihre Verpflichtungen hält." Ich habe die Gründe genannt ,* warum die Vereinigten Staaten keine von der Sowjetunion unterbreiteten Abrüstungsvorschläge in Erwägung ziehen können, die sich auf gegenseitiges Vertrauen stützen, das gegenwärtig noch gar nicht existiert. Wir fordern daher, daß die Sowjetunion in realistischer Weise diese Tatsache akzeptiert und daß wir so schnell und umfassend wie möglich durch den Unterausschuß der UN-Abrüstungskommission ein wirksames gegenseitiges System der Inspektion und der allgemeinen Überwachung ausarbeiten. Dann würden wir tatsächlich eine Basis für die Reduzierung der Rüstungen haben, die wir alle anstreben und die es möglich machen würde, daß die Hilfsquellen der Welt in größerem Ausmaß in den Dienst des Wohlergehens der Menschheit gestellt werden. § * * �DULLES UMREISST PROBLEME DER AMERIKANISCHEN AUSSENPOLITIK: CHICAGO - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, in der der amerikanische Außenminister John Foster Dulles am 8.Dezember 1955 in Chicago vor Wirtschaftlern dßs Staates Illinois zu Problemen der amerikanischen Außenpolitik Stellung nahm. Wir befinden uns, so scheint es, hinsichtlich des Kampfes zwischen dem internationalen Kommunismus und der Freiheit in einer neuen Phase. Das erste Jahrzehnt nach Beendigung des Krieges war eine Phase der Gewaltanwendung und der Drohung mit Gewalt. Damals war der Nordteil von Persien durch die Sowjets militärisch besetzt, es gab den kommunistischen Guerillakrieg in Griechenland, die sowjetische Blockade Berlins, die kommunistische Machtergreifung in der Tschechoslowakei durch Androhung eines bewaffneten Einmarsches, den Krieg gegen Korea, den Krieg gegen Indochina, die kriegerischen Handlungen in der Straße von Formosa und die Politik der Drohungen gegen Westeuropa, als sich die deutsche Bundesrepublik den Westmächten anschluß. Seit dem letzten Frühjahr hat es den Anschein, als hätte diese Phase der Gewaltanwendung ihren Höhepunkt überschritten. Wir sollten uns jedoch ins Gedächtnis zurückrufen, daß eine der von Lenin aufgestellten und von Stalin ständig unterstrichenen Thesen die Notwendigkeit eines Zickzack-Kurses betonte. Wiederholt hat Stalin den Gedanken dargelegt, daß es genauso wichtig sei zu wissen, wann man den Rückzug anzutreten habe, wann man angreifen müsse, und daß man, wenn ein Weg blockiert sei, notwendigerweise einen anderen finden müsse. Stalin ist tot. Aber dreißig Jahre lang waren seine Schriften das kommunistische Glaubensbekenntnis, und der Stalinismus übt faktisch, wenn auch nicht dem Namen nach, noch immer einen mächtigen Einfluß in Rußland aus. Daher müssen wir klugerweise nach der Voraussetzung handeln, daß die gegenwärtige sowjetische Politik nicht einen Wandel der grundlegenden Ziele sondern nur eine Änderung der Taktik darstellt. Wir - 1 - �"AMERIKA DIENST" 14. Dezember 1955 Wir wünschen jedoch keineswegs das Wiederaufleben einer Politik der Gewaltanwendung. Daher ist es nützlich, daß wir uns klar vor Augen halten, welche Politik der freien Welt die Sowjetunion veranlaßt hat, von ihrer Taktik der Gewaltanwendung und Einschüchterung abzugehen, da diese sich als unproduktiv herausgestellt hat. Die freien Nationen haben zwei miteinander verbundene politische Maßnahmen zur kollektiven Sicherheit ergriffen. Die erste ist, eine eindeutige Warnung zu geben, daß jede mit Waffengewalt geführte Aggression auf eine kollektive Gegenmaßnahme stoßen wird. Die zweite ist, bereit zu sein, dieser politischen Warnung mit der notwendigen abschreckanden Kraft Nachdruck zu verleihen. Das politische Warnsystem Die erste größere politische Warnung an die Sowjetunion fand ihren Ausdruck im Nordatlantikpakt, einem Produkt demokratisch-republikanischer Zusammenarbeit der Jahre 1948 und 1949. Durch den Nordatlantikpakt gaben die Vertragspartner den Sowjet-Machthabern zu verstehen, daß die Sowjets es bei einem Angriff auf einen dieser Partner mit allen zu tun bekommen würden. Wenn der deutsche Kaiser oder Hitler vorher gewußt hätten, daß ihre Aggressionen mit Sicherheit die ganze Macht der Vereinigten Staaten gegen sie ins Feld gerufen haben würden, dann hätten sie ihre Angriffskriege wahrscheinlich niemals begonnen. Beide aber haben sich verrechnet. Der Nordatlantikpakt läßt für solche irrtümlichen Annahmen keinerlei Raum. Dies, so sagte Senator Vandenberg, war "die zweckmäßigste Abschreckungsmaßnahme gegen den Krieg, die die Klugheit des Menschen bisher erfunden hat." Aber der Nordatlantikpakt allein reichte nicht aus. Er hätte zu dem Schluß führen können, daß wir den Geschehnissen in anderen Teilen der Welt, vor allem in Asien, verhältnismäßig gleichgültig gegenüberständen. Und so haben die Kommunisten dann tatsächlich knapp ein Jahrj nachdem der Nordatlantikpakt in Kraft getreten war, die Republik Korea angegriffen. Jetzt aber sind - wenn man von den südostasiatischen Ländern absieht, die sich für einen "Neutralismus" entschieden die Lücken in dem politischen Warnsystem geschlossen. Die Vereinigten Staaten haben in Zusammenarbeit beider Parteien gemeinsame Sicherheitsäbkommen mit den Philippinen, mit Japan, der Republik Korea und der Republik China auf Pormosa geschlossen. Wir sind ferner dem Anzus-Pakt beigetreten, und wir haben uns mit sieben anderen Staaten im südostasiatischen kollektiven Verteidigungsabkommen vereint. Außerdem besteht der Balkanpakt zwischen Jugoslawien, Griechenland und der Türkei und der Bagdadpakt, der den "nördlichen Gürtel", die Türkei, ^Persien, den Irak und Pakistan, einschließt. Alle �"AMERIKA DIENST" 14. Dezember 1955 Alle diese Verträge sind so gehalten, daß sie mit dem, wie es die Charta der Vereinten Nationen nennt, "angeborenen Recht zur Selbstverteidigung" in Einklang stehen. Zusammen bilden sie ein weltumspannendes politisches Warnungssystem. Dies soll die Despoten von der irrigen Annahme abbringen, daß sie die Roten Armeen dazu verwenden können, die schwächeren Nationen eine nach der anderen zu unterwerfen. Es ist jedoch nicht genug, ein politisches WarnungsSystem zu besitzen. Dieses muß, wenn es eine wirksame Abschreckung bilden soll, entsprechend gestützt sein. Damit aber erhebt sich ein schwieriges Problem. "Da mehr als 20 Staaten an dem 32 000 Kilometer langen Eisernen Vorhang liegen, ist es nicht möglich, statische Verteidigungsstreitkräfte aufzubauen, die jedes einzelne Land von vornherein gegen jeden möglichen größeren und unvorhergesehenen Angriff, den Rußland beginnen könnte restlos sichern. Auch nur den Versuch unternehmen zu wollen, würde darauf hinauslaufen, nirgends stark und überall bankrott zu sein. Das bedeutet jedoch nicht, daß wir unser eigenes Verteidigungsgebiet aufgeben sollen ... Glücklicherweise brauchen wir erst gar nicht zwischen diesen beiden verhängnisvollen Alternativen zu wählen. Es ist weder notwendig, unsere Stärke über die ganze Welt in dem fruchtlosen Versuch zu verteilen, überall eine statische Verteidigung aufzubauen, noch haben wir es nötig, uns wie eine Schnecke in unser Haus zurückzuziehen, in der vergeblichen . Hoffnung, uns selbst gegen die gesamte übrige Welt verteidigen zu können .... Was die Möglichkeit eines mit allen Mitteln geführten Angriffs durch die Sowjetunion selbst angeht, so gibt es dagegen für uns und die anderen nur eine einzige wirksame Form der Verteidigung. Das ist die Bereitschaft zum Gegenangriff, die das einzige letztlich wirksame Abschreckungsmittel darstellt... Das Arsenal der Vergeltung sollte alle Formen des Gegenangriffs bei gleichzeitiger größter Flexibilität einschließen. . . Auf diese Weise erhält die Konzeption der kollektiven Sicherheit einen vernünftigen und wirksamen Inhalt." Was ich Ihnen eben hier vorgetragen habe, sind Worte, die ich vor fünf Jahren, am 29.Dezember 1950, in einer Ansprache über das Thema "Wo stehen wir" vor Angehörigen der amerikanischen Gesellschaft für die Vereinten Nationen gesprochen habe. Jenes Programm ist inzwischen Wirklichkeit geworden. Wir haben mit unseren Verbündeten gemeinsam ein machtvolles kollektives Verteidigungssystem aufgebaut, das sich in flexibler Weise in jedem Ausmaß einsetzen läßt, das erforderlich erscheint, um eine Aggression zu einem verlustreichen Unternehmen werden zu lassen. Unsere Fähigkeit, zurückzuschlagen, muß erheblich sein - und sie ist es auch -, um vor einer Aggression in jedweder Form abzuschrecken. Wenn wir jedoch gezwungen wären, von dieser unserer Fähigkeit Gebrauch zu machen, dann würden wir dabei nicht wahllos vorgehen, sondern uns der gegebenen Situation anpassen. "Um �"AMERIKA DIENST" 14. Dezember 1955 "Um vor einer Aggression abzuschrecken, ist es von großer Wichtigkeit, anpassungsfähig zu sein und über so viele Möglichkeiten zu verfügen, daß ganz verschiedene Formen des Zurückschiagens denkbar sind. In vielen Fällen würde ein offener Angriff kommunistischer Streitkräfte nur zum Beginn eines allgemeinen Krieges führen. Die freie Welt muß jedoch über die Mittel verfügen, die, falls dies als zweckmäßig erachtet, ein wirkungsvolles Zurückschlagen auf selektiver Basis ermöglichen. Sie darf sich nicht in eine Lage bringen, wo die einzig noch verbleibende Möglichkeit die des allgemeinen Krieges ist. Das entscheidende dabei ist, daß ein möglicher Aggressor von vornherein wissen muß, daß er für seine Aggression in einer Form zur Rechenschaft gezogen werden kann und wird, die die Opfer auf jeden Fall größer als den möglichen Gewinn scheinen lassen. Dies macht ein System erforderlich, bei dem die Verteidigungsstärke der einzelnen Staaten durch eine bewegliche, abschreckende Verteidigungsmacht ergänzt wird. Die Methoden werden sich je nach dem Charakter der verschiedenen Gebiete voneinander unterscheiden." Dies führte ich in einem Artikel aus, den ich vor zwei Jahren in der Aprilnummer 1954 der Zeitschrift "Foreign Affairs" veröffentlichte und der am 16.März 1954 als Presseverlautbarung herausgegeben wurde. Unsere gemeinsamen Sicherheitsvorkehrungen helfen allerorts die Verteidigungsstärke schaffen, die erforderlich ist, um die internationale Ordnung gegenüber den auf einen Umsturz abzielenden Taktiken zu bewahren und der Aggression einen Widerstand zu bieten, der den zum Angriff antretenden, in höchstem Maße beweglichen Truppen genügend Zeit gibt, an Ort und Stelle zu gelangen. Wir haben also eine kollektive Verteidigungspolitik, die einerseits darauf berechnet ist, vor einer bewaffneten Aggression abzuschrecken und die uns andererseits die Möglichkeit gibt, sie, wenn es sein muß, unbegrenzt fortzuführen. Die beiden Elemente, von denen ich gesprochen habe - ein politisches Warnsystem auf der einen und eine selektive Vergeltungsstärke auf der anderen Seite -, bilden zusammen eine feste Grundlage für den Frieden. Wenn wir wollen, daß der Friede Bestand hat, müssen wir diese Grundlage intakt halten. Wir mühen uns ernsthaft um ein zuverlässiges System der Rüstungsbeschränkung. Solange uns jedoch in diesen Anstrengungen der Erfolg versagt ist, müssen wir und unsere Verbündeten die Streitkräfte, Waffen und Ausrüstungen beibehalten, die erforderlich sind, eine bewaffnete Aggression - möge sie nun umfangreich oder geringfügig sein - abzuschrecken. Das ist der unerläßliche Preis des Friedens. Der Kampf um Gerechtigkeit Aber wir wagen nicht, anzunehmen, daß die einzige Gefahr die der bewaffneten Aggression sei, und daß wir - wenn wir vor einer Aggression abschrecken können - in unseren Bemühungen nachlassen dürfen. Es �"AMERIKA DIENST" 14. Dezember 1955 Es gibt noch immer schwerwiegende Ungerechtigkeiten, die Abhilfe verlangen, und ernste Gefahren, die abgewendet werden müssen. Präsident Eisenhower wies in einer Rede im August dieses Jahres darauf hin, daß "das ausschließliche Bestreben, den Krieg zu vermeiden - wenn wir nur diesen einen Wunsch haben - zu der offenen oder stillschweigend einbegriffenen Zustimmung führen kann, gegenwärtige Ungerechtigkeiten oder Fehler für immer bestehen zu lassen. Einer solchen ungerechtfertigten Einstellung dürfen wir uns nicht anschließen. Wir würden damit unser eigenes Gewissen mit Gewalt zum schweigen bringen. In den Augen jener, die unter der Ungerechtfertigkeit leiden, würden wir so zu den Verbündeten ihrer Unterdrücker. Und im Urteil der Geschichte hätten wir die Freiheit von Menschen gegen das Linsengericht eines trügerischen Friedens verkauft. Darüber hinaus würde dies die Saat für künftige Konflikte bedeuten." Und der Präsident verwies ausdrücklich auf die Teilung Deutschlands und die Unterwerfung verschiedener Länder als Beispiele der Ungerechtigkeit, von der er sprach. Wir werden nicht danach trachten, diese Ungerechtigkeiten durch Gewaltanwendung unsererseits beizulegen. Aber wir können und wollen dafür Sorge tragen, daß diese Ungerechtigkeiten stets im Bewußtsein der Menschen bleiben, und damit die Weltmeinung mobilisieren, die nach dem Grundsatz "steter Tropfen höhlt den Stein" in ihrer Weise außerordentlich wirksam ist. Denn keine Nation, wie mächtig sie auch sei, möchte auf sich die ständig wachsende moralische Verdammung der Welt herabbeschwören. Hierin liegt ein wesentlicher Grund für die Befreiung Österreichs. Im Mai dieses Jahres unterzeichnete die Sowjetunion nach siebenjährigem Zögern den österreichischen Staatsvertrag, die Rote Armee sog sich zurück und Österreich wurde befreit. Wir sehen uns einem ähnlichen Problem im Falle der Wiedervereinigung Deutschlands gegenüber. Die im Juli in Genf abgehaltene Konferenz der vier Regierungschefs waren dort ausdrücklich übereingekommen, "daß die Wiedervereinigung Deutschlands im Wege freier Wahlen zustandegebracht werden soll". Auf der zweiten Genfer Konferenz im vergangenen Monat jedoch distanzierten sich die Sowjets von diesem Übereinkommen, obwohl die Westmächte Vorschläge unterbreiteten, die eine Höchstgarantie dafür boten, daß ein wiedervereinigtes Deutschland die Sicherheit der Sowjetunion und die seiner Nachbarn nicht wieder gefährden werde. Die Sowjetunion war offensichtlich zu der Erkenntnis gekommen, daß freie gesamtdeutsche Wahlen mit einer Niederlage des von ihr in der Ostzone eingesetzten Marionettenregimes enden würden. Dies würde sich dann auf den Kranz der Satellitenstaaten auswirken. Daher hat die Sowjetunion hartnäckig den Standpunkt beibehalten, keinerlei Vorschläge hinsichtlich Deutschlands anzunehmen, so vernünftig diese auch sein mögen, wenn damit dem deutschen Volk eine Handhabe gegeben würde, sich der von den Sowjets ausgesuchten Machthaber in der Ostzone zu entledigen. Daraus - 5 - �"AMERIKA DIENST'1 14. Dezember 1955 Daraus ergibt sich, daß der Westen auch weiterhin durch die Weltöffentlichkeit einen Druck dahingehend ausüben muß, daß die derzeitige Ungerechtigkeit, durch die siebzehn Millionen Deutsche von dem großen Volkskörper ihrer Landsleute getrennt werden, beseitigt werde. Westliche Einheit Die länder Westeuropas müssen sich auch weiterhin um die Verwirklichung ihrer eigenen Einheit bemühen, und zwar nicht nur zu Verteidigungszwecken, sondern auch im Interesse ihres eigenen Wohlergehens. Denn die Zersplitterung Westeuropas in der Vergangenheit und die ewigen Rivalitäten zwischen diesen Nationen waren ja die Hauptursache der Kriege und der schlechten wirtschaftlichen Verhältnisse. Die Nordatlantikpakt-Organisation ist nicht nur zum Schutze Europas sondern auch zur Entwicklung eines Gefühls der Zusammengehörigkeit und Verbundenheit von großem Nutzen. Auch ich werde daran teilnehmen, wenn ich nächste Yv'oche zusammen mit Minister Humphrey und Minister Wilson zur Dezembertagung des NATOMinisterrats nach Paris fahre. Diese Tagungen geben den Außenministern, den Finanz- und den Verteidigungsministern die Möglichkeit, sich zu beraten und die Bande zwischen den 15 NATOMitgliedern fester zu knüpfen. Es sind starke Bande, die schon manche Belastungsprobe bestanden haben. Die NATO ist mehr als lediglich eine Organisation zur militärischen Verteidigung. Denn ihre Mitglieder bemühen sich ständig und mit Erfolg darum, Mittel und Wege zu finden, ihre enge Verbundenheit und ihre herzlichen Beziehungen über die militärische Gemeinschaft hinaus zu demonstrieren. Es ist jedoch eine Einheit der kontinentaleuropäischen Länder selbst auf einer sozusagen intimeren Grundlage erforderlich. Die sechs Nationen Prankreich, Deutschland, Italien, Belgien, die Niederlande und Luxemburg sind bereits an die Schaffung gemeinsamer Institutionen herangegangen, so vor allem der Gemeinschaft für Kohle und Stahl. Bei meiner letzten Europareise konnte ich zu meiner Freude feststellen, daß die Entwicklung in dieser Richtung einen neuen Auftrieb erfahren hat. Diese Bewegung muß in erster Linie von den betreffenden Völkern selbst getragen werden. Es handelt sich hier jedoch um eine Entwicklung, an der die Vereinigten Staaten ein tiefes Interesse haben, und dies zu fördern sie bei gegebener Gelegenheit durchaus bereit sind. Diese Bewegung muß im Laufe ihrer Entwicklung notwendigerweise einen starken Einfluß auf die osteuropäischen Länder ausüben. Wenn die westeuropäischen Länder dank ihrer Integration eine wirtschaftliche Aufwärtsentwicklung erleben werden, so wird sich in den Satellitenländern der Drang nach unabhängigen Regierungen verstärken, die den Bedürfnissen und Bestrebungen der Bevölkerung Rechnung tragen. Das mag uns dem Tag näher bringen, an dem die sowjetischen Machthaber einsehen werden, daß eine dauernde Unterwerfung dieser osteuropäischen Völker eine überlebte, reaktionäre Politik ist, die ihnen moralische und materielle Kosten auferlegt, Kosten, die die scheinbaren Vorteile bei weitem übertreffen. ._. �"AMERIKA DIENST" 14. Dezember 1955 Die weniger entwickelten Länder Auch in den weniger entwickelten Gebieten der Welt stehen wir neuen Aufgaben gegenüber. Dort leben hunderte Millionen Menschen, die an Dingen Mangel leiden, die ihnen gehören könnten und gehören sollten. Diese Gebiete sind stets ein Ziel des Sowjet-Kommunismus gewesen. Heute, wo die sowjetischen Führer daran gehindert werden, ihren Einfluß gewaltsam auszudehnen, haben sie diese Gebiete zum Ziel ihrer arglistigen Politik gemacht. Der sowjetischen Bevölkerung mangelt es an vielen Gütern, die sie zum täglichen Leben braucht. Insbesondere werden die Satellitenvölker ausgebeutet, und ihr Lebensstandard ist beträchtlich gesunken. Doch während die sowjetischen Machthaber vorgeben, sich um das Wohl derjenigen, die sie als "Kolonialvölker und abhängige Völker" bezeichnen, zu sorgen, deren "Einschluß" in den kommunistischsowjetischen Machtbereich stets ein unverhülltes Ziel der sowjetischen Politik gewesen ist, denken sie nicht daran, diese Bedürfnisse zu befriedigen. Die sowjetischen Machthaber haben als Exponenten einer materialistischen Weltanschauung ihre pädagogischen Bemühungen auf die Ausbildung von Wissenschaftlern konzentriert. Heute werden in der Sowjetunion neue Techniker in großer Zahl ausgebildet. Diese Techniker stehen ihrer Regierung auch stets zur Verfügung und führen alle Befehl« ihrer Regierung aus. Sie sind also verfügbar, um als ein Symbol verlockender Versprechungen in andere Länder zu gehen. Die Tatsache, daß sich der sowjetische Kommunismus heute in diesem neuen Gewände darstellt, braucht uns nicht in panischen Setrecken zu versetzen» Wir brauchen nicht anzunehmen, wie das verschiedentlich geschieht, daß die verantwortlichen Staatsmänner der asiatischen Länder sich nicht dieser Gefahren bewußt sind und sich von falschen Versprechungen leicht täuschen lassen. Diese Staatsmänner verfügen tatsächlich über eine große politische Erfahrung und haben dazu beigetragen, große politische Erfolge für ihre Länder zu erringen. Doch die Völker der freien Welt, die technisch nicht hinreichend entwickelt sind, benötigen Hilfe, wie sie die entwickelteren Industrieländer den Ländern mit einer weniger entwickelten Wirtschaft in der Vergangenheit stets gewährt haben. Der Fluß von Privatkapitel befriedigt teilweise dieses Bedürfnis. Aber die Regierung hat dabei doch auch eine wichtige Rolle zu spielen. Wir haben ja auch seit Jahren ein von der Regierung durchgeführtes Programm für wirtschaftliche und technische Hilfe, die größtenteils den weniger entwickelten Gebieten zugute kommt. Das Programm wird getragen von einem ausgezeichneten Stab sich aufopfernder Männer und Frauen. Der Kongreß hat erhebliche Mittel zur Finanzierung dieses Programmes und zur Leistung wirtschaftlicher Hilfe bereitgestellt, und auch hier kommt ein guter Teil vor allen den weniger entwickelten Gebieten zugute. Wir werden den Kongreß im kommenden Jahr - 7- �"AMERIKA DIENST" 14. Dezember 1955 Jahr um die Bewilligung so vieler Mittel, wie sie nach unserer Ansicht zu einer nützlichen Finanzierung des Programmes erforderlich sind, ersuchen, und wir haben die feste Zuversicht, daß der Kongreß wie auch schon in den vergangenen Jahren in einer unserer patriotischen Tradition würdigen Weise auf unser Ersuchen eingehen wird. Wir werden auch bemüht sein, mehr Flexibilität in das Programm zu bekommen als in den vergangenen Jahren. Wir helfen aber auch in anderer Weise. So erkannten beispielsweise unsere Wissenschaftler mit Unterstützung der Wissenschaftler anderer freien Nationen die unerhörten Möglichkeiten, die die Verwendung spaltbaren Materials in sich birgt. Uns gelang es als ersten, das Atom zu spalten und die dabei freiwerdenden Kräfte zu bändigen. Wir sind führend in der Entwicklung des von Präsident Eisenhower verkündeten Programmes zur Nutzbarmachung der Atomenergie für friedliche Zwecke. Abei- die kommenden Jahre werden an uns und unser Volk große Anforderungen stellen. Sie nur mit Unwillen zu akzeptieren, ist nicht genug. Die Antwort liegt auch nicht allein in der Bereitstellung größerer öffentlicher Mittel. Eine wirklich positive Reaktion erfordert das Neuerstehen des Pioniergeistes, der das amerikanische Volk in der Vergangenheit belebte. Wir müssen wieder zu dem Geist zurückkehren, der einstmals unsere Missionäre, Ärzte, Pädagogen und Kaufleute beseelte, die im vergangenen Jahrhundert in alle Teile der Welt hinauszogen, um die Segnungen einer neuen Lebensart hinauszutragen. In den meisten Fällen gingen sie nicht in die Ferne, um für sich Geld zu gewinnen, obwohl die Aussicht auf materiellen Gewinn als Anreiz wirkte. Was sie suchten und fanden, war die einzigartige Freude, die die Frucht schöpferischen Tuns und Teilhaben-Lassens ist. Es wäre in der Tat eine tragische Entwicklung, wenn unser Volk, und insbesondere unsere Jugend, sich so sehr von materiellen Gesichtspunkten und von der Versuchung des Geldes locken ließe, daß sie darüber das Gefühl für ihre Mission und für das Schicksalhafte verlöre, das bisher unsere Nation von ihren Anfängen an kennzeichnete und sie groß gemacht hat. Ich denke häufig an das Versprechen der Heiligen Schrift, daß denjenigen, die in erster Linie das Reich Gottes suchen und nach Rechtschaffenheit streben, auch materielle Güter zu Teil werden sollen. Unser Volk war von den frühesten Anfängen an von religiösen Idealen beseelt. Unsere Vorfahren glaubten an einen göttlichen Schöpfer, der alle Menschen mit gewissen unveräußerlichen Rechten ausgestattet hat. Sie glaubten an ein ethisches Gesetz und an die in ihm verankerte: Konzeption von Gerechtigkeit, Liebe und Rechtschaffenheit. Sie hatten das Bewußtsein eines Missionsauftrages in der Welt und hielten es für ihre Pflicht, den Menschen überall auf der Erde zu helfen, das zu sein und zu tun, was Gott ihnen heißt. Sie zeigten Weitblick und waren von einer großen Zielsetzung erfüllt. Getrieben - 8 - �"AMERIKA DIENST" 14. Dezember 1955 Getrieben von diesem Glauben haben sich seelische, geistige und wirtschaftliche Kräfte entwickelt, wie sie die Welt vorher nie gekannt hat. Diese Kräfte schlössen sich nicht ab. Im Gegenteil, andere daran teilhaben zu lassen, war ein wichtiges Moment. Millionen von Menschen aus anderen Ländern wurden mit offenen Armen aufgenommen, um an den von den Gründervätern und ihren Erben geschaffenen Möglichkeiten ebenfalls teilzunehmen. Durch die Tätigkeit der Missionare und die Errichtung von Schulen und Kirchen wurden die Ideale Amerikas der ganzen Welt vermittelt. Unsere Regierung unterstützte diejenigen in der Welt und stärkte ihre Zuversicht, die sich um die Ausbreitung der menschlichen Freiheit bemühten. Inzwischen steigerte sich auch der Wohlstand unseres Landes. Doch müssen wir uns jetzt hüten, daß diese Nebenerscheinungen großer Bemühungen eine solche Bedeutung erhalten, daß sie am Ende zum Selbstzweck werden. Das ist die Gefahr, gegen die wir stets auf der Hut sein müssen. Dies ist besonders heute der Fall, wo ein riesiger, vom materialistischen Geist beherrschter Staat wie die Sowjetunion, deren Bemühungen zur gewaltsamen Ausdehnung ihres Machtbereiches durchkreuzt wurden, nunmehr kalt und grausam vorgeht, um die Bestrebungen der Völker in weniger entwickelten Ländern für die eigenen selbstsüchtigen Ziele nutzbar zu machen. Was die Welt an diesem Wendepunkt wissen muß, ist, daß unsere Nation beharrlich zu ihren historischen Idealen steht und an ihrem traditionellen Weg festhält, die ideellen, geistigen und materiellen Früchte unserer freien Gesellschaft mit anderen zu teilen; daß sie den Unfreien hilft, frei zu werden, und den Freien hilft, ihre Freiheit zu erhalten - nicht nur dem Buchstaben nach, sondern frei im Sinne der Gleichheit der Chancen, nach dem Glück zu streben im Geist der Unabhängigkeitserklärung unseres Landes. Und laßt uns niemals vergessen, daß nach den Worten Lincolns diese Erklärung nicht nur für uns von Bedeutung war, sondern daß vielmehr "diese Erklärung etwas enthielt, wodurch nicht nur unserem Lande die Freiheit sondern der ganzen Welt Hoffnung für alle kommenden Zeiten gegeben wurde. Hierin lag die Verheißung, daß, wenn die Zeit dafür reif sei, die Lasten von den Schultern aller Menschen genommen und allen die gleichen Möglichkeiten gegeben werden sollten". Dies war der Geist, in dem unsere Nation geboren wurde. Möge es auch der Geist sein, in dem wir leben. * * * * * * - 9- �A M E R I K A D I E N S T AUSSENMINISTER DULLES ÜBER GENF WASHINGTON - (AD) Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, in der der US-Außenminister John Poster Dulles dem amerikanischen Volk am 18. November 1955 über Rundfunk- und Fernsehen über die Genfer Außenministerkonferenz berichtete. Während der vergangenen drei Wochen haben die Briten, die Franzosen und wir mit den Russen in Genf verhandelt. Ich bin gestern zurückgekehrt und habe dem Präsidenten ausführlich in einem Gespräch berichtet, das gestern abend begann und heute morgen fortgesetzt wurde. Nunmehr will ich Ihnen Bericht erstatten. Ich nehme an, die meisten von Ihnen wissen, daß auf der Genfer Konferenz keinerlei Abkommen erzielt wurden. Als Folge davon bleiben zahlreiche Prägen offen. Heißt dies, daß der sogenannte Geist von Genf tot ist? Bedeutet es, daß die Kriegsgefahr sich vergrößert hat? Wird der sogenannte Kalte Krieg mit voller Kraft wieder aufgenommen werden? Werden die Vereinigten Staaten nunmehr ihre militärischen Pläne und ihre Programme zur gemeinsamen Sicherheit grundlegend ändern müssen? Bedeutet dies das Ende der Verhandlungen mit der Sowjetunion? Ich werde versuchen, all diese Fragen zu beantworten. Zunächst möchte ich Ihnen jedoch ins Gedächtnis zurückrufen, wie diese jüngste Genfer Konferenz zustandegekommen ist. Ich gehe bis zum letzten Frühjahr zurück. Bis dahin hatte die Sowjetunion eine Politik der Drohung verfolgt. Das war die politische Linie Stalins. Es sei möglich, so glaubte er, die freien Nationen zu überrennen. Nach Stalins Tod setzte sich dieser Trend eine Zeitlang fort. Die Sowjets bemühten sich in intensiver und lärmender Form, Westdeutschland von den übrigen westeuropäischen Nationen fernzuhalten. Trotzdem trat die Bundesrepublik Deutschland im Mai dieses Jahres der NATO und dem Brüsseler Pakt bei, aus dem die Westeuropäische Union erwuchs, Diesem sowjetischen Mißerfolg folgte eine Änderung in der sowjetischen Haltung. Die Nachfolger Stalins gaben zumindest nach außen hin ihrem Wunsche Ausdruck, Beziehungen - 1 - �"AMERIKA DIENST" .23. November 1955 • Beziehungen mit den freien Nationen auf der Basis des Zusammenlebens anzuknüpfen. Zu diesem Zweck haben sie wichtige Konzessionen gemacht. Die Russen hatten sich zum Beispiel acht Jahre lang geweigert, den Vertrag zu unterzeichnen, der Österreich die Freiheit geben würde. Im vergangenen Mai unterzeichneten sie diesen Vertrag und nahmen die Rote Armee aus Österreich zurück. Sie .schlössen Frieden mit Tito, der sieben Jahre lang das Ziel ihrer heftigsten Angriffe gewesen war, weil er Jugoslawien aus dem sowjetischen Block herausgelöst hatte. Sie mäßigten ihre Propaganda und ihr ganzes Verhalten. Sie machten klar, daß sie sich zu Gesprächen mit den westlichen Nationen an einen Tisch setzen möchten. Die Vereinigten Staaten sind darauf eingegangen, wie sie immer auf jede Aussicht - und sei sie noch so gering -, den Frieden gerechter und dauerhafter zu gestalten, eingehen werden. Diese Haltung wurde praktisch einmütig und auY einer Zweiparteien-Basis unterstützt. So schlössen sich die Vereinigten Staaten Großbritannien und Frankreich an, um'die sowjetischen Führer zu der.Konferenz auf höchster Ebene in Genf einzuladen. Dort traf Präsident Eisenhower sechs Tage lang mit den Chefs der anderen drei Regierungen in dem Bemühen zusammen, eine bessere Atmosphäre und neue Impulse für die Lösung der uns trennenden Probleme zu schaffen. * Jene Konferenz ließ den auf allen Seiten gehegten Wunsch erkennen, der Bitterkeit und Härte ein Ende zu bereiten, die einen Krieg herbeiführen könnten. Ein Krieg - darüber waren sich alle klar - würde ein Unglück für alle bedeuten. Darüber hinaus stimmten die Regierungschefs darin überein, daß ihre Außenminister im Oktober zusammenkommen sollten, um über das Problem der europäischen Sicherheit und der Wiedervereinigung Deutschlands, die Begrenzung der Rüstungen und den Abbau der Schranken zwischen dem sowjetischen Block und der freien Welt zu verhandeln. Die drei westlichen Regierungschefs waren sich darüber im klaren, daß der Wert der Konferenz auf höchster Ebene zum großen Teil von den darauffolgenden Ergebnissen bestimmt werden würde. So erklärte Präsident Eisenhower in seiner Schlußansprache auf der Konferenz: "Aber nur die Geschichte wird über die wahre Bedeutung und den wirklichen Wert unserer Konferenz Aufschluß geben. Es wird für die Bewertung dieser Konferenz entscheidend sein, welchen Kurs unsere einzelnen Regierungen nach diesem Anfang weiter verfolgen werden." Nach der Konferenz der Regierungschefs bereiteten sich die USA in Zusammenarbeit mit Großbritannien, Frankreich und der Bundesrepublik Deutschland gründlich auf diese bevorstehende Außenministerkonferenz vor. Wir waren uns der Schwere der Probleme, denen wir gegenüberstanden, vollauf bewußt; Die Konferenz auf höchster Ebene hatte große Meinungsverschiedenheiten im Hinblick auf die Frage der deutschen Einheit und europäischen Sicherheit, die Abrüstung - 2 - �23. November 1955 "AMERIKA DIENST" Abrüstung und freiere Kontakte aufgezeigt. Um annehmbar zu sein, mußten die Lösungen dieser Probleme die berechtigten Interessen beider Seiten in Rechnung stellen, vor allem im Hinblick auf die Sicherheit. Unsere Vorbereitungen für die Konferenz berücksichtigten diese grundlegende Tatsache. Die westlichen Vorschläge boten die Basis für wahre Verhandlungen mit der Sowjetunion. In meiner Eröffnungserklärung vor der Konferenz brachte ich diesen gerade von mir unterstrichenen Standpunkt zum Ausdruck. "Die Vereinigten Staaten", so sagte ich* "kommen auf diese Konferenz in dem festen Wunsch, geduldig und aufrichtig alle möglichen Wege für realistische Lösungen dieser Probleme zu erforschen. " Trotz aller Bemühungen wurde kein besonderes Abkommen erzielt. Die Erklärung hj^srfür ist meiner Ansicht nach, diese: die Sowjetunion scheint in bezug auf die europäische Sicherheit, das Abrüstungsproblem und die Kontaktaufnahme bestimmte Ergebnisse zu wünschen. Sie ist jedoch bis jetzt nicht bereit, den zur Erreichung dieser Ergebnisse erforderlichen Preis zu entrichten. Und wenn ich von dem Preis spreche, so meine ich dies nicht im Sinne von Geschäftemachen. Ich meine den Preis, der darin besteht, das zu tun, was an sich notwendig ist, um die Ergebnisse zu erzielen, die wir - wie wir alle saften - wünschen. Lassen Sie mich durch eine Schilderung der Vorgänge auf der Konferenz erläutern, was ich meine. Wir haben zuerst über die europäische Sicherheit und Deutschland verhandelt. Die Sowjetunion wünschte Sicherheit gegen ein mögliches Wiederaufleben des deutschen Militarismus. Dies war verständlich, wenn man berücksichtigt, welche Leiden die Russen im zweiten Weltkrieg durch die deutschen Armeen erdulden mußten. Die Westmächte waren in der Tat bereit, der Sowjetunion in dieser Hinsicht entgegenzukommen. Wir unterbreiteten Sicherheitsvorschläge, die ernst gemeint und weitreichend waren. Vielleicht ist der beste Beweis für ihren Wert die Tatsache, daß die sowjetische Delegation später Sicherheitsvorschläge machte, die viele von unseren Punkten enthielten. Aber da gab es einen grundlegenden und entscheidenden Unterschied. Unsere Vorschläge basierten auf der Wiedervereinigung Deutschlands. Wir glauben nicht, daß ein sicherer Friede in Europa auf der Ungerechtigkeit eines gespaltenen Deutschlands aufgebaut werden kann. Die 'sowjetischen Vorschläge gründeten sich dagegen auf das Portbestehen des sowjetischen Marionettenregimes in der deutschen Ostzone und die Teilung Deutschlands auf unbestimmte Zeit, zumindest solange, bis die sowjetische Kontrolle auf ganz Deutschland ausgedehnt werden könnte. Die Sowjetunion hatte auf der Konferenz der Regierungschefs ausdrücklich versprochen, die Wiedervereinigung Deutschlands auf Grund freier Wahlen zu erwägen, und hatte ausdrücklich die enge Verbindung zwischen der Wiedervereinigung Deutschlands und der - 3- �"AMERIKA DIENST" 2 % November 1955 der europäischen Sicherheit anerkannt. Wir bemühten uns redlich, aber vergebens, die sowjetische Delegation dahin zu bringen, daß sie das Problem der Wiedervereinigung Deutschlands ernsthaft erörterte. Als sich die Sowjetunion klar wurde, was dies einschloß, wich sie aus. Wenn Deutschland durch freie Wahlen wiedervereinigt würde, dann würde dies ganz offensichtlich das Ende der Marionettenregierung bedeuten, die die Sowjetunion in der deutschen Ostzone eingesetzt hat. Dies wiederum würde fast.sicher ernsthafte Auswirkungen auf die anderen Satellitenländer in Osteuropa haben. Dort sehen sich die sowjetisch-kontrollierten Regierungen einem wachsenden Druck gegenüber. Viele Kreise innerhalb der Satellitenländer glauben, der Geist von Genf bedeute, daß sie ein Recht auf größere Toleranz und auf eine Regierung haben, die den Ansprüchen und Hoffnungen der eigenen Nation mehr entgegenkommt. So vertrat die Sowjetunion den Standpunkt, daß sie - obwohl sie an dem Zustandekommen eines europäischen SicherheitBvertrages interessiert war - nicht bereit sein würde, hierfür das deutsche Ostzonen-Regime zu opfern. Ungeachtet dessen, womit sie sich auf der Konferenz der Regierungschefs einverstanden erklärt hatten,gaben die Sowjets bekannt, daß sie ihr Regime in der deutschen Ostzone erhalten wollten, was im klaren Widerspruch zu den glühenden Wünschen der Ostzonen-Bevölkerung selbst steht. Einige hatten geglaubt, die Sowjetunion könnte bereit sein, eine Wiedervereinigung Deutschlands durch freie Wahlen zuzulassen, wenn sich ein'Wiedervereinigtes Deutschland nicht der Nordatlantikpaktorganisation anschließen würde. In Wirklichkeit jedoch ließ die sowjetische Delegation keinen Zweifel daran, daß sie selbst unter diesen Bedingungen nicht bereit sein würde, eine Wiedervereinigung Deutschlands auf Grund freier Wahlen zuzulassen. Wir sehen also, daß - obwohl die Sowjetunion ohne Zweifel ein europäisches Sicherheitssystem wünscht, dem sie selber angehört - sie nicht zur Schaffung der grundlegenden Voraussetzung bereit ist, nämlich einer Wiedervereinigung in Freiheit. Das zweite Problem, das wir erörtern mußten, war die Begrenzung der Rüstungen. Die Hauptverantwortung für dieses Gebiet liegt gegenwärtig bei dem Abrüstungsunterausschuß der Vereinten Nationen. Die Außenminister waren jedoch angewiesen worden, wenn möglich, hier zu helfen. Beide Seiten zeigten den eifrigen Wunsch, eine Begrenzung der Rüstungen zustandezubringen. Wir wünschen dies sowohl als eine Unterstützung des Friedens, als auch, um es zu gestatten, daß die wirtschaftlichen Hilfsquellen in größerem Ausmaß in den Dienst der Menschheit gestellt werden. Die westlichen Nationen sind jedoch nicht bereit, einer Abrüstung zuzustimmen, wenn sie nicht sicher sein können, daß beide Seiten das Abkommen auch ausführen. Deshalb bestehen wir darauf, daß eine Abrüstung wirksam überwacht und kontrolliert wird. In �"AMERIKA DIENST" 23. November 1955 In diesem Jahrhundert haben die USA dreimal die Erfahrung gemacht, daß eine einseitige Rüstungsschwäche praktisch nicht den Frieden bewahren kann. Die USA haben jetzt nicht die Absicht, ihre Existenz auf Grund von Versprechungen, die vielleicht nicht eingehalten werden, aufs Spiel zu setzen. Die USA wünschen jedoch wie kein zweites land eine gesicherte Beschränkung der Rüstungen. Um dies der praktischen Durchführung näher zu bringen, hatte Präsident Eisenhower auf der Genfer Konferenz der vier Regierungschefs der Sowjetunion vorgeschlagen, die Pläne militärischer Einrichtungen auszutauschen, dann zu ihrer Verifizierung eine Luftinspektion durchzuführen und dadurch die Atmosphäre zu verbessern, indem man die Furcht vor den aggressiven Absichten jeder Seite aus dem Wege räumt. Diese Konzeption Präsident Eisenhowers stieß bei den Sowjets auf Ablehnung, obwohl sie zum erstenmal die Tatsache anerkannten, daß die Luftinspektion zu einem Kontrollsystem gehört. Aber die Sowjetunion miöst der Überwachung und der Kontrolle nicht die Bedeutung bei, die wir ihr beimessen. Sie fuhr fort, Abkommen zu fordern, selbst wenn es keine Möglichkeit gab, in ausreichender Form zu überprüfen, ob diese Abkommen auch wirklich erfüllt werden. So war unsere Erörterung der Abrüstung ohne Ergebnisse. Wir überließen eine weitere Entwicklung in dieser Frage dem Abrüstungsunterausschuß der Vereinten Nationen. Es scheint, daß die Sowjetunion sich bis jetzt noch nicht in der Lage sieht, eine Überwachung und Kontrolle zuzulassen, die wenn sie ausreichend ist, einen Einblick in.ihre gegenwärtig noch weitgehend auf Geheimhaltung begründete Gesellschaftsform geben würde. So ist die Sowjetunion, während die auf der einen Seite die sich aus einer Reduzierung der Rüstungen ergebenden großen Segnungen wünscht, noch nicht bereit, sich auch den Garantien zu unterwerfen, die diese ermöglichen würden. Der dritte und letzte Punkt unserer Tagesordnung war die Entwicklung von Kontakten zwischen Ost und West. Die Westmächte haben 17 Vorschläge konkreter Natur unterbreitet. Viele von ihnen würden zu einem freieren Austausch von Ideen, Informationen und Nachrichten geführt haben. Alle diese Vorschläge wurden von der sowjetischen Delegation abgelehnt. Sie wäre zu Kontakten bereit gewesen, die sie in die Lage versetzen würde, technische Kenntnisse von anderen Ländern zu sammeln. Sie war bereit, Personen zu entsenden und zu empfangen, aber unter Bedingungen, die sie genau überwachen könnte. Aber sie reagierte scharf gegen alles, was nach Beseitigung der Schranken für einen freieren Austausch von Ideen aussah. Sie wandte sich heftig gegen das Eindringen von Gedanken in den Sowjetblock, die im Widerspruch zu der offiziellen Doktrin der sowjetischen kommunistischen Partei stehen könnten. So erzielten wir keine Einigung über diesen Punkt. Der Grund hierfür ist wiederum klar. Wir sind äer Ansicht, daß menschliche Kontakte nicht Regierungszwecken dienen, sondern daß sie es den Mitgliedern der menschlichen Familie ermöglichen sollen, das �"AMERIKA DIENST" ' 23. November 1955 das Verständnis füreinander und das Wissen voneinander zu haben, das die Grundlage für einen dauerhaften Frieden ist. Aber nachdem man eine Generation lang die Menschen fanatisch indoktriniert hat, können sich die sowjetischen Machthaber kaum dazu überwinden, die bestehenden Gedankenkontrollen zu lockern, um einen freieren Kontakt mit der freien Welt zu erlauben. Bei allen diesen in Genf behandelten Fragen versuchten wir ernsthaft, mit der Sowjetunion zu verhandeln. Wir wünschten, wenn irgend möglich konstruktive Abkommen zu erreichen. Aber wir waren nicht bereit, Abkommen auf Kosten der Sicherheitsinteressen der Vereinigten Staaten oder ihrer Partner zu erreichen, noch waren wir gewillt, sogenannte "Abkommen" abzuschließen, die praktisch bedeutungslos waren. Als sich die Sowjetunion nicht gewillt zeigte, ernsthaft auf dieser Grundlage zu verhandeln, gingen wir ohne Abkommen auseinander. Es wäre ein Leichtes gewesen, irgendwelche Scheinabkommen mit der Sowjetunion abzuschließen - diese wären aber ohne irgendwelchen realen Inhalt gewesen. Sie würden die Illusion eines gedanklichen Übereinkommens gegeben haben, wo ein solches praktisch nicht existierte. Die drei Westmächte blieben gegenüber einer derartigen Handlungsweise standhaft. Sie bewiesen damit ihr Vertrauen in ihre eigene Stärke und in die Standhaftigkeit ihrer eigenen Völker. Daher wird diese Konferenz vielleicht die Aussichten für wirkliche Abkommen in der Zukunft verbessert haben. Ich möchte nun zu der Beantwortung der Fragen kommen, die ich zu Beginn gestellt habe: Erstens: Bedeutet diese zweite Genfer Konferenz das Ende des sogenannten Geistes von Genf? Die Antwort auf diese Frage hängt davon ab, was man unter dem Geist von Genf versteht. Manche waren der Ansicht, daß der Geist von Genf irgendein Zauberelixier sei, das an sich schon alle großen Weltprobleme lösen würde. Offensichtlich ist er das nicht, und jede derartige Ansicht war zur Enttäuschung verurteilt. Der Präsident und ich haben niemals diese Ansicht vertreten. Wir haben immer vor einer solchen Auffassung gewarnt. Präsident Eisenhower hat, bevor er nach Genf ging, erklärt, daß diese Konferenz einen Anfang und nicht ein Ende darstellen würde. In Genf sagte er, daß der Wert der Konferenz nur danach beurteilt werden könne,.was nachher geschieht. Nachdem er zurückgekehrt war, erklärte er dem amerikanischen Volk, daß die harte Bewährungsprobe der Konferenz auf höchster Ebene beim Zusammentreffen der Außenminister beginnen würde. Diese Probe - soweit sie durchgeführt wurde -• hat nun gezeigt, daß sich die sowjetischen Führer zumindest den Anschein geben möchten, als ob sie an der Herstellung kooperativer Beziehungen mit den westlichen Nationen interessiert seien. Sie hat aber auch bewiesen, daß sie bisher nicht bereit sind, die unerlässlichen Voraussetzungen für einen sicheren Frieden zu schaffen. Sie haben ferner dem Anwachsen eines jeden Vertrauens -6 - �% "AMERIKA DIENST" 23- November 1955 Vertrauens einen schweren Schlag versetzt, das die freie Welt den sowjetischen Versprechungen gerechtfertigterweise entgegenbringen kann. Sie taten dies mit ihrer Weigerung, in Verhandlungen über die Frage der deutschen Wiedervereinigung einzutreten, Verhandlungen, zu denen sie sich im Juli bereiterklärt hatten. Sie scheinen aber auch nicht mehr zu den früheren Drohungen und Schmähungen zurückkehren zu wollen. In diesem Sinne lebt der Geist von Genf noch weiter. Zweitens: Hat der Ausgang der zweiten Genfer Konferenz die Gefahr eines allgemeinen Krieges vergrößert? Präsident Eisenhower hat gesagt, seiner Ansicht nach habe es die Konferenz auf höchster Ebene weniger wahrscheinlich gemacht, daß es einen offenen Krieg zwischen unseren Ländern geben würde. Auf der Außenministerkonferenz hat sich nichts ereignet, was eine Revision dieser Ansicht erfordert. So bleibt dieser Aspekt des Geistes von Genf ebenfalls weiter bestehen. Drittens: Bedeuten die Ereignisse der vergangenen drei Wochen, daß der Kalte Krieg wieder in voller Stärke aufleben wird? Das Schlagwort "Kalter Krieg" ist sehr dehnbar. Selbstverständlich bestehen scharfe Unterschiede zwischen den Zielen der sowjetischen Regierung und unseren eigenen Zielen. Wir glauben an die Gerechtigkeit für alle, an das Recht der Völker, frei zu sein, und an das Recht des einzelnen, seine ihm von Gott gegebenen Fähigkeiten, zu denken und zu glauben, im Einklang mit dem auszuüben, was Verstand und Gewissen diktieren. Wir werden nicht aufhören, diese Ziele anzustreben, noch werden wir jemals einen sogenannten Frieden suchen, der sie aufs Spiel setzt. Diese großen Zielsetzungen jedoch, die für unsere Nation seit ihrem Entstehen charakteristisch waren, können und werden von den USA ohne die Zuflucht zur Gewalt verfolgt werden und ebenso ohne die Zuflucht zur Anwendung von Haß und Verdrehung der Wahrheit, die die Charakteristika des Krieges darstellen. Es ist unser Ziel, weiterhin die Freundschaft und das Verständnis des russischen Volkes als Ganzes anzustreben und die Wahrheit als das Instrument unserer nationalen Politik einzusetzen. Der Kalte Krieg im Sinne eines friedlichen Wettbewerbes wird unvermeidlich weitergehen. Der Geist von Genf konnte diese Tatsache nicht ändern und hat sie nicht geändert. Darüber hinaus müssen wir von der Annahme ausgehen, daß die Sowjetunion auch weiterhin ihre Anstrengungen fortsetzen wird, mit allen Mitteln außer dem Krieg ihrem System Geltung zu verschaffen, wie sie das in der Vergangenheit getan hat. Wir dürfen jedoch hoffen, daß dieser Wettbewerb nicht all die gleiche Feindseligkeit und Animosität mit sich bringen wird, die die Beziehungen zwischen unseren Ländern in der Vergangenheit so vergiftet haben. Viertens: �"AMERIKA DIENST" 23. November 1955 Viertens: Werden die USA nun ihre Programme für dj*» Verteidigung und gegenseitige Sicherheit in radikaler Weise revidieren müssen? Die Antwort darauf ist neini Wir haben auf Grund der sowjetischen Versprechungen in unserer Wachsamkeit nicht nachgelassen, und wir haben dies auch nicht nach der Genfer Konferenz der vier Regierungschefs getan. Unsere Sicherheitsprogramme, die einen zweiparteilichen Charakter haben, wurden zu dem Zweck aufgestellt, einer Gefahr zu begegnen, solange sie anhalten mag. Wir befinden uns hier auf einer Grundlage, die auf lange Sicht abgesteckt worden ist. Unsere militärische Stärke muß auf das Potential des Sowjetblocks abgestimmt sein und kann nicht auf das Lächeln oder Stirnrunzeln der Sowjets hin geändert werden. Wir werden unsere eigene militärische Stärke hur dann reduzieren, wenn die Sowjets in eindeutiger Weise die ihre verringern. Daher verlangt das Ergebnis der Genfer Konferenz von,uns nicht, daß wir den allgemeinen Umfang unserer Programme verändern. Ihr allgemeines Ausmaß kann wie geplant beibehalten werden. Unsere stetige Politik hat ihren Wert bewiesen. Wir sind der Ansicht, daß man das, was sich als gut erwiesen hat, festhalten und stärken muß. Fünftens: Bedeutet diese jüngste Genfer Konferenz das Ende künftiger Verhandlungen mit der Sowjetunion? Sie braucht kein Ende zu bedeuten, und weder der Präsident noch ich sind der Ansicht, daß sie das Ende sein wird. Es wäre natürlich töricht, neue Verhandlungen anzustreben, wenn alles so bleibt, wie es gewesen ist, als diese jüngste Konferenz zu Ende ging. Wir wissen jedoch, daß sich die Bedingungen wandeln werden, denn der Wandel ist das Gesetz des Lebens. Auf dieser Genfer Konferenz mußte sich die Sowjetunion in konkreter Weise über den Preis im klaren werden, den sie dafür bezahlen mußte, um die größeren Ergebnisse zu erreichen, die sie bezüglich der europäischen Sicherheit, der Abrüstung und verstärkter Kontakte zwischen Ost und West nach ihren Erklärungen erreichen wollte. Bei dieser Gelegenheit wurden keine positiven Resultate erzielt. Aber ich erinnere daran, daß Präsident Eisenhower nach seiner Rückkehr aus Genf erklärt hat, daß er "zutiefst von der Notwendigkeit für uns alle beeindruckt war, eine Enttäuschung zu vermeiden, nur weil unsere eigenen Vorschläge, unsere eigenen Lösungsversuche und unsere eigenen Überzeugungen nicht immer sofort von der anderen Seite akzeptiert werden." Er wies weiter auf die Schwierigkeit hin, die breite und tiefe Kluft zwischen der persönlichen Freiheit und der Reglementierung und zwischen der Konzeption des nach dem Bilde Gottes geschaffenen Menschen und der Konzeption des Menschen als einem bloßen Instrument des Staates zu überbrücken. Diese �23. November 1955 "AMERIKA DIENST Diese Kluft hat so große Hindernisse geschaffen, d?R sie auf dieser jüngsten Konferenz nicht überwunden werden konnten. Das bedeutet jedoch nicht, daß unsere Anstrengungen auf der Konferenz verschwendet waren. Die von uns vorgebrachten Vorschläge waren in ihren Grundlagen gesund und respektierten die berechtigten Interessen aller. W-enn es zu Lösungen kommt, so werden diese den Prinzipien Rechnung tragen müssen, die wir anzuwenden suchten. Die Sowjets brüsten sich, realistisch zu sein. Sie haben in der Vergangenheit gezeigt, daß sie ihre Politik den Tatsachen und Realitäten anpassen werden, sobald sie diese erkannt haben. Wir glauben, daß die freien Nationen durch Aufrechterhaltung und Stärkung ihrer Einheit der Sowjetunion demonstrieren können, daß Lösungen, wie die von uns vorgeschlagenen, in ihrem eigenen Interesse sind und daß sie aus ihnen mehr Nutzen ziehen wird als aus den örtlichen und vorübergehenden Vorteilen, denen sie gegenwärtig eine überragende Bedeutung beizumessen scheint.. Die Sowjets werden ihre Politik natürlich nicht ändern, wenn sie der Überzeugung sind, daß die freie Welt auseinanderfallen wird. Darum ist die Fortsetzung der gegenwärtigen Partnerschaft der unabhängigen Nationen unerläßlich für eine friedliche Lösung der gegenwärtigen Probleme. Es ist von entscheidender Bedeutung, daß alle freien Nationen, einschließlich der USA, diese grundsätzliche Wahrheit klar erkennen. Ich bin glücklich, über diese Partnerschaft einen guten Bericht unterbreiten zu können. Wir hatten vor Beginn der Genfer Konferenz in Paris eine nützliche Sitzung des NATO-Rates. An ihr nahmen praktisch alle Außenminister der fünfzehn Mitgliedstaaten teil. Sie diente dazu, die durch den Rat repräsentierte Einheit zu festigen. Während meines Aufenthaltes in Europa führte ich auch mit den führenden Männern der Bewegung zur Entwicklung einer noch größeren Einheit Europas Besprechungen. Diese Bewegung wird erneut aktiv. Ich machte in meinen Besprechungen klar, daß die Initiative für weitere Schritte zur europäischen Integration von den Europäern selbst ausgehen müsse, daß die Vereinigten Staaten jedoch bereit und willens sind, die Verwirklichung dieser großen Idee zu unterstützen. Ich besuchte Spanien, Italien und Jugoslawien. In jedem dieser Länder führte ich umfassende und nützliche Besprechungen über die internationale Lage. Dies hatte, so glaube ich, den Erfolg, ein besseres -Verständnis und festere Bande der Freundschaft zu schaffen. Eine sehr wichtige Tatsache ist schließlich; daß es.auf der Genfer Konferenz zu den engsten persönlichen und arbeitsmäßigen Beziehungen zwischen dem britischen Außenminister MacMillan, dem französischen Außenminister Pinay und mir gekommen ist. Wir - 9- �23. November "AMERIKA DIENST" 1955 Wir haben auch eng mit dem Vertreter der Bundesrepublik Deutschland in allen diese betreffenden Punkte zusammengearbeitet. Dieser Geist der Zusammengehörigkeit, der unsere gemeinsamen Bemühungen um ein gemeinsames Ziel festigte, gehört zu den wichtigen Ergebnissen der Genfer Konferenz. Die Erklärung, die ich Ihnen heute abend abgebe, erfolgte nach einer umfassenden Konferenz mit Präsident Eisenhower. Er ermächtigte mich, zu sagen, daß er voll und ganz die von mir über die Genfer Konferenz abgegebene Beurteilung sowie ihre Auswirkungen auf die amerikanische Politik teilt. Diese Beurteilung resultiert aus dem alles beherrschenden Lebensziel Präsident Eisenhowers nach einem fairen, gerechten und dauerhaften Frieden in der Welt, einem Ziel, das ich teile und das ich mit ihm zusammen zu verwirklichen trachte. Und nun lassen Sie mich abschließend aus meinem Stenogramm der Konferenz vorlesen, an der ich heute morgen in Gettysburg teilgenommen habe. Als ich mich zum Gehen anschickte, wandte sich der Präsident mir zu und sagte: "Ich weiß, daß kein Rückschlag und kein Hindernis für einen Portschritt jemals unsere Regierung und unser Volk von dem großen Versuch abhalten werden, einen gerechten und dauerhaften Frieden zu schaffen. Der Erfolg wird vielleicht lange auf sich warten lassen. Aber es gibt keine irdische Kraft, die besser zur Erreichung dieses Zieles beitragen kann, wie die Stärke, die Macht und der Geist der 165 Millionen freier Amerikaner. In seinem Streben nach diesem großen Ziel wird dieses Land sich niemals einer Niederlage beugen". # # * * * - 10 - �» A M E R I K A D I E N S T DIE AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG (Hintergrundmaterial) Am 5. Dezember versammelten sich in New-York die Vertreter von nahezu 16 der insgesamt 17 Millionen organisierten Arbeiter der USA, um in aller Eorm den Zusammenschluß des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes "AFL-CIO" zu vollziehen. Etwa eine Million Arbeitnehmer sind in den "unabhängigen" Gewerkschaften, vornehmlich der Bergbaugewerkschaft und den Eisenbahngewerkschaften, zusammengefaßt. Eine dieser Eisenbahnergewerkschaften dürfte sich aber in Kürze der neuen Einheitsgewerkschaft anschließen. Drei Millionen Frauen gehören der organisierten Arbeiterschaft an und 2,5 Millionen Gewerkschaftsmitglieder sind farbige. Die 140 Gewerkschaften, die sich zu der neuen Einheitsgewerkschaft zusammenschlössen, gehen alle auf eine Handvoll Arbeitnehmerorganisationen mit insgesamt 138 000 Mitgliedern zurück. Diese bildeten im Jahre 1886 den amerikanischen Gewerkschaftsverband AFI. Unter der Führung von Samuel Gompers und seiner Kollegen Adolph Strasser und Peter J. McGuire kämpfte die "AFI" für bessere Arbeitsbedingungen, ohne dabei politische Hintergedanken zu hegen, und formte sich immer mehr entsprechend dem Vorbild der britischen Gewerkschaften. Viele Kräfte haben die Gewerkschaftstradition in den USA mitgestaltet. Kurz vor ihrer Gründung waren Teilverbände des "Edlen Ordens der Ritter der Arbeit" ("Noble Order of the Knights of Labor"), eine politisch eingestellte und weniger exklusive Organisation als die AFI, in den Gewerkschaftsverband übergetreten. In dem Maße, in dem die AFI an Boden gewann, verloren die "Knights of Labor" an Einfluß. Zu Beginn des zwanzigsten Jahrhunderts gehörten der "AFI" auch Industriegewerkschaften aus dem Kohlen- und Erzbergbau an. Auch die Arbeiter der Bekleidungsindustrie hatten sich dort eine Vertretung geschaffen. Namhafte Persönlichkeiten der AFI kamen aus der Evangelischen Schule des Eugene V. Debs und der Marxistischen.Akademie des Daniel Deleon. Die "Industriearbeiter der Welt" eine Gewerkschaft die sich auf den "revolutionären Syndikalismus" festgelegt hatte, erhoben sich gegen die harten Regeln der Kollektivverhandlungen. Allerdings konnte sie ihre starke Position nicht sehr lange halten. Besondere Organisationen, wie die "Vereinigten Deutschen Gewerkschaften", die "Vereinigten Jüdischen Gewerkschaften" und der "Amerikanisch-Italienische Arbeitsrat", leiste- 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT H . Dezember 1955 leisteten einen wichtigen Beitrag dazu, die Einwanderer gewerkschaftlich zu erfassen. Obwohl die Zahl der Mitglieder,von 1886 an bis zum Ende des ersten Weltkrieges ständig wuchs- - zu diesem Zeitpunkt gab es fünf Millionen in der AFI organisierte Arbeitnehmer -, waren doch schwere strukturelle Mängel zu .verzeichnen. Zwei Versuche, die Arbeiter in der Stahl- und Eisenindustrie zu organisieren, wurden vereitelt. Auch die Arbeiter der anderen Massengüterindustrien, wie der Kraftfahrzeug-, Elektro- und Ölindustrie, blieben außerhalb des Einflusses der Gewerkschaften. Sie hatten von allen größeren Unternehmen nur im Bergbau und bei den Eisenbahnen Fuß fassen können. Ungelernte Arbeiter und "Arbeitnehmer in Kleinbetrieben waren überhaupt ohne jede Vertretung. Die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder betrug im Jahre. 1932, als die Depression ihren tiefsten Punkt erreicht hatte, nicht mehr als drei Millionen. Als im Jahre 1933 die wirtschaftliche Aufwärtsentwicklung einsetzte, wurde das "Gesetz über .den industriellen Wiederaufbau" erlassen, in dem das Recht der Arbeitnehmer zur Organisation und zur Führung von Kollektivverhandlungen verankert wurde. Zwei Jahre später kam dann das "Gesetz über die Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten", das einen entsprechenden Rahmen schuf, durch den diese Rechte garantiert wurden. Von nun an war es die Politik der Regierung, diesem Fragenkomplex besondere Aufmerksamkeit zu schenken. In der Zwischenzeit hatten Hunderttausende von Industriearbeitern Ortsgewerkschaften gegründet, die nach einem Zusammenschluß auf Bundesebene strebten. Innerhalb der AFL kam es daher zur Gründung des "Ausschusses für Industrieorganisationen" unter John I. Lewis von der "Vereinigten Bergarbeitergewerkschaft", Sidney Hillman.der "Vereinigten Gewerkschaft der Arbeiter der Bekleidungsindustrie" und David Dubinsky von der kanadisch-amerikanischen Gewerkschaft der Arbeiter der Damenbekleidungsindustrie. Auch Charles P. Howard von der Industriegewerkschaft Druck und verschiedene andere Führer neuer Organisationen waren in dem Ausschuß vertreten. In dem Maße, in dem dieser Ausschuß von den Industriegewerkschaften als Führungsgremium angesehen wurde, entstand innerhalb der AFI eine Spaltung, die mit dem Ausschluß der diesem Ausschuß angegliederten Verbände aus der AFI im Jahre 1937 endete. Die Spaltung war vor allem über der Frage entstanden, ob man in den Massengüterindustrien die uneingeschränkte Bildung von Industriegewerkschaften im Gegensatz zu den Facharbeiterver- . bänden zulassen könne, Die kanadisch-amerikanische Gewerkschaft der Damenbekleidungsindustrie verblieb in der AFL. Die ausgeschlossenen Verbände bildeten unverzüglich eine neue Gewerkschaft, den "Congress of Industrial Organizations" (CIO) Mit Unterstützung des "CIO" wuchs die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder in der Elektro-, Automobil und Gummiindustrie schnell an. Nach anfänglichen Schwierigkeiten wurden diese dann auch von der Industrie als Arbeitnehmerorganisationen anerkannt. Für die Stahl- und Textilindustrie rief der "CIO" sofort Organisationskomitees ins Leben, die zumeist von alten verdienten Gewerkschaftlern aus dem Bergbau und der Bekleidungsindustrie betreut wurden. Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. Dezember 1955 Die vielfach bereits bestehenden Ortsgewerkschaften schlössen sich in den meisten Fällen mit den Organisationsausschüssen zusammen, aus denen dann selbständige Gewerkschaften erwuchsen. Obwohl die Gewerkschaftsbewegung in den dreißiger Jahren vor allem in den Massengüterindustrien an Boden gewann, das heißt also der "CIO" sehr viele neue Mitglieder aufnehmen konnte, blieb die "AFL" doch die stärkere der beiden Organisationen. Die Zahl aller gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer belief sich im Jahre 1939 auf insgesamt 9 Millionen. Die meisten der alten, im"AFL" verbliebenen Verbände versuchten durch Änderung ihrer Satzungen und Aufnahmebedingungen die Zahl ihrer Mitglieder zu erhöhen. Die Gewerkschaften der Transportarbeiter, Maschinisten, der Elektroindustrie und der Hotelangestellten, wiesen dann auch die gleiche Wachstumsrate wie die Verbände des CIO auf. Dieser Prozeß hat in den letzten 20 Jahren denn schließlich auch zur Beseitigung der Basis geführt, die zur Spaltung führte. Das Wachstum der Gewerkschaftsbewegung seit 1953 ist aus der folgenden Gegenüberstellung der Mitgliederzahlen der zehn großen Gewerkschaften für die Jahre 1929 und 1954/55 zu ersehen: 1929 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1954/55 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Gewerkschaft Mitglieder Zimmerleute (AFL) Bergleute (AFL) Eisenbahner (unabh.) Elektroarbeiter (AFL) Vereinigte BekleitJungsgew. (unabh.) Anstreicher (AFL) Lokomotivheizer (unabh.') Musiker (AFL) Straßenbahnfahrer u. -Schaffner (AFL) Eisenbahnangestellte (AFL) Insgesamt: 3 Automobilarbeiter (CIO) Transportarbeiter (AFL) Stahlarbeiter (CIO) Maschinisten (AFL) Zimmerleute (AFL) Elektroarbeiter (AFL) Damenkonfektionsarbeiter (AFL) Hotel- und Gaststättenangestellte (unabh.) Bergarbeiter (unabh.) Einfache Arbeiter (AFL) Alle Gewerkschaften insgesamt AFL insgesamt CIO insgesamt Unabhängig in Tausend 322,0 262,2 183,9 142,0 110,0 108,1 107,2 100,0 99,7 96,9 650,0 1 240,0 1 160,0 1 100,0 850,0 800,0 625,0 440,0 410,0 400,0 400,0 17 000,0 11 000,0 5 000,0 1 000,0 Eine �»AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT U . Dezember 1955 Eine Mitgliederzahl von etwa 400 000 weisen so alte Verbände wie die AFL-Eisenbahn- und Dampfschiffahrtsangestellten-Gewerkschaft sowie die der "CIO" angeschlossenen Gewerkschaften der Bekleidungsarbeiter und die neueren "CIO"-Verbände der Telefon-, Elektro- und Radioarbeiter, die Gummi- und Textilarbeiter sowie die erst jüngst gebildete Gewerkschaft der Cl-, Chemie- und Atomarbeiter auf. Nach der Verschmelzung der beiden großen Verbände "AFI" und "CIO" wird die Transportarbeitergewerkschaft zweifellos auch weiterhin wachsen. Diese ständig wachsende Organisation hatte einige Jahre lang Kompetenzstreitigkeiten mit anderen Gewerkschaften, und die Bestürzung war allgemein groß, als sie sich im Jahre 1954 weigerte, die Vereinbarung über Nichtabwerbung von Mitgliedern anzuerkennen, die praktisch sämtliche anderen der "AFL" und "CIO" angeschlossenen Verbände als ersten Schritt zur Vereinigung getroffen hatten. In den letzten Jahren haben die Transportarbeiter Einzelabkommen mit einigen der Konkurrenzgewerkschaften getroffen. Durch diese "Pakte" wurden nicht nur die Kompetenzstreitigkeiten beigelegt, sondern auch Vorkehrungen für gemeinsame Kampagnen zur gewerkschaftlichen Organisierung der noch nicht erfaßten Arbeiter getroffen. Bisher wurde jedoch noch keine Verständigung darüber erzielt, wie man eines der größten Probleme der Gewerkschaftsbewegung zu lösen gedenke - nämlich die Organisierung der Arbeiter im gesamten Handel. Sowohl die "AFL" als auch der "CIO" hatten ihre Gewerkschaften in dieser Branche; die der AFL angeschlossene Gewerkschaft der Einzelhandelsangestellten war dabei auf Bundesebene die größere der beiden, wogegen die entsprechende CIO-Gewerkschaft auf dem so wichtigen Sektor des New Yorker Großhandels und der Warenhausangestellten führend war. Auch die Gewerkschaft der Transportarbeiter hat eine Anzahl Angehörige des Handels in ihren Reihen. Die gewerkschaftliche Organisierung der ständig zunehmenden Zahl der Arbeiter und Angestellten in diesem Gewerbe wird eine belanglose Angelegenheit bleiben, solange die Kompetenzfragen hier nicht geklärt sind. Die Gewerkschaft der öl-, Chemie- und Atomarbeiter, die dieses Jahr durch den Zusammenschluß einiger CIO-Verbände gegründet wurde, wird der weiteren Entwicklung der Gewerkschaftsbewegung ebenfalls fördernd sein. In der Petroleumindustrie gibt es eine Reihe "unabhängiger" Gewerkschaften, die der neue Verband aufzusaugen hofft, während große Teile der chemischen Industrie bisher noch außerhalb der Gewerkschaften stehen. Der neue Verband, und die bereits längere Zeit bestehende AFL-Gewerkschaft der Installateure gewinnen immer mehr Mitglieder in den Atombetrieben. Die Gewerkschaften der öffentlichen Betriebe dürften auch bald eine Zunahme ihrer Mitgliedschaft aufweisen. Die aktivste Gewerkschaft auf diesem Gebiet ist der Verband der staatlichen, Kreis- und städtischen Angestellten, der der AFL angeschlossen ist. Die Bundesbeamten sind mit Ausnahme der Postangestellten nicht allgemein organisiert, wenn auch die Arbeiter solcher staatlichen Betriebe wie Marinewerften gewöhnlich den starken AFL-Verbänden angehören. Was die Büroangestellten in Privatbetrieben anbelangt, so ist auch hier die gewerkschaftliche Organisierung - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. Dezember 1955 Organisierung noch im Anfangsstadium, mit Ausnahme einiger weniger Großbetriebe, in denen die "CIO" ihre Industriegewerkschaften hat. Auch eine Angestelltengewerkschaft der "AFI" hat in jüngster Zeit ihre Mitgliederzahl vergrößern können. Eine kürzlich durchgeführte Untersuchung, durch die festgestellt wurde, inwieweit die Belegschaften der einzelnen Industriezweige gewerkschaftlich organisiert sind, erbrachte folgendes Ergebnis: Die Schwerst- und Schwerarbeiter (Fabrikarbeiter, Bergleute, Eisenbahner, Bauarbeiter und andere) gehören zu 70 fo den Gewerkschaften an; in den großen Fertigungsindustrien (Auto-, Flugzeug- und Stahlindustrie, Werften, Glashütten, Papierfabriken und Herstellerfirmen elektrischer Geräte und andere) sind rund 80 $> aller Arbeiter und unmittelbar in der Produktion Beschäftigten eingetragene Gewerkschaftsmitglieder. Von den 150 Unternehmen, die 10 000 oder mehr Arbeiter beschäftigen, sind nur drei nicht von Gewerkschaften erfaßt, während 80 bis 100 $ der Betriebsangehörigen der "großen zehn" amerikanischen Industriekonzerne, Betriebe mit mehr als 100 000 Beschäftigten, innerhalb der Gewerkschaftsbewegung stehen. Alles in allem sind rund 30 fo aller Lohnund Gehaltsempfänger Gewerkschaftsmitglieder. Inwieweit die amerikanische Arbeiterschaft aus der Arbeit der Gewerkschaften Nutzen zieht, läßt sich aus Schätzungen ablesen, die das amerikanische Arbeitsministerium kürzlich veröffentlichte. Es handelte sich um das Ergebnis von 306 Arbeitsplatz- und Lohnanalysen, die in elf Indus triezweigenc'durchgeführt wurden. Sie haben gezeigt, daß die Durchschnittslöhne in Betrieben, deren Arbeitsbedingungen durch vertragliche Abmachungen mit den Gewerkschaften festgelegt sind, um 10 bis 20 fo höher liegen, als in Betrieben, in denen dies nicht der Fall ist. Im Jahre 1955 wurden die Grundlöhne in allen jenen Fällen, in denen neue Tarifverträge von den Gewerkschaften ausgehandelt worden sind, um 10 fo heraufgesetzt. Aber es waren nicht einmal die höheren Löhne, die vom Arbeitsministerium als das wichtigste Kriterium der unterschiedlichen Stellung der Angehörigen von Betrieben mit oder ohne gewerkschaftliche Regelung der Arbeitsbedingungen angesprochen wurden. "Solche höhere betriebliche Leistungen, die nicht im Lohn enthalten sind, wie bezahlte Feiertage, verbesserte Gesundheitsfürsorge und andere soziale Leistungen sind in Betrieben mit gewerkschaftlich festgesetzten Arbeitsbedingungen durchgehend höher als in Betrieben, wo eine solche Regelung nicht besteht", heißt es am Schluß des genannten Berichts. Eine weitere Übersicht läßt erkennen, daß sich der Anteil von Löhnen und Gehältern am Volkseinkommen (ausschließlich des Einkommens der Landwirtschaft) von 58,2 f> im Jahre 1929 auf 69,1 <fo im Jahre 1954 erhöht hat. Seit 1946 ist der Lohnindex um doppelt so viel Punkte gestiegen wie der Index der Lebenshaltungskosten. Im Jahre 1945 war nur eine halbe Million Arbeiter von betrieblichen oder anderweitigen zusätzlichen Alters- un'3 Krankenversicherungsplänen erfaßt, die als Ergänzung der staatlichen Altersund Hinterbliebenenversicherung gedacht sind. Heute fallen rund zwölf Millionen Arbeiter unter eine solche zusätzliche Sozialversicherung, die vom Arbeitgeber finanziert wird. Dies ist das Ergebnis der Entschlossenheit von Gewerkschaften wie der Vereinigten Eergarbeitergewerkschaft und der Gewerkschaften der Automobil- 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. Dezember 1955 Automobil und Stahlindustrie, die in der unmittelbaren Nachkriegszeit verkündet hatten, daß sie die soziale Sicherheit ihrer Mitglieder in gleichem Maße wie Lohnfragen als "Angelegenheit der Gewerkschaft" ansehen. Mehr als sieben Millionen Arbeiter fallen unter alle drei Formen der Sozialversicherung, und weiter vier Millionen unter die Krankenversicherung. Von 1954 an verstärkten sich die Bestrebungen, die Krankenversicherung auch auf die Angehörigen der Arbeiter auszudehnen, und heute genießen rund fünf Millionen Familien diesen Schutz. In mehr als 70 # aller KollektivVerträgen sind Bestimmungen über eine oder mehrere Formen der Sozialversicherung enthalten, und 98 $ der Verträge sehen bezahlten Urlaub und bezahlte Feiertage vor. Die Stabilisierung des Verhältnisses zwischen den Sozialpartnern, wie sie ihren Ausdruck in Kollektiv-Verhandlungen über Altersversorgung und Krankenversicherung findet, spiegelt sich auch in dem steigenden Prozentsatz von Verträgen wider, die Bestimmungen über "gewerkschaftliche Sozialleistungen" enthalten. Das Arbeitsministerium schätzt, daß 80 $ aller derartigen Verträge heute in der einen oder anderen Form die Anerkennung des Prinzips der"gewerkschaftlich geregelten Arbeitsbedingungen im Betrieb" durch den Arbeitgeber einschließen. Die Forderungen der Gewerkschaften nach größerer sozialer Sicherheit, die besonders in der Nachkriegszeit immer lauter wurden, sind 1955 auf den "garantierten Jahreslohn" ausgedehnt worden. Bei über einer Million Arbeiter etwa, hauptsächlich in der Automobilindustrie, ist diese Forderung bereits in den Tarifverträgen verankert, und in den nächsten Jahren dürfte sie auch in der Dauergüterindustrie Eingang finden. Die Gewerkschaftsführer sind jedoch der Ansicht, daß dieses Ziel in anderen Fertigungsindustrien und in den meisten Dienstleistungsbetrieben sowie bei kleineren Unternehmen billiger, nämlich einfach durch eine Verkürzung der 40-Stunden-Woche erzielt werden kann. Hinter dieser Sorge um den garantierten Jahreslohn und eine verkürzte Arbeitszeit steht die Ungewißheit der Gewerkschaften, welchen Einfluß die steigende Automatisierung der Industrie auf die Beschäftigung ihrer Mitglieder haben wird. Dieses Bestehen auf eine Sicherung des Lebensstandards während der Nachkriegszeit, der in den vorangegangenen zehn Jahren durch das starke Anwachsen der Gewerkschaften und die beträchtlichen Lohnerhöhungen erschaffen wurde, hat einen deutlichen Einfluß auf die Form und den Umfang der Kollektivverträge gehabt. Traditionell kleine Unternehmer wie Betriebe des Bau- und Druckereigewerbes sowie der Konfektion haben sich bei Kollektivverhandlungen mit den Gewerkschaften in lokalen Verbänden zusammengeschlossen. Nur im Bergbau und bei den Eisenbahnen wurden teilweise industrieweite Abkommen geschlossen.In der Massengüterindustrie dagegen hat jeder Betrieb getrennt verhandelt, und gelegentlich sind sogar Sonderabkommen mit einzelnen großen Werken abgeschlossen worden, deren Laufzeit in der Regel ein Jahr betrug. Als sich jedochoeine Industrie nach der anderen die Gewerkschaften anerkannte und die Erinnerung an die bitteren Kämpfe in den dreißiger Jahren schwand, haben sich beide Sozialpartner darauf eingestellt, Verpflichtungen von längerer Dauer zu übernehmen. Wo �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. Dezember 1955 Wo heute Abkommen mit einer Laufzeit von mehr als einem Jahr abgeschlossen werden, enthalten sie automatisch entweder Lohnerhöhungen, eine gleitende Lohnskala oder eine Bestimmung, daß über die Lohnklauseln des Vertrages jedes Jahr neu verhandelt werden muß oder aber sie stellen eine Verbindung dieser Vorschriften dar. So ist das wirklich Erreichte gesichert und die Unternehmer in der Lage vorauszuplanen, ohne wesentliche Störungen befürchten zu müssen. Gleichzeitig hat sich die Tendenz bemerkbar gemacht, die Lohnverhandlungen mit größeren Unternehmerverbänden durchzuführen. In einem Gewerbe wie der Bauindustrie und im Straßentransportwesen geht mit dem Anwachsen der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder die Anzahl der Sonderabkommen ständig zurück. Im Januar 1955 handelten die Transportarbeiter für 13 Staaten des Mittelwestens mit 12 000 Transportunternehmen, die 180 000 Fahrer und Hilfspersonal beschäftigen, einen Manteltarifvertrag aus, der 200 örtliche Einzelabkommen ablöste. Nachdem zwischen "Ford" und der "Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft" Übereinstimmung über den "garantierten Jahreslohn" erzielt worden war, erklärte der Leiter der Fordwerke, daß er ernsthaft erwäge, seinen Konkurrenten Verhandlungen mit der Gewerkschaft auf Bundesebene vorzuschlagen. Die sogenannten "Besprechungen über die Wiedervereinigung" begannen kurze Zeit nachdem sich die Gewerkschaft gespalten hatte, "doch wurden Jahre lang nur geringe Fortschritte erzielt, da Präsident William Green von der "AFL" auf einer "organischen Einheit" bestand, während Präsident Philip Murray vom "CIO" verlangte, daß dem Zusammenschluß eine Periode "gemeinsamer Aktionen" der beiden Gewerkschaftsverbände vorausgehen müsse. Als im Jahre 1954 George Meany und Walter Reuther an die Spitze der "AFL" und des "CIO" gelangten, wurde ein Nichtabwerbungsabkommen abgeschlossen. Der Wettbewerb um Mitglieder, der anfangs zweifellos zum Wachstum verschiedener angeschlossener Gewerkschaften beider Gewerkschaftsverbände beigetragen hatte, hatte sich damals als unproduktiv erwiesen, und beide Organisationen bemühten sich, ihm ein Ende zu setzen. Ende 1954 hatten sich der Unterausschuß der beiden Organisationen über die grundsätzlichen Fragen eines Abkommens über die "organische Einheit" geeinigt, und im Frühjahr 1955 wurde von den beiden Gewerkschaftsvorständen ein Satzungsentwurf genehmigt. Der zusammengeschlossene Gewerkschaftsbund AFL-CIO hat nicht die Absicht, die Werbung von Gewerkschaftsmitgliedern künftig der Initiative der einzelnen Gewerkschaften allein zu überlassen. Einer seiner drei leitenden festangestellten Funktionäre wird zum Organisationsleiter bestimmt. Der erste Inhaber dieses Amtes ist der Vizepräsident der Gewerkschaft der Vereinigten Automobilarbeiter (UAW) Walter P. Reuther. Er wird unterstützt von zwei regionalen Organisationsleitern, die beide fest angestellt und aus den Reihen der beiden alten Verbände ernannt werden. Sie und ihre Mitarbeiter werden denjenigen Gewerkschaften zur Verfügung stehen, die eine Unterstützung benötigen. Die Arbeit der Organisationsabteilung und sämtlicher übrigen Hauptabteilungen des neuen Gewerkschaftsbundes werden vom Präsidenten, dem Schatzmeister - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 14. Dezember 1955 Schatzmeister sowie vier Punktionären aus verschiedenen Verwaltungsebenen des Gewerkschaftsbundes überwacht. Zusammen mit sechs ersten Vizepräsidenten bilden der Präsident und der Schatzmeister den Bundesvorstand, der alle acht Wochen einmal zusammentritt. Ein noch wichtigeres für die Politik des Gewerkschaftsbundes entscheidendes Gremium ist der Bundesausschuß, der sich aus den beiden gewählten Punktionären und den 27 Vizepräsidenten der "API" und des "CIO" zusammensetzt. Anfänglich sollen zehn dieser Vizepräsidenten aus den Reihen des "CIO" und 17 aus der "AFL" bestimmt werden. Der Bundesausschuß tritt alle drei Monate zusammen. Der erweiterte. Bundesausschuß , der von den Mitgliedern des Bundesausschusses und einem Vertreter jeder angeschlossenen Einzelgewerkschaft gebildet wird, tritt einmal im Jahr zusammen. Die oberste Körperschaft, der Bundeskongreß, in dem jede Gewerkschaft im Verhältnis der Zahl ihrer Mitglieder vertreten ist, wird alle zwei Jahre einberufen. Die ursprüngliche Streitfrage, der Gegensatz zwischen Facharbeitergewerkschaften und Industriegewerkschaften, wegen der sich die AFL und der CIO vor 20 Jahren gespaltet hatten, wird durch folgende in der Satzung enthaltene Bestimmung beseitigt: "Beide, die Facharbeiter- wie die Industriegewerkschaften sind gleichwertige und notwendige Mittel der Gewerkschaftsorganisation, und jede amerikanische und amerikanisch-kanadische Gewerkschaft hat das Recht auf den Schutz und die Aufrechterhaltung ihrer Selbständigkeit, ihrer Integrität und ihrer Jurisdiktion". Ein weiterer Abschnitt der Satzung bestimmt, daß die angeschlossenen Gewerkschaften" ermutigt werden sollen,nach Rücksprache mit den zuständigen Funktionären des Gewerkschaftsbundes Konflikte und bestehende Doppelgleisigkeiten in der Organisation und Jurisdiktion auf dem Wege gegenseitiger Verständigung, des Zusammenschlusses sowie durch andere Maßnahmen zu beseitigen. Übereinstimmung wurde ferner darüber erzielt, das "Politische Aktionskomitee" des "CIO" und die "Liga für Politische Erziehung des Arbeiters", eine Organisation der "AFL" zu vereinigen. Das neue "AFL-CIO"-Komitee für Politische Erziehung wird technisch ebenso wie die "Liga für Politische Erziehung" der "AFL" und das "Politische Aktionskomitee" der "CIO" als halbautonome Körperschaft arbeiten, die über ihren eigenen Haushalt verfügt. Doch ist der Gewerkschaftsbund selbst verantwortlich für die Wirtschafts- und Sozialpolitik, und er fällt die Entscheidungen über die Haltung der Gewerkschaften zu den großen Fragen der amerikanischen Politik. Die angeschlossenen Gewerkschaften, behalten auch wenn sie die Arbeit des neuen Komitees für Politische Erziehung unterstützen, nach wie vor die Kontrolle über ihre eigenen Ausgaben für politische Zwecke sowie ihr Recht, die Arbeit des "Komitees für Politische Erziehung" auf dem Gebiet der Erziehung und bei den Wahlen zu ergänzen. Einen Monat vor Zusammentritt des AFL-CIO-Kongresses über die Wiedervereinigung erklärte George Meany, daß die beiden Gewerkschaft! verbände AFL-CIO "alle Mittel, die uns als Bürger zur Verfügung - 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT H . Dezember 1955 Verfügung stehen" anwenden werden, um auf Wahlen und auf die Gesetzgebung Einfluß zu nehmen. "Der Gewerkschaftsbund wird liberale und fortschrittliche Kandidaten sämtlicher politischer Parteien unterstützen. Er wird den amerikanischen Arbeiter über die politische Vergangenheit sämtlicher Kandidaten aufklären. Er wird versuchen, die Bürger zu bewegen, sich in die Wahlregister eintragen zu lassen und ihre Stimme abzugeben." Meany prophezeite, daß ein immer wichtig werdender Aspekt der gewerkschaftlichen Tätigkeit politische Aktionen sein werden. In welchem Grade diese Voraussage erfolgreich verwirklicht werden würde, hänge von der Bedeutung ab, die der Politik von den angeschlossenen amerikanischen Gewerkschaften beigemessen werde und von der Energie der einzelstaatlichen und örtlichen Gewerkschaftsausschüsse der "AFL-CIO" und ihren"Komitees für Politische Erziehung1 Den einzelnen Organisationen der beiden alten Gewerkschaftsverbände in den Einzelstaaten und den Städten wird zwei Jahre Zeit gelassen, um ihren Zusammenschluß durchzuführen. In zahlreichen Staaten dürften diese Zusammenschlüsse bald erfolgen, während andere voraussichtlich ein oder zwei Jahre dazu benötigen dürften. * # # * * - 9- �A M E R I K A D I E N S T LODGE FORDERT ANNAHME DES LUFTINSPEKTIONSPLANS EISENHOWERS NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermittein wir Ihn en den Wortlaut einer Erklärung, die Botschafter Henry Cabot Lodge jun ., US-Chef-Delegierter bei den Vereint en Nationen, am 5« Dezember 1955 vor dem Politischen Ausschuß der UN-Vo llversammlung abgab und diesen dami t aufforderte, seine Zustimmung zum "Plan der offenen Himmel", dem Lufti nspektionsplan Präsident Eisenhower s, zu geben. In den Nachmittagsstunden des 21. Juli 1955 blickte der Präsident der Vereinigten Staaten, der sich in Genf mit den Regierungschefs Prankreichs, Großbritanniens und der Sowjetunion zu einer Sitzung zusammengefunden hatte, über den Konferenztisch direkt auf die Sowjetdelegation und sprach die folgenden Worte: "Ich habe Herz und Verstand durchforscht", erklärte er, "was ich hier vorbringen könnte und was jeden von der großen Aufrichtigkeit zu überzeugen vermöchte, mit der die Vereinigten Staaten an dieses Abrüstungsproblem herangehen. Ich möchte mich für einen Augenblick hauptsächlich an die Delegierten der Sowjetunion wenden, da unsere beiden Länder zugegebenermaßen neue und furchtbare Waffen in Mengen besitzen, die die FJurcht und die Gefahr eines Überraschungsangriffs in anderen Teilen der Welt - oder auch gegenseitig heraufbeschwören. Ich schlage deshalb vor, daß wir einen praktisch zu verwirklichenden Schritt tun, daß wir mit einem Abkommen beginnen, sehr schnell, ja was uns selbst anbelangt sofort. Dazu gehört: Jeder soll jedem eine vollständige Blaupause (Blueprint) der militärischen Einrichtungen, von A bis Z und von einer Landesgrenze bis zur anderen,vorlegen, die Einrichtungen zugänglich machen und einander die Pläne zur Verfügung stellen. Weiter sollen - innerhalb unserer Länder - dem anderen Land Möglichkeiten eingeräumt werde.n, Luftaufnahmen zu machen; wir geben ihnen in unserem Lande Gelegenheit - und zwar ausreichende Gelegenheit -, Lufterkundungen durchzuführen und - 1 �"AMERIKA DIENST" 7. Dezember 1955 und alle gewünschten Aufnahmen, die Sie zum Studium in Ihr eigenes Land mitnehmen können, zu machen; Sie räumen uns genau die gleichen Möglichkeiten ein,und wir nehmen die gleichen Prüfungen vor. Durch diesen Schritt wollen wir die Welt davon überzeugen, daß wir, was uns beide betrifft, uns gegen die Möglichkeiten eines großen Überraschungsangriffes schützen und damit die Gefahr verringern und die Spannung herabsetzen. Auch würden wir dadurch leichter erreichen, zu einem umfassenden und wirksamen System der Kontrolle und Abrüstung zu kommen, denn was ich ihnen hier vorschlage, wäre, seien Sie dessen versichert, nur ein Anfang." Die Völker der Welt, die alles daran setzen, den katastrophalen Atomkrieg zu verhindern, sahen in dem Vorschlag Präsident Eisenhowers etwas, das mit einem Schlag den toten Punkt in der Abrüstungsdebatte, auf dem diese angelangt war, überwinden konnte und eine Sicherung gegen jenen großen Überraschungsangriff bot, der geeignet wäre, den Untergang der Menschheit einzuleiten. Lassen Sie mich Ihnen erklären, wie der Plan Präsident Eisenhowers praktisch aussehen würde: Zu den auszutauschenden Informationen gehörten zunächst Identifizierung, Stärke, Befehlsstruktur und die Stationierung von Mannschaften, Einheiten und Ausrüstungen aller wichtigen Waffengattungen zu Lande, zu Wasser und in der Luft; zweitens eine vollständige Liste von militärischen Bauten, Einrichtungen und Anlagen mit Angabe des Ortes. Entsprechende Informationen würden gleichzeitig von jedem Teil-* nehmerland zur Verfügung gestellt. Dabei müßte die ungehinderte .Nachrichtenübermittlung für das Inspektionspersonal garantiert werden. Das Kernstück des Planes ist eine uneingeschränkte, aber überwachte gegenseitige Luftinspektion durch visuelle, photographische und elektronische Mittel. Vertreter des Landes, das inspiziert werden soll, können sich dabei an Bord des Plugzeuges befinden. Die moderne Luftaufklärung hat phänomenale Möglichkeiten. Zwei gewöhnliche Düsenaufklärer können in nur zwei Stunden ein Terrain von fast 800 km Tiefe und nahezu 4400 km Länge photographieren, das wäre das Gebiet zwischen New York und Los Angeles. Auf diese Weise kann ein Land von der Größe der Vereinigten Staaten oder der Sowjetunion Punkt für Punkt innerhalb von sechs Monaten genau aufgenommen werden. Die Informationen können Woche für 7/oche auf den neuesten Stand gebracht werden. Auch bei Nacht und in widrigem Wetter sind überaus genaue Ergebnisse möglich. Die Kosten eines solchen Unternehmens sind gering im Vergleich zu den Segnungen, die es bewirken würde. Dabei würden die Ausgaben innerhalb eines Jahres nicht höher sein als die für zwei bis drei Tage des zweiten Weltkrieges. Und wenn wir in diesen Preis das unendliche Leid, die gescheiterten Zukunftshoffnungen, die Toten und das zerbrochene Lebensglück, die ein neuer - 2 - �"AMERIKA DIENST" 7. Dezember 1955 neuer Krieg mit sich bringen würde, miteinrechnen, dann dürften uns dafür keine Ausgaben zu hoch sein. Die Vereinigten Staaten haben vorgeschlagen, diesen Plan auch auf andere Nationen und überseeische Stützpunkte auszudehnen, vorausgesetzt, daß die in Frage kommenden Nationen damit einverstanden sind. Wir haben ferner zugestimmt, daß diese Klausel dem Bulganinvorschlag für eine Bodeninspektion hinzugefügt wird. Die Vereinigten Staaten bedauern, daß die Sowjetunion dem Eisenhowerplan noch immer ihre Zustimmung versagt. Wir geben aber die Hoffnung nicht auf, daß fortgesetzte Verhandlungen letztlieh doch zur Anerkennung des Wertes dieses Vorschlages führen werden. Anschließend geben wir die Gründe, die zur Aufstellung des Planes führten: Hauptpunkte der Inspektion und Kontrolle Die Inspektion ist dem internationalen Übereinkommen gemäß das Kriterium des Abrüstungsproblems. Und zwar die Inspektion, die bestätigt, daß die Abkommen im einzelnen auch ordnungsgemäß durchgeführt werden. Eine Abrüstung ohne ausreichende Kontrolle und Überwachung, wie das in Deutschland und Japan in den Jahren zwischen dem . ersten und dem zweiten Weltkrieg der Fall war, ist nicht mehr als ein weltkriegschwangeres Fiasko. Präsident Eisenhower erklärte in Genf, daß "kein brauchbares und zuverlässiges Abkommen Zustandekommen kann, ohne daß dies einen vollständigen Plan für ein wirksames Inspektionsund Informationssystem, das jedem Punkt des Abkommens gerecht wird, einschließt. Die Geschichte hat uns gelehrt, daß Abrüstungsabkommen ohne eine wirksame gegenseitige Inspektion, die Friedensaussichten nicht nur nicht verbessern, sondern die Kriegsgefahr erhöhen". Andere Teilnehmer dieser Genfer Konferenz auf höchster Ebene haben sich in ähnlicher Weise zu diesen Fragen geäußert. Und Marschall Bulganin war es, der das ganze Problem in kürzeste Form brachte, als er am 14. August 1955 dem Obersten Sowjet berichtete: "Jeder Abrüstungsplan ist im Grunde genommen eine Frage der Kontrolle und Inspektion." Die Sowjetunion aber meint mit Inspektion und Kontrolle nicht das gleiche wir wir. Sie stimmt jener zeitlich vorverlegten dauernden und gründlichen Inspektion nicht zu, der sich zu unterziehen die anderen Mitgliedernationen des UN-Unterausschusses für Abrüstungsfragen bereit erklärt haben und die notwendig ist, damit die Länder die Rüstungsausgaben verringern und die Atomenergie ausschließlich der friedlichen Verwendung zuführen können. Die �7. Dezember 1955 "AMERIKA DIENST" Die verschiedene Auffassung dieses Punktes ist es, die seit 1946 die Sowjetunion von der überwiegenden Mehrheit der UN-Mitgliedstaaten trennt und in Sachen der Abrüstung zu keinem Agreement kommen läßt. In der Zwischenzeit aber hat sdch das Problem nur verhärtet und an Dringlichkeit zugenommen. Seit einem Jahrzehnt werden nukleare Waffen hergestellt, ohne jegliche internationale Kontrolle. Während all dieser Zeit konnten Atomwaffen insgeheim gestapelt werden. Die verräterische Radioaktivität spaltbaren Materials läßt sich über den Kontrollbereich augenblicklich bekannter Meßgeräte hinaus in Behältern abschirmen. Mit dem anwachsenden Arsenal an Atomwaffen wächst die Gefahr. Da jede Kalkulation mit jedem weiteren Jahre größeren Irrtümern unterworfen ist, hat sich die Menge der heimlich gestapelten Atomwaffen vergrößert. Die für Irrtümer eingeräumte Spanne wächst solange, bis sie mit der Zeit den kritischen Punkt erreicht. Dieser Zeitpunkt ist jetzt gekommen. Dies sind die wissenschaftlichen Grundlagen des Eisenhowerplanes. Das heißt, daß alle früheren Pläne für eine Atomwaffenkontrolle, die sich auf Kontrolle der Gesamtproduktion solcher Waffen beschränken, unrealistisch sind. Die augenblickliche Situation erfordert zwei Dinge: Eine gründliche Überarbeitung des Inspektionsproblems und einige radikal neue Konzeptionen, so daß die Welt Zuversicht, Vertrauen und Zeit gewinnt, sich mit diesem Problem auseinanderzusetzen. Der Präsident tat einen ersten Schritt, in dem er eine Reihe unserer besten Physiker, Militärexperten, Industriellen und Wissenschaftler mobilisierte, die sich unter der Leitung von Harold E. Stassen mit allen Aspekten dieses Problems zu befassen haben. Die Vereinigten Staaten sind der Auffassung, . daß derartige Studien Thema entsprechender Beratungen aller beteiligten Regierungen sein sollten. Um der zweiten bedeutenden Voraussetzung für eine erhöhte internationale Sicherheit gerecht zu werden, und als Beweis für die amerikanische Aufrichtigkeit, unterbreitete der Präsident dann seine Vorschläge. Der Plan einer luftinspektion zur Wahrung des Friedens ist in erster Linie zur Sicherung gegen große Überraschungsangriffe geschaffen worden. Seit wir uns nicht länger über alle nukleare Munition auf dem laufenden halten können, liegt der Brennpunkt des Problems wesentlich mehr bei der Kontrolle der Möglichkeit, sie im Kriege zur Anwendung zu bringen. Wenn es uns gelingt, einen Überraschungsangriff weitgehend auszuschalten, beseitigen wir möglicherweise jede Kriegsgefahr. In ihren Vorschlägen vom 10. Mai erkennt auch die Sowjetunion sehr klar die Gefahr von Vorratsbergen in dieser Situation der technologischen Weiterentwicklung. Sie behauptet ferner, sich - 4 - �7. Dezember 1955 "AMERIKA DIENST" sich auch der größer gewordenen Notwendigkeit, gegen Überraschungsangriffe auf der Hut sein zu müssen, bewußt zu sein. Die sowjetischen Vorschläge vom 10. Mai enthalten folgende Sätze: "... Es gibt Möglichkeiten über die Reichweite internationaler Kontrolle hinaus, um diese Kontrolle zu umgehen und die heimliche Herstellung von Atom- und Wasserstoffwaffen nicht erkennen zu lassen, selbst dann, wenn auch ein formales Abkommen über eine internationale Kontrolle besteht. In einer solchen Situation kann die Sicherheit der Staaten, die die internationale Konvention unterzeichnet haben, nicht garantiert werden, da einem Land mit Angriffsabsichten die Möglichkeit offenstehen würde, Vorräte an Atom- und Wasserstoffbomben für einen Überraschungsangriff auf friedliebende Staaten anzulegen." Aber die Sowjetunion verschreibt kein neues Rezept, das dieser klaren Diagnose entsprechen würde. Statt dessen fährt sie fort, Abrüstungsmaßnahmen zu fordern, die nicht mit der einzigen Inspektionsart, die sie gestatten würde, in Einklang zu bringen sind. Trotz wiederholter Anfragen von Mitgliedern des Unterausschusses gab die Sowjetunion nicht die Zusicherung, daß Inspektoren bereits in den betreffenden Gebieten und zur Durchführung ihrer Aufgaben bereit sein würden, ehe die Abrüstung erfolge. Sie weigert sich, im einzelnen zu definieren, welche Objekte von den Inspektoren überprüft werden dürften. Sie würde Luftinspektionen ganz am Ende des Abrüstungsprogramms gestatten. Diese sowjetischen Vorschläge sind völlig unzureichend, um einen Schutz gegen Überraschungsangriffe zu gewährleisten. Noch sind sie ein ausreichender Beitrag für ein umfassendes Programm zur Begrenzung der Rüstung. Nachdem wir die verwirrenden und sich widersprechenden Vorkommnisse des vergangenen Jahres geprüft haben - ein Jahr voll abwechselnder Hoffnung und Enttäuschung für den Rest von uns -, kommt über den sowjetischen Standpunkt hinsichtlich der Inspektion folgendes heraus: Die sowjetische Regierung weiß genauso gut wie jede andere, wie illusorisch die Aussicht auf ein absolutes Verbot von Material für Atomwaffen unter den gegenwärtigen Bedingungen ist. Trotzdem will sie jedes Land für ein Programm verpflichten, das von lebenswichtiger Bedeutung für seine nationale Sicherheit ist, aber keinerlei Möglichkeit schafft, sich zu vergewissern, daß die Bestimmungen eines Abkommens von allen gleichmäßig durchgeführt werden. Weiterhin die Vernichtung von nuklearen Waffen, als ein sofort zu verwirklichendes Ziel, von der V/arte unumgänglicher wissenschaftlicher Tatsachen aus gesehen, zu fordern, heißt so viel wie das wesentlichste Prinzip zu übergehen, nämlich, daß jedes Abrüstungsprogramm in seiner Durchführung durch wirksame Kontrolle unterstützt werden muß. Wir können uns nicht zu dieser - 5 - �"AMERIKA DIENST" 7. Dezember 1955 dieser Heuchelei und obskuren Methode hergeben. Eine neue Lösung muß gefunden werden, die den Tatsachen gerecht wird. Herr Vorsitzender, sicherlich erinnern sich die meisten von Ihnen an die Geschichte über Fürst Potemkin, dem Günstling Katharinas der Großen von Rußland, der vor einer Reise der Zarin zur Besichtigung ihrer Domänen entlang der Fahrtroute ganze Scheindörfer aufbauen ließ, um den Eindruck zu erwecken, unter seinem Regime seien ungeheure Reichtümer entstanden. Die Zarin und ihre Begleitung wurden in aller Eile durch diese Gebiete durchgeschleust, so daß ihnen keine Zeit für einen Blick hinter die falschen Fassaden blieb. Herr Vorsitzender, wir wollen keine Illusionen akzeptieren. Wir wollen keine Potemkinschen Dörfer in der Abrüstung. Herr Kusnetzow ist offensichtlich aufgebracht, weil die läge der Vereinigten Staaten sich weiterentwickelt und nicht statisch ist. Wir würden Sie gerne in der Überzeugung wissen, daß die Vereinigten Staaten weniger eifrig auf Abrüstung bedacht sind, weil sie einige Reserven hinsichtlich einiger der Ideen besitzen, die wir zu diesen Diskussionen in der Vergangenheit beigesteuert haben. Es ist wahr, daß wir im Lichte .wechselnder politischer und wissenschaftlicher Bedingungen alte Theorien vertreten. Ja, wir glauben daran, daß bei eventuellen Abmachungen über den Umfang der Streitkräfte oder über die Reduzierung der herkömmlichen Rüstung die Frage zu berücksichtigen sein wird, was hinsichtlich der Atomwaffen getan werden kann. In diesem so komplexen, bewegten und gefährlichen Bereich können wir es uns nicht leisten, doktrinär zu sein. Jedes Land hat die positive Verpflichtung, seine Politik dauernd zu prüfen und zu revidieren. Wir glauben, daß dies eine redliche und folgerichtige Handlungsweise ist. Doch wenn diese politische Selbstprüfung die Wandlung missen läßt, lassen Sie uns sehen, inwieweit dies auf die Sowjetunion zutrifft. Von 1946 bis 1954 forderte die Sowjetunion faktisch das Verbot und die Abschaffung der Atomwaffen, und zwar auf dem Boden einer bloßen Erklärung, wobei die Möglichkeit einer Inspektion an zweiter Stelle rangierte. "Weg mit der Bombe, Vertrauen zu den Russen", war ihre Devise. Aber eine Abrüstung kann nicht mit Vertrauen allein bewerkstelligt werden. Sie muß überwacht werden durch rigorose, unablässige und gegenseitige Inspektion und zwar unter Wahrung strenger, vorher vereinbarter Maßstäbe. Im Oktober 1954 überraschte der verstorbene Herr Wyschinski die Vollversammlung mit einem scheinbaren Wechsel der sowjeti- • sehen Position. Er sagte, daß sein Land die englisch-französischen Vorschläge vom 11. Juni 1954, die eine wirkliche Kontrolle von Anfang an und in j'eder Phase eines fortschreitenden Abrüstungsprogramms vorsahen, als "Verhandlungsgrundlage" akzeptieren würden. Aber die Sowjetunion könne nicht sagen, ob diese Inspektion zeitweilig aussetzend oder ununterbrochen, permanent oder periodisch sein würde, auch nicht, ob sie von Anfang an durchgeführt werden könnte. Die Londoner Konferenz vom Jahre 1955 stand unter dem - 6 - �AMERIKA DIENST" 7. Dezember 1955 dem Zeichen mysteriöser Vn'andluhgen in der Haltung der russischen Regierung. Die sowjetische Position hinsichtlich der Abrüstung befand sich offensichtlich im Flusse. Im Februar eröffnete Herr Gromyko uns den bemerkenswerten Vorschlag einer direkten Vernichtung aller Atomwaffen, und zwar ohne Kontrolle und ohne ir£endeine Maßnahme, die Herstellung von Kernwaffen praktisch zu stoppen. Dieses Schema hatte keinerlei Beziehung zu der Idee des Herrn Wyschinski. Das war keine Abrüstung, sondern in Wirklichkeit ein versteckter Vorschlag für ein Atomwaffen-Rennen nur inszeniert, um den Russen einen Start auf gleicher Höhe zu ermöglichen. Acht Wochen lang rätselten die anderen Mitglieder des Unterausschusses daran herum, was wohl wirklich dahinter stecken könnte. Dann, Mitte März, schwenkte die Sowjetunion plötzlich wieder zurück auf die Position Wyschinskis, wobei Gromykos Vorschläge jedoch weder aufgegeben noch bestätigt wurden. Statt dessen wur-.' de uns gesagt, daß sie so etwas wie eine "unabhängige Bedeutung" hätten. Soweit wir wissen, haben sie dies heute noch. Aber was sie hinsichtlich unserer gegenwärtigen Diskussion oder der wirklichen Abrüstung bedeuten, wissen wir nicht. Dann, über Nacht, nahm die Sowjetunion am 10.Mai eine Position ein, von der uns gesagt wird, daß sie die gegenwärtige sei. Ostentativ nahm sie einige westliche Vorschläge an, die sie noch zwei oder drei Tage zuvor heftig angegriffen hatte. Doch zu der Kernfrage der Inspektion gab sie und gibt auch heute noch keine brauchbaren Einzelheiten darüber, welche Objekte sie zu inspizieren erlauben würde und welche Rechte, welche Pflichten und welchen Immunitätsschutz die Inspektoren haben würden, oder wann sie mit ihren aufgaben beginnen könnten. Sie hat noch nicht genau erklärt,ob die Kontrollteams ambulant arbeiten oder fest stationiert sein würden. Sie hat noch nicht dargelegt, wie die Inspektoren einen wirksamen Schutz gegen Überraschungsangriffe aufbauen könnten, wenn sie an stationäre Kontrollposten gebunden wären. So, Herr Vorsitzender, hat es bei allem verwirrenden Hin und Her der sowjetischen Ideen, da sehr wenig Fortschritte gegeben, wo sie am meisten benötigt werden, nämlich in der lebenswichtigen Frage der Inspektion und Kontrolle. Die Vereinigten Staaten halten fest an der Überzeugung, daß eine radikale Inspektion notwendig ist. Aber sie sind immer bereit, neue Verfahren zu prüfen, die den Tatsachen gerecht werden. Mein schwedischer Kollege, Herr Sandler, brachte kürzlich die Hoffnung zum Ausdruck, daß unsere, von ihm so benannte "reservierte Haltung" eine Frage von einleitenden Maßnahmen sei, "die vorgeschlagen wurden, um die Durchführung des Hauptteils der Abrüstung in der vorgesehenen Zeit zu erleichtern." Ich versichere ihm gern, daß dies genau der Fall ist. . Selbst wenn wirkungsvolle Kontrollverfahren gefunden werden können, wäre es möglich, daß internationales Mißtrauen ihre Anwendung blockiert. Die anderen im Unterausschuß vertretenen Staaten sehen die Lage ebenso. In ihren Vorschlägen vom 10.Mai erklärt die Sowjetunion: "Die notwendigen Bedingungen zur Schaffung eines Kontrollsystems, dem alle Staaten vertrauen und das den Anforderungen der internationalen Sicherheit in jeder Weise gerecht wird, - 7- �"AMERIKA LIEFST" 7. Dezember 1955 wird, bestehen zur Zeit nicht." Die Lösung des Problems liegt nicht darin, daß alle Versuche zur Errichtung einer wirksamen Kontrolle aufgegeben werden. Sie liegt vielmehr darin, daß man an den Kern des Problems herangeht, um zu versuchen, durch vertrauensstärkende Maßnahmen ein Abkommen zu erzielen und Bedingungen für eine fruchtbarere Abrüstungsdiskussion zu schaffen. Präsident Eisenhower erklärte in Genf, "... die Vereinigten Staaten sind bereit, in dem Studium und der Prüfung zuverlässiger Inspektions- und Informationssysteme fortzufahren und, wenn ein System sich als zweckmäßig erweist, gemeinsam mit allen anderen die Rüstung soweit zu begrenzen, daß das System sichere Resultate bringen wird." Der Plan des Präsidenten sollte kein Ersatz für ein allgemeines Programm zur Begrenzung und zur Herabsetzung der Rüstungen und bewaffneten Streitkräfte sein. Vielmehr wurde er gefaßt, um eines zu erreichen. Die Resolution, die wir zusammen mit unsern Kollegen von Großbritannien, von Frankreich und Kanada unterstützt haben, demonstriert klar die Bedeutung und Vordringlichkeit, die wir diesem Ziel beimessen. Der Plan des Präsidenten würde praktische Erfahrung mit vielen Kontrollmaßnahmen, die zur Überwachung eines Abrüstungsabkommens notwendig sind, enthalten. Und was noch wichtiger ist, er würde jenes internationale Vertrauen fördern, das für solch ein Abkommen unentbehrlich ist. Die Vereinigten Staaten fühlen sich zu dieser Sache verpflichtet, und sie wünschen ernstlich und suchen angestrengt nach einem vernünftigen, fortschrittlichen und durchführbaren Modus für die Verminderung der Rüstungsausgaben, der Waffen, der Ausrüstungen und der bewaffneten Streitkräfte unter einer wirksamen internationalen Inspektion und Kontrolle. Sie sind der Auffassung, daß diese Reduzierungen so beschaffen und daß die Inspektions- und Durchführungsmechanismen so wirkungsvoll sein müssen, daß nirgendwo mehr in der Vif"e 11 eine Nation in der Lage ist, einen erfolgreichen Überraschungsangriff gegen irgendeine andere Nation irgendwo in der Welt durchzuführen. Zu gleicher Zeit muß aber auch jede Nation so stark sein, um die internationale Sicherheit schützen, ihren internationalen Verpflichtungen nachkommen und räuberische Pläne durchkreuzen zu können. Der Eisenhower-Plan würde prompt und direkt zur Erreichung all dieser Ziele führen. Die Vereinigten Staaten glauben weiterhin, daß, wenn ein Abkommen zur Beseitigung oder Begrenzung von Atomwaffen im Rahmen eines wirkungsvollen Abrüstungssystems und unter entsprechenden Sicherheitsvorkehrungen erreicht werden könnte, auch entsprechende Einschränkungen der Versuche mit solchen Waffen miteinbezogen sein sollten. Die Vereinigten Staaten meinen, daß ein allgemeines Abrüstungsabkommen auf breiter Basis angelegt sein und sowohl Armeestärke wie auch Militärstützpunkte einbeschließen sollte. o Dieses �"AMERIKA DIENST" 7. Dezember 1955 Dieses würde sich auch auf solche Stützpunkte beziehen, die auf Wunsch und Ersuchen anderer Länder zur Verfügung der Vereinigten Staaten im Ausland angelegt worden sind. Es würde sich ebenso auf die Stützpunkte der Sowjetunion im In- und Ausland beziehen, obwohl die Sowjetunion verkündet, längst keine Stützpunkte mehr im Ausland zu haben, und darauf besteht, daß ihre militärischen Einrichtungen in anderen Ländern als innerstaatliche Einrichtungen angesehen werden. Sie werden in dem Dokument konkrete Beweise für die Bereitwilligkeit der Vereinigten Staaten zur Abrüstung finden, wobei der Wohlstand seiner eigenen Bürger wie auch der seiner Freunde anderswo in der Welt nicht nur stabil bleibt sondern tatsächlich weiter zunimmt. Das Dokument enthält die Zahlenangaben über die Verteidigungsstärke der Vereinigten Staaten aus den Jahresstatistiken seit Ende des Krieges. Ihre Truppenstärke von zwölf und einer halben Million Soldaten im letzten Jahr des zweiten Weltkriegs haben die Vereinigten Staaten auf anderthalb Millionen vor dem koreanischen Krieg reduziert. Sie werden in dem Dokument keinerlei Vergleichszahlen der sowjetischen Streitkräfte finden. Sie werden daher auch keinerlei Maßstab haben, mit dem sie die von den Sowjets kürzlich berichteten Effektiv-Reduzierungen beurteilen könnten. Ob die Yereinigten Staaten nun ihre Streitkräfte noch weiter reduzieren oder in irgendeiner Form ihre Zusammensetzung ändern, ob das Abrüstungsabkommen früher oder später kommt, die Welt möge einer Tatsache gewiß sein: Die Vereinigten Staaten werden atomare oder irgendwelche anderen Waffen - mögen es Kanonen, Tanks, Flugzeuge, Gewehre oder was sonst auch immer sein - nicht zur Anwendung bringen, es sei denn in Übereinstimmung mit der Charta der Vereinten Nationen und zur Verteidigung gegen einen Angriff. Eisenhowers Konzeption ist ebenso einfach wie kühn. Die Vereinigten Staaten anerkennen bereitwilligst den Wunsch jeder Regierung, die Bedeutung dieser Konzeption mit allergrößter Sorgfalt abzuwägen. Jedoch müssen wir uns alle darüber klar sein, daß die Lösung des Problems um so schwieriger wird, je länger man seine Inangriffnahme hinauszögert-. Die Sowjetunion hat durch Herrn Molotow in Genf, durch Herrn Sobolew in der Abrüstungskommission und durch Herrn Kusnetzow ihre Einwendungen zu jenem Plan zum Ausdruck gebracht. Welcher Art sind nun diese Einwendungen? Zunächst sagt die Sowjetunion, der Plan des Präsidenten habe mit Abrüstung nichts zu tun. Tatsache ist, daß der Vorschlag, als erste Phase der Abrüstung gedacht war, nachdem neun Jahre Verhandlungen über andere Methoden keine Lösung gebracht hatten. Die Resolution, die am 2.Dezember von Großbritannien, von Frankreich, Kanada und den Vereinigten Staaten eingebracht wurde, enthält die Bekanntgabe unseres Entschlusses, ein baldiges Übereinkommen über die Vorschläge des Präsidenten als auch über ausreichende Sicherheitsmaßnahmen für die Durchführung eines Abrüstungsplans, insofern sie im Augenblick realisierbar sind, zustande zu bringen. Wir - 9- �7. Dezember 19-55 "AMERIKA DIENST Wir werden in unseren Bemühungen um ein umfassendes Abkommen fortfahren. Zweitens hat die Sowjet-Delegation in Genf den Einwand erhoben, der Plan sei nur auf die Territorien der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion beschränkt. Dies aber ist tatsächlich der logische Ausgangspunkt. Diese beiden Länder verfügen über ein Übergewicht an nuklearen Waffen, deren Einsatz in einem Kriege die Welt fürchtet. Sie unterhalten auch den größten Teil ihrer Streitkräfte innerhalb ihrer eigenen Grenzen. Der Präsident sprach, als er seine Vorschläge an die Sowjetunion machte, nur für sein eigenes Land. Aber wir sind bereit, sowohl mit anderen beteiligten souveränen Staaten als auch mit der Sowjetunion über die Ausweitung des Eisenhower-Plans und des Bulganin-Planes für Bodenbeobachtungsstationen auf Überseebasen und die Streitkräfte anderer Länder zu verhandeln. Es sind souveräne Staaten. Die Entscheidung, sich dazu zu äußern, liegt bei ihnen. Meine Vermutung ist, daß sie ihre Zustimmung geben werden. Drittens sagt die Sowjetunion, der Plan bringe "enorme Ausgaben" mit sich. Ich habe mich schon mit diesem Punkt befaßt, und es ist absolut richtig, daß mit einigen Ausgaben gerechnet werden muß. Wir können sie aufbringen und wir glauben, daß die Sowjetunion sie auch aufbringen kann. Es ist dies eine geringfügige Prämie auf die Versicherung gegen den Krieg. Viertens beanstandete die Sowjetunion zu unserer Verwunderung in Genf wieder, daß der Plan keine Bodeninspektion an Schlüsselpositionen vorsehe. Tatsache ist, daß Präsident Eisenhower Herrn Bulganin in seinem Brief vom 11. Oktober erklärte, "... ich habe Ihren Vorschlag bezüglich der Stationierung von Kontrollteams an Schlüsselpositionen in unsern Ländern nicht vergessen, und wenn Sie das Gefühl haben, dies würde dazu beitragen, die bessere Atmosphäre zu schaffen, für die ich mich selber ausgesprochen habe, so würden wir auch das akzeptieren können." Schließlich haben Herr Molotow in Genf und Herr Chruschtschew in Indien behauptet, daß der Eisenhowerplan die Kriegsgefahr erhöhen würde, weil durch ifcP jedem Land militärische Informationen über den anderen zugängig gemacht würden, die möglicherweise für einen Überraschungsangriff verwertet werden könnten. Tatsache ist aber, wie Außenminister Dulles in Genf betonte, daß ein Mangel an Informationen Feindseligkeiten nicht unterbindet. Was fehlt, ist ein Abschreckungsmittel gegen Angriffe, das sich durch die Annahme dieses Planes ergeben und den Angreifer des Vorteils der Überraschung berauben würde. Dieses sind im einzelnen die russischen Argumente gegen die Vorschläge Präsident Eisenhowers. In aller Aufrichtigkeit, sie erscheinen nicht gerade eindrucksvoll - noch unwiderlegbar. Das ist gut so; denn die Aussichten würden in der Tat düster sein, wenn wir sie als das letzte sowjetische Wort anzunehmen hätten. Die Aussichten würden aber weitaus freundlicher sein, wenn die Sowjetunion folgende Fragen beantworten würde: 1 - 10 - �"AMERIKA DIENST" 7. Dezember 1955 1. Wann wird sich die Sowjetunion unserer Politik der Offenheit anschließen, durch die die Welt beruhigt und die Sache der Abrüstung gefördert würde? 2. Warum spricht sich die Sowjetunion auch weiterhin für das Verbot atomarer Waffen als Nahziel aus, wenn sie der Welt so eindeutig gesagt hat, daß dieses unmöglich ist? 3. Warum will die Sowjetunion, daß sich die Länder zu einer Reihe von ihre nationale Sicherheit im besonderen Maße berührenden Maßnahmen verpflichten, ohne daß Mittel für eine Inspektion und Kontrolle geschaffen werden, um festzustellen, daß sie auch von allen im gleichen Umfang durchgeführt werden? 4* Warum ist die Sowjetunion nicht willens, wenn sie wirklich wegen eines möglichen Angriffs aus dem Westen besorgt ist, einem praktischen Sofort-Programm beizutreten, durch das Überraschungsangriffe von beiden Seiten geächtet würden? Wenn es das sowjetische Ziel ist, die Verteidigungsanstrengungen des Westens mit einem Lächeln einzulullen und die Auflösung der westlichen Allianz, die als Antwort auf die sowjetische Nachkriegspolitik und die sowjetischen Handlungen geschaffen wurde, zu fördern, dann würde ein besonderes Abrüstungsprogramm, das eine Inspektion nicht beinhaltet, diesen Absichten dienen. Aber wir sind nicht geneigt, anzunehmen, daß dieses die Antwort auf unsere Fragen ist. Meine Herren, geben Sie uns klare Antworten} die Welt bedient sie. Was sollte getan werden? Trotz der jüngsten enttäuschenden Entwicklungen sind die Vereinigten Staaten nicht bereit, trübsinnige melancholische Schlüsse über die sowjetische Politik zu akzeptieren. Wir hoffen immer noch, daß auf Grund weiterer Überlegungen und Diskussionen die Sowjetunion einsehen wird, daß der Eisenhower-Plan in ihrem eigenen und im Interesse der Welt ist. Wir freuen uns, feststellen zu können, daß zumindest bei einigen Punkten Übereinstimmung erzielt wurde. Wir sind uns alle darüber klar, daß man heute erhebliche Mengen atomaren Materials verbergen kann. Wir sind uns alle einig darin, daß der Verhütung von Überraschungsangriffen erneut größte Aufmerksamkeit geschenkt werden muß. Wir stellen fest, daß die Sowjetunion, nachdem sie sich zehn Jahre lang geweigert hat, einer Luftinspektion zuzustimmen, nun geneigt ist, ihre Einwilligung zu geben, zumindest "im Endstadium" eines Abrüstungsprogramms. Wir hoffen, daß sie zustimmen wird, daß eine solche Inspektion, wie sie Präsident Eisenhower vorgeschlagen hat, als Anfangsmaßnahme erfolgen sollte, nämlich dann, wenn es am notwendigsten ist, die Spannung zu verringern und den Weg frei zu machen für weitere Maßnahmen für die Durchführung von Inspektion und Rüstungs-Kontrolle. Es wäre nicht das erste Mal, daß die Sowjetunion auf neue Vorschläge lediglich deswegen negativ reagiert, um ihre Denkweise - 11 - �"AMERIKA DIENST" 7. Dezember 1955 Denkweise der vorwärtsschreitenden Entwicklung anzupassen. Wir erinnern uns der positiven V^endung ihrer Ansichten hinsichtlich des Atome-für-den-Frieden-Plans. Die Vereinigten Staaten hoffen, daß der Delegierte der Sowjetunion. das Forum der UN-Vollversammlung wählen wird, um einen Fortschritt der sowjetischen Denkweise bezüglich dieses Problems kundzutun. Wir glauben, daß sich die Vollversammlung für die im Vorschlag Präsident Eisenhowers enthaltenen Grundsätze wie auch für die konstruktiven Vorschläge der britischen, französischen und sowjetischen Regierung entscheiden wird. Herr Vorsitzender, ich komme zum Schluß: Am 26.November dieses Jahres erklärte Herr Chruschtschew in einer Rede: "Stellen Sie sich vor", so wird berichtet, daß er sagte, "sowjetische Flugzeuge überfliegen die Vereinigten Staaten" und "US-Flugzeuge überfliegen die Sowjetunion". Herr Chruschtschew schien diese Vorstellung für phantastisch zu halten. Wir Amerikaner finden dies gar nicht. Wir glauben, daß es vielen anderen genauso geht. Wir glauben, daß diese Vision von "Wächtern des Friedens", die einander in "den offenen Himmeln" begegnen, etwas ist, was Millionen Menschen in allen Ländern sich sehr gut vorstellen können. Dieses Bild wird dasselbe Gefühl der Sicherheit erzeugen wie der Anblick eines Polizisten auf seinem üblichen Rundgang. Wir hoffen, daß auch die sowjetischen Führer so viel Vcrstellungsvermögen und so viel staatsmännische Kunst besitzen, um dies zu erkennen. Wir hoffen schließlich, daß dieser Ausschuß diesen Luftinspektionsplan befürworten und daß diese Befürwortung seine baldige Inkraftsetzung zur Folge haben wird. Der Tag, an dem diese "Wächter des Friedens" zu ihren ersten Flügen starten, wird bestimmt der glanzvollste Tag in der Geschichte der Vereinten Nationen sein. * * * * * - 12 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1955 Title A name given to the resource Sonderausgaben 1955 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p>A. 12. I.<br />Eisenhower: Botschaft über die Lage der Nation<br /><br />W. 12. I.<br />Eisenhower: Botschaft über die US-Außenhandelspolitik<br /><br />A. 19. I.<br />Dulles umreißt Friedenskonzeption des Westens<br /><br />W. 26. I.<br />Eisenhower legt neuen Haushalt vor<br /><br />W. 2. II.<br />Eisenhower: Jahresbericht über die wirtschaftliche Lage der Vereinigten Staaten<br /><br />A. 9. II.<br />Dulles fordert schnellere Ratifizierung des Verteidigungsabkommens mit National-China<br /><br />A. 16. II.&nbsp;<br />Dulles über die amerikanische Außenpolitik<br /><br />A. 23. II.<br />Lodge: Die Welt muss abrüsten<br /><br />A. 23. II.<br />Eisenhower fordert beschleunigtes Straßenbauprogramm<br /><br />A. 23. II.<br />Konferenz des Manilapakt-Rates in Bangkok eröffnet<br /><br />A. 9. III.<br />Dulles berichtet über seine Ostasienreise<br /><br />A. 16. III.<br />Eisenhower: USA werden weiterhin aktiv an europäischer Verteidigung teilnehmen<br /><br />A. 16. III.<br />Botschafter Patterson zur Eröffnung der Kernreaktorschule in Chicago<br /><br />A. 23. III.<br />Gruenther: Unsere und unserer Partner Sicherheit sind unlösbar miteinander verbunden<br /><br />A. 6. IV.<br />Ridgway: US-Generäle machen keine Politik<br /><br />A. 6. IV.<br />Dulles: Erklärung zu den Pariser Verträgen vor dem Außenpolitischen Senatsauschuss<br /><br />A. 13. IV.<br />Dulles: Grundsätze der Außenpolitik<br /><br />A. 20. IV.<br />Eisenhower empfiehlt Beitritt zur Internationalen Zoll- und Handelsorganisation<br /><br />A. 27. IV.<br />Key: Zehn Jahre Zusammenarbeit zum Wohle der Menschheit<br /><br />A. 20. IV.<br />Eisenhower legt neues Auslandhilfsprogramm vor<br /><br />A. 27. IV.<br />Stassen umreißt Abrüstungspolitik der USA</p> <p>A. 11. V.<br />Dulles zum Gesetz über die gemeinsame Sicherheit<br /><br />A. 11. V.&nbsp;<br />Murphy: Die Asienpolitik der USA<br /><br />A. 11. V.<br />Stassen: Berlin auch weiterhin das große Symbol der Freiheit<br /><br />A. 18. V.<br />Dulles berichtet über die jüngsten Entwicklungen in Europa<br /><br />A. 25. V.&nbsp;<br />Herbert Hoover Jr.: Wir glauben an das Prinzip der kollektiven Sicherheit<br /><br />A. 25. V.&nbsp;<br />Dulles: Kommunisten sind sich der Stärke der freien Welt bewusst (Zum Gemeinsamen Sicherheitsprogramm Eisenhowers)</p> <p>A. 1. VI.<br />General Gruenther vor der Auslandspresse in Bad Godesberg<br /><br />A. 8. VI.&nbsp;<br />Lewis L. Strauss: Wir haben unsere Zukunft selbst in der Hand<br /><br />A. 15. VI.<br />Eisenhower schlägt Atomreaktorprogramm für freie Nationen vor<br /><br />A. 22. VI.<br />Eisenhower / Sondersitzung der UNO in San Francisco: ".. unser Ziel wird weiterhin der Frieden sein"<br /><br />A. 29. VI.<br />Dulles / Sondersitzung der UNO in San Francisco<br /><br /></p> <p>A. 29. VI.<br />Robert Murphy: Deutschland in der freien Welt<br /><br />A. 29. VI.<br />Sechster Halbjahresbericht des US-Amtes für Auslandshilfe (Battle Act / Mutual Defense Assistance Control) II. Halbjahr 1954<br /><br />A. 13. VII.<br />Harold E. Stassen: Der Frieden erfordert ständiges Handeln<br /><br />A. 20. VII.<br />Eisenhower / Brief an den Kongress: Die UNO wird in Genf nicht vergessen<br /><br />A. 20. VII.<br />Eisenhower umreißt die amerikanischen Ziele auf der Genfer Konferenz (Rundfunk- und Fernsehansprache)<br /><br />A. 20. VII.<br />EIsenhower / Eröffnungsansprache auf der Genfer Konferenz: Den Weg zum Frieden suchen<br /><br />A. 28. VII.<br />Eisenhower / Schlussansprache auf der Genfer Konferenz&nbsp;<br /><br />A. 28. VII.<br />Eisenhower berichtet über die Genfer Konferenz (Rundfunk und Fernsehansprache)<br /><br />A. 10. VIII.<br />Eisenhower / Botschaft: Die Atomkonferenz - ein Versprechen für die Zukunft<br /><br />A. 10. VIII.<br />Walter S. Robertson: Konferenz über Süd- und Südostasien<br /><br />A. 24. VIII.<br />Eisenhower vor Anwaltskammer in Philadelphia: Über die amerikanische Konzeption von Frieden<br /><br />A. 31. VIII.<br />Lodge vor der UNO: erläutert Präsident Eisenhowers Abrüstungsvorschlag<br /><br />A. 7. IX.<br />Stassen: Frieden nur durch Beendigung des Wettrüstens<br /><br />W. 21. IX.<br />Kalijarvi: Die amerikanische Antitrust-Gesetzgebung und der Welthandel<br /><br />A. 28. IX.<br />Dulles vor der UN-Vollversammlung: US-Außenpolitik<br /><br />A. 5. X.<br />Jacob Blaustein: USA bemühen sich weiterhin um die Lösung des Flüchtlingsproblems<br /><br />A. 12. 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XI.<br />Dulles über Genf<br /><br />A. 14. XII.<br />Dulles umreißt Probleme der US-Außenpolitik<br /><br />W. 14. XII.<br />Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung (Hintergrundmaterial)<br /><br />A. 7. XII.<br />Lodge fordert Annahme des Luftinspektionsplans Eisenhowers</p> <p><br /><br /><br /></p>